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LA LEGISLATION DU SECTEUR DE LA SECURITE EN TUNISIE

Dcret-loi n 2011-88 du 24 septembre 2011, portant organisation des


associations

Le Prsident de la Rpublique par intrim,

Sur proposition de la haute instance pour la ralisation des objectifs de la rvolution, de la rforme
politique et de la transition dmocratique,

Vu la loi organique n 93-80 du 26 juillet 1993, relative l'installation des organisations non
gouvernementales en Tunisie,

Vu la loi n 59-154 du 7 novembre 1959, relative aux associations,

Vu la loi n 68-8 du 8 mars 1968, portant organisation de la cour des comptes, ensemble les textes qui
l'ont modifi ou complt,

Vu le dcret-loi n 2011-6 du 18 fvrier 2011, portant cration de la haute instance pour la ralisation des
objectifs de la rvolution, de la rforme politique et de la transition dmocratique,

Vu le dcret-loi n 2011-14 du 23 mars 2011, portant organisation provisoire des pouvoirs publics,

Vu le dcret n 70-118 du 11 avril 1970, portant organisation des services du Premier ministre,
ensemble les textes qui l'ont modifi ou complt,

Vu la dlibration du conseil des ministres,

Prend le dcret-loi dont la teneur suit :

Chapitre premier

Principes Gnraux

Article premier Le prsent dcret-loi garantit la libert de constituer des associations, d'y adhrer, d'y
exercer des activits et le renforcement du rle des organisations de la socit civile ainsi que leur
dveloppement et le respect de leur indpendance.

Art.2 L'association est une convention par laquelle deux ou plusieurs personnes uvrent d'une faon
permanente, raliser des objectifs autres que la ralisation de bnfices

Art.3 Dans le cadre de leurs statuts, activits et financement, les associations respectent les principes
de l'Etat de droit, de la dmocratie, de la pluralit, de la transparence, de l'galit et des droits de
l'Homme tels que dfinis par les conventions internationales ratifies par la Rpublique Tunisienne.

Art.4 Il est interdit l'association :

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Premirement : De s'appuyer dans ses statuts ou communiqus ou programmes ou activits sur


l'incitation la violence, la haine, l'intolrance et la discrimination fonde sur la religion, le sexe ou la
rgion.

Deuximement : D'exercer des activits commerciales en vue de distribuer des fonds au profit de ses
membres dans leur intrt personnel ou d'tre utilise dans le but d'vasion fiscale,

Troisimement : De collecter des fonds en vue de soutenir des partis politiques ou des candidats
indpendants des lections nationales, rgionales, locales ou leur procurer une aide matrielle.

Cette interdiction n'inclut pas le droit de l'association exprimer ses opinions politiques et ses positions
par rapport aux affaires d'opinion publique.

Art.5 L'association a le droit :

Premirement : D'obtenir des informations,

Deuximement : D'valuer le rle des institutions de l'Etat et de formuler des propositions en vue
d'amliorer leur rendement,

Troisimement : D'organiser des runions, manifestations, congrs, ateliers de travail et toute autre
activit civile,

Quatrimement : De publier les rapports et les informations, diter des publications et procder aux
sondages d'opinions.

Art.6 Il est interdit aux autorits publiques d'entraver ou de ralentir l'activit des associations de
manire directe ou indirecte.

Art.7 l'Etat prend toutes les mesures ncessaires garantissant tout individu sa protection par les
autorits comptentes contre toute violence, menace, vengeance, discrimination prjudiciable de fait ou
de droit, pression ou toute autre mesure abusive suite l'exercice lgitime de ses droits prvus par le
prsent dcret-loi.

Chapitre II

La constitution des associations et leur gestion

Art.8 Premirement : Toute personne physique, tunisienne ou trangre rsidente en Tunisie, a le droit
de constituer une association ou d'y adhrer ou de s'en retirer conformment aux dispositions du prsent
dcret-loi.

Deuximement : La personne physique fondatrice ne doit pas avoir moins de seize (16) ans.

Art.9 Les fondateurs et dirigeants de l'association ne peuvent pas tre en charge de responsabilits au
sein des organes centraux dirigeant les partis politiques.

Art.10 Premirement : La constitution des associations est rgie par le rgime de dclaration.

Deuximement : les personnes dsirant constituer une association doivent adresser au secrtaire
gnral du gouvernement une lettre recommande avec accus de rception comportant :

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a. Une dclaration indiquant la dnomination de l'association, son objet, ses objectifs, son sige et
les siges de ses filiales s'ils existent.
b. Une copie de la carte d'identit nationale des personnes physiques tunisiennes fondatrices de
l'association et le cas chant, une copie de la carte d'identit du tuteur.

* Une copie de la carte de sjour pour les trangers.

c- Les statuts en deux exemplaires signs par les fondateurs ou leurs reprsentants. Les statuts
doivent comprendre les mentions suivantes :
1. la dnomination officielle de l'association en langue arabe et le cas chant, en langue
trangre.
2. l'adresse du sige principal de l'association.
3. une prsentation des objectifs de l'association ainsi que les moyens de leur ralisation.
4. les conditions d'adhsion, les cas de son extinction, ainsi que les droits et les obligations
des membres.
5. la prsentation de l'organigramme de l'association, le mode d'lection retenu et les
prrogatives de chacun de ses organes.
6. la dtermination de l'organe qui dtient au sein de l'association, la prrogative de
modification du rglement intrieur et de prise de dcision concernant la dissolution, la
fusion ou la scission.
7. la dtermination des modes de prise de dcisions et de rglement des diffrends.
8. le montant de la cotisation mensuelle ou annuelle s'il en existe.

Troisimement : Un huissier de justice vrifie, lors de l'envoi de la lettre, l'existence des donnes
susvises, et en dresse un procs-verbal en deux exemplaires qu'il remet au reprsentant de
l'association.

Art. 11 Premirement : Lors de la rception de l'accus de rception, le reprsentant de l'association


dpose dans un dlai n'excdant pas sept (7) jours, une annonce l'Imprimerie Officielle de la
Rpublique Tunisienne indiquant la dnomination de l'association, son objet, ses objectifs, et son sige ,
accompagne d'un exemplaire du procs-verbal susmentionn.

L'Imprimerie Officielle de la Rpublique Tunisienne publie imprativement l'annonce au Journal Officiel


dans un dlai de quinze (15) jours compter du jour de son dpt.

Deuximement : Le non-retour de l'accus de rception dans les trente (30) jours suivant l'envoi de la
lettre susvise vaut rception.

Art.12 L'association est rpute lgalement constitue compter du jour de l'envoi de la lettre
mentionne l'article dix (10) et acquiert la personnalit morale partir de la date de publication de
l'annonce au Journal Officiel de la Rpublique Tunisienne.

Art.13 Les associations lgalement constitues ont le droit d'ester en justice, d'acqurir, de possder
et d'administrer leurs ressources et biens.

L'association peut galement accepter les aides, dons, donations et legs.

Art. 14 Toute association a le droit de se constituer partie civile ou d'intenter une action se rapportant
des actes relevant de son objet et ses objectifs prvus par ses statuts.

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Nanmoins, si les actes sont commis contre des personnes dtermines, l'association ne peut intenter
cette action que si elle en est mandate par ces derniers et ce, par crit explicite.

Art.15 Les fondateurs, dirigeants, salaris et adhrents l'association ne sont pas tenus
personnellement des obligations lgales de l'association.

Les cranciers de l'association ne peuvent pas leur rclamer le remboursement des crances partir de
leurs biens propres.

Art.16 Les dirigeants de l'association informent le secrtaire gnral du gouvernement, par lettre
recommande avec accus de rception de toute modification apporte aux statuts de l'association dans
un dlai maximum d'un mois compter de la prise de dcision de modification.

La modification est communique au public travers les mdias crits et sur le site lectronique de
l'association s'il en existe.

Art.17 Sans prjudice des dispositions du prsent dcret-loi, l'association fixe ses propres conditions
d'adhsion.

Le membre de l'association doit :

- Premirement : Etre de nationalit tunisienne ou tre rsident en Tunisie.


- Deuximement : Avoir treize (13) ans.
- Troisimement : Accepter par crit les statuts de l'association.
- Quatrimement : Verser le montant de cotisation l'association.

Art.18 Les membres d'une association et ses salaris ne peuvent participer l'laboration ou la prise
de dcisions pouvant entraner un conflit entre leurs intrts personnels ou fonctionnels et ceux de
l'association.

Art.19 Premirement : Les statuts de l'association fixent imprativement les modalits de suspension
provisoire de son activit ou de sa dissolution.

Deuximement : Les statuts de l'association fixent les rgles de liquidation de ses biens et des fonds lui
appartenant en cas de dissolution volontaire prvue par ses statuts.

Chapitre III

Les associations trangres

Art. 20 Est rpute association trangre toute filiale d'une association constitue conformment la
lgislation d'un autre Etat.

La filiale de l'association trangre en Tunisie est constitue conformment aux dispositions du prsent
dcret-loi.

Art.21 Premirement : Le reprsentant de l'association trangre adresse au secrtaire gnral du


gouvernement une lettre recommande avec accus de rception comportant :

1. la dnomination de l'association.
2. l'adresse du sige principal de la filiale de l'association en Tunisie.

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3. une prsentation des activits que la filiale de l'association dsire exercer en Tunisie.
4. les noms et adresses des dirigeants tunisiens ou trangers rsidents en Tunisie de la filiale
de l'association trangre.
5. une copie de la carte d'identit des dirigeants tunisiens et une copie de la carte de sjour
ou du passeport des dirigeants trangers.
6. deux exemplaires des statuts signs par les fondateurs ou leurs reprsentants.
7. un document officiel prouvant que l'association mre est lgalement constitue son pays
d'origine.

Deuximement : Les informations et pices mentionnes au paragraphe premier de cet article doivent
tre traduites en langue arabe par un interprte asserment.

Troisimement : Un huissier de justice vrifie lors de l'envoi de la lettre, l'existence des donnes
susvises et en dresse un procs-verbal en deux exemplaires qu'il transmet au reprsentant de
l'association.

Art.22 Premirement : En cas de contradiction manifeste entre les statuts de l'association trangre et
les dispositions des articles 3 et 4 du prsent dcret-loi, le secrtaire gnral du gouvernement peut, par
dcision motive, refuser d'inscrire l'association, et ce, dans un dlai de trente (30) jours compter de la
date de rception de la lettre mentionne au paragraphe premier de l'article 21.

Les dirigeants de la filiale de l'association trangre en Tunisie peuvent contester la lgalit de la


dcision de refus d'inscription et ce conformment aux procdures en vigueur en matire d'excs de
pouvoir conformment la loi n 72-40 du 1er juin 1972 relative au tribunal administratif.

Deuximement : Lors de la rception de l'accus de rception ou de la notification de l'arrt dfinitif rendu


par tribunal administratif et portant annulation de la dcision de refus, le reprsentant de la filiale de
l'association trangre dpose, dans un dlai ne dpassant pas sept (7) jours, une annonce
l'Imprimerie Officielle de la Rpublique Tunisienne, indiquant la dnomination, l'objet, les objectifs et le
sige de l'association, accompagne d'un exemplaire du procs-verbal mentionn au paragraphe 3 de
l'article 21 ou de la dcision sus indique.

L'Imprimerie Officielle de la Rpublique Tunisienne publie l'annonce au Journal Officiel de la Rpublique


Tunisienne dans un dlai de quinze (15) jours compter du jour de son dpt.

Art.23 Premirement : Lors de la rception de l'accus de rception, le reprsentant de l'association


trangre dpose , dans un dlai ne dpassant pas les sept(7) jours, une annonce l'Imprimerie
Officielle de la Rpublique Tunisienne, indiquant la dnomination, l'objet, les objectifs et le sige de
l'association, accompagne d'un exemplaire du procs-verbal sus indiqu. L'Imprimerie Officielle de la
Rpublique Tunisienne publie imprativement l'annonce au Journal Officiel de la Rpublique Tunisienne
dans un dlai de quinze (15) jours compter du jour de son dpt.

Deuximement : Le non-retour de l'accus de rception dans les trente (30) jours qui suivent l'envoi de la
lettre susmentionne vaut rception.

Art.24 L'association trangre peut constituer des filiales en Tunisie conformment aux dispositions du
prsent dcret-loi.

Art. 25 A l'exception des dispositions du prsent chapitre, les associations trangres sont soumises
au mme rgime que les associations nationales.

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Chapitre IV

Le rseau d'associations

Art.26 Deux ou plusieurs associations peuvent constituer un rseau d'associations.

Art.27 Le reprsentant du rseau adresse au secrtaire gnral du gouvernement une lettre


recommande avec accus de rception comportant :

1- la dclaration de constitution.
2- les statuts du rseau.
3- une copie de l'annonce de constitution des associations formant le rseau.

Un huissier de justice vrifie lors de l'envoi de la lettre, l'existence des donnes susvises et en dresse
un procs-verbal en deux exemplaires qu'il transmet au reprsentant du rseau.

Art. 28 Premirement : Lors de la rception de l'accus de rception, le reprsentant de l'association


trangre dpose, dans un dlai ne dpassant pas les sept (7) jours, une annonce l'Imprimerie
Officielle de la Rpublique Tunisienne, indiquant la dnomination, l'objet, les objectifs et le sige du
rseau accompagne d'un exemplaire du procs-verbal sus indiqu.

L'Imprimerie Officielle de la Rpublique Tunisienne publie imprativement l'annonce au Journal Officiel


de la Rpublique Tunisienne dans un dlai de quinze (15) jours compter du jour de son dpt.

Deuximement : Le non-retour de l'accus de rception dans les trente jours qui suivent l'envoi la lettre
susmentionne vaut rception.

Art.29 Le rseau acquiert une personnalit morale distincte de celles des associations qui le forment.

Art.30 Le rseau peut accepter l'adhsion de filiales d'associations trangres.

Art.31 A l'exception des dispositions du prsent chapitre, le rseau est soumis au mme rgime
applicable aux associations nationales.

Chapitre IV

Fusion et Dissolution

Art.32 Premirement : Les associations ayant des objectifs similaires ou rapprochs peuvent fusionner
et former une seule association, et ce, conformment aux statuts de chacune d'entre elles.

Deuximement : Les procdures de fusion et de constitution de la nouvelle association sont prvues par
les dispositions du prsent dcret-loi.

Art.33 Premirement : La dissolution de l'association est soit volontaire par dcision de ses membres
conformment aux statuts, soit judiciaire en vertu d'un jugement du tribunal

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Deuximement : Si l'association prend la dcision de dissolution, elle est tenue d'en informer le secrtaire
gnral du gouvernement par lettre recommande avec accus de rception, et ce, dans les trente (30)
jours qui suivent la date de prise de dcision de dissolution, et de dsigner un liquidateur judiciaire.

Troisimement : En cas de dissolution judiciaire, le tribunal procde la dsignation d'un liquidateur.

Quatrimement : Pour rpondre aux exigences de la liquidation, l'association prsente un tat de ses
biens mobiliers et immobiliers qui sera retenu pour s'acquitter de ses obligations.

Le reliquat sera distribu conformment aux statuts de l'association sauf si ces biens proviennent
d'aides, dons, donations et legs.

Dans ce cas, ils seront attribus une autre association ayant des objectifs similaires et dsigne par
l'organe comptent de l'association

Chapitre VI

Dispositions financires

Art.34 Les ressources d'une association se composent des :

1. cotisations de ses membres,


2. aides publiques,
3. dons, donations et legs d'origine nationale ou trangre,
4. recettes rsultant de ses biens, activits et projets.

Art.35 Il est interdit aux associations d'accepter des aides, dons ou donations manant d'Etats n'ayant
pas de relations diplomatiques avec la Tunisie ou d'organisations dfendant les intrts et les politiques
de ces Etats.

Art.36 L'Etat doit affecter les fonds ncessaires du budget l'appui et au soutien des associations et
ce, sur la base de la comptence, des projets et des activits.

Les critres du financement public sont fixs par dcret.

Art.37 Premirement : l'association est tenue de consacrer ses ressources aux activits ncessaires
la ralisation de ses objectifs.

Deuximement : l'association peut participer aux appels d'offres annoncs par les autorits publiques,
condition que les matriaux ou les services requis dans l'appel d'offre relvent de son activit.

Troisimement : l'association a le droit de possder les immeubles ncessaires l'tablissement de son


sige et les siges de ses filiales ou d'un local destin aux runions de ses membres ou la ralisation
de ses objectifs conformment la loi.

Quatrimement : l'association a le droit de cder conformment la loi, tout immeuble qui n'est plus
ncessaire la ralisation de ses objectifs.

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Le produit de la cession de l'immeuble constitue une ressource pour l'association.

Art.38 Premirement : toutes les transactions financires de recette ou de dpense de l'association,


sont effectues par virements ou chques bancaires ou postaux si leur valeur dpasse cinq cents (500)
dinars.

La fragmentation des recettes ou des dpenses dans le but d'viter le dpassement de la valeur sus-
indique, n'est pas permise.

Deuximement : les comptes bancaires ou postaux des associations ne peuvent tre gels que par
dcision judiciaire.

Chapitre VII

Registres et vrification des comptes

Art.39 Premirement : l'association tient une comptabilit conformment au systme comptable des
entreprises prvu par la loi n 96-112 du 30 dcembre 1996 relative au systme comptable des
entreprises.

Deuximement : les normes comptables spcifiques aux associations sont fixes par arrt du ministre
des finances.

Art.40 L'association et ses filiales tiennent galement les registres suivants :

Premirement : Un registre des membres dans lequel sont consigns les noms des membres de
l'association, leurs adresses, leurs nationalits, leurs ges et leurs professions.

Deuximement : Un registre des dlibrations des organes de direction de l'association.

Troisimement : Un registre des activits et des projets, dans lequel est consigne la nature de l'activit
ou du projet.

Quatrimement : Un registre des aides, dons, donations et legs en distinguant ceux qui sont en nature de
ceux en numraire, ceux qui sont dorigine publique de ceux d'origine prive et ceux d'origine nationale
de ceux d'origine trangre.

Art. 41 L'association publie les donnes concernant les aides, dons, et donations d'origine trangre et
indique leur source, leur valeur et leur objet dans l'un des mdias crits et sur le site lectronique de
l'association s'il en existe et ce, dans un dlai d'un mois compter de la date de la dcision de leur
sollicitation ou de leur rception.

Elle en informe le secrtaire gnral du gouvernement par lettre recommande avec accus de
rception dans le mme dlai.

Art. 42 L'association conserve ses documents et ses registres financiers pour une priode de dix (10)
ans.

Art. 43 Premirement : toute association dont les ressources annuelles dpassent cent mille (100.000)
dinars, doit dsigner un commissaire aux comptes choisi parmi les experts comptables inscrits au tableau

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de l'ordre des experts comptables de Tunisie ou inscrits au tableau de la compagnie des comptables de
Tunisie la sous-section des techniciens en comptabilit .

Deuximement : toute association dont les ressources annuelles dpassent un million (1.000.000) de
dinars doit dsigner un ou plusieurs commissaires aux comptes parmi ceux qui sont inscrits au tableau
de l'ordre des experts comptables de Tunisie.

Troisimement : l'assemble gnrale ordinaire de l'association dsigne un ou plusieurs commissaires


aux comptes pour une dure de trois ans non renouvelable.

Quatrimement : la mission de contrle des comptes des associations est effectue selon des normes
fixes par l'ordre des experts comptables de Tunisie.

Cinquimement : le commissaire aux comptes soumet son rapport au secrtaire gnral du


gouvernement ainsi qu'au prsident du comit directeur de l'association dans un dlai d'un mois
compter de la date de prsentation des tats financiers de l'association.

Si l'on est en prsence de plusieurs commissaires aux comptes et en cas de divergence de leurs avis, ils
laborent un rapport conjoint comportant l'avis de chacun d'eux.

Siximement : Les honoraires des commissaires aux comptes sont la charge de l'association. Elles
sont fixes par rfrence au tableau d'honoraires applicable aux auditeurs des entreprises en Tunisie.

Septimement : A la lumire du rapport de contrle des comptes, l'assemble gnrale ordinaire


approuve les tats financiers de l'association ou refuse de les approuver.

En cas de refus, les dispositions du chapitre VIII du prsent dcret -loi sont applicables.

Huitimement : l'association publie ses tats financiers accompagns du rapport d'audit des comptes
dans l'un des mdias crits ou sur le site lectronique de l'association, et ce, dans un dlai d'un mois
compter de la date d'approbation de ces tats financiers.

Art. 44 Toute association bnficiant du financement public prsente la cour des comptes un rapport
annuel comprenant un descriptif dtaill de ses sources de financement et de ses dpenses.

Chapitre VIII

Les sanctions

Art. 45 Pour toute infraction aux dispositions des articles 3, 4, 8 deuximement, 9, 10 deuximement,
16, 17, 18, 19, 27, 33 deuximement et quatrimement, 35, 37 premirement, 38 premirement, 39
premirement, 40 quatrimement, 41, 42, 43 et 44, l'association encourt des sanctions conformment
aux procdures suivantes :

Premirement : La mise en demeure :

Le secrtaire gnral du gouvernement tablit l'infraction commise et met en demeure l'association sur la
ncessit d'y remdier dans un dlai ne dpassant pas trente (30) jours compter de la date de
notification de la mise en demeure.

Deuximement : La suspension d'activit de l'association:

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Si l'infraction n'a pas cess dans le dlai mentionn au premier paragraphe du prsent article, le
prsident du tribunal de premire instance de Tunis, dcide par ordonnance sur requte prsente par le
secrtaire gnral du gouvernement, la suspension des activits de l'association pour une dure ne
dpassant pas trente (30) jours. L'association peut intenter un recours contre la dcision de suspension
d'activit conformment aux procdures de rfr.

Troisimement : La dissolution :

Elle est prononce par un jugement du tribunal de premire instance de Tunis la demande du
secrtaire gnral du gouvernement ou de quiconque ayant intrt et ce, au cas o l'association n'a pas
cess l'infraction malgr sa mise en demeure, la suspension de son activit et l'puisement des voies de
recours contre la dcision de suspension d'activit.

Les procdures judiciaires relatives la dissolution de l'association et la liquidation de ses biens sont
rgies par les dispositions du code des procdures civiles et commerciales.

Chapitre IX

Dispositions transitoires et finales

Art.46 Sont abroges, la loi n 59-154 du 7 novembre 1959, relative aux associations et la loi
organique n 93-80 du 26 juillet 1993 relative l'installation des organisations non gouvernementales en
Tunisie.

Art. 47 Les dispositions du prsent dcret-loi ne sont pas applicables aux associations soumises des
rgimes juridiques particuliers.

Art. 48 Les dispositions du deuxime chapitre du prsent dcret-loi relatives la constitution ne sont
pas applicables aux associations et organisations non gouvernementales lgalement tablies en Tunisie
la date d'entre en vigueur du prsent dcret-loi.

Cependant, elles doivent se conformer aux dispositions du prsent dcret-loi, l'exception des
dispositions relatives la constitution, dans le dlai d'une anne compter de la date d'entre en vigueur
du prsent dcret-loi.

Art. 49 Le prsent dcret-loi sera publi au Journal Officiel de la Rpublique Tunisienne et entre en
vigueur compter de la date de sa publication.

Tunis, le 24 septembre 2011

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