Imagine a seguinte situao hipottica:

Joo mora em uma chcara h 20 anos. Ele ajuizou ao de reintegrao de

posse contra Pedro alegando que o requerido invadiu metade do terreno em
que vive.
O Distrito Federal pediu a sua interveno no feito alegando que a chcara em
que Joo mora pertence ao Poder Pblico, em nome de quem est registrada.
Trata-se, portanto, de bem pblico e, sendo assim, no pode ser objeto de
proteo possessria por parte do particular. Isso porque o particular que ocupa
um bem pblico no tem a posse deste imvel, mas sim a mera deteno.

A tese do Distrito Federal foi acolhida pelo STJ?

NO. O STJ entendeu que:
possvel o manejo de interditos possessrios em litgio entre
particulares sobre bem pblico dominical.
STJ. 4 Turma. REsp 1.296.964-DF, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em
18/10/2016 (Info 594).

Posse
Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no,
de algum dos poderes inerentes propriedade (art. 1.196). Isto , para se ter
posse basta o exerccio de um dos atributos do domnio, sendo possuidor quem,
em seu prprio nome, exterioriza alguma das faculdades da propriedade, seja
ele proprietrio ou no.

Bem pblico ocupado por particular

A jurisprudncia sempre entendeu que se o particular ocupa um bem pblico,
no se pode falar, neste caso, em posse, havendo mera deteno. Existem
diversos julgado do STJ neste sentido:
A ocupao de rea pblica, sem autorizao expressa e legtima do titular do
domnio, mera deteno, que no gera os direitos, entre eles o de reteno,
garantidos ao possuidor de boa-f pelo Cdigo Civil.
STJ. 2 Turma. REsp 900.159/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
01/09/2009.

Em suma, o ocupante de bem pblico considerado mero detentor da coisa e,

por conseguinte, no h que se falar em proteo possessria nem em
indenizao por benfeitorias ou acesses realizadas, por configurar desvio de
finalidade (interesse particular em detrimento do interesse pblico), alm de
violao aos princpios da indisponibilidade do patrimnio pblico e da
supremacia do interesse pblico.
Em razo disso, juridicamente impossvel que um particular que esteja
ocupando irregularmente um bem pblico ajuze ao de reintegrao ou de
manuteno de posse contra o Poder Pblico, por exemplo. Sobre o tema:
Conforme precedentes do STJ, a ocupao irregular de terra pblica no pode
ser reconhecida como posse, mas como mera deteno, caso em que se afigura
inadmissvel o pleito da proteo possessria contra o rgo pblico.
STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1200736/DF, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, julgado
em 24/05/2011.

Bem pblico ocupado por particular e disputa possessria entre dois

particulares
A posio acima exposta possui uma exceo: se dois particulares esto
litigando sobre a ocupao de um bem pblico, o STJ passou a entender que,
neste caso, possvel que, entre eles, sejam propostas aes possessrias
(reintegrao, manuteno, interdito proibitrio).
Assim, para o entendimento atual do STJ cabvel o ajuizamento de aes
possessrias por parte de invasor de terra pblica desde que contra outros
particulares.
Existem decises das duas Turmas do STJ nesse sentido:
STJ. 3 Turma. REsp 1.484.304-DF, Rel. Min. Moura Ribeiro, julgado em
10/3/2016 (Info 579).
STJ. 4 Turma. REsp 1.296.964-DF, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em
18/10/2016 (Info 594).

Duas situaes
Importante destacar mais uma vez que so duas situaes que devem ter
tratamentos diferentes:
1) particular invade imvel pblico e deseja 2) particular invade imvel pblico e deseja
proteo possessria em face do PODER proteo possessria em face de outro
PBLICO: PARTICULAR:
No ter direito proteo possessria. Ter direito, em tese, proteo
No poder exercer interditos possessrios possessria.
porque, perante o Poder Pblico, ele exerce possvel o manejo de interditos
mera deteno. possessrios em litgio entre particulares
sobre bem pblico dominical, pois entre
ambos a disputa ser relativa posse.

A interpretao que reconhece a posse nos bens dominicais deve ser conciliada
com a regra que veda o reconhecimento da usucapio nos bens pblicos
(Smula 340 do STF; arts. 183, 3 e 192 da CF/88; art. 102 do CC),
permitindo se concluir que, apenas um dos efeitos jurdicos da posse - a
usucapio - que ser limitado, devendo ser mantido, no entanto, a
possibilidade de invocao dos interditos possessrios pelo particular. Em outras
palavras, se o particular estiver litigando contra outro particular, pode-se
reconhecer a posse de um deles sobre o bem pblico. No entanto, esta "posse"
nunca dar direito usucapio.
Em suma, no haver alterao na titularidade dominial do bem, que
continuar nas mos do Estado, mantendo sua natureza pblica. No entanto,
na contenda entre particulares, a relao ser eminentemente possessria, e,
por conseguinte, nos bens do patrimnio disponvel do Estado, despojados de
destinao pblica, ser plenamente possvel - ainda que de forma precria -, a
proteo possessria pelos ocupantes da terra pblica que venham a lhe dar
funo social.
Conclui-se, portanto, que "a disputa entre particulares, relativa a bem pblico,
tambm no impede o manejo e utilizao dos interditos possessrios, at
porque o reconhecimento da natureza pblica do bem confere a titularidade
dominial ao poder pblico, mantendo inclume sua posio de titular"; desta
feita, "os particulares tero apenas a deteno em relao ao Poder Pblico,
mas como os vcios da posse so relativos, entre os contendores, a disputa ser
relativa posse, pois entre ambos no ter cabimento a exceo, por tratar-se
de res extra commercium. Este argumento caber ao ente estatal e no aos
particulares" (ARAUJO, Fbio Caldas de. Posse. Rio de Janeiro: Forense, 2007,
p. 263).

Funo social
luz do texto constitucional e da inteligncia do novo Cdigo Civil, a funo
social base normativa para a soluo dos conflitos atinentes posse, dando-
se efetividade ao bem comum, com escopo nos princpios da igualdade e da
dignidade da pessoa humana.
Nos bens do patrimnio disponvel do Estado (dominicais), despojados de
destinao pblica, permite-se a proteo possessria pelos ocupantes da terra
pblica que venham a lhe dar funo social.
A ocupao por particular de um bem pblico abandonado/desafetado - isto ,
sem destinao ao uso pblico em geral ou a uma atividade administrativa -,
confere justamente a funo social da qual o bem est carente em sua
essncia.

Voltando ao exemplo dado. O argumento invocado pelo Distrito Federal

no poder ser acolhido e o juiz decidir qual dos dois particulares tm
a posse: Joo ou Pedro. No entanto, se o DF ajuizar uma ao
possessria contra Joo, este poder invocar que tinha a posse e pedir
indenizao ou a reteno das benfeitorias realizadas no local?
NO. Isso porque, conforme vimos acima, se o litgio for contra o Poder Pblico,
a ocupao de rea pblica pelo particular ser considerada mera deteno,
que no gera direitos de indenizao ou reteno, no havendo proteo
possessria ao particular, neste caso.
Assim, o particular tem apenas deteno em relao ao Poder Pblico, no se
cogitando de proteo possessria.

Para relembrar. Em que consiste o bem pblico dominical?

O art. 99 do Cdigo Civil classifica os bens pblicos de acordo com a sua
destinao (ou afetao):
a) bens de uso comum do b) bens de uso especial c) bens dominicais
povo
So aqueles destinados So aqueles utilizados pela So aqueles que no esto
utilizao geral pelos Administrao para a sendo utilizados para
indivduos, podendo ser prestao dos servios nenhuma destinao pblica
utilizados por todos em administrativos e dos (esto desafetados),
igualdade de condies, servios pblicos em geral, abrangendo o denominado
independentemente de ou seja, utilizados pela domnio privado do Estado.
consentimento individualizado Administrao para a Exs: terras devolutas,
por parte do Poder Pblico satisfao de seus objetivos. terrenos de marinha,
(uso coletivo). Exs: prdio onde funciona prdios pblicos
Exs: ruas, praas, rios, praias um rgo pblico. desativados, mveis
etc. inservveis, dvida ativa etc.