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EDUCACIONALES CHILENOS
Documento de Trabajo
Noviembre 2013.
1
I. Introduccin
En las ltimas dcadas hemos sido testigos de mltiples transformaciones y cambios en el sistema
educativo nacional. Con el advenimiento de la democracia en la dcada de los 90, se plantea una
nueva manera de abordar la descentralizacin y participacin, ya no desde la sola mirada de la
responsabilizacin y la competencia, si no desde la construccin de un sentido colectivo de la
educacin y construccin de espacios ciudadanos de parte de las comunidades educativas.
Bajo esta lgica, Proyecto Educativo Institucional (PEI) se constituye en un instrumento de gestin
que debera orientar el horizonte tico y formativo de los establecimientos, concretar su
autonoma curricular y reflejar la participacin de los diversos actores que componen la
comunidad educativa, debiendo contener, a nivel discursivo, aquello que la institucin educacional
o escuela ha considerado como base para su proyeccin.
En trminos metodolgicos, este trabajo incluye una muestra de 761 establecimientos, los que
fueron contactados por diversas vas para recopilar los PEI respectivos2. Para el anlisis, se
construy un instrumento que permitiera analizar el contenido de los PEI recopilados en funcin
de las siguientes dimensiones:
1
El Informe Final y el Resumen Ejecutivo del estudio se encuentran disponibles en www.convivenciaescolar.cl.
2
En relacin al tipo de dependencia, la muestra qued conformada por un 53% de establecimientos de dependencia
municipal, un 40,6% particular subvencionado y un 6,4% de establecimientos particulares pagados.
2
incluyen extractos de PEI (entre comillas y con letra cursiva) para ejemplificar las dimensiones
descritas.
3
II. Qu dicen los Proyectos Educativos de nuestras escuelas?3
3
Descripcin de contenidos de PEI de establecimientos escolares en Chile, ao 2012.
4
Los Valores del establecimiento se observan en el 60,1%.
Convicciones y actitudes a
Estimula a los estudiantes a elaborar su propio proyecto de vida personal
vivenciar y desarrollar al interior de
Valores y social, adquiriendo y poniendo en prctica valores tales como la
la escuela.
honestidad, el respeto a s mismo y a los dems, la responsabilidad
individual y colectiva, la confianza en sus propios medios, el autocontrol y
la autonoma.
Provee resea de la historia del El XX de la XX se fund el ao 1976 cuando dos familias extranjeras, que
Historia
establecimiento. en ese entonces se desempeaban en el XX perteneciente a la fundacin
XX, invitaron a tres familias XX amigas a crear un colegio particular para
educar a sus hijos.
5
Gestin del
entorno social Presente slo en el 27,7% de los PEI analizados; Parcialmente Presente en
e institucional el 23,8% y Ausente en el 48,5%.
Describe la Cuando aparece, se trata ms bien de descripciones generales del sistema
Relaciones e interacciones con
interaccin de la educativo en su entorno ms inmediato.
Alianzas diversos organismos, pblicos y
escuela con
estratgicas privados, que conforman la red
actores del Nuestro establecimiento es el nico en la comuna que ofrece la
social de la escuela.
entramado especialidad agropecuario Los liceos polivalentes en la comuna se han
social, poltico, incorporado solamente hace unos 5 aos, nuestro establecimiento lleva 55
cultural y aos entregado a la formacin tcnico profesional.
tecnolgico.
6
Foco en Pone a la formacin ciudadana Un 40,9% de los PEI sita a la convivencia escolar como un escenario para
ciudadana como el foco de la gestin de la la formacin en ciudadana.
convivencia.
Normas de
Menciona normas de convivencia Un 43,9% menciona las reglas de convivencia escolar del establecimiento.
Convivencia convivencia
escolar.
escolar
Describe cmo Espacios para
Especifica espacios para Un 35,9% menciona tales espacios, por ejemplo, Centro de Padres y
se organiza la madres, padres y
organizacin y participacin de Apoderados o Consejo Escolar.
interaccin entre apoderados
madres, padres y apoderados.
miembros del
establecimiento.
Informa sobre canales de Un 24,7% menciona vas de comunicacin entre miembros del
Comunicacin
comunicacin entre diferentes establecimiento.
actores.
Solo un 10,2% menciona procedimientos para presentar sugerencias o
Procedimientos Describe formas para presentar
solicitudes al establecimiento.
sugerencias o solicitudes.
Uso de un lenguaje inclusivo, no Un 46,6% hace uso de un lenguaje masculinizado, lo que implica una
masculinizado, fundamental para invisibilizacin de lo femenino.
Uso de lenguaje
incidir en el desarrollo de Slo el 19,4% usa lenguaje inclusivo.
inclusivo
relaciones de gnero equitativas en
la escuela. El 100% de nias y nios son descendientes de indgenas atacameos, de
estrato social bajo.
Gnero
Describe las En el 92,4% se observan representaciones de gnero tradicionales y
representaciones machistas. Solo en el 7,6% se evidencian representaciones equitativas.
de hombres y
mujeres en el La diversidad que nos presenta la vida cotidiana tiene un valor educativo
La inclusin de menciones de
proyecto que debe ser aprovechado por el colegio y su profesorado. La aceptacin y
respeto por la diferencia.
institucional. Diversidad de el respeto por las diferencias de edades, sexo, aspecto fsico, intereses,
Integra las distintas formas de
gnero capacidades intelectuales, destrezas fsicas y desarrollo emocional son las
pensar, vivir y convivir sin importar
actitudes que permiten la relacin e interaccin natural y armoniosa en las
el gnero ni el sexo.
salas de clase, los patios y todas las actividades escolares.
7
El 40,6% de los PEI hace referencia a aspectos afectivos como mbitos
Inclusin del aspecto afectivo en el
relevantes en los procesos de enseanza y de aprendizaje.
proceso educativo, esto es,
mbito afectivo
desarrollo de habilidades para el
en el proceso Nuestro establecimiento se caracteriza por entregar una
autoconocimiento y
educativo educacinorientada a los distintos aspectos de la vida, es decir,
establecimiento de relaciones
desarrollar no slo el mbito intelectual, sino tambin el fsico, artstico y
sociales empticas.
emocional.
Fuente: Centro de Estudios del Ministerio de Educacin, en base a informacin del estudio Anlisis de Proyectos Educativos de los Establecimientos
Educacionales Chilenos, MINEDUC 2012.
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III. Reflexiones y sugerencias.
El estudio arroj interesantes resultados, los que plantean una realidad contradictoria: por una
parte, el PEI se valora como una herramienta central de la gestin institucional 4 pero, por otra, se
constata que en diversos casos, el documento es ms bien una recopilacin de datos sin mayor
ilacin o coherencia.
Las dimensiones y sub dimensiones levantadas para este estudio, si bien no son un requerimiento
en la elaboracin de los Proyectos Educativos, permitieron reconocer la multiplicidad de
componentes que debieran ordenar, orientar y dar sentido a la gestin del establecimiento
educacional.
Una dimensin que llama la atencin por su escasa expresin en los proyectos, es la
relativa a la Gestin del entorno, que resulta contraria a la posibilidad misma de construir
una propuesta educativa basada en la realidad de la escuela y su contexto.
La dimensin Gestin de la convivencia escolar, no logra ser tan evidenciada como era
esperable en base a la relevancia social del tema y a la cantidad de orientaciones
emanadas desde el Ministerio de Educacin5.
De manera similar, la dimensin Comunidad educativa, obtuvo una baja presencia en los
Proyectos Educativos estudiados. Resulta interesante observar que lo ms explicitado en
los documentos analizados se refiere a las responsabilidades de los actores de la
comunidad por sobre los derechos de los mismos.
Por ltimo, la dimensin transversal de Gnero, ilustr una perspectiva poco desarrollada
sobre una mirada basada en el respeto y aceptacin de lo diverso en la construccin de
relaciones equitativas que apunten a la colaboracin, la igualdad de oportunidades y la
formacin integral de los y las estudiantes.
4
Para complementar informacin, revisar Elaboracin del Proyecto Educativo Institucional, Mineduc 2011.
5
Orientaciones disponibles en el sitio www.convivenciaescolar.cl.
9
En funcin de los resultados del estudio, se entregan a continuacin algunas sugerencias y
orientaciones relativas a las dimensiones y sub dimensiones menos desarrolladas o con menor
visibilizacin en los Proyectos Educativos.
De los datos que arroja el estudio, es posible deducir que la mitad de los PEI son elaborados sin
contar con la informacin necesaria, constituyndose as en documentos formales, redactados
segn criterios estandarizados, que no son aplicables a todos los contextos educativos; an en una
misma comuna e, incluso, an en un mismo barrio, existen diferencias sustanciales entre
establecimientos educacionales, las que deben verse reflejadas en cada Proyecto Educativo.
Elaborar y hacer visible el diagnstico implica dar respuesta a preguntas como las siguientes:
quines conforman nuestra comunidad educativa?, qu religiones o credos estn presentes?,
en qu trabajan las familias de los y las estudiantes?, dnde y a qu distancia viven?, qu
nacionalidades, distintas a la chilena, tienen los estudiantes, sus familias y dems miembros?,
qu caractersticas tienen los contextos donde viven?, existen estudiantes que trabajan?,
existen madres y padres adolescentes entre los estudiantes?, qu organismos, instituciones y
servicios existen en el entorno? Cada comunidad debe definir qu elementos resultan relevantes.
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2. Dimensin: Gestin estratgica.
Sub dimensiones: Principios, Valores e Historia del establecimiento.
Los principios y valores compartidos por la comunidad educativa deben reflejarse en los Proyectos
Educativos, en tanto dimensiones a ser abordadas tanto pedaggicamente como a travs de las
interacciones cotidianas entre sus miembros. Ms que una descripcin declarativa, estos
principios y valores deben ser explicitados y gestionados en la prctica cotidiana, en coherencia
con los marcos normativos y otros instrumentos de gestin institucional.
En la prctica pedaggica, lo anterior implica cautelar la coherencia entre el PEI y los Objetivos de
Fundamentales Transversales, los Objetivos de Aprendizaje Transversales y las actitudes esperadas
en los Objetivos de Aprendizaje de cada asignatura, de manera tal que valores como el respeto, la
solidaridad y la honestidad, entre otros, sean abordados curricularmente de manera planificada e
intencionada.
6
Para complementar informacin, revisar Discriminacin en el contexto escolar. Orientaciones para promover una
escuela inclusiva, Mineduc 2013.
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La inclusin educativa, si bien ha tenido un mayor desarrollo conceptual y terico en relacin a las
Necesidades Educativas Especiales, no se limita a este mbito, sino que requiere de una
comprensin ms amplia. En este contexto, el PEI debe hacer explcito el respeto y valoracin por
la diversidad y el rechazo de la comunidad educativa a toda forma de discriminacin arbitraria,
especialmente si se funda en los siguientes motivos 7:
Raza o etnia.
Nacionalidad.
Situacin socioeconmica.
Idioma.
Ideologa u opinin poltica.
Religin o creencia.
Sindicacin o participacin en organizaciones gremiales o la falta de ellas.
Sexo.
Orientacin sexual.
Identidad de gnero.
Estado civil.
Edad.
Filiacin.
Apariencia personal.
Enfermedad o discapacidad.
En este aspecto, el Reglamento Interno debe estar en plena coherencia con el PEI, estableciendo
mecanismos para que los procesos de inclusin sean efectivos, abordndolos pedaggicamente y
sancionando de manera clara las actitudes y comportamientos que se traduzcan en discriminacin
arbitraria, junto con promover las instancias de conocimiento, participacin y encuentro entre los
integrantes de la comunidad educativa, las que pueden establecerse como medidas preventivas en
el mismo Reglamento. Tambin debe ser coherente con la gestin pedaggica, a travs de la
implementacin planificada e intencionada de contenidos que apunten a la formacin de
competencias ciudadanas que resguarden y valoren la diversidad.
Toda institucin escolar se ubica en un contexto social, poltico, econmico y cultural que
condiciona (aunque no necesariamente determina) la gestin institucional. El reconocimiento del
entorno se constituye as en una dimensin relevante, que permite posicionar al establecimiento
de acuerdo a su propia identidad como parte de un entramado social e instucional mayor; en otras
palabras, el reconocimiento y la gestin del entorno implica identificar el contexto ms amplio en
el que se ubica el establecimiento, adems de los recursos con los que cuenta y los desafos a los
7
Ley N 20.609, que Establece Medidas Contra la Discriminacin. Disponible en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1042092
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que se debe enfrentar y que, por lo tanto, deben orientar la generacin de alianzas estratgicas
que favorezcan su gestin institucional.
El entorno no se limita a los recursos disponibles en las inmediaciones del barrio o comuna, sino a
todo aquello que rodea y/o mediatiza la gestin institucional: organismos pblicos y privados,
redes sociales, cursos, recursos tecnolgicos, etc. Al tener una mirada amplia sobre el entorno,
resulta ms factible planificar y gestionar diversas alianzas estratgicas que apoyen en aquellas
tareas que no son propias de la escuela: con universidades que puedan capacitar a los
funcionarios; con organismos que les permitan optar a proyectos que mejoren mbitos o reas
prioritarias; con centros de salud que faciliten la atencin mdica de los miembros de la
comunidad educativa; con organismos e instituciones que permitan generar intercambios
culturales, artsticos y deportivos, por mencionar algunos, y que deben mantener el objetivo de
estar al servicio de mejorar los procesos de gestin y, consecuentemente, la calidad de los
procesos de enseanza y de aprendizaje.
El Proyecto Educativo debe identificar la existencia y las caractersticas del entorno social, y
expresar la intencin de la comunidad educativa de generar alianzas estratgicas, sin detallarlas
necesariamente, dado que, por lo general, estas alianzas y convenios se renuevan con cierta
regularidad de acuerdo a las necesidades de la comunidad educativa y a los procesos propios del
contexto social y sus instituciones.
Ella est conformada por los y las estudiantes, padres, madres y apoderados, profesionales de la
educacin, asistentes de la educacin, equipos docentes directivos y sostenedores educacionales;
la Ley General de Educacin (LGE) tambin establece, en trminos generales, los derechos y
responsabilidades de cada uno de ellos.
8
Artculo 9, Ley General de Educacin.
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Una de las conclusiones del estudio es la prevalencia de la declaracin de responsabilidades por
sobre los derechos de los miembros de la comunidad educativa, lo que responde a una lgica
autoritaria que es importante revisar y replantear: todos los miembros son sujetos de derecho, lo
que debe estar claramente explicitado y clarificado en el PEI.
Luego de reconocer, identificar y describir los derechos de las personas, es posible establecer
responsabilidades y deberes, y no al revs: los derechos son anteriores a los deberes, dado que
stos ltimos tienen la finalidad, precisamente, de resguardar y garantizar los derechos. Por
ejemplo: solo tras reconocer el derecho de todos los miembros de la comunidad educativa a ser
tratados con respeto, es posible establecer el deber de respetar a los dems y la responsabilidad
de actuar de acuerdo a este criterio.
El estudio consider tambin la sub dimensin Adhesin, entendida como la posibilidad de que la
comunidad educativa pueda expresar su opinin o grado de satisfaccin con el proceso educativo
y de gestin, la que se relaciona directamente con las instancias y mecanismos efectivos de
participacin.
Considerando lo anterior, los resultados del estudio establecen que ms de la mitad de los PEI
estudiados no pone el foco en la formacin ciudadana ni en el mbito formativo al referirse a la
convivencia escolar; por el contrario, el acento parece estar puesto en los aspectos reglamentarios
y procedimentales.
9
Para complementar informacin, revisar Poltica Nacional de Convivencia Escolar, Mineduc 2011.
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Al respecto, es importante tener presente dos conceptos fundamentales que muchas veces se
confunden: clima y convivencia escolar. Mientras el clima se refiere a las condiciones ambientales
o al contexto que promueve u obstaculiza el proceso formativo, la convivencia escolar constituye
un aprendizaje que supone el desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes, establecidas
en el currculum y que tambin son transmitidas a travs de las interacciones. La relevancia de
tener claras las diferencias, radica en que muchas veces se asume que se est fortaleciendo la
convivencia escolar a travs del establecimiento de normas y reglamentos, cuando esto en
realidad responde a la conformacin de un ambiente organizado (clima escolar) que facilita la
convivencia, pero que no basta para su desarrollo 10.
El PEI, por lo tanto, debe incluir una comprensin de ambos conceptos, que permita diferenciar los
aspectos procedimentales de los formativos, todo ello en coherencia y sustentabilidad con la
implementacin curricular y el Reglamento Interno.
7. Dimensin: Gnero.
Sub dimensiones: Uso de lenguaje inclusivo; Diversidad de gnero; mbito afectivo en el
proceso; Consideracin del bienestar corporal; Desarrollo sexual.
La categora de gnero entrega elementos para apoyar este proceso: se llama rol de gnero al
conjunto de ideas, creencias y atribuciones que cada cultura ha construido acerca de las
diferencias sexuales y que se le ha asignado a hombres y mujeres, segn el momento histrico y
cultural determinado11. En este sentido, los PEI deben considerar en su elaboracin aspectos
formativos que se hagan cargo de la diversidad de gnero, lo que implica, en primer lugar, hacer
explcita la aspiracin de la comunidad educativa de otorgar igualdad de oportunidades a hombres
y mujeres, cautelando, adems, por la utilizacin de un lenguaje inclusivo, que visibilice a ambos
sexos.
10
Para mayor informacin, revisar Gestin de la buena convivencia. Orientaciones para el Encargado de Convivencia
Escolar y equipos de liderazgo, Mineduc 2013.
11
Ibdem
15
Incorporar el enfoque de gnero, tanto en la elaboracin como en la gestin del Proyecto
Educativo, permite reconocer la capacidad de hombres y mujeres que, aun siendo diferentes,
tienen la posibilidad de disfrutar por igual de los bienes valorados socialmente, las oportunidades
y recursos y las recompensas12. Ello tiene especial relevancia en las prcticas pedaggicas,
debiendo el PEI contener elementos que permitan identificar qu modelos de masculinidad y
feminidad se trasmiten en el espacio escolar, es decir, qu se espera de cada uno de los sexos y
qu actitudes y comportamientos se refuerzan, desde lo afectivo hasta en el rendimiento,
promoviendo que las expectativas de rendimiento sean equitativas para nios y nias, en todas
las asignaturas y en los todos espacios formativos del establecimiento.
Del mismo modo, el PEI debe asumir la identidad de gnero y la orientacin sexual como parte de
la realidad y la diversidad social, respecto de todos miembros de la comunidad educativa, incluidos
las y los estudiantes. La orientacin sexual es la capacidad de una persona de sentir una
atraccin emocional y sexual profunda por, y llevar relaciones intimas y sexuales con, una persona
de sexo distinto; con personas del mismo sexo, o con ms de un sexo13 y difiere de la identidad de
gnero, que hace referencia al sentimiento personal profundo y a la experiencia individual de
gnero. Con ello, la identidad de gnero puede no corresponder con el sexo biolgico que se asigna
al nacer14, es decir, significa sentirse hombre o mujer. En este sentido, es importante recordar
que ambas son categoras incluidas en la Ley Antidiscriminacin, por lo que su reconocimiento y
valoracin es tanto un mandato tico como legal y, en tal calidad, debe ser expresado en el
Proyecto Educativo.
Con respecto al abordaje de la educacin sexual, no se debe olvidar que la trayectoria educativa
supone acompaar a las y los estudiantes a transitar por las distintas etapas de su desarrollo, lo
que implica asumir su desarrollo afectivo, sexual y corporal; los nios/as y jvenes son seres
sexuados, que requieren del acompaamiento, orientacin y apoyo por parte de los adultos para
descubrir y valorar esta dimensin como sujetos integrales15. Se trata, por tanto, de un mbito
que requiere ser explicitado en el PEI, hacindose cargo de los elementos curriculares que
promueven actitudes, conocimientos y habilidades para un adecuado desarrollo sexual y afectivo.
No existe un modelo nico en esta formacin, y se debe concebir como un aprendizaje de carcter
transversal desarrollado en varios mbitos de la vida escolar, del que se desprenden variados
aprendizajes, por ejemplo, actitudes para la convivencia, valores, conocimientos para la vida
afectiva y la intimidad, la toma de decisiones frente al propio cuerpo, entre otros. Por lo tanto, el
abordaje de los aprendizajes en sexualidad se debe hacer cargo del mbito afectivo, el bienestar
corporal y el desarrollo sexual.
12
Enfoque de gnero en el espacio escolar, pp. 12. Ministerio de Educacin, 2012.
13
Respuesta del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico, pp.8.UNESCO, 2012.
14
Ibidem.
15
Formacin en sexualidad, pp. 5. Ministerio de Educacin, 2013.
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relacin con el cuerpo basada en un actitud de respecto y valoracin. Parte del bienestar
subjetivo y de la salud del cuerpo, pasan por una buena relacin con la corporalidad.
Es fundamental que el PEI releve esta dimensin y cada una de sus sub dimensiones, de manera
tal que se constituya en un soporte discursivo y pedaggico para abordar la formacin en este
mbito, en el que el conjunto de la comunidad educativa pueda sentirse reconocida e interpelada
a participar desde una perspectiva equitativa, que garantice igualdad de derechos a hombres y
mujeres.
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