Vous êtes sur la page 1sur 26

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

FACULTAD JURDICA SOCIAL Y ADMINISTRATIVA


CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORA
AUDITORA AMBIENTAL

TEMA:
CONSULTA BIBLIOGRAFICA SOBRE LA EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL Y SU MARCO JURDICO.

REALIZADO POR: Soraya Raquel Crdova Shumi.


DOCENTE: Dra. Alexandra Saritama Torres, Mgs.
FECHA: 05 de mayo de 2017.
CICLO: VII
PARALELO: C

PERIODO ACADMICO: Abril-septiembre 2017.


LOJA-ECUADOR

1
2017
NDICE
1. INTRODUCCION...........................................................................................4
1.1. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL...........................................4
2. OBJETIVOS...................................................................................................5
2.1. General....................................................................................................5
2.2. Especficos..............................................................................................5
3. DESARROLLO...............................................................................................5
3.1. Evaluacin de impacto ambiental (EIA).................................................5
3.1.1. Impacto Ambiental................................................................................5
3.1.5. Valoracin de impacto ambiental.........................................................6
3.1.6. Declaracin de impacto ambiental (DIA).............................................6
3.1.7. Importancia y problemtica de la EIA..................................................6
3.1.8. Los principales problemas que aparecen en el desarrollo de las EIA
Son las siguientes:............................................................................................7
3.1.9. La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre:.............7
3.1.10. AREAS ESPECIFICAS A EVALUAR EN UNA INSTALACION.........7
3.2. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.............................................8
3.2.1. Registro de requisitos legales, reglamentos y dems requisitos
normativos.........................................................................................................9
3.2.2. Revisin del sistema de gestin ambiental. -......................................9
3.2.3. Comunicacin externa.........................................................................9
3.3.1. DEFINICIONES....................................................................................9
3.3.1.1. Impacto ambiental............................................................................9
3.3.1.2. Evaluacin de impacto ambiental (EIA)............................................9
3.3.1.3. mbito de aplicacin.......................................................................10
3.3.2. Los objetivos de la evaluacin de impacto ambiental (EIA)..............10
3.3.3. Por qu se debe adelantar una EIA?..................................................11
3.3.3.1. Entre los beneficios que brinda la aplicacin de la EIA a los
proyectos de desarrollo econmico destacan:.............................................11
3.3.3.2. Los riesgos que se corren por no hacer adecuadamente una EIA
son los siguientes:........................................................................................12

2
3.4. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL...........................................13
3.4.1. La evaluacin del impacto ambiental comprender:.........................13
3.4.2. Los Agentes....................................................................................13
3.4.3. Los elementos.................................................................................13
3.4.4. La Evaluacin Ambiental Estratgica................................................14
3.4.5. Calificacin Ambiental........................................................................14
3.4.6. Factores Econmicos y Territoriales..................................................14
3.4.7. El SCOPING....................................................................................14
Etapas genricas en la realizacin del scoping........................................15
El screening...............................................................................................15
3.4.8. Aceptacin del Impacto Ambiental.....................................................17
3.4.9. Alcance De La Evaluacin De Impacto Ambiental Y Del Control
Ambiental.........................................................................................................17
3.4.9.1. Obras...........................................................................................17
3.5. LA EVALUACIN DE IMPACTO..........................................................18
3.5.1. Organigrama de las etapas importantes del procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental .............................................19
3.5.2. Etapas del proceso............................................................................19
3.5.3. Investigacin. -...................................................................................21
3.6. MARCO JURIDICO..................................................................................21
3.6.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador..................................21
3.6.2. Art 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios
ambientales:..............................................................................................21
3.6.3. Ley de Gestin Ambiental...............................................................22
3.6.4. Art. 7 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica - LOTAIP......................................................................22
4. CONCLUSIONES........................................................................................26
5. BIBLIOGRAFIA............................................................................................26

3
1. INTRODUCCION

1.1. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento tcnico-


administrativo utilizado para identificar, prevenir y minimizar los impactos
ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado.
Es considerado como una de las disciplinas que ms importancia tienen en
lo que se refiere a la documentacin y la gestin de los condicionantes
ambientales que determinan la viabilidad del desarrollo de cualquier proyecto
en relacin al medio ambiente.

La evaluacin del impacto ambiental es un proceso destinado a mejorar el


sistema de toma de decisiones, y est orientado a garantizar que las opciones
de proyectos en consideracin, sean ambiental y socialmente sostenibles.
Adems, es el conjunto de estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar
los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad
causa sobre el medio ambiente. En el contexto actual, se entiende como un
proceso de anlisis que anticipa los futuros impactos ambientales, permitiendo
seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos propuestos,
maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados.

El presente trabajo, alimentado por conceptos bsicos, criterios, metodologas,


tcnicas, procedimientos, marco legal e institucional de la Evaluacin del
Impacto Ambiental, consta de un ndice, presentacin, objetivo general y
especficos, desarrollo, conclusiones, bibliografa, el cual tiene por objeto
detallar aspectos importantes y relevantes sobre el tema que ayuden al estudio
de la materia de auditora ambiental.

2. OBJETIVOS

4
2.1. General

Conocer, analizar y realizar los fundamentos de la Evaluacin del Impacto


Ambiental y su marco jurdico.

2.2. Especficos

1. Analizar el marco conceptual de la Evaluacin del impacto ambiental en la


Gestin Ambiental.

2. Conocer las ventajas de la implementacin de un Sistema de Gestin


Ambiental, en el cual una de las herramientas es la Evaluacin del Impacto
Ambiental en la ejecucin de un proyecto.

3. Conocer la normativa que rigue la correcta aplicacin de la Evaluacin del


Impacto Ambiental.

3. DESARROLLO

3.1. Evaluacin de impacto ambiental (EIA)

3.1.1. Impacto Ambiental. - Es un dao o alteracin derivado de un proyecto


o actividad, afectando a la salud y bienestar del hombre, directa o
indirectamente, a travs del medio natural.
3.1.2. Riesgo ambiental. - Peligro potencial que afecta al medio ambiente, los
ecosistemas, la la poblacin y/o sus bienes, derivado de la probabilidad
de ocurrencia y severidad del dao causado por accidentes o eventos
3.1.3. Evaluacin de impacto ambiental (EIA) .- es un procedimiento jurdico
Administrativo que tienen por objetivo la identificacin con el silln
interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto En hubo
actividad producira, en caso de ser ejecutado as como la distincin
correccin y valoracin de los mismos, todo ello Con el fin de poder de
ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas
administraciones pblicas competentes.
3.1.4. Estudio de impacto ambiental.- Es el estudio tcnico,
presumiblemente objetivo, de carcter y interdisciplinar, Que se realiza

5
como para que el proceso de toma de decisiones sobre un proyecto
actividad, Para predecir los impactos ambientales que pueden vivir para
recibir la ejecucin de dicho proyecto.
Constituye, por lo tanto, el documento bsico en el EIA: debe ser por
el promotor de la actividad, asesorado por un grupo de expertos en las
distintas materia. Este estudio ser la base del redactado procedimiento
administrativo tramitado por el organismo ambiental correspondiente.
3.1.5. Valoracin de impacto ambiental.- Es la ltima fase del estudio, consistiendo
en traducir los impactos sobre calefactor o indicador ambiental, a unidades
homogneas inconmensurables de impacto ambiental, Y tal forma que pueda
ser posible comparar alternativas diferentes de un mismo proyecto.
3.1.6. Declaracin de impacto ambiental (DIA).- Es el informe final que invite a los
expertos del organismo pertinente Despus de analizar ESIA, y las
alegaciones con objeciones y comunicaciones resultantes del proceso de
participacin pblica; este informe servir de base fundamental para la
resolucin administrativa en relacin con el arte en pintar el proyecto.

Plan dinmico ambiental. - Documento que establece entre calle y orden


cronolgico las acciones que requieren para prevenir, Mitigar, controla el
condn corregir y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o
acentuar los impactos positivos Causados y en el desarrollo de una accin
propuesta.

3.1.7. Importancia y problemtica de la EIA


Al tratar procedimientos especficos en caminatas hay que identificar ,
PREVENIR y con la interpretar y con comunicar y el impacto de un proyecto,
plan p accin sobre el medio ambiente, las EIA Que emiten asignarle inning la
seleccin final de alternativas al proyecto, as como optimizar la alternativa
Seleccionada en lo que se refiere a medidas correctoras sobre expertos
esperados Y programas los mecanismos de control y aprendizaje sobre las
mltiples aspectos desconocidos o poco conocidos del medio.

6
3.1.8. Los principales problemas que aparecen en el desarrollo de las EIA
Son las siguientes:
Respecto a las infraestructuras evaluadas, generalmente se carece de
alternativas verdaderas que no sean ms que una variacin dentro del
mismo proyecto, Tanto de transado como de diseo.
Los equipos responsables de la elaboracin de los EISA an no disponen
de la necesaria independencia, ya que son seleccionados y Retribuidos por
el motor del proyecto.
3.1.9. La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre:

El medio fsico, que incluye, entre otros, la afectacin del clima, los rasgos
geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos y edafolgicos la radiacin y el
deterioro de calidad del aire y de los recursos hdricos.
El medio biolgico.
El medio socioeconmico.
El medio construido.
El patrimonio histrico arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y religioso.

3.1.10. AREAS ESPECIFICAS A EVALUAR EN UNA INSTALACION


Para realizar una evaluacin ambiental en una instalacin u organizacin
productiva, se requiere analizar los siguientes aspectos:
1. Informacin general de la empresa
2. Revisin de la gestin.
3. Revisin de los procesos productivos.
4. Revisin de la legislacin ambiental.
5. Determinacin de los aspectos de impactos importantes.
6. Informe de conclusiones.

1 BUSTO A, FERNANDO; Manual de gestin y Control medio ambiental; Ecuador;


Edicin 5 Ao 2015; Pgs. 229, 230, 233, 244, 253.

7
3.2. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Estudio y evaluacin sistemtica del impacto ambiental producido por las
actividades de la empresa en su entorno ambiental, tanto de manera directa
como indirecta y elaboracin de un registro de los impactos ms significativos.
En la matriz de importancia de los impactos, se incluir cuando procedan
algunas de las acciones presumiblemente impactantes siguientes:
Emisiones controladas e incontroladas hacia la atmsfera.
Vertidos controlados e incontrolados en las aguas y alcantarillado.
Resididos slidos y de otro tipo en particular los peligros.
Contaminacin del suelo.
Utilizacin del suelo, el agua, los combustibles y la energa, y de otros
recursos naturales.
Emisin de energa trmica, ruidos, olores, polvo, vibracin e impacto
visual.
Repercusiones en sectores concretos del medio ambiente y de los
ecosistemas.
La matriz deber incluir os efectos que provengan o puedan producirse como
consecuencias de acciones que se presenten o puedan presentarse por:
Condiciones normales de funcionamiento.
Condiciones de funcionamiento anormales.
Situaciones de emergencia potenciales, y/o accidentes o incidentes reales.
Actividades pasadas, presenten y previstas.

3.2.1. Registro de requisitos legales, reglamentos y dems requisitos


normativos.
La empresa establecer y mantendr procedimientos para registrar todos los
requisitos legales, reglamentarios y dems requisitos normativos
correspondientes a los aspectos medio ambientales de sus actividades,
productos y servicios.
3.2.2. Revisin del sistema de gestin ambiental. -
El rgano o persona competente de la empresa, con una evidencia apropiada,
llevara a cabo una revisin dl sistema de gestin medioambiental adoptado,
con el fin de verificar que sigue teniendo la validez y eficiencia necesarias para
el que fue concedido.

8
3.2.3. Comunicacin externa. -
Se debern establecer procedimientos para hacer llegar a las partes
interesadas los resultados relativos a la gestin, poltica y actuaciones
medioambientales, as como los resultados de los estudios de los impactos
ambientales que pudieren producirse.
Con una periodicidad determinada se expondr a la opinin pblica, un informe
medioambiental del periodo de cada momento que considere.
2

3.3. GENERALIDADES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL


3.3.1. DEFINICIONES
3.3.1.1. Impacto ambiental
Es el cambio que se ocasiona sobre una condicin o caracterstica del
ambiente por efecto de un proyecto, obra o actividad y que este cambio puede
ser benfico o perjudicial ya sea que la mejore o la deteriore, puede producirse
en cualquier etapa del ciclo de vida de los proyectos y tener diferentes niveles
de significancia (importancia).
3.3.1.2. Evaluacin de impacto ambiental (EIA)
La evaluacin de impacto ambiental es un instrumento o herramienta de
carcter preventivo, encaminado a identificar las consecuencias ambientales de
la ejecucin y funcionamiento de una actividad humana, con el fin de establecer
las medidas preventivas y de control que hagan posible el desarrollo de la
actividad sin perjudicar, o perjudicando lo menos posible, al medio ambiente.
3.3.1.3. mbito de aplicacin.
Cuando se analiza el desarrollo de un proyecto a lo largo de su ciclo de vida, se
puede concluir que normalmente en cada una de las etapas del mismo, es
decir durante su construccin, su operacin y su desmonte o desmantelamiento
se generan impactos ambientales y an es posible, para algunos determinados
proyectos (de infraestructura por ejemplo) que se presenten impactos
ambientales durante su planificacin (por actividades realizadas durante los
estudios de suelos o geolgicos como perforaciones y calicatas, de flora y

2 VICENTE CONESA FERNNDEZ VTORA; Auditoras Medioambientales; Gua


metodolgica; 2 Edicin; pg.60 y 64.

9
fauna como recolecciones de muestras o ejemplares, o por la presencia de los
investigadores, etc.

La EIA como instrumento para incorporar la variable ambiental.

3.3.2. Los objetivos de la


evaluacin de impacto
ambiental (EIA)
El objetivo fundamental de
la EIA es hacer que los proyectos o
actividades propuestas sean
ambientalmente satisfactorios y que las consecuencias ambientales sean
manifestadas en las etapas tempranas del desarrollo del proyecto o sea antes
de que se materialicen.
As mismo, la EIA debe ser la principal fuente de informacin para la
planificacin y ejecucin de la gestin ambiental que requieren los proyectos a
lo largo de su vida til. Por ejemplo, debe identificar los permisos o
autorizaciones de tipo ambiental, la estructura organizacional que se debe
implantar para el manejo adecuado de los impactos ambientales, los equipos e
instrumentos de control o monitoreo que se requieren, etc. Por ltimo, la EIA
debe facilitar la gestin que tienen que adelantar los proyectos con diferentes
instancias, especialmente con la comunidad, para dar cumplimiento a todas las
disposiciones sobre participacin ciudadana y comunitaria que estableci la
nueva Constitucin Colombiana de 1991, para el desarrollo de proyectos que
puedan afectar el ambiente y la salud de las personas, En conclusin, la EIA es
mucho ms que un estudio que se presenta a la autoridad ambiental para
obtener la licencia (llamado Estudio de Impacto Ambiental - EsIA), debe ser un

10
instrumento de planificacin y gestin integral de los proyectos, tal como se
explic en los apartes anteriores.

La oportunidad para elaborar la EIA en el ciclo de vida del proyecto.

3.3.3. Por qu se debe adelantar una EIA?


M. Husin Sadar, en su libro Evaluacin de impacto ambiental (1996), expone
algunos elementos a favor de la EIA y de los riesgos que se corren por omitirla,
que son perfectamente aplicables en nuestro pas, las cuales se describen
textualmente a continuacin:
3.3.3.1. Entre los beneficios que brinda la aplicacin de la EIA a los
proyectos de desarrollo econmico destacan:
Uso ms eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales, los
costos de los proyectos son menores a largo plazo (pocos cambios
costosos en las etapas avanzadas del proyecto.
Menor probabilidad de desastres ambientales, procesos judiciales o
actividades de descontaminacin costosas), se mejora la planificacin
futura de los proyectos de desarrollo econmico.
El pblico tiene oportunidad de adquirir conocimiento sobre los efectos
ambientales, de expresar sus preocupaciones y de brindar su aporte en
el proceso de evaluacin, lo que conduce de ese modo a la adopcin de
decisiones mejores.
El pblico tiene la oportunidad de poder influir en el proceso de adopcin
de decisiones, piedra angular de toda sociedad democrtica y que se
preocupa por sus habitantes, lo cual acrecienta la confianza del pblico
en las instituciones privadas y pblicas.

11
Se fomentan relaciones armoniosas mayores posibilidades de que los
responsables de adoptar decisiones sean considerados buenos
ciudadanos corporativos.
3.3.3.2. Los riesgos que se corren por no hacer adecuadamente una EIA
son los siguientes:
Complejos litigios, costosas actividades de descontaminacin, y la
obligacin inesperada de suministrar una compensacin monetaria.
Sorpresas muy costosas en etapas avanzadas del proyecto y que
pueden dar prdidas intolerables para los promotores de los proyectos.
Prdida de confianza por parte del pblico en las instituciones privadas y
pblicas o en los individuos con puestos jerrquicos.
Empeoramiento de las condiciones ambientales que conduce al
deterioro de la base de recursos naturales del pas.
3

3.4. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


3.4.1. La evaluacin del impacto ambiental comprender:
a) La estimacin de los efectos causados a la poblacin humana, la
biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y funcin
de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad pblicas, tales como: ruido, vibraciones,
olores, emisiones luminosas, cambios trmicos y cualquier otro perjuicio
ambiental derivado de su ejecucin; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que
componen el patrimonio histrico, escnico y cultural.
La Contralora General del Estado podr, en cualquier momento, auditar los
procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de
impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de stos, de acuerdo con
la Ley y su Reglamento Especial. Tambin lo har respecto de la eficiencia,
efectividad y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin de
impactos negativos de los proyectos, obras o actividades. Igualmente podr

3 JORGE ALONSO ARBOLEDA GONZLEZ; Manual para la Evaluacin de


Impacto Ambiental de proyectos, obras o actividades; Medelln, Colombia 1
Edicin; Ao 2008; pg. 3-5.

12
contratar a personas naturales o jurdicas privadas para realizar los procesos
de auditoria de estudios de impacto ambiental.
Todos los elementos del procedimiento, particularmente el estudio del impacto
ambiental, conforman un cuerpo de conocimientos al que ningn campo
profesional es ajeno, ayuda a incorporar sensibilidad ambiental a la concepcin
y desarrollo de cualquier proyecto, y porque su aplicacin requiere de equipos
multidisciplinares.
3.4.2. Los Agentes
El termino agentes se refiere a las personas fsicas o jurdicas implicadas en el
procedimiento; son de dos tipos:
- Primarios: el promotor, el rgano Sustantivo, el rgano ambiental y la
poblacin e instituciones afectadas.
- Secundarios: los proyectistas o redactores del proyecto y los ambientalistas
o redactores del estudio de impacto ambiental.
3.4.3. Los elementos
Se refiere a los documentos y procesos que intervienen en el procedimiento:
- El Proyecto: documento tcnico en el que se contiene la localizacin y
diseo de la actuacin.
- El Estudio de Impacto Ambiental: documento tcnico en el que se
identifican, valoran, previenen y se plantea el seguimiento y control
ambiental (gestin) de la ejecucin del proyecto.
- El Proceso de Participacin Pblica: trmite para informar a la poblacin
afectada sobre las consecuencias ambientales del proyecto y recabar su
opinin y alegaciones.
3.4.4. La Evaluacin Ambiental Estratgica
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), se refiere a la evaluacin de
impacto ambiental aplicada a polticas, planes y programas (PPP), es decir a
los instrumentos de planificacin que preceden y engloban a los proyectos.

3.4.5. Calificacin Ambiental


Es un procedimiento de gran eficacia para controlar los efectos ambientales de
las actividades previstas para facilitar la labor municipal.

13
3.4.6. Factores Econmicos y Territoriales
La EIA, en principio, atiende a factores de carcter directamente ambiental;
ante la dificultad de decidir, lo razonable consiste en acudir a los reconocidos
legalmente como tales, que son los citados en el punto precedente. Ciertos
agentes implicados en la EIA, por expandir su campo responsabilidad se tiende
a incrementar aspectos de ndole territorial y socioeconmica; la legislacin es
muy explcita en el contenido de la EIA; se debera considerar este tipo de
factores cuando generen impactos indirectos sobre los explicitados como
ambientales.

3.4.7. El SCOPING
El trmino Scoping, aplicado a la EIA, viene a significar contenido y alcance,
y puede entenderse como una fase de EIA previa el estudio de impacto
ambiental, prevista en la legislacin de ciertos pases, dirigida a encuadrar
dicho estudio en relacin a la exigencia de la Administracin, la institucin y la
percepcin de la poblacin afectada. Se trata de determinar los factores
ambientales que deben ser tenidos en cuenta y el grado de profundidad con
que debe analizarse cada uno de ellos, y, a partir de ello, elaborar unas
directrices que acoten la redaccin del estudio y orienten la EIA.
La justificacin del scoping reside en que cada proyecto y cada entorno
requiere un enfoque especifico en funcin de las particulares circunstancias
que le afectan y en que la realizacin del estudio de impacto ambiental puede
ser demasiado compleja y desproporcionada si no se definen bien sus
objetivos. Para dar respuesta a esta fase se trabaja en cuatro etapas:

ETAPAS GENERICAS PREVISIONES


EN LA REALIZACION
DEL SCOPING
Preparacin de un Elaboracin de la memoria resumen por el
informe preliminar promotor.
definiendo la actividad

14
propuesta y sus posibles
efectos
Notificacin a las partes Presentacin de la memoria resumen al rgano
interesadas ambiental.
Determinar alternativas a Traslado al promotor de las respuestas y otras
considerar consideraciones sobre los aspectos ms
Emisin de directrices
significativos a tener en cuenta en el estudio de
especficas para la
impacto ambiental.
realizacin del estudio y,
en general, para la EIA.
Etapas genricas en la realizacin del scoping
El screening
Proceso o secuencia temporal para decidir el tipo de EIA aplicable a los
proyectos en funcin de su impacto ambiental, la cual se describe a
continuacin.
- Informe de Impacto Ambiental: se aplicar a proyectos a los que en principio
se les supone un impacto bajo; constituira en unas simples consideraciones
sobre el efecto previsible realizado sobre alguna lista de revisin,
preferiblemente especfica, rematado con unas conclusiones valorativas de
impacto. Si este informe considera suficiente, el proyecto pasara a
aceptacin; en caso contrario, habra que pasar a:

- Evaluacin simplificada de Impacto Ambiental: se aplicara a los que en


principio se supone impacto medio; consistira en la identificacin,
caracterizacin y valoracin cualitativa de magnitud e incidencia del impacto
ambiental, utilizando, estimaciones cualitativas representadas en escalas de
puntuacin. Si este anlisis no proporciona el suficiente conocimiento para
decidir la aceptacin, modificacin o rechazo del proyecto, habra que pasar
a una:

- Evaluacin detallada de impacto ambiental: esta se aplicara a proyectos a los


que se supone de antemano impacto fuerte. Contiene todas las fases de la
metodologa: identificacin, cuantificacin, valoracin, medidas correctoras y
programa de vigilancia ambiental. La EIA detallada se inicia con una:

15
- Evaluacin preliminar de impacto ambiental: proceso con el mismo
contenido que la detallada, pero realizado con la informacin existente y los
correspondientes trabajos de campo. Si este anlisis no fuese suficiente
para decidir, habra que pasar a una.

- Evaluacin detallada de impacto ambiental propiamente dicha: en esta el


proceso se formaliza con todos los datos necesarios, siendo generalmente
indispensable realizar campaas de muestreo, tomas sistemticas de datos,
etc., para conseguir aquellos de los que se dispone.

3.4.8. Aceptacin del Impacto Ambiental


La valoracin de un impacto ambiental, y la consiguiente aceptacin o rechazo
de la accin que lo produce, es una cuestin de criterio; esto proporciona
dificultad e inters intelectual a los estudios de impacto ambiental, cuya calidad
exige un conocimiento profundo de las relaciones actividad-entorno, una
preparacin multifactica, una habilidad especial para encontrar la forma de
medirla y un criterio para valorarla; porque, aunque la valoracin en muchos
casos esta objetivada por unos estndares legales o ampliamente aceptados
por la comunidad cientfica.

3.4.9. Alcance De La Evaluacin De Impacto Ambiental Y Del Control


Ambiental
Las obras pblicas, privadas o mixtas, y los proyectos de inversin pblicos o
privados que puedan causar impactos ambientales, sern calificados
previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el
precautelatorio.
3.4.9.1. Obras
En obras de inversin pblica o privada, las obligaciones que se desprendan
del sistema de manejo ambiental, constituirn elementos del correspondiente
contrato. La evaluacin del impacto ambiental, conforme al reglamento especial

16
ser formulada y aprobada, previamente a la expedicin de la autorizacin
administrativa emitida por el Ministerio del ramo.
La Contralora General del Estado podr, en cualquier momento, auditar los
procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de
impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de stos, de acuerdo con
la Ley y su Reglamento Especial. Tambin lo har respecto de la eficiencia,
efectividad y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin de
impactos negativos de los proyectos, obras o actividades. Igualmente podr
contratar a personas naturales o jurdicas privadas para realizar los procesos
de auditoria de estudios de impacto ambiental.
En las contrataciones que, conforme a la Ley deban contar con estudios de
impacto ambiental, los documentos precontractuales contendrn las
especificaciones, parmetros, variables y caractersticas de esos estudios y
establecern la obligacin de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos
ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato incluir la
correspondiente evaluacin ambiental que establezca las condiciones
ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las
normas ambientales particulares a las que se sujetarn las actividades
concesionadas.
4

3.5. LA EVALUACIN DE IMPACTO


En el primer Plan Estratgico de la Convencin, para 1997-2002 (que fue
aprobado en 1996), se dedic el Objetive Operativo 2.5 a aumentar la
importancia de las cuestiones relativas a la EIA en las actividades de la
Convencin y, consecuentemente, el [siguiente] Plan Estratgico para 2003-
2008 inst a las Partes a elaborar y aplicar medidas legislativas en materia de
Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) a fin de que se efecte una EIA
cuando proceda, en los humedales, comprendidos los sitios Ramsar, en que

4GMEZ O. DOMINGO, GMEZ TERESA, Evaluacin del Impacto Ambiental,


Editorial Mundiprensa; Madrid: Mundi-Prensa, D.L. 2013; 3 ed., Rev. y amp.
Pg. 175-195.

17
puedan producirse impactos negativos a causa de una propuesta de
desarrollo, un cambio del uso de las tierras o el agua, especies invasoras, etc.
3.5.1. Organigrama de las etapas importantes del procedimiento de evaluacin
del impacto ambiental (tomado del documento UNEP/CBD/SBSTTA/7/13,
noviembre de 2001).

Iniciacin o present-
acin de la propuesta

Clasificac
in

Evaluacin de Examen ambiental Ninguna evaluacin


impacto requerida inicial requerida

Ambito

Evaluacin
( anlisis/prediccin de
impactos; importancia del
impacto)
Intervencin del
pblico *

Mitigacin
( cambio de diseo;
planificacin para gestin
de impactos) * El pblico debera idealmente
intervenir en todas las etapas de la
evaluacin de impacto
Informe o declara-
Nueva presentacin cin de impacto
ambiental

Revisin
( calidad del documento; Intervencin del
Nuevo diseo aporte de interesados;
aceptacin de la propuesta) pblico*

No aprobado Adopcin de Aprobado


decisiones

Auditora de evalu-
Supervision acin del impacto
( gestin de impactos
) ambiental

18
3.5.2. Etapas del proceso
La evaluacin del impacto ambiental es un proceso para evaluar los posibles
impactos ambientales de un proyecto propuesto o a desarrollar 5, teniendo en
cuenta los impactos socio-econmicos, culturales y de salud humana
interrelacionados, tanto beneficiosos como adversos. La participacin efectiva
de los interesados pertinentes, incluidas las comunidades indgenas y locales,
es una condicin previa para una evaluacin del impacto exitosa. Aunque la
legislacin y la prctica varan alrededor del mundo, los componentes

5 Respecto de la definicin de diversidad biolgica, a los efectos de la


aplicacin de estas Directrices en el contexto de la Convencin de Ramsar,
las referencias hechas a la diversidad biolgica como expresin que define
el mbito de inters abarcado por ellas o el tipo de conocimiento que
interviene, pueden interpretarse en el sentido de que son aplicables
tambin a la conservacin y al uso racional de los humedales, comprendidas
la limnologa y la hidrologa, tratados en la Convencin de Ramsar.

19
fundamentales de una evaluacin del impacto ambiental necesariamente
incluiran las siguientes etapas:
a) Investigacin para determinar qu proyectos o desarrollos requieren un
estudio completo o parcial de evaluacin de impacto;
b) Determinacin del alcance para identificar qu posibilidades de
impactos resulta pertinente evaluar (basados en requisitos legislativos,
convenios internacionales, conocimiento experto y participacin pblica),
para identificar soluciones alternativas que eviten, mitiguen o compensen los
impactos adversos en la diversidad biolgica (incluida la opcin de no
continuar con el desarrollo, encontrando diferentes diseos o lugares que
eviten los impactos, incorporando resguardos en el diseo del proyecto, o
proporcionando compensacin por los impactos adversos), y finalmente
derivar los trminos de referencia de la evaluacin de impacto;
c) Evaluacin y valoracin de impactos y desarrollo de alternativas, para
pronosticar y determinar los posibles impactos ambientales de un proyecto o
desarrollo propuesto, incluida la explicacin detallada de alternativas;
d) Informes: la declaracin de impacto ambiental o informe de evaluacin
del impacto ambiental, incluido un plan de gestin ambiental y un resumen no
tcnico para el pblico general;
e) Examen de la declaracin de impacto ambiental, sobre la base de los
trminos de referencia (alcance) y participacin (autoridad incluida) pblica;
f) Adopcin de decisin de aprobar, o no, el proyecto, y con qu condiciones.
g) Supervisin, cumplimiento, aplicacin y auditora ambiental. Controlar si
los impactos esperados y las medidas mitigantes propuestas se cumplen de
acuerdo con lo definido en el plan de gestin ambiental. Verificar la aplicacin
de lo propuesto en el plan de gestin ambiental, asegurndose de que se
identifiquen y rectifiquen los impactos imprevistos o medidas mitigantes en un
tiempo prudencial.

20
3.5.3. Investigacin. -
La investigacin se usa para determinar qu propuestas debern someterse a
la evaluacin del impacto ambiental, para excluir aquellas que probablemente
no tengan impactos ambientales nocivos y para indicar el nivel de evaluacin
requerido. El criterio de la investigacin tiene que incluir medidas de
diversidad biolgica, o se corre el riesgo de que propuestas con un impacto
potencialmente significativo en la diversidad biolgica no sean investigadas. El
resultado del proceso investigativo es una decisin investigada.

3.6. MARCO JURIDICO


3.6.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador
TITULO VII
Rgimen del Buen Vivir
CAPTULO SEGUNDO
Biodiversidad y Recursos Naturales
3.6.2. Art 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios
ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.

2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y


sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles
y por todas las personas naturales y jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin,
ejecucin, y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
6 Convencin de Ramsar, Gland (Suiza); Evaluacin del impacto ambiental; 4a. edicin; Ao 2010; pg. 19-
23. Debera hacerse especial hincapi en el estudio de alternativas y en la toma de
decisiones en relacin con el proceso de evaluacin del impacto.

21
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de
la naturaleza.

Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso
de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no
exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras
eficaces y oportunas.
3.6.3. Ley de Gestin Ambiental
La Ley de Gestin Ambiental establece que la Autoridad Ambiental Nacional la
ejerce el Ministerio del Ambiente, instancia rectora, coordinadora y reguladora
del sistema nacional descentralizado de Gestin Ambiental; sin perjuicio de las
atribuciones que en el mbito de sus competencias y acorde a las Leyes que
las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado.
3.6.4. Art. 7 de la Ley Orgnica de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica - LOTAIP
Literal a2) Base legal que la rige
Tipo de la Norma Norma Jurdica Publicacin Link para
Registro Oficial descargar la
(Nmero y fecha) norma jurdica
Constitucin de R.O. No. 449
20 de octubre de Constitucin de la
Carta Suprema la Repblica del
2008 Repblica
Ecuador
Norma Internacional Tratados y Tratados y convenios internacionales
convenios
internacionales
Cdigo Cdigo Orgnico R. O. No. 303 Cdigo Orgnico
de Organizacin de Organizacin
Territorial, Territorial,
19 de Octubre del Descentralizaci
Descentralizacin
2010 n y Autonoma -
y Autonoma -
COOTAD
COOTAD

22
R. O. No.506 Cdigo Orgnico
22 de Mayo de 2015
COGEP General de
Procesos
Ley Orgnica de R. O. S. No. 337 Ley Orgnica de
Transparencia y Transparencia y
Acceso a la Acceso a la
18 de mayo del 2004 Informacin
Informacin
Pblica
Pblica (LOTAIP)
Ley Orgnica de R. O. S: No. 294
6 de octubre del 2010 Ley Orgnica de
Servicio Pblico
Servicio Pblico
(LOSEP)
Ley Orgnica de R. O. No. 278 Ley Orgnica de
Ley Orgnica De Rgimen De Rgimen
Especial para la Especial para la
18 de marzo del 1998 Provincia de
Provincia de
Galpagos
Galpagos
(LOREG)
Ley Orgnica de R. O. S. No. 305 Ley Orgnica de
6 de agosto del 2014
Recursos Recursos
Hdricos Usos y Hdricos Usos y
Aprovechamiento Aprovechamiento
del Agua del Agua
Leyes Ordinarias Ley Forestal y de R. O. No. 418 Ley Forestal y de
10 de septiembre del
Conservacin de Conservacin de
2004
reas Naturales y reas Naturales y
Vida Silvestre Vida Silvestre
R. O. No. 418
Ley de Gestin Ley de Gestin
10 de septiembre del
Ambiental Ambiental
2004
Ley de R. O. No. 418 Ley de
10 de septiembre del
Prevencin y Prevencin y
2004
Control de la Control de la
Contaminacin Contaminacin

23
Ambiental Ambiental
R. O. No. 418 Ley que protege
Ley que protege 10 de septiembre del
la Biodiversidad
la Biodiversidad 2004
en el
en el Ecuador
Ecuador
R. O. S. No. 517
Ley de Minera Ley de Minera
29 de enero del 2009
Ley para la R. O. No. 418 Ley para la
10 de septiembre del
Preservacin de Preservacin de
2004
Zonas de Zonas de
Reserva y Reserva y
Parques Parques
Nacionales Nacionales
Reglamento R. O. No. 418 Reglamento
01 de abril del 2011
General a la Ley General a la Ley
Orgnica de Orgnica de
Servicio Pblico Servicio Pblico
Reglamento R. O. S. No. 336 Reglamento
18 de septiembre
Ambiental de Ambiental de
2014
Actividades Actividades
Mineras Mineras
Reglamento para R. O. No. 684 Reglamento para
Reglamentos de Leyes 17 de abril del 2012
el ejercicio de la el ejercicio de la
Jurisdiccin Jurisdiccin
Coactivas del Coactivas del
Ministerio del Ministerio del
Ambiente Ambiente
Reglamento R. O. No. 265 Reglamento
13 de febrero del
Ambiental de Ambiental de
2001
Actividades Actividades
Hidrocarburferas Hidrocarburferas
Estatuto de R. O. No. 536 Estatuto de
18 de marzo del 2002
Rgimen Jurdico Rgimen Jurdico
de la de la

24
Administracin de Administracin de
la Funcin la Funcin
Ejecutiva Ejecutiva
Decreto Ejecutivo R. O. No. 2
31 de marzo del 2003
Reforma del Libro VI
del Texto Unificado de
Legislacin
Secundaria
Texto Unificado Acuerdo No. 061 de Texto Unificado
de Legislacin fecha 04 de mayo de de Legislacin
Secundaria del 2015 Secundaria del
Reforma del Art 96
Ministerio del Ministerio del
del Libro III y Art 17
Ambiente Ambiente
del Libro VI del
Texto Unificado de
Legislacin
Secundaria del Medio
Ambiente
Acuerdo No. 076
FECHA 31/01/2017
ACTUALIZACIN DE
LA INFORMACIN:

4. CONCLUSIONES

1. Para el desarrollo de la EIA es importante y necesario que todas las obras


que se requieran realizar sean sometidas a un proceso ya que de otra forma
no se podra disminuir los riesgos del dao a los recursos naturales y
seguramente las generaciones futuras tendrn que sufrir consecuencias.

2. La evaluacin del impacto ambiental es un instrumento legal que asegura el


desarrollo sostenible del pas y mundo en general y el bienestar de las
futuras generaciones sin comprometer al medio ambiente a corto y mediano
plazo ni poner en riesgo una sostenibilidad ambiental.

25
3. las leyes ambientales vigentes en nuestro pas disponen la necesidad de
asegurar que los planes, polticas, programas y proyectos instalaciones
industriales o cualquier otra actividad pblica o privada susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente sean sometidos a una evaluacin
de impacto ambiental con el fin de evitar daos significativos e irreversibles
al medio ambiente.
5. BIBLIOGRAFIA
1. BUSTO A, FERNANDO; Manual de gestin y Control medio ambiental;
Ecuador; Edicin 5 Ao 2015;
2. VICENTE CONESA FERNNDEZ VTORA; Auditoras Medioambientales;
Gua metodolgica; 2 Edicin;
3. JORGE ALONSO ARBOLEDA GONZLEZ; Manual para la Evaluacin de
Impacto Ambiental de proyectos, obras o actividades; Medelln, Colombia 1
Edicin; Ao 2008;
4. GMEZ O. DOMINGO, GMEZ TERESA, Evaluacin del Impacto
Ambiental, Editorial Mundiprensa; Madrid: Mundi-Prensa, D.L. 2013; 3 ed.,
Rev. y amp.
5. Convencin de Ramsar, Gland (Suiza); Evaluacin del impacto ambiental;
4a. edicin; Ao 2010;
6. http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.p
df.
7. http://www.planificacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/07/Plan_Nacional_para_el_Buen_Vivir_(v
ersion_resumida_en_espanol).pdfhttp://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2017/02/Literal-a2-Base-legal-que-rige-a-la-
Instituci%C3%B3n-Enero-2017.pdf.

26