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UNIVERSIDADE SALVADOR

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA E ARQUITETURA


PROGRAMA DE MESTRADO EM REGULAO DA INDSTRIA DE
ENERGIA

EDSON LUIZ LEAL

ENERGIA ELTRICA COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO


RURAL: ESTUDO DE CASOS NO ESTADO DA BAHIA

Salvador
2008
EDSON LUIZ LEAL

ENERGIA ELTRICA COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO


RURAL: ESTUDO DE CASOS NO ESTADO DA BAHIA

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado


em Regulao da Indstria de Energia Eltrica,
Universidade Salvador, como requisito parcial
para obteno do grau de Mestre.
Orientador: Prof. Dr. Osvaldo Olvio Soliano
Pereira

Salvador
2008
FICHA CATALOGRFICA
(Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas da Universidade Salvador - UNIFACS)

Leal, Edson Luiz


Energia eltrica como vetor de desenvolvimento rural: estudo de casos
no estado da Bahia/ Edson Luiz Leal. Salvador, 2008.
111 f. : il.

Dissertao (Mestrado) - Universidade Salvador UNIFACS. Mestrado


em Regulao da Indstria de Energia, 2008.
Orientador: Prof. Dr. Osvaldo Olvio Soliano Pereira.

1. Energia eltrica. 2. Eletrificao rural Bahia Estudo de caso. I.


Pereira, Osvaldo Olvio Soliano, orient. II. Ttulo.

CDD: 621.319
TERMO DE APROVAO

EDSON LUIZ LEAL

ENERGIA ELTRICA COMO VETOR DE


DESENVOLVIMENTO RURAL: ESTUDO DE CASOS NO
ESTADO DA BAHIA

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em


Regulao da Indstria de Energia, Universidade Salvador UNIFACS, pela seguinte
banca examinadora:

Osvaldo Olvio Soliano Pereira Orientador __________________________________


Doutor em Economia pela Universit de Paris XIII, Frana.
Universidade Salvador - UNIFACS

Gisele Ferreira Tiryaki_________________________________________


Doutora em Economia,George Mason University - EUA.
Universidade Salvador -UNIFACS

Andr Luiz de Carvalho Valente _________________________________________


Doutor em Engenharia Eltrica, Universidade de So Paulo - USP.
Universidade Salvador -UNIFACS

Fernando Selles Ribeiro ______________________________


Doutor em Engenharia Eltrica, Universidade de So Paulo - USP.
Universidade de So Paulo - USP

Salvador, 10 de outubro de 2008


minha me, guerreira inabalvel, que com seu amor e viso possibilitou aos seus 10 filhos a formao
acadmica. A meu pai, amigo e companheiro que, mesmo ausente, deixou-nos como legado os seus
princpios, os quais tm regido a minha vida.
AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Prof. Dr. Osvaldo Soliano, pela orientao, confiana e apoio
dispensado durante o desenvolvimento desta dissertao.

minha esposa, Juciene, e aos meus filhos Bruno e Mariana, pela tolerncia da minha
ausncia durante as aulas do curso de mestrado da UNIFACS e durante o perodo de
desenvolvimento deste trabalho.

Beila, por ter me incentivado e apoiado na busca de novos desafios que resultaram no
desenvolvimento desta dissertao.

Ao Dr. Wilson Couto, Superintendente da Coelba, que atravs de seus esforos junto
Diretoria da Neoenergia viabilizou o curso de mestrado para os profissionais da Coelba.

Ao Prof. James Correia, por sua atuao como coordenador e facilitador do Curso de
Mestrado da Regulao da Indstria de Energia Eltrica.

Aos colegas e professores do curso de mestrado, por terem me dado a oportunidade de


participar de ricas discusses durante o curso de Mestrado em Regulao da Indstria de
Energia Eltrica.

Aos colegas da Coelba, especialmente Hugo Machado, Tales Silva e Antonio Marcos
Sampaio Leal - irmo e companheiro - pelas valiosas informaes que contriburam
para elaborao desta dissertao.
Semeie um pensamento e colhers um desejo;
Semeie um desejo e colhers a ao;
Semeie a ao e colhers um hbito;
Semeie um hbito e colhers carter.
Tihamer Toth
RESUMO

Esta dissertao aborda a importncia da energia eltrica para o desenvolvimento


sustentvel da populao pobre de reas rurais. Seu objetivo principal analisar os
resultados obtidos at ento com o programa Luz para Todos. Trata-se de uma anlise
efetuada de forma quantitativa e qualitativa. A anlise quantitativa do programa Luz
para Todos foi baseada tanto nas metas de eletrificao rural previstas para as diversas
regies do Brasil, como nas metas acordadas entre a ANEEL e as diversas
distribuidoras dos servios pblicos de energia eltrica do norte e nordeste do Brasil. J
a anlise qualitativa foi realizada com base nos pressupostos deste programa cujo ponto
central a eletrificao rural integrada com outras polticas de desenvolvimento rural.
Tambm foi realizada uma anlise crtica dos principais programas de eletrificao rural
implantados at o final da dcada de 90 na Bahia. O descaso para com a eletrificao
rural, a ineficincia do poder pblico, o alto custo do acesso energia eltrica, invivel
at ento para a populao pobre, as caractersticas geogrficas do Estado da Bahia, a
no utilizao de forma adequada de tecnologias modernas e a inexistncia de
regulamentao especfica para o setor rural so aspectos apontados como motivadores
do lento ritmo de eletrificao rural no Estado, neste perodo. Realizou-se um
levantamento do contexto legal e regulatrio, relacionados com a universalizao da
energia eltrica. Tambm foram abordados, de forma sucinta, os sistemas
descentralizados, enfatizando conceitos, vantagens e desvantagens de cada uma das
fontes de energia renovveis e demonstrando a sua aplicabilidade. Os procedimentos
metodolgicos usados foram pesquisas bibliogrficas e documentais, levantamento de
informaes atravs de entrevistas, estudos de caso e aplicao de questionrios. Como
concluso, este trabalho demonstra que o objetivo principal do programa Luz para
Todos vem sendo cumprido de forma satisfatria, uma vez que dos 10 milhes de
domiclios rurais previstos para serem contemplados com energia eltrica at o ano de
2008, mais de 7 milhes, at dezembro de 2007, j haviam assegurado o acesso aos
servios de energia eltrica. Embora muitas pessoas de condio socioeconmica
precria tenham sido beneficiadas com o programa Luz para Todos, as iniciativas do
governo voltadas para o desenvolvimento sustentvel da populao rural ainda so
muito pontuais.

Palavras chaves: pobreza, energia eltrica, eletrificao rural, energia renovvel,


desenvolvimento rural.
ABSTRACT

This paper relates to the importance of the electric power supplying for the sustainable
development of the poor rural population. The main objective is to analyze the
outcomes of the Programa Luz para Todos - LPT program, so far. It is expected to be
a quantitative and qualitative analysis. The quantitative analysis of the LPT program
was based on the rural electrification goals established for several regions in Brazil as
well as on the goals agreed with between ANEEL National Agency for Electric Power
Regulation and several power utilities in Brazil northeastern and northern regions. On
the other hand, the qualitative analysis was held taking in consideration the premises of
this program whose core is the rural electrification integrated with other rural
development policies. Also, a critical analysis of the main programs of rural
electrification implemented by the end of the nineties in Bahia State was made. The
lack of interest in rural electrification, the ineffectiveness of the public sector, the high
cost of the access to electric power, not viable for poor population, the geographical
characteristics of the Bahia State, the non utilization of modern technologies and the
non existence of specific regulations for the rural sector are aspects which are
considered by many as causes for the slow rhythm of such programs, in this period The
complete legal and regulatory context regarding to electric power universalization has
been visited. Also, decentralized systems were approached, with emphasis in concepts,
advantages and disadvantages of each renewable energy source, with demonstration of
their uses. The methodology used in these procedures was bibliographical and
documental researches, collection of information in interviews, case studies and
application of questionnaires. As a conclusion, this paper demonstrates that the main
objective of the LPT program in Bahia is being satisfactorily accomplished because
over 7 million of rural customers have been connected to the power system by
December 2007, out of 10 million rural customers expected to connect by 2008, so
assuring their access to the electric power services. Although many persons in bad
social and economical conditions have been benefited with the LPT Program, the
government initiatives for the sustainable development of rural population are still very
punctual.

Key words: poorness, electric power, rural electrification, renewable energy, rural
development.
LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Percentual de energia primria no mundo 22


Figura 2 - Causa de morte no mundo 24
Figura 3 - Percentagem da populao dos pases com acesso energia eltrica 25
Figura 4 - Taxa de eletrificao rural no Brasil (Before and after) Luz no 35
Campo
Figura 5 - Evoluo da pobreza na Amrica Latina 37
Figura 6 - Evoluo da populao indigente na Amrica Latina 37
Figura 7 - Correlao entre o consumo de energia e o ndice de 39
Desenvolvimento Humano
Figura 8 - Quantidade mdia de energia utilizada mensalmente 42
Figura 9 - Distncia mdia para obteno do item (km) 43
Figura 10 - Custo mdio mensal da quantidade de energia primria utilizada 43
Figura 11 - Evoluo do Padro de Consumo de Energia nas reas Rurais da 51
China.
Figura 12 - Comparao das Fontes de Energia Consumida nas reas Rurais da 51
China
Figura 13 - Evoluo da Eletrificao de Vilas Rurais na ndia 53
Figura 14 - Evoluo da Eletrificao Rural na ndia bombas eltricas 53
instaladas
Figura 15 - Atlas Potencial Elico Brasileiro 77
Figura 16 - Percentuais de no atendimento rural por Estado 82
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Uso da biomassa como recurso primrio para cozinhar alimentos 23


Tabela 2 - Percentual da oferta de energia eltrica no Brasil, por tipo de 23
combustvel.
Tabela 3 - Acesso energia eltrica no mundo 26
Tabela 4 - Acesso energia eltrica na Amrica Latina 27
Tabela 5 - Domiclio sem energia eltrica no Brasil 29
Tabela 6 - Meta de Eletrificao Rural com o Programa Interluz 32
Tabela 7 - Quantidade de sistemas de bombeamento e de iluminao/uso geral 34
Tabela 8 - Quantidade de Domiclios Rurais Eletrificados pelo programa Luz 36
no Campo
Tabela 9 - Indicadores Socioeconmicos do Estado da Bahia 41
Tabela 10 - Custo mdio mensal de fontes primrias 44
Tabela 11 - Desconto do valor da tarifa de energia para consumidor baixa renda 46
Tabela 12 - Programa de Eletrificao Rural Song Dian Dao Xiang 50
Tabela 13 - Critrio para universalizao da energia eltrica por rea de 64
concesso
Tabela 14 - Critrio para universalizao da energia eltrica por municpio 64
Tabela 15 - Distribuio dos custos de implantao do SFV 150 Wp 74
Tabela 16 - Metas anuais para atendimento em reas rurais 82
Tabela 17 - Atendimento do PLPT por regio, at dezembro 2007 85
Tabela 18 - Quantidade de domiclios rurais do NE atendidos pelo PLPT, at 86
dezembro 2007
Tabela 19 - Quantidade de domiclios rurais do Norte atendidos pelo PLPT, 87
at dezembro 2007
Tabela 20 - Sistemas fotovoltaicos instalados atravs do fundo rotativo da 91
APAEB
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

A Ampre
ABRADEE Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica
ADM Administrao
AGROVALE Agro-Indstrias do Vale do So Francisco S.A.
Ah Ampre-hora
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
APAEB Associao de Pequenos Agricultores de Valente
BEN Balana Energtico Nacional
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
CAJ Cooperativa Agrcola de Juazeiro
CAR Companhia de Desenvolvimento Ao Regional
CCC Conta de Consumo de Combustveis
CCCE Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
CCP Centro Comunitrio de Produo
CDE Conta de Desenvolvimento Energtico
CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais
CEPAL Comissin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPEL Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
CERB Companhia de Engenharia Rural do Estado da Bahia
CGE Comit Gestor Estadual do Programa Luz para Todos
CGEU Comit Gestor Estadual de Universalizao
CGNU Comit Gestor Nacional de Universalizao
CHESF Companhia Hidreltrica do So Francisco
CIRED Centre International de Recherche sur lEnvironnment et le Dveloppement
CNU Comisso Nacional de Universalizao
CO Monxido de Carbono
COAP Cooperativa Agroindustrial de Pintadas
COBER Companhia Baiana de Eletrificao Rural
CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
Parnaba
COELBA Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
COPPE Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia
CRESESB Centros de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito
CVSF Companhia do Vale do So Francisco
DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
EDF Electricit de France (French Utility Company)
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
EMATER Empresa de Extenso Rural
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATEL Empresa Brasileira de Telecomunicaes S. A.
ERD Eletrificao Rural Descentralizada
ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas S.A.
FHC Fernando Henrique Cardoso
FUNDACE Fundao para a Pesquisa e Desenvolvimento da Administrao,
Contabilidade e Economia
GEF Global Environment Facility
GLP Gs Liqefeito de Petrleo
GWh Giga-Watt-hora
IBGE Instituto de Geografia e Estatstica
IEA International Energy Agency
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
JBIC Japan Bank International Cooperation
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufban
Km Quilmetro
kV Quilovolt
kW Quilowatt
kWh Quilowatt-hora
MME Ministrio de Minas e Energia
MRIE Mestrado em Regulao da Indstria de Energia Eltrica
MRT Monofsico com Retorno pela Terra
MT Mdia Tenso
NE Nordeste
OCDE Organization for Economic Co-operation and Development
ONG Organizao No-Governamental
PAPP Programa de Apoio ao Pequeno Produtor
PCH Pequena Central Hidroeltrica
PIB Produto Interno Bruto
PLPT Programa Luz para Todos
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRODEEM Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios
PROINFRA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
RGR Reserva Global de Reverso
SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
SEINFRA Secretaria de Infra-Estrutura do Estado da Bahia
SIGFI Sistemas Individuais de Gerao de Energia Eltrica com Fontes Intermitentes
SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UNICAMP Universidade de Campinas
UNIFACS Universidade de Salvador
USDOE United States Department of Energy
V Volt
W Watt
WB World Bank
WEC World Energy Council
Wh Watt-hora
Wp Watt-pico
SUMRIO

1 INTRODUO 15
1.1 CONSIDERAES INICIAIS 15
1.2 OBJETIVO 18
1.3 METODOLOGIA 18
1.4 ESTRUTURA 19
2 ENERGIA ELTRICA E POBREZA 21
2.1 INTRODUO 21
2.2 FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA 22
2.2.1 Mundo e Amrica Latina 22
2.2.2 Brasil 28
2.2.3 Estado da Bahia 29
2.2.3.1 Programas de Eletrificao Rural implantados no estado da Bahia nos 30
ltimos 30 anos
2.3 CORELAO ENTRE POBREZA E ENERGIA 36
2.4 ANLISE DOS INDICADORES SOCIOECONMICOS DO ESTADO 40
DA BAHIA
2.5 POLTICA DE SUBSDIOS NA ELETRIFICAO RURAL 44
2.6 CONCLUSO 46
3 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS DE ELETRIFICAO 49
RURAL
3.1 ELETRIFICAO RURAL NA CHINA 49
3.1.1 Distribuio do Consumo de Energia em reas Rurais da China 50
3.1.2 Concluso 52
3.2 ELETRIFICAO RURAL NA NDIA 52
3.2.1 Concluso 55
4 ARCABOUO LEGAL E REGULATRIO PARA A 56
UNIVERSALIZAO DA ELETRIFICAO RURAL
4.1 INTRODUO 56
4.2 A ANEEL E A ELETRIFICAO RURAL NO BRASIL 61
4.2.1 Papel da ANEEL como agente regulador 61
4.3 MECANISMOS LEGAIS E REGULATRIOS RELACIONADOS COM 62
UNIVERSALIZAO DE ENERGIA ELTRICA
4.4 CONCLUSO 68
5 ALTERNATIVAS PARA O SUPRIMENTO DE ENERGIA 70
ELTRICA EM REAS RURAIS
5.1 INTRODUO 70
5.2 EXTENSO DE REDE 71
5.3 ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA 72
5.4 GERAO DA ENERGIA ELTRICA A PARTIR DA BIOMASSA 75
5.5 PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS PCHS 76
5.6 ENERGIA ELICA 76
5.7 SISTEMAS DE GERAO HBRIDA 79
5.8 CONCLUSO 79
6 UNIVERSALIZAO DE ENERGIA ELTRICA - PROGRAMA 81
LUZ PARA TODOS
6.1 METAS DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS 84
6.2 ENERGIA ELTRICA COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO 87
RURAL
6.3 CONCLUSO 88
7 ENERGIA ELTRICA COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO 90
RURAL: ESTUDO DE CASOS
7.1 ESTUDO DE CASO 1: INSTALAO DE SISTEMAS 90
FOTOVOLTAICOS PELA APAEB
7.2 ESTUDO DE CASO 2: PROJETO COMUNITRIO CASA DE 93
MQUINAS
7.2.1 Programa Centro Comunitrio Produtivo 95
7.3 ESTUDO DE CASO 3: PROJETO IRRIGAO DA REGIO 95
PETROLINA-JUAZEIRO
7.4 CONCLUSO 98
8 CONSIDERAES FINAIS 101
REFERNCIAS 106
15

1 INTRODUO

1.1 CONSIDERAES INICIAIS

A Bahia tem uma extenso territorial de 563.374 Km2, correspondente a 6,6% da


rea total do pas e 36,5% da rea total do nordeste, com 417 municpios e uma populao de
13,2 milhes de pessoas, o que representa 7,2% e 29,5% da populao da regio nordeste e do
Brasil, respectivamente. A Bahia a sexta economia do pas, com 4,5% do Produto Interno
Bruto nacional (PIB), 33% do PIB do nordeste brasileiro e concentra aproximadamente 35%
da produo petroqumica do pas. O estado apresenta, em algumas regies, um significativo
grau de desenvolvimento da sua agricultura irrigada, todavia um estado de alta desigualdade
social: 46% das famlias recebem menos de dois salrios mnimos. A Bahia tem a maior
populao rural em termos absoluto do pas, cerca de 5,3 milhes de pessoas. Em dezembro
de 2007, segundo levantamento efetuado pela Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
(Coelba) na rea de sua atuao, ainda existiam 360.092 1 domiclios rurais no Estado da
Bahia sem acesso eletricidade. Em dezembro de 1999, o mercado no atendido de
eletricidade neste estado situava-se entre 653.251 e 868.000 unidades domiciliares
(PEREIRA, 2002).
Segundo Pereira (1992), estudos tm mostrado que a eletrificao rural no
proporcionou o resultado esperado no desenvolvimento rural e que as polticas de
desenvolvimento rural no Brasil, at pouco tempo atrs, eram direcionadas para uma pequena
elite de fazendeiros.
De fato, diversos programas de eletrificao rural foram implantados no Brasil nos
ltimos 30 anos, todavia os resultados, principalmente no Norte e Nordeste, no
impulsionaram o desenvolvimento socioeconmico das comunidades das zonas rurais. Muitos
fatores contriburam para que este objetivo no fosse alcanado, tais como: inexistncia de um
planejamento da eletrificao rural associado s polticas de desenvolvimento rural;
inexistncia de compromissos srios para o desenvolvimento de meio rural; dificuldade de
formao de associaes cooperativadas e falta de articulao dos diversos agentes sociais
(estado, iniciativa privada, organizaes no-governamentais, comunidades).
Estes fatores contriburam, de forma decisiva, para o resultado insatisfatrio dos
diversos programas de eletrificao rural implantados na Bahia at o final da dcada de 90,

1
A Coelba eletrificou 218.147 domiclios rurais no mbito do PLTP, at dezembro de 2007.
16

dificultando, ou mesmo impedindo, que esses programas funcionassem como vetor de


desenvolvimento para as comunidades rurais.
A demanda por energia nas reas rurais pobres tem como objetivo principal a
iluminao de domiclios e, em algumas situaes, o funcionamento de aparelhos domsticos
eltricos. Segundo o Word Energy Council (WEC) (2006), a energia em si no uma
necessidade bsica. Todavia, apesar de no ser considerada uma necessidade bsica, a energia
eltrica um bem essencial, pois est associado melhoria de qualidade de vida e ao
desenvolvimento social e econmico. O rdio e a televiso, ou mesmo o computador, que no
passado no to distante eram de difcil acesso para membros de comunidades carentes do
meio rural, tm sido meios de comunicao de vital importncia para o desenvolvimento
social de parte dessas comunidades. Na ausncia da eletricidade, estas comunidades, sem os
devidos recursos para adquirir suprimentos (pilhas, baterias) para esses aparelhos ou mesmo
mant-los operando por um perodo aceitvel, ficam desprovidas de acessos a programas
educacionais, de entretenimento e meios informativos, alm de terem cerceadas melhores
condies de sade e, principalmente, de renda.
Embora seja bvio que a energia para as pessoas pobres meramente um aspecto a
mais diante da pobreza, tambm verdade que a universalizao de energia um importante
caminho para aumentar a renda, gerar oportunidades e reduzir tenses sociais no meio rural
(WEC, 2006).
A eletricidade considerada insumo fundamental para o desenvolvimento
econmico e social. Apesar disso, existem 2,5 bilhes de pessoas no mundo que recorrem
lenha e ao carvo, aos resduos agrcolas e aos excrementos de animais para satisfazer grande
parte de suas necessidades dirias de energia como cozinhar e fazer aquecimento (IEA, 2006).
O acesso energia fator de status social. Energia eltrica sinnimo de poder e
quem pode pagar por ela tem maior chance de usufruir de suas variadas formas de utilizao.
Em contrapartida, o no acesso energia eltrica marginaliza as classes menos favorecidas
(MARIOTONI, 2005).
A matriz energtica brasileira, ao longo desses ltimos 50 anos, tem sido
amplamente baseada na fonte hidrulica, atualmente esta fonte responsvel por cerca de
71% da matriz energtica. Esta situao aparentemente cmoda dificultou a diversificao da
matriz energtica brasileira e, consequentemente, o desenvolvimento de novas fontes
alternativas de energia que viessem a mitigar o impacto ambiental causado pelos grandes
empreendimentos hidreltricos.
Desse modo, o modelo de gerao de energia deixa de ser um problema
17

exclusivamente tcnico e econmico para se constituir de questes que envolvem aspectos


energticos, sociais, ambientais e sustentveis.
Em 1999, lanado no governo de Fernando Henrique Cardoso, o programa Luz no
Campo deu um passo importante para o processo de universalizao do uso da energia eltrica
no pas, principalmente pela sua abrangncia, dimenso, metas e indicadores de controle. De
fato, foi o primeiro programa de eletrificao rural de abrangncia nacional implantado no
pas que trouxe resultados concretos para a populao rural, desprovida at ento da energia
eltrica. Na verdade, o referido programa tinha um objetivo especfico: levar iluminao para
os domiclios rurais.
A Lei n. 10.438, aprovada em 2002, foi um marco legal e regulatrio para a
universalizao do uso da energia eltrica no Brasil, uma vez que assuntos importantes foram
nela abordados. Esta Lei obriga as concessionrias e permissionrias a prover os servios para
universalizao de energia eltrica no Brasil, a estabelecer metas, a incentivar o uso de fontes
alternativas de gerao de energia eltrica, a criar fundos para financiar a eletrificao rural e
subsdios para custear o consumo de energia eltrica (WB, 2005). Todavia, a universalizao
de energia eltrica no poderia ser levada adiante somente com a publicao da Lei n.
10.438/02, mesmo porque, a cobrana compulsria de participao financeira nos
investimentos necessrios expanso da rede eltrica, um dos maiores entraves para
universalizao de energia no Brasil, ainda perdurava. Esta barreira somente foi suprimida
aps a Resoluo de n 223/03 da ANEEL.
Em 2003, foi lanado o programa Luz para Todos em substituio ao programa Luz
no Campo. Com a implantao deste programa no Governo Lula, estabeleceram-se as
condies econmicas e legais para a implantao da universalizao de energia no Brasil.
Ser que problemas, tais como: inexistncia de um planejamento para eletrificao
rural, associado s polticas de desenvolvimento rural; inexistncia de compromissos srios
para o desenvolvimento de meio rural; existncia de alternativas viveis para o fornecimento
de energia eltrica em domiclios rurais isolados e localizados em reas distantes e inspitas;
ausncia de cultura de cooperativismo nos Estados do Norte e Nordeste do Brasil; falta de
articulao entre os diversos agentes (estado, iniciativa privada, organizaes no
governamentais, comunidades); cumprimento das metas acordadas entre o agente Regulador e
as concessionrias/permissionrias para cada estado da federao; insuficincias de
rendimentos da populao rural para custear o consumo de energia sero resolvidas com o
programa de universalizao de energia eltrica Luz para Todos?
O tema universalizao de energia tem mobilizado especialistas dos diversos
18

segmentos da sociedade no Brasil, posto que as comunidades das zonas rurais, principalmente
aquelas situadas nas regies Norte e Nordeste do Brasil, no dispem dos recursos mnimos
(energia, saneamento, educao, sade etc.) para sua sobrevivncia de forma digna. A
implantao do Programa Luz para Todos em todo o pas, passou a ter um significado
importante, no s pelos benefcios que a energia eltrica poder proporcionar s
comunidades carentes do meio rural, como tambm pela expectativa de aporte de recursos do
governo federal visando o desenvolvimento sustentvel da populao rural.

1.2 OBJETIVO

O objetivo principal desta dissertao analisar os resultados obtidos com a


implantao do programa Luz para Todos no Brasil do ponto de vista quantitativo e
qualitativo. Outros objetivos tambm devero ser contemplados nesta pesquisa, tais como:

Identificar e analisar os principais motivos que levaram obteno de


resultados insatisfatrios dos diversos programas de eletrificao rural
implantados no Estado da Bahia at a dcada de 90;
Analisar os resultados obtidos com a implantao do programa Luz para Todos
nas regies Norte e Nordeste, onde desafiador o cumprimento das metas, e
apontar as dificuldades enfrentadas pelas localidades que no obtiveram
resultados satisfatrios;
Aprofundar o conhecimento dos possveis problemas relacionados com a
implantao do maior programa de eletrificao rural concebido no Brasil: o
programa Luz para Todos, ora em andamento;
Apresentar estudos de casos em que a energia eltrica, de alguma forma, foi
um vetor do desenvolvimento socioeconmico na regio pesquisada.

1.3 METODOLOGIA

O mtodo utilizado nesta dissertao foi a busca do conhecimento atravs da reviso


da literatura referente aos diversos programas de eletrificao rural implantados no Brasil e
em outros pases.
A anlise quantitativa dos resultados do programa Luz para Todos ser efetuada
com base nas metas de eletrificao rural acordadas, inicialmente entre a Agncia Nacional de
19

Energia Eltrica (ANEEL) e as principais concessionrias das regies Norte e Nordeste do


Brasil. J a anlise qualitativa ser efetuada a partir dos pressupostos do programa Luz para
Todos, o qual tem como ncora a eletrificao das reas rurais do pas de forma integrada com
outras polticas pblicas.

1.4 ESTRUTURA

Esta dissertao est dividida em 8 captulos. No primeiro captulo so apresentadas


as consideraes iniciais e feita uma abordagem da situao econmico-social da Bahia,
configurada como um dos estados mais ricos da federao, o que contrasta com a pobreza da
maioria de sua populao. Este captulo aborda ainda a importncia da eletricidade para as
comunidades carentes da zona rural, assim como os objetivos desse trabalho e a delimitao
para o desenvolvimento desta dissertao.
No captulo 2, apresenta-se o referencial terico e a demanda reprimida de energia
eltrica no cenrio mundial: Amrica Latina, Brasil e Bahia. Outros aspectos tambm so
enfatizados como a relao entre energia e pobreza, os principais indicadores
socioeconmicos e o balano energtico rural do Estado da Bahia.
No Captulo 3, so apresentadas experincias internacionais de eletrificao rural na
China e ndia, com inteno de confront-las com a atual experincia brasileira de
universalizao da energia eltrica. Desse confronto poder-se- colher as melhores prticas de
implantao de programas para eletrificao de domiclios rurais voltadas para pases em
desenvolvimento.
No captulo 4, realizada uma reviso do arcabouo legal e regulatrio,
relacionados diretamente e indiretamente com a eletrificao rural. Neste captulo so
apresentados os principais instrumentos legais que, de alguma forma, contriburam para
alavancar a universalizao de energia eltrica no pas.
No captulo 5, so apresentadas as alternativas para o fornecimento de energia
eltrica nas reas rurais do Estado da Bahia. Tambm se analisa a energia eltrica do ponto de
vista de sua origem, dos seus princpios fsicos bsicos e ainda de suas vantagens e
desvantagens no tocante aos aspectos tecnolgicos, econmicos e sociais da regio
beneficiada.
No captulo 6, destaca-se a abordagem da meta do programa Luz para Todos: levar
energia eltrica para todos os domiclios rurais do pas at 2008. Neste captulo tambm sero
apresentados os objetivos desse programa, as prioridades quanto eletrificao rural, o modus
20

operandi do programa e os principais atores envolvidos com as respectivas responsabilidades.


Ser tambm realizada uma fotografia atual do programa Luz para Todos quanto ao
cumprimento das metas acordadas entre as distribuidoras dos servios de energia eltrica das
regies Norte e Nordeste do pas e a ANEEL.
Ainda neste captulo, realiza-se uma abordagem do programa Luz para Todos,
quanto ao objetivo de criar condies para que as comunidades rurais utilizem a energia
eltrica como vetor de desenvolvimento social e econmico.
No captulo 7, so apresentados trs estudos de casos que demonstram como a
energia eltrica, de alguma forma, fomentou o desenvolvimento local/regional.
Finalmente, no captulo 8, so apresentadas as concluses e recomendaes deste
trabalho.
21

2 ENERGIA ELTRICA E POBREZA

2.1 INTRODUO

O crescimento econmico nas reas rurais essencial para melhorar o meio de vida
dos pobres, no sentido de que proporciona meios de sustento da populao crescente e,
eventualmente favorece a manuteno do homem do campo nas reas rurais. Tal afirmao
evidencia a importncia do desenvolvimento de polticas pblicas visando o crescimento
sustentvel das reas rurais atravs de iniciativas voltadas para o desenvolvimento
educacional, saneamento e gerao de renda. Para viabilizar esse crescimento, o fornecimento
de energia eltrica para as comunidades rurais de vital importncia, conforme esclarece
Rosa (2007).
A eletricidade, inicialmente, teve como principal uso a iluminao dos ambientes,
substituindo o querosene, o principal e mais caro tipo de energia usado em domiclios rurais
pobres do Brasil. O segundo maior uso da energia eltrica refere-se ao funcionamento dos
aparelhos de utilidade domstica, tais como: rdio, TV, ferro de roupa, geladeira, ventilador.
Pilhas e baterias so fontes de energia que podem suprir os aparelhos de comunicao, todavia
o perodo de uso desses aparelhos est condicionado a renda familiar da populao rural.
A demanda de energia por eletricidade depende no s da renda familiar como
tambm do preo da energia local (PEREIRA, 1992).
inquestionvel a necessidade de energia eltrica para melhorar a qualidade de vida
de quem apenas morador rural ou de quem depende da agricultura para a prpria
subsistncia. Isso pressupe que, para ser acessvel, a energia precisa ter custo compatvel
com a capacidade de pagamento dessa populao de baixa renda.
Se reconhecermos que o crescimento econmico e a proteo ambiental devem estar
interligados e que a qualidade presente e futura do modo de vida se fundamenta em suprir as
necessidades humanas bsicas (sem agredir o meio ambiente), consignamos que os diversos
atores (governo, iniciativa privada, organizaes governamentais) devem estar
comprometidos com o desenvolvimento sustentvel das reas rurais e devem procurar
instrumentos para alcan-los (ROSA, 2007).
22

2.2 FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA

2.2.1 Mundo e Amrica Latina


O combustvel fssil ainda a principal fonte mundial de energia. Dentre estes
combustveis fsseis destaca-se o petrleo, devido a sua importncia no conjunto global. O
carvo a segunda maior fonte de energia primria, muito utilizado na produo de energia
eltrica na China e na ndia, que respondem por aproximadamente 80% da demanda mundial
desse combustvel (IEA, 2006).

Mundo

Combustves
Renovveis Energia
10,60% Hidrulica
2,20%
Outros
Petrleo 0,40% Nuclear
34,30% 6,50%

Gs Natural
Carvo 20,90%
25,10%

Figura 1 Percentual de Energia Primria no mundo


Fonte: IEA (2006).

Conforme pode ser visto na Figura 1, os combustveis fsseis representam 80,3% da


energia primria total produzida no mundo. O petrleo a principal fonte de energia na
maioria dos pases desenvolvidos e emergentes, e a expectativa de que esta liderana
permanea pelos prximos 50 anos. No entanto, o carvo tem um peso significativo na
produo de energia na matriz mundial em decorrncia da sua larga utilizao na China e na
ndia.
A participao da eletricidade no consumo final de energia tem sido cada vez mais
crescente no cenrio mundial, tendo em vista a discusso dos problemas ambientais que tem
proporcionado o interesse de alternativas energticas mais limpas. Atualmente, ainda existem
aproximadamente 2,5 bilhes de pessoas no mundo sem energia eltrica que recorrem lenha,
ao carvo, aos resduos agrcolas e aos excrementos de animais para satisfazerem grande parte
das necessidades dirias de energia para cozinhar e proporcionar aquecimento. Em muitos
23

pases da regio subsaariana da frica e da sia estes recursos representam mais de 90% do
consumo domstico total de energia (IEA, 2006).

Tabela 1 Uso da Biomassa como recurso primrio para cozinhar alimentos


Populao total Rural Urbana

% Milhes % Milhes % Milhes


Sub-Saara 76 575 93 413 58 162
Norte da 3 4 6 4 0,2 0,2
frica
ndia 67 740 87 663 25 77
China 37 480 55 428 10 52
Indonsia 72 156 95 110 45 46
Resto da 65 489 93 453 35 92
sia
Brasil 13 23 53 16 5 8
Demais 23 60 62 59 9 25
paises da
AL
Total 52 2528 83 2147 23 461
Fonte: IEA (2006).

Conforme a Tabela 1, aproximadamente 52% da populao dos pases em


desenvolvimento depende da biomassa para satisfazerem as suas necessidades dirias de
energia para cozinhar. Mais da metade dessa populao vive na ndia, China e Indonsia. Na
frica Subsaariana, a proporo da populao tambm muito alta. Nesses pases, mais de
90% da populao rural dependem da madeira e do carvo para satisfazerem grande parte das
necessidades dirias de energia: cozimento e aquecimento. Na China, a grande maioria da
populao utiliza o carvo mineral. Por outro lado, a populao pobre da sia e Amrica
Latina depende da madeira.

Tabela 2 Percentual da oferta de Energia no Brasil, por tipo de combustvel


Ano Pet./GN Carvo Hidrulica Lenha Prod. Cana Outras Total
1970 38 3,6 4,8 47,9 5,4 0,3 100
24

2001 52 7,1 13,0 11,6 11,9 4,4 100


Fonte: Ministrio de Minas e Energia (MME), (BRASIL, 2001).

De acordo com a Tabela 2, a utilizao da lenha como combustvel no Brasil


diminuiu de 47,9% em 1970 para 11,6% em 2001. A ttulo de comparao, na China, a
utilizao de lenha como combustvel reduziu de 34,20 % para 15,70% no perodo de 1980 a
2000 (PAN, 2003).
Segundo a IEA (2006), o uso ineficiente e insustentvel da biomassa tem
conseqncias graves para a sade, para o ambiente e para o desenvolvimento econmico. A
cada ano, cerca de 1,3 milhes de pessoas na maior parte mulheres e crianas morrem
prematuramente em conseqncia da exposio poluio do ar dentro de casa, originada
pela biomassa, conforme Figura 2.

Causa de morte no mundo por ano

3,0
Milhes

2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Malria Poluio da Tuberculose HIV/AIDS
Biomassa
(aspirao)

Figura 2 Causa de morte no mundo


Fonte: IEA (2006).

O efeito nocivo das lamparinas a querosene nas pessoas j razo suficiente para
criar solues que atendam s mais simples necessidades humanas.
Segundo a IEA (2006), urgente implementar aes que incentivem o uso mais
sustentvel e eficiente de biomassa tradicional e que ajudem as populaes a transitarem rumo
a energias e tecnologias modernas para cozinhar. A abordagem poltica mais adequada
depende de dados regionais tais como: o rendimento per capita e a existncia de uma oferta
sustentvel de biomassa. Os combustveis e tecnologias modernas j se encontram disponveis
a preos razoveis. O meio mais utilizado e recomendvel para a coco de alimentos o
fogo industrial que tem como combustvel o Gs Liquefeito de Petrleo (GLP). Uma outra
forma adequada de coco a utilizao de foges tradicionais adaptados para obter uma
queima com menor emanao de poluentes txicos para o usurio e o meio ambiente.
25

Conforme Oliveira (2003), o uso de fontes de energia modernas est fortemente


correlacionado ao crescimento econmico e ao desenvolvimento humano. Os pases que no o
adotam de forma eficiente, tm mais dificuldade de diminuir a incidncia de pobreza em suas
populaes.
Energia eltrica, do ponto de vista da populao, um produto que propicia a
iluminao de residncias, de praas pblicas, de ruas etc; faz funcionar os aparelhos
domsticos e permite a operacionalizao de indstrias. Segundo o World Energy Concil
(WEC) (1999) a energia eltrica no uma necessidade humana bsica, todavia essencial
para o desenvolvimento. Segundo Barreto (2004), a energia eltrica est associada melhora
da qualidade de vida e ao desenvolvimento, ambos princpios consagrados institucionalmente.
Ainda segundo Barreto (2004), meios de comunicao, especialmente o rdio e a televiso,
podem despertar papel fundamental de coeso social atravs de programas dirigidos de
educao e treinamento e dos programas informativos e de entretenimento. Outros direitos de
segunda gerao como o acesso universal educao, inclusive digital - aliados aos direitos
de terceira gerao direito ao meio ambiente equilibrado, a biodiversividade esto
extremamente relacionados ao conceito de desenvolvimento sustentvel que, por sua via, est
vinculado ao crescimento da populao e aos movimentos migratrios. Esses so temas de
interesse urgente e universal.
A universalizao dos servios de energia eltrica est indubitavelmente inserida no
contexto de servio pblico (BARRETO, 2004).
Nas palavras de um dos membros de um domiclio rural, sem acesso energia
eltrica, a mais cara eletricidade quando no existe eletricidade, conforme Relatrio do
Banco Mundial, World Bank (2006).
26

Figura 3 Percentagem da populao dos pases com acesso energia eltrica


Fonte: World Bank (WB), (2001).
Conforme demonstrado na Figura 3, os excludos do acesso energia eltrica se
concentram nos pases da frica e do Sul da sia. J na Amrica Latina, o percentual de
eletrificao acima de 66% em quase todos os pases desta regio.

Tabela 3 Acesso energia eltrica no mundo


Populao Populao Populao Populao Taxa Taxa Taxa
Urbana Sem Com Eletrif. Eletrif. Eletrif.
Eletrif. Eletrif. Urbana Rural

Milhes Milhes Milhes Milhes % % %


Norte da frica 153 82 7 146 95,5 98,7 91,8
frica SubSaariana 738 261 547 191 25,9 58,3 8,0
sia Desenvolvida 3418 1063 930 2488 72,8 86,4 65,1
China/Oeste da sia 1951 772 224 1728 88.5 94.9 84.0
Sul da sia 1467 291 706 760 51,8 69,7 44,7
Amrica Latina 449 338 45 404 90,0 98,0 65,6
Oriente Mdio 186 121 41 145 78,1 86,7 61,8
Pases em 4953 1866 1569 3374 68,3 85,2 56,4
Desenvolvimento
OECD/Emergentes 1510 1090 8 1501 99,5 100,0 98,1
Mundo 6452 2956 1577 4875 75,6 90,4 61,7
Fonte: IEA (2006).

Conforme Tabela 3, o percentual de excludos do acesso energia eltrica na frica


27

Subsaariana, constitui um dado alarmante, principalmente quando se refere queles que vivem
nas reas rurais, cujo percentual de excluso do acesso energia eltrica de 92%.

Tabela 4 Acesso a energia eltrica na Amrica Latina


Pas Taxa Eletrificao (%)
Argentina 95,4
Bolvia 64,4
Brasil 96,5
Chile 98,6
Colmbia 86,1
Costa Rica 98,5
Cuba 95,8
Repblica 92,5
Dominicana
Equador 90,3
El Salvador 79,5
Guatemala 78,6
Haiti 36,0
Honduras 61,9
Jamaica 87,3
Guina Holandesa 99,6
Nicargua 69,3
Panam 85,2
Paraguai 85,8
Peru 72,3
Trindad e Tobago 99,1
Uruguai 95,4
Venezuela 98,6
Outros 87,3
Amrica Latina 90,0
Fonte: IEA (2006).
28

De acordo com a Tabela 4, a maioria dos pases da Amrica Latina tem uma taxa de
eletrificao acima de 85%. Tal ndice, comparado com os demais pases dos continentes
asitico e africano, representa uma taxa de eletrificao muito boa. Todavia, quando
comparado com os pases desenvolvidos do mundo, cujas taxas de eletrificao situam-se
acima de 98%, ela ainda pouco representativa. Conforme pode ser observado nesta tabela, o
percentual de excludos do acesso energia eltrica no Haiti similar ao de muitos pases
africanos. Desta forma, infere-se que a excluso eltrica da maioria da populao pobre no
ocorre somente nos pases do continente africano.

2.2.2 Brasil

O setor eltrico brasileiro, at os meados da dcada de 90, era essencialmente um


monoplio estatal. Atualmente, este setor caracteriza-se como um sistema misto: pblico e
privado. Apesar de o setor pblico ainda deter o controle acionrio da maior parte das
empresas existentes no segmento de gerao, os investimentos em gerao, assim como
transmisso e distribuio de energia eltrica, tm sido assumidos, cada vez mais, pelos
empreendedores privados.
A abertura do setor ao capital privado permitiu que novas empresas fossem
formadas atravs de consrcios, com representantes de diferentes setores, tais como:
financeiro, fundos de penso, o setor industrial (eletro-intensivos) e, alm de empresas
multinacionais com intensa atuao no segmento de energia eltrica (Iberdrola, Elektra, EDF
etc.). Os investimentos efetuados no setor eltrico aps a privatizao, principalmente devido
expanso da rede de distribuio, de certo modo, propiciaram um cenrio favorvel para a
universalizao de energia eltrica, aliado imposio criada pela Lei n. 10.438/02.
O setor eltrico brasileiro teve significativo progresso aps essas reformas
implantadas na ltima dcada. Todavia, durante o perodo inicial da privatizao, a
eletrificao rural no foi relevada nos novos contratos de concesso.
Ressalta-se que o modelo de privatizao implantado no incio dos anos 90 teve
como objetivo principal conter a crise fiscal ocorrida no estado brasileiro, que nos meados da
dcada de oitenta abalou sensivelmente o setor de infra-estrutura do pas.
Em 2002, aproximadamente, 2,5 milhes de domiclios no tinham acesso energia
eltrica, conforme pode ser visto na Tabela 5. Ainda segundo esta tabela, 99% dos domiclios
localizados em reas urbanas tinha acesso energia eltrica, contudo na rea rural este
percentual caa para 73%. Para efeito de comparao, segundo o WB (2005),
29

aproximadamente 85% dos domiclios rurais na Argentina, Chile e Mxico tm acesso


energia eltrica.

Tabela 5 Domiclios sem energia eltrica no Brasil (2002)


Urbano % Rural % Total %
Brasil 505.023 1,2 1.979.249 27,0 2.484.271 5,0
Norte 56.195 2,4 447.124 59,7 503.319 16,1
Nordeste 201.642 2,2 1.110.339 34,4 1.311.981 10,7
Sudeste 166.565 0,8 206.214 11,9 372.779 1,7
Sul 49.011 0,8 135.235 10,3 174.246 2,3
Centro Oeste 31.610 1,0 90.336 21,5 121.946 3,5
Fonte: MME, baseado no Censo 2000 e projeo para dezembro de 2002 visando o
programa de eletrificao Rural Luz no Campo.

Como pode ser observado na Tabela 5, existe uma diferena significativa do


percentual de eletrificao rural entre as diversas regies do Brasil. Somente 84 por cento dos
domiclios rurais da regio Norte tinha acesso energia eltrica, enquanto o percentual da
regio Sudeste era de cerca de 98 por cento.

2.2.3 Estado da Bahia

A Bahia, segundo Correia e outros (2002), aps a implantao do programa Luz no


Campo, ainda teria cerca de 495 mil domiclios rurais sem eletrificao, equivalendo a cerca
de 2,5 milhes de pessoas sem acesso luz eltrica. O nmero de domiclios rurais sem
eletrificao no estado da Bahia, em nmero absoluto, um dos mais baixos do pas,
concentrando o maior nmero de excludos do acesso luz eltrica.
Com base nos dados dos Indicadores de Desenvolvimento Humano IDH 2 , PNUD
(2000), verifica-se um ndice de 0,688, patamar mdio de Desenvolvimento Humano, o que
coloca a Bahia na 6 pior posio no Ranking de Indicadores de Desenvolvimento Humano
nacional.

2
IDH ndice de Desenvolvimento Humano - um indicador baseado na mdia aritimtrica simples de trs
indicadores relativos a aspectos de condio de vida esperana de vida ao nascer, educao e Produto Interno
Bruto (PIB) per capita.
30

O Estado da Bahia possui uma agricultura caracterizada por baixo desenvolvimento


tecnolgico, todavia existem segmentos importantes dessa agricultura que fazem uso de
tcnicas significativamente avanadas.
A eletrificao rural no Estado da Bahia, at a dcada de 90, foi realizada a partir
dos diversos programas governamentais, muitos deles financiados atravs de recursos
provenientes de instituies internacionais, como Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), Centre International
de Recherche sur lEnvironnment et le Dveloppement (CIRED), KfW etc., conforme pode
ser visto na prxima seo.

2.2.3.1 Programas de Eletrificao Rural implantados no Estado da Bahia nos


ltimos 30 anos

Nesta seo realizada uma abordagem dos principais programas de eletrificao


rural implantados no estado da Bahia nos ltimos 30 anos, a partir de dados extrados do
Relatrio n 3 (Projeto P&D Unifacs/Coelba) e de vrios trabalhos acadmicos realizados nos
ltimos cinco anos. O objetivo principal desta abordagem apresentar os resultados
quantitativos obtidos com a implantao desses programas, assim como indicar os motivos
que levaram ao resultado insatisfatrio da maioria dos programas de eletrificao rural
implantados no Estado. A seguir, apresenta-se um roteiro da eletrificao rural no estado da
Bahia:

Criao do Departamento de Eletrificao Rural da Companhia Eletricidade


do Estado da Bahia (Coelba)
Em 1969, foi criado o Departamento de Eletrificao Rural da Coelba, visando
eletrificar as reas rurais do Estado da Bahia. Inicialmente, a criao desse Departamento teve
como objetivo atender a demanda por eletrificao das grandes propriedades rurais do Estado,
principalmente aquelas localizadas na regio Sul do Estado, onde se concentrava a produo
do cacau. No perodo entre 1969 e 1973, no ocorreram mudanas significativas no nmero
de propriedades rurais eletrificadas. As propriedades rurais eletrificadas neste perodo tiveram
o suporte financeiro oriundos de convnios com a Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),
Eletrobrs e com o Governo do Estado.
31

Criao da Companhia Baiana de Eletrificao Rural - Cober


Em 1973, foi criada a Companhia Baiana de Eletrificao Rural Cober, com o
objetivo de facilitar as iniciativas do Governo do Estado da Bahia voltadas para a eletrificao
das propriedades rurais, estimulando, assim, o aumento da produo agrcola no Estado. Os
recursos provenientes do repasse da Sudene, Empresa Brasileira de Telecomunicaes
(Embratel), Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac) e do Governo do
Estado eram aplicados, quase que exclusivamente, na construo de linhas rurais. Os
proprietrios de propriedades rurais participavam com uma parcela bastante significativa,
cerca de 27%, para construo dos ramais rurais, o que inviabilizava uma meta mais agressiva
de eletrificao rural no Estado (BARRETO, 2004).

Eletrificao rural no estado da Bahia com recursos do BID


Em 05 de abril de 1981, a Coelba, atravs do Governo do Estado, assinou contrato
com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), visando eletrificao de
domiclios rurais do Estado no perodo de 1981 a 1986. Com um investimento aproximado de
219 milhes de dlares com esse Programa, denominado BID I, eletrificou-se cerca de 10.000
propriedades rurais e milhares de propriedades urbanas no Estado da Bahia.
Em 23 de junho de 1986, a Coelba, atravs do Governo do Estado, assinou convnio
com o Banco Interamericano de Desenvolvimento, denominado BID II, visando
eletrificao de propriedades rurais e urbanas. Este convnio teve como meta eletrificar
21.200 propriedades rurais e 540 mil consumidores localizados na rea urbana, atravs do
investimento de aproximadamente 384 milhes dlares.

Eletrificao rural atravs de convnio entre Coelba e Chesf


Em julho de 1986, foi celebrado um convnio entre a Coelba e a Companhia
Hidreltrica do So Francisco (Chesf) com vistas eletrificao dos domiclios da populao
que foi deslocada devido construo da barragem de Itaparica. O custo da eletrificao de
1.800 domiclios rurais foi de aproximadamente 23 milhes de reais, assumido integralmente
pela Chesf, pois era a responsvel direta pelo deslocamento desta populao. A Coelba ficou
com a responsabilidade da execuo das obras.

Eletrificao rural no estado da Bahia com convnio Coelba e Governo do


Estado
32

Em julho de 1989, a Coelba assinou um contrato com o governo estadual no valor


de 49 milhes de reais, visando eletrificao rural de minifndios produtivos e de pequenas
localidades do interior do Estado. A meta deste programa era instalar 28.700 novas unidades
consumidoras.

Eletrificao rural no estado da Bahia com recursos do KfW


Em 1989, a Coelba assinou um contrato com o banco alemo KfW, tendo em vista a
eletrificao rural em 19 municpios do estado da Bahia. Este programa foi orado em cerca
de 10 milhes de dlares. No foram encontradas maiores informaes sobre este projeto.

Programa Interluz
Este programa foi lanado pelo Governo do Estado da Bahia em julho de 1989 e
teve como meta eletrificar as propriedades rurais, conforme diviso apresentada na tabela
abaixo:
Tabela 6 Meta eletrificao rural com o programa Interluz
Subprograma Consumidor
Ramal Isolado 11.000
Minifndio 20.000
Irrigao 5.000
Total 36.000
Fonte: Relatrio N3 A Energia solar fotovoltaica no estado da Bahia:
histrico e diagnstico de programas implantados Projeto de
P&D Unifacs/Coelba.

Com um investimento aproximado de 119 milhes de dlares, o programa Interluz


teve como meta eletrificar cerca de 36.000 propriedades rurais no estado da Bahia, conforme
exposto na Tabela 6.

Programa CAR/PAPP
Em 1993, o governo do Estado da Bahia lanou o Programa CAR/PAPP que teve
como meta eletrificar distritos e povoados das reas rurais do Estado, atravs da extenso da
rede de distribuio da concessionria local na rea de atuao do Programa de Apoio ao
Pequeno Produtor Rural (PAPP). O investimento realizado pelo Governo do Estado da Bahia
foi de 12 milhes de dlares. No se obteve maiores informaes sobre este programa.
33

Programa de Eletrificao Solar da CAR


Em 1998, o governo do Estado da Bahia lanou o Programa de Eletrificao Solar -
CAR resultando em 10.302 sistemas fotovoltaicos nos domiclios rurais do Estado. Para
instalao desses sistemas no estado da Bahia, no perodo de 1998 a 2000, foi realizado um
investimento de 13,5 milhes de reais, tornando-se um dos maiores empreendimentos do
gnero na Amrica Latina. Este programa foi financiado a fundo perdido pelo Banco Mundial
e pelo Governo do Estado (90%), enquanto a comunidade beneficiada participava com os
10% restantes. O resultado desse programa foi um verdadeiro fracasso, pois a sua concepo e
a implantao ficaram a cargo do Governo do Estado, enquanto a gesto e manuteno dos
sistemas fotovoltaicos ficaram sob a responsabilidade dos proprietrios de domiclios rurais
ou dos seus representantes que, sem nenhum conhecimento da operacionalizao desses
sistemas, no puderam viabilizar a sustentabilidade do projeto. Estima-se que pouqussimos
sistemas provenientes desse programa ainda estejam em funcionamento.

Programas PRODEEM, Coelba/Cepel/Cired, Cepel/USDoE e APAEB


No perodo de 1994 a 1999 foram lanados diversos programas de eletrificao rural
no Estado da Bahia, utilizando a tecnologia energia solar fotovoltaica, com o objetivo de levar
energia no s para os domiclios rurais, alcanando tambm cercas, irrigao, poos de gua,
escolas, centros comunitrios, iluminao pblica e igrejas. Esses programas tiveram um
impacto limitado quanto aos resultados, devido ao seu alcance reduzido.
O programa PRODEEM, cujo convnio contou com a participao da Coelba, Cerb
e Seinfra, eletrificou 283 propriedades rurais e 133 estaes de bombeamento de gua,
utilizando sistemas fotovoltaicos. O programa Coelba/Cepel/USDOE eletrificou 190
propriedades rurais, enquanto o programa de cooperao Coelba/Cepel/Cired eletrificou 34
propriedades rurais, utilizando a tecnologia fotovoltaica.
A APAEB propiciou a instalao de 427 sistemas fotovoltaicos em domiclios e
cercas eltricas localizadas em reas rurais. Apesar de sua pequena limitao, o case APAEB
um sucesso nacional devido principalmente ao pioneirismo e auto-sustentabilidade do
projeto de implantao de sistemas fotovoltaicos nas propriedades rurais de seus associados.
O case APAEB abordado com maior profundidade no Captulo 7 desta Dissertao.
Na Tabela 7 apresentado um resumo dos benefcios gerados pelos programas
CAR, PRODEEM, Coelba/Cepel/Cired, Cepel/USDoE e APAEB.
34

Tabela 7 Quantidade de sistemas de bombeamento e de iluminao/uso geral


Programa Bombeamento Iluminao e uso geral Quantidade
Total
PRODEEM 133 283 416
Coelba/Cepel/Cired 34 34
Coelba/Cepel/USDOE 15 175 190
Outros 58 58
APAEB 427
CAR/Producir 10.302 10.302
TOTAL 11.427
Fonte: Relatrio N3 A Energia solar fotovoltaica no estado da Bahia: histrico e diagnstico de
programas implantados Projeto de P&D Unifacs/Coelba.

Programa Luz no Campo


O programa Luz no Campo, lanado em 1999 no governo FHC, teve um significado
importante no processo de universalizao do uso da energia eltrica nas reas rurais do pas,
em decorrncia de sua abrangncia, dimenso, metas e indicadores de controle.
De fato, o Programa Luz no Campo foi o primeiro grande passo dado pelo Governo
Federal no sentido de universalizar o servio de energia eltrica no pas, no s pela dimenso
do programa, mas tambm pelo uso efetivo dos instrumentos disposio do interesse pblico
para realiz-lo. A utilizao de recursos setoriais subsidiados, a participao dos governos
estaduais com o aporte de recursos financeiros, o respaldo dos contratos de concesso com as
distribuidoras e a auditoria tcnica realizada sobre as obras pela Eletrobrs se constituram nas
condies essenciais para a realizao do programa.
Este programa contou com recursos da Reserva Global de Reverso (RGR), que
financiou, a uma taxa de 5%, 75% dos custos diretos das distribuidoras com a eletrificao
rural. As distribuidoras participaram com 15%, enquanto o Governo Municipal e os
consumidores ficaram com 5% cada.
35

Este programa teve como meta eletrificar 1 milho de domiclios rurais em todo
territrio nacional, no perodo de 2000 a 2003. A partir da implantao do programa Luz no
Campo, lanado no Estado em 2000, o conceito de consumidor rural, utilizado pela
concessionria local Coelba, foi estendido para a unidade usuria de energia eltrica situada
em pequenas vilas ou comunidades. At 1999, a Coelba somente considerava consumidor
rural aquele que possua uma atividade produtiva.
Na Figura 4, apresentada a expectativa de evoluo da taxa de eletrificao dos
diversos estados do pas, aps a implantao do programa Luz no Campo.

Figura 4 Taxa de eletrificao rural no Brasil (Before and after) Luz no Campo
Fonte: WB (2005).

Conforme pode ser visto na Figura 4, existe uma discrepncia acentuada da taxa de
eletrificao rural entre os estados do Norte e Nordeste e as demais regies do pas. Enquanto
Santa Catarina possui uma taxa de eletrificao rural de 97%, o Par possui uma taxa de
eletrificao rural de 0,8%. Em nmeros absolutos, as regies Norte e Nordeste do pas
contemplaram mais de 50% dos novos consumidores rurais do total previsto com a
implantao do programa Luz no Campo.
Segundo Rodrigues (2006), com a implantao do programa Luz no Campo foram
eletrificados cerca de 584 mil domiclios rurais em todo o Brasil at maro de 2004, o que
consumiu um investimento de aproximadamente 1,6 bilhes de reais. Na Tabela 8
apresentada a quantidade de domiclios rurais eletrificados pelo programa Luz no Campo nas
diversas regies do pas.
36

Tabela 8 Quantidade de domiclios rurais eletrificados


pelo programa Luz no Campo
Regio Quantidade de domiclios
rurais atendidos
Norte 53.967
Nordeste 267.487
Centro Oeste 63.800
Sudeste 156.946
Sul 41.535
Total 583.735
Fonte: Rodrigues (2006), Banco de dados Cepel/Eletrobrs (2005).

Conforme Tabela 8, as regies Nordeste e Sudeste foram as mais beneficiadas com


o programa Luz no Campo, com 46% e 27% do total de domiclios rurais eletrificados por
este programa em todo pas, respectivamente.
Na Bahia, o programa Luz no Campo foi lanado em janeiro de 2000 e teve como
meta eletrificar 149.00 domiclios rurais at o ano de 2003, abrangendo 397 municpios.
Conforme dados da Coelba (2007), com a implantao do programa Luz no Campo, no
perodo de 2000 a 2004, foi contabilizada a eletrificao de cerca 132 mil domiclios rurais no
Estado da Bahia. Esses atendimentos exigiram um aporte de recursos de 286,5 milhes de
reais do Governo Federal.
No mbito deste programa, tambm foi prevista a eletrificao de 9 mil domiclios
rurais utilizando os sistemas fotovoltaicos com um aporte de recursos do Governo Estadual de
cerca de 18 milhes de reais, todavia somente se conseguiu instalar 3.144 sistemas
fotovoltaicos. Os investimentos para eletrificao rural no mbito do programa Luz no
Campo, utilizando os sistemas fotovoltaicos, foram de responsabilidade exclusiva do Governo
do Estado da Bahia.
37

2.3 CORRELAO ENTRE POBREZA E ENERGIA

Nos ltimos anos houve uma evoluo das concepes de pobreza para alm da
carncia de renda, na direo de conceitos mais abrangentes tais como: desigualdade,
excluso social e vulnerabilidade. A desigualdade proveniente da estrutura econmica
continua sendo a primeira razo de pobreza. Desigualdade de renda, desigualdade de acesso,
desigualdade de meios, desigualdade na deteno de ativos (MELO, 2004).

Amrica Latina

350
Populao (milhes)

300
250
200
150
100
50
0
1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006
Ano

Figura 5 Evoluo da pobreza na Amrica Latina


Fonte: WEC (2006).

Conforme apresentado na Figura 5, no perodo de 2002 a 2006 houve uma reduo


significativa da quantidade de pobres na Amrica Latina. Somente no ano de 2006 esta
reduo foi de 25 milhes de pessoas. Este avano foi obtido graas ao crescimento do PIB,
acima de 3% no perodo citado, e distribuio de renda proporcionada com gastos sociais e
avanos na educao.
Ainda segundo WEC (2006), o Brasil teve um perodo de crescimento econmico e
urbanizao entre as dcadas de 30 e 80. Todavia, a concentrao de renda em reas urbanas
acelerou o processo de urbanizao, propiciando a construo de favelas nas reas
metropolitanas. Como resultado desse modelo de desenvolvimento social, a pobreza,
inicialmente um problema concentrado na rea rural, passou tambm a ser um problema na
rea urbana, evidenciada pela rpida expanso das favelas nas reas metropolitanas.
38

Amrica Latina

120

Milhes de pessoas
100

80

60
40

20

0
1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006 2007
Ano

Figura 6 Evoluo da populao indigente na Amrica Latina


Nota: Elaborao prpria. Adaptado de WEC (2006).
Conforme Figura 6, houve uma reduo bastante significativa de pessoas indigentes 3 na
Amrica Latina, no perodo de 2002 a 2007. Em 2002 a populao de indigentes na Amrica
Latina era de 97 milhes, enquanto em 2007 esse nmero foi reduzido para 69 milhes. Este
dado significa que 69 milhes de pessoas vivem na Amrica Latina sem rendimentos
suficientes para cobrir os custos de uma cesta bsica. Esta carncia cobre todos os planos em
mbito social, tais como: sade, educao, moradia, servios de gua potvel e energia
eltrica.
Apesar de a energia eltrica no constituir a nica carncia das regies rurais isoladas, a
falta dela tem mostrado grande correlao com muitos indicadores de pobreza. As famlias
que moram no meio rural, em sua maioria e particularmente as mais pobres, apresentam uma
quantidade de energia consumida muito menor de que aquela requerida para prover um
mnimo de qualidade de vida (WEC, 1999).
As comunidades sem acesso energia eltrica permanecem condenadas ao
subdesenvolvimento, constituindo um enorme contingente de pessoas cuja integrao
econmica, social e cultural tende a se processar, pela migrao, para os grandes centros
urbanos mais desenvolvidos. Por sua vez, os grandes centros urbanos no possuem a infra-
estrutura bsica necessria (sade pblica, saneamento bsico, educao, habitao etc.) para
absorver as pessoas que migram do meio rural.
Diante desse fato, a mitigao da pobreza e da escassez de energia eltrica para
satisfazer as necessidades bsicas da populao independe da capacidade deste contingente
para arcar com os custos de distribuio de energia eltrica (WEC, 1999).
3
Famlia indigente, segundo Melo (2004), so aquelas com renda per capita menor ou igual a um quarto do
salrio mnimo de referncia. A autora ainda conceitua pobre, como a famlia com renda per capita entre um
quarto e metade do salrio mnimo de referncia.
39

O debate sobre pobreza e as tentativas de mensurao so antigos na literatura


scio-econmica. Nos anos 90, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) apresentou um ndice para mensurar as condies de vida dos diferentes pases que
ficou conhecido como IDH, divulgado pela primeira vez em 1990.

Figura 7 Correlao entre o consumo de energia e o ndice de Desenvolvimento


Humano
Fonte: World Bank (2001) a partir do United Nations Program, Human Development Report (2001).

Como pode ser visto na Figura 7, o acesso energia eltrica um dos fatores que
influenciam na melhoria do IDH de uma regio, porm esta melhoria somente obtida
quando esses programas esto associados s polticas sociais relacionadas com a educao,
sade, transporte, saneamento bsico e, principalmente, gerao de renda.
De que adianta construir toda uma estrutura de distribuio de energia eltrica em
uma comunidade que, impelida pela carncia absoluta de renda, do que comer e dos demais
itens de infra-estrutura, muda-se para as ruas ou favelas de alguma capital? (ROSA, 2007).
A discusso sobre a questo da pobreza cresceu nas ltimas dcadas, principalmente
aps a publicao do livro Desenvolvimento com Liberdade, de Amarthya Sen 4 .

4
Amarthya Sen foi laureado com o Prmio Nobel de Cincias Econmicas pelos seus contributos para a teoria
da deciso social, e do "welfare state".
40

O desenvolvimento de um pas est essencialmente ligado s oportunidades


que ele oferece populao de fazer escolhas e exercer sua cidadania. E isso
inclui no apenas a garantia dos direitos sociais bsicos, como sade e
educao, como tambm segurana, liberdade, habitao e cultura. Vivemos
um mundo de opulncia sem precedentes, mas tambm de privao e
opresso extraordinrias. O desenvolvimento consiste na eliminao de
privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das
pessoas de exercer ponderadamente sua condio de cidado (SEN, 2000,
p.4).

H um consenso de que o acesso sade e educao, bem como o acesso energia,


saneamento bsicos e participao na vida cidad, so elementos significantes para
dimensionar a real extenso da pobreza. Segundo CEPAL (2003), o problema
multidimensional, associa subdesenvolvimento, desnutrio, condies precrias de vida,
baixa escolaridade, enpoderamento (empowerment) insero instvel no mercado de
trabalho e escassa participao poltica e social. A pobreza resultado de um processo
social e econmico de excluso social, cultural e poltica.
Lavina (2003) afirma que o surgimento da categoria excluso ocorreu na Frana nos
anos 70 e que este conceito implica considerar aspectos subjetivos, relativos s condies de
vida dos indivduos. Os pobres no conseguem apropriar-se dos frutos do crescimento
econmico e isto vai alm dos critrios objetivos de falta de renda, de moradia, e de pouca
escolaridade. Excludos so rejeitados socialmente, sofrem perda de identidade e de
conscincia dos laos comunitrios e sociais.
Desse modo, uma poltica de eletrificao rural associada a uma poltica de
desenvolvimento social e econmico das comunidades rurais tornou-se imprescindvel, tanto
no intuito de evitar a migrao do homem do meio rural, quanto de propiciar o aumento da
renda familiar, e consequentemente, reduzir a pobreza. O primeiro passo j foi dado com a
publicao da Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002. O passo seguinte cumprimento da Lei
n. 10.762, de 11 de novembro de 2003, na sua integra.

2.4 ANLISE DOS INDICADORES SOCIOECONMICOS DO ESTADO DA BAHIA

Para anlise dos indicadores socioeconmicos do estado da Bahia, considerou-se a


diviso do Estado em 6 mesorregies, conforme Censo Agropecurio 1995/1996 IBGE,
quando os 414 municpios existentes naquela poca foram distribudos nestas seis
mesorregies, levando em considerao a proximidade dos municpios, bem como as
caractersticas climticas e os tipos de vegetao.
41

Na Tabela 9 so apresentadas as principais caractersticas de cada mesorregio que


compe o estado da Bahia, assim como alguns dos seus indicadores relacionados
eletrificao rural.

Tabela 9 Indicadores Socioeconmicos do Estado da Bahia


Mesorregi Quantidade rea de Quantidade de Percentual de Percentual de
Municpios Es Estabeleciment Estabeleciment Estabeleciment
tab os os os
o ele Rurais em 95/96 Rurais Rurais irrigados
ci El em 95/96
me etr
nt ific
os ad
Ru os
rai 95/
s 96
(k
m)
Metropolit 25 589.737 29.868 39 1
a
n
a

Centro 80 4.740.665 147.223 9 10


N
o
r
t
e

Nordeste 59 3.638.135 162.127 8 6

Centro Sul 118 7.992.135 191.871 13 40

Sul 70 3.789.579 67.389 24 3

Oeste 23 5.793.314 37.213 13 17


42

Vale do 26 3.280.684 63.435 8 23


S

o
Francisco
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE (1995/1996) e Coelba (2008).

Conforme pode ser observado na Tabela 9, as mesorregies que tinham os maiores


percentuais de estabelecimentos rurais eletrificados no estado at os meados da dcada de 90
eram a Metropolitana e a Sul, com 39 por cento e 24 por cento, respectivamente. Esses
percentuais de eletrificao rural esto diretamente relacionados com o estgio
desenvolvimento dessas regies neste perodo.
A mesorregio Metropolitana tem uma economia baseada em indstrias e servios,
inclusive o turismo, alm de razovel produo animal e significativa produo vegetal. O
volume de exportao da indstria das principais cidades dessa regio ultrapassa os R$ 2
bilhes de reais por ano. A produo animal anual era de cerca de 34 milhes de reais e a
vegetal era de 104 milhes de reais.
J a regio Sul, ainda tem como principal atividade econmica o cacau. Nos ltimos
anos o seu cultivo tem sido substitudo por outras lavouras ou mesmo pela pecuria. As reas
florestais dessa mesorregio tambm tm sido substitudas pela pecuria. A indstria de
servios, principalmente a de turismo, tem crescido significativamente, nos ltimos anos, nos
municpios localizados nas proximidades do litoral. Em algumas cidades desta mesorregio, o
turismo tem sido a principal atividade econmica. A produo animal era de 109 milhes de
reais e a vegetal de 348 milhes de reais anualmente.
Ainda conforme tabela 9, as mesorregies com os maiores percentuais de irrigao
so as regies Centro Sul e Vale do So Francisco, com 40 por cento e 23 por cento,
respectivamente. A mesorregio Centro Sul a que possui o maior nmero de municpios do
Estado, um total de 118. As atividades econmicas mais importantes dessa regio o cultivo
de algodo e caf, assim como a agropastoril com diferentes sistemas de criao. A produo
anual vegetal era de cerca de 294 milhes de reais enquanto a produo animal era de 180
milhes de reais.
J a regio do Vale do So Francisco, tem como principal atividade econmica o
cultivo e a indstria de alimentos. A produo desses alimentos destina-se tanto para o
mercado interno quanto para o mercado externo. At a dcada de 70, esta mesorregio era de
baixa expresso econmica, todavia, a partir dos incentivos do governo federal, foram
desenvolvidos diversos projetos de irrigao que modificaram significativamente o perfil
43

produtivo dessa mesorregio, precisamente nas proximidades de Juazeiro e Paulo Afonso. A


produo anual vegetal de R$126.195.000,00 e animal de R$58.728.000,00.
Em 2002, o CEPEL elaborou o Relatrio Anlise dos Dados Primrios e
Secundrios das Mesorregies do Estado da Bahia para Apoio aos Resultados da Pesquisa de
Impactos Socioeconmicos do Programa Luz no Campo. Este documento teve como
objetivo, entre outros, gerar informaes bsicas que levem construo de uma referncia
para a regio de estudo servindo como base preliminar para anlise, bem como um
representativo das condies existentes no meio rural antes da implantao do programa de
eletrificao rural Luz no Campo.
A partir deste Relatrio apresentada uma sntese dos dados primrios do Estado da
Bahia, obtidos atravs de uma pesquisa realizada em 2001 nos seus diversos municpios, da
qual foram extradas as seguintes figuras:

Figura 8 Quantidade mdia de energia utilizada mensalmente


Fonte: Cepel (2002), baseado no Relatrio de Pesquisa de Campo ex-ante Coelba.

Conforme pode ser visto na Figura 8, pode-se observar que a lenha a fonte de
energia primria mais utilizada nas propriedades rurais do Estado. A aplicao da lenha
majoritariamente voltada para coco, isto , das propriedades pesquisadas que utilizam
lenha, 99% aplicam-na para cozimento e somente 2% para iluminao. O alto consumo de
lenha um indicador das condies sociais precrias do meio rural baiano (CEPEL, 2002).
44

Figura 9 Distncia mdia para obteno do item (km)


Fonte: CEPEL (2002), baseado no Relatrio de Pesquisa de Campo ex-ante Coelba.

Constata-se, na Figura 9, que a distncia mdia para obteno da lenha a maior de


todas as fontes primrias de energia, cerca de 35 km. A distncia mdia para obteno do leo
diesel e do gs biodigestor de aproximadamente 28 km, enquanto a distncia mdia para
obteno das demais fontes de energia primria varia entre 13 km e 22 km.

Figura 10 Custo mdio mensal da quantidade de energia primria utilizada


Fonte: Cepel (2002), baseado no Relatrio de Pesquisa de Campo ex-ante Coelba.

Observa-se, na Figura 10, que entre os produtos mais utilizados, o carvo mineral, o
GLP, o querosene, a gasolina e o diesel so os que mais pesam no oramento dos
proprietrios de domiclios rurais, mesmos daqueles que no utilizam concomitantemente
45

todas estas fontes de energia. A bateria, mesmo com um ndice de utilizao de energia baixo,
tem um peso relevante no oramento.
Conforme pode ser observado na tabela 10, o custo mdio mensal das fontes de
energia primria (velas, pilhas e querosene) utilizadas para iluminao e comunicao nas
propriedades rurais do Estado da Bahia de aproximadamente de R$17,00 (dezessete reais).
Em caso de adio de um televisor alimentado a bateria este custo mensal passa a ser de
R$41,00 (quarenta e um reais).

Tabela 10 Custo mdio mensal de fontes primrias


Itens Quantidade mdia Custo Distncia mdia para obteno
mensal utilizada mdio do item (km)
Mensal
(R$)
Velas 3,75 unidades 4,40 16,61
Pilhas 1,3 unidades 4,40 21,5
Querosene 5 litros 7,80 17,67
Bateria 1,3 unidades 25,00 16,77
Fonte: Cepel (2002), baseado no Relatrio de Pesquisa de Campo ex-ante Coelba.

Ainda segundo a tabela 10, observa-se que os itens velas, pilhas, querosene e bateria
situam-se a uma distncia mdia da fonte de 16 km, 21 km, 18 km e 17 km,
respectivamente.
Diante dessa anlise, e preservando o mesmo padro de consumo de energia
primria das propriedades rurais desprovidas de energia eltrica, conclui-se que a maioria dos
proprietrios rurais ir reduzir os seus custos com a substituio da energia primria pela
energia eltrica, uma vez que um proprietrio rural de baixa renda que venha a ter sua
propriedade eletrificada com energia eltrica gastar mensalmente em mdia R$9,00 (nove
reais) com o consumo dessa energia, isto com os atuais benefcios para os consumidores baixa
renda.

2.5 POLTICA DE SUBSDIOS NA ELETRIFICAO RURAL

A crescente carga tributria, o maior acesso s informaes, a escassez de


programas sociais governamentais voltados para o desenvolvimento sustentvel das
comunidades rurais, o aumento populacional no acompanhado por expanso nos nveis de
46

emprego so fatores que tm contribudo para aumentar significativamente a cobrana da


sociedade acerca de mais investimentos do Governo. Diante dessa cobrana, os rgos
pblicos ficam obrigados a dar satisfao sociedade, ou seja, exige-se mais transparncia
nos custos dos servios pblicos.
Segundo Benavides e Pantanali (2006), uma prtica muito utilizada na Amrica
Latina, a formulao de polticas sociais fortes para aumentar o acesso aos servios pblicos
atravs de subsdios, diferentemente do que ocorre nos pases do OECD onde, por apresentar
uma realidade social e poltica distinta, o subsdio visto como uma iniciativa que no atende
as necessidades dos pobres e ainda gera ineficincia em conseqncia do uso abusivo.
O preo da energia eltrica para os proprietrios de domiclios rurais pobres,
includos os que residem no entorno das grandes cidades, deve ser adequado sua capacidade
de pagamento. A situao ideal seria prover a populao dessas reas com fonte de renda
suficiente para arcar com os custos dos servios de energia eltrica, para que pudessem
dispensar subsdios. O preo da energia subsidiada, muitas vezes, gera ineficincia no seu uso,
devido a sua utilizao de modo inadequado, uma vez que o seu custo reduzido estimula o
consumidor a utiliz-la alm do que o seu padro de consumo permite.
Os servios de energia eltrica so vistos pela populao como um bem pblico que
deve ser subsidiado e os impactos sociais dos programas tendem a prevalecer sobre os
parmetros de eficincia econmica (BENAVIDES; PANTANALI, 2006).
A Resoluo da ANEEL n 246, de 20/04/02, estabelece as condies para o
enquadramento de um consumidor na Subclasse Residencial Baixa Renda, conforme disposto
no art. 1 da Lei n. 10.438. Esta Lei garante subsdio automtico para consumidores com
ligao monofsica e consumo mdio menor do que 80 kWh. J para os consumidores na
faixa entre 80 e 220 kWh, a Lei exige que os consumidores estejam no Cadastro nico de
Programas Sociais do Governo Federal.
A Resoluo Normativa n 044, de 26/02/2004, normaliza as questes de
enquadramento na Subclasse Residencial Baixa Renda, para unidade consumidora que tenha
consumo mensal entre 80 e 220 kWh, calculado com base no subsdio dos ltimos 12 meses
na condio de que o domiclio seja habitado por unidade familiar cujo responsvel esteja
apto a receber os benefcios do programa Bolsa Famlia. O consumidor classificado nesta
subclasse tem direito a um desconto na tarifa, conforme Tabela 11.

Tabela 11 Desconto do valor da tarifa de energia para consumidor


47

baixa renda
Faixa de Consumo Percentual de Desconto
(kWh)
0 29 65%
30 99 40%
100 220 10%
Fonte: Coelba.

Pela Lei Federal 10.438/2002 os consumidores devem cumprir os seguintes


requisitos para obter os descontos na conta de luz: a) ser atendidos por circuito monofsico e
b) aqueles que utilizem at 80 kWh/ms so automaticamente enquadrados na tarifa social
baixa renda; c) e aqueles cujas residncias consumam de 80 a 220 kWh/ms devem
comprovar alguns critrios adicionais: ser atendidos por circuito monofsico; estar inscritos
em um programa social do governo federal; e ter renda familiar per capita de R$ 120,00.
Devido s dificuldades dos consumidores para a comprovao no enquadramento
baixa renda, vrias resolues foram editadas pela Aneel aps a Lei 10.438/2002 e os prazos
para cadastramento em programa social foram adiados diversas vezes. A Comisso Especial
de Tarifa Social de Energia Eltrica da Cmara Federal aprovou no dia 12 de dezembro de
2007, por unanimidade e em carter conclusivo, o substitutivo do Deputado Carlos Zarattini
ao Projeto de Lei 1921/99. Em complementao de voto, o relator manteve o desconto para
quem consumir na mdia mensal dos ltimos 12 meses menos do que 80 kWh/ms. O projeto
agora est para anlise do Senado.

2.6 CONCLUSO

Os excludos do acesso energia eltrica se concentram nos pases da frica e no


Sul da sia, onde cerca de 500 milhes e 900 milhes de pessoas no tm acesso energia
eltrica, respectivamente. J na Amrica Latina, aproximadamente 45 milhes de pessoas no
tm acesso energia eltrica. A taxa de eletrificao urbana neste continente de 98%,
enquanto a taxa de eletrificao rural muito baixa, cerca de 66% (IEA, 2006).
Segundo Brasil (2003), cerca de 2,5 milhes de domiclios no Brasil no tinham
acesso energia eltrica em 2002. Desse total de domiclios, cerca de 2 milhes localizam-se
em reas rurais.
48

Conforme Cepel (2002), de um total de 699.126 estabelecimentos rurais existentes


na Bahia em 1999, apenas 90.187 eram eletrificados. Mais ainda, entre os estabelecimentos
eletrificados, 33.876 faziam uso de irrigao.
Em apenas quatro anos foram eletrificados cerca de 132 mil domiclios rurais no
Estado da Bahia com o Programa Luz no Campo, o que representa um nmero bastante
significativo de domiclios rurais eletrificados no estado em menos de 4 anos. Ressalta-se que
o Programa Luz no Campo teve como objetivo eletrificar domiclios situados em vilas e
comunidades nas reas rurais e no mais, exclusivamente domiclios rurais cujo proprietrio
ou habitante possua uma atividade produtiva.
At o ano 2000, incio da implantao do programa Luz no Campo, o ritmo de
eletrificao rural no Estado da Bahia foi lento, entre os motivos para esta lentido, destacam-
se: Falta de interesse dos empreendedores e do poder pblico, muitas vezes por convenincia
desses atores; Inexistncia de um planejamento da eletrificao rural associados s polticas
de desenvolvimento rural; Fisiografia do Estado da Bahia; Pequeno tamanho das cargas
existentes nas reas remotas e a extrema pobreza que atinge a grande maioria da populao
que vive na zona rural; Falta de articulao dos diversos agentes sociais envolvidos nos
programas; Participao do consumidor nos custos para eletrificao rural; Dicotomia entre o
discurso e a prtica e, a inexperincia democrtica, este devido s condies histrico-sociais
concretas nas quais o Brasil se desenvolve, que sempre proporcionaram e mantiveram a
excluso. Segundo Gouvello e Magne (2003), outro fator que contribuiu para o baixo ndice
de eletrificao rural foi que, durante o processo de privatizao, poucas medidas efetivas
foram tomadas pelo governo federal ou estadual para assegurar a extenso dos servios de
eletricidade a reas remotas.
A partir de estudos efetuados pela United Nations Development Program (2001),
pode-se associar o acesso energia eltrica a melhoria do IDH, principalmente quando a
eletrificao de vilas e comunidades est associada s polticas sociais relacionadas com a
educao, sade, transporte, saneamento e gerao de renda. A eletrificao de reas remotas
a partir de sistemas descentralizados tambm pode contribuir para a melhoria do IDH de uma
regio.
Os sistemas fotovoltaicos implantados nas comunidades rurais da Bahia propiciaram
um significativo avano para a utilizao desses sistemas em larga escala no pas, uma vez
que etapas importantes do processo de eletrificao passaram a ser vistos como essenciais
para o sucesso da eletrificao rural utilizando este tipo de tecnologia, tais como:
Padronizao dos projetos e equipamentos; Articulao entre os diversos agentes envolvidos
49

nos programas de eletrificao rural; Gesto da manuteno dos projetos e equipamentos;


Integrao do projeto de eletrificao com outros programas sociais, tais como: moradia,
habitao, sade, aumento da produo, educao etc.
Todavia, nem todos os projetos de eletrificao rural lanados no Estado da Bahia
tiveram os resultados esperados, a exemplo dos projetos de eletrificao rural patrocinados
pelo Governo Estadual, principalmente queles que utilizaram a tecnologia fotovoltaica cujos
resultados foram insatisfatrios em decorrncia da falta de articulao dos agentes envolvidos
nesses projetos e ainda, devido a inexistncia de gesto do projeto aps a instalao dos
sistemas fotovoltaicos. Outro fator que contribuiu para o insucesso desses projetos foi a
inexistncia de regulamentao especfica para o uso de fontes alternativas descentralizadas.
De todos os programas de eletrificao rural implantados at a dcada de 90 no Estado
da Bahia, utilizando sistemas fotovoltaicos, o que mais despertou a ateno da comunidade
nacional foi o programa de eletrificao rural da APAEB, cuja abordagem ser efetivada
como maior nfase no Captulo 7.

3 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS DE ELETRIFICAO RURAL

3.1 ELETRIFICAO RURAL NA CHINA

Segundo Pan (2003), existem mais de 245,1 milhes de domiclios rurais na China,
o que significa que 800 milhes de pessoas vivem nas reas rurais deste pas. Assim como os
demais pases em desenvolvimento, a China possui uma imensa populao rural voltada para
a produo agrcola tradicional. O setor agrcola emprega mais da metade da fora de trabalho
da China, produzindo alimentos para toda nao.
Nos ltimos 20 anos, a China realizou considervel progresso na reduo da pobreza
rural, disponibilizando servios modernos para esta populao. Muitas vilas e domiclios
rurais distantes dos centros urbanos foram eletrificados ao longo desses anos. Todavia, ainda
existem mais de 20 milhes de propriedades rurais em mais de 20 mil vilas chinesas que no
tm acesso aos servios de energia eltrica, e muitas famlias que residem nessas propriedades
vivem abaixo da linha de pobreza.
50

Com a criao da National Development and Reform Comission (NDRC) e a


Poverty Alleviation office (PAO), subordinados ao State Council, o governo chins integrou
os projetos de energia eltrica com a sua poltica de desenvolvimento rural.
Em 2002, o State Council autorizou a NDRC a implantar o programa nacional de
eletrificao rural em sete provncias do oeste da China. Este programa teve um aporte de
cerca de 540 milhes de dlares e, no perodo de dois anos, eletrificou mais de 660
municpios com energia fotovoltaica e mais de 300 municpios com PCHs (WALLACE,
2003).
Desde 2002 a United Nations Development Programme (UNDP) e a Global
Environment Facility (GEF) tm cooperado com a NDCR no suporte aos projetos de
eletrificao rural na China. A NDCR, UNDP, GEF tm desenvolvido experincias com a
RESCO (Renewable Energy Service Company) visando ao desenvolvimento sustentvel das
vilas eletrificadas. Nesses projetos so inclusos itens que abordam temas como mecanismos
de gesto, operao e manuteno, definio tarifria, financiamento dos custos de reposio
de suprimentos, desenvolvimento de negcios, desenvolvimento da produtividade e do
empreendedorismo e reduo da pobreza (WALLACE, 2003).
No perodo de 2003 e 2004, o governo chins financiou a instalao de
aproximadamente 15,7 MW de energia renovvel hbrida (sistemas fotovoltaicos com energia
elica e geradores a diesel como backup) e 274,8 MW de energia proveniente de PCHs,
beneficiando 1.066 municpios de sete provncias do oeste da China, conforme pode ser visto
na Tabela 12.
Tabela 12 Programa de Eletrificao Rural Song Dian Dao Xiang
Provncia Sistemas Capacidade PCHs Capacidade
Hbridos (MW) (MW)
Shaanxi 9 0,1 16 22
Qinghai 112 3,9 0 0
Gansu 20 1,0 8 35,2
Xingiang 110 1,4 1 0,1
IMAR 42 0,8 0 0
Sichuan 40 1,8 205 202,4
Tibet 329 6,7 72 15,1
Total 662 15,7 302 274,8
Fonte: Wallace e outros autores (2003).
51

O carvo vegetal e materiais biolgicos (palha, madeira e biogs) so fontes de


energia dominantes nos domiclios rurais da China, tanto para coco quanto para o
aquecimento. A queima direta da palha e da madeira como combustvel reduz a quantidade de
resduos de plantas para arar a terra e proteger a floresta, levando degradao do solo e da
terra.
O suprimento de energia na China em reas rurais, atravs da autoproduo, a partir
dos recursos locais, muito mais utilizado do que o suprimento atravs de fontes de larga
escala. Pequenas e mdias hidroeltricas tambm tm um papel importante no suprimento de
energia das propriedades rurais chinesas. Outras formas de energia como a solar e a elica no
so vistas pelo Governo Chins como alternativas viveis para o suprimento de domiclios
rurais, pois a gerao de energia atravs dessas fontes, em pequena escala, produz energia
insuficiente e instvel, restringindo o processo de desenvolvimento rural e, consequentemente,
a prosperidade.

3.1.1 Distribuio do Consumo de Energia em reas Rurais da China

Conforme pode ser visto na Figura 11, a distribuio do consumo de energia eltrica
nas reas rurais da China representava aproximadamente 80% de consumo residencial e 20%
de atividades produtivas em 1980. Segundo a Figura 11, no perodo de 1980 a 2008, houve
um avano significativo do uso da energia eltrica na produo de alimentos e atividades
industriais, culminando com o percentual de 43,9% do uso de energia eltrica nas reas rurais
da China para fins produtivos, o que representa um aumento de cerca de 24% em 20 anos.

100
90 20,4
36,4
80 42,6 45,8 43,9
70
60
50 Produo

40 79,6 Residencial
63,6
30 57,4 54,2 56,1
20
10
0
1980 1987 1995 1998 2000
52

Figura 11 Evoluo do Padro de Consumo de Energia nas


reas Rurais da China
Nota: Elaborao prpria; Adaptao a partir de Pan (2003).

Como pode ser visto na Figura 12, as principais fontes de energia nas reas rurais da
China em 1980 eram a palha e a madeira, correspondendo a 2/3 de toda a energia consumida
no setor rural. Ainda segundo a Figura 12, observa-se que uso de energia a partir das fontes
provenientes da madeira e da palha tiveram uma reduo, em percentual, significativa no
perodo de 20 anos, reduzindo de 35,7 para 19,7 e de 34,2 para 15,7, respectivamente. J o
carvo vegetal, neste mesmo perodo, passou a ser a principal fonte de energia nas reas rurais
da China, correspondendo a aproximadamente 45% do total da energia consumida neste setor.
C on sum o R u r a l na C h i n a - 19 8 0 C o nsu m o R ur a l n a C h i n a - 2 0 0 0

Car vo ; 19,80%
Pal ha; 19,70%
Pal ha; 35,70%
Petr l eo; 4,60%
Car vo; 44,90%
Madei r a;
15,70%

El etr i ci dade;
5,80% El etr i ci dade; Petr l eo; 8,90%
Madei r a;
10,90%
34,20%

Figura 12 Comparao das Fontes de Energia Consumida nas reas


Rurais da China
Nota: Elaborao prpria; Adaptao a partir de Pan (2003).
3.1.2 Concluso

A poltica de eletrificao rural na China fortemente baseada na gerao


distribuda e a tecnologia mais utilizada para eletrificao rural a PCH. Nos ltimos 30 anos,
o governo chins tem investido fortemente na eletrificao rural na China, com o objetivo
principal de viabilizar o crescimento sustentvel.
Conforme Barney e Foley (2004), as caractersticas do financiamento da
eletrificao rural na China so as seguintes:
O financiamento realizado atravs de uma composio de recursos oriundos
do governo, da provncia, de bancos e de pessoas das vilas;
Os subsdios so fornecidos para aquisio de materiais de baixo custo;
As taxas ofertadas so de 3,6% a.a. para implantao de PCHs;
A tarifa rural, comparada com a tarifa de energia eltrica urbana, muito alta,
aproximadamente o dobro da urbana.
53

Principais problemas enfrentados pela China para a eletrificao rural, segundo Pan
(2003):
Consumo de energia eltrica rural per capita ainda muito baixo quando
comparado com o dos pases desenvolvidos;
Presso constante por energia e racionamento;
Dificuldade de utilizao somente da energia renovvel visando
comercializao em larga escala;
Monoplio do mercado de energia eltrica;
Reduo da emisso de gases poluentes.

3.2 ELETRIFICAO RURAL NA NDIA

A eletrificao rural na ndia, at a dcada de 60, era muito incipiente. Isto fica
evidente quando se compara a quantidade de vilas eletrificadas e de bombas eltricas
instaladas antes e depois desse perodo, conforme pode ser observado nas Figuras 13 e 14:

300
Milhares
Nmero de vilas eletrif icadas

250

200

150

100

50

0
1950/51 1960/61 1968/69 1973/74 1979/80
Ano

Figura 13 Evoluo da Eletrificao de Vilas


Rurais na ndia
Nota: Elaborao prpria. Adaptao de Samanta e Sundaram
(1983) e Planning Comission, Government of ndia.

Como pode ser observada na Figura 13, a eletrificao rural na ndia somente foi
impulsionada nos ltimos 40 anos. Conforme o exposto nesta tabela, em 1960, menos de 25
54

mil vilas rurais na ndia tinha acesso energia eltrica. Em 1980 este nmero saltou para 250
mil vilas.
Conforme Samanta e Sundaram (1983), o percentual de crescimento de vilas
eletrificadas na ndia aumentou significativamente entre o incio das dcadas de 50 e 80,
quando aproximadamente 43% das vilas rurais indianas foram eletrificadas.
Quant idade de bombas eltricas

4000
instaladas por 100 mil hectares

3500
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500 267
20
0
1951 1966 1977
Ano

Figura 14 Evoluo da Eletrificao Rural na


ndia (bombas eltricas instaladas)
Nota: Elaborao prpria. Adaptao de Commerce Research
Bureau, Bombay, January 1980.

De acordo com a Figura 14, no perodo de 1966 a 1977, a quantidade de bombas


eltricas instaladas na ndia foi bastante significativa, evidenciando a evoluo da
eletrificao rural, impulsionada pelos diversos programas de eletrificao rural do governo
deste pas. O Rural Electrification Corporation (REC) investiu cerca de 1,5 bilhes de dlares
na eletrificao rural.
O governo indiano trata a eletrificao rural como uma poltica pblica vital para o
desenvolvimento sustentvel das reas rurais. O principal objetivo dos programas de
eletrificao rural na ndia gerar empregos atravs da energia eltrica. Para tanto, sua
utilizao no se restringe iluminao dos domiclios e reas pblicas das vilas deste pas,
tambm serve para alavancar o aumento da produo agrcola.
Em 1981, Sumanta e Sundaram (1983) realizaram uma pesquisa atravs do
Operation Research Group (ORG) em 132 vilas de 12 distritos dos Estados de Andhra,
Maharashtra, Purjab e West Bengal a qual permitiu que conclussem, a partir da anlise dos
dados coletados, que a eletrificao rural um ponto de partida para o desenvolvimento rural,
pois propicia avanos na irrigao, colheita de plantaes, aumento da produtividade da terra,
implementao de novas tecnologias (mecanizao) e, consequentemente, maior gerao de
55

renda na agricultura. Ainda segundo, Sumanta e Sundaram (1983), a eletrificao rural tem
sido um importante ponto de partida para a industrializao e para a operao industrial das
vilas da ndia.
De acordo com o IEA (2006), 55,5% dos domiclios rurais da ndia no possuem
energia eltrica, significando que aproximadamente 78 milhes de pessoas neste pas utilizam
a matria-prima para suprir suas necessidades energticas. Atualmente, ainda existem 412
milhes de pessoas sem acesso energia eltrica na ndia. Em 2030 a taxa de eletrificao
projetada na ndia de 96%, todavia 60 milhes de pessoas ainda sero excludas do acesso
energia eltrica (IEA, 2007).
Em abril de 2005, o Ministrio de Minas e Energia lanou o programa Rajiv Ghandi
Gramean Vidhyutikaran Yojana (RGGVY) com o objetivo de eletrificar cerca de 125 mil
vilas em toda ndia at o ano de 2009. Para eletrificao dessas vilas tem sido utilizada a
tecnologia largamente disseminada na ndia, a extenso de rede, porm em algumas vilas,
localizadas em regies longnquas, tem sido utilizada a gerao distribuda.
Em complementao a este programa, no mesmo ano, foi lanado o programa
Bharat Nirman cujo objetivo principal atuar, de forma integrada, com o programa RGGVY
visando melhoria de outros segmentos da rea de infra-estrutura, tais como: abastecimento
de gua, habitao, aumento da produo industrial, melhorias das estradas e da telefonia.

3.2.1 Concluso

Os rgos responsveis pelo desenvolvimento da energia eltrica nas reas rurais da


ndia so: O Ministrio da Energia e o Ministrio das Fontes No-Convencionais. O primeiro
voltado para o fornecimento de energia eltrica, via fontes convencionais extenso de rede
- enquanto o segundo atua no fornecimento de energia eltrica atravs de fonte renovveis
(PCH, fotovoltaica, elica, biomassa, mars etc.).
A gerao descentralizada tem sido utilizada para eletrificao de vilas rurais
indianas, principalmente a biomassa, a gaseificao da biomassa, a hidroeletricidade, e a
energia termosolar e elica. Entretanto, a energia eltrica precria em algumas vilas rurais
da ndia, em conseqncia da no utilizao de tecnologia adequada.
Uma parte significativa da populao das vilas indianas eletrificadas nos ltimos
anos ainda no tem acesso energia eltrica, devido segregao de classes.
56

4 ARCABOUO LEGAL E REGULATRIO PARA A


UNIVERSALIZAO DA ELETRIFICAO RURAL

4.1 INTRODUO

A indstria de energia eltrica no Brasil se desenvolveu predominantemente em


torno do petrleo e da eletricidade. Esta indstria caracterizada como infra-estrutura e tende
a ser verticalizada com caractersticas de monoplio natural. Trata-se de uma indstria de
capital intensivo, longo tempo de maturao e com grande necessidade de interligaes.
Devido a sua importncia estratgica para o desenvolvimento do pas, atuando
principalmente na manuteno do bem-estar social, a indstria de energia eltrica regulada
pelo Estado. O princpio bsico da regulao 5 a defesa e promoo do interesse comum.
A regulao de atividades econmicas acontece desde que existem sociedades
organizadas em Estados. Parte significativa das normas e leis de cada sociedade visa ordenar
5
Segundo Pinto e Fiani (2002), regulao qualquer ao do governo visando limitar a liberdade de escolha dos
agentes econmicos.
57

este tipo de atividade econmica de modo a garantir a prosperidade geral. Segundo Arajo
(1997), a regulao surge como resposta poltica do aparelho governamental s presses de
grupos de interesse de consumidores e de empresas, com objetivos conflitantes entre si. A
literatura moderna tem se concentrado em situaes nas quais rgos e regulamentos existem
para controlar a estrutura e o funcionamento de alguns setores especficos: transporte, energia,
comunicao, gua, saneamento bsico, educao e sade. Para Arajo (1997), esses setores
tm algumas caractersticas comuns importantes: seus produtos so considerados bsicos para
a vida econmica e social; apresentam significativas externalidades 6 em seu funcionamento;
dentro do prprio setor podem existir economias de escala e escopo; tendem a necessitar de
investimentos especficos importantes, inclusive com custos irrecuperveis.
Ainda segundo o ponto de vista de Arajo (1997) essas caractersticas implicam a
necessidade de alguma interveno pblica. Na Frana, por exemplo, a tradio centralizadora
levou noo de service public, ao qual todo cidado tem direito e que deve ser fornecido
pelo Estado para garantir o bem comum. Na Gr-Bretanha, e mais ainda nos Estados Unidos,
a desconfiana do poder Central levou a um conceito distinto: o de servios de utilidade
pblica, ou public utilities. Estes servios podem ser delegados s empresas privadas, mas a
coletividade no renuncia a regulament-los e fiscaliz-los, para garantir o bem comum. Nos
demais pases, a interveno estatal aproxima-se de um ou de outro modelo.
A crise energtica dos anos setenta intensificou o interesse pela tarifao ao custo
marginal. Segundo Pires e Piccinini (1998), a tarifao pelo custo marginal procura transferir
ao consumidor os custos incrementais necessrios ao sistema para o seu atendimento, cuja
principal motivao atingir uma eficincia econmica maior e buscar esquemas alternativos
para estimular esta eficincia. Esses estudos ocorreram em um contexto de grandes mudanas.
A ascenso do pensamento neo-liberal ao poder questionava a sabedoria da interveno do
Estado, em qualquer que fosse o setor. Segundo Baumol (1982), a teoria dos mercados
contestveis trazia apoio a esta posio, ao mostrar que, em determinadas condies, um
monoplio podia ter comportamento competitivo, provocado pela ameaa de entrada de novas
firmas no mercado.
Com a mudana de contexto, as fortes ondas de inovaes tecnolgicas impuseram a
necessidade desmembrar aqueles setores, mantendo reguladas apenas as partes que
permaneceriam monoplios naturais no contestveis, retirando este controle das demais. Esta

6
Segundo Fiani (1998), externalidades surgem em funo da ausncia de mercado que determine a alocao
deste custo ou benefcio. Quando isto ocorre, custos e benefcios que poderiam ser minimizados ou
maximizados, socialmente, deixam de s-lo, o mercado falha na sua tarefa de gerar um timo de pareto.
58

lgica embasou a maioria das receitas do consenso de Washinghton e das polticas seguidas
por muitos governos a partir da segunda metade dos anos oitenta, conforme Arajo (1997).
A causa fundamental dos monoplios est nas barreiras entrada, que so
entendidas como uma falha de mercado, motivado pelas barreiras. Uma empresa que detm o
monoplio mantm o poder de mercado e impede que outras ingressem. Algumas das origens
mais citadas dessas barreiras so: exclusividade em um recurso chave; concesso por parte do
governo o direito exclusivo de produzir um determinado bem ou servio; os custos de
produo um nico produtor tem seus custos mais eficientes do que em um grande nmero
de produtores, proporcionando economias de escala, denominado monoplio natural 7 .
Os rgos reguladores tm como tarefa principal controlar a distribuio e a
quantidade do excedente social, garantindo concessionria um lucro razovel, mas coibindo
o abuso do seu poder de mercado. Porm, outras atribuies so imputadas aos rgos
reguladores, tais como: garantir padres de qualidade de servios, impedir discriminaes
injustas entre os consumidores, estimular a eficincia e o progresso tcnico e ainda, exigir um
servio universal como direito de cidadania, alm de fiscalizar as externalidades, estas ltimas
de natureza extra-mercado.
A garantia da qualidade da prestao dos servios das
concessionrias/permissionrias um dos pontos que requer mais ateno do rgo regulador.
A concessionria/permissionria, ao obter um preo que propicie retorno atraente e que
induza investimentos, envidar esforos para reduzir custos e conseguir a maior remunerao
possvel sobre esses investimentos, enquanto o consumidor espera que o regulador mantenha
a reduo dos custos sob controle de forma a garantir o nvel adequado da qualidade na
prestao de servios (GHIRARD, 2002).
Conforme art. 1 e art. 170 da Constituio Federal de 1988, a ordem econmica de
uma sociedade democrtica baseada na livre iniciativa, direito de cidadania e liberdade de
empreender somente pode ter a interveno do Estado para limitar esses direitos com o
objetivo da manuteno da ordem econmica ou de outros imperativos como a defesa do
consumidor, do trabalhador e do meio ambiente.
O governo s interfere nos mercados pelo fato de eles falharem, caso contrrio no
haveria nenhum motivo para que o Governo utilizasse o seu poder para limitar o universo de
escolha de agentes se, pela lgica do mercado, a concorrncia fosse perfeita.

7
Segundo Arajo (1997), monoplio natural aquele em que toda a demanda de mercado (ou sua quase
totalidade) pode ser atendida a um preo que cubra o custo de oportunidade, por um nico ofertante. Segundo
Pires e Piccinini (1998), monoplio natural pode ser definido como os setores nos quais uma nica firma prov o
mercado a um menor custo do que qualquer outra situao.
59

At meados dos anos 90, as concesses para distribuio e comercializao de


energia eltrica estavam outorgadas, quase em sua totalidade, aos estados brasileiros por
serem os acionistas majoritrios das concessionrias de energia. O governo federal exercia a
fiscalizao da prestao dos servios ofertados aos clientes, conforme lhe confere a
Constituio Federal.
O servio pblico prerrogativa do Poder Pblico, embora este possa, atravs dos
institutos da concesso e da permisso, contratar a iniciativa privada para prestao desse
servio, conforme o art. 175 da Constituio Federal de 1988. Correia e outros autores (2002)
estruturam as disposies contidas no art. 175 da seguinte forma:
I. - os servios pblicos devem ser prestados pelos
Poderes Pblicos e s por eles;
II. - os Poderes Pblicos podem prestar diretamente os
servios pblicos ou contratar terceiros para a execuo dessa
atividade (prestao indireta);
III. a prestao indireta dos servios pblicos deve ser
feita sob um dos dois regimes jurdicos a concesso ou a
permisso (e somente eles);
IV. a prestao indireta deve ser precedida de licitao;
V. a lei ordinria deve regulamentar a prestao indireta
dos servios pblicos.
A indstria de energia eltrica no Brasil esteve por um longo perodo,
majoritariamente, tanto em mos do governo federal, quanto do governo estadual. Na
avaliao em relao eficincia produtiva e alocativa, ela foi bastante prejudicada, devido a
diversos fatores que influenciaram o setor eltrico, dentre eles, segundo Pires e Piccinini
(1998), o mais conhecido foi a manipulao tarifria. As tarifas de eletricidade sofreram um
longo perodo de declnio em seus valores reais, inviabilizando a remunerao mnima legal
de 10% a.a. sobre os ativos dos servios, dificultando, assim, o autofinanciamento do setor
eltrico.
A necessidade crescente de investimentos no sistema eltrico para fazer frente ao
crescimento de mercado, aliada carncia de recursos do Estado para investir no aumento da
oferta por conta da prtica de manipulao tarifria com objetivos macroeconmicos e
equalizao tarifria 8 , que no remunerava os servios de energia, levaram o setor eltrico

8
Com a equalizao tarifria, as tarifas passaram a ser iguais para as mesmas classes de consumo em todos os
estados da federao.
60

nacional a uma crise de oferta, obsolescncia, endividamento das empresas e perda de


qualidade do servio prestado (TANURE, 2002).
Para aferir as reformas no setor eltrico brasileiro, os servios pblicos de energia
eltrica, operados at ento, exclusivamente, por empresas estatais, passaram tambm a ser
operados pela iniciativa privada, inclusive com participao do capital internacional,
conforme Emendas Constitucionais n5 e n 9 de 1995, que abriram os mercados dos servios
pblicos iniciativa estrangeira.
Conforme disposto no Art. 175 da Constituio Federal de 1988 - a prestao
indireta dos servios pblicos deve ser feita sob um dois regimes jurdicos: concesso (1)
ou permisso(2).
No art. 2 da Lei n. 9.987, de 13 de fevereiro de 1995, so dispostas as seguintes
consideraes referentes concesso e permisso de servio pblico:
II Concesso de servio pblico a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
IV Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.

O fato de ser possvel ao Estado prestar servios pblicos atravs de terceiros no


reduz a sua responsabilidade sobre a oferta do servio aos seus cidados. No art. 6 da
referida Lei so apresentadas as seguintes disposies sobre o servio adequado:
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de
servio adequado ao plano de atendimento dos usurios, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
$ 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
$ 2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria
e expanso do servio.
61

Nos pargrafos 1 e 2 do art. citado acima, a universalizao do servio pblico,


atravs da expresso generalidade e expanso do servio, pode ser entendida como uma
obrigao da concessionria ou permissionria, todavia deve-se levar em considerao a
questo do impacto tarifrio para os usurios, assim como a anlise do equilbrio econmico-
financeiro das concesses sobre a tica da universalizao dos servios de energia eltrica.
Com o afastamento do Estado da gesto direta dos servios pblicos de energia, as
agncias reguladoras, criadas a partir do novo desenho institucional do setor eltrico,
assumiram o papel de garantir o interesse pblico, independente de presses e interesses
outros, por meio da deciso colegiada de membros investidos de mandato e da
impossibilidade de reviso dessa deciso na esfera administrativa.
Com a desobrigao de investimentos vultosos por parte do governo brasileiro para
modernizao e conseqente melhoria da qualidade do fornecimento de energia eltrica no
pas, devido privatizao das empresas de energia eltrica, iniciada com a privatizao da
Escelsa em 1995, as restries de natureza econmica para universalizao de energia foram
suprimidas.
Todavia, os agentes pblicos, includas as agncias reguladoras, perderam uma
oportunidade histrica de impor s empresas recm-privatizadas a responsabilidade, ao menos
em parte, pela universalizao dos servios pblicos de energia eltrica. A universalizao
dos servios de energia eltrica est fundamentada em princpios constitucionais, logo a no
incluso de clusula especfica na universalizao dos servios de energia e nos contratos de
concesso no exime as concessionrias de realizarem a universalizao desses servios.

4.2 A ANEEL E A ELETRIFICAO RURAL NO BRASIL

A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) foi criada em 26 de dezembro de


1996 pela Lei n. 9.427, com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso,
distribuio e comercializao de energia eltrica, com as polticas e diretrizes do governo
Federal. Alguns de seus principais pontos so comentados a seguir: O captulo I da Lei refere-
se s atribuies e organizao da Agncia, o captulo II define as suas receitas e o seu
acervo, o captulo III regulamenta o regime econmico e financeiro das concesses de servio
pblico de energia eltrica, o captulo IV trata da descentralizao das atividades regulatrias
e, finalmente, o captulo V apresenta as disposies finais e transitrias.
62

4.2.1 Papel da ANEEL como Agente Regulador

A partir da construo do perfil institucional e da forma de atuao da ANEEL


pode-se listar uma srie de atividades de regulao, entre as quais se destacam:

Supervisionar o poder de mercado dos operadores e evitar prticas anti-competitivas;


Organizar a entrada de novos operadores e promover a competio;
Fiscalizar os servios;
Zelar pela melhoria do novo modo de organizao industrial;
Defender e interpretar as regras, arbitrando os eventuais conflitos entre os diversos
agentes;
Estimular a eficincia e a inovao, promovendo a repartio dos ganhos de
produtividade registrados na indstria com os consumidores;
Garantir a universalizao do uso da energia eltrica.

Conforme pode ser visto no item acima, respaldado por princpios constitucionais e
de acordo com o que as Leis lhe confere, a ANEEL tem um papel importante no processo de
universalizao de energia.

Atravs do Decreto n 2.335, de outubro de 1997, art. 3, inciso VI, o governo


federal designa como tarefa para a ANEEL criar condies para o desenvolvimento do
mercado do setor eltrico, incluindo a oferta de energia para reas rurais, conforme segue:
medidas efetivas que assegurem a oferta de energia eltrica a reas de baixa renda, densidade
de cargas baixas, urbanas e rurais de forma a promover o desenvolvimento econmico e social
e a reduo das desigualdades regionais.

4.3 MECANISMOS LEGAIS E REGULATRIOS RELACIONADOS COM


UNIVERSALIZAO DE ENERGIA ELTRICA

Em 26 de abril de 2002, o Congresso Nacional decretou e o Governo Federal


sancionou a Lei n. 10.438, considerada o marco da universalizao de energia eltrica.
Formalizou-se, assim, o incio do Programa de Universalizao de Energia, criando-se
condies para a Execuo da Expanso da Rede Eltrica sem nus para os consumidores
localizados nas proximidades das redes de distribuio. Com esta Lei, foi estabelecida, para as
concessionrias e permissionrias dos servios pblicos de energia eltrica, a responsabilidade
pela universalizao do uso de energia eltrica e delegada ANEEL a definio das metas de
63

universalizao de energia eltrica.


Principais deliberaes estabelecidas pela Lei 10.438:
No art. 13 consta a criao da Conta de Desenvolvimento Energtico CDE,
visando promover a universalizao dos servios de energia eltrica em todo o territrio
nacional, assim como desenvolver o potencial energtico dos Estados e a competitividade da
energia produzida a partir de fontes alternativas. Neste artigo tambm definida a origem dos
recursos dessa Conta, assim como sua durao que de 25 anos.
No art. 14, fica delegado ANEEL o estabelecimento das metas de universalizao
do uso de energia eltrica para cada concessionria e permissionria dos servios pblicos de
energia eltrica. A partir deste artigo, ficou estabelecido que os pedidos de aumento de cargas
e ligao de novos consumidores devero ser atendidos sem nus de qualquer espcie para os
solicitantes.
No art. 15, tendo em vista a universalizao, a ANEEL autorizada a promover
licitaes para outorga de permisses de servio pblico de energia eltrica, em reas de
concesses que no contenham clusula de exclusividade em seus contratos.
No art. 18, prorroga-se o prazo de vigncia da RGR para 2010.
A Lei n. 10.438 cria o Programa de Incentivo s Fontes alternativas de Energia
Eltrica - PROINFA, visando diversificao da matriz energtica atravs de
empreendimentos de Produtores Independentes Autnomos, provenientes de fontes elicas,
pequenas centrais hidroeltricas e biomassa. Esta Lei tambm cria a Conta de
Desenvolvimento Energtico (CDE) com o objetivo de desenvolver o potencial energtico dos
Estados e a competitividade da energia produzida a partir fontes renovveis.
Um ano depois, a ANEEL, atravs da Resoluo n 223, de 29 de abril de 2003,
estabeleceu as condies gerais para a elaborao dos Planos de Universalizao de Energia
Eltrica pelas Concessionrias e Permissionrias de Servio Pblico de Distribuio de
Energia Eltrica, visando ao atendimento de novas unidades consumidoras com carga
instalada de at 50 kW. Oportunamente, fixou as responsabilidades destas com vistas
universalizao dos servios de energia eltrica, conforme estabelecido nos seguintes artigos:
No art. 3 foi estabelecido que as solicitaes para o fornecimento de energia para
unidades consumidoras com carga menor ou igual a 50 kW devero ser atendidas, sem
qualquer nus para o solicitante, desde que a solicitao esteja enquadrada como grupo B e
possa ser efetivada atravs da extenso de rede com tenso inferior a 2.3 kV. Inclusive, se
necessrio, com a instalao ou substituio de transformador e com reforo ou melhoria na
rede com tenso igual ou inferior a 138 kV.
64

No art. 4 ficou estabelecido que as solicitaes para o fornecimento de energia para


unidades consumidoras com carga menor ou igual a 50 kW devero ser atendidas, sem
qualquer nus para o solicitante, desde que estejam enquadradas como grupo B e que possam
ser efetivadas em tenso inferior a 2.3 kV, mesmo que seja necessria a extenso de rede igual
ou inferior a 138 kV, observado o respectivo Plano de Universalizao de Energia Eltrica.
No art. 6 foi estabelecido que a concessionria deve submeter apreciao, o Plano
de Universalizao de Energia Eltrica. Em caso de no apresentao desse Plano no prazo
previsto, a concessionria obrigada a atender a todas as solicitaes de fornecimento de
energia, conforme condies do art. 3 e 4, em toda rea concedida.
No art. 8 foram definidas as informaes mnimas, por municpio, que os
Programas Anuais de Expanso do Atendimento devero conter: metas, indicando a
quantidade de unidades consumidoras a serem atendidas, extenso de redes de distribuio,
custo mdio por atendimento de unidade consumidora via extenso de rede, formas de
divulgao do plano de universalizao e padro de rede a ser adotado.
No art. 10 foi definido o critrio ndice de Atendimento (Ia) para que cada
concessionria priorize e alcance a universalizao de energia eltrica em sua rea de
concesso. O Ia foi estimado a partir dos dados do Censo IBGE 2000, conforme Tabela 13.

Tabela 13 Critrio para universalizao de energia eltrica, por rea de concesso


ndice de Atendimento da Concessionria Ano Mximo para Alcance da
Universalizao na rea de
Concesso/Permisso
Ia > 99,50% 2006
98,00%< Ia 99,50% 2008
96,00%< Ia 98,00% 2010
80,00%< Ia 96,00% 2013
Ia 80,00% 2015

No pargrafo 1 desse artigo foi estabelecido o ndice de Atendimento, estimado a


partir dos dados do Censo IBGE 2000, que a Universalizao dever alcanar em cada
municpio, conforme Tabela 14:

Tabela 14 Critrio para universalizao de energia eltrica, por municpio


ndice de Atendimento da Concessionria Ano Mximo para Alcance da
65

Universalizao na rea de
Concesso/Permisso
Ia > 96,00% 2004
90,00%< Ia 96,00% 2006
83,00%< Ia 90,00% 2008
75,00%< Ia 83,00% 2008
65,00%< Ia 75,00% 2010
53,00%< Ia 65,00% 2012
Ia 53,00% 2015

No art. 11 foi estabelecida a possibilidade de antecipao da ligao prevista no


Programa Anual, desde que os recursos sejam aportados inicialmente por outros que no
sejam as concessionrias/permissionrias.
No art. 14 foram previstas penalidades para o no cumprimento das metas
estabelecidas no Plano de Universalizao, submetido ANEEL, incidindo uma multa que
reduz os nveis tarifrios obtidos nas revises peridicas.
No art. 15 foram regulamentadas as condies para outorga da permisso do servio
pblico de energia eltrica em reas de concesso ou permisso cujos contratos no
contenham clusula de exclusividade.
A Lei n. 10.762, de 11 de novembro de 2003, disps sobre a criao do Programa
Emergencial e Excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio
de Energia Eltrica. Alm de outras providncias, estabelece a origem dos recursos (conta
CDE e RGR) para promover a universalizao do uso da energia eltrica.
Principais deliberaes estabelecidas pela Lei n. 10.762:
Deu nova redao aos artigos 13 e 14, cujos itens relacionados com a
universalizao de energia passaram a ter as seguintes disposies:
Art.13. Fica criada a Conta de Desenvolvimento
Energtico CDE, visando o desenvolvimento energtico
dos Estados e a competitividade da energia produzida a
partir das fontes elica, pequenas centrais hidreltricas,
biomassa, gs natural e carvo mineral, nas reas
atendidas pelos sistemas interligados, promover a
universalizao do servio de energia eltrica em todo o
territrio nacional e garantir recursos para atendimento
66

subveno econmica destinada modicidade da tarifa de


fornecimento de energia eltrica aos consumidores finais
integrantes da Subclasse Residencial Baixa Renda,
devendo seus recursos se destinar s seguintes utilizaes:
...
Art.14. .........
I reas, progressivamente crescentes, em torno das
redes de distribuio, no interior das quais o atendimento
em tenso inferior a 2,3kV, ainda que necessria a
extenso de rede primria de tenso inferior ou igual a
138kV, e carga instalada na unidade consumidora de at
50kW, ser sem nus de qualquer espcie para o
solicitante que possuir caracterstica de enquadramento no
Grupo B, excetuado o subgrupo iluminao pblica, e que
ainda no for atendido com energia eltrica pela
distribuidora local;

II reas, progressivamente decrescentes, no


interior das quais o atendimento em tenso inferior a
2,3kV, ainda que necessria a extenso de rede primria
de tenso inferior ou igual a 138kV, e carga instalada na
unidade consumidora de at 50kW, poder ser diferido
pela concessionria ou permissionria para horizontes
temporais preestabelecidos pela ANEEL, quando o
solicitante do servio, que possuir caracterstica de
enquadramento no Grupo B, excetuado o subgrupo
iluminao pblica, e que ainda no for atendido com
energia eltrica pela distribuidora local, ser atendido sem
nus de qualquer espcie.

Atravs do 5 deste artigo, so criadas as condies para que o consumidor possa


antecipar seu atendimento, financiando em parte ou totalmente, as obras necessrias, devendo
esse valor lhe ser restitudo pela concessionria ou permissionria. No pargrafo 6 deste
artigo so estabelecidas as metas para as cooperativas de eletrificao rural, conforme texto
67

abaixo:
Atravs do 6 deste artigo, ficou estabelecido que as reas atendidas por
cooperativas de eletrificao rural tero as mesmas metas estabelecidas para as
concessionrias ou permissionrias.
No 12 dada prioridade para os municpios com ndice de atendimento aos
domiclios inferior a oitenta e cinco por cento, calculado com base nos dados do Censo 2000
do IBGE. Fica estabelecida a origem dos recursos que iro subvencionar os investimentos
para o atendimento dos domiclios rurais que se enquadram neste contexto.
A Portaria n 38, de 9 de maro de 2004, tem uma importncia vital para o incio do
programa de universalizao da energia eltrica no Brasil, pois, a partir de sua publicao, o
poder executivo assumiu a implantao do programa Luz para Todos, aprovando o Manual
de Operacionalizao que estabelece os critrios tcnicos, financeiros, procedimentais e
prioritrios que sero aplicados no programa de Universalizao de Energia Eltrica.
Resoluo n 52/04, de 25 de maro de 2004, altera Resoluo n 223 visando
atender as modificaes estabelecidas na Lei n.10.762, no que se refere s condies de
atendimento, sem nus para os solicitantes do grupo B e com carga igual ou menor a 50kW.
A Resoluo n 52/04 tambm postergou os prazos de apresentao dos Planos de
Universalizao das Concessionrias e permitiu tambm a ANEEL antecipar o ano mximo
de universalizao de determinado municpio ou concessionria.
Resoluo n 73/04, de 9 de julho de 2004, altera a redao dos artigos 1, 6 e 13
da Resoluo n 223, estabelecendo as condies gerais para o Plano de Universalizao da
Energia pelas concessionrias e permissionrias, e ainda define como responsabilidade das
mesmas o atendimento a novos consumidores de energia com carga instalada at 50kW.
Resoluo n 083/04 da ANEEL, de 20 de setembro de 2004, estabelece os
procedimentos e condies de fornecimento de energia eltrica atravs de Sistemas
Individuais de Gerao de Energia Eltrica com Fontes Intermitentes SIGFI, alm de:
Permitir que os sistemas de gerao descentralizada, com redes
isoladas ou sistemas individuais, possam ser utilizados no
fornecimento de energia eltrica para os domiclios rurais no
mbito do programa Luz para Todos, conforme regulamentao
especfica disposto nesta Resoluo;
Permitir a prestao de servio pblico de distribuio de
energia eltrica atravs de outorga de permisso, podendo,
inclusive, o servio ser prestado, via associao ou contratao,
68

por agentes detentores de tecnologia ou por titulares de


autorizao para fontes solar, elica, biomassa e pequenas
centrais hidroeltricas.
Resoluo n 175, de 28 de novembro de 2005, estabelece as condies para a
reviso dos Planos de Universalizao de energia eltrica visando antecipao de metas,
considerando os objetivos dos Termos de Compromissos firmados com o MME no mbito do
Programa Luz para Todos.
Nesta resoluo ficou determinado que no caso de no apresentao dos Planos de
Universalizao nos prazos estabelecidos, as concessionrias e permissionrias ficam
obrigadas a atender a todos os pedidos enquadrados na Resoluo n 233/03, em toda sua rea
de concesso, at que o Plano seja entregue ANEEL. Ainda no pargrafo 5 do artigo 4
feita uma ressalva; as metas do Programa Luz para Todos podero ser alteradas, caso ocorra
atraso no repasse de recursos previstos (RGR, CDE, estados/municpios) para as
concessionrias. J no art.8 estabelecido o seguinte:
Art. 8. Em decorrncia do custo adicional advindo
com a implantao do Programa LUZ PARA TODOS, no
perodo de 2005 a 2008, sero observadas as seguintes
condies:
I - limitao em 8% (oito por cento) do impacto
tarifrio para os consumidores;
II - preservao do equilbrio econmico-financeiro
da concesso; e
III - cumprimento das metas do Programa LUZ
PARA TODOS pelas concessionrias.
Pargrafo nico. Na hiptese de impossibilidade do
atendimento simultneo das condies descritas nos
incisos I e II do caput, a concessionria dever solicitar, a
qualquer tempo, a reviso das metas do Programa LUZ
PARA TODOS, constantes do Anexo desta Resoluo.

Resoluo n. 238, de 28 de novembro de 2006, altera os critrios de aplicao de


penalidades estabelecidas na resoluo n 233, referentes ao no cumprimento, por parte das
concessionrias/permissionrias, das metas estabelecidas para o Programa de Universalizao,
conforme estabelece o pargrafo 4 descrito abaixo:
69

4 - No ser considerado no cmputo do total de


pedidos no-atendidos o quantitativo de ligaes no-
realizadas cujo valor das obras por unidade consumidora,
necessrias para o atendimento, seja maior que 3 (trs)
vezes o valor do custo unitrio de ligao contratado no
mbito do Programa Luz para Todos.

4.4 CONCLUSO

Este captulo teve como objetivo principal discorrer sobre o desenvolvimento da


indstria de energia eltrica no Brasil, assim como apresentar um resumo dos principais
mecanismos legais e regulatrios que se relacionam, direta ou indiretamente, com a
universalizao dos servios de energia eltrica.
Conforme Barreto (2004), com a promulgao da Lei n. 10.438/02, os objetivos a
serem alcanados pela Repblica de construir uma sociedade livre, justa e solidria, como
prev a Constituio Federal, tornam-se possveis. Nesse quadro legal de deveres
constitucionais est inserida a universalizao dos servios pblicos de energia eltrica que se
concretiza como direito/dever do Estado.
A partir da publicao da Portaria N 38, de 9 de maro de 2004, o poder executivo
assume a implantao do programa Luz para Todos.
Com a publicao do Decreto n 4783/2003, a definio da poltica de
universalizao dos servios pblicos de energia eltrica transferida para o MME,
coordenador do programa, e sua operacionalizao passa a ter a participao da Eletrobrs. A
ANEEL, agente regulador, passa a ter o papel de fiscalizador.
Em seguida, diversos mecanismos institucionais foram publicados, visando
complementar as aes necessrias para propiciar a implantao da universalizao do uso da
energia eltrica no Brasil.
Com o novo arcabouo legal, implantado recentemente no setor eltrico brasileiro,
ocorreram significativas mudanas institucionais, entre as quais se destacam: universalizao
dos servios de energia eltrica, metas de atendimento, qualidade do fornecimento, uso de
tecnologias adequadas, modelos de gesto compatveis com o fornecimento de energia
eltrica atravs do uso de fontes renovveis no convencionais (energia solar, elica,
biomassa e PCHs), no exclusividade de atendimento na rea de concesso e as novas
possibilidades de utilizao de recursos setoriais, tais como CCC, RGR e CDE.
70

5 ALTERNATIVAS PARA O SUPRIMENTO DE ENERGIA ELTRICA


EM REAS RURAIS

5.1 INTRODUO

O objetivo deste captulo apresentar as diversas fontes alternativas de energia


eltrica, principalmente aquelas que possam ser utilizadas no programa Luz para Todos.
A matriz energtica brasileira fortemente baseada na Hidroeletricidade, o que faz
com que o pas seja visto como uma espcie de vanguarda mundial em termos de
sustentabilidade. Todavia, essa viso no considera que os grandes empreendimentos
hidreltricos causem enormes impactos ambientais e sociais. Logo, de vital importncia a
implantao de novas fontes alternativas de energia no pas com o objetivo de inverter o
modelo que outrora incrementou o crescimento, mas no propiciou o to esperado e
necessrio desenvolvimento sustentvel.
71

Segundo Mariotoni (2005), para atingir a sustentabilidade teremos que enfrentar


uma mudana de valores, uma maneira diferente e nova de encarar a natureza (nosso modo de
produo e consumo), pois somos totalmente dependentes dos sistemas naturais. Acrescenta-
se ainda que a gerao descentralizada de energia eltrica propicia uma melhor adequao da
curva de oferta curva de demanda, no gerando excedentes de capacidade instalada, que
normalmente ocorre com a gerao de energia eltrica a partir de grandes hidreltricas.
No art. 6 do Decreto n 4.873/03 ficou estabelecido a utilizao de fontes
alternativas de energia para a eletrificao rural no mbito do programa Luz para Todos,
desde que, conforme Manual de Operacionalizao anexo a Portaria n38/04, os custos do
projeto com abrangncia em gerao, distribuio, operao e manuteno por domiclio rural
a ser eletrificado seja inferior ao do projeto de extenso de rede. As opes tecnolgicas para
o atendimento eltrico em reas rurais, conforme previsto neste manual, so:
Micro e mini centrais hidreltricas (inclui hidrocintica);
Pequenas centrais hidreltricas;
Pequenas centrais trmicas a diesel ou biomassa;
Sistemas de energia solar ou elica;
Sistemas hbridos, resultantes da combinao de duas ou mais
fontes primrias: solar, elica, biomassa, hdrica ou diesel.

A utilizao dos sistemas de gerao descentralizada somente foi regulamentada


aps a publicao da Resoluo n 083/04.
Nas sees seguintes so apresentadas as caractersticas tcnicas de cada uma das
fontes alternativas de energia, assim como suas vantagens e desvantagens socioeconmicas e
o impacto ambiental devido a sua utilizao.

5.2 EXTENSO DE REDE

A extenso de rede uma tecnologia largamente utilizada e de domnio das


concessionrias de energia eltrica do mundo. Ela tem como principal vantagem a economia
de escala na gerao de energia e a flexibilidade quando do aumento de cargas. Todavia,
quando utilizada em regies longnquas e de baixa densidade populacional tem um baixo
retorno do investimento, devido aos custos de atendimento.
72

Em face da baixa atratividade da eletrificao rural para as distribuidoras de energia


eltrica, causada pela relao custo benefcio, a eletrificao rural torna-se um servio de
baixssimo retorno para as empresas. Logo, a nica via para eletrificao rural, usando a
tecnologia de extenso de rede, principalmente nos paises em desenvolvimento, atravs de
tarifas ou de contribuio do setor pblico via financiamento (RODRIGUES, 2006).
A extenso de rede ainda a tcnica mais utilizada para eletrificao, pois simples
e necessita apenas ampliao da rede de distribuio da supridora de energia eltrica local,
utilizando transformadores de baixa tenso para suprir os domiclios com nveis de tenso
apropriados.
A qualidade da energia, proveniente da rede de distribuio, na grande maioria das
vezes muito boa, pois os sistemas de gerao, transmisso e distribuio apresentam alto
nvel de desenvolvimento tcnico e, consequentemente, de confiabilidade.
O fator preponderante para se utilizar este tipo de fonte de energia a distncia entre
a rede de distribuio e o conjunto de domiclios que necessitam ser eletrificados. Com esta
informao, obtm-se o custo aproximado do investimento a ser realizado. Outros fatores
importantes para o levantamento do custo total de ampliao da rede de distribuio so:
baixa densidade populacional, nvel baixo de consumo da populao rural, alto picos de
consumo de energia no incio da noite e o tipo de terreno das reas a serem eletrificadas
(PEREIRA, 1992).
Os custos de eletrificao rural a partir da ampliao da rede de distribuio variam
significativamente de pas para pas, dependendo do projeto e dos recursos utilizados no
suprimento de energia eltrica.
Segundo Pereira (1992), em 1985 o custo de um quilometro de linha era de
US$2.100 na ndia e US$16.000 em Benim. O custo mdio de um quilmetro de linha com a
implantao do Programa Luz no Campo foi de US$ 1.250 (RODRIGUES, 2006).
Alm dos custos de suprimento, inclui-se o custo marginal de expanso do sistema,
o de gerao e o de transmisso. Os custos de operao esto associados manuteno do
sistema eltrico (geradores, linhas de transmisso e distribuio, transformadores, perdas
tcnicas etc.).
Um outro fator que aumenta o custo da eletrificao rural nos pases emergentes o
baixo consumo de energia nos domiclios rurais devido ao subdesenvolvimento das regies
rurais dos pases em crescimento.
As vantagens do uso da ampliao da rede de distribuio so: facilidade de
aumento da carga, facilidade de expanso da rede eltrica, qualidade do suprimento de energia
73

eltrica e o baixo impacto ambiental. As desvantagens so: elevados custos de investimento e


de manuteno. A extenso da rede pode tambm, em algumas situaes, causar impacto
ambiental.

5.3 ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA

A energia solar fotovoltaica produzida pelo fenmeno de transformao da


radiao solar (captada por painis solares) em corrente eltrica. A energia eltrica assim
obtida pode ser imediatamente consumida ou armazenada em baterias.
A absoro dos fotons, partculas elementares de luz, atravs da clula fotovoltaica,
causam o deslocamento de eltrons produzindo uma corrente eltrica que flui por um fio que
interliga a parte frontal com a parte traseira do painel. O circuito eltrico primrio conectado
em outras clulas e a conexo apropriada (serial ou paralela) resulta em uma voltagem (DC) e
em uma potncia desejada. Os mdulos so encapsulados com material transparente para
proteger as clulas de umidade, impactos e perturbaes. Esses mdulos so montados em
uma determinada posio e ngulo, visando aumentar a quantidade de luz solar a ser
absorvida. Existem sistemas com controles que usam lentes e sistemas de procura para seguir
a variao da posio do sol ao longo dos dias, todavia os custos desses sistemas no
compensam a utilizao desses recursos.
As clulas fotovoltaicas so produzidas a partir de diferentes semicondutores, a
saber: cristal simples, policristais (pequenos cristais) ou amorfos (no cristalinos). Os
semicondutores cristalinos so mais eficientes, j os amorfos so mais baratos.
A tecnologia de cristal de silicone a mais madura e dominante entre as tecnologias
fotovoltaicas. A eficincia deste semicondutor no consumo tem atingido 23% nos centros de
pesquisas e em campo a sua eficincia de aproximadamente 13%. Este tipo de tecnologia a
mais utilizada nos sistemas fotovoltaicos (PEREIRA, 1992).
A energia solar utilizada, em sua grande maioria, em sistemas isolados, seja para
eletrificao de domiclios rurais, seja para suprimento de bombas, pequenos centros de
telecomunicaes, centros de sade, edifcios pblicos etc. Os sistemas fotovoltaicos podem
ainda ser utilizados em sistema hbridos, envolvendo gerao a diesel e elica. Muitos pases
desenvolvidos utilizam tambm a energia solar para gerar energia de alta potncia para
complementar a produo de energia eltrica durante o dia.
Segundo Mariotoni e outros autores (2005), o total de energia solar que incide na
superfcie da terra em um ano superior 10.000 vezes o consumo anual de energia bruta da
74

humanidade. Em menos de uma hora h energia suficiente para suprir toda a demanda de
energia que a populao mundial utiliza em um ano.
Segundo a Coelba (2007), os custos de implantao de um sistema fotovoltaico de
potncia de 150 Wp so de R$4.442,83, distribudos de acordo com a tabela 15. Incluindo os
custos de instalao, operao e manuteno dos equipamentos para um perodo de 25 anos,
esses custos passaram a ser de R$5.213,10.
Os custos por Watt dos sistemas fotovoltaicos tm cado vertiginosamente nos
ltimos 30 anos. Atualmente, esses custos esto na faixa de 0,5 US$/kWh, conforme Coelba
(2007).

Tabela 15 Distribuio dos custos de implantao


do SFV 150 Wp
Componente Custo Unitrio
(R$)
Painel fotovoltaico 1.974,53
Inversor 409,40
Controlador de carga 94,30
Bateria 603,00
Acessrios 422,77
Mo de obra 359,33
Projeto e administrao 579,50
TOTAL 4.442,83
Nota: Elaborao prpria a partir de dados da Coelba (2007).

Conforme apresentado na Tabela 15, o custo de um painel fotovoltaico de 150 Wp


representa aproximadamente 45% do valor total de implantao de um sistema fotovoltaico.
75

J os custos de inversores, controladores de carga e baterias tm sido bastante reduzidos nos


ltimos anos, principalmente, devido atuao de vrios fabricantes nacionais na produo
dos mesmos, incentivados pelas inmeras pesquisas de universidades brasileiras, o que
tambm tem contribudo para o aperfeioamento desses componentes.
Segundo Silva (2007), os custos dos sistemas fotovoltaicos com potncia de 348 Wp
e 870 Wp so de R$10.754,33 e R$23.928,21, respectivamente.
As vantagens do suprimento de energia eltrica atravs dos sistemas fotovoltaicos
so: fonte de energia renovvel; inexistncia de custos com combustvel; gerao de energia
descentralizada, operao automtica, autonomia no suprimento de combustvel, baixo
impacto ambiental, tecnologia mais adequada para suprir pequenas cargas, principalmente em
lugares distantes e isolados; modularidade e facilidade de transporte e realizao, que permite
a instalao prxima ao usurio.
As desvantagens so: custo do capital alto; custo alto dos painis foto voltaicos e
das baterias e, consequentemente, custo da energia elevado; limitao da carga e dependncia
das condies do tempo; perda de rea do solo; poluio causada pelo descarte inadequado de
baterias e de resduos da fabricao dos painis solares e ainda exigncia de conhecimento
para uma gesto eficiente.

5.4 GERAO DA ENERGIA ELTRICA A PARTIR DA BIOMASSA

A biomassa matria de origem orgnica (animal ou vegetal), capaz de ser


aproveitada para gerar calor ou eletricidade. Em uma caldeira, a biomassa queimada e o
vapor produzido aciona um gerador eltrico. A produo de biomassa pode ocorrer pelo
aproveitamento de bagao de cana, restos da agricultura (bagao de coco, palha de arroz),
serragem, cascas de rvores, madeira das florestas etc.
Os leos vegetais extrados do dend, buriti, babau, copaba, andiroba e ucuba,
alm dos resduos produzidos pelas agroindstrias, so combustveis que podem ser
aproveitados para a gerao de energia eltrica com o objetivo de eletrificar as vilas rurais
distantes e isoladas. A utilizao da biomassa como fonte de energia tambm vista como
uma soluo para o desenvolvimento das vilas rurais, contribuindo para a gerao de renda da
populao pobre destas reas.
Segundo o IEA (2006), o maior uso de biocombustveis se d nos Estados Unidos,
na Europa e no Brasil. Ainda hoje, os pases da Europa e mais os Estados Unidos e o Brasil
76

continuam sendo os principais produtores e consumidores de biocombustveis. A utilizao da


biomassa para gerao de energia eltrica em usinas de acar e lcool um exemplo bem
sucedido de utilizao desse tipo de gerao de energia, apesar dos impactos sociais,
econmicos e ambientais relacionados monocultura da cana-de-acar.
Espera-se que o etanol seja responsvel pelo incremento dos biocombustveis em
todo o mundo, uma vez que os custos de produo devem baixar mais rapidamente que os do
biodiesel o outro biocombustvel principal. O Brasil (o produtor do etanol mais barato do
mundo) de longe o maior usurio de biocombustveis como energia de transporte.
O bagao de cana, gerado pela agroindstria da cana-de-acar, um exemplo de
resduo utilizado para produo de energia eltrica. Mas h recursos ainda inexplorados: na
regio Amaznica existem mais de 5 mil madeireiras que utilizam diesel e que poderiam ser
auto-suficientes em energia apenas com a queima do resduo gerado. O leo de dend,
plantado em larga escala no Par, mostrou em laboratrio ser um excelente substituto do leo
diesel na gerao de energia.
As vantagens do uso da biomassa para gerao de energia eltrica so: fonte
renovvel; baixo custo de energia gerada; grande aceitao por parte das comunidades e
ambientalistas; menores emisses de enxofre e GEE do que os combustveis fsseis;
possibilidade de operao contnua na base do sistema eltrico; disposio, tratamento,
destinao e reciclagem dos resduos antropognicos de natureza biolgica.
As desvantagens so: Emisses de CO2 e NOx; eroso: efeitos causados pelas
grandes reas de cultivo intensivo de monocultura, como a cana-de-acar ou a soja; perda de
biodiversidade; poluio por agrotxicos.

5.5 PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS PCHS

A gerao de energia eltrica atravs de pequenas centrais hidreltricas segue os


mesmos preceitos da gerao de energia a partir de grandes hidroeltricas, todavia com o uso
deste tipo de fonte alternativa, obtm-se a descentralizao da produo de energia eltrica,
beneficiando a populao que dela se sustenta economicamente, culturalmente e
ambientalmente.
As vantagens desse modelo de gerao de energia eltrica so imensas: fonte de
energia renovvel e confivel; respeito topografia, aproveitando as quedas naturais, sem a
necessidade de alagamento de grandes reas; pequenos investimentos quando comparados
com as hidreltricas convencionais; aproveitamento das pequenas quedas dgua e pequenos
77

lagos para atividades socioeconmicas de turismo e pesca, alm de conteno de cheias;


impacto ambiental mnimo devido ao alagamento de pequenas reas para conteno da gua;
facilidade de acesso a quase todos os equipamentos para construo de pequenas hidreltricas
no mercado nacional; facilidade de mo-de-obra necessria para sua implantao; boa
aceitao das comunidades sociais e ambientalistas; concesso de diversos benefcios e
vantagens legais outorgados pelos rgos governamentais.
Como desvantagem cita-se o impacto ambiental em caso de utilizao de
reservatrios grandes e de implantao em reas de baixa sensibilidade ambiental; instalao
de diversas PCHs ao longo de um mesmo rio.

5.6 ENERGIA ELICA

A energia elica obtida por meio da fora dos ventos, que aciona as ps de um
gerador semelhante a um ventilador e produz energia eltrica. O vento obtido atravs do
movimento do ar na atmosfera terrestre.
Esse movimento do ar gerado principalmente pelo aquecimento da superfcie da
terra nas regies prximas ao Equador e pelo resfriamento nas regies prximas aos plos. O
vento tambm influenciado pela rotao da terra, provocando variaes sazonais na sua
intensidade e direo causadas pela topografia do local. (ALDAB, 2002).
O cenrio mundial para o desenvolvimento de tecnologia e utilizao dos sistemas
movidos pela energia elica bastante favorvel, uma vez que ela se constitui uma importante
fonte de energia renovvel e alternativa, com grande potencial da gerao de energia eltrica
(MARIOTONI, 2005).
Em virtude das vrias vantagens obtidas com o uso deste tipo de tecnologia,
surgiram no Brasil vrios estudos para o aproveitamento do potencial elico, resultando na
elaborao do Atlas do Potencial Elico Brasileiro, conforme Figura 15.
78

Figura 15 Atlas do Potencial Elico Brasileiro


Fonte: Cresesb

Os sistemas Elicos podem ser instalados em quaisquer locais, mesmo naqueles


mais longnquos e de difcil acesso s redes convencionais, dependendo apenas da velocidade
do vento que deve ser superior a 2,5 m/s.
Conforme pode ser visto na Figura 15 as regies Nordeste, Sudeste e Sul possuem
um vasto potencial para gerao de energia atravs dos ventos.
O conhecimento da velocidade mdia do vento fundamental para a estimativa da
energia produzida, porque os aerogeradores comeam a produzir energia numa determinada
velocidade de vento e param de produzir energia quando a velocidade ultrapassa determinado
valor de segurana. Alm disso, a velocidade mdia do vento fator determinante para
dimensionar o sistema de armazenamento (ALDAB, 2002).
Segundo Brasil (2005), a tecnologia elica uma fonte alternativa importante no
fornecimento de energia para as comunidades afastadas dos centros urbanos, principalmente
nas regies Norte, Nordeste e extremo Sul.
79

O conjunto aerogerador constitudo pela turbina (rotor), hlices, transmisso e


conversor de energia mecnica em eltrica (gerador). O rotor capta a energia cintica dos
ventos e a converte em energia mecnica no eixo.
Outra forma de utilizao dos sistemas elicos para o fornecimento de energia
atravs da implantao de sistemas hbridos em regime de complementaridade de
fornecimento de energia, como por exemplo, o uso da tecnologia elica associada
fotovoltaica, alternando o uso da tecnologia durante o dia e a noite e durante o vero e o
inverno.
Segundo OCDE (1987), a energia elica tambm pode ser utilizada para
aquecimento de gua, secagem de gros, calefao, carregamento de baterias, congelamento
de produtos perecveis, bombeamento de gua, irrigao, dessalinizao, entre outras
atividades.
A principal vantagem do uso da tecnologia elica para gerao de energia o seu
baixo custo quando comparado com outras fontes energticas tradicionais. Segundo Aldab
(2002), a utilizao de energia elica para gerao de eletricidade apresenta incidncia nula
sobre as caractersticas fsico-qumicas do solo e no existe qualquer processo de combusto
ou etapa de transformao trmica que contamine o meio ambiente. Sua utilizao em larga
escala minimiza os impactos originados pelos combustveis fsseis durante a sua extrao,
transformao, transporte e combusto.
As desvantagens com a utilizao da tecnologia elica so: os rudos dos geradores
elicos que aumentam de acordo com a velocidade do vento; impacto visual, pois em algumas
situaes a instalao de sistemas elicos altera a paisagem natural do meio ambiente; coliso
de pssaros com os sistemas elicos, principalmente em parque elicos costeiros,
freqentados por aves migratrias; poluio causada pelas baterias e por seus resduos, isto
em instalaes de pequeno porte; dependncia do regime de ventos, devendo por isso ser
utilizada em combinao com outras fontes alternativas de energia; necessidade de conjuntos
de baterias para armazenamento de energia para que possa gerar energia em pequenas
quantidades, o que pode causar interferncias eletromagnticas nos sistemas de comunicao.

5.7 SISTEMAS DE GERAO HBRIDA

Os sistemas hbridos so obtidos atravs da combinao de 2 ou mais fontes


alternativas de energia. Esses sistemas possuem diversas formas de combinao, tanto na
gerao quanto no armazenamento de energia, e podem funcionar independente ou conjugado
80

rede eltrica. As diversas formas de combinaes das fontes alternativas de energia


permitem o atendimento a uma carga de poucos quilowatts at alguns megawatts.
Os sistemas hbridos constituem uma alternativa vivel tanto economicamente
quanto tecnicamente para o suprimento de energia eltrica em reas rurais isoladas.
Os sistemas hbridos podem ser combinados utilizando-se sistemas fotovoltaicos,
aerogeradores, turbinas hidrulicas e geradores a diesel. A maioria dos sistemas hbridos
utilizados em reas isoladas usa alguma fonte de energia renovvel conectada a um gerador de
potncia.

5.8 CONCLUSO

A utilizao da tecnologia extenso de rede ainda a tcnica mais utilizada para


eletrificao rural no pas. Esta tecnologia foi adotada pela maioria dos programas de
eletrificao rural implantados no pas, e agora ocorre com o programa Luz para Todos. Para
a eletrificao de 1,4 milhes de domiclios rurais do pas, no mbito do programa Luz para
Todos, foram utilizados aproximadamente 634 mil quilmetros de rede. Somente na Bahia, de
um total de 218.147 domiclios rurais eletrificados no perodo de 2003 a 2007, apenas 10.847
deles no tiveram como fonte de energia a ampliao da rede de distribuio da supridora de
energia local ou seja, 10.847 domiclios rurais na Bahia foram eletrificados atravs de
sistemas fotovoltaicos
As concessionrias de energia eltrica, principalmente as do Norte do pas, a partir
de experincia bem sucedida com a implantao de sistemas fotovoltaicos no mbito do
programa Luz para Todos no Estado da Bahia, esto considerando a energia solar fotovoltaica
como uma excelente alternativa para o fornecimento de energia eltrica nos domiclios rurais
distantes e isolados, e/ou ainda localizados em reas inspitas. Com isto, h uma expectativa,
por parte das concessionrias, de uma reduo acentuada do custo de eletrificao rural em
reas isoladas.
Por outro lado, o atendimento, com maior intensidade, aos domiclios rurais isolados
a partir de sistemas fotovoltaicos poder dar novo nimo para os fabricantes de painis
fotovoltaicos e, consequentemente, contribuir com a reduo desses custos. A demanda
crescente por painis fotovoltaicos poder tambm viabilizar a produo desses componentes
no Brasil atravs de empresas nacionais, fomentando, desse modo, o desenvolvimento da
indstria nacional.
81

Uma outra alternativa para a eletrificao de vilas distantes, isoladas e localizadas


em reas inspitas, como as vilas da maioria dos estados da regio Norte, a utilizao de
leos vegetais e de resduos das agroindstrias como combustveis para gerao de energia
eltrica.

6 UNIVERSALIZAO DE ENERGIA ELTRICA - PROGRAMA LUZ PARA


TODOS

Em 11 de novembro de 2003, atravs do Decreto n 4.873/03, foi institudo o


programa de Universalizao de Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos. Este
Decreto teve como objetivo principal antecipar a universalizao dos servios de energia
eltrica nas reas rurais do pas em 7 anos, ou seja no programa Luz para Todos
estabelecido a meta de levar energia eltrica gratuita para cerca 2 milhes domiclios do meio
rural do pas at o ano de 2008. Este programa tambm tem como objetivo criar condies
82

para que as comunidades rurais utilizem esta energia como vetor de desenvolvimento social e
econmico, contribuindo para o aumento da renda familiar e, consequentemente, para a
reduo da pobreza. O custo deste programa est orado em aproximadamente R$12,7 bilhes
e ser realizado em conjunto com os governos estaduais, as concessionrias de energia e as
cooperativas de eletricidade. O governo Federal destinar R$9,1 bilhes ao programa atravs
dos fundos setoriais CDE e RGR, enquanto a participao dos Estados ser de 13,7% e das
distribuidoras, 14,7%.
A partir do Decreto n 4.873/03, o Ministrio das Minas e Energia assume a
coordenao do Programa de Universalizao de Energia Eltrica no pas. Ainda conforme
este Decreto, prioritariamente sero eletrificados os domiclios que se enquadrarem nos
seguintes requisitos:
Municpios com ndice de atendimento inferior a 85%;
Comunidades atingidas por barragem de usinas hidreltricas;
Projetos de eletrificao rural que enfoquem o uso produtivo de
energia eltrica e fomentem o desenvolvimento local integrado;
Escolas pblicas, postos de sade e poos dgua;
Assentamentos rurais;
Projetos de eletrificao rural para o desenvolvimento da
agricultura familiar.
Para implantao do programa coordenado pelo MME e operacionalizado com a
participao da Eletrobrs, criaram-se o Comit Geral Nacional de Universalizao (CGNU),
os Comits Gestores Estaduais (CGEU) e o Agente Comunitrio. Na Portaria N 447/04, de
31 de dezembro de 2004, publicada pelo MME, foi definido a meta de atendimento eltrico
nas reas rurais do pas at 2008, conforme pode ser observado na Tabela 16.

Tabela 16 Metas anuais para atendimento em reas Rurais


Ano Atendimento Total Acumulado
2004 150.000 150.000
2005 620.000 770.000
2006 630.000 1.400.000
2007 300.000 1.700.000
2008 300.000 2.000.000
Fonte: Portaria N447/04.
83

As metas de atendimento previstas no programa Luz para Todos foram ambiciosas,


principalmente aquelas direcionadas s regies Nordeste e Norte que correspondem a 66% e
21%, respectivamente, do total de domiclios rurais a serem eletrificados no Brasil at o ano
de 2008. Acrescentam-se ainda dificuldade de eletrificao rural nessas duas regies, as
questes geogrficas: domiclios rurais distantes e isolados e, muitas vezes, localizados em
reas de difcil acesso.
Na Figura 16 apresentado o panorama dos domiclios rurais sem acesso energia
no pas. Observa-se que, percentualmente, os estados da regio Norte do Brasil so os mais
excludos do acesso energia eltrica. J em nmero absoluto, os estados do Nordeste
possuem o maior nmero de excludos. A Bahia o estado que possui o maior nmero de
excludos do Brasil, enquanto os estados do Acre e Amazonas apresentam os menores ndices
percentuais de eletrificao rural. A Bahia, assim como os demais estados do Piau, Par e
Amaznia representam um desafio para os atores envolvidos no cumprimento de metas da
universalizao de energia nesses estados, devido ao elevado nmero de domiclios rurais e,
principalmente, devido disperso geogrfica desses domiclios.

Figura 16 Percentuais de no atendimento rural por Estado


Fonte: Brasil (2008).
Conforme demonstrado na Figura 16, os estados da regio Norte, percentualmente,
so os mais excludos do acesso energia eltrica.
A Lei n. 10.438/02, conforme exposto no Captulo 4 dessa dissertao, aborda os
seguintes pontos, resumidamente:
Custos de expanso da oferta de energia emergencial;
Recomposio tarifria extraordinria, visando restabelecer o
equilbrio econmico e financeiro das distribuidoras que foi
perdido com o racionamento;
Instituio do PROINFA;
84

Obrigatoriedade da ANEEL com o estabelecimento de metas de


universalizao de energia.
Segundo Rosa (2007), independente dos motivos que levaram aprovao da Lei n.
10.438/02, bem como de no ter havido, em um primeiro instante, quase nenhuma
coordenao com outras polticas pblicas, o fato de a implementao da universalizao de
energia ter se iniciado em 2003, sob uma nova agenda poltica, mais orientada para as
questes sociais, trouxe boas perspectivas de ela ser includa em pacotes mais abrangentes de
polticas pblicas para incluso social. Isto ficou demonstrado na edio do Decreto Lei n.
4.873/03 que institui o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso de Energia
Eltrica LUZ PARA TODOS- para priorizar as reas rurais.
A questo da excluso do acesso energia eltrica dever ser resolvida quando a
meta de levar energia a toda populao rural do Brasil, conforme Decreto Lei n. 4.873/03, for
totalmente cumprida pelas distribuidoras.
A partir da publicao da Resoluo Normativa n 238/06, deliberada pela ANEEL,
as concessionrias ficaram desobrigadas de atenderem aos pedidos de ligao cujo custo fosse
superior em trs vezes o custo unitrio de ligao contratado no mbito do programa Luz para
Todos. Consequentemente, os domiclios rurais distantes e isolados, que na maioria das vezes
tm um rendimento familiar inferior a 3 salrios mnimos, ficaro sem o acesso energia
eltrica, uma vez que seus pedidos podero ser postergados indefinidamente.
De fato, a Resoluo Normativa n 236/06 significa um revs no processo de
universalizao de energia eltrica. A melhor alternativa seria a ANEEL obrigar, quando
tecnicamente possvel e o solicitante do pedido concordar, as concessionrias e
permissionrias a utilizarem sistemas descentralizados de gerao energia eltrica na
eletrificao de domiclios rurais distantes, isolados e/ou localizados em reas inspitas.
Todavia, nem todos os problemas da populao do meio rural seriam resolvidos com
a eletrificao da totalidade ou parte dos domiclios das reas rurais, j que os custos mensais
dos servios referentes ao uso da energia eltrica, sem nenhum subsdio, apresentam-se
onerosos para as famlias residentes nos meios rurais.
Uma forma encontrada pelo poder pblico para contornar este problema foi
implementar subsdios atravs da criao de tarifa especial para consumidores de baixa renda,
de acordo com as Leis n. 10.438/02 e n. 10.762/03. A tarifa subsidiada por si s no resolve
os problemas do desenvolvimento rural, por mais reduzida que seja, logo a soluo definitiva
se encaminha para os programas de desenvolvimento rural sustentvel.
Uma outra questo, to importante quanto s abordadas anteriormente, refere-se ao
85

atendimento do pedido de aumento de carga para domiclios rurais que foram atendidos com
tecnologias alternativas com limitaes. Este problema poderia ser resolvido com uma gesto
eficiente dos domiclios atendidos com energias alternativas. Por exemplo, medida que os
domiclios rurais de uma determinada rea atendida inicialmente com sistemas fotovoltaicos
tivessem alteraes nos seus perfis de carga, implicando maior consumo de energia, a
concessionria poderia substituir a tecnologia utilizada por outra que pudesse atender aos
pedidos de aumento de carga e ainda reaproveitar os sistemas descentralizados, desinstalados,
em novos domiclios, cuja carga fosse compatvel com o consumo.

6.1 METAS DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS

Segundo Brasil (2008), o programa Luz para Todos realizou cerca de 1,4 milhes de
ligaes de domiclios em todo pas no perodo de 2003 a 2007, correspondendo a 7,1 milhes
de pessoas beneficiadas na zona rural brasileira. Essas ligaes foram viabilizadas, na sua
grande maioria, pela tecnologia de extenso de rede, seja pelo sistema interligado, seja por
usina trmica a combustvel fssil. Na Tabela 17 apresentada a distribuio desses nmeros
por regio, assim como os valores dos recursos liberados pelo governo federal para as
diversas regies do pas.

Tabela 17 Atendimento do PLPT por regio, at dezembro 2007


Domiclios Rurais Domiclios Populao % Recursos Liberados
Regio Sem atendimento em Atendidos Beneficiada Atendidos Pelo Governo
2002 at Dez/07 at Dez/07 at Dez/07 Federal
Norte 447.124 229.242 1.146.210 51% 892,3 milhes
Nordeste 1.110.339 687.999 3.439.995 62% 2,36 bilhes
Sudeste 206.214 302.845 1.514.225 147% 869,8 milhes
Sul 125.214 117.770 588.750 94% 257,3 milhes
Centro- 90.336 98.079 490.395 106% 491 milhes
Oeste
Total 1.979.249 1.435.935 7.179.575 73% 4,8 bilhes
Nota: Elaborao prpria a partir de WB (2005), Brasil (2003) e Brasil (2008).
86

Para instalao de energia eltrica em cerca de 1,4 milhes de domiclios rurais em


todo pas, foram gerados 215 mil empregos diretos e indiretos, utilizados 568 mil
transformadores, 3,3 milhes de postes e 634 mil km de cabos eltricos (BRASIL, 2008).
Conforme apresentado na Tabela 17, a quantidade de domiclios rurais eletrificados
em todo pas at dezembro de 2007 ficou abaixo da meta prevista que era de 1,7 milhes de
domiclios. O fato de no ter sido atingida a meta prevista se deve, principalmente, s
dificuldades que algumas distribuidoras de energia eltrica do Norte e Nordeste esto tendo
para eletrificar domiclios rurais distantes e dispersos geograficamente. Na reunio Norte
apenas 51% da meta de eletrificao rural prevista para toda regio em 2007 foi cumprida,
enquanto na reunio Nordeste 62% da meta prevista foi alcanada. Um outro fator que
tambm est contribuindo significativamente para o no cumprimento das metas acordadas
entre as diversas distribuidoras e a ANEEL a restrio imposta pela Resoluo Normativa n
238 da ANEEL, de 28 de novembro de 2006, deixando de aplicar multa para os casos de no
atendimento a pedidos de ligao de energia eltrica, cujo custo seja trs vezes maior do que o
custo unitrio de ligao, contratado no mbito do programa Luz para Todos.
Segundo Tabela 17, o percentual de domiclios rurais atendidos nas regies Sudeste e
Centro-Oeste, at dezembro de 2007, foram de 147% e 106%, respectivamente. Este fato, que
possibilitou a superao das metas previstas inicialmente para essas regies, ocorreu devido
ao crescimento vegetativo de domiclios nas reas rurais, e principalmente em decorrncia do
levantamento incorreto dos nmeros de domiclios rurais sem eletricidade das diversas regies
do pas. Este levantamento foi efetuado pelo IBGE em 2000 e atualizado em 2002 pelo MME.
Conforme pode ser visto na tabela 17, a regio Nordeste foi a mais beneficiada com a
implantao do programa Luz para Todos. At dezembro de 2007, segundo Brasil (2008), o
programa Luz para Todos levou eletricidade a cerca de 3,5 milhes de pessoas dessa regio,
representando 48% do total atendido em todo pas.

Tabela 18 Quantidade de domiclios rurais do NE atendidos pelo PLPT, at dezembro 2007


Estado Meta Meta Domiclios Percentual de
universalizao atendimento atendidos atendimento
(at dez/2007) (at dez/2007) previsto at
dez/07
Alagoas 53.500 42.500 44.316 104%
Bahia 357.970 281.076 218.147 77%
Cear 112.000 103.000 90.781 88%
Maranho 249.000 173.230 148.326 86%
87

Paraba 44.100 34.100 30.500 89%


Pernambuco 79.837 68.830 67.847 99%
Piau 149.600 111.000 28.418 26%
Rio Grande do 30.095 24.000 34.721 162%
Norte
Sergipe 28.716 28.716 30.000 104%
TOTAL 1.046.007 813.736 693.056 80%
Nota: Elaborao prpria a partir de Brasil (2008) e Coordenadores do programa LPT nos diversos Estados do
NE, contato verbal (2008).

O estado do pas que teve o maior nmero de domiclios rurais atendidos pelo
programa Luz para Todos at dezembro de 2007 foi a Bahia, com 218.147 atendimentos
(COELBA, 2008). Conforme informaes da Coelba (2008), a Mesorregio Centro Sul da
Bahia foi a que teve o maior nmero de domiclios rurais eletrificados, cerca de 61 mil
atendimentos, enquanto a Mesorregio Metropolitana foi a que teve o menor nmero, cerca de
10 mil atendimentos, isto de janeiro de 2004 a dezembro de 2007.
Como pode ser observado na tabela 18, o programa Luz para Todos, at o ano de
2007, totalizou cerca de 690 mil atendimentos a domiclios rurais de um total previsto de
cerca de 814 mil, isto em todos os estados do Nordeste.

Tabela 19 Quantidade de domiclios rurais do Norte atendidos pelo PLPT, at dezembro


2007
Estado Meta Meta Domiclios Percentual de
Universalizao atendimento atendidos atendimento previsto
(at dez/2007) (at dez/2007) at dez/2007
Acre 50.000 31.500 18.488 59%
Amap 4.783 3.337 1.000 30%
Amazonas 92.000 65.000 14.202 22%
Par 236.050 151.000 140.149 93%
Rondnia 48.265 39.600 13.654 34%
Roraima 10.440 10.440 3.087 30%
Tocantins 40.000 32.000 24.000 75%
88

TOTAL 481.538 332.877 214.580 65%


Nota: Elaborao prpria a partir de Brasil (2005) e Coordenadores do PLPT dos Estados do NE (2008).

J na regio Norte do pas, a universalizao do acesso energia eltrica um


grande desafio. No final de dezembro de 2007, cerca de 215 mil 9 domiclios rurais dessa
regio, de um total de aproximado de 333 mil previstos para serem atendidos, foram
eletrificados, conforme Tabela 19. Os dados referentes aos domiclios atendidos na regio
Norte, at dez/2007, demonstram que se for mantido esse ritmo, o cumprimento das metas de
universalizao da energia eltrica nos estados dessa regio no ser conseguido em 2008.

6.2 ENERGIA ELTRICA COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO RURAL


O programa Luz para Todos foi concebido com o objetivo de propiciar o acesso
energia eltrica para toda populao rural do pas, assim como de utilizar essa energia como
um vetor de desenvolvimento social econmico para promover a criao de trabalho e renda,
contribuindo para a reduo dos ndices de pobreza e fome das famlias que vivem com renda
inferior a trs salrios mnimos.
O MME, atravs de planos de aes integradas ao programa Luz para Todos, criou
estratgias de implementao desses planos com outros programas sociais, visando ao
desenvolvimento local sustentvel. Como resultado dessas estratgias, algumas iniciativas
desenvolvidas em conjunto com outros rgos governamentais ou no-governamentais foram
implantadas, tais como:

Implantao de 631 CCPs (Centros Comunitrios de Produo)


no territrio nacional at dezembro de 2007, beneficiando cerca
12 mil famlias;
Instalao de energia eltrica em cerca de 12 mil escolas, a
grande maioria localizada em reas rurais, at dezembro de
2007.
Construo de 20 mil cisternas.
Est prevista a instalao de energia eltrica em mais 18 mil instituies de ensino,
beneficiando 700 mil alunos. A instalao da energia eltrica na rede de ensino pblico
tambm viabilizar o uso de equipamentos eltricos em sala de aula, como televiso, vdeo e
aparelho de som, alm de criar a possibilidade do aumento de turmas no turno noturno.
9
Este nmero difere do quantitativo informado pelo MME que, segundo este, cerca de 229 mil domiclios rurais
foram eletrificados na regio Norte.
89

A proposta de integrar aes de desenvolvimento socioeconmico e de acesso aos


servios de energia eltrica um aspecto importante a ser destacado no programa Luz para
Todos, pois essas aes possibilitam o desenvolvimento rural e, consequentemente, a gerao
de renda, entre outros benefcios.
A oferta de energia eltrica percebida como um catalisador de desenvolvimento e,
no caso da eletrificao rural, ela pode fixar o homem no campo, melhorar o nvel
educacional, a nutrio e a sade da populao. Todavia, mesmo que a populao rural tenha
acesso energia eltrica, sua condio de vida no ser modificada se ela no dispuser de
terra para cultivar, crdito e financiamento facilitados, assistncia jurdica e tcnica, condio
de escoar a sua produo e de competir no mercado, ensino de qualidade e atendimento
mdico.
Segundo Silva (2005), instituies governamentais tendem a vincular as aspiraes
da populao rural (terra, crdito, educao, sade etc.) ao acesso energia eltrica,
ocasionando um prejuzo inevitvel para melhoria da condio dessa populao. Logo, o
acesso energia eltrica deve ser visto como parte integrante dos planos de desenvolvimento
rural.

6.3 CONCLUSO
No perodo de 2003 a 2007, o programa Luz para Todos beneficiou cerca de 7,1
milhes de brasileiros das reas rurais do pas com o acesso aos servios de energia eltrica, a
partir da eletrificao de 1.435.935 domiclios rurais. A meta de atendimento eltrico prevista
para o atendimento a domiclios das reas rurais foi de 1.700.000, conforme Portaria
N447/04.
O no cumprimento dessa meta foi motivado principalmente pelas dificuldades
defrontadas pelas concessionrias das regies Norte e Nordeste para eletrificar domiclios
localizados em reas remotas e inspitas. Na regio Norte, onde as dificuldades so muito
maiores, somente a concessionria do Par conseguiu eletrificar mais de 75% dos domiclios
rurais previstos para o perodo de 2003 a 2007, enquanto na regio Nordeste somente a
concessionria do Piau no atingiu esse percentual. No Estado do Piau foram eletrificadas
somente 26% dos domiclios rurais previstos pelo PLPT no perodo de 2003 a 2008.
O cenrio para universalizao do acesso energia eltrica na regio Norte
desafiador, ou improvvel de se concretizar, mesmo antes de 2015, pois alm da baixa
densidade demogrfica que um fator limitante para a construo de redes de transmisso e
distribuio na maioria dos estados dessa regio, existe uma extensa cobertura florestal e
90

grandes bacias hidrogrficas que dificultam a eletrificao rural. Uma possvel soluo para
atenuar os problemas relacionados densidade demogrfica, distncia dos domiclios rurais
e a localizao desses em reas inspitas, a utilizao de sistemas de gerao
descentralizados, a exemplo do sistema fotovoltaico.
Por outro lado, com a publicao da Resoluo Normativa n 238/06, as
concessionrias ficaram desobrigadas de atenderem aos pedidos de ligao cujo custo fosse
superior em trs vezes o custo unitrio de ligao contratado no mbito do PLPT. Desse
modo, os domiclios rurais localizados em reas longnquas e inspitas ficaro excludos do
acesso energia eltrica, uma vez que os seus pedidos sero postergados indefinidamente.
Diversas aes integradas de cunho social foram adotadas pelo Governo Federal
visando o desenvolvimento sustentvel de comunidades rurais a partir da eletrificao rural,
todavia estas aes no tiveram o alcance esperado devido ao reduzido nmero de municpios
beneficiados.
Para que o programa Luz para Todos alcance em sua plenitude o objetivo de utilizar
o acesso energia eltrica como um vetor de desenvolvimento social e econmico para
promover a criao de trabalho e gerao de renda, necessrio, alm das aes adotadas no
mbito do programa Luz pata Todos, que se promovam outras aes, como por exemplo:
utilizao de sistemas descentralizados na eletrificao rural utilizando biocombustveis;
fomento atividade industrial nas reas rurais; crdito e financiamento facilitados para os
pequenos e mdios agricultores, alm de assistncia jurdica e tcnica; condio para esse
agricultor escoar a sua produo e de competir no mercado; ensino de qualidade e
atendimento mdico para a populao rural.

7 ENERGIA ELTRICA COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO


RURAL: ESTUDO DE CASOS

7.1 ESTUDO DE CASO 1: INSTALAO DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS PELA


APAEB

Segundo Pereira (1994), o sistema fotovoltaico mais antigo de que se tem registro
foi instalado em 1984 em Ibotirama, em um projeto de irrigao desenvolvido pelo Governo
Federal. Em 1994, a APAEB instalou o primeiro sistema de cerca eltrica e eletrificao de
domiclio rural no estado da Bahia.
A APAEB Associao dos Produtores Agricultores do Estado da Bahia foi
fundada em 1980 com o objetivo principal de propiciar o desenvolvimento das comunidades
91

rurais de sua rea de abrangncia. A APAEB atua nos setores de artesanato, curtume,
produo de laticnios, melhoramento gentico de criaes, hidroponia, reflorastamento,
educao e eletrificao rural.
Em 1995, APAEB instalou 27 sistemas fotovoltaicos na cidade de Valente, 2 em
So Domingos e 1 em Queimadas a um custo unitrio de aproximadamente R$2.015,00,
inclusos os seguintes componentes e servios:
Painel fotovoltaico de 60Wp ou 75Wp;
Bateria de 60 Ah;
Controlador de carga/descarga;
Cinco lmpadas fluorescentes de 20W, com inversor;
Trs tomadas de fora;
Materiais diversos (terminais, fios, abraadeiras, conectores
etc.);
Servios de instalao e manuteno por um perodo de 3 anos.

A carga tpica dos domiclios rurais dos associados da APAEB composta de


iluminao, televisor de 14 polegadas, aparelho de som e/ou rdio pequeno e cercas eltricas.
A instalao e manuteno do sistema fotovoltaico so realizadas por um prestador
de servios da Cooperativa, devidamente instrudo para execuo desses servios. Os
proprietrios dos domiclios rurais tambm foram treinados para realizar pequenas
intervenes no sistema fotovoltaico, assim como para utilizar o mesmo de forma racional e
eficiente.
Tabela 20 Sistemas fotovoltaicos instalados atravs do fundo rotativo da APAEB
Municpio 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total

Valente 24 10 5 0 88
22

So Domingos 2 2 1 2 15 1 23

Queimadas 1 2 1 7 0 0 11

Campo 0 1 0 0 0 0 1
Form
oso

Santa Luz 0 12 7 6 5 2 32
92

Monte Santo 0 6 0 0 0 10 16

Nordestina 0 1 0 0 0 0 1

Cansano 0 1 0 0 0 0 1

Retirolndia 0 0 6 1 0 0 7

Coit 0 0 3 0 0 0 3

Pintadas 0 0 6 0 0 0 6

Serrinha 0 0 5 0 0 0 6

Araci 0 0 9 0 0 0 9

Itiba 0 0 0 4 9 0 13

Total 30 49 60 30 34 13 216
Fonte: APAEB e Correia e outros (2002).

No perodo de 1995 e 2001, conforme pode ser visto na Tabela 20, a APAEB
instalou um total 216 sistemas fotovoltaicos nas propriedades dos seus associados.
Diferentemente dos demais programas de eletrificao rural implantados no estado
da Bahia, o custo total do sistema fotovoltaico instalado pela APAEB, inclusos os custos de
instalao e manuteno, coberto pelos seus associados atravs do fundo rotativo da
APAEB. Esta dvida convertida em quilos de carne caprina ou ovina, com base nos preos
praticados no mercado de Valente, na data de assinatura do contrato entre o associado e a
APAEB. Aps um perodo de carncia, os associados beneficiados com o fornecimento de
energia eltrica efetuam pagamento da implantao desse sistema ao longo de oito anos,
atravs de parcelas mensais com base no preo da carne ovina ou caprina.
A APAEB, a partir de estudos desenvolvidos conjuntamente com outras entidades,
concluiu que o valor da parcela mensal ideal para financiamento do sistema fotovoltaico era
de aproximadamente R$10,00 (dez reais) por ms.
No incio do programa de eletrificao rural, a APAEB tinha uma dependncia de
financiamento externo (instituies da Holanda, Alemanha, Blgica e EUA). Atualmente, a
principal fonte de renda da APAEB a fbrica de tapetes e carpetes de sisal.
Segundo Barreto (2002), um dos grandes problemas desse tipo de iniciativa diz
respeito ao arranjo institucional que, ao descentralizar as decises, deixam a responsabilidade
para as associaes sem a devida assistncia tcnica (principalmente jurdica e econmica).
Outros problemas apontados pelo autor foram a manuteno de um fundo rotativo capaz de
93

atender s novas solicitaes no prazo desejado pelo solicitante e a manuteno, de forma


eficiente, dos sistemas fotovoltaicos instalados. Tambm se converteram em problemas a
busca de xito no processo de cobrana e a prpria elaborao do projeto.
Conforme Fontoura (2002), a tecnologia fotovoltaica est desenvolvida
suficientemente para garantir uma boa confiabilidade dos sistemas instalados. Um estudo
realizado na rea de atuao da APAEB constatou que dentre 212 sistemas avaliados, queles
cuja manuteno de responsabilidade da APAEB, 77 no apresentaram qualquer tipo de
defeito nos trs primeiros anos de utilizao.
O modelo de gesto montado para este tipo de iniciativa, sem o devido
conhecimento de princpios constitucionais e do modelo legal que rege o setor e sem as
corretas informaes concernentes s reais possibilidades oferecidas por uma populao com
baixa capacidade de pagamento, apresenta riscos elevados, com o prejuzo ficando sempre do
lado mais fraco (BARRETO, 2004).
O programa de eletrificao rural da APAEB tornou-se uma referncia nacional e
internacional devido a sua auto sustentabilidade. Questes econmicas, gerenciais, culturais e
sociais foram relevadas quando da concepo, implantao, operao e manuteno do
projeto APAEB.
Autores apontados neste captulo realizaram extensa anlise sobre a eletrificao
rural implantada pela APAEB. A anlise deste estudo de caso teve como objetivo ressaltar
alguns aspectos relevantes do programa de eletrificao rural dessa associao.
A partir da anlise de diversas publicaes sobre a eletrificao rural promovida
pela APAEB, pode-se concluir:
A manuteno dos sistemas fotovoltaicos ainda um problema
para os gestores da APAEB, principalmente devido
necessidade constante de capacitao dos tcnicos e disperso
dos domiclios rurais dos seus associados;
O arranjo realizado pelos gestores da APAEB para cobrir os
gastos de manuteno do sistema fotovoltaico ineficaz;
A dificuldade para atendimento a domiclios rurais com um
novo perfil de consumo de energia um fato;
A satisfao do usurio parcial, uma vez que o servio que lhe
oferecido limitado;
94

O custo do servio de manuteno do sistema fotovoltaico,


quando comparado com o custo do servio de manuteno do
atendimento via extenso de rede, relativamente alto;
A baixa qualidade dos servios de manuteno dos sistemas
fotovoltaicos e a incerteza de leis trabalhistas, alm da alta
rotatividade dos tcnicos so entraves operacionalizao do
programa;
A falta de mercado local para componentes e aparelhos de 12V
evidente;
Os novos entrantes na rea de atuao da APAEB inviabilizam a
instalao de novos sistemas fotovoltaicos sob sua
responsabilidade.
O programa de eletrificao implementado pela APAEB, apesar das adversidades,
foi o ponto de partida para que instituies governamentais e concessionrias de servios
pblicos de eletricidade adotassem o sistema fotovoltaico como uma alternativa vivel para a
eletrificao rural descentralizada, Isto aconteceu graas aos diversos estudos acadmicos
realizados no mbito desta iniciativa, que resultaram em lies aprendidas e agregaram valor
aos programas de eletrificao rural envolvendo sistemas fotovoltaicos.

7.2 ESTUDO DE CASO 2: PROJETO COMUNITRIO CASA DE MQUINAS

Em 1992, a CEMIG lanou o Projeto Comunitrio Casa de Mquinas em parceria


com a Empresa de Extenso Rural (Emater), a GTZ (Agncia Alem de Cooperao Tcnica),
Associaes Comunitrias e Prefeituras Municipais, visando garantir a gerao de renda de
pequenos agricultores rurais, atravs do uso de energia eltrica e de tecnologia apropriada.
Este projeto consiste em disponibilizar unidades de processamento e beneficiamento
de milho, arroz, cana-de-acar, farinha de mandioca, leite e outros produtos agropecurios
em locais comunitrios, agregando valor produo local, reduzindo custos e permitindo a
utilizao dos resduos dos produtos beneficiados.
Objetivos Especficos do Projeto Casa de Mquinas, segundo Coelho (2002):
Agregar valor produo atravs do beneficiamento e
processamento dos produtos agrcolas nas prprias
95

comunidades rurais, reduzindo custos e aumentando a renda


familiar;
Possibilitar a utilizao dos resduos dos produtos beneficiados,
principalmente o adubo orgnico;
Permitir o uso racional de energia pelo agricultor, melhorando o
fator de carga e trazendo como conseqncia a reduo dos
investimentos do sistema eltrico e a viabilizao do mercado
de energia rural;
Demonstrar a forma correta de executar instalaes eltricas no
meio rural;
Estimular associaes de produtores a iniciarem
empreendimentos que podem prosperar e se transformarem em
agroindstrias.
Quando da concepo do projeto Casa de Mquinas, os papis dos agentes
envolvidos so definidos claramente, contando inclusive com a participao das comunidades
rurais em todas as etapas do projeto, atuando com a mo-de-obra local para construo e
implantao das unidades. A Cemig apia a elaborao do projeto, especificando motores,
mquinas e equipamentos e arca com os custos de instalao da rede eltrica. A prefeitura
local adquire e legaliza o terreno para construo das unidades a serem instaladas e cede
mquinas e equipamento s associaes, em comodato. A Emater atua na orientao tcnica,
acompanhando a implantao e operacionalizao das mquinas, adquire os insumos e
matrias-primas e apia os beneficiados na comercializao da produo.
Atravs do projeto Casa de Mquinas, no perodo de 1992 a 2002 foram instalados
205 empreendimentos, beneficiando aproximadamente 1.800 famlias das cidades de
Tijucussu, Amendoim, Cachoeira (Couto de Magalhes), Rio das Pedras, Alecrim (So
Gonalo do Rio Preto), Jos Rodrigues (Felcio dos Santos) e Desembargador Otoni
(Diamantina).

7.2.1 Programa Centro Comunitrio Produtivo

Inspirado no programa Casa das Mquinas, o governo federal lanou o programa


Centro Comunitrio Produtivo (CCP), que tem como objetivo potencializar o uso produtivo
da energia eltrica nas comunidades rurais.
96

O MME, rgo responsvel pela implantao do programa Luz para Todos, a partir
do Plano de Aes Integradas do PLPT promove os meios, conjuntamente com outros
ministrios, para viabilizar recursos para concretizao de projetos produtivos atravs dos
CCPs nas comunidades rurais visando o desenvolvimento local sustentvel. O programa CCP
visa formar parceria e articulao direta com o mximo de atores locais para obter como
resultado, aps a sua implantao, o aumento da renda e a melhoria da qualidade de vida da
populao rural
Em 2007, a Coelba, juntamente com a Eletrobrs e a prefeitura de Pintadas, instalou
dois tanques de resfriamento de leite no Centro Comunitrio de Produo CCP 10 , que pode
proporcionar um acrscimo de 30% no preo de venda do produto. A venda em conjunto e o
beneficiamento do leite na Cooperativa Agroindustrial de Pintadas (COAP) permitiram aos 40
pequenos produtores embolsar aproximadamente R$0,30 (trinta centavos) por litro de leite.
Antes da instalao do tanque de resfriamento, os produtores eram obrigados a vender o leite
para os atravessadores por um preo de R$0,20 (vinte centavos).
A reproduo dos CCPs tambm est ocorrendo em outros estados do pas, tais
como Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Paraba e Acre. Segundo Brasil (2008),
o PLPT viabilizou a implantao de 631 CCPs no territrio nacional at dezembro de 2007,
beneficiando cerca 12 mil famlias.

7.3 ESTUDO DE CASO 3: PROJETO IRRIGAO DA REGIO PETROLINA-


JUAZEIRO

A implementao do programa de irrigao pblica no Brasil teve incio na dcada


de 60, quando houve uma concentrao de investimentos federais na regio do vale do rio So
Francisco para criao de infra-estrutura de irrigao e gerao de energia eltrica. Este
programa alavancou novos investimentos voltados para o fortalecimento da infra-estrutura
scioeconmica desta regio. Os projetos pblicos de irrigao foram concebidos visando
atuar como fator de dinamizao da economia regional, gerao de renda, reteno de
migrantes e reduo da pobreza. Uma das regies onde houve uma maior concentrao de
investimentos federais foi Petrolina e Juazeiro, localizadas no sudoeste de Pernambuco e norte
de Salvador, respectivamente.

10
CCPs So unidades constitudas por um conjunto de mquinas e equipamentos para beneficiamento,
processamento, conservao e armazenamento de produtos, empregando tecnologias apropriadas e utilizando
energia eltrica de forma segura e eficiente (BRASIL, 2008).
97

At os anos 60, a economia da regio Petrolina-Juazeiro era baseada em atividades


de agropecuria de baixa produtividade, destacando-se entre elas: o cultivo de algodo, a
criao de animais domsticos e o plantio de subsistncia (milho e feijo). A regio contava
com uma elevada concentrao de terra, os latifundirios criavam animais domsticos em
pastagens naturais, em regime de baixa produtividade, enquanto os lavradores cultivavam
algodo e mantinham plantios de subsistncia (DAMIANI, 2006).
A partir de 1960, o governo federal, atravs de diversos rgos federais voltados
para o desenvolvimento do Vale do Rio So Francisco, intensificou os investimentos na
regio de Petrolina e Juazeiro, proporcionando eletrificao das reas irrigveis, construo de
audes, instalao de estaes de bombeamento e de canais de distribuio de gua. Esses
rgos tambm desapropriavam terras adequadas para a agricultura e, aps a implantao da
infra-estrutura necessria, arrendavam os lotes cujo valor variava de 3.000 a 20.000 hectares
para os grandes e pequenos agricultores.
A CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco foi
um dos rgos federais responsveis pela implantao e gerenciamento desses projetos na
regio do semi-rido nordestino.
A CODEVASF tem as seguintes atribuies:
Identifica a rea, elabora os estudos bsicos e o projeto;
Adquire as terras e implanta o projeto a infra-estrutura de
irrigao de uso comum;
Aliena os lotes agrcolas para os futuros produtores e transfere a
administrao, operao e manuteno (permetro de irrigao)
para os usurios.
A partir da dcada de 70, a CODEVASF tambm captou recursos para implementar
suas aes no vale do rio So Francisco, mediante emprstimos com organismos
internacionais, tais como: BIRD, BID, JBIC, a AGROBER e a AGROINVEST, empresas
estatais da Hungria.
A CVSF, atravs da CHESF criada em 1948 para construir a infra-estrutura
eltrica do rio So Francisco - construiu 2.700 km de linhas de transmisso e um total de
408.000 kW no vale do rio So Francisco. Os investimentos em gerao e distribuio de
energia eltrica possibilitaram a expanso das atividades de irrigao ocorridas nos anos 80,
uma vez que os grandes sistemas de bombeamento que abasteciam os canais, como os
sistemas menores de cada propriedade, eram movidos energia eltrica.
98

Segundo Damiani (1996), em 1996 existiam seis projetos de irrigao, totalizando


aproximadamente 44.000 hectares de rea irrigada, mais de 2.000 empresas agrcolas e
aproximadamente 2.200 pequenos agricultores. A partir dessa data, prevaleceram os produtos
de alto valor, destinados ao mercado externo: manga, uva e melo e ao mercado interno:
banana, coco, goiaba, maracuj, melo, tomate, melancia, cebola etc.
O avano da agricultura irrigada na regio de Petrolina-Juazeiro produziu vrios
efeitos positivos, a exemplo do aumento de empregos e salrios e, principalmente, da
melhoria da qualidade de vida. Dois teros dos agricultores tinham recebido treinamento em
diversas habilidades: manuseio de equipamentos de irrigao, empacotamento de frutas e
poda de rvores e ainda recebiam gratificaes por produtividade (DAMIANI, 2006).
Atualmente, existem 25 permetros de irrigao e mais quatro em implantao no
vale do So Francisco, ocupando uma rea irrigvel de 105 mil hectares com 9.773 lotes
agrcolas destinados a irrigantes familiares e 1.048 lotes destinados explorao empresarial,
gerando 105 mil empregos diretos e 210 mil empregos indiretos.
O plo de irrigao mais desenvolvido no vale do rio So Francisco est situado em
torno das cidades de Juazeiro (BA) e Petrolina (PE). Nas proximidades dessas cidades,
encontram-se os permetros Cura, Manioba, Touro, Mandacaru, Senador Nilo Coelho e
Bebedouro, com um total de 41.458,60 ha em operao, alm dos projetos de pedra Branca,
Glria, Rodelas, Manga de Baixo, Apolnio Sales, Brgida, Io-Mandantes e Caraba, do
complexo Itaparica. No setor industrial, desenvolveram-se as indstrias de processamento de
tomates e de frutas, de produtos de vinho, de acar, de lcool, de equipamentos de irrigao
e de insumos agropecurios. No setor agrcola, vrios empreendimentos modernos voltaram-
se para a produo de frutas, destacando-se a uva, manga, melo, melancia e banana. No setor
de servios, o nmero e o tamanho dos estabelecimentos instalados na regio cresceram
significativamente, dinamizando os servios bancrios e de telecomunicaes.

A regio apresenta grande potencialidade para a aqicultura e dispe da Estao de


Piscicultura do Bebedouro. Os principais produtos e empreendimentos agrcolas e
agroindustriais privados desse plo so:
Frutas, com destaque para uva: Agropecuria Lambrunier,
Brasiluvas, CAJ-BA, FRUTIMAG, FRUTIVALE,
FRUTIVITA, Jofra Agrcola, Logos Buti, METAEXPORT,
Special Fruit, Timbaba Agrcola, Vale das Uvas;
Uva, vinho e vinagre: Fazenda Milano e MINHOTO;
99

Sementes bsicas e mudas de frutferas: EMBRAPA;


lcool, acar e manga: AGROVALE;
Polpa de frutas: Niagro Nishieri e Vita Polpas;
Mel de abelha e doces: MELVALE;
Beneficiamento de couros e peles: Curtumes Campelo e
Moderno;
Beneficiamento de pimento industrial: Seifun Comrcio e
Indstria;
Vinho: Vitivincolas Santa Maria e Lagoa Grande; Vincolas
Vale do So Francisco, Miolo e Lovara/Benec; Adega
Bianchetti & Tedesco e Chateaux Ducos.

7.4 CONCLUSO

Os estudos de casos apresentados neste captulo tiveram como objetivo confrontar as


diversas iniciativas implementadas no Estado da Bahia onde, de alguma forma, a energia
eltrica propiciou o desenvolvimento scio-econmico local.
No caso da instalao dos sistemas fotovoltaicos pela APAEB, alm dos benefcios
proporcionados pela eletrificao de suas propriedades, onde a utilizao de luz eltrica e de
eletrodomsticos de baixo consumo melhorou a qualidade de vida da populao beneficiada
com a instalao de sistemas fotovoltaicos, ainda foram obtidos os seguintes ganhos:
Envolvimento da comunidade na concepo e implantao do
projeto, o que propiciou aos representantes dessa comunidade o
aprendizado na gesto de projetos voltados para o incremento
da produo animal e vegetal;
Lio aprendida sobre o que deve e no se deve fazer na
implantao e gesto desse tipo de projeto;
Capacitao dos proprietrios rurais para gesto de
empreendimentos relacionados produo animal e vegetal,
isto devido ao sucesso do programa de eletrificao rural da
APAEB;
Captao de recursos provenientes de rgos governamentais e
organizaes no-governamentais, tanto para investimento nos
100

programas de eletrificao rural, como nos programas


produtivos e de gerao de renda.

O programa de eletrificao rural implantado pela APAEB, apesar das adversidades,


foi o ponto de partida para que instituies governamentais e concessionrias de servios
pblicos de eletricidade adotassem o sistema fotovoltaico como uma alternativa vivel para a
eletrificao rural descentralizada. Isto aconteceu graas aos diversos estudos acadmicos
realizados no mbito desta iniciativa, que resultaram em lies aprendidas e agregaram valor
aos programas de eletrificao rural envolvendo sistemas fotovoltaicos.
J o Projeto CCP (Centro Comunitrio de Produo) teve como mrito reproduzir as
iniciativas implantadas pelo projeto Casa das Mquinas e que tem proporcionado inmeros
benefcios para milhares de famlias dos diversos estados brasileiros.
As condies econmico-financeiras dos pequenos produtores rurais apresentam-se
como principal fator limitante ao uso da energia eltrica no processo produtivo agropecurio,
restringindo o uso das tecnologias e o aumento da produo, e conseqentemente o aumento
da renda desses produtores. Por sua vez, como a produo familiar se d em nveis
quantitativos reduzidos, torna-se invivel economicamente a utilizao de equipamentos
individuais para fins de processamento e conservao da produo agropecuria, o que pode
ser viabilizado com uso comunitrio atravs do Centro Comunitrio Produtivo (CCP).
A implantao do CCP em Pintadas, cidade do Estado da Bahia, permitiram aos
pequenos produtores embolsarem uma receita adicional mdia de R$0,10 por litro de leite que
ficavam com os atravessadores. Conforme Brasil (2008), o PLPT viabilizou a implantao de
631 CCPs no territrio nacional at dezembro de 2007, beneficiando cerca 12 mil famlias.
Este tipo de empreendimento, alm de permitir o desenvolvimento scio-econmico das
comunidades rurais, tambm permite que as contas de energia sejam pagas em dia, devido ao
aumento da renda do produtor.
De fato, a implantao dos CCPs no territrio nacional mitiga a distncia entre o alto
investimento e o baixo retorno financeiro da universalizao do acesso eletricidade em reas
rurais.
Os vultosos investimentos realizados pelo governo federal no Projeto de Irrigao
da Regio Petrolina/Juazeiro, principalmente em infra-estrutura, foram de vital importncia
para a transformao socioeconmica da regio, aumentando a produo de alimentos atravs
da agricultura irrigada, gerando empregos e aumentando a renda regional.
101

Todavia, esses avanos econmicos no proporcionaram a eletrificao rural das


vilas localizadas distantes dos permetros de irrigao, pelos seguintes motivos:
Falta de interesse do poder pblico;
Falta de planejamento para eletrificao rural;
Implantao de programas de desenvolvimento regional
dissociado dos programas de desenvolvimento rural.
De fato, s recentemente, com a implantao do programa Luz para Todos na Bahia,
que as vilas localizadas prximas cidade de Juazeiro foram eletrificadas. Conforme
relatrio da Coelba (2008), no mbito do programa Luz para Todos, at dezembro de 2007,
foram eletrificados cerca de 4 mil domiclios rurais em Juazeiro.

8 CONSIDERAES FINAIS
102

Conforme visto na introduo desta dissertao, a Bahia um estado com uma


economia de destaque nacional, a 6 do pas, todavia a desigualdade social e econmica,
motivada pela alta concentrao de renda, alarmante.
Conforme Correia e outros autores (2002), a Bahia, mesmo aps a implantao do
Programa Luz no Campo, ainda teria a maior populao de excludos do acesso energia
eltrica no pas, cerca de 2,5 milhes de pessoas. At o final da dcada de 90, pouco se
conseguiu com a implantao dos diversos programas de eletrificao rural implantados na
Bahia, quando foram gastos aproximadamente 2,6 bilhes de reais, conforme Barreto (2004).
Os resultados obtidos com os programas de eletrificao rural foram muito aqum do
esperado, consequentemente o to esperado e necessrio desenvolvimento rural no Estado
jamais ocorreu.
Um exemplo claro do insucesso de programas de eletrificao rural implantado na
Bahia foi o projeto CAR, que envolveu um aporte de recurso financeiro na ordem de 13,5
milhes de reais e previa a instalao de 20 mil sistemas fotovoltaicos em todo Estado.
Atualmente, aps a instalao de 10.302 sistemas fotovoltaicos, menos da metade do previsto,
praticamente no existe mais nenhum domiclio rural eletrificado com energia solar
proveniente do Projeto CAR. Um dos motivos para o fracasso desse programa, alm do
insuficiente aporte de recursos financeiros, foi a atuao do seu principal ator, o governo, que
participou exclusivamente da concepo e implantao do projeto, deixando, a gesto e a
manuteno dos sistemas fotovoltaicos sob a responsabilidade dos beneficiados.
Conforme exposto no captulo 2 dessa dissertao, a universalizao do uso da
energia eltrica de vital importncia para o desenvolvimento rural, pois se trata de um
recurso que, integrado a outros programas sociais, pode fomentar o aumento da produo, a
criao de emprego e, consequentemente, aumentar a gerao de renda familiar, alm de
permitir a incluso social da populao carente. Somente a substituio das lamparinas que
utilizam querosene combustvel nocivo para a sade e que no proporciona luminosidade
adequada para as atividades educacionais j justifica a universalizao da energia.
As experincias de eletrificao rural na ndia e principalmente na China, abordadas
no captulo 3, assim como os estudos de casos apresentados no captulo 7, principalmente o
projeto Centro Comunitrio Produtivo, so certamente pontos de partida consistentes para
estudos mais aprofundados sobre os benefcios que os programas de eletrificao rural
103

integrados com programas de desenvolvimento rural podem levar para as comunidades pobres
das reas rurais do pas.
A utilizao da tecnologia de rede, assim como ocorreu no passado, tem sido a
alternativa mais utilizada para eletrificao rural no pas, todavia novas fontes alternativas,
mesmo ainda de forma incipiente, tm sido utilizadas.
Constata-se que o potencial de fontes renovveis, originadas principalmente a partir
das PCHs, fotovoltaica e biomassa, enorme para a gerao de energia eltrica no Norte e
Nordeste. Acrescenta-se ainda a este fato o custo de energia renovvel que tem sido cada vez
mais competitivo em decorrncia dos avanos tecnolgicos e da internalizao dos custos
ambientais. Nas reas rurais, principalmente naquelas distantes e isoladas, obtm-se a
viabilidade econmica para utilizao deste tipo de energia.
Conforme Goldemberg (2004), atravs de uma avaliao sobre a gerao de
empregos na produo de combustveis e na gerao de eletricidade, constatou-se que as
fontes renovveis, exceto a hidroeletricidade, geram mais empregos que os combustveis
fsseis.
A utilizao da biomassa como fonte de energia tambm vista como uma soluo
para eletrificao rural no mbito do programa Luz para Todos, principalmente nos estados da
regio Norte, uma vez que nesta regio existe uma abundncia de espcies nativas (dend,
palma, buriti, babau, mamona, andiroba etc.) que, atravs de seus respectivos leos, podem
ser utilizadas para produzir energia eltrica. Os resduos das florestas e das agroindstrias da
regio Norte tambm podem ser utilizados como combustvel para a gerao de energia
eltrica.
A gerao descentralizada de energia eltrica, alm de significar um custo muito
menor na eletrificao rural de domiclios distantes, dispersos, ou localizados em reas
inspitas, pode propiciar o desenvolvimento sustentvel da populao rural.
A meta do programa Luz para Todos de eletrificar 1,7 milho de domiclios rurais
at o ano de 2007 no foi atingida, todavia o resultado obtido em todo pas com a implantao
do programa foi muito bom, uma vez que 1.435.935 domiclios rurais foram eletrificados
atravs desse programa no perodo de 2003 a 2007. Isto significa que 85% da meta
estabelecida para eletrificao de domiclios rurais em todo pas neste perodo foi cumprida.
Contriburam para o no alcance dessa meta, as dificuldades defrontadas pelas
distribuidoras do Nordeste e Norte para eletrificar domiclios rurais distantes e isolados. No
caso de algumas distribuidoras da regio Norte, o desafio da universalizao da energia
104

eltrica ainda maior, devido existncia de uma grande cobertura florestal e de grandes
bacias hidrogrficas.
O programa Luz para Todos beneficiou com a luz eltrica cerca de 78 mil ndios e
14 mil famlias quilombolas 11 no Brasil, at dezembro de 2007. Na Bahia, no mesmo perodo,
o PLPT atendeu 40 quilombolas, 238 assentamentos e 6 comunidades indgenas.
O programa Luz para Todos tambm trouxe benefcio para a populao urbana, uma
vez que para realizao das obras para eletrificao rural foram gerados 215 mil empregos
diretos e indiretos, alm da utilizao de 508 mil transformadores, 3,3 milhes de postes e 634
mil quilmetros de cabos eltricos fomentando o desenvolvimento da indstria nacional.
Aps a experincia bem sucedida da Coelba, com a utilizao da tecnologia
fotovoltaica para eletrificao de domiclios rurais distantes e dispersos no estado da Bahia,
no mbito do programa Luz para Todos, respaldado pela Resoluo n 083/04, as demais
concessionrias do Norte e Nordeste, principalmente aquelas com caractersticas geogrficas
similares s da Bahia, j esto incluindo em seus planos de eletrificao rural a utilizao
desse tipo de tecnologia.
No mbito do programa Luz para Todos, foram instalados 10.847 sistemas
fotovoltaicos no estado da Bahia e 102 no Acre, no perodo de 2003 a 2007. At o final do
programa esto previstas as instalaes de mais 10 mil sistemas fotovoltaicos no estado da
Bahia, 4 mil no Acre e 10 mil no Amazonas, conforme exposio verbal dos coordenadores
do programa Luz para Todos nesses estados.
Quanto ao objetivo do Programa Luz para Todos de utilizar a energia eltrica como
um vetor de desenvolvimento social e econmico para promover a criao de trabalho e renda
para a populao pobre das reas rurais do pas, constatou-se que algumas aes integradas
foram adotadas pelo governo federal, envolvendo diversos ministrios e rgos no-
governamentais, propiciando benefcios para essa populao, tais como:
Implantao de 631 CCPs, beneficiando 12 mil famlias;
Instalao de energia eltrica em 12 mil escolas;
Distribuio de 2,5 mil bibliotecas do Projeto Arco das Letras;
Construo de 20 mil cisternas para garantir gua no perodo de
sca.

11
Quilombolas a designao comum aos escravos refugiados em quilombos ou descendentes de escravos
negros cujos antepassados no perodo de escravido fugiram de engenhos de cana-de-acar, fazendas e
pequenas propriedades onde executavam diversos trabalhos braais para formar pequenos vilarejos, chamados de
quilombos (Leite, 2000, p.336).
105

Como pde ser visto no pargrafo anterior, as iniciativas do governo voltadas para o
desenvolvimento sustentvel das comunidades rurais a partir da eletrificao rural so
pontuais e, consequentemente, muito distante da grande maioria dos brasileiros que vivem nas
reas rurais desse pas.
Considerando que a energia eltrica um componente vital para o desenvolvimento
rural, de certo modo o alicerce para alcanar este desenvolvimento sustentvel foi construdo
com a implantao, mesmo que parcial, do programa Luz para Todos.
Sugere-se, a ttulo de recomendao, a elaborao de trabalhos acadmicos, visando
a uma avaliao qualitativa do programa Luz para Todos, atravs do levantamento de
indicadores, tais como IDH, produo animal e vegetal etc., antes e depois da implantao
deste programa nos diversos municpios da Bahia.
A partir da publicao da Resoluo Normativa n 238/06, as concessionrias
ficaram desobrigadas de atenderem aos pedidos de ligao cujo custo fosse superior em trs
vezes o custo unitrio de ligao contratado no mbito do programa Luz para Todos.
Consequentemente, os domiclios rurais distantes e isolados, que na maioria das vezes tm um
rendimento familiar inferior a 3 salrios mnimos, ficaro sem o acesso energia eltrica, uma
vez que seus pedidos sero postergados indefinidamente. A melhor alternativa seria a ANEEL
obrigar, quando tecnicamente possvel e o solicitante do pedido concordar, concessionrias e
permissionrias a utilizarem sistemas descentralizados de gerao energia eltrica na
eletrificao de domiclios rurais distantes, isolados, ou localizados em reas inspitas.
Recomenda-se, tambm, que os sistemas fotovoltaicos sejam projetados com a
possibilidade de aumento da carga, a fim de manterem a satisfao plena dos proprietrios de
domiclios rurais eletrificados com este tipo de tecnologia.
Finalmente, a titulo de ilustrao deste trabalho no qual o autor pde relembrar de
fatos ocorridos na sua vivncia no interior do estado da Bahia, quando em muitas
oportunidades, utilizou velas e candeeiros para iluminao de ambiente e teve que deslocar-se
pelo menos 10 quilmetros para pegar lenha para coco de alimentos, foi reproduzido um
texto de uma das dissertaes utilizadas na pesquisa bibliogrfica desse trabalho, que
demonstra a importncia da energia eltrica para o ser humano:

[...] a eletrificao rural uma questo de soluo poltica. Pois bem, o


autor desta dissertao nasceu e viveu at aos 22 anos no interior de
Angola, na frica, portanto de 1953 a 1975. At aos 15 anos no tinha
energia eltrica no vilarejo onde morava. noite, das 6 horas da tarde at 9
ou 10 horas da noite, era na base do l famoso petromax, conhecido no
Brasil como lampio, ou candeeiro de querosene, ou vela de cera. Imagine-
106

se uma criana precisar fazer a tarefa da escola na base da luz de vela. O


banho era de gua fria ou, no tempo do cachimbo, perodo de seca e
temperatura relativamente baixa que comeava em 15 de maio e vai at 15
de agosto, era aquecido no fogo de lenha. Conservar alimento era difcil, a
no ser pelos mtodos antigos de salgamento ou defumagem e secagem.
Notcias, s pelo rdio de ondas curtas gerado por meio de bateria de carro e
s noite, pois era o melhor horrio para se sintonizar a emissora. Passar
roupa era com ferro de brasas. A comodidade da energia eltrica dos tempos
de hoje sem sombra de dvidas qualquer coisa extraordinria. Ter o uso
da energia eltrica a qualquer hora nos tempos de hoje simplesmente
fantstico: a informao na hora, o banho quente, alimento conservado,
usufruir o lazer, etc. inconcebvel viver-se nos tempos de hoje sem luz.
A luz. A luz eltrica o grande bem incorporado por
quem alcana o acesso energia eltrica.
A luz!
A luz, para todos! (MARQUES, 2006, p.121 122).
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