Interdependncia

(Trecho da tese Direito, Poltica Econmica e Globalizao - 2016)

Prof. Hugo Pena

A perspectiva da interdependncia foi concebida como resposta ao realismo nas relaes

internacionais. Na viso realista, (i) os Estados so os nicos atores relevantes, (ii) a fora militar o
meio mais eficaz de expressar o poder, embora outros meios possam ser empregados, e (iii) o tema da
segurana militar (high politics) predomina sobre assuntos econmicos e sociais (low politics).
(Keohane; Nye, 1988, p. 39-40) J na perspectiva da interdependncia, os trs pontos so questionados
em virtude de mudanas na natureza da poltica mundial desde a Segunda Guerra. Caem o
estatocentrismo, a prioridade da fora e a hierarquia de questes. Em seu lugar, a interdependncia
representa um mundo de mltiplos atores, mltiplos temas na agenda internacional e ausncia de
hierarquia clara de questes (Keohane; Nye, 1988, p. 41-2).
No pano de fundo destas mudanas esto avanos nas telecomunicaes e nos transportes, que
propiciaram o aumento dos contatos sociais e econmicos, e contriburam para a eroso das fronteiras
dos Estados. Neste contexto, novos entes deixam de se vincular a limites territoriais especficos, como
corporaes transnacionais, movimentos sociais transnacionais e organizaes internacionais
(Keohane; Nye, 1988, p. 15). Aumentam os canais de interao para os fluxos transfronteirios mais
variados: de dinheiro, pessoas, bens, informao etc. (Keohane; Nye, 1988, p. 22) Desenvolvem-se
relaes que no so apenas interestatais. Corporaes e bancos multinacionais ganham relevo,
interagem entre si, com Estados e com indivduos. O prprio sentido de Estado unitrio e coerente,
como ente monoltico, quebrado. Concebe-se que relaes internacionais possam existir entre
subunidades governamentais, no que se denominam relaes transgovernamentais. Alm disso, h
relaes entre atores de tipos distintos, como Estados, corporaes transnacionais e organizaes no
governamentais: so relaes transnacionais, que rompem a diviso entre a poltica interna e
internacional (Keohane; Nye, 1988, p. 41, 52). Canais mltiplos de contatos formam redes de
interaes (Keohane; Nye, 1988, p. 52).
Considerando estes elementos, torna-se mais fcil compreender o sentido de interdependncia.
Numa formulao simples, dependncia a situao em que foras externas so significativas ou
determinantes para o comportamento de um ator. A interdependncia, por sua vez, a situao em que
a dependncia mtua. Nesta situao, dois atores so capazes de causar efeitos recprocos (1988, p.
22). A esta considerao, Keohane e Nye adicionam o elemento de custos: a interdependncia entre
dois atores acontece quando h custos recprocos em suas interaes. Dessa forma, a autonomia
decisria reduzida, visto que cada ator precisa levar em conta os custos a enfrentar a partir do
comportamento dos demais.
Interdependncia no sugere ausncia de conflitos nem resultados mutuamente benficos
(Keohane; Nye, 1988, p. 22-3). Diz respeito, antes, alterao na forma como o poder exercido, e
que passa a levar em conta as sensibilidades e vulnerabilidades dos atores. As diferenas em
sensibilidade e vulnerabilidade permitem que os atores explorem assimetrias de dependncia, e isto se
torna uma fonte de poder. Sensibilidade e vulnerabilidade so conceitos distintos.
A sensibilidade diz respeito ao custo de manter uma poltica diante de alteraes no cenrio. Ela
pode ser medida pelo volume dos fluxos transfronteirios e pelos efeitos de mudanas nos custos das
transaes sobre estes fluxos (Keohane; Nye, 1988, p. 26). Por exemplo, o pas dependente da
importao de petrleo para satisfazer suas necessidades energticas sensvel s mudanas no preo
desta matria-prima. Alm disso, o pas que importe 80% do petrleo consumido internamente mais
sensvel do que outro, cuja dependncia de importaes seja de 20%. J a vulnerabilidade se refere aos
custos de alterao da prpria poltica, ou seja, de mudana no comportamento de um ator. No caso do
petrleo, a vulnerabilidade tanto maior quanto mais difcil for o acesso a fontes alternativas de
energia. Dois pases que importem 35% do petrleo que consomem parecem igualmente sensveis ao
aumento dos preos; mas se um deles puder recorrer a fontes energticas internas a um custo moderado,
o outro pas resultar muito mais vulnervel. (Keohane; Nye, 1988, p. 27)
A partir desta distino, Keohane e Nye identificam as assimetrias em vulnerabilidade como
fonte mais importante de poder no cenrio de interdependncia, na comparao com a sensibilidade.
Por exemplo, o pas mais sensvel a alterao dos preos no petrleo pode ser menos vulnervel que
outro, por dispor de acesso mais fcil a fontes alternativas. No fundo, a vulnerabilidade que precisa
ser levada em conta pelos formuladores de polticas quando tomam decises: o que podem fazer, e a
que custo? (Keohane; Nye, 1988, p. 31) No cenrio de interdependncia, os tomadores de deciso
precisam manter em mente que a manipulao das vulnerabilidades implica riscos por conduzir ao
surgimento de contraestratgias por parte de outros atores. Os Estados Unidos forneceram apoio a
Israel contra Egito e Sria na guerra de 1973, e em resposta pases rabes promoveram embargo de
petrleo no mbito da OPEP, atingindo rea de grande vulnerabilidade dos Estados Unidos e seus
aliados. A vulnerabilidade militar de um lado provocou como contra-estratgia a explorao da
vulnerabilidade econmica de outro. As assimetrias em diferentes reas foram conectadas e
manipuladas (Keohane; Nye, 1988, p. 33).
Neste contexto, pode-se entender o porqu da ausncia de hierarquia clara de questes na
agenda internacional sob a perspectiva interdependentista. A segurana militar no domina
consistentemente a agenda. (Keohane; Nye, 1988, p. 41) As assimetrias de vulnerabilidade podem ser
exploradas em temas econmicos, ambientais e culturais, que passam a competir com a segurana na
pauta das relaes internacionais. Alm disso, o prprio lugar da violncia fsica como expresso
ltima do poder questionada: [a] fora militar, por exemplo, pode ser irrelevante para resolver
desacordos sobre aspectos econmicos entre membros de uma aliana (Keohane; Nye, 1988, p. 41).
Neste sentido, Keohane e Nye exemplificam que o temor de dominao militar no est presente na
perspectiva canadense em suas negociaes econmicas com os Estados Unidos.
No cenrio de mltiplos temas sem hierarquia pr-definida, a vinculao entre questes de reas
diferentes (econmicas e ambientais, por exemplo) permite explorar assimetrias e funciona como fonte
de poder e barganha. As organizaes internacionais, nesse sentido, ganham relevo para a perspectiva
da interdependncia, por funcionaram como foro em que questes diferentes podem ser colocadas na
agenda e conectadas entre si em negociaes (Keohane; Nye, 1988, p. 54-5). No paradigma realista, as
organizaes internacionais so mero reflexo da estrutura de poder entre os Estados, tendo, por isso,
papel secundrio. Portanto, a interdependncia complexa produz padres polticos diferentes daqueles
da concepo realista de mundo. (Keohane; Nye, 1988, p. 55)

Referncia

KEOHANE, Robert O.; NYE, Joseph S. Poder e interdependencia: la poltica mundial en transicin.
Buenos Aires: Grupo Editorial Latinoamericano, 1988 [1977].