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www.profonanpe.org
BARRERAS PARA LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE
AREAS PROTEGIDAS2
En un contexto internacional
Como hemos explorado anteriormente, existen varias alternativas
posibles para poder financiar las APs, pero lamentablemente, tambin
existen barreras que impiden que los MF se puedan implementar
efectivamente. En un estudio realizado por el PNUD 3 sobre barreras en
pases en vas de desarrollo en Panam, Ecuador, Bulgaria, Vietnam,
Tailandia y Gabn se llegaron a las siguientes conclusiones:
En un contexto regional
Tambin se exploraron las barreas para implementar MF en Argentina y
pases limtrofes por los administradores de las AP en el taller
Mecanismos de Financiamiento para Sitios del Patrimonio Mundial y
2
Seecion extraida del informe tecnico Sostenibilidad Financiera para Areas protegidas
de America Latina escrito por Maria Jose Pacha para FAO y Redparques que se
publicara a mediados 2009.
3
UNDP- GEF. 2005.
otras APs en 2007 en el Parque Nacional Iguaz4. Se exploraron los
siguientes MF: fondos gubernamentales, fondos internacionales,
entradas, concesiones, turismo, PSA y fondos ambientales. Del anlisis
realizado se puede concluir que las barreras ms importantes que fueron
identificadas estn conectadas con:
4
Para ms informacin, presentaciones y conclusiones visitar
www.areasprotegidas.org.ar
Cuando se trabajo con los participantes de los pases para identificar las
barreras para lograr la sostenibilidad financiera se llego a la conclusin
de que en general, es difcil poder establecer una relacin unidireccional
sobre las barreas que afectan la sostenibilidad financiera (Fig.8) ya que
existe una relacin estrecha entre todas, por ejemplo, las barreras
polticas determinan todas la otras, ya que, como se explicar ms
adelante, sin la voluntad del gobierno para realizar cambios en los
niveles institucionales, tcnicos, financieros y legales, poco se puede
lograr. Las barreras institucionales se basan en las polticas y tambin
las legales que habilitan (o no) temas relacionados con el manejo,
obligaciones, formas de funcionamiento, recaudaciones, etc. La falta de
legislacin y normativas son determinantes para realizar alguna
modificacin en los Sistemas de Ares Protegidas (SAPs). Las barreras
tcnicas y financieras estn ms relacionadas, ya que muchas veces la
falta de personal capacitado en bsqueda de fondos o administracin
efectiva de los mismos afecta los recursos financieros que se pueden
conseguir para los SAPs .
Barreras
Barreras
politicas
politicas
Barreras
Barreras
tcnicas
tcnicas
Barreras
Barreras
institucionales
institucionales
Barreras
Barreras
legales
legales
Barreras
Barreras
financieras
financieras
RESUMEN DE SITUACIN
Per6
Informacin Bsica del Sistema de reas Protegidas
Per posee un total de 66 unidades y 18.196.181 hectreas bajo
proteccin pblica que representan el 15% de la superficie total del
pas. De ellas, 63 corresponden a jurisdiccin federal (18.045.348
hectreas) y 3 (150.833) reas de conservacin regional. Tambin existen 16
reas de conservacin privada que cubren 111.560 hectreas.
6
SINANPE. 2008.
polticas, planes y normas para la adecuada gestin del Sistema
Nacional de Ps.
7
US$ 1.134.548 (Donaciones y trasferencias por operaciones oficiales de crdito
externo) + US$ 7,035,850 (Transferencias de Fondo de Areas Protegidas, PROFONANPE)
+ US$982,707 (Otros aportes).
Mecanismos de Financiamiento de las APs
Tarifas asociadas al turismo
Del total de APs del Per, 13 son las que perciben ingresos por turistas a
travs del cobro de entradas que generan US$ 2.010.546. El Santuario
Histrico de Machupicchu percibe ms de un milln de dlares anuales
bajo este concepto.
Fondos Ambientales
Anlisis Informacin poco Los mecanismos de Priorizar la informacin Identificar tipo y periodicidad
Financiero sistematizada, en particular recoleccin de informacin financiera requerida, y puesta de la informacin requerida
con respecto a aportes generalmente complicados. en formatos simples, sobre
todo para registrar aportes Identificar el momento en que
directos de otras instituciones.
No existe un sistema de directos a las ANP. se requiere, asociarlo con el
informacin gerencial que proceso de asignacin
incluya informacin financiera. Sistematizar los registros presupuestal y planificacin de
financieros histricos. cada ANP y el Sistema.
Informacin tiende a No se usa en los procesos de Comenzar por desarrollar Fortalecer la unidad / oficina
desactualizarse. asignacin de recursos. criterios de asignacin de de planificacin estratgica.
recursos.
Mecanismos Se trabaja slo sobre los Poco inters / creatividad para Explicitar la informacin de los Comenzar la divulgacin de los
Financieros mecanismos conocidos. explorar nuevos mecanismos recursos disponibles del recursos y requerimientos
sistema y poner la informacin existentes.
existente a disposicin de
todos los funcionarios del Hacer explcito y por
sistema. adelantado el mecanismo de
asignacin de recursos.
Tendencia a considerar la No se percibe la escasez de Extender el mensaje que el
responsabilidad del recursos como un problema. logro del financiamiento es Asociar el proceso de
financiamiento como tarea una tarea de toda la institucin asignacin de recursos a un
proceso de planificacin
exclusiva de una unidad
estratgica.
central y de administrativos.
Establecer un sistema de
Poco entendimiento de la Percepcin del tema financiero incentivos (en la asignacin
forma de habilitar nuevos como un problema presupuestal) por incrementos
mecanismos. administrativo. de captacin de nuevos
recursos.
Condiciones Limitada autonoma a nivel de La forma de trabajo Habilitar que los procesos para Identificar dentro de la sede
habilitantes ANP para emprender institucional centraliza las identificar los mecanismos de central a quienes pueden dar
institucionales y iniciativas iniciativas financiamiento sean el acompaamiento a las reas
explorados desde las ANP
legales
Preparar al personal de las
Convertirlo en parte de los reas en las capacidades para
procesos de planificacin de identificacin de
las ANP oportunidades para nuevos MF
El rol de la sede central debe En particular con nfasis en
ser de apoyo a dichos APs con procesos de
procesos planificacin a realizarse.
Planes Documentos no apropiados por No fueron elaborados con En todo el proceso de Los procesos de elaboracin
financieros y de el personal de las APs participacin de los elaboracin incentivar la deben ser liderados por
negocios funcionarios que luego deben participacin del personal del quienes lo tendrn que
implementarlos. Se observan APs. implementar. En caso de
como complicados y externos. documentos de todo el
sistema, debern tener
participacin del personal de
las APs. Deben ser elaborados
pensando en quienes lo
aplicaran. En lo posible
desarrollarlos en forma
coordinada con los procesos de
formulacin de los planes
maestros
Estimacin del
Tipo de Beneficio Tipo de valor
beneficio anual en
Beneficio Especfico econmico
US$
Consumo humano:
No mercado
81.000.000
Hidroenerga:
Produccin de Agua Mercados actuales
320.500.000
Agricultura:
Mercados actuales
Valor de uso 513.900.000
directo Recaudacin por
Mercados actuales
turismo: 1.700.000
Turismo
Efecto multiplicador del
Mercados actuales
turismo: 146.900.000
Productos forestales
Valor potencial de PFNM Mercados actuales
no maderables
Costo evitado de
Proteccin de cuenca remocin de sedimentos No mercado
Valor de uso en represas: 520.000
indirecto Por conservacin de
Captacin y fijacin
carbono almacenado en Mercados potenciales
de carbono
bosques: 127.357.032
Recaudacin por Mercados actuales con
turismo: 828.089 proyeccin a futuro
Turismo adicional
Valor de futuro Efecto multiplicador del Mercados actuales con
u opcin turismo: 75.230.125 proyeccin a futuro
Potencial biogentico:
Exploracin biolgica Mercados potenciales
2.021.259
Financiamiento por
Existencia para
Valor de cooperacin
instituciones No mercado
existencia internacional:
internacionales
12.000.000
Fuente: El Aporte de las reas Naturales Protegidas a la Economa Nacional, Len, F. 2007.
Caso de estudio. El Aporte de las reas protegidas a la economa
nacional (cont.)
Entre los datos ms interesantes de este estudio:
Agua para consumo humano. Aproximadamente 2.7 millones de peruanos
reciben el agua suministrada por 16 reas naturales protegidas. En conjunto, esta
poblacin consume 254.9 millones de metros cbicos anualmente, con un valor
aproximado de US$ 81 millones.
Como hemos visto, una de las barreras ms importantes para el efectivo manejo de
las APs en la regin es la falta de decisin poltica, que puede ser consecuencia del
desconocimiento del valor de los beneficios que actualmente suministran los bienes y
servicios ambientales de las reas protegidas a las principales actividades econmicas
del pas. Una forma efectiva de interesar a las autoridades y tomadores de decisin
respecto a incrementar el presupuesto para las ANP es haciendo conocer que estas no
representan un gasto para el estado, sino ms bien que son fuente de riqueza, y de
beneficios directos e indirectos para la sociedad y el sistema econmico. Y aqu se
quiere contestar a la pregunta cmo lo hacemos? Para esto podemos tomar el
modelo peruano y adaptarlo a la realidad de cada pas.
Proceso organizativo
Metodologa para el clculo del aporte de las APs a la economa nacional (mayor
detalle en Anexo 10 )