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L'mancipation de l'islam de France

Alain Christnacht, membre du conseil d'administration de Terra Nova

Marc-Olivier Padis, directeur des tudes, Terra Nova

Introduction

Le 3 juillet 1924, l'Emir Khaled, petit-fils du fameux Emir Abd-el-Kader, crivit au prsident du Conseil
nouvellement lu, Edouard Herriot, pour lui demander "l'application au culte musulman de la loi de
sparation des cultes et de l'Etat" 1. Cette demande venue d'Algrie resta sans rponse, comme, par
la suite, les demandes envoyes au gnral de Gaulle par l'Association des Oulmas rformistes
algriens en 1943 et 1944 2. En effet, l'extension des dispositions de la loi de 1905 aux trois
dpartements algriens, prvue par un dcret de 1907, ne fut jamais mise en oeuvre.

Marque ds l'origine par le rapport colonial, l'application de la loi de 1905 l'islam est reste,
depuis, dans une sorte de rgime d'exception. Le contentieux historique de la colonisation et le
souvenir des violences de la guerre d'Algrie ne psent pas seuls sur les mmoires contemporaines.
Au-del du seul cas algrien, aussi emblmatique soit-il, c'est tout un rapport complexe de
paternalisme d'Etat, d'habilets juridiques et de mfiance culturelle avec lequel nous nous
dbattons. Aujourd'hui, nous n'avons pas seulement rattraper le temps perdu mais aussi
surmonter les prjugs et les malentendus issus de cette longue surdit.

Ainsi parle-t-on le plus souvent de l'adaptation de l'islam la lacit franaise comme si la question
datait d'hier et que nous partions de zro. Ou pire, comme si la question datait des violences
terroristes et qu'elle se trouvait surdtermine par une "guerre de civilisations" que les extrmistes
de tous bords tchent de rendre chaque jour un peu moins fantasmatique. Au contraire, sans cder
une nouvelle forme d'"exception musulmane", il convient de replacer le sujet dans une perspective
historique, prendre en compte notre hritage aussi bien que les tensions contemporaines qui
donnent l'islam une place singulire dans le paysage des pratiques religieuses. Un paysage lui-
mme en pleine mutation comme en tmoignent le succs des nouvelles spiritualits acclimatant le
bouddhisme au public occidental 3, ou le dveloppement rapide des nouveaux mouvements
pentectistes protestants, en France comme dans le reste du monde 4. Mais il ne faut pas traiter cet

1
Cit par Claude Collot et Jean-Robert Henry, Le Mouvement national algrien, textes 1912-1954, OPU, Alger,
cit par Franck Fregosi, "Islam et Etat en Algrie. Du gallicanisme au fondamentalisme d'Etat", Revue du Monde
musulman et de la Mditerrane, n 65, 1992, p. 62.
2
Franck Fregosi, "Islam et Etat en Algrie. Du gallicanisme au fondamentalisme d'Etat", Revue du Monde
musulman et de la Mditerrane, n 65, 1992, p. 73.
33
Marion Dapsance, Les Dvots du bouddhisme. Journal d'enqute, Paris, Max Milo, 2016.
4
Sbastien Fath, Du ghetto au rseau : le protestantisme vanglique en France (1800-2005), Genve, Labor et
Fides, 2005.
hritage comme une fatalit : nous devons en tenir compte mais nous pouvons aussi nous en
manciper et trouver un mode d'organisation de l'islam qui s'inscrive pleinement dans le cadre lac et
Rpublicain sans demander aux musulmans de renoncer leur culte, et sans entraner la Rpublique
dans des considrations thologiques qui ne la concerne pas.

Mme s'il apparat difficile d'organiser sereinement la place de l'islam comme deuxime religion des
Franais, nous avons notre disposition un outil prcieux et plus actuel que jamais, la loi de
sparation des Eglises et de l'Etat de 1905, qui rpond - et qui suffit rpondre - aux grandes
questions poses par l'exercice des cultes sur notre territoire 5. Nous ne reviendrons donc pas ici sur
les polmiques concernant les cantines scolaires, les cimetires, le port du voile etc. : les rgles
d'usage des services publics ou de comportement dans l'espace public sont claires (mme si elle sont
souvent mal connues et mal appliques, ou parfois dvoyes par des usages militants) et leurs
conditions d'application sont explicites dans une multitude de circulaires et une jurisprudence
particulirement abondante. D'o viennent donc les tensions qui entourent incontestablement
l'installation de l'islam en France ? Nous reviendrons sur le contexte gopolitique particulirement
difficile mais la principale difficult est d'une autre nature puisqu'elle concerne la forme
institutionnelle du culte musulman en France, c'est--dire son caractre essentiellement dcentralis
et non hirarchique.

L'islam prsente en effet en France un paysage atomis. Il n'a pas de reprsentant naturel, pas
d'autorit centrale reconnue, il est mal organis, il est mme profondment divis par des fractures
multiples (qui ne sont pas toutes de nature spirituelle...) et en grande partie paralys par cette
division interne aux multiples dimensions. C'est une proccupation pour les pouvoirs publics qui, en
tant que garants de la libert de culte, souhaitent trouver un interlocuteur pour rgler les questions
pratiques de l'organisation du culte (comme les ftes religieuses) et qui ne le trouve pas. Mais
l'attente de l'Etat franais est aussi plus complexe et ambigu, marque par des survivances de
paternalisme jacobin mais aussi par des tentatives de surmonter le complexe de culpabilit coloniale.
Dans l'histoire franaise, la gestion des religions est intimement lie l'affirmation du pouvoir
tatique : la tentation gallicane 6 et le long conflit de la Rpublique l'Eglise catholique en sont des
exemples vidents. Aujourd'hui encore, dans le cas de l'islam, la religion reste un sujet minemment
complexe, en partie juridique, en partie scuritaire, en partie diplomatique (quand on traite avec
l'Algrie, le Maroc, la Tunisie, la Turquie, les pays sub-sahariens ou les pays du Proche et du Moyen-
Orient).

En cherchant identifier ou faire merger un islam en France, les pouvoirs publics poursuivent des
objectifs multiples. Comme on le verra, il s'agit pour l'Etat franais de mettre en place un
interlocuteur comme il en existe pour les autres cultes mais aussi de dlguer des tches des Etats
trangers. Et ce n'est pas tout : il s'agit encore de favoriser l'mergence d'un islam adapt la vie

5
A l'issue des auditions menes au snat en 2016, le rapport sur l'organisation de l'Islam en France constate
que "pratiquement aucune des personnalits entendues - y compris parmi les reprsentants des grandes
fdrations du culte musulman - n'a demand ni mme recommand de modifier la loi de 1905", rapport
Goulet, p. 12.
6
On appelle "gallicanisme" la doctrine dveloppe surtout aux XVIIe et XVIIIe sicle par l'Eglise de France et
soutenue par la monarchie, visant rduire sa dpendance vis--vis du Vatican (par opposition
l'"ultramontanisme"). Plus gnralement, le terme dsigne toute tentative d'organiser la religion sur une base
nationale (le terme est forg sur la Gaule, par symtrie avec l'Eglise "anglicane"), par opposition l'autorit
centrale (Rome, dans le cas du catholicisme) ou vis--vis d'une puissance trangre.
sociale en France, nos moeurs, pour ne pas dire un islam "modernis" ou, pour rassurer une
opinion qui "est Charlie", de laisser entendre qu'on exerce une sorte de contrle sur les articles de foi
professs par les fidles. Ces objectifs sont en grande partie contradictoires. On en peut pas vouloir
un interlocuteur autonome et contrler les pratiquants en s'appuyant sur l'influence suppose de
leurs Etats d'origine. On ne peut pas souhaiter favoriser l'mergence de reprsentants de l'islam " la
franaise" et mnager des notables dpendants de rseaux trangers, coups des jeunes
gnrations.

L'examen des difficults d'organisation propres l'islam reviennent toujours sur les mmes sujets :
construction des mosques, formation des imams, limitation de l'influence trangre... Mais pour
chaque sujet, on se confronte toujours au mme constat : la dispersion de la scne musulmane et
l'clatement des acteurs rend impossible la construction d'une dcision centralise. Mais cet chec
est-il inluctable ? Nous ne le pensons pas et nous souhaitons ici plaider pour une toute autre
logique, moins tatiste et moins centralisatrice, c'est--dire la fois conforme la loi de 1905 et
adapte l'organisation des communauts de fidles telle qu'elle fonctionne rellement l'chelle
locale.

1. La loi de 1905 est-elle adapte l'islam ? L'islam peut-il s'adapter la lacit ?

La loi de 1905 tablit une "sparation des Eglises et de l'Etat". Elle remplace le rgime juridique qui la
prcdait, c'est--dire le concordat sign en 1801 par Napolon, premier consul, et le pape Pie VII,
tendu ensuite aux religions protestantes (1802) et juive (1808). Ce concordat visait mettre fin au
conflit li l'institution de la Constitution civile du clerg par la Rvolution franaise. Il prvoyait en
particulier la rmunration par l'Etat des ministres du culte catholique, mais aussi protestants
(luthriens et calvinistes) et juifs ( partir de 1808). Avec Napolon, l'Etat nomme nouveau les
vques de l'Eglise catholique que le pape confirme et le clerg doit prter serment au
gouvernement. En change de labandon par lEglise de la revendication des biens ecclsiastiques
vendus en 1790, lEtat accorde aux prtres un traitement. Ce rgime (financement du culte pour les
quatre cultes "reconnus" (catholicisme, protestantisme luthrien et rform, judasme) nomination
et rvocation des ministres du culte) est toujours en vigueur dans les trois dpartements du Haut-
Rhin, du Bas-Rhin et de Moselle, spars de la France au moment du vote de la loi de 1905, qui
avaient conserv le rgime concordataire pendant la priode de rattachement l'Allemagne et qui
l'ont maintenu en revenant la France aprs 1918 7.

7
Ce rgime particulier a t confirm par le lgislateur en 1924. Il faut noter que ce particularisme local ne
concerne pas seulement les cultes mais touche aussi au rgime des associations, aux jours fris, au rgime de
scurit sociale etc. En outre, une dcision du 21 fvrier 2013 du conseil constitutionnel, saisi par une question
prioritaire de constitutionnalit, dans un litige sur la rmunration dun pasteur, de la question de la
constitutionnalit de ce rgime particulier, a jug que ce rgime tait conforme la Constitution ds lors que,
lors du vote de la Constitution de la Ve Rpublique, le pouvoir constituant, qui ne pouvait ignorer le statut
particulier d'Alsace-Moselle, en choisissant de ne pas le supprimer, a implicitement confirm le statut
drogatoire de ces trois dpartements, lui donnant une valeur constitutionnelle. Cette dcision reconnat aussi
la constitutionnalit des rgimes particuliers des cultes dans les dpartements de la Guyane et de Mayotte
La loi de 1905 a t rdige dans un esprit de concorde et de pacification. Mme si elle n'a pas t
accepte cette poque par l'Eglise catholique et a t juge trop librale par ceux des Rpublicains
qui souhaitaient un texte luttant contre le clricalisme 8 et qui dploraient que lEtat se prive des
moyens de contrler lEglise, elle a montr en plus d'un sicle une grande facult d'adaptation (elle a
t modifie plus de cinquante fois) 9 et sa capacit rpondre de manire pratique aux questions
souleves par l'exercice public des cultes. Elle reconnat la libert des cultes, dans la ligne de la
Dclaration des droits de l'homme de 1789, dans son article 10 : "Nul ne doit tre inquit pour ses
opinions, mme religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas l'ordre public tabli par la
loi".

Les deux premiers articles de la loi disent l'essentiel en peu de mots : selon larticle 2 : ""La
Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte". Mais avant cette triple
ngation, l'article premier affirme la libert de conscience, dont dcoule la libert des cultes : "La
Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le libre exercice des cultes sous les seules
restrictions dictes ci-aprs dans l'intrt de l'ordre public". La prcision est lourde de
consquences : ce n'est pas l'Etat de rgler l'organisation du culte, celui-ci tant libre, c'est--dire
en pratique conforme ses rgles de fonctionnement internes. La seule restriction apporte par la
puissance publique concerne la prservation de l'ordre public. La sparation est donc proclame de
manire consquente : l'Etat ne se mle pas des questions internes aux diffrents cultes, en premier
lieu bien entendu des querelles thologiques mais pas d'avantage dans les affaires ecclsiastiques. La
promulgation de la loi entrane deux effets pratiques : la fin du contrle des nominations des
ministres du culte par l'Etat et de leur prise en charge sur son budget et la suppression des dpenses
des budgets publics consacres aux difices du culte. Toutefois, pour ceux des difices du culte qui
sont proprit des communes (les glises) ou de lEtat (les cathdrales), l'entretien incombe au
propritaire public 10.

La Lacit franaise offre donc un cadre trs clair pour garantir la protection de la libert de
conscience et la libert religieuse, l'galit de traitement de tous les cultes et la neutralit de l'Etat.
Mais permet-elle vraiment de raliser en pratique ce qu'elle dclare en principe ? La situation des
religions n'est plus aujourd'hui celle qui prvalait au dbut du XXe sicle. Pour une part des
Rpublicains qui ont voulu cette loi, il s'agissait de combattre linfluence sociale encore considrable
de lEglise catholique, tout en mnageant des religions dont le destin tait inluctablement scell : le
temps des superstitions religieuses, leurs yeux, tait rvolu. Les lois de Jules Ferry sur l'cole
publique (1879, 1881 et 1882) sont encore dans les mmoires : on compte sur le dveloppement de
l'instruction publique pour faire reculer l'influence de la religion. Les modrs critiquaient d'ailleurs

ainsi que dans les collectivits de Saint-Pierre et Miquelon, des les Wallis et Futuna, de Polynsie franaise et
de Nouvelle-Caldonie, o la loi de sparation du 9 dcembre 1905 ne sapplique pas.
8
Alors quil stait donn les moyens de contrler les congrgations : aprs la loi du 1er juillet 1901 qui soumet
les congrgations religieuses un rgime dautorisation pralable, au contraire des associations qui pouvaient
se constituer librement, la loi du 7 juillet 1904 fait interdiction aux congrgations d'enseigner, confisque les
biens et proprits des communauts religieuses et, de fait, en contraint un grand nombre l'exil. Les relations
diplomatiques avec le Vatican sont rompues en 1904 et ne sont rtablies quen 1921.
9
Emile Poulat, Scruter la loi de 1905. La Rpublique franaise et la religion, Paris, Fayard, 2010.
10
"Pour moi, affirme devant les dputs le rapporteur du projet de loi, Aristide Briand, la sparation est tout
entire dans la dnonciation du Concordat, dans la suppression du budget des cultes, dans la disparition du
caractre officiel dont sont investis aujourd'hui l'Eglise et ses ministres et qui constituent l'essentiel de leur
prestige et de leur force", dbat parlementaire sur le rgime des associations cultuelles, 21 avril 1905.
les amendements les plus anticlricaux en faisant remarquer qu'il ne servait rien de ranimer
l'nergie dsespre des Eglises condamnes par l'histoire et par les progrs de l'esprit humain. Pour
les libres penseurs Rpublicains, l'Etat pouvait se montrer d'autant plus facilement conciliant qu'il
n'avait affaire qu'aux dernires survivances de croyances naturellement voues s'teindre.

On en est loin aujourd'hui : aucune loi de l'histoire ne semble annoncer la disparition prochaine des
religions. Au contraire, l'chelle internationale, on assiste plutt une raffirmation des religions
en gnral, avec l'expansion de nouveaux mouvements religieux (notamment chez les protestants,
de type vanglique 11) et la place nouvelle, au moins depuis la rvolution iranienne (1979), prise par
l'islam dans la gopolitique mondiale. La conviction, trs prsente dans la culture rpublicaine
franaise, selon laquelle les religions seraient en recul ne rsiste pas longtemps un regard
panoramique sur le paysage mondial des religions. Cette volution culturelle et gopolitique prend
contre-pied la culture politique franaise, ce qui explique en partie l'intensit du dbat franco-
franais sur le "retour" des religions.

En outre, au moment du concordat comme celui de la loi de sparation, la religion catholique


reprsentait encore "la religion de la grande majorit des Franais" (selon les termes qui taient dj
ceux du concordat). En 1905, 90% de la population franaise se dclarait catholique. La proportion
tait encore de 80% au dbut des annes 1970 12. Ce n'est plus le cas aujourd'hui, o la pratique
religieuse catholique a considrablement recul et o l'islam se prsente comme la deuxime
religion de France en nombre de pratiquants 13. Dans ce contexte majoritairement catholique, on
n'attendait pas de la lacit qu'elle rgle les murs : les sonneries de cloches des glises, le dimanche
et les jours religieux chms (lundi de pentecte, ascension, toussaint...) voire la consommation de
poisson le vendredi taient accepts dans les usages la fois comme un hritage en quelque sorte
culturel et une loi presque insensible de la majorit. Les manifestations publiques de l'appartenance
religieuse (les soutanes des prtres, les coiffes des religieuses, les processions...) ou la prsence
visible des emblmes religieux (les calvaires la croise des chemins ou au sommet des collines...) ne
choquaient pas parce qu'ils taient inscrits depuis des sicles dans le paysage et l'imaginaire national,
malgr quelques pisodes de vandalisme antichrtien durant la priode rvolutionnaire. La loi de
1905 fait preuve, une fois encore, de modration sur ce sujet en interdisant d'lever "aucun signe ou
emblme religieux sur les monuments publics ou quelque emplacement public que ce soit" mais
sans contraindre enlever ceux qui existaient dj... La loi de 1905 n'organise donc pas l'invisibilit
publique des religions. Elle accepte les consquences de la libert de conscience et organise les
relations des cultes avec les pouvoirs publics. Face une religion majoritaire dont elle craignait
encore l'influence , elle se souciait moins d'effacer les traces culturelles de l'hritage catholique que
de librer l'Etat de tout retour d'une prtention hgmonique catholique. Les religions minoritaires
acceptaient leur statut et ont trouv dans la lacit un cadre de fonctionnement acceptable, bien plus
facilement que l'Eglise catholique qui n'a vritablement commenc jouer le jeu de la loi de 1905
qu' partir des accords Poincar-Cerretti de 1923, permettant la cration d'associations diocsaines

11
Sbastien Fath, Du ghetto au rseau : le protestantisme vanglique en France (1800-2005), Genve, Labor et
Fides, 2005.
12
Institut CSA, note d'analyse, mars 2013, p. 2. En 2013, 56% des Franais se dclarent catholiques.
13
Dans une enqute rcente mene par l'Institut Montaigne (septembre 2016), les chiffres de l'affiliation
religieuse revendique par les dclarants sont les suivants : 51,1 % sans religion, 39,6% chrtiens, 5,6 %
musulmans, 2,5 % autres religions, 0,8 % juifs.
tenant lieu pour lEglise catholique dassociations cultuelles, aprs de longues ngociations entre
Paris et le Vatican 14.

On oublie en effet trop souvent que la loi de 1905, malgr son esprit de conciliation, s'est heurte
l'intransigeance catholique. L'objet du litige peut paratre technique mais il est en ralit crucial et il
se rvle, comme on le verra, encore significatif aujourd'hui si l'on veut penser une autre
organisation de l'islam. Il concerne la cration des associations "cultuelles" par lesquelles les fidles
s'organisent. Les rdacteurs de la loi de 1905 taient des esprits consquents : ds lors qu'ils
proclamaient la libert de conscience, ils ne pouvaient interdire des fidles de se runir pour
clbrer leur culte. Cela supposait cependant de partir de communauts locales, auxquelles on
donnait un cadre juridique, les "associations cultuelles", dont l'objet tait strictement limit la
clbration des cultes. La procdure heurtait cependant l'organisation hirarchique et centralise de
l'Eglise catholique, qui la rejette donc pour cette raison. Le compromis trouv en 1923 autorise les
catholiques crer des associations "diocsaines" prsides par l'vque du diocse. Ainsi, la
synthse entre l'organisation des fidles dans un esprit associatif et le principe d'autorit de l'Eglise
catholique a-t-elle t trouve... Aujourd'hui, nous y reviendrons, un nombre infime de mosques
est organis avec une association cultuelle, alors que ce cadre se rvle tout aussi adapt pour l'islam
qu'il l'est pour le protestantisme et le judasme.

Mais qu'en est-il justement de l'application de la loi de sparation l'islam ? En principe, aucune
difficult ne se prsente puisque la loi de 1905 ne mentionne aucune religion en particulier et
s'applique tous les "cultes". D'un point de vue historique, cependant, le dossier est plus complexe,
en premier lieu parce qu'il se complique d'un contentieux colonial. En 1905, en effet, la France reste
une puissance coloniale. L'Algrie est un dpartement franais (trois dpartements, plus
prcisment). Rien ne s'opposait donc ce que la loi de 1905 s'y applique comme sur le reste du
territoire. Mais l'application l'Algrie et aux colonies n'allait pas de soi pour les lgislateurs de 1905,
elle est renvoye (dans l'article 43 de la loi) des rglements spcifiques. Un dcret de 1911 tend la
sparation la Martinique, la Guadeloupe et La Runion. Pour l'Algrie, le point de vue
paternaliste prvaut : la religion musulmane, considre-t-on, n'est pas encore assez adulte pour
pouvoir se passer de la tutelle de la Rpublique. On en restera donc, malgr un dcret de 1907, au
rgime concordataire (appliqu l'Algrie par un dcret de 1851), malgr les demandes rptes de
l'Association des oulmas d'Algrie qui souhaite pouvoir crer des associations cultuelles chappant
au contrle colonial. Alors que l'islam se trouve dans la Rpublique depuis le XIXe sicle, nous nous
sommes privs, par une gestion archaque du sujet, de la modernit des outils donnes par la loi de
1905 et nous improvisons aujourd'hui des dispositifs de reprsentation de l'islam qui ne bnficient
pas du recul historique et de l'exprience pratique qu'auraient pu nous donner un traitement
galitaire du principe de sparation appliqu l'islam.

Dans le modle de la lacit franaise, l'Etat est habitu avoir un interlocuteur unique : la structure
hirarchique de l'Eglise catholique s'y prtait particulirement bien. Ce n'est pas seulement une
question de familiarit. Il s'agit bien pour la Rpublique d'affirmer la prminence de son autorit
contre celle de l'Eglise 15. La forme centralise du catholicisme en facilite le contrle. A l'poque du

14
Emile Poulat, Les Diocsaines. Rpublique franaise, Eglise catholique : loi de 1905 et associations cultuelles,
le dossier d'un litige et sa solution (1903-2003), Paris, La Documentation franaise, 2007.
15
Le premier des "articles organiques" qui compltent le concordat prcise que le pape ne peut pas dposer le
souverain ni dlier les citoyens de leur devoir de fidlit leur Etat.
concordat, par exemple, la supervision de la nomination des vques donne un levier suffisant au
pouvoir civil. Aujourd'hui, la confrence des vques parle d'une seule voix pour l'ensemble des
catholiques. L'Etat franais a tellement besoin ou tellement l'habitude de cet interlocuteur unique
qu'il a pris soin d'un crer un quand il n'en avait pas face lui : Napolon runit de force les juifs de
France dans un Consistoire en 1807 et les protestants trouvent en la personne du prsident de la
Fdration protestante l'interlocuteur dsign pour les pouvoirs publics, mme si une partie du
protestantisme vanglique nappartient pas cette fdration. Dans le cas de l'islam, cet
interlocuteur fait dfaut depuis toujours et l'Etat n'a pas mnag sa peine ni son imagination pour
tenter d'y remdier, avec un succs limit et prcaire.

L'installation progressive de l'islam en France s'opre dans cet hritage : le souvenir de l'ancien
rapport colonial, raviv par l'exprience des ingalits et des discriminations, les premiers foyers de
pratique religieuse des travailleurs immigrs spars des leurs, isols mais nanmoins dsireux de
maintenir un lien avec leur pays d'origine, l'affirmation progressive de nouvelles gnrations qui
dcouvrent la foi dans un contexte de transformation rapide des courants transnationaux de l'islam
(tabligh, soufisme, wahhabisme...) et de sensibilit croissante de l'opinion la visibilit nouvelle des
appartenances religieuses. Pour les croyants musulmans, la prsence sur la terre europenne change
de statut : il ne s'agit plus de se comporter comme un voyageur qui se trouve temporairement de
passage l'tranger mais de se penser comme une minorit religieuse dans une terre chrtienne,
voire, ce qui est plus compliqu, sur une terre mcrante 16.

Si le cadre lgal de la sparation est en place, il s'en faut de beaucoup que l'installation d'un "islam
de France" se droule aisment. Quels sont les obstacles une intgration de l'islam dans le cadre de
la lacit la franaise ? Une grande part des difficults actuelles ne concerne pas directement
l'exercice du culte mais des prescriptions religieuses qui affectent les interactions sociales ordinaires,
les comportements au travail ou les habitudes de consommation : l'observance des cinq prires
quotidiennes, la consommation de viande halal, l'apparence vestimentaire etc. On parle ainsi
beaucoup de l'islam en dsignant de manire assez large, et le plus souvent imprcise, des effets
culturels de l'observance religieuse ou des manifestations publiques de la conviction intrieure, en se
trouvant aux limites, souvent incertaines, du respect de la libert de conscience et des ncessits de
l'ordre public. La plupart des sujets complaisamment monts en pingle par opportunisme politique
ou recherche du scandale mdiatique concernent la manifestation publique de la religion. C'est
pourquoi de nombreux dbats tournent autour de la neutralit comme s'il fallait instaurer dsormais
une neutralit de l'espace public en y interdisant toute manifestation d'une conviction religieuse. Or,
il s'agit l d'un malentendu, sinon d'un dtournement dlibr, de la loi de 1905 qui proclame la
neutralit de la Rpublique, des institutions publiques et non celle de la socit. L'obligation de
neutralit s'impose en effet aux agents de l'Etat dans l'exercice de leur fonction. Elle concerne
galement les btiments publics, exempts de symboles religieux. Les usagers des services publics,
pour leur part, ne sont pas soumis la contrainte de la neutralit, en dfense du principe de la libert
de conscience, sauf les lves des coles, collges et lyces publics, parce qu'ils sont mineurs et ce
titre jugs vulnrables aux pressions (loi du 10 fvrier 2004). En outre, le conseil constitutionnel
prcise dans une dcision du 19 novembre 2004 que "les dispositions aux termes desquelles la
France est une Rpublique laque (prambule de la constitution) interdisent quiconque de se
prvaloir de ses croyances religieuses pour s'affranchir des rgles communes rgissant les relations

16
Voir Gilles Kepel, Quatre-vingt-treize, Paris, Gallimard, "folio actuel", 2012, p. 166.
entre collectivits publiques et particuliers". Cela afin d'tre sr que nul ne puisse se croire exempt
des rgles communes au nom du respect de ses obligations religieuses.

Malgr plus d'un sicle de pratique qui a dmontr la grande facult d'adaptation du cadre lac
franais, qui fonctionne avec des religions trs diffrentes dans leur organisation (Eglise catholique
centralise, religions rformes diverses, judasme, orthodoxie organise en Eglises dpendant de
"patriarcats" internationaux...), on n'invoque dsormais plus la lacit que pour s'inquiter de la
compatibilit de l'islam avec les rgles de la Rpublique. Jusqu' prsent, pourtant, c'est
essentiellement la controverse avec l'Eglise catholique qui avait aliment les contentieux juridiques
et, de cette manire, faonn le fonctionnement de la lacit. Il s'agissait l d'un conflit culturel et
politique de longue dure, ancr dans l'histoire, opposant deux acteurs familiers - la Monarchie et
l'Eglise, puis la Rpublique et l'Eglise - qui se sont mme construits symtriquement travers leur
conflit mutuel : deux acteurs centraliss, hirarchiss, qui ont nanmoins appris surmonter leur
antagonisme et leur intransigeance. Aprs le passage du concordat la sparation, il ne restait plus
finalement que la question scolaire pour alimenter la querelle de la lacit. Cependant, mme ce
conflit s'puise progressivement aprs la loi Debr qui assure en 1959 le financement des
tablissements d'enseignement priv qui s'engagent respecter les programmes de l'Education
nationale, puis avec le retrait en 1984 du projet de "grand service public unifi et laque de
l'ducation nationale". Par une succession de calendrier trs rvlatrice, c'est juste quelques annes
aprs, en 1989, qu'on se remet parler de lacit, mais propos de l'islam. Cette anne-l en effet
interviennent plusieurs vnements de nature diffrente qui placent l'islam sous les feux de
l'actualit : dfaite de l'Union sovitique en Afghanistan, fatwa de l'imam Khomeini contre l'crivain
britannique Salman Rushdie et, en France, premire "affaire du voile" dans un collge de Creil.

Depuis, le dbat public s'enflamme rgulirement sur le sujet. Un relev rcent dnombrait une
quarantaine de couvertures d'hebdomadaires consacres la question de l'islam ces 12 derniers
mois, c'est--dire en moyenne presque une par semaine 17. Ce qui n'empche pas, curieusement, des
campagnes mdiatiques et politiques invitant "rompre le silence" et "lever les tabous", comme si
l'islam jouissait d'un statut d'impunit exorbitant. Comme si une certaine violence du discours
l'encontre des musulmans cherchait se justifier par le besoin de transgresser un complot du silence
instaur par la "bien pensance". Mais pourquoi l'islam fait-il l'objet de ce traitement si particulier ?

La prsence de l'islam dans le dbat public se distingue du traitement rserv aux autres religions
dans la mesure o la question de l'adaptation de l'islam au cadre lac est prsente l'occasion de ce
qu'il est convenu d'appeler des "affaires mdiatiques". Comme le rappelle la sociologue Nilufer Gle
: "depuis les annes 1980, la religiosit musulmane, auparavant rpute limite aux sphres de la vie
des immigrs, s'est affirme en Europe dans l'ensemble de la vie sociale. Les musulmans
revendiquent le droit de vivre leur religion, de suivre les prescriptions islamiques tout en ayant accs
aux espaces de vie commune, de travail, d'ducation et de loisirs des socits europennes. La
manifestation de l'islam dans la vie publique europenne signale une nouvelle tape de l'intgration
des musulmans et leur sdentarisation, tout en y suscitant de vives polmiques. A l'vidence, la
visibilit publique de l'islam, avec ses symboles majeurs - les mosques, le voile ou le halal -, pose

17
Hakim El Karoui, Un islam franais est possible, Institut Montaigne, septembre 2016, p. 10
toujours problme aux yeux des citoyens attachs aux valeurs sculires et occidentales de
l'Europe." 18

Mais pourquoi parle-t-on de l'islam selon cette modalit si particulire des "affaires" mdiatiques ?
Ce n'est pas un trait uniquement franais. A travers l'Europe, les mmes sujets suscitent les
controverses : construction de mosques (avec ou sans minaret 19), prires dans la rue Paris ou
Rome, port de la burqa ou du voile, consommation de viande halal... 20 Tous ces sujets ont un point
commun : ils impliquent une visibilit de l'observance religieuse dans l'espace public. Et dans chaque
cas, la modalit de l'"affaire" permet de faire ressortir comme problmatique un comportement qui
ne tombe pas sous le coup de la loi, de manire obtenir une volution du droit. Des
comportements qui passaient jusqu'alors inaperus ou qui n'avaient jamais t considrs comme
incompatibles avec la lacit ont fait l'objet d'interrogations nouvelles : la construction de la Grande
Mosque de Paris par exemple, inaugure en 1926 par le Prsident de la Rpublique et le Sultan du
Maroc, a t finance sur fonds publics (une subvention est vote par l'Assemble nationale par la loi
du 19 aot 1920) avec une architecture mauresque , comportant un minaret, pour commmorer le
sacrifice des soldats musulmans de l'empire colonial morts pour la France pendant la Premire
guerre mondiale, sans que ni la loi de 1905 interdisant tout financement public ni le souvenir, encore
rcent l'poque, des dbats sur la lacit ne constituent un obstacle cette dcision 21. Aujourd'hui,
l'inverse, tout est scrut, des menus des cantines scolaires aux tenues de plage, pour savoir si la
lacit est respecte ou mise en pril. Pourtant, l'esprit de conciliation de la loi, comme on l'a vu, et
un examen de bonne foi des difficults permettent de rpondre en pratique toutes les
interrogations souleves par l'installation de l'islam en France 22. En tout tat de cause, cette
sensibilit nouvelle tmoigne de la prise de conscience d'une prsence durable de l'islam en terre
d'Europe.

2. A la recherche d'un interlocuteur. Les pouvoirs publics et l'organisation de l'islam de France.

Reconnaissance ou domestication, les stratgies officielles d'acclimatation de l'islam

On peut dcrire l'attitude des pouvoirs publics l'gard de l'islam en France et mme en Europe
depuis les annes 1960 en trois grandes priodes. Une premire priode de relatif dsintrt pour la
question de l'islam, sous-reconnu, sous-financ, sous-rglement. Une progressive prise de
conscience, ensuite, au cours des annes 1990, de l'implantation durable de l'islam dans les socits
europennes. Cette phase, toutefois, ne dbouche pas sur une institutionnalisation satisfaisante du
dialogue avec la puissance publique, malgr une srie de tentatives comparables travers l'ensemble

18
Nilufer Gle, Musulmans au quotidien. Une enqute europenne sur les controverses autour de l'islam,
Paris, La Dcouverte, 2015, p. 269.
19
Cdric Terzi, "Peut-on construire des minarets en Suisse ? Les errements de la dmocratie directe face une
question dplace", Esprit, novembre 2016.
20
Nilufer Gle, Musulmans au quotidien. Une enqute europenne sur les controverses autour de l'islam, Paris,
La Dcouverte, 2015.
21
Le montage juridique consistait dans la cration d'un Institut musulman de la mosque de Paris, dont le culte
n'tait qu'une des fonctions, voir Gilles Kepel, Quatre-vingt-treize, Paris, Gallimard, "folio", 2012, p. 145.
22
Rgis Debray, Didier Leschi, La Lacit au quotidien, Paris, Gallimard, "folio", 2016.
des pays europens. Enfin, depuis les annes 2000, une nouvelle srie de mesures visant structurer
un dialogue avec l'Etat, dont le bilan reste dcevant.

Dans une premire phase, des annes 1960 aux annes 1990, la gestion des questions cultuelles
n'est pas une question publique en ce qui concerne l'islam. Les travailleurs immigrs arrivs pendant
les annes de croissance conomique, et qui vivent souvent dans des foyers, doivent s'organiser
seuls s'ils veulent pratiquer leur culte. Leurs pays d'origine se proccupent a minima de leur
accompagnement spirituel en envoyant des imams auprs d'eux. C'est le systme de l'"islam
consulaire" : le Maroc, l'Algrie et la Turquie sont considrs comme les interlocuteurs lgitimes de
l'Etat franais sur les questions religieuses 23. C'est eux qu'on dlgue en partie l'encadrement des
fidles . L'Algrie, le Maroc et la Turquie envoient des imams rmunrs en France, financent des
salles de prire et organisent des fdrations nationales pour servir de relais d'influence locale.
L'Algrie en particulier se considre comme l'acteur le plus lgitime, parce que les ressortissants
d'origine algrienne sont les plus nombreux en France.

Les autorits franaises abandonnent cette responsabilit des puissances trangres pour plusieurs
raisons. Les Etats trangers, tout d'abord, sont dsireux de maintenir un lien avec leurs ressortissants
considrs, des deux cts, comme des migrants temporaires. Ceux-ci, pour la plupart, n'avaient pas
pris la nationalit franaise et il tait donc lgitime que leurs Etats d'appartenance se proccupent de
leur sort. Ils ont ensuite le savoir-faire et les ressources financires aussi bien que symboliques pour
rpondre aux attentes des musulmans installs en France. Enfin, la mainmise des autorits officielles
sur le culte est vue, selon une conception paternaliste du rle social de la religion, comme un moyen
de garantir la paix sociale. Plus encore, partir de la rvolution iranienne de 1979, l'assassinat en
Egypte du prsident Anouar el-Sadate par des militaires islamistes en 1981 et plus encore aprs le
retrait sovitique d'Afghanistan en 1989, on dcouvre avec diverses mouvances islamistes un nouvel
acteur politique difficile contrler. En France, les pays d'origine semblaient pouvoir garantir un
encadrement moral des travailleurs immigrs moindre cot.

Les ouvriers venus travailler en France, pour leur part, veulent garder un lien avec leur pays d'origine
et se mfient de l'ancienne puissance coloniale. Les Harkis arrivs en 1962 aprs l'indpendance de
l'Algrie sont pour leur part dans une situation particulire, mal intgrs, gographiquement isols et
mal logs, ils sont aussi coups de l'Algrie, ce qui complique encore le rapport l'ancienne colonie.
Mais pour la plupart des immigrs, le monde intgrateur du travail fonctionne encore. Mme s'ils ne
prennent pas la nationalit franaise, ils vivent l'intgration travers l'exprience du travail. L'heure
n'est pas encore aux doutes identitaires ni aux affiliations imaginaires de l'islam globalis 24. Socialiss
dans une classe ouvrire encore bien organise par les syndicats et le parti communiste, ils
participent des luttes sociales qui contribuent progressivement leur acculturation 25. Leur lien la
religion apparat moins comme une question de foi personnelle que de rattachement culturel leur
pays d'origine. L'observance y est tempre par le souci de ne pas se faire remarquer. Le statut
particulier de l'immigration, assimil une sorte de voyage dans la tradition musulmane, dispense de
certaines obligations religieuses (par exemple le respect du ramadan) et facilite les
accommodements.

23
La Tunisie laque de Bourguiba, contrairement ses voisins, ne met pas en place de politique de gestion de la
religion.
24
Olivier Roy, L'Islam mondialis, Paris, Seuil, 2002.
25
Grard Noiriel, Longwy, immigrs et proltaires, 1880-1980, Paris, PUF, 1984.
Dans la dcennie 1980, cette organisation de l'islam se rvle de plus en plus inadapte aux attentes
des pratiquants et l'expression d'un malaise identitaire des enfants d'immigrs ns en France.
Aprs le choc ptrolier de 1973, la stratgie d'importation de main d'oeuvre du Maghreb est arrte
et les travailleurs, qui ne peuvent plus retourner dans leur pays d'origine sans prendre le risque de ne
plus pouvoir revenir en France, font venir leur famille ou fondent des familles en France. Mais ces
jeunes ns en France, en partie coups de leurs racines et vivant les difficults d'intgration dans la
socit d'accueil vont dvelopper un autre rapport la religion. Les meutes de l't 1981 aux
Minguettes dans la banlieue populaire de Lyon sont par exemple un moment emblmatique de
l'expression d'une colre que l'arrive au pouvoir de la Gauche quelques mois plus tt n'a gure
prvenue. Elle signale pour la premire fois l'attention gnrale l'mergence d'une gnration ne
en France, dont les aspirations ne correspondent pas aux problmatiques des travailleurs migrs et
dont l'expression ne passe plus par les canaux associatifs ou politiques, et encore moins syndicaux ou
partisans, comme l'a montr, par exemple, le rapide chec de "la marche des Beurs" de 1983. Le
malaise social n'est plus assimil ni transform par l'action politique comme il a pu l'tre la fin des
annes 1960 et dans la dcennie 1970. D'autres attentes s'affirment, qui manquent de canaux
d'expression et de reprsentants.

A l'chelle internationale, les pouvoirs autoritaires du Moyen-Orient et du Maghreb ne parviennent


plus contenir les revendications de l'islamisme, par lequel transite une part de la colre populaire
qui ne peut pas s'exprimer par la voie politique. La progression de l'islamisme en Algrie, suivie d'une
dcennie noire de guerre civile aprs l'interruption du processus lectoral en 1992 font natre des
doutes sur la capacit des rgimes en place contrler l'islam, comme ils prtendent pouvoir le faire.
Les pouvoirs publics europens comprennent alors que la dlgation aux pays d'origine ne suffit plus.

D'autant plus qu' la mme poque de nouveaux acteurs apparaissent. La Ligue islamique mondiale,
qui opre pour l'Arabie saoudite et son islam wahhabite, finance une srie de mosques (Mantes-la-
Jolie en 1980, Evry en 1984, Lyon...) par l'intermdiaire de son bureau ouvert Paris en 1977, pour
remplacer les simples salles de prires ouvertes dans les foyers d'immigrs. D'autre part, les
mouvements confrriques transnationaux comme le tabligh, les Frres musulmans ou, de manire
moins centralise, le salafisme dveloppent une action proslyte dans les banlieues franaises ds
les annes 1980 26. Prconisant le retour la pit et la foi personnelle pour rpondre au malaise
identitaire, ces mouvements connaissent un rapide essor, qui n'a rien de spcifiquement franais.

Pour Gilles Kepel, l'apparition de ces mouvements marque un passage de gnration. Alors que
depuis les annes 1960, l'islam tait l'affaire des travailleurs immigrs, les "darons", les pres qui
avaient vcu une vie laborieuse et de "soumission", ce sont des grands frres venus des pays du
Maghreb, des "bldards" qui s'imposent comme les figures de ce deuxime moment de l'islam.
Encore rattachs leur pays d'origine parce qu'ils ne sont pas ns en France mais venus pour faire
leurs tudes et commencer travailler, ils dveloppent une sensibilit religieuse et politique
nouvelle, en phase avec l'extension internationale des mouvements religieux dterritorialiss, o
s'imposent des prdicateurs stars, dont la notorit est promue, en dehors des canaux habituels de
la lgitimation des autorits religieuses par les confrences, la chane Al-jazeera ou, bientt, internet.

C'est le dbut de la deuxime phase de gestion de l'islam (1990-2001) qui consiste dans une action
volontariste de l'Etat pour organiser l'islam travers une forme de conseil reprsentatif. Dans toute

26
Gilles Kepel, Quatre-vingt-treize, Paris, Gallimard, "folio actuel", p. 55 et suivantes.
l'Europe, des initiatives similaires se dveloppent, de manire prendre en compte l'installation
durable de populations de confession musulmane, mais aussi pour raffirmer l'autorit de l'Etat vis-
-vis de cette nouvelle minorit religieuse 27. En France, partir d'une premire initiative du ministre
de l'Intrieur Pierre Joxe, on cherche rassembler des personnalits dans un Comit de rflexion sur
l'islam en France (CORIF) puis construire un organe de reprsentation officiel de l'islam. Ce long
travail, men par le ministre de l'Intrieur, prendra quinze ans et parvient, aprs un difficile
accouchement, la naissance aux forceps du Conseil franais du culte musulman (CFCM) en 2003 28.
Mais en attendant, la fin des annes 1990, il n'existe pas de reprsentation satisfaisante de l'islam
auprs des pouvoirs publics.

Plusieurs obstacles expliquent la difficult du processus. Tout d'abord, l'islam sunnite prsent en
France n'est pas organis avec une hirarchie clricale comme dans le chiisme. Il n'existe donc pas
d'autorits religieuses analogues celles de l'Eglise catholique, prsentant l'Etat un interlocuteur
naturel. Ensuite, aprs avoir longtemps dlgu la gestion de l'islam des puissances trangres, il
fallait trouver un accord avec ces pays pour limiter leur influence. Ceux-ci n'ont en ralit accept de
jouer le jeu qu'en faade, tout en maintenant leurs revendications nationales et leurs jeux
d'influence. L'Algrie, par exemple, a toujours dfendu le rle selon elle prpondrant de la Grande
Mosque de Paris. Le ministre de l'intrieur Charles Pasqua a d'ailleurs essay de construire l'islam
de France en s'appuyant sur l'influence suppose de la Grande Mosque de Paris sur l'ensemble du
territoire. Afin de lui donner les moyens financiers d'organiser l'islam de France, il lui a accord en
1994 le monopole de la certification de la viande halal. Ce monopole a ensuite t cass par son
successeur, Jean-Louis Debr, qui a octroy des droits de certification quivalents aux grandes
mosques d'Evry et de Lyon. Au final, le CFCM n'a pu voir le jour qu'avec la promesse que la
prsidence en serait donne la Grande Mosque de Paris.

Les difficults franaises ne sont pas isoles. En faisant un bilan des tentatives d'installation
d'organismes de consultation dans neuf pays europens, on observe un chec gnral : aucun pays
n'est parvenu trouver un statut stable une organisation charge d'un rle officiel de
reprsentation de l'islam. Et aucun Etat n'a russi pousser les membres des instances
reprsentatives trouver un accord entre eux. Le manque de reprsentativit des acteurs sollicits
officiellement, l'miettement des sensibilits et le manque de volont de parvenir un consensus
ont enlis les consultations nationales mises en place, si bien qu'au dbut des annes 2000, aucune
instance de consultation n'est tablie de manire satisfaisante 29.

Mais le dveloppement du terrorisme en Europe, dans les suites de l'attaque du 11 septembre 2001
New York, qui implique des Saoudiens installs notamment en Allemagne, vont pousser les
pouvoirs publics reprendre compltement le chantier et lancer une deuxime vague de
concertation. L'assassinat de Theo Van Gogh aux Pays-Bas en 2002, l'attentat de Casablanca en mai
2003, qui implique des ressortissants franais et espagnols, les attentats de Madrid en mars 2004 et
l'attaque dans le mtro de Londres en juillet 2005 ravivent le besoin de trouver des interlocuteurs

27
Autriche ds 1979, Sude en 1990, Espagne en 1992, Belgique en 1994, France en 2003, Pays-Bas en 2004,
Italie en 2005, Allemagne et Grande-Bretagne en 2006, voir Jonathan Laurence, The Emancipation of Europe's
Muslims. The State's Role in Minority Integration, Princeton et Oxford, Princeton University Press, 2012,
tableau p. 13.
28
Pour une prsentation dtaille, voir Bernard Godard et Sylvie Taussig, Les Musulmans en France, Paris,
Laffont, 2007.
29
Jonathan Laurence, op. cit., p. 162.
musulmans, mme si l'organisation du culte ne touche pas les mmes sujets que la scurit
intrieure. Les questions de libert d'expression resurgissent galement plusieurs reprises, aprs la
fatwa contre Salman Rushdie, travers notamment l'affaire des caricatures de Mahomet parues dans
le journal danois Jyllands-Posten (2005).

Dans cette deuxime phase de concertation, mene dans un contexte de tensions croissantes
(attentats, monte de mouvements islamophobes...), plusieurs processus similaires apparaissent : on
tente de faire merger de nouveaux acteurs reprsentatifs disposs discuter avec les pouvoirs
publics, on leur demande de signer une charte de valeurs reconnaissant les droits fondamentaux et
les principes constitutionnels, on confre l'instance reprsentative un monopole de reprsentation
sur un certain nombre de sujets comme les aumneries (militaires, hospitalires, pnitentiaires et
scolaires).

Dans la dcennie 2000, une autre difficult pour les autorits franaises tait de prendre en compte
un nouvel acteur transnational l'influence grandissante, les Frres musulmans, organiss en France
travers l'Union des Organisations Islamiques de France (UOIF). Ce mouvement reprsentait sur la
scne franaise un islam sans affiliation nationale, un islam transnational, qui assumait sa
confrontation la modernit avec un discours spirituel nouveau. Il ne s'agit plus pour lui de rester
proche des traditions culturelles du pays d'origine mais de promouvoir une construction idologique
indite, proslyte, adapt un public dracin, en qute de nouveaux repres, disponible pour une
forme d'affiliation propre rinventer une identit musulmane adapte au contexte franais. Plus
revendicatifs, les militants de l'UOIF cherchent une affirmation visible de l'islam. Ils militent par
exemple en faveur du port du voile des jeunes filles, y compris l'cole, sans hsiter
instrumentaliser certaines situations pour se faire connatre. Ils organisent aussi le salon du Bourget,
moment crucial de la visibilit musulmane en France (200 000 visiteurs en 2016). Paralllement,
l'UOIF tait prise dans une lutte d'influence avec un autre courant transnational de l'islam, le
salafisme. Sur la scne proche-orientale, les Frres musulmans et les salafistes, pour des raisons
historiques et politiques, sont antagonistes : le salafisme est rigoriste et passiste (il rve de la puret
des origines de l'islam des temps du prophte), l o les Frres musulmans se confrontent la
modernit et mme aux enjeux politiques 30. Mais les salafistes ne se proccupent pas de participer
la reprsentation ni l'organisation de l'islam de France.

L'enjeu de la cration d'un organe reprsentatif de l'islam de France tait donc de rassembler toutes
ces sensibilits obissant des logiques diffrentes. La naissance du CFCM en 2003 tient beaucoup
la dcision de l'UOIF d'accepter l'invitation insistante lance par le ministre de l'Intrieur de l'poque,
Nicolas Sarkozy. En devenant ainsi un acteur officiellement reconnu, l'UOIF, mouvement qui s'tait
plutt fait connatre jusqu'alors par sa volont contestatrice, semblait changer de stratgie et
accepter de s'institutionnaliser en apparaissant comme l'acteur central de l'islam de France, celui
sans lequel aucun accord ne pouvait tre trouv et celui qui reprsentait une forme de modernit
par rapport la gestion paternaliste de l'islam consulaire. Mais ce pari n'a pas rsist l'preuve des
annes. Issu d'une alliance opportuniste voulue par Nicolas Sarkozy, ministre de l'Intrieur en voie de
conqute du pouvoir prsidentiel, l'arrimage de l'UOIF au CFCM n'a tenu que quelques annes. Des
dissensions internes, le blocage du CFCM, le lchage politique de Nicolas Sarkozy qui s'est tourn
vers un lectorat tent par le rejet de l'islam : toutes ces volutions ont affaibli l'UOIF et l'ont pouss

30
Bernard Rougier (dir.), Qu'est-ce que le salafisme ?, Paris, PUF, 2008
renoncer au rle organisateur qu'il pensait pouvoir tenir. L'UOIF s'est retir du CFCM en 2011. La
fdration de la mosque de Paris s'tait pour sa part retire en 2008 parce qu'elle n'a pas accept la
prsidence tournante ngocie pourtant plusieurs annes auparavant. Priv de ces deux acteurs
importants, le CFCM ne parvient gure jouer son rle.

La deuxime phase d'institutionnalisation du dialogue officiel avec l'islam se heurte donc toujours
aux mmes limites. L'nergie du CFCM est presque entirement absorbe dans le traitement de ses
blocages internes. Au point qu'un acteur peut dclarer : "Le succs du CFCM, c'est d'avoir russi
survivre... Le CFCM a russi se maintenir en vie, alors mme qu'il est toujours au bord de la
rupture" 31. En d'autres termes, le bilan du CFCM est maigre : il n'a pas permis une mancipation de
l'islam consulaire, il ne s'est pas impos comme l'instance centrale de l'islam en France, il n' a pas mis
fin l'miettement du paysage religieux de l'islam. L'instance ne reprsente pas l'islam du terrain, en
particulier parce que les mosques indpendantes, c'est--dire celles qui ne sont pas affilies une
fdration, et qui comptent pour la moiti des mosques, y sont mal reprsentes. Le bilan de ses
commissions de travail est aussi peu satisfaisant 32 : la commission "organisation" n'a pas rgl les
conflits de reprsentation, la commission "halal" n'est pas parvenue faire accepter une charte
commune de certification de la viande halal, la commission "imam" n'est pas parvenue concevoir
une formation commune aux diffrentes sensibilits etc. Dans la construction franaise, il y a en
outre les conseils rgionaux du culte musulman (CRCM) qui jouent un rle important notamment en
donnant aux maires un interlocuteur, ce qui a pu dbloquer certains dossiers de construction des
mosques pour lesquels les maires taient hsitants 33. De manire dcentralise, les CRCM peuvent
grer avec les prfectures et les collectivits locales les questions essentielles concernant
l'organisation du culte l'chelle locale.

Les acquis essentiels concernent des progrs sur l'organisation des aumneries. Mais si les
aumneries musulmanes sont bien organises dans l'arme, elles restent trop faibles dans les prisons
ainsi que dans les hpitaux et elles n'existent pas l'Education nationale. Une attention particulire
est apporte aux imams trangers. Sur les 2 500 lieux de culte recenss par le ministre de l'Intrieur
(2 200 en mtropole), seuls 300 sont anims par des imams rmunrs par les Etats trangers : 150
par la Turquie, 120 par l'Algrie et 30 par le Maroc 34. Le dialogue officiel avec ces Etats d'origine a
permis d'instaurer une rgle selon laquelle les imams envoys en France suivent systmatiquement
une formation en langue franaise et une formation civique et administrative 35. Le dveloppement
de cursus universitaires de formation civique destination des aumniers et des imams a commenc
avec une formation l'Institut catholique de Paris, dont la premire promotion est sortie en 2008. Au
programme : histoire des religions, histoire politique franaise, droit administratif, formation civique.

31
Jonathan Laurence, op. cit., p. 196.
32
Le CFCM est organis en 10 commissions thmatiques : missions de l'audiovisuel public, aumneries,
cimetires, dialogue interreligieux, enseignement religieux, formation des imams, observatoire de
l'islamophobie, histoire des Musulmans de France, plerinage La Mecque, nourriture halal et abattage rituel.
33
Jonathan Laurence, p. 186.
34
"En France, le dur mtier d'imam", Le Monde, 27 octobre 2016. En janvier 2011, le ministre de l'Intrieur
recensait 2 368 mosques (dont 267 Mayotte et 49 dans les DOM-TOM) sur la base de la participation aux
lections du CFCM in Romain Sze, op. cit. , p. 62, note 4.
35
Cette obligation ne concerne pas les ministres des autres cultes venant de pays trangers (prtres
catholiques polonais, popes russes, pasteurs nord-amricains...) dans la mesure o ils ne sont pas des
fonctionnaires dtachs.
L'objectif est de rappeler aux imams et aux aumniers les rgles de l'Etat franais et de faire
connatre l'histoire de la lacit.

Du point de vue de l'Etat, il ne s'agit pas seulement de donner une reprsentation l'islam mais de
rappeler son autorit, la fois comme celui qui choisit les reprsentants lgitimes et comme garant
de l'ordre public. Mais il n'a pas obtenu grand chose en retour. Un peu partout en Europe, les
instances reprsentatives ont montr leur capacit faire des dclarations modres, conformes aux
attentes des pouvoirs publics. Ils se sont abstenus de jeter de l'huile sur le feu au moment des lois
anti-foulard en France et en Allemagne (2003-2004), au moment de la controverse des caricatures
danoises en 2006, ou les lgislations contre la burqa en France, Belgique et Italie (2010-2011). En
somme, le processus de cration des instances musulmanes a institutionnalis l'expression des
dsaccords, en pariant, raison, que cela pourrait modrer l'expression. Mais peut-on se contenter
de cette fonction minimale de porte-parole modr ? D'une part, il n'est pas sr que cette
modration des propos bnficie d'un impact suffisant dans la population. On peut par exemple se
fliciter de la dclaration du CFCM condamnant la participation aux meutes en 2005 . Mais force est
aussi de constater qu'elle n' a aucunement permis de mettre fin aux dites meutes. D'autre part,
cette modration n'est pas porte au crdit de l'institution, et elle n'est pas assez remarque dans le
dbat public. Le prsident de l'Observatoire de la lacit, Jean-Louis Bianco, s'inquite par exemple
du peu de relais donn au "Manifeste citoyen des Musulmans de France" publi la suite des
attentats de novembre 2015 36. Le discours anti-musulman reste toujours aussi virulent, comme si les
fidles musulmans devaient toujours faire preuve de leur allgeance la Rpublique, sans cesse mise
en doute, en dpit des dclarations officielles et des comportements individuels de loyaut.

Mais si la laborieuse construction d'une instance reprsentative de l'islam n'a pas permis
d'manciper l'islam de France des influences trangres, rpond-elle au moins aux attentes pratiques
des fidles musulmans installs en France ? Dans une enqute rcente, 32% seulement des
personnes se dclarant musulmanes disaient connatre le CFCM et, parmi celles-ci, 28% se sentaient
reprsentes par le CFCM. Au total, 9% des musulmans dclars se sentent reprsents par le
CFCM 37.

Au final, l'heure actuelle, l'institutionnalisation de l'islam de France rencontre toujours les mmes
limites. Tout d'abord, l'islam consulaire n'a pas disparu. Au contraire, dans les pays d'origine comme
le Maroc, l'Algrie et la Turquie la tendance est au renforcement de l'emprise du pouvoir politique
sur la religion. L'Algrie, sortie de sa guerre civile meurtrire, entend bien garder son rle en France,
y compris auprs des descendants des migrs algriens, dsormais de nationalit franaise. Au
Maroc, le roi affirme plus que jamais son statut de "commandeur des croyants", descendant du
prophte, et dveloppe un important travail d'influence par la formation thologique des imams,
dans une aire gographique qui va de l'Afrique sub-saharienne l'Europe. L'ambition du Maroc est
plus que jamais de fdrer un rseau de mosques en France, en justifiant habilement son action par
sa capacit affirmer son autorit sur les croyants, contenir les drives religieuses de l'islam et
prendre ses responsabilits pour la rforme thologique de l'islam. En Turquie, le projet islamo-
conservateur du prsident Erdogan, qui affirme son pouvoir de manire toujours plus autoritaire,
passe toujours par l'action du ministre des Affaires religieuses, le Diyanet (DIB). La cration d'une
instance reprsentative de l'islam n'a donc pas mis fin l'influence des pays d'origine. D'une part,

36
Jean-Louis Bianco, La France est-elle laque ?, Les Editions de l'Atelier, 2106, p. 39.
37
IFOP pour l'Institut Montaigne, "Enqute auprs des musulmans de France", 7 juin 2016, p. 54-55.
parce que la construction du CFCM s'est faite avec les fdrations de mosques organises selon la
logique nationale en France. D'autre part, parce que le blocage du CFCM, largement imputable aux
rivalits entre ces pays, en particulier l'Algrie et le Maroc, a laiss la voie ouverte l'action
maintenue des consulats.

La deuxime limite est la dispersion du paysage religieux. La cration d'une instance reprsentative
devait fdrer des acteurs trs diviss. Mais elle n'y est pas parvenue, comme on l'a vu. Ce
morcellement a des raisons historiques profondes. Il tient d'abord au fait que l'islam sunnite n'est
pas organis selon un magistre clrical centralis, ni mme comme le protestantisme, avec une
fdration ancienne, regroupant la plupart des tendances (sauf une partie des nouveaux
vangliques). Dans le cas franais, il faut en outre revenir aux conditions d'installation de la
pratique. Les premires communauts de fidles qui ont souhait pratiquer le culte musulman en
France partir des annes 1950 et 1960 sont d'abord des travailleurs immigrs. C'est dans les foyers
pour travailleurs immigrs et parfois dans les usines que s'installent les premires salles de prire
dans les annes 1970 38. Les autorits franaises encouragent les pays d'origine envoyer des imams
dans les usines et les foyers, avec l'accord des patrons et des gestionnaires des foyers qui y voient un
gage de paix sociale. Mais si ces Etats rpondent en partie cette demande, ils envoient dans
l'ensemble peu d'imams. Les associations musulmanes transnationales, de leur ct, ne sont pas
encore prsentes en France, part le Tabligh, qui est le premier s'investir dans les banlieues
franaises. Les communauts de fidles sont donc en grande partie laisses leur sort. C'est dans ce
contexte qu'apparat une figure originale : l'imam-ouvrier bnvole. Ce sont les ouvriers eux-mmes
qui ont en effet dsign parmi eux ceux qui devaient mener la prire. Etant trop peu nombreux et
trop pauvres pour pouvoir rmunrer un imam plein temps, ils ont choisi l'un des leurs pour diriger
le culte de manire bnvole 39. De la mme manire, ce sont les fidles eux-mmes qui ont cr et
anim les associations responsables des lieux de culte quand les premires mosques ont t
fondes. A partir de 1981, il devient en effet possible pour les trangers de fonder des associations
de loi 1901, sans autorisation pralable du ministre de l'Intrieur. C'est ainsi que s'est organis,
avant tout par la base, l'islam en France : sur un mode "congrgationaliste" 40. Les responsables des
associations ne sont pas des imams, ils choisissent des imams bnvoles et, quand la communaut
locale en a les moyens, ils recrutent un imam mi-temps ou plein temps. A partir des annes 1980,
ce sont aussi les fidles qui s'organisent eux-mmes quand il s'agit d'ouvrir des salles de prires ou
des mosques en ville, toujours sous la forme des associations de loi 1901. Ce choix par la base n'est
pas incompatible avec la tradition mais favorise quand mme une rinvention de l'autorit religieuse
et change le statut des imams. Ceux-ci ne sont pas des savants, ils ne tirent pas leur lgitimit d'un
diplme sanctionnant leur rudition, ils doivent se faire accepter par les fidles, ils doivent composer
avec le recteur et le conseil d'administration de l'association qui les engage.

Ces communauts, qui se sont constitues par elles-mmes, sont donc trs attaches leur
autonomie ce qui explique la difficult organiser une reprsentation nationale de l'islam. Mais c'est
une ralit que les pouvoirs publics n'ont pas assez prise en compte. D'une part, la recherche d'un
interlocuteur, elles ont tendance privilgier les grandes fdrations, sans ancrage rel auprs de
ces communauts locales. Environ la moiti des associations musulmanes responsables d'un lieu de

38
On compte 93 salles de prire dans les foyers en 1976, 381 en 1985, d'aprs le dcompte de Jean-Franois
Legrain, "Islam de France, islam en France", Esprit, octobre 1986.
39
Romain Sze, Etre imam en France, Paris, Cerf, 2013, p. 48.
40
Romain Sze, Etre Imam en France, Paris, Cerf, 2013, p. 49.
culte se placent en effet en dehors de toute affiliation 41. D'autre part, les autorits franaises,
familires du modle clrical catholique, ont tendance privilgier l'imam comme interlocuteur
officiel alors que c'est le plus souvent le prsident de l'association, le recteur, qui dtient le vritable
pouvoir localement. Le recteur et le conseil d'administration de l'association appartiennent encore
souvent aujourd'hui la gnration de la fondation, prsente depuis l'origine. Mme si c'est une
gnration vieillissante, c'est elle qui, en rgle gnrale, dispose rellement du pouvoir et de
l'autorit auprs des fidles.

Mais l'clatement du paysage est encore plus important car l'islam n'chappe pas l'volution
contemporaine des croyances qui se caractrise, dans toutes les religions, par une forme
d'individualisation du croire et de dsinstitutionalisation des pratiques 42. En d'autres termes, si la
mosque est le lieu o se rassemblent les croyants pour la prire du vendredi et pour les grandes
ftes, elle n'est pas le seul lieu de rfrence pour les croyants. On observe en effet le dveloppement
d'une pratique sans institution, une religiosit diffuse ou non encadre, qui se cherche en dehors de
la mosque, particulirement chez les jeunes. Ceux-ci dclarent un intrt plus marqu pour la
religion que leurs ascendants : 5,6% de la population se dclare musulmane mais la proportion
monte 10% chez les moins de 25 ans 43. Mais cet intrt pour la religion ne se traduit pas toujours
par la frquentation d'une mosque ni par l'affiliation un courant spirituel organis. Quand on
demande par exemple aux personnes qui se dclarent musulmanes qui elles s'adressent pour
obtenir des informations sur l'islam, on s'aperoit que moins de la moiti (47%) des 18-24 ans se
tourne vers un imam (81% cherchent dans des livres, 79% demandent leur famille, 78% cherchent
sur internet, 67% s'adressent leurs amis et 23% cherchent sur Facebook) 44.

Les difficults d'organisation de l'islam ne sont donc pas minimes et elles ne sont pas surprenantes.
C'est en fait la dmarche spontanment centralisatrice de l'Etat franais qu'il faut interroger. Elle
n'apparat pas bien adapte la nature de l'islam prsent en France, qui est dispers et organis de
manire locale autour de la mosque et de l'association de gestion qui lui est lie. L'objectif des
pouvoirs publics est louable : il s'agit bien sr d'manciper l'islam de France des tutelles trangres et
des associations musulmanes transnationales dont on craint le proslytisme et l'intransigeance
religieuse. Mais cet objectif ne peut tre atteint sans garder en vue un principe de la loi de 1905 :
traiter l'islam galit avec les autres religions. L'enjeu n'est pas seulement de savoir comment on
donne un interlocuteur l'Etat mais aussi que de vrifier qu'on garantit aux musulmans un
traitement quitable au regard de l'organisation des autres religions.

Il faut pour cela, par exemple, renoncer aux objectifs plus ou moins avous de faire merger une
nouvelle doctrine thologique au sein de l'islam, "une ligne thologique compatible avec la socit
franaise" 45. Le lgislateur de 1905 s'est bien gard de s'aventurer sur ce terrain, et il s'est
logiquement limit ce que le droit peut exiger, c'est--dire une organisation du culte qui soit
compatible avec les rgles de l'ordre public. La diversit des courants spirituels de l'islam est une

41
"La premire consultation du CFCM a rvl qu'environ la moiti des mosques franaises sont
indpendantes, c'est--dire non affilies une organisation nationale en lien avec l'islam consulaire ou des
idologies transnationales comme celle des Frres musulmans", Institut Montaigne, "Un islam franais est
possible", p. 87.
42
Danile Hervieu-Lger, Le plerin et le converti. La religion en mouvement, Paris, Flammarion, 1999.
43
Hakim el-Karoui, "Un islam de France est possible", Institut Montaigne, p. 14.
44
IFOP pour l'Institut Montaigne, "Enqute auprs des musulmans de France", 7 juin 2016, p. 102.
45
Hakim el-Karoui, "Un islam de France est possible", Institut Montaigne, p. 100.
donne historique vis--vis de laquelle l'Etat franais doit rester neutre. On peut regretter de ne pas
pouvoir faire l'intervenir d'en haut une parole d'autorit, indiquant au croyant l'interprtation
autorise des textes ou condamnant les drives extrmistes. On peut aussi, l'inverse, penser que le
pluralisme thologique est favorable la modernit politique parce qu'aucune autorit religieuse,
dans ce cas, ne peut prtendre un monopole de l'interprtation. En tout tat de cause, il ne revient
pas au ministre de l'Intrieur franais de susciter une telle figure d'autorit. Plutt que d'esprer
l'avnement d'une sorte de gallicanisme musulman, garanti par un Grand Imam de France, il faut
accepter le pluralisme des pratiques de l'islam en France.

L'Etat veille ce que la pratique du culte respecte l'ordre public, pour l'islam comme pour les autres
religions. Mais il ne faut pas croire que c'est l'Etat, ou la lacit, de faire voluer la doctrine
religieuse en fonction de la scularisation des socits. La scularisation est un phnomne qui
modifie les pratiques des croyants, leurs aspirations, leurs reprsentations. Il est frappant par
exemple que les musulmans franais demandent de plus en plus souvent que des mariages et des
baptmes soient clbrs dans les mosques, alors que de telles crmonies n'existent pas dans la
tradition musulmane 46. Mais l'influence des sacrements catholiques, marqus par des crmonies
l'Eglise, se fait ici visiblement sentir. "Le travail de formatage et de l'insertion des pratiques
religieuses musulmanes dans la socit franaise ne se fait pas par une reformulation thologique
qui permettrait l'mergence d'un mythique "islam franais" (modr, libral, fministe et, pourquoi
pas, gay-friendly), mais bien par les ttonnements, les bricolages et les improvisations d'acteurs
locaux, qui n'attendent pas la venue d'un Luther musulman pour reformuler la pratique et la pense
religieuses" 47.

C'est bien une acculturation de l'islam qui est en cours et une forme de "rinvention de l'orthodoxie"
par rappropriation "des modles clricaux dominants" 48. On le voit aussi dans l'volution des
responsabilits de l'imam, qui n'est plus seulement charg de conduire la prire et de prononcer le
prche du vendredi. En passant de la salle de prire la mosque, il a en charge une communaut de
fidle plus large et plus varie. Il doit accueillir les femmes et les enfants, organiser le catchisme et
parfois le soutien scolaire, "s'investir dans le travail social, participer des rencontres inter-
religieuses, visiter les familles et les malades, diriger les rites funraires, reprsenter la communaut
locale" 49. Sa communaut devient une sorte de "paroisse" et son rle "se remodle sur la figure du
pasteur, du rabbin ou du prtre" 50. La position est d'ailleurs loin d'tre enviable : surcharg de travail,
peu considr, mal pay, concurrenc par la prdication en ligne ou les confrenciers mdiatiques,
l'imam doit sans cesse faire ses preuves auprs de sa propre communaut. Et il doit donner des
gages aux autorits publiques, rassurer l'opinion qui craint la radicalisation et les prches subversifs...
Le travail n'attire gure les vocations et les instituts de formation fonds en France sont loin d'tre
pleins51.

46
Romain Sze, Etre imam en France, op. cit., p. 115.
47
Olivier Roy, prface Romain Sze, Etre imam en France, Paris, Cerf, 2013, p. 10.
48
Romain Sze, Etre imam en France, op. cit., p. 121.
49
Id., p. 90.
50
Id., p. 91, voir aussi p. 96-98.
51
"La majorit des lves inscrits dans les instituts de sciences islamiques ne souhaitent pas devenir imams et
la proportion de ceux qui le souhaitent dcrot mesure que leur formation progresse", id., p. 85.
Troisime partie

Une autre organisation de l'islam

L'organisation de l'islam en France dpend aujourd'hui de deux sries de contraintes : celles qui
viennent du cadre politique et juridique de la loi de 1905 et celles qui dcoulent de l'histoire de son
installation sur le territoire hexagonal. Une fois rappel le cadre de la lacit franaise (premire
partie) et observ les difficults de l'organisation de l'islam en France (deuxime partie), comment
peut-on amliorer les choses ? Comme nous l'avons vu, rien de s'oppose en principe l'exercice du
culte musulman en France. Aucune retouche de la loi de 1905 n'est donc indispensable. Pourtant,
comme nous l'avons vu galement, l'islam n'a pas encore trouv un mode satisfaisant d'organisation
l'chelle nationale. Une srie de questions touchant l'exercice du culte reste ouverte et on
observe des polmiques rcurrentes sur des sujets qui concernent d'ailleurs plus souvent la visibilit
de l'islam dans l'espace public (foulard, burkini etc.) que l'exercice du culte lui-mme.

La crispation des dbats sur l'installation de l'islam en France s'accompagne d'une surestimation
spectaculaire de l'ampleur de la pratique religieuse. Tout d'abord, comme il est interdit de classer les
individus en fonction de leur appartenance religieuse dans les enqutes statistiques publiques
(comme le recensement), il n'existe aucun chiffre directement issu d'une enqute publique
permettant d'valuer le nombre de musulmans pratiquants. Il est en outre courant, par une trange
survivance des catgories coloniales, de considrer comme "musulmans" tous les individus, Franais
ou non, issus de l'migration maghrebine ou, plus gnralement, arabe 52, indpendamment de leur
rapport personnel la foi et la pratique religieuse. On parle donc couramment de "musulmans"
non pour dsigner les Franais de confession musulmane mais pour dsigner les personnes "d'origine
ou de culture arabo-musulmane". On assimile ainsi trop souvent une part de la population une
religion indpendamment de ses pratiques et l'on impose cette forme d'assignation identitaire tout
en dnonant par ailleurs le "repli identitaire" suppos des populations minoritaires !

Si l'on rserve, comme il est souhaitable, le terme "musulman" aux personnes se rclamant de la
religion musulmane, on peut considrer qu'il y a entre 4 et 5 millions de musulmans en France, soit
une fourchette entre 7 et 11% de la population 53. Or, si l'on interroge les Franais sur leur propre
valuation du nombre de musulmans en France, ils estiment que ceux-ci reprsentent 31% de la

52
Y compris les Turcs, puisque nous n'en sommes pas une approximation prs... et sans rien dire des
immigrs sub-sahariens de confession musulmane... et encore moins des Franais ultramarins (Mayotte, la
Runion etc.)
53
Ce sont les chiffres avancs par les chercheurs de l'INSEE et de l'INED partir de l'enqute "Trajectoires et
origines" : Cris Beauchemin, Christelle Hamel et Patrick Simon (dir.), Trajectoires et origines. Enqute sur la
diversit des populations en France, INED ditions, 2016. Les chiffres du ministre de l'Intrieur et ceux issus de
l'enqute de l'Institut Montaigne donnent le mme ordre de grandeur. L'enqute internationale du Pew
Research Center, "The Future World religions : population growth projections, 2016-2050, donne galement
une estimation 7% de la population pour 2010 et une projection 10,9% en 2050, cit par le rapport de
Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur l'organisation, la place et le
financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016, p. 27.
population, un dcalage de perception de 24 points qui place la France en tte, parmi 40 pays
sonds, de la survaluation du nombre de musulmans 54. Et quand on demande aux Franais quelle
part de la population les musulmans reprsenteront en 2020, l'cart s'accrot encore (+ 32 points),
puisqu'ils imaginent que la France comptera 40% de musulmans, l o les statisticiens avancent le
chiffre de 8%. On mesure, dans ces conditions, la distance qui nous spare d'un dbat serein sur la
pratique de l'islam sur le territoire national.

Curieusement, on parle peu du financement du culte, duquel dpend pourtant en grande partie
l'amlioration des conditions concrtes de la pratique religieuse (btiments, formation et
rmunration des imams...). La logique installe par la loi de 1905, c'est que les fidles financent eux-
mmes leur culte. C'est au demeurant une tradition interne l'islam galement de verser de l'argent
pour sa mosque, ou de faire un legs pieux (waqf) 55. Et rien ne s'oppose, dans la situation actuelle,
ce que les musulmans franais suivent l'exemple des autres cultes et qu'ils bnficient des incitations
et des avantages accords par l'Etat, en particulier en matire fiscale. Bien qu'il n'existe aucune
valuation des sommes verses par les fidles ni d'valuation des besoins de financement du culte 56,
rien n'impose de reconduire le systme de dpendance actuelle des puissances trangres.
L'mancipation des musulmans de France passera par leur capacit se financer eux-mmes.

La lacit franaise tablit la sparation des Eglises et de l'Etat, ce qui signifie que l'Etat doit tre
neutre vis--vis de la question religieuse et vis--vis des cultes. Elle garantit aussi l'galit de
traitement des cultes. Or, toutes les religions prsentes sur le territoire national ne sont pas traites
galit. Sans toucher la loi de 1905, qui est notre trait de paix intrieure en matire de religion, il
est possible de faire beaucoup mieux dans l'galit de traitement et c'est de cette manire qu'on
pourra rpondre aux dfis spcifiques poss par l'islam. Revenir l'esprit de la loi de 1905, c'est aussi
inciter les associations musulmanes se conformer au droit et crer les associations cultuelles
prvues dans la loi et que les autres confessions utilisent. Il ne saurait y avoir d'exception musulmane
dans ce domaine. Les avantages lis au statut des associations cultuelles pourront ainsi bnficier
pleinement aux mosques.

Parce que l'islam s'est dvelopp de manire rcente en France, nous manquons de recul historique
pour juger des meilleurs manires de rpondre aux besoins des fidles. Et parce que les tensions
politiques se sont aggraves dans les annes rcentes autour du rapport l'islam, nous manquons de
srnit. Trouver le bon mode d'organisation du culte reste difficile. Pourtant, une mise niveau de
l'islam par rapport aux autres cultes apparat aujourd'hui indispensable. L'islam, en effet ne bnficie
pas de toutes les facilits qui sont accordes aux autres religions.

1. Traitement galit et mise niveau

54
Enqute de l'Institut IPSOS, Les Echos, 14 dcembre 2016.
55
L'aumne lgale (zakat) est destine aux pauvres et aux ncessiteux et non au financement du culte.
56
Le rapport du Snat (Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur
l'organisation, la place et le financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016) qui
porte prcisment sur le sujet ne se risque aucune valuation. Il n'existe d'ailleurs pas non plus d'valuation
globale pour les autres cultes.
- Ftes religieuses : Le cas des ftes religieuses montre bien l'ambigut de la neutralit franaise, une
neutralit marque par l'hritage chrtien. Sur les 11 jours fris officiels, 4 sont lis des ftes
chrtiennes ou catholiques (ascension, jeudi de pentecte, assomption de la Vierge, Nol), 2 sont des
lundis chms qui suivent des ftes religieuses chrtiennes (lundi de Pques, lundi de Pentecte),
aucun ne concerne les ftes solennelles des autres religions. Nous sommes donc dans une situation
d'une Rpublique laque qui garde des traces de l'organisation catholique des temps collectifs, sans
que ces grands moments ne correspondent, pour la majorit des Franais, des rituels collectifs
significatifs. Pour autant, cet hritage historique n'est pas non plus fondamentalement contest, tant
il est dilu dans les usages d'une socit scularise. Mais pour que les toutes les confessions soient
traites galit, il convient d'intgrer dsormais au moins deux nouvelles dates importantes, le
Kippour et l'Ad-el-kbir, dans le compte des jours fris 57, quitte supprimer les deux lundis qui ne
correspondent aucune sollenit particulire. Les fidles d'une religion doivent pouvoir clbrer au
moins la principale de leurs ftes religieuses, sans avoir justifier d'une absence l'cole ou vis--vis
de leur employeur, et sans tre potentiellement pnaliss, mme indirectement, par leur absence
(jours d'examen scolaire ou universitaire, ou de concours de la fonction publique). Cette
reconnaissance officielle du pluralisme religieux serait en outre un message important vis--vis des
Franais musulmans, en montrant que le compromis historique ancien entre la Rpublique et l'Eglise
catholique, qui a prserv des traditions catholiques (mme presque mconaissables, comme Nol),
ne sert pas de prtexte une neutralit biaise et un statu quo signifiant de fait des contraintes
spcifiques pour les fidles musulmans sur notre territoire.

- Aumneries

Parce qu'elle garantit l'exercice des cultes, la loi de 1905 a prvu que l'Etat devait prendre en charge
l'accompagnement spirituel des personnes qui se trouvent dans l'impossibilit de se dplacer. C'est
ce qui justifie la prsence d'aumniers rmunrs par l'Etat l'arme, dans les prisons, les hpitaux
et les internats scolaires. Si l'arme a avanc rapidement dans la cration d'une aumnerie
musulmane nationale, des progrs restent faire dans les autres domaines, mme si un aumnier
national a t nomm pour chaque institution (sauf l'cole) 58. Ainsi, les aumneries pnitentiaires
sont-elles encore sous-quipes. En 2015, on comptait 1 628 intervenants cultuels en dtention mais
seulement 198 musulmans (sont 175 sont rmunrs). A titre de comparaison, le culte catholique
concentre quatre fois plus de moyens en personnel avec 760 intervenants 59. Ce manque de suivi
explique en partie les phnomnes de radicalisation et de proslytisme organis par les dtenus eux-
mmes dans les prisons 60. Il est de la responsabilit de l'Etat d'quilibrer les postes en fonction des
situations locales. De mme, dans les hpitaux, on compte encore peu d'aumniers musulmans
rmunrs, malgr un dbut de rattrapage entam la fin des annes 2000 et surtout depuis 2010.
Ces derniers pourraient, outre leur fonction d'accompagnement des patients et de leur famille, aider

57
Cette demande tait dj formule, comme un point prioritaire, dans le rapport remis en 2003 par Bernard
Stasi au prsident de la Rpublique : Commission de rflexion sur l'application du principe de lacit dans la
Rpublique (4.4)
58
M. Abdelkader Arbi pour l'arme en 2006, M. Abdelhaq Nabaoui pour les hpitaux en 2008, M. Hassan El
Alaoui Talibi en 2006 pour les prisons.
59
Regis Debray, Didier Leschi, La Lacit au quotidien, Paris, Gallimard, "folio", 2016, p. 17
60
Fahad Khosrokhavar, Prisons de France. Violence, radicalisation, dshumanisation : quand surveillants et
dtenus parlent, Robert Laffont, 2016.
lever les incomprhensions culturelles qui se manifestent parfois de manire conflictuelle avec les
personnels hospitaliers. Ces aumniers sont des contractuels dont la rmunration est aligne sur les
personnels de catgorie C, ce qui signifie qu'ils touchent une rmunration faible, surtout au regard
de leur niveau de diplme, et que leur reconnaissance statutaire est faible au sein de l'hpital. On ne
compte actuellement que 50 aumniers musulmans salaris le plus souvent temps partiels par des
hpitaux en France (des bnvoles interviennent galement) 61. A l'APHP, 83 postes quivalent temps
plein (ETP) (43 hommes, 40 femmes) se rpartissent dans 39 tablissements. La moitis (44) sont des
aumniers catholiques. Il y a 14 postes pour les musulmans 62. Le chantier des aumneries scolaires,
pour sa part, semble compltement l'arrt en raison d'une rticence de l'institution scolaire.
Pourtant, dans la mesure o des aumneries sont dj prsentes l'cole publique, l'exigence
d'galit de traitement impose la cration d'aumneries musulmanes.

- Alsace-Moselle

Le rgime concordataire maintenu en Alsace et Moselle concerne les cultes dits "reconnus" (glise
catholique, glise rforme et luthrienne, judasme). En tant que culte non reconnu, l'islam ne
bnficie pas du financement public pour rmunrer les imams mais les collectivits locales sont
libres de financer les difices du culte. Dans ce cas, c'est le respect de l'galit entre les cultes qui
prvaut et cet quilibre convient aux reprsentants musulmans qui se sont exprims sur le sujet 63.
On peut regretter que les imams ne soient pas salaris l'instar des cultes reconnus. Mais le conseil
constitutionnel, tout en acceptant le statut concordataire de l'Alsace-Moselle, a souhait lui
conserver son caractre exceptionnel et a donc refus une extension des dispositions concordataires
d'autres cultes. Ce qui contredit tout de mme le principe de traitement galit de tous les cultes.
. La Commission de rflexion sur l'application du principe de lacit dans la Rpublique, prside par
Bernard Stasi, regrettait dj en 2003 que l'enseignement de la religion musulmane ne soit pas
propos aux lves, au mme titre que celui des autres religions 64. Rien ne s'oppose en revanche,
la cration d'une Facult de thologie musulmane l'universit de Strasbourg, seule universit
franaise abriter des facults de thologie protestante et catholique. Une reconnaissance de la
thologie musulmane, qui doit se dvelopper en terre europenne, est souhaitable tant d'un point
de vue symbolique que pratique, puisque le besoin d'imams forms en France se fait sentir. La mise
en place de cette facult ne peut se faire, comme cela a t tent rcemment dans un accord avec la
Turquie, en sous-traitant une fois de plus la gestion de l'islam une puissance trangre, mais doit se
faire selon une organisation propre, sur le modle des deux facults de thologie qui existent dj
(voir infra).

- Constructions de mosques.

Les salles de prire et les mosques ne sont pas assez nombreuses pour les fidles actuellement.
Quelques chiffres donnent une ide de l'ampleur des besoins. Si l'on calcule le nombre de m2

61
Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur l'organisation, la place et le
financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016, p. 43
62
Entretien avec Anne-Claude Le Voyer, adjointe la directrice, direction des patients, des usages et des
associations, APHP, le 30 janvier 2017.
63
Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur l'organisation, la place et le
financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016.
64
Bernard Stasi (prsident), Commission de rflexion sur l'application du principe de lacit dans la Rpublique,
(4.1.1.1), La Documentation franaise, 2003.
disponibles par fidle dans les mosques, on peut estimer qu'il manque actuellement environ un
millier de lieux de culte en France pour que les fidles pratiquent dans des conditions dcentes 65. On
voit par exemple qu'il manque des lieux de culte Paris, o le 17e arrondissement ne compte aucun
lieu de culte, les 18e, 19e et 20e ont des lieux trop exigus 66. Pourtant, un certain rattrapage a dj
commenc. Entre 2004 et 2015, le nombre de lieux de culte musulman est pass de 1 600 plus de 2
500, sans compter les salles de prires dans les foyers de travailleurs immigrs 67.

On prsume souvent qu'il manque de l'argent pour financer la construction des mosques. Pourtant,
personne n'est aujourd'hui capable de chiffrer la capacit de financement venant des fidles eux-
mmes. Le rapport du Snat sur le financement de l'islam ne fournit d'ailleurs aucun chiffre sur les
budgets des mosques 68. On suppose que les fidles sont en France trop pauvres pour financer eux-
mmes leur culte et qu'ils attendent tout de financements trangers. Or, ceux-ci sont de mieux en
mieux connus (voir l'encadr) et canaliss et ils sont loin de constituer le financement majoritaire de
l'islam en France. En ralit, seuls les grands projets, dits de "mosques-cathdrales" ncessitent des
financements importants conduisant une intervention extrieure. Mais aprs quelques ralisations
dans les annes 1990, ils sont dsormais pratiquement l'arrt. Si l'on se situe plus prs des besoin
des fidles, de petites mosques locales suffisent : Metz, cinq associations se sont runies pour une
mosque d'un cot de 8 millions d'euros 69, Noisy-le-sec et Pantin, les associations locales ont
lanc des projets dont le cot prvisionnel s'lve 5 ou 6 millions d'euros 70.

A Marseille, par exemple, un projet de mosque-cathdrale au budget trop lourd pour la


communaut de fidles, a rcemment chou. Lanc en 2007, le projet, d'un budget de 22 millions
deuros pour 6800 m2, comprenait, outre la salle de prire, une bibliothque, un restaurant et une
cole thologique. Avec un budget aussi important, le projet n'tait possible qu'avec l'aide d'un Etat
tranger, ce qui a, comme il tait prvisible, compliqu le processus et finalement conduit
l'chec 71. A Paris, l'ambitieux projet de la mosque Addawa avance trs lentement, les financements
trangers esprs par les promoteurs de ces projets n'ayant finalement jamais t au rendez-vous 72.

Conclusion : "Nous n'avons pas besoin de mosques cathdrales, qui cotent trs cher et pour
lesquelles il est difficile de mobiliser des financements. Nous plaidons pour la cration de mosques

65
Pour 2 millions de pratiquants, si l'on calcule 1/2 m2 par pratiquant, il faudrait en tout 1 million de m2. Or, la
France ne compte que 300 000 m2 de surface dans les mosques et salles de prire. Voir Bernard Godard, op.
cit. p. 314 et Herv Maurey, "Rapport d'information fait au nom de la dlgation aux collectivits locales et la
dcentralisation sur le financement des lieux de culte", 17 mars 2015, Snat p. 25. Deux tiers des lieux de culte
musulmans sont de petite taille (moins de 150 m2).
66
Bernard Godard, La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2015, p. 327
67
Regis Debray, Didier Leschi, La Lacit au quotidien, Paris, Gallimard, "folio", 2016, p. 77
68
Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur l'organisation, la place et le
financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016
69
Bernard Godard, La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2015, p. 321.
70
Entretien avec Mohammed Henniche, prsident de l'UAM 93, le mercredi 5 octobre 2016. Il prcise que le
gros oeuvre, reprsentant environ 40% du cot, constitue la part la plus difficile financer, le reste des travaux
pouvant faire l'objet de dons en nature, sous la forme de prestation des artisans locaux voulant contribuer
l'dification et l'embellissement de leur mosque.
71
"Le fiasco de la grande mosque de Marseille", Le Monde, 9-10 octobre 2016.
72
Bernard Godard, La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2015, p. 316.
de proximit, qui cotent moins cher, et dont la taille peut tre adapte la dmographie de la
communaut musulmane considre" 73.

D'ailleurs, l'essentiel du financement du culte musulman en France est le fait de la communaut des
croyants eux-mmes. Il est difficile de donner un ordre de grandeur du budget gnral mais le
rapport du Snat considre, peut-tre sur la base de chiffres qui ne sont pas publics, que le
financement total des cultes est dores et dj financ en majorit par les fidles 74.

- La formation des imams

La plupart des imams en France sont bnvoles ou employs temps partiel. Malgr le regain de
religiosit dans les jeunes gnrations, il manque des candidats pour des tudes longues et des
postes peu attractifs, en particulier peu rmunrateurs. Le dveloppement des aumniers pourrait
rpondre une partie des besoins : employs temps partiel l'hpital, en prison ou l'cole, ils
pourraient complter leur service auprs de leur mosque.

Dans les centres de formation privs qui existent en France actuellement, qui sont grs par les
grandes fdrations 75, peu d'lves vont au bout du cursus. On compte mme un nombre significatif
de jeunes femmes qui s'inscrivent pour mieux connatre la religion mais sans prtendre au mtier
d'imam . Dans l'ensemble, les capacits de formation (entre 20 et 50 tudiants par an) sur le
territoire national restent insuffisantes. Seuls 25 30 % des imams en fonction sont de nationalit
franaise 76. Pour viter l'envoi d'imams par des Etats trangers et faire merger en France des imams
bien forms, de langue franaise et capables de rpondre aux demandes des fidles dans le contexte
national, plusieurs pistes ont t envisages mais sans rsultat dcisif ce jour.

Deux principes s'imposent : l'Etat ne doit pas s'ingrer dans le contenu de la formation des ministres
du culte ; les cultes s'organisent librement dans le cadre des lois communes. Sans moyen d'action vis-
-vis des formations religieuses, l'Etat peut nanmoins agir dans deux directions. La premire est le
soutien aux formation civiles et civiques portant sur la lacit et les religions ouvertes aux imams,
responsables d'associations et donnant lieu un diplme reconnu par l'Etat. Il existe aujourd'hui sept
cursus delivrant un diplme universitaire de cette nature Paris, Lyon, Strasbourg, Aix-en-Provence,
Bordeaux et Toulouse. Ils se fixent trois objectifs : faire connatre le contexte franais de la gestion du
fait religieux (histoire, droit, institutions...), faciliter la gestion des institutions cultuelles, proposer
une approche universitaire du fait religieux. Ce diplme universitaire est dsormais une condition
pour tre recrut comme aumnier dans l'arme, l'hpital ou dans les tablissements

73
Chems-eddine Hafiz, vice-prsident du CFCM, rapport d'information snatoriale, Herv Maurey, p. 26.
74
Herv Maurey, "Rapport d'information fait au nom de la dlgation aux collectivits locales et la
dcentralisation sur le financement des lieux de culte", 17 mars 2015, Snat, p. 29
75
Institut europen des sciences humaines (IESH) proche de l'UOIF, il a form 500 tudiants en 25 ans (ce qui
fait 20 tudiants par an), Institut Ghazali (Grande Mosque de Paris) forme 20 50 imams par an, Institut
franais des tudes et sciences islamiques (Boissy St Lger), la facult libre de thologie musulmane cre par
la Turquie Strasbourg a ouvert en 2011 et ferm en 2013.
76
Francis Messner, "La formation des cadres religieux musulmans", ministre de l'Intrieur, ministre de
l'Education nationale, de l'Enseignement suprieur et de la Recherche, 24 juillet 2014, p. 4
pnitentiaires (mais l'indice de rmunration est faible par rapport au niveau de diplme demand).
De mme, le ministre de l'Intrieur doit demander aux Etats trangers qui souhaitent des visas pour
des imams que ceux-ci s'inscrivent ces formations et justifient pour cela de la matrise d'un niveau
de Franais suffisant.

D'autre part, dans la politique de recherche, l'Etat doit apporter un soutien plus fort aux centres de
recherche consacrs l'enseignement de l'arabe, l'histoire du monde musulman, aux courants de
pense de l'islam, l'histoire du droit musulman, aux recherches sur les socits du monde
musulman moderne et contemporain... Les Instituts franais de recherche l'tranger (IFRE) sont
cet gard des outils prcieux (instituts de Rabat, Tunis, Le Caire, Beyrouth, Amman) de mme que
l'Institut d'tudes de l'Islam et du monde musulman (IISMM rattach l'EHESS). En outre, la cration
d'une chaire au Collge de France sur l'histoire du Coran est utile, dans la mesure o elle permet la
diffusion de la connaissance sur le travail historico-critique portant sur le Coran. Mais pour aller au-
del, et dvelopper le travail universitaire sur la thologie proprement parler, il faut envisager la
cration d'une facult de thologie musulmane, comme il en existe pour la thologie catholique et la
thologie protestante au sein de l'universit publique de Strasbourg. Cette facult ne serait pas
confessionnelle, elle n'aurait pas vocation former des ministres du culte d'un point de vue pratique
mais elle dvelopperait la connaissance universitaire sur la thologie musulmane, comme c'est le cas
dans de nombreux autres pays europens 77, et ce qui permet de dvelopper la connaissance, le
dialogue interreligieux et interculturel et le niveau d'exigence intellectuelle pour cette formation. Les
premiers titulaires des postes dans ces cursus pourraient se trouver en France parmi les spcialistes
de la langue et de la philosophie arabes, de l'histoire de la pense musulmane et en recrutant, en
Suisse ou en Allemagne, des professeurs de thologie francophones.

Une meilleure organisation des associations qui grent les mosques, et qui sont ce titre
responsables du contrat de travail des imams devrait pouvoir lever une grande partie des obstacles
en professionnalisant la gestion des finances locales et en dmocratisant la gouvernance des
associations (voir infra).

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Encadr

Financement par les Etats trangers :

- L'Algrie verse une subvention globale la Grande Mosque de Paris, qui redistribue ensuite une
srie de projets pour les mosques affilies la Fdration nationale de la grande Mosque de Paris.
Les aides de l'Algrie sont dclares aux autorits franaises : en 2013 : 1,8 million d'euros (rpartis
en montants allant de 20 000 49 000 par projet) 78.

77
En Allemagne, 5 universits ont dvelopp des dpartements de thologie et de pdagogie religieuse
islamiques depuis 2011 : Tbingen, Munster, Osnabruck, Francfort-sur-le-Main et Giessen, rapport Messner, p.
12.
78
Herv Maurey, "Rapport d'information fait au nom de la dlgation aux collectivits locales et la
dcentralisation sur le financement des lieux de culte", 17 mars 2015, Snat, p. 30. Chiffres de Corinne Fret,
- Maroc : des demandes de financement sont adresses par les associations de fidles aux autorits
marocaines. En 2013, le Maroc dclare avoir vers 4 millions d'euros : 1/3 pour la construction ou la
rnovation de mosques (Saint-Etienne, Strasbourg, Blois, Evry, Mantes-la-Jolie), 1/3 aux associations
cultuelles, 1/3 pour les salaires d'imams et de prdicateurs dtachs en France l'occasion du
ramadan. 79 Pour 2016, le budget est de 6 millions 80. Depuis 2004, le Maroc dveloppe une stratgie
de formation des imams pour asseoir son influence dans les mosques europennes via le ministre
des Affaires religieuses 81. Le Maroc forme ainsi des Franais et s'est engag auprs du ministre de
l'Intrieur franais leur faire suivre les cours de formation civique et civile qui se sont ouverts ces
dernires annes 82. Cette offre de formation s'inscrit dans une stratgie plus large, qui concerne
aussi l'Afrique sub-saharienne puisque le Maroc reoit aussi des imams de Guine, Mali et Cte
d'Ivoire.

- Turquie : l'aide aux communauts de fidles se fait sous forme d'envoi d'imams salaris. On en
compte 150 en 2014. En France, 250 mosques se trouvent affilies la direction des affaires
religieuses (Diyanet), rattaches au premier ministre turc. En outre, la Turquie propose aussi des
formations pour des jeunes franais en Turquie : elle a attir 544 tudiants en 2014 83.

- L'Arabie Saoudite finance "environ 14 imams" dans les mosques en France. Elle a dclar avoir
vers 3 759 400 euros, pour 8 mosques, entre 2010 et 2014. (Asnires, Strasbourg, Mantes la jolie
(2), Cergy, Nanterre, Saint-Denis, Givors)84.

- A titre de comparaison, la Russie a achet un terrain au centre de Paris en 2010 pour 70 millions
d'euros et a investi 100 millions d'euros dans la construction du centre spirituel et culturel orthodoxe
inaugur en 2016 85. La diplomatie d'influence par la religion n'est pas le monopole des pays
musulmans ! On sait aussi que le dveloppement du protestantisme vanglique bnficie
d'importants fonds venus des Etats-Unis (mais ce n'est pas, dans ce cas, une politique d'Etat).

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2. L'impasse de la centralisation.

Cette mise niveau appelle, pour beaucoup d'observateurs, une action volontariste des pouvoirs
publics86. De fait, l'Etat, comme nous l'avons vu, essaie d'organiser l'islam de France. Mais il le fait de
manire centralise et avec des outils qui ne sont pas adapts. "Dans la plupart des cas, l'Etat a

Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur l'organisation, la place et le financement de
l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016 : 2 millions par an, p. 58
79
Herv Maurey, "Rapport d'information fait au nom de la dlgation aux collectivits locales et la
dcentralisation sur le financement des lieux de culte", 17 mars 2015, Snat, p. 31.
80
Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur l'organisation, la place et le
financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016, p. 58
81
Bernard Godard, La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2015, p. 270
82
Bernard Godard, La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2015, p. 272
83
Bernard Godard, La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2015, p. 285
84
Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur l'organisation, la place et le
financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016, p. 59
85
Herv Maurey, "Rapport d'information fait au nom de la dlgation aux collectivits locales et la
dcentralisation sur le financement des lieux de culte", 17 mars 2015, Snat, p. 24.
86
Institut Montaigne : "L'Etat devra s'investir au plus haut niveau pour faire merger cette nouvelle
organisation de l'islam franais, car il a encore un rle jouer pour faciliter les changements avant de se retirer
ensuite, conformment au principe de lacit", avant-propos, p. 11.
manqu sa cible en tentant de dupliquer pour le culte musulman des solutions toutes faites
empruntes l'organisation d'autres confessions" 87. Mais l'islam ne prsente pas le degr de
centralisation propre l'Eglise catholique, ni l'hritage historique du judasme qui a permis de mettre
en place progressivement le Consistoire isralite.

La plus rcente initiative du ministre de l'Intrieur tmoigne encore de la mise en oeuvre de la


mme logique centralisatrice qui choue depuis 30 ans. Le ministre a lanc fin aot 2016 la cration
de deux instituts pour l'islam. Le premier serait une Fondation pour l'islam, qui ne concernerait pas
les aspects cultuels mais culturels de l'islam. A ce titre, elle pourrait tre abonde par des
financements publics, mais pas exclusivement. Les finalits de cette fondation seraient de financer la
formation profane des imams (diplmes universitaires civiques), le soutien la recherche en
islamologie, le financement d'expositions ou de manifestations culturelles visant mieux faire
connatre la culture musulmane, bref, tout ce qui peut favoriser une bonne intgration de l'islam
dans la socit franaise. Ici, l'Etat pourrait financer directement et garder le pilotage de l'institution,
mais encore lui faut-il rassembler les bons interlocuteurs et trouver un mode consensuel pour
attribuer le financement de projets.

Le deuxime institut serait une association cultuelle nationale, une forme qui n'a pas d'quivalent
pour les autres cultes. Il propose une version nouvelle de la Fondation des oeuvres de l'islam, voulue
par Dominique de Villepin en 2005 mais qui s'est rapidement trouve paralyse. Il s'agissait de
centraliser les dons de particuliers pour financer les besoins du culte musulman, en particulier la
construction de mosques. Il s'agissait aussi de faire transiter les financements trangers par une
caisse nationale, sur laquelle l'Etat aurait un oeil, avant de les redistribuer. Dans la nouvelle version,
le ministre de l'Intrieur a annonc que la Fondation ne rcolterait pas d'argent de l'tranger.
Comme le financement ne peut provenir de fonds publics, il s'agirait de rcolter des dons individuels
et de financer la construction de mosques et la formation thologique des imams. Pourquoi une
institution centralise ? Pour le ministre de l'Intrieur, cette mutualisation permettrait en particulier
aux associations voulant construire des mosques de se trouver dans un rapport de force favorable
avec les entreprises de BTP et autres fournisseurs. Ou fournir des conseils et une expertise dans la
conduite de projet pour mener bien, par exemple, la construction d'une mosque.

La fondation pourrait aussi recueillir des sommes venues de deux secteurs conomiques qui sont
directement lis au culte : la filire halal et les agences qui organisent le plerinage La Mecque.
Mais il ne pourrait leur tre demand que des contributions volontaires. En effet, le CFCM travaille
depuis plusieurs annes imaginer un mode de financement partir du halal et du plerinage mais il
choue par incapacit mettre les acteurs d'accord. Pour collecter une taxe sur le halal, l'image de
ce que rapporte le kasher au rabbinat, il faudrait d'abord un accord sur les rgles de certification du
halal. Or, aucun accord n'a pu tre trouv, malgr des annes de ngociation sur ce sujet. On
pourrait imaginer un tout autre systme qui ne rserverait plus l' habilitation 3 mosques (GMP,
Evry, Lyon) et serait beaucoup plus dcentralis. En principe, toute mosque peut demander une

87
Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur l'organisation, la place et le
financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016, p. 17
habilitation pour dlivrer des cartes de sacrificateurs, comme l'ont rappel rcemment les
snateurs 88.

De mme pour le plerinage, le CFCM ne pourrait "certifier" des agences de voyage qu'avec l'aide
des autorits saoudiennes, un accord aujourd'hui hors de porte. On voit donc mal comment
pourrait fonctionner ce systme de financement. En outre, pourquoi les fidles qui sont dj
sollicits au niveau local par leur mosque, se tourneraient-ils vers une caisse nationale pour faire un
don ? La gestion de cette caisse serait-elle suffisamment transparente pour inspirer la confiance des
fidles ? Comment la rpartition des sommes collectes serait-elle faite ? Pour quels projets
prioritaires ? Avec quel conseil d'administration ? Les raisons de l'chec sont toujours en place :
manque de reprsentation, manque d'acteurs crdibles, loignement des notables par rapport au
terrain. On peut douter que des acteurs qui ne sont jamais parvenus un accord sur des dossiers
assez simples arrivent jamais se rpartir de l'argent sans conflit. La volont de blocage de ce
nouveau projet, manifeste sans surprise le 23 janvier 2017 par la Mosque de Paris, montre que la
volont de s'appuyer sur des fdrations affilies des puissances trangres est voue l'chec, le
fauteuil offert au recteur de la Grande Mosque de Paris, Dalil Boubakeur, comme prsident du
"conseil d'orientation" de la Fondation cultuelle, n'tant pas assez large pour safisfaire ses
revendications 89.

Il convient donc de renverser la logique et de tenir compte de la forme trs dcentralise de l'islam
en France. Ce qui ne revient nullement renoncer vrifier que les cultes respectent l'ordre public.
Au contraire, l'action du ministre de l'Intrieur reste dterminante ici. Mais il faut clarifier les
fonctions : choisir des reprsentants nationaux de l'islam, cela n'a rien voir avec le travail de
surveillance de la radicalisation, une tche qui reste bien sr ncessaire. La construction d'un
interlocuteur national n'a d'ailleurs en rien empch les drives des dernires annes. Au contraire,
cela a pu donner la fausse impression que l'Etat avait un bon intermdiaire pour s'adresser aux
fidles, alors que ce n'tait absolument pas le cas. Mieux vaut donc sparer les dmarches et ne
garder dans la fonction de reprsentation que ce qui relve strictement des besoins de l'organisation
du culte lui-mme, sans prtendre donner une instance nationale un rle plus large, qu'il ne peut
pas jouer, de porte-parole de l'ensemble des croyants, et encore moins d'instance d'innovation
thologique.

3. La reconstruction par le local.

L'islam de France depuis les annes 1960, sans attendre la cration d'une instance nationale
reprsentative, qui n'a merg qu'au dbut des annes 2000, et indpendamment de toute autorit
religieuse fdratrice, s'est construit au niveau local autour des mosques. Le ralisme commande de
repenser l'organisation de l'islam partir de la ralit du terrain. Or, la ralit locale, c'est d'abord
l'association de gestion de la mosque. Et celle-ci, contrairement ce que laisse entendre le dbat

88
rappelle le rapport de Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur
l'organisation, la place et le financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016, p.
75
89
Alors qu'elle ne fdre que 10% des mosques en France (250 sur 2 500), la Grande Mosque de Paris
dtient un pouvoir d'obstruction systmatique sur les projets d'organisation de l'islam en France, voir "La
Mosque de Paris claque la porte des nouveaux chantiers de "l'islam de France", Le Monde, 23 janvier 2017.
rcurrent sur les imams et les prcheurs radicaliss, n'est gure l'affaire de l'imam. En effet, ce n'est,
en rgle gnrale, pas l'imam qui dirige l'association gestionnaire de la mosque. D'une part, s'il est
salari, il ne peut pas prsider l'association qui gre la mosque. D'autre part, de nombreuses
mosques n'ont pas d'imam permanent : la moiti seulement des imams donnant le prche du
vendredi sont salaris et ceux qui sont rmunrs le sont pour la moitis d'entre eux en dessous du
smic 90. Enfin, comme on l'a vu avec Romain Sze, les associations ont t fondes par des fidles
livrs eux-mmes, qui se sont organiss sans imams. Au final, on compte en France, selon le
ministre de l'Intrieur, avant tout des mosques indpendantes : 41% des mosques sont sans
affiliation prcise, 11% sont affilies l'une des fdrations marocaines, 9% la GMP, 8% l'UOIF,
9% la fdration turque, 6 % affilies une autre organisation minoritaire 91. Mais ces mosques
sans affiliation prcise ont toujours t les plus mal reprsentes dans le systme du CFCM qui a fait
la part belle, pour des raisons politiques et diplomatiques, aux fdrations. Et, redisons-le, cette
tentative de centralisation a t contre-productive car la reprsentation de l'islam en France est
malmene par le jeu des Etats trangers qui gardent la main sur les instances reprsentatives du
CFCM, ainsi que le reconnat explicitement un rcent rapport snatorial : "Le CFCM apparat ainsi
comme le champ des luttes d'influence qui se jouent entre les fdrations et, travers elles,
plusieurs pays trangers" 92.

Vouloir la cration d'une instance centralise est d'autant moins ncessaire que la loi de 1905 a t
faite au contraire pour organiser les cultes l'chelle locale de la communaut des fidles. L'esprit de
la loi de 1905 consiste en effet confier la gestion des difices du culte aux fidles (et non un
clerg) localement (et non au plan national). C'est d'ailleurs ainsi que se sont organiss les cultes
protestants et juif qui sont en la matire les "bons lves" de 1905 93.

L'islam en France est avant tout local : c'est un groupe de fidles qui s'organise localement autour
d'un faisceau d'affinits varies (origine ethnique ou rgionale, quartier, sensibilit religieuse) pour
grer une mosque . A Montreuil, par exemple, quatre associations de sensibilits et d'origines
diffrentes (marocaine, africaine, comorienne) se partagent la mme mosque 94. Ce type de
mutualisation prsente des avantages pratiques de rduction des cots et de dialogue avec la mairie
; il permet aussi de surmonter le manque de communication au sein de l'islam et encourage
l'apprentissage commun et pragmatique de la gestion des cultes, l'insertion dans la vie locale et le
dialogue intra-musulman. Jusqu' prsent, l'Etat central a cherch jouer plusieurs rles, sans
parvenir ses fins : il n'a pas seulement cherch tre un mdiateur entre les acteurs pour les aider
s'organiser et dsigner un interlocuteur lgitime mais il a aussi gr la religion comme un
oprateur de contrle social, dans une vision assez nave de la scularisation.

Les autorits locales, qui sont les interlocutrices des mosques, n'ont pas des ambitions aussi larges :
elles se consacrent plus troitement la gestion du culte. La comptition entre mouvements et pays
d'origine est galement plus forte l'chelle de consultation nationale, ainsi que la volont de

90
Estimation du ministre de l'Intrieur : sur 2 000 imams, 1 000 sont bnvoles, 1 000 sont rmunrs. Parmi
ceux-ci, 300 sont des imams dtachs et 500 sont rmunrs en-dessous du smic.
91
Bernard Godard, La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2015, p. 318
92
Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information sur l'organisation, la place et le
financement de l'islam en France et de ses lieux de culte", Snat, 5 juillet 2016, p. 95
93
L'Eglise catholique a refus dans un premier temps ce systme des associations cultuelles, au nom de
l'autorit de l'vque. Elle a obtenu gain de cause avec la cration des associations "diocsaines" en 1923.
94
Bernard Godard, La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2015, p. 322.
marquer un rapport de force. Au niveau national, les autorits cherchent rgulirement obtenir des
dclarations politiques de modration ou d'appel au calme (au moment des meutes de 2005 par
exemple). Alors qu' l'chelle locale, il s'agit de rgler plus exclusivement les questions pratiques du
culte.

Pour des raisons historiques dj voques 95, les communauts de fidles se sont organises en
associations de loi 1901. Ce qui est possible parce que le droit franais n'impose pas un cadre
juridique unique comme support de l'exercice du culte 96. Ainsi, une association de loi 1901 peut avoir
pour objet l'exercice d'un culte. Ce type d'association prsente des avantages en termes de simplicit
: elles relvent d'un rgime dclaratif simple en prfecture, trois personnes sont statutairement
ncessaires (le prsident, le trsorier et le secrtaire), elles ne sont pas soumises la TVA ds lors
quelles nont pas un but lucratif.

Mais ces associations de la loi de 1901 sont exclues de divers avantages financiers dont bnficient
les associations de la loi de 1905.

Malgr linterdiction de principe du financement public des lieux de culte, les associations cultuelles
bnficient de diverses possibilits daides pour le financement des lieux de culte : la contribution
aux dpenses de rparation, la mise disposition de locaux par les collectivits, les baux
emphytotiques, la garantie des emprunts contracts pour la construction. La lgislation et la
jurisprudence ouvrent ainsi de larges possibilits daide la construction des lieux de culte pour les
collectivits territoriales, au point que le ministre de l'Intrieur a publi un guide pratique sur la
gestion et la construction des lieux de culte destination des lus locaux et leurs interlocuteurs pour
prciser quelles dpenses sont possibles et dans quelles conditions 97.

- financement des rparations sur des difices du culte dont les collectivits ne sont pas propritaires
(elles ont naturellement aussi cette obligation lorsquelles sont propritaires du btiment), ds lors
quils sont proprit dune association culturelle 98 L'Etat, les dpartements et les communes
peuvent participer aux dpenses de rparations des difices du culte dont elles ne sont pas
propritaires mais condition qu'elles appartiennent une association cultuelle 1905. 99.

- Mise disposition de locaux : un local public peut tre amnag et mis disposition par la
collectivit locale pour l'exercice d'une pratique cultuelle (mais non de lexercice dun culte
proprement dit). Cet amnagement jurisprudentiel sapplique ainsi labattage rituel parce que c'est
une activit temporaire dans l'anne et que cela rpond un manque d'quipement, compte tenu
des impratifs de sant publique et dordre public, dans des conditions, notamment tarifaires, qui
respectent le principe de neutralit lgard des cultes et le principe dgalit et qui excluent toute
libralit et, par suite, toute aide un culte (Conseil dEtat, Assemble, 19 juillet 2011,

95
Voir Romain Sze, op. cit.
96
Herv Maurey, "Rapport d'information fait au nom de la dlgation aux collectivits locales et la
dcentralisation sur le financement des lieux de culte", 17 mars 2015, Snat, p. 53
97
Gestion et construction des lieux de culte, guide pratique, la Documentation franaise, 2016.
98
Article 19 de la loi du 9 dcembre 1905, modifi par la loi du 25 dcembre 1942 : "Elles ne pourront, sous
quelque forme que ce soit, recevoir des subventions de l'tat, des dpartements et des communes. Ne sont pas
considres comme subventions les sommes alloues pour rparations aux difices affects au culte public
qu'ils soient ou non classs monuments historiques ".
99
Herv Maurey, "Rapport d'information fait au nom de la dlgation aux collectivits locales et la
dcentralisation sur le financement des lieux de culte", 17 mars 2015, Snat, p. 78
Communaut urbaine du Mans). Quant au libre exercice de pratiques caractre rituel, comme
l'abattage, il est garanti tant au titre de la libert constitutionnelle des cultes qu celui de la libert
religieuse proclame par larticle 9 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de
lhomme et des liberts fondamentales, ainsi que la jug la Cour de Strasbourg.

- Elles sont exonres non seulement de TVA mais aussi de taxe foncire et de droits de mutation sur
les dons et legs. En outre, les dons et versements ces associations de la loi de 1905 (legs, donations
et dons manuels) bnficient dune rduction d'impt sur le revenu gale 66 % de leur montant,
dans la limite de 20 % du revenu imposable (article 200 du code gnral des impts).

Certes,les associations de la loi de 1901 peuvent aussi bnficier du mme avantage fiscal, mme
lorsquelles ne sont pas reconnues dutilit public, mais cest la condition que ce soit au bnficie
d'oeuvres ou d'organismes d'intrt gnral ayant un caractre philanthropique, ducatif,
scientifique, social, humanitaire, sportif, familial, culturel (mme article du CGI), condition vrifie
par ladministration fiscale. Un contrle rigoureux de l'administration fiscale pourrait conduire
remettre en cause les dductions fiscales qui sont actuellement acceptes pour les dons des fidles
faits aux associations de loi 1901.

La sous-utilisation par les associations musulmanes du statut de 1905 les prive donc de nombreux
avantages fiscaux.

- baux emphytotiques : depuis 2006, larticle L. 1311-2 du code gnral des collectivits territoriales
dispose dsormais quun bien immobilier appartenant une collectivit territoriale peut faire
l'objet d'un bail emphytotique prvu l'article L. 451-1 du code rural, () en vue de l'affectation
une association cultuelle d'un difice du culte ouvert au public ( ) . Le bail emphytotique
administratif ( BEA ) constitue un bail de longue dure (18 99 ans) qui confre au preneur des
droits rels sur les constructions quil ralise dans la parcelle objet du bail.

Une collectivit territoriale doit accorder la mme attention toutes les demandes, en vertu du
principe dgalit. La redevance due la collectivit peut rester modique tant donn qu'il ne s'agit
pas d'une activit but lucratif. Au terme du bail, la collectivit devient propritaire de l'difice
cultuel (ce quelle ne souhaitera pas ncessairement car elle aura alors la charge de son entretien).
Cette disposition, rserve aux associations cultuelles, exclut donc les mosques construites par une
association de loi 1901.

- prts garantis : depuis la loi de finances du 29 juillet 1961, les communes et les dpartements
peuvent garantir les emprunts contracts par les associations cultuelles pour financer des difices
cultuels dans les agglomrations en dveloppement (zones urbanises dont la population
augmente). Cette garantie facilite la recherche de prts bancaires. ex. mosque de Reims et de
Crteil, pour laquelle la ville de Crteil et le dpartement du Val de Marne ont garanti un emprunt de
1,5 million d'euros (mosque acheve en 2008). On peut imaginer, comme le propose le Snat
d'tendre cette disposition tout le territoire, au-del des agglomrations en voie de
dveloppement.

Un autre avantage du passage une association de loi 1905 serait de favoriser un renouvellement
gnrationnel.
Aujourd'hui, les associations de la loi 1901 sont en grande majorit toujours gres par la gnration
des fondateurs. Or, l'mergence de nouveaux profils de responsables de mosques, des jeunes ns
en France, parlant le franais, pourrait faciliter le contact avec les lus locaux et, plus largement,
inscrire plus sereinement la pratique dans la vie quotidienne.

Une association de loi 1905 prsente, il est vrai, plus de contraintes, ce qui reflte le rgime de
mfiance qui entourait tout de mme le compromis de 1905. C'est pourquoi il faudrait envisager un
accompagnement par les prfectures de l'volution des associations d'un statut l'autre. Elles sont
soumises un contrle financier du ministre des Finances. L'association doit dresser chaque anne
un inventaire de ses biens mobiliers et immobiliers.

En outre, la dclaration de cration doit comporter la liste des membres. Celle-ci est plus toffe que
pour une association 1901, puisque l'association doit compter 7 personnes dans les communes de
moins de 1 000 habitants, 15 dans les communes de 1 000 20 000 habitants et 25 personnes dans
les communes de plus de 20 000 habitants. L'assemble gnrale doit approuver chaque anne la
gestion financire de l'association. Or, il nest pas toujours facile de trouver un aussi grand nombre
de volontaires pour participer lassociation. Il faut bien voir aussi que cette contrainte deffectifs
favorise la dmocratie associative en ancrant plus largement la gestion de la mosque dans la
communaut locale. En effet, il nest plus possible de grer l'association avec un nombre trs limit
de personnes, ce qui garantit le plus souvent la prennit du prsident d'association. Cela faciliterait
en outre lmancipation de linfluence consulaire et limiterait les risques de prise de contrle par des
fondamentalistes.

Lobjectif doit donc tre de crer de nouvelles associations de la loi de 1905 pour le culte musulman.
Cest de cette rorganisation prs du terrain quil faut attendre une meilleure rponse aux besoins de
ce culte, plus que dune organisation au niveau national.

Une structure nationale de reprsentation du culte musulman reste ncessaire, pour dialoguer avec
les pouvoirs publics, comme cest le cas pour les cultes chrtiens et juif mais celle-ci doit rester lgre
et ne peut parler au nom des musulmans que sur un nombre limit de sujets, ayant lien
essentiellement l'organisation du culte (comme les dates de dbut et de fin du ramadan, qui sont
les mmes sur tout le territoire). Pour les autres sujets, il convient de ne pas accorder un monopole
de la reprsentation de l'islam une seule institution mais de partir du local et de la diversit relle
des sensibilits pour couter la diversit des voix de l'islam (une association comme le Secours
islamique, par exemple, devrait tre considr comme un interlocuteur des pouvoirs publics au
mme titre que le Secours catholique ou le Secours populaire). On pourrait ainsi envisager de
reconstruire le CFCM partir des Conseils rgionaux (CRCM) qui sont plus reprsentatifs de la ralit
de l'islam en France et qui ont tabli des relations constructives avec les prfectures et les
collectivits locales. Pour lire les reprsentants des mosques au sein des CRCM, il faudrait au
pralable supprimer le mode de reprsentation par m2 (qui favorise les grandes mosques
contrles par l'islam consulaire) et prvoir deux lus par mosque. Pour le CFCM, on peut imaginer
un systme de vote au second degr, en rassemblant tous les deux ou trois ans les lus des CRCM en
congrs national, au cours duquel ils dsigneront en leur sein, par un vote, un prsident entour
d'une quipe rduite de reprsentants chargs du dialogue avec les pouvoirs publics l'chelle
nationale. Nour proposons donc de laisser les CRCM traiter au niveau local toutes les questions
relatives au culte, sauf celles qui ne peuvent tre traites qu' l'chelle nationale.

Conclusion

A l'heure d'un tat d'urgence indfiniment prolong, la question de l'islam est invitablement perue
travers le prisme scuritaire. Cette proccupation ne doit pourtant pas prdominer au point de
cacher les dynamiques d'un autre ordre qui transforment la prsence de la religion dans les pays de
l'Europe occidentale, ce qu'on peut appeler avec Olivier Roy une occidentalisation des pratiques
religieuses musulmanes 100.

Des phnomnes de long terme sont l'oeuvre, comme la monte d'une classe moyenne
musulmane et l'mergence de nouvelles lites associatives, l'apparition de convertis, la
diversification du profil des fidles dans les mosques. On voit en particulier une transition
gnrationnelle - longtemps annonce par les sociologues mais encore peu observe - qui va
conduire la gnration des immigrs ouvriers qui ont fond les premires associations cultuelles
passer la main de nouveaux responsables associatifs qui veulent prendre des responsabilits dans
les communauts de fidles.

Mais le poids des hritages est lourd, comme le poids des pays d'origine et les habitudes d'une
gestion paternaliste. C'est pourquoi, il faut prter attention ce mouvement et l'encourager. La
transition gnrationnelle n'a pas encore produit ses effets. Sans prdire des effets mcaniques de
modernisation de la gestion, on peut tout de mme compter sur une gnration plus duque et
socialise dans un contexte largement scularis pour grer de manire ouverte et pragmatique
l'inscription des pratiques musulmanes en France.

Pour favoriser ce mouvement, la puissance publique doit cependant remettre en cause sa


traditionnelle tentation centralisatrice et reconnatre la nature locale, diverse et dcentralise de
l'islam en France. Tous les outils sont la disposition des acteurs. A condition de ne pas se tromper
d'interlocuteurs et de reconnatre ceux qui, l'chelle locale, font vivre une pratique respectueuse
de l'ordre rpublicain.

Auditions

100
Olivier Roy, l'Islam mondialis, Paris, Seuil, 2002.
Jean-Daniel Roque, lundi 10 octobre 2016, prsident de la commission "Droit et libert religieuse" de
la Fdration protestante de France, auteur de : La foi et la loi : les associations cultuelles, Lyon,
ditions Olivetan, 2015,

Mohammed Henniche, mercredi 5 octobre, secrtaire gnral de l'UAM-93, Union des associations
musulmanes de Seine-Saint-Denis

Arnaud Schaumasse, 6 juillet 2016, chef du bureau des cultes, Ministre de l'Intrieur

Bernard Godard, 2 septembre 2016, auteur de La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2016

Mohammed Moussaoui, 31 aot 2016, prsident de l'Union des Mosques de France (UMF)

Jean-Christophe Peaucelle, 30 mai 2016, conseiller pour les affaires religieuses, Ministre des Affaires
trangres

Franck Fregosi, jeudi 12 janvier 2017, professeur de science politique l'Institut d'Etudes Politiques
d'Aix-en-provence, auteur de Lislam dans la lacit, Paris, Hachette, coll. "Pluriel", 2011

Bibliographie

Rapports :

Herv Maurey, "Rapport d'information fait au nom de la dlgation aux collectivits locales et la
dcentralisation sur le financement des lieux de culte", 17 mars 2015, Snat

Corinne Fret, Nathalie Goulet, Andr Reichardt, "Rapport d'information fait au nom de la mission
d'information sur l'organisation, la place et le financement de l'Islam en France et de ses lieux de
culte", 5 juillet 2016, Snat

Hakim El Karoui, Un islam franais est possible, Institut Montaigne, septembre 2016

Francis Messner, "La formation des cadres religieux musulmans", ministre de l'Intrieur, ministre
de l'Education nationale, de l'Enseignement suprieur et de la Recherche, 24 juillet 2014

Bernard Stasi (prsident), Commission de rflexion sur l'application du principe de lacit dans la
Rpublique, La Documentation franaise, 2003.

Guides pratiques

Gestion et construction des lieux de culte, La Documentation franaise, Paris, 2016.

Regis Debray, Didier Leschi, La Lacit au quotidien. Guide pratique, Paris, Gallimard, 2016

Essais

Bernard Godard, La Question musulmane en France, Paris, Fayard, 2015

Nilufer Gle, Musulmans au quotidien. Une enqute europenne sur les controverses autour de
l'islam, Paris, La Dcouverte, 2015
Gilles Kepel, Quatre-vingt-treize, Paris, Gallimard, 2012

Jonathan Laurence, The Emancipation of Europe's Muslims. The State's Role in Minority Integration,
Princeton, Princeton University Press, 2012

Romain Sze, Etre imam en France, Paris, Cerf, 2013

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