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Al servicio

Direccin General de Ordenamiento


de las personas
y Desarrollo Territorial
y las naciones

GUA METODOLGICA

PARA LA F O RM U L A C IN DE L P LAN MUNICIPAL DE

o r d e n a m i e nto ter r i to r i al

Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial


C Copyright. Enero 2016

Elaborado por la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

- Coordinacin General:

- Melisa Bretn, Coordinadora Unidad de Desarrollo Humano Sostenible PNUD

- Erick Dorrejo, Gerente de proyectos DGODT

- Equipo de revisin de contenidos:

Omar Rancier (DGODT/MEPyD), Amin Abel (DGODT/MEPyD), Lisselote Binet (DGODT/MEPyD), Aristides Victoria (DGODT/MEPyD), Erika

Oviedo (DGODT/MEPyD), Teresa Moreno (PRODEM/DGODT), Nestor Zapata (ODETCA SISCA/GIZ), Noelia de Leites (ODETCA/DGODT), In-
dhira de Jesus (USAID/ICMA), Alejandro Herrera (USAID/ICMA), Marco Antonio Giraldo (Consultor del PNUD), Piedad Martin (Regional

Development Coordination Officer) y Jaime Mira Salama (Regional Development Coordination Officer) del Centro Regional del PNUD.

- Crditos Tcnico:

- Diseo y diagramacin: DanielleWest.Arte&Diseo.

- Iconos:

- Iconos hecho por Freepik para www.flaticon.com

- fps, 2014.

Agradecimientos Especiales

Este documento ha sido posible gracias al apoyo conjunto de diversas instancias que han acompaado este valioso ejercicio y han
hecho realidad este esfuerzo, a saber: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), el Proyecto ODETCA (SISCA-GIZ), el Programa de Planificacin para la Adaptacin Climtica (USAID)
implementado por el International City/County Management Association (ICMA), con el apoyo de ICF International, entre otros.

Asimismo, agradecemos las instancias gubernamentales que forman parte del G12 (Ministerio de Turismo, Ministerio de Salud
Pblica, Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de la
Presidencia, Ministerio de la Mujer, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de la Vivienda, Instituto
de Recursos Hidrulicos, Ministerio de Administracin Pblica, Ministerio de Interior y Polica, Ministerio de Hacienda, Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Camara de Diputados, Federacin Dominicana de Municipios y Liga Municipal
Dominicana) y al equipo de la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial que incansablemente han trabajado en la
realizacin de esta importante herramienta para la planificacin municipal, de igual manera se agradece a las autoridades locales
que han participado en el proceso de diseo, revisin y consulta de esta herramienta.

Las opiniones expresadas en esta publicacin son las del (de los) autor(es) y no representan necesariamente las de las Naciones
Unidas, incluido el PNUD, o las de los Estados miembros de la ONU.
ndice
- Presentacin..................... 7

- Introduccin......................9

I.- Marco conceptual y II.- Etapas para formular el Plan Municipal


metodolgico. de Ordenamiento Territorial.

13 19
Etapa 1. Organizacin institucional.
Cmo se organiza el proceso? 20
III.- Caja de herramientas.
Etapa 2. Cmo se realiza el diagnstico territorial?
23

47 Etapa 3. Prospectiva territorial.

Etapa 4. Programacin.
31

37
Etapa 5. Diseo de la estrategia de implementacin.
IV.- Anexos. 41
Etapa 6. Diseo del sistema de seguimiento y evaluacin.

95
43
Etapa 7. Formalizacin.
45
Para qu ordenamos
el territorio?

el uso del suelo es el derecho que se le otorga a una


persona para utilizar este recurso.

4 GUA METODOLGICA
Titulo: Tempranito
Lugar: Cruz de Cabrera, Dajabn
Autor: Erick Dorrejo

FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 5


P re sentacin
La Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan Municipal de Ordena-
miento Territorial es un documento tcnico que fungir como punto de apo-
yo a la creacin de capacidades para mejorar la planificacin y la calidad de
la gestin del desarrollo en el territorio. Es el resultado de un proceso de
consultas nacionales con diversos actores institucionales y de la sociedad
civil, incluidos representantes de gobiernos locales, gobierno central y de la
cooperacin internacional, bajo la coordinacin del Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo. Tiene como base una visin integral del territorio.

Esta Gua Metodolgica es, de hecho, un instrumento que se adiciona a la


caja de herramientas de planificacin que el MEPyD Viceministerio de Pla-
nificacin pone a disposicin de la sociedad, del Gobierno Central y, especial-
mente, de los gobiernos locales con el propsito de contribuir a la calidad de
la gestin.

La Gua incluye mecanismos para la transversalizacin del enfoque de adap-


tacin al cambio climtico, la equidad de gnero, la gestin de riesgos y la
reduccin de la pobreza en los procesos de planificacin territorial.

Juan Temstocles Monts


Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo

7
i ntro du ccin
La Gua Metodolgica para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

(Gua PMOT) culmina en un primer momento con la publicacin del documento que presenta-

mos a continuacin, la misma es un instrumento de apoyo a los gobiernos locales para que las

autoridades responsables puedan conducir un proceso participativo de planificacin territorial,

a travs de los planes municipales de ordenamiento territorial.

Este proceso, que inici hace unos tres aos en el marco de un proyecto con el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para la incorporacin de variables ambientales en

la planificacin nacional (PEI-REGATTA) con una primera versin de la Gua, ha sido fortalecido a

travs de un proceso de revisin coordinado por la Direccin General de Ordenamiento y Desar-

rollo Territorial (DGODT), el cual se ha concentrado en fortalecer y profundizar el contenido de

esta herramienta a travs de una serie de consultas.

La Gua PMOT ha sido concebida con un enfoque participativo, orientando a los tomadores de

decisiones, a los equipos tcnicos de las municipalidades, a los distintos sectores de gobierno,

a los entes organizados de la sociedad y a los interesados en contribuir en sus mbitos ter-

ritoriales a utilizar metodologas bsicas descritas a lo largo de todo su contenido y aplicar

herramientas complementarias, dependiendo la complejidad de los territorios abordados. La

misma permite incorporar los procedimientos, insumos o actividades adicionales, que puedan
ser necesarias durante todo el proceso de formulacin.

Les invitamos a todas aquellas personas interesadas o involucradas en la planificacin del or-

denamiento y el desarrollo municipal a consultar esta gua, que la conozcan y que la utilicen,

sin perder de cuenta que el desarrollo territorial es una tarea de todos y todas y que solo con

una participacin inclusiva e informada podremos transitar hacia el desarrollo sostenible de

nuestro pas.
Arq. Franklin Labour
Director
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

9
estampas del territorio

1 3 4

1 Ttulo: Contraste 3 Ttulo: y su entorno 5 Ttulo: Lo construido


Lugar: Pedernales Lugar: Plaza La Bandera, Distrito Nacional Lugar: San Juan de la Maguana
Autor: Gabriel Castillo Autor: Erick Dorrejo Autor: Gabriel Castillo

2 Ttulo: Desde abajo 4 Ttulo: Monumento


Lugar: Capotillo, Distrito Nacional Lugar: Santiago
Autor: Erick Dorrejo Autor: Erick Dorrejo

10 GUA METODOLGICA
5 6

8 9 10

6 Ttulo: Institucionalidad 8 Ttulo: En sus aguas 10 Ttulo: Atardecer en Salinas


Lugar: San Pedro de Macors Lugar: Baha de las Aguilas, Pedernales Lugar: Salinas, Peravia
Autor: Erick Dorrejo Autor: Gabriel Castillo Autor: Gabriel Castillo

7 Ttulo: Turismo 9 Ttulo: Entre rieles


Lugar: Pueblo de Pescadores, Las Terrenas Lugar: Barahona
Autor: Erick Dorrejo Autor: Gabriel Castillo

FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 11


I. MARCO CONCEPTUAL
Y METODOLGICO
1. Aprendizaje sobre conceptos claves
A nivel conceptual el ordenamiento territorial ha sido definido como un pro-

ceso participativo impulsado por el Estado con el fin de organizar el territo-

Para? rio y alcanzar calidad de vida.1 El ordenamiento territorial integra diversos

significados, pues se concibe tanto como una poltica de Estado, as como un

instrumento de planificacin y gestin. A continuacin cinco (5) preguntas que

?
aclaran este concepto:

Para qu ordenamos el territorio?


Para organizar el uso del suelo y la ocupacin de las actividades.

En el contexto del ordenamiento territorial, el uso del suelo es el derecho que

se le otorga a una persona para utilizar el recurso suelo, respetando sus ca-
organizar
ractersticas y potencialidades, no slo con una funcin socioeconmica sino
ocupar
tambin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible de los
utilizar
recursos naturales y el medio ambiente.

Quin es el responsable de ordenar el territorio?


El ordenamiento territorial es una funcin obligatoria del gobierno central y

de los gobiernos locales, sustentado en la base del inters general sobre el

inters particular o sectorial.


1
Esta definicin ha sido el resultado
de un proceso de consulta con el Los municipios son los escenarios donde se evidencian con mayor claridad la
G12 y un conjunto de instituciones.
vulnerabilidad y la expresin territorial de los riesgos, las autoridades polti-

FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 13


cas son los directos responsables de concertar, planificar, expresar territorial-

mente sus soluciones. 2

Cul es el territorio a ordenar?


Todo el espacio urbano y rural perteneciente a los lmites geogrficos, polti-

cos y administrativos del municipio, establecidos por Ley incluyendo todos los

cmo?
rganos desconcentrados del ayuntamiento del municipio que lo conforman.

Cmo se ordena el territorio?


Integrando instrumentos de planificacin y gestin participativa, vinculando
integrando
los diversos sectores de la poblacin, hacia una organizacin, a largo plazo, del

uso del suelo y ocupacin del territorio acorde a las potencialidades y limita-

ciones del emplazamiento ante las presentes y futuras condiciones climticas;

a las capacidades, expectativas y aspiraciones de la poblacin, al igual que a

los objetivos de desarrollo para alcanzar calidad de vida. Esta organizacin a

largo plazo debe realizarse con el criterio de asegurar un desarrollo sostenible

maximizando los beneficios sociales, econmicos y ambientales.

instrumentos
de planificacin
Cul es el beneficio de ordenar el territorio?
Permite un uso ms eficiente y sostenible del suelo, reduciendo y previniendo

el riesgo de desastres, la vulnerabilidad al cambio climtico y la degradacin


+
gestin
ambiental. Adems previene los conflictos de uso del suelo a travs de una participativa
regulacin racional de los mismos que, a travs de la participacin social, con-

cilia las expectativas de los actores implicados. Todo esto busca asegurar las

bases para el bienestar social de toda la poblacin y el crecimiento econmico

sostenible.

En tal sentido el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) es el

instrumento tcnico poltico con un horizonte temporal de doce (12) aos, que
define los lineamientos generales de organizacin del uso del suelo y la ocu- 2
Propuesta Estrategia Nacional de
pacin del territorio de un municipio en relacin a su rol dentro del contexto Cambio Climtico.

en que se encuentra. El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial considera

14 GUA METODOLGICA
los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
y Plan Regional de Ordenamiento Territorial.

Grfico 1. Escalas para la planificacin del Ordenamiento Territorial

N ac i o n al
plan de
r eg i o n al
ordenamiento
territorial m u n i c i pal

2. Marco normativo del ordenamiento territorial.


Las competencias institucionales en cuanto al ordenamiento territorial identi-

ficadas en el marco normativo de la Repblica Dominicana se presentan en tres

bloques, de acuerdo a su alcance y escala:

1. Visin constitucional y estratgica.

2. Normativa de alcance nacional.

3. Normativa de escala municipal.

Tabla 1. Marco normativo del ordenamiento territorial de la


Repblica Dominicana colocado por orden cronolgico

M a r c o normati vo d el ord enami ento terri tori al


alcance y escala marco legal identificado

Visin constitucional Constitucin de la Repblica Dominicana Art. 194

Artculo 194.- Plan de ordenamiento territorial. Es prioridad del Estado la Formulacin y eje-
cucin, mediante ley, de un plan de ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y
sostenible de los recursos naturales de la Nacin, acorde con la necesidad de adaptacin al
cambio climtico.

FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 15


Tabla 1. Marco normativo del ordenamiento territorial de la
Repblica Dominicana colocado en orden cronolgico
continuacin

Ma rc o n o r m at i vo de l o r de nami ento terri tori al


alcance y escala marco legal identificado

Visin Estratgica Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 Ley 1-12

Normativa de alcance Ley General sobre Medio Ambiente y Ley 64-00


nacional Recursos Naturales y sus normativas

Ley sobre gestin de riesgos Ley 147-02

Ley que crea la Secretaria de Estado de Ley 496-06


Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPyD)

Ley de Planificacin e Inversin Pblica Ley 498-06


Decreto que establece el Reglamento Decreto
Orgnico Funcional de la Secretara de Estado 231-07
de Economa, Planificacin y Desarrollo

Decreto que establece la Poltica Nacional de Decreto


Cambio Climtico 278-13
Ley que crea el Instituto Geogrfico Nacional Ley 208-14
Jos Joaqun Hungra Morell

Normativa de escala Ley sobre Urbanizacin, Ornato Pblico y Ley 675-44


municipal Construcciones

Ley de planificacin urbana Ley 6232-63

Ley del Distrito Nacional y los municipios Ley 176-07

Con la finalidad de capacitar, orientar e instruir a los tomadores de decisin y planificadores, se ha


diseado como parte de esta gua un compendio que incluye leyes, decretos, normativas y ordenanzas
aprobadas a la fecha en la Repblica Dominicana, vinculadas a la planificacin en el territorio.

Compe ndi o no rmativo par a e l o r de n am ie n t o t e r r it o r ial


Ver pgina web: www.economia.gov.do / www.dgodt.gob.do

=
C o m p end i o

16 GUA METODOLGICA
3. Propuesta metodolgica.
La metodologa para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Terri-

torial est sustentada en una investigacin para determinar tanto la relacin

del municipio con su contexto, como los procesos de conformacin y desarrollo

del propio territorio municipal. La investigacin se apoya en la validacin de

datos existentes y la produccin de informacion primaria. El proceso metodol-

gico se estructura de acuerdo a los siguientes pasos:

1. Investigacin.

2. Produccin de conocimientos.

3. Validacin ciudadana.

4. Resultados finales.

Este procedimiento identifica la situacin del territorio tomando en considera-

cin: el lugar, las actividades y las personas, con el fin de de identificar las

limitaciones o potencialidades que tienen todos o algunos de los componentes

naturales, sociales, econmicos y espaciales que forman parte de un territorio

determinado. Estos elementos se identifican en base a las siguientes preguntas:

Grfico 2. Elementos necesarios para el proceso metodolgico

LUGAR - Dnde se localiza?


PERSONAS - A quienes impacta?
ACTIVIDADES - Qu actividad realiza?
PERSONAS

ACTIVIDADES LUGAR

FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 17


El objetivo general es formular un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial,

considerando el rol del municipio en su contexto, destacando las potenciali-

dades y limitaciones en las relaciones establecidas entre el componente am-

biental, social, econmico y espacial. Los resultados esperados al final del

proceso formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial son:

- TEMAS CRTICOS IDENTIFICADOS ETAPA 2


- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ETAPA 3
- PROPUESTAS FORMULADAS:
- PROGRAMAS Y PROYECTOS
- MAPA DE USOS PREFERENTES DEL TERRITORIO ETAPA 4
- MODELO DE GESTIN IMPLEMENTADO ETAPA 5
- SISTEMA DE EVALUACIN ACTIVADO ETAPA 6
- NORMATIVAS APROBADAS ETAPA 7

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) se fundamenta en una

visin compartida de las relaciones de poder en el territorio, entre el gobierno

local y la ciudadana expresada a travs del proceso de planificacin y gestin

del territorio. Se trata de un esquema (Ayuntamiento ciudadana), pues am-

bos deciden qu hacen a favor de su territorio, con un horizonte a largo plazo

encaminado a asegurar el desarrollo sostenible.

18 GUA METODOLGICA
ETAPAS PARA FORMULAR
II. EL PLAN MUNICIPAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El siguiente esquema contiene las etapas diseadas para la formulacin del

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), las cuales se describen a

continuacin.

Grfico 3. Etapas identificadas para formular el PMOT

ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3


ORGANIZACIN DIAGNSTICO PROSPECTIVA
INSTITUCIONAL TERRITORIAL TERRITORIAL

ETAPA 4 ETAPA 5 ETAPA 6


PROGRAMACIN DISEO DE LA DISEO SISTEMA
ESTRATEGIA DE DE EVALUACIN
IMPLEMENTACIN & SEGUIMIENTO

ETAPA 7
FORMALIZACIN

FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 19


1. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
CMO SE ORGANIZA EL PROCESO?
El objetivo de esta primera etapa es obtener las condiciones necesarias para

el desarrollo de las acciones encaminadas a garantizar el xito del proceso

de formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. La misma est


compuesta de seis (6) pasos, los cuales se describen a continuacin:

Paso 1. Construccin del consenso poltico


El Ayuntamiento debe garantizar la participacin de todos los actores, inte- participacin de
grando las autoridades electas y/o administrativas incluyendo la presidencia todos los actores
del Concejo de Regidores y los Directores de Distritos Municipales, presentan-

do los objetivos y resultados esperados del proceso de formulacin del Plan

Municipal de Ordenamiento Territorial. Luego de estas reuniones se sugiere

realizar un Taller de empoderamiento institucional [H]3, para socializar la

decisin de iniciar el proceso de formulacin del PMOT, a todo el personal del

Ayuntamiento.

Paso 2. Constitucin de un equipo tcnico


La Oficina de Planeamiento Urbano4 (OPU), en coordinacin con las entidades compuesto por
sectoriales del municipio, tiene a su cargo liderar la formulacin e implemen- las dependencias
tacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial [H]5. existentes
La OPU debe constituir un equipo tcnico-operativo, compuesto por las depen- 3
[H] Organizacin institucional.- Agenda Taller
6 de Empoderamiento Institucional.
dencias existentes a lo interno del Ayuntamiento con mayor vinculacin a las
4
[H] Organizacin institucional.- Modelo evalua-
tareas de formulacin del PMOT. El equipo tcnico debe integrar una represen-
cin de capacidades
tacin del Consejo de Desarrollo Municipal7, a nivel consultivo. 5
Ley 176-07. Art. 126
6
Oficina de Planificacin y Programacin Muni-
cipal, Unidad de Gestin de Riesgo, Unidad de
Gestin Ambiental.
7
Ley 498-06. Art. 14
20 ETAPA 1
PASO 2. En caso de que no exista una
Oficina de Planeamiento Urbano el Ayun-
tamiento debe iniciar con el proceso de En el caso de que el Ayuntamiento haya constituido un Consejo Econmico y

conformacin de la misma. En el proceso Social Municipal (establecido a travs de la Ley 176-07), es importante estable-
de creacin de la OPU el Ayuntamiento cer las coincidencias con las funciones establecidas para el Consejo de Desarro-
debe asignar las funciones de
llo Municipal8, articulando ambas instancias con el fin de garantizar un proceso
formulacin del PMOT (con
de planificacin representativo y participativo.
carcter exclusivo) a un/a
tcnico/a del municipio.

Paso 3. Disear un plan de trabajo


[N OTA] El equipo tcnico conformado, disear y presentar un plan de trabajo; este
El equipo tcnico puede plan se corresponde con la estructura metodolgica establecida en esta gua y
incluir personal calificado debe responder a todas las etapas y pasos asumidos por el municipio para ser
para la facilitacin del
abordados.
proceso.
Dentro del Plan de Trabajo es importante considerar los hitos propuestos para

la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)9 y, la evaluacin de capacidades [H]10.

El Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo a travs de la Direccin

General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial proporcionaran asistencia tc-

nica para la formulacin del Plan de trabajo.

Paso 4. Revisin tcnica del plan de trabajo


El Plan de Trabajo avalado por el equipo tcnico se remitir con una comuni-
revisar
el contenido cacin firmada por el Alcalde o Alcaldesa al MEPyD/DGODT; con el objetivo de

revisar su contenido en funcin de la estructura definida en esta Gua.

Recibida esta comunicacin se recomienda que el Alcalde o Alcaldesa convoque

a los regidores y regidoras para presentarle el plan de trabajo definitivo. Las

opiniones de los regidores debern ser registradas a travs de un acta. Como

resultado de esta reunin se debe formular y aprobar una resolucin donde

se autoriza el inicio del proceso de formulacin del Plan Municipal de Ordena-

miento Territorial (PMOT).

8
Ley 176-07. Art. 123. Ver pgina web: www.economia.gov.do / www.dgodt.gob.do
9
La Direccin General de Ordenamiento Solicitar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales los TDRs de la EAE-PMOT.
10
de Desarrollo Territorial remitir una [H] Organizacin institucional.- Modelo Evaluacin de Capacidades.

comunicacin al Ayuntamiento dirigi-


da al Alcalde remitiendo sus observa-
ciones al Plan de Trabajo.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL CMO SE ORGANIZA EL PROCESO? 21
A

Paso 5. Disear un mapa de actores B C D

El equipo tcnico constituido realiza el levantamiento de informacin sobre to- A Grupo de trabajo Inter-Institucional
das las organizaciones sociales, pblicas y privadas que inciden en la dinmica B Ayuntamiento
social y territorial del municipio, con el objetivo de disear un mapa de actores C entidades claves para el territorio
11
[H] y as incorporar las instituciones y personas claves identificadas que no D consejo de desarrollo municipal

estn representados en el Consejo de Desarrollo Municipal.

Los nuevos sectores identificados estarn integrados en el Grupo de Trabajo

Inter-institucional, el cual ha sido concebido como un espacio de participacin

ampliado con los actores claves del municipio para la informacion y consulta

de los procesos en marcha [H]12.

Grfico 4. Composicin del Grupo de Trabajo Inter-institucional

Ayuntamiento
Grupo de trabajo
Inter-Institucional

entidades consejo de
claves para desarrollo
el territorio municipal

Paso 6. Difusin, comunicacin y motivacin


Difundir y comunicar el proceso que se llevara para la formulacin del PMOT a

todos los sectores que integran el municipio a travs de los medios de comu-

nicacin disponibles [MC].

El primer espacio para comunicar y motivar el inicio del proceso se denomina:

Taller Arranque del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, al cual deben 11


[H] Organizacin institucional.- Diseo
mapa de actores claves (Capacity
ser convocados todos los actores identificados en el paso anterior. Works).
12
[H] Organizacin institucional.- Ficha
levantamiento informacion de actores.

22 ETAPA 1
2. CMO SE REALIZA
EL DIAGNSTICO TERRITORIAL?

=
El diagnstico territorial es una descripcin del comportamiento del territorio,
diagnstico
considerando un anlisis retrospectivo y actual de las relaciones que se esta-
territorial
blecen entre el medio natural, el medio social y el medio construido.
a n l i si s A partir de este anlisis se establecen las potencialidades y limitaciones que
retrospectivo
ofrece el entorno para el desarrollo del territorio y la capacidad para incre-
y actual deL
mentar sus potencialidades y reducir sus limitaciones. El procedimiento para

realizar el diagnstico territorial se divide en tres (3) pasos, que se enumeran

a continuacin:
paso I
LE VA N TA M I E N T O D E
medio natural LA I N F O R M A CI N
paso 2
D E LIM ITA CI N Y A N L I SIS
medio social D E L CO N T E X T O M U N ICI PA L

E L A B O R A CIO
PROCESAMIENTO DENLAAINFORMACIN
N A LISI S
T E R YR IT O R I A L D EDE
ELABORACIN L MMAPAS
U N I CIPI O
medio construdo paso 3
E L A B O R A CI N A N LISI S
T E R R IT O R I A L D E L M U N I CIPI O

E L A B O R A CIO
PROCESAMIENTO DENLAAINFORMACIN
N A LISI S
T E R YR IT O R I A L D EDE
ELABORACIN L MMAPAS
U N I CIPI O

CMO SE REALIZA EL DIAGNSTICO TERRITORIAL? 23


La definicin del territorio para el cual se formular el Plan Municipal de Or-

denamiento Territorial (PMOT) es fundamental para el xito de las propuestas

finales; en tal sentido el municipio es el objeto de ordenamiento y su lmite

geogrfico est definido a partir de su divisin poltico-administrativa.

Paso 1. Levantamiento de la informacin. recopilar informacin


El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial debe incorporar toda la informa-

cin del territorio del municipio y su contexto, atendiendo a los aspectos iden-

tificados para el componente ambiental, socio-econmico y espacial, buscan-

do la informacin ms completa y actualizada. Este proceso de levantamiento


digital o impresa
est orientado a:

1. Informacin documentada: Recopilar y sistematizar la informacin docu-

mental sobre el municipio y sobre los territorios prximos que influyen en

su desarrollo, tomando en consideracin las categoras sealadas. Esto pue-

de incluir:
cartografa
a. Estudios disponibles en formato digital o impresos.

b. Cartografa

c. Investigaciones o trabajos acadmicos.

d. Polticas, planes, programas o proyectos existentes relevantes al municipio.

[H]005 - [H]006: Listado de informacin bsica. + Listado de mapas base. investigaciones


y proyectos
1. Informacin no documentada: Esto implicar el levantamiento de informa-
cin no disponible dentro del compendio de la documentacin existente, y la

actualizacin de las informaciones recopiladas. (Documentos escritos y de in-

formacin cartogrfica). Esto puede incluir:

a. Realizar consulta a los actores claves identificados. sobre el estado de

situacin (experiencia y percepcin) del municipio y su contexto.

b. Identificar los proyectos del sector pblico y privado de impacto en el

municipio.

c. Organizacin y procesamiento de la informacin levantada.

24 ETAPA 2
En este paso es importante que el municipio tenga el conocimiento de los usos

de suelo ya definidos desde nivel nacional y regional que impactan el muni-

cipio en cuestin, por ejemplo reas protegidas, planes de cuenca existentes,

licencias extractivas o de actividades econmicas aprobadas desde el nivel

nacional, entre otros.

Paso 2. Delimitacin y anlisis del contexto municipal.

a) Delimitacin del contexto municipal

El diagnstico de los componentes del municipio no puede verse de manera

aislada del territorio que le rodea e incide en su desarrollo; para estos fines
No es indispensable que se incluyan
se debe delimitar el contexto del municipio en cuestin con el objetivo de
todas las variables, solo las que
considerar todas las relaciones y el impacto de la dinmica ambiental, social,
correspondan segn el territorio
en cuestin; como mnimo econmica, espacial y cultural de los territorios prximos que influyen y/o
se consideraran los municipios condicionan su desarrollo, bien sea a nivel regional, provincial o municipal.
colindantes.

Ejemplo mapa para


delimitar el contexto
municipal.

Fuente: Ayuntamiento del


Distrito Nacional.

CMO SE REALIZA EL DIAGNSTICO TERRITORIAL? 25


Para delimitar el contexto municipal es importante considerar la relacin del
al delimitar
municipio con este entorno, destacando las unidades polticos administrativas
se considera
colindantes, la afinidad histrica-cultural, el medio natural del entorno, las co-

nexiones territoriales y sus accesos, las relaciones sociales, comerciales y de l a r el ac i n


servicio, cualquier situacin de origen natural o humano que incremente la deL municipio con el
vulnerabilidad municipal.

Adems de las consideraciones anteriores se debe visualizar la localizacin geo-

grfica del municipio, para definir el alcance de su contexto. Los municipios en

zona fronteriza deben incluir tanto el entorno regional circundante dentro del

pas como el del pas vecino, los municipios con puertos y/o aeropuertos deben medio natural del entorno
incluir las fronteras distantes con las cuales existe un intercambio frecuente, y

los municipios con zonas costeras deben abarcar el territorio martimo.

b) Anlisis del contexto municipal. [H]13


las relaciones sociales
Luego de que se ha delimitado el contexto municipal, se procede a realizar

sobre el territorio definido en relacin con el municipio objeto de estudio; para

tales fines se propone considerar las siguientes categoras de anlisis:

1. Dominio-dependencia del territorio respecto a su entorno: Esta cate-

gora determina el grado de vinculacin del municipio con el entorno


accesos y conexiones
delimitado y su nivel de dependencia.

2. Condiciones naturales para los asentamientos humanos: Esta categora

evala como el contexto natural condiciona la configuracin y desarrollo

de los asentamientos humanos del municipio. servicios, puertos


3. Jerarquizacin funcional del sistema de asentamientos humanos: Esta y aeropuertos
categora analiza la relacin de los asentamientos humanos entre s y

permite evaluar el nivel de articulacin que se produce entre los mismos.

El resultado de este ejercicio permitir al municipio conocer el nivel de inci-

dencia que tiene el entorno en el territorio municipal en atencin a la con-


13
figuracin espacial (dominio-dependencia), ambiental (condiciones naturales) [H] Diagnstico territorial.-
Aspectos para el anlisis
y socio-econmica (jerarquizacin funcional). De igual manera se observa la de las categoras del
contexto municipal.

26 ETAPA 2
Ejemplo mapa anlisis
contexto municipal. relacin del sistema de asentamientos humanos municipal con los dems de

Fuente: Ayuntamiento territorios de su contexto.


del Distrito Nacional.

Procedimiento metodolgico:

El equipo tcnico convoca a los actores claves definidos14 constituidos en un

grupo de trabajo inter-institucional para realizar dos talleres en lo cuales se

delimite y analice el contexto municipal. La dinmica de los talleres propues-

tos es la siguiente:

1. Primer Taller: Activacin del Grupo de Trabajo inter-institucional (Delimita-

cin del contexto municipal).

a) Introduccin, objetivos y metodologa anlisis contexto.

b) Instrucciones bsicas sobre el marco conceptual y metodolgico.

c) Mapeo participativo de los elementos definidos para delimitar.

14
Mapeo de actores (Etapa 1)

CMO SE REALIZA EL DIAGNSTICO TERRITORIAL? 27


En este momento el equipo tcni-
co debe procesar la informacin y
elaborar los mapas definitivos del
1. Segundo taller: (Anlisis del contexto municipal).
contexto municipal. Se sugiere ela-
a) Revisin y validacin del mapa realizado. borar los mapas en un Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG).
b) Marco conceptual del anlisis del contexto municipal.

c) Preguntas orientadoras para el levantamiento de la informacin.

[La informacin levantada es trabajada por el equipo tcnico, con el


fin de verificar los datos y complementar los elementos ausentes.]

Resultado: Al final se tendr un borrador del Captulo: Delimitacin y anlisis


del contexto municipal.

Paso 3. Elaboracin del anlisis territorial del municipio.


El objetivo de este anlisis es enten-
A partir del levantamiento, procesamiento, anlisis de la informacin y elabo- der y evaluar el comportamiento que
racin de los mapas del contexto municipal, se procede a elaborar un diagns- experimenta el municipio a partir de
tico de la realidad municipal. las relaciones entre el medio social, el
medio natural y el medio construido.
Es importante que se verifiquen los lmites del municipio, en funcin de la Ley

que lo crea. En el caso de que exista conflicto con los lmites del municipio el

Instituto Geogrfico Nacional Jos Joaqun Hungra Morell15 debe validar los

lmites del municipio.

Procedimiento metodolgico:

1. Reunin equipo tcnico: Verificar la existencia de las informaciones que

ser utilizadas en la primera Sesin del Grupo de Trabajo Inter-institucional.

Ver listado de informaciones sugeridas para el anlisis territorial [H]16

2. Primera Sesin de Trabajo: (Se convoca al grupo de trabajo inter-institucio-

nal). Esta reunin est compuesta por dos momentos:

- [#1] Presentar los resultados de la delimitacin y anlisis del contexto 15


Ley 208-14 que crea el Instituto
municipal, tanto el documento escrito como los mapas producidos. Geogrfico: Jos Joaqun Hungra
Morell.
- [#2] Presentar el marco terico del anlisis territorial municipal. 16
[H] Diagnstico territorial.- Listado
de informacin sugerida para el
- [#3] Presentar el mapa de tipificacin del municipio, con el fin de re- anlisis territorial.

28 ETAPA 2
flexionar sobre la pregunta: Qu tengo en el territorio? y crear sub-

grupos por sectores (grupos de intereses) y trabajar el anlisis territorial

participativo.

[El equipo tcnico: Sistematiza el resultado de las informaciones


suministradas por los distintos sectores.]

3. Sesiones de trabajo equipo tcnico: Con la finalidad de analizar y comple-

mentar el anlisis territorial utilizando como parmetro las preguntas iden-

tificadas para la metodologa del PMOT.

- Dnde se localiza? LUGAR

- A quienes impacta? PERSONA

- Qu actividad realiza? ACTIVIDAD

En esta etapa se presta especial


4. Segunda Sesin de Trabajo: Presentacin, revisin y consulta del anlisis
atencin a la vulnerabilidad cli-
mtica dentro del territorio, por lo territorial municipal formulado por el equipo tcnico. La metodologa conti-

que deben considerarse en el diag- na a travs de los sub-grupos de trabajo identificados.


nstico aspectos y/o temas del medio
En esta etapa se presta especial atencin a la vulnerabilidad climtica den-
fsico-natural y socioeconmico que
tro del territorio, por lo que deben considerarse en el diagnstico aspectos
devengan en indicadores -directos o
y/o temas del medio fsico-natural y socioeconmico que devengan en in-
indirectos- de los tres elementos de la
dicadores -directos o indirectos- de los tres elementos de la vulnerabilidad:
vulnerabilidad: exposicin, sensibilidad
y capacidad adaptativa. exposicin, sensibilidad y capacidad adaptativa.

4. Reunin equipo tcnico: Luego de validado el anlisis territorial del muni-

cipio, se procede a formular un documento sntesis de diagnstico y valora-

cin, incluyendo conclusiones y recomendaciones en base a la informacin

recopilada, al anlisis del contexto y al anlisis territorial del municipio, el

cual se denomina diagnstico territorial.

Para la valoracin del mismo se sugiere tomar en consideracin siete (7)


17
[H] Diagnstico territorial.- variables [H]17, las cuales se describen a continuacin:
Variables para formular el
diagnstico territorial integrado.

CMO SE REALIZA EL DIAGNSTICO TERRITORIAL? 29


En este momento el equipo tcni-
co debe procesar la informacin y
elaborar los mapas definitivos del
1. La potencialidad del suelo es la relacin entre la vocacin, la disponibili-
contexto municipal. Se sugiere ela-
dad de agua y otros recursos.
borar los mapas en un Sistema de
2. La sostenibilidad ambiental es la relacin entre la disponibilidad de los Informacin Geogrfica (SIG).
recursos y el uso adecuado que se hace de los mismos.

3. La vulnerabilidad territorial es la relacin entre las amenazas naturales y

antrpicas respecto a la distribucin de los asentamientos humanos, las

actividades econmicas y la infraestructura.

4. La vulnerabilidad social es la relacin de oportunidades (educacin, sa-

lud, servicios bsicos y medios de vida) en el territorio y la capacidad de

acceder a los mismos.

5. La concentracin territorial es la relacin entre la localizacin de la po-

blacin y las actividades econmicas del sector secundario y terciario.

6. La conectividad territorial es la relacin entre los asentamientos huma-

nos, las actividades econmicas de distinta naturaleza y su estructura de

distribucin en el territorio.

7. La confortabilidad territorial es relacin entre las condiciones de las vi-

viendas y el nivel de accesibilidad a los servicios bsicos.

Resultado: Al final se tendr el Captulo: Diagnstico territorial del municipio.

30 ETAPA 2
3. PROSPECTIVA TERRITORIAL
en caso
de que el pmd Paso 1. Validacin y/o Formulacin de la Visin de
est diseado desarrollo del municipio.
con un horizonte El punto de partida para la construccin de escenarios es investigar si el muni-
temporal de solo cipio ha formulado un Plan Municipal de Desarrollo (PMD); este plan contiene

la visin, las lneas estratgicas y los objetivos de desarrollo, los cuales deben

ser revisados y actualizados si es necesario, ya que los mismos servirn como

insumos bsicos, junto a los escenarios, para proyectar el comportamiento

futuro del territorio.

4 aos En caso de que el PMD este diseado con un horizonte temporal de solo cuatro

aos, debe aumentarse la perspectiva de la visin a un horizonte de planifica-

cin de mayor alcance.


debe aumentarse
En el caso de que no se tenga un PMD, el equipo tcnico debe iniciar formu-
a un horizonte de
lando la Visin de Desarrollo del municipio, lo cual permitir construir los Es-
mayor alcance
cenarios y as poder formular los Objetivos y Lineamientos de Ordenamiento
Territorial del municipio.

Paso 2. Construccin de escenarios futuros.


El objetivo de la construccin de escenarios es ayudar a la prospectiva territo-

rial o proyectar el comportamiento futuro del territorio, evaluando las mejores

alternativas que puedan contribuir a modificar el rumbo hacia el logro de ob-

jetivos deseados. Es un ejercicio de simulacin del comportamiento que puede

tener una situacin actual en el futuro; para este anlisis deben considerarse

los datos actuales, los antecedentes histricos y las tendencias previsibles

hacia el futuro.

PROSPECTIVA TERRITORIAL 31
Para qu son tiles los escenarios? Para sensibilizar sobre la situacin actual

y su evolucin futura (si no hacemos nada distinto) y para hacer ms concreta

la visin futura de desarrollo a los actores polticos y sociales del municipio


escenario tendencial
(en base a la visin de desarrollo concertada) y formular los objetivos y li-

neamientos del plan.

Para formular los escenarios futuros con la visin del municipio se sugiere rea-

lizar el Taller de visualizacin de futuro; que garantice el diseo participativo

de los elementos definidos anteriormente. A continuacin una tabla en la cual

se indican los tipos de escenarios, junto a una descripcin de los mismos.

Tipos de escenarios Descripcin

Dejar que las cosas continen por el mismo rumbo no


modificando los desrdenes territoriales detectados en el
Escenario tendencial Diagnstico. Este escenario se define a travs de una inter-
pretacin de las situaciones previsibles que pueden ocurrir
en el territorio a partir de la tendencias manifestadas his-
tricamente y tomando en cuenta los cambios en el clima.
escenario concertado
Cambiar el rumbo seguido hasta el presente modificando
todos los desrdenes territoriales evidenciados en el anli-
Escenario de sis. A partir de modificaciones posibles de introducir o a par-
compromiso o concertado tir de modificaciones concertadas entre los actores claves
del municipio.

Paso 3. Formulacin de los objetivos y lineamientos.


Los objetivos de ordenamiento territorial constituyen las orientaciones a se-

guir junto a los lineamientos propuestos para el PMOT. Los objetivos deben ser

estructurados de acuerdo al anlisis (diagnstico territorial) y a las proyeccio-

nes (escenarios) estimadas para cada una de las relaciones identificadas.

Los lineamientos de ordenamiento territorial indican las acciones que se pro-

ponen para ordenar el territorio, incluyendo los programas y proyectos de orde-

namiento territorial que se implementarn a partir de los objetivos sealados.

Estos lineamientos buscan promover las potencialidades que tiene el territorio

para su desarrollo y superar las limitaciones que le impiden alcanzarlo.

32 ETAPA 3
Cada uno de estos lineamientos es una respuesta apropiada a diferentes pro-

blemticas que se han detectado en la elaboracin del diagnstico territorial y

de los escenarios. En relacin con ello, se establecen las metas que se esperan

cumplir a corto, mediano y largo plazo. Para definir las metas de cada uno de

los lineamientos, se enuncia en positivo las problemticas o debilidades iden-

tificadas.

criterios

1
l a s m eta s
se orientan a planteamientos especficos,
para cumplir lo establecido.

2
l a s m eta s
plantean el objetivo perseguido.

3
l a s m eta s
deben ser claras para que cualquiera
pueda entender.

4
l a s m eta s
apuntan hacia resultados que pueden ser
medidos.

No es necesario describir cmo se va a lograr, slo se enuncia el ideal de una

situacin que se quiere cambiar o un logro concreto que se quiere alcanzar.

Para una misma problemtica puede definirse ms de una meta, debido a que

existen problemticas que se pueden abordar desde diferentes pticas; igual-

mente, una misma meta puede estar orientada a la solucin de ms de una

problemtica. A nivel metodolgico la Etapa 3 (prospectiva territorial), es el

punto de partida de la instancia propositiva del Plan Municipal de Ordenamien-

PROSPECTIVA TERRITORIAL 33
conseguir que las ciudades
y los asentamientos humanos

...sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

34 GUA METODOLGICA
Titulo: Urbanizacin
Lugar: Distrito Nacional, Santo Domingo
Autor: Erick Dorrejo

FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 35


El equipo tcnico debe procesar la
informacin y elaborar los mapas
definitivos del contexto municipal.
to Territorial, pues seala el camino a seguir para implementar el esquema de
Se sugiere elaborar los mapas en
ocupacin del territorio a corto, mediano y largo plazo.
un Sistema de Informacin Geo-
grfica (SIG).
Procedimiento metodolgico: Para esta etapa se propone la realizacin de

dos (2) sesiones de trabajo con la participacin del grupo de trabajo inter-

institucional.

1. Sesin de Trabajo #1:

- Consulta y validacin de la visin, lineamientos estratgicos y objetivos

de desarrollo definidos en el PMD. Formulacin visin del municipio.

i. Formulacin de una propuesta del modelo de desarrollo territorial

- Mapeo participativo de las tendencias identificada, tomando en conside-

racin las relaciones analizadas en el diagnstico territorial 18.

i. Impresin del mapa del diagnstico territorial.

(Equipo tcnico debe realizar un escenario de base).

ii. Sub-grupos de trabajo para identificar en el mapa:

1. Qu sucedera en el territorio si las cosas siguen la tendencia hasta

la fecha? (escenario tendencial).

2. Qu sucedera si se cambia el rumbo seguido hasta la fecha? (esce-

nario de compromiso o concertado.)

2. Sesin de Trabajo #2:

- Formulacin de los objetivos de ordenamiento territorial.

- Construccin de los lineamientos de ordenamiento territorial.

- Establecer metas para cada uno de los lineamientos.

Resultado: Al final se tendr el Captulo: Prospectiva territorial.

18
Variables: Potencialidad del suelo,
Sostenibilidad ambiental, Vulnera-
bilidad territorial, Concentracin
territorial, Conectividad territorial,
Vulnerabilidad social, Confortabili-
dad territorial.

36 ETAPA 3
4. PROGRAMACIN
Luego de conocida y/o confirmada la visin de desarrollo, identificando el es-

cenario de compromiso o concertado, definidos los objetivos y lineamientos

de ordenamiento territorial, se procede al proceso de programacin de las

propuestas que forman parte del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

(PMOT).

Esta etapa la trabaja en su mayora el equipo tcnico.

La programacin est compuesta por:

zo n i f i c ac i n

p o l ti c as, p l an es,
etapa 4 p r o g r am as y
p r oy ec to s

n o r m ati vas

Paso 1. Realizar la Zonificacin de Usos Preferentes (ZUP).


El objetivo de esta zonificacin es definir las categoras de uso de suelo [H]19

como base para garantizar el desarrollo del territorio. Las categoras de uso

de suelo ha sido definidas como las diferentes actividades a que se destinan

o pueden destinarse una porcin de terreno del territorio y las mismas se cla-

19
sifican en:
[H] Programacin.- Categoras de
uso de suelo (Descripcin).

PROGRAMACIN 37
[i mportante]
Verificar el contenido del PMD en
cuanto a los programas y proyectos
a. Urbano. identificados, de manera que no se
b. Industrial. solapen entre ellos.
c. Agropecuario.

d. Forestal.

e. Minero.

f. Costero-marino.

g. Servicios especiales.

h. reas Protegidas.

Paso 2. Polticas, planes, programas y proyectos.


Tienen la finalidad de contribuir al logro de los objetivos de ordenamiento territo-

rial; los mismos son el planteamiento de aquello que es necesario realizar para el

cumplimiento de una meta. Es decir, la meta es lo que se desea alcanzar, mientras

que los programas y proyectos indican qu hay que hacer para lograrlo.

Los municipios deben seguir los lineamientos de las polticas nacionales con-

tenidas en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT), tomando en

consideracin la articulacin de estas polticas con los planes, programas y

proyectos definidos a travs del PMOT; con la finalidad de reforzar las polticas

precisadas en el mbito local.

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial debe ser el instrumento que

identifique los planes complementarios que son necesarios realizar de acuerdo

al rgimen legal dominicano y que aun no han sido formulados en el municipio


en cuestin.

Los programas y proyectos que forman parte del PMOT son aquellos que con-

tribuyen a fomentar la utilizacin del uso de suelo identificado a travs de la

Zonificacin de Usos Preferentes. Para estos fines es fundamental la incorpora-

cin de las sectoriales de gobierno. Los programas y proyectos deben apuntar

al logro de los objetivos de ordenamiento territorial definidos. [H]20

Luego de identificar el conjunto de programas y proyectos por parte del equi-

po tcnico es importante realizar una sesin de trabajo participativa en la que

el Grupo de Trabajo Inter-institucional pueda validar y complementar el cata- 20


[H] Programacin.- Criterios para
promover el desarrollo sostenible.
logo de programas y proyectos identificados. En esta misma Sesin de trabajo

38 ETAPA 4
se deben priorizar los mismos y establecer un comit tcnico que complete

los requisitos solicitados por el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin

Pblica para colocar el Cdigo SNIP a los programas y proyectos priorizados.

[En el caso de que exista un PMD, los programas y proyectos del PMOT
deben estar alineados a los proyectos de inversin definidos en los
PMD existentes.]

Se sugiere que todos los ayuntamientos actualicen el programa de fortaleci-

miento institucional; tomando en consideracin el nuevo escenario identifica-

do en la prospectiva territorial.

i. Evaluacin de capacidades.

ii. Construccin de capacidades institucionales.

iii. Articulacin con el nivel nacional y sub-nacional.

Para cada uno de los proyectos se deben conocer las acciones especficas que

se realizarn, los recursos que se movilizarn y los actores que podran involu-

crarse en el financiamiento de cada proyecto.

A partir de este momento se sugiere construir una matriz de soporte para los

[Modalidad programas y proyectos que contenga:

de consulta] Tabla 2. Matriz de soporte para los programas y proyectos

Plazo abierto por un contenido descripcin


perodo de 30 das
calendario de
30 Objetivos Lo que se espera lograr con el programa o proyecto.

das Acciones Tareas o actividades a realizadas.


exposicin pblica en la Indicadores (Vincular al Seguimiento y Evaluacin).
Sede del Ayuntamiento con el fin de que Plazos Definir el tiempo necesario para la ejecucin de los programas y proyec-
tos, tomando en cuenta los periodos establecidos por el gobierno local
durante este perodo cualquier persona
para la programacin municipal.
o institucin pueda presentar por Recursos Identificar fuentes de financiamiento, estableciendo los recursos econmi-
escrito alegaciones. stas deben ser cos y financieros, y los recursos humanos capacitados y de logstica para
realizar los programas y proyectos definidos.
respondidas justificadamente
Actores Responsables para ejecutar los programas y proyectos; identificando perso-
pudiendo quedar aceptadas, denegadas nas o instituciones involucradas. Estos actores pueden ser: el gobierno cen-
tral, organizaciones no gubernamentales, otros ayuntamientos, agencias de
o parcialmente aceptadas.
cooperacin, grupos comunitarios, entre otros.

Cronograma Se define a partir de las metas priorizadas y validadas de acuerdo al nivel


de factibilidad para ejecutarlas a corto, mediano y largo plazo, que debe ser
monitoreado y evaluado en las etapa correspondientes.

PROGRAMACIN 39
Paso 3. Produccin de normativas. conCejo regidores
De acuerdo a las capacidades de gestin del municipio y de acuerdo al marco formula
legal existente, el Concejo de Regidores debe formular, aprobar y emitir un
aprueba
conjunto de normativas de ordenamiento territorial y uso de suelo, cuyo obje-

tivo es reglamentar y vincular los sectores a las propuestas que han surgido
emite
como resultado del proceso de planificacin municipal.

La Zonificacin de Usos Preferentes, junto con las iniciativas definidas a travs

del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial forma parte de la Ordenanza reglamenta


para el Uso y Ocupacin del territorio municipal [H]21, la cual tiene carcter nor- vincula
mativo. Se sugiere que el contenido de esta ordenanza debe estar compuesta conjunto los
normativa sectores
por:

1. Disposiciones preliminares;

2. Disposiciones generales;

3. Organizacin territorial;

4. Disposiciones particulares relativas a la zonificacin;

5. Infraccin y penalidades;

6. Incentivos, y

7. De los procedimientos.

[Se sugiere considerar la figura del Cabildo Abierto22 con el fin de informar
y recopilar el sentir de la poblacin sobre la propuesta de Ordenanza.]

Junto a esta ordenanza el ayuntamiento debe incorporar reglamentos que

orienten el cumplimiento de los objetivos relativos a:

a. Proteccin de recursos naturales y gestin ambiental.


21
[H] Programacin.- Descripcin conte-
b. Gestin de riesgos. nidos Ordenanza para el Uso y Ocupa-
cin del territorio Municipal.
c. Adaptacin al cambio climtico.
22
d. Suelo urbano y urbanizable. Ley 176-07. Artculo 235 (El Cabildo
Abierto es la reunin del concejo muni-
Estas normativas son concebidas como un instrumento articulador entre la cipal con los habitantes del municipio o
de una de sus divisiones territoriales, en
visin de desarrollo, los objetivos y lineamientos de ordenamiento territorial la que estos pueden participar directa-
mente con el fin de debatir asuntos de
y las propuestas formuladas en el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. inters para la comunidad.)

40 ETAPA 4
DISEO DE LA ESTRATEGIA
5. DE IMPLEMENTACIN
(MODELO DE GESTIN)

En esta etapa se deben disear la organizacin y los procedimientos que se

requieren para implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

Para la definicin del modelo de gestin se identifican los siguientes entes y

espacios con el fin de que puedan ser definidos los roles para la consolidacin

del modelo a implementar. El proceso de implementacin debe ser diseado

por los Ayuntamientos para garantizar que las propuestas definidas en el PMOT

sean implementadas en el territorio.


el equipo de
implementacin Paso 1. Organizacin Equipo de Implementacin.
debe contar con un Activar el equipo de implementacin, el cual debe contar con un cronograma

de tiempos (anual) para garantizar la implementacin del PMOT. Los entes que

conforman este Equipo de Implementacin se describen a continuacin junto

+
cronograma equipo
a los roles definidos.

Tabla 3. organizacin equipo de implementacin

ente descripcin rol


Ayuntamiento Equipo tcnico liderado por la Oficina de rgano rector del ordenamiento
Planeamiento Urbano. territorial municipal.

Transformacin del Grupo de Trabajo inter- Espacio de coordinacin de


institucional creado en el proceso de for- las acciones en el territorio
para garantizar Mesa de mulacin del PMOT. Dentro de esta mesa municipal.
Coordinacin debe existir un Comit de Gestin Terri-
la implementacin inter-institucional torial, integrando instituciones del sector
gubernamental que otorgan permisos de
uso para actividades que se realizan en el
territorio.

Consejo de Compuesto por una serie de instituciones Ente consultivo y


Desarrollo definidas por Ley. representativo de la sociedad.
Municipal

DISEO DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN 41


Paso 2. Divulgacin. se presenta a
El Ayuntamiento Municipal presenta a todos los habitantes del municipio los los habitantes por
resultados definitivos del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. Para

tales fines se sugiere realizar reuniones, talleres y/o foros especializados; de

igual manera es posible presentar los resultados a travs de la televisin, pren-

sa escrita o medios electrnicos. Para el proceso de divulgacin se proponen

por lo menos dos tipos de encuentros. talleres y/o foros


1. Presentacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

2. Serie de eventos de sensibilizacin sobre la situacin del municipio y sus

propuestas a los actores identificados.

Paso 3. Instalacin del Sistema de Informacin y televisin


Gestin Territorial Municipal.
Ha sido definido como un instrumento de registro, integracin y procesamiento

integral de datos, para facilitar la formulacin del Plan Municipal de Ordenami-

ento Territorial y el acceso y uso de la informacin geogrfica del territorio

municipal. radio / peridico


Para la instalacin de este sistema es fundamental el fortalecimiento de la Di-

reccin de Catastro del Municipio el cual estar articulado al Sistema Nacional

de Informacin Territorial (SNIT) como parte de los entes que forman parte del

Instituto Geogrfico Nacional Jos Joaqun Hungra Morell.

[Fome n to
Asociatividad
Municipal]
+ +
Se sugiere considerar la asociacin
entre municipios para gestionar los
Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial. A travs de la organizacin
mancomunada se podr avanzar en
42 ETAPA 5
los Pasos sugeridos en esta Etapa.
6. DISEO DEL SISTEMA DE
SEGUIMIENTO & EVALUACIN

El diseo e instalacin de este Sistema contribuye a garantizar la sostenibi-

lidad de las iniciativas propuestas para el Plan Municipal de Ordenamiento

Territorial (PMOT), el mismo debe activarse tomando en consideracin que la

efectividad del sistema ser el resultado del carcter peridico y sistemtico

con el cual se ponga en funcionamiento las partes que lo conforman; para es-

tos fines, se proponen tres pasos fundamentales que activen los instrumentos

propuestos, los cuales se describen a continuacin:

Paso 1. Reportes Comit Gestin Territorial.


Objetivo: Seguimiento a los permisos de uso de suelo emitidos por el

Ayuntamiento y los permisos emitidos por las sectoriales para el desarro-

llo de actividades en el municipio.

- Responsable: Mesa de Coordinacin Inter-institucional.

- Periodicidad: Cada tres (3) meses.

- Insumos: Permisos otorgados por la Oficina de Planeamiento Urbano

y las sectoriales que otorgan aprobaciones para realizar actividades

en el territorio.

Paso 2. Reportes de Avances de la Mesa de Coordinacin


Inter-institucional.
Objetivo: Seguimiento a los programas y proyectos definidos en la etapa

de implementacin.

- Responsable: Alcalde o Alcaldesa

- Periodicidad: Cada seis (6) meses.

DISEO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 43


- Insumos: Reporte de programas y proyectos de inversin pblica por

parte de la Oficina Municipal de Planificacin y Programacin.

Paso 3. Informes de la implementacin del PMOT.


Objetivo: Evaluar el avance de las iniciativas propuestas y verificar el es-

tado de situacin del municipio.

- Responsable: Alcalde o Alcaldesa y Concejo de Regidores.

- Periodicidad: Cada dos (2) aos.

- Insumos: Reportes Comit Gestion Territorial y reportes de Avances

de la Mesa de Coordinacin Inter-institucional.

Titulo: Sesin de trabajo del G12.


Lugar: Centro de Capacitacin,
Ministerio de Economa, Planificacin
y Desarrollo.

44 ETAPA 6
7. FORMALIZACIN

Esta etapa contiene un proceso lineal que debe ser completado con carcter

obligatorio por los equipos tcnicos de las municipalidades que desean apro-

bar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. La etapa se divide en tres

procesos, identificados como validacin, certificacin y aprobacin.

Tabla 4. procesos de la formalizacin

A b C
fases VA LIDA C IN C ERT IFIC A C IN A P ROB A C iN

A lc a lda M EPy D/ DGODT A lc a lde o


responsable / Eq u ipo A lc a ldesa
t c nic o C onc ej o de
Regidores

producto P M OT C ERT IFIC A DO ORDENA NZA


P M OT

Procesos lineal

Paso 1. Validacin.
La validacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es un proceso

dinmico que debe ser diseado por el equipo tcnico con la finalidad de ga-

rantizar la participacin de todos los actores del municipio; esta FASE est

compuesta por tres acciones o sub-FASES: informar, consultar y concertar. [H]23

23 El objeto a discutir en estas FASES es la propuesta definitivo del Plan Municipal


[H] Formalizacin.- Matriz de Precisin
/ Complemento / Divergencia. de Ordenamiento Territorial (PMOT), la cual servir para mejorar el estado de

situacin del municipio.

FORMALIZACIN 45
Tabla 5. sub-FASES del plan municipal de ordenamiento territorial

Acciones/Sub-fases INFORMAR CONSULTAR CONCERTAR


Definicin Es la accin de una persona La accin de una Acordar, pactar, decidir
o entidad para dar a conocer persona o entidad, de conjuntamente.
un contenido determinado tomar conocimiento de
(datos, su opinin, su la opinin, propsito
decisin, su propsito). o preferencia de otras
personas o entidades
sobre un tema definido.

Medio - Charlas Presentaciones del Taller de revisin.


- Publicaciones Consejo Desarrollo
- Paneles Municipal.

Pblico objetivo Todos los muncipes Miembros grupos Representacin


organizados. sectores.

Paso 2. Certificacin. certificacin


La certificacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es un docu-
de carcter legal
mento de carcter legal emitido por el Ministerio de Economa, Planificacin

y Desarrollo como rgano rector del ordenamiento y ordenacin del territorio,

luego de que la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial rea-

lice una revisin tcnica de los elementos metodolgicos considerados para la

formulacin de los contenidos mnimos del PMOT. emitida por Mepyd

Paso 3. Aprobacin. aprobacin


La aprobacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial ser efectiva a
del PMOT
partir de la aprobacin ejecutiva por parte del Alcalde/Alcaldesa y de la Orde-

nanza para el Uso y Ocupacin del Territorio Municipal emitida por el Concejo

de Regidores del Ayuntamiento. A partir de este momento el PMOT es vlido.

para ser vlida

46 ETAPA 6
III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Esta seccin contiene una serie de herramientas que se ponen a
disposicin de los usuarios de esta gua para apoyar el proceso de

formulacin e implementacin de los planes municipales de or-

denamiento territorial, a partir de las 7 etapas detallas anterior-

mente. Estos instrumentos de apoyo incluyen: formatos para la re-

alizacin de talleres, para la evaluacin de vulnerabilidad climtica,

la integracin del enfoque gnero y del desarrollo sostenible.


ETAPA

1 ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 1


HERRAMIENTA 1: AGENDA - TALLER EMPODERAMIENTO INSTITUCIONAL

Lugar: Ayuntamiento Municipal


Fecha: XX-XX-XXXX
Objetivo general: Socializar la decisin de iniciar el proceso de formulacin del PMOT, a todo el
Ayuntamiento.

Objetivos especficos:
a. Introducir el marco metodolgico y conceptual del ordenamiento territorial a los funcionarios
del Ayuntamiento.
b. Presentar la situacin actual del municipio en materia de polticas territoriales.
c. Registrar los avances y desafos en materia de ordenamiento territorial evidenciados en el
Ayuntamiento.

Resultados esperados:
Funcionarios municipales conocen el marco metodolgico y conceptual del PMOT.
Se ha identificado la situacin actual del municipio y los principales factores que justifican la
realizacin del PMOT
Cronograma de prximos pasos presentado.

Quienes participan: Todos los funcionarios del Ayuntamiento.

hora actividad

00:00 00:00 Inscripcin y refrigerio.


00:00 00:00 Bienvenida. Alcalde o alcaldesa.
00:00 00:00 Introduccin : Marco metodolgico y conceptual:
Para qu ordenamos el territorio?
Quin es el responsable de ordenar el territorio?
Cul es el territorio a ordenar?
Cmo se ordena el territorio?
Cul es el beneficio de ordenar del territorio?
00:00 00:00 - Presentacin de la situacin actual del municipio.
Caracterizacin de los componentes del municipio
(ambiental, socio-econmico y espacial)
- Que situaciones justifican que se realice el PMOT.
00:00 00:00 Prximos pasos.

48 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2
HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES 1
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nombre:
Fecha:
Institucin:
Departamento:
Cargo:
Genero M F

001 ANTECEDENTES
1. Conoce usted la Ley 176-07?
Si No Quizs

2. Est familiarizado con la Ley 147-02 sobre Gestin de Riesgos?


Si No Quizs

3. Ha participado en la formulacin y concertacin del Plan Municipal de Desarrollo?


Si No Quizs

4. Es el Ayuntamiento parte activa del Comit Municipal de Prevencin, Mitigacin y


Respuesta ante Desastres y mantiene relaciones con todos sus componentes?
Si No Quizs

5. Ha recibido usted alguna capacitacin en el tema de gestin de riesgos de desastres?


Si No Quizs

6. Ha participado en proyectos locales para la identificacin y sistematizacin de ame-


nazas, vulnerabilidades y riesgos con fines de prevencin y mitigacin?
Si No Quizs

7. Conoce usted las reas y grupos humanos ms vulnerables ante desastres naturales
del territorio?
Si No Quizs

ETAPA 1 49
ETAPA

1 ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2


HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES

002 NIVEL DE CONOCIMIENTO


1. Sabe usted cuales son los compromisos y responsabilidades de Repblica Dominicana
como signataria de la CMNUCC y que ha hecho para cumplirlos?
Si No Quizs

2. Conoce usted que son las Comunicaciones Nacionales de Cambio Climtico (CN)?
Si No Quizs

3. Conoce usted el marco institucional de cambio climtico?


Si No Quizs

4. Conoce usted el marco legal del cambio climtico?


Si No Quizs Indicar

5. Conoce usted el marco legal del ordenamiento territorial?


Si No Quizs Indicar

6. Conoce cul es el rgano rector del ordenamiento territorial a nivel nacional?


Si No Quizs Escriba cual es

7. Conoce cul es la institucin responsable del ordenamiento territorial a nivel local?


Si No Quizs Escriba cual es

8. Qu artculo de la Ley 176-07 establece las competencias del Ayuntamiento?


Escriba cual es

9. Entiende cmo el cambio climtico puede afectar a su municipalidad?


Si No Quizs Algunas razones

10. Cree usted que el clima est cambiando?


Si No Quiz

11. Cul es su principal fuente de informacin sobre el cambio climtico?


a) Capacitacin b) Radio c) Literatura d) Otros

50 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2
HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES 1
12. Por favor, seleccione una respuesta segn la siguiente escala:
1 = excelente conocimiento
2 = buen conocimiento
3 = conocimiento parcial
4 = poco conocimiento
5 = ningn conocimiento

CONOCIMIENTO 5 4 3 2 1
a. Cambio climtico en general 5 4 3 2 1
b. Adaptacin al cambio climtico 5 4 3 2 1
c. Mitigacin del cambio climtico 5 4 3 2 1
d. Coleccin de datos climticos y su anlisis 5 4 3 2 1
e. Evaluacin del impacto climtico 5 4 3 2 1
f. Evaluacin del riesgo climtico 5 4 3 2 1
g. Ordenamiento Territorial 5 4 3 2 1
h. Mercados de carbn 5 4 3 2 1
i. Mecanismos MDL (CDM). VERs, o NAMAs 5 4 3 2 1
j. Gestin del territorio 5 4 3 2 1
k. Mecanismo participacin municipal 5 4 3 2 1

13. Cree usted que el cambio climtico afectar la toma de decisin en su organizacin?
Si No Quizs

14. Cules seran los efectos ms severos del cambio climtico para el medioambiente?
1 = Variabilidad de las estaciones
2 = Incremento de fenmenos meteorolgicos extremos
3 = Prdida de biodiversidad
4 = Aumento del nivel del mar
5 = No tendr efecto
6 = Otro

ETAPA 1 51
ETAPA

1 ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2


HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES

15. Cules seran los efectos ms severos del cambio climtico para las personas (segn la pre-
gunta anterior)?
1 = Incremento de la pobreza
2 = Migracin forzada
3 = Conflictos humanos
4 = Recesin econmica
5 = Impactos a la salud
6 = No tendr efecto
7 = Otro

16. Cunto tiempo cree usted que tomar para que ocurran estos cambios?
1 = Ya estn ocurriendo
2 = Corto plazo (5 10 aos)
3 = Medio plazo (10 20 aos)
4 = Largo plazo (20 aos o ms)
5 = No est seguro

17. Qu causa el cambio climtico?


1 = Factores humanos
2 = Emisiones de gases de efecto invernadero
3 = Ocurre naturalmente
4 = Voluntad divina
5 = No sabe
6 = Combinacin de las anteriores (especificar de cuales)
7 = Otro

18. Actualmente, cmo clasificara el problema del cambio climtico?


1 = Cientfico
2 = Econmico
3 = Poltico
4 = de Desarrollo
5 = Todos los anteriores
6 = Otro

52 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2
HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES 1
19. Se ha familiarizado con la terminologa de cambio climtico como la vulnerabilidad, exposi-
cin, sensibilidad, capacidad de adaptacin, resiliencia ante el cambio climtico y adaptacin?
En una escala de 1-5, con 5 designando lo ms alto, cmo calificara su comprensin de estos
trminos?

1 2 3 4 5
Bajo Alto

20. Hay alguno de los trminos mencionados arriba sobre cual le gustara aprender ms?
Enumralos abajo:

21. Saba usted que el pas tiene un Plan Nacional de Adaptacin al cambio climtico?
Si No Quiz

FORMACIN ACADMICA
1. Nivel acadmico ms alto que ha alcanzado Ao

2. Cursos en los que ha participado en los ltimos 3 aos o los ltimos 5 cursos.
Curso Institucin Duracin/ Ao



3. Es su formacin actual relevante para su trabajo?
Si No Quiz

4. Qu retos u obstculos ha enfrentado, que le impiden aplicar sus conocimientos y habilidades


tras su ltima capacitacin? (puede ser ms de 1)
a) Falta de recursos (econmicos, de personal, etc.)
b) Falta de facilidades
c) Falta de trabajo en equipo
d) Falta de claridad del trabajo
e) Pobres condiciones de trabajo
f) Baja moral / desmotivacin
g) Otro

ETAPA 1 53
ETAPA

1 ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2


HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES

5. Cules dira que son sus tres necesidades prioritarias de capacitacin o reas que mejoraran
el desempeo de su posicin actual (tanto en cambio climtico como en gestin de proyectos)?

6. Dado sus compromisos en este trabajo, Cunto tiempo podra estar fuera de su oficina (conti-
nuo) por atender o estar presente en una capacitacin? -por favor, solo seleccionar una-
a) 1 da 3 meses
b) 3 meses 6 meses
c) 6 meses a 1 ao
d) Ms de un ao

7. Por favor, mencione 3 instituciones locales que, a su juicio, podran dar cursos de capacitacin
en su municipio; tanto a usted como a sus colaboradores, en las reas que estime conveniente
para mejor.
Institucin Ubicacin Razn de eleccin



8. Qu le interesa comprender/ aprender sobre los impactos de cambio climtico y el ordena-
miento territorial en su municipalidad?

9. Qu tipo de capacitacin considera como prioritaria para el equipo del Ayuntamiento para
mejorar sus competencias frente al cambio climtico?

10. Qu tipo de capacitacin considera como prioritaria para el equipo del Ayuntamiento para
mejorar sus capacidades sobre ordenamiento territorial?

54 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2
HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES 1
11. Tiene alguna sugerencia, recomendacin, o comentario que entienda pueda ayudarnos a dise-
ar y/o elaborar un programa de capacitacin sobre ordenamiento territorial y/o gestin del
cambio climtico. (piense en 3 aos)

12. Cul es el grado de conocimiento que usted tiene sobre ordenamiento territorial?

1 2 3 4
Bajo Alto

13. Por favor, seleccione una respuesta segn la siguiente escala:


4 = mucho conocimiento
3 = conocimiento bsico
2 = poco conocimiento
1 = ningn conocimiento

SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4 3 2 1


a. Marco conceptual 4 3 2 1
b. Marco legal 4 3 2 1
c. Anlisis del contexto municipal 4 3 2 1
d. Anlisis del territorio municipal 4 3 2 1
e. Diagnstico integrado 4 3 2 1
f. Prospectiva territorial 4 3 2 1
g. Programacin del OT 4 3 2 1
h. Zonificacin 4 3 2 1
i. Normativas 4 3 2 1
j. Monitoreo y evaluacin 4 3 2 1
k. Negociacin 4 3 2 1

14. Cules elementos no deben faltar en un programa de capacitacin de ordenamiento territorial?

ETAPA 1 55
ETAPA

1 ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2


HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES

RECURSOS
1. El personal de la alcalda tiene capacidades en Sistemas de Informacin Geogrfica?

2. Qu tipo de hardware se est utilizando en la municipalidad?

3. Qu tipo de capacitacin necesitaran?

4. Tienen tcnicos capacitados en el UGAM o en otra parte de la municipalidad que saben mane-
jar el hardware y/ o software de informacin geogrfica?
Especifique por favor.

5. Posee la Oficina de Planeamiento Urbano (OPU) computadoras?


Si No Quiz

6. En caso afirmativo, Qu cantidad?

56 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES 1
Instrumento 01
M a p a d e a c t o r e s inter nos
Indicaciones para la aplicacin

Objetivo / Funcin Identificacin y presentacin de los actores relevantes para el proyecto o pro-
grama y de sus relaciones.

Aplicacin Situaciones en las que es importante formarse una idea de los actores involu-
crados. Seguimiento de las relaciones entre los actores a lo largo del tiempo.

Nivel de exigencia Bajo.

Marco Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes. Es


conveniente la divisin en grupos de trabajo.

Medios auxiliares Tablones de notas, material para la moderacin (lpices, tarjetas, etc.).
Tarjeta en blanco visualizada en el tabln de notas.
Apuntes de los materiales utilizados.

Observaciones - Requisitos:
El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.
- Lmites del instrumento:
El mapa es una visin subjetiva de sus creadores. Los actores y sus rela-
ciones cambian con el tiempo.
- Otras indicaciones:
El mapa de actores representa el punto de partida central para muchas
otras actividades y ser til en diversas ocasiones durante el proyecto o
programa.

ETAPA 1 57
ETAPA

1 ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5


HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES

Descripcin
Los actores* con intereses al menos potenciales en un tema** y un objetivo de cambio*** dentro
de un proyecto o programa se conocen por lo general como partes interesadas (stakeholders).
Desean defender estos intereses y no perderlos por ningn motivo. Gracias a sus recursos materia-
les, su posicin y su acervo de conocimientos, disponen de una especial capacidad de influencia
y la ejercen en forma considerable sobre la concepcin, planificacin y ejecucin de un proyecto
o programa.

Suele denominarse partes interesadas primarias (stakeholders) a los actores directamente afecta-
dos por el proyecto o programa, ya sea como beneficiarios del mismo, o como aquellos que aspiran
a incrementar su poder y sus privilegios, o los vern reducidos, o bien los que podran resultar per-
judicados de alguna manera, por ejemplo porque se veran obligados a reasentarse en otro lugar.

Figura 15. mapa de actores

Actores secundarios

Actores primarios

Actores claves

Veto players

Tema y
Objetivo

* El concepto de actores se aplica a todos los grupos colectivos pblicos y privados en una sociedad unidos por
necesidades o valores comunes que actan en tanto grupos organizados. El concepto de parte interesada (en in-
gls: stakeholder) se aplica a aquellos actores que tienen intereses propios con respecto a un proyecto o programa.
** El tema se refiere al sector, por ejemplo gestin de cuencas hidrogrficas, gestin de finanzas pblicas, planifi-
cacin presupuestaria y obligacin de rendicin de cuentas.
*** El objetivo de cambio se refiere a un cambio de situacin proyectado a medio plazo, que se interpreta y califica
en relacin con actores especficos.

58 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES 1
Los actores secundarios (secondary stakeholders) son aquellos que slo participan en forma in-
directa o temporal en un proyecto o programa, por ejemplo como organizaciones intermediarias
prestadoras de servicios.

Se denomina actores clave o centrales (key stakeholders) a las personas que pueden influir signifi
cativamente en un proyecto o programa debido a sus capacidades, sus conocimientos y su posi-
cin de poder. Los actores clave son aquellos cuyo apoyo o participacin suele resultar indispensa-
ble para que un proyecto o programa alcance los resultados esperados, o que pueden bloquear el
proyecto o programa, en este caso se les conoce como actores con capacidad de veto (veto players
en ingls). Cuanto ms fuerte e infl uyente es el actor, tanto ms tender a verse a s mismo como
nico involucrado, a asumir la representacin de otros actores o a excluirlos. Es decir, al negociar
la participacin, los actores no slo se posicionan en base a su relacin con el tema, su posicin
institucional o sus recursos, sino que tambin proporcionan informacin clave sobre s mismos
cuando infl uyen sobre la participacin de otros actores.

Un mapa de actores identifica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este
panorama en forma grfica. Esta representacin grfica nos proporciona una visin de conjunto
del campo de actores y permite formular las primeras consideraciones e hiptesis respecto del
diferente grado de influencia de los actores sobre el tema y el objetivo de cambio del proyecto
o programa, as como respecto de los vnculos y las interdependencias entre ellos. El mapa nos
permite sacar conclusiones sobre las alianzas o las relaciones problemticas. La discusin basada
en dicho mapa puede ayudar a plantear opciones estratgicas o hiptesis especficas de los dife-
rentes actores.

Por regla general, el mapa de actores tambin revela vacos de informacin y dficits de participa-
cin (espacios en blanco). Seala cules son los actores y los vnculos entre actores sobre los que
sabemos muy poco o nada y por lo tanto requieren informacin adicional, y pone de manifiesto
cules son los actores que debemos involucrar necesariamente en el proyecto o programa. El mapa
de actores tambin corrige las suposiciones apresuradas sobre actores individuales y aclara el
entramado de relaciones. Los actores supuestamente importantes se relativizan cuando se les po-
siciona dentro del contexto de los dems, y los actores aparentemente intrascendentes se sitan
de pronto en un lugar preferencial.

A fin de elaborar un mapa de actores informativo, se debe prestar atencin a tres aspectos:

Definicin y delimitacin del mbito de validez

La representacin grfica debera basarse en un planteamiento claramente definido, a fin de


restringir el nmero de actores y garantizar la claridad.

Definicin del momento y la periodicidad

Los actores forman un sistema dinmico de interdependencias. Este entramado de relaciones

ETAPA 1 59
ETAPA

1 ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5


HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES

puede cambiar rpidamente. Por tal motivo, es importante fijar el momento en el que se llevar
a cabo este anlisis de las vinculaciones entre los actores.

Separacin de perspectivas

Cada actor tiene su propia perspectiva. Por lo tanto, un mapa de actores slo representa la
perspectiva de las personas o grupos que participan en su elaboracin.

Cuestiones clave sobre el mapa de actores:

- En qu momento vamos a elaborar el mapa de actores y cundo lo actualizaremos?

- De qu tema u objetivo de cambio se trata?

- A quin queremos convocar para la elaboracin del mapa de actores?

- Qu mapas de actores deseamos comparar?

Procedimiento

Paso 1: Identificar a los actores

Primero es necesario identificar a todos los actores relevantes para el proyecto o programa o para
una determinada cuestin. stos se clasifican en tres grupos: 1 los actores clave, 2 los actores
primarios y 3 los actores secundarios.

Para que el mapa sea informativo, es importante recopilar a los actores fundamentales, pero sin
sobrecargar el grfico con demasiados elementos de visualizacin.

Paso 2: Seleccionar la visualizacin

Para la representacin grfica del mapa de actores, caben dos formas distintas de visualizacin: la
de tipo cebolla y la de tipo Arcoris.

Cebolla: Tiene la ventaja de que los actores se pueden asignar primero a los tres sectores:

-
sector pblico (Estado)

-
sociedad civil

-
sector privado.

Arcoris: Tiene la ventaja de que el panorama resulta ms claro. La asignacin a los tres sectores
puede representarse tambin mediante tres Arcoris. Con esto se genera una arquitectura de red, y
puede plantearse explcitamente la pregunta sobre los puntos de interseccin entre los sectores.

60 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES 1
Figura 16. Mapa de actores Figura 17. Mapa de actores
de tipo cebolla de tipo arcoris

Actores secundarios
sociedad civil
Actores primarios

Actores claves
sector privado Tema y estado
Objetivo
Actores claves

Actores primarios
Tema y Objetivo
Actores secundarios

Paso 3: Elegir la representacin grfica de los actores

En la representacin grfica se recomienda emplear crculos para los actores clave y los actores
primarios (ambos con influencia directa sobre el proyecto o programa). El tamao de los crculos
guarda relacin con la influencia en el tema y el objetivo de cambio. Si se trata de un actor con
capacidad de veto, se puede identificar el crculo con una V. Los actores secundarios (sin participa-
cin directa, pero con influencia potencial) pueden representarse mediante un rectngulo.

Actor clave o primario con poca influencia

Actor clave o primario con gran influencia

V Veto players (actores con capacidad de veto)

Actor secundario

ETAPA 1 61
ETAPA

1 ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5


HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES

Paso 4: Representar las relaciones entre los actores

En el siguiente paso, se representan grficamente las relaciones entre los actores. Para mostrar las
distintas clases y calidades de relaciones, es conveniente hacer una diferenciacin grfica.

Elementos grficos:

Las lneas continuas simbolizan vnculos estrechos relacionados con el inter-


cambio de informacin, la frecuencia de los contactos, la coincidencia de inter-
eses, la coordinacin, la confianza mutua, etc.

Las lneas punteadas simbolizan los vnculos dbiles o informales. Se agrega


un signo de interrogacin cuando el vnculo no ha sido aclarado.

Las lneas dobles representan alianzas y cooperaciones reguladas contractual


o institucionalmente.

Las flechas simbolizan la direccin de los vnculos dominantes.

Las lneas interrumpidas por un relmpago representan las tensiones en la


vinculacin, la contraposicin de intereses y las relaciones conflictivas.

Las lneas transversales simbolizan los vnculos interrumpidos o destruidos.

62 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES 1
Paso 5: Colocar los elementos grficos

Finalmente, para dar mayor claridad a la visualizacin, los distintos elementos grficos se colocan
de tal manera que el mapa de actores sea fcil de leer. Por ejemplo, un mapa de actores puede
tener el aspecto que aparece en los dos grficos siguientes:

Figura 18. Mapa de actores Figura 19. Mapa de actores


de tipo cebolla de tipo arcoris

Actores secundarios
sociedad civil
Actores primarios
V V
V
? Actores claves
Tema y V
sector privado Objetivo estado
Actores claves

Actores primarios Tema y Objetivo


Actores secundarios

ETAPA 1 63
ETAPA

1 ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5


HERRAMIENTA 4: FICHA LEVANTAMIENTO INFORMACIN DE ACTORES

Gua Metodolgica para la Formulacin


del Pl a n M u n icip a l d e O rdenamiento T er r itor ia l
Ficha Levantamiento Informacin de
Actores grupo de Trabajo Inter-Institucional

INFORMACIONES GENERALES:
Nombre de la Institucin u Organizacin:
Persona / Departamento:
Telfono: Pgina Web:
Punto Focal / Persona de Contacto:
Telfono: Correo Electrnico:

MARCO LEGAL:
Fecha de Fundacin:
Decreto/Ley/Norma/Resolucin que la avala:

OBJETO DE LA INSTITUCION:
Actividad Principal:
Actividad Secundaria:

TIPO DE ORGANIZACIN:
Gobierno Local Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL)
Gobierno Central Juntas de Vecinos
Sector Privado Otros (Especifique):
Sociedad Civil

FINANCIAMIENTO:

Cuenta con Financiamiento del Estado

Cuenta con Financiamiento de Organismos Internacionales

Cuenta con Recursos Propios

64 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 4: FICHA LEVANTAMIENTO INFORMACIN DE ACTORES 1
PROYECTOS DESARROLLADOS EN EL MUNICIPIO
DURANTE LOS LTIMOS CINCO AOS:
No. Ttulo Fecha Realizado por: Valor de la Inversin (US$)

ESTUDIOS / DIAGNSTICOS REALIZADOS PARA EL MUNICIPIO


EN LOS LTIMOS CINCO AOS:
No. Ttulo Fecha Realizado por: Valor de la Inversin (US$)

RECURSOS CARTOGRFICOS EXISTENTES PARA EL MUNICIPIO:


No. Ttulo Fecha Formato Realizado por:

REAS DE INTERS PARA PARTICIPAR:


Habitacional Social Deportivo
Vial / Movilidad Cultural Cooperativismo
Ambiental / Ecolgico Educativo Gnero

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA ESTE PROYECTO:


Recursos Humanos Recursos Logsticos Otros:
Recursos Econmicos Recursos Tecnolgicos

ETAPA 1 65
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
2 HERRAMIENTA 5: LISTADO DE INFORMACIN SUGERIDA
PARA EL ANLISIS TERRITORIAL

LISTADO DE
In fo r m a c i n s ug e r id a p ara el a n lisis ter r itor ial

Componente Caractersticas Cdigo Aspectos

Naturales del territorio AMB-01 - Relieve y Suelo.


AMB-02 - Recursos Hdricos.
AMB-03 - Recursos mineros.
AMB-04 - Biodiversidad.
Ambiental AMB-05 - Recursos costeros y marinos.
AMB-06 - Clima.
AMB-07 - Amenazas naturales.
AMB-08 - rea protegida.

Poblacin y sus SE-01 - Poblacin.


actividades SE-02 - Condiciones de vida.
Socio-econmico en el territorio SE-03 - Actividades econmicas y comerciales.
SE-04 - Patrimonio cultural tangible e intangible.
SE-05 - Organizacin social y comunitaria.

Medio fsico y construido ESP-01 - Divisin poltico - administrativa.


ESP-02 - Asentamientos humanos.
ESP-03 - Polos dominantes de desarrollo.
Espacial ESP-04 - Infraestructura.
ESP-05 - Servicios municipales y equipamiento.
ESP-06 - Espacio pblico.
ESP-07 - Patrimonio natural y monumental.
ESP-08 - Vivienda.

66 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 5: LISTADO DE INFORMACIN SUGERIDA
PARA EL ANLISIS TERRITORIAL
2
Cdigo Aspectos Descripcin

AMB-01 Relieve y suelo. - Geomorfologa: Topografa, altitud, pendientes, variaciones del relieve,
orientacin, llanuras de inundacin.
- Geologa: Formaciones, procesos, zonas de peligros geolgicos (presencia
de fracturas, fallas, zonas de erosin), sismologa.
- Suelo (agrcola - forestal infraestructura): Tipos, caractersticas, calidad,
distribucin, vocacin, capacidad productiva, uso, cobertura, erosin e im-
permeabilidad.

AMB-02 Recursos hdricos. - Aguas superficiales: Cuencas y sub-cuencas (ros, arroyos, lagos, lagunas
y caadas) ubicacin, descripcin (nacimiento y curso), rgimen hdrico
o hidrolgico, fuentes contaminantes, calidad del agua (qumica, fsica y
bacteriolgica) y caudal ecolgico.
- Aguas subterrneas: Localizacin y descripcin de acuferos (hidrogeolo-
ga), reas de recarga, demanda actual y usos, fuentes contaminantes,
calidad del agua (qumica, fsica y bacteriolgica).

AMB-03 Recursos mineros. - Minera metlica:


- Minera no-metlica: Agregados de construccin.
(Actual y potencial)

AMB-04 Biodiversidad. - Ecosistemas terrestres y de agua dulce: Ambientes, flora y fauna (terres-
tres, acuticos, costeros y marinos), impacto antrpico, reas frgiles,
descripcin, especies claves, raras, endmicas o amenazadas de la flora y
fauna.
- Ecosistema costero y marino: Recursos (arrecifes, playas, manglares, pes-
ca), fuentes contaminantes.

AMB-05 Recursos costeros - Seleccionar ecosistemas costeros que funcionan como un recurso, capaci-
y marinos. dad de carga, capacidad productiva.
- Oleaje, batimetra, corrientes, mareas, sistema costero, transporte de sedi-
mentos, fenmenos de erosin-acumulacin.

AMB-06 Clima. - Informacin meteorolgica (precipitaciones, temperatura, viento y otras


variables climticas), variaciones estacionales e interanuales, gradientes
climticos altitudinales
- (Cambio climtico): Escenarios de cambios de temperatura y precipitacio-
nes, islas de calor, ascenso del nivel del mar, frecuencia e intensidad de
eventos extremos.

ETAPA 2 67
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
2 HERRAMIENTA 5: LISTADO DE INFORMACIN SUGERIDA
PARA EL ANLISIS TERRITORIAL

Cdigo Aspectos Descripcin

AMB-07 Amenazas. - Eventos meteorolgicos extremos, inundaciones, sequas, incendios fores-


tales, deslizamientos.

AMB-08 reas protegidas. - Porcin dedicada a la proteccin y mantenimiento de elementos signifi-


cativos de la biodiversidad y de recursos naturales y culturales asociados,
que requiere de objetivos y manejos muy precisos y especializados esta-
blecidos por mandato legal y otros medios efectivos.

SE-01 Poblacin. - Composicin, distribucin, dimensin y estructura de la poblacin, poblacin


por sexos, edades, escolaridad, natalidad, mortalidad, procesos migratorios.

SE-02 Condiciones de vida. - Pobreza, salud, educacin, empleo, mano de obra programas de asistencia
social.

SE-03 Actividades econmicas - Actividades por sector econmico. Primario (pesca, minera, agricultura y
y comerciales. ganadera), secundario (industrias) y servicios (turismo y comercio).

SE-04 Patrimonio cultural - Centros histricos y arqueolgicos, tradiciones y costumbres. Arte.


tangible e intangible.

SE-05 Organizacin social y - Nmero y tipo de organizaciones de diferentes niveles, capacidad de las
comunitaria. organizaciones, participacin y liderazgo, influencia en la comunidad.

ESP-01 Divisin poltica - - Descripcin poltico-administrativa: municipios, distritos municipales, sec-


administrativa. ciones, parajes, barrios y sub-barrios.

ESP-02 Asentamientos humanos. - Localizacin, superficie, lmites.

ESP-03 Polos dominantes de - Enclaves tursticos.


desarrollo

ESP-04 Infraestructura. - Educacin, salud, abastecimiento de agua, movilidad, energa, telecomuni-


caciones, alcantarillado pluvial y sanitario, aguas residuales.

ESP-05 Servicios municipales y - Mataderos, cementerios, vertederos, mercados, bibliotecas recreativo, reli-
equipamiento. gioso, de seguridad ciudadana, comunicacional, municipal y cultural, acti-
vidades comunitarias, refugios ante desastres.

ESP-06 Espacio pblico. - Plazas, parques, reas verdes, calles y aceras.

ESP-07 Patrimonio natural y - Monumentos y sitios.


monumental.

ESP-08 Vivienda. - Nmero y tipo de viviendas, localizacin, zona rural y urbana, estado, ma-
teriales, particularidades locales, disponibilidad de servicios de agua den-
tro de la vivienda y riesgos asociados a la vivienda.

68 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 6: LISTADO DE MAPAS BASE 2
A continuacin se enumera una lista de mapas base para los trabajos a realizar en la formulacin
del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. El punto de partida para la realizacin y/o actual-
izacin de la cartografa a nivel municipal es poseer una foto area actualizada.

Categora Mapa Fuente

Generales Hojas topogrficas U-Texas / Cartogrfico


Generales Imgenes areas Varias
Clima [Lnea base] Distribucin promedio de temperatura ONAMET
Clima [Lnea base] Distribucin promedio de precipitaciones ONAMET
Clima [Proyectado] Escenarios de precipitaciones (isoyetas) CNCC
Clima [Proyectado] Escenarios de temperaturas (isotermas) CNCC
Fsica [Geologa] Geolgico SGN
Fsica [Geomorfologa] Geomorfologa terrestre (modelos topogrficos planos y tridimensionales)
Fsica [Geomorfologa] Geomorfologa submarina (modelos batimtricos planos y tridimensionales)
Fsica [Geomorfologa] Intervalos de pendientes MARENA
Fsica [Geomorfologa] Curvas de nivel
Fsica [Geomorfologa] Regiones geomrficas MARENA
Fsica [Hidrologa] Cuencas y subcuencas hidrogrficas MARENA
Fsica [Hidrologa] Localizacin de fuentes de agua superficiales/subterrneas (demanda/recarga) INDHRI
Fsica [Hidrogeologa] Hidrogeolgico (distribucin, tipo, factores de vulnerabilidad y calidad de acuferos) INDHRI
Fsica [Suelos] Asociaciones de suelos MARENA
Fsica (Oceanografa) Patrones de corrientes y oleajes
Natural [Ecosistemas] Tipos de cobertura vegetal [capa de uso y cobertura de la tierra] MARENA
Natural [Ecosistemas] Distribucin de ecosistemas costeros y marinos MARENA
Natural [Ecosistemas] Distribucin de ecosistemas terrestres [Sistema de Hager y Zanoni, 1993] JBN
Natural [Ecosistemas] Cobertura boscosa/forestal MARENA
Natural [Ecosistemas] Distribucin de bosques (por tipos: seco, confero, latifoliado, matorrales, etc.) DIARENA
Natural [Clima-Flora] Zonas de vida [Sistema de Holdridge, 1967] MARENA
Natural [Flora y fauna] Zonas de alto endemismo MARENA
Natural [Conservacin] Sistema Nacional de reas Protegidas (incluida zonas de amortiguamiento) MARENA
Socioeconmico Poltico administrativo ONE
Socioeconmico Pobreza MEPyD
Espacial Limite urbano ONE
Espacial Infraestructura vial MOPC
Espacial Localizacin servicios de educacin MINERD
Espacial Localizacin servicios de salud pblica MISPAS

ETAPA 2 69
ETAPA

2 DIAGNstico territorial - PASO 1


HERRAMIENTA 6: LISTADO DE MAPAS BASE

Categora Mapa Fuente

Espacial Localizacin de infraestructura turstica MITUR


Espacial Localizacin de proyectos aprobados o en ejecucin MARENA
Espacial Crecimiento urbano ONE
Oferta del territorio Capacidad productiva de los suelos MARENA
Oferta del territorio Recursos geolgico-mineros SGN/DGM
Oferta del territorio Potencial elico MARENA
Uso de recursos Uso y cobertura de la tierra MARENA
Uso de recursos Distribucin de zonas agrcolas (por tipos de cultivos) DIARENA
Uso de recursos Uso agropecuario (por tipos de ganado) DIARENA
Uso de recursos Distribucin de asentamientos humanos [capa de uso y cobertura de la tierra] DIARENA
Uso de recursos Obras hidrulicas (presas y canalizaciones) INDHRI
Uso de recursos reas de pesca (por tipos de pesca) y acuicultura CODOPESCA
Uso de recursos Extraccin y procesamiento de agregados ENERGIA Y MINAS
Uso de recursos Desarrollo de industrias y zonas francas industriales
Uso de recursos Servicios municipales (vertederos, mataderos, mercados y acueductos)
Impactos ambientales Zonas deforestadas o con degradacin de tierras MARENA
Impactos ambientales Fuentes contaminantes acuticas, terrestres, costeras y marinas MARENA
Impactos ambientales Incendios forestales MARENA
Impactos ambientales Poder radiativo del fuego PRF (fuegos activos) NASA
Impactos ambientales Zonas de erosin en el borde costero MARENA
Riesgo climticos Sequa CAZALAC
Riesgo climticos Sumersin de la zona costera ante diferentes escenarios de ANM Modelaje
Riesgo climticos Alcance del oleaje de tormenta en la costa para diferentes escenarios de ANM Modelaje
Riesgo climticos reas inundables (inundacin pluvial, fluvial y costera)
Riesgo climticos Nivel de riesgo frente a amenazas de inundaciones
Riesgo climticos Cronologa de eventos extremos (tormentas, ciclones y huracanes) NOAA
Riesgo ssmico Comportamiento sismo tectnico
Riesgo ssmico Nivel de riesgo frente a las amenazas ssmicas BID
Riesgo ssmico Fallas ssmicas
Riesgo ssmico Historial de eventos ssmicos (profundidad y duracin) RSPR
Riesgo ssmico/climtico Riesgo de deslizamientos BID

70 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
2
Algunas decisiones de planificacin y desarrollo de uso del suelo son sencillas y requieren poco
anlisis de implementar. Sin embargo, el cambio climtico aade una nueva dimensin a los pla-
nes municipales de ordenamiento territorial. Si el cambio climtico no es considerado, los bene-
ficios del desarrollo pueden degradarse con el tiempo. Una cuidadosa evaluacin de los impactos
del cambio climtico sobre el uso del suelo y las iniciativas de desarrollo municipal puede apuntar
a los riesgos crticos que deben ser considerados por los planificadores. Esta herramienta propor-
ciona una gua para aquellos equipos de planificadores que busquen incorporar evaluaciones de
vulnerabilidad en el ordenamiento territorial.

Cmo funciona esa Herramienta en la Formulacin del PMOT?


Este recurso permite integrar la informacin sobre el cambio climtico y la evaluacin de la vulne-
rabilidad climtica en el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. (ETAPA. 2: Diagnstico territo-
rial, figura 1). La herramienta no contiene un conjunto exhaustivo de informacin, o de orientacin

Figura 1. etapas de planificacin para el uso del suelo


etapa. 1. 1. Construccin del consenso poltico.
Organizacin institucional 2. Constitucin de un equipo tcnico.
3. Disear un plan de trabajo.
4. Revisin tcnica del plan de trabajo.
5. Disear un mapa con los actores claves.
6. Difusin, comunicacin y motivacin.

etapa. 2. 1. Levantamiento de la informacin.


2. Delimitacin y anlisis del contexto municipal.
Diagnstico Territorial 3. Elaboracin del anlisis territorial del municipio.

etapa. 3. 1. Validacin y/o formulacin de la Visin de desarrollo del municipio.


2. Construccin de escenarios futuros.
Prospectiva territorial 3. Formulacin de los objetivos y lineamientos.

etapa.
Step.4.3. 1. Realizar la Zonificacin de Usos Preferentes (ZUP)
2. Polticas, planes, programas y proyectos.
Programacin
Scenario Development 3. Produccin de normativas.

etapa.
Step.5.3. 1. Organizacin equipo de implementacin.
2. Divulgacin.
Diseo
Scenario
de laDevelopment
estrategia de 3. Instalacin del Sistema de Informacion y Gestion Territorial Municipal.
implementacin (modelo de gestin)
etapa.
Step.6.3. 1. Reportes Comit Gestin Territorial.
2. Reportes de Avances de la Mesa de Coordinacin Inter-institucional.
Diseo
Scenario
del Sistema
Development
de 3. Informes de la implementacin del PMOT.
seguimiento y evaluacin
etapa.
Step.7.3. 1. Validacin.
2. Certificacin.
Formalizacin
Scenario Development 3. Aprobacin.

ETAPA 2 71
ETAPA

2 DIAGNstico territorial - PASO 1


HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA

para las evaluaciones de vulnerabilidad, pero contribuye a que los planificadores del territorio
piensen en todo el proceso, identificando e incorporando informacin sobre los riesgos crticos del
cambio climtico y su vulnerabilidad. De igual manera ayuda a que los equipos tcnicos puedan
incorporan consideraciones climticas en los tres pasos definidos en la ETAPA 2:

1. Levantamiento de la informacin.
2. Delimitacin y anlisis del contexto municipal.
3. Elaboracin del anlisis territorial del municipio.

Qu es una Evaluacin de Vulnerabilidad?

La evaluacin de la vulnerabilidad climtica puede informar a la planificacin del uso del suelo,
analizando la medida en que el medio construido y las personas son susceptibles a los impactos
en la variabilidad climtica y el cambio climtico y al mismo tiempo no pueden hacer frente a
estos.

Se puede utilizar para responder a preguntas como:

Qu tan vulnerable es el suministro de agua del municipio, ante intensos y/o sostenidos
tiempos de sequa?

Qu tan vulnerable es la red vial primaria a inundaciones severas?

Cun vulnerable es nuestra pesca marina al aumento de las temperaturas y la acidificacin


del ocano?

Qu ubicacin geogrfica es ms vulnerable al aumento en el nivel del mar o a las mareas


altas?

Paso 1: Levantamiento de la Informacin

El primer paso es reunir informacin relevante; la informacin climtica es una pieza importante
incluir en el compendio de informacin necesaria. La siguiente es una lista de verificacin de la
informacin para ser considerada por los planificadores como parte del diagnstico territorial:

72 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
2
tipo qu / por qu?

Lluvia Informacin alrededor de actuales y futuros cambios proyectados de la cantidad y la dis-


tribucin de la precipitacin mensual: proporciona una indicacin de que la disponibilidad
Distribucin mensual
de agua puede cambiar.
Extremos
Informacin alrededor de actuales y futuros cambios proyectados en la frecuencia y mag-
nitud de las precipitaciones extremas: proporciona una indicacin de cmo puede cam-
biar el riesgo de inundaciones.

Notas:

Inundaciones costeras Mapas indicando actual y futuros cambios proyectados de la medida en las inundaciones
costeras y la ubicacin (requiere informacin sobre los cambios en la altura de las mareas
de tempestad y el mar aumento del nivel): proporciona una indicacin de los territorios
que pueden ser objeto de futuras inundaciones, pueden ser superpuesta sobre la pobla-
cin y la infraestructura presentar un anlisis de primer nivel sobre lo que se encuentra
en riesgo.

Notas:

Extensin de indundacin Mapas indicando actual y futuros cambios proyectados de las inundaciones pluviales y
Pluvial / Fluvial fluviales: proporciona una indicacin de los territorios que pueden ser objeto de futuras
inundaciones, pueden superponerse a la poblacin y la infraestructura para proporcionar
una evaluacin de primer nivel de lo que se encuentra en riesgo, y donde.

Notas:

Sequa La informacin sobre la frecuencia y la intensidad de los cambios futuros, en la sequa


(por ejemplo, el ndice de Aridez, SPI): proporciona una indicacin relativa de si los cam-
bios futuros de sequa podran empeorar o podran impactar en la disponibilidad de agua
para el desarrollo productivo.

Notas:

Temperatura Informacin alrededor de actuales y futuros cambios proyectados de la media mensual,


mnimo, y temperaturas mximas: proporciona una indicacin de cuanto las temperaturas
Distribucin mensual
pueden elevarse en un lugar especfico.
Extremos
Informacin alrededor de la frecuencia actual y la magnitud de los futuros cambios
proyectados en las temperaturas extremas (por ejemplo, mxima diaria, olas de calor):
proporciona una indicacin del futuro de la temperatura extrema, y si las temperaturas
ms clidas o extremos podran exacerbar los impactos relacionados con la temperatura
actual (por ejemplo, olas de calor y de la salud, las temperaturas y los daos de infraes-
tructura extrema).

Notas:
ETAPA 2 73
ETAPA

2 DIAGNstico territorial - PASO 1


HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA

tipo qu / por qu?

Tormentas tropicales y ciclones. Informacin alrededor de actuales y futuros cambios proyectados en la frecuencia e in-
tensidad de las tormentas: proporciona una indicacin de cmo el futuro se compara con
el presente, y si los planificadores deben anticipar a tormentas ms frecuentes e inten-
sas, y los impactos asociados (por ejemplo, inundaciones, daos, muertes).

Notas:

Otros: Informacin / mapas alrededor de actuales y futuros cambios proyectados en la frecuen-


cia, ubicacin y / o la velocidad de los estresores climticos relacionados con el clima,
Deslizamientos de tierra
tales como incendios, deslizamientos de tierra, o la erosin costera: consideraciones im-
Fuegos
portantes para los planificadores territoriales al determinar el riesgo de ciertos empla-
Erosin de la costa
zamientos y bienes, y al identificar posibles elementos necesarios de adaptacin que
puedan ser necesarios para apoyar y mantener la infraestructura u otras inversiones.

Paso 2: Delimitacin y Anlisis del Contexto Municipal

En este paso la herramienta orienta en cmo integrar los impactos climticos a la delimitacin
y anlisis del contexto municipal. A continuacin se presenta una lista para cotejar con el fin de
que los planificadores puedan considerar como los sectores crticos de desarrollo y los objetivos de
ordenamiento territorial son afectados por el clima actual y como los cambios en el clima futuro
pueden exacerbar o reducir estos impactos.

Al tomar en cuenta este impacto se debe considerar:

Las preguntas y categoras clave que estn debajo y haga nota de cualquier impacto clave en el
pasado o potenciales impactos futuros basndose en el levantamiento de informacin mencio-
nado antes. Note que estas preguntas y consideraciones no son exhaustivas, por favor considere
referirse a la lista de recursos adicionales para una consulta ms comprensiva de posibles impac-
tos y sectores.

Critico - estn las personas en riesgo? Que tan importantes son los bienes para lograr los
objetivos de desarrollo en una regin particular?

Probabilidad - cul es la probabilidad de que ocurra y afecte el impacto climtico tanto a per-
sonas, como a bienes?

74 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
2
Consecuencias - el impacto climtico ser tem-
poral o permanentemente desmantelar el uso
CUL ES
del medio construido. Estaran las personas ex-
LA BRILLANTE IDEA ?
puestas a peligro?
Impactos relacionados con el clima del
Considere las preguntas y categoras clave que
pasado en su municipio proporcionan la
estn debajo y haga nota de cualquier impacto
ventana ms til en la comprensin de los
clave en el pasado o potenciales impactos futuros posibles impactos futuros, ya que reflejan
basndose en el levantamiento de informacin el contexto local. El pasado no es un espe-
mencionado antes. Note que estas preguntas jo perfecto del futuro, sin embargo, es im-
y consideraciones no son exhaustivas, por favor portante considerar cmo la probabilidad

considere referirse a la lista de recursos adicion- y consecuencias de los futuros estresores


climticos pueden cambiar (por ejemplo,
ales para una consulta ms comprensiva de posi-
los cambios proyectados en la intensidad,
bles impactos y sectores.
la frecuencia y la huella de los extremos
climticos), el aumento de la exposicin
de los activos crticos adicionales.
Lista de chequeo para
preguntas claves:
Poblacin Municipal, Es la ubicacin de la infraestructura actual o poblaciones actualmente expuestas a un
y los sectores crticos dao o a la inundacin por crecidas de ros o fuertes lluvias? Cmo puede el plan muni-
del desarrollo (vase cipal de ordenamiento territorial y la ubicacin tanto como de las zonas de desarrollo, del
sectores enumerados en medio construido, y de las poblaciones ser afectadas por los cambios futuros proyectados
esta tabla, abajo) en las zonas de inundacin?
Se espera que el cambio climtico aumente la huella de inundacin fluvial o costera,
exponiendo el medio construido y las poblaciones a inundaciones de forma permanente?
Hay infraestructura crtica (por ejemplo, hospitales, carreteras) en situacin de riesgo a
inundaciones actual y / o futuro?

Notas de impactos claves:

Suministro de agua Es el suministro de agua corriente suficiente en tiempos de sequa? Se espera que la
frecuencia e intensidad de las sequas puedan cambiar, de ser as, podran los cambios
exacerbar los efectos de la sequa?
Es el suministro de agua subterrnea actual sujeta a la intrusin de agua salada? Cmo
podra afectar el aumento del nivel del mar el suministro de agua municipal?
Podria la calidad del suministro de agua superficial disminuir ante las temperaturas ms
clidas (por ejemplo, la eutrofizacin)? Cmo podran los incrementos proyectados de la
temperatura afectar la calidad del agua?

Notas de impactos claves:

ETAPA 2 75
ETAPA

2 DIAGNstico territorial - PASO 1


HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA

Lista de chequeo para preguntas claves - continuacin


Transporte Es el deterioro del asfalto debido a las temperaturas extremas que afectan actualmente
a las carreteras y / o pistas de aterrizaje? Cmo podra esperarse aumento en las tempe-
raturas extremas resulte en ms deterioro?
Son puertos y vas afectadas por la deposicin de sedimentos, los bajos niveles de
agua, o recorren? Cmo podran los futuros cambios en los flujos pico o flujos bajos les
afectan?
Son carreteras, ferrocarriles y aeropuertos actualmente afectados por la erosin? Cmo
podran los cambios en la futura intensidad de las lluvias afectar estos activos?

Notas de impactos claves:

Sistemas de energa Las reducciones en la generacin de energa, transmisin y distribucin de la eficiencia


y la capacidad se debieron a las altas temperaturas? Cmo podra esperarse que los
aumentos en las temperaturas extremas puedan resultar en nuevas reducciones de la
eficiencia?
Las fluctuaciones pasadas en la disponibilidad de agua podran reducir la disponibilidad
de energa hidroelctrica y la generacin, o el conflicto causado a competir los usuarios
del agua? Cmo podran las proyecciones futuras en escorrenta incrementar o reducir el
potencial de generacin y los conflictos sobre el agua?
Los aumentos en la demanda de electricidad para la refrigeracin se produjeron en el pa-
sado durante los das ms calurosos o temporadas? Cmo podran los futuros aumentos
en las temperaturas como resultar en una mayor demanda de electricidad?

Notas de impactos claves:

Turismo de costa Las tormentas histricas produjeron daos directos a la infraestructura turstica (por
ejemplo, complejos tursticos de playa, carreteras)? Cmo podran los cambios proyecta-
dos en las tormentas, aumento del nivel del mar, las mareas de tormentas y la erosin
afectan directamente a la infraestructura turstica?
Los impactos indirectos de los eventos extremos (por ejemplo, la erosin costera, de-
coloracin de corales) y percepciones a corto plazo negativos de los turistas despus de
la ocurrencia de eventos extremos (por ejemplo, inundaciones, tormentas tropicales, las
mareas de tormenta) han afectado al turismo? Cmo podran los aumentos de tempera-
tura, y / o cambios proyectados en la frecuencia e intensidad de las tormentas, afectar el
turismo en el futuro?

Notas de impactos claves:

76 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
2
Lista de chequeo para preguntas claves - continuacin
Sistema de saneamiento Tiene menor calidad del agua como resultado de temperaturas ms altas o prolongada
sequa que redujo la calidad del agua, incrementando los costos de tratamiento de aguas
residuales? Cmo podra el aumento de la temperatura o cambios en la sequa, afectar
el tratamiento de las aguas residuales?
Tener mesas altas de agua durante eventos de lluvias intensas conducen las aguas sub-
terrneas desde la contaminacin de letrinas o sistemas spticos? Cmo podran los
cambios en la frecuencia y la intensidad de la lluvia afectar a la calidad de las aguas
subterrneas?
Las pasadas tormentas que han impactado instalaciones de tratamiento de aguas resi-
duales, inundado los emisarios, interrumpiendo el bombeo o el tratamiento debido a las
prdidas de energa? Cmo podran los cambios en la intensidad de las lluvias o futuras
inundaciones o afectar el sistema sanitario?

Notas de impactos claves:

Manejo de residuos slidos Las temperaturas ms altas han provocado un aumento del olor y la actividad de plagas
poniendo trabajadores o ciudadanos en mayor riesgo a las enfermedades infecciosas?
Cmo podran los aumentos proyectados en la temperatura afectar a la salud humana?
La recogida, tratamiento y eliminacin de residuos slidos han sido inundados por las
aguas de las inundaciones en el pasado? Cmo podran los cambios en la intensidad
de las precipitaciones, el nivel del mar y las mareas de tempestad, y las huellas de las
inundaciones afectar la ubicacin de los activos de gestin de residuos slidos?

Notas de impactos claves:

Anlisis Territorial del Municipio

La informacin reunida en los pasos 1 y 2, ms arriba, debe ser sintetizada, con el fin de integrar
en el anlisis territorial. Por ejemplo, los mapas delinear la exposicin, e informacin sobre los
impactos relacionados con el clima actual y futura debe ser integrado directamente en el anlisis
territorial, en su caso.

Luego de que se identifiquen los temas crticos del municipio en cuanto a la ocupacin del suelo,
es importante identificar los factores claves1 y las condiciones habilitantes2. Esto con el fin de

1
Los FACTORES CLAVES son insumos (infraestructura, bienes y servicios) fsicos, ambientales, sociales, econmicos, polticos y
culturales que sostienen el desarrollo.

2
Las CONDICIONES HABILITANTES son las condiciones sociales, econmicas y polticas que determinan si ser posible impulsar el
desarrollo.

ETAPA 2 77
ETAPA

2 DIAGNstico territorial - PASO 1


HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA

resaltar los estresores climticos y no climticos; para determinar los impactos potenciales, la
capacidad adaptativa y el grado de vulnerabilidad al cambio climtico.

Recursos sugeridos para ms informacin: Evaluacin de la vulnerabilidad, ONAMET, encuestas


comunitarias o de riesgo de los hogares, la USAID Clima recursos Municipales de Desarrollo Resi-
liente: http://www.ccrdproject.com/

78 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 2
HERRAMIENTA 8: ASPECTOS PARA EL ANLISIS DE LAS
CATEGORAS DEL CONTEXTO MUNICIPAL
2
CATEGORIA Dominio-dependencia del territorio con su contexto
Aspectos Descripcin
Estructura poltico-administrativa. - Incidencia de los organismos de gobierno y de gestin en el contexto mu-
nicipal, para verificar la relacin en trmites administrativos, gestin de
recursos y/o toma de decisiones, entre otros.

Intercambio y relaciones - Flujos de transporte, produccin y comercializaciones de productos, movi-


funcionales. miento de personas por razones laborales, educativas, recreativas y/o de
servicios. Rutas martimas y rutas areas.

Cobertura de infraestructuras - Nivel de acceso a las fuentes y/o redes de abastecimiento de agua, energa
y servicios bsicos. elctrica, sistema vial, entre otras.

PRODUCTO - Mapa dominio-dependencia del municipio y su contexto.

CATEGORIA Condicionantes naturales para los asentamientos humanos


Aspectos Descripcin
Caractersticas naturales del - Relieve, suelo, zonas de vida e hidrografa. Ubicacin del Municipio dentro
territorio. de la cuenca o sub-cuenca hidrogrfica y su posicin dentro de la geomor-
fologa del contexto.

Riesgos provocados por - Ciclones/huracanes, sismos, inundaciones, sequas, deslizamientos, fuegos


fenmenos naturales. forestales.

Potencialidades y limitaciones para - Ubicacin fuentes de agua que alimentan el municipio. Evaluacin hidrol-
el aprovechamiento de recursos gica. Impactos ambientales no climticos.
naturales.

PRODUCTO - Mapa condicionantes naturales del contexto municipal.

CATEGORIA Jerarquizacin funcional del sistema de asentamientos humanos


Aspectos Descripcin
Estructura del sistema de - Rol del municipio en el contexto, tamao, vocacin econmica, aportes al
asentamientos humanos. PIB, nivel de jerarqua en la inversin del gobierno central.

Condiciones de vida de la - Flujos migratorios y las inversiones de capital extranjero.


poblacin.

Ventajas comparativas, competitivas - Dinmica de las actividades econmicas, nivel de articulacin con el con-
y complementariedades. texto, poltica financiera del Estado, incentivos, compensaciones y/o exclu-
siones; oferta-demanda del contexto internacional.

PRODUCTO - Mapa jerarqua funcional del municipio y su contexto.

ETAPA 2 79
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 3
2 HERRAMIENTA 9: VARIABLES Y CRITERIOS PARA EL
DIAGNSTICO TERRITORIAL MUNICIPAL

Al concluir el anlisis territorial, se deben considerar las siguientes variables para presentar el

diagnstico del territorio:

1. La potencialidad del suelo es la relacin entre la vocacin, la disponibilidad de agua y otros

recursos.

2. La sostenibilidad ambiental es la relacin entre la disponibilidad de los recursos y el uso adec-

uado que se hace de los mismos.

3. La vulnerabilidad territorial es la relacin entre las amenazas naturales y antrpicas respecto a

la distribucin de los asentamientos humanos, las actividades econmicas y la infraestructura.

4. La vulnerabilidad social es la relacin de oportunidades (educacin, salud, servicios bsicos y

medios de vida) en el territorio y la capacidad de acceder a los mismos.

5. La concentracin territorial es la relacin entre la localizacin de la poblacin y las actividades

econmicas del sector secundario y terciario.

6. La conectividad territorial es la relacin entre los asentamientos humanos, las actividades

econmicas de distinta naturaleza y su estructura de distribucin en el territorio.

7. La confortabilidad - habitacional es relacin entre las condiciones de las viviendas y el nivel de

accesibilidad a los servicios bsicos.

80 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
programacin - PASO 1
HERRAMIENTA 10: CATLOGO CON LAS CATEGORAS
Y TIPOS DE USO DE SUELO
4
Categoras de uso de suelo.

a. Urbanizado, cuando diversas actividades productivas, residenciales, recreativas, tursticas y de


servicios se conjugan dentro de un territorio que presenta un entramado continuo de manza-
nas y vas, con infraestructuras de agua, energa y desages residuales y pluviales.

b. Industrial, cuando la actividad predominante que se desarrolla en una porcin de territorio es


la produccin de bienes, transformacin fsica o qumica o refinamiento de sustancias orgni-
cas o inorgnicas, almacenamiento de materia prima para un proceso industrial y fraccionami-
ento de materia prima o productos elaborados.

c. Agropecuario, cuando la actividad predominante que se desarrolla en una porcin de territorio


es la agricultura o la pecuaria, especialmente en suelos de clase I a IV, y V y VI respectiva-
mente, con fines productivos o agro tursticos.

d. Forestal, cuando la actividad predominante que se desarrolla en una porcin de territorio es


el desarrollo forestal solo o asociado a la agroforestera especialmente en suelos de clase VI y
VII, con fines productivos, de conservacin o eco tursticos.

e. Minero, cuando la actividad predominante que se desarrolla en una porcin de territorio es la


extraccin u obtencin de materia prima de carcter mineral metlica o no metlica, tanto a
nivel del suelo como del subsuelo.

f. Costero-marino, Se refiere a las diversas actividades de uso y conservacin de ecosistemas


marinos, extraccin de materia prima del subsuelo marino, pesca estuario y marina, recreacin,
turismo, investigacin y educacin ambiental, que se conjugan dentro del territorio costero-
marino;

g. Servicios especiales, cuando la actividad predominante que se desarrolla en una porcin de


territorio es la produccin de servicios de cobertura nacional e internacional de comunica-
ciones (puertos aeropuertos), auxiliares de la industria y el comercio (mercados regionales), y
de infraestructura bsica (presas, rellenos sanitarios) y de produccin energtica de recursos
renovables o no renovables.

h. rea natural protegida, una porcin de terreno y/o mar especialmente dedicada a la protec-
cin y mantenimiento de elementos significativos de biodiversidad y de recursos naturales y
culturales asociados (como vestigios indgenas) manejados por mandato legal y otros medios
efectivos.

ETAPA 4 81
ETAPA
diseo de la estrategia de implementacin - PASO 1
5 HERRAMIENTA 11: DESCRIPCIN CONTENIDOS ORDENANZA
PARA EL USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL

[LOGO AQU]

AYUNTAMIENTO MUNICIPAL
ORDENANZA MUNICIPAL

Resolucin No. XXXXX

CONSIDERANDO.

CONSIDERANDO.

VISTA.

VISTA.

Y en uso de sus facultades legales, el Honorable Concejo de Regidores reunido en Sala Capitular

del Ayuntamiento del Municipio de [XXXXX], acuerda aprobar:

LA ORDENANZA Y REGLAMENTO DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

DEL MUNICIPIO DE [XXXXX], PARA EL USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO MUNICIPAL.

TITULO I

DISPOSICIONES PRELIMINARES

TITULO II

DISPOSICIONES GENERALES

TITULO III

ORGANIZACIN TERRITORIAL

82 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
diseo de la estrategia de implementacin - PASO 1
HERRAMIENTA 11: DESCRIPCIN CONTENIDOS ORDENANZA
PARA EL USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
5

TITULO IV

DISPOSICIONES PARTICULARES RELATIVAS A LA ZONIFICACIN

TITULO V

INFRACCIN Y PENALIDADES

TITULO VI

INCENTIVOS

TITULO VII

DE LOS PROCEDIMIENTOS

Dada en la Sala Capitular del Honorable Ayuntamiento del Municipio de [XXXXX], Repblica Do-

minicana, en Sesin Ordinaria de fecha _____ del mes de _______________ del ao [XXXX], aos

[XXX] de Independencia Nacional y [XXX] de la Restauracin de la Repblica.

Presidente del Ayuntamiento

Sndico Municipal

Secretario Municipal

ETAPA 5 83
ETAPA
formalizacin - PASO 1
5 HERRAMIENTA 12:
MATRIZ DE PRECISIN / COMPLEMENTO / DIVERGENCIA

No. PROPUESTA PRECISIN COMPLEMENTO DIVERGENCIA

Propuesta 1

Propuesta 2

Propuesta 3

Propuesta 4

Instructivo para completar la Matriz:

La misma est diseada con el objetivo de que las propuestas o elementos a discutir se redacten

en la segunda casilla de PROPUESTAS, enumerando cada una de las propuestas para fines de

tabulacin y seguimiento.

Las siguientes casillas deben completarse de la siguiente forma:

a. PRECISIN (en caso de que falte precisar algn concepto o elemento propuesto).

b. COMPLEMENTO (en caso de que falte complementar alguna idea, propuesta o elemento)

c. DIVERGENCIA (en caso de que no est de acuerdo con algo de lo propuesto).

84 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO

Etapa Objetivos Requisitos Resultados Fuentes de


esperados informacin

ETAPA 1. 1. Asegurar la participacin 1. Que existan mecanismos de gnero 1. Plan de trabajo incluye 1. Mapeo de los mecanismos de
Organizacin permanente en el proceso, (oficinas o unidades) en los ayun- equidad de gnero.3 gnero (oficinas o unidades
Institucional de un o una especialista tamientos. (Dando cumplimiento existentes) en los municipios y sus
que garantice la incorpo- a lo establecido en la Ley No. capacidades.
racin de la equidad de 176-07 del Distrito Nacional y los
2. Programa Municipal de Auditora
gnero. Ayuntamientos)2.
de Gnero (MAG). Gua Prctica de
2. Eventualmente incluir una 2. Que existan Oficinas Municipales Aplicacin de los Municipios de la
sensibilizacin sobre OT y del Ministerio de la Mujer. Repblica Dominicana 4.
gnero para el equipo for-
3. Asistencia tcnica del MMUJER a
mulador del POT y PMOT.1
travs de sus oficinas provinciales
y/o la sede central, en los muni-
cipios donde no tenga presencia;
como soporte a la especialista en
gnero en el proceso.

1
En el Paso No. 6 de la Gua Mapeo de Actores, se sugiere un anlisis de las asociaciones de mujeres, cooperativas, ONGs que trabajan en el
tema para poder incluirlas en el proceso de elaboracin/consulta sobre el POT y PMOT.
2
Con la Ley 176-7, los mecanismos institucionales de gnero a nivel municipal, tales como las Oficinas Municipales de la Mujer y las organiza-
ciones comunitarias de mujeres, tienen el reto de trabajar para cumplir con el principio de equidad de gnero que establece la ley, y coordinar
con las instancias de la administracin central desconcentradas en los municipios, a saber: Oficinas Municipales de Planificacin y Progra-
macin; Oficinas de Planeamiento Urbano; Reglamento de la Participacin Ciudadana; Consejos Econmicos y Sociales; y Comisin Permanente
de Gnero.
3
Un Plan de Trabajo que procure minimizar las brechas de gnero en la poblacin, de manera que hombres y mujeres, tengan las mismas opor-
tunidades y acceso en el territorio.
4
El MAG ofrece pautas conceptuales y metodolgicas para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblica locales con enfoque de
gnero; basadas en una experiencia aplicada en seis ayuntamientos y tres Distritos Municipales (En grficas: San Jos de Altamira, Azua de
Compostela, Los Llanos-Elas Pia, San Felipe de Puerto Plata, Monte Plata, Villa Gonzlez y Villa Altagracia).

CAJA DE HERRAMIENTAS 85
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO

Etapa Objetivos Requisitos Resultados Fuentes de


esperados informacin

ETAPA 2. 1. Relevar la valoracin 1. Colocar las herramientas meto- 1. Un documento que muestre 1. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
Diagnstico diferenciada de hombres y dolgicas para el levantamiento y los aspectos de acceso y y otras estadsticas (ONE)
Territorial mujeres sobre el territorio.5 anlisis de la informacin, desde apropiacin del territorio que 2. Informes a nivel econmico
una perspectiva de gnero. mayor impacto tienen en la (Banco Central)
vinculacin y participacin de
2. Hacer uso de conceptos claves de 3. Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo
hombres y mujeres. (Banco Central)
gnero en los instrumentos y en la
planificacin en el territorio. 4. Estadsticas Educativas del Ministerio de
Educacin.
5. ENDESA 20136
6. Uso de los Suelos (Minist. de Agricultura)
7. Predios agrcolas (Catastro Nacional)
8. SIUBEN.
9. Proyecto de Inversin en la Proteccin
Social (PIPS).
10. Anlisis Geogrfico de la Violencia
contra la Mujer en la R.D.
11. Apndice: Avances y Desafos de la
Gestin de Riesgo de Desastres en la R.
D., 2014. (Ejes transversales y enfoque de
gnero. Pgina 19).
http://www.dipecholac.net/docs/
files/787-documento-pais-r.pdf
12.Plan Estadstico Sectorial-Salud (ONE),
2013-2016.
13.Plan Estadstico Sectorial -Seguridad
Social 2013-2016.
14. Mapa Interactivo de Desarrollo Humano
del PNUD (ndice de Desarrollo Humano
Provincial e ndice de Desigualdad de
Gnero a nivel provincial). http://www.
do.undp.org

5
Aspectos a considerar para diferenciar las necesidades de las mujeres en el territorio:
* Cambios en la poblacin econmicamente activa (PEA) y persistencia de la divisin sexual del trabajo.
* Cambios en la composicin de los hogares.
* La feminizacin de la pobreza y la supervivencia.
* La violencia contra las mujeres y la inseguridad en la ciudad.
* Discriminacin de gnero en los mbitos de participacin ciudadana.
6
ENDESA: Encuesta Demogrfica y de Salud en Repblica Dominicana 2013.

86 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO

Etapa Objetivos Requisitos Resultados Fuentes de


esperados informacin

ETAPA 3. 1. Visualizar las dinmicas 1. Revisar estudios y diagnsticos de 1. Proyectado escenario Para visualizar los diferentes
Prospectiva diferenciadas de acceso y diversos municipios que recreen deseable con alternativas de escenarios:
Territorial ocupacin del territorio de escenarios tendenciales y den uso y ocupacin del territorio,
1. Gua Prctica para la inclusin de la
hombres y mujeres a nivel pautas para escenarios deseables o ajustadas a las expecta-
Perspectiva de Gnero en la Accin
social, econmico, poltico anhelados y escenarios posibles y tivas sociales, polticas y
Local Dominicana.
y espacial. factibles. econmicas funcionalmente
eficientes y ambientalmente http://www.asomurecin.org/
2. Listar resultados del mapeo de
sostenibles por sexo, edad, wp-content/uploads/2010/06/
los mecanismos de gnero y sus
clase social, entre otras con- Gu%C3%ADa-de-
capacidades.
diciones sociales, de acuerdo G%C3%A9nero-DEMUCA.pdf
3. Recrear y/o generar escenarios en con las polticas y estrategias
los cuales las normas basadas en de desarrollo. 2. Mujeres y Nias en Contextos de
las diferencias de gnero puedan Desastres.
ser confrontadas, transformadas y http://planrd.org/web/wp-
reconfiguradas por diversos actores content/uploads/2014/11/
sociales, para crear el escenario MUJERES-Y-NI%C3%91AS_FI-
deseable y posible a la vez. NAL_impresosmallpdf-com.pdf
4. Incluir las organizaciones de muje-
res, explcitamente en la validacin 3. Diagnstico Social de las Mujeres
de los escenarios (procedimiento Productoras y Trabajadoras del
metodolgico). Banano en las Provincias de Azua,
Valverde y Montecristi.
http://countryoffice.unfpa.
org/dominicanrepublic/drive/
DiagnosticoMujeresBananeras-
INTERIOR.pdf

4. Gnero en el Desarrollo Local, Rese-


a de una Experiencia Dominicana:
Municipio de Villa Gonzlez.
http://www.democra-
cialocal.org/wp-content/
uploads/2009/11/Libro-
G%C3%A9nero-en-el-Desarro-
llo-Local.pdf

CAJA DE HERRAMIENTAS 87
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO

Etapa Objetivos Requisitos Resultados Fuentes de


esperados informacin

ETAPA 4. 1. Incluir normativas especfi- 1. Revisar el marco legal y normativo 1. Incorporada visin de Plan de Desarrollo Municipal.
Programacin cas para la regulacin y uso existente. desarrollo del Municipio
Plan de Ordenamiento Territorial.
equitativos de los espacios Leyes y reglamentos. con el enfoque de gnero
pblicos y del recurso tierra Normativas OT. integrado, que asegure en Constitucin de la RD (Enero 2010),
(titularidad). Normativas de Uso del Suelo. sus programas, el acceso, Desde el Artculo 199 al 202 bajo el ttulo
uso y beneficio del suelo de Del Rgimen de los Municipios.
2. Garantizar que las 2. Revisar Planes
forma igualitaria y equitativa Ley No. 3455 de Organizacin Municipal
ordenanzas y disposiciones Operativos Anuales de los Ayun-
para hombres y mujeres. (Invisibilizado gnero, mujer y pobreza).
municipales contribuyan a tamientos de los Municipios y la
erradicar las condiciones de integracin del enfoque de gnero. Ley No. 176-07.
desigualdad entre hombres Reglamento de Aplicacin de la Ley No.
3. Listado actores claves identificados
y mujeres. 176-07.
por municipios.
3. Asegurar la participacin de
las mujeres en los talleres
de propuestas de planifica-
cin para usos territoriales,
equipamiento y servicios
bsicos, principalmente a
lo referente a mercados,
terminales de buses,
escuelas, etc.7

7
El objetivo No. 3 lo hemos puesto como tal y como requisito en la Implementacin (Diseo de un Modelo de Gestin), por sus
implicaciones en cada una de estas dos etapas.

88 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO

Etapa Objetivos Requisitos Resultados Fuentes de


esperados informacin

ETAPA 5. 1. Disear un mecanismo de 1. Gua Metodolgica y Normas 1. Diseado un modelo de ges- Modelos de Gestin con enfoque de
Diseo de la gestin que incorpore a los Tcnicas de la DGIP 8 y asignacin tin que asegure en cada una gnero en otros pases de la regin,
estrategia de actores claves, capacidades Cdigo SNIP 9, transversalizadas de las etapas del proceso de tales como:
implementacin fortalecidas, sistema de con enfoque de gnero. implementacin, la inclusin
Herramientas para la institucionali-
planificacin con enfoque del enfoque de gnero.
2. Asegurar la participacin de zacin de la equidad de gnero en la
de gnero, informacin,
las mujeres en los talleres de Gestin Municipal
difusin para el control de
propuestas de planificacin para
calidad del proceso. El Salvador
usos territoriales, equipamiento y
servicios bsicos, principalmente a http://www.andrysas.org/pdf/
lo referente a mercados, terminales manual%20de%20genero%20
de buses, escuelas, etc. parte1.pdf

3. Establecida e implementada Polticas Municipales para la equidad


estrategia de divulgacin, con de gnero.
la participacin de todas las
asociaciones de mujeres y redes
comunitarias en los municipios.
4. Realizado mapeo a los mecanismos
de gnero (oficinas y unidades de
gnero en los municipios), y sus
capacidades; e introducida mejoras
para el fortalecimiento de sus
capacidades o lineamientos para
ello.
5. Leyes, normativas y ordenanzas
revisadas con las inclusiones del
enfoque de gnero en sus disposi-
ciones para el uso eficiente y eficaz
del territorio por parte de hombres
y mujeres.
6. Sistema de Informacin y Gestin
Territorial Municipal con Indicado-
res sensibles al gnero.

8
DGIP: Direccin General de Inversin Pblica, del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPYD).
9
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica.

CAJA DE HERRAMIENTAS 89
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO

Etapa Objetivos Requisitos Resultados Fuentes de


esperados informacin

ETAPA 6. 1. Incluir indicadores sensibles 1. Sistemas de informacin. 1. Establecido Sistema eficiente Bases de Datos de la Oficina Nacional de
Diseo del al gnero. y eficaz de Monitoreo y Estadsticas, como modelo y herramien-
2. Indicadores tradicionales sensibles
sistema de Evaluacin al PMOT. tas para creacin del SM&E.
2. Contar con una herramienta al gnero. Ej. Expansin urbana. Y
seguimiento y
evaluacin de medicin con indicado- otros indicadores especficos.
res sensibles al gnero.10
3. Garantizar conjuntamente con la
ONE, un anlisis exhaustivo de los
siguientes detalles relativos a los
indicadores establecidos:
* El anlisis de los indicadores de
todo el proceso y los resultados
de la lnea base establecida en el
diagnstico.
* Recogida de informacin cualita-
tiva y cuantitativa de los procesos
llevados a cabo y de sus impactos
(esperados y no esperados)
* La identificacin de los aspectos
facilitadores y obstculos para la
aplicacin de la poltica de gnero.

4. Evaluar: la pertinencia (adecuacin


al contexto de la intervencin), efi-
cacia (cumplimiento de objetivos),
la eficiencia (relacin entre recursos
y resultados), el impacto.

10
Indicadores de Entrada: Expresiones cuantitativas y cualitativas verificables de la realidad (diagnstico) Indicadores de Proceso:
Miden y verifican los cambios que se producen a corto plazo, como resultado directo de las acciones realizadas, dando cuenta de la
marcha proceso y los niveles de participacin (objetivos) Indicadores de Resultado: Dan cuenta de los efectos de las acciones im-
plementadas y monitorear los objetivos propuestos (ejecucin) Indicadores de Impacto: Posibilitan evaluar las transformaciones
en las relaciones es gnero en el largo plazo (monitoreo y evaluacin).
Para que sean de mayor utilidad, se debe prestar atencin de que estos sean: Accesibles (tcnicamente posibles), Comprensibles
(interpretacin sencilla y nica), Especficos (relacin directa con lo que se pretende mesurar), Precisos (con un margen mnimo
de error), Sensibles (capaces de registrar cambios) y Validables (capacidad de medir (Tomado del estudio Herramientas para la
Institucionalizacin de la Equidad de Gnero en la Gestin Municipal).

90 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO

Etapa Objetivos Requisitos Resultados Fuentes de


esperados informacin

ETAPA 7. 1. Verificar que se hayan 1. Que la fase de Validacin cuente 1. PMOT validado por las -
Formalizacin seguido las recomenda- con la participacin de todas las y instancias correspondientes
ciones para la inclusin del los actores del municipio, especfi- para garantizar la inclusin
enfoque de gnero. camente con la representatividad del enfoque de gnero.
de las mujeres en todos sus esta-
mentos (asociaciones de mujeres,
redes, grupos comunitarios, etc.),
hasta las tomadoras de decisiones
(en el orden social, poltico y
econmico).
2. Validacin de la persona especia-
lista de gnero para la integracin
del enfoque y del Ministerio de la
Mujer, como ente rector.

CAJA DE HERRAMIENTAS 91
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 14:
CRITERIOS PARA PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Doce criterios para promover el desarrollo sostenible

1. Minimizacin y uso eficiente del consumo del suelo y otros recursos naturales.

2. Eficiencia del transporte y la energa.

3. Minimizacin de la contaminacin atmosfrica, del suelo y de las aguas.

4. La prevencin de riesgos naturales y tecnolgicos.

5. La calidad ambiental de los espacios urbanos.

6. Incremento de la proporcin y conectividad de los espacios naturales en los entornos

rurales y urbanos.

7. Mejora de la calidad paisajstica.

8. Optimizacin de los tejidos urbanos consolidados y el patrimonio construido, incluy-

endo la rehabilitacin de reas urbanas deprimidas

9. Conservacin de la biodiversidad, el patrimonio natural, el patrimonio histrico-artstico

y cultural.

10. Cohesin social de las reas urbanas y rurales.

11. Seguridad alimentaria.

12. Gestin integral de las reas costeras.

92 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 15:
ESTRUCTURA DE CONDUCCIN G12

Instructivo Operativo G12


Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial de la Repblica Dominicana

Como parte de la Red de Ordenamiento Territorial de la Repblica Dominicana se encuentra un grupo de


instituciones que conforman la estructura de conduccin denominada G12, la cual tiene la finalidad de ase-
sorar en la construccin del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial. Las funciones establecidas para
los componentes del G12 son: gestin de recursos, diseo de estrategia, planificacin, coordinacin, toma
de decisiones, manejo de conflictos, control y seguimiento de resultados.

Las instituciones que forman parte del G12 a la fecha son:

1. Ministerio de Turismo 10. Instituto de Recursos Hidrulicos

2. Ministerio de Salud Pblica 11. Ministerio de Administracin Pblica

3. Ministerio de Obras Pblicas 12. Ministerio de Interior y Polica

4. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 13. Ministerio de Hacienda

5. Ministerio de la Presidencia 14. Ministerio de Energa y Minas

6. Ministerio de la Mujer 15. Federacin Dominicana de Municipios

7. Ministerio de Educacin 16. Liga Municipal Dominicana

8. Ministerio de Agricultura 17. Ministerio de Relaciones Exteriores

9. Instituto Nacional de la Vivienda 18. Cmara de Diputados

Los espacios para la articulacin inter-institu-


cional del G12 son:

a) Mesa de Monitoreo y Seguimiento.


b) Mesa Tcnica de Trabajo.
c) Mesa de Coordinacin de la Cooperacin
Internacional para el Desarrollo Territorial.

d) Comisin Multi-Nivel.

Grupo de instituciones originales que integran la es-


tructura de conduccin de la Red de Ordenamiento
Territorial de Repblica Dominicana, denominado G-12.

CAJA DE HERRAMIENTAS 93
IV. ANEXOS
ANEXOS
a. RESUMEN ETAPAS PMOT

RES U MEN E TA PA S P M O T

Etapas PMOT Procedimiento Observaciones


1. 1. Construccin del consenso poltico. - Obtener las condiciones necesarias para el desarrollo
Organizacin 2. Constitucin de un equipo tcnico. de las acciones encaminadas a garantizar el xito del
institucional 3. Disear un plan de trabajo. proceso de formulacin del Plan Municipal de Ordena-
4. Revisin tcnica del plan de trabajo. miento Territorial
5. Disear un mapa con los actores claves.
6. Difusin, comunicacin y motivacin.

2. 1. Levantamiento de la informacin. - El diagnstico territorial es importante para describir


Diagnstico 2. Delimitacin y anlisis del contexto municipal. la situacin actual del municipio.
Territorial 3. Elaboracin del anlisis territorial del municipio.
- Validacin del Diagnstico por parte de los sectores
involucrados.
- Define los temas crticos prioritarios.

3. 1. Validacin y/o formulacin de la Visin de - Considerar desarrollo de escenarios de riesgo para


Prospectiva desarrollo del municipio. cada escenario seleccionado.
territorial 2. Construccin de escenarios futuros. - Elaboracin de escenarios: (Tendencial y concertado).
3. Formulacin de los objetivos y lineamientos.

4. 1. Realizar la Zonificacin de Usos Preferentes - til para garantizar el uso sostenible del territorio mu-
Programacin (ZUP). nicipal, como respuesta al diagnstico territorial y los
2. Polticas, planes, programas y proyectos. escenarios definidos.
3. Produccin de normativas.

5. 1. Organizacin equipo de implementacin. - Segn las competencias municipales y el nivel de


Diseo de la 2. Divulgacin. acompaamiento de las entidades sectoriales.
estrategia de 3. Instalacin del Sistema de Informacion y
implementacin Gestion Territorial Municipal.
(modelo de gestin)

6. 1. Reportes Comit Gestion Territorial. - Componentes que garantizan la eficiencia en el proce-


Diseo del 2. Reportes de Avances de la Mesa de so y la calidad del desempeo.
Sistema de Coordinacin Inter-institucional.
seguimiento y 3. Informes de la implementacin del PMOT.
evaluacin

7. 1. Validacin. - Etapa final que garantiza la existencia de Plan Munici-


Formalizacin 2. Certificacin. pal de Ordenamiento Territorial.
3. Aprobacin.

96 GUA METODOLGICA
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS

1. Adaptacin. Los ajustes que se dan en los sistemas humanos o naturales en respuesta a es-

tmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, los cuales moderan el dao o explotan

oportunidades beneficiosas.

2. Ambiente. Conjunto de interacciones permanentes entre elementos biticos, abiticos, so-

cioeconmicos, culturales y estticos en un contexto territorial y temporal especfico, modifi-

cados en el proceso de vivir.

3. rea Protegida. Una porcin de terreno y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y man-

tenimiento de elementos significativos de la biodiversidad y de recursos naturales y culturales

asociados, que requiere de objetivos y manejos muy precisos y especializados establecidos por

mandato legal y otros medios efectivos.

4. Asentamiento humano. Lugar donde un grupo de personas reside y realiza habitualmente sus

actividades sociales, econmicas, culturales, polticas y religiosas. La estructura de los asen-

tamientos humanos est formada por elementos fsicos como las edificaciones, mercaderas,

energa o informacin; y servicios como enseanza, sanidad, cultura, bienestar, recreacin y

nutricin.

5. Calidad de vida. Grado de valoracin del desarrollo de las personas en sus niveles de satisfac-

cin de sus apetencias y necesidades materiales, psquicas y espirituales.

6. Capacidad de carga o soporte. Propiedad del medio ambiente para absorber o soportar agentes

externos, sin sufrir deterioro tal que afecte su propia regeneracin, o impida su renovacin na-

tural en plazos y condiciones normales, o reduzca significativamente sus funciones ecolgicas.

7. Catalizador. Persona o cosa que estimula el desarrollo de un proceso.

8. Catastro. Es un inventario o censo estadstico de los bienes inmuebles de una determinada

poblacin que contiene la descripcin fsica, econmica y jurdica de las propiedades munici-

pales. Es la base sobre la cual se distribuye el impuesto de bienes inmuebles y es utilizado por

la administracin pblica en la elaboracin de proyectos de obras pblicas.

ANEXOS 97
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS

9. Cohesin territorial: La cohesin se origina por complementariedades entre asentamientos

humanos prximos entre s. La dinmica de flujos de personas, bienes y servicios es la que

determina el nivel de relaciones entre ellos, considerando sus diferentes situaciones rango-

tamao y los roles que asumen en el desarrollo de un territorio determinado.

10. Conservacin ambiental. Uso y manejo racional en el mantenimiento de un ambiente, que

tiende a evitar la degradacin, agotamiento y deterioro de sus elementos y/o de sus atributos.

11. Contaminacin ambiental. Agregacin de materiales y de energa residual al ambiente, origi-

nado por toda actividad humana, que provoca directa o indirectamente una prdida reversible

o irreversible de la condicin natural de los ecosistemas y/o de sus elementos. Ello se traduce

en consecuencias negativas de ndole sanitaria, esttica, econmica, recreacional y/o ecolgi-

ca en la calidad de vida de un asentamiento humano.

12. Conurbacin. Conjunto de varios ncleos urbanos o ciudades inicialmente independientes y

con un continuo edificado, donde una o varias de ellas pueden encabezar al grupo, las cuales

se integran para formar una unidad funcional que suele estar jerarquizada.

13. Densidad. Es la relacin numrica entre personas, construcciones, unidades de usos o activi-

dad y un rea de terreno.

14. Desarrollo sostenible. Proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambien-
tal, econmico, social y espacial, que permite la satisfaccin de las necesidades y/o apetencias

presentes de las personas, y tiende a mejorar la calidad de vida y productividad de las personas

de manera que no comprometa la satisfaccin de las necesidades y apetencias de las genera-

ciones futuras.

15. Diagnstico. Es el estudio previo a la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y con-

siste en la recoleccin y anlisis de las informaciones que sirven de base para el diseo de los

lineamientos, objetivos y proyectos del PMOT.

16. Dominio pblico. Son aquellos bienes que no son susceptibles de propiedad privada, no pue-
den ser expropiados por particulares, son de libre acceso y todos los habitantes tienen derecho

98 GUA METODOLGICA
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS

a su uso y disfrute. Estn fuera del comercio y son intransferibles, imprescriptibles e inembar-

gables, cuyo uso privativo requiere de una concesin del Estado.

17. Entidades sectoriales. Unidades administrativas y tcnico-operativas dependientes de los Mi-

nisterios del Poder Ejecutivo de organismos descentralizados adscritos, y de la estructura orga-

nizacional del Poder Judicial.

18. Equidad social. Distribucin equilibrada de los recursos econmicos, ambientales, de servicios,

equipamiento e infraestructura, dirigidos a satisfacer las necesidades bsicas y las apetencias

de todos los sectores sociales de un asentamiento humano.

19. Equipamiento. Edificaciones establecidas formalmente por el Estado o el sector privado para

satisfacer la demanda de actividades, culturales, deportivas, educativas, de salud, de seguridad

o de culto y otros.

20. Estructuracin del territorio. Es un proceso mediante el cual se fortalecen los centros pobla-

dos, as como sus reas de influencia, prestando mejores servicios a la poblacin. Se incluyen

los servicios bsicos y pblicos, como tambin los servicios de apoyo a la produccin, tomando

en cuenta los usos recomendados en el plan de usos de suelo.

21. Exposicin. Accin de exponer a los efectos de ciertos agentes, como el sol, entre otros.

22. ndice de construccin. Es la relacin entre el rea construida de la edificacin y el rea de

suelo del predio objeto de la construccin.

23. ndice de ocupacin. Es la proporcin del rea del suelo que puede ser objeto de construccin.

24. Lineamientos de ordenamiento territorial. Es el conjunto de directrices que orientan las metas

a lograr a travs de los planes, programas y proyectos tendentes al ordenamiento territorial.

25. Mitigacin. Es un conjunto de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el impac-

to de las amenazas naturales mediante la reduccin de la vulnerabilidad del contexto social,

funcional o fsico. La mitigacin es el resultado de la decisin poltico- administrativa de un

nivel de riesgo aceptable, obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que
dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.

ANEXOS 99
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS

26. Patrimonio cultural. Est constituido por los bienes, sitios y valores culturales que poseen un

especial inters histrico, artstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, testimonial y docu-

mental; adems de las manifestaciones musicales, literarias y escnicas y las representacio-

nes de la cultura popular.

27. Ordenanza municipal. Es una norma o mandato general y de obligatoria aplicacin en el mu-

nicipio. Una ordenanza de ordenamiento territorial es debatida y aprobada por el concejo de

regidores. El alcalde tiene potestad de iniciativa normativa.

28. Ordenamiento territorial. Proceso continuo impulsado por el Estado, que integra instrumentos

de planificacin y gestin participativa hacia una organizacin, a largo plazo, del uso del suelo

y ocupacin del territorio acorde a sus potencialidades y limitaciones, a las capacidades de

sus gobiernos y a las expectativas y aspiraciones de la poblacin, al igual que a los objetivos

de desarrollo para alcanzar calidad de vida.

29. Plan de ocupacin de suelo. Instrumento tcnico que promueve la optimizacin de los asenta-

mientos humanos, la organizacin de los flujos de personas y aprovechamiento de los recursos.

30. Plan de ocupacin del territorio. Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del siste-

ma de asentamientos humanos, la organizacin de flujos de personas y el aprovechamiento de


los recursos.

31. Plan de uso de suelo urbano. Instrumento de carcter tcnico normativo que determina los

usos ptimos del suelo en funcin a sus limitantes y potencialidades en el mbito urbano.

32. Plan maestro de espacio pblico. Es el instrumento que organiza y define en el corto, mediano

y largo plazo las polticas, objetivos, estrategias y metas; los programas, proyectos e instru-

mentos de gestin y financiamiento para el sistema de espacio pblico y todos sus componen-

tes para facilitar el mejoramiento de su cubrimiento, accesibilidad y calidad.

33. Plan maestro de gestin del riesgo. Es el instrumento que permite definir cmo se estructura

y realiza la gestin del riesgo en el municipio, de acuerdo con las condiciones y categoras de
amenazas, vulnerabilidad y riesgos detectados a partir de los estudios-base en su rea.

100 GUA METODOLGICA


ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS

34. Plan maestro de gestin integral de residuos slidos. Es el instrumento que permite conocer

la situacin actual del manejo de residuos slidos a cargo del Ayuntamiento del Distrito Na-

cional y establecer medidas de largo plazo dirigidas al mejoramiento del manejo de residuos

solidos.

35. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Documento de poltica que orienta las decisiones

de carcter nacional acerca del uso del territorio, compatibilizando las diferentes aproximacio-

nes sectoriales con el objetivo de gestionar y aprovechar sus recursos para alcanzar el desarro-

llo sostenible, promover la cohesin territorial y mejorar las condiciones de vida.

36. Plan regulador. Es el conjunto de normas y disposiciones tcnicas, legales y administrativas

mediante las cuales se regula el desarrollo y la expansin de una ciudad.

37. Plan Especial. Es el instrumento de planeamiento, de utilizacin flexible, que desarrolla algunas

previsiones del planeamiento territorial con finalidades propias, tales como establecer, desa-

rrollar, definir, ejecutar o proteger infraestructuras o equipamientos; implantar actuaciones de

inters pblico en suelo no urbanizable; conservar, proteger o mejorar el medio urbano o el medio

rural; vincular el destino de terrenos o construcciones a viviendas protegidas; establecer reservas

de terrenos para el patrimonio pblico de suelo; cualesquiera otras finalidades anlogas.

38. Plan Parcial. Es el instrumento de planeamiento que tiene por objeto el desarrollo de sectores

del suelo urbanizable sectorizado o de sectores del suelo urbano no consolidado, delimitados

por el POT o por el resto de los instrumentos de planeamiento general.

39. Plan regulador del uso de suelo. Conjunto de normas que permiten que la ciudad y sus ha-

bitantes puedan convivir en un cierto nivel de armona, a partir de establecer disposiciones

relativas a los usos de suelo, zonificaciones, localizaciones del equipamiento comunitario, es-

tacionamientos, estructura vial, lmites urbanos, densidades de habitantes y determinar la

expansin de la ciudad de acuerdo al crecimiento de esta y los planes de desarrollo municipal,

regional o nacional.

40. Programas. Planes o proyectos ordenados de actividades.

ANEXOS 101
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS

41. Proyectos. Planes detallados que se forman para la ejecucin de una actividad.

42. Prospectiva territorial. Es una herramienta de planificacin que busca incrementar la capa-

cidad del ser humano de prever y modelar el desarrollo futuro de las ciudades y municipios.

Imagina el futuro a travs del mismo, no del presente.

43. Regin. Unidad territorial integrada por dos o ms provincias que poseen cierta homogeneidad

fisiogrfica y cultural que le otorga una identidad propia que la distingue de otras unidades

territoriales.

44. Resiliencia. Capacidad de un sistema de absorber perturbaciones y de reorganizarse mientras

cambia, de manera que logra mantener sus funciones esenciales, estructuras y relaciones, y

por lo tanto mantienen su integridad.

45. Retrospectiva. Es una enumeracin y celebracin de eventos ya ocurridos y normalmente orga-

nizada y presentada en un determinado periodo de tiempo mediante instrumentos de difusin.

Permite observar hacia atrs, por lo tanto, tiene en cuenta un desarrollo o un trabajo que se

realiz en el pasado.

46. Riesgo ambiental. Potencialidad de una accin de cualquier naturaleza que, por su ubicacin,

caractersticas y efectos puede generar daos a la poblacin, al entorno o a los ecosistemas.

47. Sistema de informacin geogrfica (SIG). Es un conjunto de medios y procedimientos compu-

tacionales que tengan el objetivo de automatizar el tratamiento de datos espaciales georrefe-

renciados y sus caractersticas descriptivas. Con el mismo se describen objetos de la realidad

tomando en cuenta su posicin con respecto a un sistema de coordenadas conocido, sus ca-

ractersticas no espaciales y sus interrelaciones topolgicas (que describen como estn unidos

y como se vinculan).

48. Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial. Es el conjunto de rganos, instrumentos, pro-

cesos y normativas al servicio del Estado para la definicin de polticas, objetivos, metas y prio-

ridades del uso y ocupacin del territorio en las distintas unidades poltico-administrativas.

49. Sostenibilidad ambiental. Capacidad de los sistemas biolgicos de mantener su biodiversidad

102 GUA METODOLGICA


ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS

y productividad en el tiempo, generando un equilibrio con los recursos del entorno.

50. Territorio. Se entiende el territorio como una construccin social que evidencia relaciones de

poder que se despliegan en el espacio.

51. Uso del suelo. Es el derecho que se le otorga a una persona para utilizar el recurso suelo, res-

petando sus caractersticas y potencialidades, no slo con una funcin socioeconmica sino

tambin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales

y el medio ambiente.

52. Vulnerabilidad. El grado en el cual un sistema es susceptible a, o incapaz de enfrentarse con,

los efectos adversos del cambio climtico (incluyendo variabilidad climtica y extremos). La

vulnerabilidad es funcin del carcter, magnitud y tasa de la variacin climtica a la cual el

sistema est expuesto, su sensibilidad, y su capacidad de adaptacin.

53. Vulnerabilidad territorial. Nivel de exposicin de un territorio frente a los impactos que le

causan o pueden causar amenazas naturales y antrpicas.

ANEXOS 103
ANEXOS
c. SIGLAS
- ICMA International City/County Management Association - OPU Oficina de Planemiento Urbano
- DGODT Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Ter- - PMD Plan Municipal de Desarrollo
ritorial
- PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
- FEDOMU Federacin Dominicana de Municipios
- PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
- G-12 Grupo de instituciones conforman la estructura de Ambiente
conduccin de la RedOT-RD
- PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
- GIZ Agencia de Cooperacin Alemana
- PRODEM Programa de Desarrollo Municipal
- IGN:JJHM Instituto Geogrfico Nacional: Jos Joaqun Hungra
- SISCA Secretaria de la Integracin Social Centroamericana
Morell
- SNIP Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica
- MEPyD Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
- SNIT Sistema Nacional de Informacin Territorial
- MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
- SNOT Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial
- ODETCA Proyecto de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible en Centroamrica y Repblica Dominicana - UGAM Unidad de Gestin Ambiental Municipal

- OMPP Oficina Municipal de Planificacin y Programacin - USAID United States Agency for International Development

- ONE Oficina Nacional de Estadisticas - ZUP Zonificacin de Usos Preferentes

d. CRDITOS DE HERRAMIENTAS
HERRAMIENTA CRDITOS
1. Agenda tipo para el Taller de Empoderamiento Institucional ICMA (International City/County Management Association)

2. Modelo evaluacin de capacidades ICMA (International City/County Management Association)

3. Mapa de actores GIZ (Capacity Works)

4. Ficha levantamiento informacion de actores Ayuntamiento del Distrito Nacional

5. Listado de informacion sugerida para el anlisis territorial Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

6. Listado de mapas base ICMA (International City/County Management Association)

7. Vulnerabilidad climtica ICF International

8. Aspectos para el anlisis de las categoras del contexto municipal Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

9. Variables y criterios para el diagnstico territorial municipal Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

10. Catalogo con las categoras y tipos de Uso de Suelo Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

11. Descripcin contenidos Ordenanza para el Uso y Ocupacin


del territorio Municipal Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

12. Matriz de Precisin / Complemento / Divergencia Martin Rapp

13. Matriz para la transversalidad de gnero Ministerio de la Mujer

14. Criterios para promover el desarrollo sostenible Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

15. Estructura de conduccin G12 Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

104 GUA METODOLGICA