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CURSO DE ESPECIALIZACION EN CONTRATACIONES DEL ESTADO - MODULO II PROGRAMACION Y
PREPARACION DE LAS CONTRATACIONES. MATERIALES DE ENSEANZA
Javier M. Salazar Soplapuco

Abogado egresado PUCP, Mster en Derecho de la Contratacin Pblica por la Universidad de Castilla La Mancha Espaa,
miembro de la Base de Expertos de la Red Interamericana de Compras Pblicas BID -OEA, miembro de la Red Iberoamericana de
Compras Pblicas de Espaa, Capacitador del OSCE.
CURSO
ESPECIALIZACION EN CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Mdulo II
Programacin y Preparacin de las Contrataciones
Materiales de Enseanza

Abogado egresado PUCP, Master en Derecho de la Contratacin Pblica por la Universidad de Castilla La Mancha
Espaa, miembro de la Base de Expertos de la Red Interamericana de Compras Pblicas BID -OEA, miembro de
la Red Iberoamericana de Compras Pblicas, Capacitador del OSCE.
1917

2.1. Plan Anual de Contrataciones
Es el documento de gestin, registro y publicidad que contiene las contrataciones de bienes,

servicios y obras cubiertas con el presupuesto Institucional de Apertura y el valor referencial 2
de dichas contrataciones, independientemente se sujeten al mbito de aplicacin de la Ley
o no y de la fuente de financiamiento
Formulacin.
a. A partir del primer semestre, las reas usuarias1 de las entidades bajo el mbito de la
Ley, deben elaborar y remitir al rgano Encargado de las Contrataciones OEC, un
Cuadro de Necesidades incorporando los requerimientos de bienes, servicios en
general, consultoras y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y
actividades para el ao siguiente.
Consideraciones:
En su formulacin se tomar en cuenta la etapa de programacin y formulacin

presupuestal del ao siguiente.
Los objetivos y actividades a satisfacer deben ser los previstos en el Plan Operativo
Institucional POI.
Los requerimientos deben estar acompaados de sus respectivas especificaciones
tcnicas y/o trminos de referencia, los cuales pueden ser mejorados, actualizados
y/o perfeccionados antes de la convocatoria. En el caso de obras, las reas usuarias
remiten la descripcin general de los proyectos a ejecutarse
b. El OEC elabora el Cuadro Consolidado de Necesidades que rene los requerimientos

remitidos por las reas usuarias y las valoriza.
c. Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto de la Entidad, las reas usuarias

deben efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro
Consolidado de Necesidades en armona con las prioridades institucionales,
actividades y metas presupuestarias previstas.
1 Ley N 30225. Artculo 8. Funcionarios, dependencias y rganos encargados de las contrataciones. 8.1
Se encuentran encargados de los procesos de contratacin de la Entidad: b) El rea Usuaria que es la
dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin o, que dada su
especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y
participa en la planificacin de las contrataciones, y realiza la verificacin tcnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, su conformidad.

d. Las reas usuarias remiten los requerimientos priorizados al OEC con base a lo cual se
elabora el proyecto del PAC, debiendo determinar el valor estimado de las
contrataciones de bienes y servicios en general, as como el costo programado, en el
caso de consultora de obras la estructura del presupuesto estimado.
e. El OEC debe determinar los procedimientos de seleccin y dems contrataciones que

se ejecutarn en el siguiente ao fiscal, y formular el proyecto de PAC en funcin a la 3
ltima versin del Cuadro Consolidado de Necesidades y proyecto de Presupuesto.
Para la determinacin de los procedimientos de seleccin se considera el objeto
principal de la contratacin y el monto estimado. En el caso de los procedimientos de
seleccin segn relacin de tems, el monto estimado del conjunto sirve para determinar
el tipo de procedimiento de seleccin, el cual se determina en funcin a la sumatoria de
los montos estimados de cada uno de los tems considerados. El PAC resultante debe
ser formulado de acuerdo con el formato que se encuentra publicado en el portal web
del SEACE.
Criterios para cuantificar las necesidades.
a) En bienes y servicios en general:
i) Las reas usuarias estiman y cuantifican sus necesidades de bienes y servicios

en funcin de las actividades previstas en el proyecto de POI y el monto de la
asignacin presupuestaria total (techo presupuestal) prevista para el siguiente
ao fiscal otorgada por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.
ii) La necesidad de bienes y servicios de carcter permanente, cuya provisin se

requiere de manera continua o peridica, se programan por periodos no
menores a un (1) ao, pudiendo emplearse para la cuantificacin de la
necesidad el mtodo del consumo histrico, datos logsticos, estadsticas,
correspondiente a la informacin del periodo o periodos anuales anteriores, u
otros mtodos, reduciendo el riesgo de sobreestimacin o desabastecimiento
del requerimiento.
iii) El OEC deber proyectar y tomar en cuenta la informacin del stock de bienes,
las entregas pendientes de bienes o servicios de contratos en ejecucin, las
contrataciones en curso, entre otros, de ser el caso, debiendo realizar los ajustes
pertinentes de manera que la programacin de las contrataciones, se ajuste a
las cantidades necesarias para satisfacer estrictamente las necesidades,
optimizando el uso de los recursos.
b) En consultora y ejecucin de obras.
i) La programacin de los proyectos de inversin pblica, se debe sujetar a los

criterios y el orden de prelacin establecidos en las normas en la materia.

ii) Puede programarse la contratacin por paquete para la elaboracin de la Ficha

Tcnica o los estudios de preinversin, segn corresponda, de proyectos de
inversin pblica y la elaboracin del expediente tcnico o documentos
equivalentes. As como la contratacin por paquete para la ejecucin de obras
de similar naturaleza cuya contratacin en conjunto resulte ms eficiente para el
Estado en trminos de calidad, precio y tiempo frente a la contratacin 4
independiente.
El contenido del PAC:
Debe contener:
Todos los procedimientos de seleccin que se convocarn durante el

correspondiente ejercicio, incluyendo el detalle de los tems, en el caso de
procedimientos segn relacin de tems.
Los procedimientos de seleccin que sern realizados por otras Entidades, sea
mediante el desarrollo de compras corporativas o el encargo del procedimiento
de seleccin. Considerando que, tambin pueden incorporarse en las compras
corporativas los requerimientos de las Entidades cuyos montos estimados no
superen las ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), estas contrataciones
debern estar incluidas en el PAC de cada Entidad participante.
Los procedimientos de seleccin que no fueron convocados el ao fiscal
anterior, y aquellos declarados desiertos, siempre y cuando persista la
necesidad declarada por el rea usuaria, y se cuente con el presupuesto
respectivo.
Aquellos procedimientos de seleccin que durante el ao fiscal anterior hayan
sido declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos preparatorios,
cuya necesidad persiste conforme a lo manifestado por el rea usuaria, y se
cuente con el presupuesto respectivo. En los casos de procedimientos de
seleccin segn relacin de tems, la inclusin en el PAC solo aplicar para los
tems declarados desiertos o nulos, segn corresponda.
Las contrataciones previstas en el literal f) del artculo 4 de la Ley, as como en
los literales d), e) y f) del artculo 5 de la Ley. Asimismo, deben incluirse
contrataciones que se realicen en el marco de los convenios de colaboracin u
otros de naturaleza anloga a los que hace referencia el literal c) del artculo 5
de la Ley.
Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del
Acuerdo Marco, salvo que el monto de la contratacin sea igual o inferior a ocho
(8) Unidades Impositivas Tributarias.
Las contrataciones que se sujeten a regmenes especiales creados de acuerdo
a ley.

Aprobacin y modificacin del PAC.
a. Es aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los quince (15) das hbiles siguientes
a la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura. Se publica junto con el
documento de aprobacin en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles
de aprobado. La facultad de aprobacin es delegable. Puede ser modificado en
cualquier momento durante el ao fiscal para incluir o excluir contrataciones y cuando 5
se modifique el tipo de procedimiento de seleccin.
b. La publicacin es requisito para la convocatoria de los procedimientos de seleccin,

salvo para la comparacin de precios, que estn incluidos en el Plan Anual de
Contrataciones, bajo sancin de nulidad.
c. Toda modificacin del PAC, sea por inclusin y/o exclusin de algn procedimiento de
seleccin deber ser aprobada, en cualquier caso, mediante instrumento emitido por el
Titular de la entidad o funcionario en el que se haya delegado la aprobacin del PAC.
En el caso que se modifique el PAC para incluir procedimientos, el documento que
aprueba dicha modificacin deber indicar los procedimientos que se desean incluir en
la nueva versin, debiendo contener toda la informacin prevista en el formato publicado
en el portal web del SEACE. 7.6.3.
d. El PAC modificado deber ser publicado en el SEACE en su integridad, dentro de los

cinco (5) das hbiles siguientes a su aprobacin, as como en el portal web de la
Entidad, si lo tuviere.
e. En el caso que el procedimiento de seleccin que se convoque derive de la declaracin

de desierto de uno anterior, conforme a lo dispuesto por artculo 29 de la Ley, no ser
necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e inequvocamente
previsto en l. En el caso de los procedimientos de seleccin por tems que se deriven
de la declaratoria parcial de desierto de uno anterior convocado tambin por tems, no
ser necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e
inequvocamente previsto en l.
Ejecucin del PAC.
o Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la

aprobacin y/o modificacin del PAC, as como del OEC de la Entidad, la ejecucin de
los procedimientos de seleccin y las contrataciones programadas en el PAC en la
fecha prevista, sin perjuicio de la responsabilidad de los dems rganos y de todo
funcionario o servidor de la Entidad que intervenga en los procesos de contratacin en
el marco de sus funciones previstas en la Ley, el Reglamento y las normas de
organizacin interna de la Entidad.

o El OEC debe gestionar oportunamente la realizacin de los procedimientos de

seleccin y contrataciones conforme a la programacin establecida en el PAC a fin de
garantizar la oportuna satisfaccin de las necesidades y resultados que se buscan
alcanzar, obteniendo la certificacin del crdito presupuestario y/o previsin
presupuestal de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.
Del seguimiento. 6
o El Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la aprobacin y/o modificacin
del PAC, es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de
planificacin, formulacin, aprobacin y ejecucin oportuna del PAC; sin perjuicio de la
responsabilidad que le corresponde al rgano de Control Institucional de cada Entidad,
conforme a las normas del Sistema Nacional de Control.
o El OEC de la Entidad debe elevar al Titular de la Entidad o al funcionario a quien se le

haya encargado la aprobacin y/o modificacin del PAC, un informe pormenorizado
sobre cada uno de los aspectos puntualizados en el prrafo precedente y,
principalmente, sobre la ejecucin del PAC, con una descripcin y comentario de las
actividades de los servidores, funcionarios y reas usuarias encargadas de su
cumplimiento.
o En funcin a los resultados de la supervisin y el seguimiento, el Titular de la Entidad

o el funcionario encargado de la aprobacin y/o modificacin del PAC, deben adoptar
de ser el caso, las medidas correctivas pertinentes para que las contrataciones se
realicen con la diligencia del caso, y de corresponder, disponer el deslinde de las
responsabilidades respectivas de los funcionarios y servidores, de acuerdo a las
normas internas y el rgimen jurdico que los vincule a la Entidad.
o El Titular de la Entidad debe realizar evaluaciones peridicas bajo el enfoque de

gestin por resultados, sobre la ejecucin de las contrataciones, as como su incidencia
en el cumplimiento de las metas del Plan Operativo Institucional y el Presupuesto
Institucional.
2.2. REQUERIMIENTO - ESTUDIO DE MERCADO - VALOR REFERENCIAL
Requerimiento.
a. El rea usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable
de formular las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico,
respectivamente, adems de justificar la finalidad pblica de la contratacin. Los bienes,
servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las
funciones de la Entidad.

b. Las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico deben

formularse de forma objetiva y precisa, por el rea usuaria; alternativamente pueden ser
formulados por el rgano a cargo de las contrataciones y aprobados por el rea usuaria.
Dichas especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico deben
proporcionar acceso al proceso de contratacin en condiciones de igualdad y no tienen
por efecto la creacin de obstculos ni direccionamiento que perjudiquen la
competencia en el mismo. 7
c. Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el requerimiento no se hace
referencia a una fabricacin o una procedencia determinada, o a un procedimiento
concreto que caracterice a los bienes o servicios ofrecidos por un proveedor
determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o a una produccin
determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos
productos.
d. Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales y/o sectoriales del
Estado estn facultadas a uniformizar los requerimientos, en el mbito de sus
competencias a travs de un proceso de homologacin. Una vez aprobada la
homologacin deben ser utilizadas por Entidades que se rijan bajo la Ley, incluyendo a
las contrataciones que no se encuentran bajo su mbito o que se sujeten a otro rgimen
legal de contratacin.
Estudio de Mercado
a. El rgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para

determinar el valor referencial, sobre la base del requerimiento, tomando en cuenta las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia, as como los requisitos de
calificacin definidos por el rea usuaria. El estudio de mercado debe contener como
mnimo la siguiente informacin: a) Existencia de pluralidad de marcas o postores; y b)
Si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro.
b. El estudio de mercado debe indicar los criterios y la metodologa utilizados, a partir de

las fuentes previamente identificadas para lo cual se recurre a cotizaciones,
presupuestos, portales o pginas web, catlogos, precios histricos, estructuras de
costos entre otros, segn corresponda al objeto de la contratacin. Las cotizaciones
deben provenir de proveedores cuyas actividades estn directamente relacionadas con
el objeto de la contratacin.
c. En la elaboracin del estudio de mercado se encuentra proscrita toda prctica que

oriente la contratacin hacia un proveedor o que incida de manera negativa o
distorsione la competencia en el proceso de contratacin o la aplicacin del
procedimiento de seleccin que le corresponda.

e. El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor

Referencial para efectos del proceso de contratacin con el fin de establecer el tipo de
procedimiento de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos
presupuestales necesarios, mediante un estudio de mercado, con el fin de determinar
el tipo de procedimiento de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los
recursos presupuestales necesarios.
8
f. En el caso de consultora de obras, la Entidad establece los detalles de la estructura del
Valor Referencial y el monto respectivo, pudiendo efectuar estudios de mercado para
confirmar el monto establecido. En caso de ejecucin de obras, el valor referencial se
establece en el expediente tcnico o estudio definitivo de la obra. Se debe considerar
una pluralidad de potenciales postores en funcin del requerimiento, los factores de
evaluacin y dems condiciones de los documentos del procedimiento de seleccin, de
conformidad con lo que se establece en el reglamento.
g. No corresponde establecer valor referencial en los procedimientos que tengan por

objeto implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
Valor referencial.
a. El valor referencial es pblico. Excepcionalmente, en el caso de bienes y servicios, por

la naturaleza de la contratacin o por las condiciones del mercado, el valor referencial
puede ser reservado, en cuyo caso el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad debe emitir un informe fundamentado, el cual debe ser aprobado por el Titular
de la Entidad y adjuntarse al expediente de contratacin. La reserva del valor
referencial cesa cuando el comit de seleccin lo hace de conocimiento de los
postores, en el acto pblico de apertura de los sobres que contienen la oferta
econmica o en el acto de la buena pro, segn corresponda. En los procedimientos
de seleccin con valor referencial reservado no se aplican los lmites mnimos y
mximos para admitir la oferta econmica, previstos en la Ley y el Reglamento. En
cualquiera de los supuestos, es obligatorio registrar el valor referencial en el SEACE,
debiendo garantizarse los mecanismos de confidencialidad en el caso de ser
reservado.
b. Tratndose de bienes y servicios, la antigedad del valor referencial no puede ser

mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del expediente de
contratacin, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.
c. En el caso de ejecucin y consultora de obras, el valor referencial para convocar el

procedimiento de seleccin no puede tener una antigedad mayor a los seis (6) meses,
contados a partir de la fecha de determinacin del presupuesto de obra o del
presupuesto de consultora de obra, segn corresponda, pudiendo actualizarse antes
de la convocatoria.

d. En la contratacin de bienes y servicios, el valor referencial se determina conforme a

lo previsto en el artculo 11 y para su clculo debe incluirse todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos
conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable
y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.
e. En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponde al monto del presupuesto 9

de obra establecido en el Expediente Tcnico de Obra aprobado por la Entidad. Para
obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de obra que tiene a
su cargo la elaboracin del expediente tcnico debe realizar las indagaciones de
mercado necesarias que le permitan contar con el anlisis de precios unitarios
actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos,
las cantidades, precios o tarifas; adems de los gastos generales variables y fijos as
como la utilidad.
f. El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o servidores
pblicos que participaron en su elaboracin, evaluacin y/o aprobacin, segn
corresponda.
g. En el caso de consultora de obras, el rea usuaria debe proporcionar los componentes

o rubros, a travs de una estructura que permita al rgano encargado de las
contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria, el presupuesto de la
consultora luego de la interaccin con el mercado.
h. El presupuesto de consultora de obra debe detallar los costos directos, los gastos
generales, fijos y variables, y la utilidad, de acuerdo a las caractersticas, plazos y
dems condiciones definidas en el requerimiento.
i. El presupuesto de obra o de la consultora de obra debe incluir, con suficiente detalle,

todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo
y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como
j. En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor

referencial del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de seleccin, el
cual se determina en funcin a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno
de los tems considerados.
k. El rgano encargado de las contrataciones est facultado para solicitar el apoyo que
requiera de las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estn
obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
l. Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el rgano a cargo del
procedimiento de seleccin debe hacerlo de conocimiento del rgano encargado de las

contrataciones o de la dependencia encargada de la determinacin del valor referencial

para su opinin y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial.
2.3. CERTIFICACIN DE CRDITO PRESUPUESTARIO Y ADELANTO DE

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN.
10
a. Es requisito para convocar un procedimiento de seleccin, bajo sancin de nulidad,
contar con la certificacin de crdito presupuestario de conformidad con las reglas
previstas en el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, considerando, adems y
segn corresponda, las reglas previstas en dicha normatividad para ejecuciones
contractuales que superen el ao
b. En los procedimientos de seleccin, cuya convocatoria se realice dentro del ltimo

trimestre de un ao fiscal, y el otorgamiento de la buena pro y suscripcin del contrato
se realice en el siguiente ao fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que
haga sus veces, otorga, de forma previa a la convocatoria del procedimiento de
seleccin, una constancia respecto a la previsin de recursos correspondientes al valor
referencial de dicha convocatoria. La citada constancia debe sealar el monto de los
recursos programados para tal efecto en el proyecto de ley Presupuesto del Sector
Pblico correspondiente al ao fiscal siguiente, que presenta el Poder Ejecutivo al
Congreso de la Repblica; asimismo, debe sealar las metas previstas y la fuente de
financiamiento con cargo a la cual se atender su financiamiento.
c. En este ltimo supuesto, previo a otorgar la buena pro, se debe contar con la
certificacin de crdito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces, sobre la existencia de crdito presupuestario suficiente, orientado a la
ejecucin del gasto en el ao fiscal en que se ejecutar el contrato, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad. Para tal efecto, el comit de seleccin o la oficina a cargo del
procedimiento de seleccin, segn corresponda, antes de otorgar la Buena Pro, debe
solicitar a la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que haga sus veces, la referida
certificacin.
2.4. SISTEMAS DE CONTRATACION.
Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratacin:
a. Suma alzada:
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn

definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso
de obras, en los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto
de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin, para cumplir con el requerimiento.

Tratndose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que
resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los, planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y, presupuesto de obra que forman
parte del expediente tcnico, en ese orden de prelacin; debiendo presentar para la
suscripcin del contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta. El mismo
orden de prelacin se aplica durante la ejecucin de la obra. 11
Tratndose de consultora de obras, el postor formula su oferta considerando los
trabajos necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida, segn los
trminos de referencia y el valor referencial, en ese orden de prelacin.
No puede emplearse el sistema de contratacin a suma alzada en obras de

saneamiento y viales.
b. A precios unitarios:
Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultoras y obras,

cuando no puede conocerse con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes
requeridas. En el caso de bienes, servicios en general y consultoras, el postor formula
su oferta proponiendo precios unitarios en funcin de las cantidades referenciales
contenidas en los documentos del procedimiento de seleccin y que se valorizan en
relacin a su ejecucin real, durante un determinado plazo de ejecucin.
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios

considerando las partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado
plazo de ejecucin.
c. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratacin

de servicios en general y obras.
Tratndose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o

cantidades que pueden conocerse con exactitud y precisin, se contratan bajo el
sistema de suma alzada; los elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan
conocerse, se contratan bajo el sistema de precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente tcnico uno o varios componentes

tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisin, se
contratan bajo el sistema de precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas
cantidades y magnitudes estn definidas en el expediente tcnico, se contratan bajo el
sistema de suma alzada.

d. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultora en general y de supervisin de

obra, cuando no puede conocerse con precisin el tiempo de prestacin de servicio.
En este caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo
estimado o referencial para la ejecucin de la prestacin contenido en los documentos
del procedimiento y que se valoriza en relacin a su ejecucin real. Los pagos se basan
en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos
generales y utilidades. 12
e. En base a porcentajes.
Aplicable en la contratacin de servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones

de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la
contraprestacin que le corresponde al contratista.
f. En base a un honorario fijo y una comisin de xito.
Aplicable en las contrataciones de servicios. En ese caso +el postor formula su oferta
contemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo que debe pagarse al
alcanzarse el resultado esperado. El honorario fijo y la comisin de xito pueden
calcularse en base a porcentajes.
2.5. MODALIDADES DE CONTRATACION.
Concurso Oferta.
Mediante esta modalidad el postor debe ofertar la elaboracin del expediente tcnico y la
ejecucin de la obra. sta modalidad solo puede aplicarse en la ejecucin de obras de
edificaciones, que por su naturaleza correspondan utilizar el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial de la obra sea superior a los diez millones de Nuevos Soles
(S/. 10 000 000,00). En la contratacin de obras bajo esta modalidad debe anexarse al
expediente de contratacin el estudio de preinversin y el informe tcnico que sustent la
declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica. Para el inicio
de la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del expediente
tcnico por el ntegro de la obra. Se encuentra prohibida la aprobacin de adicionales por
errores o deficiencias en el expediente tcnico. Esta modalidad solo puede ser contratada
por las Entidades del Poder Ejecutivo, previa Resolucin del Titular, las Entidades del Poder
Ejecutivo pueden aprobar la ejecucin de obras bajo sta modalidad. Esta facultad es
indelegable.
Llave en mano:
El procedimiento de seleccin se convoca bajo la modalidad de ejecucin llave en mano

cuando el postor debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la

puesta en servicio de determinada obra, y, de ser el caso, la operacin asistida de la obra.

En el caso de contratacin de bienes el postor oferta, adems de estos, su instalacin y
puesta en funcionamiento.
2.6. REAJUSTE DEL VALOR DE LOS CONTRATOS.
En los casos de contratos de ejecucin peridica o continuada de bienes servicios en 13

general, consultoras en general, pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de seleccin pueden considerar frmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, as como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el
pago, conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que
debe efectuarse el pago.
Cuando se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido
por esta, no se aplica la limitacin del ndice de Precios al Consumidor a que se refiere
el prrafo precedente.
En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del

procedimiento de seleccin establecen las frmulas de reajuste. Las valorizaciones que
se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar
en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la
Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin. Una vez publicados los
ndices correspondientes al mes en que debi efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.
En los casos de contratos de ejecucin peridica o continuada de bienes servicios en

general, consultoras en general, pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de seleccin pueden considerar frmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, as como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el
pago, conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que
debe efectuarse el pago.
Cuando se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido
por esta, no se aplica la limitacin del ndice de Precios al Consumidor a que se refiere
el prrafo precedente.
En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del

procedimiento de seleccin establecen las frmulas de reajuste. Las valorizaciones que
se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar

en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la

Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin. Una vez publicados los
ndices correspondientes al mes en que debi efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a lo 14

dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
En el caso de contratos de consultora de obras pactados en moneda nacional, los pagos

se sujetan a reajuste por aplicacin de frmulas monmicas o polinmicas, segn
corresponda, las cuales deben estar previstas en los documentos del procedimiento de
seleccin. Para tal efecto, el consultor calcula y consigna en sus facturas el monto
resultante de la aplicacin de dichas frmulas, cuyas variaciones son mensuales, hasta
la fecha de pago prevista en el contrato respectivo, utilizando los ndices de Precios al
Consumidor publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI a la
fecha de facturacin. Una vez publicados los ndices correspondientes al mes en que
debi efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.
No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando los documentos del procedimiento
de seleccin establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, salvo el
caso de los bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por esta.
En el caso de contratos bajo modalidad mixta, pactados en moneda nacional, los

documentos del procedimiento de seleccin podrn considerar ms de una frmula de
reajuste de los pagos que corresponden al contratista, as como la oportunidad en la cual
debe hacerse efectivo el pago.
Las disposiciones para regular la elaboracin de las frmulas de reajuste se aprueban

mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
2.7. FRACCIONAMIENTO.
Fraccionamiento indebido:
Se encuentra vinculado a principio de eficiencia y produvce responsabilidad por la

negligencia o incoducta en la provisin de los requerimientos necesarios para el ao fiscal
o en la fraccion intencionada de las contrataciones para violentar la norma.
El rea usuaria, el rgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la

Entidad cuya funcin est relacionada con la correcta planificacin de los recursos, son
responsables por el incumplimiento de la prohibicin de fraccionar, debiendo efectuarse en
cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.

Fraccionamiento debido:
No se incurre en prohibicin de fraccionamiento cuando:
a. Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados anteriormente durante el

mismo ejercicio fiscal, debido a que, cuando la contratacin completa no se puedo 15
realizar en su oportunidad, debido a que no se contaba con los recursos disponibles
suficientes para realizar la dicha contratacin completa, o surge una necesidad
imprevisible adicional a la programada.
b. La contratacin se efecte a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco,

salvo en los casos que determine el OSCE.
2.8 REQUISITOS PARA CONVOCAR.
Es necesario contar con el expediente de contratacin aprobado, estar incluido en el Plan

Anual de Contrataciones, haber designado al comit de seleccin cuando corresponda, y
contar con los documentos del procedimiento de seleccin aprobados que se publican con
la convocatoria, de acuerdo a lo que establece el presente Reglamento.
Tratndose de procedimientos de seleccin para la ejecucin de obras se requiere contar

adicionalmente con el expediente tcnico y la disponibilidad fsica del terreno, salvo que,
por las caractersticas de la obra, se permita entregas parciales del terreno. En este caso,
la Entidad debe adoptar las medidas necesarias para asegurar la disponibilidad oportuna
del terreno, a efecto de no generar mayores gastos por demoras en la entrega, bajo
responsabilidad.
2.9. EXPEDIENTE DE CONTRATACION.
El rgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del proceso de

contratacin, en el que debe ordenarse, archivarse y preservarse la documentacin que
respalda las actuaciones realizadas desde la formulacin del requerimiento del rea usuaria
hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelacin y los medios de solucin de controversias de la
ejecucin contractual, segn corresponda.
Las dems dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones relevantes
para mantener el expediente completo, tales como comprobantes de pago, resultados de
los mecanismos de solucin de controversias, entre otros.

Contenido:
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de

contratacin al funcionario competente para su aprobacin, en forma previa a la
convocatoria, de acuerdo a sus normas de organizacin interna. Para su aprobacin, el
expediente de contratacin debe contener:
16
a. El requerimiento, indicando si cuenta con ficha de homologacin aprobada, se
encuentra en el listado de bienes y servicios comunes o en Catlogo Electrnico de
Acuerdo Marco;
b. El documento que aprueba el proceso de estandarizacin, cuando corresponda;
c. El informe tcnico de evaluacin de software, conforme a la normativa de la materia,
cuando corresponda;
d. Las indagaciones de mercado realizadas, y su actualizacin cuando corresponda;
e. El sustento del nmero mximo de consorciados, de corresponder;
f. El Resumen ejecutivo;
g. El estudio de mercado realizado, y su actualizacin cuando corresponda;
h. El valor estimado o valor referencial, segn corresponda;
i. El Resumen ejecutivo;
j. La certificacin de crdito presupuestario y/o la previsin presupuestal;
k. El valor referencial;
l. La opcin de realizar la contratacin por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
m. La certificacin de crdito presupuestario y/o la previsin presupuestal, de acuerdo a
la normatividad vigente;
n. La determinacin del procedimiento de seleccin, el sistema de contratacin y, cuando
corresponda, la modalidad de contratacin con el sustento correspondiente;
o. La opcin de realizar la contratacin por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
p. La frmula de reajuste, de ser el caso;
q. La determinacin del procedimiento de seleccin, el sistema de contratacin y, cuando
corresponda, la modalidad de contratacin con el sustento correspondiente;
r. La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad, cuando esta ltima exista, en
el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversin pblica;
s. La frmula de reajuste, de ser el caso;
t. En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones tcnicas de los equipos requeridos; y,
u. La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad, cuando esta ltima exista, en
el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversin pblica.
v. Otra documentacin necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contratacin.
w. En el caso de modalidad mixta debe cumplir con las disposiciones del Sistema Nacional
de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, en caso corresponda.
x. En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones tcnicas de los equipos requeridos;

y. En el caso de ejecucin de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega parcial

del terreno, de ser el caso; y,
z. Otra documentacin necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contratacin.
Cuando un procedimiento de seleccin sea declarado desierto, la nueva convocatoria

requiere contar con una nueva aprobacin del expediente de contratacin, solo cuando as 17
lo disponga el informe de evaluacin de las razones que motivaron la declaratoria de
desierto, elaborado por el rgano a cargo del procedimiento de seleccin.
El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia del expediente de

contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a cargo del comit de
seleccin.
Lima, mayo, 2017

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CURSO DE ESPECIALIZACION EN CONTRATACIONES DEL ESTADO - MODULO II PROGRAMACION Y

PREPARACION DE LAS CONTRATACIONES. MATERIALES DE ENSEANZA

Javier M. Salazar Soplapuco

Javier M. Salazar Soplapuco

Javier M. Salazar Soplapuco

2.1. Plan Anual de Contrataciones

Es el documento de gestin, registro y publicidad que contiene las contrataciones de bienes,

En su formulacin se tomar en cuenta la etapa de programacin y formulacin

b. El OEC elabora el Cuadro Consolidado de Necesidades que rene los requerimientos

c. Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto de la Entidad, las reas usuarias

Javier M. Salazar Soplapuco

e. El OEC debe determinar los procedimientos de seleccin y dems contrataciones que

Criterios para cuantificar las necesidades.

a) En bienes y servicios en general:

i) Las reas usuarias estiman y cuantifican sus necesidades de bienes y servicios

ii) La necesidad de bienes y servicios de carcter permanente, cuya provisin se

b) En consultora y ejecucin de obras.

i) La programacin de los proyectos de inversin pblica, se debe sujetar a los

Javier M. Salazar Soplapuco

ii) Puede programarse la contratacin por paquete para la elaboracin de la Ficha

El contenido del PAC:

Todos los procedimientos de seleccin que se convocarn durante el

Javier M. Salazar Soplapuco

Aprobacin y modificacin del PAC.

b. La publicacin es requisito para la convocatoria de los procedimientos de seleccin,

d. El PAC modificado deber ser publicado en el SEACE en su integridad, dentro de los

e. En el caso que el procedimiento de seleccin que se convoque derive de la declaracin

Ejecucin del PAC.

o Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la

Javier M. Salazar Soplapuco

o El OEC debe gestionar oportunamente la realizacin de los procedimientos de

o El OEC de la Entidad debe elevar al Titular de la Entidad o al funcionario a quien se le

o En funcin a los resultados de la supervisin y el seguimiento, el Titular de la Entidad

o El Titular de la Entidad debe realizar evaluaciones peridicas bajo el enfoque de

2.2. REQUERIMIENTO - ESTUDIO DE MERCADO - VALOR REFERENCIAL

Javier M. Salazar Soplapuco

b. Las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico deben

a. El rgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para

b. El estudio de mercado debe indicar los criterios y la metodologa utilizados, a partir de

c. En la elaboracin del estudio de mercado se encuentra proscrita toda prctica que

Javier M. Salazar Soplapuco

e. El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor

g. No corresponde establecer valor referencial en los procedimientos que tengan por

a. El valor referencial es pblico. Excepcionalmente, en el caso de bienes y servicios, por

b. Tratndose de bienes y servicios, la antigedad del valor referencial no puede ser

c. En el caso de ejecucin y consultora de obras, el valor referencial para convocar el

Javier M. Salazar Soplapuco

d. En la contratacin de bienes y servicios, el valor referencial se determina conforme a

e. En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponde al monto del presupuesto 9

g. En el caso de consultora de obras, el rea usuaria debe proporcionar los componentes

i. El presupuesto de obra o de la consultora de obra debe incluir, con suficiente detalle,

j. En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor

Javier M. Salazar Soplapuco

contrataciones o de la dependencia encargada de la determinacin del valor referencial

2.3. CERTIFICACIN DE CRDITO PRESUPUESTARIO Y ADELANTO DE

b. En los procedimientos de seleccin, cuya convocatoria se realice dentro del ltimo

2.4. SISTEMAS DE CONTRATACION.

Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratacin:

Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn

Javier M. Salazar Soplapuco

No puede emplearse el sistema de contratacin a suma alzada en obras de

Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultoras y obras,

En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios