Deber N3

Daniel Benavides
02 Mayo -2017

Resumen

El trmino bimonetarismo est formado por dos palabras o

vocablos:
Bi: Significa 'dos' o 'dos veces'.
Monetarismo: Teora que prima la importancia del dinero como
instrumento de la poltica econmica.
El bimonetarismo se entiende cuando un pas o nacin utiliza dos
monedas de curso legal, que normalmente con la moneda nacional
y una extranjera, normalmente el dlar.
Este artculo propone implementar un bimonetarismo en el Ecuador
para afrontar la crisis vivida por el pas especialmente desde 2015.
La dolarizacin oficial tampoco garantiza el equilibrio fiscal, como se
ofreci cuando se la impuso. La recuperacin econmica, basada
en la bonanza petrolera de inicios de este siglo.
La dolarizacin se sostuvo en estos aos porque los dlares
abundaban: remesas de emigrantes, elevados precios del petrleo,
acceso a crditos externos, la depreciacin del dlar
estadounidense permiti sostener la competitividad si bien
espuria de las exportaciones ecuatorianas.
Es fundamental para entender el significado de la dolarizacin
oficial para la economa ecuatoriana; sta ha ahondado, entre
muchos otros factores, los desniveles de competitividad sistmica
estructural de la economa, ante la ausencia de un manejo
cambiario y monetario soberano, que distorsiona la estructura de los
precios relativos y lastra la poltica fiscal.
En ese contexto econmico y sociopoltico surge nuestra propuesta.
Se trata de la introduccin de una moneda paralela al dlar
estadounidense: el dlar ecuatoriano. Como consecuencia de la
adopcin de esa medida la actual dolarizacin de jure, se convertir
en una de facto. Con lo que ambas monedas competirn entre s,
tal como sucedi y sigue dndose en pases con elevada
dolarizacin de los depsitos y los crditos del sistema financiero.
Esto se ha registrado en aquellas economas latinoamericanas que
experimentaron un proceso pre o propiamente hiperinflacionario y
en las que el dlar estadounidense sigue jugando un papel
determinante, tanto as que an no permite el manejo de una
poltica monetaria plenamente soberana.
Ms importante: la recuperacin del manejo cambiario-monetario
tampoco basta si no pensamos en una necesaria concepcin de
polticas y cambios estructurales alternativos para Ecuador. Una
concepcin que atienda las demandas bsicas del ser humano,
viviendo en armona con la naturaleza, en contraste con las
exigencias ciegas de acumulacin del capital como eje econmico.

stas, en ltima instancia, son visiones que propugnan las polticas

neoliberales, cuyo xito se evala, por ejemplo, en base a los
ndices de riesgo pas para determinar la rentabilidad o sea el
grado de sumisin frente a los acreedores de la deuda externa.
Cuando de lo que se trata es poner la mira en el bienestar de la
poblacin, que es lo que nosotros proponemos y avizoramos para el
pas en el largo plaz.
cmo introducir una moneda nacional, que conviva con el dlar, y
cmo hacerlo sin provocar una descapitalizacin de la economa?
He aqu el reto fundamental.

GENERALIDADES DE LA PROPUESTA
Las revoluciones tecnolgicas de las ltimas dcadas han permitido
avances espectaculares en la ciencia y la economa, entre otros.
Dos de ellas, celulares y dinero electrnico, nos servirn como
instrumentos para proponer un esquema monetario complementario
al sistema existente en el pas, para hacerlo ms eficiente y, sobre
todo, para liberar la gestin econmica de la camisa de fuerza que
significa la dolarizacin de jure vigente desde enero de 2000. Con
ello se recuperara la posibilidad de adoptar polticas relativamente
soberanas en los campos monetario-financiero y cambiario.

Como tal, se trata de establecer un sistema monetario paralelo que

introducira otro dinero: el dlar ecuatoriano. ste
sera complementario y entrara en competencia con el dlar
norteamericano, que seguir existiendo de facto. Este proceso y
sus resultados sern responsabilidad del gobierno y,
particularmente, del Banco Central del Ecuador (BCE).

Se deben resaltar las promesas que derivaran de su aplicacin

para la poblacin: menores costos de transaccin monetaria,
creciente formalizacin e inclusin financiera, menor carga tributaria
indirecta y su contribucin a la reactivacin econmica, gracias
tambin a menores tasas de inters resultantes de la mayor liquidez
que ofrecera la introduccin del dinero paralelo. El manejo de la
liquidez en una economa, es decir, el flujo gil e inmediato de
dinero es fundamental, pues a mayor movilidad del mismo mayor
ser el dinamismo en la economa y menores los costos de
transaccin.
El proceso ser complejo y de mltiples repercusiones, sin espacio
para improvisar. Los tiempos y contenidos estarn determinados por
las fuerzas polticas que lideren dicho sistema, el que requiere
cuanto mercado y regulacin sean necesarios. No es recomendable
tomar medidas por sorpresa, pues eso debilitar la adopcin
posterior de nuevas medidas cuando sean necesarias. Luego de
analizar los riesgos y las ventajas para impulsar un proceso
ordenado, procurando identificar los posibles grupos afectados y los
beneficiarios, hay que desarrollar las capacidades necesarias para
ajustar sobre la marcha la propuesta a partir de las cambiantes
condiciones sociopolticas internas y econmicas externas. Pero
que quede absolutamente claro que no se propone recuperar la
emisin para financiar dficits fiscales o para un nuevo salvataje
bancario o para que grupos de exportadores se beneficien
permanentemente con devaluaciones del tipo de cambio, que solo
dan lugar a incrementos espurios de la competitividad. Para evitar
estas indeseables situaciones, tampoco se puede sostener la
rigidez cambiaria, que tambin es problemtica. Un punto
importante: en el Ecuador, a diferencia de Argentina con la
convertibilidad, para recuperar espacios soberanos de poltica
monetaria y cambiaria, hay que introducir una moneda paralela;
tema que desarrollamos esquemticamente a continuacin.

EL DINERO ELECTRNICO COMO MEDIO DE CAMBIO

NACIONAL PARALELO AL DE USO OFICIAL

El otro enfoque de dineros paralelos, que es el que aqu nos

interesar, abarca la escala macroeconmica-nacional y sera
impulsada y administrada por el gobierno. Hasta hoy, este
planteamiento no se ha practicado, limitndose a lo estrictamente
terico-tecno-poltico. Este enfoque, as como el debate
consecuente, surgi luego de la gran recesin estadounidense
(2007-2008) que contribuy a desencadenar las crisis de varias
economas, especialmente de aquellas de la eurozona
mediterrnea.

De ah que los diseos de una moneda paralela, por ejemplo, al

euro, han ido desarrollndose especialmente desde 2010 y
pensando particularmente en Grecia
Para esto, proponen una nueva moneda complementaria llamada
greco o greuro para el caso de Grecia a la de curso legal el
euro como medio de cambio para recuperar, siquiera
parcialmente, su soberana monetaria. Es en este enfoque a
escala nacional y promocionado por el gobierno en el que nos
hemos inspirado, en parte, para elaborar la presente propuesta.
En Ecuador, en cambio, el debate sobre una posible
desdolarizacin ha sido marginal.15 Cabe notar que esta propuesta
de moneda paralela sera la primera que se adoptara a nivel
nacional o macroeconmico y a cargo del gobierno en el
mundo. Todas las anteriores, exitosas o fracasadas, se han
adoptado a nivel subnacional; es decir, fueron aplicadas en
espacios geogrficos mucho ms estrechos: pueblos, distritos,
provincias o regiones. La segunda diferencia fundamental entre las
monedas paralelas subnacionales o regionales vis a vis con la
moneda paralela nacional que aqu propondremos es que, en este
caso, es el gobierno el que inicia, lidera y supervisa el sistema. En
cambio, las monedas que solo circulan en espacios subnacionales
estn a cargo de representantes del pueblo y de las
comunidades.16 Aqu no nos ocuparemos de estas fascinantes
micro y mesoexperiencias, si bien las consideramos esenciales para
fortalecer las economas locales que al formar parte de la periferia
nacional son las que ms sufren en perodos de crisis econmica
nacional.
ELEMENTOS SUSTANTIVOS DEL NUEVO SISTEMA
MONETARIO

La preparatoria que implica resolver ex ante una serie de problemas

polticos, legales y administrativos, estableciendo las
precondiciones indispensables para el adecuado funcionamiento de
esquema bimonetario; la ms delicada, en la que el gobierno por
intermedio del banco central introducir el dinero complementario
que no ser de curso forzoso al dlar estadounidense vigente
de jure; en la que se transita y desenvuelve en su proceso de
maduracin y auge; y una vez resuelta la crisis fiscal y de
reactivacin econmica, existiran dos vas alternativas, sea
eliminando la moneda complementaria o dlar ecuatoriano,
regresando plenamente al dlar norteamericano como moneda
oficial, o generalizando paulatinamente ese medio de cambio
paralelo y convirtiendo al dlar ecuatoriano en la moneda oficial
de curso legal, cancelando la dolarizacin de jure, aunque parte
importante de la liquidez an estara dada en dlares
norteamericanos, la que se ira reduciendo con el tiempo. Nos
inclinamos por esta segunda opcin y es la que desarrollaremos en
lo que sigue.

La reduccin de la dolarizacin que ya no sera de jure sino de

factoprobablemente se dara a lo largo de toda una dcada,
durante la cual el dlar ecuatoriano se convertira paulatinamente
en un medio de cambio cada vez ms aceptado por la poblacin
hasta convertirse en el dinero de curso forzoso, que podra darse
por decisin de la Asamblea Nacional.

LA FASE PREPARATORIA

Proponemos que este sistema paralelo de monedas sea

administrado por el BCE. Este banco controlar, evaluar y
perfeccionar el sistema monetario paralelo, bajo las funciones de
control de la emisin del dinero paralelo, de monitoreo de las
condiciones inflacionarias y del establecimiento de un sistema de
alerta temprana frente a una potencial aceleracin de la inflacin,
etc. El BCE tendr que publicitar las caractersticas y beneficios del
uso del dlar ecuatoriano y evaluar las diversas frmulas de pago,
sea por el preferencial sistema electrnico encriptado, sea por
certificados o, propiamente, con monedas y billetes. Este ltimo de
los esquemas quiz no ser necesario, pues prcticamente toda la
poblacin posee algn tipo de mvil para comunicarse y realizar las
transacciones electrnicas necesarias con ambos dineros por
mensaje simple de texto (sms, por sus siglas en ingls de Short
Message Service).20

Antes de entrar en detalles, repetimos que el programa propuesto

busca introducir el dlar ecuatoriano (EC$), entendido como una
cuasimoneda, y que, como tal, servir de medio de cambio paralelo
al dlar estadounidense
en primera instancia es de instrumentar un mecanismo adicional de
financiamiento de la economa, no solo del gobierno. A la larga, ello
recuperar en gran medida la soberana monetaria del Ecuador,
junto a una poltica cambiaria sustentada en el bimonetarismo.