Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la

Educacin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

MARTN
FACULTAD DE ECOLOGA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA
SANITARIA

Asignatura: Economa General

Tema: Las empresas informales y las desventajas para

el desarrollo integral del Pas

Docente encargado: Econ. Wilhelm Cachay Ortiz

Ciclo acadmico: 2015-II

Alumnos: Percy Renato Garcia Rojas

Gyorffy Andree Alvarado Ocampo

Erick Joseph Poquioma Rios

Luis Alfredo Rivera Bardlez

Economa General Las empresas informales y las desventajas
para el desarrollo integral del pas

Moyobamba - San Martn Noviembre del 2015

Introduccin

La economa informal existe prcticamente desde la aparicin de la economa de

mercado, posterior a todo tipo de estructura colectiva de produccin, su existencia
no se revela sino a partir del momento en que el Estado empieza a dictar normas
para regular la organizacin de la actividad econmica, otorgando as el derecho de
comercializar una produccin y/o contratar mano de obra. En este contexto, la
economa informal corresponde a los trabajadores y las unidades productivas que se
mantienen al margen de las normas que rigen el desempeo de la actividad
econmica. La economa informal se encuentra implcita en el marco central del
Sistema de Cuentas Nacionales. Sin embargo, dentro de este no es posible
identificar de forma directa, ni el empleo informal, ni los agregados econmicos que
generan las unidades productivas informales. Un primer paso dado en la elaboracin
de las Cuentas Nacionales de Per fue identificar el empleo informal fuera del sector
informal. El presente estudio pretende dar el segundo paso, es decir, proponer un
complemento a esta medicin para entender mejor la informalidad en el contexto de
la economa nacional, mediante una cuenta satlite. Para el efecto se incorporar al
marco de las Cuentas Nacionales, la valiosa informacin complementaria que es
capaz de ofrecer la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Esta
complementariedad resulta posible gracias a la metodologa empleada para la
elaboracin del Ao Base 2007 de las Cuentas Nacionales de Per, donde se
estableci un espacio especfico para localizar la economa informal en el seno de la
economa nacional. Tal como lo seala Sruzier (2008, p.37), la economa informal
pertenece al mismo agujero negro del desconocimiento estadstico que concierne a
la produccin de los hogares para uso final propio, la evasin fiscal o el ejercicio de
actividades ilegales. En ese sentido, es evidente que el esclarecimiento de este
fenmeno constituye un desafo de primer orden, en particular para los pases en
desarrollo. No se trata solamente de medir su nivel y su evolucin en el tiempo, sino
tambin de identificar claramente el lugar que ocupa, el rol que desempea en el
aparato productivo del pas y su contribucin al nivel de vida de los hogares.
Actualmente no existen recomendaciones internacionales respecto al contenido que

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
debera considerar un documento de esta envergadura. Lo que se propone aqu
corresponde entonces a una iniciativa que responde a la demanda local de
informacin, pero constituye a su vez una contribucin significativa al debate
internacional.

ndice

La problemtica de la informalidad en el Per.. pg.4

Definicin de Microempresa pg.5

Microempresa Informal y tipos. pg.5

Camino de Cambio. pg.7

En cifras.. pg.8

Causas de la informalidad. pg.10

Por qu ser empresa Formal?...................................................... pg.13

Por qu no ser empresa informal?............................................... pg.13

Consecuencias del empleo informal en el Per pg.13

Pobreza y desigualdad. pg.13

El Comercio Ambulatorio.. pg.14

Lugar Fijo en la va pblica.. pg.14

Los Mercados Informales.. pg.14

Mercados y campos Feriales pg.15

Organizaciones de Promocin. pg.19

La otra cara pg.23

Mirada Futura. pg.23

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
Conclusiones. pg.27

Anexos. pg.29

Bibliografa pg.31

Las empresas informales y las desventajas para el

desarrollo integral del Pas

LA PROBLEMTICA DE LA INFORMALIDAD EN EL PER

La informalidad es un fenmeno complejo que conduce a un equilibrio social no

ptimo en el que los actores sociales participantes (trabajadores, empresas y
microempresas) quedan desprotegidos en trminos de salud y empleo. A su vez, el
estudio seala que la informalidad se incrementa a causa de tres factores
principales: impuestos laborales y mala legislacin en seguridad social, polticas
macroeconmicas que afectan a los sectores ms propensos a optar por la
informalidad, y reformas comerciales sin anlisis de impacto en los sectores de
menor productividad.Si se utiliza la no inscripcin en seguridad social, uno de los
criterios esbozados en el reporte para medir el nivel de informalidad, el Per ostenta
ms del 35% de informales independientes y ms del 40% de informales
asalariados; sean stos informales por exclusin (los que no tienen posibilidad de
insercin en el mercado) o informales por escape (los que deciden que ser
informales es ms beneficioso).Estas cifras generan implicancias tanto a nivel
microeconmico como a nivel macroeconmico. A nivel microeconmico, la
informalidad reduce el bienestar de los agentes econmicos involucrados. En el
caso de los trabajadores, los salarios se reducen y se crea un subempleo que no
puede ser controlado por el Estado. En el caso de las firmas, se genera dificultades
y restricciones en el acceso al crdito que normalmente son mayores a las
ganancias obtenidas por evasin fiscal. A nivel macroeconmico, los efectos se
perciben en la menor recaudacin fiscal y en la menor gobernabilidad.Esto conlleva

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
a entender la informalidad como un fenmeno complejo que, en pases como el
Per, acta como colchn social ante la pobreza y la desigualdad en el ingreso.
Por ende, debe ser prioridad del gobierno el establecer polticas pblicas en el
mercado laboral que generen incentivos para el traslado hacia el sector formal, las
cuales permitan que el sector informal sea incorporado paulatinamente al mercado.

DEFINICIN DE LA MICROEMPRESA:

En el Per la microempresa es una unidad econmica constituida por una persona

natural o persona jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin
empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar
actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o
prestacin de servicio, cumpliendo los siguientes requisitos: El nmero total de
trabajadores debe ser de 10, el niveles de venta anuales debe ser de 150 UIT.

Definicin de Microempresa Informal:

Son de pequea escala, demandan un uso de tecnologas simples, a causa de su

espacio laboral y de la poca divisin del trabajo y de la propiedad de los medios de
produccin necesitan de un escaso requerimiento de capital, estas operar al margen
del marco institucional, sin permiso y sin proteccin legal de los trabajadores.
Adems tienen la ventaja de tener un fcil acceso a mercados competitivos.

Tipos de microempresa informal:

Los tipos de microempresas informales giran principalmente en torno a cuatro

factores: acceso a capital, uso de redes sociales, formalizacin del negocio y nivel
de educacin y profesionalizacin del empresario:Las "microempresas familiares
informales" que abarcan aproximadamente a la mitad de las empresas- funcionan
en un solo local con una inversin en maquinaria y perciben ingresos.

Casi por definicin, las actividades del sector informal se relacionan con el
cumplimiento, o la falta de cumplimiento, de las normas y regulaciones sobre el uso
de la tierra, los contratos laborales, el control de la contaminacin, los impuestos de
las empresas, las contribuciones a la seguridad social y muchos otros aspectos.

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
Puede sostenerse que la extensin del empleo informal es la consecuencia de la
excesiva reglamentacin, que hace que a los pequeos empresarios les resulte muy
costoso llevar a cabo actividades econmicas formales, es decir el engorroso trmite
burocrtico que sufrimos los peruanos para iniciar legalmente un negocio. Tambin
puede decirse que la falta de medios para hacer cumplir las regulaciones existentes
promueve actividades econmicas informales como la venta callejera, la recoleccin
y eliminacin de basura y la construccin de barrios en zonas en las que las
regulaciones sobre el uso de la tierra no permiten tales actividades.

Los resultados macroeconmicos constituyen otra causa de la extensin de las

actividades el sector informal. En algunos casos, simplemente la falta de crecimiento
econmico, junto con una creciente oferta laboral debida a la transicin demogrfica,
se traduce en una participacin cada vez mayor de empleos informales de baja
productividad y bajos salarios.

En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento econmico a travs de

medidas de poltica sesgadas en contra de la creacin de abundantes empleos de
alta productividad. La reduccin de impuestos, derechos aduaneros, tasas de inters
real y la inflacin, as como el incremento del tipo de cambio real, han inducido el
uso de tecnologas de uso intensivo de capital en los sectores primario y secundario,
y la reasignacin de la mano de obra al sector de servicios.

Adems, el creciente uso de la tecnologa de la informacin en el sector de servicios

requiere mano de obra altamente capacitada, de manera que los trabajadores
desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja productividad en
el sector de servicios.

El 65% de todas las empresas en el Per son informales

El 65% de las empresas en las que trabajan los peruanos son informales y la
mayora de ellas tiene menos de cinco trabajadores. El problema de la informalidad
en el Per, aunque los ltimos gobiernos han lanzado leyes y programas que no han
resultado atractivos, es hoy ms agudo que en otros pases como Ecuador o
Repblica Dominicana que estn en la cola de la regin.

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
Jamele Rigolini, gerente sectorial de Desarrollo Humano para los pases andinos del
Banco Mundial y uno de los autores del reporte El emprendimiento en Amrica
Latina: muchas empresas y poca innovacin, afirma que es un sntoma de
desequilibrio que existan tantas microempresas con poco potencial de crecimiento y
que no generan empleo de calidad. Uno de cada tres emprendedores no contrata
empleados y pueden pasar dcadas sin crecer.

Por aos los emprendimientos de subsistencia en el Per, iniciados para cubrir

necesidades bsicas ante la falta de empleo remunerado, hicieron que los
programas del gobierno tengan como fondo la solucin de la pobreza con la
promocin de pequeos negocios, pero sin apuntar del todo a la formalizacin.

Para Samuel Gleiser, presidente de la Cmara de Comercio de Lima, el alto nivel de

la informalidad no disminuye porque ms all de los discursos no hay una poltica de
Estado que haga atractiva la formalidad y que simplifique toda la normativa.
Persisten las trabas burocrticas y un sistema tributario y laboral que no apoya el
crecimiento de la pequea empresa, sino que hace que esta se estanque, sostiene.

CAMINO DE CAMBIO

En la regin, segn el reporte, no innovan las pequeas empresas ni las grandes. La

viceministra de Industria y Pymes, Sandra Doig, dice que sobre todo estas ltimas
deben incorporar la innovacin en sus procesos.

Por parte de las polticas pblicas que promuevan la formalidad y la innovacin, los
investigadores del Banco Mundial proponen que los programas patrocinados por el
gobierno trasladen su foco a las empresas jvenes, aquellos nuevos
emprendimientos, en lugar de las pequeas. El reporte sostiene que las empresas
pequeas no son las que generan ms empleo una creencia popular, sino que
son las empresas jvenes independientemente de su tamao.

Para Juana Kuramoto, de la Direccin de Prospectiva e Innovacin Tecnolgica del

Concytec, es necesario implementar sistemas para que las empresas puedan
absorber tecnologa extranjera como parte de cadenas de valor. Por ahora Concytec
est elaborando una propuesta de reconocimiento tributario para las empresas que
gastan en innovacin.

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
Claudio Herzka, socio fundador de la consultora Macroconsult, dice que es
necesario transformar en el pas lo que se entiende por innovacin y comunicar que
esta no solo depende de la gente con formacin acadmica. Un emprendedor que
quiere crecer debe tener disposicin para el riesgo y eso es lo que falta, afirma.

Samuel Pienknagura, economista investigador del Banco Mundial, aade que una
de las trabas para innovar es que en el Per, y en general en la regin, se penaliza
socialmente el fracaso, cuando en realidad este es parte del proceso de innovar. En
los pases de ingresos altos se entiende que es as, y sus empresas exitosas e
innovadoras son el resultado de fracasos previos. Es un tema cultural. Aqu la gente
cuenta las cosas buenas, pero no suele hablar de algo que le va mal, dice
Pienknagura.

EN CIFRAS

- US$0,06. Por cada mil dlares de ingresos invierten las empresas multilatinas del
sector manufacturero en investigacin y desarrollo (I+D). En comparacin, en China
llega a US$2 y en pases de ingresos altos a US$2,6 en promedio.

- 0,17%. Del PBI invierte el Per en investigacin y desarrollo. Una cifra insuficiente,
pues el promedio de los pases de Latinoamrica es 0,5%.

- 50%. De las pocas empresas del sector formal peruano introdujo o desarroll al
menos un nuevo producto en el 2010. En los pases europeos y asiticos de
ingresos similares a Latinoamrica, est cifra suele superar al 80% de las
compaas.

- 60%. Ms altos son los salarios que pagan las empresas grandes en comparacin
con las pequeas en Latinoamrica.

Hay ms de 6 mllns. de empresas informales

En el Per hay ms de 6.9 millones de empresas que son informales, frente a un milln
que son formales, revel un estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI).

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
De esa cifra, el 33.8% se encuentra en el sector agropecuario y pesca, el 10.9% en
otros servicios, el 7.5% en restaurantes y alojamientos, el 12.2% en transportes, el 23%
en comercio, el 3.5% en construccin, el 7.8% en manufactura y el 0.3% en minera.

En tanto, manifest que las regiones con el mayor nmero de empresas informales son
Amazonas, Huancavelica, Cajamarca y Puno.

Los departamentos con menos negocios que no cumplen con registros y pagos de
impuestos son Lima, Tacna, Arequipa y Moquegua.

Del mismo modo, el informe indic que el 98.4% son empresas que tienen entre uno y
cinco trabajadores.

EMPLEO
El estudio del INEI tambin seala que el 74.3% de los 15.5 millones de
personas que pertenecen a la poblacin econmicamente activa (PEA) son
informales.

En este caso, Apurmac, Huancavelica y Puno son las regiones que registran las tasas
ms altas del pas.

Estas personas laboran principalmente en el sector agropecuario y pesca, as como en

comercio.

Asimismo, seal que la mayora cuenta con secundaria como nivel educativo.

No obstante, el instituto destac que entre el 2007 y el 2012 se generaron ms de un

milln de puestos formales en todo el pas, a pesar de los altos porcentajes de
informalidad registrados.

DATOS

- Por zonas
En el rea urbana del pas, el 85.4% de las empresas son informales, mientras que en
el rea rural, 99.1%.

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
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- Aporte
En el 2007 por cada S/.100 que se produjeron en el pas, S/.19 eran generados por el
sector informal.

- Empresas
El 17.3% de los empleos informales son creados por empresas formales.

- Regin
Tacna es la regin que ms ha reducido su empleo informal entre 2007 y 2012.

CAUSAS DE LA INFORMALIDAD

Una forma de subsistencia

La economa informal es aquella compuesta por actividades que, si bien tienen fines
lcitos, se llevan a cabo con medios ilcitos o, mejor dicho al margen de la ley, un
vendedor ambulante, no cumple con pagar impuestos ni con las normas laborales,
nadie ejerce control sobre sus actividades y los productos o servicios que ofrece.

Es un fenmeno mundial, que no tienen un puesto de trabajo y que se ven obligados

a buscar sus propias soluciones para obtener el dinero que requieren para subsistir,
a travs de actividades que, si bien no siempre son delitos, se encuentran siempre
fuera de la ley.

Lo que cuesta la formalizacin:

La actividad informal va acompaada en muchos niveles, de pobreza, pues implica

la marginacin de los pobladores de un sistema formal que no los considera bajo
ningn mbito y que incluso tiene un estado que encarece cualquier intento de
formalizar sus actividades. Las encarece y dificulta, de modo que son las grandes y
medianas empresas las nicas que pueden desarrollarse en la formalidad.

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
Pese a encontrarse al margen de la ley, la economa informal tiene sus propios
mecanismos de funcionamiento, que permiten a las personas que encuentran en
ella obtener los servicios y bienes que tambin se ofrecen en la economa formal.

Ganarse la vida en la calle

A principios del siglo XX se dict el primer reglamento para la actividad informal, con
lo cual las autoridades municipales le daban al sector un tcito reconocimiento. Se
estableci entonces la obligacin de todo vendedor ambulante de pagar una licencia
y empadronarse, se prohibi la venta de comida en las calles, se disearon
carretillas y se dispuso el inicio de un control sanitario. Poco a poco, los ambulantes
desarrollaron su derecho de dominio sobre la va pblica.

El comercio ambulatorio que expeda comida, bebidas calientes y refrescos par a

vender productos y servicios que competan directamente con aquellos que se
expedan en los establecimientos formales.

Los ambulantes siempre fueron rechazados nunca han sido vistos con buenos ojos
por las autoridades, salvo en poca de campaa electoral, cuando los candidatos de
turno los colman de ofrecimientos de formalizacin.

Empieza la represin (primeros mercados y desalojos)

Emporio textil y de confecciones (Fenmeno Gamarra)
El caos de las combis (El transporte pblico)
La industria del arenal (Caso de Villa el Salvador)
La economa se mud de barrio (El nuevo Capitalismo peruano)

Estamos seguros que existen mltiples razones por las cuales se origina en mayor
proporcin la economa informal en nuestro pas, es por eso que en nuestro trabajo
queremos resaltar las ms importantes, de manera tal que se obtenga una mejor
comprensin por parte de los lectores.

Los peruanos siempre hemos sido informales, pero esta forma de ser comienza a
convertirse en una preocupacin terica, cuando se empieza a tratar el tema de la
marginalidad. La migracin andina a la capital, producto de esta marginacin, hizo

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
colapsar a los sistemas urbanos y fue generando lo que hoy se conoce como
mercado informal.

Otra motivo por el que se atraviesa despus en relacin a la existencia de un sector

informal son los elevados costos de la formalidad, tanto para el acceso como para la
permanencia. Para esto se da el caso en que una persona que quiera establecer su
propio negocio necesita contratar los servicios de un abogado y luego dedicar
semanas si no meses a conseguir permisos y licencias a una multitud de oficinas
pblicas diferentes, adems de tener que pagar bajo la mesa a una infinidad de
funcionarios corruptos para "agilizar" la tramitacin.

Ejemplo:
MINERA INFORMAL EN EL PER ALBERGA A 100 MIL
PERSONAS DE MANERA DIRECTA
La mxima instancia gubernamental del sector energa y minas, inform que en
nuestro pas existe alrededor de 100 mil personas dedicadas directamente a la
minera informal y otras 500 mil indirectamente relacionadas a esta actividad, las
mismas que se encuentra en su mayora en las regiones de Puno, Madre de Dios,
Ica y Piura.

Ministerio de Energa y Minas (MEM), inform que la presencia de los mineros

informales es un tema que data de hace varias dcadas pero que con el paso de los
aos ha ido aumentado exponencialmente en todo el pas siendo mayor en las
regiones antes mencionadas.

La informalidad avanza en distintos sectores de la economa peruana, como el

comercio, la industria textil y la construccin, lo que limita el crecimiento del pas
debido a la millonaria evasin de impuestos, advirtieron hoy expertos.

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
De acuerdo con estimaciones preliminares, Per pierde unos mil 100 millones de
dlares slo a causa del contrabando que ingresa de Bolivia y Argentina, en tanto el
pas perdera otros dos mil 500 o tres mil millones por evasin de impuestos en
diversos rubros.

La informalidad, sin embargo, es un fenmeno complejo que conduce a un equilibrio

social "no ptimo", en el que los actores sociales participantes (trabajadores,
empresas) quedan desprotegidos en trminos de salud y empleo, indic un informe
del Banco Mundial. Este fenmeno se incrementa a causa de impuestos laborales y
mala legislacin en seguridad social, polticas que afectan a sectores ms
propensos a optar por la informalidad y reformas comerciales sin anlisis de impacto
en los sectores de menor productividad.

POR QU SER EMPRESA FORMAL?

Porque tiene la oportunidad de acceder a este servicio de Exporta Fcil.Porque se
abre la posibilidad de vender los productos al mundo.Porque los productos o
mercancas se hacen conocidos internacionalmente.Porque se abre la gran
posibilidad de incrementar el directorio de buenos clientes.Porque se puede acceder
a mayores crditos que permiten hacer crecer el negocio.

POR QU NO SER EMPRESA INFORMAL?

Porque los productos se convierten en productos ilegales.Porque hay el riesgo de

ser intervenido.Porque no podran acceder a mejores lneas de crdito.Porque las
posibilidad de crecimiento sera ms lento y depender de la suerte.Porque tendran
pocas posibilidades de poderse mantenerme en el tiempo.

CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PER

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
Pobreza y desigualdad:

Si bien es cierto no existe un vnculo inmediato entre la informalidad y la pobreza, la

primera tiene un efecto estadsticamente significativo sobre la segunda. El ingreso
familiar de los que trabajan en el sector formal o en el sector pblico, estn
asociados con ingresos promedio ms elevados.

Tambin existe una relacin entre la informalidad y la desigualdad. En su informa

sobre la desigualdad, el Banco Interamericano de Desarrollo mide las diferentes
fuentes de desigualdad en Amrica Latina, y sostiene que estar empleado en el
sector formal o en el sector informal representa entre el 10% y el 25% de las
desigualdad en los ingresos laborales de la escasez de capital fsico y humano que
caracteriza al sector informal.

Falta de proteccin social: Las actividades informales, casi por definicin, evitan los
impuestos sobre la nmina y as contribuciones a la seguridad social, de manera que
los trabajadores del sector carecen de acceso a las diferentes formas de proteccin
social como el seguro de desempleo, el seguro de salud o la jubilacin.

El Comercio Ambulatorio

Tradicionalmente el comercio ambulatorio ha sido considerado como la actividad

informal por antonomasia. Sin embargo no es ms que una de las distintas
manifestaciones del problema que consiste en el desarrollo de actividades
comerciales en la calle, al margen de las disposiciones legales.

Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrollan los que compran
pequeas cantidades de baratijas, golosinas vveres no perecibles y deambulan por
las calles tratando de venderlos entre las personas que encuentran a su paso.
Carecen pues de una ubicacin fija y operan en una escala bastante reducida.

Lugar Fijo en la va pblica

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
Esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante
previamente ha dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha instalado en el
para desarrollar su actividad. Implica por consiguiente una invasin de las calles.

Lo primero que hace un vendedor ambulante que trata de invadir un lugar fijo en la
va pblica es valorizar la ubicacin. Para el efecto, tiene que apreciar el nmero de
clientes potenciales que lo podran favorecer ah diariamente, con el objeto de
determinar la oportunidad de explotar la ubicacin econmicamente.

Los Mercados Informales

La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde

mercados construidos informalmente por a para ambulantes que sean abandonar
las calles.

En lo fundamental los ambulantes tratan de dejar la va pblica porque ste les

impone una serie de limitaciones. En la calle, los derechos especiales de dominio a
pesar de todo no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversin a largo
plazo que mejore la funcin minorista de los ambulantes porque en esos lugares no
es posible suscitar expectativas racionales de propiedad.

As mismo, los ambulantes tienen una productividad muy baja, debido a que la
diversificacin de bienes y servicios ofrecidos por cada uno es extremadamente
reducida.

En este caso sin embargo, no se trata de construcciones debidamente equipadas

sino precarios "mercadillos" construidos con madera y estera sobre la misma calle.
Adems a diferencia de los que sucede en los mercados en estos campos feriales el
Estado ha tratado de inmiscuirse directamente en la actividad empresarial de los
comerciantes a travs de una serie de restricciones en el uso y traspaso de los
puestos. No obstante los cual estas operaciones han continuado realizndose a
espaldas de las autoridades.

Mercados y Campos Feriales.

Se ha comprobado que en la capital existen 274 mercados informales. De ellos el

64% ha sido edificado por los ambulantes mismos a travs de

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
sus organizaciones y el 285 por empresas formalmente establecidas por encargo
de los informales o pera ser vendidos por ellos, sobre el 9% restante no se tiene
informacin. En general, se trata bsicamente de establecimientos fuera de la
vapblica, edificados con material noble, debidamente equipados con
cmarasfrigorficas, almacenes, puestos individuales y servicios higinicos.

Como adelantamos el ILD comprob que en la capital del total de mercados

informales, el 63% ha sido edificado por los ambulantes mismos a travs de sus
organizaciones y el 28% por empresas formalmente establecida por el encargo de
los informales o para ser vendidos a ellos; sobre el 9% restante no se tiene
informacin.

En general se trata bsicamente de establecimientos fuera de la va pblica

edificados con material noble debidamente equipados con cmaras frigorficas
almacenes puestos individuales y servicios higinicos.

De acuerdo con las informaciones recabadas la mayor concentracin de esos

mercados se encuentra en San Juan de Lurigancho, luego le siguen Lima, Comas
y San Martn de Porras. Al final de la tabla van Magdalena del Mar, Miraflores y
San Borja al igual que San Isidro y la Molina.

Todo ello acredita que los mercados informales se encuentran bsicamente

al servicio de las clases menos acomodadas, toda vez que ms de la mitad de los
mercados existentes se hallan en asentamientos informales.

No obstante a travs del gobierno central o los municipios, el Estado ha tratado

de terciar este proceso aunque infructuosamente.

En vista a las limitaciones del estado para construir mercados desde 1981 los
municipios han empezado a habilitar campos feriales como otra manera de reubicar
a los ambulantes fuera de la va pblica. De esta forma han habilitado los campos
feriales de "Polvos Azules", "Amazonas", "Miguel Grau", "Virgen de Lourdes", "Plaza
Castaeda", "Polvos Rosados", "Naranjal" y "Las Malvinas".

En este caso sin embargo, no se trata de construcciones debidamente equipadas

sino precarios "mercadillos" construidos con madera y estera sobre la misma calle.

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
Adems a diferencia de los que sucede en los mercados en estos campos feriales el
Estado ha tratado de inmiscuirse directamente en la actividad empresarial de los
comerciantes a travs de una serie de restricciones en el uso y traspaso de los
puestos. No obstante los cual estas operaciones han continuado realizndose a
espaldas de las autoridades.

En realidad la importancia de los campos feriales es pequea dentro de la totalidad

del comercio informal a pesar del inters poltico que han tenido las autoridades al
auspiciarlos.

Si tomamos en consideracin el valor de los mercados informales respecto de la

inversin efectuada en los campos feriales, la comparacin favorece a los
mercados: frente a los 40,9 millones de dlares en infraestructura de los mercados
informales los municipios han invertido en los campos feriales solamente 85 mil
dlares. An si consideramos el aporte de los ambulantes en el mejoramiento de sus
puestos dentro de los campos feriales que asciende a 405 mil dlares la diferencia
es abismal.

Polvos Azules: el centro comercial que naci en la calle

Desde que naci Polvos Azules se convirti en un imn poderoso; un centro de

atraccin, una Roma imperial, donde todos los caminos a travs de sus estrechos
pasillos conducan a comprar lo inalcanzable.

Ciertamente, tambin siempre fue un centro de piratera, de contrabando, de

inseguridad y de lucha de poderes. Pese a ello sigue perviviendo y es parte de la
historia comercial de Lima para gusto o disgusto de muchos.

Todos los limeos han aterrizado alguna vez en Polvos Azules: en busca de un buen
precio, un producto de marca, una pelcula imposible de encontrar en cartelera o
algo de tecnologa.

Polvos Azules naci en lo que es hoy la Alameda Chabuca Granda en el Centro de

Lima siendo un campo ferial de pasadizos que prcticamente eran pequeos

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Economa General Las empresas informales y las
desventajas para el desarrollo
integral del Pas
callejones donde se venda, aparentemente, casi de todo, en especial todo lo que
tuviera la etiqueta de importado.

El campo naci en 1981, cuando el alcalde de ese entonces, Eduardo Orrego,

dispuso en esta rea la reubicacin de ms de 3.200 ambulantes que haban
copado varias avenidas y calles del Centro Histrico de Lima.

Este no fue el nico espacio destinado a los vendedores ambulantes. Con este
mismo fin tambin se cre el campo ferial Amazonas (en el jirn del mismo nombre)
que no tuvo xito. Curiosamente el encargado de este plan fue un joven regidor
llamado Luis Castaeda Lossio.

UN LUGAR INUSUAL

Dentro de su desorden, Polvos Azules tuvo personalidad propia. Segn el historiador

Ernesto Garca Torres, quien ha publicado el libro " De ambulantes a empresarios:
Polvos Azules" el fortalecimiento de este campo ferial se debi a una filosofa de
trabajo distinta que tenan los ambulantes de esa poca.

"Un ambulante que se inici en Polvos Azules tena debajo del colchn por lo menos
US$ 4.000. Hoy un ambulante no contara con esa cifra", seala.

El historiador tambin seala que tuvo que ver el espritu emprendedor de este
grupo, en su mayora gente provinciana. El poder econmico alcanzado por los
comerciantes fue vertiginoso. No solo podan comprar los bienes que quisieran, sino
que se sentan con la capacidad de comprar las calles.

Y a todo esto por qu Polvos Azules? El nombre se debe a que en la poca

colonial en la calle donde se ubicaba este campo ferial (la cuadra 1 del jirn ncash)
se instal una curtiembre que tea de azul sus pieles y dejaba desperdigada en las
calles la extraa y llamativa tinta en polvo. Siglos despus, esta calle sera ocupada
por el Campo Ferial Polvos Azules.

Cuando Lima fue declarada Patrimonio de la Humanidad en 1991 se dispuso el

retiro de estos comerciantes. Los vendedores no queran retirarse, su poder

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econmico haba sido tan fuerte que ofrecieron techar el ro Rmac, entre los
puentes Santa Rosa y de Piedra, incluso ofrecieron construir un bulevar, proyecto
que deba costar la friolera de US$13 millones de la poca.

LA MUDANZA

En 1993 un extrao incendio de Ao Nuevo redujo a cenizas el campo ferial. Era el

momento de retirarse del Centro de Lima. Para ello compraron un terreno de US$ 5
millones en la cuadra 4 de Paseo de la Repblica, en La Victoria, donde se ubica su
local actual.

La mudanza no fue directa, la construccin de la infraestructura tom algunos aos.

As los vendedores tuvieron que regresar a las calles, poblar con sus puestos las
arterias adyacentes al terreno donde construyeron su local definitivo presupuestado
en US$ 18 millones y que alberga a los 2.075 comerciantes del otrora campo ferial.

Una vez construido el local comercial todos pensaron que Polvos Azules tomaba un
nuevo rumbo. Esto no fue as, los enfrentamientos por los aires del segundo piso del
centro comercial con una empresa constructora generaron conflictos y un proceso
judicial que an no termina.

Garca seala que el gran error de los comerciantes fue que no estuvieron
preparados para el poder econmico que obtuvieron y an no logran tener un
manejo gerencial del tema.

La fama de Polvos Azules fue trasladada a otros campos feriales como el de Surco,
donde naci Polvos Rosados. Asimismo, se cre Polvos Blancos ( entre los jirones
Ayacucho y Leticia); Polvos Amarillos ( en la cuadra 10 de Abancay) y un ramillete
de mercados distritales bautizados como polvos que parecan pequeas filiales.

Hoy los comerciantes de Polvos Azules apuntan a la construccin de un centro

comercial ms grande y moderno de 41.500 metros cuadrados en Los Olivos al que
bautizaron como Megapolvos. La historia de este centro comercial an contina, se
trata de una tercera etapa de un centro comercial que naci en las calles.

Organizaciones de Promocin

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Al desarrollo del comercio informal fuera de la va pblica corresponde el de otras
formas de organizacin de los propios ambulante dirigidas ya no tanto a la defensa
de sus derechos como a la promocin de sus intereses.

Para el efecto se renen varias organizaciones de cuadra o vecindario y conforman

asociaciones o cooperativas cuyo objetivo es recabar fondos suficientes y
proceder a la construccin de mercados en tal sentido tienen un carcter
financiero y de gestin claramente definido que no existe cuando la preocupacin
principal reside en defenderse de las autoridades o negociar con ellas. Adems en
estos casos la vida institucional es ms constante que en las organizaciones de
defensa se mantiene el marco fundamentalmente democrtico y se agrupa a un
nmero mayor de afiliados.

Las organizaciones de promocin slo tienen por cometido promover la edificacin

del mercado y no tienen injerencia en la actividad propiamente comercial de cada
uno de sus afiliados. Como en el caso de los asentamiento informales, el uso de
la cooperativa con estos propsitos es el ms difundido, puesto que desde los
aos 60 y especialmente durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas (1968-1980) el Estado y los polticos en general le han dado un tratamiento
especial que los informales han aprovechado para ocultarse y protegerse de las
autoridades desarrollando dentro de los mercados su actividad comercial
informalmente.

Ahora bien en su cometido de edificar mercados las organizaciones de promocin

han tenido que enfrentar numerosas dificultades. Primeramente por el tipo de
derechos de propiedad adquirirlos. Si el mercado se iba a ubicar en un predio dentro
del caso tradicional, no ha existido mayor problema puesto que el terreno se
adquira legalmente saneado. Sin embargo si el terreno estaba ubicado dentro de un
asentamiento informal entonces los ambulantes han obtenido tan slo un derecho
expectativo de propiedad equivalente al que disfrutan los dems vecinos de estas
reas.

El slo hecho de que los ambulantes hayan edificado la mayor parte de los
mercados precisamente en los asentamientos informales significa que han tenido
que agregar a sus propios problemas los costos de adquirir informalmente la
propiedad.

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La dificultad para obtener el crdito necesario para edificar ha sido tambin otro
problema. La incertidumbre de la titulacin resta valor al terreno como garanta para
el prstamo necesario. Adicionalmente, la rigidez y la falta de acceso a los mercados
de capitales aumentan an ms estos costos. Esto ha obligado a los ambulantes a
construir slo en la medida en que las aportaciones de los socios lo permiten no
habiendo sido pocos los casos en que las obras se paralizan completamente por
falta de financiacin.

Adems han tenido dificultades en su propia organizacin. Por tratarse de una

actividad privada e informal, carente por tanto de capacidad de coaccin, han tenido
problemas para hacer que los ambulantes colaboren efectivamente. Los aportes no
se han cumplido con puntualidad y han existido una dilacin considerable en la toma
de decisiones.

Estas dificultades han sido todava ms graves entre los ambulantes agrupados en
cooperativas porque al no estar las diferencias de los aportes reflejadas en la
gestin y administracin de las mismas los socios han perdido inters en
contribuir ms ya que no se les reconoce la propiedad sobre el excedente. Esto ha
provocado numerosos conflictos con diligencias enjuiciadas tomas de locales
tumultos y otros actos de fuerza que se han sucedido continuamente.

Otro problema que enfrentan las organizaciones de promocin es el cumplimiento

de los requisitos legales para la construccin de mercados que es el obstculo
fundamental para que los ambulantes puedan acceder al comercio formalmente
establecido.

Adicionalmente estas organizaciones han tenido que invertir una ingente cantidad
de recursos para tratar de defender al nuevo mercado frente a las subsecuentes
invasiones de otros ambulantes que no participaron en la operacin.

Todas estas dificultades han representado costos enormes para los ambulantes
decididos a salir a las calles. U estudio emprico realizado por el ILD en base a
la historia de cinco de esos mercados revela que, como resultados de esos costos

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los ambulantes han tenido que esperar un promedio de 17 aos antes de poder
ocuparlos efectivamente.

Empleo juvenil local es uno de los ms informales de la regin

Aunque en los ltimos aos la informalidad laboral en los jvenes ha mostrado una
reduccin, todava contina siendo un problema en la regin. De acuerdo con cifras
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), al menos 27 millones de jvenes
laboran en condiciones de informalidad en Amrica Latina y el Caribe.

Sin embargo, esta problemtica es mayor en algunos pases. Uno de ellos es el

Per, donde la tasa de empleo informal en jvenes alcanza el 82,3%, una de las 4
ms altas de la regin. Es decir, ocho de cada diez peruanos entre 15 y 24 aos
laboran en condiciones de informalidad laboral.

Carmen Moreno, directora de la oficina de la OIT para los pases andinos, explic
que esto se debe a que gran parte de esta poblacin es contratada por pequeas y
microempresas, en las que la informalidad es alta.

Y no solo en las empresas informales ocurre esto. La OIT seal que el 72% de los
jvenes que laboran en empresas formales de uno a ms colaboradores lo hacen
sin las condiciones de trabajo debidas. La cifra se reduce cuanto ms grande es la
compaa.

Segn el INEI, entre enero y octubre del 2014, el grueso de los jvenes bajo la
informalidad laboral son asalariados. En cuanto a sueldos, si bien hay un 33% que
cuenta con ingresos de S/.750 a ms, existe un 47,6% que tiene sueldos por debajo
de la remuneracin mnima vital (RMV) y hay un importante porcentaje de jvenes
que no recibe un sueldo (19,6%), debido a que trabaja en empresas de su familia.

Se busca consenso

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Ante esta situacin, Elizabeth Tinoco, coment que esta problemtica constituye una
preocupacin mayor al desempleo juvenil porque afecta directamente a la calidad y
a las condiciones del trabajo.

Estamos frente a un desafo poltico importante, pues el alto desempleo e

informalidad configuran un cuadro en el que se generan altas dosis de desalientos y
frustracin por la falta de oportunidades, remarc.

Pese a las iniciativas que han tomado algunos gobiernos de la regin, sus alcances
no han logrado cambiar el escenario. Qu pas? Tinoco dice que muchas de estas
iniciativas son recientes. Sin embargo hay casos interesantes que pueden aplicarse.

Para la OIT es importante que este tipo de iniciativas se tomen luego de un

consenso, que no sean resultados de programas temporales y que partan de un
diagnstico preciso del panorama.

La necesidad de subir la RMV

Sobre la posibilidad de un incremento de la remuneracin mnima vital, la OIT

consider que sera saludable concretarlo teniendo en cuenta el escenario de
desaceleracin econmica.

Carmen Moreno, directora de la oficina para los pases andinos, dijo que esta
medida podra incentivar el consumo y aumentar la productividad de los
trabajadores. En base a lo que ocurri en el ltimo incremento, en el 2012, no cree
que haya un impacto negativo en la contratacin.

Csar Pearanda, director ejecutivo del Instituto de Economa y Desarrollo

Empresarial de la Cmara de Comercio de Lima, no lo ve as. Ms que pensar en
el aumento del salario mnimo, la prioridad debera estar en la generacin de
puestos de trabajo. Esto es lo que la gente quiere, remarc.

A pesar de que entre el 2005 y el 2013, la informalidad laboral segn cifras del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) se redujo de 69% a 56,4%,
los trabajadores de las microempresas siguen siendo los ms afectados dentro del
segmento asalariado privado.

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La informalidad laboral sigue afectando a los que menos ganan

Segn Daniel Maurate, titular del MTPE, la tasa de informalidad laboral en las
empresas de dos a diez trabajadores se consolid como la ms crtica al mostrar
una muy ligera contraccin. Pas de 92% en el 2005 a 88% en el 2014. Apenas
cuatro puntos porcentuales de reduccin.

As, el ao pasado culmin con cerca de 2,5 millones de peruanos trabajando de

manera informal. Con ello, la microempresa emplea formalmente solo a 349.243
personas.

LA OTRA CARA

Contrariamente a lo sucedido con la microempresa, en los ltimos diez aos en las

de 11 a 100 trabajadores la informalidad laboral se redujo en 15 puntos
porcentuales. Cay del 58% que se registraba en el 2005 a 43% en el 2014.

La generacin de empleo formal en este segmento empresarial ha sido mayor a la

del informal. Una tendencia afirma Maurate que se mantiene a lo largo de este
gobierno, pues una mirada retrospectiva muestra que entre el 2005 y el 2010 la
creacin de puestos de trabajo informales primaba sobre los formales.

Y, pese a que en las empresas de 100 a ms trabajadores, el nmero de

trabajadores formales se duplic en la ltima dcada, todava existe un 12% de
trabajadores (200.706) que permanece bajo la sombra de este flagelo.

MIRADA FUTURA

A pesar del dbil crecimiento de la economa, el ministro Daniel Maurate reafirm el

inters del Ejecutivo por reducir la informalidad laboral en cuatro puntos
porcentuales (del 56,4% actual a 52,4%).

La informalidad es el problema ms grave del mercado laboral. El beneficio de la

formalizacin involucra a trabajadores y empleadores, dijo.

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"LOS CAMBIOS NO TIENEN QUE SER CRITICADOS"

Aunque el recientemente aprobado Plan de Accin Sectorial para la Formalizacin

Laboral para el 2015 plantea la intervencin activa de la Sunafil, el ministro de
Trabajo, Daniel Maurate, volvi a restar importancia al nuevo cambio de
superintendente, el cuarto a poco ms de un ao de la puesta en marcha de esta
entidad.

Los cambios no tienen que ser criticados. En el caso del actual jefe de la Sunafil, l
desea aceptar una promocin laboral y no puedo hacer nada. No se debe a un tema
de inestabilidad, a una crisis o a una renuncia por discrepancias, afirm.

Con relacin a su sucesor, indic que, debido a que desean contar con un buen
funcionario, todava se van a tomar algunos das para su nombramiento.

Aunque en los ltimos nueve aos el nmero de trabajadores formales se ha

duplicado en el pas, la informalidad laboral todava sigue siendo una gran piedra en
el zapato. Se calcula que actualmente hay ms de 11 millones de peruanos que no
acceden a todos los beneficios y derechos laborales y perciben un salario por
debajo del mnimo vital (S/.750).

Elmer Cuba, socio director de Macroconsult, remarca que la informalidad tambin

est presente en las empresas formales: ms de 2 millones de personas se
encuentran en esta situacin.

Con base en ello, la consultora estima que el ao pasado la tasa de informalidad

dentro de la poblacin econmicamente activa (PEA) lleg al 70,9%, 0,1 puntos
porcentuales por debajo de lo registrado un ao antes. Este ao la desaceleracin
econmica podra mantener la informalidad en el mismo ratio.

Ante esto, Cuba calcula que de mantenerse las mismas condiciones en el mercado
de trabajo recin en el 2064 se podra eliminar la informalidad en el pas. Qu
hacer? Para el especialista, el camino a seguir sera flexibilizar las leyes laborales,
sobre todo las de contratacin y despidos, ya que con ello se aumentara en 40% la
formalidad en las empresas.

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Economa General Las empresas informales y las
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Informalidad laboral seguir afectando al pas por 50 aos ms

Para empresarios y especialistas urge necesidad de flexibilizar el mercado laboral

para que ms peruanos ingresen a formalidad

FLEXIBILIZAR O NO FLEXIBILIZAR?

Algunos sectores concuerdan con Cuba. Para Luis Salazar, presidente de la

Sociedad Nacional de Industrias (SNI), los sobrecostos laborales como los de
contratacin son la causa de la informalidad en el pas, ya que no todas las
empresas pueden asumir estas exigencias.

En tanto, Miguel Jaramillo, director ejecutivo de Grade, sostiene que estos costos
han impactado, sobre todo, a las pequeas empresas. En esa lnea, el especialista
seal que la Ley Mype un mecanismo para incentivar la formalizacin de ese tipo
de compaas no ha logrado los objetivos esperados.

El laboralista Jorge Toyama aade que ms que hablar de sobrecostos laborales, el

gran problema de la informalidad es la rigidez de las leyes de trabajo. El Per
remarc es uno de los pases de la regin con un mercado laboral estricto. En
otros pases no se entrega al trabajador despedido un seguro de desempleo e
indemnizacin al mismo tiempo. Es ms fcil liquidar una empresa en el Per que
despedir trabajadores, seala.

Toyama aclara que aunque se busca una mayor flexibilizacin del mercado, esto no
debe dar pie a abusos de los empleadores, sino a una mayor proteccin de los
trabajadores. Esto debe estar enmarcado en una nueva ley general del trabajo.

A su turno, el laboralista espaol Antonio Sampere coment que un nuevo rgimen

laboral flexible debe ser atractivo para todos los agentes sociales. En esa lnea
recomend que estos cambios deban partir de un consenso de todas las partes
involucradas para su fcil aplicacin. La flexibilidad no es para las empresas, sino
para el sistema, acot.

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Pero no todos consideran que flexibilizar las leyes laborales sea la solucin. El ex
viceministro de Trabajo Julio Gamero indica que en el Per no se puede hablar de
rigidez, ya que si uno mira el sector asalariado privado encontrar que solo uno
de cada cinco trabajadores tiene contrato indeterminado. El resto est empleado
mediante distintas modalidades. De haber rigidez no veramos que el empleo viene
creciendo en los ltimos aos, remarca.

Para Gamero antes de pensar en los temas de sobrecostos o de rigidez laboral, las
medidas del Gobierno deberan centrarse en tener mano de obra debidamente
calificada, que ayude a las empresas a mejorar su competitividad y productividad.

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Conclusiones

Ampliamente generalizada en el pas, la informalidad en el Per muestra niveles

alarmantes. En efecto, las mediciones disponibles la ubican como una de las ms
altas del mundo. Esto es motivo depreocupacin porque refleja una ineficiente
asignacin de recursos (sobre todo de mano de obra) y unaineficiente utilizacin de
los servicios del estado, lo cual podra poner en riesgo las perspectivas
decrecimiento del pas.

La evidencia comparativa sugiere que la informalidad en el Per es producto dela

combinacin de malos servicios pblicos y un marco normativo que agobia a las
empresas formales.

Esta combinacin se vuelve particularmente peligrosa cuando, como en el caso

peruano, la educaciny desarrollo de capacidades es deficiente, cuando los
mtodos de produccin son an primarios, ycuando existen fuertes presiones
demogrficas.

Si bien la evidencia obtenida al comparar los datos dedistintos pases explica en

gran medida el nivel de informalidad en el Per, sta no es suficiente paraexplicarlo
completamente. Se requiere mayor informacin sobre el caso especfico del Per
para llenareste vaco.

1. Una de las mayores causas del mercado informal que es el centralismo existente
en el pas.

2. Se debera de tener mayor nfasis en los programas de reubicacin de grupos

humanos desplazados anteriormente por la violencia terrorista.

3. Debera haber mayor apoyo de parte del estado para proporcionar herramientas
para que se incluyan en el sector formal.

4. Hasta que este Sector pueda formalizarse pasarn varias dcadas para lograr la
estabilidad econmica que se necesita y de esta manera no hayan tantos
subempleados o empleos, autogenerados en la marginalidad.

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5. Este Sector es una caracterstica tambin denotada en la personalidad del

peruano; por ejemplo, la llamada "hora peruana" o tambin la manera tan informal
de gobernar del presidente Fujimori.

6. En el periodo del 2006, ha habido un aumento de la participacin de la mujer en el

mercado de trabajo.

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Anexos

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