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Captulo VI
Introduccin.
Este captulo de la Constitucin contiene las normas que constituyen los principios
bsicos en que se fundamenta todo el orden constitucional y la idea de derecho bajo
la cual se conforma el Estado chileno, a partir de cuyos principios debe interpretarse
y aplicarse las dems reglas e instituciones contenidas en los diferentes captulos de
la Carta Fundamental. Las normas contenidas en este captulo I de la Carta
Fundamental no son preceptos declarativos sino que constituyen normas
constitucionales que obligan a todos, gobernantes y gobernado teniendo plena
fuerza normativa constitucional. As lo ha explicitado el Tribunal Constitucional:
Que, como ya se ha sealado, el contenido del artculo 19 de la Carta Fundamental,
conjuntamente con sus artculos 1, 4 y 5, inciso segundo, de la misma, configuran
principios y valores bsicos de fuerza obligatoria que impregnan toda la Constitucin
de una finalidad humanista que se irradia en la primaca que asignan sus
disposiciones a la persona humana, a su dignidad y libertad natural, en el respeto,
promocin y proteccin a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana, que se imponen como limitacin del ejercicio de la soberana y como deber
de los rganos del Estado;
Que estos principios y valores, como ya se record -y lo hace manifiesto el inciso
segundo del artculo 6 de la Constitucin, que precisa que sus preceptos obligan no
slo a los titulares o integrantes de los rganos del Estado sino a toda persona,
institucin o grupo-, no configuran meras declaraciones programticas sino que
constituyen mandatos expresos para gobernantes y gobernados, debiendo presidir la
labor del intrprete constitucional, en cuanto normas rectoras y vitales que
coadyuvan a desentraar el verdadero sentido y espritu del resto de las
disposiciones de la Constitucin;
Que, por lo recin expresado, debe desecharse toda interpretacin de las normas
constitucionales que resulte contradictoria con los aludidos principios y valores
rectores de la Carta Suprema. (629).
(629) Sentencia del Tribunal Constitucional; Rol N Rol 943-07, de fecha diez de junio de dos
mil ocho, considerando 30 al 32.
(630) Sentencia del Tribunal Constitucional chileno, 26 de junio de 2008, Rol N 976,
considerando 35.
400
(631) Gonzlez Prez, J. La dignidad de la persona. Ed. Civitas. Madrid, 1986. p. 25.
401
Von Wintrich sostiene que la dignidad del hombre, como ente tico-espiritual,
puede, por su propia naturaleza, consciente y libremente, autodeterminarse,
formarse y actuar sobre el mundo que lo rodea. (632). A su vez, Gonzlez Prez nos
sealar que la dignidad es la categora que corresponde al ser humano por estar
dotado de inteligencia y voluntad, distinto y superior a todo lo creado, que establece
un tratamiento en toda circunstancia concordante con la naturaleza humana (633).
(632) Von Wintrich, (1957), Zur Problematik der Grundrecte citado por Fernndez Segado,
Francisco. 2003. La dignidad de la persona como valor supremo del ordenamiento jurdico
espaol y como fuente de todos los derechos, en Revista Jus. Revista di Scienze
Giuridiche, Anno L, Maggio-Agosto, 2003, Universita Catlica del Sacro Cuore, Miln, pg.
205.
(633) Gonzlez Prez, J. 1986. La dignidad de la persona. Ed, Civitas. Madrid, p. 112.
402
los dems seres humanos, mediante el debido respeto a los dems seres que
integran la red de la vida (634).
(634) Sarlet, Ingo Wolfgang. (2009). Dignidade da pessoa Humana e Direitos Fundamentais
na constituicao Federal de 1988. Stima edio revista e atualizada. Livraria Do Advogado,
Porto Alegre, p.67. Traduccin libre del autor.
(635) Hberle. , Peter. (2005). A dignidade humana como fundamento da comunidade
estatal, en Wolfgang Sarlet, Ingo (Org.). Dimensoes da Dignidade. Ed. Livraria Do
Advogado. Porto Alegre. p. 104.
(636) Sentencia del Tribunal Constitucional, de 26 de junio de 2008, Rol N 976, considerando
vigesimotercero.
(637) Wolfgang Sarlet, Ingo. (2005). As dimensoes da dignidade da Pessoa Humana, en
Wolfgang Sarlet, Ingo (Org.). Dimensoes da Dignidade. Ed. Livraria Do Advogado. Porto
Alegre.. p.26.
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constituye el mnimo invulnerable del ser humano que el ordenamiento jurdico debe
asegurar a todo ser humano, la cual se concretiza en cada uno y todos los derechos
fundamentales, los cuales tienen en dicha dignidad su fundamento y base
sustantiva, ya que todos ellos contribuyen a desarrollar en mbitos especficos la
dignidad de la persona humana.
En tal sentido, la dignidad humana como norma constitucional, como bien seala el
Tribunal Constitucional, en sentencia de 26 de junio de 2008, participa de la fuerza
normativa constitucional:
Que lo explicado en el considerando precedente resulta coherente con la fuerza
normativa que singulariza la Carta Fundamental, caracterstica conforme a la cual
sta se irradia al ordenamiento jurdico entero, al punto que ninguna de sus
(638) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 389, de fecha veintiocho de octubre de
2003, considerando 17.
404
(639) Sentencia del Tribunal Constitucional chileno, 26 de junio de 2008, Rol N 976,
considerando 35.
(640) Ros lvarez, Lautaro. La dignidad de la persona en el ordenamiento jurdico espaol.
En obra colectiva, XV Jornadas Chilenas de Derecho Pblico, Valparaso, Universidad de
Valparaso, 1985. p. 205.
(641) Sentencia del Tribunal Constitucional Rol N1218-08-INA, de siete de julio de dos mil
nueve, considerandos 18.
(642) Sentencia del Tribunal Constitucional; Rol N Rol 943-07, de fecha diez de junio de dos
mil ocho, considerando 30 al 32.
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Ello no nos impide sealar que el concepto dignidad humana tiene contornos
imprecisos y es de naturaleza polismica (646), en permanente proceso de desarrollo,
el que requiere de una constante concretizacin y delimitacin.
(646) Delpere, Francis. (1999). O Derecho a dignidade humana, en Barros, S.R., Zilveti,
F.A. (Coords). Direito Constitucional. Estudos en Homenagem a Manuel Goncalves Ferreira
Filho, Ed. Dialetica, Sao Paulo, p. 153.
(647) Alegre Martnez. (1996). M.A. La dignidad de la persona como fundamento del
ordenamiento constitucional espaol. Universidad de Len, Len, Espaa, p. 19. Prez
Luo, A.E. (1995). Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Quinta edicin.
Ed. Tecnos, Madrid. p. 318.
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La igual dignidad de todos los seres humanos afirmada por nuestro texto
constitucional, les asegura a todos ellos los mismos derechos fundamentales y
obliga a garantizarles respecto de toda diferencia arbitraria o discriminacin
desarrollada por la ley o cualquier autoridad, como lo explicita el artculo 19 N 2 de
la Carta Fundamental. Reafirman tal perspectiva, el derecho internacional de
derechos humanos ratificado y vigente en Chile, en diversos instrumentos:
Por otra parte, la Corte Interamericana ha sealado tambin con precisin quienes
son los sujetos pasivos obligados al respeto del derecho a la igualdad ante la ley,
sealando que:
(652) Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Yatama vs. Nicaragua. Sentencia
de 23 de junio de 2005, prrafo 184.
(653) Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-18/03, de fecha
17 de septiembre de 2003, prrafo 83.
(654) Corte IDH. Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prrafo 379.
411
i) la igualdad en dignidad y derechos con que las personas nacen (inciso primero
del artculo 1 de la Constitucin), ii) la igualdad de oportunidades como derecho de
las personas en la participacin en la vida nacional (inciso quinto del artculo 1 de la
Ley Fundamental), iii) la igualdad ante la ley entre el hombre y la mujer (oracin final
del inciso primero del nmero 2 del artculo 19 de la Constitucin), y iv) la igualdad
de acceso a las acciones de salud (inciso segundo del nmero 9 del artculo 19 de
la Constitucin); (655).
(655) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 1710 de seis agosto de 2010,
considerando centesimocuadragesimoctavo.
(656) Cruz Villaln, Pedro. 1989. Formacin y evolucin de los derechos fundamentales,
Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 25, Madrid, pp. 35 y ss.
(657) Bobbio, Norberto. (1993). Contribucin a la teora del derecho. Segunda edicin. Ed.
Debate.Madrid. Ver el acpite La funcin promocional del derecho.
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Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su
tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones
discriminatorias. (658)
ndole. Sin embargo, enfocar la interpretacin del derecho a la igualdad desde una
faz estrictamente liberal, supondra reducir la proteccin constitucional del principio
de igualdad a un contenido meramente formal, razn por la cual es deber de este
Colegiado, de los poderes pblicos y de la colectividad en general, dotar de
sustancia al principio de igualdad reconocido en la Constitucin. En tal sentido, debe
reconocerse tambin una vinculacin positiva del legislador a los derechos
fundamentales, de forma tal que la ley est llamada a revertir las condiciones de
desigualdad o, lo que es lo mismo, a reponer las condiciones de igualdad de las que
la realidad social pudiera estarse desvinculando, en desmedro de las aspiraciones
constitucionales (660)
Las Constituciones de Chile, art. 1, inciso 3 y final; Colombia, art. 13; Espaa, art. 9;
Ecuador, art. 19; El Salvador, art. 1; Guatemala, art. 2; Paraguay, art. 46; entre
otras, facultan al legislador para adoptar medidas tendientes a remediar la situacin
desventajosas en que se encuentran los sectores sociales ms dbiles y que les
pongan en situacin de igualdad de oportunidades con los dems miembros de la
sociedad.
(664) Sentencia del Tribunal Constitucional del Per, Exp. N 2945-2003-AA/TC, fundamento
jurdico 8.
(665) Ver Martn Vida, M.A. (2002). Fundamento y lmites constitucionales de las medidas de
accin positiva. Ed. Cvitas. Madrid.
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inequidad, cuya situacin fctica debe estar objetivamente establecida, siendo dicha
normativa transitoria, slo mientras permanezca la desigualdad inequitativa (666).
Ello supone, en algunos casos, consagrar una proteccin especial a las personas o
grupos que, por sus condiciones fsicas, mentales, culturales o econmicas se
encuentran en situacin de discriminacin o que agravan la situacin de debilidad de
otros individuos o grupos.
Entre las principales funciones que desempea la familia, el profesor Jorge Del Pic
distingue, en primer lugar, una funcin de equidad generacional, caracterizada por
la promocin de la solidaridad diacrnica entendida como la corresponsabilidad
intergeneracional entre ascendientes y descendientes. En segundo lugar, la funcin
de transmisin cultural, pues se considera que la familia natural educa en la lengua,
las costumbres, las creencias religiosas, las formas de relacin legitimadas
socialmente y el trabajo. En tercer lugar, la funcin de socializacin, que alude a la
provisin de los conocimientos, habilidades, virtudes y relaciones que permiten a una
persona la pertenencia a un grupo social ms amplio, pues se tiende a coincidir en
su apreciacin como una comunidad, inserta en una red de comunidades. En cuarto
lugar, cumple una funcin de control social, pues transmite e irradia el compromiso
de sus integrantes con la vigencia de normas justas, con la observancia de
preceptos que involucran asumir responsabilidades de inters colectivo y con la
adscripcin a cdigos morales que promueven la virtud. En quinto lugar, cumple una
funcin de afirmacin de la persona por s misma, ofreciendo a sus integrantes el
respeto, el resguardo y la promocin de su valor como persona, al margen de
consideraciones de edad, sexo, capacidad econmica e influencia de su integridad
moral. (667)
(667) Del Pic, Jorge. (2011) Evolucin y actualidad de la concepcin de familia. Una
apreciacin de la incidencia positiva de las tendencias dominantes a partir de la reforma del
derecho matrimonial chileno. En Revista Ius et Praxis, Ao 17, N 1, Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales, Universidad de Talca,Talca, p. 38
418
(671) Ver sobre la materia, la sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 1881-10-INA, de
tres de noviembre de dos mil once, con diversos votos concurrentes y voto disidente.
420
(672) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 184, del 7 de marzo de 1994, consid. 7,
literal d.
(673) Soto Kloss, Eduardo. (1999). La actividad econmica en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile (La primaca de la persona humana), en Ius Publicum 2. Universidad
Santo Toms, Santiago. Covarrubias Cuevas, Ignacio. (2001). El principio de
subsidiariedad, en Navarro Beltrn, Enrique (ed.), Veinte aos de la Constitucin chilena:
1981-2001, Editorial Jurdica ConoSur, Santiago.
(674) Papa Po XI, Carta Encclica Quadragesimo Anno, paragrafo 80: "Conviene, por tanto,
que la suprema autoridad del Estado permita resolver a las asociaciones inferiores aquellos
asuntos y cuidados de menor importancia, en los cuales, por lo dems perdera mucho
tiempo, con lo cual lograr realizar ms libre, ms firme y ms eficazmente todo aquello que
es de su exclusiva competencia, en cuanto que slo l puede realizar, dirigiendo, vigilando,
urgiendo y castigando, segn el caso requiera y la necesidad exija".
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Asimismo, este inciso tercero no constituye una disposicin aislada dentro del atculo
1 ni dentro del marco constitucional, por lo cual requiere armonizarse en una
perspectiva interpretativa sistemtica y finalista con las dems disposiciones del
mismo artculo 1, de los dems artculos de las Bases de la Institucionalidad, como
asimismo del conjunto del texto constitucional, por ello no puede entenderse
separado del inciso cuarto y quinto del mismo artculo 1 referentes a la funcin
promotora del bin comn del Estado, de los deberes constitucionales del mismo,
entre los cuales se encuentran la de promover la integracin armnica de todos los
sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional, como asimismo el deber de respetar,
asegurar, garantzar y promover los derechos humanos o fundamentales, de
acuerdo con los artculos 5,inciso 2 y 19, teniendo presente la indivisibilidad de los
derechos civiles y polticos de los derechos econmicos, sociales y culturales, como
asimismo, su deber de regular el proceso econmico, de acuerdo al artculo 19 N
21, lo que implica dirigir, supervisar, fiscalizar, urgir y sancionar, cuando los cuerpos
intermedios infringen el ordenamiento jurdico y el bin comn.
Por otra parte, debe tenerse presente que ha comenzado a desarrollarse una
segunda concepcin del principio de subsidiaridad en las postrimeras del siglo XX y
los inicios del siglo XXI, la cual ya no dice relacin con la formulacin clsica ya
analizada, sino que se refiere a la relacin vertical dentro del marco estatal, como
principio de organizacin poltico-administrativa, referente a las articulaciones del
poder pblico y a la distribucin de competencias al interior de la estructura jurdico
poltica del Estado. Tal perspectiva del principio de subsidiaridad se refiere a la
relacin vertical entre los diversos sujetos pblicos y la decisin potica de conferir
competencias a aquellos rganos e instituciones que se encuentran en una relacin
de mayor cercana en el mbito territorial con la poblacin concernida.
Tal disposicin normativa del texto constitucional consagra en forma jurdica otro
principio de organizacin social y de asignacin de funciones para el Estado. En
primer lugar determina en armona con el artculo 1 de la Constitucin que el Estado
como estructura poltico administrativa, legislativa y jurisdiccional, est al servicio de
la persona humana, por tanto, el Estado en cuanto aparato gubernativo de la
sociedad debe orientar toda su accin y realizar todos sus esfuerzos para respetar,
asegurar, promover y garantizar la dignidad y derechos fundamentales de todas y
cada una de las personas sometidas a su jurisdiccin, quedando prescrita la razn
de Estado, en virtud de la cual se podan sacrificar los derechos fundamentales de
las personas.
El texto constitucional explicita que para concretar dicho bien comn, el Estado debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
(676) Papa Po XI, Carta encclica Quadragesimo Anno, paragrafo 79: "[...] como no se
puede quitar a los individuos y dar a la comunidad lo que ellos pueden realizar con su propio
esfuerzo e industria, as tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y perturbacin
del recto orden, quitar a las comunidades menores e inferiores lo que ellas pueden hacer y
proporcionar y drselo a una sociedad mayor y ms elevada, ya que toda accin de la
sociedad, por su propia fuerza y naturaleza, debe prestar ayuda a los miembros del cuerpo
social, pero no destruirlos y absorberlos.
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posible, con pleno respeto a los derechos a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.
Dicha redaccin especifica nuevamente que es el conjunto de la sociedad, dirigida
por el Estado, la que debe desarrollar las condiciones sociales para alcanzar el
mayor desarrollo espiritual y material de cada uno y todos los componentes de la
sociedad, constituyendo la tarea delbien comn una tarea a la que personas,
cuerpos intermedios y Estado deben concretar, bajo la direccin de este ltimo.
El bin comn tiene como elementos esenciales que lo constituyen el respeto por la
dignidad y los derechos fundamentales de la persona humana, su desarrollo y
bsqueda de su plenitud, coordinado de manera de que estos puedan ser
practicados por cada uno de los miembros de la sociedad y al mismo tiempo sea
comn a todos ellos, dentro de un marco de participacin activa en la conformacin
de la sociedad de todos sus miembros, dentro de la prctica de la amistad cvica y
de justicia distributiva y social, que posibiliten la satisfaccin de las necesidades
materiales, intelectuales y espirituales de todos sus componentes, favoreciendo un
clima y condiciones que posibiliten el desarrollo integral de las personas sin que
ninguno de ellos sea sacrificado o marginado.
El inciso final del artculo 1 de la Constitucin determina que Es deber del Estado
resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los
sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de ooportunidades en la vida nacional.
Dicha disposicin nio es de carcter taxativa, sino que slo destaca al gunas de las
funciones relevantes que debe concretar el Estado y sus organismos e instituciones
en la procura de concretar su tarea y finalidad bsica que es el bien comn ya
analizado, como tambin lo ha explicitado el Tribunal Constitucional en su sentencia
rol N 19 de septiembre de 1983: () los titulares e integrantes de los rganos del
Estado deben realizar estas funciones bsicas a fin de alcanzar la finalidad suprema, el
bien comn".
(677) Silva Bascuan Alejandro. (1997). Tratado de Derecho Constitucional, Tomo IV, p. 78.
427
El Estado unitario puede ser definido como el Estado en que el poder conserva una
unidad en cuanto a su estructura, como sobre la poblacin y el territorio sobre los
cuales ejerce jurisdiccin, no poseyendo ms que un slo centro de impulsin
poltica fundamental y teniendo un nico ordenamiento jurdico originario e
independiente.
La centralizacin como fenmeno jurdico poltico consiste en que todas las tareas y
funciones pblicas quedan radicadas en manos de la oersona jurdica Estado, el cual
monopoliza todas las funciones pblicas. En un Estado unitario centralizado las
colectividades locales no tienen vida jurdica propia. Las divisiones territoriales solo
tienden aposibilitar una gestin prctica mas eficaz y eficiente de los servicios
pblicos estatales, con una estructura administrativa jerarquizada y con inexistencia
de autoridades locales propias, los funcionarios que ejercen funciones localmente
solo transmiten y ejecutan rdenes de las autoridades centrales, sin que puedan
tomar decisiones, como seala Rivero mediante la centralizacin, una voluntad
nica, que parte del centro del Estado, se transmite hasta las ltimas extremidades
(678). En la realidad, esta centralizacin tan extrema no se da en la prctica en los
(678) Rivero, Jean y Jean Waline. (1984). Derecho administrativo. Instituto de Derecho
Pblico. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad Central de Venezuela.
Caracas, p. 339. Molina Guaita, Hernn. (2006).Derecho Constitucional, LexisNrexis,
Santiago, p. 65. Penagos, Gustavo. (1991). Descentralizacin administrativa. Ediciones
Librera del Profesional, Santaf de Bogot, pp. 17-18. Gordillo, Agustn. (1998). Tratado de
428
Debe sealarse que la reforma de 2005 con dicha eliminacin establece un claro
retroceso, al eliminar de las bases de la institucionalidad el claro principio de la
estructura regional estatal que estableca el artculo 3 de la Carta Fundamental
antes de la reforma constitucional, la institucionalidad regional queda relegada al
captulo XIV de la Constitucin sobre Gobierno y administracin interior del
Estado, en el cual las regiones constituyen una estructura territorial de gobierno y
administracin junto con las provincias. De acuerdo con este nuevo tratamiento, en
la medida que la regin ya no es una Base de la Institucionalidad, pierde la
proteccin de la reforma exreraordinaria y la exigencia del qurum de los 2/3 de los
diputados y senadores en ejercicio para la supresin de regiones o para el
establecimiento de nuevas regiones. Con la reforma constitucional de 2005, de
acuerdo con el artculo 110 inciso 2, las regiones podrn crearse, suprimirse por
una ley orgnica constitucional, vale decir, con qurum de 4/7 de los diputados y
senadores en ejercicio. Tal perspectiva aumenta el riesgo de la creacin de variadas
nuevas regiones que son slo provincias de una regin, perdiendo sentido el
concepto de regin como un macroespacio de desarrollo autosustentable, la
tendencia de las presiones ser a provincializar las regiones, como ya est
ocurriendo en el norte y sur del pas, con la creacin de la Regin de los Ros que se
separa de la Regn de Los Lagos, los que constitun la X Regin del pas, como
asimismo, con la particin de la I Regin en dos regiones, las de Arica y Parinacota.
.
430
Los gobiernos regionales pueden desarrollar tareas de inters general, pero es la ley
de la colectividad general o gobierno central la que desarrolla los contenidos de las
competencias o atribuciones regionales, las cuales debern ser devueltas cuando la
colectividad general lo estime conveniente.
( 680)
Biscaretti di Ruffia, Paolo. (1973). Derecho Constitucional. Ed. Tecnos. Madrid.
431
incondicionada o primaria, ya que son objeto de una delegacin del poder estatal
nico y de la nica idea de derecho vigente en el Estado, como seala Burdeau (681).
(681) Burdeau, George. (1949). Trait de Science Politique. Tomo II, Ed. LGDJ, Pars.
(682) Entrena Cuesta, Rafael. (1981). Curso de Derecho administrativo. V. Organizacin
administrativa. Ed. Tcnos, Madrid. pp.21-22.
432
(683) Luchaire, Franois y Luchaire, Ives. (1983), Le droit de la dcentralisation. Ed. P.U.F.
Pars, Francia. p. 18. Cassagne, Juan Carlos. (1983). Derecho administrativo. Tomo I, Ed.
Abeledo Perrot, Buenos Aires, pp 259-260
(684)
Landa Arroyo, Csar. (1990). Balance constitucional de la regionalizacin. Ponencia
al II Congeso Nacional de Derecho Constitucional. Junio de 1990. Pontificia Universidad
Catlica del Per. Lima, p. 8.
(685) Bourdon, J., Pontier, J.M. Ricci, J.C. (1987). Droit des Collectivits Territoriales. Ed.
Themis. P.U.F. Paris, p. 31
433
(686
) Ver Raggi, (1922). Esame critico delle varie teorie moderne sopra la nazione di
autarchia. Turn, Italia, pp. 10 y siguientes. Ferrando Bada, Juan. (1978). El Estado
unitario, el federal y el Estado regional. Ed. Tecnos, Espaa, pp. 50 y ss. Biscaretti di
Ruffia, Paolo. (1973). Derecho Constitucional. Ed. Tcnos. Madrid, Espaa. pp. 184 y
185.
(687)
Garrido Falla, F. (1950). Administracin indirecta del Estado y descentralizacin
funcional. Madrid, Espaa.
(688)
Zanobini, G. (1936). La Administraciones locale. Padova, Italia. p. 131.
(689)
Ranelletti, O. (1953). Instituziones di Diritto Pubblico. Miln, Italia. pp. 319-322.
434
(690) Rodrguez R., Gustavo Humberto. (1995). Derecho Administrativo General. Edicin
actualizada. Ediciones Ciencia y Derecho. Santaf de Bogot. P. 102. Rodrguez R.,
Libardo. (2008). Derecho Administrativo General y colombiano. Decimosexta edicin.
Editorial Temis. Santaf de Bogota, pp. 65 66.
(691) Entrena Cuesta, Rafael. (1995). Curso de Derecho Administrativo. Undcima edicin.
Volumen 2. Editorial Tcnos, Madrid, p. 46
435
Sin perjuicio de ello, debe hacerse presente la diferencia entre el concepto jurdico
formal de descentralizacin territorial y el concepto poltico de descentralizacin
territorial, el cual implica la determinacin y eleccin por la poblacin concernida de
las autoridades que ejercen la administracin regional o local, dejando der ser la
colectividad objeto de administracin de autoridades determinadas por el gobierno
central del Estado a sujetos de de propia autoadministracin, lo que constituye una
diferencia cualitativa fundamental, siendo esta ltima la realidad generalizada de los
pases latinoamericanos en el presente, siendo Chile una de las escasas
excepciones a la regla (693). La ley de reforma constitucional N 20.390 de 2008
establece la eleccin directa de los consejeros regionales (694), aun cuando se
mantiene al Intendente nombrado por el Presidente de la Repblica, como agente
natural e inmediato de este ltimo, como ejecutivo del gobierno regional en la
administracin superior de ella, adems de ser el rgano de gobierno en la regin.
(692) Cosculluela Montaner, Luis. (1992). Manual de Derecho administrativo. Tercera edicin.
Editorial civitas, Madrid, p. 190.
(693) Ver Nogueira Alcal, Humberto (2009). Consideraciones sobre descentralizacin
regional en Chile: Diagnstico y prospectiva de los gobiernos regionales en Chile, en
Reforma Poltica en Chile. Desafos y tareas pendientes. Universidad Miguel de Cervantes y
KAS, Santiago, pp. 49 92. Quintana Benavides, Augusto ( 2003). Estatuto constitucional
de las regiones: una transicin inconclusa, en El futuro de la descentralizacin. Instituto
Chileno de Estudios Humansticos, Santiago, pp. 30 54.
(694) El nuevo artculo 113, inciso 2 de la Constitucin determina: El consejo regional estar
integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votacin directa, de conformidad
con la ley orgnica constitucional respectiva. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn
ser reelegidos. La misma ley establecer la organizacin del consejo regional, determinar
el nmero de consejeros que lo integrarn y su forma de reemplazo, cuidando siempre que
tanto la poblacin como el territorio de la regin estn equitativamente representados.
436
Brasil, Mxico, Estados unidos, Alemania, Austria, etc). En los estados federales no
existen controles de tutela, sino solo controles de constitucionalidad. A su vez, los
estados federados participan del proceso legislativo central, ya que forman parte del
parlamento nacional, como asimismo participan del proceso constituyente derivado o
instituido.
federalismo cooperativo sea "un lugar idlico donde se encuentran las voluntades
concordantes de las partes sin problemas y sin prejuicios polticos" (698).
Por otra parte, la descentralizacin territorial en el marco del Estado unitario, que
posibilita la descentralizacin regional, incluida la eleccin de las autoridades de los
gobiernos regionales por los ciudadanos que forman parte de ellas, tambin se
diferencia del Estado Autonmico o Regional como los de Espaa o Italia (699), por el
hecho de que los estatutos regionales o autonmicos son normas subordinadas a la
Constitucin del Estado, constituyendo normas estatales, adems de normas
autonmicas o regionales, que tienen un carcter jerrquico superior a las dems
leyes del Estado y de las colectividades regionales o autonmicas, disponiendo
estas ltimas de competencias legislativas propias en el marco de una distribucin
de competencias entre el Estado y las colectividades autonmicas o regionales.
( 698)
Anastopoulus, J. (1979). Les aspects financiers du fdralisme. Ed. L.G.D.J. Pars,
Francia. p. 221.
(699) Ver, Lucatelo, G. (1955). Lo Stato Regionale quale nuova forma de stato, en Atti del
primo convengo di studi regionali, Padova, pp. 139 y ss. Ferrari, P. (1972). Les regions
italiennes. Ediciones PUF, Dossiers Thmis, Paris. Ferrando Bada, Juan. (1978). El Estado
unitario, el federal y el Estado Regional. Ed. Tecnos, Madrid. Olivetti, Marco (2002). LItalia
verso il federalismo?. Il sistema italiano delle autonomie dopo la reforma costituzionale del
2001, en Serna de la Garza, Jos Maria (coordinador), Federalismo y Regionalismo.
Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, D.F., pp. 365 384. Prez Royo, Javier (2002).
Hablando en prosa sin saberlo: reflexiones sobre la articulacin territorial del Estado en la
Constitucin espaola de 1978, en Serna de la Garza, Jos Maria (coordinador),
Federalismo y Regionalismo. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho
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Italia. Temas de Derecho Pblico N 49, Instituto de Estudios Constitucionales Carlos
Restrepo Piedrahita. Universidad Externado de Colombia, Bogot.
438
Art. 126 bis determina: Son territorios especiales los correspondientes a Isla de
Pascua y al Archipilago Juan Fernndez. El gobierno y la administracin de estos
territorios se regir por los estatutos especiales que establezcan las leyes orgnicas
constitucionales.
El segundo principio que operacionaliza los valores est dado por el aseguramiento,
respeto, garanta y promocin de los derechos fundamentales, asegurados por
elpropio texto constitucional, comolos atributos y garantas de ellos asegurados por
el derecho internacional convencional de los derechos humanos ratificado popr Chile
y vigente (artculo 5 inciso 2), sin perjuicio de los contenidos en principios
imperativos de derecho internacional (Ius Cogens) y el derecho consetudinaruio
internacional.
concordia discors, de tal manera que se permita la inclusin del otro respetando su
diversidad.
(703) Ver sesiones 402 y 403 de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin. Ver
asimismo, Silva Bascuan, Alejandro (1997). Tratado de Derecho Constitucional. Tomo IV,
pp. 91-92.
443
(704) En el mismo sentido, Molina Guata, Hernn. (2006). Derecho constitucional. Sexta
edicin. Editorial LexisNexis, Santiago, pp. 74 76. Silva Bascuan, Alejandro. (1997).
Tratado de Derecho Constitucional. Tomo IV, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, pp. 94 y
ss.
444
desarrollo integral del ser humano junto con desarrollar su proyecto de vida, en el
contexto de una sociedad poltica determinada con un contexto histrico y cultural.
El texto constitucional determina que que existe un deber de los rganos del Estado,
el concepto de deber implica una obligacin imperativa que necesariamente deben
desarrollar los rganos estatales.
Este deber tiene como sujeto pasivo a los rganos estatales. Los rganos del Estado
son las instituciones establecidas por el ordenamiento jurdico del Estado que
actuando en representacin de la potestad estatal ejercen determinadas funciones
gubernamentales. Las funciones son las distintas actividades que desarrolla el
Estado o Gobierno, en sentido amplio, en el cumplimiento de sus fines. No debe
confundirse las funciones con los rganos. Los rganos son los que concretan las
diversas funciones. As una funcin puede ser desarrollada por uno o ms rganos,
por ejemplo, en la funcin legislativa participan generalmente el gobierno y el
parlamento o Congreso Nacional. A su vez, un solo rgano puede desarrollar una o
varias funciones, por ejemplo, el parlamento o Congreso Nacional participa de la
funcin legislativa y de la funcin de fiscalizacin o control de los actos
gubernamentales y de la administracin estatal. El Gobierno en sentido restringido o
ejecutivo, desarrolla funciones gubernativas, administrativas y legislativas.
Los agentes de ejercicio de los rganos del Estado desarrollan y concretizan con sus
actuaciones las competencias y atribuciones que corresponden a stos, siendo dicha
actividad imputada al rgano en cuanto tal. A su vez, los agentes de ejercicio del
poder estatal que forman parte de sus rganos, deben cumplir tres requisitos para
que su actuacin sea vlida e imputable al rgano respectivo y al Estado. Ellos
deben esta investidos regularmente de la calidad de agente estatal de acuerdo a los
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, actuar dentro del mbito de
competencias respectivas y cumplir las formalidades que exige el mismo
ordenamiento jurdico, como lo hace nuestro texto constitucional en su artculo 7,
inciso 1. En definitiva los agentes de ejercicio del poder estatal a travs de los
distintos rganos y funciones son las personas que como autoridades o funcionarios
desarrollan y concretan las diferentes competencias, vale decir, funciones y
atribuciones de las cuales son titulares los rganos estatales. El ttulo de los agentes
del poder estatal (autoridades y funcionarios) procede del ordenamiento jurdico de
cada Estado, de la Constitucin y las leyes, las cuales configuran las instituciones y
actividades que se desarrollan en esa sociedad poltica.
Los rganos estatales y sus agentes de ejercicio deben respetar y promover los
derechos fundamentales como exigencia constitucional. El deber de respeto consiste
en que no pueden afectar, restringir, limitar o menoscabar un derecho fundamental,
no querida por el ordenamiento jurdico, ya sea por accin u omisin. A su vez, el
deber de promover los derechos implica una actividad positiva de los rganos
estatales y sus agentes de ejercicio, dentro del mbito de las competencias de cada
uno de ellos (funciones y atribuciones), destinados a posibilitar el efectivo ejercicio
de los derechos fundamentales por toda persona sin discriminacin, como asimismo,
eliminar los obstculos normativos de cualquier tipo o las prcticas institucionales
que afectan este ejercicio real y efectivo de los derechos fundamentales.Ello implica
organizar todo el aparato institucional del Estado con el objeto de favorecer el
ejercicio de los derechos para toda persona sometida a la jurisdiccin estatal.
Obligacin que se complementa con las reglas establecidas sobre la materia por la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en sus artculos 1 y 2, como
obligaciones erga omnes para los Estados Partes de ella,como son las de respeto y
garanta efectiva y de ejecucin directa e inmediata de los derechos asegurados
convencionalmente (art. 1), y el deber de adecuar el ordenamiento jurdico a las
obligaciones convencionales, desde la Constitucin hasta la ltima norma
administrativa, como asimismo, a travs de medidas de otro carcter, entre las
cuales se encuentran las resoluciones jurisdiccionales de los tribunales de todo
nivel, en el mbito de sus comopetencias; entre otras).
El deber normativo imperativo que determina la Constitucin para todos los rganos
estatales es respecto de los derechos asegurados por la Constitucin, como
asimismo por los tratados internacionales. La expresin tratados internacionales
debemos entenderla de acuerdo al derecho internacional, como la determina el
artculo 2 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969,
ratificada y vigente en Chile. Asimismo, este deber implica los atributos y garantas
de derechos fundamentales o humanos, contenidos en cualquier tipo de tratados y
no solo en los tratados especficos de derechos humanos. Los tratados exige el
448
texto constitucional que se encuentren ratificados, ello implica que los rganos del
estado de Chile competentes hayan comprometido de acuerdo al derecho
internacional a travs del depsito o adhesin del Estado su obligacin jurdica de
comprometer al Estado y vincularlo respecto del respeto, aseguramiento y garanta
de cumplimiento de las obligaciones estipuladas en el tratado respectivo. Por ltimo
la Carta Fundamental exige que el tratado se encuentre vigente, vale decir, este es
vlido, eficaz y sus disposiciones son actualmente de obligatorio cumplimiento para
el Estado chileno, cuya vulneracin genera responsabilidad internacional. Este deber
de cumplimiento de los tratados por el estado chileno, exige de este el cumplimiento
de los artculos 26 y 31 de la Convencin de Viena que estatuyen las reglas de
Pacta Sunt Servanda y Bona Fide, como asimismo el artculo 27 de la misma que
impide al Estado parte poner obstculos de derecho interno al cumplimiento de las
obligaciones internacionales asumidas. Estas reglas son de derecho internacional,
pero asimismo, por la incorporacin del tratado mediante su ratificacin al derecho
interno, constituyen tambin reglas de derecho chileno con aplicacin preferente
respecto de las leyes nacionales. Por ltimo, tales reglas estn asumidas
directamente por nuestro texto constitucional mediante la reforma constitucional de
2005 al artculo 54 N 1, inciso 5, el cual determina Las disposiciones de un tratado
slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los
propios tratados o de acuerdo a las normas generales de Derecho Internacional.
En tal sentido, los atributos que integran un derecho esencial o fundamental y sus
garantas asegurados por el derecho convencional internacional forman parte del
plexo de derechos fundamentales asegurados por la Constitucin y constituyen
lmites al ejercicio de la soberana, como asimismo, el respeto y promocin de tales
derechos constituye un deber de todos los rganos estatales, entre ellos la judicatura
ordinaria y constitucional, el gobierno, el Congreso Nacional, la Contralora General
de la Repblica, entre otros.
(711) Bidart Campos, Germn. La interpretacin de los derechos humanos. Buenos Aires, Ed.
Ediar, 1994. pp. 30-31.
449
(712) Sentencia del Tribunal Constitucional Rol N1218-08-INA, de siete de julio de dos mil
nueve, considerandos 17 y 18.
450
8. La consideracin del rol esencial del agua en pro del individuo y de la sociedad
en su conjunto, permite considerar su status no solo al nivel de un derecho
fundamental, sino como un valor objetivo que al Estado Constitucional corresponde
privilegiar.
9. En cuanto a la posicin del individuo como beneficiario del derecho fundamental
al agua potable, el Estado se encuentra en la obligacin de garantizarle cuando
menos tres cosas esenciales: el acceso, la calidad y la suficiencia. Sin la presencia
de estos tres requisitos, dicho atributo se vera desnaturalizado notoriamente al
margen de la existencia misma del recurso. No se trata, por consiguiente, de
proclamar que el agua existe, sino de facilitar un conjunto de supuestos mnimos que
garanticen su goce o disfrute por parte del ser humano o individuo beneficiario (725).
Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como negacin
de otros derechos no enunciados.
Es posible "proponer que cuando faltan normas sobre derechos y quien detecta esa
ausencia o laguna normativa cree o valora que, pese al vaco normativo, hay
derechos no formulados, la carencia se debe colmar a travs de la integracin, para
cuya efectividad tambin es menester "interpretar" (encontrar el sentido) del sistema
completo de derechos, en el que algunos constan en normas y otros carecen de
ellas" (727).
(727) Bidart Campos, Germn, La interpretacin del sistema de derechos humanos. Ed.
Ediar, Buenos Aires, Argentina, 1994 p. 58. En el caso chileno, ello ha sido aceptado por el
Tribunal Constitucional, en su sentencia ron N 22 de 1995, en el que reconoci que si bien
el texto literal constitucional del derecho a la libertad de informacin (art. 19 N 12) no lo
contempla, el derecho a ser informado es un derecho constitucional. Asimismo, la
jurisprudencia de los tribunales superiores ordinarios (Cortes de Apelaciones y Corte
Suprema) en diversos fallos han reconocido el derecho a la propia imagen pese a no estar
consignado en el texto constitucional como derecho fundamental.
461
como los artculos 37, 40 y 41 de la misma, segn los cuales la privacin de libertad
de los adolescentes debe ser la ultima ratio e imponerse por el menor tiempo
posible;
Vigesimosptimo: Que planteada, en esos trminos, la cuestin de
constitucionalidad sometida a la decisin de este Tribunal, ella debe ser
necesariamente desechada, por las razones que se expresarn.
Cabe destacar, en tal sentido, que todo el sistema de responsabilidad penal del
adolescente, en nuestro pas, est basado en la necesidad del respeto a sus
derechos y, en particular, del inters superior del mismo. Ello se comprueba al
examinar en detalle la normativa contenida en la Ley N 20.084 [].
Vigesimoctavo: Que, en ese contexto, no se divisa cmo una indicacin
parlamentaria destinada a eliminar la opcin del juez de aplicar la internacin en
rgimen semicerrado para aquellos adolescentes condenados por delitos que
merezcan penas superiores a 5 aos de privacin de libertad, al menos durante los
dos primeros aos de la condena, pueda implicar una vulneracin al inciso segundo
del artculo 5 de la Carta Fundamental
En efecto, ya se ha recordado de qu manera la proteccin de los derechos de los
adolescentes se ha encontrado especialmente presente en la gestacin y desarrollo
de toda la legislacin sobre responsabilidad penal en que ellos puedan incurrir, la
que, sin duda, ha tenido presente que, de conformidad con el artculo 37 letra b) de
la Convencin sobre los Derechos del Nio, no prohbe la privacin de libertad de los
adolescentes, sino que impide que ella sea ilegal o arbitraria, exigiendo tambin que
slo proceda conforme a la ley y en carcter de ltimo recurso, por el perodo ms
breve posible, a juicio del mismo legislador (729).
(729) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 786-2007, de fecha trece de junio de
2007, considerandos 25 a 28.
463
contra de quienes el hijo podr dirigir o continuar la accin y, tambin, los herederos
del hijo fallecido cuando stos se hagan cargo de la accin iniciada por aquel o
decidan entablarla. La dilucidacin de un conflicto de esta naturaleza tambin es
propia del juez de familia que conoce de la causa sub lite.
VIGESIMOCTAVO: Que, por las razones anotadas, este Tribunal decidir que el
artculo 206 del Cdigo Civil, impugnado por el Juez de Familia de Pudahuel, en la
465
En este sentido, cabe observar que el derecho a la vida es, sin duda alguna, el
derecho fundante de todos los dems, pues sin vida, difcilmente tiene sentido
referirse a otros derechos fundamentales.
(731) Sentencia del Tribunal Constitucional chileno, Rol N 740-07, de fecha 18 de abril de
2008, considerandos 45, y 53 a 56.
(732) Sentencia de la Corte Suprema, Rol N 469-98, de fecha 9 de septiembre de 1998,
citado por Cea Egaa, Jos Luis. Derecho Constitucional Chileno. Tomo I, Ed. Universidad
Catlica de Chile, 2002 pgina 236.
467
En otra sentencia Rol N 4183-06, de dieciocho de abril de dos mil siete, la Corte
Suprema, reitera la misma perspectiva, sealando:
establece que toda persona juzgada en un procedimiento penal tiene entre otros
derechos el derecho de recurrir del fallo ante el juez o tribunal superior; tambin el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 14 N 5) seala que
toda persona culpable tiene el derecho de exigir que un tribunal superior confirme lo
prescrito por la ley respecto de una sentencia condenatoria y su pena. Tratados
internacionales suscritos por Chile, cuyo obedecimiento es indiscutible, de modo que
corresponde a este tribunal concertar un debido proceso [] (737).
742
Sentencia de la Corte Constitucional de Colombia, T-048/02, de 31 de enero de 2002,
Punto 3, consideraciones y fundamentos.
(743) Sentencia de la Corte Constitucional de Colombia C-291/07, de 25 de abril de 2007.
(744) Citada por Armijo, Gilbert. La tutela supraconstitucional de los Derechos Humanos en
Costa Rica. En Revista Ius et Praxis, ao 9 N 1, Talca, Chile. Ed. Universidad de Talca,
2003. pg. 51.
473
VI.- Ahora bien, si la Corte elogi el hecho de que Costa Rica acudiera en procura de
su opinin, emitida hace diez aos, resulta inexplicable lo que desde aqulla fecha
ha seguido sucediendo en el pas en la materia decidida, puesto que las cosas han
permanecido igual y la norma declarada incompatible en aqulla ocasin, ha gozado
de plena vigencia durante el tiempo que ha transcurrido hasta la fecha de esta
sentencia. Eso llama a la reflexin, porque para darle una lgica al sistema, ya en la
Parte I, la Convencin establece dentro de los deberes de los Estados, respetar los
474
(745) Sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica, Exp. 0421-S-
90.- N 2313-95, a las diecisis horas con dieciocho minutos del da nueve de mayo de mil
novecientos noventa y cinco.
477
Que tanto el artculo 187 del texto constitucional como su vigsimo sptima
disposicin transitoria deben ser interpretados en concordancia con la consagracin
de las garantas judiciales del debido proceso que contiene la misma Constitucin
(746) Sentencia de la Corte Suprema de Costa Rica, Sala Constitucional, Exp: 03-005198-
0007-CO, Res: 2004-05165, de las diez horas con cincuenta y tres minutos del catorce de
mayo del dos mil cuatro.-
(747) Sentencia de la Corte Suprema de Costa Rica, Sala Constitucional, Exp: 08-012101-
0007-CO, a las las trece horas y treinta y cuatro minutos del diecinueve de diciembre del
dos mil ocho.
478
ecuatoriana, que se han sealado en este fallo, y con las reconocidas en los
instrumentos internacionales vigentes en materia de derechos humanos, de
obligatoria aplicacin para el Ecuador y, por tanto, de todos los rganos del Poder
Pblico, incluyndose, naturalmente, los que ejercen jurisdiccin, tal como lo
ordenan los artculos 17 y 18 de la Constitucin.
(748) Citada por Morales Tobar, Marcos.. Derechos Humanos y los tratados que los
contienen en el derecho constitucional y la jurisprudencia en el Ecuador, en Revista Ius et
Praxis, ao 9 N 1, Talca, Chile, Ed. Universidad de Talca, 2003, pp. 104-105.
479
con carcter de norma constitucional que concuerde con su conjunto, pero nunca
con potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos por la eventualidad
de entrar en contradiccin con normas de la propia Constitucin, y este ingreso se
dara no por va de su artculo 46, sino -en consonancia con el artculo 2. de la
Convencin- por la del primer prrafo del 44 constitucional () (749).
(752) Sentencia del Tribunal Constitucional del Per, exp. N 1417-2005-AA/TC, caso Manuel
Anicama Fernndez, fundamento jurdico 9.
(753) Sentencia del Tribunal Constitucional del Per, exp. N2730-2006-PA/CT 21 de julio de
2006, caso de Arturo Castillo Chirinos, considerando 9. Ver texto completo en Revista
Dilogo Jurisprudencial N 2; Ed. IIDH-KAS-Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
Mxico, 2007. Texto completo del fallo, pp. 275 307.
482
(755) Ver: Bassiouni, M. Cherif. Internacional Crimes: ius cogens and obligatio Erga omnes.
Law & Contemp. Prob. 1996.
Carrillo Salcedo. Juan Antonio. Derecho internacional en un mundo en cambio, Madrid, Ed
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Internacional., volumen I, Ed. Juricentro, San Jos. Verdross, Alfred. (1966). Derecho
internacional Pblico. Ed. Aguilar, Madrid.
484
757
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, Rol N 3125 04, de fecha 13 de
marzo de 2007, considerandos 31 33.
487
(758) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, Rol N 3125 04, de fecha 13
de marzo de 2007, considerando 36. Las negritas son nuestras.
488
Paris, 1.970, pg. 342, quien cita, en esa lnea, a los anteriores).(759).
(759) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, Rol N 559-04, Caso Molco, de
fecha 13 de diciembre de 2006, considerandos 23 24.
(760) Sentencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, Rol N 6188-06, caso
Contreras Maluje, de trece de noviembre de dios mil siete considerandos 28 y 29.
489
Al mismo tiempo, la reforma constitucional de l989, agreg a este inciso segundo del
artculo 5, una oracin final que introduce en el derecho interno de manera expresa
el mandato que seala: Es deber de los rganos del Estado respetar y promover
tales derechos, garantizados por esta Constitucin as como por los Tratados
Internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.
humanidad - ello con todas las consecuencias jurdicas que implica, en cuanto stas
en la sentencia se transforman en una ejecucin efectiva de las normas atinentes -,
respecto de los cuales es inadmisible la prescripcin que pretenda impedir la
investigacin y sancin de los responsables de violaciones graves de los Derechos
Humanos.
41. Esta Corte considera que son inadmisibles las disposiciones de amnista, las
disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad
que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de violaciones
graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias,
extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por
contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
()
43. La Corte estima necesario enfatizar que, a la luz de las obligaciones generales
consagradas en los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana, los Estados
491
Partes tienen el deber de tomar las providencias de toda ndole para que nadie sea
sustrado de la proteccin judicial y del ejercicio del derecho a un recurso sencillo y
eficaz, en los trminos de los artculos 8 y 25 de la Convencin. Es por ello que los
Estados Partes en la Convencin que adopten leyes que tengan este efecto, como lo
son las leyes de auto amnista, incurren en una violacin de los artculos 8 y 25 en
concordancia con los artculos I. I y 2 de la Convencin. Las leyes de auto amnista
conducen a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin de la impunidad, por lo
que son manifiestamente incompatibles con la letra y el espritu de la Convencin
Americana. Este tipo de leyes impide la identificacin de los individuos responsables
de violaciones a derechos humanos, ya que se obstaculiza la investigacin y el
acceso a la justicia e impide a las vctimas y a sus familiares conocer la verdad y
recibir la reparacin correspondiente.
Esta perspectiva es asumida por los fallos de diversas Cortes de Apelaciones, entre
los cuales pueden sealarse algunos ejemplos:
(761) Sentencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, Rol N 2.182-98, Caso
Chihuio, de treinta de noviembre de dos mil siete, considerandos 11 -14; 36 -37, 40-
41, 43-44, 48
(762) Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, N Criminal 2270 -2009, de 5 de
mayo de 2010, considerando 2.
492
763
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, Ministro del Fuero Alejandro Solis,
Rol N 2.182 98, caso Villa Grimaldi, de 27 de mayo de 2010, considerando 17.
493
33. Que en consecuencia los delitos por los cuales se conden a Arancibia Clavel ya
eran imprescriptibles para el derecho internacional al momento de cometerse, con lo
cual no se da una aplicacin retroactiva a la Convencin, sino que esta ya era regla
por costumbre internacional vigente desde la dcada del 60, a la cual adhera el
Estado Argentino. (764)
recepcin por parte de los rganos del Estado. Afirmando que es inaceptable en
derecho que un tratado internacional pueda ser modificado por un acto unilateral de
uno de los contratantes (Revista de Derecho y Jurisprudencia, tomo LII, segunda
parte, seccin primera, pgina 478; Revista Fallos del Mes, septiembre de mil
novecientos sesenta y nueve, pginas 223 a 224 y junio de mil novecientos setenta y
cinco, pgina 90 y Alfredo Etcheberry O.: El Derecho Penal en la Jurisprudencia,
tomo I, Parte General, Editorial Jurdica de Chile, reimpresin de la segunda edicin,
Santiago, Chile, ao dos mil dos, pginas 38 y 39).
Del mismo modo, la doctrina autorizada asevera que cuando se presenta un posible
conflicto con el derecho internacional, sea convencional o consuetudinario, el juez
tiene en primer trmino la regla externa, toda vez que no es de presumir que el
legislador nacional haya querido infringir el derecho internacional. (Adolfo Veloso:
Algunos problemas acerca de las relaciones entre el derecho internacional y el
derecho chileno, en Revista de Derecho de la Universidad de Concepcin, N 165,
enero diciembre de mil novecientos setenta y siete, pgina 272 y Santiago
Benadava: Derecho Internacional Pblico, Editorial Jurdica de Chile, segunda
edicin, ao mil novecientos ochenta y dos, pgina 13). Tambin la primaca de los
Principios Generales del Derecho Internacional ha sido reconocida desde los albores
de nuestra Repblica, as la Lei de Garantas Individuales, de veinticinco de
septiembre de mil ochocientos ochenta y cuatro, Ttulo Primero, que trata De las
Restricciones a la Libertad Individual en Jeneral refiere en su artculo 5: las
disposiciones contenidas en los tres artculos precedentes no se aplican: 2 A los
que se dictaren en conformidad a tratados celebrados con naciones extranjeras o a
los principios jenerales de derecho internacional, como, por ejemplo, en el caso de
extradicin de criminales i de aprehensin de marineros desertores (Pedro Javier
Fernndez: Cdigo Penal de la Repblica de Chile, Explicado y Concordado,
Imprenta Barcelona, segunda edicin, Santiago, Chile, ao mil ochocientos noventa
y nueve, pgina 426). En el mismo sentido Manuel Egidio Ballesteros sostiene y con
ser slo un cuerpo de doctrinas, el derecho internacional es sin embargo, de
aplicacin preferente a las leyes positivas de carcter interno, en aquellas cuestiones
regidas por l (Manuel Egidio Ballesteros: La Ley de Organizacin y Atribuciones
de los Tribunales en Chile, tomo I, Santiago, Chile, ao mil ochocientos noventa,
pgina 571).
El gobierno chileno ha tomado la misma posicin tanto en lo atinente al derecho
internacional convencional como del consuetudinario. As, la Asesora Jurdica del
Ministerio de Relaciones Exteriores, por ejemplo, en el caso en que un Tribunal de
Menores haba decretado orden de arraigo por dos muchachos que se encontraban,
junto a su madre, asilados en una embajada con posterioridad al pronunciamiento
militar de septiembre de mil novecientos setenta y tres, al considerar que: por sobre
la resolucin judicial emanada del referido tribunal de menores corresponde aplicar
las normas de Derecho Internacional que gobiernan la institucin del asilo. (Informe
N 96 de la Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, de
catorce de noviembre de mil novecientos setenta y tres, citado en Hugo Llanos
Mansilla: Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico, Tomo III, Editorial
Jurdica de Chile, Santiago, mil novecientos ochenta y tres, pginas 408 a 410).
(773).
(773) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, Rol N 3125 04, de fecha 13
de marzo de 2007, considerando 36.
499
(774) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, Rol N 559-04, de fecha 13 de
diciembre de 2006, considerandos 22 24.
Como primera medida, debe tenerse en cuenta que las normas de origen
consuetudinario ocupan un lugar de primera importancia en el mbito del Derecho
Internacional Humanitario. Recuerda la Sala que las normas consuetudinarias de
Derecho Internacional Humanitario son vinculantes para Colombia en la misma
medida en que lo son los tratados y los principios que conforman este ordenamiento
jurdico. En trminos generales, la Corte Constitucional ha reconocido en su
jurisprudencia el valor vinculante de la costumbre internacional para el Estado
colombiano en tanto fuente primaria de obligaciones internacionales y su prevalencia
normativa en el orden interno a la par de los tratados internacionales, as como la
incorporacin de las normas consuetudinarias que reconocen derechos humanos al
bloque de constitucionalidad. Especficamente en relacin con el Derecho
Internacional Humanitario, la Corte ha reconocido que las normas consuetudinarias
que lo integran, se vean o no codificadas en disposiciones convencionales, forman
parte del corpus jurdico que se integra al bloque de constitucionalidad por mandato
de los artculos 93, 94 y 44 Superiores (776).
Ello exige al Estado Parte y a sus operadores jurdicos aplicar el principio favor
persona o favor homine, considerando la norma que mejor protege u optimiza el
derecho fundamental.
Tales disposiciones sin dejar de ser derecho internacional sor normas del orden
jurdico chileno, adems son de aplicacin preferente a toda norma
infraconstitucional interna, adems de constituir normas especializadas en materia
de interpretacin de derechos fundamentales, por lo que ellas se constituyen en
normas obligatorias en su aplicacin por todas las jurisdicciones nacionales
En otras constituciones latinoamericanas recientes se ha incorporado al texto
constitucional el principio pro homine o favor persona, para darle plena seguridad
jurdica a su aplicacin, como ocurre en los textos constitucionales de Ecuador (777),
Mxico (778), Repblica Dominicana (779).
A su vez, en otros casos, sern los propios tribunales supremos de cada Estado los
que aplicarn la regla favor persona como pauta bsica de interpretacin de
derechos, como derivacin obligatoria del art. 29 b) de la CADH, pudiendo researse
sobre la materia algunos ejemplos jurisprudenciales que aplican correctamente tal
perspectiva.
Que, por otra parte, en el ejercicio de sus funciones, este Tribunal debe buscar
aquella interpretacin que se avenga mejor con el respeto de los derechos
constitucionales. As lo ha sostenido: En tal sentido, parece ineludible tener
presente el principio pro homine o favor libertatis definido en la jurisprudencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la siguiente forma: Entre diversas
opciones se ha de escoger la que restringe en menor escala el derecho protegido
(780) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 740-07, de dieciocho de abril de dos mil
ocho, considerando 69.
502
(781) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol 1361-09, de trece de mayo de dos mil nueve,
considerando 73.
(782) Citado por Sabsay, Daniel Alberto. (2010) Tratado Jurisprudencial y doctrinario.
Derecho Constitucional, Parte Dogmtica. Tomo I, volumen 1, Buenos Aires, Ed. La Ley, p.
19.
(783) Citado por Sabsay, Daniel Alberto. (2010) Tratado Jurisprudencial y doctrinario.
Derecho Constitucional, Parte Dogmtica. Tomo I, volumen 1, Buenos Aires, Ed. La Ley, p.
19.
(784) Sentencias Corte Constitucional: C-551 de 2003; C- 817 de 2004; C-1056 de 2004; C-
148 de 2005; C-187 de 2006; T-284 de 2006; T-945/06; C- 376/10; T-105/11; T-110/11; T-
233/11; C-185/11. Asimismo, Corte Suprema de Justicia, Sala Casacin Penal, Proceso N
35644 Magistrado Ponente JAVIER ZAPATA ORTIZ Bogot D. C., veinte de enero de dos
mil once.
(785) Sentencia Corte Constitucional Colombia, T-129/11, parte del considerando 7.
503
(786) Sentencia de la Corte Suprema de Costa Rica, Sala Constitucional, Exp: 03-005198-
0007-CO, Res: 2004-05165, de las diez horas con cincuenta y tres minutos del catorce de
mayo del dos mil cuatro.-
(787) Sentencia de la Corte Suprema de Costa Rica, Sala Constitucional, Exp: 08-012101-
0007-CO, a las las trece horas y treinta y cuatro minutos del diecinueve de diciembre del
dos mil ocho.
504
Una sentencia del Tribunal Constitucional Peruano clara que asume el principio
favor persona es el expediente N 1417-2005-AA/TC, en el cual se determina:
la nocin de sustento constitucional directo () no se reduce a una tutela
normativa del texto constitucional formal. Alude, antes bien, a una proteccin de la
Constitucin en sentido material (pro homine), en el que se integra la norma
fundamental con los tratados de derechos humanos, tanto a nivel positivo (artculo
55 de la Constitucin), como a nivel interpretativo (Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin); y con las disposiciones legales que desarrollan
directamente el contenido esencial de los derechos fundamentales que as lo
requieran. Tales disposiciones conforman el denominado canon de control de
constitucionalidad o bloque de constitucionalidad (789).
Este orden pblico interamericano que afirma, asegura y garantice los derechos
fundamentales de fuente constitucional y de fuente internacional, constituye una
limitacin para el ejercicio de la soberana estatal, como lo determina
categricamente la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Gelman
vs. Uruguay de febrero de 2011:
239. La sola existencia de un rgimen democrtico no garantiza, per se, el
permanente respeto del Derecho Internacional, incluyendo al Derecho Internacional
de los Derechos Humanos, lo cual ha sido as considerado incluso por la propia
Carta Democrtica Interamericana791. La legitimacin democrtica de determinados
hechos o actos en una sociedad est limitada por las normas y obligaciones
internacionales de proteccin de los derechos humanos reconocidos en tratados
como la Convencin Americana, de modo que la existencia de un verdadero rgimen
democrtico est determinada por sus caractersticas tanto formales como
sustanciales, por lo que, particularmente en casos de graves violaciones a las
normas del Derecho Internacional de los Derechos, la proteccin de los derechos
humanos constituye un lmite infranqueable a la regla de mayoras, es decir, a la
esfera de lo susceptible de ser decidido por parte de las mayoras en instancias
democrticas, en las cuales tambin debe primar un control de convencionalidad
(supra prr. 193), que es funcin y tarea de cualquier autoridad pblica y no slo del
Poder Judicial. En este sentido, la Suprema Corte de Justicia ha ejercido, en el Caso
Nibia Sabalsagaray Curutchet, un adecuado control de convencionalidad respecto
de la Ley de Caducidad, al establecer, inter alia, que el lmite de la decisin de la
mayora reside, esencialmente, en dos cosas: la tutela de los derechos
fundamentales (los primeros, entre todos, son el derecho a la vida y a la libertad
personal, y no hay voluntad de la mayora, ni inters general ni bien comn o pblico
en aras de los cuales puedan ser sacrificados) y la sujecin de los poderes pblicos
a la ley. Otros tribunales nacionales se han referido tambin a los lmites de la
democracia en relacin con la proteccin de derechos fundamentales..
En la misma perspectiva que explicita el lmite de la soberana del Estado
Constitucional democrtico por los derechos fundamentales que establece nuestra
(790) Corte EDH, caso Loizidou c. Turqua, excepciones preliminares, 23 de marzo de 1995,
prrafo 75. Ver comentario sentencia en Sudr, F y otros. (2005). Les grands arrts de la
Cour Europenne des Droits delHomme. Pars. Ed Themis, Captulo I: un instrumento del
orden pblico europeo.
(791) Cfr. Asamblea General de la OEA, Resolucin AG/RES. 1 (XXVIII-E/01) de 11 de
septiembre de 2001.
506
de las vicisitudes de las controversia poltica, colocndolos fuera del alcance de las
mayoras y funcionarios, y confirindoles el carcter de principios legales para ser
aplicados por los tribunales. El derecho de las personas a la vida, libertad y
propiedad, a la libertad de expresin, la libertad de prensa, la libertad de culto y de
reunin, y otros derechos fundamentales no pueden ser sometidos a votacin; no
dependen de los resultados de elecciones. West Virginia State Board of Education
v Barnette, 319 U.S. 624, (1943), 319 U.S. 624, 14 de junio de 1943, Suprema Corte
de Estados Unidos.
La Corte Constitucional de la Repblica de Sudfrica neg un referndum sobre la
pena capital por considerar que una mayora no puede decidir sobre los derechos de
la minora, la que en este caso fue identificada por la Corte como las personas
marginalizadas por la sociedad, las personas que podran ser sometidas a esta pena
corporal: [] De la misma manera la cuestin de constitucionalidad de la pena
capital no puede ser sometida a un referendo, en donde la opinin de una mayora
prevalecera sobre los deseos de cualquier minora. La razn esencial para
establecer el nuevo orden legal, as como para investir del poder de de revisar
judicialmente toda legislacin en las tribunales, es proteger los derechos de las
minoras y otras personas que no estn en condicin de proteger adecuadamente
sus derechos a travs del proceso democrtico. Los que tienen derecho a reclamar
esta proteccin incluye a los socialmente excluidos y las personas marginadas de
nuestra sociedad. nicamente si hay una voluntad de proteger a los que estn en
peores condiciones y a los ms dbiles entre nosotros, entonces podremos estar
seguros de que nuestros propios derechos sern protegidos. []. Constitutional
Court of South Africa, State v. T Makwanyane and M Mchunu, Case No. CCT/3/94, 6
de junio de 1995, prr. 88.
Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
La norma constitucional precisa que cada uno de los rganos estatales y todos ellos
deben deben concretar sus actuaciones sujetos al principio de imperio del derecho o
de juridicidad, lo que en un Estado Constitucional implica en primer lugar el principio
de supremaca constitucional, ya que todos los rganos estatales deben someter su
accionar a la Constitucin.
Ello implica, como sostiene el texto en anlisis que todas las normas
infraconstitucionales rigen dentro del marco establecido materialmente o
sustantivamente por la Carta Fundamental y de acuerdo a los procedimientos que la
propia Constitucin determina para su elaboracin, validez y vigencia.
Por otra parte, conforme a los principios jurdicos que rigen a un Estado
Constitucional republicano y democrtico, todos los rganos del Estado deben
garantizar el orden institucional de la Repblica, lo que implica en primer lugar la
accin alguna sin que una ley previa que determinara la atribucin y regilara el
alcance de ella. Esta perspectiva ha evolucionado a travs del tiempo hasta llegar a
la realidad actual, que posibilta la delegacin o habilitacin legislativa al Presidente
de la Repblica para regular materias especficas mediante decretos con fuerza de
ley, como asimismo, el principio de reserva de ley posibilita regulaciones
secundarias por parte de la administracin.
los rganos estatales, ya sea por actos del Estado Administrador (795), por actos del
Estado Legislador (796) o por actuaciones del Estado Juez (797).
Los Ministros de Estado son personalmente responsables por los actos que firmaren
y solidariamente responsables de los que suscribieren ocon otros ministros de
acuerdo con el artculo 36 de la Carta Fundamental, correspondiendo al Senado, de
acuerdo con el artculo 54 de la Constitucin decidir acerca de de las acciones
judiciales que las personas puedan inciar en contra de un Ministro por motivo de los
perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por actos de este en el desempeo
del cargo.
(795) Ver, Caldera Delgado, Hugo. (1982). Sistema de la responsabilidad extracontractual del
Estado en la Constitucin Poltica de 1980. Editorial Jurdica de Chile, Santiago. Oelckers
Camus, Osvaldo. (1998). La responsabilidad extracontractual del Estado Administrador en
la Constitucin Poltica de 1980 y su imputabilidad por falta de servicio, en Revista chilena,
en Revista Chilena de Derecho, Nmero especial. Pontificia Universidad Catlica de Chile,
Santiago, pp. 345-352. Pierre Arrau, Pedro. (1983). Responsabilidad extracontractual del
Estado por delitos cometidos por sus funcionarios, en Revista de Derecho N 7, Universidad
Catlica de Valparaso, pp. 283-306. Pierre Arrau, Pedro. (1995). Algunos aspectos de la
responsabilidad extracontractual del Estado por falta de servicio, en Revista de Derecho y
Jurisprudencia. Tomo 92, Seccin 1, pp. 17-30. Sanhueza Acosta, Ricardo. (2009).
Responsabilidad Patrimonial del Estado Administrador Chileno. Ed. LegalPublishing,
Santiago.
(796) Ver Ziga Urbina, Francisco. (2007). Responsabilidad patrimonial del Estado
Legislador. Ed. LexisNexis, Santiago.
(797) Rondini Fernndez-Dvila, Patricio. (2009). Responsabilidad patrimonial del Estado
Juez en Chile. Segunda edicin, Ed. LegalPublishing, Santiago. Carocca Prez, Alex.
(2002). Reflexiones sobre el derecho a la reparacin del error judicial en Chile a propsito
de la solucin amistosa ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el
llamado caso del puente La calchona. Revista Ius et Praxis, Ao 8 N 2, Universidad de
Talca, Talca, pp. 641-661. Hernndez Emparanza, Domingo. (1999). Error judicial: Ensayo
de interpretacin Constitucional., en Revista Ius et Praxis, ao 5 N 1, Universidad de Talca,
Talca, pp. 461-472. Precht Pizarro, Jorge (2004). Resolucin injustificadamente errnea o
arbitraria en la indemnizacin por error judicial, en Revista Estudios Constitucionales, Ao 2
N 1, pp. 175-180.
513
prohibe a cualquier organo estatal, autoridad, agente de ejercicio del poder estatal,
grupo o persona jurdica o natural atribuirse al margen de la Constitucin y la ley
facultades, atribuciones o potestades que no estn expresamente previstas en el
orden jurdico, con el objeto de respetar escrupulosamente el Estado Constitucional
republicano democrtico y el Estado de Derecho, esta regla opera incluso en el caso
de circunstancias extraordinarias como pueden ser la invasin de fuerzas enemigas,
la guerra externa o interna, una grave conmocin interior, graves catastrofes
naturales o producidas por el ser humano o cualquier otra circunstancia no prevista
por el orden constitucional. La actuacin de los rganos estatales, autoridades,
agentes del Estado, grupos o personas que asuman potestades, facultades o
atribuciones, que no le son entregadas expresamente por el orden constitucional,
son inconstitucionales, nulas y generan las responsabilidades y sanciones que
determina el ordenamiento constitucional y legal. La regla analizada refuerza el
principio de distribucin del poder estatal e impide la concentracin del mismo en un
rgano o institucin determinada, lo que es propio de regimenes autocrticos, sean
estos autoritarios o totalitarios, por tanto, antidemocrticos. Esta norma tiene una
larga trayectoria en el constitucionalismo chileno, proviniendo de la Constitucin de
1833, hbiendo sido reproducida tambin en la Constitucin de 1925 y de all se toma
en la Constitucin vigente, con algunos pequeos ajustes.
sanciones que la ley seale, dando a los vicios fundantes de tal nulidad una entidad
tal que impide que el solo transcurso del tiempo pueda sanear en ellos al acto que
los contiene (800).
(800) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Rol N 1.912, de 21 de junio de 2000, citada
por Aldunate Lizana, Eduardo. (Dir.) (2009), p. 37
(801) Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 7 de noviembre de 2000, reproducida en
Gaceta Jurdica N 245, p. 17, especialmente pp. 23 y ss.
(802) Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 15 de mayo de 2002, reprodicida em Gaceta
Jurdica N 263, pp. 29 y ss. Ver considerando 16.
518
inciso final, de la Ley Fundamental, que establece el deber del Estado de asegurar
el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
As, la Constitucin vigente, establece la regla general del acceso de las personas a
la informacin pblica producida por los rganos, instituciones y agentes del Estado,
en toda su amplitud; el acceso es a la informacin pblica en cuanto tal, como
asimismo a sus fundamentos, vale decir, las razones que llevaron al rgano estatal a
adoptar tal norma, decisin, acuerdo o medida; como tambin al conocimiento de los
procedimientos a travs de los cuales tal decisin fue adoptada. Este derecho solo
puede ser restringido en virtud de una ley de qurum calificado, la cual podr
De acuerdo con la Ley N| 18.314, modificada por la ley N 19.027, precisa que
constituirn delitos terroristas los enumerados en el artculo 2, cuando en ellos
concurriere algunas de las circunstancias siguientes:
1. Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en una
parte de ella el temor justificado de ser vctima dedelitos de la misma especie,
sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por la evidencia
de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categora o
grupo determinado de personas.
Se presumir la finalidad de producir dicho temor en la poblacin en general,
salvo que conste lo contrario, por el hecho de cometerse el delito mediante
artificios explosivos o incendiarios, armas de gran poder destructivo, mediante
txicos, correisivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes
estragos, o mediante el envio de carta, paquetes u objetos similars, de efectos
explosivos o txicos.
2. Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o
imponerle exigencias.
Cabe sealar que la actual redaccin de este tercer inciso, se debe a la reforma de
1991 al artculo 9, en la medida que la redaccin primigenia impedia aplicar las
amnistas y el otorgamiento de la libertad provisional, lo que contrariaba normas de
la Convencin Americana de Derechos Humanos y del pacto Internacional de
D3erechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, lo que oblig al Estado chileno a
adecuar dicha norma constitucional a los estndares internacionales a los que el
Estado est obligado al ser parte de dichas convenciones de derechos humanos. La
misma reforma constitucional de 1991 por la ley N 19.055, que modific el artculo
9 de la Constitucin, tambin establecinalgunas restricciones a la forma en que los
jueces podran otorgar la libertad provisional a imputados de delitos terroristas,
precisando que ella siempre debe ser consultada a la Cortwe de alzada respectiva,
la que deber estar integrada slo por ministros titulares y slo puede ser otorgada
por la unanimidad de ellos.
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