Nota informativa No5a

Cmo presentar una

peticin ante la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos 2009- Taller Introductorio de Epigrafa Maya. Comunidad Lingstica Poqomam de
Autora: Andrea Galindo /Editado por: Valerie Couillard y Ellen-Rose Kambel la ALMG. Guatemala. Foto: ALMG.

Esta nota informativa presenta un resumen general del mecanismo para la presentacin de peticiones ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la Comisin Interamericana, Comisin o CIDH).
No es necesario tener un abogado para presentar una peticin ante la Comisin. Sin embargo, este es un
procedimiento que exige un cierto conocimiento del sistema. Para facilitar el proceso se recomienda bus-
car alianzas con organizaciones y/o asesores que conozcan el sistema y que hayan presentado peticiones
previamente. El procesamiento de una peticin toma tiempo y es importante establecer objetivos claros a
alcanzar durante el tiempo de procesamiento de la peticin. Es importante adems considerar el proceso
de presentacin de una peticin como una oportunidad para lograr progresos internos: la obtencin de un
resultado favorable no implica necesariamente que habr un cambio automtico en una situacin o
cuestin. El proceso puede ser utilizado como un catalizador para procesos internos que puedan lograrse
paralelamente con el progreso de la peticin a nivel internacional.

1 Cmo presentar una peticin El Protocolo Adicional a la Convencin Americana

Una peticin puede ser presentada en cualquiera de los en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
cuatro idiomas oficiales de la OEA (espaol, ingls, francs Culturales (Protocolo de San Salvador)
y portugus). La Comisin cuenta con un folleto simple El Protocolo a la Convencin Americana sobre
que da respuesta a las preguntas ms frecuentes acerca Derechos Humanos Relativo a la Abolicin de la
de la presentacin de peticiones. Este folleto titulado Pena de Muerte
Sistema de Peticiones y Casos: folleto informativo se La Convencin Interamericana para Prevenir y San-
encuentra disponible en www.oas.org/es/cidh/docs/ cionar la Tortura
folleto/CIDHFolleto_esp.pdf. No existe una forma definida La Convencin Interamericana sobre Desaparicin
predeterminada para la presentacin de una peticin, Forzada de Personas
pero al final del folleto hay un formulario que es til para La Convencin Interamericana para Prevenir,
preparar la peticin. Una peticin puede adems ser Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
presentada a travs de la pgina web de la CIDH. (Convencin de Belm do Par).

2 De qu puede tratar la peticin? 3 Quin puede presentar una peticin ante la

Las peticiones deben referirse a las presuntas violacio-
nes de uno o ms derechos humanos reconocidos en:
La Declaracin Americana de los Derechos y De-
beres del Hombre (la Declaracin Americana)
La Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos (Pacto de San Jos o Convencin Americana)
Comisin?
Cualquier individuo o grupo de individuos u entidades
no gubernamentales legalmente reconocidas en uno
o ms de los pases miembros de la OEA pueden pre-
sentar peticiones ante la Comisin Interamericana, por
s mismo o en representacin de otro (artculo 44 de la
Convencin Americana y artculo 23 del Reglamento de

LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS 1
la Comisin). Si bien la Convencin se refiere a una or-
ganizacin legalmente reconocida, un grupo de perso-
nas puede tambin presentar una peticin. Por lo tanto,
en la prctica no es necesario para una organizacin o
un grupo de personas, como por ejemplo una comu-
nidad indgena, estar reconocida oficialmente como
organizacin dentro de un Estado miembro.
No es necesario tener la autorizacin de la vctima para
presentar una denuncia. Sin embargo, la Comisin
generalmente exige que la vctima est al tanto de que la
peticin est siendo presentada en su nombre, a menos
que esto no sea posible (por ejemplo porque la persona
ha desaparecido o est detenida en rgimen de incomu-
nicacin).
El solicitante puede pedir que su identidad no sea revela-
da, pero la identidad de la/s vctima/s debe ser divulgada.
La representacin legal por un abogado no es necesaria.
4 Quin puede ser considerado en una peticin
como vctima de una violacin de derechos
humanos?
Una peticin debe referirse a una violacin contra una
persona fisica, por oposicin a una persona jurdica o
corporacin. Una peticin tambin puede ser presen-
tada por una violacin cometida contra un grupo de
personas o una comunidad.
Con respecto a las peticiones que se refieren a supuestas
violaciones de los derechos de una comunidad o de un
grupo de personas, deben identificarse los individuos que
conforman esta comunidad o grupo, o debe ser posible
identificarlos. Esto es especialmente pertinente para
aquellos casos relacionados con los pueblos indgenas.
5 Contra quin se puede presentar una peticin?
Las peticiones que alegan violaciones de los derechos
protegidos por los instrumentos de derechos humanos
arriba mencionados, nicamente deben ser presenta-
das contra un Estado que ha ratificado el instrumento
garantizando el derecho o los derechos en cuestin. Las
peticiones pueden ser presentadas adems contra cual-
quier Estado que forme parte de la OEA, por violaciones
de la Declaracin Americana. La Comisin Interameri-
cana recibe quejas contra Estados miembros, incluso en
aquellos casos en los cuales han sido suspendidos de la
OEA, lo que ha sucedido con Cuba y Honduras.
6 Qu informacin debe contener una peticin?
Los requisitos generales para la presentacin de una
2 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
peticin ante la Comisin estn establecidos en virtud
del artculo 28 del reglamento de la Comisin.
Las peticiones dirigidas a la Comisin deben tener la
siguiente informacin:
1. El nombre de la persona o personas denunciantes o,
en el caso de que el peticionario sea una entidad no
gubernamental, su representante o representantes
legales y el Estado miembro en el que est
legalmente reconocida;
2. Si el peticionario desea que su identidad sea manteni-
da en reserva frente al Estado, y las razones respectivas;
3. La direccin de correo electrnico para recibir
correspondencia de la Comisin y, en su caso,
nmero de telfono, facsmil y direccin postal;
4. Una relacin del hecho o situacin denunciada, con
especificacin del lugar y fecha de las violaciones
alegadas;
5. De ser posible, el nombre de la vctima, as como de
cualquier autoridad pblica que haya tomado cono-
cimiento del hecho o situacin denunciada;
6. La indicacin del Estado que el peticionario considera
responsable, por accin o por omisin, de la violacin
de alguno de los derechos humanos consagrados en
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y
otros instrumentos aplicables, aunque no se haga una
referencia especfica al/os artculo(s) presuntamente
violado(s);
7. El cumplimiento con el plazo previsto en el artculo 32
del presente Reglamento;
Per. Foto: Johan Wildenhagen.
8. Las gestiones emprendidas para agotar los recursos
de la jurisdiccin interna o la imposibilidad de hacerlo
conforme al artculo 31 del presente Reglamento; y
9. La indicacin de si la denuncia ha sido sometida
a otro procedimiento de arreglo internacional
conforme al artculo 33 del presente Reglamento.
 Qu son los recursos judiciales internos?
Los recursos judiciales internos son los procedimientos legales disponibles en un pas ante los tribunales
nacionales, con el fin de buscar la proteccin de cualquier derecho o de obtener una reparacin por una
violacin de un derecho.

Qu significa agotar los recursos internos?

Antes de presentar una peticin ante la Comisin Interamericana y, en general, ante cualquier organismo
internacional de derechos humanos, el autor debe haber iniciado primero procedimientos judiciales
apropiados en sus tribunales nacionales que busquen rectificar la violacin.

7 Cules son los requisitos para presentar una hasta que el tribunal emita una decisin final) antes de
peticin? presentar la peticin.
El artculo 46 de la Convencin seala que para que una
peticin presentada sea admitida por la Comisin, es No se requiere agotar todos y cada uno de los recursos
necesario: judiciales existentes, nicamente es necesario agotar
aquellos recursos que sean conducentes a remediar las
a. Que se hayan interpuesto y agotado los recursos de presuntas violaciones. Por ejemplo, si una persona ha
jurisdiccin interna, conforme a los principios del agotado los recursos penales, no es necesario agotar
Derecho Internacional generalmente reconocidos; adems los recursos civiles. Asimismo, los recursos que
deben ser agotados son los judiciales, es decir aquellos
b. Que sea presentada dentro del plazo de seis meses, que se tramitan ante los tribunales nacionales. No es
a partir de la fecha en que el presunto lesionado necesario en cambio agotar recursos administrativos
en sus derechos haya sido notificado de la decisin (decisiones tomadas por las autoridades administrativas)
definitiva; como por ejemplo un ministerio o una comisin especial
(ej. una Comisin de la Verdad). No obstante, es til dar a
c. Que la materia de la peticin o comunicacin no conocer a la Comisin Interamericana todos los recursos
est pendiente de otro procedimiento de arreglo tanto judiciales como no judiciales que el peticionario ha
internacional. intentado (recursos administrativos, cartas a funcionarios
y otros esfuerzos hechos con el Estado).
Agotamiento de los recursos internos
El artculo 46 de la Convencin Americana (y el En algunas circunstancias no es necesario agotar los
artculo 31 del Reglamento de la Comisin) establece recursos de jurisdiccin interna (artculo 46.2 de la Con-
que para presentar una peticin es necesario que se vencin Americana). Este es el caso cuando:
hayan interpuesto y agotado los recursos judiciales
internos de conformidad con los principios del derecho no exista en la legislacin interna del Estado de
internacional generalmente reconocidos. que se trata el debido proceso legal para la protec-
cin del derecho o derechos que se alega han sido
En general, la Comisin exige que se hayan agotado violados;
los recursos ordinarios, pero no los recursos
extraordinarios. Esta es una distincin tcnica entre los no se haya permitido al presunto lesionado en sus
procedimientos judiciales que se presentan ante los derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin
tribunales inferiores (de primera instancia u ordinarios) interna, o haya sido impedido de agotarlos;
o los Tribunales de Apelacin o Tribunales Supremos
(extraordinarios). Los recursos extraordinarios son haya retardo injustificado en la decisin sobre los
aquellos que no pueden presentarse en todos los mencionados recursos.
casos y frecuentemente son ms limitados que
los ordinarios. No es necesario agotar los recursos Para casos que se refieren a pueblos indgenas, las
extraordinarios. Sin embargo, si se ha empezado una excepciones previstas en el artculo 46.2 se invocan
accin (incluso si se trata de un recurso extraordinario), con frecuencia. Por ejemplo, cuando han pedido a las
el recurso debe agotarse (es decir, hay que esperar autoridades locales la demarcacin de sus tierras pero

Nota informativa No5a Cmo presentar una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 3
luego de muchos aos no se ha tomado una decisin
(retrasos indebidos/injustificados).
Otra situacin en la cual no es necesario agotar un recurso
es cuando ste se encuentra disponible, pero no es
adecuado o efectivo. Si el recurso es adecuado, el recurso
judicial en s mismo puede proteger el derecho que
supuestamente ha sido violado. Si el recurso es efectivo,
el resultado deseado se puede lograr, bien sea porque
existe la posibilidad de implementar de manera apropiada
la decisin o porque no ha habido retardos indebidos en
la obtencin de la decisin o en su implementacin. Para
demostrar que un recurso no es ni adecuado ni efectivo
tendra que mostrarse por ejemplo que se han presentado
casos similares ante los tribunales, pero que han sido
desestimados de manera consistente. En cambio, no es
posible hacer un argumento general sobre que el sistema
de justicia no es diligente o que los jueces son corruptos.
Estas alegaciones no seran suficientes para que la
Comisin haga una excepcin a la regla del agotamiento
de los recursos internos. Lo que debe demostrarse, por
medio de ejemplos concretos, es que los mecanismos
judiciales no producirn un resultado efectivo.
Plazo de presentacin de una peticin
Las peticiones deben presentarse dentro de los seis me-
ses posteriores a la fecha de la notificacin de la decisin
judicial definitiva que agot los recursos internos. Si la
peticin se presenta despus del perodo de seis meses,
la Comisin pude rechazar la denuncia. Sin embargo, si
el proceso interno para agotar los recursos internos ha
tomado demasiado tiempo, la peticin puede entonces
ser presentada sobre la base de que hubo un retardo
injustificado en la finalizacin del proceso interno.
En aquellas circunstancias en que la regla de agotamiento
de los recursos locales no es aplicable, debido a cualquiera
de las razones explicadas anteriormente, la peticin debe
ser presentada dentro de un perodo razonable de tiempo.
Duplicacin de procedimientos y cosa juzgada
El artculo 47 de la Convencin Americana y el artculo
33 del Reglamento de la Comisin establecen que
una peticin no debe ser sustancialmente la misma a
cualquier otra que haya sido presentada previamente
ante una organizacin internacional, ya sea que est
pendiente o que ya se haya decidido. Esta regla se
aplica nicamente si el otro organismo tiene el poder
de dictar un fallo, es decir, si tiene el poder de decidir un
caso contra un Estado por una violacin de derechos
humanos. Por ejemplo, si el peticionario lleva un caso
a la Comisin no debe presentar al mismo tiempo una
denuncia ante el Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas. Sin embargo, es posible presentar
una peticin ante la Comisin al mismo tiempo que se
expone el caso durante el proceso de presentacin de
informes peridicos del Comit de Derechos Humanos
o ante los procedimientos de accin urgente del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, o al
mismo tiempo que se solicita la intervencin de uno de
los Relatores Especiales de las Naciones Unidas. Esto no
sera una duplicacin porque las funciones ejercidas por
estos mecanismos de derechos humanos (examen del
informe del Estado, procedimiento de accin urgente e
intervenciones de los Relatores Especiales) no dan lugar
a la adjudicacin o decisin de un caso contra el Estado.
De hecho, para una defensa y promocin efectiva de
un derecho ante una situacin concreta de violacin,
es recomendable a menudo presentar ms de una
accin internacional al mismo tiempo (por ejemplo una
peticin o caso contencioso (peticionario vs. Estado) y
al mismo tiempo presentar informacin en un proceso
de presentacin de informes peridicos o a un Relator
Especial de las Naciones Unidas. La prohibicin de
duplicacin no significa que solo se pueda solicitar
ayuda de un organismo internacional. Todo lo que se
requiere es la coordinacin del uso de diferentes tipos
de mecanismos al mismo tiempo.

Para obtener mayores detalles acerca de las reglas que se aplican a las peticiones y casos ante la Comisin
Interamericana se recomienda leer cuidadosamente el Reglamento de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (disponible en: www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/reglamentoCIDH.asp)

Notas

1c Fosseway Business Centre, Stratford Road, Moreton-in-Marsh, GL56 9NQ, UK

T. +44 (0)1608 652893 F. +44 (0)1608 652878 info@forestpeoples.org www.forestpeoples.org

The Forest Peoples Programme is a company limited by guarantee (England & Wales).
Reg. No. 3868836, registered office as above. UK-registered Charity No. 1082158.
It is also registered as a non-profit Stichting in the Netherlands.
Nota informativa No5b
Procedimiento de una
peticin/caso en el Sistema
Interamericano: tramitacin
de una peticin/caso ante
la Comisin (CIDH) y su
remisin a la Corte IDH 2008 Asamblea General de miembros inscritos de la Comunidad Lingstica
Autora: Andrea Galindo /Editado por: Valerie Couillard y Ellen-Rose Kambel Poqomam de la ALMG. Guatemala. Foto: ALMG

Evaluacin preliminar (Secretara de la CIDH)

Informes de Admisibilidad o Inadmisibilidad (CIDH)

Proceso de solucin amistosa (partes)

Informe de solucin amistosa (CIDH)

Informe de Fondo (CIDH)

Seguimiento (CIDH)

Remisin del caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH/Estado)

LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS 1
Una vez que la peticin ha sido presentada, la Secretara
Ejecutiva de la Comisin enva una carta acusando el
recibo e indicando el nmero de referencia asignado.
Esto puede demorar varios meses e incluso ms. La
peticin ser entonces evaluada. Debido al gran nmero
de peticiones recibidas por la Comisin, la evaluacin
preliminar puede demorar algn tiempo. Al realizar la
evaluacin preliminar la Comisin puede decidir:
A. no abrir a trmite la peticin;
B. s olicitar informacin o documentacin adicional; o
C. abrir a trmite. En este momento, la peticin
entrar en etapa de admisibilidad. Esta decisin sig-
nifica que se cumplieron los requisitos necesarios
para que la Comisin enve la peticin al Estado,
pero no significa decisin alguna respecto a su
admisibilidad.
Admisibilidad
Luego de que la Comisin ha recibido la peticin y ha es-
tablecido en principio que la denuncia rene los requisitos
mencionados anteriormente, dicha peticin es enviada al
Estado en cuestin. El Estado tiene dos meses para con-
testar a la peticin. Es importante recordar que, en esta
etapa, la Comisin no ha determinado an si la peticin es
admisible. Antes de decidir acerca de la admisibilidad de
la peticin, la Comisin puede pedir a las partes presentar
observaciones adicionales, bien sea por escrito o en una
audiencia (artculo 30, Reglamento de la Comisin).
Una vez consideradas las posiciones de las partes, la
Comisin tomar una decisin sobre la admisibilidad. En
ese momento, se adopta y se hace pblico un informe
de admisibilidad o inadmisibilidad. La decisin
sobre la admisibilidad se toma generalmente meses o
incluso aos despus de haber presentado la peticin.
Luego de que una peticin ha sido declarada admisible
se convierte en un caso y se le asigna un nuevo nmero.
En ese momento se inician el procedimiento sobre el
fondo (artculo 36, Reglamento de la Comisin).
Excepcionalmente, la Comisin puede decidir revisar la
admisibilidad y el fondo de un caso al mismo tiempo.
En estas circunstancias notificar a las partes de su
decisin. Esto generalmente se realiza en situaciones
urgentes y para aquellos casos que han estado bajo
revisin en la Comisin por un largo tiempo (artculo 36,
Reglamento de la Comisin).
Solucin amistosa
Al declarar admisible una peticin, la Comisin ofrece a
ambas partes la opcin de iniciar un procedimiento de
solucin amistosa. Esta opcin permanece disponible en
cualquier etapa del examen de una peticin o caso y
cualquiera de las partes puede decidir retirarse en cual-
quier momento. Si ambas partes estn de acuerdo con
una solucin amistosa, se suspende el proceso del caso
hasta que se haya llegado a un acuerdo. Es importante
sealar que este procedimiento puede ser iniciado o
suspendido en cualquier momento por cualquiera de las
partes. La Comisin generalmente acta como facil-
itador y no interviene directamente en la negociacin.
En efecto, el acuerdo es entre las dos partes y debe ser
alcanzado por ellas. Despus de alcanzar un acuerdo la
Comisin adopta un informe de solucin amistosa, el
cual incluye el acuerdo alcanzado y lo publica (artculo 40).

Es importante entender que una vez que la Comisin ha publicado un informe de solucin amistosa se
cierra el caso y por lo tanto no puede decidirse en el fondo o ser remitido a la Corte Interamericana. Este es
el caso incluso si el Estado en cuestin no cumple con el acuerdo.

Por ello, es aconsejable que el peticionario solicite que el acuerdo se cumpla antes de concluir el proceso,
es decir antes de que la Comisin publique el informe de solucin amistosa. El Estado no siempre acepta
esta opcin, argumentando, por ejemplo, que legalmente necesita el informe de la Comisin con el fin de
cumplir con el acuerdo. Sin embargo, el peticionario tiene derecho a poner fin a las negociaciones y pedir a
la Comisin que contine con el proceso sobre el fondo del caso.

Procedimiento sobre el fondo
Como se indic, una vez que la peticin es declarada
admisible la Comisin enva su informe de admisibilidad
a cada una de las partes. El peticionario tiene entonces
cuatro meses para entregar las observaciones
adicionales sobre el fondo, que se transmiten al Estado.
A su vez, el Estado tiene cuatro meses para entregar sus
observaciones. Se pueden conceder extensiones si as
se solicita (artculo 37 del Reglamento). Es habitual que
cualquiera de las partes soliciten extensiones y que sean
otorgadas por la Comisin, con lo cual el intercambio
de documentos entre el peticionario y el Estado suele

2 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
Peticiones y casos de la CIDH

Cumple con
Informacin
Peticin Examen los requisitos:
Remisin al enviada a
ante la inicial remisin al
peticionario las partes/
CIDH (ES) Estado (tres
audiencias
meses)

Las razones
No cumple
No ser permanecen:
con los re-
procesada lista para
querimientos
admisibilidad

Admisible:
Publicacin o Inadmisible:
se abre el caso:
remisin a la terminacin
oferta de solucin
Corte IDH del proceso
amistosa

Observaciones
Proceso
Informe de fondo: del peticionario
de solucin
recomendaciones sobre el fondo
amistosa
(cuatro meses)

Las observaciones
Nueva remisin del Estado sobre
o audiencias el fondo (cuatro
meses)

extenderse (durante cualquier etapa del procedimiento). in loco relacionadas con un caso realizadas en el pasado
se referan a casos que trataban de violaciones masivas
Durante cualquier etapa del proceso la Comisin de derechos humanos, o comunidades indgenas, o se
puede realizar visitas in loco, llevar a cabo sus propias realizaban en el contexto de una visita planeada por
investigaciones, solicitar informacin adicional de las otros motivos. En casos muy notorios, la Comisin ha
partes y celebrar una audiencia (ver abajo y la nota nombrado un experto para que investigue el caso y d
informativa No3 para obtener ms detalles acerca del seguimiento a la investigacin interna. Por ejemplo, en
proceso de audiencias). Sin embargo, debe sealarse el caso Digna Ochoa et al vs. Mxico, que se refera a
que estas medidas son raramente utilizadas. Las visitas la muerte de una defensora de derechos humanos, se

Nota informativa No5b Procedimiento de una Peticin/caso en el Sistema Interamericano: Tramitacin de una peticin/caso ante la Comisin (CIDH) y su remisin a la Corte IDH 3
design un grupo de peritos para verificar la prueba del
caso a nivel interno (ver: www.cidh.org/Comunicados/
Spanish/2003/1.03.htm). De manera similar, la
Comisin design un observador para supervisar el
juicio interno en el caso de la Asociacin Mutual Israelita
(AMIA) contra Argentina, en el cual se investigaba un
ataque terrorista que mat casi cien personas (ver: www.
cidh.org/Comunicados/Spanish/2001/19-01.htm).
Con respecto a las audiencias, la prctica de la Comisin
en los ltimos aos ha sido reservar audiencias para el
fondo del caso. No todos los casos tienen una audiencia
ante la Comisin.
Una vez que la Comisin ha llegado a una decisin, emite
un informe sobre el fondo, incluyendo sus conclusiones
en relacin a la violacin alegada por los peticionarios. Si
no se encuentra una violacin, el informe se enva a las
partes y se publica.
Si la Comisin encuentra que una violacin de derechos
humanos ha tenido lugar, emite un informe preliminar
que contiene las recomendaciones para el Estado. Este
informe es enviado nicamente al Estado, con una fecha
lmite usualmente de dos meses, para que el Estado
informe sobre las medidas que ha adoptado para cumplir
con las recomendaciones. El Estado no puede hacer
pblico este informe preliminar.
En el caso en el que se encuentre una violacin, la
Comisin notifica adems al peticionario acerca de la
adopcin del informe y de su transmisin al Estado. La
Comisin pide al peticionario que presente su posicin
sobre si considera que el caso debe ser sometido a la
Corte Interamericana. Sin embargo, esto es nicamente
posible si el caso se refiere a un Estado parte en la
Convencin Americana que ha aceptado la jurisdiccin
de la Corte Interamericana (artculo 44 del Reglamento
de la Comisin).
Las recomendaciones que la Comisin hace al Estado
en el caso de violacin de uno o ms derechos
pueden incluir: la cesacin de los actos violatorios
de los derechos humanos, la reparacin de los
daos ocasionados y solicitudes para promulgar y
revocar legislacin, adoptar medidas especiales o
de proteccin, liberar personas detenidas, construir
colegios, implementar medidas pblicas pertinentes,
formular polticas pblicas especficas y en la mayora
de los casos solicitar una investigacin de la violacin o
violaciones, incluyendo la investigacin y el castigo de
las personas responsables.
4 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
Remisin a la Corte Interamericana
Una vez que el informe sobre el fondo ha sido enviado
al Estado, y que ha expirado el plazo para que el Estado
cumpla con las recomendaciones, si el Estado no ha
cumplido con ellas la Comisin remite el caso a la Corte
Interamericana, siempre y cuando se hayan cumplido
ciertos requisitos.
El Estado tambin puede remitir el caso a la Corte,
aunque esto ha sucedido nicamente una vez. Hasta
2001, la Comisin deba decidir si enviaba o no el caso a
la Corte. En 2001 el Reglamento de la Comisin cambi
y ahora la Comisin someter el caso a la Corte, salvo
por decisin fundada de la mayora absoluta de los
miembros de la Comisin (artculo 45 del Reglamento
de la Comisin). Como resultado de este cambio, en la
actualidad la mayora de los casos se remiten a la Corte,
siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
El Estado en cuestin debe haber aceptado la
competencia de la Corte para procesar los casos
individuales (artculo 45 del Reglamento de la
Comisin, artculo 62 de la Convencin Americana)
Los hechos del caso deben haber sucedido despus
de la aceptacin de la competencia de la Corte por
parte del Estado. Si los hechos hubieran ocurrido
con anterioridad, los efectos de la violacin tienen
que haber continuado luego tal aceptacin.
Adems, el artculo 45 del Reglamento dispone que la
Comisin debe tomar en consideracin los siguientes
criterios al decidir si remite el caso a la Corte:
La posicin del peticionario;
la naturaleza y gravedad de la violacin;
la necesidad de desarrollar o aclarar la
jurisprudencia del sistema; y
el eventual efecto de la decisin en los
ordenamientos jurdicos de los Estados miembro.
Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a
los Estados interesados del informe de la Comisin, el
asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin
de la Corte por la Comisin o por el Estado interesado,
la Comisin podr emitir, por mayora absoluta de votos
de sus miembros, su opinin y conclusiones sobre la
cuestin sometida a su consideracin (artculo 51 de la
Convencin Americana). Este informe se hace pblico.
Seguimiento importante estar conscientes de que el retraso en el
El artculo 48 del Reglamento de la Comisin dispone que tratamiento de los casos es considerable y que puede
esta ltima debe adoptar las medidas de seguimiento tomar varios aos obtener una decisin de la Comisin.
que considere apropiadas, tales como la solicitud de
informacin a las partes y la celebracin de audiencias No obstante, mientras una peticin est siendo procesada
para verificar el cumplimiento de los acuerdos de por la Comisin hay muchas oportunidades para la
solucin amistosa y las recomendaciones de la Comisin. incidencia y promocin que muchas veces pueden tener
Sin embargo, estas medidas de seguimiento son rara influencia en los debates que se producen a nivel nacio-
vez adoptadas a menos que lo soliciten las partes y nal. Estas incluyen, entre otras, la presentacin inicial de
tpicamente el peticionario. la peticin, la transmisin de la peticin por parte de la
Comisin al Estado, la decisin de admisibilidad, las au-
Hace algunos aos, la Comisin comenz a publicar diencias y el progreso sobre las medidas cautelares si se
un cuadro en sus informes anuales que recoge el nivel solicitan. Los pueblos indgenas interesados en la presen-
de cumplimiento de sus decisiones (ver, por ejemplo, tacin de una peticin y no simplemente una solicitud de
www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2011/Cap3D.doc). Si medidas cautelares, deben tomar sto como una opor-
bien este es un paso para asegurar un cierto grado de tunidad y un proceso de incidencia y no slo como una
seguimiento con los Estados miembro, todava queda solucin rpida.
mucho por hacer para lograr el seguimiento sistemtico
de las decisiones de la Comisin y aumentar su nivel Medidas cautelares
de cumplimiento. En la prctica, los Estados miembro El artculo 25 del Reglamento permite a la Comisin, por
demuestran un cumplimiento limitado de las decisiones iniciativa propia o por solicitud de una parte, solicitar que
de la Comisin y la falta del seguimiento apropiado es un el Estado adopte medidas cautelares en aquellas situa-
reclamo recurrente por parte de las organizaciones de la ciones graves y urgentes, a fin de prevenir el dao irrepa-
sociedad civil. rable a las personas o, cuando sea necesario, proteger al
objeto de una peticin o caso.
Cunto tiempo demora el proceso de una peticin?
Desde el momento en que una peticin ha sido presen- Para presentar una solicitud de medidas cautelares no
tada, es difcil estimar cunto tiempo tomar para que es necesario que est en trmite una peticin o un caso
la Comisin apruebe su informe sobre el fondo del caso ante la Comisin, aunque, en la prctica, debera existir
o remita el caso a la Corte. El plazo habitual es de varios una peticin o un caso potencial. Tampoco se exige que
aos. La duracin del proceso depende no slo de las la persona que solicita tales medidas agote primero los
partes, sino tambin de la capacidad de la Comisin para recursos internos. Sin embargo, la Comisin pide que se
hacer frente a la gran cantidad de peticiones y casos alerte a las autoridades acerca de la situacin antes de
que se presentan. La realidad es que la Comisin tiene solicitar medidas, a menos que la situacin no lo aconseje.
un gran nmero de casos pendientes y recursos limita- La Comisin puede decidir solicitar medidas cautelares
dos para resolverlos. Segn el informe anual de 2013, por motus propio, aunque esta no es una prctica regular.
la Comisin tiene 1753 peticiones y casos pendientes
(ver el Informe Anual 2013, disponible en: www.oas.org/ La Secretara de la Comisin cuenta con un grupo es-
es/cidh/docs/anual/2013/indice.asp). Adems, cerca pecfico a cargo del procesamiento de las solicitudes de
de 2000 nuevas peticiones son recibidas cada ao. Este medidas cautelares. Es importante transmitir la urgencia
nmero aumenta significativamente todos los aos. Es y la seriedad de la situacin en la solicitud. La Comisin

Foto: TEKOHA Con Los Pueblos Indgenas.

5Nota informativa No5b Procedimiento de una Peticin/caso en el Sistema Interamericano: Tramitacin de una peticin/caso ante la Comisin (CIDH) y su remisin a la Corte IDH 5
examina cada solicitud de medidas cautelares muy
cuidadosamente, asegurando que este procedimiento
no sea utilizado en lugar del proceso para presentar una
peticin.
Las medidas cautelares se solicitan frecuentemente
cuando existe una amenaza inminente a la vida o la
integridad de una persona (o a la integridad personal de
los miembros de un grupo), o cuando hay un amenaza
inminente al medio ambiente (por ejemplo la excavacin
inminente de una represa o la perforacin de un nuevo
pozo). Estas medidas se han utilizado en los casos de
riesgo ambiental y de salud. Tambin se han otorgado
medidas cautelares para proteger la libertad de expresin
y para prevenir la implementacin de la decisin de un
tribunal en los casos de la pena de muerte. Adems, las
medidas han sido concedidas para proteger los derechos
de los pueblos indgenas a disfrutar de su derecho
cultural a sus territorios ancestrales.
Las medidas cautelares pueden proteger a las personas
o grupos de personas, siempre y cuando el beneficiario o
beneficiarios puedan determinarse o ser determinables
a travs de su localizacin geogrfica, o pertenencia
o asociacin con un grupo, personas, comunidad u
organizacin.
De acuerdo con el Reglamento de la Comisin, antes
de tomar una decisin sobre la solicitud de medidas
cautelares, la Comisin requerir al Estado involucrado
informacin relevante, salvo cuando la inmediatez del
dao potencial no admita demora.

Solicitud No cumple con los

por escrito requisitos:
ante la CIDH archivar

El peticionario
Examen La CIDH solicita presenta
inicial ms informacin la informacin
(ES) al peticionario y la Comisin toma
una decisin

La CIDH solicita El Estado debe presentar

Medidas concretas
informacin al Estado informacin peridica
para la discusin
o emite medidas sobre su cumplimiento
con quien las solicit
cautelares de las medidas

La CIDH puede
El peticionario debe
celebrar audiencias
enviar informacin
sobre las medidas
peridica a la CIDH
cautelares

6 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
La Comisin supervisa las medidas cautelares y necesarias (y por lo tanto deben ser suspendidas). Si
pide peridicamente a ambas partes que presenten los pueblos indgenas en cuestin creen que el Estado
actualizaciones sobre los pasos que han tomado para no est tomando los pasos necesarios para cumplir con
cumplir con las medidas previamente adoptadas, o para las medidas previamente adoptadas, deben entonces
explicar la razn por la cual tales medidas ya no son escribir a la Comisin e informarla.

Medidas cautelares utilizadas para proteger los derechos de comunidades indgenas

- Medidas para proteger la vida y la integridad de dirigentes indgenas, cuando sus derechos se encuentran
amenazados debido a su trabajo en la proteccin de los derechos de su comunidad: en 2003, la Comisin
adopt medidas cautelares para proteger los derechos a la vida, la integridad personal, el debido proceso y
la propiedad privada de la comunidad indgena Sarayaku en Ecuador,y la vida e integridad personal de cier-
tos dirigentes comunitarios. (Ver: (www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/Ecuador.167.03.htm).

- Medidas para proteger la forma de vida y la supervivencia de los pueblos indgenas afectados por los conflic-
tos armados: la Comisin ha emitido varias medidas para proteger a las comunidades indgenas en Colom-
bia, como por ejemplo los Dirigentes del Consejo Regional Indgena del Cauca y sus Asesores (2009), Wiwa
(2005), las mujeres dirigentes del pueblo indgena Wayu (2004), Kankuamo (2003), Pijao (2003), Embera
Cham (2002), entre otros. (Ver por ejemplo www.oas.org/es/cidh/indigenas/proteccion/cautelares.asp).

- Medidas para suspender la ejecucin de acciones judiciales o administrativas que puedan afectar la propie-
dad ancestral de una comunidad indgena, hasta que los rganos interamericanos hayan tomado una
decisin: en 2001, la Comisin solicit a Paraguay suspender la aplicacin de cualquier orden administra-
tiva o de un tribunal relacionada con el desalojo de sus hogares de los miembros de la comunidad indgena
de Yakye Axa, hasta que los rganos del sistema interamericano de derechos humanos hubieran tenido
la oportunidad de examinar la peticin y adoptar una decisin final sobre el fondo del caso. La Comisin
tambin solicit al Paraguay que se abstuviera de todas las dems acciones y compromisos que afectaran
el derecho a la propiedad, al trnsito libre y a la residencia de la comunidad indgena Yakye Axa y tomar
todas las medidas necesarios para asegurar la vida y la integridad fsica, mental y moral de los miembros de
la comunidad. (Ver: (www.oas.org/es/cidh/indigenas/proteccion/cautelares.asp#YaxyeAxa).

- Medidas para suspender la construccin de las concesiones o sus actividades conexas, cuando afecten,
entre otros, el derecho a la salud de los miembros de una comunidad indgena, hasta que los rganos del
sistema interamericano adopten una decisin final: en el ao 2000 la Comisin solicit a Belice tomar las
medidas apropiadas para suspender todos los permisos, licencias y concesiones para la explotacin forestal, la
exploracin de petrleo y otras actividades de desarrollo de los recursos naturales sobre las tierras utilizadas y
ocupadas por las comunidades Maya (ver: (www.oas.org/es/cidh/indigenas/proteccion/cautelares.asp#Mayas).

De manera similar, en 1997 la Comisin solicit a Nicaragua la adopcin de medidas cautelares para
suspender la concesin otorgada por el Gobierno a una empresa privada para llevar a cabo actividades
forestales en las tierras de la comunidad indgena de Awas Tingni. (Ver: (www.oas.org/es/cidh/indigenas/
proteccion/cautelares.asp#AwasTingni).

- Medidas para proteger a las comunidades indgenas que se encuentran en aislamiento voluntario,
haciendo nfasis en la necesidad de proteger su territorio con el propsito de salvaguardar los derechos
a la vida y la integridad de los miembros de comunidad: en el ao 2006 la Comisin otorg medidas
cautelares a favor de los pueblos indgenas Tagaeri y Taromenami, que habitan en la selva amaznica
ecuatoriana, en la zona fronteriza con Per, y que se encuentran actualmente en aislamiento voluntario
u ocultos. La Comisin solicit al Estado ecuatoriano adoptar las medidas necesarias para proteger sus
territorios. (Ver: (www.oas.org/es/cidh/indigenas/proteccion/cautelares.asp#Tagaeri).

Nota informativa No5b Procedimiento de una Peticin/caso en el Sistema Interamericano: Tramitacin de una peticin/caso ante la Comisin (CIDH) y su remisin a la Corte IDH 7
Audiencias
La Comisin puede celebrar audiencias en las cuales
recibe presentaciones de las partes de una peticin o
de un caso. Cerca de cincuenta audiencias se celebran
cada ao durante los perodos de sesiones de la Comis-
in, de los cuales hay dos por ao. Los artculos 61 a 70
del Reglamento de la Comisin Interamericana regulan
estas audiencias. (Ver: www.oas.org/es/cidh/mandato/
Basicos/reglamentoCIDH.asp)
Las audiencias relacionadas con las peticiones, los casos,
el seguimiento de las recomendaciones, las soluciones
amistosas o las medidas cautelares son celebradas
generalmente a solicitud de cualquiera de las partes. La
Comisin pude convocar una audiencia sin que alguna
de las partes la haya solicitado, aunque no es usual que
esto suceda. Segn el artculo 64 del Reglamento de la
Comisin, las audiencias podrn referirse a alguna de las
siguientes cuestiones: admisibilidad; inicio o desarrollo
del procedimiento de solucin amistosa; comprobacin
de los hechos; fondo del asunto; seguimiento de
recomendaciones; o cualquier otra cuestin relativa al
trmite de la peticin o caso. Sin embargo, en la prctica y
debido al gran nmero de solicitudes, la Comisin celebra
las audiencias nicamente sobre el fondo de un caso. No
todos los casos ante la Comisin tienen una audiencia.
La solicitud para una audiencia debe ser enviada por
escrito a la Secretara Ejecutiva de la Comisin al menos
50 das antes del inicio de las sesiones para las cuales
se solicita la audiencia. La solicitud debe contener el
propsito de la audiencia, un resumen de la informacin
a ser presentada, la identidad de los participantes y el
tiempo aproximado requerido para la audiencia. Si la
Comisin otorga la audiencia, convocar tambin al
Estado concernido, salvo que decida mantener una
audiencia privada (aunque esto no sucede por lo general
en el marco de una peticin o caso). La Secretara
Ejecutiva informar a las partes de la fecha, lugar y hora
de la audiencia al menos un mes antes de su realizacin,
excepto que haya circunstancias extraordinarias que
ameriten un tiempo menor.
En el pasado las audiencias eran privadas. Sin embargo
una reforma reglamentaria decidi que las audiencias
fueran pblicas, salvo en casos excepcionales. En la
prctica la Comisin convoca a audiencias privadas
cuando las partes lo solicitan y si las circunstancias lo
requieren. Tanto el peticionario como el Estado pueden
solicitar que la audiencia sea privada y generalmente
la Comisin lo acepta cuando se trata de casos
polticamente complicados o cuando se reciben
testimonios de las vctimas.
Durante la audiencia las partes pueden presentar
cualquier documento, testimonio, informe de un
experto o cualquier otro tipo de pruebas. A solicitud
de cualquiera de las partes o por su propia iniciativa,
la Comisin puede recibir el testimonio de testigos o
expertos. Si durante la audiencia se presenta evidencia
documental, la Comisin otorgar a la otra parte un
tiempo prudencial para presentar observaciones
despus de la audiencia.
En la audiencia cada parte cuenta con un tiempo pre-
determinado para efectuar su presentacin. Es posible
solicitar tiempo adicional, o tiempo para responder a la
otra parte. Luego de realizadas todas las presentaciones,
la Comisin procede a realizar preguntas. Generalmente
las audiencias tienen una duracin de 45 minutos. Es
importante que los participantes realicen una adecuada
distribucin del tiempo.
Cuando una audiencia se relaciona con un caso, es
posible que el objeto de la audiencia sea relativamente
fcil de delimitar. Sin embargo, es muy importante que
las organizaciones que participan de la auediencia se
preparen adecuadamente antes de su realizacin. Es
importante tambin tener un equilibrio adecuado entre
presentaciones de organizaciones internacionales que
suelen estar ms familiarizadas con los procedimientos
ante la Comisin y las organizaciones locales que suelen
estar estn ms familiarizadas con el caso de que se trate.

Notas

1c Fosseway Business Centre, Stratford Road, Moreton-in-Marsh, GL56 9NQ, UK

T. +44 (0)1608 652893 F. +44 (0)1608 652878 info@forestpeoples.org www.forestpeoples.org

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Nota informativa No6
Casos ante la Corte
Interamericana
de Derechos Humanos
Autora: Andrea Galindo /Editado por: Valerie Couillard y Ellen-Rose Kambel
Esta nota informativa ofrece un resumen sobre el proceso para los casos presentados ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (la Corte Interamericana o la Corte).
Los artculos 52 a 60 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (la Convencin Americana)
se ocupan de la organizacin, competencia y funciones de la Corte. El procedimiento de un caso ante la
Corte se rige por el Reglamento de la Corte Interamericana (el Reglamento) (disponible en:
www.corteidh.or.cr/sitios/reglamento/nov_2009_esp.pdf).
Si bien los puntos principales del proceso para presentar casos ante la Corte sern revisados aqu, es
recomendable leer el Reglamento de la Corte si se desea obtener ms detalles.
Segn el Artculo 61 de la Convencin Americana, sola-
mente los Estados Parte y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (la Comisin) tienen el derecho de
presentar un caso ante la Corte. El Estado en cuestin
debe haber aceptado la competencia de la Corte para
tramitar casos individuales, y los hechos del caso deben
haber ocurrido despus de la aceptacin de la compe-
tencia de la Corte por parte del Estado. Si la presunta
violacin ocurri antes de la fecha de aceptacin, los
efectos deben haber continuado despus de dicha acep-
tacin, para asegurar la viabilidad de la demanda.
En la prctica, todos los casos son enviados a la Corte por la
Comisin. Solo una vez un caso fue presentado ante la Corte
por el Estado, pero fue sobresedo por motivos procesales,
debido a que no haba sido presentado ante la Comisin pre-
viamente (ver: la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
en el asunto de Viviana Gallardo et al., Serie A No. 101).
Antes de presentar un caso ante la Corte, este debe
haber sido presentado ante la Comisin y haber sido
resuelto por ella.
Competencia
La Corte tiene competencia sobre todos los casos que
tienen que ver con la interpretacin y aplicacin de las
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
Caravana por Wounmainkat en el marco de la Campaa por la Eliminacin
de todas las Formas de Violencia contra Wounmainkat, Colombia.
Foto: Karmen Ramrez Boscn.
disposiciones de la Convencin Americana (artculo
62(3), Convencin Americana). Debido a que la Corte
fue creada por la Convencin Americana, slo tiene la
facultad de considerar aquellos casos que tratan con
las violaciones de los derechos protegidos bajo dicho
instrumento. Aquellos casos que plantean violaciones de
otros instrumentos legales no pueden ser enviados a la
Corte, excepto cuando as lo dispone otro tratado. Este es
el caso, por ejemplo, del Protocolo de San Salvador.
Adems, la Corte slo se pronunciar sobre violaciones
ya decididas por la Comisin en sus informes sobre el
fondo del caso. Esto significa que los hechos que no han
sido presentados ante la Comisin, o que no conciernen
a una violacin encontrada por Comisin, no pueden ser
alegados ante la Corte.
Participacin de la vctima
En los ltimos aos, el Reglamento de la Corte ha
sido modificado para permitir que la vctima (o
sus representantes) participe(n) por si mismos en los
procedimientos ante la Corte. Si bien la vctima no puede
remitir un caso a la Corte, una vez que su caso haya sido
presentado por la Comisin (o por el Estado), la vctima
puede jugar un papel en el procedimiento y puede presentar
alegatos, mociones y pruebas (artculo 25, Reglamento).
1
Representacin legal
A diferencia de los procedimientos ante la Comisin, es
necesario tener representacin legal para comparecer ante
la Corte. En aquellos casos en los cuales una vctima est
actuando sin representacin legal, la Corte puede designar
un defensor interamericano para representarla durante
el procesamiento del caso (artculo 37 del Reglamento).
Esto significa que si bien una vctima puede participar en
los procedimientos de la Corte, nicamente puede hacerlo
a travs de un representante legal. Aunque los represent-
antes de la Comisin y de la vctima son partes distintas
en el proceso y cada una puede presentar sus propios
argumentos, es aconsejable que ambos los coordinen para
complementar la posicin de la otra parte frente a la Corte.
El proceso de la Corte
En la prctica inicial de la Corte los casos pasaban por tres
etapas: objeciones preliminares, fondos, y reparaciones y
costas. En la actualidad la Corte trata de combinar estas
tres etapas en una sola. En general, celebra una audien-
cia, despus de la cual dicta sentencia.
Las audiencias de la Corte son pblicas, pero sus delibera-
ciones son privadas (ver artculos 15 y 67 del Reglamento
de la Corte).
Las resoluciones judiciales de la Corte
Cuando la Corte dicta sentencia en un caso, si encuentra
violaciones de derechos protegidos en la Convencin,
ordenar al Estado tomar acciones especficas para reparar
la violacin. En contraste con las decisiones de la Comisin,
las sentencias de la Corte determinan con exactitud el
tipo de compensacin requerida. La Corte busca restituir
el estatus de la vctima antes de la violacin (restitutio in
integrum). En general, la Corte establece compensacin
dineraria por daos morales y materiales, prdida de
ingresos y costos de litigio. Tambin puede ordenar
medidas para evitar la repeticin de la violacin, as como la
investigacin de los hechos en sede interna. La Corte exige
tambin que su decisin sea publicada a nivel local.
La Corte, ha sido muy creativa en las medidas que ha
ordenado para reparar las violaciones de los derechos
humanos, incluso en el caso de comunidades indgenas.
Por ejemplo, en el 2001, la Corte consider por primera
vez un caso relacionado con los derechos de propiedad
de las comunidades indgenas. En el caso de la
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua,
se aleg que no haba habido una demarcacin de las
tierras comunales, ni tampoco el reconocimiento del
derecho de propiedad de la comunidad a sus tierras
2 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
ancestrales y recursos naturales. Adems, se haba
otorgado una concesin en tierras de la comunidad
sin su consentimiento. La Corte orden al Estado
crear un sistema para demarcar la tierra ancestral de
conformidad con el derecho internacional y el derecho
consuetudinario de la comunidad. Tambin orden
la delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras
comunitarias. Ms an, la Corte sentenci que el Estado
debera abstenerse de realizar o permitir acciones
que afectaran la tierra y sus recursos, incluyendo la
adjudicacin de concesiones para la exploracin y
explotacin. La Corte otorg adems reparaciones por
daos inmateriales, las cuales deben hacerse efectivas en
trabajos o servicios de inters colectivo para el beneficio
de la comunidad Awas Tingni, y durante un perodo
de doce meses (ver: Corte IDH, Caso de la comunidad
Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua. Fondo,
Reparaciones y Costas. 31 de agosto de 2001.
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_79_esp.pdf).
En el 2004, la Corte se pronunci en el caso de una ma-
sacre perpetrada contra una comunidad Maya en Gua-
temala (Plan Snchez). En este caso, la Corte otorg una
compensacin a la comunidad como un todo, adems de
una compensacin individual. La Corte lleg a esta con-
clusin luego de considerar lo siguiente: la comunidad no
pudo enterrar apropiadamente a sus vctimas, segn sus
tradiciones; las vctimas no pudieron celebrar libremente
ceremonias, ritos o cualquier otra expresin tradicio-
nal durante mucho tiempo; y la estructura comunitaria
tradicional fue substituida por un tiempo por un sistema
militarista de control vertical, en el cual los lderes de la
comunidad no podan desarrollar su funcin. Adems de
otorgar una compensacin monetaria, la Corte orden la
investigacin de la masacre, el reconocimiento pblico
de la responsabilidad del Estado, el suministro de vivien-
das adecuadas, el tratamiento mdico y psicolgico para
los sobrevivientes, y el desarrollo de programas de salud,
educacin, produccin e infraestructura (ver: Corte IDH,
Caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala. Sentencia
del 19 de noviembre de 2004, prrafos 93-111.
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_116_esp.pdf).
En el caso de la comunidad Xkmok Ksek de Paraguay
en el 2010, la Corte se ocup del problema de la falta
de ttulo de las tierras ancestrales y de la falta de acceso
a ciertos derechos bsicos como el agua, los servicios
sanitarios y la salud, por parte de la comunidad. La Corte
orden la demarcacin de las tierras ancestrales de la
comunidad de conformidad con las leyes consuetudina-
rias, para evitar cualquier interferencia de terceros en sus
derechos. La Corte dispuso adems, devolver las tierras
2008 Ceremonia Maya de Agradecimiento previa a la Asamblea General de miembros inscritos de la Comunidad Lingstica Poqomam de la ALMG.
Guatemala. Foto: ALMG
a la comunidad y exigi al Estado que tomara las medi-
das administrativas, judiciales, o de cualquier otra ndole,
necesarias para tal fin. En lo referente a las medidas no
pecuniarias, la Corte dispuso el reconocimiento pblico
del Estado de los derechos de la comunidad sobre sus
tierras, adems del reconocimiento de la responsabilidad
internacional por las violaciones perpetradas en contra de
la comunidad Xkmok Ksek. Finalmente, la Corte orden
al Estado asegurar el acceso al agua, los servicios sanitar-
ios, el cuidado mdico y psicolgico y la educacin en la
lengua propia de la comunidad (ver: Corte IDH, caso de la
Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de agosto de
2010, serie c No.214. Disponible en: www.corteidh.or.cr/
docs/casos/articulos/seriec_214_esp.pdf).
Las sentencias de la Corte son definitivas e inapelables.
Sin embargo, en caso de desacuerdo sobre el sentido
o alcance del fallo, la Corte puede dictar una Sentencia
de Interpretacin, a solicitud de cualquiera de las partes,
siempre que dicha solicitud se presente dentro de los
noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo
(artculo 67 de la Convencin).
Seguimiento
Como sucede con la Comisin, la Corte cuenta con un
sistema de seguimiento para monitorear el cumplimiento
de sus resoluciones. En efecto, la Corte revisa los informes
de seguimiento presentados peridicamente por los
Estados as como los informes presentados por las
vctimas y la Comisin. Desde 2007 la Corte ha celebrado
audiencias para determinar el nivel de cumplimiento de
sus resoluciones (artculo 69 del Reglamento). Los Estados
Nota informativa No6 Casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
frecuentemente incumplen con las sentencias de la
Corte, tal y como sucede tambin con las decisiones de
la Comisin. En general, los Estados tiene la tendencia a
cumplir con el aspecto monetario de las sentencias ms
que con las otras medidas de reparacin. Sin embargo,
existen ciertas excepciones importantes, como se explica en
la nota informativa No7, concernientes a la jurisprudencia
en materia de los derechos de la mujer indgena.
Medidas Provisionales
La Corte, en cualquier estado del procedimiento, por
solicitud de una parte o de oficio, puede tomar las medi-
das provisionales que considere pertinentes en casos de
extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario
evitar daos irreparables a las personas. Dichas medidas
pueden ser tomadas mientras el caso es procesado por la
Corte o, a solicitud de la Comisin Interamericana, antes
de que el caso haya sido sometido a la Corte (artculo
63(2) de la Convencin Americana y artculo 27 (1) del
Reglamento de la Corte).
La Corte ha considerado que las medidas provisionales
tienen dos caracteres:
Preventivo: estas medidas estn relacionadas con los
casos que se encuentran pendientes ante la Corte y
estn destinadas a preservar los derechos que estn po-
tencialmente en riesgo, hasta que el caso sea resuelto.
En este sentido, estas medidas se otorgan con el fin de
asegurar que, en caso de encontrar una violacin a la
Convencin, la decisin puede ser cumplida, y si corres-
ponde, se puedan llevar a cabo las eventuales reparacio-
nes ordenadas por la Corte.
3
P
 rotector: estas medidas buscan evitar daos irreparables
a las personas. La Corte considera stas como una
verdadera medida jurisdiccional preventiva que tiene el
objetivo de proteger los derechos humanos.
En el caso de la comunidad Awas Tingni, mencionado en
la seccin anterior, la Corte orden al Estado adoptar, sin
demora alguna, las medidas necesarias para proteger el
uso y el goce de las tierras y los recursos pertenecientes
a la comunidad. La Corte dispuso que estas medidas
deban ser tomadas en consulta con la comunidad. En
este caso, se ordenaron medidas provisionales con el
fin de evitar daos irreparables como resultado de las
actividades de terceros en las tierras de la comunidad. En
el caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala tam-
bin mencionado, se ordenaron medidas a favor de los
miembros de la comunidad, luego de recibir amenazas
de muerte en la vspera de la publicacin de la decisin
de la Corte.
En el caso de la comunidad indgena Sarayaku de Ec-
uador, se solicitaron medidas para proteger la vida, la
integridad personal y la libertad de circulacin de los
miembros de la comunidad, as como la relacin especial
que tienen con sus tierras ancestrales. Si bien el derecho
de la comunidad Sarayaku a sus tierras ancestrales fue
reconocido por el Estado, se otorgaron concesiones para
la exploracin y explotacin petrolera en un rea situada
dentro de la tierra de la comunidad, sin su participacin ni
consentimiento informado. Las explotaciones en la zona
fueron llevadas a cabo, a pesar de las rdenes judiciales y
administrativas para impedirlas. El pueblo Sarayaku sufri
ataques armados, se bloquearon sus comunicaciones y
lderes indgenas fueron detenidos por personal militar. Se
otorgaron medidas para proteger la vida y la integridad de
ciertos miembros. La Corte orden adems que el Estado
garantizara la libertad de movimiento de los miembros
de la comunidad. Las medidas fueron extendidas en el
2005 para garantizar el uso de sus recursos naturales a
los miembros de la comunidad, as como para evitar la
interferencia de terceras partes con su vida, seguridad
y territorio (ver: Corte IDH Asunto Pueblo Indgena de
Sarayaku respecto Ecuador. Disponible en:
www.corteidh.or.cr/index.php/es/medidas-provisionales

Notas

1c Fosseway Business Centre, Stratford Road, Moreton-in-Marsh, GL56 9NQ, UK

T. +44 (0)1608 652893 F. +44 (0)1608 652878 info@forestpeoples.org www.forestpeoples.org

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Nota informativa No.7
Decisiones y sentencias
de la Comisin y de la
Corte Interamericanas
relacionadas con los
derechos de la mujer
indgena 2009- Clausura Centro de Aprendizaje de Idiomas. Comunidad Lingstica
Autora: Ellen-Rose Kambel /Editado por: Valerie Couillard y Andrea Galindo Poqomam de la ALMG. Paln, Escuintla. Foto: ALMG.

Esta nota informativa proporciona un resumen acerca de la forma en la cual los dos rganos principales del
sistema interamericano, es decir la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la CIDH o la Comi-
sin) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte o la Corte Interamericana), han aplicado
las normas jurdicas del sistema en relacin con los derechos de la mujer indgena. Las mujeres indgenas
siempre han insistido que sus derechos deben ser vistos en el contexto de los derechos de los pueblos in-
dgenas, y no separados de estos. Esta nota informativa se centra en tres reas: los derechos de los pueblos
indgenas a la tierra, la violencia en contra de la mujer y los derechos reproductivos.

Introduccin Todas las personas son iguales ante la ley. En conse-

En virtud de las normas de derechos humanos, todas
las mujeres pertenecientes a los pueblos indgenas y tri-
bales tienen los mismos derechos que aquellas mujeres
no indgenas. Tambin tienen los mismos derechos que
los hombres indgenas y los miembros de los pueblos
indgenas o tribales. Esto est consagrado en el principio
de igualdad y no discriminacin dispuesto en el artculo
1 (1) y el artculo 24 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (la Convencin Americana):
Los Estados Partes en esta Convencin se compro-
meten a respetar los derechos y libertades reconocidos
en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discrimi-
nacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimien-
to o cualquier otra condicin social. (Artculo 1 (1))
cuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual
proteccin de la ley. (Artculo 24)
El sistema interamericano, junto con el artculo II de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre (la Declaracin Americana), el artculo 3 del
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)
y diferentes disposiciones de la Convencin Interameri-
cana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belm Do Par), ofrece
proteccin a la mujer contra la discriminacin vinculada
a los derechos reconocidos por el sistema interameri-
cano de derechos humanos. Tambin prohbe la promul-
gacin de leyes discriminatorias, o la implementacin
discriminatoria de las leyes (CIDH, Estndares jurdicos
vinculados a la igualdad de gnero y a los derechos de

LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS 1
las mujeres en el sistema interamericano de derechos
humanos: desarrollo y aplicacin (2011), prrafo 140,
disponible en: https://www.oas.org/es/cidh/mujeres/
docs/pdf/ESTANDARES%20JURIDICOS.pdf).
Esta nota se basa en una revisin de: (i) las decisiones
y sentencias de la Comisin y la Corte; (ii) los informes
temticos de la Comisin; y (iii) los informes de pas de la
Comisin entre 1993 y 2013.
(i) Decisiones y sentencias de la Comisin y de la
Corte
Los casos que fueron presentados por mujeres indge-
nas, o en su representacin, y en los cuales el estatus
especfico de dichas mujeres fue elevado, bien sea por los
peticionarios, la Comisin o la Corte son:
Comisin Interamericana, Informe No. 80/11, caso
12.626, Fondo, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Es-
tados Unidos), 21 de julio de 2011 (Jessica Lenahan),
disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/decisio-
nes/fondos.asp#inicio
Corte Interamericana, Caso Rosendo Cant y otra vs.
Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010, Serie
C No. 216 (Rosendo Cant), disponible en: http://
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_216_esp.pdf
Corte Interamericana, Caso Fernndez Ortega y otros
vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010, Serie C
No. 215 (Fernndez Ortega), disponible en:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_215_esp.pdf
Corte Interamericana, Caso Tiu Tojn vs. Guatemala,
Fondo, Reparaciones, y Costas. Sentencia de 26 de
noviembre de 2008. Serie C No.190, disponible en:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_190_esp.pdf
Comisin Interamericana, Informe de Fondo No.
53/01, Caso 11.565, Ana, Beatriz y Celia Gonzlez
Prez, Mxico, 4 de abril de 2001 (Hermanas
Gonzlez), disponible en: http://www.cidh.oas.org/
annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/
Mexico11.565.htm
Dos mujeres indgenas de los Estados Unidos, las herma-
nas shoshones occidentales Mary y Carrie Dann, tambin
presentaron una peticin. Ellas no plantearon ninguna
cuestin relacionada con el gnero, pero hicieron una
contribucin importante al desarrollo de la jurisprudencia
interamericana relacionada con los derechos indgenas a
la tierra (CIDH, Informe de Fondo No.75/02, caso 11.140,
2 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
Mary y Carrie Dann, (Estados Unidos), 27 de diciem-
bre de 2002, disponible en: https://www.cidh.oas.org/
annualrep/2002sp/EEUU.11140.htm
(ii) Informes temticos
De un total de 50 informes temticos publicados en lnea
en el sitio web de la CIDH en el momento de redactar la
presente nota, treinta y nueve fueron considerados como
pertinentes para este documento. Para obtener una lista
de los informes temticos y de pas, y hasta qu punto las
cuestiones de las mujeres indgenas estn incluidas, ver la
tabla al final de esta nota informativa.
Tres informes temticos fueron considerados par-
ticularmente pertinentes y se recomiendan para una
mayor investigacin y anlisis:
Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre
sus tierras ancestrales y recursos naturales: normas
y jurisprudencia del sistema interamericano de
derechos humanos (2009), disponible en: http://
www.oas.org/es/cidh/indigenas/docs/pdf/
Tierras-Ancestrales.ESP.pdf
 Acceso a servicios de salud materna desde una per-
spectiva de derechos humanos (2010), disponible
en: https://www.oas.org/es/cidh/mujeres/docs/
pdf/SaludMaterna2010.pdf
 Estndares jurdicos vinculados a la igualdad de g-
nero y a los derechos de las mujeres en el sistema
interamericano de derechos humanos: desarrollo y
aplicacin (2011), disponible en:
https://www.oas.org/es/cidh/mujeres/docs/pdf/
ESTANDARES%20JURIDICOS.pdf
(iii) Informes de pas
La Comisin prest adems una atencin considerable a
las cuestiones de las mujeres indgenas en los informes
de pas de Colombia, Bolivia y Guatemala.
Colombia:
Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin de-
rivadas del conflicto armado en Colombia, 2006 (In-
forme de Colombia), disponible en: http://www.cidh.
org/countryrep/ColombiaMujeres06sp/Informe%20
Mujeres%20Colombia%202006%20Espanol.pdf y
 Informe de Seguimiento Las mujeres frente a la vio-
lencia y discriminacin derivadas del conflicto armado
en Colombia, 2009, disponible en: http://www.cidh.
oas.org/annualrep/2009sp/Cap.5.Colombia.sp.htm
Bolivia:
Acceso a la justicia e inclusin social: el camino hacia
el fortalecimiento de la democracia en Bolivia, 2007,
 disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/ asegurar que las polticas y programas que se implementen
BOLIVIA.07.ESP.pdf aborden la situacin particular de diversos grupos de nias
Informe de seguimiento - Acceso a la justicia e inclu- y mujeres, como las indgenas, afrodescendientes y las que
sin social: el camino hacia el fortalecimiento de la habitan en zonas rurales. (CIDH, El trabajo, la educacin y
democracia en Bolivia, 2009, disponible en: http:// los recursos de las mujeres: la ruta hacia la igualdad en la
www.cidh.org/annualrep/2009sp/Cap.V.1.htm garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales,
2011, prrafo 336. Disponible en: www.cidh.oas.org/pdf%20
Guatemala files/mujeresdesc2011.pdf. Este tipo de recomendacin es

Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia considerada como demasiado general para constituir una
en Guatemala, 2003, disponible en: http://www.cidh. gua til para los Estados, los formuladores de las polticas, la
org/countryrep/Guatemala2003sp/indice.htm sociedad civil y otros actores del cambio.

Para obtener una lista de los informes de pas de la Las mujeres indgenas actan para el cambio
Comisin y la medida en la cual se incluyen cuestiones Aunque es ciertamente positivo que la Comisin Inte-
referentes a las mujeres indgenas ver la tabla al final de ramericana, y hasta cierto punto tambin la Corte, sea
esta nota informativa. consciente y sensible a las preocupaciones de derechos
humanos de las mujeres indgenas, es importante recor-
La visibilidad de la mujer indgena en el sistema dar que dichas mujeres no son nicamente vctimas. En
interamericano efecto, participan activamente en la lucha por la justicia,
A partir de 2006, la CIDH ha empezado a prestar una mayor actuando y tomando medidas cuando pueden, inclu-
atencin a las preocupaciones referentes a los derechos yendo la presentacin de peticiones ante la Comisin y la
humanos de las mujeres indgenas. En su informe sobre organizacin de audiencias, lo que conlleva a menudo un
las normas y jurisprudencia en relacin con los derechos gran riesgo personal. Por ejemplo, entre 2006 y 2014, las
de los pueblos indgenas a sus tierras ancestrales y recur- mujeres indgenas participaron en siete audiencias ante
sos naturales, la Comisin hizo la importante declaracin la Comisin Interamericana (ver http://www.oas.org/es/
de que las mujeres indgenas son un grupo vulnerable cidh/audiencias/topicslist.aspx?lang=es&topic=17 para
cuyo ejercicio de sus derechos humanos se debe prote- obtener una lista de las audiencias o eventos relativos a
ger, favorecer y mejorar a travs de medidas especiales los pueblos indgenas incluso aquellos pertinentes a las
y especficas que deben ser adoptadas por los Estados mujeres indgenas).
(Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus
tierras ancestrales y recursos naturales, prrafo 49). Las acciones de las mujeres indgenas han contribuido a
la adopcin de normas jurdicas importantes, benefician-
Desafortunadamente, la Comisin no ha prestado hasta la
fecha suficiente atencin a los derechos humanos de las
mujeres indgenas. De los treinta y nueve informes temti-
cos considerados para esta revisin, cerca de la mitad no
menciona a la mujer indgena en absoluto. Por ejemplo, el
informe de la Comisin sobre La situacin de los derechos
humanos de los indgenas en las Amricas (2000, disponible
en: www.cidh.org/Indigenas/indice.htm) y su informe ms
reciente Pueblos indgenas en aislamiento voluntario y
contacto inicial en las Amricas: recomendaciones para el
pleno respeto a sus derechos humanos (2013, disponible
en: http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/docs/pdf/
Informe-Pueblos-Indigenas-Aislamiento-Voluntario.pdf)
apenas mencionan a las mujeres indgenas. En otros in-
formes se menciona a la mujer indgena, pero esto a menu-
do se limita a recordar a los Estados que tengan en cuenta
las necesidades especiales de las mujeres indgenas, sin
dar ms detalles sobre cules son esas necesidades. Por
ejemplo, la Comisin recomienda que los Estados deben
[a]umentar el presupuesto pblico en educacin, y Foto: Johan Wildenhagen, Per.

Nota informativa No.7 Decisiones y sentencias de la Comisin y de la Corte Interamericanas relacionadas con los derechos de la mujer indgena 3
do a la vez a las mujeres y a los pueblos indgenas en las
Amricas. La Comisin reconoci los riesgos que enfren-
tan, declarando que las defensoras de los derechos de
mujeres indgenas y afrodescendientes, adems de las
dems formas de discriminacin ya sealadas, son vcti-
mas habituales de actos de racismo, ridiculizacin y es-
tigmatizacin por parte de las comunidades mayoritarias
y, en algunos casos, de autoridades pblicas y dentro de
sus propias comunidades. (Informe sobre la situacin de
las defensoras y defensores de los derechos humanos en
las Amricas, (2006), prrafo 231, disponible en: http://
www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensorescap6-8.
htm#indgenas_).
La discriminacin contra la mujer indgena: dis-
criminacin mltiple y obligaciones mejoradas del
Estado
Con respecto a los pueblos indgenas, la CIDH ha reiterado
que cada Estado miembro de la OEA tiene el deber, en
virtud del sistema interamericano de derecho humanos,
de garantizar que los miembros de los pueblos indgenas
gocen de manera efectiva de todos los derechos humanos
en pie de igualdad con las otras personas (Derechos de los
pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y
recursos naturales, prrafo 48). Debido a la mayor vulnera-
bilidad de [los pueblos indgenas y tribales], dadas las condi-
ciones de marginacin y discriminacin histricas que han
sufrido, y del nivel especial de afectacin que soportan
por las violaciones de sus derechos humanos, los Esta-
dos tienen adems una obligacin adicional de adoptar
medidas especiales y especficas destinadas a proteger, fa-
vorecer y mejorar el ejercicio de los derechos humanos por
los pueblos indgenas y tribales y sus miembros (Derechos
de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ances-
trales y recursos naturales, prrafo 49, nfasis aadido); ver
adems: Corte Interamericana, Caso del Pueblo Saramaka
vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparacio-
nes y Costas. Sentencia del 28 de noviembre de 2007,
serie C No.172, prrafo 85.
Con respecto a las mujeres indgenas, la CIDH ha con-
siderado que:
Esta obligacin estatal positiva de adoptar medidas
especiales [destinadas a proteger, favorecer y mejorar
el ejercicio de los derechos humanos por los pue-
blos indgenas y tribales y sus miembros] se acenta
mayormente cuando se trata de los nios y nias o de
las mujeres indgenas, puesto que su nivel de vulnera-
bilidad es an mayor. (CIDH, Derechos de los pueblos
indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y
recursos naturales, prrafo 49, nfasis aadido).
En otras palabras, los Estados tienen una obligacin adi-
cional hacia los pueblos indgenas de adoptar medidas
especiales, pero tienen una obligacin an mayor de
hacer esto junto con las mujeres indgenas, para pro-
teger, favorecer y mejorar el ejercicio de los derechos
humanos.
Los derechos indgenas a las tierras y recursos
naturales
Los derechos territoriales indgenas como tales no estn
incluidos en ninguno de los instrumentos interameri-
canos. No obstante, en los ltimos 20 aos la Comisin
y la Corte han desarrollado una serie de estndares y
obligaciones detallada y completa que los Estados deben
cumplir con el fin de proteger los derechos a las tier-
ras y recursos de los pueblos indgenas en las Amricas,
sobre la base del principio de no discriminacin por
motivos de raza en la Convencin Americana (tomado
conjuntamente con otros derechos como el derecho a
la propiedad), y basndose tambin en las obligaciones
adoptadas por muchos otros Estados de las Amri-
cas en virtud del Convenio No.169 de la OIT sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes
(1991, disponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/
en/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_
ID,P12100_LANG_CODE:312314,es:NO).

Una relacin nica con las tierras ancestrales

Se reconoce que los pueblos indgenas tienen una relacin nica con sus tierras ancestrales (Derechos
de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales, prrafo 50). La Corte
Interamericana ha descrito que esta relacin no se agota en una simple cuestin de posesin y produccin,
sino que constituye un elemento material y espiritual bsico de su cultura, esencial para la preservacin
de su legado y su transmisin a las generaciones futuras. (Caso Comunidad indgena Sawhoyamaxa vs.
Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No.146, voto razonado
del juez A. A. Canado Trindade, prrafo3 (Caso Sawhoyamaxa)) y que la cultura de los miembros de
las comunidades indgenas corresponde a una forma de vida particular de ser, ver y actuar en el mundo,

4 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
 constituido a partir de su estrecha relacin con sus territorios tradicionales y los recursos que all se
encuentran, no slo por ser estos su principal medio de subsistencia, sino adems porque constituyen un
elemento integrante de su cosmovisin, religiosidad y, por ende, de su identidad cultural. (Caso Comunidad
indgena Yakye Axa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C
No. 125, prrafo 135 (Caso Yakye Axa)).
Con respecto a este punto importante, por favor vase adems:
- Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia del 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, prrafo 149;
-Caso Yakye Axa, prrafos 124 y 131;
- Caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de noviembre, 2004.
Serie C No. 116, prrafo 85 (Caso Plan de Snchez).

El derecho a la propiedad y las obligaciones del Estado Los pueblos indgenas tienen el derecho de obtener
un ttulo legal formal para la propiedad de sus tierras,
La relacin entre los pueblos indgenas y sus tierras se y al debido registro de las mismas;
somete a la proteccin del derecho a la propiedad dis- Los pueblos indgenas tienen el derecho a la delimi-
puesto en el artculo 21 de la Convencin Americana tacin y demarcacin de su territorio por parte del Estado;
y el artculo XXIII de la Declaracin Americana y es con- Los procedimientos para la delimitacin, demarcacin
siderada de importancia fundamental para el goce de y titulacin deben ser especiales, adecuados y efecti-
otros derechos humanos de los pueblos indgenas y trib- vos (prrafo 96), y deben llevarse a cabo con la plena
ales (CIDH, Derechos de los pueblos indgenas y tribales participacin de los pueblos directamente afectados.
sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales, prrafo
55). La Comisin afirm que: La Comisin clarific adems que el deber del Estado de
proteger los derechos territoriales de los pueblos indge-
El derecho al territorio y al uso y goce de sus recur- nas no termina con el proceso de delimitacin, demar-
sos naturales est directamente relacionado con los cacin y titulacin, sino que contina con la provisin
derechos a una existencia en condicin de dignidad, a de servicios bsicos: Si bien el territorio es fundamental
la alimentacin, al agua, a la salud y la vida, ya que su para el desarrollo en comunidad de las poblaciones
goce efectivo es una condicin previa para el acceso a indgenas, ste debe ir acompaado de la prestacin de
la nutricin y las fuentes de agua, as como a los siste- servicios de salud, educacin, sanitarios y la proteccin
mas tradicionales de salud. (CIDH, Derechos de los de sus derechos laborales y de seguridad social y, en es-
pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ances- pecial, de la proteccin de su hbitat. (Derechos de los
trales y recursos naturales, captulo V, A, nota de pie de pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales
pgina 136, haciendo referencia a CIDH, Democracia y recursos naturales, prrafo 149).
y Derechos Humanos en Venezuela, 2009, prrafos
1076-1080, disponible en: http://www.cidh.org/ Las mujeres indgenas y los derechos a la tierra
countryrep/Venezuela2009sp/VE09.indice.sp.htm).
En su revisin de las normas jurdicas interamericanas
Con el fin de proteger la relacin existente entre los sobre los derechos territoriales indgenas, la Comisin no
pueblos indgenas y sus territorios, se exige a los Esta- estableci una conexin directa con los derechos de las
dos que adopten medidas especiales y efectivas para mujeres indgenas. Estas mujeres fueron mencionadas
garantizar los derechos de propiedad permanentes y nicamente en relacin con su capacidad reproductiva:
seguros de las comunidades indgenas sobre sus terri- la Comisin reiter el deber del Estado de proteger la
torios que han utilizado y ocupado tradicionalmente. En salud de las mujeres embarazadas que han perdido el
su informe Derechos de los pueblos indgenas y tribales acceso a sus territorios ancestrales (CIDH, Derechos de
sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales, la los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ances-
CIDH presenta una explicacin detallada, basada en la trales y recursos naturales, prrafo 171; casos Yakye Axa
jurisprudencia de la Corte y en la suya propia, acerca de y Sawhoyamaxa). Cabe anotar que la Corte lleg a su
lo que esto implica. Entre otras cosas: conclusin por un argumento fundado en los derechos
Los pueblos indgenas deben ser reconocidos como del nio, en lugar de reconocer los derechos indepen-
los propietarios legales de sus territorios (colectivos); dientes de las mujeres (embarazadas). En su Informe de

Nota informativa No.7 Decisiones y sentencias de la Comisin y de la Corte Interamericanas relacionadas con los derechos de la mujer indgena 5
Colombia, la Comisin ha reconocido la importancia de
las tierras comunales para la proteccin de las vidas de
las mujeres indgenas, particularmente en el contexto de
los grupos armados que ocupan sus tierras:
 tndares jurdicos vinculados a la igualdad de gnero y a los
[...] la presin que ejercen los grupos armados sobre
los territorios indgenas, sea por razones de estrategia
militar o por razones econmicas, impacta en la vida
de las mujeres indgenas en forma especialmente
grave, ya que perciben sus territorios ancestrales
como lugares esenciales para su existencia, cultura y
familia. La demanda principal de las mujeres indge-
nas es que se respeten sus territorios. En la medida en
que los territorios indgenas continen siendo objeto
de intereses militares o econmicos, la vida de las mu-
jeres indgenas estar en peligro y en consecuencia, la
integridad cultural y existencia misma de los pueblos a
los que pertenecen. (Las mujeres frente a la violencia
y la discriminacin derivadas del conflicto armado en
Colombia, prrafo 148).
En el Caso Plan de Snchez, la Corte reconoci adems el
papel de la mujer en la transmisin de la cultura y el cono-
cimiento, lo que es necesario para mantener la relacin
espiritual que los pueblos indgenas tienen con su tierra:
Este Tribunal observa que las vctimas del presente
caso pertenecientes al pueblo indgena maya, de la
comunidad lingstica ach, poseen autoridades tradi-
cionales y formas de organizacin comunitaria propias,
centradas en el acuerdo de voluntades colectivas y
el respeto. Tienen sus propias estructuras sociales,
econmicas y culturales. Para los miembros de estas
comunidades la armona con el ambiente se expresa
por la relacin espiritual que tienen con la tierra, la
forma de manejo de los recursos y el profundo respeto
a la naturaleza. Las tradiciones, ritos y costumbres
tienen un lugar esencial en su vida comunitaria. Su
espiritualidad se refleja en la estrecha relacin entre los
vivos y los muertos, y se expresa a partir de la prctica
de los rituales de entierro, como una forma de perma-
nente contacto y solidaridad con sus antepasados. La
transmisin de la cultura y del conocimiento es un rol
asignado a los ancianos y las mujeres. (Prrafo 85).
La violencia contra las mujeres indgenas y su
acceso a la justicia
Desde 1994, cuando se adopt la Convencin de Belm do
Par, el sistema interamericano ha desarrollado una juris-
prudencia considerable relacionada con la violencia contra
la mujer. En el Caso del Penal Miguel Castro-Castro vs. Per,
la Corte sostuvo por primera vez que la violencia contra las
6 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
mujeres es una forma especfica de discriminacin de la
mujer (Corte Interamericana, Caso del Penal Miguel Castro-
Castro vs. Per, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de
25 de noviembre de 2006, Serie C No.160, prrafo 303; Es-
derechos de las mujeres en el sistema interamericano de
derechos humanos: desarrollo y aplicacin, prrafo 34). Ms
an, la Comisin y la Corte han reconocido que la violencia
sexual cometida por agentes estatales constituye tortura
(Estndares jurdicos vinculados a la igualdad de gnero y
a los derechos de las mujeres en el sistema interamericano
de derechos humanos: desarrollo y aplicacin, prrafos 25-
27; y el Caso Ins Fernndez Ortega, entre otros).
En el caso de las mujeres indgenas, la violencia (incluida
la sexual) a menudo tendr dimensiones discriminatorias
adicionales ms all de las sufridas por las mujeres no
indgenas, por ejemplo cuando la violencia sexual es per-
petuada por personas de afuera (como oficiales militares
u otros actores criminales) y est dirigida a amenazar,
subyugar o socavar la cohesin de la comunidad indge-
na. Como de discute ms adelante, las mujeres indge-
nas pueden tambin estar ms expuestas a la violencia
debido a unas condiciones de vida ms precarias y a la
pobreza, o simplemente por razones de racismo.
Como lo reitera la Comisin en sus Estndares jurdicos
vinculados a la igualdad de gnero y a los derechos de
las mujeres en el sistema interamericano de derechos
humanos: desarrollo y aplicacin, los Estados tienen
varias obligaciones con respecto a la violencia contra la
mujer. Entre otros, deben actuar con la debida diligencia
requerida para prevenir, investigar, y sancionar con cele-
ridad y sin dilacin todos los actos de violencia contra las
mujeres, cometidos tanto por actores estatales como no
estatales y garantizar la disponibilidad de mecanismos
judiciales efectivos, adecuados, e imparciales para vcti-
mas de violencia contra las mujeres. (Prrafo 18).
Ms importante an, en sus polticas adoptadas para
avanzar la igualdad de gnero, los Estados deben con-
siderar el particular riesgo a violaciones de derechos
humanos que pueden enfrentar las mujeres por factores
combinados con su sexo, como su edad, raza, etnia y
posicin econmica, entre otros. (dem).
En el caso de Jessica Lenahan, una mujer de origen nativo
americano y latinoamericano present una peticin ante la
Comisin Interamericana ya que la polica no haba tomado
accin alguna luego de que su ex compaero secuestr y
asesin sus tres hijas pequeas, a pesar de que ella tena
una orden de restriccin contra l. La Comisin reconoci
que ciertos grupos de mujeres padecen discriminacin ninguna forma especial de reparacin para las mujeres
en base a ms de un factor a lo largo de su vida, en virtud vctimas de violacin, y otorg el mismo importe de los
de su corta edad, su raza y su origen tnico, entre otros, lo daos y perjuicios a todas las vctimas de la masacre.
que aumenta su riesgo de sufrir actos de violencia. (Jessica
Lenahan, prrafo 113). En apoyo de esta conclusin, la Acceso a la justicia
Comisin se remiti entre otros a: CIDH, Informe No.28/07, Tal y como lo ha sealado frecuentemente la Comisin, la
Casos 12.496-12.498, Claudia Ivette Gonzlez y Otros primera lnea de defensa de las mujeres vctimas de la vio-
(Mxico), 9 de marzo de 2007, prrafos 251-252; CIDH, Ac- lencia es en efecto el acceso a la justicia (Informe sobre las
ceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las mujeres vctimas de la violencia, prrafo 6 y CIDH, Acceso
Amricas, 2007 (Informe sobre las mujeres vctimas de la a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en
violencia), prrafos 195-197, disponible en: https://www. Mesoamrica, 2011, prrafo 21, disponible en: http://www.
cidh.oas.org/women/Acceso07/indiceacceso.htm; y CIDH, cidh.oas.org/pdf%20files/MESOAMERICA%202011%20
Informe de Colombia, prrafos 102-106 (Jessica Lenahan, ESP%20FINAL.pdf. Los Estados tienen la obligacin de
nota de pie de pgina 186). La Comisin ha considerado actuar con la diligencia debida para prevenir, perseguir,
que [a]lgunos sectores de la poblacin femenina en los castigar y reparar los actos de violencia sexual. Con relacin
Estados Unidos estn especialmente expuestos a actos a las mujeres indgenas, la Comisin observ que:
de violencia domstica, como mujeres pertenecientes a
pueblos indgenas [] refirindose a los datos de que una  [l]a violencia, la discriminacin y las dificultades para
de cada tres mujeres indgenas norteamericanas es violada acceder a la justicia afectan en forma diferenciada a las
(Jessica Lenahan, prrafo 94). Sin embargo, en sus reco- mujeres indgenas y afrodescendientes, debido a que
mendaciones al Estado, que se encontr culpable de haber estn particularmente expuestas al menoscabo de sus
violado los derechos a la vida, la igualdad, la proteccin es- derechos por causa del racismo. Asimismo, ha constat-
pecial de la nia y la proteccin judicial de la Sra. Lenahan, ado que los obstculos que enfrentan para acceder a
la Comisin no tuvo en cuenta los antecedentes indgenas recursos judiciales idneos y efectivos que remedien las
del peticionario como un factor que requiere medidas de violaciones sufridas, pueden ser particularmente crticos
proteccin adicionales. porque sufren de varias formas de discriminacin com-
binadas, por ser mujeres, por su origen tnico o racial
En el caso de las hermanas Gonzlez, pertenecientes y/o por su condicin socio-econmica. (Informe sobre
a la comunidad de Tzeltal en Mxico, y quienes fueron las mujeres vctimas de la violencia, prrafo 195).
abusadas fsica y sexualmente por militares en el es-
tado de Chiapas, la Comisin destac que el dolor y la En tres casos, todos presentados contra Mxico por mu-
humillacin sufridos por las mujeres se agravan por su jeres indgenas que haban sido abusadas sexualmente
condicin indgena: En primer lugar, por el descono- por los militares (Fernndez Ortega, Rosendo Cant y las
cimiento del idioma de sus agresores y de las dems Hermanas Gonzlez), tanto la Corte como la Comisin
autoridades intervinientes; y adems, por el repudio de reconocieron los obstculos particulares de las mujeres
su propia comunidad como consecuencia de los hechos indgenas para acceder a la justicia, los cuales se en-
aqu establecidos. (Hermanas Gonzlez, prrafo 95). cuentran vinculados con la exclusin social, discrimi-
nacin tnica y pobreza que viven las mujeres indge-
La violacin como una prctica del Estado para destruir nas (Informe sobre las mujeres vctimas de la violencia
la dignidad de la mujer en Mesoamrica, prrafo 302).

En el Caso Plan de Snchez que se refiere a la violacin y Por ejemplo, en el Caso Fernndez Ortega, la peticionaria
el asesinato de cientos de mujeres indgenas mayas por no tuvo un intrprete disponible que le permitiera pre-
los militares en Guatemala, la Comisin solicit que como sentar sus denuncias ni tampoco recibi informacin
parte de las reparaciones la Corte ordenara el rescate, la en su propio idioma sobre las acciones que haban sido
rehabilitacin y reincorporacin plena de las mujeres so- tomadas en relacin con su reclamacin, y por lo tanto la
brevivientes que haban sido violadas. Sin embargo, a pesar Corte encontr que el Estado haba violado su derecho a
de que la Corte consider como un hecho que la violacin buscar justicia (Caso Fernndez Ortega, prrafo 201). La
fue una prctica del Estado [] dirigida a destruir la digni- imposibilidad por parte de la seora Fernndez Ortega
dad de la mujer a nivel cultural, social, familiar e individual de denunciar y recibir informacin en su idioma en los
(prrafo 49.19), el tribunal se abstuvo de conceder repa- momentos iniciales implic, en el presente caso, un trato
raciones a las mujeres. De hecho, la Corte no reconoci que no tom en cuenta la situacin de vulnerabilidad de

Nota informativa No.7 Decisiones y sentencias de la Comisin y de la Corte Interamericanas relacionadas con los derechos de la mujer indgena 7
la seora Fernndez Ortega, basada en su idioma y etnici-
dad, implicando un menoscabo de hecho injustificado en
su derecho de acceder a la justicia. (dem, prrafo 201).
Al examinar los diferentes obstculos que enfrentan las
mujeres indgenas que han sido vctimas de la violencia
sexual, la Comisin mencion el nmero de horas que
dichas mujeres deben viajar con el fin de presentar su de-
nuncia ante la autoridad pertinente, a menudo localizada
lejos de su comunidad. Tambin hizo referencia a:
la incomprensin tnica y cultural de los/as opera-
dores/as jurdicos;
el monolingismo del sistema estatal, incluyendo la
falta de intrpretes que acompaen todo el proceso;
el desconocimiento de los instrumentos jurdicos
internacionales de derechos humanos colectivos e
individuales de los pueblos indgenas; y que
[t]ratndose de delitos sexuales existe el agravante de
que los peritajes mdicos y psicolgicos no garantizan
concordancia con las costumbres indgenas. (Informe
sobre las mujeres vctimas de la violencia en Mesoa-
mrica, prrafo 305).
La Comisin hizo nfasis en que los Estados tienen el
deber de actuar con la debida diligencia requerida para
prevenir, sancionar, y reparar los actos de violencia sexual
contra las mujeres indgenas, creando las condiciones
necesarias para que sus denuncias y casos se procesen de
forma exhaustiva y rpida, considerando su cosmovisin y
perspectiva cultural y comunitaria. (dem, prrafo 306).
La Comisin seal la importancia de concientizar a las
mujeres vctimas de la violencia acerca de sus derechos.
Adems destac que los Estados deben proporcionar a
las mujeres indgenas informacin accesible a ellas, y que
dicha informacin debe estar entre otras cosas en una
lengua que entiendan (dem, prrafo 167). Se recomend
que las mujeres indgenas participen en la identificacin
de los desafos y prioridades y en el diseo de interven-
ciones pblicas en materia de justicia [] Estas medidas
deben estar acompaadas por intervenciones legislativas,
polticas, y programticas con el fin de erradicar la discrimi-
nacin, el racismo y la pobreza que tiende a afectar a las
mujeres indgenas; problemas que reproducen la violencia
sexual que sufren en Mesoamrica. (dem, prrafo 306).
En el Caso Lpez lvarez vs. Honduras, que se refiri a
la prohibicin hecha por un guardin de la prisin a los
reclusos garfuna de hablar su propio idioma, la Corte afir-
m que la prohibicin de utilizar su lengua propia es una
violacin de la dignidad personal de los miembros de los
grupos indgenas que pertenecen a una minora cultural
8 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
y tambin es discriminatoria. La Corte consider que:
 el idioma materno representa un elemento de identi-
dad del seor Alfredo Lpez lvarez como garfuna. De
ese modo, la prohibicin afect su dignidad personal
como miembro de dicha comunidad. [] Los Estados
deben tomar en consideracin los datos que diferen-
cian a los miembros de pueblos indgenas de la po-
blacin en general, y que conforman la identidad cultur-
al de aqullos. La lengua es uno de los ms importantes
elementos de identidad de un pueblo, precisamente
porque garantiza la expresin, difusin y transmisin de
su cultura. (Caso de Lpez lvarez vs. Honduras, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de febrero de
2006. Serie C No. 141. Ver adems: CIDH, Marco jurdico
interamericano sobre el derecho a la libertad de expre-
sin, 2009, prrafos 53-55, disponible en: www.oas.org/
es/cidh/expresion/docs/publicaciones/MARCO%20
JURIDICO%20INTERAMERICANO%20DEL%20
DERECHO%20A%20LA%20LIBERTAD%20DE%20
EXPRESION%20ESP%20FINAL%20portada.doc.pdf).
Como veremos ms adelante, como un elemento para
garantizar el acceso de las mujeres indgenas a la justicia
y sus derechos a la salud reproductiva, los Estados tienen
la obligacin adems de proporcionar informacin a las
mujeres indgenas en la lengua apropiada.
La salud reproductiva
Segn la Comisin Interamericana, las mujeres indgenas
pertenecen a aquellos grupos cuyos derechos de acceso
a los servicios de salud materna son violados con mayor
frecuencia (Acceso a servicios de salud materna desde
una perspectiva de derechos humanos, prrafo 54). La
Comisin inst a los Estados a dar prioridad a sus esfuerzos
para abordar las necesidades particulares de los grupos
de mujeres identificados en este informe quienes estn en
mayor riesgo de sufrir daos a su integridad en su acceso
a servicios de salud materna, es decir, las mujeres pobres,
de zonas rurales, incluyendo a las mujeres indgenas y/o
afrodescendientes y las adolescentes por las mltiples for-
mas de discriminacin que enfrentan. (dem, prrafo 87).
Adems, y en especial en lo referente a las mujeres ind-
genas, la Corte ha dictaminado que: los Estados deben
prestar especial atencin y cuidado a la proteccin de
este grupo y adoptar medidas especiales que garanticen
a las madres, en especial durante la gestacin, el parto y
el perodo de lactancia, el acceso a servicios adecuados
de atencin mdica. (CIDH, Acceso a servicios de salud
materna desde una perspectiva de derechos humanos,
prrafo 88, haciendo referencia al Caso Sawhoyamaxa,
prrafo 177). Segn la CIDH, estas medidas incluyen la acceso a informacin sobre salud sexual y reproduc-
eliminacin de los obstculos que limitan a las mujeres, tiva. En algunos casos las barreras son de tal magnitud
y particularmente a estos grupos, el acceso a los servi- que pueden constituir violaciones a los derechos de
cios de salud materna, como por ejemplo los honorarios, las mujeres a la integridad personal, vida privada y
la lejana de los centros de salud y la falta de transporte familiar y a vivir libres de violencia y discriminacin en
pblico adecuado y asequible. Una forma para reducir contravencin con las obligaciones contradas por los
los efectos que causa la lejana de los servicios de salud Estados americanos en materia de derechos huma-
puede ser el establecimiento de hogares maternos de nos. Un ejemplo de dicha situacin constituye la ester-
espera. (Acceso a servicios de salud materna desde una ilizacin de mujeres practicada sin su consentimiento.
perspectiva de derechos humanos, prrafo 89). CIDH, Acceso a la informacin en materia reproductiva
desde una perspectiva de derechos humanos, (2011),
El Estado debe adems respetar la cultura de las mujeres prrafo 7, disponible en: https://www.oas.org/es/cidh/
indgenas al momento de prestar sus servicios de salud mujeres/docs/pdf/ACCESO%20INFORMACION%20
materna. La CIDH recomend que los Estados deben MUJERES.pdf. Ver adems: Acceso a servicios de salud
adecuar los servicios de salud, tanto de prevencin materna desde una perspectiva de derechos huma-
como de atencin y tratamiento, atendiendo y res- nos, prrafo 44, en donde la Comisin ha destacado
petando las expectativas [de las mujeres indgenas], [sus] el problema de la discriminacin contra las mujeres
tradiciones y creencias. (dem, prrafo 105 (9)). y su manifestacin en distintas formas, siendo una
de ellas la esfera de la salud reproductiva. Especfica-
Esterilizaciones forzadas mente, la CIDH enfatiz su preocupacin sobre casos
de esterilizacin forzada en Per.
La Comisin ha reconocido que las mujeres indge-
nas y rurales son con mayor frecuencia vctimas de la Otros derechos humanos relativos a los pueblos y
prctica de esterilizaciones forzadas, y mantiene que las mujeres indgenas
dichas esterilizaciones pueden constituir violaciones a El sistema interamericano reconoce que la pobreza (ex-
los derechos de las mujeres a la integridad personal, la trema) entre las comunidades y familias indgenas est
privacidad y la vida en familia, y al derecho a vivir libres de relacionada directamente con la prdida del acceso a su
violencia y discriminacin: tierra y recursos naturales y que las situaciones de po-
breza provocan otras violaciones de derechos humanos:

las mujeres pobres, indgenas y/o afrodescendien-
tes, quienes habitan en zonas rurales y las migrantes, La falta de titulacin, delimitacin, demarcacin y pos-

son quienes enfrentan mayores obstculos en su esin de los territorios ancestrales, al impedir o dificultar
el acceso de los pueblos indgenas y tribales a la tierra
y los recursos naturales, se vincula directamente y en
tanto causa a situaciones de pobreza y extrema pobreza
entre familias, comunidades y pueblos. A su vez, las
circunstancias tpicas de la pobreza desencadenan viola-
ciones transversales de los derechos humanos, incluidas
violaciones de sus derechos a la vida, a la integridad
personal, a la existencia digna, a la alimentacin, al agua,
a la salud, a la educacin y los derechos de los nios.
(Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus
tierras ancestrales y recursos naturales, prrafo 153).

En el informe temtico, Derechos de los pueblos ind-

genas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos
naturales, la CIDH ha enumerado los diferentes derechos
humanos que podran ser violados si los pueblos ind-
genas pierden el acceso a sus territorios, y que se en-
Caravana por Wounmainkat en el marco de la Campaa por la Eliminacin de cuentran descritos brevemente aqu, incluidos los casos
todas las Formas de Violencia contra Wounmainkat. Colombia. concretos a los que se refiri la Comisin:
Foto: Miguel Ivn Ramrez Boscn El derecho a la vida Esto puede ocurrir cuando los

Nota informativa No.7 Decisiones y sentencias de la Comisin y de la Corte Interamericanas relacionadas con los derechos de la mujer indgena 9
 Estados no adoptan las medidas positivas necesarias
para evitar poner en riesgo el derecho a la vida de los
miembros de los pueblos indgenas cuya supervivencia
depende del uso de las tierras colectivas tradicionales
(prrafos 154-156; Caso Yakye Axa, Caso Sawhoyamaxa);
 El derecho a la salud Los pueblos indgenas tienen
el derecho a acceder a su territorio y recursos natura-
les con el fin de practicar su medicina tradicional (pr-
rafos 157-158; Caso Yakye Axa; y CIDH, Democracia y
derechos humanos en Venezuela, 2009);
Los derechos econmicos y sociales Estrecha-
mente relacionados con los derechos territoriales se
encuentran el derecho a obtener alimentos y agua
potable, el derecho a una existencia digna y condi-
ciones bsicas para ejercer otros derechos humanos
como el derecho a la educacin o el derecho a la
identidad cultural (prrafo 159; Caso Yakye Axa);
 El derecho a la identidad cultural y la libertad religiosa
Los Estados deben garantizar la libertad de los pue-
blos indgenas de conservar sus formas propias de
religiosidad o espiritualidad, incluyendo la expresin
pblica de este derecho y el acceso a los sitios sagra-
dos. (Prrafos 160-161; Corte Interamericana, Caso de
la Comunidad indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de
agosto de 2010. Serie C No. 214, Caso Xkmok);
 Los derechos laborales La falta de acceso a las activi-
dades tradicionales de subsistencia de los pueblos
indgenas puede exponer a sus miembros a situaciones
de explotacin laboral [] e incluso al [...] trabajo forzado
o la servidumbre por deudas, anlogas a la esclavitud.
(Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus
tierras ancestrales y recursos naturales, prrafos 163-164;
CIDH, Comunidades cautivas: situacin del pueblo
indgena guaran y formas contemporneas de esclavi-
tud en el Chaco de Bolivia, 2009, disponible en: www.cidh.
org/pdf%20files/COMUNIDADES%20CAUTIVAS.pdf.
El derecho a la libre determinacin La falta de
acceso a la tierra y recursos impide el ejercicio del
derecho de los pueblos indgenas a la libre determi-
nacin (prrafos 165-166, Caso Saramaka);
 El derecho a la integridad sicolgica y moral El
sufrimiento de los miembros de las comunidades
indgenas debido a la desposesin constituye una
violacin de su derecho a la integridad sicolgica y
moral (prrafo 167, Caso Xkmok).
Observaciones finales
Como se menciona en este manual, los Estados frecuen-
temente no cumplen con las sentencias de la Corte, o, si
siguen las rdenes de la misma, tienden a cumplir con los
aspectos monetarios de las sentencias pero ignoran otras
medidas de reparacin. Sin embargo, en enero de 2014,
12 aos despus de que dos mujeres indgenas, Ins Fernn-
dez-Ortega y Valentina Rosendo Cant fueran violadas y
torturadas por soldados, el Gobierno mejicano arrest y
detuvo cuatro personas en relacin con estos delitos (ver:
www.wola.org/es/noticias/logro_historico_en_caso_em-
blematico_de_ddhh_en_mexico). Adems, en junio de 2014,
y como resultado de la sentencia en el Caso Sawhoyamaxa,
el Gobierno de Paraguay devolvi tierras a una comunidad
indgena que ha vivido en circunstancias de indigencia por
ms de dos dcadas (ver http://bit.ly/1lrcgVr). (Disponible
en ingls).

Anexo a la informacin presentada en la nota informativa No.7

Lista de informes temticos y de pas de la CIDH y la medida en la cual se aborda la situacin de derechos
humanos de las mujeres indgenas. Actualizada el 18 de agosto de 2014
Referencia a las mujeres indgenas
Informes temticos de la Comisin Interamericana
http://www.oas.org/en/iachr/reports/thematic.asp No las Alguna Debate
menciona referencia sustantivo
1. Pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial
en las Amricas: recomendaciones para el pleno respeto a sus
derechos humanos (2013)
http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/docs/pdf/
Informe-Pueblos-Indigenas-Aislamiento-Voluntario.pdf)
2. Garantas para la independencia de las y los operadores de
justicia: hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el
estado de derecho en las Amricas (2013) x
http://www.oas.org/es/cidh/defensores/docs/pdf/
Operadores-de-Justicia-2013.pdf
3. Informe sobre el uso de la prisin preventiva en las Amricas (2013)
http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/ x
Informe-PP-2013-es.pdf

10 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
 Referencia a las mujeres indgenas
Informes temticos de la Comisin Interamericana
http://www.oas.org/en/iachr/reports/thematic.asp No las Alguna Debate
menciona referencia sustantivo
4. Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
sobre la situacin de las personas privadas de libertad en
Honduras (2013) x
http://www.oas.org/es/cidh/ppl/docs/pdf/
HONDURAS-PPL-2013ESP.pdf
5. Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas
de libertad en las Amricas (2011)
http://www.oas.org/es/cidh/ppl/docs/pdf/PPL2011esp.pdf
6. Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y
defensores de los derechos humanos en las Amricas (2011)

http://www.oas.org/es/cidh/defensores/docs/pdf/
defensores2011.pdf
7. La pena de muerte en el sistema interamericano de derechos
humanos: de restricciones a abolicin (2011) x
http://www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/penademuerte.pdf
8. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual: la
educacin y la salud (2011)
v
http://www.oas.org/en/iachr/women/docs/pdf/
SEXUALVIOLENCEEducHealth.pdf
9. Estndares jurdicos vinculados a la igualdad de gnero y a
los derechos de las mujeres en el sistema interamericano de
derechos humanos: desarrollo y aplicacin (2011) v
https://www.oas.org/es/cidh/mujeres/docs/pdf/
ESTANDARES%20JURIDICOS.pdf
10. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en
Mesoamrica (2011)
v
http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/
MESOAMERICA%202011%20ESP%20FINAL.pdf
11. Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una
perspectiva de derechos humanos (2011)
v
http://www.oas.org/es/cidh/mujeres/docs/pdf/
ACCESO%20INFORMACION%20MUJERES.pdf
12. El camino hacia una democracia sustantiva: la participacin
poltica de las mujeres en las Amricas (2011)

http://www.oas.org/en/iachr/women/docs/pdf/
POLITICALpart.pdf
13. El trabajo, la educacin y los recursos de las mujeres: la ruta
hacia la igualdad en la garanta de los derechos econmicos,
sociales y culturales (2011)
http://www.oas.org/es/cidh/mujeres/docs/pdf/
MujeresDESC2011.pdf
14. Informe sobre Inmigracin en Estados Unidos: Detenciones y
Debido Proceso (2010)
x
http://www.oas.org/es/cidh/migrantes/docs/pdf/
Migrantes2011.pdf
15. Acceso a servicios de salud materna desde una perspectiva de
derechos humanos (2010)
v
http://www.oas.org/es/cidh/mujeres/docs/pdf/
SaludMaterna2010.pdf

Nota informativa No.7 Decisiones y sentencias de la Comisin y de la Corte Interamericanas relacionadas con los derechos de la mujer indgena 11
 Referencia a las mujeres indgenas
Informes temticos de la Comisin Interamericana
http://www.oas.org/en/iachr/reports/thematic.asp No las Alguna Debate
menciona referencia sustantivo
16. Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras
ancestrales y recursos naturales: normas y jurisprudencia del
sistema interamericano de derechos humanos (2009)
http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/docs/pdf/
Tierras-Ancestrales.ESP.pdf
17. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos (2009)
http://www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/
SEGURIDAD%20CIUDADANA%202009%20ESP.pdf
18. Comunidades cautivas: situacin del pueblo indgena guaran
y formas contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia
(2009)
http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/docs/pdf/
COMUNIDADES%20CAUTIVAS.pdf
19. Informe sobre los derechos de las mujeres en Chile: la igualdad
en la familia, el trabajo y la poltica (2009)
x
http://www.cidh.org/countryrep/ChileMujer2009sp/
Chilemujer09indice.sp.htm
20. Una agenda hemisfrica para la defensa de la libertad de
expresin (2009)
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ x
Agenda%20Hemisf%C3%A9rica%20Espa%C3%B1ol%20
FINA%20con%20portada.pdf
21. Marco jurdico interamericano sobre el derecho a la libertad de
expresin (2009)
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/

MARCO%20JURIDICO%20INTERAMERICANO%20
DEL%20DERECHO%20A%20LA%20LIBERTAD%20DE%20
EXPRESION%20ESP%20FINAL%20portada.doc.pdf
22. El Derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico
interamericano (2009)
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ x
ACCESO%20A%20LA%20INFORMACION%20FINAL%20
CON%20PORTADA.pdf
23. Estndares de libertad de expresin para una radiodifusin libre
e incluyente (2009)
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ x
Radiodifusion%20y%20libertad%20de%20expresion%20
FINAL%20PORTADA.pdf
24. Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en
materia de derechos econmicos, sociales y culturales (2008) x
http://www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/Lineamientos.pdf
25. Lineamientos principales para una poltica integral de
reparaciones (2008)
http://www.cidh.org/pdf%20files/Lineamientos%20 x
principales%20para%20una%20pol%C3%ADtica%20
integral%20de%20reparaciones.pdf
26. El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos,
sociales y culturales. Estudio de los estndares fijados por el
sistema interamericano de derechos humanos (2007) v
http://www.cidh.org/countryrep/AccesoDESC07sp/
Accesodescindice.sp.htm

12 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
 Referencia a las mujeres indgenas
Informes temticos de la Comisin Interamericana
http://www.oas.org/en/iachr/reports/thematic.asp No las Alguna Debate
menciona referencia sustantivo
27. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las
Amricas (2007) v
http://www.cidh.org/women/Acceso07/indiceacceso.htm
28. Estudio especial sobre el derecho de acceso a la
informacin (2007)
http://cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20Especial%20
sobre%20el%20derecho%20de%20Acceso%20a%20la%20
Informacion.pdf
29. Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los
derechos humanos en las Amricas (2006)
v
http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/
defensoresindice.htm
30. Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas
del conflicto armado en Colombia (2006)
v
http://www.cidh.org/countryrep/ColombiaMujeres06sp/
indicemujeres06sp.htm
31. Sptimo informe de Progreso de la Relatora Especial sobre
Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias (2005) x
http://cidh.oas.org/annualrep/2005sp/cap.5.htm
32. Estudio especial sobre la situacin de las investigaciones sobre
el asesinato de los periodistas durante el perodo 1995-2005
por motivos que pudieran estar relacionados con la Actividad
x
Periodstica (2008)
http://www.cidh.org/relatoria/section/Asesinato%20de%20
Periodsitas.pdf
33. Situacin de los derechos de la mujer en ciudad Jurez, Mxico:
el derecho a no ser objeto de violencia y discriminacin (2003) x
http://www.cidh.org/annualrep/2002sp/cap.vi.juarez.htm
34. Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos (2002)
x
http://www.cidh.org/Terrorism/Span/indice.htm
35. Fuentes en el Derecho Internacional y Nacional del Proyecto
de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos
x
Indgenas (2001)
http://www.cidh.org/Indigenas/Indigenas.sp.01/Indice.htm
36. La situacin de los derechos humanos de los indgenas en las
Amricas (2000) x
http://www.cidh.org/Indigenas/indice.htm
37. Recomendacin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos sobre la promocin y proteccin de los derechos de
x
las personas con discapacidad mental (2001)
http://www.cidh.org/annualrep/2000sp/cap.6d.htm
38. Informe de progreso sobre la situacin de los trabajadores
migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio (1999) x
http://www.cidh.org/Migrantes/migrantes98sp.htm
39. Informe de la comisin interamericana de derechos humanos
sobre la condicin de la mujer en las Amricas (1998)
http://www.cidh.org/countryrep/Mujeres98/Mujeres98.htm

Nota informativa No.7 Decisiones y sentencias de la Comisin y de la Corte Interamericanas relacionadas con los derechos de la mujer indgena 13
 Referencia a las mujeres indgenas
Informes de pas de la Comisin Interamericana (1993-2013)
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pais.asp Some Substantive
Silent
reference discussion
1. Observaciones Preliminares de la CIDH sobre la visita a
Honduras realizada del 15 al 18 de mayo de 2010 (2010)
x
http://www.cidh.org/countryrep/Honduras10sp/
Honduras10.Indice.htm

2. Honduras: derechos humanos y golpe de estado (2009)

x
http://www.cidh.org/countryrep/Honduras09sp/Indice.htm

3. Democracia y Derechos Humanos en Venezuela (2009)

http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2009sp/ x
VE09.indice.sp.htm

4. Informe de seguimiento: Las mujeres frente a la violencia y

discriminacin derivadas del conflicto armado
en Colombia (2009) v
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2009sp/
Cap.5.Colombia.sp.htm

5. Informe de seguimiento: Acceso a la justicia e inclusin social: el

camino hacia el fortalecimiento de la democracia
en Bolivia (2009) v
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2009sp/
Cap.V.1.htm#bolivia

6. Acceso a la justicia e inclusin social: el camino hacia el

fortalecimiento de la democracia en Bolivia (2007)
v
http://www.cidh.org/countryrep/Bolivia2007sp/
Bolivia07indice.sp.htm

7. Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas

del conflicto armado en Colombia (2006)
v
http://www.cidh.org/countryrep/ColombiaMujeres06sp/
Informe%20Mujeres%20Colombia%202006%20Espanol.pdf

8. Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia

en Guatemala (2003) v
http://www.cidh.org/countryrep/Guatemala2003sp/indice.htm

9. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en Venezuela (2003) x
http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2003sp/indice.htm

10. Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en Guatemala (2001) x
http://www.cidh.org/countryrep/Guatemala01sp/indice.htm

11. Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en Paraguay (2001)
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pais.asp

12. Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en Per (2000)
http://www.cidh.org/countryrep/Peru2000sp/indice.htm

14 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
 Referencia a las mujeres indgenas
Informes de pas de la Comisin Interamericana (1993-2013)
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pais.asp Some Substantive
Silent
reference discussion
13. Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos
en Colombia (1999) x
http://www.cidh.org/countryrep/Colom99sp/indice.htm

14. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en Mxico (1998)
http://www.cidh.org/countryrep/Mexico98sp/indice.htm

15. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en Ecuador (1997) x
http://www.cidh.org/countryrep/Ecuador-sp/indice.htm

16. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en Brasil (1997) x
http://www.cidh.org/countryrep/Brasesp97/indice.htm

17. Informe sobre los hechos ocurridos en las localidades de

Amayapampa, Llallagua y Capasirca, norte del Departamento
x
de Potos, Bolivia (1997)
http://www.cidh.org/countryrep/bolivia-esp/indice.htm

18. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en El Salvador (1994) x
http://www.cidh.org/countryrep/ElSalvador94sp/indice.htm

19. Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos

de las llamadas Comunidades de Poblacin en Resistencia de
x
Guatemala (1994)
http://www.cidh.org/countryrep/CPR.94sp/Indice.htm

20. Cuarto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en Guatemala (1993) x
http://www.cidh.org/countryrep/Guatemala93sp/indice.htm

21. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos

en Per (1993) x
http://www.cidh.org/countryrep/Peru93sp/indice.htm

Nota informativa No.7 Decisiones y sentencias de la Comisin y de la Corte Interamericanas relacionadas con los derechos de la mujer indgena 15
Notas

1c Fosseway Business Centre, Stratford Road, Moreton-in-Marsh, GL56 9NQ, UK

T. +44 (0)1608 652893 F. +44 (0)1608 652878 info@forestpeoples.org www.forestpeoples.org

The Forest Peoples Programme is a company limited by guarantee (England & Wales).
Reg. No. 3868836, registered office as above. UK-registered Charity No. 1082158.
It is also registered as a non-profit Stichting in the Netherlands.
Nota informativa No8
Otros foros tiles para
reivindicar los derechos
de la mujer indgena 2009 Clausura Centro de Aprendizaje de Idiomas. Comunidad Lingstica
Autora: Andrea Galindo /Editado por: Valerie Couillard y Ellen-Rose Kambel Poqomam de la ALMG. Paln, Escuintla. Foto: ALMG.

Adems de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la Comisin Interamericana), la Corte

Interamericana de Derechos Humanos (la Corte Interamericana) y los Relatores sobre los Derechos de la
Mujer y sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, existen otros foros para la promocin y proteccin de
los derechos de la mujer indgena en las Amricas. El propsito de la presente nota informativa es brindar
informacin sobre dos foros adicionales dentro del Sistema Interamericano: los mecanismos del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (Protocolo de San Salvador o Protocolo Adicional) y la Comisin Interamericana de Mujeres
(CIM). A la vez, se incluye una breve resea de los mecanismos de las Naciones Unidas.

El Protocolo Adicional a la Convencin Americana El mecanismo de peticiones individuales

de Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo
de San Salvador, Protocolo Adicional
o Protocolo)
Como se indica en la nota informativa No2, el Protocolo
de San Salvador (disponible en: www.oas.org/es/cidh/
mandato/Basicos/sansalvador.asp) fue adoptado en
1988, y entr en vigor en 1999. Dicho instrumento,
garantiza los derechos econmicos, sociales y cultura-
les en reas como el trabajo, la salud, la educacin y el
medio ambiente.
El Protocolo contempla dos mecanismos para el moni-
toreo del cumplimiento de sus disposiciones (artculo 19):
1. El mecanismo de las peticiones individuales ante la
Comisin Interamericana y la Corte Interamericana.
Este solamente es aplicable para la violacin de los
derechos sindicales (artculo 8) y el derecho a la edu-
cacin (artculo 13).
2. El mecanismo de informes peridicos del Estado, que
detallan las medidas que los Estados han tomado para
asegurar el debido respeto de los derechos estableci-
dos en el Protocolo.
Cualquier persona o grupo, incluso los pueblos indgenas,
puede presentar una peticin ante la Comisin
Interamericana en contra de un Estado que ha ratificado el
Protocolo Adicional (16 Estados lo haban ratificado hasta
junio de 2014). Ver: www.oas.org/es/cidh/mandato/
Basicos/sansalvadorrat.asp). Tal peticin sigue los mismos
procedimientos y reglas que fueron explicados en la
nota informativa No5. Aunque slo se puede presentar
una peticin por una violacin directa de los derechos
sindicales o del derecho a la educacin, los otros derechos
protegidos bajo el Protocolo pueden ser invocados en las
peticiones ante la Comisin por violaciones del artculo
26 de la Convencin Americana, el cual brinda proteccin
general a los derechos econmicos, sociales y culturales
(ver la nota informativa No2).
La Comisin ha recibido y tramitado varias peticiones
bajo el Protocolo. Por ejemplo, en 2009 la Comisin
declar admisible una demanda contra Colombia, la
cual expone una violacin del derecho a la libertad de
asociacin en sindicatos, protegido bajo el artculo 8
del Protocolo. De forma similar, en 2009 la Comisin
declar admisible una peticin exponiendo la violacin
del derecho a la educacin, protegido bajo el artculo 13
del Protocolo.

LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS 1
El mecanismo de informes peridicos de los Estados
El artculo 19 del Protocolo Adicional, establece un me-
canismo para la presentacin de informes estatales:
1. Los Estados partes en el presente Protocolo se
comprometen a presentar, de conformidad con lo
dispuesto por este artculo y por las correspondientes
normas que al efecto deber elaborar la Asamblea
General de la Organizacin de los Estados America-
nos, informes peridicos respecto de las medidas
progresivas que hayan adoptado para asegurar el
debido respeto de los derechos consagrados en el
mismo Protocolo.
2. Todos los informes sern presentados al Secretario
General de la Organizacin de los Estados America-
nos quien los transmitir al Consejo Interamericano
Econmico y Social y al Consejo Interamericano para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que los
examinen conforme a lo dispuesto en el presente
artculo. El Secretario General enviar copia de tales
informes a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
...
7. S  in perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior,
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
podr formular las observaciones y recomendaciones
que considere pertinentes sobre la situacin de los
derechos econmicos, sociales y culturales estableci-
dos en el presente Protocolo en todos o en algunos
de los Estados partes, las que podr incluir en el
Informe Anual a la Asamblea General o en un Informe
Especial, segn lo considere ms apropiado.
Aunque el Protocolo Adicional entr en vigencia en
1999, el proceso de establecer el mecanismo para la
presentacin de informes peridicos creado bajo el
Protocolo ha sido muy lento. A continuacin se pre-
senta una breve descripcin de los pasos que se han
tomado hasta la fecha, para implementar el artculo 19
del Protocolo Adicional y para trazar un mecanismo
para la presentacin de informes peridicos por parte
del Estado bajo este instrumento.
En 2005, la Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos aprob la Resolucin 2074, titulada
Normas para la confeccin de los informes peridicos
previstos en el Protocolo de San Salvador (las nor-
mas) (disponible en: www.civil-society.oas.org/General
Assembly Resolutions/Fort Lauderdale/Esp/G-RES.
2074-XXXV-O-05 ESP.doc), las cuales estipulan que:
2 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
2. El primer informe se presentar en el plazo de un ao
a partir de la vigencia de este documento para los
Estados que sean Partes en el Protocolo a esa fecha
y en el plazo de un ao desde la entrada en vigor
del Protocolo para los que lo ratifiquen o adhieran a
l con posterioridad. Los informes subsiguientes se
presentarn cada tres aos.
La norma 5.3, dispone que los informes peridicos del
Estado deben abordar los distintos derechos protegidos
bajo el Protocolo Adicional:
El derecho al trabajo (artculo 6);
El derecho a las condiciones de trabajo justas, equitati-
vas y satisfactorias (artculo 7);
Los derechos sindicales (artculo 8);
El derecho a la seguridad social (artculo 9);
El derecho a la salud (artculo 10);
El derecho a un medio ambiente sano (artculo 11);
El derecho a la alimentacin (artculo 12);
El derecho a la educacin (artculo 13);
El derecho a los beneficios de la cultura (artculo 14).
Adicionalmente, se debe brindar informacin sobre
la equidad de gnero, las necesidades especiales y la
diversidad tnica y cultural en particular en relacin
con los pueblos indgenas y la incidencia de las or-
ganizaciones de la sociedad civil en la formulacin de
avances legislativos y polticas pblicas para cada uno
de los derechos enumerados previamente (norma 6).
Las normas disponen que los informes de los Estados
Partes sern revisados por un Grupo de Trabajo operando
bajo el Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral (un rgano que rinde cuentas directamente
a la Asamblea General de la OEA, para promover la
cooperacin entre los Estados Miembros y fomentar su
desarrollo integral). El Grupo de Trabajo debe comenzar
a evaluar un informe dentro de los 60 das despus
de que haya sido presentado por un Estado, con la
participacin de todos los rganos y agencias del Sistema
Interamericano mencionados en el artculo 19 del
Protocolo Adicional (norma 10). Una vez que el informe
del Estado ha sido debidamente examinado por el Grupo
de Trabajo, tomando en cuenta los aportes de los otros
rganos y agencias interamericanos, este grupo presenta
sus conclusiones preliminares al Estado en cuestin,
que tiene entonces 60 das para aadir observaciones
adicionales para ser analizados por el Grupo de Trabajo
(norma 12). El Grupo de Trabajo adopta entonces
por consenso sus conclusiones finales, las cuales se
comunicarn al Estado en cuestin (norma 13).
El Primer Curso de Capacitacin para Mujeres Wayuu y de otros pueblos sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y la Implementacin del Convenio 169 de la OIT y la
DNUDPI, una actividad de la Campaa por la Eliminacin de todas las formas de Violencia contra Wounmainkat Nuestra Tierra. Foto: Miguel Ivn Ramrez Boscn.
Las normas disponen que la revisin de los informes
estatales se regir por el principio de la progresividad, es
decir, el avance (o evolucin) paulatino de un Estado en
la creacin de las condiciones necesarias para asegurar
el ejercicio de un derecho econmico, social o cultural.
Para poder evaluar el principio de la progresividad
(o cunto ha avanzado un Estado con respecto a
un derecho especfico) con un grado razonable de
objetividad, se definirn indicadores de progreso para
poder evaluar las distancias entre la situacin en la
realidad y el estndar o meta deseada para cada grupo
de derechos protegidos (norma 5.2).
Las normas disponen, que los indicadores de progreso
deben ser propuestos por la Comisin Interamericana,
para su posible adopcin por el Consejo Permanente.
Por ello, la Comisin Interamericana adopt en 2008
una serie de indicadores de progreso en sus Lineamien-
tos para la elaboracin de indicadores de progreso en
materia de derechos econmicos, sociales y culturales
(ver: OEA/Ser.L/V/II.132 Doc. 14, 19 de julio de 2008 en:
www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/Lineamientos.pdf).
El 8 de junio de 2010, la Asamblea General de la OEA
confirm la composicin y el funcionamiento del
Grupo de Trabajo y que era, por lo tanto, operativo. A
partir de junio de 2014, el Grupo de Trabajo consta de
expertos gubernamentales de Brasil (Flvia Piovesan),
Colombia (Paola Buenda Garca) y Ecuador (Ramiro vila
Santamara), un experto independiente de Argentina
(Laura Pautassi) y dos representantes de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (Rose Marie Belle
Antoine y Rosa Mara Ortiz, como suplente) (www.oas.
org/es/sedi/ddse/paginas/index-7_GT.asp).
Nota informativa No8 Otros foros tiles para reivindicar los derechos de la mujer indgena
En funcin de los indicadores de progreso desarrollados
por la Comisin, el Grupo de Trabajo ha desarrollado
sus propios Indicadores de Progreso para Medicin
de Derechos Contemplados en el Protocolo de San
Salvador, para ser utilizados en el anlisis de los
informes a ser presentados por los Estados bajo el
artculo 19 (ver: www.sedi.oas.org/ddse/documentos/
Protocolo%20San%20Salvador/11.%20ESP_%20
IndicadoresProgreso-rev2.pdf). En 2012 la Asamblea
General de la OEA en Cochabamba, Bolivia, tambin
aprob los indicadores (ver: http://scm.oas.org/
pdfs/2013/AG05835S04.doc, pgina 71). El Grupo de
Trabajo desarroll un segundo grupo de indicadores,
los cuales se encuentran bajo consulta con los Estados
y las organizaciones de la sociedad civil (ver: www.oas.
org/es/sedi/ddse/documentos/Protocolo%20San%20
Salvador/2GrupoIndProtocolo.pdf)
Como se mencion en la nota informativa No4, la
Comisin ha creado una Unidad sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, la cual es responsable
de coordinar la participacin de la Comisin en la
revisin de los informes peridicos de los Estados bajo el
Protocolo de San Salvador, entre otras tareas.
La Comisin Interamericana de Mujeres
La Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) es un
rgano especializado de la OEA establecido en 1928 (ver:
www.oas.org/es/cim/nosotros.asp). Es el primer rgano
intergubernamental en el mundo creado expresamente
con el propsito de asegurar el reconocimiento de los
derechos civiles y polticos de la mujer, y es el principal
foro de debate y de formulacin de polticas sobre los
3
derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en las
Amricas. Su misin incluye la promocin y la proteccin
de los derechos de las mujeres y el apoyo a los Estados
miembros en sus esfuerzos por asegurar el ejercicio
pleno de sus derechos por parte de las mujeres, y su
participacin igualitaria en todos los aspectos de la
sociedad. Est compuesta por 34 delegados, uno por
cada Estado miembro de la OEA, y se rene cada dos
aos para decidir las polticas de la organizacin y los
planes y programas de trabajo.
La CIM, es responsable de verificar el cumplimiento por
parte de los Estados de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer (Convencin de Belm do Par o la Convencin), b. P
a travs de dos mecanismos:
1. El mecanismo para la presentacin de informes
peridicos por los Estados, detallando las medidas
que los Estados han tomado para asegurar el debido
respeto de los derechos consagrados en la Conven-
cin; y
2. El mecanismo de seguimiento de la Convencin.
El mecanismo para la presentacin de informes peridi-
cos por los Estados
El artculo 10 de la Convencin de Belm do Par estipu-
la que los Estados Partes deben presentar informes a la
CIM sobre las medidas adoptadas para prevenir y erradi-
car la violencia contra las mujeres, as como para ayudar
a aquellas mujeres afectadas por la violencia. El informe
debe discutir las dificultades que los Estados han encon-
trado en la aplicacin de dichas medidas, y los factores
que contribuyen a la violencia contra las mujeres.
Pocos pases han presentado su informe desde que este
mecanismo se puso en marcha. Asimismo, la falta de
recursos de la CIM combinada con la falta de discusin
y verificacin durante el estudio de los informes ha
limitado el impacto de este mecanismo en el monitoreo
del cumplimiento con la Convencin.
Mecanismo de seguimiento
En 2004 la Asamblea General de la OEA solicit a
la CIM crear un mecanismo de seguimiento de la
implementacin de la Convencin de Belm do Par.
Luego ese mismo ao, durante una conferencia de los
Estados Partes, se adopt el Estatuto del Mecanismo de
Seguimiento de la Implementacin de la Convencin
4 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer (disponible en: www.oas.
org/cim/Documentos/MESECVI/Violencia-%20
MESECVI.%20EstatutoMecanismo.doc)
El artculo 1 del estatuto, dispone los propsitos del
mecanismo:
Los propsitos del mecanismo sern:
a. D
 ar seguimiento a los compromisos asumidos por los
Estados Parte de la Convencin y analizar la forma en
que estn siendo implementados;
 romover la implementacin de la Convencin y con-
tribuir al logro de los propsitos establecidos en ella;
c. E stablecer un sistema de cooperacin tcnica entre
los Estados Parte, el cual estar abierto a otros Esta-
dos Miembros y Observadores Permanentes, para el
intercambio de informacin, experiencias y mejores
prcticas como medio de actualizar y armonizar sus
legislaciones internas, cuando corresponda, y alcanzar
otros objetivos comunes vinculados a la Convencin.
El mecanismo de seguimiento, consta de dos rganos:
la Conferencia de los Estados Parte (la Conferencia),
compuesta de un representante de cada Estado Parte
y el Comit de Expertos) (el Comit), compuesto
de expertos nombrados por los Estados Partes pero
quienes actan a ttulo personal. La Conferencia es el
rgano poltico del mecanismo y sus responsabilidades
incluyen:
Establecer las directrices generales para el trabajo del
Comit, y servir como un rgano consultivo;
Recibir, analizar y evaluar los informes del Comit; y
Resolver todo asunto relacionado con el funciona-
miento del mecanismo.
Las funciones del Comit incluyen:
Recibir y evaluar los informes de los Estados Parte y
emitir sus recomendaciones; y
Presentar sus informes a la Conferencia.
El Comit tuvo su primera reunin en 2005. En esta
reunin se decidi que la primera evaluacin multilateral
se centrara en los artculos 7 y 8 de la Convencin, los
cuales tratan sobre la violencia contra las mujeres. Se violencia contra las mujeres para uso de las comisaras,
llev a cabo entonces un proceso de evaluacin, el cual fiscalas, polica y dems dependencias judiciales y de
revis las respuestas a un cuestionario preparado por el salud, en el idioma oficial y los de los pueblos indgenas.
Comit, que fue completado por 28 Estados. El Comit
estudi adems cinco informes adicionales y documen- Otra iniciativa del Comit fue la adopcin en el ao
tacin complementaria presentada por ONG y otras 2008 de la Declaracin de Femicidio (disponible en:
entidades internacionales. El proceso se termin en http://portal.oas.org/Portals/7/CIM/documentos/
2008 con la publi-cacin de un primer Informe Hemis- MESECVI-CE-DEC.1.esp.Femicidio.doc) que es la mani-
frico (disponible en: http://portal.oas.org/Portals/7/ festacin ms grave de discriminacin y violencia contra
CIM/documentos/MESECVI-II-doc.16.rev.1.esp.Informe las mujeres (artculo 1). La Declaracin contiene
Hemisferico.doc). Este informe evala el cumplimiento recomendaciones a los Estados Parte en lo referente al
de las obligaciones por parte del Estado en conformidad femicidio y a los medios.
con los artculos 7 y 8 de la Convencin de Belm do
Par, y presenta recomendaciones a los Estados Parte Los mecanismos de las Naciones Unidas
para que lleven a cabo la implementacin efectiva de
dichas disposiciones. La siguiente seccin, presenta una lista de mecanismos
que pueden ser tiles para las organizaciones dedicadas
Entre las numerosas recomendaciones formuladas, se a la defensa de los derechos de la mujer indgena. Ms
inst a los Estados Parte a: informacin se encuentra disponible en los sitios web
de los respectivos mecanismos.
28. Elaborar protocolos de atencin para vctimas de

Mecanismo Comentarios Enlaces pertinentes

Mecanismos generales
Examen Peridico Universal Mecanismo del Consejo de www.ohchr.org/SP/Pages/
Derechos Humanos de la ONU WelcomePage.aspx
a travs del cual cada Estado se
somete a una revisin de su situa-
cin de derechos humanos cada
cuatro aos
Comit de Derechos Humanos Supervisa la aplicacin del Pacto www2.ohchr.org/spanish/bodies/
Internacional de Derechos Civiles y hrc/index.htm
Polticos y sus Protocolos Facultativos

Examina los informes peridicos de

los Estados

Examina las denuncias presentadas

por los Estados y los particulares
Comit de Derechos Econmicos, Supervisa la aplicacin del Pacto In- www2.ohchr.org/spanish/bodies/
Sociales y Culturales (CESCR) ternacional de derechos Econmi- cescr/index.htm
cos, Sociales y Culturales

Examina los informes peridicos de

los Estados

Un procedimiento de quejas individua-

les se incluy en un Protocolo Faculta-
tivo del Pacto en 2008. Sin embargo, el
Protocolo no ha entrado en vigor

Nota informativa No8 Otros foros tiles para reivindicar los derechos de la mujer indgena 5
 Mecanismo
El Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial (CERD)
Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer
Comit contra la Tortura
Asamblea de la Fuerza de Mujeres Wayuu. Foto: Miguel Ivn Ramrez Boscn.
6 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
Comentarios Enlaces pertinentes
Monitorea la aplicacin de la www2.ohchr.org/spanish/bodies/
Convencin Internacional sobre cerd/index.htm
la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial.
Examina los informes peridicos de
los Estados
Tiene un procedimiento de alerta
temprana y un procedimiento de
seguimiento
Examina las denuncias presentadas
por los Estados y los particulares
Supervisa la aplicacin de la Conven- www2.ohchr.org/spanish/bodies/
cin sobre la Eliminacin de todas cedaw/index.htm
las Formas de Discriminacin contra
la Mujer y su Protocolo Adicional
Examina los informes peridicos de
los Estados
Examina denuncias provenientes
de Estados e individuos
Supervisa la aplicacin de la www2.ohchr.org/spanish/bodies/
Convencin contra la Tortura y Otros cat/index.htm
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
Examina los informes peridicos de
los Estados
Lleva a cabo investigaciones
 Mecanismo Comentarios Enlaces pertinentes
Comit de los Derechos del Nio Supervisa la aplicacin de la www2.ohchr.org/spanish/bodies/
Convencin sobre los Derechos del crc/index.htm
Nio y de sus protocolos facultativos

Examina los informes peridicos de

los Estados

No se ha adoptado el procedimien-
to de quejas individuales

Mecanismos especficos para los pueblos indgenas

Mecanismo de Expertos sobre los Reemplaz el Grupo de Trabajo so- www.ohchr.org/SP/Issues/
Derechos de los Pueblos Indgenas bre Poblaciones Indgenas en 2007 PIndigenas/EMRIP/Paginas/
EMRIPIndex.aspx
Proporciona asesora temtica al
Consejo de Derechos Humanos, por
medio de estudios e investigacin
sobre los derechos de los pueblos
indgenas

Celebra una sesin anual, usual-

mente en julio, en la cual pueden
participar aquellas organizaciones
que tienen estatus de observadores
Foro Permanente para las Cuestio- Fundado en el ao 2000 por el Con- http://social.un.org/index/Default.
nes Indgenas de la ONU (UNPFII) sejo Econmico y Social de la ONU aspx?alias=social.un.org/index/in-
(ECOSOC) digenouses

Su mandato es el de contribuir al Pgina sobre mujeres indgenas:

entendimiento de la situacin de
las poblaciones indgenas, integrar y
coordinar actividades relativas a las
cuestiones indgenas y difundir la in-
formacin sobre dichas cuestiones
Relator Especial sobre los derechos Realiza investigaciones temticas,
de los pueblos indgenas visitas a los pases, emite
comunicaciones urgentes y
cartas de alegacin
Organizacin Internacional del Cuenta con una oficina responsable
Trabajo de las cuestiones indgenas
http://social.un.org/index/indig-
enouses/Portada/Cuestiones/
MujerInd%C3%ADgena.aspx
www2.ohchr.org/spanish/issues/
indigenous/rapporteur/index.htm
www.ilo.org/indigenous/lang--es/
index.htm

Procedimiento relativo a quejas

(Reclamaciones, artculo 24)
(presentado por los sindicatos en
representacin de los pueblos
indgenas)

Presentacin de informes peridicos

ante la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Reco-
mendaciones.

Nota informativa No8 Otros foros tiles para reivindicar los derechos de la mujer indgena 7
Notas

1c Fosseway Business Centre, Stratford Road, Moreton-in-Marsh, GL56 9NQ, UK

T. +44 (0)1608 652893 F. +44 (0)1608 652878 info@forestpeoples.org www.forestpeoples.org

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