1) "La Protection Des Mineurs Au Sein Du Conseil de L'europe" ("The Protection of Children Within The Council of Europe"), My First PHD Thesis Defended at Pantheon-Sorbonne University in December 2005

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Thse pour le doctorat en droit

(arrt ministriel du 30 mars 1992, modifi par larrt du 25 avril 2002)
Prsente et soutenue publiquement le 13 dcembre 2005
par
Professeur lUniversit de Paris I Panthon-Sorbonne
Professeur mrite lUniversit de Nantes
Professeur lUniversit de Grenoble
Professeur lUniversit de Shahid Beheshti (Thran)

2
LUniversit nentend donner aucune approbation ni improbation aux options mises dans les
thses ; celles-ci doivent tre considres comme propres son auteur.
Les ides exprimes sont celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement les opinions du
Conseil de lEurope.
3
A la mmoire de mes parents et de mon frre qui ont subi des chagrins immenses et nont jamais eu la
chance davoir de la chance
A ma sur, Sedigh, qui nest pas seulement la mre de trois enfants trs en difficult, mais aussi
celle dun ocan de chagrins.
Je tiens adresser lexpression renouvele de ma profonde reconnaissance et de mes sincres

remerciements Monsieur le Professeur Bernard Bouloc, qui porta un intrt actif la ralisation de la
prsente thse, en me prodiguant ses encouragements et ses conseils.
Malgr son absence, je noublie jamais que cest grce au soutien de Monsieur le Professeur
Ashouri que je pus passer ces annes tudier en France.
4
ABRVIATIONS ................................................................................................................... 20
PLAN SOMMAIRE ............................................................................................................... 26
CHAPITRE INTRODUCTIF............................................................................................. 27
Section 1. Lorganisation de la recherche ....................................................................... 28
1. Le genre de protection....................................................................................... 28
2. Lobjet de la recherche ...................................................................................... 30
3. Le but du Conseil de lEurope ............................................................................. 31
4. Limportance des recherches comparatives .......................................................... 33
A. Au niveau europen ......................................................................................... 33
B. Au niveau international..................................................................................... 35
1 La relation entre les instances onusiennes et les instances europennes ............ 35
2 Les influences des droits nord-amricains sur les politiques criminelles europennes
..................................................................................................................... 37
5. Les difficults de la recherche............................................................................. 38
A. Les difficults endognes ................................................................................. 38
B. Les difficults exognes ................................................................................... 38
Section 2. Lharmonisation des systmes ....................................................................... 39
1. Un dbat terminologique ................................................................................... 41
A. Lharmonisation .............................................................................................. 41
B. Lunification ................................................................................................... 41
C. La neutralisation ............................................................................................. 41
D. Lexpansion .................................................................................................... 42
2. La variation de lharmonisation........................................................................... 42
A. Lharmonisation nationale ................................................................................ 42
1 Lharmonisation comparative obligatoire ....................................................... 43
2 Lharmonisation comparative facultative........................................................ 43
B. Lharmonisation internationale.......................................................................... 44
1 Lharmonisation internationale facultative ..................................................... 45
2 Lharmonisation internationale obligatoire ..................................................... 46
C. Lharmonisation rgionale ................................................................................ 46
1 Lharmonisation amricaine......................................................................... 48
2 Lharmonisation europenne........................................................................ 49
a) Lharmonisation communautaire................................................................ 50
b) Lharmonisation au sein du Conseil de lEurope............................................ 52
D. Lharmonisation jurisprudentielle ...................................................................... 54
1 Lharmonisation jurisprudentielle europenne ................................................ 54
a) La Cour europenne des droits de lhomme ................................................. 54
b) Le Comit europen des droits sociaux ....................................................... 54
c) Le Comit europen pour la prvention de la torture...................................... 55
2 Lharmonisation jurisprudentielle non europenne .......................................... 55
a) Le Comit des droits de lenfant ................................................................. 55
b) La Cour interamricaine des droits de lhomme et la Commission interamricaine
des droits de lhomme.................................................................................. 56
Section 3. La rsistance des systmes ........................................................................... 57
Section 4. Lannonce du plan........................................................................................ 59
PREMIRE PARTIE : ............................................................................................................ 61
DE LA POLITIQUE CRIMINELLE AUTONOME LAPPARITION DUNE POLITIQUE CRIMINELLE
PROTECTRICE DES MINEURS AU SEIN DU CONSEIL DE LEUROPE .................................. 61
5
TITRE I : LA FORMATION DUNE POLITIQUE CRIMNILELLE AUTONOME DES MINEURS EN EUROPE... 62
Chapitre 1 Lmergence et lvolution dune politique criminelle autonome.......................... 63
Section 1. Lobjectivit enfantine du droit pnal travers les sicles tnbreux ................... 65
1. Le droit romain ................................................................................................. 65
2. Les droits barbares et le droit moyengeux ........................................................... 67
3. LAncien Rgime............................................................................................... 69
Section 2. La subjectivit enfantine du droit pnal travers les sicles lumineux ................. 72
1. Du discernement lducabilit dans le systme franais....................................... 73
A. Des changements inachevs du Code criminel rvolutionnaire de 1791 .................. 73
B. Des volutions intervenues depuis le Code pnal de 1810 .................................... 75
1 Le Code pnal de 1810 ............................................................................... 75
2 La subsistance dune mentalit paternelle ..................................................... 77
3 Lvolution pnitentiaire .............................................................................. 78
4 Lvolution lgislative.................................................................................. 82
C. Le mouvement philanthropique ......................................................................... 83
1 Ses rles ................................................................................................... 83
2 Ses modes dintervention............................................................................. 83
3 Ses fonctionnements................................................................................... 84
a) Laction protectrice .................................................................................. 84
b) Laction de dfense .................................................................................. 84
c) Laction pnitentiaire................................................................................ 84
d) Laction post-pnitentiaire ........................................................................ 85
4 Les critiques formules contre ce mouvement..................................................... 85
D. Des volutions du XXe sicle.............................................................................. 86
1 La spcialisation de la justice des mineurs ..................................................... 87
2 La naissance du critre de lducabilit ......................................................... 89
E. Linstauration dune justice paternaliste linitiative de lOrdonnance du 2 fvrier 194590
2. Lvolution dans dautres systmes europens...................................................... 91
A. Les mutations criminelles du XIXe sicle.............................................................. 91
1 La coexistence des modles Etat tutlaire et Etat scuritaire............................. 91
2 Les systmes scandinaves ........................................................................... 93
3 Les systmes de civil law .............................................................................. 95
a) Sur le plan juridique ................................................................................. 95
i) Le systme belge .................................................................................. 95
ii) Le systme suisse................................................................................. 95
iii) Le systme allemand ........................................................................... 96
b) Sur le plan pnitentiaire............................................................................ 96
i) Le systme belge .................................................................................. 96
ii) Le systme nerlandais ......................................................................... 97
iii) Le systme allemand ........................................................................... 97
4 Le systme de common law .......................................................................... 97
a) Sur le plan juridique ................................................................................. 97
b) Sur le plan pnitentiaire............................................................................ 98
B. Les tendances paternalistes du XXe sicle ........................................................... 99
1 Les systmes scandinaves ......................................................................... 100
2 Les systmes de civil law ............................................................................ 101
a) Le systme belge ................................................................................... 101
b) Le systme allemand .............................................................................. 103
c) Le systme italien................................................................................... 104
d) Le systme espagnol .............................................................................. 104
e) Le systme portugais .............................................................................. 105
3 Les systmes de common law ..................................................................... 105
6
a) Le systme anglais ................................................................................. 105
b) Le systme irlandais ............................................................................... 106
Chapitre 2 Linternationalisation de la politique criminelle des mineurs............................. 107
Section 1. Des mouvements officieux ........................................................................... 107
1. Les dbats pnitentiaires des Congrs internationaux du XIXe sicle ...................... 108
A. La premire gnration des Congrs internationaux............................................ 109
1 Des Congrs pnitentiaires internationaux ................................................... 109
2 Des Congrs internationaux de bienfaisance ................................................ 109
B. La deuxime gnration des Congrs internationaux .......................................... 109
1 Des Congrs pnitentiaires internationaux ................................................... 110
2 Des Congrs internationaux de patronage et de protection de lenfance ........... 110
2. Des innovations judiciaires proposes lors des Congrs internationaux du XXe sicle 111
A. Le Congrs pnitentiaire international de Bruxelles en 1900................................ 111
B. Le Congrs pnitentiaire international de Budapest en 1905............................... 111
C. Des revendications de la spcialisation de la justice des mineurs ......................... 112
1 Le Congrs pnitentiaire international de Washington en 1910....................... 112
2 Le Ie Congrs international des tribunaux pour enfants de Paris en 1911 .......... 113
Section 2. Des mouvements officiels ........................................................................... 114
1. La Socit des Nations .................................................................................... 114
2. LOrganisation des Nations Unies...................................................................... 115
A. Les textes gnraux........................................................................................ 115
1 La Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948 ............................. 116
2 Les Pactes internationaux .......................................................................... 117
B. Les textes spcifiques aux mineurs .................................................................. 117
1 La Dclaration des droits de lenfant de 1959............................................... 117
2 La Convention internationale des droits de lenfant de 1989........................... 118
a) Un aperu ............................................................................................. 118
i) Sa philosophie et son histoire ............................................................... 118
ii) Son contenu ...................................................................................... 121
b) Son application ..................................................................................... 123
i) Les systmes de civil law ...................................................................... 125
ii) Le systme de common law ................................................................. 132
3 Le triple texte concernant la dlinquance des mineurs ................................... 134
a) Les Rgles de Beijing de 1985................................................................. 135
b) Les Principes directeurs de Riyad de 1990 ................................................ 136
c) Les Rgles de La Havane de 1990 ............................................................ 137
Chapitre 3 Les modles dintervention .......................................................................... 139
Section 1. Le modle protecteur.................................................................................. 141
1. Ses appellations............................................................................................. 141
2. Les caractristiques sociopolitiques .................................................................. 142
3. Les caractristiques juridiques ......................................................................... 143
A. Le modle extrajudiciaire................................................................................ 144
B. Le modle judiciaire vocation protectrice ....................................................... 145
4. Les critiques souleves .................................................................................... 145
A. Les critiques sociopolitiques ........................................................................... 145
B. Les critiques juridiques .................................................................................. 145
Section 2. Le modle de justice .................................................................................. 146
1. Ses appellations............................................................................................. 146
2. Les caractristiques sociopolitiques .................................................................. 147
3. Les caractristiques juridiques marques par garantie procdurale ....................... 147
4. Les critiques souleves .................................................................................... 149
Section 3. Le modle mixte ........................................................................................ 150
7
1. Le systme franais......................................................................................... 150
2. Le systme allemand....................................................................................... 151
3. Le systme italien ........................................................................................... 151
4. Le systme portugais....................................................................................... 151
Section 4. Le modle participatif ................................................................................. 152
Section 5. Le modle de protection intgrale ................................................................ 152
CONCLUSION DU TITRE I .................................................................................................. 155
TITRE II : LA FORMATION DUNE POLITIQUE CRIMINELLE PROTECTRICE DES MINEURS DEPUIS
LMERGENCE DU CONSEIL DE LEUROPE............................................................................ 158
Chapitre 1 La reconnaissance de lintrt et des droits de lenfant .................................... 158
Section 1. Un aperu ................................................................................................. 158
1. LAssemble parlementaire.............................................................................. 158
2. Le Comit des Ministres................................................................................... 159
A. Les textes gnraux........................................................................................ 159
B. Les textes spciaux ........................................................................................ 160
1 La Recommandation (87) 20...................................................................... 160
2 La Recommandation (2003) 20.................................................................. 161
3. Le triple programme concernant les enfants ....................................................... 163
A. Le Projet Politiques de lenfance ...................................................................... 163
B. Le Programme pour lenfance.......................................................................... 164
C. La Stratgie europenne pour les enfants ......................................................... 165
4. La Convention europenne sur le rapatriement des mineurs.................................. 165
5. La Convention europenne des droits de lhomme ............................................... 167
6. La Charte sociale europenne........................................................................... 168
7. La Convention europenne pour la prvention de la torture ................................... 171
8. Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope ...................................... 172
Section 2. Le principe de non-discrimination ................................................................ 172
1. Des textes gnraux ........................................................................................ 174
2. Les textes spcifiques aux mineurs dlinquants .................................................. 175
A. La Recommandation (88) 6............................................................................. 175
B. La Recommandation (2003) 20....................................................................... 175
3. La Commission des migrations, des rfugis et de la dmographie ........................ 176
Chapitre 2 Les normes de fond..................................................................................... 176
Section 1. Le triple objectif de la justice des mineurs ..................................................... 176
1. Le principe du recours minimal au droit pnal ..................................................... 177
2. Le principe de lducation et de la rinsertion ..................................................... 180
3. Le principe de la participation .......................................................................... 183
Section 2. La dfinition du phnomne criminel ............................................................ 185
1. La dlinquance juvnile ................................................................................... 185
2. La dviance juvnile ........................................................................................ 187
A. Les systmes de civil law ................................................................................. 188
1 Le systme franais................................................................................... 188
2 Le systme belge ...................................................................................... 189
3 Le systme allemand................................................................................. 190
B. Les systmes de common law.......................................................................... 190
1 Le systme anglais.................................................................................... 190
2 Le systme irlandais.................................................................................. 190
3 Le systme cossais.................................................................................. 191
C. Certaines remarques comparatives .................................................................. 191
Section 3. La responsabilit pnale des mineurs ........................................................... 192
1. La dfinition du mineur.................................................................................... 193
2. Lge de la responsabilit pnale...................................................................... 193
8
A. La minorit pnale ......................................................................................... 194
B. La majorit pnale......................................................................................... 195
C. Les jeunes adultes ......................................................................................... 196
1 Des caractristiques ................................................................................. 196
2 La triple approche dans la rponse.............................................................. 198
3 Trois remarques finales.............................................................................. 199
3. Les caractristiques de la responsabilit pnale ................................................. 201
A. Lirresponsabilit pnale ................................................................................ 201
2 Le systme belge ...................................................................................... 203
B. La responsabilit pnale attnue ................................................................... 203
a) Le systme franais ................................................................................ 205
i) La situation jurisprudentielle et lgislative .............................................. 205
ii) La situation doctrinale ........................................................................ 207
b) Le systme belge ................................................................................... 212
c) Le systme allemand .............................................................................. 213
a) Le systme anglais ................................................................................. 215
b) Le systme cossais............................................................................... 217
C. La responsabilisation du mineur ...................................................................... 218
1 Ses bases................................................................................................ 218
2 Sa mise en question.................................................................................. 221
a) Des critiques macrosociologiques ............................................................ 221
b) Des obstacles psychosociologiques.......................................................... 224
D. La position du Conseil de lEurope ................................................................... 228
Section 4. Les mesures spcialises ............................................................................ 231
1. Les mesures prventives .................................................................................. 231
A. La prvention sociale ..................................................................................... 234
1 Les activits du Conseil de lEurope............................................................. 235
a) Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope ............................. 235
b) La Rponse la violence quotidienne dans une socit dmocratique........... 237
c) Les Programmes dActivits du Conseil de lEurope ..................................... 238
d) Le Comit dexperts sur le partenariat et la prvention de la criminalit ......... 239
2 La prvention sociale dans les systmes internes .......................................... 240
a) Les systmes de civil law ......................................................................... 240
i) Le systme franais ............................................................................. 240
ii) Le systme belge................................................................................ 243
b) Le systme de common law ..................................................................... 243
B. La prvention spcialise ............................................................................... 244
1 Les activits du Conseil de lEurope............................................................. 244
a) Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope ............................. 244
b) LAssemble parlementaire ..................................................................... 246
c) Le Comit des Ministres .......................................................................... 247
2 La prvention spcialise dans les systmes internes .................................... 249
a) Les systmes scandinaves....................................................................... 249
b) Les systmes de civil law ......................................................................... 250
i) Le systme belge ................................................................................ 250
ii) Le systme franais ............................................................................ 252
iii) Le systme portugais ......................................................................... 253
iv) Le systme espagnol .......................................................................... 253
v) Le systme allemand........................................................................... 254
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c) Le systme de common law ..................................................................... 255
3 La prvention scolaire ............................................................................... 257
a) La gnralit ......................................................................................... 257
b) Les activits du Conseil de lEurope .......................................................... 259
i) Le Conseil de la coopration culturelle................................................... 260
ii) LAssemble parlementaire ................................................................. 260
iii) Le Comit des Ministres ..................................................................... 262
iv) Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope......................... 264
v) La Charte europenne pour une cole dmocratique sans violence ............ 267
c) LObservatoire Europen de la Violence en Milieu Scolaire ........................... 267
d) Les solutions nationales.......................................................................... 268
ii) Les systmes de common law .............................................................. 272
4 La prvention prcoce ............................................................................... 274
a) Les facteurs de lintervention prcoce et les enfants risque ........................ 276
i) Les facteurs de risque .......................................................................... 276
ii) Les facteurs de protection ................................................................... 277
b) Lintervention psychosociale prcoce........................................................ 277
i) La double mission des programmes dintervention psychosociale prcoce .. 278
ii) Les traits de ces programmes............................................................... 278
C. La recherche et lvaluation des mesures prventives ......................................... 281
D. Lefficacit des mesures prventives ................................................................ 282
1 Une approche ngative.............................................................................. 283
2 Une approche raliste et positive ................................................................ 284
2. Les mesures sentencielles ............................................................................... 285
A. Les principes de base ..................................................................................... 287
1 La priorit des interventions dans le milieu naturel de vie du mineur ................ 287
a) Le systme europen.............................................................................. 287
b) Les systmes internes............................................................................. 290
2 La dure dtermine de lintervention.......................................................... 290
i) Le caractre provisoire des mesures ducatives....................................... 292
ii) Le caractre dfinitif des mesures rpressives ........................................ 293
3 La proportionnalit ................................................................................... 293
4 Deux exigences europennes lgard des jeunes issus de familles migrantes .. 296
a) Eviter de regrouper les jeunes de la mme origine dans des institutions spcialises
............................................................................................................... 296
b) Le respect des convictions et des pratiques religieuses ............................... 296
5 La souplesse des rgles concernant le casier judiciaire .................................. 296
i) Le systme franais ............................................................................. 297
ii) Le systme allemand .......................................................................... 298
B. Les mesures rpressives ................................................................................. 299
1 Deux principes de base.............................................................................. 299
a) Lattnuation de la peine......................................................................... 299
i) Le systme europen ........................................................................... 299
b) Les peines exclues ................................................................................. 301
10
2 En milieu ferm ........................................................................................ 302
a) Les conditions du systme europen......................................................... 302
i) Le respect de la dignit humaine et des droits de lhomme........................ 302
ii) La suppression progressive de lenfermement ........................................ 303
iii) La multiplication des mesures de substitution lenfermement ............... 304
iv) La cration des tablissements ducatifs de petites dimensions .............. 304
v) La mise en place dune chelle de peines adapte la condition des mineurs304
vi) La motivation de la peine privative de libert ......................................... 305
vii) Eviter lincarcration des mineurs avec des adultes................................ 305
viii) La formation des mineurs dtenus...................................................... 306
ix) Le soutien ducatif aprs la fin de lincarcration ................................... 306
b) Les rponses des systmes internes ......................................................... 307
3 En milieu semi-ferm ................................................................................ 312
a) La mise aux arrts dans le systme allemand ............................................. 313
b) La semi-libert dans le systme franais ................................................... 314
4 En milieu ouvert........................................................................................ 314
a) Les chtiments corporels ........................................................................ 314
ii) Les systmes internes ......................................................................... 315
b) Lamende.............................................................................................. 317
ii) Les systmes internes ......................................................................... 318
c) Les stratgies rductionnistes.................................................................. 319
i) La surveillance et lassistance probatoires .............................................. 319
ii) Lamlioration des aptitudes sociales ................................................... 322
iii) Le suivi socio-judiciaire dans le systme franais ................................... 323
iv) La surveillance lectronique ................................................................ 323
v) Les mesures rparatrices..................................................................... 326
vi) Les interventions psychosociales dans le systme pnal.......................... 336
C. Les mesures dassistance ducative dans le systme franais.............................. 336
1 Lapplication territoriale ............................................................................ 337
2 Les personnes comptentes pour saisir le juge des enfants............................. 337
3 Le type de mesures ................................................................................... 338
a) La mesure de maintien dans milieu de vie de lenfant .................................. 338
b) La mesure de retirer lenfant de son milieu actuel ....................................... 338
D. Les mesures ducatives.................................................................................. 339
1 Le systme europen................................................................................. 339
2 Les systmes internes ............................................................................... 339
a) La typologique des mesures ducatives..................................................... 339
i) La typologie du systme franais ........................................................... 340
ii) La typologie du systme belge.............................................................. 341
iii) La typologie dualiste du systme allemand ........................................... 341
b) Les mesures ducatives .......................................................................... 342
i) La remise du mineur dans son milieu naturel........................................... 342
ii) Le placement ducatif ........................................................................ 345
iii) La mise sous protection judiciaire dans le systme franais..................... 346
3 Le cumul des mesures ducatives et des peines ............................................ 347
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E. Les sanctions ducatives dans le systme franais ............................................. 348
1 Loriginalit ............................................................................................. 348
2 Lambigut ............................................................................................. 348
3. Les mesures pour les jeunes trangers et immigrs.............................................. 350
4. Les mesures contre la dlinquance scolaire........................................................ 351
A. Le systme europen...................................................................................... 352
B. Le systme franais ....................................................................................... 352
1 Une logique partenariale ........................................................................... 352
2 Une logique rpressive .............................................................................. 354
5. La politique criminelle participative................................................................... 356
A. La prvention ................................................................................................ 357
1 Linformation et lducation du public.......................................................... 357
2 La participation du public llaboration de la politique criminelle.................. 358
B. La rpression ou lducation ........................................................................... 358
1 Laspect procdural .................................................................................. 359
a) La participation des justiciables dans le procs pnal ................................. 359
b) La participation de la Socit civile dans le systme judiciaire...................... 359
2 Laspect excutif....................................................................................... 359
Chapitre 3 Les normes de forme................................................................................... 360
Section 1. La spcialisation de la justice des mineurs .................................................... 360
1. La phase prliminaire ...................................................................................... 361
A. La police ...................................................................................................... 361
b) Le systme anglais ................................................................................. 363
B. Le parquet.................................................................................................... 364
i) Une spcialisation imparfaite ............................................................... 364
ii) Un parquet expditif ........................................................................... 365
C. Les juridictions dinstruction ........................................................................... 367
1 Le juge dinstruction.................................................................................. 367
a) Le systme belge ................................................................................... 367
b) Le systme franais ................................................................................ 367
2 La Chambre de linstruction........................................................................ 369
2. La phase de jugement ..................................................................................... 369
A. Une publicit restreinte .................................................................................. 369
a) Le systme franais.................................................................................... 370
b) Le systme belge ................................................................................... 370
2 Le systme de common law ........................................................................ 371
B. Les juridictions judiciaires .............................................................................. 371
1 Les juridictions du premier degr ................................................................ 371
a) La cour dassises des mineurs dans le systme franais............................... 371
i) La composition ................................................................................... 372
ii) La comptence .................................................................................. 372
b) Le tribunal pour enfants.......................................................................... 374
12
c) Le juge des enfants................................................................................. 377
2 Les juridictions du second degr ................................................................. 380
b) Le systme belge ................................................................................... 380
C. Les juridictions administratives ....................................................................... 381
3. Les avocats.................................................................................................... 383
B. Les systmes internes .................................................................................... 384
2 Les systmes anglais et cossais ................................................................ 385
4. Le mdiateur pour les enfants........................................................................... 386
1 La cration dun mdiateur national ................................................................ 387
2 La cration dun mdiateur europen pour les enfants ....................................... 388
B. Le Rseau europen des mdiateurs pour enfants.............................................. 389
C. Les systmes internes .................................................................................... 389
1 Les systmes scandinaves ......................................................................... 390
a) Le systme norvgien.............................................................................. 390
b) Le systme sudois ................................................................................ 390
b) Le systme belge.................................................................................... 392
i) La Communaut franaise.................................................................... 392
ii) La Communaut flamande................................................................... 392
Section 2. Le respect des droits procduraux ................................................................ 392
1. La prsomption dinnocence ............................................................................ 393
2. Le droit un avocat......................................................................................... 393
3. Le droit la prsence des parents ..................................................................... 394
4. Le droit de faire appel des tmoins ................................................................. 394
5. Le droit de demander une contre-expertise......................................................... 394
6. Le droit de parole............................................................................................ 395
7. Les droits lors de la privation de libert avant jugement........................................ 396
A. La garde vue ............................................................................................... 396
a) Lexceptionnalit ................................................................................... 396
b) La dure courte...................................................................................... 396
c) Etre inform de ses droits ........................................................................ 396
d) Etre accompagn par les parents ............................................................. 397
e) Le droit daccs un mdecin .................................................................. 397
f) Le droit daccs un avocat ..................................................................... 397
g) Le contrle des autorits comptentes ...................................................... 397
a) Le systme espagnol .............................................................................. 397
i) Le mineur de 10 ans ............................................................................ 398
ii) Le mineur de 10 13 ans .................................................................... 398
iii) Le mineur de 13 18 ans ................................................................... 399
13
B. La dtention provisoire................................................................................... 399
a) Lexceptionnalit ................................................................................... 400
b) Lvaluation approfondie ........................................................................ 400
c) La dure courte et la prolongation contrle .............................................. 401
d) Lusage strict......................................................................................... 401
e) La sparation des mineurs et des adultes .................................................. 401
f) Des solutions alternatives ........................................................................ 401
g) La consultation pralable dun service social ............................................. 402
a) Le contrle judiciaire .............................................................................. 402
i) Les mineurs concerns......................................................................... 403
ii) Les obligations .................................................................................. 403
iii) Le rgime applicable.......................................................................... 404
b) Le placement en dtention provisoire........................................................ 404
i) Les dispositions de la loi du 9 septembre 2002....................................... 404
ii) Le rgime applicable .......................................................................... 405
iii) Lautorit comptente ........................................................................ 405
iv) La dure ........................................................................................... 406
8. Le droit de recours .......................................................................................... 406
9. Le droit de rvision des mesures ordonnes........................................................ 407
10. Le respect de la vie prive .............................................................................. 407
11. Le dlai raisonnable ...................................................................................... 409
B. Le systme belge........................................................................................... 410
Section 3. La justice de proximit ................................................................................ 410
1. Le systme europen....................................................................................... 410
2. Les systmes internes...................................................................................... 411
A. Le systme franais........................................................................................ 411
1 La proximit spatiale................................................................................. 411
2 La proximit humaine................................................................................ 412
3 La proximit temporelle ............................................................................. 413
B. Le systme anglais ........................................................................................ 413
1 La proximit spatiale................................................................................. 413
2 La proximit humaine................................................................................ 414
3 La proximit temporelle ............................................................................. 414
CONCLUSION DU TITRE II ................................................................................................. 416
DEUXIME PARTIE : .......................................................................................................... 422
DES SYSTMES DE CONTRLE EUROPEN DE LA POLITIQUE CRIMINELLE PROTECTRICE
LA RAPPARITION DES MOUVEMENTS RPRESSIFS ...................................................... 422
TITRE I : LES SYSTMES DE CONTRLE DE LA POLITIQUE CRIMINELLE PROTECTRICE.................. 423
Chapitre 1 Le Comit europen pour la prvention de la torture ........................................ 423
Section 1. Lapprciation autonome et large des situations de privation de libert ............. 424
Section 2. Les normes relatives aux mineurs privs de libert .......................................... 424
1. Lge de la minorit......................................................................................... 424
2. Lieu de visite.................................................................................................. 425
3. Lexceptionnalit et la dure courte de la privation de libert ................................ 425
4. Les garanties de la phase policire.................................................................... 426
5. La sparation des mineurs et des adultes dtenus............................................... 426
6. La mixit du personnel des lieux de dtention ..................................................... 426
7. Linterdiction des chtiments corporels.............................................................. 427
14
8. La rinsertion sociale des mineurs privs de libert ............................................. 427
9. Les centres de dtention pour mineurs............................................................... 428
A. Les conditions matrielles de dtention ............................................................ 428
B. Les programmes dactivits............................................................................. 428
C. Le personnel ................................................................................................. 429
D. Les contacts avec le monde extrieur ............................................................... 430
E. La discipline.................................................................................................. 430
F. Les procdures de plaintes et dinspection ........................................................ 430
G. Les questions mdicales ................................................................................ 431
Section 3. Limpact et leffectivit ............................................................................... 431
1. Lharmonisation du systme franais................................................................. 431
A. La garde vue............................................................................................... 432
B. Les mineurs trangers isols ........................................................................... 432
1 Le rapport de 2000 du CPT......................................................................... 432
2 Le rapport de 2002 du CPT......................................................................... 432
C. Le personnel pnitentiaire .............................................................................. 434
1 Le recrutement ......................................................................................... 434
2 La formation ............................................................................................ 434
D. Les activits pnitentiaires ............................................................................. 434
E. Lamlioration des lieux pnitentiaires.............................................................. 436
2. Des obstacles favorisant la rsistance ............................................................... 437
3. La rsistance du systme russe......................................................................... 438
Chapitre 2 Le Comit europen des droits sociaux .......................................................... 440
Section 1. Linterprtation dynamique ......................................................................... 440
Section 2. Les principes directeurs de la justice pnale des mineurs ................................ 442
1. Les normes de fond......................................................................................... 442
A. Lge de la responsabilit pnale..................................................................... 442
a) Le systme espagnol .............................................................................. 443
b) Le systme slovaque............................................................................... 443
c) Le systme maltais ................................................................................. 443
d) Le systme turc...................................................................................... 443
a) Le systme irlandais ............................................................................... 443
B. Les mesures applicables ................................................................................ 444
1 Linterdiction des chtiments corporels........................................................ 444
b) Le systme espagnol .............................................................................. 446
2 La lgalit des mesures ducatives ............................................................. 447
3 Les peines de prison.................................................................................. 447
a) Les caractristiques ............................................................................... 448
b) Des problmes des systmes internes....................................................... 448
i) La dure minimale excessive de lemprisonnement .................................. 448
ii) La dure excessive de l'isolement cellulaire........................................... 448
2. Les normes de forme ....................................................................................... 449
A. Les garanties et la rapidit procdurales........................................................... 449
B. La dtention provisoire................................................................................... 449
1 La triple condition de la dtention provisoire ................................................ 450
2 La dure excessive de la dtention provisoire................................................ 450
b) Le systme hongrois............................................................................... 450
15
c) Le systme polonais ............................................................................... 451
Section 3. Les inconvnients jurisprudentiels ................................................................ 451
1. Lge de la minorit pnale .............................................................................. 451
2. Les mesures ducatives ................................................................................... 452
A. Le systme franais........................................................................................ 452
B) Le systme estonien ...................................................................................... 452
3. Les juridictions pour enfants............................................................................. 452
1 Le systme belge ...................................................................................... 454
2 Le systme turc ........................................................................................ 454
3 Le systme letton...................................................................................... 454
B. Le systme de common law ............................................................................. 454
4. La dtention prventive ................................................................................... 455
5. La peine demprisonnement ............................................................................. 455
A. La dure maximale de lemprisonnement et la suppression du principe de la diminution de
la peine ........................................................................................................... 455
B. Le recours excessif lemprisonnement............................................................ 456
1 Le systme italien ..................................................................................... 456
2 Le systme roumain .................................................................................. 456
C. Les conditions pnitentiaires........................................................................... 456
a) Le systme turc...................................................................................... 457
b) Le systme roumain ............................................................................... 457
Chapitre 3 Les systmes de contrle de la Convention europenne des droits de lhomme ... 458
Section 1. Le Secrtaire gnral du Conseil de lEurope.................................................. 458
Section 2. Les instances de la Convention europenne des droits de lhomme ................... 458
1. La classification des affaires de la protection des mineurs.................................... 459
A. La protection indirecte.................................................................................... 459
1 La matire civile ou administrative .............................................................. 459
2 La matire pnale ..................................................................................... 459
a) Lhomosexualit .................................................................................... 460
b) La victime indirecte ................................................................................ 460
c) La mesure dloignement du territoire ....................................................... 461
i) Une approche protectrice ..................................................................... 463
ii) Une approche scuritaire .................................................................... 466
B. La protection directe ...................................................................................... 468
2. Le principe de la libert du choix des modles .................................................... 469
3. Linterdiction de la torture................................................................................ 469
A. Les systmes scandinaves .............................................................................. 471
1 Le systme danois .................................................................................... 471
2 Le systme sudois................................................................................... 472
B. Les systmes de civil law ................................................................................ 472
1 Le systme allemand................................................................................. 472
2 Le systme bulgare ................................................................................... 473
a) Les mauvais traitements ......................................................................... 474
i) Le seuil de gravit des faits................................................................... 474
ii) La responsabilit de lEtat ................................................................... 474
b) Les conditions de la dtention ................................................................. 475
a) Le seuil de gravit des faits...................................................................... 476
b) La responsabilit de lEtat ....................................................................... 476
16
4 Le systme turc ........................................................................................ 477
a) Le seuil de gravit des faits...................................................................... 478
b) La responsabilit de lEtat ....................................................................... 478
C. Les systmes de common law .......................................................................... 479
1 Le contrle vertical.................................................................................... 479
a) La matire pnale .................................................................................. 479
i) Lge de la responsabilit pnale .......................................................... 479
ii) Le procs .......................................................................................... 483
iii) La peine ........................................................................................... 485
iv) Le secure accommodation order .......................................................... 489
v) Le placement dans un tablissement pnitentiaire.................................. 489
b) La matire scolaire................................................................................. 491
i) Mme X. c. RU du 12 juillet 1978............................................................ 492
ii) Campbell et Cosans c. RU du 25 fvrier 1982......................................... 492
iii) Maxine et Karen Warwick c. RU du 18 juillet 1986 ................................. 493
iv) B. et D. c. RU 13 octobre 1986 ............................................................ 494
v) Famille A. c. RU du 16 juillet 1987........................................................ 494
2 Le contrle horizontal................................................................................ 494
a) La matire scolaire................................................................................. 495
i) Y c. RU du 29 octobre 1992.................................................................. 495
ii) Costello-Roberts c. RU du 25 mars 1993............................................... 495
b) La matire familiale et prive................................................................... 497
i) Les chtiments corporels et mauvais traitements..................................... 498
ii) Les infractions sexuelles...................................................................... 499
4. Linterdiction de lesclavage et du travail forc .................................................... 500
A. Le systme suisse .......................................................................................... 500
5. Le droit la libert et la sret ....................................................................... 501
A. La dfinition des mesures privatives de libert ................................................... 501
B. Le contrle des mesures privatives de libert ..................................................... 504
1 Les principes du contrle ........................................................................... 504
a) La lgalit............................................................................................. 504
b) La judiciarit ......................................................................................... 504
2 Le contrle europen................................................................................. 505
a) Les systmes de civil law ......................................................................... 505
i) Le systme belge ................................................................................ 505
ii) Le systme suisse............................................................................... 508
iii) Le systme bulgare ............................................................................ 509
b) Les systmes de common law .................................................................. 510
i) Les peines perptuelles dans le systme anglais ..................................... 510
ii) Le discretionnary life imprisonment ...................................................... 513
iii) La detention during Her Majestys pleasur ............................................. 515
iv) Le Secure accommodation order .......................................................... 521
v) Le placement dans un tablissement pnitentiaire.................................. 522
3 Le contrle interne.................................................................................... 523
a) Le systme belge ................................................................................... 523
c) Le systme suisse................................................................................... 524
6. Le droit un procs quitable........................................................................... 524
A. Le contrle europen...................................................................................... 525
a) Lexigence dun tribunal accessible .......................................................... 525
17
i) Le systme bulgare.............................................................................. 525
b) Limpartialit du juge des enfants............................................................. 527
i) Le systme belge ................................................................................ 527
ii) Le systme nerlandais ....................................................................... 528
a) Le droit daccs au dossier ...................................................................... 530
b) Le droit daccs au tribunal indpendant................................................... 532
c) Le droit de la participation relle au procs................................................ 532
i) T. et V. c. RU du 16 dcembre 1999....................................................... 532
ii) S.C. c. RU du 15 juin 2004 .................................................................. 533
B. Le contrle interne......................................................................................... 535
1 Le systme belge ...................................................................................... 535
2 Le systme suisse ..................................................................................... 535
a) Le huis clos de laudience ....................................................................... 535
b) Limpartialit du juge des enfants............................................................. 535
7. Le droit au respect de la vie prive et familiale .................................................... 538
1 Les mineurs dlinquants dans les systmes suisse et autrichien...................... 539
a) Le systme suisse .................................................................................. 539
b) Le systme autrichien ............................................................................. 540
2 Les mineurs en danger dans le systme franais ........................................... 541
a) Gnahor c. FR du 19 septembre 2000....................................................... 541
b) Couillard Maugery c. FR du 1er juillet 2004 ................................................ 542
1 Les chtiments corporels ........................................................................... 543
a) Le contrle vertical ................................................................................. 543
b) Le contrle horizontal ............................................................................. 544
i) Y c. RU ............................................................................................... 544
ii) Costello-Roberts c. RU ........................................................................ 544
2 Les mineurs en danger............................................................................... 545
a) McMichael c. RU du 24 fvrier 1995......................................................... 545
b) Koniarska c. RU du 12 octobre 2000 ........................................................ 545
c) D.G. c. IRL du 16 mai 2002 ..................................................................... 546
8. Le droit un recours effectif ............................................................................. 546
1 Le systme belge ...................................................................................... 546
2 Le systme bulgare ................................................................................... 547
3 Le systme turc ........................................................................................ 547
B. Le systme de common law ............................................................................. 547
1 Maxine et Karen Warwick c. RU ................................................................... 547
a) Larticle 13 combin avec larticle 3...................................................... 548
b) Larticle 13 combin avec larticle 2 du Protocole additionnel .................. 548
2 Y c. RU..................................................................................................... 548
3 Costello-Roberts c. RU .............................................................................. 548
9. Linterdiction de discrimination ........................................................................ 549
1 Le systme belge ...................................................................................... 550
2 Le systme suisse ..................................................................................... 550
1 Les chtiments corporels ........................................................................... 551
18
2 Les mineurs dlinquants............................................................................ 551
a) La remise de peine ................................................................................. 551
i) La discrimination fonde sur lge ......................................................... 551
ii) La discrimination fonde sur la zone gographique ................................. 552
b) La detention during Her Majestys pleasur ................................................. 552
i) Hussain c. RU du 21 fvrier 1996 .......................................................... 552
ii) T. et V. c. RU ...................................................................................... 553
3 Le mineur en danger.................................................................................. 553
CONCLUSION DU TITRE I .................................................................................................. 554
TITRE II : LES MOUVEMENTS RPRESSIFS ............................................................................ 564
Chapitre 1 Certains aspects......................................................................................... 564
Section 1. La terminologie fleurissante et ambigu ........................................................ 564
Section 2. Les racines historiques ............................................................................... 567
Section 3. Lidologie sous-jacente ............................................................................. 570
Chapitre 2 Des causes ................................................................................................ 571
Section 1. Des causes socio-politiques ........................................................................ 571
1. La crise de lEtat-providence............................................................................. 571
2. La politisation des approches criminelles........................................................... 574
A. Les systmes de common law .......................................................................... 575
1 Le systme amricain ................................................................................ 576
2 Le systme canadien ................................................................................. 578
B. Le systme de civil law ................................................................................... 579
3. La mdiatisation des approches criminelles ....................................................... 580
A. Le rle vertical............................................................................................... 581
B. Le rle horizontal........................................................................................... 582
4. Lopinion publique .......................................................................................... 583
A. Le sentiment dinscurit ................................................................................ 584
B. La demande de scurit ................................................................................. 585
5. Lamricanisation des approches criminelles : la tolrance zro ............................ 587
A. Lmergence ................................................................................................. 588
B. Les rsultats controverss............................................................................... 589
C. Les effets nocifs ............................................................................................ 590
D. Les systmes internes .................................................................................... 590
2 Le systme de civil law .............................................................................. 592
Section 2. Des causes juridico-criminologiques ............................................................ 595
1. Lvolution de la dlinquance juvnile................................................................ 595
A. La dlinquance dans son ensemble.................................................................. 596
1 Le caractre phmre de la dlinquance juvnile......................................... 597
2 Le noyau dur de la dlinquance juvnile ....................................................... 598
B. La dlinquance avec violence .......................................................................... 599
C. La prcocit criminelle ................................................................................... 600
D. La dlinquance dexclusion............................................................................. 601
E. La dlinquance scolaire .................................................................................. 602
1 Certains aspects socio-juridiques ............................................................... 603
2 Certaines statistiques................................................................................ 604
F. La dlinquance des immigrs .......................................................................... 606
2. La mise en cause des approches de la rinsertion ............................................... 609
A. La crise du modle protecteur ......................................................................... 610
B. La thorie de Nothing works ............................................................................ 610
Chapitre 3 Des effets .................................................................................................. 612
Section 1. La responsabilisation des parents ................................................................ 613
19
1. Les systmes de common law ........................................................................... 614
A. Le systme amricain..................................................................................... 614
2. Les systmes de civil law.................................................................................. 618
A. Le systme espagnol ...................................................................................... 618
B. Le systme franais ....................................................................................... 618
3. Le systme europen....................................................................................... 621
Section 2. Le couvre-feu............................................................................................. 622
2. Le systme de civil law..................................................................................... 625
Section 3. Les mesures privatives de libert .................................................................. 627
1 Le nombre pharaonique des dtenus........................................................... 629
2 La varit pnitentiaire.............................................................................. 630
2. Le systme de civil law..................................................................................... 633
A. La construction des nouveaux tablissements pnitentiaires ............................... 634
B. Laugmentation du nombre des dtenus ........................................................... 635
CONCLUSION DU TITRE II ................................................................................................. 638
CONCLUSION GNRALE ................................................................................................. 642
ANNEXES .......................................................................................................................... 645
1. Les sources normatives.................................................................................................. 645
I. Lge de la responsabilit pnale ..................................................................................... 645
II. LAssemble parlementaire ............................................................................................ 646
III. Le Comit des Ministres ............................................................................................... 650
IV. Les Chefs dEtat et de Gouvernement ............................................................................... 655
V. Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope ....................................................... 655
VI. La Charte sociale europenne et les Conventions ................................................................ 657
2. Les sources organiques.................................................................................................. 658
I. La jurisprudence de la Commission europenne ................................................................... 658
II. La jurisprudence de la Cour europenne ............................................................................ 661
BIBLIOGRAPHIE................................................................................................................ 666
1. Ouvrages gnraux........................................................................................................ 666
2. Ouvrages spciaux, monographies et ronos..................................................................... 670
3. Articles........................................................................................................................ 674
4. Thses et mmoires....................................................................................................... 729
5. Propositions de loi et rapports ........................................................................................ 730
6. NU .............................................................................................................................. 731
7. Conseil de lEurope ....................................................................................................... 732
I. Comit europen des droits sociaux .................................................................................. 732
II. Comit europen pour la prvention de la torture ................................................................. 732
III. Ministres europens de la Justice.................................................................................... 733
IV. Articles, documents et rapports ...................................................................................... 733
V. Ouvrages et bulletins .................................................................................................... 740
INDEXE ALPHABTIQUE.................................................................................................... 744
20
Assemble Consultative du Conseil de lEurope

Annuaire de la Convention europenne des droits de lhomme
Assistance ou action ducative en milieu ouvert (France)
Assemble Gnrale des NU
Association Internationale des magistrats de la jeunesse et de la famille
Actualit juridique, droit administratif
Actualit juridique pnal
Alina
Allemagne
Assemble nationale (France)
Assemble parlementaire du Conseil de lEurope
Archives de politique criminelle
Actes de la recherche en sciences sociales
Article
Anti-Social Behaviour Act 2003 (Angleterre et Pays de Galles)
Aide sociale lenfance (France)
Annales de Vaucresson
Bulletin criminel (France)
Bulletin des droits de lhomme
Belgique
Bulletin dinformation Pnologique du Conseil de lEurope
Bulletin officiel
Bulletin officiel du Ministre de la Justice
Bulletin officiel de lEducation nationale
Convention amricaine relative aux droits de lhomme
Cour dassises des mineurs (France)
Code civil
Cahiers du CRIV
Crime and Disorder Act 1998 (Angleterre et Pays de Galles)
Cahiers de droit europen
Cahiers de dfense sociale
Communaut europenne
Comit europen pour la cohsion sociale
Cour europenne des droits de lhomme
Comit europen des droits sociaux
Convention europenne sur lexercice des droits des enfants
Centre ducatif ferm
Comit europen pour les problmes criminels (Comit directeur pour les problmes criminels)
Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou
dgradants
21
Centre ducatif renforc (France)

Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales
Les Cahiers franais
Childrens Hearings System (systme daudition des enfants en Ecosse)
Comit international de la Croix-Rouge
Convention internationale des droits de lenfant de 1989
Commission interamricaine des droits de lhomme
Cour internationale de justice
Comit international de la Croix-Rouge
Circulaire
Criminal Justice Act (Royaume-Uni)
Cour de justice des Communauts europennes
Criminal Law Review
Contrats locaux de scurit (France)
Comit des Ministres du Conseil de lEurope
Centre national de formation et dtudes de la protection judiciaire de la jeunesse
Congrs des NU pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants
Code de lorganisation judiciaire (France)
Code pnal
Centre de placement immdiat (France)
Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope
Code de procdure pnale
Confrence permanente des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope
Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou
dgradants
Comit des droits de lenfant des NU
Cahiers de la Recherche sur les Droits Fondamentaux
Centre de recherche interdisciplinaire de Vaucresson
Charte sociale europenne
Les Cahiers de la scurit intrieure
Centre de Vaucresson
Children and Young Persons Act de 1933 et de 1969 (Angleterre et Pays de Galles)
Recueil Dalloz Sirey
Dclaration amricaine des droits et des devoirs de lhomme
Danemark
Dclaration des droits de lenfant de 1959
Dossiers sur les droits de lhomme
Dcision
Droit de la famille
Droit de lenfance et de la famille, Vaucresson
Dclaration des droits de lenfant de 1924 (Dclaration de Genve)
Dlgus des Ministres (Conseil de lEurope)
22
Recueil Dalloz priodique

Direction de la Protection judiciaire de la jeunesse
Dcisions et rapports de la Commission europenne des droits de lhomme (depuis 1975)
Dviance et Socit
Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948
Conseil conomique et social des NU
European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice
European Journal on Criminal Policy and Research
Ecole nationale dAdministration
Ecole nationale de la magistrature
Espagne
Editions universitaires de Fribourg Suisse
Finlande
France
Gazette du Palais
Haut Commissariat des NU pour les Rfugis
Detention during Her Majestys pleasur (Angleterre et Pays de Galles)
Institut de lenfance et de la famille
Institut des Hautes Etudes de la Scurit Intrieure
Institut international des droits de lenfant
Instituto interamericano del nio (Institut interamricain de lenfant)
Irlande
Informations sociales
Institut de sciences pnales et de criminologie
Intermediate treatment (Angleterre et Pays de Galles)
Institut universitaire Kurt Bsch (Suisse)
Juge de lapplication des peines (France)
Juris-classeur priodique (Semaine juridique)
Journal de droit international
Journal du droit des jeunes
Juge des enfants
Loi sur la juridiction de la jeunesse ( Jugendgerichtsgesetz, Allemagne)
Juge dinstruction
Juge de la jeunesse (Allemagne, Belgique)
Juge des liberts et de la dtention (France)
Journal officier
Journal officier des Communauts europennes
Loi sur le bien-tre des jeunes (Jugendwohlfahrtsgesetz, Allemagne)
Libration conditionnelle
La Documentation Franaise
Librairie Gnral de Droit et de Jurisprudence
LHarmattan
23
Les Presses de lUniversit de Laval

Les Presses de lUniversit de Montral
Libert surveille
Mesures dassistance ducative (France, Suisse)
Association des magistrats europens pour la dmocratie et les liberts
Ministre public
Nouveau Code de procdure civile (France)
Norvge
Organisation des Etats amricains
Organisation internationale du travail
Organisation mondiale contre la torture
Organisation mondiale de la sant
Organisation non gouvernementale
Organisation des NU
Officier de police judiciaire (France)
Ordonnance
Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe
Organisation Tutlaire des Mineurs (Portugal)
Organisation de lUnit Africaine
Les Petites Affiches
Paragraphe
Problmes actuels de science criminelle
Pays-Bas
Comit dexperts sur les nouveaux modes de traitement de la dlinquance juvnile et le rle de la justice
des mineurs
Comit dexperts sur le partenariat et la prvention de la criminalit
Principes directeurs de Riyad (Principes directeurs des NU pour la prvention de la dlinquance Juvnile de
1990)
Parlement europen
Etats dEurope centrale et orientale
Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966
Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels de 1966
Protection judiciaire de la jeunesse (France)
Portugal
Problmes politiques et sociaux
Procureur de la Rpublique (France)
Placement sous surveillance lectronique
Presses universitaires dAix-Marseille
Presses universitaires de Grenoble
Presses universitaires de Lyon
Revue daction juridique & sociale
Rapport
24
Rgles de Beijing (Ensemble de rgles minima des NU concernant ladministration de la justice pour
mineurs de 1985)
Revue critique de droit international priv
Revue de droit international et de droit compar
Revue de droit pnal et de criminologie
Revue de droit sanitaire et social
Recommandation
Requte
Rsolution
Rpublique fdrale dAllemagne
Revue franaise de droit administratif
Revue franaise de pdagogie
Revue Gnrale de Droit International Public
Revue internationale de criminologie et de police technique et scientifique
Revue internationale de droit compar
Revue internationale de droit pnal
Revue interdisciplinaire dtudes juridiques
Revue internationale de politique criminelle
Revue juridique personnes & famille
Rgles de La Havane (Rgles des NU pour la protection des mineurs privs de libert de 1990)
Rpertoire Notariat Defrnois
Revue pnitentiaire et de droit pnal
Revue de science criminelle et de droit pnal compar
Revue de Sauvegarde de lenfance
Revue trimestrielle de droit civil
Revue trimestrielle des droits de lhomme
Royaume-Uni
Revue universelle des droits de lhomme
Recueil Sirey
Surveillance lectronique
Service ducatif auprs du tribunal (France)
Section
Socit des Nations
Sursis avec mise lpreuve
Travail dintrt gnral
Tribunal de la jeunesse (Allemagne, Belgique, Suisse)
Tribunal de police (France)
Tribunal pour enfants
Tribunal tutlaire pour mineurs (Espagne)
Trait sur lUnion europenne
Union europenne
Organisation des NU pour lducation, la science et la culture
25
Fonds des NU pour lenfance

Youth Justice Board (Angleterre et Pays de Galles)
Youth Justice and Criminal Evidence Act 1999 (Angleterre et Pays de Galles)
Youth Offender Panels (Angleterre et Pays de Galles)
Youth Offending Teams (Angleterre et Pays de Galles)
zones d'attente pour personnes en instance (France)
26
TITRE I : LA FORMATION DUNE POLITIQUE CRIMNILELLE AUTONOME DES MINEURS EN EUROPE

Chapitre 1 Lmergence et lvolution dune politique criminelle autonome
Chapitre 2 Linternationalisation de la politique criminelle des mineurs
Chapitre 3 Les modles dintervention
CONCLUSION DU TITRE I
TITRE II : LA FORMATION DUNE POLITIQUE CRIMINELLE PROTECTRICE DES MINEURS DEPUIS
LMERGENCE DU CONSEIL DE LEUROPE
Chapitre 1 La reconnaissance de lintrt et des droits de lenfant
Chapitre 2 Les normes de fond
Chapitre 3 Les normes de forme
CONCLUSION DU TITRE II
TITRE I : LES SYSTMES DE CONTRLE DE LA POLITIQUE CRIMINELLE PROTECTRICE

Chapitre 1 Le Comit europen pour la prvention de la torture
Chapitre 2 Le Comit europen des droits sociaux
Chapitre 3 Les systmes de contrle de la Convention europenne des droits de lhomme
CONCLUSION DU TITRE I
TITRE II : LES MOUVEMENTS RPRESSIFS
Chapitre 1 Certains aspects
Chapitre 2 Des causes
Chapitre 3 Des effets
CONCLUSION DU TITRE II
CONCLUSION GNRALE
27
Un jour viendra-t-il o le respect de la dignit humaine sera bien ancr dans notre esprit et effectif dans
notre comportement ?
Nous voudrions commencer cette recherche par un morceau dexpos des motifs de M. Cox qui
affirme que Presque partout, les droits fondamentaux de lenfant ont t reconnus, en thorie du moins. () Dans notre
Europe, continent riche et dvelopp, tout est loin en effet dtre pour le mieux cet gard. Lextrme pauvret npargne pas
les enfants qui, par ailleurs, encore trop souvent, sont loin dtre perus et traits comme des tres humains part entire. En
Europe centrale et orientale, ce sont eux qui paient le plus lourd tribut la transition vers lconomie de march et la
dmocratie ; ils sont massivement les victimes sans dfense de la privatisation et des restrictions conomiques, avec, pour
consquences dramatiques, des normes sanitaires en baisse, des reculs sensibles dans lducation, un nombre croissant
dabandon denfants1 . Ajoutons que les enfants sont aussi les premiers tributaires des changements
pnaux.
En ltat actuel, la protection des mineurs est un sujet crucial car il y a prs de deux cent millions
denfants de moins de dix-huit ans dans les Etats membres du Conseil de lEurope2. En dehors de
limportance effectivement attribue la satisfaction des besoins et la protection des droits des enfants
dans la socit europenne, cette partie de la population reprsente bien videmment lavenir de
lEurope. De plus, tous les enfants doivent tre respects en tant qutres humains.
Le phnomne de la dlinquance des mineurs nest pas seulement un enjeu juridique ou
criminologique mais il est comme on le verra galement un enjeu politique et trs mdiatis. Ce
phnomne chronique et mondial proccupe plus que jamais lesprit de lhomme. Une telle proccupation
est dores et dj accrue sous prtexte du rajeunissement de la dlinquance juvnile et de son aggravation
(quantitative et qualitative). En effet, une valuation scientifique sans coloration politique de la
dlinquance juvnile semble trs difficile.
La jeunesse actuelle est synonyme dinscurit ! Lenfant en danger est devenu lenfant dangereux.
Lapproche de la victimisation des actes dviants commis par les mineurs est devenue lapproche de la
criminalisation de ces actes. Le regard socital et tatique sur lexistence juvnile est souvent dfini par
une peur3. Autrement dit, linstrumentalisation, la politisation et la mdiatisation du droit pnal des
mineurs se sont bel et bien mises en route. En 2002, lors des dbats lectoraux et juridiques concernant
le changement de lOrdonnance du 2 fvrier 1945, Mme Prieur prcisa qu au regard des mois prcdents, il
est craindre que ce versant du dbat sur linscurit ne continue dtre escamot pendant la campagne
lectorale : sans doute parce quil est plus simple et plus payant lectoralement de brandir le bton en guise de
programme politique4 .
Dans un tel climat scuritaire, parler de la protection des mineurs dlinquants devient de plus en
plus difficile du moment que des lments socitaux et tatiques se mobilisent de concert pour durcir la
Doc. 7436 du 14 dc. 1995, par. 1, 2. V. galement BOUCAUD (Pascale), Le Conseil de lEurope et la protection de lenfant. Lopportunit
dune convention europenne des droits de lenfant , DDH, n 10, 1994, p. 5 ; AP, Reconnatre lenfant citoyen, 1996, p. 14.
V. ASQUITH (Stewart), Les activits du Conseil de lEurope concernant les enfants au cours de la dernire dcennie, http://www.coe.int
V. LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponse la dlinquance des mineurs, RSC, 1998, n 3, p. 610 ; infra, Deuxime
Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 1, 4, A.
PRIEUR (Ccile), Dlinquance des mineurs : limpossible dbat , Le Monde, 7 fv. 2002, p. 1.
28
politique criminelle5 lgard des mineurs. Nanmoins, ct de cette ambiance vindicative, il y a aussi
des rponses protectrices. On pourrait dire que les tendances rpressives et les tendances protectrices se
produisent cte cte : le respect et le dveloppement des droits de lenfant et/ou leur restriction, voire
leur suppression. Daprs certains chercheurs, la comparaison entre les approches protectrices (welfare) et
les approches juridiques doit retenir lattention pour les tudes de la justice juvnile dans le monde
entier6. En fait, lacceptation dune approche protectionnelle excessive pourrait dtruire les droits de
lenfant autant que le choix dune approche purement juridique, quant elle, pourrait ngliger les besoins
psychiques et sociaux de lenfant. Ne sommes-nous pas devant un dfit majeur selon lequel lune ou
lautre de ces deux approches dissimulent une volont scuritaire ou une volont de la protection de la
socit et de lEtat ?
A cet gard, les instances onusiennes et rgionales dessinent le modle de protection intgrale de
lenfance qui est une conciliation adquate entre ces deux approches. En fait, ces instances possdent
des mcanismes contraignants (ou non contraignants) organiques (instances de contrle) et textuels afin
dimposer leurs propres politiques et stratgies. Il ne faut cependant pas ngliger les problmes et
difficults pratiques et thoriques de ces mcanismes accompagns de l gosme des Etats ou de la
souverainet prcieuse des Etats dans un sens plus juridique !
Le titre large de notre recherche exige quelques explications concernant le genre de protection ( 1),
lobjet de la recherche ( 2), le but du Conseil de lEurope ( 3), limportance des recherches comparatives
( 4) et, enfin, les difficults de la recherche ( 5).
On sait que lexpression protection possde des significations varies, mme contradictoires7.
Elle peut signifier protection civile8, protection ducative (ou le droit linstruction)9, protection sanitaire,
Lexpression politique criminelle porte des dfinitions trs variantes. Selon Mme Delmas-Marty, elle signifie lensemble des procds
par lesquels le corps social organise les rponses au phnomne criminel . DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique
criminelle, Thmis, PUF, 1992, p. 13. Concernant cette expression, v. galement GASSIN (Raymond), Politique criminelle, in LOPEZ (Grard)
& TZITZIS (Stamatios) (dir.), Dictionnaire des sciences criminelles, Dalloz, 2004, pp. 716-717.
BINDER (Arnold) & AUTRES, Juvenile Delinquency: Historical, Cultural and Legal Perspectives, second edition, Anderson, 1997, p. 379.
Cependant, la protection de lenfance ou de la jeunesse a un grand cho dans la plupart des normes constitutionnelles. En effet, elle a une
valeur constitutionnelle, v. , entre autres, art. 5-2 de la Loi fondamentale pour la RFA du 23 mai 1949 ; art. 12-1 1) de la Loi constitutionnelle
fdrale de lAutriche du 1er oct. 1920 ; art. 20-4 et art. 39-4 Les enfants jouiront de la protection prvue par les accords internationaux qui
veillent sur leurs droits de la Constitution du royaume dEspagne du 27 sept. 1978 ; art. 5 Les enfants sont traits sur un pied dgalit,
comme des personnes part entire. Ils doivent pouvoir influer sur leur dveloppement propre, de faon conforme leurs intrts. de la
Forme du gouvernement de la Finlande du 17 juill. 1919 ; par. 11 Elle [nation] garantit tous, notamment lenfant, la mre et aux
travailleurs, la protection de la sant, la scurit matrielle, le repos et les loisirs. Tout tre humain qui, en raison de son ge, de son tat
physique ou mental, de la situation conomique, se trouve dans lincapacit de travailler a le droit dobtenir de la collectivit des moyens
convenables dexistence du Prambule de la Constitution franaise du 27 oct. 1946 ; art. 21 de la Constitution de la Rpublique hellnique
du 9 juin 1975 ; art. 40 3) de la Constitution de lIrlande du 1er juill. 1937 ; art. 31 de la Constitution de la Rpublique italienne du 27 dc.
1947 ; art. 7-3 de la Constitution du royaume des Pays-Bas du 17 fv. 1983 ; art. 27-3 d) et art. 69 de la Constitution de la Rpublique
portugaise du 2 avr. 1976. Concernant plusieurs Constitutions des pays europens, v. GREWE (Constance) & OBERDORFF (Henri), Les
Constitutions des Etats de lUnion europenne, LDF, 1999.
Comme le principe de non discrimination entre les enfants lgitimes et les enfants naturels. V., par exemple, art. 6-5 de la Constitution de la
RFA ; art. 30 de la Constitution de la Rpublique italienne ; art. 36-4 de la Constitution de la Rpublique portugaise.
Qui est largement couverte par la plupart des Constitutions nationales. V., titre dexemple, art. 7 de la Constitution de la RFA ; art. 14-1 de
la Constitution autrichienne ; art. 24 de la Constitution du royaume de Belgique du 17 fv. 1994 ; art. 76 de la Constitution du royaume du
Danemark du 5 juin 1953 ; par. 13 du Prambule de la Constitution franaise du 27 oct. 1946 ; art. 16 de la Constitution de la Rpublique
hellnique ; art. 42 et 44 de la Constitution de lIrlande ; art. 33 et 34 de la Constitution de la Rpublique italienne ; art. 23 de la Constitution
du Grand-duch de Luxembourg du 17 oct. 1868 ; art. 23 de la Constitution du royaume des Pays-Bas ; art. 43 de la Constitution de la
Rpublique portugaise.
29
protection du travail des mineurs10, protection pnale, etc. En fait, la protection des enfants est
constitutionnellement11, internationalement et rgionalement reconnue. De surcrot, les droits de lenfant
ont t affirms dabord dans les constitutions nationales avant de trouver leur place dans le droit conventionnel
international12 (mouvement ascendant).
Notre recherche traite de la protection pnale des mineurs dlinquants. Afin de limiter le champ de
la recherche, la protection pnale des mineurs victimes est volontairement supprime. Nanmoins, il nest
pas toujours facile de sparer les aspects de la victimisation de ceux de la criminalisation13. Les
chtiments corporels et les notions denfants en danger et denfants dviants constituent, parmi dautres,
des exemples significatifs dans ce domaine. Les frontires de concepts de protection des mineurs sont
gnralement floues. Dailleurs, on doit parfois expliquer certains aspects des violations des droits
fondamentaux de lenfant dans un cadre plus large que le droit pnal traditionnel des mineurs, ds lors
que les aspects prcits sont traits par les organes europens. Ces aspects nous aident mieux
comprendre le mcanisme europen. Cela tant, quand il sagit de la violation des droits prcits, les
mineurs dlinquants ou les mineurs victimes, tous les deux, subissent souvent des consquences nfastes
similaires. En effet, ils sont tous victimes de la violation dun droit fondamental.
En fait, la protection proprement dite des enfants dlinquants est rarement prvue dans les
Constitutions14 et celles-ci se contentent trs souvent de prciser des rgles gnrales sur la politique
criminelle15.
Quant la protection pnale, M. Ottenhof estime, lors dun sminaire international sur la
protection de lenfant16, quelle peut parat ambigu, voire incorrecte. Selon cet auteur, certains juristes
lui prfrent sans doute celle, plus acadmique, de protection par le droit pnal. Cest pourtant la premire de
ces expressions qui a t retenue pour les besoins de ce sminaire, tant elle semble aujourdhui consacre. Ne
parle-t-on pas dj, de protection pnale de lintgrit physique, de protection pnale de la moralit, de protection
pnale de la vie prive, etc. () Lexpression a le mrite dexprimer une fonction essentielle du Droit pnal, sa
fonction de protection, oppose sa fonction de rpression17 .
Bien que nous suivions cette logique concernant les mineurs dlinquants, nous devons expliquer
que nous prtons attention la protection des mineurs dlinquants dans le cadre de la politique
criminelle qui est, elle-mme, plus large que le droit pnal18. Cette approche pourrait tre justifie par la
A titre dexemple, v. art. 59-3 c) de la Constitution de la Rpublique portugaise ; art. 45 2) de la Constitution de lIrlande ; art. 37 de la
Constitution de la Rpublique italienne.
V. surtout OUAZZANI CHADI (Hassan), Les sources constitutionnelles des droits de lenfant en tant que principes gnraux du droit , in
TORRELLI (Maurice), La protection internationale des droits de lenfant, PUF, 1983, pp. 41-62.
Ibid., p. 42.
A propos du brouillage entre ces deux catgories de figure, v. notamment LE BLANC (Jean-Paul), La prise en charge des mineurs de
justice , in NRAC-CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.), La protection judiciaire du mineur en danger, LH, 2000, p. 170 ;
COPPARD (Yvette), La lgislation applicable aux mineurs , in XI es JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT PENAL, Enfance et
Dlinquance, ECONOMICA, 1993, pp. 17-18 ; NEVEU (Erik), Allocation de bienvenue, in XIes JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE
DROIT PENAL, op. cit., pp. X-XI ; CHEVALLIER (Jean-Yves), Rapport introductif , in op. cit., p. 5 ; OTTENHOF (Reynald), Jeunes auteurs et jeunes
victimes : unit ou dualit ? RICPT, n 4, 1989, pp. 455-463.
Parmi certaines exceptions, v. art. 27-3 d) sur le droit la libert et la scurit de la Constitution de la Rpublique portugaise.
Ce phnomne ne relve-t-il pas dune approche victimisatrice de la dlinquance juvnile ou du fait que lEtat est toujours inquiet de se
montrer comme un Etat protecteur et non pas comme un Etat rpressif ? Ou encore, nest-il pas justifi par une approche scuritaire bien
camoufle derrire les aspects dits protecteurs ?
Du 25 au 30 sept. 1979 organis par lAssociation Internationale de Droit Pnal et lInstitut Suprieur International de Sciences
Criminelles, Syracuse (Italie). V. RIDP, nos 3 et 4, 1979.
OTTENHOF (Reynald), La protection pnale de lenfant. Porte du problme, RIDP, nos 3 et 4, 1979, p. 516.
V. LAZERGES (Christine), Les conflits de politique criminelle, APC, n 7, 1984, p. 37 ; ANCEL (Marc), Pour une tude systmatique des
problmes de politique criminelle, APC, n 1, 1975, p. 39 ; GASSIN (Raymond), La crise des politiques criminelles occidentales, PASC, 1985,
p. 21 ; DELMAS-MARTY (Mireille), op. cit., pp. 13-73 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), Les politiques criminelles franaise et brsilienne
30
multidisciplinarit du droit pnal des mineurs19. Cest un sujet qui dpasse largement les frontires du
droit pnal20 et les frontires des Etats21. Cela tant, selon M. Pinatel, le droit franais des mineurs
pourrait tre considr comme une branche volutive de la criminologie clinique 22. Il explique que ce
droit comprend deux branches : lune, rattache au droit pnal et dont lordonnance du 2 fvrier 1945 sur lenfance
dlinquante constitue la pice matresse ; lautre, relevant du droit civil et dont la base est lordonnance du 23
dcembre 1958 sur la protection de lenfant en danger23 . En effet, il sagit dune protection dualiste base
sur le droit civil et le droit pnal24. Ainsi, le droit pnal nest quun outil parmi dautres. Il possde aussi
ses propres limites et carences25.
Par ailleurs, la complexit du phnomne de la dlinquance juvnile ncessite une approche plus
large que celle du droit pnal26. Cest pourquoi certains considrent que la prvention de la dlinquance
des mineurs est une approche intgre et diffrentielle 27. Ainsi, nous constatons que la Recommandation
(2003) 20 concernant les nouveaux modes de traitement de la dlinquance juvnile et le rle de la justice
des mineurs prvoit que les mesures prises face la dlinquance juvnile devraient sappuyer sur une dmarche
multidisciplinaire et multi-institutionnelle, et tre conues de manire traiter lensemble des facteurs qui jouent un rle
diffrents niveaux de la socit : individuel, familial, scolaire et communautaire (prambule, par. 5). Enfin, la prvision des
phnomnes sociaux appartient certainement linterdisciplinarit28.
Cette thse a lambition et sefforce de donner un schma global de la politique criminelle des
mineurs mene au sein du Conseil de lEurope. Des influences rciproques des instances internes et
europennes sont envisageables. Dans ce but, il faut vrifier les mcanismes (textuels et organiques)
prvus au niveau national et au niveau europen pour dessiner un modle des droits de lenfant. Dans la
mesure du possible, on sefforcera de savoir si les mcanismes prcits sont suffisants et efficaces, sils
prsentent des inconvnients, sil y a toujours, au niveau politique, juridique et socital, des volonts
protectrices vis--vis du phnomne de la dlinquance juvnile. Enfin, on se proccupera de changements
rpressifs lgard de ce phnomne qui est un dfi pour le Conseil de lEurope. Le droit pnal des
mineurs franais nous fournit les lments principaux de rponses. Le choix des pays dont le droit pnal
des mineurs sera tudi vient du fait que certains systmes juridiques appartiennent la famille de
common law alors que dautres appartiennent la famille de civil law. Cest dans ce sens que, par
exemple, pour les premiers systmes nous tudierons le droit anglais et pour les deuximes les droits
applicables aux mineurs dlinquants : linteraction avec le droit international des droits de lhomme, thse de doctorat en droit, Paris I, 2002,
pp. 12-19 ; LAZERGES (Christine), Introduction la politique criminelle, LH, 2000, pp. 7-9.
V. COPPARD (Yvette), La lgislation applicable aux mineurs, in XIes JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT PENAL, Enfance et
Dlinquance, ECONOMICA, 1993, p. 19. Elle parle dun tiolement du droit pnal des mineurs.
V. notamment BAILLEAU (Francis), Dlinquance des mineurs : question de justice ou dordre social ? CSI, n 29, 1997, pp. 77-88 ;
MARTIN-CHENUT (Kathia), Les politiques criminelles franaise et brsilienne applicables aux mineurs dlinquants : linteraction avec le droit
international des droits de lhomme, op. cit., pp. 11, 30.
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 11-12.
PINATEL (Jean), Doctrine et pratique en matire de dlinquance juvnile, RICPT, n 1, 1983, p. 50.
Ibid., p. 50.
V. FAUCHRE (Jacqueline), Quelques doutes sur les normes et les pratiques de sauvegarde de lenfance, RCS, n 2, 1982, p. 278.
De telle sorte que M. Hulsman, lun des abolitionnistes trs connu, a beaucoup critiqu le systme pnal. De plus, il a propos une
politique alternative. V. BERNAT DE CELIS (Jacqueline), La politique criminelle la recherche delle-mme, APC, n 2, 1977, pp. 3-60.
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 12. Le phnomne dit double dossier en droit franais est un exemple significatif dans ce
domaine.
V. LE BLANC (Marc) & FRCHETTE (Marcel), La prvention de la dlinquance des mineurs : une approche intgre et diffrentielle , AV, n
24, 1986, pp. 85-99.
WISNIEWSKA (Danuta), Prvision de la criminalit comme phnomne de masse, AV, n 20, 1983, p. 255.
31
belge et allemand29. Nous examinerons galement, selon les circonstances, dautres systmes. De plus,
nous invoquons, selon les circonstances, les systmes scandinaves qui jouent dans une certaine mesure
le rle dintermdiaire entre le civil law et le common law30. Ces systmes sont intressants ds lors que la
protection pnale des mineurs dlinquants au sein du Conseil de lEurope est le fruit des travaux collectifs
et des rflexions diverses. Or, une meilleure connaissance du mcanisme complexe et diversifi du
Conseil de lEurope exigerait de faire des recherches sur tous les mcanismes internes, ce qui est trs
difficile pour ne pas dire impossible et dpasse largement le cadre de cette thse.
31
Le Conseil de lEurope est sans doute la plus grande et la plus active des organisations rgionales
concernant les droits de lhomme et le respect de la dignit humaine. Il travaille aussi dans dautres
domaines trs varis : justice, ducation, sant, environnement, culture, jeunesse, collectivits locales,
galits femme-homme, migration, travail, communications de masse, sport, etc. Cependant, les
questions concernant la dfense nationale ne sont pas de sa comptence32. Mme au niveau
international, il joue, avec la coopration des NU, un rle non ngligeable dans le domaine du
dveloppement dune politique criminelle humaniste et scientifique. Des interactions et harmonisations
de ces deux organisations mondiale et rgionale sont tout au long de cette thse montres. En ce qui
concerne la cause des enfants, il existe un lien troit entre le Conseil de lEurope et lUNICEF.
Le Conseil de lEurope est une organisation intergouvernementale cre le 5 mai 1949 par dix
Etats . Il fut en effet cr au sortir de la Seconde Guerre Mondiale par les Etats soucieux dassurer la
33
construction politique de lEurope sur une base des valeurs dont le mpris avait entran un cataclysme
sans prcdent, ainsi quune coupure en deux du continent. Il nest pas seulement une organisation de
coopration intergouvernementale et parlementaire, mais il est aussi considr comme un
club dmocratique . Il est souvent qualifi de conscience de lEurope , ce qui en fait une organisation
politique europenne la plus tendue sur le plan gographique. Son principal rle politique est
maintenant la consolidation de la stabilit dmocratique en Europe. Le premier article (par. a, b) du Statut
du Conseil de lEurope prcise le but de cette organisation.
Car ces systmes influencent largement dautres systmes europens. Il nest pas donc tonnant de constater une certaine monotonie des
pays fournisseurs de membres du Conseil scientifique criminologique (PC-CSC) du CDPC (Royaume-Uni, France, Pays-Bas, Allemagne,
Belgique). V. FAUGERON (Claude) & HULSMAN (Louk), Le dveloppement de la criminologie au sein du Conseil de lEurope : tat et
perspectives, in TULKENS (Franoise) & BOSLY (Henri-D.), La justice pnale et lEurope, Bruylant, 1996, pp. 38-39.
V. ANCEL (Marc), Prface, in ANCEL (Marc) & STRAHL (Ivar), Le droit pnal des pays scandinaves, LEpargne, 1969, pp. VII-VIII ; EDELSTEIN
(Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), Justice des mineurs et protection de lenfance en Europe, SNPES-PJJ-FSU, 1995, pp. 18-19.
V. DUCLOS (Pierre), Le Conseil de lEurope, PUF, collection Que sais-je ? , 1960 ; CONSEIL DE LEUROPE, Le Conseil de lEurope, 800
millions dEuropens, 2002 ; CONSEIL DE LEUROPE, Les enjeux de la grande Europe. Le Conseil de lEurope et la scurit dmocratique, La
Nue Bleue, 1996 ; SOULIER (Grard), LEurope. Histoire, civilisation, institutions , Armand Colin, 1994, pp. 396-410 ; ROUGET (Didier), Le
guide de la protection internationale des droits de lHomme, La Pense sauvage, 2000, pp. 47-51 ; BURBAN (Jean-Louis), Le Conseil de
lEurope, PUF, collection Que sais-je ? , 3e d., 1996 ; BENOT-ROHMER (Florence) & KLEBES (Heinrich), Le droit du Conseil de lEurope.
Vers un espace juridique europen, 2005 ; PRADEL (Jean) & CORSTENS (Geert), Droit pnal europen , Dalloz, 2e d., 2002, p. 39 ;
DRZEMCZEWSKI (Andrew), La prvention des violations des droits de lhomme : les mcanismes de suivi du Conseil de lEurope, RTDH, n 43,
2000, pp. 385-428 ; TAVERNIER (Paul), La Cour europenne des droits de lHomme applique-t-elle le droit international ou un droit de type
interne ? in TAVERNIER (Paul) (dir.), Quelle Europe pour les droits de lhomme ? Bruylant, 1996, p. 17 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le statut
de lenfant au carrefour des questions familiales en Europe, in JACOB (Annette) (dir.), Les droits de lenfant, quelle protection demain ? Lierre
& Coudrier diteur & Socit lyonnaise pour lenfance et ladolescence, 1991, p. 261 ; ASQUITH (Stewart), Les activits du Conseil de
lEurope concernant les enfants au cours de la dernire dcennie, op. cit.
Art. 1, par. d du Statut du Conseil de lEurope.
Belgique, Danemark, France, Irlande, Italie, Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude.
32
En fait, le Conseil de lEurope retrace lmergence dun espace dmocratique et juridique commun,
organis autour de la Convention europenne des droits de lhomme. Les rponses de la politique
criminelle jouent un rle crucial dans le rapprochement des systmes nationaux autour des normes des
droits de lhomme dont la ralisation est lun des buts principaux du Conseil de lEurope. Daprs M.
Schwimmer, ex-Secrtaire gnral du Conseil de lEurope, cette organisation incarne lengagement
commun de quelque 800 millions dEuropens au service des droits de lhomme, de la dmocratie et de lEtat de
droit34 . Enfin, son but est dunifier lEurope sur le socle de valeurs et de principes communs qui sont : le
pluralisme dmocratique, lEtat de droit et les droits de lhomme (vocation unificatrice). On dsigne
souvent le Conseil de lEurope comme linspirateur et le promoteur de lEurope des droits de lhomme. En
outre, le Conseil de lEurope est le cadre dune production normative importante formant un jus communis
europen.
Le Conseil de lEurope a russi dpasser la simple coopration intergouvernementale et fonder
une premire communaut supranationale : celle des droits de lhomme. Il a t salu par les hommes
politiques car il a fait une grande rvolution dans les relations internationales cause de son haut degr de
supranationalit, la Convention europenne de Sauvegarde des Droits de lHomme, mise en place par le Conseil de
lEurope, cre au profit des citoyens dEurope le droit, encore jamais accord dans lHistoire, de traduire leur Etat
devant une Cour de Justice internationale, la Cour europenne des Droits de lHomme35 . Il faut noter que son
uvre est plus large puisque la Cour pourrait tre saisie par nimporte quelle personne, europenne ou
non europenne, victime de la violation des rgles prvues dans la Convention par un Etat membre.
Il est actuellement constitu par 46 Etats europens. Avec la chute du mur de Berlin en 1989 et
lextension des valeurs dmocratiques lEurope entire, cet organisme a trouv une nouvelle dimension
politique et juridique. De surcrot, le processus de son largissement est aujourdhui quasiment achev36.
Bien que louverture vers les pays ex-socialistes (Europe centrale et Europe orientale, PECO) soit un signe important
de la dmocratisation de ces pays, elle peut compliquer la ralisation des buts du Conseil de lEurope ds
lors que les systmes juridiques et conomiques de ces pays sont encore confronts de nombreux
problmes structurels37.
CONSEIL DE LEUROPE, Le Conseil de lEurope, 800 millions dEuropens, op. cit., p. 3.

BURBAN (Jean-Louis), Le Conseil de lEurope, op. cit., p. 5.
Sur llargissement du Conseil de lEurope, v. Rec 1247 (1994) relative llargissement du Conseil de lEurope.
Ainsi, certains parlent, propos de ladhsion des PECO au Conseil de lEurope, dune cole de dmocratie . Sur les problmes relatifs
aux droits de lhomme dans les PECO et llargissement du Conseil de lEurope, v. notamment DRZEMCZEWSKI (Andrew), op. cit., pp. 385-
428, surtout pp. 387, 427-428 ; MOREAU DEFARGES (Philippe), Les institutions europennes, ARMAND COLIN, 4e d., 1999, pp. 157, 159 ;
SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, PUF, 7e d., 2005, pp. 133-134, 181 ; TITIUN (Patrick), La Cour
europenne des droits de lhomme et les pays dEurope centrale et orientale : premires affaires, in MELANGES EN HOMMAGE A LAMBERT
(Pierre), Bruylant, 2000, pp. 877-895 ; MALENOVSK (Jir), Linfluence de la Convention europenne des droits de lhomme sur les pays
anciennement communistes, in FLAUSS (Jean-Franois) (dir.), Linfluence de la Convention europenne des droits de lhomme sur les Etats
tiers, Bruylant, 2002, pp. 79-119 ; The Economiste du 5 dc. 1998, A Survey of Humain Rights Law ; JACEWICZ (A.) & GOMULA (J.), Should
Central and East European States Slow Down Their Acession to the European Convention on Human Rights ? in BLOED (A.) & DE JONGE (eds.),
Legal Aspects of a New European Infrastructure, European Institute and the Netherlands Helsinki Committee, Utrecht, 1992, pp. 39-40 ;
KLEBES (H.), Le Conseil de lEurope suivra-t-il son largissement ? in FLAUSS (Jean-Franois) & WACHSMANN (Patrick) (dir.), Le Droit des
Organisations Internationales. Recueil dtudes la mmoire de Jacques Schwob, 1997, pp. 175-202 ; DECAUX (Emmanuel), Les PECO et
lidologie des droits de lhomme. De la CSCE ladhsion au Conseil de lEurope , in TAVERNIER (Paul) (dir.), op. cit., pp. 341-361 ; DE
SALVIA (Michele), Ltat des affaires intressant les PECO devant la Commission europenne des droits de lHomme , in TAVERNIER (Paul)
(dir.), op. cit., pp. 389-405 ; BURBAN (Jean-Louis), op. cit., pp. 115-118 ; BENOT-ROHMER (Florence), Lapplication de la Convention
europenne des droits de lhomme dans les pays dEurope centrale et orientale , in MELANGES EN HOMMAGE A COHEN-JONATHAN (Grard),
Liberts, justice, tolrance, Bruylant, 2004, pp. 219-237 ; infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 1, Section 3, 2, 3. Le Conseil de
lEurope a mis en place une triple action (sensibilisation, information et dialogue ; assistance et coopration ; insertion) en faveur de ces pays,
v. BURBAN (Jean-Louis), op. cit., p. 116. V. galement la doctrine dadhsion thrapeutique , HUBER (Denis), Une dcennie pour lHistoire.
Le Conseil de lEurope 1989-1999, Conseil de lEurope, 1999, pp. 144-146.
33
Quant la protection des mineurs, le Conseil de lEurope se montre courageux et actif quasiment
dans tous les domaines de la vie enfantine. Cette protection se situe sans aucun doute au sein des
programmes et des politiques de cette organisation. Ainsi, M. Leuprecht, ex-Secrtaire gnral adjoint du
Conseil de lEurope, annonce qu il importe que ces valeurs fondamentales38 trouvent galement une
application dans les politiques de lenfance. De fait, il nest gure de domaine dactivit du Conseil de lEurope o
les problmes de lenfant ne soient pris en considration39 . Par ailleurs, lAssemble parlementaire (AP) du
Conseil de lEurope, son tour, dclare que le Conseil de lEurope, gardien des droits de la personne, a un rle tout
particulier jouer pour faire avancer la cause des enfants et porter les droits des enfants au rang des valeurs fondamentales de
nos civilisations europennes40 .
Malgr des carences, la promotion et la protection des droits des mineurs dlinquants sont
vritablement accueillies par des instances et des documents europens. On sefforce desquisser un
modle de la justice des mineurs tout en respectant les besoins des mineurs et ceux de la socit. Un
modle qui est identique celui des NU (modle de protection intgrale de lenfance). Ainsi, lintention de
cette Organisation en faveur des mineurs a jusquici t trs clate travers de nombreuses initiatives
prises par ses diffrentes instances. Gnralement, cest la protection du mineur qui a t la principale
proccupation. On verra que la situation des mineurs dlinquants dans les pays membres sont toujours au
cur des proccupations du Conseil de lEurope ds sa cration. Autrement dit, celui-ci a constamment
attribu au mineur et aux activits lies au mineur un haut degr de priorit dans son agenda.
La protection des enfants et des jeunes est fortement souligne par les Chefs dEtat et de
Gouvernement lors des trois Sommets du Conseil de lEurope41. Dans les dclarations et plans daction de
ces Sommets, les dirigeants europens prconisent certains programmes visant amliorer la situation
des enfants victimes et dlinquants42.
La dlinquance des mineurs exige une approche comparative car, au sein du Conseil de lEurope,
elle occupe toujours une place importante dans toutes les activits de cette organisation. Autrement dit,
on pourrait dire quune partie de la lgitimit de cette organisation vient des approches comparatives et
coopratives.
Il est intressant de rappeler quelques exemples europens qui prcisent lorientation du Conseil de
lEurope dans cette direction. Ils nous montrent bien que les pays membres du Conseil de lEurope sont
souvent soucieux dchanger des informations et de faire des recherches comparatives dans le domaine
de la dlinquance juvnile.
La troisime rsolution de la premire Confrence des Ministres europens de la Justice43 observe :
Considrant la tendance de la dlinquance juvnile saccrotre dans nombre de pays europens ; Conscients de lutilit dun
change dinformation sur les mthodes de prvention et de traitement de la dlinquance juvnile et sur la protection de
lenfance ; Reconnaissant lintrt du rapport sur la dlinquance juvnile labore au sein du Conseil de lEurope par le Comit
[Le pluralisme dmocratique, lEtat de droit et les droits de lhomme]

CONSEIL DE LEUROPE, Les droits des enfants et les politiques de lenfance en Europe : de nouvelles approches ? op. cit., p. 9.
AP, Reconnatre lenfant citoyen, op. cit., p. 109.
Vienne, 9 oct. 1993 ; Strasbourg, 10-11 oct. 1997 ; Varsovie, 16-17 mai 2005.
V. Dclaration de Vienne, 1993 ; CONSEIL DE LEUROPE, Deuxime Sommet du Conseil de lEurope, un plan daction pour une Europe unie,
Strasbourg, 10-11 oct. 1997 ; Plan daction et Dclaration de Varsovie, 2005.
Runie aux 5-7 juin 1961 Paris.
34
Europen pour les Problmes Criminels44; Recommandent que le Conseil de lEurope poursuive ses recherches dans ce
domaine45 .
De plus, lun des objectifs principaux de la cration du Comit europen pour les problmes
criminels (CDPC, CEPC) institu par la Rsolution (56) 6 du CM46 est de faciliter, entre autres, des changes
scientifiques concernant la politique criminelle entre les pays membres du Conseil de lEurope. Alors, il
nest pas par hasard que ce Comit dcida, depuis sa cration en 1956, de procder des recherches
comparatives dans le champ de la dlinquance juvnile47. Comme nous le verrons, son engagement est
encore plus large et plus actif que jamais. Ainsi, M. Ottenhof estime que la dlinquance juvnile est une
des proccupations majeures du Comit europen pour les problmes criminels48. Pour raliser ce but,
certains auteurs constatent que le Conseil de lEurope devrait fournir continuellement aux Etats membres
des documents compars sur la politique criminelle49.
Limportance et la ncessit du droit compar sont claires. M. Ancel considre que la tendance
prsente est de lutiliser pour permettre au juriste de mieux comprendre son propre systme juridique,
den mieux apprcier la structure fondamentale, de mieux apprcier sa place parmi les autres systmes et
de dcouvrir par l ses possibilits relles de dveloppement50. Il ajoute que seules des tudes
comparatives peuvent faire apprcier la force, la direction exacte et la rception possible des grands
courants lgislatifs ou des grandes orientations juridiques internationales et europennes51. Le mme
auteur constate que le droit pnal compar, sil veut saisir la ralit vivante des institutions, doit sattacher
moins la juxtaposition des rgles positives de la loi rpressive qu lexamen de la politique criminelle des
diffrents pays telle quelle sexprime dans leur lgislation propre un moment donn, compte tenu de son
volution des directions vers lesquelles elle tend 52 .
Dans un climat de rgionalisation et dinternationalisation des rgles juridiques de plus en plus
imposant, certains comparatistes considrent que les droits des Etats membres de lUnion europenne et
du Conseil de lEurope sont profondment marqus par les rgles issues des nouveaux systmes
juridiques, communautaires et europens53. Selon eux, il impose tous les juristes de sintresser au droit
compar54 . Alors, M. Pradel, son tour, estime quactuellement il nest plus de rforme importante en
matire lgislative qui ne soit prcde dune enqute sur les droits trangers, elle-mme souvent soutenue par des
congrs internationaux ou des thses de doctorat 55 . En outre, des recherches comparatives peuvent
amliorer et harmoniser des systmes juridiques internes et, enfin, laborer des rgles uniformes56.
Comme on la dj not, le but de cette thse est de suivre les influences rciproques entre, dun
ct, les instances et les textes europens et, dun autre ct, certains systmes juridiques internes des
[Ce rapport a fait lobjet dun document imprim par le Conseil de lEurope.]
PREMIRE CONFRENCE, Dbat sur la dlinquance juvnile. Rsolution III, 5-7 juin 1961 Paris, 1961, p. 72. V. galement DEUXIME
CONFRENCE, Problme de la dlinquance juvnile. Rsolutions nos 3 et 4, 5-7 oct. 1962 Rome, 1963, pp. 108-109.
TSITSOURA (Aglaa), Chronique du Conseil de lEurope, RIDP, vol. 69, 1998, p. 595.
V. , par exemple, CEPC, La dlinquance juvnile dans lEurope daprs-guerre , 1960 ; CEPC, Lefficacit des programmes en cours
concernant la prvention de la dlinquance juvnile, 1963.
OTTENHOF (Reynald), valuation critique des activits du CDPC au cours des annes 1975-1980, in CONFRENCE SUR LA POLITIQUE
CRIMINELLE, 1980, p. 15.
BRODA (Christian), Quattendent les Gouvernements des Etats membres des activits du Conseil de lEurope dans le domaine des
problmes criminels au cours des annes 80 ? in CONFRENCE SUR LA POLITIQUE CRIMINELLE, op. cit., p. 8.
SCREVENS (Raymond), Le Prsident Marc Ancel et le droit compar, RSC, n 1, 1991, p. 31.
Ibid., p. 31.
ANCEL (Marc), La dfense sociale nouvelle, Cujas, 3e d., 1981, p. 130.
DAVID (Ren) & JAUFFRET-SPINOSI (Camille), Les grands systmes de droit contemporains , Dalloz, 11e d., 2002, p. 55.
Ibid., p. 55.
PRADEL (Jean), Droit pnal compar, Dalloz, 2e d., 2002, pp. 213-214.
V. DAVID (Ren) & JAUFFRET-SPINOSI (Camille), op. cit., p. 9.
35
mineurs. Le droit compar peut tre utilis en tant que moyen favorisant cette tche. Daprs Mme
Delmas-Marty, la fonction du droit compar varie selon quil sagit dun processus ascendant (du droit
national au droit international : internationalisation) ou descendant (du droit international au droit
national : renationalisation). Cet auteur constate que dans le premier cas, le droit compar est ncessaire
si nous voulons procder une sorte dhybridation des systmes nationaux. Quant au processus
descendant, elle estime que le droit compar nest quun instrument dinterprtation largement
autonome57.
Une question se pose ici : pourquoi dans le cadre dune recherche europenne doit-on faire
rfrence aux instruments non europens ? Les lments de rponse peuvent tre cherchs dans la
relation entre les instances onusiennes et les instances europennes, dun ct, et certaines influences
des pays trangers sur les politiques criminelles europennes, dun autre ct.
De plus, une recherche compare au niveau universel semble dsormais ncessaire pour valuer
limpact des institutions qui interviennent dans la question de la dlinquance juvnile58. Alors, M. Szabo
affirme que la dimension comparative devient de plus en plus une fonction usuelle, voire indispensable, de
lexplication des phnomnes aussi bien que de laction politique59 .
1 La relation entre les instances onusiennes et les instances europennes

Il sagit dune relation troite puisque tous les Etats membres du Conseil de lEurope font partie de
la socit onusienne. De plus, il semble que certains Etats europens, notamment la France60 et le
Royaume-Uni61, jouent un rle non ngligeable dans la prparation des instruments internationaux
concernant le systme juridique des adultes, en gnral, et celui des mineurs, en particulier.
En effet, les normes onusiennes sadressant un trs grand nombre de pays, dune grande
htrognit sociale, culturelle, conomique et politique ne peuvent tre que minimales. Cest la raison
qui pousse les NU encourager les tudes des phnomnes criminels et llaboration des principes au
niveau rgional62. Cela tant, les organisations internationales posent souvent le cadre gnral dun texte
que les organisations rgionales rendent prcis et contraignant63.
Le Conseil de lEurope a toujours eu lintention de cooprer avec les organes des NU. Cette intention
est prvue par lalina c du premier article du Statut du Conseil de lEurope64.
Ainsi, en 1955, aprs une correspondance entre les secrtaires gnraux des NU et du Conseil de
lEurope, le Conseil de lEurope cra le CEPC65. De plus, on constate que le CEPC doit dvelopper une
DELMAS-MARTY (Mireille), Le rle du droit compar dans lmergence dun droit commun, interview fait par Pierre Ranc, D., n 17, 2001,
p. 1328. Sur les tudes comparatives, v. notamment CONSEIL DE LEUROPE, Tendances de la criminalit : tudes comparatives et problmes
techniques, 1983.
GATTI (Uberto), Les progrs et leurs effets pervers dans lapplication de la justice des mineurs : une perspective comparative, Criminologie,
n 2, 1993, p. 103.
Ibid., pp. 103-104.
De telle sorte que Mme Lahalle constate que Le modle franais, un des plus anciens en Europe, a eu une influence certaine sur de
nombreuses lgislations europennes et extra-europennes tant en ce qui concerne la prise en charge des jeunes dlinquants que la
protection des jeunes en danger . LAHALLE (Annina), Le droit des mineurs en Europe occidentale, in MEDEL & IDEF, Droits de lenfant, droit
lenfance en Europe, 1991, p. 157. Par ailleurs, quant linfluence de lOrdonnance de 1945 sur les documents des NU et notamment sur
des rformes lgislatives en Afrique du Nord, v. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 379.
A titre dexemple, le traitement intermdiaire fut dabord dvelopp en Angleterre. V. DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), Prface,
in DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), Nouvelles tendances dans le droit pnal des mineurs : mdiation, travail au profit de la
communaut et traitement intermdiaire, Max-Planck-Institut, 1990, p. VI.
TSITSOURA (Aglaa), Faut-il un droit pnal europen ? Pouvoirs, n 55, 1990, p. 134.
OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, Enfants en prison, 1998, p. 401.
V. galement la Dclaration et le Plan daction du troisime Sommet du Conseil de lEurope.
36
action pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants en Europe, tant entendu que cette
action ne doit pas faire double emploi avec des uvres des NU 66. M. Bishop a constat que pour organiser
tous les travaux du CEPC, le Conseil de lEurope a travaill en troite liaison avec la Section de dfense
sociale des NU. Il a expliqu que lexprience nous a montr que lEurope a apport une contribution
prcieuse ltude des problmes auxquels la Section de dfense sociale a donn la priorit. Toujours
selon cet auteur, les recherches europennes constituent parfois des projets directeurs du plus haut
intrt pour les pays membres des NU dans dautres parties du monde. Enfin, il estime quun contact troit
entre les deux organismes permet un change dinformations et, parfois, loccasion de certaines
runions, une des organisations reprsente lautre67.
A propos des projets internationaux de recueil de donnes statistiques pertinents sur la criminalit,
lexpos des motifs de la Recommandation (96) 8 sur la politique criminelle dans une Europe en
transformation dispose qu une rfrence spciale devrait tre faite au Recueil europen de statistiques relatives la
justice pnale du Conseil de lEurope, et aux tudes priodiques des Nations Unies sur la criminalit. Ces deux sources
dpendent largement de la coopration active des gouvernements et correspondants nationaux68 .
Dans un esprit fructueux et harmonieux de la coopration, il existe en fait une triple relation avec
des organisations internationales. Il sagit des relations complmentaires, testatrices (laboratoire des
ides originales et de nouveaux projets) et, enfin, dchanges. M. Harremoes relate ces trois relations ou
fonctions susmentionnes dans le cadre des organisations rgionales69.
Par ailleurs, les organisations mondiales et rgionales pourraient renforcer de concert les
mcanismes protecteurs des droits fondamentaux des individus70. Malgr certains problmes pratiques
(comme les problmes concernant leurs comptences) et mme thoriques, elles se renforcent et
cooprent dans un climat propice. En sentraidant, elles pourraient combler des lacunes. Il y a galement
comme nous lexpliquerons une harmonisation et un rapprochement entre les instances onusiennes et
europennes. En fait, nous allons constater quil sagit dune espce dharmonisation rgionale
comparative, dharmonisation internationale comparative et dharmonisation jurisprudentielle se
produisant sous linfluence des instances prcites.
Cela tant, il semble que la neutralisation des systmes juridiques est considrablement
augmente au cours de ces dernires dcennies par les activits des instances mondiales et rgionales
qui se comportent en tant qulments contraignants.
Enfin, il ne faut pas oublier que linternationalisation des phnomnes sociaux et, plus
particulirement, de la dlinquance (criminalit internationalise ou internationale) ncessite une
approche internationale et rgionale71.
Ibid., p. 134. V. Activits du Conseil de lEurope dans le domaine des problmes criminels, Strasbourg, 1977, p. 7 et s.
TSITSOURA (Aglaa), Chronique du Conseil de lEurope, op. cit., p. 595.
BISHOP (Norman), Lactivit du Comit europen pour les problmes criminels du Conseil de lEurope , RSC, n 2, 1966, p. 432. V., par
exemple, CEPC, Lefficacit des programmes en cours concernant la prvention de la dlinquance juvnile dans certains pays europens,
1963. Quant aux Confrences quinquennales sur la Politique Criminelle du Conseil de lEurope et leur relation avec les NU, v. QUATRIME
CONFRENCE SUR LA POLITIQUE CRIMINELLE, Rapport de la Confrence, 1991, pp. 4-5.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Politique criminelle dans une Europe en transformation , 1999, p. 21.
V. HARREMOES (Erik), Les ractions sociales la dlinquance juvnile vues par le Conseil de lEurope : aperu des activits du Comit
europenne pour la prvention du crime, RIPC, nos 39-40, 1990, p. 53.
V. ROUGET (Didier), op. cit., p. 41.
Il y a longtemps que M. Donnedieu de Vabres a crit qu linternationalisation du crime soppose linternationalisation de la rpression .
DONNEDIEU DE VABRES (Henri), Les principes modernes du droit pnal international, 1928, p. 302 ; cit par PRADEL (Jean) & CORSTENS
(Geert), op. cit., p. 39. V. galement TSITSOURA (Aglaa), Faut-il un droit pnal europen ? op. cit., p. 133 ; TSITSOURA (Aglaa), Le rle du
Conseil de lEurope dans le domaine de la politique criminelle, in QUATRIME CONFRENCE SUR LA POLITIQUE CRIMINELLE, Rapport de la
Confrence, op. cit., pp. 23-24 ; PRADEL (Jean), op. cit., pp. 240, 251 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Linternationalisation des socits
contemporaines dans le domaine de la criminalit et les rponses du mouvement de dfense sociale, CDS, 1987, pp. 94 et s.
37
2 Les influences des droits nord-amricains sur les politiques criminelles europennes
En fait, la raison et lesprit de lhomme sont des sources dimiter et de faire imiter. Les phnomnes
juridiques ne seraient pas labri de cette rgle. Ainsi, les droits amricain et canadien influent sur les
politiques criminelles europennes. Outre leur statut dobservateur auprs des instances du Conseil de
lEurope72, les Etats-Unis et le Canada sont trs actifs dans le domaine des recherches juridiques et
criminologiques. Une influence de la Cour suprme des Etats-Unis sur la jurisprudence strasbourgeoise a
dj t souligne par certains auteurs73. Noublions pas la rnovation, la crativit de la justice
amricaine et son pouvoir de sadapter des situations problmatiques74. Ainsi que M. Walgrave,
propos de lanciennet de la justice restauratrice des pays anglo-saxons par rapport celle des pays
dEurope continentale, crit : Il est trs probable que le modle anglo-saxon de common law justice offre plus
de pouvoir discrtionnaire permettant dexprimenter de nouvelles formes de justice75 . Selon M. Savelsberg,
beaucoup de pays regardent les Etats-Unis titre dinformation pour trois raisons. Dabord, ce pays est
une superpuissance avec une visibilit et une porte dans les domaines politique, conomique, culturel et
militaire. Ensuite, il est fond sur une Socit civile forte qui constitue une condition pralable du
fonctionnement de la dmocratie, des services de police et des administrations. Dernire raison, il a
beaucoup de moyens et dinstitutions engags dans la lutte contre la violence76. Cela tant, les
amricains possdent des moyens gigantesques de publicit tous azimuts, y compris dans la justice !
La relative pauvret des recherches europennes, notamment concernant les mineurs
dlinquants, serait un lment non ngligeable de lutilisation de plus en plus large des thories
amricaines et canadiennes77. Une telle utilisation sest mise en route trs tt dans des recherches
europennes78, voire onusiennes79. Cela ne signifie pas du tout que ces influences soient toujours
positives et protectrices des droits fondamentaux. Au contraire, comme on le constatera, elles pourraient
tre parfois considres comme une base quasi-scientifique et politique du choix des politiques
extrmement rpressives et inhumaines (mouvements rpressifs). Malgr cela, lEurope conserve
heureusement une grande partie de son autonomie et de sa libert de choix.
V. notamment Rs 758 (1981) relative aux relations entre lEurope et les Etats-Unis dAmrique et le Canada (Politique gnrale du Conseil
de lEurope) .
V. FLAUSS (Jean-Franois), Propos conclusifs : variations autour de linfluence extra muros de la Convention europenne des droits de
lhomme, in FLAUSS (Jean-Franois) (dir.), Linfluence de la Convention europenne des droits de lhomme sur les Etats tiers, op. cit., pp.
130-132.
Dans un rapport canadien, on affirme que ce sont les Etats-Unis qui ralisent les expriences les plus novatrices dans le domaine de
lintervention et de la prvention de la dlinquance chez les jeunes . SILVERMAN (Robert A.) & CREECHAN (James H.), Traitement de la
dlinquance, Ministre de la Justice du Canada, rapport n 2, 1995, par. 3.11.1.
WALGRAVE (Lode), La justice restaurative et la perspective des victimes concrtes, in JACCOUD (Mylne) (dir.), Justice rparatrice et
mdiation pnale. Convergences ou divergences ? LH, 2003, p. 162. V. aussi WALGRAVE (Lode), La justice restaurative et la justice pnale :
un duo ou un duel ? in CARIO (Robert) (dir.), Victimes : du traumatisme la restauration, uvre de justice et victime, vol. 2, LH, 2002, p. 276 ;
CARIO (Robert), Les victimes et la mdiation pnale en France, in JACCOUD (Mylne) (dir.), op. cit., p. 185.
V. SAVELSBERG (Joachim J.), Controlling violence : criminal justice, society, and lessons from the US, Crime, law & Social Change, n 2,
1999, p. 185.
V. GASSIN (Raymond), Criminologie, Dalloz, 5e d., 2003, pp. 221, 232 ; NORMANDEAU (Andr), Un guide de lecture en criminologie
francophone, in SZABO (Denis) & LE BLANC (Marc) (dir.), Trait de criminologie empirique, LPUM, 2e d., 1994, pp. 386, 388-389 ; VAN
OUTRIVE (Lode) & ROBERT (Philippe), Un bilan des recherches en Europe au cours des annes 1990, in VAN OUTRIVE (Lode) & ROBERT
(Philippe) (dir.), Crime et justice en Europe depuis 1990. Etat des recherches, valuation et recommandations, LH, 1999, p. 8 ; VAN OUTRIVE
(Lode) & ROBERT (Philippe), Un tableau densemble, in VAN OUTRIVE (Lode) & ROBERT (Philippe) (dir.), op. cit., p. 16 ; FAGET (Jacques) &
WYVEKENS (Anne), Bilan de la recherche sur le crime et la justice en France de 1990 1998, in VAN OUTRIVE (Lode) & ROBERT (Philippe)
(dir.), op. cit., p. 147.
A titre dexemple, v. CEPC, Mthodes de traitement de courte dure des jeunes dlinquants, 1967, pp. 69-81 ; CEPC, Lefficacit des
programmes en cours concernant la prvention de la dlinquance juvnile dans certains pays europens, op. cit., pp. 6, 85-95.
V. CECCALDI (Pierre), Techniques de recherches en matire dvaluation des programmes de prvention de la dlinquance juvnile, RIPC,
n 21, 1963, p. 3.
38
A propos des rpercussions des vnements apparus aux Etats-Unis et au Canada sur lEurope, M.
Pettiti, ex-juge de la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH), estima que les coles amricaines et
canadiennes de criminologie apportent la dfense sociale une contribution importante tant par la qualit
scientifique que par le caractre (danticipation) des donnes .On peut considrer que les phnomnes sociaux qui
se produisent aux Etats-Unis et au Canada dans les grands centres urbains se vrifient cinq ou dix ans plus tard en
Europe80 . Ainsi, certains problmes concernant les bandes et meutes urbaines surgis dans les annes
80 en Europe ont t dj constats dans les annes 60 aux Etats-Unis81.
On pourrait dire que le mode de vie amricain conquiert de plus en plus le continent europen
(mme le monde entier) et influence largement la vie juvnile, notamment grce aux mcanismes
publicitaires, particulirement mdiatiques et informatiques. La culture anglo-saxonne apparat comme
une source de modle de comportements82. Malgr cela, comme nous le constaterons, aucun systme
nest labri de linfluence trangre. Alors, les systmes amricains et canadiens sont, leur tour,
influencs par les systmes europens. En fait, il y a un change des donnes et des expriences entre
deux continents83. Il y aurait donc un intrt faire rfrence parfois aux modles amricains et
canadiens.
En fait, les difficults rencontres sont de nature endogne venant de la structure du Conseil de
lEurope lui-mme (A) et exogne lies aux systmes juridiques internes et aux recherches
comparatives eux-mmes (B).
Dune part, lhtrognit des sources textuelles (inflation normative), des instances normatives,
des projets, des programmes, des sminaires, des colloques et des runions, etc., et, dautre part, celle
des systmes de contrle du Conseil de lEurope demandent tout chercheur de faire une recherche
acharne tous azimuts ! Alors, nous partageons lavis de Mme Boucaud qui constate justement qu en
premier lieu, il parat difficile, sur le plan de linformation, davoir une vue globale, synthtique de lensemble des
moyens de protection mis en uvre par le Conseil de lEurope ; en second lieu, llaboration de textes au coup par
coup laisse forcment place des lacunes et ne permet pas toujours dtablir les recoupements ncessaires entre
chacun deux84 .
En outre, il ny aurait pas au moins, nous ne lavons pas trouv douvrages complets et
synthtiques comprenant tous les aspects protecteurs du Conseil de lEurope lgard des enfants
prpars par celui-ci. Enfin, ajoutons la difficult de laccs certains documents du Conseil de lEurope.
PETTITI (Louis-Edmond), Dfense sociale et Convention europenne des Droits de lHomme, in MELANGES EN HOMMAGE A WIARDA
(Grard), Protection des droits de lhomme : la dimension europenne, Carl Heymanns Verlag KG, 2e d., 1990, p. 467. Il ajoute que Cest
donc pour le chercheur une base remarquable dobservation. Les tudes de STANCIU en France (sarcellisation-victimologie) ont confort les
analyses amricaines . Ibid., p. 467.
V. surtout DONZELOT (Jacques) & AUTRES, De la fabrique sociale aux violences urbaines, Esprit, n 290, 2002, pp. 14-16 ; DUBET
(Franois), La galre : jeunes en survie, Fayard, 1987, p. 14 ; DUBET (Franois), Sur les bandes de jeunes, CSI, n 5, 1991, pp. 85, 89.
V., par exemple, DUBET (Franois), La galre : jeunes en survie, op. cit., p. 14 ; DUBET (Franois), Sur les bandes de jeunes, op. cit., pp. 85,
89 ; MIGNON (Patrick), Note sur la criminalit juvnile et ses approches en Grande-Bretagne, CSI, n 5, 1991, p. 95. Est-ce quil sagit dun
processus invitable de linternationalisation de la dlinquance ou dun processus des Socits postmodernes ?
V. PRADEL (Jean), op. cit., pp. 215-223 ; FLAUSS (Jean-Franois) (dir.), op. cit.
BOUCAUD (Pascale), Le Conseil de lEurope et la protection de lenfant. Lopportunit dune convention europenne des droits de lenfant,
op. cit., p. 51.
39
Malgr le dynamisme et lanciennet des activits du Conseil de lEurope concernant le phnomne

de la dlinquance juvnile, nous pourrions confirmer que des analyses et des synthses sur ces activits
sont peu nombreuses : on ninvoque ou nanalyse quun nombre limit de ses activits. De plus, chaque
ouvrage ou chaque article rvle une petite partie des travaux faits par cette organisation. Luvre de cet
organisme lgard des mineurs dlinquants est encore mal connue, voire mal aime ! Il est vrai que le
Conseil de lEurope ne possde ni le pouvoir conomique ni le pouvoir politique de lUE. Il est inconnu
chez les mdias et la population. Le pouvoir conomique lemporte toujours sur le pouvoir humain, cest
regrettable.
Par ailleurs, nous savons gnralement que ltude comparative se heurte un certain nombre de
problmes relatifs notamment aux dfinitions, aux variables socio-culturelles, conomiques et
politiques, aux diffrences entre les systmes juridiques85, la prcision des statistiques criminelles86,
la rigueur des mthodes dtablissement de celles-ci, et au rapport entre la criminalit connue et la
criminalit effective87. Ainsi, dans certains ouvrages, on suggre dessayer de rendre les donnes
comparatives sur la dlinquance indpendantes des structures juridiques des pays concerns88. Certains
auteurs constatent que commenter des dispositions lgislatives dun pays tranger peut tre
dangereux ; les chercheurs qui accomplissent ce travail peuvent tre critiqus car ils ne peuvent apprcier
compltement les nuances que recouvrent ces changements89. De plus, lextrme diversit des systmes
juridiques des mineurs dlinquants et celle des infrastructures sociales des pays europens sont des
sources de difficult pour la comparaison et la synthse90.
Bien que les tudes comparatives ncessitent une prparation minutieuse91, on ne doit pas aller
plus loin jusqu discrditer limportance et lutilit de ces tudes pouvant susciter la mise en place dune
meilleure protection des mineurs dlinquants.
Enfin, on ne devrait pas oublier la difficult relative lparpillement des sources dans les pays
membres du Conseil de lEurope.
Une tude, mme rapide, du processus dharmonisation et de rsistance des systmes juridiques
sous linfluence des instances internationales et rgionales nous aide mieux comprendre la raison et le
but du mcanisme prvu lgard des mineurs dlinquants.
Le processus dharmonisation se conjugue sur trois plans : harmonisation nationale, harmonisation

internationale et harmonisation rgionale. Bien que la logique de ce processus soit presque identique,
lharmonisation rgionale possde des moyens plus sophistiqus et plus contraignants que
lharmonisation internationale. Le processus dharmonisation se produit tant sur le plan du droit pnal
procdural (harmonisation procdurale) que sur le plan du droit pnal de fond (harmonisation
V. PRADEL (Jean), Procdure pnale compare dans les systmes modernes : Rapports de synthses des colloques de lISISC, Ers, 1998,
pp. 9-10.
V. infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 2, 1.
CROFT (I. J.), Introduction, in CONSEIL DE LEUROPE, Tendances de la criminalit : tudes comparatives et problmes techniques, op. cit.,
p. 6.
Ibid., p. 6. V. galement ANCEL (Marc), La dfense sociale nouvelle, op. cit., pp. 129-130.
MORRIS (Allison) & MAXWELL (Gabrielle), Perspectives no-zlandaises sur la justice des mineurs au Canada, Criminologie, n 2, 1999, p.
39.
A propos des problmes techniques des recherches comparatives de la criminalit, v. CONSEIL DE LEUROPE, Tendances de la criminalit :
tudes comparatives et problmes techniques, op. cit.
WILLIAMS (J. E. Hall), Rapport gnral et conclusions, in CONSEIL DE LEUROPE, Tendances de la criminalit : tudes comparatives et
problmes techniques, op. cit., p. 114.
40
substantielle)92. Il peut tre galement constat dans tous les domaines nationaux, savoir : le lgislatif,
lexcutif, la justice (composantes de lEtat) et la Socit civile. Ainsi, on pourrait parler des
harmonisations lgislative, excutive, judiciaire et socitale.
Il y a galement, sans oublier linfluence de la Socit civile, des contraintes structurelles internes,
rgionales et internationales qui facilitent le processus dharmonisation. En fait, les institutions
nationales (notamment les Cours constitutionnelles), rgionales (Conseil de lEurope, UE, OEA, OUA) et
internationales (comme ONU) ont des moyens ddicter leurs propres politiques criminelles93. Ce
processus est un moyen qui peut amliorer la situation des droits fondamentaux des mineurs dlinquants.
Cela tant, le droit pnal des mineurs joue ici un rle primordial car certains estiment que le champ
capital de lharmonisation du droit pnal est celui du droit pnal des mineurs94. Les recherches
comparatives et le droit compar jouent aussi un rle principal95.
Bien quaucun systme ne puisse chapper lharmonisation, ltendue de celle-ci dpend, dune
manire ou dune autre, du degr de rsistance et de volont harmonisatrice de chaque systme.
La prcision terminologique facilite une meilleure analyse. Quest-ce que cest lharmonisation ?
Quelle est la diffrence entre celle-ci et lunification ? Quest-ce que signifient la neutralisation et
lexpansion ? Ce sont des questions auxquelles nous voudrions rpondre.
V. MANACORDA (Stefano), Le Corpus juris et l unification tempre dans la construction de lespace pnal europen contre la fraude,
Justices, n 10, 1998, p. 72 ; LEMONDE (Marcel), De la Convention europenne des droits de lhomme au trait sur lUnion europenne :
pluralit des logiques, in DELMAS-MARTY (Mireille) (dir.), Quelle politique pnale pour lEurope ? ECONOMICA, 1993, p. 19 ; KOERING-
JOULIN (Rene) & VERIN (Jacques), Les XII es journes dtudes de lInstitut de criminologie de Paris (14 et 15 juin 1984), RSC, n 3, 1984, p.
594 ; BAILLEAU (Francis) & CARTUYVELS (Yves), Introduction, DS, n 3, 2002, p. 280.
A propos des contraintes structurelles v. DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique criminelle, op. cit., pp. 263-265, 326
et s. ; DELMAS-MARTY (Mireille), Contraintes europennes et politique criminelle , RTDH, n 12, 1992, pp. 427-446.
Levai Miklos cit par CSONKA (Peter), Esquisse du droit et de la justice pnale des mineurs en Hongrie, in ISPEC, Droit pnal europen des
mineurs, PUAM, 1992, p. 205.
() la mthode comparative, qui permet de reprer les points de rsistance en soulignant les divergences et ouvre la voie de
lharmonisation en rvlant les convergences, est donc ncessaire, et dans tous les cas de figures . DELMAS-MARTY (Mireille) & IZORCHE
(Marie-Laure), Marge nationale dapprciation et internationalisation du droit. Rflexions sur la validit formelle dun droit commun
pluraliste, RIDC, n 4, 2000, p. 755.
41
96
Lharmonisation signifie le rapprochement des systmes autour de principes directeurs communs,

dfinis dune manire plus imprcise et flexible, de telle sorte quil y ait une sorte de droit la diffrence.
En effet, chaque Etat garde une marge nationale dapprciation. En outre, elle facilite la constitution dun
droit pnal commun et pluraliste qui respecte les diversits des systmes conomiques, culturels et
juridiques des pays.
97
Lunification ou luniformisation suppose des rgles prcises auxquelles les Etats sont tenus de se
conformer lidentique98 . M. Bolle constate que cette notion est trop centralisatrice ne satisferait que les
esprits, et lidologie, mais se heurterait la diversit des nations99 . Par rapport la premire notion,
lunification a une coloration fortement obligatoire.
100
La neutralisation est, comme lexpansion, une expression largement rpandue entre les
communautaristes. La neutralisation se rfre lhypothse o le droit pnal national est neutralis par le
droit communautaire. Ici, la terminologie est assez riche : intgration ngative (effet ngatif), influence
indirecte ou dcriminalisation. Elle peut concerner soit la sanction, soit lincrimination, et parfois lune et
lautre.
Mais ce phnomne ne se limite pas au mcanisme communautaire. Ainsi, un auteur constate
justement que lapplication de la Convention europenne des droits de lhomme a des effets
V. ibid., EVRIGENIS (Dimitrios J.), Le rle de la Convention europenne des droits de lhomme, in CAPPELLETTI (Mauro) (dir.), Nouvelles
perspectives dun droit commun de lEurope, Bruylant, 1978, pp. 343-344 ; PRADEL (Jean), op., cit., p. 240 ; PRADEL (Jean), Procdure
pnale compare dans les systmes modernes : Rapports de synthses des colloques de lISISC , op. cit., p. 140 ; SIEBER (Ulrich), A propos
du Code pnal type europen, RDPC, n 1, 1999, pp. 26-27 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Lespace judiciaire europen, laboratoire de la
mondialisation, D., Chroniques, n 27, 2000, pp. 424-425 ; SANTA MARIA, Diritto commerciale comunitario, Milano, 1995, pp. 103 et s. ;
DELMAS-MARTY (Mireille) & TRUCHE (Pierre), Uniformit ou compatibilit des systmes juridiques nationaux : des rgles identiques aux
principes directeurs, in DELMAS-MARTY (Mireille) (dir.), Quelle politique pnale pour lEurope ? ECONOMICA, 1993, pp. 321-334 ; PETTITI
(Louis-Edmond), Les principes gnraux de droit pnal dans la Convention europenne des droits de lhomme, RSC, n 1, 1987, pp. 167-
181 ; RSC, Lignes directrices pour une harmonisation europenne en matire pnale, n 1, 1987, pp. 183-185 ; DELMAS-MARTY (Mireille),
Pour un droit commun, Seuil, 1994, pp. 7, 130-140 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Toward a European Model of the Criminal Trial, in DELMAS-
MARTY (Mireille) (ed.), The Criminal Process and Human Rights. Toward a European Consciousness, Martinus Nijhoff, 1995, p. 198 ;
BERNARDI (Alessandro), Vers une europanisation du droit pnal des affaires ? Limites et perspectives dun ius commune criminelle, RDPC,
n 4, 1997, pp. 410-411 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Rapport introductif, RSC, n 1, 1987, pp. 27-34 ; GREER (Steven), La marge
dapprciation : interprtation et pouvoir discrtionnaire dans le cadre de la Convention europenne des de lhomme, DDH, n 17, 2000 ;
DELMAS-MARTY (Mireille), Vers un modle europen de procdure pnal , APC, n 22, 2000, p. 30 ; MORIN (Edgar), Penser lEurope,
Gallimard, 1987.
V. DELMAS-MARTY (Mireille), Lespace judiciaire europen, laboratoire de la mondialisation, op. cit., p. 425 ; DELMAS-MARTY (Mireille) &
TRUCHE (Pierre), op. cit., pp. 321-322.
DELMAS-MARTY (Mireille) & IZORCHE (Marie-Laure), op. cit., p. 758.
Cit par PRADEL (Jean), Vers des principes directeurs communs aux diverses procdures pnales europennes, in MELANGES EN
HOMMAGE A LEVASSEUR (Georges), op. cit., p. 47. Sur le rejet de la notion dunification, v. SACCO (Rodolfo), Droit commun de lEurope, et
composantes du droit, in CAPPELLETTI (Mauro) (dir.), op. cit., 95 et s. ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme,
LGDJ, 3e d., 2002, p. 10.
V. DELMAS-MARTY (Mireille), Union europenne et droit pnal, CDE, n 5-6, 1997, pp. 613-624 ; PRADEL (Jean) & CORSTENS (Geert), op.
cit., pp. 440-441, 481-486 ; BOR (Jacques), La difficile rencontre du droit pnal franais et du droit communautaire, in MELANGES EN
HOMMAGE A VITU (Andr), Droit pnal contemporain , Cujas, 1989, pp. 33-40 ; BOULOC (Bernard), Linfluence du droit communautaire sur le
droit pnal interne, in MELANGES EN HOMMAGE A LEVASSEUR (Georges), op. cit., p. 110 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de
politique criminelle, op. cit., pp. 365-368.
42
comparables101. Il ajoute quelle provoque lapparition de ce que M. de Gouttes appelle lbauche dun
ordre public dmocratique europen 102. Toujours selon cet auteur, cest en application de cet ordre public
dmocratique europen que seront interdits, titre dexemple, les chtiments corporels scolaires (Tyrer c.
RU, 25 avr. 1978 ; Campbell et Cosans c. RU, 25 fv. 1982), ou encore lexpulsion des trangers lorsquelle aura des
consquences familiales excessives (Moustaquim c. BEL, 18 fv. 1991)103. Nous pourrions multiplier les
exemples concernant les mineurs dlinquants qui seront expliqus plus tard : le placement dun mineur
dans une maison darrt titre de mesure provisoire de garde (Bouamar c. BEL, 29 fv. 1988), la rincarcration
dun condamn une peine perptuelle indtermine et la libration conditionnelle (LC) (Weeks c. RU du 2 mars
1987), la peine de dtention pour la dure quil plairait Sa Majest (T. c. RU, 16 dc. 1999 ; V. c. RU, 16 dc. 1999 ;
Singh c. RU, 21 fv. 1996 ; Hussain c. RU, 21 fv. 1996). Dans ces affaires, mme parfois dune manire timide et
hsitante, la jurisprudence strasbourgeoise a reconnu la violation de certaines rgles de la Convention
touchant le droit pnal des mineurs. Il y a par consquent des changements jurisprudentiels et
lgislatifs104, voire socitaux. Mais bien sr, ce qui nest toujours pas le cas !
105
Lexpansion, quant elle, concerne le rapprochement des lgislations et la mise en uvre de

politiques ou dactions communes. Dailleurs, on utilise dautres termes comme lintgration positive
(effet positif), influence directe ou criminalisation (effet dincitation). Ici, les instances europennes,
notamment la jurisprudence strasbourgeoise, sefforcent dlargir le domaine des rgles protectrices ou
dinciter les Etats en combler les lacunes. Nous verrons comment ce mcanisme fonctionne. Voil
quelques exemples : X et Y c. PB (26 mars 1985, par. 27), A. c. RU (23 sept. 1998), Assenov et autres c. Bulgarie (28
oct. 1998, par. 164, 165), Recommandation (2003) 22 concernant la libration conditionnelle (par. 1),
Recommandation (2003) 20 (prambule, par. 11).
En fait, il ne sagit pas de neutraliser ou dabolir un aspect particulier du systme judiciaire des
mineurs, mais il sagit plutt dune source dinspiration et dincitation afin de mettre en place un systme
plus perfectible. Nanmoins, il existe parfois une coexistence entre les aspects prcits ds lors que les
instances comptentes les utilisent synchroniquement106.
Nous la baptisons galement harmonisation comparative. Elle pourrait tre obligatoire (1) ou
facultative (2).
LEMONDE (Marcel), De la Convention europenne des droits de lhomme au trait sur lUnion europenne : pluralit des logiques, op. cit.,
p. 20.
Ibid., p. 20. Sur la notion dordre public europen, utilise par la Cour et la Commission europennes des droits de lhomme, et
lexpression dun droit constitutionnel europen, v. SUDRE (Frdric), Existe-t-il un ordre public europen ? in TAVERNIER (Paul) (dir.), op. cit.,
pp. 39-80 ; SUDRE (Frdric), Droit europen et international des droits de lhomme, op. cit., n 41, 47, 52, 95, 154, 203, 219, 315 ; SUDRE
(Frdric) & AUTRES, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, PUF, 1re d., 2003, pp. 7-16 ; FLAUSS (Jean-Franois),
Le contribution de la jurisprudence des organes de la Convention europenne des droits de lhomme la formation dun droit constitutionnel
europen, RUDH, n 11-12, 1995, pp. 373-385 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., 511-512 ;
PRADEL (Jean) & CORSTENS (Geert), op. cit., pp. 294-295.
LEMONDE (Marcel), op. cit., p. 20.
V. Rec (2000) 22 concernant lamlioration de la mise en en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans
la communaut, par. 3, annexe 2.
V. PRADEL (Jean) & CORSTENS (Geert), op. cit., pp. 440-441, 481 et s. ; DELMAS-MARTY (Mireille), Union europenne et droit pnal, op.
cit., pp. 624-637 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique criminelle, op. cit., pp. 365, 368-372 ; BOR (Jacques), op.
cit., pp. 33, 40-45 ; BOULOC (Bernard), Linfluence du droit communautaire sur le droit pnal interne, op. cit. p. 107.
V. T. c. RU, par. 62.
43
1 Lharmonisation comparative obligatoire107
Dans ce cas, un Etat impose son systme juridique un autre Etat. Il y a, dune part, un Etat
exportateur et, dautre part, un Etat importateur108. Il sagit dune rception impose ou dune rception
involontaire109. On pourrait parler dune vritable unification car la relation impose noctroie pas une
marge nationale dapprciation.
En lespce, les exemples japonais et brsilien sont significatifs110. Les cas juridiques togolais et
congolais sont encore plus remarquables car ils montrent bien une relation coloniale impose111.
Malheureusement cause dun pass riche de colonisation des Etats occidentaux (pays civiliss et
dvelopps !), la liste peut tre encore plus longue ! 112
2 Lharmonisation comparative facultative

Mais lharmonisation comparative facultative ou volontaire est la fois plus rpandue et plus
durable que la premire espce dharmonisation. Il sagirait dune rception volontaire ou voulue que lon
peut constater travers les relations scientifiques, juridiques et diplomatiques comme faire des tudes
ltranger ou traduire des textes juridiques trangers.
Force est de constater que les cas existants de lharmonisation facultative sont nombreux. On
pourrait en donner quelques exemples europens : lharmonisation du systme pnitentiaire europen
avec le systme amricain ; la rfrence europenne au systme pnitentiaire franais (colonie agricole de
Mettray) ; la libert surveille (LS) prvue par la loi franaise du 22 juillet 1912 ; linspiration italienne de la
loi du 27 juillet 1942 ; la mise en LS prvue par la loi belge du 15 mai 1912 sur la protection de lenfance
; linstitution belge du conseiller de laide la jeunesse prvue par le dcret du 4 mars 1991 relatif laide
la jeunesse inspire par le modle qubcois113; le Chlidren and Young Persons Act (CYPA) de 1969
dinspiration scandinave ; le modle tutlaire espagnol instaur par la loi de 1918 inspire par la loi belge
du 15 mai 1912. Enfin, la fameuse institution du tribunal pour enfants (TPE) inspire par le modle de
Chicago de 1899 conquiert non seulement des pays europens, mais aussi la plupart des pays du monde.
V. PRADEL (Jean), Droit pnal compar, op. cit., pp. 214-229 ; DAVID (Ren) & JAUFFRET-SPINOSI (Camille), op. cit., pp. 17-18.
Nous semble-t-il que les expressions exportateur et importateur donnent une connotation fortement conomique plus que juridique.
Cette harmonisation est mise en place par la suite dun conflit arm ou dune colonisation.
Concernant lharmonisation comparative obligatoire du systme japonais avec le systme amricain intressant les mineurs dlinquants
aprs la Deuxime Guerre Mondiale, v. MORITA (Akira), Juvenile Justice in Japan : A Historical and Cross-Cultural Perspective, in ROSENHEIME
(Margaret K.) & AUTRES (ed.), A century of juvenile justice, The University of Chicago Press, 2002, pp. 360, 377-379. En ce qui concerne
linfluence juridique obligatoire des Amricains sur la Constitution, le CPP, la jurisprudence de la Cour suprme et le systme ducatif
japonais, v. PRADEL (Jean), op. cit., pp. 227-229 ; HUBAULT (Vincent), Le traitement et la prise en charge des mineurs dlinquants au Japon,
DEF, n 47, 2000, pp. 209, 216 ; MORISHITA (Tadashi), Lvolution de la pense juridique du droit pnal dans le Japon moderne, in
MELANGES EN HOMMAGE A ANCEL (Marc), Aspects nouveaux de la pense juridique, t. II, A. PEDONE, 1975, p. 411. Quant lharmonisation
comparative impose par les Portugais aux Brsiliens, v. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 310. Mme, on pourrait citer, dans une
approche lointaine et historique, linfluence des droits barbares sur le droit romain. V., titre dexemple, ROBERT (Philippe), Histoire du droit
des mineurs ou la conqute de lautonomie travers lhistoire, Rducation, 203, 1968, pp. 6-8 ; ROBERT (Philippe), Trait de droit des
mineurs, Besanon, 1969, pp. 64-66 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), Dlinquance des jeunes. La prise en charge judiciaire, ASH,
2001, p. 30 ; PERRIN (Bernard), La minorit pnale en droit romain et dans les lgislations europennes antrieures au XIXe sicle, in
DONNEDIEU DE VABRES (Henri) & ANCEL (Marc) (dir.), Le problme de lenfance dlinquante, Sirey, 1947, pp. 55-67 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., pp. 253-255.
V. AFANDE (Koffi Kumelio Ambroise), Jeune dlinquant et jeune marginal au Togo, iuscrim, 1997, p. 1 ; KIENGE-KIENGE INTUDI (Raoul), La
lgislation sur lenfance dlinquante au Congo (1950). Un cas dineffectivit congnitale, RDPC, n 5, 2003, pp. 687-716 ; COMMISSION
FOR TECHNICAL CO-OPERATION IN AFRICA SOUTH OF THE SAHARA (CCTA), Treatment of offenders , Inter-African Conference, 2nd meeting,
Kampala, 1956, pp. 8-10.
V. GOONESEKERE (Savitri), National Policies on Childrens Rights and International Norms , in ASQUITH (Stewart) & HILL (Malcolm) (ed.),
Justice for Children , Martinus Nijhoff, 1994, pp. 75-76 ; HOUCHON (Guy), La dlinquance africaine comme amplification sociale de la
dviance, RICPT, n 2, 1982, pp. 147-164.
V. RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, RIDP, 1992, p. 1088.
44
Il est intressant de rappeler que M. Ancel parle, ce sujet, d un phnomne significatif de contagion
lgislative114 . Lharmonisation npargne aucun pays115.
Le processus dharmonisation comparative obligatoire ou facultative nest jamais total ni dfinitif
puisquil est incomplet ou dform116. La lgislation congolaise sur lenfance dlinquante claire un cas
dineffectivit congnitale 117.
118
Il sagirait dune internationalisation des droits pnaux des mineurs. M. Bolle parle, quant lui,
dune internationalisation de la politique criminelle 119. Cest le rapprochement des systmes nationaux
autour des principes dicts par les mcanismes textuels et organiques de lONU. Bien quelle soit
identique lharmonisation rgionale, celle-ci se montre, semble-t-il, plus contraignante que celle-l
puisque ses moyens sont plus dvelopps. Il y a galement un rapprochement ou une inspiration mutuelle
des systmes rgionaux et internationaux qui pourraient tre considrs comme une espce
dharmonisation internationale.
En effet, le passage dune approche relationnelle (cooprative) judiciaire une approche
insertionnelle (spatiale) judiciaire affaiblissant les Etats souverains facilite un droit pnal international
orient dsormais vers des formes plus pousses dintgration des systmes pnaux dont la vocation est
base sur des espaces judiciaires communs des ensembles rgionaux. De plus, linternationalisation du
crime et louverture des frontires exigent une approche internationale. En effet, lEtat a cess dtre la
source unique du droit, paralllement, les autres acteurs instrumentaux et jurisprudentiels sont apparus
sur la scne internationale. Ainsi lpoque contemporaine, le processus dinternationalisation des droits
de lhomme est devenu une ralit.
Cela tant, lenfant trouve de plus en plus une place dominante en droit international. Ainsi, la CIDE,
le CRC, les RB, les RLH et les PDR sont des lments non ngligeables dans le processus
duniversalisation des droits de lenfant.
Dans ce processus, la primaut des droits internationaux (jus cogens), notamment des droits de
lhomme, sur les droits nationaux pourrait tre importante. De surcrot, les rgles internationales relatives
la dlinquance juvnile doivent respecter certains principes de base. Ceux-ci englobent une politique
internationale commune des principes directeurs reprsentant un caractre gnral et souple pour que
chaque pays puisse en tirer le meilleur parti en les adaptant ses particularismes tant sur le plan national
V. ANCEL (Marc), La dfense sociale nouvelle, op. cit., p. 92.

Par exemple, v. le droit canadien : (TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), Dlinquance & protection de la jeunesse, De Boeck
Universit, 1995, p. 46 ; MORRIS (Allison) & MAXWELL (Gabrielle), Perspectives no-zlandaises sur la justice des mineurs au Canada , op.
cit., pp. 37-54.
V. PRADEL (Jean), op. cit., pp. 229-240.
V. KIENGE-KIENGE INTUDI (Raoul), op. cit.
V. TULKENS (Franoise), Vers une justice pnale europenne ? in MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT (Philippe) (dir.), Crime et scurit.
Ltat des savoirs, La Dcouverte, 2002, p. 416 ; TULKENS (Franoise) & KERCHOVE (Michel van de), Introduction au droit pnal , Kluwer
Editions Juridiques Belgique, 6e d., 2003, p. 153 ; PICCA (Georges), La criminologie, PUF, collection Que sais-je ? , 6e d., 2002, pp. 95-
101 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Pour un droit commun , op. cit., p. 53 ; DELMAS-MARTY (Mireille) & IZORCHE (Marie-Laure), op. cit., p. 755 ;
HABERMAS (Jrgen), La paix perptuelle, le bicentenaire dune ide kantienne, 1997 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de
lhomme, op. cit., p. 8 ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 42-45 ; VAN BUEREN
(Geraldine), The International Law on the Rights of the Child, Martinus Nijhoff, 1995, pp. 378-379 ; VAN BUEREN (Geraldine), International
Documents on Children , Martinus Nijhoff, Second Revised Edition, 1998 ; RIPC, La prvention de la dlinquance juvnile, ns 7-8, 1955, pp.
159, 168, 170 ; NU, La prvention de la dlinquance juvnile dans certains pays europens, ST/SOA/SD/6, 1955, p. 175.
V. BOLLE (Pierre-Henri), Politiques lgislatives : perspectives europennes, Annales internationales de criminologie, nos 1-2, 1987, p. 66.
45
que local et, enfin, des principes ralistes tenant compte des circonstances et de ltat desprit propres
chaque pays.
En fait, tous les Etats sont touchs par ce phnomne mais selon un certain degr fortement
diffrent. Nous constaterons, tout au long de cette recherche, que cette rgle touche aussi les pays
europens.
Il faut garder lesprit que certains pays, plus prcisment les pays occidentaux, en tant
quexportateurs des ides pnales, influencent largement les sources textuelles et organiques de la
Communaut internationale120.
Il y a galement deux espces dharmonisation internationale : facultative et obligatoire. Si dans le
premier cas, un Etat accepte volontairement de changer ses dispositifs lgard des mineurs dlinquants,
dans le deuxime cas lEtat est oblig de le faire sous la pression des instances internationales et
notamment celle de lopinion de la Communaut internationale. Alors, le comportement tatique peut
tre dynamique ou passif selon quil sagit dune volont ou dune obligation du changement.
1 Lharmonisation internationale facultative

A propos de lharmonisation internationale facultative, on pourrait parler dune harmonisation
primaire ou prventive ds lors que lEtat change et amliore son systme judiciaire et normatif afin de
mettre en place des dispositifs protecteurs et de ne pas tre condamn et critiqu par les organes de
contrle121 ou lopinion publique.
Quant lharmonisation internationale facultative, les exemples anglais (mise place des
programmes anti-carcraux et la promotion des droits de lenfant au cours des annes 1990 sous la
direction du Gouvernement de M. John Major 122), cossais (loi de 1995 sur les enfants123), franais
(instauration du Dfenseur des droits de lenfant124), belge (certains changements lgislatifs prvenus par
les lois des 24 dcembre 1992, 2 fvrier 1994, 30 juin 1994 et notamment les propositions de la
Commission Cornlis125 ; avant-projet de loi de mai 2000 portant rponses au comportement dlinquant
des mineurs126), suisse (prvision de nouvelles garanties procdurales lgard des mineurs
dlinquants127 et linfluence de la CIDE sur le canton zurichois128), italien (diversion pnale129), espagnol
Sans oublier le retard scientifique des pays en voie de dveloppement, cest notamment cause de lextrme pauvret et mme du
manque de recherches scientifiques dans ces pays. Ainsi, le droit pnal franais des mineurs a eu une certaine influence sur les droits
europens et internationaux. V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 248-379.
KASHEFI (Sirus), Le Conseil de lEurope et la protection enfantine , RSE, n 4-5, 2003, p. 173.
V. SMITH (Roger S.), Youth Justice, Ideas, Policy, Practice, Willan, 2003, p. 42.
V. JOLY (Isabelle), Le systme cossais daudition des enfants, in NRAC-CROISIER (Roselyne) (dir.), Le mineur et le droit pnal, LH, 1997,
p. 237.
V. infra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 3, Section 1, 4, C, 2, a).
V. CORNLIS (P.) & RANS (P.), Le nouveau visage de la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse , RDPC, n 11, 1994, pp.
1056, 1113 ; CORNLIS (P.), Rapport sur ltat des travaux. Premires options par la Commission nationale pour la rforme de la lgislation
relative la protection de la jeunesse, RDPC, n 6, 1993, pp. 611, 617-618 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), Droit de la jeunesse.
Aide, assistance, protection , Larcier, 2000, p. 1021. Quant la rfrence harmonisatrice des auteurs de projets de rforme en Belgique, v.
MOREAU (Thierry), Les projets de rformes au regard de la Convention europenne des droits de lhomme et de la Convention relative aux
droits de lenfant , in BOSLY (Henri D.) & AUTRES, La raction sociale la dlinquance juvnile. Questions critiques et enjeux dune rforme, La
Charte, 2004, p. 71.
V. avant-projet de loi portant rponse au comportement dlinquant des mineurs, Expos des motifs , p. 1 ; DELENS-RAVIER (Isabelle) &
VANDRESSE (Caroline), La rforme de la raction sociale la dlinquance juvnile : les grandes tendances, les enjeux et le point de vue des
jeunes, in BOSLY (Henri D.) & AUTRES, op. cit., p. 17 ; CARTUYVELS (Yves), Les horizons de la justice des mineurs en Belgique : vers un retour
soft du pnal ? DS, n 3, 2002, p. 291.
V. QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), Evolution de la justice des mineurs en Suisse, DS, n 3, 2002, p. 320.
V. ibid., p. 325.
V. CARACENI (Lina), La justice pnale des mineurs dans le systme italien , DS, n 3, 2002, p. 330.
46
(loi 5/2000, loi 4/1992 130) et portugais (loi du 14 septembre 1999 131) mritent dattirer notre attention.
Or, dans les cas prcits, linfluence europenne ne serait pas ngligeable. En effet, les influences
supranationales et europennes se renforcent ds lors quelles crent un terrain propice la protection
des droits fondamentaux des mineurs dlinquants.
2 Lharmonisation internationale obligatoire132

Par rapport lharmonisation prcdente, lharmonisation internationale obligatoire constitue une
harmonisation secondaire puisquelle surgirait par suite dune condamnation ou dune dsapprobation.
M. Schutte nous rappelle quil y a l une thrapie de choc 133. Or, en acceptant des rgles
contraignantes, un Etat doit mettre en harmonie ses lois avec ces rgles134, ce qui brouillerait la frontire
entre deux espces dharmonisation du moment quune condamnation nest pas encore annonce. Cela
tant, des changements doivent affronter, cause du degr de rsistance des Etats et du manque dun
systme de contrle plantairement consacr aux mineurs, des difficults. Au niveau europen, il y a des
points relativement positifs.
Dans cette phase, semble-t-il, il y a, notamment en tenant compte de la faiblesse des contraintes
internationales, peu de changements intervenus dans le droit pnal des mineurs des Etats. Pourtant, le
retrait de certaines rserves la CIDE, d la lutte mene par le CRC, est matire rflexion 135.
Il sagit de la rgionalisation des droits pnaux des mineurs au niveau continental. La mise en
application des droits internationaux des mineurs dlinquants est soutenue par des organisations
rgionales136. En effet, les documents et les mcanismes de contrle rgionaux (contraintes structurelles
rgionales) sont considrs comme plus efficaces et contraignants que ceux qui sont implants au sein
des NU137. De surcrot, les institutions rgionales sont plus proches de la ralit des pays concerns que
les instances internationales ds lors que cette proximit apporterait une comprhension et une
coopration rciproque et troite entre ces pays. Enfin, des ressemblances culturelles, sociologiques,
conomiques, politiques et juridiques, au niveau rgional, pourraient faciliter la mission des institutions
rgionales. Mais, ceci nest pas toujours le cas !
Quatre continents attirent ici notre attention : lAsie, lAfrique, lAmrique et lEurope. Or,
llaboration dune politique criminelle commune pour les mineurs entre ces continents est colore par
V. BERNUZ-BENEITEZ (Mara Jos), Lvolution de la justice des mineurs en Espagne, DS, n 3, 2002, pp. 343, 345 ; DE LA CUESTA (Jos
Luis), Le nouveau statut pnal du mineur en Espagne, RPDP, n 4, 2003, p. 792. De plus, on peut citer la dcision du Tribunal constitutionnel
espagnol de 1991.
V. GERSO (Eliana), Mineurs en danger et mineurs dlinquants , in NRAC-CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.), op. cit.,
p. 295.
V. KASHEFI (Sirus), op. cit., p. 173 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 81-82 ; FULCHIRON (Hugues), Les Conventions internationales.
Prsentation sommaire, in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), Lenfant et les Conventions internationales, PUL, 1996,
pp. 30-31 ; COMMAILLE (Jacques), Les droits de lenfant : une universalit sans vidence , in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK
(Rainer) (dir.), op. cit., pp. 13-17.
V. PRADEL (Jean), Procdure pnale compare dans les systmes modernes : Rapports de synthses des colloques de lISISC , op. cit., p.
138.
Il est intressant de rappeler quen 2003, propos de ladhsion de la Serbie Montngro au Conseil de lEurope, les dlgus de celui-ci
ont adopt une recommandation notamment sur la dlinquance juvnile, la prvention de la dlinquance, la gestion des condamns
perptuit, et la LC. V. http://www.coe.int
Sur ce retrait, v. notamment COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La protection internationale des droits de lenfant, thse de doctorat en
droit, Paris II, 1999, note de bas de page n 258, p. 373 ; CRC/C/2/Rev.7, 12 mars 1998, pp. 43 et s.
VAN BUEREN (Geraldine), The International Law on the Rights of the Child, op. cit., p. 401.
V. ibid., pp. 401-402 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 141 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 141.
47
une forte disparit138. Nous nexaminons que lharmonisation amricaine (1) et lharmonisation
europenne (2), car, dune part, elles sont plus dveloppes que dautres harmonisations rgionales139,
et, dautre part, elles sinfluencent rciproquement de plus en plus.
Sur une prsentation des divers instruments et organisations et, v. UNESCO, Les dimensions internationales des droits de lhomme, 1978,
pp. 530-706.
Sur la volont quasiment nulle de lharmonisation asiatique et ses problmes, v. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 141 ; VAN
BUEREN (Geraldine), op. cit., pp. 192, 379-380, 402 ; ROUGET (Didier), op. cit., p. 41 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 194 ; SUDRE
(Frdric), Droit europen et international des droits de lhomme, op. cit., pp. 131, 168-172 ; AMNESTY INTERNATIONAL, Iraq-Chidren :
Innocent Victimes of Political Repression (1989) ; Disappeared ! Technique of Terror. A Report for the Independent Commission on
International Humanitarian Issues, 1986, 37 ; BARRIRE-BROUSSE (Isabelle), Lenfant et les conventions internationales, JDI, n 4, 1996,
pp. 883-888 ; OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, op. cit. ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de
lenfance, Jeunesse et droit, 2005, pp. 1193, 1196 ; HUMANA (Charles), Guide mondial des Droits de lHomme 1989, BUCHET/CHASTEL,
Paris, 1988, p. 172 ; ZANI (Mamoud), La Convention internationale des droits de lenfant : porte et limites , Publisud, 1996, pp. 61, 70-71 ;
Jabari c. Turquie, 11/7/2000. Sur lharmonisation africaine, v. ROUGET (Didier), op. cit., pp. 43, 158 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p.
193 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., pp. 22-25, 402-403 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 514-524 ; BARRIRE-
BROUSSE (Isabelle), op. cit., pp. 883-888 ; KR (Gilbert), Les difficults dapplication par les Etats africains de la Convention internationale
des droits de lenfant du 20 novembre 1989, in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., pp. 151-162 ;
GOONESEKERE (Savitri), op. cit., pp. 73-83 ; HERMANGE (Marie-Thrse), Les enfants dabord : 100 propositions pour une nouvelle politique
de lenfance, Rapport au Prsident de la Rpublique, LDF, 2001, pp. 184 et s. ; SINCLAIR (June), Afrique du Sud : la protection des enfants
la pauvret, la maltraitance, le divorce et lagitation politique, in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) (dir.), Regards sur le droit de la famille
dans le monde, Annual Survey of Family Law, PUL, 1993, p. 21 ; QUELOZ (Nicolas), La justice pour mineurs dans loptique rcente des Nations
Unies et la question de son dveloppement en Afrique , RICPT, n 1, 1988, pp. 33-43 ; OLINGA (Alain Didier), La Charte africaine sur les droits
le bien-tre de lenfant : essai de prsentation , Penant, n 820, 1996, pp. 53-68.
48
1 Lharmonisation amricaine140
Lorganisation du systme interamricain de la protection des droits de lhomme trouve sa source et
son inspiration dans le rgime europen, tel quil a t prvu par la Convention europenne des droits de
lhomme. Au niveau du continent amricain, la gense du systme de la protection des droits de lhomme
est marque, la neuvime Confrence des Etats amricains de 1948 tenue Bogot, par linstauration
de la Charte de lOrganisation des Etats Amricains (OEA) et ladoption de la Dclaration amricaine des
droits et devoirs de lhomme (DADH). Par ailleurs, lOEA adopta la Convention amricaine relative aux droits
de lhomme (CADH) le 22 novembre 1969 ; elle nest entre en vigueur que le 18 juillet 1978.
En ce qui concerne le mineur, les articles 6, 7 et 12 de la DADH prvoient le droit la protection de
la famille, le droit la protection de lenfance et le droit lducation. De surcrot, son article 30 proclame
les devoirs des enfants et des parents.
Mais, la CADH, quant elle, prvoit des dispositifs civils (tels que la protection de la famille (art. 17) et
le droit un nom (art. 18)) et pnaux concernant lenfance et ladolescence. Ainsi, lapplication de la peine
de mort est interdite lgard des personnes ges de moins de dix-huit ans au moment de linfraction (art.
4.5). En outre, le cinquime paragraphe de larticle 5 de cette Convention prcise : lorsque le prvenu est dans
sa minorit, il doit tre spar des adultes et traduit, avec toute la clrit possible, devant un tribunal spcialis o il recevra
un traitement appropri son statut . Contrairement la CESDH, la CADH prvoit un article rserv aux enfants
(art. 19). Cet article, intitul Droit de lenfant , rclame que tout enfant a droit aux mesures de protection quexige
sa condition de mineur, de la part de sa famille, de la socit et de lEtat . Une telle exigence ne peut tre suspendue
en aucune circonstance (art. 27.2). Cela tant, le chapitre V dsigne des devoirs des personnes. Enfin, on
pourrait citer le Protocole additionnel la CADH sur des droits conomiques, sociaux et culturels (Protocole
de San Salvador de 1988) contenant certains dispositifs pour les mineurs (art. 13, 15, 16).
Au contraire du systme europen, il ny a pas de textes spcifiques sur la dlinquance des mineurs
dans la rgion amricaine. Nanmoins, lOEA est la seule organisation rgionale qui a tabli un Institut
interamricain des enfants (IIN) en 1927. Il veille ce que les droits des mineurs prennent une place
prioritaire dans les programmes politiques des Etats membres de lOEA. Il y a galement un programme de
lgislation compare et des Congrs interamricains sur lenfant. A propos de lharmonisation amricaine,
Mme Martin-Chenut explique que plus rcemment, on assiste lmergence de certains textes au niveaux
rgional amricain dont certains points montrent certes la volont dharmoniser les lgislations nationales relatives
lenfance, et notamment celles relatives lenfance en conflit avec la loi pnale , expression habituellement
utilise en Amrique Latine pour remplacer lexpression mineur dlinquant considre comme porteuse de
prjugs, comme stigmatisante141 .
V. GROS ESPIELL (Hctor), La Cour interamricaine et la Cour europenne des droits de lhomme, in LIBER AMICORUM MARC-ANDR
EISSEN, Bruylant, 1995, pp. 239-240 ; GROS ESPIELL (Hector), La Commission et la Cour interamricaines des droits de lhomme. Situation
actuelle et perspectives davenir, in MELANGES EN HOMMAGE A PETTITI (Louis Edmond), Bruylant, 1998, p. 438 ; MARTIN-CHENUT (Kathia),
op. cit., pp. 92 et s.; 220 et s. ; CANADO TRINDADE (Antonio Augusto), The Inter-American system of protection of human rights (1948-
2003) : evolution, present state and perspectives, INSTITUT INTERNATIONAL DES DROITS DE LHOMME, op. cit., p. 356 ; SUDRE, (Frdric),
op. cit., pp. 161-163 ; UN Doc A/CONF. 32/L. 10 (1968) ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 141 ; VAN BUEREN (Geraldine), op.
cit., pp. 23-24, 188-190, 404 ; GIALDINO (Rolando E.), Le nouveau rglement de la Commission interamricaine des droits de lhomme,
RTDH, n 55, 2003, pp. 895-922 ; ROUGET (Didier), op. cit., pp. 44-46 ; TIGROUDJA (Hlne) & PANOUSSIS (Ioannis K.), La Cour
interamricaine des droits de lhomme. Analyse de la jurisprudence consultative et contentieuse, Bruylant, 2003 ; COHEN-JONATHAN
(Grard), Cour Interamricaine des droits de lhomme. Larrt Vlzquez , RGDIP, n 2, 1990, pp. 455-465 ; BOUCAUD (Pascale), Droits des
enfants en droit international traits rgionaux et droit humanitaire, RTDH, n 12, 1992, pp. 449-450 ; BOUCAUD (Pascale), Peut-on parler
dun noyau intangible des droits de lenfant ? in MAIRIE (Jean-Bernard) & AUTRES, Le noyau intangible des droits de lhomme, EUFS,
1991, pp. 83-84.
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 97.
49
En dernier lieu, on pourrait trouver dautres textes spcifiques aux mineurs : le Consenso de
Kingston du 13 octobre 2000, la Dclaration de Panama du 18 novembre 2000 et la Dclaration de
Qubec du 22 avril 2001 142.
Le mcanisme de contrle des droits de lhomme est assum par la Commission interamricaine
des droits de lhomme (CIDH) et la Cour interamricaine des droits de lhomme. Quant la protection des
mineurs, lInstitut interamricain de lenfant sajoute celles-l.
La jurisprudence de la Cour concernant les droits des mineurs nest pas abondante. En ce sens, on
pourrait citer les affaires Enfants de la rue c. Guatemala (Villagrn Morales y otros)143 et Velsquez Rodriguez c.
Honduras144. En mettant en cause la responsabilit internationale du Guatemala, la premire affaire
concerne des violences infliges par des agents de la police nationale sur cinq jeunes de la rue. Mais, le
deuxime arrt examine des dommages moraux et motionnels subis par un enfant dont le pre a disparu
cause des actions du gouvernement hondurien.
Mais, en ce qui concerne les dcisions de la Commission, cette instance sest prononce plusieurs
reprises sur la violation des droits de lenfant en Amrique Latine145, Brsil146 et aux Etats-Unis147. Ce
dernier cas concerne la violation du droit la vie (art. I, DADH) par les Etats-Unis excutant deux adolescents
condamns mort pour des crimes commis avant leur majorit.
2 Lharmonisation europenne148
On sait quil y a une bipolarit ou dualit europenne du droit pnal et du systme de contrle car il
est possible de distinguer deux Europes : le Conseil de lEurope (grande Europe avec 46 Etats) et lUnion
europenne (petite Europe avec 25 Etats). Il en va de mme en ce qui concerne les droits de lhomme, en
gnral, et les droits des mineurs, en particulier. En rsum, il sagit dun Conseil de lEurope bas sur les
droits de lhomme (Europe des droits de lhomme) et dune UE base sur le march commun (Europe des
marchands). Leuropanisation des systmes juridiques se produit donc sous la pression de ces
instances. Certains estiment que lEurope est devenue un laboratoire dexprimentation des rgles
juridiques et de la gense dun droit commun et pluraliste149. Malgr certaines imperfections et
faiblesses, le systme europen reste, cause de la diversit des textes et des mcanismes de contrle, le
Ces textes sont disponibles sur le site Internet, v. http://www.iin.org.uy/consenso_de_kingston.htm (19/10/01) ;

http://www.iin.org.uy/declaration_de_panama.htm (19/10/01) ; http://www.commercemonde.com/023/sommaire/uneDsommethtml
(19/10/01).
Exceptions prliminaires, arrt du 11 sept. 1997, srie C, n 32. Fond, arrt du 19 nov. 1999, srie C, n 63. Rparations (art. 63.1 de la
CADH), arrt du 26 mai 2001, srie C, n 77. Sur cet arrt v. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 1, A, 2, c.
Exceptions prliminaires, arrt du 26 juin 1987, srie C, n 1. Fond, arrt du 29 juill. 1988, srie C, n 4. Indemnisation compensatoire
(art. 63.1, CADH), arrt du 21 juill. 1989, srie C, n 7. Interprtation de larrt sur lindemnisation compensatoire (art. 67, CADH), arrt du
17 aot 1990, srie C, n 9.
V. notamment Informe n 41/90 du 10 mars 1999, affaire n 11.491, sur la dtention des mineurs au Honduras ou le rapport annuel de
la CIDH 1992-1993 du 12 mars 1993, chapitre V.
V. notamment le rapport annuel de la CIDH 1999, OEA/Ser. L/V/II.106, doc. 3, 13 avr. 2000 ; informes n 9/00 et 10/00.
V. Commission interamricaine des droits de lhomme, James Terry Roach and Jay Pinkerton, Case 9647 (U.S. 1978) ; Rs 3/87, Annual
Report 1986-1987, OEA/Ser. L/V/II 71, Doc. 9, rev. 1, 22 sept. 1987.
V. PRADEL (Jean) & CORSTENS (Geert), op. cit., pp. 6-7 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., p. 8-
11 ; SUDRE (Frdric), op. cit., pp. 131 et s., 531 ; DELMAS-MARTY (Mireille) & LAZERGES (Christine), A propos du nouveau Code pnal
franais, RDPC, n 2, 1997, pp. 172-173 ; MANACORDA (Stefano), Le droit pnal et lUnion europenne : esquisse dun systme, RSC, n 1,
2000, p. 119 ; BURBAN (Jean-Louis), op. cit., p. 120 ; FENNELL (Phil) & AUTRES, Introduction, in FENNELL (Phil) & AUTRES (ed.), Criminal
Justice in Europe. A Comparative Study, Clarendom Oxford University Press, 2002, pp. XVI-XVII ; GELSTHORPE (Loraine) & AUTRES, Diversion
in English and Dutch Juvenile Justice, in FENNELL (Phil) & AUTRES (ed.), op. cit., pp. 224-226 ; BERNARDI (Alessandro), Leuropanisation de
la science pnale, APC, n 26, 2004, pp. 5-36 ; BERNARDI (Alessandro), Stratgies pour une harmonisation des systmes pnaux , APC, n
24, 2002, pp. 195-233 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 142.
V. RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., p. 10 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Pour un droit commun , op. cit., p. 225 ; DELMAS-MARTY (Mireille),
Lespace judiciaire europen, laboratoire de la mondialisation, op. cit., pp. 421-426.
50
plus avanc et le plus efficace de tous les systmes internationaux et rgionaux de protection des droits
de lhomme.
a) Lharmonisation communautaire150
LUE na pas examin les problmes concernant les mineurs et leurs droits de manire globale, mais plutt
en relation avec des thmes spcifiques comme la libre circulation des travailleurs migrants et la formation
professionnelle ; les articles de doctrine ne sont dailleurs pas plthores151 . Selon M. Rosenczveig, lEurope
est encore et seulement conomique152 .
Les traits fondateurs des Communauts europennes, lActe unique europen153, le Trait de
Maastricht et, enfin, le Trait dAmsterdam154 faisaient rfrence aux droits de lhomme155. Or, la
proccupation des droits de lhomme nest peut-tre pas quapparente et quinsuffisante156. Lincidence
du droit communautaire sur la mise en uvre de la CESDH est bel et bien souligne par certains
chercheurs157. Cela tant, la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes a depuis
longtemps dcid de pallier cette carence (sous le nom des principes gnraux du droit
communautaire)158.
Rajoutons dautres documents comme la Dclaration des droits et des liberts fondamentaux159, la
Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs160 et la Charte des droits
fondamentaux de lUE161 qui raffirment les droits de lhomme. Il y a galement un projet de la
Constitution de lUE, adopt le 10 fvrier 1994 par le Parlement europen (PE), dans lequel on fait
rfrence plusieurs reprises aux droits de lhomme162.
V. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 180 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le statut de lenfant au carrefour des questions
familiales en Europe, op. cit., p. 262 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance , op. cit., p. 1277 ;
REDOR (Marie-Jolle), La vocation de lUnion europenne protger les droits fondamentaux, in LECLERC (Stphane) & AUTRES (d.),
LUnion europenne et les droits fondamentaux, Bruylant, 1999, pp. 13-14 ; MANACORDA (Stefano), Le droit pnal et lUnion europenne :
esquisse dun systme, op. cit., pp. 119-120 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 18-19, 24-25 ,
403 et s. ; PRADEL (Jean) & CORSTENS (Geert), op. cit., pp. 33-34, 478-479 ; AKANDJI-KOMB (Jean-Franois), Le dveloppement des droits
fondamentaux dans la les traits, in LECLERC (Stphane) & AUTRES (d.), op. cit., pp. 52-56 ; WAELBROECK (Michel), La protection des
droits fondamentaux lgard des Etats membres dans le cadre communautaire , in MELANGES EN HOMMAGE A DEHOUSSE (Fernand), La
construction europenne, v. 2, Fernand Nathan et Labor, 1979, pp. 333-335 ; RENUCCI (Jean-Franois) & BRSAN (Corneliu), Droit pnal
europen, RPDP, n 3, 2004, pp. 683-684 ; SUDRE (Frdric), op. cit., pp. 139 et s. ; DELMAS-MARTY (Mireille), Lespace judiciaire
europen, laboratoire de la mondialisation , op. cit., p. 422 ; TULKENS (Franoise) & CALLEWAERT (Johan), La Convention europenne des
droits de lhomme du Conseil de lEurope et la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne , APC, n 22, 2000, pp. 36-38 ;
COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 180.
ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le statut de lenfant au carrefour des questions familiales en Europe, op. cit., p. 262.
Sign Luxembourg les 14 et 28 fv. 1986 et est entr en vigueur le 1er juill. 1987.
Sign le 2 oct. 1997 et est entr en vigueur le 1er mai 1999.
V. art. 6-2 du TUE ; CONSEIL DE LEUROPE, Contribution du Conseil de lEurope au processus dlargissement de lUnion europenne. Or,
Mme Redor constate qu Initialement, les textes instituant les Communauts europennes ne contenaient aucune rfrence la question
des droits et liberts, mises part la libert de circulation, le principe de non discrimination et lgalit de rmunration hommes-femmes. Ce
nest que dans lActe unique europen des 17 et 28 fvrier 1986 que lon trouve une rfrence explicite dans le droit primaire aux droits
fondamentaux () . REDOR (Marie-Jolle), La vocation de lUnion europenne protger les droits fondamentaux, op. cit., p. 14.
Pour remdier ce dficit, on propose ladhsion de lUE la CESDH. V. notamment Rec 1613 (2003) concernant le Conseil de lEurope et
Convention sur lavenir de lEurope, par. 4 i) ; Rs du 18 janv. 1994 du PE, JOCE, n C 44 du 14 fv. 1994.
V. MENDELSON (Maurice), Lincidence du droit communautaire sur la mise en uvre de la Convention europenne des Droits de lHomme,
DDH, n 6, 1984.
Elle la commenc partir de la fin des annes 60.
Adopte par le PE le 12 avr. 1989, JOCE, n C 120 du 16 mai 1989, p. 51.
Adopte par le Conseil europen les 8 et 9 dc. 1989, COM (89) 568 du 29.11.1989.
Proclame solennellement par le PE et par le Conseil et la Commission europenne le 7 dc. 2000 lors du sommet de Nice en dc. 2000
(JOCE, srie C, n 364 du 18 dc. 2000, p. 1). Selon M. Sudre, la question du statut juridique de la Charte et de son inscription dans les
sources du droit de lUE est dsormais rsolue par lintgration de la Charte dans le Trait tablissant une Constitution pour lEurope (part. II),
adopt par le Conseil europen le 18 juin 2004 ; sous rserve de la ratification du Trait, la Charte acquiert valeur contraignante et prend
place dans le droit communautaire originaire . SUDRE (Frdric), op. cit., p. 152.
V. JOCE, n C 61 du 28 fv. 1994 ; BADINTER (Robert), Une Constitution europenne, Fayard, 2002.
51
A propos des droits de lenfant, certains auteurs constatent quil ny a pas de rgles
communautaires particulires163. Selon eux, il sagirait cependant dune protection des mineurs
applique par un mcanisme indirect (par ricochet) puisquelle se ralise travers quelques principes
comme la libre circulation des personnes, le droit lducation et la formation, la protection contre
lexploitation conomique et le droit la scurit sociale164.
A notre avis, une telle interprtation ne couvre pas toute la ralit ds lors quon pourrait trouver
certaines rgles rserves aux mineurs165. Nanmoins, elles ne sont pas suffisantes. Cette couverture
expose, nous semble-t-il, que les hommes communautaires ont un esprit tourn fortement vers
lconomie !166 Ainsi, le PE, dans la Rsolution du 8 juillet 1992 sur une Charte europenne des droits de
lenfant 167, estime quil conviendrait dlaborer des instruments communautaires spcifiques bass sur la
CIDE qui permettent de faire face aux problmes particuliers susceptibles dtre entrans pour les
enfants par lintgration europenne et pour lesquels aucun dispositif nest prvu dans la lgislation des
Etats membres (par. 4). Mais, il y a aussi dautres documents particuliers concernant les mineurs ayant des
lignes directrices sans valeur juridique contraignante comme la Rsolution du 12 juillet 1990 sur la
Convention des droits de lenfant168, la Rsolution du 13 dcembre 1991 sur les problmes des enfants
dans la CE169 et la Rsolution du 12 dcembre 1996 sur les mesures de protection des enfants mineurs
dans lUnion europenne170. Dans ces documents, on peut trouver des dispositions concernant la
dlinquance juvnile : lge minimum de la responsabilit pnale (18 ans), la collaboration avec les pays
tiers pour combattre la dlinquance juvnile organise, le droit la libert, le droit la protection
juridique, le droit dtre protg contre la drogue, la prvention de la dlinquance juvnile et donner aux
jeunes en danger la possibilit de jouer un rle constructif dans la socit, la cration des juridictions
spcialises, lattnuation de la peine, la finalit ducative de la dcision judiciaire, le respect de lintrt
suprieur de lenfant et des principes de la libert et de la dignit de lenfant. Il est intressant de
rappeler, presque dans tous les documents particuliers concernant les mineurs, quil y a une rfrence
explicite aux documents des NU (notamment la CIDE) et du Conseil de lEurope ; on voit donc une
harmonisation internationale et europenne.
Par ailleurs, lUE organisa un sminaire sur La justice des mineurs en Europe , tenu Paris les 19
et 20 octobre 2000, afin de mettre en place des rgles minimales relatives au traitement de la
dlinquance juvnile171. Il ne sagit pas de procder une homognisation ni une harmonisation
lgislative172. En effet, en se basant sur les objectifs fixs par le Trait dAmsterdam et sans perdre de vue le
V. HERMANGE (Marie-Thrse), op. cit., pp. 176, 182 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 181 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre),
Le statut de lenfant au carrefour des questions familiales en Europe, op. cit., p. 262 ; Doc. 9188 du 6 sept. 2001, par. 32, 49-56.
V. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 181-199 ; HERMANGE (Marie-Thrse), op. cit., pp. 176-181 ; ROSENCZVEIG (Jean-
Pierre), op. cit., pp. 262-264 ; CASTILLO (Mariz), La protection des enfants dans la lgislation communautaire, in MEDEL & IDEF, op. cit., pp.
102-104 ; Doc. 9188, op. cit., par. 32, 50 ; RONG (Jean-Luc), Des droits minimaux un minium de droits, RAJS-JDJ, n 225, 2003, pp. 35-
42.
V., titre dexemple, art. 24 (Droit de lenfant) et 32 (Interdiction du travail des enfants et protection des jeunes au travail) de la Charte des
droits fondamentaux de lUE ; art. 16 (Droit lducation) de la Dclaration des droits et liberts fondamentales.
Ainsi, propos de la Directive europenne 94/33/EC du 22 juin 1994 autorisant le travail des enfants partir de 13 ans, Mme Boucaud a
judicieusement constat qu Il apparat clairement que lintrt de lemployeur primera sur le respect de la sant et du dveloppement
physique ou intellectuel de lenfant . BOUCAUD (Pascale), La protection de lenfant dans le contexte rgional europen, DEF, n 47, 2000,
pp. 136-137.
JO n C 241 du 8 juill. 1992, pp. 67-73.
JO n C 231 du 17 sept. 1990, p. 170.
JO n C 13 du 13 dc. 1991, pp. 534-538.
A4-0393/1996.
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 91. V. http://www.justice.gouv.fr/europe/dpjjcr.htm (09/12/00).
Par. 35 du rapport prcit.
52
principe de subsidiarit, il ne faut pas ignorer la ncessit de commencer emprunter une voie commune sur
laquelle le droit des mineurs pourrait constituer lun des domaines pionniers de mise en place de rgles
minimales, sans valeur juridique, mais pouvant constituer une source dinspiration et une orientation en vue dun
rapprochement progressif et prudent des systmes europens173 . Lors de ce sminaire, lintrt de
linstallation de passerelles et du suivi des travaux du Conseil de lEurope dans le domaine de la
dlinquance juvnile a t galement soulign174. En outre, on a dcid de crer un rseau de prvention
de la criminalit, englobant la dlinquance juvnile, et un observatoire europen sur la dlinquance
juvnile175. Ainsi, certains y voient un mouvement suivre qui pourra devenir un mode supplmentaire de
contrle des contraintes internationales en matire de droit de lenfant en Europe 176 .
Nous pourrions conclure que la protection des droits fondamentaux des mineurs, en gnral, et
celle des mineurs dlinquants, en particulier, au sein de lUE sont encore fragiles177. Cette fragilit serait
aggrave ds lors que le systme protecteur communautaire est de nature subsidiaire178. Il y a beaucoup
de choses faire179. En ralit, louverture des frontires entre les Etats membres de lUE, et plus encore
demain avec les pays ex-socialistes dEurope, ncessitera lmergence dun droit communautaire des
mineurs ainsi que des mcanismes de contrle adapts pour faire face efficacement et rapidement aux
situations problmatiques180.
Est-ce que cette faiblesse structurelle de lharmonisation est constatable au sein du Conseil de
lEurope ? Cest ce que nous voulions traiter.
b) Lharmonisation au sein du Conseil de lEurope

Dans la Rsolution (78) 62 sur la dlinquance juvnile et la transformation sociale181, le Comit des
Ministres (CM) annonce que vu lintrt des Etats membres du Conseil de lEurope dtablir des principes communs en
matire de protection de la jeunesse et de politique criminelle y relative (prambule, par. 1) . A loccasion d une stratgie
europenne pour les enfants, on insiste galement sur la ncessit de lharmonisation de mesures
nationales, trop souvent parses et contradictoires182. Par ailleurs, lors de louverture dune Confrence
paneuropenne intitule Quel ministre public en Europe au XXIe sicle , tenue Strasbourg les 22-24
mai 2000, M. Schwimmer annonce : je dois cet gard souligner que le but du Conseil de lEurope, dans ce
domaine comme dans dautres, nest dimposer, ni de tenter dimposer une quelconque uniformit. Nous
Ibid.
Ibid, par. 37.
Ibid., par. 40.
Cest dommage car au niveau communautaire, lharmonisation et les mcanismes sont forts. V. PRADEL (Jean), Procdure pnale
compare dans les systmes modernes : Rapports de synthses des colloques de lISISC, op. cit., p. 138.
En ce qui concerne la subsidiarit du mcanisme communautaire, v. RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., pp. 508-509 ; par. 35 du rapport
sur les conclusions du sminaire prcit ; art. 2 du TUE.
Sur lenfance et la CE, v. notamment CATILLO (Mariz), La protection des enfants dans la Communaut europenne, Revue du march
commun, n 337, mai 1990, pp. 361-365 ; CASTILLO (Mariz), op. cit., pp. 102-106 ; CASTILLO (Mariz), Les droits des enfants dans la
Communaut europenne, rapport effectu la demande de la Communaut europenne pour la Confrence de Strasbourg, Droits de
lhomme et la Communaut europenne : vers 1992 et au-del , 20-21 nov. 1989 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 180-
199 ; HERMANGE (Marie-Thrse), op. cit., pp. 164-184 ; HERMANGE (Marie-Thrse), Regards europens sur la protection de lenfance,
1997 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 84-85, 91, 219 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), op. cit., pp. 259-268 ; ROSENCZVEIG (Jean-
Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., pp. 1277-1285. A propos du systme communautaire, v. PRADEL (Jean) &
CORSTENS (Geert), op. cit. ; SUDRE (Frdric), op. cit., pp. 139-158 ; RENUCCI (Jean-Franois), op. cit. ; ROUGET (Didier), op. cit. ; THANOU
(Georgia), Les enfants des travailleurs migrants. Facteurs de dviance ou dinsertion des jeunes immigrs, RICPT, n 4, 1982, pp. 391-404 ;
Doc. 9188, op. cit., par. 32, 49-56.
ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance , op. cit., p. 1285.
V. CEPC, Transformation sociale et dlinquance juvnile, 1979.
V. Doc. 7473 du 23 janv. 1996, par. 4.
53
respectons la spcificit des Etats, de mme que la ncessit, pour chacun dentre eux, de possder ses propres
institutions adaptes comme il se doit aux ralits, aux difficults et la personnalit qui lui sont propres. () Au
Conseil de lEurope, nous parlons cet gard dharmonisation183 . A propos de la distinction traditionnelle
entre les systmes procduraux accusatoires et inquisitoires, il estime quelle tend sestomper, au fur et
mesure que les Etats membres rapprochent leurs systmes lgislatifs de ce qui apparat dsormais
comme des principes europens communs, en particulier ceux inscrits dans la CESDH 184. Toujours selon
lui, le mme processus est engag, quoique dans une moindre mesure, lgard des principes reconnus dans les
normes juridiques douces [Soft law] du Conseil de lEurope, notamment les recommandations adoptes par le
Comit des Ministres185 .
Rajoutons les rsolutions et dclarations du CM, les rsolutions, recommandations, avis et
directives de lAP, les documents, rapports, programmes, projets, confrences, chartes, colloques,
sminaires, recherches et conventions qui constituent la source textuelle et organique de rapprochement
des systmes juridiques au sein du Conseil de lEurope186. Afin dassumer cette fonction, le Conseil de
lEurope recherche une synergie avec des partenaires internationaux (NU, par exemple), europens (UE,
OSCE, etc.) et la Socit civile187.
Ainsi, certains constatent que le rapprochement des lgislations et des pratiques dans le domaine
de la justice pnale, dun ct, et celui de ltablissement dune politique europenne commune, dun
autre ct, sont dsormais une volution invitable188.
Depuis la chute des rgimes totalitaires en Europe, les transformations tant politiques,
conomiques et sociales que juridiques et institutionnelles189 ncessitent notamment des rponses
harmonises dans le cadre dune politique criminelle europenne cohrente et concerte190 .
De surcrot, comme nous lexpliquerons, il y a une diversit des systmes europens de protection
des droits garantis : la CEDH, le CEDS, le CPT, etc. Mais, il ne faut pas oublier que ce mcanisme, comme
celui de la CE, est de nature subsidiaire191 et cooprative192.
Enfin, en ce qui concerne lharmonisation des systmes juridiques europens des mineurs
dlinquants, on pourrait citer, parmi dautres, les Recommandation (87) 20 sur les ractions sociales la
dlinquance juvnile; Recommandation (88) 6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des
jeunes issus de familles migrantes, Recommandation (2003) 20. Elles recommandent aux Etats membres
de revoir, si ncessaire, leur lgislation et leur pratique en vue de les rendre conformes aux rgles
prcises dans ces instruments193.
La fonction harmonisatrice est renforce par un autre aspect, cest celui de lharmonisation
jurisprudentielle.
SCHWIMMER (Walter), Allocation douverture, in CONSEIL DE LEUROPE, Quel ministre public en Europe au XXI e sicle, 2000, p. 8.
Ibid., p. 8.
Ibid., pp. 8-9.
Sur la fonction harmonisatrice du Conseil de lEurope, v. notamment CONSEIL DE LEUROPE, Pour construire ensemble lEurope du droit,
2002, p. 5 ; DSP (2002) 1 2 janv. 2002, Programme dActivits pour 2002, p. 7 ; PRADEL (Jean) & CORSTENS (Geert), op. cit., p. 5 ;
TSITSOURA (Aglaa), Faut-il un droit pnal europen ? op. cit., p. 137 ; ISOLA (Annick), La Convention europenne sur lexercice des droits des
enfants, in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., pp. 83-84.
V. DSP (2002) 1 2 janv. 2002, op. cit., pp. 3-8 ; DSP (2003) 1, Programme dActivits pour 2003, 2003, pp. 13-14.
TSITSOURA (Aglaa), Chronique du Conseil de lEurope, RIDP, vol. 72, 2001, p. 620. V. galement SCHWIMMER (Walter), op. cit., pp. 7-8.
Prambule de la Rec (96) 8, par. 3.
Prambule de la Rec prcite, par. 7.
V. surtout DSP (2002) 1 2 janv. 2002, op. cit., p. 5.
V. CPT/Inf/E (99) 1 (REV.2), 16 oct. 2001, p. 5.
Ces accords, (), visent faciliter les rformes lgislatives dans les Etats membres, encourager lharmonisation de la lgislation des
Etats membres ou fournir un cadre pour la coopration inter-tatique afin daccrotre la protection juridique des enfants . CONFSE (98) 6
du 15 juin 1998, p. 4.
54
Cest un rapprochement des instances de contrle. Selon M. Cohen-Jonathan, lharmonisation

jurisprudentielle est un lment de coordination notamment entre le systme europen et le systme onusien qui
limite encore les interfrences et doit inspirer galement le juge national 194 . Encore faut-il ajouter que
lharmonisation jurisprudentielle deviendrait plus avance partir du moment o elle seffectue entre les
systmes de contrle onusiens et rgionaux.
1 Lharmonisation jurisprudentielle europenne
a) La Cour europenne des droits de lhomme

Ainsi, dans les affaires T. et V. c. RU, la Cour europenne cite des textes internationaux (RB, CIDE,
rapport du CRC sur le Royaume-Uni, PIDCP)195. Larrt Keegan c. IRL du 26 mai 1994 est un autre
exemple rvlateur car la Cour prcise, dans le paragraphe 50, qu cet gard, on peut se rfrer au principe
nonc larticle 7 de la Convention des Nations Unies du 20 novembre 1989 relative aux droits de lenfant selon lequel un
enfant a, dans la mesure du possible, le droit dtre lev par ses parents196 197. Par ailleurs, Mme Couturier-
Bourdinire, quant elle, estime que la protection des droits des mineurs, consacrs dans la CIDE, devant
la CEDH est ainsi une protection indirecte, une sorte de protection par ricochet 198. Comme nous lavons
dj dit, la jurisprudence amricaine inspire la Cour europenne199.
b) Le Comit europen des droits sociaux

Le Comit europen des droits sociaux (CEDS), quant lui, invoque des normes internationales. A
titre dexemple, propos de la ncessit dassurer aux enfants une protection sociale adquate, il
souhaite rexaminer, la lumire de lvolution des lgislations nationales et des conventions internationales, la mise en
uvre de larticle 17 cet gard200 . Quant la l'interprtation des dispositions des articles 7 10 et 17 de la
Charte, il observe qu il l'a fait la lumire de la jurisprudence dveloppe sur la base d'autres traits internationaux
relatifs la protection des enfants et des adolescents, tels que la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant
et la Convention europenne des Droits de l'Homme. Il a aussi pris en considration les volutions des lgislations et des
pratiques nationales en ce qui concerne la protection des enfants 201 . Il prcise galement qu au cours de lexamen
des situations nationales, le Comit a observ que le Comit des Nations Unies encourageait les pays modifier leur lgislation
en vue d'assurer linterdiction du chtiment corporel notamment dans le milieu familial, ce qui correspond aux exigences de la
disposition de la Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant concernant cette question 202 . En outre, il fait
COHEN-JONATHAN (Grard), La place de la Convention europenne des droits de lhomme dans lordre juridique franais, in SUDRE
(Frdric) (dir.), Le droit franais et la Convention europenne des droits de lhomme 1974-1992, N. P. Engel. Kehl. Strasbourg. Arlington,
1994, p. 28. V. aussi COHEN-JONATHAN (Grard), La France, la Convention europenne des droits de lhomme et le Pacte international relatif
aux droits civils et politiques, PA, n 104, 2000, pp. 41-43.
V affaire T., par. 43 46 ; affaire V. , par. 45 48 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 192.
A ce sujet, v. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 435 ; RONDEAU-RIVIER (Marie-Claire), La Convention des Nations unies sur
les droits de lenfant devant la Cour de cassation : un trait mis hors jeu , D., Chronique, 1993, p. 206 ; KASHEFI (Sirus), op. cit., p. 170 ;
BOUCAUD (Pascale), La protection de lenfant dans le contexte rgional europen, op. cit., p. 125.
Concernant linfluence de certaines rgles de la CIDE sur la jurisprudence de la CEDH, v. McCARNEY (Willie), Les dfis de la magistrature
lgard de lapplication de la CDE, Confrence prsente au Congrs Mise en uvre des droits de lenfant : Perspectives nationales et
internationales, Montral, Bureau international des droits des enfants, 2004.
COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 435. Sur cette protection, v. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 1.
A propos de la prise en considration de la jurisprudence constitutionnelle des Etats non membres de la CESDH par la Cour europenne,
M. Flauss estime quune telle pratique demeure trs marginale et rductible actuellement un piphnomne. V. FLAUSS (Jean-Franois),
Propos conclusifs : variations autour de linfluence extra muros de la Convention europenne des droits de lhomme, op. cit., p. 132.
COMIT DEXPERTS INDPENDANTS, Conclusions XIII-2, 1995, p. 165.
CEDS, Conclusions XV-2, t. 1, 2001.
CEDS, Conclusions XV-2, op. cit.
55
rfrence parfois la jurisprudence europenne : Il a galement observ que la Cour europenne des Droits de
lHomme a considr dans une affaire203 dans laquelle un jeune garon avait t battu par son beau-pre qui plaidait que le
traitement en question ntait quun chtiment raisonnable , qu'il sagissait dun cas suffisamment grave pour tomber dans
le champ d'application de l'article 3 de la Convention europenne des Droits de l'Homme. () A linstar de la Cour europenne
des Droits de lHomme, il souligne le fait que les enfants sont particulirement vulnrables et considre quun des objectifs
principaux de larticle 17 est dassurer une protection approprie des enfants dans ce domaine204 .
c) Le Comit europen pour la prvention de la torture

Le Comit europen pour la prvention de la torture (CPT) suit aussi cette logique rfrentielle. Il
tient souligner demble que toute norme quil peut laborer dans ce domaine devrait tre considre comme
complmentaires celles nonces dans une panoplie dautres instruments internationaux, notamment la Convention de 1989
des Nations Unies relative aux droits de lenfant, l'ensemble de Rgles minima des Nations Unies concernant ladministration
de la justice des mineurs (1985) (Rgles de Beijing), les Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de
libert et les Principes directeurs des Nations Unies pour la prvention de la dlinquance juvnile (1990) (Principes de
Riyadh)205 .
Cela tant, il y a galement une harmonisation jurisprudentielle entre la jurisprudence

luxembourgeoise et la jurisprudence strasbourgeoise (entre les systmes de contrle europens)206. Or,
certains constatent quil risque dtre lorigine de la contradiction et de la divergence entre ces deux
ordres supranationaux tant prjudiciables aux enfants207.
2 Lharmonisation jurisprudentielle non europenne208
a) Le Comit des droits de lenfant

Conformment aux articles 45 alina a de la CIDE et 34 paragraphes 1 et 2 du rglement intrieur
du Comit des droits de lenfant (CRC), celui-ci peut cooprer avec les institutions spcialises et les autres
organes des NU. Outre des cooprations avec ces organes (UNICEF, OIT, UNESCO, OMS, etc.) et des
ONG209, le CRC collabore lOUA, lOEA et lIIN 210.
En ce qui concerne lharmonisation avec le systme europen, le CRC recommande, dans ses
observations finales sur lItalie, de modifier ses lois conformment larrt Marckx c. BEL (13 juin 1979) et de
ratifier la Convention europenne sur le statut juridique des enfants ns hors mariage de 1975 211. Par
A. c. RU, 23 sept. 1998, par. 22.

CEDS, Conclusions XV-2, op. cit. V. galement les Conclusions XI-I, pp. 155-156 (Pays-Bas) dans lesquelles le Comit a galement fait
rfrence laffaire Berrehab c. PB du 21 juin 1988 ; GOMIEN (Donna) & AUTRES, Convention europenne des Droits de lHomme et Charte
sociale europenne : droit et pratique, 1997, note de bas de page n 139, p. 429 ; infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 2. Dans les
Concluions XV-2, le Comit a fait rfrence laffaire Olsson c. Sude du 24 mars 1988. V. CEDS, Conclusions XV-2, op. cit.
CPT, 9e rapport gnral dactivits, 1999, par. 21. V. aussi CPT, 10e rapport gnral dactivits, 2000, par. 22 ; infra, Deuxime Partie,
Titre I, Chapitre 1, Section 1, 1.
V. notamment TULKENS (Franoise) & CALLEWAERT (Johan), op. cit., pp. 33-34 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de
lhomme, op. cit., pp. 403 et s.
V. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 198-199. A propos des contradictions entre ces deux cours, v. SPIELMANN (Dean),
Jurisprudence des juridictions de Strasbourg et de Luxembourg dans le domaine des droits de lhomme : conflits, incohrences et
complmentarit, in ALSTON (Philip) (dir.), LUnion Europenne et les Droits de lHomme, Bruylant, 2001, pp. 789-812.
Concernant le Comit africain sur les droits et le bien-tre de lenfant , v. VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. p. 402 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., p. 193.
V. ZANI (Mamoud), op. cit., pp. 90-91 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 338-346 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp.
188, 192 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. 393 ; EISELE (Marie-Paule), Quels droits pour lenfant ? in Education et pdagogies, Revue
internationale dtudes pdagogiques, n 2, 1989, p. 26 ; CRC/C/SR du 23 sept. 1993, p. 4.
V. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 344-345 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 226-227, 230 ; CRC/C/62, 3 mars
1997, par. 265 269 ; CRC/C/57.
V. CRC/C/15/Add.198, 18 mars 2003, par. 28 b et c.
56
ailleurs, Mme Van Bueren constate que le CRC applique un test juridictionnel, propos du principe de non
discrimination entre les enfants trangers et dautres enfants, comme celui prvu dans larticle 1 de la
CESDH212. Elle affirme, galement, que ce Comit base son argument sur lapproche tlologique
adopte par la Commission et la Cour europennes des droits de lhomme213.
b) La Cour interamricaine des droits de lhomme et la Commission interamricaine des droits de lhomme
Lharmonisation jurisprudentielle amricaine est encore plus significative. En effet, il y a une
influence rciproque entre le systme amricain et le systme europen214. Mais, en ce qui concerne la
dlinquance juvnile, dans laffaire Villagran Morales y otros c. Guatemala, la Cour interamricaine fonde
ses arguments sur larticle 19 de la CADH combin avec les articles 2, 3, 6, 20, 27 et 37 de la CIDE 215.
Elle invoque galement des RB et des PDR216. Elle conclut que lEtat guatmaltque a viol ces normes
internationales217. Enfin, la Cour constate que lEtat concern est internationalement responsable de
toute action ou omission de ses organes qui portent atteinte aux droits internationalement consacrs218. Il
est intressant de rappeler que la Cour interamricaine fait rfrence, plusieurs reprises, la
jurisprudence strasbourgeoise et la CESDH. Ainsi, propos de la rapidit du contrle juridictionnel des
arrestations, du traitement inhumain, de la responsabilit de lEtat lgard des traitements illgaux subis
par les dtenus, de la souffrance subie par une mre cause de la disparition de sa fille provoque par
des comportements de lEtat, de linterprtation volutive et, enfin, du procs quitable, la Cour
interamricaine fait rfrence la jurisprudence europennes et certaines normes de la Convention
europenne des droits de lhomme219.
En ce qui concerne la CIDH, on constate qu elle fait trs souvent rfrence la CIDE, montrant ainsi
linterdpendance entre les textes rgissant les droits de lhomme. Cest ainsi que la DADH et la CADH viennent
sassocier la CIDE pour renforcer le modle de protection intgrale garantissant un mcanisme de contrle plus
efficace que celui prvu par la CIDE220 .
Enfin, bien que ce genre de rapprochement (harmonisation jurisprudentielle) ne soit gure utilis, il
peut combler des lacunes normatives et jurisprudentielles.
Selon ce que nous avons dj expliqu concernant lharmonisation, nous pourrions dessiner la
figure ci-dessous.
Harmonisation procdurale
Harmonisation substantielle
Harmonisation lgislative
V. VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. 391.

V. ibid., p. 392.
V. notamment MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., note de pas de page n 1164, p. 363 ; I/A Court H.R., Velsquez Rodrguez Case,
judgment of July 29, 1988 ; COHEN-JONATHAN (Grard), Cour interamricaine des droits de lhomme. Larrt Velasquez, op. cit., pp. 456-
457, 459-460 ; GROS ESPIELL (Hector), op. cit., pp. 438, 441 ; GROS ESPIELL (Hctor), La Cour interamricaine et la Cour europenne des
droits de lhomme, op. cit., p. 243 ; Kurt c. Turquie du 25 mai 1998, par. 66 70, 84, 101 et 102, opinion dissidente de M. le juge Petitti.
V. affaire prcite, par. 195 ; McCARNEY (Willie), Les dfis de la magistrature lgard de lapplication de la CDE, op. cit.
V. affaire prcite, par. 197.
Affaire prcite, par. 197.
Affaire prcite, par. 220. V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 232-233.
V. affaire prcite, par. 135, 165, 170, 176, 193, 222.
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 234. A propos de cette rfrence, v. aussi ibid., pp. 238-239, 243 ; CIDH. Tercer informe sobre la
situacin de los derechos humanos en Paraguay, OEA/Ser./L/VII.1 10, Doc 52, 9 mars 2001,
http://www.oas.org/cidh/contryrep/Paraguay01sp/indice.htm (19/10/01), par. 11, 19.
57
Harmonisation judiciaire
Harmonisation excutive
Harmonisation des systmes Harmonisation socitale
Harmonisation nationale Facultative
Obligatoire
Harmonisation rgionale
Harmonisation internationale
Harmonisation jurisprudentielle
Afrique
Amrique UE
Europe
Conseil de lEurope
Nanmoins, le but de lharmonisation nest pas toujours facile accomplir car lacceptation et la
rception des instruments et de la jurisprudence dpendent aussi dun autre lment important : le degr
de rsistance des Etats et celui de la Socit civile ; bref, une quadruple volont (lgislative, judiciaire,
excutive, socitale).
En fait, la rsistance est un phnomne qui va lencontre du phnomne harmonisateur. Elle se

produit selon le mme schma et le mme processus que celui-l mais dans un sens inverse. Nous
pourrions constater lexistence dune thorie de choc puisque la prise en compte du droit international et
de la dynamique interne ne se fit pas sans heurt 221 . M. Grewe a justement estim qu on constate donc l
encore le rle ambigu du droit interne : le dveloppement de lEtat de droit interne apparat la fois comme une
limite et comme une codification lextension des effets du droit international et de la Convention europenne des
droits de lHomme en particulier222 .
Malheureusement, les cas des rsistances sont nombreux. Les Etats peuvent bien parfois tre, pour
des raisons dordre politique ou juridique, amens rsister certains instruments dont lobjectif est
lharmonisation. Alors, comme le phnomne de lharmonisation, aucun systme nchappe la rgle
rsistante, mais, bien sr, selon un certain degr diffrent (fort ou faible). Sil ny avait pas de rsistance,
quels seraient-t-ils la lgitimit et le sens des textes des droits de lhommes ou des systmes de
contrle ?! A propos de la violation de larticle 3 de la CESDH, M. Fourteau a pertinemment constat
qu une telle analyse met en lumire le paradoxe voqu plus haut selon lequel les actes apparemment attribus
aux socits les plus barbares sont perptrs quotidiennement dans les dmocraties librales les plus
avances223 .
Ainsi, seuls les Etats-Unis et la Somalie ne sont toujours pas parties la CIDE224. Nous
dmontrerons comment lapplication de la peine de mort aux Etats-Unis, lgard des mineurs jusquen
CASSAGNABERE (Bernard), Une jeune quinquagnaire : lOrdonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante, PA, n 87, 1995,
p. 13.
GREWE (Constance), La question de leffet direct de la Convention et les rsistances nationales. La situation dans dautres pays, in
TAVERNIER (Paul) (dir.), op. cit., p. 157.
FOURTEAU (Henri), Lapplication de larticle 3 de la Convention europenne des droits de lhomme dans le droit interne des Etats
membres, LGDJ, 1996, p. 8.
M. Rosencveig constate que les Etats-Unis ont fini par signer la Convention le 16 fvrier 1995 mais signer nest toujours pas ratifier !
en mettant une rserve sur larticle 37 qui concerne linterdiction de la peine de mort . ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de
la protection de lenfance, op. cit., p. 1198. Sur la position ambigu des Etats-Unis lgard de la CIDE, v. ibid., pp. 1192-1193,
58
2005, est bien accueillie non seulement par la loi et la Cour suprme, mais aussi par la socit
amricaine.
De plus, lEtat canadien a mis deux rserves et une dclaration interprtative lors de la ratification
de la CIDE. Lune de ces rserves indique que le Gouvernement canadien accepte les principes gnraux prvus
lalina c) de larticle 37 de la Convention, mais se rserve le droit de ne pas sparer les enfants des adultes dans le cas o il
nest pas possible ou appropri de le faire . Ainsi, en regrettant la rserve mise sur larticle 37-c, certains
esprent que le Canada reviendra sur cette rserve225.
Quelle est la situation du continent vert ? Commenons par la France, le berceau des droits de
lhomme. M. Sudre estime que partage entre une sentiment dautosatisfaction hexagonale ( notre droit
interne est suffisamment parfait ) et la crainte datteintes la souverainet nationale, la France sest faite une
spcialit des ratifications ou adhsions tardives, incompltes et limites aux principales conventions
internationales des droits de lhomme226 . Mme Rubellin-Devichi complte cette phrase en disant qu il
semblerait, et cest bien dommage, quil en aille de mme pour les conventions relatives aux enfants 227 . En fait,
la jurisprudence ambigu et critiquable de la Cour de cassation et du Conseil dEtat vis--vis de
lapplication directe de la CIDE a provoqu des dbats parfois trs virulents.
Pourtant, la France peut tre satisfaite puisque la Suisse a t lun des derniers pays avoir ratifi
la CIDE !228 Cette Convention est entre en vigueur en Suisse le 26 mars 1997 sous cinq rserves dont
deux touchent directement la justice pnale des mineurs (art. 37-c, 40)229.
Mais, le Royaume-Uni, quant lui, rsiste farouchement au courant protecteur de la jurisprudence
europenne. Ainsi, ce pays viole acharnement larticle 5 4 de la CESDH cause du manque de contrle
judiciaire de la priode punitive (tariff) de la dtention pour la dure quil plaira Sa Majest lgard des
mineurs dlinquants.
Il nen demeure pas moins que ces rsistances ne constituent quune partie cache de liceberg de
la violation volontaire des droits fondamentaux des mineurs230.
Nous montrerons que la mise en application dune justice pnale europenne humaniste des
mineurs, malgr de bonnes volonts, est encore trs loin dtre sans problmes structurels et
institutionnels.
Que pouvons-nous dire lgard des pays du Tiers Monde, le berceau de la violation des droits de
lhomme ou plutt le tombeau des droits fondamentaux ? Comment pouvons-nous fermer nos yeux sur les
pays o la situation des enfants est infernale et inhumaine ? Les droits de lhomme en gnral et les droits
des enfants en particulier nont aucun sens dans ces pays o la corruption tatique rgne231.
En rsum, nous vivons dans un monde rempli de violation des droits fondamentaux des tres
humains sous prtexte des problmes sociaux, culturels, conomiques, politiques, juridiques, de la
1198 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 218-220 ; MEUNIER (Guillemette), Lapplication de la Convention des Nations Unies
relative aux droits de lenfant dans le droit interne des Etats parties, LH, 2002, pp. 27-30.
BAILEY (Martha) & BALA (Nicholas), Canada : La reconnaissance de lintrt de lenfant, in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) (dir.), op. cit.,
p. 116.
SUDRE (Frdric), Droit europen et international des droits de lhomme, op. cit., p. 68. Ainsi, on peut citer la ratification tardive de la
CESDH et du PIDCP. V. ibid., pp. 68-69. Comment pourrait-on analyser que la machine guillotineuse fonctionnait jusquau 9 oct. 1981 en
France ?!
RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline), Le principe de lintrt de lenfant dans la loi et la jurisprudence franaises, JDJ, n 159, 1996, p. 24.
Sur la comprhension de cette tardivit, v. QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 315.
V. ibid., pp. 317-318.
Sur le phnomne de la rsistance, v. galement KASHEFI (Sirus), op. cit., p. 173.
V., par exemple, les rserves, dclarations et objections sur la CIDE, CRC/C/2/Rev.7, op. cit. Nanmoins, on pourrait tre optimiste car la
majorit des Etats ont ratifi la CIDE. La ratification avec des rserves ou sans vritable application !
59
souverainet nationale, Quasiment, tous les pays bafouent, dune manire ou dune autre, les droits des
mineurs. Lutter contre cette rsistance exige une immense nergie morale de la part de chacun dentre
nous.
Nous pourrions dessiner la figure ci-dessous afin de montrer le fonctionnement du phnomne de la
rsistance.
Faible
Degr de rsistance
Rsistance procdurale Fort
Rsistance substantielle
Rsistance lgislative
Rsistance judiciaire
Rsistance des systmes Rsistance excutive
Rsistance socitale Asie
Rsistance nationale Afrique
Rsistance rgionale Amrique
Rsistance internationale Europe
Cette thse est divise en deux Parties. Dans la premire Partie, nous commenons par le processus
de formation dune politique criminelle autonome des mineurs en Europe (Titre I) afin darriver la
formation dune politique criminelle protectrice lgard des mineurs depuis lmergence du Conseil de
lEurope (Titre II). Cette partie constitue en effet les sources textuelles (normes) de la politique criminelle
europenne des mineurs dont la diversit est provoque par la nature des textes (Conventions,
recommandations, rsolutions, etc.) ou par lagent responsable de leur mission (CM, AP, Secrtaire
gnral du Conseil de lEurope, etc.).
Dans la deuxime Partie, nous examinerons demble le fonctionnement et le rle des instances
europennes (CEDS, CPT, systmes de contrle de la CESDH) dans la mise en uvre des normes prcites
(Titre I). En fait, il faut vrifier lefficacit et leffectivit de ces normes et leur application au niveau des
systmes europens de contrle. Paralllement, nous allons vrifier les interfrences entre les systmes
juridiques internes des mineurs et les systmes europens de contrle : lharmonisation ou la rsistance.
Ce Titre constitue en effet les sources organiques de la politique criminelle europenne des mineurs aussi
diversifies que les sources textuelles.
Cela tant, on voudrait savoir sil y a des principes directeurs ou plutt un modle de justice des
mineurs. Autrement dit, une recherche, dune part, sur certains systmes juridiques internes des mineurs
dlinquants, normativement et organiquement, et, dautre part, sur le fonctionnement et le rle du Conseil
de lEurope dans le domaine du phnomne criminel des mineurs nous aidera bien analyser lventualit
de lexistence dun modle intgral protgeant les droits fondamentaux des mineurs dlinquants ou
dviants en Europe.
Enfin, la politique criminelle protectrice des mineurs en Europe doit aujourdhui faire face aux
mouvements rpressifs ; ce que nous examinerons lors du Titre II de la deuxime Partie. En effet, les
mouvements rpressifs contiennent une philosophie qui veut durcir la situation des mineurs dlinquants
ou en danger. Ils cherchent farouchement raccourcir la distance entre le droit pnal des mineurs et le
60
droit pnal des adultes (rejet ou limitation de la spcialit). Ils sopposent aux mouvements protecteurs
dessins notamment par le courant mondial et rgional. Dans ce chemin extrmement politis et
hypermdiatis, les Etats-Unis dAmrique sont progressivement devenus un modle de rfrence ou un
symbole.
61
Dans cette partie, nous voudrions montrer, en premier lieu, le processus de formation historique
dune politique criminelle autonome des mineurs au niveau europen (Titre I) et, en second lieu, nous
suivrions la formation dune politique criminelle protectrice des mineurs depuis lmergence du Conseil de
lEurope (Titre II). Cette mergence illustre lpoque moderne o la justice des mineurs possde dsormais
ses propres principes fondamentaux. Rappelons-nous que lon explique certaines volutions onusiennes
dans le premier Titre.
62
Dans ce Titre, nous allons montrer demble lmergence et lvolution dune politique criminelle
autonome (Chapitre 1). Linternationalisation de la politique criminelle des mineurs (Chapitre 2) sera
ensuite dcrite. Enfin, nous vrifierons les modles dintervention lgard des mineurs (Chapitre 3).
63
232
Concernant la bibliographie de ce Chapitre, v. LAINGUI (Andr), Histoire du droit pnal des mineurs, in XI es JOURNEES DE LASSOCIATION
FRANCAISE DE DROIT PENAL, op. cit., pp. 7-15 ; LAINGUI (Andr), Histoire de la protection pnale des enfants, RIDP, nos 3 et 4, 1979, pp.
521-533 ; TRPANIER (Jean), Une justice des mineurs en changement : lvolution nord-amricaine des dernires annes, RICPT, n 3, 1986,
p. 359 ; TRPANIER (Jean), Changements de cap pour la justice des mineurs : le cas dun Etat amricain , RDPC, n 5, 1988, p. 491 ;
TRPANIER (Jean), Juvenile Delinquency and Youth Protection : The Historical Foundations of the Canadian Juvenile Delinquents Act of 1908,
EJC, n 1, 1999, pp. 41-62 ; TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), Dlinquance & protection de la jeunesse, op. cit. ; TULKENS
(Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 11 et s. ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie), Enfants corrigs, enfants protgs. Gense de la
protection de lenfance en Belgique, en France et aux Pays-Bas (1820-1914), Droit et Socit, n 32, 1996, pp. 89-104 ; DUPONT-BOUCHAT
(Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit. ; DE LA CUESTA ARZAMENDI (Jos Luis), Labolition du systme tutlaire, in NRAC-CROISIER
(Roselyne) & CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.), op. cit., p. 303 ; TANENHAUS (David S.), The Evolution of Juvenile Courts in the Early Twentieth
Century: Beyond the Myth of Immaculate Construction, in ROSENHEIME (Margaret K.) & AUTRES (ed.), op. cit., pp. 42, 47 ; SIMMONS (Adele),
Foreword, in ROSENHEIME (Margaret K.) & AUTRES (ed.), op. cit., p. ix ; PINTIAU (Francis), Fondements historiques et juridiques dune double
protection de lenfance, administrative et judiciaire, DEF, n 44, 1996, pp. 20-39 ; BIGOT (Josane), Des enfants sans voix ni lois,
Pygmalion/Grard Watelet, 2000, pp. 21-27 ; BAILLEAU (Francis), Les jeunes face la justice pnale. Analyse critique de lapplication de
lordonnance de 1945, Syros, 1996, pp. 17-38 ; BAILLEAU (Francis), Intrt de lenfant ? CCRIV, n 4, 1988, pp. 14-15 ; BAILLEAU (Francis),
La justice pnale des mineurs en France ou lmergence dun nouveau modle de gestion des illgalismes, DS, n 3, 2002, pp. 404-405 ;
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Dlinquance des jeunes. La prise en charge judiciaire, op. cit., pp. 28-40 ; PERRIN (Bernard), La minorit pnale en droit romain et dans les
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PROGRAMME EUROPEEN DAPHNE, op. cit., pp. 29-37 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), Dlinquance des mineurs : la
Rpublique en qute de respect, commission denqute sur la dlinquance des mineurs, t. I, 2002 ; MEYER (Philippe), Lenfant et la raison
dEtat, Seuil, 1977 ; BRAVOU (Marina), Protection de lenfance et autorit parentale, in PROGRAMME EUROPEEN DAPHNE, op. cit., pp. 38-
46 ; PICAL (Daniel), Les mineurs et leurs droits en Europe, in SACE (Jean) & VAN DER VORST (Pierre) (dir.), Justice et jeunes dlinquants,
Bruylant, 1989, p. 87 ; CARBONNIER (Jean), Droit civil. La famille, lenfant, le couple, t. 2, PUF, 21e d., 2002, pp. 97-127 ;
KALOGEROPOULOS (Dimitri), La classe dge des 16 25 ans aux prises avec le rapport science et socit, in SACE (Jean) & VAN DER VORST
64
Le prsent serait enracin dans lhistoire. La comprhension de ltat actuel de la justice des
mineurs exige ainsi une tude historique du processus de construction dune justice spciale rserve aux
mineurs233. Cette tude montre que les sources normatives ont leur propre histoire.
Nous cherchons dcrire la formation des modles judiciaires des mineurs dlinquants en Europe.
Bien quils proclament, dune manire ou dune autre, la protection des mineurs (victimes, dlinquants ou
en danger), leurs fonctionnements et leurs idologies sous-jacentes sont diffrents, voire contradictoires.
Ainsi, M. Renucci a prcis que selon les pays, la protection pnale de lenfance dlinquante donne lieu des
divergences : les diffrentes sensibilits de raction se sont traduites par la mise en place de solutions
originales234 .
En fait, pour la plupart des chercheurs et des juristes, la prise de conscience de la situation
particulire des mineurs dlinquants (justice juvnile moderne) commence apparatre avec louverture
du premier tribunal des mineurs (Childrens Court of Cook Country) le 3 juillet 1899 Chicago (Juvenile Court Act de lEtat
dIllinois), suivi par dautres Etats amricains et les pays occidentaux235. Il applique une procdure
particulire et possde galement la comptence dordonner la place des peines des mesures ducatives au
premier rang desquelles on inscrivit la probation236. On voit en ralit un mouvement protecteur socital,
intitul les Child savers (Sauveurs des Enfants), sharmonisant avec lEcole positiviste. Un combat acharn est
notamment men par Mme Lucy Flower, mre du TPE et prsidente du Chicago Womens Club.
De surcrot, M. Perrin estime qu il est banal de dire que llaboration dun rgime spcial pour la
minorit pnale est un principe apparu au XIXe sicle et ralis en lgislation depuis une cinquantaine dannes
seulement237 . Ainsi, certains estiment que lide de protection de lenfant est tout fait moderne. La
reconnaissance de lenfant comme personne et sujet de droit indpendant, bien que soumis la puissance
paternelle, ne va pas du tout de soi238 . Selon dautres chercheurs, existe une distinction tripartite de la
(Pierre) (dir.), op. cit., pp. 206, 208-209, 211 ; GUILLAUME (Pierre), Lyonnais et Bordelais face la dlinquance juvnile depuis un sicle, in
JACOB (Annette) (dir.), op. cit., p. 52-60 ; JUNGER-TAS (Josine), Les sanctions alternatives aux Pays-Bas. Un dveloppement dans le droit
pnal des mineurs, in SACE (Jean) & VAN DER VORST (Pierre) (dir.), op. cit., p. 107.
Sur la politique criminelle diffrentielle , stratifie (lexpression employe dans le pays de lEst) ou encore dite bipolaire (lexpression
employe par le professeur Nuvolone), v. NADJAFI ABRANDABADI (Ali-Hossein), La politique criminelle iranienne lpreuve des changements
politiques , , thse de doctorat dEtat en droit, Universit de Pau et des Pays de lAdour, 1990, pp. 161 et s. ; ANCEL (Marc), Pour une tude
systmatique des problmes de politique criminelle, APC, n 1, 1975, p. 37 ; BERNAT DE CELIS (Jacqueline), La politique criminelle la
recherche delle-mme, op. cit., pp. 18-20.
RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, Masson, 1994, p. 16. Pourtant, M. Gatti estime que Les systmes de justice des
mineurs qui staient dvelopps dans diffrents pays occidentaux, ds la fin du XIXe sicle, et selon des principes et des perspectives
similaires, sont longtemps rests fondamentalement inchangs . GATTI (Uberto), op. cit., p. 104.
A ce sujet et linfluence amricaine sur les systmes occidentaux, v. WEIJERS (Ido), Juvenile Justice and the Origins of the Welfare State,
EJC, n 1, 1999, p. 3 ; TRPANIER (Jean), Une justice des mineurs en changement : lvolution nord-amricaine des dernires annes, op. cit.,
p. 358 ; TRPANIER (Jean), Changements de cap pour la justice des mineurs : le cas dun Etat amricain , op. cit., p. 491 ; TRPANIER (Jean),
Juvenile Delinquency and Youth Protection : The Historical Foundations of the Canadian Juvenile Delinquents Act of 1908, op. cit., p. 41 ;
BIRON (Louis Langelier) & TRPANIER (Jean), La justice des mineurs, in SZABO (Denis) & LE BLANC (Marc) (dir.), op. cit., p. 184 ; BAILLEAU
(Francis) & CARTUYVELS (Yves), op. cit., p. 279 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 36 ; ROSENHEIME (Margaret K.) & AUTRES (ed.), op.
cit., p. xiii ; TANENHAUS (David S.), op. cit., p. 43 ; ROSENHEIME (Margaret K.), The Modern American Juvenile Court, in ROSENHEIME
(Margaret K.) & AUTRES (dir.), op. cit., p. 341; GATTI (Uberto), op. cit., p. 104 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 51 ;
DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 407-409 ; BINDER (Arnold) & AUTRES, Juvenile Delinquency: Historical,
Cultural and Legal Perspectives, op. cit., p. 369. Sur les arguments relevs propos du succs du modle amricain, v. DUPONT-BOUCHAT
(Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 409-411.
VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), Les jeunes dlinquants dans le monde, op. cit., p. 90.
PERRIN (Bernard), op. cit., p. 11. V. aussi RENUCCI (Jean-Franois), Enfance dlinquante et enfance en danger , CNRS, 1990, p. 35.
BAIER (Eric) & UNDERHILL (Evi), La protection de lenfant en droit international, RIDP, nos 3-4, 1979, p. 536. M. Queloz, quant lui, estime
que Si la dlinquance juvnile et plus spcialement les mineurs dlinquants ont constitu trs tt, ds la fin du XIXme sicle, un centre
dintrt privilgi en criminologie, la justice des mineurs et, plus largement, lensemble des processus de raction institutionnelle la
dlinquance juvnile sont, par contre, lobjet dune attention scientifique beaucoup plus rcente, veille surtout au cours des annes
soixante aux Etats-Unis et des annes septante en Europe, au moment o lapproche du phnomne criminel par le biais du contrle social,
notamment des fondements du droit pnal et du fonctionnement de la justice pnale, commenait faire vraiment des mules . QUELOZ
(Nicolas), Fonctionnement et dcisions du systme de justice pnale des mineurs : le cas dun canton suisse, DS, n 2, 1987, p. 133.
65
priode moderne : la premire priode de 1789 1840, la deuxime priode partir de 1841 et la
troisime priode depuis la Dclaration des droits de lenfant de 1959239.
Or, lpoque moderne est paradoxalement une poque stigmatisante car les magistrats et les
juristes de lAncien droit pnal voyaient beaucoup moins de criminels-ns chez les mineurs dlinquants de
leur temps que nen verront plus tard dans leur monde, Lombroso et Ferri.
En tout cas, la protection des mineurs a t pratique de tout temps. La proccupation humaine vis-
-vis de la dlinquance juvnile ne se limite pas essentiellement la fin du XIXe sicle. Avant ce sicle,
lenfant dlinquant a intress les hommes politiques et les juristes. Bien quune telle proccupation ne
soit pas profonde et majeure, ses racines sont vues travers lhistoire du droit pnal. Un survol historique
pourrait le dmontrer. Sil est coup de lhistoire, et sil naborde pas les choses de la psychologie avec un esprit
historique, le sociologue nest pas en mesure de poser convenablement les problmes qui doivent aujourdhui
orienter ses recherches240 . En effet, une approche historique nous permet de mieux comprendre ltat
actuel du phnomne de la dlinquance juvnile et la rponse de la socit. Nous voudrions confirmer
quun systme juridique conserve principalement un certain nombre de ses anciennes institutions241.
En outre, des changements pnaux conquirent toute lEurope occidentale mais dune manire plus
ou moins diffrente. Les changements intervenus sont constats dans tous les pays occidentaux ds lors
que ceux-ci suivraient un processus politique, social et juridique quasiment identique bas sur la mise en
valeur de lindividualisme, dune part, et, paradoxalement, sur laccroissement interventionniste des
pouvoirs publics dans lespace priv de la famille, dautre part.
En tout cas, lhomme nest facilement pas arriv matriser, rduire ses barbaries lgard des
dlinquants mineurs, tout comme lgard des dlinquants des adultes, et vrifier leur dlinquance en
tant quun fait biopsychosocial qui a ses propres facteurs et qui doit tre trait aussi bien dune manire
scientifique quhumaine. Autrement dit, les mouvements protecteurs ont t confronts des obstacles.
Ils continuent toujours les passer puisque les mouvements rpressifs sont, leur tour, fortement
rsistants.
En dernier lieu, un effleurement historique va nous montrer comment lapproche objective de
lenfance (Section 1) est devenue lapproche subjective (Section 2).
Avant le XVIIIe sicle, lenfance ntait considre ni comme un univers diffrent soumis des rgles
propres ni comme un sujet du droit. Lenfant tait longtemps la proprit de ses parents ou de son tuteur.
Daprs Aris, lhistorien franais, le sentiment de lenfance nexistait pas242 . Cest ainsi que son
hypothse rclame : le Moyen ge ne reprsente pas lenfant243 . Nous semble-t-il, comme nous allons le
voir, quune telle interprtation est, au moins du point de vue criminel, discutable et ne correspond pas
toute la ralit puisque se trouve souvent une diffrence pnale entre les adultes et les mineurs.
V. MALLET (Alain) & MONIER (Jean-Claude), Du droit des mineurs aux droits de lenfant , Esprit, n 180, 1992, pp. 31-33.
WRIGHT-MILLS (C.), Limagination sociologique , Maspero, 1983, p. 146 ; cit par BAILLEAU (Francis), Les jeunes face la justice pnale,
op. cit., p. 17.
A propos de lactualit du droit romain, M. Villey crit : Nous montrerons au contraire notre lecteur que les vielles lois romaines ne sont
pas trangres nos horizons habituels ; quelles sont restes, pour une grande part, toujours actuelles en Europe . VILLEY (Michel), Le droit
romain, op. cit., p. 3.
ARIS (Philippe), Lenfant et la vie familiale sous lAncien Rgime, op. cit., p. 134.
CHANTEMILANT (Marc), Du petit homme lenfant-Dieu : la petite enfance du Moyen ge au XIXe sicle, RSE, n 2, 2000, p. 51.
66
Le droit romain est en effet prsent en tant que source de tous les systmes juridiques dEurope
continentale car il y a les premiers linaments de la distinction essentielle entre les mineurs dlinquants
et les adultes dlinquants. Cest un dualisme sur lequel repose lactuel droit pnal des mineurs. Il sagit
galement dune attnuation de la peine. Bref, le droit romain illustre une rponse diffrentielle ainsi
quune attnuation sanctionnelle.
Le plus vieux code romain connu, la loi des XII Tables244, prcise deux dispositions en matire
rpressive faisant mention de limpubre. Elle distingue le pubre et limpubre . Ce dernier est celui
qui ne sait pas ou qui sait mal, qui nest pas encore en ge dengendrer. La dtermination de la maturit
se fait par le prteur en examinant le dveloppement des organes gnitaux (aestimation habitus)245. Les
magistrats sen remettent souvent aux dires du pater familias ou du tuteur. La minorit tait la
prsomption dun tat intellectuel de discernement incomplet. Sil a donc commis une infraction, on
administre une peine attnue. Hormis les cas de crimes graves, les jeunes adultes (jusqu 25 ans)
taient punis moins durement que les adultes. Selon M. Robert, cette constatation importe car on peut la
considrer comme le fondement historique lointain de la notion de discernement dont les effets seront nanmoins
trs diffrents246. Il ajoute que lattnuation de la peine ne fait pas disparatre la culpabilit objective,
fonde sur le caractre de la norme viole247. Autrement dit, tout acte infractionnel, conscient ou non
conscient, mrite dtre puni.
Puis saffirme la clbre distinction tripartite : infans248, admodum impubes (proximus infantiae),
proximus pubertati. Linfans (enfant) : il na pas la pleine disposition de la parole, son irresponsabilit
pnale totale est admise. Ladmodum impubes : le parfaitement impubre, dont le statut est assimil
celui de lenfant. Il est considr comme doli incapax (incapacit dolosive), ce qui lui permet dchapper
toute responsabilit pnale. Le proximus pubertati : le proche de la pubert qui peut tre capable de
dommages (doli capax : capacit dolosive) et ventuellement in quibus malitia supplet aetatem, cest--dire chez
qui la mchancet supple lge et qui peut donc tre condamn comme un majeur. Sous linfluence de la
philosophie grecque249, les jurisconsultes romains auraient t amens raisonner la question du
discernement et de ses rapports avec lge des dlinquants, ceci en vue dbaucher une thorie base sur
la culpabilit subjective. Mais, la division tripartite devient bipartite : linfans et le proximus pubertati.
Selon certains auteurs, ces conceptions romaines influenceraient tous les systmes pnaux postrieurs
jusqu nos jours250.
En principe, les impubres relevaient des tribunaux de droit commun. La torture tait exclue pour les
mineurs et restait pourtant licite ds qutait en cause un crime de lse-majest. Dans ce genre de crime,
aucune circonstance attnuante ntait acceptable.
Les chtiments corporels (verberari : la fustigation et lapplication des verges) et des peines pcuniaires (noxiam
sarcire ; noxiam duplionemve decerni) sont applicables aux mineurs. Il sagit dun systme alternatif et non
cumulatif car la verberari est une sanction principale et propre aux mineurs qui peuvent y tre soumis,
Elle a t crite au milieu du Ve sicle (449) avant Jsus-Christ.

On peut constater que cette approche archaque de la responsabilit pnale, base sur la maturit sexuelle, est encore applique en droit
musulman sous lexpression pubert religieuse . Sur la pubert religieuse, v. NADJAFI (Ali-Hossein), Les mineurs dlinquants en droit
iranien, RPDP, n 1, 2003, pp. 211-212.
ROBERT (Philippe), Histoire du droit des mineurs ou la conqute de lautonomie travers lhistoire , op. cit., p. 3
Ibid., p. 3.
Ce qui est le sens tymologique du mot enfant . VILLEY (Michel), op. cit., p. 65.
Ainsi, une espce dharmonisation comparative est aperue.
V. VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 84 ; STETTLER (Martin), Lvolution de la condition pnale des jeunes
dlinquantes examine au travers du droit suisse et de quelques lgislations, op. cit., p. 5.
67
moins que la rparation pcuniaire soit considre comme une sanction suffisante. Il est tonnant de
constater que les chtiments corporels ne cessent dtre appliqus jusqu notre poque mme dans un
pays civilis comme le ! Est-ce que cest lhistoire qui se rpte ou, plutt, cest la scurit
qui occupe toujours une place prdominante en droit pnal ?
Enfin, des traditions machistes, cest--dire la puissance paternelle et son cortge251,
correction paternelle , apparaissent et perdurent jusqu nos jours.
Les invasions successives de lEmpire romain dOccident (476), puis la chute de Rome, vont amener
lintrusion des droits barbares dont lorganisation socio-politico-juridique est fortement diffrente. Ils
sont bass sur lchange et la solidarit des familles et des clans. Une harmonisation comparative
obligatoire serait constate. Il sagirait donc dun mouvement de la socitalisation de la rponse au
phnomne criminel. La fragmentation quasiment infinie de lorganisation sociale et politique provoque
une impossibilit davoir une vue densemble.
Le procs est de type accusatoire car les domaines civil et pnal sont difficilement dlimits. Le
dlinquant, quel que soit son ge, ou son clan doit une double rparation : la premire envers la famille
ou le clan de la victime (faidus) ou le rachat de la vengeance, et la seconde envers toute la collectivit (fredus),
origine de lamende. Cependant, lenfant (infra tatem ) est dispens de verser la seconde. En revanche, le
mineur pnal engage pcuniairement ses parents vis--vis de la victime et mme du seigneur, cest--dire
le faidus sest mu en dommages-intrts. Nous pourrions constater une espce de responsabilit
parentale qui trouvera sa place dans les droits modernes des mineurs dlinquants. Autrement dit, la
punition pcuniaire des parents pour la dlinquance de leurs enfants nest pas vraiment une ide
originale.
Bien que certains auteurs estiment que la justice restauratrice a t gnralement introduite depuis
les annes 1970252, il nous semble que les racines de cette justice sont historiquement plus profondes
que a. Autrement dit, le droit pnal germanique a tendance rtablir la paix sociale travers la
rparation plutt qu travers la sanction. Cette tendance est actuellement mise en exergue. Le droit pnal
germanique pourrait donc tre lantcdent des sanctions rparatrices en vogue de nos jours. Enfin, il y a
encore des pratiques ou plutt des rites rparateurs dans les Socits sans Etats .
Selon les lois barbares, lenfance se dfinit par laptitude physique et mentale se dbrouiller
tout seul, donc porter les armes. Le mineur nest alors pas en tat de porter les armes. Lassemble de la
tribu statue sur chaque cas particulier et selon des coutumes souvent magiques. Le critre romain du
discernement (la conscience du bien et du mal) est remplac par celui de laptitude physique et mentale.
Autrement dit, un critre bipartite contenant des capacits physiques et psychiques devient le socle de la
responsabilit pnale. La minorit varie selon les individus et les peuples entre 10 et 15 ans. La minorit
est ainsi fixe : en : 14 ans dans la trs ancienne coutume de Bretagne et dans la coutume de
Bayonne, 10 et 14 ans dans Saint-Louis, 15 ans dans les Assises de Jrusalem, en Flandre, les
Sur les notions de pater familias et de puissance paternelle en droit romain, v. VILLEY (Michel), op. cit., pp. 16-17 ; KNIBIEHLER
(Yvonne), Protection de lenfance et autorit parentale : Regard sur le pass, op. cit., pp. 17-18.
V. CORRADO (Raymond R.) & AUTRES, Multi-problem violent youth: a challenge for the restorative justice paradigm, in WEITEKAMP (Elmar
G.M.) & KERNER (Hans-Jrgen) (dir.), Restorative Justice in Context International Practice and Directions, Willan, 2003, p. 1; DNKEL
(Frieder), Mdiation-dlinquant-victime et rparation des dommages. Nouvelle volution du droit pnal et de la pratique judiciaire dans une
comparaison internationale, in DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit., p. 16 ; JACCOUD (Mylne), Introduction, in JACCOUD
(Mylne) (dir.), op. cit., p. 8.
68
Coutumiers de Lille, Valenciennes et Ponthieu ; en : 12 ans dans le Miroir de Saxe

(Sachsenspiegel), 7 ans (irresponsabilit totale) et 14 ans (responsabilit attnue) prvus par le Miroir de
Souabe (Schwabenspiegel) ; en : jusqu 17 ans (peine attnue) ; Raguse (Dalmatie) : 14 ans ; dans
les pays scandinaves : 12 ans ; en : 12 ans (ge de discernement dans les coutumes saxonnes).
Lexemplarit et la svrit atroce des peines lgard des mineurs dlinquants sont autant
remarquables que regrettables253. De telle sorte que M. Crofts indique : In general in the Middle Ages the
criminal law became more ruthless. The main reason for this is said to have been the attempt to master the peace
disturbing criminal gangs, which travelled around murdering and plundering, by increasing the rigour and brutality of
punishments. Alongside harsher punishment it seems that at this time there was little attention paid to the age of
the offender and the age limits below which a child was seen as criminally incapable and thus to be spared
punishment254 . Indiquons deux cas absurdes et tragiques. Un garon g de onze ans a t dcapit en
1581 car il avait cass la fentre dun conseiller avec une pierre. En 1384, Constance, un mineur eut la
langue arrache pour avoir blasphm.
Les lgislations barbares ont t pourtant soumises linfluence du droit romain tenant au principe
de la personnalit des peines. La responsabilit des parents ou du gardien a t ainsi attnue ds lors
quils ntaient plus tenus quen cas de complicit, de recel. Le pre avait lautorit de punir son enfant
mme par la mort. Au Moyen ge, cette autorit sest cependant transforme en droit de discipline sur
lenfant sans possibilit dappliquer ladite punition.
Par ailleurs, lattnuation de la responsabilit pnale se traduit par ladoucissement des peines.
Ainsi, en , lOrdonnance de Saint-Louis substitua, quand il sagissait des jeunes blasphmateurs, le
fouet, lamende ou lemprisonnement des supplices infligs aux blasphmateurs. En , le
bannissement (la privation de la paix publique) saccompagnait, quant il sagissait dun mineur, de la
facult laisse aux parents de prter aide et assistance au coupable. De plus, jusquau XIXe sicle la prison
tait considre comme un mode dinformation ou une mesure de sret, mais pas comme une peine,
sauf pour les enfants. Un peu partout, limagination fertile des gens moyengeux singnie trouver des
sanctions dordre mdicinal , trs spectaculaires amendes honorables, par exemple qui doivent imprimer en
lme du jeune dlinquant, lhorreur et la crainte du mal 255 .
En ce qui concerne la procdure accusatoire jusquau XIVe sicle, on constate lassistance des
parents ou du tuteur aux cts du mineur pendant le procs afin que soit sauvegarde lgalit des
justiciables. Ainsi, lgalit entre les parties exige que les ordalies soient pargnes lenfance dont la
rsistance physique lasphyxie, ltouffement, la morsure du feu et la fatigue nest pas en rapport
avec celle de lhomme compltement dveloppe. Quant la torture, selon M. Perrin, elle na pas survcu
la ruine des institutions romaines, sinon sur les chapiteaux de nos cathdrales pour prfigurer les tourments de
lenfer : laveu na que faire en procdure accusatoire ! 256.
Au moins, au regard dun homme du XXI e sicle ! Est-ce que nos successeurs, leur tour, nous jugeront et nous critiqueront en tant que
violeurs des droits fondamentaux des mineurs ? Est-ce quil sagit dune volution de la pense pnale ou dune relativit des notions de
droits fondamentaux ou de toutes les deux ? Enfin, est-ce que a vient de la nature de la politique criminelle qui est plus critique vis--vis du
pass que du prsent ?
CROFTS (Thomas), op. cit., p. 97.
PERRIN (Bernard), op. cit., p 66.
Ibid., p. 65.
69
Bien quil ny ait pas de juridictions spciales pour enfants, certains chercheurs constatent
lexistence embryonnaire de la juridiction spcialise des mineurs. Ainsi, le prcdent historique des
tribunaux tutlaires de mineurs fut cr au XIVe sicle en 257.
Signalons enfin la naissance, ds le IVe sicle, dtablissements pour enfants abandonns : les
brephotrophia. Ils pourraient tre considrs comme les anctres des actuels tablissements rducatifs.
En dernier lieu, le systme trs diversifi des droits barbares va disparatre progressivement sous
linfluence de la rintroduction du droit romain ainsi que de la gense des Etats centraliss. Alors, la
justice publique (gouvernementale) succda la justice quasiment prive. Arrive-t-on ainsi la troisime
phase dans lattnuation des peines : lAncien Rgime.
Cest lmergence des Etats centraliss et hirarchiss en Europe. Cela nous conduit la
formation des Etats totalitaires. En fait, cest un mouvement ou plutt un processus dtatisation de la
rponse au phnomne criminel258. LEtat a largement usurp la place de la Socit civile. La recherche
des infractions est alors effectue par les agents de lEtat dans le but dorganiser des peines
spectaculaires et notamment deffrayer ainsi les personnes tentes den perptrer de nouvelles. La justice
pnale est devenue un service public de protection sociale. Ainsi, passe-t-on lapparition de la
procdure inquisitoire . Le renforcement de lappareil rpressif se produit non seulement travers
linstitutionnalisation et la professionnalisation de lorganisation judiciaire, mais aussi par des rformes
lgislatives criminelles intensifiant le contrle social. En effet, un aspect du mouvement rpressif, la
criminalisation de la pauvret, est bel et bien aperu. Par consquent, la libert des juges ne connat
pratiquement pas de limites, de telle sorte quil est difficile de poser des rgles prcises. Cela perdure
jusqu la rvolution franaise de 1789.
Quant la minorit pnale, lancien droit reprend largement les grands principes dicts par le
droit romain, mais celui-ci est diffremment interprt selon les lieux et les affaires. La division tripartite
du droit romain classique, cite ci-dessus, est devenue la rgle commune de tous les systmes juridiques
de lEurope, bien que la ralit soit diffrente. Alors, nous pourrions dire quil existe une harmonisation
comparative facultative. En outre, on voit la disparition du critre de la responsabilit pnale (laptitude
porter les armes) et du concept de sous ge .
La puissance paternelle tait absolue car le pouvoir du pre relayait celui du Roi, lui-mme,
refltant celui de Dieu259 : Dieu, le Roi, le pre, telle tait la hirarchie garante de lordre social 260 .
Autrement dit, le pre avait un pouvoir discrtionnaire261.
Les textes lgislatifs ne mentionnent cependant pas de seuils dge. Ainsi, le Code criminel de
lempereur Charles V (La Caroline) de 1532 nadmet lexcuse de lge qu lgard de linculp tant
reconnu manquer de lusage de raison 262. Les articles 164 et 171 de ce Code prvoient un certain
nombre de rgles propres la responsabilit pnale des mineurs.
V. MIR (Pascual Fabia) & FACI (Ramiro Ventura), Lintervention judiciaire en matire de mineurs en Espagne, in MEDEL & IDEF, op. cit., p.
179.
M. Rufin parle dun droit tatique . V. RUFIN (Michel), op. cit., p. 76.
Ainsi, les mmes peines taient prvues pour sanctionner le parricide et le rgicide V. BIGOT (Josane), op. cit., p. 21.
KNIBIEHLER (Yvonne), op. cit., p. 17.
A propos de cette puissance large, Mme Blatier crit : Ainsi, jusqu un arrt du 9 mars 1673, les parents pouvaient-ils incarcrer leurs
enfants sans justification . BLATIER (Catherine), op. cit., p. 20.
Art. 179. De ceux qui commettent les dlits nayant pas lusage de raison, soit cause de leur jeunesse ou autres empchements
(Caroline, tard. Vogel Maestricht, 1779, 1 vol. in-4) . PERRIN (Bernard), op. cit., p. 69.
70
M. Perrin souligne qu en [soulign par nous] , lOrdonnance criminelle de 1660 semble ignorer
quil puisse exister devant les tribunaux des dlinquants mineurs, et cependant innombrables sont les tmoignages
qui montrent la Justice royale sen proccuper263 . En , la majorit normande de vingt et un ans a
t conserve en cas de dlit par omission. Par consquent, la peine frappant les adultes, lamende, ne
peut pas tre applique aux mineurs de vingt et un ans puisque ceux-ci nont pas encore la disposition de
leurs biens. M. Jousse explique la situation : Les enfants, cest--dire ceux qui nont pas encore atteint lge de
7 ans sont entirement exempts de crimes et par consquent ne doivent tre punis daucune peine il en est de
mme de celui qui est dans un ge peu loign de lenfance les impubres, cest--dire ceux qui ont moins de 14
ans pour les garons et de 12 ans pour les filles sont aussi excusables en matire de crime Si celui qui a commis
le crime est proche de lge de pubert, il nest pas entirement excusable, mais il doit tre puni dune peine
moindre que la peine ordinaire, suivant les circonstances et la qualit du crime Pour savoir quand un impubre
est proche de lge de la pubert, cela dpend de la prudence du juge qui doit considrer dans ce cas la qualit de
la personne, ainsi que la nature et les circonstances du crime et sil est du nombre de ceux in quibus malitia supplet
aetatem264 .
Il est intressant de rappeler quil y avait un concept moins dvelopp de jeunes adultes car
certains tribunaux tendent la minorit pnale jusqu 25 ans. De plus, se rfrant lge considr par le
droit romain, certains auteurs estimaient que la minorit pnale se prolongeait jusqu vingt-cinq ans. En
rsum, les adolescents et les gens jusqu 25 ans bnficient des circonstances attnuantes.
La souverainet des juges jouait un rle trs important dans les arrts rendus. M. Perrin nous cite
plusieurs arrts du Parlement265 de Paris qui taient fortement varis. Ainsi, le Parlement invoquait
toujours une maxime pour justifier sa dcision. LOrdonnance criminelle de 1670, quant elle, ne rserve
aucun traitement spcifique aux mineurs dlinquants.
Des consquences nfastes de la souverainet et de larbitraire des juges sont perceptibles. La
littrature criminelle abonde dexemples concernant la barbarie des supplices qui sont infligs aux
mineurs dlinquants. Ces supplices doivent tre publics pour entraner lexemple et lintimidation. Les
chroniques judiciaires racontent, tout au contraire, une certaine banalisation des chtiments. Un cas est
cit par M. Laingui : Ainsi, cet arrt rendu en 1565 au sujet de quelques petits enfants, qui ayant vu brler un
cochon, prirent lun deux, le lirent et le jetrent sur des bches auxquelles ils mirent le feu qui le consuma, pour
raison de quoi ayant t inform, les enfants furent renvoys absous, et cependant les pres furent condamns aux
dommages-intrts 266 . En invoquant la maxime malitia supplet aetatem, des jurs anglais ont envoy
la mort un garon de dix ans et son camarade de neuf ans, car ayant tu tous deux lun de leurs amis, le
premier stait cach aprs la mort et le second avait dissimil le cadavre de la victime. Cela signifiait
quils avaient eu la conscience du crime avec le discernement du bien et du mal 267 . Ainsi, Rennes, la fin du
XVIIe sicle, un mineur de 14 ans et 3 mois fut pendu pour un vol. Mais, la victime ntait que le Procureur
gnral du Parlement dont la maison avait t cambriole. Citons quen 1748, un mineur de 10 ans qui
avait vol un cheval est condamn mort268. Enfin, il faut rappeler que les chtiments corporels (le fouet,
Ibid., pp. 69-70.

JOUSSE (D.), Trait de la justice criminelle de France, Paris, 1771, 3e partie, livre XI, titre XXV, paragraphe 4 ; cit par ROBERT (Philippe),
op. cit., p. 9.
Les parlements sont des cours de justice dtaches de la cour du roi et charges dadministrer la justice dans les provinces du royaume.
Ils seront abolis lors de la Rvolution . BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., note de bas de page n 30, p. 31.
LAINGUI (Andr), Histoire du droit pnal des mineurs, op. cit., p. 11.
PERRIN (Bernard), op. cit., p. 73.
Sur lapplication des peines trs svres lgard des mineurs en droit suisse, v. STETTLER (Martin), op. cit., pp. 23-24.
71
par exemple) constituaient un lment normal de la justice criminelle et plus particulirement de la justice
des mineurs269. Une sentence du Chtelet de 1760, les prconise aussi envers les coliers.
La torture occupait une place importante dans la procdure inquisitoire. Au contraire des XVIIe et
XVIIIe sicles, certains admettaient, au XVe et XVIe sicle, lapplication de la torture lgard du proximus
pubertati dont la malice supplait lge. Pourtant, on en limitait la rigueur.
Or, lide de lattnuation de la peine ou celle de lexcution spcifique des peines rserve aux
mineurs270 nest pas totalement exclue. M. Perrin constate quil y avait deux espces de chtiments
spcifiques aux mineurs : les chtiments exemplaires271 et les chtiments mdicinaux272. De surcrot, la
correction parentale reste en honneur273 . Ainsi, un pre peut obtenir lincarcration de tout enfant g de
moins de vingt-cinq ans pour dsobissance et mauvaise conduite.
Le concept de rducation nest pas absent non plus. M. Pinatel, criminologue franais, crit quen
1667, Fillipo Franci ouvra une maison dducation correctionnelle pour enfants Florence et en 1703, le
pape Clment XI fit de mme dans une dpendance de lHospice Sain Michelle Rome274. Toutes ces
initiatives reposaient sur le bnvolat. Bien que lon constate lexistence des conceptions rducatrices
des XIXe et XXe sicles dans le cadre des tablissements rservs aux mineurs, celles-ci nont jamais t,
selon M. Perrin, mises en excution275.
Quant la procdure, comme en droit romain, aucune juridiction spcialise nexiste pour juger les
mineurs dlinquants, mais les tribunaux familiaux sont comptents en tenant compte de la parent, non
de lge. Dans la procdure inquisitoire de cette poque, on exclut toute intervention du tuteur aux cts
du mineur accus de dlit ou de crime. Pourtant, quel que soit lge du mineur, tant quil na pas la libre
disposition de ses biens, ses parents, curateurs ou tuteurs interviennent dans le procs, si celui-ci peut
aboutir loctroi de dommages-intrts subordonns la culpabilit. Les interrogatoires de mineurs sont
moins impersonnels. Au contraire des juges, les reprsentants du roi ne considrent gure lge dans leurs
rquisitoires. Enfin, il ne faut pas oublier que linfluence des juridictions ecclsiastiques tait forte et entrait
souvent en conflit avec la justice sculaire276 . Par ailleurs, les mineurs dlinquants et dviants, notamment
les vagabonds, bnficiaient dun support charitable li au christianisme.
Du point de vue criminologique, il y avait une ambiance sociale hostile la jeunesse qui voulait
appliquer des chtiments cruels celle-ci277. La jeunesse tait alors considre dangereuse. Une telle
M. Rufin indique la frquence du recours aux peines corporelles chez les familles et les maisons dinstruction. V. RUFIN (Michel), op. cit , p.
79.
Ecarter toute publicit infmante lors des sentences pnales rendues contre les mineurs dlinquants, par exemple.
Ces peines concernent lexemplarit : ce sont de vritable chtiments, comportant gne ou souffrance et destins susciter, en lme
dautrui, une crainte salutaire. Le type en est la pendaison sous les aisselles (arrt du Parlement de Paris, en date 1682). V. PERRIN
(Bernard), op. cit., pp. 84-85.
Ils tendent lamendement et lamlioration du coupable : on veut agir sur sa sensibilit affective, son imagination et sa mmoire. Toute
souffrance physique est pourtant exclue. Ainsi, on oblige un mineur qui a bless mort lun de ses camardes suivre de bout en bout les
obsques, un cierge la main, puis sentendre exhorter du haut de la chaire par un docteur (arrt du Parlement de Paris, en date du 19 fv.
1569). Ibid., p. 85.
LAINGUI (Andr), op. cit., p. 13. A ce sujet, v. ibid., p. 13 ; PERRIN (Bernard), op. cit., p. 84 ; DUMONT, Justice criminelle des Duchs de
Lorraine et de Bar, du Bassigny et des Trois Evchs (Meurthe, Meuse, Moselle, Vosges, Haute-Marne) , Nancy, 1848, 2 vol. in 8. V. pp. 182-
183.
PINATEL (Jean), Evolution historique de linternat de rducation , Rducation, 100, 1958, pp. 1-20 ; cit par VEILLARD-CYBULSKY
(Maurice et Henryka), op. cit., p. 86. V. aussi DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., p. 23.
RUFIN (Michel), op. cit., p. 77.
Le jeune, coupable de mfaits graves, tait souvent brl vif, mais avant, tait trangler en raison de son ge . RUFIN (Michel), op. cit.,
p. 78.
72
approche fut justifie par la gravit et la rptition des dsordres juvniles dans les villes278. Le dbut de
la colonisation perptre par lhomme civilis change la pnologie des mineurs, la dportation dans les
colonies amricaines vient dtre en vogue. Ceci sous-entend une espce de justice mercantile qui
peut constituer un certain aspect de la justice actuarielle : la neutralisation de la dlinquance et la
rinsertion conomique (utilit conomique du dlinquant).
Dans les sicles prcits, lenfant ou ladolescent est considr en tant quadulte en rduction ou
miniature dhomme. Alors, beaucoup dauteurs estiment quil ny avait pas un droit pnal spcial des
mineurs279. Or, cela nous conduit une conclusion inverse ds lors que lon voit une politique criminelle
diffrentielle base sur la distinction des rgles de fond et de forme. Dune part, il existait des
diffrentiations de lge de lenfance dlinquante ; dautre part, on a modestement tabli des rgles
procdurales applicables aux mineurs. Cela tant, la graine des tribunaux et des institutions spciales
tait dj seme. Enfin, la philosophie rducatrice ou plutt un certain nombre daspects des
mouvements protecteurs seraient visibles.
En fait, le XVIIIe sicle est un point de dpart de la reconnaissance de lautonomie et de la

subjectivit de lenfant. Lapologie des mesures ducatives susceptibles de transformer les mineurs
dlinquants en honntes et utiles citoyens vient de natre. Ainsi, partir de ce sicle, la littrature
concernant le thme de la conservation des enfants fleurit.
La Socit civile et lEtat, tantt comme collaborateurs, tantt comme rivaux, veulent obtenir la plus
grande portion de la gestion du phnomne criminel. Cette collaboration et cette rivalit atteignent leur
apoge dans ladministration de la justice pour mineurs. Par ailleurs, les mutations du XIXe sicle sont
galement accompagnes par des mouvements philanthropiques et scientifiques (mdicalisation,
psychologisation, etc.280) dans la justice des mineurs. Il sagit aussi dun dilemme qui perdure jusqu
notre poque : comment peut-on respecter les droits des mineurs et les droits familiaux sans sacrifier ni
les uns ni les autres ? Comment peut-on contrler les pouvoirs immixtionnistes de lEtat et de la Socit
civile ?
Alors, des mutations ont t notamment faites sous la pression des critiques des socits savantes
et de la Socit civile. Cela tant, le dveloppement scientifique et pnologique, dune part, et lexpansion
de la philosophie des droits de lhomme, dautre part, furent aussi responsables des transformations
structurelles du systme de la justice pnale des mineurs. En effet, le XIXe sicle tait un terrain propice
pour implanter de nouvelles mthodes de la gestion de la politique criminelle des mineurs dans les pays
occidentaux. Ce sont des Etats providences (Welfare State) et Etats philanthropes 281 qui apparaissent
sur la scne de la politique criminelle. Dautre part, les notions d enfant dlinquant et d enfant
M. Rufin explique que Ce qui frappe, dans les nombreux rcits dexcution denfants ou dadolescents, cest la passivit rsigne avec
laquelle cette jeunesse attendait la mort. Lindiffrence des contemporains ne peut, cet gard, sexpliquer, sans doute, que par la frquence
des morts violentes . Ibid., p. 79.
De telle sorte que M. Robert crit : Le droit des mineurs, si lon doit dater sa naissance en France, seulement de la rforme opre en
1958, a forg ses concepts travers les avatars historiques de la minorit pnale . ROBERT (Philippe), op. cit., p. 1.
Il sagirait en fait dun sous-modle Etat gurisseur dun modle Etat totalitaire ds lors que cest la dviance au sens large englobant
linfraction, que sadressait la rponse tatique dans un but thrapeutique . LAZERGES (Christine), Introduction la politique criminelle, op.
cit. p. 36. V. galement DELMAS-MARTY (Mireille), Modles et Mouvements de Politique Criminelle, ECONOMICA, 1983, pp. 125, 127 ;
ROCCA (Jean-Louis), La loi et la citadelle : modles et mouvements de la politique criminelle en Rpublique populaire de Chine , RSC, n 2,
1989, p. 292.
Les lois sociales qui transforment de plus en plus lEtat libral en Etat philanthrope (). DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE
(Eric) (dir.), op. cit., p. 420.
73
dangereux sont remplaces par celle d enfant en danger . Les modles welfare se dveloppent partout
dans les pays occidentaux. Ceci aboutit galement un contrle social croissant de la famille et de
lenfant. Ainsi, la normalisation des familles est un enjeu crucial que lEtat et la Socit civile voudraient
garder tout prix. De surcrot, on cra un champ des mineurs o interfrent ducateurs, mdecins,
hommes de loi.
Bien que ces tendances soient normalement protectrices, elles suivent galement une autre logique
menaant les droits fondamentaux des mineurs de telle sorte que les mouvements rpressifs saccroissent
paralllement.
En dernier mot, le mouvement des Lumires tente dhumaniser le droit pnal travers un
adoucissement de la justice pnale ainsi qu travers des codifications pnales en Europe occidentale. En
inaugurant les nouveaux principes du droit pnal moderne, la Rvolution franaise devient un modle et
une source dinspiration et dharmonisation282. Cela tant, une rvolution culturelle sest vritablement
accomplie parce que lhomme nest plus un sujet soumis au pouvoir du Roi et au pouvoir de lEglise, il est
devenu libre et responsable.
Nous allons essayer de dcrire laconiquement les volutions intervenues en France ( 1) et dans
dautres pays europens ( 2) depuis la Rvolution franaise de 1789 jusqu la fin de la Seconde Guerre
Mondiale o le Conseil de lEurope apparat sur la scne du droit pnal des mineurs et commence
lpoque moderne de la justice des mineurs.
Cette phase commence au Code criminel de 1791 jusqu lOrdonnance du 2 fvrier 1945.
La Rvolution de 1789 fut un essai remarquable de la codification du droit pnal pour limiter les
pouvoirs despotiques des agents publics. Dautre part, elle a enrichi lhistoire des droits de lhomme283. La
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 rigea les droits de lhomme en rgles
constitutionnelles. Lenfant appartient dsormais la Nation. En effet, on y constate un mouvement
ascendant ds lors quil sagit dune transposition des normes de droit interne en droit international. De
telle sorte que la Constitution franaise de 1791, qui place en tte de ses dispositions ladite Dclaration,
rclame, dans son titre I rserv aux dispositions fondamentales garanties par la Constitution, une
protection spciale des enfants : sera cr et organis un Etablissement gnral de secours public pour lever
les enfants abandonns284 .
La Rvolution franaise a galement eu des consquences sur la situation des mineurs dlinquants
non seulement en France, mais aussi en Europe : lharmonisation comparative facultative. M. Perrin
estime que le Code criminel rvolutionnaire des 25 septembre et 6 octobre 1791 est lorigine de toutes
les rformes ralises durant XIXe sicle en France et ltranger285 . Ce texte a, pour la premire fois en
France et depuis la loi salique et les lois barbares, tabli un systme rpressif particulier aux mineurs
Cependant, le modle franais ntait pas compltement original ds lors quil devait beaucoup aux conceptions anglo-saxonnes comme
la magna carta de 1225, l habeas corpus de 1679, le bill of rights de 1628 en Angleterre et les dispositions des dclarations amricaines
concernant les fondements dune justice respectueuse des droits de lhomme. A ce sujet, v. MARTINAGE (Rene), op. cit., p. 64 ; BADINTER
(Robert) (dir.), Une autre justice (1789-1799) , Fayard, 1989, p. 16.
Sur les origines des droits de lhomme en Europe et linfluence de la Rvolution franaise, v. RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des
droits de lhomme, op. cit., p. 5.
OUAZZANI CHADI (Hassan), op. cit., p. 42.
74
dlinquants et distinct du rgime applicable aux adultes dlinquants. Le critre du discernement est,
pour la premire fois, apparu dans le Code criminel rvolutionnaire de 1791 et a t ensuite repris par le
CP de 1810. M. Michard estime que le discernement constitue une premire prise en compte de la
personnalit du jeune286 . Le Code criminel de 1791 fit disparatre la notion de malice au profit de celle
de discernement287. Il mit fin aux hsitations de lAncien Rgime sur la responsabilit pnale des mineurs.
Il prvoyait des dispositions spcifiques aux mineurs dans sa premire partie, titre V (linfluence de lge
des condamns sur la nature et la dure des peines), articles 1 4. La majorit pnale finit seize ans. A
la diffrence de lintention, le discernement concerne la conscience que lagent a de son acte288. Au
contraire du droit romain, aucun ge dimpunit totale ny est mentionn289 . En effet, les Codes pnaux de
1791 et de 1810 abandonnrent le seuil de minorit fix par le droit romain pour linfans
(lirresponsabilit pnale absolue de lenfant de moins de 7 ans)290. En fait, on carte la circonstance
attnuante pour les jeunes adultes retenue pendant les sicles derniers. Par consquent, partir de seize
ans, le jeune devient compltement responsable.
Quant aux mesures applicables, ce texte prconise non seulement des mesures de rducation pour
les mineurs non discernants acquitts, mais aussi une attnuation des peines. Il ne sapplique quen
matire criminelle. En matire correctionnelle et de police, il ne fait aucune mention dune minorit pnale
quelconque.
La mesure frquemment adopte lgard des jeunes justiciables fut lembarquement sur les
vaisseaux de la Rpublique par mise disposition de la Commission de la marine, pour tre employs de
la manire quelle jugerait la plus utile la Rpublique291 . On y voit une philosophie de lutilit
conomique . Autrement dit, la rducation est usurpe par la rentabilit conomique fonde sur le
travail. Les marginaux ne sont pas seulement exclus de la Socit, ils sont aussi exclus du march du
travail. Des lors, ils doivent tre punis par le travail ! On se demande si le travail dintrt gnral, quant
lui, ne suit pas cette idologie sous-jacente de la punition ?
Il prvoit galement des maisons de correction qui ne verront jamais le jour. Ainsi, les majeurs et les
mineurs, non discernants et discernants, taient souvent enferms dans les mmes prisons. Enfin, il faut
rappeler que la correction paternelle a disparu de larsenal pnal.
Il est intressant de rappeler que ce Code fut applicable en ; il sagissait donc dune
harmonisation comparative obligatoire due loccupation de ce pays par larme franaise.
La porte du Code criminel de 1791 est bien limite puisque la chute de la royaut le 10 aot 1792
et la dictature jacobine instituent une vacance de la lgalit qui suspend lapplication des rgles prvues
par ce code.
MICHARD (Henri), De la justice distributive la justice rsolutive , CRIV, 1985, p. 16.

V. BIGOT (Josane), op. cit., p. 22. Cependant, certains auteurs voient, dans le droit romain, la racine de la notion de discernement. Ils
estiment que le discernement est hritier de la maxime malitia supplet aetatem. V. STETTLER (Martin), op. cit., p. 11 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., note de bas de page n 780, p. 260 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 33 ; PERRIN (Bernard), op. cit., p.
94.
Mme Blatier dfinit le discernement comme () la conscience, au moment des faits, de la dlictuosit de lacte, savoir agir sans
discernement, cest agir sans avoir atteint le dveloppement intellectuel et moral dun degr permettant de connatre limportance de lacte et
de rgler sa conduite . BLATIER (Catherine), op. cit., p. 17.
Cependant, des circulaires de la Chancellerie de 1855, 1876, 1892 taient venues recommander dviter les poursuites contre les trs
jeunes enfants pour pallier ainsi loubli du statut traditionnel de linfans par les lgislateurs de 1791 et 1810 . ROBERT (Philippe), op. cit., p.
18.
Loi du 16 dc. 1794 (26 Frimaire an III) ; cit par AUDOUD (Catherine), op. cit., p. 31.
75
A propos de la jurisprudence ambigu et indulgente lgard des mineurs dlinquants, M. Perrin

crit : () nombreux sont les inculps de dix, onze, douze, treize ou quatorze ans qui sont dfrs aux juridictions
rvolutionnaires ou jugeant rvolutionnairement. Celles-ci font preuve dune certaine fantaisie, tantt condamnant
la peine capitale des jeunes gens de moins de quinze ans, tantt en acquittant dautres de dix-sept ans et plus
en raison de leur extrme jeunesse 292 . En fait, il est trop difficile de se librer subitement de toutes les
traditions inhumaines, dans lesquelles existe une politique criminelle enracine au cours des sicles, par
une rvolution des droits de lhomme, ds lors quune politique criminelle humaniste exige un processus
plus ou moins long o la mentalit et les moyens changent au fur et mesure. Une telle difficult pourrait
expliquer une partie des causes de la rsistance du systme. Mais malheureusement, ce sont notamment
des mineurs qui sont sacrifis par cette lenteur processuelle. Cela ne signifie pas du tout que la socit
nait pas le droit de se protger mais il faut que les moyens utiliss soient toujours conformes la dignit
humaine et suivent le but de la rinsertion des dlinquants quel que soit leur ge.
Il est intressant de noter quau XVIIIe sicle, la dlinquance juvnile tait explique par des causes
sociales, mentales et politiques. La violence des jeunes tait affiche et spectaculaire, donc connue de
tous et plus facile poursuivre, eu gard au nombre des tmoins. Or, M. Garnot crit : Malgr les ides
reues, la criminalit nest donc pas lapanage de la jeunesse ; la population criminelle nest globalement jeune que
parce que lesprance de vie nest pas trs leve, et elle reflte la population dans son ensemble, avec des
nuances conjoncturelles293 . Enfin, lopinion publique et la tradition historiographique considrent que la
plupart des dlinquants sont des pauvres, des trangers ou des marginaux.
Les mouvements dhumanisation et de codification du droit pnal, dj commencs au XVIII e sicle,

vont se poursuivre tout au long du XIXe sicle. Celui-ci est marqu par un changement de la mentalit en
faveur de lenfance victime et dlinquante. La premire manifestation de cet intrt surgit dans le
domaine de la criminalisation des abus sexuels qui taient jusqu l tolrs ou plus ou moins considrs
comme un sujet tabou. Ds la premire moiti de ce sicle l intrt de lenfant apparut sur la scne du
droit pnal des mineurs. Lenfant tait paradoxalement considr comme un tre la fois faible et
dangereux. Il faut donc organiser sa protection sous les deux angles civil, cause de sa faiblesse, et
pnal, en raison de sa dangerosit. Do vient la dualit protectrice de lenfance. Une analyse socio-
historique de la lgislation du XIXe sicle nous montre la progression des idologies contemporaines
concernant la prvention de lenfance en danger et la sauvegarde de lenfance dlinquante.
1 Le Code pnal de 1810

Dabord, il est intressant de rappeler que le Code napolon de 1810 reste une rfrence
harmonisatrice dans certains pays europens. Il fut mme en vigueur dans nombre de : en
Belgique, aux Pays-Bas, en Italie et au Luxembourg. Il reprit le systme instaur par son prdcesseur, le
lgislateur rvolutionnaire. Ses articles 60 69 nempruntrent que les trois traits essentiels du Code
rvolutionnaire de 1791 : la question de discernement, lexcuse de minorit et la coexistence des peines
PERRIN (Bernard), op. cit., pp. 89-90.

GARNOT (Benot), Justice et socit en France au XVI e, XVII e et XVIII e sicles, op. cit., pp. 69-70.
76
et des mesures rducatives. En outre, il tend lge de la minorit pnale de 16 ans toutes les
infractions (criminelles ou correctionnelles). Ce texte reste en vigueur jusquen 1912.
En matire criminelle ou correctionnelle, les mineurs sont soumis aux rgles de larticle 66 du CP de
1810 . Si le mineur avait agi avec discernement, il bnficiait dune attnuation des peines prvue par
294
les articles 67 (concernant les peines criminelles) et 69 (concernant les peines correctionnelles).
En effet, il ne semble pas que les dispositions du Code napolon aient amlior le sort des mineurs.
Tout comme le Code dinstruction criminelle de 1808, il napporta aucune drogation aux rgles
procdurales de droit commun pour les mineurs dlinquants. Il fut vivement critiqu par un certain nombre
dauteurs. Ces critiques concernent le seuil de la majorit pnale fix seize ans considr comme trop
bas ; le manque de spcialit juridictionnelle ; lemprisonnement des mineurs et des dlinquants adultes
dans les mmes prisons295 ; labandon de lirresponsabilit pnale absolue des jeunes enfants de moins
de 7 ans, affirme par le droit romain et reprise dans les droits de lAncien Rgime296 ; la multiplication
des courtes peines de prison cause de lutilisation de lexcuse attnuante de minorit combine avec les
circonstances attnuantes qui conduisait la dsinsertion sociale supplmentaire et la rcidive.
Mais, la critique la plus importante concernait lemprisonnement des mineurs non discernants. En
effet, les mineurs dlinquants et les mineurs dviants recevaient pratiquement le mme traitement. Les
mineurs considrs non discernants, surtout quant il sagissait des mineurs vagabonds, taient rarement
remis aux parents. Ils taient trs souvent placs dans des prisons ds lors que les maisons de correction
furent beaucoup plus tard inaugures. Mme Audoud, quant elle, constate que si labsence de
discernement, due la faiblesse dge , favorise lacquittement, laction annonce des inclinations perverses
quil importe de redresser . Cest la raison pour laquelle le mineur de seize ans acquitt pourra tre remis ses
parents ou conduit dans une maison de correction297 . Par consquent, tous les mineurs discernants, non
discernants, condamns ou acquitts faisaient le plus souvent lobjet de linternement dans les maisons
de dtention pour adultes298. Les mineurs acquitts mais considrs dangereux taient emprisonns pour
une dure pouvant aller jusqu lge de vingt-et-un ans, tandis que les mineurs condamns taient
librs lexpiration de leur peine. De plus, ceux-ci bnficiaient, dans certaines circonstances, dun
rgime plus favorable que ceux qui taient acquitts mais placs dans une maison de correction299.
En fait, une idologie sous-jacente scuritaire, sous prtexte de lacquittement des mineurs non
discernants, existait. De telle sorte que le destin de ce groupe de mineurs dans le droit napolonien tait
pire que dans les droits prcdents car ceux-ci nimposaient souvent aucun traitement judiciaire ce
groupe.
Il prcise que Lorsque laccusa aura moins de seize ans, sil est dcid quil a agi sans discernement, il sera acquitt ; mais il sera, selon
les circonstances, remis ses parents ou conduit dans une maison de correction pour y tre lev et dtenu pendant tel nombre dannes que
le jugement dterminera, et qui toutefois ne pourra excder lpoque o il aura accompli sa vingtime anne .
En fait, les pouvoirs publics ne crrent pas les maisons de correction et, donc, les mineurs furent dtenus comme auparavant dans des
prisons des adultes. V. JOUBREL (Henri) & JOUBREL (Fernand), Lavenir de linitiative prive dans la protection de lenfance inadapte en
France, op. cit., p. 90.
Pour pallier cette lacune, des circulaires de la Chancellerie de 1855, 1876 et 1892 recommandaient dviter les poursuites contre les trs
jeunes enfants. V. ROBERT (Philippe), op. cit., p. 18.
AUDOUD (Catherine), op. cit., p. 32.
Pourtant, certaines volonts, comme la prcision de larticle 604 du Code dinstruction criminelle et dun arrt ministriel sur les prisons
dpartementales du 20 oct. 1810, organisrent la division entre les maisons darrt, les maisons de justice et les prisons pour peines. Cette
division resta pratiquement impossible. V. ibid., p. 35.
A propos de ce dysfonctionnement, v. ROBERT (Philippe), op. cit., pp. 18-19 ; BOURQUIN (Jacques), La difficile mergence de la notion
dducabilit du mineur dlinquant, Histoire de la Justice, n 10, 1997, p. 225 ; CARIO (Robert), Jeunes dlinquants. A la recherche de la
socialisation perdue, LH, 2e d., 1999, p. 22. Sur la jurisprudence de la Cour de cassation concernant larticle 66 du CP de 1810, v.
AUDOUD (Catherine), op. cit., pp. 36-41.
77
2 La subsistance dune mentalit paternelle
La puissance paternelle , hritage romain et chrtien, reste encore intacte. Les relations entre les
parents et les enfants relevaient avant tout du droit naturel. Il sagissait dune socit trs patriarcale dans
laquelle la famille, domine par lautorit du pre, restait une instance fondamentale.
Le CC de 1804, quant lui, concentre tous les pouvoirs entre les mains du pre300. Il maintient une
partie de lancien pouvoir familial, autrefois organis sur la procdure des lettres de cachet de famille 301.
En ce sens, Mme Knibiehler crit : La famille reste le pilier intouchable de lordre moral et social ; le chef de
famille est matre chez soi, encore plus que sous lAncien rgime, car il chappe dsormais au contrle des voisins,
du cur, des parrains marraines et dautres intermdiaires302 . Ntant pas une mesure proprement pnale, le
droit de correction paternelle constitue pourtant une forme de contrle socio-juridique du
comportement des mineurs. A propos de ce droit, M. Meyer estime que cest au pre, et au pre seul
quappartient la police des familles303 . Ainsi, larticle 375 du CC prvoyait que tout pre qui son enfant offre
vifs sujets de mcontentement () peut le faire emprisonner pendant une dure dun mois [renouvelable] sil a
moins de seize ans et de six mois sil est plus g 304 . Le contrle du magistrat fut galement instaur aprs
seize ans305. Alors, lun de trois types dtablissements, consacr par les lois des 5 et 12 aot 1850 sur
lducation et le patronage des jeunes dtenus, concerne les tablissements pnitentiaires accueillent les
mineurs enferms au titre de la correction paternelle et ceux condamns une peine infrieure six mois
d'emprisonnement 306 .
Par ailleurs, le CC de 1804 tait applicable en (harmonisation comparative obligatoire) et
avait une certaine influence en .
Enfin, il faut attendre la loi du 24 juillet 1889 sur la protection des enfants maltraits et moralement
abandonns, qui a t elle-mme complte par une loi de 1898 et a limit la toute puissance paternelle,
et celle du 4 juin 1970, qui a fait disparatre la puissance paternelle au profit de l autorit
parentale 307. En effet, la loi de 1889 institua un modle tutlaire . Portant remde lincurie ou la
vilenie, selon Mme Fauchre, les lois de 1889 et 1898 furent lorigine de lassistance ducative 308.
Ce sont les prmices des Ordonnances de 1945 et de 1958. Cela tant, le germe de notion d enfant en
danger fut sem dans la terre judiciaire. LEtat dcida de lutter contre la dlinquance juvnile via la
victimisation de celle-ci. Le mineur menac de correction paternelle cessa dtre considr comme
coupable et pourrait tre dsormais considr comme une victime.
On voit que cette forme de la prison des mineurs dviants et non dlinquants dissimule trs bien,
dun ct, une mentalit paternaliste et machiste, et, dun autre ct, une fonction de la prvention au
Le titre IX de ce Code intresse la puissance paternelle (art. 371 382).

A propos des lettres de cachet de famille, v. DONZELOT (Jacques), op. cit., p. 50.
KNIBIEHLER (Yvonne), op. cit., p. 20.
MEYER (Philippe), Lenfant et la raison dEtat, op. cit., p. 53.
DONZELOT (Jacques), op. cit., p. 82.
En 1935, lincarcration dans le cadre la correction paternelle est remplace par un placement en institution ou auprs de tiers sur
dcision du prsident civil. V. BIGOT (Josane), op. cit., p. 25.
CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. Il est intressant de rappeler la situation grecque dont la loi pnale de 1834
prvoyait des sanctions contre () des parents qui causaient des prjudices corporels leurs enfants pendant la correction la maison .
BRAVOU (Marina), op. cit., p. 40.
Sur ce problme dans un plan europen, certains estiment que Le dbat sur la dchance de la puissance paternelle occupe tous les
pays europens partir de la fin des annes 1870. Si la question se rgle sur le plan lgislatif ds 1889 et 1898 en France, 1901 aux Pays-
Bas, 1912 en Belgique, elle en entrane naturellement une autre : qui peut se substituer aux parents dfaillants ? LEtat ? Une institution
(publique ou prive) ? Ou bien encore une nouvelle famille ? Mais quelle famille ? . DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.),
op ; cit., p. 386.
V. FAUCHRE (Jacqueline), op. cit., p. 276.
78
sens de prservation de lhonneur familial et pour une fonction de punition 309 . Plus tonnant encore cest que
la limitation et labolition de cette fonction sanctionnelle masque par la tutelle paternelle conduit
un autre aspect scurisant du contrle social de la famille : linvasion des agents publics (mdecins,
psychologues, travailleur social, etc.) et socitaux (philanthropes). Bref, lEtat fut substitu au pre ; la
tutelle paternelle devint la tutelle tatique 310.
Mais, il y avait galement des changements institutionnels marqus par la volont lgislative et
socitale.
3 Lvolution pnitentiaire
Ds le XIXe sicle, on prvoit au profit des mineurs, discernants ou non discernants, des rgles
pnitentiaires particulires et des tablissements spciaux. Ainsi, Louis XVIII prit des initiatives en faveur
des mineurs dtenus. Dans une ordonnance du 18 aot 1814, le monarque prvoit la cration dune
maison de correction pour les mineurs condamns de moins de vingt-cinq ans du dpartement de la
Seine. Il sexprima que ces jeunes condamns plus susceptibles que les autres de reconnatre leur erreur et de
mriter de rentrer dans la Socit () doivent tre lobjet de notre sollicitude () et spars des adultes 311 . Lide
fut reprise dans lordonnance du 9 septembre 1814 qui prcisait que les jeunes gens moins de vingt ans
condamns pour crimes seraient extraits des prisons de Paris et runis dans une prison dessai 312. Mais,
cette mesure ne concernait pas les mineurs acquitts selon larticle 66 du CP. Des ordonnances des 18
avril et 29 septembre 1814, quant elles, prescrivaient la cration de prisons damendement. Les efforts
de Chaptal, les circulaires du comte dArgout du 3 dcembre 1822 et de Duchtel du 7 dcembre 1840
mritent galement dtre prciss.
Larticle 6 de l arrt ministriel du 25 dcembre 1819 sur la police des prisons
dpartementales 313 prescrivait que les enfants mineurs dtenus sur ordre de leurs parents et les jeunes
dtenus pour autres causes en-dessous de seize ans seront spars des adultes dans toutes les prisons
dpartementales314 . Sous limpulsion de la Socit civile (Socit royale pour lamlioration des prisons),
des quartiers spciaux pour les mineurs furent progressivement amnags dans quelques prisons
centrales et dans quelques prisons dpartementales315.
Il existe une harmonisation comparative facultative car cette poque-l, le tourisme
pnitentiaire , mouvement dopinion et des changes dexpriences avec dautres pays taient trs
courants en Europe. La premire vague tmoigna de la vogue des modles pnitentiaires amricains.
Ainsi, Gustave de Beaumont, Alexis de Tocqueville, Charles Lucas, Frdric Auguste Demetz et Blouet sont
alls aux Etats-Unis pour visiter le systme pnitentiaire. Les deux premires personnes, envoyes du
gouvernement franais, partirent le 2 avril 1831 et demeurrent aux Etats-Unis jusquau 20 fvrier 1832.

Ainsi, dans son rapport du 14 dcembre 1849 sur la dlinquance juvnile, M. Corne rclame LEtat est substitu par la loi aux pres de
famille. Il nest pas seulement, leur gard, le pouvoir qui excute des dcisions judiciaires ; il est investi dune vritable tutelle . CORNE
(Hyacinthe), Rapport et projet de loi sur les jeunes dtenus au nom de la commission de lassistance publique, Tours, Ladevze, 1850, p. 6 ;
cit par DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., p. 211.
Ordonnance du 18 aot 1814, Bulletin des lois, 1814, vol. 2, n 262, pp. 111-113 ; cit par GAILLAC (Henri), Les maisons de correction,
1830-1945, op. cit., p. 40.
A ce sujet, Mme Audoud explique que les vnements politiques qui suivirent vinrent empcher lexcution de cette ordonnance. Mais
les travaux de la prison de la Petite Roquette commenceront onze ans plus tard, en 1825 . AUDOUD (Catherine), op. cit., note de bas de
page n 104, p. 43.
Code des prisons, vol. I, pp. 79-83.
Cit par GAILLAC (Henri), op. cit., p. 40.
A Gaillon (1820), Strasbourg (1824), Rouen (1826), Lyon, Toulouse et Amiens (1830), Paris (Les Madelonnettes aprs 1831) et
Carcassonne (1836).
79
Ainsi, les Houses for Juvenile Offender et Houses of Refuge (New York, Boston, Philadelphie)316 devirent un modle
de rfrence pour les pays europens. Leurs rapports devaient susciter un mouvement de cration des
institutions tant prives317 que publiques318. Lorsque la vague amricaine spuisa, ctait lEurope qui
prit la relve319.
La colonie agricole de Mettray, le plus connu des tablissements privs, fut cre par Frdric
August Demetz en 1839 et fut officiellement ouverte le 22 janvier 1840 en Indre-et-Loire. Elle concernait
les mineurs vagabonds et dlinquants acquitts comme ayant agi sans discernement. Cet tablissement a
survcu cent ans. On a criminologiquement pens que lurbanisation rapide et dsordonne tait
criminogne et on pouvait donc rduquer les mineurs dlinquants par un loignement de la ville et par un
travail agricole. Charles Lucas, partisan clbre de cette thorie, a ainsi annonc : Sauver le colon par la
terre et la terre par le colon 320 . Une thorie qui a alors anim toute lEurope occidentale. Cette approche
rducatrice agricole fut notamment construite sous linfluence des philanthropes connus sous le nom de
philanthropes romantiques . Il est intressant de noter que Mettray devint pour toute lEurope lexemple
de rfrence, mme sil tait vident que lide nest pas originale.
La loi du 5 aot 1850 sur lducation et le patronage des jeunes dtenus a essay de gnraliser
cette exprience en crant des colonies agricoles dans lesquelles les mineurs taient appliqus aux
travaux de lagriculture, ainsi quaux principales industries qui sy rattachent (art. 3) et devaient recevoir des
ducations morales, religieuses et professionnelles. En effet, la lacit des mesures ducatives et la
neutralit du systme pnitentiaire ntaient pas encore reconnues321. Cette loi est premier grand texte de
ce qui deviendront les droits des mineurs. M. Bouloc estime que certains de nos institutions actuelles de
lducation surveille sont les hritires directes de ces colonies agricoles 322 . La loi de 1850 institua trois
types dtablissements : les tablissements pnitentiaires323, les colonies pnitentiaires324, les colonies
Sur ces tablissements et les Reform Schools, v. BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., pp. 197-199 ; KERCHOVE (Michel van de), Le droit
sans peine, Facults universitaires Saint-Louis, 1987, pp. 132-136 ; PERROT (Michelle), op. cit., pp. 40-41 ; NU, La sentence indtermine,
ST/SOA/SD/2, 1953, pp. 15-16.
Comme les colonies de Neuhoff cre en 1833, de Saint-Joseph dOullins cre le 21 oct. 1835, de Sainte-Foy-la-Grande cre en 1842
et du Val-dYvre cre en 1843.
Comme la Petite Roquette cre en 1836 et suivie par Bellevaux. M. Robert constate que Mais cest en 1842 quest fonde la premire
vritable institution publique pour mineurs dlinquants : la Ferme-du-Boulard, qui viendra lI.P.E.S. de Saint-Hilaire . ROBERT (Philippe), op.
cit., p. 19. Sur ces rapports et leurs consquences sur le droit pnitentiaire franais, v. ROBERT (Philippe), op. cit., p. 19 ; TOCQUEVILLE
(Alexie de) & BEAUMONT (Gustave de), Du systme pnitentiaire aux Etats-Unis et de son application en France, Imprimerie de H. Fournier,
Paris, 1833 ; DEMETZ (Frdric Auguste), Rsum sur le systme pnitentiaire, Imprimerie Royale, Paris, 1844 ; LUCAS (Charles), Du systme
pnitentiaire en Europe et aux Etats-Unis, 2 vol., Bossange, Paris, 1828 ; DEMETZ (Frdric Auguste) & BLOUET (A.), Rapport M. le comte de
Montalivet, sur les pnitenciers des Etats-Unis, Imprimerie Royale, Paris, 1837 ; TOCQUEVILLE (Alexie de), Ecrits sur le systme pnitentiaire
en France et ltranger , textes tablis par Michelle Perrot, 2 vol., Gallimard, 1984 ; BANCAL (J.), Luvre pnitentiaire de la Restauration et
de la monarchie de juillet , RSC, 1940, p. 219 ; GAILLAC (Henri), op. cit., 22-27 ; AUDOUD (Catherine), op. cit., pp. 45-48 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., pp. 267-269 ; PERROT (Michelle), op. cit., pp. 40-41 ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie), op. cit., p. 95 ; DUPONT-BOUCHAT
(Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 99, 103. Cependant, M. Gaillac estime que les expriences pnitentiaires envers les mineurs
dlinquants ont dabord vu le jour en Angleterre et en Allemagne alors que les amricains les ont plus tard implantes. A ce propos, v.
GAILLAC (Henri), op. cit., p. 38.
DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., p. 99. Ces auteurs crivent : Ducptiaux visite lAngleterre, la Hollande,
la Suisse, lAllemagne, la France, et bien sr Mettray ; Moreau-Christophe a dj effectu un priple presque similaire ; Demetz traverse
lAllemagne et lAngleterre ; Benjamin Appert, lHoward franais , dcouvre les prisons dEurope, et laisse le rcit de son voyage en
Belgique o il a fait le tour des principales villes pour tous les tablissements pnitentiaires, hospitaliers et scolaires entre 1848-1849 .
Ibid., p. 99.
Pourtant, Entre 1875 et 1888, lEtat a ferm seize colonies prives, selon M. Bourquin, pour des raisons qui ne sont pas sans lien avec
un anticlricalisme qui se dveloppe . Cit par MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 274.
BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs , op. cit., p. 332.
Qui continuaient daccueillir au titre de la correction paternelle ainsi que ceux condamns moins de six mois demprisonnement.
Qui taient des tablissements publics ou privs (comme la colonie de Mettray) recevant les mineurs acquitts pour manque de
discernement ou ceux dont la peine tait comprise entre six mois et deux ans demprisonnement.
80
correctionnelles325. Ce texte a galement reconnu le droit prexistant de fait, cest--dire lexistence du

secteur priv ct du secteur public. LEtat sest cependant rserv le droit de contrler les uvres
prives.
De plus, depuis la loi prcite, se trouva un retour progressif vers lintervention pnitentiaire. En fait,
la Rvolution industrielle npargne pas du tout le systme judiciaire et plus particulirement le systme
pnitentiaire. Autrement dit, le regard de lHomme sur le fonctionnement judiciaire est de plus en plus
industrialis et conomis. Ainsi, M. Corne, le rapporteur, dclare : les enfants sont contenus par la
discipline des prisons, ils ne sont pas levs une conomie troite a subordonn des questions de justice et haut
intrt une question dargent326 . M. Bourquin, quant lui, constate que plus lindustrialisation saccentue,
plus le vagabondage des enfants li la petite dlinquance, est rprime (). Le regard sur lenfant dlinquant est
de plus en plus hostile, la peur sociale a supplant la piti. Lheure nest plus aux projets dducation, il ny a plus
pour le mineur dlinquant et vagabond que le chtiment et lenfermement. LEtat va multiplier la cration de ces
colonies pnitentiaires et correctionnelles : Saint-Hilaire 1860, Saint-Maurice 1872, Belle-Ile 1880, Aniane 1886,
Eysses 1895 et Cadillac en 1890 pour les filles327 . Toutes ces ouvertures accompagnent et renforcent une
progression continue du nombre des mineurs dtenus. Sur des tranches quinquennales, le rythme de
progression a t de 46 % entre 1841 et 1845, de 48 % entre 1846 et 1850, puis de 74 % entre 1851 et 1856. En
chiffres absolus, on passe de 2 172 jeunes dtenus en 1841 9 818 en 1855 328 . De telle sorte que Billaut, le
Ministre de lIntrieur, annonce son inquitude dune telle progression dans une circulaire du 4 juin
1855 329. Par ailleurs, dans la majorit des cas, les faits reprochs aux mineurs prsentent peu de
gravit330. Le contexte social de cette poque fut marqu par lagitation, la peur et le retour lordre. Ce
dernier est une vielle version du mouvement law and order.
Par ailleurs, la circulaire Duchtel du 7 dcembre 1840 relative lducation
correctionnelle entendait renforcer la surveillance de lEtat sur les mineurs acquitts en vertu de larticle
66 du CP. En outre, elle affirmait que lintrt de lenfant ne devait pas, seul, proccuper lautorit
judiciaire. Le Ministre releva que la correction du mineur devait passer par lducation. Il ajouta que la loi
a donc surtout en vue la protection de la socit, lorsquelle confie aux soins de ladministration lducation dun
jeune acquitt, et lorsque sa famille est connue, cest en mme temps un reproche public quelle lui adresse 331 .
Qui recevaient les mineurs condamns plus de deux annes demprisonnement ou ceux des colonies pnitentiaires qui ont t dclars
insubordonns.
Rapport de M. CORNE, au nom de la commission de lAssistance publique, le 14 dc. 1849, Moniteur Universel du 23 dc. 1849, p. 4144
4146 (4144) ; cit par AUDOUD (Catherine), op. cit., p. 55.
BOURQUIN (Jacques), La difficile mergence de la notion dducabilit du mineur dlinquant, op. cit., pp. 229-230 ; cit par MARTIN-
CHENUT (Kathia), op. cit., p. 274.
DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., p. 217. M. En ce qui concerne laugmentation des dlinquants de moins
de 21 ans entre 1880 et 1908, les chiffres sont : en 1880, 23.319 ; 1900, 30.485 ; 1908, 33.619. V. JO, annexe 15 sept. 1912 ;
CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit., pp. 5-6.
Il crit : (...) le nombre de jeunes dtenus est devenu, depuis quelques annes, si considrable, que les tablissements publics et privs
ne suffisent plus les recevoir, et que les dlinquants doivent faire un assez sjour dans les prisons dpartementales, en attendant que des
places vacantes dans des Institutions dducation correctionnelle permettent de les y transfrer . Ministre de lIntrieur, Circ. du 4 juin
1855 ; cit par DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., p. 217.
A ce propos, M. Petit et autres constatent que () 2 % sont des criminels, mais plus de 90 % nont t poursuivis que pour des larcins et
des dlits de vagabondage. Dans sa volont de rduquer les classes dangereuses, lEtat et les lites trouvaient normal de mettre en tutelle
administrative, le plus longtemps possible, jusqu leur vingtime anne quand on le pouvait, de nombreux enfants que des prfets,
loccasion dune enqute de 1854, reconnaissaient innocents de tout dlit . PETIT (Jacques-Guy) & AUTRES, Histoire des galres, bagnes et
prisons, XIIIe-XXe sicles, Privat, Toulouse, 1991, pp. 146-147 ; cit par MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 274-275. Sur laugmentation
du nombre des jeunes dtenus dans cette poque, v. galement AUDOUD (Catherine), op. cit., note de bas de page n 212, p. 58 ; PETIT
(Jacques-Guy), Ces peines obscures, la prison pnale en France (1780-1875) , Annales du Midi, 1987, t. 99, n 178, p. 290 ; RENOUARD
(Jean-Marie), De lenfant coupable lenfant inadapt. Le traitement social de la dviance juvnile, op. cit., p. 42 et s. ; Statistiques des
prisons et des tablissements pnitentiaire ( partir de 1852).
Code des prisons, vol. I, p. 282 ; cit par AUDOUD (Catherine), op. cit., p. 50.
81
Ces instructions ministrielles mettent nettement en avant le thme de la scurit de la socit travers le
redressement du mineur et le contrle de la famille. M. Bourquin ; quant lui, estime qu on ne croit gure
() la prison qui amende, mais beaucoup plus celle qui protge la socit. Lide de la peine ducative apparat
comme une lointaine utopie. Les colonies agricoles prives ne seront pas des alternatives lincarcration, elles
seront une rcompense pour le jeune dtenu acquitt et mritant 332 .
Quant la Socit savante, elle prconisa aussi le durcissement de la discipline lgard des
mineurs rcidivistes ! Nous constatons dans les conclusions dun Congrs de criminologie, en 1890 : Il
faut soumettre lenfant ; sil continue fauter, cest que la discipline nest pas assez forte333 .
En effet, lopinion publique sest indigne de la monte de la dlinquance juvnile. On voqua les
Apaches gs de seize ans, des bandes surnommes Tout-Petits de Belle Ville et les Bbs de
Popincourt qui comptaient des enfants nayant pas atteint douze ans.
Les tablissements pnitentiaires ducatifs ont fait lobjet de svres critiques de telle sorte quon a
remarqu que les tablissements mis en place pour lapplication de la lgislation concernant les jeunes
dlinquants deviennent de plus en plus rpressifs et de moins en moins porteurs dune vocation ducative. Ils
seront, la fin du XIXe sicle, qualifis de bagnes denfants 334 . M. Robert, quant lui, critique ces
tablissements en crivant : Les crateurs dtablissements taient partis sur deux pistes errones : le retour
la vie rurale et la discipline paramilitaire. On devait fatalement aboutir un cul-de-sac 335 . Mme Bigot nous
explique que pendant le XIXe, la coexistence de prisons pour jeunes dtenus (et jeunes admis pour la mise en
uvre de la correction paternelle) o lon prodigue lisolement, le silence, les tudes ou le travail (exemple la Petite
Roquette) et de maisons de correction dont le rgime, de manire paradoxale, est souvent plus dur 336 . Enfin, il
faut attendre les campagnes de presse contre les bagnes denfants menes en 1934-1937 ainsi que le
Front Populaire pour que les premires rformes des tablissements prcits interviennent.
En ce qui concerne les tablissements publics pour jeunes, le premier essai tait la prison des
Madelonnettes cre en 1833. Elle manait dune puissante Socit de patronage qui organisait la
libration des jeunes dtenus. Vu les problmes sanitaires, criminologiques et financiers, elle fut voue
lchec. Dans un premier temps, entre 1836 et 1838, la maison dducation correctionnelle de la Petite
Roquette , quant elle, fonctionnait sur le modle auburnien rapport par Tocqueville : le travail en
commun le jour et la sparation cellulaire la nuit. Puis, au milieu de lanne 1839, elle fut transforme en
modle du panoptique de Bentham : le rgime cellulaire de nuit, le systme progressif bas sur la punition
et la rcompense, le travail en atelier silencieusement pendant le jour, une instruction lmentaire, des
instructions morale et religieuse. Elle ne contenait pas seulement les enfants dlinquants discernants ou
non discernants, mais galement les enfants de la correction paternelle. Enfin, cet tablissement suscita
de virulentes critiques337.
BOURQUIN (Jacques), op. cit., p. 228 ; cit par MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 271-272. V. aussi ROBERT (Philippe), op. cit., p. 20.
Cit par BIGOT (Josane), op. cit., pp. 24-25.
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 273. V. galement BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 36.
ROBERT (Philippe), op. cit., p. 20.
BIGOT (Josane), op. cit., pp. 23-24. Sur des critiques souleves, v. BOURQUIN (Jacques), op. cit., pp. 229-230 ; BOURQUIN (Jacques),
Approche historique du mineur criminel, DEF, 1993, p. 91 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 273-276 ; LEVY (Paul), La colonie
pnitentiaire de la Couronne, DEF, n 37, 1993/1, p. 479 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., pp. 39-40.
A ce propos, v. DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 149-152. Sur la Petite Roquette, v. GAILLAC (Henri),
op. cit., pp. 61-68 ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 145-149 ; ROUMAJOU (Yves), Enfants perdus, enfants
punis. Histoire de la jeunesse dlinquante en France : huit sicles de controverses , Robert Laffont, 1989, pp. 147-175 ; FIZE (Michel), Prison
pour mineur : quelques repres historiques. Lieux de lenfance (Enfants et prison), ESHEL, 1990, pp. 75-76 ; BARBAROUX (Marie-Noelle),
BROUSSARD (Jocelyne), HAMONIAUX (Mariannick), Lvolution historique de la Petite Roquette, Rducation, 191, 1967, pp. 25-33.
82
4 Lvolution lgislative
Sur le plan juridictionnel, une premire amlioration fut apporte par les lois des 25 juin 1824 et
28 avril 1832 qui prescrivaient que pour les crimes les moins graves, les enfants seraient jugs par le
tribunal correctionnel. Nous voyons en effet une espce de spcialisation de la justice des mineurs sous
langle de la correctionnalisation juridictionnelle des crimes commis par les mineurs. De plus, une
publicit pouvait tre vite afin de faciliter le redressement des jeunes dlinquants car le caractre
thtral du procs dassises tait fcheux et perturbateur. Linstauration de lexpertise psychiatrique dans
le cours de la procdure criminelle, pour valuer le degr de la responsabilit du criminel et pour mieux
assurer lindividualisation judiciaire des peines, par la loi du 28 avril 1832 illustre les proccupations de
lEcole noclassique. Mais, une autre tentative de la spcialisation des magistrats pour instruire les
affaires de mineur apparut ds 1890 sur linitiative du Comit de dfense des enfants traduits en
justice , cr Paris. En 1894, Paul Flandin, Conseiller la Cour dappel de Paris et secrtaire gnral de
ce Comit, obtint la cration dun service des mineurs au Parquet de la Seine. En 1895, M. Milliard,
Ministre de la Justice, prescrivit par une circulaire de renvoyer devant un juge dinstruction (JI) toutes les
causes de mineurs. Mais, cette spcialisation fut interdite par une circulaire du 31 juillet 1899 du
Procureur de la Rpublique (PR) prs le Tribunal de la Seine338.
Un autre point remarquable dans lhistoire de la justice des mineurs en France est la promulgation
de la loi du 28 mars 1882 , dite loi Jules Ferry. Elle gnralisa lobligation scolaire (laque et gratuite)
jusqu douze ans et aboutit une premire classification des mineurs : mineurs retards, mineurs
malades et handicaps, mineurs dlinquants, mineurs assists et mineurs anormaux. Pour chaque groupe
de ces enfants, elle prescrivait des traitements mdico-sociaux : traitements pdagogique, mdical,
pnal, charitable et, enfin, psychiatrique.
La loi du 19 avril 1898 sur la rpression des violences, voies de fait, actes de cruaut et attentats
commis envers les enfants 339 distingua profondment, pour la premire fois, le rgime des mineurs de
celui des adultes. Elle donna au JI et la juridiction de jugement le pouvoir de confier la garde du mineur
soit un parent, soit lAssistance publique, soit une personne ou une socit charitable, et cela dans
tous les cas de dlits ou de crimes commis par des mineurs ou sur des mineurs. La sanction classique
tend ainsi seffacer devant la mesure la plus favorable lavenir du mineur. Ladministration
pnitentiaire fait partie du Ministre de la Justice et non plus du Ministre de lintrieur.
En rsum, partir du XIXe sicle, deux tendances ou plutt deux mouvements illustrent la justice
des mineurs : le mouvement dassistance lenfance en danger (prvention) et le mouvement dducation
de lenfance dlinquante (rpression). Or, ces apparences ne doivent pas nous duper ds lors que lEtat et
la Socit civile obtiennent de plus en plus des moyens sophistiqus et scientifiques pour mettre en scne
un rseau de contrle tous azimuts340. Enfin, une grande partie de ces mutations socitales peut tre
galement observe travers le mouvement philanthropique.
Sur une autre tentative pratique de la spcialisation juridictionnelle, v. la Circulaire de la Chancellerie du 31 mai 1898 qui prconisait la
mise systmatique linstruction des affaires de mineurs, la suite des rclamations du Comit de dfense des enfants traduits en justice ;
ROBERT (Philippe), op. cit., pp. 20-21.
Dalloz priodique, 1898, 4, 41.
Il convient de rappeler lexistence du jury denfants lpoque de lenseignement mutuel (1815-1870) qui renversait la balance du
dcideur de la punition, ds lors que le droit de punir, jusqu' l chasse garde du matre, va revenir aux lves . PRAIRAT (Eirick), Eduquer
et punir : gnalogie du discours psychologique, Presses Universitaires de Nancy, 1994, p. 142. Sur le jury denfants, v. ibid., pp. 143-146 ;
RENDU (Ambroise), De linstruction publique et particulirement chrtienne, Adrien Egron, Imprimeur, Paris, 1819, p. 26. Il est intressant de
prciser quune institution semblable celle du jury denfants fonctionne actuellement dans le systme ducatif amricain.
83
1 Ses rles
Nous avons plus ou moins vu certains rles de la Socit civile dans la protection des mineurs.
Depuis le XIXe sicle qui dbute par une priode humanitaire, le rle protecteur de la Socit civile ne
cesse de saccrotre. Linfluence du mouvement philanthropique, combine celle des apports des
sciences pnales et pnitentiaires, va permettre une prise de conscience des problmes des prisons, en
gnral, et des mineurs dtenus et de lorganisation de patronages, en particulier. De plus, comme on la
dj not, la Socit civile avait un rle crucial pour la cration du TPE.
En rsum, laction du mouvement philanthropique concerne lassistance, la prvoyance, le
patronage, lenqute, la recherche, le traitement des mineurs dlinquants et la protection des mineurs
victimes. Il milite notamment en faveur dinstitutions spcialises, rserves aux seuls mineurs
dlinquants, et de mesures alternatives la prison. Do viennent lide de la sparation carcrale et celle
des mesures alternatives. Les idologies philanthropiques taient lorigine dun certain nombre de
changements lgislatifs et institutionnels. Certains estiment que les premires proccupations socitales
dans le domaine de la protection des mineurs dlinquants ont pris naissance dans les pays europens
avant de simplanter aux Etats-Unis341. Ces proccupations surgissent galement au niveau international.
2 Ses modes dintervention

Dans lEurope du XIXe sicle, on peut distinguer trois modles dintervention philanthropique : le
modle franais, le modle anglais et le modle mixte.
Les racines du premier modle relvent de lidologie lumineuse et rvolutionnaire. Se formant sur
la scularisation des idaux et des pratiques, le modle franais se prsente comme une vritable
alternative la charit chrtienne et plus concrtement aux uvres charitables catholiques. Autrement
dit, le modle franais est un modle lac comme son systme ducatif.
Dans lpoque victorienne, au contraire, laction caritative et lactivit philanthropique se
confondent, car linspiration religieuse demeure toujours premire tout au long du sicle prcit. Le
modle anglais est un modle principalement religieux. Une telle approche religieuse nest-elle pas
vraiment un rsidu de lpoque inquisitoire chrtienne qui ne voulait absolument pas quitter lespace
familial ? Nous semble-t-il que, aprs avoir perdu la scne politique, la religion veut garder ses pouvoirs
sur lHomme, et la rinsertion des dlinquants nest quun rendez-vous, parmi dautres, ne pas manquer.
Dans le modle mixte, dont deux exemples sont la Belgique et les Pays-Bas, laction
philanthropique chrtienne et laction philanthropique laque se partagent le champ de la rducation des
mineurs. Mme la fin du XIXe sicle aux Pays-Bas, la philanthropique laque et la philanthropie
chrtienne iront jusqu conclure une alliance stratgique pour inspirer les lois concernant la protection
des mineurs.
Enfin, ct de ces courants philanthropiques, existaient galement des philanthropes particuliers
appels belles mes ou encore philanthropes romantiques . Ils furent les tenants de lidologie du
retour la campagne pour lutter contre la corruption urbaine. Ils pensaient que les institutions agricoles
(colonie agricole) devaient remplacer les familles des enfants, absentes ou dfaillantes. Tels furent
Demetz en France ou Suringar aux Pays-Bas, qui ont fond chacun leur Mettray .
V. AUTESSERRE (Maryvonne), op. cit., p. 187.

84
3 Ses fonctionnements
Le courant philanthropique a en effet suscit la cration, en France comme ltranger, de
nombreuses Socits engages dans le traitement de la dlinquance juvnile qui vont collaborer
troitement avec les magistrats pour lutter contre ce phnomne. Les magistrats et les avocats ont dj
commenc sintresser la dfense des mineurs dlinquants342. En effet, les fonctionnements de la
Socit civile correspondent quatre types dactions : a) laction protectrice lgard des mineurs
abandonns et victimes, b) laction de dfense des mineurs traduits devant la justice, c) laction
pnitentiaire, d) laction post-pnitentiaire (post-cure). Nous ne pourrons citer que quelques exemples de
chacun de ces fonctionnements.
a) Laction protectrice
Les annes 1889 1898 furent la naissance dun intrt trs vif pour la situation des enfants
victimes et moralement abandonns. Ainsi, Georges Bonjean, juge du tribunal de la Seine, cra la Socit
gnrale de protection pour lenfance abandonne ou coupable, Paris, qui prenait en charge les enfants
(garons ou filles) de plus de douze ans moralement abandonns (EMA), les insoumis et les orphelins, qui
lui taient signals par les tribunaux, les administrations ou les uvres. Il y avait galement l Union
franaise pour la sauvegarde de lenfance fut fonde en 1888 Paris sous la prsidence de Paul
Deschanel. Ayant des succursales Lyon, Montpellier, Bordeaux, Toulon et Nmes, cette socit recevait
des enfants, garons et filles, de moins de treize ans, maltraits ou en danger moral, et possdait les
droits de puissance paternelle sur les enfants de parents dchus.
b) Laction de dfense
A la fin du XIXe sicle, les problmes de la dfense des mineurs dlinquants au cours de la
procdure proccupaient un certain nombre de juges et davocats. Le Comit de dfense des enfants
traduits en justice fut fonde linitiative dHenri Rollet343 et de Paul Flandin en 1890 Paris. Il avait pour
but dorganiser la dfense des enfants arrts, de chercher les amliorations des pratiques judiciaires et
dtudier des rformes lgislatives ou administratives pour la prservation, lducation et la rhabilitation
des enfants traduits en justice. Ce mouvement sest rapidement rpandu en France : Marseille (1893),
Caen et Grenoble (1895), Bordeaux (1896), Toulouse, Angers, Le Havre, Lille, Montpellier, Rouen
(1897-1898). Par ailleurs, de nombreuses socits de patronage ou socits de sauvegarde de lenfance
inscrivirent dans leurs statuts la dfense des mineurs traduits en justice.
c) Laction pnitentiaire344
Cette action fut, comme on la dj cite dans le rle du mouvement philanthropique, extrmement
active et rpandue. En ralit, les pionniers pnitentiaires prcits faisaient partie des principaux acteurs
du mouvement philanthropique (philanthropie pnitentiaire) qui avait une grande influence sur
A ce sujet, M. Galliac explique que les magistrats et avocats nont pas attendu ces dates [13 mars 1911 et loi du 22 juill. 1912] pour
prendre conscience des problmes qui les touchaient quotidiennement et pour intervenir dans la dfense et la sauvegarde des enfants
traduits en justice. Ce mouvement, qui trouve son origine directement dans les palais de justice, se traduit par la cration de socits,
nombreuses et varies dans leur objet. Commenc ds les annes 1878-1880, il prit un dveloppement considrable avec les deux grandes
lois de protection de lenfance de 1889 et 1898 . GAILLAC (Henri), op. cit., p. 227.
Sur linspiration amricaine de ce philanthrope, Mme Autesserre crit : Cet engagement pour la protection de lenfance se retrouve aussi
dans lintrt que Henri Rollet va porter la spcialisation dune juridiction pour mineurs et notamment aux expriences amricaines .
AUTESSERRE (Maryvonne), op. cit., p. 189.
Le mouvement des patronages ouverts (cration duvres de placements et dasiles) et des patronages ferms , selon la
terminologie de M. Gaillac. V. GAILLAC (Henri), op. cit., p. 227 ; AUTESSERRE (Maryvonne), op. cit., pp. 188-189.
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lintervention lgard des mineurs dlinquants durant la Restauration (1814-1830) et la Monarchie de

Juillet (1830-1848). Le mouvement philanthropique tait fortement influent ds lors qu en 1873, on ne
comptait encore que cinq colonies pnitentiaires publiques de garons contre quarante-quatre colonie prives,
dont vingt-quatre de garons345 . En ce sens, la colonie de Mettray constitue un exemple typique dj
expliqu. Lordonnance du 9 avril 1819 fonde de la Socit royale pour lamlioration des prisons qui
fonctionnera pendant dix ans. Elle a largement provoqu des changements du systme pnitentiaire la
fois lgard des adultes et des mineurs. Cela tant, ayant cherch sur les causes de la dlinquance
juvnile, la Socit gnrale des prisons a jou un rle dans la rdaction de la loi de 1912.
d) Laction post-pnitentiaire
Enfin, laction post-pnitentiaire fut galement remarquable. La Socit pour le patronage des
jeunes librs du dpartement de la Seine, cre le 17 mars 1873 Paris sous la prsidence de Brenger
de la Drme, constituait un cas particulier. Charles Lucas, lui-mme, en faisait partie. Cette socit
regroupait tous les hommes et femmes intresss par la question pnitentiaire. Ils visitaient dans les
prisons des Madelonnettes, slectionnaient ceux qui paraissaient les plus dignes dattention, leur
trouvaient des patrons. La socit ne jouait pas seulement un rle de contrle non officiel de la prison
mais elle organisait aussi la libert provisoire (libert conditionnelle) des mineurs interns la prison de la
Petite Roquette. Le domaine de la fonction post-cure fut plus large car elle se consacrait aux filles libres
de prison ou aux uvres particulires (comme aider les jeunes librs entrer dans larme). Enfin, un
certain nombre de colonies pnitentiaires avaient un comit de patronage prconis par la loi de 1850.
4 Les critiques formules contre ce mouvement

Des uvres philanthropiques ont fait lobjet de critiques virulentes qui montrent bien le
dysfonctionnement structurel de la Socit civile dans la protection des mineurs. Ainsi, M. Donzelot
constate : () comment assurer le dveloppement de pratiques de conservation et de formation de la population
en les dtachant de toute assignation directement politique pour nanmoins les lester dune mission de
domination, de pacification et dintgration sociale ? Rponse : Par la philanthropie. La philanthropie quil ne faut
pas entendre comme une formule navement apolitique dintervention prive dans la sphre des problmes dits
sociaux, mais quil faut considrer comme une stratgie dlibrment dpolitisante face la mise en place des
quipements collectifs par loccupation dune position nvralgique quidistance de linitiative prive et de
lEtat 346 . En fait, le mouvement philanthropique est plus ou moins devenu complice idal de lEtat afin de
grer les mineurs soi-disant dangereux. M. Berthelemy dclare que le patronage nest pas une uvre
charitable, cest une uvre de dfense sociale347 . Les causes sociales et morales de la dlinquance juvnile
laissent alors place aux causes purement individuelles. La finalit du mouvement post-philanthropique
(1880-1920) est, selon M. Renouard, de moraliser les enfants du peuple car celui-l semblait mieux
adapt que ladministration pnitentiaire pour organiser un appareil de gestion visant mettre en uvre la
moralisation ()348 .
JOUBREL (Henri) & JOUBREL (Fernand), op. cit., p. 90.

DONZELOT (Jacques), op. cit., p. 55. Mme Fauchre estime : Au dbut du XIXe sicle, comme la bien fait remarquer Donzelot, les
socits de philanthropie assument la charge du pauprisme . FAUCHRE (Jacqueline), op. cit., p. 279.
Cit par GUILLAUME (Pierre), op. cit., p. 54.
RENOUARD (Jean-Marie), La gestion de la dviance juvnile, op. cit., p. 8.
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De plus, on reproche au fonctionnement pnitentiaire du secteur priv dtre une machine

conomique qui exploite des mineurs. Ainsi, certains magistrats, membres ou dirigeants des socits
philanthropiques, voulaient envoyer des mineurs justiciables dans leurs propres socits philanthropiques
afin de profiter dun pouvoir conomique gratuit. Ctait un scandale judiciaire.
De mme, il y avait des tablissements privs qui ne cherchaient quune main-duvre bon march.
Des inspecteurs de ladministration pnitentiaire ont dress des bilans assez critiques sur de nombreuses
ambiguts des tablissements privs. Ladministration pnitentiaire tait principalement hostile lenvoi
de jeunes dtenus dans les tablissements privs car elle trouvait dans leur existence un outil de gestion
souple, assistantielle et charitable des populations pnales349. Bref, on a progressivement gliss du
disciplinaire vers le carcral.
Bien que ces critiques soient justes, lEtat, quant lui, cherche de plus en plus prendre en main le
rseau philanthropique350. LEtat renforce par consquent ses propres tablissements.
Le XXe sicle illustre un changement profond de la justice des mineurs dans tous les pays
occidentaux puisque la cration des tribunaux des mineurs et les traitements spcialiss se rpandent.
Ainsi, la fameuse institution du TPE, inspire par le modle de Chicago de 1899, conquiert non seulement
des pays europens, mais aussi la plupart des pays du monde. Or, il existait un lment important et
souvent oubli : les oppositions aux Etats-Unis contre ladoption de pareil systme, certes inspir par des
considrations humanitaires, mais jug contraire la Constitution.
Ds la fin du XIXe sicle, lpanouissement de la criminologie positiviste et de la sociologie
fonctionnaliste a profondment mis en question les thories classiques et noclassiques du droit pnal
bases essentiellement sur le libre choix et lutilitarisme dont la pice matresse fut le discernement 351. La
criminologie moderne allait dsormais orienter le droit pnal vers le criminel non plus le crime et la
rpression vers lamendement. Ce courant dides allait se concrtiser pour commencer dans le droit
pnal des mineurs.
Paralllement au dveloppement de la criminologie, lindividualisation de la peine, prconise par
le juriste Saleilles et le mouvement de la dfense sociale construit principalement travers luvre
dAdolphe Prins, changea lconomie de la justice pnale des mineurs352. Lidologie nouvelle accepte
que les mineurs forment une catgorie part quon ne peut traiter comme les adultes. Alors, cest la
socit qui est lgalement responsable de lenfance innocente : le modle welfare selon la philosophie
parens patriae. Alors, il faut chercher dcriminaliser la dlinquance des mineurs au lieu de les traduire
devant la justice dont lineffectivit est vidente. Enfin, il faut mettre en place une juridiction spciale avec
En ce qui concerne les critiques souleves et le dysfonctionnement du secteur priv, v. GAILLAC (Henri), op. cit., pp. 261-302 ; DUPONT-
BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 218-22 ; LEVY (Paul), op. cit., pp. 470-479 ; RENOUARD (Jean-Marie), De lenfant
coupable lenfant inadapt. Le traitement social de la dviance juvnile , op. cit., pp. 28 et s. ; RENOUARD (Jean-Marie), Dviance juvnile :
de la gestion de linadaptation lorganisation de lexclusion, op. cit., p. 170.
Selon Mme Audoud, la Circulaire Duchtel prcite tmoigne dune volont monopolisatrice de lEtat. V. AUDOUD (Catherine), op. cit.,
p. 51.
En ce sens, M. Slachmuylder explique que des positivistes pensaient que le droit, particulirement le droit familial et le droit pnal,
devait sinspirer non de textes sacrs mais de lobservation des comportements humains . SLACHMUYLDER (Lucien), Criminologie et
juridictions pour mineurs, in UNIVERSIT LIBRE DE BRUXELLES, La Criminologie au Prtoire, E-Story-Scientia, 1985, p. 5.
Mme Tulkens et M. Moreau ont montr la pense de Prins : () le principe de la dfense sociale dpasse lhorizon du droit pnal et de la
pnalit . Si, en gnral, le danger social rsulte de la criminalit on peut le concevoir avant le crime et indpendamment du crime .
LEtat ne peut rester indiffrent car il est tenu de garantir lordre social : La dfense sociale se manifeste alors sous la forme la plus haute et
la plus fconde. Elle nest plus de la rpression, elle est de la protection et de la lassistance . Ltat dangereux avant le crime ou le dlit et
un doit dintervention de lEtat mme l o il ny a ni crime ni dlit , tels sont ds lors les effets les plus radicaux des transformations du
droit pnal . TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 42.
87
un juge paternel qui est conue davantage comme une instance de diagnostic et de traitement de maladies
sociales que comme une instance rpressive ou mme de dfense sociale 353 . Cette approche paternaliste
devrait trouver toute sa porte aussi bien lgard des mineurs dlinquants que des mineurs en danger354.
Or, on a dj vu que des tentatives de la spcialisation juridictionnelle avaient t de facto ou de
jure faites. En fait, le dveloppement de la dlinquance juvnile caractris par linfluence de la rvolution
industrielle est responsable des rformes gnralises et acclres. Un essai de la spcialisation sest
ainsi ralis Paris o la 8e chambre correctionnelle connaissait pratiquement de toutes les affaires de
mineurs depuis 1909.
Le lgislateur franais dcida galement dadoucir le rgime de la minorit, de soustraire les jeunes
dlinquants des sanctions caractre rpressif et de dvelopper le rgime ducatif. Cest ainsi que la loi
de 1906 est intervenue pour proroger la minorit pnale jusqu 18 ans355. Elle permettait dexclure
lexcuse attnuante de minorit pour les jeunes gs de plus de 16 ans. En outre, elle remplaa
lexpression maison de correction par celle de colonie pnitentiaire . Cependant, la rforme
lgislative fut restreinte ds lors que des mineurs non discernants pouvaient tre enferms durant de
longues annes et que la jurisprudence a galement rduit la porte de cette loi.
Enfin, ce sont des lois du 22 juillet 1912 et du 27 juillet 1942 qui changent profondment
lconomie de la justice pnale des mineurs et illustrent lmergence de lpoque moderne de la politique
criminelle des mineurs. En effet, elles organisrent la spcialisation de la justice des mineurs et labandon
du critre du discernement au profit de lducabilit. Il faut examiner succinctement ces lois.
1 La spcialisation de la justice des mineurs

La loi du 22 juillet 1912 sur les tribunaux pour enfants et adolescents et sur la libert
surveille 356 est prsente comme le Code de lenfance traduite en justice et la Charte de lenfance
dlinquante jusqu la mise en application de lOrdonnance de 1945. En ralit, elle fut le rsultat dune
harmonisation (comparative et internationale) avec le droit amricain parce quelle instaura une
juridiction spciale et un probation system ayant t dj expriments aux Etats-Unis et des Congrs
internationaux. Son expos des motifs annonce la volont lgislative demprunter simplement aux
lgislations amricaine et anglaise les principes qui les inspirent . En fait, linitiative individuelle montra la voie
au lgislateur357. M. Ancel estime que le mouvement lgislatif amricain sajouta au mouvement
rformateur, inspir par la dfense sociale, afin dimposer un phnomne significatif de contagion
lgislative, lorganisation des tribunaux pour enfants, institus pour faire chapper le mineur dlinquant au systme
rpressif habituel des dlinquants adultes358 .
KERCHOVE (Michel van de), Dpnalisation et repnalisation aux Etats-Unis, RDPC, n 8-9-10, 1984, p. 739. V. galement SIMONSEN
(C.E.) & GORDON III (M.S.), Juvenile justice in America , Encino, 1979, p. 160.
Ainsi, Mme Nillus constate justement que : Peu peu, en effet, lide se faisait jour dans le monde quil fallait pour les mineurs des
juridictions spcialises o sigeraient des magistrats ayant une connaissance parfaite de la psychologie des enfants et des adolescents, qui
ordonneraient des mesures dducation plutt que des peines, et devant qui comparatraient non seulement les enfants coupables, mais
encore ceux qui taient moralement abandonns ou vagabonds () . NILLUS (Rene), op. cit., p. 107.
Les lois 12 et 14 avril 1906 ont modifi, dun ct, les articles 66 et 67 du CP de 1810 et larticle 340 du Code dinstruction criminelle et
fix, dun autre ct, la majorit pnale 18 ans. JO du 14 avr. 1906, Dalloz, Recueil priodique et critique, 1907, 4e partie, p. 59.
JO du 25 juill. 1912, Dalloz, Recueil priodique et critique, 1913, 4e partie, pp. 128-137.
Mme Nillus crit : En France, Edouard Julhiet alla tudier pendant plusieurs annes sur place, aux Etats-Unis, le fonctionnement de cette
institution et revint enthousiasm de sa mission ; le 6 fvrier 1906 il faisait au Muse social une confrence destine faire connatre les
bienfaits du Probation System au grand public . NILLUS (Rene), op. cit., p. 106. V. galement VIDAL & MAGNOL, Cours de droit criminel et
de science pnitentiaire, 8e d., p. 197, note 1. Par ailleurs, M. Champoiral constate qu en 1909, M. Ed. Julhiet faisait connatre dans une
confrence, les principes des Juvnils Courts dAmrique et les remarquables rsultats obtenus . CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit., p. 34.
ANCEL (Marc), La dfense sociale nouvelle , op. cit., p. 92. V. aussi MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 284.
88
Mais, une telle inspiration du droit tranger ntait pas sans rsistance car la loi du 22 juillet 1912
ayant t comme une rforme modeste, timore mme qui trahissait la rpugnance ressentie par les juristes
devant les nouvelles doctrines socio-pdagogiques359 . De surcrot, elle ntait pas complte non plus
(rsistance lgislative) 360.
Les articles 15 19 de cette loi prvoyaient ltablissement des tribunaux pour enfants et
adolescents. Les tribunaux correctionnels taient saisis des dlits, emportant emprisonnement, commis
par mineurs de 13 18 ans (art. 15). En ce qui concerne la spcialisation des JI, larticle 17 prescrivait :
Dans les tribunaux o il existe plusieurs juges dinstruction, un ou plusieurs de ces magistrats, dsigns par le
premier prsident, sur la proposition du procureur gnral, seront chargs spcialement de linstruction des
inculpations dont sont lobjet les mineurs de dix-huit ans . Cette spcialit est cependant reste insuffisante
et timide car on navait pas mis en place une spcialisation des juges correctionnels et la loi de 1912
nimposait pas la spcialisation des JI. De surcrot, la situation des mineurs gs de 16 18 ans na pas
t vraiment amliore puisquen cas de crime, ils seraient jugs par la cour dassises. Donc, ils seraient
soumis la mme procdure prvue pour les adultes et encourraient les mmes peines. Par ailleurs, les
affaires de mineurs de 13 18 ans inculps avec des majeurs relevaient des juridictions de droit commun.
Les contraventions commises par les mineurs relevaient de la comptence du tribunal de police (TP) qui
pouvait rprimander les mineurs ou leurs parents et les avertir de la consquence de la rcidive (art. 14).
Les mineurs de 13 18 ans bnficiaient dune prsomption simple dirresponsabilit, lie la
question de discernement. De toute faon, une logique rpressive proccupait encore le lgislateur. Ayant
supprim la question du discernement, larticle premier a instaur une prsomption irrfragable
dirresponsabilit pnale pour les mineurs de 13 ans361. Ceux-ci ne pouvaient plus tre soumis qu des
mesures ducatives. Pourtant, la rsistance fut forte ds lors quune circulaire dapplication du 30 janvier
1914 montra la dformation et la fragilit de telle interprtation : Il ne suppose pas absolument
lirresponsabilit de lenfant puisque les mesures prendre seront les suites judiciaires dactes apprcis selon le
droit pnal et poursuivis daprs les rgles essentielles du Code dinstruction criminelle362 .
Une autre innovation de cette loi tait ltablissement de la LS (art. 20 25). Or, comme on avait
remarqu la libert conditionnelle existait de facto363. En effet, la loi de 1912 a officialis une situation
prexistante. La LS ou le probation system est une institution anglo-saxonne inaugure en 1869 dans le
Massachusetts et applique Chicago en 1890 364. Par consquent, un nouveau corps dauxiliaires
spcialiss, cest--dire les dlgus et les rapporteurs, fut cr (art. 22 24)365. Alors, nous constatons la
premire gnration du service ducatif auprs du TPE (SEAT) parce quon assiste progressivement la
cration des services sociaux spcialiss auprs des tribunaux366. De plus, le rle de la Socit civile
(bnvoles) est ici trs important.
VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 91.

Mme Martin-Chenut explique que pourtant, en lisant son expos des motifs, on constate les rticences du lgislateur transformer
radicalement le systme franais. Cet expos montre que le lgislateur na pas voulu faire table rase du pass . MARTIN-CHENUT (Kathia),
op. cit., p. 296.
Alors, M. Garon rclame : Lenfant est sorti du droit pnal ; cit par ROBERT (Philippe), op. cit., p. 23.
Cit par ROBERT (Philippe), op. cit., p. 25. V. aussi MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 294.
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., note de bas de page n 885, p. 291.
Or, sur lorigine de cette mesure, M. Ancel estime Le clbre Probation system anglo-amricain drive dune situation du Moyen Age,
recognizance et du droit reconnu au juge de surseoir toute condamnation lorsque le prvenu sengage se bien conduire, au besoin en
versant une caution . ANCEL (Marc), La dfense sociale, PUF, 1re d., 1985, p. 67.
Pourtant, cette institution ne resta que dans le texte et la premire initiative fut faite par le procureur gnral de la Seine partir des
annes 1920. V. BAILLEAU (Francis), Les jeunes face la justice pnale, op. cit., p. 27.
A ce sujet, M. Gaillac crit : Ce sont les femmes auxquelles le lgislateur faisait appel avec circonspection, qui vont mettre en uvre le
systme, en crant les services sociaux spcialiss auprs des tribunaux. On notera que ds 1923 le terme de rapporteur a t cart par
89
Outre les carences prcites de cette loi, on lui reproche de natteindre ses buts que dans quelques
villes. La jurisprudence, quant elle, a rduit lefficacit de cette loi comme lusage arbitraire du critre du
discernement367.
Enfin, il est intressant de noter que le Conseil constitutionnel a deux reprises invoqu les lois de
1906 et 1912 en tant que principes constitutionnels368. Il considre que lattnuation de la responsabilit
pnale des mineurs en fonction de lge, comme la ncessit de rechercher le relvement ducatif et moral des
enfants dlinquants par des mesures adaptes leur ge et leur personnalit, prononces par une juridiction
spcialise ou selon des procdures appropries, ont t constamment reconnues par les lois de la Rpublique
depuis le dbut du vingtime sicle ; que ces principes trouvent notamment leur expression dans la loi du 12 avril
1906 sur la majorit pnale des mineurs, la loi du 22 juillet 1912 sur les tribunaux pour enfants et l'ordonnance du
2 fvrier 1945 sur lenfance dlinquante () 369. Il a ainsi rig en principes fondamentaux, les principes de
la primaut de laction ducative, de lattnuation de la responsabilit des mineurs, de la spcialisation
des juridictions et de la procdure370.
Cependant, avant la promulgation de la loi du 27 juillet 1942, il y avait un certain nombre de
changements comme la loi du 24 mars 1921 qui complte larticle 270 du CP en prvoyant que les
mineurs vagabonds gs de 13 16 ans pourront tre envoys en colonie pnitentiaire ou correctionnelle
jusqu 21 ans. M. Monier estime que () cette loi, certains gards plus douce, constitue en mme temps un
processus dincrimination supplmentaire de la dviance des mineurs371 . En effet, cette loi et la loi du 11
avril 1908 relative la prostitution des mineurs illustrent la proccupation du lgislateur de traiter ou
plutt de prvenir les situations prdlinquantes (paradlinquantielles) ou dviantes. Ce qui aboutit,
selon M. Robert, la naissance de lassistance ducative372. Cest le dcret-loi du 30 octobre 1935 373
qui dpnalise le vagabondage des mineurs au profit dune rponse administrative.
2 La naissance du critre de lducabilit

A propos du contexte historico-social de la publication de la loi n 683 de Vichy du 27 juillet
1942 374, M. Chauvire constate que cest la guerre de 1939-1940 et ses consquences sur le plan
intrieur, loccupation et le rgime de Vichy, que lon doit la mutation des mentalits en matire denfances
inassimilables375 . Elle a une inspiration italienne (modle mussolinien). Cette loi constitue une volution
la pratique et que les dcrets-lois de 1935 ne lemploieront plus. Le plus ancien de ces services est le Service social de lenfance en danger
moral. () Le service social de lenfance en danger moral a t cr en 1923 la demande de MM. Aubry et Rollet, alors prsident et juge au
tribunal pour enfants et adolescents de la Seine, et linstigation dune travailleuse sociale amricaine : Miss Chl Owings . GAILLAC
(Henri), op. cit., p. 331. V. aussi AUTESSERRE (Maryvonne), op. cit., p. 199.
A propos des limites et des critiques de la loi de 1912, v. notamment NILLUS (Rene), op. cit., pp. 109-110 ; MARTIN-CHENUT (Kathia),
op. cit., pp. 295-301 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., pp. 38-39. M. Robert explique que la conclusion sur le rgime
instaur en 1912 peut tre emprunte au rapport au chef de lEtat accompagnant lacte dit Loi du 27 juillet 1942 : () Lexprience a
montr quil [le lgislateur de 1912] na pas russi dans son entreprise. En fait, les magistrats ont d corriger les effets de la loi par une
application extensive de la notion de discernement. Dautre part, la spcialisation des juges na t ralise que dans de trs grandes villes.
Enfin, lorganisation des tablissements et des mthodes de redressement, malgr les efforts de ces dernires annes, est encore bien
imparfaite . ROBERT (Philippe), op. cit., p. 34.
V. ROUX (Jrme), La reconnaissance par le Conseil constitutionnel du principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique relatif
la justice des mineurs , Revue du droit public de la science politique en France et ltranger, n 6, 2002, pp. 1753-1755.
Dc. n 2002-461DC du 29 aot 2002, par. 26 ; Dc. n 2004-492 DC du 2 mars 2004, par. 37.
BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral, Dalloz, 19e d., 2005, p. 383.
MONIER (Jean-Claude), op. cit., p. 27.
V. ROBERT (Philippe), op. cit., pp. 47-51.
Il a t abrog par lordonnance du 23 dc. 1958.
JO du 13 aot 1942, p. 2778, Recueil Dalloz, Recueil analytique, 1942, Lgislation, pp. 152-154. Elle est prsente comme la premire
partie du Code gnral de lenfance en danger . MONIER (Jean-Claude), op. cit., p. 31.
CHAUVIRE (Michel), Enfance inadapte : lhritage de Vichy, les Editions ouvrires, 1980, p. 18 ; cit par AUTESSERRE (Maryvonne), op.
cit., p. 200.
90
remarquable de la justice des mineurs. Cest lmergence de la notion dducabilit dans la justice
franaise des mineurs.
En ce qui concerne la spcialisation juridictionnelle, larticle 14 de cette loi instaure un tribunal
pour enfants et adolescents compos de magistrats spcialiss et prsid par un conseiller de Cour
dappel. Cet article prvoit le principe de collgialit et la participation de la Socit civile en tant que
bnvoles. Ainsi, le prsident du tribunal est assist de deux magistrats de premire instance en matire
dlictuelle et de deux magistrats de premire instance plus de deux assesseurs en matire criminelle. Ces
assesseurs sont choisis parmi les personnes ges de plus de trente ans remplissant les conditions
gnrales daccs la fonction publique et qui se sont dj signales par lintrt quelles portent aux
questions concernant lenfance. Ce tribunal doit tre galement assist dun centre dobservation. En
effet, le lgislateur gnralise les examens mdico-psychologiques376.
On pourrait rsumer les dispositions de cette loi de la manire suivante : la spcialisation
juridictionnelle ; labandon du critre discernement ; la priorit ducative ; linstauration des mesures de
protection et de redressement ; la suppression de limpunissabilit des mineurs de 13 ans (disparition de
la prsomption absolue de lirresponsabilit) ; la cration des centres dobservation ; lexcuse attnuante
rserve aux jeunes ges de moins de seize ans ; pas de prsence obligatoire de lavocat ; lappel
monopolis par le parquet. Cependant, les dcrets dapplication ne furent jamais promulgus et cette loi
est abroge par une ordonnance du 8 dcembre 1944, avant mme dtre entre en vigueur. En dernier
lieu, il faut rappeler quelle a largement inspir lOrdonnance du 2 fvrier 1945 qui illustre le modle
actuel dintervention.
Les deux Guerres Mondiales ont provoqu une augmentation considrable de la dlinquance
juvnile. Alors, il y avait partout dans les pays occidentaux des changements lgislatifs afin dendiguer ce
flau. Cest dans le sillage de la Libration quapparat lOrdonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative
lenfance dlinquante377, baptise la Charte de lenfance dlinquante , la Charte de protection de
lenfance dlinquante , le Code du droit pnal des mineurs ou le quasi-code du droit pnal des
mineurs car elle regroupe aussi bien des dispositions de fond que de procdure378. Edicte par le
gnral de Gaulle, elle dota la France dune loi moderne rompant avec les concepts pnaux classiques.
Elle a par ailleurs subi de nombreuses rformes lgislatives et administratives (circulaires) pour sadapter
rgulirement aux volutions de la socit franaise379.
Sur ces examens, il faut rappeler que Des circulaires du Parquet de la Seine doctobre 1927 et juillet 1929 prescrivent lexamen mdico-
psychologique de tous les garons et filles dtenus en prvention dans les prisons de la Petite Roquette et de Fresnes . FRANCK (Ernest),
Observation, tirage et rducation , RSC, n 1, 1939, p. 47.
JO du 4 fv. 1945. Elle est entre en vigueur le 1er octobre 1945. Le texte original et lexpos des motifs de cette Ordonnance se trouvent
sur le site Internet : http://www.justice.gouv.fr/minister/PJJ/pjj45-3.htm. Sur ce texte, v. BROUCHOT (J.), LOrdonnance du 2 fvrier 1945 et
les textes complmentaires relatifs lenfance dlinquante, JCP, I, 522, 1946 ; MAGNOL (Joseph), Lordonnance du 2 fvrier 1945 sur
lenfance dlinquante, RSC, 1946, pp. 7-38.
Sur ces appellations, v. FDOU (Gaston) & MOLINES (Henri), La protection judiciaire des mineurs en France, CDS, n spcial, 1980, p. 31 ;
COMBEAU (Chantal), Les interrogations souleves par lmergence de nouveaux acteurs au sein du droit pnal des mineurs, in NRAC-
CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.), op. cit., p. 133 ; VITU (Andr), Rflexions sur les juridictions pour mineurs dlinquants,
in MELANGES EN HOMMAGE A HUGUENEY (Louis), Problmes contemporains de procdure pnale, Sirey, 1964, p. 239 ; RENUCCI (Jean-
Franois), La Justice pnale des mineurs, op. cit., p. 111 ; RUFIN (Michel), op. cit., p. 13 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 375 ; LALANNE
(Evelyne), Units encadrement ducatif renforc : les vicissitudes dun projet contest, in NRAC-CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE
(Jocelyne) (dir.), op. cit., p. 210 ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, 1998, p.
134.
V. LAZERGES (Christine), Fallait-il modifier lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 ? RSC, n 1, 2003, p. 172 ; GASSIN (Raymond),
Faut-il rviser lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante ? PASC, n XVI, 2003, p. 44.
91
Inspire par le mouvement de la dfense sociale nouvelle380, cette Ordonnance se base sur trois
principes fondamentaux : le principe de lirresponsabilit pnale des mineurs, le principe de la priorit des
mesures ducatives et le principe de la spcialisation juridictionnelle dont le pivot est le juge des enfants
(JE)381. Nous reviendrons sur ces principes au fur et mesure et selon les circonstances.
LOrdonnance de 1945 instaure un modle tutlaire ou paternaliste382. Il est intressant de
rappeler quelle est un texte avanc parce quelle pose de grands principes juridiques qui seront plus tard
noncs par les RB et la CIDE383.
On va survoler un nombre de mutations du droit pnal des mineurs depuis le XIXe sicle (A) jusqu
lmergence du Conseil de lEurope et la formation dun droit moderne des mineurs, cest--dire le XX e
sicle (B).
Dabord, rappelons-nous que vers la moiti de ce sicle, les codes pnaux ne diffrenciaient que
peu ou prou le dlinquant adulte du mineur infracteur. Presque tous les codes sen remettaient au tribunal
de droit commun pour dterminer si lenfant avait agi avec ou sans discernement. Si le tribunal jugeait que
lenfant avait un dveloppement mental suffisant pour comprendre la porte de ses actes, sa
responsabilit pnale tait retenue.
Avant dexaminer les mutations des systmes europens face la dlinquance des mineurs, il serait
utile dexpliquer la coexistence des modles Etat tutlaire et Etat scuritaire qui perdure jusqu nos
jours.
1 La coexistence des modles Etat tutlaire et Etat scuritaire

A partir du XIXe sicle les Etats tutlaires trouvent leur place dans les Socits occidentales384. Il
nous semble que depuis le sicle prcit, du point de vue de la macrosociologie criminelle, coexistent
paradoxalement deux modles Etat providence (Etat social) et Etat scuritaire (Etat policier), tant
donn que les Socits occidentales doivent faire face deux facteurs fortement inquitants :
lappauvrissement de la population enfantine et laugmentation de la peur criminelle due laggravation
de la qualit et du nombre de crimes. Mais, cette coexistence sexprime par la prdominance dun modle
ou lquilibre entre eux. En effet, lanalyse des caractristiques de ces types dintervention de lEtat dans
la gestion du phnomne criminel nous permettrait de mieux comprendre des idologies sous-jacentes
des modles de protection et de justice. Mme Tulkens et M. Moreau ont judicieusement fait remarquer
Sur cette inspiration, v. BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral, op. cit., p. 71 ; GASSIN (Raymond), op. cit., p. 45 ; MERLE (Roger) & VITU
(Andr), Trait de droit criminel , t. I, Cujas, 7e d., 1997, n 631 ; CHAZAL (Jean), La protection judiciaire des mineurs en France et le
mouvement de la Dfense sociale, RSC, n 2, 1979, pp. 405-410 ; LEVASSEUR (Georges), Linfluence de Marc Ancel sur la lgislation
rpressive franaise contemporaine, RSC, n, 1991, pp. 15-16 ; CHAZAL (Jean), La notion du danger couru par lenfant dans linstitution
franaise dassistance ducative, in MELANGES EN HOMMAGE A ANCEL (Marc), op. cit., t. I, pp. 327-343 ; BESSIN (Marc), La catgorie de
minorit juridique : principes. Pratiques et enjeux , CSI, n 29, 1997, p. 60 ; MICHARD (Henri), op. cit., pp. 124-125. Elle a t mme
qualifie de lgislation de dfense sociale . V. ANCEL (Marc), La dfense sociale nouvelle, op. cit., p. 103 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op.
cit., p. 375. Il convient de noter linfluence de la dfense sociale nouvelle sur dautres systmes. V. DNKEL (Frieder), Linfluence de la
dfense sociale sur la rforme du droit pnal des mineurs et de leur dtention en RFA. Comparaison entre les pays europens, RDPC, n 6,
1985, pp. 507-528 ; MAYAUD (Yves), Droit pnal gnral, PUF, 2004, p. 273.
Sur ces principes, v. GASSIN (Raymond), op. cit., pp. 45-46 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 376-435.
V. notamment GASSIN (Raymond), op. cit., p. 46 ; WYVEKENS (Anne), La justice des mineurs en dbat , CF, n 308, 2002, pp. 65-66.
V. RUFIN (Michel), op. cit., p. 13 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 376 ; BEAU (C.), La Convention internationale des droits de lenfant
et le traitement de la dlinquance juvnile en France , RIDP, nos 3-4, 1991, p. 904.
A propos de la notion dEtat tutlaire, v. DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 19, 245 et s.
92
ceci : Depuis le XVIIIe sicle, le droit pnal oscille entre deux ples qui relvent de deux conceptions
philosophiques sensiblement diffrentes : la libert dun ct et le dterminisme de lautre. A partir de l, lhistoire
moderne de la solution rpressive en Europe occidentale se regroupe traditionnellement autour de deux systmes :
le systme classique (et noclassique) fond sur la culpabilit et le systme positif fond sur la dangerosit. Si le
premier a marqu le droit pnal du XIXe sicle, le second a marqu les rformes pnales les plus importantes du XX e
sicle385 . M. Zermatten, quant lui, parle dun double mouvement de dpnalisation et de
djudiciarisation, de repnalisation. De la sorte, il sagit dune oscillation entre deux modles : le modle
de protection et le modle de justice386.
Pourtant, la plupart des auteurs constatent que, depuis le XIXe sicle, la justice des mineurs
soriente de plus en plus, notamment sous la pression des Etats providences, vers le modle de
protection387. Or, le Titre II de la deuxime Partie de notre recherche expliquera comment cette orientation
est aujourdhui largement remise en question.
En effet, comme on la dj not, partir du milieu de XVIIIe sicle, on voit fleurir une abondante
littrature sur le thme de la conservation des enfants388 . Les enfants sont dsormais considrs comme la
richesse de la nation ou comme linvestissement le plus prcieux 389. A propos de la philosophie de la
mise en place dun mcanisme protecteur de lenfance en , Mme Daguerre constate qu en effet
le taux de natalit dclinant et le constat de lincapacit de la population satisfaire aux obligations du service
militaire ou du travail industriel conduisirent les pouvoirs publics adopter une lgislation destine amliorer
positivement la sant de lenfant390 . Cette conservation de lenfance ne se limite pas du tout au systme
anglais car M. Donzelot, propos du , crit : A ladministration des enfants trouvs, ils
reprochent les taux effrayants de mortalit des mineurs quelle recueille : quatre-vingt-dix pour cent meurent avant
davoir pu rendre utiles lEtat ces forces quil lui a pourtant beaucoup cot dentretenir pendant lenfance et
ladolescence391 .
De plus, certains auteurs constatent que lordre capitaliste exige une canalisation du travail des
mineurs et le vagabondage enfantin sous le titre de la protection des mineurs. Selon cette approche
purement conomique, il faut profiter de toutes les puissances ouvrires, mme les enfants nen doivent
pas tre pargns. Ceux-ci constituent une main-duvre moins chre et plus rentable. Alors, la justice
pnale des mineurs est un moyen plus efficace que dautres moyens pour la gestion du march du travail
et des illgalismes. Ce nest pas par hasard que depuis le XVIII e sicle les lgislations occidentales
concernant le vagabondage des mineurs fleurissent 392. En ralit, la nature du systme de protection des
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 35. Nanmoins, ils ajoutent que la culpabilit et la dangerosit entretiennent des
relations plus dialectiques quantinomiques et il existe entre ces perspectives des accords sur des points fondamentaux . Ibid., note de bas
de page n 1, p. 35. Ainsi, en ce qui concerne les raisons du changement du droit pnal belge des mineurs en 1912, M. Cartuyvels
constate quelles oscillent entre idaux humanistes et perspectives utilitaristes . V. CARTUYVELS (Yves), Les horizons de la justice des
mineurs en Belgique : vers un retour soft du pnal ? op. cit., p. 283.
V. ZERMATTEN (Jean), Lintervention face aux jeunes dlinquants modle protection ou modle justice ? DEF, n 34, 1992, pp. 151-
152 ; ZERMATTEN (Jean), Face lvolution des droits de lenfant, quel systme judiciaire : Systme de protection ou systme de justice ?
RICPT, n 2, 1994, p. 170.
A titre dexemple, v. SUDAN (Dimitri), op. cit., pp. 383-384 ; BAILLEAU (Francis) & CARTUYVELS (Yves), op. cit., p. 279 ; JUNGER-TAS
(Josine), Les sanctions alternatives aux Pays-Bas. Un dveloppement dans le droit pnal des mineurs, op. cit., p. 107.
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 17 ; PERROT (Michelle), op. cit., p. 43.
DAGUERRE (Anne), op. cit., p. 60. Sur ce sujet, v. notamment LE BLANC (Jean-Paul), La prise en charge des mineurs de justice , op. cit.,
p. 206 ; KNIBIEHLER (Yvonne), op. cit., pp. 22-23 ; PERROT (Michelle), op. cit., pp. 42-34.
DONZELOT (Jacques), La police des familles, op. cit., p. 15. V. galement infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 1, Section 2.
A ce sujet, v. DEPIESSE-HANNOUILLE (Jacqueline) & BOSTRAETEN (Harrie Van), Une approche radicale de la protection de la jeunesse, DS,
n 3, 1978, pp. 289-298 ; PERROT (Michelle), op. cit., p. 42 ; KNIBIEHLER (Yvonne), op. cit., pp. 20-21.
93
mineurs est dtermine tant par les conditions sociales, politiques et conomiques actuelles que par ses
origines historiques et les facteurs de tous ordres qui lont fait voluer.
Dautre part, paralllement et paradoxalement le modle scuritaire est devenu de plus en plus actif
sur la scne de la justice des mineurs393. A propos de linstrumentalisation de la peur criminelle, M.
Foucault crit () lappel la peur du dlinquant () a rendu en quelque sorte naturelle, a naturalis la prsence
de la police au milieu de la population394 . Ainsi, la cration de la colonie agricole de Mettray nest pas
seulement le rsultat dune volont ducative mais elle illustre galement une forme disciplinaire ltat le
plus intense, le modle o se concentrent toutes les technologies coercitives du comportement 395 . Sur la
, MM. King et Noel remarquent que tout comme la campagne contre les dlinquants
endurcis un demi-sicle plus tard, linquitude croissante face au problme de la dlinquance juvnile entre
1790 et 1820 semble avoir t davantage une cration des gens qui ragissent la dlinquance, enqutaient ou
crivaient son sujet que le reflet dune volution substantielle de la nature ou du niveau des activits dlictueuses
des jeunes396 . Tout comme en France, en Angleterre aussi, les classes laborieuses pauvres taient
plus souvent qualifies comme classes dangereuses 397. Ainsi, un jeune dlinquant, considr en tant
que produit et reprsentant dune classe et dune mentalit potentiellement dangereuses, devait tre
dissuad par la multiplication des poursuites et des condamnations398.
En dernier lieu, bien que la politique criminelle fonde sur la tolrance zro soit prsente
comme une nouvelle cration amricaine, nous constatons quelle existe bel et bien cette poque-l 399.
Ces explications nous permettent de mieux percevoir les volutions des systmes scandinaves (2),
des systmes de civil law (3) et du systme de common law (4).
2 Les systmes scandinaves400

Cest au cours des dernires dcennies du XIXe sicle que samorce le mouvement de rforme de la
politique criminelle dans les pays scandinaves. Il sagit, entre autres, dune reconnaissance de
lirrationalit et linefficacit de la raction judicaire envers les enfants et les jeunes. Limpact de lUnion
Quant aux Etats-Unis, il existe deux coles qui interprtent les intentions des rformateurs mettant en place les premires politiques
destines aux mineurs dlinquants ou en danger. Lune, appele rvisionniste, dcrit ces politiques comme une stratgie de contrle
capitaliste face aux dsordres sociaux causs par lurbanisation et lindustrialisation. Lautre, appele contre-rvisionniste, insiste sur les
intentions humanitaires des rformateurs tant confrontes au corporatisme des diffrents professionnels chargs dappliquer les rformes.
V. MNARD (Sylvie), Des enfants sous surveillance. La rducation des jeunes dlinquants au Qubec (1840-1950), VLB diteur, 2003, p.
14 ; PLATT (Anthony M.), The Child Savers : The Invention of Delinquency , 2e d., Chicago, University of Chicago Press, 1977; ROTHMAN (David
J.), The Discovery of the Asylum : Social Order and Disorder in New Republic , Boston, Little, Brown & Co., 1971; MENNEL (Robert M), Attitudes
and Policies Toward Juvenile Delinquency in the United States : A Historiographical Review; TONRY (Michael) & MORRIS (Norval) (dir.), Crime
and Justice : An Annual Review of Research , Chicago, University of Chicago Press, vol. 4, 1983, pp. 191-224.
FOUCAULT (Michel), Alternatives la prison : diffusion ou dcroissance du contrle social ? Une entrevue avec Michel Foucault,
Criminologie, n 1, 1993, p. 27.
FOUCAULT (Michel), Surveiller et punir. Naissance de la prison , op. cit., p. 300. V. galement, infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 1,
Section 2.
KING (Peter) & NOEL (Joan), Les origines du problme de la dlinquance juvnile : la multiplication des poursuites contre des mineurs
Londres la fin du XVIII e sicle et au dbut du XIXe sicle, DS, n 1, 1994, p. 25.
V. ibid., p. 18.
V. ibid., pp. 18-19.
Pourtant ct dune telle svrit de la raction sociale, certains magistrats anglais voulaient traiter la plupart des mineurs hors de cadre
pnal. V. ibid., p. 19.
V. WAABEN (Knud), Introduction, in ANCEL (Marc) & STRAHL (Ivar) (dir.), op. cit., p. 9 ; STRAHL (Ivar), Les sanctions, in ANCEL (Marc) &
STRAHL (Ivar) (dir.), op. cit., pp. 117-176 ; NELSON (Alvar), La politique criminelle en Sude (1965-1979), APC, n 4, 1980, pp. 271-311 ;
ANTTILA (Inkeri), Les nouvelles perspectives de la justice pnale spcialement dans les pays scandinaves , APC, n 6, 1983, pp. 217-227 ;
VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 89 ; NILLUS (Rene), op. cit., p. 112 ; ANDENAES (Johs.), La dfense sociale en
Norvge, RSC, n 2, 1953, pp. 273-294 ; SALDEEN (ke), Sude : Les droits de lenfant natre et lombudsman pour enfant, in RUBELLIN-
DEVICHIE (Jacqueline) (dir.), op. cit., pp. 287-292 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 21 ; INNOCENTI DIGEST,
Independent Institutions Protecting Childrens Rights, n 8, 2001, p. 2 ; NILLUS (Rene), op. cit., p. 112 ; BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), Les
tribunaux pour enfants, in DONNEDIEU DE VABRES (Henri) & ANCEL (Marc) (dir.), op. cit., note de bas de page n 1, p. 153.
94
internationale de droit pnal, fonde par von Liszt, van Hamel et Prins en 1889, et le dbat de politique
criminelle, qui samorce grce aux uvres des fondateurs et aux Congrs de cette union, frayent
galement la voie lvolution dans les pays scandinaves.
Outre lhumanisation et ladoucissement des peines, la crativit des systmes scandinaves, en tant
quexportateurs pertinents des ides pnales (jours-amendes, par exemple), est remarquable. M. Anttila
crit que le principe de la juste rtribution en Scandinave est appliqu en tant que principe limitatif
seulement, jamais en tant que vrit fondamentale sur laquelle le droit de punir serait bas401 . La Sude est
ainsi devenue lune des pionnires en matire de politique criminelle. Il sagit galement des processus
descendant et ascendant, ds lors que Les conventions internationales ont de plus en plus influenc la
lgislation pnale sudoise, la procdure criminelle et le rgime de lexcution des peines. En mme temps, cette
collaboration a pris tout son sens dans la mesure o la Sude, avec ses expriences et ses prises de position, a pu
influencer le contenu desdites conventions auxquelles celle-ci sest associe 402 .
Mme Junger-Tas estime que la Norvge est le premier pays qui cre un systme moderne de
protection des enfants avec la loi de protection de lenfance abandonne du 6 juin 1896 , suivi par
lEtat dIllinois avec le Juvenile Court Act en 1899403. Mais avant cette loi, en 1887, une loi avait attribu
des organismes administratifs qui existaient auparavant pour statuer la place des tribunaux sur les
affaires concernant les mineurs la comptence de placer les mineurs dlinquants en maison de
correction. La loi de 1896 organise les Conseils de protection de lenfance ou Conseils de tutelle
(Vaergeraadet) comptents pour juger les mineurs dlinquants. Ils sont composs du juge et du pasteur de la
circonscription, dun mdecin et de quatre autres membres dsigns par le Conseil municipal. Ils peuvent
intervenir la fois lgard des mineurs dlinquants (entre 14 et 18 ans) et lgard des mineurs en
danger. Or, les tribunaux ordinaires sont galement comptents pour juger les mineurs dlinquants. Les
mesures sont de nature protectrice et ducative.
Force est donc de constater quun systme administratif dans le cadre de la protection des enfants
est bel et bien apparu dans le but de les sortir du processus pnal ; ce qui, selon une terminologie
moderne, pourrait tre considr comme un genre de djudiciarisation.
Mais, une autre innovation remarquable du systme scandinave concerne lintroduction du premier
Ombudsman parlementaire (Justitieombudsamn ou JO) par la Constitution sudoise en 1809. Cette innovation
fut ensuite suivie par la Finlande en 1919, le Danemark en 1955 et la Norvge en 1962 (harmonisation
comparative facultative). Linstitution de lOmbudsman va beaucoup plus tard tre prconise par les
instances supranationales en tant quorganisme de la dfense des droits de lenfant404. Au Canada, le
lgislateur ontarien avait pourtant une certaine exprience semblable en adoptant une loi sur la protection
de lenfant en 1893405.
ANTTILA (Inkeri), op. cit., p. 227.

NELSON (Alvar), op. cit., p. 272.
V. JUNGER-TAS (Josine), op. cit., p. 107.
V. infra, Titre II, Chapitre 3, Section 1, 4.
An Act for the prevention of cruelty to, and better protection of children, Statutes of Ontario , 1893, ch. 45. Cette loi prvoit la nomination
dun surintendant des enfants ngligs et dpendants tant un haut fonctionnaire investi de vastes fonctions dinspection, denqute et
dintervention. Il est de faon plus gnrale le principal artisan de la mise en application de la loi. V. TRPANIER (Jean) & TULKENS
(Franoise), op. cit., pp. 22-23.
95
3 Les systmes de civil law406
a) Sur le plan juridique
i) Le systme belge407
Du point de vue des volutions de la justice des mineurs, la Belgique pourrait tre prsente comme
un pays plus proche de la France que dautres pays europens. En fait, la Belgique a subi toutes les deux
espces dharmonisation comparative : lharmonisation comparative obligatoire (Code criminel
rvolutionnaire de 1791, CC de 1804, CP de 1810) et lharmonisation comparative facultative (CP de
1867).
En ce qui concerne lharmonisation facultative, les articles 72 77 du chapitre VIII (Des causes de
justification et dexcuses) du titre Ier du CP de 1867 intressent les mineurs dlinquants et leur statut
pnal. Ces dispositions confirment et consacrent le systme introduit par les Codes franais de 1791 et
de 1810. Les articles 73 et 74 de ce Code furent ensuite complts par larticle 26 de la loi du 27
novembre 1891 pour la rpression du vagabondage et de la mendicit408. A lgard dun mineur
discernant ou non discernant de seize ans, ils prescrivaient la mise la disposition du gouvernement
jusqu sa majorit (au-del de 16 ans)409. Cette nouvelle loi illustre, dun ct, une politique scuritaire,
et, dun autre ct, la premire tape dun rgime qui se gnralisera dans la loi du 15 mai 1912. Nous
pourrions, dans un schma synthtique, dire que le droit pnal des mineurs de la France se fondait sur la
culpabilit (une notion juridique) et celui de la Belgique sur la dangerosit (une notion criminologique).
ii) Le systme suisse410

Dabord, il faut rappeler quen Suisse, le droit civil et le droit pnal sont rservs la Confdration,
de telle sorte que les cantons (26 cantons) ne peuvent lgifrer en ces matires. Mais, ceux-ci sont
autonomes non seulement dans le domaine de lorganisation judiciaire et de la procdure, mais
galement dans la construction des tablissements et lexcution des peines et des mesures.
La reconnaissance dun droit pnal des mineurs sinsrait dans le mouvement lgislatif apparu au
XIX sicle. En effet, partir de la seconde moiti de ce sicle, tous les cantons suisses, lexception de
e
Neuchtel et de Schwyz, prvoyaient dans leur lgislation pnale un seuil dge en de duquel les
mineurs bnficient dune prsomption absolue dincapacit de discernement et chappent par
consquent aux rigueurs des peines applicables aux adultes. Aprs beaucoup de travaux prparatoires, le
CP unifi a t adopt en 1937 et est entr en vigueur le 1er janvier 1942411. Il y avait galement deux lois
du 20 mai 1891 sur la puissance paternelle et du 30 mars 1892 sur lenfance abandonne qui avaient
Concernant le systme espagnol, v. MIR (Pascual Fabia) & FACI (Ramiro Ventura), op. cit., p. 177.
V. TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), op. cit., pp. 55-58 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 22-30 ; KASHEFI
(Sirus), op. cit., p. 8 ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 315-317.
Elle a t abroge par la loi du 12 janv. 1993 contenant un programme durgence pour une socit plus solidaire (art. 27).
La mise la disposition du gouvernement (des Communauts) est dfinitivement abroge, pour les mineurs dlinquants, par la loi du 2
fvrier 1994 . TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 589. V. galement CORNLIS (P.) & RANS (P.), op. cit., pp. 1081-1082.
Sur la mise la disposition du gouvernement, v. ibid., pp. 589-592 ; RDPC, n 2, 2002, p. 240.
V. BERGER (R.), LOffice de la jeunesse de Genve comme instrument de prvention , Rducation, 198, 1968, pp. 1-12 ; NILLUS (Rene),
op. cit., pp. 113 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 316 ; STETTLER (Martin), Lvolution de la condition
pnale des jeunes dlinquantes examine au travers du droit suisse et de quelques lgislations , op. cit. ; STETTLER (Martin), Quelques
aspects de la protection des mineurs telle quelle a t conue dans le canton de Genve, DS, n 3, 1978, p. 300.
Il faut rappeler que le 13 dc. 2002, le parlement a vot les nouvelles dispositions gnrales du CP. V. KUHN (Andr), Transition vers un
nouveau droit des sanctions, in KUHN (Andr) & AUTRES (d.), Droit des sanctions. De lancien au nouveau droit, Stmpfli Editions SA Berne,
2004, p. 3.
96
pour but de protger lenfance. Enfin, la rforme lgislative du 28 mai 1898 permet lEtat dintervenir,
lorsquil le juge opportun, afin dassurer la protection des mineurs jusqu leur majorit. La commission de
surveillance de lenfance, appele commission officielle de protection des mineurs depuis 1912, devait
assurer lentretien, linstruction, lducation et lapprentissage des enfants abandonns.
iii) Le systme allemand412

A propos du rle de lAllemagne dans la naissance de la loi pnale sur la juridiction de la jeunesse,
en soulignant linfluence de la doctrine de Franz von Liszt, Mme Merigeau estime que les origines de la loi,
se trouvent ds la fin du XIXe sicle, montrent combien le rle de lAllemagne a t largement prcurseur de la
formation dun droit spcial lgard des mineurs413 . Le CP de 1871 sinspire, dun ct, du CP de la Prusse
du 14 mai 1851, lui-mme influenc par les ides prvues dans le CP franais, et, de lautre ct, du CP
de la Bavire du 16 mars 1813. En ce qui concerne les mineurs dlinquants, seuls trois paragraphes (du
55 au 57) traitaient de la dlinquance juvnile. Selon ces dispositions, lirresponsabilit pnale du mineur
de moins de 12 ans tait reconnue. De 12 18 ans, il pouvait tre acquitt sil avait agit sans
discernement. Il bnficiait pourtant dun adoucissement de la peine par rapport aux adultes. Mais, le filet
du contrle social fut tendu par une loi de 1878 qui introduit lducation correctionnelle, en tant que
sanction, pour les enfants infracteurs de moins de 12 ans qui ne pouvaient tre punis cause de leur ge.
De plus, en 1901, la rforme du CC conduit une expansion subite et massive de la sanction prcite.
b) Sur le plan pnitentiaire

Des changements de la politique criminelle sont souvent comparables aux changements franais.
Lhistoire pnitentiaire europenne en droit pnal des mineurs montre le transfert du mineur de la prison
vers lcole414. Autrement dit, elle conduit non seulement le droit pnal des mineurs de la punition vers la
protection, mais aussi elle va dboucher sur la confusion des mineurs dlinquants et des mineurs en
danger415.
Nous voyons une volution du systme pnitentiaire : la maison de correction (dans les Codes de
1791 et de 1810), ltablissement de rforme et de charit (dans le CP de 1867) et lcole de
bienfaisance de lEtat (dans la loi du 27 novembre 1891 pour la rpression du vagabondage et de la
mendicit). Il faut rappeler que le systme pnitentiaire belge avait une coloration fortement tatique car
toutes les institutions, pnitenciers ou colonies agricoles, relevaient ds lorigine de la comptence de
lAdministration pnitentiaire, du Ministre de la Justice et de lEtat417. Cr linitiative dEdouard
V. MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, A. PEDONE, 1987, pp. 11-
12 ; CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 101, 103-105 ; MIDDENDORFF (Wolf), La loi fdrale allemande de 1953 sur les tribunaux pour mineurs,
RIPC, n 5, 1954, pp. 139-142 ; OBERWITTLER (Dietrich), The Decline of Correctional Education, ca. 1900-1920. England and Germany
Compared, EJC, n 1, 1999, 22-40.
MERIGEAU (Martine), op. cit., p. 11.
V. DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & DIGNEFFE (Franoise), A propos de lorigine et des transformations des maisons pour jeunes
dlinquants en Belgique au XIX 1e sicle. Lhistoire du pnitencier de St-Hubert (1840-1890) , DS, 1982, pp. 131-165 ; TRPANIER (Jean) &
TULKENS (Franoise), op. cit., p. 58 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 30.
V. DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & DIGNEFFE (Franoise), op. cit. ; TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), op. cit., p. 58 ; TULKENS
(Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 30.
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 30-34 ; TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), op. cit., p. 58 ; DUPONT-
BOUCHAT (Marie-Sylvie), op. cit., p. 98 ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., p. 156-165, 198-206 ; DUPONT-
BOUCHAT (Marie-Sylvie) & DIGNEFFE (Franoise), op. cit.
Pourtant, le patronage et la philanthropie existaient en Belgique. V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 43-48.
97
Ducptiaux par la loi du 8 juin 1840, le pnitencier de Saint-Hubert fut le premier tablissement
rserv aux jeunes. Bien que les vux de Ducptiaux rencontrent de nombreuses difficults, il veut
instaurer un tablissement reprsentant la synthse de toutes les expriences menes ltranger, aux
Etats-Unis, en Angleterre, en France ou encore en Allemagne. En ce qui concerne les filles, partir de
1869, Namur hberge les filles enfermes par voie de correction paternelle.
ii) Le systme nerlandais418

La force de la philanthropie prive et des associations charitables obligea lEtat intervenir en
faveur des solutions prives. La prison pour garons de Rotterdam, fonctionnait entre 1833 et 1866, fut
cre par la Socit pour lamlioration morale des prisonniers . De plus, la Socit de la
Bienfaisance accueillait des enfants, orphelins ou abandonns, et des personnes ncessiteuses. En
1854 et 1858, deux maisons de correction dEtat ouvrirent. La premire, Alkmaar, pouvait accueillir une
centaine de garons et la seconde, Montfoort, pour 80 filles. En effet, les tablissements pour les
mineurs dshrits relevaient des initiatives prives dinspiration confessionnelle. Il faut noter que le
Mettray nerlandais sorganisa sous la forme dune socit philanthropique comprenant des sections
rgionales composes de llite protestante. En janvier 1852, linauguration officielle de la colonie a eu
lieu. Nous pourrions conclure que la trace dune Socit civile fortement religieuse est visible dans le
systme nerlandais.
iii) Le systme allemand

A la mme poque, les refuges des mineurs se dvelopprent dans ce pays. Jean Falk fonda
Weimar, en 1813, la Socit des amis secourables pour les enfants de condamns et les jeunes
dlinquants. Selon M. Gaillac, Aprs lAngleterre, le royaume de Prusse peut tre considr comme un des
berceaux de la protection de lenfance. Un des meilleurs thoriciens du systme pnitentiaire est un allemand, le
docteur Jullius. Mais un autre pdagogue allemand marquera toute cette poque de son influence : Frdric Froebel
(1782-1852), fondateur en 1840 en Allemagne des premiers Kindergarten (jardin denfants), ouvrant la voie la
pdagogie nouvelle419 .
4 Le systme de common law420
a) Sur le plan juridique

A propos du terme de dlinquance juvnile , MM. Radzinowicz et Hood estiment que le concept
de jeune dlinquant est une cration victorienne 421 . Jusqu cette poque, lenfant g de moins de sept
ans ne pouvait jamais tre puni pour la commission dune infraction, et entre sept et quatorze ans lenfant
V. DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie), op. cit., p. 98 ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 138-143, 172-
176, 227-232 ; WEIJERS (Ido), The Debate on Juvenile Justice in the Netherlands, 1891-1901, op. cit., pp. 77-78.
V. CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 12, 15, 20 ; ANTONOPOULOS (Georgios A.) & WINTERDYK (John A.), The British 1998 Crime and Disorder
Act: A Restorative Response to Youth Offending? EJC, n 4, 2003, p. 387 ; VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., pp. 12, 88 ;
NILLUS (Rene), op. cit., p. 107 ; GAILLAC (Henri), op. cit., pp. 38-39 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 64-66 ;
STEINBERG (David M.), Les droits de lenfant, Rducation, n spcial, 1975, pp. 9-10 ; RENUCCI (Jean-Franois), Enfance dlinquante et
enfance en danger, op. cit., p. 21 ; COX (Pamela) & SHORE (Heather) (ed.), Becoming Delinquent : British and European Youth, 1650-1950,
Ashgate, 2002.
RADZINOWICZ (Leon) & HOOD (Roger), A History of English Criminal Law and its Administration , vol. 5: The Emergence of Penal Policy in
Victorian and Edwardian England, London : Stevens, 1986, p. 133 ; cit par KING (Peter) & NOEL (Joan), op. cit., p. 24. Pourtant, ces derniers
ajoutent : il ne faut aucun doute que la gense du problme de la dlinquance juvnile remonte au moins vingt ans avant laccession de
Victoria au trne . Ibid., p. 24.
98
pouvait tre puni si lon a prouv quil avait une capacit suffisamment dveloppe de comprendre ses
actes criminels. A propos de la prise en considration de la minorit, M. Crofts crit : The prima facie
presumption that the child was doli incapax did not, however, stand in the way of conviction and sentencing to the
severest of penalties if there was proof that the young person had the ability to understand the nature of the act. And
indeed, it has been noted that this proof was often forthcoming, even where the crime carried the death sentence 422
. Comme dans le systme romano-germanique, les enfants taient considrs en tant que small adults.
Demble en 1840, un projet britannique de loi donna aux magistrats (magistrates) le droit de
condamner les jeunes dlinquants gs de moins de douze ans423. En Angleterre, le Juvenile Offenders Act
de 1847 attribue les affaires de mineurs de 14 ans aux Cours de juridiction sommaire (Courts of summary
juridiction) sigeant sans jury424. Ensuite, cet ge est port, par des lois de 1879 et 1899, 16 ans, sauf
pour les cas dhomicides. Le Summary Juridiction Act de 1878, quant lui, introduit une procdure
simplifie pour les mineurs de 16 ans confis aux justices de paix et aux tribunaux de police. Enfin, une loi
de 1887 lgalise la pratique de la probation.
b) Sur le plan pnitentiaire

M. Gaillac nous indique que lAngleterre est une pionnire du systme pnitentiaire. Influenc par la
pense de John Howard425, Robert Young fonda en 1788, Londres, la Socit pour la prvention des
crimes par ladoption des enfants criminels et lamlioration des jeunes dlinquants et l Institution
philanthropique de Saint-Georges Fields qui recevait cent vingt garons et quarante filles, en deux
tablissements jumels426. Sur linfluence franaise, M. Gaillac estime que cest cette association qui
crera plus tard (1847) la clbre ferme cole de Redd Hill, colonie agricole fonde sur les conseils de Demetz et
selon la conception de Mettray. On peut encore voir Mettray la truelle dargent qui a servi poser la premire
pierre de Redd Hil l427 . Par la suite, lAngleterre vit se crer de nombreux refuges pour les mineurs sortant
de prison, les enfants condamns et les jeunes en correction paternelle.
On a dj remarqu la religiosit de la philanthropie anglaise. Il faut seulement rappeler la cration
des Ragged Schools au XIXe sicle Londres sous linitiative dune association philanthropique qui
rassemblait des membres de confessions religieuses diffrentes. En effet, les associations
philanthropiques vont tout au long de ce sicle mettre en place des rseaux prventifs destins protger
les garons et surtout les filles contre les pratiques immorales de leur entourage sans accorder grande
importance au respect des droits parentaux.
Par ailleurs, les Reformatory Schools Act (coles de correction) de 1854 et Industrial Schools Act (coles
industrielles) de 1857 avaient le but de corriger les comportements des mineurs. Certaines dentre elles (Junior
Reformatory ) recevaient les mineurs plus jeunes et dautres (Truant Schools) ceux qui taient vagabonds. Le

A propos de la malice supple lge, on voit dans le systme de common law : [A] boy of ten years old was convicted on his own
confession of murdering his bedfellow, there appearing in his whole behavior plain tokens of a mischievous discretion; and, as sparing this
boy merely on account of his tender years might be of dangerous consequences to the public, by propagating a notion that children might
commit such atrocious crimes with impunity, it was unanimously agreed by all the judges that he was a proper subject of capital punishment.
But, in all such cases, the evidence of that malice which is to supply age, ought to be strong and clear beyond all doubt and contradiction. Sir
William Blackstone (1857) . ZIMRING (Franklin E.), American Youth Violence, Oxford University Press, 1998, p. 107.
Elles sont des tribunaux infrieurs composs, sauf Londres et dans quelques-unes des villes de province les plus importantes, de juges
lacs assists, pour des questions de droit, par un clerc davocat . NILLUS (Rene), op. cit., note de bas de page n 1, p. 107.
Howard que lon a appel l ami des prisonniers rsumait sa doctrine en deux mots Rendre lhomme laborieux, cest le rendre
honnte ; le rendre heureux, cest le seul moyen de le rendre vertueux . GAILLAC (Henri), op. cit., p. 38.
Ibid., p. 38.
Ibid., note de bas de page n 1, pp. 38-39.
99
Criminal Law Amendment Act de 1855 permit de confier aux soins dcoles industrielles (Certified Industrial
Schools) des enfants en danger moral428.
Rappelons-nous la raction svre vis--vis de la dlinquance juvnile apparue en 1814. Dans cette
anne, cinq enfants gs de 8 12 ans furent condamns mort par le tribunal pnal de Old Bailey
Londres.
En ce qui concerne la comparaison entre la philosophie anglaise et la philosophie franaise sur
lintervention dans lespace familial, Mme Daguerre constate qu il existe en effet une prsomption de non-
intervention dans la conception britannique de la politique de protection de lenfance. Cette conception soppose
fortement la tradition interventionniste franaise qui valorise la cellule familiale comme partie intgrante de la
socit et non comme une cellule autonome la diffrence de lAngleterre 429 . Or, lapproche librale du dix-
neuvime sicle se fonde sur le respect d aux droits des parents et surtout du pre qui dispose dun
pouvoir quasi absolu sur ses enfants et dans une certaine mesure sur sa femme. En fait, une telle
approche paternaliste, rpandue presque dans toute lEurope, fut bien enracine dans lancienne
common law.
En dernier lieu, toutes ces volutions intervenues tout au long des sicles dans les systmes
europens pourraient nous aider avoir une certaine perception didologies sous-jacentes des systmes
et des stratgies mises en place par les Etats afin de lutter contre le phnomne de la dlinquance
juvnile plus que protger les mineurs. Cette perception ne pourrait tre ni complte ni parfaite ds lors
quil y a galement des tactiques criminelles anonymes et caches qui jouent un rle important dans la
gestion de la criminalit juvnile. En effet, les tactiques de la politique criminelle senchanent les unes aux
autres, sappelant et se propageant, trouvant ailleurs leur appui et leur condition, dessinant finalement les
dispositifs densemble : l, la logique est encore parfaitement claire, les vises dchiffrables, et pourtant il arrive
quil ny ait plus personne pour les avoir conues et bien peu pour les formuler : caractre implicite des grandes
stratgies anonymes, presque muettes, qui cordonnent des tactiques loquaces dont les inventeurs ou les
responsables sont souvent sans hypocrisie430 .
Il sagit dun passage du modle pnal au modle protectionnel431. A linstar de lexemple franais,
les mouvements protecteurs de lenfance, tant au niveau national quinternational, aboutissent, au dbut
du vingtime sicle, limplantation dune justice individualise et prventive432 qui est essentiellement
base sur des notions prventives et ducatives. En ce sens, linauguration des TPE avec leurs propres
procdures se manifeste ds le dbut du XXe sicle. Les mesures rpressives ne doivent tre apparemment
appliques que dans des circonstances exceptionnelles. Alors, il faut plus protger que punir. Do vient le
principe de lexceptionnalit de la peine ou le principe de la primaut ducative . Selon la
philosophie paternaliste, les mineurs dlinquants ou les enfants en danger doivent tre considrs
A propos de certaines statistiques sur ces coles dans un schma comparatif, v. OBERWITTLER (Dietrich), op. cit., pp. 22-40.
DAGUERRE (Anne), op. cit., p. 48.
FOUCAULT (Michel), La volont de savoir, Gallimard, 1976 ; cit par DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique
criminelle, op. cit., p. 86.
V. CARTUYVELS (Yves), Les horizons de la justice des mineurs en Belgique : vers un retour soft du pnal ? op. cit., p. 283.
M. Lox explique que cette Individualized Justice signifie que le tribunal reconnat la nature individuelle de lenfant et adapte ses
dcisions en consquence, que cest un tribunal lgal o la loi et la science et particulirement la science mdicale et celles qui ont rapport
avec la conduite humaine, telles la biologie, la sociologie, et la psychologie, travaillent cte--cte, et que le dessein du tribunal pour enfants
est curatif et, au plus haut point, prventif, plutt que punitif. () Par le truchement de cette approche individuelle laccent sera mis
dsormais sur la prvention de la dlinquance . LOX (F.), op. cit., p. 36.
100
comme les mineurs victimes du milieu familial ou social. Cest la Socit civile et lEtat qui doivent
assumer les carences de la vie du jeune et sefforcer de les combler. On pourrait dire quil sagit dun
transfert de la responsabilit du mineur vers la Socit civile et lEtat. Ainsi, la notion de discernement
a t abandonne par la plupart des lgislateurs modernes433. Une telle situation a t bien dcrite par
Mme Simon-Depitre : Toutes ces lgislations ont renvers le principe ancien : le mineur est dsormais prsum
avoir agi sans discernement, sans que le juge ait se poser cette question, que lon estime quelque peu illusoire.
Ds lors, la question qui se pose nest plus de savoir si le jeune dlinquant doit se voir appliquer une sanction
pnale ou une mesure de rducation, mais seulement de quel traitement rducatif il doit faire lobjet,
lexclusion de toute pnalit proprement dite434 .
Vu la coexistence des modles Etat tutlaire et Etat scuritaire, lapproche paternaliste nest ni
parfaite ni claire parce quelle pourrait parfois cacher des tendances scuritaires afin dapaiser les esprits
critiques du systme judiciaire !
Cela tant, la crise du systme purement rpressif, destin la protection (intrt de lenfant) et la
rpression (intrt de lordre public), est partiellement responsable du changement de cap de la justice
des mineurs. Si nous vrifions ce changement selon lidaltype wbrien, nous constatons que le dclin de
lducation correctionnelle constitue une partie normale et mme importante de lhistoire du
dveloppement de la justice des mineurs435. Ce dclin est normal car chaque cycle de la rforme de la
politique criminelle est marqu par des phases encourageantes de nouveaux dparts qui conduisent
invitablement au dsappointement et au manque de russite dans la pratique ; ce qui conduit finalement
vers de nouvelles orientations et de nouveaux cycles de la rforme. Ainsi, lenthousiasme des Child savers,
qui avaient invent lducation correctionnelle, a t parfois remplac par une dsillusion. Il est aussi
important parce quil est la condition pralable pour dvelopper un nouveau concept moins rpressif du
traitement des mineurs dlinquants o les mesures non carcrales et les sanctions co-opratives jouent
un rle primordial. La rformation des dlinquants juvniles nest plus accomplie dans le monde artificiel
des institutions correctionnelles mais elle doit tre dsormais atteinte dans lenvironnement social normal
de ces dlinquants436.
Enfin, il faut rappeler que le modle patriarcal , sur lequel se basait la puissance paternelle, est
progressivement tomb en dsute avec lvolution des mentalits pendant le XX e sicle437.

Cest en 1902 quentre en vigueur la premire loi relative lducation impose (ducation surveille) .
La sanction corporelle, en tant que moyen ducatif, a t abolie. En 1905, lge de la responsabilit
pnale fut fix 15 ans. En instaurant un Conseil de protection de lenfance dans chaque commune,
prvu par la loi du 6 juin 1924 relative la garde publique des enfants et la protection des adolescents
V. SIMON-DEPITRE (Marthe), Le rgime pnal des mineurs, in DONNEDIEU DE VABRES (Henri) & ANCEL (Marc) (dir.), op. cit., p. 130.
Ibid., p. 130.
V. OBERWITTLER (Dietrich), op. cit., p. 24.
Ibid., p. 24.
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 234-235. Mais, des squelles de la mentalit paternelle existent
toujours, au moins lgard des adolescentes. V. BERTRAND (Marie-Andre), Le caractre discriminatoire et inique de la justice pour
mineurs : les filles dites dlinquantes au Canada , DS, n 2, 1977, pp. 187-202 ; LANCTOT (Nadine) & DESAIVE (Benjamin), La nature de la
prise en charge des adolescentes par la justice : jonction des attitudes paternalistes et du profit comportemental des adolescentes, DS, n 4,
2002, pp. 463-478.
V. HERZ (Ruth G.), Rappel historique du droit des mineurs dlinquants, in AIMJF, Jeunes dlinquants et jeunes en danger en milieu ouvert :
utopie ou ralit, Ers, 1994, p. p. 31 ; NILLUS (Rene), op. cit., p. 112 ; NU, La prvention de la dlinquance juvnile dans certains pays
europens, op. cit., p. 11 ; BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), op. cit., pp. 152-153 ; VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 90 ;
SIMON-DEPITRE (Marthe), op. cit., p. 122.
101
(Lag om sambllets barnavard och ungosskydd-barnavards lag-den ),

la Sude suivit le chemin de la Norvge. Cette loi
paternaliste restera applicable pendant quarante annes. Il existe ainsi un rgime dducation protectrice
auquel peuvent tre soumis les enfants de moins de 18 ans. Selon larticle 22 du chapitre 2 de ladite loi,
les Conseils de protection de lenfance peuvent prendre diverses mesures ducatives (comme svres
remontrances) lgard des mineurs de moins de 16 ans qui sont dlaisss ou en danger. Par ailleurs, la
loi du 15 juin 1935 (entre seulement en vigueur le 1 er janvier 1938 faute dtablissements appropris)
cra pour les jeunes adultes (18-21) une peine particulire, la prison-cole (ungdomsfengsel), alors quaux
termes de la loi du 27 juin 1902, la peine dducation surveille ne sappliquait quaux adolescents de 16
18 ans439. Il est intressant de rappeler quil nexiste pas de droit pnal spcial des mineurs en Sude.
Les infractions graves relvent du droit pnal des adultes qui a t partiellement adapt aux mineurs.
Au Danemark, il existe des Commissions de protection de lenfance (CP du 15 avril 1930) . En
Finlande, laction prventive, exerce par les Conseils communaux de protection de lenfance , est
prpondrante (loi du 17 janvier 1936). En Norvge, le CP de 1902 prescrit la majorit pnale 14 ans. De 14
18 ans, les sanctions sont attnues.
a) Le systme belge441
Commenons par la loi du 15 mai 1912 sur la protection de lenfance qui fut la premire tape dans
la mise en place dun cadre et dun rgime particulier pour les mineurs442. Cette loi substitua au systme
pnal du Code de 1867, bas sur la question du discernement, un systme de mesures de garde,
dducation et de prservation lgard de mineurs gs de moins de 16 ans qui avaient commis des faits
infractionnels443. La notion d enfant coupable seffaa devant celle de lenfant protger . La
sanction pnale est devenue un traitement r-ducationnel ou welfare sanction 444. Lidologie
Le centre de rducation professionnelle ( arbeidsskolen) correspond assez exactement linstitution analogue quau Danemark et en
Sude lon appelle prison-cole (ungdomsfengsel), mais la loi norvgienne ne qualifie pas le centre ducatif de prison, ni le sjour dans ce
centre de peine . ANDENAES (Johs.), op. cit., p. 277.
V. aussi les tendances paternalistes du XXe sicle en Grce (HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 36 ; MITSAKIS (Aristide), Le dlinquant mineur en
Grce, Librairie du Recueil Sirey, 1947 ; MITSAKIS (Aristide), Les causes de la criminalit juvnile en Grce et lvolution de la lgislation
grecque ce sujet , RIDP, n 1, 1947, pp. 103-108 ; NILLUS (Rene), op. cit., p. 114 ; BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), op. cit., note de bas de
page n 4, p. 151 ; PANAYOTOPOULOS (Nikos), Epreuve pnale et conscration sociale ngative. Les tablissements dducation surveille
en Grce, Presses Universitaires de Strasbourg, 1997, p. 21 ; DIMITRIADIS (GR.), La protection judiciaire des mineurs, Revue de lducation
surveille, n 7, 1947, pp. 3-9), en Autriche (NILLUS (Rene), op. cit., pp. 112-113 ; HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 34), aux Pays-Bas (DOEK
(Jakob Egbert), Lintervention judiciaire lgard des mineurs dlinquants aux Pays-Bas, CDS, n spcial, 1980, p. 76 ; SUDAN (Dimitri), op.
cit., p. 389 ; VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 90 ; BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), op. cit., note de bas de page n 5, p.
150) et en Suisse (HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 34 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 316 ; VEILLARD-
CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 92 ; BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), op. cit., note de bas de page n 1, p. 151 ; NILLUS (Rene), op.
cit., p. 113 ; STETTLER (Martin), Quelques aspects de la protection des mineurs telle quelle a t conue dans le canton de Genve, op. cit.,
p. 300 ; STETTLER (Martin), Lvolution de la condition pnale des jeunes dlinquantes examine au travers du droit suisse et de quelques
lgislations, op. cit., pp. 32-34, 44-45 ; Rapport prsent par Mme Henry Carton de Wiart , Ve Congrs international des patronages,
Anvers 1911, 2e section : protection de lenfance, 2e question : Y a-t-il lieu de prconiser la cration des tribunaux pour enfants ? , pp. 9-
14 ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., p. 410).
V. DE FRAENE (Dominique), La rforme de la justice des mineurs. Entre compromis pragmatiques et apories chroniques, RDPC, n 11,
1998, p. 1004 ; CORNLIS (P.), Rapport sur ltat des travaux. Premires options par la Commission nationale pour la rforme de la
lgislation relative la protection de la jeunesse, op. cit., p. 612 ; CHRISTIAENS (Jenneke), A History of Belgiums Child Protection Act of
1912. The Redefinition of the Juvenile Offender and His Punishment, EJC, n 1, 1999, pp. 5-21; TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise),
op. cit. ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit.; CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit. ; BLONDEEL (Guy), La protection judiciaire de la
jeunesse en Belgique, CDS, n spcial, 1980, p. 7.
M. Champoiral indique : Cest la charte de lEnfance malheureuse et coupable . CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit., p. 58.
Daprs M. Slachmuylder, cette loi est la premire au monde de protection des mineurs qui substitue aux peines des mesures de garde, de
prservation et dducation. SLACHMUYLDER (Lucien), Criminologie et juridictions pour mineurs , op. cit., p. 6.
M. Garland estime qu A sanction which takes as its object not a citizen but a client, activated not by guilt but by abnormality, establishing
a relation which is not punitive but normalizing . GARLAND (David), The Birth of the Welfare Sanction, 8 British Journal of Law and Society
(1981) (1) 40 ; cit par CHRISTIAENS (Jenneke), op. cit., note de bas de page n 2, p. 5.
102
sous-jacente du systme belge a t justement remarque par M. De Fraene : Davantage guide par des
objectifs prventifs, la nouvelle lgislation interventionniste de lEtat social va tenter de sextraire de la sphre de la
mtaphysique lgale pour sancrer dans une rationalit scientifique fonde sur une gestion des risques et une ide
de responsabilit sociale. Paternaliste et tutlaire, le rle discrtionnaire du juge [des enfants] se veut surtout
thrapeutique. Ses tendances sont indtermines dans le temps445 . Lacte criminel tmoigne dun danger
moral de perdition446 .
Du point de vue comparatif, la loi de 1912, comme son homologue franais (loi du 22 juillet 1912), avait
deux inspirations amricaines : la LS (art. 25, 26)447 et le TPE. Enfin, cest la loi du 8 avril 1965 relative la
protection de la jeunesse (entre en vigueur le 1er septembre 1966), inspire aussi bien des idaux humanistes de la
dfense sociale nouvelle que des valeurs de solidarit et dintgration propres lEtat social, qui tend le
filet de protection aux enfants en danger non dlinquants, sans modifier fondamentalement lconomie de
la loi de 1912.
DE FRAENE (Dominique), op. cit., p. 1005.

CARTUYVELS (Yves), op. cit., p. 283.
A propos de cette mesure, M. Trpanier et Mme Tulkens constatent : Inspire des Etats-Unis, linstitution est accueillie trs
favorablement en Belgique notamment par le Congrs de patronage tenu Anvers en 1911 ainsi que la Commission royale des patronages .
TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), op. cit., p. 84.
103
b) Le systme allemand448
Von Liszt fonde en 1888, avec van Hamel et Prins, la Socit internationale de criminologie
(Internationale Kriminalistische Vereinigung, IKV) dont le but est dlaborer une vaste rforme de lensemble du droit
pnal, sur un plan international. Ds le dbut, elle prconise la ncessit de distinguer les jeunes
dlinquants des jeunes en danger ainsi que lacceptation du critre de maturit morale (Sittliche Reife) au
lieu de celui du discernement 449. Linfluence de ce mouvement est si forte que le lgislateur allemand
opte pour une politique dualiste (combinaison des modles de protection et de justice) : la loi du 9
juillet 1922 sur le bien-tre des jeunes (Jugendwohlfahrtsgesetz, JWG)450 et la loi du 16 fvrier 1923 sur la
juridiction de la jeunesse (Jugendgerichtsgesetz, JGG)451. La premire loi concernant les enfants en danger est
une loi dintervention classique de type parens patriae dans laquelle lEtat remplace les parents
incapables daccomplir leurs obligations ducatives. Mais, la deuxime loi concernant les enfants
dlinquants est fonde sur certains principes : la cration de juridictions spcialises, la procdure
spciale, lirresponsabilit de lenfant jusqu lge de 13 ans rvolus, les nouvelles alternatives la peine
demprisonnement pour mineurs (Jugendgefngniss) et la naissance des mesures ducatives
(Erziehungsmassregeln ). Les mineurs de moins de 14 ans taient dfrs au juge des tutelles (Vormundschaftsrichter )
et ceux de 14 18 ans au juge de la jeunesse (Jugendrichter , JJ). Pourtant, il faut noter que les premiers TE ont
t dj exists de facto, en 1908, Francfort et Cologne.
Par les Ordonnances du 4 octobre 1940 et du 10 septembre 1941 , la rforme du droit pnal des
mineurs marque par, sous le rgime national-socialiste, linstauration de la mise aux arrts des
mineurs (Jugendarrest) et la peine de prison pour mineurs (Jugendgefangnisstrafe) saccentua avec ladoption de
la sentence indtermine , emprunte lAutriche.
La loi pnale sur la juridiction de la jeunesse du 6 novembre 1943 (Reichsjugendgerichtsgesetz, RJGG)
apporta une rorganisation structurelle de lensemble de la lgislation pnale concernant la jeunesse.
Cette loi incarne la philosophie nazie selon laquelle il faut mettre en place un systme de la rgularisation
prcoce452. Par consquent, entre 1933 et 1945 sous le rgime nazi, on re-criminalisa la classe dge des
12 et 13 ans, ce que certains politiciens des partis conservateurs demandent actuellement. De surcrot,
les nazis interprtrent le principe dducation comme duquer par punir . Une telle tendance est
aujourdhui rapparue par le truchement de la notion de sanctions ducatives ! Cette tendance
rpressive allait jusqu la suppression des tribunaux pour mineurs par le rgime hitlrien.
V. MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, in AIMJF, Jeunes dlinquants et jeunes en danger en milieu ouvert : utopie ou
ralit, op. cit., p. 124 ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit.,
pp. 12-16 ; MERIGEAU (Martine), Evolution du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne. Rflexions
sur le projet de rforme de septembre 1989, RICPT, n 3, 1990, p. 309 ; DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre
un systme de protection et de justice, DS, n 3, 2002, pp. 297-298 ; NILLUS (Rene), op. cit., p. 112 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO
(Jacqueline), op. cit., pp. 40, 44-49 ; CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 105 et s. ; FRANCK (Ernest), Une formule judiciaire et administrative de
Protection de lEnfance : Les Offices de Prvoyance de la Jeunesse, RSC, 1949, p. 535 ; MIDDENDORFF (Wolf), op. cit., pp. 139-140;
VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., pp. 91, 94.
A propos du rle de von Liszt et son cole en droit nerlandais, v. WEIJERS (Ido), op. cit.
Elle est promulgue le 9 juill. 1922. Elle a t maintes reprises modifie, rforme et complte : 1924, 1953, 1957, 1977, 1990.
Elle a t modifie et rforme les 6 nov. 1943, 4 aot 1953, 11 dc. 1974 et 1er janv. 1990.
Ce qui pourrait avoir une certaine ressemblance avec la prvention prcoce dont nous parlerons plus tard.
104
c) Le systme italien 453

LItalie, le berceau du principe de lindividualisation de la peine, navait le souci dun droit
particulier pour les mineurs que depuis les annes 30. Ainsi, le dcret royal du 20 juillet 1934 (R.D. du 20
juillet 1934, n 1404), devenu la loi n 835 du 27 mai 1935, tablit les TPE sinscrivant dans la logique
substantielle du CP Rocco de 1930. Ils ont trois comptences civile (le jugement de la capacit des
personnes, la dchance et les limitations de lautorit parentale), pnale et administrative (mesures de
rducation).
Le CP de 1930 prvoit lirresponsabilit pnale des mineurs de 14 ans et prcise que limputabilit
(capacit de comprendre et de vouloir) doit tre vrifie si linfraction a t commise entre 14 et 18 ans.
Les maisons de rducation sont entres en vigueur en 1939.
A propos de la philosophie du systme italien de justice des mineurs, Caraceni relve que son fil
idologique prsente le mineur plus comme objet de tutelle et de protection que comme sujet de droits. Considr
comme un danger potentiel pour la socit, le mineur est peru comme individu contrler et conditionner pour
favoriser son dveloppement454 .
Il est intressant de rappeler que la a emprunt linstitution du Centre dobservation
lItalie. Celui-ci est un organisme auxiliaire de premier ordre pour les magistrats spcialiss qui leur
permet, par des examens appropris, dacqurir une connaissance assez approfondie de la personnalit
du mineur455.
d) Le systme espagnol 456

Sous la monarchie espagnole, les TPE ont t instaurs par la loi du 28 novembre 1918 457 qui
subit diverses modifications la faveur des vnements politiques. Ainsi, le dcret-loi royal du 3 fvrier
1929 relatif aux tribunaux tutlaires pour mineurs (Tribunales Tutelares de Menores, TTM) seffora de mettre en
uvre les principes contenus dans le CP de 1928 dont larticle 36 prvoyait lirresponsabilit pnale
absolue du mineur de 16 ans. Cette abolition du critre de discernement passa dans le CP de 1932. La
loi du 13 dcembre 1940 essaie daugmenter le nombre des TPE, den assouplir la composition et la
procdure, et dassurer au moyen de ces organismes aussi bien la protection du mineur que la sanction
des infractions quil peut commettre. Enfin, la loi des tribunaux tutlaires pour mineurs du 11 juin
1948 , promulgue dans le cadre franquiste, instaure un modle tutlaire (modle assistantiel de justice)
qui a produit pleinement ses effets jusquen 1991 et dont la plupart des articles sont encore en vigueur.
Comme son nom le dmontre, le but de ce systme est de soustraire les mineurs du rgime dintervention
juridique des adultes et de construire un ordre matriel, procdural et organique de nature spciale pour
les mineurs de seize ans ayant commis des infractions ou se trouvent en situation en danger. Mais, ce
V. NILLUS (Rene), op. cit., pp. 111-112 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 168 ; VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et
Henryka), op. cit., p. 91 ; BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), op. cit., p. 151 ; GATTI (Uberto), op. cit., p. 105 ; GATTI (Uberto) & VERDE (Alfredo),
Sloigner du systme pnal : une approche du problme de la dlinquance juvnile en Italie, RICPT, n 1, 1988, p. 49 ; GATTI (Uberto),
Traitement institutionnel des dlinquants. Lvolution des institutions de traitement pour mineur en Italie , DEF, 1979/2, p. 110 ; CARACENI
(Lina), La justice pnale des mineurs dans le systme italien , DS, n 3, 2002, pp. 229-330 ; ROBERT (Philippe), op. cit., p. 36.
CARACENI (Lina), La justice pnale des mineurs dans le systme italien , op. cit., p. 229.
A propos des centres dobservations, v. FRANCK (Ernest), Observation, tirage et rducation , op. cit., p. 41.
V. DE LA CUESTA ARZAMENDI (Jos Luis), Labolition du systme tutlaire, op. cit., p. 303 ; BERISTAIN (Antonio), La dlinquance juvnile
en Espagne, RIDP, nos 1-2, 1976, p. 44 ; DE ORUEZABALE (Julio Lopez), Aspects fondamentaux de la juridiction des mineurs dlinquants en
Espagne et organismes pour la prvention , CDS, n spcial, 1980, p. 20 ; NILLUS (Rene), op. cit., pp. 110-111 ; BOITARD (M.) & HOUDOT
(A.), op. cit., p. 150 ; BERNUZ-BENEITEZ (Mara Jos), Lvolution de la justice des mineurs en Espagne, op. cit., p. 343 ; MIR (Pascual Fabia)
& FACI (Ramiro Ventura), op. cit., pp. 177-178.
Inspire, son tour, de la loi belge du 15 mai 1912.
105
systme subit, depuis la fin des annes 70, une grave crise constitutionnelle cause du manque de
respect des garanties procdurales, alors mme que lenfant peut faire lobjet des poursuites pnales.
e) Le systme portugais458
Au Portugal, lpoque de 1911 jusqu 1962 marque la formation et la diffusion des dispositifs
dune logique paternaliste-rpressive axe sur un schma dit dgnrescence-dangerosit. La loi de
protection de lenfance du 27 mai 1911 , inspire de la criminologie positiviste, cra le tribunal des
mineurs (Tutoria da Infncia) prsid par un juge assist dun pdagogue et dun mdecin459. Elle prvoit cinq
catgories de mineurs : les mineurs en danger moral (abandonns, maltraits, pauvres), les mineurs en
errance (vagabonds, mendiants, libertins), les mineurs indisciplins, les mineurs dlinquants, les mineurs
porteurs danomalies ou de pathologies. Des mesures prvues pour chacune de ces catgories taient :
assistance, ducation, rforme, correction, traitement. De plus, on interdit toute possibilit dimposer la
peine carcrale et toute autre peine criminelle des enfants de moins de seize ans460. La garde
temporaire et lobservation des mineurs maltraits, abandonns et dlinquants sont ralises par le
Refuge de la tutelle centrale de Lisbonne (Refgio de la Tutoria Central de Lisboa). Cest au dbut des annes 1930
que sera cr, comme service spcial au sein de ce refuge, lInstituto Navarro de Paiva , une institution
denfermement de dlinquants, porteurs de perturbations mdico-psychologiques.
3 Les systmes de common law

Dabord, nous rappelons que le Royaume-Uni est compos de quatre entits distinctes :
lAngleterre, le Pays de Galles, lEcosse et lIrlande du Nord qui disposent de leur propre systme juridique
et ducatif461. Les lois en vigueur au Royaume-Uni sont applicables en Ecosse comme en Irlande du Nord,
mais ces derniers ont la possibilit dadapter leur lgislation interne462. LIrlande, en dpit de son
appartenance au Royaume-Uni, possde sa propre lgislation463 .
a) Le systme anglais464
En effet, le systme moderne de justice en Angleterre et au Pays de Galles est n des mouvements
de rformes sociales de la fin du XIXe sicle et bas sur le principe selon lequel les mineurs doivent tre
traits sparment des adultes. Ds 1905, la premire juridiction spcialise, cre Birmingham, fut
suivie par tout le pays. Le Probation of offenders Act du 21 aot 1907 sur la LS fut ensuite adopt. Enfin,
lors dun gouvernement libral, le Children Act du 21 dcembre 1908 ou Code de lenfance instaura les
Childrens Courts (Juvenile Court) pour connatre les infractions commises par des mineurs de 7 16 ans, sauf
le meurtre et les infractions commises avec les adultes. Il sagissait de deux socles essentiels :
V. DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), La justice des mineurs : lexprience portugaise, DS, n 3, 2002, pp. 355-356 ; GERSO
(Eliana), Mineurs en danger et mineurs dlinquants, op. cit., p. 274 ; NILLUS (Rene), op. cit., p. 109 ; BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), op. cit.,
p. 151 ; RODRIGUES (Anabela Miranda), Le droit des mineurs au Portugal , Criminologie, n 2, 1999, p. 103 ; VEILLARD-CYBULSKY (Maurice
et Henryka), op. cit., p. 90.
Mais, cette loi navait pas dimpact important dans la pratique. HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 32.
RODRIGUES (Anabela Miranda), op. cit., p. 103.
HUBAULT (Vincent), La protection de lenfance dans cinq pays de la Communaut europenne, DEF, n 47, 2000, p. 9.
EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 96.
HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 35.
V. CRAWFORD (Adam), La rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de Galles, DS, n 3, 2002, p. 388 ; NILLUS (Rene),
op. cit., p. 108 ; VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 90 ; CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 19-22, 34, 38 ; GATTI (Uberto), Les
progrs et leurs effets pervers dans lapplication de la justice des mineurs : une perspective comparative, op. cit., p. 105 ; TRPANIER (Jean),
Juvenile Delinquency and Youth Protection : The Historical Foundations of the Canadian Juvenile Delinquents Act of 1908, op. cit., p. 41 ;
PADFIELD (Nicky), Le droit pnal du mineur dlinquant en droit anglais : responsabilit et sanctions, RIDC, n 1, 2004, p. 175 ; SIMON-
DEPITRE (Marthe), op. cit., p. 120 ; HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 35.
106
llimination du public lors de la procdure et lintroduction dun ge de base pour la juridiction criminelle
fonde sur la question de la responsabilit publique pour les actes criminels et non pas sur celle de la
responsabilit criminelle en tant que telle. Cette loi prvoyait galement la prohibition de
lemprisonnement des mineurs de moins de quatorze ans et la dcision spciale du tribunal (unruly certificate)
pour emprisonner les mineurs entre quatorze et seize ans465.
Le Prevention of Crime Act du 21 dcembre 1908 institua aussi un rgime spcial pour les jeunes
de 16 21 ans. Des tablissements spciaux, coles industrielles et internats ont t crs. Une nouvelle
forme de dtention a t cre pour la prise en charge desdits jeunes : les maisons de redressement
(Borstal).
Mais, le CYPA de 1933 illustre bien un modle de welfare car sa section 44 rclame: Every court in
dealing with a child or young person who is brought before it either as an offender or otherwise, shall have regard to
the welfare of the child or young peson and shall in proper cases take steps for removing him undesirable
surroundings and for securiting that proper provision is made for his education and training466 . Lge de la
minorit pnale a t augment 8 ans (sec. 50). Selon cette loi, ntaient pas justiciables des TPE et ne se
voyaient poser leur sujet la question de discernement que ceux qui avaient moins de 17 ans. Mais, les
tribunaux de droit commun pouvaient prononcer lgard des jeunes adultes (17-21 ans) une mesure
ducative sils la jugeaient plus efficace quune peine. Le tribunal devait tenir compte de lintrt de
lenfant (interest of the child). La protection des mineurs en danger ou abandonns est alors confie des
services sociaux locaux qui sobligent assister lenfant en lui prodiguant conseil, soin et aide. En cas
dchec, ce sera le tribunal des mineurs qui sera comptent. La distinction entre les coles
industrielles (Industrial Schools) et les maisons de redressement (Reformatories) a disparu et elles furent
renommes coles agres 467 (Approved Schools). On voit galement dautres changements
terminologiques concernant les expressions conviction et sentence remplaces respectivement par
celles de finding of guilt et de order made on a finding of guilt . La peine de mort pour les mineurs de
dix-huit ans a t remplace par la peine de dtention pour la dure quil plairait Sa Majest (Detention
during Her Majestys pleasur (HMP) ; art. 53 1, CYPA de 1933) qui, elle-mme, a t ensuite amende par la section 11
du Homicide Act de 1957.
Cependant, lors de la Seconde Guerre Mondiale, se trouve un durcissement du systme de la justice
des mineurs ainsi quen 1942 on demande un type de dtention base sur la thorie dite short sharp
punishment afin de donner un sens aux dlinquants et de dissuader les futures dlinquants de commettre
les actes criminels. Alors, le Criminal Justice Act (CJA) de 1948 instaura les centres de dtention (Detention
Centres). De surcrot, en 1952, le Ministre de lIntrieur (Home Office) recommanda de durcir le rgime Borstal
qui ntait pas utilis jusqu l comme prison.
b) Le systme irlandais468
La loi de 1908 institua des juridictions pour enfants. Elles disposent une double comptence
lgard des mineurs en danger et des mineurs dlinquants. Les enfants qui chappent toute autorit ou
les mineurs gs de moins de quinze ans qui frquentent une personne voleuse ou prostitue peuvent tre
placs dans des coles agres ou mis en surveillance. En 1942, on introduit des magistrats non
Le Criminal Justice Act de 1948 a aboli lemprisonnement des mineurs de dix-sept ans.
Appeles galement tablissements de rducation, coles autorises, coles dducation surveille, tablissements ducatifs pour
mineurs.
V. HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 35 ; NU, op. cit., p. 10.
107
professionnels qui sigent aux cts des juges des enfants. La loi de 1908 resta en vigueur jusquen
1950.
On pourrait conclure ce Chapitre en indiquant lavis de M. Herz qui a pertinemment not que
lvolution historique du droit des mineurs dans les pays consults, en dpit de leurs diffrences met en vidence
des ressemblances. Au commencement de notre sicle, il apparut ncessaire de crer une rglementation
autonome concernant ces problmes juvniles 469 .
Une grande partie des volutions et des mouvements prcits est en effet faite sous linfluence des
mouvements internationaux en faveur dune politique criminelle des mineurs. Il sagirait des interfrences
entre les droits internes et le droit international : le mouvement ascendant et le mouvement descendant.
Cest une partie du processus dharmonisation des lgislations autour des valeurs communes.
En premier lieu, il faut rappeler que les droits de lenfant se situent dans deux branches du droit
international public : le droit international des droits de lhomme et le droit international humanitaire470.
Ce denier reste hors de notre recherche.
En fait, des influences des instances internationales (mouvements officieux) (Section 1) et des
initiatives des Etats (mouvements officiels) (Section 2) facilitent linternationalisation de la justice
criminelle des mineurs. Tantt ces mouvements ou courants catalysent la formation dune politique
criminelle autonome, tantt ils orientent le droit pnal des mineurs vers des innovations et des
changements.
En se multipliant, les Congrs internationaux concernant la protection de lenfance la fin du XIXe

sicle et au dbut du XXe sicle expriment un vaste mouvement qui, des Etats-Unis lEurope, structure la
rflexion, la comparaison, la circulation des ides et les politiques criminelles en matire de mineur471.
Ces Congrs tmoignent la fois de la proximit des problmes de la justice des mineurs dans les pays
occidentaux, souvent de la concordance de vue des lites sociales sur ces questions, parfois des comptitions entre
nations472 . Il sagit galement danalyser la relation entre trois lments principaux : lenfant, la famille et
lEtat473.
M. et Mme Veillard-Cybulsky notent que le grand courant humanitaire quasi universel qui inspirait ces
innovations sexprimait aussi dans les congrs internationaux, notamment sous la forme de rsolutions , source
du droit dsirable, puis du droit tout court474 . En effet, linternationalisation de la protection des mineurs,
dj perceptible la fin des annes 1860, se gnralisa aprs 1880 et, notamment, entre 1890 et
1900 475.
HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 36.

VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. XIX.
V. DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 385, 391-392.
Ibid., p. 385.
V. ibid., p. 386.
DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., p. 391.
108
Nous ne pouvions pas traiter que dune petite partie des initiatives menes dans le cadre de ces
Congrs internationaux car la quantit et la qualit de ceux-ci ne nous permettent pas daborder le sujet
dans son ensemble476.
Comme des vnements prcits le tmoignent, si le XIXe sicle est notamment marqu par les
dbats pnitentiaires ( 1), le XXe sicle sexprime souvent par les revendications judiciaires ( 2), y
compris linstauration dune procdure rserve aux mineurs.
En fait, la premire gnration des Congrs internationaux, apparue depuis les annes 1846 (A),
sme le grain des ides protectrices de la deuxime gnration des Congrs internationaux, merge
depuis 1872 (B). Ce processus va aboutir des innovations judiciaires proposes lors des Congrs
internationaux du XXe sicle.
Ainsi, on a justement not que daprs les statistiques produites par lUnion des associations internationales, ce mouvement, qui part
dune initiative quasi nulle au milieu du XIXe sicle, atteindra son maximum en 1900, avec 242 congrs. () La multiplication des congrs
saccompagne dune grande diversification des sujets abords . Ibid., pp. 103-104.
109
La premire gnration des Congrs internationaux sintresse timidement la question des

mineurs ds lors qu au fil de ces congrs, dont aucun au dpart ne porte prcisment sur lenfance, quelques
questions plus spcifiques progressivement se dgagent, annonant les grands dbats des annes 1890-
1900477 . Les dbats lors des premiers Congrs pnitentiaires internationaux (Francfort, 1846 ; Bruxelles, 1847)
et des Congrs internationaux de bienfaisance (Bruxelles, 1856 ; Francfort, 1857 ; Londres, 1862) traitent les mmes
problmes que les philanthropes prsentent comme lorigine du crime : la misre, lignorance et, dans une
moindre mesure, le sort des enfants malheureux478.
1 Des Congrs pnitentiaires internationaux479

Il sagit, entre autres, dune confrontation de deux modles pnitentiaires : les prisons denfants
(Petite Roquette), inspires des Etats-Unis, et la colonie agricole (Mettray), anime par la France. Ce denier
modle emporte le terrain, du moins sur le plan de lidologique dominante, sinon dans les pratiques.
Le Ier Congrs pnitentiaire international, runi Francfort en 1846, a principalement tudi la
question pnitentiaire et a dgag une trs large majorit en faveur dune application gnrale du systme
cellulaire. Mais, le deuxime Congrs, tenu Bruxelles en 1847, avait pour but de la mise au point des
rsolutions devant servir de base aux rformes accomplir dans le rgime des prisons europennes.
2 Des Congrs internationaux de bienfaisance480

Les Congrs internationaux de Bienfaisance de Bruxelles (1856) et de Francfort (1857) traitrent
dans leur programme lamlioration de la condition ouvrire, spcialement au point de vue matriel
(logement, subsistance, etc.). Parmi les sujets dbattus Francfort, se situaient, ct des problmes
dorganisation de la bienfaisance, lducation et la rforme pnitentiaire. En collaborant avec
lAssociation nationale pour le progrs des sciences sociales, la runion de Londres en 1862 met dans
son ordre du jour deux questions sur lenfance : 1 / Convient-il daccorder lEtat la facult de sparer de
leurs parents les enfants moralement ngligs en se chargeant de leur ducation et, au besoin, de leur entretien ?
2/ Convient-il que la frquentation des coles communales soit obligatoire et, en cas daffirmative, convient-il
dtablir cette obligation ?481 .
482
On voit des changements notables dans la sociologie philanthropique. Le corps de la premire

gnration des philanthropes tait constitu par les lites sociales et religieuses alors que celui de la
deuxime gnration des philanthropes de la fin du XIXe sicle tait de plus en plus form par des juristes
(magistrats et avocats). Paralllement, la participation croissante des mdecins et des psychologues
facilite la mdicalisation et la psychologisation de la dlinquance juvnile.
Ibid., p. 106.
Ibid., p. 103.
V. ibid., pp. 104, 111, 121 ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie), op. cit., pp. 91-92 ; LEONARDS (Chris), Border Crossings : Care and the
Criminal Child in Nineteenth Century European Penal Congresses, in COX (Pamela) & SHORE (Heather) (ed.), Becoming Delinquent : British
and European Youth, 1650-1950, op. cit., pp. 105-121.
V. DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 105-106.
Ibid., p. 106.
V. ibid., pp. 394, 403 ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie), op. cit., p. 93 ; LEONARDS (Chris), Border Crossings : Care and the Criminal
Child in Nineteenth Century European Penal Congresses, op. cit., pp. 105-121.
110
1 Des Congrs pnitentiaires internationaux483
En 1872, lors du Congrs de Londres, des voix slvent en rclamant toute la solitude possible
envers les mineurs moralement et physiquement abandonns, de mme quenvers ceux qui sont dj
vicieux et criminels. Cest dans le cadre de la lutte contre la rcidive que la question des mineurs merge
dans les dbats du Congrs pnitentiaire international de Stockholm en 1878 . On prend une rsolution
selon laquelle le mineur dlinquant ne doit pas tre puni mais il doit tre duqu afin quil puisse suivre
une vie honnte et devenir utile pour la socit au lieu de loffenser.
Le IVe Congrs pnal et pnitentiaire international , sigeant Saint-Ptersbourg en 1890, consacre
une partie de lordre du jour au mineur coupable. En fait, pour la premire fois, les pnalistes se penchent
sur la question de la culpabilit des mineurs, lie la question du discernement. Les rsolutions adoptes
par lassemble concluent la ncessit de supprimer, pour les mineurs de moins de seize ans, la
culpabilit et le discernement et de remplacer cette notion par les questions suivantes : le mineur a-t-il
besoin dune tutelle de lautorit publique ? A-t-il besoin dune simple ducation ou dun rgime
correctionnel ?
Entre 1890 et 1900, les Congrs internationaux ont en effet analys la protection des mineurs
malheureux qui simposait comme une priorit dans la lutte contre la dlinquance et la rcidive. Lchec
des mesures pnitentiaires classiques, adoptes dans tous les pays europens, fournit la rflexion sur
trois objectifs : rformer les lois, rformer les institutions et dvelopper le patronage.
Les huit questions poses lors du Ve Congrs pnitentiaire international de Paris en 1895 refltent
les nouvelles proccupations des rformateurs de la justice des mineurs : ge de la minorit pnale,
dchance de la puissance paternelle484, alternatives lenfermement en maison de correction, cration
dun tribunal spcial pour juger les mineurs485, ducation physique, dure de la dtention pour les
enfants, placement en famille et patronage, prostitution des mineurs. A propos du vagabondage et de la
prostitution enfantins, le modle de la loi belge de 1891 pour la rpression du vagabondage et de la
mendicit, qui criminalise la prostitution des mineurs et qui organise les Ecoles de bienfaisance, sert de
rfrence.
2 Des Congrs internationaux de patronage et de protection de lenfance486

Comme le Congrs de Saint-Ptersbourg, le premier Congrs international pour ltude des
questions relatives au patronage des dtenus et la protection des enfants moralement abandonns, des
vagabonds et des alins dAnvers en 1890 discute et adopte les expressions enfants en danger ,
Sur quinze Congrs internationaux partiellement ou totalement consacrs la protection des mineurs, organiss entre 1872 et 1914, sept
ont lieu en Belgique, deux Paris. Ces quinze Congrs ont fait lobjet dune tude de KALUSZYNSKI (M.), TTARD (F.), DUPONT-BOUCHAT (S.),
Un objet : lenfant en danger moral. Une exprience : la socit de patronage , Contrat MIRE, Fractures du social, rapport final, Paris, 1990,
indit, pp. 85-117. Parmi ces Congrs, figurent dabord huit Congrs pnitentiaires internationaux Londres (1872), Stockholm (1878),
Rome (1885), Saint-Ptersbourg (1890), Paris (1895) Bruxelles (1900), Budapest (1905) et Washington (1910). Commission pnitentiaire
internationale, Questions et rsolutions traites et votes dans les huit congrs pnitentiaires internationaux (1872-1910), Groningue, 1914
puis viennent, et parfois simultanment, les Congrs internationaux de patronage et de protection de lenfance Anvers (1890, 1894,
1898, 1911), Paris (1900), Lige (1905) et Bruxelles (1913). Concernant des Congrs pnitentiaires internationaux, v. DUPONT-BOUCHAT
(Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 388-389, 393, 396-398 ; WEIJERS (Ido), Juvenile Justice and the Origins of the Welfare
State, op. cit., p. 3 ; STETTLER (Martin), Lvolution de la condition pnale des jeunes dlinquantes examine au travers du droit suisse et de
quelques lgislations, op. cit., p. 28 ; VEILLARD-CYBULSKA (Henryka), Choix, slection et formation des magistrats de la jeunesse, ou en est-
on ? RSC, n 3, 1965, p. 705 ; FRANCK (Ernest), op. cit., p. 36.
Ce sujet a t dbattu lors du Congrs pnal et pnitentiaire international de Berlin en aot 1935. Celui-ci donne la comptence aux TPE
en matire de dchance de la puissance paternelle des parents indignes. Actes du Congrs pnal et pnitentiaire international de Berlin,
aot 1935, Rapport de la 4e section : Enfance, vol. V, p. 1-120.
On aborda les problmes de la slection et de la formation des JE.
V. DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 386-387, 389, 397; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie), op. cit., pp.
100-101.
111
enfants incorrigibles , enfants moralement abandonns et enfants martyrs . Certains

congressistes proposent de remplacer lducation pnitentiaire la campagne par le placement en
famille. Pourtant ce placement doit tre prcd dune enqute sur la conduite et le caractre du mineur,
la situation et la moralit de ses parents, et ensuite dun temps dobservation et dtudes spciales sur le
mineur lui-mme. De plus, on rclame la suppression de la correction paternelle.
Les Congrs spcifiques la protection de lenfance qui se succdent (Anvers en 1890, 1894 et 1898 ; Paris
en Bruxelles en 1900) prparent un programme densemble lchelle europenne (harmonisation
europenne) comportant quatre points essentiels : rformer les lgislation, rformer les institutions,
promouvoir le patronage, instaurer des TPE sur le modle amricain (harmonisation comparative
facultative, harmonisation europenne)487.
On a dj vu que le dbut du XXe sicle est marqu des changements essentiels dans lattitude de
lorganisation de la justice des mineurs. Rajoutons que lvolution de la mentalit internationale dans le
cadre dchanges internationaux avait incontestablement une forte influence.
488
Il synthtisa les dbats prcdents en reprenant les propositions antrieures sur la ncessit
dtendre le patronage lchelle internationale et sur les moyens mettre en uvre pour favoriser la
concertation et lchange entre les associations des diffrents pays. Ici, ctait le modle belge de la
Fdration des patronages (1889), devenue en 1894 la Commission royale des patronages, qui allait
servir de rfrence. En raison des traditions culturelles et institutionnelles propres aux pays europens, les
propos sur les rformatoires amricains nont guerre rencontr de succs.
489
Suivant la logique du Congrs dAnvers (1890), au Congrs pnitentiaire international de Budapest,

on propose la cration dtablissements dobservation, placs sous la direction de mdecins et de
pdagogues, tels quil en existe lcole Thophile Roussel de Montesson et dans dautres coles de
prvention. En Belgique, un quartier spcial dobservation sera ainsi ouvert lcole de bienfaisance de
Moll ds 1913 et fera figure de modle que lon viendra visiter de partout.
En effet, la mdicalisation de la dlinquance des mineurs sinscrit dans la ligne de lanthropologie
criminelle, domine par la peur de la dgnrescence et le souci dviter la contagion. Mme Dupont
Bouchat, historienne belge, a pertinemment relev la logique actuarielle dune telle tendance
mdicalisatrice : Cette nouvelle logique mdicale rpond galement des besoins conomiques et sociaux qui
obligent revoir la correction non plus en termes de moralisation mais en termes de formation en vue de
ladaptation au march du travail et de la productivit490 .
Sur lexistence dune volont de suivre des expriences trangres, nous pourrions citer des propos du Ministre belge de la Justice, Jules
Lejeune, lors du Congrs dAnvers en 1890, qui rclame : Des nations voisines ont obtenu des succs qui sont assurment de nature
encourager nos efforts naissants. Dj nous commenons les suivre dans la voie quelles nous on trace Les travaux du congrs mettront
directement sous nos yeux lexprience dj longue, acquise ailleurs, et qui nous manque encore . Rapport au roi de Jules Lejeune, Arrt
royal du 13 juin 1890 , Congrs international pour ltude des questions relatives au patronage des dtenus et la protection des enfants
moralement abandonns, Anvers, 1890, Ministre de la justice, Bruxelles, 1891, p. 8 ; cit par DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE
(Eric) (dir.), op. cit., p. 392.
V. DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op. cit., pp. 398, 400-401.
V. ibid., pp. 399-401 ; DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie), op. cit., p. 101.
DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie), op. cit., p. 101.
112
Enfin, la rsolution vote affirme la suprmatie presque totale de lEtat sur le secteur priv : Le
congrs estime que les uvres de patronage tant des uvres dinitiative prive, doivent tre soumises au contrle
de lEtat, notamment lgard de leur fonctionnement matriel, financier et conomique ; mais lEtat ne doit jamais
intervenir dans les mthodes et les procds destins assurer le relvement moral des patronns 491 . En ralit,
cest lapparition du principe de la libert subsidie tant donn que lEtat philanthrope continue
sappuyer sur le secteur priv, pourtant en le contrlant dsormais, par le truchement des subventions.
Ainsi, lEtat se substitue aux parents dfaillants par le biais des associations caritatives places sous son
contrle.
Tous ces courants juridiques et socitaux vont renforcer des revendications de la spcialisation de la
justice criminelle des mineurs.
Un certain nombre de Congrs internationaux se focalisent surtout sur la question de la juridiction

des mineurs, ne aux Etats-Unis dAmrique.
1 Le Congrs pnitentiaire international de Washington en 1910 492

A notre avis, ce Congrs est lun des points lumineux dans lhistoire du droit international des
mineurs car il illustre les principes de base de la justice des mineurs qui structureront tous les systmes
judiciaires des pays occidentaux et beaucoup dautres pays pendant le deuxime millnaire.
Les quatre questions dbattues lors du Congrs de Washington concernaient la jeunesse : jeunes
adultes (16-21 ans), enfants et mineurs, vagabondage des mineurs, enfants illgitimes et filles mres493.
La premire question de la section questions pnitentiaires porte, dune manire peu
rvolutionnaire, sur les jeunes adultes ds lors quelle naccepte pas la dcriminalisation lgard de ce
groupe dge. On annonce qu en particulier, ne faut-il pas admettre le principe dun traitement spcial pour les
adolescents criminels et mme rcidivistes (de 16 21 ou 23 ans), si lon part de lide qu cet ge le caractre est
encore accessible defficaces influences et que, ds lors, il est possible de gurir, par des mthodes spciales,
physiques, morales et intellectuelles, les instincts pervertis des jeunes dtenus 494 . Sinspirant du systme
britannique dit Borstal, les mesures pnales proposes contiennent un allongement de la dtention, un
systme de travail bien organis avec une discipline svre, et un contrle des dtenus librs.
La IVe section (enfants et mineurs) aborde quatre questions : la ncessit de crer des TPE selon le
modle amricain, la cration dtablissements spciaux pour anormaux, le vagabondage des mineurs
dans les grandes villes, les mesures spciales appliquer aux enfants ns hors mariage495. Les
Amricains organisent incontestablement leur publicit sur les TPE. Lavenir nous montrera bien quun tel
enthousiasme et une telle publicit seront renverss car ce sont les Etats-Unis, pionniers de ces tribunaux,
qui limiteront largement la comptence de ces tribunaux et voudront aller mme parfois dans le chemin de
la suppression de ces organismes !

V. ibid., pp. 406-408 ; VEILLARD-CYBULSKA (Henryka), Choix, slection et formation des magistrats de la jeunesse, ou en est-on ? op. cit.,
p. 705.
V. Commission pnitentiaire internationale, Questions et rsolutions des congrs, 1872-1910, Groningen, 1914, question 4, pp. 118-
119.
Congrs pnitentiaire international de Washington 1910, t. I, p. L-LII ; cit par DUPONT-BOUCHAT (Marie-Sylvie) & PIERRE (Eric) (dir.), op.
cit., p. 406.
Congrs pnitentiaire international de Washington 1910, op. cit., p. LVI-LVIII.
113
Le modle du juge paternel, mi-pre, mi-mdecin, simpose dans la mesure o les magistrats
chargs de connatre des affaires de jeunes dlinquants devront tre choisis avant tout pour leur aptitude
comprendre les enfants et sympathiser avec eux, et devront galement avoir quelques connaissances spciales
des sciences sociales et psychologiques496 . Ainsi, la comptence des magistrats de la jeunesse ne concerne
pas seulement les mineurs dlinquants, mais aussi les enfants abandonns, en danger ou maltraits. Ces
ides ont t reprises par le Congrs international des TPE Paris en 1911. Certains
constatent : spcialisation, mdicalisation et extension du champ des comptences toute lenfance en danger :
ces propositions rsument lorientation de toute la nouvelle politique prne lgard des mineurs 497 .
En ce qui concerne le vagabondage, le Congrs recommande le vote de lois sur la responsabilisation
des parents lgard des mfaits de leurs enfants, la collaboration entre les coles et les autorits
publiques, ladaptation des programmes scolaires, la cration de jardins denfants et dcoles
professionnelles pour les garons, des espaces de jeux pour prvenir la dlinquance juvnile, des
confrences pour duquer des parents, et galement la collaboration du clerg afin de fortifier lide que
le rempart le plus sr contre la dlinquance des mineurs consiste prendre soin de ces derniers et les
empcher de devenir paresseux et vagabonds498.
Rappelons que deux courants idologiques concernant le champ de la comptence du JE sont

dessins au dbut du XXe sicle. Lun exige que le JE soit plutt un pre quun juge (courant paternaliste) ;
lautre recommande quil soit un magistrat (courant judiciaire). De plus, la question de lunicit ou la
collgialit du tribunal des mineurs se pose. Ces courants antagonistes se manifestent aux Congrs
internationaux de Paris et dAnvers en 1911499.
2 Le Ie Congrs international des tribunaux pour enfants de Paris en 1911500

Le premier Congrs international des tribunaux pour enfants a eu lieu Paris, au Muse social, du
29 juin au 1er juillet 1911. M. Prins, partisan dun tribunal tutlaire, rclame que le tribunal pour enfants
doit galement se trouver compltement en dehors du droit pnal et tre une juridiction familiale 501 . Toujours
selon lui, il appartient au patronage et par suite les Tribunaux pour enfants ne dpendent pas du droit rpressif,
mais du patronage. Dans les cas trs graves, le Tribunal de tutelle pourrait renvoyer devant les tribunaux
ordinaires502 .
Or, les tribunaux des mineurs ont beau tre une juridiction de patronage ; des questions juridiques
trs dlicates doivent tre rsolues : 1) la constatation de la matrialit du fait imput au mineur, 2) sa
qualification pnale, 3) la participation du mineur au fait infractionnel. En fait, les capacits
psychologiques, mdicales et sociologiques du juge ne suffisent pas pour rpondre ces questions. La
probation et la libert du mineur sont galement en jeu. Ainsi, M. Nast constate que nous craignons quon
se paie un peu de mots : en ralit un dlit a t commis, il y aura ncessairement une apprciation de culpabilit
et, si lon ne veut pas aller jusque l, une question dimputabilit rsoudre . Selon lui, il faut viter de faire de la
Actes du Congrs, vol. I, p. 229 ; cit par VEILLARD-CYBULSKA (Henryka), op. cit., p. 705.
Commission pnitentiaire internationale, op. cit., question 3, pp. 117-118.
V. CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit., pp. 69-70.
V. VEILLARD-CYBULSKA (Maurice), Allocation, in AIMJ, La Protection Judiciaire de lEnfance dans le monde par les Magistrats de la
Jeunesse, op. cit., pp. 15-16 ; CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit., pp. 70-71, 73 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 44.
Actes du premier Congrs international des tribunaux pour enfants, Paris, 1911, publis par M. Kleine, Imprimerie typographique Davy,
Paris, 1912, p. 61 ; cit par VEILLARD-CYBULSKA (Maurice), Allocation, op. cit., p. 16.
CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit., p. 70.
114
salle daudience du Tribunal pour enfants une sorte de cabinet mdical et surtout de convaincre les enfants quils ne
sont que des malades503 .
Au contraire du Congrs dAnvers, le Congrs de Paris se range nettement lide du magistrat
professionnel et unique504. Ce dernier Congrs a par ailleurs propos lide de la ncessit de sentences
indtermines et lanantissement des droits de la dfense.
Il est intressant de noter que lun des dlgus amricains met en garde le Congrs de Paris contre
lide que le TPE sera une panace, ds lors qu il faut avoir des mthodes sociales de prvention 505 .
Un autre thme de ce Congrs concernait le rle des institutions charitables face aux tribunaux et
face lEtat.
Il convient de rappeler qu propos des courants paternaliste et judiciaire, M. Champoiral a constat

que pour donner satisfaction aux partisans de lune et lautre tendance, le Congrs dAnvers adopta le vu
suivant, volontairement vague, mais dans lequel la juridiction de patronage semble bien avoir triomph : La
juridiction appele prendre des mesures lgard des enfants doit avoir un caractre tutlaire. Son organisation
variera ncessairement suivant les pays, mais elle devra toujours, par une collaboration constate de lautorit
judiciaire, prsenter les mmes garanties que les autres juridictions506507 .
Les volutions et les progrs prcits, dans le cadre de mouvements officieux, prparent une autre
phase de lharmonisation et de linternationalisation des droits de lenfant dans le cadre de mouvements
officiels : la Socit des Nations ( 1) et lOrganisation des Nations Unies ( 2).
La Dclaration des droits de lenfant de 1924 508 reflte lide dune ONG britannique, le Fonds
de secours aux enfants (Save the Children Fund). En 1920, l Union internationale de secours aux enfants
(UISE, Save the Children International Union)509, lune des organisations du Fonds de secours aux enfants, fut tablie
par une enseignante scolaire anglaise, Mme Eglantyne Jebb, mue par les souffrances de nombreux
enfants orphelins ou victimes de la Premire Guerre Mondiale, et laide du CICR. Mme Jebb formule cinq
principes sur la protection de lenfant qui constituent le corps de la Dclaration des droits de lenfant.
Organisation pratique des Tribunaux pour enfants. Rapport au Congrs international des Tribunaux pour enfants, Paris, 1912, p. 208 ; cit
par CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit., p. 73.
Premier Congrs International des Tribunaux pour enfants, Paris, 29 juin 1er juill. 1911, p. 363.
Actes du premier Congrs international des tribunaux pour enfants, op. cit., p. 60 ; cit par VEILLARD-CYBULSKA (Maurice), op. cit., p. 16.
Congrs international pour ltude des questions relatives au patronage des librs et la protection des enfants, Anvers, 16-20 juill.
1911, p. 521.
CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit., p. 71. Il faut rappeler quil y a galement des congrs pnaux et pnitentiaires dans la priode de lentre
deux guerres mondiales, comme le Xe Congrs de 1930 Prague, ainsi quaprs la seconde guerre, comme XII e Congrs de la Haye en 1950,
qui soccupent du sujet des TPE. De plus, lAssociation internationale des juges des enfants (AIJE) aborde, ds son dbut (1928), ce sujet. V.,
titre dexemple, RDUCATION, 274-275, 276, 1975 ; AIMJ, La Protection Judiciaire de lEnfance dans le monde par les Magistrats de la
Jeunesse, op. cit. ; AIMJF, Jeunes dlinquants et jeunes en danger en milieu ouvert : utopie ou ralit, op. cit. ; RPDP, Le XI e congrs de
lAssociation Internationale des Magistrats de la Jeunesse et de la Famille, op. cit., pp. 429-443.
V. Doc. 7473, op. cit., par. 3 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., pp. 6-8 ; BAIER (Eric) & UNDERHILL (Evi), op. cit., pp. 536-537 ;
COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 104-105, 239 ; BOUCAUD (Pascale), Droits des enfants en droit international - traits
rgionaux et droit humanitaire, op. cit., p. 447 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 64-65 ; ZERMATTEN (Jean), Introduction aux droits de
lenfant, in IIDE & IUKB, Une Convention, plusieurs regards, Valprint SA, 1997, pp. 5-6 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p.
1001 ; BLANC (Herv), Les Nations Unies et la protection de lenfance, thse de doctorat dEtat, Universit de droit dconomie et de sciences
sociales de Paris 2, 1979, pp. 23, 25-28 ; BERNARD (Claire), Les droits de lenfant, entre la protection et lautonomie, in LAMARCHE (Lucie)
& BOSSET (Pierre) (textes runis par), Des enfants et des droits, LPUL, 1997, p. 27 ; MEULDERS-KLEIN (Marie-Thrse), Les droits de lenfant.
A la recherche dun quilibre entre parents et enfants , in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., p. 135 ; LACROIX
(Elonore), Les droits de lenfant, Ellipses, 2001, p. 9.
BLANC (Herv), op. cit., p. 25.
Elle est devenue Union internationale de protection de lenfance en 1946.
115
Celle-ci fut prsente par lUISE en 1923. Enfin, la SDN ladopta sans la modifier le 26 septembre 1924,
sous le nome de Dclaration relative la protection et au bien-tre de lenfant dite Dclaration de
Genve (DG). Mme Neirinck estime que cest la premire formulation dun droit international des
enfants510 .
A certains gards, la DG est un document important. Premirement, elle est le premier texte
international des droits de lhomme adopte par une organisation intergouvernementale avant la DUDH
qui accorde lenfant une attention particulire511. Deuximement, cest la premire fois que dans un texte
de porte internationale apparaissent les mots droits de lenfant 512 . Pourtant, le mot droit ne se trouve
pas dans le corps du texte. Troisimement, en rclamant certains droits sociaux (droit au dveloppement,
laccs aux soins, la formation, aux secours, la protection contre toute exploitation), elle dmontre
une erreur historique sur lordre chronologique des deux gnrations des droits de lhomme : The 1924
Declaration demonstrates that to describe civil and political rights as first generation rights, and economic, social
and cultural rights as second generation rights is a historical inaccuracy513 . Quatrimement, cest la premire
reconnaissance internationale du lien entre le bien-tre des mineurs (Welfare) et les droits de lenfant. Elle
attire galement lattention des Etats sur la ncessit et la priorit de la protection des droits des mineurs
dans les situations sociales. Cinquimement, revue et augmente en 1948, la DG sera servie en tant que
base de la DDE de 1959 et de la CIDE. En dernier lieu, la DG avait une vocation harmonisatrice, ds lors
que la SDN recommande tous ses membres de sinspirer des principes noncs lors de la cration ou de la
rforme de leur lgislation respective514 . Cette dclaration a certainement inspir et insuffl tout le
mouvement protecteur des droits de lenfant (Welfare model) qui se dveloppera avant et aprs la Seconde
Guerre Mondiale. Ainsi, lOrdonnance franaise de 1945 sinspire des principes de la DG.
Cependant, ce texte navait quune porte dclarative. Il ne rclame que cinq articles qui doivent
tre respects par les adultes (Etats ?!) : les devoirs des adultes515. Il ne voulait jamais instaurer un
instrument auquel les Etats se soumettraient. Il tait encore trop tt pour le faire !516 Il faut attendre
larrive des NU dont certains instruments, y compris la CIDE, pourraient avoir une porte obligatoire
lgard des Etats.
En fait, nous trouvons deux groupes de textes sur la protection des mineurs ; les uns abordent ce
sujet dune manire gnrale (A) alors que les autres le concernent spcialement (B).
517
NEIRINCK (Claire), Le droit de lenfance aprs la Convention des Nations Unies, Belfond (Delmas), 1re d., 1993, p. 10.
Cependant, il ne faut pas oublier dautres tentatives internationales de la protection des mineurs, merges dans la Convention de La
Haye de 1902 sur la tutelle des mineurs ou dans la Constitution de 1919 de lOIT. V. BARRIRE-BROUSSE (Isabelle), op. cit., p. 844 ;
MEULDERS-KLEIN (Marie-Thrse), op. cit., p. 135.
VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. 8. V. galement VASA, A Thirty Year Struggle, UNESCO Courier, 29-32 1977; SOHN, The New
International Law: Protection of the Rights of Individuals rather than States, 32 Am. U. L. Rev. 1 (1982). Meron correctly describes the
ranking of generations of rights as a largely political controversy. On a Hierarchy of International Human Rights 80 AJIL 1, 2 (1986).
De telle sorte que les adultes, et non les Etats, constituent le destinataire direct de la Dclaration : Par la prsente Dclaration (), les
hommes et les femmes de toutes les Nations reconnaissent (). Pourtant, Mme Boucaud constate que le texte ne sexprime quen termes de
devoirs de la part des Etats envers lenfant. V. BOUCAUD (Pascale), op. cit., p. 447.
Linstallation du rgime nazi a regrettablement fait preuve du manque de force juridique de cette Dclaration.
Il faut noter que la Charte des NU ne fait aucune rfrence aux droits de lenfant. V. VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. 16 ; COUTURIER-
BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 210-211.
116
1 La Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948518
La Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH), un texte gnral et universel fondateur en
matire de droits de lhomme519, est adopte par lAGNU dans sa rsolution 217 A (III) du 10 dcembre
1948. Lors du vote lAG, les pays socialistes (URSS, Bla rousse, Tchcoslovaquie, Pologne, Ukraine, Yougoslavie) ,
lArabie saoudite, lAfrique du Sud staient abstenus. Elle a vritablement rvolutionn la conception
juridique de la personne humaine. Par ailleurs, elle constitue une source dinspiration pour beaucoup
dinstruments internationaux et rgionaux520.
Son prambule proclame son objectif : () comme lidal commun atteindre par tous les peuples et toutes
les nations afin que tous les individus et tous les organes de la socit, ayant cette Dclaration constamment lesprit,
sefforcent, par lenseignement et lducation, de dvelopper le respect de ces droits et liberts et den assurer, par des
mesures progressives dordre national et international, la reconnaissance et lapplication universelles et effectives, tant parmi
les populations des Etats membres eux-mmes que parmi celles des territoires placs sous leur juridiction521 .
Elle est un catalogue de droits civils et politiques, dune part, et de droits conomiques, sociaux et
culturels (art. 22), dautre part. Elle contient certaines dispositions de la politique criminelle522.
Son premier article prcise lexpression Tous les tres humains, ainsi, elle est applicable aux
enfants523. Mme Boucaud estime que les Droits de lenfant font partie intgrante des droits de lhomme, dont
la formulation de base est la Dclaration universelle des droits de lhomme524 .
En ce qui concerne la situation des mineurs, il ny a que deux articles qui font rfrence
expressment aux droits de lenfant : le paragraphe 2 de larticle 25 et le paragraphe 3 de larticle 26. M.
Torrelli constate que tout comme le citoyen de la Dclaration franaise de 1789 ou lhomme de la Dclaration
universelle de 1948, lenfant nest a priori quune abstraction525 .
A propos de la force juridique de cette Dclaration, les opinions sont partages. Lapproche
maximaliste insiste sur son caractre obligatoire (jus cogens), alors que lapproche minimaliste souligne que
la Dclaration nest quune simple rsolution sans force juridique526. En effet, cette instabilit du statut de
la DUDH constitue un obstacle pour la protection des droits de lhomme, en gnral, et des droits de
lenfant, en particulier. En plus, elle peut tre due labsence de normes contraignantes internationales
avant ladoption des Pactes des NU.
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 60-62 ; UN Doc A/111 ; GANJI, International Protection of Human Rights, 1962, 149 ; VAN
BUEREN (Geraldine), op. cit., pp. 17-18 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 236-237 ; ZERMATTEN (Jean), op. cit., pp. 6-7 ;
GIROUX (Cline), Synthse du Colloque, LAMARCHE (Lucie) & BOSSET (Pierre) (textes runis par), op. cit., pp. 93-94 ; KABUTA, Protection of
Childrens Rights, International Review of Criminal Policy, United Nations, vol. 39-40, 1989 ; BUERGENTHAL (Thomas) & KISS (Alexandre), La
protection internationale des droits de lhomme, N. P. Engel, Kehl, 1991, pp. 20-21.
Sans oublier leurs sources dinspiration, surtout la Magna Charta (1215), la Petition of Rights (1628), l Habeas Corpus Act (1679), le Bill
of Rights (1689), la Dclaration de Virginie (1776) et la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789.
A titre dexemple, v. les prambules de la CESDH, de la CADH et de la CADHP.
Cette dernire notion rvle lhistoire noire et scandaleuse de la colonisation qui perdure mme dans les documents onusiens.
V. surtout les articles 3 (droit la vie, la libert et la scurit), 5 (interdiction de la torture, des peines ou traitements cruels, inhumains
ou dgradants), 7 (galit devant la loi), 8 (droit un recours effectif devant les juridictions nationales contre les violations des droits
fondamentaux), 9 (interdiction de larrestation, de la dtention ou de lexil arbitraires), 10 (droit dtre entendu quitablement et
publiquement par un tribunal indpendant et impartial) et 11 (prsomption dinnocence et non rtroactivit de la loi pnale).
Pourtant, propos des droits prvus dans la DUDH, M. Zermatten, juge suisse des enfants, estime que sont-ils aussi reconnus aux
enfants ? La Dclaration nest pas explicite ce sujet, mais tout le monde saccorde dire que lenfant tant le petit de lhomme, ces droits
sont galement dvolus aux enfants . ZERMATTEN (Jean), op. cit., p. 7.
BOUCAUD (Pascale), Peut-on parler dun noyau intangible des droits de lenfant ? op. cit., p. 81.
TORRELLI (Maurice), Introduction, in TORRELLI (Maurice), op. cit., p. 9.
La Cour internationale de Justice, quant elle, reconnat son caractre obligatoire dans les affaires la Barcelona Traction, Light and Power
Co., Ltda, du 5 fv. 1970 (p. 36) (obs. : Arrt du 5 fv. 1970, CIJ Recueil 1970, par. 33, 34). V. aussi 1969 ICJ Reports. 38-39. La Confrence
internationale des droits de lhomme du 13 mai 1968 Thran a galement insist sur la particularit obligatoire de la DUDH. A ce sujet, v.
VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. 18 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 62 ; BUERGENTHAL (Thomas) & KISS (Alexandre), op. cit., p.
20 ; ROUGET (Didier), op. cit., p. 27 ; McDOUGAL, LASSWELL AND CHEN, Human Rights and World Public Order , 1980, pp. 64, 272-274 ; UN
Doc A/CN.4/245 ; SOHN, op. cit., p. 17.
117
2 Les Pactes internationaux
Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 527 a t adopt par lAGNU, dans
sa rsolution 2200 A (XXI) du 16 dcembre 1966, et est entr en vigueur le 23 mars 1976. Situ dans la
logique du prolongement de la DUDH, il possde une force juridique pour les Etats qui y ont adhr. Il est
galement assorti de deux protocoles facultatifs528. Le PIDCP intresse la politique criminelle des
adultes529. Il contient aussi plusieurs dispositions relatives la justice des mineurs. Ainsi, nous
trouvons les articles : 6 5 ; 10 2 b, 3 ; 14 1, 4. Il y a galement dautres articles concernant les
mineurs : 18 4, 23 4, 24 1.
Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels de 1966 a t adopt par
lAGNU, dans sa rsolution 2200 A (XXI) du 16 dcembre 1966, et est entr en vigueur le 3 janvier 1976. Il
concerne un certain nombre darticles qui aborde la protection des mineurs530. Mais, du point de vue
criminel, il ne prcise pas des dispositions particulires.
1 La Dclaration des droits de lenfant de 1959 531

En 1946, le Conseil conomique et social des NU commena discuter sur la possibilit dune
seconde Dclaration des droits de lenfant. En 1949, alors que certains militent en faveur dune
convention532, les NU prcisent que ce texte doit tre une Dclaration de principes, avec un prambule
indiquant que la dclaration a t conue dans lesprit de la Charte des Nations Unies et de la Dclaration
universelle des droits de lhomme et conformment leurs principes533 . Nanmoins, la Dclaration des
droits de lenfant (DDE) fut adopte lunanimit par lAGNU, dans sa rsolution 1386 (XIV) du 20
novembre 1959, ce qui marquait un vnement sans prcdent dans le contexte de guerre froide.
Elle contient un prambule et dix principes534. Son prambule invoque la Charte des NU, la DUDH535
et la DG. Il proclame galement que l'enfant, en raison de son manque de maturit physique et intellectuelle, a besoin
d'une protection spciale et de soins spciaux, notamment d'une protection juridique approprie, avant comme aprs la
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 63 ; ROUGET (Didier), op. cit., pp. 32-33 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., pp. 20-21 ;
Adopt par lAGNU, dans sa rsolution 2200 A (XXI) du 16 dc. 1966, et entr en vigueur le 23 mars 1976, le Premier Protocole facultatif
instaure le Comit des droits de lhomme ayant comptence pour recevoir des communications de particuliers qui prtendent tre victimes
dune violation de lun des droits prvus dans le Pacte. Adopt par lAGNU, dans sa rsolution 44/128 du 15 dc. 1989, et entr en vigueur le
11 juill. 1991, le Deuxime Protocole facultatif concerne labolition de la peine de mort.
V. surtout art. 7, 8, 9, 10, 12, 14, 15.
V. art. 10 2, 3; 12 1 a ; 13 1, 2 a, e, 3; 14. Sur ce Pacte, v. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 113 ; VAN BUEREN
(Geraldine), op. cit., pp. 19-20.
V. BLANC (Herv), op. cit., pp. 28-47 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 106-108 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., pp. 9,
11-13 ; ZERMATTEN (Jean), op. cit., p. 8 ; BOSSUYT (Marc), La Convention des Nations Unies sur les droits de lenfant , RUDH, n 4, 1990, p.
141 MALLET (Alain) & MONIER (Jean-Claude), op. cit., 32 ; RPDP, op. cit., pp. 430-431 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 66 ;
MEULDERS-KLEIN (Marie-Thrse), op. cit., p. 135 ; ROUGET (Didier), op. cit., p. 28 ; UN, Doc A/41/85.13 ; UN, Doc ST/TAO/HR/17 ; NU,
Doc, E/CN4/512, par. 15 ; NU, Doc E/CN.4/L.52 ; UN, Doc E/CN.5/111/Add.1., 3 ; UN, Doc A/C.3/L729.
En fait, certains Etats souhaitaient la rdaction dune convention caractre obligatoire. Mais, en 1959, la majorit des Etats de lONU
sopposaient un trait obligatoire sur les droits de lenfant.
Certaines organisations internationales et certains Etats proposrent dintroduire un certain nombre de droits additionnels. Toutes ces
propositions furent rejetes. On pourrait rappeler la proposition italienne de prvoir des garanties procdurales pour les mineurs ainsi que
linterdiction du chtiment corporel lcole prconise par lURSS. Ou encore, le HCR propose que lenfant profite dun droit dappel devant
une cour internationale quand les droits nationaux ne protgent pas les droits noncs par la Dclaration. Enfin, lUruguay voulait prciser
que lenfant navait pas seulement des droits mais il avait galement la responsabilit.
Elle est, selon M. Zermatten, une sorte de pendant la DUDH. V. ZERMATTEN (Jean), op. cit., p. 8.
118
naissance . Comme le prambule de la CIDE, il a le courage de prciser avant comme aprs la

naissance , ce qui pourrait renforcer et reconnatre le droit la vie de lembryon qui est un dilemme. En
outre, il considre que lhumanit se doit de donner lenfant le meilleur delle-mme . Une approche paternaliste
est en ralit affirme par cette Dclaration.
Elle reprend la DG en y ajoutant, entre autres, le droit lducation (principe 7) et le droit de grandir
dans le milieu familial, dans un climat de bonheur, damour et de comprhension (principe 6).
La rdaction du texte nest pas faite seulement sous la forme de l enfant doit tre ce qui tait
le cas de la DG , mais galement sous celle de l enfant a droit . Elle confre en effet le droit subjectif
au mineur afin de profiter des droits et des liberts prvus pour lui-mme et par lui-mme. De plus, cest
pour la premire fois, au moins notre connaissance, que les expressions intrt de lenfant et intrt
suprieur de lenfant apparaissent dans un texte international. Ce qui est une grande volution pour ne
pas dire la rvolution ! cette poque-l.
Il est intressant de rappeler lexistence dune harmonisation internationale car certains principes
de la Dclaration sont transcrits dans certaines Constitutions ou lgislations concernant lducation, la
sant, le bien-tre ou le travail des mineurs. En outre, le CM a, maintes reprises, invoqu cette
dclaration.
Comme son homologue, la DG, le manque de force juridique536 est un inconvnient de cette
dclaration qui aboutit pourtant ladoption dune Convention contraignante : la Convention
internationale des droits de lenfant.
2 La Convention internationale des droits de lenfant de 1989

Avant danalyser lapplication de cette Convention (b), nous voudrions apercevoir non seulement sa
philosophie ou son idologie sous-jacente et son histoire, formes pendant une longue querelle politico-
juridique, mais aussi son contenu (a).
a) Un aperu
i) Sa philosophie et son histoire

Il sagit en fait de laboutissement dune longue galre du combat des juristes, criminologues,
philosophes, philanthropes, mdecins, pour faire reconnatre un certain nombre de droits particuliers
au statut physique, psychologique, social et juridique de lenfance. Lenfant est devenu un vrai sujet de
droits537. Ainsi, dans un document relatif la Recommandation 1121 (1990) relative aux droits des
enfants, on dclare que cette Convention marque un tournant, en consacrant de faon dfinitive le principe de
lenfant sujet de droits, quil peut exercer de faon indpendante538 . La CIDE est en effet le rsultat dune
De toute faon, on ne doit pas oublier limpact politique et moral de cette Dclaration, en particulier, et dautres rsolutions des NU, en
gnral, car elles reprsentent lopinion mondiale et permettent de prciser les normes de protection des droits de la personne mineure.
V. surtout MALLET (Alain) & MONIER (Jean-Claude), op. cit., 33 ; CAPPELAERE (Geert), Enfants, parents, Etat : dune situation de protection
gnrale une situation de protection lgale. Les dfis dune Convention , in IIDE & IUKB, op. cit., pp. 51, 56 ; MONGER (Franoise), La
convention des Nations Unies sur les droits de lenfant, RDSS, n 1, 1990, p. 276 ; THRY (Irne), Nouveaux droits de lenfant, la potion
magique ? Esprit, n 180, 1992, pp. 15-19 ; GRANET (Frdrique), La Convention de New York sur droits de lenfant et sa mise en uvre en
France, in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., p. 95 ; ZERMATTEN (Jean), op. cit., p. 17.
Doc. 7473, op. cit., par. 5.
119
interaction entre deux mouvements antagonistes : le mouvement protectionniste, et le mouvement

librationniste539.
Le trouve ses racines, dune part, dans la tradition de la protection base sur
lducation et rclame par des philosophes des droits de lhomme en particulier par Kant et
540
Condorcet 541 et, dautre part, dans le courant des Child savers, merg la fin du XIXe sicle. Lenfant
est, selon cette approche, considr comme un tre humain qui a besoin, cause de sa faiblesse
psychique, physique et sociale, dune protection particulire lgislative, notamment dans le domaine du
travail et de lducation. Il est juridiquement incapable et, donc, il faut dsigner ceux qui ont le pouvoir et
le devoir de veiller au respect de ses droits fondamentaux. Bref, lenfant est une personne protger , une
personne en dveloppement ou un homme en puissance. En effet, ce mouvement a une orientation
fortement paternaliste. La DG, la DDE et certains articles de la CIDE542 vont dans le mme sens.
Les dfenseurs du , qualifis de Kiddy libbers ou de Children liberationniste
(librateurs des enfants), sopposent srieusement au premier mouvement. Ils rclament la libration des
enfants de toute oppression sculaire (paternalisme), leur autodtermination et leur responsabilisation.
Les mouvements fministes ont activement particip la destruction de la conception traditionnelle et
patriarcale de la famille. Selon lapproche librationniste, lenfant est une personne part entire.
Richard Farson, le psychologue amricain et lun des principaux tenants de cette idologie, annonce
plusieurs droits. Il prcise le droit lautodtermination pour le mineur et plus particulirement : le droit
de dterminer lui-mme son environnement quotidien ; le droit un environnement physique adapt sa
taille et son besoin de scurit ; le droit linformation ; le droit de ne pas subir de chtiment corporel ;
etc. Daprs Mme Bernard, si certains de ces droits semblent encore rvolutionnaires, dautres ont dsormais
acquis une reconnaissance par la voie lgislative ou judiciaire543 . Ce courant va mme dans un sens plus
extrmiste en rclamant la lutte contre la discrimination juridique et de la revendication de droits civils
exercs par les mineurs eux-mmes. La CIDE proclame une partie des revendications librationnistes
dans, titre dexemple, ses articles 12, 13, 14, 15 et 16.
En fait, la CIDE choisit une voie ou plutt un quilibre entre la protection et lautonomie
(protections-droits)544. Ce qui pourrait combler certains inconvnients des mouvements prcits. Ainsi,
Mme Lacroix a pertinemment relev que de la Dclaration de Genve la Convention de New York en 1989, on
Sur ces deux mouvements, v. surtout BERNARD (Claire), Birthrights, New York, Macmillan, 1974 ; THRY (Irne), op. cit., pp. 5-30 ; THRY
(Irne), Un pseudo retour au droit ? La Convention universelle des droits de lenfant , in PELLEGRINI (Bernard) (dir.), Mlanges Vaucresson
1992-1994 (Champ et fonction de lintervention ducative sur dcision de Justice), pp. 185-214 ; LACROIX (Elonore), Les droits de lenfant,
op. cit., pp. 9-15 ; MNOOKIN (R.) & COONS (J. E.), Toward a Theory of Childrens Rights, Harvard Law Bulletin , vol. 28, n 3, 1977;
RODGERS & WRIGHTSMAN, Attitudes Towards Childrens Rights in Nurturance or Self Determination, Journal of Social Issues, vol. 34, n 2,
1978; KING (M.), Childrens Rights in Education : more than a slogan?, Educational Studies, vol. 8, n 3, 1982; VERHELLEN,
SPIESSCHAUT, CAPPALAERE, Droits des jeunes, n 2, fv. 1989, Centre dtudes et de documentation pour les droits des enfants, Universit
de Gand, BEL ; SHEPPARD (Colleen), Childrens Rights to Equality : Protection Versus Paternalism, (1992) 1 Annals of Health L. 197, 203-
204 ; FARSON (Richard), op. cit.; RAYMOND (Guy), La Convention des Nations Unies sur les droits de lenfant et le droit franais de lenfance
(Convention du 20 novembre 1989), JCP, G, n 24, 1990, p. 3451 ; SUDAN (Dimitri), op. cit., pp. 394-395 ; QUELOZ (Nicolas), La justice pour
mineurs dans loptique rcente des Nations Unies et la question de son dveloppement en Afrique, op. cit., p. 33 ; LE DBAT, Quelle libration
des enfants ? n 121, 2002, pp. 139-175 ; RENAUT (Alain), La Libration des enfants. Contribution philosophique une histoire de
lenfance, Hachette littratures, 2003.
Cest un processus o lenfant arrive progressivement lautonomie et la responsabilit.
V. notamment REIS MONTEIRO (Agostinho dos), Vers un nouveau droit lducation , in MEDEL & IDEF, op. cit., pp. 50-76.
A titre dexemple, v. prambule, art. 9, 19, 24, 32, 33, 34, 35.
BERNARD (Claire), op. cit., p. 28.
V. BERNARD (Claire), op. cit., pp. 25-40 ; THRY (Irne), Nouveaux droits de lenfant, la potion magique ? op. cit., p. 8 ; RENAUT (Alain), La
fin de lautorit, Flammarion, 2004, pp. 181-182.
120
retrouve lassociation problmatique de deux enjeux : dune part lenfant est une personne, ce titre il a des droits
comme toute personne humaine, dautre part cest une personne en dveloppement, et ses droits doivent tenir
spcifiquement compte de cette situation, en tant quelle induit des exigences supplmentaires, autres 545 . En
effet, on assiste un glissement du paternalisme excessif du mouvement protectionniste, fond sur
lintrt de lenfant, vers les droits de lenfant546. Autrement dit, lenfant va se prsenter en tant que
citoyen particulier ayant, outre des droits gnraux, ses propres droits. Cest une voie partenariale qui
facilite linsertion et la participation de lenfant dans la socit547.
Aprs cette courte prsentation de lesprit philosophique manifeste dans la CIDE, nous
commenons analyser lhistoire de cette Convention.
En 1978, le gouvernement de la Pologne dposa, auprs la Commission des droits de lhomme des
NU, un projet en vue de voir voter par lAGNU un texte contraignant relatif aux droits des enfants548. Ce
dpt concida avec la proclamation par lAGNU de lanne 1979 comme Anne internationale de
lenfant 549. Le projet polonais fut largement inspir par la DDE. Mais, il fut galement critiqu. En ralit,
la rsistance des Etats fut considrable550. M. Daoudi constate que seuls les Etats dvelopps ont estim
que le projet polonais, et donc la Dclaration de 1959 taient en-de du niveau atteindre dans une nouvelle
convention sur les droits de lenfant. A loppos, les pays en voie de dveloppement lont trouv bien suffisant,
allant mme jusqu proposer dinsrer dans une nouvelle convention un article subordonnant son application
leurs possibilits conomiques551 . Les arguments les plus importants en faveur dune convention
concernent la faiblesse structurelle de la DDE qui navait pas de force juridique et ne prvoyait pas tous les
droits des enfants, notamment les droits civils et politiques552.
En 1979, la Commission des droits de lhomme cra un groupe de travail ad hoc au sein des NU. Il
fut compos de reprsentants de 43 Etats membres de la Commission et fut galement ouvert aux
dlgus des autres Etats membres des NU, titre dobservateurs. Des organisations
intergouvernementales (OIT, OMS, UNESCO, CICR, UNICEF) ainsi que des ONG ayant un statut consultatif auprs de
lECOSOC reprsentrent et participrent la discussion du projet 553. La participation des ONG en tant
que reprsentant de la Socit civile est une originalit de la procdure de llaboration de la CIDE554.
LACROIX (Elonore), op. cit., pp. 13-14.

V. FULCHIRON (Hugues), Lvolution historique de la notion de lintrt de lenfant , in IIDE & IUKB, op. cit., pp. 29-39 ; ZERMATTEN (Jean),
Face lvolution des droits de lenfant, quel systme judiciaire : Systme de protection ou systme de justice ? op. cit., p. 169.
V. KNUTSSON (Karl Eric), Vers une nouvelle conception de lenfant, in AP, Reconnatre lenfant citoyen, op. cit., pp. 17-26.
V. Conseil Economique et Social, documents officiels, 1978, supplment 4, E/1978/34E/CN4/1292, p. 131. Il est intressant de noter
que linitiative polonaise est, selon M. Zermatten, base un peu sur le modle de la CESDH. V. ZERMATTEN (Jean), Introduction aux droits de
lenfant, op. cit., pp. 8-9.
Sur cette dmarche prparatoire et le rle pilote de la Pologne, v. surtout COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 202-203 ;
NEIRINCK (Claire), op. cit., pp. 10-11 ; LOPATKA (Adam), Importance de la Convention relative aux droits de lenfant, BDH 91/2, NU, 1992,
pp. 59-60 ; LOPATKA (Adam), La Convention relative aux droits de lenfant, RIDP, 3e et 4e trimestres 1991, pp. 774-777 ; LOPATKA (Adam), Le
droit de lenfant fait apparatre la complexit du noyau intangible, in MAIRIE (Jean-Bernard) & AUTRES, op. cit., p. 75 ; ROSENCZVEIG (Jean-
Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance , op. cit., pp. 1183 et s. ; DAOUDI (Riad), La codification des droits de lenfant :
analyse des prises de position gouvernementales, in TORRELLI (Maurice), op. cit., pp. 21-40 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op.
cit., p. 1002 ; ZERMATTEN (Jean), op. cit., pp. 8-9 ; BOUCAUD (Pascale), Droits des enfants en droit international - traits rgionaux et droit
humanitaire, op. cit., p. 447 ; BOSSUYT (Marc), op. cit., p. 141 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., pp. 13-15 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op.
cit., pp. 66-68. A propos de lAnne internationale de lenfant, v. Rec 874 (1979) relative une Charte europenne des droits de lenfant.
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 67 ; BUIRETTE (Patricia), Rflexions sur la Convention internationale des droits de lenfant, Revue
belge de droit international, Bruylant, XXIII, 1990-1, p. 55.
DAOUDI (Riad), op. cit., p. 29. V. galement les observations de Chypre, in A/CN4/1324, p. 10, 1.
A ce sujet, v. DAOUDI (Riad), op. cit., pp. 23-24 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., pp. 13-14.
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 67 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 1002 ; LOPATKA (Adam), Importance de
la Convention relative aux droits de lenfant, op. cit., p. 61.
Sur le rle des ONG dans llaboration de la CIDE, v. notamment CANTWELL (Nigel), Les organisations non gouvernementales et la
Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant, BDH 91/2, NU, 1992, pp. 16-25 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), op. cit., p. 1189 ;
COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 205-206 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., note de bas de page n 174, p. 67.
121
Le texte propos par le groupe de travail a t accept par la Commission des droits de lhomme en
mars 1989, puis par lECOSOC. Il a t enfin adopt lunanimit par lAGNU travers la Rsolution L 44
le 20 novembre 1989 555. La Convention est entre en vigueur le 2 septembre 1990. A la fin des annes
90, elle avait t ratifie par 65 pays556. Au niveau international, une telle rapidit est remarquable557. La
Convention est le rsultat dun compromis entre les diffrents Etats possdant des sensibilits culturelles,
sociales, religieuses, juridiques, politiques et conomiques sensiblement diffrentes558. Cest le seul texte
international sur les droits de lhomme qui a t largement accept par les pays dAsie559. Elle est en
vigueur en Europe. Or, nous verrons que cet engouement est encore loin dtre considr suffisant pour
raliser le but de la Convention.
ii) Son contenu

La Convention se situe en ralit dans le prolongement de la Charte des NU, de la DUDH et des deux
Pactes des NU de 1966. Elle reprend galement les principes noncs dans la DDE et la Dclaration sur la
protection des femmes et des enfants en priode de conflit arm, ou encore les RB 560. Il y a galement
deux protocoles facultatifs la Convention : lun concerne la vente denfants, la prostitution des enfants et
la pornographie mettant en scne des enfants ou y ayant adhr (entr en vigueur le 18 janvier 2002) , lautre
concerne limplication denfants dans les conflits arms ou y ayant adhr (entr en vigueur le 12 fvrier 2002). La
Convention contient un prambule et cinquante-quatre articles diviss en trois parties.
La aborde le champ dapplication de la Convention lgard de lenfant (un tre

humain g de moins de dix-huit ans) : les droits conomiques, sociaux et culturels561, dune part, et les
droits civils562 et politiques563, dautre part564. Cest un catalogue long et presque complet des droits de
lenfant. Cependant, certains estiment que ces droits sont des normes minimales pouvant tre compltes
et renforces par dautres instruments juridiques565. Mme Marta Santos Pais, ancien membre du CRC,
estime que cette approche holistique confre la Convention un caractre novateur566. Par ailleurs, Mme
Couturier-Bourdinire a relev lintroduction de la notion dinvisibilit et dinterdpendance des droits de
lhomme de lenfant 567 . Il sagit pourtant du vieux dbat pineux sur lapplicabilit directe des droits
subjectifs (droits civils et politiques) et dautres droits (sociaux, conomiques et culturels). Ce qui
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 68 ; NEIRINCK (Claire), op. cit., p. 11.

V. LOPATKA (Adam), op. cit., p. 59.
V. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 217.
V. BUIRETTE (Patricia), op. cit., p. 54 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), op. cit., pp. 1189-1190 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit.,
pp. 217-218 ; NEIRINCK (Claire), op. cit., p. 17. Cependant, la ncessit de la recherche dun compromis pourrait tre une faiblesse ou une
ambigut dans la rdaction dune convention. V. FULCHIRON (Hugues), Les Conventions internationales. Prsentation sommaire, op. cit., pp.
27-28 ; RONDEAU-RIVIER (Marie-Claire), La Convention des Nations unies sur les droits de lenfant devant la Cour de cassation : un trait mis
hors jeu, op. cit., p. 205.
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 68.
V. le prambule et larticle 40 de la CIDE. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 211, 429.
Parmi eux, on peut rappeler : le droit de jouir du meilleur tat de sant (art. 24), le droit la scurit sociale (art. 26), le droit un niveau
de vie suffisant (art. 27), le droit lducation (art. 28), le droit au repos et aux loisirs (art. 31).
Comme le droit la vie (art. 6), le droit un nom et le droit dacqurir une nationalit (art. 7), la vie prive (art. 16).
Par exemple, le droit dexpression (art. 12), le droit la libert dexpression et dinformation (art. 13), la libert dassociation et de runion
pacifique (art. 15).
Sur la bibliographie de la Premire partie, v. LOPATKA (Adam), Le droit de lenfant fait apparatre la complexit du noyau intangible, op.
cit., p. 78 ; NEIRINCK (Claire), op. cit., pp. 13-15 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. 16 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), op. cit., p. 1195 ;
LACROIX (Elonore), op. cit., pp. 15-17 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 69, 73 ; MOREAU (Thierry), Les projets de rformes au regard
de la Convention europenne des droits de lhomme et de la Convention relative aux droits de lenfant , op. cit., pp. 69-98 ; Doc. 6142 du 6
nov. 1989, par. 5.4 ; Doc. 7270 du 30 mars 1995, p. 8.
V. Doc. 9188, op. cit., par. 86, p. 22.
PAIS (Marta Santos), The Best Interest of the Child : the Point of View of a Member of the Committee on the Rights of the Child, in IIDE &
IUKB, op. cit., p. 40.
V. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 246-248.
122
provoque des effets pratiques dans le rejet de lapplication directe de certains articles de la Convention.
En fait, la premire Partie concerne les droits de lenfance et les obligations des Etats qui en dcoulent.
Lun des principes de lesprit de la Convention intresse lintrt suprieur de lenfant , annonc
par larticle 3 1. Cette notion et celle d intrt de lenfant sont galement nonces dans dautres
dispositions de la Convention (art. 9-1 ; 18-1 ; 20-1 ; 21 ; 37 c ; 40-2 a-iii). Etant un sujet ancien, lintrt de lenfant
reste une notion floue et indfinie posant des problmes. Les uvres scientifiques sur ce sujet sont
abondantes568. M. Zermatten estime qu il ne sagit plus l dune dclaration de principe, puisque les 43 autres
articles de ce texte fondamental ne font plus rfrence cette notion, mais au contraire, numrent de manire
bien concrte, les droits des enfants, les participations qui leur sont dues et la participation consentie aux mineurs
dans la vie de la Cit569 . Il nous semble que cette interprtation nest pas, vu notre explication,
suffisamment convaincante. Mme Lacroix, quant elle, cite qu en valorisant lenfant contre ladulte, en
proposant de se ranger au parti de lenfant, lidologie des droits de lenfant a traduit sa manire une profonde
culpabilit parentale, et plus gnralement adulte570 . Nous partageons lide de Mme Tulkens et M. Moreau
qui considrent que lintrt de lenfant reste un principe gnral de droit qui trouve sappliquer dans lespace
que laissent les textes571 . Ce qui nest videment pas, considrant les diffrents intrts mis en jeu, facile
dans tous les cas !
En ce qui concerne la situation des mineurs dlinquants, les articles 37 et 40 prvoient un certain
nombre de droits et de garanties, inspirs essentiellement des RB. L article 37 interdit la torture et les
peines ou traitements inhumains, cruels ou dgradants (par. a). Il prescrit galement certaines dispositions
relatives la dtention qui ne doit tre ni illgale ni arbitraire. Celle-ci doit tre une mesure de dernier
ressort et aussi brve que possible (par. b). A propos de lexcution de cette mesure, le paragraphe c
prcise le respect de la dignit de lenfant ainsi que la considration des besoins de lenfant. Lenfant doit
tre spar des adultes et pouvoir rester en contact avec sa famille. Lenfant priv de libert a le droit
davoir une assistance juridique et de contester la lgalit de sa privation de libert devant un tribunal
indpendant et impartial. La dcision concerne doit tre rapidement prise (par. d). Quant l article 40 ,
il concerne : le respect des droits fondamentaux et la rinsertion du mineur (par. 1)572 ; le principe de la
lgalit pnale (par. 2 a) ; la prsomption dinnocence (par. 2 b-i) ; le droit dtre inform des accusations et
davoir une assistance juridique (par. 2 b-ii) ; le droit dtre entendu par une instance comptente
indpendante et impartiale, de profiter dun procs quitable (par. 2 b-iii) ; ne pas tre contraint de
tmoigner ou de savouer coupable (par. 2 b-iv) ; le droit dappel (par. 2 b-v) ; se faire assister dun interprte
(par. 2 b-vi ) ; la mise en place des lois de fond, des rgles procdurales et des institutions spcialises pour
les enfants suspects, accuss ou convaincus dune infraction pnale (par. 3) ; assurer aux enfants un
traitement conforme leur bien-tre et proportionnel leur situation et linfraction (par. 4). En outre,
plusieurs articles concernent les mineurs victimes, comme les articles : 19, 33, 34, 35, 36.
A titre dexemple, v. JOYAL (Rene), La notion dintrt suprieur de lenfant, sa place dans la Convention des Nations Unies sur les droits
de lenfant, RIDP, 1991, pp. 785-791 ; FULCHIRON (Hugues), Lvolution historique de la notion de lintrt de lenfant , op. cit., PAIS (Marta
Santos), op. cit., pp. 40-50 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 1006-1007 ; ZERMATTEN (Jean), Face lvolution des
droits de lenfant, quel systme judiciaire : Systme de protection ou systme de justice ? op. cit., pp. 167-170 ; BAILLEAU (Francis), Intrt
de lenfant ? op. cit., pp. 13-21 ; RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline), Le principe de lintrt de lenfant dans la loi et la jurisprudence franaises,
op. cit., pp. 6-25 ; NEIRINCK (Claire), op. cit., pp. 31-33 ; LEBRETON (Gilles), Le droit de lenfant au respect de son intrt
suprieur .Critique rpublicaine de la drive individualiste du droit civil franais, CRDF, n 2, 2003, pp. 77-86.
ZERMATTEN (Jean), op. cit., p. 169.
LACROIX (Elonore), op. cit., p. 32.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 1007.
Ce paragraphe parle du droit un traitement qui concerne, selon M. Moreau, le bien-tre du mineur et non la punition de celui-ci. V.
MOREAU (Thierry), op. cit., p. 93.
123
La intresse le mode dapplication de la Convention. Selon larticle 43, un Comit

des droits de lenfant, compos de dix experts indpendants de haut moralit et possdant une
comptence reconnue en matire de droits de lenfant, a t instaur le 27 fvrier 1991 afin de contrler
le respect des obligations des Etats sur base des rapports que ceux-ci doivent lui remettre
priodiquement. En ralit, il ne fonctionne pas comme une juridiction, ses pouvoirs sont extrmement
limits573. Cette absence de pouvoir judiciaire est critique par certains auteurs qui reprochent au Comit
de ne pas donner une garantie suffisante de la mise en uvre de la Convention574. Pourtant, Mme
Couturier-Bourdinire estime que le mcanisme retenu est en cohrence avec lesprit qui a domin la rdaction
de la Convention : convaincre plus que sanctionner pour gagner en efficacit. Ce dispositif de surveillance vise donc
dabord obtenir un certain rsultat : aider lEtat en difficult tenir ses engagements, plus que le fustiger 575 .
Quant nous, nous croyons que briser la rsistance des Etats, afin quils acceptent la comptence
judicaire dun tribunal par lequel ils pourront tre condamns, est encore difficile, pour ne pas dire
impossible, en ltat actuel des choses. Le problme tient plus la mentalit et la volont des Etats qu
la nature des systmes judiciaires eux-mmes.
En ce qui concerne la , elle touche la mise en uvre de la Convention, des

amendements, des rserves et des dnonciations des Etats576.
Alors, lapplication de la Convention nest pas toujours une dmarche sans problme. Tous les
droits prcits peuvent se voir dsamorcs de toute leur efficacit dans la mesure o les organes dun Etat
ne les appliquent pas ou les appliquent dune manire insuffisante. La souverainet de lEtat, un lment
non ngligeable de la rsistance des systmes juridiques, peut mettre un frein lapplication effective de
la Convention. M. Bossuyt a ainsi remarqu que lutilit principale de cette Convention ne se trouve donc pas
tellement au niveau juridique mais plutt au niveau politique577 . Cest ce que nous voudrions notamment
expliquer travers lapplication problmatique de la Convention.
b) Son application
Lanalyse de lapplication directe de la CIDE reste assez problmatique parce que la notion deffet
direct est une notion complexe et quaucune solution gnrale nexiste pour lensemble des traits578. La
rception dune norme internationale ou rgionale dpend de lordre interne relevant du rgime
constitutionnel de chaque Etat, ce qui provoque une certaine diversit. Il sagit de deux groupes dEtats :
Etats monistes et Etats dualistes579.
RONDEAU-RIVIER (Marie-Claire), op. cit., p. 205.

V. notamment, ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), op. cit., p. 1212-1213 ; NEIRINCK (Claire), op. cit.
COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 256-257.
Il faut rappeler que la Convention fait lobjet dun certain nombre de critiques, v. surtout TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit.,
pp. 1024-1028.
BOSSUYT (Marc), op. cit., p. 144.
V. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 403 ; COMBACAU (Jean), Le droit des traits, collection Que sais-je ? , PUF, 1991, p.
73.
V. COMBACAU (Jean), op. cit., pp. 70-72 ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 189 et s. ;
RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 494-496 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 126-127 ;
DUPUY (Pierre-Marie), Droit international public, Dalloz, 5e d., 2000, pp. 387 et s. ; NEIRINCK (Claire) & MARTIN (Pierre-Marie), Un trait
bien maltrait. A propos de larrt Le Jeune (Cass. civ. 1re , 10 mars 1993), JCP, G., n 20, 1993, p. 224 ; GUILLAUME (Marc), Le juge franais,
le droit international et la Convention internationale des droits de lenfant, DEF, n 36, 1992, pp. 112-113 ; RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline),
Laccueil rserv par la France la Convention internationale sur les droits de lenfant, GP, 8 juill. 1995, p. 885 ; OLINGA (Alain Didier),
Observations, RTDH, 1995, p. 682 ; PICARD (tienne), Droit administratif, JCP, G., n 37, 1993, p. 355 ; BRET (Jean-Marc), La Convention
124
La tradition dite monisme affirme lunit de lordre juridique interne et de lordre juridique
international. Elle est partage entre deux courants ; lun soutient lunit de lordre juridique avec la
primaut du droit interne, lautre soutient cette unit avec la primaut du droit international. Aprs la
ratification ou ladoption dun trait selon les dispositifs internes, la norme internationale est directement
incorpore dans la pyramide de lordre juridique interne. La France, le Luxembourg, les Pays-Bas, la
Suisse, la Belgique, le Portugal, lEspagne, la Bulgarie, lAllemagne, les Etats-Unis se situent dans la
catgorie moniste. La tradition dite dualiste prcise quil y a une dualit entre lordre juridique interne et
lordre juridique international, chacun constitue un ensemble autonome et spar. La norme
internationale est indirectement incorpore dans lordre juridique interne car elle a besoin dun acte de
rception des autorits comptentes. Le Royaume-Uni, lIrlande, le Danemark, lIslande, la Sude, la
Norvge, la Finlande et Malte ont choisi lapproche dualiste.
Par ailleurs, le niveau dincorporation est diffrent dun Etat lautre. Il peut tre lgislatif (Allemagne,
Italie, Turquie, Finlande, Hongrie) , supralgislatif (Belgique, Bulgarie, Espagne, France, Grce, Rpublique tchque, Suisse) ,
constitutionnel (Autriche) ou encore supraconstitutionnel (Pays-Bas).
A propos de la raison du choix dualiste, Mme Neirinck et M. Martin constatent que cette thorie
rsultait de la conception extrmement protectrice des souverainets des Etats qui prvalait cette poque 580. On
craignait toute rosion dangereuse de la souverainet qui aurait rsult du droit international 581 . Pourtant, cette
interprtation nest pas toujours conforme la ralit ainsi quun Etat moniste, comme la France, peut
tre, selon M. Decaux, trs peu rceptif la coutume que le Royaume-Uni, considr comme un Etat
dualiste582. De surcrot, un rapport soumis lAssemble nationale franaise prcise que sil est vrai que
la distinction entre monisme et dualisme ne se reflte pas toujours clairement dans la position des juridictions
nationales et quil nest pas rare que les pays de tradition moniste se rvlent frileux lorsquil sagit dappliquer le
droit international 583 .
Il existe un principe fondamental, reconnu en droit international, qui proclame la supriorit du droit
international sur le droit interne. En fait, labsolutisme de la souverainet des Etats est aujourdhui
considr comme dpass. A ce sujet, loccasion de la IIe Confrence des NU concernant les droits de
lhomme de juin 1993 tenue Vienne, lex-Secrtaire gnral des NU, M. Boutros-Ghali, a affirm que
par leur nature, les droits de lhomme abolissent la distinction traditionnelle entre lordre interne et lordre
international. Ils sont crateurs dune permabilit juridique nouvelle. Il sagit donc de ne les considrer, ni sous
langle de la souverainet absolue, ni sous celui de lingrence politique. Mais au contraire, il faut comprendre que
les droits de lhomme impliquent la collaboration et la coordination des Etats et des organisations
internationales584 .
Pour quune norme possde le caractre autoexcutoire (self executing ou application immdiate), il faut que
certaines conditions se rassemblent : linutilit dun acte de rception ; lexceptionnalit de leffet direct
de la norme internationale ; la prcision suffisante de la norme internationale dans son objet et dans sa
forme585. Bien que lun des grands paramtres soit la volont tatique de mettre en uvre une
des Nations Unies sur les droits de lenfant : un texte applicable et appliqu en France, GP, 2e trimestre 1991, p. 750 ; VELU (J.), Les effets
directs des instruments internationaux en matire de droits de lhomme, RBDI, n 2, 1980, pp. 293 et s.
[Vers la fin du XIXe sicle et le dbut du XXe sicle]
NEIRINCK (Claire) & MARTIN (Pierre-Marie), op. cit., p. 224.
DECAUX (Emmanuel), Droit international public , Dalloz, 3e d., 2002, p. 65.
AN, Rapport fait au nom de la Commission denqute sur ltat des droits de lenfant en France, notamment au regard des conditions de
vie des mineurs et de leur place dans la cit, prsident Laurent FABIUS, rapporteur Jean-Paul BRET, t. I, 1998.
V. NU, Communiqu de presse DH/VIE/4, 1993, p. 10 ; cit par MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 127.
La CJCE, quant elle, prcise trois conditions requises : la clart, la prcision et la compltude.
125
Convention, il nous semble que lon insiste beaucoup ici sur lapproche volontariste (la volont des Etats)
au dtriment du respect des droits fondamentaux des particuliers. En outre, ladite approche laisse une
grande marge de libert aux Etats qui est parfois trs difficilement contrlable. A propos de la notion
dapplicabilit directe, M. Olinga a pertinemment relev qu elle prend incontestablement une porte
particulire en ce qui concerne les traits relatifs aux droits de lhomme : vu leur objet, par leur nature mme, on
peut penser que de tels traits mritent de se voir garantir lapplication la plus satisfaisante possible. Toujours
selon lui, mme, peut-on soutenir, ils devraient bnficier dune prsomption dapplicabilit directe, bien quil
faille constater que la doctrine reste divise sur ce point 586 .
Cette prsentation gnrale des rgles relatives lapplication des traits nous aide mieux
analyser la situation de lapplication de la CIDE dans les systmes de civil law (i) et le systme de common
law (ii)587.
i) Les systmes de civil law

Nous examinons successivement les situations franaise, belge, espagnole, allemande et italienne
tant diffrentes les unes par rapport aux autres.
: Comme on la dj not, lintgration dune rgle internationale dpend du

systme constitutionnel de chaque Etat. Dans le sens de larticle 26 de la Constitution du 27 octobre
1946, larticle 55 de la Constitution du 4 octobre 1958 proclame que les traits ou accords rgulirement
ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou
trait, de son application par lautre partie588 .
La valeur supraconstitutionnelle na en fait pas t proclame par larticle 55 de la Constitution,
ainsi, le Conseil constitutionnel dclare quil ne lui appartient pas dexaminer la conformit de la loi aux
dispositions dun trait international589. Il revient au juge ordinaire de dcider sur la primaut ou non dun
trait590. Par ailleurs, certains auteurs affirment quil nest pas concevable que les traits soient
suprieurs la Constitution car ils tirent leur autorit de celle-ci591. En effet, larticle 54 de la Constitution
approuve une telle approche.
Ayant longtemps refus la primaut des rgles internationales sur les lois internes postrieures, la
Cour de cassation a enfin accept, en 1975, cette primaut592. Le Conseil dEtat, quant lui, adopta la
OLINGA (Alain Didier), op. cit., p. 679.

Concernant le systme danois, v. DINESEN (Jens K.A.), Lapplication de trois importantes Conventions internationales en droit danois, in
RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., pp. 287-295 ; CRC/C/70/Add.6, 2000, par. 4, 5 ; CRC/C/15/Add.151,
2001, par. 12, 13. Sur lapplication de la CIDE dans plusieurs systmes europens, v. XXIIIe session sur les politiques familiales, droits des
enfants, responsabilits parentales. Rponses nationales au questionnaire , 1993 ; MEUNIER (Guillemette), op. cit. A propos des incidences
de la CIDE sur les systmes de protection de lenfance dans cinq pays europens (Allemagne, Angleterre, Espagne, France, Italie), v. JACOB
(Annette) (dir.), op. cit., pp. 89-130.
A propos du principe de rciprocit, v. par. 5 de larticle 60 de la Convention de Vienne sur le droit des traits ; MARTIN-CHENUT (Kathia),
op. cit., note de bas de page n 329, p. 129 ; PINTO (Roger), Lapplication du principe de rciprocit et des rserves dans les conventions
intertatiques concernant les droits de lhomme, in MELANGES EN HOMMAGE A LEVASSEUR (Georges), op. cit., p. 84.
V. dcision n 89-268 du 29 sept. 1989, loi de finances pour 1990, Recueil, p. 110 ; RJC, p. I-382 - JO du 30 dc. 1989, p. 16498.
V. dcision n 74-54 du 15 janv. 1975, loi relative linterruption volontaire de la grossesse, Recueil, p. 19 ; RJC, p. I-30 - JO du 16 janv.
1975, p. 671 ; AJDA 1975.134, note RIVERO ; D. 1975, 529, note HAMON ; JCP 1975, II, 18030, note BEY (E. M.) ; GP 1976, 1, 25, note
PELLET (A.) ; dcision n 98-399 du 5 mai 1998, loi relative lentre et au sjour des trangers en France et au droit dasile, Recueil, p. 245
- JO du 12 mai 1998, p. 7092.
V. LAMY (Bertrand de), DEUMIER (Pascale), La hirarchie des normes : une pyramide gomtrie variable, PA du 9 oct. 2000, p. 9 ; cit
par ibid., p. 130.
Arrt Jacques Vabre, Cour de cassation, chambre mixte, 24 mai 1975 ; Administration des douanes contre St des Cafs Jaques Vabre ;
JCP 1975, II, 18180 bis, cls Touffait ; GP 1975, 2, p. 470 cls Touffait ; RCDIP 1976, p. 374, note J. Foyer et D. Holleaux ; RGDIP 1976, p. 960,
obs. C. Rousseau ; relativement au Trait de Rome. Arrt Raspino du 3 juin 1975 ; relativement la CESDH ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op.
cit., p. 137.
126
mme solution, par un arrt Nicolo du 20 octobre 1989, et fait donc dsormais prvaloir la norme
internationale, mme sur la loi postrieure593.
Il faut rappeler que la France a t lun des premiers pays signataires de la CIDE, le 26 janvier 1990,
et lun des premiers pays qui la ratifie, le 7 aot 1990594. Elle est entre en vigueur en France le 6
septembre 1990595. Par ailleurs, la France a mis une rserve et deux dclarations interprtatives visant
respectivement les articles 30, 6 et 40 (par. 2 b-v)596.
Lapplication de la CIDE a provoqu une trs vive polmique dans la jurisprudence et dans la
doctrine. Nous expliquons que la Cour de cassation et le Conseil dEtat ont chacun leur propre vision sur la
Convention. Tout comme les arguments doctrinaux, les arguments judiciaires sont diffrents. Do vient
une riche littrature la fois doctrinale et judiciaire597.
La Cour de cassation : Le dbat a t engag par la premire Chambre civile dans son arrt du
10 mars 1993, larrt Le Jeune598. La Cour de cassation affirme que les dispositions de la CIDE ne peuvent
tre invoques devant les tribunaux, cette Convention, qui ne cre des obligations qu la charge des Etats parties, ntant pas
directement applicable en droit interne . Cette position a t maintes reprises raffirme par la Haute
juridiction franaise dans les arrts des : 2 juin 1993599, 15 juillet 1993 (deux arrts)600, 13 juillet
1994 601, 4 janvier 1995602, 25 juin 1996603, 16 mars 1999 604 et 19 octobre 1999605.
CE 20 oct. 1989, D. 1990, Chr. p. 57 par R. Kovar ; Recueil Lebon, 190, cls. Frydman. GUILLAUME (Marc), op. cit., p. 113.
JO du 12 oct. 1990. La loi n 90-548 du 2 juill. 1990 autorisant la ratification de la CIDE a t promulgue au JO le 5 juill. 1990.
Publie au JO du 12 sept. 1990. V. RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline), op. cit., p. 885 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de
la protection de lenfance, op. cit., pp. 1193-1194.
V. CRC/C/2/Rev. 7, op. cit., p. 23 ; CRC/C/65/Add.26, 9 oct. 2003, par. 8 ; CRC/C/65/Add.26, op. cit., par. 1 8 ; ROSENCZVEIG
(Jean-Pierre), op. cit., p. 1194. A propos des rserves sur les articles 37 et 40 de la CIDE, v. INNOCENTI DIGEST, Juvenile Justice, n 3, 1998,
pp. 2-3.
Sur lapplicabilit de la CIDE en droit franais, v. , outre les documents ci-dessous, ALLAND (Denis), Lapplicabilit du droit international
considre du point de vue de loffice du juge : des habits neufs pour une vielle dame ? RGDIP, n 1, 1998, pp. 203-244 ; AN, op. cit. ;
BENHAMOU (Yves), Note, JCP, G., n 9, 1993, pp. 83-88; BORDRY (Pierre), Le Conseil dEtat franais et la Convention internationale relative
aux droits de lenfant, JDJ, n 205, 2001, pp. 17-19 ; GUILLAUME (Marc), op. cit., pp. 112-116 ; MALLET (Alain) & MONIER (Jean-Claude),
op. cit., pp. 31-43 ; MANCIAUX (M.), La Convention des Nations Unies sur les droits de lenfant. Que changera-t-elle ? Rec. int. lgisl.
sanitaire, 1991, pp. 175 et s. ; MATTEI (Eve), La parole et les nouveaux droits de lenfant en justice, in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) &
FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., pp. 447-460 ; MORANGE (Jean), Leffet direct de certaines stipulations de la Convention internationale sur les
droits de lenfant, RFDA, n 3, 1998, pp. 562-564 ; MONGER (Franoise), Point de vue sur la question de lapplicabilit directe de la
Convention des droits de lenfant, RDSS, n 3, 1993, pp. 533-536 ; PICARD (tienne), op. cit., pp. 355-356 ; RUBELLIN-DEVICHI
(Jacqueline), Rapport de Synthse du colloque Les enfants sans enfance, PA, n 238, 1999, pp. 55-58 ; RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline)
& FRANK (Rainer), Avant-propos, in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., pp. 5-9 ; THRY (Irne), Nouveaux droits
de lenfant, la portion magique ? op. cit., pp. 5-30 ; THOUVENIN (Dominique), Notes, D., Jurisprudence, 1991, pp. 417-428 ; ZANI
(Mahmoud), op. cit.
Cass., 1re ch. civ., 10 mars 1993, arrt n 439, Le Jeune c. Mme Sorel, Bull. civ. I, n 103 ; JCP 1993, G., I, 3688, n 4, pp. 299-300, obs.
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note MASSIP (Jaques) ; JCP 1994, II, 22219, note BENHAMOU (Yves).
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(Yves) ; D. 1995, p. 91, note MASSIP (Jacques) ; JCP 1995, G., I, 3813, n 1, obs. RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) ; RND, 1994, art. 35-945,
n 151, obs. MASSIP (Jacques).
Cass. civ. 1re, 4 janv. 1995, Bull. civ. I, n 2 ; JCP 1995, G. I, 3855, obs. BLOSSE-PLATIRE (H.) ; D. 1995, Informations rapides, p. 53 ;
Bull. informations de la Cour de cassation, n 404, p. 3 ; RTDC, 1995, p. 347, n 37, obs. HAUSER (Jean).
Cass. civ., 1er, 25 juin 1996, arrt Mazurek, Bull. civ. I, n 268 ; JCP 1997, G., II, 22834, note MALAURIE (Philippe) ; JCP 1997, G., I,
3996, n 1, obs. RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) ; PIQUET-CABRILLAC (Sabine), Les articles 8 et 14 de la Convention europenne des droits
de lhomme ne sont pas applicables la vocation successorale, PA, n 13, 29 janv. 1997, pp. 25-29 ; RTDC, 1996, p. 873 et s. note HAUSER
(Jean) ; RTDC, 1997, p. 542, obs. MARGUENAUD (J.-P.) ; GP, n 177, 26 juin 1997, p. 4, note MASSIP (Jacques) ; RND 1997, art. 36516, n
7, note MASSIP (Jaques) ; C.A. Nmes, 14 mars 1994, RTDC 1995, p. 612, obs. HAUSER (Jean) ; ANCEL (Jean-Pierre), La Cour de cassation et
la Convention internationale relative aux droits de lenfant , JDJ, n 205, 2001, pp. 21-22. RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline), Le principe de
lintrt de lenfant dans la loi et la jurisprudence franaises, op. cit., p. 19.
Cass. civ. 1re, 16 mars 1999 ; ANCEL (Jean-Pierre), op. cit., p. 22.
Cass. civ. 1re, 19 oct. 1999.
127
Mais, la Chambre criminelle , quant elle, se rallie la position rsistante de la premire

Chambre civile. Larrt rendu le 22 juin 1993606 concerne une association attaquant la dcision de la
Chambre correctionnelle de la Cour dappel de Bordeaux, qui na pas accept sa demande dtre nomme
tutrice ad hoc dune mineure victime de svices, en invoquant la violation des articles 12 et 19 de la
Convention. La Chambre criminelle na pas confirm que la CIDE ntait pas directement applicable en
France. Elle a tout simplement dit que la Cour dappel na pas mconnu les textes invoqus . Nanmoins, elle a
fini par rejoindre la position de la premire Chambre civile (arrt Le Jeune) dans larrt du 18 juin 1997 sur un
mineur dlinquant607. Cette affaire-ci concerne la question de lincompatibilit entre larticle 11 de
lOrdonnance du 2 fvrier 1945 et larticle 37 de la CIDE. Selon la Cour de cassation, le mineur devait tre
maintenu en dtention sans pouvoir invoquer larticle 37 de la Convention car ce texte, qui ne cre
dobligations qu charge des Etats, ne saurait tre invoqu directement devant les juridictions nationales . La Chambre
criminelle a galement statu sur linterruption de grossesse dans certaines affaires dans lesquelles
lincompatibilit de la loi de 1975 avec les dispositions de la Convention a t souleve608. Elle ne la pas
accepte, au motif que la France avait mis une dclaration interprtative sur larticle 6 de la Convention.
Or, aprs une longue rsistance, la premire Chambre civile de la Cour de cassation a enfin admis,
dans un arrt du 18 mai 2005, lapplication directe de la CIDE609. A propos de la raison de ce revirement
jurisprudentiel, Mme Gouttenoire constate que la reconnaissance de lapplicabilit directe du trait rpond
aux critiques de la dfenseure des enfants, exprimes dans son rapport au Comit de suivi de la CIDE en fvrier
2004, selon lesquelles la jurisprudence de la Cour de cassation affaiblissait lefficacit du texte610 .
Comment peut-on analyser lattitude de la Haute juridiction franaise ? La doctrine est, comme on
la dj remarqu, divise.
La doctrine : Nous pourrions constater trois groupes dinterprtes : les conservateurs, les modrs,
les progressistes. Or, le dbat est toujours ouvert et trs anim !611
Confirmant la jurisprudence de la Cour de cassation jusquen 2005, les conservateurs se penchent
particulirement sur lapproche volontariste ou littraire (rdactionnelle). M. Massip, Conseiller doyen
honoraire la Cour de cassation, constate qu il ne semble gure douteux, en tout cas, que la Convention de
1990 se borne, dans son ensemble, consacrer des engagements dEtats. Toujours daprs lui, il suffit de lire le
texte : les Etats sengagent (art. 4), garantissent , veillent , reconnaissent ou respectent tel ou tel
droit612 . Ce magistrat considre galement quun juge ne peut pas, () fonder sa dcision en se rfrant
uniquement la Convention de New York pour la justifier, un juge na pas davantage sexpliquer sur la conformit
de la loi franaise ce texte. Cest lEtat, et lui seul, quil incombe de mettre sa lgislation en harmonie avec la
Convention613 . Lun des objectifs de la Cour de cassation est ainsi de mettre fin au risque dune
Crim. 22 juin 1993, n 9186139.

Crim. 18 juin 1997 : BC n 244 ; Juris : Data n 003449 ; RND 1988, 36753, p. 322, obs. MASSIP (Jacques) ; DF, n 56, 1998, pp. 19-
21, note MURAT (Pierre).
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit, p.149.
Concernant cet arrt, v. GOUTTENOIRE (Adeline), Note, DF, n 7-8, juillet-aot 2005, pp. 26-28 ; COURDIER-CUISINIER (Anne-Sylvie),
Note, GP, n 184 186, 2005, pp. 9-12, 29-30.
GOUTTENOIRE (Adeline), Note, op. cit., p. 27.
V. ANCEL (Jean-Pierre), op. cit., p. 22.
D. 1993, Jurisprudence, p. 362, note MASSIP (Jaques). La CESDH, quant elle, nest pas loin de ce problme. V. infra, Titre II, Chapitre 3,
Section 2, 11, A.
D. 1993, op. cit., p. 362. M. Rosenczveig nous a bien inform que Les seules approbations manent de MM. Benhamou et Massip, ce
dernier ayant prsid la premire Chambre civile dans les deux premiers arrts. On nest jamais aussi bien servi que par soi-mme ! .
ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., p. 1200.
128
jurisprudence disperse et surtout linvocation systmatique par le justiciable de la convention dans les conflits
familiaux, ce qui est cause de multiplication des pouvoirs614 .
Cette approche rductrice et minimale vise rejeter la Convention dans sa globalit615. Il est
intressant de rappeler quun rapporteur de la Commission des questions sociales du Conseil de lEurope,
M. Bowden, affirme que la convention des Nations Unies nest pas conue comme une lgislation mondiale
prescrivant des normes quant aux droits de lenfant, mais comme un guide lintention des pays, que chacun
adapte selon ses traditions nationales et sa conception de la famille616 . Mme Ekman, quant elle, estime
qu on admettra que lun des points faibles de cette convention comme de nombreux accords internationaux
sera sa mise en uvre effective617 . Une telle approche peut faciliter la ratification de la Convention
europenne sur lexercice des droits des enfants (CEEDE) de 1996618.
Les modrs insistent sur la ncessit de distinguer entre les dispositions clairement self-
executing et les dispositions clairement non-excutoires 619. Ainsi, les articles 1, 7, 9, 13, 14, 15, 16
et 30 sont, par exemple, directement applicables, alors que les autres articles sont rputs non
directement applicables620. Il y a galement un autre groupe intermdiaire darticles quon peut dire au
seuil de lapplication directe (art. 2, 3, 6, 8, 12)621. Si lon passait la pratique de la Cour de cassation, avant
2005, au crible de cette approche distinctive, on verrait une double formulation : le rejet total622 et le rejet
catgorique623 de lapplication directe de la Convention624. A propos des pratiques de la Cour de
cassation et du Conseil dEtat, M. Olinga estime que le Conseil adopte une mthodologie qui se dmarque
clairement et nettement de celle de la Cour de cassation : lapproche globalisante de cette dernire, le Conseil
dEtat adopte celle, plus satisfaisante, de lapprciation au cas par cas625 .
Que disent les progressistes ? Ils critiquent parfois violement la pratique de la Cour de cassation626.
A propos de larrt du 10 mars 1993, Mme Neirinck et M. Martin estiment quil ne peut malheureusement
que mener tout droit cette double conclusion, lourde de consquences pour le droit international, une poque
o pourtant celui-ci se dveloppe comme jamais il ne lavait fait auparavant 627 . Toujours daprs eux, cette
dcision, par la gnralit dun attendu lapidaire, constitue une condamnation sans appel, qui est tout la fois une
condamnation indirecte du rle du droit international dans le droit interne et une condamnation directe de la
Convention de New York628 . Ce courant fait certaines suggestions afin de remdier au problme de
BYK (Christian), La rception des conventions internationales par le juge franais : loccasion de la jurisprudence de la Cour de cassation
relative la Convention des Nations Unies sur les droits de lenfant , JDI, n 4, 1994, p. 972. V. galement D. 1994, Jurisprudence, p. 192,
note MASSIP (Jaques) ; MASSIP (Jaques), Lapplication par la Cour de cassation de conventions internationales rcentes relatives lenfance,
PA, n 53, 1995, p. 42 ; GRANET (Frdrique), op. cit., p. 108.
GRANET (Frdrique), op. cit., p. 107.
Doc. 6150 du 29 nov. 1989, par. 3, p. 1. Sur cette approche, v . galement MASSIP (Jaques), Lapplication par la jurisprudence franaise
des normes supra-nationales de droit de la famille , in COLLOQUE DU LABORATOIRE DETUDES ET DE RECHERCHES APPLIQUEES AU DROIT
PRIVE DE LUNIVERSITE DE LILLE II, Internationalisation des droits de lHomme et volution du droit de la famille , LGDJ, 1996, pp. 135-139.
Doc. 6142, op. cit., par. 5.4.
V. PETTITI (Louis-Edmond), Le projet de Convention europenne sur lexercice des droits des enfants, PA, n 53, 1995, p. 31. Sur la
CEEDE, v. infra, Titre II, Chapitre 3, Section 2, 6.
GRANET (Frdrique), op. cit., p. 107.
OLINGA (Alain Didier), op. cit., p. 703.
Ibid., p. 703.
V. les arrts des 10 mars 1993, 2 juin 1993, 4 janv. 1995, 18 juin 1997.
V. les arrts 15 juill. 1993, 22 juin 1993, 25 juin 1996, 16 mars 1999, 19 oct. 1999.
OLINGA (Alain Didier), op. cit., p. 687. V. galement D. 1994, Jurisprudence, p. 192, note MASSIP (Jaques).
OLINGA (Alain Didier), op. cit., p. 711. V. galement RND 1998, art. 36753, n 5, obs. MASSIP (Jacques). Sur lapproche distinctive, v.
ibid., pp. 686 et s. ; GRANET (Frdrique), op. cit., p. 108 ; ANCEL (Jean-Pierre), op. cit., pp. 21-22 ; BRAUNSCHWEIG (Andr) & GOUTTES
(Rgis de), Note, GP, 2e semestre, 1995, pp. 878-879 ; DEF 1994/3, n 40, p. 129, GOUTTES (Rgis de) ; GP, Concluions de M. Domingo,
Journal du 15 avr. 1993, pp. 192-196 ; LAGARDE (Paul), op. cit., pp. 454-456.
V. NEIRINCK (Claire) & MARTIN (Pierre-Marie), op. cit., p. 223 ; BYK (Christian), op. cit., p. 976.
NEIRINCK (Claire) & MARTIN (Pierre-Marie), op. cit., p. 223.
Ibid., p. 223.
129
lapplicabilit directe de la CIDE : larrt du 10 mars 1993 ne fera pas jurisprudence 629 ; linflchissement
ou la position nuance jurisprudentielle630 ; la modification des points non-conformes la CIDE631 ;
lharmonisation de linterprtation et de lapplication des dispositions de la CIDE travers la procdure
institue par la loi n 91-491 du 15 mai 1991632. Mme, il annonce le dclenchement de la
responsabilit internationale de la France devant la Cour internationale de justice de La Haye633 et la
CEDH634. Cest ainsi que laffaire Mazurek conduisit la condamnation de la France devant la CEDH.
Pourtant, le mcanisme de contrle europen dans le but de protger les droits de lenfant, prvus par la
CIDE, se base sur une protection indirecte ou par ricochet 635. Enfin, selon larticle 43 de la CIDE, le
CRC est charg dexaminer les progrs accomplis par les Etats, y compris la France, dans lexcution des
obligations contractes par eux. Le rejet total ou partiel de la CIDE peut tre au contraire de larticle
prcit636.
Le Conseil dEtat : La jurisprudence de la Haute juridiction administrative est nuance. Ainsi, sa
jurisprudence a t salue par certains auteurs qui lont considre comme une rsistance face la Cour
de cassation637. On peut citer plusieurs arrts des : 17 fvrier 1993638, 30 juin 1993 639, 29 juillet
1994 640, 10 mars 1995641, 3 juillet 1996642, 10 juillet 1996643, 19 janvier 1997 644, 21 fvrier 1997 645,
JCP 1993, G., I, 3688, n 4, p. 300, obs. RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline).

V. ANCEL (Jean-Pierre), op. cit., p. 21 ; RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline), Toujours la portion congrue, JDJ, n 205, 2001, p. 15 ;
RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline), Laccueil rserv par la France la Convention internationale sur les droits de lenfant , op. cit., p. 886 ;
GRANET (Frdrique), op. cit., pp. 108-109 ; NEIRINCK (Claire) & MARTIN (Pierre-Marie), op. cit.
V. DEKEUWER-DFOSSEZ (Franoise), Note, D., Sommaires comments, 1994, pp. 35-36 ; NEIRINCK (Claire) & MARTIN (Pierre-Marie),
op. cit., p. 226 ; RAYMOND (Guy), op. cit., n 3.
JO du 18 mai 1991, JCP 1991, III, 64813. Elle prvoit que les juridictions de lordre judiciaire peuvent solliciter lavis de la Cour de
cassation avant de statuer sur une question de droit nouveau, qui soulve une difficult srieuse et prsente dans de nombreux litiges. Il est
vrai que cet avis ne lie pas la juridiction formatrice de la demande davis () . MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit, p. 156.
V. BYK (Christian), op. cit., p. 973.
A ce sujet, v. notamment OLINGA (Alain Didier), op. cit., pp. 705-706 ; RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline), Le principe de lintrt de lenfant
dans la loi et la jurisprudence franaises, op. cit., p. 13 ; GRANET (Frdrique), op. cit., pp. 106-107, 109-110 ; BRAUNSCHWEIG (Andr) &
GOUTTES (Rgis de), op. cit., p. 879 ; DEKEUWER-DFOSSEZ (Franoise), op. cit., pp. 35-36 ; RONDEAU-RIVIER (Marie-Claire), op. cit., p.
205-206 ; RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline), Laccueil rserv par la France la Convention internationale sur les droits de lenfant, op. cit., p.
886 ; BYK (Christian), op. cit., pp. 973-974 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit, p.157.
V. OLINGA (Alain Didier), op. cit., note de bas de page n 63, p. 705.
V. galement art. 44 de la CIDE. A ce sujet, v. notamment ANCEL (Jean-Pierre), op. cit., p. 20 ; BYK (Christian), op. cit., p. 975 ;
DEKEUWER-DFOSSEZ (Franoise), op. cit., p. 35 ; RUBELLIN-DEVICHI (Jacqueline), Laccueil rserv par la France la Convention
internationale sur les droits de lenfant, op. cit., p. 886 ; JDJ, n 136, juin 1994, pp. 3-6 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Critiques de la critique,
JDJ, n 136, 1994, pp. 3-6 ; CRC/C/65/Add.26, op. cit., par. 9 26 ; CRC/GC/2003/5, 27 nov. 2003, par. 19.
V. JDJ 1998, n 173, p. 50, commentaire de ROSENCZVEIG (Jean-Pierre). V. aussi Courtes remarques sur la jurisprudence du Conseil
dEtat relative la rception en droit franais de la Convention de New York sur les droits de lenfant, GP, Doctrine, 2e trimestre 1995, p. 900 ;
D. 1995, Jurisprudence, p. 617, note BENHAMOU (Yves).
CE, 17 fv. 1993 ; JDJ, juin 1994, n 136. A propos des articles 6, 9 et 16 de la Convention, le Conseil dEtat affirme quils ne peuvent pas
tre invoqus lencontre dun refus de dlivrance dun titre de sjour parce qu ils ne produisent pas deffet direct lgard des particuliers
contractants .
CE, 30 juin 1993, n 136601 ; JDJ, nov. 1993, n 129. Sur lexcution dun arrt de reconduite la frontire, le Conseil dEtat estime
quil nimplique pas les consquences invoques, que larticle 8 de la CESDH nest pas mconnu et que le moyen tir de la violation des
articles 9 et 19 de la CIDE manque en fait.
CE, 29 juill. 1994, Prfet de la Seine-Maritime c. M. et Mme Abdelmouna ; AJDA, 1994, p. 841, cls. Martine Denis-Linton, comm. gouv. ;
MONGER (Franoise), RDSS, 1995, p. 167 ; BENHAMOU (Yves), Courtes remarques sur la jurisprudence du Conseil dEtat relative la
rception en droit franais de la Convention de New York sur les droits de lenfant , GP, Doctrine, 2e trimestre 1995, pp. 899-900 ; RGDIP
1995, p. 502. Le Conseil dEtat annonce que les stipulations de larticle 9 de la CIDE crent seulement des obligations entre Etats sans ouvrir
des droits aux intresss. En effet, cest pour la premire fois que le Conseil dEtat tranche explicitement et sans ambigut la question de
savoir si la CIDE est directement invocable devant une juridiction nationale. V. galement les arrts du 6 mai 1996, Prfet de la Gironde ; du
29 juill. 1998, Cordee ; du 7 juill. 1999, n 200842, Augustyniak ; du 5 sept. 2001, n 221372, Bourouba ; du 6 juin 2001, n 213745,
Mosquera.
CE, 10 mars 1995, M. Demirpence ; D. 1995, Jurisprudence, pp. 617-618, note BENHAMOU (Yves) ; RGDIP, n 4, 1995, pp. 1013-1023,
note ALLAND (Denis) ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit, pp. 151-152. En ce qui concerne le refus dune autorisation de sjour en France et
quitter ce pays, le Conseil dEtat estime que cette dcision na mconnu ni les dispositions de larticle 8 de la CESDH, ni celles de lart. 16 de
la CIDE, ni celles de larticle 17 du PIDCP. En fait, il dcide que larticle 16 de la CIDE est directement applicable en droit interne.
CE, 3 juill. 1996, n 140872 ; JCP 1996, G., IV, 2279, obs. ROUAULT (M.-C.) ; Droit administratif 1996, n 492, note MAUGE (C.) ;
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit, pp.150-151. Le Conseil dEtat carta lapplication directe des articles 12 et 14-1 de la CIDE sur
130
23 avril 1997 646, 22 septembre 1997647, 7 juillet 1999 648, 11 mai 2001649, 6 juin 2001650, 5 septembre
2001 651.
M. Putman estime le Conseil dEtat a reconnu un effet direct vertical (entre lEtat et les particuliers)
pour les articles 3 1 (invoqu dans larrt du 22 septembre 1997) et 16 (invoqu dans larrt du 21 fvrier 1997) de la
CIDE652. Concernant la prise de conscience de lintrt suprieur de lenfant dans la jurisprudence du
Conseil dEtat, M. Reydellet relve que le juge administratif a lhabitude dappliquer des normes assez vagues,
comme illustre sa technique des principes gnraux du droit653 .
En ce qui concerne la dlinquance juvnile, il existe un arrt du 14 fvrier 2001654 qui concerne
lextradition dun mineur letton demeurant dans un centre ducatif franais. Larticle 37 b et c de la CIDE,
lOrdonnance du 2 fvrier 1945, la Convention europenne dextradition de 1957 et larticle 3 de la
CESDH ont t invoqus. Le Conseil dEtat a affirm que lextradition dun mineur ntait pas contraire
larticle 37 b et c. Daprs cet arrt, les dispositions dudit article qui ne sopposent pas () ce quil soit
procd lextradition dune personne mineure susceptible de faire lobjet dune condamnation une peine
demprisonnement, nont pas t mconnues en lespce . Le Conseil dEtat na en effet pas admis de manire
explicite lapplicabilit directe de cet article, il la fait implicitement lorsquil confirme que cet article na
pas t viol655. M. Putman constate que la Haute juridiction administrative laisse a contrario () entendre
que si lextradition avait t contraire ce texte, elle aurait t annule656 . Selon lui, lorsquune convention
entre ainsi dans les prtoires par la petite porte , celle de linvocabilit avec constat de respect, elle finit par
forcer la grande porte , celle de linvocabilit avec constat de violation 657 .
lexpression et laudition de lenfant, sa libert de pense, de conscience et de religion. Il sest aussi pench sur larticle 30 de la CIDE sur
lequel la France a fait une rserve en rclamant que cette disposition ne peut tre applique en France.
CE, 10 juill. 1996, Aghane, n 162098. Le Conseil dEtat carte lapplication directe de larticle 2-1 de la CIDE. Dans le mme sens, v. CE,
27 juill. 2001, SOW, n 229519.
CE, 19 janv. 1997, Torres, n 173470. Il carte lapplicabilit directe des articles 2, 4, 8, 10 et 28 de la CIDE. V. aussi CE, 6 juin 2001, n
213745, Mosquera.
CE, 21 fv. 1997, n 171893, Mme Douad ; RFDA 1997, p. 871, obs. RUZI (D.). Dans cette affaire relative un arrt de conduite la
frontire, le Conseil dEtat accepte lapplicabilit directe des articles 3 (al. 1er) et 16 de la CIDE. Dans le mme sens, v. CE, 27 juill. 2001, M.
Sourour, n 217831.
CE, 23 avr. 1997, Gisti ; D. 1998, p. 15, cls. ABRAHAM (Ronny) ; JCP 1997, G., IV 2091, obs. ROUAULT (M.-C.) ; AJDA, n 5, 20 mai 1997,
pp. 435-443, note CHAVAUX (Didier) & THIERRY-XAVIER ; RFDA 1997, pp. 585-596, ABRAHAM (Ronny). Le Conseil dEtat rejeta lapplication
directe des articles 24-1, 26-1 et 27-1 de la CIDE.
CE, 22 sept. 1997, n 161364, Mlle Cinar ; JCP 1998, G., II, 10052, pp. 606-609, note GOUTTENOIRE-CORNUT (Adeline) ; PA, 26 janv.
1998, p. 17, note REYDELLET (M.) ; JDI, n 3, pp. 720-730, note BROUSSE (Isabelle Barrire) ; ABRAHAM (Ronny) (Commissaire du
gouvernement), Leffet direct de certaines stipulations de la Convention internationale sur les droits de lenfant, RFDA, n 3, 1998, pp. 562-
564 ; JDJ 1998, n 173, pp. 50-51, commentaire de ROSENCZVEIG (Jean-Pierre) ; D. 1998, Sommaires comments, pp. 297-298, note
DESNOYER (Christine) ; Quot. jur. 18 dc. 1997, p. 9 ; RDSS 1998, p. 174, note MONGER (Franoise) ; RTDC 1998, p. 76, obs. HAUSER
(Jean). Dans cet arrt et larrt du 9 nombre 1998, le Conseil dEtat annule des dcisions de renvoi de mineurs trangers dans leurs pays car
ces dcisions navaient pas pris en compte lintrt suprieur de lenfant prvu par larticle 3-1 de la CIDE. V. galement, CE, 31 mai 2000, n
209113, Prefet [prfet] de la Sarthe c/ M et Mme Ivanov ; CE, 4 avr. 2001, n 225793, Urbanik ; CE, 11 mai 2001, n 223582, Haidoufi ;
CE, 6 juin 2001, n 213745, Mosquera ; CE, 27 juill. 2001, n 229519, Sow ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit, note de bas de page n
420, p. 152.
CE, 7 juill. 1999, n 200842, Augustyniak ; PUTMAN (Emmanuel), Analyse, RJPF, n 9, dc. 1999, p. 24.
CE, 11 mai 2001, n 223582, Haidoufi . Le Conseil dEtat admet linvocabilit de larticle 18 de la CIDE sans reconnaissance de violation.
En ce sens, v. galement CE, 5 sept. 2001.
CE, 6 juin 2001, n 213745, Mosquera. A propos de lapplication directe des articles 20 et 29 de la CIDE, le Conseil dEtat affirme quils
ne produisent pas deffet direct lgard des particuliers .
CE, 5 sept. 2001, n 221372, Bourouba.
V. PUTMAN (Emmanuel), Analyse, RJPF, n 5, mai 2001, p. 12.
REYDELLET (Michel), La Convention des droits de lenfant nest pas un trait hors jeu , PA, n 11, 1998, p. 19. V. aussi JCP 1998, G., II,
10052, p. 609, note GOUTTENOIRE-CORNUT (Adeline).
CE, 14 fvier 2001, n 220271, Nezdulkins ; PUTMAN (Emmanuel), Analyse, RJPF, n 5, mai 2001, p. 12.
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit, pp. 154-155.
PUTMAN (Emmanuel), op. cit.
Ibid.
131
Nous constatons que la dmarche du Conseil dEtat est base sur une approche distinctive car il
examine la question de lapplicabilit directe de la convention article par article658 . Nonobstant, cette
approche provoquerait le risque de la subjectivit dans le raisonnement judiciaire, ds lors que cest le
juge qui dcide au cas par cas et selon des constances ntant pas toujours claires. Par ailleurs, la
jurisprudence du Conseil dEtat a influenc celle de la Cour de cassation (arrt du 18 mai 2005)659.
660 : La CIDE a t ratifie par la Belgique mettant une dclaration notamment sur
larticle 40 2-b v. A linstar de ce qui sest pass en France, la question de lapplicabilit directe de cette
Convention est dlicate et controverse. Alors, la jurisprudence a reconnu le caractre directement
applicable de certaines dispositions que la doctrine avait cependant considres ne pas tre self
sufficient.
Les tribunaux du fond : Le 20 avril 1993, sur lapplicabilit directe de larticle 12 de la CIDE en droit
interne, la Cour dappel de Mons affirme quil est une norme prcise et, donc, directement applicable. Par
ailleurs, elle annonce que si on rejetait son applicabilit directe en droit belge, on enlverait toute
signification la ratification de la Convention par la Belgique661. Le 20 septembre 1993, la Cour dappel
de Bruxelles a surtout invoqu larticle 40-2 b- i de la Convention pour dcider que les prestations
philanthropiques, dcides titre de mesures provisoires, taient illgales662. Dans un arrt du 21
octobre1998, la Cour de travail dAnvers a affirm que les articles 1, 2, 3, 6, 22 et 27 de la Convention
taient directement applicables pour octroyer laide sociale un mineur tranger en sjour illgal 663. De
plus, larticle 3 a t, plusieurs reprises, invoqu pour viter de devoir appliquer soit des normes
internationales, soit des normes internes664.
La Cour de cassation : Dans un arrt du 4 novembre 1993, la Cour de cassation a invoqu larticle
21 de la CIDE en ce qui concerne lintrt de lenfant comme considration primordiale en matire
dadoption665. Elle a implicitement admis lapplicabilit directe de larticle 9 2 de la Convention666.
Dans un arrt rcent, elle dcide que les articles 4 et 26 ne sont pas directement applicables dans une
espce sur larticle 38 du dcret de la Communaut franaise du 4 mars 1991667.
Le Conseil dEtat : Dans un avis du 6 mars 1991 sur le projet de la loi portant approbation de la
CIDE , le Conseil dEtat a affirm quil y avait, dun ct, des dispositions qui rpondaient au caractre
668
self-executing des traits internationaux et, dun autre ct, des dispositions qui imposaient la Belgique
de prendre des dispositions lgislatives adquates.
PUTMAN (Emmanuel), analyse, RJPF, n 9, dc. 1999, p. 24.

V. GOUTTENOIRE (Adeline), Note, op. cit., p. 27 ; COURDIER-CUISINIER (Anne-Sylvie), Note, op. cit., p. 12.
V. CRC/C/15/Add.178, 13 juin 2002, par. 6 ; CRC/C/83/Add.2, 25 oct. 2001, par. 36 38 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry),
op. cit., pp. 1003-1004, 1021-1022 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 407, 433 ; MEULDERS-KLEIN (Marie-Thrse) (dir.), La
Convention des droits de lenfant et la Belgique, Kluwer, 1992 ; Rapport fait au nom de la Commission de la Justice de la Chambre par Mme
Merckx-van Goey, Doc. Parl., Cham., session extr. 1991-92, n 545/14, p. 88 ; TULKENS (Franoise) & KERCHOVE (Michel van de),
Introduction au droit pnal, op. cit., p. 208 ; MEUNIER (Guillemette), op. cit., pp. 180-181.
V. JDJ, n 126, 1993, pp. 36-37.
Bruxelles (ch. jeun.), 20 sept. 1993, JDJ, n 129,1993, p. 22.
C.T. Anvers, 21 oct. 1998, JDJ, n 187, 1999, p. 54.
V. la dcision du tribunal civil de Courtai du 8 dc. 1992 (Civ. Courtrai, 8 dc. 1992, JDJ, n 126, p. 33) ; la dcision du tribunal civil de
Bruxelles du 16 juin 1993 (Civ. Bruxelles, 16 juin 1993, RTDF, 1994, p. 766) ; larrt de la Cour dappel de Bruxelles du 6 juin 1995
(Bruxelles (ch. jeun.), 6 juin 1995, JDJ, n 152, 1996, p. 90) ; la dcision du TJ de Lige du 17 avr. 1997 (Jeun. Lige, 17 avr. 1997, Rev. Rg.
Dr., 1997, p. 335).
Cass., 4 nov. 1993, J.T., 1994, p. 187.
Cass., 11 mars 1994.
Cass., 31 mars 1999, J.L.M.B., 1999, p. 1430.
Avis de la section de lgislation du Conseil dEtat, 6 mars 1991, Doc. Parl. Chambre, 1990-91, n 1568/1, p. 24.
132
: LESP a ratifi la CIDE sous une interprtation et une rserve

669
relativement lalina d) de larticle 21 et les paragraphes 2 et 3 de larticle 38. La Cour suprme a

dclar la suprmatie des traits internationaux sur le droit interne. Alors, certains auteurs affirment
lapplication directe de la CIDE670. Des tribunaux espagnols staient opposs au rapatriement de
mineurs, prvu par la Convention europenne de Luxembourg du 20 mai 1980 concernant la
reconnaissance et lexcution des dcisions en matire de garde des enfants et le rtablissement de la
garde des enfants, en se basant sur larticle 3 de la CIDE et en considrant que lintrt du mineur tait de
demeurer en Espagne. En matire de justice des mineurs, le Tribunal constitutionnel espagnol sest
prononc, par un jugement 36/1991 du 14 fvrier 1991, propos de la loi de 1948, sur les tribunaux de
tutelle des mineurs en dclarant anticonstitutionnelle la procdure qui guide laction de ces tribunaux. A
cette fin, il sest pench sur les garanties prvues dans la CIDE.
Le Gouvernement allemand a mis une rserve sur les alinas ii et v du

671 :
paragraphe 2 b de larticle 40 la Convention. On pourrait penser que le degr de rsistance allemande est
fort car la Rpublique fdrale dAllemagne dclare galement que la Convention des droits de lenfant ne sapplique pas
directement en droit interne . La raison en est, daprs lAllemagne, que la Convention impose des obligations
de droit international auxquelles la Rpublique fdrale dAllemagne satisfait en application de sa lgislation
nationale, laquelle est conforme la Convention672 . Nous semble-t-il que ce raisonnement ne pourrait pas
tre toujours conforme la ralit. A titre dexemple, lintgration des enfants des familles immigres est
encore loin dtre rgle673. Ce qui serait contraire aux dispositions des articles 2 et 8 de la CIDE.
: Depuis son entre en vigueur, la Convention des droits de lenfant fait partie
de la lgislation italienne et les juges et autorits publiques doivent appliquer chacune de ses dispositions. Elle est source
directe de droit pour chaque individu, mineur ou adulte, et pour les autorits publiques. La Convention prvaut sur toute loi qui
ny serait pas conforme. Il en va de mme pour les lois promulgues aprs lentre en vigueur de la Convention et qui seraient
en conflit avec celle-ci 674 .
ii) Le systme de common law

En ce qui concerne la justice pnale, le Royaume-Uni se rserve le droit de ne pas appliquer lalina c) de
larticle 37, qui dispose que tout enfant priv de libert doit tre spar des adultes675 . Quant cette rserve, le CRC
nota qu avec proccupation que ltat partie nest pas en mesure de retirer sa rserve larticle 37-c tant donn que les
enfants y sont encore dtenus avec les adultes. A ce propos, il note avec proccupation que ltat partie sefforce de rduire le
nombre denfants dtenus avec des adultes, mais que seules des considrations de ressources semblent aujourdhui empcher
V. CANTERO (Gabriel Garcia), Quelle est la valeur des traits internationaux dans le droit espagnol ? in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) &
FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., pp. 297, 302 ; MASSIP (Jaques), Lapplication par la Cour de cassation de Conventions internationales
rcentes relatives lenfance, op ; cit., p. 42 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 426 ; UNICEF, Le progrs des Nations , 1996 ;
CRC/C/8/Add.6, par. 8.
V. HUALDE SANCHEZ (Jose Javier), La protection juridique de lenfant dans la loi organique du 15 janvier 1996, in RUBELLIN-DEVICHIE
(Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., p. 309.
V. CRC/C/83/Add.7, 24 July 2003, par. 81 85 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 423 ; LCKER-BABEL (Marie-Franoise),
La Convention vue sous langle des rserves des Etats, in IIDE & IUKB, op. cit., p. 105.
MEUNIER (Guillemette), op. cit., p. 109.
On peut citer le problme du droit du sang et ses consquences en Allemagne. V. ADEN (Hartmut), LEtat protecteur, mobilisation de
nouveaux acteurs et repli scuritaire. Les politiques de scurit et de prvention en Allemagne dans les annes 1990, DS, n 4, 2001, p.
471 ; Doc. 9645 du 13 janv. 2003, par. 32 33.
CRC/C/SR.235, par. 46 ; cit par COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 427.
CRC/C/2/Rev.7, op. cit., p. 36.
133
le retrait de la rserve676 . Une autre rserve concerne le systme cossais dit Childrens Hearing System (CHS,
systme daudition des enfants),la Grande-Bretagne se rserve le droit, en ce qui concerne lalina d) de larticle 37, de
maintenir lesdits tribunaux pour enfants677 . Cette dernire rserve a t retire le 18 avril 1997 678.
A loccasion de lentre en vigueur de la loi de 1998 sur les droits de lhomme (Human Rights Act 1998)
intgrant au droit interne les droits consacrs dans la CESDH, le CRC relve avec proccupation que les
dispositions et principes noncs dans la Convention relative aux droits de lenfant qui ont une porte beaucoup plus vaste
que ceux contenus dans la Convention europenne ne font toujours pas partie du droit interne et quaucun processus officiel
nest en cours pour veiller ce que la nouvelle lgislation soit pleinement conforme la Convention679 . Il note aussi que
les Administrations investies de pouvoirs dlgus ont introduit quelques rformes juridiques pour assurer la compatibilit
avec la Convention, par exemple en veillant ce que le systme scolaire en cosse soit conforme larticle 12 et ce que les
chtiments corporels soient interdits dans les centres daccueil de jour au pays de Galles, mais il demeure proccup par le fait
que ltat partie ne sassure pas que sa lgislation est compatible avec la Convention sur tout le territoire680 .
En dernier lieu, il convient de rappeler que lAP invite le CM adopter un texte juridique liant les
Etats membres et leur demandant de souscrire et de respecter les engagements, y compris rviser
lensemble de leur lgislation nationale et sassurer de sa compatibilit avec les dispositions de la CIDE ;
adopter une politique nationale des droits de lenfant globale, cohrente et long terme, avec le souci
dappliquer pleinement les dispositions de la CIDE681. Or, le rapporteur de la Commission des migrations,
des rfugis et de la dmographie dplore que la ratification dun instrument international nentrane pas forcment
une mise en uvre satisfaisante des dispositions qui y sont inscrites, et saccompagne encore moins dune harmonisation de
linterprtation des textes682 .
Il nous reste formuler certaines remarques et questions conclusives. Premirement, outre le

problme de la mise en uvre efficace des dispositifs de la CIDE au niveau interne, lapplication directe
de cette Convention par des juridictions nationales reste encore un long chemin parcourir dans
beaucoup de pays europens683. Deuximement, nest-il pas choquant de voir quun pays reconnu en tant
que prcurseur des droits de lhomme (Royaume-Uni, en loccurrence) napplique pas dune manire
satisfaisante les dispositions de cette Convention ? Troisimement, quant aux rserves et aux dclarations
interprtatives, il est regrettable de constater quelles visent, au moins dans la plupart des cas
susmentionns, souvent les articles 37 et 40 de la CIDE concernant la matire pnale. Ceci montre la
difficult structurelle des pays, mme dvelopps, en matire criminelle et dans la rponse la
dlinquance juvnile. Quatrimement, ces inconvnients ne pourraient pas tre utiliss par des pays
importateurs des droits, majoritairement hostiles aux droits de lenfant, en tant que faux arguments pour
viter lapplication de la CIDE ? Une harmonisation comparative malsaine ou une rsistance
scientifiquement falsifie ?!
CRC/C/15/Add.188, 9 oct. 2002, par. 6. Sur cette rserve, v. aussi CRC/C/83/Add.3, 25 fv. 2002, par. 10.45.
CRC/C/2/Rev.7, op. cit., p. 36.
V. CRC/C/83/Add.3, op. cit., par. 2.12.
CRC/C/15/Add.188, op. cit., par. 8.
Ibid., par. 8. Concernant limpact du CRC sur le droit anglais, v. SMITH (Roger S.), Youth Justice, Ideas, Policy, Practice, op. cit., p. 199.
Rec 1551 (2002) sur la construire au XXIe sicle une socit avec et pour les enfants : suivi de la Stratgie europenne pour les enfants,
par. 4-i et ii.
Doc. 9645, op. cit., par. 76.
Nanmoins, Mme Hermange constate une tendance gnrale dans les pays occidentaux o existe une prsomption dapplicabilit
directe des traits . HERMANGE (Marie-Thrse), Lenfant soi-disant roi , Albin Michel, 1999, p. 155.
134
En ce qui concerne le triple texte traitant de la dlinquance juvnile, la polmique de lapplication

directe des normes internationales ne se pose pas, ds lors que les RB, les PDR et les RLH ne constituent
que des jalons directeurs de la justice des mineurs. La CIDE et ces instruments684 forment en effet la
doctrine dite doctrine des NU de protection intgrale de lenfance685.
3 Le triple texte concernant la dlinquance des mineurs

Bien que linternationalisation de la politique criminelle des mineurs soit commence partir de la
deuxime moiti du XIXe sicle, certains auteurs estiment que ce nest qu partir des annes 1980 quune
rflexion approfondie sur le mineur dlinquant est ralise sur le plan international et que certaines
normes sont adoptes686.
Sur la CIDE et ces instruments, v. DFENSE DES ENFANTS INTERNATIONAL, Normes internationales relatives aux droits de lenfant , 1995.
V. LAHALLE (Annina), Le droit des mineurs en Europe occidentale, op. cit., p. 157 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 73, 245.
135
a) Les Rgles de Beijing de 1985

Tenu du 25 aot au 5 septembre 1980 Caracas, le 6e Congrs des NU pour la prvention du crime
et le traitement des dlinquants (CNU) nona un certain nombre de principes de base pour ladministration
de la justice des mineurs687 ayant la vocation dharmoniser les systmes juridiques. Il y avait un accord sur
le texte amend lors dune runion interrgionale prparatoire tenue Beijing du 14 au 18 mai 1984 688.
LEnsemble de rgles minima des Nations Unies concernant ladministration de la justice pour
mineurs (Rgles de Beijing, RB) fut approuv le 6 septembre 1985 lors du 7 e CNU (Milan, 26 aot - 6 septembre
1985)689. Sur la base des recommandations du Congrs de Milan690, cet ensemble a t adopt le 29
novembre 1985 par lAGNU (Rs 40/33). Inspir des ides de la dfense sociale nouvelle691, il sinscrit dans
la perspective de la DUDH, du PIDCP et du PIDESC ainsi que des autres instruments internationaux des
droits de lhomme se rapportant aux droits des jeunes692. Il comprend 70 articles annots, rpartis en 30
rubriques et en six parties.
On a choisi une philosophie mixte (protecto-judiciaire) de la justice, ds lors que larticle 5.1
prvoit que le systme de la justice pour mineurs recherche le bien-tre du mineur et fait en sorte que les ractions vis--vis
des dlinquants juvniles soient proportionnes aux circonstances propres aux dlinquants et aux dlits693 .
Lge de la responsabilit pnale nest pas indiqu dans les RB dont larticle 4.1 dit que le seuil de
responsabilit pnale ne doit pas tre fix trop bas eu gard aux problmes de maturit affective, psychologique et
intellectuelle694 . Le texte donne une dfinition stricte du mineur dlinquant : un dlinquant juvnile est un
enfant ou un jeune, accus ou dclar coupable davoir commis un dlit (art. 2.2 c). Son champ dapplication fut
pourtant largi : les dispositions pertinentes du prsent Ensemble de rgles seront appliques non seulement aux
dlinquants juvniles, mais aussi aux mineurs contre qui des poursuites pourraient tre engages pour tout comportement qui
ne serait pas punissable sil tait commis par un adulte (art. 3.1) 695. En outre, les garanties procdurales doivent
tre appliques aux dlits dtat et aux mesures de protection et daide sociale 696. Or, cet
largissement ne pourrait-il pas illustrer linquitude de respecter des garanties procdurales dans un
nouveau modle de gestion de la dlinquance juvnile, merg depuis les annes 80 dans un certain
nombre dEtats, oscillant entre deux tendances antagonistes (la dpnalisation et la repnalisation) ?697
V. KALOGEROPOULOS (Dimitri), op. cit., p. 295 ; NU, A/CONF.87/5, 1980, p. 4.

V. NU, A/CONF.121/IPM/1, 1984.
V. NU, A/CONF.121/7, 1985 ; NU, A/CONF.121/14, 1985 ; NU, A/CONF.121/22, 1985 ; BOLLE (Pierre-Henri), Echos du VIIe Congrs
des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Milan, 26 aot 6 septembre 1985) , RSC, n 2, 1986, pp.
481-487.
A propos du Congrs de Milan, v. , entre autres, ROUCHEREAU-CAMUS (F.), Le VIIe Congrs de Milan pour la prvention du crime et le
traitement des dlinquants, RICPT, n 1, 1986, pp. 95-106 ; LEONE (U.), Perspectives en matire de recherche oprationnelle : jeunesse,
criminalit et justice pnale , RICPT, n 1, 1986, pp. 107-116.
BOLLE (Pierre-Henri), op. cit., p. 483. La rsolution porte surtout la marque de Schler-Springorum. Sur ses ides, v. notamment
KALOGEROPOULOS (Dimitri), op. cit., pp. 289-328 ; SCHLER-SPRINGORUM (Horst), Les instruments des Nations Unies relatifs la
dlinquance juvnile, RICPT, n 2, 1994, pp. 448-462.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 1028 ; KALOGEROPOULOS (Dimitri), op. cit., p. 296.
A propos du principe de proportionnalit dcisionnelle, v. art. 17.1 a.
V. LAHALLE (Annina), Les rgles internationales et les nouvelles mesures en milieu ouvert pour les mineurs dlinquants, in GAZEAU
(Franois) & PEYRE (Vincent) (dir.), op. cit., pp. 46-47.
Nonobstant, le principe 56 des PDR donne une dfinition stricte de la dlinquance juvnile car il dispose : Pour prvenir toute
stigmatisation, victimisation et criminalisation ultrieures des jeunes, il faudrait adopter des textes disposant que les actes non considrs
comme dlictuels ou pnaliss s'ils sont commis par un adulte ne devraient pas tre sanctionns sils sont commis par un jeune .
V. larticle 3.2 et le commentaire de larticle 3 des RB.
Sur ce modle, v. SUDAN (Dimitri), op. cit., pp. 395-396.
136
M. Queloz, quant lui, estime que ces rgles sinspirent des trois grands modles de justice pour
mineurs en sefforant den tre la synthse des meilleurs lments, soit : le modle des garanties juridiques ; le
modle du parens patriae ; et le modle participatif 698 .
Ces rgles prvoient six catgories de principes pour la justice des mineurs : la subsidiarit de la
justice pnale (art. 1.3) ; le traitement efficace, quitable et humain des mineurs en conflit avec la loi (art.
1.3) ; la spcialisation et la professionnalisation de la justice des mineurs (art. 2.3, 12, 14) ; la proportionnalit
de la raction pnale (art. 5.1)699 ; le respect des droits procduraux (art. 7) ; la mise en uvre des mesures
extrajudiciaires (art. 11) (mdiation et rparation pnales, par exemple). En ralit, le respect de la dignit de
lenfant se situe au cur de ces rgles. Toutes ces dispositions doivent tre appliques sans aucune
discrimination (art. 2.1).
Ces rgles ont inspir certains systmes internes. On peut en donner deux exemples : les lois
franaises des 4 janvier, 24 aot 1993 et 1er fvrier 1994700 ; la formation des acteurs de la justice des
mineurs et la sparation des jeunes dtenus en Italie701.
Les RB ont t compltes et prcises, loccasion du 8e CNU runi La Havane en 1990702, par
les PDR et les RLH703.
b) Les Principes directeurs de Riyad de 1990

Les Principes directeurs des Nations Unies pour la prvention de la dlinquance juvnile (Principes
directeurs de Riyad, PDR) ont t adopts par lAGNU dans sa rsolution 45/112 du 14 dcembre 1990. Le
texte contient 66 principes diviss en 7 parties.
LAssemble gnrale appelle les Etats membres appliquer ces principes dans leurs lgislations,
leurs politiques et leurs pratiques nationales (par. 4, prambule). Les gouvernements devraient adopter et
appliquer des lois et des procdures visant protger et promouvoir les droits et le bien-tre de tous les
enfants (principe 53). Une grande marge de manuvre a t pourtant laisse aux Etats car ces principes
seront appliqus dans le contexte de la situation conomique, sociale et culturelle propre chaque Etat membre (principe
8). Ce qui pourrait soulever encore une fois le problme de lapplication efficace et de linvocation des
principes prventifs devant les instances de lEtat, comme le destin tumultueux des droits sociaux,
culturels et politiques704.
La prvention de la dlinquance juvnile est un lment essentiel de la prvention de la criminalit.
Elle doit tre humainement applique (principe 1).
QUELOZ (Nicolas), La justice pour mineurs dans loptique rcente des Nations Unies et la question de son dveloppement en Afrique, op.
cit., p. 38. M. Spinellis, quant lui, parle d une certaine harmonisation des modles . V. SPINELLIS (C. D.), Mineurs en situation de risque
social , RIPC, n 1e 39-40, 1990, p. 64.
V. LAZERGES (Christine), Quel droit pnal des mineurs pour lEurope de demain ? in MELANGES EN HOMMAGE A LEVASSEUR (Georges),
op. cit., p. 436.
V. ALLAIX (Michel), Les Rgles de Beijing et les articles 37 et 40 de la Convention internationale relative aux droits de lenfant , in
RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., p. 125 ; Circ. du 11 mars 1993 relative la mise en uvre lgard des
mineurs de la mesure de rparation pnale ; Circ. du 15 oct. 1991 relative la protection judiciaire de la jeunesse et au rle des parquets en
matire de dlinquance des mineurs et en matire dassistance ducative, BOMJ, n 44, 1991.
V. CRC/C/70/Add.13, 12 juill. 2002, par. 555, 588. Sur limpact des RB sur certains systmes juridiques, v. NU, E/AC.57/1988/11,
1988, pp. 10-12.
V. NU, A/CONF.144/IPM.3, 1988. A propos du quatrime sujet (prvention de la dlinquance, justice pour mineurs et protection des
jeunes : approches politiques) de cet huitime Congrs, il existe en effet une harmonisation internationale au sein du Conseil de lEurope. V.
POLIMENI (G.), Concertation entre les Etats membres du Conseil de lEurope sur les sujets inscrits lordre du jour du 8me Congrs des
Nations Unies pour la Prvention du Crime et le Traitement des Dlinquants, in QUATRIME CONFRENCE SUR LA POLITIQUE CRIMINELLE, op.
cit., p. 99.
V. ALLAIX (Michel), op. cit., pp. 123-124. ; LAZERGES (Christine), op. cit., p. 436.
Mais, il ne faut pas oublier que les PDR nont que des valeurs morales !
137
On insiste sur limportance de la participation des jeunes dans la vie communautaire. Ils doivent
avoir un rle actif de partenariat dans la socit et ne pas tre considrs comme de simples objets de
mesures de contrle ou de socialisation (principe 3)705. En ce sens, le cinquime principe prvoit quil faut
viter de criminaliser des comportements qui ne causent pas de dommages graves lvolution de
lenfant et ne portent pas prjudice autrui. Certains comportements des jeunes qui ne sont pas
conformes aux normes sociales tendent disparatre dans la plupart des cas avec le passage lge
adulte (principe 5-e). Ltiquetage de dviant ou de dlinquant contribue souvent au dveloppement
chez un jeune dun comportement systmatiquement rprhensible (principe 5-f)706. Les jeunes ne doivent
pas subir de correction ou de punition dures ou dgradantes (principe 54).
La Socit civile est galement appele jouer un rle primordial dans la prvention de la
criminalit juvnile. Ainsi, Mme Lazerges estime que les principes de Ryad sinscrivent dans un large courant
de politique criminelle participative bnficiaire dune adhsion significative de la part de nombreux Etats 707 . Les
acteurs du processus de socialisation (famille, communaut, groupe de pairs, cole, monde du travail,
organisations bnvoles, mdias) doivent jouer un rle crucial dans la prvention de la dlinquance
(principes 10 44). De plus, les acteurs publics doivent tre spcialiss (principe 9-i).
Enfin, comme les RB, limportance de la recherche, de llaboration des politiques et de la
coordination des programmes prventifs a t souligne. Le soixante unime principe affirme la ncessit
des changes nationaux, rgionaux et internationaux des renseignements et des expriences en matire
de criminalit juvnile, de prvention de la dlinquance et de justice des mineurs.
c) Les Rgles de La Havane de 1990

Les Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert, dites Rgles de La
Havane (RLH)708, ont t adoptes par lAGNU dans sa rsolution 45/113 du 14 dcembre 1990. Les Etats
ne doivent pas seulement incorporer ces rgles dans leur lgislation nationale ou modifier celle-ci, mais
aussi les appliquer (rgle 7). Comme les PDR, il faut tenir compte, dans lapplication de ces rgles, de la
situation conomique, culturelle et sociale particulire chaque pays (rgle 16).
Les conditions alarmantes des mineurs privs de libert, leur victimisation dans certains
tablissements et le manque de politique diffrentielle leur gard ont amen ladoption de ces rgles709.
Cet ensemble de 87 rgles traite plus prcisment de la situation des mineurs gs de moins de 18
ans privs de libert (rgle 11-a). Au contraire des RB et des PDR, les RLH fixent lge de la minorit (toute
personne ge de moins de 18 ans, art. 11 a). Heureusement, le champ dapplication de ces rgles est large car il
concerne toute forme de dtention, demprisonnement ou le placement dune personne dans un tablissement public ou
priv dont elle nest pas autorise sortir son gr, ordonns par une autorit judiciaire, administrative ou autre (Rgle 11-b).
Ainsi, on ne pourrait pas priver un mineur incarcr ou plac dans une institution (avant ou aprs
jugement) des garanties juridiques prvues dans ces rgles. M. Queloz a judicieusement fait
V. aussi le principe 9 h).

V. galement le principe 56.
LAZERGES (Christine), op. cit., p. 436. V. notamment le principe 2.
Certains auteurs estiment quelles sappellent Rgles de Tokyo de 1990 . V. ALLAIX (Michel), op. cit., p. 124 ; ALLAIX (Michel), Les
activits de lONU en matire de prvention du crime et de traitement de la dlinquance , DEF, n 36, 1992, p. 108 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., p. 74 ; DNKEL (Frieder), Rflexions au sujet de llaboration de rgles minima par les Nations Unies pour la protection des
mineurs privs de libert, RICPT, n 3, 1988, pp. 309-323.
V. le prambule.
138
remarquer qu une telle formulation a le grand mrite de couper court toute jonglerie hypocrite avec des
expressions qui peuvent souvent concerner une mme ralit710 .
Elles reposent sur plusieurs principes de base : la non discrimination (rgle 4) ; lexceptionnalit
carcrale et la limitation de la dure carcrale (rgles 1, 2, 17) ; la lgalit de la privation de libert (rgles 2, 11-
a) ; la possibilit de la libration anticipe (rgles 2, 79) ; le contrle de la lgalit de la dtention par
lautorit comptente (rgle 14) ; linsertion sociale du mineur (rgles 3, 8, 12, 38, 59, 79, 80) ; le respect des droits
de lhomme (rgles 3, 12 15) ; le recours efficace et lindemnit en cas de violation des rgles (rgle 7) ; le droit
un interprte (rgle 6) ; la prsomption dinnocence (rgles 17, 18) ; la sparation entre les mineurs dtenus
et les mineurs condamns (rgle 17) ; le droit un avocat (rgle 18-a) ; le droit un travail rmunr, une
formation et une ducation (rgles 18-b, 38 46) ; le droit aux loisirs (rgles 18-c, 47) ; la rglementation des
dossiers (rgle 19) ; les principes sur ladmission, limmatriculation et le transfert des mineurs (rgles 21 26) ;
le classement et le placement des mineurs selon leurs besoins et leur bien-tre (rgles 27 30) ; le droit un
local sain et humain (rgles 31 37) ; le respect de la religion ou des croyances des mineurs (rgles 4, 48) ; le
droit aux soins mdicaux (rgles 49 55) ; le droit la notification de maladie, daccident ou de dcs (rgles 56
58) ; des contacts avec lextrieur (rgles 59 62) ; lexceptionnalit du recours aux mesures contraignantes
et la force (rgles 63 65) ; la restriction des procdures disciplinaires (rgles 67 71) ; lhabilitation des
inspecteurs (rgles 72 78)711 ; la spcialisation du personnel (rgles 81 87)712.
Malgr ladoption de tous ces instruments prcits et des progrs effectus, il y a encore un long
chemin pour les acteurs de la justice des mineurs : la mise en uvre effective de ces instruments par les
moyens lgitimes et humains. Plusieurs problmes irrsolus ont t soulevs dans le bilan de la vingt-
septime session extraordinaire des NU consacre aux enfants, tenue New York au mois de mai 2002 713.
Ainsi, lors de lexamen de 54 rapports, le CRC relve que le fait que dans un grand nombre dEtats, le droit pnal
nest pas encore pleinement conforme aux dispositions et aux principes de la Convention714 .
En dernier lieu, les instruments internationaux715 et les normes du Conseil de lEurope inspirent un
corpus juris ou plutt une lex specialis dite droit pnal europen des mineurs716. La CIDE et le triple texte
spcifique la dlinquance juvnile ne constituent pas seulement des bases harmonisatrices dans des
sources textuelles et des projets europens sur lenfance 717, mais aussi ils deviennent progressivement un
enjeu important dans le mcanisme de contrle du Conseil de lEurope.
V. QUELOZ (Nicolas), Le traitement intermdiaire : une alternative la privation de libert, mais pas seulement cela ! in DNKEL (Frieder)
& ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit., p. 244.
La rgle 77 prvoit la cration dun service ou la nomination dun ombudsman qui puisse, en toute indpendance, recevoir les plaintes
formules par les mineurs privs de libert, enquter sur elles et aider la mise au point de rglements quitables .
Sur la situation des mineurs dlinquants et notamment celle des mineurs dtenus, v. NU, E/CN.4/Sub.2/1990/25, 1990 ; NU,
E/CN.4/Sub.2/1990/25/Add.1, 1990 ; NU, E/CN.4/Sub.2/1990/25/Add.2, 1990 ; NU, E/CN.4/2002/63, 2002 ; UNICEF, Factsheet :
Children deprived of their liberty and Juvenil Justice .
NU, E/CN.4/2002/63, op. cit., p. 7.
V. RIPC, Les Nations Unies et la justice pour mineurs : guide des normes internationales et des meilleures pratiques , n 49-50, 1998-
1999.
V. SALAS (Denis), Modle tutlaire ou modle lgaliste dans la justice pnale des mineurs ? RSC, n 2, 1993, p. 239 ; LAZERGES
(Christine), op. cit., p. 437 ; BOULAN (Fernand), Rapport de synthse, in ISPEC, Droit pnal europen des mineurs, op. cit., p. 94.
A titre dexemple, v. Rec (87) 20 ; Rec (94) 14 concernant les politiques familiales cohrentes et intgres ; Rec 1336 (1997) relative la
priorit la lutte contre lexploitation du travail des enfants ; Rec 1460 (2000) sur linstitution dun mdiateur europen pour les enfants ; Rec
(2000) 20 sur le rle de lintervention psychosociale prcoce dans la prvention des comportements criminels ; Rec (2003) 20 ; Rec (2003)
23 concernant la gestion par les administrations pnitentiaires des condamns perptuit et des autres dtenus de longue dure ; Rec
1532 (2001) sur une politique sociale dynamique en faveur des enfants et adolescents en milieu urbain ; Rec 1666 (2004) sur interdire le
chtiment corporel des enfants en Europe ; CEEDE ; Programme pour lenfance ; DNKEL (Frieder), La privation de libert lgard des jeunes
139
Nos constatations lors de deux Chapitres prcits peuvent illustrer la philosophie et les
caractristiques des modles dintervention dans le domaine de la lutte contre le phnomne criminel des
mineurs.
Il convient de noter plusieurs remarques prliminaires. En premier lieu, lanalyse des modles de
justice des mineurs peut tre utile parce que souvent les volutions et les innovations du droit pnal des
jeunes seront plus tard constates dans le champ du droit pnal des majeurs. Autrement dit, le droit pnal
des mineurs fonctionne en tant que laboratoire pour la justice des adultes ; il lui a apport un certain
nombre de conceptions criminelles comme les stratgies rductionnistes. M. Gassin constate que le
mouvement de la dfense sociale nouvelle nhsitait pas affirmer que le droit pnal moderne des
mineurs prfigurait le droit pnal des adultes de la fin du XXe sicle718. Il est mme parfois plus avanc et
moderne que le droit pnal gnral. A titre dexemple, en Allemagne, la suspension du prononc de la
peine, ds lors que la culpabilit a t constate, est exclusivement prvue pour les mineurs719. De plus,
le droit pnal des mineurs joue un rle non ngligeable dans lhumanisation du systme judiciaire en
gnral ainsi que dans lenrichissement criminologique de celui-ci720.
En deuxime lieu, les dfinitions et les caractristiques des modles ne pourraient pas tre toujours
claires, cest--dire les frontires entre eux sont parfois floues. Il y a des ressemblances et dissidences
dans certains cas. On peut dire quil nexiste que trs peu de pays, voire aucun pays, dans lesquels le
systme de justice pour mineurs est entirement fond sur lun des modles. En fait, la plupart des
systmes de justice pour mineurs comportent des degrs divers des lments de chaque modle721.
Alors, la classification des rponses au phnomne criminel des mineurs est difficile722. Il importe de
remarquer quun modle nest quune rfrence principale et quil nest pas cohrent dessayer de classer toutes les
rponses donnes dans un certain pays un moment donn dans un modle unique. Par ailleurs, nous
constaterons que la diversit des rponses un phnomne criminel spcifique, comme celui des mineurs, permet
de classer la politique criminelle qui leur est applicable en diffrents modles de politique criminelle723 . Ainsi, un
dlinquants. Tendances actuelles dans le cadre dune comparaison internationale , in SACE (Jean) & VAN DER VORST (Pierre) (dir.), op. cit.,
pp. 128-129.
GASSIN (Raymond), Faut-il rviser lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante ? op. cit., p. 49. Sur limpact du droit
pnal des mineurs sur celui des majeurs, v. notamment ANCEL (Marc), La dfense sociale nouvelle, op. cit., p. 268 ; ROBERT (Philippe), Trait
de droit des mineurs, op. cit., pp. 567-623 ; LOX (F.), op. cit., p. 33 ; FEEST (Johannes), Interventions visant viter lentre dans le processus
pnal ou interrompre ce processus , in CONSEIL DE LEUROPE, Nouvelles stratgies sociales et systme de justice pnale, 1994, p. 41 ; NU,
La sentence indtermine, op. cit., p. 12 ; DAGA (Luigi), Diffrentes formules pnales visant remplacer la privation de libert dans les
systmes juridiques europens, RICPT, n 2, 1984, p. 193 ; BERISTAIN (Antonio), op. cit., p. 41 ; DNKEL (Frieder), La justice rparatrice en
Allemagne, Criminologie, n 1, 1999, p. 108 ; VASSALLI (Giuliano), Le tournant actuel de la peine privative de libert en Italie, in MELANGES
EN HOMMAGE A ANCEL (Marc), op. cit., t. II, p. 475 ; NIIKURA (Osamu), Quelques problmes au sujet de la dsincarcration au Japon, RPDP,
n 3, 1982, p. 286 ; BRUEL (Alain), Chine : prvention, jugement et redressement de la dlinquance juvnile, DEF, n 37, 1993/1, p. 438 ;
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 490 ; GARAPON (Antoine), Justice rituelle, justice informelle, justice dcentralise, in GARAPON
(Antoine) & SALAS (Denis) (dir.), La justice des mineurs. Evolution dun modle, LGDJ, 1995, p. 139 ; OTTENHOF (Reynald), La responsabilit
pnale des mineurs dans lordre interne et international, RIDP, 1e et 2e trimestres 2004, p. 41. Pourtant, M. Robert estime qu Il serait trop
simple de poser en principe que le droit pnal des mineurs est la figue du droit gnral de demain. Si celui-ci joue un rle dans lvolution du
systme juridique commun, cest par toute une srie de mcanismes variables qui vont de lextension la simple influence, voire la remise
en question . ROBERT (Philippe), op. cit., pp. 40-41.
CONSEIL DE LEUROPE, Les dlinquants usagers de drogues et le systme pnal. Priode qui du premier contact avec la police jusquau
jugement inclus, 1998, p. 17.
V. CHAZAL (Jean), Apports des juridictions de mineurs la criminologie et un nohumanisme judiciaire, GP, Doctrine, 2e semestre, 1950,
pp. 35-38.
NU, A/CONF.121/IPM/1, op. cit., p. 16.
V. (Nestor), Typologie des systmes de justice des mineurs en Europe, PC-JU (2000) 28 REV 6, 2003, p. 5.
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 19. Sur le chois des modles (protecteurs ou judiciaires), elle estime que Certains pays ont adopt
ces modles en leur tant pur, dautres leur ont apports des variations, les nuanant . Ibid., p. 34.
140
Etat qui se situe en gnral dans le modle protecteur peut choisir le modle de justice dans un cas
particulier ou inversement. La coexistence des modles Etat tutlaire et Etat scuritaire et surtout les
mouvements de la justice des mineurs lapprouvent.
En troisime lieu, la philosophie existentielle et la relation entre les modles peuvent tre
contradictoires, subsidiaires ou complmentaires724. Malgr lutilisation des notions ou des terminologies
fortement et souvent diffrentes, les modles peuvent suivre des objectifs communs : la gestion de la
dlinquance et de la dviance des mineurs sous des aspects plus lgitimes, scientifiques et
raisonnables. De surcrot, il est difficilement possible dappliquer un modle donn tous les jeunes725.
En quatrime lieu, il nen reste pas mois quil nexiste pas un systme idal. Ceci peut justifier le
choix du modle pragmatique libral726. En fait, chaque systme est perfectible et volutif partir de
questions, recherches et expriences (checs et russites)727. En outre, il doit tre, dune manire
permanente, amlior puisque la dlinquance juvnile est un sujet en perptuelle volution728
(dynamique de la dlinquance juvnile).
En cinquime lieu, il y a une relativit des solutions et des modles dintervention quant la
dlinquance juvnile. Les catgories de solutions peuvent tre adquates pour une socit et non pour
une autre ; un rsultat positif dans une culture peut devenir un rsultat ngatif dans une culture diffrente.
Par ailleurs, deux solutions tant individuellement bonnes (cest--dire efficaces) peuvent, lorsquelles
sont confondues, devenir inefficaces ou mme mauvaises729. Cependant, nous voyons un certain nombre
de principes universellement reconnus qui peuvent tre efficaces dans la lutte contre la criminalit
juvnile dans la plupart des socits.
En sixime lieu, il existe un principe dit libert du choix des modles qui est sous-entendu dans les
textes internationaux (notamment CESDH et CIDE) et la jurisprudence de la CEDH. Selon ce principe, les
Etats sont libres de choisir un modle dintervention730.
En dernier lieu, on souligne que le type de systme de justice pour mineurs, tout comme le systme
de justice pour adultes, est li lhistoire, la culture et aux autres institutions sociales de chaque
pays731.
Nous analyserons successivement les caractristiques de cinq modles surgissant dans la scne de
la justice des mineurs : le modle protecteur (Section 1), le modle de justice (Section 2), le modle mixte
(Section 3), le modle participatif (Section 4), le modle de protection intgrale (Section 5). Vu des dbats
prcits, il ne faut pas oublier que cest dabord le modle de justice qui apparat. Mais, le modle
De plus, certains constatent quen Europe, la justice des mineurs na pas de vision ou de philosophie commune. Certains pays ont adopt
des modles inspirs essentiellement par la notion de protection sociale, qui sarticulent autour des besoins des mineurs, tandis que dautres
mettent en uvre des modles plus judiciaires mettant laccent sur la rtribution et la protection du public. Ces modles ne sopposent pas
totalement, mais ils ont tendance prter confusion. A titre dexemple, lobjectif principal de la justice des mineurs est-il de punir ou daider
les mineurs dlinquants et ces objectifs sont-ils aisment conciliables ? V. CM(2003)109 Addendum 1 (restricted) du 27 aot 2003.
V. DELENS-RAVIER (Isabelle) & VANDRESSE (Caroline), op. cit., p. 17 ; CARTUYVELS (Yves), Les horizons de la justice des mineurs en
Belgique : vers un retour soft du pnal ? op. cit., p. 290.
V. Hlne RAULINE, Le traitement de la dlinquance juvnile au Canada, DEF, n 47, 2000, p. 191 ; THOMAS (Didier), La dtention des
mineurs, RSC, n 2, 1990, p. 421.
V. CHAILLOU (Philippe), Dlinquance des mineurs : il faut que le jeune se reconnaisse dans ses juges , interview fait par Olivia Dufour,
PA, n 44, 1999, p. 5.
V. WILKINS (Leslie T.), Ce que signifient les faits et les chiffres, in CEPC, Lefficacit des peines et autres mesures de traitement, 1967, p.
13.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 2.
141
protecteur est ensuite mis en question par le modle de justice. Ces deux modles fournissent beaucoup
dlments tant constitutifs que philosophiques pour dautres modles.
Il fait lobjet de plusieurs appellations : Systme (justice) protectionniste, systme protectionnel,

systme protecteur, modle protecteur, systme paternel, justice paternelle, systme paternaliste, justice
tutlaire, systme tutlaire, systme tutlaire ducatif, modle tutlaire, modle paternaliste, modle ou
systme assistantiel de justice, modle social, modle bien-tre social, modle welfare, modle de
welfare (Welfare Model), modle dintervention social, approche de welfare (welfare approache), modle du bien-
tre et de lducation, approche ducative, justice ducative, approche protectrice, approche de
lducation, modle de la scurit sociale (Social walfare), justice de protection sociale, modle sanitaire et
social, modle non pnal, modle prventif, modle ou systme de protection, modle classique de
protection, modle libral, modle empirique, modle mdical (medical model), approche mdicalisante,
justice mdico-sociale, approche orthopdagogique, modle thrapeutique, justice rhabilitatrice,
modle rhabilitatif, modle de rducation, modle de rinsertion, idal de rinsertion de type
paternaliste (paternalistic rehabilitative ideal), protectionniste-sauveteur, modle de protection administrative,
modle administratif, modle rouge, justice de cabinet, parents patriae, systme ducatif, modle
extrajudiciaire, systme judiciaire vocation protectrice, modle judiciaire dpnalis ou vocation
protectrice, modle de traitement (treatment model ), modle judiciaro-centriste732.
Nous avons dj constat et allons constater que ces appellations, comme celles dautres
modles, montrent une partie des caractristiques de cette espce dintervention lgard des mineurs.
Elles peuvent faire allusion des caractristiques sociopolitiques ( 2) et des caractristiques juridiques
( 3). Toutes ces caractristiques soulveraient, leur tour, plusieurs critiques ( 4). Le choix de telles
Sur ces appellations, v. surtout KALOGEROPOULOS (Dimitri), op. cit., pp. 320-321 ; SCHLER-SPRINGORUM (Horst), Jeunesse, crime et
justice, in UNIVERSIT LIBRE DE BRUXELLES, op. cit., pp. 106, 108 ; HERZ (Ruth G.), Rappel historique du droit des mineurs dlinquants, op.
cit., p. 31 ; GARAPON (Antoine), Modle garantiste et modle paternaliste dans les systmes de justice des mineurs , Actes, 1989, pp. 19-
23 ; GARAPON (Antoine), Justice rituelle et justice bureaucratique, AV, n 29, 1988, p. 113 ; BOULET (Daniel), Le dlinquant, le juge, la dette
et le paiement, in ASSOCIATION EXPRIENCE FREUDIENNE ET RECHERCHE SCIENTIFIQUE, Le sujet et la loi , rs, 1988, p. 149 ; NU,
A/CONF.121/7, op. cit., p. 7 ; NU, A/CONF.121/IPM/1, op. cit., pp. 16-17 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 40 ; WALGRAVE (Lode),
Au-del de la rtribution et de la rhabilitation : la rparation comme paradigme dominant dans lintervention judiciaire contre la dlinquance
(des jeunes) ? in GAZEAU (Franois) & PEYRE (Vincent) (dir.), op. cit., pp. 5-28 ; WALGRAVE (Lode), Les peines dans le droit pnal des mineurs
en Europe, in ISPEC, op. cit., p. 84 ; TRPANIER (Jean), Une justice des mineurs en changement : lvolution nord-amricaine des dernires
annes, op. cit., p. 362 ; GASSIN (Raymond), op. cit., p. 46 ; SALAS (Denis), op. cit., pp. 238-248 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 40 ;
WYVEKENS (Anne), La justice des mineurs en dbat, op. cit., p. 65 ; BERNUZ-BENEITEZ (Mara Jos), op. cit., p. 343 ; GERSO (Eliana), op.
cit., p. 275 ; RODRIGUES (Anabela Miranda), op. cit., p. 101, 110 ; BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., p. 375 ; DNKEL (Frieder), Rflexions
au sujet de llaboration de rgles minima par les Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert, op. cit., p. 309 ; WALGRAVE
(Lode), La repnalisation de la dlinquance juvnile : une fuite en avant, RDPC, n 7, 1985, pp. 605-606 ; BAILLEAU (Francis) & CARTUYVELS
(Yves), op. cit., p. 279 ; RUFIN (Michel), op. cit., pp. 95-96 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), Politique criminelle et dlinquance
juvnile. Etude comparative des systmes juridiques franais, anglais, brsilien et belge, mmoire de DEA de Droit pnal et Politique
criminelle en Europe lUniversit de Paris I, anne 1994-1995, pp. 16-17 ; OTTENHOF (Reynald), Le jugement , in ISPEC, op. cit., p. 38 ;
SALAS (Denis), Modle tutlaire ou modle lgaliste dans la justice pnale des mineurs ? op. cit., pp. 238-248 ; GATTI (Uberto), Les progrs
et leurs effets pervers dans lapplication de la justice des mineurs : une perspective comparative, op. cit., p. 105 ; TULKENS (Franoise) &
MOREAU (Thierry), op. cit., p. 1027 ; KASHEFI (Sirus), Les mineurs : rponses au phnomne criminel en droit franais et belge dans le cadre
de stratgie de rupture, op. cit., p. 4 ; SOMERHAUSEN (Colette), Une recommandation nouvelle du Conseil de lEurope, in SACE (Jean) & VAN
DER VORST (Pierre) (dir.), op. cit., p. 23 ; ALLAIX (Michel), Cinquante ans de justice ducative. LOrdonnance 45-174 du 2 fvrier 1945, PA, n
53, 1995, pp. 59-62 ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), Enfance dlinquante, Rpertoire de droit pnal et de procdure pnale, t. III, Dalloz,
1995, n 34 ; LEONE (U.), op. cit., p. 110 ; YOUF (Dominique), Repenser le droit pnal des mineurs, Esprit, n 268, 2000, pp. 92-95 ; PERIC
(Obrad), Sanctions pnales envers les droits des mineurs. Tendances actuelles et droit pnal de Serbie et Montngro , RPDP, n 4, 2004, p.
803 ; PORCHER (Rgine), Les mineurs dlinquants, la police et la justice. Aperu compar, CSI, n 5, 1991, p. 185.
142
appellations nest pas un fruit alatoire. Or, la terminologie est la fois une porte paradoxale : soit vers la
force invisible dun phnomne, soit vers une vision errone de celui-ci ! Cela dpend de notre regard.
Il sagit dune longue volution des socits occidentales sous limpulsion de la rvolution
industrielle, de la criminologie positiviste, de la socit philanthropique, des mouvements fministes et
des mouvements humanistes, notamment depuis la fin du XIXe sicle733. Ce modle vient de la culture
anglo-amricaine ou scandinave734.
Plus un Etat devient providentiel (social) plus il veut mettre en place des mcanismes sociaux dans
la gestion du phnomne criminel des mineurs735. On le voit ou il se voit de plus en plus responsable
de rsoudre tous les problmes de lenfance. Le rarissime de lenfance et le vieillissement dans lEtat
providence ncessite une protection particulire par celui-ci.
Le modle dintervention social est bas sur la notion de parens patriae. Le mineur est considr
comme le pupille de lEtat736. LEtat reprsente le pre, do vient ladjectif paternaliste . Autrement dit,
lEtat fonctionne comme une institution paternaliste.
Le modle rouge de Galtung est fond sur le concept dgalit. On constate ainsi une justice
conomique et sociale travers la planification tatique et lassistance sociale avec des administrateurs
et des professionnels des services dassistance737. Selon Galtung, ce modle est n de la lutte des classes
ouvrires contre le capitalisme industriel du laissez-faire738 . Pourtant, cette approche conflictuelle ne peut
pas tre conforme toute la ralit, ds lors quon voit le systme protecteur la fois dans les pays
capitalistes et socialistes.
Cette approche solidariste de la dlinquance juvnile est fonde sur lide que tous les mineurs,
quel que soit lacte commis, font partie de la nation qui est lie eux par un devoir dducation et
dintgration dans le monde des adultes739 .
Certains estiment que le modle paternel contrle les germes de la dlinquance juvnile et encadre
la ppinire des classes dangereuses dans un objectif de prvention criminelle ainsi quil traite et
moralise les jeunes dlinquants pour les intgrer dans la vie sociale740. Il oscille entre des objectifs de
solidarit et de normalisation, dassistance et de contrle741. M. Mendez, quant lui, constate que tous
les aspects rpressifs du droit pnal des mineurs (enfant dlinquant) se couvrent dune rhtorique (et dune
pratique) dassistance et le ct social se voit imprgn dune pratique (et dune rhtorique) rpressives 742 .
V. surtout ZERMATTEN (Jean), Face lvolution des droits de lenfant, quel systme judiciaire : Systme de protection ou systme de
justice ? op. cit., p. 171 ; ZERMATTEN (Jean), Lintervention face aux jeunes dlinquants modle protection ou modle justice ? op. cit.,
p. 152 ; GATTI (Uberto), op. cit., pp. 104-105 ; JUNGER-TAS (Josine), op. cit., p. 107 ; WALGRAVE (Lode), Les peines dans le droit pnal des
mineurs en Europe, op. cit., p. 84.
V. DNKEL (Frieder), op. cit., p. 309 ; SCHLER-SPRINGORUM (Horst), op. cit., p. 106 ; KALOGEROPOULOS (Dimitri), op. cit., p. 320.
Ainsi, MM. Garapon et Salas remarquent que Notre Etat-providence sest construit sur un pacte social o deux choses dominaient : dune
part, lexistence dune capacit de production garantissant chacun un statut dans lchange conomique et social ; dautre part, une
socialisation des risques permettait de rduire les conflits au moyen de mcanismes de solidarit . GARAPON (Antoine) & SALAS (Denis),
Introduction, in GARAPON (Antoine) & SALAS (Denis) (dir.), op. cit., pp. 3-4.
NU, A/CONF.87/5, op. cit., p. 22.
KALOGEROPOULOS (Dimitri), op. cit., p. 187. V. galement UN, A/CONF.121/IPM/1, op. cit., p. 16.
KALOGEROPOULOS (Dimitri), op. cit., p. 187.
DS, n 3, 2002, quatrime page de couverture.
V. BAILLEAU (Francis) & CARTUYVELS (Yves), op. cit., p. 279.
V. ibid., p. 279.
Cit par MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 40-41.
143
743
La notion dintrt (besoins physiques, psychologiques et sociaux) de lenfant constitue la pice

matresse du systme de protection. Cette notion vague, notamment sous le titre de la spcialisation de la
justice des mineurs et de bonne connaissance de la personnalit de lenfant, a conduit une invasion trs
large de professionnels : mdecins, psychologues, psychiatres, ducateurs, assistants sociaux, Ainsi,
lenfant est pris en charge sur un modle mdical dont le diagnostic prcise le mode dintervention
(approche mdicalisante).
Lenfant nest quun objet dintervention. Au contraire du mouvement librationniste, ce modle
sefforce lincapacitation, la tutlarisation et lirresponsabilisation (prsomption dirresponsabilit
pnale) de lenfant.
On insiste plus sur la personnalit de lenfant que sur son acte illicite ou dviant. Louverture dun
dossier contenant les caractristiques personnelles, familiales et sociales du mineur est ainsi obligatoire.
Lenfant dviant, dlinquant ou en danger est considr comme victime de la socit et plus prcisment
de son entourage familial. La victimisation de la dlinquance juvnile est bienvenue. Linfraction est
value comme le symptme dune situation dinadaptation et dune pathologie sous-jacente. Il faut
resocialiser (rduquer ou rhabiliter) lenfant et ne pas le sanctionner.
La protection, lducation et la prvention doivent prendre la place de la punition (principe de la
primaut ducative). Celle-ci et le dessaisissement des organismes comptents, notamment en cas des
crimes graves, au profit de la sanction et des juridictions de droit commun, restent des
exceptions (principe de lexceptionnalit des peines). Les mesures applicables sont de nature ducative et
assistantielle. A propos de la finalit protectionnelle de la loi belge du 8 avril 1965 relative la protection
de la jeunesse, Mme Tulkens et M. Moreau considrent quune telle finalit empche toute hirarchie entre
les mesures qui, en outre, ne doivent pas tre proportionnes la gravit des faits commis744 . La conception
instrumentaliste 745 lemporte sur la conception rtributive du droit pnal. Un droit unique est
applicable indiffremment aux mineurs dlinquants, aux mineurs dviants ou en danger 746.
La notion de parens patriae signifie en gnral que le TPE doit se substituer aux parents en
labsence des parents ou si ceux-ci sont frapps dincapacit ou de leur autorit parentale. LEtat a le droit
dimposer un traitement visant changer le dlinquant mineur sans que celui-ci ait pleinement consenti
en connaissance de cause.
Alors, certaines notions ambigus et trs larges (enfants en danger, enfants ngligs, enfants
assists, enfants difficiles, enfants inadapts, enfants maltraits, enfants dpendants, Child in need of
Sur ces caractristiques, v. notamment ZERMATTEN (Jean), Lintervention face aux jeunes dlinquants modle protection ou modle
justice ? op. cit., p. 152 ; ZERMATTEN (Jean), Face lvolution des droits de lenfant, quel systme judiciaire : Systme de protection ou
systme de justice ? op. cit., p. 171 ; JUNGER-TAS (Josine), op. cit., pp. 108-109 ; COURAKIS (Nestor), Typologie des systmes de justice des
mineurs en Europe, PC-JU (2000) 28 REV 6, 2003, p. 2 ; HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 31 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 40-50 ;
GARAPON (Antoine), Modle garantiste et modle paternaliste dans les systmes de justice des mineurs, op. cit., pp. 19-23 ; MERIGEAU
(Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 80 ; CEPC, Ractions sociales la dlinquance juvnile. Ractions sociales au
comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, 1989, p. 27 ; DNKEL (Frieder), La privation de libert lgard des jeunes
dlinquants. Tendances actuelles dans le cadre dune comparaison internationale, op. cit., p. 131 ; RUFIN (Michel), op. cit., pp. 96-97 ;
SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., pp. 23-24 ; TRPANIER (Jean), Changements de cap pour la justice des mineurs : le cas dun Etat
amricain, op. cit., p. 492 ; NU, A/CONF.87/5, op. cit., p. 36 ; NU, A/CONF.121/IPM/1, op. cit., p. 16.
Selon cette conception, le systme pnal nest plus le seul systme privilgi dans la dfense des grandes valeurs de la socit, mais il
est simplement un des instruments parmi dautres de gestion dune socit . WALGRAVE (Lode), Au-del de la rtribution et de la
rhabilitation : la rparation comme paradigme dominant dans lintervention judiciaire contre la dlinquance (des jeunes) ? op. cit., p. 6. Sur
la notion instrumentaliste, v. ibid., pp. 6-7.
Cette uniformit de traitement peut exprimer une conception selon laquelle le mineur en danger est tout aussi dangereux pour la socit
que le mineur dlinquant. V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 616.
144
protection or services, enfants problme, dlit statuaire, situation irrgulire, situation de risque social,
enfants risque, etc.) occupent larne du droit pnal des mineurs747. En ralit, des concepts
criminologiques usurpent la place des concepts juridiques ; ce qui facilite lintervention massive de
professionnels prcits.
Il y a galement une notion de juge entraneur qui est souvent un magistrat unique et spcialis
dans le domaine des problmes de mineurs. Le JE est bel et bien devenu un pre. Il faut alors mettre en
place un systme continuel de protection : la continuit personnelle et la continuit de vues et daction du
juge cest--dire que le juge a des pouvoirs dinstruire, de sanctionner et de protger. Les dcisions du
juge sont individualises et indtermines dpendant des besoins du mineur et du progrs accompli par
le traitement tant dans leur temps et que dans leur contenu, ds lors que le juge peut changer ses
dcisions chaque moment du procs afin de lutter contre le symptme dinadaptation.
La justice est informelle dans la mesure o les garanties procdurales (droit un avocat, droit
dappel, etc.) ainsi que les principes classiques du droit pnal (culpabilit, responsabilit,
proportionnalit, galit de traitement) sont fortement rduits ou mme effacs. Les mineurs profitent
dune prsomption de non-imputabilit. Le juge possde un immense pouvoir pour rgler le problme de
lenfant. Or, il est, son tour, influenc par des professionnels du droit pnal des mineurs comme
ducateurs, mdecins, psychologues, Ses pouvoirs sont la fois pnaux, civils et administratifs. Il peut
simmiscer, au nom de lintrt de lenfant, dans la vie prive de celui-ci et de sa famille. Bref, il est tout
puissant et sans adversaire.
Dans ce systme, il y a deux groups de modles : le modle extrajudiciaire (A), le modle judiciaire
vocation protectrice (B).
748
Ce groupe concerne les pays dans lesquels on ne trouve pas de droit pnal des mineurs et de
juridictions spcialises. Ce sont des organes administratifs, appels galement organismes socio-
administratifs, qui sont comptents pour rsoudre les problmes des mineurs (modle administratif).
Dans ce systme, les mineurs dlinquants sont dfrs soit aux tribunaux ordinaires, soit des
organismes prenant leur gard les mesures ncessaires, comme elles le font pour les enfants inadapts,
ngligs ou en danger. Certaines dmocraties populaires titre dexemple, Commissions pour les
affaires des mineurs en URSS, Commissions spcialises pour lutter contre les actes antisociaux commis
par les mineurs en Rpublique populaire de Bulgarie, magistrats de protection de la jeunesse en
Tchcoslovaquie, Comits excutifs des conseils populaires en Roumanie, Services de la Scurit
publique en Chine , les pays scandinaves comme Commissions municipales des affaires sociales en
Sude, Commissions sociales au Danemark, Commissions municipales pour la protection des jeunes en
Sur la multiplicit de termes, M. Spinellis estime que Labondance des termes () peut sexpliquer, en partie, par lorigine diffrente de
ces termes ou par les diffrents besoins satisfaire et, dans une mesure large, par les nouveaux faits survenant dans le domaine de la
dlinquance. Il est malais de dmler les nombreux facteurs en jeu, dont : le contexte historique ; les changements et lvolution des
idologies, des connaissances et de la pense scientifique ; et les solutions adoptes dans diffrents pays pour faire face aux problmes des
enfants en difficult . SPINELLIS (C. D.), op. cit., p. 63.
V. VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., pp. 188-192 ; RDUCATION, Alternatives de lintervention judiciaire, prsent par
la dlgation de lURSS, 274-275, 1975, pp. 72-75 ; WJCIK (Dobrochna), Le droit pnal des mineurs dans les pays de lEurope de lEst , in
ISPEC, Droit pnal europen des mineurs , op. cit., p. 144 ; PING (Lu Jian), Politique criminelle et dlinquance des jeunes en Chine populaire,
APC, n 10, 1988, p. 184.
145
Norvge, Conseils municipaux de la protection sociale en Finlande et lEcosse (CHS) se situent dans ce
groupe.
749
Ce modle concerne les pays qui ont des juridictions spcialises des mineurs. En assimilant les
mineurs dlinquants aux mineurs en danger, la loi belge du 8 avril 1965 accorde au tribunal de la
jeunesse (TJ) le pouvoir de prescrire les mesures ducatives (modle judiciaire dpnalis). Certains Etats
des Etats-Unis, le Japon750, lEspagne751, le Portugal, le Luxembourg, la Grce, la Pologne et plusieurs
pays en Amrique Latine (le Brsil, lArgentine, la Colombie, par exemple) possdent un systme judiciaire
spcialis proche du modle belge.
Pourtant, le modle de protection a lobjet des critiques trs virulentes notamment depuis les
annes 60. Ces critiques sont de nature sociopolitiques (A) et juridiques (B).
Sociopolitiquement, on lui reproche de fonctionner en tant quagent tatique de la stigmatisation,

de lexclusion et de la neutralisation des mineurs pauvres soit disant dangereux sous prtexte de leur
protection. Il protge plus les intrts de lEtat et de la Socit que ceux des mineurs. Quel que soit le
rgime politique, socialiste ou capitaliste, le systme tutlaire est avide de prserver lordre public tabli
par lEtat. Bien que lidologie soutenue soit diffrente, la propagande est la mme : la protection de
lenfant. On surveille lenfant et sa famille via la notion vague dintrt de lenfant. Enfin, la peur de la
socit quant au problme de la criminalit appelle un systme bas sur la loi et lordre et une justice plus
svre.
752
Les plus importantes des critiques juridiques concernent la rduction et mme leffacement des
droits procduraux, ds lors que le mineur peut fait lobjet de certaines mesures dites ducatives qui ne
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 225-226 ; HUBAULT (Vincent), Le traitement et la prise en charge des mineurs
dlinquants au Japon , op. cit., pp. 203-274 ; MORITA (Akira), op. cit., pp. 360-380 ; MORISHITA (Tadashi), op. cit., pp. 403-412.
Dans ce pays, le tribunal de la famille est comptent tant dans le domaine des mineurs dlinquants que des conflits familiaux. Sur le
systme japonais, v. HUBAULT (Vincent), Le traitement et la prise en charge des mineurs dlinquants au Japon, op. cit., pp. 203-274 ; MORITA
(Akira), op. cit., pp. 360-380 ; MORISHITA (Tadashi), op. cit., pp. 403-412.
Pourtant propos de la loi organique 5/2000, M. Cuesta estime que Le nouveau modle est un modle mixte, qui continue sur la voie
ouverte en 1992, pleinement respectueux de la Convention des droits de lenfant . DE LA CUESTA (Jos Luis), Le nouveau statut pnal du
mineur en Espagne, op. cit., p. 792.
A propos de ces critiques formules contre le systme protecteur, v. surtout KERCHOVE (Michel van de), Des mesures reprsentatives aux
mesures de sret et de protection. Rflexions sur le pouvoir mystificateur du langage, RDPC, n 4, 1977, pp. 245-279 ; KERCHOVE (Michel
van de), Mdicalisation et fiscalisation du droit pnal : deux versions asymtriques de la dpnalisation , DS, n 1, 1981, pp. 1-23 ; TULKENS
(Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 241 et s. ; TULKENS (Franoise), Les impasses du discours de la responsabilit dans le
repnalisation de la protection de la jeunesse, in UNIVERSIT LIBRE DE BRUXELLES, La Criminologie au Prtoire, op. cit., pp. 13-29 ; GATTI
(Uberto), op. cit., pp. 105-109 ; SPINELLIS (C. D.), op. cit., p. 63 ; WALGRAVE (Lode), La repnalisation de la dlinquance juvnile : une fuite
en avant , op. cit., pp. 603-623 ; WALGRAVE (Lode), Au-del de la rtribution et de la rhabilitation : la rparation comme paradigme
dominant dans lintervention judiciaire contre la dlinquance (des jeunes) ? op. cit., pp. 6-10 ; COURAKIS (Nestor), op. cit., p. 3 ; MARTIN-
CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 45-50 ; ZERMATTEN (Jean), Face lvolution des droits de lenfant, quel systme judiciaire : Systme de
protection ou systme de justice ? op. cit., pp. 172-173 ; ZERMATTEN (Jean), Lintervention face aux jeunes dlinquants modle protection
ou modle justice ? op. cit., pp. 154-155 ; TRPANIER (Jean), Une justice des mineurs en changement : lvolution nord-amricaine des
dernires annes, op. cit., pp. 358-369 ; NU, A/CONF.121/IPM/1, op. cit., p. 17 ; SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., pp. 24-25.
146
sont en ralit que des peines : sanction dguise (la mystification du langage selon M. Kerchove753).
Ainsi, les mineurs peuvent tre punis plus svrement que les adultes pour les mmes faits incrimins. On
constate une intervention intense fonde sur des critres (concepts) flous et subjectifs. On trouve une
confusion entre les notions de responsabilit pnale et de responsabilit sociale des jeunes. Les jeunes
interprtent subjectivement les mesures en termes de peines. Il sagit galement de llargissement du
filet pnal (net widening). On pourrait parler de la judiciarisation et de la juridictionnalisation de la protection
de la jeunesse. Autrement dit, on participe au processus dit retour au droit . La situation des mesures
ducatives et protectrices devient encore plus pnible et complique cause de leur indtermination et
des pouvoirs discrtionnaires du JE ou des instances administratives. En fait, les mineurs se situent dans
des conditions beaucoup plus problmatiques que les adultes dlinquants profitant des mcanismes
protecteurs des droits de lhomme tout au long dun procs. A propos du choix du modle de protection,
M. Walgrave estime que ces pays connaissent lgalement un droit sans peine, mais dans les faits, il y a des
peines sans droit754 .
De plus, le systme de protection est accus dtre bien souvent inefficace dans la lutte contre la
dlinquance juvnile, surtout selon le fameux Nothing works de Martinson. On lui reproche dtre
impuissant face certains mineurs ou certains types de dlinquance.
Des lgislateurs internes, instances normatives internationales, juridictions suprmes internes (la
Cour suprme des Etats-Unis et le Tribunal constitutionnel espagnol, par exemple) et juridictions
internationales (arrt Bouamar c. BEL du 29 fvrier 1988, titre dexemple) ont alors dcid de combler
les inconvnients du modle protecteur.
La crise du systme ducatif, les critiques et les ractions hostiles prcites facilitent lacceptation
du modle de justice.
Il a dautres noms : modle justice (Justice Model ), modle de responsabilit, modle juridique, modle
de pnalisation judiciaire, modle punitif, modle rtributif, justice rtributive, modle bleu, modle
lgiste, approche de justice, modle de justice pnale, approche rpressive ou pnale, approche lgaliste
(legalistic approache), modle contractuel, modle pnal (Criminal justice), modle rpressif, modle
sanctionnel755, modle ou systme de garanties dordre juridictionnel, modle des garanties juridiques,
modle du due process, modle du just deserts, modle de justice formelle, modle lgalo-centriste,
justice ractive, justice sanctionnante756.
V. infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 1, Section 1.

WALGRAVE (Lode), Les peines dans le droit pnal des mineurs en Europe , op. cit., p. 78.
Il faut rappeler que certains auteurs estiment que le modle sanctionnel est un modle hybride. V. TULKENS (Franoise), Des influences
rciproques du droit pnal et du droit des mineurs. De bonnes et de mauvaises influences ? in MARY (Philippe) (dir.), Travail dintrt gnral
et mdiation pnale. Socialisation du pnal ou pnalisation du social ? Bruylant, 1997, pp. 216, 222-237 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU
(Thierry), op. cit., pp. 967-994 ; WALGRAVE (L.), GEUDENS (H.), SCHELKENS (W.), A la recherche dun droit sanctionnel restaurateur, JDJ, n
173, 1998, pp. 3 et s. ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, RIDP, 1e et 2e trimestres 2004, pp. 189-191.
Concernant ces noms, v. QUELOZ (Nicolas), La justice pour mineurs dans loptique rcente des Nations Unies et la question de son
dveloppement en Afrique, op. cit., p. 38 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 322 ; NU, A/CONF.121/7, op.
cit., p. 7 ; TULKENS (Franoise), Bilan et orientations de la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse, in TROY (Collette),
TULKENS (Franoise), KERCHOVE (Michel van de), Dlinquance des jeunes. Politiques et interventions, E-Story-Scientia, 1986, p. 17 ;
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 969, 1027 ; MOREAU (Thierry), Regard critique sur le rapport de la commission
nationale pour la rforme de la protection de la jeunesse, in MARY (Philippe) (dir.), op. cit., pp. 192-202 ; BESSIN (Marc), op. cit., p. 49 ; NU,
A/CONF.121/IPM/1, op. cit., p. 16 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 50 ; RUFIN (Michel), op. cit., p. 95 ; GARAPON (Antoine), Modle
garantiste et modle paternaliste dans les systmes de justice des mineurs, op. cit., pp. 19-23 ; WALGRAVE (Lode), Au-del de la rtribution
147
757
Comme le mouvement protecteur de la fin du XIXe sicle, dclanch aux Etats-Unis dAmrique,
ceux-ci se voient devant un vaste mouvement libertaire et librationniste lors des annes 60. Il sagissait
des revendications civiles, politiques758, juridiques et libertaires. Les manifestations se multipliaient. Une
socit voulait se librer de beaucoup de restrictions, parfois discriminatoires, imposes par lEtat et par
la morale. Le rle des Noirs, des femmes et de la jeunesse tait primordial. Ce mouvement va conqurir
les autres pays occidentaux. Ainsi en France, on parle de la pense 68759.
A ct de telles rvoltes, il y a eu dans la socit occidentale des changements conomiques et
sociaux considrables. La prosprit conomique des annes 60 (golden sixties) modifia la situation de la
famille et les conditions des mineurs dans la socit.
LEtat ne reprsente plus le pre mais une autorit abstraite ayant le droit dimposer des sanctions
mme svres. Ds lors, son pouvoir combien dangereux dadministrer la peine doit tre limit par
divers dispositifs juridiques : les formalits et garanties procdurales. Les pouvoirs bureaucratiques
excessifs de lEtat social sont mis en cause. Il y a une dformation de lEtat-providence760. Ainsi, le modle
bleu repose, dun ct, sur les concepts de lgalit, de rgle de droit et de constitution et, dun autre ct,
sur des magistrats professionnels. Alors, il faut procduraliser les droits de lenfant.
Ce mouvement a profondment chang les caractristiques de la justice des mineurs. On constate
lmancipation de la femme et celle des jeunes. La notion de responsabilisation prend dsormais la place
de celle dirresponsabilisation. Alors, certains auteurs parlent dune prsomption dge adulte761.
Paralllement cette prsomption, lenfant doit profiter des garanties procdurales prvues pour les
adultes dlinquants.
762
La notion de Law and Order est le pivot de la justice pnale des mineurs. Il faut donc respecter les
droits de lenfant par les garanties procdurales. Le rle de la Cour suprme des Etats-Unis est important,
ds lors que les premires attaques jurisprudentielles au modle protecteur ont commenc par celle-l
et de la rhabilitation : la rparation comme paradigme dominant dans lintervention judiciaire contre la dlinquance (des jeunes) ? op. cit.,
pp. 5-28 ; WALGRAVE (Lode), Les peines dans le droit pnal des mineurs en Europe, op. cit., p. 84 ; OTTENHOF (Reynald), Le jugement , op.
cit., p. 38 ; BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., p. 374 ; CEPC, Ractions sociales la dlinquance juvnile. Ractions sociales au
comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, op. cit., p. 25 ; KASHEFI (Sirus), op. cit., p. 4 ; MICHARD (Henri), De la
justice distributive la justice rsolutive, op. cit. ; BAILLEAU (Franis), Les jeunes face la justice pnale. Analyse critique de lapplication de
lordonnance de 1945, Syros, 1996, p. 161 ; CORNLIS (P.), op. cit., p. 614 ; PERIC (Obrad), op. cit., p. 804.
Sur ces caractristiques, v. SCHLER-SPRINGORUM (Horst), Jeunesse, crime et justice, op. cit., p. 108 ; CEPC, op. cit., p. 27 ; TULKENS
(Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 241 ; JUNGER-TAS (Josine), Les sanctions alternatives aux Pays-Bas. Un dveloppement dans le
droit pnal des mineurs, op. cit., p. 109 ; TRPANIER (Jean), Changements de cap pour la justice des mineurs : le cas dun Etat amricain, op.
cit., p. 492-493 ; MANFREDI (Christopher P.), The Supreme Court and Juvenile Justice, University Press of Kansas, 1998, pp. 5 et s. ;
EDELMAN (Peter), American Government and the Politics of Youth , in ROSENHEIME (Margaret K.) & AUTRES (dir.), op. cit., pp. 317 et s. ;
MUNCK (Jean de), Le pluralisme des modles de justice, in GARAPON (Antoine) & SALAS (Denis) (dir.), op. cit., pp. 105-109 ; LEONE (U.), op.
cit., p. 110.
Ainsi que les deux Pactes internationaux ont t ratifis en 1966.
V. GASSIN (Raymond), Faut-il rviser lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante ? op. cit., p. 49.
Nonobstant, M. Ottenhof estime que le modle de justice parat surtout dsir dans les pays nayant pas encore acquis une forte
tradition dmocratique, et o le juge est apparu pendant longtemps sinon comme un agent du pouvoir, tout le moins comme un instrument
participant au maintien dun certain ordre socio-politique . OTTENHOF (Reynald), op. cit., p. 38.
V. SCHLER-SPRINGORUM (Horst), Jeunesse, crime et justice, op. cit., p. 108.
Sur ces caractristiques, v. notamment ZERMATTEN (Jean), Lintervention face aux jeunes dlinquants modle protection ou modle
justice ? op. cit., pp. 152-153 ; ZERMATTEN (Jean), Face lvolution des droits de lenfant, quel systme judiciaire : Systme de protection
ou systme de justice ? op. cit., pp. 171-172 ; JUNGER-TAS (Josine), op. cit., pp. 110 ; COURAKIS (Nestor), op. cit., pp. 2-3 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., pp. 50-56 ; GARAPON (Antoine), Modle garantiste et modle paternaliste dans les systmes de justice des mineurs, op.
cit., pp. 19-23 ; MERIGEAU (Martine), op. cit., pp. 79-80 ; CEPC, op. cit., pp. 25-26 ; NU, A/CONF.121/IPM/1, op. cit., p. 16. DNKEL
(Frieder), La privation de libert lgard des jeunes dlinquants. Tendances actuelles dans le cadre dune comparaison internationale , op.
cit., p. 131 ; RUFIN (Michel), op. cit., pp. 95-96.
148
lors des annes 60 (mouvement constitutionnaliste) 763. Elle confirme la philosophie de justice (just deserts).
Nous ne citons que deux arrts clbres de la Cour suprme764.
Dans laffaire Kent v. United States (1966)765, la Cour suprme constate que la juridiction des
mineurs du District de Columbia manquait du personnel, des installations et des techniques ncessaires pour agir
adquatement comme des reprsentants de lEtat ayant la capacit dun parens patriae en rapport tout le moins avec des
mineurs poursuivis pour une violation de la loi. Il est certain, en fait, quil y a des raisons de croire que lenfant se voit attribuer
le pire des mondes : il ne bnficie ni des protections accordes aux adultes ni des soins et du traitement rgnrateur cens
prvu pour les enfants766 . Elle rejette ainsi la justification traditionnellement invoque lappui du rgime
spcifique aux mineurs. Elle dcide quen cas de dessaisissement dun mineur au profit dune juridiction
pnale pour adultes (waiver), le mineur doit bnficier de dbats quitables (fair hearing) respectant les
garanties dun procs quitable (due process of law), disposer dun conseil ayant accs son dossier et tre
inform des raisons pour lesquelles cette dcision tait prise767.
Dans laffaire In re Gault (1967)768, la Cour suprme dit que lhistoire de la juridiction pour mineurs a
dmontr quun pouvoir discrtionnaire illimit, mme motiv par la bienveillance, est frquemment un pauvre substitut par
rapport aux principes et la procdure Les drogations aux principes tablis du procs quitable nont pas engendr une
procdure claire, mais larbitraire769 . Elle reconnat que le mineur bnfice des droits principaux suivants : le
droit dtre inform par crit de la charge retenue contre lui ; le droit dtre inform de la possibilit dtre
reprsent par un conseil de son choix ou dsign doffice ; le droit, en labsence dun aveu valablement
ralis, la confrontation et lexamen contradictoire des tmoins ; le droit de ne pas tmoigner son
propre dsavantage (privilege against self-incrmination)770. Mais, elle ne va pas jusqu prconiser un systme
totalement formalis car elle considre que nous ne voulons pas donner entendre que laudience doive se
conformer toutes les formalits dun procs criminel ni mme de laudience habituelle dun tribunal administratif ; mais nous
pensons que laudience doit, pour lessentiel, respecter la procdure judiciaire et assurer un traitement impartial 771 .
Cependant, il y a longtemps que le respect des garanties procdurales lgard des mineurs a t reconnu par la Cour suprme et la
jurisprudence. A ce sujet, nous faisons rfrence trois affaires : People ex rel. OConnell v. Turner en 1870 ; In re Contrera en 1952 (109 Cal.
App. 2d 787, p. 789, 241 P. 2d 631, p. 633 (2d Dist. 1952)) ; Shioutakon v. District of Columbia en 1956 (236 F. 2d 666 (D.C.Cir. 1956)).
Dans la premire affaire, la Cour suprme de lIllinois refusa davaliser, au nome du bien-tre du mineur, le principe de son assujettissement
au despotisme de lEtat et lexclusion de tout formalisme dans la procdure. Dans la deuxime affaire, la Cour dAppel de Californie
considre que bien que la loi relative aux juridictions de la jeunesse dispose que la dcision aux termes de laquelle un mineur devient un
pupille sous la tutelle du tribunal ne sera pas considre comme tablissant lexistence dune infraction pnale, ceci constitue cependant
tous gards dun point de vue pratique une fiction juridique, dfiant la crdulit et faisant violence la raison . Dans la troisime affaire, la
Cour dAppel du District de Columbia a explicitement rejet lide que lobjet du procs nest pas de trancher la question de la culpabilit ou
de linnocence , en affirmant que la dtermination de la responsabilit pnale constituait tout lenjeu du procs devant le tribunal des
mineurs. V. KERCHOVE (Michel van de), Le droit sans peine, op. cit., pp. 140-141.
A propos des droits de la dfense dans la jurisprudence de la Cour suprme, v. galement In re Winship (397 U.S. 358, 1970) ; McKeiver v.
Pennsylvania (403 U.S. 528, 1971) ; Goss v. Lopez (419 U.S. 565, 574, 1975) ; Breed v. Jones (421 U.S. 519, 1975) ; Schall v. Martin (467
U.S. 253, 1984) ; State v. Massey (803 P. 2d 340, 1990) ; State v. Furman (858 P. 2d 1092, 1993) ; infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre
3, Section 2, 6, A, 1, b, ii.
383 U.S. 541 (1966).
Ibid., pp. 555-556 ; cit par KERCHOVE (Michel van de), op. cit., p. 142.
VAN DE KERCHOVE (Michel), op. cit., p. 142.
387 U.S. 1 (1967). Dans cette affaire, un mineur de 15 ans a t soumis linternement jusqu la majorit (une privation de libert de 6
ans) dans un tablissement de rducation pour avoir prononc quelques gros mots son voisin au tlphone. Cette mesure a t applique
sans que le mineur ait t entendu ou quil ait eu la possibilit de la dfense. Si lauteur de cette infraction avait t un adulte, la peine
encourue aurait t une simple amende. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., note de bas de page n 110, p. 46.
387 U.S. 1 (1967), pp. 18-19 ; cit par VAN DE KERCHOVE (Michel), op. cit., p. 142.
VAN DE KERCHOVE (Michel), op. cit., pp. 142-143.
STEINBERG (David M.), op. cit., p. 19. A propos de ces arrts ainsi que la jurisprudence de la Cour suprme concernant la justice pnale
des mineurs, v. notamment KERCHOVE (Michel van de), op. cit., pp. 140 et s. ; KERCHOVE (Michel van de), Dpnalisation et repnalisation
aux Etats-Unis, op. cit., pp. 756-757 ; ROSENHEIME (Margaret K.), op. cit., pp. 341-359 ; ANCEL (Marc), La dfense sociale nouvelle, op. cit.,
pp. 119-120 ; BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit. ; FELD (Barry), La question de la juste rtribution des mineurs : punition ou traitement et
leurs consquences respectives, RIPC, nos 39-40, 1990, pp. 69-83 ; FELD (Barry C.), Juvenile and Criminal Justice Systems Responses to
Youth Violence, Crime and Justice, vol. 24, The University of Chicago Press, 1998, pp. 189-261; MANFREDI (Christopher P.), op. cit. ; RIGAUX
(Franois), La protection de la vie prive et des autres biens de la personnalit, Bruylant, 1990, pp. 547-561 ; TRPANIER (Jean), Juvenile
149
Les rpercussions de ces arrts ne sont pas seulement larges aux Etats-Unis, mais galement
ltranger. Il sagit en effet dune harmonisation jurisprudentielle et lgislative772.
Ainsi, dans ce modle inspir du noclassicisme, on insiste sur les caractristiques suivantes : le
principe de lgalit ; les garanties procdurales et constitutionnelles (due process) ; le principe de
proportionnalit de la peine linfraction ; le principe de lincapacitation ou de la neutralisation du
dlinquant ; la responsabilisation du mineur (responsabilit limite ou souvent attnue, irresponsabilit
pnale trs encadre) ; la substitution de la peine lducation ; les peines dtermines (principe de la
dtermination de la dure de lintervention) et souvent attnues par rapport aux peines prescrites pour
les adultes dlinquants ; la primaut de la protection des intrts de la socit et des victimes sur celle
des besoins du mineur. En fait, la ligne de dmarcation entre la justice pnale des mineurs et celle des
adultes est tnue.
Au contraire du modle de protection bas sur les pouvoirs du JE (modle judiciaro-centriste), le
systme de justice est fond sur les dispositifs stricts prvus par la loi (modle lgalo-centriste). Le juge
est ici considr comme un juge-arbitre qui nest pas forcement spcialis. En effet, il y a une valorisation
de la loi ; ce qui est contraire au systme protecteur dans lequel on constate une valorisation du juge773.
La plupart des pays en voie de dveloppement (lIran, lEthiopie, la Russie (!), par exemple) et les
pays de culture anglo-saxonne (comme lAngleterre, le Pays de Galles, lIrlande du Nord, le Canada, la
plupart des Etats des Etats-Unis) ont choisi ce modle.
Il faut expliquer quen Angleterre, le Children and Young Persons Act 1933 (CYPA, sec. 44(1)), demeur
en vigueur aujourdhui, prvoit le welfare principe que chaque tribunal doit respecter. Cependant, le Crime
and Disorder Act 1998 (CDA) propose que le but principal de systme pnal des mineurs soit de prvenir la
dlinquance juvnile. Il existe ainsi une tension entre le bien-tre et la punition. Le systme anglais a t
identifi par M. Bottoms comme bifurcation : dur avec les dlinquants persistants et clment avec les
dlinquants ordinaires774.
A linstar du modle de protection, ce modle fait lobjet de nombreuses critiques. En assimilant

lenfant au dlinquant adulte, on lui reproche surtout doublier les besoins (physiques, psychologiques et
Courts after 100 Years : Past and Present Orientations, EJCPR, n 3, 1999, pp. 317-318 ; TRPANIER (Jean), Changements de cap pour la
justice des mineurs : le cas dun Etat amricain , op. cit., p. 493 ; TRPANIER (Jean), Une justice des mineurs en changement : lvolution nord-
amricaine des dernires annes, op. cit., pp. 360, 365 ; TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), op. cit., p. 11 ; MARTIN-CHENUT (Kathia),
op. cit., p. 46 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. 180 ; NU, A/CONF.87/5, op. cit., p. 31 ; INNOCENTI DIGEST, Juvenile Justice, op. cit., p.
10 ; ANDERSON (Patrick R.) & NEWMAN (Donald J.), Introduction to Criminal Justice, Sixth Edition, MacGraw-Hill, 1998, pp.456 et s.;
GUARINO-GHEZZI (Susan) & LOUGHRAN (Edward L.), Balancing juvenile justice , New Brunswick, 1998, pp. 87-114 ; WALD (Patricia M.),
Reprsentation en justice des mineurs volution de lusage aux Etats-Unis, Actes, n 19-20, 1978, p. 72 ; LEJINS (Peter P.), La justice pnale
aux Etats-Unis (1970-1975), RICPT, n 2, 1976, pp. 122-123.
V. limpact de la jurisprudence de la Cour suprme sur les systmes japonais (MORITA (Akira), op. cit., pp. 368, 369, 377), anglais et
cossais (BOTTOMS (Anthony), The Divergent Development of Juvenile Justice Policy and Practice in England and Scotland, in ROSENHEIME
(Margaret K.) & AUTRES (dir.), op. cit., p. 462), australiens (BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., pp. 370, 379), et canadiens (LITSKY (H.),
Laspect judiciaire et administratif de lorganisme actuel charg de protger lenfance dans les provinces de lOuest, Rducation, n spcial,
1975, pp. 22-23). Concernant cet impact sur les droits des Etats des Etats-Unis, v. INNOCENTI DIGEST, Juvenile Justice, op. cit., p. 10 ;
Juvenile Justice Home Page, A brief history of Juvenile Court , UNOJUST, at http://www.unojust.org
Vu beaucoup de pays de culture romano-germanique (Belgique, Espagne, Portugal, par exemple) possdant le modle de protection, cette
valorisation est trange car dans la famille romano-germanique il existe une relation forte la loi et une relation faible au juge mais dans la
famille common law il existe une relation inverse (forte au juge et faible la loi) . KASHEFI (Sirus), op. cit., p. 4.
Sur ce sujet, v. PADFIELD (Nicky), op. cit., pp. 175-176 ; SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 23, 46-47 ; KASHEFI (Sirus), Le statut pnal de
lenfant mineur (Paris, 24 juin 2003), RSC, n 4, 2003, p. 930.
150
sociaux) de lenfant, de ragir contre les faits et non les causes criminelles, de mettre en avant larsenal
rpressif, de supprimer ou de rduire la spcialit de la justice des mineurs775.
Cela tant, plusieurs auteurs parlent dune criminalisation des comportements juvniles par le
truchement de la judiciarisation et de la juridictionnalisation de la justice des mineurs. Ceci peut
faciliter le retour dun mouvement scuritaire ou rpressif dguis par le respect des garanties
procdurales des mineurs dlinquants qui restent, par rapport celles des adultes dlinquants, encore
mineures. Or, les mineurs dlinquants peuvent souvent faire lobjet des mmes mesures pnales que
celles prvues pour les majeurs criminels.
776
Demble, il convient de rappeler que le systme unique (protecteur ou pnal) est de plus en plus
battu en brche, auquel on substitue des dispositions spciales tendant sparer les deux catgories de
mineurs, en difficult ou dviants et dlinquants, pour appliquer deux rgimes diffrents.
En fait, il y a de nombreuses formes mixtes entre les deux systmes prcits. Le modle mixte est
essentiellement fond sur une politique dualiste . On sefforce de concilier la protection des mineurs et
le respect des garanties procdurales. Il sagit dune distinction entre les mineurs en danger et les mineurs
dlinquants ; une distinction qui nest pas toujours faite. Ds lors, les mesures sont divises en deux
groupes : les mesures rpressives (sanctions pnales) et les mesures protectrices (mesures ducatives,
civiles et administratives). Or, les mineurs pnaux peuvent profiter de ces dernires mesures. En matire
pnale, la comptence relve des juridictions spcialises (tribunaux rpressifs pour enfants) ainsi que la
protection de la jeunesse est assure par des juges spciaux et des comits administratifs. Pourtant, le
juge pnal et le juge de la protection peut tre le mme. Nous en donnons certains exemples777.
Le systme franais repose sur deux Ordonnances traitant de la situation des mineurs dlinquants
et de celle des mineurs en danger. Lune est base sur les notions pnales alors que lautre est fonde sur
les notions civiles. LOrdonnance du 2 fvrier 1945 prvoit la fois des mesures ducatives et rpressives
quant aux mineurs dlinquants. LOrdonnance 58-1300 du 23 dcembre 1958 relative la protection de
lenfance et de ladolescence en danger778, quant elle, prvoit des mesures dassistance ducative
(MAE)779.
A propos de ces critiques, v. ZERMATTEN (Jean), Lintervention face aux jeunes dlinquants modle protection ou modle justice ? op.
cit., pp. 153-154 ; ZERMATTEN (Jean), Face lvolution des droits de lenfant, quel systme judiciaire : Systme de protection ou systme de
justice ? op. cit., pp. 172-173.
Ou balanced justice model , Divided approache, divided model , modle de justice quilibr, welfare-justice. Sur ce modle, v. BLATIER
(Catherine), La dlinquance des mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit, PUG, 2e d., 2002, p. 103 ; RUFIN (Michel), op. cit., p. 97-99 ;
MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 80 ; HERZ (Ruth G.), op. cit., p. 31 ; DNKEL (Frieder), op. cit., pp. 130-131 ;
KASHEFI (Sirus), op. cit., p. 4 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 18 ; COURAKIS (Nestor), op. cit., pp. 4, 19 ; BINDER (Arnold)
& AUTRES, op. cit., pp. 375, 381 ; SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., pp. 25-26 ; PERIC (Obrad), op. cit., p. 804.
Le systme belge peut se situer dans le modle mixte ds lors que les Communauts sont, depuis les rformes institutionnelles des
annes 80, devenues comptentes pour la dtermination des mesures lgard des mineurs non dlinquants. Alors que la protection
judiciaire des mineurs dlinquants reste de la comptence du Ministre fdral de la justice. Sur ce sujet, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU
(Thierry), op. cit., pp. 323-435, 523-543, 616-617 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, in NRAC-
CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.),op. cit., p. 354 ; CARTUYVELS (Yves), Les horizons de la justice des mineurs en
Belgique : vers un retour soft du pnal ? pp. 285-286 ; BORN (Michel) & HOUGARDY (Lionel), Les mesures de prise en charge rsidentielle
des mineurs dlinquants en Communaut franaise sous langle de la fonction ducative , in BOSLY (Henri D.) & AUTRES, op. cit., pp. 173-
175. Lintervention judiciaire hollandaise a deux voies, savoir : une pour les mineurs dlinquants et une pour les mineurs en danger moral.
V. DOEK (Jakob Egbert), op. cit., pp. 77-78.
Elle a t modifie par la loi n 70-459 du 4 juin 1970 et intgre dans le CC (art. 375 et s.). COLOMBET (C.), Commentaire de la loi du 4
juin 1970 sur lautorit parentale, D. 1971 Chron. pp. 1 et s. ; LEGEAIS (Raymond), Lautorit parentale, RND 1973 ; Salle de la Marnire, De
151
En Allemagne, comme on la dj relev, une politique dualiste prescrit deux ordres de juridictions :
les juridictions de la jeunesse (Jugendgerichte) en matire pnale et les tribunaux des tutelles en matire
civile780. Le JJ peut prononcer les mesures ducatives, les mesures de protection, les mesures
disciplinaires ou les mesures demprisonnement lgard des mineurs dlinquants. Mais, il y a un
principe de subsidiarit selon lequel les mesures disciplinaires et les mesures demprisonnement ne
pouvaient tre appliques que si les mesures ducatives sont inappropries ( 5, 17, JGG). Selon la loi sur la
protection des mineurs, les enfants en danger font lobjet de mesures ducatives ou de protection781.
Cependant, le juge de la jeunesse peut confier au juge des tutelles le soin de choisir et de prononcer les mesures
adaptes, assistance ducative et ducation surveille 782 .
En Italie, il existe une double protection de lenfance : autorit judiciaire, autorit administrative783.
Bien que lItalie ne connaisse pas la notion de mineur en danger, la protection civile rentre dans le cadre
gnral de lassistance sociale et sanitaire laisse la responsabilit des communes et des rgions784. Le
JE a trois comptences (prventive, rducative, pnale). En ce qui concerne les mineurs en danger, son
intervention est de nature prventive (comptence civile). Il a galement la comptence en matire de
rducation des mineurs de 18 ans qui donnent des preuves manifestes dirrgularit de la conduite et du
caractre785 (comptence administrative ou rducative). Cette intervention na pas le caractre dune
sanction. Enfin, sa comptence pnale concerne les mineurs ayant commis des infractions786.
A partir des lois de septembre 1999, le systme portugais entrine le principe de la bifurcation : une
sparation claire entre lintervention tutlaire de protection des enfant en danger (loi n 147/99 du 1er septembre
1999, loi de protection des enfants et des jeunes en danger (Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo )) et lintervention
tutlaire ducative des enfants dlinquants (loi n 166/99 du 14 septembre 1999, loi tutlaire dducation (Lei Tutelar
Educativa))787.
la puissance paternelle lautorit parentale, Bull. serv. jur. prot. enfance 1970 ; GOBERT (M.), Lenfant et les adultes ; Arch. philo. dr., t. 20,
Rformes du droit de la famille, 1975, pp. 45 et s.
V. ALMAIRAC, Commentaire de lordonnance n 58-1301 du 23 dcembre 1958, D. 1959 Lgislation, pp. 538-541 ; LUTZ (Paul), La
rforme de lassistance ducative, Sauvegarde de lenfance, 1959, pp. 478 et s. ; RAYNAUD (Pierre), La puissance paternelle et lassistance
ducative, in MELANGES EN HOMMAGE A SAVATIER (Ren), Dalloz, 1965, pp. 807-820 ; ROBER (Philippe), Lassistance ducative travers
la jurisprudence, JCP 1968.I.2158 et JCP 1970.I.2312 ; CHAZAL (Jean), LOrdonnance du 23 dcembre 1958 relative la protection de
lenfance en danger. Texte lgislatif de dfense sociale, RSC, n 3, 1959, pp. 729-734.
V. HUBAULT (Vincent), La protection de lenfance dans cinq pays de la Communaut europenne , op. cit., p. 29. Concernant la
comptence des tribunaux tutlaires, M. Kerner crit : Les enfants et les adolescents, jusqu' lge de 17 ans, qui sont inadapts du point
de vue social, ngligs, ou qui ont besoin de soins ou de protection, sont amens devant loffice pour le bien-tre des jeunes
(Jugendwohlfahrtsamt) ou, lorsquune dcision du tribunal peut apparatre ncessaire, devant le tribunal tutlaire . KERNER (Hans-Jrgen),
Les structures judiciaires pour le traitement des jeunes marginaux dans la Rpublique Fdrale dAllemagne , CDS, n spcial, 1980, p. 94.
DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre un systme de protection et de justice, op. cit., pp. 229-300.
HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 29.
V. ibid., p. 176 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 72.
MORO (Alfredo Carlo), La protection judiciaire des mineurs en Italie, CDS, n spcial, 1980, p. 59.
Sur ces comptences, v. ibid., pp. 59-64 ; MEUCCI (Gian Paolo), Le mineur et son juge naturel dans la rglementation juridique
concernant les mineurs en Italie, CDS, n spcial, 1980, pp. 71-74 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 72-74 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO
(Jacqueline), op. cit., pp. 172-175 ; LAHALLE (Annina) & AUTRES, Le cadre lgal, in AIMJF, Jeunes dlinquants et jeunes en danger en milieu
ouvert : utopie ou ralit, op. cit., pp. 159-160.
Sur ce principe et ces lois, v. DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., pp. 359-362.
152
788
Il est galement appel : le systme de participation, le modle de rgulation des conflits au niveau
communautaire (participatory process model), le modle communautaire, le modle de la communaut-
cooprative, le modle vert.
Il insiste sur un micro-niveau local pour rsoudre les problmes de la jeunesse et une rduction du
pouvoir de lEtat centralis. Il faut viter lextension du contrle tatique. Ce modle prconise des
moyens extrajudiciaires (justice informelle). Autrement dit, il est fond sur la participation de la Socit
civile dans le processus de rponse au phnomne criminel. Il existe ainsi un contrle social informel au
niveau de la famille, des associations, des coles et du travail. Tous les citoyens peuvent participer dans
cette espce de justice informelle. En fait, il sagit dune politique criminelle participative .
Ce systme existe notamment dans les pays du Tiers Monde, les pays ex-socialistes, en Chine789 et
Cuba. Nonobstant, les pays industrialiss utilisent de plus en plus cette voie sous laspect des moyens
rductionnistes et des politiques extrajudiciaires. Dans les pays dvelopps, le Japon constitue un modle
unique o le rle de la Socit civile dans la politique criminelle des mineurs est trs important 790.
Il y a pourtant le danger de lextension du contrle socital et celui du manque de respect des droits
de lhomme. En ralit, ce sont les droits de la dfense qui sont mis en cause. Do vient le choix dun
modle synthtique respectant la fois lintrt de lenfant, celui de la socit et les exigences dun
procs quitable. Il nous conduit un modle reposant essentiellement sur les instruments internationaux
dit protection intgrale de lenfance . Aujourdhui, ce modle synthtique ou quilibr est prconis par
beaucoup de spcialistes et de chercheurs de la justice des mineurs791.
Il est prsent en tant que troisime voie792. En vitant les dsavantages des trois modles prcits
(modle rouge, modle bleu, modle vert), il faut rassembler les avantages de chacun deux. Ce qui nest
pas srement facile. Ainsi, M. Walgrave estime que la synthse des principes du droit pnal et de
lducation additionne les dsavantages des deux systmes793. Selon lui, la difficult est insoluble si lon
continue se laisser enfermer dans une balance, variante entre le modle rhabilitatif () et le modle rtributif
() 794 . Toujours selon cet auteur, vouloir duquer dans un cadre de justice pnale, cest comme si on voulait
jouer aux checs sur un damier795 .
Par ailleurs, la difficult de la reconnaissance des droits des enfants, prconiss par les instruments
internationaux et rgionaux, vient de la possibilit du glissement dun modle protecteur vers un modle
rpressif796.
Sur ce modle, v. KALOGEROPOULOS (Dimitri), op. cit., pp. 188-189, 324-328, 337-339 ; DNKEL (Frieder), La privation de libert
lgard des jeunes dlinquants. Tendances actuelles dans le cadre dune comparaison internationale , op. cit., pp. 13-132 ; NU,
A/CONF.121/7, op. cit., p. 7 ; NU, A/CONF.121/IPM/1, op. cit., pp. 16-17.
Sur le rle important de la Socit civile en Chine, v. notamment PING (Lu Jian), op. cit., pp. 187-189.
A propos de la rigueur du contrle non officiel ou semi-officiel qui est lune des causes de la dlinquance moins leve au Japon que dans
beaucoup dautres pays industrialiss, v. SCHLER-SPRINGORUM (Horst), Jeunesse, crime et justice, op. cit., p. 112.
A titre dexemple, v. ZERMATTEN (Jean), Lintervention face aux jeunes dlinquants modle protection ou modle justice ? op. cit., p.
155 ; ZERMATTEN (Jean), Face lvolution des droits de lenfant, quel systme judiciaire : Systme de protection ou systme de justice ? op.
cit., p. 175 ; NU, A/CONF.121/7, op. cit., p. 7 ; NU, A/CONF.121/IPM/1, op. cit., pp. 16-17 ; CEPC, Ractions sociales la dlinquance
juvnile. Ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, op. cit., p. 28.
V. ZERMATTEN (Jean), Lintervention face aux jeunes dlinquants modle protection ou modle justice ? op. cit., p. 155.
WALGRAVE (Lode), Au-del de la rtribution et de la rhabilitation : la rparation comme paradigme dominant dans lintervention
judiciaire contre la dlinquance (des jeunes) ? op. cit., p. 10.
Ibid., p. 10.
Ibid., p. 10.
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 1027.
153
Il sagit en effet dun modle oscillant entre un systme protecteur, caractris par un Etat-pre, et
un systme rpressif, caractris par un Etat-autorit.
Le modle de protection intgrale du mineur sest form sous les contraintes internationales
(comme lONU) et rgionales (comme le Conseil de lEurope) prvoyant le principe de lintrt et les droits
de lenfant, les garanties procdurales, la justice rparatrice et la participation de la Socit civile dans la
rponse la dlinquance juvnile.
M. Moreau a bien not que le droit international aborde la question de la raction sociale la
dlinquance juvnile de manire globale et il doit tre respect dans son ensemble797 .
Lexpression doctrine de la protection intgrale est trs utilise par les auteurs latino-amricains798.
Elle est applicable tout enfant quelle que soit sa situation : en danger, en difficult, dlinquant, non
dlinquant, Selon cette doctrine, les mineurs ne sont pas seulement des sujets de droits
universellement reconnus et de droits communs attribus aux adultes, mais ils profitent galement de
droits spciaux en raison de leur condition de personnes en tat de dveloppement. Ces droits doivent
tre assurs par tous les acteurs sociaux : lEtat, la famille et la Socit civile. On utilise ladjectif
intgral car tous les besoins de lenfant doivent tre satisfaits. Cependant, la protection de la socit
nest pas oublie. Cette doctrine est en fait construite selon certains principes : lquilibre entre la
protection de lintrt de lenfant et le respect de lintrt de la socit avec la primaut de la premire en
cas des conflits des intrts ; le respect des principes du droit pnal classique en cas de choix de la voie
pnale (principe de lgalit et celui de proportionnalit, par exemple) ; la responsabilisation du mineur en
tant que citoyen ; la participation du mineur au procs ; la distinction entre les groupes de mineurs (en
danger, dlinquants, etc.) et la prcision des traitements appropris pour chaque groupe ; la justice
spcialise tant sur le plan des acteurs (juges, avocats, assistants sociaux, police, etc.) que sur le plan
procdural (au niveau prjuridictionnel, juridictionnel, postjuridictionnel) ; le respect des garanties
procdurales ; la primaut des mesures ducatives en milieu ouvert ; lexceptionnalit (ultima ratio) et la
courte dure des mesures de la privation de libert ; linterdiction de la peine capitale, des chtiments
corporels, des traitements inhumains et dgradants ; la sparation entre les mineurs et les adultes dans
toutes les phases du procs (phases prliminaire, de jugement et excutive) ; le recours aux politiques
rductionnistes ; la participation active de la famille et de la Socit civile au procs ; etc. 799. En fait, on
doit respecter les principes des droits de lhomme tout au long de lintervention pnale ou non pnale.
Donc, il est ncessaire, dune part, dinstaurer les principes de fond et de forme, et, dautre part, de mettre
en place les mcanismes efficaces pour les contrler.
En dernier lieu, il faut tre vigilant pour ne pas glisser vers un modle rpressif dguis (ralisme
exagr) ou vers un modle protecteur naf oubliant les droits de lenfant et les garanties procdurales. En
ralit, la combinaison des modles est une tche trs difficile exigeant un travail de groupe ralisable par
tous les acteurs tatiques et socitaux.
Nous avons dj vrifi ces principes travers plusieurs instruments internationaux. Est-ce quil y a
une protection intgrale dans les instruments du Conseil de lEurope ? Est-ce quon pourrait parler
droits de lenfant , op. cit., p. 97.
A propos de cette doctrine, v. ibid., pp. 102 et s. ; NU, Division de la prvention du crime et de la justice pnale, SCHMIDT (Alexandre) et
WINTER (Renate) (responsible officiers), Modle de loi sur la justice des mineurs, Version 11 sept. 1997.
154
dune politique criminelle des mineurs au sein du Conseil de lEurope ?800 Pour rpondre ces
questions, il faut demble analyser les instruments europens et leurs mcanismes de contrle ; ce que
nous voudrions examiner tout au long de notre recherche.
Mais, Mme Martin-Chenut estime qu il serait pourtant dangereux daffirmer quil existe un modle international de politique criminelle.
La politique criminelle implique non seulement les normes adoptes, mais galement leur mise en uvre. Or, mme sil y a des normes au
niveau international, leur mise en uvre reste dans le domaine du libre arbitre des Etats. Ce nest qu la suite de leur intgration dans un
droit national et ensuite par leur application effective, quune classification en modles de politique criminelle pourra tre ralise . MARTIN-
155
Le est le point de dpart de notre voyage historique explorant l

en Europe.
Pendant les sicles tnbreux (avant le XVIIIe sicle), lenfant ntait quun objet de droit pnal, un
adulte en rduction. Ils nous apportent quatre lments de rflexion. Le premier lment, ils taient
marqus par la puissance paternelle et son cortge, savoir la correction paternelle. Le deuxime
lment, les juges pouvaient infliger les supplices aux mineurs dlinquants tant souvent considrs
dangereux. Le troisime lment, la responsabilit pnale des mineurs, base essentiellement sur le
concept de discernement, exigeait lattnuation de la peine. Le quatrime lment, un certain nombre
dinstitutions de notre poque (justice rparatrice, jeunes adultes, responsabilit parentale, tablissements pour enfants
abandonns) ne sont pas vraiment originales. En raison des trois derniers lments, lavis de spcialistes des
mineurs estimant que lapparition de la justice juvnile moderne est concomitante de louverture du
premier tribunal amricain des mineurs en 1899 ne peut gure tre conforme la ralit.
Pendant les sicles lumineux (du XVIII e sicle jusqu la fin de la Seconde Guerre Mondiale) , lenfant est devenu
le sujet de droit pnal, grce la prise de conscience de la particularit de la dlinquance juvnile sous
linfluence de trois facteurs tantt partenariaux, tantt concurrentiels : lmergence des Etats
providences ; le progrs des sciences mdicales et psychologiques ; laugmentation du pouvoir de la
Socit civile, notamment dans le cadre du mouvement philanthropique. Ce processus a deux
consquences. Dune part, les notions de mineur dlinquant et de mineur dangereux sont remplaces par
celle denfant en danger. Le mineur dlinquant doit tre ainsi considr comme mineur victime dune
situation personnelle, familiale ou sociale. Dautre part, le contrle social de lenfant et de sa famille
saccrot. Ces consquences sont constates travers les changements du droit pnal des mineurs en
France o lducabilit prvue dans lOrdonnance du 2 fvrier 1945 remplaa le discernement. Le
problme de la puissance paternelle, quant lui, reste presque intact. Un tel passage du modle de
justice au modle paternaliste est galement observ dans les systmes scandinaves, les systmes de
common law et les systmes de civil law sharmonisant autour de plusieurs principes communs (systme
pnitentiaire rserv aux mineurs, spcialisation de la justice, mesures ducatives). Nanmoins, la coexistence des modles
Etat tutlaire et Etat scuritaire relve de loscillation du droit pnal des mineurs entre deux ples
diffrents : la protection et la rpression. En ralit, les mouvements protecteurs et les mouvements
rpressifs coexistent, ds lors que lappauvrissement enfantin et le sentiment dinscurit influencent
largement la politique criminelle.
Notre voyage historique sest achev dans le expliquant l
travers le mouvement ascendant et le mouvement descendant.
Ralise par les initiatives des instances internationales (mouvements officieux) et des Etats (mouvements officiels),
cette internationalisation nous aide mieux comprendre une grande partie des mouvements prcits. Les
Etats-Unis et lEurope vont ainsi esquisser la politique criminelle moderne des mineurs.
Les mouvements officieux sont le fruit de la rflexion et de la comparaison des dbats des
Congrs internationaux concernant la protection de lenfance la fin du XIXe sicle et au dbut du XXe
sicle. Ils se focalisent sur certains problmes du systme pnal, notamment : prophylaxie
criminelle ; politique criminelle participative ; prisons denfants, inspires des Etats-Unis, et colonie
156
agricole, anime par la France ; rforme pnitentiaire ; patronage ; enfance en danger ; discernement ; ge
de la minorit ; cration du TPE et fonction du JE.
Raliss dans le cadre de la SDN et de lONU, les mouvements officiels, quant eux, prparent
au fur et mesure le modle de protection intgrale des mineurs. Les instances du Conseil de lEurope
sont souvent inspires par les documents onusiens, en particulier par le triple texte sur la dlinquance
juvnile (RB, PDR, RLH) et la CIDE. Bien que la CIDE soit en vigueur en Europe, son application directe en droit
interne reste problmatique. A propos de cette application, la doctrine et la jurisprudence franaises sont
ainsi divises. Il en va de mme, au contraire des systmes espagnol et italien, pour les systmes belge,
allemand, et anglais montrant encore une fois les rsistances des pays europens lacceptation des
normes supranationales.
Ces deux mouvements provoquent en effet lharmonisation comparative ainsi que lharmonisation
internationale autour de certaines valeurs communes des socits europennes dont lapoge est la
spcialisation de la justice des mineurs tant au niveau organique que normatif.
La philosophie et les caractristiques des ont t examines dans le
. Il existe une diversit des modles en Europe o la justice des mineurs na pas encore
trouv une philosophie commune. En ralit, chaque Etat choisit, tenant compte de sa situation politique,
conomique, sociale et juridique, lun ou plusieurs de ces modles.
Les Etats providentiels ont mis en place le modle protecteur bas sur lintrt de lenfant,
lirresponsabilit, lducation et le large pouvoir des organes dordre administratif ou judiciaire
comptents pour traiter la dlinquance juvnile. Mais, on reproche ce modle de stigmatiser les mineurs
pauvres et de rduire considrablement les garanties procdurales, ds lors que le mineur peut faire
lobjet de vraies sanctions. Ces critiques ainsi que la crise de ce modle provoquent les Etats accepter le
modle de justice.
Les changements politico-juridiques des annes 60 aux Etats-Unis jouent un rle important dans
la justification du modle de justice, ds lors quils ont srieusement mis en cause les caractristiques de
la justice paternaliste. Le modle de justice veut rtablir la loi et lordre par le truchement de la
responsabilisation et de la rpression de lenfant. Il rduit les frontires entre le droit pnal des mineurs et
le droit commun. Par consquent, les principes de droit commun et les garanties procdurales doivent
tre rtablis ou renforcs. Il nglige ainsi les besoins de lenfant et facilite le retour la rpression.
Le modle mixte, quant lui, veut viter les problmes des modles de protection et de justice
par une politique dualiste sefforant, dun ct, de concilier la protection des mineurs, lintrt de la
socit et le respect des droits procduraux et, dautre ct, dinstaurer les mesures rpressives (applicables
aux mineurs dlinquants) et les mesures protectrices (applicables tant aux mineurs en danger quaux mineurs dlinquants) .
Appliqu frquemment dans les pays ex-socialistes, le modle participatif, bas sur une
politique criminelle participative, est de plus en plus demand dans le cadre des politiques
extrajudiciaires.
En effet, chaque modle possde ses propres avantages et inconvnients. Ainsi, les Etats se
penchent de plus en plus vers le modle pragmatique contenant des rponses claires, rapides et plus
proches de la situation concrte et volutive des mineurs, tout en respectant les garanties juridiques. La
Recommandation (2003) 20 poursuit dans une certaine mesure ce chemin.
157
Form par les instruments internationaux et rgionaux, le modle de protection intgrale, quant
lui, tient compte de lintrt de la socit ainsi que de la totalit des besoins de lenfant. Il est en effet
un mlange des avantages de tous les modles prcits.
Enfin, le Conseil de lEurope prvoit-il une protection intgrale ? Y a-t-il a une politique
criminelle des mineurs au sein du Conseil de lEurope ? Nous ne pouvons rpondre ces questions
quau bout de notre recherche, aprs avoir examin les sources textuelles et organiques prpares par le
Conseil de lEurope afin de protger les droits des mineurs dlinquants.
158
Ce Titre traite demble de la reconnaissance de lintrt et des droits de lenfant (Chapitre 1).
Ensuite, les normes de fond (Chapitre 2) et les normes de forme (Chapitre 3) de la justice pnale des
mineurs au niveau du Conseil de lEurope et sous les auspices de celui-ci seront tudies.
Il convient, dune manire gnrale, de rappeler certains documents europens qui assurent les
droits des mineurs. La reconnaissance et lapplication du principe de lintrt et des droits de lenfant
constituent en effet le noyau dur de toutes les normes tant sur le plan du fond que sur le plan de la forme.
A linstar de la CIDE, le Conseil de lEurope a choisi la troisime voie, savoir : la voie partenariale et
participative. Il octroie un statut de la citoyennet lenfant, ceci facilite la responsabilisation de
celui-ci. De surcrot, lapproche du Conseil de lEurope relative la protection des droits de lenfant est
une approche multidisciplinaire qui a des traits trs varis.
Depuis ladoption de la CIDE, le Conseil de lEurope examine la question de lenfance dans son
ensemble et dune manire cohrente801. A propos de la future action du Conseil de lEurope concernant
les mineurs dans le nouveau millnaire, M. Asquith estime qu il sattachera essentiellement : () appeler
tous les Etats membres qui ne lont pas encore fait ratifier et mettre pleinement en uvre tous les traits et
appliquer toutes les normes qui dfendent les intrts suprieurs des enfants et des adolescents 802 .
Il y a longtemps que lAP estime que, dans le cadre de la construction de lEurope, une action
coordinatrice doit tre entreprise en vue dapporter une solution aux problmes sociaux des jeunes et
surtout daider les mineurs dlinquants803. Cependant, lAP constate que les droits de lenfant sont encore
loin dtre une ralit dans une Europe riche et dveloppe et que les mineurs sont souvent les premires
victimes des conflits arms, de la rcession conomique, de la pauvret et surtout des restrictions
budgtaires804.
LAP invite instamment les Etats membres et non membres runis au sein du Conseil de lEurope
donner suite aux dclarations faites lors du Sommet mondial de New York pour les enfants en 1990, en
souscrivant au principe dit les enfants dabord . Suivant celui-ci, la satisfaction des besoins essentiels
des mineurs doit tre une haute priorit politique lors de lallocation des ressources et une proccupation
intgre dans la dfinition des diffrentes politiques, en sengageant, selon le cas, ratifier et appliquer
les dispositions de la CIDE805.
Dans la Recommandation 874 (1979) relative une Charte europenne des droits de lenfant et la
Recommandation 1121 (1990), lAP rappelle que la vitalit dune socit dpend des possibilits quelle offre sa
Doc. 9188, op. cit., par. 34.

ASQUITH (Stewart), Les activits du Conseil de lEurope concernant les enfants au cours de la dernire dcennie, op. cit.
V. Rs 20 (1950) relative au problmes sociaux de la jeunesse, par. 1.
Rec 1286 (1996), par. 3.
Rs 1011 (1993) relative la situation des femmes et des enfants dans lex-Yougoslave, par. 7-i.
159
jeune gnration de grandir et de spanouir dans la scurit, laccomplissement de soi, la solidarit et la paix 806 . Elle
affirme galement que le modle europen a pour principe primordial la protection effective des plus faibles, et en
particulier des enfants (Rec 1371 (1998) relative aux mauvais traitements infligs aux enfants , par. 1). Pourtant, lAP rejette un
paternalisme dguis car elle considre que les pouvoirs des parents et lautorit dautres adultes sur les enfants
dcoulent dun devoir de protection et ne doivent exister que dans la mesure o ils sont ncessaires la protection de la
personne et des biens de lenfant (Rec 1121 (1990), par. 6).
En outre, lun des principes de ladite Charte prcise que les enfants ne doivent plus tre considrs
comme la proprit parentale, mais tre reconnus comme des individus avec leurs besoins propres et
leurs droits (par. I. a.). En ralit, lAP se prononce pour une approche protectrice devant tre assure par la
socit toute entire807.
LAP recommande au CM dexhorter les Etats membres mettre au point une politique sociale
dynamique en faveur des mineurs fonde sur certains lments, y compris des normes et des pratiques
harmonises ( titre dexemple, Cours spcialises pour les mineurs) vis--vis des enfants et des jeunes
victimes ou auteurs de violences808.
Par ailleurs, lAP recommande au CM dinviter instamment les Etats membres garantir, en les
reconnaissant explicitement dans leurs textes constitutionnels ou leur lgislation interne, les droits civils
et politiques des mineurs ainsi que leurs droits sociaux, conomiques et culturels, tels quinscrits dans la
CIDE809. LAP proclame ainsi luniversalit et lindivisibilit des droits de lenfant810.
A linstar de lAP, le CM attache une grande importance la promotion et la protection des droits
de lenfant et de son bien-tre811. Il y a deux groupes de textes insistant sur le respect de lintrt et des
droits de lenfant : les textes gnraux (A) et les textes spciaux (B). Cest le deuxime groupe qui touche
en particulier la situation des mineurs dlinquants.
En invoquant la DDE de 1959812, le CM constate que les enfants qui grandissent dans un milieu ne
rpondant pas leurs besoins physiques, affectifs intellectuels et sociaux fondamentaux risquent den souffrir toute leur vie
(Rs (77) 33, par. 5, prambule) . Lenfant doit jouir des droits fondamentaux dfinis dans la DDE, ainsi que du
droit de pouvoir dvelopper au maximum ses capacits physiques, affectives, intellectuelles, sociales et
spirituelles, et dtre respect comme personne dans la pleine jouissance de ses droits813. Dans la
Recommandation (87) 6 sur les familles nourricires, le CM reconnat que le droit devrait protger le bien-
tre de lenfant (Rec (87) 6, par. 3). Il considre que lpanouissement et lintrt de lenfant et du jeune adulte sont des
enjeux fondamentaux de toute socit (Rec (91) 11 sur lexploitation sexuelle, la pornographie, la prostitution ainsi que sur le trafic
V. Recommandations prcites, par. 7, 1.

Ainsi, la Rec 1121 (1990) considre que le droit des mineurs une protection particulire impose des obligations la socit et aux
adultes amens soccuper deux (par 4). V. galement Rec 1286 (1996), par. 8-xi.
Rec 1532 (2001), par. 16-6 d.
V. Rec 1286 (1996) relative une stratgie europenne pour les enfants, par. 8-i ; Rec 1532 (2001), par. 16-ii a.
V. Rs 1011 (1993) relative la situation des femmes et des enfants dans lex-Yougoslave ; Rec 1286 (1996) (par. 1) ; Doc. 7473, op. cit.,
par. 15 ; Rec 1121 (1990), par. 13-B, 13-C.
CM/AS(2003)Rec1601 final du 26 sept. 2003, par. 1.
V. Rs (77) 33 sur le placement des enfants, par. 2. Le CM invoque galement cette Dclaration dans les : Rec (79) 17 concernant la
protection des enfants contre les mauvais traitements, par. 2, prambule ; Rec (81) 3 concernant laccueil et lducation de lenfant de la
naissance huit ans, par. 3, prambule ; Rec (87) 20, par. 3, prambule.
V. Rec (81) 3, par. I-A.
160
denfants et de jeunes adultes, par. 2, prambule).

Il reconnat galement le droit de tous les mineurs de vivre dans
des conditions favorables leur dveloppement814.
En ce qui concerne le droit pnal des mineurs, nous pourrions invoquer certains documents
soulignant le respect des droits de lenfant et de son intrt dans le processus pnal.
Le CM considre que toute socit a le devoir dassurer le bien-tre des mineurs et de veiller ce
que leurs droits et leurs intrts soient respects par tous ceux qui ont des responsabilits leur gard815.
Le CM a en outre adopt une Rsolution et quatre Recommandations spcifiques la justice des
mineurs et la prvention de la dlinquance juvnile insistant notamment sur le respect des droits
fondamentaux des mineurs : Rsolution (78) 62 816, Recommandation (87) 20, Recommandation (88) 6,
Recommandation (2000) 20, Recommandation (2003) 20. De grands traits de la Recommandation (87)
20 et de la Recommandation (2003) 20 sont ici prsents dune faon laconique. Mais, leurs dispositifs
ainsi que dautres documents prcits seront au fur et mesure expliqus. Enfin, il convient de rappeler
que ces documents constituent une source dinspiration pour dautres textes concernant la politique
criminelle817.
1 La Recommandation (87) 20818

En 1983, le CDPC estima opportun de crer un Comit restreint dexperts sur la dlinquance
juvnile (PC-R-DJ). La mme anne, le CM a institu celui-ci dont le mandat tait dexaminer du point de vue
comparatif : lvolution rcente de tendances en matire de raction la dlinquance juvnile dans les
Etats membres du Conseil de lEurope (influence des ides noclassiques en matire de traitement,
notamment lusage accru des peines privatives de libert, etc.) ; plus spcifiquement, les ractions des
autorits et les attitudes de la population vis--vis de certains groupes de jeunes, notamment les migrants
de la deuxime gnration.
Le comit restreint dexperts labora deux projets de recommandation et dexpos des motifs sur les
ractions sociales la dlinquance juvnile et sur les ractions sociales au comportement dlinquant des
jeunes issus de familles migrantes. Ces projets de recommandation ont t labors par le CDPC lors de
sa 32e Session plnire (22-26 juin 1987). Le CM adopta ces deux recommandations lors de la 410e runion
des DM (17 septembre 1987) et lors de la 416 e runion des DM (18 avril 1988). La Recommandation (87) 20
comprend 18 recommandations rparties en 5 parties.
V. Rec (93) 2 sur les aspects mdico-sociaux des mauvais traitements infligs aux enfants , par. 3, prambule.
V. Rec (2000) 20, par. 4, prambule.
Sur cette Rs, v. MARY (Philippe), Dlinquant, dlinquance et inscurit un demi-sicle de traitement en Belgique (1944-1997), Bruylant,
1998, pp. 348-351, 374.
V., titre dexemple, Rec (2003) 23 ; Rec (2001)10 ; Rec (2000) 20.
Sur cette Rec et la Rec (88) 6, v. surtout CEPC, Ractions sociales la dlinquance juvnile. Ractions sociales au comportement
dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, op. cit. ; ASQUITH (Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R
(87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile et de la Recommandation n R (88) 6 sur les ractions sociales au comportement
dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, CDPC (95) 5, 1995 ; DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit., pp. V-VI ;
LAHALLE (Annina), La recherche, in AIMJF, Jeunes dlinquants et jeunes en danger en milieu ouvert : utopie ou ralit , op. cit., pp. 19-22 ;
SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., pp. 21-42 ; HARREMOES (Erik), Les ractions sociales la dlinquance juvnile vues par le Conseil de
lEurope : aperu des activits du Comit europenne pour la prvention du crime , op. cit., pp. 53-57 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel),
La dlinquance des mineurs en Europe, PUG, 2000, pp. 9-26 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 1043-1044 ; MARTIN-
CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 86-87 ; EMMERSON Q.C. (Ben), Mmorandum sur les normes relatives lquit du procs concernant les
mineurs accuss dinfractions pnales, PC-JU, 2002, pp. 8-9 ; MOREAU (Thierry), Les projets de rformes au regard de la Convention
europenne des droits de lhomme et de la Convention relative aux droits de lenfant, op. cit., pp. 69-98 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit
pnal des mineurs, op. cit., p. 25 ; BRUEL (Alain), Entre innocence & malice, Association franaise des magistrats de la jeunesse et de la
famille, 2005, pp. 208-212.
161
On a relev deux approches de la dlinquance juvnile, savoir : une raction juridique et

sociale, une politique prventive de la dlinquance. Les objectifs de la Recommandation comprennent
lducation, linsertion sociale et la responsabilisation des mineurs dlinquants819. Cette
Recommandation constitue en effet une sorte de conciliation entre le modle de protection et le modle
de justice. Le poids du modle de protection est nanmoins prdominant.
A propos du climat social lors de ladoption de cette Recommandation et la Recommandation (88)
6, M. Asquith estime que les deux procdent aussi de linquitude suscite par une tendance au retour la
manire traditionnelle de traiter les dlinquants (notion de la juste rtribution et principe de la privation de la
capacit lgale ou de la neutralisation des dlinquants), tendance qui a t dcele dans divers pays 820 . La
Recommandation (87) 20 est en ralit marque par les volutions du respect des droits de lhomme dans
la mesure o elle veut trouver un juste quilibre entre un systme paternaliste dpass et un modle de
justice o lintrt de lenfant, la prise en compte de sa personnalit et de son insertion sociale cderaient
le pas devant la gravit des faits et des considrations rtributives821. Le CM considre que les ractions
sociales la dlinquance des mineurs doivent tenir compte de la personnalit et des besoins spcifiques
des mineurs (par. 3, prambule).
En vue de la ralisation du Projet Politiques de lenfance, le CDPC a dcid de faire une enqute sur
lapplication de la Recommandation (87) 20 et de la Recommandation (88) 6822.
Nous pourrions parler dune harmonisation rgionale facultative car ces Recommandations
(notamment la Recommandation (87) 20) ont une certaine influence sur les systmes internes823.
2 La Recommandation (2003) 20824

Le Comit dexperts sur les nouveaux modes de traitement de la dlinquance juvnile et le rle de la
justice des mineurs (PC-JU) a t cr en 1999 par le CEPC 825. Son mandat prvoyait quil devait examiner,
surtout : les mutations de la dlinquance juvnile et les rponses de la justice des mineurs ; le
fonctionnement et les dysfonctionnements ventuels de la justice des mineurs et les possibilits de rendre
celle-ci plus efficace ; les garanties devant sappliquer aux mineurs dlinquants tout au long des
procdures les concernant ; les outils dintervention, en milieu ouvert et en milieu ferm, face la
dlinquance juvnile, et le phnomne de la multircidive ; le fonctionnement et les dysfonctionnements
ventuels des institutions existantes de prise en charge de jeunes dlinquants en milieu ferm (prisons,
centres dhbergement, nouvelles formules dinternat, titre dexemple) ; une attention particulire devait
tre apporte aux conditions de dtention des jeunes dlinquants et la mise en uvre de programmes
socio-ducatifs appropris en milieu ferm.
OMERHAUSEN (Colette), op. cit., p. 41.

ASQUITH (Stewart), op. cit., p. 3.
V. SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., p. 28.
V. ASQUITH (Stewart), op. cit.
A titre dexemple, v. les droits portugais (GERSO (Eliana), Mineurs en danger et mineurs dlinquants, op. cit., p. 295 ; DA AGRA (Cndido)
& CASTRO (Josefina), op. cit., p. 359 ; RODRIGUES (Anabela Miranda), op. cit., p. 115), belge (CORNLIS (P.), op. cit., pp. 611, 613, 618,
629, 632), franais (Circ. du 15 oct. 1991, op. cit., ; Circ. du 11 mars 1993, op. cit. ; COMBEAU (Chantal), op. cit., pp. 134-135) et italien
(CRC/C/70/Add.13, op. cit., par. 555 ; CARACENI (Lina), op. cit., pp. 330, 335, 336).
Sur cette Rec, v. CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit. ; BRUEL (Alain), Entre innocence & malice, op. cit., pp. 212-213.
Ses travaux montrent une bonne coopration tant scientifique quinternationale car le Conseil scientifique criminologique (PC-CSC) y fut
galement reprsent. Le Canada et lAIMJF ainsi que la Confrence permanente europenne de la probation (CEP) participrent ces
travaux en qualit dobservateurs. Le Comit fut assist de deux experts scientifiques.
162
Le Comit a rdig le projet de recommandation et son expos des motifs. Il a mis en vidence un
ensemble de principes mergents en Europe sajoutant ceux de la Recommandation (87) 20. Le texte
comprend 25 recommandations rparties en 6 parties.
La Recommandation (2003) 20 sinspire de considrations analogues la Recommandation
(2000) 20 : la progression de la dlinquance juvnile et des comportements antisociaux et violents exige
de nouvelles mesures et, en particulier, une rvaluation du rle de la justice des mineurs. A la suite de
ladoption de la Recommandation (2000) 20, le CEPC adopta le mandat dun nouveau Comit dexperts
sur les nouveaux modes de traitement de la dlinquance juvnile et le rle de la justice des mineurs , ds
lors que dans plusieurs pays europens, les tendances actuelles de la dlinquance des mineurs sont
perues comme proccupantes. Mme si le volume global de cette dlinquance est rest relativement
stable, sa nature a subi des mutations appelant un rexamen des moyens dintervention disponibles et du
rle de la justice des mineurs. Parmi ces mutations figurent linstallation dune dlinquance dexclusion
qui se traduit souvent par des troubles lordre social et des comportements antisociaux, une tendance
vers un rajeunissement de cette dlinquance, ainsi que lapparition dune dlinquance violente et
dstructure qui est associe parfois un phnomne de bandes. Face aux mutations de la dlinquance
des jeunes et aux formes plus aigus dasociabilit, les rponses des institutions comptentes (justice des
mineurs, services ducatifs et sociaux, etc.) sont souvent inadaptes. Dans plusieurs Etats membres, la
justice des mineurs est lobjet dune remise en cause, tant en raison de ses lenteurs que du fait de la
pnurie de ses moyens. Alors, il devient de plus en plus difficile pour cette mme justice et les services
sociaux et ducatifs qui cooprent avec elle, de mettre en uvre les principes prvus dans des textes
internationaux tels que la Recommandation (87) 20.
Les caractristiques prcites de la dlinquance juvnile sont produites des mutations des socits
europennes depuis les annes 80. Ces socits, surtout les socits ex-socialistes, ont subi des
volutions facilitant laugmentation du risque de comportements violents et criminels. On peut citer un
certain nombre de facteurs dterminants : la progression de la pauvret des enfants et des ingalits de
revenus, en particulier en Europe centrale et orientale ; lincidence croissante du divorce, lclatement de
la famille et limpact sur le rle parental ; lexprimentation, de plus en plus rpandue et de plus en plus
prcoce, de substances psychotropes ; le dclin du march du travail pour les jeunes et laugmentation du
chmage des jeunes adultes, des jeunes hommes en particulier et des personnes peu qualifies ; la
concentration accrue de problmes conomiques et sociaux, et de la dlinquance et de la violence qui en
rsultent, dans des zones prcises, souvent des quartiers dfavoriss en centres-villes ou des grands
ensembles la priphrie des agglomrations urbaines ; la migration massive de minorits ethniques vers
et en Europe ; le risque croissant de troubles psychosociaux chez les jeunes.
Nous constatons en fait un revirement didologie du modle protecteur, ds lors que de nouvelles
rponses doivent sinscrire dans une procdure rgulire, respecter le principe de proportionnalit, tre prises dans lintrt
suprieur du mineur et ne sappliquer en principe, que dans les cas o la responsabilit est librement reconnue (par. 7) .
Lintrt de lenfant est ainsi absent dans les principaux objectifs de la justice des mineurs et des mesures
concernant la dlinquance juvnile car ils devraient viser prvenir la primo-dlinquance et la rcidive,
resocialiser et rinsrer les dlinquants, soccuper des besoins et des intrts des victimes (par. 1)826. En
Pourtant, on prcise que cette vision et cet objectif communs devraient reposer sur trois principes la prvention de la dlinquance, la
rinsertion des dlinquants et la rparation du prjudice qui refltent la fois les intrts des jeunes dlinquants, ceux de leurs victimes et
ceux du public . CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit, p. 10.
163
effet, lidologie ou plutt la raction noclassique retourne la justice des mineurs. Dans cette
Recommandation, laffirmation du principe de proportionnalit nest quun exemple, parmi dautres,
illustrant que le Conseil de lEurope change progressivement sa politique vis--vis de la criminalit des
jeunes et prvoit la possibilit du recours plus en plus des sanctions. Il nous semble que linquitude
scuritaire apporte ses fruits juridiques. On a cependant souhait un modle mixte : en pratique, la justice
des mineurs doit rpondre aux besoins du jeune dlinquant autant qu la ncessit pour la socit de chtier et de se
protger827 . Au contraire de la Recommandation (87) 20, le poids du modle de justice est prdominant.
Cette Recommandation contient une srie de normes visant orienter la lgislation, la pratique et
la politique des Etats membres dans le domaine de la dlinquance juvnile et de la justice des mineurs.
Elle doit tre porte lattention de tous les organes concerns, du public et des mdias828.
829
De grands programmes du Conseil de lEurope le Projet Politiques de lenfance (A), le Programme

pour lenfance (B) et la Stratgie europenne pour les enfants (C) se basent essentiellement sur le
principe de lintrt de lenfant. Au cur de ces initiatives, se trouve une harmonisation avec des rgles
internationales, en particulier avec la CIDE.
A sa runion de septembre 1991, le Comit directeur sur la politique sociale du Conseil de lEurope
(CDPS) a lanc un projet sur les politiques de lenfance. Ce projet sest droul de 1992 1996 et avait
comme objectifs principaux : de dresser un tableau des tudes et instruments juridiques du Conseil de
lEurope sur lenfant, susceptibles de contribuer la dfinition des politiques de lenfance ; didentifier les
tendances dans llaboration des politiques de lenfance dans les Etats membres ; didentifier les
problmes (touchant les enfants) requrant des approches pluridisciplinaires, et faire des propositions
concernant des tudes spcifiques et/ou des groupes dexperts pouvant proposer des solutions ; de
procder un change de vues et une confrontation dexpriences, en ayant lesprit les profonds
changements sociaux et dmographiques qui ont affect les mineurs et leurs familles au cours des
dernires dcennies, et en particulier tout rcemment, avec les changements politiques produits dans
toute lEurope ; de slectionner, dans ce domaine, une activit qui sera propose pour lAnne
internationale de la famille en 1994 ; enfin, dachever le projet en 1995 par une manifestation de
premire importance, qui pourrait tre loccasion de soumettre un large public des pouvoirs dactions
cohrentes et globales. Il sest essentiellement concentr sur lintrt suprieur de lenfant tel quil est
Ibid., p. 10.
V. ibid., p. 8 ; Rec (2003) 20, dernier par.
Sur ce triple programme, v. surtout CONFSE (98), op. cit., pp. 11-13 ; CONSEIL DE LEUROPE, Les droits des enfants et les politiques de
lenfance en Europe : de nouvelles approches ? op. cit. ; PROGRAMME POUR LENFANCE,
http://social.coe.int/fr/cohesion/action/progchyp.htm (19/09/02) ; RAPPORT DE LA CONFRENCE DU PROGRAMME POUR LENFANCE,
Nicosie, Chypre, 27-29 nov. 2000, Doc. CDCS PC (2001) 7 ; CONSEIL DE LEUROPE, Les droits de lenfant. Une perspective europenne, op.
cit., pp. 5-6 ; AP, Reconnatre lenfant citoyen, op. cit. ; Doc. 7436, op. cit. ; Doc. 7473, op. cit. ; Doc. 9188, op. cit. ; CDPS CP (96) 1 ;
164
dfini dans la CIDE. Les trois thmes (participation830, prvention, protection), qui servent de fil directeur
tout au long de la CIDE, ont indiqu les grands axes des activits du projet. Afin de faire face la violence
dans la socit contemporaine, on recommande au Conseil de lEurope de lancer de toute urgence un
programme daction pour promouvoir la non-violence dans les socits europennes grce des mesures intgres
et globales de prvention primaire, secondaire et tertiaire831 .
Du point de vue du droit pnal des mineurs, ce projet tient compte de la situation des enfants en
danger et des enfants issus de familles dimmigrs ou de rfugis. Ainsi, le Projet considre que les
mineurs en situation de danger sont particulirement vulnrables dans un climat de restriction
conomique touchant les programmes sociaux ; or le nombre de ceux qui se trouvent dans ce type de
situation ne cesse de crotre, en particulier celui des mineurs issus des familles de rfugis et de migrants,
et des minorits. Alors, il convient de prendre des mesures pour prvenir lavnement de ces conditions
difficiles et pour rgir leurs conditions.
Il a poursuivi laction initie par le Projet Politiques de lenfance. Conformment aux positions
contenues dans le Plan adopt lors du Deuxime Sommet des chefs dEtat et de gouvernement du Conseil
de lEurope (octobre 1997), le Programme pour lenfance a t lanc le 26 novembre 1998. Il sest achev
en novembre 2000. Ainsi, la Dclaration finale de ce Sommet proclame le Programme pour lenfance :
les Chefs dEtat et de Gouvernement encouragent ladoption dun programme pour promouvoir les intrts des enfants, en
partenariat avec les organisations internationales et non gouvernementales concernes . Le Programme pour lenfance
contribue : inventorier et suivre ce qui se fait en ce qui concerne les enfants et leur environnement ;
proposer des stratgies adquates pour la coopration entre le secteur public (aux niveaux national et
local) et les secteurs priv et bnvole, dans les domaines concernant les enfants ; dfinir les contours
dune socit accueillante pour les mineurs, cest--dire une socit qui permet aux familles de mener
leurs activits parentales de manire positive et sereine et dans laquelle les forces dmocratiques de la
socit dfendent efficacement lenfant contre toute exploitation. Le Forum pour lenfance, cl de vote
de ce programme, a t mise en place en tant que structure intergouvernementale composition
multidisciplinaire, responsable devant le Comit europen pour la Cohsion sociale (CDCS)832 pour traiter
les questions sur les enfants. Les runions tenues deux fois par an Strasbourg ont mis en prsence des
reprsentants des Etats membres, des organisations gouvernementales et non gouvernementales, des
spcialistes et notamment des enfants eux-mmes. Par ailleurs, le programme est associ la
Confrence des Ministres europens chargs des Affaires familiales.
Les rsultats du programme ont t prsents la Confrence Les enfants laube dun nouveau
millnaire du 27 au 29 novembre 2000 Nicosie (Chypre).
Il faut noter que la dlinquance des mineurs, la prvention sociale de celle-ci, les enfants en
situation derrance et les nouvelles formes de prise en charge des jeunes dlinquants sont des sujets
dbattus lors de ce programme.
Il convient de rappeler que le groupe de travail des enfants, particip la Confrence tenue Leipzig dans le cadre du Projet Politiques de
lenfance, demande quil soit accord aux enfants de participer au processus de dcision du Conseil de lEurope . CONSEIL DE LEUROPE,
Les droits des enfants et les politiques de lenfance en Europe : de nouvelles approches ? op. cit. p. 173.
CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 174.
Sur ce Comit et la Cohsion sociale, v. CONSEIL DE LEUROPE, Le Conseil de lEurope, 800 millions dEuropens , op. cit., pp. 51-55 ;
CONSEIL DE LEUROPE, Comit europen pour la Cohsion sociale, 2000.
165
Dans sa Recommandation 1286 (1996) relative une stratgie europenne pour les enfants, lAP
recommande au CM de constituer une structure permanente intergouvernementale composition
multidisciplinaire, charge de traiter toutes les questions concernant les enfants et dlaborer un rapport
annuel sur la situation des mineurs en Europe afin de dfinir la meilleure manire de rpondre aux
exigences de la CIDE. Le CM doit galement associer aux travaux de cette structure les autres
organisations internationales comptentes, en particulier le CRC, lUNICEF, le PE, les diffrentes ONG
spcifiques, voire les enfants eux-mmes833. La Recommandation 1286 (1996) rclame que lenfant est
un citoyen de la socit actuelle et de celle de demain. La socit a une responsabilit long terme lgard des enfants et
doit reconnatre les droits de la famille dans lintrt de lenfant (par. 5). LAP invite de faon pesante tous les Etats
membres souscrire au principe dit les enfants dabord 834. Elle recommande galement au CM
dinviter les Etats membres faire des droits de lenfance une priorit politique par ladoption dune
politique dynamique de lenfant qui tende la pleine mise en uvre de la CIDE, et qui fasse de lintrt
suprieur de lenfant un principe directeur de toute action (par. 7-i).
835
Le sujet du transfrement forc dun mineur stant soustrait lautorit parentale ou tutlaire nest
pas du tout un phnomne nouveau836.
A sa XIVe session plnire tenue en octobre 1965, le CEPC a propos au CM dlaborer une
Convention europenne sur le rapatriement des mineurs et de confier un sous-comit du CEPC le
mandat dtablir le projet dune telle Convention. La Convention europenne sur le rapatriement des
mineurs, labor par un comit dexperts gouvernementaux sous lautorit du CEPC, a t ouverte la
signature des Etats membres du Conseil de lEurope le 28 mai 1970, La Haye, loccasion de la VIe
Confrence des Ministres europens de la justice. Elle nest pas encore entre en vigueur, seules la
Turquie et lItalie lont ratifie.
Le mineur est dsign comme toute personne nayant pas encore atteint la majorit daprs la loi
applicable selon les rgles du droit international priv de lEtat requrant et qui na pas la capacit de fixer
seul sa rsidence (art. 1). Bien que la Convention ait pour but dtablir une procdure plus simple que
lextradition pour les mineurs, elle ne se limite pas au cas des mineurs dlinquants. Ainsi, elle vise
assurer le transfrement dun mineur du territoire de lEtat requis sur celui de lEtat requrant lorsque la
prsence du mineur dans lEtat requis est contraire la volont de la personne ou des personnes qui dtiennent
son gard lautorit parentale ; incompatible avec une mesure de protection ou de rducation prise son gard par les
autorits comptentes de lEtat requrant ; ncessaire en raison dune procdure visant prendre son gard des mesures de
protection ou de rducation (art. 2, par. 1) . Cependant, certains auteurs sinquitent lorsque le deuxime alina
de cet article nonce que le rapatriement est galement possible si un Etat contractant estime que la
prsence des mineurs sur son sol est contraire ses propres intrts ou aux intrts de ces mineurs et pour autant que
sa lgislation lui permette de les loigner de son territoire (art. 2, par. 2). Daprs eux, ne participe-t-on pas ainsi,
V. Rec 1286 (1996), par. 10 ; ASQUITH (Stewart), op. cit.

V. Rec prcite, par. 1 ; Rs 1011 (1993), par. 7-i.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Rapport explicatif sur la Convention europenne sur le rapatriement des mineurs ; HARREMOES (Erik), Lactivit
du Comit europenne pour les problmes criminels du Conseil de lEurope 1966-1974, RSC, n 2, 1975, pp. 331-332 ; PRADEL (Jean) &
CORSTENS (Geert), op. cit., pp. 245-247 ; HUET (Andr) & KOERING-JOULIN (Rene), Droit pnal international , PUF, 2e d., 2001, p. 373 ;
Doc. 9645, op. cit.
A titre dexemple, v. Convention entre BEL et PB (en date du 21 juill. 1913), entre BEL et FR (en date du 17 juill. 1925), entre BEL et Italie
(en date du 7 fv. 1934).
166
sans le dire, une sorte dexpulsion des mineurs indsirables, quand bien mme le rapport explicatif
prcise, de manire voulue rassurante, que lloignement est toujours dune faon ou dune autre dans
lintrt des mineurs ?837
Il convient de rappeler la diffrence de buts entre lextradition et le rapatriement. L extradition vise
mettre linculp ou le condamn entre les mains dun Etat tiers. Elle a lieu dans lintrt de la socit et
elle est donc entoure dun certain nombre de garanties extraditionnelles (double incrimination,
spcialit, souvent non-extradition des nationaux, etc.). Ces garanties doivent tres appliques lgard
des majeurs ainsi que des mineurs. Mais, le rapatriement a toujours, au moins en thorie, lieu dans
lintrt du mineur838. Cette diffrence de but provoque certaines consquences. Il existe deux cas
diffrents. Dans le cas o lEtat requrant est lEtat de sjour qui veut se dbarrasser du mineur,
lextradition et le rapatriement nentrent pas en conflit car le rapatriement est linitiative de lEtat de
sjour839. LEtat requis est libre daccepter la demande dentraide (art. 15, par. 1). Mais dans le cas o lEtat
requrant est un Etat autre que lEtat de sjour, le rapatriement, tout comme lextradition, consiste dans la
remise par voie dautorit dune personne un autre Etat la demande de ce dernier840. Ainsi, il est
thoriquement possible, en ludant les garanties extraditionnelles, dutiliser le rapatriement des fins
dextradition alors que ces garanties doivent tre appliques aussi bien au mineur extrad quau majeur
extrad. Cest pourquoi larticle 13 1 prvoit que lorsquune personne est rapatrie conformment aux
dispositions du prsent Titre [II], aucune poursuite pnale ne peut tre ni engage ni continue son encontre dans lEtat
requrant pour des faits commis avant sont rapatriement, moins que lEtat requis ny consente expressment. Ce
consentement est galement requis pour lexcution dune condamnation une sanction pnale privative de libert ou une
peine plus grave, prononce dans lEtat requrant avant le rapatriement . Il convient de rappeler qu aucune dcision
sur une requte aux fins de rapatriement nest prise avant que le mineur ait t entendu personnellement, si ses facults de
discernement le permettent, par une autorit comptente de lEtat requis (art. 5, par. 1). LEtat requis doit donner une
suite favorable la requte de rapatriement (art. 6). Toutefois, larticle 7 prvoit six cas dans lesquels lEtat
requis peut rejeter la requte, par exemple si le rapatriement est contraire son ordre public.
Il convient de noter que les problmes des mineurs migrants et galement ceux des mineurs spars
ou demandeurs dasile poussent lAP adopter la Recommandation 1596 (2003) sur la situation des
jeunes migrants en Europe841. LAP recommande au CM de mener une tude de faisabilit sur
lharmonisation des lois nationales concernant la tutelle lgale des mineurs spars (par. 4 vi). En outre,
tous les Etats membres devraient adopter un cadre juridique pour la dsignation dun tuteur lgal pour les
mineurs spars relevant de leur juridiction (par. 4 vi-a). Elle recommande galement au CM dinclure, dans
son programme de travail, des activits ayant pour but dassister les Etats membres notamment pour :
accorder la primaut et confrer un caractre contraignant au principe de lintrt suprieur de lenfant,
en le rendant explicite dans toute loi, rglementation ou directive administrative sur la migration et/ou
V. n 56 du rapport explicatif ; HUET (Andr) & KOERING-JOULIN (Rene), op. cit., p. 373. Sur cet alina, v. galement PRADEL (Jean) &
CORSTENS (Geert), op. cit., p. 246.
Ainsi, lEtat requis peut rejeter la requte si le rapatriement est considr comme tant contraire lintrt du mineur, notamment
lorsque ce dernier a des liens familiaux ou sociaux effectifs dans cet Etat ou lorsque le rapatriement est incompatible avec une mesure de
protection ou de rducation prise dans ledit Etat (art. 8-b).
V. le titre III de la Convention.
V. le titre II de la Convention.
V. Doc. 9645, op. cit. ; CM/AS(2003)Rec1596 final 26 sept. 2003.
167
lasile ; viter de placer en dtention des mineurs pour des motifs exclusivement lis limmigration, et,
par consquent, leur offrir un hbergement de substitution adquat (par. 7 ii, iii)842.
Daprs des donnes fournies en 2000 par le Haut Commissariat des NU pour les Rfugis (HCR),
quelque 16 100 mineurs non accompagns ou mineurs spars ont demand lasile dans 26 pays
europens843. En ce qui concerne la situation franaise, en 2002, 850 mineurs trangers isols
reprsentant plus de 60 nationalits furent pris en charge par lASE, soit quatre fois plus quen 1999844.
Alors, la mise en uvre de la Convention europenne sur le rapatriement des mineurs et sa
ratification par les Etats non europens seraient tre utiles. Larticle 24 de la Convention prcise quaprs
son entre en vigueur, le CM pourra inviter tout Etat non membre du Conseil de lEurope adhrer la
Convention.
Lide de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts

fondamentales (CESDH) a t cre sur linitiative du mouvement europen lors du Congrs de lEurope
tenu en mai 1948 La Haye845. Cette Convention est signe Rome le 4 novembre 1950 et entre en
vigueur le 3 septembre 1953846. Elle est assortie de quatorze protocoles complmentaires ou
modificatifs. Tous les Etats membres du Conseil de lEurope lont ratifie.
En examinant son prambule, on peut dire que la Convention est inspire par la DUDH. Mais au
contraire de celle-ci, la Convention instaure, au titre de larticle premier, une double obligation pour les
Etats contractants. En premier lieu, ils doivent assurer la compatibilit de leur droit interne avec les
dispositifs de la Convention. En deuxime lieu, les nouveaux Etats qui la ratifient doivent offrir une voie de
recours contre toute violation des droits et liberts protgs par la Convention 847. Cependant, elle na pas
t conue afin de se substituer aux systmes nationaux protgeant des droits de lhomme (principe de
subsidiarit). Elle constitue une garantie internationale sajoutant celles assures par le droit
national848.
Depuis lentre en vigueur du Protocole n 11 le 1er novembre 1998, une juridiction unique et
permanente, la CEDH, contrle la mise en uvre des droits prvus dans la Convention et ses protocoles
(art. 19) 849. Ces droits sont de nature civile et politique. M. Cohen-Jonathan estime que la Convention
demeure le modle le plus accompli de protection, un modle au surplus rvolutionnaire par rapport aux
conceptions classiques du droit international 850. Il explique que dans les limites des droits dfinis,
essentiellement les droits civils et politiques, la Convention tend instaurer un contrle supranational des actes
et organes tatiques, le plus souvent linitiative dindividus, rigs de la sorte en vritables sujets de droit
international851 . Cela tant, lAP souligne limportance essentielle de la Convention qui a institu un
A propos des garanties relatives au retour dun mineur spar, v. Rec 1596 (2003), par. 7 x ; Doc. 9645, op. cit., par. 104.
V. Doc. 9645, op. cit., par. 71.
MTRO, La Ville enfreint la loi afin daider les mineurs trangers, n 510, Paris, 2004, p. 7. V. galement LE MONDE, 16 avr. 2002, p. 12.
V. PRADEL (Jean) & CORSTENS (Geert), op. cit., p. 12 ; CONSEIL DE LEUROPE, Vade-mecum de la Convention europenne des Droits de
lHomme, 2e d., 1999, p. 7.
Elle a t ratifie par la France le 13 mai 1974 (JO du 4 mai 1974). Le recours individuel a t accept le 2 octobre 1981.
V. GOMIEN (Donna) & AUTRES, op. cit., p. 25.
DOURAKI (Thomas), La Convention europenne des droits de lhomme et le droit la libert de certains malades et marginaux , LGDJ,
1986, pp. 3-4.
Jusque cette date, le mcanisme de contrle de la Convention tait assur par trois organes : la Commission europenne des droits de
lhomme, la Cour europenne des droits de lhomme et le CM. V. COHEN-JONATHAN (Grard), La protection internationale des droits de
lhomme, LDF, 1999, p. 3.
COHEN-JONATHAN (Grard), La protection internationale des droits de lhomme, op. cit., p. 2.
Ibid., p. 2.
168
systme sans prcdent de protection des droits et des liberts individuels actuellement applicable en
Europe852. En rsum, la Convention possde un double aspect : normatif et institutionnel853.
En ce qui concerne les mineurs, contrairement au PIDCP ou la CADH, la Convention ne contient
pas de disposition spcifique aux droits des enfants. On y trouve, pourtant, certaines rfrences directes
ou indirectes ceux-l dans les articles 5, 6, 8, 12 et 14 ainsi que larticle 2 (droit linstruction) du Protocole
n 1 et larticle 5 (galit entre poux) du Protocole n 7854. Mais, de telles rfrences ne sont
quinsuffisantes855. A propos du droit pnal des mineurs, larticle 5-1 d et larticle 6-1 concernent la
privation de libert et le jugement huis clos dans lintrt du mineur.
Les enfants peuvent jouir de lensemble des droits et liberts nonc dans la Convention car, en
vertu du premier article, les Etats reconnaissent toute personne relevant de leur juridiction les droits et
liberts dfinis par la Convention. De surcrot, larticle 14 de la Convention tablissant le principe de non-
discrimination dans la jouissance des droits et liberts ne prcise pas lge, mais celui-ci peut tre inclus
dans la notion de toute autre situation . Larticle 34 de la Convention prvoit que la Cour peut tre
saisie par toute personne physique qui se prtend victime dune violation par lun des Etats contractant
des droits reconnus dans la Convention ou ses protocoles. Enfin, nous constaterons que la jurisprudence
de la Commission et de la Cour accepte la requte introduite par un mineur856.
En dernier lieu, la Convention joue non seulement un rle harmonisateur dans les systmes internes
des Etats membres du Conseil de lEurope857 mais elle est galement une source essentielle dinspiration
dans les documents sur les droits de lenfant au sein de cet organisme858.
859
Rec 1535 (2001) sur structure, procdures et moyens de la Cour europenne des Droits de lHomme, par. 1.
SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., p. 134.
V. ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs dans le cadre de la Convention europenne des droits de lhomme.
Analyse de jurisprudence, Congrs du Mouvement international de juristes catholiques et du Centre international des Avocats de Strasbourg,
Droit et droits des mineurs, H (90) 7, 1990, p. 2 ; ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs en Europe, BDH, n 4, NU,
1995, p. 23 ; BUQUICCHIO-DE BOER (Maud), Children and the European Convention on Human Rights, in MELANGES EN HOMMAGE A
WIARDA (Grard), op. cit., p. 73 ; BUQUICCHIO-DE BOER (Maud), Les enfants et la Convention europenne des droits de lhomme, in MEDEL
& IDEF, op. cit., p. 83 ; KILKELLY (Ursula), The Child and the European Convention on Human Rights, Ashgate, 1999, p. 3 ; TULKENS
(Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 1041 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 145 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La
Convention europenne des droits de lhomme et la protection des droits des enfants, MELANGES EN HOMMAGE A COHEN-JONATHAN
(Grard), op. cit., pp. 523-524.
V. LEGEAIS (Raymond), Les droits de lenfant et de ladolescent selon la Cour europenne des droits de lhomme (le point avec la
jurisprudence de la nouvelle Cour) , in MELANGES EN HOMMAGE A LOMBOIS (Claude), Apprendre douter. Questions de droit, questions
sur le droit, Presses Universitaires de Limoges, 2004, p. 870.
Concernant la possibilit de jouir des droits et liberts noncs dans la Convention par un mineur, v. Doc. 6142, op. cit., par. 6 ; ENRICH
MAS (Montserrat ), La protection des enfants mineurs en Europe, op. cit., p. 23 ; BUQUICCHIO-DE BOER (Maud), Children and the European
Convention on Human Rights, op. cit., p. 73 ; BUQUICCHIO-DE BOER (Maud), Les enfants et la Convention europenne des droits de lhomme,
op. cit., p. 83 ; KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 3-4 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 1041-1042 ; COUTURIER-
BOURDINIRE (Lucile), La protection internationale des droits de lenfant , op. cit., p. 144 ; CONSEIL DE LEUROPE, Vade-mecum de la
Convention europenne des Droits de lHomme, op. cit., p. 9 ; DEBET (Anne), Linfluence de la Convention europenne des droits de lhomme
sur le droit civil, Dalloz, 2002, pp. 481 et s. ; LCKER-BABEL (Marie-Franoise), Un frein lcoute de lenfant, JDJ, n 161, 1997, p. 55.
V. JACQ (Christian), Politique criminelle et Convention europenne des droits de lhomme, DS, n 4, 1989, p. 397.
A propos de cette inspiration dans le droit pnal des mineurs en particulier et celui des adultes en gnral, v., entre autres, les prambules
des Rec (88) 6 ; Rec (2003) 20 ; Rec (2000) 20 ; Rec (2003) 22 ; Rec (2003) 23 ; Rec (98) 8 sur la participation des enfants la vie familiale
et sociale. De plus, dans la Rec (2004) 5 sur la vrification de la compatibilit des projets de loi, des lois en vigueur et des pratiques
administratives avec les normes fixes par la Convention europenne des Droits de lHomme, le CM se flicite de ce que la CESDH fait
aujourdhui partie intgrante de lordre juridique interne de lensemble des Etats parties et note cet gard le rle important jou par les
tribunaux nationaux (par. 4). Il recommande galement aux Etats membres de veiller ce quil existe des mcanismes adquats et effectifs
pour vrifier systmatiquement la compatibilit des projets de loi avec la Convention la lumire de la jurisprudence de la Cour ; de veiller
ce quil existe de tels mcanismes pour vrifier, lorsque cela savre ncessaire, la compatibilit des lois en vigueur et des pratiques
administratives, telles quelles se manifestent notamment dans les rglements, dcrets et circulaires ; de veiller une adaptation dans les
meilleurs dlais de leurs lois et de leurs pratiques administratives, afin dviter des violations de la Convention (par. 10).
Sur certaines informations gnrales concernant cette Charte, v. ROUGET (Didier), op. cit., pp. 49-50, 175 ; CONSEIL DE LEUROPE, Charte
sociale europenne. Recueil de textes, 3e d., 2001 ; CONSEIL DE LEUROPE, Charte sociale europenne rvise et rapport explicatif, 1996 ;
SAMUEL (Lenia), Droits sociaux fondamentaux. Jurisprudence de la Charte sociale europenne, 2e d., 2002 ; PETTITI (Christophe), La Charte
169
La Charte sociale europenne (CSE) est signe le 18 octobre 1961 Turin et entre en vigueur le 26
fvrier 1965. Elle est le pendant de la CESDH en matire de protection des droits sociaux et conomiques.
La Charte assure dix-neuf droits fondamentaux auxquels le Protocole additionnel du 5 mai 1988, entr en
vigueur le 4 septembre 1992, ajoute quatre autres droits. On peut classer ces droits en trois catgories : la
protection du droit au travail, la protection sociale de lensemble de la socit, la protection particulire
en dehors du milieu de travail de certains groupes de personnes (mineurs et personnes ges, par
exemple).
La Charte sociale europenne rvise a t ouverte la signature le 3 mai 1996 et est entre en
vigueur le 1er juillet 1999. Elle runit en un seul instrument les droits garantis par la Charte de 1961 avec
un certain nombre damendements, les droits garantis par le Protocole additionnel de 1988 ainsi que de
nouveaux droits. Deux considrations principales rgissent la rvision de la Charte : tenir compte de
lvolution des droits sociaux telle quelle rsultait des autres instruments internationaux et de la
lgislation des Etats membres, mais aussi des problmes sociaux dont ne traitaient pas les autres
instruments en vigueur860.
De la naissance l'ge adulte, l'enfant se voit confrer des droits dans de nombreuses situations.
La protection des mineurs est ainsi assure dans le monde de travail (art. 7, par exemple), hors de celui-ci (art.
17, titre dexemple) ou au sein de la famille (y compris art. 16). De plus, les dispositifs de certains articles peuvent
sappliquer aux mineurs : les articles 12, 13, etc.
En effet, le destin des mineurs dlinquants nest pas directement concern par la Charte, mais,
comme on le verra, le CEDS interprte dune manire dynamique larticle 17 (droit des enfants et des adolescents
une protection sociale, juridique et conomique) dans la mesure o la protection des mineurs dans le systme pnal
est galement examine861.
La premire partie de la Charte rvise contenant certains droits a t rdige en termes
gnraux862. Ainsi, les Etats parties la Charte reconnaissent comme objectif dune politique quils
poursuivront par tous les moyens utiles, sur les plans national et international, la ralisation de conditions
propres assurer lexercice effectif des droits et principes comme : les mineurs ont droit une protection
spciale contre les dangers physiques et moraux auxquels ils sont exposs (point 7) ; les mineurs ont droit
une protection sociale, juridique et conomique approprie (point 17). Par ailleurs, parmi les trente et un
droits numrs dans la deuxime partie, font expressment rfrence aux mineurs et la famille : les
articles 7 (droit des enfants et des adolescents la protection) , 9, 10, 16, 17.
La Charte rvise a en ralit renforc la protection des mineurs car, selon larticle 20 1 b de la
Charte de 1961, un Etat contractant tait tenu daccepter cinq au moins des sept articles de la deuxime
partie. Constituant le noyau dur dobligations, ces articles taient : 1, 5, 6, 12, 13, 16, 19. Actuellement,
larticle A 1 b de la troisime partie de la Charte rvise prcise quun Etat contractant doit appliquer les
dispositifs de six au moins des neuf articles de la deuxime partie : les articles 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19,
20. Ainsi larticle 7 se situe dsormais dans le noyau dur de la Charte rvise863.
sociale europenne rvise, RTDH, n 29, 1997, pp. 3-16 ; LAPEYRE (Jean), La relance de la Charte sociale europenne, in CONSEIL DE
LEUROPE, Les enjeux de la grande Europe. Le Conseil de lEurope et la scurit dmocratique, op. cit., pp. 99-104 ; GOMIEN (Donna) &
AUTRES, op. cit. ; PETTITI (Christophe), La Charte sociale europenne rvise, RTDH, n 29, 1997, pp. 3-16.
CEDS, Conclusions 2002 (France, Italie, Roumaine, Slovnie, Sude) , 2002, par. 2, p. 9.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 2.
COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., p. 165 ; ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs en Europe, op. cit., p.
24.
Sur ce sujet, v. KASHEFI (Sirus), Le Conseil de lEurope et la protection enfantine, op. cit., p. 159 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op.
cit., p. 169 ; Doc. 9188, op. cit., par. 37.
170
La procdure de contrle de la Charte est assure par trois organismes : le CEDS864, compos
dexperts ; le Comit gouvernemental , compos de reprsentants des Etats parties ; le CM865. Le CEDS a
pour fonction de juger, du point de vue juridique, la conformit des lgislations et pratiques nationales
prsentes dans les rapports des Etats contractants avec les dispositifs de la Charte.
A linstar de la CESDH, la Charte constitue une source dharmonisation pour beaucoup de
documents europens866.
La Charte prsente deux faiblesses principales. Dune part, les Etats contractants ne sont pas
obligs de choisir quun des sept articles. De plus, ils sont lis par un nombre supplmentaire darticles ou
de paragraphes numrots de la deuxime partie qui ne doivent pas tre infrieurs seize articles (sur 31)
ou soixante-trois paragraphes numrots (CSE rvise, partie III, art. A 1 c)867. Dautre part, le systme de
contrle bas sur les rapports priodiques manque de force juridique. En ralit, cest un systme qui
nest pas de nature juridictionnelle868. Par ailleurs, il existe une ide selon laquelle les droits sociaux et
conomiques ne trouvent pas une applicabilit directe ; autrement dit, ces droits nengagent pas la
responsabilit juridique de lEtat. Cette ide soppose au principe de lindivisibilit des droits869. Nous
constatons que la raison dEtat prdomine, encore une fois, en matire de protection sociale et
conomique des gens les plus dmunis de la socit. Nous ne savons pas combien de temps il faut
attendre avant que les Etats nacceptent la dignit de lhomme dans son ensemble.
Enfin, il convient de noter que lAP, consciente dinconvnients normatifs quant aux droits des
mineurs au niveau europen, demande au CM de considrer la possibilit dlaborer une Convention
europenne des droits de lenfant approprie aux ralits europennes ainsi que linsertion des droits de
lenfant dans la CESDH870. Ds lors, certains estiment que les principaux traits du Conseil de lEurope,
savoir la CESDH et la CSE, ne contiennent aucune disposition spciale relative aux droits des mineurs871.
Or, le CM, quant lui, estime quil nest pas, pour le moment, ncessaire de rdiger une Convention
europenne sur les droits de lenfant ni dinsrer ces droits dans la CESDH. Selon lui, les droits de
lenfance sont protgs par la CESDH qui sapplique tous les mineurs des Etats membres du Conseil de
lEurope. Il affirme quils sont galement protgs par la CSE de 1961 et la CSE rvise. Enfin, il annonce
Avant 1998, il sappelait le Comit dexperts indpendants.

A propos du rle de ces organismes dans la procdure de contrle, v. Charte, art. 21 et s. LAP est galement associe au systme de
contrle. Depuis 1992, elle ne participe plus directement au systme de contrle, mais elle peut organiser les dbats priodiques de
politique sociale sur la base des rapports du CEDS et du Comit gouvernemental ainsi que sur celle des rsolutions du CM. V. Charte, art. 29.
V. Rec 1121 (1990) ; Rec (94) 14 ; Rec 1336 (1997) ; Rec (2002) 4 sur le statut juridique des personnes admises au regroupement
familial ; Rec (2000) 20 ; Rec (98) 7 relative aux aspects thiques et organisationnels des soins de sant en milieu pnitentiaire ; Rec (90) 2
sur les mesures sociales concernant la violence au sein de la famille ; Rec 874 (1979) ; Rec 1666 (2004); etc.
En outre, la Charte ne protge pas tous les droits sociaux, ainsi le droit lducation nest pas vritablement garanti par larticle 17 2. V.
RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., p. 352.
Concernant ses faiblesses, v. COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), op. cit., pp. 166-168 ; ENRICH MAS (Montserrat), op. cit., p. 24 ;
ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance , op. cit., p. 1261.
A propos des dbats sur lindivisibilit des droits et linvocabilit des droits sociaux et conomiques, v. surtout Doc. 7473, op. cit., par.
15 ; Doc. 9188, op. cit., partie IV ; KASHEFI (Sirus), p. 159 ; KOUTSOUBINAS (Stphanos), Aspects constitutionnels des droits de la
population carcrale, in MARY (Philippe) & PAPATHEODOROU (Thodore) (d.), La surpopulation pnitentiaire en Europe. De la dtention
avant jugement la libration conditionnelle, Bruylant, 1999, p. 101 ; RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., p. 69-71 ; COSTA (Jean-Paul), Vers
une protection juridictionnelle des droits conomiques et sociaux en Europe ? in MELANGES EN HOMMAGE A LAMBERT (Pierre), op. cit., pp.
141-154 ; PETTITI (Christophe), La protection des droits sociaux fondamentaux laube du troisime millnaire, in MELANGES EN HOMMAGE
A LAMBERT (Pierre), op. cit., pp. 613-625. Il faut rappeler que, pour donner une vritable effectivit aux droits sociaux et conomiques,
certains parlent de lincorporation de la Charte dans la CESDH. Sur ce sujet, v. PETTITI (Christophe), La Charte sociale europenne rvise, op.
cit., p. 16 ; AKANDJI-KOMB (Jean-Franois), Avant-propos sur linscription des droits sociaux dans la Convention europenne des droits de
lhomme. Pralables mthodologiques sur la justiciabilit des droits sociaux , CRDF, n 3, 2004, pp. 83-91 ; Rec 1415 (1999) sur le
Protocole additionnel la Convention europenne des Droits de lHomme relatif aux droits sociaux fondamentaux.
V. Rec 1551 (2002), par. 6 ; Doc. 9188, op. cit., par. 6 ; Rec 1121 (1990), par. 13-B ; Doc. 6142, op. cit., par. 7.
V. Doc. 9188, op. cit., par. 22. Dans la Rec 1415 (1999), lAP recommande au CM dlaborer un protocole additionnel la CESDH pour
garantir certains droits, y compris linterdiction du travail des enfants avant lge de fin de scolarit obligatoire (par. 15-iv b, al. 8).
171
que pour donner plus deffet la CIDE et notamment son article 4, le Conseil de lEurope a labor la
CEEDE et la Convention sur les relations personnelles concernant les enfants872. Dans la Rsolution du 8
juillet 1992, le PE, quant lui, demande la commission juridique de lAP dintensifier ses travaux dans le
domaine du droit de la famille, et plus particulirement en ce qui concerne lapplicabilit de la CESDH aux
mineurs, et dexaminer la possibilit dlaborer un protocole additionnel cette Convention qui tablisse
un meilleur relev des droits de lenfance (par. 5)873.
874
Il sagit dune harmonisation internationale ralise au sein du Conseil de lEurope, ds lors que les
origines de la Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements
inhumains ou dgradants (CEPT) se trouvent dans des propositions labores en vue dadopter un protocole
facultatif la Convention des NU contre la torture (UNCAT)875.
Le CM a adopt le texte de la Convention le 26 juin 1987. Celle-ci a t ouverte la signature des
Etats membres du Conseil de lEurope le 26 novembre 1987. Elle est complte par deux Protocoles en
1993 876. A lheure actuelle, la Convention a t ratifie par 45 Etats membres du Conseil de lEurope.
Les efforts dploys par le Conseil de lEurope pour garantir les droits des personnes se sont
davantage orients, ces dernires annes, vers la prvention des violations. Larticle 3 de la CESDH a
inspir la rdaction de la CEPT877. La Convention peut sappliquer aux mineurs. Le paragraphe 30 de son
rapport explicatif prcise ainsi que des visites peuvent tre organises dans tous les types de lieux o se trouvent des
personnes prives de libert, pour quelque motif que ce soit. La Convention est donc applicable, par exemple, () aux lieux o
des mineurs sont dtenus par une autorit publique . Par ailleurs, les problmes relatifs aux chtiments corporels
des mineurs peuvent trouver un cho favorable dans les dispositions de la Convention.
La Convention prvoit un mcanisme non juridictionnel, caractre prventif, pour protger les
dtenus. Ce mcanisme repose sur un systme de visites effectues par le CPT dont le Secrtariat fait
partie de la Direction Gnrale des Droits de lHomme du Conseil de lEurope. En ce qui concerne la
dtention des mineurs, le paragraphe 51 dudit rapport annonce que si le comit lestime ncessaire, il peut tre
assist par des experts et des interprtes. Lide de base est de complter lexprience du comit grce lassistance, par
exemple, de personnes ayant une formation spciale ou une exprience des missions humanitaires, ou qui ont une formation
mdicale ou possdent une comptence particulire en matire de traitement des dtenus ou de rgimes pnitentiaires et,
lorsque cest ncessaire, pour ce qui concerne les mineurs .
Sur la rponse du CM, v. CM/AS(2003)Rec1551 final du 22 avr. 2003, par. 12, 13. Enfin, il faut rappeler que la Convention sur les
relations personnelles concernant les enfants (fait Strasbourg, le 15 mai 2003) a une vocation civile et nentre pas dans le domaine de la
justice des mineurs dlinquants. V. son premier article expliquant le but de la Convention.
Sur la proposition dun protocole additionnel la CESDH contenant les droits de lenfant, v. galement, Doc. 6142, op. cit., par. 7.2.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Rapport explicatif relatif la Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou
traitements inhumains ou dgradants, 1989 ; PONROY (Elisabeth) & JACQ (Christian), Etude comparative des Conventions des Nations Unies
et du Conseil de lEurope relatives la torture et aux traitements inhumains ou dgradants, RSC, n 2, 1990, pp. 317-324 ; MORGAN (Rod) &
EVANS (Malcolm), Combattre la torture en Europe : le travail du Comit europen pour la prvention de la torture, 2002, pp. 21-23 ; PRADEL
(Jean) & CORSTENS (Geert), op. cit., pp. 214-215 ; DECAUX (Emmanuel), La Convention europenne pour la prvention de la torture et des
peines ou traitements inhumains ou dgradants, AFDI, 1988, pp. 623 et s. ; A propos du CPT, http://www.cpt.coe.int/fr/apropos.htm.
Le 10 dc. 1984, lAGNU adoptait la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Elle est
entre en vigueur le 26 juin 1987.
Entr en vigueur le 1er mars 2002, le Protocole n 1 largit la comptence de la Convention en permettant au CM dinviter tout Etat non
membre y adhrer. Le Protocole n 2 introduit des amendements de nature technique..
V. par. 3 du prambule de la Convention.
172
878
Depuis 1957, le Conseil de lEurope uvre en faveur de la reprsentation des pouvoirs locaux et
rgionaux. En 1994, on a cr le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope (CPLRE) en qualit
dorgane consultatif du Conseil de lEurope, remplaant la Confrence des pouvoirs locaux et rgionaux de
lEurope (CPLRE ou Confrence permanente des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope (CPPLRE)) qui sest runie depuis
1957. Ce Congrs se compose de 2 chambres, la Chambre des pouvoirs locaux et la Chambre des
rgions, et compte plus de 300 membres lus reprsentant les collectivits locales et rgionales des Etats
membres du Conseil de lEurope. Il aide les Etats membres, en particulier les nouveaux Etats membres et
les Etats candidats ladhsion, accomplir les tches pratiques ncessaires la mise en place dune
vritable autonomie locale et rgionale.
En ce qui concerne la question de la dlinquance juvnile et de la violence (notamment la violence
lcole) et la rponse ces phnomnes par des moyens prventifs ou rpressifs, le Congrs se montre
la fois actif et crateur. Ainsi dans un guide pour les pouvoirs locaux, il proclame que les collectivits
locales devraient faire tout leur possible pour que les jeunes, en particuliers ceux qui sont le plus exposs, ne soient
pas perus uniquement comme des dlinquants, mais aussi comme des victimes, et sefforcer de les intgrer aux
processus civiques tous les niveaux, sans se limiter au cadre scolaire 879 . La Dclaration europenne sur le
droit la ville 880 annonce que les citoyens des villes europennes ont droit : la scurit : une ville plus sre et sans
dangers protge, dans la mesure du possible, contre la criminalit, la dlinquance et les agressions (par. 1). La Charte
urbaine europenne 881, quant elle, prcise que la Charte repose sur la conviction profonde que les citadins ont
des droits urbains fondamentaux : le droit dtre protg contre lagression, () 882 . En estimant que la prvention de
la criminalit concerne tous les membres de la socit, elle dit que parmi les causes principales de la
criminalit figurent labsence dinsertion sociale et les difficults rencontres, surtout par les jeunes, pour
sidentifier leur famille, une culture, lcole ou la socit dans son ensemble883.
Nous essaierons dinvoquer, tout au long de cette thse et selon les circonstances, les documents
labors par le Congrs sur la dlinquance juvnile.
Dans une Europe multiculturelle, les droits prcits peuvent tres plus effectifs lorsquils sont
assurs par le principe de non-discrimination.
Ce principe est toujours actuel dans les socits europennes parce que les mouvements
migratoires existent depuis des sicles en Europe. Ils sont causs par les guerres, les famines, le travail ou
dautres problmes sociaux. De la Seconde Guerre Mondiale jusquen 1975, limmigration vers les pays
europens (France, RFA, Pays-Bas, Sude, Royaume-Uni) a atteint son apoge. La croissance conomique et le
besoin du march du travail de la main-duvre trangre favorisent limmigration884. Vers 1975, la
Sur certaines informations gnrales de cet organisme et ses fonctions, v. notamment CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la
criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux , 2003, p. 3 ; BENOT-ROHMER (Florence) & KLEBES (Heinrich), op. cit., pp. 86-87 ;
CONSEIL DE LEUROPE, Le Conseil de lEurope, 800 millions dEuropens, op. cit., pp. 21-25 ; http://www.coe.fr/cplre
CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux , op. cit., p. 28.
Cette Dclaration dcoulent de la Charte urbaine europenne.
Sur cette Charte, v. CPPLRE, La Charte urbaine europenne, 1993.
V. CPPLRE, La Charte urbaine europenne, op. cit., p. 16.
V. ibid., p. 58.
En 1982, Mme Thanou estime que dans les pays de la CEE, plus de douze millions de femmes, denfants et dhommes vivent dans un pays
dans lequel ils ne sont pas ns, sans compter ceux qui ont acquis, depuis leur migration, la nationalit du pays daccueil et sans parler des
milliers immigrants irrguliers, dont le nombre est estim plus de 10 % des rguliers. THANOU (Georgia), op. cit., p. 391.
173
rcession conomique obligea les Etats ralentir limmigration (sauf dans le cas du regroupement
familial) et, par la suite, la suspendre totalement885. De surcrot, diverses mesures ont t prises afin
dencourager le retour des migrants dans leur pays dorigine886.
Il faut demble prciser quels sont les trangers et les immigrs ?887 Selon lAP, les jeunes
migrants constituent une catgorie trs htrogne et diverse. Elle se compose denfants et de jeunes
garons et jeunes filles qui sont tombs sous la coupe de trafiquants dtres humains ou qui sont entrs
clandestinement dans un pays europen dans lespoir de se soustraire la pauvret, la perscution ou
une situation de violence gnralise ; de jeunes arrivs dans un pays europen lgalement, pour y faire
des tudes, travailler ou rejoindre leur famille dans le cadre du regroupement familial, ou encore
dimmigrs dits de la deuxime gnration, ns dans le pays daccueil. En outre, bon nombre de ces
jeunes migrants sont dorigine de pays non europens ; mais beaucoup dautres sont des Europens se
dplaant, dune faon lgale ou non, dun Etat membre un autre. Ils sont des immigrs pour certains
Etats, des migrants ou des migrants regagnant leur pays dorigine pour dautres888.
A propos des dtenus trangers, le CM, quant lui, estime que les dtenus de nationalit trangre,
en raison de facteurs tels que la langue, lorigine culturelle ou la religion, les coutumes, peuvent tre
confronts des problmes particuliers889.
Les migrants de la deuxime gnration dfinis par la Recommandation (84) 9 sur les migrants de
la deuxime gnration comme les enfants qui sont ns dans le pays daccueil de parents trangers immigrs, les y ont
accompagns, ou les y ont rejoints au titre du regroupement familial et qui y ont accompli une partie de leur scolarit ou de leur
formation professionnelle (par. 2) . Mais, M. Mauger estime qu il nexiste pratiquement plus aujourdhui de
jeunes immigrs dans les pays daccueil traditionnels . Toujours selon cet auteur, en fait, la catgorie
(impropre) de jeunes immigrs dsigne les enfants de parents immigrs 890 . Enfin, il constate que la
catgorie concurrente de jeunes immigrs de la deuxime gnration est aussi impropre : la gnration
engendre par une gnration immigre nest plus immigre 891 . Combien de temps il faut attendre avant
quune personne ne soit plus considre comme immigre ou dorigine immigre ? Demandons nous avant
toute chose, partir de quel moment peut-on sestimer autochtone, tant nous-mmes immigrs simplement dans
un pass plus ou moins lointain892 . Ces expressions ne sont pas fondamentalement contraires au principe
universellement reconnu : lHomme sans aucune distinction base sur lorigine nationale ou sociale ?
Notre mentalit et notre attitude sont encore trop loin de ce principe.
Bien que les discriminations ethniques, culturelles et migratoires soient souvent plus inquitantes
que dautres espces de discrimination, le principe de non-discrimination ne se limite pas ces cas.
Toutes les socits fabriquent dune manire ou dune autre des discriminations fondes sur la naissance,
la richesse, la caste sociale, la famille, la langue, les tendances sexuelles, le sexe, lge, le nom, les
V. Rs (78) 4 relative aux rpercussions sociales et conomiques sur les travailleurs migrants des rcessions ou crises conomiques.
V. CEPC, Ractions sociales la dlinquance juvnile. Ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles
migrantes, op. cit., p. 69 ; MAUGER (G.), Le statut social du jeune adulte (caractristiques psychologiques et sociales, reprsentations
sociales, problmes spcifiques des jeunes adultes immigrs), in CONSEIL DE LEUROPE, Jeunes adultes dlinquants et politique criminelle,
1994, p. 69.
Bien que la situation des mineurs tsiganes mrite dtre traite, nous ne lexaminons pas afin de ne pas alourdir notre thse.
Rec 1596 (2003) sur la situation des jeunes migrants en Europe, par. 1. V. Doc. 9645, op. cit. ; CM/AS(2003)Rec1596 final 26 sept.
2003.
Rec (84) 12 concernant les dtenus trangers , annexe. V. CONSEIL DE LEUROPE, Dtenus trangers , 1984.
MAUGER (G.), op. cit., p. 69.
Ibid., p. 80.
FORUM GNRRAL DE LOUTRE-MER, Dlinquance juvnile, volont de nuire ou incapacit politique, C:\Documents and
Settings\kashefi\Bureau\CEDH\DR FR\VARIETES\Clubsoleil, ILS TUENT MON PEUPLE.htm (29/07/04)
174
caractristiques physiques ou psychiques, la religion, la race, lethnie, la culture, la nationalit, le travail,

les opinions politiques, les pouvoirs politiques ou sociaux. Savons-nous exactement combien de fois le
systme judiciaire se comportait, se comporte ou se comportera dune faon discriminatoire lgard des
justiciables ? Malheureusement, il est vrai que le principe de lgalit devant la loi est, selon un degr
diffrent, bafou partout. Les critres discriminatoires prcits jouent un rle crucial dans le procs
judiciaire. Nous ne sommes jamais, au moins en ltat actuel, gaux devant la loi ! Cest regrettable.
Cependant dans le procs judiciaire, certaines catgories sociales, notamment les femmes et les
mineurs, sont plus fragiles que les autres. La prvision dun mcanisme protecteur pour ces catgories est
donc trs importante. Il est vident que lon doit lutter contre toutes les formes sgrgatives mettant en
danger les droits fondamentaux de ces catgories.
Ici, nous devons rpondre une question essentielle : quelle est la vision europenne ? Autrement
dit, il faut savoir comment le Conseil de lEurope traite du sujet de la non-discrimination. Dans les
documents europens, certains concernent dune manire gnrale le principe de non-discrimination (
1) tandis que dautres documents lintressent lorsquil sagit des mineurs dlinquants ( 2). De plus, la
Commission des migrations, des rfugis et de la dmographie labore un certain nombre de
caractristiques dune politique criminelle anti-discriminatoire ( 3).
Dans ce domaine, larticle 14 de la CESDH doit tre un point de repre et dorientation. Il interdit la
discrimination dans la jouissance des dispositions prvues par la Convention. Il donne certains critres
numratifs et non limitatifs : le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les opinions publiques ou
toutes autres opinions, lorigine nationale ou sociale, la minorit nationale, la fortune la naissance ou
toute autre situation. Ainsi, lge peut tre concern dans cette liste.
Le principe de non-discrimination se situe dans les principes fondamentaux de la Rsolution (73) 5
sur ensemble des Rgles minima pour le traitement des dtenus, de la Recommandation (87) 3 sur les
Rgles pnitentiaires europennes et de la Recommandation (92) 17 relative la cohrence dans le
prononc des peines893. Ils doivent tre impartialement appliqus sans diffrence fonde notamment sur
la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, lopinion politique ou toute autre opinion, lorigine
nationale ou sociale, la naissance, la situation conomique ou toute autre situation. Tout comme larticle
14 susmentionn, llment de lge et celui de limmigration peuvent tre concerns.
La Recommandation (84) 12 concernant les dtenus trangers, quant elle, prcise qu il faut veiller
ce que le traitement des dtenus trangers nait pas pour rsultat quils soient dsavantags (par. 3, annexe)894.
Il est intressant de noter que les deux premiers documents se sont inspirs des travaux de la SDN (1934) et des NU (1955) sur
lEnsemble des Rgles minima pour le traitement des dtenus. Sur ce sujet, v. CONSEIL DE LEUROPE, Rgles pnitentiaires europennes,
1987, pp. 75-79 ; PRADEL (Jean), Les nouveaux Rgles pnitentiaires europennes , RPDP, n 1, 1988, pp. 218-219 ; COUVRAT (Pierre),
Les Rgles pnitentiaires du Conseil de lEurope, RSC, n 1, 1988, p. 132 ; PDRON (Pierre), La prison et les droits de lhomme, LGDJ, 1995,
p. 26 ; CONSEIL DE LEUROPE, Le droit la libert et les droits des dtenus garantis par larticle 5 de la Convention europenne des Droits de
lHomme, DDH, n 4, DDH (81) 1, 1981, p. 19 ; Doc. 965 du 20 mars 1959, par. 8 10 ; ANCEL (Marc) (dir.), Les systmes pnitentiaires en
Europe occidentale, LDF, 1981, pp. 13, 15 ; NEALE (Kenneth), Les Rgles pnitentiaires europennes : leur cadre, leur esprit et leur objet ,
BIP, n 16, juin 1992, p. 5 ; MANSUY (Isabelle), La protection des droits des dtenus en France et en Allemagne, thse de doctorat en droit,
Universit Paris I, U.F.R. Etudes internationales et europennes, 2003, pp. 119 et s. Quant la Rec (92) 17, le Comit restreint dexperts sur
le prononc des peines (PC-R-SN) a t encourag dans ses travaux par les termes du projet de Rs VIII du 8e CNU (La Havane, 1990). V.
CONSEIL DE LEUROPE, La cohrence dans le prononc des peines , 1993, p. 18. Concernant cette Rec, v. EJCPR, Consistency in Sentencing,
n 2, 1994.
Il est intressant de noter que dans le paragraphe III de la Rec (98) 8, on insiste sur la notion de non-discrimination en tant quun principe
de la participation des enfants la vie familiale et sociale.
175
Par ailleurs, la Charte urbaine europenne affirme que le principe de la non-discrimination est un principe
fondamental des politiques urbaines qui doit tre assur par les pouvoirs locaux ou renforc par les
lgislateurs895.
On sait que larticle 2 de la CIDE pose le principe de non-discrimination dont la liste large et
explicative couvre toutes les situations dans lesquelles la dlinquance juvnile peut tre traite dune
manire sgrgative896 .
Le CM considre, dans la Recommandation (88) 6, que les jeunes issus de familles migrantes et
notamment les jeunes migrants de la deuxime gnration mritent une attention particulire (par. 6,
prambule)897. Pour prvenir les comportements dlinquants, il faut offrir ces jeunes les mmes chances
quaux jeunes autochtones de spanouir et de sintgrer la socit du pays de rsidence (par. 7, prambule).
Ensuite, il considre quil est ncessaire de prendre des dispositions spcifiques dans le cas o ces jeunes
entrent dans le systme de justice des mineurs afin daboutir des interventions aptes leur insertion
sociale (par. 8, prambule) : la discrimination positive. En fait, les mesures concernes ne doivent pas
ncessairement mener une assimilation des trangers dans les pays daccueil qui nest pas toujours
dsire par les trangers eux-mmes mais plutt tendre rduire les diffrences entre non nationaux et
nationaux quant la participation la vie sociale du pays daccueil898. Par ailleurs, le CM recommande
aux Etats de prendre les mesures lgislatives et pratiques prvues dans la Recommandation en vue
dviter tout traitement discriminatoire des jeunes issus de familles migrantes au sein du systme de la
justice des mineurs et de la politique dinsertion sociale des jeunes, et daider ceux qui ont manifest des
comportements dlinquants tirer le meilleur avantage des interventions de ce systme (par. 10, prambule).
Le CM considrant que certaines catgories de jeunes dlinquants, tels que les membres de
minorits ethniques, les jeunes agissant en groupes et les jeunes femmes, peuvent avoir besoin de
programmes spcifiques dintervention899. Afin de prvenir la discrimination, il prvoit que les pouvoirs
publics doivent publier une tude relative aux incidences potentielles des nouvelles politiques et
pratiques sur les mineurs membres des minorits ethniques900. Pour prvenir toute discrimination
ethnique dans le cadre de la justice des mineurs et identifier les cas dans lesquels des interventions
culturellement cibles simposent, le CM prcise quil conviendrait de collecter des informations ou
V. CPPLRE, La Charte urbaine europenne, op. cit., pp. 80-81.

Sur lobligation des Etats dappliquer les mmes normes de protection tous les enfants relevant de leur juridiction, v. Doc. 9645, op. cit.,
par. 76. A propos de lapplication de larticle 2 de la CIDE en droit belge, v. ibid., par. 86.
Il convient de rappeler que lAP recommande que le CM invite instamment les Etats membres accorder une attention particulire au sort
et aux besoins spcifiques des mineurs immigrs ou rfugis, ainsi que des mineurs marginaliss ou issus de groupes minoritaires. Rec 1286
(1996), par. 8-x.
CEPC, Ractions sociales la dlinquance juvnile. Ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles
migrantes, op. cit., p. 77.
Rec (2003) 20, prambule, par. 6.
Ibid., par. 6.
176
dentreprendre des recherches concernant la participation et le traitement des minorits ethniques

chacune des phases de la justice des mineurs901.
Dune manire gnrale, le rapporteur de cette Commission a bien relev un certain nombre de
caractristiques dune politique criminelle anti-discriminatoire. Il estime quaujourdhui, les socits
europennes sont mises au dfi car elles doivent faire en sorte que les jeunes migrants soient un lment
de cohsion sociale plutt quun lment de dstabilisation. A cette fin, le Conseil de lEurope, en
coopration avec dautres organisations et institutions, devrait laborer une politique cohrente et
multidisciplinaire pour donner ces jeunes les instruments leur permettant de participer la socit,
dtre protgs de la discrimination et de lexploitation, et de recevoir une aide en fonction de leur ge et
de leurs besoins902. Selon lui, ces jeunes sont confronts de nombreuses difficults lorsquils tentent de
participer de manire active la vie de la socit. Certains de ces problmes viennent de labsence dun
cadre juridique anti-discrimination adquat, ou encore des attitudes racistes de la population, des
administrations ou des prestataires de services. Alors, les Etats membres du Conseil de lEurope devraient
prendre des mesures pour amliorer cette situation, en appliquant un cadre lgislatif efficace de lutte
contre la discrimination et en dotant les jeunes migrants des instruments appropris pour connatre le
pays dans lequel ils vivent903. Les programmes dintgration mens dans les Etats membres doivent tenir
compte dune valuation individuelle des besoins de chaque bnficiaire en matire dintgration qui est
essentielle si lon veut viter toute discrimination fonde sur les origines ethniques ou la nationalit904.
En dernier lieu, la politique europenne lgard des mineurs trangers ou dorigine trangre repose
essentiellement sur la participation et linsertion ou la rinsertion active dans la socit. Dans un tel
processus, le principe de non-discrimination joue un rle primordial.
La premire question qui se pose est de savoir quel est lobjectif de la justice pnale au sein du
Conseil de lEurope. La justice des mineurs labore au sein de celui-ci suit un triple objectif.
Demble, rappelons que, pour la premire fois notre connaissance, un document europen
(Recommandation (2003) 20) dfinit la justice des mineurs : la composante formelle dun systme plus large de
traitement de la dlinquance juvnile (par. 3, partie I). Daprs cette Recommandation, la justice des mineurs
contient, outre les tribunaux des mineurs, des instances ou organismes officiels tels que la police, les
procureurs et les juristes, les services de probation et les tablissements pnitentiaires. Elle travaille en
troite collaboration avec les services de la sant, de lducation, de laction sociale et de la protection
des enfants, par exemple, et des organismes non gouvernementaux tels que les associations daide aux
victimes et aux tmoins (par. 3, partie I). Le terme justice des mineurs correspond des ralits diffrentes
selon les pays. Afin de garantir une interprtation commune, la Recommandation adopte une dfinition
Ibid., par. 24. Concernant le principe de non-discrimination dans cette Rec, v. CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 4, 6,
24.
Doc. 9645, op. cit., par. 2.
Ibid., par. 10.
Ibid., par. 20 vi.
177
relativement large, selon laquelle ce systme nest pas examin comme une entit spare et
indpendante, mais bien comme composante dune stratgie plus large et multiple de lutte contre la
criminalit juvnile905, qui comprend, titre dexemple, des interventions prventives auprs de mineurs
risquant de verser dans la dlinquance906. En rsum, la justice des mineurs se fond sur une approche
globale et multidisciplinaire car les besoins de lenfant ainsi que les facteurs criminognes de la
dlinquance juvnile sont multiples.
Pourtant, la justice pnale des mineurs ne doit pas oublier la protection de lintrt de la socit et
des droits des victimes qui sont tant importants quindispensables907. On ne pourrait dsarmer la socit
devant la dlinquance juvnile ainsi que bafouer les droits des victimes qui, eux-mmes, font partie des
droits fondamentaux dans une socit dmocratique et librale. Mais, le dfi apparatrait lorsque lon veut
tablir un juste quilibre entre ces diffrents intrts et lments.
A propos des objectifs de la justice des mineurs, les documents europens prconisent trois
principes fondamentaux : le principe du recours minimal au droit pnal ( 1), le principe de lducation et
de la rinsertion ( 2), le principe de la participation ( 3)908.
909
Il faut demble relever un paradoxe car le principe du recours minimal au droit pnal constitue lun
des objectifs de la justice des mineurs qui, elle-mme, veut apparemment sintresser de plus en plus au
phnomne criminel des mineurs. Or, ce principe va vers le dcouragement de la justice des mineurs dans
son intrt prcit. Cest comme le principe de la subsidiarit de la justice pnale prvu explicitement
dans larticle 1.3 des RB. Il sagit dune intervention minimale exerce exclusivement par les instances
responsables dont laction est indispensable. Au contraire de la conception paternaliste, dans la
conception minimale, le rle idal de la justice des mineurs est de se limiter strictement assurer la
protection des droits et de la libert des mineurs910. Selon ladage primum non nocere, lEtat ne doit
intervenir que lorsque cela est ncessaire, selon des moyens adapts aux circonstances911 .
En fait, le Conseil de lEurope encourage les Etats membres recourir au minimum, chaque fois quil
est possible, au systme pnal quant la dlinquance juvnile ou la dviance juvnile. Celui-ci a ses
propres limites et carences ainsi quavantages. Ds lors, les institutions de justice des mineurs ou de
justice pnale ne peuvent pas elles seules rsoudre tous les problmes poss ou subis par les mineurs
et les jeunes dlinquants912. Alors, la prvention devient la pice matresse de la rponse la violence des
Une telle dfinition peut sapprocher de la conception criminologique selon laquelle la justice pnale est saisie partir dun ensemble de
reprsentations, dattitudes et dopinions des justiciables dune part, et de pratiques de lautorit judiciaire, dautre part . SZABO (Denis) &
LE BLANC (Marc), Orientation de la recherche criminologique au Qubec : des annes 1980 aux annes 1990, in SZABO (Denis) & LE BLANC
(Marc) (dir.), op. cit., p. 5.
CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit, chapitre I.
Ainsi, le projet de Rec (2003) 20 prcise qu en pratique, la justice des mineurs doit rpondre aux besoins du jeune dlinquant autant
qu la ncessit pour la socit de chtier et de se protger. Mais cette tendance une polarisation des objectifs branle la confiance du
public dans la capacit du systme et de ses praticiens de faire face efficacement la criminalit juvnile. Do lintrt dune vision et dun
objectif publics communs, autour desquels pourrait sdifier un consensus europen. Cette vision et cet objectif communs devraient reposer
sur trois principes la prvention de la dlinquance, la rinsertion des dlinquants et la rparation du prjudice qui refltent la fois les
intrts des jeunes dlinquants, ceux de leurs victimes et ceux du public . Ibid., par. 1.
V. galement, ASQUITH (Stewart), op. cit. Mais, larticle 5.1 des RB numre deux objectifs pour la justice des mineurs : le bien-tre du
mineur et le principe de proportionnalit. Le CDPC, quant lui, numre trois principes de la justice des mineurs : la priorit prventive, le
recours minimum la justice pnale, la politique criminelle participative. V. CONFSE (98), op. cit., p. 8
V. LAZERGES (Christine), Quel droit pnal des mineurs pour lEurope de demain ? op. cit., p. 438.
cit., p. 35.
STETTLER (Martin), Les mesures ducatives et thrapeutiques en milieu ouvert , in ISPEC, Droit pnal europen des mineurs, op. cit., p. 61.
Rec 1532 (2001), par. 8. V. aussi CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit, par. 2.
178
jeunes devant se fonder non pas sur la rpression ou la sanction, mais, le plus tt possible, sur la
prvention en direction des mineurs dfavoriss et en danger913. Parmi les conclusions et les
recommandations du 19 e Confrence de recherches criminologiques (1990) sur les nouvelles stratgies
sociales et systme de justice pnale914, on a not que la prvention des infractions est videmment la
stratgie la plus adquate pour viter lintervention de la justice pnale915 .
En effet, ce principe constitue une partie des stratgies rductionnistes : viter lentre dans le
systme judiciaire. Lune des raisons pour faire appel trs prudemment au droit pnal est due aux valeurs
dfendues par ce dernier qui sont trop souvent axes sur les intrts de lEtat : lordre public, la scurit, le
droit la proprit, le droit lintgrit physique. Alors que dautres valeurs humaines et sociales (la
solidarit ou lquit socio-conomique, titre dexemple) inspirent moins le droit pnal916.
Par ailleurs, M. Bockel a relev que Noublions pas que les jeunes sont aussi les premires victimes de
violences917 . LAP constate que, selon les statistiques, les mineurs et les jeunes sont plus souvent victimes
quauteurs de violences918. Mme Gatterer, quant elle, dit que nous ne prtendons pas dans ce rapport que les
enfants ne reprsentent aucune menace. Sur la base des donnes disponibles, nous cherchons montrer quaffirmer
uniquement quils reprsentent une menace et que leur comportement socialement destructeur devrait faire lobjet dune
rpression ne tient pas compte des conditions sociales dans lesquelles beaucoup dentre eux vivent et grandissent 919 . Elle
ajoute que la rponse rpressive ne prend pas non plus en considration le contexte de mutations sociales
et conomiques rapides dans lequel il faut replacer les conditions de vie de nombreux enfants en
Europe920.
LAP caractrise une politique sociale dynamique en faveur des enfants et adolescents en milieu
urbain qui ne doit pas seulement viser les mineurs dlinquants, victimes dabus ou confronts la
pauvret, mais comprendre galement des mesures prventives en faveur de tous les mineurs en danger.
Elles doivent en outre sattaquer la situation particulire des filles au sein de la famille et de la socit
en gnral921. Cette politique est fonde, entre autres, sur des programmes et des projets destins aider les
enfants et les adolescents lutter contre les effets ngatifs de lexclusion sociale et de la marginalisation (Rec 1532 (2001),
par. 16-ii d al. 10) .
Dans la Rsolution (78) 62, le CM considre que lintgration sociale de la jeunesse nest pas initialement
du ressort des institutions judiciaires mais relve essentiellement de la politique sociale et de son volution (par. 5). Il
recommande galement aux Etats membres de promouvoir des recherches sur le champ de la politique
sociale, plus particulirement sur limpact des mesures prventives sur la socialisation des familles et des
jeunes ainsi que sur les moyens de dvelopper la solidarit sociale (par. 8).
Daprs M. Asquith, un spcialiste du droit pnal des mineurs, lun des principes fondamentaux de
la Recommandation (87) 20 est bas sur le fait que lordre juridique ne peut tre videmment quun seul
Ladite Rec, par. 10.

Tenue Strasbourg, du 26 au 29 nov. 1990. V. CONSEIL DE LEUROPE, Nouvelles stratgies sociales et systme de justice pnale, op. cit.
WALGRAVE (Lode), Conclusions et recommandations, in CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., par. 2, p. 117.
V. WALGRAVE (Lode), Rapport gnral et conclusions, in CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 105.
Doc. 9173, op. cit., par. 3.3, annexe 1. V. aussi Doc. 9192 du 10 sept. 2001, par. 4 ; CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la
criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux , op. cit., p. 28 ; MARCUS (Michel), Scurit et dmocratie lpreuve de la violence,
2003, p. 23; EVANS (Jonathan), Young people and violence: youth justice in England and Welfare, in LENTIN (Alana) (d.), Apprendre de la
violence Dimension jeunesse, 2003, pp. 79, 81.
Rec 1532 (2001), par. 6.
Doc. 9192, op. cit., par. 5.
Ibid., par. 6.
Rec 1532 (2001), par. 11.
179
des lments du processus social global de protection et de formation des jeunes922. Ainsi, cette
Recommandation prconise la mise en place dune politique globale favorisant linsertion sociale des
jeunes (art. 1-a). Il faut sattaquer aux causes profondes de la dlinquance. Cest une voie difficile suivre
parce quelle implique non seulement une politique spciale la fois sociale et conomique, mais
galement une politique familiale923.
La Recommandation (2003) 20 dispose que la justice des mineurs devrait tre considre comme une
composante dune stratgie plus large de prvention de la dlinquance juvnile, appuye sur les structures de proximit et
prenant en compte le contexte gnral environnement familial, cole, voisinage, groupe de pairs dans lequel la dlinquance
se produit (par. 2). Son projet dexpos des motifs estime que seule une faible proportion des infractions
aboutit la condamnation pnale et que le recours exclusif la loi pour traiter ce problme limiterait
gravement la capacit de la socit de combattre et de prvenir les comportements criminels. De
nombreuses recherches sur les causes de la dlinquance montrent que la famille, lcole, les pairs et le
voisinage ont une influence majeure sur le comportement dlinquant. Les grandes institutions
socialisatrices (famille, cole, lieu de travail et communaut locale) ont donc un rle important jouer
dans toutes les stratgies de lutte contre la dlinquance juvnile924.
Enfin, il faut noter que ledit principe ne devrait ni largir le rseau de contrle social, ni stigmatiser,
ni rduire, ni nuire aux droits des victimes ou bien mme supprimer les droits de la dfense925.
Le principe de lintervention minimale existe dans le 926. En , les lois

4/1992 et 5/2000 en posant les fondements dune justice des mineurs subsidiaire ou rsiduelle
adoptent le principe prcit927. En , la rforme lgislative de 1990 du droit pnal des mineurs
souligne un principe selon lequel le droit pnal des mineurs nintervient quen dernier ressort (ultima ratio)928.
Le dAudition des enfants est essentiellement non interventionniste929.
En matire de protection des enfants en danger, prvue par les articles 375 et suivants du
, deux grands principes dominent. A cet gard, M. Baudouin estime que le premier correspond la
cause (la situation de danger), donc le juge ne peut intervenir quen cas dinsuffisance de la protection
familiale : le principe de subsidiarit. Mais, le second correspond lobjet de lintervention judiciaire ; le
juge nintervient que pour faire cesser le danger : le principe defficience. Ces deux principes ont pour
corollaires les principes dintervention minimum et de continuit930.
Il en va de mme pour l aide spcialise pour la jeunesse en difficult ou en danger , prvue par
le dcret de la du 4 mars 1991 relatif laide la jeunesse. Elle est
ASQUITH (Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile
et de la Recommandation n R (88) 6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, op. cit.,
p. 4.
CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit, par. 2.
V. WALGRAVE (Lode), Conclusions et recommandations , op. cit., par. 3.3, p. 118 ; WALGRAVE (Lode), Rapport gnral et conclusions, op.
cit., pp. 112-114.
Ce principe oblige avant tout ce que la limitation des droits de lenfant et des parents se borne aux aspects strictement ncessaires sa
protection. Il dtermine galement que lintervention ne soit exerce que par les personnes et les organismes ou services dont laction est
vraiment ncessaire (principe de lintervention subsidiaire) et que la mesure adopte soit adquate au danger concret encouru par le mineur,
au moment o elle est prise (principes de proportionnalit et dactualit). GERSO (Eliana), Mineurs en danger et mineurs dlinquants, op.
cit., pp. 279-280. V. galement DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., pp. 360-361.
V. BERNUZ-BENEITEZ (Mara Jos), op. cit., pp. 345, 347-348.
DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre un systme de protection et de justice, op. cit., p. 299.
JOLY (Isabelle), op. cit., p. 247.
V. BAUDOUIN (Jean-Marie), Le juge des enfants. Punir ou protger ? ESF, 1990, p. 74.
180
complmentaire laide sociale gnrale dont peuvent bnficier chaque famille et toute personne. Elle
est galement supplmentaire car elle ninterviendra que de faon rsiduelle, lorsquune aide approprie
na pu tre apporte par les services daide auxquels peuvent sadresser les intresss eux-mmes931.
Lobjectif principal de cette aide spcialise est dviter que les jeunes qui nont commis aucune infraction
soient sous la tutelle du tribunal de la jeunesse932 .
En rsum, quand le systme de justice pnale des mineurs doit intervenir, il doit essentiellement
duquer et rinsrer les mineurs dlinquants.
933
A propos de certaines catgories de dlinquants comme les mineurs, M. Pradel estime que la
raction sociale classique, cest--dire la peine tant fonde sur la faute, ne permet ni dassurer la
radaptation du dlinquant ni de protger la socit. Ainsi, les lgislateurs cherchent dautres voies que la
peine934. M. Doek parle dun droit dducation prventif, dans le sens o il faut faire leffort pour quun tel
traitement puisse viter un comportement ou une conduite plus nuisible935 .
Le principe de lducation et de la rinsertion ou la priorit ducative est en effet au cur de tous
les instruments internationaux ou rgionaux relatifs la justice des mineurs. Les ractions la
dlinquance juvnile doivent tenir compte des besoins, de lintrt et de la personnalit des mineurs936.
La justice pnale des mineurs est centre plus sur la personnalit que lacte. Do vient limportance de la
prparation minutieuse dun dossier de personnalit.
En ralit, la priorit des mesures ducatives sur les mesures rpressives exige la mise en uvre
dune justice spcialise essentiellement rinsertionnelle. Une autre faade de la justice des mineurs est
donc le principe de lexceptionnalit de la peine ou le principe de la subsidiarit de la voie rpressive937.
Cette justice ne se base pas en principe sur le chtiment et la vengeance qui sont souvent constats dans
les systmes pnaux des adultes (justice rtributive). La notion de politique criminelle diffrentielle
prend ainsi le sens dans la raction sociale au phnomne criminel des jeunes. Bien que la rinsertion par
les moyens rpressifs soit fortement critique938, les peines doivent respecter le principe de la rinsertion
des mineurs.
La Recommandation (83) 7 sur la participation du public la politique criminelle considre qu une
politique criminelle oriente vers la prvention du crime, la promotion des mesures de substitution aux peines privatives de
libert, la rinsertion sociales des dlinquants et laide aux victimes doit tre poursuivie et dveloppe dans les Etats membres
du Conseil de lEurope (par. 2, prambule). Dans un rapport, le CEPC constate que la politique criminelle
prdominante dans les Etats membres du Conseil de lEurope relgue de plus en plus au deuxime plan la
V. MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., p. 361.

Ibid., p. 362.
Quant la politique criminelle en gnral, la Rec (96) 8 dispose que chaque Etat membre devrait adopter une politique criminelle
cohrente, axe sur () la rinsertion sociale des dlinquants (par. 5). V. aussi Rec (92) 17, annexe, par. A-8.
PRADEL (Jean), Droit pnal compar, op. cit., p. 738.
DOEK (Jakob Egbert), op. cit., p. 85.
Rec (87) 20, par. 3.
V. RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, Masson, op. cit., p. 220 ; RENUCCI (Jean-Franois), Enfance dlinquante et enfance
en danger , op. cit., pp. 223-226.
En particulier par les thories de ltiquetage et de la stigmatisation des interventions pnales. V., entre autres, VRIN (Jacques), Une
politique criminelle de non-intervention, RSC, n 2, 1974, pp. 398-406 ; BERNAT DE CELIS (Jacqueline), Les grandes options de la politique
criminelle. La perspective de Louk Hulsman , APC, n 5, 1982, pp. 13-60 ; La thorie de la stigmatisation et la ralit criminologique, 18e
Congrs franais de criminologie, PUAM, 1979 ; BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., pp. 153-158.
181
rtribution en tant que but de la sanction et donne la priorit la prvention criminelle et la rinsertion
sociale des dlinquants939.
Dans la Rsolution (78) 62, le CM recommande aux Etats de prendre certaines mesures dans le
domaine de la politique criminelle, y compris revoir les sanctions et les mesures imposes aux jeunes et renforcer
leur caractre ducatif et socialisant (par. b). Il recommande galement aux Etats de revoir la lgislation sur les
mineurs pour mieux permettre lassistance aux jeunes en danger, tout en vitant leur marginalisation (par.
f).
Dans la Recommandation (87) 20, il est convaincu que le systme pnal des mineurs doit continuer
de se caractriser par son objectif dinsertion sociale et dducation (par 4, prambule). Un tel objectif a t
raffirm dans la Recommandation (88) 6 : toute politique relative la dlinquance juvnile passe ncessairement
par la mise en uvre de moyens destins favoriser linsertion sociale des jeunes en difficult (par. 5, prambule).
La responsabilisation des jeunes joue ici un rle primordial. Ainsi, le Comit restreint dexperts sur
la dlinquance juvnile estime que le systme pnal des mineurs, tout en vitant le paternalisme et en
essayant de dvelopper le sentiment de responsabilit chez les mineurs, ne devrait pas saligner sur les
tendances rpressives manifestes actuellement dans certains droits pnaux des adultes, mais continuer
de tendre vers lducation et linsertion sociales des jeunes dlinquants940.
Mais, la Recommandation (2003) 20, quant elle, se montre plus pratique et plus rigide que ses
prdcesseurs, ds lors quelle affirme que lun des principaux objectifs de la justice des mineurs et des
mesures associes visant la dlinquance juvnile devrait tre la resocialisation et la rinsertion des
dlinquants (par. 1-ii, partie II). Alors, prvenir la primo-dlinquance et la rcidive (par 1-i, partie II) et soccuper
des besoins et des intrts des victimes (par. 1-iii, partie II) constituent dautres principaux objectifs. Il nous
semble quil sagit de suivre une logique pragmatique influence par les Etats et lopinion publique qui
veulent que la justice pnale des mineurs soit dsormais plus svre vis--vis dune dlinquance estime
de plus en plus jeune, rpte et aggrave, tant sur le plan qualitatif que quantitatif941. Il nest pas
tonnant de voir que dans cette hirarchie des objectifs, la rinsertion sociale se situe dans la deuxime
ligne aprs la prvention de la dlinquance primaire et la rcidive.
On ne parle plus de lducation, peut-tre on la oublie ou on la considre synonyme de
rinsertion sociale !942 En effet, la primaut ducative sur la rpression est fortement mise en cause. De
plus, gardons lesprit que les mesures ducatives peuvent tre de nature rpressive : la mystification du
langage.
Force est de constater que le PC-JU expose qu en pratique, la justice des mineurs doit rpondre aux
besoins du jeune dlinquant autant qu la ncessit pour la socit de chtier et de se protger. Mais cette
tendance une polarisation des objectifs branle la confiance du public dans la capacit du systme et de ses
praticiens de faire face efficacement la criminalit juvnile. Toujours selon lui, do lintrt dune vision et dun
objectif publics communs, autour desquels pourrait sdifier un consensus europen. Cette vision et cet objectif
V. CEPC, La participation du public la politique criminelle , 1984, p. 15.

migrantes, op. cit., p. 43. A ce sujet, v. aussi ASQUITH (Stewart), op. cit., pp. 3-4.
Alors, le troisime paragraphe de cette Rec rclame que des ressources devraient plus particulirement tre affectes la lutte contre les
infractions graves, les infractions avec violence, les infractions rptes et les infractions lies la drogue et lalcool . Ou encore le
huitime paragraphe de ladite Rec prcise qu en vue de lutter contre les infractions graves, violentes ou rptes commises par des
mineurs, les Etats membres devraient dvelopper une gamme plus large de mesures et de sanctions appliques dans la communaut, qui
soient novatrices et plus efficaces (tout en restant proportionnelles) .
Pour certains auteurs, lobjectif ducatif est de plus en plus dlaiss au profit de linsertion ou de la rinsertion sociale. V. MERIGEAU
(Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 99 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 246.
182
communs devraient reposer sur trois principes - la prvention de la dlinquance, la rinsertion des dlinquants et la
rparation du prjudice - qui refltent la fois les intrts des jeunes dlinquants, ceux de leurs victimes et ceux du
public943 .
Les participants au projet Politiques de lenfance exprimrent clairement le principe de la priorit
rinsertionnelle : lorsque les enfants sont les auteurs de violence, il faut surtout sattacher dvelopper chez eux
des comportements socialement souhaitables et favoriser leur rinsertion plutt que de chercher les punir et
les stigmatiser944 . Ils allaient mme jusqu rclamer le droit de lintgration des mineurs dlinquants :
les enfants ont le droit dtre rintgrs dans la socit aprs avoir commis des actes de violence plutt que den
tre exclus et de se sentir rejets945 .
Enfin, il faut rappeler que le principe de la primaut ducative a un cho favorable, au moins en
thorie, dans les systmes pnaux en . Nous pourrions citer, titre dexemple, les
systmes : franais , belge , portugais , italien , suisse950, espagnol951, allemand952,
946 947 948 949
scandinave953, cossais954, grec955, nerlandais956. En outre, dans les 13 pays d

, les mesures ducatives ou welfare measures semblent tre une base approprie relative la
majorit des jeunes dlinquants tandis que les sanctions punitives ne sont utilises que pour une minorit
de dlinquants957.
Il convient de rappeler deux jurisprudences relatives la finalit ducative de la justice pnale des
mineurs. Avant la promulgation de la loi fdrale rgissant la condition pnale des mineurs du 20 juin
2003, le Tribunal fdral suisse considra que la finalit de la lgislation pnale de la minorit tait
prioritairement ducative, voire thrapeutique. Ctait pour cette raison que les dispositions gnrales du
CP958 ntaient applicables aux mineurs que si elles ntaient pas contraires au but du droit pnal des
CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 1.

Ibid., p. 145.
V. DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Mesures applicables aux mineurs, Fasc. 1240, Juris-classeur
pnal, ditions techniques, 8, 20, 2000, n 1, 4 ; DEKEUWER-DFOSSEZ (Franoise), Le pari ducatif de lOrdonnance du 2 fvrier 1945
sur lenfance dlinquante est-il aujourdhui en pril ? PA, n 94, 1995, pp. 22-28 ; ALLAIX (Michel), Cinquante ans de justice ducative.
LOrdonnance 45-174 du 2 fvrier 1945, op. cit., pp. 59-62 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs , op. cit., p. 216 ; RENUCCI
(Jean-Franois), Enfance dlinquante et enfance en danger, op. cit., pp. 218-223 ; RENUCCI (Jean-Franois), Les mesures applicables aux
mineurs dlinquants, PA, n 53, 1995, p. 68 ; GASSIN (Raymond), Les fondements juridiques de la rinsertion des dlinquants en droit
positif franais, RSC, n 1, 1996, pp. 173-182.
V. MOREAU (Thierry), op. cit., p. 395 ; CORNLIS (P.) & RANS (P.), op. cit., p. 1109.
V. GERSO (Eliana), op. cit., pp. 274, 276.
V. CARACENI (Lina), op. cit., p. 331 ; MORO (Alfredo Carlo), op. cit., p. 60.
Lensemble du droit pnal des mineurs en Suisse est articul autour de la personne et de la situation du mineur. La notion de punition
na que peu de sens dans lesprit et la structure de ce droit, qui est dabord centr sur lexamen des besoins du mineur en termes dducation
et de soins . QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 319.
V. DE LA CUESTA (Jos Luis), Le nouveau statut pnal du mineur en Espagne, op. cit., p. 793-794, 804. M. Bernuz-Beneitez a cependant
relev un paradoxe : La philosophie normative de la loi 5/2000 se veut de nature rpressive-ducative . Dans cette perspective, que lon
peut considrer comme paradoxale, les principes dopportunit et dintervention minimale supposent de rsister la tentation dtendre la
dure de la mesure, sous prtexte den prolonger les bnfices ducatifs pour le mineur . Il estime galement que de la sorte, la justice des
mineurs accomplit son propos paradoxal de punir par lducation . BERNUZ-BENEITEZ (Mara Jos), op. cit., pp. 347, 351. Concernant ce
paradoxe, v. aussi KASHEFI (Sirus), Le statut pnal de lenfant mineur (Paris, 24 juin 2003) , op. cit., p. 930.
Le principe de subsidiarit de la peine et de la procdure pnale. V. MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes
en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., p. 21 ; DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle, in AIMJF, Jeunes
dlinquants et jeunes en danger en milieu ouvert : utopie ou ralit, op. cit., p. 43.
V. WAABEN (Knud), La thorie gnrale de linfraction, in ANCEL (Marc) & STRAHL (Ivar) (dir.), op. cit., p. 49.
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 90-91 ; JOLY (Isabelle), op. cit., p. 224.
V. ibid., p. 131.
V. DOEK (Jakob Egbert), op. cit., p. 78.
V. ASQUITH (Stewart), Juvenile justice and juvenile delinquency in Central and Eastern Europe , 1996, pp. 20, 26.
Les dispositions du titre IV e du CP suisse (loi fdrale du 18 mars 1971, entre en vigueur le 1er janv. 1974) concernaient les mineurs. V.
STETTLER (Martin), Lvolution de la condition pnale des jeunes dlinquantes examine au travers du droit suisse et de quelques
183
mineurs959. Quant au Conseil constitutionnel franais, il a rig le principe de la primaut ducative en

rgle constitutionnelle. Dans deux dcisions du 29 aot 2002 propos des principes constitutionnels
applicables aux dispositions du titre III de la loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 dorientation et de
programmation pour la justice (LOPJ, dite loi Perben I960) et du 2 mars 2004 propos du rgime applicable
aux mineurs pendant la garde vue de la loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la
justice aux volutions de la criminalit (dite loi Perben II961) , le Conseil constitutionnel a ainsi affirm cette
primaut962.
Bien que le Conseil de lEurope ait dvelopp le principe de la participation des jeunes dans la
plupart des institutions sociales963, le principe de la participation, tant dans le domaine de la justice
pnale que de la prvention criminelle, est encore moins dvelopp. Il va pourtant simposer
progressivement dans le cadre de la justice pnale des mineurs. Il trouve de plus en plus un terrain
propice : les mesures prventives, interventions prcoces et mesures rparatrices. Dans toutes ces
mesures sur lesquelles nous reviendrons plus tard, lacceptation du mineur est un lment essentiel et
ncessaire. Lenfant est ainsi devenu un acteur actif, et non plus un sujet passif, dans le processus pnal.
Ce principe est une manire de la responsabilisation des jeunes dans la vie964 et de la prvention
des actes antisociaux. Ainsi, le CM affirme onze principes relatifs la participation des enfants la vie
familiale et sociale dont lun rclame que la participation la vie sociale en tant que pratique de la citoyennet
fournit loccasion dapprendre les responsabilits individuelles et collectives (Rec (98) 8, par. IX). Le CM doit inviter
instamment les Etats membres enseigner aux enfants comment agir en citoyens responsables, les encourager
sintresser aux affaires publiques (Rec 1286 (1996), par. 8 viii). En effet, la participation du mineur ne peut servir de
prtexte lcraser sous des charges et responsabilits quil ne peut assumer en raison de son ge965.
Une telle participation peut galement renforcer la cohsion sociale. Alors, il faut sensibiliser le public
lintrt de promouvoir lintgration sociale et la participation des jeunes qui risquent lexclusion sociale,
tels que les mineurs avec des comportements risque, les mineurs dlinquants, les toxicomanes et
dautres enfants en difficult966.
Dans cette approche, lenfant est considr en tant que citoyen part entire. Ce courant dpend
du mouvement librationniste dont les caractristiques ont t dj expliques. Le triple programme du
Conseil de lEurope favorise la mise en application de cette approche participative qui peut tre
considre comme une partie de la politique criminelle participative.
Outre les documents gnraux prconisant la participation des jeunes967, il y a des documents
spcifiques la dlinquance et la justice pnale qui dessinent un certain nombre de caractres de la
lgislations, op. cit., p. 52 ; VEILLARD-CYBULSKA (Henryka), La rvision du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Suisse, RSC, n
2, 1972, pp. 474-480.
TF 1968, IV, 57 ; cit par RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., p. 21.
JO n 211 du 10 sept. 2002, p. 14934.
JO n 59 du 10 mars 2004, p. 4567. V. SEUVIC (Jean-Franois), Chronique lgislative , RSC, n 2, 2004, pp. 376 et s.
V. ROUX (Jrme), op. cit. ; MAYAUD (Yves), Droit pnal gnral, op. cit., pp. 274-276.
A propos des activits du Conseil de lEurope en relation avec les mineurs, M. Asquith estime quelles ont apport une importante
contribution dans ces trois grands thmes inhrents la CIDE : la protection, la participation, la mise en place des services ncessaires.
Une participation dans la vie civile et politique, en gnral, et dans les travaux du Conseil de lEurope, en particulier. V. ASQUITH (Stewart),
op. cit.
Rec (98) 8, par. XI.
Ladite Rec, par. 20, annexe.
V. notamment Dclaration de Vienne (1993) ; Dclaration finale du deuxime Sommet du Conseil de lEurope ; Plan daction du troisime
Sommet du Conseil de lEurope ; Dclaration et programme sur lducation la citoyennet dmocratique fonde sur les et les
184
participation juvnile dans la vie communautaire. Ainsi, lAP est convaincue que la participation
individuelle, trois niveaux (famille, quartier et collectivit), des habitants des zones urbaines
dfavorises embellir ces zones contribuerait liminer divers phnomnes sociaux ngatifs968. Cette
participation est extrmement importante, non seulement parce quelle incite chacun apprcier ses
propres ralisations et y attacher de la valeur, mais galement parce quelle assure limpact social969.
La Recommandation 1532 (2001) sur une politique sociale dynamique en faveur des enfants et
adolescents en milieu urbain est la fois trs courageuse et promoteuse car elle prconise une large
participation de lenfance et de la jeunesse dans tous les secteurs sociaux ainsi que dans les processus
dcisionnels et les orientations politiques (par. 16-ii-d, al. 14) . A cet gard, une responsabilit politique
simpose un stade prcoce ainsi qu lintroduction de mesures pluridisciplinaires, dans le but de
donner aux mineurs des expriences positives de la vie, de rtablir les valeurs dmocratiques et civiles, de
favoriser la crativit, la solidarit et la participation positive la vie communautaire (par. 12).
Le rapport de Mme Gatterer sur une politique sociale dynamique en faveur des enfants et
adolescents en milieu urbain fait cho aux proccupations de lAP alarme par lasocialisation
grandissante des jeunes en milieu urbain et inquite du cortge de maux lis la vie urbaine et la
ghettosation des banlieues, comme la disparition de lesprit civique et labsence de participation la
vie politique970.
Le CM recommande aux gouvernements dexaminer lopportunit de prendre certaines mesures
dans le domaine de la politique criminelle, y compris la participation des jeunes aux interventions
judiciaires et administratives concernes (Rs (78) 62, par. a).
Dans la Recommandation (88) 6, le CM considre la ncessit que les Etats rduisent, dans toute la
mesure du possible, les diffrences existant entre nationaux et non nationaux dans la participation la vie
sociale du pays de rsidence (par. 4, prambule). On voit que lexpression dans toute la mesure du
possible peut octroyer une marge dapprciation et de manuvre large aux Etats sans contrle
appropri. De plus, promouvoir la participation des jeunes issus de familles migrantes tout le dispositif
de services pour jeunes est prsent comme une mesure prventive (par. 2, I).
Toutefois, il nous semble que gnralement les Etats sont encore trs timides dans la prparation
de mcanismes adquats pour assurer la mise en application de ce principe971. Certains remarquent un
cueil car la participation juvnile risque fort de ne devenir que symbolique et sans signification, sauf si les adultes
responsabilits des citoyens ; Rs (2003) 7 sur la politique du Conseil de lEurope dans le domaine de la jeunesse ; Rs (98) 6 sur la politique
de jeunesse du Conseil de lEurope ; Rec (98) 8 ; Rec 1121 (1990) ; Rec 1019 (1985) relative la participation des jeunes la vie politique et
institutionnelle ; Rec 902 (1980) relative la coopration des jeunes en Europe ; Rec (83) 13 sur le rle de lcole secondaire dans la
prparation des jeunes la vie ; Rec (97) 3 sur la participation des jeunes et lavenir de la socit civile ; Rs 237 (1992) de la CPPLRE
relative la Charte europenne sur la participation des jeunes la vie municipale et rgionale ; Avis n 24 (1984) sur la Recommandation
963 (1983) de lAssemble parlementaire relative aux moyens culturels et ducatifs de rduire la violence ; Rs 215 (1990) sur les politiques
de jeunesse des municipalits et des rgions. Le Conseil de lEurope encourage galement la participation des organisations de jeunesse au
sein de son organisme. V. Rs 590 (1975) relative la participation collective des jeunes ; Rec 1585 (2002) sur les activits du Conseil de
lEurope dans le domaine de la jeunesse ; Rs (2003) 7. En dernier lieu, il est significatif de noter que lUE, quant elle, a lintention de
donner une place participative la jeunesse europenne. V. COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES, Livre blanc de la
Commission europenne. Un nouvel lan pour la jeunesse europenne, Bruxelles, 2001, COM(2001) 681 final ; SOTO HARDIMAN (Paul) &
AUTRES, Les jeunes et lexclusion dans les quartiers dfavoriss : sattaquer aux racines de la violence, Tendances de la cohsion sociale, n
8, 2004, pp. 142 et s.
Rec 1505 (2001) sur lamlioration des zones urbaines dfavorises en Europe, par. 5.
V. Doc. 8811 du 17 juill. 2000, par. 4.
Doc. 9192, op. cit., par. 1.
Sur certains programmes de la participation des enfants et des adolescents, v. Doc. 9192, op. cit., par. 64 ; LANSDOWN (G.), Promoting
Childrens Participation in Democratic Decision-making ; HART (R.), Childrens Participation : tokenisme and rhetoric , Inncenti Child
Development Centre, UNICEF.
185
apprennent, eux-aussi, adhrer pleinement la participation972 . De surcrot, nous nous demandons si la Socit
civile, quant elle, serait prte accepter cette participation ou dans quelle mesure elle voudrait accorder
une place participative et une citoyennet sa jeunesse ? La rponse dpendrait de recherches
approfondies concernant le regard et la pratique de la Socit civile lgard de sa jeunesse. Plus le
sentiment dinscurit est fort, plus la Socit civile est rserve sur cet accord. Pourrions-nous oublier
lhistoire de lhumanit qui jugeait lenfant comme un tre biopsychologiquement faible, socialement
inadapt ou dangereux et juridiquement incapable973 ? Ne tenterait-elle pas de conserver toujours tel
jugement ?!
En dernier lieu, nous concluons que la justice des mineurs est une institution prventive, ducative
et participative.
Aprs cette prsentation des objectifs de la justice des mineurs, il faut savoir quelle dfinition du
phnomne criminel des mineurs est donne en Europe.
Pourquoi utilise-t-on lexpression phnomne criminel ? Car elle englobe la fois linfraction et
la dviance. La premire notion dsigne lcart la normativit (devoir-tre) tandis que la deuxime notion
signifie lcart la normalit (tat habituel) 974. En effet, le phnomne criminel repose sur les valeurs dun
pays dans un moment donn. La terminologie relative au phnomne criminel est extrmement riche et
abondante975. Par ailleurs, il y a une triple relativit dans la dfinition de ce phnomne : relativit du
temps, relativit du lieu, relativit interprtative au niveau tant socital qutatique.
Rappelons-nous que la dfinition du phnomne criminel des mineurs est un sujet trs dlicat et
complexe parce quelle lgitime lintervention sociale et ses moyens limitant souvent les droits et les
liberts fondamentales de lenfance et de son entourage.
En effet, les notions de dlinquance et de dviance sont imprcises et le critre permettant de les
sparer est relatif 976. La dviance devient dlinquance au moment o le lgislateur la sanctionne par une
peine977. Mais, lusage du droit pnal pour rpondre aux comportements antisociaux des mineurs est
dangereux puisquil ouvre une voie rpressive tous azimuts avec son cortge des acteurs (juge, mdecin,
psychologue, assistant social, ). Cette ouverture nest pas sans lien avec la pluralit des approches du
phnomne criminel (juridiques, biologiques, mdicales, psychiatriques, ).
M. Michard estime que lappellation dlinquance des jeunes ne recouvre pas un phnomne unique,
mais plusieurs phnomne distincts. Essayons de dpasser cette htrognit et de dterminer le phnomne
Doc. 9192, op. cit., par. 66.

V. SUDAN (Dimitri), op. cit., p. 394.
Sur la dfinition de linfraction et de la dviance, v. DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique criminelle, op. cit., pp. 58-
61.
Certains ont ainsi choisi un terme gnrique, cest--dire les mineurs de justice contenant les expressions mineurs dlinquants,
mineurs en danger ou mineurs victimes. Cest une catgorie juridique prcise qui concerne des individus gs de moins de dix-huit ans et
pour lesquels la justice a lgitim intervenir . LE BLANC (Jean-Paul), La prise en charge des mineurs de justice , op. cit., p. 172. Sur ce
terme, v. galement NRAC-CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.), Avant-propos, in NRAC-CROISIER (Roselyne) &
CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.), op. cit., p. 10.
V. VERSELE (Sverin-Carlos), Aspects juridiques de la perception de la dviance et de la criminalit, in CONSEIL DE LEUROPE, La
perception de la dviance et de la criminalit , 1972, p. 143.
VERSELE (Sverin-Carlos), Aspects juridiques de la perception de la dviance et de la criminalit , op. cit., p. 143.
186
dominant qui doit tre pris en considration978 . M. Ottenhof, quant lui, considre la dlinquance juvnile
comme lensemble des infractions commises en un temps et en un lieu donns par des mineurs pnaux979 .
La Recommandation (2003) 20 donne dabord une dfinition stricte de la dlinquance juvnile : le
terme dlinquance dsigne des actes relevant du droit pnal (par. 2, I). Elle ajoute que dans certains pays, il sapplique
galement des comportements antisociaux et/ou dviants susceptibles de relever du droit administratif ou civil (par. 2, I) .
Ainsi, elle tente dillustrer une dfinition large qui sapproche de celle de phnomne criminel. Son projet
dexpos des motifs explique cette tendance en prcisant que le terme dlinquance ( delinquency ) dans ce
contexte (dlinquance juvnile) nest pas employ dans une acception strictement juridique et a des significations diffrentes
selon les pays. Toujours selon lui, tous les actes quil recouvre ne sont pas criminels et dans la plupart des pays ce terme,
dans son acception courante, englobe les infractions mais galement dautres comportements antisociaux et indisciplins,
dont lincivilit, la brutalit, labsentisme scolaire, la toxicomanie et lalcoolisme des mineurs . Il conclut quil doit donc
tre distingu de la dlinquance proprement parler cest--dire la commission dactes dlictueux,
laccent dans la Recommandation tant mis principalement (mais pas exclusivement) sur ce dernier aspect 980 .
Le manque dune telle distinction peut causer invitablement llargissement du contrle tant
formel quinformel par le truchement dune confusion des mesures rpressives et des mesures
prventives. Ainsi, de nombreux Etats europens laborent actuellement des stratgies trs vastes
commenant par des interventions prventives prcoces auprs des enfants risque et se poursuivent avec un ensemble
de mcanismes formels et informels de contrle du comportement des enfants et des adolescents dans leur environnement
habituel981 .
Il est regrettable que la Recommandation prcite ne recommande pas aux Etats de limiter le
domaine de lintervention pnale par lintermdiaire de ltablissement dune dfinition stricte de la
dlinquance juvnile. Le IIe Congrs des NU pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants,
runi Londres en 1960, tait dj all dans ce sens, parce qu il recommande : a) dans toute la mesure possible
de nemployer le terme de dlinquance juvnile quen cas dinfractions au code pnal et b) de ne pas faire tomber sous le coup
de la loi pnale, mme dans un but de protection, certaines formes bnignes dinconduite ou dinadaptation que lon relve
chez les mineurs, mais qui, sagissant dadultes, ne donneraient pas lieu des poursuites982 . Il nous semble que la
Recommandation (2003) 20 suit la logique de larticle 3 des RB, ds lors que lon veut largir le domaine
des garanties juridiques de cette Recommandation afin quil englobe dautres catgories de mineurs
problmatiques.
La dlinquance juvnile est gnralement dfinie selon les deux lments qui la caractrisent : la
nature dlictueuse de lacte commis, eu gard au systme lgislatif du pays concern ; le fait que
lintress est un mineur983. On distingue ainsi deux groupes dinfraction : les infractions ordinaires
MICHARD (Henri), Dlinquance des jeunes et socit postindustrielle , RPDP, n 94, 1972, p. 366.
OTTENHOF (Reynald), La dlinquance juvnile et le nouveau Code pnal, PASC, vol. X, 1997, p. 52. Cependant, cet auteur relve certains
inconvnients de cette dfinition juridique ainsi que de la dfinition criminologique base sur trois facteurs (crime, criminel, criminalit). V.
ibid., p. 52 ; OTTENHOF (Reynald), Dlinquance juvnile et criminalit organise, in MELANGES EN HOMMAGE A BOUZAT (Pierre), A. PEDONE,
1980, pp. 338-339. En effet, il nexiste pas une dfinition universellement acceptable de la dlinquance juvnile. V. STETTLER (Martin),
Lvolution de la condition pnale des jeunes dlinquantes examine au travers du droit suisse et de quelques lgislations, op. cit., p. 101.
CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., chapitre I.
Ibid., par. 2.
Cit par VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 13.
RIPC, La prvention de la dlinquance juvnile, ns 7-8, 1955, p. 93. Selon M. Moreau, la catgorie des mineurs dlinquants est
dfinie partir de deux lments : la nature du comportement reproch au mineur, les seuils dge. V. MOREAU (Thierry), Les projets de
rformes au regard de la Convention europenne des droits de lhomme et de la Convention relative aux droits de lenfant, op. cit., pp. 71-79.
187
et les infractions statutaires (Status Offenses)984. Le premier groupe

(Criminal-Type Behavior ou Statutory Crimes)
comprend toutes les infractions incrimines quel que soit lauteur (mineur ou adulte) comme le meurtre ou
le vol. Mais, le second groupe englobe toutes les infractions qui ne seraient pas punissables si elles
taient commises par les adultes. Le statut du mineur constitue ici un lment principal de lincrimination
dun acte, cest pourquoi il a dautres appellations : dlits statuaires, dlits dtat, dlits caractriels,
dlits-obstacles, dlits-prtextes985, comportements incorrigibles ou indisciplins. Le vagabondage, la
mendicit et la fugue constituent trois exemples typiques de ce genre dinfraction986. En fait, on
sapproche de la notion denfant dviant.
En fait, les expressions dviance et mineur dviant sont moins utilises, tant au niveau europen
quinterne, que dautres expressions : inadapts sociaux987, mineurs prdlinquants988, mineurs en
puissance (potential delinquant)989, mineurs paradlinquants990, enfants en danger, enfants ngligs, enfants
assists991, enfants difficiles, jeunes en difficult992, enfants inadapts, enfants maltraits, enfants
dpendants (dependent children)993, Child in need of protection or services994, conflit de la jeunesse (Youth in
conflit ), enfants problme (problem children)995 ou enfants problmes996, jeunes marginaliss997, personnes
socialement dfavorises998, enfants en situation irrgulire999 ou en situation de risque social1000,
enfants risque (Children at Risk)1001, mineurs dmoraliss1002, etc.
Ou la dlinquance officielle et la dlinquance statutaire . V. OTTENHOF (Reynald), Jeunes auteurs et jeunes victimes : unit ou
dualit ? op. cit., p. 458 ; TULKENS (Franoise), Bilan et orientations de la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse, op. cit., p.
17; TEITELBAUM (Lee), Status Offenses and Status Offenders, in ROSENHEIME (Margaret K.) & AUTRES (dir.), op. cit., pp. 158-175.
V. ROBERT (Philippe), Histoire du droit des mineurs ou la conqute de lautonomie travers lhistoire, op. cit., p. 51.
Aux Etats-Unis, on constate une diversit des situations, selon les Etats, dans la mesure o on rpertorie 34 dfinitions diffrentes de la
dlinquance juvnile. V. KERCHOVE (Michel van de), Dpnalisation et repnalisation aux Etats-Unis, op. cit., p. 739. Sur ces deux groupes
dinfraction, v. TRPANIER (Jean), Changements de cap pour la justice des mineurs : le cas dun Etat amricain , op. cit., p. 492 ; BINDER
(Arnold) & AUTRES, op. cit., pp. 22-25 ; SIMONSEN (C.E.) & GORDON III (M.S.), Juvenile justice in America , Encino, 1979, p. 163 ; SUSSMAN
(F.B.), Law of juvenile delinquancy, 2e d., New York, 1959, p. 21 ; DNKEL (Frieder), Les lgislations en vigueur relatives aux jeunes adultes
dlinquants, op. cit., pp. 92-93 ; QUELOZ (Nicolas), La justice pour mineurs dans loptique rcente des Nations Unies et la question de son
dveloppement en Afrique, op. cit., p. 36 ; INNOCENTI DIGEST, Juvenile Justice, op. cit., p. 6 ; ANDERSON (Patrick R.) & NEWMAN (Donald J.),
Introduction to Criminal Justice, op. cit., pp. 449-452.
V. RIPC, La prvention de la dlinquance juvnile, op. cit., p. 100 ; LANCTT (Nadine), La dlinquance juvnile, in LOPEZ (Grard) & TZITZIS
(Stamatios) (dir.), op. cit., pp. 233-234.
V. RIPC, La prvention de la dlinquance juvnile, op. cit., pp. 100, 170.
V. ibid., pp. 100, 170.
V. ROBERT (Philippe), op. cit., p. 47.
La catgorie denfants ngligs ou assists est utilise en Amrique du Nord. V. SPINELLIS (C. D.), op. cit., p. 64 ; NU, A/CONF.121/7, op.
cit. ; NU, A/CONF.144/PM.1 ; NU, A/CONF.121/14 ; WALD (S.), State intervention for realistic standards, dans Pursuing Justice for the Child,
ROSENHEIM (Keeney), ed. Chicago, University of Chicago Press, 1976.
V. par. 5 du prambule et par. 7 de la Rec (88) 6.
V. TRPANIER (Jean), Changements de cap pour la justice des mineurs : le cas dun Etat amricain , op. cit., pp. 491-492 ; BINDER (Arnold)
& AUTRES, op. cit., p. 5.
V. BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., pp. 3-4.
Sur ces deux dernires expressions, v. FRANCK (Ernest), op. cit., p. 43.
V. JOSEPH, Lintervention de la juridiction des mineurs lgard de lenfance en danger moral , VIes Journes de Dfense sociale (Grenoble,
5-6 juin 1958), RSC, n 4, 1958, p. 823.
V. Rec 1437 (2000) sur lducation non formelle, art. 7 ii.
V. art. prcit.
Concernant cette notion utilise notamment en Amrique latine, v. NU, A/CONF.87/5, op. cit., p. 27 ; INNOCENTI DIGEST, Juvenile Justice,
op. cit., p. 11 ; LAHALLE (Annina), Une lgislation moderne pour un pays de contrastes, lexemple du Brsil, in AIMJF, Jeunes dlinquants et
jeunes en danger en milieu ouvert : utopie ou ralit, op. cit., p. 197 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp. 166-170.
A propos de cette notion, v. SPINELLIS (C. D.), op. cit., pp. 63-67 ; NU, A/CONF.144/IPM.3, op. cit., p. 33 ; le prambule et le principe 5
a) des PDR ; AIMJF, Jeunes dlinquants et jeunes en danger en milieu ouvert : utopie ou ralit, op. cit., p. 149.
V. Rec (2000) 20, parties I et III, annexe ; CONSEIL DE LEUROPE, Rle de lintervention psychosociale prcoce dans la prvention des
comportements criminels, 2001, pp. 25-28 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 18 ; SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 52-57, 138 ; DELMAS-MARTY
(Mireille), Modles et Mouvements de Politique Criminelle, op. cit., p. 18 ; RAIMBAULT (Ginette) & MANCIAUX (Michel) (dir.), Enfance
menace, Institut national de la Sant et de la Recherche mdicale, 1991 ; Doc. 9576 du 4 oct. 2002 ; Rec (2001) 16 sur la protection des
enfants contre lexploitation sexuelle, par. 14, 56 ; Doc. 9192 op. cit., par. 41 ; Doc. 9188, op. cit., par. 68 ; Doc. 9173 du 11 juill. 2001, par.
188
Ces notions vagues, souvent stigmatises ou stigmatisantes (tant pour lenfant que sa famille) et
rarement dfinies, sous-entendent ltat dangereux1003. Mme Delmas-Marty estime qu il est vrai quen ce
sens la relativit de la notion dtat dangereux ou de dviance apparat comme le reflet de la diversit des rponses
du corps social au phnomne criminel1004 . Par ailleurs, certains juristes ont relev lincrimination de ltat
dangereux par lintermdiaire de la prvision des mesures de sret susceptibles dtre prononces ante
delictum. Ils donnent certains exemples, y compris les articles 375 et suivants du CC franais1005.
Si tous les enfants dlinquants sont dune manire ou dune autre en danger, tous les enfants en
danger ne commettraient pas des infractions1006. Autrement dit, la dlinquance peut tre une situation du
danger, mais le danger naboutirait pas forcement la dlinquance.
Nous choisissons lexpression enfant en danger expression extrmement floue1007 pouvant
contenir tous les enfants quel que soit leur statut (dlinquant, non dlinquant, victime, handicap, etc.)
car elle est couramment utilise non seulement par des documents europens1008, mais galement par
des documents internes. Elle a t maintes reprises releve dans certaines affaires devant la Cour
europenne. En fait, ces affaires concernent souvent ladoption et la prise en charge des enfants victimes
du milieu familial1009.
Le danger peut tre de nature biologique, morale1010, psychologique, physique, familiale ou
sociale1011. La protection des mineurs en danger est habituellement assure par les autorits
administratives ou civiles. Mais, la comptence judiciaire nest pas totalement exclue, en particulier dans
le cas de lapplication des mesures obligatoires. Il faut savoir maintenant la signification du terme de
mineur en danger dans diffrents systmes juridiques : les systmes de civil law (A), les systmes de
common law (B). Avant de quitter ce dbat, il faut prciser certaines remarques comparatives (C).
1012
1 Le systme franais
29, 41. Dans des affaires devant la CEDH, v., entre autres, R. c. RU du 8 juill. 1987, par. 9, 10, 15 ; A. c. RU, par. 7 ; Z et autres c. RU du 10
mai 2001, par. 36.
Le lgislateur polonais emploie la notion de dmoralisation comme quivalente de linadaptation sociale. V. WJCIK (Dobrochna), Le
droit pnal des mineurs dans les pays de lEurope de lEst, op. cit., note de bas de page n 2, p. 144 ; infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre
2, Section 2, 1, B, 2.
Ainsi, du mineur en danger, on passe aisment la notion plus familire de mineur dangereux . TULKENS (Franoise) & MOREAU
(Thierry), op. cit., p. 250. La dangerosit est dfinie en tant que probabilit estime trop leve de commettre un acte estim trop grave .
BERNHEIM (J.), Rapport introductif , in CONSEIL DE LEUROPE, Etudes sur la responsabilit pnale et le traitement psychiatrique des
dlinquants malades mentaux, 1986, p. 18.
DELMAS-MARTY (Mireille), Modles et Mouvements de Politique Criminelle, op. cit., p. 19.
V. BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral, op. cit., p. 128.
V. MAYAUD (Yves), Droit pnal gnral, op. cit., p. 276 ; BRUEL (Alain), La juridiction des mineurs. Un chef duvre en pril ? JDJ, n 188,
1999, p. 23.
Dans la mesure o Mme Tulkens et M. Moreau estiment quelle est aussi minemment relative au type de socit auquel elle se
rapporte et elle est, ds lors, susceptible de revtir plusieurs significations. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 249-250.
A titre exemple, v. Rec 1532 (2001), par. 10, 11 ; Doc. 9192, op. cit. ; Rec 1371 (1998), par. 13 i-ii ; art. 7-10 de la CSE ; Rs (78) 62,
par. f, g , h, k.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 6, A, 1, a, ii.
V. Lintervention de la juridiction des mineurs lgard de lenfant en danger moral , VIes Journes de Dfense sociale (Grenoble, 5-6 juin
1958), RSC, n 4, 1958, pp. 805-840.
Concernant la notion de danger, v. entre autres CECCALDI (Pierre), op. cit., pp. 3-4 ; CONSEIL DE LEUROPE, La protection des jeunes
contre les dangers physiques et moraux, p. 36 ; TRPANIER (Jean), Mineurs en danger et mineurs dlinquants : deux rgimes en
transformation au Qubec et au Canada, RDPC, n 11, 1984, pp. 820-821 ; DE ORUEZABALE (Julio Lopez), op. cit., p. 29.
V. aussi les systmes grecs (EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 137) et portugais (art. 3, al. 1er et 2 de la loi n
147/99 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 360).
189
Larticle 375 du CC dispose que si la sant, la scurit ou la moralit dun mineur non mancip sont en danger,
ou si les conditions de son ducation sont gravement compromises, des mesures dassistance ducative peuvent tre ordonnes
par justice la requte des pre et mre conjointement ou de lun deux, du gardien ou du tuteur, du mineur lui-mme ou du
ministre public. Le juge peut se saisir doffice titre exceptionnel . Ces notions aux contours imprcis ont t
ciseles par larticle 455 du NCPC et par la jurisprudence de la Cour de cassation qui imposent une
motivation minutieuse1013. Par ailleurs, les cours dappel doivent contrler la motivation des JE 1014.
Le JE est galement le juge dassistance ducative (art. 375 375-9, CC). Trs souvent lorsque le JE est
saisi dune affaire pnale (dossier pnal), il ouvre en mme temps un dossier dassistance ducative : la
pratique dite double dossier1015. Outre le problme statistique cre par cette pratique1016, elle a t la
fois officialise et critique par la circulaire de 19911017. De plus, le double dossier permet de cumuler
mesures de protection et sanction pnale, ce qui nest pas directement autoris par lOrdonnance de 19451018 .
2 Le systme belge
Il existe un certain nombre de ressemblances entre le droit belge et le droit franais. La situation de
lenfant en danger nest quun exemple parmi dautres. Quand lenfant est-il considr en danger ? Lorsque
la sant, la scurit ou la moralit dun mineur est mise en danger en raison du milieu o il se trouve, des activits auxquelles il
se livre ou lorsque les conditions de son ducation sont compromises en raison de son comportement ou du comportement de
ceux qui en ont garde (art. 2, al. 1er, loi du 8 avril 1965) . A linstar du systme franais, en labsence de dfinition, les
conditions dinterventions ne sont gures prcises ni prcises1019 . Cependant, les causes de ltat de danger
sont de trois ordres : lenvironnement du mineur, les activits du mineur lui-mme et, enfin, les conditions
de son ducation1020. Il faut rappeler que les conditions du danger sont galement dfinies, dune
manire plus ou moins diffrente, par les dcrets communautaires (Communaut franaise, Communaut
flamande et Communaut germanophone)1021.
Selon larticle 455, Le jugement doit exposer succinctement les prtentions respectives des parties et leurs moyens. () Le jugement
doit tre motiv . En ce qui concerne la Cour de cassation, elle affirme que larrt a reconnu en lespce la comptence de ce magistrat
sans relever que les enfants se trouvaient dans un danger actuel ou imminent ; quen statuant ainsi la cour dappel a viol, par fausse
application, le texte susvis . Assemble plnire 23.06.1972, Bull. n 2. A ce propos, la jurisprudence est abondante, v., a titre dexemple,
Civ. 1er 26.01.1972, Bull. n 26 ; Civ. 1er 07.11.1973, Bull. n 296 ; Civ. 1er 27.11.1973, Bull. n 321 ; Civ. 1er 11.03.1997, n 95-05.103 ;
Civ. 1er 10.02.1998, n 97-05.042 ; Civ. 1er 05-05.1998, n 97-05.031.
V. , par exemple, Paris 15.05.1990, Jdata n 023084.
Sur le double dossier, v. RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., p. 148 ; COSTA (Jean-Louis), op. cit., pp. 757-758 ;
LAZERGES (Christine), Quel droit pnal des mineurs pour lEurope de demain ? op. cit., p. 441 ; SALAS (Denis), LOrdonnance de 1945 largie
et amende, PPS, n 812, 1998, pp. 33-44 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 607-608 ; DFOSSEZ (Franoise), op. cit., p. 26.
Car elle aboutit un gonflement apparent du volume global des enfants inadapts, dlinquants ou en danger et elle ne peut tre chiffre
avec exactitude. V. COSTA (Jean-Louis), La politique de prise en charge de la jeunesse inadapte et lvolution de la criminalit juvnile, RSC,
n 4, 1979, pp. 757-758.
V. Circ. du 15 oct. 1991, op. cit., par. 3.6 ; VIOLLET-PEX (Nicole), La pratique pnale du parquet dans le traitement des mineurs
dlinquants. Etude comparative entre la Belgique, lEspagne et la France, thse de doctorat en droit, Universit Montesquieu, Bordeaux IV,
1997, p. 5. Concernant le mineur en danger en droit franais, v. CHAZAL (Jean), La notion du danger couru par lenfant dans linstitution
franaise dassistance ducative, op. cit., pp. 327-343 ; KASHEFI (Sirus), op. cit., pp. 3-4 ; RENUCCI (Jean-Franois), Enfance dlinquante et
enfance en danger, op. cit., pp. 21-22 ; LEGEAIS (Raymond), Remarques sur la distinction des mineurs dlinquants et des jeunes en dangers,
in MELANGES EN HOMMAGE A VINCENT (Jean), Dalloz, 1981, pp. 203-212 ; HUYETTE (Michel), Guide de la protection judiciaire de lenfant,
DUNOD, 3e d. 2003, pp. 113-133 ; JREZ (Christophe), Le juge des enfants entre assistance, rpression et rducation, Sofiac, 2001, pp.
51-96.
DEKEUWER-DFOSSEZ (Franoise), op. cit., p. 26.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 249. A propos du manque de dfinition lgislative de la notion de mineur en danger,
v. galement ibid., p. 231 ; SOMERHAUSEN (Colette), Mise en danger et son incrimination en matire de protection de la jeunesse, Rev. inst.
soc., 1968, pp. 161 et s.
Sur les conditions du danger prvues dans les dcrets communautaires, v. ibid., pp. 346-348, 527, 558 ; MOREAU (Thierry), op. cit., pp.
362, 372, 389.
190
3 Le systme allemand1022
Mmes Edelstein et Francisco crivent que la notion de jeunes en difficult nexiste pas rellement, par
souci de ne pas stigmatiser une catgorie particulire de mineurs. Le terme utilis est celui de dfavoriss pour
viter dinduire la responsabilit des intresss dans cette situation 1023 . Les mineurs dfavoriss sont
dfinis par la loi comme ceux dont le dveloppement physique, intellectuel et moral risque dtre
compromis1024 . Il nous semble que le terme prcit a galement une connotation stigmatisante, mme
moins que la premire notion. Par ailleurs, un certain public est parfois oubli comme celui des mineurs dits
prdlinquants pour lesquels le financement des mesures nest pas obligatoire1025 . En vertu du 1666 I du
CC (Brgerliches Gesetzbuch, BGB), des mesures obligatoires de protection sappliquent normalement sil existe
une ngligence actuelle ou un danger de ngligence pour le mineur alors que ses parents ou ses gardiens
ne veulent pas ou ils ne peuvent viter cette ngligence ou ce danger.
Nonobstant, linstar du droit franais, il nest pas toujours possible de faire la distinction
approprie entre les mineurs en danger et les mineurs dlinquants.
1 Le systme anglais1026
La notion de danger (risque) est importante car elle est le point de dpart de toutes les procdures de
protection, tant judiciaires quadministratives. La section 1 de la loi sur les enfants et les jeunes de 1969
(CYPA de 1969), inspire par le modle scandinave (systme administratif), numre des critres de
lintervention du tribunal des mineurs lorsquelle est indispensable (sans consentement des parents). M.
Revell a rsum ces critres dans la manire suivante : a) Le dveloppement du mineur est indment entrav
ou nglig ou sa sant (physique ou mentale) est indment compromise ou le mineur est maltrait ; b) Ou le mineur
cohabite avec un ou des mineurs lgard desquels un tribunal a reconnu par jugement dfinitif que sappliquait
lun des critres numrs au paragraphe prcdent ; c) Ou le mineur est expos un danger moral ; d) Ou le mineur
chappe lautorit de ses parents ou tuteur ; e) Ou le mineur ne suit pas une scolarit normale en rapport avec son
ge et selon les modalits imposes par lobligation scolaire ; f) Ou le mineur sest rendu coupable dune
infraction la loi pnale1027 . Nous constatons que des critres de lintervention judiciaire sont trs larges
et englobent la fois les mineurs en danger, mineurs victimes et dlinquants.
Cependant, la loi sur les enfants de 1989 (Children Act 1989), entre en vigueur en octobre 1991, a
introduit la sparation entre la procdure pnale et la procdure civile. Elle a galement aboli les Care
orders dans la procdure pnale. Deux institutions judiciaires spares sont instaures : les tribunaux de
la famille (Family proceeding courts) prenant en charge les mesures pour les mineurs en danger ; les TPE prenant
en charge exclusivement la dlinquance juvnile.
2 Le systme irlandais1028
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 45 ; CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 129-130 ; KERNER (Hans-Jrgen), Les
structures judiciaires pour le traitement des jeunes marginaux dans la Rpublique Fdrale dAllemagne , op. cit., p. 95.
Ibid., p. 45.
Ibid., p. 45.
V. ibid., pp. 70-71 ; REVELL (G.), La protection sociale et judiciaire de lenfance et de ladolescence en Angleterre, RPDP, 1972, p. 99 ;
PADFIELD (Nicky), Le droit pnal du mineur dlinquant en droit anglais : responsabilit et sanctions, op. cit., p. 178.
REVELL (G.), op. cit., p. 105.
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 101 ; CONSEIL DE LEUROPE, Mise en uvre de la Convention europenne
des droits de lhomme lgard des jeunes personnes et des enfants faisant lobjet dune mesure de placement, y compris dans les
institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou judiciaires, H (86) 1, 1986, pp. 57-60.
191
Vu la situation politique problmatique dans laquelle se trouve lIrlande du Nord depuis plusieurs
dcennies, la signification de lenfant en danger (Child at risque) est autant ngative que politique. Daprs la
terminologie irlandaise, un mineur en danger est celui qui met en danger son environnement. En effet,
cela illustre la volont de lEtat de prendre en main toutes les manifestations quelle que soit la situation
de leurs auteurs.
3 Le systme cossais1029
Le systme cossais est en ralit un systme part dans le monde anglo-saxon1030 . Demble, il
faut expliquer que le systme daudition des enfants inspir par les principes exposs dans le clbre
rapport rendu en 1964, Rapport Kilbrandon sur les enfants et les jeunes gens en Ecosse est instaur par
la loi cossaise de 1968 sur le travail social (Social Work (Scotland) Act 1968). Ce systme est essentiellement
fond sur lintrt du mineur. Le Rapport Kilbrandon proposa, entre autres, la dpnalisation des actes
commis par le mineur et la djudiciarisation des autorits comptentes pour connatre des questions des
mineurs en danger et des mineurs dlinquants sans distinction. La majorit des propositions de ce rapport
fut adopte dans le Livre Blanc de 1966 (White Paper of 1966) puis dans la troisime partie de la loi cossaise
sur le travail social de 1968. Celle-ci est aujourdhui intgre dans la loi de 1995 sur les enfants (Children
(Scotland) Act 1995).
Ainsi, la section 52 de la loi de 1995 prvoit douze motifs de saisine par le Prsident de session
(Chairman). Outre la commission dune infraction, il y a certains cas qui concernent directement le mineur en
danger : le mineur a chapp au contrle de personnes ayant une autorit sur lui ; il a de mauvaises
frquentations ou est expos un danger moral ; il est susceptible de subir une souffrance ou de
compromettre sa sant ou son dveloppement du fait dun manque de soins de la part de ses parents ; lui-
mme ou un mineur de sa famille est en danger moral ou physique ; labsentisme ou lexclusion scolaires
; il a us dun produit psychotrope ou dun solvant.
En premier lieu, dans les pays dcentraliss, la protection (sociale ou judiciaire) des mineurs en
danger est en principe assure par les Lnder1031 (Allemagne), Communauts (Belgique, Espagne), Rgions et
Communes (Italie)1032. En Angleterre, au Pays de Galles et en France, cette protection est respectivement
dans la comptence des autorits locales (compts, Counties)1033 et de lASE1034. Si existe une forte tendance
V. The Kilbrandon Report, Children and young persons, Scotland, Series : Children In Society, Ed. H.M.S.O., Edinbourg, 1995 ; MARSHALL
(E. A.) & GRAY (R.), The Social Work (Scotland) Act 1968, ed. W. Green and Son Limited, Law, Edinbourg, 2e ed., pp. 3 et s. ; JOLY (Isabelle),
op. cit., pp. 221-224, 239 ; McARA (Lesley), Lvolution du systme de justice pour les mineurs en Ecosse, DS, n 3, 2002, pp. 372-373 ;
LOCKYER (Andrew) & STONE (Fred H.) (ed.), Juvenile justice in Scotland, T&T CLARK, 1998, pp. 3 et s. ; LOCKYER (Andrew), The Scottish
Childrens Hearings System: Internal Developments and the UN Convention , in ASQUITH (Stewart) & HILL (Malcolm) (ed.), op. cit., pp. 117-
121; CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 27-29 ; BOTTOMS (Anthony), The Divergent Development of Juvenile Justice Policy and Practice in
England and Scotland, op. cit.; FREUND (Vronique) & GREVOT (Alain), Enfants en danger, famille en difficult, diversit des approches
professionnelles en Europe, DEF, n 47, 2000, pp. 86-87.
FREUND (Vronique) & GREVOT (Alain), Enfants en danger, famille en difficult, diversit des approches professionnelles en Europe, op.
cit., p. 86.
Ils sont 16 rgions relativement autonomes de lAllemagne fdrale. ADEN (Hartmut), op. cit., p. 459.
A ce sujet, v. HUBAULT (Vincent), op. cit., pp. 38, 45, 58, 72 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 56-58, 156,
176 ; GAZZOLA (Antida) & CARRER (Francesco), Dviance juvnile et dcentralisation en Italie, DEF, 1983/2-1984, pp. 212-224 ; CARACENI
(Lina), op. cit., pp. 335-336 ; MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 352-355 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 275-319.
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 78-79 ; REVELL (G.), op. cit., p. 100 ; RENOUARD (Jean-Marie), Un bilan de
la recherche franaise sur la protection judiciaire de la jeunesse (1970-1995), Mission de recherche Droit et Justice, LAPSAC-CEDAS, 1995,
pp. 12-13 ; GABEL (Marceline), Judiciarisation de la protection de lenfance en danger. Causes et effets , JDJ, n 188, 1999, p. 18 ; MIALOCQ
(Henri) & MNARD (Jos), Mise en uvre dun schma dpartemental ASE-PJJ, JDJ, n 188, 1999, p. 10.
Nanmoins, en cas de dsaccord entre les intresss et les autorits comptentes, cest le JE qui est comptent.
192
franaise de la judiciarisation de la protection des jeunes en difficult, on trouve une tendance de la

communautarisation et de ladministratisation de cette protection dans dautres pays europens1035.
En second lieu, les lgislateurs ne dfinissent pas gnralement la notion denfant en danger, ils
prvoient plutt des critres de lintervention des autorits comptentes.
En troisime lieu, ltat de danger est une notion complexe quil convient dapprcier par rapport la
personnalit du mineur dans ses relations avec un milieu dtermin1036 .
En dernier lieu, lassimilation des mineurs en danger aux mineurs dlinquants, et vice versa, est
constatable presque dans tous les systmes prcits1037. Do vient le problme de la distinction entre
ces deux groupes de mineurs ayant parfois des besoins diffrents. Non seulement les comptences, mais
galement les champs civils, administratifs et pnaux sont fortement confondus. Ce qui illustre le
glissement dun modle Etat libral vers un modle Etat autoritaire, ds lors que la rponse la dviance
est tatique et non plus socitale1038. Cest pourquoi on vise distinguer dornavant les instances
judiciaires comptentes respectivement pour les jeunes en danger et les jeunes dlinquants1039. En effet,
un mouvement sest manifest rcemment dans certains pays, li une tendance dune part repnaliser le
droit des mineurs et, dautre part, djudiciariser les institutions des jeunes confronts des problmes dordre
ducatif ou social menaant leur dveloppement, sauf en cas durgence ou lorsque la voie sociale a chou 1040 .
Maintenant, il faut examiner partir de quel ge un mineur entre dans le domaine de la justice
pnale des mineurs et aussi partir de quel ge il en sort. Une telle question ancienne relative la
responsabilit pnale des mineurs possde une grande importance car elle constitue lun des piliers par
lequel lEtat tablit ou rtablit lordre public et dans lequel la Socit civile cherche de plus en plus
intervenir.
Demble, rappelons que certains estiment que lexpression mineur , est stigmatisante car elle
est beaucoup plus facilement associe linfraction et la dlinquance quaux droits1041. Ce serait la
raison pour laquelle les NU et le Conseil de lEurope utilisent gnralement les termes d enfant ,
d adolescent ou de jeune plus que le terme de mineur .
Dans cette section, nous vrifions trois thmes : la dfinition du mineur ( 1), lge de la
responsabilit pnale ( 2), les caractristiques de la responsabilit pnale ( 3).
V. KASHEFI (Sirus), Les mineurs : rponses au phnomne criminel en droit franais et belge dans le cadre de stratgie de rupture , op.
cit., p. 18.
A propos de cette assimilation et ses consquences, v. KASHEFI (Sirus), Les mineurs : rponses au phnomne criminel en droit franais
et belge dans le cadre de stratgie de rupture, op. cit., pp. 10-15 ; LAGRANGE (Hugues) & PECH (Thierry), Dlinquance : les rendez-vous de
lEtat social , Esprit, n 290, 2002, p. 77 ; BESSIN (Marc), op. cit., p. 53 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Pour un droit commun , op. cit., p. 21 ;
LEMONDE (Lucie), Le taux de placement des jeunes en institution : lcart entre la Belgique et le Qubec, Criminologie, n 1, 2003, p. 177 ;
ZAMARON (Fernand), Polices des mineurs grande police, Paris, 1958, p. 18 ; REVELL (G.), op. cit., 99-108 ; GIRAULT (H.) & REVELL (G.),
Quelques aspects de lapplication de la nouvelle lgislation anglaise (Children and Young Persons Act 1969), RPDP, 1972, pp. 115-127 ;
DOEK (Jakob Egbert), op. cit., pp. 76-78 ; KERNER (Hans-Jrgen), op. cit., p. 95 ; ROBERT (Philippe), Histoire du droit des mineurs ou la
conqute de lautonomie travers lhistoire, op. cit., p. 51 ; LAZERGES (Christine), Les problmes actuels de politique criminelle, in
QUATRIME CONFRENCE SUR LA POLITIQUE CRIMINELLE, op. cit., p. 44 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 225, 616 ;
NRAC-CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.), Avant-propos, op. cit., p. 8 ; CEPC, La dlinquance juvnile dans lEurope
daprs-guerre, op. cit., p. 37.
Sur ce glissement, V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 653-656 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 156 ; KASHEFI
(Sirus), op. cit., p. 5 ; LAZERGES (Christine), Les conflits de politique criminelle, op. cit., p. 40.
V. LAHALLE (Annina) & AUTRES, Le cadre lgal, op. cit., p. 154.
Ibid., p. 154.
193
Qui est le mineur ? Les documents europens ne sont pas trs loquaces sur cette question. On
pourrait dire quil existe un consensus autour de lge de 18 ans tant dans les documents europens et
internationaux (comme la CIDE, les RLH) que dans la plupart des droits internes. Ainsi, le mineur est un
tre humain qui na pas atteint lge de 18 ans. Il est important de noter que, comme en droit franais1042,
lge du mineur sapprcie au moment (le jour et lheure1043) des faits et non au moment de la
comparution devant la justice.
En ce qui concerne le Conseil de lEurope, plusieurs documents prconisent lge de moins de 18
ans comme la CEEDE (art. 1, al. 1er), la Convention sur les relations personnelles concernant les enfants de
2003 (art. 2-c), la Recommandation (2002) 4 (I, art. 2), la Recommandation (2001) 16 (art. 2-a), la Rsolution
1215 (2000) sur la campagne contre le recrutement des enfants soldats et leur participation des
conflits arms (art. 5-i).
Mais dans le domaine de la dlinquance juvnile, les documents europens ne fixent pas en
principe lge de la minorit. Ainsi, la Recommandation (2000) 20 constitue une exception. Elle prcise
que les enfants risque dsignent les personnes de moins de 18 ans exposs de multiples facteurs de risque (annexe,
chapitre I, par. 3).
En fait, les documents europens se contentent souvent de faire rfrence aux rgles internes des
Etats. Daprs la Recommandation (2003) 20, le terme mineurs dsigne les personnes ayant atteint lge de la
responsabilit pnale, mais nayant pas atteint celui de la majorit ; toutefois, la prsente recommandation peut aussi
englober les personnes dge immdiatement infrieur ou suprieur ces ges (partie I, al. 1er). On laisse donc une marge
de manuvre aux Etats afin de fixer un ge de la minorit en tenant compte de leurs situations sociales et
juridiques diffrentes. Le projet dexpos des motifs explique la cause de cette diffrence : le terme
mineur est un terme juridique qui ne correspond pas ncessairement un stade de dveloppement et la tranche
dge quil dsigne varie, en consquence, dun Etat membre lautre1044 . Or, on verra comment cette libert,
mal contrlable, qui laisse lEtat le choix dune tranche dge de la responsabilit pnale peut provoquer
des consquences tragiques (affaires T. et V.). Il est vrai que chaque fois que lEtat possde une large marge
de libert sans vrai systme de contrle, il devient dangereux pour la libert et les droits fondamentaux
des citoyens (mineurs ou majeurs).
Il sagit de trois tranches dge de la responsabilit pnale : la minorit pnale (A), la majorit
pnale (B), les jeunes adultes (C). En fait, il y a des phases graduelles, de lge dirresponsabilit absolue
lge de la responsabilit totale, dans lesquelles la situation pnale de lintress est diffrente. Ces
tranches dge varient considrablement dun pays lautre, mme dans un Etat fdral1045. En ralit,
Crim. 21 mars 1947 : BC n 88 ; Crim. 21 mars 1957 : BC n 281 ; Crim. 11 juin 1969, GP, 1969, II, 140 ; Crim. 30 mars 1999, D.
1999 ; GP 20-22, juin 1999, Chron. 4, par DOUCET ; DESPORTES (Frdric) & LE GUNEHEC (Francis), Droit pnal gnral , ECONOMICA, 11e
d., 2004, p. 621 ; PRADEL (Jean), Quelques observations sur le statut pnal du mineur en France depuis la loi n 2002-1138 du 9
septembre 2002, RIDC, n 2004, note de bas de page n 43, p. 190.
Crim. 3 sept. 1985 : BC n 283 ; GP, 1986, 1.20, note DOUCET ; VITU (Andr), Observations, RSC, n 2, 1986, pp. 355-356 ; DREIFUSS-
NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Responsabilit pnale du mineur , Fasc. 1230, Juris-Classeur pnal, ditions
techniques, 2000, n 2.
CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., p. 10.
Sur lge de la responsabilit pnale dans les pays europens, v. infra, annexes, 1, I.
194
lge de la responsabilit pnale en Europe nest pas encore harmonis. En revanche, lge de 18 ans a
t accept en Europe en tant quge de la majorit civile1046.
Cest lge partir duquel le droit pnal des mineurs peut sappliquer. Avant cet ge, lenfant est
absolument irresponsable, du point de vue pnal, de ses actes illgaux. Ainsi, le trouble de lordre public
caus par le mineur nest pas une infraction pnale parce que le mineur est considr incapable
commettre une infraction pnale1047. Cest pourquoi certains lgislateurs prfrent utiliser lexpression
fait qualifi dinfraction (comme Belgique et Portugal). La minorit pnale est un ge minimum de la
responsabilit en de duquel le mineur serait prsum tre dnu dune volont libre et consciente suffisante
pour lui imputer une infraction et au-del duquel le juge retrouverait son pouvoir souverain dapprciation pour
dcider de limputabilit1048 . Le projet dexpos des motifs de la Recommandation (2003), quant lui,
parle de lge lgal de la responsabilit pnale : En dessous dun certain ge (lge lgal de la responsabilit
pnale), les enfants ne sont pas tenus responsables dactes qui, sils taient commis par quelquun de plus g,
seraient dfinis comme criminels1049 .
Sur le danger de la fixation de la limite minimum de la responsabilit, Mme Wjcik crit que de
nombreux auteurs estiment que la fixation des limites dge dans notre matire est importante aussi en
considration des garanties, mais certains trouvent que la fixation rigide de ces limites fait natre le danger de
traduire en justice des mineurs qui manquent de maturit psychosomatique 1050 .
Le problme ddicter un ge de la minorit pnale met tous les systmes juridiques au dfi de
ragir contre une dlinquance considre de plus en plus prcoce. Prcisment, plusieurs documents et
recherches europens affirment la ncessit de rpondre une dlinquance prcoce.
En ce qui concerne la ncessit de prciser un ge de la minorit pnale, en vertu de larticle 40-3 a
de la CIDE, les Etats parties sefforcent dtablir un ge minimum au-dessous duquel les enfants seront prsums
navoir pas la capacit denfreindre la loi pnale 1051 . Cette obligation manque, notre connaissance, dans les
documents europens. Ce manquement aurait des consquences trs fcheuses pour les enfants trs
jeunes que lon insrait dans le champ pnal. Ce problme existe aussi dans les systmes pnaux
internes.
En , lge de la minorit pnale nest pas fix. Celui-ci est laiss lapprciation des
juridictions dans chaque cas despce1052. Il peut provoquer larbitraire et des interprtations floues
contraires aux principes du droit pnal franais1053. Les projets de loi sur la fixation de cet ge ont t tous
V. DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre un systme de protection et de justice, op. cit., pp. 309-310.
LAZERGES (Christine), Seuils dge et responsabilit pnale en Europe, RSC, n 2, 1991, p. 416.
DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 11. Certains auteurs estiment que les seuils de minorit pnale sont
diffrents selon deux critres : lirresponsabilit pnale absolue, lincapacit pnale. Dans le premier cas, des mesures adquates sont de
nature non rpressive (mesures de protection) prononables par des instances judiciaires, administratives ou communautaires, dans un cadre
civile. Dans le deuxime cas, bien que le mineur puisse tre dclar coupable, linstance de jugement ne peut pas prononc une peine
proprement dite (impunissabilit). Autrement dit, le mineur ne peut tre puni. V. BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 48 ; CEPC,
Ractions sociales la dlinquance juvnile. Ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, op. cit.,
p. 32.
WJCIK (Dobrochna), Le droit pnal des mineurs dans les pays de lEurope de lEst , op. cit., p. 148. V. aussi RENUCCI (Jean-Franois) &
COURTIN (Christine), Le droit pnal des mineurs, PUF, collection Que sais-je ? , 4e d., 2001, p. 64.
Il convient de rappeler que le commentaire de larticle 4 des RB prcise quil faudrait chercher convenir dun seuil raisonnablement
bas applicable dans tous les pays .
Daprs Mme Lazerges, il ny a pas de raison dabandonner la jurisprudence le soin de dterminer le seuil minimal de la responsabilit
pnale, dans un systme o toute marge dapprciation concernant la majorit pnale est exclue . LAZERGES (Christine), Fallait-il modifier
lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 ? op. cit., p. 174.
V. RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), Le droit pnal des mineurs, op. cit., p. 64.
195
abandonns1054. La position franaise ou dautres pays, qui nont pas fix un ge de la minorit pnale,
nest pas conforme larticle 40-3 a prcit1055. Mme Lazerges estime que la jurisprudence prtorienne
en France (arrt Laboube) exclut lenfant de moins de 7 ans (ge de raison) du champ du droit pnal 1056. Alors,
certains prfrent lge de treize ans afin de rduire la marge derreur1057. Mais, cette dernire solution est
actuellement inacceptable car larticle 13 de la loi du 9 septembre 2002 insre un article 15-1 dans
lOrdonnance du 2 fvrier 1945 ainsi rdig : Si la prvention est tablie lgard dun mineur g dau moins dix
ans [soulign par nous], le tribunal pour enfants pourra prononcer par dcision motive une ou plusieurs des sanctions
ducatives suivantes () 1058 .
La ressemble celle de la France, ds lors quil nexiste pas dge plancher afin
quun enfant soit justiciable du TJ lorsquil commet un fait qualifi dinfraction1059.
On pourrait conclure que les lgislateurs europens hsitent entre un seuil dge de la fin de la
petite enfance (8 10 ans) et celui du dbut de ladolescence (12 16 ans) 1060.
En comparaison de lge de la minorit pnale dans les pays d avec
celui dans les pays d , deux remarques doivent tre faites. Premirement, lge
minimum de la responsabilit pnale dans le premier groupe de pays est assez uniforme, contrairement
aux lgislations du deuxime groupe o cet ge est trs diffrenti1061. Deuximement, dans le premier
groupe, lge prcit est plus lev que beaucoup de pays du second group1062.
Cest un ge maximum de la responsabilit pnale partir duquel peut sappliquer le droit pnal
commun1063 . A partir de cet ge le mineur sort du droit pnal des mineurs et entre dans celui des adultes.
La personne est considre suffisamment mre, du point de vue psychosomatique, pour assumer
pleinement sa responsabilit dans lacte criminel. Lge de 18 ans est fix dans la plupart des
comme la Belgique, la France, lAllemagne, le Royaume-Uni, lIrlande, lEspagne, lItalie1064. Il
correspond souvent lge de la majorit civile1065.
Sur le manque de fixation dun seuil dge minimum en droit franais, v. JACOPIN (Sylvain), La responsabilit pnale du mineur. Essai de
contribution au droit pnal des mineurs, thse de doctorat en droit, Paris I, 1999, p. 17 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI
(Fabienne), op. cit., n 12 ; LAZERGES (Christine), De lirresponsabilit la responsabilit pnale des mineurs dlinquants ou relecture des
articles 1 et 2 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945. A loccasion du cinquantime anniversaire de lOrdonnance du 2 fvrier, RSC, n 1, 1995,
p. 151 ; LAZERGES (Christine), Seuils dge et responsabilit pnale en Europe, op. cit., pp. 416-417 ; CASTELLA (Ccile) & SANCHEZ
(Madeleine), La rforme de la justice pnale des mineurs par la loi du 9 septembre 2002, DF, Chroniques, n 28, 2002, p. 7 ; MARTIN-
CHENUT (Kathia), op. cit., p. 403 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 50 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs,
op. cit., p. 116 ; NRAC-CROISIER (Roselyne), Irresponsabilit ou responsabilit des mineurs ? in NRAC-CROISIER (Roselyne) (dir.), Le
mineur et le droit pnal, op. cit., p. 138.
Sur la situation franaise, v. NEIRINCK (Claire), Le statut juridique des mineurs de 7 13 ans, PA, n 44, 1994, p. 14.
LAZERGES (Christine), op. cit., p. 419.
V. RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., p. 116 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 11. Sur la prfrence de
lge de 13 ans, v. aussi PRADEL (Jean) & VARINARD (Andr), Les grands arrts du droit criminel, t. 1, Dalloz, 2e d., 1997, n 42, p. 530.
V. galement le deuxime alina de larticle 2 de lOrdonnance du 2 fv. 1945.
V. LAZERGES (Christine), op. cit., p. 416 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., p. 394 ; BLATIER
(Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 50. En voulant sharmoniser avec larticle 40-3 a de la CIDE, la Commission nationale de rforme de
la lgislation relative la protection de la jeunesse (Commission Cornlis) proposait lge de 12 ans comme ge plancher pour lapplication
dun systme sanctionnel. V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 991 ; CORNLIS (P.), op. cit., p. 617 ; CORNLIS (P.) &
RANS (P.), op. cit., p. 1062 ; DELENS-RAVIER (Isabelle) & VANDRESSE (Caroline), op. cit., p. 13. Il en va de mme pour larticle 2-2 de lavant-
projet de loi portant rponses au comportement dlinquant des mineurs (mai 2000) prvoyant une prsomption de non responsabilit pour
les mineurs de moins de 12 ans (rfutable partir de 10 ans). V. CARTUYVELS (Yves), Les horizons de la justice des mineurs en Belgique : vers
un retour soft du pnal ? op. cit., pp. 290-291.
V. LAZERGES (Christine), op. cit., p. 417.
V. WJCIK (Dobrochna), Le droit pnal des mineurs dans les pays de lEurope de lEst , op. cit., p. 150.
V. ASQUITH (Stewart), Juvenile justice and juvenile delinquency in Central and Eastern Europe, op. cit., p. 23.
BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 51.
V. SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe, 2002.
V. BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 51.
196
M. Marcus soulve un problme europen. Pour lui, le plus grand dsarroi des responsables europens
se manifeste par leur hsitation fixer, dune part, lge de la responsabilit pnale, et, dautre part, lge partir
duquel la mise en dtention peut tre autorise1066 . Il estime que cette divergence montre combien la
question est politique1067 . En outre, la discussion sur lge de la responsabilit pnale doit tre
examine par rapport la culture, lhistoire et des spcificits juridiques de chaque pays1068.
En ralit, lge de la majorit pnale ne peut pas rpondre toujours la ralit de la jeunesse parce
que les tudes sur la psychologie du dveloppement dmontrent que le jeune ne parvient pas du jour au
lendemain la maturit de ladulte mais quil passe par des phases intermdiaires plus ou moins longues et
marques1069 . Alors, lge du jeune adulte est une phase intermdiaire entre lge de la jeunesse et lge
de ladulte.
1070
1 Des caractristiques
Des criminologues insistent sur le fait quexistent des jeunes adultes (juvenile-adults, young adult) ayant
pass lge lgal de la maturit pnale, mais dont la maturit nest pas encore complte1071. En effet, il
est ncessaire que ces jeunes soient pris en charge dune manire diffrente selon leurs besoins
psychiques et sociaux1072. Dans les socits modernes, le jeune adulte ou ladulte jeune constitue un
cycle de la vie quon peut appeler la latence sociale parce quelle varie de manire trs diverse selon que
le jeune est dj autonome financirement ou encore tudiant, quil vit encore chez ses parents ou quil a
son propre logement, quil connat ou non des priodes de chmage et quil est livr lui-mme1073. Ainsi
certains auteurs parlent de la crise de la jeunesse. Le jeune ressent trs vivement le fait que les contraintes
familiales auxquelles il tente dchapper ne se relchent quau bnfice des contraintes sociales 1074 . Cette
latence sociale et la crise de la jeunesse exposent le jeune aux risques de la dviance et de la
dlinquance1075. En effet, les jeunes adultes sont beaucoup plus menacs quil y a 20 ans par des difficults
psychosociales comme labsence de logement, la toxicomanie ou lalcoolisme, et beaucoup sortent de cette phase
de dlinquance plus tard quils ne lauraient fait il y a 20 ou 30 ans1076 . Or, nous avons, tout au long du
premier Chapitre, constat que la prise en considration des problmes des jeunes adultes est un
MARCUS (Michel), Scurit et dmocratie lpreuve de la violence, op. cit., p. 23.

Ibid., p. 24.
V. WHYTE (Bill), Rediscovering Juvenile Delinquency, in LOCKYER (Andrew) & STONE (Fred H.) (ed.), op. cit., p. 244.
LENOIR-DEGOUMOIS (V.), Rapport introductif, in CONSEIL DE LEUROPE, Jeunes adultes dlinquants et politique criminelle, op. cit., p. 7.
V. aussi BIBOT (P.), La dlinquance du jeune adulte et son traitement , RICPT, n 2, 1959, p. 107.
Appels galement semi-adultes. V. BERISTAIN (Antonio), La dlinquance juvnile en Espagne, op. cit., p. 72.
V. MERLE (Roger) & VITU (Andr), Trait de droit criminel, op. cit., p. 799. Ces auteurs ont justement relev que lorsquun jeune a ft son
dix-huitime anniversaire le lendemain du jour o il a commis une infraction, il est soumis au rgime de lOrdonnance du 2 fv. 1945. Alors
que si son anniversaire tombe la veille, il est considr comme un adulte et justiciable sans restriction daucune sorte de rgime rpressif des
adultes (droit commun). Cest le calendrier qui dcide, bien quil ny ait aucune relle diffrence dge entre ces deux jeunes. Ibid., p. 799.
Alors, lAP considre que Le passage de lenfance lge adulte et responsable est une priode o les jeunes ont besoin dun soutien
fort pour grer avec succs cette transition et dvelopper leurs capacits grer leur vie . Au cours des dernires dcennies, ce processus
est devenu de plus en plus long et complexe . Rec 1632 (2003) sur ladolescence en dtresse : une approche sociale et sanitaire du mal-tre
des jeunes, par. 8.
LENOIR-DEGOUMOIS (V.), op. cit., pp. 7-8. V. galement MAUGER (G.), op. cit., pp. 66-69 ; CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op.
cit., par. 11.
V. ANCEL (Marc) & HERZOG (Jacques-B.), Introduction, in BESSON (Antoine) (dir.), Seuils dge et lgislation pnale, Cujas, 1961, p. XIII.
V. RODRIGUES (Anabela Miranda), op. cit., p. 111 ; LENOIR-DEGOUMOIS (V.), op. cit., p. 8. La loi allemande parle dune faute de mineur
ou dune faute juvnile (Jugendverfehlung). V. par. 105, al. 1er, n 2 du JGG ; DNKEL (Frieder), Les lgislations en vigueur relatives aux
jeunes adultes dlinquants, op. cit., p. 87 ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale
dAllemagne, op. cit., p. 159.
197
phnomne assez ancien qui ne se limite pas notre poque. Il est vrai que nous sommes aujourdhui
beaucoup plus attentifs lgard de cette catgorie dge.
En Europe, cette tranche dge se situe entre 16 ans et 25 ans1077 sans que lon donne une
dfinition communment acceptable des jeunes adultes.
Le problme des jeunes adultes avait dj attir lattention du XIIe Congrs international pnal et
pnitentiaire tenu La Haye (1950) et du VIe Congrs international de dfense sociale tenu Belgrade
(1961). La question des jeunes adultes a t aussi pose au Congrs international de dfense sociale
tenu en 1958 Stockholm1078. En 1950, la troisime question de la section IV tait ainsi libelle :
Certaines expriences faites dans le traitement de la jeunesse dlinquante ne devraient-elles pas tre tendues au traitement
des dlinquants adultes ? . En 1961, la question tait de savoir dans quelle mesure se justifient des diffrences dans
le statut lgal et le traitement des mineurs, des jeunes adultes et des adultes dlinquants ? 1079.
Quant au Conseil de lEurope, le 10e Colloque criminologique (1991), intitul Jeunes adultes
dlinquants et politique criminelle, apporta de nombreuses informations concernant les lgislations
spcifiques, la nature et lvolution de la dlinquance, les lments psychologiques et sociologiques des
jeunes adultes. Cela tant, plusieurs recommandations ont t formules dans le double domaine de la
prvention et de la rpression1080.
Le CM recommande aux Etats membres de revoir, si ncessaire, leur lgislation relative aux jeunes adultes
dlinquants de faon que les juridictions comptentes aient aussi la possibilit de rendre des dcisions de nature ducative et
favorisant linsertion sociale compte tenu de la personnalit des intresss (par. 17, Rec. (87) 20). En effet, les barrires
de lge de la responsabilit pnale ou civile ne correspondent pas toujours avec le dveloppement
mental et psychologique des jeunes dans la mesure o ceux-ci peuvent prsenter les mmes carences que
les mineurs et, donc, devraient bnficier de mesures analogues celles appliques aux mineurs1081. De
surcrot, le CM considre que lge de la majorit lgale ne concide pas ncessairement avec l'ge de la maturit, et
que les jeunes adultes dlinquants devraient bnficier de certaines rponses comparables celles adaptes aux dlinquants
mineurs (Rec. (2003) 20, par. 6, prambule) . Cest pourquoi de nouvelles rponses la dlinquance juvnile
devraient tenir compte de lallongement de la priode de transition vers lge adulte, il devrait tre possible que les jeunes
adultes de moins de 21 ans soient traits dune manire comparable celle des adolescents et quils fassent lobjet des
mmes interventions, si le juge estime quils ne sont pas aussi mrs et responsables de leurs actes que de vritables adultes
(Rec. (2003) 20, par. 11)1082.
Lge de 27 ans est mme prvu. Ainsi en droit allemand, depuis ladoption de la loi daide la jeunesse de 1990, les jeunes majeurs
peuvent demander jusqu lge de 27 ans bnficier non plus seulement de la prolongation dune mesure dassistance ducative mais
encore de son instauration. V. HUBAULT (Vincent), op. cit., pp. 34, 39.
MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., p. 799.
Sur ces Congrs, v. ANCEL (Marc), Le problme des jeunes adultes dlinquants devant les conceptions de la dfense sociale, RSC, n 3,
1961, pp. 565-577 ; ANCEL (Marc), Allocation prononce la sance douverture, RSC, n 3, 1961, pp. 641-643 ; PERDRIAU (Andr),
Compte rendu dune brve visite au Centre pnitentiaire de Goli, RSC, n 3, 1961, pp. 643-645 ; HERZOG (Jacques Bernard), Adolescents et
jeunes adultes dlinquants, RSC, n 3, 1957, pp. 678-684 ; BESSON (Antoine) (dir.), op. cit.
Sur ce Colloque, v. CONSEIL DE LEUROPE, Jeunes adultes dlinquants et politique criminelle , op. cit. LE MEUR (Michel), X Colloque
criminologique du Conseil de lEurope, DEF, n 34, 1992/1, pp. 350-353. Il est intressant de rappeler que le paragraphe 9 du prambule
de la Rec (2003) 20 invoque les conclusions de ce Colloque.
Son projet dexpos des motifs explique que Dans la plupart des Etats membres, lge lgal de la majorit est 18 ans, ce qui correspond
lge auquel les systmes de justice pnale considrent gnralement quun dlinquant est un adulte mr. Toutefois, comme le reconnat la
Rec No. R (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile, les ges limites de la responsabilit pnale ne concident pas toujours
avec le niveau de maturit des intresss. Certains Etats membres (comme lAllemagne, lAutriche, les Pays-Bas, lEspagne, le Portugal, la
Slovnie, la Croatie et la Lituanie) lon reconnu et ont adopt une approche plus souple lgard des jeunes adultes de moins de 21 ans, qui
peuvent tre pris en charge par la justice des mineurs plutt que par celle des adultes, ou du moins faire lobjet du mme type de sanctions
que les mineurs . CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 11.
198
En outre, afin de faciliter lentre des jeunes adultes dans la vie professionnelle, tout devrait tre fait
pour veiller ce que les jeunes dlinquants de moins de 21 ans ne soient pas tenus de rvler leurs antcdents judiciaires
leurs employeurs potentiels, moins que la nature de lemploi vis ne le justifie (Rec. (2003) 20, par. 12). En fait, chaque
cas doit tre tudi individuellement et il faut donner aux jeunes dlinquants, dans toute la mesure du
possible, le maximum de chances daccder au march du travail sans tre entravs par leur casier
judiciaire1083. Force est de constater que le sest dj engag dans cette voie
protectrice. Sous linfluence de la dfense sociale nouvelle et afin deffacer les erreurs de jeunesse , la
loi n 70-643 du 17 juillet 1970 (art. 31), modifiant larticle 770 du CPP, a tendu aux jeunes adultes (18-
21 ans) le bnfice de leffacement facultatif des condamnations du casier judiciaire1084.
A linstar des RB (art. 3.3), la Recommandation (2003) 20 dpasse en pratique lge lgal de la
majorit et concerne aussi les jeunes adultes1085. Mais, il est regrettable que la Recommandation (2003)
20 ne prcise que lge de moins de 21 ans et ne dsigne pas donc un ge plus lev. Ds lors, son projet
dexpos des motifs a justement relev que dsormais, trs peu de jeunes quittent lcole 16 ans, trouvent
un emploi et un logement indpendant. La grande majorit dentre eux poursuit des tudes, reste au domicile
familial, et nentre sur le march du travail quaprs 20 ou 25 ans. Toujours selon lui, au lieu de passer rapidement
de la dpendance lindpendance, les jeunes traversent une priode relativement longue de semi-dpendance,
avant de devenir des adultes pleinement autonomes1086 .
Le CM encourage les Etats faire des recherches sur des caractristiques compares de la dlinquance des
mineurs et de la dlinquance des jeunes adultes ainsi que des mesures de rducation et de rinsertion sociale propres ces
tranches dge (Rec. (87) 20, par. 18, al. 5). Lexamen des diffrences et des similitudes comportementales de
ces deux groupes pourrait orienter la justice dans la recherche des interventions les plus adaptes ceux-
ci, en vue de leur rinsertion sociale1087.
De surcrot, la Rsolution (66) 25 sur le traitement de courte dure des jeunes dlinquants de moins
de 21 ans1088 prvoit certaines dispositions spcifiques aux jeunes adultes. Dans les observations
gnrales sur cette rsolution, on note qu une socit o la jeunesse est responsable dune part considrable de la
criminalit avec laquelle la police et la justice sont confrontes, a grand besoin de mesures efficaces lintention des jeunes
dlinquants. Ce besoin a t soulign dans lintroduction de la rsolution : considrant limportance du dveloppement de
mesures efficaces contre la criminalit telle quelle se manifeste dans la jeunesse 1089 .
2 La triple approche dans la rponse

On constate que le droit pnal applicable aux jeunes adultes se porterait sur trois choix : son
assimilation, tout au moins partiellement, au systme en vigueur pour les mineurs dlinquants (approche
extensive)1090; son intgration au droit pnal, moyennant des attnuations (approche rductrice); et enfin,
Ibid., par. 12, p. 18.

Sur ce sujet, v. notamment LEVASSEUR (Georges), Rformes rcentes en matire pnale dues lcole de la Dfense sociale nouvelle, in
MELANGES EN HOMMAGE A ANCEL (Marc), op. cit., t. II, p. 37 ; LEVASSEUR (Georges), Linfluence de Marc Ancel sur la lgislation rpressive
franaise contemporaine, op. cit., p. 20 ; AUTESSERRE (Maryvonne), A quoi sert le casier judiciaire des mineurs ? RSC, n 2, 2003, p. 315 ;
DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 27 29 ; MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., p. 800 ; BOULOC
(Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 374-375.
V. CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., chapitre I.
Ibid., par. 11.
CEPC, op. cit., p. 57.
V. Doc. 3076 du 14 janv. 1972 ; CEPC, Mthodes de traitement de courte dure des jeunes dlinquants, 1967.
Doc. 3076, op. cit., p. 3.
En ce sens, v. Rec (2003) 20, par. 11. De plus, le projet dexpos des motifs de celle-ci constate que les arguments en faveur de
ladoption dune dmarche plus souple, adaptable en fonction des individus, permettant de dterminer la culpabilit des jeunes adultes
dlinquants et de les traiter comme des mineurs plus que comme des adultes sont donc dsormais beaucoup plus forts. Le fait mme que
leur personnalit soit encore en dveloppement donne penser quil reste possible de modifier leur attitude et leur comportement, et les
199
son laboration dune lex specialis leur intention (approche spciale)1091. Avant de citer certains
exemples, rappelons quun systme tout comme ce qui sest pass dans les modles dintervention
lgard des mineurs peut possder un ou tous les traits communs des approches prcites.
Lapproche extensive : Les systmes belge (pour les jeunes adultes de 18 20 ans ; art. 37 3, al. 2, loi de 1965) ,
nerlandais (pour les jeunes adultes de 18 21 ans ; art. 77 d du CP), franais (pour les jeunes adultes de 18 23 ans ; art. 16 bis,
Ord. 1945) , allemand (pour les jeunes adultes de 18 21 ans ; 1, 105, JGG) et sudois (pour les jeunes adultes de 21 ans ; chap.
31, par. 1, CP) se situent dans cette catgorie.
Lapproche rductrice : Elle concerne la circonstance attnuante lorsque le dlinquant est un jeune
adulte. Les systmes anglais (pour les jeunes adultes de 18 21 ans), cossais (pour les jeunes adultes de 16 21 ans) ,
italien (pour les jeunes adultes de 18 21 ans), espagnol (pour les jeunes adultes de 18 21 ans) , grec, autrichien (pour les
jeunes adultes de 19 21 ans ; par. 34, n 1, CP) et scandinave (pour les jeunes adultes de 15 21 ans) sont fonds sur cette
catgorie.
Lapproche spciale : Il y a des systmes qui prvoient des sanctions spcifiques aux jeunes
adultes comme lAllemagne, la Suisse, le Portugal et le Royaume-Uni. Dans cette approche, cest
notamment le systme pnitentiaire qui est plus concern1092. A cet gard, lexemple pnitentiaire
franais est significatif1093.
3 Trois remarques finales

La premire remarque, la cration de juridictions spciales pour les jeunes adultes na pas t
retenue par le 10 e Colloque criminologique de 19911094. Une telle extension ne peut tre envisage
quavec des garanties procdurales similaires au droit pnal des adultes et doit tenir compte du risque
deffets pervers discriminatoires1095.
La deuxime remarque, dans les pays dEurope occidentale, nous ne pouvons pas encore discerner
des tendances uniformes sur le traitement des jeunes adultes par le droit pnal des mineurs1096. De plus,
ct de certains systmes juridiques des jeunes majeurs dlinquants qui sont bien dvelopps (tels que
les systmes allemand et suisse), il y a des systmes juridiques (le systme franais, par exemple) qui sont
beaucoup moins dvelopps. Ds lors, dans ces derniers systmes, les jeunes deviennent, ds lge de la
principes qui sous-tendent la justice des mineurs sont plus susceptibles datteindre cet objectif . CM(2003)109 Addendum 1 (restricted),
op. cit., par. 11. M. Le Meur, quant lui, estime quil semble que lapplication aux jeunes adultes du droit spcial des mineurs ne prsente
que des avantages. LE MEUR (Michel), op. cit., p. 351. Or, lexprience allemande affirme que les jeunes adultes jugs selon le droit pnal
des mineurs risquent plus dtre condamns une privation de libert, le cas chant dune dure plus longue, que sils taient sanctionns
en application du droit pnal gnral . DNKEL (Frieder), op. cit., p. 97. V. galement, LE MEUR (Michel), op. cit., p. 351.
V. LENOIR-DEGOUMOIS (V.), Rapport gnral du colloque, in CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 139. M. Pradel parle, son tour, de la
persistance du droit pnal des mineurs par deux modalits : le jugement des jeunes adultes selon les dispositions du droit pnal des
mineurs (comme 105, JGG) ; la persistance, aprs survenance de la majorit, dune sanction prononce au cours de la minorit (comme art.
37 bis 1 et 2 nouveau de la loi du 8 avr. 1965 ; art. 16 bis, Ord. 1945). V. PRADEL (Jean), Droit pnal compar, op. cit., pp. 745-746.
V. DNKEL (Frieder), op. cit., pp. 85-102 ; DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle, op. cit., pp. 62-66 ;
BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., pp. 53-55 ; BARD (K.), Les jeunes dlinquants dans le nouveau contexte europen, in
CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., pp. 119-132 ; CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 11 ; CARIC (Ante), La juridiction pour
mineurs, RSC, n 1, 1974, pp. 164-165 ; PERDRIAU (Andr), op. cit., pp. 644-645 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique),
op. cit., p. 318 ; PRADEL (Jean), Droit pnal compar, op. cit., pp. 745-747 ; Doc. 3076, op. cit. ; CEPC, op. cit. ; art. 61 du CP suisse de
2002 ; DJURDJEVAC (Natasa), Les mesures selon le CP 2002, in KUHN (Andr) & AUTRES (d.), op. cit., pp. 249-250. Il convient de rappeler
que le mouvement pnitentiaire a tenu compte de la situation des jeunes adultes. Ainsi en 1869, une loi de lEtat de New York autorisa la
cration dun tablissement destin recevoir les dlinquants de 16 30 ans. En Angleterre, le Prevention of Crime Act de 1908 cra le
systme Borstal lintention des dlinquants de 16 23 ans, rputs rducables. V. HERZOG (Jacques Bernard), op. ci., p. 679.
A propos du rgime pnitentiaire rserv aux jeunes adultes en France, v. BOULOC (Bernard), op. cit., pp. 435-441.
Il y a longtemps que M. Caric a crit : Les tribunaux spciaux pour jeunes adultes, sauf dans quelques grandes villes des Etats-Unis,
nont pas trouv de place dans le systme de juridiction juvnile . CARIC (Ante), La juridiction pour mineurs, op. cit., p. 164. Pour des
arguments en faveur de la cration de juridictions spcialises pour les jeunes adultes, v. BIBOT (P.), op. cit., p. 112.
V. LENOIR-DEGOUMOIS (V.), Concluions et recommandations du colloque, in CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 151.
V. DNKEL (Frieder), op. cit., p. 101.
200
majorit pnale, subitement et compltement responsables et justiciables dans le systme des adultes. Il
nexiste gure de dispositions favorables ces jeunes qui tiennent compte de leurs besoins tant
psychiques que sociaux, sauf certaines dispositions gnrales du droit pnal comme les circonstances
attnuantes.
Quant la troisime remarque, actuellement dans le contexte politique, juridique et social, on
accepte trs mal la mise en uvre dun systme avantageux lgard des jeunes adultes. Bien que la
dlinquance des jeunes adultes soit souvent un phnomne phmre et transitoire1097, des problmes
relatifs la prcocit, laggravation des actes criminels des jeunes et, galement, au sentiment
dinscurit mettent en cause une justice particulire pour les jeunes adultes. En fait, ils facilitent, surtout
aux Etats-Unis et en Belgique, le dessaisissement des TPE au profit des tribunaux ordinaires. De plus en
plus, on trouve une tendance de dfrer des mineurs dlinquants devant les juridictions de droit commun
soit en raison de la gravit de leurs actes, soit en raison de leur ge (proche de lge dadulte), estims
pleinement responsables.
V. LENOIR-DEGOUMOIS (V.), Concluions et recommandations du colloque, op. cit., p. 151 ; RODRIGUES (Anabela Miranda), op. cit., p.
111.
201
Des diffrences nexistent pas seulement au niveau du choix dun ge de lentre ou de la sortie du
domaine pnal des mineurs, elles sont galement constates dans les rgles concernant la responsabilit
pnale.
Nous orientons notre dbat vers trois thmes, savoir : lirresponsabilit pnale (A), la
responsabilit pnale attnue (B) et la responsabilisation du mineur (C). On trouve ces thmes ou plutt
ces courants, surgis en droit pnal des mineurs en France, plus ou moins dans la plupart des pays
occidentaux. En ralit, les interprtations jurisprudentielles et doctrinales concernant la responsabilit
pnale du mineur sont trs htrognes mme dans un pays donn1098. En dernier lieu, nous saurons la
position du Conseil de lEurope concernant la responsabilit pnale des mineurs (D).
Avant de commencer notre dbat, il convient de prciser certaines notions principales. La notion de
responsabilit pnale est lobligation pour une personne de rpondre des actes quelle a commis et qui
sont sanctionns par la loi pnale1099. La responsabilit pnale est lun des lments constitutifs de
linfraction (lment psychologique ou moral) qui doit tre galement apprci par rapport la
personnalit du mineur. Le critre de la responsabilit est ainsi la capacit de rpondre pnalement de
ses actes que rvle la personnalit de lenfant1100.
En vertu du principe de lirresponsabilit pnale, le mineur dlinquant ne peut pas, en principe, tre
condamn une peine1101. Pour certains, l impunissabilit pnale signifie lirresponsabilit pnale1102.
Ces dfinitions ne correspondent pas la ralit juridique ou plus prcisment la pnologie juvnile,
ds lors que les mineurs, surtout trs jeunes enfants, sont souvent condamns des mesures ducatives.
On sait que ces mesures ont une coloration pnale car elles limitent souvent les liberts et les droits de
lintress. Elles sont en ralit des mesures pnales dont lapplication suppose la commission dune
infraction pnale1103. Mme Dekeuwer-Dfossez a pertinemment not que limpunissabilit ne signifie pas
irresponsabilit pnale, et les juridictions sont parfaitement habiles retenir la responsabilit pnale denfants
mme trs jeunes, ds lors que seules des mesures ducatives seront prises 1104 . A notre avis, lirresponsabilit
pnale doit tre notamment quivalente la relaxe ou au acquittement. Ainsi en France jusquen 1945, le
mineur non discernant tait acquitt ou relax1105.
Le principe de lirresponsabilit pnale des mineurs est reconnu tant en France (1) quen Belgique
(2)1106.
Concernant une approche compare de la responsabilit pnale des mineurs en Europe occidentale et dans le monde, v. surtout SNAT,
op. cit. ; XVIIe Congrs international de droit pnal, Colloque prparatoire, Section I, La Responsabilit pnale des mineurs dans lordre
interne et international, 26-28 sept. 2002, Vienne (Autriche), RIDP, 1e et 2e trimestres 2004.
V. DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 1.
LAZERGES (Christine), Seuils dge et responsabilit pnale en Europe, op. cit., p. 418. Cependant, le terme de responsabilit pnale
peut prter discussion bien des points de vue et particulirement lorsquil sagit des mineurs . SIMON-DEPITRE (Marthe), op. cit., p. 119.
GASSIN (Raymond), Faut-il rviser lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante ? op. cit., p. 61. M. Simon-Depitre va
dans le mme sens en disant qu une des tendances lgislatives les plus modernes consiste prcisment appliquer aux mineurs une
prsomption gnrale dirresponsabilit qui les soustrait lapplication de la peine pour ne permettre leur que des mesures ducatives .
SIMON-DEPITRE (Marthe), op. cit., p. 119.
V. NEIRINCK (Claire), Le statut juridique des mineurs de 7 13 ans, op. cit., p. 14.
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 412 ; DEKEUWER-DFOSSEZ (Franoise), op. cit., p. 26.
V. LAZERGES (Christine), op. cit., p. 418.
Sur lirresponsabilit pnale des mineurs en droit portugais, v. art. 2, par. 6, loi n 166/99 ; GERSO (Eliana), Mineurs en danger et
mineurs dlinquants , op. cit., pp. 287-288.
202
203
1 Le systme franais
Jusqu la loi du 9 septembre 2002, en tenant compte de lexpos des motifs de lOrdonnance du 2
fvrier 19451107, des articles 1 et 2 de cette Ordonnance et de larticle 122-8 du CP de 1992 (entr en vigueur
en 1994), la grande majorit de la doctrine affirme la prsomption dirresponsabilit pnale des
mineurs1108. Mme Pereira estime que cette prsomption est attache lge et non au discernement de
lauteur infracteur1109. Le principe dirresponsabilit est absolu quant aux mineurs de 13 ans (irrfragable)
et simple quant aux mineurs de 13 18 ans (relatif). Ces derniers peuvent alors tre punis1110.
2 Le systme belge
En vertu de larticle 36, 4 de la loi du 8 avril 1965, le TJ connat des rquisitions du Ministre
public (MP) lgard dune personne poursuivie du chef dun fait qualifi dinfraction commis avant lge de
18 ans. En utilisant le terme de fait qualifi dinfraction, le lgislateur a, daprs M. Moreau, voulu
souligner que le mineur est pnalement irresponsable1111. Le mineur est lobjet dune prsomption
absolue de non discernement, laquelle correspond celle dirresponsabilit pnale car aucune peine ne
peut tre applique au mineur, seules des mesures de garde, de prservation ou dducation peuvent tre
dcides par le juge (art. 37, loi de 1965)1112. Mme Tulkens, quant elle, parle dune prsomption de non
discernement1113.
En dernier lieur, il importe de rappeler que la prsomption dirresponsabilit pnale fait lobjet de
nombreuses critiques dans les pays occidentaux. Ces critiques aboutissent gnralement lacceptation
de la responsabilit pnale du mineur ou de la responsabilisation du mineur. En effet, une grande partie
de la lgitimit de la thorie de la responsabilit pnale attnue vient des critiques formules contre la
prsomption dirresponsabilit pnale des mineurs.
Demble, il convient de noter que nous utilisons lexpression responsabilit pnale attnue au lieu
de celle responsabilit pnale. Ds lors, les mineurs doivent profiter, en principe et en thorie, de la
circonstance attnuante lorsquon doit leur appliquer une peine.
Du point de vue terminologique, M. Gassin numre trois inconvnients de la notion
dirresponsabilit pnale des mineurs. Lobscurit parce que la distinction irresponsable / responsable
attnu recle toujours la vielle notion de discernement. Lambigut car elle na pas le mme sens que
lorsquon parle de lirresponsabilit pnale des dments, puisque les mineurs, quoique pnalement
Les mineurs de dix-huit ne pourront faire lobjet que de mesures de protection, dducation ou de rforme, en vertu dun rgime
dirresponsabilit pnale [soulign par nous] qui nest susceptible de drogation qu titre exceptionnel et par dcision motive .
Sur cette doctrine majoritaire, v. surtout DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 17 ; JEANDIDIER (Wilfrid),
Droit pnal gnral , Montchrestien, 2e d., 1991, n 351, p. 386 ; GASSIN (Raymond), op. cit., p. 45 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal
des mineurs, op. cit., pp. 115-123 ; PRADEL (Jean), Droit pnal gnral , Cujas, 14e d., 2002, n 466 469, pp. 410-414 ; RASSAT
(Michelle-Laure), Droit pnal gnral, PUF, 2e d., 1999, n 342 et s. ; BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral, op. cit., pp. 380-381 ;
SECRETO (Nelida), La responsabilit pnale du mineur, thse de doctorat de lUniversit de Paris, 1970, p. XI ; PEREIRA (Brigitte),
Responsabilit pnale, Rpertoire de droit pnal et de procdure pnale, Dalloz, 2002, n 75 77 ; JOLY-SIBUET (Elisabeth), Enfance
dlinquante, Guide juridique, t. III, Dalloz, n 236, 2003, n 3 ; JACOPIN (Sylvain), Responsabilit pnale du mineur et droit franais, JDJ, n
172, 1998, p. 7 ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 10 12 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 395.
V. PEREIRA (Brigitte), op. cit., n 75.
Sur la condamnation pnale des mineurs gs de plus de 13 ans, v. Crim. 26 juill. 1960 : BC n 397 ; Crim. 9 mai 1961 : BC n 243 ; TE
Saint Etienne, 6 fv. 1964 : D. 1964. 192, note Prlot ; RSC 1964. 608, obs. Lgal ; Crim. 9 janv. 2002 : pourvoi n 01-84.693.
MOREAU (Thierry), op.cit., p. 394. V. aussi MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., pp. 162 et s.
V. HUBAULT (Vincent), op. cit., pp. 53-54.
TULKENS (Franoise), Les impasses du discours de la responsabilit dans le repnalisation de la protection de la jeunesse, op. cit., p. 17.
204
irresponsables, ds moment quils ont eu conscience et volont nen sont pas moins jug par des
tribunaux rpressifs, et sont condamns des mesures ducatives et des dommages-intrts au profit des
victimes. Lartifice puisquelle repose sur une distinction artificielle entre peine rtributive et mesure de
sret (mesures ducatives)1114.
Ainsi, Merle et Vitu affirment que la responsabilit pnale des mineurs de moins de 13 ans loccasion
dune infraction est une vritable responsabilit pnale dans la mesure o elle implique limputabilit1115 . On a
bien not quun enfant qui fait lobjet dune mesure ducative est bel et bien condamn et non relax
par des tribunaux rpressifs1116. Cest ainsi que pour certains auteurs, lirresponsabilit, pnale ou civile,
des mineurs est un mythe1117 . Ils soulignent trs justement quon peut non seulement poursuivre et juger
un enfant ds lge de 7 ans (lge de raison selon la jurisprudence), mais galement le condamner une peine
demprisonnement ds lge de 13 ans, et mme le condamner la rclusion criminelle perptuit ds
lge de 16 ans1118. M. Ottenhof explique, son tour, le durcissement carcral qui met en question la
lgitimit du principe de lirresponsabilit pnale des mineurs. Pour lui, il est permis de douter du bien-tre
dun systme dirresponsabilit, affirmant au surplus le caractre exceptionnel du recours la peine, alors que le
nombre des condamnations pnales na cess de crotre dans des proportions effrayantes au cours des dernires
annes1119 .
Le critre principal de lirresponsabilit pnale est fond sur le fait que les mineurs ne font lobjet
que des mesures ducatives. Rclamer que les mineurs sont irresponsables et prononcer leur encontre
des meures ducatives, qui sont des sanctions du comportement des mineurs, semble aller lencontre
dun principe fondamental du droit pnal selon lequel le prononc dune sanction est subordonn la
reconnaissance pralable de la responsabilit pnale1120.
En outre, le rapprochement est ralis entre les deux catgories de jeunes (en danger et
dlinquants) par labsence de responsabilit pnale1121. Le pire de tout, cest que les garanties
procdurales sont, sous prtexte du respect de lintrt de lenfant, quasiment nulles dans les mesures
dducation. En effet, exclure les mineurs dlinquants des rgles de droit commun concernant la
responsabilit pnale parat, non pas les protger, mais, au contraire, les exposer un rgime
arbitraire1122.
Des volutions apparues dans certains pays europens aideraient mieux comprendre les
caractristiques de la responsabilit pnale des mineurs.
V. GASSIN (Raymond), op. cit., p. 61.

V. MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., p. 797.
DESPORTES (Frdric) & LE GUNEHEC (Francis), op. cit., p. 628.
LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponse la dlinquance des mineurs, RSC, op. cit., p. 617.
Ibid., p. 611.
OTTENHOF (Reynald), La spcialisation des fonctions et des juridictions en droit pnal des mineurs, in MELANGES EN HOMMAGE A VITU
(Andr), op. cit., p. 410. Il donne quelques chiffres : selon les statistiques de lEducation Surveille, le nombre des mineurs condamns a t
multipli par 13 pour les mineurs de 16-18 ans, et par 23 pour les mineurs de 13 16 ans, au cours de la priode 1951-1981. Le nombre
des mineurs incarcrs a atteint 50149 en 1982 . Ibid., note n 21, p. 417.
DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 17.
V. LGAL (Alfred), Observations, RSC, n 3, 1964, p. 610.
205
a) Le systme franais
i) La situation jurisprudentielle et lgislative

: A cause du manque de fixation dun ge
minimum de la responsabilit pnale par lOrdonnance de 1945, la jurisprudence a longtemps apprci
que lapplication des mesures prvues dans ce texte tait subordonne la constatation de la culpabilit
matrielle du mineur1124. M. Renucci considre quune telle jurisprudence reposait fondamentalement sur
lidologie de lcole de la dfense sociale nouvelle. Ds lors, cette cole estimait sincrement que les
mesures ducatives de lOrdonnance de 1945 ntaient pas des sanctions prises contre le mineur mais
dans son intrt1125. Cette situation a bien t dcrite par M. Costa, conseiller la Cour de cassation, qui
explique qu on pourrait imaginer quun enfant de quelque mois, qui aurait par exemple borgn sa nourrice
pendant une tte, ft traduit devant le tribunal pour enfants et ft lobjet dune des mesures prvues larticle 15,
bnficiant ainsi dun sort moins favorable que celui que notre lgislation rserve lalin1126 . Cette formule
errone de la responsabilit pnale du mineur a reu le premier choc jurisprudentiel : larrt Laboube1127.
Dans cet arrt, la Cour de cassation affirme que si les articles 1er et 2 de lordonnance du 2 fvrier 1945, modifis
par la loi du 24 mai 1951, posent le principe de lirresponsabilit pnale du mineur, abstraction faite du discernement de
lintress, et dterminent les juridictions comptentes . Elle ajoute que toute infraction, mme non intentionnelle,
suppose en effet que son auteur ait agi avec intelligence et volont . Ainsi, cet arrt introduit le discernement en tant
qulment psychologique de linfraction. Il exige pour toute infraction une imputabilit et donc consacre
lide de responsabilit qui en est la consquence1128 . Mais, il laisse sans rponse une grande question
relative lge : partir de quel ge pourra-t-on considrer que lenfant a un dveloppement intellectuel
suffisant pour quon puisse parler dinfraction ?1129 Il a donc mis de ct la question de la fixation dun
V. galement les systmes italien (SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe, op. cit. ; CARACENI (Lina), op. cit., note de
bas de page n 7 et 9, p. 331 ; MEUCCI (Gian Paolo), op. cit., p. 69 ; MORO (Alfredo Carlo), op. cit., p. 63 ; HUBAULT (Vincent), La protection
de lenfance dans cinq pays de la Communaut europenne, op. cit., p. 77), espagnol (KASHEFI (Sirus), Le statut pnal de lenfant mineur
(Paris, 24 juin 2003), op. cit. p. 930 ; DE LA CUESTA (Jos Luis), Le nouveau statut pnal du mineur en Espagne, op. cit., pp. 792, 794 ;
SNAT, op. cit. ; BERNUZ-BENEITEZ (Mara Jos), op. cit., p. 345) et nerlandais (DOEK (Jakob Egbert), Lintervention judiciaire lgard des
mineurs dlinquants aux Pays-Bas, op. cit., pp. 78-79, 85-86 ; SNAT, op. cit.).
V. MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., p. 797 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., p. 117 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., p. 406. Sur cette culpabilit matrielle, v., titre dexemple, le TPE de Meaux, 28 mai 1948, GP 1948, 2, pp. 177-178.
V. RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., p. 117. M. Renucci critique cette jurisprudence. Dabord, elle permettrait une ingrence anormale et
intempestive de lEtat sur lducation des enfants. Ensuite, il est illogique quun enfant en bas ge soit jug et trait plus svrement quun
dment. Enfin, les consquences psychologiques sur les trs jeunes enfants pourraient tre particulirement graves, et lopinion publique
comprendrait mal un tel excs de juridisme. V. ibid., p. 117.
COSTA (Jean-Louis), A propos dun rcent arrt de la Cour de cassation en matire de minorit pnale , RSC, n 2, 1957, pp. 363-364.
Crim. 13 dc. 1956, BC : n 840 ; D. 1957, pp. 349-350, note PATIN (Maurice) ; PRADEL (Jean) & VARINARD (Andr), op. cit., n 42, pp.
525-535 ; CARTIER (Elisabeth), Commentaire de larrt du 13 dcembre 1956, Exercices pratiques, Droit pnal, Montchrestien, 4e d., 1997,
n 14, pp. 168 et s. ; PUECH (M.), Les grands arrts de la jurisprudence criminelle, Droit pnal gnral, Cujas, 1976, n 108, p. 406 ;
RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., pp. 117-119 ; COSTA (Jean-Louis), op. cit., pp. 363-366 ; LEGEAIS (Raymond), Une dlinquance trs
juvnile. A propos de larrt de la Cour dAix-en-Provence du 11 juillet 1968 sur laptitude des jeunes enfants commettre une infraction, D.,
1969, Chronique, pp. 87-90 ; ROBERT (Jacques-Henri), Droit pnal gnral, Thmis, PUF, 5e d., 2001, pp. 299-301 ; LEROY (Jacques), Droit
pnal gnral, LGDJ, 2003, pp. 343-344 ; BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral, op. cit., pp. 383-384 ; DESPORTES (Frdric) & LE
GUNEHEC (Francis), op. cit., pp. 624-625. Cette affaire concernait un enfant g de six ans (Laboube) qui blessa assez grivement au cours
dun jeun lun de ses camarades. Poursuivi devant le TPE de Strasbourg, il fut reconnu coupable du dlit de blessures involontaires et la
sanction de remise aux parents fut prononce titre de mesure ducative. La Cour dappel de Colmar, tout en estimant que le mineur ne
pouvait rpondre de linfraction releve contre lui, devait nanmoins maintenir son encontre la mesure de remise de lenfant sa famille (1er
dc. 1953, GP, 1954, n 2, pp. 147-150). Cet arrt a t cass par la Cour de cassation.
PRADEL (Jean), Quelques observations sur le statut pnal du mineur en France depuis la loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002, op.
cit., p. 189.
V. PRADEL (Jean) & VARINARD (Andr), op. cit., pp. 527, 530.
206
ge de la minorit pnale1130. De plus, il parle encore dune irresponsabilit pnale du mineur ! La Cour
de cassation raffirme sa position dans larrt Djoubab du 9 mai 19841131.
M. Jacopin critique lattitude de la Cour de cassation parce quelle est paradoxale dans la mesure
o la Haute juridiction continue daffirmer imperturbablement lirresponsabilit pnale du mineur alors
que dans le mme temps elle consacre des solutions allant manifestement lencontre dune telle
solution1132.
Selon la plupart des commentateurs de la loi du 9 septembre 2002, le lgislateur franais a suivi la
logique de larrt Laboube pour affirmer et introduire la responsabilit pnale du mineur capable de
discernement1133. Tout comme cet arrt, le lgislateur refuse cependant de fixer un seuil de minorit
pnale1134.
: Larticle 11 de cette loi a ainsi chang
larticle 122-8 du CP : Les mineurs capables de discernement sont pnalement responsables [soulign par nous] des
crimes, dlits ou contraventions dont ils ont t reconnus coupables, () . La notion de discernement , supprime
par lOrdonnance de 1945, revient dans le CP1135. Le lgislateur a explicitement reconnu la responsabilit
pnale du mineur1136. M. Mayaud a ainsi considr que le principe nest donc plus de celui de
lirresponsabilit, y compris pour les mineurs de 13 ans 1137 .
Par ailleurs, larticle 12 de ladite loi changea le deuxime alina de larticle 2 de lOrdonnance de
1945. Certaines juristes estiment que le lgislateur a abaiss dix ans lge de la responsabilit pnale
des mineurs1138. Il existe en effet une aggravation de la situation pnale des mineurs de 10 13 ans car
ils encourent dsormais, outre des mesures ducatives, des sanctions ducatives1139. Autrement dit, tous
Nanmoins, Mme Lazerges estime que les trs jeunes enfants sont irrfragablement irresponsables pnalement. LAZERGES (Christine),
De lirresponsabilit la responsabilit pnale des mineurs dlinquants ou relecture des articles 1 et 2 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945. A
loccasion du cinquantime anniversaire de lOrdonnance du 2 fvrier, op. cit., p. 151.
Cass. Ass. pln., 9 mai 1984, Djoubab, BC n 162 ; D. 1984, p. 525, 1re esp., concl. CABANNES (J.), note CHABAS (Franois) ; JCP.
1984.II.20191, rap. FDOU (Gaston) ; BRIRE (Clarine), Rflexions sur le droit pnal des mineurs : de lducation au rpressif, PA, n 254,
2002, p. 5. Dans cette affaire, un mineur de 9 ans a t reconnu coupable dincendie volontaire car il connaissait les lieux pour sy tre dj
introduit et avait volontairement allum lincendie ayant dtruit un camion et divers biens immobiliers. La Cour de cassation constate que le
mineur dont la participation lacte matriel lui reproch est tablie, ait compris et voulu cet acte et que toute infraction suppose en
effet que son auteur ait agi avec intelligence ou volont .
JACOPIN (Sylvain), Responsabilit pnale du mineur et droit franais, op. cit., p. 9. Il est surprenant, selon lui, que le principe de la
responsabilit pnale du mineur ne soit pas encore affirm, peut-tre parce quil existe une volont de la part de la Cour de cassation de ne
pas faire de confusion avec la responsabilit civile de lenfant, qui la mritait dans une situation dlicate sur la notion de faute. Ibid., p. 9.
V. PRADEL (Jean), op. cit., p. 188 ; LAZERGES (Christine), Fallait-il modifier lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 ? op. cit., p. 173 ;
LE GUNEHEC (Francis), La loi dorientation et de programmation pour la justice rformant la justice pnale des mineurs. Loi n 2002-1138 du
9 septembre 2002, JCP, n 43, 2002, p. 1881 ; DESPORTES (Frdric) & LE GUNEHEC (Francis), op. cit., p. 626 ; GIACOPELLI (Muriel), Les
dispositions procdurales de la loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 applicables aux mineurs et majeurs dlinquants, JCP, G., n 23,
2003, p. 1038 ; CASTELLA (Ccile) & SANCHEZ (Madeleine), op. cit., p. 7 ; BRIRE (Clarine), Rflexions sur le droit pnal des mineurs : de
lducation au rpressif , op. cit., p. 5 ; KASHEFI (Sirus), Le statut pnal de lenfant mineur (Paris, 24 juin 2003), op. cit. p. 931 ; LEROY
(Jacques), op. cit., p. 344 ; MAYAUD (Yves), Droit pnal gnral , op. cit., p. 394 ; BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral, op. cit., p. 383 ; Circ.
du 7 nov. 2002, Prsentation des dispositions portant rforme du droit pnal des mineurs et de certaines dispositions de droit pnal spcial
rsultant de la loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 d'orientation et de programmation pour la justice , CRIM 2002-15.
CASTELLA (Ccile) & SANCHEZ (Madeleine), op. cit., p. 7 ; GIACOPELLI (Muriel), op. cit., p. 1038.
Mme Lazerges estime quil nest pas indispensable dcrire les expressions discernement et responsabilit pnale dans larticle 122-8 du
CP car la jurisprudence et la doctrine dominante, par une interprtation stricte des textes, les affirmaient dj. V. LAZERGES (Christine),
Fallait-il modifier lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 ? op. cit., 174. Certains auteurs parlent dune responsabilit conditionne :
le mineur doit tre capable de discernement. V. CASTAIGNEDE (Jocelyne), La responsabilit pnale du mineur volution ou rvolution ? RPDP,
n 2, 2004, p. 277 ; POUYANNE (Julia), Le nouveaux droit pnal intressant les mineurs, ou la difficult dtre entre protection et rpression,
Droit pnal, Chroniques, 2003, p. 7.
V. LEROY (Jacques), op. cit., pp. 346-348 ; BONFILS (Philipe), La rforme du droit pnal des mineurs par la loi du 9 septembre 2002 (1re
partie), RJPF, n 6, 2003, p. 7.
MAYAUD (Yves), op. cit., p. 394.
V. BRIRE (Clarine), op. cit., p. 6 ; GIACOPELLI (Muriel), op. cit., p. 1038.
Comme certains auteurs ont justement relev : la rforme fut loccasion dune extension des consquences de la responsabilit pnale,
notamment pour les mineurs de 10 13 ans. En effet, un re-dcoupage de lchelle des sanctions a t effectu. Si pour les mineurs de 10
ans aucune modification na t opre, ceux-ci tant toujours soumis aux seules mesures ducatives, les mineurs entre 10 et 13 ans
(antrieurement passibles de mesures ducatives seulement) peuvent dornavant faire lobjet de sanctions ducatives . BON (Pierre-Andr)
207
les mineurs discernants sont responsables quel que soit leur ge. Ds lors, la question dun ge minimum
de la responsabilit est toujours ambigu et incertaine1140.
Selon larticle 122-8 du CP, trois priodes dsormais doivent tre distingues. Quant aux mineurs
discernants de moins de 10 ans, les mesures applicables sont des mesures de protection, dassistance,
de surveillance et dducation (mesures de sret) prvues par larticle 15 de lOrdonnance de 1945.
Quant aux mineurs de 10 13 ans, on ne peut appliquer que des mesures de sret ou des sanctions
ducatives prvues dans larticle 15-1 de lOrdonnance de 1945 qui sont, selon M. Pradel, intermdiaires
entre les peines et les mesures de sret. Avant la rforme de 2002, seules pouvaient tre appliques des
mesures de sret. Quant aux mineurs de 13 18 ans, la panoplie de sanctions est plus vaste. Il peut
sagir des mesures de sret prvues dans larticle 16 de lOrdonnance de 1945, des sanctions ducatives
et des peines1141.
Comme la dcision (n 2002-461 du 29 aot 2002, par. 26) du Conseil constitutionnel lapprouve, la
responsabilit pnale des mineurs est une responsabilit pnale attnue 1142, ds lors que larticle
122-8 (al. 2) du CP et des articles 2 et 20-2 20-9 de lOrdonnance de 1945 disposent des rgles sur
lattnuation de la peine1143. Or, cette attnuation de la responsabilit pnale peut tre carte lgard
des mineurs de 16 18 ans lorsque les circonstances de leur infraction et leur personnalit lexigent (art.
20-2, al. 2, Ord. 1945). Lattnuation de la peine, obligatoire pour les mineurs de 13 16 ans, est facultative
pour les mineurs de 16 18 ans. Alors, ceux-ci peuvent tre punis, par une dcision motive, aussi
svrement que les adultes.
Dans lintroduction de la Circulaire du 15 juillet 1998 relative la politique pnale en matire de
dlinquance juvnile1144, Mme le Garde des Seaux, Elisabeth Guigou, affirme que la politique pnale des
parquets en ce domaine doit tre dfinie dans le cadre des principes juridiques inscrits dans lordonnance du 2 fvrier 1945 :
principe de responsabilit des mineurs, attnue et gradue selon lge ; priorit donne aux mesures ducatives, recherche de
la dimension ducative dans toute sanction .
Aprs ce bref expos de la situation jurisprudentielle et lgislative, on voudrait savoir quelle est la
position de la doctrine par rapport la responsabilit pnale des mineurs.
ii) La situation doctrinale

La thorie de la capacit pnale est annonce par M. Stanciu1145 et dveloppe par MM. Merle et
Vitu en tant que notion criminologique1146. A ct de limputabilit qui est un concept juridique
& SOBO (Franois Komla), Aspects nouveaux du droit de la responsabilit aux Pays-Bas et en France (Facult de droits des sciences sociales
de Poitiers, 22 et 23 mai 2003), RSC, n 3, 2003, p. 660. V. aussi BONFILS (Philipe), op. cit., pp. 7-8.
Cest pourquoi Mme Lazerges estime qu il aurait t utile comme le prvoyait le projet de rvision de 1990 de lordonnance du 2 fvrier
1945 de fixer lge de la minorit pnale comme lest celui de la majorit pnale . LAZERGES (Christine), op. cit., 174.
V. KASHEFI (Sirus), op. cit. p. 931 ; PRADEL (Jean), op. cit., pp. 190-191 ; DESPORTES (Frdric) & LE GUNEHEC (Francis), op. cit., pp.
628-629. Pour certains auteurs, les mesures applicables aux mineurs de moins de 13 ans sont prvenues aux articles 8 (al. 10), 15 et 19 de
lOrdonnance de 1945. Quant aux mineurs g de 10 ans, ils peuvent aussi faire lobjet de sanctions ducatives prvues larticle 15-1 de
cet Ordonnance. V. BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral , op. cit., pp. 385, 515.
V. CASTAIGNEDE (Jocelyne), La loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 : un nouveau regard port sur le droit pnal des mineurs , D.,
Chroniques, 2003, p. 779.
Ainsi, la Cour de cassation affirme que lexcuse de minorit ne doit tre prise en compte que lors du prononc de la peine par la
juridiction de jugement. Crim. 17 juin 1987 : BC n 256.
BOMJ, n 71, 1998, p. 207. NOR : JUS F 98 50088 C.
V. STANCIU (V. V.), La capacit pnale, RDPC, n 7, 1938, pp. 854-865.
Il est intressant de rappeler que ce concept existe galement en droit pnal des mineurs en Belgique. Ainsi, M. Moreau et Mme Tulkens
crivent Si lon veut considrer le jeune comme il est, il importe, selon certains, de dvelopper lide de strafwaardigheid . Cette
expression, qui est difficile traduire, voque littralement la dignit dtre puni . TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p.
261.
208
classique1147 (capacit de comprendre et de vouloir : laptitude mriter la sanction1148), la capacit

pnale est un concept criminologique qui concerne laptitude du dlinquant bnficier de la sanction aprs
son jugement 1149 . Limputabilit et la capacit pnale ont des rles distincts et
complmentaires : limputabilit permet de vrifier sil y a lieu sanction, la capacit pnale guide le JE
dans le choix du type de sanction1150. Dans cette thorie, la responsabilit nest plus le point de dpart de la
resocialisation, mais elle est le but assign au traitement resocialisateur 1151 . Les promoteurs de cette doctrine
soulignent essentiellement laspect pnologique de la responsabilit. Alors, M. Merle estime que pour
infliger une peine un mineur de treize dix-huit ans le juge ne se proccupe dsormais ni du discernement ni du
libre arbitre : il dcide en fonction de l opportunit , autrement dit en considration de ce que lon pourrait
appeler laptitude pnitentiaire du mineur 1152. Il insiste sur limportance du sentiment de la
responsabilit car on doit, selon lui, maintenir la condamnation pnale dans la mesure o elle correspond
au sentiment naturel de la responsabilit1153 . M. Robert, quant lui, estime que cette thorie est
avantageuse car elle respecte le particularisme irrductible du rgime de lOrdonnance de 1945 tout en
vitant que, spar des principes gnraux du droit pnal, le droit pnal des mineurs ne drive vers
larbitraire1154. Nous semble-t-il que cette thorie dguise une volont scuritaire. En effet, lenfant
devient pnalement responsable ds quil peut comprendre la raison dtre puni.
A propos de la situation juridique des mineurs non infans1155, M. Robert estime que le mineur est
responsable sous les mmes conditions que le majeur et son sort ne distingue de celui des autres dlinquants
que par la nature des consquences juridiques de son acte1156 . Toujours selon ce juriste, jusqu la
dclaration de culpabilit comprise, son comportement est apprci selon les rgles du droit commun (Crim., 17
juin 1987, Bull. crim., n 256), mais au moment de la sentence, il passe sous un rgime diffrent 1157 . Enfin, il
ajoute que si, pour un enfant plus g, le tribunal prfre une condamnation pnale , il ne doit pas se
dterminer daprs la rponse la question du discernement, mais en considration de la personnalit du
mineur ; lemprisonnement lui-mme est suppos avoir une vertu curative1158 .
M. Renucci, quant lui, rejette lirresponsabilit pnale de principe, ds lors quelle semble tre
archaque et contraire aux ralits nouvelles. Vis--vis des dlinquants prcoces et persistants, dune part,
et, des super-dlinquants, dautre part, il estime qu il ne parat pas raliste de maintenir dans notre droit
positif cette fiction infantilisante et justificative du comportement dlictueux dune irresponsabilit pnale de
principe1159 . Cet archasme existe, selon lui, mme au regard des dlinquants ordinaires car lvolution
sociale, contrairement aux rgles juridiques consacres en lespce, tend plutt automiser les jeunes de plus en
V. OTTENHOF (Reynald), Le XVIIme Congrs international de droit pnal. Commentaires et questions, RIDP, n 2, 2001, p 17.
V. MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., pp. 772-773.
Ibid., p. 774. M. Salvage, quant lui, estime que le choix entre les mesures ducatives et la peine ne dpend pas du discernement, requis
dans les deux ventualits (circonstances et la personnalit du mineur), mais de lopportunit de la sanction. SALVAGE (Philippe), Droit pnal
gnral , PUG, 4e d., 1998, p. 43.
MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., p. 776.
Ibid., p. 775.
MERLE (Roger), Confrontation du droit pnal classique et de la dfense sociale, RSC, n 4, 1964, p. 732.
Ibid., p. 732.
ROBERT (Jacques-Henri), Droit pnal gnral, op. cit., p. 301.
Daprs M. Robert, si linfans est relax, cest que le mineur dont on a reconnu lintelligence et la volont et qui on applique des
mesures dducation, mme douces, ne lest pas . Ibid., p. 301.
Ibid., p. 301.
Ibid., p. 301.
Ibid., p. 301.
V. RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 124-125.
209
plus tt. Cette volont dtre responsabilis est une revendication importante et lgitime de la jeunesse1160 . Il
conclut quil y a un dcalage trop important entre le principe dirresponsabilit pnale consacr par le
droit positif et le mouvement gnral de lvolution sociale1161. Il admet la responsabilit pnale attnue
qui est affirme tant sur le plan interne queuropen1162. En invoquant le complexe du homard 1163, il
considre qu il importe que le jeune dlinquant soit considr comme responsable pnalement, mme si cette
responsabilit doit, par la force des choses, tre attnue 1164.
M. Ottenhof affirme que la reconnaissance du principe de culpabilit des mineurs dans larticle
122-8 du CP parat revtir une importance primordiale1165. Il invoque la ncessit de responsabiliser le
mineur constituant lune des propositions essentielles de la Commission Martaguet (1983)1166. Une telle
reconnaissance peut avoir un caractre ducatif 1167. Il faut abandonner la fiction de la prsomption
dirresponsabilit pnale pour aboutir une conception autonome de la responsabilit pnale des
mineurs1168. Alors, les concepts de culpabilit1169 et dimputabilit, composantes de la responsabilit
pnale, tels quils ont t labors en droit commun, doivent subir une adaptation ncessaire pour les
mineurs1170.
En critiquant la doctrine favorable au principe dirresponsabilit pnale du mineur1171, M. Jacopin
prcise que le droit pnal des mineurs reste donc rattach au droit commun, vitant tout arbitraire qui pourrait
natre du particularisme de lordonnance de 19451172 . Pour lui, lenfant en mme temps quil est sujet de droit
doit pouvoir tre ainsi sujet du droit1173 . Respecter le mineur, cest avant tout, le reconnatre comme
responsable de ses actes1174. Cet auteur, comme M. Ottenhof, affirme l autonomie de la responsabilit
pnale des mineurs car il considre que la responsabilit pnale des mineurs, la fois subjective et
prventive, accde lautonomie1175 . Cette autonomie correspond dans son principe comme dans sa mise
Ibid., p. 125. Cet auteur et Mme Courtin rappellent que lirresponsabilit pnale de principe du mineur dlinquant devrait tre
abandonne dans lintrt mme du jeune dlinquant, dautant plus que, comme lcrivait Paul Ricoeur, sans responsabilit il ny a pas
dhumanit, il ny a quanimalit . RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), op. cit., p. 65.
RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., p. 125.
V. ibid., pp. 125-126. V. galement RENUCCI (Jean-Franois), Le droit pnal des mineurs entre son pass et son avenir, RSC, n 1, 2000,
p. 92.
Concernant le complexe du homard, v. DOLTO (F.) & DOLTO-TOLITCH (C.), Paroles pour adolescent ou le complexe du homard, Hatier,
1990 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., p. 127 ; JACOPIN (Sylvain), La responsabilit pnale du mineur. Essai de
contribution au droit pnal des mineurs , op. cit., p. 38. En ce qui concerne la crise adolescente, M. Jacopin considre que si la catgorie
juridique dadolescence nexiste pas, ce concept est une ralit sociale. Ladolescence est la priode la plus trouble et la plus dcisive pour
le mineur. Il sagit dune crise didentit dont ne dcoule pas ncessairement une dlinquance, mais dont il faut se proccuper . JACOPIN
(Sylvain), op. cit., p. 37.
RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., p. 127.
OTTENHOF (Reynald), La dlinquance juvnile et le nouveau Code pnal, op. cit., p. 58.
V. ibid., p. 58. Sur cette Commission, v. Commission Martaguet, Commission de rforme du droit pnal des mineurs, Ministre de la
Justice, direction de lducation surveille, doc. Rono. Premires propositions, juin 1982 ; rapport final, oct. 1983 ; MARTAGUET (Pierre), Le
nouveau droit pnal des mineurs, RICPT, n 4, 1984, pp. 418-436.
Ibid., p. 58.
OTTENHOF (Reynald), La spcialisation des fonctions et des juridictions en droit pnal des mineurs, op. cit., p. 410.
Cest le manquement un devoir ou lintention et la faute. DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 5 ; RENUCCI
(Jean-Franois), op. cit., 118.
V. OTTENHOF (Reynald), op. cit., p. 410. Sur lautonomie de la responsabilit pnale des mineurs, v. aussi JACOPIN (Sylvain), La
responsabilit pnale du mineur. Essai de contribution au droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 159-160 ; JACOPIN (Sylvain), Responsabilit
pnale du mineur et droit franais, op. cit., p. 11 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 413-415.
V. JACOPIN (Sylvain), Responsabilit pnale du mineur et droit franais, op. cit., p. 9.
Ibid., p. 9.
Ibid., p. 6.
Ibid., p. 6. En considrant que la responsabilit pnale du mineur est au cur du mouvement de la dfense sociale nouvelle, cet auteur
soulve une contradiction : proclamer la fois que lOrdonnance de 1945 sinspire de la dfense sociale nouvelle et quun principe
dirresponsabilit pnale du mineur est reconnu par ce texte, nest-ce pas alors contradictoire ? JACOPIN (Sylvain), La responsabilit pnale
du mineur. Essai de contribution au droit pnal des mineurs , op. cit., p. 145.
V. JACOPIN (Sylvain), La responsabilit pnale du mineur. Essai de contribution au droit pnal des mineurs, op. cit., p. 310.
210
en place la faon dont lenfant raisonne et volue1176. Il explique que cette approche suppose la fois une
coute du mineur, un changement dans sa reprsentation sociale et juridique, des actes qui suivent les paroles et
une fermet minimale constante. Il ne faut plus sinterroger en terme de choix rpressif ou ducatif, mais aider et
punir en mme temps. Le soutien comme la sanction sont ncessaires au traitement de la dlinquance
juvnile 1177. Nanmoins, il parat que la thorie base sur punir et aider peut provoquer un profond
paradoxe, ds lors que le chemin de chacun de ces concepts (punition et aide) est bien loin lun par
rapport lautre. La punition nest pas souvent un moyen favorisant lassistance. Ces concepts sont
souvent antinomiques. Nous partageons lavis de M. Gramatica qui dit : la peine est une expiation. Elle est
une reprsaille de la socit1178 .
M. Youf parle de la responsabilit progressive contenant la subjectivit spcifique au mineur et sa
temporalit. Pour cet auteur, cest une erreur denfermer dans un statut juridique homogne le bb et
ladolescent ; si lun et lautre sont des tres inachevs, leur diffrence ne permet de les identifier totalement 1179 .
M. Mayaud, quant lui, affirme que la condition dimputabilit est le point de dpart de toute la
logique rpressive propre au droit pnal des mineurs, mineurs dont la responsabilit pnale reste entire, sous la
seule rserve de la preuve de leur discernement1180 .
A propos du libell de larticle 122-8 du CP avant la rforme de 2002, Mme Nrac-Croisier estime
que le terme coupable utilis par larticle 122-8 du code pnal peut ntre quune simple confirmation de la
jurisprudence Laboube1181 . Or, elle a limpression que les adultes tiennent absolument laisser aux enfants
de plus en plus jeunes la responsabilit , dans les deux sens du terme, de leur vie1182 . Cette impression
devient dplaisante lorsque lon constate que faire du mineur un adulte en miniature nous libre de la
charge, ou mieux de la responsabilit de lduquer de le protger afin quil devienne adulte, un homme responsable
conscient de ses droits et de ses devoirs1183 . En effet, cette juriste a bien marqu quen responsabilisant le
mineur, la socit se dchargerait dun de ses devoirs principaux vis--vis de lui, cest--dire laider dans
son chemin vers lindpendance, lautonomie et la responsabilit entire.
Le mouvement de la dfense sociale nouvelle insiste sur limportance du sentiment de
responsabilit qui nexiste pas seulement du point de vue individuel, mais aussi du point de vue collectif 1184.
En ce qui concerne la responsabilit pnale du mineur, M. Ancel estime que la fiction aussi que cette
notion de discernement du mineur que le droit contemporain de la dlinquance juvnile, le plus imprgn des
notions criminologiques modernes, est dailleurs amen progressivement abandonner 1185. Pour lui, la
responsabilit pnale se montre comme une notion humaniste et mme spiritualiste laquelle le futur
droit pnal doit faire sa place sil veut rpondre lattente de la socit actuelle1186. Enfin, il souligne
Ibid., p. 634.
Ibid., p. 634.
GRAMATICA (Filippo), La notion de responsabilit dans le systme de dfense sociale, in MELANGES EN HOMMAGE A ANCEL (Marc),
op. cit., t. II, p. 117.
YOUF (Dominique), Penser les droits de lenfant, PUF, 2002, p. 112. Sur la responsabilit progressive, v. ibid., pp. 113-117 ; YOUF
(Dominique), Repenser le droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 105-106.
MAYAUD (Yves), Chroniques de jurisprudence, RSC, n 2, 1998, p. 328.
V. NRAC-CROISIER (Roselyne), Irresponsabilit ou responsabilit des mineurs ? op. cit., p. 144.
Ibid., p. 148.
Ibid., p. 148.
ANCEL (Marc), La responsabilit pnale : le point de vue juridique, RICPT, n 1, 1964, p. 273. Du point de vue individuel, M. Ancel crit :
cest le sentiment mme de responsabilit que tout tre humain possde par cela mme quil est un homme . Du point de vue collectif, il
considre que la responsabilit personnelle suppose-t-elle une extriorisation de la volition par lacte, qui devient loccasion dune
apprciation externe objective de son caractre fautif ou dlictueux. Il existe donc un sentiment collectif de responsabilit, qui nest pas
moins vif que le sentiment individuel, ni moins rel . Ibid., pp. 272-273.
Ibid., p. 274.
Ibid., p. 276.
211
limportance de louverture dun examen de personnalit tout au long dun procs dans la politique
criminelle nouvelle. Llment de la responsabilit y sera toujours prsent1187.
M. Gassin, quant lui, considre que le sentiment de responsabilit fonde la responsabilit pnale
et comme ce sentiment est ducable, il donne galement son sens au traitement 1188 . Or, nous expliquerons,
dans le thme consacr des obstacles psychosociologiques de la responsabilisation du mineur, que le
sentiment de responsabilit pourrait tre perturb par le sentiment dinjustice ou par le manque
de sentiment de culpabilit .
En dernier lieu, nous expliquons lavis de Mme Lazerges qui est une partisane ardente de la
responsabilit pnale et de la responsabilisation du mineur. Elle explique quune irresponsabilit pnale
de principe du mineur de 18 ans est dangereuse car elle fait obstacle la construction dune personnalit
mature et responsable et linsertion sociale de lenfant1189. Dabord, nous traitons de ses ides sur
ladmission de la responsabilit pnale du mineur. Ensuite, nous examinerons la responsabilisation du
mineur, selon cette juriste, dans la partie suivante (C). Il nous parat quelle utilise la premire prmisse
(rejet de lirresponsabilit ou affirmation de la responsabilit) afin daller vers la deuxime prmisse
(responsabilisation). Son syllogisme contient la thorie de lenfant comme acteur social. Si la premire
prmisse repose essentiellement sur des concepts juridiques, la deuxime prmisse se base
principalement sur des travaux sociologiques et psychologiques.
Mme Lazerges se prononce sur une interprtation littraire stricte des rgles lgislatives. Elle
constate que ni le terme de responsabilit, ni le terme de prsomption, ni lexpression de prsomption
simple ou irrfragable ne sont prononcs dans les articles 1 et 2 de lOrdonnance du 2 fvrier 19451190. La
doctrine et la jurisprudence ont accept ces termes et cette expression en tenant compte de la loi du 22
juillet 19121191. La question de discernement restera le pivot officiel du systme jusquen 1945. La Cour
de cassation continue dappliquer la loi de 19121192. Par ailleurs, les articles 122-1 122-7 consacrent
tous des causes dirresponsabilit, larticle 122-8 est le seul avec larticle 122-1 (al. 2) qui est la base
dune cause attnuante de responsabilit. Alors, il parat cohrent de considrer que la responsabilit
pnale du mineur est attnue par rapport celle dun adulte, sauf le cas du trs jeune enfant, ce qui
justifie un rgime de sanction autonome et pallie les dangers dune irresponsabilit pnale de principe du
mineur de 18 ans1193. Par habitude, par facilit, par inattention, la plupart des interprtes de
lOrdonnance de 1945 ont continu ainsi raisonner comme si la question de discernement
demeurait1194.
Ibid., p. 276. Sur certaines critiques souleves contre la thorie dAncel, v. GRAMATICA (Filippo), op. cit., pp. 118-122.
GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., p. 552. Sur le sentiment de responsabilit et celui de culpabilit dans la criminologie, v. ibid.,
n 233, 648, 706 et s.
V. LAZERGES (Christine), Note sur la responsabilit des mineurs, in ENM & CNFEPJJ, Adolescents menaants ou mineurs irresponsables ?
CV, 1994, pp. 107-109 ; LAZERGES (Christine), De lirresponsabilit la responsabilit pnale des mineurs dlinquants ou relecture des
articles 1 et 2 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945. A loccasion du cinquantime anniversaire de lOrdonnance du 2 fvrier , op. cit., p. 152.
V. ibid., p. 103 ; p. 150. Dans le mme sens, v. galement PONCELA (Pierrette), Droit de la peine, PUF, 2e d., 2001, p. 181. Cependant,
Mme Martin-Chenut estime qu au dpart, cette interprtation si restrictive et littrale du texte de lOrdonnance nous a surpris . MARTIN-
LAZERGES (Christine), Note sur la responsabilit des mineurs, op. cit., p. 104 ; LAZERGES (Christine), De lirresponsabilit la
responsabilit pnale des mineurs dlinquants ou relecture des articles 1 et 2 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945. A loccasion du
cinquantime anniversaire de lOrdonnance du 2 fvrier, op. cit., p. 151.
Ibid., p. 106 ; p. 151.
Ibid., pp. 106-107 ; p. 152. V. galement NRAC-CROISIER (Roselyne), op. cit., pp. 143-144.
LAZERGES (Christine), Note sur la responsabilit des mineurs, op. cit., p. 105 ; LAZERGES (Christine), De lirresponsabilit la
responsabilit pnale des mineurs dlinquants ou relecture des articles 1 et 2 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945. A loccasion du
cinquantime anniversaire de lOrdonnance du 2 fvrier, op. cit., p. 151.
212
Maintenant, il faut savoir quelle est la situation de la responsabilit attnue du mineur dans
dautres lgislations europennes.
b) Le systme belge
Selon Mme Tulkens, la notion de discernement est la fois factice et dangereuse. Car le mineur
acquitt pour avoir agi sans discernement pourra jusqu sa majorit tre recueilli et lev par lEtat tandis
que le mineur condamn pour avoir agi avec discernement sera condamn une petite peine rduite et
lexpiration de celle-ci rendu son milieu nocif 1195. A linstar de Mme Lazerges en droit franais, Mme
Tulkens estime que ni la loi du 15 mai 1912, ni celle du 8 avril 1965 naffirment que les mineurs sont
irresponsables1196. Mais, ces textes instituent une prsomption de non discernement pour les mineurs
de moins de 18 ans1197. Pour cette juriste voquer la ralit pour dnoncer la prsomption de non
discernement des jeunes me semble un malentendu. Fonder sur cette base la responsabilit pnale sera une
mprise et je tenterai de le montrer 1198.
Toujours selon elle, le passage serait en quelque sorte de la
prsomption lgale de non discernement vers la prsomption lgale de dangerosit 1199. Pour elle, il est vident
que les mineurs de 16 18 (et mme peut-tre parfois avant cet ge) sont discernants1200. En fait, les
jeunes ne sont plus des mineurs protger mais des sujets de droit appels assumer progressivement leur
responsabilit1201 . Les jeunes sont alors responsables, ils doivent tre responsables et il incombe la
socit daccentuer et daccrotre leur responsabilisation1202. Il sagit de savoir dans quelle mesure
linsertion sociale des jeunes est possible1203. Or, la politique de crise gre par la Belgique dans les
annes 80 accrot le dcalage entre les aspirations auxquelles tendent les jeunes largent, la formation,
le travail et les moyens institutionnels qui leur sont accords pour parvenir les raliser 1204.
Quant M. Kerchove, nous semble-t-il quil se prononce sur deux bases pour affirmer la ncessit
dclairer la transgression de la loi par le mineur. Celui-ci peut donc tre responsable. Premire base : il y
a, ct des mineurs commettant des infractions par absence de discernement ou de maturit, des
mineurs qui transgressent consciemment, voire mme dlibrment, la loi. Ds lors, dans ce cas, il
convient de mettre fin la fiction lgale de labsence de discernement qui fausse la relation entre le juge
et le jeune dlinquant. Deuxime base : un mouvement large se montre favorable une distinction nette
entre le mineur en danger et le mineur dlinquant qui avaient t confondu en 1965, ainsi qu une
distinction claire entre les comportements imputables aux mineurs eux-mmes et ceux qui sont
TULKENS (Franoise), Les impasses du discours de la responsabilit dans le repnalisation de la protection de la jeunesse, op. cit., p. 19.
V. ibid., p. 18 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 261.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 261. Ces auteurs expliquent qu partir de 1912, quel que soit le degr de
discernement que lenfant peut avoir, en fait, par rapport lacte quil a commis, la loi dcide non pas que le discernement nexiste pas mais
que la question du discernement ne doit plus se poser en droit. () la loi cre une prsomption iuris et de iure suivant laquelle lenfant a agi
sans discernement . Ibid., pp. 124-125. Sur la porte de lirresponsabilit pnale du mineur, ils constatent que Subjectivement, ce nest
pas un fait punissable [larticle 16 de la loi du 15 mai 1912] ; mais objectivement, ce fait nen demeure pas moins prvu et dfendu par la loi
pnale. Juridiquement, lirresponsabilit pnale des mineurs comme celle du malade mentale dailleurs peut sanalyser en une cause de
justification subjective, lie lge. La formule utilise par le lgislateur le traduit trs exactement : fait qualifi infraction , cest--dire un
fait qui serait une infraction si un majeur sen rendait coupable. Les faits commis par les mineurs restent donc objectivement,
intrinsquement des infractions . Ibid., p. 125. A propos de la prsomption de non discernement, M. De Fraene, quant lui, estime que
pour contourner lpineuse question de la responsabilit pnale, ce systme protectionnel va introduire une prsomption de non-
discernement lgard des mineurs . DE FRAENE (Dominique), La rforme de la justice des mineurs. Entre compromis pragmatiques et
apories chroniques, op. cit., p. 1005.
TULKENS (Franoise), op. cit., p. 21.
Ibid., p. 21.
Ibid., p. 25.
Ibid., p. 261.
TULKENS (Franoise), op. cit., p. 25.
213
imputables aux parents ou aux personnes qui ont la garde des mineurs. Il sagit donc de mettre en
vidence la transgression de la loi par les mineurs lorsquelle existe et de ne plus lassimiler un
symptme pur dinadaptation ou danormalit1205.
Dans un arrt du 10 mars 1913, la Cour de cassation belge avait rgi comme larrt Laboube en
droit franais. Elle affirme qu en supprimant la recherche spciale du discernement et la responsabilit pnale pour les
mineurs de 16 ans, la loi nouvelle [loi de 1912] a simplement remplac les peines du Code pnal par des mesures de garde,
dducation et de prservation ; et que tout jugement ordonnant ces mesures implique la constatation judiciaire de la
culpabilit du chef dun acte conscient et volontaire qualifi crime ou dlit par la loi pnale1206 .
c) Le systme allemand1207
La minorit pnale est fixe 14 ans car en vertu du 19 du CP (Strafgesetzbuch, STGB), les mineurs de
moins de 14 ans (Kinder) ne sont pas pnalement responsables. Cette irresponsabilit pnale est complte.
Ds lors, sans considration de maturit, il nentre pas dans le droit pnal des mineurs (JGG)1208. Or, les
mesures dassistance peuvent sappliquer lgard du mineur ou ses parents ou aux personnes qui ont
la garde du mineur. Les mineurs gs de 14 18 ans (Jugendlicher) au moment des faits ont une
responsabilit attnue. Le 3 du JGG concerne la responsabilit (Verantwortlichkeit) : Un mineur est pnalement
responsable, si, au moment des faits sa maturit morale et psychique est suffisante pour quil comprenne le caractre injuste
de son acte, et quil agisse selon ce discernement. Le juge de la jeunesse peut ordonner les mmes mesures que le juge des
tutelles, afin de pourvoir lducation du mineur, qui par manque de maturit nest pas pnalement responsable1209 . Mme
Merigeau analyse cet article sous deux angles : la maturit et la capacit du discernement1210. La
premire composante exige une maturit suffisante du mineur, afin quil puisse discerner lillgalit de
lacte commis. La deuxime composante est la consquence du premier lment parce quelle est la
capacit du mineur dagir selon ce discernement. Alors, il faut prouver non seulement son discernement,
mais galement sa capacit dagir selon ce discernement. Le discernement se dfinit comme la
conscience du caractre dlictueux de lacte au moment de sa commission. Cette conscience rsulte du
degr de maturit morale et psychique du mineur. La reconnaissance de la responsabilit pnale exige la
capacit pnale (laptitude du mineur profiter de la sanction). Dans le cas contraire, lenfant sera
acquitt. A propos des mineurs irresponsables, le JJ a deux choix : soit il prononce des mesures ducatives
(assistance ducative et duction surveille), soit il renvoie le dossier devant le juge des tutelles ( 53, JGG).
Ces mesures sont prvues par le JWG.
V. KERCHOVE (Michel van de), Le mineur, la loi et la norme. Rflexions sur le rapport ladolescence dans la loi , RIEJ, n 25, 1990, p.
184.
Cass. 10 mars 1913, Pas., I, p. 140. Cit par TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 126. Sur cette base, la Cour prcise
que le juge peut lgalement condamner le mineur des dommages-intrts envers la partie civile, conformment larticle 24 de la loi du 15
mai 1912. Ibid., note de bas de page n 445, p. 126.
V. CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 110-129, 134-144 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., pp. 37-38 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO
(Jacqueline), op. cit., p. 47 ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op.
cit., pp. 48-49, 158-159, 161 ; MERIGEAU (Martine), Evolution du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale
dAllemagne. Rflexions sur le projet de rforme de septembre 1989, op. cit., p. 309 ; DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en
Allemagne : entre un systme de protection et de justice , op. cit., p. 304 ; KERNER (Hans-Jrgen), Les structures judiciaires pour le traitement
des jeunes marginaux dans la Rpublique Fdrale dAllemagne , op. cit., pp. 95, 97 ; STETTLER (Martin), Lvolution de la condition pnale
des jeunes dlinquantes examine au travers du droit suisse et de quelques lgislations, op. cit., p. 86-89.
Or, son irresponsabilit ne signifie pas que la police ne peut pas linterroger, sil est lgalement permis. En fait, le mineur de 14 ans fait
lobjet dune audition plus informelle.
MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 48-49.
V. ibid., p. 49. M. Crofts, quant lui, constate trois lments dans le 3 : la maturit, la capacit de comprendre de lillgalit de lacte
commis, la capacit du contrle des actes. V. CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 134-143.
214
La Cour suprme fdrale (Bundesgerichtshof) affirma que lge correspondant du dveloppement nest pas une
preuve de lexistence de la maturit morale et mentale, comme exige par le 3, JGG1211 . La recherche ralise par
Keller, Kuhn et Lempp montre que la formule vide de lge correspondant du dveloppement est
souvent utilise comme la seule base de la dcision concernant la responsabilit pnale, sans quon
considre quune telle formule nexamine ni la responsabilit pnale en relation avec un acte criminel
concret, ni si le jeune avait grandi dans lordre social dans la mesure o il a intrioris ses normes.
Mais quelle est la situation des jeunes adultes (Heranwachsende) ? En principe, leur responsabilit
pnale est entire. Le droit pnal des mineurs ne sappliquera aux jeunes majeurs que partiellement ; car
seules, lui seront applicables les sanctions prvues pour les mineurs. De plus, ils profitent dune
attnuation du droit pnal gnral ( 106, JGG). Ils sont en principe jugs par les juridictions de la jeunesse (
108, JGG) , sauf dans certains cas exceptionnels mentionns dans les 103, 104, 112. En vertu du 105,
alina 1 er, le droit pnal des mineurs est applicable aux jeunes adultes si lune des conditions suivantes
est remplie : 1. lapprciation gnrale de la personnalit du dlinquant, en considration galement des conditions dans
lesquelles il vit, relvent quil est, au moment de linfraction semblable un mineur, eu gard son dveloppement moral et
psychique, ou, 2. lorsquil sagit dune faute de mineur eu gard la manire, aux circonstances ou aux mobiles de
linfraction1212 . On procde ainsi lapprciation de deux lments : a) linsuffisance de maturit morale
ou psychique, b) la nature de linfraction caractrise celle que pourrait commettre un mineur. En cas de
doute, le tribunal doit appliquer les sanctions de la mme faon que pour les mineurs. Pour Mme
Merigeau, outre les infractions petites et moyennes, les infractions graves sont galement considres
comme faute de mineur ou faute juvnile1213. Nous constatons un mouvement protecteur, ds lors que la
doctrine et la jurisprudence allemandes prsentent une interprtation extensive quant aux infractions des
jeunes majeurs. Ainsi, la Cour suprme considre que le droit pnal des mineurs doit tre appliqu si des
lments montrent quun dveloppement de la personnalit est encore clairement visible, cest--dire dans la
plupart des cas1214 . Paralllement, on interprte extensivement la notion dinfractions typiquement
juvniles.

En Europe, le Royaume-Uni est un pays qui nest pas concern par le mouvement protecteur de
laugmentation de lge de la minorit pnale1215. Celui-ci est ainsi fix : 10 ans en Angleterre et au Pays
de Galles et 8 ans en Ecosse. Pour ces pays, lge de la majorit pnale est respectivement 18 et 16 ans.
Si lAngleterre et le Pays de Galles ont choisi la tranche dge de 18-21 ans pour dsigner les jeunes
adultes, lEcosse prfre la tranche dge de 16-21 ans. Il convient de rappeler quen Irlande, lge de la
minorit pnale et celui de la majorit pnale sont respectivement 12 (prcdemment 7 ans) et 18
ans1216.
BGH EJF C I Nr. 3 quoted in Keller/Kuhn/Lemmp (1975) MschrKrim 106.

MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., p. 158.
V. ibid., p. 159.
DNKEL (Frieder), op. cit., p. 304. Si en 1955 seulement 22 % et en 1965 38 % des jeunes adultes relevaient du droit pnal des
mineurs, le rapport sest invers, en 1999 il concerne 60 % des cas (mme 64 % en 1994) . Ibid., p. 304.
V. WHYTE (Bill), op. cit., p. 244.
Sur le systme irlandais, v. COURAKIS (Nestor), Typologie des systmes de justice des mineurs en Europe, op. cit., p. 6 ; CONSEIL DE
LEUROPE, Mise en uvre de la Convention europenne des droits de lhomme lgard des jeunes personnes et des enfants faisant lobjet
dune mesure de placement, y compris dans les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou judiciaires, op. cit., p.
60 ; infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 2, Section 2, 1, A, 2, a.
215
a) Le systme anglais1217
Dans le premier Titre, nous avons vu que lAngleterre et le Pays de Galles avaient une tendance
particulire faire entrer les enfants trs jeunes ( partir de 7 ans) dans lespace pnal. Alors, le CYPA de
1963 (sec. 16(1))1218, qui a augment lge de la responsabilit de 8 10 ans, peut tre considr comme
une volution positive dans la prise en compte de la situation particulire des dlinquants trs jeunes ! Il
nous semble que ce pays est trs rsistant vis--vis du changement de lge de la minorit pnale1219. Or,
le CYPA de 1969 (sec. 4) a augment lge de la responsabilit pnale de 10 14 ans. Cela signifie quil
nest pas possible de poursuivre un mineur de quatorze ans pour aucune infraction, sauf lhomicide. En
effet, cest une incapacit pnale absolue (absolute criminal incapacity) des mineurs de quatorze ans de
commettre toute infraction, lexception de lhomicide. Mais, cette disposition, qui na jamais t mise
place, a t abolie par la section 72 du CJA de 1991. La philosophie de loi de 1969 tait base sur le fait
que les mineurs ayant des problmes avec la loi (Children in trouble with the law) ressemblaient essentiellement
aux mineurs ayant dautres problmes. Le tribunal devait donc plutt satisfaire les besoins de bien-tre de
lenfant que punir.
Il faut attendre le plus spectaculaire des changements britanniques du systme pnal des mineurs
en 1998. Avant le CDA, le systme criminel anglais distinguait trois groupes dge de la responsabilit
pnale : les mineurs de moins de 10 ans, les mineurs de moins de 14 ans ces deux groupes sont
appels Children par le droit pnal , les mineurs de plus de 14 ans ceux-ci et les personnes plus ges
jusqu 18 ans sont appels Young Persons1220. Les mineurs gs de moins de dix ans profitaient et
profitent encore de la prsomption irrfutable dirresponsabilit pnale (irrebuttable presumption) de doli
incapax (incapable of doing evil ou incapability of evil). En common law, les mineurs de dix ans (prcdemment sept
ans) ne peuvent pas distinguer entre le bien et le mal et ils nont donc pas de raison de culpabilit (guilty
mind). Pour ces enfants, il existe les local child curfew schemes1221, lorder civil et le child safety order
(mesure de protection de lenfant, ordre de scurit de lenfant, selon lequel lenfant peut tre mis sous la
surveillance de lassistance sociale pendant un an1222 ). Les mineurs entre dix et quatorze ans profitaient de
la prsomption rfutable dincapacit commettre une infraction (rebuttable presumption of doli incapax). Cette
prsomption reposait sur cette connaissance que children do not develop consistently and therefore not all
children understand the wrongfulness of criminal acts at the same age1223 . A propos de cette prsomption,
Mme Padfield dit : le procureur, si vous voulez (nous navons pas de procureur !), devait dmontrer que lenfant
avait non seulement eu le mens rea pour le crime, mais galement quil avait compris que lacte tait un acte
V. CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 22 et s., 37-90 ; CRAWFORD (Adam), La rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de
Galles, op. cit., pp. 387, 391, 397-398 ; SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 30-32, 140 ; HAKKERT (Alfred), No More Excuses: A New Approach to
Tackling Youth Crime in England and Wales; a summery , EJCPR, n 2, 1998, pp. 282-283 ; ASHWORTH (Andrew), Principles of Criminal Law,
Oxford University Press, Fourth Edition, 2003, pp. 205-206 ; SMITH (John), Criminal Law, Tenth Edition, LexisNexis, 2002, pp. 211-213 ;
PADFIELD (Nicky), Le droit pnal du mineur dlinquant en droit anglais : responsabilit et sanctions, op. cit. ; KASHEFI (Sirus), op. cit., p. 930 ;
LAZERGES (Christine), Fallait-il modifier lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 ? op. cit., 174 ; ALLEN (Michael J.), Textbook on criminal
law, Blackstone Press, Sixth Edition, 2001, pp. 119-123.
Cette loi a suivi le rapport du Comit dit Ingelby Committee.
Lexplication du climat politique dadoption la loi de 1963 pourrait lapprouver. M. Crofts crit : The Conservative government was
against increasing the age of criminal responsibility and was not in favour of a system which they felt minimised the seriousness of youth
crime. CROFTS (Thomas), op. cit., p. 25.
V. sec. 107(1), CYPA de 1933 (comme amende par CJA de 1991, sec. 68, annexe 8, par. 1(3). Cependant, les expressions juvenile,
youth et young offenders (entre 14 et 21 ans) sont implicitement utilises pour couvrir les termes de young persons et young adult .
Sur le couvre-feu, v. infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 3, Section 2, 1, B.
PADFIELD (Nicky), op. cit., p. 176.
216
criminel et pas simplement un acte de sottise1224 . En ce qui concerne les mineurs gs de plus de 14 ans, ils
taient pnalement responsables si lon avait tabli leur capacit criminelle commettre une infraction.
Mais, la section 34 du CDA a aboli la prsomption rfutable de doli incapax des mineurs de 10 14
ans. Il nexiste dsormais que deux groupes dge de la responsabilit pnale : les mineurs de moins de
10 ans, les mineurs de 10 ans et plus.
Outre des changements subis par la socit britannique dans les annes 80 et 90 et aussi des
critiques formules contre la prsomption rfutable de doli incapax des mineurs de 10 14 ans, le
meurtre dun jeune enfant de deux ans, James Bulger, par deux enfants de 10 ans avait une influence non
ngligeable sur labolition de ladite prsomption1225. Cette affaire, hypermdiatise non seulement au
Royaume-Uni, mais galement dans le monde entier et devenue les clbres arrts T. et V. c. RU, a mis en
cause ladite prsomption : This rebuttal was in the Bulger cas, (), a precondition for the subsequent
dramatization of the killing as the triumph of evil over innocent 1226. Le gouvernement no-travailliste (New
Labour) de M. Tony Blair, qui a conquis le pouvoir en 1997, avait promis de modifier la justice des mineurs
en Angleterre et au Pays de Galles. Le Home Office britannique a publi, en novembre 1997, un White
Paper, intitul No More Excuses: A New Approach to Tackling Youth Crime in England and Wales1227, qui
constitue en effet la base du CDA. Le White Paper rclame que pour rpondre efficacement au crime de la
jeunesse, nous devons cesser de faire trouver des excuses aux enfants qui commettent des offenses 1228 . La
premire consultation des trois Consultation Papers (Tackling Youth Crime), publie en automne 1997 par le
Home Office britannique, explique la raison de la proposition gouvernementale de supprimer la
prsomption susmentionne : par cette suppression, le gouvernement veut donner un signalement clair
que les mineurs peuvent tre considrs responsables de leurs actes ds lge de 10 ans.
Une telle suppression a t cependant critique par certains auteurs. Quant son rsultat dans la
prvention ou le traitement de la dlinquance juvnile, M. Walgrave estime quil ne peut pas tre
positif1229. Pour lui, lexistence de ce bas ge pour la responsabilit pnale naboutit pas diminuer le
taux de criminalit en Angleterre et au Pays de Galles. Toujours selon cet auteur, il est rare que les garons
et filles gs de 10 14 ans valuent le risque de la sanction encourue avant de commettre une
infraction. Il note galement que The spectrum of possible sanctions will not allow more rehabilitative
interventions by penalising the intervention1230. Un autre auteur considre que labandon de la sanction
lgard de certain ge (10, 12, 14, ) ne peut pas tre bas sur un critre comme labsence de
connaissance, dintention ou de responsabilit1231. Pour lui, labandon de la culpabilit des jeunes
PADFIELD (Nicky), op. cit., p. 176.

M. Walgrave parle du traumatisme de Bulger : Maybe the opinion is above all symbolic (the tabloids will like this), to help to overcome
the Bulger trauma. WLAGRAVE (Lode), Trying to pick up the pieces, EJCPR, n 4, 1998, p. 603.
KING (Michael), The James Bulger murder trial : Moral dilemmas, and social solutions, The International Journal of Childrens Rights, v. 3,
n 2, 1995, p. 174.
V. http://www.homeoffice.gov.uk; HOME OFFICE, Consultation Paper: Tackling Youth Crime, London, Home Office, 1997; HOME OFFICE,
No More Excuses A New Approach to Tackling Youth Crime in England and Wales , London, Home Office, 1997; HAKKERT (Alfred), No More
Excuses: A New Approach to Tackling Youth Crime in England and Wales; a summery , op. cit., pp. 279-291; SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 59
et s.; FALCK (Sturla), Rights of the Child, EJCPR, n 4, 1998, pp. 593-597; KRISBERG (Barry), A blame culture, EJCPR, n 4, 1998, pp. 598-
600 ; WALGRAVE (Lode), op. cit., pp. 600-605; DNKEL (Frieder), On the range of responsibility, EJCPR, n 3, 1998, pp. 439-445; EJCPR, n
3, 1998, pp. 445-447; COLOMER (Esther Gimnez-Salinas I), The penal system as solution? EJCPR, n 3, 1998, pp. 448-451; JUNGER-TAS
(Josine), Rhetoric and pragmatism, EJCPR, n 3, 1998, pp. 451-456.
Cit par PADFIELD (Nicky), Le droit pnal du mineur dlinquant en droit anglais : responsabilit et sanctions, op. cit., p. 176.
V. WLAGRAVE (Lode), op. cit., p. 603.
Ibid., p. 603.
COLOMER (Esther Gimnez-Salinas I), op. cit., p. 449.
217
dpend prcisment des solutions alternatives aux conflits sociaux ; il dpend, aussi, de la structure
sociale elle-mme1232.
Il convient de noter que la philosophie de la suppression de la prsomption rfutable de doli
incapax repose essentiellement sur une volont gouvernementale et socitale de rprimer la dlinquance
juvnile, ds le jeune ge1233, le plus rapidement possible. En effet, lautorit de poursuite pouvait
toujours approuver la capacit dolosive des mineurs de 10 14 ans. La preuve de la capacit dolosive de
ces mineurs est dsormais plus facile car lobstacle juridique de ladite prsomption nexiste plus pour
lautorit prcite.
b) Le systme cossais1234
En Ecosse, la situation de la responsabilit pnale des mineurs est plus nuance. Conformment au
Rapport Kilbrandon, le systme daudition des enfants organise une dissociation entre la question de la
culpabilit ou de linnocence du mineur et la ncessit de prendre des meures protectionnelles son
gard1235. Les membres des Commissions (Childrens panel) ne sont donc pas concerns par les questions de
la preuve et le Prsident de session doit recevoir, au sujet des faits noncs, lacceptation de lenfant et de
ses parents. En ce qui concerne lacceptation des faits, il existe trois situations. En premier lieu, le mineur
et ses parents acceptent les faits1236. Lacceptation doit tre certaine et le Prsident doit veiller
nexercer aucune contrainte sur lenfant et ses parents. En second lieu, le mineur et ses parents
nacceptent les faits que partiellement : la session peut se poursuivre mais en considrant seulement les
motifs accepts1237. Enfin, lorsque lenfant ou ses parents dnient lexistence des faits allgus ou
lorsque lenfant est trs jeune pour comprendre ceux-ci, son cas ne peut tre examin par la Commission
et doit tre dfr devant le Sheriff (Sheriff Court ), autorit judiciaire comptente pour tablir les faits1238.
Il importe de prciser certains lments de rflexion sur la responsabilit pnale des mineurs qui
contiennent la structure, lvolution et la perception des systmes de justice pnale des mineurs en
Europe. A propos des lments de la responsabilit pnale, il existe, ct des diffrences, une
ressemblance structurelle dans les systmes internes. A cet gard, lexistence du concept de capacit
pnale dans les systmes franais, belge et allemand ainsi que llment de comprendre et vouloir
lacte illicite , prvu dans beaucoup de systmes europens, peuvent attirer, entre autres, notre attention.
Il semble que la reconnaissance de la responsabilit pnale attnue, voire complte dans certaines
circonstances, est un mouvement noclassique trouvant un bon refuge non seulement dans le systme
franais, mais galement dans la plupart des systmes internes. Cela facilite le glissement dun modle
protecteur vers un modle de justice. Par ailleurs, on peut dire que les systmes internes sorientent de
plus en plus vers la reconnaissance de la responsabilit pnale des mineurs ainsi que de la prsomption
dirresponsabilit pnale pour certain ge. Mais, cette dernire volution ne serait pas toujours la
bienvenue dans la mesure o lopinion publique demande plus de rpression prcoce que de clmence.
Ibid., pp. 449-450.

Mme Junger-Tas a pertinemment relev : The rhetoric is overwhelming : for example nipping offending in the bud . JUNGER-TAS
(Josine), op. cit., p. 451.
JOLY (Isabelle), op. cit., pp. 240-241.
Mme Joly explique la raison de la suppression de la recherche de la culpabilit ou de linnocence : dans 95 % des cas, les mineurs
plaidaient non coupables devant les tribunaux et la question de la preuve des faits allgus ntait pas souleve . JOLY (Isabelle), op. cit.,
note de bas de page n 86, p. 240.
Sec. 65 (5) de la loi de 1995 ; sec. 42 (2a) de la loi de 1968.
Sec. 65 (6) de la loi de 1995 ; sec. 42 (2b) de la loi de 1968.
Sec. 65 (7) et (9) de la loi de 1995 ; sec. 42 (2c) et (7) de la loi de 1968.
218
En effet, ladite prsomption serait perue par lopinion publique comme un acte clment. Il faut duquer,
ct de lducation des jeunes, la Socit civile et lEtat afin quils comprennent leur jeunesse !
1 Ses bases
A linstar du principe de la responsabilit pnale attnue, le principe de la responsabilisation
dnie la prsomption dirresponsabilit pnale, sauf dans des circonstances particulires comme le trs
jeune ge. Quelle diffrence existe-t-il entre les principes de la responsabilit pnale et de la
responsabilisation ? Si le premier sous-entend une conception passive de la minorit, en revanche, le
deuxime veut donner une place adquate aux enfants. Le premier repose sur lanalyse de la relation entre
le mineur et son acte selon le CP ou le droit pnal des mineurs. Le rle de lenfant est ainsi passif car il
nest que lobjet de cette analyse. Mais, le deuxime tient compte de la situation du mineur par rapport
la norme, dune part, et sa place dans la socit en tant que citoyen, dautre part. Il existe alors plusieurs
variables diffrentes qui fonctionnent en tant quinstances de socialisation ou de resocialisation de
lenfant : la famille, le groupe de pairs, le quartier, lcole, le travail, les mdias, la justice, etc. Le principe
de la responsabilisation rclame que le mineur soit un acteur social important dans son propre processus
de socialisation. Sa dlinquance devrait tre apprcie comme un obstacle ou un dficit dans ce
processus ou mme parfois comme un lment ncessaire qui montre au jeune les limites de la vie
sociale. Dans la thorie de la responsabilisation, on voit donc les expressions processus de
socialisation pdagogie de la responsabilit , acteur social .
A propos du processus de socialisation, M. Cario considre que de multiples processus de
socialisation permettent linscription du sujet dans le lien social et, donc, organisent son rapport avec les autres et
avec la loi . De tels processus favorisent larticulation entre la construction dune personnalit et la constitution
dune identit de groupe 1239 .
Il importe de noter que la dlinquance juvnile est ici considre comme une tape possible et non
dramatique du parcours de socialisation des jeunes : la dlinquance fait dans une certaine mesure partie de ce
processus de croissance et est lexpression de conflits normaux qui sont surmonts lge adulte 1240. En effet,
laptitude extriorise au passage lacte criminel est soutenue par des traits psychologiques, acquis dans le
cadre dune socialisation pauvre et constells au sein dune personnalit criminopathique 1241 . La
resocialisation spontane de la majorit des mineurs dlinquants invite une plus grande tolrance
socitale, bien quun quilibre reste ncessaire entre cette tolrance et les prtentions lgitimes des victimes de
la dlinquance juvnile1242 . Pour ces raisons, M. Cario propose le renforcement de la protection judiciaire
de la jeunesse par certains moyens, y compris la responsabilisation du mineur. Pour cet auteur, par la
responsabilisation de lacteur, on quitte le pass de la faute commise pour sinscrire dans le prsent la recherche
de lengagement, pour lavenir, de ne pas commettre la mme erreur 1243 . En ce qui concerne la pdagogie de
la responsabilit illumine par lOrdonnance du 2 fvrier 1945, M. Cario estime quil ne faut pas
CARIO (Robert), Jeunes dlinquants. A la recherche de la socialisation perdue, op. cit., p. 183. A propos de la socialisation, v. , entre
autres, KOURILSKY (Chantal), Socialisation juridique : la naissance dun champ de recherche et dun concept et dun concept aux confins de
la sociologie du droit et de la psychologie, AV, n 28, 1988, pp. 49-72.
cit., p. 37.
CARIO (Robert), op. cit., p. 210.
QUELOZ (Nicolas), op. cit., p. 37.
219
seulement sarrter la simple imputabilit de linfraction, mais galement sassurer de la capacit

pnale de lintress mineur tirer profit de lintervention socio-judiciaire1244. Toujours selon lui, une
telle ncessit apparat dautant plus imprieuse que la socialisation de ces jeunes transgresseurs atteste dun
dficit flagrant dducation aux valeurs sociales essentielles en gnral, aux normes pnales en particulier 1245 .
Invoquant lavis de M. Debuyst sur lacteur social1246, Mme Lazerges considre que parler du
dlinquant en termes dacteur social signifie que le sujet, la fois est mme de faire valoir son point de vue et est
mme de voir lventuelle lgitimit du point de vue de lautre1247 . Elle ajoute que la prise de conscience du
point de vue de lautre est un effet du processus de socialisation qui selon lexpression de Marc Ancel doit tre
soutenue par une pdagogie de la responsabilit1248 . En affirmant que lapprentissage du droit se situe au
sein dune pdagogie de la responsabilit, ce professeur constate que de plus en plus des spcialistes de
la jeunesse parlent dune telle pdagogie1249. Cependant pour que le droit, selon cet auteur, soit porteur
de responsabilisation encore faut-il quil soit reu et compris par le jeune comme tant une somme de
repres avant dtre une somme dinterdits1250. Pour la pdagogie de la responsabilit, il faut favoriser
chez lenfant lacquisition de repres dexistence1251. Il faut introduire une sanction rinsrante dont le
but exige une triple rconciliation : a) rconciliation de lenfant avec lui-mme, lenfant qui le plus souvent
ne saime pas ou saime mal ; b) rconciliation de lenfant avec le groupe social dans lequel il vit, avec la
socit plus largement, dont il se sent exclu ; c) rconciliation de la socit avec les mineurs, dont il est
facile comprendre les difficults insertionnelles dans de nombreux cas, rconciliation galement ds
que cela est possible entre le jeune dlinquant et sa victime1252. Elle estime que cest un travail de longue
haleine qui est conduit pour la rinsertion dun mineur tiquet comme dlinquant ou simplement en danger de
dviance. Ce travail suppose de combiner lensemble des rponses tatiques et socitales adquates la situation
du mineur 1253 . Plusieurs dispositions du droit pnal des mineurs tendent privilgier la rgle de droit-
repre par rapport la rgle de droit-interdit dans un souci de renforcement de la pdagogie de la
responsabilit1254 . Larticle 12-1 (mesure de rparation pnale) de lOrdonnance de 1945 et sa Circulaire
dapplication du 11 mars 1993 ont t cits par Mme Lazerges comme un exemple de la
responsabilisation1255. Cette Circulaire affirme que la nouvelle mesure de larticle 12-1 favorise un
processus de responsabilisation du mineur vis--vis de lacte commis, en lui faisant prendre conscience de
lexistence dune loi pnale, de son contenu, et des consquences de sa violation pour lui-mme, pour la victime, et
Ibid., p. 265.
Ibid., p. 265.
Selon lui, sous le terme dacteur social sont prsentes les ides que dabord le sujet nest pas un tre passif dont le comportement
rsulterait du jeu des dterminismes ou pourrait sexpliquer en termes de stimulus-raction. () Cest dabord la prise en compte dune srie
de variables intermdiaires se situant entre celle qui est dfinie comme stimulus et dautre part la raction . DEBUYST (Christian),
Prsentation et justification du thme, MELANGES EN HOMMAGE A DEBUYST (Christian), Acteur social et dlinquance, Pierre Mardaga, 1990,
p. 25. Concernant ce terme, v. aussi TULKENS (Franoise), DEBUYST (Christian), DIGNEFFE (Franoise), Les recherches de politique criminelle
au Dpartement de criminologie et de droit pnal de lUniversit catholique de Louvain. Acteur social et dlinquance : une grille de lecture du
systme de justice pnale, APC, n 11, 1989, pp. 137-150.
LAZERGES (Christine), Processus de socialisation et apprentissage de la rgle de droit , RSC, n 3, 1993, p. 597.
Ibid., p. 597.
Ibid., p. 597.
Ibid., p. 597.
LAZERGES (Christine), Les problmes actuels de politique criminelle, op. cit., p. 46.
Ibid., p. 46.
Ibid., p. 47.
LAZERGES (Christine), Processus de socialisation et apprentissage de la rgle de droit , op. cit., p. 597.
V. ibid., pp. 597-598 ; LAZERGES (Christine), Note sur la responsabilit des mineurs, op. cit., p. 107 ; LAZERGES (Christine), De
lirresponsabilit la responsabilit pnale des mineurs dlinquants ou relecture des articles 1 et 2 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945. A
loccasion du cinquantime anniversaire de lOrdonnance du 2 fvrier, op. cit., p. 152.
220
pour la socit tout entire1256 . Mme Lazerges estime que le discours de lOrdonnance de 1945 est un
discours pragmatique inscrire dans le cadre dune pdagogie de la responsabilit1257 . Enfin, selon elle, le
juge, au-del de la recherche dune solution juridique un conflit entre sujets de droit, a une mission
pdagogique : promouvoir lacceptation de la norme par ladhsion1258 .
M. Vrin, lui aussi, a expliqu la pdagogie de la responsabilit le traitement de resocialisation a pour
objet de rendre le dlinquant conscient des valeurs et des exigences sociales ; on la dfini comme une
thrapeutique de la libert ou comme une pdagogie de la responsabilit 1259 . Pour lui, la responsabilit
dans cette pdagogie de la responsabilit est large, ds lors quelle sadresse non seulement aux
justiciables et aux professionnels judiciaires, mais galement lensemble de la socit, chacun de
nous1260.
M. Jacopin affirme limportance de la resocialisation du mineur par lintermdiaire du sentiment de
responsabilit. Il considre que lobjectif de resocialisation des mineurs qui caractrise la sanction pnale en
droit des mineurs sinscrit dans une politique ducative : par socialisation, lenfant peut retrouver le sentiment de
responsabilit et comme ce sentiment est ducable, il donne galement son sens au traitement du
dlinquant1261 . Il parle de la socialisation sous leffet de la pdagogie de la sanction : apprendre au
mineur dlinquant entrer en relation avec autrui, le rconcilier avec la socit, le rendre capable de rpondre aux
attentes dautrui et de la socit, faire cesser lagir dlinquant 1262 . Dans sa thse, il a conclu que la
responsabilit pnale du mineur reste construire en droit franais, la responsabilisation progressive du mineur
tant encore trangre aux concepts juridiques qui fonctionnent toujours sur lalternative responsable comme un
majeur- non responsable1263 .
M. Salas, quant lui, parle dune citoyennet (enfant-citoyen) dfendue surtout par la CIDE. Pour
lui, cest une citoyennet comme processus ducatif que nous renvoie lide dun enfant sujet de droit. Cest une
responsabilit conue comme une pdagogie dintgration un espace social que tend notre justice des
mineurs1264 . Il sagit selon lui dun processus daide laccession de la citoyennet : Laisser le mineur
croire quil est toujours psychologiquement faible et juridiquement incapable, cest nier la fonction instauratrice du
sujet par le droit. A loppos de lEtat qui apprhende aujourdhui le dlinquant moins dans sa dimension de
personne juridique qu partir de normes sociales, psychologiques, ou pathologiques, le droit pnal devrait dire
lindividu que sa personnalit nest pas mesurable seulement son individualit ; quelle lui donne un statut social
et civique au-del de sa personne prive ; quelle porte sur la part de lui-mme qui est crancire et dbitrice de
multiples faons lgard de la socit1265 .
Circ. du 11 mars 1993 prcite, par. 1.1. V. galement Circ. du 15 juill. 1998 relative la politique pnale en matire de dlinquance
juvnile, BOMJ, n 71, 1998, p. 207, al. 4, par. 1.3.1. Il convient de rappeler que, pour dsamorcer la violence scolaire, la section I de la
Circulaire du 2 octobre 1998 relative la lutte contre la violence en milieu scolaire et au renforcement des partenariats prconise certaines
actions comme lducation la citoyennet et la responsabilisation des lves et des familles dans la vie des tablissements. JO n 236 du
11 oct. 1998.
LAZERGES (Christine), De lirresponsabilit la responsabilit pnale des mineurs dlinquants ou relecture des articles 1 et 2 de
lOrdonnance du 2 fvrier 1945. A loccasion du cinquantime anniversaire de lOrdonnance du 2 fvrier , op. cit., p. 152 ; LAZERGES
(Christine), Note sur la responsabilit des mineurs, op. cit., p. 109.
V. LAZERGES (Christine), Processus de socialisation et apprentissage de la rgle de droit , op. cit., p. 594.
VRIN (Jacques), Pdagogie de la responsabilit, RSC, n 2, 1980, p. 492.
V. ibid., p. 497.
JACOPIN (Sylvain), Responsabilit pnale du mineur et droit franais, op. cit., p. 11.
Ibid., p. 10. V. aussi CUSSON (Maurice), La resocialisation du jeune dlinquant, LPUM, 1974, p. 62.
JACOPIN (Sylvain), La responsabilit pnale du mineur. Essai de contribution au droit pnal des mineurs, op. cit., p. 638.
SALAS (Denis), Lenfant paradoxal, in GARAPON (Antoine) & SALAS (Denis) (dir.), op. cit., p. 61.
SALAS (Denis), Etat et droit pnal. Le droit pnal entre Thmis et Dike , in Droits, n 15, PUF, Paris, 1992, p. 90 ; cit par JACOPIN
(Sylvain), Responsabilit pnale du mineur et droit franais, op. cit., p. 11.
221
De plus, le lgislateur franais a prvu le stage de formation civique et le stage de citoyennet

qui renforcent en fait lide de la responsabilisation du mineur.
En effet, selon la thorie de la responsabilisation du mineur, les sanctions montrent un jeune ou
lui rappellent les limites de la socit et les prescrites par la loi. Le rappel lordre et le rappel la
loi sont ainsi ncessaires afin que le jeune comprenne le contenu de la disposition lgale et le rsultat
de sa violation. Cest un moyen qui laide dans son processus de socialisation ou de resocialisation. De
plus, la responsabilisation peut provoquer une rorientation des comportements1266 . Les partisans de
cette thorie dfendent que la personnalit du mineur soit construite ou reconstruite selon le sens
normatif peru par le mineur. Selon eux, cette thorie ouvre une voie vers lautonomie et la citoyennet. La
justice ne doit intervenir quen dernier lieu quand tous les efforts dautres institutions de socialisation ont
chou. Mme dans les cas infractionnels graves, il faut, si cest possible, privilgier les voies non
rpressives, la mdiation pnale, par exemple.
Il convient de noter quen , la Commission Cornlis propose dabandonner le modle

protectionnel lgard des mineurs dlinquants et dinstaurer un modle sanctionnel. Celui-ci cherche fonder la
raction sociale la dlinquance des jeunes sur le fait commis et responsabiliser le jeune en lui appliquant des
sanctions ducatives1267 . De plus, lavant-projet de loi portant rponses au comportement dlinquant des
mineurs (mai 2000) en va de mme : lducation du jeune la responsabilit1268.
Certains considrent que la finalit de la illustre lducation pour le
droit , ds lors que lintervention ducative doit avoir pour objectif lintriorisation des normes et des valeurs
juridiques par les jeunes de 12 16 ans1269 .
Quant la , M. Crawford considre que des changements du CDA, en particulier
labolition de doli incapax, vont dans le sens de la responsabilisation des jeunes1270.
2 Sa mise en question
Cette thorie est cependant mise en question. Elle fait lobjet de nombreuses critiques principales
tant sociologiques que psychologiques. Nous avons demble expliqu que dans cette thorie, existent de
nombreuses variables qui assurent la socialisation de lenfant, comme la famille, lcole, Commenons
donc par des critiques formules en amont contre le fonctionnement de lEtat et de la Socit civile (a)
afin daller en aval, cest--dire vers les difficults rencontres par le sujet dans la perception du systme
de justice (b).
a) Des critiques macrosociologiques

M. Touraine, sociologue franais, estime que nous participons un dclin des institutions dans le
processus de dmodernisation 1271 sous deux aspects principaux et complmentaires : la
dsinstitutionnalisation et la dsocialisation. Il relate dabord la dsinstitutionnalisation. Par ce concept,
il faut entendre laffaiblissement ou la disparition des normes codifies et protges par des mcanismes lgaux,
DIGNEFFE (Franoise), Les jeunes et la loi pnale : les significations de la sanction pnale ladolescence , RDPC, n 7-8, 1994, p. 828.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 985. En dfinitive, ce rapport reflte et confirme les orientations qui taient celles
de la protection de la jeunesse dans les annes 80 et que lon observe aussi bien dans les textes que dans les pratiques . Ibid., p. 985.
V. DELENS-RAVIER (Isabelle) & VANDRESSE (Caroline), op. cit., note de bas de page n 68, p. 17 ; CARTUYVELS (Yves), Les horizons de la
justice des mineurs en Belgique : vers un retour soft du pnal ? op. cit., p. 290.
DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 361.
V. CRAWFORD (Adam), op. cit., p. 398.
La dmodernisation est dfinie par la dissociation de lconomie et des cultures, et par la dgradation de lune et des autres qui en est
la consquence directe . TOURAINE (Alain), Pourrons-nous vivre ensemble ? Fayard, 1997, p. 53.
222
et plus simplement la disparition des jugements de normalit qui sappliquaient aux conduites rgies par des
institutions1272 . En ce qui concerne la dsocialisation, il estime que la disparition des rles, normes et
valeurs sociaux par lesquels se construisait le monde vcu. Elle est la consquence directe de la
dsinstitutionnalisation de lconomie, de la politique et de la religion 1273 .
Se dveloppe ainsi un miettement des valeurs sous des aspects individuels extrmement larges ;
ce qui rend trs difficile un consensus autour de certaines valeurs dj acceptes par la plupart des gens.
Sil y a presque un accord sur certaines valeurs normatives (interdiction du meurtre, titre dexemple), il y
a des opinions diffrentes sur dautres valeurs normatives (tendances sexuelles, avortement, par
exemple). Plus une socit permet lindividualisation de ses membres, plus les normes individuelles et
informelles se dveloppent. Autrement dit, plus le respect des droits de lhomme est revendiqu, plus la
socit devient pluraliste et htrogne. On ne peut pas recueillir un consensus suffisant dans la
population sur le domaine de la dcriminalisation ou de la criminalisation de certains comportements. Les
instances pnales ne se sont pas suffisamment adaptes cette volution1274. Ainsi, Mme Lazerges
considre que dans nos socits, la crise et la recomposition des normativits constituent un problme
crucial1275 . Cest le destin dune socit qui veut, notamment depuis 601276, se librer dans tous les
azimuts sans quelle prpare vraiment un cadre normatif adquat de sa libration. Les valeurs se
transforment rapidement. Certaines valeurs acceptes deviennent les anti-valeurs ainsi que certaines
anti-valeurs sont dsormais acceptes en tant que valeurs. Linvocation excessive du dclin des valeurs
est un leurre camouflant des ingalits socio-conomiques1277. Aprs trente glorieuses , la socit de
consommation devient ainsi la socit dexclusion pour beaucoup de personnes. Elle ne peut plus
assumer le travail sil existait, il ne faciliterait pas une consommation normale et une intgration pour
tout le monde. Dans cette transformation, la jeunesse est beaucoup plus fragile que dautres catgories
de gens.
Par ailleurs, lEtat perd de plus en plus sa lgitimit1278, ds lors que, notamment grce aux mdias,
la dcouverte de la corruption financio-politique des gouvernants ne cesse de saccrotre. Cette corruption
nest quun petit morceau de la partie cache de liceberg de la criminalit tatique qui est souvent
innocente, impunie ou, dans la meilleure condition, mal punie. Une partie de cette quasi-impunit et de
la dmagogie politique1279 ne pourrait pas justifier le dsintrt des jeunes vis--vis de la participation
Ibid., p. 54.
Ibid., p. 57. Il convient de rappeler que lAP affirme que Laffaiblissement des institutions et des rseaux sociaux est lune des
caractristiques de la transformation de lordre social. Les anciens vhicules de lintgration sociale qutaient la famille, lcole, lglise ou
les syndicats, ont perdu peu peu leur influence traditionnelle. Le chemin qui mne lge adulte ntant plus trac lavance, les jeunes
doivent trouver eux-mmes leur voie . Rec 1632 (2003), par. 5. V. galement RENAUT (Alain), La fin de lautorit, op. cit.
GASSIN (Raymond), La crise des politiques criminelles occidentales, op. cit., pp. 45-49.
LAZERGES (Christine), Processus de socialisation et apprentissage de la rgle de droit , op. cit., p. 594.
M. Le Pennec, quant lui, parle des effets de la crise antiautoritaire de mai 1968 sur les gnrations suivantes . V. LE PENNEC (Yann),
Une ducation pour la dmocratie, JDJ, n 170, 1997, p. 8.
V. TRMINTIN (Jacques), La faute aux parents ou la socit ? JDJ, n 170, 1997, p. 12.
LEurope semble avoir perdu une partie de son attrait pour des groupes de jeunes, qui estiment quune Europe des lites se met en
place : cette amertume pourrait se transformer rapidement en une raction qui serait fatale lEurope . Rs 78 (1999) sur Europe 2000
la participation des jeunes : une jeunesse citoyenne, annexe.
Par exemple, citons-nous une belle phrase tant ducative que prophtique, intitule Education la citoyennet , de M. Chirac,
Prsident de la Rpublique franaise, qui rclama sagement que Cest l une des missions essentielles de notre Organisation : apprendre
aux jeunes Europens la citoyennet et la dmocratie, leur donner lamour de la justice et de la libert, leur inculquer le respect de lautre et le
sens des responsabilits. Cest par l, par lducation, que tout commence ! . CONSEIL DE LEUROPE, Deuxime Sommet du Conseil de
lEurope, un plan daction pour une Europe unie, op. cit., p. 43. Mais cet homme politique a des affaires judiciaires non poursuivies cause
de limmunit pnale (v. infra, Deuxime Premire, Titre II, Chapitre 2, 2, B). Or, nous ne condamnons pas systmatiquement la dmagogie
dun parti politique particulier, en loccurrence la droite, car la France a t informe, depuis la disparition de son ex Prsident de gauche de
la Rpublique, M. Mitterrand, dun certain gaspillage de largent des contribuables. Nous ne dnions pas ses travaux pour lhonneur de la
223
dans la vie politique qui ne va pas souvent dans le chemin de ses propres intrts ?1280 Gardons lesprit
que la corruption des gouvernants, tout comme celle des Hommes religieux, existait et existera toujours
dans lhistoire. Bref, il existe une justice deux vitesses : la responsabilisation de la dlinquance pauvre et
la dresponsabilisation de la dlinquance politico-riche.
Alors, comment pourrions-nous parler dune responsabilisation ou dune pdagogie de la
responsabilit dans un contexte socialement et philosophiquement pathologique ? Au nom de quelles
valeurs principales et par quels acteurs politiques et sociaux nous pouvons aider les jeunes dans leurs
processus de socialisation ? De toute faon, nous ne dfendons jamais une socit intgriste et archaque
car nous comprenons trs bien que, mme dans une telle socit, lEtat est toujours corrompu. Mais, sa
lgitimit est, notamment grce des mcanismes de sanction, rarement mise en cause. Ce nest ni un
pamphlet pour lanarchie car celle-ci est autant dangereuse1281 que lexistence de lEtat1282 , ni un
pamphlet en faveur des dlinquants juvniles, ni une revendication pour limiter les liberts individuelles.
Quelle est la situation dautres lments de la socialisation des mineurs ? Citons, entre autres, la
famille et lcole1283.
La pauvret ainsi que la famille monoparentale se dveloppent un peu partout en Europe. Au sein
de lUnion europenne, considre toujours riche, le nombre de pauvres sest augment dun million entre
1980 et 1985 en passant de 49 50 millions. Les causes principales sont la monte du chmage et
laugmentation du nombre des familles monoparentales1284. En Europe centrale et orientale, la situation
des mineurs et de certaines catgories dadultes est trs grave. Les rgimes de scurit sociale sont ainsi
inexistants ou dlabrs1285. Les problmes familiaux (parents inconnus ou presque toujours absents,
chmage, drogue, alcoolisme, prostitution, dlinquance, violence, abus sexuel, pauvret) nous montrent
que la famille est encore trs loin dassurer sa premire fonction, cest--dire tre un milieu de scurit
psychique et physique pour le dveloppement harmonieux de la personnalit de lenfant.
France, mais ils ntaient ni gratuits ni sans profit personnel. Nous ne pouvons citer dautres affaires de la corruption (Strauss Khan, Roberts
Hue, Roland Dumas, Pasqua, Michel Noir, Alain Jupp, etc.). V. galement infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 1, 2.
Sur ce sujet, v. ROCH (Sebastian), La dlinquance des jeunes. Les 13-19 ans racontent leurs dlits, Seuil, 2001, p. 270. Ainsi presque
dans tous les pays occidentaux, un absentisme du vote est trs visible. Concernant la dfiance populaire lgard du politique, v. CHAUVEL
(Louis), Ingalits socioconomiques et fractures politiques, CF, n 314, 2003, p. 36 ; MARCUS (Michel), Scurit et dmocratie lpreuve
de la violence, op. cit., p. 28.
Rappelons larrogance des partisans marxistes qui, sous prtexte de la prparation du dmantlement de lEtat, ont illustr lune des
poques les plus noires de lhistoire de lhomme.
Faut-il revenir cette question philosophique : Est-ce que lhomme a besoin dtre gouvern ?
On est oblig de mettre de ct le rle important des mdias afin de ne pas alourdir notre thse.
V. lextrait de Politique de lenfance, Conseil de lEurope, Document CDPS III.8 (94) 9 cit par BJRNBERG (Ulla), Les enfants et leur
famille, JDJ, n 163, 1997, p. 27. A propos de la pauvret infantile dans une tude comparative (Europe, Canada, USA, Japon), v. WALLER
(Irvin), La dlinquance et sa prvention : tude comparative , RICPT, n 3, 1992, pp. 272-273. Citons certaines informations sur la pauvret
en France qui sont trs alarmantes. Mme Dusquesne dit, Deux phnomnes ont marqu ces dix dernires annes. Le premier est la monte
en masse des situations de pauvret et de prcarit. Un phnomne paradoxal dans un pays en bonne sant conomique, quatrime
puissance mondiale dont la richesse a continu de saccrotre danne en anne et o les conditions dhabitat, dhygine, dalimentation
nont cess de samliorer pour la majorit de ses habitats. () Six millions de personnes vivent aujourdhui des minima sociaux, dont 1,6
million denfant. Deux millions vivent du seul RMI. Deux millions vivent mal logs. Cinq cent mille vivent sans logement . DUSQUESNE
(Colette), Quelle protection des enfants face aux dangers lis leur pauvret ? JDJ, n 181, 1999, p. 28. Quant M. Cario, il note :
Inexorablement, tous les pays sont frapps par la grande pauvret : 12 % des mnages europens vivent sous le seuil de pauvret. En France,
12 millions de personnes vivent exclusivement ou partiellement de revenus assurs par la protection sociale. En dautres termes, 15 20 %
des enfants et adolescents issus de ces milieux vulnrables sont risque . CARIO (Robert), La prvention prcoce des risques de
comportements criminels, JDJ, n 170, 1997, p. 14. V. aussi CARIO (Robert), La prvention prcoce des comportements criminels.
Stigmatisation ou bientraitance sociale ? LH, 2004, p. 9 ; OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA PAUVRET ET DE LEXCLUSION SOCIALE, Rapport
2001-2002, LDF, 2002. Quant la pauvret des mineurs dans la socit franaise, un million de mineurs de moins de 18 ans vivaient en
1999-2000 sous le seuil de pauvret, soit prs de 8 % de lensemble des mineurs, selon une tude du Conseil emploi revenus et cohsion
sociale (CERC), dont les auteurs prnent le lancement d'un "programme national" de lutte contre la pauvret des mineurs. LE NOUVEL
OBSERVATOIR, Un million denfants sont pauvres, mardi 17 fv. 2004. Sur la situation de la pauvret des enfants en France, v. surtout CERC,
Les enfants pauvres En France, Rapport n 4, LDF 2004.
BJRNBERG (Ulla), op. cit., p. 28.
224
Quant lcole, elle a du mal tre un lieu de socialisation, de transmettre des connaissances et
des valeurs qui elles-mmes sont en crise1286. Elle est mme devenue un lieu de la violence. Elle serait
aujourdhui un milieu victimogne sur lequel nous reviendrons plus tard.
Les instances susmentionnes sont prises dune crise grave de telle sorte quelles ne peuvent plus
assurer la pdagogie de la responsabilit. Alors, une grande question se pose : la responsabilisation ou la
pdagogie de la responsabilit doivent-elles tre ralises comment, par qui, par quels moyens et
lgard de qui ?
Notre approche macrosociologique peut tre rsume par la citation dun paragraphe de larticle
prcieux de M. Salas intitul La dlinquance dexclusion : La justice outille pour rpondre aux crises
adolescentes et aux pathologies individuelles est en panne. () En effet, lorsque domine la transmission
transgnrationnelle du chmage, la famille ne produit rien dautre que de la vulnrabilit. Les autres institutions,
qui plus est, ne sont pas prpares porter cette fracture initiale. Lcole reste compose denseignants ayant
appris transmettre un savoir, non tre les rfrences dune parentalit dfaillante. Le travail ne remplit plus la
fonction dintgrateur universel quil avait ces dernires annes. La justice, cette institution du bout de la chane,
voit donc ses outils dpasss par une dlinquance chronique, autodestructrice, fortement territorialise 1287 1288.
Ou encore, M. Dejemeppe nous a bien relat : Plus la justice est sollicite, plus elle est critique. Elle est prie
dintervenir dans tous les domaines : lcole, dans le sport, la culture, la religion, lart On attend delle plus que
ce quelle peut donner, ce qui est source de dception 1289 .
b) Des obstacles psychosociologiques

Sur la notion de sanction, M. van Doosselaere estime quelle stigmatise tout ensemble relationnel
reposant sur des conceptions profondes dont elles ne sont quune expression, une indication : conception de
lenfance, des processus dapprentissage, des rapports humains en gnral 1290 .
Il faut distinguer la perception de la sanction selon lge du mineur. Ainsi dans la thorie
piagtienne1291, on trouve lopposition entre les deux formes du jugement moral. La morale de lautorit,
de lobissance et du devoir introduit lide selon laquelle ce qui juste est ce qui est conforme au
contenu de la loi tablie et ce qui favorise la possibilit dune sanction expiatoire (justice rtributive). Ce
stade stend jusqu 8 ans. La morale de lautonomie et du respect mutuel permet le dveloppement
dune justice de lquit, de la proportionnalit entre la sanction et lacte (justice distributive)1292 Ce stade
sorganise partir de 8 ans. Ainsi, on passe dune responsabilit objective vers une responsabilit
subjective. Pourrions-nous dire quune socit qui met en place une justice rtributive est, par rapport
V., par exemple, BONAF-SCHMITT (Jean-Pierre), La mdiation scolaire : une technique de gestion de la violence ou un processus
ducatif ? in CHARLOT (Bernard) & MIN (Jean-Claude) (coord.), La violence lcole : Etat des savoirs, Armand Colin, 1997, pp. 256-262.
SALAS (Denis), La dlinquance dexclusion , CSI, n 29, 1997, p. 63. Dans le mme sens, v. BAILLEAU (Franis), Les jeunes face la
justice pnale. Analyse critique de lapplication de lordonnance de 1945, op. cit., p. 133.
La situation a t galement explique par le projet dexpos des motifs de la Rec (2003) 20 : Avec laffaiblissement des sources
traditionnelles de contrle social informel cole, famille, travail , on attend du systme de justice pnale qu'il joue un plus grand rle dans
la rgulation des comportements . CM(2003)109 Addendum 1, op. cit., p. 8.
DEJEMEPPE (Benot), Justice et opinion : les enjeux dune ncessaire cohabitation , RTDH, n 59, 2004, p. 617.
VAN DOOSSELAERE (Denis), Du stimulus aversif la cognition sociale. Lefficacit de la sanction selon un modle de psychologie
exprimentale, DS, n 3, 1988, p. 269.
Pour bien connatre la thorie de Jean Piaget, v. BLATIER (Catherine), La dlinquance des mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit, op.
cit., pp. 196-200 ; PIAGET (Jean), Le jugement moral chez lenfant, PUF, 1932 ; LECA (Marie-Hlne), Carences cognitives et dlinquance
juvnile, RICPT, n 3, 1996, pp. 288-299 ; MYERS (David G.), Psychologie, Flammarion, 1997, pp. 2, 18, 88-90, 92-95, 114, 120-121,
127-128, 145, 148, 312, 380 ; WESTEN (Drew), Psychologie, traduction de la 2e dition amricaine par Catherine Garitte et Lucile
Jouanjean, De Boeck Universit, 2000, pp. 64-65, 691, 711-717, 719-720, 724, 779.
V. BLATIER (Catherine), op. cit., pp. 198-199.
225
une socit choisissant une justice distributive , plus dans une phase lmentaire de sa maturation
morale ?
Selon Kohlberg1293, le dveloppement du jugement moral pourrait sorienter progressivement de la
punition et de lobissance (moralit prconventionnelle) vers une thique universelle (moralit post-
conventionnelle). Dans le premier stade, la soumission lautorit garantit ce qui est bien et permet dviter la
punition1294 . Mais, les principes rgissant ce dernier stade sont consistants avec les principes moraux
adopts par lindividu, notamment inspirs par les concepts de justice, de rciprocit, dgalit et de dignit 1295 .
Ces perceptions tant diffrentes que similaires des normes montrent que les dispositions de la
responsabilisation et de la pdagogie de la responsabilit ne constituent pas une rgle gnrale
applicable tous les jeunes et ne peuvent pas donner des rsultats homognes pour tous les ges
concerns.
Mme les mesures ducatives sont souvent perues par les jeunes comme de vraies sanctions car
elles limitent ou suppriment le choix de vivre autrement. En dautres termes, ces mesures sont, dans la
plupart des cas, opposes aux liberts individuelles.
Il y a en effet des obstacles psychosociologiques auxquels la thorie de la responsabilisation doit

faire face1296. Un obstacle majeur de la responsabilisation des mineurs, cest le sentiment
dinjustice subie qui est contraire au sentiment de responsabilit et de culpabilit1297. Certains auteurs
notent que la sanction pnale ne peut tre rintgratrice qui si elle rpond aussi au sentiment qua lauteur
davoir lui-mme t victime dinjustices (parfois allgues, mais bien souvent relles)1298 . Mme Autesserre a
bien expliqu cette situation Lebovici dans la gense psychanalytique du sentiment de la justice montre que
lenfant se plaint plus vite des injustices dont il est victime quil napprcie la justice, mme distributive . Cest
pourquoi la justice des mineurs plus que toute autre justice doit sattacher rendre des jugements qui
apprhendent la spcificit de ce phnomne1299 . Selon les recherches dEloise Snyder, lenfant a peur
avant laudience et est plein de honte pendant laudience. De culpabilit il nen est pas parl. Snyder tire
la conclusion que lenfant tait inquiet davoir viol les normes des autres (66 % sinquitant du fait
quon savait ce quils avaient fait) mais navait pas lide davoir viol ses propres normes (pas de
sentiment de culpabilit)1300.
Sur la thorie de Kolhberg, v . BLATIER (Catherine), op. cit., pp. 200-203; KOHLBERG (L.), Stages and sequences: the cognitive-
developmental approach to socialization , 1969, in D. COSLIN (ed.), Handbook of Socialization Theory and Research , Chicago: Rand Mac
Nally; KOHLBERG (L.), From is to ought: how to commit the naturalistic fallacy and get away with in the staudy of moral development , 1971, in
MISCHEL (T.) (ed.), Psycology and Genetic Epistemology, 151-235, New York: Academic Press; KOHLBERG (L.), The contribution of
developmental psychology to education-example from moral education , Educational Psychologist, 1973, 10, 2-14; KOHLBERG (L.), The
pyschology of Moral Development, San Francisco : Harper & Row, 1987 ; KOHLBERG (L.) & TURIEL (E.), Moralization, the Cognitive
Developmental Approach , 1978, New York: Rinehart & Winston ; MYERS (David G.), op. cit., pp. 121-122, 128, 145, 148 ; WESTEN (Drew),
op. cit., pp. 773, 779-781, 787.
BLATIER (Catherine), op. cit., p. 201.
Ibid., p. 202.
Bien que nous ne traitions que du sentiment dinjustice, il y a dautres obstacles tels que limage ngative de soi (v. ALGAN (Andr), Image
de soi chez ladolescente socialement inadapte. Etude comparative sur deux chantillons : mineurs de justice et population-tmoin, AV, n
12, 1974, pp. 143-228 ; CASTAIGNEDE (Jocelyne), Image de la dlinquance chez les jeunes : rsultats dune recherche transfrontalire,
RICPT, n 1, 1996, pp. 80-93 ; KENDE (Hanna), Le diable et son homologue. Lenfant difficile tel quen lui-mme, RICPT, n 3, 1992, pp.
342-353 ; JACOPIN (Sylvain), La responsabilit pnale du mineur. Essai de contribution lvolution du droit pnal des mineurs, op. cit., pp.
43-45) et limage ngative de la justice chez les jeunes dlinquants (v. OCQUETEAU (Frdric), La comprhension des conduites dlictueuses
des adolescents et jeunes adultes, CSI, n 48, 2002, pp. 233-234).
Mme Vaillant parle, son tour, du droit la haine et la revanche . V. VAILLANT (Maryse), Du droit har celui dexister, in CARIO
(Robert) (dir.), La mdiation pnale, entre rpression et rparation , LH, 1997, pp. 91-101.
LAGRANGE (Hugues) & PECH (Thierry), op. cit., p. 82.
AUTESSERRE (Maryvonne), Lvolution franaise de lchevinage au tribunal pour enfants , op. cit., p. 212.
Cit par DOEK (Jakob Egbert), op. cit., p. 84. V. aussi BLATIER (Catherine), op. cit., p. 194.
226
A propos des lacunes de la conscience chez lenfant agressif, Redl et Wineman1301 soulignent que
ces lacunes concident avec moi dficient et dlinquant. Ceci cause un problme dans le processus de
rducation puisque, si on russit faire intrioriser des valeurs lenfant, il prouvera de la culpabilit
en cas de faiblesse. Comme son moi ne peut tre confront un sentiment normal de culpabilit, cette
amlioration partielle ne conduira qu des crises plus frquentes1302.
Par ailleurs, M. Crawford considre que les jeunes dlinquants qui ont t victimes dinjustice de la part
de la communaut auront de bonnes raisons de ne pas reconnatre comme lgitime le discours moral dominant
dune communaut qui a t incapable de percevoir leur souffrance ou de traiter leur marginalit 1303. En fait,
moins les jeunes subiront dinjustice, moins ils seront mme de nuire autrui 1304 .
A propos des mcanismes autorisant, pour un petit nombre seulement, le relchement des
contraintes morales, M. Gassin crit que ces mcanismes psychosociaux spcifiques, lauteur les range en
deux grandes catgories : la ngation de la culpabilit (the negation of offense) et le sentiment dinjustice subie (the
sens of injustice). () Cest ainsi que lidologie du child welfare , cest--dire la responsabilit des parents, du
quartier, de la socit, des victimes elles-mmes, renforce le point de vue du mineur dlinquant de deux faons :
elle confirme la conception de son irresponsabilit et nourrit son sentiment dinjustice. Car si tout le monde est en
faute sauf lui, pourquoi est-ce lui que la sanction pnale est inflige ?1305 . Quand linfraction a t motive
par lun de ces sentiments, le jeune dlinquant y voit une nouvelle cause de justification de sorte que sil est
condamn, le sentiment dinjustice apparatra nouveau1306 .
Pour rsoudre ce problme, M. Chazal estime que le jeune peut avoir le sentiment que la mesure prise
son encontre est injuste. () Seule la qualit de lentretien que lui rservera le juge sera de nature dissiper ou
tout au moins rduire trs srieusement ce sentiment dinjustice1307 . De plus, les jeunes ayant un sentiment
dinjustice subie peuvent devenir capables daccepter le fait que, par leur comportement, ils ont t eux-
mmes responsables de torts commis dautres, connus ou inconnus1308. Cette reconnaissance nest
possible qu partir du moment o ils avaient eu limpression dtre reconnus dans leurs propres affirmations
et staient perus comme des interlocuteurs, cest--dire comme quelquun dont la perspective propre ntait pas
forcment disqualifie par une autre perspective que lon pourrait qualifier d officielle et qui leur tait
impose 1309 .
Par ailleurs, la discrimination peut fonder ou renforcer un sentiment dinjustice chez les enfants
dimmigrs1310.
Nonobstant, on ne doit pas mettre en cause profondment le rle socialisateur de la justice par une
certaine crise de la socialisation provoque dans la socit toute entire, ds lors que cette mise en
question ne peut tre toujours justifie pour deux raisons. Dabord, lacceptation totale de cette crise,
Sur lenfant agressif, v. CUSSON (Maurice), La resocialisation du jeune dlinquant, op. cit., p. 26.
CUSSON (Maurice), op. cit., pp. 28-29.
CRAWFORD (Adam), op. cit., p. 399.
SCHLER-SPRINGORUM (Horst), Jeunesse, crime et justice, op. cit., p. 119. V. aussi KALOGEROPOULOS (Dimitri), op. cit., p. 325.
GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., pp. 456-457.
Ibid., p. 457.
CHAZAL (Jean), Rapport synthse, CDS, n spcial, 1980, p. 119.
DIGNEFFE (Franoise), op. cit., pp. 833-834.
DEBUYST (Christian), Les paradigmes du droit pnal et les criminologies cliniques, Criminologie, XXV, 2, 1992, pp. 71 ; cit par DIGNEFFE
(Franoise), op. cit., p. 834. Concernant le sentiment dinjustice subie, v. galement GASSIN (Raymond), op. cit, n 249, 534, 535, 585,
723 ; BGUE (Laurent), Sentiment dinjustice et dlinquance, futuribles, n 274, 2002, pp. 61-68 ; BGUE (Lurent), Conventionnels et
dviants : lautorit du lien social, CSI, n 42, 2000, pp. 9-36 ; CUSSON (Maurice), Le dlinquant chronique et la question de la personnalit
criminelle, PASC, vol. X, 1997, pp. 75-76.
V. SICOT (Franois), Enfants dimmigrs maghrbins, rapport au quartier et engagement dans la dlinquance, CSI, n 42, 2000, pp. 97-
99.
227
sans aller chercher des solutions humanistes, pourrait aboutir la reconnaissance de la thorie dite rien
ne marche qui facilite, son tour, le retour aveugle des rponses trs scuritaires et le rejet des
programmes de socialisation. Ensuite, de nombreuses recherches approuvent que, dun ct, la
dlinquance juvnile est souvent un phnomne passager et que, dun autre ct, une grande quantit de
la dlinquance juvnile est commise par un petit groupe de jeunes (noyau dur)1311. Certains auteurs ont
pertinemment montr que les pratiques contractuelles et transactionnelles, surtout, mais pas seulement,
lorsquelles concernent les dlinquants ou les adolescents cas-sociaux ou asociaux, me paraissent les mieux
mme dapporter le cadre et les conditions initiatiques ncessaires au dveloppement social des sujets sans leur
ter, au contraire, la possibilit de se personnaliser1312 .
La dernire remarque cest que lon peut constater un mouvement de responsabilisation dans les
pays d et un mouvement inverse (irresponsabilisation) dans les pays d
. Or, lusage mystifi de la responsabilisation du mineur peut largir et renforcer le rseau
scuritaire ou repnaliser la protection des mineurs, ds lors que la base essentielle de la
responsabilisation reste une sanction pnale ou une mesure ducative : le droit la sanction1313. La
pdagogie de la sanction sous-entend cette idologie. Il sagit dune dcision politique dont les
consquences doivent tre mesures1314.
V. infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 2, 1, A, 1 et 2.

TAP (Pierre) & PI-SUNYER (Marie-Thrse), Crise didentit et troubles daltrit ladolescence, AV, n 28, 1988, p. 33.
V. DIGNEFFE (Franoise), op. cit., p. 828 ; WALGRAVE (Lode), La repnalisation de la dlinquance juvnile : une fuite en avant, op. cit., pp.
603-623 ; MARY (Philippe), Dlinquant, dlinquance et inscurit un demi-sicle de traitement en Belgique (1944-1997), op. cit., p. 381 ;
MARTIN-CHENUT (Kathia), op., cit., p. 597 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 1027-1028.
V. TULKENS (Franoise), Les impasses du discours de la responsabilit dans le repnalisation de la protection de la jeunesse, op. cit., p.
17.
228
La responsabilit pnale des mineurs est un sujet trs sensible dont le Conseil de lEurope parle
rarement ! La Recommandation (87) 20 ne se prononce pas ainsi sur la question de la responsabilit
pnale du mineur 1315. Le rapport du CEPC ne traite que laconiquement de ce sujet 1316. Quant la
Recommandation (2003) 20, elle prvoit, outre certaines rgles sur lge de la minorit et les jeunes
adultes dj prcites, plusieurs dispositions sur la responsabilit pnale des mineurs. Elle est cependant
silencieuse propos de la prcision dun ge de la minorit pnale ou celui de la majorit pnale.
Le paragraphe 7 de la Recommandation (2003) 20 dispose que les mesures non judiciaires doivent
sinscrire dans une procdure rgulire, respecter le principe de proportionnalit, tre prises dans lintrt suprieur du mineur
et ne sappliquer en principe, que dans les cas o la responsabilit est librement reconnue [soulign par nous] .
Lapplication de telles mesures ncessite en principe la reconnaissance de la responsabilit pnale du
mineur. Le projet dexpos des motifs explique quelles sont privilgies et des exceptions doivent
nanmoins tre faites en cas de contestation de la responsabilit de linfraction et lorsque les poursuites
judiciaires peuvent avoir plus de chances de donner de bons rsultats pour toutes les parties concernes,
y compris le jeune dlinquant1317. En dautres termes, la responsabilit pnale doit tre reconnue non
seulement lorsque lon applique le systme pnal, mais galement lorsque lon applique les mesures non
judiciaires. Il serait plus judicieux donc dapprouver la responsabilit ds que la libert du mineur est en
jeu quel que soit le systme concern (pnal ou non pnal).
Le paragraphe 9 de cette Recommandation prcise que le degr de culpabilit devrait tre davantage li
lge et la maturit du dlinquant, et mieux correspondre son stade de dveloppement, les mesures dordre pnal tant
appliques progressivement au fur et mesure du dveloppement de sa responsabilit individuelle . Le projet dexpos
des motifs estime que lge de la responsabilit pnale varie considrablement dun Etat membre lautre,
mais tous les pays reconnaissent le mme principe : les enfants ne doivent pas tre tenus pour responsables au
mme titre que les adultes. Lexistence mme dun systme de justice pnale distinct pour les mineurs reflte ce
dveloppement progressif de leur maturit et donc de leur culpabilit1318 . Il choisit une dmarche la fois
protectrice et pnale. Ainsi selon lui, lorsquun mineur a atteint lge de la responsabilit pnale, il nen
rsulte pas forcement quil doive tre trait comme un adulte1319. Les mineurs sont plus vulnrables que
les adultes face lautorit du droit pnal et ont donc besoin de garanties supplmentaires en matire de
procdure1320. Il considre que la moindre capacit des jeunes enfants doit se traduire par le choix de mesures
relevant essentiellement de la protection sociale. Ils doivent tre considrs dabord comme des enfants et ensuite
seulement comme des dlinquants1321 . Sa dmarche pnale tient compte de la situation psychologique
des mineurs car en grandissant, ils sont mieux en mesure de comprendre les procdures pnales et dy
participer, de distinguer le bien du mal, de mesurer les rpercussions de leur comportement sur les autres et de le
modifier en consquence. A cette maturit qui va croissant (de mme que le degr de culpabilit) doit correspondre
un recours croissant aux mesures pnales (par rapport la protection sociale). Nanmoins, lge est un critre
V. NRAC-CROISIER (Roselyne), Irresponsabilit ou responsabilit du mineur ? op. cit., p.145 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des
mineurs, op. cit., 126-127.
migrantes, op. cit., pp. 32-33.
Ibid., par. 9.
Ibid., par. 9.
Ibid., par. 9.
Ibid., par. 9.
229
rudimentaire et parfois imprcis pour dterminer la maturit et donc la culpabilit dun jeune dlinquant () Dans
lidal, la justice des mineurs devrait prendre en compte le degr de maturit et valuer individuellement la
culpabilit de chacun1322 . Il accepte en effet la responsabilit pnale des mineurs selon les bases du droit
pnal et un quilibre entre les intrts des justiciables et de la socit dans sa totalit : la justice des
mineurs doit trouver un quilibre entre la maturation progressive des jeunes dlinquants et la ncessit dassurer la
scurit et la protection des victimes et, plus largement, de la collectivit 1323 .
Mais, propos de la convenance de lapplication de certaines mesures prventives lgard des
mineurs pnalement irresponsables, des dlinquants primaires et des rcidivistes, cette
Recommandation va encore plus loin1324. Le projet dexpos des motifs explique la raison de cette drive
de la reconnaissance de la responsabilit pnale : les systmes de justice pnale sattachent essentiellement
tablir la culpabilit1325 des dlinquants titre individuel et les condamner en consquence. Ils sont moins
efficaces lorsquil sagit de faire la part des responsabilits dans le cas dinfractions commises en bande, en
particulier quand la culpabilit devrait, sur la base des faits, tre partage avec des membres du groupe qui nont
pas t apprhends1326 . Il estime galement qu un traitement plus efficace du comportement antisocial des
enfants nayant pas encore atteint lge de la responsabilit pnale (comportement qui, sils taient plus gs,
serait dfini comme criminel) est galement jug prioritaire. La perception dune progression du comportement
antisocial chez des enfants de plus en plus jeunes a conduit sinterroger sur les moyens de mieux soccuper de ce
groupe sans avoir recours labaissement de lge de la responsabilit pnale1327 . Une telle approche
expansive de la responsabilit, sous lintention de ne pas abaisser la responsabilit pnale, peut poser un
problme, ds lors que lon fait entrer lenfant trs jeune dans lespace prventif dans lequel on limiterait
des liberts et des droits sans que lon ait le souci de mettre en place des garanties juridiques et
dapprouver la culpabilit de lenfant. De plus, lingrence de lEtat dans le milieu familial exige certaines
prcautions. En effet, le Conseil de lEurope accepte ou affirme des rponses prcoces lgard de la
dlinquance des enfants trs jeunes sans recommander le respect de plusieurs garanties qui sont trs
importantes pour la scurit juridique de lenfant et de sa famille. Cest pourquoi la Dclaration finale de
la Confrence internationale sur les politiques pour les enfants/adolescents dshrits et les familles,
tenue Saint-Ptersbourg en 1998 1328, formule une grande exigence par lharmonisation avec les
standards des RB en rexaminant priodiquement lge de la responsabilit pnale beaucoup trop faible dans certains
pays, la lumire des diffrentes politiques de prvention et de leurs rsultats1329 .
En ralit, le Conseil de lEurope ne recommande pas un systme particulier bas sur
lirresponsabilit ou la responsabilit pnale. Il ne prcise que plusieurs rgles directives. Chaque Etat
peut donc choisir lun de ces systmes tenant compte de ses propres particularits sociales et juridiques.
Il octroie alors une large marge de manuvre et de libert aux Etats pour traiter la question de la
responsabilit pnale des mineurs. Vu lun des triple objectifs de la justice pnale des mineurs au sein du
Ibid., par. 9.
Ibid., par. 9.
Ainsi, son paragraphe 4 dispose qu il convient en outre de mettre au point des mesures plus adaptes et efficaces pour prvenir la
primo-dlinquance et la rcidive des jeunes membres de minorits ethniques, des bandes de jeunes, des jeunes femmes et des mineurs
n'ayant pas encore atteint l'ge de la responsabilit pnale .
Ce terme tel quil est employ ici nest pas limit la reconnaissance de la culpabilit, mais recouvre de manire plus large des
sentiments, actions et comportements associs cette dmarche et montrant le remords, la comprhension et lacceptation de la
responsabilit de la commission dun acte rprhensible.
Ibid., par. 4.
Ibid., par. 4.
Cette Confrence fut organise sur linitiative du CPLRE avec lappui des autorits de Saint-Ptersbourg (2-4 avr. 1998).
Par. B-1. Cette Dclaration est annexe de la Rec 53 (1999) sur les politiques pour les enfants/adolescents dshrits et les familles .
230
Conseil de lEurope, cest--dire le principe de la participation prcit, il parat raisonnable de penser que
lapproche de la responsabilisation du mineur est plus en harmonie avec la dmarche et lesprit du
Conseil de lEurope. Car celui-ci veut donner aux jeunes un statut de la citoyennet1330 dont lun des
lments principaux repose sur la reconnaissance de leur responsabilit. A cet effet, le stage de formation
civique et le stage de citoyennet, prvus dans le , constitueraient une harmonisation
lgislative facultative. Lirresponsabilisation du mineur irait ainsi lencontre de cette approche.
Par ailleurs, des instances du Conseil de lEurope, notamment le CPLRE, encouragent la
participation de la jeunesse dans la vie sociale, dmocratique et politique qui facilite laccs la jeunesse
citoyenne1331. Il veut que lEurope devienne aussi et surtout un projet politique de la jeunesse (Rec 59 (1999), par. 12) .
Il considre que si la formation des jeunes et leur ducation, notamment la citoyennet, sont des facteurs essentiels
ainsi quune responsabilit la fois individuelle et collective, elles ne dtiennent pas pour autant la cl de lavenir (Rs 78
(1999), par. 9) 1332. En outre, il constate que si le risque de violence peut malheureusement devenir un substitut
purement ngatif de la perte davenir et de perspective relle, les modles autoritaires du pass ne peuvent plus donner une
rponse adquate aux problmes actuels (Rs 78 (1999), par. 8). Il veut rduire la marginalisation des jeunes via la
dmocratisation et la responsabilisation de la jeunesse.
Les trois Sommets du Conseil de lEurope illustrent des stratgies facilitant la participation des
jeunes la socit et leur accs la citoyennet. En 2002, le Conseil de lEurope proclame quil est
ncessaire daider les jeunes ayant du mal participer devenir des citoyens actifs, en particulier pour
viter des phnomnes ngatifs comme lexclusion et des comportements destructeurs comme la violence et la
toxicomanie, qui risquent de les marginaliser1333 . Il ajoute qu une participation prcoce donne une meilleure
connaissance de la socit et un sentiment dappartenance1334 .
Selon la Recommandation 1286 (1996), le CM devrait inviter instamment les Etats membres
informer les enfants, (), dun enseignement portant sur les droits et les responsabilits de lenfant [soulign par nous] (par.
8-iii). En outre cette Recommandation annonce que lenfant est un citoyen de la socit actuelle et de celle de
demain (par. 5).
De surcrot, lun des lments principaux des Programmes dActivits du Conseil de lEurope
concerne la question de la participation de la jeunesse la socit et celle dune politique europenne
commune dans ce domaine1335. La ligne daction 9 du Programme dActivits pour 2004 est ainsi intitule
Investir dans lavenir de lEurope travers lducation et les jeunes 1336.
Une notion qui est, par rapport celle dacteur social, plus juridique que sociologique.
V. , par exemple, Charte europenne sur la participation des jeunes la vie municipale et rgionale prcite ; CPLRE, Les jeunes et leurs
villes : quelle participation ? Une confrontation de politiques, Budapest, 23-25 oct. 1997, Conf.Jeunes (97) 16 ; Rs 144 (1983) relative aux
jeunes dans la cit ; Rs 160 (1985) sur les jeunes dans la cit ; Rs 78 (1999) ; Rec 59 (1999) sur Europe 2000 la participation des
jeunes : une jeunesse citoyenne ; CM(98)106, 1998 ; Rec (2002) 12 relative lducation la citoyennet dmocratique ; Rec (97) 3 sur la
participation des jeunes et lavenir de la socit civile ; CONSEIL DE LA COOPRATION CULTURELLE, Projet Education la citoyennet
dmocratique, Lillehammer (Norvge), 22-24 oct. 1998, Rec 128 (2003) sur la Charte europenne rvise de la participation des jeunes
la vie locale et rgionale ; CONSEIL DE LA COOPRATION CULTURELLE, Projet : ducation la citoyennet dmocratique, Rapport prsent
par Mlle Meral DURAN, DECS/CIT (98) 42 ; http://www.coe.int/edc/fr ; CONSEIL DE LA COOPRATION CULTURELLE, Projet : ducation la
citoyennet dmocratique , Rapport du professeur Gus John, DECS/EDU/CIT (98) 44 rv. ; WILLIAMSON (Howard), Soutenir les jeunes en
Europe : principes, politique et pratique, Conseil de lEurope, 2002.
V. aussi son annexe, par. II-5.
Conseil de lEurope, CPLRE, Confrence Jeunes, acteurs dans les villes et leurs rgions , Cracovie, 7-8 mars 2002 ; cit par MARCUS
(Michel), op. cit., p. 85.
Ibid. ; cit par MARCUS (Michel), op. cit., pp. 85-86.
V. lobjectif 4 du Programme dActivits pour 2002 (DSP (2002) 1 2 janv. 2002, Programme dActivits pour 2002) et celui pour 2003
(DSP (2003) 1, Programme dActivits pour 2003, op. cit.). V. aussi SG/Inf (2002) 13 / 2 avr. 2002, Programme dActivits 2001. Rapport de
mise en uvre.
Cette ligne daction traite en particulier de la promotion et de la protection du droit lducation pour tous, de llaboration de normes
et politiques dans le domaine de lducation avec l'apprentissage tout au long de la vie pour une dmocratie participative, de la jeunesse et
des politiques de jeunesse et de la promotion du sport pour tous en Europe . CM(2004)10action9F / 4 fv. 2004.
231
Le Conseil de lEurope voit en effet la participation de la jeunesse dans la vie sociale et politique
comme un moyen, entre autres, de prvention de la dlinquance et de la marginalisation. Or, on peut se
demander si une telle approche ne concerne pas plus des aspects civils et politiques que des aspects
pnaux ? A notre avis, tous ces aspects peuvent tre complmentaires cette condition que la
responsabilisation et la participation des jeunes naggravent pas ou ne ridiculisent pas la responsabilit
pnale des mineurs.
Cependant, la pratique sur le terrain se ralise autrement. Le principal problme peut donc rester
insolvable : des critiques macrosociologiques.
La classification des mesures spcialises intresse la fois les mineurs dlinquants et les
enfants en danger. Une telle classification peut parfois paratre artificielle car les frontires entre ces
mesures seraient floues et permables. Notre classification nest alors quun moyen de faciliter traiter des
mesures prises lgard des mineurs. Cette section contient cinq paragraphes : mesures prventives ( 1),
mesures sentencielles ( 2), mesures pour les jeunes trangers et immigrs ( 3), mesures contre la
dlinquance scolaire ( 4), politique criminelle participative ( 5).
Les mesures prventives se prsentent comme les meures qui peuvent tre prises avant
lintervention judiciaire, cest--dire les mesures non judiciaires.
La prvention du crime a trs tt fait lobjet de proccupations de la Communaut internationale,
comme en tmoigne le premier Congrs International consacr ce thme, tenu Londres en 1872 1337. Il
existe, en Europe, des concepts diffrents de la prvention1338. Si lapproche de la prvention en Europe
est de nature dfensive , celle des Etats-Unis est de nature offensive 1339. Cependant, bas
essentiellement sur des rformes sociales et conomiques, le modle europen sapproche
progressivement des technologies rpressives amricaines, fondes principalement sur la nouvelle
pnologie rpressive (situationnelle, technologique, actuarielle). Cette volution nest pas sans lien avec
les problmes conomiques, sociaux et politiques subis par les pays occidentaux depuis les annes 1970.
La prvention reste difficilement dfinissable parce quelle possde des aspects extrmement
htrognes1340. Dans un sens extensif , la prvention contient toutes les politiques et interventions qui
font reculer la dlinquance1341. Mais dans un sens limitatif que nous choisissons, la prvention se
dfinit comme lensemble des actions non pnales sur les causes prochaines des crimes dans le but spcifique
den rduire la probabilit ou la gravit1342 . Selon M. Gassin, cette notion limitative a t choisie par le
Conseil de lEurope dans la Recommandation (83) 7 car celle-ci exclut en tant quobjet de ltude de la
notion de prvention, la prvention pnale qui sappuie sur la peine, sa dtermination et son excution 1343 . Le
ALLAIX (Michel), Les Rgles de Beijing et les articles 37 et 40 de la Convention internationale relative aux droits de lenfant , op. cit., p.
123.
V. HEBBERECHT (Patrick) & SACK (Fritz), Les nouvelles formes de prvention en Europe, in HEBBERECHT (Patrick) & SACK (Fritz) (dir.), La
prvention de la dlinquance en Europe, Nouvelles stratgies, LH, 1997, p. 9 ; TAKALA (Hnnu), Crime prevention in Europe , in COUNCIL OF
EUROPE, Crime and criminal justice in Europe, 2000, pp. 50 et s. ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 105.
V. TAKALA (Hnnu), op. cit., p. 51.
Ainsi, M. Cusson estime que la notion de prvention de la dlinquance nest pas univoque. V. CUSSON (Maurice), La prvention du crime
par la police : tactiques actuelles et orientations pour demain, RDPC, n 2, 2000, p. 114.
CUSSON (Maurice), op. cit., p. 114. V. aussi GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., pp. 672-674, 694.
CUSSON (Maurice), op. cit., p. 114. V. aussi CUSSON (Maurice), Prvenir la dlinquance. Les mthodes efficaces, PUF, 1re d., 2002, pp.
9-11 ; GASSIN (Raymond), op. cit., pp. 674-675.
GASSIN (Raymond), op. cit., p. 675.
232
rapport du CEPC approuve lavis de M. Gassin : La politique de prvention sociale de la criminalit englobe
toutes les mesures de prvention de la criminalit qui ne concernent pas la justice pnale 1344 .
En ce qui concerne les gouvernants europens, les trois Sommets du Conseil de lEurope insistent
sur limportance des mesures prventives dans le cadre de la politique criminelle.
A propos des mesures visant lutter contre la criminalit dans lordre interne, la Recommandation
(96) 8 dispose que chaque Etat membre devrait adopter une politique criminelle cohrente et rationnelle, axe sur la
prvention de la criminalit, incluant la prvention sociale (), la prvention situationnelle () (par. 5)1345.
Les deux premiers paragraphes de la Recommandation (87) 19 sur lorganisation de la prvention
de la criminalit1346 expliquent la justification de laction prventive. Alors, ils considrent que la
proccupation croissante du public devant laugmentation des infractions, leffet limit des mesures
pnales rpressives, la surcharge du systme judiciaire, la ncessit dun usage optimal des ressources
disponibles afin de rduire la victimisation, exigent la mise en place de stratgies prventives1347. Le CM
recommande aux gouvernements des Etats membres dinclure la prvention en tant que mission permanente dans les
programmes gouvernementaux de lutte contre la criminalit en vue dy crer des obligations concrtes daction et de prvoir
des crdits ncessaires cette fin (par. I, Rec (87) 19). En outre, il recommande aux gouvernements des Etats membres de
crer, dencourager et de soutenir sur le plan national et/ou sur le plan rgional et local des organisations de prvention de la
criminalit1348 (par. II). Cette dernire recommandation a, mme avant ladoption de la Recommandation
(87) 19, un cho trs favorable dans beaucoup de pays europens. Il existe en effet un mouvement
ascendant, ds lors que certains pays avaient, depuis la fin des annes 1960, instaur des organismes de
prvention1349. Le CM recommande galement aux Etats membres de promouvoir et dencourager des
programmes de prvention spcialise, les recherches dans le domaine de la prvention, la prvention
situationnelle ainsi que la coopration internationale dans le domaine de la prvention (par. III, IV, V, VI)1350.
Ce qui facilite le rapprochement des systmes prventifs.
Il est intressant de rappeler que, linstar de ce que lon a dj marqu dans les modles
dintervention, la prvention de la dlinquance juvnile tait un laboratoire pour la prvention de la
dlinquance en gnral. En effet pendant longtemps, on a eu tendance considrer que seule la
dlinquance juvnile, en raison de la personnalit en formation des mineurs, pouvait faire lobjet dune
prvention sociale alors que la prvention de la dlinquance des adultes relevait du seul systme pnal
fond sur lintimidation gnrale par la menace des peines et la prvention de la rcidive par lapplication
des peines1351.
En ce qui concerne la typologie de la prvention de la dlinquance, elle est fortement varie et
diversifie1352. Or, il existe, estiment MM. Bailleau et Garioud, une grande similitude dans les objectifs et les
CEPC, La participation du public la politique criminelle, op. cit., p. 17.

V. CONSEIL DE LEUROPE, Politique criminelle dans une Europe en transformation, op. cit., pp. 18-19.
V. CEPC, Organisation de prvention de la criminalit, 1988.
Concernant ce sujet, v. CEPC, op. cit., pp. 27-29 ; GASSIN (Raymond), op. cit., pp. 684-686 ; WALGRAVE (Lode), Rapport introductif, in
CONSEIL DE LEUROPE, Nouvelles stratgies sociales et systme de justice pnale, op. cit., pp. 5-6.
Sur les tches des organismes de prvention, v. ladite Rec, par. II.
Sur ces organismes dans certains pays europens, v. CEPC, op. cit., pp. 12-16.
Il est intressant de rappeler quen 1994, a t lanc Epinay-sur-Seine un Centre international pour la prvention de la criminalit .
V. GASSIN (Raymond), op. cit., p. 670 ; LE MONDE du 11 mai 1994.
V. GASSIN (Raymond), op. cit., pp. 679-680.
Lune des classifications clbres de la prvention criminelle est la distinction tripartite. La prvention primaire ou gnrale contient
lensemble des moyens visant modifier les conditions criminognes de lenvironnement physique et social. La prvention secondaire ou
spciale concerne lintervention prventive lgard des groupes risque de dlinquance. La prvention tertiaire sadresse aux rcidivistes
travers des actions individualises de rinsertion sociale ou de neutralisation des anciens criminels. Sur la typologie de la prvention, v.
GASSIN (Raymond), op. cit., p. 679-684 ; CEPC, op. cit., pp. 29-30 ; Rec (87) 19, par. 4 ; BAILLEAU (Francis) & GARIOUD (Georges), Les
stratgies sociales visant viter la production de comportements criminalisables, in CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 15 ; BERISTAIN
233
mthodes des politiques de prvention de la dlinquance conduites entre les diffrents pays du Conseil de lEurope .
Toujours selon ces auteurs, ce constat corrobore lide que la varit des pratiques de prvention de la
dlinquance nest pas infinie. Ceci provient en partie du fait quune forte corrlation peut tre tablie entre les
catgories dactes prohibs, leurs auteurs et leurs victimes1353 . Cela tant, les choix prventifs des diffrents
pays europens reposent sur un fonds commun comprenant quatre traits : localisme des
programmes, ralisation de diagnostics, contractualisation des actions, recherches dun partenariat entre
diffrents protagonistes1354.
Bien que le Conseil de lEurope insiste, surtout quant la dlinquance juvnile, plus sur la
prvention sociale et spciale que sur dautres modles de prvention, il noblige pas les Etats membres
choisir un modle particulier de prvention criminelle. Il leur laisse donc une marge de choix afin quils
puissent mettre en scne un ou des modles appropris selon leurs situations internes. Mais, il illustre
plusieurs lignes directrices de chaque modle de prvention quils doivent respecter.
Il convient de prciser que la prvention criminelle exige une approche intgre et diffrentielle
dans tous les secteurs tant sociaux que gouvernementaux1355. En dautres termes, elle ncessite une
approche partenariale1356. Ainsi, dans la Recommandation 1531 (2001) sur la scurit et prvention de la
criminalit dans les villes : cration dun observatoire europen, lAP approuve les nouvelles stratgies de lutte
contre linscurit fondes sur une meilleure articulation entre prvention, rpression et solidarit. Celles-ci font appel non
seulement lengagement des responsables, mais galement des partenariats actifs entre les acteurs conomiques et
sociaux, et au rtablissement du rle traditionnel de la famille, de lcole, de lentreprise et de la socit civile (par. 6). Dans
cette Recommandation, lAP prvoit galement une coopration europenne dans le domaine de la
prvention dlictuelle : il sagit par consquent, tout en respectant le principe de subsidiarit, dassurer au plan
europen lintgration des politiques de scurit et de prvention de la criminalit, et des programmes de dveloppement
urbain (par. 9). De plus, il convient de promouvoir des changes entre les villes, dencourager la formation des
responsables locaux, de concevoir et de mettre en place des politiques communes sur des phnomnes transnationaux tels que
le racisme, la drogue, la prostitution, limmigration clandestine et les trafics dtres humains quelle gnre (par.
11). LAP rappelle quau niveau intergouvernemental le Conseil de lEurope a ralis des travaux importants dans ce
domaine, notamment en matire de criminalit, de drogue et de cohsion sociale, qui constituent un acquis important pour une
telle entreprise (par. 13).
Le CPLRE, quant lui, constate que la prvention de la criminalit ncessite une coopration entre les
gouvernements, les services de police et les organismes indpendants. Elle requiert galement une coopration
entre les collectivits locales1357 . En raison de la grande diversit de facteurs criminognes1358, la
prvention fait appel au partenariat : reprsentants des pouvoirs locaux, publics et politiques, secteurs
(Antonio), op. cit., pp. 66-68 ; VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., pp. 64-65 ; SOULLEZ (Christophe), op. cit., p. 191 ;
CECCALDI (Pierre), op. cit., pp. 4-5 ; CARIO (Robert), Introduction aux sciences criminelles , LH, 4e d., 2002, pp.131-136 ; CUSSON
(Maurice), Prvenir la dlinquance. Les mthodes efficaces, op. cit.
BAILLEAU (Francis) & GARIOUD (Georges), op. cit., p. 17.
ROBERT (Philippe), Le citoyen, le crime et lEtat, Librairie Droz, 1999, note de bas de page n 50, p. 200.
On prcise que Les volutions de notre socit, la situation conomique, les difficults dintgration requirent des politiques de
prvention qui associent tous les acteurs sociaux . Circ. du 15 juil. 1998, par. 3, introduction.
V. Rec (2003) 21 concernant le partenariat dans la prvention de la criminalit.
CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux, op. cit., p. 51.
Ainsi, la Charte urbaine europenne prcise : Les causes de la criminalit sont multiples ; elles appellent des rponses diversifies et
coordonnes . CPPLRE, La Charte urbaine europenne, op. cit., p. 57.
234
priv et bnvole, mdias, instances ducatives, universits, police, systme judiciaire, administration
pnitentiaire, associations locales, jeunesse et sport, affaires sociales et sanitaires, etc.1359
En ce qui concerne la prvention de la dlinquance juvnile, MM. Le Blanc et Frchette estiment
quil est ncessaire dadopter une approche intgre et diffrentielle dans la prvention de la dlinquance des
mineurs1360 . Selon ces criminologues, la prvention de la dlinquance doit tre aussi complexe que le
phnomne criminel lui-mme ; il est illusoire de penser sur le choix dun type particulier de prvention, dun
programme spcifique et de mthodes dactions limites puissent avoir un impact rel sur la dlinquance des
mineurs1361 . Ils concluent que seule une action globale et diffrentielle peut faire face la diversit de la
dlinquance juvnile1362 . La prvention doit donc se matrialiser par des interventions dans de nombreux
domaines de la vie des mineurs, dans la famille, lcole, dans le quartier, dans la communaut, dans le
cadre dune politique sociale, conomique et familiale concerte1363. Une telle approche globale et
internationale de la prophylaxie criminelle ncessiterait une harmonisation entre les instances concernes
tant au niveau national quinternational1364.
Enfin, les mesures prventives peuvent tre complmentaires. La Recommandation (87) 19 tient
compte de la varit des approches possibles dans ce domaine (prambule, al. 4) . Le rapport du CDPC constate que
lapproche sociale et lapproche situationnelle sont complmentaires1365 .
Nous suivrons notre recherche en examinant la prvention sociale (A) et la prvention spcialise (B)
qui sont trs prconises dans les instruments du Conseil de lEurope et sont mises en place par les pays
europens1366. En dernier lieu, nous vrifierons la recherche et lvaluation des mesures prventives (C)
ainsi que lefficacit de ces mesures prventives (D).
La prvention sociale gnrale recouvre un grand nombre de mesures concernant la famille

(protection matrielle, psychologique et ducative), le logement, le travail, linstruction, la sant, les
loisirs, la pauvret, la discrimination, etc.1367 Ces mesures illustrent en effet les aspects dune justice
sociale1368. Bien que ces mesures ne soient pas spcifiquement orientes vers la prvention de la
dlinquance juvnile, elles peuvent avoir des consquences favorables en supprimant plusieurs facteurs
de cette dlinquance1369. Les documents europens sont abondants sur ce sujet. On peut citer, par
exemple, la Rsolution (77) 33 ; la Rsolution (78) 61 sur le rle du psychologue dans lquipe mdicale
V. ibid., p. 57 ; CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 17 ; Rs 57 (1997) sur la criminalit et linscurit urbaine en Europe, par. 25 33 ;
Rs 99 (2000) sur la criminalit et linscurit urbaine en Europe : le rle des pouvoirs locaux , par. 23 25.
LE BLANC (Marc) & FRCHETTE (Marcel), La prvention de la dlinquance des mineurs : une approche intgre et diffrentielle, AV, n 24,
1986, p. 97.
Ibid., p. 97.
Ibid., p. 97.
p. 16.
Le CM recommande alors aux Etats membres de prendre toutes les mesures ncessaires pour la coopration internationale dans le
domaine de la prvention telle que dfinie par la prsente Recommandation . Rec (87) 19, par. VI.
CEPC, Organisation de prvention de la criminalit, op. cit., p. 30.
V. Bien que la prvention situationnelle se dveloppe presque partout en Europe, notamment sous linfluence du modle anglo-saxon,
nous la mettons volontairement de ct afin de ne pas alourdir notre recherche. Sur cette espce de prvention, v. Rec (87) 21 sur
lassistance aux victimes et la prvention de la victimisation.
Ainsi dans les annes 1920, M. von Liszt constatait que la meilleure politique criminelle serait une politique de rformes sociales .
DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre un systme de protection et de justice, op. cit., p. 311.
235
soccupant des parents, des enfants et des adolescents ; la Recommandation (87) 20 (par. 1-a) ; la
Rsolution (78) 62 ; la Recommandation (87) 19 ; la Recommandation (83) 7 ; la Recommandation (84)
24 sur la contribution de la scurit sociale aux mesures prventives ; la Recommandation 1531 (2001) ;
la Recommandation 1532 (2001)1370 ; les Dclarations et les Plans daction des Sommets du Conseil de
lEurope1371.
Il faut demble examiner les activits du Conseil de lEurope dans le domaine de la prvention
sociale (1) pour mieux analyser la situation de la prvention sociale dans les systmes internes (2). Une
telle vision nous va donc montrer les interfrences entre des systmes nationaux de prvention et des
documents europens relatifs la prvention, notamment dans le cadre de mouvements ascendants ou
descendants.
1 Les activits du Conseil de lEurope
a) Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope

A propos de limportance du rle des pouvoirs locaux dans le domaine de la prvention de la
dlinquance, le CPLRE demande aux autorits nationales daccepter que les pouvoirs locaux aient un rle crucial
jouer dans la prvention de la criminalit, et de renforcer en consquence les responsabilits des administrations locales,
ainsi que les ressources alloues aux pouvoirs locaux cet effet 1372 . Dans ce domaine, les travaux du CPLRE sont
autant riches que varis1373. A notre avis, ils reposent plus sur des concepts criminologiques que
juridiques. Cet organisme organise galement des confrences europennes sur la scurit urbaine et la
prvention de la dlinquance. La 1re Confrence europenne sur le thme la violence et linscurit
urbaine, le rle des politiques locales a t organise par la CPPLRE Strasbourg les 15-16 septembre
1986 1374. Elle dessine une approche globale et coordonne de la lutte contre la criminalit1375 : la mise
en uvre de politiques locales ou nationales univoques du tout-rpressif ou du tout-prventif napporte pas
de solutions suffisantes1376 ; les politiques de prvention et de traitement de linscurit doivent pouvoir conjuguer
les formes techniques (tl-alarmes, protection renforce des biens, informatisation ) et les politiques de
dveloppement social qui ressortent de ladministration territoriale ou de ladministration des services dEtat. Le
rle des collectivits locales et des mouvements associatifs dans le dveloppement de ces nouvelles politiques est
Qui dispose : des mcanismes par lesquels les politiques touchant tous les domaines de la vie sociale et politique emploi, logement,
criminalit, sant, ducation, etc. peuvent tre testes par rapport leurs effets sur lenfant (par. 16-ii-d, al. 11).
Le CPLRE recommande au CM dinscrire la criminalit et linscurit urbaine lordre du deuxime Sommet des Chefs dEtats des pays
membres, qui se tiendra en octobre 1997 . Rec 36 (1997) sur la criminalit et linscurit en Europe, par. 4. En outre, il rappelle que la
Dclaration Finale et le Plan dAction du deuxime Sommet (octobre 1997) ont plac au rang des futures priorits du Conseil de lEurope les
questions sociales et lenvironnement urbain et que, par consquent, le rapport doit tre considr comme lune des contributions du CPLRE
la ralisation de ces objectifs prioritaires . Rec 51 (1998) sur la cohsion sociale dans les villes, par. 3.
Rec 80 (2000) sur la criminalit et linscurit urbaine en Europe : le rle des pouvoirs locaux, par. 4. V. Rs 99 (2000), par. 1, 23, 26.
V. , par exemple, CONSEIL DE LEUROPE , Les politiques des pouvoirs locaux et la prvention de la criminalit en Europe , 2004.
V. OREJA (Marcelino), Discours, in CPPLRE, La prvention de linscurit urbaine en Europe. Confrence internationale Barcelone,
1989, p. 8 ; BECAM (Marc), La prvention, une rponse la dlinquance dans les villes, in CPPLRE, op. cit., p. 31 ; BONNEMAISON (Gilbert),
Rapport gnral, in CPPLRE, op. cit., p. 42 ; WALLER (Irvin), La prvention de la dlinquance lordre du jour , in VILLES EN SECURITE,
PREVENTION DE LA DELINQUANCE, DES DROGUES ET DE LA TOXICOMANIE, Forum des collectivits territoriales europennes pour la scurit
urbaine, France, 1992, p. 138 ; Rs 180 (1986) sur la violence et linscurit urbaines : le rle des politiques locales, par. 2 ; Rs 205 (1989)
sur la rduction de linscurit urbaine, par. 15 ; BECAM (Marc), op. cit., pp. 33-36 ; RDPC, n 3, 1987, pp. 236-238.
V. Rs 99 (2000), par. 27. La CPPLRE a pertinemment estim que Les politiques de prvention supposent la coordination des politiques
en matire de justice, dducation, denseignement, demploi, de sant, de culture, de logement et de loisirs . Rs 205 (1989), par. 22. Le
CPLRE rsume les politiques de lutte contre la dlinquance dans la formule Solidarit-Prvention-Dissuasion-Rpression. Rs 33 (1996) sur
la criminalit et linscurit urbaine en Europe, par. 10. Or, la CPPLRE constata qu Une approche globale au niveau national nest pas
toujours adaptables la diversit des situations locales, et des politiques pragmatiques sur le terrain sont tout aussi importantes,
particulirement si elles sont menes sur le plan local . Rs 205 (1989), par. 28.
[V. galement Rs 180 (1986), par. 5.]
236
essentiel1377 . La CPPLRE organisa la 2e Confrence europenne sur le thme les politiques locales pour
la prvention de linscurit urbaine en Europe Barcelone du 17 au 20 novembre 1987 1378. Ce thme a
t subdivis en six sous-thmes discuts au sein de six groupes de travail, sur lesquels les quelque 800
participants ont formul des dispositions destines prvenir la criminalit dans les grandes villes
europennes et rduire la peur dtre victime dune infraction qui constitue lune des proccupations
majeures du citadin europen1379. Dans un chemin de lharmonisation, la CPPLRE demande au CM et aux
collectivits territoriales europennes de suivre les mthodes et les principes esquisss dans la
Confrence de Barcelone1380.
Il convient de noter que ces initiatives crent un mouvement harmonisateur et coopratif au niveau
international1381. En 1989, le gouvernement canadien a parrain la premire Confrence europenne et
nord-amricaine sur la scurit et la prvention de la dlinquance en milieu urbain (premire Confrence
mondiale sur la scurit urbaine et la prvention de la criminalit et des toxicomanies) 1382. Elle a tabli un
plan daction Pour des villes plus sres , texte que le 8e Congrs des NU a repris dans sa rsolution sur
la prvention de la criminalit en milieu urbain1383. Ce texte a t galement adopt par de nombreux lus
municipaux dEurope, dAmrique du Nord et dAmrique latine1384. La Dclaration finale de cette
Confrence rclame que la prvention cest laffaire de tous . Elle proclame donc la ncessit dune
politique criminelle participative. La seconde Confrence sur la scurit, les drogues et la prvention de la
dlinquance en milieu urbain a eu lieu Paris les 18-20 novembre 1991.
Le CPLRE a aussi organis dautres confrences sur les politiques des pouvoirs locaux pour la
prvention de la criminalit en Europe. Le CPLRE a galement publi un guide pour les pouvoirs locaux
intitul La prvention de la criminalit urbaine , bas sur les conclusions de plusieurs confrences
annuelles1385. Il dclare que de nombreuses villes europennes comptent des quartiers dfavoriss,
caractriss par de multiples facteurs : dsintgration de la vie familiale, perte de lidentit communautaire,
sentiment dalination, absence de participation des locataires la gestion des logements, sentiment dinscurit
parmi les habitants, manque dquipements collectifs (crches, installations de loisirs, quipements sportifs, etc.),
frquence de lusage de stupfiants, fort taux de chmage et manque de respect des diffrences sociales, raciales
et ethniques1386 . Pour faire face ces carences criminognes, il invite les collectivits locales adopter
les politiques sociales dans les villes1387. Il encourage la coopration europenne et les partenariats
internationaux dans la prvention de la criminalit1388 qui pourrait faciliter galement une harmonisation,
RDPC, op. cit., p. 237.

A propos de cette Confrence, v. RDPC, n 4, 1988, pp. 427-428 ; CPPLRE, op. cit. ; WALLER (Irvin), op. cit., p. 138 ; Rs 205 (1989) ;
MARCUS (Michel), LEurope de la scurit, RSC, n 1, 1988, pp. 147-149.
RDPC, op. cit., p. 427. Ces six sous-thmes taient : le dveloppement social des quartiers ; la rinsertion des victimes et des
dlinquants ; linformation concernant la prvention du crime ; le rle de la police ; la planification et lenvironnement urbains ; labus des
drogues et la dlinquance.
V. Rs 180 (1986), par. 8-iii, 9 i, ii ; Rs 205 (1989), par. 17 ; Rs 33 (1996), par. 7.
M. Gassin parle ainsi dune internationalisation de la politique de prvention . V. GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., pp. 669-
670.
Droule du 10 au 13 octobre 1989 au Palais des Congrs de Montral, cette Confrence a t organise par la Fdration canadienne
des municipalits, la Communaut urbaine de Montral, le Forum des collectivits europennes pour la scurit urbaine et la Confrence des
maires des Etats-Unis. V. DEF, n 30, 1990/2, pp. 137-138 ; WALLER (Irvin), La prvention de la dlinquance lordre du jour , op. cit., p.
138. Sa dclaration finale prconise certaines dispositions pour la prvention de la dlinquance juvnile. V. DEF, op. cit., pp. 138-145 ;
VILLES EN SECURITE, PREVENTION DE LA DELINQUANCE, DES DROGUES ET DE LA TOXICOMANIE, op. cit., pp. 11-15.
VILLES EN SECURITE, PREVENTION DE LA DELINQUANCE, DES DROGUES ET DE LA TOXICOMANIE, op. cit., p. 11-12.
Ibid., p. 12. V. aussi WALLER (Irvin), op. cit., p. 138.
Ibid., p. 23.
Concernant ces politiques, v. ibid., pp. 23-24.
V. ibid., p. 51 ; Rs 205 (1989), par. 42.
237
voire une unification, des systmes internes. La CPPLRE demande galement au CM dappuyer la cration
dune banque de donnes europennes sur la rduction de la violence et de linscurit1389 (Rs 180 (1986), par. 8-ii) . Le 25
septembre 1987, le Forum des collectivits territoriales europennes pour la scurit urbaine a t cr
Paris sur lune des recommandations de la 1re Confrence europenne de 19861390. De surcrot, le CPLRE
demande lUE dexaminer de manire positive les propositions rcentes contenues dans lavis du Comit des rgions, y
compris, par exemple, la cration dun centre europen pour la prvention de la criminalit (Rec 80 (2000), par. 20).
Par ailleurs, ses rsolutions et recommandations prconisent de nombreuses actions visant
rduire la criminalit et la violence dans les milieux urbains1391. Selon cet organisme, les stratgies sur la
cohsion sociale, le logement, lemploi, la prosprit locale1392, la formation professionnelle, la culture et
la lutte contre la discrimination peuvent, entre autres, rduire la criminalit. Il faut sattaquer aux racines
de la dlinquance. Il considre donc que la dlinquance, phnomne plus particulirement urbain, a des causes
sociales et conomiques (alination sociale, chmage lev, dtrioration du cadre urbain, problmes raciaux) qui engendrent
frustration, amertume, exaspration, surtout parmi les groupes conomiquement et socialement dshrits (Rs 205 (1989),
par. 2).Il considre galement que libert et scurit vont de pair et que la prvention de la dlinquance doit tre au
premier plan des proccupations politiques (Rs 205 (1989), par. 7) . Lune des matires de la Charte urbaine
europenne concerne la Scurit urbaine et la prvention de la dlinquance1393. Cette Charte a
pertinemment indiqu que la prvention de la dlinquance doit tre reconnue comme une priorit sociale, et
bnficier de moyens financiers plus importants1394 .
Cela tant, linstar de la Recommandation (87) 19, le CPLRE demande aux pouvoirs locaux
dencourager la cration dinstitutions multisectorielles pour lutter contre la criminalit au niveau local (Rs 99 (2000), par.
27).
b) La Rponse la violence quotidienne dans une socit dmocratique1395

Ce projet a t mis sur pied par lex-Secrtaire gnral du Conseil de lEurope, M. Schwimmer, afin
de rpondre aux profondes proccupations quengendre la violence quotidienne et ses consquences en
Europe en concentrant les ressources et en exploitant la grande exprience du Conseil de lEurope sur ce
thme pour une priode de trois ans (2002-2004). En partenariat avec dautres ONG, son objectif
principal est daider les dcideurs et autres acteurs mettre en uvre des politiques cohrentes de
En ce sens, v. galement Rs 205 (1989), par. 36.

V. WALLER (Irvin), Un centre Universitaire Europen : pour une participation communautaire plus efficace, in CPPLRE, La prvention de
linscurit urbaine en Europe. Confrence internationale Barcelone, op. cit., p. 98 ; BONNEMAISON (Gilbert), op. cit., p. 53. Son but est
de faciliter lchange dinformations, dtudes, de formations, dexpriences pilotes, en suscitant et en organisant des rencontres et des
cooprations, de faciliter le dialogue avec les instances europennes intresses, les organismes publics et les associations dans les
diffrents pays et le dveloppement et la mise en uvre dactions ou de programmes concerts . BONNEMAISON (Gilbert), op. cit., p. 53.
Dans la Rs 205 (1989), la CPPLRE demande au CM de recommander aux Etats membres de prendre des mesures pour faciliter laction du
Forum europen pour la scurit urbaine (par. 35).
V. , par exemple, Rs 163 (1985) sur la scurit dans les villes europennes ; Rs 180 (1986) ; Rs 205 (1989) ; Rs 33 (1996) ; Rec 36
(1997) ; Rs 57 (1997) ; Rec 51 (1998) ; Rs 70 (1998) sur la cohsion sociale dans les villes ; Rec 80 (2000) ; Rs 99 (2000).
On prcise que la prvention de la criminalit favorise la rgnration de lconomie et que la scurit urbaine est synonyme de
prosprit Rs 57 (1997), par. 20.
V. CPPLRE, La Charte urbaine europenne, op. cit., pp. 57-61.
Ibid., p. 61.
Sur ce projet, v. notamment Rapport final du Projet intgr Rponses la violence quotidienne dans une socit dmocratique , Faire
face la violence quotidienne en Europe : une approche intgre, 2004, IP2 (2004)28 REV ; CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la
criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux , op. cit., p. 4 ; MARCUS (Michel), op. cit. ; DSP (2003) 1, op. cit., pp. 139 et s. ;
RAMBERG (Ingrid), Les leons de la violence, Direction de la jeunesse et du sport, 2003 ; EKBLOM (Paul) & WYVEKENS (Anne), Le partenariat
dans la prvention de la dlinquance, Conseil de lEurope, 2004 ; AERTSEN (Ivo) & AUTRES, Renouer les liens sociaux mdiation et justice
restaurative en Europe, Conseil de lEurope, 2004 ; BROWN (Hilary), La violence envers les groupes vulnrables, Conseil de lEurope, 2004 ;
TITLEY (Gavan), Youth work with Boys and Young men as a means to prevent violence in everyday lif , 2003 ; LENTIN (Alana) (d.), Apprendre de
la violence Dimension jeunesse, op. cit. ; http://www.coe.int/t/f/projets_integres/violence/
238
sensibilisation, de prvention et de rpression adquate pour lutter contre la violence quotidienne et aussi
la violence lcole. Ces politiques doivent respecter les droits de lhomme et lEtat de droit. Cest cette
seule condition que la situation objective et les sentiments entourant la scurit en Europe pourront tre
constamment amliors. Trois thmes principaux sont abords dans le cadre de ce projet : les orientations
politiques ; lvolution sociale ; les stratgies de prvention.
Lors dun symposium prpar par le Centre europen de la jeunesse tenu les 28-30 octobre 2002
Budapest et contribu ce projet, Mme Boer-Buquicchio, Secrtaire gnrale adjointe du Conseil de
lEurope, a intelligemment not que la violence fait malheureusement partie intgrante de la socit et, si elle
ne peut tre radique, elle peut et doit du moins tre canalise et contrle 1396 . De plus, on prcise que toute
lEurope est affecte par la violence et ses rpercussions.
Le rapport final, du 11 octobre 2004 Strasbourg, rclame quune politique nationale intgre
tendant rduire la violence quotidienne devrait sinspirer de 12 principes daction qui font dsormais
lobjet dun vaste consensus au niveau europen : a) approche intgre, b) recours systmatique la
constitution de partenariats, c) lgitimit dmocratique et participation de la Socit civile, d) approche
prventive, e) approche centre sur les victimes, f) prvention oriente sur les dlinquants, g) dvelopper
le recours la mdiation, h) donner une priorit aux programmes locaux de prvention, i) planification et
valuation continue, j) prennit, k) formation des partenaires, l) une politique de recherche
interdisciplinaire. Ces principes doivent tre souplement appliqus pour sadapter aux cadres juridiques
et institutionnels de chaque Etat membre et lvolution permanente des situations nationales en matire
de violence.
Les rsultats du projet sont prsents lors dune Confrence ad hoc des Ministres europens
responsables de la prvention de la violence dans la vie quotidienne ayant lieu du 7 au 9 novembre 2004
Oslo. Sa Rsolution a repris les douze principes prcits. De plus, les participants invitent le CM
encourager les travaux concernant les questions ayant trait la prvention et la rduction de la violence
quotidienne dans le cadre de son programme intergouvernemental dactivits (en particulier dans des
domaines comme la cohsion sociale, lducation, la jeunesse) en insistant encore davantage sur laction
transdisciplinaire et la coordination intersectorielle (par. 17, Rs prcite).
c) Les Programmes dActivits du Conseil de lEurope

La prvention de la criminalit constitue lun des lments du programme 3.c (lEtat de droit et la scurit
des citoyens : prvention de la criminalit, lutte contre la criminalit, tablissement de normes pour lapplication des lois) des
Programmes dActivits du Conseil de lEurope concernant la question de la participation de la jeunesse
la socit et celle dune politique europenne commune dans ce domaine1397. Eu gard la lecture du
programme 3.c, il semble que la prvention prconise est plus de nature rpressive que sociale : Ce
Programme concerne les violations de la loi et diverses questions allant du cadre juridique de lintervention des
pouvoirs publics confronts de telles violations ( Droit pnal et fonctionnement des conventions en matire
pnale ) la prvention de la criminalit et aux moyens dassurer le respect de la loi ( Prvention de la criminalit
et application des lois )1398 . Mais, il importe de noter que lon insiste sur le respect des droits de lhomme
dans les programmes prventifs : Renforcer les normes europennes et le respect pour les droits de lhomme et
BOER-BUQUICCHIO (Maud Frouke de), Prface, in RAMBERG (Ingrid), op. cit., p. 5.

V. DSP (2002) 1 2 janv. 2002, op. cit. ; DSP (2003) 1, op. cit.
DSP (2003) 1, op. cit., p. 76.
239
les liberts fondamentales dans la prvention et la rpression du crime1399 . En dautres termes, les stratgies
de prvention ne devraient pas indment limiter ou supprimer les droits et les liberts individuelles des
personnes concernes.
Cela tant, les lignes daction 3 (Btir une socit fonde sur lEtat de droit) et 6 (Btir des socits stables et solidaires)
du Programme dActivits pour 2004 prconisent certaines dispositions sur la prvention de la criminalit.
d) Le Comit dexperts sur le partenariat et la prvention de la criminalit

Le Comit dexperts sur le partenariat et la prvention de la criminalit (PC-PA) semploie valuer les
projets de partenariat dans le domaine de la prvention criminelle lchelon national et local afin de
prparer des lignes directrices dont chaque Etat membre du Conseil de lEurope pourra se servir pour
laborer sa propre politique de prvention de la dlinquance et de fixer des programmes spcifiques de
prvention de la criminalit1400. Il sest galement charg dlaborer le projet de la Recommandation
(2003) 21 concernant le partenariat dans la prvention de la criminalit1401.
Ibid., p. 82. La Rec (87) 19, quant elle, considre que si les socits de surveillance et de scurit remplissent un rle en matire de
prvention de la criminalit, des mesures devraient nanmoins tre prises afin de garantir que leurs activits nempitent pas sur les
fonctions de la police et ne compromettent pas les liberts individuelles et lordre public (par. 8).
CONSEIL DE LEUROPE, Pour construire ensemble lEurope du droit , op. cit., pp. 30-31.
Concernant cette Rec et le PC-PA, v. EKBLOM (Paul) & WYVEKENS (Anne), Le partenariat dans la prvention de la dlinquance, op. cit.
240
2 La prvention sociale dans les systmes internes1402
a) Les systmes de civil law
i) Le systme franais
Le modle franais de prvention entre essentiellement dans la catgorie de la prvention
sociale1403. Selon Mme Lazerges, les politiques de prvention sont marques par un double mouvement
de politique criminelle : dune part, linclusion progressive de la politique de prvention criminelle dans ce
qui deviendra la politique de la ville et, dautre part, llargissement des acteurs et des missions de la
politique de prvention1404. Bas principalement sur le partenariat, ce mouvement est apparu dans les
annes 19701405. A la fin de ces annes, des meutes dans les banlieues et des mouvements violents en
zones urbaines relgues, sporadiques puis tendus, ont fait prendre conscience aux autorits publiques
de lutilit dune politique cible sur les quartiers1406. On y voit une harmonisation comparative facultative
avec le systme amricain. Ds lors, linstar de linitiative amricaine dans le domaine de la
prvention1407, en 1976, M. le Prsident Giscard dEstaing (1974-1981), du parti de droite, cra par un
dcret du 23 mars 1976, un Comit dtudes sur la violence, la criminalit et la dlinquance plac
sous la prsidence de M. Alain Peyrefitte (Comit Peyrefitte). A la suite du rapport de celui-ci (contenant
105 recommandations) au Prsident de la Rpublique le 27 juillet 1977 1408, le dcret du 28 fvrier
1978 1409 cra le Comit national de prvention de la violence et de la criminalit (CNPVC) ainsi que des
Comits dpartementaux de prvention de la violence et de la criminalit. Ce Comit a t inspir du
Conseil national pour la prvention du crime sudois cr en 1974 1410. Ds le dbut des annes 1980,
V. notamment HEBBERECHT (Patrick) & SACK (Fritz) (dir.), La prvention de la dlinquance en Europe. Nouvelles stratgies, LH, 1997 ;
ROBERT (Philippe) (dir.), Les politiques de prvention de la dlinquance laune de la recherche. Un plan international , LH, 1991 ; CEPC,
Organisation de prvention de la criminalit, op. cit. ; DS, Les politiques de scurit et de prvention en Europe, n 4, 2001 ; TAKALA (Hnnu),
op. cit., pp. 47-61.
DUPREZ (Dominique), Le modle franais de prvention de la dlinquance : la recherche dun second souffle, in HEBBERECHT (Patrick) &
SACK (Fritz) (dir.), op. cit., p. 62.
V. LAZERGES (Christine), Introduction la politique criminelle, op. cit. pp. 111-112.
Mais, le premier organisme de prvention, Conseil Suprieur de Prophylaxie criminelle, fut cr en France en 1936. Il disparut en 1940.
V. CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la
dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., p. 77.
Aux Etats-Unis, on labora en 1961 un Programme national de prvention de la dlinquance , puis en 1967 le Prsident des Etats-Unis,
M. Johnson, adressa au Congrs un important message sur la dlinquance. En 1969, la Commission nationale sur la Violence (US National
Commission on Violence) fut cre par M. Johnson pour approfondir la connaissance des causes de la criminalit et des mthodes que la
socit devrait adopter pour les combattre. Un organisme national permanent se constitua en 1975 : le National Advisory Committee on
Criminal Justice Standards and Goals . Enfin, le Conseil national de prvention de la dlinquance (National Crime Prevention Council, NCPC) a
t cr en 1980 pour donner aux citoyens les moyens de prvenir la criminalit et de construire un environnement social plus sr et plus
humain. V. GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., p. 661 ; GASSIN (Raymond), La rforme des dispositifs trritoriaux [territoriaux] de
prvention par le dcret du 17 juillet 2002 et lvolution de la politique de prvention de la dlinquance , RPDP, n 2, 2004, note de bas de
page n 18, p. 450 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, Bayard, 1998,
p. 37 ; WALLER (Irvin), La prvention de la dlinquance lordre du jour , op. cit., pp. 171, 174-175. M. Waller explique qu au fil des annes
60, les Etats-Unis on investi dans certains programmes expriments sociaux et conomiques de prvention de la dlinquance . WALLER
(Irvin), op. cit., p. 174. Cependant, il estime qu il ne sagissait pas de programmes universels de prvention infantile ou de cration
demplois, comme ceux qui ont vu le jour lpoque en France ou en Sude . Ibid., p. 174.
PEYREFITTE (Alain), Rponses la violence, LDF, 1978.
JO du 9 mars 1978, p. 967.
V. GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., p. 661. A propos de lharmonisation europenne de la Sude, M. Waller estime que celui-ci
est le seul pays avoir appliqu la dcision des ministres europens adopte en 1988 dans le cadre de la commission sur les problmes
de dlinquance du Conseil de lEurope relative lorganisation de la prvention de la dlinquance . WALLER (Irvin), op. cit., p. 178. Sur le
Conseil national pour la prvention du crime, v. SVENSSON (Bo), Le Conseil national pour la prvention du crime, RSC, n 1, 1986, pp. 193-
197 ; ASPELIN, Le Conseil National pour la prvention du crime, un lment de la politique criminelle, RDPC, juin 1977, pp. 750-757 ; Note
sur le Conseil National Sudois pour la prvention du crime, in Rponse la violence, Annexes au rapport du Comit dEtudes prsid par
Alain Peyrefitte, t. 8, pp. 389-397.
241
la politique de la ville samplifie, en investissant plusieurs secteurs jugs stratgiques : le dveloppement

social des quartiers, le principe de lducation prioritaire, la lutte contre la toxicomanie1411. Ds 1981, on
cra la Commission nationale de dveloppement social des quartiers (CNDSQ) dont lobjective tait de
trouver des remdes aux dfaillances des instances traditionnelles qui navaient pas pu prvenir les
causes de lexplosion de violences de lt 1981 1412.
Larrive au pouvoir de M. Mitterrand (1981-1995), du parti socialiste, en mai 1981, acclre les
programmes prventifs. A la suite du rapport Bonnemaison 1413, le dcret du 8 juin 19831414 a mis en
place le Conseil national de prvention de la dlinquance (CNPD) ainsi que des Conseil
dpartementaux de prvention de la dlinquance (CDPD) et des Conseil communaux de prvention de la
dlinquance (CCPD)1415. Mme Lazerges estime qu avec le rapport Bonnemaison, nat une politique criminelle
participative de prvention conjuguant dj prvention, sanction, insertion1416 . La circulaire du 27 fvrier 1985
cra les Contrats daction de prvention pour la scurit dans la ville (CAPS). La rlection de M.
Mitterrand la prsidence de la Rpublique et le retour de la gauche au gouvernement donnent une
nouvelle impulsion la politique de prvention dsormais plus territorialise. Ainsi, le dcret n 88-1015
du 28 octobre 1988 1417 institua trois organismes : le Conseil national des villes et du dveloppement
social urbain (CNV)1418, la Dlgation interministrielle la ville et au dveloppement social urbain (DIV), le
Comit interministriel des villes et du dveloppement social urbain (CIV)1419. A la suite des meutes de
Vaulx-en-Velin dans la banlieue lyonnaise en octobre 19901420, un Ministre de la ville verra le jour en
1991 1421. Pourtant, certains auteurs estiment que linstallation de ce Ministre nenraye pas la violence
des cits1422.
CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit.

BORRICAND (Jacques), La nouvelle politique franaise de prvention de la dlinquance en milieu urbain , PASC, vol. V, 1992, p. 27.
Borricand constate qu il sagissait dappliquer en France des programmes dintervention globale de quartiers qui avaient t mis en place,
en premier lieu, aux Etats-Unis, ds 1930 (area approach) (avec un succs, assez mitig dailleurs tenant en partie labsence dune
vritable structure de coordination). Cette politique prtendait remodeler les quartiers dhabitat social et rhabiliter les quartiers
dgrads . Ibid., p. 27.
COMMISSION DES MAIRES SUR LA SCURIT, Face la dlinquance : prvention, rpression, solidarit, LDF, 1983. En 1982, on
instaura la Commission des maires sur la scurit place sous la prsidence de M. Gilbert Bonnemaison (Commission Bonnemaison). Le
rapport Bonnemaison considre que toute politique criminelle doit tre recherche non pas selon un style de gestion administrative
hirarchise mais plutt selon un modle ngoci et incitatif. V. ROBERT (Philippe), Le citoyen, le crime et lEtat , op. cit., p. 196.
JO du 9 juin 1983, p. 1727.
Nous constatons un mouvement ascendant, ds lors que dans la Rs 163 (1985), la CPPLRE salue les expriences positives qui ont t
menes dans certains pays et notamment lexprience franaise du Conseil national de prvention de la dlinquance et celles des villes
pilotes qui ont entrepris une action prventive sous ses auspices (par. 12). Elle a galement pris bonne note de lorganisation par le
Conseil de lEurope, les 23 et 24 septembre 1985, dune runion ad hoc qui a examin le projet de statut de lAssociation europenne de
prvention (par. 9). En outre, la CPPLRE demande au CM de recommander que les pays membres : Instituent aux plan national et local des
conseils pour la prvention de la dlinquance, incluant tous les niveaux de ladministration ainsi que diffrentes institutions de droit pnal
(partis politiques, associations de juristes, organisations demployeurs, petites et moyennes entreprises, syndicats, services sociaux,
etc.) tout en rappelant dans ce contexte la Recommandation (87) 19 du Comit des Ministres sur lorganisation de la prvention de la
criminalit, () (Rs 205 (1989), par. 32).
LAZERGES (Christine), op. cit., p. 113. V. aussi BODY-GENDROT (Sophie) & DUPREZ (Dominique), Les politiques de scurit et de
prvention dans les annes 1990 en France. Les villes en France et la scurit, DS, n 4, 2001, p. 377.
JO du 3 nov. 1988, p. 13798. Ce dcret fut modifi par le dcret n 91-328 du 29 mars 1991 (JO du 31 mars 1991, p. 4418).
Il est substitu au CNPD et la Commission nationale pour le dveloppement social des quartiers institue en 1986.
Le premier article du dcret dispose les priorits de la politique nationale urbaine : 1) la lutte contre les processus dexclusion et en
faveur de linsertion ; 2) la promotion des programmes de dveloppement visant amliorer les conditions de la vie urbaine ; 3) la dfinition
de nouvelles modalits dassociation entre lEtat, les collectivits locales et les partenariats socio-conomiques ; 4) le renforcement de la
prvention de la criminalit et des toxicomanies ; 5) ladaptation de la politique pnale et le dveloppement de la mdiation et de la
conciliation ; 6) la recherche concernant lvolution des formes urbaines et linnovation architecturale ; 7) le dveloppement de la coopration
entre villes franaises complmentaires et de la solidarit entre villes et pays environnants. GASSIN (Raymond), op. cit., p. 664.
OTTENHOF (Reynald), Lintifada des banlieues, RSC, 1991, pp. 644-646.
Dont les attributions sont fixes par le dcret n 91-93 du 11 janv. 1991.
BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les violences urbaines, LDF, 1998, p. 23.
242
Mme Lazerges et M. Balduyck, dputs socialistes, considrent que la politique de prvention de la

dlinquance est progressivement absorbe par une politique beaucoup plus vaste et elle nest quune
priorit parmi dautres1423. Ainsi, la fin des annes 1990 est marque par une volution de la politique de
prvention. La Circulaire interministrielle du 28 octobre 1997 relative la mise en uvre des contrats
locaux de scurit (CLS)1424 prcise que lobjet de ces derniers est la mise en place dune politique de
scurit privilgiant lducation la citoyennet comme axe de la prvention 1425 .
Linefficacit du systme judiciaire dans la rponse laugmentation de la dlinquance et des
meutes de banlieues constitue en effet une raison importante de linstauration de la politique de
prvention dite politique de la ville qui est fortement critique cause de son inefficacit et du
manque de coordination entre ses acteurs1426. Ces meutes sont galement un phnomne europen1427.
Deux lments sont dsormais visibles dans la politique de prvention : le droit la scurit pour
tous , la volont de faire de la scurit laffaire de tous1429. Depuis le retour de la droite au pouvoir, la
1428
prvention soriente vers des modles plus scuritaires et la prvention situationnelle1430.

Enfin, on voit un changement tactique dans la prvention franaise : le dcret n 2002-999 du 17
juillet 2002 relatif aux dispositifs territoriaux de scurit et de coopration pour la prvention et la lutte
contre la dlinquance1431, lavant-projet de la loi sur la prvention (projet Sarkozy, Ministre de lIntrieur)1432 et,
V. LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., p. 78. V. aussi CARLE (Jean-
Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit.
JO n 253 du 30 oct. 1997 p. 15757. Larticle 1er de la loi du 15 nov. 2001 concernant la scurit quotidienne en mentionnant les CLS
leur a donn valeur lgislative. GASSIN (Raymond), op. cit., note de bas de page n 2, p. 669.
CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. Pour M. Gassin, cet objet est vague. V. GASSIN (Raymond), op. cit., p. 669. A
propos de promouvoir la notion de citoyennet, v. aussi par. 38 de la Rs 99 (2000) du CPLRE ; CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la
criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux , op. cit., p. 23 ; BIER (Bernard), La citoyennet : projet ou discours ? Panoramiques, n
44, 2000, pp. 142-145. Sur les CLS, v. CHALUMEAU (Eric) & SAYOUS (Jean-Louis), Les contrats locaux de scurit, RSE, n 1, 2000, pp. 18-
22 ; Circ. du 7 juin 1999 relative aux contrats locaux de scurit, JO n 136 du 15 juin 1999.
V. , entre autres, CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; COUR DES COMPTES, Rapport public particulier et synthse,
La politique de la ville , 2002.
V. BACHMAN (Christian), Politique de la ville : bilan critique dune dcennie, in PELLEGRINI (Bernard) (dir.), Mlanges Vaucresson 1992-
1994 (Champ et fonction de lintervention ducative sur dcision de Justice) , p. 151.
La sret est un droit fondamental des citoyens conformment aux : Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789
(art. 2) ; Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 24 juin 1793 (art. 8) ; Dclaration des droits et devoirs du 5 fructidor An II (5 aot
1795) (art. 4) ; DUDH (art. 3). THIBAULT (Claude), Prvention spcialise et demande scuritaire, RSE, n 1, 2000, pp. 3-4. V. galement
MINISTRE DE LINTRIEUR, Guide pratique de la police de proximit, LDF, 2000, pp. 7, 9.
Cest comme lune des dispositions de la Dclaration finale de la premire Confrence europenne et nord-amricaine sur la scurit et
la prvention de la dlinquance en milieu urbain dj prcite. Sur ce sujet, v. Circ. du 28 oct. 1997 relative la mise en oeuvre des contrats
locaux de scurit ; LAZERGES (Christine), Introduction la politique criminelle, op. cit., p. 114 ; colloques de Villepinte des 24 et 25 oct.
1997 et de Montpellier des 17 et 18 mars 1999.
V. BODY-GENDROT (Sophie) & DUPREZ (Dominique), op. cit., p. 377. Sur la prvention de la dlinquance en France, v. galement
LAZERGES (Christine), La prvention rhabilite, RSC, 1990, pp. 178-186 ; LAZERGES (Christine), De la politique de prvention de la
dlinquance la politique de la ville, in FIJNAUT (Cyrille) & AUTRES (dir.), Changement de socit, crime et justice pnale en Europe, vol. I,
Dlinquance et inscurit urbaines, Kluwer Law International, 1995, pp. I.213-I.247 ; BORRICAND (Jaques), Les contrats de ville : un nouvel
outil de prvention de la dlinquance en milieu urbain , PASC, vol. IV, 1991, pp. 85-116 ; BORRICAND (Jaques), Espace urbain et prvention
de la dlinquance. Nouvelles perspectives franaises , RSC, n 3, 1990, pp. 622-629 ; DONZELOT (Jacques) & OBLET (Thierry), Enqute sur la
nouvelle politique de prvention pour la MIRE et le CNPD, 1985 ; CHALINE (Claude), Les politiques de la ville, Que sais-je ? PUF, 1998 ;
ALVAREZ (Josfina), De la prvention de la dlinquance la politique de la ville, Rapport de recherche, DIV-ERPC, 1999 ; MARCUS (Michel),
Un outil pour la politique criminelle : Les conseils communaux de prvention , RSC, n 1, 1984 , pp. 47-54 ; MARCUS (Michel), Une volution
marquante dans la prvention, RSC, n 1, 1989, pp. 176-181 ; FIGEAT (Dominique), La politique de la ville : un bilan en demi teinte.
Entretien avec Dominique Figeat , Esprit, n 303, 2004, pp. 78-81 ; CARIO (Robert), Introduction aux sciences criminelles , op. cit., pp. 139-
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Lvaluation des actions de prvention de la dlinquance dans le cadre de la politique de la ville , RICPT, n 1, 2005, pp. 25-40 ; RSE, n 1,
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JO, 18 juill. 2002 ; JCP.2002.III.20120 ; GASSIN (Raymond), La rforme des dispositifs trritoriaux [territoriaux] de prvention par le
dcret du 17 juillet 2002 et lvolution de la politique de prvention de la dlinquance, op. cit., pp. 447-474. En abrogeant le dcret n 92-
343 du 1er avr. 1992 relatif aux Conseils dpartementaux et communaux de prvention de la dlinquance, le dcret du 17 juill. 2002 institue
243
enfin, le plan daction de prvention de la dlinquance dans les quartiers sensibles de janvier 2004 lanc
par le Ministre de lIntrieur1433. Nous constatons ainsi un glissement progressif du modle de prvention
sociale (prvention type Bonnemaison) vers le modle de prvention situationnelle (prvention type de
Sarkozy) emprunt la conception anglo-amricaine1434.
ii) Le systme belge1435

Jusquaux annes 1990, le systme prventif belge, harmonis avec les modles franais et surtout
hollandais1436, sorientait prioritairement vers la prvention des personnes socialement vulnrables et la
rponse aux processus de marginalisation conomique, sociale et politique quils rencontraient.
Dsormais, la prvention se base essentiellement sur une politique administrative globale et intgre de
scurit et de prvention de la criminalit : le renforcement de la police locale, les contrats de prvention
et la prvention situationnelle. De plus, par larrt royal du 12 mars 1993, un Secrtariat Permanent la
Politique de Prvention (SPPP-VSPP), sous la tutelle directe du Ministre de lIntrieur et dirig par un
secrtaire permanent assist de deux secrtaires-adjoints, voit le jour.
b) Le systme de common law1437

La prvention de la criminalit fait partie intgrante de la politique criminelle anglaise depuis le
milieu des annes 1960. La Confrence permanente du ministre de lIntrieur pour la prvention de la
criminalit a t ainsi cre en 1966. Elle est premire pionnire de la coordination tatique pour la
prvention de la dlinquance. On a galement fond un secrtariat spcial auprs du Ministre de
lIntrieur lUnit de prvention de la dlinquance (Crime Prevention Unit) dans les annes 1980. Il a permis
aux Anglais de devancer largement les autres pays par lampleur de ses activits dans le domaine de la
prvention la criminalit. Les programmes mis en uvre se sont notamment intresss la prvention
situationnelle. Un programme intitul Safer Cities (Villes plus sres, SCP) 1438 est lanc par ladite Unit en 1988
dont les objectifs sont de rduire la dlinquance, de diminuer le sentiment dinscurit et, enfin, de crer
des villes propices lpanouissement des activits conomiques et de la vie sociale. L Association
nationale pour le traitement et la radaptation des dlinquants (National Association for the Care and Ressettlement of
Offenders, NARCO) dveloppa son travail pionnier par ltablissement en 1979 de lUnit de prvention et plus
tard avec le lancement de son Unit de scurit de voisinage (Safe Neighbourhoods Unit , SNU). Son travail sest
essentiellement focalis sur la dlinquance urbaine. A la suite de la Circulaire du Home Office de
44/1990 intitule La Prvention de la dlinquance Le succs de lapproche partenariale (Crime Prevention
les Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance, les Conseils dpartementaux de la prvention et les Confrences
dpartementales de la scurit et, enfin, un Conseil parisien spcial de scurit et de prvention de la dlinquance. Il a en fait lgalis un
certain nombre de dispositifs existants.
V. LE MONDE du 18 mars 2004 ; LE MONDE du 18 dc. 2003 ; GASSIN (Raymond), op. cit., pp. 470-472.
V. Le Figaro du 27 janv. 2004. Il concerne un dispositif bas sur un savant dosage entre prvention et rpression. GASSIN (Raymond), op.
cit., p. 473.
V. GASSIN (Raymond), op. cit., pp. 471, 473-474.
V. CARTUYVELS (Yves) & HEBBERECHT (Patrick), La politique fdrale belge de scurit et de prvention de la criminalit (1990-1999),
DS, n 4, 2001, pp. 403-426.
Sur le modle hollandais, v. WALLER (Irvin), La prvention de la dlinquance lordre du jour, op. cit., pp. 183-184 ; HEBBERECHT
(Patrick) & DUPREZ (Dominique), Sur les politiques de prvention et de scurit en Europe : rflexions introductives sur un tournant, DS, n 4,
2001, p. 371 ; ROBERT (Philippe), Le citoyen, le crime et lEtat, op. cit., p. 200.
V. WALLER (Irvin), op. cit., pp. 178 181-182 ; CEPC, Organisation de prvention de la criminalit, op. cit., p. 15 ; TAKALA (Hnnu), op. cit.,
p. 48 ; CRAWFORD (Adam), Les politiques de scurit locale et de prvention de la dlinquance en Angleterre et au Pays de Galles : nouvelles
stratgies et nouveaux dveloppements, DS, n 4, 2001, pp. 427-458.
Son appellation fait allusion au Plan daction de la premire Confrence mondiale sur la scurit urbaine et la prvention de la criminalit
et des toxicomanies (Pour des villes plus sres) dj explique. On pourrait alors parler dune harmonisation internationale facultative.
244
, le rapport Morgan (1990-1991) insista sur limportance du

The Success of the Partnership Approcach)1439
dveloppement de la prvention par une approche en partenariat.
Mais, les Anglais sorientent de plus en plus vers des stratgies de la responsabilisation de la
population et la rduction des occasions de dlinquance. A cet gard, M. Robert estime que lAngleterre a
volu vers un modle mixte combinant la prvention situationnelle et la prvention sociale1440.
La prvention spcialise ou la prvention spcifique sorganise partir du contrle de certains

groupes dits risques 1441 ou dangereux. En dautres termes, elle sattaque aux facteurs spcifiques et
prcis du phnomne criminel1442. Pour M. Roch il nexiste pas de possibilit de faire de la prvention en
gnral : si elle nest pas cible sur des groupes donns pour des actes prcis, elle na gure de signification
pratique1443 .
Nous pourrions confirmer que trois groupes de personnes se situent principalement au cur de
presque tous les programmes europens rservs la lutte contre la criminalit : les jeunes, les
toxicomanes, les immigrs. En ce qui concerne la jeunesse, les programmes prventifs sont trs
htrognes et touchent la famille, lcole, le sport, les loisirs, les mouvements de jeunesse, la drogue,
lalcool, etc. Cette htrognit a alors provoqu, dune part, une varit considrable de documents du
Conseil de lEurope1444 et, dautre part, celle des programmes conduits dans les pays europens. Il
faudrait donc expliquer le sujet selon lordre suivant : lactivit du Conseil de lEurope dans le domaine de
la prvention spcialise (1), la prvention spcialise dans les systmes internes (2), la prvention
scolaire (3) et, enfin, la prvention prcoce (4).
1 Les activits du Conseil de lEurope
a) Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope

Le CPLRE souligne que le rle central que peuvent et doivent jouer les autorits locales et les autorits judiciaires
pour la conception et la mise en uvre dune politique globale de lenfance et de la jeunesse en danger (Rec 53 (1999), par.
16). Il dclare la priorit de politiques de prvention sur les politiques rpressives : pour viter lentre ou la
progression des jeunes dans le systme pnal en leur procurant un soutien et un cadre de vie stables, mettant sur pied une
politique de promotion bien planifie, coordonne et priodiquement value pour les mineurs dmunis, en partenariat avec
les familles et les institutions publiques et prives qui soccupent de la famille, de lenfance et de la jeunesse (Rec 53 (1999),
par. 21).La CPPLRE estime que la rduction du nombre des auteurs de violences rptes ncessite des interventions
cibles au niveau de la famille, de lemploi des jeunes, de lcole et du logement (Rs 205 (1989), par. 21) .
Le CPLRE prconise galement que les collectivits locales de lEurope reconnaissent le rle cl des
jeunes dans les quartiers et quelles prparent la participation et la coopration des jeunes afin quils
puissent trouver leur place dans la socit1445. Il demande aux autorits nationales dlaborer des
Renforant le message nonc dans la Circ. 8/1984.

V. ROBERT (Philippe), op. cit., p. 200.
BAILLEAU (Francis) & GARIOUD (Georges), op. cit., p. 15.
V. GASSIN (Raymond), criminologie, op. cit., p. 680.
ROCH (Sebastian), Les facteurs de la dlinquance des jeunes. Analyse partir dune enqute de dlinquance auto-dclare, CSI, n 42,
2000, p. 40.
En raison de cette varit, nous sommes obligs de citer un nombre limit dinstruments du Conseil de lEurope.
V. CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux, op. cit., p. 28 ; Rs 144 (1983), par.
7, introduction. Dans cette rsolution, la CPPLRE invite les autorits locales et rgionales prner lide europenne afin de faire prendre
conscience aux jeunes non seulement de ce que reprsente, en ces temps de crise, la dimension europenne comme moyen de dfense, mais
245
programmes sociaux et conomiques, et des programmes demployabilit visant donner aux individus, et en particulier aux
jeunes, de vritables perspectives de carrire et une participation relle dans la socit (Rec 80 (2000), par. 6). Lune des
mesures de lannexe de la Rsolution 163 (1985) sur la scurit dans les villes europennes concerne le
dveloppement davantage des maisons de jeunes et autres centres tout en permettant aux jeunes de participer
activement leur gestion (par. 2). Dans cette Rsolution, la CPPLRE demande galement aux Etats membres
et aux collectivits territoriales de promouvoir toute mesure en faveur des jeunes et notamment la cration de maisons
de jeunes1446, de lieux de rencontre, y compris pour la population immigre (par. 14-v, al. 1er).
Ladite Rsolution vise galement lutter contre le sentiment de dracinement chez les jeunes :
Eviter toute mesure risquant dexacerber des diffrences sociales ou ethniques et dvelopper plutt, en coopration avec les
mdias et les coles, des campagnes permettant damliorer limage de marque aussi bien de certains quartiers que de
certains groupes sociaux dfavoriss afin de permettre ainsi la population de parvenir une meilleure identification avec la
ville dans son ensemble ou avec le quartier en question, le sentiment de dracinement et le manque de perspective des jeunes
tant des facteurs propices au dveloppement de la violence (par. 4, annexe). En outre, on souligne limportance du
dveloppement des possibilits de formation professionnelle des jeunes pour rduire les tendances la
violence (Rs 163 (1985), par. 5, annexe).
Par ailleurs, le CPLRE souligne limportance du rle des moyens culturels et ducatifs dans la
rduction de la violence1447. Il est aussi essentiel dinviter les collectivits locales valoriser le rle de
lducation familiale dans la lutte contre la criminalit 1448 .
En ce qui concerne la situation des enfants de la rue1449, le CPLRE souligne que limprieuse ncessit
de combattre sans plus tarder ltat dabandon dans lequel se trouvent les enfants/adolescents de la rue, par de nouvelles
approches, un travail assidu de suivi, une identification des familles, un travail de rinsertion sociale, une prise en charge
intgrale, y compris lorientation, des mineurs sans famille (Rec 53 (1999), par. 17). Il insiste galement sur la ncessit
de crer des institutions spcialises pour les femmes seules et leurs enfants la rue (Rec 53 (1999), par. 18) .
Nous constatons galement une harmonisation internationale. Ainsi, les participants la
Dclaration finale de la Confrence internationale sur les politiques pour les enfants/adolescents
dshrits et les familles, tenue Saint-Ptersbourg en 1998, proclament la priorit de la prvention sur
la rpression, fonde sur des politiques en conformit avec les PDR : qui identifient les groupes de jeunes et de
familles en dtresse, leur assurant progressivement une vritable promotion familiale, un accs aux droits fondamentaux
(sant, logement, etc.), en associant les enseignants et autres acteurs sociaux (services sociaux et sanitaires, police, si
ncessaire, et juges pour enfants), sans oublier les personnes concernes en tant que vritables partenaires (par. C-3). Ils
recommandent aux collectivits de la Grande Europe dintervenir dune faon coordonne avec les services de
police, les autorits judiciaires et autres autorits concernes dans les domaines de la prvention et de la rducation des
enfants/adolescents et des familles appartenant aux groupes risque (par. 2).
surtout de ce quelle constitue une contribution indispensable la rsolution des problmes de notre temps (par. B-3). V. aussi lannexe II
(les thmes de Barcelone) de la Rs 205 (1989).
V. aussi Rs 205 (1989), par. 14.
V. Avis n 24 (1984). Dans le dernier paragraphe de cet avis, la CPPLRE prconise plutt dagir de manire prventive par des actions
de promotion des valeurs fondamentales, tels la dmocratie et les droits de lhomme, et ce, en particulier chez les jeunes, en instituant ou
dveloppant les cours dinstruction civique .
Le CPLRE constate que des jeunes, des adolescents, voire de trs jeunes enfants, ainsi que des familles trs dmunies et notamment
des femmes seules avec leurs enfants, sont actuellement en Europe condamns vivre, provisoirement ou pour de longues priodes de
temps, dans les rues et autres espaces de nos villes, rgions et campagnes . Rec 53 (1999), par. 10. V. galement Rs 74 (1999) sur les
politiques pour les enfants/adolescents dshrits et les familles, par. 3-i ; Doc. CG (5) 24, projet de recommandation prsent par M. K. C.
Zahn.
246
La Charte europenne sur la participation des jeunes la vie municipale et rgionale, quant elle,
prvoit, lintention des municipalits et des collectivits locales, certaines dispositions pour lutter contre
la marginalisation des jeunes et, notamment, la drogue et lalcool1450.
b) LAssemble parlementaire
Les activits de lAP dans le domaine de la prvention de la dlinquance juvnile sont trs larges car
elles intressent la protection morale dans les domaines de la presse enfantine et du cinma
(mdias)1451, la toxicomanie1452 et lalcool1453, etc.
Dans la Recommandation 1632 (2003) sur ladolescence en dtresse : une approche sociale et
sanitaire du mal-tre des jeunes, lAP a criminologiquement expliqu certaines causes des
comportements mettant en danger la vie des jeunes comme le tabagisme, la consommation excessive
dalcool et lusage de stupfiants. Elle a ainsi formul un certain nombre de dispositifs prventifs. Elle
recommande au CM dinviter les Etats membres, entre autres, promouvoir des politiques de soutien du rle des
parents afin de favoriser une intgration sociale russie des adolescents (par. 10-iii) ; dvelopper et mettre en place des
actions dinformation et de sensibilisation de la jeunesse sur les dangers auxquels elle sexpose du fait de la consommation de
tabac, de drogue, ou de comportements alimentaires dviants (par. 10-iv a), () des actions de prvention et de sensibilisation
des jeunes la violence (par. 10-iv d), () des structures de prvention, telles que des points daccueil ou des cellules dcoute,
en particulier hors de lenvironnement scolaire, o les conseillers peuvent entendre les appels laide des adolescents et
dsamorcer les crises (par. 10-iv e) . Elle favorise alors un rapprochement entre les systmes internes parce
quelle recommande au CM de dfinir des lignes directrices pour mieux aborder la conduite risque des jeunes,
notamment des mthodes destines renforcer leur rsilience (par. 11-iii).
Sa stratgie de la lutte contre la dlinquance juvnile est clairement exprime dans la
Recommandation 1532 (2001). LAP est proccupe par le comportement de plus en plus antisocial des jeunes en
milieu urbain et sinquite du cortge de maux lis la vie urbaine et la ghettosation des banlieues (par. 1). Elle a
fortement raison en estimant que les phnomnes de mal-tre des jeunes en milieu urbain doivent tre analyss dans
un contexte plus large de mutations sociales et conomiques rapides, sources dextrme pauvret pour de nombreuses familles
et leurs enfants en Europe, que ce soit dans les dmocraties bien tablies ou dans les nouveaux Etats membres du Conseil de
lEurope (par. 3) . Pour cette raison, elle considre que la rponse la violence juvnile doit se fonder non
pas sur la sanction ou la rpression, mais, le plus tt possible, sur la prvention en direction des enfants
dfavoriss et en danger (par 10). Elle prconise des stratgies prventives trs larges, ds lors que, selon
elle, une politique sociale dynamique en faveur des mineurs et des jeunes ne devrait pas seulement viser
les mineurs dlinquants, victimes dabus ou confronts la pauvret, mais comprendre galement des
mesures prventives en faveur de tous les mineurs en danger. Ces mesures devraient sattaquer la
situation particulire des filles au cur de la famille et de la socit en gnral (par. 11). Dans ce chemin,
V. Charte europenne sur la participation des jeunes la vie municipale et rgionale, par. 8, 21.
V., par exemple, Rs 20 (1950) ; Rec 963 (1983) relative aux moyens culturels et ducatifs de rduire la violence ; Rec 996 (1984)
relative laction du Conseil de lEurope en matire de mdias ; Rec 1076 (1987) relative la dimension culturelle de la radiodiffusion en
Europe.
V. notamment Rec 609 (1970) relative la toxicomanie ; Rec 989 (1984) relative la lutte contre labus et le trafic des drogues Dans
cette Rec lAP est alarme par le fait que lge moyen des utilisateurs est en baisse constante et se situe souvent entre 13 et 16 ans (par.
4) ; Rec 1169 (1991) relative lducation pour la sant et labus de drogue dans les Etats membres du Conseil de lEurope et de la
Communaut europenne ; Rec 1632 (2003).
Il est plus efficace et plus humain dempcher des jeunes de devenir alcooliques que de sattaquer au problme une fois quil est
l . Doc. 6250 du 2 oct. 1990, p. 6. V. surtout Rec 716 (1973) relative la rglementation de la publicit concernant le tabac et lalcool, et
aux mesures visant freiner la consommation de ces produits ; Rec 952 (1982) relative aux mesures prendre au niveau international pour
protger la libert dexpression par une rglementation de la publicit commerciale ; Rec 1136 (1990) relative une politique europenne
lgard de lalcool ; Rec 1632 (2003).
247
une rorientation de la volont politique simpose, pour que les ressources soient affectes, un stade
prcoce, lintroduction de mesures pluridisciplinaires, dans le but de donner aux mineurs et aux jeunes
des expriences positives de la vie, de rtablir les valeurs dmocratiques et civiles, de favoriser la
crativit, la solidarit et la participation positive la vie sociale (par. 12). LAP dessine galement un
partenariat national et une harmonisation europenne pour prvenir la dlinquance juvnile en milieu
urbain1454. Ainsi, elle recommande au CM de mettre en place une politique sociale en faveur des mineurs
et dexhorter les Etats membres mettre au point une politique sociale dynamique en faveur des enfants
et des jeunes en milieu urbain, fonde sur plusieurs lments, y compris des mesures traitant tout lventail
des risques auxquels sont exposs les enfants et les adolescents dans lenvironnement social et physique dans lequel ils
vivent (par. 16-ii d, al. 4) ; des loisirs enrichissants (culturels, sportifs, etc.) pour les enfants et les adolescents (par. 16-ii d, al. 9) ;
des programmes et des projets destins aider les enfants et les adolescents lutter contre les effets ngatifs de lexclusion
sociale et de la marginalisation (par. 16-ii d, al. 10) ; des mcanismes par lesquels les politiques touchant tous les domaines de
la vie sociale et politique emploi, logement, criminalit, sant, ducation, etc. peuvent tre testes par rapport leurs
effets sur lenfant (par. 16-ii d, al. 11) ; les mesures destines amliorer la situation des enfants des rues (par. 16-ii d, al. 17)1455
.
Enfin, les participants au Projet Politiques de lenfance dsignrent un certain nombre de dispositifs
afin de rduire et de prvenir la violence lencontre des enfants et par les enfants. Ils mirent en valeur
tant le rle ngatif que positif des mdias dans le cadre de la prvention. Dun ct, ils estimrent
que bien que les mdias tendent faire croire linverse, les enfants sont plus souvent victimes quauteurs dactes
de violence1456 . Dun autre ct, la promotion de la tolrance, du respect des droits de lhomme et des
liberts fondamentales ainsi que lencouragement des mdias pour promouvoir les comportements non
violents furent, parmi dautres mesures, prconiss dans le but de prvenir la dlinquance juvnile 1457.
c) Le Comit des Ministres

Par rapport lAP, le CM parat plus actif dans le domaine tant prventif que rpressif. Tout comme
lAP, le CM prvoit plusieurs documents concernant la prvention de la dlinquance juvnile dans des
domaines varis : les mdias1458, la drogue1459, lalcool1460, etc.
LAP a la conviction que la rponse au mal-tre des jeunes en milieu urbain passe ncessairement par une action concerte entre les
diffrents partenaires locaux et nationaux, accompagne dun change dexpriences et de lignes directrices tablies au niveau europen
(par. 15). Elle recommande au CM dexhorter les Etats membres participer un change dexpriences au niveau europen, impliquant
la fois les pouvoirs nationaux et locaux (Rseau europen de prvention de la criminalit, Observatoire europen sur la scurit urbaine,
etc.) (par. 16-ii c). Le CM doit galement exhorter les Etats membres mettre en place une politique sociale dynamique en faveur des
enfants et des adolescents citadins, fonde sur les lments suivants () des normes et des pratiques harmonises (par exemple cours
spcialises pour les mineurs) dans tous les Etats membres du Conseil de lEurope vis--vis des enfants et des jeunes qui sont victimes ou
auteurs de violences (par exemple violences familiales, abus sexuels) (par. 16-ii d, al. 6).
V. par. 16.
V. ibid., op. cit., p. 146.
V. notamment Rs (67) 13 sur la presse et la protection des jeunes ; Rs (69) 6 sur le cinma et protection des jeunes ; Rs (78) 62 ; Rec
(84) 3 sur les principes relatifs la publicit tlvise ; Rec (89) 7 concernant des principes relatifs la distribution de vidogrammes
contenu violent, brutal ou pornographique ; Rec (90) 10 sur le cinma pour enfants et adolescents ; Rec (92) 19 relative aux jeux vido
contenu raciste. A propos de la presse et la protection des mineurs, v. galement CONSEIL DE LEUROPE, La presse et la protection des
jeunes, 1967 ; CONSEIL DE LEUROPE, Le cinma et la protection des jeunes , 1968.
V. , titre dexemple, Rs (73) 6 sur les aspects pnaux de labus des drogue ; Rs (78) 12 sur les mesures prendre ventuellement par
les Etats membres pour linformation et lducation orientes vers les problmes des jeunes qui voyagent dans des rgions o ils peuvent se
procurer aisment de la drogue ; Rec (82) 5 sur la prvention de la toxicomanie et le rle particulier de lducation pour la sant ; Rec (86) 14
sur la mise au point de stratgies de lutte contre le tabagisme, labus dalcool et la toxicomanie en coopration avec les faiseurs dopinion et
les mdias ; CEPC, Ractions sociales la dlinquance juvnile. Ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles
V. surtout Rec (82) 4 sur la prvention des problmes lis lalcool en particulier parmi les jeunes ; Rec (86) 14. Sur la dlinquance et
lalcool, v. HAUGE (Ragnar), Alcool et dlinquance, 1984. Concernant la protection des mineurs contre la toxicomanie, v. BOUCAUD (Pascale),
Le Conseil de lEurope et la protection de lenfant. Lopportunit dune convention europenne des droits de lenfant, op. cit., pp. 39-40.
248
Dans la Rsolution (78) 62 , le CM considre que les socits contemporaines subissent des
transformations importantes, lies surtout lvolution technologique et lurbanisation ainsi quau
dveloppement des moyens de communication de masse (par. 2). Il estime quen affectant les relations
interpersonnelles notamment au sein du milieu familial, ces transformations entranent des
consquences, parfois dfavorables, sur le dveloppement individuel et social de la jeunesse (par. 3). Ds
lors, les Etats ont intrt prendre des mesures visant, dune part, tirer parti des cts positifs de lvolution sociale et,
dautre part, limiter les consquences nfastes de cette volution (par. 4). Cet organisme dclare la priorit de la
politique prventive par rapport au systme judiciaire car il affirme que lintgration sociale des jeunes
nest pas initialement du ressort des institutions judiciaires mais relve principalement de la politique
sociale et de son volution (par. 5). Pour la ralisation de cette politique, il prconise plusieurs actions
pouvant influencer la socialisation des jeunes comme : lamlioration des conditions de logement et
dquipement social des familles ; le soutien conomique et social des familles ; une formation
professionnelle correspondant aux gots et aptitudes de ladolescent ; la lutte contre le chmage ;
lencouragement des associations de jeunes et des mouvements de sport et de loisirs qui contribuent
linsertion de leurs membres dans la vie sociale1461. Il veut orienter les mdias afin de prvenir des
rpercussions nfastes de la stigmatisation mdiatique. Alors, on doit encourager les moyens de
communication de masse sintresser davantage et de faon positive aux problmes des jeunes en veillant ne pas entretenir
des prjugs et des strotypes leur gard (par. 13). Il recommande galement aux gouvernements dexaminer
lopportunit de prendre certaines mesures dans le domaine de la politique criminelle, y compris : h.
veiller ce que tous les services qui sont mis la disposition des jeunes en gnral soient accessibles aux mineurs en danger ;
i. assurer la coordination des activits de tous les organismes (services sociaux, ducatifs, police, tribunaux, etc.) soccupant de
lassistance aux jeunes .
Dans la Recommandation (87) 20, le CM recommande aux Etats membres de revoir, si ncessaire,
leur pratique et leur lgislation en vue de poursuivre ou de dployer des efforts particuliers pour prvenir
linadaptation et la dlinquance juvniles, notamment par une aide particulire et par lintroduction de
programmes spcialiss, sous forme exprimentale, au niveau scolaire ou au niveau des organisations de
jeunesse ou sportives, destins mieux intgrer les jeunes connaissant de graves difficults dans ce
domaine (par. 1-b). Le commentaire sur cette Recommandation affirme que des mesures spcifiques
(enqutes sociales, assistance aux familles des mineurs, cration de centres de consultation familiale) et
des programmes spcialiss, dans le cadre des coles ou des organisations de jeunes ou sportives,
pourraient contribuer la solution des problmes que rencontrent ces jeunes et prvenir leurs
comportements criminels1462.
Quant la ncessit de la prvention de la dlinquance des jeunes issus de familles migrantes, le
CM considre que lon doit leur offrir les mmes chances quaux jeunes autochtones de spanouir et de sintgrer la
socit du pays de rsidence (Introduction de la Rec (88) 6, par. 7). Bien que les principes de la politique prventive
soient valables pour tous les jeunes (immigrs ou non), vu les problmes des jeunes immigrs et leurs
difficults sintgrer pleinement dans la socit, il apparat ncessaire de souligner certaines mesures
particulires1463. Celles-ci contiennent six types dactions prvus par la partie I de la Recommandation
(88) 6 : promouvoir leur accs toutes les institutions et ressources sociales disponibles ; promouvoir leur
V. ladite Rs, par. 7 12.

migrantes, op. cit., pp. 45-46.
V. ibid., p. 79.
249
participation tout le dispositif de services pour jeunes ; offrir une aide et une assistance adquates ces
jeunes et leurs familles lors de la situation de crise sociale et familiale ; aider ces jeunes dans leurs tches
scolaires1464 ; assurer une galit des chances entre les garons et les filles dans lobligation scolaire ;
favoriser laccs de ces jeunes la formation professionnelle et un soutien pour obtenir et conserver un
emploi.
Selon la Recommandation (2003) 20, la justice des mineurs doit tre considre comme une
composante dune stratgie plus large de prvention de la dlinquance des mineurs, appuye sur les
structures de proximit et prenant en compte le contexte gnral dans lequel la dlinquance se
produit (par. 2). Il convient galement de mettre au point des mesures plus adaptes et efficaces pour
prvenir la dlinquance primaire et la rcidive des jeunes membres des minorits ethniques, des bandes
de jeunes, des jeunes femmes et des mineurs nayant pas encore atteint lge de la responsabilit pnale
(par. 4) .
Enfin, il faut noter que le CM numre certains thmes prioritaires pour les annes venir dont lun
concerne lducation aux droits de lhomme et la promotion de la dignit humaine, ainsi que la cohsion
sociale. On met surtout laccent sur la lutte contre le racisme, lintolrance et toutes les formes de discrimination ;
sur le dveloppement de la cohsion sociale ; sur la lutte contre lexclusion sociale des jeunes ; sur la lutte contre la
violence au quotidien (Rs (2003) 7, par. b)1465.
Il faut maintenant connatre les rpercussions des dispositions europennes prcites sur les
systmes internes. Ceux-ci ont au fur et mesure prpar des programmes prventifs varis et nombreux
selon leurs capacits politiques, conomiques, sociales et juridiques. Il nexiste pas vraiment une
panace prventive parce que chaque politique de prvention a ses propres inconvnients, dangers et
avantages. Elle rpond aux exigences et aux conditions particulires dun pays concern. Il faut, dune
part, rduire au maximum les dsavantages et les dangers et, dautre part, renforcer les avantages des
programmes prventifs afin que lon puisse en tirer la maximum rentabilit humaine et juridique.
2 La prvention spcialise dans les systmes internes1466
a) Les systmes scandinaves1467

Dans ces systmes, les Commissions ou Conseils de protection de lenfance, autorits
administratives, sont galement des organismes de prvention. En dautres termes, le Comit de bien-tre
social (au niveau municipal en Sude), la Commission locale de protection sociale (Danemark), le Conseil municipal
de la protection sociale (Finlande) et la Commission municipale charge de la protection des jeunes (Norvge)
organisent des programmes dassistance aux familles en difficult, de lutte contre labus de lalcool, la
consommation de la drogue chez jeunes, etc. En Norvge, dans le cadre du projet exprimental Lokki, les
Les mesures dans ce domaine concernent : la sensibilisation des professeurs des minorits et des migrants ; des cours de langues et de
civilisation du pays daccueil (pour les migrants) et du pays dorigine (pour les migrants mais galement pour des autochtones) ; un soutien
scolaire lorsque les jeunes se trouvent en difficult. Ibid., p. 80.
V. galement Rs (98) 6.
Pour un schma comparatif, v. ASQUITH (Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions
sociales la dlinquance juvnile et de la Recommandation n R (88) 6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes
issus de familles migrantes, pp. 13-17 ; SOTO HARDIMAN (Paul) & AUTRES, Les jeunes et lexclusion dans les quartiers dfavoriss :
sattaquer aux racines de la violence, op. cit.
V. VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 65 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 31-34 ; CONSEIL
DE LEUROPE, Mise en uvre de la Convention europenne des droits de lhomme lgard des jeunes personnes et des enfants faisant
lobjet dune mesure de placement, y compris dans les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou judiciaires , op.
cit., pp. 36-40, 94 et s. ; ASQUITH (Stewart), op. cit., p. 15.
250
mineurs de 10 17 ans peuvent suivre pendant douze semaines un programme contenant des sjours
dans des camps, des runions de groupes et des runions de famille qui leur permettent dobtenir les
informations et dacqurir les connaissances pour se dbrouiller dans la socit. Dans la ville de Lahti,
une ducation sociale et une aide professionnelle sont dispenses aux jeunes dlinquants de 18 21 ans
dans un encadrement de groupe. De surcrot, ce pays possde des mesures prventives pouvant revtir la
forme dun soutien actif, dune aide financire, dune ducation, dune formation professionnelles, etc. Au
Danemark, les dlinquants mineurs se voient proposer des contrats sociaux par lesquels ils sengagent
participer des activits ducatives ou de loisirs.
b) Les systmes de civil law1468
Au terme de larticle 1 er de la loi du 8 avril 1965, les Comits de protection de la jeunesse (CPJ) sont
des organes moteurs de la protection sociale. Les organes techniques sont des services sociaux. La
mission propre des CPJ consiste dans lexercice de l action sociale prventive lgard des mineurs en
danger avec laccord des adultes investis de la puissance paternelle. En cas de refus ou dabsence de
consentement, les CPJ doivent examiner la question de savoir si le danger ou lintrt du mineur requiert
de saisir le parquet. Ils peuvent tre saisis soit par le mineur, soit par ses parents, soit par des membres
de sa famille, des voisins, des services mdico-sociaux ou du parquet. Ils doivent galement apporter
leurs concours aux autorits comptentes dans les cas et de la manire dtermine par la loi (art. 2, al. 2, 1).
En outre, il incombe aux CPJ dassurer des tches de prvention gnrale (art. 2, al. 3, 2e et 3e). La loi de 1965
instaure galement les Centres publics daide sociale (CPAS) qui ninterviennent quen deuxime ligne de
protection. Il y a galement le Conseil national de la protection de la jeunesse (CNPJ) charg dune mission
davis, lintention du Ministre, dans toutes les matires qui intressent la politique de la protection de la
jeunesse (art. 6).
Mais, en ce qui concerne la Communaut franaise, le dcret du 4 mars 1991 annonce, entre
autres, la priorit de la prvention et laide la jeunesse dans son milieu naturel. Ce dcret instaure
galement un certain nombre de nouvelles structures : le Conseil darrondissement de laide la
jeunesse (CAAJ) (art. 20)1470, le Conseil communautaire de laide la jeunesse (CCJ) (art. 26)1471, le
Conseiller de laide la jeunesse 1472 et le Directeur de laide la jeunesse (DAJ)1473. A linstar du
V. galement les systmes genevois (STETTLER (Martin), Quelques aspects de la protection des mineurs telle quelle a t conue dans le
canton de Genve, op. cit., pp. 299-307 ; BERGER (R.), LOffice de la jeunesse de Genve comme instrument de prvention , op. cit., pp. 1-
12), grecs (VIDALI (Sophia), Politique de prvention et de scurit en Grce : le contrle politique, pass prsent , DS, n 4, 2001, pp. 515-
531) et italiens (EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 176-177 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 74-75 ; MOSCONI
(Giuseppe) & AUTRES, Bilan des connaissances en Italie, in ROBERT (Philippe) (dir.), Les politiques de prvention de la dlinquance laune
de la recherche. Un plan international , op. cit., pp. 142-143).
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 228-236, 325-521, 523-561 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline),
op. cit., pp. 157-158, 161-165 ; HUBAULT (Vincent), La protection de lenfance dans cinq pays de la Communaut europenne, op. cit., pp.
47-53 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., pp. 361-386, 388-393 ; HUBERT (Hugues-Olivier),
Politiques et dlinquances urbaines en Belgique (1980-2000) , CSI, n 40, 2000, pp. 172-174 ; CARTUYVELS (Yves) & HEBBERECHT
(Patrick), op. cit., pp. 407, 409, 421-422.
Remplaant les anciens CPJ, il a trois missions : la prvention gnrale, la programmation des services au niveau de larrondissement et,
enfin, le signalement aux autorit publiques des situations problmatiques (art. 21).
Il reprend pour la Communaut franaise, mais en les dveloppant, les missions de lancien CNPJ. Ces missions sont dtermines
larticle 27 du dcret. Dune manire gnrale, il est un organe de rflexion qui a une comptence gnrale pour mettre, mme dinitiative,
des avis et des propositions sur toutes matires intressant tant laide que la protection de la jeunesse (art. 27, 1er).
Ses comptences sont multiples. Il est comptent, entre autres, pour apporter son aide au mineur de moins de 18 ans (ou de 20 ans si
laide a t sollicite avant 18 ans), tous les parents qui prouvent des difficults dans lexcution de leurs obligations parentales, et tous
les mineurs dont la sant ou la scurit est en danger (art. 36 du dcret). Il est intressant de rappeler quil existe une harmonisation
comparative facultative car cette institution a t instaure sur le modle qubcois.
251
systme franais, le Ministre-prsident de la Communaut franaise lana, en 1988, les Oprations Et-
Jeunes afin de permettre aux jeunes dviter le dsuvrement, source de recrudescence de la petite
dlinquance pendant la priode des vacances scolaires.
Quant la Communaut flamande1474, dans chaque arrondissement judiciaire, on a instaur un
Comit de sollicitude pour la jeunesse galement appel Comit daide spciale la jeunesse (Comit
voor bijzondere jeugdzorg), qui est compos de 12 membres. Il a des missions de prvention et dassistance
individuelle1475 et une Commission de mdiation dassistance spciale la jeunesse
(Bemiddelingscommissie voor bijzondere jeugdbijstand ) dont le rle est dintervenir par la voie de la mdiation dans
les cas o loffre dassistance risque dchouer.
Dans la Rgion bilingue de Bruxelles-capitale, laide volontaire est organise par les dcrets
communautaires de la Communaut franaise et de la Communaut flamande.
La Communaut germanophone1476, quant elle, a instaur un Conseil de laide la jeunesse
compose de dix-neuf membres (art. 7 11). Outre la favorisation et la coordination des initiatives et des
mesures daide en faveur des jeunes, le Conseil institue des commissions de prvention gnrale afin de
prvenir et de raliser des initiatives dans le cadre de la prvention gnrale (art. 17). La Communaut
germanophone sest galement dote dun Service de laide la jeunesse (Jugendhilfedienst) (art. 19 25)
compos de travailleurs sociaux. Ses missions sont multiples : examiner les demandes daide qui lui sont
adresses ainsi que toutes les situations auxquelles le dcret sapplique ; soutenir et conseiller le jeune et
toutes les autres personnes concernes par une situation problmatique ; informer les personnes
intresses de leurs droits et obligations ... (art. 20).
Il convient de rappeler que toutes ces mesures assistantielles et prventives prvues par les
Communauts prcites sont volontaires et non pas obligatoires.
En ralit, les principaux ingrdients de la politique de prvention et de scurit des annes 1990
ciblaient privilgiement les jeunes et les usagers de drogues rigs tantt en cause de la criminalit,
tantt en figures de linscurit. A linstar des CLS dans le systme franais, en 1994, les contrats de
scurit, conclus avec sept communes de la Rgion bruxelloise et cinq grandes villes belges, sont ainsi
reconduits. Le dispositif est mme tendu quinze villes moyennes ainsi qu deux nouvelles communes
de la Rgion bruxelloise1477. Ds cette anne, le Ministre de lIntrieur prcisa les conditions imposes
aux autorits locales pour bnficier dun tel contrat. Il prvoyait, entre autres, lorganisation des projets
de formation en vue de prvenir lusage des drogues illicites chez les jeunes en ge scolaire. Cette
multiplication dacteurs et de services de la politique de prvention et de scurit a cependant suscit des
rsistances et des conflits. Ainsi, MM. Cartuyvels et Hebberecht constatent que cest, Bruxelles et en
Dont la mission principale est de mettre en uvre les mesures prises par le TJ en application de larticle 38 (art. 33, al. 2).
Le dcret du 28 mars 1990 modifie le dcret du 27 juin 1985 relatif lassistance spciale la jeunesse. LExcutif flamande a pris un
arrt du 4 avr. 1990 portant coordination des dcrets relatifs lassistance spciale la jeunesse.
En matire de prvention, le Comit est charg, dun ct, dalerter les organisations prives et les autorits publiques en vue de susciter
des initiatives pour prvenir ou remdier des situations dfavorables lintgrit physique, au bien-tre psychosocial ou lpanouissement
des enfants et, dun autre ct, de collaborer avec ces initiatives, les soutenir, les promouvoir, et ventuellement les coordonner, tant sur le
plan local que rgional (art. 4, 3 et 4). Ses missions prventives sont dtailles larticle 5, 2. En matire daide individuelle, le Comit
doit organiser, dune part, une assistance et une aide aux jeunes en situation dducation problmatique et aux personnes investies leur
gard de lautorit parentale et, dautre part, fournir aux magistrats de la jeunesse la garantie que cette assistance et cette aide sont
effectivement fournies et les informer, leur demande, si cette assistance et cette aide sont en voie dexcution, se poursuivent ou sont
termines (art. 4, 1 et 2).
Les principes directeurs du dcret du 20 mars 1995 de la Communaut germanophone concernant laide la jeunesse sont comparables
aux principes directeurs des dcrets de la Communaut flamande et de la Communaut franaise.
En 1994, le financement de 29 contrats de scurit reprsente un montant de 1,41 milliard de FB prvu par le gouvernement fdral. En
1995, le gouvernement investit 1,54 milliard de FB dans les contrats de scurit de 29 villes et communes et 170 millions FB dans les
contrats de prvention.
252
Wallonie surtout, dans le domaine de laide aux toxicomanes et de la protection de la jeunesse principalement, que
dbats et conflits vont se dvelopper entre les anciens (travaillant dans les cadres sectoriels de lAide la
jeunesse et de la Sant mentale) et les nouveaux travaillant au sein des volets sociaux du contrat de
scurit1478 .
ii) Le systme franais1479

En mai 1963, le Haut commissariat la jeunesse et au sport cra un Comit national des clubs et
quipes de prvention contre linadaptation sociale de la jeunesse1480. La prvention spcialise restera
sous tutelle de ce Haut commissariat pendant prs de dix ans. Rattaches lASE, les pratiques de la
prvention spcialise sont fixes par larrt du 4 juillet 1972 qui rappelle la ncessit dans un milieu o
les phnomnes dinadaptation sociale sont particulirement dvelopps, de mener une action ducative tendant
faciliter une meilleure insertion sociale des jeunes, par des moyens spcifiques supposant notamment leur libre
adhsion1481 . La prvention spcialise connat alors une sorte dessor, forte denviron 350 associations,
2.500 professionnels et dun organe consultatif auprs du Ministre des Affaires sociales. Les lois de
dcentralisation ont transfr les comptences dASE aux dpartements, et avec elles, la prvention
spcialise.
Mais, la politique de la ville contient galement des problmes intressant les jeunes : les CLS ; les
missions locales dinsertion (MLI) ; les permanences daccueil, dinformation et dorientation (PAIO) ; les
plans locaux dinsertion par lconomie (PLIE) ; les groupements demployeurs pour linsertion et la
qualification (GEIQ) ; le programme Trajet daccs lemploi (TRACE)1482 ; le contrat ducatif (CEL) ; les
groupements locaux de traitement de la dlinquance (GLTD) ; les zones urbaines prioritaires (ZUP) des
Minguettes ; les zones urbaines sensibles (ZUS) ; les zones de redynamisation urbaine (ZRU) ; les zones
franches urbaines (ZFU) ; les programmes damnagement concerts du territoire (PACT) ; les oprations
dites anti-t chauds (appeles ultrieurement Prvention t-jeunes, puis Opration-Et)1483 ; etc.
CARTUYVELS (Yves) & HEBBERECHT (Patrick), op. cit., p. 422.

Concernant la prvention spcialise en droit franais, v. LECOMPTE (Daniel), De la complexit en prvention spcialise. Lvaluation en
question, LH, 2002 ; GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., pp. 647-651 ; GIRARD (Victor), PETITCLERC (Jean-Marie), ROYER (Jean), Cette
prvention dite spcialise, Fleurus, 1988, pp. 67 et s. ; ROMO (Claude) & GLOAGUEN (Nicole), La ville en recherche de scurit : quel rle
pour la prvention spcialise ? Lexemple de la Seine-Saint-Denis, RSE, n 1, 2000, pp. 33-34 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-
Pierre), op. cit. ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., pp. 82-84 ; ENA, Les
politiques territoriales de prvention et de traitement de la dlinquance des mineurs, 2000, pp. 12-13 ; THIBAULT (Claude), op. cit., p. 4. ;
LORRAIN (Jean-Louis), Rapport dinformation , n 242, 2003, http://www.senat.fr ; AN, Rapport fait au nom de la Commission denqute sur
ltat des droits de lenfant en France, notamment au regard des conditions de vie des mineurs et de leur place dans la cit , op. cit. ;
COHSION SOCIALE ET QUALIT DE VIE, Rapport de la France, http://social.coe.int/fr/cohesion/polfam/stockholm/france.htm ;
ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance , op. cit., pp. 453 et s. ; DUPREZ (Dominique), Le modle
franais de prvention de la dlinquance : la recherche dun second souffle, op. cit., pp. 61-82. ; BRUEL (Alain), Entre innocence & malice, op.
cit., pp. 139-154.
Les Clubs et quipes de prvention (CEP) et les animateurs de rue ont t crs dans la priode 1940-1950 sur la base philosophique de
la recreational approach amricaine. Ces clubs nexistent plus, ds lors que leurs rsultats nont jamais t valus.
CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. Il existe galement la protection maternelle et infantile (PMI) tant un vieil
outil au moment de la petite enfance et, potentiellement, un instrument de prvention psychosociale et mdicale prcoce. A propos dun
systme comparable en droit finlandais, v. COHSION SOCIALE ET QUALIT DE VIE, Rapport de la Finlande,
http://social.coe.int/fr/cohesion/polfam/stockholm/finlande.htm
Loi n 98-657 du 29 juill. 1998 relative la lutte contre les exclusions sociales.
A ce sujet, M. Badinter explique que depuis lt 1982, des oprations dites anti-t chauds ont t conduites par leffort de tous les
participants mentionns [les forces des municipalits, des magistrats, des travailleurs sociaux, des policiers, des associations et des citoyens
dvous] pour viter que les jeunes gens des quartiers dshrits ne soient laisss inoccups dans les grandes villes dsertes pendant les
vacances. Animation culturelle, formation professionnelle, activits sportives, initiation aux techniques de linformatique, toutes ces activits
organises ont permis de rduire de faon trs sensible la dlinquance juvnile dans ces quartiers, parfois de 21 30 % dun t sur lautre .
BADINTER (Robert), Communication de M. R. BADAINTER, in TROISI CONFRENCE SUR LA POLITIQUE CRIMINELLE, Rapport de la
Confrence, 1985, p. 9. Ces oprations ont t ralises avec le concours de plusieurs Ministres : Justice, Intrieur, Armes, Solidarit
nationale.
253
iii) Le systme portugais1484
Les Commissions de protection des enfants et des jeunes, dont une premire bauche a t prvue
dans lOTM de 1978, ont t instaures par le Dcret-loi n 189/91 du 17 mai 1991. Selon la loi n
147/99 du 1er septembre 1999, elles ont deux comptences. Dans la comptence largie 1485 prvue
par larticle 18 de cette loi, les Commissions de protection mettent en uvre plusieurs mesures de
prvention de la dlinquance juvnile. Dans la comptence restreinte 1486, les Commissions de
protection, qui fonctionnent en permanence et recouvrent le territorial national, prennent appui et sont
values par une Commission nationale de protection des enfants et des jeunes en risque. Larticle 9 de
cette loi dispose que lintervention de ces Commissions dpend du consentement exprs des parents, du
reprsentant lgal ou de la personne qui a la garde de fait. En labsence de consentement, lintervention
relve de la comptence du tribunal.
A linstar des systmes franais et belge, le premier contrat de scurit pass entre la ville de Porto
et le gouvernement central en 1996 sadresse la toxicomanie, la prostitution, aux femmes battues et
aux jeunes. Le programme du gouvernement issu des lgislations de 1999 prvoit llargissement de ces
contrats dautres municipalits. Durant les annes 1980, la peur de linscurit est reconfigure autour
de trois phnomnes : la dlinquance juvnile, la drogue et limmigration. Quant la prvention du
premier phnomne, on met en uvre des programmes dont les acteurs relvent de lcole, des associations
civiques et des groupes de citoyens1487 .
iv) Le systme espagnol1488

Les Juntes de Protection des Mineurs, qui existent dans chaque province, ont pour mission
lassistance et lducation. Elles dpendent, comme les tribunaux des mineurs, du Conseil suprieur de
protection des mineurs. Elles ont leur charge un rseau dtablissements et de services daccueil qui
recouvrent des services de puriculture ou la mdecine infantile, des garderies denfants durant le jour,
des institutions soccupant de la protection morale ou de la prise en charge des enfants abandonns,
ayant fait des fugues ou prsentant une conduite lgrement insoumise ou qui sont dracins par suite de
fainantise ou de vagabondage, et de tous ceux qui, dans le domaine des solutions prventives de
situations de risque ou de danger moral, exigent des soins de cet ordre en raison des circonstances
entourant lenfant ou sa famille. Leur caractre tant administratif que prventif et protecteur est pour faire
face des situations de carence susceptibles de dvelopper linadaptation sociale.
Composes dun psychologue, dun assistant social et dun ducateur, les quipes
pluridisciplinaires municipales (Equipes dattention lenfance et ladolescence, EAIA) ont le rle de dtecter des
situations denfants en danger et dapporter une rponse aux diffrentes situations pour lesquelles un
jeune et sa famille ont besoin dune aide particulire de type assistance ou conomique. Cette
intervention peut se raliser la demande du jeune, de la famille ou du milieu environnant, cole,
mdecins, tiers En cas des difficults, la Direction gnrale dattention lenfance, intgre dans le
V. GERSO (Eliana), Mineurs en danger et mineurs dlinquants, op. cit., pp. 281-285 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit.,
p. 360 ; RODRIGUES (Anabela Miranda), op. cit., p. 106 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 153-154 ; DA AGRA
(Cndido) & AUTRES, De la scurit dmocratique la dmocratie de scurit : le cas portugais, DS, n 4, 2001, pp. 505-506.
Concernant la composition de la Commission largie, v. larticle 17 de cette loi.
Sur la composition et la comptence de la Commission restreinte, v. respectivement les article 20 et 21 de ladite loi.
DA AGRA (Cndido) & AUTRES, op.cit., p. 506.
V. DE ORUEZABALE (Julio Lopez), op. cit., pp. 29-30 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 116-117 ; HUBAULT
(Vincent), op. cit., p. 64 ; RECASENS I BRUNET (Amadeu), Politiques de scurit et prvention dans lEspagne des annes 1990, op. cit., pp.
479-497.
254
dpartement du Bien-tre social, est responsable des mesures de garde (Garde administrative) ou de la
tutelle (Tutelle automatique) concernant les enfants.
Depuis les annes 1980, les principales proccupations en matire de prvention et de scurit
concernent le terrorisme, la dlinquance juvnile, la drogue et les trangers. A cet effet, le Conseil de
Scurit Urbaine (Consell de Seguretat Urbana), cr en 1984 Barcelone, vise lutter contre, entre autres, la
violence juvnile, les drogues et les trangers.
v) Le systme allemand1489
La prvention de la dlinquance (Prvention ou Kriminalprvention) relve en Allemagne des comptences et
des attributions respectives de lEtat (Bund), des Lnder et des communes1490. Les Lnder sont
responsables de la ralisation des actions concernant laide et la protection des jeunes. La mise en place
des politiques en faveur des mineurs, dfinies par la fdration et par les Lnder, est alors assure par les
structures locales, de mme que le financement lest par lOffice de la jeunesse (Jugendamt) ou bureau pour
la jeunesse. La lgislation allemande sur laide la jeunesse (loi du 26/06/1990) relve dune conception trs
globale car elle intresse toutes les actions menes en direction de la petite enfance, de lenfance, de la
jeunesse et des parents. Au plan local et au plan rgional, ce sont respectivement les offices locaux pour
la jeunesse et le Ministre du Land1491 le plus souvent, il sagit du Ministre des Affaires sociales du
Land qui interviennent pour aider les jeunes.
Laide aux jeunes concerne deux aspects, lun prventif, global, primaire, lautre spcialis en
direction des jeunes et des parents en difficult, de type prophylactique. La prvention primaire vise
encourager, promouvoir, protger, aussi bien les jeunes que leurs parents. La prvention spcialise
sadresse un groupe plus cibl, jeunes en danger et prdlinquants. Les mesures prventives sont
nombreuses : lducation du jeune, lassistance et le soutien aux parents dans leur devoir ducatif, les
mesures ducatives1492, les maisons de jeunes de la ville de Bonn, les associations de jeunes, les activits
culturelles et sportives, les sjours de vacances, etc.
Il convient de rappeler quen Allemagne, la priorit prventive sur la rpression est affirme travers
la protection administrative de lenfant : les autorits judiciaires ninterviennent que pour le prononc de la
dchance parentale par la juridiction des tutelles, et pour la sanction des infractions pnales commises par les
jeunes, prononce par la juridiction de la jeunesse 1493 . Pourtant depuis 1990, les politiques de prvention et
de scurit (Sicherheit) au niveau local ciblent surtout deux types de populations : les jeunes et les groupes
V. GILLY (Thomas), La prvention entre tradition et innovation. Le cas allemand, RICPT, n 1, 2003, pp. 85-86 ; HUBAULT (Vincent), op.
cit., pp. 32-37 ; MORICE-WHITE (Claire), Le droit des jeunes (mineurs et jeunes adultes) en Rpublique Fdrale dAllemagne, RPDP, n 1,
1982, pp. 77-83 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 56-61 ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des
jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 19-20 ; SACK (Fritz), La situation allemande : un cas unique et en retard, in
HEBBERECHT (Patrick) & SACK (Fritz) (dir.), op., cit., pp. 153-206 ; ALBRECHT (Hans-Jrg), Bilan des connaissances en Rpublique fdrale
dAllemagne, in ROBERT (Philippe) (dir.), op. cit., 47-50 ; ADEN (Hartmut), op. cit., pp. 461-462, 466.
En fait, lEtat nest pas, au sens strict, le reprsentant public de laide la jeunesse, mais il la stimule et lincite travers les dispositifs
de la loi du 21 juin 1990, (paragraphe 83 et 84), lautorit suprieure comptente tant le ministre fdral la Famille et la jeunesse .
HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 34. En matire daide et de protection de lenfance et de ladolescence, plusieurs Ministres fdraux sont
comptents : le Ministres des Femmes et de la Jeunesse pour laide la jeunesse ; le Ministre du Travail et des Affaires sociales en ce qui
concerne linsertion professionnelle des jeunes ; le Ministre des Sciences et de lEducation pour la conception de programmes particuliers et
de mesures de soutien destins aux jeunes dfavoriss ; le Ministre de la Justice.
Le bureau du Land pour la jeunesse (Landesjugendamt) nest pas une autorit de tutelle, mais une structure de soutien technique des
bureaux locaux (Jugendamt ).
Contenant laide domicile (Erziehungs beistandschaft), lassistance ducative volontaire ( Freiwillige Erziehungshilfe) et lducation
confie un organisme social (Frsorgeerziehung).
HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 33.
255
marginaliss1494. En effet, on insistait plus sur la prvention gnrale du droit pnal via lintimidation des
sanctions. Alors, les jeunes menacs par lchec scolaire, les jeunes dlinquants, les immigrs et dautres
groupes qui posent des problmes de scurit sont principalement cibls par la prvention locale. Le
premier Conseil de prvention (den Rat fr Kriminalittsverhtung), cr en automne 1990 par le Lnder du
Schleswig-Holstein, cible notamment les groupes spcifiques : les jeunes et les immigrs.
c) Le systme de common law1495

Les autorits administratives ont un rle important dans la prvention de la dlinquance juvnile.
Jusquen 1970 et sous lempire du Children Act de 1948 , chaque conseil devait constituer un Comit de
lenfance qui avait la possibilit de sassurer, par coopration, le concours de personnes ayant une
comptence particulire des problmes des mineurs et des jeunes. A partir de la loi de 1970 relative aux
services sociaux (The Local Authority Social Act 1970)1496, les attributions du Comit de protection de lenfance ont
t confondues avec les attributions plus tendues du nouveau Comit : le Comit des services sociaux
(Social Services Committee) qui est dirig par un directeur des services sociaux. Depuis 1986 et sous limpulsion
du Ministre de la Sant, le service social des autorits locales a instaur des comits rgionaux
interdisciplinaires appels Comit rgional de protection de lenfant (ACPC). Ils ont deux missions : mettre
en place et faire fonctionner les registres o sont inscrits les enfants considrs en situation de danger
(Child protection register, CPR) ; vrifier quexiste bien, lchelon local, un dispositif de confrence ou
Commission dtude de cas (Child protection case conference) ayant pour but de lchange dinformations et de
coordination des actions propos de mineurs pour lesquels un des professionnels reprsent la
confrence prouve de srieuses inquitudes. Les strategy meeting interviennent dans un stade plus
prcoce lorsquun professionnel contacte dautres services pour avoir des informations ventuelles sur un
mineur et sa famille, il signale sa dmarche au service social du district (Social Service Department, SSD). En tout
cas, la justice nintervient que si lassistance et laide ont t refuses par les intresss.
Lors de lpoque de Mme Margaret Thatcher du parti conservateur (1979-1990), on dveloppa le
traitement intermdiaire . Il provoqua largement le remplacement des programmes prventifs de la
dlinquance juvnile par les changements intervenus dans linvestissement du Department of Health and
Social Securitys 1983. De plus, lOrdre de lactivit supervise (Supervised Activity Order) a t introduit en
1982. Pendant les annes 1980, les activits de la justice des mineurs taient marques par trois
caractristiques : le travail de la confrontation du mineur avec linfraction (renforcement de
linacceptabilit de linfraction), le dveloppement de la perspective de la victime (ducation des jeunes
afin de comprendre limpact de leurs dlits sur les victimes) et, enfin, les programmes denseignement sur
Quant la cause du retard de lAllemagne dans le domaine de la prvention de la dlinquance juvnile, M. Aden estime que les
problmes dintgration des jeunes diffrent de ceux quon connat dautres pays. Il numre plusieurs explications. Ainsi, lexclusion de la
jeunesse de la richesse dune socit moderne par le chmage est moins importante que dans dautres pays, ds lors quil existe un systme
trs rpandu dapprentissage en alternance dans les coles professionnelles et les entreprises. Par ailleurs, il considre que si les
problmes grer taient moins graves en RFA pendant les annes 1980, les rticences des autres acteurs et notamment des travailleurs
sociaux cooprer avec la police pour prvenir des formes nouvelles de dlinquance juvnile, taient importantes, ce qui a galement
contribu au retard des nouvelles formes de prvention . ADEN (Hartmut), op. cit., p. 462. De plus, comme on la dj not, en
Allemagne, on souligne plus le rle dissuasif des peines (prvention gnrale) que les stratgies prventives non pnales.
V. REVELL (G.), op. cit., pp. 100-101 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 80-81 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., p.
18-20 ; SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 14-16, 49-57, 69-73, 95 ; CRAWFORD (Adam), Les politiques de scurit locale et de prvention de la
dlinquance en Angleterre et au Pays de Galles : nouvelles stratgies et nouveaux dveloppements , op. cit., p. 443 ; CRAWFORD (Adam), La
rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de Galles , op. cit., p. 387 ; HEBBERECHT (Patrick) & DUPREZ (Dominique), op. cit.,
p. 373 ; SOTO HARDIMAN (Paul) & AUTRES, op. cit., pp. 103 et s.
En Angleterre, les services sociaux ont des comptences plus tendues quen France parce quils cumulent les fonctions des assistants
sociaux et des ducateurs en milieu ouvert.
256
linfraction (enseigner les jeunes comment viter des situations provoquant linfraction). Ceci invoque une
espce de prvention situationnelle .
Mais, la conqute du pouvoir par le Gouvernement no-travailliste en 1997 constitue une plaque
tournante dans la politique de prvention et de la scurit. Cette politique a t impulse par Tony Blair,
alors Ministre de lIntrieur du Cabinet Fantme (Shadow Cabinet ), qui utilisa pour la premire fois en 1993 le
slogan dur avec le crime, dur avec les causes du crime (Tough on crime, tough on the causes of crime). Le CDA
annonce qu It shall be the principal aim of the youth justice system to prevent offending by children and young persons. In
addition to any other duty to which they are subject, it shall be the duty of all persons and bodies carrying out functions in
relation to the youth justice system to have regard to that aim (sec. 37).
En effet, le parti no-travailliste estimait que certains facteurs comme la paternit inadquate, le
manque de formation et demploi, les conditions la vie instable, la drogue, labus dalcool avaient des
consquences sur la dlinquance juvnile. Le Gouvernement a alors instaur lUnit de lexclusion
sociale (Social Exclusion Unit , SEU) en 1997 afin de dvelopper une stratgie sadressant individuellement et
socialement aux facteurs prcits. Le Gouvernement sest engag dans une triple voie de la prvention
dans la justice des mineurs : programmes sociaux gnraux (Generalized Crime Prevention) ; schmas cibls en
vue des groupes risque (Targeted Youth Crime Prevention); interventions individuelles (Individualized Crime Prevention)
lgard des dlinquants connus (Troublants, Troublemakers). Quant la prvention gnralise du crime, des
initiatives sont cibles vers les aspects de lexclusion sociale comme les lments du risque criminel :
labsentisme scolaire (truancy) et lexclusion scolaire (school exclusion)1497 ; le renouvellement du voisinage
(neighbourhood renewal) ; la grossesse des teenagers (teenage pregnancy ) et les nouvelles opportunits du travail
pour les jeunes. Mais, les programmes prventifs cibls insistent sur un nombre de jeunes en marginalit.
Ces programmes concernent lducation de la drogue, la prvention du crime aux coles, les programmes
des villes en scurit (Safer Cities Programmes), les initiatives prventives de la dlinquance juvnile bases
spcialement sur la brimade (bullying), les graffiti et le vandalisme. Nous constatons une harmonisation
comparative facultative car lun des programmes prventifs, dit Splash, instaur par le Youth Justice Board
(YJB, Service judiciaire des mineurs) en 2000, prvoyant des activits estivales pour les jeunes risque, semble
imiter le modle franais dt jeunes. Enfin, en ce qui concerne la prvention individualise du crime,
titre dexemple, le White Paper No More Excuses propose un nombre de mesures la rubrique de
lEffective Intervention in the Community visant intervenir directement chez les enfants et les jeunes
risque de devenir dlinquants, et leurs parents : le child safety order est dsign pour protger les enfants
qui sont risque de simpliquer dans le crime ou ont dj commenc se comporter dune manire
antisociale ou criminelle. De plus, le Gouvernement proposa lintroduction du couvre-feu local dans
deux buts de la protection de lenfant du risque mal et, aussi, de la prvention du crime et du dsordre. On
prconisa galement lordonnance parentale (parenting order) du fait de la complicit du comportement
dlinquant de leurs enfants. En ralit, on mettrait en place des mesures scuritaires plus que des
mesures prventives. Bref, la justice actuarielle se prsente sous un contrle de groupes risque.
Depuis le CDA, les autorits locales jouent un rle dcisif dans le dveloppement des politiques de
prvention et de scurit. Dans le domaine de la scurit locale, des partenariats sont multiples : les
Equipes dactions contre la drogue (Drug Action Teams), les Groupes de rfrence sur les questions de drogue
(Drug Reference Groups), les Equipes sur la dlinquance des jeunes (Youth Offending Teams, YOTs), les Comits de
Une srie dinitiatives sadressant au problme de lexclusion scolaire et labsentisme cotait plus de 300 millions pour quatre ans
(1997-2001).
257
protection des enfants (Child Protection Committee), le Budget unique sur la rgnration (Single Regeneration Budget,
SRB), New Deal for Community Pilots, Sure Start Initiatives, Crime Reduction Programme Pilots et des
projets pionniers ainsi que des zones dactions dans les secteurs de la sant, de lducation et de
lemploi.
M. Smith porte un jugement trs critique sur lapproche prventive anglaise. Il parle dune
cohrence, dun camouflage et dune confusion de la politique de lEtat intitule dur avec le crime, dur
avec les causes du crime . Il estime quune telle politique pourrait tre justifie par une approche
managriale insistant sur le calcul du risque. Malgr sa rhtorique (attaque aux causes des crimes), le
systme de justice des mineurs est de plus en plus progressif car il dessine, dune part, les notions bien
implantes dun tarif des dispositions et intensifie les mcanismes dexamen minutieux et le contrle des
comportements des personnes jeunes pour chaque pisode de la dlinquance. Il se montre, dautre part,
de moins en moins intress aux causes du crime, il est aussi loin de ce qui concerne les individus.
Selon lui, par des stratgies dites anti-exclusion sociale , lEtat contrle et identifie les groupes
dangereux : les jeunes, les drogues, les pauvres, etc. Il est ainsi cohrent, camoufl et confus. En dernier
lieu, pour cet auteur la question cruciale concerne la nature des buts suivis et la probabilit des
consquences involontaires du systme, comme llargissement du rseau formel qui est accept par
lensemble des stratgies locales pour atteindre la diversion avant le jugement 1498.
Nous constatons que chaque pays met en place des programmes de prvention de la dlinquance
juvnile eu gard aux donnes politiques, sociologiques, juridiques et criminologiques. Essentiellement,
la prvention spcialise qui ne doit pas tre pourtant confondue avec la prvention scuritaire sous
lauspice des instances rpressives a, dune part, une relation forte avec la situation des mineurs en
danger ou des mineurs dviants et, dautre part, est organise sous la direction dautorits
administratives. Par ailleurs, le systme judiciaire nintervient en principe que quand laide volontaire est
confronte des problmes.
3 La prvention scolaire
Avant dentrer dans le dbat sur les activits du Conseil de lEurope dans le domaine prventif de la
violence scolaire (b), il faut donner un certain nombre dinformations gnrales relatives la violence
scolaire (a). De plus, on expliquera brivement un essai scientifique de lharmonisation ralis dans le
cadre de lObservatoire Europen de la Violence en Milieu Scolaire (c). Enfin, il conviendra danalyser les
solutions nationales dans la prvention de la dlinquance scolaire (d).
a) La gnralit
Demble, il faut expliquer que lexpression violence solaire est une notion plus criminologique
que juridique, et est plus utilise par des chercheurs et des auteurs que celle dlinquance scolaire . M.
Pain considre que lcole reste ducativement et juridiquement dans le champ de la loi 1499. Mais, nous
estimons que lintervention lgale dans lespace scolaire doit rester, sauf dans les cas dinfractions
graves, une exception.
En ce qui concerne certains aspects socio-juridiques de la dlinquance scolaire, nous en parlerons
dans le Titre II de la deuxime Partie. Il nen reste pas moins quil y a longtemps que certaines recherches
V. SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 69-73, 95.

V. PAIN (Jacques), Les violences en milieu scolaire : du concept la prvention, CSI, n 15, 1994, p. 28.
258
ont tabli le lien entre des problmes scolaires (lcole buissonnire et le refus de lcole, par exemple) et
la dlinquance1500.
Mme Fabre-Cornali estime que la notion de violence scolaire en franais est plus large et
extensive que le terme anglo-saxon de school bullying1501. Dabord, il faut limiter le domaine du dbat en
dfinissant la violence scolaire qui contient beaucoup daspects1502. Mme Vettenburg numre quatre
groupes de comportements composant la violence lcole : (1) Violence physique ou menace
lencontre des personnes (enseignants ou lves) ; (2) Autres formes de comportements dlinquants
(notamment le vol, consommation de drogues, vandalisme) ; (3) Dlits lis au statut (notamment cole
buissonnire, visite des dancing et des cafs, fuite) ; (4) Comportements en dehors de la norme et lis
lcole (chute dlibr, quitter la leon avant heure normale, retards, fumer dans lcole, en dautres
termes : non respect du rglement de lcole)1503. En effet, les deux premiers groupes sont ranger dans
la catgorie de la criminalit de droit commun, alors que les autres sont lis la norme de lcole que lon
pourrait indulgemment appeler incivilits1504. On utilise galement lexpression brimades lcole qui
est dfinie comme un abus systmatique de pouvoir domination constante et renouvele qui vise intimider,
manipuler ou blesser autrui 1505 .
M. Varela i Serra a justement constat que malheureusement, les problmes sociaux remettent en
cause le systme ducatif formel. Lcole est dans lincapacit de protger les jeunes de la violence et des
brutalits, du racisme et de lintolrance, de la consommation abusive de drogues et dalcool, de la promiscuit
sexuelle, des maternits d'adolescentes ou des svices et de les empcher den tre les acteurs. Pire, elle-mme
devient de plus en plus le thtre dincidents dramatiques1506 . Le systme ducatif ne peut se borner la
transmission dun savoir minimum ni sadresser uniquement aux couches les plus jeunes de la socit1507.
Nous constatons une littrature juridique et criminologique (criminologie scolaire1508) assez riche et
florissante qui veut expliquer les causes du phnomne et les rponses donnes1509.
V. HEALY (William) & BRONNER (Augusta), New Lights on Delinquency and Its Treatment, New Haven, Yale University Press, 1936 ; ROCH
(Sebastian), La dlinquance des jeunes. Les 13-19 ans racontent leurs dlits, op. cit., p. 128 ; WALGRAVE (Lode), Le rle de lcole dans une
socit en volution , in CONSEIL DE LEUROPE, Prvention de la dlinquance juvnile Le rle des institutions de socialisation dans une
socit en volution , 1982, pp. 45-46.
FABRE-CORNALI (Dominique), Les violences lcole, CSI, n 29, 1997, p. 107. Au Royaume-Uni, le concept de School bullying se situe
essentiellement dans le champ psychologique : harclement, troubles de comportement, perturbation ( disruption), dcrochage. V.
DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), Violence lcole et politiques publiques, ESF, 2001, p. 159 ; HADEN (Carol) & BLAYA
(Catherine), Violence et comportements agressifs dans les coles anglais, in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), La violence en
milieu scolaire, t. 3 : Dix approches en Europe, ESF, 2001, pp. 43-44. Concernant ce terme, v. BLAYA (Catherine), School bullying : un type de
victimisation en milieu scolaire. Dfinition et consquences, in CARIO (Robert) (dir.), Victimes : du traumatisme la restauration, op. cit., pp.
125-142. Quant au racket en milieu scolaire, les coliers qubcois ont invent lexpression taxage . V. CUSSON (Maurice), Prvenir la
dlinquance. Les mthodes efficaces, op. cit., p. 109 ; COUSINEAU (Marie-Marthe) & AUTRES, Des victimes et des victimisations : la
recherche qubcoise de la dernire dcennie en victimologie, in LE BLANC (Marc) & AUTRES (dir.), Trait de criminologie empirique, LPUM,
3e d., 2003, pp. 209-211.
V. LELIVRE (Claude), Sens et violence lcole, CSI, n 15, 1994, p. 8.
V. VETTENBURG (Nicole), Rapport gnral, in CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole : sensibilisation, prvention, rpression, 2000, p.
33. La Dclaration finale de la Confrence sur les Partenariats locaux pour la prvention et la lutte contre la violence lcole de 2002 prcise
que la violence lcole recouvre des faits de natures trs diffrentes allant dincidents mineurs des cas trs graves qui tous demandent
tre pris en compte. Une attention particulire devrait tre apporte aux aspects lis aux relations entre les sexes (par. 10).
V. VETTENBURG (Nicole), op. cit., p. 34.
SMITH (Peter), Information gnrales sur les brimades lcole, in CONSEIL DE LEUROPE, Les brimades l'cole, 1999, p. 9. V.
galement PUNIK (Mojca), Le rle de lcole, in CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 12.
Doc. 8915 du 22 dc. 2000, partie 3.
Par. 3-i de la Dclaration de Czestochowa sur lducation en Europe : une responsabilit commune, des comptences partages,
Czestochowa (Pologne), 19-21 avr. 1994 ; cit par la Rec 17 (1996) sur les responsabilits et initiatives des villes en matire dducation ,
annexe 1.
Lexpression utilise par M. Walgrave. V. WALGRAVE (Lode), Le rle de lcole dans une socit en volution , op. cit., p. 45.
Outre les documents prcits, v. BAKER (K.) & RUBEL (R.J.), Violence and Crime in the Schools, Lexington, MA, Lexington Books, 1980 ;
BARRRE (Anne), Un nouvel ge du dsordre scolaire : les enseignants face aux incidents, DS, n 1, 2002, pp. 3-19 ; BASTIAN (L.D.) &
TAYLOR (B.M.), School Crime. A National Crime Victimization Survey Report, US Department of Justice, 1991 ; BERNARDET (Philippe) &
POITOU (Danile), Du cadet lenfant. Le bouleversement des statuts et des normes en situation dacculturation rapide , DS, n 1, 2002, pp.
259
En dernier lieu, lcole peut jouer un rle crucial dans la prophylaxie criminelle1510. Par ailleurs,
lcole peut constituer un facteur rvlateur de la dlinquance1511. M. Varela i Serra considre que dans
certaines zones dfavorises, lcole peut tre la seule institution qui continue reprsenter les valeurs de la socit 1512 .
Rappelons-nous galement la prdiction de Victor Hugo Une cole qui souvre, cest une prison qui se
ferme qui a t cruellement dmentie1513 . Le taux lev de dlinquance dans les pays industrialiss
possdant un niveau dalphabtisme remarquable nous montre quil y a bien dautres facteurs
criminognes, voire le contenu du systme ducatif lui-mme, qui peuvent neutraliser la tche prventive
et ducative de lcole. Paralllement la multiplication des coles, le nombre de prisons augmente
galement. En fait, non seulement lcole nest pas encore arrive diminuer la dlinquance mais elle est
elle-mme considre dlinquante !
On a galement insist sur la fonction cruciale de lcole comme un moyen de prparer les enfants
au march de lemploi1514. Outre la demande du march conomique, on pense, nous semble-t-il, quand
un individu a un boulot il est bien intgr dans la socit !1515
b) Les activits du Conseil de lEurope

Dans le cadre du Conseil de lEurope, il y a un certain nombre de recherches sur le problme de la
dlinquance lcole et des moyens prventifs ou rpressifs de combattre ce phnomne comme : le
rle de lcole dans la prvention de la dlinquance juvnile 1516; prvention de la dlinquance juvnile
le rle des institutions de socialisation dans une socit en volution 1517 ; violence et rsolution de
conflits lcole. Une tude de lenseignement des aptitudes rsoudre les problmes interpersonnels
dans les coles primaires et secondaires en Europe 1518 ; cole et violence 1519 ; les brimades
21-41 ; CARRA (Ccile) & SICOT (Franois), Perturbations et violences lcole, DS, n 1, 1996, pp. 85-97 ; CSI, La violence lcole, n 15,
1994 ; DEBARBIEUX (Eric), La violence dans la classe, ESF, 1990 ; DEBARBIEUX (Eric), La violence en milieu scolaire 1 Etat des lieux, ESF,
1996 ; DEBARBIEUX (Eric) & AUTRES, La violence en milieu scolaire 2 Le dsordre des choses, ESF, 2e d., 2000 ; DEFRANCE (B.), La
violence lcole, Syros, 1988 ; FOTINOS (G.) & POUPELIN (M.), La violence lcole : tat de la situation en 1994, analyse et
recommandations, Rapport ministre de lEducation nationale, Inspection gnrale de lEducation nationale, 1994 ; GOTTFREDSON (G.D.) &
GOTTFREDSON (D.C.), Victimization in Schools, Plenum Press, New York and London, 1985 ; HOUGARDY (Lionel) & THYS (Pierre), Ecoles et
violences, RDPC, nos 7-8, 2000, pp. 809-824 ; International Journal Of Violence in Schools and Juvenile Delinquency ; JDJ, n 127, n spcial
scolaire, sept. 1993 ; JOYEUX (Y.), Lducation face la violence, ESF, 1996 ; LINDSTRM (Peter), School and Delinquency in a Contextual
Perspective, Stockholm, National Council for Crime Prevention, BRA-report 1993 ; PANORAMIQUES, La violence lcole : toute rflexion
faite, n 44, 2000 ; PECH (Thierry), La discipline : lcole, cas dcole, Esprit, n 290, 2002, pp. 117-137 ; PRAIRAT (Eirick), La lente
dsacralisation de lordre scolaire, Esprit, n 290, 2002, pp. 138-151 ; PPS, Ecole et violences , n 881, 2002 ; RANCUREL (M.), Lducation
nationale face la violence scolaire, CSI, n 15, n spcial, 1994 ; RFP, La violence lcole : approches europennes, n spcial (n 123),
1998 ; SEUVIC (Jean-Franois), Chronique lgislative , RSC, n 2, 1999, pp. 372, 375 ; www.education.gouv.fr/discours/2002/ferry.htm ;
SYR (Jean-Herv), Limage administrative des violences concernant les personnels des tablissements scolaires, PASC, vol. IX, 1996, pp. 95-
143 ; VAN ZANTEN (Agns), Le quartier ou lcole ? Dviance et sociabilit adolescente dans un collge de banlieue, DS, n 4, 2000, pp.
377-401. Mais, quant la diffrence de la recherche entre le systme franais et le systme anglo-saxon, certains auteurs estiment qu En
France, le paysage des recherches consacres au thme de la violence lcole est relativement contrast : encore peu darticles ou
douvrages portant prioritairement sur la violence lcole () La littrature anglo-saxonne prsente un visage diffrent, marque en Grande-
Bretagne par ltude ethnographique et, aux Etats-Unis, par les grandes enqutes quantitatives . CARRA (Ccile) & SICOT (Franois),
Perturbations et violences lcole, op. cit., p. 85.
Pour M. Cusson, A cause de sa capacit de rguler les interactions entre pairs, lcole fournit le meilleur contexte qui soit pour la
prvention de la dlinquance ladolescence . CUSSON (Maurice), Prvenir la dlinquance. Les mthodes efficaces, op. cit., p. 111.
V. BLATIER (Catherine), La dlinquance des mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit, op. cit., pp.172-178.
Doc. 8915, op. cit., partie 2.
V. Rec 1532 (2001), par. 16-ii d al. 8 ; Doc. 9192, op. cit. ; Rec (83) 13 ; Rec (88) 6, par. 6 ; CM(2003)109 Addendum 1, op. cit., par. 12,
p. 18.
Or, les dlinquants en col blanc, les criminels conomiques ou financio-politiques sont trs, voire trop, intgrs non seulement dans leurs
travaux, mais aussi dans leurs criminalits !
V. BACHY (Y.) & AUTRES, Le rle de lcole dans la prvention de la dlinquance juvnile, 1972.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Prvention de la dlinquance juvnile Le rle des institutions de socialisation dans une socit en volution,
1982.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Violence et rsolution de conflits lcole. Une tude de lenseignement des aptitudes rsoudre les
problmes interpersonnels dans les coles primaires et secondaires en Europe , 1990.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Ecole et violence, 1997.
260
lcole 1520 ; violence lcole : sensibilisation, prvention, rpression 1521 ; violence lcole Un
dfi pour la communaut locale 1522 ; prvention des risques en milieu scolaire (Projet pilote dans
lAcadmie de Seine St Denis) 1523 ; Manuel pour la rduction de la violence lcole en Europe
Comment faire la diffrence 1524.
En ralit, toutes ces recherches, des recommandations, des rsolutions, confrences, ,
prpares dans le cadre des instances europennes insistent sur la ncessit de mener des stratgies
cohrentes tant multidisciplinaires que globales au niveau local, national et international afin de lutter
contre la dlinquance scolaire par les lments (lves, familles, coles, mdias, autorits locales,
autorit judiciaires, police, hommes politiques, Socit civile, etc.) influant sur les facteurs criminognes
et victimognes de lcole. Elles ont pour but de donner un statut de citoyennet chaque jeune pour quil
puisse sintgrer socialement et profiter des possibilits conomiques et sociales, ce qui pourrait prvenir
ou rduire lventualit du passage lacte criminel. Faut-il rappeler encore une fois que le principe de
la responsabilisation de lenfant est approuv non seulement dans le domaine de la rpression, mais
galement dans celui de la prvention.
i) Le Conseil de la coopration culturelle
Le Conseil de la coopration culturelle (CDCC) travaille troitement avec les Confrences des
Ministres europens spcialiss dans les questions dducation, de culture et de patrimoine culturel. Il est
lorgane dimpulsion et de gestion des travaux du Conseil de lEurope en matire dducation et de culture.
Quatre Comits spcialiss le Comit de lducation, le Comit de lenseignement suprieur et de la
recherche, le Comit du patrimoine culturel, le Comit de la culture, lassistent dans ses tches qui sont
dfinies par la Convention culturelle europenne, ouverte la signature des Etats en 19541525.
ii) LAssemble parlementaire

Elle a pertinemment not que la famille aussi bien que lcole commencent manquer de repres
car il sagit de faire face des dfis comme la surabondance de linformation et des modles alternatifs fournis par les
mdias, ou des phnomnes de socit graves tels que lexclusion sociale, la marginalisation ou la violence (Rec
1501 (2001) relative la responsabilit des parents et des enseignants dans l'ducation des enfants, par. 5)1526. Par consquent,
face cette multitude de situations complexes, elle constate une confusion croissante quant au rle que
doivent jouer les parents et lcole dans lducation des enfants (Rec 1501 (2001), par. 6). Ainsi, elle affirme
que risquent-ils de se renvoyer la balle, chacun se drobant et ne tenant pas compte de sa responsabilit lgard de
problmes trs srieux (Rec 1501 (2001), par. 6). Pour cette raison, il est absolument ncessaire de faire une
meilleure communication entre enfants, parents et cole, avec la participation galement du milieu
associatif et de lducation non formelle, et de crer un vrai partenariat afin de rpondre aux besoins
ducatifs de notre socit (Rec 1501 (2001), par. 7) . De plus, lAP demande au CM de conseiller aux tats
V. CONSEIL DE LEUROPE, Les brimades l'cole, op. cit.

V. CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole : sensibilisation, prvention, rpression, op. cit.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Violence l'cole - Un dfi pour la communaut locale, 2003.
V. AP/CAT (2003)45 du 1er dc. 2003, Prevention des risques en milieu scolaire (Projet pilote dans lAcadmie de Seine St Denis).
V. GITTINS ET COL, Manuel pour la rduction de la violence lcole en Europe Comment faire la diffrence, Conseil de lEurope, sous
presse. V. galement BULDIOSKI (Goran), Brimades et agressions, in RAMBERG (Ingrid), op. cit., pp. 72-75 ; HONKATUKIA (Pivi) & PS
(Tarja), Young people narrating violence in reformatory schools : some preliminary remarks , in LENTIN (Alana) (d.), op. cit., pp. 89-98.
Concernant ce Conseil et ses programmes, v. CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole : sensibilisation, prvention, rpression, op. cit.,
pp. 5-6, 9-10 ; CONSEIL DE LEUROPE, Ecole et violence, op. cit., pp. 3-5.
V. galement Rec 1632 (2003), par. 5.
261
membres de prendre des mesures particulires visant rendre les autorits ducatives plus attentives aux
besoins et aux proccupations des jeunes, surtout travers linstauration ou le renforcement de conseils
dlves et dautres formes de participation aux niveaux local, rgional et national, les associer
davantage aux choix ducatifs et la solution de problmes tels que la violence scolaire (Rec 1501 (2001), par.
par. 10-vii) . La reprsentation des lves est efficace car les jeunes peuvent parfois suggrer les meilleures solutions
dans des problmes graves comme la violence lcole. Dans ce contexte, le rle des conseils dlves est trs important1527
Les Etats membres devraient accorder une attention particulire lducation des enfants issus de
milieux sociaux et familiaux dfavoriss, et promouvoir des partenariats spcifiques avec les parents de
tels milieux ; former les enseignants aux relations interculturelles et assurer les moyens ncessaires pour
surmonter les barrires culturelles et linguistiques dans les relations avec les familles migrantes (Rec
1501 (2001), par. 10-viii).
La Recommandation 963 (1983) relative aux moyens culturels et ducatifs de rduire la violence
insiste sur limportance des lments culturels pour rduire ou supprimer la dlinquance. LAP a
lintention daffirmer que la criminalit inhrente la nature humaine nest pas une ralit ou une fatalit
scientifiquement prouve1528. Ds lors, elle consacre une partie de cette Recommandation aux approches
positives, et en particulier au rle de lducation (partie E)1529. Ainsi, dans son rapport sur les approches positives
(ducation), Mme Anr note qu il sagit avant tout des mesures qui peuvent tre prises dans lducation des jeunes et
des adultes, pour les aider voir que la violence nest pas aussi ncessaire dans leur vie quils le pensent 1530 . LAP
souligne la ncessit pour lcole de sadapter sans cesse lvolution de la socit moderne (par. 32). Elle
veut que lenseignement systmatique dun comportement non violent fasse partie intgrante de toute ducation
obligatoire (par. 34)1531. Elle recommande enfin au CM dinviter les Etats membres de prendre des mesures
prventives dans les coles afin de lutter contre la violence (par. 36).
Le problme du chtiment corporel est galement trait par la Recommandation susmentionne.
La violence perptre par le systme ducatif, en guise de chtiments corporels, contre les lves doit tre
radique. Pour raliser ce but, lAP recommande au CM dinviter les Etats membres ou, par leur
intermdiaire, les autorits locales ou rgionales responsables de lducation faire en sorte que les coles
adoptent des approches non violentes pour rgler leurs problmes internes et vitent tout recours des sanctions violentes
(par 36-b v).
En ralit, la Recommandation 963 (1983) ainsi que la Recommandation 1501 (2001) reposent
sur un partenariat entre tous les acteurs principaux du systme ducatif : lEtat, les autorits locales, les
enseignants, les mdias, les parents et les lves1532. Ces derniers devraient tre incits participer dans
Doc. 8915, op. cit., partie 7.

Cest ainsi quelle est convaincue que la violence dans la socit moderne est lie aux pressions qui sexercent sur la nature humaine
par des facteurs extrieurs de caractre social, conomique et culturel (Rec 963 (1983), par. 5, introduction).
Nous semble-t-il que lAP va dans un sens anti-laque au moins daprs la version franaise ! parce quelle souligne : la force de
lexemple donn par les parents, les enseignants ou lEtat, et notant galement le rle des Eglises [soulign par nous], des organisations de
jeunesse et des autres institutions bnvoles dans les efforts visant encourager les jeunes participer la ralisation de buts sociaux (par.
31). V. galement Rec (2002) 12, partie 2. Le Conseil de lEurope reste-il toujours un organisme fortement chrtien, multi-religieux, libral ou
athe ? Il resterait apparemment trs attach la culture chrtienne.
Doc. 5013, op. cit., p. 39.
Elle espre que la Confrence permanente des ministres europens de lEducation accordera une grande attention la contribution que
lducation peut apporter la promotion dun comportement constructif et non violent par. 35. En outre, lAP invite le CM et les autres
organes concerns du Conseil de lEurope mettre durgence en place des stratgies, y compris une assistance technique, pour uvrer avec
les Etats membres la ralisation de ce but, et en particulier pour : promouvoir des formes positives, non violentes dducation des enfants
et de rsolution des conflits auprs des futurs parents, des parents et de tout autre personne ayant des enfants charge ainsi quauprs du
public (Rec 1666 (2004), par. 8-iii).
V. galement Rec (98) 8. La Confrence de Barcelone (1987) estime que La lutte contre labsentisme et lchec scolaires passe par
une coopration plus troite entre enseignants, parents et enfants . Rs 205 (1989), annexe II.
262
la construction dune cole paisible et dmocratique qui pourrait tre un moyen damliorer la base
partir de laquelle on peut esprer aborder la solution des vastes problmes de violence dans la
socit1533. LAP considre que linvestissement dans lducation et le bien-tre est une mesure efficace
afin de promouvoir une citoyennet active et prvenir lexclusion sociale 1534.
De surcrot, lducation de la jeunesse peut servir comme un moyen de lutter et de prvenir le
racisme, la xnophobie et lintolrance qui sont des rsultats de lignorance et du manque de
comprhension des diffrences dont la rsurgence est alarmante dans toute lEurope1535. Ainsi dans
une Europe dmocratique, multiculturelle et multi-religieuse, lducation peut prvenir des violences lies
lintolrance religieuse1536.
iii) Le Comit des Ministres

Pour le CM, lcole nest pas seulement la seule source dducation, elle a plus que jamais un rle vital jouer
pour aider les jeunes devenir des adultes autonomes et responsables (Rec (83) 13, par. ix, al. 2). Il va, linstar de lAP,
dans le sens de la thorie de la responsabilisation du mineur.
En ce qui concerne lintgration des enfants immigrs par le systme scolaire, le CM considre que
les efforts consentis par les pays dmigration et dimmigration pour faciliter la scolarisation des enfants des travailleurs
migrants sont susceptibles de favoriser leur adaptation ou leur intgration et, par voie de consquence, celle de leurs parents
(Rs (70) 35 sur la scolarisation des enfants des travailleurs migrants, par. IV). De plus, les enfants de minorits cultuelles,
immigres ou autochtones, devraient recevoir une ducation visant leur permettre, comme socle dun
enrichissement rciproque, de sintgrer dans la collectivit rgionale et nationale (Rec (81) 3, par. iv, annexe).
Parmi des recommandations sadressant aux Etats membres, on trouve : lintgration la plus complte
dans des classes normales pour dvelopper la comprhension mutuelle (Rs (70) 35, par. 6) ; encourager des
parents des lves des travailleurs trangers participer la vie de lcole (Rs (70) 35, par. 10) ; encourager
des enseignants du pays daccueil acqurir des connaissances suffisantes concernant les programmes
denseignement des pays dorigine (Rs (70) 35, par. 11) ; lencouragement et la facilitation des stages pour les
enseignants des pays dmigration dans les pays dimmigration et rciproquement, dans le but de
favoriser la comprhension de la culture et du systme scolaire des pays en question (Rs (70) 35, par. 12)1537.
La Recommandation (88) 6, quant elle, prconise des mesures identiques aux documents
prcits. Dans toute la mesure du possible, les coles ayant une certaine proportion denfants migrants
parmi leurs lves doivent possder des facilits spciales, telles quun plus grand nombre de professeurs
sensibiliss aux questions des migrants, cours de langue et de civilisation du pays daccueil et du pays
dorigine, soutien pour le travail scolaire (par. 4). Par ailleurs, pour une galit des chances, lobligation
scolaire doit tre effective, aussi bien pour les filles que pour les garons (par. 5). Enfin, il faut faciliter
laccs des jeunes migrants la formation professionnelle (par. 6)1538.
La Recommandation 963 (1983) de lAP est, notre avis, le pendant de certains instruments du
CM : Rsolution (78) 41 concernant lenseignement sur les droits de lhomme, Recommandation (83) 4
concernant une meilleure sensibilisation lEurope dans les coles secondaires, Recommandation (85) 7
V. Doc. 5013, op. cit., pp. 41-42.

V. Rec 1437 (2000) sur lducation non formelle, par. 1.
V. Rec 1222 (1993) relative la lutte contre le racisme, la xnophobie et lintolrance ; Doc. 9192, op. cit., par. 45, 57, 67-vi ;
CM(98)106, op. cit.
V. la partie intitule Education et changes de la Rec 1202 (1993) relative la tolrance religieuse dans une socit dmocratique.
Sur lintgration des migrants de la deuxime gnration par des moyens ducatifs, v. galement Rec (84) 9, partie IV.
migrantes, pp. 80-81.
263
sur lenseignement et lapprentissage des droits de lhomme dans les coles, Recommandation (90) 2 sur
les mesures sociales concernant la violence au sein de la famille1539, Recommandation (97) 3 sur la
participation des jeunes et lavenir de la socit civile, Rsolution (2003) 7 sur la politique du Conseil de
lEurope dans le domaine de la jeunesse, Recommandation (2002) 12 relative lducation la
citoyennet dmocratique1540. Fonds sur la valeur dmocratique (le pluralisme politique et lintolrance),
ces instruments expriment lune des philosophies principales de lexistence du Conseil de lEurope.
Quant lducation la citoyennet dmocratique, le CM affirme quelle est une composante majeure
de la mission premire du Conseil de lEurope, qui est de promouvoir une socit libre, tolrante et juste (Rec (2002) 12, par.
1). Il dclare galement : que doit tre considre comme composante de lducation la citoyennet dmocratique
toute action ducative, formelle, non formelle ou informelle, y compris celle de la famille, permettant un individu, tout au long
de la vie, dagir en tant que citoyen actif et responsable tout en respectant les droits dautrui ; que lducation la citoyennet
dmocratique est un facteur de cohsion sociale, de comprhension mutuelle, de dialogue interculturel et inter-religieux, et de
solidarit, quelle concourt la promotion du principe dgalit entre les femmes et les hommes, et quelle favorise
l'tablissement de relations harmonieuses et pacifiques dans et entre les peuples ainsi que la dfense et le dveloppement de
la socit et de la culture dmocratiques ; que, dans son acception la plus large, l'ducation la citoyennet dmocratique
devrait tre au centre des rformes et de la mise en uvre des politiques ducatives (Rec (2002) 12, par. 2) .
En ce qui concerne lenseignement des droits de lhomme, le CM considre quil constitue une mesure
utile, voire ncessaire, pour assurer de la manire la plus efficace le respect des droits de lhomme (Rs (78) 41, par. 2). Il
estime galement : tous les individus devraient, le plus tt possible, prendre conscience des droits de lhomme et des
responsabilits qui en dcoulent et qu cette fin, il est ncessaire dintensifier lenseignement des droits de lhomme et des
liberts fondamentales qui caractrisent toute socit vritablement dmocratique (Rs (78) 41, par. 4). Dans leur
enseignement sur lEurope, les tablissements secondaires devront essayer de donner aux lves une
bonne comprhension des notions clefs : dmocratie ; droits de lhomme et liberts fondamentales ;
tolrance et pluralisme ; interdpendance et coopration ; unit et diversit humaines et culturelles ;
conflit et changement1541. Cette ducation des droits de lhomme devrait tre idologiquement neutre1542.
Le CM recommande notamment aux Etats membres de prendre toutes mesures convenables dans le
contexte de leur systme ducatif afin que lenseignement des droits de lhomme et des liberts
fondamentales trouve une place approprie dans les programmes de formation et denseignement,
initiale et continue, tous les niveaux (Rs (78) 41, par. a).
Quant la Recommandation (83) 7, elle affirme la ncessit de complter la formation des
enseignants sur les questions relatives la dlinquance juvnile afin de leur permettre de faire face aux
problmes de leurs lves (par. 8).
A linstar du paragraphe 32 de la Recommandation 963 (1983) de lAP, le CM considre que revoir
les systmes scolaires afin que les coles puissent rpondre aux besoins de chaque lve et aux exigences de la vie moderne et
assurer un dpistage prcoce des difficults psychologiques et sociales des jeunes, de manire les maintenir dans les filires
scolaires normales peut influencer favorablement la socialisation des jeunes (Rs (78) 62, par. 11).
V. aussi CM(98)106, op. cit.

Concernant lducation la citoyennet dmocratique , v. galement Dclaration finale du deuxime Sommet du Conseil de lEurope ;
Plan daction du troisime Sommet du Conseil de lEurope.
Rec (83) 4, par. 3.1, annexe. V. aussi Rec (97) 3, par. c-vi ; Rs (2003) 7, par. b.
Les droits de lhomme touchant invitablement au domaine politique, lenseignant devra toujours prendre pour point de rfrence des
accords ou des pactes internationaux et il lui faudra veiller viter dimposer ses convictions personnelles aux lves et de les entraner dans
des luettes idologiques (Rec (85) 7, par. 1.4).
264
La Recommandation (87) 20 parle plus prcisment du rle prventif de lcole en disposant quil
faut dvelopper ou poursuivre des efforts particuliers afin de prvenir linadaptation et la dlinquance
juvniles, surtout par une aide particulire et par lintroduction de programmes spcialiss, sous forme exprimentale, au
niveau scolaire ou au niveau des organisations de jeunes ou sportives, destins mieux intgrer les jeunes qui connaissent de
graves difficults dans ce domaine (par. 1-b).
Tout comme lAP, le CM veut prvenir la violence scolaire contre les lves (chtiment corporel)
parce qu lchelle primaire on doit rduire le niveau de violence au minimum dans la socit et le
recours la violence dans les mthodes ducatives des enfants (Rec (93) 2, par. 1.2. d).
Par ailleurs, la Recommandation (90) 2 dispose que la mise en place des programmes prventifs
des violences psychiques, physiques et sexuelles devrait tre encourage dans les coles (par. 39).
Le CM est convaincu que lcole est un facteur essentiel qui doit tre considr face la
dlinquance juvnile (Rec (2003) 20, par. 4, prambule)1543. Pour cette raison, la justice des mineurs devrait tre
considre comme une composante dune stratgie plus large de prvention de la dlinquance des
mineurs, appuye sur un certain nombre de structures, y compris lcole (Rec (2003) 20, par. 2) 1544. La
responsabilisation des parents doit tre envisage comme une des mesures prventives ; il conviendrait
en effet dencourager les parents veiller notamment ce que leurs enfants frquentent lcole (Rec (2003)
20, par. 10). Compte tenu de la forte corrlation existant entre labsentisme scolaire et la dlinquance des
mineurs, les parents qui ne veillent pas lassiduit de leurs enfants lcole doivent faire lobjet des mmes
mesures1545 . Or, la Recommandation (2003) 20 essaya de sparer certains problmes surgis lcole
(comme labsentisme scolaire) dautres actes criminels.
iv) Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope

Par rapport aux instances prcites, cet organisme est plus actif dans le domaine de la prvention
de la dlinquance, en gnral, et dans celui de la dlinquance scolaire, en particulier.
Estimant lcole comme lune des causes de la dlinquance juvnile1546, la Charte urbaine
europenne prconise la mise en uvre dune politique locale de lutte contre la toxicomanie notamment
par le dveloppement de programmes dinformation ciblant les jeunes lintrieur comme lextrieur
des coles1547. A linstar des instances susmentionnes, cette Charte et lavis n 24 (1984) sur la
Recommandation 963 (1983) de lAP soulignent limportance de lintgration multiculturelle, du dialogue
et de la participation des jeunes, surtout par des moyens ducatifs, dans la vie sociale en tant qulment
prventif de la violence1548. La Dclaration de Czestochowa (1994) sur lducation en Europe : une
responsabilit commune, des comptences partages considra que lducation est un moyen privilgi de
conduire lensemble des citoyens adhrer aux valeurs universelles des socits dmocratiques bases sur le respect des
droits de lhomme et les principes de lEtat de droit1549 . En outre, lcole doit tre le lieu de lenseignement des
droits de lenfant et des mcanismes de leur respect.
V. CM(2003)109 Addendum 1, op. cit., par. 2.

V. ibid., par. 2.
Ibid., par. 10.
V. CPPLRE, La Charte urbaine europenne, op. cit., p. 58.
Ibid., p. 59.
V. ibid., pp. 79-91. V. aussi Avis n 24 (1984) sur la Recommandation 963 (1983) de lAssemble parlementaire relative aux moyens
culturels et ducatifs de rduire la violence, op. cit.
Par. 3-v ; cit par Rec 17 (1996), annexe 1.
265
La violence lcole constitue la neuvime partie du guide pour les pouvoirs locaux1550. Celui-ci
tablit plusieurs facteurs pouvant amliorer les rsultats scolaires et rduire la violence et les
intimidations scolaires : 1) gestion dynamique et exprimente par le personnel de direction et soutien du
conseil dtablissement ; 2) objectifs clairs et accepts par tous ; 3) comptence et stabilit du personnel
enseignant et administratif ; 4) forte implication et soutien nergique des parents1551 ; 5) participation
active des entreprises locales et des associations de quartier la vie scolaire ; 6) soutien actif et efficace
de la part dautres organismes tels que service de jeunesse, services dorientation professionnelle,
bibliothques, clubs sportifs, services sociaux1552. En ce qui concerne les tches prventives des
collectivits locales, il numre certaines mesures devant tre prises par celles-l : 1) doter les
tablissements scolaires dun personnel motiv, hautement qualifi et stable ; 2) demander aux
tablissements scolaires dadopter des stratgies claires et organises, notamment en matire de
toxicomanie et dintimidations ; 3) faire bnficier les lves dun soutien scolaire tendu ; 4) encourager
le soutien actif dautres services comptents et faciliter les relations entre les tablissements scolaires et
les services de jeune, les entreprises, etc. ; 5) veiller ce que les tablissements scolaires offrent un
service complet de protection sanitaire et sociale aux lves ; 6) favoriser les relations entre la
communaut locale et la communaut scolaire ; 7) encourager le soutien et la participation des parents et
des associations de quartiers dans la vie scolaire ; 8) mener une stratgie concerte et coordonne avec le
programme denseignement par tous les lments concerns (parents, conseil dtablissement, lves,
enseignants, population locale)1553.
La Recommandation 128 (2003) sur la Charte europenne rvise de la participation des jeunes
la vie locale et rgionale va dans le mme sens car les autorits locales et rgionales devraient
notamment : sattaquer toute forme de violence scolaire, en coopration avec tous les acteurs
concerns, savoir les autorits ducatives, la police, les enseignants, les parents, et les jeunes eux-
mmes (annexe, par 32-iv) ; crer des rseaux dassociations et de projets visant promouvoir la non-
violence1554 et la tolrance, tant dans les tablissements scolaires quen milieu extrascolaire (annexe, par. 32-
v) . De plus, elle prconise des mesures luttant contre la discrimination dans laccs lcole (annexe, par. 35-
i). Il faut galement favoriser dans les programmes scolaires les aspects multiculturels et la sensibilisation la lutte
contre le racisme et la discrimination (annexe, par. 35-ii) 1555.
Selon la CPPLRE, la rduction du nombre des auteurs de violences rptes ncessite des
interventions cibles au niveau, entre autres, des coles (Rs 205 (1989) sur la rduction de linscurit urbaine, par. 21).
La CPPLRE demande alors aux Etats membres et aux collectivits territoriales de promouvoir une approche
positive de lducation dans les zones sensibles ou dfavorises, en organisant des cours spciaux de rattrapage ou de soutien
et des classes effectifs rduits, et en crant des contacts plus suivis entre les enseignant, les parents, les diffrentes
administrations concernes et des responsables locaux ou de quartiers ( zones dducation prioritaires ) (Rs 163 (1985), par
14-vi). Nous constatons un mouvement ascendant parce quen France, depuis 1981, une politique de
V. CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux , op. cit., pp. 29-30.
[Par ailleurs, le paragraphe C-4 de la Dclaration finale de la Confrence internationale sur les politiques pour les enfants/adolescents
dshrits et les familles (Saint-Ptersbourg (1998)) insiste sur la mise en uvre pour les parents et les enfants de programmes dducation
parentale lintrieur ou en dehors des coles. V. Rec 53 (1999), annexe.]
V. ibid., pp. 29-30.
Dans le mme sens, v. la Rec 1460 (2000), par. 7.
Sur ces orientations, v. galement Charte europenne rvise de la participation des jeunes la vie locale et rgionale.
266
slection de zones dducation prioritaire (ZEP) a t dj mise en place. On voit ainsi linfluence dun
systme particulier au sein du Conseil de lEurope.
La Rsolution 225 (1991) sur la contribution des pouvoirs locaux et rgionaux la politique
europenne de lducation recommande la CPPLRE dentreprendre un projet sur lenseignement dans
les grandes villes europennes, ayant pour objet de mettre en place un rseau de Villes dans toute
lEurope afin dtudier les responsabilits en matire dducation et la rsolution des problmes, surtout
pour les questions suivantes : () lutilisation de lenseignement pour combattre et prvenir la marginalisation, lusage
des drogues, les crimes et le racisme (Rec 17 (1996), par. 2-a) .
La Rsolution 99 (2000) sur la criminalit et linscurit urbaine en Europe : le rle des pouvoirs
locaux, quant elle, prvoit certains dispositifs : la construction des coles proximit des zones
rsidentielles (par. 34) ; la mise en uvre de programmes dinformations sur la toxicomanie 1556 et
lalcoolisme destins aux jeunes lcole ; la sensibilisation vis--vis de la prvention criminelle dans les
programmes ducatifs (par. 40) ; la promotion de la notion de citoyennet (par. 38).
La Confrence Partenariats locaux pour la prvention et la lutte contre la violence lcole fut
organise, du 2 au 4 dcembre 2002 Strasbourg, dans le cadre du Projet intgr (2002-2004)
Rponses la violence quotidienne dans une socit dmocratique , conjointement par le CPLRE, la
Direction de la jeunesse et du sport et la Direction de lducation et de lenseignement suprieur .
Environ 150 participants (Ministres de lEducation et de la jeunesse, Ministres de lIntrieur, Ministres
de la Justice, autorits locales et rgionales, mouvements de jeunesse, ONG, etc.) ont discut sur une
srie de rflexions gnrales, une analyse de la situation dans diffrents pays ou rgions de lEurope et
enfin une trentaine dtudes de cas1557. Elle a catgoriquement cart la rpression comme moyen de
matriser la violence lcole. Les dbats ont t ainsi centrs sur la mdiation, le dialogue interculturel,
les systmes de pralerte, les programmes de prvention lcole primaire et surtout le respect des
droits de lhomme garanti aux dlinquants comme aux victimes. Une Dclaration finale fut adopte
lissue de la Confrence1558. Elle insiste plus sur la prvention que la rpression. Elle est en effet un recueil
des documents europens susmentionns en prconisant un certain nombre dorientations de base :
lducation la citoyennet dmocratique (par. 12, al. 1er) ; le partenariat des jeunes (par. 12, al. 2) ; la
sensibilisation de tous les acteurs concerns et la prvention prcoce (par. 12, al. 3) ; la raction rapide et
mesure lors de lapparition des phnomnes violents lcole (par. 12, al. 4) ; la mobilisation de tous les
acteurs (par. 12, al. 5) ; le dveloppement dchanges et de dialogue tant au niveau national queuropen1559
(par. 12., al. 6) pouvant faciliter le rapprochement de rponses nationales ; la priorit de la protection des
victimes (par. 12, al. 7) ; le soutien des familles dans lexercice de leur rle ducatif (par. 12, al. 8). Il convient de
noter que cette Dclaration affirme que la prvention de la violence scolaire doit sexercer dans un
contexte dmocratique et dans le respect des valeurs fondamentales qui unissent les Etats membres du Conseil de lEurope
(par. 17). De plus, elle tient compte des partenaires (communaut scolaire, autorits locales, services de
Concernant les programmes de lutte contre la drogue, les politiques de la jeunesse et lducation des jeunes, v. galement Rs 57
(1997), par. 42, 43
Sur cette Confrence, v. CONSEIL DE LEUROPE, Violence l'cole - Un dfi pour la communaut locale, op. cit.
En ce qui concerne cette Dclaration, v. http://www.coe.int
Voire international car les participants cette Confrence ont recommand au Conseil de lEurope de renforcer les relations de travail
avec les autres organisations internationales (e.g. lUNESCO et lUNICEF) afin de dvelopper les synergies en particulier pour la diffusion
dexpriences de bonnes pratiques et pour lanalyse des causes de la violence scolaire (par. ix). Ainsi, le CPLRE invite le CM laborer un
projet de Recommandation aux Etats membres qui prendra en considration certains lments comme : les stratgie mettre en place
devraient inclure la recherche, lvaluation des programmes initis, lchange intensif dexprience et la diffusion de bonnes pratiques dans
ce domaine la fois au niveau national et international Par. 11 c-i, al. 4 de la Rec 135 (2003) sur les partenariats locaux pour la prvention
et la lutte contre la violence lcole, adopte par la Commission permanente du Congrs le 22 mai 2003.
267
police, mouvements de jeunesse, autorits judiciaires, mdias, etc.) (par. 18). Une partie de ces orientations
rapparat dans les conclusions de cette Dclaration qui formulent plusieurs recommandations
sadressant aux Etats membres du Conseil de lEurope et de la Convention culturelle europenne, aux
autorits locales et rgionales, aux tablissements scolaires, aux organisations de jeunesse, aux mdias
locaux et rgionaux et enfin au Conseil de lEurope.
En dernier lieu, linstar de la Confrence prcite, la Recommandation 135 (2003) sur les
partenariats locaux pour la prvention et la lutte contre la violence lcole constate laccroissement des
phnomnes de violence dans toute lEurope auxquels lcole nchappe pas (par. 4-a). Le CPLRE constate
galement : lapparition dans diffrents pays europens dactes de violence scolaire particulirement tragiques mais
surtout une augmentation trs sensible de phnomnes de violence moins graves mais qui se rptent, voire semblent se
banaliser (par. 4-b). Une grande partie de ses orientations et de ses recommandations va dans le sens de la
Confrence prcite. Il en va de mme quant la Rsolution 160 (2003) sur les partenariats locaux pour
la prvention et la lutte contre la violence lcole qui ajoute galement plusieurs stratgies prventives
comme le soutien des jeunes hors de lcole (par. 12 i) ou la couverture mdiatique mesure tant des actes
violents que des initiatives positives de prvention et de sensibilisation des jeunes et de lopinion
publique (par. 12 k).
v) La Charte europenne pour une cole dmocratique sans violence

La capacit et le rle considrables des lves se ralisent dans llaboration de la Charte
europenne pour une cole dmocratique sans violence sadressant toutes les personnes impliques
dans la vie scolaire1560. La rdaction de cette Charte sinscrit dans le cadre du Projet intgr Rponses
la violence quotidienne dans une socit dmocratique . Larticle 5 de cette Charte affirme limportance
des rponses prventives : Dans un tablissement scolaire dmocratique, les conflits sont rgls de manire non
violente et constructive, en partenariat avec tous les membres de la communaut scolaire. Dans chaque tablissement, des
membres du personnel et des lves ont appris prvenir et rsoudre les conflits au moyen de techniques daccompagnement
et de mdiation . Cette Charte veut que les lvent soient acteurs de la dmocratie lcole. Elle va ainsi
dans le sens de la responsabilisation des mineurs.
Avant dentrer dans le dbat national, il convient de rappeler un essai harmonisateur dans le cadre
dune recherche au niveau tant europen quinternational : lObservatoire Europen de la Violence en
Milieu Scolaire.
c) LObservatoire Europen de la Violence en Milieu Scolaire1561

Cest grce au cofinancement de la Commission europenne1562, du Conseil rgional Aquitaine, du
Ministre de lducation nationale et de lUniversit Victor Segalen de Bordeaux, que lObservatoire
Plus de 120 coles travers lEurope ont exprim un intrt pour le projet. Un comit dexperts du Conseil de lEurope et du milieu de
lducation a choisi les 26 meilleures contributions envoyes par des coles de 19 pays europens. Les coles choisies ont t invites
envoyer des dlgus une confrence de projet qui a eu lieu les 14-18 juill. 2004. Plus de 50 tudiants dlgus se sont runis au Centre
Europen de la Jeunesse Strasbourg pour rdiger et adopter la Charte. Un rfrendum lectronique a eu lieu du 11 au 22 octobre 2004. La
Charte a t adopte avec plus de 90 % de votes favorables. Le texte a t ensuite diffus largement dans les tablissements scolaires de
toute l'Europe l'occasion de lAnne europenne de la citoyennet par lducation qui aura lieu en 2005. Pour plus dinformations sur la
Charte, v. www.coe.int/school-charter/fr
A propos de cet organisme, v. http://www.obsviolence.u-bordeaux2.fr.
Il convient de noter quen 1997, la Commission europenne a financ un projet commun pour tudier la nature du phnomne de la
violence entre pairs et sa prvention. V. ORTEGA (Rosario), Projet Sevilla contre la violence scolaire : Un modle dintervention ducative
caractre cologique, in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), La violence en milieu scolaire, t. 3 : Dix approches en Europe, op. cit.,
p. 111. Il est intressant de noter que les 24-26 fv. 1997 se tenait Utrecht (Pays-Bas) la Confrence sur La scurit lcole assemblant
268
Europen de la Violence en Milieu Scolaire existe depuis 1998. Il est une des structures de rfrence sur
la question de ltude de la violence en milieu scolaire. Ses missions concernent : valuation du climat
dans les tablissements scolaires ; enqutes comparatives et partenariat avec des pays trangers1563 ;
sminaires et confrences dans le cadre de la formation continue des personnels de lducation
nationale, de la police et de la justice ; centre de ressources et dinformations (bases de donnes,
littrature) ; accueil de stagiaires trangers ; valuation de formations ; formation dtudiants la
mthodologie de recherche.
Le succs de la premire Confrence mondiale Violences lcole et politiques publiques1564, quil
a organise en mars 2001 Paris, a largi le rseau. Les demandes de collaboration sont donc trs
nombreuses de la part des scientifiques et des institutions publiques, dont lUNESCO et le PE. Il organise
une confrence mondiale du mme type tous les deux ans.
d) Les solutions nationales
Maintenant, il faut analyser certaines solutions prventives au niveau national. En effet, la monte
du racisme, de lethnicisation dans plusieurs pays europens1565 et de la violence scolaire exige des
rponses communes et harmonises. Nous partageons lavis dun auteur grec qui estime que les
stratgies de prvention et de prise en main de la violence scolaire doivent tre coordonnes au niveau europen,
national et local1566 . Il ne faudrait pas oublier les diffrences culturelles et ducatives de chaque pays qui
influencent les rponses1567. Gardons lesprit, comme M. Royer la justement not, limportance du
syndrome pour chaque problme complexe il y a une solution simple1568 . Autrement dit, il nexiste pas une
solution miraculeuse et universelle pour la dlinquance en gnral, et la dlinquance scolaire en
particulier1569.
i) Les systmes de civil law1570
experts scientifiques et hauts fonctionnaires de tous les Etats membres de lUE. V. DEBARBIEUX (Eric), Le savant , le politique et la
violence : vers une communaut europenne sur la violence lcole ? in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), op. cit., pp. 9-10.
En Europe, lObservatoire Europen de la Violence en Milieu Scolaire fdre les recherches dquipes universitaires dans les pays
suivants : Allemagne, Angleterre, Belgique francophone, Belgique Flamande, Espagne, Grce, Italie, Pays-Bas, Portugal, Sude, Suisse. Par
ailleurs, il travaille de manire privilgie avec les pays suivants : Brsil, Canada, Japon, Mexique, USA, Albanie, Ouagadougou.
DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), Violence lcole et politiques publiques, op. cit..
V. DEBARBIEUX (Eric), Introduction, RFP, n 123, 1998, p. 6.
ARTINOPOULOU (Vasso), La violence scolaire en Grce : vue densemble des recherches et stratgies dintervention, in DEBARBIEUX (Eric)
& BLAYA (Catherine) (dir.), La violence en milieu scolaire, t. 3 : Dix approches en Europe, op. cit., p. 145.
Il nen reste pas moins que les systmes allemands et anglais sont bass sur un modle diffrentialiste , alors que le systme franais
est bas sur un modle universaliste . Le systme ducatif allemand se ralise dune manire fragmente et fdralise. Le systme
ducatif anglais est multiculturel. Enfin, le systme franais prconise lgalitarisme mme sil fonctionne paradoxalement dune faon
slective et exclusive ! V. PAIN (Jacques) & BARRIER (Emile), Violences lcole : une tude comparative europenne partir de douze
tablissements scolaires du deuxime degr, en Allemagne, Angleterre, France , in CHARLOT (Bernard) & MIN (Jean-Claude) (coord.), op. cit.,
pp. 359-360.
ROYER (Egide), Violence lcole et politiques de formation des enseignants, in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), Violence
lcole et politiques publiques, op. cit., p. 180.
Il est intressant de rappeler que M. Cusson souligne limportance de la prvention situationnelle en milieu scolaire. V. CUSSON
(Maurice), Prvenir la dlinquance. Les mthodes efficaces, op. cit., pp. 121-124.
V. galement les systmes norvgien (CONSEIL DE LEUROPE, , Violence lcole : sensibilisation, prvention, rpression, op. cit., pp. 73-
75 ; CUSSON (Maurice), op. cit., pp. 119-120), suisse (CLMENCE (Alain), Violence et incivilits lcole : la situation en Suisse, in
DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), La violence en milieu scolaire, t. 3 : Dix approches en Europe, op. cit., pp. 183-200 ;
VETTENBURG (Nicole), op. cit., p. 50 ; CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole : sensibilisation, prvention, rpression, op. cit., pp. 63-65),
grec (ARTINOPOULOU (Vasso), op. cit., p. 139-145), nerlandais (VEEN (Dolf van), Partenariats dducation et dassistance lenfant :
lamlioration de linfrastructure sociale aux Pays-Bas, in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), op. cit., pp. 159-161), portugais
(CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole : sensibilisation, prvention, rpression, op. cit., pp. 83-86) et espagnol (ORTEGA (Rosario), op.
cit., pp. 91-112). Sur lharmonisation europenne et internationale de la Fdration de Russie dans le cadre de la prvention scolaire, v.
CHINKOV (Valery), op. cit., pp. 71-76. Il est intressant de rappeler linstitution slovne dite parlement des enfants qui a une certaine
influence dans la rduction ou la prvention de la dlinquance scolaire. V. PAVLOVIC (Zoran), Influence de la participation des enfants sur la
269
1571 : Selon les articles 70-75 de la Constitution,
chaque Lnder a la souverainet en matire de culture et dducation et il a par consquent une

responsabilit globale quant aux politiques ducatives.
La recherche sur la violence lcole (Gewalt in der Schule) et sa rponse na commenc que depuis les
annes 90 pour deux raisons : dabord, cest une raction laugmentation des reportages mdiatiques
sur certaines brutalits et violences entre lves, ensuite, les actes de violences et la xnophobie
dadolescents la suite de la runification allemande exigent une rponse la question sur le potentiel
dmocratique et les effets dducation sociopolitique du systme ducatif.
Au contraire du systme franais, la violence scolaire est plutt rgle par le systme allemand lors
de runions de professeurs.
Un projet prventif scolaire mrite dtre exprim en tant quexemple, cest le modle
dentranement de Constance (KTM). Dvelopp au milieu des annes 1980 par lUniversit de Constance,
il se rvle comme un programme dentraide en autonomie au service des enseignements pour
affronter les perturbations et lagression durant les cours. Ce programme est dirig selon les tapes
suivantes : la rflexion sur le comportement habituel des participants, leurs sentiments, leurs
sollicitations ; le bilan concernant leurs propres connaissances et lanalyse de leur mode de
communication et dinteraction ; le choix de certains lments dentranement proposs ;
lexprimentation de certaines facettes comportementales ; la rflexion sur le succs ou lchec en
situation ; la recherche dalternatives.
1572 : Les initiatives et les programmes franais
dans le domaine de la prvention de la dlinquance scolaire sont quasiment nombreux1573. Au contraire

du systme allemand, depuis les annes 1980, il existe une forte volont tatique de prvenir et de
rprimer des actes dlictuels en milieu scolaire. Sur limportance du rle prventif de lcole, le rapport de
MM. Carle et Schosteck affirme que lcole doit tre la pointe du dpistage prcoce, mission quelle est
aujourdhui souvent incapable dassumer1574 .
Les rponses traditionnelles se basent essentiellement sur une politique de zonage (zones
dducation prioritaire (ZEP) et rseaux dducation prioritaire (REP)) (a), et une campagne dinformation (b).
rduction des tensions et de la violence : le processus de parlement des enfants en Slovnie, in CONSEIL DE LEUROPE, Les brimades
l'cole, op. cit., pp. 31-33. V. galement CONSEIL DE LEUROPE, Les droits des enfants et les politiques de lenfance en Europe : de nouvelles
approches ? op. cit., p. 173.
V. FUNK (Walter), La violence lcole en Allemagne : un tat des lieux , in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), La violence en
milieu scolaire, tome 3 : Dix approches en Europe , op. cit., p. 25 ; PAIN (Jacques) & BARRIER (Emile), op. cit., p. 362 ; KRMER (Hans Lo), La
violence lcole. Ltat des recherches en Allemagne, RFP, n 123, 1998, p. 73 ; ENGEL (Gnter) & HEITZ (Elisabeth), Introduction, in
CONSEIL DE LEUROPE, Ecole et violence, op. cit., p. 22 ; CONSEIL DE LEUROPE, Ecole et violence, op. cit., pp. 75 et s.
V. PPS, n 881, pp. 67-70 ; COMMISSION DES MAIRES SUR LA SCURIT, Face la dlinquance : prvention, rpression, solidarit , op.
cit., p. 212 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; COHSION SOCIALE ET QUALIT DE VIE, Rapport de la France, op.
cit. ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs , LDF, op. cit., pp. 38 et s. ; KHERROUBI
(Martine), Territorialisation de laction ducative et dynamiques professionnelles enseignantes, le cas des ZEP, CSI, n 49, 2002, pp. 35-55 ;
UVRARD (Franoise) & RONDEAU (Marie-Claude), Quel bilan pour les ZEP ? PPS, n 906, 2004, pp. 43-46 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les
villes : la fin de la violence ? Presses de Sciences PO, 2001, p. 47 ; TERRITOIRE ET SCURIT, SMINAIRE DE QUESTIONS SOCIALES ENA
PROMOTION AVERROS (1998-2000), La prvention et le traitement des violences dans les tablissements scolaires , pp. 15-17 ; AN,
Rapport fait au nom de la Commission denqute sur ltat des droits de lenfant en France, notamment au regard des conditions de vie des
mineurs et de leur place dans la cit, op. cit., t. II ; ENA, Les politiques territoriales de prvention et de traitement de la dlinquance des
mineurs, op. cit. ; AP/CAT (2003)45 du 1er dc. 2003, op. cit. ; CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole : sensibilisation, prvention,
rpression, op. cit., pp. 79-82 ; IMPRIALI (Franoise), Initiatives et expriences : premier bilan, CSI, n 15, 1994, pp. 90-93 ; Rapport du
groupe Prvention de la violence tablissements scolaires du secteur des Mureaux : Prvenir la violence, 1991
Il convient de rappeler que parmi des propositions prventives de la criminalit prvues dans le rapport Bonnemaison, on trouve
certaines propositions concernant la prvention de la dlinquance juvnile dans le domaine scolaire comme : Amliorer lintgration des
enfants immigrs dans le systme scolaire ; Promouvoir une cole taille humaine .
270
a) Depuis 1981, une politique de slection de ZEP a t mise en place. Le principe de

discrimination positive ou de discrimination territoriale positive qui prside ce dispositif consiste
affecter des moyens supplmentaires aux tablissements scolaires rputs les plus en difficults. Cette
politique fut renforce en 1997 par la refonte de la carte des ZEP et la cration des REP qui associent les
collges les plus en difficults des tablissements situs proximit pour mener des actions ensemble
et mettre en commun des moyens. Depuis 1999, un peu moins dun lve sur cinq se trouve en REP ou en
ZEP, soit prs de 1 700 000 lves rpartis sur 900 zones. Or, ces dispositifs ont t fortement critiqus
dans le rapport Toulemonde qui soulignait, en 1998, que les ZEP souffrent dun manque de continuit et
dnergie, dclipses partielles ou totales de la politique ministrielle, dun renvoi aux acteurs locaux et, par
consquent, dune russite certaine ici, quasi-abandon l1575 .
M. Bayrou, alors Ministre de lEducation nationale, a propos un plan de prvention de la violence
scolaire comprenant dix-neuf mesures, autour de trois axes : encadrement des lves ; lves et parents ;
les tablissements et leur environnement (plan Bayrou (1995-1996))1576. Lensemble des grands thmes de la
prvention scolaire figuraient dans ces propositions : formations, pdagogie diffrencie, renforcement du
lien famille/cole, collaboration avec les autres institutions.
Un certain nombre de dispositifs du plan Allgre (1997-1999) va dans le sens dune harmonisation
avec les documents prventifs du Conseil de lEurope comme lencouragement des initiatives
pdagogiques, lapprentissage de la citoyennet1577 et le renforcement du partenariat1578.
b) En ce qui concerne les campagnes dinformation, elles sont lances sur des thmes entourant la
question de la dlinquance des mineurs, et plusieurs ont t menes destination des jeunes scolariss
ou des professionnels de lducation. A destination des coliers, la campagne le respect, a change
lcole vise, depuis le 13 octobre 2001, promouvoir le respect et prvenir la violence scolaire, par
lintermdiaire de spots tlvisuels et dinterventions en collges. De plus, un manuel lycen de lutte
contre la violence fut rdig avec le soutien du Conseil rgional dIle-de-France, destination des lyces.
Enfin, le numro azur SOS violence en milieu scolaire vise soutenir les victimes, dans le cadre dune
coute anonyme. A destination des personnels de lEducation nationale, la direction de lenseignement
scolaire rdigea un guide de prvention contre les violences sexuelles et le comit de lutte contre la
violence lcole publia lui aussi deux guides devant faire office de vade me cum pour les aider faire
face des situations de crise.
Outre ces rponses traditionnelles, il existe dautres rponses comme la lutte contre le
dcrochage scolaire (a) et lcole ouverte (b) 1579.
a) Dans le cadre de la lutte contre le dcrochage scolaire1580, la priorit est donne aux internats-
relais et les classes-relais. Les premires instances, propres lEducation nationale, accueillent, dans un
contexte ducatif adapt, des jeunes qui ont des difficults sociales ou familiales pouvant les conduire
la dscolarisation et la violence. Elles peuvent intgrer une scolarisation sur place pour les publics les
plus difficiles ou accueillir en semaine des jeunes qui restent scolariss dans leurs collges dorigine.
Ibid.
BOEN n 13 du 28 mars et n 23 du 6 juin 1996.
V. aussi Circ. n 98-064 du 26 mars 1998 sur les initiatives citoyennes pour apprendre vivre ensemble ; Circ. n 99-148 du 4 oct.
1999 : Initiatives citoyennes et Journes sans violence.
Sur ce plan, v. BOEN n 41 du 20 nov. 1997.
Il y a galement des expriences des coles de la deuxime chance, notamment Beauvais. Sur ces expriences, v. AN, op. cit.
Consacre par la Circ. n 96-247 du 25 oct. 1996 relative la prvention de labsentisme.
271
Quant aux classes-relais1581, elles visent maintenir ou rintgrer des lves exclus du systme scolaire,
dans le cadre dun partenariat entre la PJJ et lEducation nationale, auxquelles peuvent sassocier la
commune, le conseil gnral et la caisse dallocations familiales (CAF).
b) Initi par le Ministre de lEducation nationale en 1991, lcole ouverte permet plus de 400
tablissements de proposer des activits alternatives durant les vacances, et parfois les week-end ou le
mercredi1582.
En 1998, une tentative dorganisation de certains partenariats fut lance via les contrats ducatifs
locaux (CEL). La Circulaire interministrielle du 9 juillet 1998 implique les Ministres de lEducation
nationale, de la Culture et de la Ville pour assurer un meilleur suivi des lves dans et hors du temps
scolaire. Les administrations de lEtat, comme les services sociaux locaux, sont galement invits
proposer des activits aux enfants.
Enfin, sur le plan des programmes prventifs, ceux-ci sont nombreux. Nous pourrions en donner
plusieurs exemples : le Groupe acadmique de soutien et de prvention pour les adolescents (GASPAR), le
projet pilote dans lAcadmie de Seine St Denis (prvention des risques en milieu scolaire), le groupe de
prvention de la violence du secteur des Mureaux, lassociation Enfance, prvention, information,
solidarit (EPIS). Nous ne traitons ici que brivement du premier exemple.
Cr en 1988 par lacadmie de Lille, le GASPAR se focalise sur : les pratiques pdagogiques ; le
personnel ducatif ; la formation, la vie scolaire ; la sant et laction sociale ; le partenariat. Il intervient
dans les tablissements scolaires leur demande. Il propose trois fonctions (coute, aide, formation)
sarticulant autour de quatre thmatiques : consommation de produits psychotropes, violence,
absentisme et, enfin, problmes lis la sexualit. En effet, ses mthodologies concernent lcoute des
personnes, pour les repositionner dans leur contexte, amener chaque participant se situer par rapport au
problme pour quil donne sa dfinition du problme dans le but dagir non sur les effets, mais sur les
causes. Le rappel des services publics contacter, en cas de difficults, linstauration dun dialogue entre
ltablissement scolaire et le quartier, la collaboration ave les douanes, la police et la justice se situent
galement dans son cadre du travail. Pour russir, celui-ci associe adultes et lves.
1583 : Dans ce
programme exprimental, commenc en 1997 Bruxelles, on propose dapprendre des jeunes grer
leur manire de communiquer et dapprhender les conflits dans de nombreuses situations actuelles et
futures, quelles soient familiales, sociales, professionnelles ou scolaires. La self mediation se dfinit ici
comme la gestion harmonieuse et autonome de sa propre vie relationnelle 1584 . En effet, il sagit plus
dapprendre aux lves aborder les conflits et les responsabiliser que de supprimer les conflits. Ce
programme est constitu par un certain nombre de concepts abords par des activits diverses :
connaissance de soi, connaissance des autres, reconnaissance de ses besoins et sentiments,
communication non verbale, coute et communication verbale, conflits, solution des conflits, mdiation,
responsabilit et coopration.
Circ. 98-120 du 12 juin 1998 sur la cration, lorganisation et le suivi des classes-relais en collge destines laccueil temporaire
dlves en voie de dscolarisation ou de marginalisation.
V. galement la Charte cole ouverte , Circ. n 2003-008 du 23 janv. 2003 ; programme Ville-Vie-Vacances.
V. BLOMART (Janine), Prvenir la violence en milieu scolaire primaire, in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), op. cit., pp. 78-
88 ; NOLLET (Jean-Marc), Faire socit pour contrer la violence scolaire, in CONSEIL DE LEUROPE, Violence l'cole - Un dfi pour la
communaut locale, op. cit., pp. 17-19.
BLOMART (Janine), op. cit., p. 78.
272
ii) Les systmes de common law

: Demble, nous prcisons que les
1585
chtiments corporels en tant que violence du personnel scolaire envers llve a provoqu, comme lon
verra, plusieurs affaires devant les instances de la CESDH.
Bien quil nexiste pas de statistiques systmatiques disponibles au Ministre de lEducation et de
lEmploi (DFEE) sur la violence scolaire, celle-ci est un thme de proccupation en Grande-Bretagne depuis
1989, anne de publication du Rapport Elton sur la discipline dont les rsultats gnrent beaucoup
dintrt mdiatique.
Rappelons deux cas qui montrent la volont du rapprochement du systme anglais avec des normes
europennes susmentionnes : le Elton Committee et le Rapport Crick. Le Elton Committee (DES, 1989)
recommanda aux coles de dvelopper une politique complte scolaire qui comporte des principes clairs
dfinissant des comportements acceptables et inacceptables ainsi que des sanctions contre les
transgresseurs. Il suggra quune telle politique passe par un accord tendu tous les parents, les
personnels ducatifs et aux lves. Quant au Rapport Crick (Service des qualifications et des programmes
denseignement, 1998), il recommanda lintgration de leons sur la citoyennet dans les programmes
denseignement. Il contenait non seulement des implications pour la reconnaissance des interventions
visant lutter contre le comportement agressif lcole, mais il offrait galement des opportunits pour le
dveloppement de stratgies et structures favorisant le comportement prosocial et coopratif chez les
jeunes. Le Gouvernement sest ainsi engag dans le sens dune ducation des jeunes coliers avec pour
objectif dapprendre aux lves tre des membres actifs et responsables de leur communaut scolaire.
Ce programme sur la citoyennet est devenu obligatoire en 2002. De surcrot, le School Standards and
Framework Act (1998) tablit une condition lgale exigeant que les coles doivent disposer dune
politique pour lencouragement du bon comportement et le respect des autres de la part des coliers et,
en particulier, la prvention de toute forme de violence parmi les coliers.
On peut donner certains exemples prventifs de la dlinquance scolaire : la stratgie du nord-est du
Lincolnshire (NEL), le pack anti-violence Ne plus en silence, le programme Safer Schools Safer Cities, le
programme Schoolwatch, les projets CHIPS.
Lobjectif gnral du NEL est de mettre au point une politique faisant face aux perturbations et la
dsaffection des lves afin de promouvoir des comportements positifs, de rpondre aux besoins des
lves, et de dfinir des orientations claires dans le cadre desquelles le personnel puisse travailler et
satisfaire aux prescriptions lgales. La stratgie concernant le rle de lautorit scolaire comprend
notamment les quatre lments : approche pluri-institutionnelle ; approche globale de ltablissement
scolaire ; stratgies comportementales positives ; participation des parents et des collectivits. Elle
prvoit une valuation externe un an aprs sa mise en place.
Depuis 1994, le Dpartement de lducation labore un pack intitul Ne souffre plus en silence : un
pack antiviolence pour les coles qui est gratuitement offert aux coles publiques. Lintervention
principale est le dveloppement dune politique scolaire complte (approche cole-complte) sur la
violence ; un document crit tablissant clairement la dfinition de la violence scolaire, les dmarches
V. COWIE (Helen) & SMITH (Peter K.), La violence scolaire au Royaume-Uni, in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), La violence
en milieu scolaire, tome 3 : Dix approches en Europe, op. cit., pp. 167, 171-178 ; CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole : sensibilisation,
prvention, rpression , op. cit., pp. 77-78 ; GITTINS (Chris), Amliorer le comportement des lves et limiter lescalade de la violence, in
CONSEIL DE LEUROPE, Violence l'cole - Un dfi pour la communaut locale, op. cit., pp. 85-90.
273
adopter lors de sa production, les personnes informer, les donnes enregistrer ; et la manire de suivre
lefficacit de ce programme.
Le programme Safer School Safer Cities (coles plus sres villes plus sres) qui a t men depuis
1991 Wolverhampton pendant trois ans auprs de 15 coles impliquait lutilisation de la
vidosurveillance en accompagnement du pack prcit. Ceci rappelle la prvention situationnelle dans
le milieu scolaire, une espce de prvention trs pratique dans les pays anglo-saxons et demande de
plus en plus dans dautres pays1586.
Linitiative intitule Schoolwatch organise par les lves et dveloppe par la police du sud-ouest
du Pays de Galles existe galement dans plus de cent coles primaires du sud du Pays de Galles. Elle
permet aux coliers damliorer leur environnement en assumant la responsabilit de leurs
comportements. Son objectif clef est la prvention de la violence, du racisme et de toute autre forme de
comportement antisocial.
En 1998, les projets CHIPS furent instaurs par un partenariat entre ChildLine et des coles afin de
rpondre aux informations recueillies au travers des appels de jeunes, au service dassistance
tlphonique depuis son lancement (www.ChildLine.org.uk). Bien que ces projets soient divers, une grande
partie dentre eux visent la promotion de lassistance, la sensibilisation motionnelle des jeunes et le
renforcement des politiques de lutte contre la violence, des politiques antiracisme et sur lgalit des
chances.
A partir de ces exemples, on pourrait dire que lapproche prventive en Angleterre est
principalement base sur un socle complet. En dernier lieu, certains auteurs anglais estiment que les
actions constantes et concentres des coles pourront permettre de rduire les problmes de violence chez
les lves, valorisant ainsi les droits, le bonheur et le bien-tre des coliers de lavenir 1587 .
1588 : En dpits de nombreuses analogies, le
systme ducatif de lEcosse diffre notablement de celui de lAngleterre, du Pays de Galles et de lIrlande
du Nord. Or, la violence scolaire npargne pas le systme cossais.
La cl du succs de laction chez les lves cossais repose sur lencouragement parler
franchement des choses qui les proccupent ou les inquitent. Les pratiques prventives comprennent :
llaboration dune politique qui a le soutien de tous (lves, parents, enseignants, personnels non
enseignants) ; la prparation de brves campagnes ; un encadrement ; un soutient mutuel et des liens de
camaraderie ; des enqutes par questionnaires ; lutilisation du programme officiel, de psychodrame, de
romans, etc. ; utilisation de la cour de rcration comme milieu denseignement ; des discussion en
continu ; lapprentissage de laffirmation de soi ; lamlioration des liens avec les parents et la collectivit.
Ce systme reconnat la ncessit de stratgies tant practives que ractive .
En dernier lieu, malgr un certain nombre de diffrences, nous pourrions estimer quil existe une
harmonie entre les stratgies du Conseil de lEurope dans le domaine de la prvention de la violence
scolaire et celles qui sont menes au niveau national. Car, on insiste toujours sur un lment principal
Lusage de la vidosurveillance lcole est trs frquent aux Etats-Unis. Dans ce pays, la fouille des lves est galement utilise
(comme laffaire New Jersey v. T.L.O.). V. infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 2, 1, D. En ce qui concerne lutilisation des
camras de surveillance et des gardiens dans une cole secondaire Ljubljana (Slovnie), v. CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole :
sensibilisation, prvention, rpression, op. cit., p. 71.
COWIE (Helen) & SMITH (Peter K.), op. cit., p. 178.
V. MELLOR (Andrew), Action auprs lves, in CONSEIL DE LEUROPE, Les brimades l'cole, op. cit., pp. 35-38 ; COWIE (Helen) & SMITH
(Peter K.), op. cit., p. 172.
274
concernant le travail coopratif avec les lves, les coles, les familles, lEtat et la communaut toute
entire. Autrement dit, un phnomne complexe comme la dlinquance scolaire exige des rponses
coordonnes au niveau des instances prcites.
Tous les dbats voqus concernant les mesures prventives peuvent dune manire ou dune autre
entrer dans le domaine de la prvention prcoce qui va tre traite. En ralit, lun des thmes de plus en
plus important des divers programmes du Conseil de lEurope, au cours de la dernire dcennie, concerne
les stratgies prventives, notamment un stade prcoce de la vie des enfants1589.
4 La prvention prcoce1590
Bien que le problme de la prcocit criminelle et de sa prvention ne soit pas un nouveau
thme1591, le dbat sur ce sujet a t fortement anim par la
1592. En effet, les
programmes amricains et canadiens dans le domaine de la prvention prcoce des comportements

criminels (early prevention) mens depuis une trentaine dannes et avec un certain succs lgard des
enfants et des familles risque, en difficults personnelles et familiales sont devenus une source
dinspiration pour les pays europens dans lesquels ces programmes sont dapparition beaucoup plus
rcente. Llaboration de cette Recommandation en est un exemple1593 montrant bien lharmonisation
comparative facultative au sein du Conseil de lEurope. Or, M. Cario constate que cette Recommandation
na pas fait lobjet de la publicit quelle mrite, tant elle apparat tre quasiment inconnue de la plupart des
services concerns des Etats membres1594 .
Fond sur lapproche dveloppementale en criminologie1595, ce thme est en lien troit avec le sujet
du rajeunissement de la dlinquance et laugmentation de la dlinquance juvnile en Europe. Ainsi, le CM
est conscient de linquitude croissante suscite par laugmentation, dans toute lEurope, dune dlinquance juvnile aux
formes nouvelles, devenant de plus en plus persistante et violente (par. 2). De plus, il a lesprit que la dlinquance
prcoce est la plus susceptible de conduire des comportements criminels graves et persistants, et quil semble que les jeunes
entrent dans la dlinquance de plus en plus tt (par. 3). Pour ces raisons, des interventions spciales devraient tre
ralises, chaque fois quun enfant risque de sengager dans un comportement criminel persistant, afin dassurer la prvention
V. ASQUITH (Stewart), Les activits du Conseil de lEurope concernant les enfants au cours de la dernire dcennie, op. cit.
V. CARIO (Robert), La prvention prcoce des comportements criminels. Stigmatisation ou bientraitance sociale ? op. cit. ; CARIO
(Robert), La prvention prcoce des risques de comportements criminels, op. cit., pp. 13-23 ; CARIO (Robert), Prvention psychosociale
prcoce, in LOPEZ (Grard) & TZITZIS (Stamatios) (dir.), op. cit., pp. 747-750 ; CARBONNEAU (Ren), De la naissance ladolescence, in LE
BLANC (Marc) & AUTRES (dir.), op. cit., pp. 339-340 ; CONSEIL DE LEUROPE, Rle de lintervention psychosociale prcoce dans la prvention
des comportements criminels, op. cit. ; SERVICE CORRECTIONNEL DU CANADA, Les facteurs de risque et le comportement perturbateur et
asocial chez lenfant, 2004 ; SELOSSE (Jacques), Vulnrabilit, prcocit et prvention de la dlinquance juvnile, in DLINQUANCE ET
PRCOCIT, Actes du 29me Congrs de lAssociation Franaise de Criminologie, 1995, Multi graphe, vol. 2, p. 406.
Paralllement laugmentation de la dlinquance et de son cot pour les socits industrialises durant la seconde moiti du XXe sicle,
les recherches menes dans ce domaine ont permis de runir des donnes relatives aux principaux facteurs pouvant amener les mineurs
tomber ultrieurement dans la criminalit. V. CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 15 ; LE BLANC (Marc), La conduite dlinquante des
adolescents et ses facteurs explicatifs, in SZABO (Denis) & LE BLANC (Marc) (dir.), op. cit., pp. 50-52 ; Recidivisme and maturation, In
National Probation Journal and Parole Association journal, 1958/4, pp. 241-250 ; CARIO (Robert), Jeunes dlinquants. A la recherche de la
socialisation perdue, op. cit., pp. 220-221 ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponse la dlinquance des mineurs, RSC,
op. cit., p. 610 ; CEPC, La dlinquance juvnile dans lEurope daprs-guerre, op. cit., p. 54.
Llaboration de cette recommandation est un exemple significatif de la coopration juridique entre les pays europens et du rle du droit
compar. Sur ce sujet, v. CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., pp. 17-19.
A propos de linfluence des programmes prcits sur le Comit dexperts sur le rle lintervention psychosociale prcoce dans la
prvention de la criminalit (PC-IN), M. Cario estime que son mandat sinspire, nen point douter, des expriences amricaines et
canadiennes () . CARIO (Robert), La prvention prcoce des risques de comportements criminels, op. cit., p. 13.
CARIO (Robert), La prvention prcoce des comportements criminels. Stigmatisation ou bientraitance sociale ? op. cit., p. 15.
V. CARBONNEAU (Ren), De la naissance ladolescence, op. cit., pp. 337-338.
275
efficace dun tel comportement, notamment par la promotion des facteurs de protection et la rduction des facteurs de risque
(par. 9) .
A linstar dautres recommandations formules par le CM, la Recommandation (2000) 20 exige un
certain rapprochement, voire lunification, des politiques criminelles europennes1596.
Se posent maintenant trois questions principales auxquelles nous voudrions rpondre selon les
critres formules dans la Recommandation (2000) 20 : Quelle sont les facteurs de lintervention prcoce
? Qui sont les enfants risque ? Quelle est lintervention psychosociale prcoce ?
Le CM recommande ainsi aux Etats membres dintroduire des stratgies nationales dintervention psychosociale prcoce () ; de
sinspirer, au moment dlaborer ces stratgies, des principes et mesures noncs en annexe la prsente recommandation ; et de porter
cette recommandation et son expos des motifs lattention de toutes instances comptentes, en les invitant prendre ces textes en
considration dans la dfinition de stratgies visant combattre le crime en gnral (Rec (2000) 20, prambule, dernier par).
276
a) Les facteurs de lintervention prcoce et les enfants risque

Les facteurs dintervention prcoce sont diviss en deux groupes de facteurs : les facteurs de risque,
les facteurs de protection. Les facteurs de risque sont utiliss la fois comme la base du dpistage
prcoce de la criminalit et celle des programmes dintervention prcoce. Ils dsignent les caractristiques
individuelles et les conditions socio-conomiques, culturelles, dmographiques ou autres qui augmentent la probabilit de
sengager dans des comportements criminels futurs (annexe la Rec (2000) 20, chapitre I, par. 2). Existent galement les
facteurs de protection qui dsignent certains facteurs socio-conomiques et culturels ou les caractristiques
individuelles de nature protger un enfant contre la probabilit quil sengage dans des comportements criminels persistants
futurs (annexe, chapitre I, par. 5). Les enfants risque sont alors dfinis comme les personnes de moins de 18
ans exposes de multiple facteurs de risque (annexe, chapitre I, par. 3) .
Ces dfinitions, la fois larges et ambigus, peuvent aboutir tant la stigmatisation de lenfant et
son entourage quau serrage du contrle social 1597. Le domaine de lintervention psychosociale est donc
trop vaste et mal contrlable. Ces dfinitions ne prcisent ni les facteurs de risque ni les facteurs de
protection. Ces facteurs sont prciss dune manire explicative, et non exhaustive, dans les parties 2, 3
et 4 du chapitre II de lannexe cette Recommandation. Cest pourquoi la participation obligatoire dans la
prvention prcoce doit rester un acte exceptionnel1598.
i) Les facteurs de risque

Les facteurs de risque peuvent toucher les conditions biologiques, psychologiques, familiales,
scolaires, sociales, culturelles, conomiques de lenfant. Les facteurs suivants peuvent tre ainsi
considrs en tant que facteurs de risque : les difficults dacquisition de connaissance et
lhyperactivit/limpulsivit ; la violence subie, la ngligence, la rupture parentale et le placement en
institution rsidentielle dassistance ou de soin ; la brutalit lcole, les absences scolaires rptes, les
renvois, lchec scolaire, lenvironnement scolaire dfavorable ; la discrimination raciale ; le chmage, la
toxicomanie les privations de longue dure des parents ; la frquentation des pairs scartant des normes
sociales ou de sectes ; labus de substances ; la prostitution juvnile ; la mendicit et le vagabondage. En
effet, on insiste ici plus sur la dviance juvnile et la victimisation juvnile que sur la dlinquance
juvnile.
Le diagnostic des handicaps de socialisation et la prvention prcoce constituent une priorit
absolue non seulement dans les pays en voie de dveloppement, mais aussi dans les pays industrialiss.
M. Cario a ainsi not que les pauvrets et les exclusions (au sens le plus large des expressions) ne sont pas
rares dans nos pays dmocratiques, en brutale contradiction avec les droits fondamentales de ltre humain comme
notamment : lgale dignit de tous, la non discrimination, le droit un niveau de vie suffisant, le droit au logement,
le droit lducation, au travail, la sant, la protection de la famille, le droit au respect de la vie prive, la
personnalit juridique, la vie, lintgrit physique, la justice, le droit participer la vie politique, sociale et
culturelle 1599 .
Nanmoins, les facteurs de risque eux seuls ne mnent pas invitablement la dlinquance. En
dautres termes, tous les mineurs exposs des facteurs de risque levs ne deviennent pas des
Ainsi, les chercheurs canadiens estiment que Lidal serait de commencer la prvention avant mme la naissance de lenfant .
SILVERMAN (Robert A.) & CREECHAN (James H.), op. cit., par. 3.8.1.
V. lannexe cette Rec, chapitre IV, par. 17.
CARIO (Robert), La prvention prcoce des risques de comportements criminels, op. cit., p. 16.
277
criminels. Pour M. Cario, il ne fait aucun doute que chacun de ces handicaps est insuffisant, en lui-mme, pour
dterminer un quelconque trouble du comportement . Toujours selon lui, Cest leur accumulation et persistance
(parfois avec un effet multiplicateur pernicieux) qui est de nature laisser craindre un rglement agressif du conflit
dans lequel lenfant ou ladolescent sexpose ou est expos1600 . Ceci provoque la difficult lie au diagnostic
de la probabilit de criminalit : partir de quelle combinaison de risques le passage lacte criminel sera
vcu comme le mode privilgi de rsolution du conflit douloureusement vcu 1601 . A cause de la diffrence des
tres humains et de celle des situations de risque, aucun modle statistique, sinon simplement
probabiliste, ne peut rpondre cette question. Les facteurs risque peuvent provoquer une capacit de
russir, vivre et se dvelopper positivement, de manire socialement acceptable, en dpit du stresse ou dune
adversit qui comporte normalement le risque grave dune issue ngative1602 .
De plus, le caractre passager de la dlinquance juvnile , et le noyau dur de la dlinquance
juvnile affirment clairement que la dlinquance juvnile nest souvent quune phase phmre du
passage de lge adolescent lge adulte. Donc, tous les mineurs dlinquants ne deviennent pas
systmatiquement les dlinquants adultes ou les dlinquants persistants. Cela tant, le concept de
prcocit criminelle nest pas unanimement accept ; il est relatif.
ii) Les facteurs de protection

Quant aux facteurs de protection, ils peuvent, tout comme les facteurs de risque, toucher les
conditions biologiques, psychologiques, familiales, scolaires, sociales, culturelles, conomiques de
lenfant. Il existe plusieurs critres : les comptences sociales et cognitives, les valeurs et attitudes
favorables la socit et laptitude affronter celle-ci ; lattachement profond aux frres, aux surs et aux
parents, la vie familiale rgle par des principes et des sanctions clairs, cohrents et dpourvus
dautoritarisme ; lenvironnement scolaire attentionn et rgulateur offrant tous les enfants la chance de
russir ; lattachement profond aux pairs et des adultes sociables hors du milieu familial ; lattachement
la communaut locale1603.
Il nen demeure pas moins quon souligne ici limportance de la formation dune personnalit
sociable qui soppose la personnalit criminelle dont certaines caractristiques, comme
lgocentrisme, peuvent apparatre ds lge de 10 ans1604.
Aprs ces explications concernant les facteurs de risque, les facteurs de protection et les enfants
risque, on comprend les orientations de lintervention psychosociale prcoce.
b) Lintervention psychosociale prcoce

La notion dintervention psychosociale prcoce est rcemment apparue en criminologie1605.
Demble, il faut faire une distinction entre lintervention psychosociale dans le systme judiciaire1606
CARIO (Robert), op. cit., p. 16. Or la prise de conscience de la complexit des mcanismes de causalit criminelle donne naissance
lanti-thorie de la causation multiple. V. BACHY (Y.) & AUTRES, op. cit., pp. 27-29 ; WILKINS (L.T.), Social deviance, Tavistock Publications,
1964 ; GLUECK (S. et E.), Physique and delinquency, New York, 1956.
BERT (Claudie), La rsilience, un concept utile ? Sciences humaines, n 45, 2004, p. 40.
V. Rec (2000) 20, annexe, chapitre II, par. 4.
Sur la personnalit criminelle et leffet prventif de lattachement la famille, lcole et la socit, v. notamment BGUE (Lurent), op.
cit., pp. 9-36 ; LE BLANC (Marc) & MORIZOT (Julien), La personnalit des dlinquants de la latence lge adulte : stabilit ou maturation ?
RICPT, n 1, 2001, pp. 35-68 ; LE BLANC (Marc) & FRCHETTE (Marcel), Le syndrome de personnalit dlinquante, RICPT, n 2, 1987, pp.
133-146 ; PINATEL (Jean), Le concept de personnalit criminelle, RSC, n 1, 1962, pp. 129-138 ; CARIO (Robert) & FAVARD (Anne-Marie)
(dir.), op. cit. ; PONS (Sandrine), Personnalit criminelle et dlinquance juvnile, PASC, vol. X, 1997, pp. 153-196 ; CUSSON (Maurice), Le
dlinquant chronique et la question de la personnalit criminelle, op. cit., pp. 75-76 ; LE BLANC (Marc), La conduite dlinquante des
adolescents et ses facteurs explicatifs, op. cit., pp. 64-75.
278
qui entre dans le domaine des mesures judiciaires, cest--dire aprs la commission de linfraction et
lintervention psychosociale prcoce dans la prvention des comportements criminels qui se situe dans
les mesures non judiciaires (prventives). Cependant, M. Cario estime que la transposition du concept
dintervention psychosociale au champ de la prvention prcoce est dautant plus utile que la prvention
des risques de comportements criminels est complexe par dfinition et invitablement globale par
application1607 . Ceci est une confusion entre les mesures a posteriori et les mesures a priori1608. De plus,
l approche participative (volontaire) dans la mise en uvre des programmes dintervention prcoce
approuve clairement la distinction entre ces programmes et le systme de justice pnale.
Selon la Recommandation (2000) 20, l intervention psychosociale prcoce dsigne toutes les mesures ou
activits destines permettre de reconnatre les enfants risque et de rduire la probabilit quils sengagent dans des
comportements criminels persistants futurs (annexe, chapitre I, par. 4).
i) La double mission des programmes dintervention psychosociale prcoce

Ces programmes suivent une double mission : promouvoir les facteurs de protection et rduire les
facteurs de risque durant la vie de lenfant. En ralit, ils visent connatre les mineurs risque et
rduire la probabilit de leur comportement criminel persistant. Le principal objectif de ces programmes
est daugmenter les chances que les mineurs deviennent des adultes sains et responsables envers la
socit. Ils concernent lenfant et son entourage (famille, quartier, cole, groupe de pairs, etc.). Enfin, il
convient de noter que la prvention au stade le plus prcoce comprend une panoplie de mesures trs diffrentes
de celles qui caractrisent la prvention tardive ou dintervention1609 .
ii) Les traits de ces programmes

Ils peuvent tre groups autour de trois thmes : la lgalit ; le respect des droits fondamentaux ; les
conditions de la mise en uvre.
: La Recommandation (2000) 20
dispose que les programmes dintervention psychosociale prcoce devraient tre en conformit avec la
lgislation existante (annexe, chapitre II, par. 1). Cette disposition veut entraver lingrence arbitraire dans
lespace priv. Mais, ces programmes correspondent galement lintrt de toute la socit et au devoir
de lEtat de prvenir la victimisation en garantissant la scurit de ses citoyens.
: Ces programmes devraient
veiller au respect de la vie prive et de lintgrit des enfants et de leurs familles (annexe, chapitre II, par. 1)1610 . En outre,
ils devraient tenir compte des principes de proportionnalit, de non-stigmatisation et non-discrimination
(annexe, chapitre 2, par. 1) . Ces principes sont galement rpts dans le chapitre relatif la mise en uvre des
programmes dintervention prcoce.
On utilise galement lexpression prvention dveloppementale (developmental prevention ). V. CUSSON (Maurice), Prvenir la
dlinquance. Les mthodes efficaces, op. cit., pp. 86-106 ; CARBONNEAU (Ren), Prvention dveloppementale du crime, in LOPEZ (Grard)
& TZITZIS (Stamatios) (dir.), op. cit., pp. 739-745.
M. Gatti a ainsi not : Les nouvelles modalits et les nouveaux contextes oprationnels ont dtermin les choix de lappellation
interventions psychosociales au dtriment des termes plus traditionnels tels que traitement et rhabilitation . GATTI (Uberto), Discours
introductif, in CONSEIL DE LEUROPE, Les interventions psychosociales dans le systme de justice pnale, 1995, p. 8.
Or, la Rec (2000) 20 et son expos des motifs font rfrence aux conclusions de la 19e Confrence de recherches criminologiques (1990)
sur le thme Nouvelles stratgies sociales et systme de justice pnale .
SILVERMAN (Robert A.) & CREECHAN (James H.), op. cit., par. 3.8.1.
Par ailleurs, les quinzime et seizime paragraphes de lintroduction de cette Rec font rfrence la CESDH, la CSE, la CEEDE, la
CIDE, et enfin aux PDR.
279
Les droits fondamentaux du mineur, tels que le respect de son intgrit psychologique et physique
ou son droit lintimit, doivent tre respects. Les drogations ce principe ne sont acceptables que si
elles bnficient directement au mineur et sont autorises par le lgislateur (annexe, chapitre III, par. 9). Tous les
moyens concerns devraient respecter lintrt du mineur et les droits des dtenteurs de la responsabilit
parentale (annexe, chapitre III, par. 8). Les dtenteurs de la responsabilit parentale doivent tre informs dans
les meilleurs dlais (annexe, chapitre III, par. 10) car ils doivent cooprer avec tous les organismes concerns et
participer au droulement des programmes dintervention psychosociale prcoce. Les drogations ne sont
admissibles que si elles sont compatibles avec lintrt de lenfant (annexe, chapitre III, par. 10) ou que le fait
dinformer immdiatement les parents mettrait le mineur en danger.
Il est ncessaire de veiller ce que les principes juridiques applicables en matire de protection des
donnes caractre personnel1611 soient respects1612 et ce que soient mises en place toutes les
garanties ncessaires concernant les droits des enfants et la protection du secret professionnel,
notamment des mdecins, travailleurs sociaux, psychologues, enseignants et autres professionnels
travaillant en contact direct avec les enfants risque. Il convient de rappeler quil y a un certain nombre
daffaires dans lesquelles le problme des donnes personnelles et de laccs aux documents
administratifs personnels a t trait par les organes de la CESDH1613.
: Elles
doivent adopter plusieurs principes ou plutt approches qui sont : (1) approche globale et intgre ; (2)
approche planifie, coordonne et partenariale ; (3) approche efficace ; (4) approche minimale ; (5)
approche proportionnelle ; (6) approche non stigmatisante ; (7) approche non discriminatoire ; (8)
approche participative1614.
1. Tout comme dautres espces de prvention, la complexit et la nature multidisciplinaire des
stratgies de prvention prcoce imposent dadopter une approche, lgislative ou autre, globale et
intgre tant lchelon national que rgional. Pour la mise en uvre de cette approche, la
Recommandation (2000) 20 prvoit un groupe interministriel ou une autre instance officielle/publique
interdisciplinaire qui doit activer et superviser les stratgies de prvention prcoce. Il doit galement
inclure des reprsentants de la Socit civile.
2. Pour que lapproche globale et intgre soit bien applique, les programmes doivent tre
planifis, coordonns et partenariaux. La participation des reprsentants locaux, les services concerns
(police, cole, services sociaux, etc.) et les jeunes eux-mmes est ainsi cruciale. Par ailleurs, la
responsabilit de chaque personne doit tre clairement dfinie.
3. Lefficacit des programmes dpend de la garantie du bon moment et des ressources suffisantes
par rapport la gravit des risques viss. Par ailleurs, les programmes devraient, autant que possible,
sappuyer sur des mesures dont lefficacit fut scientifiquement dmontre, tout en laissant une certaine
Comme : Convention pour la protection des personnes lgard du traitement automatis des donnes caractre personnel du 28 fv.
1981 ; Rec (83) 10 relative la protection des donnes caractre personnel des fins de recherche scientifique et de statistiques ;
CONSEIL DE LEUROPE, relative la protection des donnes caractre personnel des fins de recherche scientifique et de statistiques,
1984 ; Rec (91) 10 sur la communication des tierces personnes de donnes caractre personnel dtenues par des organismes publics ;
Rec (97) 18 concernant la protection des donnes caractre personnel collectes et traites des fins statistiques ; Rec (87) 15 visant
rglementer lutilisation de donnes caractre personnel dans le secteur de la police ; Directive 95/46/CEE du PE et du Conseil, du 24 oct.
1995, relative la protection des donnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de
ces donnes.
V. annexe, chapitre III, par. 7.
Ce sujet correspond en particulier aux dispositifs de larticle 8 de la CESDH. A titre dexemple, laffaire Gaskin c. RU du 7 juill. 1989
concerne le droit daccs aux documents administratifs personnels.
A propos de ces conditions, v. par. 11 17 du chapitre IV de lannexe la Rec (2000) 20.
280
place linnovation1615. Il donc indispensable dvaluer scientifiquement et systmatiquement les

programmes.
4. Lapproche minimale ou lintervention minimale prcise que les interventions sont appropries et
les moins contraignantes possible (annexe, chapitre IV, par. 13, al. 2).
5. Les interventions doivent tre proportionnelles : les interventions sont la mesure du risque
(annexe, chapitre IV, par. 13, al. 3) .
6. Lapproche non stigmatisante insiste sur le fait que les programmes ne doivent ni jeter lopprobre
sur les mineurs, les familles ou les communauts, ni les culpabiliser. Cest en ce sens que Gatti constate
quil importe dviter les programmes trop cibls. Il prconise dagir au niveau dune cole, dun quartier,
en accordant une attention plus grande aux mineurs les plus exposs aux risques identifis comme
susceptibles de conduire des comportements criminels futurs1616. Selon un autre auteur, le dpistage
prcoce des situations risque lev constitue toujours une opration fort dlicate, laquelle peut
provoquer dans certains cas une stigmatisation tout fait regrettable des carences mises en vidence 1617.
On participe en effet une criminalisation tous azimuts qui a pour tendance et effet daccrotre les
contrles au lieu de rduire les comportements incrimins.
7. Quant lapproche non discriminatoire, elle dresse une liste non exhaustive de linterdiction des
actes discriminatoires. Alors, les programmes se font sans distinction fonde sur la race, la couleur, le
sexe, la langue, la religion, les opinions politiques ou toutes autres opinions, lorigine nationale ou
sociale, lappartenance une minorit nationale, la fortune, la naissance ou toute autre situation.
8. Lapproche participative se base sur le fait que la participation des familles aux programmes doit
tre volontaire ou contractuelle1618. Lexpos des motifs de la Recommandation (2000) 20 prcise quil
est important de distinguer ces mesures psychosociales prcoces de celles qui peuvent sappliquer aux jeunes
dlinquants. Le systme de justice pnale na en principe aucun rle jouer dans la mise en uvre des mesures
dintervention prcoce1619 . Il ajoute que la participation des enfants doit tre galement volontaire1620. La
participation obligatoire de lautorit parentale reste une exception. Elle ne doit tre donc exige que si
lautorit parentale refuse de sacquitter sa responsabilit et la condition que le lgislateur national en
prvoit la possibilit. Bien que lintervention dune autorit judiciaire soit implicitement entendue par ce
dispositif, il est fortement regrettable quelle ne soit pas explicitement prcise. Car elle constitue un
garant essentiel du respect des droits et des liberts des personnes concernes1621.
En effet, les cinq dernires approches font partie dun des traits des programmes dintervention
psychosociale prcoce (le respect des droits fondamentaux de lenfant et de son entourage) dj prcit.
Il ne reste que certaines remarques. Premirement, la Recommandation (2000) 20 constitue une

volution et un point lumineux au sein du Conseil de lEurope dans la lutte contre la dlinquance dune
faon prcoce1622. Elle doit profiter alors dun appui favorable dans toute lEurope1623.
V. annexe, chapitre II, par. 5.

V. CARIO (Robert), Jeunes dlinquants, A la recherche de la socialisation perdue, op. cit., p. 217.
STETTLER (Martin), Quelques aspects de la protection des mineurs telle quelle a t conue dans le canton de Genve, op. cit., p. 306.
V. annexe prcite, chapitre IV, par. 17. En ce sens, v. galement Rs (78) 62, par. 7-j.
CONSEIL DE LEUROPE, Rle de lintervention psychosociale prcoce dans la prvention des comportements criminels, op. cit., p. 33.
Ibid., p. 33.
Selon M. Cario, La tutelle judiciaire est absolument ncessaire pour assurer des droits fondamentaux des individus lors du prononc et
du droulement de lintervention (droits de la dfense, droit de recours ) . CARIO (Robert), La prvention prcoce des risques de
comportements criminels, op. cit., p. 21.
Cependant, il existe un certain nombre de documents qui prvoit les programmes dintervention prcoce. V. notamment Rs (78) 62, par.
6, al. 5 ; Doc. 9192, op. cit. ; Rec 1532 (2001) ; Rec (90) 2 ; Rec (94) 14 ; Rec (93) 2.
281
Deuximement, tout ce que nous avons dj expliqu sur les mesures prventives1624, notamment
prvention scolaire1625 et prscolaire, peuvent entrer dans le domaine de la prvention prcoce. Cest pour
cette raison et ainsi que pour ne pas alourdir notre recherche, nous vitons de prsenter des programmes
internes dans le cadre de la prvention prcoce1626.
Troisimement, il convient de faire une distinction entre le modle anglo-saxon de prvention et le
modle franais de prvention. Si le premier modle se dirige essentiellement vers les dlinquants
potentiels, le deuxime modle se dirige plutt vers les facteurs sociaux criminognes. La
complmentarit de ces deux modles est prfrable.
Quatrimement, quant aux types dintervention protectrice lgard des mineurs prscolaires en
danger dans une approche compare (Europe et outre Manche), il faut rappeler que dans le nord
continental, les mesures sont centres sur lenfant et la libre adhsion de la famille, alors que dans le sud
continental, elles sont centres sur la famille et limplication prcoce de la justice des mineurs. Mais,
outre Manche, elles sont bases sur lenfant et bloques par la non-coopration des parents1627.
1628
Les instances du Conseil de lEurope recommandent souvent tant aux Etats membres quau CM de
faire des recherches, des valuations et dchanger des informations et des expriences (tant au niveau
national et europen quinternational) dans le domaine des activits concernes1629. En ce qui concerne
le domaine de la politique criminelle et de la prvention des comportements criminels, une telle
recommandation et la priorit en matire de recherche sont nombreuses : Rsolution (78)
62, Recommandation (83) 7, Recommandation (87) 19, Recommandation (87) 20, Recommandation
(88) 6, Recommandation 1531 (2001), Recommandation (2003) 20, Recommandation (2003)
22, Recommandation (2003) 23, etc. Ceci exige des investissements suffisants et des valuations
indpendantes1630. Mais dans ce domaine, nous estimons que les Etats europens restent encore trs
Il convient de rappeler quon trouve une certaine harmonie au niveau national avec la Rec (2000) 20. On peut donner deux exemples. La
loi portugaise n 147/99 dispose : lintervention prcoce lintervention doit tre effectue ds la dtection de la situation de danger (art.
4, par. c). Deuxime exemple concerne un Green Paper sur la prvention prcoce qui na jamais t publi en raison des lections lgislatives
de 1992. Cependant, certaines des ides quil contenait sont apparues dans des documents et politiques du Ministre de lIntrieur,
conformment aux prescriptions du CDA de 1998. Laccent est mis sur lintervention prcoce pour aborder le comportement criminel. V.
COWIE (Helen) & SMITH (Peter K.), op. cit., pp. 170-171.
Linstitution de la PMI dans les systmes franais et finlandais, par exemple.
Cest ainsi que le CM considre que revoir les systmes scolaires afin que les coles puissent rpondre aux besoins de chaque lve et
aux exigences de la vie moderne et assurer un dpistage prcoce des difficults psychologiques et sociales des jeunes, de manire les
maintenir dans les filires scolaires normales est de nature influencer favorablement la socialisation des jeunes (Rs (78) 62, par. 6, al.
5). Sur le rle de lcole dans le domaine du dpistage de la dlinquance, v. BACHY (Y.) & AUTRES, op. cit., pp. 69-70, 86. Sur linitiative de la
prvention prcoce en milieu scolaire au Royaume-Uni, v. VETTENBURG (Nicole), op. cit., p. 50.
Pour une approche compare sur certains de ces programmes, v., par exemple, GRAHAM (John), Rapport synthse sur lefficacit des
interventions psychosociales prcoces dans la prvention des comportements criminels, in CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., pp. 37-57 ; CARIO
(Robert), op. cit., pp. 19-20 ; ASQUITH (S.), BUIST, ET AL, "Children , Young People and Offending" pour un panorama complet des
programmes de prvention de la criminalit, des programmes d'intervention prcoce et des programmes de soutien aux familles, The Scottish
Office, 1998.
En ce qui concerne ces types dintervention, v. FREUND (Vronique) & GREVOT (Alain), op. cit., pp. 103, 105-106.
Rappelons que lvaluation peut intresser les phases de prvention, de rducation ou de traitement. Elle peut galement se concentrer
sur les individus, les services, les programmes ou la socit. V. DUFOUR-GOMPERS (Roger), Dictionnaire de la violence et du crime, Ers,
1992, p. 151.
V. , entre autres, Rs (78) 12 ; Rec 841 (1978) relative aux migrants de la deuxime gnration ; Rec (91) 11 ; Rec 1169 (1991) ; Rec
1222 (1993) ; Rec 1286 (1996) ; Rec 1562 (2002) sur contrler le diagnostic et le traitement des enfants hyperactifs en Europe ; Rec 1632
(2003) ; Rec 1666 (2004).
V. CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 34. A propos de linfluence du contexte sociopolitique sur les recherches, MM. Van Outrive et Robert
constant que la conjoncture politique ou socio-conomique tient une place importante dans le pilotage de la recherche, directement par le
jeu des financements, plus indirectement par les changements des centres dintrt, parfois par des modifications de structure . VAN
OUTRIVE (Lode) & ROBERT (Philippe), Un tableau densemble, op. cit. p. 16.
282
timides. Ainsi, certains chercheurs estiment que malgr les efforts du Conseil de lEurope1631, on a observ
finalement pendant plusieurs dcennies peu de communications, encore moins dinfluences entre pays voisins ;
dans chacun, le seul vritable interlocuteur extrieur tait situ Outre-Atlantique1632 . Il peut avoir des
consquences nfastes, notamment cause du gaspillage des ressources matrielles1633 ainsi
quhumaines, sans oublier des rpercussions fcheuses sur la vie des intresss.
Bien que la ncessit de la recherche dans lvaluation des programmes de prvention de la
dlinquance juvnile ait t depuis longtemps ( partir des annes 60) reconnue par le Groupe consultatif
des NU en matire de prvention du crime et de traitement des dlinquants1634, les projets valuatifs en
Europe, par rapport aux Etats-Unis, ne sont pas nombreux1635. Ainsi M. Cario estime que la plupart de ces
interventions nont que rarement fait lobjet dvaluation scientifique et sont trs exceptionnellement
accompagnes de recherches-action longitudinales et diffrentielles1636 . Quant la France, Mme Wyvekens
constate que la France nest pas, on le sait, le pays dvaluation1637 . En comparant la dmarche de ce pays
avec celle des pays anglo-saxons, elle ajoute que les politiques publiques franaises sont gnralement dfinies
par le haut, non sans rfrence des travaux thoriques, certes, mais sans ce recours systmatique, cher aux Anglo-
Saxons, des allers et retours entre la pratique et lapprciation ou la comprhension de celle-ci 1638 .
Outre la question de net widening et de stigmatisation, le manque et la pnurie de recherches
valuatives dans le domaine prventif, tout comme dans le domaine rpressif, nous amnent vrifier un
certain nombre de critiques formules contre les mesures prventives et leurs rponses. Ce problme a un
lien direct avec des thories dites a ne marche pas ou leffet zro de la rinsertion 1639. Il peut
influencer largement la tendance de la politique, prventive ou rpressive, dun Etat.
Quant limpact des programmes prventifs sur la rduction du taux de dlinquance, le dbat est
controvers. Les effets positifs de ces programmes ont t salus par certains alors quils ont t
fortement critiqus par les autres. Ceux-ci mettent en cause la philosophie de ladage mieux vaut
prvenir que gurir . Nous partageons lavis de M. Graham pour qui il nest pas certain que les mesures qui
fonctionnent dans un pays fonctionneront tout aussi bien dans un autre 1640 . Bien que lon puisse numrer
certains principes universellement reconnus dans le domaine de la prvention criminelle, lefficacit et la
rentabilit des mesures prventives dpendent, entre autres, du contexte interne de chaque pays et des
moyens concerns1641.
Comit europen des problmes criminels, Conseil scientifique criminologique.

VAN OUTRIVE (Lode) & ROBERT (Philippe), Un bilan des recherches en Europe au cours des annes 1990, op. cit., p. 8.
V. SILVERMAN (Robert A.) & CREECHAN (James H.), op. cit., par. 3.12.
V. CECCALDI (Pierre), Techniques de recherches en matire dvaluation des programmes de prvention de la dlinquance juvnile, op.
cit., p. 3.
V. FARRINGTON (David P.), La violence juvnile Facteurs de risque, in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), Violence lcole et
politiques publiques, op. cit., p. 33 ; ARTINOPOULOU (Vasso), op. cit., p. 143 ; CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 49 ; LE BLANC (Marc), a
radaptation des jeunes dlinquants , in SZABO (Denis) & LE BLANC (Marc) (dir.), op. cit., p. 319. Quant la situation canadienne, MM.
Silverman et Creechan constatent que la plupart des observations de notre rapport sappuient sur des tudes qui ont t ralises aux Etats-
Unis. Les raisons en sont fort simples. Dabord, les Etats-Unis sont aux prises avec des problmes de dlinquance beaucoup plus aigus que
ceux que nous connaissons et ils ont accept dengager beaucoup plus de ressources pour sattaquer ces problmes. Ils ont galement
engag des ressources non ngligeables la fois au niveau national et local pour lvaluation des programmes. On ne peut pas en dire autant
du Canada . SILVERMAN (Robert A.) & CREECHAN (James H.), op. cit., par. 3.12.
CARIO (Robert), La prvention prcoce des comportements criminels. Stigmatisation ou bientraitance sociale ? op. cit., p. 71. V. aussi
CARIO (Robert), La prvention prcoce des risques de comportements criminels, op. cit., p. 20 ; CARBONNEAU (Ren), op. cit., p. 357.
WYVEKENS (Anne), Politiques locales de scurit franaises, vues dAmrique , Criminologie, n 1, 2003, p. 144.
Ibid., p. 144.
V. infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 2, 2.
GRAHAM (John), op. cit., p. 50.
Sans oublier les limites de la prvention. Sur ce sujet, v. notamment GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., pp. 689-690.
283
1 Une approche ngative
Plusieurs auteurs et chercheurs ont critiqu les projets de la prvention criminelle. En ce qui
concerne la politique de la ville en France, M. Gassin crit que tout cela a cot fort cher pendant 20
ans et son impact vritable sur la prvention du crime na jamais fait lobjet dune valuation srieuse et
complte, tandis que la dlinquance navait nullement diminu sur lensemble de la priode1642. Ce
criminologue constate galement que dans la plupart des cas o des chercheurs ont procd une valuation
scientifique des programmes de prvention entrepris, ils ont constat que ceux-ci staient solds par des checs
ou, tout le moins, des demi-checs1643 .

Ibid., p. 698.
284
2 Une approche raliste et positive

Mais, nous voudrions prciser quil est difficile dvaluer exactement les consquences des mesures
prventives sur la criminalit juvnile. Ainsi, un auteur estime, dans le cadre dune recherche au sein du
Conseil de lEurope, que la prvention de la dlinquance nest mentionne dans aucun rapport, sans aucun
doute parce quelle ne peut se concevoir indpendamment des autres aspects de laction sociale, et parce quelle
prsente dimmenses difficults de mthodologie (Christie1644). La plupart des tudes enregistres sappuient sur
des recherches portant sur les diffrents types de traitements1645 .
En effet, sil est impossible de dterminer correctement les effets prventifs des mesures de
protection de lenfance et de la famille, il est probable, tant donn limportance connue des rapports
entre certaines conditions de vie familiale et les causes criminelles, que les mesures de protection de
lenfance et dassistance la famille contribuent dans une certaine mesure prvenir la dlinquance1646.
Rares sont les valuations qui peuvent fournir des donnes suffisamment dtailles pour que nous
puissions en tirer des conclusions fiables quant la rentabilit des programmes1647. M. Cusson considre
que la prvention criminelle reste encore trop souvent un savoir-faire bas sur lintuition et lexprience
personnelle ; elle nest informe ou si peu ni par les bilans valuatifs ni par la recherche
criminologique1648 . Quant la nouveaut de la recherche relative la prvention en Europe, MM. Van
Outrive et Robert constatent que nagure cantonne certains pays, la recherche sur ce thme sest
gnralise au cours des annes 1990 mais selon des modalits assez diverses 1649 .
A propos des problmes conomiques et bureaucratiques de la mise en uvre dune justice
humaniste qui peut englober galement les mesures prventives , M. Ancel expliqua que souvent les
rformes nont pas t appliques fautes de moyens, souvent elles se sont heurtes la rsistance de ceux qui
auraient d les mettre en uvre et souvent enfin elles se sont perdues dans une routine administrative qui
perptuait les plus mauvaises pratiques de la rpression ancienne1650 . Toujours selon lui, toutes ces
dfaillances, toutes ces lacunes et toutes ces dviations doivent tre dnonces. Mais ce nest pas une raison pour
rejeter cette philosophie humaniste de la justice criminelle qui est le fruit de deux sicles de patients efforts et de
nobles combats idologiques ; car elle reste lhonneur de notre temps, si souvent mprisable par ailleurs 1651 . De
plus, des budgets consacrs aux programmes prventifs restent, par rapport aux activits rpressives,
encore souvent mdiocres. Le rapport du Royaume-Uni relatif la lutte contre la toxicomanie est
fortement significatif1652.
Cela tant, plusieurs chercheurs considrent que les programmes prventifs peuvent avoir des
consquences positives dans la lutte de la criminalit la condition quils respectent un certain nombre
de conditions. M. Cusson numre trois conditions pour la russite de lintervention prventive : un critre
Christie. Collected Studies of Criminological Research , vol. I, pp. 55-73. European Committee on Crime Problems, Strasbourg.
GIBBENS (T.C.N.), Lidentit des problmes-cls dans la recherche criminologique, in CONSEIL DE LEUROPE, Orientations actuelles de la
Recherche Criminologique, 1970, p. 26.
NU, La prvention de la dlinquance juvnile dans certains pays europens, op. cit., p. 157.
CONSEIL DE LEUROPE, Rle de lintervention psychosociale prcoce dans la prvention des comportements criminels, op. cit., p. 49.
CUSSON (Maurice), Prvenir la dlinquance. Les mthodes efficaces, op. cit., p. 18.
VAN OUTRIVE (Lode) & ROBERT (Philippe), Un tableau densemble, op. cit. p. 21.
ANCEL (Marc), Observations sur la philosophie moderne de la justice criminelle, RIDP, 1982, p. 594.
ANCEL (Marc), Observations sur la philosophie moderne de la justice criminelle, op. cit., p. 594.
Selon le rapport de M. Glaze, le gouvernement a dj engag des moyens considrables dans la lutte contre la toxicomanie, mais
lutilisation de ces ressources nest pas bien accorde. Pour lexercice 1997/1998, les dpenses totales de lEtat slevaient environs 1,4
milliards de livres Sterling, dont 62 % sont actuellement consacres aux activits rpressives, 13 % aux activits de traitement, 12 % la
prvention ainsi qu lducation, et 13 % la lutte contre les importations de stupfiants . GLAZE (John), Rapport sur la situation au
Royaume-Uni , in CONSEIL DE LEUROPE, Les dlinquants usagers de drogues et le systme pnal. Priode qui du premier contact avec la
police jusquau jugement inclus, op. cit., p. 213.
285
mesurable de succs ou dchec ; un contrle de la mise en uvre, de la quantit et de la qualit de

lintervention (audit) ; des comparaisons avant-aprs et entre groupe exprimental et groupe contrle1653.
Quant M. Cario, il prsente trois conditions afin que les interventions psychosociales soient assez
positives, aussi bien au niveau personnel que financier : De telles interventions doivent intervenir ds le
primaire voire lcole maternelle, durer au moins une anne et concerner lenfant comme les adultes qui lentourent
(parents, professeurs notamment)1654 . Pour M. Graham, une approche plus prventive serait raisonnable, du
double point de vue financier et conceptuel, et quil est grand temps de sengager dans cette voie 1655 .
Par ailleurs, lexprience faite aux Etats-Unis approuve quun dollar consacr une intervention
prcoce russie permettrait dconomiser sept dollars avant que le dlinquant potentiel ait atteint lge de
20 ans1656.
Enfin, lopinion publique soutient laction prventive de la dlinquance. Ainsi, au Canada1657, 50 %
des Canadiens voient dans la rduction du chmage le moyen le plus efficace de lutter contre la dlinquance, tandis
que 32 % seulement optent pour la police ou la justice1658 . Mais, en France, 60 % des gens interrogs sur les
moyens le plus efficaces damliorer la scurit publique citent dautres solutions que lemprisonnement
des criminels1659.
Cependant, la prvention ne peut pas tre le seul moyen de rpondre au phnomne criminel : il
ny a pas de prvention sans rpression1660 . Outre les moyens a priori, il faut mettre, sil est ncessaire, en
place les moyens a posteriori ; ce que nous allons vrifier sous le titre des mesures sentencielles ( 2).
Elles sont des mesures judiciaires prononces lors dun jugement. Nous sommes ici dans le
domaine de la pnologie juvnile 1661. Ce paragraphe est divis en cinq thmes : les principes de base
(A), les mesures rpressives (B), les mesures dassistance ducative dans le systme franais (C), les
mesures ducatives (D), les sanctions ducatives dans le systme franais (E).
Cette division entre ces mesures semble parfois factice car celles-ci peuvent limiter les droits et les
liberts de lintress et de sa famille, ce qui constitue le point commun de toutes les mesures
sentencielles. De plus, elles peuvent suivre un but commun : la prservation de la scurit publique. Ainsi
dans un avis du 20 juin 1984, le affirma que les mesures individuelles que le tribunal de la
V. CUSSON (Maurice), op. cit., p. 17.

GRAHAM (John), op. cit., p. 51.
CONSEIL DE LEUROPE, Rle de lintervention psychosociale prcoce dans la prvention des comportements criminels, op. cit., p. 17. A
propos de ce thme, v. aussi GRAHAM (John), op. cit., p. 49-50.
Sur lapprciation positive de lopinion publique concernant le rle prventif entrepris par la requte de Canadian Sentencing
Commission (en 1985 et en 1986), v. NU, Rapport du Secrtaire gnral sur lapplication de rgles internationales concernant les droits de
lhomme des jeunes dtenus, tabli conformment la rsolution 1989/31 de la Sous-Commission , E/CN.4/Sub.2/1990/25/Add. 1,
1990, pp. 81-82.
WALLER (Irvin), La prvention de la dlinquance lordre du jour, op. cit., p. 133.
Ibid., p. 133.
Bien que certains auteurs rejettent lexistence dune pnologie spcifique aux mineurs en droit franais. V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op.
cit., p. 416 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp. 31-32 ; JACOPIN (Sylvain), La responsabilit pnale du mineur. Essai de
contribution au droit pnal des mineurs , op. cit., p. 330. Quant nous, nous partageons lavis de M. Bouloc qui relate les caractristiques
dune pnologie juvnile en droit franais. V. BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit. ; BOULOC
(Bernard), Aspects pnologiques, in XI es JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT PENAL, op. cit., pp. 156-168. V. aussi BRUEL
(Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 136 et s. Par ailleurs, un tel rejet va lencontre de laffirmation dune justice pnale spciale des
mineurs en droit franais.
286
jeunesse peut imposer aux mineurs relvent, du moins en partie, du souci de prserver la scurit publique, au besoin par
des moyens de coercition qui, en cela, sapparentent ceux du droit pnal 1662 .
Cit par BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 159.
287
Les principes de base comprennent la priorit des interventions dans le milieu naturel de vie du
mineur (1), la dure dtermine de lintervention (2), la proportionnalit (3), les exigences lgard
des jeunes issus de familles migrantes (4), la souplesse des rgles concernant le casier judiciaire (5).
Le deuxime principe ainsi que le troisime principe facilitent un rapprochement entre le droit pnal des
mineurs et celui des adultes. Autrement dit, ils affirment le modle de justice1663.
1 La priorit des interventions dans le milieu naturel de vie du mineur

Ce principe encourage en effet lintervention en milieu ouvert ou naturel des mineurs, si cela est
possible. Une famille, mme en difficult, a un rle irremplaable dans la vie de lenfant et on ne peut
donc pas faire grand chose sans sa collaboration 1664. M. Mary parle de la dsinstitutionnalisation et
de la constructivit dans les sanctions dont la mise en uvre ncessite lassociation des individus1665.
Quant la raison dune telle priorit, Mme Gerso considre que linstitutionnalisation des adolescents,
pratique qui oublie que la privation de libert le placement, mme dans une institution ouverte, est une privation
de libert est plus pnible pour un adolescent que pour un adulte, car ladolescent est un ge auquel la
conqute de la libert est la valeur suprme, et potentiellement plus dommageable, vu que, de par son ge, son
processus dintgration sociale nest pas achev ; or, par dfinition, on ne peut apprendre vivre en socit quen y
vivant sans contraintes1666 . En raison de nombreuses influences ngatives du placement institutionnel, la
criminologie progressiste prne le traitement en milieu ouvert (non-custodial treatment )1667. De surcrot, certains
chercheurs nous mettent en garde contre les traumatismes provoqus par le choc carcral (shock
incarceration) des sanctions privatives de courte dure (infrieures six mois)1668.
Pour ces raisons, la priorit des interventions en milieu naturel est bien accueillie tant par le Conseil
de lEurope (a) que par les systmes internes (b).
a) Le systme europen
Le Conseil de lEurope vise gnralement encourager le recours des mesures non privatives de
libert1669. Ainsi, il y a longtemps que le CM a constat que la tendance gnrale se dgage de dplacer
laccent du traitement en milieu ferm au traitement en milieu ouvert (Rs (73) 5, prambule, par. 2). Il a galement
considr que la tendance constate dans tous les Etats membres dviter, dans toute la mesure du possible, lapplication
des peines privatives de libert, en raison de leurs multiples inconvnients et par respect pour les liberts individuelles (Rs
(76) 10 sur certaines mesures pnales de substitution aux peines privatives de libert , prambule, par. 2) . Il est persuad que cette
politique peut tre poursuivie sans mettre en danger la scurit publique (Rs (76) 10, par. prcit). Pour lui, la
privation de libert doit tre considre comme une mesure de dernier recours (Rec (99) 22 concernant le
V. MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 100.

GERSO (Eliana), Mineurs en danger et mineurs dlinquants, op. cit., p. 293.
MARY (Philippe), Dlinquant, dlinquance et inscurit un demi-sicle de traitement en Belgique (1944-1997) , op. cit., p. 385.
GERSO (Eliana), Mineurs en danger et mineurs dlinquants, op. cit., pp. 292-293.
V. le commentaire de larticle 19.1 des RB. Sur les effets criminognes du placement institutionnel ainsi que la difficult structurelle du
milieu ferm dans la rinsertion sociale des jeunes, v. FIZE (Michel), Limpossible socialisation des jeunes dans des conditions de contraintes
maximales : lexemple de la prison, AV, n 28, 1988, pp. 201-210 ; CORDIER (J.) & AUTRES, La prison et le jeune, in UNIVERSIT LIBRE DE
BRUXELLES, La Criminologie au Prtoire, op. cit., pp. 51-69 ; RUYFFELAERE (C.), Le mineur et linstitution paradoxale de la prison , site
Internet de la PRISON.EU.ORG
V. DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle , op. cit., pp. 59-62 ; CARIO (Robert), Jeunes dlinquants. A la
recherche de la socialisation perdue, op. cit., p. 152. Sur le choc carcral, v. galement LHUILIER (Dominique), Le choc carcral. Suivre en
prison, Bayard, 2001.
V. CONSEIL DE LEUROPE, La cohrence dans le prononc des peines, op. cit., pp. 29-30.
288
surpeuplement des prisons et linflation carcrale , annexe, par. 1). Dans la Recommandation (1996) 8 , il prcise que les
Etats membres considreront la possibilit dintroduire ou de renforcer le rle des peines autres que privatives de libert (par.
5). Enfin, la Recommandation (92) 17 est trs prcise sur ce sujet car elle dicte que les peines privatives de
libert devraient tre considres comme une sanction infliger en dernier recours et, par consquent, ne devraient tre
infliges que dans les cas o, en tenant dment compte dautres circonstances appropries, la gravit de linfraction serait de
nature rendre toute autre peine manifestement inadquate (annexe, par. B-5 a)1670 .
Outre ces documents gnraux, il existe dautres textes spcifiques aux mineurs dlinquants
prconisant le principe susmentionn. Dans la Rsolution (66) 25 , le CM se flicite des tentatives dj
entreprises par les Etats membres pour assurer le redressement des dlinquants jeunes de moins de 21
ans sans recourir des peines privatives de libert chaque fois que cela parat possible (par. 2). Dans la
Rsolution (78) 62 , il recommande aux gouvernements de limiter, dans la mesure du possible, les
mesures privatives de libert et de dvelopper les moyens de traitement en libert (par. c).
Le principe de la priorit des interventions en milieu naturel de vie du mineur a t clairement
indiqu dans la Recommandation (87) 20 o le CM recommande aux gouvernements de sassurer que les
interventions lgard des jeunes dlinquants soient situes de prfrence dans le milieu naturel 1671 de vie de ceux-ci et
quelles respectent leur droit lducation et leur personnalit et favorisent leur panouissement (par. 11). Cela tant, le
respect du droit lducation (art. 2, premier Protocole additionnel la CESDH) signifie que les interventions
judiciaires doivent accorder aux dlinquants jeunes le temps et la facult de suivre un enseignement
gnral ou professionnel selon leurs prfrences, leur ge et leurs aptitudes1672. Le respect de la
personnalit et lpanouissement des jeunes dlinquants signifient que les interventions lgard des
jeunes doivent sajuster leurs caractristiques psychologiques et sociales. Ces interventions ne doivent
pas briser la personnalit des jeunes mais, au contraire, elles doivent favoriser le dveloppement de leurs
qualits et aptitudes de manire leur permettre de gagner la confiance en eux-mmes et de sintgrer
dans la socit1673. Mme Somerhausen estime quil faut donner la communaut locale une relle
responsabilit en la matire1674 . Elle ajoute que cest bien dans ce sens que lon observe actuellement, dans
plusieurs Etats membres, un mouvement de dcentralisation qui a report sur les autorits locales le soin de prvoir
et dorganiser les moyens ncessaires lapplication des mesures ducatives ordonnes par la justice des
mineurs1675 .
En ce qui concerne les jeunes issus de familles migrantes, le CM recommande, dans la
Recommandation (88) 6 , aux Etats d viter de placer systmatiquement ces jeunes dans des institutions, en
fournissant les ressources ncessaires pour que les mesures en milieu ouvert et les mesures de substitution au placement
institutionnel et la dtention puissent leur tre accessibles et effectivement appliques au mme titre quaux jeunes
autochtones (par. 14). Une telle recommandation prend une importance cruciale et urgente car il existe un
traitement judiciaire discriminatoire. Malgr beaucoup de problmes en commun (comme relations avec
les parents, problmes scolaires)1676, les autorit comptentes ont tendance placer les jeunes migrants plus
souvent dans les institutions que les jeunes autochtones1677 . Par consquent, beaucoup moins de jeunes
V. aussi Rec 1340 (1997) relative aux effets de la dtention sur les plans familial et social , par. 6-ii.
[Dans le mme sens, v. aussi le paragraphe 5 du prambule de cette Rec.]
V. ibid., p. 52.
SOMERHAUSEN (Colette), Une recommandation nouvelle du Conseil de lEurope, op. cit., p. 36.
Ibid., pp. 36-37.
Ibid., p. 83.
289
migrants que dautochtones reoivent une aide ambulatoire ou une mesure de surveillance en milieu
ouvert avant leur placement 1678.
Quant la Recommandation (2003) 20 , bien que lune des missions du PC-JU ait t dexaminer
les outils dintervention, en milieu ouvert et en milieu ferm, face la dlinquance juvnile , cette
Recommandation ne prvoit pas la priorit de lintervention en milieu ouvert. Elle se contente de parler
brivement des sanctions et mesures appliques dans la communaut 1679 sans explication
approprie1680. Son projet dexpos des motifs affirme que le traitement simultan dans des
tablissements pnitentiaires et des sanctions et mesures appliques dans la communaut
correspondrait la tendance rcente de certains gouvernements europens associer en une seule
sentence des lments de dtention, de prise en charge et de contrle en milieu ouvert 1681 . Au contraire de la
politique criminelle des adultes, il nexiste pas encore des rgles europennes sur les sanctions et
mesures appliques dans la communaut et des rgles pnitentiaires europennes spcifiques pour les
mineurs1682.
Dans le cadre du Projet Politiques de lenfance, il faut rappeler quon prcise que le placement doit
tre exceptionnel et avoir pour objectif premier le bien-tre du mineur et le maintien des relations avec la
famille et avec le monde extrieur1683.
Mais, la ralit sur le terrain ne se conforme pas ncessairement ce principe. La rsistance
saperoit. Ainsi, le rapport de Mme Gatterer est trs critique vis--vis de la frquentation de
lemprisonnement, de lapplication de procdures judiciaires formelles et de la mise en dtention
provisoire des mineurs dlinquants. Elle rapporte que ces mesures sont contraires aux normes
internationales selon lesquelles lincarcration doit tre une mesure de dernier recours, les procdures
officielles doivent tre vites au maximum et la dtention provisoire et lemprisonnement doivent tre
aussi court que possible. Toujours selon elle, cest un domaine dans lequel les droits reconnus aux enfants
par la CIDE sont sans doute bafous dans toute lEurope, et pas uniquement en Europe centrale et orientale1684 . M.
Asquith, quant lui, conclut, dans son rapport, quen gnral, le dlinquant aura dautant plus de chance de
faire lobjet dune mesure non rpressive quil sera plus jeune, et moins grave son dlit 1685 .
En fait, les locutions adverbiales (dans toute la mesure du possible, dans la mesure du possible ou
autant que possible1686) octroient une marge floue de manuvre aux Etats dans lapplication du principe
prcit. Ainsi, le Conseil de lEurope affirme que les drogations au principe peuvent tre possibles1687.
Lusage des mesures en milieu ferm est alors indispensable dans certains cas o lapplication des
mesures en milieu ouvert est inefficace, soit cause de la personnalit ou du milieu naturel du mineur,
soit cause de la gravit des infractions. Ceci peut tre la fois avantageux et dsavantageux.
Ibid., pp. 83-84.

V. Rec (92) 16 relative aux Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut ; Rec (2000) 22.
V. le prambule et les paragraphes 8 et 10 de la Rec (2003) 20 ; CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. II, 8.
CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. II, p. 9.
Mais, la ncessit dtablir ces rgles pour les mineurs est souligne. V. Rec (2003) 20, prambule; CM(2003)109 Addendum 1
(restricted), op. cit., par. II, p. 9.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Les droits des enfants et les politiques de lenfance en Europe : de nouvelles approches ? op. cit., p. 109 ;
CDPS CP (96) 9, op. cit., p. 6.
Doc. 9192, op. cit., par. 26. Sur la situation pnible des enfants albanais, v. Doc. 8284 du 18 dc. 1998, par. 17.
p. 37.
V. CEPC, op. cit., p. 51.
Pour Mme Somerhausen, la volont de prserver ou dassurer lintgration familiale et sociale du mineur plac va de pair avec le souci de
limiter les restrictions apportes la libert personnelle du mineur. V. SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., p. 36.
290
Avantageux, car il permet chaque Etat de mettre en place, eu gard ses conditions juridiques et
sociales, ce principe. Dsavantageux, parce quil sous-entend une libert tatique mal contrlable ou un
chappatoire tatique.
b) Les systmes internes

A lexception du systme anglais o le dispositif pnal reste largement fond sur lenfermement des
mineurs1688 , lapplication des mesures en milieu ouvert, en particulier envers les mineurs en danger
(comme art. 375-2, al. 1er, CC franais), a reu un accueil favorable tant de la part des juristes que des
lgislateurs1689. Alors, le placement ou linternement, mme dans une institution ouverte, est considr
comme le dernier recours qui doit tre rserv aux infractions graves.
2 La dure dtermine de lintervention

Prconise par lcole positiviste, la sentence indtermine est en ralit une drogation au
principe de la lgalit criminelle en faveur de lindividualisation de la sanction 1690. Bien que le droit pnal
des mineurs accepte historiquement les sentences indtermines1691 en particulier dans le cadre du
modle protectionnel , la pense moderne ne les affirme gure1692. Ainsi, Mme Gerso considre que
tout le monde saccorde pour dnoncer les mfaits et les injustices des mesures ducatives indtermines et
dnoues de tout rapport avec les actes commis1693 . Lindtermination de lintervention judiciaire porte une
atteinte la scurit juridique et la libert individuelle1694. En donnant un vritable blanc-seing la
justice des mineurs entoure non seulement par les fonctionnaires judiciaires, mais galement par
dautres fonctionnaires publics ou privs (mdecins, psychologues, ducateurs, ), elle peut mettre
srieusement en danger les droits et les liberts des mineurs1695.
EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 73. Il en va de mme pour le systme irlandais, v. ibid., pp. 99, 101.
A titre dexemple, v. les droits espagnols (HUBAULT (Vincent), La protection de lenfance dans cinq pays de la Communaut europenne,
op. cit., p. 64 ; DE LA CUESTA ARZAMENDI (Jos Luis), Labolition du systme tutlaire, op. cit., p. 330), portugais (GERSO (Eliana), op. cit.,
pp. pp. 292-293 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., pp. 360-361), franais (LE BLANC (Jean-Paul), La prise en charge des
mineurs de justice , op. cit., p. 192 ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op.
cit., pp. 181-182, 185 ; ROBERT (Philippe), Trait de droit des mineurs, op. cit., p. 530), allemands ( 17 par. 2, JGG ; DNKEL (Frieder),
Linfluence de la dfense sociale sur la rforme du droit pnal des mineurs et de leur dtention en RFA. Comparaison entre les pays
europens, op. cit., p. 511 ; DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre un systme de protection et de justice, op. cit.,
pp. 301-302 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 60), italiens (CARACENI (Lina), op. cit., pp. 332-333 ; EDELSTEIN
(Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 179), suisses (QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 319 ; DNKEL
(Frieder), La privation de libert lgard des jeunes dlinquants. Tendances actuelles dans le cadre dune comparaison internationale, op.
cit., p. 134), sudois (EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 35 ; DNKEL (Frieder), op. cit., pp. 135-136), danois (DNKEL
(Frieder), op. cit., pp. 135-136), cossais (DNKEL (Frieder), op. cit., p. 134 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 92-
93), belges (CARTUYVELS (Yves), Les horizons de la justice des mineurs en Belgique : vers un retour soft du pnal ? op. cit., pp. 285-286 ;
RFORME DE LA LOI DE 65 SUR LA PROTECTION DE LA JEUNESSE : LA PROPOSITION DE LA MINISTRE ONKELINX REOIT LAVAL DU CONSEIL
DES MINISTRES, 13 fv. 2004). V. aussi MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 111 ; DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique
criminelle, op. cit., p. 42 ; SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., p. 27 ; DNKEL (Frieder), La privation de libert lgard des jeunes dlinquants.
Tendances actuelles dans le cadre dune comparaison internationale, op. cit., p. 128 ; LITSKY (H.), Nouvelles approches du problme de la
jeunesse inadapte dans les tribunaux, Rducation, 274-275, 1975, p. 41 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), La dlinquance des
mineurs en Europe, op. cit., p. 59 ; BIBOT (P.), op. cit., p. 109 ; RUFIN (Michel), op. cit., p. 87-88 ; COURAKIS (Nestor), Typologie des systmes
de justice des mineurs en Europe, op. cit., p. 19 ; WAABEN (Knud), La thorie gnrale de linfraction, op. cit., p. 49.
V. MERLE (Roger) & VITU (Andr), Trait de droit criminel, op. cit., p. 243.
V. NU, La sentence indtermine, op. cit., pp. 12, 15-16.
Concernant la mise en cause de la sentence indtermine, v. surtout NORMANDEAU (Andr), La dtermination de la peine et labolition
des librations conditionnelles aux Etats-Unis, RICPT, n 3, 1986, pp. 309-320 ; PRADEL (Jean), Droit pnal compar, op. cit., p. 738.
GERSO (Eliana), Problmes actuels de la protection de la jeunesse. Quelques rflexions propos du systme portugais, RICPT, n 1,
1996, p. 76.
V. BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs , op. cit., p. 20.
A propos des inconvnients des sanctions indtermines, v. MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., pp. 244, 834-835.
291
En raison des dangers susmentionns, la source textuelle europenne prne le principe de la

dtermination de la dure de lintervention lgard des mineurs dlinquants. La Recommandation (87)
20 demande que la dure de lintervention soit dtermine et que seule lautorit judiciaire ou lautorit administrative
quivalente puisse la fixer (par. 12). Les mesures indtermines doivent tre par consquent abandonnes1696.
Quant la Recommandation (2003) 20, elle ne dispose daucune rgle sur ce sujet.
Il convient de rappeler que la Recommandation (92) 16 relative aux Rgles europennes sur les
sanctions et mesures appliques dans la communaut interdit absolument la dure indtermine des
sanctions ou mesures appliques dans la communaut (rgles 5). Mais, la Recommandation (2000) 22
concernant lamlioration de la mise en en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures
appliques dans la communaut, quant elle, accepte quelles soient exceptionnellement indtermines
selon certains critres relatifs linfraction et au dlinquant (annexe 1, par. 2) .

292

Daprs Mme Somerhausen, il semble que tous les projets de rforme rejettent les mesures
indtermines au profit dun systme de dlais fixes, assoupli par des possibilits de rvision,
prolongation ou cessation de ces mesures avant terme1697. Par exemple, le lgislateur allemand supprima
la peine demprisonnement dure indtermine rglemente par le 19 du JGG1698. Mais, nous
constatons que la dtermination de la dure de lintervention est contingente au type de lgislation.
Rappelons-nous quil existe une sorte dambigut car on voit la coexistence paradoxale de deux
principes fondamentaux en droit pnal des mineurs : le caractre provisoire des mesures ducatives (i), le
caractre dfinitif des mesures rpressives (ii)1699.
i) Le caractre provisoire des mesures ducatives

Ce principe favorise la rvision permanente des mesures ducatives par rapport lvolution du
mineur1700. En effet, il peut tre considr comme une drogation au principe de la dtermination de
lintervention judiciaire. Cest ainsi que la Recommandation (87) 20 prcise que les autorits judiciaires
ou les autorits administratives peuvent mettre fin aux interventions avant terme (par. 12).
Le : le JE et le TPE peuvent, dans tous les cas, ordonner lexcution provisoire
de leur dcision, nonobstant opposition ou appel (art. 22, al. 1er, Ord. 1945). Une telle disposition rend
lapplication de lexcution provisoire moins favorable aux mineurs contrairement ce qui sapplique aux
majeurs (art. 465, CPP), ds lors quelle permet au TPE demprisonner un mineur condamn une peine
infrieure un an. Pour la Cour de cassation, lexcution provisoire nest pas limite aux seules mesures
ducatives, ds lors quelle peut galement sappliquer une condamnation dix-huit mois
demprisonnement dont six mois avec sursis avec mise lpreuve (SME)1701. En outre, le recours en cassation
na pas deffet suspensif, sauf si une condamnation pnale est intervenue (art. 24, al. 5, Ord. 1945). Autrement dit, ce
recours ne peut suspendre lexcution des meures ducatives1702.
A propos de la philosophie dune telle excution provisoire des mesures ducatives, certains
estiment que celles-ci sont en effet des mesures de sauvegarde prononces dans lintrt du mineur et doivent
ds lors recevoir une application immdiate1703 . Vu la coloration rpressive de certaines mesures dites
ducatives ainsi que le respect dun procs quitable et de la prsomption dinnocence, cette approche
est fortement critiquable. La position de la relative
lapplication provisoire dune prestation ducative ou philanthropique est significative. Elle considre que
subordonner par ordonnance le maintien dun mineur qui reste prsum innocent, dans son milieu familial
laccomplissement dune prestation ducative ou philanthropique () consiste non seulement imposer celui-ci une mesure
sur base de larticle 37 [de la loi du 8 avril 1965] proprement dit avant que son tat de danger ou sa culpabilit ne soient
lgalement tablis par jugement dans le respect des rgles stipules larticle 57 [de la loi du 8 avril 1965], mais aussi
SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., p. 37.

V. MERIGEAU (Martine), Evolution du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne. Rflexions sur le
projet de rforme de septembre 1989, op. cit., pp. 315-316.
Sur ces caractres, v. RENUCCI (Jean-Franois), Enfance dlinquante et enfance en danger, op. cit., pp. 227-233 ; RENUCCI (Jean-
Franois), Droit pnal des mineurs, Masson, op. cit., pp. 227-229 ; BOULOC (Bernard), op. cit., pp. 393-396.
V. CEPC, op. cit., p. 52 ; VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 102.
Crim. 9 janv. 1986 : BC n 16. Pour une application une peine de deux mois demprisonnement, v. Crim. 7 mars 2000 : BC n 105 ;
GEBLER (Laurent), Esprit, es-tu l ? JDJ, n 198, 2000, pp. 6-8.
Sur lexcution provisoire des mesures ducatives, v. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), Le traitement judiciaire de la dlinquance des
mineurs, op. cit., p. 160 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Mesures applicables aux mineurs, op.
cit., n 28, 29 ; PDRON (Pierre), Droit et pratiques ducatives de la Protection judiciaire de la jeunesse, op. cit., p. 322.
DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 28. V. galement ibid., n 29.
293
luder le droit du prcit au procs juste et quitable qui lui est garanti entre autres par larticle 6-3. c) de la Convention de
sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales et par larticle 40, 2., b), ii) de la Convention relative aux droits
de lenfant1704 1705. Nous constatons ainsi un bon exemple de lharmonisation judiciaire tant europenne
quinternationale. En 19971706, la Cour de cassation a enfin dcid que la pratique des prestations
ordonnes par une mesure provisoire tait illgale1707 . Or, certains juristes estiment quil est paradoxal de
refuser au mineur, en raison du respect de la prsomption dinnocence le bnfice dune pratique qui peut lui tre
avantageuse1708 .
Nonobstant, la possibilit de lexcution provisoire des mesures ducatives nexiste pas dans
certains Etats europens o les autorits judiciaires nont pas le droit de superviser lintervention 1709.
ii) Le caractre dfinitif des mesures rpressives

Selon ce principe, les mesures rpressives sont, aprs puisement des voies de recours,
irrvocables. Bien quun rapprochement existe entre le droit pnal des mineurs et le droit pnal des
majeurs, certaines rgles spcifiques, diffrentes de celles applicables aux adultes, sont prvues1710.
3 La proportionnalit
Un certain nombre de documents gnraux dans le domaine de la politique criminelle souligne

limportance de lapplication du principe de proportionnalit1711. En ce qui concerne la justice pnale des
mineurs, la Recommandation (2003) 20 insiste, pour la premire fois notre connaissance, sur le respect
de ce principe. Pour elle, de nouvelles rponses doivent respecter le principe de proportionnalit (par. 7).
Les mesures et les sanctions appliques dans la communaut doivent tre galement conformes ce
principe (par. 8). Toujours selon cette Recommandation, il ne faut jamais loublier lors de l valuation du
risque de rcidive pour pouvoir adapter avec prcision la nature, lintensit et la dure des interventions au risque de rcidive
(par. 13) . Le PC-JU se montre trs courageux sur ce sujet : Pour viter des dcisions disproportionnes, il faut
tenir compte de la situation et des antcdents du dlinquant ainsi que de la nature et de la gravit de
linfraction1712 . Il va encore plus loin en prcisant qu il convient donc de veiller ce que le fait quune
intervention soit considre comme relevant de la protection sociale ne fasse pas oublier la ncessit de respecter
le principe de proportionnalit ainsi que la rgularit des procdures1713 . Le message est assez clair : les
mesures disproportionnes ne peuvent jamais tre justifies sous ltiquette de la protection sociale ou
Bruxelles (ch. jeun.), 25 janv. 1993, JDJ, 1993, n 124, p. 33 ; JDJ, n 126, 1993, pp. 29-30 ; RDPC, n 7-8, 1993, p. 784 ; note de
LOOP (Raymond), RDPC, n 7-8, 1993, pp. 785-792 ; LOOP (Raymond), Prestations ducatives ou philanthropiques, JDJ, n 126, 1993, pp.
31-32 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 758-759 ; infra Chapitre 3, Section 2, 1.
Or, la rsistance existe, ds lors que certains TJ ont malgr tout continu imposer des prestations par ordonnance provisoire,
notamment pour permettre une raction immdiate lgard dun mineur en aveu . TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p.
759.
Cass., 4 mars 1997, J.L.M.B., 1997, p. 1379.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 637. V. galement MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en
Belgique, op. cit., p. 402 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., p. 178.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 637. V. galement BERWART (J.-L.), Sanctions alternatives et prsomption
dinnocence, in VINGT ANS APRS : HISTOIRES DE NOTRE TEMPS, Jeune Barreau de Lige, 1999, p. 172.
V., titre dexemple, Rec (92) 16 ; Rec (92) 17 ; Rec (2003) 22.
Ibid., par. 7.
294
celle du risque de rcidive. De plus, lorsque linfraction est mineure, la raction formelle doit tre modre
en consquence1714 .
Ibid., par. 13.

295

Le principe de proportionnalit des mesures avec la gravit des faits pourrait prdominer les
considrations sur la personnalit, les besoins, la situation familiale et sociale du mineur1715. Driv du
principe de la lgalit, il reprsente en particulier lincarcration parce que celle-ci fonctionne, selon les
professionnels, par rapport la gravit de linfraction et aux antcdents judiciaires1716. Par rapport au
principe de proportionnalit des peines qui fait partie des principes communs du droit pnal gnral en
Europe, des systmes pnaux nationaux gardent une assez large autonomie1717.
Ce principe a deux fonctions en droit pnal des mineurs. Dun ct, la modration des sanctions
punitives doit se faire en fonction de lacte commis et de la situation personnelle du mineur. Dun autre
ct, il sert corriger certains inconvnients du modle protecteur, telles que la dure indtermine des
mesures et lextension du contrle social1718.
: Le principe de proportionnalit est parfaitement mentionn dans larticle 2-3 de
lavant-projet de loi de mai 2000 portant rponses au comportement dlinquant des mineurs car il prvoit
que lintervention ne peut tre plus svre ou plus contraignante que le justifient la nature et la gravit du fait, le
dommage social caus et la dangerosit objective de lintress1719 .
: Dans la dcision du 29 aot 2002 (par. 27, 32), le Conseil constitutionnel a
affirm le respect du principe de proportionnalit des peines. M. Leroy observe que celui-ci exige que ne
soit sacrifi ni lintrt individuel du mineur, ni lintrt gnral de la punition1720. Nanmoins, la
Commission denqute sur la dlinquance des mineurs considre que la rponse judiciaire la
dlinquance des mineurs na pas de sens, parce quelle nest pas adapte, progressive et
proportionnelle1721 . Cest pourquoi elle souhaite que tout acte de dlinquance donne lieu une sanction
adapte, proportionnelle, progressive ... 1722 .
: La punition proportionnelle (punishment proportionate) est prconise depuis les
annes 1990 . 1723
Mais, Pour Mme Merigeau, le principe de proportionnalit napparat pas, lexception du systme
allemand, dans les lgislations internes1724.
Cest ainsi que lexpos des motifs de lOrdonnance du 2 fv. 1945 affirme clairement le principe du primat de la personnalit du
mineur sur lapprciation de la gravit des faits . V. EINAUDI (Jean-Luc), Les mineurs dlinquants, Fayard, 1995, p. 129. Le systme espagnol
possde un principe identique au principe franais. V. DE LA CUESTA ARZAMENDI (Jos Luis), Labolition du systme tutlaire, op. cit., p. 330.
V. BAILLEAU (Franis) (dir.), Rgulation socio-judiciaire de la jeunesse : recompositions locales ou communautaires. Une comparaison
Canada-France, Groupe dAnalyse du Social et de la Sociabilit, 2003, p. 80.
V. DELMAS-MARTY (Mireille) & LAZERGES (Christine), op. cit., pp. 175-181.
V. MOREAU (Thierry), Les projets de rformes au regard de la Convention europenne des droits de lhomme et de la Convention relative
aux droits de lenfant, op. cit., pp. 93-94 ; le commentaire de larticle 5 des RB.
Cit par CARTUYVELS (Yves), op. cit., p. 291.
LEROY (Jacques), op. cit., p. 367.
Ibid.
V. SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 29, 77, 211 ; CJA de 1991 ; YJB, National Standards for Youth Justice, YJB, London, 2000 ; MERIGEAU
(Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 100.
V. MERIGEAU (Martine), op. cit., p. 101. Sur laffirmation de ce principe, v. galement les droits allemand, ( 17-2, JGG ; MERIGEAU
(Martine), op. cit., pp. 100-102 ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne,
op. cit., p. 65 ; DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre un systme de protection et de justice, op. cit., p. 299 ;
HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 41), italien (MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 100), canadien (TRPANIER
(Jean), La justice des mineurs au Canada. Remises en question la fin dun sicle, Criminologie, n 2, 1999, pp. 11-12, 19, 31, BARREAU
DU QUBEC, Mmoire sur la stratgie de renouvellement du systme pour les jeunes , 1998, pp. 30, 49 ; BARREAU DU QUBEC, Mmoire sur
la loi concernant le systme de justice pnale pour les adolescents, et modifiant et abrogeant certaines lois en consquenc e, 2000, pp. 19,
37-39, 60, 66), nerlandais (DOEK (Jakob Egbert), op. cit., p. 86) et portugais (loi n 166/99, art. 7, 56).
296
4 Deux exigences europennes lgard des jeunes issus de familles migrantes
La situation particulire des mineurs issus de familles migrantes ncessite le respect de deux
conditions favorisant leur rinsertion sociale.
a) Eviter de regrouper les jeunes de la mme origine dans des institutions spcialises
Dans la Recommandation (88) 6, le CM recommande aux Etats membres d viter de regrouper les
jeunes de la mme origine dans des institutions spcialises (par. 16) car il renforce la discrimination de ces jeunes et
empche, au lieu de la favoriser, leur insertion sociale dans le pays daccueil 1725 .
b) Le respect des convictions et des pratiques religieuses

Les Etats membres du Conseil de lEurope doivent sassurer que les convictions et les pratiques religieuses,
y compris les pratiques alimentaires des groupes concerns, soient respectes au cours des interventions1726 (Rec (88) 6, par.
17).
En ce qui concerne la position des systmes internes dans le respect de ces exigences, nous navons
pas trouv dinformation.
5 La souplesse des rgles concernant le casier judiciaire

En ralit, la politique criminelle diffrentielle des mineurs concerne le casier judiciaire afin quil ne
fasse pas obstacle la rinsertion sociale et la future vie du jeune. De plus, la souplesse de la
disparition des condamnations du casier judiciaire vise effacer les erreurs de la jeunesse 1727 et
reconnatre le dynamisme et lvolution permanente de la personnalit du jeune. La dlinquance juvnile
nest souvent quun phnomne passager qui ne perdure pas aprs lge adulte. Cest pourquoi les rgles
du casier judiciaire relatif aux mineurs dlinquants doivent tre plus souples et plus protectrices que
celles prvues pour les adultes dlinquants1728. Or, il faut relever un problme, ds lors que les mesures
non rpressives (dites mesures ducatives ou sanctions ducatives) peuvent galement faire lobjet dune
inscription dans le casier judiciaire. En outre, ceci justifie notre choix danalyser le casier judiciaire dans la
section sur les mesures sentencielles et de ne pas le rpter dans dautres sections concernant les
mesures rpressives ou les mesures ducatives.
Le Conseil de lEurope dicte certaines rgles protectrices sur le casier judiciaire des mineurs. A
propos de lusage rpandu du casier judiciaire, le CM considre quil peut compromettre les chances de la
rinsertion sociale des condamns et quil devrait, par consquent, tre limit dans toute la mesure du
possible (Rec (84) 10 sur le casier judiciaire et la rhabilitation des condamns, prambule, par. 4). Alors, il recommande aux
Etats membres de restreindre dans toute la mesure du possible la communication des dcisions concernant les
mineurs1729 (Rec (84) 10, par. I.5) . La Recommandation (87) 20 est beaucoup plus prcise et complte car les
Etats membres doivent sassurer que les inscriptions des dcisions concernant les mineurs dans le casier judiciaire

Comparer : Rs (73) 5, art. 2, 19, 78 ; Rs (75) 3 relative aux aspects lgaux et administratifs de la criminalit parmi les travailleurs
migrants, par. 1, al. g ; Rec (84) 12, par. 11, 12 ; Rec (87) 3, art. 2, 25, 46, 47, 79.
V. AUTESSERRE (Maryvonne), A quoi sert le casier judiciaire des mineurs ? op. cit., pp. 309, 315.
V. CEPC, Le casier judiciaire et la rhabilitation des condamns , 1984, pp. 43-44.
297
soient confidentielles et communiques seulement aux autorits judiciaires ou aux autorits quivalentes; que ces inscriptions
ne soient pas voques aprs la majorit des intresss sans motif imprieux prvu par la loi nationale (par. 10). La
Recommandation (2003) 20 (par. 12), quant elle, assure, comme on la dj vu, laccs des jeunes
dlinquants de moins de 21 ans au march du travail. Enfin, la Recommandation (92) 17 prcise que
lincidence des condamnations antrieures devrait dpendre des caractristiques particulires du casier judiciaire du
dlinquant. Ainsi, toute incidence des antcdents criminels devrait tre rduite ou supprime dans les cas suivants : () le
dlinquant est encore jeune (par. D-3 c).
i) Le systme franais
Les dispositions du casier judiciaire sont mentionnes dans les articles 768 et suivants du CPP. Le
volume des condamnations des mineurs susceptibles dtre enregistres est moindre que celui des
adultes. Outre les condamnations pnales prvues dans larticle 768-1 du CPP, les dcisions
prononces par application des articles 8, 15, 15-1, 16, 16 bis et 28 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945
sont enregistres au casier judiciaire. Par ailleurs, en vertu de larticle 8-2 de lOrdonnance de 1945, la
dispense de peine peut, sous certaines conditions, ne pas tre mentionne au casier judiciaire. La
rparation pnale (art. 12-1, Ord. 1945) ne peut faire lobjet dun enregistrement. En fait, cette mesure est la
seule mesure ducative non inscrite sur le bulletin n 1 du casier judiciaire du mineur1730 .
En ce qui concerne leffacement ou la suppression automatique, en abrogeant larticle 769-2 du
CPP1731, la Perben II (art. 201) a profondment chang le paysage du casier judiciaire des mineurs, jug trop
clment et peu cohrent, puisquelle a durci les dispositions de la suppression automatique. Les
peines prononces, quel que soit leur quantum, resteront donc inscrites au casier judiciaire, selon les
mmes rgles de dure que pour les majeurs. En labsence damnistie, seul le recours leffacement
facultatif permet dsormais dexaminer le retrait du bulletin n 1 (appel B1) de la peine prononce
lencontre du mineur. Quant aux mesures ducatives et aux sanctions ducatives , elles disparatront
automatiquement du casier judiciaire lexpiration dun dlai de trois ans compter du jour o la mesure a t
prononce si la personne na pas, pendant ce dlai, soit subi de condamnation une peine criminelle ou correctionnelle, soit
excut une composition pnale, soit fait lobjet dune nouvelle mesure prononce en application des dispositions prcites de
ladite ordonnance (art. 769-7, CPP). Les condamnations prononces par les juridictions pour mineurs sont
exclues des bulletins n 2 (B2) et n 3 (B3) du casier judiciaire, par application des articles 775 et 777 du
CPP. Cela restreint la communication des condamnations relatives aux mineurs.
Concernant leffacement ou la suppression facultative, depuis la loi du 17 juillet 1970, tout mineur,
mme devenu majeur, peut demander, selon certaines dispositions souples, au TPE la suppression du
casier judiciaire de la fiche concernant la condamnation. Nonobstant, cette possibilit reste quasiment
caduque.
Il faut rappeler que la loi Perben II (art. 48) cra un fichier judiciaire national automatis des auteurs
dinfractions sexuelles contenant, entre autres, une dcision, mme non encore dfinitive, prononce en
GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 93. V. galement ibid., note de bas de page n 1, p. 69.
Depuis la loi n 92-1336 du 16 dc. 1992 et la loi du 9 sept. 2002, tait prvue la suppression automatique le jour de la majorit (18
ans) des fiches concernant les condamnations relatives : 1) aux articles 8, 15, 15-1, 16, 16 bis et 28 de lOrdonnance de 1945 ; 2) aux peines
damende ; 3) aux peines demprisonnement dun quantum infrieur ou gal deux mois ; 4) aux peines de TIG ; 5) aux peines
demprisonnement avec sursis, sursis-TIG ou suris avec mise lpreuve de plus de deux mois, lexpiration du dlai dpreuve, sauf si elles
ont t prononces par la CAM.
298
application des articles 8, 15, 15-1, 16, 16 bis et 28 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945 (art. 706-53-2, al. 2, CPP). Le
retrait de ce fichier na lieu qu lexpiration dun dlai de 30 ans en matire criminelle et de 20 ans dans
les autres cas. Cette volont lgislative de ne pas pargner le contrle musel aux mineurs auteurs
dinfractions sexuelles est confirme par le Conseil constitutionnel considrant que les adaptations
apportes en faveur des mineurs dlinquants, au rgime du fichier automatis des auteurs dinfractions sexuelles sont
inspires par la ncessit de rechercher leur relvement ducatif et moral ; quelles ne sont pas contraires au principe
fondamental reconnu par les lois de la Rpublique en matire de droit pnal des mineurs (dcision 2004-492 du 2 mars 2004,
par. 95) 1732.Mais, en qualifiant ce fichier comme une nouvelle double peine , le Syndicat de la
magistrature estime quil est une mesure superftatoire qui ne respecte pas lquilibre entre les exigences de
lordre public et la garantie des droits constitutionnellement protgs 1733 .
De plus, les mineurs peuvent tre inscrits au fichier national automatis des empreintes gntiques
(FNAEG) centralisant, dune part, les empreintes gntiques des personnes condamnes pour lune des
infractions prvues dans larticle 706-55 du CPP et, dautre part, de celles lencontre desquelles il existe
des indices graves et concordants rendant vraisemblable le fait quelles aient commis lune de ces
infractions. Les infractions vises sont nombreuses et varies : infractions sexuelles vises larticle 706-
47 du CPP, violences volontaires, terrorisme, etc. Les informations ne peuvent tre conserves plus de
quarante ans.
Enfin, un dcret 2001-583 du 5 juillet 20011734 a cr un systme de traitement des infractions
constates (STIC) qui vaut pour les mineurs, y compris devenus adultes. Ce fichier est constitu des
informations (identit, domicile, photo, etc.) recueillies dans les enqutes de flagrance, prliminaires ou
sur commission rogatoire sur les personnes souponnes davoir commis une contravention de la
cinquime classe, un dlit ou un crime. Les informations relatives aux mineurs sont conserves durant
cinq ans.
En fait, nous constatons que lEtat aligne de plus en plus la gestion du casier judiciaire et des
fichiers de police des mineurs sur celle des majeurs, avec le souci de mieux connatre lhistoire des
personnes appeles tre juges par les juridictions1735.
ii) Le systme allemand

Le droit pnal allemand des mineurs prvoit un certain nombre de dispositions relatives la
suppression de la marque pnale (Beseitigung des Strafmakels) lgard des jeunes dlinquants (du 97 au
V. LE GUNEHEC (Francis), Loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit. Deuxime
partie : adaptation et diversification des rponses pnales, JCP, G., n 15, 2004, p. 660 ; BONFILS (Philipe), op. cit., pp. 1052-1053.
Observations du Syndicat de la magistrature sur la constitutionnalit de la loi portant adaptation de la justice aux volutions de la
criminalit, fvrier 2004, p. 3.
JO du 6 juill. 2001.
Concernant le casier judiciaire des mineurs dans le systme franais, v. AUTESSERRE (Maryvonne), op. cit. ; GEBLER (Laurent) & GUITZ
(Ivan), op. cit., pp. 35, 163-166 ; LE GUNEHEC (Francis), Loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de
la criminalit. Troisime partie : achvement de la rforme de lapplication des peines, JCP, G., n 16-17, 2004, p. 716 ; PDRON (Pierre),
op. cit., pp. 323-326 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 374-376 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., p. 491-492 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, Masson, op. cit., pp. 222-223 ; RENUCCI (Jean-Franois),
Les mesures applicables aux mineurs dlinquants, op. cit., p. 70 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant.
Responsabilit pnale du mineur, op. cit., n 27 29 ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 148 152 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre),
Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., pp. 955-959, 1380 ; JREZ (Christophe), Le juge des enfants entre assistance,
rpression et rducation, op. cit., pp. 353-356 ; BONFILS (Philipe), Les dispositions relatives aux mineurs de la loi n 2004-204 du 9 mars
2004 dite Perben II , JCP, G., n 24, 2004, p. 1051 ; HUYETTE (Michel), Lenfant et la justice en soixante questions, DUNOD, 1999, pp. 194-
198.
299
101, 111, JGG).

Ainsi, les rgles concernant le casier judiciaire (Bundeszentralregister) et le registre des
mesures ducatives (Erziehungsregister ) sont autant souples que protectrices1736.
Relevons demble un problme de mthodologie limitant la comparabilit des lgislations1737. Il

est bien observ par M. Walgrave estimant que certaines notions comparables dsignent parfois des
pratiques trs diffrentes ; des mots diffrents peuvent cacher des faits trs comparables 1738 . Afin de faciliter
notre tude, nous essayons de prendre la solution pragmatique de cet auteur considrant qu une peine
est ce qui est considre comme tel par le lgislateur, en rponse un acte considr comme une infraction 1739 .
Nonobstant, ce choix simpliste ne peut tre toujours conforme la ralit car dans certains pays
europens, la distinction entre mesures non pnales et mesures pnales nest pas trs marque1740.
Quant aux mineurs, ils peroivent bien souvent les mesures de protection comme des peines et ils
ressentent une gradation entre celles-ci1741 .
Or, le degr de la svrit des mesures rpressives et des mesures ducatives ne doit pas tre
identique. Il doit tre modr, en considration de la personnalit et de lenvironnement de lenfant ainsi
que de la gravit des faits dlictuels. Ces mesures doivent galement respecter les principes de base
garantissant la dignit de lenfant et son milieu familial. Certains parlent ainsi dun droit dexception
car le droit pnal des mineurs est une drogation aux quatre principes du droit pnal classique (publique,
prompte, ncessaire, svre)1742. Il en va de mme pour les juridictions pour mineurs.
Sous le titre des mesures rpressives, nous examinons les mesures rpressives en milieu ferm (2),
en milieu semi-ferm (3) et, enfin, en milieu ouvert (4). Mais, il faut que nous expliquions demble
deux principes de bas qui prsident aux mesures rpressives (1).
1 Deux principes de base

Les mesures rpressives doivent respecter deux principes fondamentaux assurant la protection et la
resocialisation du mineur dlinquant : attnuation de la peine (a), peines exclues (b).
a) Lattnuation de la peine
Historiquement, la minorit pnale constitue, comme on la dj remarqu, une excuse attnuante
de la peine. Lattnuation de la peine va en effet dans le sens de lcole classique estimant que les
mineurs dlinquants sont punissables mais moins punissables que les adultes car ils sont moins
responsables1743. Sur ce sujet, le systme europen (i) et le systme franais (ii) sont diffrents.
i) Le systme europen
Concernant ces rgles, v. MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op.
cit., pp. 146-151. Pour une approche comparative du casier judiciaire, v. CEPC, Le casier judiciaire et la rhabilitation des condamns , op.
cit.
V. WALGRAVE (Lode), Les peines dans le droit pnal des mineurs en Europe , op. cit., p. 76.
Ibid., p. 76.
Ibid., pp. 76-77.
V. CEPC, La dlinquance juvnile dans lEurope daprs-guerre, op. cit., p. 38. V. infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre I, Section 1.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 634. V. galement PIRET (Jean-Marie), Le juge de la jeunesse vu par cinquante
mineurs, RDPC, n 9-10, 1969, pp. 912-913 ; SLACHMUYLDER (Lucien), Les rparations symboliques. Une exprience de probation au
Tribunal des enfants, RDPC, n 4, 1963-1964, p. 286.
V. BAILLEAU (Franis), Les jeunes face la justice pnale. Analyse critique de lapplication de lordonnance de 1945, op. cit., pp. 86-87 ;
BARBERGER (C.), Mesures applicables aux mineurs , in article 66-67, commentaires fascicule II, 11, 80.
V. PRINS (Adolphe), La dfense sociale et les transformations du droit pnal, Institut de sociologie, collection Actualits sociales ,
Misch et Thron, 1910, reprint Genve, Mdecine & Hygine, coll. Classiques Dviance et socit, 1986, pp. 95-96 ; TULKENS (Franoise) &
300
Il est fortement inquitant de constater que le principe nest pas prvu dans les documents
europens, en particulier dans la Recommandation (2003) 20. Il nous parat que le Conseil de lEurope
veut viter le glissement du droit pnal des mineurs vers le droit pnal classique ou, plus exactement, vers
le modle de justice via laffirmation de lattnuation de la peine.
Une telle frilosit europenne peut faciliter une rpression trs dure de la dlinquance juvnile sans
considration rinsertionnelle. Larticle 20-2 de lOrdonnance de 1945 nen est, comme nous allons
lexaminer, quun exemple parmi dautres. Rien nest alors tonnant de voir quen octobre 1975, un
adolescent de 17 ans, condamn mort par la cour dassises des mineurs (CAM) de lOise, fut graci en
fvrier 1976 par le Prsident de la Rpublique1744. Ou encore en 1989, Patrick Dils a t condamn la
rclusion criminelle perptuit par la CAM de la Moselle pour deux homicides volontaires, sans que
lexcuse de minorit ait t accorde. Il navait que 16 ans au moment des faits en 1987. Il devient donc
le plus jeune condamn perptuit dEurope. Aprs avoir pass la moiti de sa vie en prison, il a t
dfinitivement acquitt, le 24 avril 2002, par la CAM du Rhne1745. Il est donc ncessaire que le Conseil
de lEurope affirme clairement lattnuation de la peine lgard des mineurs dlinquants.
ii) Le systme franais

Lattnuation due lge nest pas seulement une cause lgale gnrale de la diminution de la
peine1746, mais elle est galement affirme par la jurisprudence1747. Elle fait partie de lun des rsultats
de la responsabilit pnale attnue ou de lattnuation de la responsabilit, selon M. Mayaud1748.
Vu la suppression des circonstances attnuantes par le nouveau CP, les articles 20-2 et 20-3 de
lOrdonnance de 1945 concernent le sujet1749. Selon larticle 20-2, ce principe est absolu (obligatoire)
pour les mineurs de moins de 16 ans, mais il est relatif (exceptionnel) pour les mineurs de 16 18 ans.
Dans ce dernier cas, le TPE doit motiver spcialement sa dcision afin de permettre un contrle par voie
dappel , tandis que la CAM doit rpondre une question spciale aprs celle relative au prononc dune
peine (art. 20, dernier alina, Ord. de 1945)1750.
La diffrence base sur lge1751 ne peut tre, notre avis, justifie que par des considrations
purement scuritaires ou neutralisantes car un adolescent entre 16 et 18 ans nest pas encore un adulte
part entire1752. Deux ans ne changent pas beaucoup de choses. De surcrot, si un mineur de 18 ans peut
V. BOULOC (Bernard), op. cit., note de bas de page n 1, p. 418.

Concernant cette affaire, v. LE MONDE du 6 avr. 2002, pp. 18-19.
V. , entre autres, TRPANIER (Jean), op. cit., pp. 19, 31 ; WALGRAVE (Lode), op. cit., p. 81 ; MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., p. 980 ;
ROBERT (Jacques-Henri), Droit pnal gnral, op. cit., p. 400 ; BOUZAT (Pierre) & PINATEL (Jean), Trait de droit pnal et de criminologie, t. II,
Dalloz, 2e d., 1970, pp. 1555-1556 ; CONTE (Philippe) & MAISTRE DU CHAMBON (Patrick), Droit pnal gnral, ARMAND COLIN, 4e d.,
1999, pp. 191, 273 ; BOULOC (Bernard), op. cit., pp. 417-420 ; BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral , op. cit., pp. 387-389 ; JACOPIN
(Sylvain), op. cit., pp. 331 et s. ; LARGUIER (Jean), Droit pnal gnral , Dalloz, 19e d., 2003, p. 138 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op.
cit., pp. 33-35, 100-101.
Crim. 17 juin 1987 : BC n 256 ; Crim. 25 mai 1994 : BC n 199 ; RSC 1995, 99, obs. Bouloc ; Crim. 6 oct. 1999 : BC n 212 ; RSC
2000, 387, obs. Bouloc ; Crim. 1er dc. 1999 : BC n 289 ; JCP 2000. IV.1366. V. aussi linterprtation tablie par la Cour suprme du
Canada dans laffaire R. c. M.(J.J.), [1993] 2 R.C.S. 431-432 ; TRPANIER (Jean), op. cit., pp. 11-12.
V. MAYAUD (Yves), Droit pnal gnral , op. cit., p. 279.
V. BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 418-419 ; MERLE (Roger) & VITU (Andr), op.
cit., p. 980 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Mesures applicables aux mineurs, op. cit., n 46 48
; PONCELA (Pierrette), op. cit., pp. 186-187.
V. BOULOC (Bernard), op. cit., p. 417 ; BOULOC (Bernard), Aspects pnologiques, op. cit., p. 166 ; BOULOC (Bernard), Droit pnal
gnral , op. cit., p. 515. Sur la motivation spciale, v. Crim. 2 juin 1976 : BC n 195 ; RSC 1977. 803, obs. Larguier ; Rap. : Crim. 15 fv.
1961 : BC n 94 ; Crim. 13 fv. 1991, D. 1991.IR.150.
Qui est, pour M. Bouloc, un hritage de lpoque o la majorit pnale tait fixe 16 ans. V. BOULOC (Bernard), Aspects pnologiques,
op. cit., p. 166.
Cest pourquoi lavant-projet de rforme de 1990 concernant le droit pnal applicable aux mineurs gs de 10 18 ans na pas cart
lapplication du principe de lattnuation de la peine lgard des mineurs de 16 18 ans. Mais il na pas eu de suite prcise ce jour. V.
301
tre, selon le premier alina de larticle 20-2 de lOrdonnance de 1945, condamn 20 ans de rclusion
criminelle, cette peine ne sera-t-elle pas suffisamment dissuasive et svre ? Quant la peine damende,
la contradiction est flagrante car larticle 20-3 interdit dune manire gnrale le prononc dune amende
suprieure la moiti de lamende encourue ou excdant 7 500 lgard des mineurs. Cest
regrettable, ds lors que les capacits psychologiques et sociales dun adolescent de 18 ans sont souvent
immatures, par consquent, il a besoin plus de rinsertion que de rpression autant svre que celle
prvue pour un majeur. Ainsi, comme on le verra, loccasion de la prescription de la peine privative de
libert, le CM recommande aux Etats membres de revoir leur lgislation et leur pratique en vue de mettre
en place une chelle des peines adapte la condition des mineurs, et de prvoir des modalits
dexcution et dapplication des peines plus favorables que celles prvues pour les majeurs. Il considre
galement que les jeunes dlinquants ont des besoins ducatifs et sociaux spcifiques diffrents de ceux
des adultes dlinquants1753. Cela tant, une telle approche scuritaire, qui ne tient pas compte des
circonstances lies lge, est galement trs discutable du point de vue des considrations relatives aux
jeunes adultes dj expliques.
b) Les peines exclues

Lapplication dun certain nombre de peines qui font obstacle la protection et la rinsertion de
la jeunesse dlinquante doit tre exclue du droit pnal des mineurs. En ralit, les objectifs de celui-ci
ncessitent lexclusion de certaines peines applicables aux adultes. Mais par rapport ce sujet, le
systme europen (i) ne va gure dans le sens du systme franais (ii).
Le Conseil de lEurope est trs rserv sur ce sujet. Il ne tient gure compte de la protection du
mineur contre certaines peines complmentaires et sanctions scuritaires. Il insiste en particulier sur
linterdiction de lexpulsion des mineurs. Daprs la Recommandation (88) 6, les Etats devraient viter
lexpulsion des migrants de la deuxime gnration pendant la minorit ou ultrieurement pour des actes commis pendant
leur minorit (par. 19). En fait, cette expulsion, considre souvent comme une sanction
supplmentaire 1754 ou une double peine 1755, loigne lintress du milieu dans lequel il a t lev et
qui lui est plus familier que le pays dorigine que, le plus souvent, le jeune connat trs peu et o il aurait bien des
difficults sintgrer 1756 . Par ailleurs, les Recommandation 1504 (2001) sur la non expulsion des
immigrs de longue dure, Recommandation 1547 (2002) sur les procdures dexpulsion conformes aux
droits de lhomme et excutes dans le respect de la scurit et de la dignit, Recommandation 1596
(2003) et Recommandation (2002) 4 prconisent la protection des mineurs ainsi que de la deuxime
gnration dimmigrs contre des expulsions abusives et non justifiables. Nous verrons comment la
protection de la deuxime gnration dimmigrs a provoqu un certain nombre daffaires devant la
CEDH1757.
BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 419-420. De surcrot, en droit pnal espagnol, les
jeunes dlinquants de 16 18 ans profitent dune attnuation de la peine. V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 111.
V. Rec (2003) 20, prambule, par. 4.
V. ROBERT (Jacques-Henri), op. cit., p. 390 ; SEUVIC (Jean-Franois), op. cit., p. 381 ; TERTIAN (Anne), La double peine : entre mythe et
ralit, PASC, vol. XVII, 2004, pp. 91-138.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 1, A, 2, c.
302
Pour les mineurs, est exclue lapplication de certaines peines (principales, accessoires ou
complmentaires) rserves aux majeurs1758. La liste de ces peines est relativement longue. Il sagit
des peines suivantes : priode de sret prvue dans larticle 132-23 du CP (art. 20-2, al. 3, Ord. du 2 fv.
1945)1759 ; interdiction du territoire franais, jour-amende, interdiction des droits civiques1760, civils et de
famille de larticle 131-26 du CP, interdiction dexercer une fonction publique ou une activit
professionnelle ou sociale, interdiction de sjour, fermeture dtablissement, exclusion des marchs
publics, affichage ou de diffusion de la condamnation (art. 20-4, Ord. du 2 fv. 1945) ; interdiction, dchance ou
incapacit pouvant rsulter de plein droit dune condamnation pnale prononce (art. 20-6, Ord. du 2 fv. 1945).
Selon larticle 25 de lOrdonnance du 2 novembre 1945, tous les mineurs trangers sont labri de
lexpulsion de la France1761.
Par ailleurs, les dispositions des articles 132-66 132-70 du CP ne sont pas applicables aux
mineurs (art. 20-7, al. 4, Ord. du fv. 1945). La loi Perben II (art. 167 V n 2) a nanmoins rintroduit la possibilit
pour les juridictions pour mineurs de prononcer la peine dajournement avec mise lpreuve, jusque-l
interdite par larticle 20-7 de lOrdonnance de 1945 1762.
Aprs lexamen de deux principes de base des mesures rpressives, il faut savoir comment les
modes de traitement rpressif de la dlinquance juvnile fonctionnent en Europe.
2 En milieu ferm
Les sanctions rpressives en milieu ferm constituent srement lune des plus dures et plus
anciennes1763 des mesures prvues dans larsenal du droit pnal des mineurs. Elles suscitent un dbat
trs vif selon lequel un placement dans une institution ferme est incompatible avec un objectif dordre
ducatif 1764 . En premier lieu, nous essayons dexpliquer les conditions prvues par le Conseil de lEurope
afin desquisser une stratgie criminelle relative lenfermement des mineurs (a)1765. Ensuite, nous
examinerons les rponses des systmes internes concernant les sanctions utilises en milieu ferm (b).
a) Les conditions du systme europen

Le Conseil de lEurope dictent neuf rgles qui doivent tre respectes lorsque lusage dune
mesure privative de libert est invitable : respect de la dignit humaine et des droits de lhomme (i) ;
suppression progressive de lenfermement (ii) ; multiplication des mesures alternatives (iii) ; cration des
tablissements ducatifs de petites dimensions (iv) ; mise en place de peines adaptes la condition des
mineurs (v) ; motivation de la peine privative de libert (vi) ; viter lincarcration des mineurs avec des
adultes (vii) ; formation des mineurs dtenus (viii) ; soutien ducatif aprs la fin de lincarcration (ix).
i) Le respect de la dignit humaine et des droits de lhomme
Concernant ce sujet, v. surtout JACOPIN (Sylvain), op. cit., pp. 331-333 ; BOULOC (Bernard), op. cit., p. 416 ; PONCELA (Pierrette), op.
cit., pp. 187-188 ; LARGUIER (Jean), op. cit., p. 138 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 101.
Crim. 11 mai 1988 : BC n 210.
Sur linterdiction des droits civiques, v. Crim. 13 dc. 1995 : BC n 381.
V. ROBERT (Jacques-Henri), op. cit., p. 390 ; DEF, Expulsion des mineurs trangers , n 2, 1980, p. 52. Il faut rappeler la diffrence entre
lexpulsion et linterdiction du territoire. Cette dernire expression a le mme contenu que lexpulsion mais, la diffrence de celle-ci qui est
administrative, cest une peine complmentaire prononce par les juridictions rpressives contre les auteurs de certains crimes et dlits, en
vertu des textes de pnalit propres ces infractions . ROBERT (Jacques-Henri), op. cit., p. 390.
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 101.
V. MORRISON (William Douglas), Juvenile offenders, Patterson Smith, 1975, pp. 222 et s.
Quant aux instruments universels et rgionaux relatifs aux mineurs dtenus, v. OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, op. cit.,
pp. 401-443.
303
Le premier article des Rgles pnitentiaires europennes affirme que la privation de libert doit avoir
lieu dans des conditions matrielles et morales qui assurent le respect de la dignit humaine en conformit avec les prsentes
rgles (Rec (87) 3, art. 1)1766. Le respect de la dignit humaine et des droits de lhomme a t maintes
reprises soulign1767. Quelle que soit la gravit de linfraction commise, la dignit et les droits de lenfant
ne doivent jamais tre bafous. En effet, cest un principe absolu des socits occidentales car cela est
au premier chef, une exigence que lon doit faire respecter partir du moment o la prison est un lieu dans lequel le
droit rgne1768 .
ii) La suppression progressive de lenfermement

Malgr les principes fondamentaux de la politique criminelle des mineurs, savoir la priorit des
interventions en milieu naturel de vie du mineur et lexceptionnalit de la peine privative de libert1769, le
Conseil de lEurope ne rejette pas totalement la peine de prison pour les mineurs. Cest pourquoi le CM est
convaincu quil doit, autant que possible, supprimer lemprisonnement des mineurs (Rec (87) 20, prambule, par. 4)1770 . Il
recommande galement aux Etats membres dliminer progressivement le recours lenfermement (Rec (87) 20,
par 14)1771 qui cause un dommage grave chez une personne en pleine volution physique et
psychologique1772. Une telle limination doit tre affirme mme si linfraction commise est relativement
grave1773.
Conscient des problmes carcraux et laugmentation du taux dincarcration 1774, le Conseil de
lEurope choisit une voie pragmatique, ds lors que la CESDH accepte la privation de libert du mineur.
Elle dicte que nul ne peut tre priv de sa libert () sil est dtenu rgulirement aprs condamnation par un tribunal
comptent (art. 5, 1-a) . On sait que lexpression toute personne , mentionne dans le premier paragraphe
de larticle 5, contient galement la situation des mineurs1775. Par ailleurs, la Recommandation (87) 20
prcise plusieurs disposions pour les cas o une peine privative de libert ne peut tre vite, selon la lgislation
nationale (par. 16). En effet, cette Recommandation considre, selon Mme Somerhausen, la privation de
libert pour les mineurs comme un mode extrme de contrle social, auquel il ne faut recourir que dans des
cas exceptionnels, et encore en prenant soin de lamnager de faon limiter ses effets de dsinsertion
sociale1776 .
V. aussi Rs (73) 5, art. 3 ; PRADEL (Jean), Les nouveaux Rgles pnitentiaires europennes , op. cit., p. 220 ; COUVRAT (Pierre), Les
Rgles pnitentiaires du Conseil de lEurope, op. cit., p. 133.
V. en particulier Rec (82) 17 relative la dtention et au traitement des dtenus dangereux , par. 3 ; Rec (99) 2, prambule, par. 5.
BADINTER (Robert), Conclusion, in COLLOQUE DU 26 AVRIL 2001, Quelle prison pour le demain ? Droit et Dmocratie, LDF, 2002, p. 50.
Pour M. Moreau, une telle exceptionnalit impose aux Etats membres une obligation de standstill, cest--dire de ne pas instaurer des
formes nouvelles de privation de libert qui soient plus larges que dautres quelles remplacent, de conserver leurs acquis en matire de
limitation de la privation de libert et de ne pas adopter, sur ce point, une position de recul . MOREAU (Thierry), op. cit., p. 96.
V. GATTI (Uberto), Les progrs et leurs effets pervers dans lapplication de la justice des mineurs : une perspective comparative, op. cit., p.
109 ; ASQUITH (Stewart), op. cit., p. 4. Il en va de mme pour le paragraphe c de la Rs (78) 62.
V. aussi SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., p. 38
ASQUITH (Stewart), op. cit., p. 4.
V. , entre autres, Rec (99) 22 ; Rec 1257 (1995) relative aux conditions de dtention dans les Etats membres du Conseil de lEurope ; Rec
1340 (1997) ; Rec (93) 6 concernant les aspects pnitentiaires et criminologiques du contrle des maladies transmissibles et notamment du
sida, et les problmes connexes de sant en prison ; DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), Prisons in Europe, in COUNCIL OF EUROPE, Crime
and criminal justice in Europe, op. cit., pp. 135-136 ; DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), Les prisions en Europe, LH, 2005 ; KUHN
(Andr), Lvolution des taux de dtentions en Europe, RICPT, n 4, 1995, pp. 427-452.
V. MURDOCH (Jim), Article 5 of the European Convention on Human Rights, human rights files No. 12 (revised), 2002, p. 54 ; KILKELLY
(Ursula), The Child and the European Convention on Human Rights, op. cit., p. 33.
304
Tout en attendant la disparition de la peine denfermement, les Etats europens devraient revoir
leurs pratiques et leur lgislation en sinspirant de plusieurs principes1777 que nous voulons aborder.
iii) La multiplication des mesures de substitution lenfermement

Pour la Recommandation (87) 20, il faut multiplier les mesures de substitution lenfermement
favorisant la possibilit dinsertion sociale des mineurs tant au niveau de la formation scolaire et
professionnelle que dans lutilisation des loisirs et dactivits diverses1778. Parmi ces mesures, la
probation, lamlioration des aptitudes sociales, la rparation du dommage caus par lacte dlictuel et le
travail au profit de la communaut sont particulirement souligns1779. Nous prfrons relater ces
mesures dans la section concernant le milieu ouvert (4).
iv) La cration des tablissements ducatifs de petites dimensions

En fait, cette condition englobe non seulement les mesures ducatives, mais aussi les mesures
rpressives. Tout comme la Rsolution (78) 621780, la Recommandation (87) 20 prconise linstauration
de petits tablissements bien intgrs au milieu social, conomique et culturel ambiant (par. 13, al. 2) afin que les
mineurs puissent profiter de toutes les opportunits offertes pour leur panouissement1781. Aux grandes
institutions, fermes et isoles, qua connues le dbut de la protection des mineurs, doivent ainsi se
substituer des foyers de petite dimension1782. M. Pinatel a dj affirm limportance de lexprimentation
des mthodes socio-ducatives de groupe ou des mthodes comportementales lgard des mineurs
difficiles, excutes dans de petits tablissements sudois1783.
Par ailleurs, il faut diversifier les formes de placement afin doffrir la forme la plus adapte lge, aux difficults
et au milieu dorigine du mineur (Rec (87) 20, par. 13, al. 1er)1784 (familles daccueil, foyers, chambres en ville sous
guidance, etc.). Mme Somerhausen estime que le texte recommande que la libert de lenfant ne soit
restreinte quau minimum possible et selon des modalits fixes et contrles par lautorit judiciaire1785 .
Force est de constater que selon la Recommandation (88) 6 , les Etats membres doivent favoriser le
recrutement de familles daccueil reprsentatives des diverses communauts prsentes sur le territoire national afin quil soit
possible de confier les jeunes, sil est jug souhaitable, des familles de la mme origine culturelle (par. 18)1786.
v) La mise en place dune chelle de peines adapte la condition des mineurs

En vertu de lalina 1 de larticle 16 de la Recommandation (87) 20 , les Etats doivent mettre en
place une chelle des peines adapte la condition des mineurs. Les peines demprisonnement des
jeunes devraient tre moins longues que celles des adultes et leurs conditions dapplication plus
favorables, surtout, en ce qui concerne les mesures de semi-libert et de libration anticipe ainsi que
loctroi et la rvocation du sursis1787. Il en va de mme pour le paragraphe 20 de la Recommandation

V. par. 14 de cette Rec ; CEPC, op. cit., pp. 53-54.
V. par. 15 de ladite Rec ; CEPC, op. cit., p. 54.
faire en sorte que les grandes institutions sgrgatives soient supprimes et que leur soient substitus des tablissements plus petits
soutenus par la collectivit (par. d).
V. SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., pp. 37-38.
V. PINATEL (Jean), Doctrine et pratique en matire de dlinquance juvnile, op. cit., p. 59.
V. aussi CEPC, op. cit., pp. 54-55.
305
(2003) 20 soulignant une stratgie progressive de rinsertion. Cette condition va de pair avec la condition
prcdente. Pour certains professeurs, la dure de la prison des mineurs doit tre la plus courte
possible1788.
vi) La motivation de la peine privative de libert

Le juge doit expliquer les raisons qui lont amen prononcer la peine de privative de libert ainsi
que sa dure1789. Lobligation de motiver les peines est parfaitement illustre par la Recommandation
(92) 17 qui dicte que les tribunaux devraient, en gnral, motiver concrtement leurs dcisions. Ils devraient
notamment donner des motifs spcifiques lorsquils prononcent une peine demprisonnement (par. E-1). Elle ajoute
galement : lorsquil existe des orientations ou des points de dpart, il est recommand que les tribunaux motivent leurs
dcisions lorsquelles sortent de la fourchette de peines indique (par. E-1)1790. Nanmoins, on peut reprocher au
Conseil de lEurope de ne pas demander la motivation des mesures judiciaires lorsquelles limitent ou
suppriment les droits et liberts de lenfant ou de sa famille. Peut-tre, il considre que toutes ces
mesures, sauf lemprisonnement, protgent les droits des mineurs, ceci nest pas videmment toujours le
cas.
Dans le , il est devenu exceptionnel que les juges ne motivent pas leur choix alors
mme que le dfaut de motif na jamais pour effet de rendre nulle une sentence 1791 .
Dans le , toute dcision du juge doit tre spcialement motive, toute motivation
formelle est rejete ( 54, JGG) .1792
Quant au , la porte de la motivation est limite. Ds lors, elle ne contient ni toutes

les mesures rpressives elle ne se borne qu larticle 2, alina 3 et larticle 20-2, alina 2 de
lOrdonnance du 2 fvrier 1945 , ni les mesures non rpressives ( lexception des mesures de
protection, dassistance, de surveillance ou dducation lgard des mineurs de moins de 13 ans1793, et
des sanctions ducatives) ni le cas o la CAM accepte lexcuse de minorit. Ce dernier cas est
certainement favorable aux mineurs. Pourtant propos dune peine damende avec sursis, la Cour de
cassation affirme que la simple rfrence des renseignements fournis nest pas suffisante1794. Une
telle limite pourrait provoquer la condamnation de la France par la CEDH exigeant la motivation des arrts.
vii) Eviter lincarcration des mineurs avec des adultes

Lun de vieux sujets trs proccupant de la justice pnale des mineurs concerne la sparation entre
les mineurs et les majeurs tout au long dun procs pnal. Ainsi, propos de la loi canadienne de 1908
concernant les jeunes dlinquants, M. Trpanier et Mme Tulkens ont judicieusement not que mais cest
surtout la criminalisation secondaire qui est vise : lassociation avec les criminels adultes lors des procs et, plus
encore pendant la dtention, est particulirement dnonce comme criminogne 1795 . Il nen reste pas moins
que les effets nfastes et criminognes de lincarcration des mineurs avec des adultes incitent tant la
DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), Prisons in Europe, op. cit., p. 145.
V. Rec (87) 20, par. 16, al. 2 ; CEPC, op. cit., p. 55.
V. CONSEIL DE LEUROPE, La cohrence dans le prononc des peines, op. cit., pp. 38-39 ; 8e Colloque criminologique du Conseil de
lEurope, tenu en 1987, sur le thme disparits dans le prononc des peines : causes et solutions, tudes relatives la recherche
criminologique, v. XXVI, CEPC, Strasbourg 1989.
DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique criminelle, op. cit., p. 92.
V. MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 104-105.
V. Crim. 20 nov. 1957 : BC n 755.
Crim. 9 mai 1961 : BC n 243. V. RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), Le droit pnal des mineurs, op. cit., p. 91.
TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), op. cit., p. 32.
306
communaut internationale queuropenne rclamer le principe de la sparation comme lun des

composants essentiels de la politique criminelle des mineurs.
Cest pourquoi les instances du Conseil de lEurope se mobilisent afin que le principe de la
sparation soit respect par les Etats membres. Outre les documents gnraux prconisant ce
principe1796, celui-ci est prvu dans plusieurs documents rservs la justice pnale des mineurs. Ainsi,
la Recommandation (87) 20 dicte que les Etats doivent viter lincarcration des mineurs avec des adultes ou,
quand, dans des cas exceptionnels, lintgration est juge prfrable pour des raisons de traitement, de protger les mineurs
de linfluence pernicieuse des adultes (par. 16, al. 3) 1797. On peut imaginer que lincarcration dun mineur
dlinquant avec lun ou lune de ses parents, avec de grandes prcautions, peut avoir certains effets
positifs.
viii) La formation des mineurs dtenus

La garantie de la formation tant scolaire que professionnelle des jeunes dtenus en liaison, autant
que possible, avec la collectivit facilite linsertion sociale1798. Il en va de mme pour la Recommandation
(2003) 20 prcisant qu une valuation complte des besoins et des risques devrait tayer un programme de rinsertion
prparant pleinement le dlinquant la libration et prenant en compte de manire coordonne ses besoins en matire de
formation, demploi, de revenus, de sant, de logement, de suivi et denvironnement familial et social (par. 19). Une telle
valuation peut rduire le taux de rcidive aprs la libration qui est plus lev pour les dlinquants
juvniles que pour les adultes, quatre sur cinq tant condamns nouveau dans les deux ans. Il faut
dpasser le clivage traditionnel prison/socit, pour assurer les solutions de continuit au dbut et la
fin de la prison et assurer un soutien bien au-del de la libration. Ceci exige la transmission effective des
informations sur les jeunes dlinquants, la qualit des liaisons entre les instances locales, les ONG, les
employeurs potentiels et les tablissements pnitentiaires1799. En ralit, le Conseil de lEurope a
lintention de dvelopper le sens des responsabilits chez les jeunes dlinquants et de les doter de
comptences qui les aideront se rintgrer dans la socit et subvenir leurs propres besoins aprs
leur sortie de prison1800.
Les administrations pnitentiaires doivent tenir compte de lducation des jeunes dtenus,
notamment de ceux dorigine trangre ou de ceux ayant des besoins culturels particuliers, en raison de
leur ethnie1801. Le CM insiste galement sur limportance de lducation en prison 1802.
ix) Le soutien ducatif aprs la fin de lincarcration

Le CM recommande aux Etats membres dassurer un soutien ducatif aprs la fin de lincarcration et
ventuellement un appui la rinsertion sociale des mineurs (Rec (87) 20, par. 16, al. 5). Tout effort de formation scolaire
A titre dexemple, v. Rs (73) 5 (art. 7, 85-2) ; Rec 914 (1981) relative la situation sociale des dtenus (par. 8, I. ii) ; Rec (87) 3 (art. 11)
; Rec (2001)10 sur le Code europen dthique de la police (art. 58). Concernant la Rec 914 (1981), v. SACOTTE (Jacqueline),
Recommandation du Conseil de lEurope relative la situation sociale des dtenus, RSC, n 2, 1981, pp. 483-484.
V. Rec (87) 20, par. 16, al. 4 ; CEPC, op. cit., p. 55.
V. CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 19, p. 22. Mais, Mme Somerhausen constate que des expriences italiennes,
Turin et en dautres grandes villes, montrent que cette ouverture de la prison pour jeunes la socit, et rciproquement, nest pas une vue de
lesprit et est de nature transformer profondment la signification de lemprisonnement et la perception sociale de la dlinquance juvnile.
SOMERHAUSEN (Colette), op. cit., note de bas de page n 26, p. 40.
V. Rec (87) 3, art. 3. Sur la formation des dtenus, v. galement ladite Rec, art. 71-5, 77 82 ; Rs (73) 5, art. 72-5, 78 ; Rs (76) 2, par.
5 ; Rec 914 (1981), par. 8, III ; Rs (75) 25 sur le travail pnitentiaire.
Rec (87) 3, art. 79. La Rec (84) 12 prvoit que Les dtenus trangers devraient avoir les mmes possibilits daccs lducation et la
formation professionnelle que les dtenus nationaux (par. 5).
V. Rec (89) 12 sur lducation en prison ; CONSEIL DE LEUROPE, Education en prison, 1990.
307
ou professionnelle dploy pendant lincarcration des mineurs serait inoprant si celui-ci ntait pas
efficacement soutenu aprs leur libration1803. Des services publics ou privs devraient appuyer les
mineurs par des actions ducatives au cours de cette priode trs critique afin de leur permettre de
sintgrer dans la socit sans commettre des infractions1804. En effet, un tel soutien et les mesures post-
pnitentiaires1805 font partie de la stratgie progressive de rinsertion susmentionne.
b) Les rponses des systmes internes

: La prison, les Centres de placement immdiat (CPI), les Centres ducatifs
renforcs (CER) et, enfin, les Centres ducatifs ferms (CEF) constituent la panoplie de mesures en milieu
ferm du droit pnal des mineurs. Or, on estime que les CER, les CPI et les CEF, qui sont des centres ouverts,
ne doivent pas tre confondus avec les quartiers des mineurs, structures pnitentiaires destines lincarcration
des mineurs1806 . Mais, nous partageons lavis de M. Rosenczveig estimant qu un lieu clos dont on ne peut
pas sortir de son plein gr nest rien dautre quune prison1807 . Cet avis se conforme la Rgle 11-b des RLH
dj prcite.
La prison1808 : La peine demprisonnement peut tre assortie dun sursis simple (art. 132-29 132-39,
CP) ou dun SME pendant une dure de 18 mois 3 ans des obligations dtermines par la juridiction ou
par le JE (art. 20-9, Ord. 1945 ; art. 132-40 132-53, CP) 1809. En cas de respect des obligations fixes pendant la
dure du dlai dpreuve, la peine de prison est dclare non avenue et ne peut plus tre excute.
Mais en cas de non respect, la juridiction peut soit prolonger le dlai dpreuve, soit dcider de faire
excuter partiellement ou totalement la peine de prison initialement fixe. En vertu de larticle 20-7 de
lOrdonnance du 2 fvrier 1945, les dispositions des articles 132-58 132-65 du CP concernant la
dispense de peine et lajournement du prononc de la mesure ducative ou de la peine sont applicables
aux mineurs de 13 18 ans. Les dispositifs concernant le fractionnement des peines (art. 132-27, 132-28, CP ;
art. 720-1, CPP) , des rductions de peine (art. 721, CPP) et des rductions supplmentaires de peine (art. 721-1,
CPP) sont galement applicables aux mineurs1810.

Ibid., p. 55.
V. Rs (70) 1 relative lorganisation pratique des mesures de surveillance, dassistance et daide postpnitentiaire pour les personnes
condamnes ou libres sous condition ; CEPC, Organisation pratique des mesures de surveillance, dassistance et daide postpnitentiaire
pour les personnes condamnes ou libres sous condition , 1970.
LA RFORME DE LA JUSTICE, http://www.vie-publique.fr/actualite/dossier/justice1.htm (24/08/2002)
ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Une demi-faute rparable, JDJ, n 170, 1997, p. 5. Sur ce sujet, v. galement infra, Deuxime Partie, Titre II,
Chapitre 1, Section 1.
Sur la prison des mineurs en France, v. surtout BOULOC (Bernard), Aspects pnologiques , op. cit., pp. 163-165 ; BOULOC (Bernard),
Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 425-429 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 103 et s. ;
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 424-428 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., pp. 74-77 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit
pnal des mineurs, Masson, op. cit., pp. 232-234 ; RENUCCI (Jean-Franois), Lemprisonnement des mineurs, in XIes JOURNEES DE
LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT PENAL, op. cit., pp. 169-180 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur
dlinquant. Mesures applicables aux mineurs, op. cit., n 39 42 ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 142 ; HUYETTE (Michel),
Lenfant et la justice en soixante questions, op. cit., pp. 199-206 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 327-341 ; DFENSEUR DES DROITS DE
LENFANT, Rapport annuel au Prsident de la Rpublique et au Parlement , anne 2004, pp. 175 et s. ; ANDR-SIMONET (Mathieu), Le
quotidien des jeunes en prison, JDJ, n 167, 1997, pp. 21-23 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de
lenfance, op. cit., pp. 941-942 ; MATHIEU (Madeleine), La dtention des mineurs , interview fait par Pierre Ranc, D., n 37, 2002, pp. 2811-
2812 ; ACTES, Mineurs : la fin de la prison ?, n 66, 1989 ; CR (Jean-Paul), La spcificit de la dtention des mineurs, in NRAC-CROISIER
(Roselyne) (dir.), op. cit., pp. 201-220 ; TOURNIER (Pierre), Jeunes en prison , DEF, n 37, 1993, pp. 397-416 ; TOURNIER (Pierre), Jeunes en
prison, RPDP, n 2, 1994, pp. 135-161.
La loi de Perben I introduisit deux nouvelles obligations : celle de soumettre une mesure ducative (libert surveill et placement) et
celle de respecter les conditions dun placement en CEF.
V. BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), Dlinquance des jeunes. La prise en charge judiciaire, op. cit., pp. 75-76.
308
Lexcution de lemprisonnement ferme fait lobjet dune rglementation particulire (art. D. 514 et s.,
CPP). Les mineurs dtenus de moins de 21 ans sont ainsi soumis un rgime particulier et individualis qui fait
une large place lducation et la formation professionnelle (art. D. 515, al. 1er, CPP). Par exemple, certaines sanctions
disciplinaires ont t amnages pour les prisonniers mineurs. De plus, larticle 21 de la loi Perben I
prvoit que lemprisonnement des mineurs est effectu soit dans un quartier spcial dun tablissement
pnitentiaire, soit dans un tablissement pnitentiaire spcialis pour mineurs (art. 20-2, al. 4, Ord. 1945).
Mais, de nombreuses critiques ont t souleves contre le systme pnitentiaire des mineurs. En
ralit, les quartiers des mineurs (QM) (actuellement 59 quartiers1811), situs dans lenceinte des maisons
darrts, ne permettent gure une relle tanchit avec les majeurs dtenus. En outre, lenfermement des
filles dans les quartiers pour femmes, la situation sanitaire dplorable, linsuffisance ou voire le manque
dactivits socio-ducatives, linsuffisance du personnel ducatif, le surpeuplement, le racket, la violence
entre mineurs, et des problmes psychiques mettent en vidence dautres carences pnitentiaires1812.
Ceci augmente le taux de rcidive1813.
Ces inconvnients poussent lEtat , outre llaboration des mesures alternatives lenfermement,
rformer le systme pnitentiaire des mineurs conformment aux prescriptions europennes et
onusiennes. On peut en citer la diffusion dun guide du travail auprs des mineurs dtenus au personnel
pnitentiaire1814 ; la cration de petits quartiers pour mineurs, le rexamen de la liste des tablissements
pnitentiaires habilits accueillir les mineurs et le renforcement du nombre des personnels de
surveillance, de travailleurs sociaux et des enseignants1815; la cration des nouvelles places dans les
quartiers des mineurs et celle des tablissements pnitentiaires pour mineurs (EPM) qui verront le jour en
2007 1816; le renforcement du suivi ducatif1817; le renforcement de laspect de lducation des mineurs
dtenus1818 ; lintervention des ducateurs de la PJJ en prison1819.
Circ. JUS E 1 40064 du 26 oct. 2001, fixant la liste des tablissements pnitentiaires habilits laccueil des mineurs .
Les rapports de MM. Carle, Schosteck, Hyest et Cabanel ainsi que le rapport de MM. Mermaz et Floch dnoncent le profond
dysfonctionnement du rgime pnitentiaire franais tant lgard des majeurs que des mineurs. V. COMMISSION DENQUTE SUR LA
SITUATION DANS LES PRISONS FRANAISES, prsident Louis MERMAZ, rapporteur Jacques FLOCH, t. I, 2000 ; COMMISSION DENQUETE
SUR LES CONDITIONS DE DETENTION DANS LES TABLISSEMENTS PENITENTIAIRES EN FRANCE, Prison : une humiliation pour la rpublique,
prsident Jean-Jacques HYEST, rapporteur Guy-Pierre CABANEL, t. 1, Snat, 2000. V. galement LE NOUVEL OBSERVATEUR, Une honte pour
la France. Prisons alerte rouge, 24-30 juin 2004, pp. 80-85. Pour plus dinformations sur le dysfonctionnement du rgime pnitentiaire des
mineurs, v. OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, op. cit., pp. 166-174 ; INTERNATIONAL DES PRISONS (SECTION FRANCAISE),
Prisons : un tat des lieux, lEsprit frappeur, 2000, pp. 180-183 ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), op. cit., pp. 192-200.
Les chiffres du rapport sur Linsertion des adolescents en difficult, ralis en 1993 par le Commissariat au Plan, rvlent que les trois
quarts des mineurs condamns une peine demprisonnement ferme rcidivent dans les cinq ans qui suivent leur sortie de prison .
LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), op. cit., p. 193. Dans la recherche de M. Tournier, lintensit de rcidive des personnes de
moins de 25 ans tait de 50 %. V. TOURNIER (Pierre), Le retour en prison ; analyse rtrospective de la cohorte des condamns une peine de
trois ans et plus, librs en 1973, in XXIe CONGRS DE LASSOCIATION FRANAISE DE CRIMINOLOGIE, Le rcidivisme, rapports et
communications, PUF, 1982, p. 78. V. galement BLATIER (Catherine), La dlinquance des mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit , op.
cit., pp. 95-97. On lit sur le site Internet que 34 % des dtenus, en moyenne, rcidivent aprs leur sortie, mais le pourcentage slve 60-
70 % de rcidive, pour les courtes et moyennes peines . La justice et les prisons franaises, en chiffres, http://prisons.free.fr
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 107-108.
V. Circ. du 6 nov. 1998 relative la dlinquance des mineurs : mise en uvre des dcisions du Conseil de scurit intrieure du 8 juin
1998, JO n 260 du 8 nov. 1998.
V. rapport annex la loi du 9 sept. 2002.
V. Circ. du 15 oct. 1991, op. cit. ; Circ. PJJ 2001-04 DIR, BOMJ n 83, 1er juill.-30 sept. 2001. Pour plus dinformations sur de nouvelles
places en quartiers des mineurs et de nouveaux tablissements ainsi que de nouvelles missions pour les ducateurs de la PJJ, v. GEBLER
(Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 109-111.
V. en particulier Circ. n NOR JUS E 93 40.147 C du 4 fv. 1994 sur Rgime de dtention des dtenus mineurs ; lenseignement aux
personnes dtenues ; Circ. n 95-101 du 27 avr. 1995, BO n 18 du 4 mai 1995, abroge et remplace par Circ. n 2002-091 du 29 mars
2002 ; Circ. n 98-106 du 25 mai 1998, BOEN n 23 du 4 juin 1998 R.L.R. : 501-8 NOR : SCOE9801038C MEN-DESCOJUS ; Circ. du 7
nov. 2002, CRIM 2002-15 E8/07-11-2002, prsentation des dispositions portant rforme du droit pnal des mineurs et de certaines
dispositions de droit pnal spcial rsultant de la loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 dorientation et de programmation pour la justice.
V. art. 18 de la loi Perben I ; note PJJ n 399/03/K1 du 23 juin 2003, relative lintervention continue des ducateurs de la PJJ en
quartiers mineurs ; note AP G 41 n 00211 du 24 mars 2003 relative lintervention des ducateurs de la PJJ en quartiers mineurs. V.
galement infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 1, Section 3, 1, C, D.
309
Les inconvnients pnitentiaires justifient galement des solutions moins rigides en milieu ferm,
savoir : les CPI, CER et CEF constituant de petites structures, conformment des normes europennes,
relevant de la PJJ ou du secteur associatif habilit, favorisant une prise en charge individualise. Les CPI et
CER reoivent tant les mineurs dlinquants que les mineurs en danger. Autrement dit, lexception des
CEF, tous les tablissements recevant des mineurs dlinquants au titre de lOrdonnance de 1945 peuvent
galement accueillir des mineurs au titre de lassistance ducative1820. Ce qui montre encore une fois
lassimilation des mineurs dlinquants et des enfants en danger qui peut faciliter une promiscuit.
Les CPI1821 : Dcide lors du Conseil de scurit intrieur du 27 janvier 1999, la cration des CPI
rpond au besoin daccueillir tout moment des mineurs en grande difficult, en vue de leur orientation et
de leur inscription dans un projet dducation long terme. Possdant une capacit de 10 12 places au
maximum, ils se basent sur une continuit des actions ducatives en groupes ou individualises
lintrieur comme lextrieur de la structure. Les mineurs sont encadrs par une quipe pluri-
professionnelle. Lvaluation de la situation du mineur dure dun trois mois.
Les CER1822 : Dabord sous le nom d Units ducatives encadrement renforc et d Units
encadrement ducatif renforc (UEER), les CER sont crs par M. Toubon, alors Ministre de la Justice (loi du
14 novembre 1996), pour accueillir les mineurs dlinquants les plus difficiles. Ils se prsentent comme le
chanon manquant entre le foyer dhbergement classique et la prison. Les CER offrent une prise en
charge ducative intensive, individualise et continue (pendant des sessions de trois six mois), en
rupture avec le mode de vie habituel des mineurs. Ceux-ci sont accueillis dans une structure de cinq
mineurs pour cinq ducateurs spcialiss ayant une exprience significative qui assure lencadrement 24
heures sur 24, 7 jours sur 7.
Les CEF1823 : A la diffrence des structures prcdentes, les CEF furent crs par le lgislateur.
Selon larticle 22 de la loi Perben I, les CEF sont des tablissements, publics ou privs habilits, o les
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 77-78.

Quarante-quatre CPI taient ouverts au 10 janv. 2003. Concernant les CPI, v. ibid., op. cit., pp. 82-84 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) &
RINALDI (Fabienne), op. cit., n 14 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., pp. 1103-1107 ;
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 691 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; COMMISSION DENQUTE SUR LA
SITUATION DANS LES PRISONS FRANAISES, op. cit. ; SEUVIC (Jean-Franois), Chronique lgislative , RSC, n 2, 1999, p. 374 ; LA RFORME
DE LA JUSTICE, op. cit. ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 214, 291-292 ; CEAUX (Pascal) & PRIEUR (Ccile), Des mesures entre prvention et
rpression, Le Monde, 29 janv. 1999, p. 6 ; PJJ, Lorganisation de la justice en France, http://www.justice.gouv.fr ; Cahiers des charges des
CPI, note PJJ 2000-778 du 13 janvier 2000 ; Circ. du 24 fv. 1999 sur lorientation relative la protection judiciaire de la jeunesse ; Circ. du
13 janv. 2000 de la DPJJ relative aux centres ducatifs renforcs et centres de placement immdiat, note PJJ 2000-778/13-01-2000. Il est
intressant de rappeler que la loi portugaise n 166/99 (art. 150-4) prvoit le placement immdiat dans un centre daction ducative.
V. Circ. du 7 juin 1997 relative lUEER, NOR : JUS 9650047 du 7 juin 1996. En 1998, le Gouvernement Jospin dcida la poursuite de
lexprience des UEER sous le nouveau nom de CER et fixa lobjectif de 20 CER ouverts la fin de 1999. En juillet 2004, on dnombre 69 CER
appartenant tous au secteur associatif habilit. Pour plus dinformations sur les CER, v. ; Circ. du 24 fv. 1999, op. cit. ; Circ. du 13 janv.
2000 de la DPJJ ; Circ. du 7 nov. 2002, op. cit. ; LA RFORME DE LA JUSTICE, op. cit. ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne),
op. cit., n 15 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 683, 690 et s. ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 81-82 ; LALANNE
(Evelyne), Units encadrement ducatif renforc : les vicissitudes dun projet contest, in NRAC-CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE
(Jocelyne) (dir.), op. cit., pp. 209-248 ; CR (Jean-Paul), La spcificit de la dtention des mineurs, op. cit., pp. 218-219 ; SEUVIC (Jean-
Franois), op. cit., p. 374 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 213-214, 291 ; Chiers des charges des CER, note PJJ-778 du 13 janvier 2000, BOMJ
n 77, 1er janv.-31 mars 2000 ; LIEN SOCIAL, Les CER dans la confusion , n 672, 3 juill. 2003 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-
Pierre), op. cit. LE BLANC (Jean-Paul), op. cit., p. 196 ; CIRESE, Cabinet dingnierie sociale, Evaluation des premires U.E.E.R. , oct. 1997 ;
CARIO (Robert), Entre virtualit de lducatif et ralit du rpressif , in NRAC-CROISIER (Roselyne) (dir.), Le mineur et le droit pnal, op. cit.,
pp. 183-185 ; CHEMIN (Anne), Des Centres dducation renforce pour les jeunes dlinquants, Le Monde 6 janv. 1996, p. 7 ; LE MONDE du 6
dc. 1995, p. 12 ; LIBRATION du 5 janv. 1996, p. 2 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Avant le beaujolais nouveau de novembre, les U.E.E.R.
nouvelles doivent arriver !, JDJ, n 157, 1996, pp. 14-17 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance,
op. cit., pp. 1101-1103, 1107-1109 ; JDJ, n 153, 1996, pp. 24-25 ; JDJ, n 159, 1996, pp. 2-3 ; ERHEL (Catherine), Un rgime spcial
pour les cas lourds. Le projet prvoit des units encadrement renforc, Libration, 5 janv. 1996, p. 2.
A propos des CEF, v. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 84-89 ; LA RFORME DE LA JUSTICE, op. cit. ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., pp. 723-724 ; CORINUS-LE PUIL (Latitia), Lenfant un adulte en miniature ou un tre en devenir ? Plaidoyer pour une
approche globale du phnomne dlinquantiel , RPDP, n 2, 2004, pp. 288-291 ; GIACOPELLI (Muriel), Les dispositions procdurales de la
loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 applicables aux mineurs et majeurs dlinquants, op. cit., pp. 1039-1040 ; JANVIER (Roland), Les
centres ducatifs ferms : contradictions et alternatives, JDJ, n 225, 2003, pp. 32-34 ; CASTELLA (Ccile) & SANCHEZ (Madeleine), op. cit.,
310
mineurs sont placs en application dun contrle judiciaire ou dun sursis avec mise lpreuve (art. 33, Ord. 1945) .
Modifiant larticle 33, larticle 195 de la loi Perben II ajoute la possibilit daccueillir les bnficiaires
dune LC leur comptence1824. Leur capacit dhbergement comprend entre 10 et 15 places. Le but des
CEF est dassurer aux mineurs multircidivistes un suivi ducatif et pdagogique renforc selon plusieurs
tapes : une phase daccueil-valuation ; une phase de prise en charge intensive fonde sur
lapprentissage et la scolarit, laspect psychologique et sanitaire et les activits sportives ; une phase
dinsertion sociale et professionnelle ; une phase daccompagnement individuel final. Le non respect par
le mineur des obligations imposes pourrait entraner son placement en dtention provisoire, sil tait
dj soumis un contrle judiciaire. Au 1 er janvier 2005, 11 CEF taient en fonction, 14 ouvertures
supplmentaires sont programmes cette mme anne1825.
Les CEF ont suscit la problmatique que nous expliquerons dans le Titre II de la deuxime Partie de
notre thse.
1826 : Larticle 53, alina 6, de la loi du 8 avril 1965 ainsi que larrt du Conseil dEtat
du 21 fvrier 1996 prvoient lisolement des mineurs dtenus respectivement dans les maisons darrt et
les quartiers de scurit renforce. Le rgime pnitentiaire auquel les mineurs peuvent tre soumis est
surtout rgl par les articles 144 146 de larrt ministriel du 12 juillet 1971 relatif aux instructions
gnrales pour les tablissements pnitentiaires1827. Cest au JJ quil appartient, linstar du JAP, de
rgler les conditions de dtention.
Mais, linstar du rgime pnitentiaire franais des mineurs, le rgime pnitentiaire belge souffre de
nombreux disfonctionnements : la relativit de lisolement des mineurs, le surpopulation carcrale, etc.
Cest pourquoi aprs les visites de 1993 et de 1997, le CPT souligna que les conditions de dtention dans
les tablissements pnitentiaires visits constituaient parfois des traitements inhumains et
dgradants1828. De plus, laffaire Bouamar est un exemple du dysfonctionnement pnitentiaire en
Belgique.
1829 : La peine demprisonnement (Die Jugendstrafe) est la seule sanction qui existe
lgard des mineurs et des jeunes adultes1830. Comme on la dj not, cette peine a un caractre
p. 7 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., pp. 1109 et s. ; GASSIN (Raymond), Faut-il
rviser lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante ? op. cit., pp. 75-76 ; LE GUNEHEC (Francis), La loi dorientation et de
programmation pour la justice rformant la justice pnale des mineurs. Loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002, op. cit., p. 1882 ; PDRON
(Pierre), op. cit., pp. 214-215, 292-294 ; BEUZELIN (Claude), Les centres ducatifs ferms : le retour une logique denfermement, regard sur
lactualit, n 284, 2002, pp. 35-39 ; PRIEUR (Ccile), Les centres ducatifs ferms du gouvernement ne seront probablement pas ferms, Le
Monde, 18 juill. 2002, p. 5 ; FOHR (Anne), Le pige des centres ferms, Le Nouvel Observateur, 4-10 juill., 2002, pp. 68-71 ; ROCH
(Sebastian), Les centres ducatifs ferms : un procs excessif, regard sur lactualit, n 284, 2002, pp. 41-45 ; Cahiers des charges de
dcembre 2002 et aditif du 25 juin 2003 ; instruction de service de la DPJJ du 17 fv. 2003, non publie ; Dcret n 2003-180 du 5 mars
2003, JO du 6.03.03 ; Circ. du 28 mars 2003 sur mise en uvre du programme des centres ducatifs ferms : cadre juridique, prie en charge
ducative et politique pnale, NOR JUS F 03 500 42 C ; Circ. du 7 nov. 2002, op. cit.
V. BONGRAIN (Marcelle), op. cit., p. 1051.
V. projet de loi de finances pour 2005, Justice, Imprimerie nationale, 2004, p. 109 ; le bleu de profession politique, compte rendu du
Conseil des ministres du 15 sept. 2004, 16 oct. 2004, p. 13.
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 774-775 ; OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, op. cit., pp. 72-77 ;
DELFOSSE (Jean-Paul), Lenfermement- prison pour jeunes. Analyse des tendances nouvelles. Rflexions dun praticien , in TROY (Collette),
TULKENS (Franoise), KERCHOVE (Michel van de), op. cit., 1986, pp. 194-195 ; DS, n 2, pp. 133-157.
Il existe galement des Centres orthopdagogiques de lEtat ayant un rgime ducatif ferm pour accueillir les mineurs les plus
difficiles et les plus perturbs. Sur ces tablissements, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 263 et s.
V. CPT, Rapport au Gouvernement de la Belgique relatif la visite effectue par le CPT en Belgique du 14 au 23 novembre 1993, 1994 ;
CPT, Rapport au Gouvernement de la Belgique relatif la visite effectue par le CPT en Belgique du 31 aot au 12 septembre 1997, 1998.
Concernant la situation de la peine demprisonnement en Allemagne, v. KERSTEN (Joachim) & WOLFFERSDORFF-EHLERT (Christine),
Lexcution des peines infliges aux jeunes, AV, n 18, 1981, pp. 173-191 ; SALLE (Grgory), Situation(s) carcrale(s) en Allemagne. Prison
et politique, DS, n 4, 2003, pp. 389-411 ; MORICE-WHITE (Claire), op. cit., pp. 96-104 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 105 ;
HUBAULT (Vincent), op. cit., pp. 40-41 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 55-56 ; MERIGEAU (Martine), Evolution du
droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne. Rflexions sur le projet de rforme de septembre 1989 ,
311
subsidiaire et doit tre considre comme sanction ultime. En vertu du 17, alina 2 du JGG, le juge
inflige cette peine sous deux conditions : si elle est ncessaire, soit cause des tendances dangereuses qui se
sont rvles dans linfraction, pour lesquelles les mesures ducatives ou les mesures disciplinaires sont
insuffisantes lducation, soit cause de la gravit de la culpabilit1831 . La dure de la peine
demprisonnement peut aller de 6 mois 5 ans ( 18, JGG). La dure maximale est porte 10 ans en cas
dun crime puni par une peine est de plus de 10 ans ( 18, JGG). Il existe galement le SME (Strafaussetzung1832)
et lajournement de peine (Aussetzung der Verhngung der Jugendstrafe1833). La peine demprisonnement est
excute dans des tablissements pnitentiaires pour mineurs (Jugendstrafanstalt 1834). Entre 1981 et 1991,
les peines carcrales reprsentaient entre 22 % et 26 % de toutes les peines prononces contre des
mineurs. Enfin, le rgime pnitentiaire des mineurs en Allemagne nest pas labri de critiques1835.
ii) Le systme de common law

Au Royaume-Uni, rserves aux infractions graves, les peines privatives de libert ne sont en
principe dcides que sil nexiste pas dautres solutions ducatives1836. Quant lhomicide volontaire
rprim par lemprisonnement perptuel, la loi distingue trois groupes de sanctions : lemprisonnement
la vie (appel life imprisonnement, Murder Act 1965, art. 1) pour les personnes ges de plus de 21 ans lors des faits ;
le mme emprisonnement (appel cette fois custody for life, CJA de 1982, art. 8) pour les jeunes adultes gs de 18
21 ans lors des faits ; enfin, la dtention HMP pour les mineurs1837. Ayant un certain nombre
dinconvnients juridiques, cette dernire peine a suscit plusieurs affaires devant la CEDH 1838.
Par ailleurs, le Criminal Justice and Public Order Act 1994 largit la porte des options carcrales
des mineurs. Selon cette loi, les cours pouvaient prescrire les Secure Training Orders lgard des mineurs
gs de 12 14 ans entre 6 mois et 2 ans et la moiti de ces sanctions seraient servie dans les nouveaux
Secure Training Centres (ou Young Offenders Institutions1839)1840. Cette mesure (Custodial sentence) tait reprsente
comme le retour aux maisons de correction1841. Mais en vertu de larticle 73 du CDA, elle est remplace
par le detention and training order, applicable aux dlinquants rcidivistes gs de 10 17 ans. La dure
des peines infliges, simultanment ou successivement, ne peut dpasser vingt-quatre mois et ne peut
tre infrieure quatre mois. La nouvelle mesure comporte une peine de dtention incluant une formation
op. cit., pp. 315-316 ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit.,
pp. 64 et s. ; DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre un systme de protection et de justice, op. cit., p. 301 ;
ASQUITH (Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile et
de la Recommandation n R (88) 6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, op. cit., p.
26.
Nanmoins, Mme Morice-White numre trois groupes de mesures pnales : a) la pine privative de libert pour jeunes, b) le sursis
probatoire lajournement, c) les peines accessoires les mesures de sret. V. MORICE-WHITE (Claire), op. cit., p. 96.
MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., p. 65. Lambigut
de lexpression tendances dangereuses (Schdliche Neigungen ), venue dune expression juridique autrichienne, a suscit certaines
critiques. V. ibid., p. 65 ; DNKEL (Frieder), op. cit., p. 301.
21 23, 26, 26 a, 30, 31, 55, 57, 59, 88, 89, 104, 109, JGG.
27, 31, 58, 62, 104, 105, 109, JGG.
17, 92, 93, JGG..
V. OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, op. cit., pp. 37-44.
V. HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 25 ; DUNLOP (Anne B.), Lincarcration des jeunes dlinquants en Angleterre et au Pays-de-Galles, AV,
n 18, 1981, pp. 264-265 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 35 ; DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique
criminelle, op. cit., p. 57.
V. PRADEL (Jean), Les peines maximales en droit compar. Aperus sur la privation de libert, in PRADEL (Jean) & BOSLY (Henri D.) (dir.),
Sret, pnalit et altrit, Cujas, 1999, p. 15 ; Curley c. RU, 28 mars 2000, par. 12 et s.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 5, B, 2, b, iii.
GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 105.
V. SMITH (Roger S.), op. cit., p. 34 ; BOTTOMS (Anthony), op. cit., p. 450 ; SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe, op. cit.
V. BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 38.
312
obligatoire et une priode de libert sous surveillance1842. Outre les peines susmentionnes, le Royaume-
Uni disposait et dispose encore un talage impressionnant de peines carcrales propres aux mineurs
appliques dans des institutions tant civiles (tablissements civils ferms) que pnales : Attendance
Centres, Youth Treatment Centers (YTC), Youth Custody (detention of young offenders)1843, Detention Centres1844,
Detention of young offenders, Close Units (Secure Units), Detention and training order1845 (DTO), Enhanced
Young Offender Units, Community home1846.
On voit alors un durcissement clair de la justice des mineurs via des rponses carcrales. Le choc
salutaire anglais1847 ainsi que lemprisonnement-choc amricain1848 sont les bienvenus. Rien nest
tonnant de constater que 81 % des garons et 49 % des filles rcidivent dans les deux ans qui suivent
lenfermement !1849 Nous pourrions parler dune vraie culture carcrale anglo-saxonne qui met
largement en cause lune des normes europennes, savoir : la priorit des interventions en milieu
ouvert1850. Nanmoins, le CYPA de 1969 et le CJA de 1991 ont supprim la privation de libert lgard
des mineurs respectivement de 17 ans et de 14 ans1851. La situation des mineurs prisonniers au
Royaume-Uni possde galement plusieurs inconvnients1852, notamment quant la rserve au sujet de
larticle 37 (c) de la CIDE dj cite.
On voit que les mesures en milieu ferm sont frquentes dans les systmes internes essayant de
respecter les principes europens. Mais, les drives lgislatives et, en particulier, les problmes dordre
pratique neutralisent une grande partie des effets de ces principes. Cela tant, ceci peut montrer un
certain degr de rsistance tant lgislative que pratique des systmes.
Enfin, les problmes des mesures en milieu ferm poussent certains Etats, dune part, rduire les
effets criminognes de la prison ferme et, dautre part, faciliter la rinsertion sociale du jeune dlinquant
par les moyens se situant entre le milieu ferm et le milieu ouvert.
3 En milieu semi-ferm
V. SNAT, op. cit. ; SNAT, La lutte contre la dlinquance juvnile, 1999.

Cest une privation de libert dure dtermine remplaant, depuis le CJA de 1982, lancienne peine indtermine de Borstal.
Depuis le CJA de 1988, les peines dnommes Detention Centre et Youth Custody furent remplaces par la peine de Detention in a young
offender institution.
Le CDA a introduit le Detention and Training Order pour remplacer le Secure Training Order et la sentence de Detention in a Young
Offender Institution pour jeunes dlinquants ayant 15-17 ans.
Pour plus dinformations sur ces tablissements, v. SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 8-9, 64-65 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO
(Jacqueline), op. cit., pp. 74, 76-78 ; DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle, op. cit., pp. 53, 59 ; DNKEL
(Frieder), La privation de libert lgard des jeunes dlinquants. Tendances actuelles dans le cadre dune comparaison internationale , op.
cit., p. 138 ; MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., pp. 128-129 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 26 ; ANCEL (Marc)
(dir.), Les systmes pnitentiaires en Europe occidentale, op. cit., pp. 22-23, 111-113 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp.
28, 35-39 ; ISPEC, Droit pnal europen des mineurs, op. cit., p. 191 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), La dlinquance des mineurs en
Europe, op. cit., p. 78 ; CRC/C/83/Add.3, op. cit., par. 10.24.1 h), 10.39.1, 10.45.3 ; HINDLEY (Brenda), Le traitement des jeunes en
Grande Bretagne, CDS, n spcial, 1980, p. 47 ; GIRAULT (H.) & REVELL (G.), op. cit., pp. 121, 125 ; REVELL (G.), op. cit., pp. 109-111 ;
BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., p. 307 ; PADFIELD (Nicky), Juvenile Justice, in McCONVILLE (Mike) & WILSON (Geoffrey) (dir.), The
Handbook of The Criminal Justice Process, Oxford University Press, 2002, pp. 418-420 ; BARCLAY (Gordon C.), Le systme de justice pnale
en Angleterre et au Pays de Galles, RICPT, n 1, 1994, pp. 84-85 ; FOX (Lionel), Lvolution du systme pnitentiaire et les mthodes de
traitement, in ANCEL (Marc) & RADZINOWICZ (Lon) (dir.), Introduction au droit criminel de lAngleterre, LEpargne, 1959, pp. 289 et s.
V. DUNLOP (Anne B.), op. cit., pp. 269-270 ; DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle, op. cit., p. 59 ; DNKEL
(Frieder), Linfluence de la dfense sociale sur la rforme du droit pnal des mineurs et de leur dtention en RFA. Comparaison entre les pays
europens, op. cit., p. 521 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 39.
V. infra, Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 3, Section 3, 1, A, 2.
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 77.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 1, Section 3, 2 ; Titre II, Chapitre 3, Section 3.
V. GIRAULT (H.) & REVELL (G.), op. cit., p. 125 ; REVELL (G.), op. cit., note de bas de page n 5, p. 108 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN
(Kathia), op. cit., note de bas de page n 43, p. 36.
V. OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, op. cit., pp. 294-300 ; CRC/C/15/Add.188, op. cit., par. 33, 47, 59 ;
http://web.amnesty.org/ai.nsf/recent/eur450042002
313
La mise aux arrts et la semi-libert font partie des mesures rpressives en milieu semi-ferm. Elles
sont respectivement envisages dans le systme allemand (a) et le systme franais (b).
a) La mise aux arrts dans le systme allemand

Plusieurs pays (Espagne, Pays-Bas, Suisse, Portugal, Royaume-Uni, ex-Yougoslave1853, Slovnie) ont labor la mise
aux arrts, suggre par certains scientifiques1854. On parle galement des semi-internat , peine
darrt , prison de week-end , week-end incarcration , week-end pnal , dtention de week-
end , placement pendant les week-ends , internement pendant les week-ends , arrestation de
week-end , dtention en fin de semaine , semi-dtention , prison de jour , Attendance Centre
(youth detention ou juvenile detention) ou arrts scolaires (Suisse). Elle est une peine privative de libert,
relativement courte, qui incarne la thorie dite short sharp shock selon laquelle une courte dtention peut
dissuader le mineur de commettre de nouvelles infractions.
Le CEPC, quant lui, recommande que toutes les fois quil sera possible et opportun, il conviendra de
faire appel aux mthodes court terme en institution, de prfrence un traitement de longue dure1855 . Mais,
une telle recommandation pnologique est discutable car au lieu de chercher une mesure en milieu ouvert
on prfre rduire la dure du traitement institutionnel. Nanmoins, il recommande galement que le
traitement court terme dans des tablissements spciaux destins aux jeunes dlinquants, pourra constituer une
solution de rechange ou remplacer compltement lemprisonnement ordinaire de courte dure 1856 .
En Allemagne, la mise aux arrts (Jugendarrest), prvue par le JGG ( 13-2-3, 16, 87, 90) , constitue la plus
grave des mesures disciplinaires1857. Selon le 90-1 du JGG, lexcution de la mise aux arrts doit veiller chez
le mineur le sentiment dhonneur et doit lamener une profonde prise de conscience de linjustice commise, dont il a
assumer la responsabilit . Elle se distingue de la peine demprisonnement par deux aspects : lexcution et
le casier judiciaire. Quant au premier aspect, la mise aux arrts est rglemente par une ordonnance
(Jugendarrestvollzugsordnung, Ordonnance du 30-11-1976 (BGBI I S 3271)) et se droule dans une maison darrt pour
mineurs (Jugendarrestanstalt). Mais, la peine demprisonnement est rglemente par une loi (Strafvollzugsgesetz, Loi
du 16-03-1976 (BGBI I S 581)) et se droule dans un tablissement pnitentiaire pour mineurs. Quant au
deuxime aspect, la mise aux arrts est inscrite sur le registre des mesures ducatives alors que la peine
demprisonnement est inscrite sur le casier judiciaire. Or, comme la Cour constitutionnelle affirme les
deux fonctions complmentaires rpressive et ducative de la mise aux arrts1858, celle-ci est une
vritable sanction privative de libert1859. La mise aux arrts sexerce selon trois modalits : larrt
pendant le temps libre (Freizeitarrest, maximum deux week-ends ; 16-2, JGG), larrt de courte dure (Kurzarrest, maximum
six jours ; 16-3, JGG), larrt de longue dure (Dauerarrest, au moins une semaine et au plus quatre semaines ; 16-4, JGG) .
V. LAZAREVIC (Ljubisa), La juridiction des mineurs en volution , RSC, n 1, 1974, p. 157 ; LAZAREVIC (Ljubisa), Lvolution des mthodes
et des moyens du droit pnal yougoslave, RIDP, nos 1-2, 1974, p. 312.
Elle constituait ainsi lune des propositions de la Commission juridique sur les jeunes adultes dlinquants, dirige par MM. Chazal et
Pinatel. V. BESSON (Antoine) (dir.), op. cit., p. 249.
CEPC, Mthodes de traitement de courte dure des jeunes dlinquants, op. cit., p. 23. V. aussi Rs (66) 25, par. a ; Doc. 3076 du 14
janv. 1972, op. cit. ; CONSEIL DE LEUROPE, Quatrime Confrence des Ministres europens de la Justice, 1967, pp. 83-94.
CEPC, op. cit., p. 24. V. aussi Rs (66) 25, par. c.
Pour certains, elle est semblable aux peines disciplinaires militaires . EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 55 ;
MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., p. 63.
BGHSt 18, 207, 209.
projet de rforme de septembre 1989, op. cit., pp. 315-316.
314
Enfin, cette mesure fait lobjet de vives critiques, surtout quant au taux de rcidive atteignant plus de 80
%1860.
b) La semi-libert dans le systme franais

Considre par certains chercheurs comme mesure ducative1861 ce qui est, vu la nature de cette
mesure, discutable , la semi-libert (SL) est un mode de traitement des jeunes dlinquants, intermdiaire
entre linternement complet et la cure libre. Les mineurs en semi-libert rsident en effet dans des
tablissements publics ou dans des foyers de semi-libert, mais ils ont la possibilit de travailler, dans les
mmes conditions quun salari libre, dtudier ou de recevoir des soins lextrieur. Le placement en
internat , dans le cadre de larticle 375-3 du CC, est considr comme semi-libert car les
tablissements se sont ouverts et durant leur sjour en internat, les mineurs peuvent obtenir des permissions de
sortir, tre placs lextrieur ou mme bnficier dun rgime de semi-libert1862 . Il faut noter que les foyers
de semi-libert, publics ou privs, sont peu nombreux, peu utiliss et nont pas toujours un nombre
suffisant dducateurs.
Les mesures rpressives en milieu ferm ou semi-ferm ont des inconvnients qui peuvent justifier
lapplication des mesures rpressives en milieu ouvert, prconises tant par les systmes internes que par
le Conseil de lEurope.
4 En milieu ouvert
Les mesures rpressives en milieu ouvert comprennent les chtiments corporels (a), lamende (b) et
les stratgies rductionnistes (c).
a) Les chtiments corporels

Les chtiments corporels constituent les plus anciennes et les plus primitives des sanctions
sappliquant aux dlinquants1863. Nous partageons lavis de Mme Bargholtz qui affirme que frapper un tre
humain est un acte injustifiable. Frapper un tre humain porte atteinte son droit fondamental au respect de son intgrit
Sur cette mesure, v. MERIGEAU (Martine), op. cit., pp. 316-317 ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes
en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 16, 27, 63-64, 136-137, 140-142 ; MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions,
op. cit., pp. 124, 128 ; DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre un systme de protection et de justice, op. cit., pp.
300-301 ; DNKEL (Frieder), La privation de libert lgard des jeunes dlinquants. Tendances actuelles dans le cadre dune comparaison
internationale, op. cit., pp. 137-138 ; DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle, op. cit., pp. 53, 59-60 ; DNKEL
(Frieder), Linfluence de la dfense sociale sur la rforme du droit pnal des mineurs et de leur dtention en RFA. Comparaison entre les pays
europens, op. cit., p. 513 ; MORICE-WHITE (Claire), op. cit., pp. 94-96 ; KERNER (Hans-Jrgen), Les structures judiciaires pour le traitement
des jeunes marginaux dans la Rpublique Fdrale dAllemagne , op. cit., pp. 100-101 ; CEPC, La dlinquance juvnile dans lEurope daprs-
guerre, op. cit., pp. 45, 59 ; CEPC, op. cit., pp. 14-16 ; BERISTAIN (Antonio), La dlinquance juvnile en Espagne, op. cit., p. 74 ; REVELL (G.),
op. cit., p. 109 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., p. 22 ; DOEK (Jakob Egbert), op. cit., pp. 84, 86-87 ; CONSEIL DE
dune mesure de placement, y compris dans les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou judiciaires, op. cit., pp.
118-119, 156 ; LITSKY (H.), op. cit., p. 41 ; SIMON-DEPITRE (Marthe), op. cit., pp. 140-141 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND
(Frdrique), op. cit., p. 319 ; FELTES (Thomas), The Treatment of Marginal Youth, especially Juvenile Delinquents in the Federal Republic of
Germany : Some New Tendencies, CDS, n spcial, 1980, p. 107 ; CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 119, 173-175, 203, 205, 244 ; STETTLER
(Martin), Lvolution de la condition pnale des jeunes dlinquantes examine au travers du droit suisse et de quelques lgislations, op. cit.,
pp. 174-176 ; 230-232 ; SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe, op. cit. ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre),
op. cit., t. I, II ; ANCEL (Marc) (dir.), op. cit., pp. 22, 112-113.
V. DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 17. Concernant la semi-libert, v. BOULOC (Bernard), op. cit., pp.
251-258 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), Dlinquance des jeunes. La prise en charge judiciaire , op. cit., p. 90 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., pp. 384-385 ; COMMISSION DENQUTE SUR LA SITUATION DANS LES PRISONS FRANAISES, op. cit. ; CARLE (Jean-
Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit., t. I, II ; COMMISSION DENQUETE SUR LES CONDITIONS DE DETENTION DANS LES
TABLISSEMENTS PENITENTIAIRES EN FRANCE, op. cit. ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 17 ; MATHIEU
(Madeleine), La dtention des mineurs , op. cit., p. 2812 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 108 ; CLIGMAN (Olivia) & AUTRES, Le
droit en prison , Dalloz, 2001, p. 282.
BOULOC (Bernard), op. cit., p. 399.
V. MORRISON (William Douglas), op. cit., p. 210.
315
physique et de sa dignit humaine1864 . Les chtiments corporels peuvent nuire gravement la sant physique
et mentale ainsi quau dveloppement de lenfant1865. Lun des piliers importants de la protection des
mineurs contre les traitements inhumains et dgradants vient du fait que de nombreux auteurs de crimes ayant
des violences ou des crimes sexuels lgard des mineurs ont t eux-mmes victimes de traitements cruels (Rec 1583 (2002)
sur la rpression de la rcidive des crimes contre les mineurs, par. 5)1866. Les chtiments corporels suscitent galement le
problme du droit de correction , un vestige de la mentalit paternelle prcite1867. Ils se produisent
dans plusieurs contextes : les milieux familial, scolaire et institutionnel (comme milieu pnitentiaire, foyer
daccueil).
Bien que le Conseil de lEurope ait clairement pris position pour labolition des chtiments corporels
(i), les systmes internes restent encore sur leur position polmique (ii).
La position europenne est abolitionniste. Ds lors, les chtiments corporels tombent non
seulement sous langle des documents gnraux les interdisant explicitement ou implicitement1868, mais
galement sous celui de plusieurs instruments europens rservs aux mineurs qui veulent les radiquer
dans tous les contextes1869. Dans une recommandation rcente, la Recommandation 1666 (2004) sur
interdire le chtiment corporel des enfants en Europe, lAP est inquite de constater que, jusqu prsent,
seule une minorit dEtats membres a interdit officiellement les chtiments corporels au sein de la famille et dans tous
les autres contextes (par. 6). En outre, elle constate que si tous les Etats membres ont interdit les chtiments corporels
lcole, y compris dans les coles prives et dans dautres institutions ducatives, linterdiction ne joue pas ncessairement
dans les foyers dadoption et dans tous les autres systmes de garderie. En outre, cette interdiction nest pas, toujours et
partout, respecte (par. 6) . Pour cette raison, lAP invite le CM recommander aux Etats membres de
contrler leffectivit de labolition au moyen denqutes rgulires sur lexprience de la violence des enfants chez eux,
lcole et ailleurs, ainsi que lefficacit des services de protection infantile et lexprience et le comportement des parents face
aux violences infliges aux enfants (par. 9-ii). Daprs lAP, linterdiction des punitions corporelles est, fort
heureusement, absolue et sans rserve1870.
Cette Recommandation invoque plusieurs instances et instruments (comme la CEDH, la CIDE, le
CRC, la CSE, le CEDS1871, le Rseau europen des mdiateurs pour enfants) qui condamnent lusage des
chtiments corporels. Ainsi, les chtiments corporels lcole, pratiqus longtemps en Grande-Bretagne,
ont t maintes reprises condamns par les instances strasbourgeoises en tant que mesures
dgradantes et ou inhumaines interdites par larticle 3 de la CESDH. Ce qui favorise un rapprochement
des normes europennes et onusiennes.
ii) Les systmes internes
Doc. 10199 du 4 juin 2004, par. 1.

Doc. 9716 du 3 mars 2003, par. 1.
Sur la relation entre le maltraitant et la maltraitance subie , v. notamment VESTERDAL (J.), Facteurs tiologiques et consquences
long terme, in CONSEIL DE LEUROPE, Aspects criminologiques des mauvais traitements des enfants dans la famille , 1981, pp. 85-86.
Concernant le droit de correction, v. aussi LENOIR-DEGOUMOIS (V.), Les manifestations et les dfinitions des mauvais traitements, in
CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., pp. 25-26.
Par exemple, CSE (art. 7, 17), CEPT, CESDH (art. 3).
V., entre autres, Rec 561 (1969) relative la protection des mineurs contre les mauvais traitements ; Rec (85) 4 sur la violence au sein de
la famille ; CONSEIL DE LEUROPE, Violence au sein de la famille, 1986 ; Rec (90) 2 ; Rec 1371 (1998) ; Rec 1583 (2002) ; CONSEIL DE
LEUROPE, La protection des jeunes contre les dangers physiques et moraux, op. cit.
V. par. 9-i.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 2, Section 2, 1, B, 1.
316
La rsistance dEtats membres devient problmatique. Ainsi dans le cadre de la CSE, cinq Etats
membres ne satisfont pas leurs engagements car ils nont pas de fait interdit tous les chtiments corporels ; une procdure de
rclamation collective a t ouverte contre cinq autres Etats membres pour cette mme raison (Rec 1666 (2004), par. 1). Mme
Bargholtz constate que battre les enfants et les humilier dlibrment nen demeure pas moins une pratique courante,
socialement et juridiquement admise dans la plupart des Etats membres du Conseil de lEurope1872 .
En ce qui concerne le droit pnal des mineurs, les chtiments corporels lcole et dans les
tablissements pnitentiaires pour mineurs dlinquants sont interdits et peuvent tre pnalement punis
partout en Europe1873. Pourtant, cette interdiction nest pas uniformment applique1874. A titre
dexemple, les chtiments corporels taient, jusquen 1987, autoriss dans les coles publiques
britanniques. Bien avant de surgir en Sude (en 1957 au niveau familial)1875 ou au Chypre (en 1960 lgard des
mineurs dlinquants)1876, le mouvement abolitionniste a t commenc en Pologne car celle-ci a t le premier
pays europen interdire les chtiments corporels lcole en 17831877.
Quant la peine de mort la plus svre, humiliante, dgradante et barbare des peines qui est une
violation du droit la vie , elle nest plus heureusement applicable aux mineurs dlinquants dans les
pays occidentaux. Aux Etats-Unis, 24 Etats autorisaient la peine de mort pour les mineurs de moins de 18
ans1878. Le syndrome du couloir de la mort existait par consquent leur gard. Cest ainsi que le 23
juin 2000, M. Russell-Johnston, prsident de lAP du Conseil de lEurope, a condamn lexcution, au
Texas, du prisonnier Gary Graham car elle est dautant plus odieuse que Gary Graham tait un enfant
lpoque o il est suppos avoir commis le crime pour lequel il a t condamn mort . Il a galement ajout
que la position du Conseil de lEurope en faveur de labolition est bien connue . Il a enfin rappel que le
statut dobservateur dont les Etats-Unis bnficient au sein du Conseil de lEurope les oblige accepter les
principes que lOrganisation dfend1879 .
Le 23 juillet 2001, dans une lettre adresse au Prsident de la Commission des Grces et
Librations conditionnelles du Texas, M. Schwimmer, alors Secrtaire gnral du Conseil de lEurope, a
demand lajournement de lexcution de Napolon Beazley qui tait g de 17 ans au moment du
crime1880. Le 14 aot de la mme anne, MM. Schwimmer et Russell-Johnston ont lanc un appel
pressant au gouverneur du Texas, M. Rick Perry, pour quil suspende lexcution de M. Beazley, prvue
Doc. 10199 du 4 juin 2004, op. cit., par. 1.

V. ibid., par. 27 ; http://www.coe.int. Mais, aux Etats-Unis et au Canada, les chtiments corporels lcole et dans les maisons sont
permis. V. http://endcorporalpunishment.org
Doc. 10199 du 4 juin 2004, op. cit., par. 27.
V. ibid., par. 28.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Mise en uvre de la Convention europenne des droits de lhomme lgard des jeunes personnes et des
enfants faisant lobjet dune mesure de placement, y compris dans les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou
judiciaires, op. cit., p. 28.
AP, Reconnatre lenfant citoyen, p. 104. Concernant des statistiques relatives labolition des chtiments corporels en Europe et dans le
monde, v. Doc. 10199 du 4 juin 2004, op. cit. ; Doc. 9716 du 3 mars 2003, op. cit. ; http://endcorporalpunishment.org
V. OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, op. cit., p. 155. Sur lexcution des mineurs aux Etats-Unis, v. , entre autres,
ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance , op. cit., pp. 1192-1193 ; FELD (Barry C.), Juvenile and
Criminal Justice Systems Responses to Youth Violence , op. cit., pp. 215-217 ; BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., pp. 281-283 ; OTTENHOF
(Reynald), La peine de mort et les mineurs , RIDP, nos 1-2, 1987, pp. 767-772 ; AMNESTY INTERNATIONAL, Etats-Unis. Des mineurs dans le
couloir de la mort , 1991 ; http://web.amnesty.org ; http://www.amnestyinternational ; COMBAT FACE AU SIDA, Peine de mort :
mondialisation de la lutte contre la barbarie, n 24 - juin 2001 ; PERRIN (Francis), Sur le front de la Peine de mort, La Chronique, n 207,
2004, p. 2 ; LA CHRONIQUE, n 207, 2004, pp. 4-5 ; BEDAU (Hugo Adam), La situation actuelle de la peine de mort aux Etats-Unis, in
CONSEIL DE LEUROPE, Peine de mort aprs labolition, 2004, p. 216.
V. http://press.coe.int
V. http://press.coe.int/cp/2001/555f(2001).htm. M. Beazley a t excut le 28 mai 2002 au Texas. Concernant laffaire Beazley, v.
JARREAU (Patrick), Un jeune condamn mort obtient un sursis au Texas, Le Monde, 17 aot 2001, p. 3 ; AMNESTY INTERNATIONAL,
Campagne Automne 2004 ; AMNESTY INTERNATIONAL, United States of America : Too young to vote, old enough to be executed Texas set to
kill another child offender , juillet 2001 (index AI : AMR 51/105/2001).
317
pour le mercredi 15 aot1881. Enfin, le 30 mai 2002, M. Schwimmer a condamn lexcution de M.

Beazley qui a subi une injection mortelle. Il a galement dclar que la peine de mort na pas sa place dans
une dmocratie civilise. Le Conseil de lEurope et ses 44 Etats membres y sont opposs sans la moindre
quivoque. On ne peut que svrement critiquer lexcution comme celle qui vient de se produire au Texas de
quelquun daussi jeune. Le fait que Napoleon Beazley tait mineur quand il a commis le crime pour lequel il a t
condamn, rend son cas plus bouleversant encore1882 . Il avait dj exprim cette position du Conseil de
lEurope le 15 fvrier de la mme anne, loccasion de son appel la clmence pour Alexander Williams
dont lexcution a t prvue le mercredi 20 fvrier dans lEtat de Gorgie. Il a estim que le cas
dAlexander Williams est dautant plus affligeant que le crime aurait t perptr alors que le condamn tait
encore mineur et quil est atteint dune maladie mentale. () Jen appelle vous au nom de la dignit humaine pour
que vous renonciez cette excution1883 .
Dans laffaire Roper v. Simmons date du 1er mars 20051884, la Cour suprme amricaine a enfin
aboli la peine de mort en dclarant que la Constitution amricaine ne permet pas dexcuter des
personnes ges de moins de 18 ans au moment o elles ont commis leur crime. Elle na pas hsit
invoquer lvolution des normes en matire de morale dans la socit, le droit international, le droit
compar ainsi que limmense poids de lopinion internationale, oppose la peine de mort pour les
mineurs. Cette dcision serre, une majorit de cinq voix contre quatre, est largement salue par les
abolitionnistes estimant quelle est conforme au souhait des Amricains et permet de replacer les Etats-
Unis dans le rang des pays honorables ayant abandonn cette peine archaque1885. Cet arrt dmontre
bien une harmonisation judiciaire obligatoire sous la contrainte internationale, bien sr aprs une longue
rsistance forte ! Une rsistance qui apparat toujours sur la scne de la justice des Etats-Unis, ds lors
qu en date du 31 aot 1997, douze Etats amricains ont rtabli les chtiments corporels dans leurs codes
pnaux1886 .
b) Lamende
M. Morrison estime que lamende est un mode de punition qui pourrait tre un instrument effectif de
la dfense sociale, si sa somme tait largement utilise comme un moyen de la rparation des victimes du
crime1887. Cet avis manifeste une confusion entre la peine damende et la peine de rparation pnale
. Il faut savoir quelles sont la position europenne (i) et la position interne (ii) dans ce domaine.
Lamende est un poids faible dans les documents onusiens et europens, ds lors que, lexception
de larticle 18.1 d des RB parlant trop laconiquement des amendes en tant que mesures substitutives au
http://press.coe.int/cp/2002/290f(2002).htm.
V. http://press.coe.int/cp/2001/584f(2001).htm.
http://press.coe.int/cp/2002/085f(2002).htm.
DONALD P. ROPER, SUPERINTENDENT, POTOSI CORRECTIONAL CENTER, PETITIONER v. CHRISTOPHER SIMMONS, 543 U. S. (2005).
V. LE MONDE, La Cour suprme des Etats-Unis a aboli la peine de mort l'encontre des mineurs , 1er mars 2005 ; LE MONDE, La Cour
suprme des Etats-Unis abolit la peine de mort pour les mineurs, 2 mars 2005 ; LE FIGARO, USA : la Cour Suprme abolit la peine de mort
pour les mineurs, 1er mars 2005 ; LEXPRESS, La peine de mort en USA, 7 mars 2005 ; http://www.santegidio.org ; BULLIER (Antoine), En
abolissant la peine de mort pour les mineurs de 18 ans, la Cour suprme des Etats-Unis restreint le champ dapplication de ce chtiment ,
RDPC, n 6, 2005, pp. 622-628.
NORMANDEAU (Andr), Les sanctions pnales en Amriques : punir autrement de faon humiliante ! RPDP, n 3-4, 1998, p. 339.
Concernant le retours des punitions corporelles aux Etats-Unis, v. galement, NORMANDEAU (Andr), Le retour de la punition exemplaire
aux Etats-Unis, PASC, vol. XI, 1998, p. 43 ; NORMANDEAU (Andr), Un panorama des politiques et des pratiques pnales de la nouvelle
pnologie made in America : 1980-2005, in PRADEL (Jean) (dir.), Prison : sortir avant terme, Cujas, 1996, p. 35.
MORRISON (William Douglas), op. cit., p. 196.
318
placement institutionnel, aucun instrument international ou europen ne prcise des critres et des
limites de lapplication de lamende lgard des mineurs dlinquants.
ii) Les systmes internes

: Le problme relatif au manque de prcision prend de lampleur car, dune part,
les jeunes ne possdent trs souvent aucune ressource personnelle pour payer lamende dont le dfaut
de paiement naboutit pas la contrainte par corps (art. 751, CPP) , ce qui expose le condamn une
incarcration dans une maison darrt (art. 750, 758, CPP). Dautre part, leurs parents, en raison du principe
de la personnalit des peines, ne sont plus tenus den effectuer le paiement la place des jeunes1888. Le
sursis peut galement sappliquer la peine damende. Lors que le TPE carte lexcuse de minorit
lgard du mineur de 16 18 ans auteur dun acte dlictuel, il aura la possibilit, selon M. Bouloc, de
prononcer contre ce mineur une amende du mme montant que contre un adulte 1889. Mais, nous estimons
quen tout tat de cause, le TPE doit respecter le montant maximal prvu car une telle approche est
conforme au principe de Poenalia sunt restringenda 1890. Par ailleurs, cette peine ne doit tre utilise que
lorsque le mineur dispose de revenus propres1891. De plus, la jour-amende nest pas applicable aux
mineurs.
Enfin, il convient de noter que les chiffres des amendes fermes ou avec sursis en 2000, 2001, 2003
taient respectivement de 7 074 (+ 13,0 % par rapport lanne 1999), 7 263 (+ 12,3 % par rapport
lanne 2000), 6 225 ( 7,9 % par rapport lanne 2002)1892.
1893 : La peine damende nexiste pas envers les mineurs dlinquants. Mais, en
vertu du 15-1-3 du JGG, le juge peut imposer au mineur de payer une somme dargent en faveur dun
tablissement dutilit collective1894. Il ne peut imposer ce paiement que dans deux cas : 1) sil sagit
dune faute lgre et supposer quil puisse effectuer le paiement avec des moyens dont il a le droit de
disposer personnellement, ou 2) si on a d retirer au mineur le gain provenant de linfraction, ou le profit
quil en a reu ( 15-2, JGG). En cas de non paiement, lobligation ne fera en aucun cas lobjet dune
excution force. Le minimum et le maximum de la somme damende se comptent par rapport la gravit
de linfraction et aux capacits financires du mineur. Il faut rappeler quun tel paiement se situe dans la
catgorie des obligations.
: Les parents peuvent tre tenus de payer les amendes si le mineur a moins de
16 ans ainsi que de rparer les dommages (compensation order ; sec. 57, CJA de 1991). La peine damende est de
1000 pour les mineurs de 18 ans et de 250 pour les mineurs de 14 ans1895.
V. BOULOC (Bernard), Aspects pnologiques, op. cit., p. 159 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs,
op. cit., p. 421 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 101-102, 227-228 ; HUYETTE (Michel), Lenfant et la justice en soixante
questions, op. cit., pp. 207-208.
V. BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., p. 368.
Sur cet avis, v. aussi GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 101.
V. DIRECTION DE LADMINISTRATION GNRALE ET DE LQUIPMENT, Les chiffres-cls de la Justice, oct. 2004, p. 22 ; DIRECTION DE
LADMINISTRATION GNRALE ET DE LQUIPMENT, Les chiffres-cls de la Justice, oct. 2002, p. 22 ; MINISTRE DE LA JUSTICE, La justice
des mineurs, oct. 2001.
V. MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 61-62 ;
MORICE-WHITE (Claire), op. cit., p. 95 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 54-55.
Il en irait de mme en droit pnal portugais des mineurs. V. GERSO (Eliana), Le droit pnal des mineurs au Portugal, in ISPEC, op. cit.,
231 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 149-150.
V. DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle, op. cit., p. 53 ; DNKEL (Frieder), On the range of responsibility,
op. cit., p. 442 ; PADFIELD (Nicky), Le droit pnal du mineur dlinquant en droit anglais : responsabilit et sanctions, op. cit., p. 177 ;
PADFIELD (Nicky), Juvenile Justice, op. cit., p. 420 ; KASHEFI (Sirus), Le statut pnal de lenfant mineur (Paris, 24 juin 2003), op. cit., p. 930.
319
Enfin, il faut rappeler que utilisent la peine damende

lgard des mineurs dlinquants1896.
c) Les stratgies rductionnistes

Afin dviter un dbat terminologique et fonctionnel, venant principalement des frontires
permables des mesures fortement diffrentes soit cause de leur nature varie, soit cause des
organismes comptents htrognes, nous avons choisi lexpression stratgies rductionnistes qui
comprennent deux catgories : celles qui vitent entirement lentre dans le systme de la justice pnale et
celles qui interrompent le cours de la justice pnale aprs que des poursuites ont t engages 1897 . Ces
stratgies ont t dbattues lors de la 19e Confrence de recherches criminologiques.
Mais, il existe galement dautres expressions incarnant dune manire gnrale le mouvement de
diversion (djudiciarisation) : mesures ambulatoires1898, sanctions ambulatoires (community sentences )1899,
mesures rsidentielles1900, sanctions alternatives (alternative sanctions)1901 ou mesures de rechange (Canada,
Etats-Unis)1902. Les mesures ducatives et les mesures rpressives peuvent donc se mlanger.
Il convient de rappeler que M. Feest affirme que les efforts rductionnistes , qui, dans un premier
temps, ont concern la justice pnale des mineurs, ont t progressivement tendus aux prvenus et aux
dlinquants adultes1903 . Il montre encore une fois le rle crucial du droit pnal des mineurs dans
lesquisse du droit pnal commun.
Un certain nombre de documents europens concerne la mise en uvre des rponses alternatives
ou, dans un sens large, les rponses extrajudiciaires dans le domaine de la politique criminelle 1904.
Nous expliquons au fur et mesure les stratgies rductionnistes travers les : surveillance et
lassistance probatoires (i), amlioration des aptitudes sociales (ii), suivi socio-judiciaire dans le systme
franais (iii), surveillance lectronique (iv), mesures rparatrices (v), interventions psychosociales dans le
systme pnal (vi).
i) La surveillance et lassistance probatoires
V. les systmes nerlandais (ISPEC, op. cit., 204 ; DOEK (Jakob Egbert), op. cit., p. 84, 86 ; SNAT, La lutte contre la dlinquance juvnile,
op. cit. ; SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe, op. cit.), suisse (art. 23, al. 6, art. 24, 33, 34, al. 3, art. 35, al. 1er, loi
fdrale rgissant la condition pnale des mineurs de 2003 ; MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 141 ; QUELOZ
(Nicolas), Prsentation gnrale des dispositions pnales concernant les mineurs en Suisse, op. cit., p. 242 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER
REPOND (Frdrique), op. cit., p. 319 ; SNAT, La lutte contre la dlinquance juvnile, op. cit. ; SNAT, La responsabilit pnale des mineurs
en Europe, op. cit.) et portugais (art. 26, loi n 166/99).
FEEST (Johannes), op. cit., p. 44.
V. DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle, op. cit., pp. 42, 48-53 ; BLATIER (Catherine), La dlinquance des
mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit , op. cit., p. 236 ; DE LA CUESTA (Jos Luis), Le nouveau statut pnal du mineur en Espagne, op. cit.,
p. 800 ; MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 136 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp. 24-30 ; art.
14, 17-1, 32-4, 47-2, loi fdrale suisse du 20 juin 2003 ; art. 14-2 e, 51-1 c, loi portugaise n 166/99.
V. BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), La dlinquance des mineurs en Europe, op. cit., p. 78.
V. BORN (Michel) & HOUGARDY (Lionel), op. cit., pp. 165-184.
V. WALGRAVE (Lode), Beyond rehabilitation. In search of a constructive alternative in the judicial response to juvenile crime, EJCPR, n 2,
1995, p. 62.
V. BIRON (Louis Langelier) & TRPANIER (Jean), op. cit., pp. 186-193 ; TRPANIER (Jean), La justice des mineurs , in LE BLANC (Marc) &
AUTRES (dir.), op. cit., pp. 598-619 ; MORRIS (Allison) & MAXWELL (Gabrielle), op. cit., pp. 46 ; TULKENS (Franoise), Les transformations du
droit pnal aux Etats-Unis. Pour un autre modle de justice, RSC, n 2, 1993, p. 235.
V. FEEST (Johannes), op. cit., p. 41.
V. , titre dexemple, Rs (65) 1 sur sursis, probation et autres mesures de substitution aux peines privatives de libert ; Rs (76) 2 sur le
traitement des dtenus en dtention de longue dure ; Rs (76) 10 ; Rec 914 (1981) ; Rec (92) 16 ; Rec (92) 17 ; Rec 1257 (1995) ; Rec
1340 (1997) ; Rec (99) 22 ; Rec (2000) 22 ; Rec 1469 (2000) sur les mres et bbs en prison ; Rec (2003) 22 ; Rec (2003) 23 ; ELTON-
MAYO (Patricia), Probation et assistance post-pnitentiaire dans certains pays dEurope, CEPC, 1964 ; CEPC, Le sursis, la probation et les
autres mesures de substitution aux peines privatives de libert, 1966 ; CEPC, Organisation pratique des mesures de surveillance,
dassistance et daide post-pnitentiaire pour les personnes condamnes ou libres sous condition , op. cit.
320
On a dj constat que la mesure dite probation, connue dans certains pays sous les noms de la LS
(France) ou de la mise sous surveillance (Belgique)1905, est une innovation amricaine du XIXe sicle. La
probation comporte une assistance et une surveillance du mineur en milieu ouvert afin de laider mener
une vie sociale normale sans enfreindre la loi 1906. Fonde sur les techniques de laction sociale
individuelle (case-work), la probation est la fois une mesure pnale en soi et un mode de traitement qui ne
doit tre applique que par un personnel soigneusement slectionn et inform1907. Les tudes sur la
conduite ultrieure des dlinquants placs en probation ont dmontr que la majorit ne fait pas lobjet
dune nouvelle condamnation1908.
1909 : Instaure par la loi du 22 juillet 1912 et dfinie par les articles 25 32
de lOrdonnance du 2 fvrier 1945, la libert surveille constitue une mesure ducative ou une mesure
dassistance tutlaire 1910. La dnomination de LS est trompeuse car cette mesure met en surveillance,
non la libert, mais lducation1911 ; il sagit dune mesure visant la rducation du mineur et la prise
en compte des problmes familiaux ou sociaux ayant conduit la commission dinfractions1912. La LS peut
tre jointe nimporte quelle autre mesure rpressive ou ducative (art. 8, 15, 19, Ord. 1945), lexception de la
dispense de mesure. Elle consiste laisser lenfant en libert tout en le plaant sous la surveillance et le
contrle dun ducateur ou dun service ducatif public de la PJJ (dlgu la LS)1913.
Elle peut tre ordonne dans trois cas (avant le jugement et lors du jugement) : la libert surveille
dobservation, la libert surveille prjudicielle ou dpreuve, la libert surveill dducation. La libert
surveille dobservation est une mesure provisoire ordonne par le JI ou le JE lors quils statuent sur la
garde provisoire du mineur (art. 10, al. 7, Ord. 1945) . La libert surveille dpreuve est une mesure prjudicielle
ordonne par le JE, le JI ou le juge des liberts et de la dtention (JLD), pour une ou plusieurs priodes
dpreuve, dont ils fixeront la dure avant de statuer au fond (dcision avant-dire droit1914; art. 8, al. 9 et 12, art. 19, al.
2, Ord. 1945) . La libert surveille dducation est une mesure dfinitive bien que le juge puisse modifier sa
dcision (art. 27, 28, 31, Ord. 1945) ordonne par le JE en audience de cabinet (art. 8, al. 12, art. 21, al. 3, Ord. 1945) ,
le TPE (art. 19, al. 1er, Ord. 1945) ou par la CAM (art. 20 in fine, Ord. 1945) lorsquils jugent laffaire. En tout tat de
cause, la LS ne peut se prolonger au-del de majorit du mineur (art. 8, al. 12, art. 19, al. 1er, Ord. 1945).
Il semble que, par rapport lexpression anglo-saxonne (probation), la terminologie continentale sous-entend une mentalit autoritaire et
dmode.
migrantes, op. cit., p. 54. Sur la dfinition de la probation, v. SPARKS (Richard F.), Recherche sur lutilisation et efficacit de la probation, de
la parole et des mesures daide post-pnitentiaire , in CEPC, Organisation pratique des mesures de surveillance, dassistance et daide
post-pnitentiaire pour les personnes condamnes ou libres sous condition , op. cit., p. 264.
CEPC, La dlinquance juvnile dans lEurope daprs-guerre, op. cit., p. 46.
V. SPARKS (Richard F.), op. cit., p. 267.
Concernant la LS en droit pnal franais, v. BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 405-
411 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 18 21 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), Dlinquance des
jeunes. La prise en charge judiciaire, op. cit., p. 68 ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 118 120 ; BOUZAT (Pierre) & PINATEL
(Jean), op. cit., pp. 1565-1571 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 71-73 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op.
cit. ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, Masson, op. cit., pp. 218-219 ; RENUCCI (Jean-Franois), Les mesures applicables
aux mineurs dlinquants, op. cit., p. 69 ; PDRON (Pierre), Droit et pratiques ducatives de la Protection judiciaire de la jeunesse, op. cit., pp.
237-238, 287-288 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 385-386 ; POTIER (Alfred), Aspects de la libert surveille, RSC, n 1, 1953, pp.
21-46 ; PINATEL (Jean), Science pnitentiaire et action surveille, Revue de lducation surveille, n 2, 1946, pp. 5-12.
Selon la terminologie de M. Bouloc. V. BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral, op. cit., pp. 495-496.
Si la LS peut tre thoriquement prise en charge par des dlgus bnvoles la LS (art. 25, Ord. 1945), elle nest plus exerce
aujourdhui que par les ducateurs affects dans les services dpartementaux de la PJJ ou par les personnels du SEAT. Ibid., note de bas de
page n 1, p. 71.
V. STEFANI (Gaston) & AUTRES, Procdure pnale, Dalloz, 19e d., 2004, p. 850. Pour ces auteurs, il sagit dun vritable sursis au
jugement. V. ibid., p. 850.
321
La loi n 89-461 du 6 juillet 1989 1915 a donn un caractre ducatif autonome la LS car elle a
supprim larticle 29 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945 prvoyant lordonnance de placement en maison
darrt (OPMA) en cas dincident la LS. La loi Perben I a aggrav la situation du non-respect de la mesure
de LS car, en permettant de faire de celle-ci une condition particulire du SME, elle rintroduit
indirectement la sanction de lemprisonnement, en cas de non-respect des obligations la LS. Par exemple,
si le jeune ne rpond pas aux convocations de lducateur, le SME peut tre rvoqu, et donc
lemprisonnement du jeune peut intervenir pour la dure du SME restant courir.
: On utilise trois formes de mesures1916. 1) La probation order (sec. 8 du CJA de
19911917) : Applique aux mineurs de plus de 16 ans, elle est rvalue en devenant une sanction
autonome, assortie de certaines obligations comme la participation des programmes de loisirs dans
un centre de probation (Attendance Centre Order ; sec. 17, CJA 1982 (as amended)1918) ou pouvant tre excute sous
la surveillance stricte dun agent de probation (probation officer, fonctionnaire rattach au tribunal). La probation dure
entre 6 mois et 3 ans. Le National Probation Service a t cr, en avril 2001, pour coordonner les
stratgies de probation tant au niveau politique que pratique. 2) La combination order1919 (sec. 11, CJA de
1991) : Cette mesure combine est une substitution lemprisonnement applique lgard des jeunes
gs de plus de 16 ans. Elle prvoit la combinaison dune surveillance par un agent de probation pendant
1 3 ans avec un TIG de 40 100 heures. 3) La supervision order (sec. 7, CYPA de 1969) : Sappliquant aux
mineurs dlinquants de 10 17 ans, elle se rapproche de la LS, du suivi ducatif et de laction ducative
en milieu ouvert en droit franais. La mesure de supervision se poursuit en gnral dans le cadre de la
famille et peut tre conforte par des obligations telles que : rsider chez une personne nomme, suivre un
traitement psychiatrique, se soumettre un traitement intermdiaire. Elle se fait sous la surveillance dun
superviseur (supervisor ) ou dun agent de probation.
La probation est alors accueillie par de nombreux comme les systmes
allemand , italien , espagnol , belge
1920 1921 1922 1923 et portugais . 1924
D. 1989. 224.
Sur ces formes de mesures, v. HOME OFFICE, Crime and Disorder Act 1998 (http://www.homeoffice.gov.uk/docs/youjust.html) ;
DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle, op. cit., p. 53 ; MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op.
cit., p. 134 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp. 28-29 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 74-75 ;
BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), La dlinquance des mineurs en Europe, op. cit., p. 78 ; GIRAULT (H.) & REVELL (G.), op. cit., pp. 123-
124 ; REVELL (G.), op. cit., p. 99 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., pp. 23, 26 ; SMITH (Roger S.), op. cit. ; SMITH (Graham), Lvolution rcente du
Service de probation en Angleterre et au pays de Galles, BIP, n 21, 1998, pp. 3-17 ; BURNETT (Ros) & ROBERTS (Colin) (ed.), What Works in
Probation and Youth Justice. Developing evidence-based practice, Willan, 2004.
V. aussi sec. 2, Powers of Criminal Courts Act 1973.
Not included in section 38 - attendance centres managed centrally but close links needed locally with youth offending teams; electronic
monitoring provided centrally.
Des mesures associes (combination measures) existent galement dans les systmes autrichien, danois et finlandais. V. ASQUITH
(Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile et de la
Recommandation n R (88) 6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, op. cit., p. 25.
V. 24 26, 29 du JGG ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne,
op. cit., pp. 71-74, 76 ; MERIGEAU (Martine), Nouvelles alternatives la peine demprisonnement des mineurs en Rpublique fdrale
dAllemagne pratique et volution , in DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit., p. 222 ; MORICE-WHITE (Claire), op. cit., pp. 97-
98.
La suspension du procs avec mise lpreuve (sospensione del processo con messa alla prova ). V. CARACENI (Lina), op. cit., pp. 337-
340 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 173-174.
V. DE LA CUESTA (Jos Luis), op. cit., p. 800 ; DE LA CUESTA ARZAMENDI (Jos Luis), Labolition du systme tutlaire, op. cit., p. 329 ;
V. art. 37, 2, loi du 8 avr. 1965 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 160 ; MOREAU (Thierry), Laide et la
protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., pp. 396-397 ; BORN (Michel) & HOUGARDY (Lionel), op. cit., pp. 169-170 ; BAUDOIN
(Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp. 104-105 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 87-88, 105, 107, 131, 142, 180,
484.
V. GERSO (Eliana), Mineurs en danger et mineurs dlinquants, op. cit., pp. 290-291.
322
ii) Lamlioration des aptitudes sociales
Plusieurs pays ont expriment des actions ducatives spcifiques visant amliorer les aptitudes
sociales des mineurs dlinquants comme le centre de jour, les cours dentranement social
(Sozialtrainingskurse)1925, le traitement intermdiaire intensif1926, et le stage de citoyennet. Nous ne traitons
ici que des deux dernires actions.
: Instaur par le CYPA de 1969, lintermediate treatment1927 (IT, traitement
intermdiaire), est une mesure intermdiaire entre la LS et le placement en institution. La philosophie du IT
repose sur le travail social et le welfare. Lobjectif principal de cette mesure est de renforcer la motivation
et la dtermination des jeunes dlinquants pour viter la rcidive et favoriser leur resocialisation en
encourageant leur retour lcole ou au travail. Dans le cadre du Young Offenders Act de 1981, le
Gouvernement conservateur de Mme Thatcher tait avant tout intress par des mesures contraignantes
mais bon march car les Community Homes with Education on the Premises (CHE) cotent cher et leur
rendement est assez ngatif : le taux de fugue et celui de rcidive sont levs. Ainsi en 1981, le
dpartement de la sant et de la scurit sociale (Department of Health and Social Security) a lanc des initiatives de
traitement intermdiaire intensif et, dans ce schma, a fourni 15 millions de livres au dveloppement des
alternatives lemprisonnement pour plus de trois ans.
LIT se compose de quatre activits : a) le traitement correctif, cest--dire un traitement concentr
sur linfraction et bas sur la thrapie du comportement ; b) lducation sociale (par exemple, des
informations concernant diverses questions sociales, telles que la drogue, lalcoolisme ou la prostitution
ainsi que des notions sur le systme judiciaire) ; c) lenseignement et la formation professionnelle ; d) les
occupations de loisirs (tels que les maisons ou clubs de jeunes et les colonies de vacances). Ces activits
sont soit concentres durant les week-ends, soit effectues dans des centres de jour ; elles peuvent se
rapprocher ainsi de la mise aux arrts susmentionne. Le traitement dure 12 semaines, aprs ce dlai il y
a un transfert au programme dafter-care.
Nanmoins, lIT a fait lobjet de nombreuses critiques : la coloration comportementaliste, la
dfinition souple et diversifie des clients de ce traitement, le renforcement du contrle social, la
marginalisation de lenfant, lambigut dans la rduction du taux de rcidive, etc.
: Le stage de citoyennet1928 fut instaur par la loi Perben II (art. 44, XVII) qui insra
un article 20-4-1 dans lOrdonnance de 1945 ainsi rdig : les dispositions de larticle 131-5-1 du code pnal
relatives la peine de stage de citoyennet sont applicables aux mineurs de treize dix-huit ans. Le contenu du stage est alors
projet de rforme de septembre 1989, op. cit., pp. 311-312 ; MERIGEAU (Martine), Nouvelles alternatives la peine demprisonnement des
mineurs en Rpublique fdrale dAllemagne pratique et volution , op. cit., p. 217 ; DOEK (Jaap Egbert), Modern Juvenile Justice in Europe,
in ROSENHEIME (Margaret K.) & AUTRES (dir.), op. cit., p. 511.
V. CEPC, op. cit., pp. 37, 54 ; JUNGER-TAS (Josine), Une mesure anglaise : Intermediate treatment, annexe CEPC, op. cit., pp. 59-65 ;
DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), Prface, op. cit., p. VI ; JUNGER-TAS (Josine), Le traitement intermdiaire aux Pays-Bas, in
DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit., pp. 193-209 ; QUELOZ (Nicolas), Le traitement intermdiaire : une alternative la
privation de libert, mais pas seulement cela ! , op. cit., pp. 243-249 ; DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle,
op. cit., pp. 48, 50 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), La dlinquance des mineurs en Europe, op. cit., p. 77 ; REVELL (G.), op. cit., pp.
106, 108, 110 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 24 ; SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 9, 11, 14-17, 55 ; RENUCCI (Jean-
Franois), Enfance dlinquante et enfance en danger, op. cit., pp. 24-25.
V. LE GUNEHEC (Francis), Loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit. Troisime
partie : achvement de la rforme de lapplication des peines, op. cit., p. 715 ; SEUVIC (Jean-Franois), Chronique lgislative , RSC, n 2,
2004, op. cit., pp. 381, 419 ; BONGRAIN (Marcelle), op. cit., pp. 1050-1051 ; DESPORTES (Frdric) & LE GUNEHEC (Francis), op. cit., pp.
738-740 ; MATSOPOULOU (Haritini), Loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volution de la criminalit,
premire partie, RPDP, n 3, 2004, pp. 727-728 ; BONFILS (Philipe), op. cit., pp. 1050-1051 ; PDRON (Pierre), op. cit., p. 312 ; BOULOC
(Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., p. 424.
323
adapt lge du condamn. La juridiction ne peut ordonner que ce stage soit effectu aux frais du mineur . Il ne faut pas
confondre le stage de citoyennet, qui est une peine, avec le stage de formation civique qui est une
sanction ducative. De plus, la premire mesure ne sapplique quaux mineurs de 13 18 ans alors que la
deuxime mesure est applicable aux mineurs de 10 18 ans. Mais, il nest pas facile, compte tenu de la
proximit des deux stages, faire la distinction entre eux.
On peut dire que le droit pnal des mineurs joue encore une fois le rle dune ppinire de droit
pnal des majeurs, ds lors M. Le Gunehec estime que le stage de citoyennet est une sorte dexpansion
pour les majeurs de la mesure de stage de formation civique institue par la loi n 2002-1138 du 9 septembre
20021929 . Constituant une peine alternative lemprisonnement, une peine complmentaire
correctionnelle, une mesure alternative aux poursuites ou une mesure de la composition pnale, le stage
de citoyennet a pour objet de rappeler au dlinquant les valeurs rpublicaines de tolrance et de respect de la
dignit humaine sur lesquelles est fonde la socit (art. 131-5-1, CP). Elle est inscrite dans la liste des peines
contraventionnelles (art. 131-16, 8 CP) , correctionnelles (art. 131-3, 4 CP) et des mesures susceptibles
dintervenir dans un SME (art. 132-45, 18, CPP).
iii) Le suivi socio-judiciaire dans le systme franais1930

Innovation de la loi du 17 juin 1998 relative la prvention et la rpression des infractions
sexuelles ainsi qu la protection des mineurs1931, le suivi socio-judiciaire est une peine complmentaire
facultative ou principale applicable lauteur, mme mineur, dun crime ou dun dlit sexuels. Cette
mesure permet un suivi judiciaire, et si ncessaire mdical, aprs lexcution de la peine de prison. Sa
dure ne peut excder 10 ans en matire correctionnelle et 20 ans en matire criminelle. Elle a t ensuite
prolonge par la loi Perben II : elle peut tre porte 20 ans en matire correctionnelle par dcision
spcialement motive , 30 ans lorsquil sagit dun crime puni de 30 ans de rclusion ou elle peut
tre illimite lorsquil sagit dune rclusion criminelle perptuit. Son objectif est de lutter contre la
rcidive et de favoriser la rinsertion sociale en soumettant la personne condamne des mesures de
surveillance et dassistance dont le non-respect entrane lexcution dune nouvelle peine
demprisonnement. Bien que cette mesure ne puisse tre prononce sans le consentement du condamn,
en cas de refus, la loi prcise que ce dernier encourt un emprisonnement (art. 131-36-1, al. 2, CP). Ceci met
largement en cause la crdibilit et la clart du consentement de lintress. Le suivi socio-judiciaire
montre en effet la volont du lgislateur de rapprocher le droit pnal des mineurs du droit pnal des
majeurs. Le suivi socio-judiciaire est encore peu utilis : en 2001, seulement 17 suivis socio-judiciaires
ont t prononcs lgard des mineurs dlinquants.
iv) La surveillance lectronique
LE GUNEHEC (Francis), op. cit., p. 715. V. aussi DESPORTES (Frdric) & LE GUNEHEC (Francis), op. cit., p. 738.
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 104 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 43 45 ;
CASTAIGNEDE (Jocelyne), Le suivi socio-judiciaire applicable aux dlinquants sexuels ou la dialectique sanction-traitement, D., chron., 1999,
pp. 23-30 ; COUVRAT (Pierre), Le suivi socio-judiciaire, une peine pas comme les autres , RSC, n 2, 1999, p. 376-383 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., pp. 692-694 ; DESPORTES (Frdric) & LE GUNEHEC (Francis), op. cit., pp. 789-795 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 314,
350 ; BOULOC (Bernard), op. cit. ; WARSMANN (Jean-Luc), Le projet de loi, modifi par le Snat (n 1109), portant adaptation de la justice
aux volutions de la criminalit, AN, rapport n 1236, 2me partie, 19 nov. 2003 ; DUBRET (Grard), Suivi socio-judiciaire, in LOPEZ (Grard) &
TZITZIS (Stamatios) (dir.), op. cit., pp. 904-908 ; LAVIELLE (Bruno), Surveiller et soigner les agresseurs sexuels : un des dfis par la loi du 17
juin 1998, RSC, n 1, 1999, pp. 35-48 ; MATSOPOULOU (Haritini), op. cit., p. 728.
L. n 98-468 : JO 18 juin 1998, p. 9255 ; D. n 99-571, 7 juill. 1999 portant modification du Code de procdure pnale (deuxime
partie : Dcrets en Conseil dEtat) et relatif au socio-judiciaire : JO 9 juill. 1999, p. 10179, NOR : JUSD9930061D ; D. lg., 1999, pp. 357-
358.
324
Prconise par plusieurs 1932, la surveillance lectronique (SE ; Electronic
Monitoring, EM) est une invention des Etats-Unis o elle a connu un dveloppement considrable1933.
Lassignation domicile assortie dune surveillance dlectronique (ADSE) sest galement dveloppe au
Canada et dans certains pays europens1934. En 2003, on estimait quil y avait environ 9 000 Europens
sous bracelet lectronique1935. Le nombre total dAmricains placs sous SE tait proche de 100 000 en
1998 1936. En Europe, la SE consiste essentiellement dans le port dun bracelet qui met un signal en rponse
un appel tlphonique1937 .
Lobjet principal des arrts domiciliaires sous SE est dtre une substitution lemprisonnement et
de lutter contre la surpopulation carcrale. Utilise par des rgimes totalitaires (comme lURSS1938 et lAfrique du
Sud)1939, lassignation domicile a pris une expansion considrable grce au progrs lectronique1940. Elle
a fait lobjet de nombreuses critiques : lescalade1941, la sophistication1942 et la commercialisation ou la
privatisation du contrle pnal, le renversement du fardeau de la preuve1943, latteinte la vie prive
(syndrome Big Brother ), le manque de svrit de la rprobation du comportement dlictueux, des problmes
techniques et matriels (tels que la ncessit de la possession dun domicile fixe, dun appareil de
tlphone), etc.1944
Il convient de rappeler que le premier programme amricain, entr en vigueur Saint-Louis en
1971, sappliquait aux jeunes dlinquants1945. Ceci dmontre limportance dtudier deux systmes
internes de SE sappliquant galement aux mineurs dlinquants, cest--dire la surveillance lectronique
franaise et lelectronic monitoring anglais.
V. titre exemple : Rec 1257 (1995), par. 11 i-c ; annexe la Rec (99) 22, par. 12, 15, 17 ; Rec (2000) 22 ; CM(2003)109 Addendum 1
(restricted), op. cit., par. 8, p. 15 ; CM(2003)109 Addendum 5 (restricted) du 27 aot 2003, par. 4, p. 13.
V. LANDREVILLE (Pierre), La surveillance lectronique des dlinquants : un march en expansion, DS, n 1, 1999, p. 105 ; LANDREVILLE
(Pierre), Surveiller et prvenir. Lassignation domicile sous surveillance lectronique, DS, n 3, 1987, pp. 251-252 ; JUNGER-TAS (Josine),
Alternative Sanctions : Myth and Reality, EJCPR, n 1, 1994, p. 53 ; HERZOG-EVANS (Martine), La loi prsomption dinnocence et lexcution
des peines : des avances sur fond daberrations juridiques (1re partie), PA, n 169, 2000, p. 10 ; LVY (Ren) & PITOUN (Anna),
Lexprimentation du placement sous surveillance lectronique en France et ses enseignements, DS, n 4, 2004, p. 411 ; CARDET
(Christophe), Le placement sous surveillance lectronique, LH, 2003, pp. 10, 22 ; PERROCHEAU (Vanessa), Lessai dans la formation de la loi
pnale, thse de doctorat, Universit de Nantes, 2001, p. 456.
Par exemple, Sude, Finlande, Italie, Portugal, Pays-Bas, Grande-Bretagne, France, Belgique, Allemagne. V. CABANEL (Guy-Pierre), Pour
une meilleure prvention de la rcidive, LDF, 1996, p. 103 ; LANDREVILLE (Pierre), La surveillance lectronique des dlinquants : un march
en expansion, op. cit., pp. 106-112 ; KAMINSKI (Dan), Lassignation domicile sous surveillance lectronique : de deux expriences, lautre,
RDPC, n 5, 1999, pp. 626-658, LVY (Ren) & PITOUN (Anna), op. cit., pp. 411-412 ; CARDET (Christophe), op. cit., pp. 23-27.
LVY (Ren) & PITOUN (Anna), op. cit., p. 412.
CARDET (Christophe), op. cit., p. 22.
BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), La dlinquance des mineurs en Europe, op. cit., p. 84.
Concernant linterdiction de quitter le lieu de rsidence et la peine dassignation rsidence sans privation de libert en URSS et en
Bulgarie, v. art. 93, CPP de la RSFSR ; FRANKOWSKI (Stanislaw) & ZIELINSKA (Eleonora), Mesures pnales extracarcrales dans les pays
socialistes dEurope, RIPC, n 36, 1980, pp. 49-50 ; BELLON (Jaques) & FRIDIEFF (Michel), Les nouveaux fondements du droit pnal et de
la procdure pnale sovitique, RSC, n 1, 1959, p. 86.
V. KAMINSKI (Dan), op. cit., p. 629.
V. LANDREVILLE (Pierre), Surveiller et prvenir. Lassignation domicile sous surveillance lectronique, op. cit., p. 251.
Mme Blatier pose ainsi une question essentielle : le bracelet lectronique ne favorisera-t-il pas le prononc de peines
demprisonnement ferme l o une peine de prison avec sursis ou une mise lpreuve auraient pu tre prononces ? . BLATIER (Catherine),
La dlinquance des mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit , op. cit., p. 94.
Le progrs la fois incroyable et imprvu de la technologie peut toujours amnager larsenal pnal ; les puces lectroniques RFID (Radio
Frenquency Identification) ne sont quun exemple parmi dautres. A propos de ces puces, v. CUSSON (Maurice), Peines intermdiaires,
surveillance lectronique et abolitionnisme, RICPT, n 1, 1998, pp. 34-45.
Chaque fois que le systme de surveillance lectronique ne fonctionne pas, la personne surveille devra tre en mesure de sexpliquer.
Sur ces critiques, v. LANDREVILLE (Pierre), op. cit. ; LANDREVILLE (Pierre), La surveillance lectronique des dlinquants : un march en
expansion, op. cit. ; LANDREVILLE (Pierre), Du bracelet limplant lectronique, Panoramiques, n 4, 2000, pp. 113-115 ; KAMINSKI (Dan),
op. cit. ; CABANEL (Guy-Pierre), op. cit., pp. 109-111 ; BENGHOZI (Muriel), Lassignation domicile sous surveillance lectronique, DS, n 1,
1990, pp. 59-74 ; BLATIER (Catherine), op. cit., p. 94 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), La dlinquance des mineurs en Europe, op.
cit., pp. 85-86 ; CARDET (Christophe), op. cit., p. 9-12 ; LE MONDE du 4 mai 1999, p. 6. Concernant un avis contraire, v. CUSSON (Maurice),
Peines intermdiaires, surveillance lectronique et abolitionnisme, op. cit., pp. 34-45.
V. BENGHOZI (Muriel), Lassignation domicile sous surveillance lectronique, op. cit., p. 63 ; DNKEL (Frieder), Les orientations
actuelles de politique criminelle, op. cit., p. 50.
325
: Larticle 20-8 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945, issu de

1946
la loi du 29 dcembre 1997 consacrant le placement sous surveillance lectronique comme modalit
dexcution des peines privatives de libert, prvoit que les mineurs peuvent tre placs sous SE selon les
dispositions des articles 723-7 723-13 du CPP. Larticle 723-7 du CPP prcise quen cas de
condamnation une ou plusieurs peines privatives de libert dont la dure totale nexcde pas un an, ou
lorsquil reste subir par le condamn une ou plusieurs peines privatives de libert dont la dure totale
nexcde pas un an, le JE peut dcider que la peine sexcutera sous le rgime du placement sous
surveillance lectronique (PSE). Le PSE peut galement tre dcid titre probatoire de la LC pour une
dure nexcdant pas un an.
Modifiant le premier alina de larticle 723-7 du CPP, larticle 130, 1 du la loi du 15 juin 2000
renforant la protection de la prsomption dinnocence et les droits des victimes1947 prcise que la
dcision de placement sous surveillance lectronique dun mineur non mancip ne peut tre prise, dans les mmes
conditions, quavec laccord des titulaires de lexercice de lautorit parentale 1948. Cet accord ne se substitue pas
celui du mineur lui-mme car cette phrase ajoute ce qui prcde et prvoit laccord de lintress.
Dailleurs, elle vise bien un PSE dcid dans les mmes conditions , soit de ce qui prcde.
Larticle 49 de la loi Perben I permet la dcision prononant une mesure de contrle judiciaire,
lorsquelle impose lobligation de ne pas sabsenter de son domicile, de prvoir que cette obligation sera
excute sous SE (art. 138, 2, CPP). Quant larticle 185-VI de la loi Perben II, il tend la possibilit de PSE
des mineurs, dj prvue au stade de lexcution des peines, car cette possibilit sapplique dsormais
la phase du jugement (art. 132-26-1, al. 2, CP).
Les obligations dcoulant du PSE sont linterdiction de sabsenter de son domicile ou de tout autre
lieu dsign par le JE en dehors des priodes fixes par celui-ci (art. 723-7-1, al. 3, CPP ; 132-26-2, CP). La
juridiction de jugement peut galement soumettre le bnficiaire du PSE aux mesures prvues par les
articles 132-43 132-46 du CP (art. 132-26-3, CP). Le contrle du respect de ces obligations est effectu
grce un procd permettant de dtecter distance la prsence ou labsence de la personne assigne
dans le lieu dsign (art. 723-8, al. 1er, CPP). En cas dinobservation des obligations, le JE peut retirer la
dcision du PSE et dcider galement de substituer la mesure de PSE une mesure de semi-libert ou de
placement lextrieur (art. 723-7-1, CPP). La dcision de retrait est prise lissue dun dbat contradictoire
au cours duquel le JE entend les rquisitions du PR, les observations du condamn et de son conseil (art.
723-13, CPP) .
Concernant la SE en droit franais, v. BLATIER (Catherine), op. cit., pp. 92-94 ; BLATIER (Catherine), Placement sous surveillance
lectronique, JDJ, n 166, 1997, p. 27 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., pp. 83-86 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) &
RINALDI (Fabienne), op. cit., n 42 ; HERZOG-EVANS (Martine), op. cit., p. 10 ; BONFILS (Philipe), op. cit., p. 1051 ; CARDET (Christophe), op.
cit.; CARDET (Christophe), La mise en uvre du placement sous surveillance lectronique, D., Chroniques, n 27, 2003, pp. 1782-1788 ; LE
GUNEHEC (Francis), Loi n 2000-516 du 15 juin 2000 renforant la protection de la prsomption dinnocence et les droits des victimes, JCP,
G., n 29, 2000, pp. 1408-1409 ; TOURNIER (Pierre Victor), Vers des prisons sans dtenus ? A propos de lintroduction du placement sous
surveillance lectronique en France, BIP, n 23-24, 2002, pp. 3-6 ; COMMISSION DENQUETE SUR LES CONDITIONS DE DETENTION DANS
LES TABLISSEMENTS PENITENTIAIRES EN FRANCE, Prison : une humiliation pour la rpublique, op. cit. ; KUHN (Andr) & MADIGNIER
(Bertrand), Surveillance lectronique : la France dans une perspective internationale, RSC, n 4, 1998, pp. 671-686 ; LANDREVILLE (Pierre),
La surveillance lectronique des dlinquants : un march en expansion, op. cit., pp. 109-111 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 428-
430 ; DESPORTES (Frdric) & LE GUNEHEC (Francis), op. cit., pp. 949-952 ; ARTETA (Stphane), Vivre avec un bracelet lectronique, Le
Nouvel Observateur, 10-16 mars 2005, pp. 68-70 ; PERROCHEAU (Vanessa), Lessai dans la formation de la loi pnale, op. cit., pp. 462-
477 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 315, 350.
JO n 138 du 16 Juin 2000, p. 9038.
V. galement art. 132-26-1, al. 2 du CP.
326
: La SE est plus connue en Angleterre et au Pays de Galles sous

1949
le nom delectronic tagging. Ils sont les premiers pays europens avoir cette technologie en 1989. La
section 12 du CJA de 1991 autorisait lutilisation de la SE dans le cadre de lordonnance de couvre-feu
(curfew order) des mineurs dlinquants de 16 ans et plus. Les condamns devaient se tenir en un ou plusieurs
endroits dsigns par le tribunal pendant 2 12 heures par jour et durant 6 mois au plus. Des
amendements introduits par le Criminal Justice and Public Order Act de 1994 permettent lessai de
lordonnance de couvre-feu avec SE dans trois zones (Manchester, Norfolk, Berkshire). Le Crime Sentences Act de
1997 prvoit tendre le couvre-feu avec SE aux mineurs de 10 15 ans sur une base exprimentale.
Le CDA, quant lui, autorise lassignation rsidence sous SE comme une forme de libration
anticipe. Cette mesure concerne, pour une dure de six mois maximum, les personnes consentantes de
plus de 10 ans, poursuivies ou condamnes pour petite dlinquance rptitive ou pour non paiement
damende, en excution dune assignation rsidence ou en compltant dun travail communautaire.
Nanmoins, le Criminal Justice and Police Act de 2001 autorise le PSE des mineurs dlinquants de 12
16 ans ayant commis des infractions plus graves (infraction violente ou de nature sexuelle, ou passible,
chez les adultes, dau moins quatorze ans de prison), ou multircidivistes, sous le contrle du Home Office
Juvenile Offenders Unit et du Youth Justice Board.
De plus depuis lt 2001, un programme de surveillance intensive permet de suivre des jeunes
dlinquants rcidivistes (au moins quatre dlits commis dans les douze derniers mois) au moyen dune
balise pistant, en permanence, les faits des librs conditionnels. Des camras de vidosurveillance
installes dans les villes sont capables de reconnatre les porteurs de ce mcanisme.
En fait, la SE peut sappliquer toute infraction susceptible de donner lieu lexcution dune peine
en milieu ouvert. Les jeunes de plus de 18 ans condamns une courte peine demprisonnement peuvent
bnficier dune LC assortie du port obligatoire dun bracelet lectronique qui permet de vrifier quils
sont bien prsents aux heures et endroits spcifis.
Enfin, il faut rappeler que lexcution de cette mesure exige une troite collaboration entre les
services de probation et les entreprises prives fournissant le matriel.
v) Les mesures rparatrices

Nous avons dj constat que la justice restaurative (restorative justice) nest pas un phnomne
moderne1950, mais elle apparat la fin des annes 60 aux Etats-Unis1951 et se dveloppera ensuite au
V. Curfew Orders with electronic monitoring Home Office Research Study 163. ISBN.858 93 765.5 ; CABANEL (Guy-Pierre), op. cit., pp.
103-104, 106 ; LANDREVILLE (Pierre), op. cit., pp. 107-109 ; SMITH (Graham), op. cit., pp. 13-14 ; SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 34, 68,
87, 113 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), La dlinquance des mineurs en Europe, op. cit., p. 84 ; DNKEL (Frieder), Les orientations
actuelles de politique criminelle, op. cit., pp. 51, 53 ; MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 135 ; BAUDOIN
(Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp. 29-30 ; CARDET (Christophe), Le placement sous surveillance lectronique, op. cit., pp. 24-25 ;
SNAT, La lutte contre la dlinquance juvnile, op. cit. ; SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe, op. cit. ; CONSEIL DE
LEUROPE, Amlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut, 2002,
pp. 33-34 ; MOORE (Robin), Intensive supervision and surveillance programmes for young offenders : the evidence base so far , in BURNETT
(Ros) & ROBERTS (Colin) (ed.), op. cit., pp. 168-169 ; Communiqu de presse du Home Office 107/97, 21 mars 1997. The crime
(sentences) Bill receives royal assent .
Elle existe tant dans les socits traditionnelles et les civilisations les plus anciennes que dans les religions. Sur ce sujet, v. CUSSON
(Maurice), La prvention du crime par la police : tactiques actuelles et orientations pour demain, op. cit., p. 123 ; ROULAND (N.), Introduction
historique au droit, op. cit., pp. 538-542 ; CONSEIL DE LEUROPE, Mdiation en matire pnale, op. cit., pp. 12-13 ; CARIO (Robert), La
justice restaurative, in LOPEZ (Grard) & TZITZIS (Stamatios) (dir.), op. cit., p. 571 ; GUILHEMJOUAN (Yves), Les enjeux de la
mdiation/rparation pour le mdiateur, in CARIO (Robert) (dir.), op. cit., pp. 103-104 ; BERISTAIN (Antonio), La mdiation pnale : entre
rpression, rparation et cration, in CARIO (Robert) (dir.), op. cit., pp. 136-144.
V. FEEST (Johannes), op. cit., p. 41 ; ALLAIX (Michel) & ROBIN (Michel), La gense de la mesure de rparation pnale lgard des
mineurs, in VAILLANT (Maryse) (dir.), De la dette au don. La rparation pnale lgard des mineurs, op. cit., p. 29 ; DESDEVISES (Marie-Clet),
Lvaluation des expriences de mdiation entre dlinquants et victimes : lexemple britannique, RSC, n 1, 1993, p. 46 ; SERVIDIO-
DELABRE (Eileen), La mdiation Chicago , RSC, n 1, 1986, pp. 199-200 ; WRIGHT (Martin) & GALAWAY (Burt) (eds.), Mediation and
327
Canada et au Royaume-Uni dans les annes 70 avant de sinstaller dans les pays europens au cours des
annes 801952. Avant cette mergence, les systmes communistes, quant eux, connaissaient certaines
mesures similaires aux mesures rparatrices1953. Elles consistent essentiellement en trois mesures :
mdiation pnale, rparation pnale, TIG. Elles peuvent tre appliques tant au niveau de la poursuite que
du jugement.
Dans le cadre du , les mesures rparatrices sont prcises loccasion des
Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut1954. Il y a galement
dautres documents europens prconisant la mise en uvre de ces mesures comme : Rsolution (76) 10,
Recommandation (83) 7, Recommandation (85) 11 sur la positon de la victime dans le cadre du droit
pnal et de la procdure pnale, Recommandation (86) 12 relative certaines mesures visant prvenir
et rduire la surcharge de travail des tribunaux, Recommandation (87) 18 concernant la simplification de
la justice pnale, Recommandation (87) 21, Recommandation (92) 16, Recommandation (92) 17,
Recommandation 1340 (1997), Recommandation (98) 1 sur la mdiation familiale, Recommandation
(99) 19 sur la mdiation en matire pnale1955, Recommandation (99) 22, Recommandation (2000) 22,
Recommandation (2003) 22 (annexe, par. II-8), Charte urbaine europenne, Guide pour les pouvoirs
locaux1956. A propos du dveloppement des programmes de mdiation, lexpos des motifs de la
Recommandation (99) 19 estime que cette tendance se concentrer essentiellement sur la dlinquance
juvnile caractrise les programmes de mdiation un peu partout en Europe 1957 . Toujours selon lui, souvent, la
mdiation applique la dlinquance juvnile a ouvert la voie la mdiation concernant les adultes 1958 .
criminal justice : victimes, offenders and community, Sage, London, 1989 ; VRIN (Jacques), La mdiation San Francisco, New York et
Kitchener (Ontario), RSC, n 2, 1983, pp. 293-301 ; VRIN (Jacques), Un exemple de conciliation non tatique : la mdiation anglo-saxonne,
APC, n 7, 1984, pp. 131-136 ; BONAF-SCHMITT (Jean-Pierre), La mdiation pnale en France et aux Etats-Unis , LGDJ, 1998, p. 7 ; PRADEL
(Jean), T6ravail dintrt gnral et mdiation pnale. Aspects historiques et comparatifs, in MARY (Philippe) (dir.), Travail dintrt gnral et
mdiation pnale. Socialisation du pnal ou pnalisation du social ? op. cit., p. 34.
V. FEEST (Johannes), op. cit., p. 41 ; ALLAIX (Michel) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 29 ; DESDEVISES (Marie-Clet), op. cit., pp. 46-47 ;
DALY (Kathleen), Making variation a virtue : evaluating the potential and limits of restorative justice, in WEITEKAMP (Elmar G.M.) & KERNER
(Hans-Jrgen) (dir.), Restorative Justice in Context International Practice and Directions, Willan, 2003, op. cit., p. 23 ; FAGET (Jacques), Le
cadre juridique et thique de la mdiation pnale, in CARIO (Robert) (dir.), La mdiation pnale, entre rpression et rparation, LH, 1997, p.
35 ; JACCOUD (Mylne), Les mesures rparatrices, in LE BLANC (Marc) & AUTRES (dir.), op. cit., pp. 743-748 ; BONAF-SCHMITT (Jean-
Pierre), La mdiation pnale en France et aux Etats-Unis , op. cit., p. 7.
V. , par exemple, lobligation de rparer le dommage caus et les travaux correctifs sans privation de libert prvus par les articles 21-4,
21-8, 22, 27, 28, 32, 41, 42, 44, 53, 57-2, 57-4 et 63-4 du CP de la RSFSR et larticle 365 du CPP de la RSFSR ; PIONTKOVSKY (A.-A.),
Les peines non privatives de libert, RSC, n 3, 1968, pp. 585-587, 590 ; ANCEL (Marc) & AUTRES (dir.), Le systme pnal sovitique, LGDJ,
1975, p. 118 ; ANDREJEW (Igor), Le droit pnal compar des pays socialistes, A. PEDONE, 1981, p. 146 ; SKABERNE (Branislav), Les mesures
ducatives et pnales envers les mineurs, in ANCEL (Marc) & SRZENTIC (Nikola) (dir.), Le droit pnal nouveau de la Yougoslavie, LEpargne,
1962, p. 179 ; PLAWSKI (Stanislaw), Quelques aspects du nouveau droit pnal polonais, RSC, n 2, 1958, pp. 349-350 ; FRANKOWSKI
(Stanislaw) & ZIELINSKA (Eleonora), op. cit., pp. 51 et s. ; ECKERT (Janie), Les tribunaux de camarades en U.R.S.S. , APC, n 8, 1985, p. 207 ;
GRAND (Henri), Enfance dficiente mentale et dlinquance juvnile en U.R.S.S. , 1961, p. 63 ; VEILLARD-CYBULSKA (Henryka), U.R.S.S. la
nouvelle loi sur les commissions pour les affaires des mineurs, Rducation, 202, 1968, pp. 31-32 ; NENOV (Ivan), La place du droit pnal
socialiste dans la prvention de la criminalit, in MELANGES EN HOMMAGE A BOUZAT (Pierre), op. cit., pp. 333-334 ; PRADEL (Jean), op. cit.,
p. 32 ; ZIELINSKA (Eleonora), Mesures pnales substitutives de la privation de libert dans les pays socialistes europens, notamment les
travaux dintrt gnral, RSC, n 1, 1985, pp. 35-61.
V. Rec (92) 16 ; CONSEIL DE LEUROPE, Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut , 1994 ; Rec
(2000) 22 ; CONSEIL DE LEUROPE, Amlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans
la communaut, op. cit.
Il convient de rappeler que cette Rec a inspir, lanne suivante, un projet de rsolution de lECOSOC. Sur ce sujet, v. AERTSEN (Ivo) &
AUTRES, Renouer les liens sociaux mdiation et justice restaurative en Europe, op. cit., p. 9.
CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux, op. cit., pp. 43-44.
CONSEIL DE LEUROPE, Mdiation en matire pnale, op. cit., p. 15. Sur cette Rec, v. PELIKAN (Christa), The impact of Council of Europe
Recommandation No. R (99) 19 on mediation in penal matters, in COUNCIL OF EUROPE, Crime policy in Europe. Good practices and
promising examples, 2004, pp. 49-68.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Mdiation en matire pnale, op. cit., pp. 15-16.
328
Quant aux mineurs dlinquants, prsente comme une justice de proximit1959 ou une troisime
voie au-del de la bipolarit infructueuse (modle rhabilitatif, modle rtributif) 1960, la justice
restaurative est encourage par le Conseil de lEurope. On peut citer la Recommandation (87) 20 , la
Recommandation (88) 6 et la Recommandation (2003) 20.
Il convient de rappeler que la 4e Confrence internationale sur la justice restaurative pour les jeunes
(International Conference on Restorative Justice for Juveniles), prise place Tbingen (Allemagne) les 1-4 octobre 2000,
concernait la Restorative Justice as a Challenge for the New Millennium. Elle prna notamment
lexpansion de la justice restaurative dans le domaine de la politique criminelle des mineurs1961. Du 16-
19 septembre 2001, la 5e Confrence internationale sur la justice restaurative, organise lUniversit de
Louvain (Belgique) par le International Network for Research on Restorative Justice for Juveniles, encouragea
vivement le dveloppement de la justice restaurative dans le champ de la justice des mineurs mais
galement dans celui de la justice des majeurs par le biais dune intense exprimentation, rflexion et
recherche empirique1962.
Mais comme toutes les institutions pnales, les mesures restauratrices possdent leurs propres
avantages et cueils.
: On peut les vrifier sous les quatre aspects : le systme pnal, le jeune dlinquant,
la victime et, enfin, la Socit civile.
Le systme pnal profite srement des mesures rparatrices qui permettent, dune part, de rduire
lengorgement et le cot des juridictions pour mineurs1963 et, dautre part, de donner une nouvelle
lgitimit la justice pnale, beaucoup critique tant par les thories de la criminologie de la raction
sociale que par les abolitionnistes et les communautaristes.
Les effets positifs sur le jeune dlinquant1964 : En tenant compte de la personnalit et du contexte
de lacte, les mesures rparatrices facilitent la responsabilisation du jeune dlinquant, ds lors quelles
attirent lattention du jeune infracteur sur la loi et les consquences de sa violation. Dans ce processus, il
adhre et participe la mesure restaurative1965. Il devient ainsi lacteur de cette mesure et ne la subit pas.
V. VALLOTTON (Andr), La place de la justice rparatrice et des nouveaux modes de rsolution des conflits dans la justice contemporaine,
RICPT, n 1, 2001, p. 33 ; COMBEAU (Chantal), Les interrogations souleves par lmergence de nouveaux acteurs au sein du droit pnal des
mineurs, in NRAC-CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.), op. cit., p. 160 ; CARIO (Robert), La justice restaurative, op. cit., p.
571 ; WYVEKENS (Anne), Les maisons de justice : sous la mdiation, quelle troisime vois ? In CARIO (Robert) (dir.), op. cit., pp. 61-81.
V. COMBEAU (Chantal), op. cit., p. 155 ; WALGRAVE (Lode), Au-del de la rtribution et de la rhabilitation : la rparation comme
paradigme dominant dans lintervention judiciaire contre la dlinquance (des jeunes) ? op. cit., pp. 11, 21.
V. WEITEKAMP (Elmar G.M.) & KERNER (Hans-Jrgen) (dir.), op. cit.
V. LEMONNE (Anne), A propos de la 5e Confrence internationale sur la justice restauratrice. Accord ou contradictoire au sein dun
mouvement en expansion ? RDPC, n 4, 2002, pp. 411-428.
V. COMBEAU (Chantal), op. cit., p. 145 ; CARIO (Robert), Potentialits et ambiguts de la mdiation pnale. Entre Athna et Thmis, in
CARIO (Robert) (dir.), op. cit., pp. 20-22.
Concernant ces effets, v. Circ. du 15 oct. 1991, op. cit. ; Circ. du 11 mars 1993, op. cit. ; Circ. du 13 dc. 2002 sur politique pnale en
matire de dlinquance des mineurs, CRIM 2002-17 E1/13-12-2002, NOR : JUSD0230200C ; COMBEAU (Chantal), op. cit., pp. 161-164 ;
VAILLANT (Maryse), De la dette au don. La rparation pnale lgard des mineurs, in VAILLANT (Maryse) (dir.), op. cit., pp. 123-141 ;
VAILLANT (Maryse), Du droit har celui dexister, op. cit., pp. 91-101 ; KLEIN (Mlanie), Lamour et la haine, le besoin de rparation, Petite
Bibliothque Payot, 1989 ; CARIO (Robert), op. cit., pp. 18-22 ; CARIO (Robert), La justice restaurative, op. cit., pp. 571-572 ; KARSENTY
(Jean-Claude) & AUTRES, La rparation pnale, une des rponses la dlinquance des mineurs, Mission de recherche Droit et Justice, n 12,
2002, p. 8 ; MILBURN (Philip) & AUTRES, La rparation pnale lgard des mineurs. Elments danalyse de lapplication dune mesure de
justice restaurative, GRASS, Institut danalyse du social et de la sociabilit, rono, 2001 ; VALLOTTON (Andr), op. cit., p. 27 ; DNKEL
(Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit. ; BLATIER (Catherine), La dlinquance des mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit, op. cit., pp.
84-86 ; BRUEL (Alain), La rparation : Un rendez-vous ne pas manquer , op. cit., pp. 57-60 ; SALAS (Denis), Rparation, temps rel et
loignement : trois concepts pour reformuler nos rponses la dlinquance des jeunes, in ENM & CNFEPJJ, Adolescents menaants ou
mineurs irresponsables ? CV, 1994, pp. 10-15.
Il en va de mme pour les Rs (78) 62 (par. a), Rec (87) 20 (par. 3) et Rec (99) 19 (annexe, par. 12).
329
La prise en considration des droits de la victime1966 : La mdiation permet de socialiser le dsir de

vengeance de la victime comme la culpabilit du mineur dlinquant. En gnral, la volont participative et
la satisfaction de la victime sont grandes car celle-ci trouve un moyen de sexprimer, de raconter ses
souffrances, ses colres, ses dceptions, voire sa peur. La rencontre personnelle entre lauteur et la
victime ainsi que la reconnaissance et la comprhension rciproques de leur situation (personnelle,
familiale et sociale) facilitent une rconciliation profonde et le rtablissement du lien social.
Pour ces raisons, on ne devrait pas totalement carter la possibilit du recours la justice
rparatrice mme lorsquil sagit de certaines infractions graves1967.
La participation de la Socit civile1968 : En effet, la socit est perue tantt comme victime directe
(dgradation de biens publics, par exemple) tantt indirecte de linfraction. Dans un schma partenarial et
participatif, la justice rparatrice donne loccasion la communaut de participer au traitement des
jeunes dlinquants. La socit est ainsi la fois partenaire et bnficiaire des mesures rparatrices. La
restauration du lien social se ralise galement par une justice de proximit tant proche des justiciables
et de la ralit quotidienne des quartiers en difficult. Nanmoins, la justice restaurative est toujours
excute sous le contrle de lEtat car la justice constitue son apanage traditionnel.
1969 : Ils peuvent tre envisags sous les quatre aspects suivants : le systme, le jeune
dlinquant, la victime et, enfin, la Socit civile.

Le systme pnal : Au point de vue idologique, certains chercheurs voient dans la diversification
des stratgies rparatrices une pnalisation du social au lieu dune socialisation du pnal. Ils estiment
galement que la troisime voie (entre la poursuite et le classement sans suite) permet que soient
traites judiciairement et par le parquet, identifi la rpression des situations qui ne ltaient pas
auparavant 1970 . On constate le phnomne dit net widening parce que les mesures coercitives tatiques
largissent ; par exemple, lapplication de la rparation pnale en tant que mesure supplmentaire et la
place de mesure alternative. Par ailleurs, les mesures rparatrices sont souvent limites un petit cercle
de dlinquants. La sparation des fonctions de poursuite et de jugement est devenue trs mince car,
dun ct, le pouvoir de la police (dans les pays anglo-saxons et en Allemagne, par exemple) et du parquet
saugmente et, dun autre ct, le pourvoir des juridictions pour mineurs diminue. Ds lors, ce phnomne
a suscit la rserve des juges franais des mineurs lgard de la rparation pnale. Il convient de
rappeler que le Conseil constitutionnel franais a dclar inconstitutionnelle l injonction pnale du
V. DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit. ; WALGRAVE (Lode), Au-del de la rtribution et de la rhabilitation : la rparation
comme paradigme dominant dans lintervention judiciaire contre la dlinquance (des jeunes) ? op. cit., pp. 22-23 ; COMBEAU (Chantal), op.
cit., pp. 154-158 ; CARIO (Robert), Potentialits et ambiguts de la mdiation pnale. Entre Athna et Thmis, op. cit., pp. 18-20 ; CARIO
(Robert), La justice restaurative, op. cit., pp. 571-572 ; VALLOTTON (Andr), op. cit., p. 27 ; ARNOUX (Sylvie) & TERCQ (Nicole), Les enjeux de
la mdiation pnale pour les victimes, in CARIO (Robert) (dir.), op. cit., pp. 116-121 ; BONAF-SCHMITT (Jean-Pierre), La mdiation pnale en
France et aux Etats-Unis , op. cit., p. 16.
V. AERTSEN (Ivo), Victim-offender mediation with serious offences, in COUNCIL OF EUROPE, Crime policy in Europe. Good practices and
promising examples, op. cit., pp. 75-86.
V. DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit. ; COMBEAU (Chantal), op. cit., pp. 146-153, 158-161 ; WALGRAVE (Lode), op.
cit., pp. 14-15, 24.
V. WALGRAVE (Lode), op. cit., pp. 20-21, 23-24, 26-28; COMBEAU (Chantal), op. cit. ; DNKEL (Frieder), op. cit., p. 64 ; ARNOUX (Sylvie)
& TERCQ (Nicole), op. cit., pp. 110-116 ; CARIO (Robert), Potentialits et ambiguts de la mdiation pnale. Entre Athna et Thmis, op. cit.,
pp. 22-30 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Responsabilit pnale du mineur , n 34 ; FAGET
(Jacques), op. cit., p. 59 ; FAGET (Jacques), Mdiation pnale et travail dintrt gnral en France , in MARY (Philippe) (dir.), op. cit., pp. 80-
82 ; FAGET (Jacques), Lenfance modle du travail dintrt gnral. Bilan dune dcennie dexprimentation sans conscience (1984-
1994), in MINISTRE DE LA JUSTICE, Le travail dintrt gnral 1984-1994, 1994, p. 102 ; FEEST (Johannes), op. cit., p. 57-60 ; MILBURN
(Philip), La rparation pnale : entre incivilits et ducabilit, CSI, n 29, 1997, pp. 121-133 ; LAZERGES (Christine), Mdiation pnale,
justice pnale et politique criminelle, RSC, n 1, 1997, pp. 193-194 ; BRUEL (Alain), La rparation : un faux dpart, PA, n 53, 1995, pp. 63-
67.
FAGET (Jacques) & WYVEKENS (Anne), La mdiation, rponse la dlinquance ? in MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT (Philippe) (dir.), op.
cit., p. 398.
330
parquet, comportant essentiellement une obligation de rparer le dommage, en raison principalement de

la confusion des fonctions de poursuite et de jugement1971.
Le jeune dlinquant : On peut penser quil accepte, bien quil soit innocent, la voie de la justice
restaurative cause de la crainte de poursuite pnale et de ses effets rpressifs. Alors, ceci met
profondment en danger la prsomption dinnocence 1972 et la volont libre du jeune . De plus, les
garanties de la dfense sont fortement rduites, voire supprimes1973. Alors, la Recommandation (99)
19 et son expos des motifs insistent sur le respect des garanties procdurales, notamment en ce qui
concerne les mineurs dlinquants. Bien que les recherches concernant les effets positifs sur les
auteurs soient relativement rares, les sanctions rparatrices entranent parfois moins de rcidive, parfois
autant, mais jamais davantage1974 .
La victime : Il est vrai que le but principal des mesures rparatrices est de rinsrer et de
responsabiliser le mineur dlinquant, do vient le danger de la seconde victimisation . La victime peut
tre donc instrumentalise en faveur de ce but. De plus, le ddommagement est souvent minime. En
outre, les garanties accordes la victime (revenir sur son accord, saisir la juridiction civile dune
demande de dommages et intrts) par le droit franais mettent en cause laspect ducatif de la mesure
de rparation.
La Socit civile : La participation du secteur habilit napporte pas toutes les garanties
ncessaires. Limplication des associations daide aux victimes et de mdiation peut tre la plus
contestable car leur orientation par dfinition pro-victime risque de pervertir la mesure rparatrice. Le
problme de la formation et de la comptence du mdiateur dans la mdiation dlgue ou la mdiation
socitale1975 nest pas ngligeable. De plus, le contrle judiciaire sur laction du secteur priv reste
insuffisant, ce qui peut mettre en danger les droits des justiciables.
Malgr ces cueils quon peut viter, le triple objectif de la justice des mineurs permet certaines
drogations aux principes de droit commun. Cest pourquoi la mdiation pnale et le travail au profit
de la communaut se trouvent dans larsenal et la pratique de la justice pnale des mineurs des pays
occidentaux1976.
Dcision 95-360 DC du 2 fv. 1995. A ce sujet, v. DESDEVISES (Marie-Clet), Rparer ou punir : la mdiation pnale, PA, n 102, 1997, p.
3 ; LAZERGES (Christine), Mdiation pnale, justice pnale et politique criminelle, op. cit., p. 193 ; PRADEL (Jean), Dune loi avorte un
projet nouveau sur linjonction pnale, D. 1995, p. 171 ; VOLFF (Jean), Un coup pour rien ! Linjonction pnale et le Conseil constitutionnel,
D., Chr.1995, p. 201 ; BOURDEAU (Bruno), Linjonction pnale avorte : scolies sur une question de confiance, Actualits lgislatives Dalloz,
1995, p. 45.
Cest pourquoi la procdure anglaise divise en deux parties (la constatation de la culpabilit et la fixation de la peine) peut mieux
assurer la prsomption dinnocence. Concernant cette division, v. DNKEL (Frieder), op. cit., p. 36 ; DESDEVISES (Marie-Clet), op. cit., p. 54 ;
LAZERGES-ROTH (Christine), La cour dassises des mineurs et son fonctionnement. Essai sociologique et juridique, LGDJ, 1972, p. 295. En
droit franais une telle division est contraire une jurisprudence tablie (Crim. 10 janv. 1947 : BC n 13 ; Crim. 6 janv. 1949 : BC n 2). V.
LAZERGES-ROTH (Christine), op. cit., p. 295.
Ce problme est autant dactualit brlante quun auteur a crit un article sur larticle 6 de la CESDH et la mdiation pnale. Il estime que
cette mesure peut soulever des questions sur le terrain des exigences du procs quitable prvues par larticle prcit. V. PUECHAVY (Michel),
Larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme et la mdiation pnale, APC, n 14, 1992, pp. 34-35. A propos des problmes
soulevs sur le terrain des dispositions de la CESDH, v. aussi TULKENS (Franoise) & KERCHOVE (Michel van de), La justice pnale : justice
impose, justice participative, justice consensuelle ou justice ngoci ? RDPC, n 5, 1996, pp. 477 et s. ; FEEST (Johannes), op. cit., pp. 57,
60 ; GELSTHORPE (Loraine) & AUTRES, op. cit., pp. 220-223 ; CONSEIL DE LEUROPE, Mdiation en matire pnale, op. cit., pp. 25-31.
WALGRAVE (Lode), op. cit., p. 24. A propos de lvaluation de la mdiation pnale, v. AERTSEN (Ivo) & AUTRES, op. cit., pp. 91 et s.
Sur la classification des procdures de mdiation, v. LAZERGES (Christine), Essai de classification des procdures de mdiation, APC, n
14, 1992 ; LAZERGES (Christine), Mdiation pnale, justice pnale et politique criminelle, op. cit., pp. 187-188 ; GHUILBOT (Michle) &
ROJARE (Sophie), La participation du public la mdiation, APC, n 14, 1992, p. 40 ; BONAF-SCHMITT (Jean-Pierre), La mdiation pnale
en France et aux Etats-Unis, op. cit., pp. 38-66.
Dans un schma compar, v. ASQUITH (Stewart), Juvenile justice and juvenile delinquency in Central and Eastern Europe, op. cit., pp. 26-
28 ; ASQUITH (Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile
pp. 19-21, 24-27, 36 ; SNAT, La lutte contre la dlinquance juvnile, op. cit. ; SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe, op.
cit. ; COURAKIS (Nestor), Typologie des systmes de justice des mineurs en Europe, op. cit., pp. 6-18 ; DNKEL (Frieder), Mdiation-
331
: Les pratiques de mdiation pnale sont trs htrognes ; la

mdiation scolaire nest quun exemple parmi dautres1977. Si la mdiation scolaire est relativement
rcente en France, en revanche aux Etats-Unis la mdiation scolaire connat un certain succs puisquon y
dnombre plus de 5 000 projets1978 . Il existe galement une mdiation par les pairs dans les
tablissements scolaires fribourgeois qui peut tre considre comme un modle participatif dans le but
de la dmocratisation des conflits entre les lves1979. A Munich, des coles secondaires ont mis sur pied
en 1997 un programme pilote pour rsoudre le conflit entre les lves (Konfliktbehandlung an Schulen)1980.
La mesure de mdiation-rparation est prvue dans beaucoup de comme :
Allemagne (Tter-Opfer-Ausgleich) , Belgique , Suisse , Grande-Bretagne (victim-offender mediation (VOM),
1981 1982 1983
reparation order1984, compensation order)1985, Portugal 1986, Espagne1987 et Italie1988.
dlinquant-victime et rparation des dommages. Nouvelle volution du droit pnal et de la pratique judiciaire dans une comparaison
internationale, op. cit., pp. 1-81 ; DNKEL (Frieder), Les orientations actuelles de politique criminelle, op. cit., pp. 48-53 ; MERIGEAU
(Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., pp. 129-145 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), La dlinquance des mineurs en
Europe, op. cit., pp. 66 et s. ; DNKEL (Frieder), Tter-Opfer-Ausgleich. German experiences with mediation in a European perspective, EJCPR,
n 4, 1996, pp. 44-66 ; JUNGER-TAS (Josine), Alternative Sanctions : Myth and Reality, op. cit., pp. 44-66 ; DOEK (Jaap Egbert), Modern
Juvenile Justice in Europe , op. cit., pp. 505-527 ; ANTONOPOULOS (Georgios A.) & WINTERDYK (John A.), op. cit., pp. 386-397 ; GELSTHORPE
(Loraine) & AUTRES, op. cit., pp. 199-226 ; PRADEL (Jean), T6ravail dintrt gnral et mdiation pnale. Aspects historiques et comparatifs,
op. cit., pp. 31-51 ; TOURNIER (Pierre Victor), Les sanctions alternatives lemprisonnement en Europe, in MINISTRE DE LA JUSTICE, Le
travail dintrt gnral 1984-1994, op. cit., pp. 11-20 ; CONSEIL DE LEUROPE, Mdiation en matire pnale, op. cit. ; TOMIC-MALIC
(Mirjana), Le travail dintrt gnral en Europe, in MINISTRE DE LA JUSTICE, op. cit., pp. 21-39 ; LERNOUT (Yves), Rapport de latelier n 2 :
le travail au profit de la communaut, in DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit., pp. 235-241.
A propos de ce genre de mdiation, v. VETTENBURG (Nicole), Rapport gnral , op. cit., p. 51 ; MBANZOULOU (Paul), La violence lcole :
un retour dexprience, JDJ, n 231, 2004, p. 18 ; FABRE-CORNALI (Dominique), Les violences lcole, op. cit., pp. 117-118.
BONAF-SCHMITT (Jean-Pierre), La mdiation scolaire : une technique de gestion de la violence ou un processus ducatif ? op. cit., p.
262. V. galement BONAF-SCHMITT (Jean-Pierre), La mdiation : un processus ducatif ? Panoramiques, n 44, 2000, p. 181 ;
CHARDONNES (Evelyne) & PANCHAUD (Pierre), Une approche pragmatique en milieu scolaire, in DOUDIN (Pierre-Andr) & ERKOHEN-
MARKS (Miriam) (dir.), Violences lcole. Fatalit ou dfi ? De Boeck Universit, 2000, p. 227.
Sur cette institution, v. CONSEIL DE LEUROPE, CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole : sensibilisation, prvention, rpression, op. cit.,
pp. 65-66.
V. NOTHHAFFT (Susanne), Conflict resoulton and peer mediation : a pilot programme in Munich secondary schools, in WEITEKAMP (Elmar
G.M.) & KERNER (Hans-Jrgen) (dir.), op. cit., pp. 80-94.
V. 10, JGG ; DNKEL (Frieder) & MERIGEAU (Martine), Les expriences de mdiation dlinquant-victime en Rpublique fdrale
dAllemagne, in DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit., pp. 95-124 ; DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en
Allemagne : entre un systme de protection et de justice , op. cit., pp. 300-302, 307-309 ; HERZ (Ruth G.), Mdiation entre auteur et victime :
le modle die Waage Cologne, in DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit., pp. 125-137 ; HERZ (Ruth G.), Everybody wins ?
Mediation and Reparation in juvenile Justice : Die waage Kln, a case in point , in GAZEAU (Franois) & PEYRE (Vincent) (dir.), op. cit., pp. 89-
97 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 48-49, 53-55 ; DNKEL (Frieder), La justice rparatrice en Allemagne, op. cit.,
pp. 107-132 ; MERIGEAU (Martine), Evolution du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne.
Rflexions sur le projet de rforme de septembre 1989, op. cit., pp. 311-314 ; DLLING (Dieter) & HARTMANN (Arthur), Re-offending after
victim-offender mediation in juvenile court proceeding , in WEITEKAMP (Elmar G.M.) & KERNER (Hans-Jrgen) (dir.), op. cit., pp. 208-228.
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 274, 582, 648-649, 651, 667-668, 687, 777, 838, 867, 967-994 ;
DUMORTIER (Els), Legal rules and safeguards within Belgian mediation practices for juveniles, in WEITEKAMP (Elmar G.M.) & KERNER (Hans-
Jrgen) (dir.), op. cit., pp. 197-207 ; MOREAU (Thierry), Quelques questions juridiques propos des mesures de diversion et de la mdiation
dans le champ de la protection de la jeunesse, in BOSLY (Henri D.) & AUTRES, op. cit., pp. 133-164 ; DE FRAENE (Dominique), La rforme de
la justice des mineurs. Entre compromis pragmatiques et apories chroniques, op. cit., pp. 1016-1019 ; ADAM (Christophe), La sous-
utilisation de la mdiation pnale : chiffres et processus, RDPC, n 9-10, 1999, pp. 966-1004 ; CARTUYVELS (Yves), op. cit., pp. 291-292 ;
MARY (Philippe) (dir.), Travail dintrt gnral et mdiation pnale. Socialisation du pnal ou pnalisation du social ? op. cit., pp. 145 et s.
V. art. 8, 21-3, la loi fdrale de 2003 ; QUELOZ (Nicolas), Reprsentations des intervenants de la justice des mineurs relatives aux
modles de rparation, in GAZEAU (Franois) & PEYRE (Vincent) (dir.), op. cit., pp. 145-148.
M. Smith considre : The Reperation Order was included in the Crime and Disorder Act 1998 as a new disposal, but il built on a fairly
long tradition of intervention in juvenile/youth justice, stretching back at least as far as the early 1980s . SMITH (Roger S.), op. cit., p. 105.
V. ibid. ; CRAWFORD (Adam), La rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de Galles, op. cit., pp. 391-400 ; BALL
(Caroline), Youth Justice ? Half a Century of Responses to Youth Offending, CLR, March 2004, pp. 179-180 ; MARSHALL (Tony F.), The
evolution of restorative justice in Britain, EJCPR, n 4, 1996, pp. 21-43 ; DESDEVISES (Marie-Clet), Lvaluation des expriences de
mdiation entre dlinquants et victimes : lexemple britannique, op. cit., pp. 45-61 ; BOTTOMS (Anthony), op. cit., pp. 480-481 ; PADFIELD
(Nicky), Le droit pnal du mineur dlinquant en droit anglais : responsabilit et sanctions , op. cit., p. 177.
V. art. 4, al. 1-c, art. 11, 24, al. 2, art. 27, al. 2, art. 84, al. 4-a et b, art. 141, loi n 166/99 ; GERSO (Eliana), Mineurs en danger et
mineurs dlinquants, op. cit., p. 291 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 361 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO
(Jacqueline), op. cit., p. 149.
V. DE LA CUESTA (Jos Luis), Le nouveau statut pnal du mineur en Espagne, RPDP, op. cit., p. 795 ; DE LA CUESTA (Jos Luis), Le
nouveau statut pnal du mineur en Espagne, RIDPC, op. cit., p. 164 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 114 ; BERNUZ-
332
Quant la , le fameux article 12-1 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945, issu de

larticle 118 de la loi n 93-2 du 4 janvier 1993 portant rforme de la procdure pnale1989, instaura la
mdiation-rparation ou la mesure daide en droit pnal des mineurs. Recommande par la Mission
parlementaire Menga (1982) et la Commission Martaguet, la rparation pnale de facto existait depuis
les annes 80 par la PJJ1990.
Outre la Circulaire du 2 octobre 1992, la Circulaire du 15 octobre 1991 sur la politique de
protection judiciaire de la jeunesse et le rle des parquets prnait les actions de mdiation-rparation
pnale dans le cadre de la politique des parquets en matire de dlinquance des mineurs. Cette Circulaire
ainsi que la Circulaire du 11 mars 1993 sur la mise en uvre lgard des mineurs de la mesure de
rparation pnale vont dans un sens harmonisateur car elles invoquent les instruments internationaux
(CIDE et RB) et europens (notamment Rec (87) 20).
La mesure de rparation prvue dans larticle 12-1 peut tre propose au mineur dlinquant soit par
le parquet ou par la juridiction dinstruction (alternative aux poursuites ou mesure prjudicielle), soit,
lorsque les poursuites ont t engages, par le JE ou le TPE (sanction). Laccord de la victime ainsi que
celui du mineur et de lautorit parentale sont ncessaires. Depuis la loi Perben I, cette mesure peut tre
ordonne dans le cadre de la sanction ducative (art. 15-1, al. 5, Ord. 1945), ce qui aggrave la situation des
mineurs dlinquants car de mesure ducative librement consentie, la rparation se transforme en peine,
avec le risque dun placement (prvu par larticle 15 de lOrdonnance de 1945) en cas de non-respect.
BENEITEZ (Mara Jos), op. cit., pp. 346-347 ; HUBAULT (Vincent), La protection de lenfance dans cinq pays de la Communaut europenne,
op. cit., p. 63 ; KASHEFI (Sirus), Le statut pnal de lenfant mineur (Paris, 24 juin 2003), op. cit., p. 930.
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 174 ; CARACENI (Lina), op. cit., pp. 339-340 ; CRC/C/70/Add.13, op. cit.,
par. 21 g), 340, 542 ; LARIZZA (Silvia), La responsabilit pnale des mineurs dans lordre interne et international, RIDP, 1e et 2e trimestres
2004, pp. 574-575 ; PANSERI (Cristiania), Justice rparatrice et procs des mineurs en Italie. Automatisme de la clmence et modification
de la victime dans le procs des mineurs : la justice nest pas rparatrice, in GAZEAU (Franois) & PEYRE (Vincent) (dir.), op. cit., pp. 125-
129.
JO du 5 janv. 1993, p. 215 ; JCP 1993, G, III, 65891 ; JCP 1993, G, act. n 6 ; BLANC (Grard), La mdiation pnale (Commentaire de
larticle 6 de la loi n 93-2 du 4 janvier 1993 portant rforme d la procdure pnale) , JCP, G., n 18, 1994, pp. 211-215 ; Circ. du 15 oct.
1991, op. cit. ; Circ. du 2 oct. 1992 (Crim., 92-13 SDJC) ; Circ. du 11 mars 1993, op. cit. ; Circ. JUS F 93 50119 PJJ K4, 19 fv. 1994, non
publie ; loi n 95-125 relative l'organisation des juridictions et la procdure civile, pnale et administrative du 8 fv. 1995, JO du 9 fv.
1995, p. 2175 ; Circ. du 19 mars 1996, CRIM 96-5/E5 ; Dcret n 96-305 du 10 avr. 1996 modifiant le CPP et relatif la mdiation pnale,
JO du 12 avr. 1996 ; Circ. du 28 oct. 1997, op. cit. ; Circ. du 15 juill. 1998, op. cit. ; Circ. du 2 oct. 1998, op. cit. ; Circ. du 6 nov. 1998, op.
cit. ; Circ. 24 fv. 1999, op. cit. ; loi n 99-515 du 23 juin 1999 renforant lefficacit de la procdure pnale, JO n 144 du 24 juin 1999, p.
9247 ; Circ. du 13 oct. 1999 relative au suivi des dcisions des conseils de scurit intrieure des 8 juin 1998 et 17 janvier 1999, NOR :
JUSD9930152C ; Dcret n 2001-71 du 29 janv. 2001 ; Circ. du 7 nov. 2002, op. cit. ; Circ. du 13 dc. 2002, op. cit. ; Dcret n 2003-180
du 5 mars 2003, op. cit. Concernant la mdiation-rparation pnale en droit pnal franais, v. BOULOC (Bernard), op. cit., p. 346 ; BLATIER
(Catherine), La dlinquance des mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit , op. cit., pp. 78-88 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 441
et., 553-554, 624 et s. ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, Masson, op. cit., pp. 223-227 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN
(Kathia), op. cit., pp. 25-26, 51 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; DESDEVISES (Marie-Clet), Rparer ou punir : la
mdiation pnale, op. cit., pp. 3-7 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 33 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) &
RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Mesures applicables aux mineurs, op. cit., n 7 9 ; LAZERGES (Christine), Mdiation pnale, justice
pnale et politique criminelle, op. cit. ; MILBURN (Philip), La rparation pnale : entre incivilits et ducabilit , op. cit., pp. 121-133 ;
MILBURN (Philip), La rparation pnale lgard des mineurs, Mission de recherche Droit et Justice, n 1, 2002 ; MILBURN (Philip), La
rparation pnale lgard des mineurs, PUF, 2005 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 91-93, 97-98, 125-127 ; COMBEAU
(Chantal), op. cit., pp. 133-168 ; RENUCCI (Jean-Franois), Les mesures applicables aux mineurs dlinquants, op. cit., p. 69 ; (Maryse), De la
dette au don , in VAILLANT (Maryse) (dir.), op. cit. ; JDJ, La mesure de rparation pnale lgard des mineurs, n 135, 1994, pp. 25-37 ;
BIDART (Robert), De la mdiation pour les majeurs la rparation pour les mineurs, in CARIO (Robert) (dir.), La mdiation pnale, entre
rpression et rparation , op. cit., pp. 83-89 ; BRAHINSKY (Corinne), La rparation pnale lgard des mineurs, JDJ, n 166, 1997, pp. 10-
12 ; CARIO (Robert), Jeunes dlinquants. A la recherche de la socialisation perdue, op. cit., pp. 136-141 ; ALLAIX (Michel), La mesure de
rparation lgard des mineurs en France, in GAZEAU (Franois) & PEYRE (Vincent) (dir.), op. cit., pp. 53-56 ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis),
op. cit., n 129 133 ; COPPARD (Yvette), La lgislation applicable aux mineurs, in XI es JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT
PENAL, op. cit., pp. 28-29 ; GASSIN (Raymond), Les fondements juridiques de la rinsertion des dlinquants en droit positif franais, n1, op.
cit., p. 177 ; GASSIN (Raymond), Les fondements juridiques de la rinsertion des dlinquants en droit positif franais, RSC, n 2, 1996, p.
451 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 178-181.
Dans ces annes, il y avait galement une mdiation officieuse faite dans le cadre des classements officieux par les services de police
lgard des mineurs dlinquants. On parle ainsi dune forme de dpnalisation de facto .
333
La rparation ne se limite ni lge du mineur, ni aux mineurs primo-dlinquants ni la gravit de

linfraction. Mais en pratique, le parquet la prononce pour des infractions de faible gravit commises par
des mineurs primo-dlinquants. Elle implique un accompagnement ducatif individualis dont la mise en
uvre est confie au service de la PJJ ou un service associatif spcialement habilit pendant le dlai fix
par lautorit judiciaire.
Le contenu de cette mesure est trs large car elle concerne toute activit daide ou de rparation
lgard de la victime (dite rparation directe ou relle) ou dans lintrt de la socit (dite rparation indirecte ou
symbolique). Bien que ce dernier cas se rapproche du TIG, il ne doit pas tre assimil aux prestations
dveloppes dans le cadre du TIG (Circulaire du 13 dcembre 2002). Lactivit demande est gnralement
proportionnelle la gravit de linfraction commise : indemnisation financire ou symbolique de la
victime, prsenter des excuses la victime, nettoyage dun tag, participer aux actions philanthropiques
dans les hpitaux, les coles, etc.
En cas de succs de cette mesure , la situation est diffrente selon lautorit comptente.
Lorsque la rparation a t dcide par le parquet, laffaire peut tre classe sans suite ; lorsquelle t
prise dans le cadre dune instruction ou dun ajournement, le parquet peut requrir une dispense de peine
ou le prononc dune mesure de principe. Mais, lorsquelle est prononce lors dun jugement, le TPE peut
prononcer une dispense de peine. Il peut galement estimer que la rparation sera accompagne dune
mesure ducative en milieu ouvert ou dans le cadre dun hbergement. En cas d chec , la procdure
classique suivra son cours.
Larticle 41-1, 4 du CPP, quant lui, consiste engager le mineur et ses parents ddommager
dans les meilleurs dlai le prjudice caus par linfraction. Cette mdiation pnale na pas en effet une
vocation ducative, ds lors quelle relve de lapprciation de lopportunit des poursuites par le PR. Il
sagit souvent de lindemnisation pcuniaire du dommage de la victime. En cas de russite, laffaire sera
classe sans suite. En cas dchec, laffaire sera poursuivie et la victime peut se constituer partie civile.
Quant lapplication de la mesure de rparation, MM. Carle et Schosteck affirment qu au cours des
dernires annes, lutilisation de la mesure de rparation a connu une progression rgulire mais lente 1991 . Ils
ajoutent que le nombre de mesures prononces a dpass les 10.000 en 1999 et 2000. Sagissant du parquet,
le nombre de mesures de rparation, qui ntait pas comptabilis auparavant, a atteint 4.772 en 2000 1992 .
(TIG) : Mlange magique de punition, dducation et de rparation, le TIG
se dveloppe sous des intituls la foi diffrents et ressemblants: service la communaut, travail au
service de la communaut ou travail communautaire (Arbeitsweisung, 10, JGG)1993, travail au profit de la
communaut (Pays-Bas)1994, Community Service Order (CSO, service rendu la communaut, Grande-Bretagne) 1995,

Ibid.
V. MERIGEAU (Martine), Nouvelles alternatives la peine demprisonnement des mineurs en Rpublique fdrale dAllemagne pratique
et volution, op. cit., pp. 216 et s. ; MERIGEAU (Martine), Evolution du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale
dAllemagne. Rflexions sur le projet de rforme de septembre 1989, op. cit., pp. 311-312 ; DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en
Allemagne : entre un systme de protection et de justice , op. cit., pp. 300-301, 307-308.
V. DETTMEYER-VERMEULEN (Corinne), Le travail au profit de la communaut aux Pays-Bas, in DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean)
(d.), op. cit., pp. 179-184 ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., pp. 398,
401-404.
V. SACOTTE (Jacqueline), Le mouvement de dpnalisation. La limitation et la privation de libert dans les pays de lEurope occidentale,
APC, n 5, 1982, pp. 67-68 ; SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 29, 64, 198 ; TOMIC-MALIC (Mirjana), op. cit., pp. 24-27 ; TAYLOR (Ivan), Le
community service order en Angleterre : expos et critique, in MARY (Philippe) (dir.), Travail dintrt gnral et mdiation pnale.
Socialisation du pnal ou pnalisation du social ? op. cit., pp. 303-323 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 26 ; HUTCHINGS
(John), Lvolution rcente de la probation et des travaux au profit de la communaut en Angleterre, RDPC, n 11, 1983, pp. 881-887.
334
prestations conomiques ou tches en faveur de la communaut (Portugal)1996, prestation personnelle ou

prestations de travail (Suisse)1997, etc. Il simpose soit comme peine principale (Grande-Bretagne, France, Pays-Bas),
soit comme condition du sursis lexcution dune peine (France, Allemagne, Danemark, Italie, Luxembourg, Norvge,
Pays-Bas)1998.
Bien avant linstauration du CSO par le CJA de 1972, en , ds 1959, une terminologie
doctrinale et jurisprudentielle fleurissait : mesures rparatrices, prestations rparatrices ou
compensatrices, actions probatoires, prestations communautaires, prestations dintrt gnral, TIG,
sanctions alternatives ou rparatrices1999. Avant la loi du 8 avril 1965, on utilisait lexpression rparations
symboliques. A cette poque-l, un magistrat bruxellois, M. Slachmuylder, adoptait une pratique dite
rparation symbolique se dfinissant, selon lui, comme une prestation probatoire que le mineur sengage
accomplir en vue de se rhabiliter et dobtenir le pardon judiciaire2000 . Il a t son tour inspir par un juge
allemand des enfants qui avait dj entam pareille exprience ds le dbut des annes 502001 . Sinspirant
de la BA du scoutisme, cette pratique a t officialise par la prestation ducative ou
philanthropique prvue dans la loi du 8 avril 1965 (art. 37, 2, 2, b) . A partir des annes 1980, la
Communaut franaise a mis en place les services de prestations ducatives ou philanthropiques (SPEP)
pour appliquer cette mesure. Le TJ fixe le cadre gnral de la prestation et laisse au le SPEP le soin den
dterminer le contenu. Il y a un certain nombre de possibilits : ddommagement direct de la victime
(remboursement), rparation du dommage, action symbolique ; service la communaut, projet de travail ; projet
scolaire ; participation une activit dendurance physique2002 .
En 2003, le TIG a t instaur par la loi n 83-466 du 10 juin 1983 2004 qui sinscrivait dans un
vaste mouvement impliquant les pouvoirs locaux dans la prvention de la dlinquance et la lutte contre
V. art. 4, al. 1-d, art. 12, 20, 24, al. 2, art. 26, 27, al. 2, art. 84, al. 4-b et d, art. 141, loi n 166/99 ; GERSO (Eliana), Mineurs en
danger et mineurs dlinquants, op. cit., p. 291 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 361 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO
(Jacqueline), op. cit., pp. 149-150 ; RODRIGUES (Anabela Miranda), op. cit., p. 111.
V. art. 23, art. 24, al. 3, art. 26, 33, 34, al. 3, art. 35, al. 1er, art. 46, al. 1-a, de la loi fdrale de 2003 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER
REPOND (Frdrique), op. cit., p. 319 ; STETTLER (Martin), Lvolution de la condition pnale des jeunes dlinquantes examine au travers du
droit suisse et de quelques lgislations, op. cit., pp. 176-178 ; VEILLARD-CYBULSKA (Henryka), La rvision du droit pnal des mineurs et des
jeunes adultes en Suisse, op. cit., p. 477 ; ETIENNE (Sandrine), Bilan de la dlinquance juvnile en Suisse travers les statistiques fdrales
de 1985 1992. A propos pour une analyse critique du droit pnal des mineurs, RICPT, n 1, 1995, pp.83-85. Il convient de rappeler quen
droit suisse, un avocat des mineurs de la ville de Berne a eu recours aux prestations de travail ds 1959. Le service dentretien des parcs
publics et les hpitaux figurent parmi les premiers bnficiaires des travaux effectus au profit de la collectivit . STETTLER (Martin), op. cit.,
p. 176.
A propos du TIG en droit pnal des mineurs en Belgique, v. MARY (Philippe) (dir.), op. cit., pp. 139 et s. ; SCIEUR (Yves), La rparation
communautaire : une logique pour le magistrat de la jeunesse, in DNKEL (Frieder) & ZERMATTEN (Jean) (d.), op. cit., pp. 143-155 ;
CARTUYVELS (Yves), op. cit., p. 292 ; SLACHMUYLDER (Lucien), Les rparations symboliques. Une exprience de probation au Tribunal des
enfants, op. cit., pp. 283-310 ; DEMANET (G.), Les prestations rparatrices caractre ducatif dans le cadre de la loi du 8 avril 1965 relative
la protection de la jeunesse, RDPC, n 11-12, 1988, pp. 979-1008 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 647-651 ;
PEETERS (Jan), Les mesures alternatives au tribunal de la jeunesse de Malines , RDPC, n 5, 1986, pp. 465-471 ; MOREAU (Thierry), Laide et
la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., pp. 396-397.
SLACHMUYLDER (Lucien), op. cit., p. 286.
PREUMONT (Marc), Travail dintrt gnral et mdiation pnale dans le droit des mineurs : les aspects juridiques , in MARY (Philippe)
(dir.), op. cit., note de bas de page n 10, p. 147. V. galement SLACHMUYLDER (Lucien), op. cit., pp. 293-294 ; CEPC, La dlinquance
juvnile dans lEurope daprs-guerre, op. cit., p. 46.
PREUMONT (Marc), op. cit., p. 155.
A propos du TIG en droit pnal des mineurs en France, v. BOULOC (Bernard), op. cit. ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 441, 442-
445, 624, 641-642, 729 ; BLATIER (Catherine), La dlinquance des mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit, op. cit., pp. 90-91 ; BLATIER
(Catherine) & ROBIN (Michel), Dlinquance des jeunes. La prise en charge judiciaire, op. cit., pp. 73-74. ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit
pnal des mineurs, op. cit., pp. 230-232 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op.
cit., pp. 102-103, 168-169 ; CARIO (Robert), Jeunes dlinquants. A la recherche de la socialisation perdue, op. cit., pp. 143-145 ; BOURRAT
(Anne), La mesure de travail dintrt gnral applique aux mineurs dans la rgion Rhne Alpes, DEF, n 28, 1989, pp. 111-205 ;
DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Mesures applicables aux mineurs, op. cit., n 36 38 ; BRUEL
(Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 139 141 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 312-313, 349 ; MINISTRE DE LA JUSTICE, Le travail dintrt
gnral 1984-1994, op. cit. ; BOUCHER (Nicole), Le sens pris le TIG dans la trajectoire de la personne condamne, in GAZEAU (Franois) &
335
linscurit2005 . En vertu du premier alina de larticle 20-5 lOrdonnance du 2 fvrier 1945, les
dispositions des articles 131-8 et 131-22 131-24 du CP relatives au TIG sont applicables aux mineurs
de 16 18 ans2006. De mme, leur sont applicables les dispositions des articles 132-54 132-57 du CP
relatives au sursis assorti de lobligation daccomplir un TIG. Mais pour lapplication des articles 131-8 et
132-54 du CP, les TIG doivent tre adapts aux mineurs et prsenter un caractre formateur ou de nature favoriser
linsertion sociale des jeunes condamns (art. 20-5, al. 2, Ord. 1945). Ici comme en matire de mdiation-rparation,
ladhsion du mineur condamn est ncessaire (art. 131-8, al. 2, CP) , ds lors que les textes internationaux,
notamment larticle 4 de la CESDH, proscrivent le travail forc.
Le TPE est comptent pour prononcer un TIG soit comme obligation particulire de SME (sursis-TIG),
soit titre de peine principale (peine de TIG). Dans ce dernier cas, le TIG est rserv aux dlits punis dune
peine de prison. Lorsquil sagit dun sursis-TIG, celui-ci, comme tous les sursis lemprisonnement, nest
possible que lorsque la peine est dune dure infrieure ou gale 5 ans. De plus, il ne peut tre prononc
que si le sursis porte sur la totalit de la peine2007 . Depuis la loi dadaptation n 92-1336 du nouveau CP, la
peine de TIG et le sursis-TIG sont excuts par les jeunes dans les mmes conditions exiges pour les
adultes : entre 40 210 heures en matire dlictuelle (art. 131-8, al. 1er, CP) et 20 et 120 heures en matire
contraventionnelle de 5e classe prvoyant, titre complmentaire, un TIG (art. 131-17, al. 2, CP).
Le suivi et lexcution du TIG sont assurs par les services de la PJJ, sous le contrle du JE disposant
des attributions du JAP, mme si le jeune est devenu majeur entre-temps. Le dlai dexcution est de 18
mois au maximum. Le TIG est une activit non rmunre qui sexcute au profit dune personne morale de
droit public ou dune association habilite mettre en uvre le TIG (art. 131-8, al. 1er, CP). Lintress doit
bnficier dun examen mdical pralable lexcution du TIG. Enfin, lEtat doit rpondre des dommages
ventuels causs par le tigiste dans le cadre de son travail (art. 131-24, CP).
Il faut rappeler quen cas dexcution du TIG, la peine sera considre comme non avenue. Quant
linexcution du TIG, deux cas sont distingus : sursis-TIG et peine de TIG. Dans le premier cas, le JE est,
depuis la loi Perben I, comptent lui-mme pour dcider, aprs dbats en chambre du conseil, de
prolonger le sursis moins que le dlai coul soit de 18 mois ou de rvoquer le sursis et ordonner
lexcution, en partie ou en totalit, de la peine demprisonnement prcdemment fixe. En ce qui
concerne le deuxime cas, il existe une incohrence judiciaire ainsi quune division doctrinale en deux
groupes. Le premier groupe dauteurs estime que linexcution de la peine de TIG prononce titre de
peine principale ou de peine complmentaire constitue une nouvelle infraction (dlit de non-respect dune dcision
ordonnant un TIG, vu le principe de la rduction de la peine lgard des mineurs) prvue dans larticle 434-42 du CP (2 ans
demprisonnement et 30 000 damende). Le TPE informe alors le PR qui peut engager des poursuites contre
lintress . Mais, le deuxime groupe dauteurs considre que le lgislateur na pas prcis si cet
2008
article est applicable aux mineurs, ds lors dans le silence du texte, une rponse ngative semble simposer,
PEYRE (Vincent) (dir.), op. cit., pp. 171-179 ; CLEMENT-BREDIGER (Michle), Le travail dintrt gnral : peine de substitution , RSE, n 5,
1983, pp. 562-573.
Loi portant abrogation ou rvision de certaines de certaines dispositions de la loi n 81-82 du 2 fv. 1981 (dite loi Scurit et Libert) et
compltant certaines dispositions du CP et du CPP, JO du 11 juin 1983, p. 1755 ; D. 1983, 282.
CIRBA (Laurence), Le travail dintrt gnral : peine et socit. Etude documentaire, in MINISTRE DE LA JUSTICE, op. cit., p. 49.
Une telle limitation dge peut rvler une idologie colore par des considrations conomiques. Ainsi, MM. Gebler et Guitz considrent
que linterdiction de prononcer une peine de TIG lencontre dun mineur de 16 ans est lie des considrations tenant au droit du travail .
GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., note de bas de page n 1, p. 102.
V. ibid., pp. 102-103, 169 ; BOULOC (Bernard), op. cit., p. 423 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 38 ;
BOURRAT (Anne), op. cit., p. 175.
336
dautant plus que cela parat conforme lesprit de lordonnance de 1945 2009 . Pour notre part, nous estimons
que le triple objectif de la justice des mineurs renforce largumentation du deuxime groupe. Par ailleurs,
la philosophie dominante du TIG se base sur le fait que lon doive viter la peine de prison au dlinquant.
Enfin, la situation conomique des mineurs ne leur permet pas souvent, comme on la dj constat, de
payer lamende dont le dfaut de paiement les expose une incarcration.
En dernier mot, selon les chiffres-cls de la Justice en octobre 2004, les JE ordonnrent 3 568 TIG
en 2003, soit une volution de 16,9 % par rapport lanne 2002.
En fait, toutes les mesures ou stratgies rductionnistes entrent dans un domaine encore plus large
dit interventions psychosociales.
vi) Les interventions psychosociales dans le systme pnal 2010

Quentendons-nous par ces interventions ? Le professeur Lsel dfinit ces mesures comme tous les
types de traitement psychosocial qui vont au-del de la punition pure et simple, de la privation de capacit ou de la
dissuasion et visent des changements jugs positifs chez le dlinquant 2011 . La 20e Confrence de recherches
criminologiques, tenue Strasbourg, du 22 au 25 novembre 1993, tait consacre aux interventions
psychosociales dans le systme de justice pnale. Elle examina le large ventail des interventions dordre
thrapeutique, de soutien et dassistance sociale se dveloppant et se multipliant au cours des dernires
annes. Entre autres, elle approuva la conclusion selon laquelle il faut relever la qualit des services
offerts aux criminels afin de rendre le systme de justice pnale plus humain et efficace, tout en
amliorant paralllement son utilit de diverses manires sans aboutir un abus des droits de lhomme
de lintress.
Bien que les problmes des mineurs aient t exclus de la Confrence2012, nous considrons que les
orientations et la conclusion de celle-ci peuvent tre utilises dans le domaine de la justice des mineurs.
2013
V. RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., p. 231.

V. CONSEIL DE LEUROPE, Les interventions psychosociales dans le systme de justice pnale, op. cit. ; MARY (Philippe), Les interventions
psychosociales dans le systme de justice pnale. Vingtime confrence de recherches criminologiques du Conseil de lEurope Strasbourg,
22-25 novembre 1993, RDPC, n 6, 1994, pp. 752-761.
Cit par HOOD (R.), Rapport introductif , in CONSEIL DE LEUROPE, Les interventions psychosociales dans le systme de justice pnale,
op. cit., pp. 13.
GATTI (Uberto), Discours introductif, op. cit., p. 8.
V. DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Responsabilit pnale du mineur , op. cit., n 31, 32 ;
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 388-389 ; 607-609, 650-656 ; BOULOC (Bernard), op. cit. ; BLATIER (Catherine), La dlinquance des
mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit , op. cit., 21 et s. ; GEFFROY (Claire), Assistance ducative et prvention de la dlinquance, in XIes
JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT PENAL, op. cit., pp. 37-49 ; HUYETTE (Michel), Assistance ducative et prvention de la
dlinquance, in XIes JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT PENAL, op. cit., pp. 50-57 ; HUYETTE (Michel), Guide de la protection
judiciaire de lenfant , op. cit.; HENRI (M.), Lassistance ducative, RPDP, n 88, 1970, pp. 777-792 ; JACQUEY (Michel) & GIRAULT
(Henriette), Etude de lapplication de lOrdonnance du 23 dcembre 1958 dans deux cabinets de juges des enfants de la rgion parisienne,
AV, n 2, 1964, pp. 257-284 ; RENUCCI (Jean-Franois), Enfance dlinquante et enfance en danger , op. cit., pp. 176 et s., 238 et s. ;
RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 86-89 ; BAUDOUIN (Jean-Marie), Le juge des enfants. Punir ou protger ? op.
cit. ; DEKEUWER-DFOSSEZ (Franoise), Les droits de lenfant , PUF, collection Que sais-je ? , 6e d., 2004, pp. 98-102 ; FAUCHRE
(Jacqueline), Quelques doutes sur les normes et les pratiques de sauvegarde de lenfance , op. cit., pp. 271-289 ; CARLE (Jean-Claude) &
SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; JREZ (Christophe), op. cit., pp. 154 et s. ; ANDRE (D.), Adolescents difficiles : entre autorits et soins,
http://www.med.univ-angers.fr (14/1/2005). Pour une approche compare des MAE, v. HUBAULT (Vincent), op. cit. ; PDRON (Pierre), op.
cit., pp. 103-128 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit. ; LAHALLE (Annina) & AUTRES, op. cit., pp. 151-173 ; LAHALLE
(Annina) & AUTRES, Les interventions , in AIMJF, Jeunes dlinquants et jeunes en danger en milieu ouvert : utopie ou ralit, op. cit., pp. 175-
190 ; TOURET-DE COUCY (Franois), Panorama de droit compar en assistance ducative , Association Louis Chatin, 7 dc. 2001,
http://www.cnaemo.com/europe/commission/commis07.htm (30/1/2005) ; CONSEIL DE LEUROPE, Mise en uvre de la Convention
europenne des droits de lhomme lgard des jeunes personnes et des enfants faisant lobjet dune mesure de placement, y compris dans
les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou judiciaires, op. cit. ; FREUND (Vronique) & GREVOT (Alain), Enfants
en danger, famille en difficult, diversit des approches professionnelles en Europe , op. cit., pp. 82-115 ; FREUND (Vronique) & GREVOT
(Alain), France et Angleterre. Les stratgies des familles et leurs reprsentations de lintervention sociale et judiciaire de protection de
337
Comme on la dj not, les MAE peuvent tre appliques aux mineurs en danger ou pnalement
irresponsables ainsi quaux mineurs dlinquants. Elles ne peuvent tre ainsi classifies dans la catgorie
de mesures ducatives proprement dites car celles-ci ne sappliquent quaux mineurs dlinquants. En
effet, elles se situent dans le domaine civil (CC) alors que les mesures ducatives se situent dans le champ
pnal (Ord. 1945). Mais, les MAE ressemblent dune manire ou dune autre aux mesures ducatives (
lexception de celles prvues par les articles 15-5 et 16-4 de lOrdonnance de 1945).
Quant la mise en uvre des MAE, il faut demble souligner limportance de la participation de la
Socit civile et, galement, des institutions classiques qui, habituellement, selon des conceptions
aujourdhui remises en cause, laissaient entirement aux services spcialiss la prise en charge des enfants ou
jeunes en danger ou en difficult2014 .
Nous avons, maintes reprises, parl de certaines caractristiques de lassistance ducative. Alors,
nous ne traitons ici que brivement des MAE prvues par les articles 375 375-9 du CC. Prises dans le
cadre la protection judiciaire, les MAE peuvent tre galement prises par lASE place sous lautorit du
prsident du Conseil gnral dans le cadre du Code de la de la sant publique, de la famille et de laide
sociale (protection administrative)2015.
Par ailleurs, il existe, dune part, une confusion entre la procdure dassistance ducative et la
procdure pnale et, dautre part, un cumul des fonctions civiles et pnales du JE pouvant aboutir une
stigmatisation des enfants en danger, plus ou moins assimils aux dlinquants2016 .
1 Lapplication territoriale
En raison de la gnralit des termes de larticle 375 du CC, on admet que les MAE peuvent
sappliquer tous les enfants se trouvant sur le sol franais, quelle que soit leur nationalit ou celle de
leurs parents2017. Une telle disposition sharmonise en effet avec le principe de non-discrimination dict
par le Conseil de lEurope. Par ailleurs, vu lapplication territoriale des MAE, les juridictions franaises ne
sont pas comptentes pour prendre ces mesures lgard denfants rsidant ltranger, sauf
lapplication ventuelle des dispositions contraires des articles 3 5 de la Convention du La Haye du 5
octobre 1961 2018.
2 Les personnes comptentes pour saisir le juge des enfants

En vertu du premier lalina de larticle 375, le JE peut non seulement se saisir doffice, titre
exceptionnel, mais galement tre saisi par les parents, la personne ou le service qui lenfant a t
confi, le tuteur, le mineur lui-mme ou le MP. En ralit, la grande majorit des requtes transmise au
TPE est faite par le parquet. Une telle saisine justifie le fait que mineur puisse lui-mme interjeter appel
lenfance, JDJ, n 166, 1997, pp. 23-24 ; GREVOT (Alain), Ce que lEurope pourrait apporter comme ressources pour lvolution de lAide
sociale lenfance, JDJ, n 176, 1998, pp. 35-39.
V. LAHALLE (Annina) & AUTRES, Le cadre lgal, op. cit., p. 153.
Concernant lASE, v. RUFIN (Michel), op. cit., pp. 23-26 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 64-65 ; ROSENCZVEIG (Jean-
Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., pp. 627-747 ; LHUILLIER (Jean-Marc), Guide de laide sociale lenfance,
Berger-Levrault, 5e d., 2000 ; MIALOCQ (Henri) & MNARD (Jos), op. cit., pp. 10-14 ; PDRON (Pierre), Droit et pratiques ducatives de la
Protection judiciaire de la jeunesse, op. cit., pp. 89-102.
DEKEUWER-DFOSSEZ (Franoise), Les droits de lenfant, op. cit., p. 99.
Civ. 27 oct. 1964, D. 1965.89, JCP, 1964.II.13911 ; RCDIP, 1965, p. 39 ; Civ. 1 re, 16 janv. 1979 : Bull. civ. I, n 22, p. 18, JCP, 1979, G,
IV, 95 ; Civ. 1re, 17 nov. 1981 ; ROSSI, Vers une plnitude de comptence des lois franaises relatives la protection de lenfance, JCP,
1967.I.2051 ; DUBREUIL (Franoise), Commentaire du jugement, DEF, n 35, 1992, pp. 200-201.
Civ. 1re, 6 avr. 1994 : Bull. civ. I, n 139 ; R., p. 276 ; Defrnois 1994. 1099, obs. Massip.
338
des dcisions du juge et faire choix dun avocat. Les juridictions de fond doivent seulement vrifier quil a
un discernement suffisant pour exercer ces prrogatives2019.
3 Le type de mesures
Le JE doit toujours sefforcer de recueillir ladhsion de la famille la mesure envisage (art. 375-1, al. 2,
CC), ds lors que, selon le principe de subsidiarit, la protection judiciaire est subsidiaire la protection
familiale et se prononce en stricte considration de lintrt du mineur. Cette tche, assimile une
justice ngocie2020, nest pas toujours facile se raliser, certains dnoncent ainsi les piges de la
persuasion2021 et les risques drapages auxquels est expos le juge, du chantage au mensonge, en passant par
lautocensure et limpuissance2022 . Il convient de rappeler que les parents dont lenfant fait lobjet dune
MAE, conservent sur lui leur autorit parentale (art. 375-7, CC) .
La MAE ne peut tre provisoire car le juge fixe sa dure nexcdant pas, lorsquil sagit dune mesure
ducative exerce par un service ou une institution, deux ans. Cette mesure peut tre galement
renouvele par dcision motive (art. 375, al 3, CC). Nanmoins, titre provisoire mais charge dappel, le juge peut,
pendant linstance, soit ordonner la remise provisoire du mineur un centre daccueil ou dobservation, soit prendre lune des
mesures prvues aux articles 375-3 et 375-4 (art. 375-5). Elle peut tre modifie ou rapporte par le juge soit
doffice, soit la requte des parents, de la personne ou du service qui le mineur a t confi ou du
tuteur, du mineur lui-mme ou du MP (art. 375-6, CC). Aprs labaissement de lge de la majorit de vingt et
un dix-huit ans par la loi du 5 juillet 1974, larticle 1 er du dcret du 18 fvrier 1975 permet un jeune
majeur de vingt et un ans en difficult de demander au JE la prolongation ou lorganisation de laction de
protection judiciaire, ce qui lui permet dassurer une transition avec sa vie dadulte2023 .
Les MAE consistent en deux types de mesures : mesure de maintien dans milieu de vie de lenfant
(a), mesure de retirer lenfant de son milieu actuel (b).
a) La mesure de maintien dans milieu de vie de lenfant

Lorsquil est possible de maintenir le mineur dans son milieu actuel, le juge dsigne une personne
qualifie ou un service dobservation, dducation ou de rducation en milieu ouvert, en lui donnant
mission dapporter aide et conseil la famille (art. 375-2, al. 1er, CC). Il peut galement ordonner des
obligations particulires, telles que celle de frquenter rgulirement un tablissement sanitaire ou
dducation ou dexercer une activit professionnelle (art. 375-2, al. 2, CC). Ces mesures sont connues sous un
terme gnrique dit assistance ducative en milieu ouvert (AEMO).
b) La mesure de retirer lenfant de son milieu actuel

Larticle 375-3 prcise que sil est ncessaire de retirer le mineur de son milieu actuel, le JE peut
dcider de le confier : 1 lautre parent ; 2 un autre membre de la famille ou une personne digne de
confiance ; 3 un service ou un tablissement sanitaire ou dducation, ordinaire ou spcialis ; 4 un
service dpartemental de lASE.
Civ. 1re, 21 nov. 1995 : D. 1996, 420, note Gouttenoire ; RTDC 1996. 140, obs. Hauser.
V. MAZEROL (M.T.), Justice ngocie : une expression ambigu. Pour le magistrat, un compromis entre deux types daspirations, AV, n
29, 1988, pp. 77-99 ; AMIEL (Claude) & GARAPON (Antoine), Justice ngocie et justice impose dans le droit franais de lenfance, AV, n
27, 1987, pp. 17-42.
V. BAUDOUIN (Jean-Marie), op. cit., p. 97 et s.
Ibid., p. 99.
339
Il faut rappeler que larticle 19 IV de la loi n 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des
malades mentaux2024 insra larticle 375-9 dans le CC dictant que la dcision confiant lenfant, sur le
fondement du 3 de larticle 375-3, un tablissement recevant des personnes hospitalises en raison de
troubles mentaux, est ordonne aprs avis mdical circonstanci dun mdecin extrieur
ltablissement, pour une dure ne pouvant excder 15 jours. Cette mesure peut tre renouvele, aprs
avis conforme dun psychiatre de ltablissement daccueil, pour une dure dun mois renouvelable. Cet
article peut relever de deux approches antinomiques. Selon une approche critique, il ouvre encore plus la
porte de la justice des mineurs aux psychiatres, la psychiatrisation de celle-ci est bel et bien accueillie.
Mais, il peut, daprs une approche optimiste, garantir la libert du mineur.
Depuis linstauration des MAE, le nombre de mineurs en danger et, par consquent, celui de MAE
nont cess daugmenter. Ainsi entre 1960 et 1968, il y avait respectivement 23 729 et 52 693 denfants
en danger ainsi que de MAE. Le nombre total denfants ayant lobjet dune procdure dassistance
ducative pendant ces annes termine par un jugement dfinitif tait de 401 8492025. En 2003, les JE
ont t saisis des cas de 105 309 mineurs en danger, contre 79 014 des cas de mineurs dlinquants. La
mme anne, 199 498 mineurs en danger taient suivis par le JE ainsi que 300 294 mesures individuelles
ont t prononces2026.
Rappelons enfin que, sous la contrainte de la CEDH, la procdure dassistance ducative a subi un
certain nombre de changements en 2002 que nous noterons plus tard2027.
Dabord, nous prcisons la position europenne (1) lgard des mesures ducatives. Ensuite,
nous expliquerons la position interne (2). Enfin, nous examinerons le cumul des mesures ducatives et
des peines (3).
1 Le systme europen
A lexception de certains principes (priorit ducative, priorit des interventions en milieu ouvert,
cration des tablissements ducatifs de petites dimensions), le Conseil de lEurope nest pas trs
loquace sur le contenu ainsi que le type de ces mesures. Il laisse alors une large marge de manuvre aux
Etats devant les prciser selon leur propre particularit socio-juridique.
2 Les systmes internes

Avant dentrer dans le dbat relatif aux mesures ducatives prvues dans les systmes internes (b),
il nous parat utile de rappeler la typologie des mesures ducatives (a) qui peut expliquer, dune part,
lidologie sous-jacente des systmes internes et, dautre part, certaines caractristiques communes des
mesures ducatives.
a) La typologique des mesures ducatives

On voit que les systmes internes de justice pnale utilisent les types de mesures ducatives la
fois htrognes et homognes visant duquer ou rduquer les enfants dlinquants afin quils
puissent tre des citoyens part entire. Or, ils peuvent tre perfides parce quils sont parfois trs loin de
JO du 5 mars 2002.
V. HENRI (M.), Lassistance ducative, op. cit., pp. 788-789.
V. DIRECTION DE LADMINISTRATION GNRALE ET DE LQUIPMENT, Les chiffres-cls de la Justice, oct. 2004.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 6, A, 1, a, ii.
340
la rinsertion du mineur quils prtendent. De surcrot, sous lexpression mesures ducatives on constate
une extrme varit de ces modes dinterventions allant dune simple admonestation un placement dure
illimite en milieu ferm2028 . Nous ne traitons brivement que des typologies franaises (i), belges (ii) et
dualistes allemandes (iii).
i) La typologie du systme franais

Lexpression mesures de sret est employe par un certain nombre de chercheurs franais2029. A
propos de la raison de cette appellation, Mmes Dreifuss-Netter et Rinaldi considrent que les mesures
ducatives sont en effet des mesures de sret et non des peines puisque, dune part, leur but est, non pas
rtributif, mais essentiellement prventif, dautre part, leur caractre nest ni infamant ni afflictif 2030 . Cette
expression nous rappelle lidologie positiviste du XIXe sicle, ds lors les auteurs mineurs de lacte
dlictuel sont perus plus comme enfants en danger, voire dangereux, que mineurs dlinquants. Il en
rsulte trois principes (indterminisme de la mesure de sret, cumul de cette mesure et de la peine,
rvision permanente de cette mesure) dpendant de ltat dangereux de la personne. Nous estimons que
cette expression est la fois dangereuse et dmode. Dangereuse, car outre les principes de
lindterminisme et du cumul une telle expression peut aboutir une interprtation, imprgne des
considrations la fois criminologiques et juridiques vagues, qui met en danger les liberts et les droits
de lenfant. Dmode, car linterdiction de lapplication de la priode de sret prvue par larticle 132-23
du CP lgard des mineurs comme on la dj not montre la volont du lgislateur de ne pas utiliser
ladite expression et ses consquences lgard des mineurs.
Mais, le lgislateur utilise quelle expression ou quelles expressions ? Il utilise, dans le CP (art. 122-8,
al. 1 ) et lOrdonnance de 1945, deux expressions : mesures de protection, dassistance, de surveillance et
er
dducation ; mesures ducatives. Cette dernire expression a t galement reprise par la plupart des
juristes et des spcialistes du droit pnal des mineurs2031. Elle est plus en harmonie avec les documents
europens et lesprit du Conseil de lEurope que dautres expressions.
La catgorie de mesures ducatives contient : remise du mineur dans son milieu (dispense de
mesure ducative, admonestation, remise parents, LS), placement ducatif, mise sous protection
judiciaire, mdiation-rparation. Notre classification exige une certaine explication. En premier lieu, nous
avons dj examin la LS dans les stratgies rductionnistes afin de respecter lavis du Conseil de
lEurope car il la considre comme une mesure de substitution lenfermement et non pas une mesure
ducative. En dernier lieu, nous estimons que la mdiation-rparation incarne plus les aspects rpressifs
MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 118.

V. , entre autres, JACOPIN (Sylvain), La responsabilit pnale du mineur. Essai de contribution du droit pnal des mineurs, op. cit., p. 321 ;
LEROY (Jacques), op. cit., p. 395 ; LARGUIER (Jean), Droit pnal gnral , op. cit., p. 138 ; ROBERT (Jacques-Henri), Mesure de sret, in
LOPEZ (Grard) & TZITZIS (Stamatios) (dir.), op. cit., p. 617 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant.
Mesures applicables aux mineurs, op. cit., n 24 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), Dlinquance des jeunes. La prise en charge
judiciaire, op. cit., p. 67 ; BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral , op. cit., pp. 410, 412 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des
sanctions, adultes et mineurs, p. 392 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 388-389. Il est significatif de rappeler que M. Foyer demande
sil est possible de reconnatre aux MAE le caractre de sret. Sa rponse est ngative. Concernant ses arguments, v. FOYER (Jacques), Les
mesures dassistance ducative en droit international priv, RCDIP, n 1, 1965, p. 55.
V. , titre dexemple, CARIO (Robert), Grandeur et dcadence de lducatif, JDJ, n 164, 1997, p. 12 ; ARIO (Robert), Jeunes dlinquants.
A la recherche de la socialisation perdue, op. cit., pp. 84-88 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 215-220, 228-
229 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 392 et s. ; BOULOC (Bernard), Droit pnal
gnral , op. cit., p. 385 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 377-391 ; HUYETTE (Michel), Guide de la protection judiciaire de lenfant, op.
cit. ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 5 et s. ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 67 et s. ;
BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 67 et s. ; MARTAGUET (Pierre), Le nouveau droit pnal des mineurs, op. cit., p. 430 ; CARLE
(Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; BOUZAT (Pierre) & PINATEL (Jean), op. cit., pp. 1551 et s.; LAZERGES (Christine) &
BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit.
341
quducatifs, ds lors que le parquet, symbole de la rpression, joue un rle beaucoup plus actif dans son
application que les juridictions pour mineurs. De surcrot, elle est, comme le Conseil de lEurope laffirme,
une mesure de substitution lemprisonnement. Pour ces raisons, nous lavons examine dans les
stratgies rductionnistes.
ii) La typologie du systme belge

A linstar de son prdcesseur (loi du 15 mai 1912, art. 13)2032, la loi du 8 avril 1965 (art. 37, 1er) prcise
que le TJ peut ordonner, lgard des mineurs dlinquants, des mesures de garde, de prservation et
dducation2033. La notion de peine est ainsi exclue. Concernant ces mesures facultatives, M. Moreau
considre que les textes sont rdigs de manire trs larges, ce qui autorise une grande souplesse
dinterprtation en vue notamment de sadapter aux nouvelles mthodes ducatives et pdagogiques 2034 . Ces
mesures concernent : la rprimande ; la surveillance par le Service de protection judiciaire ; le maintien du
mineur en famille avec diffrentes conditions (frquentation rgulire de lcole, accomplissement dune
prestation ducative ou philanthropique en rapport avec son ge et ses ressources, intervention dun
centre dorientation ducative ou celle dun Service de sant mentale) ; le placement sous surveillance du
Service de protection judiciaire, chez un particulier ou dans une institution prive ; le placement dans une
institution publique de protection de la jeunesse rgime ouvert ou ferm. A ct de ces mesures de
protection ordinaires, larticle 43 de la loi du 8 avril 1965 qui renvoie la loi du 26 juin 1990 relative
la protection des malades mentaux prvoit certaines mesures lgard des mineurs dlinquants
malades mentaux2035.
iii) La typologie dualiste du systme allemand

Il existe une typologie dualiste consistant en deux groupes de mesures : les mesures ducatives et
les mesures disciplinaires2036.
(Erziehungsmaregeln , 5, 9, 12, JGG) : Elles contiennent les directives (Weisungen,
10, JGG) , lassistance ducative (Erziehungsbeistandschaft , 12, JGG) et lducation surveille (Frsorgeerziehung, 12,
JGG). Il convient de rappeler que les deux dernires mesures sont comparables la MAE en droit franais.
En vertu du 10, le JJ peut imposer au mineur : de se conformer aux directives relatives sa rsidence ; de
rsider dans une famille ou un foyer ; dentreprendre un travail ou un apprentissage ; daccomplir un
travail communautaire ; dabandonner les relations avec certaines personnes, ou de ne pas frquenter les
restaurants ou lieux publics de distractions ; de suivre un cours dentranement social ; de faire une
mdiation avec la victime ; dtre pris en charge ducative (Betreuungsweisung) ; de suivre un cours de
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 129 et s. ; TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), op. cit., pp. 83-84 ;
CHAMPOIRAL (Ruben), op. cit., pp. 188 et s.
Sur ces mesures, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 633 et s. ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du
mineur en droit belge, op. cit., pp. 173-176 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., pp. 395-398 ;
BORN (Michel) & HOUGARDY (Lionel), op. cit., pp. 169-170 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 159-160 ;
VERSTRAETEN (R.), Pr-rapport, Belgique, in ISPEC, Droit pnal europen des mineurs, op. cit., p. 168.
V. MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., p. 395.
V. ibid., p. 399 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., p173 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU
(Thierry), op. cit., pp. 688-696.
V. MERIGEAU (Martine), Nouvelles alternatives la peine demprisonnement des mineurs en Rpublique fdrale dAllemagne pratique
et volution, op. cit., p. 216-218 ; MERIGEAU (Martine), Evolution du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale
dAllemagne. Rflexions sur le projet de rforme de septembre 1989 ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes
en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit. ; MORICE-WHITE (Claire), op. cit. ; RENUCCI (Jean-Franois) & VIVIANI (Pierre), Le droit pnal
allemand des mineurs, RIDP, nos 3-4, 1992, pp. 1489-1493 ; DNKEL (Frieder), Le droit pnal des mineurs en Allemagne : entre un systme
de protection et de justice, op. cit. ; CROFTS (Thomas), op. cit., pp. 172-175 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 40 ; KERNER (Hans-Jrgen), Les
structures judiciaires pour le traitement des jeunes marginaux dans la Rpublique Fdrale dAllemagne , op. cit., pp. 98-101.
342
formation routire en cas dinfraction au Code de la route. En outre, le juge peut imposer au mineur, avec
le consentement de lautorit parentale, de suivre un traitement mdico-ducatif confi un expert ou une
cure de dsintoxication. Si le mineur est g de plus de seize ans, ce traitement ne doit avoir lieu quavec
son consentement. Ces directives ne sont pas exhaustives, ds lors le juge peut les dvelopper.
(mesures correctives ou mesures de correction, Zuchtmittel, 5, 13, 16, JGG) : Situes
entre les mesures ducatives et la peine demprisonnement, elles nont pas leffet juridique dune peine (
13-3, JGG) . Elles contiennent trois mesures : admonestation (Verwarnung, 14, JGG) ; obligations (Auflagen ; 15,
JGG) ; mises aux arrts prcdemment expliques. Le JJ peut imposer quatre types dobligations aux
mineurs : de rparer le dommage caus ; de sexcuser auprs de la victime ; daccomplir un travail
communautaire ; de payer une somme dargent au profit dun tablissement dintrt public.
Il existe galement les mesures damendement et de sret (Maregeln der Besserung und Sicherung, 7, JGG)
consistant en deux groupes de mesures : avec privation de libert (placement dans un hpital
psychiatrique, placement dans un tablissement de dsintoxication), sans privation de libert
(surveillance probatoire, retrait du permis de conduire)2037. Rarement utilises, elles visent, dune part,
protger la socit et, dautre part, rinsrer le dlinquant dans la socit.
Enfin, il convient de noter quil existe dautres expressions montrant la typologie de mesures
ducatives dans les systmes juridiques des mineurs : mesures curatives, thrapeutiques ou mesures de
protection2038 ; mesures tutlaires2039 ; mesures de rducation (mesures rducatives) et mesures de
sret en Italie2040 ; etc.
b) Les mesures ducatives

Demble, nous rappelons que les mesures ducatives peuvent tre dordre civil, judiciaire ou
administratif. Il est important de rappeler que, tout comme les mesures rpressives, la primaut est
accorde aux mesures ducatives en milieu de vie de jeune. Cette partie est divise en trois thmes : la
remise du mineur dans son milieu naturel (i), le placement ducatif (ii) et la mise sous protection judiciaire
dans le systme franais (iii).
i) La remise du mineur dans son milieu naturel

Nous abordons les mesures concernant la remise du mineur dans son milieu en trois thmes : la
dispense de mesure, ladmonestation et la remise parents.
Introduite par la loi du n 95-125 du 8 fvrier 19952041, la dispense de mesure ducative est prvue
dans lOrdonnance du 2 fvrier 19452042. Le pouvoir du JE est ainsi largi car il peut dsormais, par
jugement rendu en chambre du conseil, aprs avoir dclar le mineur coupable, le dispenser de toute autre mesure
sil apparat que son reclassement est acquis, que le dommage caus est rpar et que le trouble rsultant de linfraction a
Concernant ces mesures, v. MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne,
op. cit., p. 52 ; MORICE-WHITE (Claire), op. cit., p. 99 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 51.
V. ch. 3, sec. 2, loi fdrale suisse de 2003 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 322 ; STETTLER (Martin),
op. cit., pp. 150 et s.
V. loi portugaise n 166/99, art. 4 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 361.
V. MORO (Alfredo Carlo), op. cit., pp. 59-64 ; MEUCCI (Gian Paolo), op. cit., pp. 71 et s. ; RENUCCI (Jean-Franois) & VIVIANI (Pierre), Le
droit pnal italien des mineurs, op. cit., p. 1495.
D. 1995. 177.
V. DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Mesures applicables aux mineurs, op. cit., n 10 ; JREZ
(Christophe), op. cit., p. 340.
343
cess, et en prescrivant, le cas chant, que cette dcision ne sera pas mentionne au casier judiciaire (art. 8, al. 11-2, Ord.
1945). Tenant compte de leffet stigmatisant dune mesure judiciaire, cette disposition peut favoriser
linsertion sociale et la protection des mineurs dlinquants.
A linstar des systmes franais et belge2043, le juge suisse peut renoncer toute mesure de
protection (art. 10, al. 2 de la loi fdrale du 20 juin 2003) ou toute peine (art. 21, loi fdrale du 20 juin 2003)2044.
Comme le systme nerlandais2045, la justice pnale italienne des mineurs prvoit le pardon
judiciaire, cest--dire tre dispens de toute peine (art. 169, CP)2046. Avant dentrer dans le droit commun, il
tait dabord prvu pour les mineurs2047. Lorsquil encourt une peine nexcdant pas deux ans
demprisonnement et quil na pas t auparavant condamn une peine privative de libert, le mineur
peut obtenir le pardon judiciaire. Une telle mesure pnale ne peut tre accorde plus dune fois. Il
convient de rappeler que cette mesure est invoque par la Commission Martaguet 2048.
M. Huyette, ancien JE, a bien considr que parmi les mineurs qui font lobjet de poursuites pnales par
le Parquet, un trs grand nombre nont aucun trouble de comportement, grandissent dans une famille quilibre, et,
aprs avoir vcu, souvent avec un mlange de honte et de grande apprhension, la garde vue, puis la comparution
devant le juge, ne se remanifestent plus2049 . En raison dune telle caractristique temporaire de la
dlinquance juvnile, il estime que le prononc dune admonestation, qui est le nom que prend la
condamnation lors quil ny a quune dclaration de culpabilit et inscription de linfraction et du jugement sur le
casier judiciaire, est souvent suffisant ct du ddommagement de la victime, et aucune autre mesure nest
ncessaire, ni avant ni aprs le prononc du jugement 2050 . Ainsi, ladmonestation fait partie de larsenal du
droit pnal des mineurs de la plupart des pays occidentaux.
Dans le systme franais2051, ladmonestation est un avertissement solennel (verbal et crit), dlivr
dans un cadre judiciaire, en prsence de la victime et des parents le cas chant. Le JE, en chambre du
conseil (art. 8, al. 11-3, Ord. 1945), ou le juge de police (art. 21, al. 2, Ord. 1945) peut admonester un mineur dont la
responsabilit pnale est tablie. Le TPE et la CAM sont ainsi incomptents. La Cour de cassation affirme
que ladmonestation constitue une mesure ducative et non une peine2052. Ladmonestation est la seule
mesure que peut prononcer le TP lencontre des mineurs de treize ans (art. 21, al. 2, Ord. 1945). De plus, le TP
peut, aprs le prononc du jugement, transmettre le dossier au juge des enfants qui aura la facult de placer le
mineur sous le rgime de la libert surveille (art. 21, al. 3, Ord. 1945).
V. MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., p. 395 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du
mineur en droit belge, op. cit., p. 173 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 636-637.
V. VEILLARD-CYBULSKA (Henryka), La rvision du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Suisse, op. cit., p. 478 ; STETTLER
(Martin), Lvolution de la condition pnale des jeunes dlinquantes examine au travers du droit suisse et de quelques lgislations, op. cit.,
pp. 183-184 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 323.
V. DAGA (Luigi), op. cit., p. 187.
Sur cette mesure en droit italien, v. SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe , op. cit. ; BLATIER (Catherine) & ROBIN
(Michel), La dlinquance des mineurs en Europe, op. cit., p. 69 ; CARACENI (Lina), op. cit., p. 337 ;
VASSALLI (Giuliano), Le tournant actuel de la peine privative de libert en Italie, in MELANGES EN HOMMAGE A ANCEL (Marc), op. cit., t.
II, p. 475.
V. MARTAGUET (Pierre), Le nouveau droit pnal des mineurs, op. cit., p. 423.
HUYETTE (Michel), Assistance ducative et prvention de la dlinquance , op. cit., p. 51. V. galement HUYETTE (Michel), Guide de la
protection judiciaire de lenfant, op. cit., p. 412.
HUYETTE (Michel), Guide de la protection judiciaire de lenfant , op. cit., p. 412.
A propos de ladmonestation en droit pnal franais des mineurs, v. DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n
11 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 71 ; JREZ (Christophe), op. cit., pp. 337-339 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des
sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 351, 363-364 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 382 ; RENUCCI (Jean-Franois), Enfance
dlinquante et enfance en danger , op. cit., p. 219 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., p. 216 ; PDRON (Pierre), op.
cit., p. 286.
Cass. 2e civ. 7 mars 1958 : JCP G 1958, II, 10613, obs. Jean Larguier.
344
Tout comme la remise parents, la forme de ladmonestation nest pas organise par le lgislateur
et, par consquent, le juge est libre de la faon de procder2053 . En gnral, sont rappeles au mineur les
rgles lgales quil a enfreintes, les sanctions encourues sil tait majeur, latteinte aux intrts de la
victime et de la communaut, ainsi que linscription sur le casier judiciaire de ladmonestation. Il convient
de rappeler quil existe une admonestation policire, qui ne fait lobjet daucun texte, dite registre de la
main courante2054.
Dans le systme anglais, ladmonestation officielle (cautioning) est une mthode de djudiciarisation
(mineurs ou adultes) et identique au rappel la loi en droit franais. En ce qui concerne les mineurs
dlinquants, un policier (Juvenile Liaison Officer) peut appliquer le cautioning si trois lments cumulatifs sont
runis : le mineur reconnat la commission de son infraction ; les parents ou les gardiens donnent leur
accord vis--vis du cautioning ; la victime est consulte et ne soulve aucune objection. La section 65 du
CDA remplaa le cautioning par ladmonestation (Reprimand, pour la premire infraction) et le dernier
avertissement (Final Warning, pour la seconde infraction) 2055. En comparant avec la lgislation amricaine dite des
trois frappes2056, les nouvelles rformes ont cr un cadre de deux frappes et tu y es , savoir : devant le
tribunal ! La mesure de renvoi sy ajoute en crant une troisime frappe 2057 .
Dune manire significative, le nombre dadmonestation a augment depuis la fin des annes
1970 : 50 % des jeunes dlinquants en 1979 ; 75 % des mineurs dlinquants et 89 % des mineures
dlinquantes. Mais en 1995 et notamment depuis la Circulaire du Home Office (18/1994), le taux
dadmonestation sest subitement abaiss. En 1997, 83 % des garons et 94 des filles gs de 10-14
ans, et 52 % des garons et 72 % des filles gs de 14-18 ans ont t admonests2058. La mesure de
renvoi (Referral Order), introduite par le Youth Justice and Criminal Evidence Act 1999 (YJCEA), a rduit le
nombre dadmonestation. Elle concerne les jeunes dlinquants qui comparaissent pour la premire fois
devant le tribunal et qui connaissent leur culpabilit (pleading guilty)2059. Ces jeunes seront automatiquement
renvoys devant une Commission pour jeunes dlinquants (Youth Offender Panel , YOP), moins que linfraction
soit suffisamment srieuse pour justifier un emprisonnement ou que le tribunal prononce lacquittement.
La mesure de renvoi contient plusieurs degrs : mesure de rparation, mesure de suivi ducatif (action plan
order ; sec. 69, 70, CDA), mesure de supervision, avertissement aux parents (parenting order), mesure de protection
de lenfant exigeant que le mineur soit chez ses parents des heures spcifiques ou sloigne de
certains endroits2060 et, en fin, mesure pour comportement asocial (anti-social behaviour order (ASBO), injonction

V. LETURMY (Laurence), Police et jeunes. Cadre juridique, JDJ, n 154, 1996, p. 5 ; CARIO (Robert), Entre virtualit de lducatif et ralit
du rpressif, op. cit., p. 158 ; GASSIN (Raymond), Faut-il rviser lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante ? op. cit., p.
52.
V. PORCHER (Rgine), op. cit., p. 181 ; EVANS (Roger), Evaluating Young Adult Diversion Schemes in the Metroplitan Police District, CLR,
July 1993, pp. 490-497 ; LEE (Maggy), Admonestation policire et justice des mineurs : au mieux des intrts de qui ? DS, n 1, 1994, pp.
43-54 ; FARRINGTON (David P.), La djudiciarisation des mineurs en Angleterre, DS, n 3, 1980, pp. 257-277 ; SNAT, La lutte contre la
dlinquance juvnile, op. cit. ; SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe, op. cit. ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO
(Jacqueline), op. cit., p. 76 ; CRAWFORD (Adam), La rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de Galles, op. cit., pp. 391 et s.
; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 24 ; SMITH (Roger S.), op. cit. ; PADFIELD (Nicky), Le droit pnal du mineur dlinquant en
droit anglais : responsabilit et sanctions, op. cit., p. 177 ; WILLIAMS (John), The Crime and Disorder Act 1998 : Conflicting Roles for the
Appropriate Adult, CLR, November 2000, pp. 911-920 ; ASHWORTH (Andrew), Principles of Criminal Law, op. cit., p. 12 ; HOYLE (Carolyn) &
YOUNG (Richard), Restorative Justice : Assessing the Prospects and Pitfalls, in McCONVILLE (Mike) & WILSON (Geoffrey) (dir.), op. cit., p. 533.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 5, B, 2, b, i.

CRAWFORD (Adam), La rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de Galles, op. cit., p. 397.
V. ASHWORTH (Andrew), op. cit., p. 12 ; Criminal Statistics, England and Wales 2000, Table 5.4.
V. SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 65-67, 81; CRAWFORD (Adam), op. cit., pp. 393-394, 397-398; WORRALL (Anne) & HOY (Carle),
Punishment in the Community. Managing offenders, making choices, Willan, Second Edition, 2005, p. 183.
V. LE QUANG SANG (Julie), Quel sens attribuer aux violences urbaines en Angleterre, CSI, n 40, 2000, p. 161 ; PADFIELD (Nicky), op. cit.,
p. 176.
345
offrant un traitement civil au comportement asocial2062. En 2002, un

pour comportement antisocial)2061
cinquime des jeunes dlinquants faisait lobjet de cette mesure2063.
Enfin, les mesures similaires ladmonestation franaise sont galement prvues par dautres pays
europens : Allemagne2064, Belgique2065, Portugal2066, Espagne2067, etc. En Suisse, la rprimande
constitue une peine2068.
Dans le systme franais2069, le TPE comme la CAM et le JE peuvent dcider que le mineur, g de
moins de 13 ans ou de plus de 13 ans et dont la responsabilit est tablie, doit tre remis ses parents,
son tuteur, la personne qui en avait la garde ou une personne digne de confiance (art. 8, al. 11-4, art. 15-1, art. 16-1, art.
20, Ord. 1945) . Cette mesure ducative peut tre galement prononce par le juge dinstance lorsque le
mineur qui a commis une contravention des quatre premires classes est prsent devant le TP. Une telle
mesure, dont la valeur est critique2070, peut tre accompagne dune mesure de LS ou dAEMO. Elle vise
rappeler aux parents quils sont les premiers responsables des agissements de leur enfants et quil leur
appartient dsormais dexercer leur surveillance de faon plus efficace2071 .
Dans le systme belge, cest dans le cadre de la rprimande que le TJ peut obliger les personnes
ayant la garde de lenfant mieux le surveiller lavenir (art. 37, 2, 1, loi du 8 avril 1965)2072.
Aprs lexamen des mesures ou actions ducatives en milieu ouvert, il faudrait vrifier le placement
ducatif limitant considrablement la libert du mineur et de sa famille.
ii) Le placement ducatif

: Le placement ducatif peut tre dcid tout moment de la procdure
2073
pnale, sauf par le procureur avant lengagement des poursuites. Il peut tre titre provisoire ou par
Dont le non-respect peut valoir lintress jusqu 5 ans demprisonnement. SOTO HARDIMAN (Paul) & AUTRES, op. cit., p. 156. V.
galement MANNING (Jonathan) & AUTRES, The Anti-Social Behaviour Act 2003, Oxford, 2004 ; SQUIRES (Peter) & STEPHEN (Dawn), Anti-
social begaviour and young people, Willan, 2005.
V. RAMSAY (Peter), What is Anti-Social Behaviour? CLR, November 2004, pp. 908-925 ; PADFIELD (Nicky), op. cit., p. 177. V. galement
PADFIELD (Nicky), The Anti-Social Behaviour Act 2003 : the Ultimate Nanny-state Act ? CLR, sept. 2004, pp. 712-727 ; Deuxime Partie, Titre
II, Chapitre 3, Section 1, 1, B.
WORRALL (Anne) & HOY (Carle), op. cit., p. 183.
V. 13, al. 2-1, 14, JGG ; MERIGEAU (Martine), Evolution du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale
dAllemagne. Rflexions sur le projet de rforme de septembre 1989, op. cit., pp. 60-61 ; CROFTS (Thomas), op. cit., p. 174 ; MORICE-WHITE
(Claire), op. cit., pp. 94-95 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 53-54 ; HUBAULT (Vincent), La protection de lenfance
dans cinq pays de la Communaut europenne, op. cit., p. 40.
V. art. 37, 2, 1, loi du 8 avr. 1965 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., p. 396 ; MOREAU
(Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., p. 174 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p.159 ;
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit.
V. art. 4, al. 1 (a), loi n 166/99 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 361 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO
(Jacqueline), op. cit., p. 149.
V. DE LA CUESTA ARZAMENDI (Jos Luis), Labolition du systme tutlaire, op. cit., pp. 329, 341.
V. art. 22, loi fdrale du 20 juin 2003 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 319 ; STETTLER (Martin), op.
cit., pp. 171-174.
A propos de la remise parents en droit pnal franais des mineurs, v. DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n
12 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 71 ; JREZ (Christophe), op. cit., pp. 339-340 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des
sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 396-398 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 382 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des
mineurs, op. cit., pp. 216-217, PDRON (Pierre), op. cit., p. 286.
V. BOULOC (Bernard), op. cit., p. 396.
V. MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., p. 396 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du
mineur en droit belge, op. cit., p. 174 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit.
Art. 8, al. 11-6, art. 10, al. 5, art. 15, 16, 16 bis, 17, 20 in fine, Ord. 1945. V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 73-90 ;
DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Mesures applicables aux mineurs, op. cit., n 13 16 ; CARLE
(Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 121 124 ; BOULOC (Bernard), op. cit. ;
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit. ; RENUCCI (Jean-Franois), Enfance dlinquante et enfance en danger, op. cit., pp. 143 et s. ; RENUCCI
(Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 185-186, 217-218 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), Dlinquance des jeunes. La
prise en charge judiciaire, op. cit., p. 67 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 207-213.
346
jugement. En premier cas, le JI ou le JE peut placer le mineur ds la mise en examen. Au cours de

linstruction, le JLD peut le faire lorsquil naura pas emprisonn le mineur. Nanmoins, la dure du
placement en cours dinstruction ne peut dpasser ni au-del du jugement ni aprs la majorit du mineur
si celle-ci intervient avant. Dans le deuxime cas, le placement est dcid par le JE (art. 8, al. 11-6, Ord. 1945),
le TPE (art. art. 15, 16, Ord. 1945) ou par la CAM (art. 20 in fine, Ord. 1945). Dans ce cas, sa dure ne doit pas excder
lge de la majorit du mineur (art. 17, al. 1er, Ord. 1945). Il peut tre galement dcid dans le cadre de la mise
sous la protection judiciaire (art. 16 bis, Ord. 1945).
Le placement ducatif consiste confier le mineur une personne physique, un tablissement
spcialement habilit, un tablissement mdical ou mdico-pdagogique habilit ou au service
dpartemental de lASE. Ces tablissements relvent de la PJJ ou du secteur associatif habilit. Le
domaine de leurs activits est trs large : activits ducatives, scolaires, professionnelles, sportives,
socio-culturelles, artistiques, etc. On peut par exemple citer le service dhbergement individualis (SHI),
les maisons denfants caractre social (MECS), les centres daction ducative (CAE) ou les foyers daction
ducative (FAE) qui font partie de ces tablissements. Sont dornavant privilgis les petites structures de
10 20 enfants au maximum, ce qui sharmonise avec la norme europenne susmentionne
encourageant la cration des tablissements ducatifs de petites dimensions.
Pendant le placement, les parents conservent leur autorit parentale, seule leur chappe le contrle
quotidien des agissements de leur enfant2074 . Un enfant de plus de treize ans ne peut tre plac lASE que
sil est orphelin, sil doit recevoir un traitement mdical ou si ses parents sont dchus de la puissance
paternelle (art. 17, al. 2, Ord. 1945).
Il est noter que les tablissements ducatifs ont t critiqus par, entre autres, la Commission
denqute snatoriale sur la dlinquance des mineurs2075 et la Cour des comptes2076 qui ont relev
plusieurs dysfonctionnements ainsi que le manque dvaluation continuelle.
Le placement ducatif est galement utilis par d : Belgique2077,
Allemagne2078, Suisse2079, Portugal2080, etc.
iii) La mise sous protection judiciaire dans le systme franais2081

La loi n 75-624 du 11 juillet 19752082 (art. 60) ajouta lventail des mesures ducatives de
lOrdonnance de 1945 une nouvelle mesure dite mesure de protection judiciaire (art. 16 bis). Elle combine
les effets de la LS et du placement. En fait, elle a t instaure afin de pallier les inconvnients venus de

V. CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit.
V. COUR DES COMPTES, La protection judiciaire de la jeunesse, 2003.
Placement dans une institution publique de protection de la jeunesse (IPPJ). V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit. ;
EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 160 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit.,
pp. 397-398 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., pp. 175-176 ; BORN (Michel) & HOUGARDY
(Lionel), op. cit. ; TANGE (Carrol), Le placement des enfants : une bientraitance risque, De Boeck Universit, 2003.
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 56-60.
V. art. 15, 16, loi fdrale de 2003 ; QUELOZ (Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), op. cit., p. 319 ; STETTLER (Martin), op. cit.,
pp. 163-167 ; VEILLARD-CYBULSKA (Henryka), La rvision du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Suisse, op. cit., p. 476.
V. art. 4, loi n 166/99 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 361 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op.
cit., pp. 150-152.
Concernant cette mesure, v. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 90-91 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne),
op. cit., n 22 et 23 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 125 128 ;
BOULOC (Bernard), op. cit., pp. 385-386, 411-412 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 386-387 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal
des mineurs, op. cit., pp. 219-220 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 73 ; PDRON (Pierre), op. cit., p. 288.
D. 1975. 259, rect. 321.
347
labaissement de lge de la minorit civile dix-huit ans et, en consquence, offrir aux mineurs la
possibilit de poursuivre le suivi ducatif au-del de leur majorit.
La juridiction de jugement (JE en audience de cabinet, TPE ou CAM), aprs avoir dclar le mineur
coupable, peut prononcer, titre principal et par dcision motive, la mise sous protection judiciaire pour
une dure nexcdant pas cinq annes, cest--dire ventuellement jusqu lge de vingt-et-un ans.
Dans le cadre de cette protection, le mineur peut tre soumis un placement dans une institution
ou un tablissement prvu dans larticle 16 (par. 2, 3, 4) de lOrdonnance de 1945 ainsi qu une mesure
de protection en milieu ouvert dont lexcution est confie un service ou tablissement public de la PJJ
(art. 1er du dcret n 76-1073 du 22 novembre 1976) . Au-del de la majorit, le placement dans un tablissement
habilit ne peut se poursuivre que si la personne concerne en fait la demande. Enfin, le JE peut tout
moment modifier cette mesure ou y mettre fin si elle nest plus ncessaire.
3 Le cumul des mesures ducatives et des peines

Ce cumul est un sujet important et sensible parce quil peut souvent aggraver la situation des
mineurs dlinquants par rapport aux adultes dlinquants. En effet, sous le maquillage ducatif
accompagn par une mesure rpressive, un mineur doit subir longtemps des consquences dures la fois
ducatives et rpressives. Sil avait t majeur, il naurait souvent subi quune peine. Le droit pnal des
mineurs peut ainsi tre plus dsavantageux que le droit commun.
Bien que lon puisse invoquer dune manire ou dune autre le principe de proportionnalit, la
position du Conseil de lEurope est imprcise par rapport ce sujet si crucial. Elle ne prvoit aucune rgle
particulire ; elle laisse en ralit aux Etats membres le choix qui leur convient.

Jusqu la loi Perben I, linterprtation de larticle 2 de l se basait sur
le principe de non-cumul de la peine et de la mesure ducative2083. Dsormais, peuvent tre cumules
entre elles : a) une mesure ducative (placement, rparation, LS) avec le SME ; b) toutes les peines avec la
LS (art. 19, al. 1er, Ord. 1945). Les autres combinaisons entre une mesure ducative et une peine, de mme
quentre une sanction ducative et une peine ou une mesure ducative et une sanction ducative restent
interdites2084.
Il convient de noter que la Cour de cassation condamna la pratique de la double mesure (placement
ASE + AEMO) souvent utilise par le JE2085. Daprs Mme Chauvet, on ne peut que dplorer que la Cour de
cassation nait pas cru bon de motiver une dcision bien restrictive des prrogatives du juge2086 .
A linstar de la loi fdrale suisse du 20 juin 2003 (art. 14, al. 2, art. 33, 34), le ( 8) fixe dune manire
dtaille les rgles relatives au cumul des mesures et de la peine demprisonnement pour mineurs. Le
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 108. M. Bouloc, quant lui, estime que le cumul de la mesure ducative avec la peine est
possible. V. BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., p. 393.
Sur le cumul des mesures ducatives et des mesures rpressives, v. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 108-109 ; MAYAUD
(Yves), Droit pnal gnral , op. cit., p. 276 ; BOULOC (Bernard), op. cit., p. 393.
Civ. 1re, 27 mai 2003 : Bull. civ. I, n 128, p. 99.
V. CHAUVET (Elisabeth), La protection de lenfance en grand danger, Justice, n 176, 2003, p. 11.
348
principe contient le cumul possible des mesures entre elles, ds lors quil sert effectivement la ralisation
du but escompt, savoir lducation du mineur 2087 .
Quant au , il est impossible dappliquer simultanment plusieurs mesures de protection
de la jeunesse numres par larticle 37 de la loi du 8 avril 19652088.
Les sanctions ducatives ont t insres dans lOrdonnance du 2 fvrier 1945 (art. 15-1) par la loi
Perben I (art. 11, 13 et 14) 2089. A propos de ces sanctions, nous attirons lattention des lecteurs, dabord, sur
leur originalit (1), ensuite, sur lambigut relative leur caractristique (2).
1 Loriginalit
Le premier aspect original des sanctions ducatives concerne labaissement de lge de la
responsabilit pnale ayant t not par M. Gassin : Rompant indirectement tout au moins avec le
principe selon lequel le mineur de 13 ans ne peut pas tre condamn une peine, le nouvel article 15-1 permet de
soumettre les mineurs de 10 13 ans, sinon une peine, du moins des mesures contraignantes 2090 . Le stage
de formation civique , dont les conditions de mise en uvre sont dtermines par le dcret n 2004-31
du 5 janvier 2004, constitue le deuxime aspect original des sanctions ducatives. Proche de lobjet du
stage de citoyennet, le premier article de ce dcret prcise que le stage de formation civique a pour objet
de leur faire prendre conscience de leur responsabilit pnale et civile, ainsi que des devoirs quimplique la vie en socit. Il
vise galement favoriser leur insertion sociale 2091. Pour M. Gassin, il constitue linstitutionnalisation de la
pratique dite du rappel la loi 2092.
2 Lambigut
La notion de sanctions ducatives est la fois contradictoire et ambigu. Elle est ainsi trs critique
par plusieurs pnalistes et spcialistes du droit pnal des mineurs2093. On parle dune nouvelle
MERIGEAU (Martine), Evolution du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne. Rflexions sur le
projet de rforme de septembre 1989, op. cit., p. 53.
Bruxelles (ch. jeun.), 10 avr. 1992, JDJ, 1993, n 127, p. 23. V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 641-642.
V. Circ. du 7 nov. 2002, op. cit. Sur les sanctions ducatives, v. BOULOC (Bernard), op. cit. ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp.
95-100 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Yvan), Le bon sens et le mauvais sens, JDJ, n 217, 2002, p. 22 ; LAZERGES (Christine), La sanction des
mineurs : la fuite en avant ? ou de la loi du 2 septembre 2002 son application , op. cit., pp. 530-531 ; LAZERGES (Christine), La sanction du
mineur : la fuite en avant, op. cit., pp. 70-71 ; BONFILS (Philipe), La rforme du droit pnal des mineurs par la loi du 9 septembre 2002 (1re
partie), op. cit., pp. 8-9 ; POUYANNE (Julia), op. cit., pp. 6-7; CORINUS-LE PUIL (Latitia), op. cit., pp. 291-292 ; HUYETTE (Michel), op. cit.,
pp. 430-432 ; CASTELLA (Ccile) & SANCHEZ (Madeleine), op. cit., p. 7 ; GASSIN (Raymond), Faut-il rviser lordonnance du 2 fvrier 1945
relative lenfance dlinquante ? op. cit., pp. 74-75 ; LE GUNEHEC (Francis), La loi dorientation et de programmation pour la justice
rformant la justice pnale des mineurs. Loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002, op. cit., pp. 1881-1882 ; DESPORTES (Frdric) & LE
GUNEHEC (Francis), op. cit., pp. 626-627 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 389, 718-720 ; MAYAUD (Yves), op. cit., pp. 277-278 ;
PDRON (Pierre), op. cit., pp. 295-300.
Il peut, titre dexemple, consister des rencontres avec des institutions publiques (pompiers, police, HLM, socits de transports publics,
Education nationale, association daccs au droit, ), associes des squences de rflexion ou de travail personnel encadres par des
ducateurs.
V., entre autres, MOREAU (Thierry), Regard critique sur le rapport de la commission nationale pour la rforme de la protection de la
jeunesse, op. cit., pp.197-202 ; MARY (Philippe), Dlinquant, dlinquance et inscurit un demi-sicle de traitement en Belgique (1944-
1997), op. cit., p. 382 ; DE FRAENE (Dominique), La rforme de la justice des mineurs. Entre compromis pragmatiques et apories chroniques,
op. cit., pp. 1009-1010, 1013-105 ; DIGNEFFE (Franoise), Les jeunes et la loi pnale : les significations de la sanction pnale
ladolescence, op. cit., pp. 834-836 ; LAZERGES (Christine), La sanction des mineurs : la fuite en avant ? ou de la loi du 2 septembre 2002
son application , in MELANGES EN HOMMAGE A LOMBOIS (Claude), op. cit., pp. 530-531 ; LAZERGES (Christine), La sanction du mineur : la
fuite en avant , CRDF, n 3, 2004, pp. 70-71 ; TULKENS (Franoise), Les impasses du discours de la responsabilit dans le repnalisation de
la protection de la jeunesse, op. cit., p. 25 ; HUYETTE (Michel), Guide de la protection judiciaire de lenfant, op. cit., pp. 430-432 ; CHAUVET
(Elisabeth), La jeunesse, catgorie de tous les dangers ! , JDJ, n 217, 2002, p. 15 ; KERCHOVE (Michel van de), Signification juridique de la
sanction en matire de dlinquance juvnile, in DE TROY (Collette) & AUTRES, Dlinquance des jeunes. Politiques et interventions, E-Story-
Scientia, 1986, pp. 184-185.
349
mystification du langage ou dune fuite en avant, ds lors que la sanction et lducation dveloppent deux
logiques fort diffrentes2094 . M. Moreau a bien relat ces logiques antinomiques. A propos de la logique
sanctionnelle, il considra que la sanction ne se proccupe que du fait, cest--dire de ce qui sest pass2095 .
Toujours selon lui, il sagit de ragir propos de la responsabilit du seul auteur de linfraction 2096 . Quant
la logique ducative, il estima que lducation ne sintresse qu lindividu, cest--dire son devenir. Il
sagit de rechercher les responsabilits lies au contexte et tous ceux qui ont pris part son volution ainsi
qu la construction du fait infractionnel et du jeune dlinquant2097 . M. Mayaud, quant lui, estime que la
nuance est minime sur le plan terminologique, mais elle est importante sur le fond, pour engager une autre
conception du droit pnal des mineurs, non plus fonde sur lincompatibilit jusquici dominante entre peine et
ducation, mais adhrer au contraire ce quelles peuvent avoir de complmentarit par leur combinaison 2098 .
Malgr les objections des auteurs des deux saisines2099, le Conseil constitutionnel a magiquement
considr que les principes constitutionnels propres la justice des mineurs ne sopposent pas ce que leur soient
infliges des sanctions telles que celles numres ci-dessus, lesquelles ont toutes, au demeurant, une finalit ducative ;
quen particulier, en application du principe de proportionnalit des peines, ces sanctions prendront naturellement en compte
les obligations familiales et scolaires des intresss (dc. n 2002-461, par. 32). Mme Pouyanne a bien relev le tour
de passe-passe du Conseil constitutionnel : il suffit au lgislateur dappeler certaines peines nouvelles
applicables aux petits de dix ans sanctions , pour plaire llectorat, ducatives , pour plaire au Conseil
constitutionnel, qui du reste leur a reconnu indirectement une nature de peine, puisquil les a soumises
maladroitement au principe de proportionnalit2100 . En fait, une telle considration est un effet nfaste
venant de linflchissement dun organisme majestueux sous le poids, dune part, de politiciens
revendiquant une svrit exemplaire vis--vis de la dlinquance soi-disant prcoce, et, dautre part,
dune socit accable par le sentiment dinscurit.
La CAM (art. 20, dernier alina, Ord. 1945) ou le TPE peut prononcer par dcision motive une ou plusieurs
des sanctions ducatives. Le TPE dsigne le service de la PJJ ou le service habilit charg de veiller la
bonne excution de la sanction ducative. Le non-respect de la sanction ducative permet au TPE de
prononcer une mesure de placement dans lun des tablissements viss larticle 15, cest--dire dans
tous les tablissements pouvant accueillir des mineurs, lexception des CEF. Ceci ne pourrait aller
lencontre de lavis de M. Bouloc considrant que les sanctions ducatives sont plutt des alternatives au
placement dans une institution de type ducatif2101 ?
En fait, les quatre premires sanctions ducatives (confiscation et interdictions) ressemblent
essentiellement aux peines complmentaires (131-19 131-35, CP) , aux modalits dexcution des peines (art.
art. 132-45, 9, 12 et 13, CP) ou au contrle judiciaire (art. 138, CPP). Toutes ces nouvelles mesures navaient pas
dquivalent dans les textes antrieurs. Le but est alors de protger des tiers, non dduquer le mineur.
Quant au caractre consensuel de la mesure de rparation, la doctrine est divise. MM. Gebler et
Guitz considrent que la juridiction doit, comme pour une mesure de mdiation-rparation, recueillir les

Ibid., p. 201.
Ibid., p. 201.
Ibid., p. 201.
MAYAUD (Yves), op. cit., p. 277.
Ils reprochent ces dispositions de mconnatre un principe fondamental reconnu par les lois franaises qui exclurait la responsabilit
pnale des enfants et consacrerait le primat de l'ducatif sur le rpressif .
POUYANNE (Julia), Le nouveaux droit pnal intressant les mineurs, ou la difficult dtre entre protection et rpression , op. cit., p. 7.
BOULOC (Bernard), Droit pnal gnral, op. cit., p. 386.
350
observations pralables du mineur et de lautorit parentale et, le cas chant, laccord de la victime 2102.
Mais, M. Gassin, quant lui, estime que la juridiction peut lordonner doffice, non seulement sans accord
du mineur, mais encore sans avoir recueilli les observation pralables du mineur et de lautorit
parentale2103. Quant nous, nous partageons le premier avis car la philosophie de la mesure de
rparation est essentiellement consensuelle. De surcrot, il y a quatre diffrences entre la rparation-
sanction ducative et la mdiation-rparation : la premire mesure ne peut pas tre prononce par le JE
statuant en audience de cabinet ; elle sapplique au mineur de plus de 10 ans au moment des faits ; elle
doit tre spcialement motive par la juridiction ; le non-respect de cette mesure peut aboutir au
placement du mineur.
Lapplication des sanctions ducatives a suscit une polmique. En premier lieu, en cas du non-
respect de ces sanctions, le lgislateur na prcis ni la dure maximale ni la dure minimale du
placement institutionnel. Ds lors, la solution appartient larbitraire de la juridiction sans aucune limite.
Cela nest pas seulement stupfiant, mais galement dangereux car rien nempchera de condamner, par
exemple, un mineur de dix ans rester en foyer jusqu sa majorit. En deuxime lieu, le lgislateur na
galement prvu aucune sanction en cas de fuite du mineur plac dans un foyer. M. Huyette a ainsi not
que si lon avait voulu trouver un moyen sr et efficace de ridiculiser les institutions judiciaire et ducative, on ne
sy serait pas pris autrement 2104 . En troisime lieu, laction ducative du personnel du foyer o le mineur
est envoy seulement comme consquence du non-respect de la sanction ducative a t mise en
question. Ds lors, ce mineur est suffisamment insr dans son milieu familial, social et scolaire. En
dernier lieu, lexercice dune mesure de pur contrle qui est dnue de toute connotation ducative
parat difficile. Si, par exemple, le TPE interdit au mineur de rencontrer la victime, la PJJ na aucun mandat
pour venir dans la famille et rencontrer le mineur, autrement que pour sassurer que ce dernier na pas eu de contact
avec la victime2105 .
En fait, la prvision des sanctions ducatives dmontre la volont du lgislateur pour durcir ou
plutt surpnaliser la justice des mineurs. Enfin, il convient de rappeler quen 2003, on a prononc 82
488 mesures et sanctions dfinitives, dont 331 taient des sanctions ducatives, lgard des mineurs
dlinquants2106. Il est encore tt pour valuer la volont judiciaire de mise en uvre des sanctions
ducatives. Quant nous, nous esprons que la jurisprudence utilisera avec beaucoup de prcautions ces
mesures car elles sont en quelque sorte un ducatif en trompe-lil2107 .
2108
La mise en place des mesures particulires lgard des jeunes trangers ou immigrs est un sujet
dactualit brlant, ds lors qu en France, comme dans la plupart des pays occidentaux, la figure de limmigr
est fortement associe celle du dlinquant, dans les reprsentations collectives et dans les discours mdiatico-
politique sur l inscurit 2109 . Nous avons dmontr tout au long de notre thse que le Conseil de
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 97.

HUYETTE (Michel), op. cit., p. 431.
V. DIRECTION DE LADMINISTRATION GNRALE ET DE LQUIPMENT, Les chiffres-cls de la Justice, oct. 2004, p. 22.
CHAUVET (Elisabeth), op. cit., p. 15.
Sur les enfants rfugis et immigrs et leur intgration, v. BOUCAUD (Pascale), Le Conseil de lEurope et la protection de lenfant.
Lopportunit dune convention europenne des droits de lenfant , op. cit., pp. 46-50.
MUCCHIELLI (Laurent), Dlinquance et immigration en France : un regard sociologique, Criminologie, n 2, 2003, p. 27.
351
lEurope encourage les Etats membres mettre en uvre un certain nombre de mesures favorisant
lintgration des jeunes immigrs.
En fait, quelques pays seulement indiquent des initiatives sur les jeunes issus de familles
migrantes2110. Les mesures prvues sont essentiellement de nature prventive : lutte contre des attitudes
racistes et xnophobes (Allemagne, Espagne, Norvge), aide aux immigrants (Sude) ou cration de foyers
spcifiques pour des minorits en difficult (Pays-Bas), etc.2111
Nanmoins, il y a certaines prvisions relatives ces jeunes comme la non expulsabilit et
limpossibilit de linterdiction du territoire dans le que nous avons dj expliques.
Mais, une telle protection est aujourdhui fortement mise en cause. Un groupe de travail cherchait ainsi
sur un objectif fix par M. Sarkozy, Ministre de lIntrieur, proposer des mesures pour faciliter le retour
des mineurs trangers isols en France dans leur pays dorigine. Mme Chouk, juge Bobigny, a bien not
que le message est donc clair : les mineurs trangers isols sont dsormais indsirables sur notre territoire 2112 .
MM. Carle et Schosteck, quant eux, considrent que lensemble de ces mineurs ne sont pas dlinquants,
mais tous vivent dans des conditions de prcarit telles quils peuvent tout moment devenir dlinquants 2113 .
Pour rduire le problme des mineurs isols en zone dattente en France, la loi n 2002-305 du 4
mars 2002 relative lautorit parentale2114 prvoit la nomination dun administrateur ad hoc pour ces
mineurs. Le PR dsigne ainsi cet administrateur charg dassister le mineur durant son maintien en zone
dattente et dassurer sa reprsentation juridique dans toutes les procdures administratives et
juridictionnelles concernant ce maintien. Ladoption de cette disposition vise en fait mettre un terme
une jurisprudence de la Cour dappel de Paris qui, ayant se prononcer sur la prolongation du maintien du
mineur isol en zone dattente, prononait la fin de ce placement et en consquence son admission sur le
territoire au motif que son incapacit juridique affectait la validit de la procdure dont il faisait lobjet.
Pour entrer en application, cette loi est complte par le dcret n 2003-841 du 2 septembre 2003 relatif
aux modalits de dsignation et dindemnisation des administrateurs ad hoc2115.
Il ne faut jamais oublier que ces mineurs nont souvent quitt leur pays que pour chapper la
misre et la tyrannie ; ils ne cherchent souvent quune meilleure vie ltranger. Ils ne sont ni
dlinquants ni un danger pour la scurit intrieure ; ils ne sont quune jeunesse perdue.
Mais en ce qui concerne les mesures spcifiques pour les mineurs dlinquants issus de familles
migrantes, nous navons gure trouv de textes. A titre dexemple, on peut citer une Circulaire de la
directrice de la PJJ insistant sur la connaissance ou la reconnaissance des contextes culturels des histoires familiales
des mineurs trangers ou dorigine trangre est un pralable souvent indispensable leur intgration 2116 .
V. ASQUITH (Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance
juvnile et de la Recommandation n R (88) 6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes ,
op. cit., p. 17.
V. ibid., p. 18 ; CENTRE INTERNATIONAL DE LENFANCE, Les enfants de travailleurs migrants en Europe, ESF, 1974, pp. 106-108 ;
LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., p. 400.
CHOUK (Ada), Le fantasme de linvasion , Justice, n 176, 2003, p. 29.
JO n 54 du 5 mars 2002, pp. 4161-4166 ; GOUTTENOIRE-CORNUT (Adeline), La protection de lenfant par la loi du 4 mars 2002, DF,
Chroniques, n 27, 2002, pp. 4-6.
Concernant cette loi, v. le site Internet de lAssociation nationale dassistance aux frontires pour les trangers isols ; infra, Deuxime
Partie, Titre I, Chapitre 1, Section 3, 1, B, 1.
Circ. du 24 fv. 1999, op. cit., par. 2.1.
352
Nous examinons les mesures de lutte contre la dlinquance scolaire en deux parties : la position du
Conseil de lEurope (A), les rponses franaises (B), ds lors que celles-ci constituent un laboratoire
intressant de lexprimentation des rponses tatiques la dlinquance scolaire.
Nous avons dj remarqu que le Conseil de lEurope prconise des stratgies cohrentes tant
multidisciplinaires que globales au niveau, local, national et international afin de lutter contre la
dlinquance scolaire. En ralit, lapproche europenne est plus prventive que rpressive. Il nous semble
que le Conseil de lEurope veut viter la judiciarisation de la rponse la dlinquance scolaire. Le recours
la justice nest gure demand. Ainsi dans la Dclaration finale de la Confrence Partenariats locaux
pour la prvention et la lutte contre la violence lcole, on indique les services de police et les autorits
judiciaires en tant que partenaires parmi dautres (par. 18).
Nonobstant, les auteurs de ltude du rle de lcole dans la prvention de la dlinquance juvnile
estiment que la collaboration intelligente de lcole avec les instances judiciaires peut tre trs
efficace2117. Quant aux sanctions, ils expliquent quelles doivent paratre justes aux mineurs dlinquants,
sans svrit excessive2118. Il est crucial que lcole et les autres autorits fassent tout leur possible,
lorsquelles utilisent des sanctions, pour connatre les ractions des mineurs dlinquants et pour leur faire
comprendre les raisons des rgles imposes2119. A propos du rle de la police, ils soulignent limportance
des contacts entre lcole et la police afin que lon inculque aux lves des attitudes saines lgard de la
loi et de ceux qui sont chargs de la faire respecter, cest--dire les policiers2120. Enfin, ils considrent que
le dveloppement des lves dpend du climat scolaire, du systme de motivations instaur par les
enseignants, de la comptition et de la nature des rcompenses ou des sanctions utilises2121.
En effet, lcole sollicite, sur diffrents plans dans sa lutte contre la violence des lves, de plus en
plus le soutien de lEtat2122. Cela signifie, au contraire de la volont du Conseil de lEurope, une
judiciarisation de lespace scolaire.
Il nous semble que les travaux criminologiques sont plus nombreux que les travaux juridiques. En
dautres termes, les recherches relatives la dlinquance scolaire lemportent largement sur celles
relatives aux aspects lgislatifs ou judiciaires de la rponse cette dlinquance.
A cause de la varit des rponses, nous ne pouvons examiner quun certain nombre limit de
rponses se basant essentiellement sur deux logiques : partenariale (1), rpressive (2). En fait, ces
logiques incarnent, en particulier depuis les annes 1990, une lente dsacralisation de lordre scolaire.
Tout comme la prvention scolaire, elles montrent galement que la lutte contre la dlinquance scolaire
est laffaire de tous.
1 Une logique partenariale

Dans une logique partenariale, on encourage le systme scolaire dnoncer la dlinquance
produite dans son milieu et, galement, collaborer avec la police et le parquet 2123.
BACHY (Y.) & AUTRES, op. cit., p. 70.

Ibid., pp. 77-78.
Ibid., p. 78.
Ibid., p. 78.
Ibid., p. 84.
V. VETTENBURG (Nicole), Rapport gnral, op. cit., p. 57.
353
Dans la Circulaire n 92-166 du 27 mai 1992 relative aux conditions de scurit dans les
tablissements scolaires2124, M. Lang, alors Ministre de lEducation nationale et de la Culture, estima que
les services prfectoraux, les services acadmiques, les services de la justice, de la police et de la gendarmerie pourront
travailler ensemble sur le terrain avec plus defficacit (plan Lang (1992)) . Selon lui, une telle dmarche repose sur une
institutionnalisation des relations entre responsables de la scurit et de lEducation nationale dans le cadre des
Groupes oprationnels daction locale pour la scurit (GOAL)2125. Il en va de mme pour le plan de lutte
contre la violence scolaire prononc le 22 mars 1995, en Conseil des ministres, par M. Bayrou
prvoyant, entre autres, le dveloppement des liens avec la police et la justice.
Le prambule de la Convention type ducation nationale, justice, dfense, intrieur, quant lui,
prcise que lducation nationale, lautorit judiciaire, la police nationale et la gendarmerie nationale ont
vocation, chacune dans son champ de comptence, intervenir dans le domaine de la prvention de la
violence en milieu scolaire 2126. Quant au Conseil de scurit intrieure, il dcida, le 27 janvier 1999,
damplifier le plan Allgre. Il prvoit plusieurs mesures, y compris la possibilit dintervention de la police
dans les tablissements scolaires difficiles.
Se substituant au Comit denvironnement social cre en 1990, le Comit dducation la sant et
la citoyennet (CESC) est compos, entre autres, par les partenaires extrieurs lcole (comme justice,
police, gendarmerie et associations habilites) 2127. Cr par un arrt ministriel du 19 octobre 2000, le
Comit national de lutte contre la violence lcole est compos, entre autres, par des autorits
judiciaires et policires. Il est charg didentifier et danalyser la violence scolaire et de proposer, en
relation avec les autres dpartements ministriels, les rponses cette violence 2128.
Mais, la Circulaire n 98-194 du 2 octobre 1998 relative la lutte contre la violence en milieu
scolaire et au renforcement des partenariats2129 est la plaque tournante de lapproche partenariale. Elle
rappelle au personnel ducatif quil est tenu, par larticle 40 du CPP, de donner avis sans dlai au procureur de
la Rpublique et de lui transmettre tous les renseignements qui y sont relatifs (par. III.3). Elle incite en consquence au
signalement systmatique, directement et en temps rel, de tout incident grave pnalement rprhensible commis dans un
tablissement scolaire (par. III.3). Elle prcise galement qu un magistrat du parquet spcialement dsign pourra tre
joint tout moment, tlphoniquement ou par tlcopie, en cas durgence (par. III.4). M. Pech a judicieusement fait
remarquer que la doctrine du traitement en temps rel 2130 faisait ainsi son entre dans lcole2131 .
Toujours selon lui, en 1999, la totalit des incidents qualifis de faits graves a ainsi fait lobjet dun
signalement au parquet2132. Quant au partenariat avec la police, cette Circulaire prcise que le chef
dtablissement scolaire peut solliciter le concours de la police, de la gendarmerie et de la collectivit
locale de rattachement, pour laborer un bilan de scurit de ltablissement, tel que le prvoit la
V. WYVEKENS (Anne), Politiques locales de scurit franaises, vues dAmrique , op. cit., p. 147.
BOEN n 25, 18 juin 1992, pp. 1743-1746.
Sur ce plan, v. TERRITOIRE ET SCURIT, SMINAIRE DE QUESTIONS SOCIALES ENA PROMOTION AVERROS (1998-2000), op. cit., p. 15.
V. Circ. du 14 mai 1996 relative la coopration entre le ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la
recherche, le ministre de la justice, le ministre de la dfense et le ministre de lintrieur pour la prvention de la violence en milieu
scolaire, annexe I, BOEN n 23 du 6 juin 1996.
V. Circ. n 98-108 du 1er juill. 1998 relative la prvention des conduites risque et comit dducation la sant et la citoyennet,
par. 3.2, BOEN n 28 du 9 juill. 1998.
BOEN n 38 du 26 oct. 2000.
JO n 236 du 11 oct. 1998, p. 15395. A propos de cette Circulaire, v. SEUVIC (Jean-Franois), Chronique lgislative, RSC, n 2, 1999,
op. cit., p. 373 ; CASTAIGNEDE (Jocelyne), Le ministre public et le mineur, in NRAC-CROISIER (Roselyne) & CASTAIGNEDE (Jocelyne) (dir.),
op. cit., pp. 102-104.
Sur le traitement en temps rel, v. infra, Chapitre 3, Section 1, 1, B, 2, b, ii ; Deuxime Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 1, 5, D, 2.
PECH (Thierry), La discipline : lcole, cas dcole, op. cit., p. 120.
Ibid., p. 120.
354
Circulaire du 14 mai 1996 2133 (par. II.2.1). Les correspondants de scurit dans les coles et les inspections
acadmiques doivent avoir des correspondants dans la justice, la police et la gendarmerie (par. II.2.2).
Lorsquune situation de danger ou une infraction commise limpose, les chefs dtablissement scolaire
doivent faire appel la police ou la gendarmerie ainsi qu lautorit judiciaire (par. III.4). En cas des
situations de troubles lordre public ou de risques, le prfet peut requrir la police ou la gendarmerie
pour quils renforcent la surveillance aux abords des coles (par. III.4). Enfin, on dsigne des correspondants
locaux police-jeunes dont laction est coordonne par un rfrent police-jeunes (par. IV).
Il y a galement dautres circulaires prvoyant des mesures similaires2134. Par ailleurs, le protocole
daccord Intrieur-Education nationale prvoit certaines mesures afin de lutter contre labsentisme, le
trafic de drogue, le racket, la violence ou encore les affrontements communautaires lcole2135.
En effet, une telle cupidit des instances rpressives dans le domaine de la dlinquance scolaire
nest pas sans lien avec lopinion publique. M. Rosenczveig a ainsi not que les Franais sonds vont mme
plus loin : 60 % ils veulent que lon mette des policiers dans lcole ! 2136 .
Enfin, il est intressant de noter que la permet la police de retourner les truants
lcole ou dans dautres lieux dsigns par lautorit ducative locale2137. En 2001, le Gouvernement
anglais prvoyait un programme visant, entre autres, rduire labsentisme scolaire par la coopration
entre la police et les autorits ducatives locales (truancy sweeps)2138.
2 Une logique rpressive

Paralllement la prsence accrue des agents de lordre public dans lespace scolaire, les
dispositions rpressives viennent denvahir cet espace.
Le Dcret n 96-378 du 6 mai 1996, ajoutant un article R 645-12 au CP, cre une contravention
qui rprime lintrusion de personnes non autorises dans lenceinte des tablissements scolaires. La
Circulaire n 96-156 du 29 mai 1996 prcise les conditions de mise en uvre de cet article.
Quant au bizutage, la loi du 17 juin 1998 relative la prvention et la rpression des infractions
sexuelles et la protection des mineurs insra certaines dispositions dans le CP (art. 225-16-1 225-16-3, CP)
sanctionnant le bizutage par 6 mois demprisonnement et 7 500 damende. Outre laggravation de la
peine (1 ans demprisonnement et 15 000 damende) dans certaines circonstances aggravantes dues lge, la
maladie, linfirmit, la dficience physique ou psychique ou la grossesse de la victime , le lgislateur
prvoit la responsabilit des personnes morales. Ainsi, une dviance tolre visant lintgration des
nouveaux venus et la formation dun esprit de corps2139 est dsormais considre comme un dlit. Mais bien
Circ. n 96-135 du 14 mai 1996 relative la coopration entre le ministre de l'ducation nationale, de l'enseignement suprieur et de
la recherche, le ministre de la justice, le ministre de la dfense et le ministre de l'intrieur pour la prvention de la violence en milieu
scolaire, JO n 121 du 25 mai 1996, p. 7802.
V. , par exemple, Circ. n 96-156 du 29 mai 1996 sur la sanction de faits dlictueux commis l'intrieur des locaux scolaires, BOEN n
23 du 6 juin 1996 ; Circ. n 96-247 du 25 oct. 1996 sur la prvention de labsentisme, BOEN n 39 du 31 oct. 1996 ; Circ. du 28 oct.
1997, op. cit. ; Circ. n99-175 du 2 nov. 1999 sur les Repres pour la prvention des conduites risques dans les tablissements scolaires,
BOEN n 9 du 4 nov. 1999 ; Circ. n 2001-165 du 23 aot 2001 sur les mesures de prvention et de lutte contre les actes de violence
lcole et aux abords des tablissements scolaires en Ile-de-France, BOEN n 32 du 6 sept. 2001 ; Circ. n 2001-04 du 15 mars 2001 sur la
lutte contre les violences sexuelles, BOEN n 12 du 22 mars.
V. GASSIN (Raymond), La rforme des dispositifs trritoriaux [territoriaux] de prvention par le dcret du 17 juillet 2002 et lvolution de
la politique de prvention de la dlinquance, op. cit., p. 473 ; LARONCHE (Martine), M. Sarkozy et M. Ferry annoncent un plan antiracket, Le
Monde, 19 mars 2004, p. 15.
ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Quelques pistes, Panoramiques, n 44, 2000, p. 135.
V. THE CRIME AND DISORDER ACT, GUIDANCE DOCUMENT, POWER FOR THE POLICE TO REMOVE TRUANTS,
http://www.homeoffice.gov.uk/docs/truancy.html
V. SMITH (Roger S.), op. cit., p. 52.
DUBET (Franois), Les figures de la violence lcole, RFP, n 123, 1998, p. 39.
355
avant cette loi, la Circulaire n 95-241 du 27 octobre 1995 2140 prconisait, entre autres, lengagement
dune procdure disciplinaire lencontre du bizutage.
Dans un arrt de 1994, la Cour de cassation avait t dj saisie dun pourvoi contre un arrt ayant
dclar P. coupable dun attentat la pudeur commis sur un militaire avec violence2141. Quatre ans aprs
cet arrt, le tribunal administratif de Paris est amen approuver les mesures prises contre le
bizutage2142.
Quant aux rponses administratives, plusieurs circulaires sefforcent, dune part, de lutter contre les
pratiques dgradantes et humiliantes du bizutage et, dautre part, de renforcer et de clarifier les
dispositions lgislatives relatives ces pratiques2143. De plus, le Comit National Contre le Bizutage (CNCB)
est fond en juin 19972144.
Mais, la plus spectaculaire des mutations sest avre depuis le Dcret n 2000-620 du 5 juillet
2000 , le Dcret n 2000-633 du 6 juillet 2000 concernant les sanctions et les procdures
2145
disciplinaires dans les tablissements scolaires2146 et la Circulaire n 2000-105 du 11 juillet 2000 sur
lorganisation des procdures disciplinaires dans les collges, les lyces et les tablissements rgionaux
denseignement adapt. Alors, il existe dsormais un certain nombre de principes du droit commun dans
la gestion de la dlinquance scolaire : principe de la lgalit des sanctions et des procdures ; principe de
proportionnalit de la sanction ; principe de lindividualisation des sanctions ; principe de la motivation de
la sanction ; principe du contradictoire. Par ailleurs, la rparation et le travail dintrt scolaire se situent
dans larsenal de sanctions. Ainsi, certains parlent de lintroduction du droit commun dans lcole et de
la justice scolaire 2147. Nonobstant, plusieurs dispositions relatives au procs quitable ne sont pas
invoques : accs au dossier, impartialit, prsomption dinnocence2148, etc. Par ailleurs, le recours la
justice se multiplie propos de linterdiction dun journal lycen2149, de lexclusion scolaire2150, ...
Mais, les articles 3 8 de la loi 2004-1 du 2 janvier 2004 relative laccueil et la protection de
lenfance2151 visent lutter contre labsentisme scolaire. Daprs un nouvel article L. 131-12 du Code de
lducation, les modalits du contrle de lobligation, de la frquentation et de lassiduit scolaires sont dtermines par
dcret en Conseil dEtat (art. 3, la loi du 2 janvier 2004) ; cest lobjet du dcret 2004-162 du 19 fvrier 2004
modifiant le dcret du 18 fvrier 1996 relatif au contrle de la frquentation et de lassiduit scolaire et
modifiant le CP pour y ajouter un article R 624-72152. Dsormais, les parents peuvent tre, en cas de
manquement lobligation scolaire et aprs lchec de toutes les concertations prvues, condamns
750 damende au lieu de 150 damende antrieurement. De plus, certaines rgles du Code du
BOEN n 41 du 9 nov. 1995, p. 3216.

Crim. 26 janv. 1994 : BC n 93-81.436.
V. FONTIER (Rmy), Bizutage. Le tribunal administratif de Paris met fin la tradition , JDJ, n 181, 1999, p. 40.
V. Circ. du 2 oct. 1998, op. cit. ; Circ. n 98-177 du 3 sept. 1998 sur linstruction concernant le bizutage, BOEN n 33 du 10 sept. ; Circ.
n 99-124 du 7 sept. 1999 sur linstruction concernant le bizutage, BOEN n 31 du 9 sept. 1999 ; Circ. n 2000-108 du 17 juill. 2000 sur
linstruction concernant le bizutage, BOEN n 29 du 27 juill. 2000 ; Circ. n 2001-107 du 13 juin 2001 sur linstruction concernant le
bizutage, BOEN n 25 du 21 juin 2001.
V. http://contrelebizutage.free.fr. Sur le bizutage, v. TERRITOIRE ET SCURIT, SMINAIRE DE QUESTIONS SOCIALES ENA PROMOTION
AVERROS (1998-2000), op. cit. ; http://www.sgen-cfdt.org.
PECH (Thierry), op. cit., pp. 122 et s. Sur ces mutations v. galement PRAIRAT (Eirick), La lente dsacralisation de lordre scolaire, op. cit.,
pp. 138-151.
V. PECH (Thierry), op. cit., pp. 128-129.
TA Paris, 21 nov. 2003, commentaire de FONTIER (Rmy), RAJS-JDJ, n 236, 2004, p. 5.
CE, 29 nov. 2002, n 247.518 ; TA Lyon, 30 sept. 2003, RAJS-JDJ, n 234, 2004, pp. 60-61.
JO du 3 janv. 2004, p. 184. Sur cette loi, v. SEUVIC (Jean-Franois), Chronique lgislative, RSC, n 2, 2004, op. cit., pp. 395-396, 417-
418.
JO du 20 fv. 2004, p. 3446.
356
travail ont t modifies afin de rprimer plus svrement le travail du mineur en ge scolaire (art. L 261-4, L
211-6, L 261-2, L 362-3).
Le 6 janvier 2005, le Gouvernement dcida de dployer plus de 8000 policiers et gendarmes pour
pratiquer une opration coordonne sans prcdent de contrle didentit lentre des 1200
tablissements scolaires. Cette opration a t faite dans le cadre dun protocole sign le 4 octobre 2004
entre le Ministre de lIntrieur et le Ministre de lEducation nationale2153.
Enfin, la loi Perben I aggrave les sanctions encourues pour outrages une personne charge dune
mission de service public, lorsque les faits sont commis lintrieur ou aux bords dun tablissement
scolaire ou ducatif (6 mois demprisonnement et 75 000 damende ; art. 433-5, al. 2, CPP). Le Dfenseur des droits de
lenfant estime que cette disposition ne peut quaccentuer la tendance la pnalisation des conflits entre
lves et enseignants .Si ces faits ne doivent videmment pas rester sans rponse, il nest pas certain que
lintervention du juge pnal, et a fortiori, celle de la prison, soit de nature apaiser ces tensions2154 .
Il ne reste que deux remarques finales. Dune part, ces logiques se renforcent et se multiplient dune
manire permanente ; ce qui ouvre un champ large daction pour lappareil rpressif. Nous constatons
ainsi un affaiblissement considrable et dlibr du rle ducatif de la juridiction des mineurs. Dautre
part, elles tiennent compte de plus en plus de la situation des victimes de la violence scolaire.
Avant dentrer dans le troisime Chapitre de notre recherche, il convient de constater comment la
Socit civile collabore avec la justice des mineurs ou, en dautres termes, comment elle prpare ses
rponses la dlinquance juvnile. En fait, le droit pnal des mineurs joue un rle moteur dans la
politique criminelle participative2155.
2156
Si la scurit est laffaire de tous , cela implique une participation2157 des citoyens dans la rponse
au phnomne criminel. Cest un moyen important de lgitimer, de dmocratiser et daider lappareil
pnal. Le type de participation publique est trs htrogne : ONG, collectivits locales, communauts,
familles daccueil, bnvoles, victimes, dlinquants, familles,
Pour ne pas alourdir notre recherche, nous vitons daborder la politique criminelle sous laspect
des ONG. De plus, nous ne nous attardons gure sur la politique criminelle participative pour deux raisons.
Premirement, nous avons dj examin et examinerons encore, tout au long de notre recherche, la
position de la Socit civile vis--vis du phnomne criminel. Deuximement, la rponse la dlinquance
reste apparemment un fief particulier de lEtat contrlant minutieusement la participation de la Socit
civile. Nonobstant, le rle de celle-ci est considrable lorsquil sagit des mineurs en danger 2158. Ainsi en
France, on dnombre 1199 tablissements et services grs par 508 associations (au 1er septembre 2004)
Concernant cette opration, v. SCHOULER (Clment), Contrles didentit devant les tablissements scolaires, Justice, n 182, 2005, p.
29.
DFENSEUR DES DROITS DE LENFANT, Rapport annuel au Prsident de la Rpublique et au Parlement, anne 2002, p. 165.
V. LAZERGES (Christine), Une politique criminelle participative, APC, n 10, 1988, p. 94.
Sur les aspects de la politique criminelle participative, v. RIPC, n 27, 1969 ; LAZERGES (Christine), Introduction la politique criminelle,
op. cit., pp. 109-130 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique criminelle, op. cit., pp. 110-123 ; CEPC, La participation
du public la politique criminelle, op. cit. ; VRIN (Jacques), Participation du public la justice pnale et la prvention du crime, RSC, n 2,
1981, pp. 417-424 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 620-648.
ROCHE (Sebastian), La tolrance zro est-elle applicable en France ? CSI, n 34, 1998, p. 229. V. galement LAZERGES (Christine),
op. cit., p. 109.
V. FREUND (Vronique) & GREVOT (Alain), Enfants en danger, famille en difficult, diversit des approches professionnelles en Europe,
op. cit., pp. 82-115.
357
contre 332 tablissements publics (au 1er janvier 2004)2159. En fait, les associations habilites par le ministre
de la Justice prennent en charge environ les 2/3 des mineurs suivis par la justice2160 . Sur lensemble des
mineurs que le secteur associatif habilit a suivi en 2000, seulement 2,4 % lont t au titre de
lOrdonnance du 2 fvrier 1945 (2 712 mineurs sur un total de 112 569)2161. La mme anne, le secteur
public a pris en charge 25 747 mineurs dlinquants sur un total de 36 1152162.
Cela tant, la politique criminelle participative, notamment sous laspect des ONG, est fortement
critique par un certain nombre de chercheurs en raison de lhtrognit ainsi que de lambigut de ses
objectifs, de ses valeurs, de son action et de la relation quelle entretient avec lEtat2163. Ils reprochent
galement la Socit civile internationale dtre complice de lEtat (Governmental Oriented Non Governmental
Organizations (GONGOS)) 2164. Un contre-pouvoir qui peut tre, son tour, devenu incontrlable. Nous
connaissons personnellement un grand nombre dONG qui ne fonctionnent que dune manire mercantile,
spectaculaire et publicitaire. Le pire des aspects de la politique criminelle participative apparat dans les
pays ex-communistes o malgr larrogance criante des dirigeants politiques et les chercheurs
communistes pour montrer que leur politique criminelle participative est unique dans le monde2165
lappareil rpressif devient abominablement serr grce la participation de la Socit civile souvent
politise et terrifie. Enfin, les chercheurs nous ont mis en garde contre des excs de privatisation du
contrle de la criminalit menaant les droits de lhomme2166.
Nanmoins, la participation socitale prend une importance accrue sous linfluence des instances
europennes. Le Conseil de lEurope encourage toujours les Etats membres accorder une place
importante la Socit civile tant dans le domaine de la prvention que dans celui de la rpression ou de
lducation. Pour lui, il est essentiel dassocier le public, dans le cadre de structures adaptes, llaboration et
ladaptation (Rec (83) 7, prambule, par. 7) de la politique criminelle. De plus, la participation socitale se situe
dans les dispositions des Programmes dactivits du Conseil de lEurope. Il convient dexaminer la
position du Conseil de lEurope dans le champ de la politique criminelle participative reposant sur deux
piliers : prvention (A), rpression ou ducation (B). Le rle postpnitentiaire de la Socit est
volontairement supprim afin de ne pas alourdir notre recherche.
Elle incarne une approche solidariste de la justice pnale. Nous avons dj expliqu, loccasion
des mesures prventives, une partie des recommandations du Conseil de lEurope relatives au rle de la
Socit civile dans le domaine de la prvention. Alors, nous ne pouvons y ajouter que deux remarques :
information et ducation du public (1), participation du public llaboration de la politique criminelle
(2).
1 Linformation et lducation du public
V. DIRECTION DE LADMINISTRATION GNRALE ET DE LQUIPMENT, Les chiffres-cls de la Justice, oct. 2004, op. cit., p. 23.
V. le site Internet du ministre de la justice.
GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), Le traitement judiciaire de la dlinquance des mineurs, op. cit., p. 62.
V. ibid., p. 62.
V. COHEN (Samy), Le pouvoir des ONG en question , le dbat, n 128, 2004, p. 58.
A propos des critiques souleves contre les ONG, v. ibid., pp. 57-76 ; PPS, Les ONG, acteurs de la mondialisation, n 877-878, 2002, pp.
81 et s.
V., entre autres, VICTOROV (Boris Alekseevitch), La participation populaire et la prvention du crime dans lUnion des Rpubliques
socialistes sovitiques, RIPC, n 27, 1969, pp. 41-42 ; BORODIN (S.V.), Laction des organisations socialistes dans la prvention de la
dlinquance, APC, n 3, 1977, pp. 221-232.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Privatisation du contrle de la criminalit, 1990.
358
Le public doit tre inform des statistiques et des problmes de criminalit2167 car la politique
criminelle ne saurait tre efficace sans une attitude favorable du public, voire une participation active de la population
(Rec (96) 8, par. 11) . Dans la Recommandation (2003) 21, le CM recommande aux Etats membres dagir afin
de motiver, duquer et former les personnels, et de favoriser la mobilisation et la responsabilisation sociale au sein des
institutions publiques et prives ainsi que chez les bnvoles et dans le grand public (par. 14). Elle prvoit galement des
communications entre les partenariats et la socit en gnral, notamment par les mdias (par. IV). Il en va
de mme pour la cration dun observatoire europen encourag par la Recommandation 1531 (2001),
ds lors que celle-ci prconise la promotion des changes des informations sur la criminalit et les
stratgies de la politique criminelle entre les villes (par. 11). La prvention situationnelle, quant elle, va
dans le sens de lducation et de linformation des citoyens pour rduire loccasion de la victimisation.
Pour contrer les perceptions trop ngatives, informer lopinion publique et accrotre la confiance de
la socit, la Recommandation (2003) 20 affirme quil convient dlaborer des stratgies dinformation
concernant la dlinquance juvnile, le travail et lefficacit de la justice des mineurs, par des moyens trs
divers dont la tlvision et lInternet, en veillant ne pas communiquer dinformations caractre
personnel ou dautres donnes susceptibles de permettre lidentification de la victime ou du dlinquant
(par. 25)2168.
2 La participation du public llaboration de la politique criminelle

Une telle participation est prvue par le moyen II de la Recommandation (83) 7 prconisant
lassociation du public, tant sur le plan local que sur le plan national, par lintermdiaire de commissions
consultatives ad hoc, dorganismes permanents, de vastes procdures de consultation et notamment par
des dbats publics2169. Elle peut se raliser dans le cadre de la lgislation ou hors lactivit lgislative.
En ce qui concerne les mineurs, le Projet Politiques de lenfance prcise que ce sont les enfants eux-
mmes qui doivent se charger dlaborer les politiques qui leur sont destines afin ddifier un avenir meilleur pour
notre monde en mutation 2170 . Cette approche fait partie du principe de la participation susmentionn. Or,
il est trop naf daccepter une telle approche prcieuse car les enfants ne constituent cependant pas un
groupe de pression ; non titulaires du droit de vote, ils trouvent peu de politiciens pour dfendre leurs intrts dans
la lutte pour laccs aux sources. Les enfants restent le plus souvent invisibles en politique (). A tous les niveaux de
dcisions, ils sont rarement reprsents2171 .
Toutefois, les travaux de la 13e Confrence de recherches criminologiques2172 montrent combien il
est difficile de dfinir lopinion publique et de connatre ses positions2173 qui sont manipulables par les
partis politiques et les mdias.
V. Rec (83) 7 ; Rec (95) 12 sur la gestion de la justice pnale, par. 18 ; Rec (96) 8, par. 11 ; CEPC, La participation du public la politique
criminelle, op. cit. ; CONSEIL DE LEUROPE, Politique criminelle dans une Europe en transformation , op. cit., pp. 21-22 ; Rec (2003) 21, par.
15, 18, al. 2 ; CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux, op. cit., p. 40.
V. par. VI de cette Rec ; CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 25, pp. 25-26.
V. CEPC, La participation du public la politique criminelle , op. cit., pp. 43-47.
AP, Reconnatre lenfant citoyen, op. cit., p. 112.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Lopinion publique relative la criminalit et la justice pnale, 1979.
CEPC, La participation du public la politique criminelle, op. cit., p. 36.
359
Lapproche rpressive ou ducative de la Socit civile dans la justice pnale peut se raliser soit
dune manire procdurale (1), soit dune manire excutive (2). Pour viter la rptition du sujet, nous
nous efforons dexpliquer la plupart des aspects rpressifs ou ducatifs de la participation socitale
pendant le reste de notre recherche.
1 Laspect procdural
Laspect procdural de la Socit civile contient deux faades : la participation des justiciables
dans le procs pnal (a) ; la participation de la Socit civile dans le systme judiciaire (b).
a) La participation des justiciables dans le procs pnal

La participation des justiciables (victimes, dlinquants) dans le procs pnal est lun des piliers
crucial de la justice des mineurs.
Outre les dispositions prcites relatives au respect des droits de la victime dans le cadre de la
justice rparatrice, le Conseil de lEurope reconnat limportante du sort de la victime : rapport sur la
dcriminalisation2174, Rsolution (77) 27 sur le ddommagement des victimes dinfractions pnales,
Convention europenne relative au ddommagement des victimes dinfractions violentes2175, etc.
En ce qui concerne le mineur dlinquant, nous avons dj crit sur les aspects de la participation
des mineurs dlinquants loccasion des interventions prcoces et des mesures rparatrices. Force est de
constater que la Rsolution (78) 62 dispose : veiller la sauvegarde des droits fondamentaux des jeunes par leur
participation aux interventions judiciaires et administratives qui les concernent (par. a) . Or, il faut srieusement tenir
compte de la participation du mineur dans la procdure anglo-saxonne du guilty plea2176, ds lors que la
manipulabilit et la fragilit psychique du mineur, la panique provoque par le systme judiciaire ainsi
que les mthodes de lextorsion daveu pratiques souvent par des enquteurs peuvent influencer
fatalement laveu dun mineur, comme laffaire Dils prcite en est un tmoin. Linstitution du guilty plea
peut galement mettre en question la prsomption dinnocence2177. Cest pour ces raisons que la loi
Perben II pargne lutilisation de plaider coupable aux mineurs de dix-huit ans (art. 495-16 CPP) .
b) La participation de la Socit civile dans le systme judiciaire

Cette participation est trs importante car elle peut faciliter la tche de la justice, dsengorger le
systme judiciaire et mettre en place une justice de proximit. Elle peut se raliser tant au niveau de la
poursuite que du jugement : enqute sur la situation psychologique, familiale et sociale de lenfant ;
exercice du contrle judiciaire ; assesseurs des TPE ; jury ; aider les justiciables et dfendre leurs droits au
cours de la procdure pnale ; etc. Nous estimons que les documents europens nexaminent pas
vraiment ces aspects ; ils se contentent souvent dencourager la participation socitale dans lexcution
des mesures ducatives ou pnales que nous devons expliquer.
2 Laspect excutif
Outre les documents gnraux prconisant la participation de la Socit civile dans lexcution des
mesures rpressives ou rinsertionnelles2178, la Rsolution (78) 62 vise la participation socitale dans le
V. CONSEIL DE LEUROPE, Rapport sur la dcriminalisation, 1980.

Ouverture la signature le 24 nov. 1983 Strasbourg.
V. PADFIELD (Nicky), Juvenile Justice, op. cit., p. 415.
Sur cette institution et ses dangers, v. McCONVILLE (Mike), Plea Bargaining, in McCONVILLE (Mike) & WILSON (Geoffrey) (dir.), op. cit.,
pp. 353-377.
V. , par exemple, Rec (83) 7 ; Rec (92) 16 ; Rec (2000) 22.
360
cadre des mesures applicables aux mineurs en danger (par. g). Cette participation trouve alors un champ
dapplication limit. Nanmoins, elle recommande aux gouvernements d associer les familles et les volontaires
aux quipes professionnelles en charge (par. j). Il en va de mme pour la Recommandation (87) 20 estimant, si
ncessaire, la collaboration de la famille du mineur dans lapplication de mesures de diversion (par. 3, al.
1er). Elle encourage galement lengagement de la collectivit dans lintervention auprs des mineurs
(prambule, par. 5)2179. Enfin, elle met laccent sur ltude de la participation de la communaut la prise en
charge des mineurs dlinquants (par. 18, al. 7).
La Recommandation (2003) 20, quant elle, prvoit la participation des parents du mineur. Elle
dicte que les sanctions appliques dans la communaut devraient associer les parents du dlinquant ou son
tuteur lgal ( moins que cela ne soit considr comme allant l'encontre du but recherch) (par. 8). En fait, cette
disposition sajoute au paragraphe 10 de cette Recommandation et, par consquent, elle largit la
responsabilit des parents2180. Ds lors, on pourrait parler dune responsabilisation parentale plus que
dune participation parentale.
Lapplication des dispositions cites tout au long du Chapitre 2 relatif aux normes de fond exige le
respect de plusieurs normes de forme qui sont dictes par le Conseil de lEurope et doivent tre
appliques par les Etats membres. Alors, nous vrifions ces normes procdurales dans le Chapitre 3.
Ce Chapitre est divis en trois sections : spcialisation de la justice des mineurs (Section 1), respect
des droits procduraux (Section 2), justice de proximit (Section 3).
En fait, le Conseil de lEurope recommande aux Etats membres de garantir lapplication adquate
des normes de forme par le truchement dune justice spcialise pour enfants. Quelles sont les
composantes de cette justice ? Nous y rpondons dans la premire section relative la spcialisation de
la justice des mineurs.
2181
A propos du triple objectif de la justice des mineurs, nous avons not que la justice des mineurs se
compose de divers acteurs et collabore avec divers services. Quant aux caractristiques de la
spcialisation de ces composantes, le nentre pas dans les dtails, mais il se contente
de prciser certaines rgles gnrales. Ceci illustre en effet le principe de la libert du choix des
modles dont les Etats membres profitent. Le Conseil de lEurope ne fait souvent que rfrence aux
instruments onusiens ; ce qui renforce une harmonisation internationale au sein de cette organisation.
Ainsi, la Recommandation (87) 20 souligne la ncessit de traitements spcialiss sinspirant des
principes de la DDE (prambule, par. 3) et invoque les RB (prambule, par. 8) . Il en va de mme pour le prambule
de la Recommandation (2003) 20.
Dune faon gnrale, le CM devrait inviter instamment les Etats membres prvoir une formation
spcifique aux droits de lenfant pour tous les professionnels en contact avec eux, y compris les enseignants, les diffrents
professionnels de la justice, les travailleurs sociaux, etc. (Rec 1286 (1996) par. 8-vi) .
V. CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 8.
Sur plusieurs aspects de la spcialisation de la justice des mineurs, v. OTTENHOF (Reynald), La responsabilit pnale des mineurs dans
lordre interne et international , op. cit., pp. 36-38 ; OTTENHOF (Reynald), La spcialisation des fonctions et des juridictions en droit pnal des
mineurs, op. cit., pp. 405-417 ; RDUCATION, 274-275, 1975 ; RDUCATION, 276, 1975 ; LOX (F.), Fondements, Limites et Formes de
lIntervention Judiciaire des Magistrats de la Jeunesse, op. cit., pp. 33-69 ; BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), op. cit., pp. 150-171.
361
De surcrot, il demande la formation spcialise de tous les acteurs du droit pnal des mineurs.
Ainsi, le CM recommande aux gouvernements de dvelopper des actions de formation et dinformation des
personnes et des agents concerns par lvolution des services et des institutions chargs de la jeunesse en danger et
dlinquante afin de modifier les attitudes rpressives (Rs (78) 62, par. k.). Il leur recommande galement de prendre
des dispositions afin que toutes les personnes qui interviennent aux divers stades de la procdure (police, avocats,
procureurs, juges, travailleurs sociaux) aient une formation spcialise dans le domaine du droit des mineurs et de la
dlinquance juvnile (Rec (87) 20, par. 9) . Une telle formation spcialise peut commencer lors des tudes de
base (facult de droit, cole de la magistrature, ) et se parfaire par des activits de formation continue
(par exemple, sminaires, confrences sur les questions concernant la dlinquance des jeunes et la
justice des mineurs)2182. Il est noter que M. Ottenhof considre qu il parat indispensable dorganiser, de
perfectionner la formation criminologique de tous les acteurs qui participent lintervention judiciaire largement
entendue : policiers, magistrats, assesseurs, avocats, experts, etc. Les enqutes effectues en la matire rvlent
indiscutablement le caractre lacunaire dune telle formation ()2183 .
Pour la Recommandation (2003) 20, les partenariats locaux regroupant les acteurs publics
(police, services de probation, protection de la jeunesse, action sociale, autorits judiciaires, ducation,
emploi, sant, logement) et le secteur associatif doivent, dune part, offrir une formation initiale et
continue, dfinir des normes, valuer la performance et lefficacit des programmes et des interventions et
diffuser les exemples de bonne pratique. Dautre part, ils doivent laborer des plans annuels exposant la
nature et lampleur de la dlinquance et les solutions envisages2184.
Quant nous, nous examinons la spcialisation de la justice des mineurs sous quatre
paragraphes : phase prliminaire ( 1), phase de jugement ( 2), avocats ( 3), mdiateur pour les enfants
( 4). Tout au long de ces paragraphes, nous tenterons dexaminer la spcialisation des acteurs de la
justice des mineurs selon la position du Conseil de lEurope et celle des systmes internes.
Dans la phase prliminaire, il faudrait vrifier le rle de la police (A), du parquet (B) et, enfin, des
juridictions dinstruction (C) dans la lutte contre la dlinquance juvnile.
Bien que la spcialisation de la police dans le domaine de la dlinquance juvnile soit un enjeu
crucial, elle peut, selon certains, dboucher sur un brouillage puisque celui-ci peut relever du justicier ou du
maternel2185 .
1 Le systme europen
Il y a des documents gnraux qui laborent notamment une dontologie policire pour le respect
des droits de lhomme2186. Ainsi, la Recommandation (2001) 10 sur le Code europen dthique de la
migrantes, op. cit., p. 51. Pour un schma comparatif de la formation spcialise des intervenants de la justice des mineurs, v. ASQUITH
(Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile et de la
Recommandation n R (88) 6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, op. cit., pp. 31-
33.
OTTENHOF (Reynald), La dlinquance des mineurs. Aspects criminologiques, in XIes JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT
PENAL, Enfance et Dlinquance, op. cit., p. 123.
V. cette Rec, par. 21 ; CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 21.
VULBEAU (Alain), Ce que fait la police avec les jeunes, IS, n 92, 2001, p. 68.
V. notamment Rs 690 (1979) relative la Dclaration sur la police ; Rec (2001) 10 sur le Code europen dthique de la police ; Doc.
8923 du 15 janv. 2001 ; CONSEIL DE LEUROPE, Le Code europen dthique de la police, 2002 ; JANSSENS (Edouard), Le Code europen
362
police prcise que les principaux buts de la police consistent, dans une socit dmocratique rgie par le principe de la
prminence du droit (par. 1er). Ces documents examinent dune manire gnrale et insuffisante la situation
de la minorit pnale. A titre dexemple, la Recommandation prcite affirme que les enqutes policires
doivent tenir compte des besoins spcifiques de personnes telles que les enfants, les adolescents, () les membres des
minorits, () et sadapter en consquence (par. 49). On peut alors garantir lexercice quitable de la police, qui
est la base d'un procs quitable2187. La police doit galement sparer les personnes majeures des
personnes mineures prives de leur libert (par. 58).
Quant aux documents rservs la dlinquance juvnile, la Recommandation (88) 66 prvoit
plusieurs mesures afin que la police puisse mieux comprendre la culture, les problmes et la dlinquance
des jeunes issus de familles migrantes et prendre des dcisions adquates : attitude non discriminatoire ;
formation spcialise axe sur les valeurs culturelles et les normes comportementales des diffrents
groupes ethniques ; appartenance aux milieux immigrants ; prsence dinterprtes ; collaboration avec
des associations concernes par ces jeunes2188. Mais en ce qui concerne le traitement policier dautres
catgories de mineurs dlinquants, le Conseil de lEurope nenvisage, notre connaissance, rien.
Est-ce que les systmes internes, quant eux, prvoient pour sharmoniser avec les normes
europennes ou pour combler leur lacune un certain nombre de dispositions policires spcifiques aux
mineurs dlinquants ? Nous rpondons cette question travers le systme franais (a) et le systme
anglais (b)2189.
dthique policire, RDPC, n 12, 2002, pp. 1177-1192 ; Rec 152 (2004) sur la police locale en Europe ; Rs 180 (2004) sur la police locale
en Europe ; CONSEIL DE LEUROPE, La police et la prvention de la criminalit, 1979 ; ALDERSON (J.), Les droits de lhomme et la police,
1984 ; CONSEIL DE LEUROPE, Les Droits de lHomme et la Police, 1997 ; CONSEIL DE LEUROPE, Lthique de la police dans une socit
dmocratique, Thmis n 1, 1997 ; CONSEIL DE LEUROPE, Les pouvoirs et responsabilits de la police dans une socit dmocratique,
2000 ; HAZENBERG (Anita), Police et droits de lhomme en Europe, Revue internationale de police criminelle, n 480, 2000, pp. 11-13. V.
galement les confrences organises par le CPLRE : Combattre la criminalit et linscurit urbaine en Europe par la coopration entre les
pouvoirs locaux et la police, Newcastle upon Tyne (Royaume-Uni), du 29 avr. au 1er mai 1998 ; La police municipale en Europe, Charleroi,
Belgique, 22-23 nov. 2002.
CONSEIL DE LEUROPE, Le Code europen dthique de la police, op. cit., commentaire du paragraphe 49.
V. cette Rec, par. 7 9 ; CEPC, Ractions sociales la dlinquance juvnile. Ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes
issus de familles migrantes, op. cit., pp. 81-82.
Pour un schma compar, v. PORCHER (Rgine), op. cit., pp. 179-188 ; MARCUS (Michel), Police et socit, IS, n 92, 2001, pp. 140-
147.
363
a) Le systme franais2190
Bien que lide de la spcialisation de la police revienne aux annes 1930 et 1940 (recrutement
des deux premires assistantes de police Paris et cration de la premire Brigade de protection des
mineurs), la spcialisation de la police nest guerre prvue. En fait, ni la police, ni la gendarmerie nont
une approche spcialise. Il y a, au sein de la police nationale, des brigades de mineurs, essentiellement
spcialises dans la prise en charge des mineurs victimes et en danger, et des brigades de prvention de
la dlinquance juvnile cres par la gendarmerie nationale en 1997. Les mineurs dlinquants sont
traits par les mmes agents que les dlinquants adultes. De surcrot, la formation concernant la
dlinquance juvnile au Centre nationale dtudes et de formation de police reste encore insuffisante.
b) Le systme anglais2191
A la fin du XIXe sicle, la police anglaise a commenc jouer un rle prventif auprs des enfants de
la rue. A linstar de la brigade franaise des mineurs, en 1949, fut instaure Liverpool la premire
Juvenile Liaison Scheme dont lobjet essentiel tait le contact avec les familles afin datteindre les
dlinquants potentiels et de prendre des mesures immdiates pour juguler le dveloppement de leurs
tendances criminelles. Le CYPA de 1969 impose une discussion entre la police et les services sociaux,
avant toute dcision de poursuites contre des mineurs dlinquants. Dans les annes 1970, la police a
cr un Juvenile Bureaux pour mieux rpondre la petite dlinquance.
En fait, une vraie spcialisation policire nexiste ni en droit franais ni en droit anglais. Bien que le
racisme, les bavures policires, notamment lgard des jeunes issus de familles migrantes, ainsi que le
racisme anti-police en Europe soient rvls, la formation policire et le recrutement des policiers des
minorits ethniques restent encore insuffisants2192. Ce qui va lencontre de la position du Conseil de
lEurope. Mais, la prvention du racisme policier est plus problmatique dans les systmes romano-
V. MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 561-563 ; TRICART (Nicole), La Brigade de protection des mineurs , JDJ, n 154, 1996, p. 8 ;
TRICART (Nicole), La brigade de protection des mineurs, propos recueillis par Lise Mingasson, IS, n 92, 2001, pp. 96-104 ; TABART (Jean-
Claude), Pour une meilleure formation des policiers, JDJ, n 154, 1996, pp. 13-14 ; ERRE (Christian), Gendarmerie : la cration de brigade de
prvention, CSI, n 29, 1997, pp. 135-139 ; LETURMY (Laurence), op. cit., pp. 5-7 ; VULBEAU (Alain), op. cit., pp. 58-69 ; SUSINI (Jean), La
police face aux gangs de jeunes, RSC, n 4, 1959, pp. 888-894 ; ZAMARON (Fernand), op. cit. ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-
Pierre), op. cit. ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit. ; CARIO (Robert), Le
renforcement de la spcificit ducative de la protection judiciaire de la jeunesse , RICPT, n 3, 1997, p. 282 ; RDUCATION, Le police
ducateur, 174, 1965 ; PAOLI (Henri), Participation du policier la rducation du mineur dlinquant, Rducation, 192, 1967, pp. 15-29 ;
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V. WEINBERGER (Barbara), La police des mineurs : Manchester la fin du XIX e et au dbut du XXe sicle, DS, n 1, 1994, pp. 31-42 ;
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Sur ces problmes, v. LEFEUVRE (Ernest), Les violences institutionnelles : la police et les mineurs, RICPT, n 2, 1984, pp. 220-238 ; LEA
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HEDIBEL (Maryse), Jeunes des cits, police et dsordres urbains, in MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT (Philippe) (dir.), op. cit., pp. 376-385 ;
ZAUBERMAN (Rene) & LVY (Ren), La police franaise et les minorits visibles : les contradictions de lidal rpublicain, in MELANGES EN
HOMMAGE A VAN OUTRIVE (Lode), Politique, police et justice au bord du futur, LH, 1998, pp. 287-300 ; RENOUARD (Jean-Marie), Les
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socit, Le Monde diplomatique, fv. 2003, p. 3.
364
germaniques que dans les systmes anglo-saxons. Ds lors, si les derniers systmes acceptent les
intervenants ethniques de mme culture que les jeunes, les premiers le considrent gnralement comme
une ghettosation des populations2193. Ceci pourrait montrer la mentalit intgriste de la culture romano-
germanique. En fait, la Rpublique a du mal grer les diffrences2194 .
Le parquet est une institution en pleine expansion, notamment depuis le dveloppement des
stratgies rductionnistes. En fait, la justice pnale sollicite de plus en plus le MP pour traiter les affaires
de mineurs au dtriment du rle primordial des juridictions pour mineurs. En dautres termes, il est devenu
un acteur essentiel de la justice des mineurs. Si lon ne veut pas affaiblir la spcialisation de la justice des
mineurs, il faut renforcer la spcialisation du MP. Est-ce quun tel renforcement est prconis tant par le
Conseil de lEurope que par les systmes internes ? Cest une question la quelle nous voudrions
rpondre.
1 Le systme europen
Bien que le Conseil de lEurope prconise lharmonisation et la coopration des MP lchelle
europenne2195, il nenvisage pas de rgles particulires pour les MP lorsquils traitent la dlinquance
juvnile.
Le parquet franais subit, dune part, une spcialisation imparfaite (i) et, dautre part, une
procdure expditive (ii).
i) Une spcialisation imparfaite

A linstar du JE, le parquet possde une double comptence : rpression (Ord. de 1945) et protection
(CC). En vertu du premier alina de larticle 7 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945, le PR prs le tribunal du
sige du TPE est charg de la poursuite des crimes et dlits commis par des mineurs. Il existe des
substituts spcialement chargs des affaires de mineurs (art. L. 522-6, COJ). Ce principe de spcialisation
IRIBARNE (Philipe d), Du rapport lautre, le dbat n 129, 2004, p. 123.
V. , par exemple, Rec (2000) 19 sur le rle du ministre public dans le systme de justice pnale ; ROBERT (Marc), La Recommandation
2000 (19) du Conseil de lEurope sur les principes directeurs pour les ministres publics dEurope , RSC, n 1, 2002, pp. 47-58 ; FALLETTI
(Franois), La Recommandation 2000-19 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope du 6 octobre 2000, premiers pas vers
lidentification gntique du ministre public lchelle europenne, RPDP, n 3, 2001, pp. 490-506 ; Rec 1604 (2003) sur le rle du
ministre public dans une socit dmocratique rgie par le principe de la primaut du droit ; CONSEIL DE LEUROPE, Quel ministre public
en Europe au XXI e sicle, op. cit. ; CONSEIL DE LEUROPE, Rle du ministre public dans le systme de justice pnale, 2001 ; CONSEIL DE
LEUROPE, 3e Confrence des procureurs gnraux dEurope, 2002 ; CONSEIL DE LEUROPE, Lharmonisation et la coopration des ministres
publics lchelle europenne, 2002 ; CONSEIL DE LEUROPE, La formation des juges et des magistrats du parquet en Europe, 1996.
Sur cette institution, v. BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 65 72 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne),
Mineur dlinquant. Juridictions pour mineurs. Procdure, op. cit., n 10 14 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp.
130-132 ; RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), op. cit., pp. 77-79 ; CASTAIGNEDE (Jocelyne), Le ministre public et le mineur ,
op. cit., pp. 77-132 ; LE BRISHOUAL (Arnaud), Le rle des parquets, in XIes JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT PENAL, op.
cit., pp. 125-132 ; PEIX (Nicole), Parquet des mineurs, classements sans suite et dlinquance juvnile, DEF, n 37, 1993/1, pp. 263-290 ;
VIOLLET-PEX (Nicole), La pratique pnale du parquet dans le traitement des mineurs dlinquants. Etude comparative entre la Belgique,
lEspagne et la France, op. cit. ; BOT (Yves), Le rle du procureur de la Rpublique, in SAMET (Catherine) (dir.), op. cit., pp. 95-104 ; LAZERGES
(Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit. ; CARIO (Robert), Entre virtualit de lducatif et
ralit du rpressif, op. cit., pp. 158-167 ; CARIO (Robert), Grandeur et dcadence de lducatif, op. cit., pp. 8-11 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ
(Ivan), op. cit., pp. 44-45, 113 et s. ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; ETRILLARD (Claire), Des relations du
ministre public avec la police judiciaire en France : tude du traitement en temps rel des procdures pnales, RICPT, n 3, 2003, pp. 277-
294 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 137 et s., 169-170, 323.
365
sapplique galement au parquet de la Cour dappel (parquet gnral). En outre, les circulaires du 15
octobre 1991 et du 13 dcembre 2002 renforcent ce principe. Nanmoins, le manque de moyens et le
respect du principe de lindivisibilit du MP rduisent la porte de la spcialisation. Ainsi, limpossibilit
matrielle pour les substituts des mineurs de traiter systmatiquement et rapidement les affaires a
conduit linstauration des dlgus du procureur. Parmi les mesures pouvant tre confies ces
dlgus figurent le rappel la loi et le classement sans suite sous condition de rparation du dommage
(art. R 15-33-30 et s., CPP). En fait, les magistrats du parquet nont pas une formation particulire dans le
domaine de la dlinquance juvnile.
Il est noter que les PR prs des TJ doivent avoir des qualifications pdagogiques et une exprience
en matire dducation des mineurs. De plus, l est tenue, dans le
cadre du 37 du JGG, dorganiser une formation continue en matire de jeunesse pour ces PR2197.
ii) Un parquet expditif

Selon le principe de lopportunit des poursuites, le PR peut dcider ou bien dun classement sans
suite ordinaire ou bien dun classement accompagn dune mdiation-rparation ou bien de dclancher
laction publique lencontre du mineur. Il peut aussi, dans certaines situations, ordonner une injonction
thrapeutique, en particulier lgard des usagers de stupfiants. En matire criminelle, il saisit le JI des
mineurs. Dans la pratique, il le saisit en matire dlictuelle lorsque laffaire est complexe ou lorsque des
mineurs et des majeurs sont impliqus dans la mme affaire. En matire dlictuelle ou contraventionnelle
(cinquime classe), il saisit le JE. Quant aux contraventions des quatre premires classes, il saisit le TP, et
dornavant le juge de proximit.
Le MP est de plus en plus pouss vers les rponses rapides. Ce phnomne se dfinit par les
dysfonctionnements de la justice pnale des mineurs (notamment sa lenteur2198), le sentiment dimpunit
chez les mineurs et la prcocit criminelle. Le message de M. Jospin, alors Premier Ministre, est assez
significatif : le principe de responsabilit pnale doit sappliquer de manire systmatique, rapide et lisible en
rponse chaque acte de dlinquance2199 . Il en va de mme pour lavant-projet de loi de 1990 sur la justice
des mineurs en matire pnale et sur ltendue des droits qui leur sont accords2200. Nous pourrions citer
les mesures acclrant la procdure pnale menes par les parquets. Il nen reste pas moins que
lapplication de la comparution immdiate (art. 395 et s., CPP) ou de la citation directe (art. 5, al. 7, Ord. 1945) est
interdite lgard des mineurs.
Le (TTR) permet aux officiers de police judiciaire (OPJ) de signaler
tlphoniquement aux substituts des mineurs toutes les affaires dlictuelles ou contraventionnelles, avant
le dpart du suspect des locaux denqute. Daprs Mme Etrillard, ce traitement sinscrit dans les
V. MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., p. 85 ; KERNER
(Hans-Jrgen), Les structures judiciaires pour le traitement des jeunes marginaux dans la Rpublique Fdrale dAllemagne , op. cit., p. 97 ;
CONSEIL DE LEUROPE, LEurope judiciaire, 2000, p. 24 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 49 ; MORICE-WHITE
(Claire), op. cit., p. 84.
Si lon en croit les rponses des tribunaux pour enfants au questionnaire qui leur a t adress par la commission d'enqute, ces dlais
seraient compris entre deux et dix-huit mois pour les audiences de cabinet et entre six mois et trois ans pour les audiences du tribunal pour
enfants . CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit.
Circ. du 6 nov. 1998, op. cit.
V. RAVELET (Michel), Avant-projet de loi sur la justice des mineurs, PA, n 87, 1990, p. 4 ; Le Courier de la Chancellerie, sept. 1990, p. 2 ;
CASORLA (Francis), Instruction prparatoire et minorit pnale, in XI es JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT PENAL, op. cit.,
pp. 109-110.
366
perspectives dharmonisation proposes par le Conseil de lEurope2201 dans la Recommandation (2000) 19

sur le rle du ministre public dans le systme de justice pnale.
Le parquet peut adresser ou faire adresser au mineur et ses parents un par courrier.
Il peut galement ordonner un , exerc soit par un OPJ, soit par un dlgu du procureur, soit
par lui-mme. Vis larticle 41-1 du CPP, le rappel la loi a pour objectif de favoriser la prise de conscience par
le mineur de la loi pnale et des consquences de son inobservation2202 . En 2000, 30.021 avertissements et
rappels la loi ont t prononcs lencontre de mineurs sur un total de 45.326 procdures alternatives
aux poursuites.
Ayant cr la (COPJ), la loi du 8 fvrier 1995 a tendu aux
mineurs la pratique prtorienne dite rendez-vous judiciaire. Elle permet au substitut des mineurs de
notifier au mineur, contre lequel existent des charges suffisantes davoir commis un dlit, une convocation
comparatre en vue de sa mise en examen devant le JE saisi des faits (art. 5, Ord. 1945). La loi n 96-585 du
1er juillet 19962203 relative lenfance dlinquante a gnralis le champ dapplication de la COPJ
pouvant dsormais galement intervenir pour le jugement du mineur en audience de cabinet. La
comparution du mineur devant le JE ne peut intervenir avant un dlai de dix jours. La mme loi a en outre
cr une devant le TPE ou devant la chambre du conseil dans
un dlai compris entre un et trois mois (art. 8-2, Ord. 1945). La mise en uvre de cette procdure implique que
laffaire soit de nature dlictuelle, que la personnalit du mineur soit dj connue et que des
investigations sur les faits ne soient pas ncessaires. La loi Perben I (art. 19), quant elle, instaura une
(art. 14-2, Ord. 1945) . Cette procdure permet au PR de saisir
directement le TPE, dans un dlai compris entre dix jours et un mois (deux mois pour les 13-16 ans), afin
que puissent tre jugs rapidement les mineurs rcidivistes et dont la situation personnelle a t
antrieurement value. Elle se rapproche ainsi de la comparution immdiate des majeurs2204.
Une telle clrit de la rpression rduit la porte du dossier de la personnalit des mineurs prvue
par larticle 8 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945. La rcidive ne montre-t-elle pas les carences antrieures
du systme judiciaire dues aux rponses rapides sans tenir compte de la situation des mineurs ? Ces
carences peuvent-elles tre combles par une procdure rapproche ? En fait, il y a un alignement du droit
pnal des mineurs se faisant sur le droit pnal des majeurs.
Enfin, il convient de rappeler que la rapidit des rponses parquetaires nest pas un cas isol, on la
constate, par exemple, en 2205 et en 2206.
Pars ailleurs, le est dj all dans le mme sens pour les adultes2207. Quant aux
mineurs, nous reviendrons sur ce sujet plus tard, propos du dlai raisonnable (Section 2, 11).
ETRILLARD (Claire), op. cit., p. 278.

Circ. du 13 dc. 2002, op. cit., par. 2.1.2.2, p. 10. V. PDRON (Pierre), Droit et pratiques ducatives de la Protection judiciaire de la
jeunesse, op. cit., pp. 176-177.
D. 1996, L 293. Concernant cette loi LE GUNEHEC (Francis), Aperu rapide sur la loi n 96-585 du 1er juillet 1996 relative lenfance
dlinquante, JCP, G., n 30-35, 1996 ; GIUDICELLI (Andr), Prsentation des dispositions procdurales de la loi du 1er juillet 1996 modifiant
lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante, RSC, n 1, 1997, pp. 29-33.
V. POUYANNE (Julia), op. cit., p. 6 ; COUDERT (Franois), La procdure de jugement dlai rapproch des mineurs dlinquants : un outil
attendu mais dons la mise en uvre sera vraisemblablement limite, Droit pnal, Chroniques, n 5, 2003, pp. 8-10 ; GEBLER (Laurent) &
GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 122, 128 ; CHEMIN (Anne), La justice pnale privilgie de plus en plus les procdures rapides, Le Monde, 6 janv.
1996, p. 7.
V. RION (Lionel), Le temps de raction dans la justice des mineurs. Ou de lintrt dune raction rapide en matire de dlinquance
juvnile, RDPC, n 3, 2003, pp. 398-404.
V. la procdure simplifie ( vereinfachtes Jugendverfahren) prvue dans les 76 78 du JGG pour les affaires simples. Sur ce sujet, v.
MIDDENDORFF (Wolf), La loi fdrale allemande de 1953 sur les tribunaux pour mineurs, op. cit., pp. 141-142 ; MERIGEAU (Martine), Le droit
pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 124-127.
V. Rec (87) 18 ; CONSEIL DE LEUROPE, Simplification de la justice pnale, 1988.
367
b) Le systme anglais2208
Le systme anglais est particulier car lautorit de poursuite (Crown Prosecution Service (CPS)), cre en
1985 et dirige par le chef du parquet (Director of Public Prosecution (DPP)), a des pouvoirs plus limits que son
homologue franais (parquet). La police anglaise joue un rle important parce quelle dcide, lorsquelle a
suffisamment de preuves contre un suspect, de renvoyer laffaire devant le CPS qui la rexaminera et
dterminera la poursuite. Le CPS nest pas spcialis dans le domaine de la dlinquance juvnile.
Le ne prcise aucune rgle relative au droulement des juridictions dinstruction

lorsquelles intressent le mineur. Alors, il convient davoir un regard sur les systmes belge et franais
prvoyant un certain nombre de rgles dans ce domaine.
1 Le juge dinstruction
a) Le systme belge2209
Demble, il importe de noter que ce sont le MP et, le cas chant, le JI qui enqutent sur les faits.
Le TJ effectue les investigations sur la personnalit et le milieu de vie du mineur (art. 50, 1er, al. 1er, loi du 8 avril
1965).
En vertu de larticle 9 de la loi du 8 avril 1965, le prsident du tribunal de premire instance dsigne
un ou plusieurs JI spcialement chargs des affaires de mineurs dans le cadre de cette loi. Un tel choix est
par ailleurs limit dans certains arrondissements o il ny a quun ou deux JI. Aux termes de lalina 1 er de
larticle 49 de la loi du 8 avril 1965, le MP peut saisir le JI en cas de circonstances exceptionnelles et de
ncessit absolue. Ces conditions vagues indiquent avant tout la volont lgislative de limiter autant que
possible lintervention du JI, mme spcialis, dans les affaires de jeunesse. Le JI peut galement se saisir
doffice en cas de flagrant dlit (art. 59, Code dinstruction criminelle). En fait, il ne reoit aucune formation
particulire dans le domaine de la dlinquance juvnile.
b) Le systme franais2210
Il faut noter que le JE est galement comptent dans le domaine de linstruction, mais nous
prfrons lexaminer dans le deuxime paragraphe.
Chaque tribunal de grande instance comportant un TPE doit aussi comporter un ou plusieurs JI
spcialement chargs des affaires de mineurs. Ce JI est dsign par le premier prsident, sur proposition
du procureur gnral (art. L. 522-6, COJ) . A linstar de son homologue belge, le JI franais des mineurs ne reoit
Concernant le CPS v. WHITE (Robin C. A.), The Structure and Organization of Criminal Justice in England and Wales : An Overview, in
McCONVILLE (Mike) & WILSON (Geoffrey) (dir.), op. cit., pp. 9-10 ; CAMPBELL (Ian), Conditions daccs aux professions de juges et magistrats
du parquet : critres de slection et modes de recrutement au Royaume-Uni, in CONSEIL DE LEUROPE, La formation des juges et des
magistrats du parquet en Europe, op. cit., pp. 33-34 ; CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., pp. 155-156 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia),
op. cit., pp. 45-47 ; BULLIER (Antoine), Le Crown Prosecution Service : mergence dun parquet en Angleterre ? RSC, 1988, n 2, pp. 272 et
s. ; BARCLAY (Gordon C.), Le systme de justice pnale en Angleterre et au Pays de Galles, op. cit., p. 78.
Sur le JI belge, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 729, 735 ; 803-813 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de
la jeunesse en Belgique, op. cit., pp. 357, 401, 405 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., pp. 177,
181.
Sur le JI franais, v. RENUCCI (Jean-Franois), Mineur dlinquant. Juridictions pour mineurs. Organisation et comptence, op. cit., n 6
14 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 132-136 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 128-130, 142,
148 ; CARIO (Robert), Entre virtualit de lducatif et ralit du rpressif, op. cit., pp. 167-172 ; CASORLA (Francis), op. cit., pp. 96-97 ;
BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 73 et s. ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Juridictions
pour mineurs. Procdure, op. cit., n 17 et s. ; VINCENT (Jean) & AUTRES, Institutions judiciaires , Dalloz, 7e d., 2003, pp. 449-450 ; MERLE
(Roger) & VITU (Andr), Trait de droit criminel , t. II, Cujas, 5e d., p. 456.
368
aucune formation spciale ; ce nest que sa dsignation qui est considre spcialise ! Il est ainsi
paradoxal de voir un magistrat, dont le rle est trs important, ne pas tre spcialiste dans un domaine
exigeant une formation spciale. Une des consquences nuisibles de ce problme est apparue dans la
dtention provisoire : Dans ce cas [dtention provisoire en matire correctionnelle], la dcision dincarcration
est plus souvent prise par un juge dinstruction (69 %) 2211 . Le manque de vraie spcialisation pousse les
Commissions Costa et Martaguet ainsi que lavant-projet de loi de 1990 militer pour une relle
spcialisation ou une limitation de la mission du JI.
TOURNIER (Pierre), Jeunes en prison, DEF, op. cit., p. 407. Sur ce sujet v. aussi ROBIN (Michel), La dtention provisoire dans la rgion
Rhne-Alpes Auvergne, DEF, n 37, 1993, p. 421 ; PINATEL (Jean), Doctrine et pratique en matire de dlinquance juvnile , op. cit., p. 55.
369
2 La Chambre de linstruction2212
Cest une juridiction dinstruction du second degr. Un conseiller dlgu la protection de
lenfance doit siger dans la Chambre de linstruction lorsquelle connat des affaires de mineurs (art. 23,
Ord. 1945 ; art. L. 223-3, COJ). Pour le reste, la composition de cette Chambre de la Cour dappel est identique
celle sigeant pour les majeurs. Elle est comptente pour connatre des appels de la plupart des dcisions
du JE ou du JI des mineurs pendant la phase dinstruction. Son rle nest pas ngligeable, ds lors quelle
est comptente pour recevoir lappel concernant la dtention provisoire form par le mineur ou le parquet.
2213
Demble, nous rappelons quil existe un principe au sein du Conseil de lEurope que nous
nommons la comptence naturelle des juridictions des mineurs. Le CM recommande ainsi aux Etats
membres dviter le renvoi des mineurs vers la juridiction des adultes, quand des juridictions des mineurs existent (par. 5,
Rec (87) 20. Lexpression traitements spcialiss indique dans le prambule de la Recommandation
(87) 20 renforce la porte de ce principe parce que les juridictions des mineurs devraient disposer de
mesures et de moyens adquats pour intervenir 2214 . Or, nous verrons que lattitude de certains Etats
(Angleterre, Pays de Galles et Belgique, par exemple) va lencontre de ce principe, ds lors quils
prvoient une comptence large pour les juridictions de droit commun afin de juger les mineurs
dlinquants ou le dessaisissement des juridictions des mineurs en faveur de celles-l.
Outre ce principe gnral, le Conseil de lEurope ndicte pas de rgles particulires sur le
fonctionnement des juridictions des mineurs, comme lindpendance et limpartialit qui ont t
soulignes tant par la CESDH (art. 6, par. 1) que par la CIDE (art. 40, par. 2-b III) .
Les juridictions pour mineurs ne peuvent juger en principe que les mineurs et, dans certains cas, les
jeunes adultes, elles sont ainsi considres comme juridictions dexception2215. Ds lors, la procdure est
diffrente de celle prvue pour les juridictions de droit commun. La publicit restreinte (A) est un caractre
intrinsque des juridictions pour mineurs tant dordre judiciaire (B) ou administratif (C).
Bien que la publicit des audiences des tribunaux soit une garantie fondamentale pour les liberts
publiques et le droit linformation, elle a des effets nocifs sur le dveloppement psychosocial de lenfant.
Ds lors, il faut la restreindre, mme parfois la supprimer 2216. Cette protection srige en rgle la fois
constitutionnelle (art. 96, al. 3, Constitution grecque ; art. 227, Constitution ex-yougoslave) et supranationale (art. 6-1, CESDH).
De surcrot, certains considrent que le droit de demander le huis clos dans lintrt du mineur est le
renforcement pour le mineur du droit la vie prive garanti par les articles 8 de la CESDH et 16 de la
CIDE2217. Nous voudrions savoir quelles sont des dispositions des systmes de civil law (1) et de common
law (2) dans ce domaine.
Elle remplace depuis la loi du 15 juin 2000 la Chambre daccusation. Sur cette institution, v. RENUCCI (Jean-Franois), Mineur
dlinquant. Juridictions pour mineurs. Organisation et comptence, op. cit., n 21 26 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs,
op. cit., pp. 136-138 ; RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), op. cit., pp. 72-73 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 46,
162 ; VINCENT (Jean) & AUTRES, op. cit., p. 452 ; STEFANI (Gaston) & AUTRES, op. cit., pp. 438-440 ; MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit.,
p. 457.
Pour un schma compar, v. CONSEIL DE LEUROPE, LEurope judiciaire, op. cit.
V. STEFANI (Gaston) & AUTRES, Procdure pnale, op. cit., p. 468.
V. BAUDOUIN (Jean-Marie), op. cit., pp. 52-53 ; LAZERGES-ROTH (Christine), op. cit., p. 234.
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 852.
370
1 Les systmes de civil law
Les articles 14 et 20 (al. 8) de lOrdonnance du 2 fvrier 1945 dictent plusieurs rgles sur la
publicit restreinte des audiences des juridictions pour mineurs. Celles-ci se droulent huis clos ; seuls
sont admis assister aux dbats la victime, les tmoins, les parents, le tuteur ou le reprsentant lgal du
mineur, les membres du barreau, les reprsentants des socits de patronage et des services ou
institutions soccupant des enfants, les dlgus la LS. Le prsident du tribunal peut, tout moment,
ordonner que le mineur se retire pendant tout ou partie de la suite des dbats. Il pourra de mme ordonner aux tmoins de
se retirer aprs leur audition (art. 14, al. 3, Ord. 1945). La publication des dbats des TPE ainsi que celle de
lidentit des mineurs dlinquants sont punies dune amende de 6000 et, en cas de rcidive, dun
emprisonnement de 2 ans. Le jugement peut tre publi, mais sans que le nom du mineur puisse tre
indiqu peine dune amende de 3750 . Mais, depuis la loi n 2002-307 du 4 mars 2002 (art. 9, 10)2219,
modifiant les articles 306 et 400 du CPP, la personne poursuivie devant la CAM, ou le TPE, peut solliciter
la publicit des dbats si, mineure au moment des faits, elle est devenue majeure au jour de laudience.
M. Dils demanda ainsi lapplication de ces nouvelles dispositions.
Force est de constater que la jurisprudence de la Cour de cassation est abondante dans le champ
de la restriction de la publicit 2220.
Il convient de rappeler quil nexiste pas de dispositions analogues pour prserver la vie prive du
mineur faisant lobjet de MAE2221.
b) Le systme belge2222
Bien que, selon les articles 148 et 149 de la Constitution, les audiences du TJ soient publiques
peine de nullit2223, la pratique rvle quune telle publicit est peu utilise, ds lors quelle est
considre nocive pour le mineur et sa famille. Mais, les articles 57 et 80 de la loi du 8 avril 1965
prvoient la limitation de la publicit des audiences et le huis clos. Il convient de rappeler que, propos
de la conformit de larticle 148 de la Constitution permettant au TJ de siger huis clos en cas de
danger pour lordre public ou les bonnes murs avec larticle 6-1 de la CESDH, la doctrine est divise. Si
certains, en invoquant larticle 60 de la CESDH, estiment que le droit interne garantit mieux la publicit
des audiences que larticle 6-1, dautres soutiennent au contraire que ces exceptions au principe de la
publicit ont pour objet de protger les intrts des parties et de la socit et que, dans ces conditions, elles ne sont
Concernant la restriction de la publicit et ses difficults en droit franais, v. BAUDOUIN (Jean-Marie), op. cit., pp. 52-53 ; LAZERGES-
ROTH (Christine), op. cit., pp. 233-249 ; RENUCCI (Jean-Franois), Enfance dlinquante et enfance en danger , op. cit., pp. 207-214 ;
RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 202-204 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 38-39 ; RENUCCI
(Jean-Franois) & COURTIN (Christine), Le droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 89-90 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne),
Mineur dlinquant. Juridictions pour mineurs. Procdure, Fasc. 1260, Juris-classeur pnal, ditions techniques Juris-Classeurs, 8, 40,
2001, n 30 et 31 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., pp. 948-949.
JO n 54 du 5 mars 2002, p. 4169.
V. ROBERT (Philippe), La Chambre criminelle et le Droit des mineurs. Tableau de jurisprudence : 20 ans dapplication de lordonnance du
2 fvrier 1945, Rducation, 194-195, 1967, pp. 13-25.
M. Baudouin estime qu il ne faudrait pas hsiter cependant mettre en uvre la protection de larticle 9 du Code civil . BAUDOUIN
(Jean-Marie), op. cit., n 17, p. 208.
Sur la publicit de laudience en Belgique, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 850-853.
Cass., 18 fv. 1981, Pas., I, p. 678 ; Bruxelles (ch. jeun.), 16 fv. 1978, Doc. Pr. J., II-64.
371
pas en opposition avec larticle 148 de la Constitution2224 . Ce dernier avis peut aboutir, en matire de
protection de la jeunesse, faire du huis clos la rgle et de la publicit lexception2225 .
c) Le systme allemand
Le 48 du JGG prvoit labsence de publicit (Nichtffentlichkeit ) des audiences devant la juridiction de
jugement. Nanmoins, lalina 3 de ce paragraphe prcise que laudience est publique lorsque des jeunes
adultes et des adultes sont accuss au cours du procs. La publicit peut tre exclue si lintrt ducatif du jeune accus le
requiert 2226.
2 Le systme de common law

En Angleterre et au Pays de Galles, lorsquun mineur est jug par un tribunal des mineurs, larticle
49 de la loi de 1933 interdit aux mdias de mentionner le nom de lintress ou des dtails sur sa
personne, de publier sa photographie ou de faire tat de tout autre renseignement pouvant permettre son
identification. Le tribunal a, dans lintrt public, la facult de lever cette interdiction la suite dune
condamnation. Mais, lorsquun mineur est jug par la Crown Court, les audiences sont publiques, moins
que le juge ne les interdise en vertu de larticle 39 de ladite loi2227.
Les affaires T. et V. ont mis en cause la publicit des audiences de la Crown Court sous deux angles :
le traitement inhumain et dgradant, et le droit un procs quitable prvus respectivement par les
articles 3 et 6-1 de la CESDH. Mais, la Cour strasbourgeoise ne la accepte que sur la base de larticle 6-
1. En ralit, ces affaires rvlent encore une fois le dfaut de prcision des rgles europennes relatives
au droulement des procs intressant les mineurs dlinquants. Dans une affaire rcente date du 15 juin
2004 (S.C. c. RU), le problme du jugement en public devant la Crown Court a t nouveau soulev sur le
terrain de larticle 6-1 de la CESDH. Cette fois-ci, la Cour europenne a observ quune telle publicit
ntait pas, en raison des dispositions prises, contraire cet article (par. 30, ladite affaire)2228.
Les juridictions judiciaires pour enfants sont ici examines sous deux aspects : les juridictions du
premier degr (1) et les juridictions du second degr (2).
1 Les juridictions du premier degr

Les juridictions du premier degr se composent de la cour dassises des mineurs dans le systme
franais (a), du tribunal pour enfants (b) et du juge des enfants (c).
a) La cour dassises des mineurs dans le systme franais2229

Ibid., p. 852.
projet de rforme de septembre 1989, op. cit., p. 99.
V. SPRACK (John), Publicity Surrounding the Trial, in McCONVILLE (Mike) & WILSON (Geoffrey) (dir.), op. cit., pp. 230-233 ; par. 29 et 30
des affaires T. et V. c. RU.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 6, A, 2, c.
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 49-50, 161-162 ; LAZERGES-ROTH (Christine), op. cit. ; RENUCCI (Jean-Franois),
Enfance dlinquante et enfance en danger, op. cit., pp. 55-64 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 139-143,
162, 201 ; RENUCCI (Jean-Franois), Mineur dlinquant. Juridictions pour mineurs. Organisation et comptence, op. cit., n 28 34 ;
RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), op. cit., p. 74 ; MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., pp. 736-738, 789 ; VITU (Andr),
372
Cre par la loi du 24 mai 19512230, la CAM est une institution originale tant sur le plan de la
composition (i) que de la comptence (ii).
i) La composition
La composition de la CAM est trs semblable celle de la cour dassises des majeurs. Elle est
compose dun prsident, de deux assesseurs, et complte par neuf jurs (art. 20, al. 1er, Ord. 1945).
Le prsident de la CAM na aucune spcialit dans le domaine de la dlinquance juvnile, ds lors
que sa dsignation et son remplacement se font dans les conditions prvues pour le prsident de la cour
dassises des majeurs (art. 20, al. 2, Ord. 1945 ; art. 244 247, CPP). En conformit avec le principe de limpartialit
(art. 6-1, CESDH) et le principe de sparation des fonctions de justice, le conseil dlgu la protection de
lenfance, ayant prsid la Chambre daccusation ou dinstruction, ne peut prsider la CAM pour la mme
affaire (art. 253, CPP).
La seule spcificit de la composition de la CAM vient de deux magistrats professionnels assesseurs
du prsident de la CAM choisis, sauf impossibilit, parmi les JE du ressort de la Cour dappel (art. 20, al. 2,
Ord. 1945)2231. Mais, la porte dune telle spcialisation reste limite car lexpression sauf impossibilit
permet une CAM de siger en ne comprenant aucun magistrat spcialis. Quant lapplication du
principe de sparation des fonctions, certains auteurs estiment que le JE qui a particip linstruction
dune affaire ne peut siger ensuite comme assesseur la CAM qui jugera cette affaire2232.
En ce qui concerne le jury, la procdure se fait conformment aux dispositions des articles 288
292 du CPP (art. 20, al. 5, Ord. 1945). Les jurs doivent rpondre deux questions poses par le prsident de la
CAM : Y a-t-il lieu dappliquer laccus une condamnation pnale ? Y a-t-il lieu dexclure laccus du bnfice de la
diminution de peine prvue larticle 20-2 ? (art. 20, al. 11, Ord. 1945) . Le jury de la CAM est donc identique celui
de la cour dassises de droit commun, quant sa composition et quant aux rgles de sa formation. En
posant cette question de savoir si un jury peut statuer sur des problmes de rducation2233 , M. Vitu
rpond : on peut lgitiment hsiter donner une rponse affirmative2234 .
Enfin, les fonctions du MP auprs de la CAM sont remplies par le procureur gnral ou un magistrat
du MP spcialement charg des affaires de mineurs (art. 20, al. 3, Ord. 1945) .
ii) La comptence
Au point de vue de la comptence personnelle, les mineurs criminels de 16 18 ans sont
justiciables de la CAM (art. 20, al. 1er, Ord. 1945). Le principe de la plnitude de la juridiction (ratione materiae, ratione
loci , ratione personae, art. 231, CPP)2235 ne joue pas pour la CAM, ds lors que celle-ci nest pas comptente pour
juger un mineur de moins de 16 ans tant complice ou coauteur dun crime commis par un mineur de plus
Rflexions sur les juridictions pour mineurs dlinquants, op. cit., pp. 245-246 ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 49 52 ; BLATIER
(Catherine) & ROBIN (Michel), Dlinquance des jeunes. La prise en charge judiciaire, op. cit., pp. 64, 83 ; BOUZAT (Pierre) & PINATEL (Jean),
op. cit., pp. 1528-1529 ; ROBERT (Philippe), Trait de droit des mineurs, op. cit., pp. 486-503 ; STEFANI (Gaston) & AUTRES, op. cit., pp. 19,
472-473, 765, 831 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit. ; VINCENT (Jean) & AUTRES, op. cit.,
pp. 496-498 ; MAYAUD (Yves), Droit pnal gnral , op. cit., p. 283 ; MAGNOL (Joseph), De la situation des mineurs de 18 ans accuss dun
crime, Revue de lducation surveille, n 3, 1946, pp. 10-25 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 283-284.
En remplacement de la cour dassises exceptionnelle instaure par lOrdonnance du 2 fv. 1945 et qui tait forme du TPE et dun jury de
sept membres.
Sur la question des assesseurs, v. Crim. 15 nov. 1951 : BC n 289 ; Crim. 5 avr. 1954 : BC n 142 ; Crim. 20 mars 1958 : BC n 279 ;
Crim. 23 aot 1958 : BC n 592 ; Crim. 3 oct. 1968, JCP 1970-II-16272, note ROBERT (Philippe) ; Crim. 8 dc. 1971 : BC n 344 ; Crim. 27
nov. 1985 : BC n 384.
V. RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., p. 141 ; LAZERGES-ROTH (Christine), op. cit., p. 227.
VITU (Andr), op. cit., p. 245.
Ibid., p. 245.
Crim. 10 janv. 1873, DP 1873, I, 41 ; Crim. 5 juill. 1832 : BC n 244.
373
de 16 ans2236. Les rgles de comptence dictes, dans lintrt des mineurs, par lOrdonnance du 2
fvrier 1945 sont impratives et ne comportent aucune exception2237. En dautres termes, le mineur de
seize ans nest justiciable que du TPE (art. 9, al. 3, Ord. 1945)2238. De surcrot, la rgle selon laquelle le mineur
chappe aux juridictions de droit commun est dordre public2239. Quant aux complices et coauteurs
majeurs, ils peuvent tre jugs soit par la CAM mme si le rgime des peines est diffrent pour chacun
, soit par la cour dassises de droit commun (art. 9, al. 3, Ord. 1945)2240.
Quant la comptence matrielle, elle est limite aux crimes (art. 20, al. 1er, Ord. 1945). La CAM est-elle
comptente pour juger des contraventions ou des dlits connexes aux crimes commis par les mineurs de
16 18 ans ? La rponse est affirmative car de mme quun tribunal pour enfants saisi de dlits et de
contraventions connexes doit se dclarer comptent 2241, de mme une cour dassises des mineurs doit se dclarer
comptente pour juger des dlits et contraventions connexes2242 . De surcrot, la technique de la
correctionnalisation judiciaire , atteignant le principe de la lgalit, joue un rle important dans les
affaires de mineurs dlinquants. Elle se justifie par des proccupations organisationnelles et, plus
spcialement pour les mineurs, par des raisons dopportunit lies la personnalit du criminel 2243 .
En ce qui concerne la comptence territoriale, les rgles gnrales de larticle 3 de lOrdonnance du
2 fvrier 1945 sont applicables la CAM : sont comptents le tribunal pour enfants ou la Cour dassises des mineurs
du lieu de linfraction, de la rsidence du mineur ou de ses parents ou tuteur, du lieu ou le mineur aura t trouv ou du lieu o il
a t plac soit titre provisoire, soit titre dfinitif 2244.
La CAM peut prononcer une peine ou une mesure ducative. La rvision de cette dernire mesure
est confie au TPE du lieu de rsidence du mineur (art. 31-1, Ord. 1945). Depuis la loi Perben I, en labsence
de peine, seules les mesures concernant le placement ou la garde ou les sanctions ducatives des articles
15-1, 16 et du premier alina de larticle 19 peuvent tre prononces (art. 20, dernier alina, Ord. 1945).
Il convient de noter que tout comme le JE et le TPE, la CAM est comptente pour recevoir laction
civile (art. 6, al. 1er, Ord. 1945). Lorsque le mineur a commis une infraction en compagnie de plusieurs majeurs,
la victime peut demander la rparation devant le tribunal correctionnel ou devant la cour dassises des
majeurs non seulement aux majeurs, mais galement au mineur et ses civilement responsables. Seuls
les reprsentants lgaux du mineur comparaissent laudience (art. 6, al. 2 et 3, Ord. 1945)2245.
En raison des carences indiques, la CAM fait lobjet de nombreuses critiques. Vu sa spcialisation
trs faible sur le plan de la composition ainsi que sa dpendance de rgles de droit commun, la CAM suit
une logique rpressive plus quducative. Comme nous lavons dj dit, loccasion de lattnuation de la
V. Crim. 9 juin 1955 : BC n 294 ; Crim. 21 mars 1957 : BC n 281 ; Crim. 29 juill. 1963 : BC n 268.
Crim. 21 mars 1957, prcit.
Crim. 23 janv. 1989 : BC n 26 ; Crim. 17 sept. 1997 : D. 1997.
Crim. 9 mars 1973 : BC n 128.
Crim. 4 juill. 1989 : BC n 285 ; Crim. 18 dc. 1973 : BC n 470.
Angers 1er avr. 1954, JCP 1954-II-8186, note DELPECH.
LAZERGES-ROTH (Christine), op. cit., p. 221.
RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., p. 142. Sur cette technique, v. LAZERGES-ROTH (Christine), op. cit., pp. 111
et s.
En droit belge, la comptence territoriale du TJ est dtermine par la rsidence des parents, tuteurs ou personnes qui ont la garde de la
personne de moins de 18 ans (art. 44, al. 1er, loi du 8 avr. 1965). Lorsque le TJ est saisi aprs que le jeune a atteint lge de 18 ans, le TJ
comptent est celui du lieu de la rsidence du jeune (art. 44, al. 3, loi du 8 avr. 1965). A linstar du systme franais, les rgles vises
larticle 44 sont dordre public. Sur les comptences (matrielle, personnelle et territoriale) du TJ, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry),
op. cit., pp. 618-633, 697-712. Mais, les rgles relatives la comptence ( 39 42, 102 104, JGG) sont plus dtailles en droit
allemand. V. MERIGEAU (Martine), Evolution du droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne.
Rflexions sur le projet de rforme de septembre 1989, op. cit., pp. 88-92, 151-156.
Sur laction civile devant les juridictions pour enfants, v. RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 179-181 ;
GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 130, 157, 220-221 ; HUGUENEY (Louis) Les droits de la victimes devant les tribunaux pour
enfants, Revue dducation surveille, 1946, p. 16 et s. En droit belge, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 866-872.
374
peine, deux ans ne changent pas beaucoup de choses. Ds lors, pourquoi la CAM doit-elle juger les
adolescents de 16 18 ans ? Est-ce quil y a beaucoup de diffrences entre ces adolescents et, par
exemple, un mineur de 15 ans ? De surcrot, M. Renucci a bien relev un paradoxe : cest la juridiction des
mineurs la moins spcialise qui est appele juger les infractions les plus graves commises par des
mineurs2246 . Nous partageons lavis de certains auteurs dont M. Renucci 2247, la Commission
Martaguet 2248 et lavant-projet de rforme de 19902249 , qui souhaitent le remplacement de cette
juridiction par une formation spciale du TPE. Les critiques dues la faiblesse de la spcialisation
simposent beaucoup moins quant aux TPE ou au JE.
b) Le tribunal pour enfants

Quant la comptence matrielle du TPE, il convient de rappeler quil y a deux approches :
lapproche extensive et lapproche stricte. Dans la premire approche, le TPE est comptant pour juger
tous les actes antisociaux (systme protecteur). Mais selon la deuxime approche, seulement les actes
dlictuels prvus par le CP se situent dans la comptence du TPE (systme de la typicit pnale)2250.

: Le TPE est comptent pour juger les contraventions de la 5e classe
2251
passibles dune amende excdant 750 et les dlits commis par les mineurs gs de moins de 18 ans
ainsi que les crimes commis par les mineurs gs de moins de 16 ans, quand bien mme ces mineurs
auraient eu des complices ou des coauteurs majeurs2252 (art. 9, 20-1, Ord. 1945 ; art. L. 521-2, al. 2, COJ). Les
contraventions des quatre premires classes entrent ainsi dans le champ de la comptence du TP et,
depuis la loi Perben I, du juge de proximit2253. Le TPE peut prononcer contre le mineur toutes les mesures
ducatives, les sanctions ducatives ou les peines.
La composition du TPE est dordre collgial : un JE et deux assesseurs non professionnels (chevins ou
magistrats lacs) , titulaires ou supplants. Les magistrats non professionnels sont nomms pour quatre ans
par le Garde des Sceaux, sur proposition du prsident de la Cour dappel, et choisis parmi les personnes
ges de plus de 30 ans, de nationalit franaise, qui se sont signales par lintrt quelles portent aux
questions concernant le mineur et par leurs comptences (art. L. 522-3, COJ). Ils illustrent, comme on la dj
not, la participation de la Socit civile dans le systme judiciaire. De surcrot, Mme Autesserre estime
que la fonction rgulatrice des assesseurs favorise le rquilibrage des forces en prsence2254 . En fait, une

V. ibid., p. 141.
V. MARTAGUET (Pierre), Le nouveau droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 420-421.
V. RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., p. 162 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., p. 419 ;
RAVELET, op. cit., p. 4.
V. BERISTAIN (Antonio), La dlinquance juvnile en Espagne, op. cit., pp. 49-51.
Concernant le TPE en droit franais, v. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 42-43, 129, 159-160 ; RENUCCI (Jean-Franois),
Enfance dlinquante et enfance en danger, op. cit. ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 156-162, 199-200 ;
RENUCCI (Jean-Franois), Mineur dlinquant. Juridictions pour mineurs. Organisation et comptence, op. cit., n 35 41 ; RENUCCI (Jean-
Franois) & COURTIN (Christine), op. cit., pp. 68-69 ; MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., pp. 732-735, 789 ; BRUEL (Alain) & SALAS
(Denis), op. cit., n 40 46 ; VITU (Andr), op. cit., pp. 241-244 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., pp. 63-64 ; BOUZAT (Pierre)
& PINATEL (Jean), op. cit., pp. 1526-1528 ; ROBERT (Philippe), Trait de droit des mineurs, op. cit., pp. 467-486 ; STEFANI (Gaston) &
AUTRES, op. cit., pp. 19, 37, 469-471, 744, 778-779, 850, 900 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et
mineurs, op. cit. ; VINCENT (Jean) & AUTRES, op. cit., pp. 493-496 ; MAYAUD (Yves), op. cit., pp. 282-283 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 42,
278 et s.
Crim. 31 oct. 1992 : BC n 338 ; Crim. 17 sept. 1997 : BC n 302.
V. dcret n 2003-542, JO du 25 juin 2003 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 156.
AUTESSERRE (Maryvonne), Lvolution franaise de lchevinage au tribunal pour enfants, op. cit., p. 211. Sur les assesseurs du TPE, v.
ibid., pp. 183-218 ; CORRAZE, Lassesseur prs le tribunal pour enfants, SPES, janv.-mars 1982, p. 23.
375
telle collgialit va dans le sens dune connaissance approfondie du sujet, ce qui est conforme lesprit et aux
textes du droit de la minorit (art. 5, Ord. 22 dc. 1958 ; art. L. 522-2, COJ)2255.
Le TPE peut tre saisi par lordonnance de renvoi du JI des mineurs ou du JE lui-mme (ordonnance
de renvoi devant le TPE, dite ORTPE). On la dj not que le PR peut saisir le TPE dans le cadre de la
comparution dlai rapproch ou du jugement dlai rapproch.
Pour renforcer la spcialit et lefficacit des juridictions pour mineurs, on a cr, par lordonnance
du 1 septembre 1945, une Direction de lducation surveille dnomme, depuis le dcret n 90-166
er
du 21 fvrier 1990, la Direction de la protection judiciaire de la jeunesse (DPJJ)2256. La DPJJ est une
administration du Ministre de la Justice visant excuter les dcisions des juges des enfants concernant les
mineurs dlinquants, les mineurs en danger et les jeunes majeurs2257 . Faisant partie de la PJJ, le SEAT, cr
par larrt du 30 juillet 19872258, a mission de recueillir les renseignements socio-ducatifs et de
proposer des solutions ducatives ou alternatives lincarcration (art. 12, Ord. 1945). Il doit galement
prendre en charge le suivi des mineurs incarcrs. Ce systme est prennis par une circulaire du 15 mai
2001 2259 instaurant les Units ducatives au tribunal. Enfin, il faut noter que la PJJ est critique tant par le
Snat que par la Cour des comptes. Consacrant un important chapitre la PJJ, le rapport snatorial
considre que la PJJ semble victime dune inertie persistante, dune crise de vocations, en dfinitive dune
vritable crise didentit2260 . Quant la Cour des comptes, elle constate que ladministration de la PJJ est
une structure fragile, dont la capacit de pilotage est limite2261 . Ces critiques ont eu des effets puisque la
PJJ a t rorganise par un arrt du 7 juillet 20032262.
2263 : Compos dun juge unique (JJ), le TJ est comptent pour un ensemble de
matires concernant les mineurs : les litiges civils (comptence civile) et protectionnels (comptence
pnale). Les comptences du TJ sont plus tendues que celles du JE. En matire civile, le TJ peut
galement prononcer les mesures lgard des parents (tutelle aux allocations familiales, assistance
ducative, dchance de lautorit parentale).
Or dans quatre situations, le mineur est exceptionnellement jug par les juridictions pnales
ordinaires. 1) Lorsque le mineur est militaire au moment des faits (art. 36 in fine, loi du 8 avril 1965). 2) Lorsquil y
a des infractions de roulage commises par des mineurs de plus de seize ans (art. 36 bis, loi du 8 avril 1965) .
Cependant, il existe deux rserves. Premirement, en cas de connexit des infractions prvues dans
larticle 36 avec des poursuites du chef dautres infractions, le TJ reste comptent pour connatre de
lensemble des prventions. Deuximement, si les dbats devant les juridictions ordinaires font apparatre
quune mesure de prservation, de garde ou dducation serait plus adquate en la cause, le juge saisi

Sur la PJJ et ses organismes, v. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 54-58 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 75-77, 197 et s.,
228-241 ; RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., pp. 162-164, 208-210 ; RENUCCI (Jean-Franois), Mineur dlinquant. Juridictions pour
mineurs. Organisation et comptence, op. cit., n 39 ; RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), op. cit., pp. 69-70 ; Ivan), op. cit., pp.
42-43, 129, 159-160.
COUR DES COMPTES, La protection judiciaire de la jeunesse, op. cit., p. 7.
Arrt du 20 juill. 1987 portant cration dun service ducatif auprs des tribunaux pour enfants, JO du 18 aot 1987.
Circ. n 522/2201 du 15 mai 2001 relative aux missions ducatives exerces au tribunal, contenu et organisation.
COUR DES COMPTES, op. cit., p. 26. V. galement LE BRIS, Sans rforme, la PJJ est voue lchec, Actualit sociale hebdomadaire, n
2319, 2003, p. 53.
Arrt du 7 juill. 2003 portant organisation de la direction de la PJJ, JO du 9 juill. 2003.
Sur le TJ, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 593-595, 629-633, 688-696, 740, 790 ; MOREAU (Thierry), Laide et
la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., pp. 355-356, 398-399 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit
belge, op. cit., pp. 169-173 ; CONSEIL DE LEUROPE, LEurope judiciaire, op. cit., p. 78 ; DETRY (Isabelle) & VANNESTE (Charlotte), Le
dessaisissement : une pratique insaisissable ? in BOSLY (Henri D.) & AUTRES, La raction sociale la dlinquance juvnile. Questions
critiques et enjeux dune rforme, La Charte, 2004, pp. 185-207.
376
peut, par dcision motive, se dessaisir et renvoyer laffaire au MP aux fins de rquisition devant le TJ sil y
a lieu. 3) Le TJ peut, par dcision motive, se dessaisir lorsque le jeune, g de plus de 16 ans au moment
des faits, est poursuivi en raison dun fait qualifi dinfraction et quil estime quune mesure de
prservation, de garde, ou dducation serait inadquate (art. 38, loi du 8 avril 1965). Mais depuis la rforme du
2 fvrier 1994, tout mineur ayant fait lobjet dune dcision de dessaisissement, suivie dune
condamnation dfinitive par une juridiction ordinaire, devient justiciable des juridictions de droit commun
pour les poursuites concernant les faits commis partir du lendemain du jour de la condamnation pnale
dfinitive (art. 38, al. 3, loi du 8 avril 1965). La raison dun tel dessaisissement est indique par lintention du
lgislateur de supprimer la lourdeur de dessaisissements conscutifs, en invoquant que la rcidive du mineur
constitue la dmonstration quil nvolue pas dans le bon sens et quun nouveau dessaisissement est donc
ncessaire2264 . En fait, la mesure de dessaisissement qui doit tre une mesure extraordinaire tend
gnralement se rduire quelque peu au cours du temps. 4) En vertu de larticle 43 de la loi du 8 avril
1965, le juge de paix est comptent pour prendre les mesures, prvues par la loi du 26 juin 1990 relative
la protection des malades mentaux, lgard des mineurs dlinquants malades mentaux.
Depuis la rforme de 1994, lorsque le TJ fait procder une tude sociale, il ne peut prendre ou
modifier une dcision (ordonnance ou jugement) sans avoir pris connaissance de lavis du service social.
2265 : Les juridictions de la jeunesse traitent de toutes les fautes (Verfehlungen)
commises par les mineurs ( 33, al. 1er, JGG). Elles sont divises en trois niveaux : le juge de la jeunesse,
statue juge unique ; le tribunal de la jeunesse (Jugendschffengericht), prsid par un JJ et assist de deux
assesseurs non professionnels ; la chambre de la jeunesse (Jugendkammer), compose de trois juges et de
deux assesseurs non professionnels ( 33, al. 2, JGG). Les assesseurs doivent avoir des qualifications
pdagogiques ainsi quune certaine exprience en matire de formation des jeunes ( 35, al. 2, JGG). Le TJ a
une comptence gnrale pour statuer sur toutes les infractions ne relevant pas dune autre juridiction (
40, al. 1er, JGG). Certaines infractions graves la sret de lEtat relvent des juridictions ordinaires et non
des juridictions de la jeunesse. Comme le SEAT franais et le service social belge, le lgislateur allemand
a prvu le service social auprs des juridictions de la jeunesse (Jugendgerichtshilfe) qui doit tre consult
chaque tape de la procdure exerce contre le mineur ( 38, al. 3, JGG). Il doit effectuer, entre autres, une enqute
sur la personnalit, la situation matrielle et morale du mineur ( 38, al. 2, JGG). Il doit tre galement
entendu avant le prononc des directives ( 38, al. 3, JGG) .
ii) Le systme de common law2266

Jusquen 1991 en Angleterre et au Pays de Galles, les Juvenile Courts jugeaient les mineurs
dlinquants de moins de 17 ans. Compose de magistrats non professionnels conseills par un clerk
ayant les qualifications juridiques ncessaires, la Juvenile Court avait la comptence tant civile que
MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., p. 173.
V. CONSEIL DE LEUROPE, LEurope judiciaire, op. cit., pp. 23-24 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 49-52 ;
HUBAULT (Vincent), La protection de lenfance dans cinq pays de la Communaut europenne, op. cit., p. 40 ; MIDDENDORFF (Wolf), op. cit.,
pp. 141-142 ; MORICE-WHITE (Claire), op. cit., pp. 84-87 ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en
Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 81-92 ; KERNER (Hans-Jrgen), op. cit., op. cit., pp. 96-98.
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 66-69 ; HUBAULT (Vincent), op. cit., p. 25 ; BOTTOMS (Anthony), op. cit., pp.
453-454 ; CRAWFORD (Adam), La rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de Galles, op. cit., pp. 391-394 ; SMITH (Roger
S.), op. cit. ; BALL (Caroline), op. cit., pp. 169, 176-177 ; PITTS (John), Youth justice in England and Wales, op. cit., pp. 73-74, 88-89 ;
PADFIELD (Nicky), Juvenile Justice, op. cit., pp. 407-408, 414-416 ; HINDLEY (Brenda), Le traitement des jeunes en Grande Bretagne, op. cit.,
p. 45 ; BARCLAY (Gordon C.), op. cit., pp. 75-76, 82 ; GILLER (Henri), From Centre Stage to Spear Carrier : The Repositioning of the English
Juvenile Court, EJCPR, n 3, 1999, pp. 395-403 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp. 57-60 ; ISPEC, Droit pnal europen
des mineurs, op. cit., pp. 192-193.
377
pnale. Cependant depuis le CJA de 1989, sa fonction civile a t transfre aux juridictions de la famille.
En fait, les membres des Juvenile Courts ntaient pas spcialiss. Sous limpulsion de la CIDE, les
Juvenile Courts ont t remplaces par les Youth Courts, comptentes pour juger les infractions commises
par les mineurs de moins 18 ans (art. 40 (3), CJA de 1991). Les Youth Courts se composent au plus de trois
juges. Leur comptence est, par rapport au systme de civil law, assez limite. Ainsi, les Magistrates
Courts (tribunaux de premire instance) et la Crown Court (Cour criminelle de grande instance) sont respectivement
comptentes pour juger : a) linfraction commise conjointement par un mineur et un majeur, b) lhomicide.
La procdure devant les Youth Courts est, comme toute procdure devant les Magistrates Courts,
sommaire. Cest pourquoi Mmes Edelstein et Francisco constatent que loin dtre une juridiction spare
des autres o des juges spcialistes exercent un contrle particulier fond sur la notion de lintrt de lenfant, la
Juvenile court reprsente surtout une extension de la juridiction du Magistrates court, o des juges, pour la
plupart non professionnels exercent une justice surtout pnale sur les dlinquants adultes2267 .
Il est noter que, tout comme le systme de civil law, les services sociaux des autorits locales
jouent un rle important dans le procs pnal. Ils doivent tre informs de toute poursuite contre un jeune
dlinquant. Ils rdigent le rapport sur la situation de celui-ci et dans beaucoup dendroits font partie dun
comit de liaison dcidant de la poursuite.
Le CDA a tent de renforcer lefficacit et la spcialit de la justice pnale des mineurs par
linstauration de deux institutions : Youth Justice Board (sec. 41, CDA) et Youth Offending Teams (sec. 39, CDA).
La mission du YJB concerne : surveiller lapplication des nouvelles rgles au niveau national et la mise en
place des YOTs au niveau local ; contrler la performance et le fonctionnement de la justice des mineurs ;
informer le Ministre de lIntrieur du fonctionnement de la justice des mineurs ; faire la recherche et
promouvoir les recherches sur la justice des mineurs et publier les rsultats. Les YOTs sont des
commissions locales charges de coordonner laction locale de la justice des mineurs. Chaque YOT
contient un agent de probation, un travailleur social, un policier, un reprsentant de la direction locale des
services de sant et un reprsentant de la direction locale de lducation.
Quant au YJCEA, il a cr les Youth Offender Panels ayant pour vocation doffrir un cadre, moins
formel que celui de la Youth Court, au dlinquant, la victime, ceux qui les soutiennent et aux membres
de la socit pour dbattre du dlit et de ses consquences. Bien que certains estiment que les YOPs
sinspirent du CHS cossais et des groupes familiaux de discussion de Nouvelle-Zlande2268, M. Whyte
estime : that attempting to define young people in criminal terms alone is an ineffective form of classification with
limited predictive validity in terms of getting positive results2269 . Contrairement au systme cossais bas sur
lintrt de lenfant, la vocation des YOPs est essentiellement rpressive (restaurative) 2270.
c) Le juge des enfants

La ncessit de la spcialisation des JE est bien explique par M. Sajon estimant quil est essentiel
de donner une formation spciale tous les juges de la juridiction de la jeunesse et de la famille car ils
ont besoin de connatre non seulement tous les aspects technico-judiciaires du droit portant sur les mineurs et la
famille, mais aussi la sociologie familiale, la psychologie et les thories du dveloppement de la personnalit chez

V. CRAWFORD (Adam), op. cit., p. 393.
WHYTE (B.), Youth Justice in Scotland, in PICKFORD (J.) (ed.), Youth Justice: Theory and Practice, Cavendish, London, 2000, p. 187; cit
par SMITH (Roger S.), op. cit., p. 73.
V. ibid., p. 73.
378
lenfant, lconomie, la criminologie2271 . Il ajoute galement qu ils doivent avoir suffisamment dexprience
pour tre capables de rduire et dapaiser les antagonismes familiaux pour obtenir quun procs se termine de la
meilleure faon possible2272 .
Maintenant, il faut savoir quelles sont les prvisions des systmes de civil law (i) et du systme de
common law (ii) afin de respecter cette ncessit.

: Le JE est choisi parmi les juges du tribunal de grande instance dans le
2273
ressort duquel sige le TPE, compte tenu de lintrt quil porte aux questions de lenfant et de ses
aptitudes (art. L 532-1, COJ) . Ainsi, sa formation est essentiellement juridique. Pour faciliter sa spcialisation,
le Ministre de la Justice organise des sessions dtudes et dinformation Vaucresson. Il a non
seulement les comptences civiles et pnales, dj expliques, mais aussi les comptences
administratives, cest--dire il assure dans son ressort la direction et le contrle dun certain nombre de
services concernant les mineurs (comme les services des dlgus permanents la LS, les tablissements
publics ou privs accueillant des mineurs).
Il est le seul magistrat, contrairement au principe de sparation des fonctions de justice, cumuler
des fonctions dinstruction et des fonctions de jugement. En dautres termes, le JE qui a instruit une affaire
de mineur peut, soit la renvoyer au TPE, soit la juger lui-mme en chambre du conseil. Nanmoins depuis
la loi Perben I, le JE est oblig de saisir le TPE lors quil sagit du mineur de 16 ans rvolus et si la peine
encourue est au moins gale sept ans demprisonnement (art. 8, al. in fine, Ord. 1945). Il a par ailleurs la
possibilit dinstruire laffaire selon la voie officieuse (art. 8, al. 2, Ord. 1945), sans tre oblig de respecter
toutes les rgles du CPP, sauf dans les domaines de la libert (contrle judiciaire, dtention, mandats). A
ct du dossier de lacte, le JE recueille, en vertu de larticle 8 de lOrdonnance du 2 fvrier 1945, des
informations sur la situation familiale, sociale, mdico-psychologique, scolaire et les antcdents du
mineur (dossier de la personnalit). Quant lapplication de la peine, le JE a, depuis la loi Perben II, pris la
comptence du JAP pour toutes les mesures prononces par les juridictions pour mineurs (art. 20-9, Ord.
1945)2274.
2275 : Le JJ est dsign parmi les juges du tribunal de premire instance ayant
exerc des fonctions judiciaires effectives pendant un an au moins. Bien que la loi ne prvoie aucune
formation pour les JJ, il existe des programmes de formation organiss en collaboration avec lOffice de la
protection de la jeunesse auquel participent de nombreux juges. A linstar de son homologue franais (JE),
le JJ incarne une image particulire : image tutlaire, paternelle, un juge pre, psychologue, confesseur,
SAJON (Raphael), Recrutement et formation des juges et magistrats de la jeunesse et de la famille et des personnes qui exercent une
fonction similaire, Rducation, 276, 1975, p. 2.
Ibid., p. 2.
Concernant le JE, v. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 42-43, 50-51, 129-134, 151-153 ; RENUCCI (Jean-Franois), Enfance
dlinquante et enfance en danger , op. cit. ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs , op. cit., pp. 149-154 ; RENUCCI (Jean-
Franois), Mineur dlinquant. Juridictions pour mineurs. Organisation et comptence , op. cit., n 15 20, 42 43 ; RENUCCI (Jean-Franois)
& COURTIN (Christine), op. cit., pp. 66-68 ; MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., pp. 445-456, 732-735, 789 ; BRUEL (Alain) & SALAS
(Denis), op. cit., n 37 39 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p. 63 ; BOUZAT (Pierre) & PINATEL (Jean), op. cit., pp. 1526-
1527 ; ROBERT (Philippe), Trait de droit des mineurs, op. cit. ; STEFANI (Gaston) & AUTRES, op. cit., pp. 469-470 ; BOULOC (Bernard),
Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs , op. cit. ; VINCENT (Jean) & AUTRES, op. cit., pp. 450-451 ; 491-493 ; MAYAUD (Yves),
op. cit., pp. 282-283 ; BAUDOUIN (Jean-Marie), op. cit. ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 196, 346-347 ; DU MESNIL DU BUISSON (Godefroy),
Le juge de lapplication des peines et les mineurs, JDJ, n 217, 2002, pp. 28-29.
Jusqu la rforme introduite par la loi Perben II, le JE nexerait les fonctions de JAP que pour les peines excutes en milieu ouvert (TIG,
SME, suivi socio-judiciaire).
Sur le JJ, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 595-596 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en
Belgique, op. cit., p. 356 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 158-159.
379
mdecin ; un juge qui, abandonnant tout formalisme, comprend lintrt de lenfant et se situe par rapport
lui non pas dans une position conflictuelle mais protectionnelle.
2276 : Etant un acteur principal en droit pnal des mineurs, le JJ dtient toutes
les fonctions du juge du tribunal dinstance ( 34, al. 1er, JGG) (par exemple mandants darrt, ordonnances de
saisie, perquisitions). Il peut tre galement juge des tutelles dont les missions ducatives sont : le
soutien des parents, du tuteur et du curateur ; les mesures prventives lgard des mineurs en danger ;
les dcisions concernant lassistante ducative et lducation surveille ( 34, al. 2, JGG). Sa comptence
matrielle est rgle par les paragraphes 39 et 107 du JGG. Il ne peut prononcer une peine
demprisonnement suprieure un an et le placement dans un hpital psychiatrique ( 39, al. 2, JGG). Par
ailleurs, il est charg de lapplication de la peine ( 82, al. 1er, JGG) ainsi que de lexcution de la mise aux
arrts ( 90, al. 2, JGG). Tout comme les PR, le JJ doit avoir des qualifications pdagogiques et des
expriences dans le domaine de la jeunesse. Il profite galement de la formation continue organise par
ladministration judiciaire.
Quant linstruction, le principe de la sparation des fonctions judiciaires est, contrairement au
systme franais, respect. Ds lors, la procdure prliminaire est mene par le PR assist principalement
par le service social auprs des juridictions de la jeunesse et par le service de police criminelle des jeunes
(Jugendkriminalpolizei ). Il enqute galement sur la personnalit du jeune.
V. CONSEIL DE LEUROPE, LEurope judiciaire, op. cit., pp. 23-24 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 49-50 ;
MIDDENDORFF (Wolf), op. cit., p. 141 ; MORICE-WHITE (Claire), op. cit., pp. 84 et s. ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des
jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 82, 86, 88, 93-97 ; KERNER (Hans-Jrgen), op. cit., op. cit., pp. 96-97 ;
RENUCCI (Jean-Franois) & VIVIANI (Pierre), Le droit pnal italien des mineurs, op. cit., pp. 1491-1492.
380
ii) Le systme de common law2277

La Youth Court doit comprendre un homme et une femme ou un juge professionnel (Stipendiary
Magistrate) ayant reu une formation spcialise. Le Stipendiary Magistrate est un juge unique qui a la
mme comptence quun juge de premire instance non professionnel, mais il a une formation
professionnelle davocat ou davou. La formation continue des juges britanniques est organise par le
Comit dtudes judiciaires. Il existe une formation telle la psychologie des mineurs.
2 Les juridictions du second degr

Rappelons demble que le systme anglais ne prvoit pas des dispositions spciales pour les
mineurs dlinquants au niveau des juridictions du second degr.
La Chambre spciale de la Cour dappel se compose de trois conseillers dont lun, qui exerce les
fonctions de rapporteur ou de prsident, est un conseiller dlgu la protection de lenfance (art. L. 223-2,
COJ). Il existe galement un membre du parquet de la Cour dappel pour soccuper spcialement des
affaires de mineurs. Sa prsence nest nanmoins pas obligatoire2279. Cette Chambre a deux
comptences. La comptence pnale : elle connat en appel des dcisions prise par le JE, le TPE, le TP ou
le juge de proximit ainsi que des dcisions de placement provisoire prises par le JE ou le JI pendant
linstruction. La comptence civile : elle est comptente, en appel, pour statuer sur les dcisions prises par
le JE dans le cadre de lassistance ducative. Bien que cette juridiction ne soit pas proprement parler
une juridiction spcialise, elle est comptente uniquement pour les mineurs.
Il convient de rappeler que depuis la loi du 15 juin 2000, la CAM, qui statue en appel, se compose
de douze jurs.
b) Le systme belge2280
Lappel des dcisions rendues par le TJ est port devant la Chambre de la jeunesse de la Cour
dappel sigeant, comme en premire instance, avec un conseiller unique (art. 102, Code judicaire). En
lespce, le lgislateur a expressment drog larticle 91 qui autorise le prvenu solliciter le renvoi de laffaire
devant une chambre trois juges2281 .
V. PADFIELD (Nicky), Juvenile Justice, op. cit., p. 414 ; BARCLAY (Gordon C.), op. cit., pp. 76, 82 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia),
op. cit., p. 58 ; CAMPBELL (Ian), op. cit., p. 32 ; CONSEIL DE LEUROPE, La formation des juges et des magistrats du parquet en Europe, op.
cit., p. 154.
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 46 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit pnal des mineurs, op. cit., pp. 143-147 ; RENUCCI
(Jean-Franois), Mineur dlinquant. Juridictions pour mineurs. Organisation et comptence, op. cit., n 44 48 ; RENUCCI (Jean-Franois) &
COURTIN (Christine), op. cit., p. 73 ; MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., p. 790 ; VITU (Andr), Rflexions sur les juridictions pour mineurs
dlinquants, op. cit., pp. 244-245 ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 47 et 38 ; BLATIER (Catherine) & ROBIN (Michel), op. cit., p.
65 ; BOUZAT (Pierre) & PINATEL (Jean), op. cit., pp. 1529-1530 ; STEFANI (Gaston) & AUTRES, op. cit., p. 471 ; BOULOC (Bernard),
Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 399-400, 372 ; VINCENT (Jean) & AUTRES, op. cit., pp. 482-483 ;
MAYAUD (Yves), op. cit., pp. 282-283.
Crim. 15 janv. 1970, D. 1970, p. 287. Sa prsence nest galement paso ncessaire devant la Chambre daccusation. Crim. 26 sept.
1989 : BC n 329, obs. BRAUNSCHWEIG, RSC 1990, p. 596 ; Crim. 10 mai 2000 : BC n 182.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 597 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit.,
p. 357.
381
c) Le systme allemand2282
En vertu du 41 du JGG, la chambre de la jeunesse peut tre soit juridiction de premire instance,
soit juridiction dappel. Dans le premier cas, elle est comptente pour : les crimes ( linstar de la CAM
franaise) ; les affaires envoyes par le TJ, compte tenu de leur importance ; les infractions dans lesquelles
sont impliqus des mineurs et des adultes. Dans le deuxime cas, elle est juridiction dappel pour toutes
les dcisions du JJ et du TJ, et pour toutes les infractions graves encourant une peine demprisonnement
de plus de trois ans.
On peut dire que le TPE et son leader, JE, sont souvent considrs en tant que juge paternel et tout-
puissant dont la performance nest pas encore acheve. Ds lors, ils ont suscit de nombreuses
critiques en particulier : le manque de vraie spcialisation (soit cause de la formation spciale
inexistante ou faible2283, soit cause du manque de moyens et des problmes fonctionnels comme la
promotion professionnelle) ; le pouvoir judiciaire mal contrl ; le mlange ou, plutt, la confusion des
fonctions judicaires et le non respect du principe de la sparation de linstruction et du jugement ;
lincomptence des juridictions pour enfants (en raison de la nature de linfraction, de linfraction
commise conjointement par des mineurs et des adultes ou de lge de ladolescent) ; le dessaisissement
de ces juridictions en faveur des juridictions de droit commun. Par ailleurs comme les autres magistrats,
les JE sont encore frquemment vcus selon des archtypes dautorit, de puissance contraignante et de
rtribution2284 . Enfin, la justice des mineurs souffre dune mauvaise rputation : justice mineure ; nous
pourrions y ajouter une autre mauvaise rputation : JE, un juge mineur. Cest trs dommage dans un
monde, en particulier dans les pays occidentaux, o le bruit de la valorisation de lenfance nous assourdit.
Tel problme peut tre moins constat dans les juridictions administratives.
Demble, rappelons que, propos de la suprmatie des juridictions judiciaires sur les juridictions
administratives, MM. Merle et Vitu considrent qu il apparat cependant prfrable de maintenir la
comptence judiciaire en cette matire, car le passage en justice, outre les avantages prcdemment indiqus [la
protection des liberts individuelles et le principe de contradiction de la procdure] , peut avoir une valeur
davertissement et dintimidation non ngligeable 2285 . De plus, certains juristes constatent que la tendance
confier un organisme administratif la connaissance des infractions commises par les mineurs ne doit
pas gagner du terrain en lgislation2286.
Il semble quune telle approche reste assez classique car, dun ct, les organismes administratifs
peuvent garantir les droits procduraux aussi bien que les organismes judiciaires et, dun autre ct, pour
respecter la valeur davertissement et dintimidation chre aux juristes ! , les organismes administratifs
sont trs souvent incomptents pour juger les infractions graves se situant dans la comptence des
V. CONSEIL DE LEUROPE, LEurope judiciaire, op. cit., p. 24 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., p. 51 ;
MIDDENDORFF (Wolf), op. cit., p. 141 ; MORICE-WHITE (Claire), op. cit., pp. 84 et s. ; MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des
jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 90-91 ; KERNER (Hans-Jrgen), op. cit., op. cit., p. 97 ; MORICE-WHITE
(Claire), op. cit., pp. 84, 86-87.
A propos de ce problme, v. notamment CONSEIL DE LEUROPE, La formation des juges et des magistrats du parquet en Europe, op. cit. ;
OBERTO (Giacomo), Recrutement et formation des magistrats en Europe. Etude comparative, 2003.
VERSELE (Sverin-Carlos), Quelques observations de sociologie juridique sur les magistrats de la jeunesse , RICPT, n 2, 1970, p. 174.
Dans le mme sens, v. PIRET (Jean-Marie), Le juge de la jeunesse vu par cinquante mineurs, op. cit., 911.
MERLE (Roger) & VITU (Andr), op. cit., p. 730. Dans le mme sens, v. galement BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), op. cit., p. 153 ;
RDUCATION, Alternatives de lintervention judiciaire, op. cit., p. 78. Sur ce sujet, v. galent infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3,
Section 2, 6, A, 2, a.
BOITARD (M.) & HOUDOT (A.), op. cit., p. 153.
382
tribunaux de droit commun. De plus, lorganisme administratif ne peut, en principe, agir par contrainte et
imposer son point de vue contre la volont des intresss2287 . Nanmoins, il existe des zones de comptence
o lorganisme administratif a reu du lgislateur le pouvoir de trancher et de rgler certains problmes 2288 .
Nous avons dj not que le modle extrajudiciaire ou administratif se trouve dans le monde entier.
Afin de ne pas alourdir notre recherche, nous nexpliquons que le modle du Childrens Hearing dont
certaines caractristiques ont t prcdemment vrifies2289.
Demble, nous notons que le Childrens Hearing System a subi certains changements sous
linfluence, dune part, des dysfonctionnements internes rvls par laffaire Orkney et les rapports durant
les annes 1992 (Rapports Clyde, Kearney, Finlayson, Skinner) et, dautre part, de la condamnation du
Royaume-Uni dans laffaire McMichael par la CEDH que nous examinerons dans la deuxime Partie de
notre recherche2290. Ils soulignent limportance du respect des droits de lenfant et de ses parents dans le
CHS ainsi que la ncessit de la clarification du rle des acteurs et des partenaires du CHS. Ainsi, nous
vrifions le systme cossais selon le Children (Scotland) Act de 1995.
Le CHS est une commission compose de membres de la communaut locale. Ses principaux
intervenants sont le panel et le Reporter. Il est comptent la fois lgard des mineurs en danger2291 et
des mineurs dlinquants, sauf en deux cas : les crimes relevant de la comptence de la High Court ; les
dlits commis conjointement par un mineur et un adulte, ou par un enfant en possession dune arme
relevant de la comptence de la Sheriff Court (tribunal local) qui est lquivalent de la Juvenile Court.
Les membres du panel (panel members), spcialistes de lenfance, sont nomms par le Secrtaire dEtat
(Secretary of State) sur la proposition du Childrens Panel Advisory Committee (CPAC) . Ils suivent une formation
prsente par les autorits locales. Parmi les trois membres du Panel, le Chairman est responsable de
procder un ensemble de formalit procdurale et de mener les dbats durant laudition.
Nomm par le Secrtaire dEtat, le Reporter est choisi essentiellement parmi les avocats et les
travailleurs sociaux. Il est saisi par une institution (notamment par les services sociaux, la police, lcole
ou le juge) ou par les services du Rapporteur. Il est acteur principal du systme cossais, ds lors, cest lui
qui ralise lenqute initiale, lissue de laquelle il dispose de trois solutions alternatives. 1) Il dcide de
ne pas donner suite au cas signal (sec. 56 (4a), loi de 1995 ; sec. 39 (1), loi de 1968) ; le systme cossais est
essentiellement un systme non interventionniste. La non intervention est ainsi la solution choisie
respectivement pour 1994, dans 55,9 % et, pour 1995, dans 56,1 % des cas. 2) Il prsente le cas signal
lautorit locale comptente pour que celle-ci propose une aide au mineur et sa famille avec leur
consentement (sec. 56 (4b), loi de 1995 ; sec. 39 (2), loi de 1968) . 3) Si lun des motifs lgaux de saisine est rempli, il
demande la runion du Childerns Hearing (sec. 56 (6), loi de 1995 ; sec. 39 (3), loi de 1968). Le nombre de saisines
initiales du Rapporteur na cess daugmenter : 24 219 cas en 1972, et 42 924 cas en 1994.
Les dbats devant le Childrens Hearing se droulent huis clos et dune manire informelle pour
faciliter le dialogue et la coopration des intresss. La Commission daudition des enfants peut
LOX (F.), op. cit., p. 62.

Ibid., p. 62.
Concernant le systme cossais, v. JOLY (Isabelle), op. cit., pp. 221-268 ; McARA (Lesley), op. cit., pp. 367-386 ; LOCKYER (Andrew) &
STONE (Fred H.) (ed.), op. cit. ; LOCKYER (Andrew), op. cit.; pp. 117-131; BOTTOMS (Anthony), op. cit., pp. 464 et s. ; FREUND (Vronique) &
GREVOT (Alain), Enfants en danger, famille en difficult, diversit des approches professionnelles en Europe, op. cit., pp. 86-91 ; EDELSTEIN
(Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 88-93 ; HINDLEY (Brenda), op. cit., pp. 48-51 ; RDUCATION, op. cit., p. 77; DIGEST, Juvenile
Justice, op. cit., p. 11 ; HOGG (Kenneth), Youth crime in Scotland, A Scottish Executive Policy Unit Review, 1999 ; BUIST (Maureen) & WHYTE
(Bill), International evidence to Scotlands Childrens Hearings review, Criminal Justice Social Work, Development Centre for Scotland, 2004.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 6, A, 2, a.
Dont nous avons prcdemment parl dans la section concernant la dviance.
383
considrer quaucune mesure nest ncessaire et se dessaisit de laffaire (Discharge of referral ; sec. 69 (1b), loi de
1995 ; sec. 43 (2), loi de 1968). Elle peut galement prononcer une ordonnance de placement sous tutelle qui
consiste imposer au mineur de rsider en un lieu ou dans des lieux dtermins par lordonnance2292 et suivre les
conditions contenues dans cette mme ordonnance2293 . Le mineur et ses parents ont le droit dappel devant le
Sheriff 2294 (sec. 51 (1), loi de 1995 ; sec. 49 (1), loi de 1968) . La loi de 1995 a renforc, entre autres, le rle des
autorits judiciaires lors de lappel de la dcision des Commissions daudition des enfants. Dsormais, le
Sheriff Principal peut, dans certains cas, connatre des dcisions dun Sheriff avant la Court of Session (sec.
51 (11a), loi de 1995) . De surcrot, le Sheriff peut, aprs appel, imposer une exigence quelconque au mineur,
dans les mmes termes quune Commission daudition des enfants. Il substitue ainsi sa dcision celle
des membres de cette Commission (sec. 51-5c (iii), loi de 1995).
Lavocat constitue non seulement lune des composantes de la spcialisation de la justice des
mineurs, mais galement un lment important dans la prsentation du mineur lors dun procs pnal. Il
peut tre un rempart crucial devant le juridisme et la judiciarisation excessive de la justice pnale des
mineurs. Il convient alors dexaminer le rle de lavocat dans le systme europen (A) et les systmes
internes (B).
En fait, le Conseil de lEurope participe lharmonisation des rgles relatives aux avocats2295. Cest
dans le cadre dun procs quitable que la CESDH exige que tout accus ait droit de se dfendre lui-mme
ou avoir lassistance dun dfenseur de son choix et, sil na pas les moyens de rmunrer un dfenseur, pouvoir tre assist
gratuitement par un avocat doffice, lorsque les intrts de la justice lexigent (art. 6, par. 3-c) . Il en va de mme pour la
Recommandation (87) 20 dans laquelle le CM recommande aux Etats membres de renforcer la position
lgale des mineurs tout au long de la procdure y compris au stade policier en reconnaissant, entre autres : () le droit
lassistance dun dfenseur, ventuellement commis doffice et rmunr par lEtat (par. 8, al. 2) . Pour la
Recommandation (2003) 20, les mineurs placs en garde vue devraient avoir le droit daccs un
avocat (par. 15). La CEEDE, quant elle, prvoit certaines dispositions sur le droit un reprsentant spcial,
la dsignation dun reprsentant et son rle ainsi que laide judiciaire et le conseil juridique (art. 4, 9, 10, 14) .
Hors ces cas, le Conseil de lEurope ndicte pas de rgles particulires sur les caractristiques des
avocats intervenant dans un procs intressant les mineurs dlinquants.
En effet, la prsence dun dfenseur tout au long dun procs garantit, dune part, la mise en relief
des circonstances militant en faveur du mineur et, dautre part, aiderait la recherche des solutions les
plus adaptes son cas2296. Par ailleurs, lorsque le mineur et sa famille nont pas de moyens pour
assumer les frais dun avocat, celui-ci doit tre commis doffice et pay par lEtat 2297. Cest une bonne
prvision car dans la plupart des cas les moyens conomiques des mineurs dlinquants et de leur parent
sont faibles. Nanmoins, il semble que la dlinquance des mineurs nattire gure conomiquement
Sec. 70 (3a), loi de 1995 ; cit par JOLY (Isabelle), op. cit., p. 248.
Sec. 70 (3b), loi de 1995 ; cit par JOLY (Isabelle), op. cit., p. 248.
Daprs certains auteurs, le Sheriff est l quivalent approximatif dun procureur . FREUND (Vronique) & GREVOT (Alain), op. cit., p. 88.
V. Rec (2000) 21 sur la libert dexercice de la profession davocat ; CONSEIL DE LEUROPE, Pour construire ensemble lEurope du droit,
op. cit., p. 39.
Ibid., p. 49.
384
lattention des avocats qui ne cherchent trs souvent que les clients riches ou clbres ! Le mtier
davocat nest pas philanthropique, il repose essentiellement sur largent. Ainsi, il y a peu de temps, avant
la CIDE, qu il dlaissait la dfense des mineurs, laissant cette pratique peu prestigieuse aux stagiaires dbutant
dans la profession2298 . Nous ne croyons pas que la qualit et la persvrance dun avocat doffice soient
identiques celles dun avocat choisi.
2299
Qui peut exercer le mtier davocat ? Lavocat ? Peut-tre, daprs M. Duquette. Pour celui-ci, il
existe galement dautres choix : les travailleurs sociaux ; une combinaison du travailleur social et du
juriste, comme en Angleterre et au Pays de Galles ; les volontaires ayant accs une bonne supervision et
aux juristes, comme les programmes de la Court Appointed Special Advocates (CASA) aux Etats-Unis. Il est
favorable un bureau comprenant des avocats volontaires avec le soutien professionnel des travailleurs
sociaux et juristes2300.
La prsence dun avocat dans le procs pnal concernant les mineurs est prvue dans les systmes
internes comme portugais2301, espagnols2302, suisses2303, belges2304 et allemands2305. A ce sujet, M.
Bongrain constate que si le principe de dfense du jeune dlinquant est inscrit dans tous les droits europens, il
nen est pas de mme en ce qui concerne lenfant en danger2306 . La ncessit de la formation spciale des
avocats des mineurs dlinquants est grosso modo admise.
Nous examinons la prsence dun avocat dans les systmes franais (1), anglais et cossais (2).
1 Le systme franais2307
BNECH-LE ROUX (Patricia), A quoi sert lavocat du mineur dlinquant ? Questions Pnales, Juin 2004, p. 1.
Pour un schma compar de la prsence de lavocat dans un procs intressant lenfant, v. BONGRAIN (Marcelle), La dfense de lenfant
en Europe et dans les pays dAmrique du Nord, in FDOU (Gaston) & AUTRES (dir.), La dfense de lenfant en justice, Centre technique
national dtudes et de recherches sur les handicaps et les inadaptations, 1989, pp. 53-69 ; FREUND (Vronique) & GREVOT (Alain), op. cit.,
pp. 89-90.
V. DUQUETTE (Donald), Scottish Childrens Hearings Representation for the Child, in ASQUITH (Stewart) & HILL (Malcolm) (ed.), op. cit., p.
139.
V. art. 45, par. 2-e, loi n 166/99 ; RODRIGUES (Anabela Miranda), op. cit., p. 114 ; ISPEC, Droit pnal europen des mineurs, op. cit., p.
237 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 362.
V. DE LA CUESTA ARZAMENDI (Jos Luis), Labolition du systme tutlaire, op. cit., pp. 339, 347 ; DE LA CUESTA (Jos Luis), Le nouveau
statut pnal du mineur en Espagne, op. cit., p. 794.
V. art. 40, loi fdrale rgissant la condition pnale des mineurs de 2003.
V. art. 54 bis, loi du 8 avr. 1965 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 726-728, 791-795 ; MOREAU (Thierry), La
responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., p. 180 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit.,
p. 404 ; CORNLIS (P.) & RANS (P.), op. cit., pp. 1086-1088 ; BONGRAIN (Marcelle), La dfense de lenfant en Europe et dans les pays
dAmrique du Nord, op. cit. pp. 56-57, 61.
68, 69, JGG ; MERIGEAU (Martine), op. cit., pp. 119-120 ; BONGRAIN (Marcelle), op. cit., pp. 57-58, 61-62.
BONGRAIN (Marcelle), op. cit., p. 60.
Sur le rle de lavocat en droit des mineurs en France, v. PDRON (Pierre), op. cit., pp. 168, 271 et s. ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan),
op. cit., pp. 52-54 ; GARAPON (Antoine), Modle garantiste et modle paternaliste dans les systmes de justice des mineurs, op. cit., p. 21 ;
BAUDOUIN (Jean-Marie), op. cit., pp. 56-57 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 591-592 ; BNECH-LE ROUX (Patricia), op. cit. ; KASHEFI
(Sirus), Le statut pnal de lenfant mineur (Paris, 24 juin 2003), op. cit., pp. 929-930 ; DUBOIS (Jean), Lavocat : dfenseur de lenfant
dlinquant et victime, RPDP, n 2, 1995, pp. 172-175 ; RONG (Jean-Luc), Laccs des mineurs dge au droit : du vent ? JDJ, n 206, 2001,
pp. 17-20 ; RONG (Jean-Luc), La dfense des mineurs face au tribunal, laide sociale, la prison, et mme lcole ! JDJ, n 206, 2001,
pp. 21-22 ; TRMINTIN (Jacques), Dshrence et accs au droit, JDJ, n 163, 1997, pp. 7-10 ; BOBILLOT (Bernard), Faut pas rver , JDJ, n
163, 1997, pp. 11-13 ; GLON (Catherine), Lavocat des mineurs, in XIes JOURNEES DE LASSOCIATION FRANCAISE DE DROIT PENAL, op. cit.,
pp. 133-144 ; ALLAIX (Michel), Audition et dfense de lenfant en justice, DEF, n 33, 1991/2, pp. 203-208 ; BENHAMOU (Yves), Rflexions
en vue dune meilleure dfense en justice de lenfant , D., Chroniques, 1993, pp. 103-107 ; MONCANY-PERVES, Dontologie de lavocat de
lenfant, JDJ, n 206, 2001, pp. 23-24 ; VATIER (Bernard), Le rle de lavocat , JDJ, n 205, 2001, pp. 22-23 ; ALLAIX (Michel), Avocat de
lenfant. Origines et volution, JDJ, n 206, 2001, pp. 25-29 ; CHAZAL (Jean) & CHAZAL (Renaud), Lenfance et la jeunesse dlinquantes,
PUF, 12e d., 1993, pp. 115-116 ; SANCHO (Richard), Services dAvocats de Jeunes, JDJ, n 126, 1993, p. 20 ; CHAILLOU (Philippe), La
dfense de lenfant devant le tribunal pour enfants, in FDOU (Gaston) & AUTRES (dir.), op. cit., pp. 31-52.
385
Depuis la loi du 4 janvier 1993, tous les stades de la procdure, le mineur doit tre assist dun
avocat. A dfaut de choix dun avocat par le mineur ou ses reprsentants lgaux, le PR, le JE ou le JI fait
dsigner par le btonnier un avocat doffice (art. 4-1, Ord. 1945). La Cour de cassation prcise que lassistance
dun avocat nest pas seulement un droit pour le mineur, mais aussi une obligation simposant aux
magistrats du fait de larticle 4-1 de lOrdonnance du 2 fvrier 19452308. Daprs MM. Gebler et Guitz, le
mineur ne peut demander son avocat de le reprsenter devant le JE 2309.
Laide juridictionnelle nest pas de droit pour lenfant en matire pnale. Les parents peuvent par
consquent tre amens devoir payer les honoraires de lavocat, si eux-mmes dpassent le plafond de
ressources ouvrant le droit une aide juridictionnelle. La Cour de cassation rappelle que ce principe
sapplique mme lorsque lavocat a t dsign doffice par le btonnier2310.
Quant lassistance ducative, les parents peuvent choisir un avocat ou sen voir dsigner un
doffice. Le NCPC commande au juge de les aviser ds leur premire audition (art. 1186, NCPC) . M. Baudouin
constate qu en ralit, peu de parents le demandent et bien des juges oublient de les aviser 2311 . Il estime
galement qu il est trs rare quun avocat assiste actuellement le mineur en assistance ducative 2312 . Malgr
linstallation de permanences davocat au sein des TPE, lorganisation systmatique de la dfense de
lenfant par le recours laide juridictionnelle est loin dtre satisfaisante. Par ailleurs, lhostilit de
certains magistrats la prsence de lavocat rend difficile leffectivit du droit de la dfense. Ils le
considrent comme un facteur de trouble indsirable2313 .
Ces dernires annes, sappuyant sur la CIDE (art. 12), plusieurs initiatives visent dfendre les
mineurs ou les informer de leurs droits. Divers barreaux avec le soutien de la Chancellerie et diverses
collectivits territoriales ont dj mis en place des avocats spcialiss en matire de dfense du mineur.
On a instaur des groupes davocats pour enfants au sein de certains barreaux pour assister les mineurs
en matire pnale et civile. On peut citer certaines de ces initiatives.
Nous pourrions observer une harmonisation comparative, ds lors que linitiative belge (Services
Droit des Jeunes), ne en 1978, fut suivie par la France. Ds 1983, lADSEA du Nord lance le Point-
Jeunes , lieu dinformation et de consultation pour les adolescents et les jeunes adultes. Cette initiative
fut transforme en 1990 en Service Droit des Jeunes (SDJ). A la mme priode, fut cr Strasbourg
(tendu Mulhouse depuis 1994) Thmis proposant coute, aide et conseil aux enfants, aux jeunes et
leurs familles. Il existe galement dautres initiatives comme : Maison des droits de lenfant Toulouse,
Mercredi jen parle mon avocat Lyon et Nancy.
En 1991, on a cr lantenne des mineurs du Barreau de Paris dans laquelle les avocats de
permanence coutent les mineurs et les parents en difficult. Il y a galement une ligne tlphonique. De
plus, ces avocats soccupent des enfants devant les TPE.
2 Les systmes anglais et cossais2314
Crim. 28 juin 2000 : BC n 254.

GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 52. Dans le mme sens en droit belge, v. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2,
6, B, 1.
Cass. civ. 1re, 30 janv. 1996 : Bull. civ. I, n 49.
BAUDOUIN (Jean-Marie), op. cit., p. 56.
Ibid., p. 57.
V. DUQUETTE (Donald), op. cit., pp. 133-143 ; GARAPON (Antoine), op. cit., p. 21 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit.,
pp. 69, 91 ; ISPEC, Droit pnal europen des mineurs, op. cit., p. 194 ; BONGRAIN (Marcelle), op. cit., pp. 58-59, 62 ; FREUND (Vronique) &
GREVOT (Alain), op. cit., pp. 89-90 ; JOLY (Isabelle), op. cit., pp. 235-236.
386
Dans le systme anglo-saxon, lavocat joue un rle important. Le droit dtre reprsent par un
avocat en justice provient du droit coutumier et des rules of natural justice. Le Powers of the Criminal
Courts Act de 1973, qui prvoit lassistance dun avocat dans les affaires pnales o laccus risque une
peine de prison, sapplique galement aux mineurs.
Les mineurs sont souvent reprsents en justice par les sollicitors qui ne peuvent reprsenter devant
les juridictions suprieures. Dans le procs civil, ils sont pris parmi les spcialistes de la commission
dassistance lenfant. Quand les mineurs sont prsents par les barristers, ceux-ci tendent tre dun
niveau infrieur car la dlinquance des mineurs est peu apprcie dans cette profession. Ds le dbut
dune procdure, le tribunal doit informer le mineur et ses parents de leur droit de demander lassistance
dun avocat pour prsenter leur dfense. Bien quil existe une aide juridictionnelle pour les personnes
dmunies, le tribunal peut demander aux parents de payer une partie ou la totalit de la rmunration.
Dune part, lavocat mdiatise tous les rapports dans la courtroom et, dautre part, il contrle directement
le travail de la police et des travailleurs sociaux. Tout ceci donne laudience des Youth Court un
caractre conflictuel, dans lequel on ne se soucie pas de laccord des intresss2315 . Les avocats britanniques
jouent ainsi un rle important de contre-pouvoir aux dcisions arbitraires et sont mieux organiss que dans
nombre de pays europens2316
Quant aux affaires de protection des mineurs (Care proceedings), il y a trois avocats : celui du service
social, celui de lenfant et celui des parents. Depuis le Children Act de 1989, le Guardian ad litem, charg
de rechercher lintrt de lenfant, est prsent dans quasiment toutes les procdures judiciaires.
En ce qui concerne le systme cossais, lenfant et ses parents ne sont pas assists devant le Panel
dun avocat, mais du Reporter ou du travailleur social ayant prpar le social background report . Par
ailleurs, les parents ne peuvent bnficier de laide judiciaire. Le Children Act de 1975 permet au
Chairman de nommer un Safeguarder, un tuteur, pour prserver les droits de lenfant en cas de conflit
entre les intrts de lenfant et ceux de ses parents.
Le mdiateur pour les enfants est une expression relativement nouvelle et plus utilise par les
instances europennes que celle Ombudsman utilise souvent par les instances onusiennes2317. La mise
en valeur et le dveloppement de cette institution sont dus aux NU2318. Le Conseil de lEurope, quant lui,
sharmoniserait avec des dispositions onusiennes sur ce sujet.
Bien que cette institution nait pas le pouvoir juridictionnel, son impact, en particulier politique et
mdiatique, sur les changements, entre autres, de la justice pnale des mineurs nest pas ngligeable. Il
renforce ainsi la spcialisation de cette justice.
Linstitution du mdiateur pour les enfants dmontre bien les mouvements descendants et
ascendants. Ds lors, une institution typiquement scandinave avait inspir les instances onusiennes et
europennes (A) qui ont leur tour prvu un certain nombre de dispositions pour instaurer le mdiateur
pour enfants au niveau national et europen. Ces dispositions ont t ensuite suivies par les systmes
internes (C). De surcrot, le Rseau europen des mdiateurs pour enfants (B), en tant quessai
dharmonisation au niveau europen, mrite un regard rapide.
GARAPON (Antoine), op. cit., p. 21.

V. INNOCENTI DIGEST, Independent Institutions Protecting Childrens Rights, op. cit.
V. ibid. ; PDR, principe 57.
387
En premier lieu, le Conseil de lEurope invite les Etats membres crer un mdiateur au niveau
national (1). En second lieu, sous limpulsion de problmes surgis dans le continent europen, il tend
crer un mdiateur europen pour les enfants (2).
1 La cration dun mdiateur national2319

Le Comit dexperts indpendants de la Charte sociale a dj soulign en 1985 limportance dun
commissaire aux enfants, parce quil peut agir de sa propre initiative ou tre directement saisi par les intresss2320 .
Le mdiateur pour les enfants se situe dsormais au cur des programmes et des stratgies du
Conseil de lEurope. Ainsi, lAP recommande au CM dinviter les Etats membres envisager, sils ne lont pas
encore fait, de nommer un mdiateur spcial pour les enfants, qui pourrait les informer de leurs droits, les conseiller, intervenir
et, ventuellement, ester en justice des poursuites en leur nom (Rec 1121 (1990), par. 13, al. A-ii)2321. Elle recommande
galement que le CM invite les Etats membres faire des droits de lenfant une priorit politique
notamment en instituant un mdiateur (ombudsman) pour les enfants ou toute autre structure qui prsente les garanties
dindpendance et les comptences requises une relle promotion de la condition de lenfant, et qui soit accessible au public
notamment par des relais locaux (Rec 1286 (1996), par. 7-iv) . La formulation utilise dans le paragraphe 7-iv
conduirait une identification trop marque du mdiateur norvgien2322 . Nanmoins, le modle norvgien est
adapt ce petit pays homogne, dune longue tradition dmocratique, et nest peut-tre pas appropri pour dautres
Etats2323 . Alors dans de grands pays, il est souhaitable de prvoir la mise en place dun mdiateur local
qui reste toutefois soumis un contrle national2324. La ncessit de la cration dun mdiateur pour les
enfants a t reprise par la Recommandation 1460 (2000) sur linstitution dun mdiateur europen pour
les enfants ainsi que par la Recommandation 1532 (2001) prcisant : mettre au point une politique sociale
dynamique en faveur des enfants et des adolescents en milieu urbain, fonde sur les lments suivants : () la cration dun
mdiateur national pour lenfant charg de promouvoir les droits de lenfant et de suivre leur mise en uvre (par. 16-ii d) .
Linstauration dun commissaire aux droits de lenfant ou dun mdiateur pour lenfant peut grandement
faciliter la promotion des droits de lenfant et lamlioration des conditions de vie de tous les enfants,
quels que soient leurs croyances, leur race, leur classe sociale, leur sexe, etc.2325 Lannexe la
Recommandation (98) 8 sur la participation des enfants la vie familiale et sociale ainsi que la
Recommandation 1551 (2002) vont dans le mme sens.
Bien que larticle 12 de la CEEDE nutilise pas le terme mdiateur ou Ombudsman , il se rfre
de faon plus gnrale aux organes nationaux pour la promotion et lexercice des droits de lenfant. Un
Etat peut ainsi mettre en place un organe spcifique tel un Ombudsman2326.
Quant la Recommandation (87) 20, le CM se contente de recommander aux Etats membres
dtudier les institutions telles que lOmbudsman des jeunes ou les commissions des rclamations pour la protection des
droits de ceux-ci (par. 18, al. 10). En dautres termes, lefficacit de ces institutions devrait tre analyse par des
recherches2327 .
V. ASQUITH (Stewart), Les activits du Conseil de lEurope concernant les enfants au cours de la dernire dcennie, op. cit.
Doc. 7473, op. cit., par. 13.
V. Doc. 6150, op. cit., par. 8 ; Doc. 6142, op. cit.
Doc. 7473, op. cit., par. 13.
Ibid., par. 13.
Ibid., par. 13.
Doc. 9192, op. cit., 67-xiii.
V. le rapport explicatif de la CEEDE, par. 60 ; Doc. 7270, op. cit., p. 14 ; AP, Reconnatre lenfant citoyen, op. cit., p. 87.
388
Ni les caractristiques ni les fonctions du mdiateur pour les enfants ne sont dtailles par le
Conseil de lEurope. Il laisse encore une fois une marge de manuvre aux Etats qui devraient instaurer un
mdiateur selon leurs propres enjeux sociaux, politiques et juridiques. Quant nous, nous voquons ces
fonctions et ces caractristiques daprs les critres dvelopps par lUNICEF qui semblent complets2328.
Quatre fonctions principales du mdiateur pour les enfants concernent : linfluence sur les politiciens et
les praticiens afin quils tiennent compte des droits des enfants, la promotion du respect des opinions des
enfants, le dveloppement de la prise de conscience des droits de lenfant chez les enfants et les adultes
et, enfin, la garantie des moyens effectifs de la rparation dont profitent les mineurs en cas de violation de
leurs droits. Quant aux caractristiques essentielles du mdiateur, elles intressent : lindpendance vis-
-vis de lEtat ; les pouvoirs clairs, comprhensifs et adquats linvestigation ; laction dans les
circonstances o lenfant ne peut agir lui-mme ; la publication et la diffusion des rapports ; tre consult
par lEtat ; tre consult sur tous les rapports sadressant au CRC ; le dveloppement de la pratique dite
valuation des incidences sur les enfants (child impact statement) ; laccessibilit ; la collaboration avec tous
les acteurs concerns ; la responsabilit non seulement devant le gouvernement et le parlement, mais
aussi devant les enfants.
2 La cration dun mdiateur europen pour les enfants2329

Lide de la cration dun mdiateur europen remonte la Recommandation 1286 (1996)2330
dans laquelle lAP recommande au CM de constituer, au sein du Conseil de lEurope, une structure permanente
intergouvernementale composition multidisciplinaire, habilite traiter toutes les questions relatives aux enfants (par. 10-i).
Une telle structure montre une parfaite harmonisation tant au niveau interne quinternational car elle
traite de lenfant dans sa globalit et associe les secteurs intergouvernemental et parlementaire, avec la
participation, en tant quobservateurs actifs, des autres organisations internationales concernes telles
que le CRC, lUNICEF, le PE, etc., des ONG comptentes et des enfants eux-mmes2331. Le rapporteur de
cette Recommandation souhaite notamment que lAP et le PE travaillent ensemble plutt que dlaborer, chacun
de son ct, sa propre stratgie2332 . En 1996, dans sa Rsolution 1099 (1996) relative lexploitation
sexuelle des enfants (par. 19), lAP ritrait sa position de crer un mdiateur europen pour les enfants
dans le cadre du Conseil de lEurope2333, ds lors que lexploitation sexuelle des mineurs a trouv une
dimension europenne. Mais avant lAP, le PE avait demand la nomination dun dfenseur des droits de
lenfant au niveau communautaire (Rsolution sur une Charte europenne des droits de lenfant, par. 7) . Il a ensuite
envisag la nomination, en son sein, dun "dlgu aux droits de lenfant" charg de la dfense des droits de lenfant dans
tous les domaines politiques et dot des moyens ncessaires pour accomplir sa mission2334 .
La ncessit de linstauration dun mdiateur europen pour les enfants a t bien explique dans
la Recommandation 1460 (2000) : Pour beaucoup denfants en Europe, la vie quotidienne signifie la prostitution,
lexploitation au travail, la pauvret, quant ils ne sont pas parqus sous-aliments et privs de scolarit dans des camps de
rfugis ou handicaps vie par des mines (par. 2). Par ailleurs, la mondialisation des changes, la complexit des
relations intertatiques et le recours aux nouvelles technologies viennent compliquer la tche des dfenseurs de la cause des
V. INNOCENTI DIGEST, op. cit., pp. 4-9.

V. ASQUITH (Stewart), op. cit.
Doc. 8552 du 1er oct. 1999, par. 5.
V. Doc. 7436, op. cit., par. 17.
Ibid., par. 17.
V. Doc. 8552, op. cit., par. 5 ; Doc. 9188, op. cit.
Rsolution sur les mesures de protection des enfants mineurs dans lUnion europenne, 1996, par. 16. V. Doc. 8552, op. cit., par. 6.
389
enfants (par. 5). En fait, les donnes connues concernant les enfants migrants ou les enfants exploits
conomiquement ou sexuellement dmontrent combien les prvisions des chefs dEtats sont peu
ralistes2335 et dmagogiques. Pour ces raisons, lAP recommande au CM de crer, au sein de Conseil de
lEurope, un mdiateur pour les enfants, qui serait une personnalit indpendante de dimension europenne (Rec 1460
(2000), par. 8-ii) . LAP revient sa demande dans la Recommandation 1532 (2001) (par. 16) et la
Recommandation 1551 (2002) (par. 5-i).
Quelles sont les fonctions du mdiateur europen pour les enfants ? Elles sont numres dans les
paragraphes 7 et 8-ii de la Recommandation 1460 (2000) : 1) promouvoir la cause des enfants ; 2)
promouvoir la connaissance et lapplication des diffrentes conventions sur les droits de lenfant ; 3)
conseiller et aider les diffrents acteurs des politiques de lenfance ; 4) valuer les incidences sur les
enfants des diverses options politiques ; 5) laborer des stratgies spcifiques, notamment pour
promouvoir lducation la paix et la non violence2336.
Il nen reste pas moins que lon insiste sur le fait que les fonctions du mdiateur europen pour les
enfants se rapprochent des instruments onusiens concerns. Il en va de mme pour le Rseau europen
des mdiateurs pour enfants.
2337
Le Rseau europen des mdiateurs pour enfants (European Network of Ombudsmen for Children , ENOC) a t
tabli en juin 1997 par lUNICEF pour crer une instance de liaison entre les mdiateurs pour enfants en
Europe. A lorigine, il comptait les pays suivants : Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Islande, Sude,
Norvge. Reconnu par le CRC, le Rseau ENOC a des liens troits avec le Conseil de lEurope, notamment
avec le Bureau du Commissaire europen aux droits de lhomme. Chaque pays ou rgion disposant dun
mdiateur des enfants indpendant peut adhrer au Rseau. La France en est membre depuis lanne
2000, anne de la cration du Dfenseur des enfants. Ce Rseau comprend maintenant plus de vingt
pays. Certains pays possdent deux ou plusieurs Ombudsmen. Cest le cas de la Belgique (un mdiateur
pour la Communaut franaise et un pour la Communaut nerlandophone), de lAutriche (un mdiateur
par province et un Vienne), de lEspagne (un mdiateur pour la Catalogue et un pour la rgion de Madrid)
et de lIrlande (un mdiateur pour la Rpublique dIrlande et un pour lIrlande du Nord).
Lobjectif est damliorer le respect des droits des enfants en Europe par les moyens suivants :
encourager lapplication de la CIDE ; soutenir les actions individuelles et collectives en faveur des droits
des enfants, tant au niveau europen quinternational ; favoriser les changes dinformation entre pays
europens, notamment par le biais dtudes comparatives ; offrir un lieu pour le dveloppement et le
soutien aux nouvelles ides manant des diffrents pays ; assurer la promotion des nouveaux adhrents ;
aider collectivement la mise en place des politiques nationales ; raliser un suivi de la situation des
enfants et vrifier limpact des changements effectus. La prsidence du Rseau est assure par un
" triumvirat " comprenant le prsident lu pour lanne en cours, le prsident de lanne prcdente et le
prsident lu pour lanne suivante.
Doc. 8552, op. cit., par. 2.

Outre ces fonctions, Mme Tasca, rapporteuse de cette Recommandation, numre dautres fonctions. V. ibid., par. 19.
Sur cette institution, v. ibid., par. 17 ; Rec 1460 (2000), par. 5 ; INNOCENTI DIGEST, op. cit., p. 9 ; WWW.ombudsnet.org ;
http://www.coe.int/T/F/Com/Presse/Actualite/2003/20031119_children_day.asp
390
Linstitution du mdiateur pour les enfants a t reconnue dans de nombreux pays europens2338 :
Royaume-Uni, Espagne, Portugal, Autriche, Belgique, France, Danemark, Sude, etc. Nous nexpliquons
ici que les systmes scandinaves (1) car ils sont les prcurseurs de linstitution de lOmbudsman et
les systmes de civil law (2).

Lors de lexamen des mutations criminelles du XIX e sicle dans le premier Titre, nous avons constat
que les systmes scandinaves avaient expriment linstitution de lOmbudsman dune faon gnrale
afin de protger les droits et les liberts des individus contre labus du pouvoir. Mais, ce nest qu la fin
du XXe sicle que le systme norvgien (a) et le systme sudois (b) ont cr un Ombudsman spcifique
aux droits des mineurs.
a) Le systme norvgien2340
En 1981, le parlement norvgien a cr le premier mdiateur pour les enfants en Europe : le
Barneombud. Celui-ci est un service indpendant qui a pour objectif, dune part, de promouvoir les
intrts des enfants vis--vis des pouvoirs publics et privs et, dautre part, damliorer les conditions de
la vie des enfants. Son travail consiste recommander lEtat, la classe politique et aux pouvoirs locaux
de modifier telle ou telle disposition juridique ou telle ou telle pratique, user des mdias, diffuser des
informations concernant les droits de lenfant, se saisir de cas particuliers pour enquter leur sujet,
ainsi qu soulever les questions de principe qui en dcoulent. Il a galement le droit de sadresser aux
institutions pour enfants ainsi que daccder des documents publics relatifs aux enfants. Nanmoins, il
ne peut ni prendre lui-mme des dcisions, ni annuler ou modifier une dcision des pouvoirs publics. Le
gouvernement le consulte lorsquil prpare des projets de loi. Ses impacts sur la vie des enfants
norvgiens ont t positivement valus. Enfin, la loi de 1981 a t amende en 1998 afin de
sharmoniser avec les principes de la CIDE.
b) Le systme sudois2341
Depuis 1993, les enfants ont leur propre mdiateur (Barnombudsmannen) nomm par le parlement et
situ sous tutelle du Ministre de la Sant et des Affaires sociales. Il a pour objectif dobserver les
V. Doc. 8552, op. cit., par. 9 et s. ; Doc. 7436, op. cit., par. 15, note n 6 ; CONSEIL DE LEUROPE, La protection des jeunes contre les
dangers physiques et moraux, op. cit., p. 53 ; AP, Reconnatre lenfant citoyen, op. cit., pp.96-97 ; INNOCENTI DIGEST, op. cit. ; LAZERGES
(Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., pp. 417-421 ; AN, La proposition de loi n 1144
de MM. Laurent Fabius et Jean-Paul Bret, instituant un Mdiateur des enfants ; la proposition de loi organique n 1145 de MM. Laurent
Fabius et Jean-Paul Bret, relative l'inligibilit du Mdiateur des enfants, 12 nov. 1998 ; WWW.ombudsnet.org
V. INNOCENTI DIGEST, op. cit. ; AP, Reconnatre lenfant citoyen, op. cit., pp. 96-97 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op.
cit., pp. 21-22, 37 ; SALDEEN (ke), Sude : Les droits de lenfant natre et lombudsman pour enfant, op. cit., pp. 287-292 ; Doc. 7436, op.
cit., par. 15, note n 6; The Ombudsman for Children and Childhood in Norway, Norwegian Official Report, Ministry of Children and Family
Affairs , Oslo, 1996 ; CONSEIL DE LEUROPE, Actes de la deuxime Confrence europenne sur le droit de la famille, Budapest, 15-16 oct.
1992, CONF/FA (93) 1, pp. 14-21.
Barneombudet
Hammenborg Torg 3
PO Box 8036 DEP
N 0030 Oslo Norway * Tel.: +47 22 242630, Fax: +47 22 249524, trond.waage@bo.dep.no
Barnombudsmannen
Box 22 106
S-104 22 Stockholm Sweden * Tel.: +46 8 692 2950, Fax: +46 8 654 6277, b.o@bo.se , www.bo.se
391
matires relatives aux droits et intrts des enfants et des jeunes ainsi que dassurer lapplication de la
CIDE. Son travail consiste vrifier les lois et leur application, informer les mineurs sur leurs droits et
prsenter au gouvernement un rapport annuel sur la situation des enfants. Par rapport son homologue
norvgien, le mdiateur sudois est moins apprci. Ds lors, ses pouvoirs ainsi que ses capacits pour
reprsenter les mineurs et les jeunes sont limits. De plus, il ne peut se charger de cas particuliers.
Demble, il est intressant de rappeler quil existe une proposition de loi tendant la cration de
dlgations parlementaires aux droits des enfants qui ont pour mission dinformer les assembles de la politique
suivie par le Gouvernement au regard de ses consquences sur les droits des enfants. En ce domaine, elles assurent le suivi de
lapplication des lois2343 . Outre leur problme de la dpendance, elles ne peuvent tre saisies par les
mineurs.
Inspir par les modles scandinaves et belges, le Dfenseur des droits de lenfant 2344, autorit
indpendante, a t cr par la loi n 2000-196 du 6 mars2345. Bien quil nait pas de tche judiciaire
(art. 10, al. 3), il a une large tche. En premier lieu, il est charg de dfendre et de promouvoir les droits de
lenfant tels quils ont t dfinis par la loi ou par un engagement international ratifi ou approuv (art. 1er,
al. 1er et 2, art. 5, al. 1er), comme la CIDE. En second lieu, il organise des actions dinformation sur les droits de
lenfant et leur respect effectif (art. 5, al. 1er). En troisime lieu, il rdige un rapport annuel qui est publi (art. 5,
al. 3). En quatrime lieu, il reoit les rclamations individuelles denfants ou de leurs reprsentants lgaux
qui estiment quune personne publique ou prive na pas respect les droits de lenfant ainsi que les
rclamations des associations qui dfendent les droits des enfants (art. 1er, al. 3, 4). En cinquime lieu, il peut
faire des propositions pour remdier au fonctionnement dune personne de droit public ou de priv portant
atteinte aux droits de lenfant (art. 3, al. 4). En sixime lieu, il propose les modifications adquates pour
lapplication quitable des dispositions lgislatives ou rglementaires (art. 3, al. 6). En dernier lieu, il peut
suggrer des mesures nouvelles en vue de mieux garantir le respect des droits de lenfant (art., al. 7).
Le Dfenseur est nomm pour six ans par dcret en Conseil des ministres (art. 1er). Il est ainsi difficile
daccepter son indpendance, ds lors quil reprsente une institution de la Rpublique. Nanmoins, il
ne reoit dinstruction daucune autorit (art. 10, al. 1er). De plus, lorsquune rclamation mettant en cause
une administration publique prsente un caractre srieux, le Dfenseur des enfants la transmet au
Mdiateur de la Rpublique (art. 3, al. 1er). Ainsi, M. Bartholom considre que le Dfenseur des droits de
V. DEKEUWER-DFOSSEZ (Franoise), Les droits de lenfant, op. cit., p. 79 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 157-159 ; KREMER
(Pascale), La dfenseure des enfants, Claire Brisset met son premier rapport officiel , Le Monde, 22 nov. 2000, p. 11 ; GUDON (Marie-Jos),
Le dfenseur des enfants : une nouvelle autorit indpendante, LActualit juridique Droit administratif, Doctrine, n 5, 2000, pp. 424-
426 ; VALLE (Georges), Lautorit de lEtat au service des enfants, JDJ, n 200, 2000, p. 13 ; BARTHOLOM (Jean-Pierre), Le mdiateur de la
Rpublique reste en thorie le seul vrai dfenseur des enfants , JDJ, n 196, 2000, p. 6 ; AN, La proposition de loi n 1144 de
MM. Laurent Fabius et Jean-Paul Bret, instituant un Mdiateur des enfants ; la proposition de loi organique n 1145 de MM. Laurent Fabius
et Jean-Paul Bret, relative l'inligibilit du Mdiateur des enfants, op. cit. ; AN, Rapport fait au nom de la Commission denqute sur ltat
des droits de lenfant en France, notamment au regard des conditions de vie des mineurs et de leur place dans la cit, op. cit. ;
http://www.defenseurdesenfants.fr
AN, Proposition de loi tendant la cration de dlgations parlementaires aux droits des enfants, n 87, 13 fv. 2003.
Dfenseur des enfants
35 Rue St Dominique
75007 Paris France * Tel. : +33 01 42 755294, Fax : +33 01 42 5296, http://www.defenseurdesenfants.fr
JO n 56, 7 mars 2000, p. 3536 ; JDJ n 194, avr. 2000, p. 44.
392
lenfant nest pas ce rel Ombudsman des enfants que le Conseil de lEurope ou le Comit des droits de
lenfant des Nations Unies prconisent2346 .
Quant la situation des mineurs dlinquants, elle occupe toujours une place importante dans les
activits et les rapports annuels du Dfenseur des droits de lenfant. Par exemple, son rapport annuel de
lanne 2004 concerne notamment la situation de lemprisonnement des mineurs. Elle rappelle qu on
regrette nouveau que les amnagements de peine demeurent trop rduits. Le manque de structures de semi-
libert spcifiques aux mineurs et les insuffisances daccompagnement aprs la sortie de prison ny contribuent
gure. Quant aux alternatives lincarcration, des habitudes mentales et administratives tenaces continuent de
freiner leur dveloppement2347 .
b) Le systme belge
Nous vrifions la situation de la Communaut franaise (i) et celle de la Communaut flamande (ii).
i) La Communaut franaise2348
Les arrts de lExcutif de la Communaut franaise du 10 juillet 1991 et du 22 dcembre 1997
institurent le Dlgu gnral aux droits de lenfant de la Communaut franaise2349. Sa tche est
multiple : sauvegarder les droits et les intrts des enfants ; vrifier lapplication correcte des lois, les
dcrets, les ordonnances et les rglementations concernant les jeunes et, sil y a lieu, den informer le
procureur du Roi ; recevoir les informations, les plaintes ou les demandes de mdiation relatives aux
atteintes portes aux droits des jeunes. Le cas chant, il procde des enqutes. Il peut galement
proposer les rformes lExcutif de la Communaut franaise.
ii) La Communaut flamande2350

Un dcret du 15 juillet 1997 a instaur le Commissaire aux droits de lenfant2351 qui dfend les
droits et les intrts des enfants. A cet effet, il veille au respect de la CIDE et assure le suivi, lvaluation et
lanalyse des conditions de la vie des enfants. Dans le cadre de lexcution de ses missions, il peut
notamment examiner les plaintes relatives au non-respect de la CIDE et, dans la mesure possible, les
renvoyer aux institutions comptentes.
Il existe onze droits procduraux qui doivent tre respects lorsque lintress est mineur :
prsomption dinnocence ( 1), droit un avocat ( 2), droit la prsence des parents ( 3), droit de faire
appel des tmoins ( 4), droit de demander une contre-expertise ( 5), droit de parole ( 6), droits lors
de la privation de libert avant jugement ( 7), droit de recours ( 8), droit de rvision des mesures
ordonnes ( 9), respect de la vie prive ( 10), dlai raisonnable ( 11). En fait, le respect de ces droits,
BARTHOLOM (Jean-Pierre), Le mdiateur de la Rpublique reste en thorie le seul vrai dfenseur des enfants , op. cit., p. 6.
DFENSEUR DES DROITS DE LENFANT, Rapport annuel au Prsident de la Rpublique et au Parlement, anne 2004, op. cit., p. 181.
INNOCENTI DIGEST, op. cit. ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 513-521 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection
de la jeunesse en Belgique, op. cit., pp. 363-364.
Dlgu gnral aux droits de lenfant de la Communaut franaise de Belgique
Rue de LAssociation 11
1000 Bruxelles Belgique * Tel.: +322 223. 36.99, Fax: +322 223.36.46, dgde@cfwb.be, http://www.internem.be/dgde
INNOCENTI DIGEST, op. cit. ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 584 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la
jeunesse en Belgique, op. cit., p. 373.
Childrens Rights Commissioner
Hertogstraat 67
1000 Brussels Belgium * Tel.: +32 2 552 9800, Fax: +32 2 552 9801, kinderrechten@vlaamsparlement.be,
www.kinderrechtencommissariaat.be
393
(), outre quil garantit au mineur un procs juste et quitable, contribue tant le responsabiliser qu permettre la
recherche de solutions individuellement adaptes2352 .
Cette liste est indicative, ds lors que la Recommandation (87) 20 prcise quil faut renforcer la
position lgale des mineurs tout au long de la procdure y compris au stade policier en reconnaissant, entre autres [soulign
par nous] : (par. 8). Par ailleurs, la Recommandation (2003) 20 prcise que toutes les nouvelles mesures et
procdures prvues par la prsente recommandation doivent sinterprter dans le cadre des droits et garanties noncs dans
les instruments internationaux pertinents (par. 22). Ds lors, les Etats peuvent prvoir dautres droits processuels
garantissant mieux la dfense du mineur : principe de la lgalit, ne pas tre soumis la torture ou aux
traitements inhumains, tre rapidement inform des accusations, ne pas tre contraint de tmoigner ou
de savouer coupable, ne pas rpondre aux questions sur les faits imputs, se faire assister gratuitement
dun interprte, droit un examen complet (dossier de personnalit), etc. Larticle 45 de la loi portugaise
n 166/99 du 14 septembre 1999 prsente une liste bien dtaille des droits procduraux dont le
mineur profite2353. Une telle prvision peut galement combler les lacunes europennes dans le domaine
de la procdure pnale des mineurs, comme lassistance dun interprte qui nest prvu que dans la phase
policire (par. 8, Rec (88) 20).
Pour deux raisons, nous nexaminerons pas trs ces droits. En premier lieu, la plupart de ceux-ci
sont inscrits dans le droit commun dont les mineurs dlinquants profitent. En second lieu, ces droits
constituent, notre avis, le talon dAchille de la procdure pnale des mineurs dont parlent rarement les
spcialistes des droits des mineurs ! Cest pourquoi nous navons gure trouv de documents dtaills
intressant ces droits spcialement par rapport aux mineurs dlinquants. De surcrot, le caractre souvent
informel de la justice pnale des mineurs rduirait en pratique leffectivit de ces droits.
Ce principe a t prcis dans le premier alina du paragraphe 8 de la Recommandation (87) 20. Il

est galement dfini par la CEDSH : toute personne accuse dune infraction est prsume innocente jusqu ce que
sa culpabilit ait t lgalement tablie (art. 6, par. 2). La prsomption dinnocence est rige en rgle
constitutionnelle comme la Dclaration des droits de lhomme de 1789 (art. 9) dont le prambule de la
Constitution du 4 octobre 1958 raffirme les principes2354 et la Constitution italienne (art. 27)2355.
Sur ce sujet, la jurisprudence de la est intressante. Outre
larrt du 25 janvier 1993 prcdemment prcit loccasion du caractre provisoire des mesures
ducatives, dans un arrt du 20 septembre 1993 2356, cette Cour a invoqu larticle 40.2.b, i de la CIDE
garantissant la prsomption dinnocence pour dire que les prestations philanthropiques, dcides titre de
mesures provisoires, taient illgales2357 .
Nous avons dj expliqu le droit du mineur un avocat travers le troisime paragraphe de la

Section 1 consacr la spcialisation des avocats dans les procdures intressant les mineurs.
SOMERHAUSEN (Colette), Une recommandation nouvelle du Conseil de lEurope , op. cit., p. 35.
V. DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 362.
La prsomption dinnocence a t rappele par larticle prliminaire (III) introduit par la loi du 15 juin 2000. V. STEFANI (Gaston) &
AUTRES, Procdure pnale, op. cit., pp. 102-103.
Pour un schma compar, v. LAZERGES (Christine), La prsomption dinnocence en Europe, APC, n 26, 2004, pp. 127-138.
Bruxelles (ch. jeun.), 20 sept. 1993, JDJ, 1993, n 129, p. 22.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 1021. V. aussi PREUMONT (Marc), op. cit., pp. 152-154.
394
Les mineurs ont le droit la prsence des parents ou dun autre reprsentant lgal qui doivent tre informs ds le
dbut de la procdure (Rec (87) 20, par. 8, al. 3). Cette prsence peut apporter un rconfort au mineur et faciliter
la coopration de sa famille lintervention qui sera dcide par lautorit judiciaire2358 . Nanmoins, si
cette prsence est juge prjudiciable au mineur, par exemple si les parents sont eux-mmes impliqus dans
laffaire, le juge pourrait exceptionnellement lexclure2359 .
Ce droit est reconnu par les droits internes comme les droits : franais2360, belge2361, portugais2362
et cossais2363.
Le mineur a le droit de faire appel des tmoins, de les interroger et de les confronter. Ce droit est
prvu dans le quatrime alina du paragraphe 8 de la Recommandation (87) 20. Quant la CESDH, elle
prcise que tout accus a droit interroger ou faire interroger les tmoins charge et obtenir la convocation et
linterrogation des tmoins dcharge dans les mmes conditions que les tmoins charge (art. 6, al. 3-d). Un tel droit se
trouve essentiellement dans les CPP des Etats membres du Conseil de lEurope. Sur ce sujet, la pratique
anglo-saxonne dite Cross-examination est intressante. La loi portugaise n 166/99 du 14 septembre
1994, quant elle, dicte plusieurs rgles sur les tmoins dans un procs relatif au mineur dlinquant (art.
66, al. 3, art. 67, 107, 114, al. d, art. 116, al. 5).
Le mineur a la possibilit de demander une contre-expertise ou toute autre mesure quivalente dinvestigation
(Rec (87) 20, par. 8, al. 5). En fait, le mineur doit avoir le droit de contester les rsultats des enqutes de
personnalit ou dautres enqutes le concernant2364. Une telle possibilit est cruciale, ds lors que,
comme on la dj not, le dveloppement des sciences qui favorise le recours parfois excessif aux
experts ncessite le renforcement des droits de la dfense des mineurs devant tout scientisme. De plus,
ce droit dcoule du procs contradictoire, essentiel pour la dfense.
Les systmes internes prvoient les rgles particulires sur lexpertise et le droit de la dfense. Ces
rgles existent en principe dans les CPP des Etats europens. Cest notamment dans le cadre de la
formation du dossier de la personnalit que lon utilise les rsultats des expertises. Nanmoins, la nature
de cette possibilit nest pas toujours clarifie par le lgislateur. Dans ce domaine, lexemple belge est
significatif. Ainsi, ni tude sociale ni examen mdico-psychologique ne sont obligatoires (art. 50, 1er, al. 2, loi
du 8 avril 1965). La seule exception cette rgle intresse lobligation de faire procder pralablement un
examen mdico-psychologique et une tude sociale avant de prononcer un dessaisissement. En fait, la
dtermination et lexcution des mesures dinvestigations ne sont soumises aucune rgle de procdure
Ibid., p. 49.
V. art. 4, al. II, art. 5, al. 5, art. 10, al. 1er et 2, art. 10-2, al. II, art. 13, al. 1er, art. 14, al. 2, art. 26, al. 1er, Ord. 1945 ; GEBLER (Laurent) &
GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 35, 132, 215-216.
V. art. 46, al. 1er et 2, loi du 8 avr. 1965 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 719-721.
V. art. 45, al. 2-f, loi n 166/99 ; DA AGRA (Cndido) & CASTRO (Josefina), op. cit., p. 362.
V. JOLY (Isabelle), op. cit., p. 238 ; EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), op. cit., pp. 90-91.
395
particulire2365 . Par ailleurs, il semble que lexamen mdico-psychologique ne suit pas les rgles de
lexpertise pnale2366 .
Le mineur a le droit de prendre la parole ainsi que, le cas chant, de se prononcer sur les mesures
envisages son gard (Rec (87) 20, par. 8, al. 6). En effet, lacceptation des mesures prononces par le tribunal
est souvent une garantie de la coopration du mineur son traitement et au succs de celui-ci 2367 . Il en va de
mme pour les mesures rparatrices prcdemment expliques.
Laudition obligatoire du mineur en droit belge, prvue dans la loi du 8 avril 1965 (art. 52 ter, al. 1er) par
la loi du 2 fvrier 1994, sharmonise avec ce droit. Le non-respect de cette garantie procdurale est alors
sanctionn par la nullit de lordonnance de mesures provisoires2368.
Ce droit est rapparu dans la qui mrite
dtre explique .2369
Suivant larticle 4 de la CIDE, lAP invite le CM laborer un instrument juridique visant complter
la CIDE (par. 13, al. B, Rec 1121 (1990)2370. Le Comit dexperts sur les droits de la famille (CJ-FA) fut ensuite
charg dexaminer la question des droits de lenfant et de prparer une convention sur des sujets qui ne
sont pas couverts par la CIDE. Cela a abouti la CEEDE qui est ouverte la signature le 25 janvier 1996
Strasbourg et entre en vigueur le 1er juillet 2000.
A propos de la philosophie dominante de la CEEDE, Mme Tulkens et M. Moreau ont not que le
terme de protection avait t volontairement abandonn en raison de son caractre trop restrictif2371.
Ratione personae, la CEEDE sapplique tous les mineurs de 18 ans (art. 1, al. 1er). Son objet vise
promouvoir, dans lintrt suprieur des enfants, leurs droits, leur accorder des droits procduraux et en faciliter lexercice
en veillant ce quils puissent, eux-mmes, ou par lintermdiaire dautres personnes ou organes, tre informs et autoriss
participer aux procdures les intressant devant une autorit judiciaire (art. 1, al. 1er).
Ratione materiae, la CEEDE se limite aux procdures familiales, en particulier celles relatives lexercice des
responsabilits parentales, sagissant notamment de la rsidence et du droit de visite lgard des enfants (art. 1, al. 3).
Mais, les Etats peuvent complter la liste des catgories de litiges familiaux auxquelles la CEEDE a
vocation sappliquer (art. 1, al. 3). Ds lors, la CEEDE peut galement sappliquer aux enfants victimes ou
aux enfants en danger. Ainsi par exemple, la Rsolution 1099 (1996) (par. 10-i) et la Recommandation

Ibid., p. 743. Sur les mesures dinvestigation en droit belge, v. galement MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en
Belgique, op. cit., pp. 401 et s. ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., pp. 178 et s.
Sur ce sujet, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 788-790 ; CORNLIS (P.) & RANS (P.), op. cit., pp. 1085-1086.
Sur cette Convention, v. son rapport explicatif ; KASHEFI (Sirus), Le Conseil de lEurope et la protection enfantine, op. cit., pp. 159-160 ;
ASQUITH (Stewart), Les activits du Conseil de lEurope concernant les enfants au cours de la dernire dcennie, op. cit. ; TULKENS
(Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 1044-1047 ; ISOLA (Annick), La Convention europenne sur lexercice des droits des enfants, op.
cit., pp. 83-88 ; RIOMET (Nathalie), Prsentation de la Convention europenne et du projet sur lexercice des droits des enfants, in RUBELLIN-
DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., pp. 89-94 ; LYON (Christina), Les rflexions des enfants et des avocats britanniques
sur la version prliminaire de la Convention europenne relative lexercice des droits de lenfant , in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) &
FRANK (Rainer) (dir.), op. cit., pp. 327-338 ; PETTITI (Louis-Edmond), Le projet de Convention europenne sur lexercice des droits des
enfants, op. cit., pp. 31-32 ; AP, Reconnatre lenfant citoyen, op. cit., pp. 81-89 ; BOUCAUD (Pascale), La protection de lenfant dans le
contexte rgional europen , op. cit., pp. 138-143 ; BENHAMOU (Yves), La Convention europenne sur lexercice des droits des enfants
regard critique, RTDH, 1996, pp. 23-34 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), La Convention europenne sur lexercice des droits enfants poursuites
sa route, JDJ, n 139, 1994, pp. 28-29 ; JDJ, n 139, 1994, p. 29 ; LCKER-BABEL (Marie-Franoise), Un frein lcoute de lenfant, op. cit.,
pp. 47-58 ; BERISTAIN (Antonio), La mdiation pnale : entre rpression, rparation et cration, op. cit., pp. 151-152 ; Doc. 9792 du 24 avr.
2003 ; Doc. 7197 du 24 nov. 1994 ; Doc. 9192, op. cit. ; Doc. 9188, op. cit. ; Doc. 7270, op. cit. ; Avis de lAP n 186 (1995) relatif au projet
de Convention europenne sur lexercice des droits des enfants.
Or, M. Cox estime que ladoption de la CEEDE a t une dception car elle affaiblit la CIDE. V. Doc. 9188, par. 58.
396
(2003) 20 (par. 10, prambule) font rfrence la CEEDE. Il convient de rappeler que larticle 13 de la CEEDE
prvoit la mdiation et autres mthodes de rsolution des conflits. Bien que certains auteurs estiment que
cet article est applicable aux mineurs dlinquants2372, nous estimons, vu le contexte de la CEEDE et son
rapport explicatif2373, quil est difficile dinsrer la mdiation pnale dans le domaine de larticle 13.
Un enfant discernant peut demander bnficier de recevoir toute information pertinente ; tre consult et
exprimer son opinion ; tre inform des consquences ventuelles de la mise en pratique de son opinion et des consquences
ventuelles de toute dcision (art. 3). En fait, cet article va dans le sens de larticle 12 de la CIDE. Il est
galement en harmonie avec larticle 388-1 du CC franais. Par ailleurs, la CEEDE nempche pas les Parties
dappliquer des rgles plus favorables la promotion et l'exercice des droits des enfants (art. 1, al. 6) .
Le chapitre III de la CEEDE intresse le Comit permanent charg dexaminer toute question sur
linterprtation ou la mise en uvre de la Convention, de proposer des amendements la Convention et
dexaminer ceux formuls conformment larticle 20, de fournir conseil et assistance aux organes
nationaux exerant les fonctions vises l'article 12 (par. 2) et, enfin, de promouvoir la coopration
internationale entre ceux-l (art 16). Mme Boucaud critique le Comit car, en particulier, il est compos de
reprsentants dEtats parties dont lindpendance ne sera pas assur e2374 .
Ils peuvent tre envisags sous deux angles : la garde vue (A), la dtention provisoire (B).
1 Le systme europen
Pour le Conseil de lEurope, la mesure de garde vue doit tre caractrise par sept garanties
procdurales tenant compte du statut, de lge, de la vulnrabilit et du niveau de maturit du mineur. La
garde vue doit tre strictement rglemente, ds lors quelle risque de mettre gravement en danger
lintgrit physique et psychique du mineur. Ces garanties sont indiques dans la Recommandation (87)
20 (par. 6) et la Recommandation (2003) 20 (par. 15)2375. Il convient de rappeler que les mineurs placs en
garde vue profitent galement des garanties procdurales de larticle 5 de la CESDH.
a) Lexceptionnalit
Lusage de la garde vue doit tre exceptionnel. Alors, il faut viter, autant que possible, la garde
vue des mineurs. Elle ne doit tre applique quen cas de ncessit absolue.
b) La dure courte
La dure de la garde vue doit rester courte. Le mineur ne doit pas tre maintenu en garde vue
plus de 48 heures au total. Ce dlai doit tre rduit encore pour les dlinquants les plus jeunes car les
traumatismes ventuels de la garde vue saccroissent en fonction inverse de lge de lintress.
c) Etre inform de ses droits
V. BERISTAIN (Antonio), op. cit., pp. 151-152 ; LCKER-BABEL (Marie-Franoise), Un frein lcoute de lenfant , op. cit., p. 52.
V. par. 15, 17, 23 et F de ce rapport. V. galement Doc. 7197, op. cit., par. 7 et s., 65 67.
BOUCAUD (Pascale), La protection de lenfant dans le contexte rgional europen, op. cit., p. 142. Sur dautres critiques formules contre
le Comit, v. ibid., pp. 142-143.
Sur ces garanties procdurales, v. galement CEPC, op. cit., p. 48 ; CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 15.
397
Le mineur doit tre inform dans les plus brefs dlais, dune manire qui lui soit intelligible, des
droits et des garanties dont il bnficie.
d) Etre accompagn par les parents

Non seulement le mineur retenu en garde vue doit avoir le droit den informer ses parents ou son
tuteur lgal, mais galement en principe, les autorits doivent assurer la prsence de ceux-ci durant
linterrogatoire. Sa vulnrabilit face lexploitation, sa crainte et lenvironnement dans lequel il se trouve
et, dans certains cas, sa comprhension limite de ce qui se passe imposent de tout mettre en uvre pour
garantir la prsence des parents ou du tuteur lgal. Cela garantit galement le droit des parents ou tuteur
dexercer leur responsabilit parentale dans ces circonstances. Lorsque les parents ou le tuteur lgal ne
peuvent se prsenter dans un dlai raisonnable, il faut contacter un autre adulte appropri2376 ou
responsable, par exemple un membre de la famille du mineur ou un travailleur social.
e) Le droit daccs un mdecin

Ce droit protge, dune part, un mineur plac en garde vue qui prsente des signes de mauvaise
sant, physique ou mentale et assure, dautre part, une protection efficace contre dventuelles brutalits
policires.
f) Le droit daccs un avocat

Nous estimons quil est prfrable de prciser la prsence dun avocat doffice, en particulier en cas
dinfractions graves.
g) Le contrle des autorits comptentes

Les autorits comptentes, par exemple un juge ou un autre magistrat, doivent contrler les
conditions dans lesquelles la garde vue se droule. Elles doivent notamment veiller ce que le mineur
ne soit pas dtenu avec les adultes2377 et que les conditions de garde vue nentranent pas de
consquences nocives pour la sant physique ou psychique du mineur.
Maintenant, il faut savoir si les systmes internes sharmonisent avec les garanties prcites.
2 Les systmes internes2378

Les systmes espagnol (a) et franais (b) ont dict plusieurs rgles afin de garantir les droits des
mineurs placs en garde vue. En fait, ces systmes sharmonisent lgislativement avec les garanties
europennes susmentionnes : dure, rgles de prolongation, contrle de lautorit judiciaire, droit de
faire prvenir un proche, examen mdical, entretien avec un avocat.
a) Le systme espagnol 2379
Comme lAppropriate Adult en droit anglais. Sur ce sujet, v. WILLIAMS (John), The Crime and Disorder Act 1998 : Conflicting Roles for the
Appropriate Adult, op. cit., pp. 911-920 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp. 42-43.
Une tel contrle est important parce que ni Rec (87) 20 ni Rec (2003) 20 ndictent des rgles sur ce sujet.
Pour un schma compar, v. ASQUITH (Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions
sociales la dlinquance juvnile et de la Recommandation n R (88) 6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes
issus de familles migrantes, op. cit., pp. 27-28, 30.
nouveau statut pnal du mineur en Espagne, RIDPC, op. cit., pp. 165-166.
398
La loi organique 5/2000 du 12 janvier 2000 a consacr certains articles la garde vue des
mineurs. Le mineur doit tre gard par la police dans des installations adquates et diffrentes de celles
destines aux adules (art. 17.2). Le mineur plac en garde vue a droit la prsence de son avocat et de ses
parents ou tuteur et du MP. Celui-ci doit tre inform de la garde vue, au cours des premires vingt-
quatre heures, et peut dcider de maintenir le mineur en garde vue jusqu soixante-douze heures, avant
quil ne soit mis en libert ou conduit devant le JE (art. 17). Le mineur retenu en garde vue a tous les droits
des dtenus et, en particulier, le droit un avocat (art. 520, CPP) et lhabeas corpus (art. 17.6). De plus, il a le
droit la protection et lassistance sociale, mdicale, psychologique et physique correspondant son
ge, son sexe et ses caractristiques individuelles (art. 17.2). Cela tant, certaines normes provisoires
concernant le traitement policier des mineurs ont conduit linstauration de groupes et quipes de police
spcialiss en matire de mineurs (GRUME).
b) Le systme franais2380
Il est noter que, comme ladulte, le mineur peut tre retenu dans le cadre du contrle didentit.
Mais, le PR doit tre inform ds le dbut de la rtention et le mineur doit tre assist, dans la mesure du
possible, de son reprsentant lgal (art. 78-3, al. 2, CPP).
Le rgime de la garde vue et celui de la retenue judiciaire sont rgls par larticle 4 de
lOrdonnance du 2 fvrier 1945 et larticle 63 et suivants du CPP. Ils sont drogatoires au droit commun et
varient selon lge du mineur concern au moment de lenqute et non au moment des faits2381.
i) Le mineur de 10 ans
Lenfant ne peut tre plac en garde vue ni mme retenu dans les locaux de police, quelles que
soient la nature et la gravit des faits reprochs. Il ne peut tre quentendu, sans procdure contraignante.
ii) Le mineur de 10 13 ans

Le mineur peut tre exceptionnellement retenu. En fait, lexpression retenue judiciaire est une
invention magique de la loi n 94-98 du 1 er fvrier 1994. En effet, la loi n 93-2 du 4 janvier 1993
prvoyait le mineur de 13 ans peut tre plac en garde vue (art. 29). Par une dcision du 11 aot 1993 2382, le
Conseil constitutionnel prcise quune telle mesure ne peut tre dclare conforme la Constitution qu
condition de la limiter strictement dans ses applications. Quest-ce que cest la rtention judiciaire ? Il
sagit bien dune mesure de garde vue Bien quen lespce, elle ait vocation sappliquer des enfants des
mineurs de 10 13 ans2383 . On voit encore une fois le pouvoir mystificateur du lgislateur. La loi Perben I a
aggrav la retenue judiciaire, ds lors que celle-ci est possible lorsquil existe lencontre du mineur des
indices graves ou concordants laissant prsumer quil a commis ou tent de commettre un crime ou un
V. PDRON (Pierre), op. cit., pp. 165-169 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 118-121 ; JDJ, La rtention judiciaire des
mineurs de 10-13 ans, n 135, 1994, pp. 6-9 ; DESPORTES (Frdric) & LE GUNEHEC (Francis), Droit pnal gnral, op. cit., p. 629 ; STEFANI
(Gaston) & AUTRES, op. cit., pp. 392-397, 409-412 ; BONFILS (Philipe), Les dispositions relatives aux mineurs de la loi n 2004-204 du 9
mars 2004 dite Perben II, op. cit., p. 1052 ; POUYANNE (Julia), op. cit., p. 5 ; RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), Le droit pnal
des mineurs, op. cit., pp. 75-77 ; CARDO (Pierre), Proposition de loi n 1403 relative lenfance en danger et aux mineurs dlinquants, 17
fv. 1999 ; TAMION (Eric), La loi du 15 juin 2000 sur la prsomption dinnocence et le mineur auteur dinfraction, PA, n 140, 2001, pp. 15-
18 ; RENOUX (Thierry S.), Droit constitutionnel jurisprudentiel, D., Sommaires comments, 1995, p. 341.
Crim. 25 oct. 2000 : BC n 316 ; D. 2001. IR. 177.
Dcision 93-326 DC du 11 aot 1993.
JDJ, La rtention judiciaire des mineurs de 10-13 ans, op. cit., p. 6.
399
dlit puni dau moins 5 ans demprisonnement2384. Elle est subordonne la dcision et soumise au
contrle dun magistrat parquetaire ou dun JI des mineurs ou dun JE. La dure de la retenue judiciaire est
de 12 heures (10 heures avant la loi Perben I) au maximum renouvelables exceptionnellement pour la
mme dure par la dcision motive de ce magistrat, aprs prsentation du mineur devant lui, sauf en cas
dimpossibilit. Lors de la rtention judiciaire dun mineur, lOPJ doit en informer les parents sans dlai.
Ds le dbut de la rtention judiciaire, le mineur doit tre examin par un mdecin et tre inform de son
droit dtre assist dun avocat.
iii) Le mineur de 13 18 ans

La garde vue du mineur est possible lorsquil existe une ou plusieurs raisons plausibles de le
souponner davoir commis ou tent de commettre un crime ou un dlit (art. 63, CPP). A la diffrence de la
rtention judiciaire, la dcision est prise par lOPJ, sans accord pralable du PR. La dure de la garde
vue est de 24 heures, renouvelables une fois pour la mme dure si la peine encourue excde 5 ans
demprisonnement, et aprs prsentation au PR. En cas de dlit puni dune peine infrieure 5 ans
demprisonnement, la garde vue du mineur de 13 16 ans ne peut tre prolonge. La loi Perben II (art. 14,
VI) a aggrav la situation des mineurs de plus 16 ans. Ds lors, ceux-ci sont dsormais soumis aux
dispositions de larticle 706-88 du CPP (art. 4, al. VII, Ord. 1945). Ainsi, un mineur de plus de 16 ans qui a
particip avec un adulte lune des infractions de criminalit organise pourra voir sa garde vue faire
lobjet de deux prolongations supplmentaires de 24 heures chacune qui, sadditionnant la dure de
droit commun (24 heures) renouvelable une fois, porte 96 heures la dure maximale de la garde vue
du mineur. Ceci dpasse largement le plafond europen (48 heures au total).
Les mineurs de 13 18 ans bnficient des mmes droits qui sont prvus pour les mineurs de 10
13 ans. Nanmoins, si le mineur a plus de 16 ans, lexamen mdical peut tre effectu la suite dune
dcision doffice du PR ou de lOPJ, ou sur demande du mineur ou de ses parents. De plus, avant la loi du
4 mars 2002, le mineur plac en garde vue devait tre inform de son droit de ne pas rpondre aux
questions des enquteurs ; ce qui montre la limitation des droits procduraux des mineurs dlinquants.
Enfin, il est noter que, depuis la loi du 15 juin 2000, les interrogatoires des mineurs placs en
garde vue font lobjet dun enregistrement audiovisuel (art. 4, al. VI, Ord. 1945) 2385. La Circulaire du 9 mai
2001, quant elle, dispose que cette mesure doit tre galement applique la rtention judiciaire des
mineurs de moins de 13 ans. Un tel enregistrement est obligatoire et systmatique.
La dtention provisoire est un sujet dactualit brlant, ds lors que dans de nombreux pays, on
montre quon recourt plus frquemment la dtention provisoire lgard des jeunes souponns davoir commis
linfraction qu lgard des adultes2386 . Le PC-JU fait la critique de la dtention provisoire. Pour lui, dans
certains pays europens, les procdures concernant les dlinquants juvniles sont trs longues et il arrive
que des mineurs en dtention provisoire soient incarcrs pendant un an ou plus sans aucune activit
structure ou occupation quotidienne prsentant la moindre utilit. Les conditions de dtention provisoire
Avant la loi Perben I, la rtention judiciaire tait possible lorsquil sagissait du mineur de dix treize ans contre lequel il existe des
indices graves et [soulign par nous] concordants laissant prsumer quil a commis ou tent de commettre un crime ou un dlit puni dau
moins sept ans [soulign par nous] demprisonnement (art. 4, par. I, Ord. 1945).
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 1, Section 3, 1, A.
DNKEL (Frieder), La privation de libert lgard des jeunes dlinquants. Tendances actuelles dans le cadre dune comparaison
internationale, op. cit., p. 141.
400
des suspects mineurs sont dans de nombreux pays pires que celles des dtenus qui purgent des peines de
prison. Ils sont souvent enferms pendant de longues priodes dans des lieux surpeupls, victimes de
brimades et dintimidation, et sont condamns lennui parce quils nont accs aucune activit
constructive. Le risque dautomutilation, de suicide et dautres problmes de sant est aussi plus lev.
En fait, les dlinquants juvniles privs de libert avant jugement subissent tous les effets nocifs de la
prison avant davoir t reconnus coupables dune infraction2387. Ceci met en cause la prsomption
dinnocence prcite.
Pour lutter contre ces problmes, le Conseil de lEurope dispose des rgles strictes lorsquil sagit de
la dtention des mineurs.
1 Le systme europen
Plusieurs instruments europens imposent des limitations lapplication de la dtention
provisoire2388. La CESDH nexclut pas la dtention provisoire des mineurs lorsqu il sagit de la dtention
rgulire dun mineur, dcide pour son ducation surveille ou de sa dtention rgulire, afin de le traduire devant lautorit
comptente (art. 5, al. 1-d)2389. Les mineurs placs en dtention provisoire profitent des garanties
procdurales de larticle 5 de la CESDH. La Recommandation (87) 20 (par. 7) et la Recommandation (2003)
20 (par. 16 18), quant elles, dictent plusieurs garanties relatives la dtention des mineurs que nous
expliquons2390.
a) Lexceptionnalit
Tout comme la garde vue, la dtention provisoire doit tre envisage comme dernier recours. Elle
sapplique exceptionnellement lorsquil sagit des infractions trs graves commises par un petit nombre de
dlinquants persistants plus gs et lorsquil existe un risque rel de fuite, dagissements destins
influencer les tmoins, modifier ou dtruire des lments de preuve et/ou de rcidive. Il va sans dire que
des mineurs ne devraient pas tre placs en dtention provisoire pour une infraction qui, si elle tait
avre, ne serait pas passible dune peine demprisonnement. De plus, lenfant pnalement irresponsable
ne doit, en aucun cas, tre incarcr.
b) Lvaluation approfondie
Pour dcider de lopportunit de placer un mineur suspect en dtention provisoire afin dviter quil
ne commette de nouvelles infractions, le tribunal doit procder une valuation approfondie des risques
en sappuyant sur des informations dtailles et fiables sur la personnalit et la situation sociale du
mineur.
En pratique, certains jeunes sont placs en dtention provisoire simplement parce que le tribunal ne
dispose pas dinformations lui apportant des garanties suffisantes pour lui permettre dautoriser le retour
de ces jeunes dans leur environnement habituel. Le juge manque souvent dlments sur la personnalit,
les antcdents judiciaires, la famille, les conditions sociales et scolaires, ce qui nuit gravement sa
capacit de dterminer si un mineur suspect doit tre laiss en libert ou incarcr. Plus il disposera
dinformations fiables, plus le juge sera en mesure de prendre une dcision dont il soit sr quelle

V. notamment Rs (65) 11 sur la dtention prventive ; Rec (80) 11 concernant la dtention provisoire ; Rec (99) 22.
Sur ce sujet, MURDOCH (Jim), Article 5 of the European Convention on Human Rights , op. cit., pp. 54-55 ; infra, Deuxime Partie, Titre I,
Chapitre 3, Section 2, 5.
Sur ces garanties, v. galement CEPC, op. cit., p. 48 ; CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit., par. 16 18.
401
corresponde au mieux aux intrts du mineur, de la victime et de la socit. Cela vaut tout en particulier
pour toute dcision de placement du mineur en dtention provisoire.
c) La dure courte et la prolongation contrle

Si la Recommandation (87) 20 se contente de prciser quil faut limiter la dure de la dtention
provisoire (par. 7), la Recommandation (2003) 20 dispose que cette dure ne doit pas excder 6 mois avant
que le mineur ne passe en jugement (par. 16). En outre, cette priode ne pouvant tre prolonge que dans les cas o
un juge ne participant pas linstruction de laffaire a acquis la certitude que les ventuels retards dans la procdure sont
pleinement justifis par des circonstances exceptionnelles (par. 16, Rec (2003) 20) . Cette disposition dmontre deux
caractres essentiels de la dcision relative la prolongation de la dtention provisoire : exceptionnalit
et impartialit. Le PC-JU rappelle que la charge de travail des autorits judiciaires responsables de
linstruction dune affaire ne peut en aucun cas tre une justification suffisante pour prolonger la priode de
dtention au-del de la limite de six mois2391 . Il nous semble que la Recommandation (2003) 20 accepte
implicitement que la dure de la dtention provisoire ne doive pas excder 6 mois, renouvelable
exceptionnellement. Ce qui reste nanmoins trop long, notamment quant la dtention provisoire en
matire correctionnelle. Or, la dure de la prolongation nest pas prcise. Cette imprcision coterait trs
cher, ds lors que cest la libert de lenfant qui est gravement mise en cause. De surcrot, la dure du
contrle (6 mois) est trs longue.
La fixation de limites strictes renforce les droits des mineurs dlinquants, fait baisser le cot de la
procdure judiciaire, rduit les perturbations dans la vie du dlinquant (ducation, formation, travail, vie
familiale, etc.) et, si le mineur est dclar coupable, augmente ses chances de comprendre et dassimiler
le lien entre linfraction et la raction officielle quelle a provoque.
d) Lusage strict
La Recommandation (2003) 20 a judicieusement prcis que la dtention provisoire ne doit jamais tre
utilise comme une sanction ou une forme dintimidation, ni en remplacement de mesures de protection de lenfant ou de soins
de sant mentale (par. 17). Ds lors, lusage de la dtention provisoire comme une sanction ou un moyen
dintimidation est contraire la prsomption dinnocence. De mme, il est totalement inadquat de
recourir la dtention provisoire lorsque le tribunal estime quun mineur a besoin dtre protg (de
svices ou de la ngligence, titre dexemple) ou pour des raisons lies la sant mentale de lintress.
Dans ces deux cas, des solutions doivent tre recherches hors du systme de justice des mineurs. Il nous
semble quun tel usage strict empche galement la judiciarisation excessive ou, plutt, lincarcration
des mineurs.
e) La sparation des mineurs et des adultes

Lors de la dtention provisoire, les mineurs doivent tre spars des adultes. Il faut que la dtention
des mineurs soit excute dans un tablissement spcial2392 dans lequel des soins spcialiss durgence
( titre dexemple, un traitement de dsintoxication) peuvent leur tre dispenss.
f) Des solutions alternatives2393

Comme des centres de dpt en Grande-Bretagne. V. ISPEC, Droit pnal europen des mineurs, op. cit., p. 191.
V. galement Rs (65) 11, par. 1-g, al. 6 ; Rec (80) 11, par. 15, al. 2.
402
La Recommandation (2003) 20 prvoit que dans la mesure du possible, il convient de recourir, avec les
suspects mineurs, des solutions autres que la dtention provisoire, comme le placement chez des proches, dans des familles
daccueil ou autres formes dhbergement encadr (par. 17). Nous constatons que la liste de solutions alternatives
est indicative, ds lors, les Etats peuvent prvoir dautres mesures alternatives. Mais, les mesures en
milieu naturel du mineur, comme la probation, doivent tre privilgies.
Dans certains cas le tribunal dcide que les mineurs ne peuvent pas tre rendus leur famille avant
leur procs. Certains sont sans domicile ou placs, ou encore il peut dcider de ne pas les renvoyer dans
leur famille pour les prserver ou empcher dautres infractions. Tout doit alors tre mis en uvre pour
trouver des solutions autres que la dtention provisoire. La dtention en fin de semaine ou la nuit peut tre
considre comme une option possible parce quelle permet dviter les perturbations de la scolarit, de
la vie familiale et du travail quentrane invitablement la dtention plein temps. Par ailleurs ces
priodes concident avec celles o les mineurs sont le plus susceptibles de commettre des infractions.
g) La consultation pralable dun service social

Une dcision de soumettre le jeune la dtention provisoire ne doit pas en principe tre prise sans
consultation dun service social sur des solutions alternatives. Le SEAT en France et le service social
auprs des juridictions de la jeunesse en Allemagne sont deux exemples significatifs dans ce domaine.
Il nen reste pas moins que lon souligne que les garanties susmentionnes ne sont pas compltes.
Ds lors, il existe pour le majeur plac en dtention provisoire certaines garanties qui ne sont pas prvues
pour le mineur : tre traduit aussitt que possible devant une autorit judiciaire, dans ce cas, la dcision
de placement en dtention sera prise dans les plus courts dlais ; tre inform de ses droits et de leurs
conditions dexercice ; tre assist par un avocat ; assistance judiciaire ; motivation de la dcision relative
la dtention provisoire ; voie de recours ; demande de mise en libert ; rvision doffice des intervalles
rguliers ; limitation de la dure de la dtention provisoire fixe par la loi ou par lautorit judiciaire2394.
Do vient limportance de dispositions des systmes internes pour combler cette lacune2395. En ce sens,
le systme franais est un exemple mritant dattirer notre attention.
2 Le systme franais
Bien que le mineur puisse tre plac en dtention provisoire (b), il existe des solutions alternatives
comme le contrle judiciaire (a).
a) Le contrle judiciaire2396
Certains estiment que le contrle judiciaire (CJ) nest pas conforme lorientation actuelle du droit
pnal des mineurs car il se prsente trop souvent comme un motif supplmentaire dincarcration 2397 .
Dautres saperoivent que linstitution du contrle judiciaire est double tranchant : il est fait pour limiter le
nombre de placement en dtention provisoire ; mais sil choue, des mineurs qui ne rempliraient pas en temps
V. Rs (65) 11 ; Rec (80) 11.

Pour un schma compar de la dtention provisoire, v. ASQUITH (Stewart), Rapport sur la mise en uvre de la Recommandation n R (87)
20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile et de la Recommandation n R (88) 6 sur les ractions sociales au comportement
dlinquant des jeunes issus de familles migrantes, op. cit., pp. 27-30.
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 137-142 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 243-247 ; DREIFUSS-NETTER (Frdrique) &
RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Juridictions pour mineurs. Procdure, op. cit., n 21, 22 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution
des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., pp. 348, 360-361 ; STEFANI (Gaston) & AUTRES, op. cit., pp. 644-656 ; RENUCCI (Jean-Franois)
& COURTIN (Christine), op. cit., p. 82 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; POUYANNE (Julia), op. cit., pp. 5-6.
RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), op. cit., p. 82.
403
normal les conditions pour tre placs en dtention provisoire seront soumis cette mesure redoutable leur
encontre2398 .
En vertu de larticle 137 du CPP, bien que la personne mise en examen, prsume innocente, reste
libre , la libert peut tre restreinte, en raison des ncessits de linstruction ou titre de mesure de
sret, et comporte une ou plusieurs obligations du contrle judiciaire.
Jusqu la loi Perben I, le contrle judiciaire ne faisait lobjet daucun amnagement particulier dans
lOrdonnance du 2 fvrier 1945. Larticle 17 de cette loi prcise certaines dispositions particulires sur le
contrle judiciaire en les insrant dans larticle 10-2 dans lOrdonnance de 1945. Ces dispositions
renforcent le formalisme du contrle judiciaire et crent des obligations spcifiques. La mise en place du
contrle judiciaire pour les mineurs ressort dsormais de la combinaison du droit commun (art. 137 et s., CPP)
et de lOrdonnance de 1945 (art. 10-2)2399.
i) Les mineurs concerns

Les mineurs de 13 18 ans peuvent tre plac sous contrle judiciaire dans les mmes conditions
prvues par le CPP, sous rserve des dispositions de larticle 10-2 de lOrdonnance (art. 10-2, al. I, Ord. 1945) .
Autrement dit, tous les mineurs de 13 18 ans peuvent tre, en matire criminelle, placs sous contrle
judiciaire.
Quant aux mineurs de 13 16 ans, le contrle judiciaire ne leur est applicable en matire
correctionnelle qu deux conditions : la peine demprisonnement encourue est suprieure ou gale cinq
ans ; le mineur a dj fait lobjet dune ou plusieurs mesures ducatives ou dune condamnation une
sanction ducative ou une peine (art. 10-2, al. III, Ord. 1945). Il convient de rappeler quavant la loi Perben I, le
contrle judiciaire concernait les mineurs de 13 16 sans restriction particulire ; en revanche, ils ne
pouvaient tre placs en dtention provisoire du fait du non-respect des obligations du contrle judiciaire.
Les mineurs de 16 18 ans peuvent tre plac sous contrle judiciaire, sils encourent une peine
demprisonnement correctionnel ou une peine plus grave (art. 138, al. 1er, CPP).
ii) Les obligations

Il existe deux types dobligations : les obligations de droit commun et les obligations spcifiques.
Les obligations de droit commun : Larticle 138 du CPP prvoit une liste limitative de seize
obligations pouvant tre imposes aux mineurs placs sous le contrle judiciaire. Mme si certaines
dentre elles ne sont pas adaptes aux mineurs, ceux-ci peuvent se voir imposer lune ou les obligations
concernant : des limites la libert de frquentation (coauteurs, victimes) ; des limites la libert daller
et venir (viter certains lieux, rpondre aux convocations, pointer au commissariat, ) ; des obligations
scolaires, professionnelles ou de soins ; des obligations financires (charges familiales, cautionnement,
) ; des interdictions diverses (exercer certaines activits, conduire des vhicules, mettre des chques,
dtenir ou porter une arme, ).
Les obligations spcifiques : Lune ou certaines obligations qui peuvent tre imposes aux
mineurs intressent : se soumettre aux mesures de protection, dassistance, de surveillance et
dducation confies un service de la PJJ ou un service habilit ; respecter les conditions dun
placement dans un centre ducatif de la PJJ ou relevant dun service habilit auquel le mineur a t confi
par le magistrat en application des dispositions de larticle 10 et notamment dans un CEF (art. 10-2, par. II,
POUYANNE (Julia), op. cit., p. 6.

V. galement Circ. du 7 nov. 2002, op. cit. ; Circ. CRIM-AP n 02-1584.B 28 du 20 juin 2003, non publie.
404
Ord. 1945) .
En fait, la deuxime obligation vise le respect par le mineur des conditions dun placement dans
une institution, quil sagisse dune structure traditionnelle, dun CPI, dun CER ou dun CEF. Cette
obligation ne peut tre ordonne que pour une dure de 6 mois, renouvelable une fois pour la mme dure
par ordonnance motive (art. 10-2, par. II, Ord. 1945).
iii) Le rgime applicable

Le contrle judiciaire est dcid par ordonnance motive, prise, selon les cas, par le JE, le JI ou le
JLD lorsque celui-ci refuse de mettre en dtention le mineur (art. 10-2, par. II, Ord. 1945). La Chambre de
linstruction de la Cour dappel dispose galement de ce pouvoir lorsquelle est saisie.
Les mineurs sous contrle judiciaire profitent de certaines formalits non exiges pour les majeurs :
notification orale des obligations par le magistrat lui-mme ; convocation de lavocat et des parents ;
avertissement donn au mineur de la possibilit de le placer en dtention provisoire (art. 10-2, par. II, Ord.
1945).
Quant aux mineurs de 13 16 ans, le placement sous contrle judiciaire doit tre prcd dun
dbat contradictoire au cours duquel le JE, le JI ou le JLD entend le MP, puis les observations du mineur
ainsi que celles de son avocat. Ce magistrat peut galement recueillir les dclarations du reprsentant du
service qui suit le mineur (art. 10-2, par. III, Ord. 1945). Il est tonnant de voir que le lgislateur pargne le dbat
contradictoire aux mineurs de 16 18 ans.
Le contrle judiciaire peut tre dcid en dbut ou en cours dinstruction. En matire dlictuelle, il
ne peut se prolonger entre la fin de linstruction et laudience de jugement que par dcision spcialement
motive du magistrat.
b) Le placement en dtention provisoire2400
i) Les dispositions de la loi du 9 septembre 2002

Larticle 18 de la loi Perben I renforce les conditions de dtention provisoire, dune part, et
augmente le champ dapplication de celle-ci, dautre part. Bien que le CPP ait dj prvu la sparation
des mineurs dtenus des majeurs dtenus2401, larticle 18 de loi Perben I dispose que la dtention provisoire
est effectue soit dans un quartier spcial de la maison darrt, soit dans un tablissement pnitentiaire spcialis pour
mineurs ; les mineurs dtenus sont, autant quil est possible, soumis lisolement de nuit. Les mineurs gs de treize seize
ans ne peuvent tre placs en dtention que dans les seuls tablissements garantissant un isolement complet davec les
dtenus majeurs ainsi que la prsence en dtention dducateurs (art. 11, al. 4, Ord. 1945). Malgr les projets
damnagement et de construction dtablissements pnitentiaires par la loi Perben I (art. 3 5), la
situation actuelle de surpopulation carcrale est obstacle matriel lapplication de la loi 2402 . Par ailleurs, les
V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 48-49, 142-146 ; PDRON (Pierre), op. cit., pp. 248-254 ; POUYANNE (Julia), op. cit., p.
6 ; BOULOC (Bernard), Pnologie. Excution des sanctions, adultes et mineurs, op. cit., n 470, 480, 482, ; STEFANI (Gaston) & AUTRES, op.
cit., pp. 644, 656-694 ; RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), op. cit., pp. 69-72, 82-84 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK
(Jean-Pierre), op. cit. ; NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), op. cit., n 23, 24 ; BONFILS (Philipe), La rforme du droit pnal des
mineurs par la loi du 9 septembre 2002 (1re partie), op. cit., p. 9 ; BONFILS (Philipe), La rforme du droit pnal des mineurs par la loi du 9
septembre 2002 (2e partie), RJPF, n 7-8, 2003, p. 7 ; THOMAS (Didier), La dtention des mineurs, op. cit., pp. 417-421 ; TAMION (Eric), La
loi du 15 juin 2000 sur la prsomption dinnocence et le mineur auteur dinfraction , op. cit., pp. 17-20 ; VINCENT (Jean) & AUTRES, op. cit.,
pp. 439-443 ; ROBERT (Philippe) & ZAUBERMAN (Rene), La dtention provisoire des mineurs de seize ans : des textes et des pratiques, RSC,
n 1, 1982, pp. 83-103 ; BELLON (Laurence), Quels changements depuis la loi du 15 juin 2000 ? JDJ, n 206, 2001, pp. 9-16.
Art. D. 516, CPP, pour la dtention provisoire ; art. D. 519, CPP, pour les peines demprisonnement.
POUYANNE (Julia), op. cit., p. 6.
405
mineurs remis en libert au cours de la procdure font lobjet des mesures ducatives ou de la LS ds leur
libration, sauf dcision contraire motive du JE, du JI ou du JLD (art. 11, al. 5, Ord. 1945). Cest une disposition
visant prvenir la rcidive.
Si le renforcement des conditions de dtention provisoire des mineurs montre la volont protectrice
du lgislateur, il nen va pas de mme pour les mineurs de 13 16 ans qui peuvent tre dsormais mis en
dtention provisoire en matire correctionnelle (art. 11, al. 3, 2, Ord. 1945), supprime par la loi n 87-1062
du 30 dcembre 1987. Il faut expliquer que, pour ces mineurs, la dtention provisoire en matire
correctionnelle est indirecte car elle exige que le mineur plac sous contrle judiciaire nait pas respect
les conditions imposes.
ii) Le rgime applicable

Le rgime de la dtention provisoire des mineurs est rgi par la combinaison du droit commun (art.
137 137-4, 144 et 145, CPP) et du droit pnal des mineurs (art. 11, Ord. 1945)2403. Les motifs de la dtention
provisoire sont limitativement numrs par larticle 144 du CPP : prserver la conduite de linstruction ;
protger la personne mise en examen ; mettre fin un trouble exceptionnel et persistant lordre public. Il
sagit le plus souvent de mineurs multircidivistes mettant en chec les mesures ducatives.
Le service de la PJJ est obligatoirement consult avant toute rquisition ou dcision de placement en dtention
provisoire du mineur ou de prolongation de la dtention provisoire (art. 12, al. 2, Ord. 1945) 2404. Si le magistrat
napplique pas cette rgle, le PR peut faire appel de cette dcision devant la Chambre de linstruction de
la Cour dappel. Dans limmdiat, le mineur sera nanmoins remis en libert. Ds le dbut de la dtention
provisoire, le mineur peut tout moment demander sa remise en libert. Cette procdure est identique au
placement en dtention provisoire. Nanmoins, le PR dispose en ce cas du rfr-dtention qui lui permet
de sopposer la libration et la Chambre de linstruction de se prononcer avant la libration effective
de lintress (art. 148-1-1, CPP) .
iii) Lautorit comptente

La loi du 15 juin 2000 a insatur le JLD qui nest pas spcialis dans le domaine de la dlinquance
juvnile. Ce manque de spcialisation peut poser des problmes. MM. Gebler et Guitz ont ainsi not que
compte tenu du seuil de tolrance des magistrats spcialiss en matire de mineurs, gnralement plus lev
que celui de leurs collgues non spcialiss, il est assez rare que le juge des liberts et de la dtention, saisi de la
situation dun mineur, laisse ce dernier en libert2405 . Le JLD est comptent pour ordonner ou prolonger la
dtention provisoire (art. 137-1, CPP)2406. Les demandes de mises en libert doivent lui tre galement
soumises (art. 137-1, CPP). Or dans la procdure de jugement dlai rapproch prcite, le JE est comptent
pour placer un mineur en dtention provisoire (art. 14-2, par. IV, Ord. 1945).
Lorsqu lissue de la mise en examen du mineur, le JE ou le JI, dinitiative ou sur rquisition du
parquet, estime ncessaire la dtention provisoire dun mineur, il saisit le JLD par ordonnance motive (art.
137-1, al. 4, CPP). Le JLD peut placer le mineur sous contrle judiciaire ou dans un foyer. Sil estime que le
placement en dtention provisoire du mineur est ncessaire, il organise un dbat contradictoire avec le
parquet, le mineur et son avocat. Lordonnance de placement en dtention provisoire doit tre motive.
V. galement Circ. du 7 nov. 2002, op. cit.

Crim. 4 nov. 1986 : D. 1987, Sommaire 78, obs. PRADEL (Jean) ; Crim. 26 sept. 1989 : BC n 329; Crim. 11 juin 1996 : BC n 246 ; D.
1997, Sommaire 148, obs. PRADEL (Jean).
Sauf en fin dinstruction, lorsque le JI des mineurs ou le JE prononce le maintien en dtention jusquau jugement.
406
iv) La dure
Demble, il faudrait rappeler que la dtention provisoire des mineurs de 13 ans est interdite. La
dure de la dtention provisoire des mineurs dpend la fois de leur ge au moment des faits, du
caractre correctionnel ou criminel de linfraction et de la dure de la peine encourue. On peut la montrer
selon les tableaux suivants2407.
Age Peine encourue Dure de la Prolongation de la Maximum (1)

dtention initiale (1) dtention (1)
- 10 ans 15 jours (2) 15 jours 1 mois
13-16 ans 10 ans et + 1 mois (2) 1 mois 2 mois
16-18 ans 7 ans 1 mois 1 mois 2 mois
> 7 ans 4 mois 2 x 4 mois 1 an
Age Dure de la dtention Prolongation de la Maximum (1)

initiale (1) dtention (1)
13-16 ans 6 mois 6 mois 1 an
16-18 ans 1 an 2 x 6 mois 2 ans
(1) Les dlais ci-dessus concerne la dtention durant la phase dinformation.
(2) Sur rvocation du contrle judiciaire.
Bien que certains auteurs estiment que la dtention provisoire a un caractre exceptionnel2408, le
recours cette mesure nest pas marginal, ds lors que la proportion de mineurs en dtention provisoire
(donc en attente de jugement) demeure leve : 66 % en 2004 contre 70 % en 2000 et 77 % en 1998, mais
sattnue lentement (chez les adultes cette proportion est denviron 34 %) 2409. Cela tant, la dure de la
dtention provisoire en France dpasse le plafond europen ; ceci a t affirm par le CEDS 2410.
Nanmoins quant aux garanties procdurales de la dtention provisoire, nous pourrions dire que le droit
pnal franais des mineurs respecte les rgles europennes.
Le droit un recours effectif est vis larticle 13 de la CESDH : toute personne dont les droits et liberts
reconnus dans la prsente Convention ont t viols, a droit loctroi dun recours effectif devant une instance nationale . En
vertu de la Recommandation (87) 20 (par. 8, al. 7), le mineur a un droit de recours. Cest un droit crucial dans
la justice pnale des mineurs dont les acteurs ont, comme nous lavons constat tout au long de notre
thse, des pouvoirs trs larges au cours de toutes les phases procdurales.
Nous avons dj expliqu que les systmes franais, belges et allemands prvoient certaines
juridictions spciales du second degr qui sont comptentes pour vrifier les appels formuls contre les
dcisions des instances dinstruction ou de jugement du premier degr.
Ils existent dans le livre de MM. Gebler et Guitz. V. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 144.
V. ibid., p. 143.
V. infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 2, Section 2, 2, B, 2, a.
407
Le droit de recours du mineur ou de son reprsentant lgal est reconnu dans les systmes : franais
(art. 24, Ord. 1945) 2411, belge2412, espagnol2413, portugais (art. 45, par. 2-i, sec. IV, loi n 166/99), cossais2414,
allemand ( 55, JGG)2415, etc.
Le mineur doit avoir le droit de demander la rvision des mesures ordonnes (Rec (87) 20, par. 8, al. 8) .
Par exemple, lorsque ces mesures ont perdu leur utilit (le mineur tant socialement intgr) ou sont
devenues prjudiciables la sant physique ou psychique du mineur. Lautorit judiciaire doit pouvoir
arrter lapplication de la mesure ou la remplacer par une autre plus approprie2416.
Bien que cette rgle soit rdige dune manire gnrale, les systmes internes acceptent
difficilement quelle sapplique aux mesures rpressives. De plus, nous avons dj vu que les mesures
ducatives et les mesures rpressives ont des caractres respectivement provisoires et dfinitifs. Ainsi,
dans le , outre les MAE, les mesures ducatives peuvent tre rvises tout moment (art.
27, al. 1 , Ord. 1945). Le JE peut, doffice ou sur demande du mineur ou de ses parents, statuer sur tous les
er
incidents, instances en modification de placement ou de garde, demandes de remise de garde (art. 28, al. 1er, Ord. 1945)2417.
En fait, le champ dapplication de ce droit se limite au placement ou la garde du mineur.
Le , quant lui, prvoit certaines dispositions semblables au systme franais. Le TJ
peut, en tout temps, rapporter ou modifier les mesures prises tant lgard des pre, mre ou personnes qui ont la garde
du mineur qu lgard du mineur lui-mme, et agir dans les limites de la prsente loi au mieux des intrts du mineur (art. 60,
al. 1er, loi du 8 avril 1965) . Il peut tre saisi aux mmes fins par requte des parents ou du mineur qui fait lobjet de
la mesure, aprs lexpiration dun dlai dun an compter du jour o la dcision ordonnant la mesure est devenue dfinitive. Si
cette requte est rejete, elle ne peut tre renouvele avant lexpiration dun an depuis la date laquelle la dcision de rejet est
devenue dfinitive (art. 60, al. 2, loi du 8 avril 1965) . Ces dlais se justifient par la volont lgislative dviter le
dpt de requtes intempestives et rptitives. Celles-ci empchent galement les autres parties de
dposer une requte avant lexpiration du dlai dun an 2418.
Larticle 8 de la CESDH dicte certaines rgles concernant le droit au respect de la vie prive et
familiale. Quant la Recommandation (87) 20, elle prcise le droit des jeunes au respect de leur vie prive (par.
8, al. 9) . Le rapport du CDPC fait rfrence au premier paragraphe de larticle 6 sur linterdiction de la
publicit des dbats des tribunaux intressant les mineurs que nous avons dj explique2419. Il nous
V. PDRON (Pierre), op. cit., pp. 126, 302 ; RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), op. cit., pp. 90-91 ; NETTER (Frdrique) &
RINALDI (Fabienne), op. cit., n 27 ; BRUEL (Alain) & SALAS (Denis), op. cit., n 115-116.
TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 876-892 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique,
op. cit., p. 407 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., p. 182.
nouveau statut pnal du mineur en Espagne, RIDPC, op. cit., p. 173.
V. JOLY (Isabelle), op. cit., pp. 263-265; LOCKYER (Andrew) & STONE (Fred H.) (ed.), op. cit., p. 118 ; KEARNEY (Brian), The Relationship
Between Courts and Hearings, in LOCKYER (Andrew) & STONE (Fred H.) (ed.), op. cit., pp. 158, 163.
V. MERIGEAU (Martine), Le droit pnal des mineurs et des jeunes adultes en Rpublique fdrale dAllemagne, op. cit., pp. 105-106.
Sur ce sujet, v. PDRON (Pierre), op. cit., pp.302-303 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., p. 167.
Sur la rvision des mesures en droit belge, v. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 892-903 ; MOREAU (Thierry), Laide
et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., pp. 407-408 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op.
cit., p. 183.
408
semble que le manque de prcision du respect de la vie familiale vient du fait que la Recommandation
(87) 20 considre que les mineurs ne peuvent fonder une famille.
Rien nempche les Etats dutiliser le droit au respect de la vie prive non seulement lors des
audiences, mais aussi tout au long dun procs2420. Le respect de la vie prive est devenu une valeur
constitutionnelle dans la Constitution nerlandaise (art. 10, al. 1er), la Constitution portugaise (art. 26, al. 1er), la
Constitution belge (art. 22), etc.
Il convient de rappeler un arrt de la du 12 juillet 19962421, rendu propos
des procdures en matire daide la jeunesse introduites devant les juridictions de la jeunesse sur la
base de larticle 38 du dcret de la Communaut franaise du 4 mars 1991 relatif laide de la jeunesse.
Elle a affirm qu en vertu de larticle 22 de la Constitution combin avec larticle 8 de la Convention europenne des droits
de lhomme, chacun a droit au respect de sa vie prive et familiale. Ces dispositions garantissent la jouissance de ce droit tant
aux parents quaux enfants2422 .

C.A., 12 juill. 1996, J.L.M.B., 1996, p. 1176.
Cit par TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 822.
409
Le dlai raisonnable est indiqu la fois larticle 5 3 et larticle 6 1 er de la CESDH. M. Pradel

explique quil ne faut pas confondre ces deux dispositions car si larticle 5 protge lindividu poursuivi
contre une privation arbitraire de sa libert, larticle 6 1er protge les personnes poursuivies, et pas
seulement les dtenus, voire les parties civiles contre les excessives lenteurs de la justice. Cest pourquoi le dlai de
larticle 6 1 peut tre interprt moins strictement que celui de larticle 5 3 2423 . Le dlai raisonnable nest
pas dfini. Cest pourquoi M. Melchior considre que la difficult essentielle que prsente la Convention
europenne des droits de lhomme est quelle abonde en notions vagues, concepts indtermins ou imprcis.
Toujours selon lui, les droits garantis sont le plus souvent simplement cits, numrs ; ils ne sont pas dfinis
dans leurs lments constitutifs2424 . La CEDH a alors dvelopp trois critres afin de prciser le contenu du
dlai raisonnable : comportement de linculp, complexit de laffaire, comportement des autorits
judiciaires2425.
Quant la justice pnale des mineurs, le Conseil de lEurope nutilise pas expressment la notion de
dlai raisonnable. Mais, il dicte certaines rgles de la clrit et de lefficacit procdurales qui peuvent
incarner les caractristiques du dlai raisonnable. Ainsi, le CM recommande aux Etats membres dassurer
une justice des mineurs plus rapide, vitant des dlais excessifs, afin quelle puisse avoir une action ducative efficace (Rec
(87) 20, par. 4). Ds lors, les jeunes pourraient mieux apercevoir le lien entre leur comportement et la dcision
judiciaire et celle-ci pourrait avoir une action ducative efficace2426 . Les retards procduraux ne servent ni les
intrts des jeunes dlinquants ni ceux des victimes et risquent de porter gravement atteinte la confiance du
public dans la loi. Lcoulement dune longue priode entre linfraction et la sanction dissocie les deux vnements
dans lesprit du jeune et nuit lefficacit de toute mesure prise2427 . La lenteur de justice est une espce de
dni de justice. En effet, la rduction des dlais est un lment cl dans toute stratgie globale2428. De
plus, il faudrait fixer de courts dlais pour les diffrentes phases de la procdure pnale, de manire viter les retards et
ragir le plus rapidement possible la dlinquance juvnile. Dans tous les cas, il convient de trouver un juste quilibre entre les
mesures destines acclrer la procdure et amliorer son efficacit, et les exigences dun procs (Rec (2003) 20, par. 14) .
Il est nanmoins toujours important de reconnatre quune procdure en bonne et due forme prend du
temps, et surtout de prvoir des dlais suffisants pour permettre une valuation approfondie des besoins
et des risques, pour consulter les diffrents organes comptents (police, services sociaux, systme
ducatif, services de sant) sur la personnalit et la situation du jeune dlinquant et prparer un dossier
complet pour le tribunal2429 .
En fait, la combinaison des exigences dun procs quitable ncessitant, entre autres, le respect
du dlai raisonnable et de la connaissance de la situation (physique, psychique, familiale, scolaire et
PRADEL (Jean), Le droulement du procs pnal, in SUDRE (Frdric) (dir.), Le droit franais et la Convention europenne des droits de
lhomme 1974-1992, N. P. Engel. Kehl. Strasbourg. Arlington, 1994, p. 206.
MELCHIOR (Michel), Notions vagues ou indtermines dans la Convention europenne des Droits de lHomme, in MELANGES EN
HOMMAGE A WIARDA (Grard), op. cit., p. 411.
V. SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme , op. cit., pp. 369-371 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands
systmes de politique criminelle, op. cit., p. 384 ; EISSEN (Marc-Andr), La dure des procdures civiles et pnales dans la jurisprudence de
la Cour europenne des Droits de lHomme, DDH, n 16, 1996 ; infra, Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 2, Section 3, 4.
Ibid., par. 14.
Ibid., par. 14. V. aussi CEPC, op. cit., p. 47.
410
sociale) du mineur, est un art qui met le lgislateur au dfi dinstaurer des rgles adquates. Il est ainsi
intressant de vrifier le systme belge voulant tre en harmonie avec des rgles europennes.
2430
En introduisant un nouvel article 52 bis dans la loi du 8 avril 1965, larticle 15 de la loi du 2 fvrier
1994 vise donner au jeune la garantie dtre jug dans un dlai raisonnable aprs la ralisation des
investigations menes par le JJ. Dsormais, la phase prparatoire se limite un dlai de 6 mois qui
stend depuis le jour de la saisine du TJ jusqu la communication par celui-ci du dossier au MP. Aprs
lexpiration de ce dlai, le TJ doit communiquer le dossier au MP qui dispose dun dlai de deux mois pour
citer les parties laudience publique. Mais, la porte de ces dlais de la phase prparatoire est, pour
deux raisons, assez limite.
Dune part, il existe une exception selon laquelle ces deux dlais ne sappliquent pas lorsquun
mineur fait lobjet dun renouvellement, pour une dure maximum de trois mois, dune mesure provisoire
de placement dans un tablissement rgime ducatif ferm prvue par larticle 52 quater. Dans les cas
denqutes longues et compliques, le recours cette exception tend ne pas limiter la dure de la phase
prparatoire. Dautre part, larticle 52 bis ne prvoit aucune sanction ni quant au dpassement du dlai de
six mois par le JJ, ni quant au dpassement du dlai de deux mois par le MP. En ce qui concerne le dlai
impos au JJ, le manque de sanction de la nullit est justifi par le risque de manuvres dilatoires dans le
chef de la dfense. Il ne sagit quun simple dlai dordre ; il en va de mme pour le dlai impos au MP.
En fait, le lgislateur veut que la procdure soit suivie avec diligence2431 . Mme Tulkens et M. Moreau,
quant eux, considrent que dans les deux cas, un dpassement injustifi du dlai pourrait donc
ventuellement constituer une violation du dlai raisonnable prvu larticle 6 de la Convention europenne des
droits de lhomme et larticle 40 de la Convention internationale des droits de lenfant 2432 . Cela tant, le
raisonnement du TJ de Lige va dans le sens de lesprit du Conseil de lEurope : le dpassement du dlai
raisonnable ne permet plus une action ducative efficace2433 .
En dernier lieu, il convient de noter que le dlai raisonnable du droit pnal des mineurs en Belgique
a un autre problme parce quil nintresse que la phase prparatoire.
Au niveau du Conseil de lEurope, lentre implicite du concept de justice de proximit dans le droit
pnal des mineurs remonte la Recommandation (2003) 20 dont le paragraphe 2 parle des structures de
proximit. Cette Recommandation nexplique pas la signification de ces structures. Quant nous, nous
avons parl de ce paragraphe loccasion du principe du recours minimal au droit pnal, de la prvention
spcialise et de la prvention scolaire. Pour le PC-JU, la justice de proximit prsente une nouvelle
approche stratgique, ds lors quil considre que lexprimentation de nouveaux modes de traitement des
jeunes dlinquants, comme la justice rparatrice et le soutien et le suivi intensifs sappuyant sur des structures de
V. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 731-734 ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique,
op. cit., p. 401 ; MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge, op. cit., p. 178 ; CORNLIS (P.) & RANS (P.), op. cit.,
pp. 1088-1090.
CORNLIS (P.) & RANS (P.), op. cit., p. 1090.
Trib. jeun. Lige, 5 mars 1996, 54.791, indit ; Cit par TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 734.
411
proximit, suggre quil existe des moyens de complter les dmarches plus traditionnelles qui pourraient renforcer
notre action face la dlinquance et la violence juvniles2434 . En fait, pour lui, la justice rparatrice et le
suivi intensif reposent sur la justice de proximit qui complte les rponses traditionnelles et renforce la
rponse la dlinquance juvnile. Mais comme la teneur de cette considration lindique, la justice de
proximit ne se limite pas la justice rparatrice et au suivi intensif. Ainsi, le PC-JU affirme que les
systmes judiciaires pour mineurs doivent travailler avec les structures locales pour identifier ces facteurs
contextuels plus larges et y remdier, afin de rduire les risques de dlinquance et de rcidive. De nombreux pays
europens laborent actuellement des stratgies beaucoup plus vastes, qui commencent par des interventions
prventives prcoces auprs des enfants risque et se poursuivent avec un ensemble de mcanismes formels et
informels de contrle du comportement des enfants et des adolescents dans leur environnement habituel 2435 .
La justice de proximit prend galement un sens partenarial prconis dans la Recommandation
(2003) 21 ; on nest pas ainsi loin du concept de politique criminelle participative. Il semble que la justice
de proximit est galement une espce de justice base sur les structures locales ou, dans certains pays,
sur la prvention prcoce. Pour mieux comprendre la nature de la justice de proximit, il convient de
vrifier les systmes internes.
2436
En fait, le systme franais (A) sest dune manire ou dune autre inspire du systme anglais (B).
Nanmoins, chacun de ce systme a ses propres caractristiques.
2437
Demble, il convient de rappeler que la justice de proximit nest pas considre comme un
phnomne nouveau2438. Bien que lexpression justice de proximit soit frquemment utilise par les
auteurs, elle na pas une dfinition concrte. Prsente comme une notion attrape-tout 2439, la justice
de proximit a triple caractristique: spatialit (1), humanit (2), temporalit (3).
1 La proximit spatiale
La proximit spatiale dessine une justice qui est physiquement et gographiquement plus proche
des justiciables. En dautres termes, elle marque une justice territorialise telle que les Maisons de justice
et du droit (MJD). La loi n 98-1163 du 18 dcembre 1998 2440, relative laccs au droit et la rsolution
amiable des conflits, a introduit dans le COJ les articles L 7-12-1-1 et suivants pour assurer une prsence
judiciaire de proximit et concourent la prvention de la dlinquance, laide aux victimes et laccs au droit (art. L 7-12-1-

Ibid., par. 2.
Pour un schma compar, v. WYVEKENS (Anne) & FAGET (Jaques) (dir.), La justice de proximit en Europe. Pratiques et enjeux , Ers
2001 ; EKBLOM (Paul) & WYVEKENS (Anne), Le partenariat dans la prvention de la dlinquance, op. cit.
V. WYVEKENS (Anne) & FAGET (Jaques), Introduction, in WYVEKENS (Anne) & FAGET (Jaques) (dir.), La justice de proximit en Europe.
Pratiques et enjeux, op. cit., pp. 7-15 ; WYVEKENS (Anne), La justice de proximit en France : politique judiciaire de la ville et interrogations
sur la fonction de justice, in WYVEKENS (Anne) & FAGET (Jaques) (dir.), op. cit., pp. 17-36 ; WYVEKENS (Anne), Jeunesse en difficult et justice
de proximit, Mission de recherche droit et justice, 1998 ; WYVEKENS (Anne), Dlinquance des mineurs : justice de proximit vs justice
tutlaire, Esprit, mars-avril 1998, pp. 158-173 ; WYVEKENS (Anne), Maison de justice : de quoi sagit-il ? RDPC, n 4, 1997, pp. 458-466 ;
WYVEKENS (Anne), Justice de proximit et proximit de la justice. Les maisons de justice et du droit , Droit et Socit, n 33, pp. 363-388 ;
PDRON (Pierre), op. cit., pp. 147-148, 152 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 48, 156 ; FAUCHON (Pierre), Le projet de loi
organique relatif aux juges de proximit, Snat, 2002 ; VINCENT (Jean) & AUTRES, op. cit. ; BODY-GENDROT (Sophie) & DUPREZ (Dominique),
Les politiques de scurit et de prvention dans les annes 1990 en France. Les villes en France et la scurit , op. cit. pp. 389-390 ; PEYRAT
(Didier), La justice de proximit, n 869, 2002.
V. MTAIRIE (Guillaume), La justice de proximit. Une approche historique, PUF, 2004.
V. WYVEKENS (Anne), Jeunesse en difficult et justice de proximit, op. cit., p. 4.
JO n296 du 22 dc. 1998.
412
1, COJ). En ralit, cette loi a institutionnalis des expriences de mdiation entre la victime et le dlinquant
menes, depuis le dbut des annes 1990, sous lautorit des magistrats et notamment du parquet et
avec la collaboration du Barreau concern. Comme leur nom lindique, les Maisons de justice et du droit
taient implantes dans des immeubles dhabitation. La Circulaire du 24 novembre 2004 relative aux
maisons de justice et du droit 2441 prcise les actions que dirigent les services de la PJJ (mise en uvre des
mesures de rparation, entretiens avec les mineurs et leurs familles la demande des magistrats,
favoriser laccs au droit des jeunes).
En fait, la proximit spatiale fait partie de la politique de la ville que nous avons prcdemment
examine dans les prventions sociale et spcialise en France.
Avec la cration des juridictions de proximit (JDP), la loi Perben I veut rapprocher la justice des
citoyens. La juridiction de proximit sigeant juge unique non professionnel (art. L 331-7, COJ) est
comptente la fois dans les domaines civil et pnal. Quant aux mineurs dlinquants, larticle 21 (al. 5) de
lOrdonnance du 2 fvrier 1945 prvoit un transfert de comptences du TP au juge de proximit. Un tel
changement a suscit des polmiques2442. Ainsi, Mme Pouyanne constate qu on ne sait si le juge de
proximit aura le savoir-faire requis pour juger de lopportunit dune admonestation, du prononc dune amende,
du transfert du dossier au juge des enfants pour que le mineur soit ventuellement plac sous le rgime de la libert
surveille. Toujours selon elle, on ne le sait pas, mais on le prvoit tout de mme, assur par le fait que les
mineurs restent cet gard mieux lotis que les majeurs. Ces derniers sont confis au juge de proximit pour les
contraventions dont la liste est fixe par dcret en Conseil dEtat, celui-ci pouvant galement valider les mesures de
composition pnale. Mais encore une fois, le droit des mineurs, au lieu dtre lobjet de toutes les attentions, nest
qu la trane du droit des majeurs 2443 .
Enfin, linstallation de la police de proximit visant rapprocher la police des citoyens trouve son
origine dans les propositions de la Commission Bonnemaison en matire dlotage2444.
2 La proximit humaine
La proximit humaine concerne une justice plus soucieuse de ngociation et de comprhension que
de rpression. Les mesures rparatrices se situent ainsi dans cette dimension de la justice de proximit.
Mme Wyvekens considre qu en France, lexpression justice de proximit a dsign dabord la justice des
mineurs. (). Cette justice spcifique illustre, quant ses enjeux, une conception plus globale de la fonction de
justice : une justice qui, privilgiant larbitrage et la ngociation, est lie une certaine reprsentation des
rapports priv-public dans laquelle lEtat nest que faiblement interventionniste, et limaginaire social privilgie
laspiration une socit communautaire sur lordre social impos (Commaille, 1989). On parlera, quelques
annes plus tard, de proximit humaine2445 .
Circ. n NOR JUS J0490016C du 24 nov. 2004 relative aux maisons de justice et du droit et aux antennes de justice.
V. PRIEUR (Ccile), Les juges de proximit suscitent linquitude des magistrats, Le Monde, 20 nov. 2002, p. 10 ; PRIEUR (Ccile), Les
syndicats de magistrats rejettent dune seule voix la justice de proximit, Le Monde, 1 nov. 2002, p. 13 ; PRIEUR (Ccile), La rforme de la
justice prsente sous le feu des critiques, Le Monde, 18 juill. 2002, p. 5 ; RENOUX (Thierry S.), Justice de proximit : du mythe la ralit ?
Revue franaise de droit constitutionnel, n 55, 2003, pp. 549-566 ; LEDARD-MOUTY (Julie), Vers une justice approximative, Justice, n 176,
2003, pp. 3-7 ; ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), La loi dorientation et de programmation sur la justice. Une promesse tenue ? Pas vident, D., n
30, 2002, p. 2341 ; LA CHRONIQUE, n 191, oct. 2002, pp. 10-13 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 606, 726-728 ; COMMISSION
NATIONALE CONSULTATIVE DES DROITS DE L HOMME, Observations sur lavant-projet de loi dorientation et de programme de la justice, 15
juill. 2002.
POUYANNE (Julia), Le nouveaux droit pnal intressant les mineurs, ou la difficult dtre entre protection et rpression , op. cit., p. 6.
Concernant la police de proximit, v. Rec 152 (2004) du CPLRE sur la police locale en Europe, Rs 180 (2004) du CPLRE sur la police
locale en Europe.
WYVEKENS (Anne), La justice de proximit en France : politique judiciaire de la ville et interrogations sur la fonction de justice, op. cit., pp.
17-18. V. galement WYVEKENS (Anne), Jeunesse en difficult et justice de proximit, op. cit., p. 3.
413
3 La proximit temporelle
La proximit temporelle intresse une justice qui, se voyant reprocher ses engorgements et ses lenteurs,
cherche y remdier2446 . Elle renvoie aux contraintes et proccupations, de nature gestionnaire, de
linstitution elle-mme. Son contenu se construit autour dexigences de justice dite concentre : formulation
dune rponse effective et rapide, inspire dimpratifs quantitatifs plus que qualitatifs et savrant moins
douce 2447 . Cette caractristique se voit bien travers la rapidit du parquet2448.
2449
En droit anglo-saxon, le concept franais de proximit, avec sa triple caractristique, voque et

sarticule avec des appels la communaut qui constituent depuis peu des thmes rcurrents dans le discours
des politiques2450 . Nanmoins, la signification de la Community contredit des lments centraux du pacte
rpublicain franais, la notion du citoyen franais universel que ne diffrencient ni la culture, ni lethnicit, ni
lhabitat2451 . Nous nous efforons de montrer la triple caractristique prcite travers des changements
du droit anglais.
1 La proximit spatiale
Dsignant une nouvelle approche locale des dsordres et de la dlinquance, la Community safety
(scurit des quartiers) englobe, dune part, des problmes sociaux plus vastes tels que la peur, les inquitudes
et dautres problmes de qualit de vie, et, dautre part, est mise en uvre travers une approche
partenariale rassemblant diverses organismes publics ou privs aussi bien que les groupes
communautaires concerns. Elle trouve son origine dans le programme Safer Cities2452. Par ailleurs, le
Crime Concern, action caritative subventionne par le Home Office, a t mis en place en mai 1988 pour
promouvoir des partenariats de Community safety et encourager limplication du secteur commercial. Le
rapport Morgan2453, quant lui, prconisa lutilisation du terme Community safety, ouvert a une
interprtation plus large qui pouvait encourager une plus grande participation de toutes les composantes du
quartier dans la lutte contre le crime2454 . Le CDA chargea les autorits locales, en collaboration avec la
police, de la responsabilit statuaire de dvelopper, coordonner et promouvoir des partenariats locaux
pour la Community safety (CDA, sec. 5 7). Il en va de mme pour les YOTs qui rassemblent, lexprience et les
savoir-faire des services locaux comptents, dune part, pour traiter la dlinquance juvnile et rduire
ainsi le risque de rcidive2455, et, dautre part, pour encourager les mineurs et les jeunes ne pas
commettre dinfractions (CDA, sec. 39).
WYVEKENS (Anne) & FAGET (Jaques), Introduction, op. cit., p. 8.

WYVEKENS (Anne), Jeunesse en difficult et justice de proximit, op. cit., p. 5.
V. supra, Section 1, 1, B., 2, b, ii.
CRAWFORD (Adam), La justice de proximit : appels la communaut et stratgies de responsabilisation dans une idologie
managriale, in WYVEKENS (Anne) & FAGET (Jaques) (dir.), op. cit., pp. 37-63 ; EKBLOM (Paul) & WYVEKENS (Anne), Le partenariat dans la
prvention de la dlinquance, op. cit. ; WYVEKENS (Anne) & FAGET (Jaques), op. cit., pp. 7-15 ; CRAWFORD (Adam), Les politiques de scurit
locale et de prvention de la dlinquance en Angleterre et au Pays de Galles : nouvelles stratgies et nouveaux dveloppements, op. cit., pp.
431-436 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., pp. 306-311.
CRAWFORD (Adam), La justice de proximit : appels la communaut et stratgies de responsabilisation dans une idologie
managriale, op. cit., p. 38.
Ibid., p. p. 38.
V. supra, Chapitre 2, Section 4 , 1, A, 2, b.
MORGAN (James), Safer Communities : The Local Delivery of Crime Prevention Through the Partnership Approach, London, Home Office,
1991.
CRAWFORD (Adam), Les politiques de scurit locale et de prvention de la dlinquance en Angleterre et au Pays de Galles : nouvelles
stratgies et nouveaux dveloppements, op. cit., p. 432.
HOME OFFICE, No More Excuses A New Approach to Tackling Youth Crime in England and Wales, London, HMSO, 1997, 8.13.
414
Par ailleurs, lAngleterre et le Pays de Galles ont une longue tradition de juridictions locales
composes de magistrates qui sont des juges lacs.
Au contraire de la police franaise qui a rarement tir sa lgitimit de la satisfaction des citoyens sur un
territoire donn2456 , la police anglaise est plus proche des citoyens. Ainsi, la Community policing vise
mettre en place un partenariat avec la police, de faon ce que celle-ci soutienne la communaut dans le
maintien dun ordre local propre au quartier, que les habitants dfinissent et protgent eux-mmes 2457 (problem
solving). De surcrot, la politique dite Neighbourhood Watch, lance en 1983, encourage les citoyens
identifier les facteurs nuisibles la qualit de leurs quartiers. Dans cette politique essentiellement
situationnelle, la coopration de la police, pour informer et tre informe, est importante. En fait, une telle
politique incarne deux lments sous-jacents : la prvention est laffaire de tous, la thorie des vitres
brises btie par Wilson et Kelling.
2 La proximit humaine
Le juge peut dsormais prononcer un reparation order (CDA, sec. 67, 68), par lequel un mineur peut tre
oblig de raliser une rparation soit lgard de la victime, soit lgard de la communaut en gnral.
De surcrot, linstauration des YOPs va dans un sens de proximit humaine, ds lors quils peuvent non
seulement rapprocher la justice des citoyens, mais aussi crer un climat de ngociation2458.
3 La proximit temporelle
Tout comme en France, le Gouvernement no-travailliste voulait acclrer la procdure pnale. Ds
lors, il sengagea non seulement rduire de moiti le temps scoulant entre larrestation et le jugement
des mineurs dlinquants persistants, mais galement simplifier la justice des mineurs. A cet effet, le
CDA prvoit un certain nombre de dispositions, parmi lesquelles le systme de rprimande et de
dernier avertissement remplace le cautioning administr par la police quand elle dcide quil nest pas
opportun de traduire un mineur devant le tribunal2459.
Il ne nous reste que trois remarques finales. Dabord, la tendance europenne de rapprocher la
justice des citoyens peut se traduire par deux lments2460. Le premier lment vient du sentiment
dinscurit exprim par les victimes, relles ou potentielles, habitant dans les quartiers dfavoriss dits
souvent zones non droit. Bien que le deuxime lment soit lune des consquences du premier lment, il
provient galement de la complexification de la vie sociale et du droit ; cest laugmentation de la demande
de droit et de justice2461 . Ensuite, le concept de justice de proximit est la fois complexe et ambigu ; il
mlange la prvention la rpression. Cest pourquoi M. Crawford parle dune idologie managriale
et dune criminalisation du social 2462. Cela tant, la justice de proximit englobe des dispositions de
fond ainsi que de forme. Nous lavons toutefois vrifi dans le Chapitre consacr aux normes de forme.
Enfin, dans un chemin compar et propos de la participation communautaire, Mme Wyvekens estime
qu est trs certainement le point faible de pays comme la France, pays o elle est souvent associe lide de
BODY-GENDROT (Sophie) & DUPREZ (Dominique), op. cit., p. 390.

EKBLOM (Paul) & WYVEKENS (Anne), op. cit., p. 73.
V. supra, Section 1, 2, B, 1, b, ii.
HOME OFFICE, Tackling Youth Crime: A Consultation Paper, London, Home Office, 1997. Sur ce sujet, v. supra, Chapitre 2, Section 4, 2,
D, 2, b, i.
Concernant ces deux lments, v. WYVEKENS (Anne) & FAGET (Jaques), op. cit., pp. 10-11.
Ibid., p. 11.
V. CRAWFORD (Adam), La justice de proximit : appels la communaut et stratgies de responsabilisation dans une idologie
managriale, op. cit., pp. 40-42.
415
dlation, et bien que la composition du comit2463 ne permette pas de ltablir des pays du sud de
lEurope2464 . Toujours selon elle, la participation des habitants peut au contraire tre plus ou moins active
dans divers pays de culture anglo-saxonne2465 .
[Comit dexperts sur le partenariat dans la prvention de la criminalit (PC-PA) du CEPC]

EKBLOM (Paul) & WYVEKENS (Anne), op. cit., pp. 73-74.
Ibid., p. 73.
416
Le Titre II est rparti entre trois Chapitres qui abordent les sources normatives existant en Europe. Il
dmontre, dun ct, la formation des normes du Conseil de lEurope dans le domaine de la protection des
mineurs dlinquants et, dun autre ct, les normes des systmes internes dans ce domaine. En ralit, il
existe des interfrences et des inspirations rciproques non seulement entre le Conseil de lEurope et les
Etats membres, mais aussi entre les Etats membres eux-mmes. Ce phnomne se dfinit travers des
mouvements descendants et ascendants ainsi que des harmonisations europennes et comparatives. Or,
les systmes internes rsistent parfois lapplication des normes europennes.
A travers le , nous avons vu comment les instances du Conseil de lEurope ont
reconnu l , dans une approche multidisciplinaire, en lui donnant un statut
de citoyennet.
Dclarant luniversalit et lindivisibilit des droits de lenfant, lAP a labor les documents
gnraux prconisant le respect de ces droits. Du point de vue de la politique criminelle, le CM est plus
actif que lAP car il a adopt des textes spcifiques intressant la justice des mineurs et la prvention de la
dlinquance juvnile. Le CPLRE, quant lui, traite de la dlinquance juvnile dans un contexte prventif
plus que rpressif.
Inspir par des rgles onusiennes, le triple programme du Conseil de lEurope relatif aux
enfants ne soccupe gure de la situation des mineurs dlinquants. Il veut donner un visage de la victime
plus que du dlinquant aux mineurs. Il encourage les Etats mettre lintrt et les droits de lenfant au
cur de leurs programmes nationaux et internationaux.
Mais, si les documents susmentionns nont quune valeur harmonisatrice ou directive, dautres
documents europens ont une force juridique. Malgr lactualit brlante du problme des mineurs
migrants ou spars, la Convention europenne sur le rapatriement des mineurs nest pas encore entre
en vigueur. La CESDH, quant elle, nenvisage gure la situation des mineurs dlinquants ; elle se
contente de prciser deux rgles concernant la privation de libert et linterdiction de la publicit des
audiences. En ce qui concerne la CEPT, elle ne prcise aucune rgle particulire pour les mineurs
dlinquants. Toutefois, ceux-ci profitent des rgles gnrales de la CEPT et de la CESDH. La CSE vise,
entre autres, protger les mineurs contre les dangers du milieu professionnel ainsi que ceux du milieu
familial. Bien quelle nait pas en principe pour vocation de protger les mineurs dlinquants, le CEDS
tient compte de plus en plus de la protection des mineurs dans les systmes pnaux des Etats membres.
Tous ces droits prcits doivent sappliquer sans discrimination tous les mineurs. Le principe
de non-discrimination trouve ainsi une valeur cruciale dans les pays europens qui sont aujourdhui
confronts aux mouvements xnophobes mens principalement par les extrmes droites. Alors, le Conseil
de lEurope a prpar un certain nombre de textes gnraux et spcifiques afin de lutter contre la
discrimination lgard des jeunes issus de familles migrantes ou des jeunes des minorits ethniques.
Lors du , nous avons essay de dessiner le cadre des que le
Conseil de lEurope et les Etats membres ont de concert prpar.
Le Conseil de lEurope proclame le triple objectif de la justice des mineurs bas sur trois
principes : recours minimal au droit pnal, priorit ducative, participation des jeunes.
417
La justice pnale des mineurs se limit au phnomne criminel, contenant la dlinquance et la

dviance, mentionn implicitement dans la Recommandation (2003) 20. Si la dlinquance juvnile est
souvent dfinie comme des actes relevant du droit pnal, la dfinition de la dviance pose beaucoup de
problmes car elle concerne des catgories htrognes de mineurs. Nous avons choisi lexpression
enfant en danger, utilise tant par les instances europennes quinternes dont le droit civil dsigne en
principe les caractristiques du danger encouru au mineur. Nanmoins, la distinction entre le mineur
dlinquant et le mineur en danger nest pas facile.
La justice pnale des mineurs peut intervenir lorsque la responsabilit pnale du mineur est
tablie selon trois questions. En premier lieu, qui est le mineur ? Le Conseil de lEurope prconise lge de
moins de 18 ans qui a t galement fix par la plupart des Etats membres. En second lieu, quel est lge
de la responsabilit pnale ? La rponse dpend des ges de la minorit et de la majorit pnales. Le
Conseil de lEurope est muet sur ces tranches dge. Un tel mutisme nest pas sans consquence nfaste,
il permet aux Etats membres de choisir un ge trs bas comme lAngleterre et le Pays de Galles (10 ans),
lEcosse (8 ans), la Suisse (10 ans) partir duquel un mineur peut entrer dans le champ pnal avec tous
ses effets redoutables. Quant lge de la majorit pnale, la plupart des Etats europens ont fix lge de
18 ans. Par ailleurs, le Conseil de lEurope et les Etats membres ont labor certaines rgles particulires
pour que les jeunes adultes (entre 16 et 25 ans) puissent profiter soit des dispositions du droit pnal des
mineurs, soit des circonstances attnuantes, soit des sanctions spcifiques. En dernier lieu, quelles sont
les caractristiques de la responsabilit pnale ? Dans les systmes internes existent trois principes :
irresponsabilit pnale, responsabilit pnale attnue, responsabilisation des mineurs. Le premier
principe nest quune mystification du langage parce que, lexception de la petite enfance, les mineurs
encourent soit les mesures ducatives, soit de vraies peines. La responsabilit attnue, quant elle, peut
tre un moyen de rprimer la dlinquance juvnile en rduisant limage du mineur en un adulte mineur.
Cest pourquoi le principe de la responsabilisation du mineur est galement apprci et prconis par les
instances europennes. Il est en harmonie avec lide du statut de citoyennet des jeunes et le principe de
la participation envisags par le Conseil de lEurope. Toutefois, il peut dissimuler une volont purement
rpressive sous prtexte de la pdagogie de la responsabilit.
Les mesures spcialises peuvent tre prises avant lintervention (mesures prventives) ou aprs
lintervention du systme judiciaire (mesures sentencielles).
Les mesures prventives sont trop varies et htrognes. Elles peuvent ainsi tre de nature
sociale, spcialise ou situationnelle. Dans le domaine de la prvention sociale , nous avons constat
que les systmes franais et anglo-saxons ont une certaine influence sur dautres systmes internes et sur
les instances du Conseil de lEurope dont lactivit prventive est remarquable. La prvention de type
franais (politique de la ville) donne progressivement sa place la prvention de type anglo-saxon
(situationnel). Mais, le Conseil de lEurope nimpose pas un modle particulier de prvention.
Quant la prvention spcialise , le Conseil de lEurope, tout comme les systmes internes,
prvoit des dispositions globales la fois au niveau national quinternational car le phnomne criminel
lui-mme est trs complexe. Ces dispositions se concentrent sur laide et lassistance aux familles en
difficult, lducation, les loisirs, la drogue, lalcool, les mouvements de jeunesse, etc.
Lun des effets de la crise du systme ducatif concerne la violence scolaire qui exige une
prvention scolaire . Bien quil existe, depuis les annes 1970, un certain nombre de recherches sur le
rle de lcole dans la prvention de la dlinquance juvnile et dans la socialisation des jeunes, la
418
violence scolaire et la rponse ce phnomne attirent lattention du Conseil de lEurope partir des
annes 1990. Si lAP et le CM visent essentiellement rduire la dlinquance juvnile par les moyens
ducatifs, le CPLRE, quant lui, considre que la prvention de la violence scolaire ncessite des
rponses globales et coordonnes qui doivent tre prpares par tous les acteurs concerns : lves,
familles, professionnel ducatif, autorits locales, Socit civile, services sociaux, police. Ces rponses
doivent tenir compte de la situation des victimes, des dlinquants et des lments culturels et
conomiques des lves. La promotion de la non-violence et de la non-discrimination ainsi que de
lducation la paix et la comprhension rciproque doit tre prioritaire. LObservatoire Europen de la
Violence en Milieu Scolaire montre bien une harmonisation des rponses prventives au niveau europen.
Les solutions nationales sont varies et sharmonisent avec les rgles europennes. Par rapport aux autres
systmes internes, le systme franais repose essentiellement sur les lments tatiques plus que
socitaux.
Linquitude croissante suscite par laugmentation dune dlinquance juvnile de plus en plus
jeune et violente en Europe a pouss le CM adopter la Recommandation (2000) 20 concernant la
prvention prcoce , inspire des expriences amricaines et canadiennes, visant diminuer les
facteurs de risque et renforcer les facteurs de protection. Par ailleurs, elle prvoit une srie de mesures
qui protge les droits fondamentaux des intresss.
En fait, toutes les mesures prventives sont critiques pour deux raisons. Dabord, elles risquent
daugmenter le rseau pnal et de stigmatiser les personnes cibles. Ensuite, lvaluation de lefficacit
des mesures prventives reste encore un sujet la fois difficile et pineux.
A linstar des mesures prventives, les mesures sentencielles constituent des catgories
htrognes pouvant tre de nature rpressive ou ducative. De plus, il existe galement dautres
catgories de mesures comme les MAE et les sanctions ducatives en droit franais dont la nature et
le champ dapplication sont hybrides et ambigus.
Toutes les mesures sentencielles doivent respecter cinq principes de base europens qui
assurent, dune part, les droits fondamentaux du mineur et de sa famille et prvient, dautre part, toute
judiciarisation excessive. En effet, ils illustrent le triple objectif de la justice des mineurs et favorisent la
rinsertion sociale des mineurs. Ils contiennent : 1) priorit des interventions en milieu naturel de vie du
mineur ; 2) dure dtermine de lintervention ; 3) proportionnalit ; 4) deux exigences pour les jeunes
issus de familles migrantes ; 5) souplesse des rgles du casier judiciaire. Or, certains de ces principes
peuvent faciliter un glissement du droit pnal des mineurs vers le droit pnal des adultes. Si les systmes
internes respectent grosso modo ces principes, nous constatons certaines rsistances. A titre dexemple,
le systme anglais reste largement bas sur lenfermement des mineurs. Cela tant, la loi Perben II a entre
autres durci certaines rgles du casier judiciaire des mineurs.
Sur les deux principes de base des mesures rpressives reconnus dans les systmes internes,
savoir l attnuation de la peine et les peines exclues , le Conseil de lEurope est critiquable. Il ne
prcise aucune rgle particulire sur lattnuation de la peine. Alors, rien nempche le JE franais,
mettant ct lattnuation de la responsabilit pnale, de condamner un jeune de 16 18 ans comme
un adulte. Quant aux peines exclues, il se contente en particulier de prciser linterdiction de lexpulsion
des mineurs.
Le Conseil de lEurope dictent neuf rgles qui doivent tre respectes lorsque lusage dune
mesure privative de libert est invitable : 1) respect de la dignit humaine et des droits de lhomme ;
419
2) suppression progressive de lenfermement ; 3) multiplication des mesures alternatives ; 4) cration des

tablissements ducatifs de petites dimensions ; 5) mise en place de peines adaptes la condition des
mineurs ; 6) motivation de la peine privative de libert ; 7) viter lincarcration des mineurs avec des
adultes ; 8) formation des mineurs dtenus ; 9) soutien ducatif aprs la fin de lincarcration.
Nanmoins, il ne demande pas la motivation des mesures judiciaires lorsque les droits et liberts de
lenfant ou de sa famille sont touchs. Par ailleurs, au contraire de la rgle 11-b des RLH, le Conseil de
lEurope na pas dfini le champ de la privation de libert. Les systmes internes ont prvu plusieurs
dispositions pour respecter les rgles prcites. Pourtant, les problmes dordre lgislatif ou pratique
rduisent considrablement la porte de ces rgles. Ainsi, le systme anglais peut tre considr comme
le champion incontest de lEurope dans le domaine de la cration des institutions fermes pour les
jeunes.
Par ailleurs, les systmes franais et allemand ont dvelopp la semi-libert et la mise aux
arrts se situant entre le milieu ferm et le milieu ouvert afin dviter les effets criminognes du
milieu ferm.
Les systmes internes et les instances europennes ont galement labor des mesures
rpressives en milieu ouvert : chtiments corporels, amende, stratgies rductionnistes. Malgr la
position abolitionniste du Conseil de lEurope par rapport aux chtiments corporels, linterdiction de ces
chtiments nest pas uniforme dans tous les pays europens. Quant la peine damende, le Conseil de
lEurope ne prcise aucune rgle pour les mineurs ; ce qui peut tre dangereux. Ainsi, en droit franais, un
mineur de 16 18 ans peut se voir condamner une amende du mme montant que celui appliqu un
adulte. Les stratgies rductionnistes sont des mesures alternatives contenant en particulier la
surveillance et lassistance probatoires, lamlioration des aptitudes sociales, la surveillance
lectronique, les mesures rparatrices et, enfin, les interventions psychosociales dans le systme pnal.
Par ailleurs, le systme franais prvoit le suivi socio-judiciaire qui est une peine applicable lauteur
mineur ou majeur dune infraction sexuelle.
A lexception de certains principes, les mesures ducatives ne sont gure dveloppes par le
Conseil de lEurope. Ce sont les Etats qui les prvoient selon leur propre particularit socio-juridique. Ces
mesures peuvent tre classifies sous deux catgories de mesures : remise du mineur dans son milieu
naturel, placement ducatif. En outre, le systme franais dispose de la mise sous protection judiciaire
qui est une mesure hybride combinant les effets de LS et du placement ducatif.
Sur le cumul des mesures ducatives et des peines qui est un sujet crucial, le Conseil de lEurope
na adopt aucun principe. Le droit belge interdit lapplication simultane de plusieurs mesures de
protection. Mais, les systmes franais et allemand ont fix certaines rgles sur la possibilit de ce cumul.
Bien que le Conseil de lEurope encourage les Etats membres mettre en uvre un certain nombre
de mesures favorisant lintgration des jeunes trangers et immigrs , seulement quelques pays ont des
initiatives, principalement prventives, pour ces jeunes.
En ce qui concerne les mesures contre la dlinquance scolaire , le Conseil de lEurope ne
demande gure le recours la justice ; il insiste essentiellement sur les rponses prventives et hors le
systme pnal. Le systme franais est un exemple significatif dans lequel les rponses la violence
scolaire suivent deux logiques complmentaires : partenariale, rpressive.
Enfin, la politique criminelle participative se forme soit dune manire prventive, soit dune
manire rpressive ou ducative. Les aspects de la participation du peuple dans la lutte contre la
420
dlinquance juvnile sont trs larges. Une participation populaire dsordonne est aussi dangereuse que
lorsque lEtat monopolise la justice pnale. Ds lors, les instances europennes et les systmes internes
lont encadre. Toutefois, si les documents europens sont nombreux dans le domaine de la prvention,
ils nexaminent gure la participation de la Socit civile dans le systme judiciaire. Ils se contentent
souvent dencourager la participation socitale dans lexcution des mesures ducatives ou pnales.
Le traite des qui encadrent la justice des mineurs.
Du point de vue de la spcialisation de la justice des mineurs, le Conseil de lEurope reste assez
timide, ds lors quil ne rappelle que la ncessit de traitements spcialiss, la formation spcialise des
acteurs du droit pnal des mineurs, certaines rgles concernant les jeunes issus de familles migrantes et
la police ainsi que la restriction de la publicit des audiences des tribunaux. A propos des caractristiques
de cette spcialisation, il nentre pas dans les dtails. Alors ce sont les Etats qui doivent, selon le principe
de la libert du choix des modles, prvoir une justice spcialise.
Les rpercussions dune telle libert ne sont pas toujours positives. Ainsi, la spcialisation de la
justice des mineurs dans la phase prliminaire reste encore trs insuffisante. Ni police franaise ni
police anglaise ne sont vraiment spcialises dans le domaine de la dlinquance juvnile. Quant au
parquet, le Crown Prosecution Service nest pas un organe spcialis. La spcialisation du parquet
franais est imparfaite, ce qui pose des problmes une poque o le parquet fonctionne, dune part, de
plus en plus rapidement et sans considration de la situation du mineur et, dautre part, prend, au
dtriment du principe de sparation des fonctions de justice, la place du TPE.
Par ailleurs, les systmes internes disposent de certaines rgles, mme insuffisantes, quant la
spcialisation des juridictions dinstruction et des juridictions de jugement (judiciaires ou
administratives) du premier degr ou du second degr. Nanmoins, des tendances rpressives existent,
comme le dessaisissement des TJ belges en faveur des juridictions ordinaires ou la CAM franaise dont
le fonctionnement est trs proche de la cour dassises des adultes. En outre, certaines dispositions
internes renforcent la spcificit des avocats intervenant dans les affaires de mineurs dlinquants.
Linstauration dun mdiateur pour les enfants au niveau national et europen a t fortement
demande par le Conseil de lEurope. Cette institution, typiquement scandinave, sest dune manire plus
ou moins identique dveloppe partout en Europe. Elle peut, entre autres, renforcer la spcialisation de la
justice des mineurs et promouvoir les droits de lenfant. De surcrot, la cration du Rseau europen des
mdiateurs pour enfants illustre bien une telle ide au niveau europen.
Quant au respect des droits procduraux garantissant un procs quitable, la liste europenne
est indicative : 1) prsomption dinnocence, 2) droit un avocat, 3) droit la prsence des parents, 4)
droit de faire appel des tmoins, 5) droit de demander une contre-expertise, 6) droit de parole, 7) droits
lors de la privation de libert avant jugement, 8) droit de recours, 9) droit de rvision des mesures
ordonnes, 10) respect de la vie prive, 11) dlai raisonnable. Alors, plusieurs droits processuels
manquent. Les droits inscrits dans cette liste sont grosso modo garantis dans les systmes internes. Il faut
rappeler deux remarques. Premirement, les droits des mineurs privs de libert avant jugement (garde
vue, dtention provisoire) sont dtaills la fois lchelle europenne et interne. Nanmoins, le Conseil
de lEurope dicte pour le majeur plac en dtention provisoire certaines garanties qui ne sont pas
prvues pour le mineur. Deuximement, la fixation dun dlai raisonnable dans la justice pnale des
mineurs reste encore un long chemin parcourir.
421
Enfin, sous limpulsion du problme de linscurit et celle de la demande de justice et de droit,

les instances europennes et internes ont dvelopp la justice de proximit qui est une justice plus
humaine, plus rapide et plus proche des justiciable.
Les sources normatives du Conseil de lEurope ont deux problmes essentiels. Dabord, elles ne
sont pas compltes, ds lors que toutes les normes de fond et de forme de la justice des mineurs ne sont
pas envisages. Cela tant, quant aux normes relatives la prvention, nous pourrions affirmer que les
documents europens sont quasiment exhaustifs. Ensuite, la valeur juridique de ces normes reste encore
trs souvent non contraignante, car la plupart de ces normes est prpare dans le cadre des
recommandations ou des rsolutions. Le Conseil de lEurope laisse ainsi une large marge de manuvre
aux Etats, cest une marge qui nest pas facile contrler. Cest pourquoi Mme Boucaud a, il y a
longtemps, not lopportunit dune Convention europenne des droits de lenfant2466. Or, on peut poser
une question essentielle : est-ce quune organisation, en loccurrence le Conseil de lEurope, qui ne laisse
aucune libert aux Etats ne devient pas elle-mme autoritaire et non contrlable ?
En dernier lieu, il faut que nous revenions deux questions poses dans la conclusion du Titre I : le
Conseil de lEurope prvoit-il une protection intgrale ? Y a-t-il a une politique criminelle des
mineurs au sein du Conseil de lEurope ? Nous y rpondons dune manire partielle, parce que le Titre II
na envisag que les sources textuelles europennes. Du point de vue de ces sources, nous pourrions
affirmer que, malgr les problmes susmentionns devant tre combls, il existe une protection intgrale
ou, plutt, une politique criminelle europenne des mineurs. Elle sest principalement inspire des
normes des NU. Mais pour savoir si une telle politique existe galement du point de vue des sources
organiques, il faut vrifier les systmes de contrle des normes europennes. Leffectivit et lefficacit
normatives dpendent notamment des instances de contrle assurant lapplication des normes lorsquil y
a des violations des normes ou lorsquun Etat rsiste lapplication dune norme. De plus, un tel contrle
peut combler des lacunes normatives. Cet aspect doit tre examin dans le Titre I de la deuxime Partie de
notre thse.
V. BOUCAUD (Pascale), Le Conseil de lEurope et la protection de lenfant. Lopportunit dune convention europenne des droits de
lenfant, op. cit., pp. 51-52. V. galement Doc. 6142, op. cit., par. 7.1 ; la demande de lAP, supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 1,
Section 1, 6.
422
Dans cette Partie, nous voudrions, en premier lieu, montrer comment les systmes ou mcanismes
de contrle de la politique criminelle des mineurs fonctionnent au niveau du Conseil de lEurope (Titre I)
et, en second lieu, examiner comment certains changements tendent abandonner le triple objectif de la
justice des mineurs pour rprimer, de la manire la plus dure et la plus intense possible, la dlinquance
juvnile (Titre II). En dautres termes, le premier Titre traite des sources organiques de la politique
criminelle protectrice en Europe, et le deuxime Titre traite des mouvements rpressifs apparus sur la
scne de la justice pnale des mineurs dans les pays occidentaux.
423
Il est ncessaire de souligner demble quil nexiste aucun systme europen de contrle rserv
aux mineurs ; les systmes de contrle des droits des mineurs font partie des systmes gnraux de
protection des droits de lhomme. En ralit, le Comit permanent de la CEEDE ne peut tre, vu son
fonctionnement limit, considr comme un vrai organe de contrle.
A linstar des sources normatives europennes, les sources organiques sont moins nombreuses. Le
Conseil de lEurope a, au fur et mesure, labor plusieurs organes responsables de protger les droits de
lhomme, certains sont plus contraignants et efficaces que dautres. Bien sr, le plus contraignant, le plus
efficace et le plus prestigieux de ces organes est la CEDH ayant une vocation juridictionnelle. Les autres
organes sont : CM, AP, Commissaire aux droits de lhomme, CEDS, CPT, Commission europenne contre le
racisme et lintolrance (ECRI), Comit directeur pour lgalit entre les femmes et les hommes, Comit
consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales. Ils fonctionnent
essentiellement selon des enqutes, recommandations, rsolutions, dclarations, avis, rapports, ptitions
et visites2467. En ralit, ils souffrent dun manque defficacit car ils nont trs souvent quun pouvoir
moral et mdiatique.
En raison de la diversit et du pluralisme des systmes europens de contrle, nous ne pouvons
aborder que le CPT (Chapitre 1), le CEDS (Chapitre 2) et les instances de contrle de la CESDH (Chapitre
3).
2468
Compos d'experts indpendants et impartiaux des Etats parties (art. 4, CEPT), le CPT apprcie dune
manire autonome et large les situations de privation de libert (Section 1). Une telle apprciation
favorise llaboration des normes relatives aux mineurs privs de libert (Section 2). Toutefois, limpact et
leffectivit de ses travaux sont discutables (Section 3).
Concernant les mcanismes de protection des droits de lhomme dans le Conseil de lEurope, v. RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen
des droits de lhomme, op. cit., pp. 571-641, 683-696 ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp.
529 et s. ; ROUGET (Didier), Le guide de la protection internationale des droits de lHomme, op. cit., pp. 47-51, 168-176, 205-209, 231-
235 ; PRADEL (Jean) & CORSTENS (Geert), op. cit., pp. 249 et s. ; DRZEMCZEWSKI (Andrew), La prvention des violations des droits de
lhomme : les mcanismes de suivi du Conseil de lEurope, op. cit., pp. 385-428.
V. FOURTEAU (Henri), Lapplication de larticle 3 de la Convention europenne des droits de lhomme dans le droit interne des Etats
membres, op. cit., pp. 267-298 ; PDRON (Pierre), La prison et les droits de lhomme, op. cit., pp. 29-30 ; PONROY (Elisabeth) & JACQ
(Christian), Etude comparative des Conventions des Nations Unies et du Conseil de lEurope relatives la torture et aux traitements inhumains
ou dgradants, op. cit., pp. 317-324 ; MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), Combattre la torture en Europe : le travail du Comit europen
pour la prvention de la torture, op. cit. ; MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), Un Comit europen pour la prvention de la torture, in
CONSEIL DE LEUROPE, Les enjeux de la grande Europe. Le Conseil de lEurope et la scurit dmocratique, op. cit., pp. 89-97 ; MORGAN
(Rod), The European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment , in ZYL SMIT (Dirk van) &
DNKEL (Frieder) (ed.), Imprisonment today and tomorrow, Kluwer Law International, 2001, pp. 717-739 ; MANSUY (Isabelle), La protection
des droits des dtenus en France et en Allemagne, op. cit., pp. 355-378 ; CLIGMAN (Olivia) & AUTRES, Le droit en prison , op. cit., pp. 90-91 ;
AUBERT (Bernadette), La dtention par la police des personnes suspectes davoir commis une infraction pnale. Analyse des premiers
rapports du Comit pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants , APC, n 17, 1995, pp. 51-66 ;
LARRALDE (Jean-Manuel), La protection du dtenu par laction du Comit europen pour la prvention de la torture, CRDF, n 3, 2004, pp.
29-41 ; MAYER (Genevive), Le Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitement inhumains ou dgradants (CPT) :
linitiative du Conseil de lEurope dans le domaine de la prvention des mauvais traitements de personnes prives de libert , in CR (Jean-
Paul) (dir.), Panorama europen de la prison, LH, 2002, pp. 7-27 ; TULKENS (Franoise), Droits de lhomme et prison. La jurisprudence de la
nouvelle Cour europenne des droits de lhomme, in CR (Jean-Paul) (dir.), op. cit., pp. 29-74.
424
Dans le chapitre introductif, nous avons soulign la logique de lharmonisation jurisprudentielle du

CPT car il se rfre des documents onusiens relatifs aux mineurs. En effet, il a pris lhabitude dtablir
des relations de travail avec le CICR, le Rapporteur spcial des NU sur les questions se rapportant la
torture, le CHR, le Comit des NU contre la torture, et mme avec plusieurs ONG. De plus, les sources
intellectuelles des textes onusiens et europens sont largement communes.
Il existe galement une autre harmonisation jurisprudentielle, ds lors que la CEPT repose sur les
dispositions de larticle 3 de la CESDH et son rapport explicatif indique que la jurisprudence
strasbourgeoise fournit un guide au CPT2469. Par ailleurs, ce rapport prcise que le CPT ne devra pas
chercher intervenir dans l'interprtation et l'application de cet article 3 (par. 27) ; il n'appartient pas au CPT
d'assumer des fonctions judiciaires (par. 17). Or, bien souvent, les interprtations des instances de la
CESDH et celles du CPT divergent2470. En effet, celui-ci peut pointer et identifier des situations plus
larges2471 , ds lors quil nest pas li par la jurisprudence dveloppe dans le cadre de la Convention
europenne des Droits de lHomme 2472. M. Fourteau considre que le CPT opre une synthse entre les
critres dapprciation des conditions de dtention adopts par les ONG et linterprtation de larticle 3 de la CEDH
dveloppe par les juridictions europennes. Il en rsulte une interprtation autonome et une application trs
dynamique des dispositions europennes par le CPT2473 . Une telle interprtation autonome et large peut
mieux protger les mineurs privs de libert en laborant certaines normes protectrices.
Cest partir de son neuvime rapport gnral que le CPT tend laborer les normes quil considre
ncessaires pour les mineurs privs de libert2474. Elles concernent : ge de la minorit ( 1), lieu de visite
( 2), exceptionnalit et la dure courte de la privation de libert ( 3), garanties de la phase policire (
4), sparation des mineurs et des adultes dtenus ( 5), mixit du personnel des lieux de dtention ( 6),
interdiction des chtiments corporels ( 7), rinsertion sociale des mineurs privs de libert ( 8), centres
de dtention pour mineurs ( 9).
Pour le CPT, les mineurs sont des personnes ges de moins de 18 ans2475. Il applique ses critres
gnraux, dans la mesure o ils sont appropris, aux mineurs privs de libert2476. Toutefois, ceux-ci sont
intrinsquement plus vulnrables que les adultes. En consquence, une vigilance particulire est requise pour protger de
manire adquate leur bien-tre physique et mental. Afin de mettre en exergue limportance quil attache la prvention des
V. prambule de la CEPT ; par. 27 du rapport explicatif de la CEPT.

V. MANSUY (Isabelle), op. cit., p. 374.
TULKENS (Franoise), Droits de lhomme et prison. La jurisprudence de la nouvelle Cour europenne des droits de lhomme, op. cit., p.
34. V. aussi ibid., p. 47.
MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), Combattre la torture en Europe : le travail du Comit europen pour la prvention de la torture, op.
cit., p. 63.
FOURTEAU (Henri), op. cit., pp. 274-275.
MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), op. cit., p. 131. V. CPT, 9e rapport gnral dactivits, op. cit., par. 20 41 ; CPT/Inf/E (2002) 1 -
Rev. 2004, pp. 62-68.
CPT, 9e rapport gnral dactivits, op. cit., par. 20.
Ibid., par. 20. V. , par exemple, CPT, Rapport au Gouvernement de l'Italie relatif la visite effectue par le CPT en Italie du 22 octobre au 6
novembre 1995, 1997, par. 157.
425
mauvais traitements des mineurs privs de libert2477 , ds lors, le CPT difie certaines rgles spcifiques pour les
mineurs.
Le CPT est autoris visiter tout lieu relevant de la juridiction dun Etat partie o des personnes sont
prives de libert par une autorit publique (art. 2, CEPT). La porte de ce mandat est floue, alors, le critre
en loccurrence est lautorit ayant ordonn la dtention : il sagit dune autorit publique, le CPT jouit dun droit
daccs mme si le lieu de dtention est en fait un lieu priv2478 . En effet, le champ dapplication de larticle 2
de la CEPT est plus large que celui de larticle 5, paragraphe 1, de la CESDH. Le placement ducatif dun
mineur, mme chez un particulier, peut tre concern. Ainsi, ce droit peut stendre des hpitaux privs,
voire des domiciles privs, dans le cas notamment dune assignation rsidence2479 . Ainsi, au cours de sa
visite en Roumanie en 2001, le CPT examina la situation des enfants placs par les autorits publiques dans des
centres relevant de lAutorit Nationale pour la protection de lenfance et ladoption, ainsi que du Secrtariat d'Etat pour les
Personnes Handicapes. [Car] Le CPT avait rgulirement reu des rapports alarmants sur les conditions de sjour dans ces
centres2480 . Entre autres, il a visit le Centre de placement pour enfants handicaps de Negru-Voda dans
le dpartement de Constanta. En 1993, il a dj visit lhpital pour enfants besoins spciaux Leros
(Grce)2481. De plus, en 2000, il a visit le Foyer pour enfants et adultes handicaps Oko (Rpublique
slovaque) 2482. En 2002, il a visit lHpital psychiatrique pour enfants Vi (Lettonie)2483 ainsi que le Foyer
social pour mineurs atteints d'handicaps mentaux Ostravice (Rpublique tchque). En 2003, le Foyer pour
enfants et adolescents prsentant un retard mental dans le Village de Vidrare (Municipalit de Pravets, Bulgarie) a
t visit par le CPT2484. A cet gard, il existe parmi les membres du CPT un spcialiste en psychiatrie de
lenfant 2485.
Les centres daccueil pour les mineurs trangers peuvent tre galement visits par le CPT, comme
la visite du Centre d'accueil immdiat pour mineurs trangers de Llanos Pelados Fuerteventura (Espagne)
en 2003 ou la visite des mineurs maintenus en zones d'attente pour personnes en instance (ZAPI, France) en
2002 2486. Il en va de mme pour les mineurs trangers isols2487.
Nous constatons ainsi que le champ dapplication des dispositions prventives de la CEPT, grce
aux visites du CPT, peut concerner non seulement les mineurs dlinquants, mais aussi les mineurs en
danger. A cet gard, les cas susmentionns ne constituent que certains exemples.

MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), op. cit., p. 28.
Ibid., p. 28.
CPT, 12e rapport gnral dactivits, 2002, par. 5. V. CPT, Rapport au Gouvernement de la Roumanie relatif la visite effectue en
Roumanie par le CPT du 22 au 26 octobre 2001, 2004, par. 3, 4, 7 et s.
V. CPT, Report to the Government of Greece on the visit to Greece carried out by the CPT from 14 to 26 March 1993, 1994.
V. CPT, Report to the Government of the Slovak Republic on the visit to Slovakia carried out by the CPT from 9 to 18 October 2000, 2001.
V. CPT, Report to the Latvian Government on the visit to Latvia carried out by the CPT from 25 September to 4 October 2002, 2005.
V. CPT, Report to the Bulgarian Government on the visit to Bulgaria carried out by the CPT from 16 to 22 December 2003, 2004.
V. CPT, 13e rapport gnral dactivits, 2003, par. 25.
V. CPT, Rapport au Gouvernement de la Rpublique franaise relatif la visite effectue en France par le CPT du 17 au 21 juin 2002,
2003.
A titre dexemple, v. CPT, Rapport au Gouvernement de la Rpublique franaise relatif la visite en France effectue par le CPT du 14 au
26 mai 2000, 2001.
426
Dans un sens de lharmonisation jurisprudentielle, le CPT, se rfrant aux RB (rgles 13 et 19) et la

CIDE (art. 37, al. b), approuve que la privation de libert de mineurs ne doive tre quune mesure de dernier
ressort, et tre de la dure la plus brve possible2488.
2489
Ces garanties sinscrivent dans les droits lors de la garde vue que nous avons prcdemment
expliqus2490. Le CPT souligne que c'est au cours de la priode suivant immdiatement la privation de
libert que le risque de mauvais traitements et de torture est le plus grand. Il s'ensuit qu'il est important
que toute personne prive de libert par la police (y compris le mineur) bnficie, ds le moment de sa
privation de libert, du droit d'informer un proche ou un tiers de sa dtention, du droit l'accs un
avocat et du droit l'accs un mdecin.
Au del de ces garanties gnrales, il faut imposer aux policiers l'obligation formelle de s'assurer
qu'une personne approprie est informe de la dtention du mineur, que celui-ci en ait fait la demande ou
non. Il se peut galement que les policiers ne soient pas autoriss interroger un mineur tant qu'une telle
personne ou un avocat ne soit pas prsent.
2491
Lorsque des mauvais traitements de personnes mineures surviennent, ils rsultent le plus souvent
dune absence de protection efficace contre les abus, plutt que dune intention dlibre dinfliger une
souffrance. Un lment essentiel de toute stratgie visant prvenir de tels abus est le respect du principe
selon lequel les mineurs en dtention devraient tre spars des adultes. La seule exception concde par
le CPT concerne les cas o la cohabitation est clairement dans l'intrt des mineurs concerns2492. Alors,
il accepte la dtention des enfants et des parents en centres de rtention pour ressortissants trangers,
lorsquil est l'vidence dans l'intrt des enfants de ne pas tre spars de certains adultes. Toutefois,
hberger ensemble des enfants et des adultes n'ayant aucun lien avec eux entrane invitablement un
risque d'exploitation et de domination. Une telle prcaution doit galement sappliquer aux dispositions
concernant le transport ou le transfrement de dtenus mineurs2493.
2494
Un personnel mixte constitue une autre garantie contre les mauvais traitements dans les lieux de
dtention, surtout lorsque des mineurs sont concerns. La prsence dun personnel fminin et masculin
peut avoir des effets positifs, tant en termes thiques que pour favoriser un degr de normalit dans un
lieu de dtention. Par ailleurs, une mixit du personnel permet un dploiement appropri lorsque des
tches dlicates, comme des fouilles, sont effectues. A cet gard, des personnes prives de libert ne
doivent tre fouilles que par du personnel de mme sexe et que toute fouille impliquant qu'un dtenu se
dvte, doit tre effectue hors de la vue du personnel de surveillance du sexe oppos ; ces principes
doivent galement sappliquer aux mineurs.

V. ibid., par. 23 ; CPT, 10e rapport gnral dactivits , op. cit., par. 22.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 3, Section 2, 7, A, 1.
V. CPT, 9e rapport gnral dactivits, op. cit., par. 25.
V. CPT, Report to the Government of Slovenia on the visit to Slovenia carried out by the CPT from 19 to 28 February 1995, 1996, par. 76.
V. CPT, Report to the Finnish Government on the visit to Finland carried out by the CPT from 10 to 20 May 1992, 1993, par. 138.
V. CPT, 9e rapport gnral dactivits, op. cit., par. 26 ; CPT, 10e rapport gnral dactivits, op. cit., par. 23 ; MORGAN (Rod) & EVANS
(Malcolm), op. cit., pp. 115, 132.
427
En 1995, la question de ladministration dune gifle pdagogique (pedagogic slap) a t souleve,

lorsque le CPT a visit le Centre de rducation Padre Antonio de Oliveira (Portugal). Le CPT considra qu In
the interests of the prevention of ill-treatment, the CPT believes that it would be preferable for all forms of physical chastisement
of children to be both formally prohibited and avoided in practice2495. MM. Morgan et Evans considrent que cette
attitude pourrait suggrer que le CPT ne considrait pas cette forme de chtiment comme un mauvais traitement en
soi : un point de vue qui risque de prter confusion 2496 . La pratique de gifles pdagogiques a t une fois
de plus releve lors de la visite de l'Institut pnal pour mineurs de Nisida (Italie)2497. Mais cette fois-ci, le
CPT na pas jug si elle sapparentait un mauvais traitement la lumire des informations sa
disposition2498 . Par ailleurs, il estime que cette pratique nest pas rare dans plusieurs autres
tablissements visits2499. Il a par consquent durci sa position en considrant que dans l'intrt de la
prvention des mauvais traitements, toutes les formes de chtiment corporel doivent tre formellement interdites et vites
dans la pratique. Les mineurs qui se conduisent mal devraient tre traits uniquement selon les procdures disciplinaires
prescrites 2500 .
Quant la pratique dite douche cossaise (Scottish shower) consistant asperger deau pendant 3
10 minutes des jeunes dtenus ayant affich un comportement agressif ou ivre effectue en Slovaquie
en 1995, lapproche du CPT est plus nergique, ds lors quil la considra inacceptable et recommanda
quelle soit raye de la liste des moyens de correction autoriss2501.
Le troisime rapport gnral du CPT affirme que lincarcration doit favoriser la rinsertion sociale
des mineurs. Celle-ci s'accompagne d'une sorte de rorganisation de la personnalit et appelle un effort
particulier pour essayer de rduire les risques d'une inadaptation sociale de longue dure. Pendant
l'incarcration, il faut donner aux mineurs la possibilit de vivre dans un lieu stable, avec des objets
personnels, selon des regroupements socialement favorables. Le rgime de dtention doit reposer sur une
occupation intensive, des rencontres socio-ducatives diverses, des activits sportives, la scolarisation,
l'apprentissage, les sorties accompagnes, ainsi que l'ouverture des projets raisonnables2502.
Le CPT revient ce sujet, dans son neuvime rapport gnral, et prcise que la rduction des risques
dinadaptation demande une approche pluridisciplinaire, faisant appel aux comptences d'une gamme de professionnels
(notamment des enseignants, des formateurs et des psychologues), pour rpondre aux besoins individuels des mineurs au sein
d'un environnement ducatif et socio-thrapeutique sr2503 . Il nous semble que lapproche du CPT repose plus
sur le concept actuariel que sur le concept rinsertionnel, ds lors quil insiste beaucoup sur la rduction
des risques dinadaptation sociale .
Enfin, le CPT labore un certain nombre de rgles pour instaurer les centres spciaux de dtention des
mineurs qui favorisent la rinsertion des jeunes dtenus.
CPT, Report to the Portuguese Government on the visit to Portugal carried out by the CPT from 14 to 26 May 1995, 1996, par. 184.
MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), op. cit., p. 134.
V. CPT, Rapport au Gouvernement de l'Italie relatif la visite effectue par le CPT en Italie du 22 octobre au 6 novembre 1995, op. cit.,
par. 159, 160, 200.
MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), op. cit., p. 140, n 96.
Ibid., par. 24.
V. CPT, Report to the Government of the Slovak Republic on the visit to Slovakia carried out by the CPT from 25 June to 7 July 1995, 1997,
par. 153.
V. CPT, 3e rapport gnral dactivits, 1992, par. 67.
428
Le CPT milite pour la cration de centres spciaux de dtention pour les mineurs privs de libert,
prvenus ou condamns pour une infraction pnale. Il rejette ainsi implicitement la dtention des mineurs
en danger. Spcialement conus pour des personnes de cet ge, ces centres offrent des rgimes de
dtention adapts leurs besoins et possdent un personnel form au travail avec les jeunes. Les
caractristiques de ces centres ont t relates par le CPT. Quant nous, nous essayons de les analyser
en sept parties2504.
Un centre de dtention pour mineurs bien conu offre des conditions de dtention favorables et
personnalises aux jeunes privs de libert. Outre tre de dimensions adaptes, disposer d'un bon
clairage et d'une bonne aration, les chambres et les lieux de vie des mineurs doivent tre correctement
meubls, bien dcors et offrir une stimulation visuelle approprie. Sauf en raison des impratifs
scuritaires, les mineurs doivent tre autoriss conserver un nombre raisonnable d'objets personnels.
Dans certains tablissements, le CPT remarqua une tendance ngliger les besoins en matire
d'hygine personnelle des femmes, y compris des filles mineures. Pour celles-ci, un accs ais des
installations sanitaires, tout comme un approvisionnement en produits dhygine, est important.
Labsence de mise disposition de ces produits peut sapparenter, en elle-mme, un traitement
dgradant.
Bien quune absence d'activits motivantes soit prjudiciable tout dtenu, il nuit spcialement
aux mineurs ayant un besoin particulier d'activits physiques et de stimulation intellectuelle. Des mineurs
doivent se voir proposer un programme complet d'tudes, de sport, de formation professionnelle, de
loisirs et dautres activits motivantes. L'ducation physique doit constituer une part importante de ce
programme.
Le CPT est trs sensible la discrimination sexuelle. Il importe alors que les filles aient accs de
telles activits dans les mmes conditions que les garons. Alors, le CPT approuve le principe de la rgle
26.4 des RB, selon laquelle tout doit tre mis en uvre pour qu'en aucun cas "l'aide, la protection, l'assistance, le
traitement et la formation dont bnficient" les mineures prives de libert ne soient "infrieurs ceux dont bnficient les
jeunes dlinquants. Un traitement quitable doit leur tre assur"2505 .
Le CPT prcise quil ne lui appartient pas dapprcier la valeur socio-ducative de certains
programmes pnitentiaires permettant aux jeunes de bnficier de privilges supplmentaires en change
d'une bonne conduite2506. Une telle prcision est contraire son apprciation autonome et large des
situations de privation de libert. Toutefois, il accorde une attention particulire au contenu du rgime le
moins dvelopp pouvant tre propos aux mineurs soumis de tels programmes, et la question de
savoir si la manire dont ils peuvent progresser ou rgresser dans un systme donn contient des
garanties adquates contre des dcisions arbitraires du personnel.
Sur ces caractristiques, v. ibid., par. 28 41.

Ibid., par. 31.
Concernant ces programmes, v. notamment CPT, Report to the Icelandic Government on the visit to Iceland carried out by the CPT from 29
March to 6 April 1998, 1999, par. 128 131.
429
Le CPT avait, maintes reprises, loccasion de relever les inconvnients pnitentiaires dans le
domaine des activits prpares pour les mineurs dtenus2507. Nous pouvons en donner deux exemples.
Lors de la visite du Centre de dtention pour jeunes Alexandra (Almelo, Pays-Bas) en 1992, le CPT a
observ que malgr les vastes dimensions des terrains dans lesquels l'unit est installe, aucun terrain n'est rserv au
sport et le Centre ne possde pas de gymnase. Compte tenu de l'ge des dtenus [14 16 ans] , c'est l une grave lacune dans
une gamme d'activits par ailleurs satisfaisante2508 . Il a alors recommand que les installations rserves au
sport dans cet tablissement soient amliores2509.
Lors de la visite de l Institution pour jeunes dlinquants et la maison darrt de Feltham (HM Young
Offender Institution and Remand Centre, Royaume-Uni) en 1994, le CPT observa que la majorit des dtenus passaient
entre quatre et huit heures hors des cellules, ces priodes taient trop souvent consacres des activits
telles que regarder la tlvision ou jouer. De surcrot, parmi les dtenus qui travaillaient, certains avaient
des tches dpourvues dorientation professionnelle2510. Le CPT recommanda aux autorits anglaises de
donner une grande priorit au dveloppement des programmes dactivits dans Feltham pour assurer la
mise en uvre des objectifs prvus dans la rgle 3 des Young Offenders Institutions Rules (YOI Rules) de
1988 2511.
Or, il existe des centres de dtention des mineurs dont la qualit impressionne le CPT. A cet gard,
la visite du Centre de diagnostic et de traitement des mineurs de Stular (Stular Diagnostic and Treatment Centre for
Juveniles, Island) en 1998 est significative 2512. Ce Centre possde un profil mdical, ducatif, psychologique
et social de chaque mineur, accompagn dun programme psychosocial et ducatif personnalis, en se
basant sur les principes de la thrapie cognitive comportementale. Chaque mineur est supervis en
permanence par des ducateurs et son cas est voqu lors de toutes les runions hebdomadaires de
lensemble du personnel. Par ailleurs, ltablissement offre un programme dactivits de loisirs riche et
vari. La qualit du personnel de cet tablissement a galement impressionn la dlgation du CPT 2513.
2514
Le traitement et la surveillance des mineurs privs de libert sont des tches particulirement
exigeantes. Pour accomplir ces tches, le personnel doit tre recrut avec soin pour sa maturit et sa
capacit relever les dfis que constituent le travail avec et la prservation du bien-tre de ce groupe
dge. Il doit notamment tre personnellement motiv pour le travail avec des jeunes, et tre capable de
guider et de stimuler les mineurs dont il a la charge. Lensemble de ce personnel doit recevoir une
formation professionnelle, tant initiale que continue, et bnficier d'une supervision et d'un soutien
extrieurs appropris dans l'exercice de ses fonctions. En outre, la direction des centres de dtention pour
mineurs doit tre confie des personnes ayant de grandes aptitudes l'encadrement, possdant la
Sur ce sujet, v. MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), op. cit., pp. 132-133.
CPT, Rapport au Gouvernement des Pays-Bas relatif la visite effectue par le CPT aux Pays-Bas du 30 aot au 8 septembre 1992, 1993,
par. 111.
Ibid., par. 111.
V. CPT, Report to the United Kingdom Government on the visit to the United Kingdom carried out by the CPT from 15 to 31 May 1994,
1996, par. 148.
V. ibid., par. 148. According to Rule 3 of the YOI Rules 1988, "the aim of a young offenders institution shall be to help offenders to
prepare for their return to the outside community. The aim ... shall be achieved, in particular, by (a) providing a programme of activities,
including education, training and work designed to assist offenders to acquire or develop personal responsibility, self-discipline, physical
fitness, interests and skills, and to obtain suitable employment after release ..." . Ibid., par. 147.
V. CPT, Report to the Icelandic Government on the visit to Iceland carried out by the CPT from 29 March to 6 April 1998, op. cit., par. 126
133 ; MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), op. cit., p. 133.
V. CPT, Report to the Icelandic Government on the visit to Iceland carried out by the CPT from 29 March to 6 April 1998, op. cit., par. 134.
430
capacit de rpondre efficacement aux demandes complexes et divergentes qui leur sont faites, aussi
bien par le personnel que par les mineurs.
En fait, de telles prvisions peuvent combler lune des lacunes des normes europennes relative la
formation du personnel pnitentiaire dans la justice pnale des mineurs.
2515
Le CPT attache une importance considrable aux contacts des mineurs avec le monde extrieur.
Toute restriction ces contacts doit tre fonde exclusivement sur des impratifs srieux de scurit ou
des considrations lies aux ressources disponibles. En outre, les contacts d'un mineur avec le monde
extrieur ne doivent jamais tre rduits, ni supprims, titre de sanction disciplinaire. La promotion active
de tels contacts peut tre tout particulirement bnfique aux mineurs, ds lors que beaucoup dentre eux
peuvent prsenter des problmes comportementaux lis une carence affective ou une incapacit
vivre en socit.
En effet, les contacts de ce type doivent tre accords de manire plus gnreuse quaux adultes. En
Slovaquie, titre dexemple, o les mineurs avaient dj droit une visite toutes les deux semaines
(contre une tous les mois pour les adultes), le CPT recommanda que cette allocation soit sensiblement
augmente2516.
2517
Les centres de dtention pour mineurs prvoient gnralement des sanctions disciplinaires
applicables aux jeunes se comportant mal. A cet gard, le CPT est particulirement proccup par le
placement de mineurs dans des conditions qui sapparentent l'isolement, une mesure qui peut
compromettre leur intgrit physique ou mentale. Le CPT considre que le recours une telle mesure doit
tre considr comme trs exceptionnel. Si des mineurs sont hbergs lcart des autres, ceci doit tre
pour la priode la plus courte possible et, dans tous les cas, ils doivent bnficier de contacts humains
appropris, disposer de lecture et se voir proposer une heure au moins d'exercice en plein air par jour. Par
ailleurs, toutes les sanctions disciplinaires doivent tre accompagnes de garanties formelles et tre
dment consignes. En particulier, des mineurs doivent avoir le droit d'tre entendus au sujet de
l'infraction qui leur est reproche, et de former un recours devant une instance suprieure contre toute
sanction prononce leur encontre ; toutes ces sanctions doivent tre dment consignes dans un
registre tenu dans chaque tablissement concern.
2518
Des procdures de plaintes et dinspection constituent des garanties fondamentales contre les
mauvais traitements dans des tablissements pour mineurs. Ceux-ci doivent disposer de voies de
rclamation, tant l'intrieur qu' l'extrieur du systme administratif des tablissements, et avoir le
droit de s'adresser de manire confidentielle une autorit approprie. Le CPT souligne galement
V. ibid., par. 34 ; MORGAN (Rod) & EVANS (Malcolm), op. cit., p. 133.
V. CPT, Report to the Government of the Slovak Republic on the visit to Slovakia carried out by the CPT from 25 June to 7 July 1995, op.
cit., par. 127, 128.
V. ibid., par. 36.
431
limportance des visites rgulires de tous les tablissements pour mineurs par un organe indpendant (
titre dexemple, une commission de visiteurs ou un juge), habilit recevoir les plaintes des mineurs et,
si ncessaire, prendre les mesures qui s'imposent et procder l'inspection des locaux. Il nous
semble que les mdiateurs pour les mineurs peuvent jouer ici un rle important.
2519
Les rgles gnrales consacres la sant dans les prisons s'appliquent de la mme manire aux
centres de dtention pour mineurs2520. Nanmoins, le CPT accorde une attention particulire aux besoins
mdicaux spcifiques des mineurs.
Il importe que le service de sant offert aux mineurs fasse partie intgrante dun programme
multidisciplinaire (mdico-psycho-social) de prise en charge dont lobjectif est de faire en sorte que les
soins de sant prodigus aux mineurs s'inscrivent dans un dispositif thrapeutique et de soutien
permanent. Chaque mineur doit bnficier dun entretien appropri et d'un examen physique par un
mdecin aussitt que possible aprs son entre dans un centre de dtention ; sauf circonstances
exceptionnelles, lentretien et lexamen mdical doivent tre effectus le jour de ladmission. En outre,
tous les mineurs doivent disposer d'un accs confidentiel un mdecin ou divers soins mdicaux
spcialiss, quel que soit leur rgime de dtention (y compris l'isolement disciplinaire). Les interventions
des services de sant ne doivent pas se limiter traiter les patients malades ; ils doivent galement tre
investis d'une responsabilit de mdecine sociale et prventive. A cet gard, le CPT insiste sur deux
aspects particulirement proccupants, savoir l'alimentation des mineurs et leur ducation la sant.
Alors dune part, le personnel de sant doit jouer un rle actif dans le contrle de la qualit de la
nourriture. Dautre part, une ducation la sant adapte aux mineurs doit contenir un programme de
soins prventifs incluant des informations sur les risques lis la toxicomanie et les maladies
transmissibles.
Toutes ces normes et recommandations du CPT nont une vraie valeur que lorsquelles sappliquent
dans les Etats membres ; do vient limportance dexaminer limpact et leffectivit de lactivit du CPT.
Bien quil existe des cas dharmonisation, le CPT doit faire face des obstacles qui favorisent la
rsistance ( 2). Nous pouvons indiquer les cas dharmonisation du systme franais ( 1) et de
rsistance du systme russe ( 3); bien sr, ce ne sont que des cas indicatifs.
Rappelons demble quil nest pas facile valuer les impacts et les effets des travaux du CPT sur
des changements intervenus dans les systmes internes. En fait, le systme franais sharmonise avec
certaines rgles et recommandations du CPT.
Nous nanalysons ici que les visites des annes 1996, 2000, 2002 et 2003 du CPT en France et les
rponses du Gouvernement franais2521 sous cinq angles : garde vue (A), mineurs tranges isols (B),
personnel pnitentiaire (C), activits pnitentiaires (D), amlioration des lieux pnitentiaires (E).
V. ibid., par. 37 41.

Concernant ces rgles, v. CPT, 3e rapport gnral dactivits , op. cit., par. 30 77.
V. CPT, Rapport au Gouvernement de la Rpublique franaise relatif la visite effectue par le CPT en France du 6 au 18 octobre 1996, 1998 ;
CPT, Rapport au Gouvernement de la Rpublique franaise relatif la visite en France effectue par le CPT du 14 au 26 mai 2000, op. cit. ;
CPT, Rapport au Gouvernement de la Rpublique franaise relatif la visite effectue en France par le CPT du 17 au 21 juin 2002, op. cit. ;
CPT, Rapport au Gouvernement de la Rpublique franaise relatif la visite effectue en France par le CPT du 11 au 17 juin 2003, 2004 ;
432
Le CPT recommande une fois encore aux autorits franaises d'laborer un code de conduite des
interrogatoires (rapport 2000, par. 37).
Les autorits franaises nestiment pas ncessaire llaboration dun tel code car celui-ci viendrait
se superposer aux obligations fixes par le CPP. Nanmoins, elles rappellent que la loi du 15 juin 2000
prvoit, entre autres, l'enregistrement audiovisuel des auditions des mineurs placs en garde vue. Par
ailleurs, des formations spcifiques l'interrogatoire de mineurs ont t incluses pour les membres de la
gendarmerie nationale dans les stages de perfectionnement des OPJ, de qualification des grads (SNCQ) et
de formations des commandants d'unit lmentaire (CBT). De plus, un film d'instruction sur la manire
d'oprer pour les auditions de mineurs tant auteurs que victimes est en cours d'laboration.
1 Le rapport de 2000 du CPT

Le CPT recommande aux autorits franaises de revoir durgence la prise en charge des mineurs
isols non admis sur le territoire franais (par 46).
Le Gouvernement franais rpond que, sagissant de laccompagnement social et humanitaire de
ces mineurs, la situation sest nettement amliore avec la mise en fonctionnement de la nouvelle zone
dattente de Roissy (dite ZAPI 3) ouverte le 15 janvier 2001. Ces mineurs bnficient dun espace qui leur est
rserv et qui comporte des amnagements et des distractions. Le service mdical mis en place leur
accorde une attention particulire, tant sur le plan physique que psychologique. De plus, lOffice des
migrations internationales (OMI), dans lexercice de sa mission dassistance humanitaire la frontire,
assure un suivi de ces mineurs. Un ducateur sera surtout recrut pour mieux apprhender le problme
des mineurs.
Quant la protection juridique et sociale des mineurs en zone d'attente, un projet est actuellement
l'tude, visant mettre en place une nouvelle structure qui offre une prise en charge adapte en urgence
au profit de tous les mineurs admis sur le territoire sans aucune protection. Ce projet fait l'objet d'une
prospection active des dpartements ministriels concerns au plan national comme local (Justice,
Intrieur, Emploi et Solidarit) avec l'oprateur pressenti qui est la Croix-Rouge franaise.
Le Gouvernement franais a galement indiqu quil a men une rflexion approfondie sur un projet
de loi visant renforcer la protection des mineurs placs en zone dattente par un administrateur ad hoc
ainsi quun avocat commis doffice pour leur permettre de mieux bnficier des droits de la dfense.
Enfin, sur la base du paragraphe 66 du rapport de 2000 du CPT, le Gouvernement franais souligne
que, s'agissant des mineurs isols maintenus en zone d'attente, les agents du Ministre des Affaires
trangres ont reu une formation spcialise, donne par le HCR, pour les groupes vulnrables dont
relvent ces derniers.
2 Le rapport de 2002 du CPT
CPT, Rapport de suivi du Gouvernement de la Rpublique franaise en rponse au rapport du CPT relatif sa visite en France du 6 au 18 octobre
1996 ; CPT, Rponse du Gouvernement de la Rpublique franaise au rapport du CPT relatif sa visite effectue en France du 14 au 26 mai
2000, 2001 ; CPT, Rponse du Gouvernement de la Rpublique franaise au rapport du CPT relatif sa visite effectue en France du 17 au
21 juin 2002, 2003 ; CPT, Rponse du Gouvernement de la Rpublique franaise au rapport du CPT relatif sa visite effectue en France du
11 au 17 juin 2003, 2004.
433
Le CPT recommande au Gouvernement franais de rediffuser un ensemble cohrent de directives

relatives l'excution des mesures d'loignement, dans lesquelles il convient, entre autres, dexiger, ds
lors qu'une tentative d'loignement d'un tranger s'est rvle infructueuse, un examen mdical complet
de l'tranger, au premier lieu o il est amen (par. 20).
Le Gouvernement franais numre certaines catgories de personnes, notamment les mineurs, qui
font de manire systmatique lobjet dun examen mdical, loccasion du placement en zone dattente.
Le CPT recommande aux autorits franaises de sassurer que toute personne maintenue, majeure
ou mineure, bnficie dun entretien et dun examen clinique par un mdecin aussitt que possible aprs
son arrive en ZAPI (par. 32).
Le Gouvernement franais rpte la rponse prcdente. Mais, il ajoute que selon les termes de la
Convention relative lorganisation des prestations sanitaires dans la zone dattente de laroport de
Roissy, signe le 2 dcembre 2002 entre lEtat et le centre hospitalier Intercommunal Robert Ballanger
dAulnay sous Bois, les mdecins assurent les actes mdicaux et de soins de premire intervention au bnfice des
personnes (mineurs et adultes, placs dans la zone dattente de laroport) prsentant un tat pathologique. Ils peuvent tre
amens valuer les besoins sanitaires de toutes les personnes places en zone dattente (art. 2) .
Le CPT souhaite savoir si la reprsentation du mineur par ladministrateur ad hoc englobe aussi le
dpt dune demande dasile et le suivi dune procdure ventuelle envisager (par. 41).
Le Gouvernement franais explique que la loi 4 mars 2002 relative lautorit parentale instaure,
par son article 17 modifiant larticle 35 quater de lOrdonnance du 2 novembre 1945, un administrateur
ad hoc reprsentant tout mineur entrant en zone dattente et non accompagn par un reprsentant
lgal2522. Par ailleurs, le mme article prvoit la mme dsignation dun administrateur charg dassister
le mineur et dassurer sa reprsentation dans le cadre des procdures administratives et juridictionnelles
concernant la demande de reconnaissance de la qualit de rfugi. La demande dasile est une dmarche
personnelle, ladministrateur ad hoc ne pourra agir en lieu et place du mineur. Nanmoins, il devra, au
titre de sa mission dassistance, informer pleinement le mineur de ses droits et il pourra le reprsenter au
cours de la procdure subsquente.
Le CPT souhaite galement obtenir des informations prcises sur la situation des mineurs de moins
de 13 ans isols, non admis sur le territoire et non placs en zone dattente, qui sont hbergs dans des
htels autour de laroport (par. 41).
Le Gouvernement franais indique que ces mineurs sont dans la mme situation juridique que tout
mineur isol plac en zone dattente, ils disposent des mmes droits. Leur placement en zone dattente
est systmatiquement signal au PR. Pour des motifs de protection de lenfance, les mineurs de moins de
treize ans ne sont pas placs dans les mmes lieux dhbergement que les autres trangers. Ces enfants
sont pris en charge individuellement par des htesses de la compagnie arienne qui les a achemins, et
passent la nuit dans un htel dans des chambres qui leur sont rserves, sous la protection dune nurse de
la compagnie arienne.
Enfin, quant aux mineurs admis sur le territoire aprs tre pass par la zone dattente, qui ne
semblent pas tre viss dans la question du CPT, les autorits franaises souhaitent mentionner une
action entreprise en matire de lieu daccueil et dorientation pour mineurs trangers. En effet, le 2
septembre 2002, un tablissement spcifique fut ouvert titre exprimental Taverny (Val dOise). Gr par
la Croix-Rouge, il est destin accueillir 30 mineurs isols en provenance de la zone dattente de Roissy,
Concernant cet administrateur, v. infra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 3.
434
pour des priodes de quelques jours 2 mois maximum. Sa mission concerne, dune part, lhbergement
et des prestations sanitaires, ducatives, mdicales, etc., et dautre part, la recherche de solutions
adaptes aux cas individuels.
1 Le recrutement
Le CPT recommande aux autorits franaises de donner une haute priorit au dveloppement de
programmes dactivits satisfaisants pour les dtenus (rapport 2000, par. 87).
Le Gouvernement franais mentionne le recrutement de 2500 emplois jeunes dans le secteur de la
justice dont 2000 "agents de justice", autoris par le Conseil de Scurit Intrieure du 27 janvier 1999,
dans le cadre de la politique de lutte contre la dlinquance des mineurs et des jeunes adultes. Ces jeunes
sont recruts pour une priode de 5 ans non renouvelable2523. Ladministration pnitentiaire a ainsi
recrut des agents de justice en qualit d'assistants ducatifs et sportifs ou culturels, ou aides-
ducateurs auprs des jeunes dtenus en quartier mineur, ou encore aides-ducateurs pour la lutte contre
lillettrisme des mineurs et des jeunes majeurs.
2 La formation
Le CPT recommande aux autorits franaises douvrir largement aux fonctionnaires pnitentiaires la
formation aux techniques de contrle et de matrise physique (rapport 2000, par. 72).
Le Gouvernement franais rpond que, pour amliorer la prise en charge de la population place
sous main de justice, seront dveloppes tout particulirement des formations visant au dveloppement
des comptences des agents sur les thmes et domaines concernant la connaissance de linstitution, ses
principes de fonctionnement et les spcificits des personnes dtenues, ainsi que la connaissance du
contexte de leur prise en charge (mineurs incarcrs, phnomnes de violences, troubles du
comportement, dviance sexuelle, nouvelles formes de criminalit...).
Le CPT recommande aux autorits franaises de poursuivre les efforts afin de dvelopper les activits
dans le Centre pnitentiaire de Marseille Les Baumettes (rapport 1996, par. 94) .
Le Gouvernement franais indique que les oprations interministrielles "Ville-Vie-Vacances"
programmes pour l't 1997 ont permis de renforcer l'encadrement sportif en faveur des publics
mineurs (quartier femmes et jeunes dtenus). Quant au travail pnitentiaire, la situation de lemploi sest
consolide depuis le dpt de bilan du concessionnaire implant de longue date dans ltablissement.
Son activit a t reprise par un nouveau concessionnaire employant en moyenne 90 dtenus. Une
nouvelle activit ayant dbut lt 1997 permet aujourdhui demployer en moyenne 25 dtenus
supplmentaires.
V. le dcret n 99-916 du 27 oct. 1999 et la circulaire n 99-280C du 3 nov. 1999, prcisant les conditions de recrutement et demploi
des agents de justice.
435
Le CPT recommande de donner une haute priorit au dveloppement de programmes dactivits satisfaisants pour
les dtenus (rapport 2000, par. 87) .
A propos de lenseignement et de la lutte contre l'illettrisme, le Gouvernement franais rappelle que
l'enseignement est assur dans tous les tablissements pnitentiaires. Une dmarche incitative est
adopte vis--vis des mineurs de 16 et 17 ans, mais galement vis vis des jeunes dtenus. Les
condamns illettrs bnficient prioritairement de cet enseignement. Les autres dtenus doivent y tre
admis sur leur demande.
Le CPT souligne qu il faut mettre en place l'intention des mineurs privs de libert un programme complet
d'activits ducatives, de formation professionnelle, de loisirs et d'autres activits constructives. L'ducation physique doit
reprsenter une part importante de ce programme (rapport 2000, par. 87) .
Le Gouvernement franais mentionne que ladministration pnitentiaire labora un guide du travail
auprs des mineurs qui est en cours ddition, et qui servira de rfrence sagissant de lorganisation et du
fonctionnement des quartiers des mineurs. A cette occasion les quipements de ces quartiers furent
rvalus dans lobjectif de pouvoir disposer de salles suffisamment nombreuses pour pouvoir constituer
des sous groupes dactivit de 6 7 dtenus tout au long de la journe. Un programme de remise niveau
de lensemble des quartiers mineurs fut engag et se droulera sur les dix annes venir. Depuis 1995,
ladministration pnitentiaire engagea 55,3 millions de francs pour lamnagement ou la cration de
quartiers mineurs, dont 24 millions de francs pour des oprations en cours de travaux ou dtudes.
Par ailleurs, le niveau dactivit au sein des quartiers mineurs est tributaire du niveau dquipement,
mais galement du dispositif mis en place pour assurer lanimation de ces activits. Un effort fut ralis
par lEducation nationale afin damliorer laccs lenseignement, et dsormais lobligation scolaire des
mineurs de seize ans est respecte dans tous les tablissements pnitentiaires. Des crdits ont t
galement dbloqus afin damliorer en quantit et qualit le niveau des activits physiques et sportives.
Lobjectif atteindre est de pouvoir proposer neuf heures hebdomadaires dactivits varies chaque
mineur.
A propos de la maison darrt de Toulon, le CPT recommande de veiller accrotre laccs des dtenus aux
programmes dactivits (travail, formation professionnelle, activits socio-ducatives et sportives) proposs par
l'tablissement (rapport 2003, par. 31) .
Concernant la formation professionnelle, le Gouvernement franais rappelle quune action de
formation pr-qualifiante en mtiers du btiment et une action qualifiante de ptisserie sont mises en
place. Elles permettent la ralisation de prs de 30.000 heures stagiaires rmunres et accueillent 12
mineurs dtenus.
Quant lenseignement, le Gouvernement estime que le nombre de personnes dtenues scolarises
pendant plus de trois semaines slve 51, dont 25 mineurs recevant en moyenne plus de 12 heures de
cours hebdomadaires. Quant aux diplmes obtenus, 15 personnes ont russi un certificat de formation
gnrale en juin 2003, dont 4 mineurs. Parmi les objectifs prioritaires fixs par le directeur de
ladministration pnitentiaire pour lanne 2004 aux services dconcentrs, figure celui qui consiste
assurer et dvelopper la formation des personnes dtenues sans qualification.
Quant aux activits sportives, il rappelle que l'encadrement des activits physiques et sportives est
assur par un surveillant moniteur de sport, un vacataire qui intervient 34 heures par semaine depuis
1998, financ par la direction rgionale des services pnitentiaire. Un professeur dducation physique et
sportive intervient galement six heures par semaine chez les mineurs. Outre les activits sportives
436
prvues pour les adultes dtenus, les mineurs dtenus ont galement accs une activit badminton et
volley-ball dans le quartier mineur.
Le CPT recommande de revoir les conditions de dtention dans les tablissements de police et de gendarmerie
visits, la lumire des remarques formules aux paragraphes 28 33 [du rapport] (rapport 1996, par. 34).
A propos de lHtel de police de Marseille, le Gouvernement franais indique que vingt-quatre
cellules individuelles et trois cellules collectives ont t cres. Le local rserv au mdecin a t
entirement rnov. Des secteurs particuliers ont t rservs pour les femmes et les mineurs auteurs. En
outre, des locaux situs hors primtre de rtention ont t prvus pour les mineurs hbergs.
Le CPT recommande de faire des efforts afin d amliorer les conditions des prisons de Lyon (rapport
2000, par. 84) .
Le Gouvernement franais rappelle quil a t dcid en mars 2000 la construction dun nouvel
tablissement pnitentiaire. Quant la rnovation de lunit K du btiment Saint-Paul accueillant les
mineurs, il a t dcid, dans le cadre du programme damlioration des conditions daccueil et
dhbergement des dtenus mineurs, de dplacer ce quartier aux premier et deuxime tages du btiment
G du quartier Saint-Joseph. A cette fin, la direction rgionale des services pnitentiaires de Lyon a men
au 2me semestre 2000 des tudes de faisabilit pour lamnagement de ce nouveau quartier dune
capacit daccueil de 20 places individuelles, disposant de ses propres salles dactivits et dune cour de
promenade exclusivement destine aux mineurs. Par ailleurs, afin de rduire le nombre de mineurs
dtenus la maison darrt de Lyon, il a t dcid ds 1999 de crer un quartier pour mineurs, dune
capacit de 20 places, la maison darrt de Villefranche-sur-Sane, prs de Lyon. Cette future structure
disposera de cellules individuelles quipes dune douche, de locaux socio-ducatifs et dune cour de
promenade entirement ddis aux dtenus mineurs. Le nouveau quartier mineur pourrait ouvrir fin 2002.
Pour tenir compte du dlai de ralisation de cette nouvelle structure, une unit provisoire, qui permet
dhberger 6 10 mineurs, a t mise en service en fvrier 2001.
Le CPT recommande de veiller ce que toutes les instances concernes soient activement associes la lutte
contre le surpeuplement (rapport 2003, par. 28).
Le Gouvernement franais note demble que le surpeuplement invoqu ne trouve pas sa source dans un
excs de pnalisation des comportements dlictuels et criminels, mais dans linsuffisance du parc pnitentiaire franais et son
inadaptation laugmentation relle de la dlinquance que la France a subie au cours des dernires annes .
Le titre V et le rapport annex la loi Perben I contiennent diverses dispositions relatives la mise
en uvre dun programme de construction dtablissements pnitentiaires comportant la cration de 13
200 places2524. Celui-ci, annonc le 21 novembre 2002, privilgie les zones les plus touches par les
phnomnes de criminalit qui prsentent lheure actuelle un important dficit en capacit
dincarcration. Il emporte la ralisation de 10 800 places pour la construction dtablissements
pnitentiaires dont 9 200 en mtropole et 1 600 outre-mer, ainsi que 2 400 places ddies de
nouvelles modalits dincarcration dont 2000 centres de dtention scurit allge pour les
condamns adultes en fin de peine et 400 tablissements pour mineurs.
V. infra, Titre II, Chapitre 3, Section 3, 2, A.

437
En dernier lieu, nous constatons que, pour le Gouvernement franais, le dsurpeuplement ne se

limite qu la construction de nouvelles prisons et non aux mesures alternatives.
Bien que lactivit du CPT soit promoteuse le 3 mai 2005, il avait, depuis sa cration, procd
194 visites (122 visites priodiques + 72 visites ad hoc) et 142 rapports avaient t rendus publics , elle
reste encore trs insuffisante. Jeter un regard sur le taux dincarcration dans les pays occidentaux le
montre. En 2003, le taux de dtention pour 100 000 habitants tait de : 140 (Angleterre et au Pays de Galles),
134 (Portugal), 137 (Espagne), 129 (Ecosse), 111 (Luxembourg), 100 (Pays-Bas), 100 (Italie), 100 (Autriche), 98 (Allemagne),
93 (France), 92 (Turquie), 88 (Belgique), 85 (Irlande), 83 (Grce), 73 (Malte), 72 (Suisse), 72 (Sude), 72 (Danemark), 71
(Irlande du Nord), 69 (Finlande) , 64 (Norvge), 50 (Chypre), 40 (Islande). Mais, les champions incontests de taux
carcral en Europe sont les PECO : 595 (Russie), 554 (Blarus), 415 (Ukraine), 351 (Lettonie), 330 (Estonie), 301
(Moldavie), 260 (Lituanie), 211 (Pologne), 199 (Roumanie), 171 (Rpublique tchque), 165 (Hongrie), 164 (Slovaquie), 148
(Gorgie), 127 (Bulgarie), 92 (Armnie), 90 (Albanie), 76 (Macdoine), 73 (Serbie Montngro), 64 (Croatie) , 55 (Slovnie), 53
(Bosnie-Herzgovine). Quant lAmrique du Nord, ce taux arrive 129 pour le Canada, et 680 pour les Etats-
Unis, cest--dire le taux de dtention le plus lev des pays occidentaux2525. Quant la proportion de
jeunes dtenus, selon les statistiques du Conseil de lEurope en 1997, elle tait jusqu 1.5 % dans les
Etats de lEurope occidentale ( lexception de la Grce, de lAllemagne, de la Turquie et du Royaume-Uni)
et entre 1 % (Hongrie) et 5.6 % (Roumanie) dans les PECO. Il semble que cette proportion sest abaisse depuis
1994. Si lon tient compte des diffrences des taux de population carcrale selon les pays, le taux des
dtenus mineurs pour 100 000 habitants se situe entre environ 0,2 (Finlande) et prs de 25 (Russie)2526.
Alors, un tel climat, propice lemprisonnement, produit invitablement des problmes
pnitentiaires qui ont t dj analyss2527. Les visites des centres pnitentiaires de 45 Etats europens
exigent normment de moyens et de volont. Les carences du CPT nont pas manqu dtre critiques,
notamment par des ONG et lAP2528. Par ailleurs, la rgle de confidentialit (art. 11, CEPT) des travaux du CPT
permettrait aux Etats dtouffer des situations graves de la violation des dispositions de la CEPT. Ainsi,
lAP considre que le fait de ne pas rendre publiques des informations sur des situations trs graves lui fait courir le risque
dapparatre comme complice des gouvernements (Rec 1517, par. 6). Quant la relation entre le CPT et la CEDH,
cette rgle constitue un obstacle la communication des informations, puisque les documents produits
devant la CEDH doivent tre en principe publics2529. Cest pourquoi Mme Mayer estime que de nombreux
avantages militent actuellement en faveur dune modification raisonnable de la rgle de confidentialit2530 .
Sur les statistiques de la population carcrale en Europe et en Amrique du Nord, v. DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), Les prisions
en Europe, op. cit., pp. 11 et s. ; BIP, n 23-24, 2002 ; CONSEIL DE LEUROPE, Le surpeuplement des prisons et linflation carcrale, 2000,
pp. 17 et s.; KUHN (Andr), Populations carcrales : combien ? Pourquoi ? Que faire ? APC, n 20, 1998, pp. 47-99 ; KUHN (Andr), Prison
Population Trends in Western Europe, Newsletter of the European Society of Criminology, vol. 2, no. 1, March 2003, p. 1; CHRISTIE (Nils),
Elments de gographie pnale, ARSS, n 124, 1998, pp. 67-74 ; CHRISTIE (Nils), Russie, Amrique du Nord quelques comparaisons,
PPS, n 902, 2004, pp. 55-58 ; WALMSLEY (Roy) & JOUTSEN (Matti), Les populations carcrales dEurope et dAmrique du Nord : problmes
et solutions, BIP, n 21, 1998, pp. 84-85 ; WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, Agone, 2004,
pp. 126 et s. ; LAGRANGE (Hugues), Demandes de scurit, France, Europe, Etats-Unis, Seuil et la Rpublique des ides, 2003, pp. 45-51.
V. DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), Prisons in Europe, op. cit., p. 146 ; KUHN (Andr), TOURNIER (Pierre), WALMSLEY (Roy), Draft
report on prison overcrowding and prison population inflation, in Restricted PC-CP (Council of Europe : 1999), p. 29; CONSEIL DE LEUROPE,
Le surpeuplement des prisons et linflation carcrale, op. cit., pp. 35, 40-41.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, B, 2, b.
V. MAYER (Genevive), Le Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitement inhumains ou dgradants (CPT) :
linitiative du Conseil de lEurope dans le domaine de la prvention des mauvais traitements de personnes prives de libert , op. cit., p. 11 ;
CPT, 10e rapport gnral dactivits, op. cit., par. 1 et 2 ; Rec 1517 (2001) relative au Comit europen pour la prvention de la torture (CPT) :
mthodes de travail ; Doc. 7784 du 26 mars 1997 ; Doc. 9073.
V. MAYER (Genevive), op. cit., p. 24.
Ibid., p. 25.
438
Il faut garder lesprit que la situation carcrale dans les Etats europens est loin dtre parfaite ;
nous pensons en particulier la Turquie dans laquelle la torture et les mauvais traitements sont
quasiment systmatiques. Ainsi, Mme Aubert considre que la Turquie est le seul Etat pour lequel le Comit
[CPT] parle de torture et de mauvais traitements graves2531 . Cela tant, certains chercheurs belges constatent
que comme maints pays occidentaux, la Belgique a connu dans les annes 1970 et 1980 de nombreux
mouvements de rvolte de dtenus, gnralement motivs par quatre grands types de revendications :
lamlioration des conditions de dtention, la dmocratisation de la vie carcrale, laide la resocialisation et
laugmentation des possibilits de libration anticipe2532 . Alors, nous partageons lavis de M. Faugeron qui
dit qu il ny a pas de bonnes prisons certes, il y en a seulement de moins dgradantes que dautres2533
En ce qui concerne les mineurs privs de libert, il nous semble que peu dEtats ont chang leur
attitude la suite des visites du CPT ; ds lors que les travaux du CPT se fondent essentiellement sur la
coopration et non la coercition ! Ainsi, la Russie constitue un exemple flagrant de la violation des droits
des mineurs dtenus.
La Russie a sign et ratifi la CEPT respectivement le 28 fvrier 1996 et le 5 mai 1998. Cette
Convention est entre en vigueur en Russie le 1er septembre 1998.
Quant la situation des mineurs dtenus en Russie, nous navons pas daccs aux rapports du CPT
car ils profitent de la rgle de confidentialit ! Nanmoins, le Comit international pour la dignit de
lenfance (CIDE) a dnonc de graves violations des droits de lenfant dans les prisons de Saint-
Ptersbourg2534. En 1994, son enqute avait dj permis dinformer le Conseil de lEurope et les mdias
sur les violations droits de lenfant dans des colonies pnitentiaires de la rgion de Saint-Ptersbourg2535.
En 1996, une journaliste suisse et un docteur franais ont enfin obtenu une autorisation de visiter
les prisons prventives de Saint-Ptersbourg et la colonie pnitentiaire de Kolpino. Leur constat est la
fois accablant et choquant. Ils annoncent que ds lge de 14 ans, les mineurs sont soumis au mme CP
que les adultes, particulirement rpressif puisquun vol simple (de la nourriture, un vtement) est
passible de 6 mois 2 ans demprisonnement. En attendant leur jugement, les mineurs passent en
moyenne 18 mois en prventive dans des conditions insoutenables o lhumiliation et les mauvais traitements sont
quotidiens2536 . Les conditions dhygine dans la sont dcrites comme
trs mauvaises. A propos de la punition disciplinaire dite cachot, ils crivent que cest une cellule glaciale
de 4 m2, avec une toute petite fentre, o le matelas est enlev de 6 heures du matin 22 heures. Selon la faute, la
punition du cachot peut aller jusqu 15 jours de cachot. Le simple fait de jouer aux cartes est passible de
cachot2537 . Quant la (prventive pour femmes, adolescentes et mres avec
enfants jusqu 3 ans), dans chaque cellule, il y a une dtenue adulte comme ducatrice. La plupart des
70 jeunes filles dtenues attendaient leur procs depuis plus dun an, ce qui pose le problme grave de la
AUBERT (Bernadette), La dtention par la police des personnes suspectes davoir commis une infraction pnale. Analyse des premiers
rapports du Comit pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants , op. cit., p. 57.
BARTHOLEYNS (Frdrique) & AUTRES, Le droit pnitentiaire en Belgique : limite aux contraintes carcrales ? in DE SCHUTTER (Olivier) &
KAMINSKI (Dan) (dir.), Linstitution du droit pnitentiaire. Enjeux de la reconnaissance de droits aux dtenus, Bruylant, LGDJ, 2002, pp. 154-
155.
FAUGERON (Claude), Prisons : la fin des utopies ? in DE SCHUTTER (Olivier) & KAMINSKI (Dan) (dir.), Linstitution du droit pnitentiaire.
Enjeux de la reconnaissance de droits aux dtenus, op. cit., p. 297.
V. JDJ, Le Comit international pour la dignit de lenfance dnonce, n 165, 1997, pp. 12-15.
JDJ, Le Comit international pour la dignit de lenfance dnonce, op. cit., p. 12.
Ibid., p. 12.
Ibid., p. 13.
439
prventive prolonge2538. Mais, la situation de la est plus sordide. Outre les

conditions dhygine et les punitions disciplinaires inhumaines et dgradantes, deux groupes de fouille
rgulire de cellules sont catastrophiques. Venant une fois par semaine, le premier groupe, dit Chmons
(fouilleurs) , est compos de gardiens qui entrent avec des gaz lacrymognes et frappent sur leur passage
avec des matraques lectroniques, mais pas tout le monde et pas dune manire systmatique. Venant
une fois par mois et portant des cagoules noires, le deuxime groupe, dit masks, est compos des units
spciales qui tapent tout le monde avec les mains, les pieds, les matraques lectroniques. () Ils fouillent la
cellule et si par malheur ils trouvent un objet interdit, ils frappent encore plus fort. Quand ils partent, il y a beaucoup
de sang terre. Dans ma cellule il y avait un adolescent Gnia qui aprs avoir t battu sest suicid 2539 .
Pourrions- nous parler de la situation de Kristi o la torture et les mauvais traitements sont monnaie
courante ? Non, car cette machine pnitentiaire nabsorbe que des adultes !2540
Ltat catastrophique de ces prisons, en particulier de Lebedeva, a conduit le CIDE transmettre un
rapport au Conseil de lEurope. En 1998, ce dernier a organis une confrence Saint-Ptersbourg
laquelle a particip le CIDE et o ont t invits des magistrats russes et dEurope occidentale. Ctait une
occasion pour ces derniers de dcouvrir les conditions de dtention des mineurs Lebedeva et pour les
premiers de dcouvrir les systmes de justice pour mineurs des pays occidentaux. Dautres confrences
ont t organises dans les annes suivantes Florence (Italie), Rostov (Russie) et Sion (Suisse) pour, dune
part, crer des liens entre juges russes et occidentaux et, dautre part, la formation des magistrats russes
la justice juvnile2541.
Malgr certaines avances, la justice des mineurs en Russie prsente encore de nombreux dfauts :
non prise en compte de lintrt de lenfant ; absence de protection judiciaire renforce pour les mineurs ;
pas de protection judiciaire au moment de la garde vue ; abus de la dtention prventive ; pas de
sparation totale davec les adultes ; utilisation encore trop courante de lisolement au cachot, dans des
conditions excrables ; pas de protection du droit la dfense ; peines encore trop lourdes par rapport aux
dlits commis2542.
Le CPT constate que les cas de mauvais traitements dlibrment infligs aux mineurs sont, dans la
plupart des tablissements visits, assez rares2543. Mais, une telle constatation, vu des obstacles
susmentionns, reste encore trs discutable. Lors de notre chapitre introductif, nous avons relev certains
problmes du Conseil de lEurope dus ladhsion des PECO dont la plupart est submerge par la
corruption, la misre, la criminalit, le libralisme sauvage et leffondrement de la protection sociale. Le
taux infernal dincarcration dans ces pays nest pas assez convaincant pour dire que leurs systmes
pnitentiaires provoquent des mauvais traitements ? Que peut-on attendre dun Etat, en loccurrence la
Russie, qui massacre et torture, au nom de la lutte contre le terrorisme, sa propre population
tchtchne ?2544 En effet, il est peu probable quun gouvernement dtermin craser son opposition tienne
compte des avis de groupes dexperts, de contrleurs ou de lointains juges2545 .
Ibid., p. 13.
Ibid., pp. 14-15.
Sur ce sujet, v. ibid., p. 15.
V. PLESSZ (Anne) & ALT (Jean-Claude), Rapport de mission sur les enfants en dtention Saint-Ptersbourg du 25 au 30 novembre 2002
pour le compte du Comit international pour la dignit de lenfant, 2002.
V. ibid.
V. CPT, Dclaration publique relative la Rpublique tchtchne de la Fdration de Russie , 2001 ; CPT, Dclaration publique relative
la Rpublique tchtchne de la Fdration de Russie , 2003.
The Economist du 5 dc. 1998, A Survey of Human Rights Law ; cit par DRZEMCZEWSKI (Andrew), La prvention des violations des droits
de lhomme : les mcanismes de suivi du Conseil de lEurope, op. cit., note de bas de page n 68, p. 428.
440
En dernier lieu, nous pouvons poser cette question selon laquelle est-ce que le Conseil de lEurope
et plus particulirement le CPT nont pas volontairement ferm leurs yeux sur les conditions pnibles des
prisons russes ? En ralit, celui qui se tait est aussi coupable que celui qui agit 2546 . Est-ce quils suivent la
logique de M. Imbert qui considre que laccent devra tre mis autant, sinon plus, sur la prvention et
lducation que sur la condamnation. Au del du droit et des institutions, cest sur la socit dans son ensemble
quil faut agir, aider les mentalit voluer 2547 ? Une telle logique peut tre dangereuse car lorsque
lintgrit physique et psychique dune personne est mise en danger, aucune chose nest discutable. Cela
fait quinze ans que la Russie et dautres pays ex-communistes sont sorties du totalitarisme, cette priode
nest pas suffisante afin quils puissent tirer des leons de la dmocratie occidentale ou que leur mentalit
ait volu ? Il nous semble que le Conseil de lEurope a beaucoup marchand avec les PECO, ceci peut les
encourager rsister encore plus au respect des droits de lhomme. Enfin, la transparence est un moyen
prventif de la torture.
Maintenant, il faut savoir si la jurisprudence du CEDS, quant elle, suit galement une telle logique
prventive et ducative ou si elle est plus dynamique et courageuse.
2548
Nous avons dj not que la situation des mineurs dlinquants nest pas expressment concerne
par la Charte sociale, mais le CEDS interprte dune manire dynamique larticle 17 de la Charte afin de
protger les mineurs dans le systme pnal (Section 1). A linstar du CPT, cette interprtation lui permet
dtablir plusieurs principes directeurs de la justice pnale des mineurs (Section 2). Nanmoins, la
jurisprudence du CEDS a plusieurs inconvnients (Section 3).
A linstar de la jurisprudence europenne marque par un dynamisme interprtatif 2549, le Comit

rappelle que la Charte est un instrument vivant quil interprte la lumire de lvolution des droits nationaux des Etats
membres du Conseil de lEurope corrlativement avec les instruments internationaux pertinents2550 .
En effet, le Comit interprte la situation des mineurs dans un contexte large contenant les
lments sociaux, politiques, civils et pnaux. Il nhsite pas invoquer des sources onusiennes (CRC,
CIDE, par exemple), europennes (CESDH, CEDH, CPT, Commissaire aux droits de l'homme, titre
dexemple) ou internes (statistiques, par exemple). Une telle harmonisation internationale, europenne et
comparative peut non seulement enrichir ses rflexions et ses conclusions, mais galement faire face aux
rapports souvent incomplets et modestes prsents par les Etats.
RUSSELL (Lorne), Le silence des coups , Libraire Arthme Fayard, 1993.

IMBERT (Pierre-Henri), Pour un systme europen de protection des droits de lhomme, in MELANGES EN HOMMAGE A PETTITI (Louis
Edmond), op. cit., p. 453.
SAMUEL (Lenia), Droits sociaux fondamentaux. Jurisprudence de la Charte sociale europenne, op. cit., pp. 387-402 ; GOMIEN (Donna)
& AUTRES, op. cit., pp. 429-430 ; KASHEFI (Sirus), Le Conseil de lEurope et la protection enfantine, op. cit., p. 159 ; COUTURIER-
BOURDINIRE (Lucile), La protection internationale des droits de lenfant, op. cit., pp. 172-173 ; CONSEIL DE LEUROPE, Digest de
jurisprudence du CEDS, 2005, pp. 75-77 ; CONSEIL DE LEUROPE, Les enfants et les adolescents. Protection dans la charte sociale
europenne, Cahiers de la Charte sociale, n 3, 1996.
V. Tyrer c. RU ; Marckx c. BEL du 13 juin 1979, par. 58 ; Airey c. IRL du 9 oct. 1979, par. 26 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen
des droits de lhomme, op. cit., pp. 36-38 ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 228-231.
CEDS, Dcision sur le bien-fond, rclamation n 19/2003, OMCT c. Italie, 7 dc. 2004, par. 41. V. galement CEDS, Dcision sur le bien-
fond, rclamation n 18/2003, OMCT c. IRL, 7 dc. 2004, par. 63 ; CEDS, Dcision sur le bien-fond, rclamation n 17/2003, OMCT c.
Grce, 7 dc. 2004, par. 31 ; CEDS, Dcision sur le bien-fond, rclamation n 21/2003, OMCT c. BEL, 7 dc. 2004, par. 38 ; CEDS, Dcision
sur le bien-fond, rclamation n 20/2003, OMCT c. Portugal, 7 dc. 2004, par. 34.
441
Quant aux mineurs dlinquants, la jurisprudence du Comit utilise larticle 17 de la Charte comme
un socle. Cet article prcise : En vue d'assurer l'exercice effectif du droit de la mre et de l'enfant une protection sociale et
conomique, les Parties contractantes prendront toutes les mesures ncessaires et appropries cette fin, y compris la cration ou le
maintien d'institutions ou de services appropris .
Mais, larticle 17 de la Charte rvise est plus complet, ds lors que, dans un but dharmonisation,
le premier paragraphe de cet article intgre dans la Charte certains droits garantis par la CIDE. Cet article
dicte : En vue d'assurer aux enfants et aux adolescents l'exercice effectif du droit de grandir dans un milieu favorable
l'panouissement de leur personnalit et au dveloppement de leurs aptitudes physiques et mentales, les Parties s'engagent prendre, soit
directement, soit en coopration avec les organisations publiques ou prives, toutes les mesures ncessaires et appropries tendant :
a assurer aux enfants et aux adolescents, compte tenu des droits et des devoirs des parents, les soins, l'assistance, l'ducation et la
formation dont ils ont besoin, notamment en prvoyant la cration ou le maintien d'institutions ou de services adquats et suffisants cette
fin ;
b protger les enfants et les adolescents contre la ngligence, la violence ou l'exploitation ;
c assurer une protection et une aide spciale de l'Etat vis--vis de l'enfant ou de l'adolescent temporairement ou dfinitivement priv
de son soutien familial ;
assurer aux enfants et aux adolescents un enseignement primaire et secondaire gratuit, ainsi qu' favoriser la rgularit de la
frquentation scolaire .
En raison du caractre gnral de larticle 17, le Comit a tenu, ds les premiers cycles de contrle,
prciser que les Etats taient tenus de fournir des indications suffisantes, entre autres, sur :
le statut de lenfant ;
le droit lducation ;
les enfants confis l'assistance publique ;
la protection des enfants contre les mauvais traitements ;
les enfants au regard de la loi, en ce compris les jeunes dlinquants.
Le Comit examine la question des mineurs en danger sous deux angles de larticle 17 : lassistance
publique, la protection contre les mauvais traitements. En raison de la porte large de cette question,
nous sommes obligs de ne traiter de cette question que sous le deuxime aspect. Il convient de rappeler
que le Comit analyse galement la situation des mineurs en danger ou victimes sous les angles des
autres articles de la Charte qui protgent les mineurs dans le milieu du travail, hors de celui-ci ou au sein
de la famille2551.
La protection des mineurs dlinquants ne figure expressment que dans la question G du formulaire
pour ltablissement des rapports, adopt par le CM en dcembre 1981, relatif larticle 17 qui demande
aux Etats dindiquer si leur lgislation prvoit des institutions spciales ou des juridictions particulires
(ventuellement des tribunaux pour enfants ou des procdures spciales) en ce qui concerne les jeunes dlinquants .
Ds le premier cycle de contrle, le Comit a tenu prciser quil entendait trouver dans les rapports
gouvernementaux des indications suffisantes, notamment () sur le traitement des jeunes dlinquants2552 . De plus, il
estime que la protection des jeunes dlinquants est particulirement importante2553. Le contenu des
rapports nationaux na nanmoins jamais donn lieu beaucoup de commentaires et les Etats ont eu
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 1, Section 1, 6.

Conclusions I, p. 77 ; cit par CONSEIL DE LEUROPE, Les enfants et les adolescents. Protection dans la charte sociale europenne, op.
cit., p. 56.
V. COMIT DEXPERTS INDPENDANTS, Conclusions XIII-2, op. cit., p. 165.
442
tendance oublier cette question sans que le Comit la leur rappelle. Le manque dinformations sur la
situation des mineurs dlinquants ou la justice des mineurs conduit parfois le Comit ajourner ses
conclusions.
En fait, le Comit a approfondi la question du traitement des mineurs dlinquants au cycle XIII-2,
sur la base de trois rapports contenant des informations ce sujet : ceux de lIrlande, du Royaume-Uni et
de lEspagne. Entre autres, il leur a demand des informations dtailles sur la situation des jeunes dlinquants
(jusqu dix-huit ans), notamment : lge partir duquel des sanctions peuvent tre prononces, quelles sanctions, et quels en
sont les lieux et modalits dexcution ; les mesures de prvention, de rinsertion et les soins de tous ordres, entre autres
psychiques, prvus. En cas de peines privatives de libert, le Comit a souhait savoir partir de quel ge elles pouvaient tre
appliques, selon quelles modalits et dans quels lieux particuliers, et de quelle protection et quelle ducation bnficiaient
les jeunes condamns. Le Comit a aussi souhait recevoir des informations sur limportance quantitative de la dlinquance
juvnile et sur le nombre des jeunes dlinquants (jusqu lge de dix-huit ans) emprisonns2554 . Il rappelle galement
quoutre les lments figurant dans la question G du formulaire laquelle le Comit a souhait quil soit rpondu de faon
dtaille (), le Comit a demand : lge de la majorit pnale et lge partir duquel des sanctions peuvent tre appliques ;
les sanctions applicables et leurs conditions dexcution, notamment pour les peines privatives de libert ; les mesures de
protection, dducation, de traitement et les soins prvus et effectivement mise en uvre2555 .
Enfin, en se rfrant la question gnrale pose dans les Conclusions XIII-2 sur la protection des
jeunes dlinquants, le Comit prcise que les rponses reues lui ont permis dexaminer plus prcisment les
situations nationales. Ce faisant, le Comit a tabli les principes directeurs de linterprtation de larticle 17 en ce qui concerne
cette catgorie de jeunes2556 . Par ailleurs, ces principes, en particulier en ce qui concerne linterdiction des
chtiments corporels, dmontrent le mcanisme de la neutralisation des systmes internes par le systme
de contrle du Comit.
Nous examinons les principes directeurs de la justice des mineurs, labors par le Comit, sous
deux angles : les normes de fond ( 1), les normes de forme ( 2). En effet, ces principes se situent parmi
les normes que nous avons examines lors du deuxime Titre de la premire Partie.
Lge de la responsabilit pnale (A) et les mesures applicables aux mineurs dlinquants (B)
constituent les normes de fond.
Bien que le Comit ait demand, dans ses conclusions prcites, des informations dtailles sur
les personnes dlinquantes de moins de 18 ans, il ne prcise ni lge de la minorit pnale ni celui de la
majorit pnale. De plus, la protection des jeunes adultes dlinquants na pas t examine. Nanmoins,
le Comit prcise que l'ge de la responsabilit pnale ne doit pas tre trop bas2557 . A cet gard, nous pouvons
examiner la jurisprudence relative aux systmes de civil law (1) et de common law (2).
Ibid., p. 170. V. aussi CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 56 ; COMIT DEXPERTS INDPENDANTS, Conclusions XIII-3, 1996, pp. 401-
402, 404.
COMIT DEXPERTS INDPENDANTS, Conclusions XIII-2, op. cit., p. 165.
CEDS, Conclusions XV-2, t. 1, op. cit.
CONSEIL DE LEUROPE, Digest de jurisprudence du CEDS, op. cit., p. 77.
443
a) Le systme espagnol
Quant la loi organique 4/92 du 15 juin 1992, le Comit prcise qu il a sembl au Comit que la loi
tait plus protectrice des intrts des jeunes et que les mineurs de moins de douze ans ne pouvaient plus tre traduits en
justice2558 . En effet, laugmentation de lge de la minorit pnale est bien accueillie par le CEDS.
b) Le systme slovaque
En revanche, labaissement de lge de la minorit pnale na pas t affirm. Ainsi, le Comit
relve dans le rapport slovaque : il est envisag dabaisser lge de la responsabilit pnale, qui passerait de 15 14
ans. Il souhaite connatre les raisons de cette initiative et considre quelle ne constitue un recul (sic)2559 .
c) Le systme maltais
Le Comit a relev quen vertu du CP (art. 35), l'ge de la responsabilit pnale est fix 9 ans . Il a
galement estim qu' il s'agit l d'un ge fort peu lev et souhaite savoir si le gouvernement entend le maintenir2560 .
Dans ses Conclusions XVII-2, le Comit sest montr plus svre car il a rappel qu' il a demand au
Gouvernement s'il entendait maintenir l'ge de la responsabilit pnale 9 ans. Entre-temps, considrant que l'ge de la
responsabilit pnale est manifestement trop bas, le Comit juge que la situation est contraire la Charte2561 . Enfin, il a
conclu que la situation de Malte n'est pas conforme l'article 17 de la Charte aux motifs que : () lge de la
responsabilit pnale est manifestement trop bas2562 .
d) Le systme turc
Le Comit exprima sa proccupation lgard de lge peu lev [11 ans] partir duquel un enfant peut tre
condamn une peine privative de libert dans un centre dducation surveille2563 . Lors des Conclusions XV-2, le
Comit revient ce problme en rappelant que l'ge de la responsabilit pnale est fix 11 ans. Le Comit estime
que cet ge est peu lev et souhaite recevoir les observations du gouvernement ce propos2564 . Lors des Conclusions
XVII-2, le Comit se montre svre sur ce sujet en considrant que lge de la responsabilit pnale est
manifestement trop bas et conclut que la situation nest pas conforme larticle 17 de la Charte sur ce point 2565 .
a) Le systme irlandais
A propos de la loi de 1908 relative aux enfants, le Comit constate que la common law ne permet pas
quun enfant g de moins de sept ans puisse tre reconnu coupable dune infraction. Sept ans tant un ge particulirement
bas, le Comit a souhait savoir si la reconnaissance de culpabilit entranait des sanctions, et lesquelles, et quelles mesures
taient prises pour protger ces trs jeunes dlinquants2566 . Le Comit revient sa position dans ses Concluions
XV-2 en prcisant que l'ge de 7 ans est un trs jeune ge pour assumer une responsabilit pnale. Il relve, toutefois,
que le projet de loi de 1999 sur les enfants, actuellement l'examen au sein du parlement, propose de relever l'ge de la
COMIT DEXPERTS INDPENDANTS, op. cit., pp. 173-174.

CEDS, Conclusions XVI-2 (Rpublique slovaque) , t. 2, 2003, p. 103.
CEDS, Addendum aux Conclusions XV-2 (Chypre, Allemagne, Luxembourg, Malte, Slovaquie, Turquie) , op. cit.
CEDS, Conclusions XVII-2 (Malte), 2004.
Ibid.
CEDS, Addendum aux Conclusions XV-2 (Chypre, Allemagne, Luxembourg, Malte, Slovaquie, Turquie) , 2001.
CEDS, Conclusions XVII-2 (Turquie), 2004.
444
responsabilit pnale de 7 12 ans, et prvoit une prsomption relative selon laquelle un enfant g de 12 14 ans est
incapable de commettre une infraction pnale. Lorsque le projet de loi sera adopt, le Comit souhaite en tre inform2567 .
Nous avons prcdemment not que lge de la minorit pnale est aujourdhui fix 12 ans en
Irlande2568.
b) Le systme anglais
Le Comit considre que l'ge de la responsabilit pnale est fix 10 ans en Angleterre et au pays de Galles.
Des sanctions peuvent tre prononces contre les enfants gs d'au moins 10 ans. Le Comit estime que l'ge de la
responsabilit pnale est prcoce et souhaite recevoir les commentaires du gouvernement ce sujet 2569 .
Le Comit prvoit plusieurs rgles concernant linterdiction des chtiments corporels (1), la
lgalit des mesures ducatives (2) et les peines de prison (3).
1 Linterdiction des chtiments corporels

Le Comit attache une grande importance la protection des mineurs contre toute forme de
mauvais traitement ou d'abus, qu'ils soient physiques ou mentaux. Ds lors, il est trs exigeant lgard
de la question des chtiments corporels. Bien quil n'ait pas critiqu dans le pass les Etats contractants
qui n'interdisaient pas clairement le chtiment corporel des mineurs, il a demand des informations sur la
lgislation et la pratique en particulier en ce qui concerne la protection des mineurs contre les mauvais
traitements en vue d'approfondir l'examen de l'application de l'article 17 la lumire de la lgislation
nationale et des conventions internationales2570. Il prsente plusieurs arguments compars afin de
rclamer linterdiction des chtiments corporels2571. Ceci montre encore une fois limportance du
processus dharmonisation dans le systme de contrle.
Il a ainsi invoqu, dune part, les dispositions de la CIDE (art. 19, 37) et la jurisprudence du CRC 2572 et,
dautre part, larticle 3 de la CESDH et la jurisprudence de la CEDH2573.
Le Comit a observ qu'au cours des dernires dcennies plusieurs Etats contractants (Autriche,
Danemark, Finlande, Islande, Norvge, Sude) ont explicitement interdit le chtiment corporel des
mineurs dans la loi. Il a relev que la Recommandation (90) 2 insiste sur la condamnation gnrale du
chtiment corporel et d'autres traitements dgradants comme moyen d'ducation (point 14 de l'annexe) .
Par ailleurs, le Comit estime qu'il ne peut tre accept qu'une socit interdisant toute forme de
violence physique entre adultes tolre que les adultes infligent des violences physiques aux enfants. Il
considre galement qu' il n'y a aucune valeur ducative dans le chtiment corporel des enfants qui ne peut tre ralise
autrement 2574 .
Toujours selon le Comit, dans un domaine o les statistiques montrent une constante
augmentation du nombre de cas de mauvais traitements des mineurs signals la police et au MP, il est
vident que des mesures supplmentaires, afin de mettre un terme ce problme, sont ncessaires.
CEDS, Addendum aux Conclusions XV-2 (Irlande), 2001.

V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 3, 3, B, 2.
CEDS, Conclusions XV-2, t. 2, 2001.
V. CEDS, Conclusions XV-2, t. 1, op. cit.
V. ibid. ; SAMUEL (Lenia), op. cit., pp. 394-395.
CRC/C/15/Add.38.(Observations en guise de conclusion/Commentaires), par. 15.
A. c. RU, par. 22 ; X et Y c. PB, 26 mars 1985, 21 27 ; Stubbings et autres c. RU, 22 oct. 1996, 62 64.
445
Interdire toute forme de chtiment corporel des mineurs est une importante mesure pour l'ducation de la
socit car cela donne un message clair de ce qui est considr comme acceptable par la socit 2575. Une
telle mesure vite toute interrogation et toute discussion sur la frontire tracer entre ce qui peut tre
considr comme un chtiment corporel acceptable et ce qui ne peut pas l'tre.
Pour ces raisons, le Comit estime que l'article 17 exige une interdiction en droit de toute forme de
violence l'encontre des mineurs que ce soit l'cole ou dans d'autres institutions, leur foyer ou
ailleurs. Il considre galement que toute forme de chtiment ou traitement dgradant infligs des
mineurs doit tre interdit en droit et que cette interdiction doit tre assortie de sanctions pnales ou
civiles adquates2576.
Concernant la question de linterdiction des chtiments corporels, le Comit demande
systmatiquement aux Etats de relater cette question. Le manque dinformations sur ce sujet conduit
parfois le Comit ajourner sa conclusion. Nous pouvons en citer, par exemple, les systmes belge2577,
espagnol2578, anglais2579, bulgare2580. Le systme irlandais est plus intressant, ds lors quil a ajourn
sa conclusion dans l'attente des informations demandes sur les chtiments corporels et sur la situation des jeunes
dlinquantes dtenues2581 .
Par ailleurs, lenjeu de cinq rclamations, introduites par lOrganisation mondiale contre la torture
(OMCT), prsentes devant le Comit tait la protection des enfants contre les chtiments corporels2582.
Elles mettaient en cause la Grce2583, lIrlande2584, lItalie2585, le Portugal2586 et la Belgique2587. Dans les
cas italien et portugais, le Comit a conclu labsence de violation de larticle 17 de la Charte.
Le Comit avait maintes reprises loccasion de se prononcer sur la non-conformit de dispositions
des systmes internes larticle 17 de la Charte parce quelles ne prvoyaient pas linterdiction des
chtiments corporels. Nous ne traitons de la jurisprudence du Comit quen ce qui concerne les systmes
franais (a) et espagnol (b). Mais, la liste des rfractaires est relativement longue : les systmes
maltais2588, turc2589, slovaque2590, roumain2591, slovne2592, estonien2593, lituanien2594, moldave2595,
polonais2596.
Selon l'tude faite par le Bureau central des statistiques en Sude en 1996, 90 % de la population adulte est en faveur de l'interdiction
des chtiments corporels introduite en 1979. Source: European Forum for Child Welfare, Are children protected against violence in Europe?
An initial comparative study on laws, policies and practices in the European Union, p. 98.
CEDS, Conclusions XV-2, t. 1, op. cit. V. galement CONSEIL DE LEUROPE, Digest de jurisprudence du CEDS, op. cit., p. 77.
V. ibid.,
V. CEDS, Conclusions 2004 (Bulgarie, Chypre, Estonie, France, Irlande) , t. 1, 2004, p. 62.
CEDS, Addendum aux Conclusions XV-2 (Irlande), op. cit.
V. AKANDJI-KOMB (Jean-Franois), Actualit de la Charte sociale europenne, RTDH, n 63, 2005, pp. 698-700.
V. CEDS, Dcision sur le bien-fond, rclamation n 17/2003, op. cit.
V. CEDS, Conclusions XVII-2 (Malte) , op. cit.
V. CEDS, Conclusions XVII-2 (Turquie), op. cit.
V. CEDS, Conclusions XVI-2 (Rpublique slovaque), op. cit., pp. 103-104.
V. CEDS, Conclusions 2003 (Roumanie, Slovnie, Sude), t. 2, 2003, pp. 438, 442 ; CEDS, Conclusions 2005 (Roumanie) , op. cit.
V. CEDS, Conclusions 2003 (Roumanie, Slovnie, Sude), op. cit., pp. 550, 552 ; CEDS, Conclusions 2005 (Slovnie), 2005.
V. CEDS, Conclusions 2005 (Estonie) , 2005.
V. CEDS, Conclusions 2005 (Lituanie), 2005.
V. CEDS, Conclusions 2005 (Moldova) , 2005.
V. CEDS, Conclusions XVII-2 (Pologne), 2004.
446
Dans les Conclusions 2003, le Comit note que, daprs le rapport franais, il nest pas
formellement proscrit davoir recours aux chtiments corporels domicile, lcole ou dans dautres
institutions. Nanmoins, le CP interdit duser de violence lencontre dune personne et prvoit des peines
plus lourdes lorsque la victime a moins de quinze ans ou lorsque lauteur des faits a des liens de parent
avec le mineur ou a autorit sur lui. Le Comit observe galement que les dispositions du CP ne couvrent
pas ncessairement toutes les formes de chtiments corporels et juge donc la situation non conforme la
Charte rvise2597.
Mais, lEtat franais reste sur sa position. Dans les Conclusions 2005, le Comit observe que rien
dans le rapport nindique que la situation prcdente ait chang. Il note galement que les chtiments
corporels ne sont toujours pas interdits au foyer ni dans les structures et autres lieux de garde d'enfants. La situation n'est
donc pas conforme la Charte rvise2598 . Par ailleurs, il relve, selon une source2599, qu'un arrt de 1889 de
la Cour de cassation a admis un droit de correction pour les enseignants comme pour les parents. Une
dcision juridictionnelle prise en 2000 a indiqu que ce droit ne couvrait pas les chtiments corporels
infligs de faon rpte et sans but ducatif. Le Comit demande que le prochain rapport fournisse des
explications relatives aux implications de la dcision juridictionnelle de 2000 concernant le recours aux
chtiments corporels au foyer. Il conclut que la situation de la France n'est pas conforme l'article 17 1
de la Charte rvise au motif que les chtiments corporels infligs aux enfants ne sont pas interdits 2600 .
Il convient de rappeler lopinion dissidente de M. Franois dont le raisonnement repose
essentiellement sur deux constants : la faiblesse des chtiments corporels, linterprtation extensive de
larticle 17 par le Comit. Il estime qu en concluant une non-conformit au motif que les chtiments corporels
infligs aux enfants dans le cadre familial ne sont pas interdits et en ne distinguant pas, cet gard, d'une part les actes
rellement susceptibles de porter atteinte l'intgrit physique, la dignit, au dveloppement ou l'panouissement
psychique de l'enfant et d'autre part des mesures aussi innocentes que la fesse lgre ou la tape sur les doigts que des
parents administrent, ne poursuivant que son intrt, l'enfant en bas ge qui n'entend pas raison et persiste dans un
comportement dangereux, le Comit me parat faire une application extensive de l'article 17 car la loi ne doit punir que les
comportements nuisibles la socit et il n'existe aucune preuve scientifique que de telles mesures nuisent l'enfant ni
qu'elles soient sans utilit pour duquer et socialiser celui-ci 2601 . A notre avis, ces constats ne sont pas fonds car,
dune part, les chtiments corporels sont en soi inhumains et dgradants, quel que soit leur degr de
gravit. Dautre part, linterprtation dynamique du Comit, visant mieux protger les droits de lenfant,
ne peut pas tre considre extensive.
b) Le systme espagnol
Lors des Conclusions XVII-2, le Comit a rvl qu'aucune modification n'a t apporte l'article
154 du CC disposant que les parents peuvent chtier leurs enfants dans des limites raisonnables et avec modration
. Il a galement observ que les chtiments corporels infligs dans le milieu familial ntaient pas
interdits. Il a alors rappel qu en vertu de larticle 17 de la Charte, toute forme de violence enfant doit tre interdite en
droit o que ce soit, lcole, dans une autre institution, au foyer, etc. Il considre que cette interdiction doit tre assortie de
CEDS, Conclusions 2003 (Bulgarie, France, Italie), t. 1, 2003, p. 187. V. galement ibid., p. 189.
CEDS, Conclusions 2005 (France) , 2005.
Document d'information sur la responsabilit de l'Etat et les cadres juridiques pour lutter contre toutes les formes de violence, mai
2004, labor en vue de la Confrence intergouvernementale Making Europe and Central Asia fit for children .
CEDS, Conclusions 2005 (France) , op. cit.
Ibid. V. galement lopinion dissidente de M. Franois dans les Concluions relatives la Lituanie, la Roumanie, et Slovnie ; CEDS,
Conclusions 2005 (Lituanie), op. cit. ; CEDS, Conclusions 2005 (Roumanie), 2005 ; CEDS, Conclusions 2005 (Slovnie), op. cit.
447
sanctions civiles ou pnales adquates. Par consquent, il considre quen labsence dinterdiction en droit des chtiments
corporels infligs dans le milieu familial, la situation en Espagne nest pas conforme larticle 17 de la Charte 2602 .
2 La lgalit des mesures ducatives

Nous pouvons implicitement constater le principe de la lgalit des mesures ducatives travers le
systme polonais. En fait, la jurisprudence du Comit sous-entend quil ne faut pas largir le rseau pnal
lgard des mineurs dviants ou, dans un sens plus large, en danger parce quils nont commis aucune
infraction.
Le Comit a ainsi constat que le TPE polonais peut engager des procdures et adopter toute une srie de
mesures ducatives l'encontre de mineurs prsentant des symptmes de dmoralisation , sans pour autant que ceux-ci
aient ncessairement commis un dlit pnal2603 . Il a souhait recevoir davantage d'informations concernant ce
concept et le nombre de personnes faisant l'objet d'une procdure ce titre. Dans l'attente des
informations demandes, il a ajourn sa conclusion.
Lors des Conclusions XVI-2, le Comit prcise quil avait demand des informations
complmentaires relatives la possibilit qua le TPE dengager des poursuites et dadopter toute une
srie de mesures ducatives l'encontre de mineurs, ds lge de 10 ans2604, prsentant des symptmes
de dmoralisation ou de dpravation des murs, sans pour autant quils aient ncessairement commis un
dlit pnal. Parmi ces mesures existent linternement dans un centre dducation surveille ou autre
institution2605. Il affirme, daprs le rapport, que 11 251 mesures ducatives pour cause de dpravation des
murs ont t prononces en 2000, auxquelles il faut ajouter 10 169 mesures correctives (internement en centre
dducation surveille). Le Comit estime quune telle situation ne saurait tre juge conforme la Charte et souhaite tre tenu
inform de ce que la Pologne envisage de faire pour modifier ce systme2606 . Il conclut par consquent que cette
situation nest pas conforme larticle 17 de la Charte au motif que les enfants peuvent faire lobjet dune
mesure denfermement pour cause de dpravation des murs.
En raison du degr fort de rsistance polonaise, le Comit revient sa position lors des Conclusions
XVII-22607 en rappelant que la loi du 26 octobre 1982, sur les procdures dans les affaires mettant en
cause de jeunes dlinquants, prvoit une mesure corrective, cest--dire le placement dans un centre
d'ducation surveille. Les mineurs ayant commis une infraction pnale prvue l'article 1 er 2 alina 2
a, de ladite loi, et qui prsentent un niveau lev de dmoralisation, peuvent tre placs dans un centre
d'ducation surveille. Tel est surtout le cas lorsque les autres mesures ducatives s'avrent inefficaces
et ne permettent pas d'esprer une rinsertion du mineur. Le Comit note que des mesures ducatives,
comme le placement dans un tablissement scolaire de redressement, peuvent galement tre
appliques aux enfants montrant simplement des signes de dmoralisation. Il considre alors que cette
situation n'est pas conforme la Charte et demande comment le Gouvernement entend remdier cette situation . Il
conclut enfin que la situation polonaise n'est pas conforme l'article 17 de la Charte au motif que les
mineurs peuvent faire l'objet d'une mesure d'enfermement pour cause de dpravation des murs.
3 Les peines de prison
CEDS, Conclusions XVII-2 (Espagne), 2004.

Rapport de la Pologne soumis au titre de la CIDE, CRC/C/70/Add.12.
CEDS, Conclusions XVI-2, t. 2, 2003, p. 720.
CEDS, Conclusions XVI-2, op. cit., p. 720.
CEDS, Conclusions XVII-2 (Pologne), op. cit.
448
En premier lieu, les caractristiques de la peine de prison dfinies par le Comit sont examines (a).
Ensuite, deux problmes relatifs cette peine dans les systmes internes seront vrifis (b).
a) Les caractristiques2608
Dans les Conclusions XV-2, le Comit numre les caractristiques de la peine de prison. Il est
d'avis que ce type de peine ne doive tre prononce qu'exceptionnellement l'encontre des mineurs
dlinquants et pour les affaires les plus graves. Il renvoie galement aux diverses mesures alternatives
prvues par la Recommandation (87) 20. La peine de prison inflige aux jeunes dlinquants doit tre
courte et fixe par un tribunal. Le Comit estime de surcrot que les mineurs dlinquants ne doivent pas
purger leur peine avec des prisonniers adultes. En conclusion, le Comit souligne l'importance de
permettre aux mineurs dlinquants de maintenir des contacts avec leur famille, notamment en les plaant
le plus prs possible de leur famille et en les autorisant recevoir de la correspondance et des visites2609.
b) Des problmes des systmes internes
i) La dure minimale excessive de lemprisonnement

Dans les Conclusions XV-2 et propos du rapport de la Turquie2610, le Comit a relev que les
mineurs dlinquants gs de 11 15 ans ayant commis une infraction punie par la peine de mort2611
seraient condamns une peine d'emprisonnement d'une dure d'au moins 15 ans. Ceux ayant commis
une infraction punie par la rclusion perptuit seraient condamns une peine d'emprisonnement
d'au moins 10 ans (art. 54, CP). Les jeunes dlinquants gs de 15 18 ans ayant commis une infraction
punie par la peine de mort seraient condamns une peine d'emprisonnement d'au moins 20 vingt ans,
et ceux ayant commis une infraction punie par la rclusion perptuit une peine d'emprisonnement
comprise entre 15 et 20 ans (art. 55, CP). Il a considr que la longueur de ces peines minimales tait
excessive, d'autant qu'elles s'appliquaient des enfants gs de 11 15 ans. Il a galement estim que
dans certains cas, une peine minimale d'au moins vingt ou quinze ans ne saurait satisfaire au principe selon lequel
l'internement des mineurs doit tre le plus bref possible et conclut par consquent que ces dispositions du code pnal turc ne
peuvent tre considres comme tant conformes l'article 17 de la Charte .
Le Comit revient sa jurisprudence dans les Conclusions XVII-2 2612 en notant que la dure minimale
de certaines peines d'emprisonnement, juge excessive, n'a pas chang . Il conclut par consquent que la situation
de la Turquie n'est pas conforme l'article 17 de la Charte au motif que la dure minimale de certaines
peines demprisonnement est excessive.
ii) La dure excessive de l'isolement cellulaire

Le Comit relve dans une source2613 que l'une des mesures disciplinaires auxquelles les Centres
socio-ducatifs de l'Etat (CSEE) recourent est l'isolement cellulaire pour une dure pouvant aller jusqu'
V. CEDS, Conclusions XV-2, t. 1, op. cit. ; CEDS, Conclusions 2003 (Roumanie, Slovnie, Sude) , op. cit., p. 441 ; CONSEIL DE LEUROPE,
Digest de jurisprudence du CEDS, op. cit., p. 77 ; SAMUEL (Lenia), op. cit., pp. 389-399.
V. CIDE, art. 37 c.
V. CEDS, Addendum aux Conclusions XV-2 (Chypre, Allemagne, Luxembourg, Malte, Slovaquie, Turquie), op. cit. ; SAMUEL (Lenia), op.
cit., p. 399.
Rapport de la Turquie soumis au titre de la CIDE, CRC/C/51/Add.4.
CEDS, Conclusions XVII-2 (Turquie), 2004 op. cit.
Rapport soumis par le Luxembourg au titre de la CIDE, CRC/C/41/Add.2.
449
20 jours conscutifs. Il considre cela excessif et non conforme aux intrts des mineurs et demande si
des modifications sont intervenues sur ce plan 2614.
Quant au Centre pnitentiaire de Luxembourg, le Comit observe, d'aprs le CPT2615, quil avait, en
pratique, deux rgimes de scurit diffrents pour les mineurs. Le premier consiste en des mesures temporaires de dtention,
d'une dure limite un mois, en isolement cellulaire strict ; le second repose sur des dcisions judiciaires de placement dans
l'unit correctionnelle, assorti d'un rgime d'enfermement en cellule raison de vingt-trois heures par jour. Le Comit
demande si ces rgimes sont encore appliqus2616 .
Le Comit a enfin ajourn sa conclusion dans l'attente d'informations sur la situation des mineurs
au Centre pnitentiaire de Luxembourg et sur la dure de l'isolement cellulaire dans les Centres socio-
ducatifs de l'Etat.
2617
Pour le Comit, la procdure pnale prvue pour mineurs doit tre adapte leur ge. Toujours
selon lui, bien que les procdures impliquant des mineurs doivent tre menes rapidement, ceux-ci
doivent bnficier des mmes garanties procdurales que les adultes.
Bien que le Comit ait prvu trois conditions limitatives pour la dtention provisoire (1), les
systmes internes sont confronts au problme de la dure excessive de la dtention provisoire qui rduit
considrablement la porte de ces conditions (2).
CEDS, Addendum aux Conclusions XV-2 (Chypre, Allemagne, Luxembourg, Malte, Slovaquie, Turquie), op. cit.
Un rapport du CPT concernant une visite effectue au Luxembourg en 1997 (CPT/Inf (98)16 FR) a recommand, entre autres choses, de
ne pas interner des mineurs au Centre pnitentiaire de Luxembourg. Il a notamment critiqu le rgime strict auquel certains mineurs sont
soumis et le manque d'quipements ducatifs www.cpt.coe.int/fr
CEDS, op. cit.
V. CEDS, Conclusions XV-2, t. 1, op. cit. ; CONSEIL DE LEUROPE, Digest de jurisprudence du CEDS, op. cit., p. 77 ; SAMUEL (Lenia), op.
cit., p. 398.
450
1 La triple condition de la dtention provisoire

Le Comit numre trois conditions pour limiter lusage de la dtention provisoire. En premier lieu,
les mineurs ne doivent tre placs en dtention qu' titre exceptionnel pour des infractions graves. En
second lieu, la dtention provisoire doit tre pour la priode la plus courte possible. En dernier lieu, les
mineurs doivent tre maintenus spars des adultes2618.
2 La dure excessive de la dtention provisoire
Lors des Conclusions XV-2 2619, le Comit a not que les mineurs gs de 13 16 ans pouvaient
faire l'objet d'une mesure de dtention provisoire pour une dure de six mois renouvelable une fois. Une
priode de dtention provisoire atteignant six douze mois lui a toutefois sembl longue et il a par
consquent demand des informations sur le nombre de mineurs gs de 13 16 ans faisant l'objet
d'une telle dtention provisoire et sur la dure de cette dernire.
Lors des Conclusions 20032620, quant la dtention provisoire pour les jeunes de 16 18 ans, le
Comit constate que le rapport franais prcise que sa dure est au maximum dun an, mais peut tre
prolonge de deux fois 6 mois, de sorte que la dure maximale relle est de 2 ans. Il rappelle que les
mineurs gs de 13 16 ans peuvent faire l'objet d'une mesure de dtention provisoire pour une dure
de 6 mois renouvelable une fois. Une telle dure lui semble longue et rserve alors sa position sur ce
point.
Enfin, dans les Conclusions 20052621, le Comit observe que la dure maximale de la dtention
provisoire est, en cas de crime, de 2 ans si le mineur a entre 16 et 18 ans et d'un an s'il a entre 13 et 16
ans ; en cas de dlit passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu' dix ans, il est d'un an
pour les mineurs de 16 18 ans et de 3 mois pour ceux qui ont entre 13 et 16 ans. Il conclut que la
situation de la France n'est pas conforme l'article 17 1 de la Charte rvise au motif que les dures
maximales de dtention provisoire sont trop longues .
b) Le systme hongrois
Dans les Conclusions XVII-2 2622, le Comit indique qu aux termes de l'article 129 (1) de la loi n 19 de
1998 relative la procdure pnale, la dtention prventive est une priode pendant laquelle un tribunal refuse de laisser en
libert un individu accus d'agissements illicites dans l'attente d'une dcision dfinitive et excutoire. La dure de la
dtention prventive peut aller jusqu' trois ans. Les mineurs sont dtenus dans des tablissements ducatifs ou
pnitentiaires, et sont spars des adultes. En 2001, ils taient au total quatorze tre dtenus dans un tablissement
ducatif pour une dure d'un an, et deux autres pour deux ans. En 2002, 26 mineurs y taient placs pour un an, et aucun pour
une dure plus longue. Le Comit rappelle avoir estim qu'une priode de dtention prventive de deux ans est excessive
(Conclusions XVI-2, p. 718) . Il a par consquent conclu que la situation de la Hongrie n'tait pas conforme
l'article 17 de la Charte au motif que la dure maximale de la dtention prventive tait excessive.
Sur ces conditions, v. CEDS, op. cit. ; CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., p. 77 ; CEDS, Conclusions 2005 (Slovnie), op. cit. ; CEDS,
Conclusions 2005 (Moldova), op. cit. ; CEDS, Conclusions XVI-2, t. 2, op. cit., p. 720.
V. CEDS, Conclusions 2003 (Bulgarie, France, Italie), op. cit., p. 189.
V. CEDS, Conclusions 2005 (France) , op. cit.
V. CEDS, Conclusions XVII-2 (Hongrie), 2004.
451
c) Le systme polonais
Dans les Conclusions XVI-22623, le Comit relve que, pour les jeunes dlinquants, la dtention
prventive peut aller jusqu 2 ans. Il estime cette dure excessive. Par consquent, il conclut que la
situation de la Pologne nest pas conforme larticle 17 de la Charte au motif que la dure maximale de la
dtention prventive est excessive.
En raison de la rsistance de la Pologne, le Comit est oblig de revenir sur sa position dans les
Conclusions XVII-22624. Ainsi, il observa que dans sa prcdente conclusion, le Comit a estim que la dure
maximale de la dtention prventive des jeunes dlinquants, qui est de deux ans, tait excessive. Bien que le rapport prcise
que cette dure maximale n'est applique qu' titre exceptionnel, le Comit constate que la situation n'a pas chang et rpte
qu'elle n'est pas conforme la Charte . Il conclut que la situation de la Pologne n'est pas conforme l'article
17 de la Charte au motif que la dure maximale de la dtention prventive est excessive .
Contrairement son interprtation dynamique, la jurisprudence du Comit est la fois

embryonnaire et critiquable. Bien que le Comit utilise, comme on la prcdemment constat, diverses
sources, il dpend largement des explications des Etats dont la rsistance est, notamment en raison de la
faiblesse de la valeur contraignante de la Charte sociale, trs farouche. Il est parfois trs timide pour
proclamer la non conformit de certaines dispositions des Etats avec des normes de la Charte. A cet
gard, la dure excessive de l'isolement cellulaire ainsi que la situation des mineurs au Centre
pnitentiaire en droit luxembourgeois sont significatives. En fait, il a une vraie obsession pour certains
sujets (droit successoral des enfants naturels, en particulier) au dtriment den laisser passer dautres.
Peut-tre, il veut dvelopper au fur et mesure sa jurisprudence selon les circonstances.
Par ailleurs, sa jurisprudence na pas t encore, au moins en ce qui concerne les mineurs
dlinquants, passe au crible des critiques et de lanalyse des chercheurs.
En outre, le Comit a des tches essentiellement sociales et conomiques, ds lors, il aurait du mal
soccuper de la situation des mineurs dlinquants. En effet, laugmentation du domaine du travail du
Comit peut influencer ngativement la qualit de ses conclusions et de ses critiques qui sont trop
souvent tlgraphiques. Ce qui peut montrer une banalisation du systme de contrle, notamment
cause de la largeur de ses tches. En ralit, la protection des droits des mineurs dlinquants doit tre
essentiellement assure par le systme de contrle de la CESDH qui est, comme nous le verrons, lui-
mme parfois trs critiquable.
Lge de la minorit pnale ( 1), les mesures ducatives ( 2), les juridictions pour enfants ( 3), la
dtention prventive ( 4) et, enfin, la peine demprisonnement ( 5) constituent certains exemples qui
peuvent mettre en vidence ces lacunes ou mme lattitude discriminatoire du Comit vis--vis de certains
Etats.
V. CEDS, Conclusions XVI-2, t. 2, op. cit., p. 720.

V. CEDS, Conclusions XVII-2 (Pologne), op. cit.
452
A cet gard, il faut rappeler deux remarques. Dabord, le Comit nexplique pas pourquoi l'ge de la
responsabilit pnale ne doit pas tre trop bas ; autrement dit, sa logique ne se base pas sur un constat
scientifique ou juridique. Cette attitude ne va pas dans le sens de linterdiction des chtiments corporels
o ses constats sont parfaitement dcors de divers raisonnements. Ensuite, propos de cet ge, il est
plus clment vis--vis du Royaume-Uni que de la Turquie. Si lge de la minorit pnale est moins lev
dans le premier (10 ans en Angleterre et au Pays de Galles, 8 ans en Ecosse) que la deuxime (11 ans),
cest celle-ci dont les dispositions ont t dclares non-conformes larticle 17 de la Charte. Peut-tre,
le Comit attend encore les commentaires du Royaume-Uni ce sujet ! Si ce pays est toujours critiqu en
raison de cette tranche dge sensiblement ridicule, ses arguments sont dnus dexplications
scientifiques.
Il faut demble rappeler que le Comit nexamine pas la question des mesures rpressives sous
langle du principe de la lgalit ; la porte de ce principe reste ainsi assez limite. Par ailleurs, le Comit
nanalyse pas la nature des mesures ducatives. Il se contente de reconnatre des vocabulaires utiliss par
les Etats qui qualifient une mesure en tant que mesure ducative. Alors, il est suffisant quun Etat qualifie
une sanction pnale comme une mesure ducative afin de faire plaisir au Comit et dchapper son
contrle. Les exemples franais (A) et estonien (B) sont intressants car ils dmontrent des problmes de
la jurisprudence du Comit dans le domaine des mesures ducatives.
Dans les Conclusions XV-2, le Comit observe qu aucune sanction pnale ne peut tre prononce
l'encontre d'un mineur de moins de 13 ans ; celui-ci peut nanmoins faire l'objet de mesures ducatives. Le Comit juge cette
situation conforme la Charte2625 . Nous avons limpression que le Comit, au lieu de vrifier minutieusement
les mesures ducatives franaises, bcle.
Le systme estonien va dans le sens du systme polonais qui impose une mesure d'enfermement
aux mineurs pour cause de dpravation des murs. Ds lors, le Comit note que les jeunes dlinquants,
prsentant des troubles du comportement, peuvent, ds l'ge de 10 ans, tre placs dans un
tablissement d'enseignement spcial sans faire l'objet d'une condamnation 2626. Il y a galement
dautres mesures qui peuvent tre imposes aux mineurs sans condamnation : ils peuvent ainsi tre envoys dans un
tablissement pour jeunes dlinquants2627. Le Comit souhaite obtenir plus de prcisions quant aux circonstances dans
lesquelles les mineurs peuvent tre interns dans ces tablissements. Il demande galement le nombre de mineurs placs,
daprs leur ge et les actes criminels commis 2628 . Or, au contraire de la situation polonaise, le Comit na pas
ajourn sa conclusion sur ce sujet. On peut nanmoins esprer que le Comit dclarera, tout comme pour
le systme polonais, la non-conformit de la situation estonienne avec larticle 17 de la Charte.

V. CEDS, Conclusions 2005 (Estonie), op. cit.
Rapport de l'Estonie soumis au titre de la CIDE, CRC/C/8/Add45, 11 juill. 2002 ; document consultable ladresse www.unhchr.org.
CEDS, op. cit.
453
Concernant un sujet si important vis la question G du formulaire pour ltablissement des

rapports relatif larticle 17 de la Charte, le Comit ne critique pas du tout le manque de juridictions pour
enfants ou leurs inconvnients. En ralit, il nanalyse pas cette situation afin de savoir si elle est
conforme ou non larticle 17. Il napprcie pas donc la spcialisation de la justice des mineurs. A cet
gard, les exemples des systmes de civil law (A) et de common law (B) sont intressants.
454
1 Le systme belge
Lors des Conclusions XV-22629, le Comit a t inform de la dcision du dessaisissement2630, mais
il na donn aucun avis sur ce sujet. Il a observ qu outre la possibilit de mise en dtention laquelle peut donner
suite un dessaisissement, la seule mesure privative de libert possible consiste en un placement en rgime ferm au sein d'une
institution publique des fins d'observation et d'ducation surveille . Il sest content de souhaiter que le prochain
rapport indique si des jeunes de moins de 18 ans peuvent tre condamns des peines d'emprisonnement, pour quelle dure
et dans quelles conditions. Si tel est le cas, il souhaite galement savoir si les jeunes concerns sont amens purger leur
peine dans un tablissement pour mineurs ou dans une prison pour adultes. Il souhaite galement que le prochain rapport
fournisse des statistiques sur la population carcrale ge de 16 18 ans .
2 Le systme turc
Dans les Conclusions XVII-2 2631, le Comit note que les mineurs de 11 14 ans ne tombent pas
sous le coup de la loi sur les TPE sils sont accuss dinfractions du ressort dune Cour de sret de lEtat
ou dun tribunal militaire, ou encore s'ils habitent une zone place en tat durgence. Il souhaite trouver
dans le prochain rapport des prcisions concernant les modalits pratiques de cette disposition. Nous ne
savons pas pourquoi le Comit ne sinquite pas du sort des mineurs jugs par une Cour de sret de
lEtat ou un tribunal militaire dans un pays o le militarisme atroce bafoue les droits de lhomme. Nous ne
savons pas non plus pourquoi le Comit ne critique pas la Turquie qui prive les mineurs, habitant une zone
place en tat durgence, de la loi sur les TPE.
3 Le systme letton
Dans les Conclusions XVII-2, le Comit a not qu il n'existe pas de juridictions spciales pour mineurs en
Lettonie. Les tribunaux peuvent, en tenant compte des circonstances particulires d'une infraction pnale, remplacer la peine
inflige un mineur par une mesure de redressement obligatoire et l'envoyer dans un centre ducatif correctionnel. Le Comit
prend note des informations fournies sur ce type d'tablissements. Il demande combien de mineurs y sont placs. Il souhaite
galement savoir quelles y sont les conditions de vie et demande si un mcanisme de contrle adquat a t prvu 2632 .
Dans l'attente des informations demandes, le Comit a ajourn sa conclusion. On peut constater quil
ny a aucune question sur la raison du manque de TPE. Par ailleurs, le Comit nencourage pas la Lettonie
mettre en place des TPE.
A propos du rapport irlandais, le Comit affirme que les affaires mettant en cause des mineurs de
moins de 17 ans sont examines dans le cadre dune audience spciale du tribunal de premire instance, sigeant ainsi
titre de tribunal pour enfants, moins que la gravit de l'infraction n'exige son examen par une juridiction suprieure2633 . Il
ne demande pas au gouvernement irlandais dexpliquer si la formation de cette audience spciale
constitue un vrai TPE et respecte les rgles de la spcialisation. Par ailleurs, il ne pose aucune question
sur le type dinfractions qui entre dans le domaine de la comptence dune juridiction suprieure.
V. ibid.
Sur cette dcision, v. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 3, Section 1, 2, B, 1, b, i.
V. CEDS, Conclusions XVII-2 (Turquie), op. cit.
CEDS, Conclusions XVII-2 (Lettonie), 2004.
CEDS, Addendum aux Conclusions XV-2 (Irlande), op. cit.
455
Le Comit examine parfois la situation des mineurs placs en dtention prventive dune manire
assez expditive, sans entrer dans les dtails. Ainsi, lors des Concluions 2005 et propos du rapport de la
Lituanie, il a relev, daprs une source2634, que les mineurs dlinquants sont placs pour de longues priodes en
dtention prventive en raison de la surcharge du systme judiciaire, et qu'il nexiste aucun programme de rducation et de
rinsertion sociale. Daprs le rapport, les instances charges de procder aux enqutes prliminaires souffrent dun manque
de travailleurs sociaux. Le rseau de maisons de correction pour les jeunes dlinquants et les services quelles proposent ne
sont pas suffisamment dvelopps et nassurent pas leur resocialisation 2635 . Il a comme dhabitude souhait
trouver dans le prochain rapport des informations dtailles sur les ventuelles mesures prises [soulign par nous] pour
remdier ces problmes et pour diminuer la dure de la dtention prventive2636 .
Pouvons-nous attendre que le Comit affirme, linstar de la Cour europenne, qu en toute
hypothse, il appartient lEtat, sauf voir sa responsabilit internationale engage, de prendre des mesures
efficaces pour remdier lengorgement passager du rle dun tribunal 2637 ? Le Comit ne peut-il pas avoir le
courage de prciser, comme la Cour interamricaine des droits de lhomme dans son arrt Bamaca
Velasquez du 25 novembre 2000, que lobligation positive de lEtat exige quil prenne toutes les mesures
ncessaires pour lever les obstacles qui empchent tout individu de jouir des droits reconnus par la
Convention2638 (srie C n 70, 194) . En ralit, lEtat est le responsable principal de lengorgement
judiciaire, ds lors quil est, au moins dans les pays dmocratiques, choisi par le peuple pour rtablir la
justice et la paix. Il reoit les impts, il doit donc dpenser, entre autres, pour lamlioration du systme
judiciaire.
Concernant la dure maximale de la peine demprisonnement et la suppression du principe de la

diminution de la peine (A), le recours excessif lemprisonnement (B) et les conditions pnitentiaires (C),
le Comit a des difficults pour imposer des rgles protgeant les droits des mineurs.
Si le Comit est attach la dure minimale de la peine demprisonnement (droit turc), il reste
silencieux quant la dure maximale de cette peine ainsi qu la suppression du principe de la diminution
de la peine. Le systme franais est un cas particulier, comme nous lavons maintes reprises montr,
dans lequel ces problmes sont constatables. Le Comit a ainsi observ qu En application de l'article 20-2 de
l'ordonnance de 1945, le tribunal peut dcider de ne pas faire application du principe de diminution de peine de sorte que les
mineurs en question [g de 16 18 ans] peuvent tre condamns aux mmes peines que les adultes, y compris la rclusion
criminelle perptuit2639 . Il na souhait qu tre inform de la proportion d'enfants de cette tranche d'ge
condamns une peine d'emprisonnement ainsi que de la dure moyenne de cette peine et recevoir confirmation du fait que
Rapport de la Lituanie soumis au titre de la CIDE, CRC/C/11/Add.21, 24 nov. 1998; document consultable ladresse www.unhchr.org.
CEDS, Conclusions 2005 (Lituanie), op. cit.
Ibid.
Cit par ibid., p. 240.
456
les mineurs ne sont pas incarcrs dans des prisons pour adultes. Il souhaite par ailleurs connatre le nombre de personnes
ges de 16 18 ans auxquelles le principe de la diminution de peine prvu pour les mineurs n'est pas appliqu2640 .
En fait, au lieu dattaquer les causes dun dysfonctionnement de la justice pnale des mineurs
(dure maximale de lemprisonnement, suppression de lattnuation de la peine), le Comit attaque les
effets de ce dysfonctionnement (nombre de mineurs concerns).
Quant au recours excessif lemprisonnement, le Comit ne prend pas une position concrte ; il ne
le voit pas comme une mesure contraire larticle 17 de la Charte. Ne trouvons-nous pas un paradoxe
dans la jurisprudence du Comit ? Ds lors, sa position timide rejette lune des caractristiques de la
peine demprisonnement, savoir le recours exceptionnel lemprisonnement, dicte par le Comit lui-
mme. A cet gard, les systmes italien (1) et roumain (2) mritent dtre cits.
1 Le systme italien
Le Comit a observ : entre 1991 et 1996, on a enregistr une trs forte augmentation du nombre d'enfants
reconnus coupables d'infraction pnale (84 %) et une lgre hausse du nombre de jeunes dlinquants dans les instituts
pnaux (9,8 %). Le Comit souhaite savoir quelles sont les raisons de l'accroissement du nombre d'enfants convaincus d'une
infraction pnale2641 . Il a nanmoins conclu que la situation de l'Italie est conforme l'article 17 de la Charte2642 .
Nest-il pas trange de voir que le Comit estime que laugmentation de 9,8 % de jeunes dlinquants dans
les instituts pnaux pendant 5 ans est une lgre hausse ?
2 Le systme roumain
Dans les Conclusions 20032643, le Comit note, daprs le rapport du Commissaire aux droits de
l'homme2644, quen 1996 les peines demprisonnement ont t plus nombreuses que les mesures
caractre ducatif, et venaient mme en tte de lensemble des sanctions infliges. Le Comit demande
pourquoi il en est ainsi. Il souhaite galement obtenir des statistiques jour concernant le nombre de
mineurs condamns des peines de prison et le nombre de ceux auxquels sont infliges des mesures
ducatives ou des amendes.
Lors des Conclusions 20052645, le Comit revient ce sujet en notant qu'en 2002, d'aprs les
statistiques, 2 874 des 7 005 mineurs condamns ont t incarcrs. Il relve que la peine
d'emprisonnement reste plus nombreuse que les mesures ducatives qui ont concern 1 722 des 7 005
mineurs. Il sest content de demander une nouvelle fois quelles sont les raisons de cette situation .
Quant aux conditions pnitentiaires, le Comit nimpose pas de rgles particulires. Une telle
position peut tre constate tant travers les systmes de civil law (1) que le systme de common law
(2).
Ibid.
Ibid.
V. CEDS, Conclusions 2003 (Roumanie, Slovnie, Sude), op. cit., p. 441.
Rapport de M. Alvaro Gil-Robles, Commissaire aux droits de l'homme, sur sa visite en Roumanie du 5 au 9 oct. 2002.
V. CEDS, Conclusions 2005 (Roumanie) , op. cit.
457
a) Le systme turc
Dans les Conclusions XVII-22646, le Comit a relev, daprs le CRC2647, que la dtention prventive
tait fort longue et que les conditions dincarcration taient mauvaises. Il sest content de souhaiter
trouver dans le prochain rapport des informations prcises sur les mesures prises pour remdier ces
problmes. A cet gard, le courage dimposer une rgle stricte lui manque encore une fois.
b) Le systme roumain
Lors de la vrification du rapport de la Roumanie en 2003, le Comit estime qu en principe, les
mineurs condamns une peine de prison doivent poursuivre leur scolarit obligatoire et avoir la possibilit dentreprendre une
formation professionnelle2648 . Il utilise lexpression en principe et non principe. Il sest content de relever,
selon le rapport du Commissaire aux droits de l'homme2649, que la situation des enfants dtenus dans des
tablissements pnitentiaires est prcaire : mauvaises conditions de vie, absence de vritables programmes ducatifs,
personnel insuffisamment qualifi. Il souhaite savoir si les choses se sont amliores et, dans lhypothse contraire, ce que le
gouvernement envisage de faire2650 . Il na pas prcis si cette situation tait contraire aux dispositions de
larticle 17 de la Charte.
En 2005, le rapport de la Roumanie fait tat de l'existence de quatre maisons de redressement de plus de 700
places et d'un centre de dtention pour mineurs et jeunes adultes, d'une capacit de 640 places2651 . Cest--dire 1340
places au total. Le Comit a par ailleurs not : en 2002, d'aprs les statistiques, 2 874 des 7 005 mineurs
condamns ont t incarcrs2652 . Il ne critique pas la pnurie de places pnitentiaires (1340 places pour
2 874 mineurs) qui est inluctablement dgradante et criminogne. Il ne recommande pas, de prfrence,
les mesures alternatives ni mme la construction de nouvelles places.

Lors des Conclusion XV-2 2653, le Comit a pris note des efforts dploys par le gouvernement
britannique pour amliorer la situation au sein des institutions pour jeunes dlinquants. Il tait toutefois
proccup par les informations ayant fait tat du nombre de jeunes placs dans ces institutions et des
conditions qui y rgnaient 2654. Il a souhait tre inform de toutes les nouvelles mesures qui seraient
prises pour amliorer la situation.
Le Comit a galement observ que la lgislation d'urgence en Irlande du Nord autorise la dtention d'enfants
partir de l'ge de 10 ans, pendant sept jours, sans inculpation [soulign par nous]. Il demande si le gouvernement a
l'intention d'abroger cette disposition 2655.
Dans l'attente des informations demandes concernant le nombre de jeunes dlinquants placs
dans des institutions pour jeunes dlinquants et les mesures prises pour amliorer les conditions rgnant
dans ces institutions, le Comit sest content dajourner sa conclusion.
V. CEDS, Conclusions XVII-2 (Turquie) , 2004.

Observations finales du CRC concernant la Turquie, CRC/C/15/Add.152, 9 juill. 2001, document consultable ladresse
www.unhchr.org.
CEDS, Conclusions 2003 (Roumanie, Slovnie, Sude), op. cit., p. 441.
Rapport de M. Alvaro Gil-Robles, op. cit.
CEDS, op. cit., p. 441.
CEDS, Conclusions 2005 (Roumanie) , op. cit.
Ibid., op. cit.
V. , par exemple, Reports of HM Inspectors of Prisons on Young Offender Institutions, au cours de la priode de rfrence, Tough Justice -
Responding to children in trouble , de Barry Goldstone et Eleanor Peters, publi par The Children's Society, 2000.
V. CEDS, op. cit.
458
Le Secrtaire gnral du Conseil de lEurope ainsi que les instances de la Convention europenne
des droits de lhomme contrlent le respect des dispositions de la CESDH par les Etats membres. En
premier lieu, nous examinons le rle du Secrtaire gnral dans le mcanisme de contrle (Section 1).
Ensuite, nous analyserons des arrts de la Cour europenne des droits de lhomme ainsi que des rapports
et des dcisions de la Commission europenne des droits de lhomme propos des mineurs dlinquants
(Section 2). Bien que la Commission europenne nexiste plus depuis lentre en vigueur du Protocole n
11 en novembre 1998, nous invoquerons, selon les circonstances, certains de ses rapports et dcisions
parce quils sont intressants et peuvent tre considrs en tant que matire jurisprudentielle de rflexion.
2656
Le Secrtaire gnral est dot par la CESDH de fonctions administratives (art. 58, 59, CESDH) et dun
pouvoir denqute (art. 52, CESDH). Ce pouvoir est discrtionnaire et autonome et constitue un moyen
complmentaire dassurer lapplication de la CESDH. Il ne peut faire lobjet dun contrle ou dinstructions
extrieurs. En outre, le Secrtaire gnral doit tre inform par les Etats contractants qui entendent
droger aux obligations dcoulant de la CESDH dans le cas de guerre ou dautre danger public menaant
la vie nationale, des mesures quils ont prises et des motifs qui les ont inspirs (art. 15 3, CESDH).
En vertu de larticle 52, le Secrtaire gnral peut demander aux Etats toutes explications sur
lapplication effective des dispositions de la CESDH en droit interne. Dans un premier temps, le Secrtaire
gnral a utilis cet article pour demander des informations tous les Etats contractants. Ensuite, pour la
premire fois en 1999, M. Schwimmer, ex-Secrtaire gnral, a fait une utilisation individualise de son
pouvoir denqute en demandant la Fdration de Russie de fournir des explications sur la manire dont
la CESDH est applique en Tchtchnie2657.
Quant aux mineurs, en 1983 M. Karasek, alors Secrtaire gnral, a fait application de larticle 52
pour la quatrime fois. Il a demand des explications sur la manire dont le droit interne des Etats
contractants assure lapplication effective des articles 3, 4, 5, 8, 9 et 13 de la CESDH et de larticle 2 du
Protocole additionnel, lgard des mineurs et des jeunes faisant lobjet dune mesure de placement, y
compris dans les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou judiciaires.
Lensemble des pays membres du Conseil de lEurope lpoque, lexception de la RFA, de la lIslande
et du Malte, ont rpondu cette enqute. Leurs rponses ont fait lobjet dun document du Conseil de
lEurope2658. A ce jour, nanmoins, aucune suite na t donne cette enqute.
Tout comme les deux instances prcdentes (CPT, CEDS), linterprtation dynamique des instances
de la Convention europenne des droits de lhomme favorise non seulement la protection adquate de la
V. SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme , op. cit., p. 534 ; DRZEMCZEWSKI (Andrew), op. cit., pp. 395,
404-405 ; BENOT-ROHMER (Florence) & KLEBES (Heinrich), op. cit., pp. 84-85 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 218 ; CONSEIL DE
dune mesure de placement, y compris dans les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou judiciaires, op. cit., pp.
3-4 ; CONSEIL DE LEUROPE, Vade-mecum de la Convention europenne des Droits de lHomme, op. cit., pp. 161-162 ; MAHONEY (Paul),
Article 57, in PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, La Convention europenne des droits de lhomme. Commentaire article par article,
ECONOMICA, 2e d., 1999, pp. 881-891; MAHONEY (Paul), Does Article 57 of the European on Human Rights serve any useful purpose? in
MELANGES EN HOMMAGE A WIARDA (Grard), op. cit., pp. 373-393.
V. lettre du Secrtaire gnral au Ministre des Affaires trangres de la Fdration de Russie, en date du 27 janv. 2000, Doc. 8671
(addendum), 3 avr. 2000.
Sur ce document, v. CONSEIL DE LEUROPE, op. cit.
459
vie individuelle, familiale et sociale de lenfant, mais aussi le respect de la dignit de celui-ci. La
jurisprudence de la Cour europenne a, par rapport aux deux instances prcdentes, des effets plus
neutralisants et expansifs.
Cette section est divise en neuf paragraphes : classification des affaires de la protection des
mineurs dans la jurisprudence europenne ( 1), principe de la libert du choix des modles ( 2),
interdiction de la torture ( 3), interdiction de lesclavage et du travail forc ( 4), droit la libert et la
sret ( 5), droit un procs quitable ( 6), droit au respect de la vie prive et familiale ( 7), droit un
recours effectif ( 8), interdiction de discrimination ( 9).
Tout au long de ces paragraphes, nous analyserons comment la jurisprudence europenne impose
au cas par cas certaines rgles des droits de lhomme dans les procdures intressant les mineurs
dlinquants.
La jurisprudence europenne protge les droits des mineurs soit dun manire indirecte (A), soit
dune manire directe (B).
Outre les dfinitions donnes la protection indirecte ou par ricochet par certains auteurs2659, nous
entendons par la protection indirecte, une protection expansive des dispositions de la CESDH, faite par la
jurisprudence strasbourgeoise, dans des affaires qui ne concernent pas directement la situation de
lenfance. En dautres termes, les mineurs ne sont pas les protagonistes principaux de ces affaires qui
intressent la matire civile ou administrative (1) ou pnale (2)2660.
1 La matire civile ou administrative

Cette matire concerne le transsexualisme, le droit lenvironnement et le groupement familial. En
effet, lenfance du requrant (ou de la requrante) et les enfants mineurs de celui-ci sont des lments
examins par la jurisprudence europenne. A cet gard, le respect de la vie prive et familiale prend une
importance capitale. Afin de ne pas alourdir notre recherche, nous nentrons pas dans les dtails de ces
affaires2661. Nonobstant, dans lannexe de notre thse, on peut trouver la liste indicative des arrts de la
Cour europenne des droits de lhomme sur ces sujets.
2 La matire pnale
Demble, il faut noter que par lusage de lexpression matire pnale dans notre recherche, nous
voulons non seulement respecter lesprit de la jurisprudence europenne, mais galement vrifier chaque
V. supra, Chapitre introductif, Section 2, 2, D, 1, a ; Premire Partie, Titre I, Chapitre 2, Section 2, 2, B, 2, b, i ; LEGEAIS
(Raymond), Les droits de lenfant et de ladolescent selon la Cour europenne des droits de lhomme (le point avec la jurisprudence de la
nouvelle Cour), op. cit., pp. 871, 887 ; SUDRE (Frdric), op. cit., pp. 503-504 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de
lhomme, op. cit., pp. 312-320 ; LABAYLE (Henri), Le droit de ltranger mener une vie familiale normale , in SUDRE (Frdric) (dir.), Le droit
franais et la Convention europenne des droits de lhomme 1974-1992, op. cit., p. 112.
V. KASHEFI (Sirus), Le Conseil de lEurope et la protection enfantine, op. cit., pp. 166-167.
Sur ces sujets, v. notamment SUDRE (Frdric), op. cit. ; RENUCCI (Jean-Franois), op. cit. ; DJEANT-PONS (Maguelonne), Les droits de
lhomme lenvironnement dans le cadre du Conseil de Europe, RTDH, 2004, pp. 861 et s. ; DJEANT-PONS (Maguelonne), Le droit de
lhomme lenvironnement et la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales , in LIBER
AMICORUM MARC-ANDR EISSEN, op. cit., pp. 79-115 ; SUDRE (Frdric) (dir.), Le droit au respect de la vie familiale au sens de la
Convention europenne des droits de lhomme, Bruylant, 2002 ; DEBET (Anne), Linfluence de la Convention europenne des droits de
lhomme sur le droit civil, op. cit. ; KILKELLY (Ursula), The Child and the European Convention on Human Rights, op. cit., pp. 214-238 ; RUSSO
(Carlo), Le droit de lenvironnement dans les dcisions de la Commission des droits de lhomme et dans la jurisprudence de la Cour
europenne, in MELANGES EN HOMMAGE A PETTITI (Louis Edmond), op. cit., pp. 635-645.
460
cas qui peut tre qualifi, dans le systme interne, en tant que cas civil ou administratif, alors quil sous-
entend une logique pnale. Cest dans ce sens que la jurisprudence europenne, sur le terrain de larticle
6 de la Convention et dans des matires autres que la dlinquance juvnile, impose trois critres
alternatifs partir desquels une sanction peut tre considre pnale : qualification juridique de
linfraction en droit interne ; nature de linfraction ; degr de svrit de la sanction. En effet, les instances
europennes (Commission, Cour) veulent neutraliser la fraude la Convention qui est une pratique
consistant pour les Etats utiliser les qualifications et les sanctions extrapnales de manire chapper aux
dispositions protectrices des articles 6 (garanties du procs quitable) et le cas chant 7 (non-rtroactivit) 2662 .
Ici, la matire pnale intresse lhomosexualit (a), la victime indirecte (b) et la mesure
dloignement du territoire (c).
a) Lhomosexualit2663
Dans le cadre du 2 e paragraphe de larticle 8 de la CESDH, la Cour europenne a accept que la
protection des mineurs soit un lment pouvant justifier la criminalisation des actes homosexuels. Ainsi,
dans laffaire du 22 octobre 1981, la Cour a reconnu que la ncessit, dans une socit
dmocratique, d'un certain contrle du comportement homosexuel afin notamment de lutter contre l'exploitation et la
corruption de personnes spcialement vulnrables cause, par exemple, de leur jeunesse (par. 62) . Toutefois, elle laisse
une marge dapprciation lEtat, ds lors qu il incombe d'abord aux autorits nationales de dcider quelles
garanties de ce genre commande la dfense de la morale dans leur propre communaut, et en particulier de fixer l'ge avant
lequel les jeunes doivent jouir de la protection du droit pnal (par. 62). Elle a galement estim que l'tendue de la
marge d'apprciation dpend non seulement du but de la restriction, mais aussi de la nature des activits en jeu (par. 52) .
Dans laffaire du 26 octobre 1988, la Cour a affirm que la Commission europenne des
droits de lhomme avait abondamment cit, au paragraphe 62 de son rapport, les paragraphes de larrt
Dudgeon consacrs la question (paragraphes 48-63) (par. 42).
b) La victime indirecte2664
Par une interprtation autonome et extensive de larticle 34 de la CESDH, les organes de la
Convention ont instaur la notion de victime indirecte reposant sur cette ide qu une personne peut tre
indirectement victime dune violation lorsque, en raison de ses liens particuliers et personnels avec la victime
directe, elle subit par ricochet les effets de la violation commise2665 . Les mineurs peuvent bnficier du
statut de la victime indirecte et, par consquent, tre indemniss en vertu de larticle 41 de la CESDH. Or,
M. Renucci critique la notion de victime indirecte en estimant quune interprtation extensive parat non
DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique criminelle, op. cit., p. 33. Sur la matire pnale, v. ibid., pp. 32 et s. ;
droits de lenfant , op. cit., pp. 72-73 ; GROUPE DE RECHERCHE, DROITS DE LHOMME ET LOGIQUES JURIDIQUES, La matire pnale au
sens de la Convention europenne des droits de lhomme, flou du droit pnal, RSC, n 4, 1987, pp. 819-862 ; SUDRE (Frdric), Droit
international et europen des droits de lhomme , op. cit., pp. 330-335 ; DUTERTRE (Gilles), Extraits cls de jurisprudence. Cour europenne
des Droits de lHomme, 2003, pp. 176-177.
V. notamment SUDRE (Frdric) & AUTRES, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, op. cit., pp. 332 et s. ;
RUSSO (Carlo), Article 8 1, in PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit., pp. 310-311 ; COUSSIRAT-COUSTERE (Vincent), Article 8 2, in
PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit., pp. 342-343 ; GREER (Steven), Les exceptions aux articles 8-11 de la Convention europenne des
Droits de lHomme, DDH, n 15, 1997, pp. 25-30 ; CONSEIL DE LEUROPE , Comportements et attitudes sexuels et leurs implications sur le
droit pnal , Rapports prsents la quinzime Confrence de recherches criminologiques (1982), v. XXI, 1984.
V. SUDRE (Frdric), op. cit., pp. 568-572 ; RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., pp. 600-601 ; ABRAHAM (Ronny), Article 25, in PETTITI
(Louis-Edmond) & AUTRES, La Convention europenne des droits de lhomme. Commentaire article par article, ECONOMICA, 2e d., 1999,
pp. 586-589.
ABRAHAM (Ronny), Article 25, op. cit., p. 588. V. galement Commission europenne des droits de lhomme, requte n 1478/62,
dcision du 18 dc. 1963, Annuaire de la CESDH, 6, p. 591.
461
seulement abusive en soi, mais galement dangereuse pour les droits protgs en raison du double risque de
banalisation des atteintes et de la dnaturation du mcanisme de protection 2666 . Une telle critique nous parat
trange, car ladite notion vise, notamment dans les affaires graves comme lhomicide, mieux protger
les droits des proches des victimes.
Ainsi, dans laffaire du 8 juillet 1999, M. akici allguait que son frre avait t
incarcr par les forces de lordre, quil avait disparu depuis lors et que les autorits navaient pas men
une enqute srieuse concernant ces vnements. La Cour a affirm que, parmi les facteurs particuliers
confrant une souffrance au requrant figuraient, la proximit de la parent dans ce contexte, le lien parent-
enfant sera privilgi , les circonstances particulires de la relation, la mesure dans laquelle le parent a t tmoin des
vnements en question, la participation du parent aux tentatives dobtention de renseignements sur le disparu, et la manire
dont les autorits ont ragi ces demandes (par. 89). Elle a galement soulign que lessence dune telle violation ne
rside pas tant dans le fait de la disparition du membre de la famille que dans les ractions et le comportement des
autorits face la situation qui leur a t signale (par. 98). Elle a enfin prvu des sommes pour dommage matriel
et dommage moral en faveur de la veuve, des hritiers de la victime ainsi que du requrant.
Dans laffaire du 9 mai 2000, le requrant allguait que son fils, plac en garde
vue le 20 aot 1992, avait disparu pendant sa garde vue et avait trs probablement t tu par les
forces de lordre lors de son interrogatoire (par. 3). Il a galement demand la Cour doctroyer, lui-mme
ainsi qu la veuve et aux quatre enfants en bas ge de son fils, une satisfaction quitable en vertu de
larticle 41 de la CESDH (par. 109). La Cour a fix certaines sommes que lEtat turc devait verser pour
dommage matriel et dommage moral en faveur de la veuve, des quatre enfants de la victime et du
requrant.
Il en va de mme dans les affaires Tanrikulu c. Turquie du 8 juillet 1999, Timurtas c. Turquie du 13
juin 2000, Salman c. Turquie du 27 juin 2000, Demiray c. Turquie du 21 novembre 2000, Gl c. Turquie
du 14 dcembre 2000, Tanli c. Turquie du 10 avril 2001, Avsar c. Turquie du 10 juillet 2001, Orak c.
Turquie du 14 fvrier 2002.
c) La mesure dloignement du territoire2667

Il faut rappeler demble que la mesure dloignement du territoire concerne la mesure
dextradition, dinterdiction du territoire ou dexpulsion. Nous ne vrifions que cette dernire mesure dont
la nature est complexe, parce quelle peut se situer dans les catgories de mesure administrative ou
pnale. En consquence de la condamnation pnale, cette mesure peut tre ordonne, selon le cas, soit
par le juge pnal, soit par ladministration (prfet ou Ministre de lIntrieur).
Bien que la Convention europenne des droits de lhomme ne soit pas concerne par les principes
classiques de la rciprocit et de la nationalit, elle ne garantit pas limmigration. La Commission et la
Cour ont reconnu que, dans le domaine de limmigration, les Etats jouissent dune large marge

V. ibid., 307-320 ; SUDRE (Frdric), op. cit. ; PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit. ; KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 214-238 ;
ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs en Europe, op. cit., pp. 38-41 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La
Convention europenne des droits de lhomme et la protection des droits des enfants, op. cit., pp. 536-540 ; COUTURIER-BOURDINIRE
(Lucile), La protection internationale des droits de lenfant, op. cit., pp. 156-157 ; LABAYLE (Henri), Le droit de ltranger mener une vie
familiale normale, op. cit., pp. 111-142 ; BERNARD (Franois) & BERTHE (Antoine), Les garanties procdurales en matire de reconduite la
frontire au regard de la Convention europenne des droits de lhomme, RTDH, n 29, 1997, pp. 17-33 ; MOLE (Nuala), Le droit dasile et la
Convention europenne des droits de lhomme, DDH, n 9, 2000 ; LAMBERT (Hlne), La situation des trangers au regard de la Convention
europenne des droits de lhomme, DDH, n 8, 2e d., 2001 ; FULCHIRON (Hugues) (dir.), Les trangers et la Convention europenne de
sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, LGDJ, 1999.
462
dapprciation, parce que le contrle de lentre et du sjour dtrangers sur le territoire national ainsi que
leur expulsion de celui-ci sont une expression de leur souverainet2668. Or, se basant sur le principe de la
justiciabilit, elles ont progressivement dvelopp un mcanisme de protection par ricochet qui permet
dtendre la protection de certains droits garantis par la Convention lgard des trangers. Une telle
protection intresse soit les trangers ordinaires, soit les immigrs de la deuxime gnration. Nous nous
limitons la situation de ces derniers dont nous avons, maintes reprises, parl. Dans les affaires
relatives la seconde gnration dimmigrs, la jurisprudence europenne tient compte de la vie familiale
et prive de lintress, notamment de son lien avec ses enfants, ainsi que de sa naissance et de son
enfance passe dans le pays daccueil. A cet gard, les dispositions de larticle 8 de la Convention ont une
importance cruciale.
Si la jurisprudence europenne a dabord choisi une approche protectrice (i), elle a ensuite affirm
une approche scuritaire (ii).
V. , entre autres, les dcisions de la Commission du 30 sept. 1974 (req. n 6319/73 c. ALL), Annuaire XVII (480-493), pp. 488-493 ; du
5 mai 1981 (req. n 9203/80), DR n 24 ; du 12 oct. 1994 (req. n 24088/94 c. FR) (non publie) ; du 16 dc. 1986 Lukka c. RU, DR, n
50 ; Chahal c. RU du 15 nov. 1996, 73 ; infra, 3, A, 1.
463
i) Une approche protectrice

Dans les affaires cites ci-dessous, la jurisprudence europenne affirme que la mesure dexpulsion
dun tranger, vivant longtemps dans un Etat daccueil, ayant sa famille dans cet Etat et nayant avec son
Etat dorigine, hors le lien de nationalit, aucun lien rel, constitue une source de dracinement et de
perturbation grave de la vie familiale. En effet, elle est une atteinte disproportionne au droit au respect
de la vie familiale. Les condamnations des Etats par la Cour europenne peuvent aboutir une
neutralisation des systmes internes, lorsquils ne sont pas conformes aux normes europennes, ou une
expansion de ces systmes, lorsquils ne protgent pas suffisamment les droits des trangers.
Laffaire du 18 fvrier 19912669 : N le 28 septembre 1963 au Maroc, M.
Moustaquim est arriv en Belgique en juillet 1965 avec sa mre, pour y rejoindre son pre (par 9). Pendant
sa minorit pnale, le TJ de Lige a eu connatre de 147 faits reprochs celui-ci, dont 82 vols qualifis,
39 tentatives de vol qualifi et 5 vols avec violence. Il a adopt diverses mesures de garde, de prservation
ou d'ducation. Il a ainsi dcid dix reprises l'incarcration de M. Moustaquim la prison de Lantin,
pour des priodes n'excdant pas quinze jours (art. 53, loi du 8 avril 1965) (par. 10). M. Moustaquim a t
galement condamn, par le tribunal correctionnel de Lige le 2 septembre 1981, pour 20 faits dlictuels
(par. 14). Par un arrt royal du 28 fvrier 1984, M. Moustaquim est oblig de quitter le territoire belge, avec
interdiction d'y rentrer pendant dix ans, sauf autorisation spciale du Ministre de la Justice (par. 18). Devant
la Commission europenne, M. Moustaquim allguait notamment que son expulsion de la Belgique
enfreignait larticle 8 de la Convention (par. 30).
La Cour a tenu compte de lenfance du requrant en considrant que M. Moustaquim lui-mme avait
moins de deux ans l'poque de son arrive en Belgique. Depuis lors, il y avait pass environ vingt ans auprs des siens ou non
loin d'eux. Il n'tait retourn au Maroc qu' deux reprises, en vacances. Il avait suivi toute sa scolarit en franais. Sa vie
familiale se trouva ainsi gravement perturbe par la mesure prise envers lui, mesure que la Commission consultative des
trangers avait juge "inopportune" (par. 45). Elle a galement affirm qu eu gard ces diverses circonstances, il
apparat, quant au respect de la vie familiale du requrant, qu'un juste quilibre n'a pas t assur entre les intrts en jeu, et
qu'il y a donc eu disproportion entre le moyen employ et le but lgitime vis, d'o violation de l'article 8 (par. 46).
Or, la dcision de la Cour fut critique dans l'expos de l'opinion dissidente de Mme Bindschedler-
Robert et de M. Valticos qui estimrent : Certes, on ne saurait contester les lments qui auraient pu inciter une
plus grande indulgence : le fait que le requrant tait venu en Belgique un trs jeune ge, qu'il connaissait mal, semble-t-il, la
langue de son pays d'origine, qu'il avait commis ses infractions pendant la priode, parfois critique, de l'adolescence, etc.
Cependant, on ne saurait pour cela sous-estimer la gravit et la continuit de sa conduite dlictueuse : il ne s'agissait pas
d'une simple dlinquance occasionnelle et mineure, de petits "chapardages", mais d'une action systmatique de bandes
organises, et mme motorises, dont il aurait t un des meneurs . Nanmoins, pour M. Tavernier, la Cour a su
adopter une position raisonnable qui mnage lavenir et sauvegarde non seulement les droits de lEtat, mais aussi
ceux de lindividu dont elle a la lourde charge dassurer la protection2670 .
Il convient de rappeler que la Belgique a donn une large diffusion cet arrt auprs des autorits
administratives et judiciaires comptentes, afin qu'elles en tiennent compte dans d'ventuelles affaires
similaires2671.
V. DECAUX (Emmanuel) & TAVERNIER (Paul), Chronique de jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, JDI, n 3, 1992,
pp. 777-778 ; MARTENS (Paul), Observations, RTDH, n 7, 1991, pp. 385-394 ; RENUCCI (Jean-Franois), Note, D., Sommaires comments,
1992, p. 326.
DECAUX (Emmanuel) & TAVERNIER (Paul), Chronique de jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, op. cit., p. 778.
V. Rsolution du CM adopte le 2 avr. 1992, DH (92) 14 ; http://www.echr.coe.int/Fr/FDocs/EffectsOfJudgments.html
464
Laffaire du 26 mars 19922672 : Citoyen algrien, M. Beldjoudi est n le 23 mai

1950 en France. Mari une franaise et sans enfant, partir de 1969, il s'est vu infliger les
condamnations, notamment pour coups et blessures volontaires, dtention de munitions ou d'une arme.
En 1979, un arrt dexpulsion est finalement pris contre M. Beldjoudi, au motif que sa prsence sur le
territoire franais tait de nature compromettre l'ordre public. Devant la Commission, M. Beldjoudi a,
entre autres, invoqu la violation de larticle 8 de la Convention.
La Cour a notamment observ que M. Beldjoudi a pass en France son existence entire, soit plus de quarante
ans, a suivi sa scolarit en franais et ne semble pas connatre la langue arabe. Il ne parat pas avoir avec l'Algrie d'autres
liens que celui de la nationalit (par. 77). Elle a conclu qu eu gard ces diverses circonstances, il apparat, quant au
respect de la vie familiale des requrants, que la dcision d'expulser M. Beldjoudi, si elle recevait excution, ne serait pas
proportionne au but lgitime poursuivi et violerait donc l'article 8 (par. 79). Elle a ainsi accept le danger potentiel
de lexpulsion pour la vie familiale du requrant ; ce qui dmontre la thorie dite victime potentielle ou
ventuelle.
Cet arrt fut violement critiqu, dans un sens scuritaire, par le juge Pettiti qui estima, dans son
opinion dissidente, que la CESDH ne limita pas le droit souverain des Etats dcider l'expulsion de son
territoire d'trangers criminels. Il compara la situation de M. Beldjoudi avec celle de Moustaquim : l'arrt
Moustaquim s'inscrivait dans un autre cadre, s'agissant d'un jeune adolescent n'ayant de racines que dans le pays o vivait sa
famille et s'tant rinsr. Dans le cas d'espce Beldjoudi, les circonstances sont l'oppos : adulte, rcidiviste, individu
entrant dans l'orbite de l'atteinte l'ordre public, son sort se situait dans le cadre des expulsions lgitimes . Il considra
galement que la majorit de la Cour parat aussi avoir considr que M. Beldjoudi tait un quasi-Franais, notion
inconnue du droit international . Il en va de mme pour lopinion dissidente de M. Valticos : il ne me semble pas
possible d'utiliser l'article 8 de la Convention pour limiter le droit des Etats de prendre des mesures d'expulsion qu'ils ont des
raisons valables de dcider pour la sauvegarde de la sret publique, leurs effets sur la vie familiale n'en tant qu'un effet
indirect . M. Renucci, quant lui, alla plus loin, ds lors quil considra qu une interprtation trop large de
lart. 8 est dangereuse dautant plus, quaprs tout, lincarcration dun dlinquant constitue de fait une atteinte
sa vie familiale. Le fait de rsider longtemps dans un pays tout en tant ventuellement un multircidiviste ne
devrait pas quivaloir une sorte dimmunit, et la notion de quasi-Franais laquelle semble se rfrer la Cour
pour justifier la non-expulsion est une notion inconnue du droit international 2673 . Nanmoins, M. Carlier a bien
not qu aprs tout les Etats membres du Conseil de lEurope qui prnent la justice et la paix dans le
monde 2674 ne se grandissent gure en rejetant les trangers vers des pays qui nen portent pas la responsabilit
certains trangers qui, pour des motifs sociaux ou personnels, constituent des checs au mme titre que certains
nationaux2675 .
Enfin, il convient de noter que l'arrt d'expulsion du requrant n'a t ni excut ni rapport2676.
Laffaire du 13 juillet 1995 2677 : Citoyen algrien n sourd-muet en 1960 en Algrie, M.
Nasri est arriv avec sa famille en France en 1965. Aprs une scolarit problmatique due son infirmit,
mais aussi cause de son niveau intellectuel insuffisant, ainsi que pour brutalits (renvoi dun centre
V. CARLIER (Jean-Yves), Observations, RTDH, 1993, pp. 449-466 ; SUDRE (Frdric) & AUTRES, op. cit., pp. 395-403 ; JCP, G, 1993, I,
3654, n 22, Chronique, SUDRE (Frdric) ; PETTITI (Louis-Edmond), Droits de lhomme, Chronique, RSC, n 3, 1992, pp. 635-644 ;
RENUCCI (Jean-Franois), Note, D., Sommaires comments, 1993, pp. 388-389.
RENUCCI (Jean-Franois), Note, op. cit., p. 389
Prambule de la Convention. V. dans le rapport de la Commission, lopinion concordante de M. Scherer.
CARLIER (Jean-Yves), Observations, op. cit., p. 466.
V. Rs DH (96) 85 du 9 fv. 1996 ; http://www.echr.coe.int/Fr/FDocs/EffectsOfJudgments.html
V. PEREZ (Sophie), Note, D., Sommaires comments, 1996, pp. 194-195 ; LEVINET (Michel), Note, JCP, G., n 41, 1997, p. 443.
465
audiomtrique mdico-psychopdagogique), le requrant va se signaler, ds son adolescence en 1977,

auprs des services de police pour divers crimes et dlits (vols simples, vols avec violence, recel, violences
volontaires sur officier public, destruction du bien dautrui, viol en runion) qui lobligeront plusieurs
reprises comparatre devant les juridictions pnales et accomplir des peines damende et de prison
(par. 11, 12). En 1987, le Ministre de l'Intrieur ordonna l'expulsion du requrant, au motif que sa prsence
sur le territoire franais constituait une menace pour l'ordre public (par. 13). Devant la Commission, M.
Nasri allguait notamment que son expulsion entranerait une violation des articles 3 et 8 de la
Convention.
Lidologie sous-jacente de lapproche scuritaire a t implicitement invoque dans cette affaire.
La Cour a ainsi rappel qu il incombe aux Etats contractants d'assurer l'ordre public, en particulier dans l'exercice de
leur droit de contrler, en vertu d'un principe de droit international bien tabli et sans prjudice des engagements dcoulant
pour eux des traits, l'entre et le sjour des non-nationaux, et notamment d'expulser les dlinquants parmi ceux-ci (par. 41).
Elle a galement estim que l'auteur d'une infraction aussi grave peut, n'en pas douter, reprsenter une srieuse
menace pour l'ordre public (par. 42). Nanmoins, elle a tenu compte du vcu et du handicap du requrant, ds
lors quelle a dit qu il y a lieu surtout d'avoir gard l'infirmit de M. Nasri, une surdi-mutit congnitale dont les effets se
trouvent amplifis par un analphabtisme d notamment une scolarit largement dficiente, mme si l'intress a une
certaine part dans cette situation puisqu'en raison de sa mauvaise conduite il a fait l'objet d'expulsions des tablissements
qu'il frquentait. Avec le dlgu de la Commission, qui s'appuie sur les expertises ralises au sujet du requrant, la Cour est
encline considrer que, pour un individu confront de tels obstacles, la famille prsente une importance toute particulire,
non seulement comme milieu d'accueil, mais aussi parce qu'elle peut l'aider ne pas sombrer dans la dlinquance, et cela
d'autant plus qu'en l'espce M. Nasri n'a gure pu suivre de traitement adapt son tat (par. 43). Ainsi, lapproche
protectrice ou, plutt, lapproche humaine lemporte sur lapproche scuritaire : Eu gard ce cumul de
circonstances particulires, notamment la situation d'un homme sourd, muet, ne pouvant trouver un minimum d'quilibre
psychologique et social que dans sa famille, compose en majorit de citoyens franais n'ayant eux-mmes aucune attache
avec l'Algrie, il apparat que la dcision d'expulser le requrant, si elle recevait excution, ne serait pas proportionne au but
lgitime poursuivi. Elle mconnatrait le respect d la vie familiale et violerait donc l'article 8 (par. 46).
Lapproche protectrice a atteint son apoge dans lopinion partiellement dissidente du juge M.
Morenilla. Ds lors, il a estim, au contraire de la majorit des juges (sept juges) ayant dit qu'il n'y avait
pas lieu d'examiner l'affaire sous l'angle de l'article 3, que la mesure d'expulsion de ces "non-ressortissants"
dangereux peut s'avrer expdiente pour l'Etat qui se dbarrasse ainsi de personnes considres comme "indsirables", mais
elle se rvle cruelle et inhumaine et clairement discriminatoire l'gard des "ressortissants" qui se trouvent dans des
circonstances pareilles . Il a galement instaur une vritable responsabilit de lEtat dans lintgration des
immigrs de la deuxime gnration : L'Etat qui, pour des raisons de convenance, accueille les travailleurs immigrs
et autorise leur rsidence, devient responsable de l'ducation et de la socialisation des enfants de ces immigrs tout comme il
l'est des enfants de ses "citoyens". En cas d'chec de cette socialisation, dont les comportements marginaux ou dlictueux
sont la consquence, cet Etat est aussi tenu d'assurer leur rinsertion sociale au lieu de les renvoyer dans leur pays d'origine,
qui n'a aucune responsabilit pour ces comportements et o les possibilits de rhabilitation dans un milieu social tranger
s'avrent illusoires. Le traitement administratif ou pnal ne devrait donc pas diffrer en raison de l'origine nationale des
parents en prvoyant, par l'expulsion, une aggravation clairement discriminatoire de la sanction .
Mais, quant la demande dannulation de larrt dexpulsion, la Cour resta timide en disant que
la Convention ne lui donne pas comptence pour exiger de l'Etat franais qu'il y accde2678 (par. 50). Par rapport la
V. Sadi c. FR du 20 sept. 1993, par. 47 ; D. 1995, Sommaires, p. 104, obs. RENUCCI (Jean-Franois).
466
jurisprudence de la Cour interamricaine des droits de lhomme, une telle timidit est trange. Ainsi, dans
son arrt Enfants de la rue c. Guatemala du 26 mai 2001, la Cour interamricaine a dit : the State of
Guatemala must designate an educational center with a name allusive to the young victims in this case and place 2679.
Nanmoins, les autorits franaises se sont engages ne pas excuter l'arrt d'expulsion du
requrant2680.
Plusieurs arrts (comme Mehemi c. FR du 26 septembre 1997, Ezzouhdi c. FR du 13 fvrier 2001,
Yilmaz c. ALL du 17 avril 2003, Mokrani c. FR du 15 juillet 2003) vont dans un sens protecteur.
Enfin, il importe de rappeler laffaire du 31 octobre 2002 concernant lexpulsion
dun jeune homme, premier requrant, qui est venu en Autriche lge de 14 ans. Bien que la Cour
observe quil nest pas un immigr de la seconde gnration car il a des relations avec son pays
dorigine, notamment il peut parler le turc (par. 43), elle prend, entre autres, en considration son ge de
la minorit lors des premires infractions (par. 45). Ds lors, il y a eu violation de larticle 8 de la Convention
(par. 46).
ii) Une approche scuritaire

Sous la pression des critiques, nous constatons, au milieu des annes 90, linflchissement de la
jurisprudence europenne afin dafficher sa volont du respect de lordre public. On lui reprochait dtre
laxiste lgard des infractions commises par des trangers et de ne pas prendre en considration la
gravit des infractions commises antrieurement voire postrieurement larrt dexpulsion2681. Par
ailleurs, un auteur considre que le juge europen sest lui-mme enferm dans le pige en refusant de faire du
droit et en sengageant dans des considrations sociologiques mal matrises2682 . Il nest pas ainsi tonnant
de lire que M. Pettiti a considr que les Etats tant rests souverains dans la dtermination de leur lgislation
nationale, notamment en matire dexpulsion, ou dans leur systme de conventions multinationales et bilatrales
en matire dextradition, la Commission et la Cour ont d voluer, quelques fois au plus prs et quelques fois au
loin, avec parfois des maladresses dans cette recherche et quelques approximations et cette difficult existentielle
pour la Commission et la Cour se manifeste encore maintenant 2683 . Toujours selon cet ex-juge de la Cour
europenne, la Convention europenne ne peut mconnatre la dimension des droits d'autrui et leur ncessaire
protection2684 .
Ainsi, M. Renucci affirme que, depuis les arrts Boughanemi c. FR et Chorfi c. BEL, la quasi
obligation qui pesait sur les Etats de ne pas expulser les immigrs de la deuxime gnration est leve 2685 . M.
Sudre, quant lui, estime que ces arrts dmontrent la volont de la Cour de nuancer une jurisprudence qui,
trop systmatiquement, faisait sincliner lintrt public devant le respect de la vie familiale des immigrs de la
deuxime gnration 2686 .
V. A cet gard, v. notamment GROS ESPIELL (Hctor), La Cour interamricaine et la Cour europenne des droits de lhomme, op. cit., p.
238-239.
V. Rs DH (96) 86 du 9 fv. 1996 ; http://www.echr.coe.int/Fr/FDocs/EffectsOfJudgments.html
V. LEVINET (Michel), Note, op. cit., p. 444 ; LEVINET (Michel), Observations, RTDH, 2000, pp. 301, 313 ; LABAYLE (Henri), Larticle 8 de la
Convention europenne des droits de lHomme et le droit de ltranger au respect de la vie prive et familiale , in FULCHIRON (Hugues) (dir.),
Les trangers et la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, LGDJ, 1999, p. 99.
LABAYLE (Henri), Larticle 8 de la Convention europenne des droits de lHomme et le droit de ltranger au respect de la vie prive et
familiale, op. cit., p. 99.
PETTITI (Louis-Edmond), La protection des trangers par la Convention europenne des droits de lHomme, in FULCHIRON (Hugues) (dir.),
op. cit., p. 30.
Son opinion dissidente dans larrt Beldjoudi c. FR.
RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., p. 318. V. aussi, dans le mme sens, SUDRE (Frdric), Droit de
la Convention europenne des droits de lhomme, JCP, G., n 5, 1998, n 37.
SUDRE (Frdric), Droit de la Convention europenne des droits de lhomme, JCP, G., n 6-7, 1997, p. 76.
467
Laffaire du 24 avril 1996 2687 : N en 1960 en Tunisie et arriv en France en

1968, M. Boughanemi avait une compagne franaise dont en avril 1994, il avait reconnu lenfant commun
(par. 7) . Depuis 1981, le requrant fut condamn plusieurs reprises lemprisonnement et lamende
pour vol avec effraction, coups et blessures volontaires, conduite sans permis et dfaut d'assurance, et
proxntisme aggrav (par. 8). En 1988, un arrt d'expulsion fut pris l'encontre du requrant au motif
que sa prsence sur le territoire franais constituait une menace pour l'ordre public (par. 9). Devant la
Commission, le requrant allguait une violation de son droit au respect de la vie prive et familiale
garanti par l'article 8 de la Convention (par. 28).
La Cour a reconnu qu'il incombait aux Etats contractants d'assurer l'ordre public, en particulier
dans l'exercice de leur droit de contrler, en vertu d'un principe de droit international bien tabli et sans
prjudice des engagements dcoulant pour eux des traits, l'entre et le sjour des non-nationaux, et
notamment d'expulser les dlinquants parmi ceux-ci (par. 41). Malgr lacceptation du lien entre le
requrant et la France (par. 43), la Cour a considr que le requrant a gard la nationalit tunisienne et n'a,
semble-t-il, jamais manifest la volont de devenir franais (par. 44). Ayant compar cette affaire avec les affaires
Moustaquim, Beldjoudi et Nasri, elle a accord une importance particulire la gravit de linfraction
(proxntisme aggrav) commise par M. Boughanemi ainsi que ses antcdents qui avaient justifi son
expulsion (par. 44). Elle a, notre sens, utilis une thorie de la balance des intrts : la gravit de cette
dernire infraction [proxntisme aggrav] et les antcdents de l'intress psent lourd dans la balance (par. 44). Une telle
balance ntait pas en faveur de lintress, ds lors, la Cour a estim que l'expulsion du requrant tait
proportionne aux buts lgitimes poursuivis. Il n'y a donc pas eu violation de l'article 8.
Quand mme, la thorie de la balance a t implicitement invoque dans les affaires Moustaquim
(par. 46) et Chorfi (par. 32) dans lesquelles la Cour a parl dun juste quilibre entre les intrts en jeu.
Larrt Boughanemi reste assez critiquable, ds lors que lintress, tout comme les affaires
prcdentes (Moustaquim, Beldjoudi, Nasri), a nou une vraie relation familiale et prive en France ; il
navait gure de relation avec son pays dorigine. Les opinions dissidentes des juges MM. Martens et Baka
ont bien dmontr les arguments problmatiques de la majorit des juges (sept juges). M. Baka a ainsi
estim que le requrant, qui a pass en France l'essentiel de son existence (vingt-deux ans), doit bnficier d'un traitement
peine moins favorable que celui rserv aux nationaux. Il a certes commis des dlits et a t condamn de ce chef. Si la peine
elle-mme est adquate et proportionne l'infraction commise - comme elle doit l'tre -, lui ajouter un arrt d'expulsion
donne, mon sens, une importance excessive l'intrt gnral de la prvention des infractions pnales et de la dfense de
l'ordre par rapport la protection du droit de l'individu une vie prive et familiale .
Laffaire du 7 aot 1996 : Citoyen marocain n en 1955, M. Chorfi vint sinstaller, en
1966, en Belgique avec sa famille. En 1985, il pousa une marocaine qui vint habiter avec lui. Ils eurent
un fils, puis divorcrent, et sa femme regagna le Maroc en laissant son enfant en Belgique. En 1988 et
1991, le requrant fut condamn sept ans de rclusion pour dtention de drogue, association de
malfaiteurs et destruction. Un arrt royal du 25 fvrier 1991, ordonna lexpulsion du requrant, en raison
de son atteinte grave lordre public. Devant la Commission, il allgea notamment la violation de larticle
8 de la Convention.
Concernant ces affaires, v. KOERING-JOULIN (Rene), Chronique internationale, Droits de lhomme, RSC, n 2, 1997, pp. 464-465 ;
SUDRE (Frdric), Droit de la Convention europenne des droits de lhomme, op. cit., n 37 ; SUDRE (Frdric), Droit de la Convention
europenne des droits de lhomme, JCP, G., n 6-7, op. cit., p. 76 ; LAMBERT (Hlne), La situation des trangers au regard de la Convention
europenne des droits de lhomme, op. cit., pp. 45, 47.
468
La Cour a suivi sa logique exprime dans laffaire Boughanemi. Par ailleurs, ce litige est le premier
exemple dans lequel la Cour dcida dexaminer la pertinence de larticle 8-1 au regard de la vie prive et
familiale. La Cour a galement tenu compte de la relation entre M. Chorfi et son fils (par 25). Elle a dit que
sa tche consiste dterminer si lexpulsion litigieuse a respect un juste quilibre entre les intrts en prsence, savoir,
dune part, le droit du requrant au respect de sa vie prive et familiale, et, dautre part, la protection de lordre public et la
prvention des infractions pnales (par. 32). Comme dans laffaire Boughanemi (par. 44), la Cour insiste sur le fait
que le requrant na pas demand la nationalit belge (par. 33). Elle constata galement que lingrence
litigieuse ntait pas aussi forte que celle que peut provoquer lexpulsion de requrants ns ou venus en bas ge dans le pays
daccueil (p. 34). Par ailleurs, tout comme laffaire Bouchelkia c. FR du 29 janvier 1997 (par. 51), la Cour
attribua une grande importance la gravit des infractions (par. 35). Elle a enfin conclu que larticle 8 de la
Convention navait pas t viol.
Plusieurs affaires (comme Bouchelkia c. FR, El Boujadi c. FR du 26 septembre 1997, Boujlifa c. FR
du 21 octobre 1997, Baghli c. FR du 30 novembre 1999, Benhebba c. FR du 10 juillet 2003) ont suivi
une logique scuritaire.
En fait, les juges europens et franais ont tendance assouplir les lments de la protection dans
lanalyse de la proportionnalit de la mesure dloignement du territoire des trangers, ns ou rsidant
depuis leur enfance en France, et de latteinte que cette mesure porte la vie familiale et prive 2688. Dans
la thorie de la balance, la gravit de linfraction et les antcdents criminels de ltranger constituent
dsormais les critres prdominants2689.
La rpercussion de lapproche scuritaire du systme europen sur les systmes internes est visible
travers laffaire Benamar2690. Le requrant est n en France et de nombreux membres de sa famille y
rsident, certains dentre eux possdent la nationalit franaise. Nonobstant, dans la mesure o le
requrant tait clibataire et avait t condamn 18 ans demprisonnement pour vol avec effraction,
deux ans pour homicide involontaire, trois ans pour trafic et importation de stupfiants, sa seule
naissance en France, renforce par une rsidence rgulire de sa famille sur le territoire franais, na pas
suffi, daprs le Conseil dEtat, pour considrer la mesure dexpulsion comme disproportionne par
rapport latteinte dont il avait t victime.
Peut-on penser cette hypothse : si les affaires du milieu des annes 90 et aprs avaient t
juges en mme temps que les affaires Moustaquim, Beldjoudi et Nasri, elles auraient eu plus de chance
de gagner ? Ds lors que la jurisprudence europenne navait pas t encore condamne pour son laxisme
ou sa maladresse ! Enfin, est-ce que cette approche scuritaire ne va pas dans le sens inverse des sources
normatives europennes prvoyant, comme on la dj not2691, linterdiction de lexpulsion des immigrs
de la deuxime gnration ?
Rappelons demble que la jurisprudence europenne est, quant la question de lenfance, plus
dveloppe et abondante dans le domaine civil et administratif que pnal. On peut penser que les affaires
civiles ou administratives concernant les mineurs victimes ou en danger ont t plus portes devant les
instances de la Convention europenne que les affaires pnales.
V. GRATALOUP (Sylvain), Ltranger n ou rsidant depuis sa naissance en France, in FULCHIRON (Hugues) (dir.), op. cit., p. 120.
V. LABAYLE (Henri), op. cit., p. 99.
CE, 27 fv. 1998, Benamar . Sur cette affaire, v. GRATALOUP (Sylvain), Ltranger n ou rsidant depuis sa naissance en France, op. cit.,
p. 129.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, B, 1, b, i.
469
Les affaires visant protger les droits des enfants sont trs htrognes et intressent beaucoup
daspects pnaux, civils et administratifs de la protection des mineurs. En effet, elles traitent des
catgories de mineurs dlinquants, victimes ou en danger. Comme on la not dans lannexe de notre
recherche relative la jurisprudence europenne2692, elles concernent : droit la vie, accouchement sous
X, droit successoral, discrimination, droit dtablir sa filiation, droit de garde, droit de visite, placement
sous assistance, assistance ducative, internement des mineurs, ducation sexuelle dans le programme
scolaire, immigration (expulsion du territoire, regroupement familial), chtiments corporels, mauvais
traitements, infractions sexuelles commises sur les mineurs, dtention des mineurs, peine
demprisonnement des mineurs, etc. En raison de lhtrognit de ces arrts, nous ne traitons que des
arrts concernant la dlinquance juvnile, sauf certains arrts qui concernent les sujets prcdemment
dvelopps et dpassant donc le cadre de la dlinquance juvnile, savoir les mineurs en danger.
Le principe de la libert du choix des modles impose deux obligations aux Etats. La premire
impose aux Etats de poursuivre les objectifs fixs par les textes internationaux relatifs lintervention
lgard de la dlinquance juvnile. La deuxime impose aux Etats de se doter des moyens ncessaires
pour mettre en uvre le modle quils ont choisi de manire viter des drives incompatibles avec les
objectifs du modle choisi2693. En fait, la libert du choix des modles est limite par les obligations
positives de lEtat afin que les droits de lhomme soient effectivement garantis2694. Elles prennent la forme
dobligations de moyens ou de rsultat. Ainsi, lobligation de lEtat de pourvoir un modle de dispositifs
adquats se situe dans la catgorie dobligation de moyens. Une telle obligation a t exprime dans
laffaire du 29 fvrier 1988, propos de placements successifs en maison darrt qui ont
t justifis par un manque de place en rgime ducatif ferm. La Cour a dit que l'Etat belge a choisi le
systme de l'ducation surveille pour mener sa politique en matire de dlinquance juvnile. Partant, il lui incombait de se
doter d'une infrastructure approprie, adapte aux impratifs de scurit et aux objectifs pdagogiques de la loi de 1965
(par. 52) .
A cet gard, M. Moreau considre quil est urgent que les autorits belges laborent un inventaire
des besoins et des diverses ressources disponibles pour assurer leffectivit du modle qui sera choisi en
vitant des drives qui sexpliqueraient par un manque de moyens adquats2695.
A loccasion de laffaire du 16 mai 2002, la Cour reprend le principe de la libert du
choix des modles en disant qu if the Irish State chose a constitutional system of educational supervision implemented
through court orders to deal with juvenile delinquency, it was obliged to put in place appropriate institutional facilities which
met the security and educational demands of that system in order to satisfy the requirements of Article 5 1(d) (par. 79)2696.
2697
V. infra, annexes, 2.
V. supra, Premire Partie, Titre I, Chapitre 3 ; MOREAU (Thierry), Les projets de rformes au regard de la Convention europenne des droits
de lhomme et de la Convention relative aux droits de lenfant, op. cit., pp. 81-83.
Concernant les obligations positives, v. SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 234 et s. ;
RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 517-519 ; infra 3, 7.
aux droits de lenfant, op. cit., p. 83.
V. EUDES (Marina), Dtention dun mineur dans un tablissement pnitentiaire, JDI, n 2, 2003, pp. 512-513.
Pour les informations gnrales sur ce sujet, v., entre autres, CONSEIL DE LEUROPE, Vade-mecum de la Convention europenne des
Droits de lHomme, op. cit., pp. 13-17 ; SUDRE (Frdric), Article 3, in PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit., pp. 155-175 ; PETTITI
(Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit. ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit. ; MATSOPOULOU
(Haritini), Torture, in LOPEZ (Grard) & TZITZIS (Stamatios) (dir.), op. cit., pp. 922-925 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits
de lhomme, op. cit. ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme , op. cit. 280 et s. ; SUDRE (Frdric), La notion
470
Demble, il faut rappeler que linterdiction de la torture et des peines ou traitements inhumains ou
dgradants, vise larticle 3 de la Convention europenne, est absolue et ne peut jamais comporter de
drogation (art. 15, par. 2, CESDH). Pour la Cour europenne, elle constitue lune des valeurs fondamentales des
socits dmocratiques (Soering c. RU, 7 juill. 1989, par. 88)2698. Par ailleurs, la Cour dclare que linterdiction de la
torture est devenue une rgle imprative du droit international (Al-Adsani c. RU, 21 nov. 2001, par. 61).
Il existe, selon la jurisprudence europenne, deux obligations imposes aux Etats en vertu de
larticle 3, savoir lobligation substantielle et lobligation procdurale. En effet, elles sont troitement
lies et mme parfois confondues. Lobligation substantielle intresse dabord une obligation ngative
pesant sur lEtat qui ne doit pas faire subir de mauvais traitements aux individus relevant de sa juridiction
(Pretty c. RU, 25 avr. 2002, par. 50) ; ensuite, l obligation positive , dgage des articles 1 et 3 de la Convention,
selon laquelle lEtat doit protger lintgrit physique des individus privs de libert (Selmouni c. FR, 28 juill.
1999 ; Labita c. Italie, 6 avr. 2000 ; Slimani c. FR, 27 juill. 2004). Similaire lobligation tire de larticle 2, lobligation
procdurale, dgage des articles 1 et 3, est celle de procder une enqute officielle approfondie et
effective, respectant le principe du contradictoire (Kmetty c. Hongrie, 16 dc. 2003), pour identifier et punir les
responsables, chaque fois quil y a des motifs raisonnables de croire que les actes contraires larticle 3
ont t commis par des agents de lEtat sur des individus privs de libert (Selmouni c. FR, op. cit. ; Labita c. Italie,
op. cit. ; Indelicato c. Italie, 18 oc. 2001 ; Slimani c. FR, op. cit.). Pourtant, depuis larrt du 27 juin 2000
(par. 92) , la Cour considre que lobligation de mener une enqute effective est absorbe en principe par le
recours effectif (art. 13) et doit tre donc sanctionne titre principal sous langle de larticle 13 (Berktay c.
Turquie, 1er mars 2001, par. 167 ; Bati et autres c. Turquie, 3 juin 2004). Il en va de mme pour de mauvais traitements
administrs par des particuliers (D. P. ET J. C. c. RU, 10 oct. 2002). En fait, ce nest que par dfaut, en fonction des
circonstances particulires de lespce (par exemple, Dikme c. Turquie, 11 juill. 2000), que ladite obligation procdurale
sera examine sous langle de larticle 32699 .
Ds lors, la responsabilit de lEtat peut tre engage en cas de non-respect des obligations
substantielles et/ou procdurales.
De plus, il existe un lien troit ou plutt une interaction entre les articles 3 et 8 de la Convention
europenne lorsquil sagit de mauvais traitements infligs aux mineurs. Ds lors, dans les affaires
concernant de mauvais traitements, larticle 8 est utilis par la jurisprudence europenne pour deux
raisons : respecter lintgrit physique et psychique de lenfant dans sa vie prive ; retirer lenfant de sa
famille lorsque son intrt suprieur lexige2700. En outre, certains traitements, qui ne constituent pas une
violation de larticle 3, peuvent constituer une violation de larticle 8 (dc. X et Y c. RU, 13 dc. 1990 ; Costello-Roberts
c. RU, 25 mars 1993)2701. Aux yeux de la Cour, la protection accorde par l'article 8 l'intgrit physique de l'individu
peut aller au-del de celle qu'assure l'article 3 et l'on peut donc examiner le grief du requrant sous l'angle du premier comme
de peines et traitements inhumains ou dgradants dans la jurisprudence de la Commission et de la Cour europennes des droits de
lhomme, RGIDP, n 4, 1984, pp. 781-889 ; FOURTEAU (Henri), Lapplication de larticle 3 de la Convention europenne des droits de
lhomme dans le droit interne des Etats membres, op. cit. ; TULKENS (Franoise), Linterdit de la torture et des peines ou traitements
inhumains ou dgradants. Les dveloppements rcents de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme , in MELANGES EN
HOMMAGE A COUVRAT (Pierre), PUF, 2001, pp. 313-324. Concernant la protection des mineurs au regard de larticle 3, v. KILKELLY (Ursula),
op. cit., pp. 160-170; RSC, n 3, 2005, p. 693.
Sur cette affaire, v. SUDRE (Frdric) & AUTRES, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, op. cit., n 13.
SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit. 286.
V. KILKELLY (Ursula), op. cit., p. 170.
V. DE SCHUTTER (Olivier), Lintervention des autorits publiques dans les relations familiales et lobligation de prvenir les mauvais
traitements : vie familiale et droit la protection de lenfant dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme , Revue
trimestrielle de droit familial, n 3, 1999, note de bas de page n 2, p. 428. Dans le mme sens, v. SUDRE (Frdric), Article 3, op. cit., p.
166.
471
du second (Costello-Roberts c. RU, par. 34). Nous constatons ainsi que la porte de la protection de larticle 8 est
plus large que celle de larticle 3. Nanmoins, examiner la question sous langle de larticle 8 aboutit
inluctablement une relativisation de la protection de lenfant car cet article, il peut tre,
contrairement larticle 3, selon certaines circonstances, drog.
Cela tant, comme le systme scandinave et les systmes de common law le dmontreront, le
problme du chtiment corporel suscite, outre les articles 3 et 8, larticle 2 du Protocole additionnel de la
Convention.
Les droits des parents ou des reprsentants lgaux ne sont pas absolus et peuvent tre limits dans
lintrt de lenfant. Nous constatons ainsi le concept deffet horizontal, dgag des obligations positives
de lEtat, consistant dans lapplication de la Convention dans les relations prives et sanalysant comme
une expansion de lopposabilit des droits de lhomme aux rapports interindividuels2702. En fait, les
dispositions de la Convention europenne, ou de toute autre convention internationale de protection des
droits de lhomme, ne sappliquent en principe quaux rapports entre les Etats et les particuliers (effet
vertical).
Quant aux mineurs, la jurisprudence europenne contrle lapplication de larticle 3 par les
systmes scandinaves (A), les systmes de civil law (B) et de common law (C).
La violation de larticle 3 a t allgue dans le systme danois propos de lexpulsion collective de

plusieurs enfants (1) ainsi que dans le systme sudois quant aux chtiments corporels (2).
1 Le systme danois
Dans laffaire du 3 octobre 19752703, le requrant, un journaliste allemand
et directeur dun organisme intitul Project Children et Protection and Security International (CPSI), allgue,
entre autres, que le projet du Gouvernement danois de rapatrier 199 enfants vietnamiens recueillis Liv
(Danemark) constituerait, sil tait ralis, un traitement inhumain au sens de larticle 3. Ds lors quau
Vietnam, les enfants seront en danger de mort ou perscuts en raison de leur race, de leur langue ou de
leurs caractristiques ethniques.
Dans sa dcision, la Commission admet demble que le requrant est considr comme une
victime indirecte en ce sens quil a un intrt personnel valable obtenir que soit assur le bien-tre des enfants . En
effet, M. Becker sest vu confier au moins le soin de soccuper des enfants, au nom de leurs parents, par
lautorit vietnamienne.
A propos de lapplicabilit de larticle 3, la Commission affirme que, selon sa jurisprudence
constante, le droit dasile et le droit ne pas tre expuls ne figurent pas, comme tels, dans les
V. SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit. 242. Concernant ce concept, v. ibid., pp. 241-245 ;
SUDRE (Frdric), Les obligations positives dans la jurisprudence europenne des droits de lhomme, RTDH, 1995, pp. 363 et s. ;
RENUCCI (Jean-Franois), op. cit., pp. 52-57, 517-519 ; SPIELMANN (D.), Obligations positives et effet horizontal des dispositions de la
Convention, in SUDRE (Frdric), Linterprtation de la Convention europenne des droits de lhomme, Bruylant, 1998, pp. 133 et s. ;
SPIELMANN (D.), Leffet potentiel de la Convention europenne des droits de lhomme entre personnes prives, Bruylant, 1995.
Henning Becker c. DAN, 3 oct. 1975, req. n 7011/75, DR 4/215. Sur cette dcision, v. KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 230, 235 ;
SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 502-503.
472
dispositions de la Convention. Elle ajoute galement que la Convention ne garantit pas non plus, comme
tel, un droit ne pas tre rapatri. Or, lexpulsion ou le rapatriement dun individu peut, dans certains cas
exceptionnels, se rvler contraire la Convention et notamment son article 3, lorsquil y a des raisons srieuses de croire que
cet individu sera soumis dans lEtat vers lequel il sera dirig, des traitements prohibs par cet article .
Quant la scurit future des enfants, la Commission relve en particulier que les membres du
groupe gs de plus de quinze ans qui ne veulent pas tre rapatris peuvent rester au Danemark. Des
permis de sjour pourront tre galement accords aux enfants plus jeunes si leur maturit ou dautres
circonstances justifient la prise en considration de leurs desiderata. En outre, la Commission considre
qu il ny a pas de raisons srieuses de croire que les enfants seront soumis un traitement contraire larticle 3 engageant
la responsabilit internationale du Gouvernement danois en vertu de la Convention leur retour au Vietnam . Alors, le
grief tir de cet article est manifestement mal fond.
2 Le systme sudois
Laffaire du 13 mai 1982 2704 relve le problme des chtiments corporels
non sous langle de larticle 3 mais sous celui de larticle 8 et de larticle 2 du Protocole additionnel de la
Convention. Les requrants sont partisans dune ducation traditionnelle de leurs enfants et croient
surtout cest un aspect de leurs convictions religieuses la ncessit dinfliger des chtiments
corporels aux enfants. Ils se plaignent que le lgislateur sudois leur impose, en matire de chtiments
corporels des enfants, des restrictions. Ils allguent notamment larticle 8 et larticle 2 du Protocole
additionnel de la Convention.
Dans sa dcision et propos de la violation de larticle 8, la Commission relve demble la
situation abolitionniste de la Sude qui est le seul Etat membre du Conseil de lEurope avoir prvu une
lgislation interdisant tout chtiment corporel des enfants par leurs parents, y compris les corrections
lgres. Elle considre que lexistence dune lgislation proscrivant tout chtiment corporel des enfants, mais ne
prvoyant cet gard aucune sanction, ne peut tre considre comme une ingrence dans lexercice par les parents du droit
au respect de leur vie familiale. Ne constitue pas non plus une ingrence dans lexercice de ce droit le fait que le chtiment
corporel dun enfant par ses parents puisse exposer ceux-ci des poursuites pnales pour voies de fait au mme titre que des
voies de fait exerces sur un adulte tranger la famille .
Sur la violation de larticle 2 du Protocole additionnel, la Commission estime que le seul fait que
linterdiction du chtiment corporel des enfants par leurs parents soit, sur instructions des autorits, voque par les
enseignants dans les coles ne peut tre considr comme une tentative dendoctrinement contraire larticle 2, deuxime
phrase du Protocole (Rfrence larrt Kjeldsen, Busk Madsen et Pedersen [c. DAN, 7 dc. 1976] ) .
Si les systmes scandinaves protgent lintgrit physique des mineurs, il nen va pas de mme pour
les systmes de civil law dans lesquels la violation de linterdiction de la torture et de mauvais traitements
a t allgue.
Les systmes allemand (1), bulgare (2), franais (3) et turc (4) ont suscit plusieurs affaires
devant la CEDH.
1 Le systme allemand
Sept personnes c. Sude, 13 mai 1982, req. n 8811/79, DR 29/104. V. KILKELLY (Ursula), op. cit., p. 171 ; NEWELL (Peter), Ending
physical punishment of children, The International Journal of Childrens Rights, n 1, 1997, p. 131.
473
Laffaire du 19 mars 19812705 rvle des problmes relatifs aux interrogatoires des
mineurs irresponsables. Dans sa dcision, la Commission examine la situation dune mineure ge de dix
ans et demi ayant t interroge dans un poste de police, entre autres, sous langle de larticle 3. Bien que
la Commission estime laction policire regrettable et inopportune, elle considre que cette action nest
pas quivalente en soi un traitement inhumain ou dgradant. En fait, elle cde une approche
pragmatique en considrant que certes, les mineurs ne sont pas pnalement responsables avant un certain ge (14
ans gnralement) mais il est justifi, dans lintrt dune bonne administration de la justice et de la protection des droits
dautrui [soulign par nous], de les soumettre des mesures denqute, par exemple un interrogatoire de la police, en cas de
soupon fond quils ont t impliqus dans des activits qui seraient punissables sils taient pnalement responsables .
Nanmoins, elle tient compte de la ncessit de mener les interrogatoires de mineurs dune manire
adapte leur ge et leur vulnrabilit. Pour elle, la requrante na allgu aucune irrgularit quant
son interrogatoire par la police. Elle ajoute que la requrante sest seulement plainte davoir t place
quelque temps dans une cellule non ferme cl. Elle tient compte galement du fait que la requrante
tait en compagnie de deux camarades dcole. Cet argument nest pas, nous semble-t-il, vraiment
convaincant, ds lors que le nombre de personnes interroges ne peut pas changer la nature de lacte
concern. Enfin, en labsence dlment permettant de penser que lenfant a t affect particulirement
par ledit interrogatoire, la Commission conclut que ce grief ne rvle aucune apparence de la violation de
larticle 3.
Si le systme allemand a t en particulier acquitt en raison de labsence de preuves, ce nest pas
le cas dans dautres systmes o la situation est plus grave.
2 Le systme bulgare
Laffaire du 28 octobre 1998 2706 concerne larrestation, la garde vue
et la dtention provisoire dun adolescent de quatorze ans. Le 19 septembre 1992, M. Assenov fut
apprhend par la police pour stre livr des jeux dargent sur place publique, pratique considre par
le lgislateur bulgare comme une infraction administrative pour laquelle la responsabilit des mineurs de
moins de seize ans ne peut tre engage. Les autres vnements avrs ont abouti la saisie de la
Commission par M. Assenov et ses parents. Nous expliquerons au fur et mesure ces vnements ainsi
que les allgations des requrants.
Cette affaire est importante non seulement en raison de lge du requrant, mais aussi de la cause
juridique des Tsiganes dont les requrants faisaient partie. En fait, dans la premire affaire concernant un
membre dune communaut tsigane (Buckley c. RU, 25 sept. 1996), les trois juges dissidents avaient diversement
exprim leur dception que la Cour ait manqu loccasion daffirmer et de protger la cause juridique des Tsiganes
et nait pas rpondu lattente de communauts victimes de discriminations gnralises en Europe 2707 . Cest
pourquoi dans la prsente affaire Amnesty International et lEuropean Roma Rights Center ont t
autoriss, en tant quamicus curiae (art. 36, par. 2, CESDH ; art. 37 2 du rglement A) , soumettre des observations
crites. Cette dernire ONG, sise Budapest, rappelait quentre 1992 et 1997 on a recens en Bulgarie 45
X. c. RFA, 19 mars 1981, req. n 8819/79, DR 24/158. Sur cette affaire, v. MURDOCH (Jim), Article 5 of the European Convention on
Human Rights, op. cit., p. 22-23; KILKELLY (Ursula), op. cit., p. 39-40 ; ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs dans le
cadre de la Convention europenne des droits de lhomme. Analyse de jurisprudence, op. cit., p. 12.
Sur cette affaire, v. SUDRE (Frdric), Droit de la Convention europenne des droits de lhomme, JCP, G., n 3, 1999, pp. 138-139 ;
DUTERTRE (Gilles), Extraits cls de jurisprudence. Cour europenne des Droits de lHomme, op. cit., pp. 154-155 ; ROSENBERG (Dominique),
Observations, RTDH, 1999, pp. 388-398; HENNION (Patricia), Note, D., Sommaires comments, 1999, pp. 266-267.
ROSENBERG (Dominique), Observations, op. cit., p. 389.
474
cas avrs dabus policiers contre les Tsiganes ayant abouti leurs dcs ou de trs srieuses blessures 2708 .
Outre la victimisation large de la communaut tsigane, nous constatons le rle de la Socit civile au
niveau international.
Dans cette affaire la violation de larticle 3 a t examine sous deux angles : les mauvais
traitements (a), les conditions de la dtention (b).
a) Les mauvais traitements

M. Assenov et ses parents se plaignaient, sur le terrain de larticle 3, des mauvais traitements subis
par M. Assenov aux mains de la police lors de sa garde vue en septembre 1992 (par. 77).
Demble, aprs avoir affirm labsolutisme de larticle 3, la Cour estime que mme dans les
circonstances les plus difficiles, telle la lutte contre le terrorisme et le crime organis, la Convention prohibe en termes absolus
la torture et les peines ou traitements inhumains ou dgradants. Larticle 3 ne prvoit pas de restrictions, en quoi il contraste
avec la majorit des clauses normatives de la Convention et des Protocoles nos 1 et 4, et daprs larticle 15 il ne souffre nulle
drogation, mme en cas de danger public menaant la vie de la nation (arrt Aksoum c. Turquie, 18 dc. 1996, par. 62) (par. 93) .
Ensuite, la Cour examine deux questions essentielles dans ce genre daffaires : le seuil de gravit
des faits (i), la responsabilit de lEtat (ii).
i) Le seuil de gravit des faits

La Cour dpart de son constat habituel que nous pouvons dnommer la thorie du degr minimum
de gravit. Elle rappelle ainsi qu un mauvais traitement doit atteindre un minimum de gravit pour tomber sous le coup
de larticle 3 (par. 94). Pour elle, lapprciation dun tel minimum est relative par essence ; elle dpend de
lensemble des donnes de la cause et, surtout, de la dure du traitement, de ses effets physiques ou
mentaux ainsi que, parfois, de lge, du sexe et de ltat de sant de la victime. Lorsqu'une personne se
trouve prive de sa libert, lutilisation son gard de la force physique alors qu'elle nest pas rendue strictement
ncessaire par son comportement porte atteinte la dignit humaine et constitue, en principe, une violation du droit garanti
par larticle 3 (Tekin c. Turquie, 9 juin 1998, par. 52, 53) (par. 94).
Quant lapplication de la thorie prcite dans cette affaire, la Cour estime que limportance des
ecchymoses constates par le mdecin ayant examin M. Assenov autorise considrer que les blessures
de lintress, particulirement si elles lui ont t administres par la police comme il le prtend, taient suffisamment graves
pour entrer dans le champ dapplication de larticle 3 (v., par exemple, A. c. RU, 23 sept. 1998, par. 21 ; Ribitsch c. Autriche, 4 dc.
1995, par. 13, 39) (par. 95) . Il apparat que lge de lintress nest pas entr dans lanalyse de la Cour.
Enfin, la Cour estime quil reste examiner si l'Etat bulgare peut tre jug responsable des
blessures prcites au regard de l'article 3 (par. 95).
ii) La responsabilit de lEtat

Sur l'allgation de mauvais traitements subis, la Cour juge, l'instar de la Commission, impossible
d'tablir, partir des preuves produites devant elle, si les blessures subies par le requrant lui ont t infliges par la police
comme il l'affirme (par. 100) .
Ibid., p. 389.
475
A travers lexamen du caractre des investigations menes, nous constatons bien les obligations
positives de lEtat dfendeur. Ainsi, la Cour a considr que dans ces conditions, lorsquun individu affirme de
manire dfendable avoir subi, aux mains de la police ou d'autres services comparables de lEtat, de graves svices illicites et
contraires larticle 3, cette disposition, combine avec le devoir gnral impos lEtat par larticle 1 de la Convention (...),
requiert, par implication, quil y ait une enqute officielle effective. Cette enqute, l'instar de celle rsultant de l'article 2, doit
pouvoir mener l'identification et la punition des responsables2709. Toujours selon elle, sil nen allait pas ainsi,
nonobstant son importance fondamentale, linterdiction lgale gnrale de la torture et des peines ou traitements inhumains
ou dgradants serait inefficace en pratique, et il serait possible dans certains cas des agents de lEtat de fouler aux pieds, en
jouissant dune quasi-impunit, les droits de ceux soumis leur contrle (par. 102). Or, elle nest pas convaincue que
les investigations de lEtat aient t suffisamment approfondies et effectives afin de remplir les exigences
prcites de larticle 3 (par. 103). Elle a enfin conclu la violation de larticle 3 en raison de labsence dune
enqute approfondie et effective au sujet de l'allgation dfendable de M. Assenov selon laquelle il avait
t battu par des policiers pendant sa garde vue (par. 106).
Cette conclusion a t critique par M. Sudre qui la trouve contradictoire, ds lors que la Cour,
aprs avoir jug impossible dtablir la vracit de lallgation de larticle 3 subis, conclut nanmoins la violation
de larticle 3 au motif quil ny a pas eu denqute approfondie et effective au sujet de ladite allgation. Cest
procder une confusion regrettable de larticle 3 et larticle 13 de la Convention 2710 . Mais, M. Rosenberg a
justement considr que sil ny a pas denqute dans le cadre de larticle 3, alors quelle savrerait ncessaire,
il y a manquement larticle 13 et son exigence dun recours effectif . Toujours selon lui, il apparat donc bien
qutendant lobligation denqute larticle 3, la Cour a entendu donner plein effet cette disposition
fondamentale et contraindre les Etats ne pas chercher sy soustraire aisment 2711.
b) Les conditions de la dtention

Dans le contexte de son grief tir de larticle 5 1, M. Assenov dnonce les conditions de sa
dtention au poste de police. Il dit avoir partag avec deux quatre dtenus adultes une cellule qui
mesurait 3 x 1,80 mtres, tait situe sous le niveau du sol, ne comportait qu'un seul lit et ne laissait
pntrer que peu dair et de lumire. Il n'aurait t autoris la quitter que deux fois par jour, pendant
une demi-heure, pour se rendre aux toilettes (par. 128).
Mais, la Cour prcise que le requrant na pas expressment formul de griefs sur le terrain de
larticle 3 en rapport avec les conditions dans lesquelles il a t dtenu la suite de son arrestation en
juillet 1995. Il a, par contre, nonc certaines allgations ce sujet dans le contexte de sa plainte, fonde
sur larticle 5 1, concernant la lgalit de sa dtention (par. 131). Bien que la Cour marque sa proccupation
l'gard du fait que, alors quil tait toujours adolescent, le requrant a t dtenu pendant presque onze mois dans des
conditions qui, de lavis du procureur gnral, risquaient fort de nuire son dveloppement physique et mental si l'on ny
mettait pas fin (par. 134), elle considre quil nest pas tabli que les conditions de dtention du requrant
aient t suffisamment svres pour emporter violation de larticle 3 (par. 136).
En effet, la situation pnitentiaire dplorable, notamment le surpeuplement, peut tre considre
comme une violation de larticle 3. Ainsi, dans un arrt rcent, Kalashnikov c. Russie du 15 juillet 2002, la
Cour a conclu que les conditions de dtention du requrant, en particulier la surpopulation et l'insalubrit extrmes, et
V. , en ce qui concerne l'article 2 de la Convention, McCann et autres c. RU, 27 sept. 1995, par. 161 ; Kaya c. Turquie, 19 fv. 1998, par.
86 ; Yasa c. Turquie, 2 sept. 1998, par. 98.
SUDRE (Frdric), Droit de la Convention europenne des droits de lhomme, op. cit., p. 138.
ROSENBERG (Dominique), op. cit., p. 394. Concernant la violation de larticle 13 dans laffaire Assenov et autres, v. infra 8, A, 2.
476
leurs effets prjudiciables sur la sant et le bien-tre de l'intress, combines avec la dure de la priode pendant laquelle il a
t dtenu dans de telles conditions, s'analysent en un traitement dgradant. Ds lors, il y a eu violation de l'article 3 (par.
102, 103) .
Il convient de noter que la Cour suprme des Etats-Unis a t plusieurs fois saisie, depuis les
annes 80, pour se prononcer sur les conditions des prisons provoquant la surpopulation et la
violence2712.
A linstar du systme bulgare, le systme franais pose le problme de mauvais traitements infligs
par un policier sur un adolescent.
3 Le systme franais
Dans laffaire du 1er avril 20042713, en 1997, le requrant, l'poque g de 17 ans,
fut interpell dans le cadre d'une enqute sur un vol avec effraction. Il avait dj eu affaire la police pour
des petits dlits, vols et autres (par 8). Il fut en premier lieu auditionn par un lieutenant de police, mais
comme il niait les faits qui lui taient reprochs, le capitaine H. dcida de lemmener dans son bureau afin
de le raisonner (par. 8). Quelques instants plus tard, le requrant reut un coup qui latteignit aux parties
gnitales (par. 8), lui provoquant une fracture du testicule et ncessitant une intervention chirurgicale
durgence. Le requrant sest plaint d'avoir subi, au cours de sa garde vue, des traitements contraires
l'article 3 (par. 3).
Il convient de noter que le requrant a rappel qu' il tait mineur au moment des faits [soulign par nous] et
que ses droits devaient tre protgs au mme titre que ceux de n'importe quel tre humain, son casier judiciaire ne pouvant
en aucun cas servir de justification au coup port (par. 27).
Tout comme sa jurisprudence prcdente, la Cour examine laffaire selon deux critres : le seuil de
gravit des faits (a) et la responsabilit de lEtat (b).
a) Le seuil de gravit des faits

A propos du degr minimal de gravit, la Cour a considr que l'acte dnonc tait de nature engendrer
des douleurs ou des souffrances physiques et mentales chez le requrant et, compte tenu de son ge [soulign par nous] ,
crer galement des sentiments de peur, d'angoisse et d'infriorit propres humilier, avilir et briser ventuellement sa
rsistance physique et mentale. Ce sont ces lments qui amnent la Cour considrer que les traitements exercs sur la
personne du requrant ont revtu un caractre inhumain et dgradant (par. 42) . Nous voyons ainsi que lge du
requrant, contrairement laffaire Assenov, a t examin par la Cour.
b) La responsabilit de lEtat
La Cour insiste sur lobligation positive de lEtat en disant que les personnes en garde vue sont en
situation de vulnrabilit et que les autorits ont le devoir de les protger. Un Etat est responsable de toute personne place en
garde vue, car cette dernire est entirement aux mains des fonctionnaires de police (par.38). Ensuite, elle prcise une
vritable prsomption de causalit ou, plutt, celle de culpabilit de lEtat dfendeur, sauf preuve
contraire apporte par ce dernier. Une telle prsomption est en effet affirme depuis larrt Tomasi c. FR
du 27 aot 1992. Dans la prsente affaire, la Cour a ainsi dit : lorsque les vnements en cause, dans leur
V. TULKENS (Franoise), Les transformations du droit pnal aux Etats-Unis. Pour un autre modle de justice , op. cit., pp. 226 et s.
Sur cette affaire, v. PY (Bruno) & AUTRES, Le coup de genou malheureux du capitaine de police. Violences en garde--vue et lgitimit
dfense. Etude longitudinale de laffaire Rivas c/ Haustien, RICPT, n 3, 2003, pp. 321-340 ; PY (Bruno), Pourquoi la France est-elle une
nouvelle fois condamne par la CEDH du fait de violences policires ? RICPT, n 1, 2005, pp. 55-68.
477
totalit ou pour une large part, sont connus exclusivement des autorits, comme dans le cas des personnes soumises leur
contrle en garde vue, toute blessure survenue pendant cette priode donne lieu de fortes prsomptions de fait. Il incombe
au Gouvernement de produire des preuves tablissant des faits qui font peser un doute sur le rcit de la victime 2714. Quelle que
soit l'issue de la procdure engage au plan interne, un constat de culpabilit ou non ne saurait dgager l'Etat dfendeur de sa
responsabilit au regard de la Convention ; c'est lui qu'il appartient de fournir une explication plausible sur l'origine des
blessures, dfaut de quoi l'article 3 trouve s'appliquer2715 (par.38).
La Cour a ainsi constat quil nest pas contest que la blessure de M. Rivas lui a t inflige au cours
de sa garde vue, alors quil se trouvait entirement sous le contrle des fonctionnaires de police.
Lurgence de lhospitalisation du requrant et les certificats mdicaux tablis par la suite attestent de la
violence du coup lui ayant t port (par. 39).
Parmi les lments de lexamen de la proportionnalit de la force utilise par le policier, ltat
physique et les antcdents du requrant ont trouv une place importante, ds lors, que la Cour a relev
que le requrant, mineur lpoque des faits, tait de moindre corpulence que le policier et avait encore
les mensurations dun adolescent. De plus, sil tait connu des services de police, ce ntait pas en raison
dactes de violence (par. 40).
Enfin, les lments susmentionns amnent la Cour prononcer la violation de l'article 3 (par. 42).
Quant nous, nous nous rjouissons de lexamen et des raisonnements de la Cour qui visait
protger lintgrit physique et psychique dun adolescent, se trouvant dans une situation pnible, contre
le dbordement dun policier qui est souvent dans un tat de supriorit. Par ailleurs, nous esprons que
ce cas restera au moins lorsquil sagit des mineurs ! trs exceptionnel dans un pays, connu comme
berceau des droits de lhomme, qui avait dj gravement viol larticle 3 (affaire Selmouni) 2716 ; ds lors,
la Cour a parl de la torture. Une telle esprance ne peut gure tre malheureusement crdible dans un
systme, en loccurrence le systme turc, o la torture est, comme on la dj not, une monnaie courante.
Notamment, la Turquie a beaucoup de mal respecter les droits fondamentaux dans son conflit avec le
peuple kurde, laffaire suivante nest quun exemple parmi dautres.
4 Le systme turc
Laffaire du 25 septembre 19972717 est importante car elle est la seule affaire,
notre connaissance, dans laquelle une Grande Chambre de la Cour parle de la torture commise sur une
adolescente. En dautres termes, la Turquie est le premier Etat qui a franchi la ligne rouge de la torture,
dans une affaire relative une mineure, devant la Cour. Mais, la Turquie peut esprer quun jour dautres
Etats en particulier la Russie dont la situation pnitentiaire catastrophique a t prcdemment dcrite
la rejoindront ! Par ailleurs, Amnesty International a t autorise, en tant qu amicus curiae, soumettre
des observations crites sur certains aspects prcis de l'affaire (par. 6).
Dorigine kurde et ge de 17 ans l'poque des faits, la requrante, Mlle Aydin, vivait toujours
avec ses parents dans le village de Tasit (par. 13). Le 29 juin 1993, quatre personnes dun groupe de
personnes compos de gardes de village et dun gendarme vinrent dans la maison de ses parents et
interrogrent les membres de sa famille au sujet de visites qu'ils y auraient rcemment reues de
membres du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) (par. 17). La requrante, son pre et sa belle-sur
Tomasi c. FR, op. cit., par. 108-111 ; Ribitsch c. Autriche, op. cit., 31 ; Berktay c. Turquie, op. cit., par. 167.
Selmouni c. FR, op. cit., par. 87 ; Bykdag c. Turquie, 21 dc. 2000, par. 51 ; Berktay c. Turquie, op. cit., par. 168.
V. LE MONDE, 29 juill. 1999, p. 10.
V. KOERING-JOULIN (Rene), Chronique internationale, Droits de lhomme, RSC, n 2, 1998, pp. 381 et s. ; LAMBERT (Pierre), Le sort des
dtenus au regard des droits de lhomme et du droit supranational, RTDH, n 34, 1998, p. 297.
478
furent conduits la gendarmerie de Derik (par. 18) . Elle explique qu' son arrive la gendarmerie, elle fut
spare de son pre et de sa belle-sur. A un moment donn, elle fut conduite l'tage dans une pice qu'elle dnomma
ultrieurement la chambre de torture . Elle y fut dvtue, place dans un pneu de voiture que l'on fit tourner longuement. Elle
fut frappe et arrose avec de puissants jets d'eau froide. Plus tard, on la conduisit dans une salle d'interrogatoire, vtue mais
les yeux bands. La porte ferme cl, un individu en uniforme militaire lui arracha ses vtements, la renversa sur le dos et la
viola. Lorsqu'il la relcha, elle ressentait de vives douleurs et tait couverte de sang. On lui ordonna de se rhabiller et on la
conduisit dans une autre pice. Selon la requrante, on la ramena ensuite dans la pice o elle avait t viole. Elle fut frappe
pendant une heure environ par plusieurs personnes qui l'avertirent qu'elle ne devait parler personne de ce qu'elle avait subi
(par. 20). La requrante affirme galement quelle a quitt la gendarmerie, avec son pre et sa belle-sur, le
2 juillet 1993 (par. 22).
Dans sa requte la Commission, la requrante se plaignait notamment d'avoir subi de mauvais
traitements et d'avoir t viole, ce qu'elle considre comme des actes de torture interdits par l'article 3
(par. 52).
La Cour analyse, comme dhabitude, laffaire sous deux angles : le seuil de gravit des faits (a) et la
responsabilit de lEtat (b).
a) Le seuil de gravit des faits

Pour la Cour, il faut distinguer, selon les dispositions de larticle 3, la torture et des traitements
inhumains ou dgradants (par. 82). En effet, les seuls traitements inhumains dlibrs provoquant de fort graves et
cruelles souffrances (IRL c. RU, 16 janv. 1978, par. 167) peuvent constituer la torture (par. 82).
Dans la prsente affaire, la gravit exceptionnelle des faits, notamment en raison de la fragilit de la
requrante, amne la Cour retenir la qualification de torture . La Cour a ainsi constat que le viol d'un
dtenu par un agent de l'Etat doit tre considr comme une forme particulirement grave et odieuse de mauvais traitement,
compte tenu de la facilit avec laquelle l'agresseur peut abuser de la vulnrabilit de sa victime et de sa fragilit (par. 83).
Elle a galement ajout que le viol laisse chez la victime des blessures psychologiques profondes qui ne s'effacent pas
aussi rapidement que pour d'autres formes de violence physique et mentale. La requrante a galement subi la vive douleur
physique que provoque une pntration par la force, ce qui n'a pu manquer d'engendrer en elle le sentiment d'avoir t avilie
et viole sur les plans tant physique qu'motionnel (par. 83). Par ailleurs, lge et le sexe de la requrante ont t
apprcis par la Cour : pendant sa garde vue la gendarmerie de Derik, des membres des forces de scurit ont aussi
soumis la requrante une srie d'expriences particulirement terrifiantes et humiliantes, eu gard son sexe, sa jeunesse
[soulign par nous] et aux circonstances dans lesquelles elle a t dtenue (par. 84). Dans ces circonstances, elle a t
enfin convaincue que l'ensemble des actes de violence physique et mentale commis sur la personne de la requrante et
celui de viol, qui revt un caractre particulirement cruel, sont constitutifs de tortures (par. 86).
b) La responsabilit de lEtat
Demble, la Cour sest penche sur un constat que nous pouvons dnommer la thorie au-del de
tout doute raisonnable. Ayant accept les faits tablis par la Commission, la Cour a t convaincue que la
Commission pouvait justement conclure que les allgations de Mlle Aydin taient prouves au-del de tout
doute raisonnable, sachant qu'une telle preuve peut rsulter d'un faisceau d'indices suffisamment graves, prcis et
concordants (IRL c. RU, par. 161) (par. 73).
Ensuite, elle a tenu compte de la prsomption de culpabilit du Gouvernement turc, ds lors quil n'a
pas t en mesure de prsenter de preuves, rassembles au cours de l'enqute pnale ouverte sur la plainte de la requrante,
479
de nature contredire cette conclusion, et que les lments mdicaux invoqus par lui ne peuvent servir rfuter l'affirmation
de la requrante selon laquelle elle a t viole pendant sa garde vue (par. 73).
En dernier lieu, elle a conclu la violation de larticle 3 (par. 87).
Par rapport aux systmes scandinaves et aux systmes de civil law, les systmes de common law ont
plus de difficults dans lapplication de larticle 3 lgard des mineurs.
Nous avons dj parl de leffet horizontal et de leffet vertical. Alors, nous vrifions la jurisprudence
europenne sous deux aspects : le contrle vertical (1), le contrle horizontal (2).
En fait, si dans le contrle vertical, la jurisprudence europenne impose les dispositions de larticle
3 dans la relation entre des mineurs et des fonctionnaires publics, dans le contrle horizontal, elle impose
ces dispositions dans la relation entre des mineurs et des particuliers. Mais, dans tous ces deux cas, elle a
reconnu la responsabilit de lEtat.
1 Le contrle vertical
La responsabilit de lEtat anglais, au regard des dispositions de larticle 3, a t examine par la
jurisprudence europenne dans deux matires : la matire pnale (a), la matire scolaire (b). Mais, une
telle classification peut tre floue, ds lors que les chtiments corporels dans le systme scolaire anglais
peuvent entrer dans la matire pnale. Nanmoins, nous lavons choisie afin de faciliter notre analyse.
a) La matire pnale
La question du traitement inhumain et dgradant a t allgue, dans les affaires T. et V. c. RU du
16 dcembre 1999, selon trois aspects : lge de la responsabilit pnale (i), le procs (ii), la peine (iii). La
question de la violation de larticle 3 a t galement allgue, dans laffaire Curley c. RU du 28 mars
2000 concernant la dtention HMP. Cette allgation na pas t accepte, aprs un examen trs
laconique, par la Cour (par 42). Tenant compte de lusage du chtiment corporel en tant que peine
judiciaire, nous vrifions laffaire Tyrer c. RU du 24 avril 1987 dans le thme consacr la peine. Par
ailleurs, les affaires Koniarska c. RU du 12 octobre 2000 et D.G. c. IRL du 16 mai 2002 ont
respectivement soulev, au regard de larticle 3, le problme du secure accommodation order (iv) et le
placement dans un tablissement pnitentiaire (v).
i) Lge de la responsabilit pnale

Il faut rappeler que, la question de lge de la responsabilit a t brivement examine dans
laffaire du 14 dcembre 1979 2718 relative un adolescent faisant lobjet dune instruction
pnale. Dans sa dcision, la Commission considre qu il nest pas douteux qug de 16 ans lors des faits, il doive
tre considr comme un mineur au sens, autonome, de cette disposition [art. 5 1-d, CESDH] . Il suffira de relever cet gard
que, dans aucun Etat partie la Convention, lge de la majorit lgale nest infrieur 18 ans . Elle estime galement
que la situation du mineur face la justice est fondamentalement diffrente tant avant ltablissement dun fait constitutif
dinfraction quaprs celui-ci ou mme en dehors de toute instruction. En Suisse comme dans un grand nombre dEtats
X. c. Suisse, 14 dc. 1979, req. n 8500/79, DR 18/238. Sur cette dcision, v. CONSEIL DE LEUROPE, Mise en uvre de la Convention
europenne des droits de lhomme lgard des jeunes personnes et des enfants faisant lobjet dune mesure de placement, y compris dans
les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou judiciaires, op. cit., pp. 158, 173, 174 ; MURDOCH (Jim), Article 5 of
the European Convention on Human Rights, op. cit., p. 54 ; KILKELLY (Ursula), op. cit., p. 45 ; HOTTELIER (Michel) & AUTRES, La Suisse devant
la Cour europenne des droits de lhomme, Bruylant , 2005, p. 85 ; infra 4, B, 2, a, ii.
480
membres du Conseil de lEurope, elle est caractrise par une plus grande souplesse dans le choix des mesures qui peuvent
tre prises, une insistance plus marque sur les besoins de connaissance de la personnalit, dducation et de formation. Cette
diffrence fondamentale se reflte au reste dans larticle 5, paragraphe 1 (d) de la Convention . Ainsi, la Commission
accepte que la situation de la minorit pnale donne une marge de manuvre aux Etats pour choisir les
mesures adquates dans la justice des mineurs.
Ensuite, la question de lge de la responsabilit pnale ou, plutt, lge de la minorit pnale a t
examine dans les affaires et 2719. Ces affaires taient hypermdiatises non seulement au
Royaume-Uni, mais aussi dans le monde entier2720. Par ailleurs, elles ont eu une influence considrable
sur la nature des sanctions plus formelles et plus svres infliges aux mineurs, impliqus dans des actes
criminels plus graves, dans toute l'Europe2721. Ces affaires, juges par une Grande Chambre de la Cour,
ont suscit une vive discussion mme au sein de la Cour ; la disparit des voix ainsi que les opinions
dissidentes de certains juges le dmontrent.
Le 12 fvrier 1993, Thompson et Venable, tous deux alors gs de dix ans, firent lcole
buissonnire et enlevrent Bulger, un enfant de deux ans, dans lenceinte dun centre commercial,
lemmenrent quelque kilomtre plus loin, le battirent mort et labandonnrent sur une voie ferre (T., par.
7 ; V., par. 7) . Arrts en fvrier 1993 et placs en dtention provisoire (T., par. 8 ; V., par. 8) , ils furent jugs et
condamns par la Crown Court de Preston une dtention HMP (T., par. 19 ; V., par. 20) .
Quant question de la responsabilit pnale, les requrants allguaient la violation des articles 3,
6 et 14 de la Convention. Ainsi, ils estimaient que, compte tenu de leur jeune ge, leur procs public
devant une Crown Court pour adultes et le caractre punitif de leur peine sanalysaient en des violations
de leur droit de ne pas tre soumis une peine ou un traitement inhumains ou dgradants garanti par
larticle 3. Ils se plaignaient galement davoir t privs dun procs quitable, au mpris de larticle 6, et
davoir fait lobjet dune discrimination contraire larticle 14, en ce quun enfant g de moins de dix ans
Sur ces affaires, v. notamment KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 50 et s. ; MOREAU (Thierry), Les projets de rformes au regard de la
Convention europenne des droits de lhomme et de la Convention relative aux droits de lenfant , op. cit. ; Doc. 9192, op. cit., par. 21, 26 ;
EMMERSON Q.C. (Ben), Mmorandum sur les normes relatives lquit du procs concernant les mineurs accuss dinfractions pnales, op.
cit., pp. 9-14 ; SPRACK (John), Publicity Surrounding the Trial , op. cit., pp. 230-233 ; LEGEAIS (Raymond), Les droits de lenfant et de
ladolescent selon la Cour europenne des droits de lhomme (le point avec la jurisprudence de la nouvelle Cour), op. cit., p. 885 ;
DREIFUSS-NETTER (Frdrique) & RINALDI (Fabienne), Mineur dlinquant. Juridictions pour mineurs. Procdure, op. cit., n 1 ; ASHWORTH
(Andrew), Principles of Criminal Law, op. cit., p. 206 ; BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., pp. 37-38 ; MURDOCH (Jim), op. cit.,
pp. 56, 89 ; YOUF (Dominique), Penser les droits de lenfant, op. cit., p. 114 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 200 et s. ; MASSIAS
(Florence), Lgalit, dangerosit, perptuit. Le contrle de la Cour europenne sur les peines perptuelles,obligatoires et indtermines, in
MELANGES EN HOMMAGE A COUVRAT (Pierre), op. cit., pp. 279-311 ; MASSIAS (Florence), Les seuils dge de la responsabilit pnale et la
peine, RTDH, n 49, 2002, pp. 129-152 ; SUDRE (Frdric), Droit de la Convention europenne des droits de lhomme, JCP, G., n 5, 2000,
pp. 194-197 ; TULKENS (Franoise), Droits de lhomme et prison. La jurisprudence de la nouvelle Cour europenne des droits de lhomme, op.
cit., pp. 29-74 ; GOUTTENOIRE-CORNUT (Adeline), Note, DF, n 46, mars 2000, pp. 29-30 ; KING (Michael), The James Bulger murder trial :
Moral dilemmas, and social solutions, op. cit., pp. 167-187 ; EUDES (Marina), Condamnation pnale des mineurs, JDI, n 1, 2000, pp. 145-
148 ; DUTERTRE (Gilles), Extraits cls de jurisprudence. Cour europenne des Droits de lHomme, op. cit., pp. 64-68, 99-100 ; BULLIER
(Antoine J.), La Cour europenne des droits de lhomme remet en cause certains pouvoirs du Ministre britannique de lIntrieur , PA, n 20,
2000, pp. 6-7 ; INNOCENTI DIGEST, Children and Violence, n 2, 1997, p. 14 ; EUDES (Marina), Dtention dun mineur dans un
tablissement pnitentiaire, op. cit., pp. 514-515 ; ASQUITH (Stewart). When Children kill children, International Journal of Childhood, 1998 ;
SALAS (Denis), Les voies nouvelles de la justice des mineurs, in SAMET (Catherine) (dir.), Violence et dlinquance des jeunes, op. cit., p. 121.
V., titre exemple, TOOLIS (Kevin), Shop security camera filmed kidnap of two-year-old James, The Guardian, 14 fv., 1993 ; PHILLIPS
(Melanie) & KETTLE (Martin), The murder of innocence, The Guardian, 16 fv., 1993 ; THE GUARDIAN, Lessons of an avoidable tragedy, 25
nov. 1993 ; THE GUARDIAN des 15 fv. 1993 (Body of missing 2-year-old found), 28 dc. 1994 ; THE INDEPENDENT, Bulgers Killers to
challenge 15-year term, 22 juill. 1994 ; LE MONDE, Larchevque dYork met en cause la politique de rpression de la criminalit juvnile, 2
mars 1993; LE FIGARO, Les enfants tueurs de Liverpool dchirent la Grande Bretagne, 23 fv. 1993 ; LE FIGARO, Au bon vouloir de Sa
Majest, 26 nov. 1993 ; LE FIGARO, Polmique sur les enfants tueurs, 24 mai 1994.
V. Doc. 9192, op. cit., par. 21.
481
au moment de la commission de linfraction allgue naurait pas t tenu pour pnalement responsable
(T., par. 49 ; V., par. 51).
La Cour va nanmoins examiner isolment et en premier lieu cette question au regard de larticle 3
de la Convention. En fait, elle examine deux catgories darguments relatifs aux lments internes (1) et
aux lments externes (2) du systme britannique afin darriver la conclusion de la non violation de
larticle 3 qui est pourtant trs critiquable (3).
(1) Les lments internes
En fait, les lments internes intressent la situation psychique des requrants et le droulement du
procs. Ils pouvaient seuls ou cumulativement influencer dune manire ngative la responsabilit pnale.
Malgr limportance cruciale du droulement du procs qui tait trs problmatique et ses effets sur la
responsabilit pnale des requrants, il apparat que cet lment na gure attir lattention de la Cour
lors de sa conclusion.
A propos de la situation psychique des requrants, la Cour a dit que ceux-ci avaient rappel quils
souffraient de troubles psychiques post-traumatiques au moment du procs. On leur a nanmoins fait
subir lpreuve angoissante et humiliante dun procs public devant une juridiction pour adultes (T., par. 63 ;
V., par. 65). Le 5 novembre 1993, Mme le pdopsychiatre Vizard, initialement choisie par les solicitors de T.,
a en outre indiqu que T. prsentait des symptmes de troubles psychiques post-traumatiques se caractrisant par une
obsession des vnements lis linfraction, une forte anxit gnralise, et des troubles de lalimentation et du sommeil. Ces
troubles, associs labsence daide thrapeutique depuis la commission de linfraction, rduisaient la capacit de lintress
de donner des instructions ses avocats et de tmoigner convenablement sa dcharge (T., p. 11). Quant V., M. le
docteur Bentovim, dsign par la dfense, a estim, en septembre 1993, que V. prsentait des troubles
psychiques post-traumatiques, tait en proie une dtresse et une culpabilit terribles, et craignait la punition et un chtiment
trs svre. Il lui tait extrmement difficile et pnible de penser aux vnements ou den parler, et de nombreux aspects
navaient pu tre tablis (V., par. 11) . Il a galement constat que V. prsentait des signes dimmaturit et se
comportait bien des gards sur le plan affectif comme un enfant plus jeune ; il recommanda en tout cas une prise en charge
thrapeutique en institution (V., par. 11).
(2) Les lments externes
On constate ici limportance du droit compar et lharmonisation jurisprudentielle. La Cour a ainsi

invoqu les textes internationaux pertinents (RB, CIDE, rapport du CRC sur le Royaume-Uni (CRC/C/15/add.34 du 15 fvrier
1995), PIDCP, Recommandation (87) 20) et lge de la responsabilit pnale en Europe. Elle a prcis quil fallait
voir quen Angleterre et au pays de Galles, lge de la responsabilit pnale, 10 ans, tait bas par rapport
celui fix dans la plupart des Etats europens, o lge minimum de la responsabilit tait 13 ans, voire
au-del. Il a en outre not que lon constatait en droit international et compar une nette tendance
augmenter cet ge et a rappel cet gard larticle 4 des RB et la recommandation du CRC selon laquelle
le Royaume-Uni devrait relever lge de la responsabilit pnale (T., par. 62 ; V., par. 64) . Elle a galement
affirm non seulement la marge de manuvre, mais aussi lobligation de rsultat des Etats dans le
domaine de la responsabilit pnale des mineurs. Elle a ainsi dit qu il reconnat quen principe un Etat peut
tenir pour pnalement responsable un enfant qui na pas plus de dix ans sans violer lencontre de celui-ci les droits protgs
par larticle 3. Toutefois, il incombe alors lEtat de veiller ce que les procdures adoptes pour juger et sanctionner des
enfants aussi jeunes tiennent compte de leur ge et de leur vulnrabilit (T., par. 62 ; V., par. 64) .
482
Il convient de rappeler que, du point de vue de laugmentation de lge de la minorit pnale,

lAngleterre et le Pays de Galles sont devenus de plus en plus isols, ds lors que le Chypre, la Suisse et
lIrlande ont dj augment cet ge respectivement 10, 10 et 12 ans.
(3) La non violation critiquable de larticle 3
Si la Cour a bien dvelopp ses arguments, elle se montre assez critiquable quant sa conclusion.
Dune part, elle a considrablement rduit la porte des instruments internationaux en disant que
lexamen des textes et instruments internationaux pertinents ne rvle aucune tendance manifeste. Larticle 4 des rgles de
Beijing qui, bien que nayant pas force obligatoire, peut fournir une indication quant lexistence dun consensus international,
ne prcise pas lge de la responsabilit pnale, mais invite simplement les Etats ne pas le fixer trop bas, et larticle 40 3 a)
de la Convention des Nations unies appelle les Etats parties tablir un ge minimal au-dessous duquel les enfants seront
prsums navoir pas la capacit denfreindre la loi pnale, mais ne contient aucune disposition fixant cet ge (T., par. 71 ; V.,
par. 73). Dautre part, elle a considr quil nexistait aucune norme commune prcise au sein des Etats
membres du Conseil de lEurope concernant lge minimum de la responsabilit pnale. Toujours selon
elle, mme si lAngleterre et le Pays de Galles figurent parmi les quelques systmes juridiques europens
o lge de la responsabilit pnale demeure bas, on ne saurait considrer que le seuil adopt, dix ans, est bas au
point dtre disproportionn par rapport celui retenu par dautres Etats europens (T., par. 72 ; V., par. 74) . Elle a enfin
conclu que limputation de la responsabilit pnale aux requrants nemportait pas en soi violation de
larticle 3 de la Convention (T. par. 72 ; V., par. 74).
En ralit, le manque de normes obligatoires, dont nous avons parl lors de la conclusion du
deuxime Titre de la premire Partie, est encore une fois flagrant et dommageable. Nous constatons
galement que la Cour na pas tenu compte, dans sa conclusion, de la situation psychique prcite des
requrants qui tait considrablement affecte par les inconvnients dune procdure quasiment
identique celle pour les adultes. En effet, comme le montrent les juges Pastor Ridruejo, Ress,
Makarczyk, Butkevych et Tulkens dans leur opinion en partie dissidente commune, la Cour spare la
question de lge de la responsabilit pnale de la procdure devant une juridiction ordinaire. Ceci risque,
selon eux, de dnaturer le rle de larticle 3 de la Convention, combin avec larticle 1 : garantir une protection efficace
contre la souffrance et les traitements dgradants .
Une telle argumentation la fois sophistique et surprenante de la Cour est galement visible dans
lopinion concordante de M. Reed, juge anglais, qui estima : () les textes et instruments internationaux invoqus
devant la Cour ne donnent aucune indication prcise. () En Angleterre et au pays de Galles, le seuil en vigueur a t fix en
1963 par le Parlement et approuv en 1993 par la commission parlementaire restreinte charge des affaires intrieures, dans
son rapport sur la dlinquance juvnile. Il bnficie donc dune certaine lgitimit dmocratique. Au surplus, si les
consquences de limputation de la responsabilit pnale un enfant de dix ans sont susceptibles dengendrer des souffrances
pour lintress, il faut garder lesprit que le traitement dun enfant qui a agi de manire identique dans un pays o lge de la
responsabilit pnale est plus lev peut galement causer des souffrances . Alors, pour ce juge honorable, dune
part, les instruments internationaux concerns sont laconiques ! Dautre part, la dmocratie permet un
Etat de lgitimer un ge de la minorit si bas (10 ans) ! Par ailleurs, Tous les mineurs, gs de dix ans ou
plus, peuvent souffrir identiquement du procs pnal ; un argument qui a t galement utilis par la Cour
(T., par. 77 ; V., par. 79).
Mais, M. Sudre a bien estim que linterprtation consensuelle pratique par la cour est ici trs
discutable, sachant que seuls 4 [Chypre, Irlande, Liechtenstein, Suisse] Etats sur 41 ont retenu un seuil aussi bas
483
ou plus bas que celui en vigueur en Angleterre et au Pays de Galles (dix ans) et que la tendance gnrale parat tre
de fixer cet ge 13 ans ou 14 ans2722 . Il en va de mme pour lopinion en partie dissidente commune de
MM. Pastor Ridruejo, Ress, Makarczyk, Butkevych et Mme Tulkens qui ont galement considr que nous
sommes frapps par ce paradoxe : alors que les requrants taient censs avoir assez de discernement pour voir engager leur
responsabilit pnale, une salle de jeux leur avait t prpare pour les interruptions daudience . Ils ont galement not
que lge trs bas de la responsabilit pnale est toujours associ la possibilit dune procdure de jugement pour adultes.
Cest pourquoi la grande majorit des Etats contractants se sont abstenus dadopter un seuil aussi bas .
Enfin, Mme Massias adresse un double reproche la Cour : celui de la sparation de lge de la
responsabilit pnale des consquences juridiques de celui-ci, celui de loubli de la dfinition de la notion
mme de responsabilit pnale2723.
ii) Le procs
Les requrants se plaignent sur le terrain de larticle 3 de ce que leur procs, qui a dur trois
semaines, se soit droul en public devant une Crown Court pour adultes avec le formalisme qui en
dcoule, et de ce que la divulgation de leur nom ait t autorise aprs leur condamnation (T., par. 73 ; V. par.
75).
Dans un but dharmonisation jurisprudentielle, la Cour invoque larticle 40 2 b de la CIDE et
larticle 8 des RB ainsi que la Recommandation (87) 20 qui garantissent, dune part, le respect de la vie
prive des mineurs lors dun procs pnal et, dautre part, la spcialit juridictionnelle de la justice pnale
des mineurs (T., par. 74 ; V. par. 76). Il en va de mme lorsquelle estime quil existe une tendance
internationale en faveur de la protection de la vie prive des mineurs impliqus dans une procdure
judiciaire. Toujours selon la Cour, larticle 6 1 de la Convention nonce la possibilit de linterdiction de
laccs de la salle daudience la presse et au public pendant le procs lorsque les intrts des mineurs
lexigent. Nanmoins, elle considre que si lexistence dune telle tendance est un facteur prendre en compte pour
apprcier lacceptabilit du traitement du requrant au regard des autres dispositions de la Convention, elle ne saurait avoir
une influence dterminante sur la question de savoir si le procs en public sanalyse en un mauvais traitement atteignant le
degr minimum de gravit requis pour tomber sous le coup de larticle 3 (T., par. 75 ; V. par. 77). En dautres termes, ladite
tendance ne peut pas en soi influencer les dispositions de larticle 3. Mme Massias conteste cette
position de la Cour en prcisant que latteinte la vie prive, mme contraire aux instruments internationaux,
ne saurait ipso facto permettre de caractriser un degr de gravit suffisamment au regard de larticle 3, sauf faire
de la protection de la vie prive un droit absolu pour les mineurs, ce que la Cour na jamais reconnu sur le terrain de
larticle 82724 . Une telle contestation ne peut pas tre bien fonde pour deux raisons que nous avons
expliques au dbut de ce paragraphe ( 3). Dabord, la porte protectrice de larticle 8 est plus large que
celle de larticle 3. Ensuite, la jurisprudence europenne insiste sur linteraction entre les articles 3 et 8 et
non sur labsolutisme de larticle 8 qui est toujours cens tangible.
SUDRE (Frdric), Droit de la Convention europenne des droits de lhomme, op. cit., pp. 194-195.
MASSIAS (Florence), Les seuils dge de la responsabilit pnale et la pein e, op. cit., p. 130.
Ibid., p. 140.
484
Par ailleurs, la Cour constate que la procdure pnale dirige contre les requrants ntait inspire
par aucune intention des pouvoirs publics dhumilier les intresss ou de leur infliger des souffrances.
Dailleurs, des amnagements ont t apports la procdure devant la Crown Court afin dattnuer les
rigueurs du procs dun adulte compte tenu du jeune ge des accuss (par. 9 ci-dessus) (T., par. 76 ; V. par. 78) .
Une telle constatation de labsence dintention des pouvoirs publics dhumilier les intresss ou dinfliger
des souffrances est surprenante, ds lors que dans le paragraphe 9, invoqu par la Cour, nous lisons
Dans la salle daudience, les bancs de la presse et la tribune rserve au public taient bonds [soulign par nous]. La
procdure fut assortie du formalisme dun procs pnal pour adultes [soulign par nous], magistrats et avocats portant robe et
perruque. Toutefois, elle fut quelque peu modifie, eu gard lge des accuss. Ceux-ci furent placs ct de travailleurs
sociaux sur un banc surlev pour la circonstance [soulign par nous] . Par ailleurs, la suite du verdict du 24
novembre 1993, par lequel le jury a reconnu les requrants coupables de meurtre et denlvement (T., par.
14 ; V., par. 15) , le juge a autoris la publication du nom des intresss (T., par. 15 ; V., par. 16) . Est-ce quune telle
publication ne cotait pas trop cher pour les requrants et leurs familles dans un climat si hostile indiqu
trs bien dans ces affaires ?2725 Qualifiant, dans leur opinion en partie dissidente commune, le procs des
requrants comme un crmonial de dgradation , les juges Pastor Ridruejo, Ress, Makarczyk,
Butkevych et Tulkens ont svrement critiqu ce manque dintention. Ils estiment que la souffrance ou
lhumiliation que subit une personne est sans aucun rapport avec le point de savoir si les autorits de lEtat avaient pour but
dhumilier ou de faire souffrir lintress. Il nous semble que les tribunaux ont men cette procdure contre des enfants gs de
onze ans principalement des fins de rtribution, et non dhumiliation. Toutefois, la vengeance nest pas une forme de justice,
et elle devrait tre totalement exclue dans une socit civilise, en particulier lgard denfants. Nous tenons souligner
quaux fins de larticle 3, ce nest pas llment subjectif (motif ou but) dans le chef de lEtat qui importe, mais leffet objectif
sur la personne concerne . Ils ont judicieusement conclu que mme si les lments dmontrant le degr lev de
souffrance provoqu chez les enfants au moment du procs sont plus significatifs dans le cas de V. que dans celui de T., on peut
conclure quun tel procs a inflig aux deux enfants une souffrance et une humiliation allant au-del de ce qui tait ncessaire
dans toute procdure ou enqute visant tablir les circonstances des actes commis et atteignant le degr minimum requis
pour constituer un traitement inhumain et dgradant .
Enfin, au mpris de tous les lments internes et externes prcits, la Cour sest contente de
proclamer quelle ntait pas convaincue que les caractristiques de la procdure, telles quelles ont t
appliques aux intresss, leur aient caus des souffrances considrables allant au-del de celles que les
autorits ayant eu affaire eux aprs linfraction nauraient pas manqu de provoquer, quoi quelles aient
pu entreprendre (T., par. 77 ; V., par. 79). Elle a donc dit, par douze voix contre cinq, quil ny a pas eu violation
de larticle 3 quant au procs des requrants.
En fait, si la Cour avait conclu la violation de larticle 3, la rpercussion de sa dcision aurait pu
avoir deux effets bnfiques : laffirmation de la spcialisation juridictionnelle en Europe ; la
neutralisation du systme anglais quant au procs pnal men devant une juridiction de droit commun.
Dune part, la conclusion de la Cour va lencontre des sources normatives europennes, prvoyant
le principe de la comptence naturelle des juridictions des mineurs2726, et linterdiction de la publication
des dbats judiciaires lorsquil sagit de la justice des mineurs. Dautre part, elle dmontre quune
juridiction suprme, comme la Cour europenne, peut accepter le glissement, notamment sous la
Tant avant que pendant sa tenue, le procs eut un retentissement considrable auprs des mdias nationaux et internationaux. Tout au
long de la procdure, V. et T. furent accueillis leur arrive au tribunal par une foule hostile. A plusieurs reprises, lon tenta dattaquer les
fourgons qui les transportaient (T., par. 15 ; V., par. 16).
485
pression populaire, dun Etat de droit vers un Etat de vengeance dans lequel le rite de la dgradation et de
lhumiliation fait partie des rgles du jeu.
Si les requrants ont commis un acte particulirement grave, il ne faut jamais les priver des
principes procduraux de la justice des mineurs qui sont applicables dabord aux mineurs ensuite leurs
actes. Certes, ni le meurtre du petit Bulger ni la souffrance de sa famille ne doivent tre oublis ou
minimiss, mais au lieu dindemniser matriellement et psychologiquement la famille de la victime, lEtat
anglais a apparemment vot pour un procs spectaculaire, au dtriment de ses obligations
internationales et europennes quant la justice pnale des mineurs, afin de ne pas tre accus de
laxisme et de ne pas tre critiqu en raison de sa faiblesse dans la prvention de la dlinquance juvnile
par des moyens justes et humains. LEtat anglais a galement rejet les rapports dexperts numrant
explicitement les effets nfastes, sur les deux garons de 10 ans, de la procdure publique devant une
juridiction rpressive ordinaire. Ah ! Nous avons oubli le sentiment vindicatif de la socit qui cherche
toujours et opinitrement rprimer la dlinquance en projetant sa responsabilit, de donner chaque
citoyen des moyens adquats de vivre dignement, vers les dlinquants dont la responsabilit ne doit pas
tre certainement affaiblie, mais on ne doit pas non plus ngliger leur droit, comme tous les citoyens, un
procs quitable et humain. Dans ces affaires, les Anglais nont pens qu la responsabilit de ces
mineurs sans tenir compte de leurs vcus pnibles. A cet gard, lobservation du juge est significative :
toutefois, ces deux garons sont issus de foyers et de familles socialement dfavoriss, o ils ont t privs daffection. Ils ont
grandi dans une ambiance dchec conjugal, dans laquelle ils ont vcu ou subi les effets de lalcoolisme et de la violence ou ont
eux-mmes subi des violences. Je suis convaincu que les deux garons ont vu des films vido avec de frquentes scnes
violentes et aberrantes (T. par. 19 ; V., par. 20). Par ailleurs, le Ministre de lIntrieur a inform les requrants que
la famille de la victime avait prsent une ptition signe par 278 300 personnes lexhortant tenir compte de leur conviction
que les garons ne devraient jamais tre librs, ainsi que 4 400 lettres de soutien ; quun dput avait soumis une ptition
signe par 5 900 personnes demandant une peine minimale de vingt-cinq ans ; que le ministre avait reu 21 281 coupons-
rponse du journal Sun en faveur dune priode punitive perptuit ainsi que 1 357 lettres et ptitions, dont 1 113
rclamaient une priode punitive plus longue que celle recommande par les juges [huit ans] (T. par. 21 ; V., par. 22). Voil un
glissement de lEtat de droit vers lEtat de vengeance, dans une poque postmoderne, savoir la fin du XX e
sicle.
iii) La peine
(1) et
Les T. et V. prtendent queu gard leur ge au moment de linfraction, la dtention HMP est
srieusement disproportionne et contraire larticle 3. Ils invoquent llment de rtribution inhrent au
principe de la priode punitive et le fait que le Ministre de lIntrieur avait initialement fix la priode
punitive quinze ans et que, depuis lannulation de cette dcision par la Chambre des lords, aucune autre
priode plus courte nait t arrte. Ils ont donc t exposs un contrle du pouvoir excutif, ont connu
une longue attente et se trouvent dans une profonde incertitude quant leur avenir. Si la priode punitive
nest pas courte, ils risquent dtre transfrs lge de dix-huit ans dans un centre pour jeunes
dlinquants et, vingt et un ans, dans une prison pour adultes. En outre, ils pourront tre rincarcrs
tout moment jusqu la fin de leurs jours (T., par. 92 ; V., par. 93).
Dans un sens de lharmonisation jurisprudentielle, la Cour affirme que durant la priode punitive,
les requrant sont dtenus des fins de rtribution et pas uniquement de protection du public (T., par. 93 ; V.,
486
par. 94). Elle estime galement que ni larticle 3 de la Convention ni larticle 37 de la CIDE ninterdisent
dinfliger une peine un mineur pour une infraction (T., par. 93 ; V., par. 94) . Dans une approche scuritaire, elle
a apparemment lgitim lapplication de la peine indtermine lgard des mineurs dlinquants. Ds
lors, elle considre que llment de rtribution inhrent au principe de la priode punitive nemporte pas en soi violation
de larticle 3 et que la Convention ninterdit pas aux Etats dinfliger un enfant ou un adolescent convaincu dune infraction
grave une peine de dure indtermine permettant de maintenir le dlinquant en dtention ou de le rintgrer en prison la
suite de sa libration lorsque la protection du public lexige (Hussain c. RU, 21 fv. 1996, par. 53) (T., par. 97 ; V., par. 98).
Quant la dure imprcise de la priode punitive, la Cour estime que les requrants nont pas
encore atteint le stade de leur peine o ils peuvent faire examiner la lgalit de leur maintien en dtention
du point de vue de la dangerosit et, bien quaucune nouvelle dcision concernant leur priode punitive ne
leur ait encore t signifie, on peut prsumer quils sont actuellement dtenus des fins de rtribution et
de dissuasion (T., par. 98 ; V., par. 99). Ds lors, compte tenu de lensemble des donnes de la cause, y compris
lge des intresss et leurs conditions de dtention, elle estime que lon ne saurait affirmer quune priode de
dtention punitive de cette dure constitue un traitement inhumain ou dgradant (T., par. 98 ; V., par. 99).
Bien quelle tienne compte de lincertitude pendant de nombreuses annes quant leur avenir, elle
observe que, vu le laps de temps relativement court pendant lequel nulle priode punitive na t
applique et la ncessit de recueillir lavis notamment des requrants, aucune question ne se pose de ce
fait (T., par. 99 ; V., par. 100).
Enfin, la Cour dit, par dix voix contre sept, que la priode de dtention punitive dj subie (6 ans) ne
constitue pas une violation de larticle 3 (T., par. 99 ; V., par. 100).
Une telle conclusion peut tre, comme les deux conclusions prcdentes, critique. A cet gard,
lopinion des juges Pastor Ridruejo, Ress, Makarczyk, Butkevych et Tulkens est intressante : le problme
rside dans limposition mme dune peine de dure indtermine : lincertitude et langoisse quelle suscite chez des
personnes aussi vulnrables que des enfants ajoutent invitablement un autre lment de souffrance 2727.
Cela tant, la conclusion de la Cour ne pourrait-elle tre contradictoire sa

jurisprudence antrieure ? Ds lors que la Cour a examin la violation ventuelle de larticle 3 dans les
affaires du 2 mars 1987, du 21 fvrier 1996 et du 21 fvrier
1996 ; mme si elle na pas t saisie de la violation de cet article (v. T., par. 103 ; V., par. 104). La Cour a
constat que, vu l'ge du requrant l'poque (17 ans) et les circonstances de l'infraction, la
compatibilit de la condamnation avec l'article 3, qui prohibe entre autres les peines inhumaines, pourrait inspirer
des doutes srieux sans les motifs avancs l'appui (Weeks, par. 47). La Cour a galement affirm que ne pas tenir
compte des modifications qui interviennent invitablement avec la maturit signifierait que les jeunes, dtenus selon l'article
53 [de la loi de 1933] , seraient considrs comme privs de leur libert pour le reste de leur existence, ce qui, comme le
requrant et le dlgu de la Commission l'ont soulign, pourrait poser des problmes au regard de l'article 3 (Singh, par. 61 ;
Hussain, par. 53).
De plus, les affaires Singh et Hussain concernent la dtention HMP, elles ont donc un point
commun avec les affaires T. et V. Et toutes ces affaires ont un point commun avec laffaire Weeks : les
requrants avaient tous moins de 18 ans au moment des faits.
(2) 2728
Dans le mme sens, v. SUDRE (Frdric), op. cit., p. 195.

Sur cette affaire et les chtiments corporels dans le systme anglais, v. KASHEFI (Sirus), Le Conseil de lEurope et la protection enfantine,
op. cit., pp. 167-170 ; NEWELL (Peter), Ending physical punishment of children , op. cit., pp. 129-134 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La
487
Malgr sa timidit dans les affaires T. et V., la Cour se montre plus svre quant linterdiction du
chtiment corporel en tan que peine judiciaire corporelle dans le cadre de laffaire Tyrer concernant
lapplication de cette peine lgard dun adolescent de 15 ans dans lle de Man.
Le 7 mars 1972, M. Anthony M. Tyrer se reconnut coupable, devant le tribunal local pour jeunes,
d'avoir commis une agression contre un lve de son cole et de l'avoir bless. Le requrant fut
condamn le mme jour trois coups de verge (birch) en vertu de la l'article 56 1 de la loi de 1927 sur les
juges de paix et tribunaux de simple police (Petty Sessions and Summary Jurisdiction Act), tel que l'a modifi l'article
8 de la loi de 1960 sur les tribunaux de simple police (Summary Jurisdiction Act ) (par. 9, 11). Le 28 avril 1972, en
prsence de son pre ainsi que d'un mdecin dans un poste de police, le requrant fut fustig. Il dut
baisser son pantalon et son slip et se courber au-dessus d'une table. Deux agents de police le tenaient
tandis qu'un troisime lui administrait son chtiment (par. 10). Le requrant a, entre autres, soutenu devant
la Commission que les faits de la cause violaient l'article 3. Il a allgu qu'il y avait eu torture, ou peine ou
traitement inhumain ou dgradant, ou une combinaison quelconque de ceux-ci. Dans son rapport, la
Commission, quant elle, a exprim l'avis que le chtiment judiciaire corporel, tant dgradant,
enfreignait l'article 3 et que le fait de l'avoir inflig M. Tyrer mconnaissait par consquent cette
disposition (par. 28).
Il importe danalyser cette affaire sous deux angles habituels : le seuil de gravit des faits (A), la
responsabilit de lEtat (B).
(A) Le seuil de gravit des faits
En souscrivant l'opinion de la Commission, la Cour rejet lhypothse de la torture car les

circonstances de l'espce ne lui paraissent pas rvler qu'il ait prouv des souffrances du niveau impliqu par cette notion
telle qu'elle l'a interprte et applique dans son arrt du 18 janvier 1978 (IRL c. RU, par. 167, 174) (par. 29). Par ailleurs,
elle considre que la souffrance provoque doit se situer un niveau particulier pour que l'on puisse qualifier une peine
d'"inhumaine" au sens de l'article 3 (par. 29). Elle n'estime pas, tenant compte des pices du dossier, que ce
niveau ait t atteint. Alors, tout comme la Commission, elle conclut que le chtiment du requrant ne
s'analysait pas en une "peine inhumaine" au regard de l'article 3. Ds lors, il s'agit uniquement de dcider s'il a subi une
"peine dgradante" incompatible avec cet article (par. 29).
Nous constatons que, pour la Commission ainsi que pour la Cour, il y a une distinction entre la peine
inhumaine et la peine dgradante. En effet, il existe une hirarchie des seuils de souffrance : le traitement
dgradant est le seuil minimum de dclanchement de larticle 3, tandis que la torture est le seuil suprieur 2729 . A
cet gard, la Cour explique pourquoi il faut une telle distinction. D'abord, une personne peut tre humilie
par le simple fait qu'on la condamne au pnal. Nanmoins, ce qui importe aux fins de l'article 3 est
qu'elle soit humilie non par sa seule condamnation, mais par l'excution de sa peine. Tel peut tre, dans
la plupart des cas sinon dans tous, l'un des effets du chtiment judiciaire qui entrane la soumission force aux exigences du
(Lucile), La protection internationale des droits de lenfant , op. cit., p. 149 ; KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 160 et s. ; SUDRE (Frdric), La
notion de peines et traitements inhumains ou dgradants dans la jurisprudence de la Commission et de la Cour europennes des droits de
lhomme, op. cit., pp. 853-857 ; CONSEIL DE LEUROPE, Vade-mecum de la Convention europenne des Droits de lHomme, op. cit., pp. 17 ;
ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs en Europe, op. cit., pp. 45 ; DUTERTRE (Gilles), Extraits cls de jurisprudence.
Cour europenne des Droits de lHomme, op. cit., pp. 55, 64 ; VAN BUEREN (Geraldine), The International Law on the Rights of the Child, op.
cit., pp. 185-187; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., n 52 et s. ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit.,
pp. 196-197 ; ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs dans le cadre de la Convention europenne des droits de
lhomme. Analyse de jurisprudence, op. cit., pp. 12-13 ; ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs dans le cadre de la
Convention europenne des droits de lhomme. Analyse de jurisprudence, op. cit., p. 14.
RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., 100.
488
systme pnal (par. 30). Ensuite, il est absurde de soutenir que toute peine judiciaire, en raison de l'aspect
humiliant qu'elle prsente d'ordinaire et presque invitablement, revt un caractre "dgradant" au sens de l'article 3 (par.
30). Selon la Cour, pour qu'une peine soit "dgradante" et enfreigne l'article 3, l'humiliation ou l'avilissement dont elle
s'accompagne doivent se situer un niveau particulier et diffrer en tout cas de l'lment habituel d'humiliation mentionn
l'alina prcdent. Cette apprciation est ncessairement relative : elle dpend de l'ensemble des circonstances de la cause,
et notamment de la nature et du contexte de la peine ainsi que de ses modalits d'excution (par. 30).
L'Attorney-General mannois a mis l'accent sur le fait que la peine a t administre dans un local
clos et sans divulgation du nom du dlinquant (par. 32). Pour la Cour, la publicit peut constituer un lment
pertinent pour apprcier si une peine est "dgradante" au sens de l'article 3, mais la Cour ne croit pas que son absence
empche ncessairement une peine dtermine d'entrer dans cette catgorie; il peut fort bien suffire que la victime soit
humilie ses propres yeux, mme si elle ne l'est pas ceux d'autrui (par. 32).
Daprs la Cour, les peines judiciaires corporelles sont des violences institutionnalises, autorises
par la loi, prescrites par les organes judiciaires de l'Etat et infliges par sa police. Ainsi, quoique le requrant n'ait pas subi de
lsions physiques graves ou durables, son chtiment, consistant le traiter en objet aux mains de la puissance publique, a
port atteinte ce dont la protection figure prcisment parmi les buts principaux de l'article 3 : la dignit et l'intgrit
physique de la personne. On ne saurait davantage exclure que la peine ait entran des squelles psychologiques nfastes
(par. 33) .
Par ailleurs, plusieurs semaines avaient pass depuis la condamnation de M. Tyrer par le tribunal
pour jeunes et qu'un dlai considrable s'est coul au poste de police o la peine a t applique. Le
requrant a donc prouv, en sus d'une souffrance physique, l'angoisse morale d'attendre les violences
qu'on allait lui infliger (par. 33).
Cela tant, la Cour ne juge pas pertinent que la condamnation une peine judiciaire corporelle ait t
impose au requrant du chef d'un acte violent. Elle n'estime pas non plus pertinent que la fustigation ait
reprsent, pour le requrant, le substitut d'une priode de dtention : si une sanction pnale peut tre
prfrable une autre, produire des effets moins dfavorables ou tre moins lourde, cela ne veut pas dire en soi qu'elle ne
revt point un caractre "dgradant" au regard de l'article 3 (par. 34).
Pour ces raisons, elle conclut que l'on a soumis le requrant une peine o l'lment d'humiliation atteignait
le niveau inhrent la notion de "peine dgradante" (). La honte de se voir administrer le chtiment sur le derrire nu en a
dans une certaine mesure aggrav le caractre dgradant, mais elle n'a pas t le facteur unique ou dterminant (par. 35). En
effet, la Cour prend en considration la situation physique (souffrance physique) et psychique (angoisse,
honte, humiliation) du requrant qui atteint le seuil de la peine dgradante.
(B) La responsabilit de lEtat
Dans le paragraphe 31 de cet arrt, la Cour rpond deux arguments dvelopps par l'Attorney-
General : lapprobation publique et la dissuasion du chtiment judiciaire corporel. A propos du premier
argument, la Cour ne considre pas comme tabli que les habitants mannois favorables au maintien de ce
chtiment ne le jugent pas dgradant. Quant au deuxime argument, elle insiste judicieusement sur le fait
que le recours des peines contraires l'article 3 n'est jamais admissible, quels que soient leurs effets dissuasifs . En
dautres termes, la nature dissuasive dune peine ne peut jamais justifier la violation de larticle 3.
En outre, dans un schma compar, en rappelant que la Convention est un instrument vivant
interprter la lumire des conditions actuelles de vie, la Cour dit quelle ne peut pas ne pas tre influence
par l'volution et les normes communment acceptes de la politique pnale des Etats membres du Conseil de l'Europe dans
ce domaine. L'Attorney-General de l'le de Man a du reste signal que depuis de longues annes on rvise les dispositions
489
lgislatives mannoises concernant lesdits chtiments (par. 31). En effet, les chtiments judiciaires corporels de
jeunes et d'adultes ont t abolis en 1948 pour l'Angleterre, le Pays de Galles et l'Ecosse, en 1968 pour
l'Irlande du Nord (par. 14).
En dernier lieu, la Cour conclut que la peine judiciaire corporelle inflige M. Tyrer s'analysait en
une peine dgradante au sens de l'article 3 (par. 35).
Il convient de noter que les qualifications de la peine dans le domaine des droits de lhomme
peuvent tre relatives et dpendre de linterprtation du systme de contrle. Ainsi, le Comit des droits
de lhomme, quant lui, considre quune peine judiciaire corporelle, comme la peine de fustigation,
constitue une peine cruelle, inhumaine et dgradante contraire larticle 7 du PIDCP2730.
A propos de leffet neutralisant de larrt Tyrer, il faut noter que le 13 juin 1978, le gouverneur de
l'le de Man a t inform du contenu de l'arrt, puis le Chief Justice de l'le a signal aux juges et
tribunaux mannois que le chtiment judiciaire corporel devait tre considr dornavant comme contraire
la Convention2731.
Dans cette affaire, tenant compte de la prohibition indrogeable de larticle 3, la jurisprudence
europenne se montre, tout comme les sources normatives europennes, abolitionniste en considrant
les chtiments corporels comme une peine dgradante
iv) Le secure accommodation order

Laffaire 2732 concerne le placement en internat (secure accommodation order ) dune
adolescente soufferte des troubles psychopathiques. Ne en juillet 1978, la requrante fut condamne,
en mars 1995, pour agression simple (common assault ), dommage criminel (criminal damage) et rixe (affray). Par la
suite, elle fut hospitalise (interim hospital order ), sur la base de la section 38 du Mental Health Act 1983 , et
interne, sur la base de la section 25 du Children Act 1989 .
La requrante a, entre autres, allgu la violation de larticle 3 car sa dtention avait provoqu une
souffrance mentale intense, incompatible avec cet article.
Dans cette affaire, la conclusion de la Cour est rapide. Ainsi, en rappelant sa thorie du degr
minimum de gravit, la Cour admet que la requrante na pas t trs contente dtre retourne au
Glenthorne Centre, mais elle estime que ni les indices dans laffaire ni les soumissions de la requrante ne
peuvent indiquer que le degr minimum de la svrit exig par larticle 3 a t atteint. Alors, cette partie
de la requte est, selon la Cour, manifestement mal fonde au regard de larticle 35 3 de la Convention,
et, par consquent, doit tre rejete selon larticle 35 4.
Enfin, il convient de rappeler quavant la dcision Koniarska, laffaire Brian Abbott c. RU du 10
dcembre 1990 avait relev, entre autres, le problme de la maltraitance pendant le placement en
internat. Mais, la Commission a dcid de rayer la requte du rle au motif de larrangement entre les
parties.
v) Le placement dans un tablissement pnitentiaire
N 759/1997, Osbourne c. Jamaque, dc. 15 mars 2000, A/55/40, vol. II, 142 ; n 928/2000, Sooklal c. Trinit et Tobago, dc. 25
oct. 2001, A/57/40, vol. II, 251. V. SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., note de bas de page n
1, p. 290.
V. Rsolution (78) 39 du 13 oct. 1978 ; http://www.echr.coe.int/Fr/FDocs/EffectsOfJudgments.html
V. MURDOCH (Jim), op. cit., p. 54.
490
Laffaire 2733 concerne un mineur qui avait des antcdents criminels et passait pour
souffrir de troubles de la personnalit et pour reprsenter un danger pour lui-mme et pour autrui. Le 14
mars 1997, il fut dcid que le requrant, alors g de 17 ans, devait tre plac dans une unit
thrapeutique de soutien pour les mineurs de 16 18 ans. En l'absence de toute structure ducative sre
en Irlande, la High Court dcida, le 27 juin 1997, de placer D.G. en dtention dans la prison de St. Patrick,
dans lattente de son placement dans une institution psychiatrique susceptible dapporter des soins
adapts ses troubles de la personnalit. Cette dcision ressemblerait la mesure provisoire de garde en
maison d'arrt dans le systme belge (Bouamar c. BEL) qui sera plus tard examine.
Le requrant se plaignait notamment que sa dtention constituait, pour trois raisons, un traitement
et une peine inhumains et dgradants. En premier lieu, il tait mineur ayant besoin de soins spciaux,
mais il avait t dtenu dans une institution pnale. En second lieu, son statut particulier (puisqu'il n'tait
ni accus ni condamn) avait amen les autres dtenus croire qu'il tait un dangereux dlinquant
sexuel, si bien qu'ils l'avaient insult, humili, menac et agress. En dernier lieu, il avait t attach un
gardien par des menottes chaque fois qu'il avait t traduit devant un tribunal. Alors, vu le manque
daccusation ou de condamnation, son ge ayant besoin de soins spciaux ainsi qutre compltement
inconnu, tre menott tait un acte inutile et dgradant (par. 91).
En premier lieu, outre le degr minimum de gravit du mauvais traitement, la Cour insiste sur la
subjectivit des faits : Such treatment may be considered degrading if it is such as to arouse in its victims feelings of fear,
anguish and inferiority capable of humiliating and debasing them and possibly breaking their physical or moral resistance
(Ireland v. the UK, par. 167) . Moreover, it is sufficient if the victim is humiliated in his or her own eyes (Tyrer v. the UK judgment, par. 32
; Smith and Grady v. the UK, nos. 33985/96 and 33986/96, ECHR 1999-VI) (par. 95).
En second lieu, la Cour admet que la High Court a ordonn la mise en dtention du requrant dans
l'intention de le protger et que l'on ne saurait conclure qu'il s'agissait d'une "peine" au sens de
l'article 3 (par. 96). Mais, quel est le sens dune protection dans une prison ?! Nous avons limpression que
la frontire entre la protection et la rpression est, pour la Cour, trs floue. Contrairement son
interprtation dynamique et autonome, comme lorsquil sagit de la matire pnale, la Cour sest cette
fois-ci contente daccepter totalement la qualification de la protection donne par le systme irlandais.
Une telle approche irait dans le sens de la jurisprudence du CEDS, quon a dj examine, quant
lapprciation des mesures ducatives.
En troisime lieu, invoquant laffaire Aerts c. BEL du 30 juillet 1998 (par. 64 66), la Cour ne considre
pas non plus que les lments fournis permettent de conclure que la dtention de D.G. (un mineur ni
accus ni condamn) dans une institution pnale tait en soi constitutive d'un traitement "inhumain ou
dgradant". Le requrant a t dtenu dans une prison proposant des activits ducatives et de dtente,
adapte aux besoins des jeunes prisonniers. Une proportion importante de dtenus tait de son ge ou
d'un ge proche du sien. La High Cour t avait en outre fix des conditions prcises. Par ailleurs, le fait que
le requrant ait t soumis la discipline carcrale ne saurait en soi soulever une question au titre de
l'article 3, eu gard ses antcdents criminels et aux actes de violence dirigs contre lui-mme et contre
autrui qu'il avait commis (Herczegfalvy c. Autriche, 24 sept. 1992, par. 82, 83) (par. 97). En fait, la Cour nglige le fait
quune prison fonctionne essentiellement selon lidologie de la rpression et non celle de lducation et
Sur cet arrt, v. EUDES (Marina), Dtention dun mineur dans un tablissement pnitentiaire, op. cit., pp. 512-513 ; MOREAU (Thierry),
op. cit., note de bas de page n 60, p. 95 ; LEGEAIS (Raymond), Les droits de lenfant et de ladolescent selon la Cour europenne des droits
de lhomme (le point avec la jurisprudence de la nouvelle Cour), op. cit., p. 881.
491
des soins. Si la prison de St. Patrick tait un lieu adquat, pourquoi l Eastern Health Board devait-il
continuer trouver une institution psychiatrique susceptible dapporter des soins adapts aux troubles de
la personnalit du requrant (par. 22) ?
En quatrime lieu, la Cour se penche sur les preuves. Ainsi, quant au fait que le requrant aurait
subi un traitement plus svre que le rgime disciplinaire en vigueur la prison de St. Patrick, la Cour
constate qu'aucune expertise psychologique, mdicale ou autre n'a permis d'tayer les allgations de
l'intress selon lesquelles il aurait pti physiquement ou mentalement de sa dtention. Mme en
supposant qu'elle ait provoqu chez lui des sentiments de dpression, de frustration et de colre, ni le
traitement prescrit, ni l'avis du mdecin selon lequel le requrant "se portait bien" ou le diagnostic du
psychiatre consultant n'ont montr que sa dtention ait eu sur lui un effet constitutif d'un traitement
relevant de l'article 3. De fait, le requrant avait t incarcr St. Patrick dbut 1997 et la High Court a
estim d'aprs les lments de preuve que sa dtention s'tait bien passe. De plus, le requrant n'a
fourni aucune preuve l'appui de l'allgation selon laquelle il aurait t maltrait par d'autres dtenus
(par. 98).
En dernier lieu, quant au fait que le requrant a d porter des menottes en public, la Cour rappelle
larrt Raninen c. FIN du 16 dcembre 1997 (par. 55 59) dans laquelle elle a examin ce problme sous
langle de larticle 5 1 de la Convention. La Cour ne juge pas que cette mesure, mme si elle concernait
un mineur, ait emport violation de l'article 3. Ainsi, tout adulte aurait pu l'tre, il tait considr par la
High Court comme reprsentant un danger pour lui-mme et pour autrui. Alors, cette mesure tait une
restriction raisonnable (Raninen c. FIN, par. 56) (par. 99). Comment peut-on penser que menotter un mineur non
dlinquant est une restriction raisonnable ?
Enfin, pour les cinq raisons susmentionnes, la Cour conclut la non violation de l'article 3 (par. 100).
Le raisonnement et la conclusion de la Cour, tout comme dans les affaires T. et V., sont critiquables. En
ralit, la Cour ne tient pas compte, dans sa conclusion, de la situation du requrant qui n'tait ni accus
ni condamn. Ds lors, une telle situation prouve le sentiment dhumiliation subi par le requrant tant
trait comme un criminel dangereux. Il semble que le manque de preuves joue un rle prpondrant dans
sa conclusion. En effet, le procs du requrant visait protger les intrts du public plutt que ceux du
mineur priv de sa libert.
Si la jurisprudence europenne est trs critiquable dans la matire pnale, elle est plus audacieuse
et protectrice dans la matire scolaire.
b) La matire scolaire
Dune part, lapplication de larticle 3 dans les affaires concernant les chtiments corporels, en tant
que mthode disciplinaire, infligs aux mineurs dans les coles publiques prend quantitativement une
dimension considrable. Dautre part, ces affaires dmontrent la rsistance anglaise face au systme
europen de contrle. Par ailleurs dans la plupart de ces affaires, la question de la responsabilit de lEtat
dans la sphre du droit linstruction, garanti par larticle 2 du premier Protocole la Convention
europenne, a t galement souleve. Plusieurs affaires devant la Commission concernaient
exclusivement ce droit2734 que nous ne pouvons pas examiner car ce droit est hors de notre sujet.
V. X., Y. et Z. c. RU, 13 oct. 1982, req. n 8566/79, DR 31/50 ; John Thomas Townend Sr. et Jr. c. RU, 23 janv. 1987, req. n 9119/80,
DR 50/36 ; Kamharaj Durairaj, Margaret Baker (ex-Durairaj) et Anthony Durairaj c. RU, 16 juill. 1987, req. n 9114/80, DR 52/13 ; Janice
Jarman c. RU, 11 mai 1988, req. n 11648/85, DR 56/181.
492
Cinq affaires doivent tre ici analyses : Mme X. c. RU du 12 juillet 19782735 (i), Campbell et Cosans
c. RU du 25 fvrier 1982 (ii), Maxine et Karen Warwick c. RU du 18 juillet 19862736 (iii), B. et D. c. RU 13
octobre 1986 2737 (iv), Famille A. c. RU du 16 juillet 1987 (v)2738.
i) Mme X. c. RU du 12 juillet 1978

Une lve ge de 14 ans a reu trois coups de stick de la directrice dune cole anglaise pour avoir
mang des chips en classe. La requrante fait valoir que la correction administre sa fille et les
consquences quelle a eues constituent une peine ou un traitement dgradant au sens de larticle 3.
Sur ce grief, la Commission relve, dans sa dcision, que lusage modr de chtiments corporels
est admis comme mesure disciplinaire dans les tablissements scolaires anglais et quil ne peut tre, en
tant que tel, soumis aux tribunaux. Par ailleurs, un matre ne sera juridiquement responsable que sil a
battu un lve dans des circonstances draisonnables. Enfin, elle accepte ce grief car il pose
dimportantes questions dinterprtation de la Convention, dont la complexit est telle quil faut, pour les
trancher, procder un examen au fond.
Cette affaire sest close par un rglement amiable2739 selon lequel le Gouvernement anglais a
accept dadresser aux autorits ducatives locales une lettre prcisant que lusage de sanctions
corporelles peut dans certaines circonstances constituer un traitement contraire larticle 3.
ii) Campbell et Cosans c. RU du 25 fvrier 1982

Quand les requrantes, Mmes Campbell et Cosans, ont saisi la Commission, chacune d'elles avait
un fils d'ge scolaire. Outre larticle l'article 2 du Protocole n 1, elles se plaignent du recours aux
chtiments corporels, comme mesure disciplinaire dans les coles publiques frquentes par leurs
enfants en Ecosse, constituant un traitement contraire l'article 3. Pour des raisons la fois pratiques et
financires, elles n'avaient d'autre solution raliste et acceptable que de les envoyer dans un tel
tablissement (par. 8, 20). Dans son rapport, la Commission a estim qu'il n'y avait pas eu violation de
Dans cette affaire, lanalyse de la Cour est objective. Ainsi, elle observe que ni Jeffrey Cosans ni
Gordon Campbell n'ont, en fait, reu de coups de martinet. Elle n'a donc pas ici tudier au regard de
l'article 3 des punitions corporelles effectivement infliges (par. 25). Or, un risque d'agissements prohibs par
l'article 3 peut se heurter lui-mme ce texte s'il est suffisamment rel et immdiat. Ainsi, menacer quelqu'un de le torturer
pourrait, dans des circonstances donnes, constituer pour le moins un "traitement inhumain" (par. 26). En fait, dans cette
affaire, elle rejette implicitement la notion de victime virtuelle ou potentielle.
Contrairement laffaire Tyrer dans laquelle lapprobation publique du chtiment judiciaire corporel
na pas t tablie pour la Cour, cette fois-ci la Cour constate que les chtiments corporels correspondent une
tradition dans les coles cossaises et une forte majorit des parents y semble d'ailleurs favorable (par. 29). Nanmoins,
eu gard notamment la situation existant ainsi en Ecosse, il n'apparat pas tabli que les lves d'une cole o l'on recourt
de telles punitions soient, en raison du simple risque d'en subir une, humilis ou avilis aux yeux d'autrui au degr voulu ou
un degr quelconque (par. 29).
Mme X. c. RU, 12 juill. 1978, req. n 7907/77, DR 14/205.

Maxine et Karen Warwick c. RU, 18 juill. 1986, req. n 9471/81, DR 60/5.
B. et D. c. RU, 13 oct. 1986, req. n 9303/81, DR 49/44.
Famille A. c. RU, 16 juillet 1987, req. n 10592/83, DR 52/150.
Rapport de la Commission, 17 dc. 1981.
493
Par ailleurs, labsence de preuves rvlant, chez ces deux enfants, des effets nfastes d'ordre
psychologique ou autre a t retenue par la Cour et la Commission (par. 30). A cet gard, la Cour estime que
Jeffrey Cosans pouvait bien avoir prouv des sentiments d'apprhension ou d'inquitude au moment o
il faillit recevoir des coups de martinet, mais cela na pas suffi pour constituer un traitement dgradant au
regard de l'article 3 (par. 30). Il en va de mme pour Gordon Campbell qui na jamais t menac
directement de chtiments corporels (par. 30). En rsum, la Cour conclut que nulle infraction l'article 3
ne se trouve tablie (par. 31).
En fait, une telle conclusion signifie que si les chtiments corporels avaient t administrs aux fils
des requrantes, ils auraient constitu comme laffaire Tyrer invoque ici par la Cour (par. 28, 29) une
peine dgradante, donc la violation de larticle 3. Or, la Cour na pas jug la conformit du systme
cossais lui-mme avec les exigences de larticle 3. Ds lors, lapprobation publique en Ecosse des
chtiments corporels dans les tablissements scolaires (par. 29) peut tre interprte comme lacceptation
de la tradition cossaise dans ce domaine. En effet, les traditions locales peuvent mme conduire la Cour
juger quune lgislation nationale isole au regard des lgislations des autres Etats parties nenfreint pas la
Convention ds lors quelle concerne un domaine () troitement li aux traditions culturelles et historiques de chaque
socit et aux conceptions profondes de celle-ci () (F. c. Suisse, 18 dc. 1987, par. 33) 2740 . Cette marge dapprciation
nationale, fonde sur le principe de subsidiarit du systme de contrle en droit international, va
lencontre de labolitionnisme du Conseil de lEurope dans le champ des chtiments corporels.
Cela tant, la Cour conclut la violation de la seconde phrase de l'article 2 du Protocole n 1,
quant Mmes Campbell et Cosans, ainsi qu linfraction la premire phrase du mme article, dans le
cas de Jeffrey Cosans. Ceci dmontre la tendance abolitionniste du systme europen de contrle.
De surcrot, dans plusieurs affaires, la Commission accepte la recevabilit du grief des requrants
quant lapplication de larticle 3 dans la matire scolaire. A cet gard, les affaires suivantes attirent
notre attention.
iii) Maxine et Karen Warwick c. RU du 18 juillet 1986

Cette affaire bien dtaille intresse une mre, Mme Maxine, et sa fille, Mlle Karen ne en mars
1964 (par. 2). En juin 1980, le directeur de lcole vit Mlle Karen fumer la sortie de lexamen, en
compagnie de deux autres jeunes filles dans la rue devant lcole (par. 4). Pour avoir fum, Mlle Karen se vit
donner par le directeur un coup de stick sur la main gauche, en prsence du directeur adjoint et de lautre
fille (par. 6). Elle soutient que la punition corporelle subie constituait un traitement ou chtiment dgradant
contraire larticle 3 (par. 79).
Dans son rapport, bien que la Commission se rfre la jurisprudence de la Cour dans les arrts
Tyrer et Campbell et Cosans (par. 81 84), elle estime que les considrations concernant les chtiments
judiciaires corporels ne sappliquent pas ncessairement aux chtiments corporels lcole (par. 85). Ds
lors, contrairement lencadrement formel (lgalit) des chtiments judiciaires corporels, lautorit
ducative locale navait tabli aucune rgle formelle relative aux punitions corporelles, dont lusage tait
laiss la discrtion des directeurs dtablissement scolaire (par. 85). La Commission tient compte
particulirement des circonstances spciales ayant entour le recours une punition corporelle en
lespce. Elle accorde ainsi une importance au fait que la punition a consist en une blessure corporelle
inflige par un homme, en prsence dun autre homme, une jeune fille de seize ans, nubile en droit
SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 217-218.
494
interne (par. 86). De plus, la blessure inflige, dont les effets sont demeurs visibles plus dune semaine, ne
saurait tre considre comme insignifiante. On ne saurait exclure non plus que cette punition ait eu
galement des effets psychologiques nfastes (par. 87). Par consquent, eu gard lensemble de la
situation, la Commission considre que la punition inflige la deuxime requrante a humili cette dernire et a
atteint un degr suffisant de gravit pour tre considr comme dgradant [soulign par nous] au sens de larticle 3 de la
Convention (par. 88) . Par douze voix contre cinq, elle a conclu la violation de larticle 3 en ce qui concerne
la deuxime requrante (par. 89).
Dans leur opinion en partie dissidente, MM. Soyer, Schermers, Batliner, Vandenberghe et Basil Hall
ont notamment essay de minimiser le degr de gravit de la punition corporelle inflige Mlle Karen. Ils
estiment ainsi quen lespce, la peine na pas pour autant atteint le niveau particulier de traitement dgradant
exig par larticle 3. La jeune fille tait toujours mineure au regard du droit interne ! En outre, ils considrent que
lenseignant se trouve, selon la common law anglaise, dans la situation des parents et, par consquent, il
aurait le droit de punir corporellement les lves. Ainsi, selon eux, le directeur semble avoir fait usage de son
autorit en matire de discipline parce quil avait vu la jeune fille fumer et quil est le principal responsable de lcole et de ses
lves . Il parat quils avaient la nostalgie du droit de correction paternelle !
iv) B. et D. c. RU 13 octobre 1986

La Commission est moins rigide dans sa dcision relative cette affaire. La premire requrante est
la mre du second requrant, n en 1966. En dcembre 1979, le second requrant reut du directeur
adjoint de son cole en prsence dun professeur, trois coups de cannes sur les fesses pour stre battu
avec des camarades et les avoir brutaliss. Les requrants ont notamment allgu que la punition
corporelle inflige au deuxime requrant constituait une violation de larticle 3.
En se penchant sur le dlai de six mois, la Commission rejette la requte car celle-ci a t
tardivement introduite. Il en va de mme pour la violation de larticle 8 invoque par les requrants.
v) Famille A. c. RU du 16 juillet 1987

Les requrants, une mre et ses deux enfants, ont fait valoir notamment que les chtiments
corporels infligs aux deuxime et troisime requrants dans une cole publique taient quivalents la
torture ou des traitements inhumains, contraire larticle 3 (par. 8). Le 22 janvier 1986, la Commission a
dclar recevable le grief des requrants selon lequel ces chtiments constituaient une violation de leurs
droits reconnus par larticle 3 (par. 4). Pourtant, les requrants et le Gouvernement britannique taient
parvenus un rglement amiable.
En dernier lieu, sur leffet neutralisant de la jurisprudence europenne, il importe de noter que la loi
(n 2) de 1986 sur l'ducation (Education (no.2) Act 1986 1986 c 61), entre en vigueur le 15 aot 1987, a aboli
les chtiments corporels dans les coles publiques du Royaume-Uni, ainsi que dans les coles recevant
une aide financire de l'Etat2741.
2 Le contrle horizontal 2742
V. Rsolution DH (87) 9 du 25 juin 1987 ; Rsolution DH (89) 5 du 2 mars 1989 ;

http://www.echr.coe.int/Fr/FDocs/EffectsOfJudgments.html
V. NEWELL (Peter), op. cit., pp. 129-134 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La Convention europenne des droits de lhomme et la
protection des droits des enfants, op. cit., pp. 525-526 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La protection internationale des droits de
lenfant, op. cit., p. 150 ; KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 164 et s. ; BUQUICCHIO-DE BOER (Maud), Les droits de lenfant dans le cadre de la
CEDH, vus dans la perspective de la Convention des Nations-unies, JDJ, n 173, 1998, pp. 32-33 ; SUDRE (Frdric), Droit de la Convention
495
Nous pouvons analyser le contrle horizontal travers deux matires : matire scolaire (a), matire
familiale et prive (b).
a) La matire scolaire
Dans la matire scolaire, deux affaires indiquent le problme de ladministration des chtiments
corporels dans les coles prives : Y c. RU du 29 octobre 1992 (i), Costello-Roberts c. RU du 25 mars
1993.
i) Y c. RU du 29 octobre 1992
Ag de quinze ans et externe dune cole prive anglaise, Y fut renvers en septembre 1983 par un
camarade. Il lacra, le lendemain matin, la couverture d'un classeur de l'intress. On l'envoya, pour
sanction, au directeur qui lui administra quatre coups de canne sur le postrieur par-dessus le pantalon
(par. 10). Mme X et son fils Y ont saisi la Commission le 2 septembre 1986. Ils estiment notamment que le
chtiment corporel subi par Y avait enfreint l'article 3 (par 13).
Le 13 dcembre 1990, la Commission a dclar irrecevables les griefs de la mre et retenu ceux du
fils (par 13). Dans sa dcision2743, la Commission souligne lobligation positive de lEtat britannique,
dgage des articles 1, et 3 de la Convention, en considrant que Contracting States do have an obligation
under Article 1 of the Convention to secure that children within their jurisdiction are not subjected to torture, inhuman or
degrading treatment or punishment, contrary to Article 3 of the Convention . Quant la responsabilit de lEtat sous
langle de larticle 3, lobligation positive touche le systme ducatif priv car la Commission observe que
the United Kingdom has a duty under the Convention to secure that all pupils, including pupils at private schools, are not
exposed to treatment contrary to Article 3 . A cet gard, la responsabilit de lEtat est galement engage sous
langle de larticle 8, ce qui est galement constatable, travers lexamen de la responsabilit de lEtat,
dans laffaire Costello-Roberts2744.
Enfin, la Commission a, par onze voix contre deux, conclu la violation de larticle 3 (par. 13). En fait,
elle constate que the boys treatment was both unacceptable and unjustifiable, regardlesse of who administered
it any pedagogical reasoning behind it 2745 .
Quant la Cour, elle na pas eu loccasion de se prononcer sur la violation de larticle 3 parce que
les parties sont parvenues un rglement amiable. Si cette affaire a t raye du rle en raison de
lindemnisation financire du requrant par le Gouvernement britannique, il nen va pas de mme pour
laffaire Costello-Roberts.
ii) Costello-Roberts c. RU du 25 mars 1993
europenne des droits de lhomme, JCP, G., n 3, 1999, op. cit., p. 138 ; SUDRE (Frdric), Droit de la Convention europenne des droits de
lhomme, JCP, G., n 8, 1994, p. 108, 111-112 ; EUDES (Marina), Chtiment corporel dans une cole prive, JDI, n 3, 1994, pp. 775-778 ;
DE SCHUTTER (Olivier), Lintervention des autorits publiques dans les relations familiales et lobligation de prvenir les mauvais traitements :
vie familiale et droit la protection de lenfant dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, op. cit., pp. 427-455 ;
GOUTTENOIRE (Adeline), Observations, RTDH, n 56, 2003, pp. 1355-1377 ; JDI, n 1, 1999, pp. 265-266, DELAPLACE (Edouard) ;
DELAPLACE (Edouard), Abus sexuels et viols entre personnes prives, JDI, n 2, 2003, pp. 547-548 ; MAZIRE (Pierre), Note, JCP, G., n 20-
21, 1994, pp. 206-209 ; DUTERTRE (Gilles), op. cit., pp. 54-55, 77-78.
X et Y c. RU, 13 dc. 1990, req. n 14229/88.
V. infra, 7, B, 1, b.
KILKELLY (Ursula), op. cit., p. 164.
496
Selon le systme appliqu dans un tablissement priv d'enseignement primaire dans lequel le
requrant, M. Jeremy Costello-Roberts, sest inscrit, le chtiment corporel tait administr, comme rgime
disciplinaire, au bout de cinq mauvais points. Le 3 octobre 1985, le requrant, alors g de sept ans,
reut le cinquime pour avoir bavard dans le couloir. Il s'tait attir les quatre premiers par une conduite
analogue et, en une occasion, en arrivant un peu en retard l'heure du coucher (par. 8). Le directeur
excuta la sanction le 11 octobre (par. 9). Mme Costello-Roberts et son fils ont saisi la Commission le 17
janvier 1986. Ils prtendaient notamment que le chtiment corporel inflig Jeremy tait un traitement
dgradant, contraire larticle 3 (par. 22).
Le 13 dcembre 1990, la Commission a dclar irrecevables les griefs de la mre et retenu ceux du
fils. Dans son rapport du 8 octobre 1991, elle relve, par neuf voix contre quatre, contrairement laffaire
prcdente, la non violation de l'article 3 (par 23). Ce rapport sous-entend un revirement de la
jurisprudence de la Commission quant lapplication de larticle 3 dans les cas relatifs aux sanctions
corporelles administres par le systme ducatif priv. Il en irait de mme pour la Cour, ds lors quelle
augmente le seuil de la tolrance du degr minimum de gravit des faits (rejet de la violation de larticle
3).
Il importe dexaminer cette affaire sous deux angles habituels : la responsabilit de lEtat (1), le
seuil de gravit des faits (2).
(1) La responsabilit de lEtat
Cette responsabilit a t examine dans le paragraphe I, intitul sur la responsabilit de lEtat

dfendeur. En premier lieu, les trois articles 1, 3 et 8 de la Convention ont t tenus compte. La Cour dit
que, daprs sa jurisprudence constante, la responsabilit d'un Etat se trouve engage quand la violation de l'un des
droits et liberts dfinis dans la Convention drive d'une infraction l'article 1 (v., mutatis mutandis, Young, James et Webster c.
RU, 13 aot 1981, par. 49) (par. 26) . Le Gouvernement, quant lui, admet, aux fins de la prsente procdure,
l'existence de pareille obligation, dans le domaine des articles 3 et 8, envers les lves des coles
prives (par. 26). En second lieu, larticle 2 du Protocole n 1 a t apprci car la Cour note que l'Etat a le
devoir de veiller ce que les enfants puissent exercer leur droit l'instruction (par. 27). Par ailleurs, dans un
but dharmonisation, elle considre que larticle 28 de la CIDE a, lui aussi, reconnu que le systme
disciplinaire d'une cole se situe dans la sphre du droit l'instruction (par. 27). En troisime lieu, le droit
fondamental de chacun l'instruction vaut pour les lves des coles prives comme des coles
publiques, sans aucune distinction (v., mutatis mutandis, Kjeldsen, Busk Madsen et Pedersen c. DAN, par. 50) (par. 27). En
quatrime lieu, la Cour estime que l'Etat ne saurait se soustraire sa responsabilit en dlguant ses obligations
des organismes privs ou des particuliers (v ., mutatis mutandis, Van der Mussele c. BEL, 23 nov. 1983, par. 28 30) (par. 27). En
dautres termes, la pratique du chtiment corporel ne peut tre regarde comme le fruit dune dlgation
lgale2746 . En dernier lieu, la Cour prcise que la responsabilit de lEtat doit tre engage selon quels
articles de la Convention : dans la prsente affaire, qui concerne le domaine particulier de la discipline scolaire, le
traitement incrimin, encore qu'inflig par le chef d'un tablissement priv, est donc de nature engager la responsabilit du
Royaume-Uni au regard de la Convention s'il se rvle incompatible avec l'article 3, l'article 8 ou les deux [soulign par nous]
(par. 28).
(2) Le seuil de gravit des faits
MAZIRE (Pierre), Note, op. cit., p. 208.

497
En premier lieu, la Cour se penche sur sa thorie du degr minimum de gravit (IRL c. RU, par. 162 ; Tyrer c.
RU, par. 29, 30 ; Soering c. RU, par. 100) (par. 30). En prcisant la distinction entre les circonstances de la cause et
celles de l'affaire Tyrer (par. 31), la Cour veut, nous semble-t-il, minimiser ce degr. Ainsi, elle explique que
M. Costello-Roberts tait un jeune garon puni conformment au rglement disciplinaire en vigueur dans l'internat o il
sjournait. Le directeur lui donna, sans tmoins, trois coups de chaussure de gymnastique semelle de caoutchouc sur le
derrire, par-dessus le short. M. Tyrer, lui, tait un adolescent condamn par le tribunal local pour jeunes trois coups de verge
sur le postrieur dnud. Il subit sa peine, trois semaines plus tard, dans un commissariat o deux policiers le tenaient tandis
qu'un troisime lui administrait son chtiment ; au premier coup, la verge se brisa en partie (par. 31). Ds lors, une peine
qui n'entrane pas de telles squelles peut tomber sous l'empire de l'article 3 (Tyrer c. RU, par. 33) si l'on peut considrer qu'en
l'occurrence elle atteignait le seuil de gravit requis (par. 32). Alors, la Cour considre qu il n'en a pas t ainsi en
l'espce, mme si le caractre automatique de la sanction et le dlai de trois jours avant l'excution de celle-ci lui inspirent
certaines proccupations (par. 32).
En effet, la Cour oublie la subjectivit de la souffrance de lintress. La sanction corporelle subie
par M. Costello-Roberts doit tre notamment analyse selon ses sentiments et ses souffrances qui sont
ainsi exprims : bien que modre, la force physique exerce sur lui aurait port atteinte sa dignit et son intgrit
physique. () Le caractre dgradant se serait trouv aggrav par son ge l'poque (sept ans), le fait qu'il frquentait l'cole
depuis peine cinq semaines environ, le choix d'un "point d'impact" humiliant, la manire impersonnelle et automatique
dont on avait prononc la sanction, en cumulant les mauvais points dcerns pour des infractions mineures, et le dlai
d'attente de trois jours entre la "condamnation" et son excution (par. 29). Lopinion en partie dissidente commune
MM. Ryssdal, Thr Vilhjlmsson, Matscher et Wildhaber a bien relev la situation dgradante du
requrant. Selon eux, en l'espce, on ne saurait pourtant manquer de relever le rituel du chtiment corporel. Aprs un
laps de temps de trois jours, le chef d'tablissement a donn une correction un garonnet de sept ans, solitaire et manquant
d'assurance. Une fesse immdiate et peut-tre t acceptable, mais nos yeux le caractre officiel et formel de la sanction
inflige, sans le consentement appropri de la mre, fut dgradant pour le requrant et a enfreint l'article 3 [soulign par
nous]. Ils ont galement bien expliqu la situation discriminatoire dont les victimes sont les lves des
coles prives : l'poque, les lois relatives aux chtiments corporels s'appliquaient tous les lves des coles
britanniques, publiques ou prives. Toutefois, en raison de l'volution constate dans l'Europe tout entire, pareil chtiment
devint illgal pour les lves des tablissements publics et de certaines coles prives. Les lves des coles prives persistant
recourir ce type de sanctions disciplinaires ont d les trouver d'autant plus dgradantes qu'elles taient peu peu
proscrites ailleurs .
En second lieu, la Cour insiste sur le manque de preuves en disant que le requrant ne fournit aucune
preuve d'effets graves ou durables du traitement dnonc, dpassant les consquences escompter de mesures prises sur un
plan purement disciplinaire (par. 32).
Enfin, la Cour dit, par cinq voix contre quatre, qu'il n'y a pas eu violation de l'article 3.
Bien que larrt de la Cour soit, du point de vue de la protection de lintgrit physique et psychique
du requrant, regrettable, il sous-entend que les allgations sur la violation de larticle 3 de la Convention
ainsi que celle de larticle 2 du Protocole n 1, quant aux sanctions corporelles appliques dans le milieu
ducatif priv, sont parfaitement dfendables devant la Cour ; certes, la condition que les exigences de
la Convention soient respectes.
b) La matire familiale et prive

498
La responsabilit de lEtat britannique a t mise en cause dans deux situations familiales et

prives : les chtiments corporels et mauvais traitements (i), les infractions sexuelles (ii). Une telle division
peut tre, en raison des liens troits entre ces notions, critiquable. En effet, les infractions sexuelles sur
mineurs peuvent tre galement considres comme de mauvais traitements. Nanmoins, elle nous aide
aborder la jurisprudence europenne sur larticle 3. Nous ne nous attardons gure sur ces situations car
elles sont hors de notre recherche, ds lors que, contrairement aux matires prcdentes intressant des
mineurs dlinquants ou dviants dans le milieu ordinaire ou scolaire, la matire familiale et prive
concerne la victimisation des mineurs dans leur milieu familial et priv.
i) Les chtiments corporels et mauvais traitements

Avant danalyser notre thme, il est intressant de noter que la Cour suprme des Etats-Unis a t
saisie propos de graves svices infligs par un pre sur son enfant2747. Mais, elle a rejet la
responsabilit des services sociaux de lEtat qui avaient t avertis plusieurs reprises des risques de
mauvais traitements que lenfant courait entre les mains de son pre, qui il avait t confi dans une
procdure de divorce. Une telle dcision nirait pas dans le sens de la jurisprudence europenne se
montrant, comme on va le constater, plus courageuse.
Laffaire du 23 septembre 1998 est importante car elle est la premire affaire suscitant le
problme du chtiment corporel parental qui est port devant la Cour europenne. N en 1984, le
requrant a saisi la Commission le 15 juillet 1994. Il se plaignait notamment de ce que lEtat ne lait pas
protg contre de mauvais traitements de son beau-pre, au mpris de larticle 3 (par. 7, 16).
Dans son rapport du 18 septembre 1997, la Commission formule lavis quil y a eu violation de
larticle 3 (par. 17). Quant la Cour, elle considre que, dans une logique protectrice et dynamique, la loi ne
mettait pas suffisamment le requrant labri dun traitement ou dune peine contraires larticle 3. Dailleurs, le
Gouvernement a concd quen son tat actuel la loi nassure pas une protection suffisante aux enfants et doit tre modifie
(par. 24). Par consquent, dans les circonstances de la cause, faute dune protection approprie, il y a violation de larticle

3 (par. 24) .
Il convient de rappeler ni la Commission ni la Cour nont hsit, dans cette affaire, invoquer les
dispositions de la CIDE (art. 19, 37) protgeant lintgrit physique et psychique des mineurs ; ce qui montre
encore une fois la place importante des rgles onusiennes dans la jurisprudence europenne.
Dans, laffaire du 10 mai 2001, les requrants sont quatre frres et surs : Z, ne
en 1982 ; A, n en 1984 ; B, n en 1986 ; C, ne en 1988 (par. 9). Ils allguaient notamment que lautorit
locale navait pas pris les mesures adquates pour les protger de la ngligence et des abus graves dont
on savait quils taient victimes du fait des mauvais traitements que leur infligeaient leurs parents (par.
3). Ils y voient une violation de larticle 3 (par. 69).
Dans son rapport, la Commission conclut quil y a eu violation de larticle 3 car les autorits avaient
lobligation positive de protger les enfants de tout traitement contraire cette disposition. Elles taient informes des mauvais
traitements et de la grave ngligence auxquels les quatre enfants taient exposs depuis des annes dans leur famille, et elles
nont pris aucune mesure effective pour mettre un terme cette situation, malgr les moyens dont elles pouvaient
raisonnablement disposer (par. 70). La Cour suit cette logique en reconnaissant que les services sociaux doivent
faire face des dcisions difficiles et sensibles et admet limportance du principe selon lequel il y a lieu de respecter et
DeShaney v. Winnebago County Departement of Social Services, et al. , 109 S. Ct. 998 (1989). Sur cette affaire, v. DE SCHUTTER (Olivier),
op. cit., note de bas de page n 16, p. 434 ; DE SCHUTTER (Olivier), Fonction de juger et droits fondamentaux. Transformation du contrle
juridictionnel dans les ordres juridiques amricain et europens, Bruylant, 1999, pp. 60-64.
499
prserver la vie familiale. En lespce, toutefois, il ne fait aucun doute que le systme a failli protger les enfants requrants
de la ngligence et des abus graves quils ont subis sur une longue priode (par. 74). Par consquent, il y a eu violation
de larticle 3 (par. 75).
ii) Les infractions sexuelles

Demble, il importe de rappeler laffaire du 26 mars 1985 sur le viol dune fille ge de
16 ans et handicape mentale (Y). Bien que cette affaire ne concerne pas le viol dans le milieu familial,
elle mrite dtre, du point de vue de larticle 3, cite. Dans cette affaire, le pre (X) prtendait, entre
autres, que sa fille avait subi un traitement inhumain et dgradant, au sens de l'article 3, et tous deux une
atteinte leur droit au respect de leur vie prive, garanti par l'article 8. A linstar de la Commission, la
Cour conclut seulement la violation de larticle 8 et estime quil ne s'impose pas de statuer de manire
autonome sur larticle 3. La jurisprudence europenne a pourtant volu, elle accepte dsormais lexamen
autonome de larticle 3 lorsquil sagit des infractions sexuelles sur mineurs ; ce qui donne plus
defficacit et de fermet la protection des mineurs. Les affaires suivantes en sont exemples.
Dans laffaire du 10 octobre 2002, les requrants allguent que l'autorit locale
ne les a pas protgs contre les abus sexuels, commis par leur beau-pre, qu'ils ont subis durant leur
enfance. Ils invoquent entre autres les articles 3 et 8 de la Convention.
Quant larticle 3, la Cour constate que rien dans les dossiers des services sociaux ne permettait de
souponner qu'il y avait des problmes de svices sexuels dans la famille des requrants. Ces derniers
reconnaissent qu' l'poque ils ne se sont pas clairement plaints aux autorits. Ds lors, il n'a pas t
dmontr que l'autorit locale tait au courant des abus sexuels. Larticle 3 na pas donc t viol. Quant
larticle 8, la Cour estimant que les autorits n'ont manqu aucune obligation positive de protger
l'intgrit physique ou morale des requrants, la Cour conclut qu'il n'y a pas eu violation de l'article 8.
Dans laffaire du 26 novembre 2002, la fratrie requrante (quatre mineurs) allgue
que lautorit locale ne la protge contre les abus sexuels de son beau-pre. Elle invoque notamment les
articles 3 et 8 de la Convention (par. 3).
A propos de la violation de larticle 3, la Cour est convainque que the pattern of lack of investigation,
communication and co-operation by the relevant authorities disclosed in this case must be regarded as having had a significant
influence on the course of events and that proper and effective management of their responsibilities might, judged reasonably,
have been expected to avoid, or at least, minimise the risk or the damage suffered (par. 100). Il y avait donc violation de
larticle 3 (par. 101). Quant larticle 8, en raison du constat de la violation de larticle 3, la Cour estime quil
ny a pas lieu dexaminer distinctement la violation de larticle 8 (par. 105).
Dans une affaire rcente, du 29 juillet 2003, la violation de larticle 3 a t invoque en
raison du manquement allgu des services sociaux protger une mineure contre des abus sexuels
infligs dans une famille daccueil. Mais cette affaire a abouti un rglement amiable. Elle pouvait tre
importante parce quelle contenait le problme des mineurs placs dans une famille daccueil.
En dernier lieu, il importe de faire certaines remarques. Premirement, par lapplication la fois
dynamique et effective de larticle 3 dans diffrentes situations, les organes europens de contrle visent
mieux protger lintgrit physique et psychique de lenfant (dlinquant, en danger ou victime) non
seulement dans les relations entre celui-ci et les fonctionnaires de lEtat (effet vertical), mais aussi dans
les relations avec les particuliers (effet horizontal). Deuximement, la rsistance de certains Etats, en
particulier le Royaume-Uni en ce qui concerne les chtiments corporels infligs dans les coles, est assez
500
surprenante. Troisimement, leffet horizontal sous-entend le contrle de plus en plus large des relations
prives et familiales. Alors, les Etats doivent dsormais se doter des moyens appropris pouvant rpondre
aux situations dans lesquelles lintgrit physique et psychologique des mineurs est en danger. Nous
pouvons ainsi affirmer que les notions denfants en danger et denfants victimes trouvent une autre
dimension qui renforce les sources normatives europennes concernes. Enfin, peut-on relever une
situation paradoxale ou plutt un dilemme o se trouve la responsabilit de lEtat ? Ds lors que celui-ci
est soumis simultanment une double obligation selon laquelle, dune part, il ne doit pas simmiscer
sans ncessit imprieuse dans les relations familiales et prives (art. 8) et, dautre part, doit intervenir
pour protger lenfant contre de mauvais traitements et des infractions sexuelles au sein du milieu familial
et priv (art. 3).
La Commission a eu loccasion, propos des systmes suisse (A) et anglais (B), de se prononcer sur
larticle 4 de la Convention interdisant lesclavage et le travail forc2748.
Dans laffaire prcite, le requrant sest plaint galement davoir t contraint de

travailler comme bniste dans un centre dobservation pour un salaire drisoire (environ 25 centimes par
heure), alors mme quil navait pas encore 16 ans. A cet gard, il a invoqu la violation de larticle 4 2.
La Commission considre que cet aspect de la requte tait manifestement mal fond pour quatre
raisons ; donc, elle le rejette. Le dernier de ces raisonnements intresse seulement le systme suisse, les
trois premiers concernent les dispositions de la Convention europenne.
En premier lieu, larticle 4 2 doit tre rapproch de larticle 4 3-a de la Convention. En deuxime
lieu, contrairement dautres dispositions de droit international conventionnel, la Convention nexclut pas de la notion de
travail forc ou obligatoire celui-l seul qui est requis dun condamn2749, ou dune personne dtenue en vertu dune
dcision de justice rgulire2750 . En troisime lieu, le requrant tait dtenu conformment larticle 5 1-d
de la Convention. Le travail quil a t amen effectuer contre son gr ne sera par consquent pas
considr comme travail forc ou obligatoire ds lors quil pourra tre considr comme requis
normalement, notion prvue dans larticle 4 3-a, dans cette hypothse de dtention. Enfin, le requrant
a t contraint deffectuer des travaux de menuiserie dans un atelier spcialement quip cet effet. Il ne ressort pas du
dossier que ce travail aurait t requis illgalement, ce grief ayant t rejet par le Tribunal Fdral Suisse, ni quil aurait t
anormalement long ou pnible eu gard lge du requrant, ou dpourvu de valeur formative .
Dans ces conditions, lobligation de travail impos au requrant na pas, estime la Commission,
excd les limites de la normale au sens de larticle 4 3-a (v. De Wilde, Ooms et Verysp c. BEL, 18 juin 1971, par.
90).
Si le cas suisse touche directement la dlinquance juvnile, le cas anglais concerne le service
militaire de quatre jeunes anglais dans la marine.
Sur ces affaires ainsi que dautres informations gnrale relative larticle 4, v. DUTERTRE (Gilles), Extraits cls de jurisprudence. Cour
europenne des Droits de lHomme, op. cit., pp. 80-86 ; CONSEIL DE LEUROPE, Vade-mecum de la Convention europenne des Droits de
lHomme, op. cit., pp. 17-21 ; MALINVERNI (Giorgio), Article 4, in PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit., pp. 177-188.
V. Convention n 29 de lOIT du 10 juin 1930 relative au travail forc ou obligatoire, art. 2, par. 2-c.
PIDCP, art. 8, par. 3-c i.
501
Dans laffaire du 19 juillet 1968 2751, la Commission aborde le cas de quatre

jeunes anglais qui staient engags, lge de 15 ou 16 ans, servir dans la marine anglaise pendant
neuf ans. Par la suite, tous demandrent tre relevs de leurs obligations, ce qui leur fut refus. Devant
la Commission, ils firent valoir, entre autres, que, vu leur jeune ge lors de leur engagement, la mise en
uvre de celui-ci constituait une servitude prohibe par larticle 4 1.
Alors mme que larticle 4 3-b dispose expressment que le service militaire nest pas considr
comme un travail forc, la Commission accepta dtudier la requte. Tout dabord, elle releva que le
service militaire peut tre considr comme une exception linterdiction du travail forc vise larticle 4
2, mais non comme une servitude au regard de larticle 4 1. En outre, elle estima que la lgislation
interne exigeant de lEtat quil obtienne le consentement des parents de mineurs dsireux de senrler, et
ce consentement ayant t obtenu dans les quatre cas, les jeunes taient ds lors tous tenus deffectuer
leur service. La Commission releva ainsi que le consentement donn te au travail forc ou au service son
caractre forc.
Nous analysons demble la dfinition des mesures privatives de libert (A), ensuite, nous
examinerons le contrle des mesures privatives de libert appliques dans les systmes internes (B).
Demble, il convient de rappeler que M. De Meyer2752 a justement not que la liste des catgories
de larticle 5 1, dans laquelle quelquun peut tre priv de sa libert, est limitative. Elle doit, comme la
Cour la affirm de nombreuses reprises2753, tre strictement interprte, comme doit tre galement
chacun de ses lments2754.
Il importe de savoir quelle est la dfinition des mesures privatives de libert selon la jurisprudence
europenne car celle-l accorde au mineur les garanties vises larticle 5 de la Convention. En dautres
termes, il faut savoir comment la jurisprudence europenne dfinit les mesures privatives de libert
lgard des mineurs afin de mieux protger leurs droits au regard de larticle 5 de la Convention. Sur ce
sujet, la Cour europenne na pas pris de position de principe2755 ; elle lexamine au cas par cas2756. A cet
gard, on peut citer un certain nombre daffaires qui dmontrent lhsitation et lvolution de la
jurisprudence europenne.
A propos de larticle 5 1-d, les travaux prparatoires de la Convention ont suggr un traitement
diffrent, par rapport aux adultes, pour les mineurs en conflit avec la loi, en raison de leur vulnrabilit 2757.
Dans laffaire prcite, la Commission affirme que pour dterminer si une personne a
t prive de sa libert, au sens de larticle 5, il faut partir de la situation concrte de lintress2758. En
lespce, les mineures ont t seulement interroges et ont d attendre dans une pice non ferme cl
quon les ramne chez eux. Le but tait de les interroger, non de les arrter ou de les dtenir. La
W., X., Y. et Z. c. RU, req. ns 3435-3438/67, 19 juill. 1968, ACEDH, vol. 11, 1968, pp. 563-607.
V. DE MEYER (Jan), Article 5 1, in PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit., p. 191.
V. notamment Engel et autres c. PB, 8 juin 1976, par. 57 ; IRL c. RU, op. cit., par. 194 ; Guzzardi c. Italie, 6 nov. 1980, par.
96 ; Winterwerp c. PB, 24 oct. 1979 ; Bouamar c. BEL, op. cit., par. 43 ; Ciulla c. Italie, 22 fv. 1989, par. 41.
V. notamment Engel et autres c. PB, op. cit., par. 69.
droits de lenfant , op. cit., p. 95.
Ibid., p. 95.
V. KILKELLY (Ursula), op. cit., p. 44.
Engel et autres c. PB, op. cit., par. 59.
502
Commission a en effet choisi une approche objective. Ainsi, bien que les enfants se soient sentis privs de
leur libert, la Commission apprcie objectivement les lments en sa possession et estime que les actes
incrimins nont pas constitu une privation de libert au sens de larticle 5, paragraphe 1 .
La Commission rappelle galement sa jurisprudence antrieure2759 selon laquelle larticle 5 1
sapplique galement une privation de libert de trs courte dure. Elle ajoute que, dans ces affaires-l,
laction policire avait manifestement pour objet de priver les intresss de leur libert alors qu en la
prsente espce elle ne visait pas incarcrer les enfants mais simplement sinformer sur la manire dont ils staient
appropris les objets trouvs en leur possession et sur les vols survenus prcdemment dans ltablissement scolaire .
Ds lors, la requrante passant deux heures dans un poste de police pour y tre interroge sans tre
enferme nest pas prive de sa libert.
Larrt du 28 novembre 1988 2760 a t rendu propos du placement, pendant cinq
mois et demi, dun enfant non dlinquant de douze ans dans le pavillon psychiatrique dun hpital public
sur dcision de sa mre, placement contest par lenfant lui-mme, sur le fondement de larticle 5 de la
Convention. Ayant estim lapplicabilit de larticle 5 dans ce cas, la Commission europenne a conclu,
une trs large majorit, la violation des paragraphes 1 et 4 de cet article (par. 54). Quant la Cour, elle a
estim que pour dterminer s'il y a eu en l'occurrence une privation ou restriction de libert rgies par l'article 5, il faut
avoir gard la situation relle du requrant au pavillon et tenir compte d'lments comme le genre, la dure, les effets et les
modalits d'excution de la mesure considre (par. 67). Appuye sur les droits parentaux, elle a nanmoins
conclu que l'hospitalisation incrimine ne constituait pas une privation de libert au sens de l'article 5, mais relevait de
l'exercice, par une mre consciente de ses responsabilits, de ses droits parentaux dans l'intrt de l'enfant (par. 73).
Pour Mme Van Bueren, cet arrt est dommageable car il na pas tenu compte des RB visant viter
le danger de llargissement des rseaux tatiques du contrle social lgard des jeunes2761.
Bien que laffaire du 14 dcembre 1989 soit thmatiquement diffrente de
celle Nielsen, nous constatons le revirement jurisprudentiel de la Commission, ds lors quelle sest cette
fois-ci montre moins rigide. Il sagit du placement de trois mineurs dans un foyer pour enfants. Les
parents ont entre autres allgu que ce placement a constitu une privation de libert qui ne pouvait tre
justifie au regard de larticle 5. Dans sa dcision, invoquant larrt Nielsen (par. 61), la Commission a
pourtant considr que lducation dun enfant peut impliquer certaines restrictions sa libert sans quil y ait privation
de libert au sens de larticle 5. En lespce, le placement dun enfant dans un tablissement par les soins de lautorit
publique ne constitue pas une privation de libert 2762 .
Laffaire du 20 mais 1996 irait dans le mme sens
que laffaire prcdente. Les requrants, tous mineurs, se sont entre autres plaints que la dcision des
services administratifs gnraux de la municipalit de les mettre sous tutelle dEtat et de les confier un
foyer pour enfants avait emport violation du droit la libert que leur reconnaissait larticle 5 1. Dans
DR 7, p. 123 ; DR 18, pp. 154, 156.

Concernant cet arrt, v. MOREAU (Thierry), op. cit., p. 95 ; DEBET (Anne), op. cit., p. 486 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La
Convention europenne des droits de lhomme et la protection des droits des enfants, op. cit., p. 542 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La
protection internationale des droits de lenfant , op. cit., p. 159 ; COUSSIRAT-COUSTERE (Vincent), Article 8 2, op. cit., pp. 344-345 ;
DUTERTRE (Gilles), op. cit., p. 90 ; MURDOCH (Jim), op. cit., pp. 27-28, 55, 57 ; VAN BUEREN (Geraldine), The International Law on the Rights
of the Child, op. cit., pp. 185, 212-213 ; DOURAKI (Thomas), La protection internationale des malades mentaux contre les traitements
abusifs, in MELANGES EN HOMMAGE A PETTITI (Louis Edmond), op. cit., p. 318 ; DE MEYER (Jan), Article 5 1, op. cit., pp. 191-200 ;
KOERING-JOULIN (Rene), Article 5 4, in PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit., p. 230 ; CONSEIL DE LEUROPE, Vade-mecum de la
Convention europenne des Droits de lHomme, op. cit., p. 27 ; ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs dans le cadre de
la Convention europenne des droits de lhomme. Analyse de jurisprudence, op. cit., p. 13.
V. VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. 185.
Famille T. Autriche, 14 dc. 1989, req. n 14013/88, DR 64, p. 177.
503
sa dcision, ayant invoqu larrt Nielsen (par. 58), la Commission a rappel que la garantie assure par
larticle 5 stend aux mineurs. Elle a nanmoins estim que, dans les circonstances particulires de
laffaire, la prise en charge des requrants par lInstitut rgional pour la protection de lenfance et de la
jeunesse de Csongrd ne constituait pas une privation de libert au sens de larticle 5 1 2763.
Nous constatons galement le revirement jurisprudentiel de la Cour partir de la dcision
prcite, ds lors que, cette fois-ci, la Cour a accept lapplicabilit de larticle 5 lgard du placement
de la requrante (secure accommodation order ). La requrante a notamment estim : she was deprived of her liberty
by the orders of 22 and 23 February 1996 and that she was beyond school leaving age and was given no education whilst
detained and thus did not fall within the exception under Article 5 of the Convention that minors may be detained "for the
purpose of educational supervision" . Ayant rappel laffaire Nielsen, la Cour a pourtant considr : That
reasoning cannot be transposed to the present case as, although the local authority had custodial rights over the applicant by
virtue of the care order which was still in force, the orders placing the applicant in secure accommodation were made by the
courts (...). There is no question of the respective courts having custodial rights over the applicant, and so Article 5 applies in the
present case . A propos de la question de savoir si la requrante tait prive de sa libert en vertu de
larticle 5 1, la Cour a not : the aim of the orders under Section 25 of the Children Act 19892764 is to provide
secure accommodation. No precise details have been furnished, but the applicant likens the security regime to that of a
medium to high security prison for adult offenders, and this is not contested by the Government . Elle trouve donc que la
requrante tait prive de sa libert du 23 novembre 1995 au 29 avril 1996.
Il en va de mme pour laffaire prcite dans laquelle le requrant a entre autres allgu la
violation de larticle 5 en raison de sa dtention, sans accusation ou condamnation, dans une institution
pnale (par. 3). Tout comme laffaire prcdente, la Cour rappelle laffaire Nielsen et note que That reasoning
cannot be transposed to the present case as the orders placing the applicant in St. Patrick's were made by the High Court,
which court did not have custodial rights over the applicant. Article 5 therefore applies in the present case (see Koniarska v. the
UK (...)) (par. 72). Par ailleurs, elle considre qu it is not disputed that the applicant was deprived of his liberty within
the meaning of Article 5 1. It is not disputed that one of the aims of the relevant detention orders of the High Court (27 June,
18 July and 23 July 1997) was to ensure the applicant's containment or that St. Patrick's was a penal institution which the
applicant was not free to leave. He was subjected to its disciplinary regime and it is not considered that the exceptions to that
regime imposed by the High Court (concerning access to, assessment of and reporting on the applicant) rendered his stay in
St. Patrick's anything other than a deprivation of liberty within the meaning of Article 5 1 (par. 73). Ds lors, elle trouve
que le requrant tait priv de sa libert entre le 27 juin et le 29 juillet 1997 (par. 73).
En effet, la privation de libert , l arrestation et la dtention constituent des concepts

autonomes, selon le principe de linterprtation autonome2765, qui sont dfinis par rapport aux
A.L. H., E.S. H., D.C. L., B.M. L. ET M. E. c. Hongrie, 20 mai 1996, DR 85, pp. 91-92. Sur cette affaire, v. MURDOCH (Jim), op. cit., pp. 25,
55.
[Section 25 of the Children Act 1989:
"(1) Subject to the following provision of this section, a child who is being looked after by a local authority may not be placed, and if placed,
may not be kept, in accommodation provided for the purpose of restricting liberty ("secure accommodation") unless it appears-
(a) that-
(i) he has a history of absconding and is likely to abscond from any other description of accommodation; and
(ii) if he absconds, he is likely to suffer significant harm; or
(b) that if he is kept in any other description of accommodation he is likely to injure himself or other persons."].
Concernant ce principe, v. SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme , op. cit., pp. 232-234 ; SUDRE
(Frdric), Le recours aux notions autonomes , in SUDRE (Frdric), Linterprtation de la Convention europenne des droits de lhomme,
Bruylant, 1998, pp. 93 et s. ; INSTITUT DE DROIT EUROPEN DES DROITS DE LHOMME, Les notions autonomes, Cahiers de lInstitut de droit
europen des droits de lhomme, 1997, n 6.
504
dispositions de la Convention europenne plutt quaux dispositions des systmes internes2766. En

interprtant dune manire expansive et dynamique lapplication de larticle 5 1, la jurisprudence
europenne a accept que les mesures privatives de libert incluent tout placement institutionnel
contraignant lgard des mineurs. La lacune normative des sources textuelles europennes dans la
dfinition du champ de la privation de libert, qui met en danger le droit la libert et la sret des
mineurs, peut tre ainsi comble. Enfin, ladite interprtation nous permet de mieux comprendre et
analyser le contrle des mesures privatives de libert effectu par la jurisprudence europenne.
Avant danalyser la jurisprudence europenne dans le domaine du contrle des systmes internes
en ce qui concerne les mesures privatives de libert (2), il convient de noter quelle examine les mesures
privatives de libert selon deux principes de la Convention europenne contenant la fois les normes de
fond et de forme (1). Enfin, il importera de noter le contrle fait par les systmes internes eux-mmes afin
de sapprocher des dispositions europennes (3).
1 Les principes du contrle

Les principes du contrle traitent de la lgalit (a) et de la judiciarit (b) des mesures privatives de
libert2767. Ils renforcent les droits des personnes prives de libert.
a) La lgalit
La lgalit des mesures privatives de libert est explicitement vise larticle 5 1 selon lequel ces
mesures doivent tre ralises selon les voies lgales . Elle intresse deux lments. En premier lieu, la
lgalit formelle suppose que la mesure privative de libert ait une base lgale en droit interne sauf tre
arbitraire2768. En fait, la qualit de la loi est importante car celle-ci doit tre accessible, prcise et
prvisible2769 ; ce qui assure la scurit juridique. Ensuite, la rgularit ou la lgalit relle ou
conventionnelle (Convention lawfulness)2770 exige la conformit de la mesure privative de libert avec le but des
restrictions autorises par larticle 5 1, parce que dans une socit dmocratique adhrant la prminence du
droit, une dtention arbitraire ne peut jamais passer pour rgulire (Winterwerp c. PB, 24 oct. 1979, par. 39). En dautres
termes, la privation de libert doit tre, au regard des dispositions de la Convention, lgitime.
b) La judiciarit
La judiciarit suppose un certain nombre de garanties judiciaires, dont doit profiter tout individu
priv de libert, permettant celui-ci de se dfendre contre une dtention ou une arrestation injustifie
afin de trouver la libert. Ces garanties sont numres dans les paragraphes 2 5 de larticle 5 de la
Convention : droit d tre inform, dans le plus court dlai et dans une langue comprhensive, des raisons
de son arrestation et de toute accusation porte contre lui2771 ; droit dtre aussitt traduit devant un juge
V. MURDOCH (Jim), op. cit., pp. 19-20.

Sur ces principes, v. DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique criminelle, op. cit., pp. 387-391 ; SUDRE (Frdric),
Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 305-315.
V. , titre dexemple, Raninen c. FIN, op. cit., par. 46.
V. Sunday Times c. RU, 26 avr. 1979 ; Malone c. RU, 2 aot 1984; Huving et Kruslin c. FR, 24 avr. 1990 ; Cantoni c. FR, 15 nov. 1996 ;
Amuur c. FR, 25 juin 1996, par. 50 ; Steel et autres c. RU, 23 sept. 1998.
V. D.G. c. IRL, par. 78.
V., par exemple, Commission, dcision du 3 fv. 1971, Annuaire 14, pp. 250-278 ; Van der Leer c. PB, 21 fv. 1990, par. 27.
505
et d'tre jug dans un dlai raisonnable, ou libr pendant la procdure2772 ; droit de profiter de la rgle
dite habeas corpus2773 ; droit rparation en cas de privation de libert contrairement aux dispositions de
larticle 5 (par. 1 4)2774. En effet, lhabeas corpus (art. 5 4) est un contrle judiciaire portant sur la lgalit
et la rgularit de la dtention.
2 Le contrle europen
Les systmes de civil law (a) et de common law (b) ont t contrls par la jurisprudence
europenne car leurs justices des mineurs ntaient pas en conformit avec les dispositions de larticle 5
de la Convention. En effet, ils dmontrent comment la jurisprudence europenne contrle la
conventionalit de la privation de libert des mineurs.
a) Les systmes de civil law

Les systmes belge (i), suisse (ii) et bulgare (iii) ont suscit certaines affaires devant les organes
europens de contrle.
i) Le systme belge
Larrt prcit2775 intresse un jeune marocain, n en 1963 et arriv en Belgique en 1972.
Ayant une personnalit perturbe en raison notamment de problmes familiaux, il sjourna entre 1977 et
1978 dans divers foyers de mineurs, dans le cadre d'une action sociale prventive prvue par la loi du 8
avril 1965. Souponn de certaines infractions, il fut dfr en mai 1978 au TJ de Lige. Depuis lors, il fit
plusieurs fois l'objet de mesures judiciaires en vertu de ladite loi (par. 7). En 1980, il fut, neuf reprises,
provisoirement plac en maison d'arrt en vertu de l'article 53 de la loi de 1965, selon lequel s'il est
matriellement impossible de trouver un particulier ou une institution en mesure de recueillir le mineur sur-le-champ et
qu'ainsi les mesures prvues l'article 522776 ne puissent tre excutes, le mineur peut tre gard provisoirement dans une
maison d'arrt pour un terme qui ne peut dpasser quinze jours. Le mineur gard dans une maison d'arrt est isol des adultes
qui y sont dtenus . Il subit au total 119 jours de privation de libert (par. 8) . Devant la Commission
europenne, le requrant allguait, entre autres, que les mesures de placement en maison d'arrt avaient
V. , par exemple, Schiesser c. Suisse, 4 dc. 1979 ; Sanchez-Reiss c. Suisse, 21 oct. 1986 ; Brogan et autres c. RU, 29 nov. 1988 ; Huber
c. Suisse, 23 oct. 1990 ; Assenov et autres c. Bulgarie, op. cit. ; Niebdela c. Pologne, 4 juill. 2000 ; Murat Satik et autres c. Turquie, 22 oct.
2002.
V. , par exemple, Sanchez-Reiss c. Suisse, op. cit. ; Chahal c. RU, 15 nov. 1996 ; Soumare c. FR, 24 aot 1998 ; Niebdela c. Pologne, op.
cit. ; D. N. c. Suisse, 29 mars 2001 ; onka c. BEL, 5 fv. 2002.
V. Brogan et autres c. RU, op. cit. ; Thynne, Wilson et Gunnell c. RU, 25 oct., 1990 ; R. L. et M.-J. D. c. FR, 19 mai 2004.
Sur cet arrt, v. notamment MOREAU (Thierry), Les projets de rformes au regard de la Convention europenne des droits de lhomme et
de la Convention relative aux droits de lenfant, op. cit. ; MOREAU (Thierry), Laide et la protection de la jeunesse en Belgique, op. cit., p. 403 ;
MOREAU (Thierry), La responsabilit pnale du mineur en droit belge , op. cit., pp., 179-180 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 197-
199 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., pp. 776 et s. ; ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs en
Europe, op. cit., p. 46 ; YOUF (Dominique), Penser les droits de lenfant, op. cit., pp. 115-117 ; BOUCAUD (Pascale), La protection de lenfant
dans le contexte rgional europen, op. cit., p. 134 ; DUTERTRE (Gilles), op. cit., pp. 112-113 ; VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., pp. 215-
217 ; CEDS, Conclusions XV-2, t. 1, op. cit. ; MURDOCH (Jim), op. cit., pp. 13, 16, 55-56, 98, 100 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La
(Lucile), La protection internationale des droits de lenfant, op. cit., pp. 158-159 ; DE MEYER (Jan), op. cit., p. 191, 195 ; KILKELLY (Ursula),
op. cit., pp. 43 et s. ; KOERING-JOULIN (Rene), Article 5 4, op. cit., p. 230 ; KOERING-JOULIN (Rene), Article 5 5, in PETTITI (Louis-
Edmond) & AUTRES, op. cit., p. 235 ; LAMBERT (Pierre), La Belgique devant la Cour europenne des droits de lhomme, Bruylant, 2002, pp.
39-40 ; BOULOC (Bernard), Remarques sur les dcisions rcentes de la Cour des droits de lhomme, Rev. pn. Suisse, 1990, pp. 20 et s. ;
PETTITI (Louis-Edmond) & TEITGEN (F.), Chronique des droits de lhomme, RSC, n 3, 1988, pp. 577-580 ; ENRICH MAS (Montserrat), La
protection des enfants mineurs dans le cadre de la Convention europenne des droits de lhomme. Analyse de jurisprudence, op. cit., p. 13.
Article 52 : Pendant la dure d'une procdure tendant l'application d'une des mesures prvues au titre II, chapitre III, le tribunal de la
jeunesse prend provisoirement l'gard du mineur les mesures de garde ncessaires.
Il peut, soit le laisser chez les personnes qui en ont la garde ou le soumettre, le cas chant, la surveillance prvue l'article 37, 2, soit
prendre provisoirement une des mesures prvues l'article 37, 3 et 4 .
506
mconnu l'article 5 1-d de la Convention. Il invoquait galement larticle 5 4, car selon lui sa
dtention n'avait jamais fait l'objet d'un contrle de lgalit (par. 39). La Cour, quant elle, examine
dabord la lgalit (1), ensuite la judiciarit des placements du requrant (2).
(1) La lgalit des placements

La lgalit formelle ne pose pas de problme car les placements prcits sont prvus par le
lgislateur belge. Quant la rgularit des placements litigieux, sappuyant sur larticle 5 1-d, le
Gouvernement belge, affirme quil s'agit la fois de dtention rgulire dcide pour l'ducation
surveille du requrant et de dtention rgulire afin de le traduire devant l'autorit comptente (par.
45). Cette hypothse est carte par la Cour considrant que si les arrestations du requrant ont bien eu
lieu pour les besoins de ses comparutions "devant l'autorit comptente" (JJ), il ne formule aucun grief
contre elles ni contre les brves privations de libert, de l'ordre de quelques heures, qu'elles ont entranes avant lesdites
comparutions : ainsi que ses conseils l'ont prcis en plaidoirie, il ne se plaint que de ses "dtentions" ultrieures, ordonnes
par ce mme juge pour une priode pouvant aller jusqu' quinze jours (par. 46). La Cour estime galement que la
Convention renvoie pour l'essentiel la lgislation nationale et consacre l'obligation d'en respecter les normes de fond
comme de procdure, mais elle exige de surcrot la conformit de toute privation de libert au but de l'article 5 : protger
l'individu contre l'arbitraire (v. notamment Winterwerp c. PB, par. 39 et 45 ; Bozano c. FR, 18 dc. 1986, par. 54 ; Weeks c. RU, 2 mars
1987, par. 42) (par. 47).
Le Gouvernement, quant lui, considre quune mesure provisoire de garde en
maison d'arrt constitue une "dtention rgulire" au regard de l'article 5 1-d, exempte de tout
caractre rpressif et rendue ncessaire, en l'occurrence, par le refus persistant du requrant de se plier
d'autres ordonnances moins contraignantes adoptes d'abord son sujet (par. 48). La Cour constate que la
dtention des mineurs ne peut avoir lieu que dans les cas limitativement numrs par la loi ; quant au
placement temporaire en maison d'arrt, il reprsente aux yeux du lgislateur un pis-aller exceptionnel et de dure
extrmement brve : l'article 53 ne l'autorise que s'il se rvle matriellement impossible de trouver un particulier ou une
institution mme de recueillir le mineur sur-le-champ (par. 48) .
Selon le Gouvernement belge, lesdits placements s'inscrivaient dans le cadre d'un programme
ducatif entrepris par les juridictions de la jeunesse et pendant lequel le comportement du requrant leur
a permis de mieux cerner sa personnalit (par. 52). Mais, la Cour rejette cet argument en prcisant que rien
dans le dossier ne montre qu'il en ait t ainsi. A l'poque des faits il n'existait en Belgique, du moins dans la rgion de langue
franaise o vivait le requrant, aucun tablissement ferm capable d'accueillir les mineurs gravement perturbs. Le
placement d'un jeune homme dans une maison d'arrt, en rgime d'isolement virtuel et sans l'assistance d'un personnel
qualifi, ne saurait tre considr comme tendant un but ducatif quelconque (par. 52). Ds lors, elle arrive la
conclusion que les neuf mesures en cause ne se conciliaient pas avec l'alina d de larticle 5 1 car leur
inutile accumulation les a rendues de moins en moins "rgulires" au regard de cette disposition, d'autant que le procureur du
Roi n'a jamais engag de poursuites pnales contre le requrant raison des faits reprochs celui-ci. Il y a donc eu violation
de l'article 5 1 (par. 53).
En fait, il y a deux messages dans le raisonnement et la conclusion de la Cour. Dabord, il faut
distinguer la lgalit formelle de la lgalit conventionnelle (rgularit). En dautres termes, une mesure
privative de libert peut tre lgale, selon la lgislation interne, mais irrgulire, selon la Convention
europenne car elle veut esquiver lapplication des dispositions de celle-ci. Ensuite, la dtention nest pas
507
elle-mme une mesure ducative. Elle est cependant possible condition quelle intervienne dans le dispositif des
mesures prendre pour lducation du mineur 2777 .
(2) La judiciarit des placements

Quant la judiciarit examine sous langle de larticle 5 4, la Cour observe que la violation de
larticle 5 1, pour une dure trs limite, doit tre assimile une dtention et, par consquent, le 4
trouve son application. Cette affaire indique plusieurs inconvnients de la procdure de M. Bouamar qui
na pas pu profiter de certains droits procduraux.
En fait, il revient la Cour de rechercher si le requrant a joui des garanties offertes par larticle 5
4 auprs du JJ (par. 58). Daprs ces garanties, la procdure suivie doit revtir un caractre judiciaire et
donner l'individu en cause des garanties adaptes la nature de la privation dont il se plain ; pour dterminer "si une
procdure offre des garanties suffisantes, il faut avoir gard la nature particulire des circonstances dans lesquelles elle se
droule"2778 (par. 57).
En ce qui concerne le droit un avocat, daprs la Cour, lorsquil sagit de la privation de libert dun
mineur, il est indispensable quil jouisse non seulement de la possibilit d'tre entendu lui-mme, mais aussi de
l'assistance effective de son avocat (par. 60). Or, les ordonnances de placement relvent que le JJ a ou le mineur,
sauf dans un cas o celui-ci a refus d'tre entendu. Toutefois, elles ne signalent en aucune manire la prsence de l'un de ses
conseils, prsence nie du reste par eux sans que le Gouvernement ait rvoqu en doute leurs affirmations. Dans les
circonstances de la cause, sa propre comparution devant le juge n'a pas offert M. Bouamar, trs jeune l'poque, les
garanties ncessaires (par. 60). Par ailleurs, les procdures poursuivies devant le juge dappel nont pas
permis au requrant dtre assist dun conseil (par. 62).
En ce qui concerne lexigence du bref dlai, la Cour considre que la Cour dappel na rendu ses
dcisions que dans des dlais trop longs incompatibles avec ladite exigence (par. 63).
Quant lefficacit du recours, la Cour dappel ne s'est pas vraiment prononce, en raison de cette
lenteur procdurale, sur la lgalit des mesures de placement attaques devant elle. Elle a toujours
dclar les recours irrecevables faute d'objet ds lors que l'intress avait, dans l'intervalle, recouvr sa
libert (par. 63). La Cour de cassation, quant elle, a rserv le mme sort (par. 63). En effet, les mesures de
dtention taient extrmement courtes et les recours taient dpourvus de toute efficacit pratique (par.
63). La Cour a conclu quil y avait eu violation de l'article 5 4 (par. 64)2779.
Quant leffet neutralisant de cet arrt ou lharmonisation obligatoire du systme belge, il convient
de rappeler que, suite cet arrt, larticle 53 fut abrog lors de la rforme de 1994. Bien que la date
dentre en vigueur de cette abrogation ait d tre ultrieurement fixe par le Gouvernement, elle na
jamais t fait. Par consquent, le lgislateur fdral en promulguant la loi du 4 mai 1999 dcide que
lentre en vigueur de labrogation interviendrait au plus tard le 1er janvier 2002. Sous la pression de
certains acteurs de terrain et de lopinion publique, le lgislateur a enfin adopt la loi du 1 er mars 2002
permettant, durant la phase prparatoire, de placer provisoirement le mineur dans un centre de dtention
pour mineurs pour une dure maximale de deux mois et cinq jours. Cette mesure est lgislativement
qualifie de mesure de protection socitale, signifiant par l que la scurit publique prime sur lintrt du
mineur. Limite aux garons, elle prvoit quatre conditions cumulatives devant tre remplies. 1) Le mineur
PETTITI (Louis-Edmond) & TEITGEN (F.), Chronique des droits de lhomme, op. cit., p. 578.
V. notamment Winterwerp c. PB, op. cit., par. 57 ; Van Droogenbroeck c. BEL, 24 juin 1982, par. 47.
Mais, M. le juge De Meyer estime que, dans son opinion partiellement dissidente, il ny a pas eu violation de larticle 5 4.
508
doit avoir atteint lge de 14 ans au moment des faits et il doit exister son gard des indices srieux de
culpabilit. 2) Le fait punissable encourt une peine dau moins 5 10 ans de rclusion. Nonobstant, la
peine est rduite un an demprisonnement, si le mineur a antrieurement fait lobjet dune mesure
dfinitive du TJ alors quil tait poursuivi pour un fait qualifi infraction puni de la mme peine. 3) Lorsquil
existe des circonstances imprieuses graves et exceptionnelles exigeant la protection de la scurit
publique. 4) Ladmission provisoire du jeune dans une institution publique de la protection de la jeunesse
doit tre impossible en raison du manque de place. Allant dans le sens de lancien article 53, cette
dernire condition dmontre que ce sont des jeunes qui devraient payer lourdement le prix du manque de
moyens de la justice. Par ailleurs, des rgles de procdures particulires prvues sont trs proches de
celles applicables en matire de dtention prventive.
Mais, avant la rforme de 1994, dans un arrt du 14 novembre 1989, la Cour dappel de Bruxelles a
affirm, pour les mineurs, la rgle dgage par la Cour europenne dans son arrt du 30 mars
1989. Par cet arrt, la Cour europenne a condamn la Belgique au motif que la personne place en
dtention navait pas eu accs au dossier avant sa premire comparution devant la Chambre du conseil,
ce qui constitue une violation de larticle 5 4 de la Convention2780.
Il convient de noter que larrt Bouamar montre comment le contrle international du respect des
droits de lhomme peut corriger les drives dun modle de pure protection : la prvision lgislative seulement
de mesures ducatives qui acquirent un caractre rpressif lors de leur application dfaillante 2781 . M. Youf,
quant lui, constate que cette affaire est significative des dangers dun droit pnal des mineurs reposant sur
lirresponsabilit. Dans la mesure o le mineur est cens ne pas encourir de peines, mais uniquement des mesures,
il peut se voir dpourvu des garanties fondamentales 2782 .
En dernier lieu, larrt Bouamar sous-entend quun systme en se proclamant quil est protecteur ne
peut priver un mineur des garanties procdurales. Bien avant cet arrt, les arrts Kent (1966) et In re Gault
(1967) de la Cour suprme des Etats-Unis2783 ont expressment dnonc une telle logique sous-jacente.
Mais, la diffrence de la Cour suprme amricaine, la Cour europenne n'a pas, en principe, juger un
systme considr en soi 2784. Autrement dit, ses apprciations sont ponctuelles2785. Elle pourrait ainsi
donner un feu vert aux Etats pour ne gure se soucier de changer leur systme moins que la
multiplication des condamnations ne les oblige le faire. Les sanctions corporelles dans le systme
anglais en sont un bon exemple. Nous verrons, dans le reste de notre thse, que ce systme a galement
beaucoup de difficults quant la justice pnale des mineurs.
ii) Le systme suisse

Dans laffaire prcit, le requrant soutenait que sa dtention durant huit mois,
dpourvue de motifs valables en droit interne, ne rentrait dans aucune des catgories dexception au
principe du droit la libert pos par larticle 5 1. Elle naurait eu dautre but que dloigner le requrant
de ses parents et fournir au centre dobservation une force de travail bon march.
V. BAUDOIN (Dietlind) & MARTIN (Kathia), op. cit., p. 97.

YOUF (Dominique), Penser les droits de lenfant, op. cit., 116.
Concernant ces arrts, v. supra, Premire Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 3.
V. Bouamar c. BEL, par. 48.
V. PETTITI (Louis-Edmond), Rflexions sur les principes et les mcanismes de la Convention. De lidal de 1950 lhumble ralit
daujourdhui , in PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit., p. 32.
509
La Commission estime que le requrant semble effectivement avoir t priv de sa libert dans la
mesure o il tait retenu dans un tablissement avec interdiction den sortir. A linstar de la Cour, la
Commission examine la question de la privation de libert sous les angles de la lgalit formelle et de la
rgularit.
Quant la lgalit formelle, elle considre que le requrant faisait lobjet dune instruction pour
faits constitutifs de vols et infractions au Code de la route. Son placement dans un centre dobservation
trouve sa base dans des textes lgaux (art. 380, CPP zurichois ; art. 90, CP suisse) qui prvoient les diverses mesures
dinstruction pouvant tre prises en vue dclairer la dcision que devra prendre lautorit de jugement si
elle constate les faits. Prise en elle-mme, la mise en observation du requrant rentre ainsi dans le cadre
de cette disposition, comme tant la dtention dun mineur pour le traduire devant lautorit comptente.
Quant la rgularit, la Commission affirme que pour quune dtention soit conforme aux voies lgales, il
faut que la procdure fixe par la lgislation nationale ait t suivie et que cette procdure soit elle-mme quitable et
adquate , assurant notamment que la privation de libert mane dune autorit qualifie, quelle soit excute par une telle
autorit et ne revt pas un caractre arbitraire (v. Winterwerp c. PB, par. 45) . Elle estime galement que la rgularit de
la dtention suppose la conformit au droit interne ainsi quau but des restrictions autorises par larticle 5 1-d (ibid.
par. 39) . Il suffit ainsi de constater en lespce que la mesure, prise par les autorits comptentes
(Procureur de la jeunesse, Prsident du TJ) en application de larticle 380 du CPP du canton zurichois,
tait motive par linoprance de MAE prises antrieurement et la ncessit correspondante de mieux
connatre la personnalit du jeune. Toujours selon la Commission, sans doute la mise en observation
sest-elle prolonge relativement longtemps parce quil a fallu prs de 8 mois pour que soit tabli le
rapport dexpertise psycho-mdicale requis. Cette seule circonstance nest pourtant pas, en elle-mme,
de nature jeter un doute sur le but de la dtention et la conformit de celle-ci avec larticle 5 1-d.
Enfin, la Commission considre que la dtention du requrant est rgulire et conforme aux voies
lgales. Elle conclut donc que dans la mesure o le requrant se plaint de dtention irrgulire ou arbitraire, sa requte
est ainsi manifestement mal fonde au sens de larticle 27, paragraphe 2 de la Convention .
iii) Le systme bulgare

Dans laffaire , les allgations de M. Assenov se fondent sur les
paragraphes 1, 3 et 4 de larticle 5. Si le premier paragraphe intresse la question de la lgalit (1), les
deux autres paragraphes concernent la judiciarit de la dtention (2) de M. Assenov.
(1) La lgalit de la dtention

Le requrant plaide lillgalit de sa dtention qui aurait viol larticle 5 1. Ds lors que
linstruction au sujet des infractions dont il se trouvait accus tait termine en septembre 1995, et il
dfend que, pass cette poque, la dtention provisoire subie par lui reprsentait une forme de peine
contraire la prsomption dinnocence. En outre, il rappelle quen droit bulgare un mineur ne peut tre
dtenu que dans des circonstances exceptionnelles (par. 137).
Comme la Commission, la Cour naperoit en l'espce aucune preuve que la dtention du requrant
ft irrgulire en droit bulgare. De surcrot, il est clair que le requrant a t dtenu, comme le permet
larticle 5 1-c, au motif quil y avait des raisons plausibles de le souponner d'avoir commis une
infraction (par. 140). En conclusion, la Cour ne constate aucune violation de larticle 5 1 de la Convention
(par. 141) .
510
(2) La judiciarit de la dtention
(A) Le magistrat habilit et le dlai raisonnable
Ayant sjourn en dtention provisoire pendant environ deux ans, M. Assenov allgue des violations
des droits lui garantis par larticle 5 3 (par. 142). A cet gard, la Cour examine deux droits procduraux :
droit tre aussitt traduit devant un juge ou un autre magistrat ; droit tre jug dans un dlai
raisonnable ou libr pendant la procdure (par. 143).
Quant au premier droit, la Cour relve demble que la demande dlargissement prsente par le
requrant ne fut examine par un juge que le 19 septembre 1995, soit trois mois aprs la mise en
dtention. Cet examen na donc pas eu lieu aussitt, au sens de larticle 5 3, tant sen faut2786, et, de
fait, nul na soutenu que cette procdure remplissait convenablement les exigences de ladite clause (par.
147). Elle considre ensuite que le magistrat instructeur ntait pas suffisamment indpendant pour quon
puisse adquatement le considrer comme un magistrat habilit par la loi exercer des fonctions
judiciaires, au sens de larticle 5 3 (par. 148). En consquence, la elle estime quil y a eu violation de
larticle 5 3 au motif que M. Assenov na pas t traduit devant un magistrat habilit par la loi exercer
des fonctions judiciaires (par. 150).
Quant au deuxime droit, la Cour observe la dure longue de la dtention provisoire du requrant a
dur environ deux ans (par. 153). La situation de la minorit du requrant a t apprcie par la Cour qui
rappelle que le requrant tait mineur et quen consquence, daprs le droit bulgare, il ne pouvait tre plac en dtention
provisoire que dans des circonstances exceptionnelles. Aussi importait-il plus encore que dordinaire que les autorits fissent
preuve dune diligence particulire pour quil ft jug dans un dlai raisonnable (par. 157) . Elle constate notamment que
le requrant ne fut interrog quune seule fois (par. 157). Enfin, elle estime que le requrant na pas t jug
dans un dlai raisonnable comme let voulu larticle 5 3 (par. 158).
(B) Lhabeas corpus
Le requrant allgue galement que lEtat dfendeur a enfreint larticle 5 4 (par. 159). En
conclusion, compte tenu surtout de ce que, pendant ses deux ans de dtention provisoire, le requrant n'a
pu faire statuer qu'une seule fois par un tribunal sur la lgalit de sa dtention, et eu gard au fait que le
tribunal saisi ne tint pas d'audience cette occasion, la Cour considre quil y a eu violation de larticle 5
4 (par. 165).
b) Les systmes de common law

Nous examinons ici : discretionnary life imprisonment (ii), dtention HMP (iii), Secure
accommodation order (iv) et placement dans un tablissement pnitentiaire (v). Mais, avant dexaminer
ces thmes, il faut rappeler brivement certaines caractristiques des peines perptuelles dans le
systme anglais (i) qui nous permettent de mieux comprendre les affaires concernant le discretionnary life
imprisonment et la dtention HMP.
i) Les peines perptuelles dans le systme anglais2787
V., par exemple, Brogan et autres c. RU, 29 nov. 1988, par. 62.
V. TULKENS (Franoise), Droits de lhomme et prison. La jurisprudence de la nouvelle Cour europenne des droits de lhomme, op. cit., pp.
50 et s. ; MASSIAS (Florence), Lgalit, dangerosit, perptuit. Le contrle de la Cour europenne sur les peines perptuelles, obligatoires et
511
Le systme anglais nest pas seulement riche, comme on la dj not, dinstitutions fermes, mais
aussi de peines perptuelles ! Il connat ainsi quatre types de peines perptuelles qui ont provoqu
plusieurs affaires devant les organes europens de contrle.
(1) Le mandatory life imprisonment (Murder (Abolition of Death Penalty) Act 1965)2788 : Cest une peine
perptuelle obligatoire car le juge est oblig de la prononcer lgard des adultes reconnus coupables
des infractions les plus graves.
(2) Le discretionnary life imprisonment2789 : Cest une peine perptuelle discrtionnaire puisque le
juge est libre de la prononcer, quand la loi prvoit la rclusion perptuit comme peine maximale, il
sagit de la seule condition lgale liant le juge2790 .
(3) La peine de prison vie2791 : Lune des dispositions de la loi de 1997 sur les peines en matire
criminelle (Crime (Sentences) Act 1997) prvoit quune peine de prison vie sera impose aux adultes reconnus
coupables dune deuxime infraction grave, moins que des circonstances exceptionnelles nexistent qui
justifient de ne pas imposer cette peine. Une telle peine sous-entend Two Strikes Youre Out qui nous
rappelle, son tour, la peine instaure par le Crime Bill amricain de 1994 dite Three Strikes and
You're Out, lexpression emprunte au sport national amricain du baseball, qui impose au juge de
condamner automatiquement la prison vie ou presque (20 ans) les prvenus d'infractions criminelles
jugs coupables d'une double rcidive2792.
(4) La detention during Her Mejestys pleasur : Les meurtriers gs de moins de 18 ans sont
automatiquement condamns une peine de dtention pour la dure quil plaira Sa Majest, conformment larticle 53 1
de la loi de 1933 sur les enfants et adolescents (T., par. 34 ; V. par. 36). Formellement, cest une peine perptuelle
obligatoire2793, ds lors que le juge est oblig de la prononcer lgard dun mineur qui, sil avait t
adulte, serait condamn une peine perptuelle obligatoire. Le mineur condamn purgera alors sa peine
dans le lieu et aux conditions ordonns par le Ministre de lIntrieur (art. 53 1, loi de 1933). Jusqu lge de 18
ans, un mineur frapp dune telle peine est dtenu dans un foyer pour enfants ou dans un autre
tablissement adapt son ge. A 18 ans, il peut tre transfr dans un centre pour jeunes dlinquants
et, 21 ans, dtenu dans les mmes conditions et dans le mme tablissement quun adulte condamn
lemprisonnement perptuit pour meurtre (T., par. 34 ; V. par. 36).
A l'origine de la notion de dtention HMP se trouve une loi de 1800 sur "l'internement en toute
scurit des alins mentaux coupables d'infractions" (Criminal Lunatics Act) (Singh, par. 27 ; Hussain, par. 21). Cette
indtermines, op. cit., pp. 279-311 ; MASSIAS (Florence), Peine perptuelle obligatoire et maintien de la dtention, RTDH, n 55, 2002, pp.
945-962.
V. Wynne c. RU, 18 juill. 1994 ; Wynne c. RU (n 2), 16 oct. 2003 ; Stafford c. RU, 28 mai 2002 ; Von Blow c. RU, 7 oct. 2003 ; Hill c.
RU, 27 avr. 2004.
V. Weeks c. RU, 2 mars 1987 ; Thynne, Wilson et Gunnell c. RU, 25 oct. 10 1990 ; Oldham c. RU, 26 sept. 2000.
MASSIAS (Florence), Lgalit, dangerosit, perptuit. Le contrle de la Cour europenne sur les peines perptuelles, obligatoires et
indtermines, op. cit., p. 283.
A cet gard, plusieurs affaires sont pendantes devant la Cour : Kelly c. RU, R. Smith c. RU, M. Reilly et sept autres requtes c. RU.
Sur ce sujet, v. PIRSON (Roselyne), L'Amrique entrane par le courant ractionnaire, Le Monde diplomatique, oct. 1994, pp. 12-13 ;
MIGNOT (Julien), La pnologie amricaine, mmoire de DEA de Droit pnal et Politique criminelle en Europe lUniversit de Paris I, anne
1998-1999, pp. 32, 40-41 ; NORMANDEAU (Andr), Le retour de la punition exemplaire aux Etats-Unis, op. cit., pp. 44-45 ; NORMANDEAU
(Andr), Les sanctions pnales en Amriques : punir autrement de faon humiliante ! op. cit., pp. 343-344 ; NORMANDEAU (Andr), Un
panorama des politiques et des pratiques pnales de la nouvelle pnologie made in America : 1980-2005, op. cit., pp. 33-34 ;
NORMANDEAU (Andr), La nouvelle pnologie des Etats-Unis dAmrique, RICPT, n 3, 1995, pp. 359-360 ; HAUCH (Jeanne M.), Les
tendances rcentes dans la criminalit, le droit pnal et la politique criminelle aux Etats-Unis, RSC, n 1, 1998, p. 196 ; WACQUANT (Loc),
Lascension de lEtat pnal en Amrique, ARSS, n 124, 1998, pp. 14, 22 ; WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement
de linscurit sociale, op. cit., p. 173. Concernant linspiration franaise du 3 Strikes, v. ARTETA (Stphane) & AUTRES, Au secours, la droite
drape ! Le Nouvel Observateur n 2136, 13-19 oct. 2005, p. 69.
MASSIAS (Florence), Lgalit, dangerosit, perptuit. Le contrle de la Cour europenne sur les peines perptuelles, obligatoires et
indtermines, op. cit., p. 284.
512
dtention fut ensuite introduite en 1908 pour les dlinquants gs de 10 16 ans, puis tendue en 1933
tous ceux qui avaient moins de 18 ans au moment de leur condamnation, puis en 1948, aux mineurs de
18 ans au moment des faits (Singh, par. 28 ; Hussain, par. 22).
Toutes les quatre peines perptuelles prcites ont un point commun : la priode punitive (deterrent
period) qualifie tarrif correspondant une priode pendant laquelle lintress ne pourra pas prtendre
une libration anticipe. Elle se termine lorsque lintress nest plus considr dangereux pour le public.
En effet, la priode punitive est la priode minimale purger pour rpondre aux impratifs de rpression et de dissuasion
(T., par. 38 ; V. par. 40) .
513
ii) Le discretionnary life imprisonment

Laffaire du 2 mars 1987 2794 nest pas seulement tragique, mais aussi choquante, ds
lors quelle dmontre comment un jugement peut tre trop scuritaire et na gure tenu compte des
circonstances des faits et de la personnalit dun adolescent. Le 6 dcembre 1966, alors g de 17 ans,
M. Weeks se reconnut devant la Cour dassises du Hampshire coupable de vol main arme (robbery),
d'agression d'un policier et de dtention illgale d'une arme feu. Il se vit condamner la prison
perptuit (par. 11). Il navait drob que la somme de 35 pence dans la caisse dun magasin qu'on
retrouva plus tard sur le plancher (par. 12). Le requrant avait commis le vol car il voulait rembourser 3
sa mre qui lavait le matin mme expuls du domicile familial (par. 12). Lexpos des motifs du juge est
intressant : les circonstances de l'infraction et les tmoignages relatifs la personnalit et au caractre de l'accus (...)
me convainquent qu'il s'agit (...) d'un jeune homme trs dangereux [soulign par nous]. (...) Une sanction de dure
indtermine me parat adquate pour quelqu'un de cet ge, de cette personnalit et de ce caractre, enclin un tel
comportement. Il appartiendra donc au Ministre [de lIntrieur] de le librer si les personnes charges d'observer et d'examiner
l'intress estiment que le temps l'a rendu raisonnable. (...) quant au premier chef d'accusation, je pense que la juste
conclusion, si terrible qu'elle puisse sembler, consiste prononcer la peine que la loi m'autorise infliger pour un vol qualifi
et pour une agression avec intention de commettre ce type de vol: la prison perptuit. () (par. 14). Le jugement fut
approuv par le Lord Justice (par. 15). Presque dix ans plus tard, sur la recommandation de la Commission
de libration conditionnelle (Parole Board), le Ministre de l'Intrieur (Secretary of State for the Home Department) libra
le requrant sous condition en mars 1976 (par. 16). En libert, le requrant commit certaines infractions
mineures qui ne remirent pas en cause sa libert conditionnelle (par. 17). Pourtant, en juin 1977, le Ministre
de l'Intrieur rvoqua la libration conditionnelle du requrant (par. 18) au motif que celui-ci avait viol les
obligations lies la libration conditionnelle et avait quitt le Royaume-Uni. A nouveau largi sous
condition en octobre 1982, il fut dtenu derechef partir d'avril 1985, le Ministre ayant rvoqu cette
mesure en novembre 1984. Il resta priv de sa libert jusqu'en septembre 1985, date laquelle il la
recouvra une fois encore sous condition. Cette dernire dcision fut rapporte en mars 1986, mais au 27
janvier 1987 le requrant demeurait en libert car il s'tait enfui en France (par. 36).
Devant la Commission europenne, le requrant dnonait, dune part, sa rincarcration en juin
1977 comme incompatible avec l'article 5 1 et, dautre part, ne pouvoir, comme l'exigeait l'article 5
4, ni contester la lgalit de cette mesure devant un tribunal ni bnficier d'un contrle priodique de la
rgularit de sa dtention, des intervalles raisonnables, tout au long de celle-ci (par. 32). Les allgations
du requrant portent en effet sur la lgalit de sa rincarcration (1) ainsi que lapplicabilit de lhabeas
corpus sa dtention (2).
(1) La lgalit de la rincarcration

Selon la Cour, la rgularit de la rincarcration au sens de la Convention prsuppose le respect non
seulement du droit interne, mais aussi l'article 18 le confirme du but de la privation de libert autorise par l'alina a) de
l'article 5 1 (par. 42).
Concernant cette affaire, v. MASSIAS (Florence), op. cit., pp. 286 et s. ; MASSIAS (Florence), Les seuils dge de la responsabilit pnale
et la peine, op. cit., pp. 129-152 ; MASSIAS (Florence), Peine perptuelle obligatoire et maintien de la dtention, op. cit., pp. 945-962 ;
PETTITI (Louis-Edmond) & TEITGEN (F.), Chronique des droits de lhomme, RSC, n 3, 1987, pp. 750-753 ; RICHARDSON (Genevra), Des
droits aux attentes, in DE SCHUTTER (Olivier) & KAMINSKI (Dan) (dir.), op. cit., pp. 202-203 ; KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 46 et s. ; MARTIN-
CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 199 et s. ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La Convention europenne des droits de lhomme et la protection
des droits des enfants, op. cit., pp. 542-543 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La protection internationale des droits de lenfant, op. cit.,
pp. 159-160 ; DELMAS-MARTY (Mireille), Les grands systmes de politique criminelle, op. cit., pp. 389-390.
514
Lge du requrant na pas jou un rle important car le requrant ne conteste pas que sa dtention initiale,
la suite de sa condamnation en 1966, se justifiait au regard de l'article 5 par. 1 (par. 38). Par ailleurs, la Cour rappelle
quil ne lui appartient pas, dans le contexte de l'article 5, de contrler le bien-fond de la condamnation initiale ; le
requrant ne le discute d'ailleurs pas dans la prsente procdure (par. 50) . Or, la Cour na pas hsit lexaminer :
comme le souligne le dlgu de la Commission, il peut tre extrmement malais, voire impossible, de dmler les
diffrents lments l'origine de la peine inflige dans telle affaire et de dire auquel d'entre eux le juge a attribu le plus de
poids; (). La Cour estime, avec la Commission et le requrant, que le but clairement proclam de la condamnation et les faits
particuliers lis l'infraction en cause rangent la peine dans une catgorie spciale (par. 46). Elle affirme galement que
tribunal de premire instance et Court of Appeal jugrent approprie, compte tenu du but recherch, une peine qui autrement
semblerait "terrible" dans les circonstances pathtiques de l'affaire (par. 46). Elle considre que la condamnation
du requrant diffre par l d'une peine perptuelle inflige en raison de la gravit de l'infraction (par. 46).
Pour elle, la dcision prise contre le requrant se compare la mesure incrimine dans l'affaire Van
Droogenbroeck c. BEL du 24 juin 1982 la mise d'un rcidiviste ou d'un dlinquant d'habitude la disposition du
gouvernement belge , ceci prs qu'elle vaut pour la vie entire et non pour une priode limite (par. 47). A cet effet, le
but de la peine est clairement dsign par la Cour dune manire pragmatique : le but lgitime poursuivi
protection de la socit et rinsertion des dlinquants et les effets sur les condamns sont essentiellement les mmes dans
les deux cas (par. 47). Mais, ce but a t mis en doute dans laffaire Weeks, ds lors que, comme nous
lavons dj not, les circonstances dplorables de la condamnation initiale de M. Weeks, notamment son
jeune ge, ont conduit la Cour annoncer la mise en cause de la compatibilit de sa condamnation avec
larticle 3 (par. 47). La Cour nous laisse ainsi penser que si le requrant avait allgu la violation de
larticle 3 quant sa condamnation initiale, le Royaume-Uni aurait pu tre condamn.
Nanmoins, le Ministre de l'Intrieur pouvait, daprs la Cour, penser que le maintien de M. Weeks
en libert constituerait un danger pour le public et pour l'intress lui-mme (par. 51). La dcision
ministrielle ne pouvait tre donc tenue pour arbitraire ou draisonnable au regard des objectifs de la peine inflige
M. Weeks (par. 51). Alors, le refus antrieur du Ministre de lIntrieur, en mai 1979, de suivre la
Commission de libration conditionnelle qui recommandait d'largir M. Weeks ne saurait dpasser la
marge d'apprciation que la Convention accorde aux autorits nationales (par. 52). Ds lors, la
rincarcration du requrant en 1977 et sa dtention ultrieure n'taient pas incompatibles avec l'article
5 1 (par. 53).
Il convient de noter lopinion partiellement dissidente de M. De Meyer, le seul juge qui estimait la
violation de larticle 5 1 en dveloppant plusieurs motifs remarquables.
Dans un schma compar, M. De Meyer observe que la peine d'emprisonnement vie inflige au
requrant aurait excd tout rapport raisonnable de proportionnalit avec ce qui s'tait effectivement pass. Elle aurait t
ce que le Huitime Amendement de la Constitution des Etats-Unis d'Amrique appelle une "peine cruelle et inhabituelle" et ce
que l'article 3 de la Convention europenne des Droits de l'Homme appelle une "peine inhumaine" . Il relve galement
la longueur inutile de lemprisonnement initial du requrant (plus de neuf ans) : sauf en ce qui concerne sa
dpression mentale de 1969 et son sjour subsquent Grendon Underwood en 1970, rien dans les mmoires, plaidoiries et
documents prsents la Cour ne rvle quoi que ce soit au sujet de son comportement pendant sa dtention, jusqu' son
vasion de la prison de Swansea la fin de 1974, ni au sujet de quelque attention qui aurait pu tre consacre sa situation
par les autorits responsables de l'excution de la condamnation, avant la recommandation faite, un peu plus tt au cours de
la mme anne 1974, par la commission de libration conditionnelle. De mme rien n'a t avanc pour justifier pourquoi tant
de temps prcieux fut perdu .
515
(2) Lhabeas corpus

En premier lieu, la Cour pose le principe de lapplicabilit de larticle 5 4, y compris lorsquil sagit
de la privation de libert perptuelle (par. 55 59).
En second lieu, la Cour sest attache dterminer les garanties dindpendance et dimpartialit
quoffre la Commission de libration conditionnelle afin de conclure que celle-ci remplit les conditions
permettant dassimiler un organe spcialis un tribunal au sens de larticle 5 4 (par. 60 62).
En troisime lieu, la Cour examine si les pouvoirs et les garanties procdurales offertes aux
demandeurs sont conformes larticle 5 4. La Cour observe que le systme anglais ne garantit pas un
vritable dbat contradictoire devant la Commission de libration conditionnelle, cest--dire une
participation adquate de l'individu frapp par la dcision litigieuse (par. 66) . Ds lors, il y a une violation de larticle
5 4 (par. 68). En outre, la Cour observe que, vu la nature de l'examen qu'il autorise , le contrle judiciaire de la
Commission de libration conditionnelle ne fournit pas lui-mme le recours exig par l'article 5 4 et ne comble pas
davantage les lacunes, aux fins de cette disposition, de la procdure devant la Commission de libration conditionnelle (par.
69). Enfin, en raison des inconvnients susmentionns, la Cour conclut la violation de l'article 5 4 (par.
70).
Il convient de rappeler qu la suite de cette condamnation, le Gouvernement britannique affirme
que conformment la nouvelle jurisprudence de la Cour d'appel, la condamnation perptuit sera impose seulement
pour des infractions trs graves ; il est donc improbable qu lavenir elle puisse tre prononce dans une affaire
comparable2795 . Une telle affirmation ne pourrait-elle pas tre considre comme un aveu de lanomalie
de la condamnation initiale de M. Weeks ?
La violation des paragraphes 1 et 4 de larticle 5 a t galement allgue dans les affaires
touchant la dtention HMP.
iii) La detention during Her Majestys pleasur

A cet gard, nous examinons les affaires Singh c. RU et Hussain c. RU (1), T. et V. c. RU (2), Curley c.
RU (3) et, enfin, Waite c. RU (4). Malgr la diffrence des faits, la teneur, largumentation et la conclusion
des affaires Singh et Hussain sont presque identiques ; ds lors, nous les examinons conjointement2796.
Il convient de rappeler que dans laffaire Paul Walsh c. RU du 4 avril 2000, le requrant sest plaint
de la violation de larticle 5 4. Mais, laffaire a t raye du rle car le requrant a retir sa requte. Dans
laffaire, Downing c. RU du 6 juin 2000, le requrant allguait le manque de rvision de la lgalit de sa
dtention HMP. Mais, les parties sont parvenues un rglement amiable.
(1) et du 21 fvrier 1996

En 1973, M. Singh, alors g de 15 ans, fut condamn par la Crown Court de Leeds pour le meurtre
d'une femme de soixante-douze ans (par. 7). Il avait pntr par effraction son domicile, l'avait trangle, lui avait
Rsolution DH (89) 18 du 15 juin 1989 ; http://www.echr.coe.int/Fr/FDocs/EffectsOfJudgments.html

Concernant ces affaires, v. MASSIAS (Florence), Lgalit, dangerosit, perptuit. Le contrle de la Cour europenne sur les peines
perptuelles, obligatoires et indtermines, op. cit., pp. 290 et s. ; MASSIAS (Florence), Peine perptuelle obligatoire et maintien de la
dtention, op. cit., pp. 945-962 ; MASSIAS (Florence), Les seuils dge de la responsabilit pnale et la peine , op. cit., pp. 129-152 ; PETTITI
(Louis-Edmond), Chronique des droits de lhomme, RSC, n 4, 1996, pp. 933-934 ; KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 47 et s. ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., pp. 201 et s. ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La Convention europenne des droits de lhomme et la protection des
droits des enfants, op. cit., pp. 542-543 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La protection internationale des droits de lenfant, op. cit., pp.
160-161 ; KOERING-JOULIN (Rene), Chronique internationale, Droits de lhomme, RSC, n 2, 1997, op. cit., pp. 460-461 ; CONSEIL DE
LEUROPE, Vade-mecum de la Convention europenne des Droits de lHomme, op. cit., p. 32 ; LEVAIN (Lionel), Commentaire, JDJ, n 156,
1996, pp. 39-42.
516
tranch la gorge et l'avait viole pendant ou aprs son agonie (par. 7). Il se vit infliger une peine obligatoire de
dtention HMP (par. 7). En 1990, aprs avoir purg la partie punitive de sa peine, le requrant fut libr
sous condition (par. 8). Le 11 mars 1991, M. Singh fut arrt et interrog par la police au sujet d'un certain
nombre d'infractions qui lui taient reproches (par. 9). Le 21 mars 1991, le Ministre de l'Intrieur rvoqua
la libration conditionnelle, selon la recommandation faite par la Commission de libration conditionnelle
(par. 10). Bref, En septembre 1995, le requrant a commenc un rgime prlibratoire de remise au travail.
Sa libration est prvue provisoirement pour mars 1996 (par. 25).
Quant M. Hussain, en dcembre 1978, alors g de 16 ans, il fut reconnu coupable par la Crown
Court de Leeds du meurtre de son frre de deux ans auquel il avait inflig divers svices (par. 7). Il fut
condamn une peine de prison obligatoire de dtention HMP (par. 7). En 1986, le Ministre de lIntrieur
fixa quinze ans la priode punitive due par le requrant (par. 11). Au cours de la dtention de M. Hussain,
la Commission de libration conditionnelle rechercha quatre reprises s'il y avait lieu de recommander
l'largissement du requrant (par.12). Seulement loccasion du quatrime examen de sa situation en
janvier 1994, le requrant put consulter les rapports soumis son sujet la Commission de libration
conditionnelle, mais ne put pas comparatre. A l'issue de cet examen, le Ministre suivit l'avis de la
Commission, qui recommandait de transfrer M. Hussain dans une prison rgime ouvert, ce qui fut fait
en fvrier 1994 (par. 18). Le requrant est ainsi dtenu depuis plus de dix-sept ans (par. 19).
Devant la Commission europenne, MM. Singh et Hussain allguent larticle 5 4. M. Singh se
plaint de ce qu'il aurait d avoir le droit de faire statuer par un tribunal sur la lgalit de son maintien en
dtention et de ce que la Commission de libration conditionnelle ne lui offrait pas les garanties requises,
quant ses pouvoirs et aux procdures se droulant devant elle (Singh, par. 48). M. Hussain, quant lui, se
plaint de navoir pu, des intervalles raisonnables, faire examiner par un tribunal les raisons de son
maintien en dtention HMP (Hussain, par. 45).
Pour savoir si larticle 5 4 a t viol, la Cour pose deux questions : le recours judiciaire requis
tait-il incorpor dans la condamnation initiale ? (A) ; les recours disponibles rpondent-ils aux exigences
de larticle 5 4 ? (B)
(A) Le recours judiciaire requis tait-il incorpor dans la condamnation initiale ?
Demble, la Cour relve quils est important de savoir si la dtention HMP, vu sa nature et son
objet, sassimile une peine perptuelle obligatoire ou une peine perptuelle discrtionnaire (Singh, par.
58 ; Hussain, par. 50). En examinant cette question, la Cour veut dcider si la peine de dtention HMP se
rapproche des affaires Weeks et Thynne, Wilson et Gunnell ou de celle de laffaire Wynne (Singh, par. 58 ;
Hussain, par. 50). En effet, selon la jurisprudence europenne, larticle 5 4 ne confre un dtenu purgeant
une peine perptuelle obligatoire aucun droit un contrle judiciaire priodique des motifs de sa dtention aprs
expiration du tarrif 2797 .
A cet effet, elle prcise trois caractres de la dtention HMP : impratif, prventif, rtributif. Quant
au premier caractre, la Cour considre qu une peine de dtention HMP a un caractre impratif car elle est
fixe par la loi et inflige systmatiquement chaque fois que des mineurs de dix-huit ans sont convaincus de meurtre, le juge du
fond ne disposant cet gard daucun pouvoir discrtionnaire (Singh, par. 59 ; Hussain, par.51). Concernant le deuxime
caractre, elle observe qu il nest pas contest que, dans ses origines lgislatives, lexpression pour la dure quil
plaira Sa Majest avait un objet manifestement prventif (Singh, par. 59 ; Hussain, par.51). Mais, propos du troisime
LEVAIN (Lionel), Commentaire, JDJ, n 156, 1996, p. 41.

517
caractre, elle rappelle que le requrant a t condamn la dtention HMP en raison de son jeune ge lpoque o il
a commis linfraction. Dans le cas de jeunes convaincus de crimes, la peine correspondante renferme incontestablement un
lment rtributif et, ds lors, une priode punitive est fixe pour reflter les impratifs de la rpression et de la dissuasion
(Singh, par. 61 ; Hussain, par.53).
Touche par un climat scuritaire europen dcrit dans lintroduction de notre
thse, la plus haute et la plus prestigieuse des juridictions europennes des droits de lhomme va affirmer
que la peine de dtention indtermine inflige un jeune, qui peut tre aussi longue que la dure de vie de ce condamn,
ne saurait se justifier que par des considrations fondes sur la ncessit de protger le public (Singh, par. 61 ; Hussain,
par.53). Par ailleurs, la Cour affirme implicitement lindtermination de la peine demprisonnement qui est
contradictoire au principe de la dtermination de la dure de lintervention lgard des mineurs
dlinquants, prconis par les sources normatives europennes2798.
Enfin, la Cour conclut que la peine des requrants, une fois la priode punitive purge, peut
davantage se comparer une peine perptuelle discrtionnaire (Singh, par. 62 ; Hussain, par.54). Le motif dcisif
pour maintenir les requrants en dtention tait et continue dtre leur dangerosit pour la socit,
lment susceptible dvoluer avec le temps (Singh, par. 62 ; Hussain, par.54). En consquence, des questions
nouvelles de lgalit peuvent surgir en cours demprisonnement et les requrants sont en droit, en vertu de
larticle 5 4, de saisir un tribunal comptent pour statuer sur ces questions, des intervalles
raisonnables, ainsi que sur la lgalit de la de la rincarcration ventuelle ou de la dtention (Singh, par. 62 ;
Hussain, par.54) .
(B) Les recours disponibles rpondent-ils aux exigences de larticle 5 4 ?
En se rfrant sa jurisprudence antrieure2799, la Cour aperoit que la Commission de libration

conditionnelle ne rpond pas aux impratifs de larticle 5 4, parce quelle ne peut pas ordonner
llargissement dun dtenu. En outre, labsence de procdure contradictoire devant cet organe lempche
de passer pour un tribunal ou une instance judiciaire au sens de larticle 5 4 (Singh, par. 66 ; Hussain, par. 58). A
cet effet, la Cour estime que, dans une situation comme celle des requrants, o une longue priode
demprisonnement peut tre en jeu et o des lments touchant la personnalit et au degr de maturit
des dtenus sont importants pour dcider de leur dangerosit, larticle 5 4 exige une audience
contradictoire dans le cadre dune procdure emportant reprsentation par un dfenseur et possibilit de
citer et dinterroger des tmoins (Singh, par.68 ; Hussain, par. 60). Elle nest galement convaincue que la
possibilit pour les requrants dobtenir une audience par le biais dune procdure de contrle
juridictionnel soit suffisamment sre pour tre considre comme rpondant aux impratifs de larticle 5
4 (Singh, par.69 ; Hussain, par. 61).
Dans laffaire Singh, la Cour conclut la violation de larticle 5 4 en ce que le requrant na pas t en
mesure, aprs expiration de sa priode punitive, de faire examiner son maintien en dtention HMP ou sa rincarcration aprs
rvocation de sa libert conditionnelle, par un tribunal investi des pouvoirs et prsentant les garanties procdurales requises
par cette disposition (par. 70). Il en va de mme pour laffaire Hussain dans laquelle la Cour constate la
violation de larticle 5 4 en ce que le requrant na pas t en mesure, lexpiration de sa priode punitive, de faire
examiner son maintien en dtention HMP par un tribunal investi des pouvoirs et prsentant les garanties procdurales requises
par cette disposition (par. 62).
Sur ce principe, v. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, A, 2, a.

V. Weeks, par. 60 69 ; Thynne, Wilson et Gunnell, par. 80.
518
A propos de la conclusion de laffaire Hussain, M. Levain regrette que la condamnation nait t

prononce lgard de la deuxime phase de la dtention HMP , cest--dire la priode prventive qui est dune
dure indtermine2800.
Pour donner suite ces deux arrts, lEtat britannique a adopt le Crime (Sentences) Act 1997 qui
prvoit, entre autres, que les personnes dtenues pour la dtention HMP seront traites de la mme
manire que les dtenus condamns une peine perptuelle discrtionnaire lexpiration de la priode
punitive de la peine. En vertu de larticle 28 de cette loi, aprs expiration de la priode punitive, cest la
Commission de libration conditionnelle, et non comme prcdemment au Ministre de lIntrieur, quil
appartient de dcider sil ny a pas de risque admettre au bnfice de la libration conditionnelle une
personne condamne la dtention HMP pour un meurtre quelle a commis avant lge de dix-huit
ans2801. Pour Mme Massias, cette loi a repris les garanties prvues par la loi de 1991 2802, intervenue la
suite de la condamnation du Royaume-Uni dans laffaire Thynne, Wilson et Gunnell 2803.
La faiblesse du systme europen ainsi que la rsistance du Royaume-Uni et la violation rptitive
de certaines dispositions de la Convention par cet Etat dans les affaires relatives la peine perptuelle
ont t svrement critiques tant par une responsable du Conseil de lEurope, un ex-juge de la Cour
europenne quun chercheur que nous voulons mentionner leurs opinions.
Mme Boer-Buquicchio, Secrtaire gnrale adjointe du Conseil de lEurope, estime que ces arrts
de la Cour ont ranim les discussions doctrinales au sujet de lincorporation de la Convention europenne dans le
droit interne, ou du retrait du Royaume-Uni du systme de la Convention, ou enfin de la rduction des pouvoirs des
organes de Strasbourg2804 . Il convient de noter que la loi de 1998 sur les droits de lhomme permet aux
justiciables dinvoquer les dispositions de la Convention europenne dans le cadre des procdures
internes2805. M. Pettiti, ex-juge europen, quant lui, observe que cet aspect du systme pnal britannique,
fort loign des concepts de lEurope continentale, dmontre sil en tait besoin, que la jurisprudence europenne
relative aux droits de lhomme na pas encore pu aboutir lunification des systmes pnaux europens, ainsi que
les auteurs de la Convention europenne lavaient espr lors de llaboration de celle-ci 2806 . Enfin, M. Levain
constate qu il aura quand mme fallu attendre une dcision de la Cour de 1996 pour que la loi pnale
britannique respecte lgard des mineurs les principes fondamentaux que (sic) sont les articles 3 ( peine
inhumaine ) et 5, 4 de la CESDH dune part, et les articles 37 (torture et privation de libert) et 40 (la justice des
mineurs) de la CIDE2807 .
Mais, la condamnation du Royaume-Uni dans les affaires T. et V. dmontre que cet Etat na pas
encore tir la leon de ses condamnations antrieures.
(2) et
LEVAIN (Lionel), op. cit., p. 42. A cet gard, v. galement MASSIAS (Florence), Lgalit, dangerosit, perptuit. Le contrle de la Cour
europenne sur les peines perptuelles, obligatoires et indtermines, op. cit., p. 292.
V. Rsolutions DH (98) 149 et 150 du 11 juin 1998 ; http://www.echr.coe.int/Fr/FDocs/EffectsOfJudgments.html ; T. c. RU, par. 36 ; V.
c. RU, par. 38.
V. MASSIAS (Florence), Lgalit, dangerosit, perptuit. Le contrle de la Cour europenne sur les peines perptuelles, obligatoires et
indtermines, op. cit., pp. 291, 300.
V. Rsolution DH (92) 24 du 15 juin 1992 ; http://www.echr.coe.int/Fr/FDocs/EffectsOfJudgments.html
COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La protection internationale des droits de lenfant, op. cit., p. 161. V. BOER-BUQUICCHIO (Maud
Frouke de), The Impact of the European Convention on Human Rights on the Rights of Children, International Symposium on Childrens Rights,
Salamanca, 2-5 May 1996, p. 7.
V. Stafford c. RU, op. cit., par. 44 ; supra, Premire Partie, Titre I, Chapitre 2, Section 2, 2, B, 2, b, ii.
PETTITI (Louis-Edmond), Chronique des droits de lhomme, op. cit., p. 934.
LEVAIN (Lionel), op. cit., pp. 41-42.
519
Sur le terrain de larticle 5, deux questions ont t souleves : la rgularit de la dtention (A),
lhabeas corpus (B).
(A) La lgalit de la dtention

Les requrants allguent que la peine de dtention qui leur a t inflige est irrgulire, en violation
de larticle 5 1 (T., par. 101 ; V. 102).
En effet, les griefs concernant la peine de dtention HMP avaient peu de chance de prosprer au vu
de la Jurisprudence Weeks, Hussain et Singh. Ainsi, la Cour constate que les requrants ont t placs en
dtention aprs leur condamnation par un tribunal comptent ; en dautres termes, leur dtention relve
de larticle 5 1-a de la Convention (T., par. 103 ; V. 104). La peine de dtention HMP est sans nul doute rgulire
au regard du droit anglais et a t inflige selon les voies lgales. En outre, on ne saurait affirmer que la dtention de lintress
est arbitraire, car non-conforme au but de la privation de libert autoris par larticle 5 1 a) (v. Weeks c. RU, par. 47, et
comparer avec Hussain c. RU, par. 53, dans lequel la Cour a estim que la dtention vie dun jeune pourrait poser des
problmes au regard de larticle 3, mais non de larticle 5 1) (T., par. 103 ; V. 104). Ds lors, il ny a pas eu violation de
larticle 5 1 (T., par. 104 ; V. 105) .
Par ailleurs, daprs Mme Massias, il peut paratre ici surprenant que nait pas t souleve, au regard
de larbitraire, la question du rle du ministre de lIntrieur, labsence de dcision quant la priode punitive, le
fait, comme la reconnu la Cour elle-mme propos de larticle 3, que nulle priode punitive ne fut applique
pendant 2 ans et demi. Dans la mesure o les requrants dnonaient le caractre automatique de la peine,
interdisant toute individualisation, cest ncessairement et uniquement le prononc de la peine par le juge qui tait
vis2808
(B) Lhabeas corpus

Les requrants se plaignent de navoir pu, depuis leur condamnation, faire examiner la lgalit de
leur maintien en dtention par un organe judiciaire. Ils allguent la violation de larticle 5 4 (T., par. 114 ; V.
115).
La Cour prcise demble que la fixation de la priode punitive purger par un mineur dtenu pour la dure quil
plaira Sa Majest quivalant la dtermination dune peine , ds lors, elle se bornera examiner si les
requrants devraient pouvoir engager une procdure pour faire contrler la lgalit de leur maintien en
dtention par un tribunal rpondant aux exigences de larticle 5 4 (T., par. 117 ; V. 118). Par ailleurs, pour
elle, tant donn que la dtention HMP est une peine de dure indtermine et que la priode punitive a t
initialement fixe par le ministre de lIntrieur, et non par le juge auteur de la sentence, on ne saurait affirmer que le contrle
voulu par larticle 5 4 se trouvait incorpor la peine prononce par le juge de premire instance (T., par. 119 ; V. 120). En
fait, sur ce point, la Cour va plus loin que dans larrt Hussain o cest la poursuite de la dtention HMP
aprs la priode incompressible qui tait retenue. Ici, cest le principe mme de lintervention du ministre qui est
en cause, avant mme la poursuite discrtionnaire de la dtention2809 .
En outre, la Cour note que la dcision ministrielle fut annule par la Chambre des lords le 12 juin
1997 et aucune autre dcision sur la priode punitive ne fut prise depuis lors. Faute de la fixation dune
nouvelle priode punitive, le droit daccs des requrants un tribunal pour faire examiner
priodiquement la lgalit de leur maintien en dtention est demeur lettre morte (T., par. 120 ; V. 121). Il
sensuit que, depuis leur condamnation en novembre 1993, les intresss nont pas pu faire examiner la
MASSIAS (Florence), Les seuils dge de la responsabilit pnale et la peine , op. cit., pp. 147-148.
EUDES (Marina), Condamnation pnale des mineurs, op. cit., p. 147.
520
lgalit de leur dtention par un organe judiciaire rpondant aux exigences de larticle 5 4. Dans ces
conditions, la Cour conclut la violation de cette disposition (T., par. 121 ; V. 122).
(3) du 28 mars 2000
En 1979, M. Curley, alors g de 17 ans, fut reconnu coupable du meurtre et condamn une
dtention HMP dont la priode punitive fut fixe huit ans et est expire en 1987 (par. 6). A la suite de la
quatrime rvision de la Commission de la libration conditionnelle, le requrant senfuit de la prison en
1991 et fut captur en 1993 (par. 7). Enfin, sur la recommandation de la Commission de libration
conditionnelle, le Ministre de lIntrieur le libra en mai 1997 (par. 11).
Dans cette affaire, deux questions furent souleves sur le terrain de larticle 5 : lhabeas corpus (A),
le droit rparation (B).
(A) Lhabeas corpus
Le requrant se plaint quil na pas pu, depuis lexpiration de la priode punitive de sa peine, profiter
dun procs conforme aux exigences de larticle 5 4. Il se plaint en particulier que toute recommandation
de la Commission de libration conditionnelle pour sa libration fut soumise lapprobation de la part du
Ministre de lIntrieur. Il affirme galement que the interim arrangements introduced following the Courts
judgments in Singh and Hussain did not constitute an adequate review for the purposes of Article 5 4 since they did not allow
for a court to direct release and made no provision for a speedy determination (par. 28).
La Cour observe que la priode punitive du requrant est expire en 1987, mais before his eventual
release in May 1997, the applicant did not receive a review by a body fulfilling this criteria as the Parole Board, even under the
interim arrangements, did not have the power to order the applicants release (par. 32). Dans ces circonstances, the
applicant did not receive a review which was decided by a court or which was decided speedily. It is unnecessary to examine
separately the claim that there was excessive delay in implementing the interim arrangements (par. 33). Ds lors, il y avait
eu violation de larticle 5 4 (par. 34).
(B) Le droit rparation
Le requrant allgue galement la violation de larticle 5 5 car il na pas pu profiter du droit
rparation en raison de la violation de larticle 5 4 (par. 36). La Cour conclut la violation de larticle 5 5
(par. 38).
(4) du 10 dcembre 2002

En 1981, M. Waite, alors g de 16 ans, fut reconnu coupable du meurtre de sa grand-mre et
condamn une dtention HMP dont la priode punitive fut fixe dix ans (par. 9). En 1994, il fut libr
sous autorisation de vie (life licence) (par. 10). Mais le 21 juillet 1997, sur la recommandation de la
Commission de libration conditionnelle, le Ministre de lIntrieur rvoqua ladite autorisation (pour
certaines raisons : drogue, relation sexuelle avec un mineur, violation des conditions de ladite
autorisation, tentative de suicide) (par. 19). Libr en 1998 (par. 33), il regagna la prison en 1999, en raison
de la possession de la drogue (par. 36). Il fut enfin dtenu dans une prison ouverte (par. 36). Sur le terrain de
larticle 5, le requrant allguait la violation des paragraphes 1er (A), 4 (B) et 5 (C).
(A) La lgalit de la dtention

Le requrant soutient que la rvocation de sa libration ntait pas justifie au regard des
circonstances des faits, ce qui tait contraire larticle 5 1-a (par. 62).
Pour la Cour, la question est de savoir si la continuation de la dtention du requrant aprs la
rvocation du 21 juillet 1997, trouvant son origine dans la prison vie pour le meurtre commis en 1981,
521
tait compatible avec les exigences de larticle 5 1 (par. 64). Elle estime que la dtention du requrant est
lgale au regard du droit anglais (par. 65). Nanmoins, elle considre quil est ncessaire de regarder la
question au-del des apparences et du langage utilis ainsi que de se concentrer sur les ralits de la
situation (par. 65). Elle note en particulier qu Having regard to the circumstances of this case and, in particular, having
regard to the fact that the offence of murder in 1981 was committed against a background of substance abuse, the Court finds
sufficient connection, as required by the notion of lawfulness in Article 5 1(a) of the Convention, between the recall and the
original sentence for murder in 1981 (par. 68). Alors, elle conclut la non violation de larticle 5 1 (par. 69).
(B) Lhabeas corpus

Le requrant considre que la Commission de libration conditionnelle nest pas un tribunal au sens
de larticle 5 4 lorsquelle dcide de confirmer ou non la convocation dun prisonnier suivant la
rvocation de la libration (par. 54). Il soutient quil na pas profit dune audience et dun procs
contradictoire devant ladite Commission en septembre 1997 (par. 54).
La Cour affirme lavis du requrant, ds lors quelle constate quil peut tre essentiel que, dans un
procs quitable, le requrant soit prsent laudience (par. 59). Alors, In such a case as the present, where
characteristics pertaining to the applicants personality and level of maturity and reliability are of importance in deciding on his
dangerousness, Article 5 4 requires an oral hearing in the context of an adversarial procedure involving legal representation
and the possibility of calling and questioning witnesses (par. 59). Partant, il y avait une violation de larticle 5 4
(par. 60).
(C) Le droit rparation

Le requrant allgue quil na pas pu profiter du droit rparation en raison de la violation de
larticle 5 4 (par. 71).
Aprs avoir affirm la violation de larticle 5 4, la Cour note qu No possibility of obtaining compensation
existed at that time in domestic law in respect of that breach of the Convention. The applicability of Article 5 5 is not
dependent on a domestic finding of unlawfulness or proof that but for the breach the person would have been released (par.
73). La Cour conclut la violation de larticle 5 5 (par. 74).
iv) Le Secure accommodation order

Dans laffaire , la requrante se plaint que sa privation de libert ntait pas pour
lducation surveille ou dautres raisons autorises par larticle 5 1.
Demble, la Cour rappelle que la privation de libert ne serait lgale que si elle tombait sous
langle de lun des alinas du premier paragraphe de larticle 5. Elle peut tre, selon les circonstances,
justifie par lun ou plusieurs de ces alinas. Ainsi, la Cour considre la privation de libert de la
requrante peut tomber sur langle du paragraphe 1-e de larticle 5, ds lors que the applicant had been
diagnosed as suffering from a psychopathic disorder, although she could not be detained under the domestic mental health
legislation as that disorder could not be treated . Par ailleurs, the applicants detention was found, at the making of each
order, to be needed as there was a danger of her injuring herself or other persons. There could thus be said to be both medical
and social reasons for her detention .
Nanmoins, suivant le principe de linterprtation autonome, la Cour dit quelle nest pas tenue de
dterminer si la privation de libert de la requrante est couverte par larticle 5 1-e ou larticle 5 1-d.
Elle va examiner lallgation de la requrante sous le terrain de larticle 5 1-d, du moment o celle-ci
tait mineure.
522
La Cour dfinit dune manire large la notion de lducation surveille en considrant qu in the
context of the detention of minors, the words educational supervision must not be equated rigidly with notions of classroom
teaching. In particular, in the present context of a young person in local authority care, educational supervision must embrace
many aspects of the exercise, by the local authority, of parental rights for the benefit and protection of the person concerned
2810. A cet effet, elle est convaincue que the orders made by the Magistrates Courts on 23 November 1995 and 23
February 1996, on the application of the local authority, were capable of constituting part of the educational supervision of
the applicant . Par ailleurs, la Cour note que le Glenthorne Centre, vers lequel la requrante a t envoye,
est un lieu spcialis pour les jeunes srieusement perturbs. Alors, cette affaire diffre de celle Bouamar
car celui-ci was detained in a remand prison in conditions of virtual isolation and without the assistance of staff with
educational training . La Cour estime que la dtention de la requrante du 23 novembre 1995 au 29 avril
1996 tait justifie selon larticle 5 1-d, du moment o elle constituait la dtention dun mineur pour la
raison de lducation surveille. Par consquent, cette partie de la requte est manifestement mal fonde
et doit tre rejete.
v) Le placement dans un tablissement pnitentiaire

Dans laffaire ., le requrant allgue la violation des dispositions de larticle 5 sous deux angles :
la lgalit de sa dtention (1), le droit rparation (2).
(1) La lgalit de sa dtention

Le requrant se plaint que sa detention dans la prison de St. Patrick du 27 juin au 28 juillet 1997
ntait pas conforme une procdure prvue par la loi. Elle ntait ni pour lducation surveille ni pour le
traduire devant lautorit comptente au sens de larticle 5 1-d. Par ailleurs, il tait mineur ayant besoin
de soins spciaux, mais il avait t dtenu dans une institution pnale dans laquelle son statut particulier
(ni accus ni condamn) avait amen les autres dtenus croire qu'il tait un dangereux dlinquant
sexuel, si bien qu'ils l'avaient insult, humili, menac et agress. Enfin, il estime que le manque de
placement et de soins appropris constituaient une violation de larticle 5 1 (par. 66).
Dans cette affaire, larrt Bouamar se situe au cur des raisonnements de la Cour, ds lors que
dans ces deux cas, la question du dtournement de la lgalit conventionnelle de lducation surveille
est mise en relief. En fait, bien que le systme irlandais, tout comme le systme belge, prtende avoir un
modle protectionnel, il na pas mis en place une structure adquate pour respecter les exigences de
larticle 5 1-d.
Quant la lgalit formelle, la Cour ne met pas en doute la lgalit interne des ordonnances de la
High Court car celle-ci est comptente pour statuer sur le respect du droit constitutionnel dun mineur (par.
77). Aprs la confirmation de cette lgalit, elle examine la lgalit conventionnelle (par. 78).
La Cour nadmet pas largument du Gouvernement irlandais selon lequel St. Patrick est une
ducation surveille, ds lors que St. Patrick est une institution pnale dans laquelle le requrant a fait
lobjet dun rgime disciplinaire (par. 81). Il reste savoir si la dtention du requrant pouvait passer pour
une mesure de dtention provisoire (interim custody measure) prcdant un rgime d'ducation surveille
(educational supervisory regime) au sens de l'article 5 1-d (par. 82).
Dans le mme sens, v. D.G. c. IRL, par. 80.

523
La Cour constate que la High Court a prolong la dtention du requrant au motif que l'on prparait
un lieu o il pourrait temporairement "tre hberg et recevoir des soins" et qui pourrait l'accueillir
partir du 28 juillet 1997 (par. 83). La suite des vnements montra que ce lieu n'tait pas sr, le requrant
s'en chappa (par. 83). La High Court considra l'vidence que ce lieu ne convenait pas puisqu'elle
ordonna ensuite le maintien du requrant en dtention St. Patrick en aot 1997, 18 jours aprs sa
libration (par. 83).
Dans ces conditions, la Cour ne juge pas que la dtention du requrant St. Patrick en juin et juillet
1997 puisse passer pour une mesure de dtention provisoire prcdant un rgime d'ducation surveille
(par. 84). Les deux premires dcisions de placement en dtention prises par la High Court ne reposaient sur
aucune proposition prcise concernant une ducation surveille et sre (par. 84). Quant la troisime, elle
reposait sur une proposition d'accueil temporaire qui s'est en tout tat de cause rvle n'tre ni sre ni
adquate et a inluctablement conduit la High Court ordonner une nouvelle fois l'incarcration du
requrant St. Patrick (par. 84). Mme si l'on peut supposer que sa dtention partir de fvrier 1998 a t
suffisamment sre et approprie sur le plan ducatif, elle a dbut plus de six mois aprs sa sortie de St.
Patrick, intervenue en juillet 1997 (par. 84).
En consquence, la Cour conclut que la dtention du requrant St. Patrick du 27 juin au 28 juillet
1997 tait contraire l'article 5 1 (par. 85).
(2) Le droit rparation

Le requrant allgue la violation de larticle 5 5 parce quil na pas pu tre ddommag au motif
de la violation de larticle 5 1 (par. 87).
Ayant constat que la dtention du requrant avait mconnu l'article 5 1 et que les dcisions de
placement en dtention taient conformes au droit interne, la Cour conclut que le requrant n'a pas
bnfici d'un droit excutoire rparation, au mpris de l'article 5 5 (par. 88, 89).
3 Le contrle interne
Nous avons dj analys le contrle europen quant la conformit des dispositions internes avec
celles de la Convention europenne. Il sagit ici du contrle de la conventionalit de la privation de libert
des mineurs dans les systmes belge (a), franais (b) et suisse (c). Ceux-ci dmontrent le contrle de la
conventionalit par les systmes internes eux-mmes ; ce qui pourrait tre considr un autocontrle. Un
tel contrle garantit-il vraiment lapplication des dispositions de la Convention europenne ? Il est difficile
de laffirmer, ds lors que la jurisprudence europenne ne sest pas prononce sur ce sujet.
a) Le systme belge
Par un arrt du 23 novembre 1982, la a estim que le placement, par un JJ,
dun mineur au sein du groupe des tablissements dobservation et dducation surveille de lEtat en
spcifiant que ce placement devrait seffectuer lannexe de ltablissement ferm francophone situ la
prison de Nivelles constituait une dtention rgulire aux fins prvues par larticle 5 1-d de la
Convention europenne et que, par consquent, ledit article navait pas t viol.
b) Le systme franais
524
Dans un arrt du 22 mai 19902811 concernant la dtention provisoire dun mineur, la

affirme que la loi du 6 juillet 1989, qui prvoit en matire criminelle la
possibilit dincarcration des mineurs gs de 13 16 ans, nest pas contraire la Convention
europenne, laquelle ninterdit pas la dtention rgulire de mineurs de 16 ans . M. Renucci constate que larrt
de la Cour de cassation est rendu dans un contexte difficile dans lequel lattitude svre des magistrats
est justifie par la gravit des faits qui sont de nature criminelle, la ncessit dviter des pressions sur les
victimes et les tmoins, ainsi que le risque srieux de ritration mis en vidence par les psychiatres2812. Il
note galement que ltanchit totale des deux procdures applicables aux mineurs et aux majeurs
nest en effet pas souhaitable, car il importe que les droits de lenfant puissent sinscrire dans la prolongation des
droits de lHomme2813 .
c) Le systme suisse
A propos de la compatibilit du droit suisse avec la Convention europenne, le 28 novembre 1974,
le suisse a considr que les dispositions de larticle 5 de la Convention seront appliques sans
prjudice, dune part, des dispositions des lois cantonales autorisant linternement de certaines catgories de personnes, et,
dautre part, des dispositions cantonales relatives la procdure de placement dun enfant ou dun pupille dans un
tablissement en vertu du droit fdral sur la puissance paternelle ou sur la tutelle (art. 284, 386, 406 et 421, chiffre 13, CC)2814
.
Par ailleurs, le , quant lui, considre que des mesures privatives de libert lencontre de
mineurs ne peuvent tre prolonges sans leur consentement aprs lge de 18 ans rvolus que si un autre motif de dtention au
sens de larticle 5 existe2815
La porte de larticle 6 de la Convention prcisant le droit un procs quitable est large2816. Les
droits procduraux de cet article permettent chaque individu, pour la dfense de sa personne, ou du
patrimoine qui la prolonge, la garantie dun procs quitable, autrement dit dune bonne justice 2817 . La Cour
europenne utilise lexpression droit un procs quitable, depuis larrt Golder c. RU du 21 fvrier
Crim. 22 mai 1990 : BC n 207 ; RENUCCI (Jean-Franois), Note, D., Jurisprudence, 1990, pp. 456-457 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit
pnal des mineurs, op. cit., p. 188 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., p. 188.
V. RENUCCI (Jean-Franois), Note, op. cit., p. 456.
Ibid., p. 457.
CONSEIL DE LEUROPE, Mise en uvre de la Convention europenne des droits de lhomme lgard des jeunes personnes et des enfants
faisant lobjet dune mesure de placement, y compris dans les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou
judiciaires, op. cit., p. 170.
ATF 121 IV 308 M. ; cit par HOTTELIER (Michel) & AUTRES, La Suisse devant la Cour europenne des droits de lhomme, op. cit., note de
bas de page n 234, p. 85.
Sur cet article, v. notamment EISSEN (Marc-Andr), Jurisprudence relative larticle 6 de la Convention , Conseil de lEurope, 1985 ;
GROTRIAN (Andrew), Larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme, Conseil de lEurope, 1996 ; CONSEIL DE LEUROPE, Mise
en uvre du droit un procs quitable garanti par larticle 6, paragraphe 1, de la Convention europenne des droits de lhomme et des
dispositions incluses dans larticle 6, paragraphe 3, dans des procdures particulires : rponses des gouvernements une enqute du
Secrtaire Gnral en vertu de larticle 57 de la Convention europenne des droits de lhomme, Doc. H/SG (93) 1, 1993 ; CONSEIL DE
LEUROPE, Larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme, droit un procs quitable, DDH, n 13, 1994 ; SOYER (Jean-
Claude) & SALVIA (Michel de), Article 6, in PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit., pp. 239-279 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit
europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 227 et s. ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp.
318 et s.
SOYER (Jean-Claude) & SALVIA (Michel de), Article 6, op. cit., p. 240.
525
1975 2818, qui consacre le principe fondamental de la prminence du droit dans une socit dmocratique (Sunday Time
c. RU, 26 avr. 1979, par. 55)2819 .
Quant notre recherche, nous examinons, tout comme le paragraphe prcdent, cet article sous
deux angles : le contrle europen (A), le contrle interne (B).
A. Le contrle europen
La Cour europenne avait loccasion de contrler lapplicabilit de larticle 6 1 tant dans les
systmes de civil law (1) que de common law (2).

Sur le terrain de larticle 6 1, les organes europens ont examin les systmes de civil law
loccasion de deux questions : lexigence dun tribunal accessible (a), limpartialit du juge des enfants
(b).
a) Lexigence dun tribunal accessible

A cet gard, la Cour europenne a vrifi le systme bulgare (ii) et le systme franais (ii).
i) Le systme bulgare
Dans laffaire , M. Assenov dit avoir t priv dun accs effectif un tribunal, au
mpris de larticle 6 1 (par. 107) parce que la dcision des autorits de poursuite de ne pas engager une
procdure pnale contre les policiers responsables des svices subis par lui a eu pour effet de le priver de
laccs un tribunal devant lequel il et pu rclamer des dommages-intrts (par. 108).
La Cour constate quil ny a pas eu violation de larticle 6 1 (par. 113), ds lors quen particulier, M.
Assenov na mme pas cherch intenter un procs au civil. Dans ces conditions, on ne peut considrer qu'il se soit vu priver
de laccs un tribunal ou de son droit voir un tribunal statuer quitablement sur ses droits de caractre civil (par. 112) .

Nous traitons ici de laffaire du 19 septembre 20002820 qui concerne le placement
dun mineur dans un service de lASE dans le cadre des MAE. Le choix de cette affaire vient du fait que
nous avons prcdemment vrifi les MAE dans le systme franais2821.
Mais, il importe de mentionner que la question des enfants en danger ou victimes du milieu familial
a provoqu une vague daffaires et, par consquent, souvent de condamnations. Bien que les systmes
scandinaves soient plus touchs2822, les autres systmes sont galement concerns, comme les
systmes : italien2823, anglais2824, nerlandais2825, franais2826. Dans la plupart de ces affaires, les
Concernant cet arrt, v. SUDRE (Frdric) & AUTRES, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, op. cit., n 23.
Concernant cet arrt, v. ibid., n 49.
Concernant cette affaire, v. LAMY (Bertrand de), Note, DF, n 12, 2000, pp. 24-26 ; ROLIN (Frdric), Note, D., Jurisprudence, 2001, pp.
725-728.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, c.
V. Olsson c. Sude (n 1), 24 mars 1988 ; Olsson c. Sude (n 2), 27 nov. 1992 ; Eriksson c. Sude, 22 juin 1989 ; Nyberg c. Sude 31
aot 1990 ; Margareta et Roget Andersson c. Sude, 25 fv. 1992 ; Rieme c. Sude, 22 avr. 1992 ; Johansen c. NOR, 7 aot 1996 ; Anne-
Marie Andersson c. Sude, 27 aot 1997 ; Paulsen-Medalen et Svensson c. Sude, 19 fv. 1998 ; K. et T. c. FIN, 27 avr. 2000 ; L. c. FIN, 27
avr. 2000 ; K. et T. c. FIN, 12 juill. 2001 ; K.A. c. FIN 14 janv. 2003.
V. Bronda c. Italie du 9 juin 1998 ; Buscemi c. Italie, 16 sept. 1999 ; E. P. c. Italie, 16 nov. 1999 ; E. P. c. Italie, 3 mai 2001 ; Scozzari et
Giunta c. Italie, 13 juill. 2000 ; Covezzi et Morselli c. Italie, 9 mai 2003.
V. H. c. RU, 8 juill. 1987 ; O. c. RU, 8 juill. 1987 ; W. c. RU, 8 juill. 1987 ; R. c. RU, 8 juill. 1987 ; B. c. RU, 8 juill. 1987 ; Boyle c. RU, 28
fv. 1994 ; McMICHAEL c. RU, 24 fv. 1995.
V. Venema c. PB, 17 dc. 2002.
V. Gnahor c. FR, 19 sept. 2000 ; Couillard Maugery c. FR, 1er juill. 2004.
526
requrants allguaient la violation de larticle 6 et 8 de la Convention. Outre les problmes de fond des
systmes protecteurs dus principalement la nature ambigu des mesures ducatives, la procdure
applique dans ces systmes constituent un autre talon dAchille. La protection de lintgrit psychique et
physique des enfants est certes ncessaire, mais il ne faut pas du tout priver les parents et a fortiori les
enfants eux-mmes de leurs droits un procs quitable et au respect de la vie prive et familiale.
Beaucoup de ces affaires dmontrent que des parents ont t longtemps bloqus devant une machine
judiciaire ou administrative infernalement bureaucratique et hermtique. Ce qui peut nous rappeler la
vracit du constat de M. Meyer : la prise en charge des mineurs dlinquants, puis celle des mineurs en
danger sorganisera autour de lextension de sa dure et de la multiplication du nombre de ceux qui en sont
justiciables2827 . A propos de laffaire Margareta et Roget Andersson c. Sude du 25 fvrier 1992, Mme
Tulkens, quant elle, observe que tous les stigmates classiques de la marginalisation qui font le prototype
de la clientle des services sociaux se trouvent runis : prcarit socio-conomique, famille monoparentale,
dcrochage scolaire, refus de laide, troubles du comportement . Toujours selon elle, comme dans beaucoup de
situations, ce sont les premires tapes qui sont dcisives et qui marquent presque irrmdiablement la suite des
vnements2828 . Laffaire Gnahor en est un bon exemple.
M. Gnahor est pre de trois enfants qu'il levait seul (par 9). En 1992, il fut inculp de coups et
blessures volontaires sur enfant de moins de quinze ans par ascendant (par. 11). La mme anne, en
application des articles 375 et suivants du CC, le JE ordonna le placement provisoire de lenfant l'ASE et
interdit au requrant toute visite jusqu' l'audience (par. 12). Cest le commencement dune vraie galre
judiciaire pour le requrant, ds lors que pendant plus de sept ans, le pre et le fils ne se rencontrrent
que trois fois. En 1993, le JI rendit une ordonnance de non-lieu pour insuffisance des charges (par. 17). Une
longue procdure sengagea linitiative du M. Gnahor qui demanda quil soit mis fin la mesure de
placement. Nobtenant pas gain de cause, le requrant sadressa en 1997 la Commission europenne.
Il se plaint, entre autres, de ce que sa demande d'aide juridictionnelle fut rejete au motif qu'aucun
moyen de cassation srieux ne pouvait tre relev. Ce qui atteignit son droit d'accs un tribunal (par. 35).
La Cour conclut la non violation de larticle 6 1 pour trois motifs : un systme d'assistance
judiciaire ne peut fonctionner sans la mise en place d'un dispositif permettant de slectionner les affaires
susceptibles d'en bnficier ; le systme franais offre des garanties substantielles ; enfin, dans l'arrt
Aerts c. BEL du 30 juillet 1998, la circonstance que le requrant tait tenu d'tre reprsent par un avocat
la Cour de cassation aurait t dcisive2829.
La conclusion de la Cour fut critique par M. Rolin estimant qu il faudrait que la Cour europenne
chappe la doctrine librale quelle a faite sienne dans larrte Airey [c. IRL du 9 octobre 1979] pour comprendre
que sil ne rgle pas tous les problmes, laccs laide juridictionnelle nest pas seulement une expression de
lEtat-Providence, mais aussi une des composantes essentielles de la constitution dun Etat de droit qui ne soit pas
oublieux des plus modestes de ses sujets 2830.
En dernier lieu, il importe de noter que sous la contrainte de la jurisprudence europenne, le dcret
n 2002-361 du 15 mars 2002 2831 est intervenu pour mettre la procdure dassistance ducative en
MEYER (Philippe), Lenfant et la raison dEtat, op. cit., p. 37.

TULKENS (Franoise), Observations, JDJ, n 134, 1994, p. 39.
V. opinion en partie dissidente commune Mme la juge Tulkens et M. le juge Loucaides.
ROLIN (Frdric), Note, op. cit., p. 728.
JO du 17 mars 2002.
527
conformit avec les exigences procdurales de la Cour europenne, parmi lesquelles le principe du
contradictoire2832.
b) Limpartialit du juge des enfants

Limpartialit du JE est une question cruciale qui nest jamais tranche. En effet, il est trs difficile
de concilier les exigences des sources normatives europennes et notamment onusiennes, prconisant le
respect des droits procduraux dans les affaires des mineurs, avec les systmes paternalistes dans
lesquels il existe un JE tout puissant qui cumule quasiment toutes les tches judiciaires : dfense,
poursuite, interrogatoire, jugement, application des mesures ou des peines. Cest pourquoi cette question
a provoqu une vive discussion tant au niveau de la jurisprudence interne, comme on le verra, quau
regard de la jurisprudence europenne.
Avant dentrer dans notre thme, il convient de rappeler que la jurisprudence europenne apprcie
limpartialit du tribunal selon deux dmarches subjective et objective2833. Limpartialit subjective ou
personnelle : la jurisprudence strasbourgeoise essaie de dterminer ce que juge pensait dans son for intrieur
en telle circonstance (Piersack c. BEL, 1er oct. 1982, par. 30), lorsquil a d connatre de laffaire. Une telle
impartialit se prsume jusqu' preuve du contraire (Piersack c. BEL, par. 30)2834. Nanmoins, il est difficile de
prouver limpartialit personnelle du juge. Limpartialit objective ou fonctionnelle : il faut se demander si,
indpendamment de la conduite personnelle du juge, certains faits vrifiables autorisent suspecter limpartialit de ce
dernier (Hauschildt c. DAN, 24 mai 1989, par. 48) . La Cour europenne dveloppe ainsi le principe anglais : Justice
must not only be done : it must also be seen to be done (De Cubber c. BEL, 26 oct. 1984, par. 26) .
En premier lieu, la dcision de la Commission dans une affaire belge (i), ensuite, larrt de la Cour
dans une clbre affaire nerlandaise (ii) sont analyss.
i) Le systme belge
Les deux marches prcites ont t suivies par la Commission europenne dans sa dcision du 6
septembre 1991 dans laffaire 2835.
Par ordonnance de cabinet en 1981, le JJ ordonna le placement provisoire de l'enfant de la

requrante dans un foyer d'accueil en application de l'article 36, 2, de la loi du 8 avril 1965 lequel
autorise le TJ prendre de telles mesures lorsque l'enfant est en tat de danger. En invoquant l'article 6,
la requrante se plaint que sa cause n'a pas t entendue par un tribunal impartial et indpendant du fait
qu'il existe une confusion structurelle au sein des juridictions de la jeunesse. Elle explique que le mme
magistrat prend, par ordonnances unilatrales de cabinet, toutes les mesures d'investigation et de garde
Sur ce sujet, v. GOUTTENOIRE-CORNUT (Adeline), La rforme imparfaite de la procdure dassistance ducative, DF, Chroniques, n 14,
2002, pp. 12-14 ; FAVIER (Yann), Lassistance ducative aprs le dcret du 15 mars 2002, RAJS-JDJ, n 225, 2003, pp. 15-24 ; HUYETTE
(Michel), Le contradictoire en assistance ducative : lindispensable rforme de larticle 1187 du nouveau code de procdure civile , D.,
Chroniques, 1998, pp. 218-220 ; MASSIP (Jaques), Assistance ducative et droits de la dfense, PA, n 37, 2000, pp. 19-21 ; RUBELLIN-
DEVICHI (Jacqueline), Les enjeux actuels de lassistance ducative, RAJS-JDJ, n 225, 2003, pp. 28-31 ; RAPPORT DESCHAMPS, Le
contradictoire et la communication des dossiers en assistance ducative , JDJ, n 205, 2001, pp. 24-33 ; DUTERTRE (Gilles), Extraits cls de
jurisprudence. Cour europenne des Droits de lHomme , op. cit., pp. 186-188.
Sur ce sujet, v., entre autres, Piersack c. BEL, 1er oct. 1982, par. 30 ; De Cubber c. BEL, 26 oct. 1984, par. 24 ; BERBUTO (S.) & JACOBS
(A.), Influence de larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme sur la procdure pnale belge , RDIDC, t. LXXVII, 2000, pp.
60-65 ; KOERING-JOULIN (Rene), Le juge impartial , Justices, n 10, pp. 1 et s. ; KOERING-JOULIN (Rene), La notion europenne de
tribunal indpendant et impartial au sens de larticle 6 par. 1 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme , RSC, n
4, 1990, pp. 765-774.
V. Le Compte, Van Leuven et De Meyere c. BEL, 23 juin 1981, par. 58 ; Albert et Le Compte c. BEL, 10 fv. 1983, par. 32 ; De Cubber c.
BEL, op. cit., par. 25 ; Hauschildt c. DAN, 24 mai 1989, par. 47 ; Remli c. FR, 23 avr. 1996 ; Lavents c. Lettonie, 28 nov. 2002 ;
M.D. c. BEL, 6 sept. 1991, req. n 12600/86. V. JDJ, 1991, n 110, p. 20. TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 818.
528
provisoire de l'enfant et ensuite, prend ultrieurement, aprs audience, les mesures dfinitives sur la base
des mmes devoirs.
La Commission observe demble que la procdure litigieuse relve de la matire civile et se situe
dans le champ d'application de l'article 6 1. Elle va ensuite examiner limpartialit objective (1) et
limpartialit subjective (2).
(1) Limpartialit objective

Pour la Commission, la mission du JE pendant la procdure prparatoire est uniquement de runir
tous les lments qu'il juge utiles pour se prononcer en pleine connaissance de cause, et dans l'intrt de
lenfant, sur la solution opportune du cas d'espce qui lui est soumis. La possibilit pour un juge charg
de statuer sur des contestations concernant des droits et obligations civils de prendre diverses mesures
pour mettre le dossier de l'affaire en tat d'tre jug n'autorise nullement, sauf circonstances
particulires, suspecter son impartialit. Pour la Commission, une telle possibilit se justifie en
particulier dans des procdures sur l'attribution de la garde d'un enfant ou le droit de visite des parents,
procdures dans lesquelles les intrts de l'enfant doivent tre pris en considration. Elle constate
galement que la requrante n'a fait valoir aucun lment particulier de nature autoriser une conclusion diffrente, de
sorte que la seule circonstance que le juge ait pu prendre diverses mesures destines mettre le dossier en tat n'est pas de
nature mettre en cause son impartialit . Elle estime donc que l'on ne peut raisonnablement conclure que les
juridictions de la jeunesse mises en cause par la requrante manquaient d'impartialit du seul fait que les juges les composant
furent amens, d'une part, runir tous les lments qu'ils jugeaient utiles leur dcision sur le fond et, d'autre part,
prendre des mesures provisoires dans l'intrt de l'enfant au cours de la procdure d'examen de l'affaire .
(2) Limpartialit subjective

La Commission relve demble que la requrante n'a prsent aucun lment mettant en cause
l'impartialit personnelle des juges ayant connu de la prsente affaire. Elle estime galement que le fait
que le juge ait rendu diverses ordonnances provisoires avant de se prononcer sur le fond n'tait pas de nature mettre en
cause l'impartialit personnelle de ce magistrat . En outre, elle constate que les circonstances de l'espce ne
permettent de distinguer aucun autre lment de nature mettre en cause l'impartialit personnelle des magistrats des
juridictions de la jeunesse ayant connu de la cause .
Par consquent, la Commission conclut que l'examen de ce grief, tel qu'il a t soulev, ne permet
de dceler aucune apparence de violation de l'article 6 1.
Il nous semble que largumentation de la Commission repose plus sur limpossibilit de la
requrante de prsenter des preuves que sur les circonstances des faits. On pourrait penser ainsi que si la
requrante avait eu des preuves, sa requte aurait t accepte.
ii) Le systme nerlandais

Laffaire du 24 aot 1993 2836 a connu un grand retentissement en France parce quelle
posait une question de principe aisment transposable2837 dans la procdure franaise. Cest pour la
Sur cette affaire, v. KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 56 et s. ; KOERING-JOULIN (Rene), Chronique internationale, Droits de lhomme, RSC,
n 2, 1994, p. 370 ; TURLURE (Anne-Sophie), Le jugement du mineur criminel, DEA de Droit pnal et politique criminelle en Europe, Paris I,
anne universitaire 1996-1997, pp. 6-7 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 207-210 ; RENUCCI (Jean-Franois), Note, D., Sommaires
comments, 1995, pp. 105-106 ; TAVERNIER (Paul), Impartialit du juge des enfants en matire pnale, JDI, n 3, 1994, pp. 812-814 ;
COMPERNOLLE (Jacques van), Observations, RTDH, 1994, pp. 437-444.
KOERING-JOULIN (Rene), Chronique internationale, Droits de lhomme, op. cit., p. 730.
529
premire fois que la Cour se prononce sur la compatibilit de la non-sparation des fonctions de justice en
droit pnal des mineurs avec les rgles europennes du procs quitable.
Le requrant avait 15 ans lpoque des faits (viol et tentative de viol) (par. 7, 8). Devant la
Commission, invoquant l'article 6 1, il se plaignait de ne pas avoir bnfici d'un procs devant un
tribunal impartial, car le JE (kinderrechter) qui statua sur sa cause avait auparavant agi en qualit de
magistrat instructeur et, de surcrot, rendu plusieurs dcisions sur la prolongation de sa dtention
provisoire (par. 28).
A propos de limpartialit subjective, la Cour europenne constate que les inquitudes subjectives
du requrant ne constituent pas l'lment dterminant car il chet avant tout d'tablir si elles peuvent passer
pour objectivement justifies en l'occurrence 2838 (par. 33).
En ce qui concerne limpartialit objective, la Cour examine trois aspects de laffaire. Dabord, lors
de la dtention provisoire du requrant avant le procs, le JE accueillit la demande du parquet tendant
un examen psychiatrique du requrant, quoi l'intress ne s'opposa pas. Il n'usa pas alors de ses
pouvoirs du JI (par. 34). Ensuite, les ordonnances relatives la dtention provisoire contenaient l'accusation
porte par le MP reposant sur des donnes valables. M. Nortier l'avait du reste admise et l'poque dj
d'autres lments de preuve la corroboraient (par. 35). Enfin, bien que le JE ait sig seul dans cette affaire,
la Cour constate que les intrts du requrant furent dfendus par un avocat qui l'assista tout au long de la procdure. Il
faut ajouter qu'il aurait pu interjeter appel, auquel cas une chambre de trois juges la cour d'appel aurait rexamin la cause
en entier (par. 36).
La Cour constate quon ne peut considrer comme objectivement justifie la crainte de M. Nortier
que le JE ne manqut d'impartialit. Partant, elle conclut la non violation de l'article 6 1 (par. 37).
En fait, la Cour na pas tranch le problme de limpartialit du JE cumulant les fonctions
dinstruction et de jugement : il n'y a pas lieu d'aborder la question, dbattue par le Gouvernement et par certains
membres de la Commission dans une opinion concordante, de savoir si l'article 6 doit s'appliquer une procdure pnale
dirige contre un mineur de la mme manire que dans le cas d'un adulte (par. 38). On pourrait attendre ainsi larrive
des autres affaires similaires devant la Cour. Lapprciation concrte du systme juridique nerlandais
peut-elle sous-entendre lun des arguments prsent dans laffaire McKeiver c. lEtat de Pennsylvanie
(1971) ? Ds lors, la Cour suprme des Etats-Unis refusa aux mineurs le droit constitutionnel tre jugs
par un jury dans les affaires criminelles puisque tous les droits constitutionnels accords aux accuss
adultes ne sont pas transposables aux affaires des mineurs dlinquants2839.
Cela tant, la Cour europenne na pas vrifi la spcificit de la justice pnale des mineurs, elle a
prfr regarder la question de limpartialit du JE selon sa jurisprudence lgard des adultes, en
particulier larrt Hauschildt c. DAN du 24 mai 1989. Une telle vrification gnrale favorise la confusion
de la justice pnale des mineurs avec celle des adultes ; ce qui serait gnant parce que chacune suit, au
moins thoriquement, un objectif particulier. Or, lopinion concordante du juge Morenilla tient compte de
la spcialit de la justice des mineurs. Parmi ces arguments, il cite l'article 25 de la DUDH ainsi que le
prambule et larticle 40 3 de la CIDE qui prvoient une protection spciale de lenfance par des lois,
des procdures, des autorits et des institutions spciales. Il estime que, dans la justice des mineurs
V. Fey c. Autriche, 24 fv. 1993, par. 30 ; Padovani c. Italie, 26 fv. 1993, par. 27.
Concernant cette affaire, v. FELD (Barry), La question de la juste rtribution des mineurs : punition ou traitement et leurs consquences
respectives, pp. 69-70, 76 ; BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., p. 221 ; KERCHOVE (Michel van de), Le droit sans peine, op. cit., p. 143 ;
GUARINO-GHEZZI (Susan) & LOUGHRAN (Edward L.), Balancing juvenile justice, op. cit., pp. 13, 100 ; MANFREDI (Christopher P.), The
Supreme Court and Juvenile Justice, op. cit., pp. 150-151.
530
essentiellement ducative, il semble la fois raisonnable et indiqu d'organiser la procdure de manire telle qu'un
juge unique connaisse de l'affaire depuis le stade de l'instruction prparatoire, en adoptant les mesures provisoires
appropries, jusqu' celui de l'excution de la sentence, o il lui appartient de surveiller la mise en oeuvre des mesures de
protection prvues par le jugement, ce afin de dvelopper "une relation de confiance entre, d'une part, le juge des enfants et,
de l'autre, le mineur ainsi que ses parents, ou son tuteur" . Cest un message quon peut trouver dans le pourvoi du
procureur gnral prs de la Cour dappel de Reims qui a conduit larrt de la Chambre criminelle du 7
avril 1993.
En outre, largumentation laconique de la Cour est critiquable pour deux raisons techniques.
Premirement, la prolongation de la dtention provisoire est une dcision extrmement importante qui
doit tre exceptionnellement, comme le paragraphe 16 de la Recommandation (2003) 20 le
prconise2840, prise par un juge qui na pas particip linstruction de laffaire. Deuximement, lexistence
des voies de recours, souligne par la Cour (par. 36), ne garantit pas forcement la libration de la personne
dtenue. En effet, le mineur a dj perdu une partie de son procs faute dimpartialit du juge.
Enfin, larrt de la Cour peut faciliter toute sorte de drapages des systmes protectionnels qui
privent le mineur dun procs quitable.

Sur le terrain de larticle 6 1, le systme de common law a t condamn pour la violation des
droits daccs au dossier (a), au tribunal indpendant (b) et, enfin, de la participation relle au procs (c).
a) Le droit daccs au dossier

Laffaire du 24 fvrier 1995 2841 est intressante parce que, dun ct, elle
concerne le CHS dont nous avons, maintes reprises, parl et que, dun autre ct, elle met en
vidence lun des problmes (accs au dossier) du systme de protection lorsquil sagit des parents dont
lenfant a t reconnu comme en danger. Ce problme dmontre dune manire ou dune autre le
caractre secret de la procdure de la protection des mineurs. Il fait ainsi obstacle au droit de la dfense
des justiciables ou, en dautres termes, un procs quitable.
La seconde requrante souffrait de troubles psychiatriques de telle sorte que le Dr R., psychiatre
conseil, estima que son fils serait en danger (par. 8). En dcembre 1987, le dpartement des services
sociaux du Conseil rgional de Strathclyde obtint une ordonnance de placement en un lieu sr, en vertu de
l'article 37 2 du Social Work (Scotland) Act 1968 (par. 8). Estimant que son fils pouvait requrir des
mesures de placement de force, le Reporter auprs du Children's panel prit des dispositions afin qu'une
Commission de l'enfance (CHS) se runt (par. 9). Le motif de la saisine de celle-ci tait que le dfaut de
soins de la part des parents risquait de causer A. des souffrances vitables ou de porter gravement atteinte sa sant ou
son dveloppement (un motif prvu par l'article 32 de la loi de 1968) (par. 9).
A la suite des problmes procduraux rencontrs par les requrants devant la Commission de
lenfance et la Sheriff Court, ils ont saisi la Commission europenne en octobre 1989 (par. 67). M. et Mme
McMichael se plaignent, entre autres, de l'impossibilit pour eux de consulter certains rapports
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 3, Section 2, 7, B, 1, c.

Sur cet affaire, v. HUYETTE (Michel), Le contradictoire en assistance ducative : lindispensable rforme de larticle 1187 du nouveau
code de procdure civile, op. cit., pp. 218-29 ; HUYETTE (Michel), Note, D., Jurisprudence, 1995, pp. 449-453 ; FAVIER (Yann), Le droit
franais lpreuve des Conventions internationales : la consultation du dossier , in RUBELLIN-DEVICHIE (Jacqueline) & FRANK (Rainer) (dir.),
op. cit., pp. 441-444 ; Chronique des personnes et de la famille, n 19, HAUSER (Jean) ; JOLY (Isabelle), Le systme cossais daudition des
enfants, op. cit. 253 et s.
531
confidentiels et autres documents produits la Commission de l'enfance puis la Sheriff Court

s'analysant en un manquement l'article 6 1 (par. 74).
En premier lieu, la Cour carte lapplicabilit de larticle 1 lgard du premier requrant puisquil
n'avait pas pris la mesure pralable requise pour demander la reconnaissance juridique de sa qualit de
pre (par. 77).
En second lieu, la Cour examine si la Commission de l'enfance peut-elle passer pour un "tribunal" au sens de
l'article 6 1, compte tenu du mode de dsignation et de rvocation de ses membres ? (par. 78). Cette question est
importante car, dune part, elle a obtenu des rponses controverses : la Commission estime que les
membres de la Commission de lenfance ne jouissent pas d'une indpendance suffisante par rapport aux
autorits administratives ; le Gouvernement britannique affirme le contraire (par. 78). Dautre part, elle
rvle comme nous lavons dj vu dans le deuxime Titre de la premire Partie de notre thse, un vieux
dbat entre les adeptes et les adversaires de la mise en place des juridictions administratives lgard
des mineurs. Sur cette question, la Cour a pris une position assez ambigu. Demble, elle dit quelle ne
juge pas devoir rsoudre ici cette question controverse, eu gard aux conclusions auxquelles elle parvient quant la
conformit ou non-conformit de la procdure de placement dans son ensemble avec l'article 6 1 (par. 78). Nanmoins,
elle constate que la procdure n'a pas assur un procs quitable comme l'et voulu cet article car la
seconde requrante ou son reprsentant n'avait pu consulter certains documents examins par la
Commission de lenfance (par. 79). En outre, la Cour admet que dans un domaine dlicat comme le droit de
la famille, de bonnes raisons peuvent militer pour un organe juridictionnel dont la composition ou les procdures ne sont
pas celles d'une juridiction de type classique (par. 80). Pourtant, le droit un procs quitable contradictoire implique
par principe, pour une partie, la "facult de prendre connaissance des observations ou des pices produites par l'autre, ainsi
que de les discuter" (par. 80). Par ailleurs, la Cour affirme que dans cette affaire, la circonstance que des
documents aussi essentiels que les rapports sociaux n'ont pas t communiqus est propre affecter la capacit des parents
participants d'influer sur l'issue de l'audience de la commission dont il s'agit, et aussi celle d'apprcier leurs perspectives
d'appel la Sheriff Court (par. 80).
En troisime lieu, la Cour considre que, concernant des contestations entre un parent et une
autorit locale relatives des enfants placs l'assistance, la Sheriff Court remplit les conditions de
l'article 6 1 pour ce qui est de sa composition et de sa comptence. Nanmoins, l'exigence d'un procs
contradictoire n'a pas t davantage satisfaite devant la Sheriff Court qu'elle ne l'avait t devant la Commission de l'enfance
aux occasions pertinentes (par. 83).
En dernier lieu, la Cour estime que Mme McMichael n'a bnfici d'un procs quitable aucune
des deux phases de la procdure de placement concernant son fils. Il y a donc eu violation de l'article 6
1 (par. 84).
A propos de leffet neutralisant de cet arrt, il faut rappeler que le Children's Hearings (Scotland)
Rules 1996 prvoit la communication des pices du dossier non seulement au prsident et aux membres
de la Commission de l'enfance, mais aussi aux parents et toute personne intresse2842. Le lgislateur a
renforc, dune part, le rle des autorits judiciaires lors de lappel de la dcision de la Commission de
lenfance et, dautre part, le rle de lautorit judiciaire dans les procdures spciales concernant le
mineur. Nous pouvons constater ainsi que la garantie des droits du mineur et de sa famille aboutit
V. Rsolution DH (97) 508 du 29 oct. 1997 ; http://www.echr.coe.int/Fr/FDocs/EffectsOfJudgments.html ; supra, Premire Partie, Titre
II, Chapitre 3, Section 1, 2, c.
532
renforcer la judiciarisation de la protection des mineurs dans un systme protecteur de nature

administrative.
b) Le droit daccs au tribunal indpendant

Lindpendance du tribunal sapprcie, daprs la jurisprudence strasbourgeoise, une double
condition : lindpendance lgard du pouvoir excutif, lindpendance lgard des parties2843.
Dans laffaire et , les requrants, dont la Commission partage lanalyse, soutiennent que
la fixation de la priode punitive quivaut au prononc dune peine et devrait entraner lapplication des
garanties de larticle 6 1. Ils soulignent que, dans le cadre de la procdure de contrle juridictionnel, la
jurisprudence de la Cour dappel et celle de la Chambre des lords ont assimil la fonction exerce par le
Ministre de lIntrieur lorsquil fixe la priode punitive celle dun juge lorsquil prononce la peine. Ils
invoquent en outre larrt de la Cour suprme irlandaise dans laffaire State v. OBrien (Irish Reports 1973, p. 50)
qui conclut linconstitutionnalit dune disposition analogue applique en Irlande, en ce quelle confie
au pouvoir excutif et non lordre judiciaire la fonction de prononc dune peine lgard des mineurs (T.
par. 106 ; V. par. 107).
La Cour estime que la fixation de la priode punitive quivaut au prononc dune peine. Par consquent, larticle 6
1 est applicable cette procdure (T. par. 110 ; V. par. 111). Soulignant sa jurisprudence antrieure, elle constate
que le Ministre de lIntrieur, qui a dcid de la priode punitive des requrants, ntait manifestement
pas indpendant de lexcutif (T. par. 113 ; V. par. 114). Ds lors, il y a eu violation de larticle 6 1 (T. par. 113 ; V.
par. 114).
En fait, il est tonnant de voir que le Ministre de lIntrieur, en tant que reprsentant du pouvoir
excutif, fixe la priode punitive qui doit rester une tche judiciaire afin de garantir la sparation des
pouvoirs et la libert des individus.
c) Le droit de la participation relle au procs

Dans les affaires T. et V. c. RU (i) ainsi que S.C. c. RU du 15 juin 2004 (ii), les requrants se
plaignaient du formalisme et de la publicit des dbats devant la Crown Court qui les ont privs dune
participation relle au procs ; ce qui constitue une violation du droit un procs quitable.
i) T. et V. c. RU du 16 dcembre 1999
Les requrants affirment avoir t privs dun procs quitable consacr par larticle 6 1 qui
implique le droit dun accus dassister son procs afin de pouvoir participer rellement la conduite de
son affaire (T., par. 80 ; V. par. 82). A cet gard, T. rappelle que ses troubles psychiques post-traumatiques,
associs labsence daide thrapeutique depuis la commission de l'infraction, avaient rduit sa
capacit de donner des instructions ses avocats et de tmoigner convenablement sa dcharge (par. 80).
V., quant lui, rappelle les expertises psychiatriques et dautres preuves tablissant quil avait la maturit
affective dun mineur de huit ou neuf ans, quil na pas rellement suivi ou parfaitement compris la
procdure et quil tait trop traumatis et intimid pour donner sa propre version des faits ses avocats,
aux psychiatres qui lont interrog ou au tribunal (par. 82).
V., entre autres, Le Compte, Van Leuven et De Meyere, op. cit. ; Campbell et Fell c. RU, 28 juin 1984 ; Langborger c. Sude, 22 juin 1989 ;
Holm c. Sude, 23 nov. 1993 ; Altay c. Turquie, 21 mai 2001. Concernant lindpendance du tribunal, v. DUTERTRE (Gilles), op. cit., pp. 188-
190 ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 359-360 ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit
europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 259-260 ; BERBUTO (S.) & JACOBS (A.), Influence de larticle 6 de la Convention europenne
des droits de lhomme sur la procdure pnale belge , op. cit., pp. 59-60.
533
A cet effet, lavis de la Commission est trs intressant. Selon elle, lorsquun enfant fait lobjet dune
accusation pnale et que le systme interne requiert une procdure tablissant la culpabilit, il importe
de tenir compte de lge de lintress, de sa maturit et de ses capacits sur le plan intellectuel et
motionnel (T., par. 82 ; V. par. 84). Elle observe galement que dans le cas prsent, un procs public devant
une juridiction pour adultes, avec la publicit dont il saccompagne, doit tre considr comme une
procdure extrmement intimidante (T., par. 82 ; V. par. 84). Elle conclut que, eu gard leur ge, le fait davoir
soumis les requrants toute la rigueur dun procs public devant un tribunal pour adultes les a privs de
la possibilit de participer rellement la procdure visant dcider du bien-fond des accusations en
matire pnale diriges contre eux, et a donc mconnu larticle 6 1 (T., par. 82 ; V. par. 84) .
En partageant lavis de la Commission (T., par. 84 ; V. par. 86) , la Cour estime que, lorsquil sagit des
jeunes enfants accuss dune infraction grave qui a un retentissement considrable auprs des mdias et
du public, il faut conduire le procs de manire rduire autant que possible lintimidation et linhibition
des intresss (T., par. 85 ; V. par. 87). En fait, le formalisme et le rituel de la Crown Court ont d par moment
tre incomprhensibles et intimidants pour deux enfants de onze ans, et divers lments montrent que
certains des amnagements de la salle daudience, en particulier la surlvation du banc qui devait
permettre aux accuss de voir ce qui se passait, ont eu pour effet daccrotre le malaise des requrants
durant le procs car ils se sont sentis exposs aux regards scrutateurs de la presse et de lassistance (T.,
par. 86 ; V. par. 88). De plus, la Cour tient compte de la situation psychiatrique pnible des requrants qui ne
leur permettait pas de participer convenablement leur procs (T., par. 87 ; V. par. 89). La Cour constate
galement quaux fins de larticle 6 1, il ne suffisait pas que les requrants furent reprsents par des
avocats comptents et expriments (T., par. 88 ; V. par. 90) . Bien que les avocats fussent assez prs des
requrants pour pouvoir communiquer avec eux en chuchotant, il est trs peu probable que ceux-ci se
fussent sentis assez laise pour confrer avec leurs conseils durant le procs, voire quils fussent
capables de cooprer avec eux hors du prtoire et de leur fournir des informations pour leur dfense, vu
leur immaturit et le fait quils taient bouleverss (T., par. 88 ; V. par. 90) .
En conclusion, la Cour estime que les requrant nont pas pu participer rellement leur procdure
pnale et ont t donc privs dun procs quitable, en violation de larticle 6 1 (T., par. 89 ; V. par. 91).
Si la Cour ne va pas jusqu considrer que le caractre public de la procdure pnale devant une
juridiction de droit commun constitue pour les mineurs un traitement inhumain et dgradant, en
revanche, elle sanctionne ce caractre public de la procdure sur le fondement de larticle 6, 1 de la Convention,
au nom du droit des mineurs de voir la procdure adapte leur ge2844 .
Enfin, dans laffaire suivante, les autorits britanniques ont fait certains amnagements afin de
rduire le formalisme procdural devant la Crown Court .
ii) S.C. c. RU du 15 juin 2004

En juin 1999, le requrant, alors g de 11 ans, fut inculp de tentative de vol avec violence (par. 9).
En juillet 1999, pour dautres infractions, il fit lobjet dune ordonnance de surveillance (supervision order) de
deux ans et fut plac sous la tutelle de lautorit locale et confi une famille daccueil (par. 10). En aot
1999, examinant les antcdents du requrant, le tribunal pour mineurs estima quil faudrait peut-tre lui
infliger une peine privative de libert sil tait condamn pour tentative de vol avec violence, et le renvoya
GOUTTENOIRE-CORNUT (Adeline), Note, DF, n 46, mars 2000, op. cit., p. 30.
534
en jugement devant la Crown Court (par. 11). En dcembre 1999, le requrant fut dclar coupable et
condamn une peine de deux ans et demi de dtention (par. 16).
Le requrant allgue la violation de larticle 6 1 (par. 24), ds lors quil a une dficience
intellectuelle, il est dot dun ge mental de six ou huit ans. Alors, il naurait pas d tre jug par un juge et
un jury, dans un tribunal ouvert au public et libre daccs aux journalistes. Il aurait d au contraire tre
jug dans le cadre plus intime dun tribunal pour mineurs. Il tait incapable de comprendre pleinement le
procs ou dy participer vraiment et ntait pas suffisamment en mesure de donner des instructions. Le jury
et le crmonial de la Crown Court lui inspiraient un respect ml de crainte en dpit dune procdure
adapte, et son bref temps de concentration a indispos le jury (par. 26).
Contrairement la situation dans les affaires T. et V., cette fois-ci la Cour constate que si le
requrant a t jug en public par la Crown Court, des dispositions ont nanmoins t prises pour que la procdure soit aussi
informelle que possible ; ainsi, les hommes de loi se sont abstenus de porter la perruque et la robe, et le garon a t autoris
sasseoir aux cts de son assistant social (par. 30). Nous avons du mal comprendre quelle est, pour la Cour
europenne, la valeur de la publicit des dbats devant la Crown Court lorsquil sagit dun mineur de 11
ans ayant une capacit mentale dun enfant au plus de huit ans ?! Il faut distinguer entre le formalisme
(porter la perruque, la robe et sasseoir aux cts dun assistant) et laccs du public et des journalistes
la salle daudience. Ils auraient ensemble ou sparment des effets nfastes sur la situation psychique de
lenfant et irrmdiablement sur son procs. Ds lors, ils doivent tre de concert interdits. En lespce, si
le formalisme a t respect, le public et les journalistes avaient quand mme librement accs
laudience.
En outre, la Cour note que les deux experts ayant examin le requrant avant laudience ont estim
quil avait un niveau intellectuel trs bas pour son ge (par. 32). Elle observe galement que lassistant
social, qui accompagnait le requrant devant la Crown Court , relate dans sa dposition quen dpit de ses
efforts pour expliquer les choses au requrant, celui-ci ne comprenait pas quelle tait sa situation (par. 33).
Le mineur semble avoir mal compris le rle des jurs dans la procdure ou la ncessit de leur faire bonne
impression (par. 33). Pour la Cour, ce qui est plus frappant encore, il ne parat pas avoir saisi quil encourait une peine
privative de libert et, mme alors que la condamnation avait t prononce et quil tait conduit dans une cellule, il semblait
dsorient et pensait pouvoir rentrer la maison avec son pre nourricier (par. 33).
Il importe de voir que la Cour a timidement affirm le principe de la comptence naturelle des
juridictions des mineurs ; ce qui est quand mme une volution par rapport ses arrts T. et V. Sa timidit
vient du fait quelle limite ce principe seulement aux enfants ayant une capacit intellectuelle limite. Elle
estime ainsi que lorsquil est dcid de rgler la situation dun enfant tel que le requrant qui risque de ne pas pouvoir
participer rellement la procdure en raison de son jeune ge et de capacits intellectuelles limites par le biais dune
procdure pnale plutt que dopter pour une autre solution visant avant tout dterminer quels sont ses intrts suprieurs et
ceux de la communaut, il est essentiel que lenfant soit jug par une juridiction spcialise [soulign par nous] capable de se
montrer pleinement attentive aux handicaps dont il souffre, den tenir compte et dadapter la procdure en consquence
(par. 35).
De plus, il semble que la Cour confirme implicitement le jugement par principe des mineurs de
moins de dix-huit ans devant une juridiction rpressive ordinaire, la Crown Court, dont le nom est suffisant
pour paniquer mme un adulte.
Enfin, la Cour nest pas convaincue, eu gard aux circonstances, que le requrant tait capable de
participer rellement son procs dans la mesure requise par larticle 6 1 (par. 36). Par consquent, il y a
eu violation de cet article (par. 37).
535
B. Le contrle interne
Les juridictions des systmes belge (1), suisse (2) et franais (3) ont contrl la violation de
larticle 6 de la Convention dans des procdures intressant les mineurs.
1 Le systme belge
Il convient de rappeler que nous avons dj expliqu larrt du 25 janvier 1993 de la
sur lapplication provisoire dune prestation ducative ou philanthropique
dans lequel la Cour a entre autres invoqu larticle 6 de la Convention2845.
A loccasion de la reprsentation des parties par leur avocat devant les juridictions de la jeunesse
appeles statuer sur une mesure de protection dun mineur, la mme Chambre sest nouveau
prononce sur lapplicabilit dudit article. Dans son arrt du 29 juin 20012846, elle affirme ainsi que la
jurisprudence de la Cour europenne et de la Cour de Cassation concernant la reprsentation du prvenu qui
ne se reprsente pas laudience2847, ne peut tre tendue par analogie la reprsentation de la partie dfaillante devant les
juridictions de la jeunesse, compte tenu notamment de la nature ducative de lintervention du tribunal de la jeunesse qui
motive le caractre obligatoire de la comparution du jeune et de ses parents .
M. De Codt note que si la partie dfaillante persiste dans son intention de ne pas comparatre, la cause
sera entendue sans elle et sans que son avocat ne puisse y parvenir. Cest prcisment la sanction que la Cour
europenne des droits de lhomme juge inadquate ou disproportionne 2848 . Toujours selon lui, cest aussi la
seule dont le JJ dispose actuellement en droit interne pour assurer la procdure dont il est saisi un droulement
compatible avec sa finalit spcifique2849 .
2 Le systme suisse
Le Tribunal fdral et la Cour de cassation genevoise se sont respectivement prononcs sur le huis
clos de laudience (a) et limpartialit du JE (b).
a) Le huis clos de laudience2850

Dans son arrt rendu le 15 janvier 1982 2851 dans laffaire Z. c. le Ministre public du canton de
Zurich et lObergericht du canton de Zurich, le sest prononc sur la compatibilit, avec
larticle 6 1 de la Convention, dun huis clos ordonn lors dune audience principale dans une procdure
pnale contre un adolescent. En vertu de larticle 372 du CPP zurichois, le tribunal avait statu huis clos.
Saisi de laffaire, le Tribunal fdral a examin si lon se trouvait dans lune des hypothses, vises
larticle 6 de la Convention, o la publicit pouvait tre exclue. Il a considr que tel tait bien le cas et
que la Convention navait pas t viole.
b) Limpartialit du juge des enfants2852
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, A, 2, b, i.

Bruxelles (jeun.) 29 juin 2001, RDPC, n 11, 2001, pp. 1035-1037 ; RDPC, n 11, 2002, pp. 1037-1038, note DE CODT (Jean).
Poitrimol c. FR, 23 nov. 1993 ; Lala et Pelladoah c. PB, 22 sept. 1994 ; Van Geysenhem c. BEL, 21 janv. 1999 ; Cass., 16 mars 1999, 8
juin 1999 et 15 fv. 2000.
Note DE CODT (Jean), op. cit., p. 1038.
Ibid., p. 1038.
V. CONSEIL DE LEUROPE, Mise en uvre de la Convention europenne des droits de lhomme lgard des jeunes personnes et des
enfants faisant lobjet dune mesure de placement, y compris dans les institutions, la suite dune dcision des autorits administratives ou
judiciaires, op. cit., pp. 158, 175.
ATF 108 Ia, p. 90.
V. ALLAIX (Michel), Commentaire, DEF, n 35, 1992/2, p.181 ; ALLAIX (Michel), Note, JCP, G., II, Jurisprudence, n 44, 1993, p.
437 ; BOLLE (Pierre-Henri), La notion helvtique de tribunal indpendant et impartial, RSC, n 4, 1990, pp. 762-764.
536
En Suisse, le JE cumule des fonctions dinstruction et de jugement. Dans son arrt du 29 avril 1988,
la a retenu la violation de larticle 6 1 de la Convention dans ce
cas. Depuis lors, les JE de Genve ont mis en place un systme interne confiant chacun des magistrats
spcialiss le soin de juger les affaires instruites par son collgue.
La jurisprudence de la Cour de cassation franaise va exactement dans un sens inverse de celle de
la Cour de cassation genevoise, cest ce que nous devons expliquer.
3 Le systme franais
Le 7 avril 1993, la 2853 eut, pour la premire fois et bien
avant larrt Nortier, statuer sur la compatibilit des dispositions de lOrdonnance du 2 fvrier 1945
permettant au JE de cumuler les fonctions dinstruction et de jugement avec larticle 6 1 de la Convention.
Lorigine de cette dcision se trouve dans larrt rendu le 30 juillet 1992 par la Chambre spciale de la
Cour dappel de Reims. Celle-ci estima qu il ne peut tre utilement soutenu que cette rgle du non-cumul des
fonctions ne peut sappliquer aux juridictions des mineurs, au seul motif des objectifs ducatifs du droit pnal particulier les
rgissant ; () il [tribunal] peut aussi, () prononcer lgard du mineur de plus de treize ans une condamnation pnale, et ne
pas retenir lgard de ladolescent de plus de seize ans lexcuse attnuante de minorit .
Reposant sur trois arguments en faveur de ce cumul, la Chambre criminelle cassa larrt prcit.
Dabord, le souci ducatif ou le principe de la continuit personnelle2854 : le principe dun procs
quitable ne fait pas obstacle ce quun juge spcialis, prenant en compte lge de lintress et lintrt
de sa rducation, puisse intervenir diffrents stades de la procdure. Mais, la Chambre a peut-tre
oubli la possibilit rpressive, comme la Cour dappel de Reims la soulign, du JE !
Ensuite, des textes internationaux : la Cour de cassation invoqua larticle 14 du PIDCP ainsi que les
RB reconnaissant la spcificit du droit pnal des mineurs. M. Huyette note que la Cour oublie de rappeler
que les premires lignes de larticle 14 indiquent clairement que toute personne a droit ce que sa cause soit
entendue quitablement et publiquement par un tribunal comptent, indpendant et impartial 2855. Toujours selon cet
ancien JE, que des particularits procdurales, telle labsence de publicit, ou que lopportunit dune approche
ducative soient admises pour les mineurs dans le cadre de cet article ne permet absolument pas daffirmer que le
pacte carte lobligation dune juridiction impartiale pour eux2856 . Par ailleurs, il constate bien que la Cour na
mentionn aucun article prcis des RB. En invoquant les articles 5 et 6-1 des RB qui autorisent
Crim. 7 avr. 1993 : BC n 152. Sur cet arrt, v. ALLAIX (Michel), Commentaire, op. cit., pp. 177-184 ; ALLAIX (Michel), Note, JCP, op.
cit., pp. 435-437 ; ALLAIX (Michel), La spcificit de la procdure applicable aux mineurs dlinquants et les garanties internationales, JDJ, n
126, 1993, pp. 26-28 ; PRADEL (Jean), Note, D., Jurisprudence, 1993, pp. 553-555 ; MARON (Albert), Note, Droit pnal, commentaires, n
6, 1993, pp. 19-20 ; BECQUERELLE (Stphan), Note, D., Sommaires comments, 1995, pp. 37-38 ; VERDIER (Pierre) & RAYMOND (Guy),
Commentaire, JDJ, n 126, 1993, pp. 33-34 ; SALAS (Denis), Modle tutlaire ou modle lgaliste dans la justice pnale des mineurs ? op.
cit., pp. 238-248 ; HUYETTE (Michel), Commentaire de larrt de la Chambre criminelle du 7 avril 1993, Procureur gnral prs la cour dappel
de Reims, RSC, n 1, 1994, pp. 67-74 ; ROETS (Damien), Impartialit et justice pnale, Cujas, 1re d., 1997, pp. 118 et s. ; LERNOUT (Yves),
Lenfant, acteur de sa protection ? DEF, n 29, 1990/1, pp. 113-115 ; NIVOSE (Luc-Michel), La composition du tribunal pour enfants au
regard du droit un tribunal indpendant et impartial, Rapport sur larrt de la chambre criminelle du 7 avril 1993, Droit pnal, Chroniques,
n 6, 1993, pp. 1-4 ; LAZERGES (Christine), La sparation des fonctions de justice propos de larrt de la Chambre criminelle du 7 avril
1993, RSC, n 1, 1994, pp. 75-78 ; MOUCHARD (Michel), Linstruction prparatoire en France et la jurisprudence de la Cour de Strasbourg
relative au procs quitable, in TAVERNIER (Paul) (dir.), Quelle Europe pour les droits de lhomme ? op. cit., p. 278 ; MARTIN-CHENUT
(Kathia), op. cit., pp. 614-615 ; FERRAND (Frdrique), La Convention europenne des droits de lhomme et la Cour de cassation franaise,
RIDC, n 3, 1995, pp. 698-699.
V. SALAS (Denis), Modle tutlaire ou modle lgaliste dans la justice pnale des mineurs ? op. cit., p. 239.
HUYETTE (Michel), Commentaire de larrt de la Chambre criminelle du 7 avril 1993, Procureur gnral prs la cour dappel de Reims, op.
cit., p. 71.
Ibid., p. 71.
537
manifestement des drogations mais sans prciser lesquelles , il estime que le flou de ces textes ne permet pas
en soi danantir un principe aussi fondamental que celui de limpartialit de tout tribunal 2857 .
Enfin, la collgialit et le double degr de juridiction : la Cour affirme que le risque objectif de
partialit est compens par la prsence de deux assesseurs dlibrant collgialement en premire instance et par la
possibilit dun appel, dfr une juridiction suprieure compose de magistrats nayant pas connu de laffaire et dont lun
des membres est dlgu la protection de lenfance . Mais, nous savons bien que cest le JE qui dcide et non
les assesseurs. En dautres termes, lavis des assesseurs nest pas obligatoire pour le JE. Quant au pouvoir
de faire appel, nous avons dj exprim que, propos de larrt Nortier, le mineur a en effet perdu une
partie de son procs faute dimpartialit du juge. Cela tant, M. Roets constate que le double degr de
juridiction constitue un principe fondamental de lorganisation judiciaire franaise qui ne peut tre
analys comme compensant la prsente drogation au principe sparatiste2858 .
Larrt de la Cour de cassation a t nanmoins salu par la majorit de la doctrine. Or, pour M.
Huyette, le JE est doublement partial laudience. Il lest dabord comme tout juge qui instruit un dossier pnal
et serait ensuite amen juger au fond la personne poursuivie, mais il lest en plus comme magistrat charg aussi,
pour les mmes mineurs, des mesures civiles dassistance ducative 2859 .
Quant la comparaison des arrts de la Cour de cassation et de la Cour europenne, la doctrine est
controverse. Ainsi, M. Raymond estime quil nest pas certain, au vu de larrt Nortier, quil y avait
harmonie complte entre la jurisprudence de la Cour europenne et celle de notre Chambre criminelle. La dcision
de la Cour de cassation parat plus objective (arrt de principe ?), celle de la Cour europenne plus
circonstancielle2860 . Mme Lazerges, quant elle, constate que ni la Cour europenne, ni la Cour de
cassation noptent pour une modification ncessaire des textes. Elle estime galement que lune et
lautre, par contre, laissent ouverte la mise en cause ponctuelle de limpartialit dun juge, sachant que
limpartialit est prsume et que la partialit doit tre dmontre2861 . Enfin, dans un sens la fois rus et
rsistant lharmonisation, M. Allaix affirme que, dans tous les cas, une condamnation manant de la
Cour europenne sappliquerait une situation particulire et quon ne pourrait en dduire une
incompatibilit gnrale du systme franais avec les exigences europennes2862. Cette affirmation
prouve encore une fois le problme de lapprciation ponctuelle ou in concreto de la jurisprudence
europenne pouvant constituer une chappatoire pour certains systmes afin de ne pas respecter les
droits viss la Convention europenne.
En dernier lieu, larrt de la Chambre criminelle est loin de trancher le problme, ds lors quil existe
encore des arrts contradictoires au niveau des juridictions intrieures. Ainsi, nous pouvons en donner
trois exemples.
Dans un arrt rendu le 25 avril 19962863 et loccasion du risque de partialit dont le JE sest fait
lcho pour servir de fondement son refus de se saisir en considrant que les articles 8 et 11 de
lOrdonnance de 1945 sont contraires larticle 6 1 de la Convention, la Chambre spciale de la Cour
dappel de Bourges reprend lun des arguments de la Cour de cassation. Elle affirme ainsi que ce risque
Ibid., pp. 71-72.

ROETS (Damien), Impartialit et justice pnale, op. cit., p. 121.
HUYETTE (Michel), op. cit., p. 69.
RAYMOND (Guy), Droit de l'enfance et de l'adolescence. Le droit franais est-il conforme la Convention internationale des droits de
lenfants ? Litec, 1995, p. 285.
LAZERGES (Christine), La sparation des fonctions de justice propos de larrt de la Chambre criminelle du 7 avril 1993, op. cit., p. 78.
ALLAIX (Michel), Note, JCP, op. cit., p. 437.
CA BOURGES, ch. spc. Mineurs, 25 avr. 1996 ; JDJ, n 156, 1996, pp. 38-39. V. BECQUERELLE (Stphan), Note, D., Sommaires
comments, 1997, pp. 284-285.
538
se trouve compens par la prsence de deux assesseurs dlibrant collgialement en premire instance et par la possibilit
dun appel dfr une juridiction suprieure compose de magistrats nayant pas connu de laffaire et dont lun des membres
est dlgu la protection de lenfance . Larrt de la Cour dappel dOrlans du 26 novembre 19992864 reprend
certains arguments de la Cour de cassation en estimant que le cumul des fonctions prvu dans larticle 8
de ladite Ordonnance est conforme la mission ducative du TPE et ncessaire pour assurer un suivi de
lenfant dans la dure. Elle constate galement que lapparent manquement lexigence dimpartialit est corrig
devant la Chambre spciale des mineurs de la Cour dappel . Enfin, un arrt rcent, le 15 juin 2004, de la Chambre
spciale de la Cour dappel de Metz2865 concerne la non-conformit de la composition de la Cour dappel
de telle sorte que la prsidence de la Chambre des mineurs et la Conseillre dlgue la protection de
lenfance avaient pralablement sig la Chambre dinstruction et port une apprciation sur la gravit
des faits imputs un mineur avec larticle 6 1 de la Convention. La Chambre spciale de la Cour
dappel de Metz considre qu il existe au moins une apparence dimpartialit, de nature diminuer la confiance que C.
X. attend de la juridiction dappel ; que les apprhensions du mineur peuvent passer pour objectivement comprhensibles ;
quil est ncessaire dans ces conditions que le mineur soit jug par la chambre des mineurs diffremment compose .
Quant nous, nous estimons que le droit un tribunal indpendant et impartial est certes un droit
fondamental, prvu tant par les instruments europens quinternationaux (notamment par larticle 40 2-
b III de la CIDE) dont doivent profiter les mineurs. Si la Cour europenne admet le droit un tribunal
indpendant (T. et V.), elle a du mal affirmer le droit un tribunal impartial dans les procdures
intressant les mineurs (Nortier). Or, propos de la multiplication des garanties procdurales, M. Allaix
observe un danger : ces intentions louables nest-il pas intellectuellement et juridiquement satisfaisant que
les mineurs bnficient de droits au moins gaux ceux des adultes masque un cueil : la banalisation, qui ferait
de la justice des mineurs une justice des majeurs en miniature, alors mme quelles se diffrencient par leur nature
et par leurs objectifs2866 . Mme si une telle observation est dfendable, la rduction des garanties
procdurales, quant elle, met en danger les droits et la libert des mineurs et de leurs familles.
2867
La protection de la vie prive et familiale est garantie par larticle 8 de la Convention europenne.
Comme dautres dispositions de fond de la Convention, telles que les articles 9, 10 et 11, larticle 8
comprend deux paragraphes. Le premier dfinit le ou les droits protger par une dclaration sans
V. MARSAT (Claire), La composition du tribunal pour enfants et le droit un tribunal impartial, Droit pnal, Chroniques, n 3, 2001, pp.
7-8.
Metz (Ch. Mineurs), 15 juin 2004, RAJS-JDJ, n 237, 2004, p. 61.
ALLAIX (Michel), Cinquante ans de justice ducative. LOrdonnance 45-174 du 2 fvrier 1945, op. cit., p. 61.
Sur les informations gnrales, v. DRZEMCZEWSKI (Andrew), Le droit au respect de la vie prive et familiale, du domicile et de la
correspondance, DDH, n 7, 1995 ; RUSSO (Carlo), Article 8 1, op. cit., pp. 305-321 ; COUSSIRAT-COUSTERE (Vincent), Article 8 2, op.
cit., pp. 323-351 ; SUDRE (Frdric), Les alas de la notion de vie prive dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de
lhomme, in MELANGES EN HOMMAGE A PETTITI (Louis Edmond), op. cit., pp. 687-705 ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des
droits de lhomme, op. cit., pp. 399 et s. ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 154 et s. ; SUDRE
(Frdric) (dir.), Le droit au respect de la vie familiale au sens de la Convention europenne des droits de lhomme, op. cit., pp. 208 et s., 399
et s. ; DUTERTRE (Gilles), op. cit., pp. 233-284 ; GREER (Steven), Les exceptions aux articles 8-11 de la Convention europenne des Droits de
lHomme, op. cit. Quant aux informations concernant les mineurs, v. ENRICH MAS (Montserrat), La protection des enfants mineurs dans le
cadre de la Convention europenne des droits de lhomme. Analyse de jurisprudence, op. cit., pp. 2-11 ; ENRICH MAS (Montserrat), La
protection des enfants mineurs en Europe, op. cit., pp. 33 et s. ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La Convention europenne des droits de
lhomme et la protection des droits des enfants , op. cit., pp. 529-540 ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La protection internationale des
droits de lenfant , op. cit., pp. 152-157 ; LEGEAIS (Raymond), Les droits de lenfant et de ladolescent selon la Cour europenne des droits de
lhomme (le point avec la jurisprudence de la nouvelle Cour), op. cit., YOUF (Dominique), Penser les droits de lenfant, op. cit., pp. 39 et s. ;
KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 239 et s.
539
restriction. Le second paragraphe dicte les restrictions ou ingrences pouvant lgitiment sappliquer aux
droits noncs au premier paragraphe. Ces ingrences doivent remplir trois conditions : 1) la base lgale
de lingrence ; 2) la lgitimit conventionnelle du but de lingrence ; 3) la ncessit dmocratique de
lingrence.
Par une interprtation dynamique de larticle 8, la jurisprudence europenne a dgag deux types
dobligations la charge de lEtat. Les obligations positives : il appartient chaque Etat contractant de se doter
d'un arsenal juridique adquat et suffisant pour assurer le respect des obligations positives qui lui incombent en vertu de
l'article 8 de la Convention (Ignaccolo-Zenide c. Roumanie, 25 janv. 2000, par. 108)2868. Lobligation ngative ou
obligation de non ingrence : l'article 8 tend pour l'essentiel prmunir l'individu contre des ingrences arbitraires des
pouvoirs publics (Keegan c. IRL, 26 mai 1994, par. 49). Dans un schma compar, la Cour observe que la frontire
entre les obligations positives et ngatives de l'Etat au titre de cette disposition ne se prte toutefois pas une dfinition
prcise. Les principes applicables sont nanmoins comparables. Dans les deux cas, il faut avoir gard au juste quilibre
mnager entre les intrts concurrents de l'individu et de la socit dans son ensemble ; de mme, dans les deux hypothses,
l'Etat jouit d'une certaine marge d'apprciation (v., par exemple, Powell et Rayner c. RU, 21 fv. 1990, par. 41 ; Johnston et autres c.
IRL, 18 dc. 1986, par. 55) 2869.
De plus, leffet horizontal de la Convention concourt une application large de larticle 8, dautant
que les atteintes au droit au respect de la vie prive et familiale sont frquemment le fait de particuliers, et
emporte lobligation positive pour lEtat dassurer la protection de la vie prive et familiale contre les ingrences de
simples particuliers (par exemple Lopez Ostra c. ESP, 9 dc. 1994)2870 . Nous constaterons cet effet loccasion de
lexamen des chtiments corporels dans le systme scolaire britannique.
La violation de larticle 8 par les systmes de civil law (A) et de common law (B) a t allgue
devant les organes europens de contrle.
A. Les systmes de civil law

Devant les organes de contrle, les problmes des mineurs dlinquants dans les systmes suisse et
autrichien (1) ainsi que ceux des mineurs en danger dans le systme franais (2) ont t soulevs.
1 Les mineurs dlinquants dans les systmes suisse et autrichien

La mise en observation dans un centre spcialis en Suisse (a) et lexpulsion dun jeune homme de
lAutriche (b) sont respectivement examines par la Commission et la Cour europennes.
a) Le systme suisse
Dans laffaire , le requrant se plaint de ce que sa mise en observation durant huit mois,
en le sparant de sa famille, constituait une violation de son droit au respect de la vie prive et familiale
garanti par larticle 8 de la Convention.
Dans une apprciation laconique, la Commission considre que la mise en observation du requrant
dans le cadre dune instruction judiciaire ouverte contre lui et conformment au droit en vigueur, constituait une mesure
V. aussi Marckx c. BEL, op. cit., par. 15 ; Rees c. RU, 17 oct. 1986, par. 37 ; Keegan c. IRL, 26 mai 1994, par. 49.
Dans le mme sens, v. galement Gnahor c. FR, par. 52 ; Couillard Maugery c. FR, par. 239.
SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., p. 402. Concernant, larrt Lopez Ostra, v. SUDRE
(Frdric) & AUTRES, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, op. cit., n 3. Sur les notions dobligations positives et
dobligation ngative ainsi que cette deffet horizontal, v. supra, 2, 3.
540
ncessaire, dans une socit dmocratique, la dfense de lordre et la prvention des infractions pnales au sens du
paragraphe 2 de cette disposition, qui autorise certaines ingrences dans lexercice de ce droit .
b) Le systme autrichien
Laffaire du 6 fvrier 2003 concerne lexpulsion dun jeune homme de 16 ans
vers la Bosnie-Herzgovine o il na pas de parents proches. N en 1979, M. Jakupovic fut entr en
Autriche en 1991 avec son frre pour rejoindre sa mre (par. 8, 9). Dans ce pays, sa famille contient sa mre,
son beau-pre, son frre et ses deux demi-surs (par. 9). Commettant deux cambriolages, il reut une
interdiction de sjour de dix ans en 1995 au motif que sa prsence sur le sol autrichien tait contraire
lintrt public (par. 12). En 1997, il fut enfin expuls vers Sarajevo (par. 17).
Le requrant se plaignit de l'interdiction de sjour qui serait une violation de son droit au respect de
la vie prive et familiale prvu par larticle 8 de la Convention (par. 18). Il expliqua notamment que cette
interdiction fut disproportionne par rapport ses infractions mineures relevant dune dlinquance
juvnile (par. 19).
Quant la base lgale ainsi qu la lgitimit conventionnelle du but de lingrence (interdiction de
sjour), la Cour nest pas confronte des problmes. Ds lors que lingrence fut conforme la loi et
poursuivit un but lgitime, cest--dire la prvention du crime, selon le second paragraphe de larticle 8
(par. 22).
Ensuite, la Cour se penche sur la question de savoir si cette ingrence tait ncessaire dans une
socit dmocratique (par. 23). A cet effet, elle rappelle sa thorie de la balance des intrts2871: the
Court's task consists in ascertaining whether the refusal to renew the applicant's residence permit in the circumstances struck
a fair balance between the relevant interests, namely the applicant's right to respect for his private and family life, on the one
hand, and the prevention of disorder and crime, on the other (par. 26). Dans cette balance, les intrts du requrant
et, en particulier, son jeune ge lemportent sur lordre public.
Lapprciation de la Cour relve ainsi dune approche protectrice lgard des trangers qui ont
renou un certain nombre de relations dans le pays daccueil. Nanmoins, il faut garder lesprit que le
cas prsent ne concerne pas un immigr de la seconde gnration, dont nous avons prcdemment parl
dans le premier paragraphe, parce que M. Jakupovic a seulement vcu quatre ans en Autriche, quil est
venu dans ce pays lge de onze ans et quil a pass ses tudes scolaires dans son pays dorigine et donc
il a gard la langue et la culture de celui-ci (par. 28). Nanmoins, la Cour estime que linterdiction de sjour
impose au requrant constitue une atteinte srieuse la vie prive et familiale de celui-ci car he had
arrived in Austria with his brother to join his mother and the new family she had founded there and has apparently no close
relatives in Bosnia. The applicant's father remained in Bosnia (...) but the applicant points out that he last saw his father in
1988 and the father has been reported missing since the end of the armed conflict in that country (par. 28). Par ailleurs, la
Cour considre quil faut avancer de solides raisons pour justifier lexpulsion dun jeune homme de seize
ans, tout seul, vers un pays venant de traverser une priode de conflit arm, alors que rien ne prouve que le
requrant y ait des parents proches et que les deux cambriolages commis ne pouvaient passer pour
particulirement graves puisquils navaient pas t commis avec violence (par. 29, 30).
Par consquent, la Cour est davis que lingrence a t disproportionne par rapport au but
poursuivi (par. 32), ds lors, larticle 8 de la Convention a t viol (par. 33).
Sur cette thorie, v. supra, 1, A, 2, c, ii.

541
2 Les mineurs en danger dans le systme franais
Les affaires Gnahor (a) et Couillard Maugery (b) ont amen la Cour se prononcer sur la
conventionalit des MAE au regard de larticle 8 de la Convention.
a) Gnahor c. FR du 19 septembre 2000

M. Gnahor soutient que son fils mineur lui a t retir en 1992 pour tre plac entre les mains d'un
service dpartemental d'ASE et confi une famille d'accueil dont les coordonnes ne lui ont pas t
communiques, et que, depuis lors, il ne put avoir que des contacts sporadiques avec l'enfant. A cet effet,
il estime la violation de larticle 8 de la Convention (par. 43).
La Cour relve que les mesures litigieuses taient prvues par la loi (art. 375 et s., CC) et avaient un
but lgitime, savoir prserver la sant, la scurit, la moralit et lducation du mineur, ce qui
correspond la protection des droits et liberts d'autrui vise au second paragraphe de l'article 8 (par. 53).
Il reste alors dterminer si ces mesures taient ncessaires dans une socit dmocratique (par. 54). A cet
gard, la Cour accorde une marge dapprciation lEtat, ds lors quelle n'a point pour tche de se
substituer aux autorits franaises pour rglementer la situation du fils du requrant et les droits de celui-
ci (par. 54). En effet, elle naffirme que le principe de subsidiarit du systme de contrle2872. Nanmoins,
elle contrle cette marge via lapprciation de la disproportionnalit des mesures litigieuses.
Le contrle des mesures litigieuses se divise en deux parties : les mesures prises avant et
aprs l ordonnance de non-lieu bnficiant au requrant, ds lors que le placement de son fils
reposait essentiellement sur des soupons de mauvais traitements de la part de son pre, lequel avait t
inculp de ce chef (par. 55).
Le contrle de la premire partie ne pose pas de problmes particuliers car la Cour estime que les
motifs dinculpation du requrant ainsi que de lintrt de lenfant taient suffisants pour carter celui-ci
et suspendre le droit de visite (par. 56).
Mais, le contrle de la deuxime partie est plus nuanc. En premier lieu, la Cour examine la
continuation de la mesure de placement de l'enfant . Dune part, les diffrentes dcisions intervenues
sappuyant sur les rapports concordants de plusieurs experts, laudition du pre, lavis de lenfant et des
services sociaux concluaient lincapacit ducative du requrant qui pouvait mettre en danger la sant
et la scurit de son enfant. Dautre part, le comportement du mineur voluait dune faon satisfaisante
dans sa famille daccueil. Autant dlments qui permettent la Cour de conclure que les autorits
franaises navaient pas dpass leur marge dapprciation2873. L'article 8 n'a donc pas t mconnu de
ce chef (par. 58).
En deuxime lieu, la Cour examine les restrictions aux contacts entre le pre et le fils. Elle affirme
que dans ce type daffaire, l'intrt de l'enfant doit passer avant toute autre considration (par. 59). Une telle
affirmation renforce le principe de lintrt et des droits de lenfant prvu dans les sources normatives
europennes2874. Pour la Cour, lintrt de lenfant prsente un double aspect (par. 59). Dun ct, il faut
protger lenfant dun contexte familial prjudiciable (par. 59)2875. De lautre ct, il faut viter de couper
lenfant de ses racines, ds lors, les liens entre lui et sa famille doivent tre maintenus, sauf lorsque celle-
ci est particulirement indigne (par. 59). En dautres termes, tout loignement de lenfant de son milieu
V. aussi par. 63 de cet arrt.

V. LAMY (Bertrand de), Note, op. cit., pp. 25-26.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 1.
V. Johansen c. NOR, 7 aot 1996, par. 78 ; E. P. c. Italie, 16 nov. 1999, par. 62.
542
familial, y compris les MAE, doit rester exceptionnel 2876. Daprs la Cour, le point dcisif consiste
dterminer si les autorits franaises ont pris, pour faciliter le regroupement familial, toutes les mesures
que l'on pouvait raisonnablement exiger d'elles (par. 60)2877. La Cour constate qu'en l'espce lesdites
autorits firent de srieux efforts pour maintenir le lien familial et que l'chec des dispositions qu'elles prirent
dans ce sens trouve exclusivement sa source dans la conduite du requrant (par. 63). Alors, dans ces circonstances,
relevant galement que ces autorits s'enquirent de l'avis de l'enfant et eurent constamment gard son
intrt, la Cour conclut qu' elles prirent, pour faciliter le regroupement, toutes les mesures que l'on pouvait
raisonnablement exiger d'elles (par. 63). L'article 8 n'a donc pas non plus t mconnu du chef des restrictions
faites aux contacts entre le requrant et son fils aprs le non-lieu (par. 63). Pour M. Lamy, un tel examen est
un peu en recul par rapport dautres arrts du mme genre. Ainsi, il estime que dans le paragraphe 68
de larrt Olsson c. Sude (n 1) du 24 mars 1988, auquel il est dailleurs fait rfrence dans la prsente
espce il est affirm que la Cour ne se borne pas se demander si l'Etat dfendeur a us de son pouvoir d'apprciation de
bonne foi, avec soin et de manire sense 2878 .
A propos de lexamen des restrictions apportes aux contacts entre le requrant et son fils aprs
l'ordonnance de non-lieu , il convient de rappeler lun des arguments dvelopp dans lopinion en partie
dissidente commune Mme la juge Tulkens et M. le juge Loucaides. Ceux-ci nacceptent pas les deux
considrations de la Cour selon lesquelles le comportement du requrant refusant de suivre la thrapie
ordonne par les autorits judiciaires comme condition de la reprise des visites ainsi que le peu
d'empressement de celui-ci cooprer avec les services sociaux peuvent justifier lesdites restrictions.
D'un ct, ils mettent en cause l'efficacit d'une thrapie ordonne et surtout la lgitimit d'une telle
injonction dont l'effet est de suspendre l'exercice d'un droit garanti par la Convention. D'un autre ct, ils
estiment quil ressort de la jurisprudence europenne que l'attitude des parents concerns ne constitue
pas un lment absolument dterminant. Par ailleurs, toujours selon eux, les autorits judiciaires savaient
que le requrant n'acceptait pas la sparation et que, dans un tel climat, l'ide mme d'une coopration
tait illusoire.
b) Couillard Maugery c. FR du 1er juillet 2004

La requrante est la mre de trois enfants dont deux ont fait lobjet de placements depuis plusieurs
annes selon les articles 375 et suivants du CC (par. 9). Elle souligne que lingrence dans sa vie familiale
est grave et disproportionne et a eu des consquences nfastes pour la sant, surtout mentale, de ses
enfants. Elle explique que leur placement ntait pas fond sur le fait quelle les maltraitait ou quelle
aurait mis leur vie en danger (par. 213). Elle ajoute quelle est sortie dinternement en 1994 et na, depuis
cette date, plus t hospitalise en psychiatrie et que, ds lors, le placement des enfants na plus aucun
fondement lgitime depuis cette anne (par. 213). Elle conteste galement de manire gnrale la
limitation des contacts et visites quelle a pu avoir avec ses enfants au fil des annes (par. 214).
Dans l'intrt non seulement du parent concern mais aussi de l'enfant, le but ultime de toute prise en charge doit en principe tre
d' unir nouveau le parent (...) et l'enfant (Olsson c. Sude (n 1), 24 mars 1988, par. 81 ; Johansen c. NOR, 7 aot 1996, par. 78 ; E. P. c.
Italie, prcit, par. 64). Tel est d'ailleurs l'esprit des dispositions du CC (art. 375 et s.) qui rgissent le placement du fils du requrant ainsi
que les mesures relatives au droit de visite de ce dernier : il ressort de l'article 375-2 de ce Code et de la jurisprudence franaise, qu'un
mineur ne peut, par mesure d'assistance ducative, tre retir de son milieu actuel que dans des cas exceptionnels (par. 59). V. aussi
Couillard Maugery c. FR, par. 273.
V. Olsson c. Sude (n 2), 27 nov. 1992, par. 90 ; Hokkanen c. FIN, 23 sept. 1994, par. 58 ; Ignaccolo-Zenide c. Roumanie, 25 janv.
2000, par. 96.
LAMY (Bertrand de), op. cit., note de bas de page n 9, p. 26.
543
Tout comme larrt Gnahor, la Cour relve que les mesures prises taient fondes sur les articles
375 et suivants du CC, elles sont donc prvues par la loi (par. 240). Par ailleurs, ces mesures visent
prserver la sant, la scurit et la moralit et lducation des mineurs. Lingrence poursuit donc un but
lgitime au regard de larticle 8 2 (par. 241). Il reste dterminer si elles taient ncessaires dans une
socit dmocratique (par. 242). En lespce, la Cour examine dans un premier temps le placement des
enfants de la requrante avant de se pencher sur les rencontres et contacts entre la requrante et ses
deux enfants (par. 243).
Quant aux mesures de placement des enfants de la requrante, la Cour note que les dcisions
judiciaires ont t rendues aprs des expertises psychologiques et psychiatriques rptes de la
requrante et de ses deux enfants (par. 259). Par ailleurs, il ressort clairement de la motivation de ces diffrentes
dcisions que les juges qui se sont prononcs successivement lont fait aprs un examen attentif et approfondi de la situation
de la requrante et de ses enfants et en tenant compte des demandes des enfants eux-mmes (par. 260). Alors, la lecture
de ces dcisions montre de toute vidence que le placement des enfants a t dcid en raison des graves
problmes de sant de leur mre et des rpercussions que ceux-ci avaient sur ltat de sant et lquilibre
des enfants eux-mmes (par. 261). Dans ces conditions et au vu de lintrt des enfants dtre placs dans
un environnement garantissant leur dveloppement, la Cour considre que les mesures de placement ne
sauraient tre remises en cause sur la base de larticle 8 (par. 269).
En ce qui concerne les rencontres et contacts entre la requrante et ses deux enfants, la Cour relve
que les modalits du droit de visite et dhbergement de la requrante lgard de ses enfants ont
considrablement volu au fil des annes (par. 275). Elle note galement que le lien familial na pas t
bris parce qu un rapprochement trs important sest effectu au fil des annes entre la mre et ses deux enfants (par.
308). En effet, les autorits prirent, pour faciliter le regroupement de la requrante et de ses enfants, toutes les mesures que
lon pouvait raisonnablement exiger delles (par. 308) . En conclusion, la Cour estime que larticle 8 na pas non
plus t mconnu du chef des restrictions faites aux contacts entre la requrante et ses deux enfants (par.
309).
En effet, la MAE doit tre vue en principe comme une mesure temporaire qui, sous rserve de lintrt
suprieur de lenfant, doit tre leve ds que les circonstances le permettent, le but ultime tant de favoriser la
runion de la famille2879 .
B. Les systmes de common law

La violation de larticle 8 de la Convention a t allgue dans deux situations : chtiments
corporels (1), mineurs en danger (2).
1 Les chtiments corporels

Lors du troisime paragraphe, nous avons expliqu lexistence des liens entre les articles 3 et 8 de
la Convention dans la jurisprudence europenne. Ds lors, tout comme lexamen de larticle 3, nous
vrifions le contrle europen du droit au respect de la vie prive et familiale sous deux angles : contrle
vertical (a), contrle horizontal (b).
a) Le contrle vertical
SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme , op. cit., p. 435. V. galement Margareta et Roget Andersson c.
Sude, 25 fv. 1992, RTDH, 1993, p. 549, note TULKENS (Franoise).
544
Le contrle vertical fut effectu dans laffaire dans laquelle les deuxime et
troisime requrants, ayant subi des chtiments corporels dans une cole publique anglaise, soutiennent,
sur le fondement de larticle 8 de la Convention, quils furent victimes dune ingrence injustifie dans leur
droit au respect de la vie prive (par. 8). Bien que les parties soient parvenues, comme nous lavons dj
not, un rglement amiable, la Commission a dclar recevable ce grief des requrants (par. 4). Ainsi, la
Cour naura pas eu loccasion de se prononcer sur ce grief.
b) Le contrle horizontal
Le contrle horizontal fut effectu dans les affaires Y c. RU du 29 octobre 1992 (i) et Costello-
Roberts c. RU (ii) qui concernent les chtiments corporels dans les coles prives.
i) Y c. RU
Devant la Commission, Mme X et son fils Y estiment que le chtiment corporel subi par Y avait
mconnu le droit de chacun d'eux au respect de sa vie prive et familiale, garanti par l'article 8 (par. 13).
Dans sa dcision du 13 dcembre 1990, lors de lexamen des obligations positives de lEtat
dgages de larticle 3, la Commission considre que the United Kingdom's liability also extends to Article 8 of the
Convention in order to protect the right to respect for private life of pupils in private schools to the extent that corporal
punishment in such schools may involve an unjustified interference with children's physical and emotional integrity .
Nanmoins, en dclarant irrecevable le grief de la mre, elle conclut l'absence de question distincte au
regard de l'article 8.
Quant la Cour, elle na pas eu loccasion de se prononcer sur la violation ventuelle de larticle 8
en raison du rglement amiable intervenu entre les parties. Il nen va pas de mme pour laffaire Costello-
Roberts.
ii) Costello-Roberts c. RU
Devant la Commission, Mme Costello-Roberts et son fils (Jeremy Costello-Roberts) prtendaient
notamment que le chtiment corporel inflig celui-ci dans une cole prive avait mconnu le droit de
chacun d'eux au respect de la vie prive et familiale garanti par l'article 8 (par. 22). De plus, M. Jeremy
Costello-Roberts estimait que la sanction inflige visait exercer une coercition par la force et la crainte, portant ainsi
atteinte l'intgrit tant morale que physique. A l'cole, un enfant se trouverait en public. Il lui faudrait y apprendre le respect
de la vie prive d'autrui et il aurait droit celui de la sienne la CIDE le reconnat en son article 16 ainsi qu' un traitement
conforme sa dignit (par. 35).
Le 13 dcembre 1990, la Commission a dclar irrecevable le grief de la mre et retenu celui du
fils. A linstar de laffaire Y c. RU, la Commission rappelle les obligations positives de lEtat sur le
fondement de larticle 8. Contrairement laffaire prcdente, dans son rapport du 8 octobre 1991, elle
relve, par neuf voix contre quatre, un manquement aux exigences de l'article 8 (par 23).
Quant la Cour, nous lavons dj not, elle a, tout comme la Commission, not la responsabilit
de lEtat britannique au regard des articles 3 et 8 de la Convention (par. 28). Par ailleurs, elle rappelle que la
majorit de la Commission considre que selon la jurisprudence constante europenne, la notion de "vie
prive" englobe l'intgrit physique et morale de la personne (v. notamment X et Y c. PB, 26 mars 1985, par. 22 27). A ses yeux, la
protection accorde par l'article 8 l'intgrit physique de l'individu peut aller au-del de celle qu'assure l'article 3 et l'on
peut donc examiner le grief du requrant sous l'angle du premier comme du second (par. 34).
545
La Cour admet que la notion de "vie prive" est large et () ne se prte pas une dfinition exhaustive (par. 36).
De plus, les actes ou dcisions que l'on peut dire dommageables pour l'intgrit physique ou morale d'une personne
n'entranent pas ncessairement une telle atteinte (par. 36). Elle estime galement que la frquentation d'une cole
par un enfant implique invitablement une certaine ingrence dans la vie prive de celui-ci, que le traitement incrimin n'a pas
nui l'intgrit physique ou morale du requrant au point de relever de l'interdiction de l'article 8 (par 36). Enfin, tout en
ne voulant pas donner l'impression d'approuver de quelque manire le maintien des chtiments corporels
dans le systme disciplinaire d'une cole, la Cour a conclu qu'en l'occurrence il n'y a pas eu violation de
larticle 8 (par. 36).
En fait, une telle interprtation stricte de larticle 8 sajoutant celle de larticle 3 ne protge ni
lintgrit familiale et prive ni lintgrit psychique et physique de lenfant.
La conclusion de la Cour va videmment lencontre de celle de la Commission estimant la
violation de larticle 8. Nanmoins, ni la Cour ni la Commission nont conclu la violation de larticle 3.
Bien que la vie prive seule soit mise en jeu lorsque lintgrit physique et morale de la personne est en
cause 2880, lvidence, la frontire entre larticle 8 et 3 nest pas clairement trace2881. Eu gard
lapprciation in concreto de la Cour, on peut esprer que lorsquil sagira des sanctions corporelles
infliges dans le milieu ducatif priv ou mme public, la violation de larticle 8 sera retenue.
2 Les mineurs en danger

Sous ce titre, les affaires McMichael (a), Koniarska (b) et D.G. (c) doivent tre examines.
a) McMichael c. RU du 24 fvrier 1995

Les requrants prtendent en outre que faute de la possibilit pour eux de consulter des rapports et
documents confidentiels communiqus la Commission de l'enfance a mconnu l'article 8 (par. 85).
La Cour souligne que l'article 8 ne renferme aucune condition procdurale, mais il faut que le
processus dcisionnel reposant sur des mesures d'ingrence soit quitable et respecte les intrts
protgs par l'article 8 (par. 87). Elle considre que le processus dcisionnel dterminant les modalits de
garde et de visite concernant A. n'a pas accord aux intrts des requrants la protection voulue par
l'article 8 (par. 92). Par ailleurs, elle n'estime pas qu'il s'impose d'tablir une nette distinction de consquence entre
les deux requrants quant l'ampleur de la violation constate, malgr quelques diffrences entre les situations juridiques
respectives des intresss (par. 92). En conclusion, il y a eu violation de l'article 8 dans le chef des deux
requrants (par. 93).
b) Koniarska c. RU du 12 octobre 2000

La requrante estimait que sa dtention tait une violation du droit au respect de la vie prive et
familiale.
Demble, la Cour note que la principale ingrence dans la vie familiale de la requrante relve de
lordonnance de la protection (care order) ayant t initialement en vigueur en 1994 avec le consentement de
ses parents. Par ailleurs, during the period of the applicants detention under the secure accommodation orders of 23
November 1995 and 23 February 1996, home visits were begun, although in the event only two took place . La Cour
considre galement qu any interference by the detention with the applicants right to respect for her family life was
SUDRE (Frdric), Les alas de la notion de vie prive dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, op. cit., p.
692.
Ibid., p. 692.
546
justified as being in accordance with the law and necessary in the interests of public safety, for the prevention of disorder, for
the protection of the applicants own health, and for the protection of the rights of others . Ds lors, cette partie de la
requte est manifestement mal fonde et doit donc tre rejete.
c) D.G. c. IRL du 16 mai 2002

Le requrant se plaint de ce que sa dtention constituait une ingrence injustifie dans sa vie prive
et familiale, son intgrit physique et morale ainsi que son honneur et sa rputation (par. 102). A cet gard,
il rappelle galement les restrictions de sa dtention, le manque de base lgale de celle-ci, tre menott
chaque fois qu'il avait t traduit devant un tribunal et, enfin, sa position en tant que mineur (sans
accusation ou condamnation) dans une institution pnale (par. 102).
La Cour note que la notion de vie prive peut, selon les circonstances, couvrir lintgrit morale et
physique de la personne prive de libert (par. 105). Dans ces circonstances, larticle 8 offre une protection
des conditions de dtention qui natteignent pas le seuil de gravit requise par larticle 3 (par. 105).
Nanmoins, normal restrictions and limitations consequent on prison life and discipline during lawful detention are not
matters which would constitute a violation of Article 8 either because they are considered not to constitute an interference with
the detainee's private and family life or because any such interference would be justified (par. 105).
De plus, la Cour considre quelle a dj examin cette plainte du requrant travers les articles 3
et 5 de la Convention. Ds lors, elle conclut que le grief du requrant concernant la lgalit de sa
dtention ne soulve aucune question distincte sous l'angle de l'article 8 et que ce dernier n'a par
ailleurs fait l'objet d'aucune violation (par. 110). Mais, lapprciation de la Cour est plus nuance que
laffaire prcdente.
2882
Larticle 13 de la Convention europenne garantit un droit effectif devant une instance nationale
toute personne dont les droits et liberts reconnus par la Convention ont t viols. Bien quil nait pas
dexistence indpendante il est garanti en relation avec un autre droit ou libert reconnu dans la
Convention , la Cour europenne lui donne une porte autonome sous deux angles. Dun ct, le droit
un recours effectif peut tre viol seul sans quun autre droit ait subi le mme sort2883 . Dun autre ct, ce
droit entre en concurrence avec dautres droits de nature quivalente, particulirement le droit au contrle de la
lgalit de la dtention (art. 5, 4) et le droit un procs quitable (art. 6, 1) 2884 .
Quant aux affaires des mineurs, le droit un recours effectif a t allgu tant dans les systmes de
civil law (A) que de common law (B).
Dans les systmes belge (1), bulgare (2) et turc (3), les requrants ont estim quils navaient
pas profit du droit un recours effectif au mpris de larticle 13.
1 Le systme belge
V. DUTERTRE (Gilles), op. cit., pp. 339-343 ; CONSEIL DE LEUROPE, Vade-mecum de la Convention europenne des Droits de lHomme,
op. cit., pp. 132-135 ; DRZEMCZEWSKI (Andrew) & GIAKOUMOPOULOS (Christos), Article 13, in PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit.,
pp. 455-474 ; SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 387 et s.
SUDRE (Frdric), op. cit., p. 388. V. , par exemple, Valsamis c. Grce, 18 dc. 1996, JCP, G., I, 4000, 1997, n os 43 et 45, chroniques,
SUDRE (Franois).
547
M. invoquait entre autres larticle 13 car, selon lui, sa dtention n'avait jamais fait l'objet
d'un contrle de lgalit (par. 39).
La Cour ne vrifie pas ce grief car aprs avoir retenu une violation de larticle 5 4, elle na pas jug
ncessaire dexaminer le respect des exigences moins strictes de larticle 13. Par ailleurs, le requrant n'a
pas rpt devant la Cour le grief en question (par. 65).
2 Le systme bulgare
Dans laffaire , M. Assenov se plaint galement d'avoir t priv dun recours
effectif car lorsque sont allgus des traitements contraires larticle 3, les autorits bulgares avaient
lobligation, en vertu de larticle 13, de mener immdiatement une enqute impartiale (par. 114).
La Cour rappelle que la porte de lobligation rsultant de larticle 13 varie en fonction de la nature
du grief que le requrant fonde sur la Convention. Lorsquune personne formule une allgation dfendable
de svices contraires larticle 3, la notion de recours effectif exige, outre une enqute approfondie et
effective du type de celle qu'exige l'article 3, un accs effectif du plaignant la procdure denqute et le
versement dune indemnit l o il chet (par. 117). En ce sens, la Cour renvoie ses conclusions
prcdentes : le grief de M. Assenov selon lequel il avait subi des mauvais traitements aux mains dagents de lEtat tait
dfendable, et lenqute mene sur le plan interne au sujet de cette allgation na pas t suffisamment approfondie et
effective (par. 118). Il en rsulte quil y a aussi eu violation de larticle 13 (par. 118) .
3 Le systme turc
Dans laffaire , la question de la violation de larticle 13 a t examine en relation avec
larticle 6 1. Dune part, en estimant la violation de l'article 6 1, la requrante affirme avoir t prive
d'un accs effectif un tribunal pour obtenir rparation des souffrances subies lors de sa dtention, en
raison des insuffisances de l'enqute ouverte sur sa plainte (par. 89). Dautre part, elle demande la Cour
de conclure la violation de l'article 13 au motif que le systme turc de recours ne lui a pas permis de
faire valoir de manire effective son droit de ne pas tre soumise la torture (par. 90).
Sur le grief dgag de larticle 6 1, la Cour estime qu'il convient de vrifier ce grief dans le cadre de
l'obligation gnrale que l'article 13 fait peser sur les Etats, savoir celle de fournir un recours effectif en
ce qui concerne les violations de la Convention (par. 102). A cet gard, elle relve que, pour la requrante,
l'octroi d'une indemnit ne suffirait pas compenser la gravit de la violation dont elle a t victime, ni absoudre l'Etat
dfendeur de ses autres obligations au titre de l'article 3 de la Convention (par. 102).
La Cour considre que force est de conclure qu'aucune enqute approfondie et effective n'a t mene sur les
allgations de la requrante, ce qui a amoindri l'efficacit des autres recours dont elle aurait pu se prvaloir en raison du rle
central qu'occupe le procureur dans le systme de recours en gnral, y compris les actions en rparation (par. 109). Il y a
donc eu violation de l'article 13 (par. 109).
Plusieurs affaires concernant ladministration des chtiments corporels dans les coles
britanniques ont conduit les organes de contrle examiner lallgation de larticle 13 : Maxine et Karen
Warwick c. RU (1), Y c. RU (2), Costello-Roberts c. RU (3).
1 Maxine et Karen Warwick c. RU

548
Les requrantes ont allguaient la violation de larticle 13 combin avec larticle 3 (a) et larticle 2
du Protocole additionnel (b).
a) Larticle 13 combin avec larticle 3

La deuxime requrante sest plainte de ne pas avoir dispos dun recours effectif devant une
instance nationale pour faire valoir le grief selon lequel elle avait t soumis un chtiment ou traitement
dgradant (par. 94).
La Commission observe quil ny avait pas en droit anglais de moyens dappel valables contre le
jugement du tribunal de comt (County Court ) (par. 98). Par ailleurs, elle relve le Gouvernement britannique a
admis que la simple humiliation dun lve ne constitue pas une infraction pnale selon le droit anglais
(par. 98) . En consquence, elle considre que la deuxime requrante na pas dispos dun recours effectif
devant une instance nationale pour faire valoir son grief (par. 98). Enfin, elle conclut la violation de larticle
13, lu en liaison avec larticle 3, pour ce qui concerne la deuxime requrante (par. 99).
b) Larticle 13 combin avec larticle 2 du Protocole additionnel

La premire requrante a allgu ne pas avoir dispos dun recours effectif devant une instance
nationale pour se plaindre du non respect de ses convictions philosophiques concernant lducation de sa
fille L. (par. 100).
La Commission remarque que le Gouvernement a admis qu lpoque des faits, les parents
manifestant des convictions hostiles lusage des chtiments corporels nauraient pas eu de recours si un
chtiment de caractre modr et raisonnable avait t inflig leur enfant (par. 101). Elle conclut la
violation de larticle 13, lu en liaison avec larticle 2 du Protocole additionnel, pour ce qui concerne la
premire requrante (par. 102).
2 Y c. RU
Devant la Commission Mme X et son fils Y allguaient en outre qu'au mpris de l'article 13, nul
recours effectif ne s'offrait eux sur la violation des articles 3 et 8 (par. 13).
Dans sa dcision du 13 dcembre 1990, la Commission a dclar irrecevables les griefs de la mre
et retenu ceux du fils. Dans son rapport du 8 octobre 1991, elle conclut la violation des articles 3 et 13
(par. 13).
3 Costello-Roberts c. RU
Devant la Commission, Mme Costello-Roberts et son fils allguaient en outre qu'au mpris de
l'article 13, nul recours effectif ne s'offrait eux sur la violation des articles 3 et 8 (par. 22).
Dans sa dcision du 13 dcembre 1990, la Commission a dclar irrecevables les griefs de la mre
et retenu ceux du fils (par. 23). Dans son rapport du 8 octobre 1991, elle relve un manquement aux
exigences de l'article 13 (par. 23). Elle estime que le droit anglais en matire de voies de fait ne fournissait
pas au requrant un recours effectif au sens de l'article 13 (par. 38). Elle s'appuie sur l'affaire Y et sur son
propre avis en l'affaire Maxine et Karen Warwick (par. 38).
Mais, la Cour souscrit en substance la thse du Gouvernement selon laquelle le requrant
disposait d'un recours effectif en ce qui concerne les griefs tirs par lui des articles 3 et 8 (par. 40). Dune
part, nul ne conteste que le requrant avait la facult d'engager une action civile, pour voies de fait, et
qu'en cas de succs les juridictions anglaises auraient pu lui octroyer un ddommagement adquat (par.
549
40). Dautre part, aux fins de l'article 13, l'efficacit d'un recours ne dpend pas de la certitude d'un
rsultat favorable ; au demeurant, il n'appartient pas la Cour de spculer sur la dcision que les
juridictions anglaises auraient rendue, tant donn notamment qu'il leur et t loisible d'appliquer des
normes contemporaines pertinentes (par. 40). Enfin, l'article 13 ne va pas jusqu' exiger un recours permettant
d'attaquer, devant une "instance" nationale, les lois d'un Etat contractant comme contraires, en tant que telles, la
Convention ou des rgles juridiques internes quivalentes (par. 40). Il n'y a pas donc eu violation de l'article 13
(par. 40).
En dernier lieu, il importe de noter deux remarques. Dabord, quant la violation de larticle 13 dans
les affaires concernant les chtiments corporels, il semble que la Commission est plus courageuse que la
Cour qui nadmet pas en principe ce grief. Ensuite, lallgation de la violation de larticle 13 dans les
systmes de civil law et de common law a t examine en relation avec des autres articles (3, 5 4, 6
1, CESDH ; P1-2).
2885
A linstar de larticle 13 de la Convention europenne, larticle 14 na pas dexistence indpendante

car il garantit uniquement les droits et liberts protgs par cette Convention2886. Par ailleurs, il complte
les autres dispositions de celle-ci et fait partie intgrante de chacun des articles consacrant des droits ou
liberts2887 . Nanmoins, cette disposition trouve, grce la jurisprudence europenne, de plus en plus
une application autonome : une mesure conforme en elle-mme aux exigences de l'article consacrant le droit ou la
libert en question peut cependant enfreindre cet article, combin avec l'article 14, pour le motif qu'elle revt un caractre
discriminatoire2888 . Par ailleurs, l'article 14 na pas de caractre absolu puisquil n'interdit pas toute
distinction de traitement dans l'exercice des droits et liberts reconnus par la Convention2889. A cet effet,
la Cour dicte deux critres cumulatifs : l'galit de traitement nest pas viole si la distinction repose sur
une justification objective et raisonnable2890.
Malgr labsence dge parmi les motifs de distinction numrs par larticle 14 2891, la
jurisprudence europenne souligne que la liste dresse l'article 14 n'tant pas limitative (Rasmussen c. DAN, 28
nov. 1984, par. 34)2892. Ds lors, cela nempche pas que lge se situe dans cette liste. Cest ainsi que les
systmes de civil law (A) et de common law (B) ont t jugs au regard de larticle 14.
A propos des informations gnrales concernant larticle 14, v. SUDRE (Frdric), Droit international et europen des droits de lhomme,
op. cit., pp. 256 et s. ; RENUCCI (Jean-Franois), Droit europen des droits de lhomme, op. cit., pp. 108 et s. ; BOSSUYT (Marc), Article 14, in
PETTITI (Louis-Edmond) & AUTRES, op. cit., pp. 475-488 ; DUTERTRE (Gilles), Extraits cls de jurisprudence. Cour europenne des Droits de
lHomme, op. cit., pp. 344-353 ; CONSEIL DE LEUROPE, Vade-mecum de la Convention europenne des Droits de lHomme, op. cit., pp. 125-
132. Quant la discrimination lgard des mineurs, v. KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 4-6, 21 et s. ; COUTURIER-BOURDINIRE (Lucile), La
(Lucile), La protection internationale des droits de lenfant, op. cit., pp. 151-152 ; LEGEAIS (Raymond), Les droits de lenfant et de
ladolescent selon la Cour europenne des droits de lhomme (le point avec la jurisprudence de la nouvelle Cour), op. cit. 875 et s.
V. affaire relative certains aspects du rgime linguistique de l'enseignement en Belgique, 23 juill. 1968, par. 9. Concernant cette
affaire, v. SUDRE (Frdric) & AUTRES, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, op. cit., n 8.
Affaire relative certains aspects du rgime linguistique de l'enseignement en Belgique, op. cit., par. 9. V. galement Marckx c. BEL, op.
cit., par. 32 ; Inze c. Autriche, 28 oct. 1987, par. 36.
Affaire relative certains aspects du rgime linguistique de l'enseignement en Belgique, op. cit., par. 9.
V. ibid., par. 10.
V. ibid., par. 10.
V. galement Engel et autres c. PB, op. cit., par. 72.
550
La question de la discrimination lgard de certaines catgories de mineurs dlinquants dans les

systmes belge (1) et suisse (2) a t souleve devant les instances de contrle.
1 Le systme belge
M. se plaignait d'une infraction aux articles 5 4 et 14, combins, en ce qu'il existerait
une discrimination entre mineurs et majeurs par la manire dont sont organiss les recours viss
l'article 5 4 (par. 39).
La Cour observe que les adultes placs en dtention prventive bnficieraient obligatoirement d'un contrle de
la lgalit de celle-ci par la chambre du conseil, dans les cinq jours de la dlivrance du mandat d'arrt, puis, en cas d'appel,
par la chambre des mises en accusation dans les quinze jours (articles 4 et 20 de la loi du 20 avril 1874 sur la dtention
prventive). Il n'en irait pas de mme des mineurs puisque leurs recours seraient systmatiquement dclars sans objet (par.
66). Elle considre que la diffrence de traitement entre mineurs et majeurs dcoule, la Commission le
relve, du caractre protecteur et non rpressif de la procdure applicable aux mineurs dans le
systme belge. Une telle diffrence trouve donc une justification objective et raisonnable (par. 67). Il nous
semble que cette conclusion reste assez discutable, ds lors que lon ne peut rduire la porte dun droit
si important, en loccurrence le droit du recours, pour la seule raison que le systme belge de justice des
mineurs est un systme protecteur. Un systme protecteur qui permet pourtant, en raison de linsuffisance
matrielle, de garder un mineur dans une maison darrt ordinaire ! Par ailleurs, dans un tel systme soit
disant protecteur, un mineur, tout comme M. Bouamar, peut subir de nombreux placements rpressifs,
dnomms dune manire mystificatrice ducatifs, sans que sa culpabilit pnale soit prouve. En effet, il
faut parler ici de la matire pnale plutt que du modle protectionnel2893.
2 Le systme suisse
Dans laffaire , le requrant se plaint dune discrimination opre entre les mineurs et les
adultes car ces derniers ne sont pas soumis un travail obligatoire en cas de dtention prventive. A cet
effet, il allgue la violation de larticle 14, pris conjointement avec larticle 4.
La Commission constate que le systme juridique suisse ne distingue pas diffrentes catgories de
personnes places en dtention prventive, en fonction de lge. Par ailleurs, elle estime que la situation
des mineurs justiciables est fondamentalement diffrente tout au long dune procdure2894. Elle constate
qu aucune diffrence de traitement entre diverses catgories de mineurs na t allgue . Enfin, elle affirme qu il
nest pas discriminatoire dastreindre au travail un mineur dlinquant plac en observation, alors que les adultes en dtention
prventive ne sont pas soumis pareille obligation .
Il nous parat que la conclusion de la Commission nest pas convaincante puisque la prsomption
dinnocence ne permettrait pas dimposer un travail obligatoire lors de la dtention prventive, quel que
soit lge de lintress.
Nous examinons la question de la discrimination successivement dans les affaires concernant les
chtiments corporels (1), les mineurs dlinquants (2) et le mineur en danger (3).
aux droits de lenfant, op. cit., p. 72.
V. supra, 3, C, 1, a, i.
551
1 Les chtiments corporels

Devant la Commission, M. , allguait que le chtiment judiciaire corporel tait discriminatoire
au sens de l'article 14 parce qu'on le prononait surtout contre des personnes issues de milieux
socialement et financirement dfavoriss (par. 19).
Demble, dans sa dcision du 19 juillet 1974, la Commission, considrant d'office que les faits de
la cause soulevaient des questions de discrimination fonde sur l'ge et/ou le sexe, a dclar recevables
et retenu les parties de la requte qui posaient des problmes sur le terrain de l'article 3 combin avec
l'article 14 (par. 42). Ensuite, dans son rapport du 14 dcembre 1976, elle n'a nanmoins pas estim
devoir tudier ces problmes plus avant car elle a trouv suffisant d'avoir conclu qu'une violation de
l'article 3 s'tait produite en l'espce et que, par consquent, il n'aurait fallu infliger personne un
chtiment judiciaire corporel (par. 42). La Cour, quant elle, ne juge pas ncessaire d'examiner la question
d'office (par. 43).
Il est vrai que lexamen de la violation de larticle 3 exempte les organes de la Convention de vrifier
la question des chtiments judiciaires corporels sous langle de larticle 14, sinon, lapplication de ces
chtiments portait une double discrimination : ils taient infligs aux personnes de sexe masculin de
moins de vingt ans.
2 Les mineurs dlinquants

La remise de peine (a) et la detention during Her Majestys pleasur (b) ont t examines par les
organes de contrle au regard de larticle 14.
a) La remise de peine
Laffaire 2895 concerne la remise de peine lgard dun jeune dlinquant.
Ag de 15 ans, le requrant fut reconnu coupable de tentative de meurtre par la High Court of Justiciary,
Glasgow, et condamn neuf ans de dtention, conformment larticle 206 de la loi sur la procdure
pnale en Ecosse (Criminal Procedure (Scotland) Act 1975). Devant la Commission, il se plaint de ce que les
mineurs condamns en Ecosse ne peuvent bnficier dune remise de peine contrairement ceux
dAngleterre et du Pays de Galles , ce qui signifie quil fait lobjet dune discrimination dans la jouissance
de son droit la libert et quen consquence, la partie de la peine pour laquelle il ne peut obtenir de
remise (remission) est illgale au regard de la Convention.
Dans sa dcision du 13 octobre 1986, la Commission affirme demble que sa jurisprudence
montre que les griefs concernant la dure de la peine inflige lissue dun procs rgulier par une
juridiction connaissant des faits ne relvent gnralement pas de la Convention. Nanmoins, elle
considre que lorsquune politique bien arrte en matire de fixation des peines semble affecter
certaines personnes de manire discriminatoire, cela peut poser des problmes sur le terrain de larticle 5
en liaison avec larticle 14. Ensuite, elle va examiner la question de la discrimination en deux parties : ge
(i), zone gographique (ii).
i) La discrimination fonde sur lge
Robert B. Nelson c. RU, 13 oct. 1986, req. n 11077/84, DR 49/170. Sur cette affaire, v. KILKELLY (Ursula), op. cit., pp. 27, 55.
552
La Commission rappelle que, selon sa jurisprudence constante, lge peut constituer lune des
situations vises larticle 14. Elle dit quelle doit tout dabord examiner si le traitement diffrentiel a une
justification objective et raisonnable compte tenu du but et de leffet de la mesure prise, des principes qui
prvalent dans une socit dmocratique et ensuite, sil existe un lien raisonnable de proportionnalit
entre les moyens utiliss et les buts viss.
La Commission admet que les Etats puissent traiter de manire diffrente les dlinquants mineurs
et adultes. Elle reconnat ainsi que les jeunes peuvent changer considrablement en purgeant leur peine
et quil importe de prvoir la souplesse en rglement leur dtention. Nanmoins, pour elle, le fait que le
requrant navait pas bnfici plus tt dune libration avec mise lpreuve nenlve rien au caractre
distinctif de ce rgime de dtention destin traiter avec plus de souplesse les mineurs dlinquants.
Enfin, la Commission considre que toute diffrence de traitement a une justification objective et
raisonnable dans les considrations diffrentes valant pour la fixation des peines pour les mineurs et dans
la politique du Gouvernement britannique de maintenir la souplesse en matire de dtention de
dlinquants juvniles. Dans un tel systme, labsence de remise de peine nest pas en soi de nature
donner cette diffrence un caractre disproportionn.
ii) La discrimination fonde sur la zone gographique

La Commission considre que toute diffrence de traitement concernant la mise en libert sur remise de peine
qui rsulte de ces diffrences rgionales nest absolument pas lie la situation personnelle du requrant [soulign par nous]
. Elle en conclut ainsi que la distinction sur laquelle porte cette partie de la requte ne constitue pas une
discrimination, au sens de larticle 14 .
Cette apprciation est discutable puisque le requrant est directement touch par cette distinction
rgionale. Ds lors, sil avait t jug par une juridiction anglaise, il aurait pu bnficier dune remise de
peine.
M. Kilkelly a bien not que la Commission a lud la question de savoir si le traitement diffrent des
mineurs selon les juridictions est compatible avec la Convention 2896. Toujours selon lui, il importe de noter
que le CRC trouve, lors de lexamen du rapport du Royaume-Uni en 19952897, que cette question est
contraire au principe de non discrimination annonc par la CIDE2898.
b) La detention during Her Majestys pleasur

Dans les affaires Hussain (i) ainsi que T. et V. (ii), les requrants se plaignaient, entre autres, de la
violation de larticle 14.
i) Hussain c. RU du 21 fvrier 1996

Le requrant se plaignait, au regard de l'article 14, d'avoir subi une discrimination n'ayant aucune
base rationnelle en raison de sa situation de condamn pour meurtre (par. 40). Dans son rapport du 11
octobre 1994, la Commission conclut qu'il n'est pas ncessaire d'examiner les griefs tirs de l'article 14
(par. 41) . La Cour, quant elle, estime notamment que ni dans son mmoire ni dans ses plaidoiries devant
elle, le requrant n'a fait rfrence au grief qu'il tirait de l'article 14. Dans ces conditions et car aucune

UN Doc CRC/C/SR.205, 8-11, 29.
553
question distincte au regard de cette disposition ne semble se poser, elle ne voit pas de raison de
l'examiner d'office (par. 63). Il en va de mme pour les affaires T. et V.
ii) T. et V. c. RU
Devant la Commission, les requrants se sont plaints sur le terrain de larticle 6 1 combin avec
larticle 14 davoir fait lobjet dune discrimination en ce quils ont t tenus pour responsable au pnal,
alors quun mineur de moins de dix ans qui aurait commis des actes analogues ne laurait pas t (T., par.
90 ; V., 92) . V. na toutefois pas maintenu ce grief devant la Cour (par. 92).
Dans son rapport du 4 dcembre 1998, la Commission formule lavis quaucune question distincte
ne se pose sous langle de larticle 14 sagissant du procs (T., par. 50 ; V., par. 52).
Dans laffaire V., la Cour ne voit aucune raison dexaminer doffice les questions se posant sous
langle de larticle 14 (par. 92). Il en va de mme pour laffaire T. dans laquelle la Cour estime quaucune
question distincte ne se pose sous langle de larticle 14 de la Convention et, ds lors, quil ny a pas lieu
dexaminer ce grief (par. 91).
3 Le mineur en danger
M. sest plaint galement de la violation de larticle 14 car, dabord, il ntait pas, au contraire
des autres mineurs, plac dans une institution spcialise et destine aux soins des mineurs. Ensuite, les
adultes ne peuvent tre, dans les mmes circonstances que les siennes, dtenus dans une institution
pnale. Enfin, il tait, au contraire des autres citoyens, dtenu dans une institution pnale sans qu'il ait
t accus ou condamn (par. 111).
La Cour considre que cette partie de la plainte peut tre conjointement examine avec larticle 5
1 de la Convention parce que le requrant sest essentiellement plaint de sa dtention discriminatoire
dans la prison de St. Patrick. A cet gard, elle considre que cette dtention a viol larticle 5 1, comme
elle la dj not (par. 114). Selon la Cour, la diffrence de traitement entre des mineurs ayant besoin d'tre
encadrs et duqus et des adultes prsentant les mmes besoins tait objectivement et
raisonnablement justifie (par. 115). Pour autant que D.G. a compar sa situation celle d'autres mineurs,
la Cour estime qu'aucune question distincte ne se pose (par. 115). Ds lors, elle conclut la non violation de
En dernier lieu, il importe de rappeler que les mineurs ont peu de chances de gagner leur cause sur
le terrain de larticle 14. En effet, la jurisprudence europenne est considrablement tolrante vis--vis
des lois et pratiques qui traitent diffremment les mineurs par rapport aux adultes car elle les trouve
justifies en raison de leur but, savoir protger les mineurs contre une influence nuisible ou ngative2899.
Par ailleurs, in recognition of the possibility that certain measures, which fail to distinguish between the needs of
children and adults, in doing so fail to protect childrens interests, the Commission and Court have found such
measures to be justified under Article 14 too2900 .
V. ibid., p. 27.
Ibid., p. 27.
554
Divis en trois Chapitres, le Titre I aborde les sources organiques existant en Europe : les
mcanismes de contrle de la CEPT, de la CSE et de la CESDH lorsquil sagit des mineurs dlinquants ou
en danger. Malgr labsence dun mcanisme europen de contrle spcifique pour les mineurs, le
prsent Titre a eu pour but de dmontrer comment ces instances de contrle tenant compte, par une
interprtation dynamique et autonome, de la situation physique, psychique, familiale et sociale des
mineurs dlinquants ont dvelopp, dune part, plusieurs principes de base dans la justice pnale des
mineurs et ont complt, dautre part, certains inconvnients des sources normatives europennes cet
gard. Dans ce processus, des sources normatives et organiques des NU prennent une place importante.
De plus, la force de la neutralisation des systmes europens de contrle nest pas identique. Par ailleurs,
certaines jurisprudences internes montrent que le contrle des normes internes au regard des normes
europennes se multiplie.
Lapprciation, le corpus normatif, limpact et leffectivit du ont t examins, dans le
, travers trois sections.
Lapprciation du CPT senracine la fois dans les normes onusiennes et europennes. Larticle
3 de la CESDH est le socle des travaux du CPT et la jurisprudence strasbourgeoise constitue donc un guide
privilgi ; ce qui favorise une harmonisation jurisprudentielle. Or, la divergence jurisprudentielle existe
entre ces deux instances.
Une telle interprtation large et autonome ainsi que la porte floue de son mandat permettent
au CPT dlaborer un corpus normatif contenant neuf rgles relatives aux mineurs privs de libert. Ces
normes assurent dun ct, une protection efficace des mineurs privs de libert contre les mauvais
traitements et, dun autre ct, un bon droulement de la justice pnale des mineurs. Ce corpus a
considrablement complt les sources normatives europennes dans le domaine pnitentiaire.
1) L ge de la minorit est fix par le CPT dix-huit ans. 2) Le lieu de visite concerne non
seulement les lieux classiques de dtention (stations de police, tablissements pnitentiaires), mais aussi
dautres lieux (zones dattente, centres daccueil pour les trangers, hpitaux privs ou publics,
assignation rsidence, placement chez un particulier ou dans un tablissement priv ou public) dans
lesquels un mineur est priv de sa libert. Les visites du CPT intressent ainsi les mineurs dlinquants et
les mineurs en danger. Une telle approche expansive est trs importante puisque la justice des mineurs
revendique de plus en plus la dsinstitutionnalisation pnale en mme temps quelle augmente
considrablement la possibilit de la privation de libert des mineurs par dautres moyens soit disant
ducatifs ou pdagogiques. 3) La privation de libert doit rester une mesure exceptionnelle et la plus
brve possible . 4) Lorsquun mineur est plac en garde vue , plusieurs garanties sont exiges :
informer un proche de sa dtention, informer une personne approprie de la dtention, accs un avocat,
accs un mdecin, tre interrog en prsence dune personne approprie ou dun avocat. 5) Les mineurs
dtenus doivent tre spars des adultes dtenus. 6) La mixit du personnel pnitentiaire est un
moyen de prvenir les mauvais traitements infligs aux dtenus. 7) Ladministration des chtiments
corporels est interdite ; ce qui va dans le sens abolitionniste des sources normatives du Conseil de
lEurope. 8) La dtention doit favoriser la rinsertion sociale des mineurs. Nanmoins, le CPT nest pas
totalement dtach dune tendance actuarielle parce quil souligne beaucoup le concept de rduction des
555
risques dinadaptation sociale. 9) Le CPT prcise des centres spciaux de dtention pour les mineurs
privs de libert , prvus ou condamns pour une infraction pnale ; ce qui prouve implicitement le rejet
de la privation de libert des mineurs en danger. La mise en place de ces centres dpend du respect de
plusieurs conditions. En premier lieu, les conditions matrielles de dtention doivent tre personnalises
selon les besoins des jeunes dtenus. En second lieu, les programmes de centres se basent sur les
activits physiques, ducatives, psychosociales et professionnelles. En troisime lieu, le personnel doit
tre motiv et recevoir une formation professionnelle. En quatrime lieu, il est important que les mineurs
dtenus puissent avoir des contacts avec le monde extrieur, plus que ceux prvus pour les adultes. En
cinquime lieu, les sanctions disciplinaires sont strictement encadres et accompagnes dun certain
nombre de garanties. En sixime lieu, les procdures de plaintes et dinspection examines par un
organisme indpendant peuvent prvenir et rprimer les mauvais traitements infligs aux mineurs
dtenus. En dernier lieu, les centres de dtention pour mineurs sont quips de dispositifs mdico-
psycho-sociaux afin de rpondre aux soins de sant des mineurs.
Limpact et leffectivit des activits du CPT peuvent tre regards au crible des phnomnes de
lharmonisation et de la rsistance des systmes internes. Nous avons choisi les systmes franais et
russe montrant respectivement lharmonisation et la rsistance. Nonobstant, lvaluation de limpact et de
leffet des travaux du CPT est difficile en sachant que ses moyens de coercition se basent sur les rapports
et les visites et non la condamnation puisque sa tche prventive exige la coopration des Etats.
Le montre que par une interprtation dynamique, le a dvelopp
plusieurs principes dans la justice pnale des mineurs. Pourtant, certains inconvnients ne lui manquent
pas.
Linterprtation dynamique de larticle 17 de la CSE permet au Comit de demander aux Etats
de lui fournir des informations qui intressent, entre autres, les mineurs dlinquants et en danger. A partir
de ces informations et le contrle des systmes internes men par le Comit, celui-ci dicte les normes de
fond et de forme qui protgent lintgrit physique et psychique des mineurs.
Les normes de fond concernent lge de la responsabilit pnale et les mesures applicables aux
mineurs dlinquants ou en danger. On pourrait dire que l ge de la majorit pnale est, selon le
Comit, 18 ans. Quant lge de la minorit pnale, le Comit estime quil ne doit pas tre trop bas. A cet
gard, si laugmentation de cette tranche dge dans le systme espagnol a t salue, son abaissement
dans le systme slovaque na pas t apprci. Par ailleurs, lge de la minorit pnale, fix 9 et 11 ans
respectivement par les systmes maltais et turc, est proclam non conforme larticle 17. Il semble que
lge de 12 ans ou plus peut tre raisonnable en tant quge de la minorit pnale. Une telle approche
peut combler lune des lacunes des sources normatives europennes, savoir limprcision de lge de la
minorit pnale.
Quant aux mesures applicables , le Comit se montre abolitionniste car il considre que toute
forme de chtiments corporels est interdite. Les dispositions de la CIDE et de la CESDH ainsi que les
jurisprudences du CRC et de la CEDH constituent les bases particulires pour la jurisprudence du Comit.
Ceci favorise non seulement une harmonisation jurisprudentielle, mais aussi lenrichissement des
arguments du Comit. Il est tonnant de voir que les dispositions de beaucoup de systmes internes ne
sont pas conformes larticle 17 en raison de lautorisation de lapplication des chtiments corporels
lgard des mineurs.
556
Par ailleurs, les mesures ducatives doivent respecter le principe de la lgalit. Le manque de
respect de ce principe a conduit le Comit conclure la non-conformit du systme polonais avec larticle
17 car celui-ci inflige les mesures ducatives des mineurs ayant des symptmes de dmoralisation, sans
commission dune infraction pnale. En sachant que les mesures ducatives ne sont gure abordes par
le Conseil de lEurope, ce principe peut donner plus dinformations sur ce sujet.
Cela tant, le Comit a dfinit les caractristiques de la peine demprisonnement : rserve aux
affaires les plus graves ; tre courte et fixe par un tribunal ; la sparation des mineurs et des adultes ;
maintenir des contacts entre les mineurs et leur famille ; lusage privilgi des mesures alternatives. Or, le
contrle de la peine demprisonnement rvle certains problmes des systmes internes comme la dure
minimale excessive de cette peine dans le systme turc ainsi que la dure excessive de lisolement
cellulaire dans le systme luxembourgeois.
Les normes de forme contiennent, dun ct, les garanties et la rapidit procdurales et,
dun autre ct, la dtention provisoire . Les mineurs dlinquants doivent profiter non seulement de
rgles procdurales adaptes leur ge, mais galement des mmes garanties procdurales que les
adultes. Pour le Comit, la dtention provisoire est caractrise par trois conditions : exceptionnalit ;
dure courte ; sparation des adultes et des mineurs.
La jurisprudence du Comit nest pas labri des critiques, elle prsente des inconvnients. Ds
lors, elle dpend essentiellement des rapports des Etats qui sont souvent laconiques. En fait, la CSE na
gure une valeur contraignante. Cela nempche pas quun grand nombre dEtats voient toujours leurs
dispositions non-conformes larticle 17 sans quils soient soucieux de sharmoniser avec les dispositions
de la CSE.
Par ailleurs, la jurisprudence du Comit fonctionne parfois dune manire discriminatoire, l ge de
la minorit pnale en est un exemple.
Le Comit est galement critiquable du point de vue des mesures ducatives . Dune part, il a
conclu la conformit des mesures ducatives, prvues dans le systme franais lgard des mineurs de
moins de 13 ans, avec les dispositions de larticle 17 en stant content dadmettre lexplication
terminologique des autorits franaises sur ce sujet. Dautre part, malgr la ressemblance entre les
systmes polonais et estonien en ce qui concerne lapplication des mesures ducatives sans
condamnation pnale, le Comit na pas conclu la non-conformit du systme estonien, du point de vue
du principe de la lgalit, avec larticle 17.
Le Comit ne critique pas du tout le manque des juridictions pour enfants ou leurs inconvnients
dans les systmes belge, turc et letton.
Quant la dtention prventive , le Comit se montre parfois assez expditif et hsitant de
conclure la non-conformit des dispositions de systmes internes, comme le systme lituanien, qui ne
garantissent pas des limitations la dtention prventive.
Le Comit ne complte pas les rgles relatives la peine demprisonnement . A cet gard, il
nanalyse pas profondment le systme franais dans lequel la dure maximale de lemprisonnement la
rclusion criminelle perptuit lgard des jeunes de 16 18 ans lorsque lattnuation de la peine a
t carte parat discutable. Par ailleurs, le recours massif lemprisonnement dans les systmes
italien et roumain nest pas examin au regard des exigences de larticle 17 ou mme de sa propre
jurisprudence prconisant le recours exceptionnel ce type de peine. Enfin, le Comit nimpose pas de
557
rgles particulires sur les conditions pnitentiaires des mineurs. A cet effet, lexamen des systmes turc,
roumain et britannique est significatif.
En fait, le Comit doit assez souvent attendre les informations supplmentaires des Etats qui ne
sont gure soucieux de prsenter les donnes suffisantes qui favorisent les conclusions du Comit. Malgr
le courage et linterprtation dynamique du Comit, il a, notamment en raison de sa tche essentiellement
sociale, de la difficult analyser les sujets pnaux tant compliqus et multidisciplinaires.
Divis en deux sections, le traite des en ce
qui concerne les mineurs dlinquants ou en danger.
En 1983, le Secrtaire gnral du Conseil de lEurope a, en vertu de larticle 52 de la CESDH,
demand aux Etats membres de lui fournir des explications concernant la manire dont leurs droits
internes assurent lapplication de la CESDH lgard des mineurs faisant lobjet dune mesure de
placement.
Quant la Commission et la Cour europennes, nous avons analys leurs travaux selon neuf
paragraphes. Nous avons galement dmontr, dune part, des changements intervenus dans les
systmes internes sous les effets neutralisants ou expansifs de la jurisprudence europenne et, dautre
part, certaines rsistances des systmes internes aprs la condamnation par celle-ci.
La classification des affaires de la protection des mineurs : la jurisprudence europenne
protge les droits des mineurs dune manire indirecte ou directe.
La protection indirecte intresse lenfance du requrant et les enfants de celui-ci. Elle contient la
matire civile ou administrative et la matire pnale. Dans ce type de protection, la jurisprudence
europenne prserve la moralit, la vie familiale ainsi que lintgrit physique et psychique de lenfance
contre toute sorte dingrence disproportionne et abusive de la part de lEtat. La protection des trangers
de la deuxime gnration dimmigrs contre une mesure injustifie dloignement du territoire est
intressante car la Cour europenne tient compte en particulier de la vie familiale, de lenfance passe de
lintress dans le pays daccueil et de sa capacit dintgration dans celui-ci. En premier lieu, la Cour a
pris une position protectrice selon laquelle la mesure dexpulsion dun tranger, vivant longtemps dans un
pays daccueil, ayant sa famille dans ce pays et nayant avec son pays dorigine aucun lien rel tait une
atteinte disproportionne au droit au respect de la vie familiale garanti par larticle 8 de la CESDH
(Moustaquim, Beldjoudi, Nasri). Ensuite, elle a choisi une approche plus pragmatique et
scuritaire (Boughanemi, Chorfi).
La protection directe, quant elle, traite des catgories htrognes de mineurs dlinquants,
victimes ou en danger.
Les arrts Bouamar et D.G. prvoient le principe de la libert du choix des modles selon
lequel, dun ct, un Etat est libre de choisir un modle de justice des mineurs qui lui convient et, dun
autre ct, il doit, en vertu de ses obligations positives, avoir les moyens ncessaires pour mettre en place
le modle choisi.
L interdiction de la torture , prvue par larticle 3 de la CESDH, impose deux obligations
lEtat : ne pas faire subir de mauvais traitements aux individus relevant de sa juridiction ; procder une
enqute officielle approfondie et effective pour identifier et punir les responsables des actes contraires
larticle 3. Ces obligations contiennent non seulement le lien entre lEtat les individus (effet vertical), mais
galement entre les particuliers (effet horizontal). Par ailleurs, dans les affaires concernant les mauvais
traitements infligs aux mineurs, il existe un lien troit entre les articles 3 et 8 de la CESDH, ds lors,
558
larticle 8 est utilis par la jurisprudence europenne pour deux raisons : respecter lintgrit physique et
psychique de lenfant dans sa vie prive ; retirer lenfant de sa famille lorsque son intrt lexige. En outre,
certains traitements, qui natteignent pas le seuil de gravit exig par larticle 3, peuvent tomber sous
langle de larticle 8. Par ailleurs, le contrle du systme scandinave et des systmes de common law
rvle le problme du chtiment corporel suscitant, outre les articles 3 et 8, larticle 2 du Protocole
additionnel.
La Commission et la Cour ont eu loccasion de contrler le respect de larticle 3 dans les systmes
scandinaves, les systmes de civil law et de common law. Si les systmes danois, sudois et allemand ont,
selon la jurisprudence europenne, respect les dispositions dudit article, il nen va pas de mme pour les
systmes bulgare (Assenov et autres) et franais (Rivas) qui lont viol en raison de mauvais traitements
infligs par des policiers sur deux adolescents. Au contraire de laffaire Assenov et autres, lge du
requrant tait important lors de lanalyse de la Cour dans laffaire Rivas. Aydin est la seule affaire dans
laquelle la ligne rouge de la torture a t dpasse lgard dune jeune fille de 17 ans ayant t torture
et viole dans une gendarmerie. La situation de la requrante, notamment due son ge et son sexe,
amne la Cour retenir la qualification de torture.
Par rapport aux systmes scandinaves et aux systmes de civil law, les systmes de common law ont
plus de difficults dans lapplication de larticle 3 lgard des mineurs. A cet gard, en premier lieu, nous
avons examin le contrle vertical de la jurisprudence europenne. Ni le Royaume-Uni ni lIrlande nont
t condamns en ce qui concerne la matire pnale : ge de la responsabilit pnale (T. et V.), procs (T.
et V.), dtention HMP (T. et V.), secure accommodation order (Koniarska), placement dans un
tablissement pnitentiaire (D.G.). Dans les affaires T. et V., la Cour constate notamment, dun ct,
labsence dintention des autorits publiques dhumilier les intresss ou de leur infliger des souffrances
et, dun autre ct, le manque de normes europennes sur lge minimum de la responsabilit pnale.
Nous avons constat que ces arguments ainsi que dautres arguments dvelopps par la Cour taient trs
discutables. Quant laffaire D.G., la Cour ne tient pas compte du sentiment dhumiliation du requrant
qui n'tait ni accus ni condamn mais quand mme tait plac dans une prison. En revanche, elle
conclut la violation de larticle 3 quant laffaire Tyrer concernant un garon ayant fait lobjet dune
peine judiciaire corporelle, considre par la Cour en tant que violence institutionnalise. Par rapport la
matire pnale, la jurisprudence europenne est plus audacieuse et protectrice dans la matire scolaire
relative aux chtiments corporels, comme mthode disciplinaire, infligs aux mineurs dans les coles
publiques anglaises et cossaises. Ainsi, dans les affaires Mme X., Maxine et Karen Warwick, et Famille
A., la Commission europenne a admis lallgation de la violation de larticle 3. Nanmoins, dans laffaire
Campbell et Cosans, ni la Commission ni la Cour nont conclu la violation de larticle 3. Pour la Cour,
notamment parce que les enfants des requrantes n'ont pas reu de coups de martinet. Or, la Cour a
conclu la violation de l'article 2 du Protocole n 1.
En deuxime lieu, nous avons constat comment la jurisprudence europenne avait examin, par un
contrle horizontal, le respect des dispositions de larticle 3 dans la matire scolaire et la matire
familiale et prive. Malgr certain revirement jurisprudentiel, les chtiments corporels, les mauvais
traitements ainsi que labus sexuel dans le milieu scolaire priv et le milieu familial sont considrs
contraires larticle 3 et engagent donc la responsabilit de lEtat.
L interdiction de lesclavage et du travail forc na gure pos de problmes ; cet effet, il na
y que deux affaires X. c. Suisse et W., X., Y. et Z. c. RU. Dans la premire, lobligation de travail impos un
559
jeune dans un centre dobservation na pas, selon la Commission, excd les limites de la normale au sens
de larticle 4 3-a. Dans la deuxime, la Commission a en particulier relev que le consentement des
requrants avait t au service militaire son caractre forc.
Le droit la libert et la sret : malgr certaines hsitations, les organes de contrle
dfinissent, dans le cadre de larticle 5 1, dune manire expansive les mesures privatives de libert car
celles-ci concernent tout placement institutionnel contraignant lgard des mineurs. Ainsi, lune des
lacunes normatives europennes, savoir labsence de dfinition de la privation de libert, peut tre
comble. A notre avis, le placement du mineur dans une famille daccueil ou chez un particulier peut
galement entrer dans le champ de larticle 5 1, partant, le mineur doit profiter des garanties de larticle
5.
Quant au contrle europen de lapplication de larticle 5 dans les systmes internes, si la
lgalit formelle de mesures privatives de libert na pas pos de problme, en revanche, la lgalit
conventionnelle a t enfreinte par les systmes belge (Bouamar) et irlandais (D.G.). Dans laffaire
Bouamar, les neuf placements provisoires en maison d'arrt navaient pas pour but de lducation
surveille vise larticle 5 1-d. Il en va de mme pour laffaire D.G., ds lors que des dcisions de
placement en dtention dans un tablissement pnitentiaire ne reposaient sur aucune ducation
surveille et sre. Mais, en ce qui concerne la judiciarit de la privation de libert, sa violation est plus
nombreuse tant dans les systmes de civil law que de common law : Bouamar, Assenov et autres, Weeks,
Singh, Hussain, T. et V., Curley, Waite, D.G. Par ailleurs, dans les arrts Singh et Hussain, la Cour a
explicitement affirm lindtermination de la peine demprisonnement ; cest une affirmation qui ne peut
tre conforme au principe de la dtermination de la dure de lintervention, prconis par les sources
normatives europennes.
Il existe galement un contrle interne sagissant du contrle fait par des instances internes afin
de vrifier la conventionalit de la privation de libert des mineurs au regard des dispositions de larticle
5. A cet effet, nous avons donn plusieurs exemples dans les systmes belge, franais et suisse. Mais, il
faut tre attentif, ds lors que la jurisprudence europenne ne sest pas prononce sur ces cas.
Le droit un procs quitable : linstar du droit la libert et la sret, nous avons
examin le procs quitable, vis larticle 6 de la CESDH, sous deux angles du contrle europen et du
contrle interne. Le contrle europen lgard des systmes de civil law porte sur lexigence dun
tribunal accessible et limpartialit du JE, prvues dans larticle 6 1. Si la jurisprudence europenne
navait pas de problmes pour proclamer le respect de laccs un tribunal dans les affaires Assenov et
autres et Gnahor, il nen va pas de mme en ce qui concerne limpartialit du JE cumulant presque toutes
les fonctions judiciaires. Ainsi, dans les affaires M.D. et Nortier, ni la Commission ni la Cour nont, aprs
un examen identique aux affaires similaires dans la justice des adultes, constat la partialit du JE. Mais,
eu gard lapprciation ponctuelle de la jurisprudence europenne reposant sur une approche in
concreto, le problme reste encore insoluble. Ceci ne peut tre conforme aux normes europennes et
onusiennes qui dictent limpartialit du JE. Quant au contrle europen sur le systme de common law
posant le problme des mineurs en danger (McMichael) et dlinquants (T. et V. ; S.C.), la Cour europenne
a conclu la violation aux droits daccs au dossier, au tribunal indpendant et, enfin, de la participation
relle au procs, prvus dans larticle 6 1. Dans laffaire S.C., la Cour a timidement affirm le principe de
la comptence naturelle des juridictions des mineurs par rapport aux tribunaux de droit commun ; ce qui
560
est quand mme une volution par rapport ses arrts T. et V. En effet, elle limite ce principe seulement
aux mineurs ayant une capacit intellectuelle limite.
Quant au contrle interne, le Tribunal fdral suisse sest positivement prononc sur la
compatibilit, avec larticle 6 1, dun huis clos ordonn lors dune procdure pnale contre un
adolescent. Lexamen de limpartialit a provoqu deux rponses contradictoires. Si la Cour de cassation
genevoise a retenu la violation dudit article dans le cas du cumul des fonctions dinstruction et de
jugement du JE, la Chambre criminelle franaise ne voit pas dans ce cumul une contradiction avec larticle
prcit ou avec dautres normes internationales. Pour nous, le droit un tribunal indpendant et impartial
est un droit fondamental tant europen quinternational dont doivent profiter les mineurs. Malgr
ladmission du droit un tribunal indpendant (T. et V.), la Cour europenne a du mal affirmer le droit
un tribunal impartial dans les procdures intressant les mineurs (Nortier). Lexpression du droit un
tribunal indpendant et impartial dmontre que lindpendance et limpartialit dun tribunal constituent
deux lments insparables.
Dans les affaires concernant le droit au respect de la vie prive et familiale , la jurisprudence
europenne se montre plus courageuse et prometteuse, ds lors que lintrt de lenfant prend, tout
comme dans les sources normatives, une place importante. A cet effet, larticle 8 est un moyen protecteur
dans les affaires concernant lexpulsion (Jakupovic), les chtiments corporels (Famille A.) et les mineurs
en danger (McMichael). Nanmoins, laffaire Gnahor reste encore discutable. Par ailleurs, laffaire
Costello-Roberts montre quune interprtation stricte de larticle 8 sajoutant celle de larticle 3 ne
protge ni lintgrit familiale et prive ni lintgrit psychique et physique de lenfant. En effet, si la
Commission a conclu la violation de larticle 8, la Cour, quant elle, na retenu ni la violation de larticle
3 ni celle de larticle 8.
Quant la violation du droit un recours effectif , garanti par larticle 13, concernant les
chtiments corporels dans le systme de common law, la Commission est plus courageuse que la Cour qui
nadmet pas en principe ce grief. Par ailleurs, lallgation de la violation de larticle 13 dans les systmes
de civil law et de common law a t examine en relation avec des autres articles (3, 5 4, 6 1, CESDH ;
P1-2).
Lexamen des affaires relatives l interdiction de discrimination dmontre que les mineurs
dlinquants ou en danger nont pas beaucoup de chances de gagner leur cause sur le terrain de larticle
14. Ceci est critiquable, notamment lorsque les mineurs se situent dans une position pnale moins
favorable que les adultes profitant de plus de droits et de garanties (Bouamar, X. c. Suisse). Cela tant,
pour la Commission, la discrimination selon les juridictions na pas viol larticle 14 (Robert B. Nelson).
Malgr son principe de linterprtation autonome et dynamique, la jurisprudence de la Cour

europenne dpend encore souvent, dune part, des dispositions de la Convention europenne et, dautre
part, des thmes des affaires portes devant elle. Ce qui peut rduire la porte de la protection des droits
des justiciables. En outre, lattitude quasi-conservatrice de la Cour tout comme presque toute autre
juridiction ! dans certaines affaires et son hsitation dans la condamnation des Etats lorsquil sagit
dune violation grave des dispositions de la Convention europenne sont les problmes majeurs. Les
affaires T. et V. en sont des exemples.
561
En outre, peut-on penser que la Cour nest pas vraiment spcialise dans le domaine de la
dlinquance juvnile ? Ce qui peut tre affirm dans dautres domaines : femmes, environnement,
conomie, etc.
Enfin, quant la violation des droits de lhomme ou de lenfant, tous les systmes sont concerns :
protectionnel (Belgique, Irlande, pays scandinaves), mixte (Allemagne, France, Italie, Pays-Bas, Portugal)
ou pnal (Royaume-Uni, Turquie). Nanmoins, le volume de la condamnation des systmes scandinaves et
du systme de common law est plus grand que dautres systmes. En fait, les systmes scandinaves
peuvent sous-entendre certains problmes judiciaires dun systme qui se base essentiellement sur la
protection des mineurs, notamment en danger, au mpris du respect des droits des justiciables. Quant au
systme de common law, ne peut-on penser, quune partie de ce phnomne serait justifie par, outre la
forte rsistance et des inconvnients de ce systme, le nombre lev davocats dans ce systme ?2901 Cela
tant, tout au long de notre recherche, nous avons dmontr quaucun systme nest parfait. Il faut, dune
part, renforcer les avantages et, dautre part, supprimer les dsavantages dun systme.
Ayant la possibilit de contrler et de dvelopper les normes europennes, les mcanismes de
contrle peuvent galement tre, leur tour, des sources normatives compltant les inconvnients des
sources textuelles proprement dites. Par ailleurs, il faut garder lesprit non seulement la dpendance des
sources organiques des sources normatives, elles-mmes, incompltes, mais aussi la rsistance des
systmes internes.
En dernier lieu, dune part, lors de la conclusion du Titre II de la premire Partie, nous avons affirm
lexistence dune politique criminelle du Conseil de lEurope dans le cadre des sources normatives
relatives aux mineurs. Dautre part, il faut dire que, du point de vue des sources organiques europennes
et sans oublier leurs inconvnients susmentionns devant tre rpars, il y a une politique criminelle
concernant les mineurs. Ainsi, le Conseil de lEurope possde une politique de la protection (plus ou
moins) intgrale ou une politique criminelle des mineurs.
Selon ce que nous avons analys, nous pouvons dessiner le schma suivant qui dmontre la
politique criminelle du Conseil de lEurope lgard des mineurs.
Ainsi, il y a 19,7, 14,1 et 6,8 avocts pour 10 000 dhabitants respectivement dans les systmes anglais, allemand et franais. V.
COMMIISSION EUROPENNE POUR LEFFICACIT DE LA JUSTICE, Systmes judiciaires europens. Faits et chiffres, 2005, pp. 72-73.
562
CESDH
CSE
CEPT
Charte urbaine europenne
Projet Politiques de lenfance

Triple programme concernant les enfants Programme pour lenfance
Stratgie europenne pour les enfants
Convention europenne sur le rapatriement des mineurs
CEEDE
Recommandation (87) 20
Principe du recours minimal au droit pnal
Triple objectif de la justice des mineurs Principe de lducation et de la rinsertion
Principe de la participation
Dfinition du phnomne criminel Dfinition du mineur
Responsabilit pnale des mineurs Jeunes adultes
Responsabilisation du mineur
Mesures spcialises Mesures prventives
Prvention sociale
Prvention spcialise
Mesures sentencielles Principes de base
Mesures rpressives
Mesures ducatives
Mesures pour les jeunes trangers et immigrs
Mesures contre la dlinquance scolaire
Politique criminelle participative
Prvention
Rpression ou lducation
Phase prliminaire Police
Parquet
Spcialisation de la justice des mineurs Phase de jugement
Avocats
Mdiateur pour les enfants
Cration dun mdiateur national
Cration dun mdiateur europen
Respect des droits procduraux Prsomption dinnocence
Droit un avocat
Droit la prsence des parents
Droit de faire appel des tmoins
Droit de demander une contre-expertise
Droit de parole
Droits lors de la privation de libert avant jugement
Garde vue
Dtention provisoire
Droit de recours
Droit de rvision des mesures ordonnes
Respect de la vie prive
Dlai raisonnable
Justice de proximit
563
Age de la minorit
Lieu de visite
Exceptionnalit et la dure courte de la privation de libert
Garanties de la phase policire
Sparation des mineurs et des adultes dtenus
Mixit du personnel des lieux de dtention
Interdiction des chtiments corporels
Rinsertion sociale des mineurs privs de libert
Conditions matrielles de dtention
Programmes dactivits
Personnel
Contacts avec le monde extrieur
Centres de dtention pour mineurs Discipline
Procdures de plaintes et dinspection
Questions mdicales
Age de la responsabilit pnale

Normes de fond Mesures applicables
Interdiction des chtiments corporels
Lgalit des mesures ducatives
Peines de prison
Normes de forme Garanties et rapidit procdurales
Dtention provisoire
Secrtaire gnral du Conseil de lEurope

Matire civile ou administrative
Protection indirecte Matire pnale
Principe de la libert du choix des modles

Instances de la CESDH Interdiction de la torture
Contrle vertical
Contrle horizontal
Interdiction de lesclavage et du travail forc
Protection directe Droit la libert et la sret
Droit un procs quitable
Droit au respect de la vie prive et familiale
Contrle vertical
Contrle horizontal
Droit un recours effectif
Interdiction de discrimination
Pourtant, la politique criminelle des mineurs du Conseil de lEurope pouvant tre considre comme
un mouvement protecteur est aujourdhui srieusement mise en cause par les mouvements rpressifs. En
fait, ladite politique doit faire face des tendances scuritaires croissantes des systmes internes. Ceci
sous-entend dune manire ou dune autre la rsistance des Etats aux normes europennes, en particulier
au triple objectif de la justice pnale des mineurs. Nanmoins, comme nous le dmontrerons, le Conseil
de lEurope, quant lui, nest pas totalement lcart de ces tendances.
564
Les jeunes, les toxicomanes, les trangers ou immigrs (strotypes classiques) et, depuis les
attentats du 11 septembre 2001, les terroristes (souvent trangers musulmans ou dorigine trangre)
(strotype moderne) constituent les groupes cibls face auxquels les Etats ne trouvent que des rponses
scuritaires.
Certes, iI est trs difficile danalyser exhaustivement les aspects, causes et effets des mouvements
rpressifs sous un titre ; ceux-ci peuvent faire lobjet de plusieurs recherches approfondies. Ds lors, nous
ne pouvons prsenter modestement quun schma gnral. En premier lieu, nous expliquons certains
aspects des mouvements rpressifs (Chapitre 1). Ensuite, nous nous efforcerons dexaminer certaines
causes (Chapitre 2) et certains effets (Chapitre 3) de ces mouvements intervenus sur la scne de la justice
pnale des mineurs.
Dans ce Chapitre, nous voulons examiner la terminologie fleurissante et ambigu (Section 1), les
racines historiques (Section 2) et lidologie sous-jacente (Section 3) des mouvements rpressifs.
Les scientifiques ont utilis ou invent les expressions htrognes ayant pour but de dmontrer la
rpression dure de la dlinquance juvnile par, en particulier, lapplication plus large du droit pnal des
adultes aux mineurs dlinquants : mouvement rpressif2902, dispositions plus rpressives2903, retour au
scurit2904, retour au droit (pnal)2905, retour au pnal2906, retour du pnal2907, back to justice2908, retour
au systme pnal 2909, retour au lgalisme2910, courant de retour la rpression2911, repnalisation de la
dlinquance juvnile2912 repnalisation de la justice des mineurs2913, repnalisation du droit des
mineurs2914, recriminalisation des droits des mineurs2915, resanctionnalisation de la justice des
mineurs2916, surpnalisation des mineurs2917, get tough2918, tough on crime2919, tous en prison2920, law
V. EDELSTEIN (Lysia) & FRANCISCO (Jacqueline), Justice des mineurs et protection de lenfance en Europe, op. cit., p. 190.
V. ibid., p. 189.
V. ibid., p. 188.
V. BESSIN (Marc), La catgorie de minorit juridique : principes, pratiques et enjeux, op. cit., pp. 55-56 ; DUBET (Franois), Les jeunes et
le retour au droit, DS, n 22, 1992, pp. 515-516 ; SALAS (Denis), Modle tutlaire ou modle lgaliste dans la justice pnale des mineurs ?
op. cit., p. 243.
V. TULKENS (Franoise), Bilan et orientations de la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse, op. cit., pp. 14-16.
V. GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., pp. 541-548.
V. SMITH (Roger S.), Youth Justice, Ideas, Policy, Practice, op. cit., p. 46.
V. NU, A/CONF.121/IPM/1, op. cit., p. 17.
V. BESSIN (Marc), op. cit., pp. 55-57.
V. COMBEAU (Chantal), Les interrogations souleves par lmergence de nouveaux acteurs au sein du droit pnal des mineurs, op. cit., p.
134.
V. WALGRAVE (Lode), La repnalisation de la dlinquance juvnile : une fuite en avant , op. cit., pp. 603-623.
V. ibid., p. 597.
V. KERCHOVE (Michel van de), Le droit sans peine, op. cit., pp. 146-151.
V. BESSIN (Marc), La catgorie de minorit juridique : principes, pratiques et enjeux, op. cit., p. 55.
V. LAZERGES (Christine), La sanction des mineurs : la fuite en avant ? ou de la loi du 2 septembre 2002 son application , op. cit., pp.
529-533 ; LAZERGES (Christine), La sanction du mineur : la fuite en avant, op. cit., p. 70.
V. BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., p. p. 370 ; FELD (Barry C.), op. cit., pp. 192-195 ; NORMANDEAU (Andr), Le retour de la punition
exemplaire aux Etats-Unis, op. cit., p. 51 ; NORMANDEAU (Andr), Les sanctions pnales en Amriques : punir autrement de faon
humiliante ! op. cit., p. 349 ; NORMANDEAU (Andr), La nouvelle pnologie des Etats-Unis dAmrique, op. cit., pp. 352, 357 ; LOGEART
(Agate), La justice marteau-pilon, Le Monde, 1er aot 1990, p. 8.
V. SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 31-32, 49-50.
V. ZERMATTEN (Jean), Tribunal des mineurs , Saint-Augustin, 2002, p. 11.
565
and order2921, juridisme rpressif 2922, durcissement de la lgislation pnale2923, pnalisation2924,

hyperpnalisation2925, etc. Mais, les scientifiques ne sont gure soucieux de dfinir les expressions
utilises qui sont ambigus. Situ au cur des mouvements rpressifs, le terme de pnalisation
renvoie, daprs MM. Mongin et Salas, la croissance du nombre de trois phnomnes : incriminations,
poursuites, condamnations2926.
Nous pouvons dfinir les mouvements rpressifs comme les rponses visant contrler
intensivement et punir svrement les mineurs dlinquants, ou en danger, et leurs familles .
Le fleurissement terminologique sous-entend, dune part, les aspects larges du phnomne des
mouvements rpressifs et, dautre part, un phnomne paradoxal dans la justice pnale des mineurs. Un
phnomne paradoxal parce que le choix dun modle judiciaire et/ou protecteur peut tre propos dans
le cadre du mouvement rpressif.
En effet, le risque est que lamlioration des garanties judiciaires aboutisse lalourdissement de la
responsabilit des mineurs2927. Ainsi, Mme Tulkens note que le modle de justice sert de point dappui au
mouvement de la repnalisation2928 . Pour cet auteur, lEtat de Washington, par le Juvenile Justice Act de
1977 et le Canada, par la Loi sur les jeunes contrevenants de 1984, sont dj alls dans ce sens2929. En
effet, le mouvement constitutionnaliste des annes 60, dclench par une srie darrts de la Cour
suprme des Etats-Unis2930, prsente bel et bien lavnement dun nouveau chapitre dans lhistoire de la
justice pnale des mineurs oriente dsormais de plus en plus vers la repnalisation. Or, il est difficile de
plaider la fois pour un renforcement de loption protectionnelle, pour un accroissement des droits de lenfant et
aussi pour la construction dun droit vritablement pnal de lenfance. Mais surtout dans la socit actuelle, il serait
aussi irraliste que dangereux doublier que la punition, aussi, peut tre ncessaire la construction dun
enfant 2931 .
Par ailleurs, on constate les mouvements hybrides puisquune loi peut tre la fois rpressive et
protectrice. Ainsi, la loi Perben I facilite, dun ct, la rpression des mineurs en assouplissant les
mesures restrictives et privatives de libert et en amnageant certaines procdures de jugement et
dveloppe, dun autre ct, le formalisme entourant ces mmes procdures pour mieux protger le
mineur2932. Il en va de mme pour la loi canadienne sur le systme de justice pnale pour les
adolescents, adopte en 2002 et entre en vigueur en 20032933. Quant au systme amricain, M.
V. ROCK (Paul), Lopinion publique et la lgislation pnale, in CONSEIL DE LEUROPE, Lopinion publique relative la criminalit et la
justice pnale, op. cit., p. 207 ; JESCHECK (Hans-Heinrich), Politique criminelle moderne en Europe occidentale, APC, n 7, 1984, p. 23 ;
PICCA (Georges), La criminologie, op. cit., pp. 101-104 ; NORMANDEAU (Andr), Le retour de la punition exemplaire aux Etats-Unis, op. cit.,
p. 51 ; NORMANDEAU (Andr), Les sanctions pnales en Amriques : punir autrement de faon humiliante ! op. cit., p. 349 ; NORMANDEAU
(Andr), La nouvelle pnologie des Etats-Unis dAmrique, op. cit., pp. 352, 357.
V. BERISTAIN (Antonio), La dlinquance juvnile en Espagne, op. cit., p. 60.
V. NU, E/CN.4/Sub.2/1990/25/Add. 1, op. cit., p. 81.
V. MONGIN (Olivier) & SALAS (Denis), Entre le tout ducatif et le tout rpressif, quelles alternatives ? Esprit, dc. 1998, p. 196 ; MARTIN-
MONGIN (Olivier) & SALAS (Denis), Entre le tout ducatif et le tout rpressif, quelles alternatives ? op. cit., p. 189.
V. ibid., p. 196.
DEKEUWER-DEFOSSEZ (Franoise), Le pari ducatif de lOrdonnance du 2 fvrier 1945 sur lenfance dlinquante est-il aujourdhui en
pril ? op. cit., p. 26.
TULKENS (Franoise), La Convention sur les droits de lenfant et la justice pnale, in MEULDERS-KLEIN (Marie-Thrse) (dir.), La
Convention des droits de lenfant et la Belgique, op. cit., p. 166.
V. ibid., p. 166. Concernant la loi de 1977, v. TRPANIER (Jean), Changements de cap pour la justice des mineurs : le cas dun Etat
amricain, op. cit.
Sur ce mouvement, v. supra, Premire Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 2, 3.
DEKEUWER-DEFOSSEZ (Franoise), op. cit., p. 28.
V. CASTELLA (Ccile) & SANCHEZ (Madeleine), La rforme de la justice pnale des mineurs par la loi du 9 septembre 2002, op. cit., p. 7.
V. TRPANIER (Jean), Les transformations du rgime canadien visant les jeunes contrevenants : les frontires de la justice des mineurs en
mutation, RDPC, n 6, 2005, pp. 559-602 ; LEROUX (Shanie) & TOUSIGNANT (Vronique), Quels sont les prcdents juridiques qubcois,
566
Kerchove considre quaucune volution nest pas parfaitement homogne et on peut citer des Etats comme le
Nebraska qui, dans la rforme rcente de son Juvenile Code, intervenue en 1981 et 1982, semble avoir tout la fois
renforc les garanties procdurales inhrentes un procs quitable et raffirm la spcialit des objectifs propres
aux dispositions lgales applicables au mineur, tels que de rpondre aux besoins du mineur et de veiller sa
rhabilitation2934 .
Cela tant, derrire des notions ducatives et, dans un sens plus large, protectrices peuvent se
cacher des tendances scuritaires. Ainsi, M. Ottenhof a fait remarquer que sous lapparente croyance,
largement partage, dun droit pnal des mineurs comprhensif ducatif, humanis, se cachent aussi bien la
survivance des croyances moyengeuses, que les rsurgences des tendances vindicatives, gnres par les
fantasmes scuritaires2935 . En effet, la pnalit moderne nose plus dire quelle punit des crimes ; elle prtend
radapter des dlinquants2936 . Ainsi, la lumire de la mystification du langage lgard des mineurs, des
malades mentaux et des vagabonds, M. Kerchove a not que des mots diffrents recouvrent des ralits
identiques, ou tout au moins similaires2937 . A propos de la loi belge du 8 avril 1965, il a expliqu que la
notion de mineur en danger prend videmment une coloration nouvelle, qui la rapproche singulirement de la
notion de mineur dangereux 2938 . Toujours selon lui, la fiction dj releve dans la loi de 1912 se trouve
donc dans la loi de 1965, o elle accrot dailleurs son empire, en ce sens que sous le couvert de mesures
protectrices de lenfant prises dans son intrt exclusif, des mesures coercitives et privatives de libert lui sont
applicables, dont lobjectif essentiel est de lutter, cette fois de la manire la plus prventive possible, contre la
dlinquance juvnile croissante2939 . A cet effet, certains parlent de la mort ou de la
transfiguration du droit pnal2940, ds lors que cette volution dpasse la limite du droit pnal en
contournant les garanties procdurales.
Une telle mystification du langage nappartient pas exclusivement au systme belge2941, elle peut
tre galement observe, titre dexemple, dans les systmes franais (mesures de sret2942, placement
ducatif2943, rtention judiciaire2944, sanctions ducatives2945), italien (mesures rducatives)2946 et
canadien (placement en institution)2947. Par ailleurs, la situation dinstitutions de rgime ferm dans le
systme franais est intressante. Ainsi, la clientle des CER ne relve pas forcment de la prison2948 . En
dautres termes, non seulement les mineurs dlinquants, mais aussi les mineurs en danger sont
canadiens et internationaux en ce qui a trait aux droits des enfants ? Forums 2004 sur la scurit humaine, travail de recherche, question # 3,
7 avr. 2004, pp. 15-16 ; MINISTRE DE LA JUSTICE DU CANADA, Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents,
www.Canada.justice.gc.ca (4/4/2004) ; RSC, n 4, 2003, p. 943.
KERCHOVE (Michel van de), Le droit sans peine, op. cit., p. 151.
OTTENHOF (Reynald), La peine de mort et les mineurs, op. cit., p. 767.
FOUCAULT (Michel), Surveiller et punir , op. cit., quatrime page de couverture.
KERCHOVE (Michel van de), Des mesures reprsentatives aux mesures de sret et de protection. Rflexions sur le pouvoir mystificateur
du langage, op. cit., p. 247.
Ibid., p. 251.
Ibid., p. 252.
V. ibid., 271 ; KERCHOVE (Michel van de), Mdicalisation et fiscalisation du droit pnal : deux versions asymtriques de la
dpnalisation, op. cit., p. 1 ; LARGUIER (Jean), Mort et transfiguration du droit pnal , in MELANGES EN HOMMAGE A ANCEL (Marc), op. cit., t.
II, p. 130.
Concernant la mystification dans le systme belge, v. galement MOREAU (Thierry), Regard critique sur le rapport de la commission
nationale pour la rforme de la protection de la jeunesse, op. cit., p. 198 ; TULKENS (Franoise) & MOREAU (Thierry), op. cit., p. 249.
V. ROBERT (Philippe), Trait de droit des mineurs, op. cit., p. 533.
V. JOVELIN (Emmanuel), Violence adolescente, violence socitale, JDJ, n 168, 1997, p. 13.
V. CASSAGNABERE (Bernard), Une jeune quinquagnaire : lOrdonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante, op. cit., p.
14 ; supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 3, Section 2, 7, A, 2, b, ii.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, E, 2.
MEUCCI (Gian Paolo), Le mineur et son juge naturel dans la rglementation juridique concernant les mineurs en Italie, op. cit., p. 72.
V. CUSSON (Maurice), La resocialisation du jeune dlinquant , op. cit., p. 153.
ERHEL (Catherine), Un rgime spcial pour les cas lourds. Le projet prvoit des units encadrement renforc, op. cit., p. 2.
567
concerns. A propos de la philosophie de la cration des UEER (devenues CER), M. Rosenczveig a fait
remarquer que sous la pression du Ministre de lIntgration et du Ministre de lIntrieur, lenjeu tait
bien de savoir si on allait recrer les maisons de correction dantan2949 . Quant aux CPI, il considre que le
rajeunissement de la dlinquance oblige, on envisage exceptionnellement daccueillir des moins de treize
ans2950 . De plus, il constate quil tait en force pour redemander des lieux o les mineurs seraient
contenus , sans pour autant exiger (publiquement) quils soient ferms. Pour viter les lieux ducatifs ferms
de mauvaises rputations en France2951 . Enfin, propos des CEF dnomms maisons de correction de
jadis par certains2952 , Mme Lazerges a relev quils ne seraient ferms que juridiquement comme la,
plusieurs reprises, prcis le Garde des Sceaux 2953. Voil, comment, par une rhtorique de la protection, le
filet du contrle social slargit afin de contenir tous les mineurs, mme ceux qui ne pouvaient tre
auparavant plac ou contenus dans une institution ferme.
En fait, comme nous lavons dmontr tout au long de notre voyage historique lors de la premire
Partie notamment travers la coexistence des modles Etat tutlaire et Etat scuritaire , les
mouvements rpressifs sont un phnomne chronique aussi ancien que le droit pnal des mineurs lui-
mme. M. Trpanier et Mme Tulkens ont bien constat que la sparation de la protection et de la rpression,
la distinction du mineur en danger et du mineur dlinquant, cette ligne de partage qui constitue traditionnellement
le principe directeur de lorganisation ou de la rorganisation du systme lgal de la protection de la jeunesse
parat bien fragile la lumire de lanalyse historique et compare2954 . En ce sens, Becoming Delinquent :
British and European Youth est une uvre prcieuse qui dmontre comment, dans diffrents systmes, le
contrle social est devenu serr par les contrles mens tant au niveau de la famille que des institutions
rpressives2955.
A cet gard, lexamen des uvres de M. Foucault est intressant ; elles portent un regard trs
critique et souponneux sur le fonctionnement du systme pnal depuis le XVIIe sicle, un regard
quasiment marxiste2956. A partir de cette poque, selon lui, la socit disciplinaire ou la socit de
surveillance vient de natre. Dans son clbre uvre Surveiller et punir , il crit que dans un systme de
discipline, lenfant est plus individualis que ladulte () 2957 . A propos du dveloppement des coles
chrtiennes lmentaires lors du XVIIe sicle, il constate quelles ne doivent pas simplement former des
enfants dociles, elles doivent galement permettre de surveiller les parents, de sinformer de leur mode de vie,
de constituer de minuscules observatoires sociaux pour pntrer jusque chez les adultes et exercer sur eux un
contrle rgulier (.) 2958 . Quant son choix de louverture de Mettray en tant quachvement de la
formation du systme carcral, M. Foucault explique qu il y a l du clotre, de la prison, du collge, du
ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., p. 1101.

Ibid., p. 1104.
Ibid., p. 1104.
V. FOHR (Anne), Le pige des centres ferms , op. cit., p. 70 ; GASSIN (Raymond), Faut-il rviser lordonnance du 2 fvrier 1945 relative
lenfance dlinquante ? op. cit., p. 76 ; LE POINT, Les audaces de Dominique Perben, 26 juill. 2002.
LAZERGES (Christine), La sanction du mineur : la fuite en avant, op. cit., p. 71.
TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), Dlinquance & protection de la jeunesse, op. cit., p. 98.
V. COX (Pamela) & SHORE (Heather) (ed.), Becoming Delinquent: British and European Youth, 1650-1950, op. cit.
V. , par exemple, FOUCAULT (Michel), Surveiller et punir. Naissance de la prison , op. cit. ; FOUCAULT (Michel), Alternatives la prison :
diffusion ou dcroissance du contrle social ? op. cit. ; LE POINT, n 1659, 1er juill. 2004, pp. 4, 82-93 ; ACTES, Foucault hors les murs, n
54, 1986 ; LE MONDE, dossier, 19-20 sept. 2004.
FOUCAULT (Michel), Surveiller et punir. Naissance de la prison, op. cit., p. 195.
Ibid., p. 213.
568
rgiment2959. Enfin, il convient de rappeler quil dpeint trois grands mcanismes caractrisant le
fonctionnement de la prison tout au long du XIXe sicle et encore maintenant dans les tablissements
alternatifs la prison : lautopunition comme principe de la correction, la famille comme agent de la correction,
et comme agent de la lgalit, le travail comme instrument essentiel de la pnalit 2960 .
Ses ides ont largement influenc la fois des auteurs franais et trangers2961. En outre, elles vont
nourrir largement les auteurs de la justice actuarielle 2962. Nanmoins, elles ne sont gure originales,
ds lors que, depuis les annes 60, la criminologie critique venue des Etats-Unis, avant de trouver des
chos en Europe a accus le systme pnal dtre un moyen privilgi de lEtat afin dexploiter
socialement et conomiquement lHomme2963. Parmi les travaux franais inspirs de lidologie
foucaldienne, les uvres de Meyer et de Donzelot mritent dtre brivement cites.
Dans son uvre, lenfant et la raison dEtat , M. Meyer crit que la famille, telle que nous la
connaissons aujourdhui, est le rsultat, sans doute provisoire, de trois sicles de mise au pas de la socit par
lEtat. Laction des pouvoirs publics se traduit ds le dix-septime sicle par llimination de toutes les formes de vie
qui ne sorganisent pas autour du modle familial. En utilisant les enfants, tantt comme otages, les uvres
philanthropiques, puis les services sociaux mnent une guerre ininterrompue aux familles irrgulires 2964 .
Toujours selon lui, le vagabondage des mineurs nest plus dsormais une infraction, ceux-ci doivent tre
protgs et non rprims2965. Quant au juge, il a non seulement le devoir dapprcier les mineurs et leur
milieu, mais aussi la possibilit dutiliser une gamme varie de placements2966. Pour lui, cest
laboutissement de la police des familles2967 .
M. Donzelot, quant lui, constate, dans son livre intitul la police des familles , que ds le milieu
du XVIIIe sicle, la puissance devient affaire de production et non plus de dpense, de pillage, il faut
conomiser les corps et grer les populations, donc intervenir sur la famille. Cest le rle de la police, entendu alors
dans une acception infiniment plus large que son actuelle version rpressive : une science du bonheur au service de
la puissance nationale2968 . Ne pouvons-nous trouver la rsurgence dune telle idologie de la conservation
de lenfance dans lexpos des motifs de lOrdonnance du 2 fvrier 1945 : la France nest pas assez riche
denfants pour quelle ait le droit de ngliger tout ce qui peut en faire des tres sains ? Autrement dit, si la France avait
t assez riche denfants, comme beaucoup de pays du Tiers Monde, elle aurait eu le droit de ngliger tout
ce qui pourrait en faire des tres sains ! Pour lui, la substitution de lducatif au judiciaire peut se lire
comme lextension du judiciaire, le raffinement de ses procds, la ramification infinie de ses
pouvoirs2969.
Ibid., p. 300.
FOUCAULT (Michel), Alternatives la prison : diffusion ou dcroissance du contrle social ? op. cit., p. 18.
V., par exemple, SMITH (Roger S.), Youth Justice, Ideas, Policy, Practice, op. cit., pp. 5, 61,136, 159-164.
Sur ce type de justice, v. MARY (Philippe), Pnalit et gestion des risques : vers une justice actuarielle en Europe ? DS, n 1, 2001, pp.
33-51 ; CRAWFORD (Adam), Vers une configuration des pouvoirs ? Le niveau local et les perspectives de la gouvernance, DS, n 1, 2001, pp.
3-32 ; BIGO (Didier), La recherche proactive et la gestion du risque, DS, n 4, 1997, pp. 423-429 ; HUBERT (Hugues-Olivier), LEtat
surveillant. Les politiques belges de scurit au regard de la sociologie du risque , RDPC, n 3, 2002, pp. 319-329 ; FEELEY (M.) & SIMON (J.),
Actuarial justice : the emerging new criminal law, in NELKEN (D.) (ed.), The futures of criminology, London, Sage, 1994, pp. 173-201 ; PRATT
(John), Dangerosit, risque et technologies du pouvoir, Criminologie, n 1, 2001, pp. 101-121 ; MARX (Gary T.), La socit de scurit
maximale, DS, n 2, 1988, pp. 147-166 ; MARX (Gary T.), New technologies and la dlinquance des privilgies, in MELANGES EN HOMMAGE
A VAN OUTRIVE (Lode), Politique, police et justice au bord du futur, op. cit., pp. 221-228.
V. ANCEL (Marc), La dfense sociale nouvelle , op. cit., pp. 115-120.
MEYER (Philippe), Lenfant et la raison dEtat, op. cit., quatrime page de couverture.
Ibid., p. 45.
Ibid., p. 45.
Ibid., p. 45.
DONZELOT (Jacques), La police des familles , op. cit., quatrime page de couverture. Sur ce sujet, v. galement supra, Premire Partie,
Titre I, Chapitre 1, Section 2, 2, A, 1.
569
Or, lidologie foucaldienne na pas manqu dtre critique par un certain nombre dauteurs. M.
Ancel a ainsi not le systme pnal apparat comme un moyen doppression au service des classes dominantes
et le contrle social - terme nouveau sur lequel on insiste de plus en plus comme un procd de soumission
un ordre politique et social oppressif. () le traitement de resocialisation est particulirement suspect, et
copieusement vilipend. Des hommes comme Herbert Marcuse ou Michel Foucault ont t, beaucoup dgards,
les matres penser de ce courant idologique, parfois, avec peut-tre quelque simplification sommaire, de
gauchiste 2970 . M. Chauvire, quant lui, estime que bien des chercheurs lisent les uvres de Foucault
et reproduisent ses analyses tous azimuts. Leurs travaux deviennent donc curieusement unidimensionnels
et dterministes (cest le leitmotiv du contrle social), attributifs et comme fascins () et surtout faussement
rudits par des balayages tonnants dun sicle ou dun dispositif lautre, soit un genre parfaitement illustr par la
Police des Familles de J. Donzelot2971 .
Sans ngliger la valeur critique des travaux de M. Foucault, il parat que ceux-ci illustrent dune
manire assez abstraite une conspiration constante faite par le pouvoir (Etat) et le savoir (certains savants)
afin de rcuprer facilement et surveiller intensivement lindividu marginal. Ainsi, ils dessineraient une
vraie thorie de la conspiration pouvant tre mise en cause pour trois raisons. En premier lieu, non
seulement la rinsertion sociale, mais aussi la bonne volont de la protection des mineurs contre la
dlinquance et la dviance ont t presque totalement rejetes. En second lieu, lorsquil sagit dun
certain nombre dinfractions graves (comme le meurtre), le constat de M. Foucault concernant le
fonctionnement de la prison est simpliste : la fabrication de la dlinquance par la prison, ce nest pas un
chec de la prison, cest sa russite, puisquelle tait faite pour a 2972 . Or, il y a des dlinquants dont le
parcours criminel a commenc bien avant leur emprisonnement. En outre, la gense de la dlinquance en
col blanc na gure de rapport avec le milieu pnitentiaire. M. Foucault explique galement que la prison
a t un instrument pour ramnager le champ des illgalismes, pour redistribuer lconomie des illgalismes
() 2973 . En ce qui concerne lillgalisme de la prison, le dysfonctionnement de celle-ci vient de la
discrimination en raison de la diffrence conomique ou politique des personnes plus que de la nature
de la prison. En effet, la critique foucaldienne de la prison est essentiellement base sur des motifs
idologiques. En dernier lieu, dans lidologie foucaldienne, la Socit civile na aucun pouvoir que dtre
une complice ou un gadget de lEtat. Dans la socit de surveillance, la Socit civile na aucun rle que
dtre manipule par lEtat, dtre surveille par elle-mme et par lEtat et, enfin, dtre punie par celui-ci.
De toute faon, un Etat sans pouvoir socital ne sert rien ; ngliger ce pouvoir essentiel dans le systme
pnal cest ngliger une partie du fonctionnement de celui-ci. A cet gard, il nous semble que M. Foucault
donne, dun ct, une image nave de la Socit civile et, dun autre ct, irresponsabilise celle-ci.
En dernier lieu, il importe de noter que, depuis la moiti du XXe sicle, les mouvements rpressifs
sont, de plus en plus et impitoyablement, devenus subtils et mme parfois inaperus grce aux travaux de
certains scientifiques et politiciens.
ANCEL (Marc), La dfense sociale, op. cit., pp. 57-58.

CHAUVIRE (Michel), Linscription historique du travail social, lexemple du secteur de lenfance inadapte, DS, n 4, 1979, p. 324.
FOUCAULT (Michel), Alternatives la prison : diffusion ou dcroissance du contrle social ? op. cit., p. 28.
Ibid., p. 28.
570
Rappelant le concept de loi et ordre, lidologie sous-jacente des mouvements rpressifs repose sur
la protection de la socit contre les dangers des jeunes dviants ou dlinquants dont la rinsertion nest
quun moyen au service de ladite protection. En effet, lvolution protectrice de la justice pnale des
mineurs connat des pisodes rgressifs, lis aux idologies dominantes et aux systmes politiques,
comme les exemples de lEspagne de Franco ou celle de lAllemagne nazie au cours de laquelle sest
impose une ducation autoritaire duquer par punir2974 lie une idologie totalitaire, le
dmontrent2975.
En fait, les mouvements rpressifs nappartiennent pas une idologie politique particulire
puisquils peuvent tre, selon diffrents degrs, observs non seulement dans les Etats capitalistes, mais
aussi dans les Etats ex-socialistes. A cet gard, le constat de M. Donnedieu de Vabres, dans son uvre
intitule la politique criminelle des Etats autoritaires, est significatif. Daprs lui, la priode
dirresponsabilit complte, caractrise par lusage exclusif des mesures mdico-pdagogiques, que
lOrdonnance du 30 octobre 1929 avait leve de 14 ans 16 ans a t abaisse 12 ans par
lOrdonnance du 7 avril 1935 pour les mineurs coupables de certaines infractions graves. Cette
disposition nouvelle marque un revirement de la politique criminelle lgard des mineurs
dlinquants2976. Toujours selon lui, il est dcid que les mineurs ayant atteint lge de douze ans,
coupables de certaines infractions (vol, actes de violence, lsions personnelles, mutilation, homicide,
tentative dhomicide) seront dfrs aux tribunaux rpressifs, pour se voir appliquer les mesures
ordinaires de droit pnal. La comptence de ces tribunaux est donc substitue celle des Commissions
pour les affaires des mineurs. De plus, larticle 50 du CP qui, reproduisant larticle 8 des Principes
fondamentaux de la lgislation pnale de lURSS, faisait bnficier les mineurs ayant fait lobjet dune
mesure juridico-correctionnelle dune rduction obligatoire de sa dure, est abrog2977. Ainsi, il estime
que dans ces conditions, le rgime pnal des mineurs dpasse, en svrit, celui des Etats bourgeois 2978 . Mme
Caroli, quant elle, considre que la suppression desdites Commissions en 1935 dmontre comment le
contrle social de la dlinquance juvnile sortit dfinitivement de lassistance sociale pour suivre des
voies politiques et judiciaires extrmement rpressives2979.
Or, le contexte historique, social et culturel peut jouer un rle essentiel dans la rsistance de
certains systmes des tendances scuritaires. Ainsi, lEcosse rsiste aux tendances scuritaires
perceptibles en Angleterre en raison de sa culture civique continuant valoriser lintgration
communautaire et lentraide mutuelle2980. Mme dans un Etat fdral, certaines rgions ne veulent pas
suivre le chemin rpressif des autres rgions. Ainsi, en Belgique, il existe des diffrences de perception sur
la dviance des jeunes entre le Nord (gagn aux thses nolibrales et au discours de la responsabilit individuelle)
et le Sud (plus marqu par la culture de lEtat social, ses valeurs de solidarit collective et une relative empathie
[V. supra, Premire Parie, Titre I, Chapitre 1, Section 2, 2, B, 2, b.]

BAILLEAU (Francis) & CARTUYVELS (Yves), Introduction, op. cit., p. 279.
DONNEDIEU DE VABRES (Henri), La politique criminelle des Etats autoritaires, Sirey, 1938, p. 194.
DONNEDIEU DE VABRES (Henri), La politique criminelle des Etats autoritaires, op. cit., p. 194.
Ibid., p. 194.
CAROLI (Dorena), Lassistance sociale la dlinquance juvnile dans la Russie sovitique des annes 20, Cahiers du monde russe, n 3,
1999, p. 389. Sur le durcissement du droit pnal des mineurs en URSS, v. galement BELLON (Jaques), Droit pnal sovitique et droit pnal
occidental, Navarre, 1961, p. 89.
V. McARA (Lesley), Lvolution du systme de justice pour les mineurs en Ecosse, op. cit., p. 383 ; CARTUYVELS (Yves), Les jeunes et la
dviance : entre figure de la menace et population inscurise, in BOSLY (Henri D.) & AUTRES, La raction sociale la dlinquance juvnile.
Questions critiques et enjeux dune rforme, op. cit., pp. 67-68.
571
lgard des domins )2981 . Quant au Canada, le Qubec sest vivement oppos aux amendements
rpressifs de 1995 concernant la Loi sur les jeunes contrevenants 2982 ainsi qu la Loi sur le systme
de justice pnale pour les adolescents visant rendre la justice des mineurs plus semblable la justice
des adultes2983. Par ailleurs, lobservation de Mme Raimbaud est trs significative : au Qubec, deux fois
moins de jeunes passent devant le juge que dans le reste du pays et quatre fois moins que dans la province
anglophone du Manitoba dont le modle de justice sinspire des prceptes tasuniennes de tolrance zro 2984 .
M. Gassin a justement considr que les raisons du retour pnal sont nombreuses et elles nont cess
de saccumuler au cours des dix vingt dernires annes. On peut en discerner trois catgories : des raisons
pratiques, des raisons thoriques et finalement des raisons politiques 2985 . Quant nous, nous analysons des
causes essentielles des mouvements rpressifs sous deux aspects : causes socio-politiques (Section 1),
causes juridico-criminologiques (Section 2). Sans ngliger les frontires permables de ces causes, une
telle classification facilite lexamen des origines de ces mouvements.
La crise de lEtat-providence ( 1), la politisation des approches criminelles ( 2), la mdiatisation

des approches criminelles ( 3), lopinion publique ( 4) et, enfin, lamricanisation des approches
criminelles ( 5) constituent des causes socio-politiques des mouvements rpressifs.
2986
CARTUYVELS (Yves), Les jeunes et la dviance : entre figure de la menace et population inscurise, op. cit., op. cit., p. 68.
V. TRPANIER (Jean), La justice des mineurs au Canada. Remises en question la fin dun sicle , op. cit., pp. 17-18, 30 ; BOIES (Claude),
Le dsengagement de lEtat et les droits des enfants, in LAMARCHE (Lucie) & BOSSET (Pierre) (textes runis par), Des enfants et des droits,
op. cit., pp. 86-87, 90 ; BARREAU DU QUBEC, Mmoire sur la stratgie de renouvellement du systme pour les jeunes, op. cit.
V. TRPANIER (Jean), La justice des mineurs, op. cit., p. 597 ; TRPANIER (Jean), Les transformations du rgime canadien visant les
jeunes contrevenants : les frontires de la justice des mineurs en mutation , op. cit., pp. 586 et s. ; BARREAU DU QUBEC, Mmoire sur la loi
concernant le systme de justice pnale pour les adolescents, et modifiant et abrogeant certaines lois en consquence, op. cit. ; BARREAU
DU QUBEC, Mmoire sur la stratgie de renouvellement du systme pour les jeunes, op. cit. ; BINET (Ren), Systme pnale pour les
adolescents. Une radicalisation injustifie, Journal du Barreau, n 11, 15 juin 2000.
RAIMBAUD (Ccile), Le modle qubcois, La Chronique, n 191, 2002, p. 6.
GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., p. 542. Sur lesdites raisons, v. ibid., pp. 542-544.
V. LAGRANGE (Hugues) & PECH (Thierry), Dlinquance : les rendez-vous de lEtat social , op. cit., pp. 71-85 ; ROBERT (Philippe),
Lvolution des politiques de scurit, in MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT (Philippe) (dir.), Crime et scurit. Ltat des savoirs, op. cit., pp.
42-52 ; ARSS, De lEtat social lEtat pnal , n 124, 1998 ; MARY (Philippe) & PAPATHEODOROU (Thodore) (d.), Dlinquance et inscurit
en Europe. Vers une pnalisation du social ? Bruylant, 2001 ; MARY (Philippe), Dlinquant, dlinquance et inscurit un demi-sicle de
traitement en Belgique (1944-1997), op. cit., pp. 427-432 ; MARY (Philippe), Le travail dintrt gnral et la mdiation pnale face la crise
de lEtat social : dpolitisation de la question criminelle et pnalisation du social , in MARY (Philippe) (dir.), Travail dintrt gnral et
mdiation pnale. Socialisation du pnal ou pnalisation du social ? op. cit., pp. 325-347 ; MARY (Philippe), Pnalit et gestion des risques :
vers une justice actuarielle en Europe ? op. cit., pp. 33-51 ; MARY (Philippe), Les interventions psychosociales dans le systme de justice
pnale. Vingtime confrence de recherches criminologiques du Conseil de lEurope Strasbourg, 22-25 novembre 1993, op. cit., pp. 752 ;
MARY (Philippe) & AUTRES, Pnalit et changement social. Quelle justice pnale pour le XXI e sicle ? A propos dun projet de recherche,
RDPC, n 11, 2001, pp. 958-969 ; CRAWFORD (Adam), Vers une configuration des pouvoirs ? Le niveau local et les perspectives de la
gouvernance, op. cit., pp. 3-32 ; ALBRECHT (Peter-Alexis), La politique criminelle dans lEtat de prvention , DS, n 2, 1997, pp. 123-136 ;
BARATTA (Alessandro), Droits de lhomme et politique criminelle, DS, n 3, 1999, pp. 239-257 ; TABIN (Jean-Pierre ), Les nouvelles
rgulations politiques de la question sociale : illustrations en Suisse dun phnomne global , DS, n 2, 2002, pp. 221-231 ; BAILLEAU
(Francis), Le dbat sur la justice des mineurs, in MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT (Philippe) (dir.), op. cit., pp. 386-394 ; PALIER (Bruno),
Protection sociale : la rvolution silencieuse, Sciences Humaines, hors-srie n 46, 2004, pp. 48-52 ; PIRSON (Roselyne), L'Amrique
entrane par le courant ractionnaire, op. cit. ; WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, op.
cit. ; WACQUANT (Loc), De lEtat social lEtat carcral , Le Monde diplomatique, juill. 1998, pp. 20-21 ; WACQUANT (Loc), Ce vent punitif qui
vient dAmrique, Le Monde diplomatique, avr. 1999, pp. 24-25 ; WACQUANT (Loc), L'tat-pnitence tend se substituer l'tat-
providence, propos recueillis par Ccile Prieur et Marie-Pierre Subtil, Le Monde, 7 dc. 1999 ; WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre,
Raisons dagir, 6e d., 2003, pp. 67 et s. Sur lEtat-providence, v. LAMBERT (Denis-Clair), LEtat-providence en question, Economica, 1990 ;
POUVOIRS, LEtat-providence, n 94, Seuil, 2000 ; ROSANVALLON (Pierre), La Crise de lEtat-providence, Seuil, 1981 ; ROSANVALLON
(Pierre), La nouvelle question sociale. Repenser lEtat-providence, Seuil, 1995 ; SCIENCES HUMAINES, Les mtamorphoses de lEtat, n 133,
dc. 2002, pp. 22-41.
572
En fait, tous les Etats industrialiss sont des Etats-providence puisquils prmunissent les individus
contre la pauvret ainsi que contre les consquences de certains risques sociaux. N au XIXe sicle et
arriv sa maturit dans les annes 1960, lEtat-providence est bel et bien aujourdhui en crise.
Laugmentation du chmage2987, de la prcarit conomique et de la pauvret2988, la mondialisation
capitaliste (comme UE) ainsi que la privatisation des services sociaux (ducation, sant, par exemple) et
conomiques (lectricit, gaz, tlphonie, etc.) ont considrablement rduit linterventionnisme de lEtat
dans le domaine social et conomique et ont amen lEtat linterventionnisme excessif dans le domaine
pnal : moins dEtat-providence, plus dEtat pnal. A cet gard lhypothse de M. Houchon est
intressante : plus lEtat se retire par la drgulation de la gestion de la vie sociale et conomique pour laisser
jouer les lois du march, plus il tend lespace effectivement occup par le pnal dans le contrle social, dans les
contentieux classiques de la protection des biens et de la violence, y trouvant ainsi une manifestation de sa
lgitimation2989 . De plus, M. Albrecht a justement not qu il se dveloppe un potentiel de personnes
contrler qui doivent faire lobjet dun contrle renforc puisquelles sont exclues du march du travail, source de
discipline. Manifestement, un nombre sans cesse croissant de domaines tendent actuellement tomber dans la
sphre dinfluence du contrle organis par lEtat 2990 . Cest lavnement du nolibralisme, sous les
Gouvernements M. Reagan et Mme Thatcher, dans une conomie plus que jamais mondiale. En effet, le
no-libralisme prend pour point de dpart cette critique du welfarisme. A la place de lEtat-providence, il considre
le march comme lagent adquat de la mise en place de lordre social 2991 .
Pour dmontrer le dclin de lEtat social, certains exemples relatifs la rduction des dpenses
publiques dans le domaine social sont assez criants. Aux Etats-Unis, lallocation aux mres isoles (Aide to
Families with Dependent Children , AFDC) a chut de 47 % en valeur relle entre 1975 et 1995 alors que son taux de
couverture tombait moins de la moiti des familles monoparentales contre les deux tiers en dbut de
priode2992 . Par ailleurs, sept millions dAmricains vivent la rue ou sans logement adquat aprs que les
dpenses fdrales alloues lhabitat social aient baiss de 80 % hors inflation durant la dcennie 802993 . Il est
tonnant de voir que lAmrique consacre dores et dj dix fois plus dargent la rpression criminelle quelle
nen nalloue au soutien de ses citoyens dshrits. Tout indique que cet cart va aller se creusant 2994 . Quant
lAllemagne, nous constatons, en 1999, la rduction des dpenses publiques de 16 milliards deuros, baisse
des impts, gel des retraites, drgulation de lemploi et rtrcissement de la couverture sociale 2995 . Faut-il
encore rappeler quen Suisse, depuis quelques annes, diffrents rapports, plus alarmistes les uns que les
autres, insistent sur la ncessit de rduire encore les cots de lEtat social 2996 . Cest ainsi que lon constate
que lEtat pnal europen est bel et bien en voie dinstauration dans la pratique alors que la construction
dun ventuel Etat-providence continental vgte au stade de lbauche et des vux pieux2997.
Par exemple, en France le taux de chmage de la population active en 1968, 1997 et 2000 tait respectivement 1,7 %, 11,7 % et environ
10 %. V. MERRIEN (Franois-Xavier), LEtat social et la rduction des ingalits , CF, n 314, 2003, pp. 7-8 ; DICTIONNAIRE
ENCYCLOPDIQUE UNIVERSEL, Larousse-Bordas/HER , 2000, p. 651.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 3, C, 2, a.
HOUCHON (Guy), Propos optimistes dun abolitionniste morose, in TULKENS (Franoise) & BOSLY (Henri-D.), La justice pnale et lEurope,
op. cit., p. 82.
ALBRECHT (Peter-Alexis), La politique criminelle dans lEtat de prvention , op. cit., p. 127.
CRAWFORD (Adam), Vers une configuration des pouvoirs ? Le niveau local et les perspectives de la gouvernance, op. cit., pp. 11-12.
WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., p. 68.
Ibid., p. 69.
WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, op. cit., p. 113.
WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., n 73, p. 169.
TABIN (Jean-Pierre), Les nouvelles rgulations politiques de la question sociale : illustrations en Suisse dun phnomne global , op.
cit., p. 224.
WACQUANT (Loc), La tentation pnale en Europe, ARSS, n 124, 1998, pp. 5-6 ; WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., p.
144.
573
Le recours croissant au systme pnal et ses moyens, en particulier lemprisonnement, est ainsi
devenu une panace ; ce que nous voulons dmontrer dans le Chapitre suivant. En effet, les Etats
dmocratiques font frquemment recours au systme pnal pour masquer leur incapacit mettre en
place des politiques adquates pour rsoudre maints problmes conomiques et sociaux2998. Ainsi, la
demande de scurit tend relativiser la demande dgalit2999 . A cet effet, le message de M. Chevnement,
alors Ministre socialiste de lIntrieur, est significatif : La sret est pour l'difice de la Rpublique le socle
ncessaire l'exercice de toutes les liberts. C'est le premier droit du citoyen. C'est la mission premire de
l'Etat3000 . La diffrence idologique traditionnelle entre la droite et la gauche concernant la politique
criminelle va donc amincir3001.
Mais, faut-il noter que, dans la crise de lEtat-providence, la dsignation des jeunes comme source
dinscurit peut montrer les difficults travailler de manire efficace sur les facteurs de dsocialisation et de
vulnrabilisation sociale des jeunes3002 .
Nanmoins, le bilan de la crise de lEtat social peut tre mitig selon les Etats ou les secteurs
concerns. Ainsi, propos de la situation franaise, M. Merrien considre que lentre dans la crise
conomique ne remet pas foncirement en cause les performances de lEtat social 3003 . M. Sadoun, quant lui,
estime que la crise que connat aujourdhui lEtat-providence est politique plus que financire 3004 . Pour lui, il
ny a pas, en rpublique, de citoyen sans formation, pas dducation civique sans cole3005 . A cet effet, M.
Weinberg observe qu en vingt ans, le budget de lEducation nationale est pass largement en tte des dpenses
des administrations publiques3006 . Il estime galement que les dpenses sociales ont volu en fonction du
chmage, des retraites et de linstauration du RMI3007 . Quant au Royaume-Uni, depuis larrive du
Gouvernement Blair en 1997, 1,5 million demplois ont t crs, 150 000 personnes se son mises leur
compte, 300 000 entreprises se sont tablies. Le salaire minimum a augment de 40 % depuis 19993008 . En
outre, le taux de parents pauvres () est pass de 40 % 17 % en huit ans3009 . Quant la situation des
Etats-Unis durant le premier mandat de M. Clinton, ce pays a connu une prosprit insolente, ds lors que
le chmage atteint un niveau plancher record, que le nombre de foyers possdant des actions est pass en seize
ans de 19 % 48 %, celui des personnes sans couverture sociale a augment de 5 millions depuis 1993 pour
dpasser les 40 millions3010 . Nanmoins, un auteur considre que les partisans des politiques
nolibrales de dmantlement de l'tat social soulignent que cet assouplissement a provoqu la
production de richesses et la cration d'emplois3011 . Toujours selon lui, ils nabordent gure les
V. CESONI (Maria Luisa), Aux frontires de la justice pnale, RDPC, n 11, 1997, p. 1041.
ROSANVALLON (Pierre), La Crise de lEtat-providence, op. cit., p. 38 ; cit par TABIN (Jean-Pierre), op. cit., p. 223. V. galement MARY
(Philippe), Pnalit et gestion des risques : vers une justice actuarielle en Europe ? op. cit., 44 ; WACQUANT (Loc), L'tat-pnitence tend
se substituer l'tat-providence, op. cit. ; LAGRANGE (Hugues), Demandes de scurit, France, Europe, Etats-Unis, op. cit., pp. 59-62.
Circ. du 28 oct. 1997, op. cit. Concernant ce sujet, v. LE CALV (Dborah), La dlinquance juvnile ritrante. Un problme socital
majeur, mmoire pour le DEA de Sociologie du Droit, lUniversit Panthon-Assas (Paris II), 2002, p. 18 ; MAC (Eric), Le traitement
mdiatique de la scurit, in MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT (Philippe) (dir.), op. cit., pp. 38-39. Sur le droit la scurit dans la
Dclaration europenne sur le droit la ville, v. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 1, Section 1, 8.
V. MUCCHIELLI (Laurent), Violences et inscurit : fantasmes et ralits dans le dbats franais, La Dcouverte, 2001, pp. 30-32 ;
MUCCHIELLI (Laurent), Lexpertise policire de la violence urbaine . Sa construction intellectuelle et ses usages dans le dbat public
franais, DS, n 4, 2000, pp. 354-355.
CARTUYVELS (Yves), Les jeunes et la dviance : entre figure de la menace et population inscurise , op. cit., p. 66.
MERRIEN (Franois-Xavier), LEtat social et la rduction des ingalits, op. cit., p. 8.
SADOUN (Marc), Lindividu et le citoyen , Pouvoirs, n 94, 2000, p. 11.
Ibid., pp. 11-12.
WEINBERGE (Achille), Etat, les mutations invisibles, Sciences humaines, n 133, 2002, p. 24.
Ibid., p. 24.
DEMETZ (Jean-Michel), Tony Blair pourquoi il russit, LExpress, 9 mai 2005, pp. 66, 68.
Ibid., p. 70.
DE BEER (Patrice), La dernire bataille de Bill Clinton, Le Monde, 25 nov. 1999, p. 19.
WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., pp. 67-68.
574
consquences sociales ravageuses du dumping social qu'elles impliquent : en l'occurrence, la prcarit et la

pauvret de masse, la gnralisation de l'inscurit sociale au cur de la prosprit retrouve, et l'accroissement
vertigineux des ingalits nourrissant sgrgation, criminalit et le dprissement des institutions publiques 3012 .
Eu gard ce bilan mitig, M. Mary trouve, parmi les expressions montrant la crise ou la
mtamorphose de lEtat social3013, lexpression Etat social-scuritaire plus adquate non seulement
pour rendre compte des mutations en cours, mais aussi la fois du maintien, mme sur un mode dfensif, dun
certain niveau de protection sociale et de limportante porte discursive des rponses tatiques linscurit 3014 .
Par ailleurs, nous estimons quun Etat, mme en voie de dveloppement, a toujours un budget
suffisant pour dfinir certaines prioritaires comme le militarisme3015 ou le bonheur et le luxe de ses
fonctionnaires. Nous pouvons en donner un exemple concernant les logements de fonction en France, un
pays fier de sa tradition rvolutionnaire et de labolition des priorits royales. Ainsi, prs de 200 000
fonctionnaires bnficient de logement gratuit ou paient des loyers drisoires. () Prix de cette politique du
logement gnreuse, 1,4 milliard deuros, selon lInspection gnrale des finances. () Cette gnreuse politique
du logement a un cot. Le seul parc locatif des agents de lEtat devrait rapporter 1,4 milliard deuros chaque anne.
Or lEtat ne recouvre que 30 millions deuros de loyers 3016 . Un tel gaspillage nest-il pas scandaleux dans un
pays qui souffre de la crise du logement ? De plus, les priorits de hauts fonctionnaires de lEtat ne
cessent jamais de saugmenter, quelle que soit la situation conomique et sociale. En effet, la crise de
lEtat-providence ne concerne que de petits poissons !
Dans ce processus drosion de lEtat social, les politiciens dmagogues sefforcent de gagner le
terrain du pouvoir notamment grce la politisation des approches criminelles. En ce sens, ils dtournent
lopinion publique sur une dlinquance la fois plus mdiatique et ostensible, au cur de laquelle se
situent les mineurs, pour escamoter leur dlinquance plus dvastatrice. Ils fabriquent ainsi un bouc
missaire idal : la dlinquance juvnile. A cet gard, le constat de M. Hulsman est intressant : en
dsignant des boucs missaires, elle [lidentification dun coupable] dtourne lattention du public des problmes
gnraux de la socit, lesquels contribuent gnralement crer la situation dans laquelle les dlits sont
commis3017 .
Il est vident que les politiciens ont un rle essentiel dans la construction ainsi que dans les
changements de la politique criminelle. En effet, la rpression de la criminalit nest pas lapplication
neutre dun savoir scientifique ou technologique, mais un acte intrinsquement politique 3018 . Bien que les
hommes politiques soient des reprsentants du peuple dans une socit dmocratique, ils cherchent trop
souvent les intrts individuels plus que les intrts publics. Ds lors, lintrt politique se prsente en
tant quintrt public. Il y a longtemps que, dans le cadre de la neuvime Confrence de Directeurs
Ibid., p. 68.
Comme Etat pnal, Etat rpressif, Etat policier, Etat carcral, Etat pnitentiaire, Etat-pnitence, Etat scuritaire, Etat de scurit, Etat de
prvention, Etat prventif.
V. MARY (Philippe), Pnalit et gestion des risques : vers une justice actuarielle en Europe ? op. cit., note de bas de page n 30, p. 46.
Le cot des armements est difficilement imaginable pour les personnes prives : un avion de chasse cote 40 millions de dollars, un
char dassaut 4 millions, un missile sol/sol Tomahawk 900 000 . MICHAUD (Yves), La violence, PUF, collection Que sais-je ? , 6e d.,
2004, p. 36.
LE POINT, Logements de fonction : un scandale franais, n 1709, 16 juin 2005, pp. 32, 34. V. galement LE POINT, n 1693, 24 fv.
2005, pp. 26-28.
BERNAT DE CELIS (Jacqueline), Les grandes options de la politique criminelle. La perspective de Louk Hulsman , op. cit., pp. 27-28.
SIZMUR (Steve), Ce qui marche, vu du Royaume-Uni, CSI, n 54, 2003, p. 23.
575
dInstituts de Recherches Criminologiques sur la perception de la dviance et de la criminalit (1971), M.

Versele a judicieusement crit : certaines options et aspirations collectives sont dtermines par les politiciens,
qui il arrive de dguiser des intrts personnels ou de parti sous des raisons de bien commun 3019 . Pour lui,
lorsque les problmes criminels sont envisags dans les programmes lectoraux, lapproche des
politiciens est souvent plus passionnelle que rationnelle. Un politicien sera plus ou moins tolrant en matire de
marijuana, par exemple, selon quil sadresse des jeunes ou des lecteurs plus gs. Loptique gnrale
sinspire de lintrt lectoral plus que dune analyse objective des phnomnes, des problmes et des solutions de
contrle social quindiquent les uns et les autres3020 .
En outre, les hommes politiques prtendent tre spcialistes dans tous les domaines : astronomie,
cologie, biologie, communication, conomie, littrature, mdecine, histoire, art, physique, chimie, sport,
etc. Bref, aucune science, y compris la politique criminelle et la criminologie, nchappe leur
comptence. Ainsi, dans un pays dvelopp, comme la France o toutes les activits sont spcialises, le
Ministre de lEconomie (M. Sarkozy) devient le Ministre de lIntrieur, le Ministre de lIntrieur (M. Villepin)
devient le Premier Ministre, le Ministre de la Justice (M. Perben) devient le Ministre du Transport, le
Ministre de la Sant (M. Douste-Blazy) devient le Ministre des Affaires trangres et ainsi de suite ! La
spcialit nest donc exige que pour les particuliers lors de leur demande de travail ! Par ailleurs, dans un
monde incapable de crer le travail, les politiciens cumulent, sans problme, les tches politiques et, par
consquent, leur salaire : la retraite est fixe 65 ans pour certaines personnes mais on omet de dire que cette
mesure ne concerne pas notre classe dirigeante. Il n'y a plus de travail certes, mais on peut cumuler allgrement
quatre ou cinq postes : PDG, Maire, Dput Europen, Secrtaire d'un Parti Politique, Prsident du Conseil,
etc.3021 .
Enfin, les politiciens ont des recettes miraculeuses pour tous les problmes de notre plante, la
lutte contre la dlinquance juvnile en est un bon exemple. En ralit, leur emploi du temps trs charg ne
leur permet pas de bien connatre la criminalit et ses causes. Alors, leur connaissance sur ce sujet est
souvent mdiocre ou errone. A titre dexemple, malgr linstauration de la rparation pnale, comme
nous lavons dj not, par la loi du 4 janvier 1993, un dput est intervenu () lAssemble en 2000 pour
demander ce que cette mesure soit cre en France3022 !
En effet, le succs du populisme centr sur la peur des dlinquants na pas chapp la classe
dirigeante3023, quel que soit le parti concern. Ds lors, le thme de linscurit a merg droite et sest
consolid dans les programmes de lextrme-droite, avant, depuis quelques annes seulement, de constituer un
socle commun tous les partis3024 .
Le processus de politisation des approches criminelles, commenc dans les systmes de common
law (A) avant denvahir le systme de civil law (B), dmontre comment les discours politiques et lectoraux
sont devenus une scne de la galopade dans laquelle la rpression dure des mineurs dlinquants est un
atout important pour remporter le succs.
VERSELE (Sverin-Carlos), Aspects juridiques de la perception de la dviance et de la criminalit, op. cit., p. 151.
Ibid., p. 151.
FORUM GNRRAL DE LOUTRE-MER, Dlinquance juvnile, volont de nuire ou incapacit politique, op. cit.
MILBURN (Philip), La rparation pnale lgard des mineurs, La Mission de recherche Droit et Justice, op. cit., p. 9.
V. BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la violence ? op. cit., p. 41.
KAMINSKI (Dan), Une mtonymie consensuelle : linscurit, RSC, n 2, 2005, p. 415. V. galement ROCH (Sebastian), Le sentiment
dinscurit, PUF, 1re d., 1993, p. 85.
576
Bien que nous ne traitions pas du systme anglais, il convient de rappeler que lun des lments
essentiels de la campagne lectorale du parti no-travailliste facilitant son accs au pouvoir en 1997 se
basait sur la lutte contre la dlinquance3025. Aprs plusieurs annes dopposition, en annonant le slogan
dur avec le crime, dur avec les causes du crime, le parti de M. Blair tenait prendre ses distances vis--vis
des politiques dordre public prcdentes qui taient devenues un vritable talon dAchille lectoral 3026 .
Si linstrumentalisation de la criminalit dans les campanes lectorales et les discours politiques
sest dabord manifeste aux Etats-Unis (1), le systme canadien (2), quant lui, a essay de rattraper
son retard.
1 Le systme amricain 3027

Mme Body-Gendrot considre qu aux plus hauts niveaux de lappareil fdral, la politisation de la
criminalisation semble une affaire lucrative, appuye par le poids des groupes dintrts et des mdias pour
lesquels le crime est devenu un spectacle3028 . Lapparition de la rpression da la criminalit dans les
discours politiques remonte aux annes 1960 dans lesquelles la population des jeunes tait au cur des
mouvements civiques ainsi que du thme de la violence urbaine. A partir de cette poque et la demande
du Gouvernement, des commissions sur la dlinquance et les moyens prventifs ou rpressifs se
multiplient.
Ayant plac la question de la loi et de lordre au centre du programme rpublicain de la campagne
prsidentielle de 1964, M. Barry Goldwater a proclam : Ce soir, il y a de la violence dans nos rues, de la
corruption dans notre haute administration, une perte de sens chez nos jeunes, de langoisse chez nos personnes
ges Une menace grandissante dans notre pays, ce soir, envers la scurit des personnes, () devient la
proccupation grandissante de tout citoyen responsable aux Etats-Unis 3029 .
Lors de la prsidence dmocrate de M. Kennedy (1960-1963), son frre M. Robert Kennedy, alors
Procureur gnral, a instaur un petit groupe pour tudier les moyens de rduire la dlinquance juvnile.
Ce groupe a particulirement tenu compte du rle important de la pauvret dans cette dlinquance.
M. Johnson, Prsident dmocrate (1963-1968), quant lui, proclame la guerre contre le crime et la
pauvret. A propos de la guerre contre le crime, M. Johnson annonce : Le crime corche le visage de
lAmrique. Il se prsente comme une menace dans nos rues, [...] il corrompt notre jeunesse. [] Nous devons le
juguler. [] Nous devons prter le serment non seulement de rduire le crime, mais aussi de le bannir 3030 .
Concernant la guerre contre la pauvret, M. Edelman constate que Delinquency prevention was the
terminology that captioned the initial planning for what became the war on poverty, and the war on poverty itself
featured a significant focus on young people3031 . Vers la fin des annes 1960, on observe lentre du
Gouvernement fdral dans le domaine de la prvention et de la rpression du crime ainsi que le
dveloppement de la Law Enforcement Assistance Administration (LEAA, Administration daide lapplication du droit) .
Sur ce sujet, v. MATTHEWS (Roger) & YOUNG (Jock) (ed.), The New Politics of Crime and Punishment , op. cit. ; SMITH (Roger S.), op. cit. ;
CRAWFORD (Adam), La rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de Galles, op. cit., p. 387.
CRAWFORD (Adam), op. cit., p. 387.
V. BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la violence ? op. cit., pp. 29-42 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit.
Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., pp.35-63 ; BODY-GENDROT (Sophie), La politisation du thme de la criminalit aux
Etats-Unis, DS, n 1, 1999, pp. 75-89 ; EDELMAN (Peter), American Government and the Politics of Youth , op. cit., pp. 318 et s. ; LEJINS
(Peter P.), La justice pnale aux Etats-Unis (1970-1975), RICPT, n 3, 1975, pp. 238-239 ; FOGEL (David), Le dbat amricain sur la
politique du Sentencing : dix annes de combat , APC, n 5, 1982, pp. 230-231 ; GUARINO-GHEZZI (Susan) & LOUGHRAN (Edward L.), op.
cit., p. 9 ; SAVELSBERG (Joachim J.), Controlling violence : criminal justice, society, and lessons from the US, op. cit., pp. 186-189.
BODY-GENDROT (Sophie), La politisation du thme de la criminalit aux Etats-Unis , op. cit., p. 75.
Cit par BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., p.36.
EDELMAN (Peter), American Government and the Politics of Youth , op. cit., p. 319.
577
De 1965 1992, les dpenses fdrales dans ladministration de la justice sont passes de 535 millions
environ 11,7 milliards de dollars3032 . Par ailleurs, en 1967, la Commission sur lapplication du droit et
ladministration de la justice (Law Enforcement and the Administration of Justice), instaure par M. Johnson, a
prsent un plan bas sur des politiques de la diversion et de la dsinstitutionnalisation sinspirant de la
thorie de ltiquetage (labeling theory).
Ayant rig la lutte contre la criminalit au rang dune priorit nationale M. Nixon, Prsident
rpublicain (1968-1974), va encore plus loin. Dans sa campagne de 1968, il a ainsi proclam que nos
juges sont alls trop loin dans laffaiblissement des forces de paix contre les forces criminelles. Nos faiseurs
dopinion sont alls trop loin en promouvant la doctrine selon laquelle lorsquon enfreint la loi, cest la socit et
non lindividu qui est blmer. Nos juges et les tribunaux portent une large part de responsabilit dans les prsents
dsordres3033 . Aprs cinq ans de politique nixonienne, 73 % dAmricains estiment que les tribunaux ne
sont pas assez durs, soit une augmentation de 25 % en huit ans3034 .
Il faut encore attendre les prsidences des rpublicains (MM. Reagan (1981-1989) et George Bush
(1989-1993)) dans lesquelles la reprsentation de l underclass comme responsable de tous les maux de
la socit aboutit, dune part, au dmantlement des aides sociales et, dautre part, la laugmentation
astronomique des budgets consacrs la justice pnale.
Quant M. Clinton, Prsident dmocrate (1993-2001), il sexclame, lors du traditionnel discours
relatif ltat de lUnion en janvier 1999, que () Le monde a chang et nos communauts aussi. Nous
devons les rendre plus sres, plus habitables et plus unies. Cette annes (sic), nous atteindrons notre objectif de
recrutement de 100 000 policiers de proximit, en avance sur le programme et en dessous du budget prvu. La loi
Brady a empch un quart de million de dlinquants dacheter des armes feu. Et maintenant, le taux dhomicide
est le plus bas depuis trente ans et le taux de criminalit a baiss pour la sixime anne conscutive.
Ce soir, je propose la loi permettant de lutter contre le crime au XXIe sicle, pour utiliser les dernires
inventions technologiques, afin de rendre nos communauts encore plus sres. Notre budget excdentaire nous
aidera dployer 50 000 nouveaux policiers dans les rues, dans les zones les plus durement touches par la
criminalit, et quiper les forces de lordre de nouveaux outils3035 .
Alors, la justice cote trs cher. On estime que le cot du crime aux Etats-Unis dpasse 425
milliards de dollars, cest--dire plus que le budget de la plupart des pays du monde3036. Quant au budget
de la justice dans ce pays en 1997, il est de 129,8 milliards $3037. Il dpasse ainsi largement le budget
total de la justice (38,4 milliards ) des six pays europens en 1997 : Allemagne (13,52), Royaume-Uni
(9,51) France (6,35), Italie (6,11), Espagne (1,76), Belgique (1,15)3038. Nanmoins, on constate une
augmentation du budget de la justice des deux cts entre 1990 et 1997 : 79,4 milliards $ aux Etats-Unis
et 21,3 milliards dans les six pays prcits en 1990.
Or, lapprovisionnement du systme pnal na pas chapp la critique dun JE amricain
estimant que lorsquon considre la dlinquance de faon simpliste, on en vient aussi adopter des
solutions simplistes. Le congrs de lautomne 1993 souvrit sur le Crime Bill. Enfin, le pays en avait assez et, du
BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., p.39.
Cit par BODY-GENDROT (Sophie), La politisation du thme de la criminalit aux Etats-Unis, op. cit., p. 77.
Ibid., p. 77.
Cit par BAUER (Alain) & PREZ (Emile), LAmrique, la violence, le crime. Les ralits et les mythes, PUF, 2000, p. 2.
V. ROWDYBUSH (Brinton), La violence urbaine aux Etats-Unis, RPDP, n 2, 1995, p. 128.
V. WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, op. cit., p. 170.
V. MARCUS (Michel), Scurit et dmocratie lpreuve de la violence, op. cit., p. 48 ; COMMIISSION EUROPENNE POUR LEFFICACIT
DE LA JUSTICE, Systmes judiciaires europens. Faits et chiffres, op. cit. ; QUID, 2005, Robert Laffont, p. 909.
578
coup quand bien mme il ny avait pas assez dargent pour dautres services des milliards de dollars (trente-
deux milliards lpoque) furent trouvs pour les nouveaux budgets. Et que proposait-on de faire avec tous ces
dollars dans le cadre de la lutte contre le crime ? Embaucher plus de cent mille policiers supplmentaires,
construire de nouvelles prisons et crer des camps de redressement militaire. Je nattendais aucun bnfice ou
amlioration de ce genre de mesure3039 .
Enfin, M. George W. Bush, Prsident no-conservateur rpublicain, a t rlu en novembre 2004
grce, en particulier, son fameux programme dit guerre contre le terrorisme , si flou ce terme soit-il,
dans un climat dune peur hypermdiatise et du patriotisme3040. Depuis les vnements du 11
septembre 2001, malgr la polmique des mesures prises par ladministration Bush, la protection du
territoire sest impose comme le sujet de proccupation n 1 des Amricains 3041 . Ainsi, pour la premire fois
dans lhistoire judiciaire des Etats-Unis, larme remplace la police et, par consquent, comme dans
toutes les guerres, seront, au premier rang, sacrifis les droits de lhomme. En fait, on constate la
dcriminalisation lectorale de la dlinquance ordinaire au profit de la criminalisation lectorale du
terrorisme. En dautres termes, la guerre contre le terrorisme lemporte sur la lutte contre la dlinquance
de droit commun : la justice est remplace par larme. En effet, la dlinquance interne se situe lombre
dune dlinquance internationale.
2 Le systme canadien 3042

Dans son article intitul la justice des mineurs au Canada. Remises en question la fin dun
sicle , M. Trpanier a bien expliqu la politisation des enjeux touchant la Loi sur les jeunes contrevenant
au dbut des annes 1990. Ainsi, lors de la campagne lectorale fdrale de 1993, proche de la droite
amricaine, le Parti rformiste clamait haut et fort que la loi devait tre durcie. Le succs politique que ce parti
semblait connatre dans lOuest du Canada amena le Parti conservateur et le Parti libral faire des promesses
dans le mme sens. Lobjectif tait essentiellement lectoral. Cest dans ce contexte dune politisation des
approches adopter lendroit de la dlinquance des jeunes que, une fois lu, le gouvernement libral dcida de
donner suite ses engagements lectoraux en annonant son projet de rvision 3043 de ladite loi. Des
engagements avaient surtout t pris par le chef du Parti, M. Chrtien, leffet dadopter un durcissement
de diverses politiques visant la dlinquance, au nombre desquelles on comptait lallongement des peines
pour les jeunes meurtriers ainsi que la facilitation des renvois aux TPE et de la publication des noms de
certains jeunes contrevenants3044.
Il en va de mme pour la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, ds lors que M.
Trpanier constate que touch par les mmes proccupations lectoralistes, le Gouvernement fdral a
fait adopter par le Parlement une loi introduisant dans la justice des mineurs des rgles qui en changeront
le visage et amenuiseront largement ce qui la distingue de la justice pnale des adultes3045 . Enfin, il
CANADA (Geoffrey), Etats-Unis : des enfants et des armes. Rcit de la violence ordinaire, traduction MANCEL (Catherine) et BLAYA
(Catherine), ESF, 1999, pp. 101-102.
A ce sujet, v. notamment COHEN (Roger), Mais o est pass le terrorisme ? Courrier international, n 743, du 27 janv. au 2 fv. 2005,
p. 18 ; PELLETIER (Eric), Guerre la terreur, LExpress, 27 sept. 2004, pp. 118-119 ; COSTE (Philippe), La puissance et la peur, LExpress, 27
sept. 2004, pp. 92-100 ; COURRIER INTERNATIONAL, La guerre prventive, a marche, n 693, du 12 au 18 fv. 2004, p. 36 ; MOREAU
DEFARGES (Philippe), Terreur, terrorisme, guerre, le dbat, n 133, 2005, pp. 113-125 ; MICHAUD (Yves), La violence, op. cit., pp. 59-60.
PELLETIER (Eric), Guerre la terreur, op. cit., p. 118.
V. TRPANIER (Jean), La justice des mineurs au Canada. Remises en question la fin dun sicle , op. cit., pp. 15 et s. ; TRPANIER (Jean),
La justice des mineurs, op. cit., pp. 596-597 ; TRPANIER (Jean), Les transformations du rgime canadien visant les jeunes contrevenants :
les frontires de la justice des mineurs en mutation , op. cit., pp. 584-586.
TRPANIER (Jean), La justice des mineurs au Canada. Remises en question la fin dun sicle, op. cit., p. 15.
Ibid., note de bas de page n 18, p. 15.
MNARD (Sylvie), Des enfants sous surveillance. La rducation des jeunes dlinquants au Qubec (1840-1950), op. cit., p. 11.
579
estime quil y a un malheureux recul dans ce que nous imposent aujourdhui nos politiciens canadiens, presss
quils sont de suivre les sentiments dune opinion publique dont les recherches nous montrent quelle est trs mal
informe sur la ralit de la justice des mineurs3046 .
Bien que nous ne traitions ici que du systme franais, le problme de la politisation de la
dlinquance juvnile ne se limite pas tout ce systme. En effet, tous les systmes europens sont dune
manire ou dune autre touchs, comme le montre un numro de la revue de la DS consacr la justice
pnale des mineurs en Europe (n 3, 2002).
Par rapport aux Etats-Unis, la politisation des enjeux criminels sest tardivement manifeste par
linstauration du Comit Peyrefitte dans les annes 70 3047. Par ailleurs, la loi Scurit et Libert de 1981 a
cristallis les proccupations lectorales dun camp conservateur, minoritaire en voix ds les lections
lgislatives de 1978 et sest donne pour rponse aux dsordres sociaux avivs par une crise conomique qui
sinstalle dans la dure3048 . Depuis lors, le thme de la scurit est nettement devanc dans les
proccupations des formations politiques et des lecteurs par les enjeux sociaux et politiques3049. En
outre, lmergence lectorale de lextrme droite, partir des annes 1980, seffectue avec la monte des
aspirations scuritaires3050 .
Devenue une vraie croisade contre linscurit, la campagne prsidentielle de 2002 a atteint
lapoge mdiatique de la politisation des enjeux sur la dlinquance juvnile, dont tous les partis se sont
empars pour en faire un cheval de bataille lectoral3051. Ayant plac la violence et linscurit comme fer
de lance des diffrentes classes politiques, cette campagne a conduit un duel entre la droite de M.
Chirac (UMP) et lextrme droite (Front National) de M. Le Pen3052. Ainsi, M. Chirac a dit : Aujourdhui,
nous sommes dans un systme dimpunit () Il faut leur enseigner [aux dlinquants], je nhsite pas le dire, une
morale humaniste3053 . Faut-il rappeler que ce faiseur de morale humaniste a plusieurs affaires judiciaires
non poursuivies cause de limmunit pnale mentionne dans larticle 68 de la Constitution et
confirme par la Cour de cassation et le Conseil constitutionnel ! Quant M. Le Pen, il joue, comme
dhabitude, avec le sentiment dinscurit et la diabolisation de limmigration : la peur sinstalle dans les
villes et les villages , les jeunes se dsesprent 3054 ; la dlinquance est majoritairement le fait de
limmigration 3055 . A cet gard, il convient de rappeler que M. Cop, alors secrtaire dEtat, a estim que
si nous ne russissons pas rduire linscurit, lextrme droite prendra le relais 3056 .
Ibid., p. 12.
Sur ce Comit, v. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 1, A, 2, a, i.
REY (Henri), La scurit dans le dbat politique, in MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT (Philippe) (dir.), op. cit., p. 26. V. MONGIN (Olivier),
La scurit au pouvoir, Esprit, n 3, 1981, p. 16.
REY (Henri), La scurit dans le dbat politique, op. cit., p. 25.
Ibid., p. 25. Sur ce sujet, v. galement PERRINEAU (Pascal), Le vote dextrme droite en France : adhsion ou protestation, futuribles, n
276, 2002, p. 12.
A titre dexemple, v. BELLON (Laurence), Latelier du juge. A propos de la justice des mineurs, Ers, 2005, pp. 17-18 ; PERRINEAU
(Pascal), Le vote dextrme droite en France : adhsion ou protestation, op. cit., p. 12 ; WYVEKENS (Anne), La justice des mineurs en dbat ,
op. cit., p. 65 ; PDRON (Pierre), Droit et pratiques ducatives de la Protection judiciaire de la jeunesse, op. cit., pp. 79-80 ; LE CALV
(Dborah), La dlinquance juvnile ritrante. Un problme socital majeur, op. cit., pp. 16-19 ; MAC (Eric), Lexigence de scurit, une
question politique, CF, n 308, 2002, pp. 19-25 ; LE MONDE : les 7 fv. (p. 1), 23 mars (p. 1), 12 (p. 12), 13 (pp. 11-12), 14 (p. 10), 16 (p.
10), 22 (p. 20), 23 (p. 3), 29 avr. (pp. 4-6, 9-10, 20), 3 mai (pp. 14-15) 2002.
LE CALV (Dborah), op. cit., p. 18.
Cit par FABRE (Clarisse), Les seize candidats llection prsidentielle font leur show sur le petit cran , Le Monde, 15 avr. 2002, p. 10.
Cit par FABRE (Clarisse), Les seize candidats llection prsidentielle font leur show sur le petit cran , op. cit., p. 10.
Cit par PRIEUR (Ccile), Un alourdissement systmatique des sanctions pnale, Le Monde, 29 avr. 2002, p. 4.
LE MONDE, 1re oct. 2002, p. 7.
580
Quelles taient les cibles des critiques ? Elles concernaient soit lOrdonnance du 2 fvrier 1945
(accuse dtre obsolte, laxiste, faiseuse dimpunit des mineurs), soit le laxisme du systme judiciaire,
soit la nature de la dlinquance juvnile (prcoce, violente, explosive). Ces arguments louches dmontrent
comment des hommes politiques peuvent manipuler llectorat. Ds lors, ladite lOrdonnance a dj fait
lobjet de dix-sept rformes. Comme on la dj not 3057, limpunit pnale des mineurs est un mythe. Ce
texte nest pas du tout un texte laxiste car il permet comme on la, maintes reprises, not , outre de
rprimer les mineurs de moins de 16 ans, de punir les adolescents de 16 18 ans comme les adultes.
Quant au laxisme du systme judiciaire, Mme Prieur a bien not que le nombre de mineurs condamns
pour dlits a augment ces dernires annes, passant de 9 404 condamnation en 1995 36 787 en
19993058 . Toujours selon elle, il est donc faux de dire que la justice fait preuve de laxisme, dautant quelle
nhsite pas recourir de plus en plus frquemment la prison : en 2000, prs de 4000 mineurs ont t incarcrs,
soit deux fois plus quen 1990 !3059 . En ce qui concerne la vracit des arguments relatifs au changement
de la nature de la dlinquance juvnile, nous en parlerons dans la Section suivante.
Quelles taient les surenchres lectorales ? Elles intressaient en particulier : suppression des
allocations parentales de mineurs dlinquants, responsabilisation de ceux-ci, cration des CEF. Elles
nont pas tard, la loi Perben I irait les raliser.
Il est vident que les mdias donnent une ampleur extraordinaire tous les dbats politiques
concernant la dlinquance juvnile au niveau national ou international. Ils satisfont galement le
complexe de narcissisme des hommes politiques, notamment dans le domaine de la dlinquance.
3060
Entre les centaines de milliers de chanes de tlvision et Internet, la violence trouve une
reprsentation mondiale. Ds lors, personne nchappe la violence du voisin. La couverture mdiatique
de la criminalit est bien dmontre par Mme Rocquet estimant que le thme de linscurit est
frquemment dbattu dans lensemble des mdias nationaux, on dnombre ainsi, au premier semestre
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 3, 3, B.

PRIEUR (Ccile), Dlinquance des mineurs : limpossible dbat, op. cit., p. 1.
Ibid., p. 1. Sur ce sujet, v. galement infra, Chapitre 3, Section 3, 2, B.
V. notamment MUCCHIELLI (Laurent), Violences et inscurit : fantasmes et ralits dans le dbats franais, op. cit., pp. 12 et s. ; CSI,
Mdias et violence, op. cit. ; PPS, Mdias et violence. Ltat du dbat, op. cit. ; TRPANIER (Jean), La justice des mineurs au Canada. Remises
en question la fin dun sicle, op. cit., pp. 26-27 ; TRPANIER (Jean), Les transformations du rgime canadien visant les jeunes
contrevenants : les frontires de la justice des mineurs en mutation , op. cit., pp. 580-581 ; CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la
criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux , op. cit., p. 21 ; CONSEIL DE LEUROPE, Rapport sur la dcriminalisation , op. cit., pp.
107-111 ; LE CALV (Dborah), op. cit., pp. 20-26 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la violence ? op. cit., pp. 32-39 ; LACOMBE
(Philippe) & MOULIN (Caroline), Les mineurs dlinquants, entre rpression, mdiatisation, sanction, ducation et responsabilisation, DS, n
2, 2000, pp. 167-186 ; VAN DIJK (J.J.M.), Linfluence des mdias sur lopinion publique relative la criminalit : un phnomne
exceptionnel ? DS, n 2, 1980, pp. 107-129 ; VAN DIJK (Jan J.M.), Ltendue de linformation du public et la nature de lopinion publique en
ce qui concerne la criminalit, in CONSEIL DE LEUROPE, Lopinion publique relative la criminalit et la justice pnale, op. cit., pp. 41-42 ;
MARCUS (Michel), Scurit et dmocratie lpreuve de la violence, op. cit., pp. 25-28 ; SCHNEIDER (Hans Joachim), La criminalit et sa
reprsentation par les mass medias , RICPT, n 2, 1995, pp. 148-158 ; SCHNEIDER (Hans Joachim), Linfluence des moyens de
communication de masse sur lopinion publique en matire de criminalit et de justice criminelle, in CONSEIL DE LEUROPE, Lopinion
publique relative la criminalit et la justice pnale, op. cit., pp. 127-170 ; DEJEMEPPE (Benot), Justice et opinion : les enjeux dune
ncessaire cohabitation , op. cit., pp. 613-617 ; MAC (Eric), Le traitement mdiatique de la scurit, op. cit., pp. 33-41 ; MAC (Eric) &
PERALVA (Angelina), Violences urbaines en France : une construction politique et journalistique , CSI, n 40, 2000, pp. 137-150 ; TSOUKALA
(Anastassias), Le traitement mdiatique de la criminalit trangre en Europe, DS, n 1, 2002, pp. 61-82 ; MACAIGNE (Philippe), Quelques
rflexions sur la reprsentation par la presse crite des blousons noirs , AV, n 2, 1964, pp. 233-255 ; POPPER (Karl) & CONDRY (John), La
tlvision : un danger pour la dmocratie, Anatolia, 1994 ; VEDEL (Thierry), Violence et tlvision , Regard sur lactualit, n 243, 1998, pp.
71-80 ; MOLE (Nuala), Le droit dasile et la Convention europenne des droits de lhomme, op. cit., pp. 59-60 ; MASSIANI-FAYOLLE (Marie-
Paule), Vie politique et socit amricaines , PUF, collection Que sais-je ? , 1re d., 1999, pp. 92 et s. ; MICHAUD (Yves), op. cit., pp. 37-40 ;
RIKLIN (Franz), The Death of Common Sense Aperu pratique de la politique criminelle actuelle des Etats-Unis, RICPT, n 4, 1997, p. 396 ;
WACQUANT (Loc), Sur quelques contes scuritaires venus d'Amrique , Le Monde diplomatique, mai 2002, pp. 6-7 ; WACQUANT (Loc), Punir
les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, op. cit., pp. 269 et s.
581
2002, plus de 150 articles dans les cinq quotidiens (le Monde, la Croix, le Figaro, lHumanit, Libration)
sur la dlinquance3061. Dans le processus de mdiatisation, la dlinquance juvnile est plus mdiatise
que dautres types de dlinquance telles que la dlinquance informatique, conomique ou encore routire
ayant des consquences plus graves et plus coteuses. Il est possible de suggrer quil sagit notamment
dune stratgie cran visant occulter dautres problmes sociaux ou politiques.
Outre la vielle problmatique concernant le lien de causalit entre le crime et les mdias3062, ceux-
ci peuvent provoquer une panique de la dlinquance juvnile dans lopinion publique et, par consquent,
lgitimer ou faciliter lusage des moyens purement scuritaires. A cet effet, la relation complexe des mass
mdia avec le pouvoir et le public doit tre examine. En dautres termes, le rle vertical (A), bas sur la
relation avec le pouvoir politico-conomique, et le rle horizontal (B), bas sur la relation avec le public,
ont certaine influence sur les mouvements rpressifs.
En fait, les mdias ne peuvent tre considrs comme des entits techniques neutres. En ce sens, le
rapport sur la dcriminalisation du Conseil de lEurope est signifiant : aucun journal ou magazine,
aucune station de radio ou de tlvision nest politiquement neutre, pas mme ceux qui se proclament pluralistes et
indpendants : les mdias lectroniques relevant dun monopole dEtat ont tendance exprimer le point de vue du
gouvernement ; leur attitude envers la dcriminalisation sera donc gnralement conforme celle du
gouvernement, quelle soit ou non favorable3063 . En ce qui concerne la presse, il est difficile de la considrer
comme quatrime pouvoir contrlant les trois autres3064 . Ainsi, la presse amricaine renforce plus quelle
ne critique lidologie dominante et les institutions 3065 .
Dans son article intitul le traitement mdiatique de la scurit, M. Mac explique comment le
clivage politique franais sur linscurit entre la gauche et la droite se prolonge jusque dans le champ
mdiatique3066. Daprs lui, lanalyse du traitement mdiatique des questions de scurit et dinscurit en
France depuis les annes soixante-dix est en ralit lanalyse des formes daccompagnement mdiatique des
variations du dbat politique sur cette mme question3067 .
Or, les mass mdia peuvent exercer une influence sur les hommes politiques lorsquils traitent de
questions lgislatives. En effet, les hommes politiques sont informs la fois du type de raction auquel ils
peuvent sattendre de la part des mdias et du type dattitude qui se dveloppera probablement dans le grand
public sous linfluence de ces mmes mdias3068 . Cest ainsi que des opinions trs floues lorigine se
ROCQUET (Alice), De la pertinence de politiques rpressives sur la formation de carrires dlinquantes : une approche analytique et
empirique de la dissuasion de la dlinquance juvnile de masse, thse de doctorat en sciences conomiques, Universit de Paris 1, 2002, p.
1.
V. WIEVIORKA (Michel), La violence, Balland, 2004, pp. 109-139 ; CONSEIL DE LEUROPE, Le cinma et la protection des jeunes, 1968 ;
CONSEIL DE LEUROPE, La presse et la protection des jeunes, 1967 ; HAGELSTEENS (M.) & AUTRES, Les jeux sur ordinateur : approche des
contenus et de limpact possible sur les adolescents, RDPC, n 7-8, 2000, pp. 791-808 ; DUMAS (Jean), Lenfant violent. Le connatre,
laider, laimer, Bayard, 2000, pp. 231-238 ; DEBUYST (Christian), Etiologie de la violence, in CONSEIL DE LEUROPE, La violence dans la
socit, 1974, pp. 254-256 ; PPS, Mdias et violence. Ltat du dbat, n 886, 2003 ; CSI, Mdias et violence, n 20, 1995 ; LAGRANGE
(Hugues), Evaluer les effets de la violence ? Esprit, mars-avril 2003, pp. 119-121 ; OTTAVI (Dominique), Enfance et violence : le miroir des
mdias, le dbat, n 132, 2004, pp. 177-194 ; DUFOUR (Dany-Robert), Tlvision, socialisation, subjectivisation, le dbat, n 132, 2004,
pp. 195-213 ; KRIEGEL (Blandine), La violence la tlvision , rapport au ministre de la Culture et de la Communication, nov. 2002.
CONSEIL DE LEUROPE, Rapport sur la dcriminalisation, op. cit., pp. 108-109.
Ibid., p. 108.
MASSIANI-FAYOLLE (Marie-Paule), Vie politique et socit amricaines, op. cit., p. 92.
MAC (Eric), Le traitement mdiatique de la scurit, op. cit., pp. 35-41.
Ibid., p. 35.
582
consolident progressivement du fait de linteraction constante des mass mdia, des politiciens et de
certains meneurs dopinion3069.
Par ailleurs, les mdias sont souvent influencs par le march et les pouvoirs conomiques. On peut
comprendre pourquoi la presse ne sintresse que rarement () la criminalit daffaires 3070 ! En effet, la
politique des mdias concernant le crime est en partie dicte par des raisons commerciales et
publicitaires. Les journaux destins au grand public continuent, pour des motifs conomiques, imprimer
des articles sensationnels sur les crimes. Quant la violence tlvise, elle est, M. Gerbner estime-t-il, le
produit dun systme de marketing plantaire3071 . Bien que cet auteur considre que lexplication habituelle,
selon laquelle la tlvision ne donne au public que celui quil demande , est malhonnte3072 , chaque offre
correspond une demande. En effet, les dirigeants mdiatiques savent, grce la technologie de plus en
plus sophistique de la communication, lexploitation maximale de lintrt du grand public pour les actes
criminels. Do vient limpact horizontal des mdias.
En fait, les mdias peuvent manipuler ou construire les actes criminels et, par consquent, crer la
peur de la criminalit dans la socit ; ce qui aboutit une demande croissante de scurit.
Les mdias visent faire de la dlinquance quelque chose dextraordinaire, dincomprhensible,
dinou voire dinquitant, dans le but de fasciner leur public. Ils prsentent systmatiquement la
dlinquance comme une srie dactes de violence gratuits (sans raison). En outre, ils utilisent les
expressions stigmatisantes lgard de mineurs ou leurs milieux : loubards, zonards, zoulous, racailles,
collge risque, tablissements scolaires sensibles, malaise des banlieues, quartiers chauds, quartiers
difficiles, quartiers sensibles, quartiers en crise, zones de non droit, etc. Ces expressions sont galement
entres dans un certain nombre de discours scientifiques et politiques. Les messages mdiatiques de ces
images strotypes ont une influence beaucoup plus forte que les autres messages diffuss par les
mdias.
Nous constatons galement une vraie mise en scne de la criminalit par certains journalistes. M.
Mucchielli a ainsi constat que des journalistes franais avaient pris des rendez-vous avec des groupes de
jeunes pour assister l vnement [criminels]3073 . Toujours selon lui, la chose a reu une telle publicit
quune vritable comptition sest organise progressivement entre les diffrents quartiers, les jeunes dici voulant
faire mieux ( avoir TF1 ou Canal Plus) que ceux de l3074 . Ne peut-on parler dune hrosation mdiatique
du phnomne criminel ?
De plus, il est possible que les mdias crent certains phnomnes criminels imaginaires. La figure
mdiatique du Blouson Noir des annes 60 en est un exemple. A cet gard, M. Macaigne observe que le
Blouson Noir semble bien tre une construction mythique, difie par la presse (qui exploita des faits), dans un
climat particulier o le film avait eu son rle en sensibilisant lopinion aux mfaits de certains jeunes en
bande3075 .
Ibid., p. 110.
VAN DIJK (Jan J.M.), Ltendue de linformation du public et la nature de lopinion publique en ce qui concerne la criminalit, op. cit., p. 9.
GERBNER (George), Pouvoir et danger de la violence tlvise, CSI, n 20, 1995, p. 38.
Ibid., p. 39.
MUCCHIELLI (Laurent), Violences et inscurit : fantasmes et ralits dans le dbats franais , op. cit., p. 19.
Ibid., p. 19.
MACAIGNE (Philippe), Quelques rflexions sur la reprsentation par la presse crite des blousons noirs , op. cit., p. 235.
583
Les mdias peuvent galement exagrer la prsentation de la dlinquance des jeunes, la rendant
plus alarmante quelle ne lest en ralit. En ce sens, ltude de trois quotidiens de Toronto montre que 94
% des reportages sur des vnements criminels impliquant des jeunes avaient trait de la violence, alors mme
que la proportion daccusations comportant des lments de violence portes devant les tribunaux contre des
mineurs ntait que de 22 %3076 . Le public se forme une image de la dlinquance juvnile partir
dvnements atypiques nettement plus graves que ceux pour lesquels les mineurs sont habituellement
amens devant la justice. La dlinquance juvnile est ds lors susceptible de lui apparatre comme un
phnomne nettement plus alarmant quil ne le devrait 3077 . En outre, la sophistication sans cesse croissante
des moyens dont disposent les mdias tout comme laugmentation du temps dantenne engendre par la
multiplication des canaux de tlvision sont de nature accrotre la visibilit de gestes dlinquants graves aux yeux
du public, crant ainsi limpression que le phnomne de la dlinquance est lui-mme en accroissement 3078 .
En effet, nous sommes submergs par une mare de violence mdiatise sans prcdent de telle
sorte quil est impossible dy chapper. Cest pourquoi, le guide pour les pouvoirs locaux prcise que les
mdias jouent un rle trs important dans le dveloppement du sentiment dinscurit 3079 . Par ailleurs,
alimentant la peur, pour lessentiel injustifie, de se retrouver victime de la violence, les mdias crent un
climat idal pour les politiques populistes qui vont ds lors rivaliser les uns avec les autres dans la ligne de
Rambo3080 . M. Ancel a bien not que laugmentation de certaines formes de la dlinquance,
spcialement la dlinquance juvnile, a vivement frapp lopinion, dautant plus que les mass mdia, dautre
part, et certains politiciens, de lautre part, sen sont empars pour dvelopper dans le public une psychose
dinscurit propre favoriser le retour une rpression sans nuance3081 . En effet, les images que donnent les
mdias des actes de violence gratuits de personnes dsaxes incitent de larges couches de la socit
rclamer le maintien de lordre. Cette pression de la socit pour une plus forte rpression par la justice
entrave le dveloppement dune approche plus rationnelle et plus humaine des problmes de la
criminalit.
Enfin, bien que nous ne puissions faire des mdias de faciles boucs missaires, nous devons
reconnatre leur impact sur le sentiment dinscurit et la prparation des rponses scuritaires. Si la
libert dexpression ou dinformation doit tre garantie, le libertarisme des mdias dans le bombardement
informatique de la criminalit 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 nous met au dfi de trouver les rponses
visant prvenir la violence mdiatique dans un Etat de droit au cur duquel, M. Popper rappelle-t-il, il y
a la non-violence3082 .
3083
Ibid., p. 26.
Ibid., p. 26.
KERSTEN (Joachim), Rapport introductif , in CONSEIL DE LEUROPE, Les pouvoirs et responsabilits de la police dans une socit
dmocratique, op. cit., pp. 12-13.
ANCEL (Marc), La dfense sociale, op. cit., p. 55.
POPPER (Karl) & CONDRY (John), La tlvision : un danger pour la dmocratie, op. cit., p. 9.
V. CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux, op. cit., p. 21 ; CONSEIL DE
LEUROPE, Lopinion publique relative la criminalit et la justice pnale, op. cit. ; CEPC, La participation du public la politique criminelle,
op. cit., pp. 35-36 ; CONSEIL DE LEUROPE, Rapport sur la dcriminalisation, op. cit. ; CONSEIL DE LEUROPE, Politique criminelle dans une
Europe en transformation, op. cit., pp. 21-22 ; McCLINTOCK (F.H.), Analyse phnomnologique et contextuelle de la violence, in CONSEIL DE
LEUROPE, La violence dans la socit, op. cit., p. 143 ; LENKE (L.), Politique criminelle et opinion publique lgard des actes de violence, in
CONSEIL DE LEUROPE, La violence dans la socit, op. cit., pp. 63 et s. ; SPROTT (Jane) & SNYDER (Howard), Une comparaison de la
dlinquance des jeunes au Canada et aux Etats-Unis, Criminologie, n 2, 1999, pp. 56-57 ; TRPANIER (Jean), La justice des mineurs au
Canada. Remises en question la fin dun sicle , op. cit., pp. 25-26, 29 ; TRPANIER (Jean), Les transformations du rgime canadien visant
584
Demble, il importe de noter quun certain nombre de recherches souligne quil est difficile de
dsigner lopinion publique qui est un concept assez abstrait pouvant tre sous-estime, surestime, mal
informe ou manipule par les politiciens et les mdias, comme on la prcdemment not. De plus,
frquemment, la perception qu'a l'opinion publique de la situation d'une socit donne au regard de la
criminalit est disproportionne3084 .
En fait, la peur dtre victime dinfraction est souvent prsente, par des auteurs franais, comme le
sentiment dinscurit (A)3085 qui entrave lvolution de la protection des mineurs dlinquants en
demandant plus de scurit (B).
Demble, il convient de noter que le sentiment dinscurit est un concept flou qui nest gure
dfini. Tout comme la dlinquance juvnile, la peur de la jeunesse nest videmment pas un nouveau
phnomne. La dlinquance juvnile est aujourdhui perue comme un sujet de grande proccupation dans un
certain nombre de pays d'Europe (Rec (2003) 20, par. 2). Or, nous avons dj constat que la jeunesse est toujours
considre dangereuse et, par consquent, proccupe la socit.
A propos du sentiment dinscurit lgard des jeunes, des recherches dmontrent quil ne
correspond pas la ralit. Ainsi, une recherche canadienne affirme que 82 % des rpondants croyaient
laugmentation de la dlinquance juvnile malgr les donnes officielles publiques3086. Par ailleurs, le
rapport de MM. Carle et Schosteck affirme que la part des mineurs dans le total des personnes mises en
cause reprsente 21,18 % en 2001. A contrario, cela signifie que les majeurs reprsentent prs de 80 % des
personnes mises en cause. Pourtant, c'est la dlinquance des mineurs qui monopolise le dbat public et provoque
la fois un sentiment d'inscurit et l'exaspration de la population 3087. Il souligne galement quexploiter
certaines situations difficiles, faire l'amalgame entre dlinquance et jeunesse puis entre immigration et
dlinquance revient exacerber le sentiment d'inscurit3088. Il nest alors pas tonnant quen France, la
dlinquance juvnile soit devenue la seconde cause nationale en 1998 3089.
les jeunes contrevenants : les frontires de la justice des mineurs en mutation , op. cit., pp. 578-580 ; MARCUS (Michel), Scurit et
dmocratie lpreuve de la violence, op. cit., pp. 11 et s. ; ROBERT (Philippe), Le sentiment dinscurit, in MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT
(Philippe) (dir.), op. cit., pp. 367-375 ; DEJEMEPPE (Benot), Justice et opinion : les enjeux dune ncessaire cohabitation, op. cit., pp. 611-
620 ; WIDMER (Eric) & AUTRES, Du sentiment dinscurit aux reprsentations de la dlinquance, DS, n 2, 2004, pp. 141-157 ; BINDER
(Arnold) & AUTRES, Juvenile Delinquency : Historical, Cultural and Legal Perspectives , op. cit., p. 433 ; ROCH (Sebastian), Le sentiment
dinscurit, op. cit. ; ROCH (Sebastian), Inscurit, in LOPEZ (Grard) & TZITZIS (Stamatios) (dir.), op. cit., pp. 549-552 ; ASQUITH (Stewart),
Juvenile justice and juvenile delinquency Central and Eastern Europe, op. cit., p. 17 ; NORMANDEAU (Andr), Pour un systme pnal srieux,
intelligent et taill sur mesure en Amrique ! RSC, n 2, 1995, p. 407 ; CARIO (Robert), Jeunes dlinquants. A la recherche de la socialisation
perdue, op. cit., pp. 212-213 ; ANCEL (Marc), Le problme des jeunes adultes dlinquants devant les conceptions de la dfense sociale, op.
cit., p. 575 ; COSTA (Jean-Louis), Rflexions sur la prise en charge judiciaire de la jeunesse dlinquante et en danger en France, DS, n 3,
1978, pp. 281-283 ; COSTA (Jean-Louis), La politique de prise en charge de la jeunesse inadapte et lvolution de la criminalit juvnile, op.
cit., pp. 758, 760, 764 ; VERSELE (Sverin-Carlos), Aspects juridiques de la perception de la dviance et de la criminalit, op. cit., pp. 151-
152 ; PICCA (Georges), La criminologie, op. cit., p. 103 ; LAGRANGE (Hugues), Demandes de scurit. France, Europe, Etats-Unis, op. cit., pp.
53-62 ; LAGRANGE (Hugues) & PECH (Thierry), Dlinquance : les rendez-vous de lEtat social, op. cit., p. 79 ; CARLE (Jean-Claude) &
SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; MORRIS (Allison) & MAXWELL (Gabrielle), Perspectives no-zlandaises sur la justice des mineurs au
Canada, op. cit., p. 38 ; SLACHMUYLDER (Lucien), La protection de la jeunesse la croise des chemins , in SACE (Jean) & VAN DER VORST
(Pierre) (dir.), Justice et jeunes dlinquants, op. cit., pp. 381-382 ; BUTTS (Jeffrey A.) & HARRELL (Adele V.), Delinquents or Criminals? Policy
Options for Young Offenders , Urban Institute, 1998, http://www.urban.org/url.cfm?ID=307452; DITTMANN (Jrg), Les causes de la peur. La
mesure des sentiments dinscurit et de la peur du crime en Allemagne et en France, DS, n 3, 2005, pp. 299-312.
CONSEIL DE LEUROPE, Politique criminelle dans une Europe en transformation , op. cit., p. 21.
Lexpression de sentiment dinscurit est galement utilise dans les documents europens tels que la Rs 33 (1996), la Rec 1531
(2001), la Rs 159 (2003) du CPLRE sur le rle et les responsabilits des pouvoirs locaux face au terrorisme, la Rs 180 (2004).
TRPANIER (Jean), La justice des mineurs au Canada. Remises en question la fin dun sicle, op. cit., p. 25. V. galement SPROTT (Jane)
& SNYDER (Howard), Une comparaison de la dlinquance des jeunes au Canada et aux Etats-Unis, op. cit., pp. 56-57.
Ibid.
V. LACOMBE (Philippe) & MOULIN (Caroline), Les mineurs dlinquants, entre rpression, mdiatisation, sanction, ducation et
responsabilisation, op. cit., p. 167. Selon un sondage de mars 1999 du ministre de la Ville, 74 % des Franais estiment que linscurit est
585
Cela tant, le sentiment dinscurit peut, linstar des mdias, construire certains phnomnes
imaginaires ; lexemple de la bande des jeunes en est un exemple. A cet gard, M. Dubet constate que la
bande est une reprsentation et une cration du voisinage qui ne peut simaginer la galre [des jeunes] que sous
cette forme dorganisation souterraine et dangereuse, comme une sorte de complot construit par le sentiment
dinscurit 3090 .
Demble, il importe de noter que lvaluation de la demande de scurit nest pas facile, ds lors
que chacun peut linterprter selon ses propres intrts. Ainsi, un dcalage peut exister entre le sentiment
dinscurit et la demande de scurit. A titre dexemple, dans un sondage, effectu en 2005, sur les
priorits du gouvernement, la lutte contre la violence et la criminalit na attir que lattention de 12 % des
personnes interroges, derrire lutter contre le chmage (58 %) et au rang de lutter contre la hausse des
prix (12 %)3091. Or, certains auteurs brandissent la demande de scurit. Nous pouvons citer, par exemple,
un paragraphe, intitul une population en qute de scurit, du livre de MM. Bauer et Raufer : Anne
aprs anne, sondage aprs sondage, la population tente inlassablement de crier le mme message des
gouvernants politiquement divers, mais atteints dune analogue surdit3092 .
Quant la dlinquance juvnile, dune part, lopinion publique peut faire obstacle la rforme
humaine de la justice pnale des mineurs. A cet gard, le rapport de la Commission Costa relevant une
contradiction dans lopinion publique est significatif : entre ce qui est gnralement reconnu comme
ncessaire si lon veut reclasser le plus grand nombre possible de jeunes dlinquants, et la tendance punitive de la
mme opinion, sensibilise aux manifestations contemporaines de la violence. Dun ct, lon admet que la
radaptation des jeunes ne passe pas par la prison, et de lautre on souhaite une rpression que lon croit de nature
provoquer, par la crainte, le retour au calme et la normalit3093 . Dautre part, elle demande des rponses
scuritaires la dlinquance juvnile car elle a tendance croire quil suffirait dtre plus svre, lgard des
jeunes comme lgard des adultes, pour assurer plus de scurit3094 .
Ainsi, nous avons dj vu, dans les affaires T. et V. c. RU, comment une partie de la population a
demand une priode punitive perptuit. Mme aujourdhui, le mouvement de protestation qui
accueille la dcision de la Commission de libration conditionnelle, annonce par le Ministre de lIntrieur
en 2001, dlargir Robert Thompson et John Venable montre que les huit annes que ceux-ci ont passes
en dtention nont pas assouvi le dsir de vengeance populaire3095. Le premier tirage de la presse
quotidienne britannique sen prend au ministre de lintrieur accus davoir sous-estim la colre populaire
parce quil est aveugle : Les hauts fonctionnaires chargs de lui lire le rapport de la commission ont
volontairement liss leurs propos leur enlevant toute dimension motionnelle 3096 . Cette colre est si forte que
trs proccupante voire extrmement proccupante . Cependant, ils ne sont que 13 % porter le mme jugement sur leur propre
quartier . ENA, Les politiques territoriales de prvention et de traitement de la dlinquance des mineurs, op. cit., p. 2.
DUBET (Franois), La galre : jeunes en survie, op. cit., pp. 131-132.
V. PIERRE-BROSSOLETTE (Sylvie), De la sinistrose la dsesprance sociale, Le Figaro Magazine, 4 juin 2005, p. 24.
BAUER (Alain) & RAUFER (Xavier), Violences et inscurit urbaines, PUF, collection Que sais-je ? , 6e d., 2001, p. 5.
COSTA (Jean-Louis), Rflexions sur la prise en charge judiciaire de la jeunesse dlinquante et en danger en France, op. cit., p. 281.
COSTA (Jean-Louis), La politique de prise en charge de la jeunesse inadapte et lvolution de la criminalit juvnile , op. cit., p. 758.
V. MASSIAS (Florence), Les seuils dge de la responsabilit pnale et la pein e, op. cit., p. 129 ; ROZENBERG (Joshua), Bulger row could
mean early release for killers, Daily telegraph, 18 sept. 2000 ; ROCHE (Marc), Grande-Bretagne : libration controverse des deux meurtriers
dun enfant, Le Monde, 27 juin 2001, p. 28 ; LE MONDE, Grande-Bretagne : libration des meurtriers du petit James Bulger, 25 juin 2001, p.
4 ; RAVEN (Charlotte), Why the Bulger mourning marathon sickens me, The Guardian, 26 juin 2001 ; THE GUARDIAN, Free Bulger's killers - for
James's sake, 22 juin 2001 ; THE GUARDIAN, Bulger killers to be freed: the reaction in quotes, 22 juin 2001; THE GUARDIAN, Full text :
Blunkett confirms Bulger killers to be released, 22 juin 2001 ; THE GUARDIAN, Bulger killers to be freed, 22 juin 2001.
ROCHE (Marc), Grande-Bretagne : libration controverse des deux meurtriers dun enfant, op. cit.
586
ces jeunes bnficient aujourdhui dune nouvelle identit. Apparemment, des relations extraconjugales
du capitaine dquipe de football ou le mariage du prince Charles avec sa fidle matresse provoque plus
de comprhension dans la socit britannique que la dlinquance des mineurs. Ainsi, un tribunal cossais
a condamn une petite fille de huit ans dix-huit mois de dtention pour dlit grave commis au dtriment de son
amie de onze ans. Cependant, ceci est compens par le fait que cet vnement a attir une grande attention et une
raction svre du public 3097 .
Les politiciens, quant eux, prouvent le besoin de durcir leurs positions lgard des mineurs
dlinquants. En fait, la relation entre lopinion publique et les politiciens est complexe, ds lors que, dun
ct, ceux-ci manipulent lopinion publique et, dun autre ct, ils sont influencs par celle-ci. En dautres
termes, lintervention politique apparat la fois comme un rsultat et une des causes des perceptions qui ont
cours dans la population3098 . La rforme de la Loi canadienne sur les jeunes contrevenants en 1995
montre que les partis politiques nauraient pas fait un enjeu politique du durcissement de cette loi sils navaient
pas trouv dchos sympathiques leurs vues dans une partie importante de la population canadienne 3099 . Ainsi,
un sondage effectu en 1993 par la firme Dcima indiquait que la moiti des Canadiens sopposaient la
Loi sur les jeunes contrevenants, soutenant que celle-ci devait tre plus svre et quultimement les
jeunes devraient tre traits au mme titre que les adultes, avec les mmes consquences3100. A cet effet,
nous partageons lavis de M. Ancel qui considre que la politique criminelle doit prcder lvolution de
lopinion publique et non pas lorsquelle se borne sy conformer passivement 3101 . En effet, les hommes
politiques doivent orienter lopinion publique vers lhumanisation des rponses de la justice des mineurs
tenant compte des causes de la dlinquance juvnile.
Par ailleurs, la pression de lopinion publique peut avoir des rpercussions nuisibles sur le
fonctionnement de la justice pnale dans la mesure o les acteurs de celle-ci doivent se montrer plus
svres lgard des dlinquants pour ne pas tre accuss par lopinion publique de laxisme. Ainsi, en
France, le climat de campagne prsidentielle ainsi que la polmique de laffaire Bonnal 3102 ont abouti
laugmentation de 9 % de dtentions provisoires en six mois (entre octobre 2001 et mars 2002). En effet,
les juges se sentaient placs sous surveillance par lopinion publique3103. Quant aux Etats-Unis, la peine
de mort ne pouvait tre applique lgard des mineurs dlinquants sans support de lopinion publique,
ayant une influence sur la jurisprudence de la Cour suprme des Etats-Unis, qui demandait cette peine
pour les infractions graves. A cet gard, certains auteurs amricains constatent qu If a clear majority
comes to reject this form of punishment, we predict that the Supreme Court, if not Congress and the state
legislatures, will soon follow suit3104 . Ainsi, en 2005, la Cour suprme a dclar inconstitutionnelle
CARIC (Ante), op. cit., note de bas de page n 1, p. 164. V. TIMES, Girl Aged Eight Given 18 Months Detention , 19 sept. 1973, p. 1.
Ibid., p. 30.
BOIES (Claude), Le dsengagement de lEtat et les droits des enfants, op. cit., p. 86.
ANCEL (Marc), Le problme des jeunes adultes dlinquants devant les conceptions de la dfense sociale, op. cit., p. 575.
Sur cette affaire, v. BOUVIER (Jean-Claude), Les juges, pris entre lhystrie scuritaire et lexplosion carcrale, Justice, n 180, 2004, pp.
2-3.
PRIEUR (Ccile), Le dbat sur la scurit a accru le nombre de dtentions provisoires, Le Monde, 13 avr. 2002, p. 11. Sur ce sujet, v.
galement infra, Chapitre 3, Section 3, 2, B.
ELLSWORTH (Phoebe C.) & GROSS (Samuel R.), Hardening of the Attitudes: Americans Views on the Death Penalty, in BEDAU (Hugo
Adam) (ed.), Death Penalty in America. Current Controversies, Oxford University Press, 1997, pp. 90-115. En 1996, 80 % de la population
amricaine appuyaient la peine de mort. RIKLIN (Franz), The Death of Common Sense Aperu pratique de la politique criminelle actuelle
des Etats-Unis, op. cit., p. 394. Sur lopinion publique relative la peine de mort, v. galement DIETER (Richard C.), Sentencing for Life:
Americans Embrace Alternative to the Death Penalty , in BEDAU (Hugo Adam) (ed.), Death Penalty in America. Current Controversies, op. cit.,
p. 116-117 ; BEDAU (Hugo Adam), La situation actuelle de la peine de mort aux Etats-Unis, op. cit., pp. 216-217 ; ROSENCZVEIG (Jean-
Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., p. 1192 ; AMNESTY INTERNATIONAL, Etats-Unis. Des mineurs dans le
couloir de la mort , op. cit., pp. 40-41.
587
lexcution des mineurs dlinquants, ds lors quune majorit dAmricains semblaient dj favorables
la suppression de cette peine lgard des dlinquants mineurs.
3105
Demble, il convient de noter que de tous les pays dmocratiques, le pays, et de loin, qui utilise au
quotidien les sanctions pnales les plus svres, ce sont les Etats-Unis dAmrique 3106 .
A propos de la sduction du systme amricain, M. Normandeau a judicieusement fait remarquer
que la scne amricaine exerce depuis quelques annes un attrait sinon une fascination pour plusieurs
Europens, dont plusieurs Franais3107 . En effet, les Etats-Unis possdent les moyens scientifiques,
financiers et publicitaires fort importants pour vendre ou exporter leurs produits technologiques, culturels,
sociaux, commerciaux, politiques et mmes pnaux. Ainsi, le reste du monde est devenu un vaste march
de la consommation de ces produits. Quant lamricanisation des approches criminelles, elle contient
les normes de fond et de forme et porte sur les transformations de la peine, particulirement sur
lincarcration, et les mesures de surveillance et de prvention. Au cur dune telle amricanisation se
situe certes la dlinquance juvnile, sans oublier dautres groupes risques : toxicomanes, trangers,
chmeurs, sans domicile. Ainsi, nous sommes tmoins de lmergence de la nouvelle pnologie 3108 (ou
V. WILSON (James Q.) & KELLING (George L.), Broken Windows: The Police and Neighborhood Safety, Atlantic Monthly, mars 1982, pp.
29-38 ; WILSON (James Q.) & KELLING (George L.), Les vitres casses , CSI, hors-srie, 2003, pp. 233-255 ; KELLING (George L.), New York : la
thorie du carreau cass, propos recueillis par Philippe Boulet-Gercourt, Le Nouvel Observateur, 4 dc. 1997, p. 80 ; KELLING (George L.) &
COLES (Catherine), Fixing Broken Windows : Restoring Order and Reducing Crime in Our Communities, New York, The Free Press, 1996;
MONJARDET (Dominique), Les vitres casses, CSI, hors-srie, 2003, pp. 229-231 ; ROCH (Sebastian), Tolrance zro ? Incivilits et
inscurit, Odile Jacob, 2002 ; ROCH (Sebastian), La tolrance zro est-elle applicable en France ? CSI, n 34, 1998, pp. 203-232 ;
ROCH (Sebastian), Les incivilits, RSE, n 1, 2000, pp. 6-13 ; ROCH (Sebastian), Inscurit, op. cit., pp. 549-552 ; SILVERMAN (Eli B.),
Entre propagande et dngation. Retour distanci sur la tolrance zro , CSI, n 48, 2002, pp. 171-188 ; DAMON (Julien), Incivilits et
inscurits, CF, n 308, 2002, pp. 37-42 ; LESER (Eric), Les succs et les bavures du modle new-yorkais , Le Monde, 4 dc. 2001, p. 13 ; LE
MONDE, La doctrine de la vitre brise , 4 dc. 2001, p. 13 ; TRPANIER (Jean), Juvenile Courts after 100 Years : Past and Present
Orientations, op. cit., pp. 316-324 ; TRPANIER (Jean), La justice des mineurs au Canada. Remises en question la fin dun sicle , op. cit.,
pp. 27-28 ; TRPANIER (Jean), Les transformations du rgime canadien visant les jeunes contrevenants : les frontires de la justice des
mineurs en mutation , op. cit., pp. 581-583 ; LANDREVILLE (Pierre), Va-t-on vers une amricanisation des politiques de scurit en Europe ? in
MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT (Philippe) (dir.), op. cit., pp. 424-433 ; GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., pp. 196-201, 545-546 ;
NORMANDEAU (Andr), Le retour de la punition exemplaire aux Etats-Unis, op. cit., pp. 33-34 ; NORMANDEAU (Andr), Les sanctions pnales
en Amriques : punir autrement de faon humiliante ! op. cit., p. 331 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 667 et s. ; DEBARBIEUX (Eric),
La violence lcole : querelles des mots et dfi politique, in DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), Violence lcole et politiques
publiques, op. cit., pp. 47-48 ; ROCQUET (Alice), De la pertinence de politiques rpressives sur la formation de carrires dlinquantes : une
approche analytique et empirique de la dissuasion de la dlinquance juvnile de masse, op. cit., p. 47 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes
face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises , op. cit., pp. 83 et s. ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la
violence ? op. cit., pp. 76 et s. ; BRODEUR (Jean-Paul), Le chant des sirnes (sur la symbolique policire), in MELANGES EN HOMMAGE A VAN
OUTRIVE (Lode), op. cit., pp. 301-311 ; DILLON DAVEY (Joseph), Le coq qui a fait se lever le soleil, Justice, n 174, 2003, pp. 14-17 ;
LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., pp. 428-432 ; HAUCH (Jeanne M.),
Les tendances rcentes dans la criminalit, le droit pnal et la politique criminelle aux Etats-Unis, op. cit., pp. 195-196 ; BOURDIEU (Pierre) &
WACQUANT (Loc), Sur les ruses de la raison imprialiste, Actes, n 121-122, 1988, pp. 109-118 ; WACQUANT (Loc), Les prisons de la
misre, op. cit. ; WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, op. cit. ; WACQUANT (Loc), Ce vent
punitif qui vient dAmrique, op. cit. ; WACQUANT (Loc), La tentation pnale en Europe, op. cit. ; WACQUANT (Loc), Sur quelques contes
scuritaires venus d'Amrique, op. cit. ; WACQUANT (Loc), La mondialisation de la tolrance zro , Agone : Philosophie, Critique,
Littrature, oct. 1999, 22 : 127-142.
NORMANDEAU (Andr), Le retour de la punition exemplaire aux Etats-Unis, op. cit., p. 34 ; NORMANDEAU (Andr), Les sanctions pnales
en Amriques : punir autrement de faon humiliante ! op. cit., p. 332.
Sur cette pnologie, v. NORMANDEAU (Andr), Un panorama des politiques et des pratiques pnales de la nouvelle pnologie made in
America : 1980-2005, op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), Le retour de la punition exemplaire aux Etats-Unis, op. cit., pp. 44-45 ; NORMANDEAU
(Andr), Les sanctions pnales en Amriques : punir autrement de faon humiliante ! op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), La nouvelle
pnologie des Etats-Unis dAmrique, op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), Une nouvelle pnologie. Les alternatives lemprisonnement en
Amrique, RICPT, n 4, 1995, pp. 480-482 ; NORMANDEAU (Andr), Bilan criminologique de quatre politiques et pratiques pnales
amricaines contemporaines, RSC, n 2, 1996 ; NORMANDEAU (Andr), La dtermination de la peine et labolition des librations
conditionnelles aux Etats-Unis, op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), Pour un systme pnal srieux, intelligent et taill sur mesure en Amrique !
op. cit. ; MARY (Philippe), Pnalit et gestion des risques : vers une justice actuarielle en Europe ? op. cit. ; MIGNOT (Julien), La pnologie
amricaine, op. cit. ; FOGEL (David), Le dbat amricain sur la politique du Sentencing : dix annes de combat, op. cit. ; TULKENS (Franoise),
588
justice actuarielle) dans laquelle la scurit devient une fin en soi et la pnalit un instrument de rgulation
dans une politique de rduction des risques, principalement lgard de populations socialement et
conomiquement inutiles3109 .
De plus, dans le processus damricanisation du champ pnal, il existe trois acteurs principaux :
politiciens, mdias, certains auteurs3110 (appels, par certains chercheurs, comme passeurs intellectuels,
passeurs dides, ou pseudo experts). Dans tous les Etats occidentaux, ces acteurs mettent en valeur de
plus en plus les thories rpressives amricaines : Plea Bargaining, Community Policing, What works,
privatisation de la justice, tolrance zro, etc. Nous ne traitons ici que de la politique de la tolrance zro
(Zero tolerance), dveloppe non seulement en Europe, mais galement dans le monde entier, tant un cas
minent de lamricanisation. En ralit, cette politique constitue un effet du mouvement rpressif
pouvant nous aider mieux comprendre un aspect flagrant du processus damricanisation. Nanmoins,
nous dmontrerons dautres effets de ce processus dans le Chapitre suivant.
Enfin, il importe demble de dcrire lmergence (A) de la tolrance zro qui a des rsultats
controverss (B) et des effets nocifs (C). Ensuite, on analysera comment les systmes internes (D)
sharmonisent ave cette politique.
La politique de la tolrance zro est ne de la thorie dite vitres brises (Broken Windows), formule en
1982 par deux universitaires conservateurs, MM. Wilson et Kelling. Elle repose sur cette ide selon
laquelle si une vitre casse dans un immeuble nest pas rpare, les autres vitres seront rapidement
casses. Il faut donc rprimer avec svrit la moindre infraction, parce que les criminels risquent, en
raison du sentiment dimpunit, de progresser dans le niveau de la dlinquance. Cette politique veut en
effet faire face au sentiment dinscurit et aux incivilits, deux concepts lis lun lautre. Nous avons
dj constat certains problmes concernant le sentiment dinscurit. Quant aux incivilits, il suffit de
lire un paragraphe dun article (les incivilits) de M. Roch, spcialiste franais des incivilits, pour que
lon puisse comprendre ce concept flou de la criminologie amricaine. Les incivilits ne sont ni des vols, ni
des agressions. On les caractrise par dfaut. Elles ne portent atteinte, ni lintgrit physique, ni aux biens. Nous
pourrions dire des incivilits quelles sortent du domaine de la scurit tel que les textes constitutionnels les
dfinissent, cest--dire scurit des biens et des personnes, garantie des droits fondamentaux. Avec les incivilits,
nous sortons du registre des droits fondamentaux, nous allons au-del3111 ! Nous pouvons donner un exemple
des incivilits fourni par ce chercheur : les jeunes vont prfrer taguer, le pied de limmeuble ou la monte
descalier que le dernier tage parce quil y a plus de personnes qui passent par le bas de la monte de
lescalier3112 . Mais, il a peut-tre oubli que le tag constitue, en droit franais, une infraction. Plus
trange encore, il constate qu en gnral, les incivilits ne mnent pas la dlinquance mais elle[s] conduisent
augmenter la frquence de certains actes dlinquants et notamment les vols et les agressions 3113 !
Les transformations du droit pnal aux Etats-Unis. Pour un autre modle de justice , op. cit. ; FEELEY (M.) & SIMON (J.), The new penology :
notes on the emerging strategy of corrections and its implications , Criminology, vol. 30, 1992, pp. 449-474.
MARY (Philippe), Pnalit et gestion des risques : vers une justice actuarielle en Europe ? op. cit., p. 33.
A titre dexemple, v. FENECH (Georges), Tolrance zro. En finir avec la criminalit et les violences urbaines, Bernard Grasset, 2001 ;
BAUER (Alain) & RAUFER (Xavier), Violences et inscurit urbaines, op. cit.
ROCH (Sebastian), Les incivilits, op. cit., p. 6.
Ibid., p. 6.
Ibid., p. 11. Concernant les problmes du concept dincivilits, v. MILBURN (Philip), Violence et incivilits : de la rhtorique experte la
ralit ordinaire des illgalismes, DS, n 4, 2000, pp. 331-350 ; DUPREZ (Dominique) & MUCCHIELLI (Laurent), Des discours sur la
violence lanalyse des dsordres urbains, DS, n 4, 2000, pp. 327-330.
589
Il en va de mme pour le constat de MM. Wilson et Kelling crivant : Dans les cits de Boston, la peur
la plus vive a t exprime par des habitants de btiments o le chahut et limpolitesse et non la dlinquance
sont monnaie courante3114 . Toujours selon eux, le citoyen exprime par l sagesse populaire, somme toute
exacte, qui veut que la dlinquance grave prospre sur limpuissance matriser les comportements dviants 3115 .
Ainsi, un problme moral ou dviant entre dans le champ pnal et, par consquent, exige des rponses
rpressives, au lieu de rponses ducatives, culturelles ou sociales. Ceci favorise la mtamorphose dun
Etat libral en Etat autoritaire, car la rponse la dviance est tatique et non plus socitale3116.
La clbrit politique de la tolrance zro est due M. Giuliani, alors maire rpublicain de New York,
avec le slogan de sa campagne : reprendre les rues (Reclaiming the streets). Sur cette base, fut rorganise,
en 1994, la police new-yorkaise (New York Police Department, NYPD) dont les effectifs furent renforcs : de 28 741
policiers en 1993 40 800 en 2000 (soit + 42 %). La ville new-yorkaise augmente ainsi son budget de
police de 40 % pour atteindre 2,6 milliards $ (soit quatre fois plus que les crdits des hpitaux publics).
Chaque anne, 80 millions $ sont dpenss pour payer les heures supplmentaires et faire travailler les
meilleurs policiers. Les commissaires de police sont tenus de produire des statistiques hebdomadaires
destines tre utilises pendant les sances du COMPSTAT (Computer Statistics) au cours desquelles des
stratgies offensives visant mieux contrler les quartiers risques sont labores. Outre des patrouilles
intensives dans ces quartiers et des interpellations systmatiques des passants suspects pour trouver
armes ou drogue, la prsence policire est renforce aux abords des tablissements scolaires. Par
ailleurs, il existe des interventions dans les coles, pour rduire la violence et limiter linfluence des
bandes, et des arrestations des mineurs faisant lcole buissonnire.
Le succs mdiatique et politique de la tolrance zro est si grand que certains chercheurs et
politiciens amricains la prconisent vis--vis des jeunes dlinquants violents, ds lors qu America is now
home to thickening ranks of juvenile super-predators radically implusive, brutally remorseless youngsters,
including ever more preteenage, who murder, assault, rape, rob, burglarize, deal deadly drugs, join gun-toting
gangs, and create serious communal disorders3117 .
Les rsultats controverss de lapplication de la tolrance zro dmontrent que la russite de cette
mesure est incertaine. En utilisant lexpression miracle new-yorkais , MM. Bauer et Prez observent une
baisse de 64 % de criminalit depuis 19933118. M. Bauer va mme dclarer que nous pouvons confirmer,
sans risque srieux dtre contredit, que la France vient de dpasser les Etats-Unis en niveau de criminalit 3119 !
Mais, on considre que le nombre de meurtres New York avait dj chut de moiti entre le pic de 1990 et
WILSON (James Q.) & KELLING (George L.), Les vitres casses, op. cit., pp. 240-241.
Ibid., p. 244.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 2, 2, C.
FARRINGTON (David P.) & LOEBER (Rolf), Serious and Violent Juvenile Offenders, in ROSENHEIME (Margaret K.) & AUTRES (dir.), op. cit.,
pp. 206-207.
V. BAUER (Alain) & PREZ (Emile), Le crime aux Etats-Unis, PUF, collection Que sais-je ? , 1re d., 2003, p. 94.
La France plus criminogne que les Etats-Unis, Le Figaro, 18 juin 2001 ; cit par WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau
gouvernement de linscurit sociale, op. cit., note de bas de page n 1, p. 278. M. Hugues constate que le taux des homicides perptrs
(tentatives exclues) reste au terme des annes 1990, aux Etats-Unis, de lordre de trois fois ce quil est en France. Alors que sagissant des
violences non mortelles, le diffrentiel est infrieur deux pour un en 2000 . LAGRANGE (Hugues), Demandes de scurit, France, Europe,
Etats-Unis, op. cit., p. 27. Sur ce sujet, v. galement LAGRANGE (Hugues), La pacification des murs : un processus en crise, CF, n 308,
2002, pp. 3-4 ; WACQUANT (Loc), op. cit., pp. 274-278. ROCH (Sebastian), La dlinquance des jeunes : un phnomne mconnu ,
futuribles, n 274, 2002, p. 9 ; GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., p. 509 ; MARSHALL (Ineke Haen), How exceptional is the United
States ? EJCPR, n 2, 1996, pp. 6-35 ; JOUVENEL (Hagues), Sans foi ni loi, futuribles, n 274, 2002, p. 3.
590
1994, denviron 2 300 moins de 1 200, et celui des atteintes contre les biens de 25 %3120 . La baisse de la
dlinquance sobserve galement dans des villes qui nappliquent pas la politique de la tolrance zro,
comme Boston, Chicago ou San Diego3121. M. Monjardet, quant lui, constate qu entre 1994 et 1998,
New York qui tait au 114e rang dans la liste des 200 villes les plus dangereuses des Etats-Unis, est descendue au
163e rang. Ce ntait pas et de loin la ville la plus dangereuse des Etats-Unis, elle nest pas non plus devenue la
plus sre. Le progrs est nanmoins significatif 3122 . Par ailleurs, M. Leser estime que le retour de la
prosprit conomique depuis le milieu des annes 1990 et une situation de quasi-plein emploi ont une
certaine influence sur la forte baisse de la dlinquance3123.
Le COMPSTAT provoque la pression constante pour afficher de meilleures statistiques (faire du

chiffre). Nous sommes tmoins de lapparition dune vritable culture du rsultat qui a certains effets
nocifs. A cet gard, on a not que le nombre darrestations effectues par les forces de lordre diminue de 15 %
en trois ans San Diego alors quil augmente de 24 % New York pour atteindre le chiffre faramineux de 314 292
personnes arrtes en 1996 (leffectif des interpells pour infractions mineures la lgislation sur les stupfiants
double lui seul pour dpasser 54 000, soit plus de mille personnes par semaine). Enfin, le volume des plaintes
contre la police flchit de 10 % sur les rives du Pacifique alors quil senfle de 60 % dans la ville de Giuliani 3124 .
Dans une telle flambe darrestations et de bavures policires, des jeunes noirs sont devenus des cibles
privilgies : les pratiques triomphalistes de la police new-yorkaise reviennent trs cher aux plus jeunes membres
des minorits3125 . Ds lors, les jeunes afro-amricains courent 23 fois plus de risques dtre incarcrs
New York que les jeunes blancs3126.
La vague darrestations conduit inluctablement, dun ct, lengorgement des juridictions
pnales et, dun autre ct, la surpopulation pnitentiaire. En 1998, les 77 juges new-yorkais, chargs
de juger les dlits et les infractions mineures, avaient 275 379 affaires, soit plus de 3 500 affaires
chacun, le double du nombre de cas traits en 1993 avec presque les mmes moyens3127. Le flux des
incarcrations dans les prisons de la ville new-yorkaise est pass de 106 900 en 1993 133 300 en
1997 alors quil dpassait environ 85 000 dix ans plus tt 3128.
Enfin, certains critiquent que les techniques de la tolrance zro diminuent la libert des citoyens.
Mais, Mme Hauch estime qu en fait, ces techniques consistent appliquer les lois en vigueur et les principes
mmes de la Constitution3129 .
3130
Il ne reste qu faire publicit pour ce nouveau produit, ce qui a t parfaitement fait par les
autorits new-yorkaises (dans le cadre de colloques, sminaires, symposiums) ainsi que par les mdias
WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., n 20, pp. 158-159.
Ibid., p. 22.
SILVERMAN (Eli B.), Entre propagande et dngation. Retour distanci sur la tolrance zro , op. cit., pp. 172-173.
V. LESER (Eric), Les succs et les bavures du modle new-yorkais, op. cit.
BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., pp. 100-101. V.
galement BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les violences urbaines, op. cit., p. 123.
BODY-GENDROT (Sophie), op. cit., p. 102.
Ibid., p. 33.
United States v. Whren , 116 S. Ct. 1769, 1996. HAUCH (Jeanne M.), op. cit., p. 196.
V. notamment DS, n 3, 2002 ; WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit. ; WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau
gouvernement de linscurit sociale, op. cit. ; WACQUANT (Loc), Ce vent punitif qui vient dAmrique, op. cit.
591
nationaux et internationaux. A propos de la mondialisation du COMPSTAT, le magazine Times a crit, en

1996, quil est devenu le Lourdes des polices, drainant des plerins policiers du monde entier de Baltimore,
Londres, Francfort, du Zimbabwe et de Taiwan la recherche de la magie new-yorkaise3131 .
Ainsi, lexprience de New York attire lattention dabord des systmes de common law (1), ensuite
du systme de civil law (2).
Avant dentrer dans notre dbat, il importe de noter quil semble que le Conseil de lEurope nest pas
labri de la tentation de la tolrance zro. Ainsi, le PC-JU souligne que la rponse la dlinquance juvnile
doit tre rapide, prcoce et cohrente3132 .
1 Les systmes de common law3133

En fait, la Grande-Bretagne est terre daccueil et sas dacclimatation des politiques rpressives des
Etats-Unis en vue de la conqute de lEurope. Dans ce pays, la politique de la tolrance zro est rpandue
grce au parti no-travailliste de M. Blair. Aprs lchec lectoral de ce parti en 1992, celui-ci se tourne
vers les stratgies amricaines. En 1994, M. Blair et M. Straw sont respectivement devenus le chef du
parti no-travailliste et le Ministre de lIntrieur du Cabinet Fantme. M. Straw tait charg de retenir les
initiatives politiques de M. Blair lheure o le Royaume-Uni tait encore mu par laffaire Bulger. Lors de
son voyage aux Etats-Unis en 1995, M. Straw a t enthousiasm par la politique de la tolrance zro. Un
tel enthousiasme na pas tard donner ses fruits: Recognising that there are underlying causes of crime is
no way to excuse or condone offending. Individuals must be held responsible for their own behaviour, and must be
brought to justice and punished when they commit an offence3134 . Il en va de mme pour le White Paper No
More Excuses de 19973135 visant lutter contre la culture de lexcuse : An excuse culture developed within the
youth justice system. In excuses itself for its inefficiency, and too often excuses the young offenders before it, implying that they
cannot help their behaviour because of their social circumstances. Rarely are they confronted with thier behaviour and helped to
take more personal responsability for their actions. The systtem allows them to go on wrecking their own lives as well disrupting
their families and communities .
Le Premier Ministre, M. Blair, rclame qu il est important de dire que nous ne tolrons plus les
infractions mineures. Le principe de base ici, cest de dire que, oui, il est juste dtre intolrant envers les sans-abri
dans la rue3136 .
Par ailleurs, M. Young remarque que, dun ct, le discours des no-travaillistes, dur avec le crime,
est immdiatement devenu une fascination pour la politique de la tolrance zro et, dun autre ct, un
grand nombre de prisons anglaises imitent aujourdhui le modle amricain 3137.
Cit par SILVERMAN (Eli B.), Entre propagande et dngation. Retour distanci sur la tolrance zro , op. cit., p. 176.
V. SMITH (Roger S.), op. cit., pp. 57 et s. ; PRIEUR (Ccile), La gauche ne privilgie plus les explications de la dlinquance, Le Monde, 4
dc. 2001, p. 13 ; DUPLOUICH (Jacques), Plus de dix mille jeunes dlinquants britanniques sont emprisonns. Royaume-Uni : tolrance
zro et conditions de dtention intolrables , Le Figaro, 25 dc. 2003 ; PITTS (John), op. cit., pp. 87-88 ; BOTTOMS (Anthony), The Divergent
Development of Juvenile Justice Policy and Practice in England and Scotland, op. cit., pp. 452-453 ; KHILNANI (Sunil), Tony Blair ou les
mystres de lextrme centre, le dbat, n 100, 1998, p. 42 ; KOVACS (Stphane), L'Europe face la dlinquance juvnile. Les Quinze ont
des dispositifs rpressifs fonds sur des philosophies diffrentes voire divergentes , Le Figaro, 25 dc. 2003 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les
villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., p. 303; EVANS (Jonathan), Young people and violence:
youth justice in England and Welfare, op. cit., p. 81; WACQUANT (Loc), Ce vent punitif qui vient dAmrique, op. cit. ; WACQUANT (Loc), Les
prisons de la misre, op. cit., pp. 23 et s.
STRAW (J.) & MICHAEL (A.), Tackling the Causes of Crime : Labours Proposals to Prevent Crime and Criminality , Labour Party, London,
1996, p. 6 ; cit par SMITH (Roger S.), op. cit., p. 59.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 3, 3, B, 2, a.
Cit par WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., p. 45.
V. YOUNG (Jock), Winning the fight against crime? New Labour, populism and lost opportunities , in MATTHEWS (Roger) & YOUNG (Jock)
(ed.), op. cit., p. 39.
592
Quant au Ministre de lIntrieur cossais, M. McLeish du parti no-travailliste, sexclame-t-il, dans

sa dclaration parue sous le titre La tolrance zro va nettoyer nos rues, que je demande aux Ecossais de
marcher la tte haute. Nous sommes en guerre et il va falloir livrer bataille aprs bataille. Les gens doivent
reconqurir la rue. Nous sommes bien trop tolrants lgard des services publics et des comportements de
seconde zone dans nos communauts. Le vandalisme insens, les graffitis et les dtruits dfigurent nos cits. Le
message est que, dsormais ce type de comportement ne sera plus tolr. Les gens ont le droit davoir un chez-soi
dcent et de vivre dans une communaut dcente. Mais trop de gens nexercent pas leurs responsabilits 3138 .
Lun des rsultats de la politique de la tolrance zro se manifeste travers le nombre de
condamnations. Ainsi, par rapport aux autres pays europens lexception de la Fdration de Russie
(120 574) , le nombre total de jeunes dlinquants condamns, en 1997, en Angleterre et du Pays de
Galles (107 120) est lev : Irlande du Nord (700), Espagne (1 342), Norvge (1 445), Portugal (2 986),
Italie (4 023), Danemark (5 841), Finlande (8 202), Suisse (9 364), Sude (9 967), Ecosse (19 784),
Allemagne (76 018)3139. En 1998, 35 000 mineurs ont fait lobjet dune condamnation pnale en
France3140.
2 Le systme de civil law 3141

Il est trange de constater quun pays, en loccurrence la France, connu comme leader europen de
lantiamricanisme3142, met en place de plus en plus des thories amricaines, souvent en version
franaise, dans les domaines conomiques et sociaux (privatisation, par exemple) ou pnaux (juge de
proximit, police de proximit, plaider coupable, titre dexemple). La tolrance zro est un autre exemple
flagrant de lamricanisation de la politique criminelle franaise. Elle est une expression en vogue chez
des intellectuels ainsi que des politiciens franais.
En 1998, M. Debray et plusieurs intellectuels ont ainsi expliqu, dans un article paru dans le
Monde, que par lapplication de la la tolrance zro face la petite incivilit quon pourra demain remdier
lincivisme en grand 3143 . La mme anne, la tolrance zro est valorise dans plusieurs publications,
comme le rapport de la Mission sur les violences urbaines, conduite par Mmes Body-Gendrot et Le
Guennec, pour le compte de lancien Ministre de lIntrieur, M. Chevnement, ou le livre Violences et
inscurit urbaines, de MM. Bauer et Raufer, dans la collection Que sais-je ?.
Le 8 juin 1998, la gauche gouvernementale a arrt ses orientations concernant la prvention et le
traitement de la dlinquance juvnile afin de rpondre systmatiquement, rapidement et lisiblement
chaque acte de dlinquance. Une telle politique conduit la gnralisation du traitement en temps
rel3144. En ce sens, le Ministre de la Justice affirme, dans sa circulaire du 15 juillet 1998 relative la
SCOTTISH DAILY RECORD & SUNDAY MAIL, Zero Tolerance will Clean up our Streets, 10 fv. 1999; cit par WACQUANT (Loc), op. cit., p.
23.
Source : NU, septime enqute sur les tendances de la criminalit et le fonctionnement des systmes de justice pnale, 2002 ; cit par
SOTO HARDIMAN (Paul) & AUTRES, Les jeunes et lexclusion dans les quartiers dfavoriss : sattaquer aux racines de la violence, op. cit., p.
122.
V. SOULLEZ (Christophe), Lexique de la scurit, op. cit., p. 67.
V. PRIEUR (Ccile), La gauche ne privilgie plus les explications de la dlinquance, op. cit.; FABRE (Clarisse), Deux dputs franais
lcole de la police new-yorkaise, Le Monde, 26 avr. 2001, p. 6; SAINATI (Gilles), La tolrance zro la place de lEtat de droit, Justice, n
175, 2003, pp. 7-12; ZEMOURI (Aziz), Tolrance zro sur les Champs-Elyses, Le Figaro Magazine, 8 janv. 2005, pp. 26-27; BARTH (Elie),
La tolrance zro, nouvelle rfrence des discours sur la scurit, Le Monde, 4 dc. 2001, p. 13; WACQUANT (Loc), Ce vent punitif qui vient
dAmrique, op. cit.; WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., pp. 51 et s.; WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau
gouvernement de linscurit sociale, op. cit., pp. 30 et s. ; WACQUANT (Loc), Excuses sociologiques et responsabilit individuelle, La Vache
Folle, n 25, janv.-fv. 2000, pp. 16-17 ; BRUEL (Alain), Entre innocence & malice, op. cit., pp. 117-121.
V. REVEL (Jean-Franois), Lobsession anti-amricaine. Son fonctionnement, ses causes, ses inconsquences, Plon, 2002, pp. 15, 141.
DEBRAY (Rgis) & AUTRES, Rpublicains, nayons plus peur ! , Le Monde, 4 sept. 1998, p. 13.
Sur le traitement en temps rel, v. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 3, Section 1, 1, B, 2, b, ii.
593
politique pnale en matire de dlinquance juvnile, qu il mapparat essentiel dapporter des rponses rapides
qui limitent le sentiment dimpunit et prviennent la rcidive . Il en va de mme pour la Circulaire du 6 novembre
1998 relative la dlinquance des mineurs : mise en uvre des dcisions du Conseil de scurit
intrieure du 8 juin 1998 qui prcise : Apporter une rponse systmatique, rapide et lisible chaque acte de
dlinquance .
Depuis quelques annes, plusieurs responsables franais sont partis la dcouverte du modle
new-yorkais. En 1998, mandats par lAssociation des maires de France, les dputs MM. De Robien
(UDF) et Bockel (PS) sont alls New York. La cration de la brigade anti-graffitis, par le maire de
Mulhouse, est lun des apports de ce voyage. De retour de son voyage new-yorkais en 1999, M. Estrosi
(UMP) cita notamment les brigades spciales pour reprer les mineurs dsoeuvrs, et les tribunaux de
proximit pour ordonner des comparutions immdiates dans les quartiers. Par ailleurs, lUMP prconisa,
dune part, dabaisser de seize treize ans lge de la dtention provisoire des mineurs en matire
correctionnelle et, dautre part, dinstaurer une sanction pnale pour les mineurs dlinquants ds lge de
dix ans. Ces prconisations se sont ralises par la loi Perben I.
Quant M. Sarkozy (UMP), superman des mdias, culturellement, socialement, conomiquement, il
ne cesse de se rfrer au modle anglo-saxon3145 . Ainsi, il a crit : la premire infraction doit tre
sanctionne avec svrit afin de dcourager le prdlinquant de sengager sur un chemin qui ne peut le conduire
que vers des infractions de plus en plus graves3146 . De retour de New York en 2002, inspir de la gestion de
la police de cette ville, il a annonc son intention de convoquer tous les mois les responsables de la scurit
directeurs de la scurit publique et commandants de groupements de gendarmerie des cinq dpartements
ayant enregistr les moins bons rsultats en matire de lutte contre la dlinquance 3147 . Par ailleurs, le Syndicat
des commissaires et hauts fonctionnaires de la police nationale tait plutt favorable cette culture
anglo-saxonne du rsultat3148. Cette culture attire galement lattention de M. Villepin (UMP), Premier
Ministre, mais dans un langage diste : Jai la religion du rsultat3149 . En ce sens, M. Sarkozy a install,
en 2003, le Conseil d'orientation de l'observatoire national de la dlinquance3150. Ce qui sharmonise
avec la Recommandation 1531 (2001)3151. A linstar de son homologue cossais, en juin 2005, M.
Sarkozy clame son intention de nettoyer La Courneuve de son trafic et de ses trafiquants de drogue3152.
Par ailleurs, la loi Sarkozy II3153 visant, entre autres, rprimer la mendicit agressive, les
regroupements dans les parties communes dimmeubles, le racolage passif, loccupation illgale de
ALGALARRONDO (Herv), Sarko lAmricain, Le Nouvel Observateur, 4-10 nov. 2004, p. 77.
Cit par BARTH (Elie), La tolrance zro, nouvelle rfrence des discours sur la scurit, op. cit.
SMOLAR (Piotr), M. Sarkozy veut convoquer les responsables de la scurit en fonction de leurs rsultats, Le Monde, 4 sept. 2002, p.
8.
SMOLAR (Piotr), M. Sarkozy veut convoquer les responsables de la scurit en fonction de leurs rsultats, op. cit.
PIERRE-BROSSOLETTE (Sylvie), Les premiers pas de Dominique de Villepin Matignon , Le Figaro Magazine, 4 juin 2005, p. 22.
V. http://www.interieur.gouv.fr/rubriques/c/c3_police_nationale/c31_actualites/2003_11_04_del_oct
V. CARESCHE (Christophe) & PANDRAUD (Robert), Sur la cration dun observatoire de la dlinquance, LDF, 2003, p. 17.
Sur ce sujet, v. BARJON (Carole), Pourquoi Sarkozy drape, Le Nouvel Observateur, 30 juin-6 juill. 2005, pp. 46-49 ; JOFFRIN (Laurent),
Dangereux thtre, Le Nouvel Observateur, 30 juin-6 juill. 2005, p. 48 ; DELOIRE (Christophe), Sarko II : le ministre qui ose tout, Le Point, 30
juin 2005, pp. 30-31.
Loi n 2003-239 du 18 mars 2003 sur la scurit intrieure. JO n 66 du 19 mars 2003, p. 4761. V. LIENHARD (C.), La loi n 2003-239
du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure. Les nouvelles infractions, JCP, n 14, Act. 185, 2003. Il convient de rappeler que la loi n 2002-
1094 du 29 aot 2002 d'orientation et de programmation pour la scurit intrieure (JO n 202 du 30 aot 2002, p. 14398) est appele loi
Sarkozy I.
594
terrain, le squat suscitant des polmiques3154 peut dmontrer des inspirations amricaines de ce
Ministre de lIntrieur. En effet, elle pnalise certains aspects de lincivilit.
Mais, des inspirations ou admirations ne se limitent pas du tout des voyages politiques qui nous
rappellent le rcit d Alice au pays des merveilles . Ainsi, lors de son intervention tlvise du 14 juillet,
M. Chirac a dclar que toute agression, tout dlit doit tre sanctionn. Cest ce que lon appelle la tolrance
zro3155 . Lextrme droite a galement brandi le slogan de la tolrance zro, la fin des annes 1990, en
militant pour une politique rpressive se basant sur une sanction immdiate. Pour ne pas alourdir notre
thse, nous nous abstenons de citer dautres fascinations politiques pour la tolrance zro.
Enfin, il convient de rappeler que la tolrance zro est applique sur les Champs-Elyses qui sont,
selon M. Lebel (maire UMP du VIIIe arrondissement), un des lieux les plus srs de France !3156 .
Il ne nous reste qu souligner certaines remarques. En premier lieu, la tolrance zro ne sattaque
quaux effets de la criminalit et non ses causes (misre, chmage, discrimination).
En second lieu, M. Marcus a judicieusement not que lhypocrisie du slogan de la tolrance zro et
de ceux qui voulaient le mettre en application tient au fait quil est largement utilis de faon discriminatoire.
Seuls certains actes de dlinquance sont pourchasss et seule une catgorie de la population est vise, savoir les
sans-domicile, les immigrs et les jeunes. En revanche, les normes scandales de la criminalit financire
bnficient dune extraordinaire tolrance, voire dune complicit des lites sociales et professionnelles 3157 .
En dernier lieu, on ne peut insister beaucoup, pour plusieurs raisons, sur lamricanisation des
politiques criminelles des pays europens. Premirement, ceux-ci sont matres de leurs choix. En effet, les
Amricains nont pas heureusement les moyens dimposer leurs thories scuritaires. Autrement dit, il ny
a pas, dans le domaine des mouvements rpressifs, dharmonisation comparative obligatoire.
Deuximement, linspiration europenne du systme amricain peut tre un phnomne relatif. Ainsi,
propos de la rduction du rle des TPE en faveur des tribunaux des adultes aux Etats-Unis, M. Trpanier
constate que la civilisation europenne ne veut pas progresser par limitation des tendances actuelles de
lAmrique du Nord3158. De plus, quant lapparition du noclassicisme dans le domaine de la justice
pnale des mineurs aux Etats-Unis, M. Schler-Springorum estime, il y a presque longtemps, que sil na
pas pntr jusqu prsent notre systme judiciaire pour les jeunes, cela doit sexpliquer. A mon avis, lexplication
est simple : ceux qui font fonctionner le systme, cest--dire les juges des jeunes en tout premier lieu, sont
beaucoup trop conscients des lacunes du no-classicisme3159 . Troisimement, on ne peut faire des Etats-
Unis des boucs missaires de toutes les tendances scuritaires apparues en Europe. En fait, ce pays est,
comme nous lavons soulign lors du Chapitre introductif, plus avanc que les autres pays europens. Ds
lors, les causes et les effets des mouvements rpressifs peuvent apparatre tt dans ce pays. A cet effet,
M. Landreville a justement not qu on peut se demander si les inquitudes au sujet de linscurit et le souci
absolument prdominant de se sentir et dtre personnellement en sret ne sont pas que des traits endmiques de
la modernit tardive, plutt quun vent qui soufflerait d Amrique 3160 . Quatrimement, les Etats-Unis sont,
Comme laugmentation des violences policires et de la population pnitentiaire. V. , entre autres, CENTRE DINITIATIVE ET DE RFLEXION
POUR LA DFENSE DES LIBERTS, Les 20 premiers mois de la politique Perben Sarkozy : Un recul des liberts, fv. 2004 ; SIRE-MARTIN
(Evelyne) & BRAULT (Dominique), Police partout, justice nulle part, Justice, n 175, 2003, pp. 11-12.
Cit par BARTH (Elie), op. cit.
ZEMOURI (Aziz), Tolrance zro sur les Champs-Elyses, op. cit., p. 26.
MARCUS (Michel), Scurit et dmocratie lpreuve de la violence, op. cit., p. 28.
V. TRPANIER (Jean), Juvenile Courts after 100 Years : Past and Present Orientations, op. cit., p. 324.
SCHLER-SPRINGORUM (Horst), Socit moderne et dlinquance juvnile. Politique nationale en matire de dlinquance juvnile ,
RICPT, n 2, 1983, p. 39.
LANDREVILLE (Pierre), Va-t-on vers une amricanisation des politiques de scurit en Europe ? op. cit., p. 430.
595
leur tour, inspirs de la culture scuritaire europenne, bien chevronne. Ceci peut parfois les aider
mieux dvelopper scientifiquement et juridiquement les rponses rpressives dj utilises par les pays
europens, telles que la gestion pnitentiaire de lillgalisme ou la gestion policire de la pauvret. Enfin,
on peut poser une question : lanimation du thme de limprialisme dans le domaine de la politique
criminelle, dveloppe en particulier par certains intellectuels franais, ne tient-elle pas au fait que
lEurope ne peut plus europaniser les approches criminelles ? En effet, lEurope devient de plus en plus
fragile devant lhgmonie et larrogance croissantes des Etats-Unis. Ce qui lui est humiliant et peut la
conduire une vraie obsession antiamricaine3161.
Parmi les causes juridico-criminologiques favorisant le recours aux moyens scuritaires, lvolution
de la dlinquance juvnile ( 1) et la mise en cause des approches de la rinsertion ( 2) occupent des
places importantes.
Les statistiques se situent parmi les moyens privilgis de vrifier lvolution de la dlinquance
juvnile. Cependant, elles ont certains inconvnients (techniques, sociaux ou politiques)3162, notamment
lorsquil sagit des tudes comparatives. A cet effet, le CEPC indique que les enseignements statistiques
fournis dans les rponses au questionnaire ne permettent pas de comparer valablement lvolution de la
dlinquance dans les divers pays considrs. Les bases statistiques, la dfinition des infractions, les groupes dge
en cause, voire les priodes pour lesquelles on dispose de donnes statistiques tous ces lments sont
diffrents3163 . En outre, le mpris des chiffres soulve autant de problmes que leur manipulation : on voit se
rpandre des formes dagnosticisme ( Tout est relatif, on ne peut pas savoir si linscurit augmente ou pas ) dont
on peut se demander si elles nont pas pour fonction de rcuser toute confrontation aux donnes empiriques 3164 .
Ainsi, on estime quil faut se mfier des chiffres brandis par les uns et par les autres, de leur mdiatisation et
de leur exploitation des fins politiques3165 . En effet, lexamen de lvolution de la dlinquance des mineurs
est une tche difficile demandant une rflexion profonde. Vu limportance du chiffre noir dans la
dlinquance juvnile, ltude de la dlinquance cache (dlinquance autorapporte) peut renforcer les
apports statistiques officiels.
Dans tous les discours publics, mdiatiques, politiques et parfois scientifiques, on ne cesse
dinvoquer laugmentation, laggravation et le rajeunissement de la dlinquance en gnral, et la
dlinquance scolaire et la dlinquance des immigrs en particulier. Ds lors, lexamen de lvolution la
fois quantitative et qualitative de la dlinquance juvnile peut tre examine travers six thmes :
V. REVEL (Jean-Franois), Lobsession anti-amricaine. Son fonctionnement, ses causes, ses inconsquences, op. cit.
V. CEPC, La dlinquance juvnile dans lEurope daprs-guerre, op. cit., p. 21 ; BERISTAIN (Antonio), La dlinquance juvnile en Espagne,
op. cit., p. 40 ; WILLIAMS (J. E. Hall), Rapport gnral et conclusions, op. cit., p. 115 ; JUNGER-TAS (Josine), La nature et lvolution de la
dlinquance des jeunes adultes, in CONSEIL DE LEUROPE, Jeunes adultes dlinquants et politique criminelle, op. cit., p. 17 ; HOUCHON
(Guy), Lacunes faiblesses et emplois des statistiques criminelles, in CONSEIL DE LEUROPE, Moyens dobtenir une meilleure information sur
la criminalit, 1976, pp. 7-29 ; IZORCHE (Marie-Laure), Statistiques en trompe lil , PASC, vol. X, 1997, pp. 9-48 ; MUCCHIELLI (Laurent),
Violences et inscurit : fantasmes et ralits dans le dbats franais, op. cit., pp. 55-60 ; MUCCHIELLI (Laurent), Lexpertise policire de la
violence urbaine . Sa construction intellectuelle et ses usages dans le dbat public franais, op. cit., pp. 362-367 ; BONFILS (Philippe),
Statistiques criminelles, in LOPEZ (Grard) & TZITZIS (Stamatios) (dir.), Dictionnaire des sciences criminelles, op. cit., pp. 885-886 ;
OTTENHOF (Reynald), La dlinquance des mineurs. Aspects criminologiques, op. cit., pp. 116-119.
CEPC, La dlinquance juvnile dans lEurope daprs-guerre, op. cit., p. 21.
PEYRAT (Didier), La monte de linscurit et son traitement : dngation et mauvais procs, CF, n 308, 2002, p. 13.
TOURNYOL DU CLOS (Lorraine), Les statistiques incertaines de la dlinquance, futuribles, n 274, 2002, p. 25.
596
dlinquance dans son ensemble (A), dlinquance avec violence (B), prcocit criminelle (C), dlinquance
dexclusion (D), dlinquance scolaire (E), dlinquance des immigrs (F).
Dans chaque poque, on affirme laugmentation de la dlinquance des jeunes. A cet effet, M.
Walgrave a not que dans toutes les cultures et dans tous les rgimes, lopinion dominante a toujours
estim que la jeunesse actuelle tait plus indiscipline, plus dviante, plus dlinquante que jamais 3166 . Donc,
la dlinquance juvnile croissante est, selon ce criminologue belge, un argument passe-partout pour
justifier nimporte quelle mesure3167 .
A propos de lvolution quantitative de la dlinquance juvnile aprs la Seconde Guerre Mondiale
rappelant lpoque dite baby boom, le CEPC constate quil semble dune faon gnrale que six pays
europens (Autriche, France, Norvge, Pays-Bas, RFA, Royaume-Uni) ont enregistr une volution
sensiblement identique. Ds lors, la dlinquance juvnile a augment aprs la guerre, puis diminu
lgrement au dbut ou au milieu des 1950, et augment de nouveau la fin de cette dcennie3168 . La
Recommandation (2003) 20, quant elle, observe une stabilit relative des taux globaux de la
dlinquance des mineurs (prambule, par. 3). Le projet dexpos des motifs explique que dans plusieurs pays
europens, les tendances actuelles de la dlinquance juvnile (connue) sont perues comme proccupantes. Mme
si le volume global de cette dlinquance est rest relativement stable () 3169 . Quant la situation qubcoise,
M. Le Blanc affirme que la dlinquance des adolescents, dans son ensemble, semble tonnamment stable au
cours des dernires dcennies ; cest ce que nous permettent de conclure les donnes provenant la fois des
statistiques officielles et des enqutes sur la dlinquance cache3170 . Une telle stabilit, voire la rgression,
depuis les annes 1990 est galement observe par dautres chercheurs3171. Par ailleurs, propos des
tendances de la dlinquance juvnile pendant la priode de 1950-1995, M. Estrada estime que pour la
majorit des pays dEurope de lOuest, what needs to be explained is not a continuous upward in the number of
juvenile offenders but rather an initial increase followed by a levelling off 3172 . Il parat que labaissement de la
dlinquance des jeunes nest pas sans lien avec le vieillissement de la population dans les pays
occidentaux.
Mme aux Etats-Unis, dont le taux de dlinquance est gnralement plus lev quen Europe, on
constate un abaissement de la dlinquance dans la mesure o, de 1991 1997, les atteintes contre les
personnes et celles aux biens ont respectivement baiss de 21 % et 18 %3173. Entre 1994 et 1999, le taux
WALGRAVE (Lode), La repnalisation de la dlinquance juvnile : une fuite en avant , op. cit., p. 607.
Ibid., p. 607.
V. CEPC, La dlinquance juvnile dans lEurope daprs-guerre , op. cit., pp. 21-22.
LE BLANC (Marc), Evolution de la dlinquance cache et officielle des adolescents qubcois de 1930 2000, in LE BLANC (Marc) &
AUTRES (dir.), op. cit., p. 63.
V. VETTENBURG (Nicole), Rapport gnral, op. cit., p. 36 ; HARREMOES (Erik), Les ractions sociales la dlinquance juvnile vues par le
Conseil de lEurope : aperu des activits du Comit europenne pour la prvention du crime, op. cit., p. 54 ; MARCUS (Michel), Scurit et
dmocratie lpreuve de la violence, op. cit., p. 33 ; AROMAA (Kauko), Trends in criminality, in COUNCIL OF EUROPE, Crime and criminal
justice in Europe, op. cit., pp.13-34 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la violence ? op. cit., p. 8.
ESTRADA (Felipe), Juvenile crime trends in post-war Europe, EJCPR, n 1, 1999, p. 38.
V. LAGRANGE (Hugues), Politiques carcrales : une comparaison Europe/Etats-Unis, Esprit, n 248, 1998, p. 154. V. galement BODY-
GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la violence ? op. cit., p. 7 ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la
dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., pp. 423-425.
597
darrestations des mineurs dans la catgorie dite indexe crimes (les plus srieuses des infractions) a
baiss de 36 % pour les infractions violentes et 30 % pour les infractions contre les biens3174.
Pour approfondir notre recherche, il importe de noter brivement la situation statistique de la
dlinquance juvnile en France. Par exemple, le rapport de Mme Lazerges et M. Balduyck invoque la
recherche de M. Aubusson de Cavarlay concernant la production et lvolution des chiffres de la
dlinquance enregistre par les services de police entre 1974 et 1997. En volume brut, la dlinquance
juvnile a augment durant ces priodes, mais cela na fait que suivre la tendance globale des
infractions : aprs avoir lgrement baiss puis augment. Nanmoins, la part des mineurs dans la
dlinquance totale en 1996 est identique ce quelle tait en 1980, soit 18 %3175. Par ailleurs, de 1994
1997, le nombre total dinfractions constates diminue alors que le nombre de mineurs mis en cause
augmente. La prtendue explosion de la dlinquance juvnile durant ces annes-l se traduit par la plus
grande diligence de la justice vis--vis des mineurs3176. Il en va de mme pour une augmentation de plus
45 % des mineurs mis en cause de 1993 1999 alors quil existe, dans le mme temps, une baisse de 9
% des infractions constates3177.
MM. Carle et Schosteck, quant eux, observent que plusieurs personnes entendues par la commission
ont d'ailleurs parl d'une massification de la dlinquance. () Entre 1992 et 2001, le nombre de mineurs mis
en cause a augment de 79 % pour atteindre 177.017 en 20013178 .
Quant laugmentation des incivilits des mineurs affirme avec aplomb par M. Jospin dans sa
lettre de Mission sur les rponses la dlinquance des mineurs 3179, on a not que nul ne peut savoir si
les mineurs en commettent plus ou moins que par le pass ou que leurs ans car la statistique policire
ne les enregistre tout simplement pas3180.
Sil nest pas facile de confirmer une hausse relle ou une explosion de la criminalit des jeunes, le
caractre phmre (1) et le noyau dur (2) de la dlinquance juvnile sont deux lments essentiels qui
doivent tre pris en compte dans lvolution de ce type de dlinquance. Ils dmontrent que la dlinquance
des mineurs nest pas si grave que certains sefforcent de laffirmer et, par consquent, de justifier
lapplication des politiques scuritaires.
1 Le caractre phmre de la dlinquance juvnile

Nous avons dj montr que la dlinquance juvnile peut tre considre comme une tape
possible et non dramatique du parcours de socialisation des jeunes3181. Alors, lintervention du systme
judiciaire peut parfois aggraver la situation des mineurs dlinquants. A cet effet, M. Costa considre que
la grande majorit des jeunes dlinquants ne sont pas dangereux, et que beaucoup de ceux qui le sont ne le
V. KLEIN (Malcom W.), Thoughts on juvenile justice systems and research, EJCPR, n 3, 2001, p. 275.
V. LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, op. cit., p. 271 ; WACQUANT (Loc), Les
prisons de la misre, op. cit., p. 58. Depuis 1984, les mineurs reprsentent un peu plus de 14 % des personnes mises en examen par la
police. Dune anne lautre, les variations sont trs faibles : 14,48 % en 1985, 14,04 % en 1988, 14,69 % en 1991, 14,18 en 1994 .
CHEMIN (Anne), Les actes dincivilit des jeunes accroissent le sentiment dinscurit, Le Monde, 6 dc. 1995, p. 12.
V. LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), op. cit., p. 270 ; LAGRANGE (Hugues), Cycle de runions sur la dlinquance des
mineurs sous la prsidence du Garde des Sceaux. Synthse des travaux , op. cit. ; LAGRANGE (Hugues), La dlinquance des mineurs et les
violences, Regards sur lactualit, n 243, 1998, p. 5 ; WACQUANT (Loc), op. cit., p. 58.
V. TOURNYOL DU CLOS (Lorraine), Les statistiques incertaines de la dlinquance, op. cit., p. 32 ; DFENSEUR DES DROITS DE LENFANT,
Rapport annuel au Prsident de la Rpublique et au Parlement, anne 2002, op. cit., p. 160.
Une implication de plus en plus importante des jeunes dans les infractions et les incivilits . LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-
Pierre), op. cit., p. 9.
WACQUANT (Loc), op. cit., p. 58.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 3, 3, C, 1.
598
deviennent que par le mauvais fonctionnement du systme de slection 3182 . Comme plusieurs recherches le
dmontrent3183, la plupart des jeunes dlinquants ne commettent plus, au bout dun certain ge adulte,
des infractions. A cet gard, les recherches de M. Le Blanc sont intressantes. Ce criminologue canadien
affirme que plusieurs enqutes qubcoises portes, depuis 1967, sur la conduite criminelle gnralise
chez les adolescents rapportent quau-del de 80 % de ceux-ci admettent avoir commis au moins une
infraction3184 . Il conclut que la conduite dlinquante est un piphnomne de ladolescence3185 . En effet,
laugmentation de la dlinquance statuaire est considrable jusqu 17 ans, jusquau moment datteindre le
statut dadulte et elle diminue par la suite car elle ne prsente plus ce caractre dfendu li la recherche de
statut3186 .
2 Le noyau dur de la dlinquance juvnile3187

Selon la thorie du noyau dur, il existe un petit pourcentage (entre 5 et 20 %) de jeunes qui
commettent une part importante des dlits. La thorie des 5 %, dveloppe par M. Roch3188, indique 5 %
des mineurs dlinquants commettent 50 80 % des infractions. Pour ce sociologue, laugmentation de la
dlinquance des jeunes ne signifie pas ncessairement que beaucoup plus dadolescents se livrent des
infractions. Il est possible que de petits nombres de mineurs soient particulirement actifs 3189 . Toujours selon
lui, on ne peut exclure non plus que les deux aspects se combinent : on dnombre davantage de dlits la fois
parce que plus de jeunes se lancent dans la dlinquance et parce que des petits noyaux sont trs actifs 3190 .
La thorie du noyau dur peut tre galement constate dans la dlinquance scolaire ainsi que la
dlinquance des jeunes adultes.
COSTA (Jean-Louis), La politique de prise en charge de la jeunesse inadapte et lvolution de la criminalit juvnile, op. cit., p. 760.
V., par exemple, QUELOZ (Nicolas), La justice pour mineurs dans loptique rcente des Nations Unies et la question de son
dveloppement en Afrique, op. cit., p. 37 ; WALGRAVE (Lode), Le rle de lcole dans une socit en volution , op. cit., p. 58 ; WALGRAVE
(Lode), La repnalisation de la dlinquance juvnile : une fuite en avant, op. cit., p. 614 ; ANCEL (Marc), La contribution de la recherche la
dfinition dune politique criminelle, in CONFRENCE SUR LA POLITIQUE CRIMINELLE, 1975, op. cit., p. 13 ; BRYDENSHOLT (H. H.),
Lvolution des sanctions, in CONFRENCE SUR LA POLITIQUE CRIMINELLE, 1975, op. cit., p. 76 ; PINATEL (Jean), Doctrine et pratique en
matire de dlinquance juvnile, op. cit., p. 57 ; RODRIGUES (Anabela Miranda), Le droit des mineurs au Portugal , op. cit., p. 111 ; HUYETTE
(Michel), Assistance ducative et prvention de la dlinquance, op. cit. ; HUYETTE (Michel), Guide de la protection judiciaire de lenfant, op.
cit., pp. 412-414 ; OUIMET (Marc), Age et crime, in LOPEZ (Grard) & TZITZIS (Stamatios) (dir.), op. cit., p. 24 ; FAUCHRE (Jacqueline), Avant-
propos, in ASSOCIATION EXPRIENCE FREUDIENNE ET RECHERCHE SCIENTIFIQUE, Le sujet et la loi, op. cit., p. 13 ; SACK (Fritz), Les
alternatives non juridiques pour lutter contre la dlinquance des jeunes, in ASSOCIATION EXPRIENCE FREUDIENNE ET RECHERCHE
SCIENTIFIQUE, op. cit., p. 138.
LE BLANC (Marc), La conduite dlinquante des adolescents : son dveloppement et son explication , in LE BLANC (Marc) & AUTRES (dir.),
op. cit., p. 375.
LE BLANC (Marc), La conduite dlinquante des adolescents : son dveloppement et son explication , op. cit., p. 375. V. galement LE
BLANC (Marc), La conduite dlinquante des adolescents et ses facteurs explicatifs, op. cit., p. 60 ; FRCHETTE (Marcel) & LE BLANC (Marc),
Dlinquances et dlinquants, Gatan Morin, 1987 ; LE BLANC (Marc), La dlinquance ladolescence : de la dlinquance cache et de la
dlinquance apparente, AV, n 14, 1976-1977, p. 37 ; LANCTT (Nadine), La dlinquance juvnile, op. cit., p. 235.
LE BLANC (Marc), La dlinquance ladolescence : de la dlinquance cache et de la dlinquance apparente, op. cit., p. 37.
V. ROCH (Sebastian), La dlinquance des jeunes. Les 13-19 ans racontent leurs dlits, op. cit. ; ROCH (Sebastian), Les noyaux durs
dlinquants, futuribles, n 274, 2002, pp. 11-24 ; GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., pp. 50-51, 59 et s., 120-121 ; GASSIN
(Raymond), Les noyaux suractifs de mineurs dlinquants , RPDP, n 4, 2003, pp. 805-821 ; DEBARBIEUX (Eric), Noyaux durs ? CSI, n 42,
2000, pp. 109-125 ; DINITZ (Simon), Comment empcher la criminalit et la dlinquance juvnile, RICPT, n 2, 1982, p. 119 ; OCQUETEAU
(Frdric), La comprhension des conduites dlictueuses des adolescents et jeunes adultes, op. cit., p. 232 ; BUERLE (Siegfried), Les textes
des deux confrenciers, in CONSEIL DE LEUROPE, Ecole et violence, op. cit., pp. 29-30 ; JUNGER-TAS (Josine), La nature et lvolution de la
dlinquance des jeunes adultes, in CONSEIL DE LEUROPE, Jeunes adultes dlinquants et politique criminelle, op. cit., p. 24 ; SOULLEZ
(Christophe), Lexique de la scurit, op. cit., p. 67 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; PARIENTE (Patricia), Discours
et ralits vcues par les policiers dans les zones difficiles, JDJ, n 154, 1996, p. 11 ; LE BLANC (Marc), La conduite dlinquante des
adolescents : son dveloppement et son explication , op. cit., p. 375 ; FRCHETTE (Marcel) & LE BLANC (Marc), Dlinquances et dlinquants,
op. cit., p. 347 ; LANCTT (Nadine), La dlinquance juvnile, op. cit., p. 236.
V. ROCH (Sebastian), La dlinquance des jeunes. Les 13-19 ans racontent leurs dlits, op. cit., pp. 51 et s.
ROCH (Sebastian), Les noyaux durs dlinquants, op. cit., p. 11.
Ibid., pp. 11-12.
599
3191
A linstar de la Recommandation (2000) 20, la Recommandation (2003) 20 affirme lapparition

dune dlinquance violente. Nanmoins, elles ne prcisent ni des types dinfractions violentes ni des
statistiques concernes.
Selon une tude de M. Pfeiffer3192, le taux de dlinquance juvnile a augment dans presque tous les
pays de lUnion europenne. Dans tous les pays tudis, il a fortement augment au milieu des annes 1980 ou au
dbut des annes 1990. Dans certains pays, les chiffres officiels ont augment de 50 100 % 3193 . A cet gard,
il donne plusieurs exemples : pour lAngleterre et le pays de Galles, en 1986, environ 360 jeunes de 14 16
ans sur 100 000 avaient fait lobjet dune condamnation ou dun avertissement de la police pour infraction avec
violence ; en 1994, ce chiffre tait pass environ 580 sur 100 000. En Allemagne, le taux daugmentation tait
encore plus lev : en 1984, environ 300 jeunes de 14 18 ans sur 100 000 taient souponns dinfractions avec
violence dans lancienne Allemagne de lOuest ; en 1995, ce chiffre avait plus que doubl, pour atteindre 760 pour
100 000. Les taux dans lancienne Allemagne de lEst taient 60 80 % suprieurs3194 . En fait, les chiffres
prsents par M. Pfeiffer manquent la prcision, ds lors quils mlangent les situations de la
condamnation, de lavertissement et du soupon.
Il importe de prciser la situation franaise. Laugmentation de la dlinquance avec violence
(destructions et dgradations, coups et blessures volontaires, vols avec violence, viols) concerne tous les
dlinquants, y compris les mineurs. En outre, elle peut sexpliquer pour partie par lamlioration de
laccueil des victimes facilitant le dpt de plaintes (en particulier dans le cas des viols). En dix ans, le
nombre de mineurs mis en cause pour dlits et crimes contre les personnes a t multipli par un peu plus
de 3 pour atteindre 27 224 mineurs. Leur part dans le total des mis en cause pour cette catgorie
d'infraction s'lve 15,4 % en 2001. Quant leur part dans les coups et blessures volontaires, elle
atteint prs de 17 % et concerne 13 543 mineurs en 2001. En ce qui concerne lhomicide, la proportion
des mineurs reste relativement faible. Par exemple en 1995, 5,3 % des mineurs taient impliqus dans ce
type dinfraction. Quant aux destructions et dgradations de biens, le nombre de mineurs mis en cause
s'lve dsormais 24 158 en 2001. Ils reprsentent le tiers des mis en cause (contre le quart en 1992).
Quant aux Etats-Unis, entre 1987 et 1994, le taux darrestations des jeunes dlinquants pour les
infractions violentes (homicide, rape, robbery, aggravated assault) a augment de 70 %. Par ailleurs, le taux
dhomicides pour 100 000 habitants gs de 10 29 ans en Europe ne reprsente que 10 % de celui des
Etats-Unis. On affirme quavec 10 meurtres pour 100 000 habitants au dbut des annes 1990 et 6 pour
V. BEAU (C.), La Convention internationale des droits de lenfant et le traitement de la dlinquance juvnile en France, op. cit. ; BLATIER
(Catherine), La dlinquance des mineurs. Lenfant, le psychologue, le droit , op. cit., pp. 150-153 ; CARIO (Robert), Jeunes dlinquants. A la
recherche de la socialisation perdue, op. cit., p. 220 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit. ; ENA, Les politiques
territoriales de prvention et de traitement de la dlinquance des mineurs, op. cit., p. 5 ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre),
Rponse la dlinquance des mineurs, RSC, op. cit., p. 610 ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance
des mineurs, LDF, op. cit., p. 269 et s. ; SOULLEZ (Christophe), Lexique de la scurit, op. cit., p. 66 ; BRYDENSHOLT (H. H.), Lvolution des
sanctions, op. cit., p. 76 ; LAGRANGE (Hugues), Cycle de runions sur la dlinquance des mineurs sous la prsidence du Garde des Sceaux.
Synthse des travaux, op. cit. ; MUCCHIELLI (Laurent), Violences et inscurit : fantasmes et ralits dans le dbats franais, op. cit., pp. 62-
67 ; AUBUSSON DE CAVARLAY (Bruno), La place des mineurs dans la dlinquance enregistre , CSI, n 29, 1997, pp. 17-38 ; FARRINGTON
(David P.) & LOEBER (Rolf), Serious and Violent Juvenile Offenders , op. cit., p. 206 ; SOTO HARDIMAN (Paul) & AUTRES, op. cit., pp. 33-34 ;
BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les violences urbaines, op. cit., pp. 112-113 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les
villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., pp. 74-73 ; ROWDYBUSH (Brinton), La violence urbaine
aux Etats-Unis, op. cit., pp. 127-128 ; CHEMIN (Anne), Les actes dincivilit des jeunes accroissent le sentiment dinscurit, op. cit. ; TOSCER
(Olivier), Violence : le vrai faux pril jeune, Le Nouvel Observateur, 10-16 mars 2005, p. 71 ; WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op.
cit., p. 58.
V. PFEIFFER (Christian), Trends in Youth Violence in European Countries, Kriminologia Forschungsinstitut Niedersachesen, Hanovre
(Allemagne), 1998.
Cit par SOTO HARDIMAN (Paul) & AUTRES, op. cit., p. 35.
Cit par ibid., pp. 35-36.
600
100 000 en 2002, les Etats-Unis possdent un taux dhomicide six fois suprieur celui de la France, de
lAllemagne ou de lAngleterre3195. Lune des raisons de ce taux lev aux Etats-Unis vient du fait de la
libre possession et circulation de quelque 200 millions de fusils et pistolets (4 millions dAmricains en portent un
sur eux au quotidien et la moiti des mnages en dtiennent chez eux) 3196 . Le rapport de 1994 du Childrens
Defense Fund sur les enfants amricains prcise qu entre 1979 et 1991 environ 50 000 enfants amricains
ont t tus par des armes. Il y a plus denfants amricains morts par armes feu que de soldats amricains morts
sur les champs de bataille au Vietnam3197 . Les meurtres denfants par armes feu ont radicalement
augment entre 1986 et 1992 de 143 % (contre 30 % pour les adultes), passant de 602 enfants tus 1
4683198 . Ainsi, les armes sont la quatrime cause de dcs des personnes de moins de quinze ans. Cela
tant, une tude ralise en 1997 par le Centre national de la justice explique qu aujourdhui, le nombre
dactes de violence impliquant des jeunes nest pas plus important que celui de leurs ans il y a 15 ans 3199 .
Par rapport lEurope, o la dlinquance juvnile avec violence se dveloppe progressivement, les
Etats-Unis est un pays superviolent. En ralit, les problmes lis aux armes feu, la drogue, la
ghettosation, la discrimination et la misre dmontrent que des rponses scuritaires (notamment,
emprisonnement de longue dure et peine de mort) ne peuvent pas se substituer aux carences sociales,
conomiques et politiques. M. Cappelaere a sagement not qu une socit juste et quitable nest srement
pas le terreau sur lequel peut fleurir les crimes 3200 . En outre, nous avons la dlinquance juvnile que nous
mritons, ds lors que la violence des jeunes nous met face notre impuissance construire un monde
parfait3201 .
Au niveau du Conseil de lEurope, le dveloppement de la notion de prcocit criminelle est d la

Recommandation (2000) 20 ainsi que, dans un moindre degr, la Recommandation (2003) 20. Mais,
elles ne prsentent ni des statistiques reconnaissant une telle prcocit ni les caractristiques de celle-ci.
En fait, le rajeunissement de la dlinquance est devenu un leitmotiv dans les discours politico-
mdiatiques. Lun des effets de ces discours apparat dans labaissement de lge de la minorit pnale.
Nanmoins, le concept de prcocit est, comme nous lavons dj not, relatif. A lumire des travaux du
XXIXe Congrs franais de criminologie (Beauvais, 1994), M. Ottenhof constate que ltude des
reprsentations sociales de la prcocit effectue pour les besoins du congrs () illustre parfaitement le caractre
protiforme dun concept peru tantt positivement, tantt ngativement par les praticiens3202 . Un examen bref
des systmes qubcois, amricain et franais peut rvler la relativit de la prcocit criminelle.
V. WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, op. cit., p. 276.
Ibid., p. 276.
Cit par CANADA (Geoffrey), Etats-Unis : des enfants et des armes. Rcit de la violence ordinaire, op. cit., p. 61. Sur les meurtres
denfants par armes feu, v. galement DAVID (Paulo), Enfants sans enfance, Hachette, 1995, pp. 128-131.
DAVID (Paulo), Enfants sans enfance, op. cit., p. 129.
SALAS (Denis), Quelles rponses politiques ? PPS, n 812, 1998, p. 59.
CAPPELAERE (Geert), Introduction aux principes directeurs de Riyad, dossier DEI sur les normes internationales relatives aux droits de
lenfant ; cit par MOREAU (Thierry), Les projets de rformes au regard de la Convention europenne des droits de lhomme et de la
Convention relative aux droits de lenfant, op. cit., p. 85.
ITEANU (Andr), Nous avons la violence que nous nous mritons, in RAMBERG (Ingrid), Les leons de la violence , op. cit., p. 30.
OTTENHOF (Reynald), Le concept de prcocit en criminologie, RSC, n 4, 1995, p. 864.
601
Une tude qubcoise affirme que 11 % des jeunes poursuivis avaient commis leur premire
infraction avant lge de 7 ans, 42 % entre 7 et 11 ans et pratiquement tous les autres entre 12 et 15 ans.
Lge moyen dapparition de la criminalit est ici un peu moins de 11 ans3203.
Aux Etats-Unis, un rapport de 1997 du Ministre de la Justice prcise clairement que les mineurs
auteurs de violences et dactes criminels graves ne sont pas aujourdhui significativement plus jeunes que ceux dil y
a 10 ou 15 ans3204 .
Quant au systme franais, l'un des motifs de la cration de la Mission sur les rponses la
dlinquance des mineurs concernait une diminution de l'ge des mineurs mis en cause dans des faits de plus
en plus graves et violents3205, exprime par M. Jospin. En outre, MM. Carle et Schosteck observent que
toutes les personnes entendues par la commission d'enqute ont insist sur le rajeunissement de l'ge d'entre
des mineurs dans la dlinquance3206. Parmi des exemples prsents par ces snateurs, on trouve les
chiffres fournis par M. Bergougnoux, Directeur gnral de la police nationale, confirmant le constat dress
par la gendarmerie : sur l'ensemble des mineurs mis en cause, la part des seize dix-huit ans rgresse
lgrement (- 2 %) en 2001, celle des quatorze seize ans reste stable. En revanche, celle des moins de treize ans
augmente. Les mineurs de moins de seize ans reprsentent 12 % des personnes interpelles par la scurit
publique et prs de 49 % des mineurs mis en cause3207 . Nous voyons ainsi que ces chiffres ne prcisent pas
le nombre ou pourcentage de laugmentation des mineurs de moins de 13 ans mis en cause. Par ailleurs,
ils parlent de faon gnrale de la dlinquance des mineurs de moins de seize ans, ce qui nexplique pas
le rajeunissement de la dlinquance. Il en va de mme, par exemple, pour des recherches de M.
Roch3208, de M. Soullez3209, de Jelen3210 ou de lENA. Celle-ci affirme ainsi que sans que lon puisse
conclure un rajeunissement global de lge des dlinquants au regard des statistiques de la PJJ, la caractristique
majeure souligne par lensemble des interlocuteurs rencontrs par le groupe (police, Justice, lus et travailleurs
sociaux) est lapparition de dlinquants trs jeunes, parfois mme gs de moins de 13 ans3211 .
En effet, le rajeunissement de la dlinquance dans le systme franais est confront deux
difficults. Dabord, la difficult dordre terminologique : on ne dfinit pas la prcocit criminelle. En
dautres termes, on ne sait pas partir de quel ge cette prcocit se manifeste. Ensuite, il nexiste pas de
recherches longitudinales comparant la prsence de la dlinquance juvnile avec le pass de celle-ci. En
effet, le rajeunissement de la dlinquance ressort de certaines recherches monographiques3212 .
Limprcision du concept de prcocit criminelle nous conduit poser une question : le rajeunissement de
la dlinquance ne ressemble-t-il pas au sentiment dinscurit ?
3213
LE BLANC (Marc), Prcocit, dveloppement de lactivit dlictueuse et de la personnalit antisociale , in DLINQUANCE ET PRCOCIT,
29e Congrs de lAssociation franaise de criminologie, Beauvais, 1995, p. 421 ; cit par MUCCHIELLI (Laurent), Violences et inscurit :
fantasmes et ralits dans le dbats franais, op. cit., p. 82.
SALAS (Denis), Quelles rponses politiques ? op. cit., p. 59.
LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), op. cit., p. 9. V. galement CEAUX (Pascal) & PRIEUR (Ccile), Des mesures entre
prvention et rpression , op. cit., p. 6.
Ibid.
V. ibid. ; ROCH (Sebastian), La dlinquance des jeunes. Les 13-19 ans racontent leurs dlits, op. cit., pp. 57 et s.
V. SOULLEZ (Christophe), Lexique de la scurit, op. cit., pp. 66-67.
V. JELEN (Christian), La guerre des rues. La violence et les jeunes , Plon, 1999, pp. 26-30.
V. ENA, Les politiques territoriales de prvention et de traitement de la dlinquance des mineurs, op. cit., p. 5.
LAGRANGE (Hugues), Cycle de runions sur la dlinquance des mineurs sous la prsidence du Garde des Sceaux. Synthse des travaux,
op. cit.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 1, Section 1, 2, B, 2 ; Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 3, 3, C, 2, a ; SALAS
(Denis), La dlinquance d'exclusion impose une redfinition des missions de l'tat , Le Monde, 9 juin 1998 ; SALAS (Denis), La dlinquance
602
Au niveau du Conseil de lEurope, lexpression dlinquance dexclusion est utilise dans le projet
dexpos des motifs de la Recommandation (2003) 20. En fait, ct de la dlinquance initiatique
(dlinquance transitoire), qui est un passage l'acte ponctuel li l'adolescence, et de la dlinquance
pathologique lie des difficults familiales lourdes, nous sommes tmoins du passage dune
dlinquance dapprobation, lie une socit de consommation, une dlinquance dexclusion. Un tel
passage a t facilit par la crise de lEtat-providence. M. Salas a bien expliqu la dlinquance
dexclusion qui est une dlinquance de masse, territorialise, essentiellement lie des parcours de
dsinsertion durable dans lesquels des groupes familiaux tout entiers vivent dans l'illgalit et dans des cultures de
survie, dans des modalits de prcarit extrmement importantes les conduisant insensiblement vers la dviance
ou vers la dlinquance3214 . En fait, les quartiers dfavoriss se replient de plus en plus sur eux-mmes, ce
qui prpare une vraie ghettosation. Ainsi, des banlieues europennes se rapprochent de communauts
amricaines. A cet effet, le pass colonialiste de lEurope et le pass esclavagiste des Etats-Unis
constituent deux lments importants qui aggravent la violence.
En fait, la justice de proximit est invente afin de rpondre la dlinquance dexclusion dont les
victimes sont essentiellement les habitants des quartiers prcits. En dautres termes, ceux-ci doivent
assumer une grande partie de la responsabilit de la lutte contre la dlinquance.
Il convient galement dvoquer lapparition sur la scne mdiatique dune dlinquance
dexpression occupant une place centrale dans les discours sur les jeunes des banlieues. Selon M.
Bailleau, des classes ou des coles sont vandalises, des voitures sont brles, des locaux mis disposition par
les pouvoirs publics dans certains quartiers, gnralement pour les jeunes, sont saccags ou les moyens de
transport sont attaqus, etc., lenvironnement immdiat des jeunes ou au service des jeunes est dgrad par les
jeunes eux-mmes, gnralement en groupe3215 . Il nous semble que ce type de dlinquance a une
coloration politique. Or, M. Roch observe qu il est difficile de voir dans la dlinquance, et particulirement si
elle est faite dactes graves, un facteur associ la contestation politique chez les jeunes de milieux moins
favoriss. En effet, cette [cest] uniquement parmi les enfants plus privilgis que la pratique de la contestation est
plus souvent associe une implication dlinquante3216 . Nous pouvons dire qu il y a, dun ct, une
dlinquance opportuniste dsinvolte, chez les jeunes dots de ressources matrielles et relationnelles diversifies
et bien scolariss, et, de lautre, une dlinquance de linjustice et de la frustration3217 .
Avant dexaminer certaines statistiques sur la dlinquance scolaire (2), il convient de survoler
certains aspects socio-juridiques de cette dlinquance (1).
dexclusion, op. cit., pp. 61-75 ; SALAS (Denis), Refonder lEtat ducateur , Esprit, marsavril 1998, pp. 175-177 ; LAZERGES (Christine) &
BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponse la dlinquance des mineurs, RSC, op. cit., p. 610 ; LAGRANGE (Hugues), Cycle de runions sur la
dlinquance des mineurs sous la prsidence du Garde des Sceaux. Synthse des travaux, op. cit. ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-
Pierre), op. cit. ; LAGRANGE (Hugues) & PECH (Thierry), Dlinquance : les rendez-vous de lEtat social , op. cit., pp. 76-79 ; BAILLEAU (Francis),
La justice pnale des mineurs en France ou lmergence dun nouveau modle de gestion des illgalismes, op. cit., pp. 411-413 BAILLEAU
(Francis), Dlinquance des mineurs : question de justice ou dordre social ? op. cit., pp. 77-88 ; MONGIN (Olivier) & SALAS (Denis), Entre le
tout ducatif et le tout rpressif, quelles alternatives ? op. cit., pp. 192-193 ; DONZELOT (Jacques) & AUTRES, De la fabrique sociale aux
violences urbaines, op. cit., pp. 13-17 ; ENA, Les politiques territoriales de prvention et de traitement de la dlinquance des mineurs, op.
cit., pp. 5-6 ; PPS, Quartiers sensibles et cohsion sociale, n 906, 2004 ; TULKENS (Franoise), Bilan et orientations de la loi du 8 avril 1965
relative la protection de la jeunesse, op. cit., pp. 16-17 ; CM(2003)109 Addendum 1 (restricted), op. cit.
Audition de M. Denis Salas ; cit par CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit.
BAILLEAU (Francis), La justice pnale des mineurs en France ou lmergence dun nouveau modle de gestion des illgalismes, op. cit., p.
413.
ROCH (Sebastian), Politique et dlinquance chez les jeunes, RCPT, n 2, 2005, p. 191.
LAGRANGE (Hugues) & PECH (Thierry), Dlinquance : les rendez-vous de lEtat social, op. cit., p. 79.
603
1 Certains aspects socio-juridiques
La dlinquance scolaire nest pas videment un nouveau phnomne3218 mais elle est devenue un
thme la mode dont les mdias se font largement lcho depuis quelques annes3219 . Par exemple, une
dition tlvise de Ca peut vous arriver, la rubrique des violences scolaires 3220, a montr lhistoire
tragique dun gamin suicid suite un racket de cour dcole primaire, cas totalement aberrant mais prestement
rig en paradigme pour les besoins de laudimat 3221 .
En fait, la violence scolaire npargne aucun pays europen3222. Nonobstant, M. Dubet
affirme qu une des dimensions et des significations de la violence aujourdhui tient la disparition des zones de
dviance tolre, laffaiblissement de la connivence culturelle entre les matres et les lves 3223 . Selon lui, il
existe une loi sociologique selon laquelle plus les socits sont intgres, plus elles concdent une place de
dviance tolre3224 . A notre avis, plus une socit devient, surtout sous limpulsion des mouvements des
droits de lhomme et de la protection des droits des victimes, individualiste, plus elle devient intolrante
vis--vis des actes violents ou mme parfois banals mais nous ne voulons pas du tout banaliser le
phnomne de la violence entre les gens qui se connaissent bien. Dans un contexte sensible et
mdiatis, on parle alors de la lente dsacralisation de lordre scolaire3225 , de la fragilisation de la
dmocratie 3226 (ddmocratisation scolaire) ou de la drgulation du monde scolaire3227 . De
surcrot, on constate aujourdhui une crise du systme scolaire dans son but principal : une institution
de socialisation et de transfert du savoir3228.
Depuis les annes 1990, le thme de la violence scolaire a pris une ampleur politique, syndicale
et mdiatique indite3229. La couverture mdiatique poussa M. Lindstrm remarquer que ce thme
tait malheureusement beaucoup plus couvert par les mdias que par les chercheurs3230 . Nanmoins, ds
1960, ce phnomne commena attirer lattention de chercheurs amricains3231. Par la suite, ce
courant de rflexion et de recherche prend de lampleur et gagne aussi lEurope3232.
V. DUBET (Franois), Les mutations du systme scolaire et les violences lcole, CSI, n 15, 1994, p. 11 ; Dclaration finale de la
Confrence sur les Partenariats locaux pour la prvention et la lutte contre la violence lcole, par. 9 ; DOUDIN (Pierre-Andr) & ERKOHEN-
MARKS (Miriam), Introduction, op. cit., p. 7 ; ISRAELSSON (Anna-Mrta), La loi scolaire sudoise, in CONSEIL DE LEUROPE, Les brimades
l'cole, op. cit., op. cit., p. 21 ; DEBARBIEUX (Eric), La violence lcole en Europe : dbats, savoirs et incertitudes, in CONSEIL DE LEUROPE,
Violence lcole - Un dfi pour la communaut locale, op. cit., pp. 47-50 ; ZWEIG (Stefan), Le Monde dhier , Belfond, 2001, p. 117.
V. DOUDIN (Pierre-Andr) & ERKOHEN-MARKS (Miriam), Introduction, op. cit., p. 7.
Lmission Ca peut vous arriver , consacre linscurit , diffuse sur TF1 le 13 fvrier 2001 en dbut du soire.
WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, op. cit., p. 271.
V. , par exemple, CHINKOV (Valery), Violence parmi les enfants et les jeunes en Fdration de Russie, in CONSEIL DE LEUROPE, Violence
l'cole - Un dfi pour la communaut locale, op. cit., pp. 71-76 ; MIKUS KOS (Anica), Violence dans les groupes de paires et brimades en
Europe du Sud-Est, in CONSEIL DE LEUROPE, op. cit., pp. 77-84.
DUBET (Franois), Violence lcole, in CONSEIL DE LEUROPE, Violence lcole : sensibilisation, prvention, rpression, op. cit., p. 16.
Ibid., p. 15. Concernant la dviance tolre, v. DUBET (Franois), Les figures de la violence lcole, op. cit., pp. 37-39.
V. PRAIRAT (Eirick), La lente dsacralisation de lordre scolaire, op. cit., pp. 138-151 ; DEBARBIEUX (Eric), Lcole face la dlinquance,
in MUCCHIELLI (Laurent) & ROBERT (Philippe) (dir.), Crime et scurit. Ltat des savoirs , op. cit., p. 337.
V. Dclaration finale de la Confrence Partenariats locaux pour la prvention et la lutte contre la violence lcole, par. 7.
V. DEBARBIEUX (Eric), Lcole face la dlinquance, op. cit., pp. 337-339.
M. Desjardins considre que Depuis lURSS de Staline, personne navait os avouer que lducation devait servir forger un homme
nouveau . DESJARDINS (Thierry), Vous avez dit citoyennet ? Le Figaro, 7 fv. 1999 ; cit par Panoramiques, n 44, 2000, p. 145.
V. MUCCHIELLI (Laurent), Violences et inscurit : fantasmes et ralits dans le dbats franais, op. cit., p. 73 ; MUCCHIELLI (Laurent),
Lcole ne brle pas, Le Monde diplomatique, fv. 2002, p. 25 ; CARRA (Ccile) & SICOT (Franois), op. cit., pp. 85-97 ; DEBARBIEUX (Eric),
op. cit., p. 337.
BODY-GENDROT (Sophie), Les violences lcole : regard comparatif sur les politiques publiques de gouvernance, in DEBARBIEUX (Eric)
& BLAYA (Catherine) (dir.), Violence lcole et politiques publiques, op. cit., p. 117.
V. ANDERSON (David C.), Curriculum, Culture, and Community: The Challenge of School Violence, Crime and Justice, vol. 24, The
University of Chicago Press, 1998, pp. 317-363; DOUDIN (Pierre-Andr) & ERKOHEN-MARKS (Miriam), Introduction, op. cit., p. 7; MOELLER
(Thomas G.), Youth Aggression and Violence. A Psychology Approach , Lawrence Elbaum Associates, 2001, p. 267.
DOUDIN (Pierre-Andr) & ERKOHEN-MARKS (Miriam), op. cit., p. 7.
604
Bien que le phnomne de tuerie scolaire soit heureusement un cas exceptionnel en Europe, il
rcupre le temps perdu par rapport aux Etats-Unis o ce flau devient de plus en plus grave et en
vogue !3233 Par exemple, une fusillade dans un lyce du Minnesota, le 21 mars 2005, fait dix morts3234.
De Moses Lake (Washington), o un lve de quatorze ans a tu, en 1996, trois lves dans une classe
dalgbre, jusqu Littleton (Colorado), o deux adolescents ont tu, en 1999, treize personnes de leur
lyce avant de se donner la mort, ces vnements rvlent ainsi le problme du port darmes feu en
milieu scolaire3235. A cet gard, Mme Body-Gendrot constate que chaque anne, 6000 jeunes sont tus ou
se suicident lintrieur de lcole. () A Chicago, 9 000 jeunes sont arrts dans lespace scolaire chaque anne
pour dtention darmes ou de drogue. Si on regarde les chiffres de la violence concernant les enseignants
amricains, les drames des jeunes semblent les pargner. Compte tenu des 135 000 armes dans les coles ()
Entre 1986 et 1990, six membres du personnel enseignant auraient t tus par armes feu. () Lanne 1996 a
enregistr au moins un meurtre par semaine en moyenne dans lenceinte scolaire3236 . Par ailleurs, dans
laffaire Lopez v. United States3237, la jurisprudence tablit quune loi dcrte par le Congrs () interdisant
lensemble du pays le port dune arme feu dans une cole va au-del du pouvoir du Congrs et empite sur le
domaine des Etats3238 . Laffaire New Jersey v. T.L.O. 3239 ne doit pas tre ainsi tonnante ! Dans cette
affaire, qui exera une influence considrable sur des arrts ultrieurs3240, la Cour suprme appliqua le IVe
et le XIVe amendement la fouille du sac main dune lve ge de 14 ans, pratique par ladjoint du
prfet dune cole publique3241. En fait, lampleur de la dlinquance scolaire aux Etats-Unis est
stupfiante. A cet gard, le constat de M. Stephens, directeur du National School Safety Center,
organisme qui lutte contre la violence scolaire, est rvlateur : chaque anne dans nos coles, les jeunes
commettent trois millions dactes de violence srieux, soit 1 700 par jour 3242 .
Le Monde des 28-29 avril 2002 crit que lAllemagne est sous le choc aprs le drame dErfurt (Est)
dans lequel un jeune homme, g de 19 ans, a assassin au fusil pompe treize enseignants et deux lves du
lyce Johann-Gutenberg, ainsi quun policier. La presse fait le parallle avec la tragdie de Littleton (Colorado), en
avril 1999. () Plus rcemment, Freising, en Haute-Bavire, un jeune homme avait tu trois personnes dans un
centre scolaire. Puis, comme ses collgues amricains, il stait suicid3243 .
2 Certaines statistiques
On peut se demander si la violence scolaire augmente ? Dans son rapport gnral, Mme Vettenburg
estime que la rponse nest pas simple : nous ne savons rien. La recherche concernant la gravit de la violence
V. BAUER (Alain) & PREZ (Emile), Le crime aux Etats-Unis, op. cit., p. 49.
V. LE FIGARO, 22 mars 2005 ; LEMONDE, 22 mars 2005 ; LIBRATION, 22 mars 2005 ; STEHLI (Jean-Sbastien), Morts lcole,
LExpress, 28 mars 2005, p. 82.
MELKEVIK (Bjarne), Lexemple nord-amricain , in SAMET (Catherine) (dir.), Violence et dlinquance des jeunes, op. cit., p. 60. V.
galement SALAS (Denis), Quelles rponses politiques ? op. cit., p. 58.
BODY-GENDROT (Sophie), La violence dans lcole amricaine : une invitation la rflexion, in CHARLOT (Bernard) & MIN (Jean-Claude)
(coord.), op. cit., pp. 334-335. Sur la dlinquance scolaire aux Etats-Unis, v. galement BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole),
Mission sur les violences urbaines, op. cit., pp. 112-113 ; MELKEVIK (Bjarne), Lexemple nord-amricain , op. cit., p. 60.
514 U.S. 549 (1995).
HAUCH (Jeanne M.), Les tendances rcentes dans la criminalit, le droit pnal et la politique criminelle aux Etats-Unis, op. cit., p. 193.
469 U.S. 325 (1985).
Surtout OConner v. Ortega, 480 U.S. 709 (1987), Skinner v. Railway Labour Executives Association , 57 LW 4324 (1989), et National
Treasury Employees Union v. Von Raab, 57 LW 4338 (1989).
RIGAUX (Franois), La protection de la vie prive et des autres biens de la personnalit, op. cit., p. 554.
LE POINT, n 944, 22 oct. 1990, p. 71 ; cit par DAVID (Paulo), Enfants sans enfance, op. cit., p. 130. Concernant la dlinquance
scolaire aux Etats-Unis, v. galement HARRIS (Philip W.) & AUTRES, A Century of Juvenile Justice, Criminal Justice, vol. 1, 2000, pp. 395-396 ;
ANDERSON (David C.), Curriculum, Culture, and Community: The Challenge of School Violence, op. cit., pp. 317-363; 1999 Annual Report on
School Safety; NATIONAL CENTER FOR EDUCATION STATISTICS, BUREAU OF JUSTICE STATISTICS, Indicators of School Crime and Safety,
1999.
MARION (Georges), Un lycen allemand se livre une tuerie son ancienne cole, Le Monde, 28-29 avr. 2003, p. 23.
605
ne sest dveloppe quil y a quelques annes3244 . Elle conclut que nous ne disposons pas de donnes
relatives au pass qui nous permettraient de dgager une volution3245 . Mais, un document du lAP approuve
que la violence entre les enfants, lcole et en dehors de lcole, est elle aussi en augmentation3246 .
Il importe de relever plusieurs difficults des chiffres ou statistiques concernant la dlinquance
scolaire. Comme on la dj not lors de lexamen de la prvention scolaire, la notion de violence scolaire
comporte le plus grand flou et une part darbitraire : elle dsigne des phnomnes qui sont htrognes et qui
nont parfois aucune spcificit scolaire , sinon de se produire dans lespace de lcole3247 . Par ailleurs, le
chiffre noir de la victimisation scolaire prend une dimension importante, ds lors que les signalements
administratifs sont trs insuffisants, et on ne peut gure affirmer monte ou baisse de la violence scolaire
quand on connat limmense dcalage entre donnes administratives et victimations subies3248 . En outre, les
institutions scolaires ont tendance traiter en interne les faits dlictueux et les transgressions de lordre,
voire les cacher ou les minorer3249.
Pour notre part, nous estimons que parler de laugmentation ou de la frquentation de la violence
scolaire nest pas aussi facile que lon croit et que lon veut approuver. A cet effet, nous examinons
certains chiffres sur la dlinquance scolaire dans le systme franais3250.
Parmi 240 000 dclarations dincidents faites auprs du Ministre de lEducation nationale en
1998-1999, seulement 2,6 % correspondent des faits graves. Parmi ces faits graves, il y a 1000
agressions contre les personnes et 1 750 actes graves contre les biens. Les faits graves contre les
personnes correspondent des violences verbales (70,8 %), des coups et blessures (22,4 %), au racket
(3,3 %), au port darmes blanches, de bombes lacrymognes ou autres armes (1,7 %), des violences
sexuelles (1,6 %), au port darmes feu (0,2 %). En 2002-2003, il y a 71 657 signalements dans les
tablissements de lenseignement secondaire. Le total des faits graves rvle une frquence faible :
violence physique sans arme (0,30 %), insultes ou menaces graves (0,23 %), violence physique avec
armes (0,02 %).
Quant la victimisation des fonctionnaires scolaires, pendant un trimestre scolaire ordinaire,
13 fonctionnaires de lcole sont srieusement agresss en France (soit environ 40 par an) 3251 . En effet, le
Ministre de lEducation nationale emploie environ 500 000 personnes dans lenseignement secondaire ;
les tablissements accueillent plus de 5 500 000 lves. La situation de lenseignant agress physiquement par
un lve (ou par un parent dlve) demeure donc heureusement rarissime3252 .
De plus, le dcalage entre les chiffres produits par des institutions concernes est flagrant. Par
exemple, les statistiques du Ministre de lEducation nationale affirment une hausse de 10 % du racket
VETTENBURG (Nicole), Rapport gnral, op. cit., p. 35.

Ibid., p. 35.
Doc. 5013 du 20 janv. 1983, p. 40.
GARCIA (Sandrine) & POUPEAU (Franck), Violences lcole, violence de lcole, Le Monde diplomatique, oct. 2000, pp. 4-5.
DEBARBIEUX (Eric), Les enqutes de victimation en milieu scolaire : leons critiques et innovations mthodologiques, DS, n 3, 2004, p.
330. Par exemple, lchantillon du Doubs () rvle 4,3 % dlves racketts, tandis que lchantillon national de lenqute Debarbieux en
rvle 9 % . DEBARBIEUX (Eric) & AUTRES, La violence en milieu scolaire 2 Le dsordre des choses, op. cit., pp. 40-41.
DEBARBIEUX (Eric), Les enqutes de victimation en milieu scolaire : leons critiques et innovations mthodologiques, op. cit., p. 330.
V. MUCCHIELLI (Laurent), Lcole ne brle pas, op. cit., p. 25 ; MUCCHIELLI (Laurent), Violences et inscurit : fantasmes et ralits dans
le dbats franais, op. cit., pp. 73-75 ; DEBARBIEUX (Eric), La violence en milieu scolaire : statistiques officielles, victimations et
multivictimations, CF, n 308, 2002, pp. 50-58 ; DEBARBIEUX (Eric), Les enqutes de victimation en milieu scolaire : leons critiques et
innovations mthodologiques, op. cit., pp. 317-333 ; DEBARBIEUX (Eric) & AUTRES, La violence en milieu scolaire 2 Le dsordre des
choses, op. cit., pp. 15 et s. ; BLAYA (Catherine), Climat scolaire et violence dans lenseignement secondaire en France et en Angleterre, in
DEBARBIEUX (Eric) & BLAYA (Catherine) (dir.), Violence lcole et politiques publiques, ESF, 2001, pp. 159-177 ; GARCIA (Sandrine) &
POUPEAU (Franck), Violences lcole, violence de lcole, op. cit.
MUCCHIELLI (Laurent), Lcole ne brle pas, op. cit., p. 25.
Ibid., p. 25.
606
pour 2002-2003 compares 2001-2002, alors que celles du Ministre de lIntrieur indiquent une
hausse de 77 %3253. Pour M. Ferry, alors Ministre de lEducation nationale, ce dcalage sexplique par le
fait que les chefs dtablissement ne signalent pas forcment tous les cas et quils nen ont pas toujours
connaissance dans la mesure o le racket se produit lextrieur des tablissements scolaires3254 .
Il convient de noter les rsultats dune enqute effectue par M. Debarbieux, directeur de
lObservatoire International de la Violence Scolaire, sur les victimisations scolaires partir dun
chantillon de 6 579 lves en collges franais dfavoriss en 1998-1999. Selon cette enqute, 35,6 %
des lves taient victimes : insultes (71,6 %), vol (50,3 %), coups (24,6 %), racisme (23,6 %), racket (8
%).
Ainsi, nous estimons que la violence scolaire en Europe nest pas aussi grave que les mdias et les
politiciens ainsi que certains auteurs3255 sefforcent de le montrer.
A partir du milieu des annes 1970, cest--dire depuis que les conomies mercantiles des pays
europens ne peuvent plus absorber la main-duvre bon march des trangers, les mouvements
extrmistes rigent la dlinquance des immigrs en premire cause de tous les problmes sociaux,
conomiques et politiques des pays europens. Cela tant, malheureusement, linquitude croissante de la
population permet aux mouvements extrmistes de dvelopper leurs thses xnophobes et racistes, de dsigner des boucs
missaires tels que les jeunes ou les immigrs, et de mettre ainsi en pril les principes de dmocratie, de cohsion sociale et de
tolrance, sur lesquels doivent se fonder nos socits (Rec 1531 (2001), par. 4).
Une telle situation a t bien dcrite dans larticle, intitul La criminalisation des migrants, de M.
Palidda estimant qu au cours de ces dernires annes, dans presque toutes les socits europennes, les
malaises et les problmes sociaux ont tendu tre perus et traits de plus en plus comme des problmes
dinscurit attribus quasi systmatiquement limmigration dite clandestine ou aux jeunes dorigine
trangre3256 . Pour lui, le sort dune partie des migrants et des jeunes autochtones dorigine trangre
dEurope semble se rapprocher de celui des Noirs aux Etats-Unis3257 . Il observe galement que si dun ct
une forte minorit laque ou religieuse dfend le respect des droits universels ou sengage dans des actions
effectivement humanitaires, les choix politiques et administratifs ainsi que les pratiques des pouvoirs publics
locaux, nationaux et europens sorientent presque systmatiquement en sens oppos et simposent avec le
consensus dune opinion publique qui semble souvent revendiquer davantage dautoritarisme et de
discriminations vis--vis du migrant clandestin dsign comme lennemi public numro un 3258 .
A cet gard, on peut citer les propos xnophobes de M. Schrder, social-dmocrate allemand, sur la
criminalit et limmigration. En suivant la politique de la tolrance zro, il dclare que les Polonais sont
particulirement actifs dans le vol organis de voitures ; la prostitution est domine par la mafia russe, les criminels
de la drogue viennent le plus souvent du Sud-Est de lEurope ou dAfrique noire Nous ne devrions plus tre aussi
timors envers les criminels trangers que nous attrapons. Pour celui qui viole notre droit de lhospitalit, il ny a
V. LARONCHE (Martine), M. Sarkozy et M. Ferry annoncent un plan antiracket , op. cit., p. 15.
Ibid., p. 15.
Par exemple, v. la prsentation journalistique de la violence scolaire par MM. Bauer et Raufer (BAUER (Alain) & RAUFER (Xavier),
Violences et inscurit urbaines, op. cit., pp. 30-36).
PALIDDA (Salvatore), La criminalisation des migrants, ARSS, n 129, 1999, p. 39.
PALIDDA (Salvatore), La criminalisation des migrants, op. cit., p. 39.
Ibid., p. 39.
607
quune solution : dehors et vite3259 . En effet, lextrmisme de droite chez les jeunes nest pas
ncessairement une manifestation marginale parmi les diffrentes opinions exprimes ; surtout, il pourrait
bien trouver de profondes racines dans la perptuation dune certaine mentalit politique relevant de la culture des
adultes et existant au cur de la socit3260 .
Mais, le cas allemand nest pas du tout isol ; des slogans de M. Le Pen et de M. De Villiers, chef du
Mouvement pour la France, constituent deux exemples flagrants de la xnophobie cache derrire une
croisade contre les trangers.
Par ailleurs, depuis les vnements du 11 septembre 2001, les immigrs musulmans sont
fortement stigmatiss. Bien que lon ne soit pas vraiment musulman, avoir une famille musulmane ou un
nom musulman est suffisant pour tre en principe considr comme terroriste.
De plus, ignorant dlibrment la responsabilit frquente des citoyens ordinaires de toute origine
dans la criminalit, les mdias se focalisent sur deux catgories particulirement dsignes par les
comptes du crime : les jeunes et les immigrs. La combinaison de ces deux catgories donne une figure
relle, le jeune immigr dlinquant, la dimension dun mythe explicatif de la dgradation du tissu social 3261 .
Une question se pose maintenant : les jeunes immigrs sont-ils plus dlinquants que les jeunes
autochtones ?
Mme Lahalle constate que daprs les statistiques de lINSEE pour lanne 1974, 37 200
infractions ont t commises par des mineurs dans toute la France : 32 458 par des franais et 4 742 par
des trangers, cest--dire : 87,3 % de franais et 12,7 % dtrangers. Ces chiffres sont trs diffrents de ceux que
nous avons trouv au cours de notre tude3262 : 64,5 % de franais et 35,5 % dtrangers et dmontreraient ()
quil ny a pas de sur-criminalit des mineurs trangers 3263 .
Dans le cadre de la Recommandation (88) 6, le CEPC observe que daprs certaines donnes venant
des statistiques officielles ou des recherches entreprises dans ce domaine, la dlinquance des jeunes
trangers prsente dans certains cas des taux plus levs par rapport la dlinquance des autochtones
du mme ge3264.
Lenqute de M. Roch sur la dlinquance auto-dclare mene en 1999 chez les 13-19 ans rvle
que 68 % des dlits peu graves sont commis par des adolescents dont un parent ou les deux sont ns en France ;
32 % des actes peu graves sont commis par des personnes dont les deux parents sont ns hors de France. Pour les
actes graves, les adolescents dont un ou deux parents sont ns en France ne commettent plus que 54 % de ces
dlits, et les jeunes dont les deux parents sont ns hors de France psent 46 % du total, et les adolescents dorigine
maghrbine 30 %3265 . Pour ce chercheur, les jeunes dorigine trangre ne font pas lobjet dun contrle
M. Gerhard Schrder, propos de campagne tenus en juillet 1997 et rapports par Le Monde du 28 janvier 1999 ; cit par WACQUANT
(Loc), Les prisons de la misre, op. cit., n 24, pp. 159-160.
ALBRECHT (Hans-Jrg) & BOERS (Klaus), Criminalit et justice criminelle en Rpublique fdrale dAllemagne : volution dans les annes
1990, in VAN OUTRIVE (Lode) & ROBERT (Philippe) (dir.), Crime et justice en Europe depuis 1990, op. cit., p. 41. Sur la violence contre les
trangers, v. galement KUBE (Edwin), La violence urbaine en Allemagne, RPDP, n 2, 1995, pp. 118-120 ; MAIER-KATKINS (Daniel) &
AUTRES, Immigration and the emergence of right-wing in unified Germany, Crime, Law & Social Change, n 1, 1995, pp. 1-18.
MUCHEMBLED (Robert), Inscurit : le pril jeune, in SAMET (Catherine) (dir.), Violence et dlinquance des jeunes, op. cit., p. 21.
[Lenqute a t mene sur une priode de deux mois : dcembre 1974 et janvier 1975].
DE CARVALHO LAHALLE (Annina), La dviance chez les mineurs fils dimmigrants, Rducation, 281-283, 1976, p. 45. V. galement
LAHALLE (Annina), Quelques rflexions propos du rcidivisme des enfants et des adolescents dorigine immigre, DEF, n 2, 1982, pp.
124-129.
ROCH (Sebastian), Ethnicit et dlinquance des jeunes en France : une question politique la lumire des rsultats dune enqute auto-
dclare, RICPT, n 1, 2004, p. 3. V. galement ROCH (Sebastian), La dlinquance des jeunes. Les 13-19 ans racontent leurs dlits, op.
cit., pp. 207 et s.
608
policier plus fort ds lors quon contrle le nombre dinfractions commises3266. Pour lui, les facteurs de la
surdlinquance des jeunes dorigine trangre sont lis aux origines socio-conomiques, aux difficults scolaires,
la supervision des parents et une perception ngative de lautorit policire 3267 .
Sous une rubrique intitule une surdlinquance des jeunes issus de limmigration, MM. Schosteck
et Carle constatent que jusqu'il y a peu, il tait difficile d'voquer la surdlinquance des jeunes issus de
l'immigration sans qu'une telle attitude passe pour une stigmatisation3268 . Ils invoquent galement le constat
de M. Delorme : en France, nous ne parvenons pas dire certaines choses, parfois pour des raisons louables. Il
en est ainsi de la surdlinquance des jeunes issus de l'immigration, qui a longtemps t nie, sous prtexte de ne
pas stigmatiser. On a attendu que la ralit des quartiers, des commissariats, des tribunaux, des prisons impose
l'vidence de cette surreprsentation pour la reconnatre publiquement. Et encore, les politiques ne savent pas
comment en parler3269 .
M. Mucchielli, quant lui, considre que si lon carte des infractions concernant la police des
trangers dans lesquelles les trangers sont par dfinition surprsents , le nombre de personnes
trangres mises en cause par la police et la gendarmerie en 2000 a t denviron 89 000, ce qui reprsente un peu
de 11 % du total des personnes mises en cause cette anne-l. () cette proportion est en ralit remarquablement
stable depuis plus dun quart de sicle, entre 12 et 13 %3270 . En outre, il estime que les trangers sont sous-
reprsents dans certaines catgories dinfractions : vols de voiture (ou mme vols dans les voitures),
destructions et dgradations de biens publics, cambriolages, agressions sexuelles3271.
Cela tant, le 15e Congrs de lAssociation internationale de recherche en criminologie juvnile
(AIRCJ), organise lUniversit de Fribourg en septembre 2003, porte sur les Migrations et minorits
ethniques : impacts sur la dlinquance des jeunes et dfis pour la justice des mineurs. Lors de ce Congrs,
on constate, parmi dautres, que dun ct, la dimension ethnique est particulirement forte, la fois dans
la dlinquance de violence et dans la dlinquance de trafics organiss, notamment celui des stupfiants, o
linfluence de leaders adultes est norme3272 . Dun autre ct, les groupes immigrs sont aussi beaucoup
plus exposs aux risques de violence subie : leur victimisation est trs forte et elle est trs souvent intra-groupe ,
cest--dire dirige contre les personnes appartenant la mme minorit ethnique3273 . Quant la raction
sociale, on constate dans tous les pays que les jeunes trangers sont dabord contrls bien plus
rigoureusement, puis systmatiquement traits plus svrement, y compris lorsquils commettent des
infractions de mme nature que les jeunes autochtones3274. En effet, des peines, plus que des mesures
ducatives, sont prononces leur gard par les justices des mineurs et les peines privatives de libert
prononces sans sursis sont lexpression la plus forte de ces ractions svres et parfois
discriminatoires3275. Par exemple, en Suisse, dans les condamnations lemprisonnement ferme
dcides par les JE (entre 1999 et 2001, pour les mineurs de 15 17 ans), la part des mineurs trangers
domicilis en Suisse est 3,5 fois plus leve, celle des mineurs demandeurs dasile 18,5 fois plus leve
ROCH (Sebastian), Ethnicit et dlinquance des jeunes en France : une question politique la lumire des rsultats dune enqute auto-
dclare, op. cit., p. 3.
Ibid., p. 3.
LE MONDE, 4 dc. 2001 ; cit par CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit.
MUCCHIELLI (Laurent), Dlinquance et immigration en France : un regard sociologique, op. cit., p. 36. V. galement MUCCHIELLI
(Laurent), Dlinquance et immigration : des prjugs lanalyse, CF, n 308, 2002, pp. 60-61.
MUCCHIELLI (Laurent), Dlinquance et immigration : des prjugs lanalyse, op. cit., p. 61.
QUELOZ (Nicolas), Informations, RSC, n 1, 2004, p. 211.
QUELOZ (Nicolas), Informations, op. cit., p. 211.
Ibid., pp. 211-212.
Ibid., p. 212.
609
et celle des mineurs trangers domicilis ltranger 23 fois plus leve que la proportion de mineurs
dlinquants suisses envoys en prison3276.
Nous estimons que la diffrence entre la dlinquance des jeunes immigrs et celle des jeunes
autochtones peut tre lgre. Ds lors, la plupart des jeunes issus de familles immigres sont
parfaitement intgrs dans les socits occidentales. Ils nont jamais adopt la figure de ltranger, de
linvit discret : ils sont chez eux et veulent des droits3277 . En fait, lanalyse des situations amricaine et
allemande suggre que la dlinquance se nourrit moins dun dficit dintgration culturelle que dun dficit de
possibilits dinsertion professionnelle. Les jeunes issus des Lnder de lEst ne sont pas en Allemagne des lments
allognes, les Afro-amricains sont installs depuis longtemps et les jeunes issus de limmigration maghrbine, ns
en France, sont trs intgrs culturellement et parfois mme hyper-conformistes 3278 . De plus, M. Marshall a
bien not qu'Ethnicity, race, citizenship, or national origin are of only secondary importance; criminality reflects
national and transnational macrolevel economic, political, and social processes3279. Enfin, il convient de
rappeler que les immigrs ou les minorits ethniques sont plus contrls par les instances pnales que les
autochtones3280. Ceci sous-entend une attitude discriminatoire du systme judiciaire qui peut expliquer
une surprsentation des jeunes immigrs dans les statistiques criminelles.
3281
La crise du modle protecteur (A) est renforce par la thorie de Nothing works (B). Elles prparent
ainsi le terrain des mouvements rpressifs.
Ibid., note de bas de page n 1, p. 212. Concernant le traitement discriminatoire des mineurs trangers en Suisse, v. galement QUELOZ
(Nicolas) & BTIKOFER REPOND (Frdrique), Evolution de la justice des mineurs en Suisse, op. cit., p. 321 ; QUELOZ (Nicolas), La
dlinquance juvnile en Suisse : quelques lments dillustration , RICPT, n 2, 1987, pp. 147-158 ; QUELOZ (Nicolas), Fonctionnement et
dcisions du systme de justice pnale des mineurs : le cas dun canton suisse, op. cit. pp. 133-152 ; QUELOZ (Nicolas), De quelques aspects
dun traitement social diffrent : la prise en charge judiciaire des jeunes suisses et des jeunes trangers , AV, n 24, 1986, pp. 199-211.
Quant au traitement discriminatoire au Royaume-Uni, v. SMITH (Roger S.), Youth Justice, Ideas, Policy, Practice, op. cit., pp. 118-122, 138,
180.
LAGRANGE (Hugues), La dlinquance des mineurs et les violences, op. cit., 19.
LAGRANGE (Hugues), La pacification des murs : un processus en crise, op. cit., p. 9.
MARSHALL (Ineke Haen), Minorities and Crime in Europe and the United States: More Similar Than Different! in MARSHALL (Ineke Haen)
(ed.), Minorities, migrants, and crime: diversity and similarity across Europe and the United States, Sage Publications, 1997, p. 240. V.
galement GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., pp. 372-373.
Par exemple, v. HEBBERECHT (Patrick), Minorities, Crime, and Criminal Justice in Belgium , in MARSHALL (Ineke Haen) (ed.), Minorities,
migrants, and crime: diversity and similarity across Europe and the United States, op. cit., pp. 151-174; FELD (Barry C.), Juvenile and Criminal
Justice Systems Responses to Youth Violence, op. cit., pp. 231-232; BOND-MAUPIN (Lisa) & AUTRES, Jailing of American Indian adolescents,
Crime, law & Social Change, n 1, 1995, pp. 1-16; ZATZ (Marjorie S.), The Convergence of Race, Ethnicity, Gender, and Class on Court
Decisionmaking: Looking Toward the 21st Century, Criminal Justice, vol. 3, 2000, pp. 503-552; SPOHN (Cassia C.), Thirty Years of Sentencing
Reform: The Quest for a Racially Neutral Sentencing Process, Criminal Justice, vol. 3, 2000, pp. 427-501.
V. TRPANIER (Jean), Juvenile Courts after 100 Years: Past and Present Orientations, op. cit., pp. 316-321 ; TRPANIER (Jean), Une
justice des mineurs en changement : lvolution nord-amricaine des dernires annes, op. cit. ; TRPANIER (Jean), Changements de cap pour
la justice des mineurs : le cas dun Etat amricain , op. cit. ; TULKENS (Franoise), Les transformations du droit pnal aux Etats-Unis. Pour un
autre modle de justice, op. cit. ; VRIN (Jacques), Les Etats-Unis ont-ils abandonn lobjectif de rinsertion sociale des dlinquants, RSC, n
2, 1986, pp. 459-462 ; VRIN (Jacques), La resocialisation sur la sellette, RSC, n, 1978, pp. 416-426 ; LEJINS (Peter P.), La crise actuelle
de la politique criminelle aux Etats-Unis , RSC, n 4, 1980, pp. 45-56 ; APC, La Crise de la politique criminelle, n 4, 1980 ; EJCPR, Juvenile
Justice System , n 2, 1994 ; CSI, Bonnes pratiques, n 54, 2003 ; CT (Gilles), Radaptation des jeunes dlinquants, in LOPEZ (Grard) &
TZITZIS (Stamatios) (dir.), op. cit., pp. 791-795 ; GASSIN (Raymond), La crise des politiques criminelles occidentales, op. cit., pp. 38 et s. ;
NORMANDEAU (Andr), La dtermination de la peine et labolition des librations conditionnelles aux Etats-Unis, op. cit., pp. 310-312 ;
WALGRAVE (Lode), La repnalisation de la dlinquance juvnile : une fuite en avant, op. cit.; SALAS (Denis), Modle tutlaire ou modle
lgaliste dans la justice pnale des mineurs ? op. cit., p. 243 ; SALAS (Denis), Quel avenir pour la justice des mineurs ? CF, n 288, 1998, p.
75 ; GATTI (Uberto), Les progrs et leurs effets pervers dans lapplication de la justice des mineurs : une perspective comparative, op. cit., pp.
104 et s. ; MARY (Philippe), Les interventions psychosociales dans le systme de justice pnale. Vingtime confrence de recherches
criminologiques du Conseil de lEurope Strasbourg, 22-25 novembre 1993, op. cit., pp. 752 et s. ; CUSSON (Maurice), Le contrle social du
crime, PUF, 1re d., 1983, pp. 31-45 ; BESSIN (Marc), La catgorie de minorit juridique : principes, pratiques et enjeux, op. cit., p. 49 ;
MORO (Alfredo Carlo), La protection judiciaire des mineurs en Italie, op. cit., p. 62 ; MIGNOT (Julien), op. cit., pp. 22-23 ; YOUF (Dominique),
Enfance victime, enfance coupable, le dbat, n 132, pp. 218-220 ; YOUF (Dominique), Le statut juridique de lenfant , le dbat, n 106,
1999, pp. 73-76 ; CULLEN (Francis T.) & GENDREAU (Paul), Assessing Correctional Rehabilitation: Policy, Practice, and Prospects, Criminal
Justice, vol. 3, 2000, pp. 109-175 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., p. 678.
610
Comme on la dj dmontr3282, le modle protecteur est fortement mis en cause depuis les
annes 1960 par la jurisprudence de la Cour suprme des Etats-Unis. Dans le sillage de cette
jurisprudence, les rles de certains acteurs de la justice des mineurs sont dcris. Nous pouvons affirmer
que certains arrts des organes de la CESDH vont, comme nous lavons dj observ, dune manire ou
dune autre, dans ce sens. En effet, ds 1968, certains chercheurs amricains3283 ont montr comment
des juges proccups dabord par les intrts des mineurs recourraient plus frquemment des
placements institutionnels que dautres qui visaient plutt la punition comme objectif. En ce sens, M.
Trpanier considre que le danger des interventions excessives dans la vie des mineurs et de leurs familles
incitait un certain nombre dobservateurs proposer un retour la notion de proportionnalit entre
linfraction et la mesure (curative ou punitive)3284. Le concept de juste d apparat ainsi sur la scne de la
justice des mineurs. Plus tard, la Recommandation 2003 (20) (par. 7, 8, 13) ira dans le mme sens3285.
En fait, lapproche multidisciplinaire de la justice des mineurs pourrait tre tant complexe que
dangereuse pour les droits de lenfant. A cet effet, M. Salas a bien not qu alors mme quelle souvrait de
plus en plus tous les savoirs issus des sciences humaines, la justice des mineurs est reste () trangre la
rflexion sur la place du droit dans une socit dmocratique3286 . Toujours selon lui, les termes de justice
thrapeutique ou mdico-sociale ou encore de juges psy ou assistante sociale sont des indices
de ce brouillage. En somme, la requalification de la justice des mineurs en entranant le risque dune disparition
du droit rduit ntre quune coquille vide a provoqu une profonde crise de lgitimit qui est comble
priodiquement par lappel des disciplines capables de la repenser : ainsi les diffrentes approches individuelles
psychanalytique, psychothrapeutique, systmique ont tour tour domin le champ de la justice des mineurs
comme autant de palliatifs labsence de pense juridique3287 . Cest pourquoi certains juges dans le cadre du
mouvement du retour au droit ont voulu articuler leurs fonctions autour dun lgalisme strict sans mesurer les
risques de distorsion par rapport au modle tutlaire3288 .
Un telle tendance peut aboutir au mouvement hybride dont nous avons parl au dbut du Titre
prsent visant faire face la mdicalisation ou la psychologisation dont les acteurs (mdecins,
psychologues, assistants sociaux) sont quasiment hors du contrle du juge. Ds lors, ils fonctionnent en
tant que procureur, juge ou avocat, et affaiblissent donc certains principes du droit pnal, y compris la
lgalit et la sparation des fonctions3289.
Depuis les annes 70, lapproche de la rinsertion est srieusement critique par un certain nombre
de recherches valuatives (notamment, de M. Martinson3290 et de MM. Lipton, Martinson et Wilks3291) qui
V. supra, Premire Partie, Titre I, Chapitre 3, Section 1 et 2.

V. WHEELER (S.), BONACHICH (E.), CRAMER (M.R.), ZOLA (I.K.), Agents of delinquency control: a comparative analysis, in WHEELER (S.)
(ed.), Controlling delinquents, New York, Wiley, 1968, pp. 31-60.
TRPANIER (Jean), Changements de cap pour la justice des mineurs : le cas dun Etat amricain, op. cit., p. 494.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, A, 3, a.
SALAS (Denis), Modle tutlaire ou modle lgaliste dans la justice pnale des mineurs ? op. cit., p. 243.
Ibid., p. 243.
Ibid., p. 243.
Sur ce sujet KERCHOVE (Michel van de), Mdicalisation et fiscalisation du droit pnal : deux versions asymtriques de la dpnalisation,
op. cit., pp. 8-11.
MARTINSON (Robert), What Works? Questions and Answers about Prison Reform, The Public Interest, 35, 1974, pp. 22-54.
611
rappellent leffet zro car lintroduction de mesures thrapeutiques dans le systme pnal na aucun effet sur la
rcidive3292 . La plupart de ces recherches concernent lintervention auprs des mineurs. Ainsi, en matire
de prvention sociale de la dlinquance juvnile, les recherches sur les principaux programmes nord-
amricains ont abouti la conclusion que les sommes et les efforts considrables consacrs la ralisation de ces
programmes nont pas eu dinfluence notable sur le taux de la dlinquance juvnile3293 .
La prvention est galement dnigre par MM. Bauer et Raufer : au cours des dcennies, lchec
patent de ce tout prvention a fini par provoquer une insurrection silencieuse des rsidents des quartiers ravags
par la violence sociale3294 . Il en va de mme lorsque M. Jospin a dclar, lors de la campagne pour
llection prsidentielle en 2002, que jai eu la navet de croire quen faisant baisser le chmage, on
diminuerait la dlinquance3295 . Bien avant cette dclaration, plusieurs dputs de droite ont invoqu la
thorie de Nothing works pour durcir certaines dispositions du droit pnal des mineurs3296.
De plus, bien quil soit considr comme libral, M. le snateur Edward Kennedy, dclare, propos
du TPE, que there has been a notorious lack of rehabilitation and an equally notorious increase in arbitrarinesse
and injustice. [] We know that the ability of such courts to rehabilitate the violent juvenile or predict future criminal
behaviour must be viewed with increasing suspicion3297.
Cela tant, la fonction de prvention spciale sur laquelle sont fonds les programmes de
rhabilitation, en Amrique du Nord et en Europe, peut tre dsormais considre comme une hypothse
falsifie par les programmes dinvestigation et de contrle3298 .
Par ailleurs, nous constatons lapparition de lintrt port la criminologie biologique dans la
mesure o certains chercheurs amricains considrent que la violence est une sorte daffection chronique
qui persiste tout au long de la vie et se transmet aux gnrations suivantes3299. Ds lors, les mesures
rinsertionnelles nont pas deffet sur les dlinquants qui ne doivent qutre neutraliss ou intimids par
les mesures rpressives.
Revendiquant lidologie noclassique, ce mouvement conservateur amricain est mis en valeur par
certains criminologues comme MM. Wilson3300 et van den Haag3301 estimant que la justice doit punir et
dissuader plutt que rinsrer. Ainsi, le droit pnal devrait tre utile et pragmatique : What works. Ds lors,
les mineurs dlinquants doivent tre traits le plus possible comme les adultes. Cette situation a t bien
explique par Mme Tulkens : A lidologie de la rinsertion succde celle de la scurit, suggrant le
redploiement dune politique rpressive marque par une approche pragmatique de lutte contre la
dlinquance 3302 .
LIPTON (D.), MARTINSON (R.), WILKS (J.), The effectivenesse of Correction Treatment: A Survey of Treatment Evaluation Studies, New York,
Praeger Publishers, 1974.
CUSSON (Maurice), Le contrle social du crime, op. cit., p. 35.
GASSIN (Raymond), La crise des politiques criminelles occidentales, op. cit., p. 40. V. NEWTON (Anne), Prevention of crime and
delinquency, Criminal Justice Abstracts, juin 1978, p. 257 et s.
BAUER (Alain) & RAUFER (Xavier), Violences et inscurit urbaines, op. cit., p. 5.
GASSIN (Raymond), Criminologie, op. cit., p. 544.
V. AN, Proposition de loi n 3122 tendant modifier lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 ainsi qu renforcer la protection des
mineurs, 12 juin 2001.
SCHICHOR (D.), Historical and current trends in American juvenile justice, Juvenile and Family Court Journal, 34(3), 1983, p. 64 ; cit par
TRPANIER (Jean), Juvenile Courts after 100 Years: Past and Present Orientations, op. cit., p. 319.
BARATTA (Alessandro), Les fonctions instrumentales et les fonctions symboliques du droit pnal, DS, n 1, 1991, p. 14.
V. CHARLES (Gilbert), Etats-Unis : le nouvel ordre biologique, LExpress, 28 oct. 1993, pp. 92-98.
WILSON (James Q.), Thinking about Crime, New York, Vintage Books, 1975.
VAN DEN HAAG (Ernest), Punishing Criminals: Concerning a Very Old and Painful Question , New York, Basic Books, 1975.
TULKENS (Franoise), Bilan et orientations de la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse, op. cit., p. 14.
612
En ce qui concerne linefficacit des mesures prventives, nous avons dj dmontr que celle-ci
vient des carences conomiques et bureaucratiques plus que de la nature de ces mesures3303. De plus,
quant lefficacit des mesures rhabilitatives, certains chercheurs ont obtenu des rsultats plus
mitigs3304 ou positifs3305. Malgr labondance des tudes concernes, les points de vue sur lefficacit des
programmes dintervention restent aussi controverss quil y a vingt ans 3306 . Par ailleurs, la rcidive des
mineurs nest pas un phnomne important. Ainsi, tout comme M. Rosenczveig3307, Mme Body-Gendrot
estime qu en matire de dlinquance juvnile, il n'y a que 10 % de multircidivistes dont personne d'ailleurs ne
veut se charger. [...] Je rappelle que 80 % des jeunes qui passent pour la premire fois devant le juge ne rcidivent
pas3308 . Enfin, on ne sait pas si les mesures pnales avaient t appliques, les rsultats auraient t
plus positifs. Les meures pnales, elles-mmes, sont fortement critiques, par la criminologie radicale, en
raison de leur inefficacit. A cet effet, M. Normandeau observe que plus les Amricains tournent la vis et le
boulon de la rpression pnale, plus la criminalit augmente ; plus les peines de prison sont nombreuses et
longues, plus la rcidive augmente. Ces propositions vont videmment lencontre du sens commun de Monsieur
ou Madame Tout-le-Monde qui est persuad que la punition de plus en plus exemplaire est loutil par excellence de
la justice et la cl de la prvention de la dlinquance et de la criminalit3309 .
Si le mouvement rpressif brandit le slogan du retour au droit, comme une rponse au scientisme,
son tour, il provoque un juridisme dont certains effets scuritaires doivent tre envisags.
Les effets des mouvements rpressifs sont nombreux, ds lors quil est plus facile pour le lgislateur
de pnaliser que de dpnaliser, de criminaliser que de dcriminaliser3310 . Ces effets se manifestent tant dans
les normes de fond que dans les normes de forme. Nous avons dj examin certains de ces effets :
assimilation des mineurs en danger aux mineurs dlinquants, aggravation de la responsabilit pnale
(abaissement de lge de la responsabilit pnale, responsabilit pnale attnue, responsabilisation des
mineurs, suppression de lattnuation de la peine), alignement de la gestion du casier judiciaire et des
fichiers de police des mineurs sur celle des majeurs, application de certains principes du droit commun
(comme la proportionnalit), svrit des peines (comme la mise la disposition du gouvernement, la
peine de mort), sanctions ducatives, rapidit du parquet, augmentation des pouvoirs du parquet dans le
cadre des stratgies rductionnistes, restrictions de la comptence du TPE (dessaisissement, comptence
des tribunaux de droit commun pour certaines infractions, juridictions de proximit), application excessive
de la garde vue ainsi que de la dtention provisoire.
Nous ne traitons ici que de la responsabilisation des parents (Section 1), du couvre-feu (Section 2)
et des mesures privatives de libert (Section 3) qui incarnent la philosophie des mouvements rpressifs.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 1, D, 2.

Par exemple, v. GOTTSCHALK (R.) & AUTRES, Community-Based Interventions, in QUAY (H.-C), Handbook of Juvenile Delinquency , New
York, John Willey & Sons, 1987, pp. 266-289; ANDREWS (D.-A.) & AUTRES, Does Correctional Treatment Work? A Clinically Revevant ans
Psychologically informed Meta-Analysis, Criminology, 28, 1990, pp. 369-404; WHITEHEAD (J.-T.) & LAB (S.-P.), A Meta-Analysis of Juvenile
Corrcetional Treatment, Journal of Research in Crime and Delinquency, 26, 1989, pp. 276-295.
Par exemple, v. GARRETT (C.-J.), Effects of Residential Treatment on Adjudicated Delinquents : A Meta-Analysis, Journal of Research in
Crime and Delinquency, 22, 1985, pp. 287-307.
CT (Gilles), Radaptation des jeunes dlinquants, op. cit., p. 791.
V. ROSENCZVEIG (Jean-Pierre), Le dispositif franais de la protection de lenfance, op. cit., p. 960.
Cit par CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit.
KERCHOVE (Michel van de), Dpnalisation et repnalisation aux Etats-Unis, op. cit., p. 727.
613
Certes, la responsabilisation des parents, sous diffrentes formes, vis--vis des actes dlictuels ou
dviants de leurs enfants nest pas un phnomne nouveau3311. En droit positif, par exemple, la loi
canadienne de 1908 concernant les jeunes dlinquants avait, entre autres, pour objet de faire punir les
parents qui ngligeaient leurs devoirs3312. On a ainsi cr une nouvelle infraction : le fait, pour les parents
ou gardiens de lenfant, de ngliger de prendre les moyens ncessaires pour viter que celui-ci ne devienne
dlinquant constituera dsormais un comportement sanctionn ; les parents fautifs seront passibles damende ou
de prison, et un sursis pourra leur tre accord sils acceptent de respecter les conditions que le juge estime utile de
leur imposer3313 . Il en va de mme pour larticle 45 de la loi belge de 1912 sur la protection de lenfance.
En effet, la responsabilisation des parents est le pendant de celle des jeunes. Le discours de la
responsabilisation renvoie bel et bien la balle du ct des jeunes et de leurs familles afin quils puissent
tre punis. Ds lors, la responsabilit commande la sanction. La notion de responsabilit constitue un locus
penitentiae, un point en de duquel la rpression pnale ne se justifie pas 3314 .
Or, on la dj not, loccasion de lamende3315, que la punition des parents pour les infractions
commises par leurs enfants est contraire au principe de la personnalit des peines. Elle doit donc se
limiter certains cas trs stricts comme la complicit. Cela tant, la rpression des familles des mineurs
dlinquants, souvent confrontes aux problmes conomiques et sociaux, va lencontre des
programmes prventifs du Conseil de lEurope qui prconisent laide ces familles. Par ailleurs, la
responsabilisation des parents ne prvient pas forcement la dlinquance des mineurs. En effet, le contrle
parental, ou lautorit parentale dans un langage plus classique, devient de plus en plus fragile dans un
monde en pleine mutation : la dsinstitutionnalisation et la dsocialisation3316. En outre, la
responsabilisation par des moyens purement rpressifs reste inefficace. En fait, A de rares exceptions prs,
les familles ne sont pas dmissionnaires. Elever leurs enfants au mieux est mme leur premire
proccupation3317 .
Ainsi, afin de ne pas infantiliser et irresponsabiliser les jeunes dlinquants, la loi canadienne de
1984 sur les jeunes contrevenants a supprim la responsabilit pnale des parents, la ngligence des
parents en tant que cause de la dlinquance nest plus une infraction pnale mme si le lgislateur rappelle
limportance du rle de la famille (et de ses devoirs) 3318 .
Nanmoins, la responsabilisation des parents est bien accueillie, sous diffrentes formes positives
(participation) ou ngatives (punition), par un certain nombre de systmes, comme les systmes
canadien3319 et no-zlandais3320. A cet effet, il importe dexaminer la situation des systmes de common
law ( 1) dans lesquels la responsabilisation ngative sest manifeste plus tt que les systmes de civil
law ( 2). Mais, le Conseil de lEurope, quant lui, nest pas labri de la tentation de la
responsabilisation des parents ( 3).
V. supra, Premire Partie, Titre I, Chapitre 1, Section 1, 2 ; Chapitre 2, Section 1, 2, C, 1.

TRPANIER (Jean) & TULKENS (Franoise), Dlinquance & protection de la jeunesse, op. cit., p. 33. V. les articles 18 et 29 de la loi de
1908.
Ibid., p. 33.
TULKENS (Franoise), Bilan et orientations de la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse, op. cit., p. 16.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, B, 4, b, ii.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 3, 3, C, 2, a.
KREMER (Pascale), La faute aux familles, Le Monde, 12 aot 2002, p. 1.
RENUCCI (Jean-Franois) & COURTIN (Christine), Droit pnal des mineurs, RIDP, 1995, p. 269.
V. MORRIS (Allison) & MAXWELL (Gabrielle), Perspectives no-zlandaises sur la justice des mineurs au Canada , op. cit., pp. 48-49.
V. ibid., p. 49.
614
Le systme amricain (A) est, du point de vue de la varit et de la crativit, le prcurseur des
autres systmes, y compris le systme anglais (B), dans le domaine de la responsabilisation des parents
des mineurs dlinquants ou dviants.
Entre 1988 et 1995, plusieurs Etats amricains ont conditionn laccs laide sociale ladoption
de certaines normes de conduite (familiale, ducative, etc.) et laccomplissement dun certain nombre
dobligations bureaucratiques. A titre dexemple, certains Etats modulent laide aux familles en fonction
de lassiduit scolaire de leurs enfants (learnfare)3321. Dans le New Jersey, lallocation aux mres isoles
tait supprime si une fille-mre nhabitait pas chez ses parents (mme si ceux-ci lavaient mise la porte) et
son montant tait diminu quand le nombre de ses enfants augmentait 3322 . On constate galement la
suppression des allocations familiales verses aux parents des mineurs dlinquants3323.
Dans son article, dont une rubrique est intitule La punition des parents : tre mauvais parents,
cest criminel ! , M. Normandeau crit : Aux Etats-Unis, les juges et les politiciens rivalisent dsormais
dimagination pour faire payer aux parents les carts de comportement de leurs enfants. La stratgie a pour but
dattaquer la source le problme de la dlinquance juvnile () 3324 .
Il explique certains rsultats
hallucinants dune telle rivalit. Ainsi, en 1996, un juge de la Caroline du Nord a offert le choix suivant la
mre dune adolescente de quinze ans : lincarcration de sa fille pour vols ltalage et absentisme
scolaire, ou lacceptation dtre enchane elle pendant une priode de 30 jours, 24 heures sur 24,
avec interdiction de fumer et de boire de lalcool en sa prsence. En acceptant la deuxime option, la mre
a t passe par une menotte au poignet. Une ceinture de cuir a t mise autour de la taille de sa fille et
une chane a reli la menotte la ceinture. La mre devait donc accompagner sa fille partout et en tout
temps. Deux semaines plus tard, la mre tait hospitalise pour surdose de mdicaments contre lanxit. Son
mari a hrit de la menotte3325 . Plus surprenant encore, le prsident de la Cour suprme de la Caroline du
Nord salua la solution innovatrice de son collgue du tribunal de la famille pour combattre la dlinquance
juvnile3326 .
Quant la raction lgislative, vingt-cinq Etats amricains ont adopt des lois sanctionnant les
parents par lamende ou lemprisonnement. On peut en donner certains exemples. En Idaho, les tribunaux
sont autoriss faire payer aux parents les frais de dtention de leurs enfants. En Virginie de lOuest, les
parents dun enfant ayant dessin des graffitis sur un difice public sont passibles dune amende de
5 000 $. En Louisiane, les parents peuvent tre reconnus coupables de supervision inadquate dun
mineur et punis dune amende de 1 000 $ ou faire 6 mois de prison si leur enfant se tient avec un
rcidiviste, un vendeur de drogue ou des membres dun gang de rue. Plusieurs communauts des
banlieues de Chicago ont adopt des rglements afin de punir les parents dont les enfants sont surpris
V. WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, op. cit., p. 79 ; PIRSON (Roselyne), op. cit.
WACQUANT (Loc), op. cit., p. 79. V. galement, ibid., p. 105 ; WACQUANT (Loc), Les pauvres en pture. La nouvelle politique de la misre
en Amrique, Hrodote, 85 (Spring),1997 :21-33 ; WACQUANT (Loc), Quand le prsident Clinton rforme la pauvret, Le Monde
diplomatique, sept. 1996, pp. 16-17.
V. WACQUANT (Loc), Ce vent punitif qui vient dAmrique, op. cit.
NORMANDEAU (Andr), Les sanctions pnales en Amriques : punir autrement de faon humiliante ! op. cit., p. 341.
Ibid., p. 341.
Ibid., p. 341.
615
violer les couvre-feux, boire de lalcool ou dfier les lois sur le port des armes feu ou des armes
blanches3327.
Enfin, les mesures rpressives prcites ont soulev deux questions. Dabord, il y a des doutes sur
lefficacit de ces mesures dans lattnuation de la dlinquance juvnile. Ensuite, plusieurs juristes
sinterrogent sur la constitutionnalit des lois et des rglements pnalisant les parents des mineurs
dlinquants lorsquils nont pas t ngligents lendroit de leurs enfants3328.
Sur ces exemples, v. ibid., pp. 341-342.

V. ibid., p. 342.
616
3329
A linstar du systme amricain, le systme anglais dispose dun vritable arsenal de meures visant
contrler ou rprimer les familles dont les enfants sont dlinquants ou en danger. Nous avons dj
invoqu certaines de ces mesures (compensation order, parenting order)3330.
En fait, la responsabilit parentale occupe une place importante dans les programmes des no-
travaillistes concernant la justice des mineurs, ds lors que les carences familiales constituent, pour le
parti no-travailliste, les causes principales de la dlinquance juvnile. Ainsi, en 1993, dans son article
intitul Why Crime is a Socialist Issue3331 formulant son slogan tough on crime, tough on the causes of
crime, M. Blair crit : Above all, any sensible society acting in its own interests ... will recognise that poor
education and housing, inadequate or cruel family backgrounds, low employment prospects and drug abuse will
affect the likelihood of young people turning to crime3332 . Nanmoins, M. Young remarque que Tony Blair
first presented his, at the time, encouraging couplet tough on crime, tough on the causes of crime, which at least
suggested some commitment to dealing with structural causes. Unfortunately, like the word socialism, which soon
disappeared from Blairs vocabulary, structural causes became transmuted (...) into the typically Conservative
concern with the inadequate family as the main cause of crime3333. En ce sens et propos du White Pare
Respect and Responsibility: Taking a Stand against Anti-Social Behaviour de 20033334, Mme Mooney
constate que le Government places the family as the most fundamental bulwark in the control of crime and anti-
social behaviour3335 .
Cela tant, M. Straw, le bras droit de M. Blair, dit, dans une interview dans lObserver en 1998,
qu all the serious research shows that one of the biggest cause of serious juvenile delinquency is inconsistent
parenting. We need to bring parenting out as a public issue so people feel able to talk about it. It is not easy, but one
of my tenets in politics is that we should try the difficult issues3336 .
Le (sec. 8, 9) a introduit le parenting order pour but damliorer les aptitudes des parents et de
les aider mieux contrler les problmes comportementaux de leurs enfants. A cet effet, lordonnance
parentale exige que les parents assistent aux programmes de conseils. Elle peut galement imposer
certaines obligations aux parents, comme emmener leurs enfants lcole ou assurer la prsence de leurs
enfants dans certains temps la maison. Ces programmes et obligations durent, au maximum,
respectivement trois mois et un an.
V. SMITH (Roger S.), op. cit. ; PADFIELD (Nicky), The Anti-Social Behaviour Act 2003: the Ultimate Nanny-state Act? op. cit., pp. 713-
714, 717-718 ; JUNGER-TAS (Josine), Rhetoric and pragmatism , op. cit., pp. 452-453; DNKEL (Frieder), On the range of responsibility , op.
cit., p. 442; MOONEY (Jayne), Its family, stupid: continuities and reinterpretations of the dysfunctional family as the cause of crime in three
political periods, in MATTHEWS (Roger) & YOUNG (Jock) (ed.), op. cit., pp. 100-110; YOUNG (Jock) & MATTHEWS (Roger), New Labour, crime
control and social exclusion , in MATTHEWS (Roger) & YOUNG (Jock) (ed.), op. cit., pp. 1-32; YOUNG (Jock), Winning the fight against crime?
New Labour, populism and lost opportunities, op. cit., pp. 33-47; LE QUANG SANG (Julie), Quel sens attribuer aux violences urbaines en
Angleterre, op. cit., p. 160; HAKKERT (Alfred), op. cit., pp. 281-283; PITTS (John), Youth justice in England and Wales, op. cit., pp. 90-91;
MANNING (Jonathan) & AUTRES, The Anti-Social Behaviour Act 2003, op. cit., pp. 85-100; BOTTOMS (Anthony), op. cit., pp. 453-454; SOTO
HARDIMAN (Paul) & AUTRES, op. cit., pp. 155-157; WACQUANT (Loc), La tentation pnale en Europe, op. cit., p. 5; SNAT, La lutte contre la
dlinquance juvnile, op. cit.; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op.
cit., p. 305 ; BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les violences urbaines, op. cit., p. 109; ARTHUR (Raymond),
Punishing parents for the crimes of their children , Centre for Law, March 2004.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4 : 1, B : 2, c ; 2, B, 4, b, ii ; c, v ; D, 2, b, i.
BLAIR (Tony), Why Crime is a Socialist Issue, New Statesman, 29(12), pp. 27-28, 1993.
Cit par YOUNG (Jock) & MATTHEWS (Roger), New Labour, crime control and social exclusion , in MATTHEWS (Roger) & YOUNG (Jock) (ed.),
op. cit., p. 6.
YOUNG (Jock), op. cit., p. 39.
HOME OFFICE, Respect and Responsibility: Taking a Stand against Anti-Social Behaviour, Cmnd 5778, London: Stationery Office, 2003.
MOONEY (Jayne), Its family, stupid: continuities and reinterpretations of the dysfunctional family as the cause of crime in three political
periods, op. cit., p. 100.
Cit par PITTS (John), op. cit., p. 91.
617
Les sanctions imposes dans le cadre de la responsabilisation des parents sont parfois
exemplaires. A cet gard, le constat de M. Kovacs est significatif : En mai 2002, une mre de famille a t
condamne deux mois de prison ferme, parce que ses deux filles, adolescentes, schaient les cours 3337 .
La troisime partie (sec. 18 29) de l (ASBA), quant elle, intresse la
responsabilit parentale vis--vis de problmes scolaires et des comportements criminels ou antisociaux
de leurs enfants. La responsabilit parentale est notamment tendue sous deux aspects : lintroduction
dun nouveau concept (parenting contracts), le renforcement des dispositions relatives lordonnance
parentale.
En fait, les parenting contracts ont repris le projet des contrats de bonne conduite 3338 (acceptable
behaviour contracts, ABC), instaur Islington, au nord-est de Londres. Bien que les contrats parentaux soient
apparemment facultatifs, le refus ou le non accomplissement de ces contrats peut tre lun des motifs de
lapplication de lordonnance parentale (sec. 21(1)). Ils peuvent se dclancher dans lun des cas suivants :
lexclusion de lcole ou lcole buissonnire de lenfant (sec. 19) ; le comportement criminel ou antisocial
de lenfant (sec. 25). Le format du contrat est identique dans ces deux cas. Dans le premier cas, le contrat
parental est fait entre lautorit ducative locale (local education authority, LEA), ou le directeur de lcole, et les
parents. Selon ce contrat, dune part, les parents sengagent accomplir des conditions notes dans le
contrat (comme amliorer le comportement de lenfant ou assister aux programmes de conseils) et,
dautre part, lautorit ducative locale ou le directeur de lcole sengage soutenir les parents pour
quils puissent accomplir leurs obligations. Mais, dans le deuxime cas, le YOT peut signer un contrat avec
les parents, si lun de ces membres a des raisons de croire que le mineur sest engag, ou probablement
sengagera, dans la dlinquance ou le comportement asocial. A cet gard, certains auteurs estiment
qu It would be more ironic still if a consequence of the wholesale adoption of parenting contracts was to shift the
focus of responsibility for any failure to prevent offending or re-offending on the parent rather than the criminal
justice system (whether in the from of the YOT or otherwise3339 .
Quant au parenting order, il peut sappliquer dans les mmes cas prvus pour les contrats
parentaux. Ainsi, lorsquil sagit de lexclusion de lcole (sec. 20), lautorit ducative locale peut dsormais
demander la Magistrates' Court dappliquer lordonnance parentale. Celle-ci peut tre applique, si elle
peut amliorer le comportement du mineur. Lorsquil sagit dun comportement criminel ou asocial (sec. 26)
port devant le YOT, celui-ci peut demander la Magistrates' Court dappliquer lordonnance parentale.
Le tribunal peut ordonner lapplication de cette mesure si le mineur sest engag dans la dlinquance ou
le comportement asocial, et lordonnance parentale peut prvenir la dlinquance ou le comportement
asocial du mineur. Dans les deux cas, les obligations des parents sont identiques celles prvues par le
CDA. Le non respect de lordonnance parentale constitue une infraction sommaire (summary offense)3340.
Il convient de rappeler que lapproche actuarielle de la responsabilit parentale est bien dcrite par
M. Smith : The language of being tough on crime, tough on the causes of crime, of linking rights with
responsibilities, of promoting parental responsibility, and of targeting in sum, the New Labour vision fits well
with his view of a correctional approach being exported from the justice system into the community3341 .
KOVACS (Stphane), L'Europe face la dlinquance juvnile. Les Quinze ont des dispositifs rpressifs fonds sur des philosophies
diffrentes voire divergentes, op. cit.
www.quest-net.org/
MANNING (Jonathan) & AUTRES, op. cit., p. 91.
ASBA, ss 21(3) and 27(3), applying CDA, s 9(7).
SMITH (Roger S.), op. cit., p. 158.
618
Les systmes espagnol (A) et franais (B) ont dcid de rattraper le temps perdu en pnalisant des
parents des mineurs dlinquants.
3342
En instaurant la responsabilit civile solidaire, la loi 5/2000 rige les parents en gardiens de leur
enfant, ils deviennent alors responsables des dommages, civils ou pnaux, causs par une ngligence
dans leur devoir de surveillance. Cette responsabilit est gnralement considre comme une
responsabilit objective qui exige un manque de diligence.
A propos de la responsabilit civile solidaire, un auteur espagnol soutient quelle est un produit
driv du devoir dducation des enfants : quand on voque des risques pluriels et peu visibles menaant les
enfants, il est normal de se tourner vers la famille en tant quelle est linstance la plus propice pour contrler,
surveiller et, ventuellement, punir3343 .
3344
Demble, il convient de noter que le systme franais dispose de dispositifs pnaux, civils ou
scolaires visant responsabiliser les parents des mineurs dlinquants ou en danger. Afin de ne pas
alourdir notre thse, les dispositifs civils et scolaires3345 ne seront pas examins.
Dans le sens de lamricanisation du droit pnal des mineurs, on peut affirmer que lide de la
responsabilisation des parents des mineurs remonte lexpos des motifs de la loi du 22 juillet 1912
dans lequel le lgislateur admet avoir t tent dinsrer dans le projet de cette loi une disposition analogue
celle de la loi amricaine, permettant aux juges datteindre pour dlit de ngligence coupable les parents de mineurs
dlinquants .
Quant notre poque, le discours relatif au rle de la famille dans la dlinquance
juvnile correspond, daprs M. Tournier, largement au clivage politique : A droite, les volutions familiales
V. BERNUZ-BENEITEZ (Mara Jos), Lvolution de la justice des mineurs en Espagne, op. cit., p. 348 ; SNAT, La lutte contre la
dlinquance juvnile, op. cit. ; DE LA CUESTA ARZAMENDI (Jos Luis), Labolition du systme tutlaire, op. cit., p. 348 ; DE LA CUESTA (Jos
Luis), Le nouveau statut pnal du mineur en Espagne, op. cit., p. 798 ; WACQUANT (Loc), La tentation pnale en Europe, op. cit., p. 5 ;
LEUROPEN, Mineurs dlinquants : les parents au banc des accuss, 22 avr. 1998, pp. 34-37.
BERNUZ-BENEITEZ (Mara Jos), Lvolution de la justice des mineurs en Espagne, op. cit., p. 348.
V. TOURNIER (Vincent), Parents, tes-vous responsables ? futuribles, n 274, 2002, pp. 47-58 ; GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), Le
traitement judiciaire de la dlinquance des mineurs, op. cit., pp. 75, 213 et s. ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 680 et s., 729-730 ;
LAGRANGE (Hugues), Le dispositif Perben , Esprit, n 288, 2002, p. 182 ; LAZERGES (Christine), La sanction des mineurs : la fuite en avant ?
ou de la loi du 2 septembre 2002 son application , op. cit., pp. 527-529 ; LAZERGES (Christine), La sanction du mineur : la fuite en avant ,
op. cit., p. 71 ; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit.; LAZERGES (Christine)
& BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponse la dlinquance des mineurs , RSC, op. cit., pp. 612-613 ; BRIRE (Clarine), Rflexions sur le droit pnal
des mineurs : de lducation au rpressif, op. cit., p. 10 ; BONFILS (Philipe), La rforme du droit pnal des mineurs par la loi du 9 septembre
2002 (1re partie), op. cit., note de bas de page n 34, p. 9 ; LE MONDE, Punir les parents ? 5 aot 2002, p. 9 ; CHAMBON (Frdric) &
AUTRES, La loi sur la justice alarme les syndicats et les associations, Le Monde, 7 aot 2002, p. 5 ; KREMER (Pascale), La faute aux familles,
op. cit. ; PDRON (Pierre), Droit et pratiques ducatives de la Protection judiciaire de la jeunesse, op. cit., pp. 157-161 ; PRIEUR (Ccile),
Clivage au sein du gouvernement sur la dlinquance des mineurs, Le Monde, 29 mai 1998, p. 8 ; PRIEUR (Ccile), Le gouvernement reporte
ses dcisions sur la dlinquance des mineurs, Le Monde, 1er juin 1998, p. 8 ; COLOMBANI (Jean-Marie), Rgressions, Le Monde, 7 aot
2002, p. 1 ; SEELOW (Soren), Les dputs de droite ont durci le projet de M. Perben , Le Monde, 5 aot 2002, p. 6 ; WACQUANT (Loc), La
tentation pnale en Europe, op. cit., p. 4 ; RIVE (Emilie), Dlinquance des mineurs : prvention et fermet, LHumanit, 8 juin 1998.
Par exemple, v. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), op. cit., pp. 231-233 ; supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 4, B, 2.
619
ne sont plus systmatiquement prsentes comme des catastrophes nationales et, gauche, la question du rle
des parents dans lducation des enfants nest plus considre comme un tabou absolu 3346 .
En effet, la frontire entre droite et gauche quant la dlinquance juvnile devient, encore une fois,
plus floue. Ds lors, deux dputs socialistes, Mme Lazerges et M. Balduyck, proposent, dans leur rapport
au Premier Ministre, un vrai arsenal de mesures (14 propositions) responsabilisant encore plus les parents
en difficult. Parmi ces propositions, on peut citer : Recommander la mise en uvre, dans chaque cas
despce qui le justifie, les procdures de suppression, suspension ou mise sous tutelle des prestations sociales
dj prvues par les textes (proposition n 4) ; Inciter les parquets requrir la fixation par les juges des enfants dune
contribution financire la charge des parents dont un enfant fait lobjet dun placement (proposition n 9) ; Crer une
amende civile dont seraient redevables les parents cits en qualit de civilement responsables et qui ne dfrent
pas une convocation des juridictions pnales pour mineurs (proposition n 10) ; Rendre obligatoire pour les parents
lassurance responsabilit civile familiale (proposition n 12) 3347 . Inspir apparemment des propositions de ses
camarades, M. Jospin affirme, dans sa Circulaire du 6 novembre 1998 relative la dlinquance des
mineurs, que pour autant, la responsabilit des parents ne doit pas tre carte. Ceux-ci seront incits, notamment par des
actions de soutien, assumer pleinement leurs obligations ducatives . Quant Mme Guigou, alors Ministre
socialiste de la Justice, elle est directement inspire par les propositions prcites quand elle dclare que
la politique, que nous devons conduire, doit en effet concerner tous ceux qui sont, un titre ou un autre, responsables de
cette question : Les parents qui doivent tre en mesure dexercer toutes leurs responsabilits ducatives () (Circ. du 15 juillet
1998 relative la politique pnale en matire de dlinquance juvnile).
Mais, lenvie de responsabiliser ou plutt de pnaliser les parents ne touche pas seulement la
classe politique de la gauche, elle touche galement la classe intellectuelle de la gauche qui se demande
sil est lgitime dexiger des parents quils exercent leur responsabilit parentale en contrepartie des prestations
et assistances quils reoivent de la socit3348 . Ainsi, elle suggre, notre avis, une politique de donnant,
donnant !
Le discours de la responsabilit parentale dans la dlinquance des mineurs va envahir tout le
monde politique de la France3349. On peut en donner trois exemples. Le premier exemple concerne une
proposition de loi tendant permettre la mise en cause de la responsabilit pnale des parents de
mineurs dlinquants. Plusieurs dputs constatent ainsi que lirresponsabilit pnale des mineurs na
aucune contrepartie juridique3350 . Ils estiment galement que parmi les rponses pnales la dlinquance
juvnile, il apparat aujourdhui indispensable dagir en amont, cest--dire dans la famille, par une prise de
conscience des parents de leur responsabilit vis--vis de leurs enfants, linstar des lgislations dont se dotent
TOURNIER (Vincent), Parents, tes-vous responsables ? op. cit., p. 48.

LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., pp. 205-206.
DEBRAY (Rgis) & AUTRES, Rpublicains, nayons plus peur ! , op. cit.
Par exemple, v. Conseil de scurit intrieure du 27 janvier 1999 ; Conseil de scurit intrieure du 30 janvier 2001 ; CARDO (Pierre),
Proposition de loi n 1403 relative lenfance en danger et aux mineurs dlinquants , op. cit. ; AN, Proposition de loi n 1712 relative la
cration de centres de rducation pour les mineurs dlinquants rcidivistes et la suppression des allocations familiales aux parents
denfants dlinquants ou ne respectant pas lobligation dassiduit scolaire, 16 juin 1999 ; SNAT, Proposition de loi n 233 tendant
renforcer la responsabilit pnale des personnes qui exercent lautorit parentale sur un mineur dlinquant , 11 fv. 2000 ; AN, Proposition de
loi n 2314 tendant permettre la mise en cause de la responsabilit pnale des parents de mineurs dlinquants, 4 avr. 2000 ; AN,
Proposition de loi n 2895 relative l'abaissement de la majorit pnale, la responsabilisation des parents, et la cration de centres
rgionaux de rducation pour mineurs dlinquants , 30 janv. 2001 ; AN, Proposition de loi n 3122 tendant modifier lordonnance n 45-
174 du 2 fvrier 1945 ainsi qu renforcer la protection des mineurs, op. cit. ; AN, Proposition de loi n 3132 tendant la lutte contre la
dlinquance des mineurs et la prvention de la violence juvnile, 12 juin 2001 ; AN, Proposition de loi n 3549 tendant modifier
lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante et renforcer la responsabilisation des parents, 17 janv. 2002.
AN, Proposition de loi n 2314 tendant permettre la mise en cause de la responsabilit pnale des parents de mineurs dlinquants, op.
cit.
620
peu peu plusieurs de nos partenaires europens 3351. En ce sens, les systmes anglais (ordonnance
parentale) et espagnol (responsabilit civile solidaire) servent de modle3352. La proposition a pour objet
de permettre au parquet de mettre en cause la responsabilit des parents de mineurs dlinquants pour
dfaut dducation, tel que dfini dans larticle 227-17 du CP3353. Ces dputs proposent donc
lintroduction dun alina dans larticle prcit ainsi rdig : Lorsque le mineur sest rendu auteur ou
complice dun crime ou dun dlit, le manquement du parent titulaire de lautorit parentale ses obligations
lgales dfinies lalina prcdent est prsum3354. Le deuxime exemple intresse M. Le Pen qui dclare
qu il faut supprimer les allocations familiales aux parents qui ne remplissent pas leurs obligations
parentales3355 . Enfin, le troisime exemple concerne la dclaration de M. Chirac lors de son intervention
tlvise l'occasion de la fte nationale de 2001 : Tout en refusant toute punition des parents par la
suppression des allocations familiales, une mesure "absurde, gnrale et qui n'a pas de sens", le Prsident de la
Rpublique a demand des sanctions pour les parents, "sous le couvert du juge, ventuellement financires, pour
le cas o leur responsabilit est directement engage"3356 .
Par ailleurs, il faut noter que lide de la suppression des allocations familiales des parents des
mineurs dlinquants a refait surface au cours de la campagne prsidentielle 3357 de 2002.
Un tel enthousiasme ou consensus de la classe politique pour responsabiliser les parents na pas
tard donner ses fruits fatals. A cet effet, la loi Perben I a notamment insr deux dispositions dans
lOrdonnance du 2 fvrier 1945. Si lune nest gure novatrice, lautre est originale.
La (art. 23, loi Perben I) : selon larticle 34 de lOrdonnance de 1945, lorsque le
mineur est plac dans lun des CEF, les allocations familiales sont suspendues. Nanmoins, le JE peut les
maintenir lorsque la famille participe la prise en charge morale ou matrielle du mineur ou en vue de
faciliter le retour du mineur dans son foyer. Pour M. Perben, alors Ministre de la Justice, il est souhaitable,
lorsque les parents participent au bon droulement du placement ou lorsquun projet de retour est envisageable avec leur
soutien, que les allocations puissent tre maintenues la famille3358 . Pour le Conseil constitutionnel, cette
nouvelle disposition n'est contraire aucune exigence constitutionnelle (dc. n 2002-461, par. 61). Il convient de
rappeler la sournoiserie des politiciens car le Conseil constitutionnel est saisi par les dputs socialistes
qui tentaient toujours, comme nous lavons dmontr, de prendre en otage les allocations familiales des
parents des mineurs dlinquants. Il en va de mme pour Mme Lazerges, fervente de la responsabilisation
des parents, qui constate, propos de lamendement de larticle 227-17 du CP, que les drives possibles
dornavant avec un article 227-17 amput de ladverbe sont aisment comprhensibles. () Quel
parent ne sest pas un jour soustrait ses obligations lgales au point de compromettre par exemple la sant de son
enfant ? On a dj vu dailleurs dans les affaires dont la presse sest fait lcho, des juges du fond condamner
lourdement des mres seules, sans soutien aucun, simplement incapables de faire face des adolescents trs
perturbs et perturbants. La sanction pnale sexprimant par une peine de prison ou damende dans ces hypothses
est non seulement vide de sens, mais encore peut avoir des effets dvastateurs. En outre, lappliquer au parent qui
Ibid.
V. ibid.
Sur la responsabilisation des parents dans le cadre de la mise en pril des mineurs (art. 227-17, CP), v. GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan),
op. cit., pp. 233-238 ; PDRON (Pierre), Droit et pratiques ducatives de la Protection judiciaire de la jeunesse, op. cit., pp. 159-160.
AN, Proposition de loi n 2314 tendant permettre la mise en cause de la responsabilit pnale des parents de mineurs dlinquants, op.
cit.
LE MONDE, Punir les parents ? op. cit.
V. http://www.maire-info.com/articles/rubriques.asp?param=7
LE MONDE, op. cit.
Circ. du 28 mars 2003, op. cit., par 1.1.2.1.
621
tente dlever ses enfants et non celui qui a dsert le foyer familial est vcu comme particulirement
injuste3359 . Par ailleurs, quant au CEF elle constate qu A la vrit, et les centres ferms en sont un bon
exemple, la surpnalisation lgislative des mineurs dlinquants et mme de leurs parents, se nourrit dintimidation
individuelle et collective3360 . Plus encore, au nom de M. Jospin, le Parti socialiste a rappel quune
sanction de cette nature [suppression des allocations familiales] existe dj dans la lgislation, mais linitiative
du juge, en cas de manquement grave des parents leur rle : il est estim quil ne fallait pas durcir la loi en
donnant cette disposition un caractre systmatique3361 !
En effet, larticle 34 nest gure original car larticle 40 de lordonnance de 1945 contient dj une
rgle similaire applicable en cas de placement de lenfant dans les autres types dtablissements spcialiss 3362 .
Nanmoins, le message est clair : ce qui se dessine est non pas une intervention pour aider, parfois de faon
contraignante, les parents assumer leur charge ducative mais une forme de responsabilit pnale des parents
pour les dlits de leurs enfants3363 .
Linstauration de larticle 34 a t critique par le Dfenseur des droits de lenfant car elle ne peut
que renforcer la stigmatisation des adolescents et des parents concerns. Une telle disposition nest pas de nature
remobiliser les parents, surtout quand ces derniers ne disposent que de revenus modestes 3364 .
Mais, la (art. 29, loi Perben I) est originale. Ainsi, le nouvel article 10-1 de
lOrdonnance de 1945 prcise que lorsqu'ils sont convoqus devant le JE, le JI, le TPE ou la CAM, les
reprsentants lgaux du mineur poursuivi qui ne dfrent pas cette convocation peuvent, sur rquisitions du ministre public,
tre condamns par le magistrat ou la juridiction saisie une amende civile dont le montant ne peut excder 3750 euros (al.
1er).
A cet gard, il importe de noter la critique formule par Mme Lazerges, adepte de linstauration dune
amende civile lgard de parents des mineurs dlinquants ! Elle observe ainsi que la pnalisation des
parents par la loi du 9 septembre 2002 sexprime aussi par la menace dune amende civile (). Le montant de
lamende parat plus critiquable que son principe non dpourvu de vertus pdagogiques3365 . Il nous semble que
si les deux dispositions prcites avaient t votes par ses collgues socialistes, Mme Lazerges se
situerait certainement parmi les premiers admirateurs de ces dispositions ! Ceci nous dmontre combien
les critiques juridiques des politiciens peuvent tre la fois dmagogiques et controverses.
Enfin, il convient de rappeler le stage parental qui ressemble au parenting order anglais. Ce
stage peut tre ordonn par le parquet, dans le cadre dune dcision de classement sans suite conditionnel. Il
sagit dune alternative une poursuite pnale qui serait fonde sur larticle 227-173366 du CP.
La Recommandation (2003) 20 dessine un essai considrable du Conseil de lEurope dans le

domaine de la responsabilisation des parents. Elle sinspire videmment des changements des systmes
internes dans ce domaine. Ceci est un exemple du mouvement ascendant.
Elle prcise ainsi qu il conviendrait d'encourager les parents (ou les tuteurs lgaux) prendre conscience de leurs
responsabilits envers le comportement dlictueux des jeunes enfants et les assumer. Ils devraient tre prsents aux
audiences des tribunaux ( moins que cela ne soit considr comme allant l'encontre du but vis) et, lorsque les
LAZERGES (Christine), La sanction des mineurs : la fuite en avant ? ou de la loi du 2 septembre 2002 son application , op. cit., p. 528.
LAZERGES (Christine), La sanction du mineur : la fuite en avant, op. cit., p. 71.
LE MONDE, Punir les parents ? op. cit.
BRIRE (Clarine), op. cit., p. 10.
LAGRANGE (Hugues), Le dispositif Perben, op. cit., p. 182.
LAZERGES (Christine), La sanction des mineurs : la fuite en avant ? ou de la loi du 2 septembre 2002 son application , op. cit., p. 529.
622
circonstances le permettent, se voir proposer aide, soutien et conseil. Si cela se justifie, ils devraient tre tenus d'accepter un
accompagnement psychosocial ou de suivre une formation l'exercice des responsabilits parentales, de veiller ce que leur
enfant frquente l'cole et d'assister les organismes officiels dans l'excution des sanctions et mesures dans la
communaut (par 10). Outre le rle des parents dans la prvention scolaire 3367, cette disposition concerne le
rle des parents dans la dlinquance juvnile.
Le PC-JU, quant lui, observe que les parents ne peuvent pas tre considrs comme les responsables
uniques et directs du comportement dlinquant, mais ils ont un rle essentiel jouer, en particulier tant que les
enfants sont encore jeunes3368 . Donc, il est indispensable, pour lui, que la justice des mineurs reconnaisse
la responsabilit des parents et leur accorde un rle central dans toute stratgie de prvention de la rcidive 3369 .
Toujours selon lui, lune des possibilits consiste veiller ce que les parents assistent aux audiences des
juridictions et, dans certains systmes judiciaires pour mineurs, ils sont obligs de payer des amendes et
des indemnits aux victimes3370 . Or, il constate que ces mesures ne sattaquent pas directement aux
carences des parents, qui sont souvent lorigine du comportement dlinquant des jeunes3371. De plus,
pour les enfants plus gs, le paiement dindemnits ou damendes par les parents a peu dinfluence sur
le sentiment de responsabilit du dlinquant et son futur comportement 3372. Il prconise ainsi que si les
parents dun jeune dlinquant reconnu coupable ne sont pas en mesure de contrler son comportement, ils doivent
recevoir aide et conseil titre volontaire ou, si ncessaire, tre tenus de participer une formation sur la
parentalit3373 . A cet gard, le systme anglais sert de modle car le PC-JU affirme que les premiers
rsultats de lvaluation dun programme appliqu en Angleterre et au Pays de Galles montrent que les parents qui
ont suivi des formations les ont trouves trs utiles pour mieux remplir leur rle 3374 .
En fait, le Conseil de lEurope prend, tout comme les systmes internes, une position assez large de
la responsabilit parentale dans la dlinquance ou la dviance des mineurs et, par consquent, lgitime
bel et bien lusage dune panoplie de mesures civiles et pnales.
Limposition du couvre-feu est une mesure ayant pour objet, entre autres, de combler la lacune du
contrle parental des jeunes enfants, souvent de moins de dix ou treize ans, et de responsabiliser les
parents. Par ailleurs, le couvre-feu repose sur le discours de la lutte contre la prcocit de la dlinquance
et, aussi, l'cole buissonnire. Or, nous avons dj dmontr que le discours relatif la prcocit
criminelle reste trs relatif. En effet, la part des mineurs de treize ans dans la dlinquance juvnile,
notamment quant aux infractions violentes, nest pas importante.
En fait, le couvre-feu est une invention anglo-saxonne ( 1) qui a aujourdhui trouv un bon refuge
dans la culture romano-germanique ( 2).
Nanmoins, on ne peut pas oublier que le Conseil de l'Europe ncarte pas, dans le cadre des
sanctions et mesures appliques dans la communaut3375, l'usage du couvre-feu.
Sur ce rle, v. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 1, B, 3, b, iii.
CM(2003)109 Addendum 1, op. cit., par. 10.
Ibid.
Ibid.
Ibid.
Ibid.
Ibid.
Ibid.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, A, 1, a.
623
Si la mesure de couvre-feu apparat d'abord aux Etats-Unis (A), elle va tre ensuite utilise dans le
systme anglais (B).
3376
A partir de 1963, lEtat de lIllinois a prescrit un couvre-feu Chicago, reposant sur une ordonnance
municipale qui remonte la Prohibition. Mais depuis la fin des annes 80, un grand nombre d'autorits
locales de plusieurs Etats imposent la mesure de couvre-feu. Un mouvement qui s'est acclr, ds lors
qu'une recherche sur les 200 plus grandes villes indique que 47 % d'elles imposaient, en 1990, des
ordonnances de couvre-feu, contre presque en 1995. En 1997, 276 villes, soit prs de 80 % d'un tiers
des villes de plus de 30 000 habitants, ont adopt, aprs rfrendum, des couvre-feux nocturnes ou
diurnes destination des mineurs dont l'ge varie selon les lieux. Cela tant, un auteur estime que la
prolifration du couvre-feu est due l'augmentation d'une infraction (miscellaneous offenses) de la
catgorie d'infractions statuaires3377 entre 1991 et 1995 3378.
Quant la punition, les communauts locales doivent convaincre les juges d'imposer des peines.
Dans certains Etats, la violation du couvre-feu est sanctionne par une amende paye par les parents ou
l'accomplissement d'un TIG.
Certains juristes considrent que les Teenage curfews ont une popularit crasante chez les
politiciens et le public3379. Il en va de mme pour des policiers. Ainsi, un chef de police observe que
Fewer kids on the streets mean fewer crimes and fewer victims3380 . Daprs Mme Body-Gendrot, cette
politique puissamment symbolique rassure lopinion en lui donnant le sentiment que les lus sintressent sa
peur3381 .
Mais, les rsultats de lapplication de cette mesure sont controverss. Pour MM. Anderson et
Newman, les recherches statistiques affirment que les ordonnances de couvre-feu ont rduit la
dlinquance3382. Nanmoins, Mme Body-Gendrot constate quune recherche californienne de 1998
affirme que rien nest moins sr3383 . Reprenant les rsultats de lAssociation nationale des maires des
grandes villes amricaines (U.S. Conference of Mayors), Mme Lazerges et M. Balduyck, quant eux, constatent
que plus de 9 villes sur 10 estiment que le couvre-feu est un outil efficace dordre public car il vise
essentiellement la prvention de la dlinquance avec lappui des parents, des coles et des associations de
quartiers3384 . Par ailleurs, dans plus de la majorit des villes on a enregistr une baisse de la criminalit que
les autorits attribuent en partie lexistence du couvre-feu. Parmi ces villes qui ont vu la criminalit dcrotre
seulement 48 ont pu fournir des donnes chiffres sur lvolution de cette dlinquance en baisse moyenne de 21
V. ANDERSON (Patrick R.) & NEWMAN (Donald J.), op. cit., pp. 10, 88, 109; TEITELBAUM (Lee), Status Offenses and Status Offenders, op.
cit., pp. 170-171; LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., pp. 433-436;
SALAS (Denis), Quelles rponses politiques ? op. cit., p. 61; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains
aux banlieues franaises, op. cit., pp. 71-72; BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les violences urbaines, op. cit., p.
117; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la violence ? op. cit., pp. 106-107; WACQUANT (Loc), Ce vent punitif qui vient
dAmrique, op. cit. ; WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., pp. 50-51.
Sur cette catgorie d'infractions, v. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 2, 1.
V. TEITELBAUM (Lee), op. cit., p. 170.
ANDERSON (Patrick R.) & NEWMAN (Donald J.), op. cit., p. 88.
BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., p. 72. V. galement
BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les violences urbaines, op. cit., p. 117 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la
fin de la violence ? op. cit., pp. 106-107.
ANDERSON (Patrick R.) & NEWMAN (Donald J.), op. cit., p. 88.
BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., p. 72. V. galement
BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la violence ? op. cit., p. 107 ; BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les
violences urbaines, op. cit., p. 117.
LAZERGES (Christine) & BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., p. 434.
624
%3385 . Nanmoins, un auteur estime qu on est abasourdi de dcouvrir en annexe du rapport de la mission
confie par M. Lionel Jospin aux dputs socialistes Christine Lazerges et Jean-Pierre Balduyck sur les Rponses
la dlinquance des mineurs une note de M. Hubert Martin, conseiller pour les affaires sociales auprs de
lambassade de France aux Etats-Unis, dressant un pangyrique des couvre-feux imposs aux adolescents dans les
mtropoles amricaines. Toujours selon lui, ce fonctionnaire reprend son compte les rsultats dune pseudo-
enqute ralise et publie par lAssociation nationale des maires des grandes villes des Etats- Unis dans le but de
dfendre ce gadget policier qui tient une place de choix dans leur vitrine mdiatique de la scurit3386 . Pour
lui, les couvre-feux nont aucune incidence mesurable sur la dlinquance, quils se contentent de dplacer dans
le temps et lespace3387 .
Enfin, limposition de la mesure de couvre-feu a provoqu deux types de problmes. Les problmes
dordre pratique : Par son usage frquent, cette mesure est devenue une espce de routine. Par exemple,
chaque anne, 100 000 contrevenants sont verbaliss par la police de Chicago. Ainsi, le couvre-feu fait
tellement partie du mobilier que les gens ne se souviennent mme plus quil existe3388 . Par ailleurs, certaines
villes nont pas dendroit adquat o conduire les mineurs ayant bris le couvre-feu lorsque leurs parents
ne sont pas la maison. La police est ainsi amene faire du baby-sitting : les villes assument le rle
parental. Les couvre-feux sont galement fort coteux parce qu il faut arrter, enregistrer, transporter, et
ventuellement dtenir chaque anne des dizaines de milliers de jeunes qui nont contrevenu aucune loi (plus de
100 000 en 1993, soit deux fois le nombre de mineurs arrts pour vol, lexclusion des vols de voitures) 3389 .
Quant aux problmes dordre juridique, certains juristes ont soulev plusieurs problmes du couvre-feu : le
statut vague, lingrence dans les droits parentaux, le rejet de la protection gale, lingrence
inconstitutionnelle dans la libert de la circulation. MM. Anderson et Newman estiment, dans une
interprtation strice de la Constitution, que les adults would rebel at such restrictive rules placed on their
movements, claiming a constitutional right to travel and to be free of police interference. But teenagers do not enjoy
the same constitutional protections as adults, and they have no legitimate reason to be out and about late at night,
some say3390 . Or, la Cour suprme des Etats-Unis a dclar inconstitutionnelle la Chicago gang ordinance
car celle-ci utilisait plusieurs termes vagues (comme remaining in any one place with no apparent
purpose) et manquait de prvoir des indications minimales pour lapplication de la loi3391. De plus, la Cour
suprme de Californie a affirm la loi de la responsabilit parentale, strictement interprte. Elle a
galement affirm une injunction under state nuisance law against individual members of criminal street
gang prohibiting gang members from associating with any other known gang member and gathernig in any form in
public view within a gang-dominated area of the city3392 . Par ailleurs, les couvre-feux sont vigoureusement
combattus devant les tribunaux (plusieurs plaintes sont rcemment remontes jusqu la Cour suprme), en raison
de leur application discriminatoire et de leur vocation rpressive qui contribue criminaliser les jeunes de couleur
des quartiers sgrgus3393 .
Ibid., p. 434.
WACQUANT (Loc), Ce vent punitif qui vient dAmrique, op. cit. V. galement WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., p. 50.
THE ECONOMIST, 5 mars 1994 ; cit par BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les violences urbaines, op. cit., p.
117. V. galement BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., p. 72.
WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit., pp. 50-51.
ANDERSON (Patrick R.) & NEWMAN (Donald J.), op. cit., p. 88. V. galement ibid., p. 109.
City of Chicago v. Morales, 527 U.S. 41 [1999]; TEITELBAUM (Lee), op. cit., p. 171.
People v. Acura, 929 P.2d 596 [1997]; TEITELBAUM (Lee), op. cit., p. 171.
WACQUANT (Loc), op. cit., p. 51. A cet gard, v. , entre autres, RUEFLE (William) & REYNOLDS (Kenneth Mike), Curfews and Delinquency
in Major American Cities, Crime and delinquency, 41-3, juill. 1995, pp. 347-363.
625
3394
Introduit par le CJA de 1991 3395, le couvre-feu a t repris par le (sec. 11, 14, 15, 18) dont la section
14 donne aux autorits locales le pouvoir, en accord avec la police, dinstaurer un couvre-feu local pour
les enfants, nexcdant pas 90 jours et sadressant, dans une zone donne, tous les enfants de 10 ans,
entre 21 heures et 6 heures du matin, moins dtre accompagns par un parent ou un adulte
responsable. Le Home Office prcise le but de linstauration de cette mesure : provide an effective immediate
method of dealing with clearly identified patterns of anti-social and disorderly children who are too young to be left out
unsupervised late at night 3396.
Le couvre-feu a fait lobjet de certaines critiques. A cet gard, M. Walgrave pose une question selon
laquelle si le contrle parental est insuffisant pour garder les enfants la maison, que se passe-t-il
lorsque les enfants doivent rester la maison sans contrle parental ou sils ne veulent pas y rester ?3397 Il
rpond que ceci peut aboutir une augmentation de la violence familiale 3398. Par ailleurs, il estime que la
dure limite du couvre-feu nest quune rponse partielle aux problmes locaux dordre temporaire
(meutes, par exemple) plutt quune prvention effective3399. M. Smith, quant lui, observe que
linstauration du couvre-feu a rendu floue la distinction entre la prvention et le contrle de la
dlinquance3400.
Il convient de rappeler que la section 30 de la partie 4 de l de 2003 donne, entre autres, un
nouveau pouvoir la police car celle-ci peut dsormais renvoyer les mineurs de 16 ans, non accompagns
par un parent ou un adulte responsable et trouvs dans un lieu public local entre 21 heures et 6 heures du
matin, chez eux. En effet, cette disposition a une tendue considrable puisque The mere presence of the
young person (even if s/he is not in fact under the age of 16, but is reasonably believed to be by the officer) is
sufficient to trigger the power to remove her or him back home3401 .
3402
V. SNAT, La lutte contre la dlinquance juvnile, op. cit. ; SNAT, La responsabilit pnale des mineurs en Europe, op. cit. ; LAGRANGE
(Hugues), Cycle de runions sur la dlinquance des mineurs sous la prsidence du Garde des Sceaux. Synthse des travaux, op. cit. ;
CRAWFORD (Adam), La rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de Galles, op. cit., p. 391 ; DNKEL (Frieder), Les
orientations actuelles de politique criminelle, op. cit., p. 53 ; MERIGEAU (Martine), Cadres lgaux et interventions, op. cit., p. 135 ; SMITH
(Roger S.), op. cit. ; MANNING (Jonathan) & AUTRES, op. cit., pp. 102-105 ; PADFIELD (Nicky), The Anti-Social Behaviour Act 2003: the
Ultimate Nanny-state Act? op. cit., p. 718 ; PADFIELD (Nicky), Evolutions de la justice pnale en Angleterre et au Pays de Galles en 2003,
RSC, n 3, 2004, p. 494 ; PADFIELD (Nicky), Juvenile Justice, op. cit., pp. 416-417 ; LE QUANG SANG (Julie), op. cit., p. 161 ; WLAGRAVE
(Lode), Trying to pick up the pieces, op. cit., p. 603 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux
banlieues franaises , op. cit., p. 305 ; BODY-GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les violences urbaines, op. cit., p. 109;
BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la violence ? op. cit., pp. 91, 107 ; SALAS (Denis), Quelles rponses politiques ? op. cit., p. 56.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, B, 4, c, iv.
Cit par SMITH (Roger S.), op. cit., p. 61.
WLAGRAVE (Lode), Trying to pick up the pieces, op. cit., p. 603.
Ibid., p. 603.
Ibid., p. 603.
V. SMITH (Roger S.), op. cit., p. 61.
MANNING (Jonathan) & AUTRES, op. cit., p. 105.
V. DFENSEUR DES DROITS DE LENFANT, Rapport annuel au Prsident de la Rpublique et au Parlement, anne 2001, pp. 87-88 ;
DFENSEUR DES DROITS DE LENFANT, Rapport annuel au Prsident de la Rpublique et au Parlement, anne 2002, op. cit., p. 162 ;
GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), Le traitement judiciaire de la dlinquance des mineurs, op. cit., pp. 229-231 ; JDJ, n 207, 2001, p. 50 ;
CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit., t. II ; LE MONDE, Couvre-feu pour un tag en Vaucluse, 13 aot 2002, p. 6 ;
TRMINTIN (Jacques), La faute aux parents ou la socit ? op. cit., pp. 11-12 ; CHAMBON (Frdric) & VAN EECKHOUT (Laetitia), Le Conseil
dEtat valide un arrt imposant un couvre-feu aux mineurs, Le Monde, 11 juill. 2001, p. 7 ; BAILLEAU (Francis), Le dbat sur la justice des
mineurs, op. cit., p. 386 ; BRIRE (Clarine), op. cit., p. 10 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 704-705 ; DURAND-SOUFFLAND
(Stphane), Couvre-feu, cache misre, Le Figaro, 22 juill. 1997, p. 9; PIRET (Charlotte), Couvre-feu pour rien ? LExpress, 13 juin 2005, p.
87 ; LE PENNEC (Yann), Une ducation pour la dmocratie, op. cit., p. 8; HOMER (Sbastien), Bonne nuit, les petits..., L'Humanit, 11 juill.
2001; TABAKA (Benot), Les pouvoirs moralisateurs du maire : exemple des arrts couvre-feu pour les mineurs, Revue de l'Actualit
Juridique Franaise, 4 juin 1999; DFENSE DES ENFANTS INTERNATIONAL FRANCE, La France n'est pas en guerre contre ses enfants,
communiqu du 19 juill. 2001 ; QUID, 2005, op. cit., p. 930 ; SCHOSTECK (Jean-Pierre), Rapport sur le projet de loi, adopt par lAssemble
nationale, aprs dclaration durgence, relatif la scurit quotidienne, Snat, 2001.
626
Demble, il importe de noter que plusieurs propositions de loi pour attribuer aux maires le pouvoir
dinstaurer le couvre-feu ont t dposes en France en 1996 3403, 19973404, 19993405 et 20013406.
Reposant sur un pouvoir de police (Cod gnral des collectivits territoriales, art. L. 2212-2), certains maires ont
pris des arrts de couvre-feu. La peine encourue par les parents, si leurs enfants ne respectent pas le
couvre-feu et sont interpells, se limite une contravention de la premire classe (38 au maximum).
Lors de lt 1997, plusieurs maires ont ainsi pris des arrts municipaux interdisant la circulation des
enfants de moins de 13 ans non accompagns d'une personne majeure ou ayant autorit sur ces enfants,
trouvs dans les rues ou dans certains quartiers de la commune entre 23 heures et 6 heures. Les
prfectures ont suspendu ces arrts et ont saisi les tribunaux administratifs qui ont annul les arrts
municipaux considrant quils portaient atteinte la libert individuelle daller et de venir, seul le lgislateur
pouvant prendre de dcisions restreignant des liberts individuelles et non pas le maire3407 . Il en va de mme
pour la jurisprudence du Conseil d'Etat. A titre d'exemple, la Haute juridiction administrative affirme,
dans un arrt du 29 juillet 1997, que Considrant, d'une part, que l'arrt attaqu, qui met en cause l'exercice de
liberts publiques ou individuelles, fait partie des actes susceptibles d'tre dfrs la juridiction administrative en vertu des
dispositions lgislatives prcites ; Considrant, d'autre part, que l'autorit administrative ne dispose du pouvoir d'assurer
l'excution force de ses dcisions que si la loi le prvoit ou en cas d'urgence pour faire cesser un danger immdiat 3408.
Nanmoins, les arrts de couvre-feux ont ressurgi depuis 20013409 et, cette fois, le Conseil dEtat a
valid la plupart de ces arrts3410. Il subordonne la lgalit de ceux-ci une double condition : ils sont
justifis par l'existence de risques particuliers dans les secteurs concerns ; ils sont adapts par leur
contenu l'objectif de protection pris en compte3411.
Au cours de son intervention tlvise l'occasion du 14 juillet 2001, M. Chirac estime que le
couvre-feu instaur dans certaines villes est un "acte de prvention". Il s'est galement dclar "tout
fait favorable" cette mesure Paris, " partir du moment o c'est limit". "Comment peut-on imaginer que des
gosses de moins de 13 ans, se promnent entre minuit et six heures du matin, la drive, soumis tous les
accidents possibles ?", s'est-il interrog3412 . Une telle admiration pour le couvre-feu peut tre videmment
constate chez certains maires qui le trouvent comme une panace la dlinquance juvnile. A titre
dexemple, M. Montillot, adjoint au maire dOrlans, affirme que depuis la mise en application du couvre-
feu, en 2001, la dlinquance a diminu de moiti3413 !
En revanche, le Dfenseur des droits de lenfant et la Dfense des enfants International (DEI) France
portent un regard trs critique sur les arrts municipaux de couvre-feux. Pour le Dfenseur des droits de
V. AN, Proposition de loi n 2525 du 7 fvrier 1996 relative lenfance en danger et aux mineurs dlinquants.
V. FENECH (Georges), Tolrance zro. En finir avec la criminalit et les violences urbaines, Bernard Grasset, 2001, p. 248 ; MARTIN-
V. CARDO (Pierre), op. cit. ; CARDO (Pierre), Rapport au nom de la Commission des lois sur la proposition de loi n 1403 relative
lenfance en danger et aux mineurs dlinquants, AN, n1472, 17 mars 1999.
V. AN, Proposition de loi n 2895 relative l'abaissement de la majorit pnale, la responsabilisation des parents, et la cration de
centres rgionaux de rducation pour mineurs dlinquants, op. cit. ; AN, Proposition de loi n 3122 tendant modifier lordonnance n 45-
174 du 2 fvrier 1945 ainsi qu renforcer la protection des mineurs, op. cit. ; AN, Proposition de loi n 3132 tendant la lutte contre la
dlinquance des mineurs et la prvention de la violence juvnile, op. cit. ; SNAT, Rapport n 329, 16 mai 2001.
CE, 29 juill. 1997, n 189250.
Notamment Etampes et Yerres (Essonne), Cannes (Alpes-Maritimes), Orlans (Loiret), Colombes (Hauts-de-Seine), Orange (Vaucluse),
Meyreuil (Bouches-du-Rhne), Sens (Yonne) et Asnires. V. http://www.maire-info.com/articles/rubriques.asp?param=7
V., entre autres, CE, 9 juill. 2001, n 235638 ; CE, 27 juill. 2001, n 236489 ; CE, 2 aot 2001, n 236821 ; CE, 10 aot 2001, n
237008.
CE, 9 juillet 2001, n 235638.
V. http://www.maire-info.com/articles/rubriques.asp?param=7
PIRET (Charlotte), Couvre-feu pour rien ? op. cit., p. 87.
627
lenfant , la notion de couvre-feu voque clairement une situation de conflit arm. Il sagit dune inacceptable
inflation verbale. La France nest pas en guerre, et les enfants ne sont les ennemis de personne 3414 . Il estime
galement que ces arrts reposent sur lide selon laquelle la restriction la libert de circulation serait
justifie par le taux de dlinquance de certaines zones de la commune et la ncessit de protger les mineurs de ce
danger. Ce raisonnement conduit renforcer la stigmatisation de certains quartiers et ne peut que marginaliser
davantage les mineurs et les familles qui y vivent 3415 . Il trouve ces arrts comme une tentation de la
pnalisation de la justice des mineurs3416. Quant la Dfense des enfants International, elle considre
quils sont inutiles puisque de par les lois civiles et pnales concernant la protection de lenfance il
appartient dj tout un chacun, et pas seulement aux policiers municipaux ou dEtat de se proccuper dun jeune
enfant qui serait seul dans les rues et pas seulement de 23 h 6 heures du matin3417 . Ils sont galement, selon
elle, illgaux parce qu il nappartient pas aux maires de restreindre le droit daller et venir dans une
commune3418 . Par ailleurs, elle affirme quils sont discriminatoires et hypocrites car on se demande
pourquoi seuls les enfants de tels quartiers seraient en situation de danger errer la nuit seuls dans les
rues3419. En effet, par de tels arrts discriminatoires, on fustige la population de certains quartiers3420 .
Pour elle, si rellement on se proccupait de lenfance en danger tous les enfants de moins de 13 ans devraient
tre tenus en danger pour tre dans la rue sans adultes en charge de leur responsabilit 3421 .
Enfin, la suite des meutes de plusieurs banlieues franaises, dclenches la fin du mois
doctobre 2005 par certains jeunes, le Premier Ministre, M. Villepin, annonce que les prfets allaient tre
autoriss instaure le couvre-feu partout o cest ncessaire 3422 . De plus, le Conseil des Ministres a t
avanc afin de prendre un dcret en ce sens en vertu de la loi du 3 avril 1955 qui avait permis lpoque
dinstaurer ltat durgence en Algrie3423 .
Nous avons dj expliqu que lun des effets de la crise de lEtat-providence se manifeste travers
le recours intensif aux mesures privatives de libert qui sont de plus en plus devenues varies et
sophistiques. A cet gard, le droit pnal des mineurs peut tre un bon indice. En effet, lusage abusif de
lemprisonnement a une relation avec la situation conomique. Mme Vanneste a bien not que lanalyse
statistique couvrant 165 annes de lhistoire de la Belgique montre en effet comment le dficit de scurit
conomique se traduit par un accroissement de la population pnitentiaire ou, inversement, comment le gain de
scurit conomique conduit une rduction de cette population3424 .
Or, pour M. Marx, la scientifisation ou plutt la technisation du contrle social rduit lusage de la
prison. Il estime qu au fur et mesure o lthos de la prison se diffuse davantage dans la socit en gnral,
le besoin de prisons vritables pourrait samoindrir. La socit devient lalternative fonctionnelle la prison. () la
population gnrale deviendrait, en un sens, prisonnire au mme titre que les condamns par voie judiciaire
DFENSEUR DES DROITS DE LENFANT, Rapport annuel au Prsident de la Rpublique et au Parlement, anne 2001, p. 87.
Ibid., p. 87.
V. DFENSEUR DES DROITS DE LENFANT, Rapport annuel au Prsident de la Rpublique et au Parlement , anne 2002, op. cit., p. 162.
DFENSE DES ENFANTS INTERNATIONAL FRANCE, La France n'est pas en guerre contre ses enfants, op. cit. En ce sens, v. galement
GEBLER (Laurent) & GUITZ (Ivan), Le traitement judiciaire de la dlinquance des mineurs, op. cit., p. 230.
DFENSE DES ENFANTS INTERNATIONAL FRANCE, op. cit.
Ibid.
Ibid.
Ibid.
MTRO, n 828, Paris, 8 nov. 2005, p. 1.
MTRO, op. cit., p. 1.
VANNESTE (Charlotte), Lvolution de la population pnitentiaire belge de 1830 nos jours : comment et pourquoi ? Des logiques socio-
conomiques leur traduction pnale, RDPC, n 4, 1999, p. 517.
628
3425 . Cest lvnement de la socit de scurit maximale3426 qui peut ressembler la socit de
surveillance dcrite par M. Foucault.
Par ailleurs, lhypertrophie pnitentiaire est observable dans un certain nombre dEtats europens.
Ainsi, le taux de dtention pour 100 000 habitants entre 1984 et 2003 tait de : 84-140 (Angleterre et le Pays
de Galles), 38-137 (Espagne) , 69-134 (Portugal), 31-100 (Pays-Bas), 72-88 (Belgique), 70-99 (France), 57-72
(Sude)3427. Il en va de mme pour les PECO o ce taux entre 1990 et 2003 tait de : 520 (en 1992)-595
(Russie), 327-351 (Lettonie), 281-330 (Estonie) , 224-260 (Lituanie), 131-211 (Pologne), 123-127 (Bulgarie), 110-
165 (Hongrie), 82-171 (Rpublique tchque), 48-55 (Slovnie), 40-64 (Croatie)3428. De plus, le pourcentage des
dtenus mineurs dans la population carcrale reste relativement faible3429.
Il convient de noter que selon les statistiques pnales du Conseil de lEurope pour 2000, la proportion
des condamns trangers ou apatrides dpasse les 20 % dans 8 pays membres (Suisse : 62,6 % ; Luxembourg :
59,1 % ; Grce: 48,4 % ; Belgique : 40,4 % ; Autriche : 30,1 % ; Italie : 28,5 % ; France : 21,6 % ; Sude : 21,3
%)3430 .
Nanmoins, il est souvent difficile, sur une base statistique, didentifier des tendances de
changement permettant de tirer des conclusions sur la signification de lincarcration3431. Par ailleurs,
les informations ne sont tout simplement pas suffisantes pour dterminer si les taux de dtention sont en
augmentation3432 . Do vient limportance dexaminer la situation pnitentiaire des systmes de common
law ( 1) et de civil law ( 2).
Nous avons, maintes reprises, observ certaines caractristiques et difficults de la culture

carcrale anglo-saxonne qui possde un arsenal impressionnant de mesures privatives de libert. Elle
sous-entend qu un taux de dtenus lev pourrait mme tre une source de fiert : on pourrait penser quil
reprsente la dtermination des autorits combattre le crime et protger la socit contre les dlinquants 3433 .
Lmergence de la pnologie nouvelle made in USA peut tre bien observe travers une telle culture.
Le systme amricain (A) et le systme anglais (B) sont en effet les pionniers de la rpression de la
dlinquance, des mineurs ou des adultes, par les moyens privatifs de libert mis la disposition du
secteur public ou priv.
3434
MARX (Gary T.), La socit de scurit maximale, op. cit., p. 149.

V. MARX (Gary T.), op. cit.
V. DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), Les prisions en Europe, op. cit., pp. 17-18.
V. DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), op. cit., pp. 19-20.
V. supra, Titre I, Chapitre 1, Section 3, 2.
BIP, n 23-24, 2002, p. 15.
V. DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), op. cit., p. 21.
KUHN (Andr), Evolution de la population carcrale : Etats-Unis ou Finlande. Le choix est entre nos mains ! RICPT, n 4, 1997, p. 401 ;
KUHN (Andr), Populations carcrales : combien ? Pourquoi ? Que faire ? op. cit., p. 47.
V. OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, Enfants en prison , op. cit., pp. 153-160 ; BENGHOZI (Muriel), Rflexions sur la
surpopulation pnale et les prisons prives travers lexemple amricain , Actes, n 64, 1988, pp. 17-21 ; ARSS, De lEtat social lEtat
pnal, n 124, 1998 ; JEAN (Jean-Paul), La prison, machine grer l'exclusion, Le Monde diplomatique, juill. 1995, pp. 20-21 ; KUHN
(Andr), Evolution de la population carcrale : Etats-Unis ou Finlande. Le choix est entre nos mains ! op. cit., pp. 400-419 ; KUHN (Andr),
Populations carcrales : combien ? Pourquoi ? Que faire ? op. cit., pp. 47-99 ; KUHN (Andr), Incarceration rates : Europe versus USA, EJCPR,
n 3, 1996, pp. 46-73 ; LANDREVILLE (Pierre), Va-t-on vers une amricanisation des politiques de scurit en Europe ? op. cit., pp. 426-428 ;
LAGRANGE (Hugues), Politiques carcrales : une comparaison Europe/Etats-Unis, op. cit., pp. 154-168 ; LAGRANGE (Hugues), Demandes de
scurit, France, Europe, Etats-Unis, op. cit., pp. 29 et s. ; LERMAN (Paul), Twentieht-Century Developments in Americas Institutional
Systems for Youth in Trouble, in ROSENHEIME (Margaret K.) & AUTRES (dir.), A century of juvenile justice, op. cit., pp. 74-109; BINDER
(Arnold) & AUTRES, op. cit., pp. 291-335 ; KLEIN (Malcom W.), Thoughts on juvenile justice systems and research , op. cit., p. 275; MIGNOT
629
Le systme amricain nest pas seulement le champion incontestable du nombre des dtenus (1),
mais aussi celui de la varit pnitentiaire (2) dans le monde occidental, voire le monde entier.
1 Le nombre pharaonique des dtenus

Etant environ cinq et dix fois plus lev que le taux de dtention de lEurope occidentale, le taux de
dtention des Etats-Unis est lun des plus lev voire le plus lev du monde. Il est mme suprieur ceux
de lex-Union Sovitique et de lAfrique du Sud 3435 . Il est plus surprenant de savoir que lincarcration a t
emporte, depuis vingt cinq ans, par une croissance vertigineuse que le recul rcent de la criminalit na
aucunement frein3436 . Il en irait de mme pour la dtention des mineurs.
La population pnitentiaire amricaine va doubler en 10 ans et quadrupler en 20 ans : 379 393
(1975), 737 183 (1985), 1 585 401 (1995), 1 931 850 (2000). Par ailleurs, on estime quil y a 6 millions
d'Amricains qui sont sous tutelle pnale, soit 5 % des adultes, mais galement un homme noir sur dix et
un jeune Noir sur trois. A cet effet, M. Christie constate quen 1997, on dnombre 1,73 million de dtenus
auxquels il faut ajouter 3,92 millions de librations de condamns en libert surveille ou conditionnelle, soit un
total de 5,65 millions dindividus sous tutelle pnale. Cela reprsente 2 000 individus pour 100 000 habitants, soit
plus de 2 % de lensemble de la population amricaine3437 .
En 1995, il y avait 24 000 jeunes dtenus dans les 450 installations publiques de dtention. Il y
avait galement environ 43 963 jeunes dans dautres installations publiques, soit 609 installations. La
mme anne, environ 39 671 jeunes vivaient dans 1 989 installations prives. Toujours en 1995, environ
7 000 jeunes taient dans les 3 304 prisons locales (Jails). LOffice of Juvenile Justice and Delinquency
Prevention rapporte que lors des annes 1990, presque 600 000 mineurs ont t admis chaque anne
(Julien), op. cit., pp. 30 et s.; ANDERSON (Patrick R.) & NEWMAN (Donald J.), op. cit., pp. 461-463 ; GUARINO-GHEZZI (Susan) & LOUGHRAN
(Edward L.), op. cit.; FELD (Barry C.), op. cit. ; SAVELSBERG (Joachim J.), op. cit., pp. 189-191 ; CUSSON (Maurice), Lvolution de
lincarcration aux Etats-Unis, 1999 ; KAUFFMANN (Sylvie), La justice amricaine est plus svre que jamais pour les mineurs dlinquants, Le
Monde 14-15 nov. 1999 ; MARCILHACY, La politique pnitentiaire amricaine, RPDP, n 1, 1979, pp. 18-30 ; LOGEART (Agate), Tribunal
dabattage dans le Bronx, Le Monde, 1er aot 1990, p. 1 ; LOGEART (Agate), New York ranonne par ses peurs, Le Monde, 2 aot 1990, p. 8 ;
FLEISHER (Mark), United States of America , in ZYL SMIT (Dirk van) & DNKEL (Frieder) (ed.), Imprisonment today and tomorrow, Kluwer Law
International, 2001, pp. 676-694; NORMANDEAU (Andr), Un panorama des politiques et des pratiques pnales de la nouvelle pnologie
made in America : 1980-2005, op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), Le retour de la punition exemplaire aux Etats-Unis, op. cit. ; NORMANDEAU
(Andr), Les sanctions pnales en Amriques : punir autrement de faon humiliante ! op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), Bilan criminologique
de quatre politiques et pratiques pnales amricaines contemporaines, op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), Pour un systme pnal srieux,
intelligent et taill sur mesure en Amrique ! op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), La nouvelle pnologie des Etats-Unis dAmrique, op. cit. ;
NORMANDEAU (Andr), Une nouvelle pnologie. Les alternatives lemprisonnement en Amrique, op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), La
dtermination de la peine et labolition des librations conditionnelles aux Etats-Unis, op. cit. ; NORMANDEAU (Andr), La dmocratie est-elle
possible en prison ? RDPC, n 3, 1992, p. 301 ; BUTTS (Jeffrey A.) & MITCHELL (Ojmarrh), Brick by Brick: Dismantling the Border Between
Juvenile and Adult Justice, Criminal Justice, vol. 2, 2000, pp. 167-213; HARRIS (Philip W.) & AUTRES, A Century of Juvenile Justice, op. cit.,
pp. 359-425; WRIGHT (Kevin N.), The Evolution of Decisionmaking Among Prison Executives, 1975-2000, Criminal Justice, vol. 3, 2000, pp.
177-224; ZATZ (Marjorie S.), The Convergence of Race, Ethnicity, Gender, and Class on Court Decisionmaking: Looking Toward the 21st
Century, op. cit.; BUTTS (Jeffrey A.) & HARRELL (Adele V.), Delinquents or Criminals? Policy Options for Young Offenders, op. cit. ; AUSTIN
(James) & AUTRES, Juveniles in Adult Prisons and Jails. A National Assessment, Bureau of Justice Assistance, Monograph, 2000; SALAS
(Denis), Quelles rponses politiques ? op. cit., pp. 60-61 ; BODY-GENDROT (Sophie), Les villes : la fin de la violence ? op. cit., pp. 72 et s. ;
BODY-GENDROT (Sophie), Les villes face linscurit. Des ghettos amricains aux banlieues franaises, op. cit., pp.112 et s. ; BODY-
GENDROT (Sophie) & LE GUENNEC (Nicole), Mission sur les violences urbaines, op. cit., pp. 113-114 ; WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le
nouveau gouvernement de linscurit sociale, op. cit., pp. 117 et s. ; WACQUANT (Loc), De lEtat social lEtat carcral, op. cit., pp. 20-21 ;
WACQUANT (Loc), L'tat-pnitence tend se substituer l'tat-providence, op. cit. ; WACQUANT (Loc), Les prisons de la misre, op. cit. pp.
71 et s. ; WACQUANT (Loc), Symbiose fatale, ARSS, n 139, 2001, pp. 31-49 ; WACQUANT (Loc), Crime et chtiment en Amrique de Nixon
Clinton, APC, n 20, 1998, pp. 123-138 ; WACQUANT (Loc), Lemprisonnement des classes dangereuses aux Etats-Unis, Le Monde
diplomatique juill. 1998 , pp. 20-21 ; AMNESTY INTERNATIONAL, Betraying the Young : Children in the US Justice System, AMR 51/60/98,
1998 ; LE NOUVEL OBSERVATEUR, Mineurs incarcrs :
les USA montrs du doigt , 14 oct. 2005.
KUHN (Andr), Evolution de la population carcrale : Etats-Unis ou Finlande. Le choix est entre nos mains ! op. cit., p. 401. V. galement
KUHN (Andr), Incarceration rates : Europe versus USA, op. cit., p. 56.
CUSSON (Maurice), Lvolution de lincarcration aux Etats-Unis , op. cit.
CHRISTIE (Nils), Elments de gographie pnale, op. cit., p. 73.
630
dans les centres de dtention3438. Par ailleurs, le pourcentage de la population pnitentiaire des jeunes
est, par rapport la distribution des minorits dans la socit, trs discriminatoire : 43 % des Noirs, 35 %
des Blancs non hispaniques, 19 % des Hispaniques, 2 % des Asiatiques du Pacifique, 1 % des Amricains
autochtones.
A propos de laugmentation de lincarcration des mineurs, M. Lerman constate qu la fin du XXe
sicle, detention is clearly the most widely used correctional category, having increased by more than a factor of
10 from a rate of 83 to 872 per 100,000 youth under eighteen years of age. The combined use of jails (with rate of
282) and prisons (with a rate of 22) has increased even more dramatically 13.2 times from an episode rate of 23
to 304 per 100,000 youth. The largest growth, however, is in the use of private correctional facilities, which has
increased about 95 times from an episode rate of 3 to 285 per 100,000 youth 3439.
En fait, la politique de lAdministration Reagan est lorigine de laggravation du problme de la
surpopulation pnitentiaire, ds lors quelle voulait donner une nouvelle jeunesse aux valeurs morales, seules
susceptibles de remdier au dsordre. Elle est plus rpressive en ce quelle sloigne de la thmatique rinsertion
avec lintroduction des peines dure dtermine. Elle a galement rallong la priode de sret (do la rduction
du nombre des librations conditionnelles 3440 .
Par ailleurs, ces trente dernires annes, les TPE ont considrablement chang dans la mesure o
les buts et la procdure de ces juridictions sont devenus trs similaires ceux des juridictions rpressives
de droit commun. Si dans les annes 60, seulement la moiti des Etats amricains prvoyaient les
dispositions concernant le judicial waiver, depuis les annes 90, presque tous ceux-ci se sont dots de
ces dispositions qui permettent le jugement des mineurs dlinquants, en raison de leur ge ou de la
gravit de leur infraction, par une juridiction pnale ordinaire. Concernant le recours croissant cette
mesure, MM. Butts et Mitchell constatent que The expansion of discretionary judicial waiver laws may have
helped produce a 47-percent increase in the national number of judicially waived cases between 1987 and 1996.
During this period, the number of waived cases increased to approximately 10,000 a year, with an increase of 124
percent for drug offenses and 125 percent for person offenses3441. Un tel recours peut tre, vu la tendance
rpressive des juridictions pnales de droit commun, une autre cause de laugmentation du nombre de
mineurs incarcrs.
Enfin, il importe de noter quHuman Rights Watch et Amnesty International affirment, dans un
rapport publi conjointement le 12 octobre 2005, qu au moins 2 225 dlinquants mineurs purgent
actuellement des peines de prison vie sans possibilit de libration conditionnelle (life without parole, soit
LWOP) dans des prisons amricaines pour des crimes commis avant lge de 18 ans3442 . En effet, les Etats-
Unis sont l'un des rares pays au monde autoriser la condamnation denfants des peines LWOP 3443.
2 La varit pnitentiaire
Les Etats-Unis possdent une panoplie pnitentiaire : emprisonnement hors prison (Non prison
Incarceration) ; foyer de cautionnement (Bail Hostel), centres correctionnels de jour (Day Reporting Centers),
assignation rsidence (Home Confinement, House Arrest, Homme Incarceration, Home Detention) ; maisons de transition /
BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., p. 292.

LERMAN (Paul), Twentieht-Century Developments in Americas Institutional Systems for Youth in Trouble, op. cit., p. 89.
BENGHOZI (Muriel), Rflexions sur la surpopulation pnale et les prisons prives travers lexemple amricain , op. cit., p. 20.
BUTTS (Jeffrey A.) & MITCHELL (Ojmarrh), Brick by Brick: Dismantling the Border Between Juvenile and Adult Justice, op. cit. p. 179.
HUMAN RIGHTS WATCH, Etats-Unis: Des milliers d'enfants sont condamns vie sans possibilit de libration conditionnelle ,
http://www.hrw.org
HUMAN RIGHTS WATCH, Etats-Unis: Des milliers d'enfants sont condamns vie sans possibilit de libration conditionnelle, op. cit.
631
centres rsidentiels ou correctionnels (Halfway Houses / Community Residential or Correctional Centers); emprisonnement
de courte dure : moins de 12 mois (Municipal or County Jail / Jail Standards); emprisonnement ordinaire : 12 mois
et plus (State and Federal Prison ou Penitentiary ou correctional Center, Prison Standards); emprisonnement discontinu /
intermittent (en fin de semaine, par exemple) (Intermittent Sentence / Week-end Imprisonment ); Cottages ; Camps
and Ranches ; emprisonnement-choc / probation-choc (Shock Imprisonment / Shock Incarceration /Boot Camp Prison,
Shoc-experience, Shock Probation /Split Sentencing); State training school. On peut expliquer brivement ces deux
dernires catgories demprisonnement.
Le State training school : Etant lune des plus dures mesures de la justice des mineurs, il a pour but
de dissuader les mineurs dlinquants de commettre des infractions. De point de vue de la taille, de la
structure, du degr de scurit ainsi que de la varit des programmes, il diffre de la prison. Mais au-del
de la rhtorique, lincarcration dans un training school nest quune punition des mineurs dlinquants. En
dautres termes, ces tablissements sont des prisons de mineurs. Nanmoins, ils ressemblent aux campus
car ils nont pas de murs, de tourelle arme, de cellules hautement et strictement scurises ou de
gardiens en uniforme. Ils peuvent nous rappeler les CEF franais. Leurs programmes insistent sur
lducation et le traitement. Or, ils favorisent, tout comme les prisons des adultes, la promiscuit et, par
consquent, leur russite thrapeutique reste presque miraculeuse.
Les Boot Camps : Lorigine de ces tablissements se trouve dans la Penikese Island School, cre
en 1973 dans le Massachusetts, tant une alternative linstitutionnalisation traditionnelle des mineurs
dlinquants. Crs en 1983 dans les Etats de la Gorgie et de lOklahoma, les Boot Camps sont
actuellement utiliss par une trentaine dEtats amricains ainsi que par le Gouvernement fdral. Les
emprisonnements-chocs sont dvelopps pour les mineurs autant que pour les jeunes adultes. La dure
de lemprisonnement est courte. La philosophie de ces camps repose essentiellement sur le traitement
militaire et la discipline. A cet gard, certains professeurs amricains estiment que shock experience is
often a major component of life in boot camp. That experience may include shackling, herding, verbal abuse and
bullying3444 . Lincarcration dans un emprisonnement-choc est en pleine expansion de telle sorte que M.
Normandeau observe qu environ, 10.000 Amricains y sont soumis, une journe typique. La mesure est en
croissance rapide depuis le mois de juillet 1994, date o le Prsident Bill Clinton et les dputs ont vot une loi
importante, le Crime Bill, largement favorable et incitative cette mesure spcifique3445 .
M. Dnkel et Mme Snacken ont critiqu le rgime du Boot Camp : More repressive regimes such as in
the Americain boot camps are not seen as an adequate method of education. Nowhere in Europe have boot camps
been considered (in some countries such as Germany constitutional grounds would not permit the introduction of
such programmes) 3446 . Nanmoins, en 1995, le Ministre de lIntrieur britannique a annonc son
intention dinstaurer le modle de Boot Camp pour les jeunes dlinquants3447. Il en va de mme pour le
Gouvernement conservateur ontarien3448. Quant linspiration franaise, un dput, M. Mariani Thierry,
attire lattention du Ministre de la justice sur les expriences menes dans la Caroline du Sud, dans le
cadre des camps ducatifs militaires, pour combattre la dlinquance juvnile3449. Dans sa rponse, le
BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., p. 307.

NORMANDEAU (Andr), Bilan criminologique de quatre politiques et pratiques pnales amricaines contemporaines, op. cit., p. 343 ;
NORMANDEAU (Andr), Le retour de la punition exemplaire aux Etats-Unis, op. cit., p. 45.
DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), Prisons in Europe, op. cit., p. 146.
V. BINDER (Arnold) & AUTRES, op. cit., p. 378 ; SMITH (Roger S.), op. cit., p. 34.
V. TRPANIER (Jean), La justice des mineurs au Canada. Remises en question la fin dun sicle , op. cit., p. 8.
V. question AN n 54029 publie au JO du 20 nov. 2000, p. 6567.
632
Ministre de la Justice tente de dmontrer que des solutions similaires existent dj en France, cest
notamment le cas des Jeunes en Equipe de Travail (JET)3450.
Cela tant, le transfert automatique des mineurs dlinquants devant les tribunaux pnaux
ordinaires provoque lincarcration des mineurs dans les installations pnitentiaires rserves aux adultes
sous le slogan Do adult crime, do adult time3451 . Cette pratique ne cesse daugmenter, ds lors que le
nombre des mineurs incarcrs dans les prisons locales des adultes est pass de 1 737 en 1983 8 090
en 1998, soit une augmentation de 366 %. De plus, le nombre des mineurs dtenus dans la prison de
lEtat (state prison) a plus que doubl entre 1985 (3 400) et en 1997 (7 400)3452. Cette situation risque,
comme laffirme Amnesty International3453, daboutir labus physique et sexuel des mineurs.
Enfin, il convient de rappeler, dans le berceau du capitalisme o toutes les choses sont
commerables, que le systme pnitentiaire est la fois coteux et rentable. A cet gard, le constat de M.
Wright est rvlateur : Prison operation costs per resident are now double what they were in 1975, now at $80
per citizen. Incarceration is a multibillion-dollar business nationally, and that gets a lot of attention, from
entrepreneurs seeing prisons as viable markets, to the legislative and executive budget analysts who scrutinize
expenditures, to the media who find prisons dramatic objects for sensationalism3454 .
Tenant compte du taux et de la varit pnitentiaires trs levs du systme amricain, nous
pouvons affirmer que le glissement de lEtat social vers un Etat de scurit ou plutt lEtat pnitentiaire est
plus marqu aux Etats-Unis que dans dautres Etats occidentaux, mme le Royaume-Uni na pas encore
atteint le niveau de lincarcration amricaine.
3455
Tout comme dans le systme amricain, les politiciens demandent de plus en plus qu if young
offenders are prepared to do the crime, they should also do the time and that, in some cases, they should do this
time in the same places as adults3456 .
En Angleterre et au Pays de Galles, laugmentation significative du nombre dincarcration, lors des
annes 70, dmontre lorientation rpressive : on passe de 3 000 (1970) 7 000 (1978). Cela sest
acclr en 1979 avec llection de Mme Thatcher. Nanmoins, M. Morgan constate que somewhat
surprisingly, given the tough law and order stance taken by the Gonservative Government during the 1980s, the
population of young offenders under sentence declined markedly during the 1980s but, since 1993, has risen
sharply3457 . Entre 1995 et 1999, le nombre des mineurs ayant fait lobjet dune Custodial sentence a
augment environ 30 % : de 5 863 8 492.
JO du 5 fv. 2001, p. 845 ; MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., note de bas de page n 2264, p. 668.
ZATZ (Marjorie S.), op. cit., p. 528.
V. AUSTIN (James) & AUTRES, Juveniles in Adult Prisons and Jails. A National Assessment, op. cit., pp. 4-5.
V. Amnesty International. 1998. Rights for All. Retrieved 15 November 1999 from the World Wide Web: http://www.amnesty-
usa.org/rightsforall; ZATZ (Marjorie S.), op. cit., p. 528.
WRIGHT (Kevin N.), The Evolution of Decisionmaking Among Prison Executives, 1975-2000, op. cit., p. 179.
V. DUPLOUICH (Jacques), Plus de dix mille jeunes dlinquants britanniques sont emprisonns. Royaume-Uni : tolrance zro et
conditions de dtention intolrables, op. cit. ; CHRISTIE (Nils), Elments de gographie pnale, op. cit., pp. 72-73 ; CRAWFORD (Adam), La
rforme de la justice des mineurs en Angleterre et au Pays de Galles , op. cit., p. 388 ; SMITH (Roger S.), op. cit. ; BOTTOMLEY (A. Keith),
Monitoring and understanding criminal justice. Statistics, Research, and Evaluation, in McCONVILLE (Mike) & WILSON (Geoffrey) (dir.), op.
cit., pp. 556-557; PADFIELD (Nicky), Juvenile Justice, op. cit., pp. 418-420; EVANS (Jonathan), op. cit., pp. 80-81; PITTS (John), Youth justice
in England and Wales, op. cit., p. 95; OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, Enfants en prison , op. cit., pp. 294-300; MORGAN
(Rod), England and Wales, in ZYL SMIT (Dirk van) & DNKEL (Frieder) (ed.), op. cit., 231-234.
PITTS (John), op. cit., p. 71.
MORGAN (Rod), England and Wales, op. cit., p. 231. V. galement, SMITH (Roger S.), op. cit., p. 20.
633
Lun des rsultats de la politique de la tolrance zro se manifeste travers laugmentation du

nombre de mineurs incarcrs. Ainsi, en juin 2003, 538 adolescentes et 10 558 adolescents taient dans
les prisons et des institutions spcialises d'Angleterre et du Pays de Galles. 42 % de ces dtenus sont
des dlinquants primaires incrimins pour chapardages, vols, cambriolages, bagarres ou toxicomanie. Par
ailleurs, le nombre des jeunes gs de 15 17 ans en dtention prventive ou purgeant une peine a
doubl durant la dcennie coule.
Dans un schma la fois historique et compar, M. Pitts constate qu In Spring 2002 Britain had
more children and young people under lock and key than at any time since the youth justice system was brought into
being in 1908, and more than any other Western European country3458 .
En ce qui concerne la discrimination, les Noirs sont plus touchs. A cet gard, M. Smith observe que
with 15% of all 15-17 year olds in custody on 30th June 1999 being recorded as Black. In addition, young Black
offenders are likely to receive disproportionately long sentences3459 . Il est encore plus surprenant de savoir si
lon calcule le taux dincarcration selon la population masculine de la Grande-Bretagne, ge de 15 64
ans, de diffrentes minorits ethniques, les citoyens noirs (Africains ou dorigine afro-antillaise) ont 7 fois
plus de chances dtre envoys dans la prison que les citoyens blancs.
A linstar du systme amricain, nous avons dj dmontr que le systme anglais possde une
panoplie de mesures privatives de libert qui posent des problmes3460 : violences, suicides, mutineries,
emprisonnement de mineurs avec des adultes, femmes mres, etc.
Enfin, il importe de prciser certains arrts rpressifs relatifs lemprisonnement des mineurs. A cet
gard, lObservatoire international des prisons constate que la dure de dtention des mineurs saccrot
continuellement. Le 9 fvrier 1997, un adolescent de 14 ans est condamn la prison vie, par la Cour de
Liverpool Nord. Le 26 mars 1997, une adolescente de 17 ans est condamne la prison vie par un tribunal de
Manchester pour un crime commis lge de 12 ans 3461 . M. Smith, quant lui, parle dune exemplarit de la
peine demprisonnement prononce par le Lord Chief Justice, en janvier 2002, pour le vol dun tlphone
portable3462. Quant aux consquences de cette dcision, il observe que the consequence was a rapid
sequence of copy-cat sentences imposed by courts around the country (for example, a 16-year old received a 3
year sentence for mobile-phone robbery, on 8 February 2002 at Sheffield Crown Court). On of the consequences,
clearly, is that the specific circumstances of the offenders concerned became subsumed within the wider movement
to stamp out a certain form of criminal behaviour 3463. Nanmoins, comme MM. Hall et ses collgues lont
montr3464, ces tendances ne sont pas nouvelles3465.
3466
PITTS (John), op. cit., p. 95.

V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, B, 2, b, ii.
OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, op. cit., pp. 294-295.
HALL (S.), CRITCHER (C.), JEFFERSON (T.), CLARKE (J.), ROBERTS (B.), Policing the Crisis: Mugging, the State and Law Order, Macmillan,
Basingstoke, 1978.
V. supra, Premire Partie, Titre II, Chapitre 2, Section 4, 2, B, 2, b, i ; Deuxime Partie, Titre I, Chapitre 1, Section 3, 1, E ;
OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS, op. cit., pp. 166-174 ; QUID, op. cit., pp. 927-930 ; PRIEUR (Ccile), La chancellerie prsente
une nouvelle mouture de son projet de loi pnitentiaire, Le Monde, 23 nov. 2001, p. 12 ; PRIEUR (Ccile), Trente nouvelles prisons doivent
tre construites avant 2007, Le Monde, 22 nov. 2002, p. 8 ; PRIEUR (Ccile), Marylise Lebranchu annonce la cration de 35 nouvelles
634
Pas comme lexplosion budgtaire de ladministration pnitentiaire des Etats-Unis, le budget de

ladministration pnitentiaire de la France a connu une certaine augmentation considrable : 270 millions
(1981), 1 200 millions (2000), 1 600 millions (2004), soit environ du budget de la justice. On
peut se demander comment lEtat franais brandissant inlassablement le dficit budgtaire trouve
toujours suffisamment dargent pour dvelopper la machine pnitentiaire ? Autrement dit, pourquoi la
crise de lEtat social doit toucher plus le secteur de la prvention que celui du pnitencier ?
Le problme de lincarcration rend encore une fois plus floue la diffrence entre gauche et droite.
En effet, aucun Gouvernement franais ou presque na chapp la question de lenfermement des
mineurs.
En fait, le recours intensif aux mesures privatives de libert est observable tant travers la
construction des nouveaux tablissements pnitentiaires (A) qu travers laugmentation du nombre des
dtenus (B).
A linstar des systmes de common law, les Gouvernements de gauche et de droite se prcipitent
pour varier les tablissements pnitentiaires des mineurs. A cet effet, les CPI et les CER et les CEF sont
souvent une forme de rejet et il arrive que linstitution soit conue comme une pice dbarras ou lon serre
pour un temps ceux dont on ne veut plus3467 . En ralit, ils visent lutter contre le sentiment dimpunit
des jeunes. Lavant-projet de loi sur les CER prcise ainsi qu il importe dviter que ne se dveloppe chez les
mineurs un sentiment dimpunit qui favorise la rcidive et installe linscurit3468 . Une tendance a rapparu
en 2001, lorsque le Gouvernement place le dveloppement des CPI et des CER parmi six axes pour lutter
contre la violence et limpunit3469. En ce qui concerne les CEF, M. Perben, alors Ministre de la Justice,
prcise, lors de louverture du Colloque de la Confrence des Btonniers "La Justice face la dlinquance
des mineurs" du 4 juillet 2002, quils ne sont pas des tablissements pnitentiaires. Nanmoins, M.
Janvier a bien dnonc cette rhtorique : ce dispositif ducatif est en fait le rsultat dun effet dannonce
politique, traduit et enferm dans une paradoxale compromission technique. La campagne prsidentielle a pris, par
une sorte de surenchre, un ton scuritaire qui a abouti aux mmes effets pour le candidat de gauche et pour celui
de droite : il faut enfermer les mineurs dlinquants, causes de linscurit3470 .
Cela tant, en octobre 2001, Mme Lebranchu, ex-Ministre de gauche de la Justice, annonce, entre
autres, la cration de 35 nouvelles prisons qui devrait sajouter des rnovations, des dmolitions-
reconstructions (). Lensemble de ce programme, qui devrait tre financ par 10 milliards de francs dici 2006,
est destin amliorer les conditions de dtention, en offrant notamment une cellule individuelle chaque
prisons, Le Monde, 26 oct. 2001, p. 12 ; PERBEN (Dominique), Les magistrats doivent pouvoir tre libres dincarcrer sans tenir compte des
capacits daccueil , propos recueillis par Ccile Prieur, Le Monde, 22 nov. 2002, p. 8 ; PERBEN (Dominique), Je suis dcid aller vite, Le
Figaro Magazine, 6 nov. 2004, p. 47 ; ARTETA (Stphane), Prisons alerte rouge, Le Nouvel Observateur, 24-30 juin 2004, pp. 80-81 ;
SAUBABER (Delphine), La prison, et aprs ? LExpress, 13 juin 2005, pp. 88-92 ; DESLOGES (Philippe), Vivons-nous un retour
lenfermement des mineurs dlinquants ? AJP, n 1, 2004, p. 28 ; CARLE (Jean-Claude) & SCHOSTECK (Jean-Pierre), op. cit., t. I ;
SCHOSTECK (Jean-Pierre), Rapport sur la proposition de loi de MM. Jean-Claude CARLE et Jean-Pierre SCHOSTECK relative lapplication des
peines concernant les mineurs, Snat, 2003 ; BELLON (Laurence), Latelier du juge. A propos de la justice des mineurs, op. cit., pp. 38 et s. ;
MARTIN-CHENUT (Kathia), op. cit., pp. 680 et s. ; FOHR (Anne), Le pige des centres ferms , op. cit., p. 68 ; LAZERGES (Christine) &
BALDUYCK (Jean-Pierre), Rponses la dlinquance des mineurs, LDF, op. cit., pp. 193-194 ; KENSEY (Annie), Mineurs en prison : aspects
statistiques, CSI, n 29, 1997, pp. 39-47 ; ZAMBEAUX (Edouard), En prison avec des ados. Enqute au cur de lcole du vice, Denol,
2001, p. 9 ; WACQUANT (Loc), Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de linscurit sociale, op. cit., p. 12.
CUSSON (Maurice), La resocialisation du jeune dlinquant , op. cit., p. 153.
CHEMIN (Anne), Des Centres dducation renforce pour les jeunes dlinquants, op. cit.
V. CEAUX (Pascal) & PRIEUR (Ccile), Six axes pour lutter contre la violence et limpunit, Le Monde, 14 avr. 2001, p. 7.
JANVIER (Roland), Les centres ducatifs ferms : contradictions et alternatives, op. cit., p. 32.
635
dtenu3471 . Or, elle critique le Gouvernement de droite Raffarin en disant que la politique actuelle qui
consiste remplir les prisons et sen fliciter est dmagogique et dangereuse 3472 !
Ensuite, le Gouvernement de droite a pris le relais. Ainsi, le discours de M. Perben, alors Ministre de
la Justice, lors de la remise des cls du Centre pnitentiaire de Toulon-La Farlde le 20 avril 2004,
dmontre combien la prison constitue une pice matresse dans la politique criminelle de lEtat. Il
annonce que nous venons enfin de passer en dessous du seuil de 30 % de peines non excutes pour celles
prononces depuis 18 mois. La politique volontariste que je conduis depuis deux ans commence porter ses fruits.
La non excution de la peine a beaucoup concouru au sentiment d'inscurit. Il faut y mettre un terme . Il va
mme affirmer que je ne peux admettre une contrainte quantitative de place, car les magistrats doivent tre
libres de pouvoir incarcrer les personnes sans tenir compte des capacits daccueil dans les prisons 3473 . Pour
lui, le besoin de scurit exprim par les Franais est une exigence pour la justice 3474 . Dans son mandat
dfini par le chef de lEtat, moderniser la justice en profondeur 3475 , la modernisation de lappareil
pnitentiaire est indispensable : jai mobilis des moyens considrables grce lappui du prsident de la
Rpublique : cration en cinq ans de 13 200 nouvelles places de prison, cration de centres ducatifs ferms, ().
Ces rformes taient attendues. Les Franais y adhrent 3476 . Ces 13 200 places se ralisent par la cration
de 30 prisons, dont 8 spcialises pour les mineurs, avant 2007, qui cotent 1,4 milliard . Les mesures
prventives sont apparemment absentes.
Dans le mme Gouvernement et dans lovation de la campagne prsidentielle de 2002, M. Raffarin,
alors Premier Ministre, a nomm un Secrtaire dEtat charg des investissements immobiliers de la
justice, autrement dit, charg de construire des prisons. Mais, ce Secrtaire a t par la suite contraint de
dmissionner pour avoir t inculp de corruption passive.
Il faut certainement amliorer la situation pnitentiaire souvent catastrophique, mais quand lEtat
ne pense qu lappareil pnitentiaire, cela dmontre quil ne veut plus penser la scurit sociale et, par
consquent, dpenser dans le domaine de la justice sociale. Par ailleurs, il ne pense plus aux stratgies
rductionnistes.
Le nombre de dtenus na jamais cess daugmenter : 33 714 (1982), 50 229 (1992), 54 113 (mai
2002), 63 448 (juin 2004). Il recule au 1 er mai 2005 : 59 563, dont 21 066 prvenus, pour 51 312
places. Le rapport sur le surpeuplement des prisons et linflation carcrale, dans le cadre de la
Recommandation (99) 22, affirme qu en France, de 1975 1995, le nombre de dtenus a augment de 100
% contre 10 % seulement pour le nombre dhabitants 3477 . Nanmoins, il souligne qu on remarquera que,
dans cette faon de voir les choses, on fait un constat sans se poser, ce niveau, de questions en terme de
causalit (accroissement de la dlinquance, svrit accrue des tribunaux, etc.) 3478 .
En ce qui concerne le pourcentage de la population immigre ou trangre dans les prisons
franaises, M. Palidda considre que faute de donnes, selon nombre de tmoignages, on peut dire que les
PRIEUR (Ccile), Marylise Lebranchu annonce la cration de 35 nouvelles prisons, op. cit.
LEBRANCHU (Marylise), On me surnommait la ministre des voyous, propos recueillis par Stphane Arteta, Le Nouvel Observateur, 24-30
juin 2004, p. 84.
PERBEN (Dominique), Les magistrats doivent pouvoir tre libres dincarcrer sans tenir compte des capacits daccueil , op. cit.
PERBEN (Dominique), Je suis dcid aller vite, op. cit.
Ibid.
Ibid.
CONSEIL DE LEUROPE, Le surpeuplement des prisons et linflation carcrale , op. cit., p. 18.
Ibid., p. 18.
636
dtenus qui sont compts comme autochtones sont assez souvent dorigine trangre et sont souvent des jeunes
Franais dorigine algrienne, marocaine ou tunisienne 3479 . Il affirme donc que les taux de dtenus trangers
et dorigine trangre en France et en Angleterre sont en ralit les plus levs. Ils sont mme suprieurs ceux
quon enregistre pour les Noirs aux Etats-Unis3480 .
Il convient de rappeler encore une fois que, contrairement la propagande des politiciens, la justice
pnale des mineurs nest pas laxiste. Laugmentation du nombre des mineurs dtenus en est un exemple
flagrant. Mais, cette augmentation est nuance dans le temps.
Le nombre de mineurs dtenus est pass de 757 (2,1 % de la population carcrale totale) au 1 er
janvier 1980 575 (1,1 % de la population carcrale totale) au 1er janvier 1997, soit une baisse de 24 %.
Dans un entretien publi dans La Croix, lex-Ministre de la Justice, M. Perben, annonce que le nombre de
mineurs incarcrs a baiss de faon significative, ayant pass de 936 en mai 2002 579 au 1 er octobre
2004, et que le nombre d'affaires impliquant des mineurs a recul de 1,3 %3481.
Nanmoins, dans son rapport pour le Snat, M. Schosteck observe que les juridictions spcialises
pour mineurs ont prononc prs de 2,5 fois plus de condamnations avec emprisonnement en 2001 quen 1994. Les
courtes peines demprisonnement (jusqu six mois) composent lessentiel des emprisonnements fermes (3.471 en
2001)3482 . Il en va de mme pour le constat de Mme Bellon, vice-prsidente au TPE de Lille, qui explique
qu partir de 1991 jusquen 2001, ladministration pnitentiaire a enregistr une progression de 32 % de
mineurs dtenus pour arriver un peu plus de six cents mineurs au 1 er janvier 20013483 . Pour elle, cela signifie
que des rformes lgislatives peuvent avoir des effets directs, du moins dans un premier temps, sur des ralits
judiciaires (la baisse du nombre de mineurs dtenus) mais aussi que les magistrats restent permables dans leurs
pratiques professionnelles lair du temps et quils ont pu se montrer beaucoup plus rpressifs partir de 1991
sans mme avoir besoin dune lgislation plus rpressive3484 . Elle affirme galement qu une part de
laugmentation des peines demprisonnement peut sexpliquer par laugmentation du nombre de mineurs impliqus
dans des infractions. Pour lvaluer, on peut comparer les chiffres relatifs au nombre de mineurs mis en cause
dans une procdure pnale, lors des premires investigations ralises par les services de police et de gendarmerie.
Or le nombre de mineurs mis en cause pour un crime ou un dlit na augment que de 5 % entre 1998 et
2002 !3485 . En dautres termes, laugmentation de lenfermement ne peut tre uniquement explique par
la croissance de la dlinquance juvnile en chiffre : en 1981, 5 000 dcisions demprisonnement (70 000
mineurs jugs en 1983) ; en 2002, 8 000 dcisions demprisonnement (64 000 mineurs jugs en 2002).
Une telle fivre de lincarcration a provoqu lindignation de certains magistrats de telle sorte que
M. Bouvier, juge aux affaires familiales Bobigny, crit, dans un article intitul Les juges, pris entre
lhystrie scuritaire et lexplosion carcrale, que la prise de conscience du surpeuplement des prisons, le
mouvement de visite des tablissements pnitentiaires par les parlementaires en juin 2004, les interrogations sur
la dtention provisoire () sont autant dlments qui sont entrs dans le dbat public et qui interviendront peut-
PALIDDA (Salvatore), op. cit., p. 42.

Ibid., p. 42. Pour M. Dnkel et Mme Snacken, les trangers et les membres de minorits ethniques sont souvent surreprsents dans les
prisons, ce qui peut tre toutefois envisag comme la rsultante dune justice pnale slective . DNKEL (Frieder) & SNACKEN (Sonja), Les
prisions en Europe, op. cit., p. 23.
V. Yahoo ! Actualit, Dominique Perben : le nombre de mineurs incarcrs en baisse "significative", 1er nov. 2004 ; LIBRATION, Le
nombre de dtenus en France a augment de 0,6% en septembre, 11 oct. 2004.
SCHOSTECK (Jean-Pierre), Rapport sur la proposition de loi de MM. Jean-Claude CARLE et Jean-Pierre SCHOSTECK relative lapplication
des peines concernant les mineurs, op. cit., p. 17.
BELLON (Laurence), op. cit., p. 39.
Ibid., pp. 39-40.
Ibid., p. 40.
637
tre dans lvolution des chiffres venir de la justice pnale3486 . Toujours selon, lui, mais face ces
incertitudes, il y a ce fait bien rel celui-l : lextrme faiblesse dune institution judiciaire structurellement et
conjoncturellement incapable de faire face la formidable campagne dintimidation et de pression mene dans le
domaine de la scurit partir doctobre 2001. Et le prix payer : de lemprisonnement comme sil en
pleuvait3487 .
Il ne nous reste qu formuler deux remarques. En premier lieu, on peut observer que le recours
croissant lemprisonnement sous-entend une banalisation pnitentiaire qui est la politique adopte
par les pouvoirs publics3488 pour assurer la survie dun systme carcral de plus en plus difficile grer 3489 .
Une telle banalisation se renforce dans les socits industrielles hyperindividualistes dans lesquelles
lgosme des citoyens sajoute lingrence croissante de lEtat dans les rapports des individus. Cest
une ingrence qui ne cesse paradoxalement dtre demande par les individus eux-mmes, incapables de
se comprendre et de se communiquer.
En second lieu, par rapport aux systmes amricain et anglais, le systme franais est moins touch
par linflation carcrale des mineurs. Un tel constat peut, outre la comprhension des JE franais lgard
de la dlinquance juvnile, sexpliquer par la lgislation franaise. A cet effet, M. Salas a not qu une
tude rcente de sentencing compare, ralise par des juges entre lIHEJ3490 et un centre de recherche anglais
(NACRO) montre que pour un vol aggrav commis par un mineur, la France est le seul pays concern proposer une
mesure ducative : les Anglais prvoient cinq ans de prison, les Allemands deux ans avec sursis, les Hollandais deux
ans de dtention dont un tiers avec sursis. Seuls les Sudois proposent une mesure de probation qui sapparente
nos mesures ducatives3491 . Or, il faut garder lesprit que cette note a t faite bien avant les
changements de la justice pnale des mineurs dans le sillage des lois scuritaires Perben et Sarkozy qui
facilitent lincarcration des mineurs.
BOUVIER (Jean-Claude), Les juges, pris entre lhystrie scuritaire et lexplosion carcrale, op. cit., p. 4.
Ibid., p. 4.
SYR (Jean-Herv), Les prisons franaises en 1990 : o en est la banalisation pnitentiaire ? PASC, vol. IV, 1991, p. 67.
SYR (Jean-Herv), Les prisons franaises en 1990 : o en est la banalisation pnitentiaire ? op. cit., p. 67.
[Institut des hautes tudes sur la justice]
SALAS (Denis), La dlinquance dexclusion , op. cit., p. 75.
638
Les mouvements rpressifs illustrent le durcissement des politiques criminelles frappant

prioritairement les familles et leurs enfants alors que ceux-ci constituent dj les cibles privilgies des
flaux sociaux que constituent le chmage, lchec scolaire, les toxicomanies, la rgression des politiques sociales
de prvention et de soins3492 .
Dans trois Chapitres, nous avons dmontr certains aspects, causes et effets des mouvements
rpressifs qui apparaissent sur la scne de la justice des mineurs dans les systmes internes et, mme
parfois, dans le systme du Conseil de lEurope.
Lors du , nous avons observ que la floue, voire contradictoire, des
mouvements rpressifs sous-entend, dune part, les tendues considrables des tendances scuritaires
du droit pnal des mineurs et, dautre part, lhybridit ventuelle de ces tendances (la symbiose entre la
protection et la rpression).
Par ailleurs, les des mouvements rpressifs sont profondes, ds lors que la
rpression dure de la dlinquance juvnile a toujours proccup lesprit des Etats. Nanmoins, le progrs
des sciences leur permet dsormais dintensifier incroyablement le contrle de la dlinquance tout en
dpassant certaines limites, comme le respect des garanties procdurales. En ce sens, la mystification du
langage est un moyen indispensable.
Enfin, reposant sur le concept de loi et ordre ainsi que sur lassimilation du droit pnal des mineurs
celui des adultes, l des mouvements rpressifs dmontre que ceux-ci
npargnent aucun systme. Autrement dit, tous les Etats, totalitaires ou libraux, sont concerns. Mais, il
faut garder lesprit que les tendances scuritaires sont beaucoup plus pnibles dans les systmes
totalitaires que dans les systmes dmocratiques car, dans les premiers systmes, les garanties
judiciaires sont effaces en mme temps que lusage des moyens atroces (torture, extermination, peine de
mort, etc.) est lgitim.
Le montre que les causes des mouvements rpressifs sont nombreuses.
Dans la catgorie de , il existe cinq causes importantes : la crise de lEtat-
providence, la politisation de la justice pnale, la mdiatisation de la justice pnale, lopinion publique,
lamricanisation de la justice pnale. Quant la catgorie de , elle
concerne essentiellement deux causes : lvolution quantitative et qualitative de la dlinquance juvnile,
la mise en cause des approches rinsertionnelles.
Dans le processus de crise de lEtat social, les Etats occidentaux utilisent de plus en plus les
moyens rpressifs, en particulier la peine de prison, ds lors quils ne peuvent plus, ou ne veulent plus,
assurer la justice sociale. Nanmoins, ce processus peut tre relatif dans la mesure o lconomie de
certains Etats, dont les Etats-Unis et le Royaume-Uni, connat un certain croissement. De plus, lors quil
sagit du militarisme ou du luxe des politiciens, tous les Etats possdent des budgets colossaux. Par
exemple, en France, le budget pnitentiaire est de 1, 6 milliard en 2004 alors que les logements de
fonction cotent 1,4 milliard , soit quivalent la construction de 30 prisons annonce par M. Perben.
La politisation des approches criminelles, un mouvement entam aux Etats-Unis partir des
annes 1960, sinstalle progressivement dans dautres Etats occidentaux. Dans le sillage de ce
OTTENHOF (Reynald), La peine de mort et les mineurs, op. cit., p. 772.

639
mouvement, des politiciens dmagogues mettent la rpression de la dlinquance, notamment la

dlinquance juvnile, au cur de leurs programmes politiques et lectoraux pour gagner le pouvoir. En
ralit, ils sont trop loin de la ralit du terrain quils prtendent parfaitement connatre car leur mode de
vie confortable (secrtaire, chauffeur, garde du corps, etc.) ne leur permet jamais de connatre la
dlinquance et ses causes. Mais, ils dtournent lopinion publique, dun ct, des causes socio-
conomiques de la dlinquance juvnile et, dun autre ct, de la criminalit en col blanc dont le noyau
est souvent constitu par eux-mmes.
Bien que les mdias soient lun des piliers de la dmocratie, ils sont devenus un danger pour
celle-ci ; la mdiatisation des approches criminelles en est un exemple. Le rle que les mdias jouent
dans leur rapport avec le pouvoir et le public dmontre comment cette mdiatisation fonctionne. Dans un
rle vertical , les mdias sont la fois influencs et influenables. Influencs dans la mesure o ils sont
dirigs par le pouvoir conomico-politique qui profite largement de linstrumentalisation mdiatique de la
dlinquance. Influenables car ils ont une certaine rpercussion sur les hommes politiques quand ils
traitent de questions relatives la politique criminelle. Mais dans un rle horizontal , en manipulant la
dlinquance des jeunes, les mdias la prsentent comme un phnomne trs explosif, violent et prcoce.
Lopinion publique peut tre non seulement un obstacle majeur dans le chemin de la protection
des mineurs dlinquants, mais aussi demandeuse fervente des rponses scuritaires. En fait, les
politiciens et les mdias crent un climat de panique dans la socit de telle sorte que celle-ci demande
plus de scurit et de rpression.
Lamricanisation des approches criminelles signifie que des rponses scuritaires de la
politique criminelle, inventes aux Etats-Unis, trouvent un bon refuge dans les autres pays occidentaux,
voire dans le monde entier. La tolrance zro est un exemple trs significatif de ce processus. Or, sans
ignorer limportance du rle des Etats-Unis dans le domaine des mouvement rpressifs, cette
amricanisation tant trop souligne par plusieurs chercheurs francophones, des Franais en premire
ligne, va parfois jusquau rejet de la propre responsabilit des systmes internes.
Lun des arguments importants que prsentent les lgislateurs pour lgitimer des rponses
rpressives au phnomne criminel des mineurs repose sur lvolution de la dlinquance juvnile : une
dlinquance de plus en plus jeune, violente et explosive. Or, nous avons constat que certaines tudes
dmontrent quune affirmation pure et simple de cette volution nest pas aussi facile que des discours
populaires ou politico-mdiatiques sefforcent de le dmontrer. En ralit, la dlinquance juvnile reste
souvent un phnomne passager qui disparatra aprs lentre du jeune dans le monde des adultes.
Nonobstant, un certain nombre de changements socio-conomiques a abouti la mutation de la qualit
de la dlinquance des mineurs : la dlinquance dapprobation soriente vers la dlinquance dexclusion. Il
importe de rappeler que lvolution de la dlinquance juvnile aux Etats-Unis est, par rapport lEurope,
plus remarquable car elle prend une ampleur considrable.
Sous langle de ladite volution, ltude de deux phnomnes est indispensable : la dlinquance
scolaire, la dlinquance des immigrs. Sans avoir lintention de minimiser la dlinquance scolaire et
ses consquences, celle-ci na pas encore trouv une tendue trs considrable aux Etats-Unis. Ceci exige
la mise en application des mesures prventives qui sont bien prsentes par le Conseil de lEurope. Quant
la dlinquance des immigrs , nous estimons que cette dlinquance se rapproche de plus en plus de
celle des autochtones. Nanmoins, les immigrs ou les minorits ethniques sont confronts une
640
discrimination croissante non seulement dans le monde de la justice, mais galement de la part du
march.
La mise en cause des approches de la rinsertion est due, dun ct, la crise du modle de
protection et, dun autre ct, lmergence de la thorie dite rien ne fonctionne. A cet gard, la justice
pnale ainsi que les recherches amricaines jouent un rle primordial.
Le traite de trois effets des mouvements rpressifs : la responsabilisation des
parents, le couvre-feu, les mesures privatives de libert. Il faut noter que les mouvements rpressifs
touchent tant le droit pnal de fond que de forme.
La responsabilisation des parents peut tre souvent traduite comme une punition des parents,
par les moyens civils ou pnaux, en raison de linfraction de leurs enfants. En effet, la responsabilit
sociale a t abandonne en faveur de la responsabilit individuelle du mineur et de sa famille. Mais,
travers la responsabilisation parentale des mineurs dlinquants ou en danger, lEtat prsente le principal
responsable de la dlinquance juvnile : les parents.
Visant punir ou contrler non seulement le mineur, mais aussi sa famille, le couvre-feu est
une mesure douteuse car ses effets sur la dlinquance juvnile nont gure t valus.
Le recours excessif aux mesures privatives de libert se manifeste travers deux phnomnes :
laugmentation du nombre des dtenus, la variation des lieux de dtention (CPI, CER, CEF, Boot Camps,
etc.). A cet gard, la culture anglo-saxonne est bien chevronne !
Enfin, nous voudrions rvler certaines pistes de rflexion relatives aux mouvements rpressifs. En
premier lieu, la protection des mineurs dlinquants ne signifie pas du tout le rejet total de la punition.
Supprimer le droit pnal, comme le souhaitait M. Gramatica, ne peut tre une rponse relle un
phnomne complexe, savoir la dlinquance. Ainsi, un auteur constate qu il y a aujourdhui un milieu
socioculturel radicalement hostile toute ide de sanction3493 . Sans doute, la socit a le droit de se
protger contre la criminalit. M. Gassin a not qu' au dpart, il faut poser en principe que le droit la
scurit pour tous est un droit aussi essentiel que la considration du bien-tre de lenfant et de son
dveloppement. Je dis ceci parce que les instruments rcents (RB, PDR, CIDE) dont certains simposent notre droit
positif passent totalement sous silence la dfense de la socit au profit dune vision unilatraliste entirement en
faveur de lenfant. Il convient de concilier les deux, mais pas de ngliger lun au profit de lautre3494 . Nanmoins,
lusage des rponses rpressives doit tre limit et strictement encadr, ce qui nest pas le cas dans les
mouvements rpressifs.
En second lieu, la rpression provoque parfois certains dbats plus idologiques que juridiques ou
criminologiques. En ralit, lEtat est toujours suspect, soit lors quil est protecteur, soit lors quil est
indiffrent. Quand il intervient pour protger les mineurs, on lui reproche dtre interventionniste,
contrleur de la famille et de lenfant, etc. Quant il nintervient pas, on lui reproche dtre ngligent,
inattentif, complice, etc. Cela tant, il y a un dbat idologique dans lequel on trouve le leitmotiv de
llargissement du filet pnal. A propos de la sous-utilisation des peines intermdiaires, M. Cusson a
dnonc cette situation : celles-ci sont coinces entre un conservatisme populaire poussant la svrit et un
conservatisme abolitionniste qui les discrditent en faisant mine de sattaquer la surveillance lectronique et sen
appuyant sur la mtaphore de llargissement du filet pnal 3495 . Une telle idologisation de lanalyse du
JELEN (Christian), La guerre des rues. La violence et les jeunes , op. cit., p. 236.
GASSIN (Raymond), Faut-il rviser lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante ? op. cit. p. 60.
CUSSON (Maurice), Peines intermdiaires, surveillance lectronique et abolitionnisme, op. cit., p. 34.
641
phnomne criminel peut tre observable travers les ouvrages de certains auteurs comme M. Foucault
(Surveiller et punir. Naissance de la prison), M. Donzelot (La police des familles), M. Meyer (Lenfant et la
raison dEtat) ou M. Wacquant (Les prisons de la misre ; Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de
linscurit sociale). Par ailleurs, devant une telle criminologie interactionniste, base sur la responsabilit
sociale, nous sommes tmoins de lmergence dune autre criminologie extrme : la criminologie
capitaliste, base sur la responsabilit individuelle, comme les crateurs de la thorie de la tolrance
zro3496. En effet, les uns veulent attaquer la socit capitaliste3497 alors que les autres veulent la
prserver. On est ainsi loin dune criminologie base sur les constations empiriques de la dlinquance qui
est un phnomne biopsychosocial. Nanmoins, dans lanalyse des mouvements rpressifs, nous avons
essay de montrer certaines observations de ces deux courants idologiques.
En troisime lieu, les mouvements rpressifs peuvent favoriser le passage dun Etat de droit un
Etat autoritaire via la rduction des droits de la dfense ainsi que la mise en danger de plusieurs droits
constitutionnellement et internationalement reconnus (la libert de la circulation, le principe de la
personnalit des peines, titre dexemple). En effet, le recours excessif la justice pnale aboutit un
dbordement croissant de cette justice en dehors des frontires poses par ses propres principes 3498 . Mais, il ne
faut pas oublier quil existe six cent mille juristes qui rgnent sur la vie quotidienne des citoyens aux Etats-
Unis3499, un pays de plaideurs o tout est prtexte litige, o les droits et liberts sont solidement dfendus par
la constitution et par une arme davocats3500 . De plus, la Cour suprme amricaine a un rle beaucoup
plus actif que certaines de ses homologues europennes, y compris le Conseil constitutionnel franais,
qui ne jouent quun rle a priori laiss la clmence des hommes politiques qui peuvent facilement le
contourner. Or, la mme Cour na annonc linconstitutionnalit de la peine de mort des personnes ges
de moins de dix-huit ans quen 2005.
En dernier lieu, on peut se demander si les mouvements rpressifs sont des phnomnes fatals et
invitables ? Une rponse affirmative peut tomber dans le pige du dterminisme. En effet, si nous
affirmons que les mouvements rpressifs sont irrversibles, cela signifie que lavance de la socit
amricaine peut expliquer pourquoi les Etats-Unis sont plus touchs que lEurope et le Canada. Une
rponse ngative affirme que plus un Etat recourt des peines exemplaires, plus il souffre des problmes
socio-conomiques, ce qui est le cas amricain.
M. Radzinowicz a ainsi affirm que dans des temps de tension comme ceux que nous vivons, nous sommes confronts deux idologies
extrmes : droite, lcole de la loi et lordre (law and order) qui prconise la ligne dure ; lautre extrme, laile gauche, allant jusquau
nihilisme, qui rserve ses foudres ceux qui sont chargs dappliquer la loi pnale (policiers, magistrats, gardiens de prison) . GASSIN
(Raymond), La crise des politiques criminelles occidentales, op. cit., p. 52.
V. VAN OUTRIVE (Lode), Interactionisme et no-marxisme. Une analyse critique, DS, n 3, 1977, p. 282.
CESONI (Maria Luisa), Aux frontires de la justice pnale, op. cit., p. 1041.
V. TUNC (Andr), Lempire du droit, Le Dbat, n 30, 1984, p. 128 ; CF, n 288, 1998, p. 31.
CUSSON (Maurice), op. cit., pp. 43-44.
642
Une politique criminelle des mineurs en Europe est observable travers un mouvement protecteur
qui sest particulirement acclr aprs la Seconde Guerre Mondiale et la cration du Conseil de
lEurope. Dans notre conclusion gnrale, nous voudrions attirer lattention de nos lecteurs sur certains
aspects de la protection des mineurs relatifs au Conseil de lEurope et aux systmes internes ainsi que les
mouvements rpressifs qui peuvent tre considrs comme une antithse la protection des mineurs.
Bien que la question de la dlinquance juvnile ait proccup le Conseil de
lEurope ds sa cration, le vrai essai de la codification et de lharmonisation de la justice pnale des
mineurs au sein de cet organisme remonte aux annes 1970 et 1980 avec ladoption de la Rsolution
(78) 62 et des Recommandations (87) 20 et (88) 6. Par ailleurs, les sources, tant normatives
quorganiques, de cette justice sont trs dsordonnes et disperses. Cela exige que les autorits du
Conseil de lEurope pensent lventuelle instauration dun organe de coordination. Les sources
organiques sont plus incompltes et limites que les sources normatives. Nanmoins, toutes ces sources
peuvent se renforcer et se complter. Cela tant, les normes prventives sont beaucoup dveloppes que
dautres normes. Ainsi, la politique criminelle des mineurs du Conseil de lEurope est imprcise lorsquil
sagit notamment de lge de la minorit pnale ou de la spcialisation de la justice pnale des mineurs.
Or, le Conseil de lEurope est devenu une machine gigantesque de production des normes (sur
lenvironnement, lducation, la culture, le sport, la sant, etc.) et, par consquent, une source dinflation
normative qui sajoute celle des systmes internes. La frilosit et le conservatisme des organes de
contrle, qui mettent parfois une large marge de manuvre la disposition des Etats, sont galement un
autre obstacle sur le chemin de la protection des mineurs. De surcrot, la force juridique de la plupart des
normes europennes reste encore une uvre inacheve. A cet gard, il faut garder lesprit que la valeur
des uvres du Conseil de lEurope est extrmement moins apprcie lexception de la jurisprudence
de la CEDH qui est mdiatise que celle de lUE. En outre, les documents europens sont beaucoup
moins connus que les documents communautaires : lconomie lemporte, comme dhabitude, sur les
droits de lhomme. Cest dangereux car la vie humaine nest pas une marchandise, elle a une valeur
suprieure au matrialisme. Noublions pas que la promotion de lhomme na pas de prix3501 .
Pour combler les lacunes de la politique criminelle des mineurs du Conseil de lEurope, nous
proposons, tout comme Mme Boucaud, ladoption dune Convention europenne des droits de lenfant qui
sera plus complte que dautres instruments contraignants (comme la CIDE et la CEEDE). Mais, il reste
savoir quel type dorgane doit assurer lapplication de cette Convention : un organe cr par celle-ci (si la
rponse est positive, avec quelles conditions) ou un autre organe (comme la CEDH) ? A notre avis, il est
prfrable quun organe juridictionnel, instaur par ladite Convention, assure son application. Un tel
organe sera mieux spcialis et plac que dautres organes europens de contrle (comme CEDS, CPT,
CEDH). Nanmoins, le dbat reste ouvert.
: Bien quil existe une volont de sharmoniser avec les normes europennes,
les systmes internes rsistent, videmment avec un degr diffrent, lacceptation de ces normes. Ds
PINATEL (Jean), Doctrine et pratique en matire de dlinquance juvnile, op. cit., p. 61.
643
lors, outre les problmes dordre pratique, les systmes internes prvalent souvent sur les normes. La
faiblesse structurelle des normes europennes ne peut souvent quaggraver cette situation.
En ralit, lharmonisation nest ni un processus facile ni un acquis. Elle dpend, dune part, de la
volont de la Socit civile et de lEtat daccepter le jus communis europen et, dautre part, de la mise en
application dun mcanisme organique adquat instaur par un organisme supranational, en loccurrence
le Conseil de lEurope, qui garantit le respect dudit jus communis. Nonobstant, le systme europen et les
systmes internes ont chacun des lacunes. Ils peuvent fonctionner dune manire complmentaire ; do
vient limportance des mouvements ascendants et descendants.
La Recommandation (2003) 20, le CDA de 1998 ainsi que les lois
Perben et Sarkozy peuvent tre observs en tant que certaines tendances scuritaires qui sont apparues
sur la scne de la justice pnale des mineurs en Europe. Ils visent notamment en finir avec les
sentiments dinscurit et dimpunit, imputables particulirement aux jeunes, omniprsents dans le
continent vert. Leffondrement des normes sociales et de la scurit sociale favorise les tendances
rpressives qui ne sont souvent que des drives de la politique criminelle des mineurs ; des drives qui
marqueront plus que jamais le troisime millnaire. Par rapport aux tendances rpressives amricaines,
les tendances rpressives europennes sont encore moins dveloppes. Or, celles-ci sont en train de
rattraper le temps perdu.
Pour faire face aux mouvements rpressifs, ct de la perfection des sources normatives et
organiques, il faut mettre en place des moyens matriels et humains qui aident chaque citoyen,
notamment les jeunes, spanouir et raliser ses projets. La prvention sociale doit toujours lemporter
sur la rpression. La lutte contre la pauvret et lignorance est notre dfi permanent qui exige un
changement profond de notre mentalit, extrmement goste et exploiteuse, et de notre regard,
extrmement pessimiste et eugniste, sur la philosophie de lexistence, en gnral, et sur la jeunesse, en
particulier. Est-ce une utopie ? Peut-tre, beaucoup de principes humanisant la politique criminelle
ntaient au dpart quune utopie. En effet, lessence du dbat se rsume savoir en dfinitive dans quel type
de socit voulons-nous vivre et souhaitons-nous voir grandir nos enfants ? 3502 .
Du point de vue de la technologie, les pays occidentaux ont incontestablement beaucoup progress,
mais ils sont incapables de donner un sens humain notre vie. Les documents relatifs aux droits de
lhomme ne peuvent jamais se substituer lhumanit relationnelle qui doit tre assure par une culture
de la comprhension et de lamiti. Cela nest ni dans lagenda des Etats occidentaux ni dans celui des
autres Etats qui ne cherchent qu faire perdurer leur pouvoir.
Par ailleurs, nous voulons insister sur le rle primordial que peut jouer la Socit civile dans le
domaine de la justice des mineurs. Mais, nous avons peur galement du sort de ce rle qui est
farouchement prdestin, tout comme le rle de lEtat, la bureaucratie et, pire encore, la corruption.
LHomme a deux gnies : la crativit, labus de la crativit. Ainsi, une justice pnale des mineurs
autonome est une crativit, mais, labus dune telle crativit se manifeste travers les mouvements
rpressifs.
Certes, il est plus facile de critiquer que de proposer des solutions. Nous avons plus de questions
que de rponses, plus de critiques que de suggestions. De toute faon, il nexiste pas de solution simple et
MARCUS HELMONS (Silvio), La quatrime gnration des droits de lhomme, in MELANGES EN HOMMAGE A LAMBERT (Pierre), op. cit., p.
559.
644
rapide3503 au phnomne criminel qui est multifactoriel. Une politique criminelle humaine des mineurs est
certes un travail inachev tant aux niveaux des systmes internes que du systme du Conseil de lEurope.
Les tendances rpressives des deux cts peuvent entraver lesquisse dune telle politique.
Tout comme la pense humaine, la vitalit et lvolution dun systme, interne ou international,
dpend de poser des questions et de chercher des rponses, de critiquer et de suggrer ; bref, de
limagination et de lexprimentation. Quant la justice, lattention doit atteindre son apoge car cest la
vie, la dignit et les biens de lHomme qui sont en question. Ce que nous avons dmontr ne peut tre
quun regard subjectif qui nest peut-tre pas conforme la ralit et quun point de dpart pour des
recherches plus approfondies, compares, critiques et suggestives. En effet, notre recherche nest quune
molcule du corps des recherches sur les normes du Conseil de lEurope et de plusieurs systmes internes
dans le domaine de la dlinquance juvnile.
Enfin, nous attendons les critiques et les suggestions de tous ceux qui connaissent un phnomne
complexe, savoir la dlinquance juvnile, dans sa dimension interne et internationale. Le dbat reste
toujours la fois ouvert et pineux.
MIGNOT (Julien), La pnologie amricaine , op. cit., p. 24.

645
Allemagne 14 ans 18 ans 18-21 ans

Autriche 14 ans 18 ans 18-21 ans
Belgique 16/18 ans 18-21 ans
Bulgarie 14 ans 18 ans
Chypre 10 ans 15 ans
Croatie 14/16 ans 18 ans 18-21 ans
Danemark 15 ans 15/18 ans 18-21 ans
Espagne 14 ans 18 ans 18-25 ans
Estonie 13/15 ans 18 ans
Fdration de Russie 14/16 ans 14/16 ans
Finlande 15 ans 15/18 ans 18-21 ans
France 10 ans 18 ans 18-23 ans
Grce 12 ans 18 ans 18-21 ans
Hongrie 14 ans 18 ans 18-24 ans3504
Irlande 12 ans 18 ans
Islande 15 ans
Italie 14 ans 18 ans 18-21 ans
Lettonie 14 ans 16 ans
Liechtenstein 14 ans 18 ans
Lituanie 14 ans 16 ans
Luxemburg 16/18 ans
Moldova 14/16 ans
Norvge 15 ans 18 ans 18-21 ans
Pays-Bas 12 ans 18 ans 18-21 ans
Pologne 13 ans 16/17 ans
Portugal 12 ans 16 ans 16-21 ans
Rpublique slovaque 15 ans 18 ans
Rpublique tchque 15 ans 18 ans
Roumanie 14 ans 16/18 ans 18-21 ans
RU (Angleterre et Pays de Galles) 10 ans (8 ans en Ecosse) 18 ans (16 ans en Ecosse) 18-21 ans (16-21 ans en
Ecosse)
Slovnie 14/16 ans 18 ans
Sude 15 ans 15/18 ans 15-21 ans
Daprs la jurisprudence.
646
Suisse 10 ans 18 ans 18-25 ans

Turquie 12 ans 18 ans 18-25 ans
Ukraine 10 ans 14/16 ans
Ex Rpublique yougoslave de 14/16 ans 18 ans 18-21 ans
Macdoine
- Rs 20 (1950) relative au problmes sociaux de la jeunesse3505.

- Rec 29 (1952) sur la protection de lenfance en cas de guerre3506.
- Rec 195 (1959) relative la rforme pnale3507 .
- Rec 561 (1969) relative la protection des mineurs contre les mauvais traitements3508.
- Rec 609 (1970) relative la toxicomanie3509.
- Rec 675 (1972) relative au contrle des naissances et au planning familial dans les Etats membres du Conseil de lEurope 3510.
- Rec 716 (1973) relative la rglementation de la publicit concernant le tabac et l'alcool, et aux mesures visant freiner la
consommation de ces produits3511.
- Rec 751 (1975) relative la situation et aux responsabilits des parents dans la famille moderne et au rle de la socit cet gard3512 .
- Rs 590 (1975) relative la participation collective des jeunes 3513.
- Rec 841 (1978) relative aux migrants de la deuxime gnration3514.
- Rs 690 (1979) relative la Dclaration sur la police 3515.
- Rs 703 (1979) relative au tricentenaire de la loi du habeas corpus.
- Rec 869 (1979) relative au versement par lEtat davances sur les sommes dues au titre de lobligation alimentaire envers les
enfants3516.
- Rec 874 (1979) relative une Charte europenne des droits de lenfant3517.
- Rec 897 (1980) relative aux visites ducatives et aux changes dcoliers entre les pays dEurope3518 .
- Rec 902 (1980) relative la coopration des jeunes en Europe3519.
- Rec 914 (1981) relative la situation sociale des dtenus3520 .
- Rec 928 (1981) relative aux problmes dducation et de culture poss par les langues minoritaires et les dialectes en Europe3521.
- Rec 934 (1982) relative lingnierie gntique 3522.
- Rec 952 (1982) relative aux mesures prendre au niveau international pour protger la libert dexpression par une rglementation de
la publicit commerciale3523.
- Rec 963 (1983) relative aux moyens culturels et ducatifs de rduire la violence 3524.
- Rec 971 (1983) relative la protection des personnes prives de libert contre la torture et les traitements ou peines cruels, inhumains
ou dgradants3525.
- Rec 989 (1984) relative la lutte contre labus et le trafic des drogues3526.
- Rec 996 (1984) relative laction du Conseil de lEurope en matire de mdias3527.
Adopte par lAC le 21 nov. 1950. V. Doc. AS (2) 138.

Adopte par lAC le 26 sept. 1952. V. Doc. 77.
Adopte par lAC le 23 avr. 1959. V. Doc. 965.
Discussion par lAC le 30 sept. 1969 ( v. Doc. 2628). Texte adopt par lAC le 30 sept. 1969.
Discussion par lAP le 21 sept. 1970 ( v. Doc. 2815 ; Doc. 2830). Texte adopt par lAP le 21 sept. 1970.
Discussion par lAP le 18 oct. 1972 ( v. Doc. 3166). Texte adopt par lAP le 18 oct. 1972.
Discussion par lAC les 26 et 27 sept. 1973 ( v. Doc. 3323). Texte adopt par l'AP le 27 sept. 1973.
Discussion par lAP le 24 janv. 1975 ( v. Doc. 3531). Texte adopt par lAP le 24 janv. 1975.
Discussion par lAP le 22 avr. 1975 ( v. Doc. 3590). Texte adopt par lAP le 22 avr. 1975.
Discussion par lAP le 30 sept. 1978 ( v. Doc. 4205). Texte adopt par lAP le 30 sept. 1978.
Discussion par lAP le 1er fv. 1979 (v. Doc. 4212). Texte adopt par lAP le 8 mai 1979.
Texte adopt par la Commission Permanente, agissant au nom de lAP le 28 juin 1979. V. Doc. 4321.
Discussion par lAP les 3-4 oct. 1979 (v. Doc. 4376). Texte adopt par lAP le 4 oct. 1979.
Texte adopt par la Commission Permanente, agissant au nom de lAP, le 3 juill. 1980. V. Doc. 4541.
Discussion par lAP le 26 janv. 1982 ( v. Doc. 4832 et 4833). Texte adopt par lAP le 26 janv. 1982.
Discussion par lAP les 1er et 2 oct. 1982 (v. Doc. 4940). Texte adopt par lAP le 2 oct. 1982.
Discussion par lAP le 27 sept. 1984 ( v. Doc. 5276 ; Doc. 5283 ; Doc. 5284). Texte adopt par lAP le 27 sept. 1984.
Discussion par lAP les 2 et 3 oct. 1984 (v. Doc. 5288). Texte adopt par lAP le 3 oct. 1984.
647
- Rec 1019 (1985) relative la participation des jeunes la vie politique et institutionnelle3528.
- Rec 1044 (1986) sur la dlinquance internationale3529.
- Rec 1046 (1986) relative lutilisation dembryons et ftus humains des fins diagnostiques, thrapeutique, scientifiques,
industrielles et commerciales3530.
- Rs 874 (1987) relative la qualit et lefficacit de lenseignement scolaire3531 .
- Rec 1065 (1987) relative la traite et dautres formes dexploitation des enfants 3532.
- Rec 1066 (1987) relative la protection sociale des travailleurs migrants et de leurs familles3533.
- Rec 1076 (1987) relative la dimension culturelle de la radiodiffusion en Europe 3534.
- Directive n 441 (1988) sur lAssemble et les jeunes en Europe.
- Rec 1071 (1988) relative la protection de lenfance Accueil de lenfance et de la petite enfance3535.
- Rec 1074 (1988) relative la politique de la famille3536.
- Rec 1080 (1988) relative une politique europenne coordonne de la sant pour prvenir la propagation du SIDA dans les prisons3537 .
- Rec 1100 (1989) sur lutilisation des embryons et ftus humains dans la recherche scientifique3538 .
- Rec 1093 (1989) relative lducation des enfants de migrants3539.
- Rec 1111 (1989) relative la dimension europenne de lducation 3540.
- Directive n 454 (1990) sur la reprsentation des jeunes au niveau national.
- Rec 1121 (1990) relative aux droits des enfants3541.
- Rec 1134 (1990) relative aux droits des minorits3542 .
- Rec 1136 (1990) relative une politique europenne lgard de lalcool 3543.
- Rec 1153 (1991) relative aux politiques europennes de sant concertes3544.
- Rec 1160 (1991) sur llaboration dune convention de biothique3545.
- Rec 1169 (1991) relative lducation pour la sant et labus de drogue dans les Etats membres du Conseil de lEurope et de la
Communaut europenne3546.
- Directive n 486 (1993) relative la protection des droits de lhomme3547.
- Directive n 491 (1993) relative la situation des femmes et des enfants dans lex-Yougoslavie 3548.
- Rs 1011 (1993) relative la situation des femmes et des enfants dans lex-Yougoslave3549 .
- Rec 1202 (1993) relative la tolrance religieuse dans une socit dmocratique 3550.
- Rec 1222 (1993) relative la lutte contre le racisme, la xnophobie et lintolrance 3551.
- Rec 1245 (1994) relative la dtention de personnes en attente de jugement 3552
- Rec 1248 (1994) relative lgalit des sexes surdous3553 .
- Avis n 184 (1995) sur le projet de biothique (projet de Convention pour la protection des droits de lhomme et de la dignit de ltre
humain lgard des applications de la biologie et de la mdecine) 3554.
Discussion par lAP les 19 et 24 sept. 1986 (v. Doc. 5615 ; Doc. 5628 ; Doc. 5635). Texte adopt par lAP le 24 sept. 1986.
Discussion par lAP le 6 oct. 1987 (v. Doc. 5777 ; Rs n 3 des Ministres europens de la Justice sur lexploitation sexuelle, la
pornographie et la prostitution, ainsi que le trafic denfants et de jeunes adultes, 16e Confrence des Ministres europens de la Justice,
Lisbonne, 21-22 juin 1988). Texte adopt par lAP le 6 oct. 1987.
Discussion par lAP le 8 oct. 1987 ( v. Doc. 5782 ; Doc. 5800). Texte adopt par lAP le 8 oct. 1987.
Texte adopt par la Commission Permanente, agissant au nom de lAP, le 23 mars 1988. V. Doc. 5854.
Discussion par lAP le 3 mai 1988 ( v. Doc. 5870). Texte adopt par lAP le 3 mai 1988.
Texte adopt par la Commission Permanente, agissant au nom de lAP, le 30 juin 1988. V. Doc. 5897 ; Doc. 5920.
Discussion par lAP le 2 fv. 1989 ( v. Doc. 5943 ; Doc. 5989 ; Doc. 5996). Texte adopt par l AP le 2 fv. 1989.
Discussion par lAP le 31 janv. 1989 ( v. Doc. 5994 ; Doc. 6002). Texte adopt par lAP le 31 janv. 1989.
Discussion par lAP le 1er fv. 1990 ( v. Doc. 6142 ; Doc. 6150). Texte adopt par lAP le 1er fv. 1990.
Discussion par lAP le 1er oct. 1990 ( v. Doc. 6294 ; Doc. 6302). Texte adopt par lAP le 1er oct. 1990.
Texte adopt par la Commission Permanente, agissant au nom de lAP, le 28 juin 1991. V. Doc. 6449.
Texte adopt par lAP le 3 fv. 1993.
Discussion par lAP le 2 fv. 1993 ( v. Doc. 6732). Texte adopt par lAP le 2 fv. 1993.
Discussion par lAP le 30 juin 1994 ( v. Doc. 7094). Texte adopt par lAP le 30 juin 1994.
Discussion par lAP le 2 fv. 1995 ( v. Doc. 7210 ; Doc. 7223). Texte adopt par lAP le 2 fv. 1995.
648
- Avis n 186 (1995) relatif au projet de Convention europenne sur lexercice des droits des enfants3555.
- Directive n 503 (1995) relative aux conditions de dtention dans les Etats membres du Conseil de lEurope 3556 .
- Rec 1257 (1995) relative aux conditions de dtention dans les Etats membres du Conseil de lEurope 3557.
- Rec 1281 (1995) relative lgalit des sexes dans le domaine de lducation 3558.
- Rec 1283 (1996) relative lhistoire et lapprentissage de lhistoire en Europe 3559.
- Rec 1286 (1996) relative une stratgie europenne pour les enfants3560 .
- Directive n 514 (1996) pour la promotion de la cause des enfants3561.
- Directive n 523 (1996) sur la situation des jeunes en Europe : la jeunesse marginalise3562.
- Rs 1099 (1996) relative lexploitation sexuelle des enfants3563 .
- Avis n 198 (1996) relatif au projet de la Convention pour la protection des droits de lhomme et de la dignit de ltre humain lgard
des applications de la biologie et de la mdecine3564.
- Rec 1336 (1997) relative la priorit la lutte contre lexploitation du travail des enfants3565.
- Rec 1340 (1997) relative aux effets de la dtention sur les plans familial et social 3566.
- Rec 1371 (1998) relative aux mauvais traitements infligs aux enfants3567.
- Rec 1398 (1999) sur la situation des enfants en Albanie3568.
- Rec 1415 (1999) sur le Protocole additionnel la Convention europenne des Droits de lHomme relatif aux droits sociaux
fondamentaux3569.
- Rec 1437 (2000) sur lducation non formelle3570.
- Avis n 215 (2000) sur le projet de convention sur la promotion dun service volontaire transnational long terme pour les jeunes3571 .
- Rec 1443 (2000) sur le respect des droits de lenfant dans ladoption internationale 3572.
- Rec 1449 (2000) sur la migration clandestine du sud de la Mditerrane vers lEurope3573.
- Rec 1454 (2000) sur lducation en Bosnie-Herzgovine3574.
- Rs 1215 (2000) sur la campagne contre le recrutement des enfants soldats et leur participation des conflits arms3575.
- Rec 1459 (2000) sur le plan daction en faveur des enfants du Kosovo 3576.
- Rec 1460 (2000) sur linstitution dun mdiateur europen pour les enfants3577.
- Rec 1466 (2000) sur lducation aux mdias3578.
- Rec 1468 (2000) sur la biotechnologies3579.
- Directive n 566 (2000) sur la biotechnologies3580.
- Rec 1469 (2000) sur les mres et bbs en prison 3581 .
- Rec 1474 (2000) sur situation des lesbiennes et des gays dans les Etats membres du Conseil de lEurope 3582.
- Rec 1501 (2001) relative la responsabilit des parents et des enseignants dans l'ducation des enfants 3583.
Discussion par lAP le 1er fv. 1995 ( v. Doc. 7218). Texte adopt par lAP le 1er fv. 1995.
Discussion par lAP le 1er fv. 1995 (v. Doc. 7215 ; Rponse du CM in Annuaire de la CESDH, vol. 39, 1996, pp. 512-514). Texte adopt
par lAP le 1er fv. 1995.
Texte adopt par la Commission Permanente, agissant au nom de lAP, le 9 nov. 1995. V. Doc. 7366.
Discussion par lAP le 24 janv. 1996 ( v. Doc. 7436 ; Doc. 7473 ; Doc. 9188). Texte adopt par lAP le 24 janv. 1996.
Discussion par lAP le 24 janv. 1996 ( v. Doc. 7436 ; Doc. 7473). Texte adopt par lAP le 24 janv. 1996.
Discussion par l'AP le 26 juin 1996, ( v. Doc. 7574). Texte adopt par l'AP le 26 juin 1996.
Discussion par lAP le 23 avr. 1998 ( v. Doc. 8041 ; Doc. 8076). Texte adopt par lAP le 23 avr. 1998.
Discussion par lAP le 23 juin 1999 ( v. Doc. 8357 ; Doc. 8433). Texte adopt par lAP le 23 juin 1999.
Discussion par lAP le 26 janv. 2000 ( v. Doc. 8592 ; Doc. 8626 ; Doc. 8600). Texte adopt par lAP le 26 janv. 2000.
Discussion par lAP le 30 juin 2000 ( v. Doc. 8755). Texte adopt par lAP le 26 sept. 2000.
649
- Rec 1504 (2001) sur la non expulsion des immigrs de longue dure3584.
- Rec 1505 (2001) sur lamlioration des zones urbaines dfavorises en Europe 3585.
- Directive n 570 (2001) sur la non expulsion des immigrs de longue dure 3586.
- Avis n 226 (2001) sur un projet de convention sur la cybercriminalit3587 .
- Avis n 227 (2001) sur le projet de protocole additionnel la Convention sur les droits de lhomme et la biomdecine, relatif la
transplantation dorgane et de tissu dorigine humaine3588.
- Rec 1512 (2001) sur la protection du gnome humain par le Conseil de lEurope 3589.
- Rs 1247 (2001) sur les mutilations sexuelles fminines3590.
- Rec 1517 (2001) relative au Comit europen pour la prvention de la torture : mthodes de travail 3591.
- Rec 1523 (2001) sur lesclavage domestique3592 .
- Rec 1526 (2001) sur une campagne contre le trafic des mineurs pour dsamorcer la filire de lest de lEurope sur le cas de la
Moldova3593.
- Rec 1531 (2001) sur la scurit et prvention de la criminalit dans les villes : cration dun observatoire europen 3594.
- Rec 1532 (2001) sur une politique sociale dynamique en faveur des enfants et adolescents en milieu urbain 3595.
- Directive n 576 (2001) sur la scurit et prvention de la criminalit dans les villes : cration dun observatoire europen 3596 .
- Rec 1547 (2002) sur les procdures dexpulsion conformes aux droits de lhomme et excutes dans le respect de la scurit et de la
dignit3597.
- Rec 1551 (2002) sur la construire au XXI e sicle une socit avec et pour les enfants : suivi de la Stratgie europenne pour les enfants
(Rec 1286 (1996))3598.
- Rec 1552 (2002) sur la formation professionnelle des jeunes demandeurs dasile dans les pays htes 3599.
- Rec 1561 (2002) sur les mesures sociales en faveur des enfants de la guerre en Europe du Sud-Est 3600 .
- Rec 1562 (2002) sur contrler le diagnostic et le traitement des enfants hyperactifs en Europe3601.
- Rs 1291 (2002) sur lenlvement international dun enfant par lun des parents3602.
- Rec 1583 (2002) sur la rpression de la rcidive des crimes contre les mineurs3603.
- Rec 1585 (2002) sur les activits du Conseil de lEurope dans le domaine de la jeunesse3604.
- Rec 1596 (2003) sur la situation des jeunes migrants en Europe3605 .
- Rec 1601 (2003) relative l'amlioration du sort des enfants abandonns en institution3606.
- Directive n 587 (2003) sur lamlioration du sort des enfants abandonns en institution 3607.
- Rec 1604 (2003) sur le rle du ministre public dans une socit dmocratique rgie par le principe de la primaut du droit 3608.
- Rs 1352 (2003) concernant la recherche sur les cellules souches humaine 3609.
Texte adopt par la Commission permanente, agissant au nom de lAP, le 14 mars 2001. V. Doc. 8986.
Discussion par lAP le 24 avr. 2001 ( v. Doc. 9031. Texte adopt par lAP le 24 avr. 2001.
Discussion par lAP le 25 avr. 2001 ( v. Doc. 8997 ; Doc. 9033 ; Doc. 9059). Texte adopt par lAP le 25 avr. 2001.
Texte adopt par la Commission permanente, agissant au nom de lAP, le 22 mai 2001. V. Doc. 9076.
Discussion par lAP le 24 sept. 2001 (v. Doc. 9173 ; Directive n 576 (2001) sur la scurit et prvention de la criminalit dans les villes :
cration dun observatoire europen). Texte adopt par lAP le 24 sept. 2001.
Discussion par lAP le 24 sept. 2001 (v. Doc. 9192 ; Doc. 8142 ; CM/AS(2002)Rec1532 prov. (restricted) 27 sept. 2002). Texte adopt
par lAP le 24 sept. 2001.
Discussion par lAP le 24 sept. 2001 ( v. Doc. 9173 ; Rec 1531 (2001)). Texte adopt par lAP le 24 sept. 2001.
Texte adopt par la Commission permanente, agissant au nom de lAP, le 26 mars 2002. V. Doc. 9188 ; CM/AS(2003)Rec1551 final 22
avr. 2003.
Texte adopt par la Commission permanente, agissant au nom de lAP, le 26 mars 2002. V. Doc. 9380 ; CM/AS(2003)Rec1552 final 24
juin 2003.
Texte adopt par la Commission permanente, agissant au nom de lAP, le 29 mai 2002. V. Doc. 9454 ; Doc. 9457 ;
CM/AS(2003)Rec1561 final 24 juin 2003.
Texte adopt par la Commission permanente, agissant au nom de lAP, le 18 nov. 2002. V. Doc. 9613 ; CM/AS(2003)Rec1583 final 18
juill. 2003.
Texte adopt par la Commission permanente, agissant au nom de lAP, le 18 nov. 2002. V. Doc. 9617 ; CM/AS(2003)Rec1585 final 26
sept. 2003 ; Rs (2003) du CM sur la politique du Conseil de lEurope dans le domaine de la jeunesse.
650
- Rec 1632 (2003) sur ladolescence en dtresse : une approche sociale et sanitaire du mal-tre des jeunes3610.
- Rec 1639 (2003) sur mdiation familiale et galit des sexes3611.
- Rec 1666 (2004) sur interdire le chtiment corporel des enfants en Europe3612 .
- Rec 1703 (2005) sur protection et assistance pour les enfants spars demandeurs dasile3613.
- Rs (52) 47 sur lchange de professeurs, dtudiants et de jeunes techniciens entre les Etats membres du Conseil de lEurope 3614.
- Rs (52) 72 sur la protection de lenfance en cas de guerre3615.
- Rs (64) 11 sur les civisme et ducation europenne 3616.
- Rs (64) 12 sur lenseignement de la scurit routire 3617.
- Rs (65) 1 sur sursis, probation et autres mesures de substitution aux peines privatives de libert3618.
- Rs (65) 11 sur la dtention prventive3619.
- Rs (66) 25 sur le traitement de courte dure des jeunes dlinquants de moins de 21 ans3620 .
- Rs (67) 13 sur la presse et la protection des jeunes3621.
- Rs (68) 37 sur les mesures lgislatives et rglementaires tendant la compensation des charges familiales 3622.
- Rs (69) 2 sur le programme intensifi denseignement des langues vivantes pour lEurope3623.
- Rs (69) 3 sur un appui plus large sur le plan national la journe europenne des coles3624.
- Rs (69) 6 sur le cinma et protection des jeunes3625.
- Rs (70) 1 relative lorganisation pratique des mesures de surveillance, dassistance et daide postpnitentiaire pour les personnes
condamnes ou libres sous condition 3626.
- Rs (70) 13 sur la dlinquance cache3627.
- Rs (70) 15 sur la protection sociale des mres clibataires et de leurs enfants 3628.
- Rs (70) 35 sur la scolarisation des enfants des travailleurs migrants 3629.
- Rs (71) 29 sur lducation du consommateur dans les coles3630.
- Rs AP (72) 3 sur la radaptation des enfants atteints de syndromes dysmliques3631.
- Rs (72) 29 sur ltablissement de lge de la pleine capacit juridique 3632.
- Rs (73) 1 sur les services sociaux destins aux personnes physiquement ou mentalement diminues3633.
- Rs (73) 5 sur ensemble des Rgles minima pour le traitement des dtenus3634.
- Rs (73) 6 sur les aspects pnaux de labus des drogues 3635.
- Rs (73) 19 sur le systme de bourses denseignement suprieur du Conseil de lEurope3636 .
Discussion par lAP le 2 oct. 2003 ( v. Doc. 9902 ; Doc. 9942). Texte adopt par lAP le 2 oct. 2003.
Texte adopt par la Commission permanente, agissant au nom de lAP, le 25 nov. 2003. V. Doc. 9986 ; Doc. 10000 ; Doc. 8572.
Texte adopt par la Commission permanente, agissant au nom de lAP, le 25 nov. 2003. V. Doc. 9983 ; Doc. 10002.
Discussion par lAP le 28 avril 2005 (v. Doc. 10477). Texte adopt par lAP le 28 avril 2005.
Adopte par les DM le 12 sept. 1952.
Adopte par les DM le 22 dc. 1952.
Adopte par les DM le 6 oct. 1964.
Adopte par les DM le 22 janv. 1965.
Adopte par les DM le 9 avr. 1965.
Adopte par les DM le 30 avr. 1966. V. Doc. 3076 ; CEPC, Mthodes de traitement de courte dure des jeunes dlinquants, op. cit.
Adopte par les DM le 29 juin 1966.
Adopte par les DM le 29 nov. 1968.
Adopte par les DM le 25 janv. 1969.
Adopte par les DM 25 janv. 1969.
Adopte par les DM le 7 mars 1969.
Adopte par les DM le 26 janv. 1970. V. CEPC, Organisation pratique des mesures de surveillance, dassistance et daide
postpnitentiaire pour les personnes condamnes ou libres sous condition , op. cit.
Adopte par les DM le 13 avr. 1970.
Adopte par les DM le 15 mai 1970.
Adopte par les DM le 27 nov. 1970.
Adopte par le CM le 19 avr. 1972.
Adopte par le CM le 19 sept. 1972.
Adopte par le CM le 19 janv. 1973.
651
- Rs (73) 22 relative la protection de la vie prive des personnes physiques vis--vis des banques de donnes lectroniques dans le
secteur priv3637 .
- Rs (73) 24 sur le traitement des dlinquants en groupes et en communaut3638.
- Rs (74) 6 sur les mthodes propres amliorer la sant bucco-dentaire3639.
- Rs (74) 14 concernant la situation des travailleurs migrants et leurs familles en Europe3640.
- Rs (75) 3 relative aux aspects lgaux et administratifs de la criminalit parmi les travailleurs migrants3641 .
- Rs (75) 25 sur le travail pnitentiaire3642.
- Rs (76) 2 sur le traitement des dtenus en dtention de longue dure3643.
- Rs (76) 6 concernant des recommandations aux gouvernements sur la prvention des accidents survenants aux enfants3644.
- Rs (76) 10 sur certaines mesures pnales de substitution aux peines privatives de libert3645.
- Rs (76) 12 sur le livret scolaire et de sant pour les enfants scolariss dans un pays tranger3646.
- Rs (77) 13 concernant la nationalit des enfants ns dans le mariage3647.
- Rs (77) 27 sur le ddommagement des victimes dinfractions pnales3648.
- Rs (77) 33 sur le placement des enfants3649.
- Rs (77) 37 sur les services daide familiale3650.
- Rs (78) 4 relative aux rpercussions sociales et conomiques sur les travailleurs migrants des rcessions ou crises conomiques3651 .
- Rs (78) 12 sur les mesures prendre ventuellement par les Etats membres pour linformation et lducation orientes vers les
problmes des jeunes qui voyagent dans des rgions o ils peuvent se procurer aisment de la drogue 3652 .
- Rs (78) 29 sur lharmonisation des lgislations des Etats membres relatives aux prlvements, greffes et transplantations de
substances dorigine humaine3653.
- Rs (78) 33 relative au regroupement familial dans le cadre des migrations de travailleurs dans les Etats membres du Conseil de
lEurope3654.
- Rs (78) 37 sur lgalit des poux en droit civil 3655 .
- Rs (78) 41 concernant lenseignement sur les droits de lhomme3656.
- Rs (78) 61 sur le rle du psychologue dans lquipe mdicale soccupant des parents, des enfants et des adolescents 3657.
- Rs (78) 62 sur la dlinquance juvnile et la transformation sociale3658 .
- Rec (79) 5 concernant le transport et lchange internationaux de substances dorigine humaine3659.
- Rec (79) 17 concernant la protection des enfants contre les mauvais traitements3660.
- Rec (80) 11 concernant la dtention provisoire3661.
- Rec (80) 12 concernant les organismes de conseils conjugaux et familiaux3662.
- Rec (81) 1 relative la rglementation applicable aux banques de donnes mdicales automatises3663.
Adopte par le CM le 26 sept. 1973. V. CONSEIL DE LEUROPE, Protection de la vie prive des personnes physiques vis--vis des banques
de donnes lectroniques dans le secteur priv , 1974.
Adopte par le CM le 26 sept. 1973. V. CEPC, Traitement des dlinquants en groupes et en communaut, 1974.
Adopte par le CM le 27 fv. 1974.
Adopte par le CM le 21 mai 1974.
Adopte par le CM le 21 janv. 1975. V. CEPC, Aspects de la criminalit parmi les travailleurs migrants, 1975.
Adopte par le CM le 9 mars 1976.
Adopte par le CM le 3 nov. 1977.
Adopte par le CM le 2 dc. 1977.
Adopte par le CM le 11 mai 1978. V. CONSEIL DE LEUROPE, Harmonisation des lgislations des Etats membres relatives aux
prlvements, greffes et transplantations de substances dorigine humaine, 1978.
Adopte par le CM le 8 juin 1978.
Adopte par le CM le 25 oct. 1978.
Adopte par le CM le 29 nov. 1978. V. CEPC, Transformation sociale et dlinquance juvnile, 1979.
Adopte par le CM le 14 mars 1979. V. CONSEIL DE LEUROPE, Le transport et lchange internationaux de substances dorigine
humaine, 1979.
Adopte par le CM le 23 janv. 1981. V. CONSEIL DE LEUROPE, Rglementation applicable aux banques de donnes mdicales
automatises, 1981.
652
- Rec (81) 7 sur les moyens de faciliter laccs la justice3664.
- Rec (81) 3 concernant laccueil et lducation de lenfant de la naissance huit ans3665.
- Rs AP (81) 4 sur lducation des coliers, des manipulateurs de denres alimentaires et des consommateurs en ce qui concerne les
risques de consommation microbienne des aliments3666.
- Rec (82) 2 relative au versement par lEtat davances sur les aliments dus aux enfants 3667.
- Rec (82) 4 sur la prvention des problmes lis lalcool en particulier parmi les jeunes3668 .
- Rec (82) 5 sur la prvention de la toxicomanie et le rle particulier de lducation pour la sant3669 .
- Rec (82) 9 relative la Journe europenne des coles 3670.
- Rec (82) 14 concernant les mesures prendre en cas denlvements de personnes suivis dune demande de ranon3671.
- Rec (82) 16 sur le cong pnitentiaire3672 .
- Rec (82) 17 relative la dtention et au traitement des dtenus dangereux 3673 .
- Rec (83) 4 concernant une meilleure sensibilisation lEurope dans les coles secondaires3674 .
- Rec (83) 7 sur la participation du public la politique criminelle3675.
- Rec (83) 10 relative la protection des donnes caractre personnel des fins de recherche scientifique et de statistiques3676.
- Rec (83) 13 sur le rle de lcole secondaire dans la prparation des jeunes la vie 3677 .
- Rec (84) 3 sur les principes relatifs la publicit tlvise3678 .
- Rec (84) 4 sur les responsabilits parentales3679.
- Rec (84) 9 sur les migrants de la deuxime gnration 3680.
- Rec (84) 10 sur le casier judiciaire et la rhabilitation des condamns3681 .
- Rec (84) 12 concernant les dtenus trangers3682.
- Rec (84) 13 sur la situation des tudiants trangers3683.
- Rec (84) 24 sur la contribution de la scurit sociale aux mesures prventives3684.
- Rec (85) 4 sur la violence au sein de la famille3685.
- Rec (85) 7 sur lenseignement et lapprentissage des droits de lhomme dans les coles3686.
- Rec (85) 11 sur la positon de la victime dans le cadre du droit pnal et de la procdure pnale3687 .
- Rec (86) 12 relative certaines mesures visant prvenir et rduire la surcharge de travail des tribunaux 3688.
- Rec (86) 14 sur la mise au point de stratgies de lutte contre le tabagisme, labus dalcool et la toxicomanie en coopration avec les
faiseurs dopinion et les mdias 3689.
- Rec (87) 2 concernant un modle daccord visant permettre lexercice dune activit but lucratif aux membres de la famille qui font
partie du mnage dun membre dune mission diplomatique ou consulaire3690.

Adopte par le CM le 24 sept. 1982. V. CONSEIL DE LEUROPE, Mesures prendre en cas denlvements de personnes suivis dune
demande de ranon , 1983.
Adopte par le CM le 24 sept. 1982. V. CONSEIL DE LEUROPE, Le cong pnitentiaire, 1983.
Adopte par le CM le 24 sept. 1982. V. CONSEIL DE LEUROPE, Dtention et traitement des dtenus dangereux, 1983.
Adopte par le CM le 23 juin 1983. V. CEPC, La participation du public la politique criminelle, op. cit. ; VRIN (Jacques), Participation
du public la justice pnale et la prvention du crime , op. cit.
Adopte par le CM le 23 sept. 1983. V. CONSEIL DE LEUROPE, relative la protection des donnes caractre personnel des fins de
recherche scientifique et de statistiques, 1984.
Adopte par le CM le 21 juin 1984. V. CEPC, Le casier judiciaire et la rhabilitation des condamns , op. cit.
Adopte par le CM le 21 juin 1984. V. CONSEIL DE LEUROPE, Dtenus trangers, op. cit.
Adopte par le CM le 7 dc. 1984.
Adopte par le CM le 26 mars 1985. V. CONSEIL DE LEUROPE, Violence au sein de la famille, op. cit.
Adopte par le CM le 28 juin 1985. V. CONSEIL DE LEUROPE, La position de la victime dans le cadre du droit pnal et de la procdure
pnale, 1985.
Adopte par le CM le 16 sept. 1986. V. CONSEIL DE LEUROPE, Mesures visant prvenir et rduire la surcharge de travail des tribunaux,
1987.
653
- Rec (87) 3 sur les Rgles pnitentiaires europennes3691.
- Rec (87) 6 sur les familles nourricires3692.
- Rec (87) 18 concernant la simplification de la justice pnale3693.
- Rec (87) 19 sur lorganisation de la prvention de la criminalit3694.
- Rec (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile3695.
- Rec (87) 21 sur lassistance aux victimes et la prvention de la victimisation 3696.
- Rec (87) 25 concernant une politique europenne commune de sant publique de lutte contre le syndrome dimmunodficience acquise
(SIDA)3697.
- Rec (88) 6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes issus de familles migrantes3698.
- Rec (88) 7 sur lducation pour la sant lcole et le rle et la formation des enseignants3699 .
- Rec (88) 16 sur la ratification et lamlioration de la mise en uvre des conventions et accords labors au sein du Conseil de lEurope
en matire de droit priv et notamment des conventions qui protgent lintrt de lenfant 3700 .
- Dclaration sur lgalit des femmes et des hommes (16 novembre 1988) 3701.
- Rec (89) 7 concernant des principes relatifs la distribution de vidogrammes contenu violent, brutal ou pornographique 3702.
- Rec (89) 12 sur lducation en prison 3703.
- Rec (89) 14 sur les incidences thiques de linfection VIH dans le cadre sanitaire et social3704.
- Rec (90) 2 sur les mesures sociales concernant la violence au sein de la famille 3705 .
- Rec (90) 3 sur la recherche mdicale sur ltre humain 3706 .
- Rec (90) 10 sur le cinma pour enfants et adolescents3707.
- Rec (90) 13 sur le dpistage antnatal, le diagnostic gntique antnatal et le conseil gntique y relatif3708.
- Rec (90) 14 relative la prparation dune brochure dinformation sur les droits et obligations en matire de scurit sociale des
travailleurs migrants et de leurs familles3709.
- Rec (91) 2 relative la scurit sociale des travailleurs sans statut professionnel (les aidants, les personnes au foyer ayant des
responsabilits familiales et les personnes bnvoles) 3710 .
- Rec (91) 8 sur le dveloppement de lducation environnementale dans les systmes denseignement 3711.
- Rec (91) 9 sur les mesures durgence concernant la famille3712.
- Rec (91) 11 sur lexploitation sexuelle, la pornographie, la prostitution ainsi que sur le trafic denfants et de jeunes adultes3713.
- Rec (92) 1 relative lutilisation des analyses de lacide dsoxyribonuclique (ADN) dans le cadre du systme de justice pnale 3714.
- Rec (92) 2 sur la gnralisation des prestations familiales3715 .
- Rec (92) 3 sur les tests et le dpistage gntiques des fins mdicales3716.
- Rec (92) 16 relative aux Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut3717.
Adopte par le CM le 12 fv. 1987. V. CONSEIL DE LEUROPE, Rgles pnitentiaires europennes, op. cit. ; BIP, n 9, juin 1987, pp. 3-
13.
Adopte par le CM le 17 sept. 1987. V. CONSEIL DE LEUROPE, Simplification de la justice pnale, op. cit.
Adopte le CM le 17 sept. 1987. V. CONSEIL DE LEUROPE, Organisation de prvention de la criminalit, op. cit.
Adopte le CM le 17 sept. 1987.
Adopte par le CM le 17 sept. 1987. V. CONSEIL DE LEUROPE, Assistance aux victimes et prvention de la victimisation, 1988.
Adopte par le CM le 29 sept. 1988. V. Rs n 2 des Ministres europens de la Justice sur la primaut de lintrt de lenfant dans le
domaine du droit priv, 16e Confrence des ministres europens de la Justice, Lisbonne, 21-22 juin 1988.
Adopte par le CM le 13 oct. 1989. V. CONSEIL DE LEUROPE, Education en prison , 1990.
3708 Adopte par le CM le 21 juin 1990.

Adopte par le CM le 9 sept. 1991. V. CONSEIL DE LEUROPE, Les mesures durgence concernant la famille, 1993.
Adopte par le CM le 9 sept. 1991. V. CONSEIL DE LEUROPE, Lexploitation sexuelle, la pornographie, la prostitution ainsi que le trafic
denfants et de jeunes adultes , 1993.
Adopte par le CM le 10 fv. 1992. V. CONSEIL DE LEUROPE, Lutilisation des analyses de lacide dsoxyribonuclique (ADN) dans le
cadre du systme de justice pnale, 1993.
Adopte par le CM le 10 fv. 1992. V. CONSEIL DE LEUROPE, Les tests et le dpistage gntiques des fins mdicales, 1993.
654
- Rec (92) 17 relative la cohrence dans le prononc des peines3718 .
- Rec (92) 19 relative aux jeux vido contenu raciste3719.
- Rec (93) 2 sur les aspects mdico-sociaux des mauvais traitements infligs aux enfants3720.
- Rec (93) 6 concernant les aspects pnitentiaires et criminologiques du contrle des maladies transmissibles et notamment du sida, et
les problmes connexes de sant en prison3721.
- Rec (94) 12 sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges3722 .
- Rec (94) 14 concernant les politiques familiales cohrentes et intgres3723 .
- Rec (95) 6 sur lapplication de la Convention europenne sur la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire de garde des
enfants et le rtablissement de la garde des enfants3724 .
- Rec (95) 12 sur la gestion de la justice pnale3725.
- Dclaration (1996) sur les suites donner de la Campagne europenne de la jeunesse contre le racisme, la xnophobie, lantismitisme
et lintolrance3726 .
- Rec (96) 8 sur la politique criminelle dans une Europe en transformation 3727.
- Rec (97) 3 sur la participation des jeunes et lavenir de la socit civile3728.
- Rec (97) 5 relative la protection des donnes mdicales3729.
- Rec (97) 12 sur le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures3730.
- Rec (97) 13 sur lintimidation des tmoins et les droits de la dfense3731.
- Rec (97) 15 sur la xnotransplantation3732.
- Rec (98) 1 sur la mdiation familiale3733 .
- Rec (98) 6 concernant les langues vivantes3734.
- Rs (98) 6 sur la politique de jeunesse du Conseil de lEurope3735.
- Rec (98) 7 relative aux aspects thiques et organisationnels des soins de sant en milieu pnitentiaire 3736.
- Rec (98) 8 sur la participation des enfants la vie familiale et sociale3737.
- Rec (99) 2 relative lenseignement secondaire3738.
- Rec (99) 7 sur lapplication de la Convention europenne sur la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire de garde des
enfants et de rtablissement de la garde des enfants3739.
- Dclaration et programme sur lducation la citoyennet dmocratique fonde sur les et les responsabilits des citoyens3740.
- Rec (99) 19 sur la mdiation en matire pnale3741 .
- Rec (99) 22 concernant le surpeuplement des prisons et linflation carcrale3742.
- Rec (99) 23 sur le regroupement familial pour rfugis et les autres personnes ayant besoin de la protection internationale3743.
- Rec (2000) 4 sur lducation des enfants roms/tsiganes en Europe3744.
Adopte par le CM le 19 oct. 1992. V. CONSEIL DE LEUROPE, Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la
communaut, op. cit. ; Rec (2000) 22.
Adopte par le CM le 19 oct. 1992. V. CONSEIL DE LEUROPE, La cohrence dans le prononc des peines, 1993 ; CDPC, Le prononc des
peines, 1974.
Adopte par le CM le 18 oct. 1993. V. CONSEIL DE LEUROPE, Aspects pnitentiaires et criminologiques du contrle des maladies
transmissibles et notamment du sida, et problmes connexes de sant en prison , 1995.
Adopte par le CM le 13 oct. 1994. V. CONSEIL DE LEUROPE, Lindpendance, lefficacit et le rle des juges, 1995.
Adopte par le CM le 22 nov. 1994. V. COMIT DIRECTEUR SUR LA POLITIQUE SOCIALE, Autour de la Recommandation n R (94) 14 sur
les politiques familiales cohrentes et intgres, Doc. CDPS (97) 25.
Adopte par le CM le 11 sept. 1995. V. CONSEIL DE LEUROPE, La gestion de la justice pnale, 1996.
Adopte par le CM le 5 sept. 1996. V. CONSEIL DE LEUROPE, Politique criminelle dans une Europe en transformation , op. cit.
Adopte par le CM le 13 fv. 1997. V. CONSEIL DE LEUROPE, La protection des donnes mdicales, 1997.
Adopte par le CM le 10 sept. 1997. V. CONSEIL DE LEUROPE, Le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures, 1999.
Adopte par le CM le 10 sept. 1997. V. CONSEIL DE LEUROPE, Intimidation des tmoins et droits de la dfense, 1998.
Adopte par le CM le 21 janv. 1998. V. CONSEIL DE LEUROPE, La mdiation familiale, 1999.
Adopte par le CM le 15 sept. 1999. V. CONSEIL DE LEUROPE, Mdiation en matire pnale, op. cit. ; AERTSEN (Ivo) ET AUTRES, op. cit.
Adopte par le CM le 30 sept. 1999. V. CONSEIL DE LEUROPE, Le surpeuplement des prisons et linflation carcrale , op. cit.
Adopte par le CM le 15 dc. 1999. V. Doc. 9436.
655
- Rec (2000) 11 sur la lutte contre la traite des tres humains aux fins dexploitation sexuelle3745.
- Rec (2000) 15 sur la scurit de rsidence des immigrs de longue dure 3746.
- Rec (2000) 19 sur le rle du ministre public dans le systme de justice pnale 3747.
- Rec (2000) 20 sur le rle de lintervention psychosociale prcoce dans la prvention des comportements criminels3748.
- Rec (2000) 22 concernant lamlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la
communaut3749.
- Rec (2001) 10 sur le Code europen dthique de la police3750.
- Rec (2001) 16 sur la protection des enfants contre lexploitation sexuelle 3751.
- Rec (2002) 4 sur le statut juridique des personnes admises au regroupement familial 3752.
- Lignes directrices du Comit des Ministres du Conseil de lEurope sur les droits de lhomme et la lutte contre le terrorisme3753.
- Rec (2002) 8 sur laccueil de jour des enfants3754.
- Rec (2002) 12 relative lducation la citoyennet dmocratique3755.
- Rec (2003) 6 sur amliorer laccs l'ducation physique et au sport des enfants et des jeunes dans tous les pays europens 3756.
- Rs (2003) 7 sur la politique du Conseil de lEurope dans le domaine de la jeunesse3757.
- Rec (2003) 13 sur la diffusion dinformation par des mdias en relation avec les procdures pnales3758.
- Rec (2003) 20 concernant les nouveaux modes de traitement de dlinquance juvnile et le rle de la justice des mineurs3759.
- Rec (2003) 21 concernant le partenariat dans la prvention de la criminalit3760.
- Rec (2003) 22 concernant la libration conditionnelle 3761.
- Rec (2003) 23 concernant la gestion par les administrations pnitentiaires des condamns perptuit et des autres dtenus de
longue dure3762.
- Lignes directrices du Comit des Ministres du Conseil de lEurope sur la protection des victimes dactes terroristes3763.
- Rec (2005) 5 relative aux droits des enfants vivant en institution3764.
- Dclaration de Vienne de 1993.

- Dclaration finale du Sommet de Strasbourg de 1997.
- Dclaration de Varsovie, 2005.
A. Documents
- Rs 33 (1962) relative aux activits culturelles des pouvoirs locaux en faveur de lEurope en matire denseignement et de jeunesse.
- Rs 72 (1972) relative au Fonds europen de la Jeunesse3765.

Adopte par le CM le 19 mai 2000. V. CONSEIL DE LEUROPE, La traite des tre humains aux fins dexploitation sexuelle, 2000.
Adopte par le CM, le 6 oct. 2000. V. CONSEIL DE LEUROPE, Rle du ministre public dans le systme de justice pnale, op. cit. ;
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Adopte par le CM, le 6 oct. 2000. V. CONSEIL DE LEUROPE, Rle de lintervention psychosociale prcoce dans la prvention des
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Adopte par le CM le 29 nov. 2000. V. CONSEIL DE LEUROPE , Amlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les
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Adoptes par le CM le 2 mars 2005. V. CONSEIL DE LEUROPE, Les droits de lhomme et la lutte contre le terrorisme. Les lignes
directrices du Conseil de lEurope, op. cit.
656
- Rs 85 (1976) relative aux mesures prendre en faveur des travailleurs migrants en matire de logement, scolarisation des enfants,
droits civiques et politiques.
- Charte urbaine europenne.
- Rs 144 (1983) relative aux jeunes dans la cit3766.
- Avis n 24 (1984) sur la Rec 963 (1983) de lAP relative aux moyens culturels et ducatifs de rduire la violence3767.
- Rs 160 (1985) sur les jeunes dans la cit3768.
- Rs 163 (1985) sur la scurit dans les villes europennes3769.
- Rs 178 (1986) sur la Confrence sur lemploi des jeunes.
- Rs 180 (1986) sur la violence et linscurit urbaines : le rle des politiques locales3770.
- Rs 205 (1989) sur la rduction de linscurit urbaine3771.
- Rs 215 (1990) sur les politiques de jeunesse des municipalits et des rgions3772.
- Rs 225 (1991) sur la contribution des pouvoirs locaux et rgionaux la politique europenne de lducation.
- Dclaration europenne sur le droit la ville3773.
- Charte europenne sur la participation des jeunes la vie municipale et rgionale 3774.
- Rec 17 (1996) sur les responsabilits et initiatives des villes en matire dducation3775 .
- Rs 28 (1996) sur les responsabilits et initiatives des villes en matire dducation 3776 .
- Rs 33 (1996) sur la criminalit et linscurit urbaine en Europe3777 .
- Rs 43 (1997) sur Ouvrir lEurope tous les jeunes : villes et rgions en action 3778.
- Rs 44 (1997) sur la contribution des Roms la construction dune Europe tolrante3779.
- Rec 36 (1997) sur la criminalit et linscurit en Europe3780 .
- Rs 57 (1997) sur la criminalit et linscurit urbaine en Europe3781 .
- Rec 51 (1998) sur la cohsion sociale dans les villes3782.
- Rs 70 (1998) sur la cohsion sociale dans les villes3783.
- Rec 53 (1999) sur les politiques pour les enfants/adolescents dshrits et les familles3784.
- Rec 59 (1999) sur Europe 2000 la participation des jeunes : une jeunesse citoyenne 3785.
- Rs 74 (1999) sur les politiques pour les enfants/adolescents dshrits et les familles3786 .
- Rs 78 (1999) sur Europe 2000 la participation des jeunes : une jeunesse citoyenne 3787.
- Rs 80 (1999) sur le rle des mdiateurs/ombudsmen locaux et rgionaux dans la dfense des droits des citoyens3788.
- Rec 80 (2000) sur la criminalit et linscurit urbaine en Europe : le rle des pouvoirs locaux3789.
- Rs 87 (2000) sur le rle des collectivits territoriales dans la fourniture des services sociaux 3790.
- Rs 99 (2000) sur la criminalit et linscurit urbaine en Europe : le rle des pouvoirs locaux3791.
- Rs 116 (2001) relative au manuel sur les pouvoirs locaux et la prvention de la criminalit urbaine 3792 .
Discussion par la Confrence le 28 sept. 1972. V. Doc. CPL (9) 23. Texte adopt par la Confrence le 28 sept. 1972.
Adoption la Confrence le 19 oct. 1983. V. Doc. CPL (18) 7.
Adopt par la Commission permanente, au nom de la Confrence, le 27 sept. 1984. V. Doc. CPL (18) 19.
Adoption par la CPPLRE le 16 oct. 1985. V. Doc. CPL (20) 4.
Adoption par la CPPLRE le 16 oct. 1985. V. Doc. CPL (20) 6.
Texte adopt par la Commission permanente, au nom de la CPPLRE, le 26 mars 1987. V. Doc. CPL (21) 15.
Adoption par la CPPLRE le 8 mars 1989. V. Doc. CPL (24) 10.
Adoption par la CPPLRE le 7 mars 1990. V. Doc. CPL (25) 5.
Cette Dclaration dcoulant de la Charte urbaine europenne est adopte le 18 mars 1992 par la CPPLRE.
Adopte le 19 mars 1992 par la Rs 237 de la CPPLRE.
Adoption par la Commission Permanente du Congrs le 16 avr. 1996. V. Doc. CPL (2) 7 Partie I Rec rvis.
Adoption par la Commission Permanente du Congrs le 16 avr. 1996. V. Doc. CPL (2) 7 Partie I Rs rvis.
Adoption par la Commission Permanente du Congrs le 5 juill. 1996. V. Doc. CPL (3) 6.
Adoption par la Commission permanente du Congrs le 7 mars 1997. V. Doc. CG (3) 13.
Adoption par la Commission permanente du Congrs le 7 mars 1997. V. Doc. CG (3) 14.
Adoption par la Commission Permanente du Congrs le 5 juin 1997. V. Doc. CPL (4) 5.
Adoption par la Commission Permanente du Congrs le 5 juin 1997. V. Doc. CPL (4) 5 final.
Adoption par la Commission Permanente du Congrs le 28 mai 1998. V. Doc. CPL (5) 3.
Adoption par la Commission Permanente du Congrs le 28 mai 1998. V. Doc. CPL (5) 3.
Adoption par la Commission Permanente le 5 mars 1999. V. Doc. CG (5) 24.
Adoption par le Congrs le 17 juin 1999. V. Doc. CG (6) 7.
Adoption par la Commission Permanente le 5 mars 1999. V. Doc. CG (5) 24.
Approbation par la Chambre des pouvoirs locaux le 24 mai 2000 et adoption par la Commission du Congrs le 25 mai 2000. V. Doc. CPL
(7) 6.
Adoption par la Commission Permanente du Congrs le 2 mars 2000. V. Doc. CG (6) 19.
Adoption par la Commission du Congrs le 25 mai 2000. V. Doc. CPL (7) 6.
Adoption par la Commission du Congrs le 31 mai 2001. V. Doc. CPL (8) 2.
657
- Avis 18 (2002) sur lavant-projet de Recommandation du CDLR sur les services de proximit dans les zones urbaines dfavorises3793 .
- La prvention de la criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux, 20033794.
- Rec 128 (2003) sur la Charte europenne rvise de la participation des jeunes la vie locale et rgionale 3795.
- Rec 134 (2003) sur le rle et les responsabilits des pouvoirs locaux face au terrorisme3796.
- Rec 135 (2003) sur les partenariats locaux pour la prvention et la lutte contre la violence lcole 3797.
- Rs 159 (2003) sur le rle et les responsabilits des pouvoirs locaux face au terrorisme3798 .
- Rs 160 (2003) sur les partenariats locaux pour la prvention et la lutte contre la violence lcole 3799.
- Rec 152 (2004) sur la police locale en Europe3800.
- Rs 180 (2004) sur la police locale en Europe 3801.
B. Confrences
- La 1er Confrence europenne sur la violence et linscurit urbaine, le rle des politiques locales, Strasbourg, 15-16 septembre 1986.
- La 2e Confrence europenne sur les politiques locales pour la prvention de linscurit urbaine en Europe, Barcelone, 17-20
novembre 1987.
- La Confrence sur le partage des responsabilits et des comptences en matire dducation entre les chelons local, rgional et
national, Czestochowa (Pologne), 19-21 avril 19943802.
- La Confrence sur les Villes et lEducation, Bologne (Italie), 8-10 fvrier 19963803.
- La Criminalit et linscurit urbaine en Europe : le rle et les responsabilits des pouvoirs locaux et rgionaux, Erfurt (Allemagne), 26-
28 fvrier 1997.
- Europe 2000 - Les jeunes et leurs villes : quelle participation ? Une confrontation de politiques, Budapest, 23-25 octobre 19973804.
- Confrence de Saint-Ptersbourg : la Confrence Internationale sur les politiques pour les enfants/adolescents dshrits et les
familles, organise sur linitiative du CPLRE avec lappui des autorits de Saint-Ptersbourg (2-4 avril 1998) 3805.
- Combattre la criminalit et linscurit urbaine en Europe par la coopration entre les pouvoirs locaux et la police, Newcastle upon Tyne
(Royaume-Uni), du 29 avril au 1er mai 1998.
- Le rle des pouvoirs locaux dans la lutte contre la criminalit, Petrozavodsk (Fdration de Russie), 16-18 septembre 1999.
- Le lien entre lenvironnement urbain physique et la rduction et la prvention de la criminalit, Stettin (Pologne), 19-21 octobre 2000.
- Confrence sur la scurit et la dmocratie, Naples (Italie), 7-9 dcembre 2000.
- Les pouvoirs locaux et la criminalit transfrontalire, Enschede (Pays-Bas), septembre 2001.
- La police municipale en Europe (table ronde), Charleroi, Belgique, 22-23 novembre 2002.
- Confrence sur les Partenariats locaux pour la prvention et la lutte contre la violence lcole, Strasbourg (France), 2-4 dcembre
20023806.
- Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (1950).
- Code europen de scurit sociale et Protocole au Code europen de scurit sociale (1964).
- Convention europenne pour la surveillance des personnes condamnes ou libres sous condition (1964).
- Convention europenne en matire dadoption des enfants (1967).
- Convention europenne sur le rapatriement des mineurs (1970).
- Convention europenne sur la valeur internationale des jugements rpressifs (1970).
- Convention europenne sur le statut juridique des enfants ns hors mariage (1975).
- Convention europenne relative au statut juridique du travailleur migrant (1977).
Adoption par la Commission permanente Congrs le 15 nov. 2002. V. document CPL (9) 6.
CONSEIL DE LEUROPE, La prvention de la criminalit urbaine. Un guide pour les pouvoirs locaux, op. cit.
Adoption par le Congrs le 21 mai 2003. V. Doc. CG (10) 6.
Adoption par la Commission permanente du Congrs le 22 mai 2003. V. Doc. CPL (10)5.
Adoption par la Commission permanente du Congrs le 22 mai 2003. V. Doc. CPL (10) 6 ; 845e runion des DM, 2 juill. 2003, Partenariat
locaux pour la prvention et la lutte contre la violence lcole, Strasbourg, 2-4 dc. 2002.
Adoption par la Commission permanente du Congrs le 27 mai 2004. V. Doc. CPL (11) 3.
Adoption par la Commission permanente du Congrs le 27 mai 2004. V. Doc. CPL (11) 3.
Concernant la Dclaration de Czestochowa sur lducation en Europe : une responsabilit commune, des comptences partages, v.
lannexe 1 de la Rec 17 (1996), lannexe 1 de la Rs 28 (1996).
Sur la Dclaration de Bologne sur responsabilits et initiatives des villes en matire dducation, v. lannexe 2 de Rec 17 (1996), lannexe
2 de la Rs 28 (1996).
V. Rec 59 (1999) ; Rs 78 (1999).
V. Rec 53 (1999) ; Rs 74 (1999).
Les travaux de cette Confrence furent organiss dans le cadre du Projet intgr 2 Rponses la violence quotidienne dans une socit
dmocratique conjointement par le CPLRE, la Direction de la jeunesse et du sport et la Direction de lducation et de lenseignement
suprieur. En ce qui concerne la Dclaration finale de cette Confrence v.
http://www.coe.int/T/F/Cplre/%5F5.%5FTextes/4._D%E9clarations_finales/2002/09_2002_violence.asp
658
- Convention europenne sur la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire de garde des enfants et le rtablissement de la
garde des enfants (1980).
- Convention sur le transfrement des personnes condamnes (1983).
- Convention europenne relative au ddommagement des victimes dinfractions violentes (1983).
- Convention europenne sur la violence et les dbordements de spectateurs lors de manifestations sportives et notamment de matches
de football (1985).
- Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (1987).
- Convention europenne sur la tlvision transfrontire (1989).
- Convention europenne sur lexercice des droits des enfants (1996).
- Convention pour la protection des droits de lhomme et de la dignit de ltre humain lgard des applications de la biologie et de la
mdecine (Convention sur les Droits de lHomme et la biomdecine) (1997).
- Convention sur la promotion dun service volontaire transnational long terme pour les jeunes (2000).
- Convention sur la cybercriminalit (2001).
- Convention sur les relations personnelles concernant les enfants (2003).
3807
. Req. ns 2991/66, 2992/66, Recueil de dcisions, vol. 24, p. 126. Dc.,

15/7/1967. Regroupement familial.
. Req. ns 3435/67, 3436/67, 3437/67 et 3438/67. ACEDH, vol. 11, 1968, pp. 563-607. Dc., 19/7/1968.
Libration du service dans la marine.
. Req. n 6577/74, DR 1/91. Dc., 19/12/1974. Droit de visite.
. Req. n 6753/74, DR 2/118. Dc., 19/12/1974. Domicile paternel.
. Req. n 6482/74, DR 7/75. Dc., 10/7/1975. Adoption, fonder une famille.
. Req. n 5935/72, DR 3/46. Dc., 30/9/1975. Attentats la pudeur, homosexualit.
. Req. n 7011/75, DR 4/215. Dc., 3/10/1975. Garde denfant .
. Req. n 6959/75, DR 5/103. Dc., 19/5/1976. Avortement, contraception,
enfant natre.
. Req. n 6854/74, DR 7/81. Dc., 29/9/1976. Domicile paternel.
. Req. n 7045/75, DR 7/87. Dc., 10/12/1976. Avortement, enfant natre, procration .
. Req. n 7450/76, DR 9/108. Dc., 28/2/1977. Lgitimation denfant.
. Req. ns 6782/74, 6783/74 et 6784/74, DR 9/13. Dc., 1/3/1977. Education sexuelle, diffusion dcrits ou images
contraires aux bonnes murs.
. Req. n 6853/74, DR 9/27. Dc., 9/3/1977. Ecole.
. Req. n 7610/76, DR 9/166. Dc., 9/5/1977. Droit de visite, rsidence du mineur .
. Req. n 7434/76, DR 9/103. Dc., 16/5/1977. Autorit parentale, droit de visite.
. Req. n 7816/77, DR 9/219. Dc., 19/5/1977. Expulsion.
. Req. n 7527/76, DR 11/147. Dc., 5/7/1977. Ecole.
. Req. ns 7823/77 et 7824/77, DR 11/221. Dc., 6/7/1997. Filiation, registre de la naissance.
. Req. n 7626/76, DR 11/160. Dc., 11/7/1977. Adoption, avortement, enfant naturel, parent.
. Req. n 6959/75, DR 10/100. Rap., 12/7/1977. Avortement, contraception,
enfant natre.
. Req. ns 7289/75 et 7349/76, DR 9/57. Dc., 14/7/1977. Enfant naturel.
. Req. n 7229/75, DR 12/32. Dc., 15/12/1977. Adoption, fonder une famille, parent.
. Req. n 7547/76, DR 12/73. Dc., 15/12/1977. Garde denfant .
. Req. n 7770/77, DR 14/175. Dc., 2/5/1978. Droit de visite, enfant naturel .
. Req. n 7782/77, DR 14/179. Dc., 2/5/1978. Ecole.
. Req. n 8257/78, DR 13/248. Dc., 10/7/1978. Enfant recueilli, garde denfant, parents nourriciers, rsidence du mineur .
. Req. n 7907/77, DR 14/205. Dc., 12/7/1978. Chtiment corporel dans lcole.
. Req. n 8059/77, DR 15/208. Dc., 3/10/1978. Domicile paternel, placement dans un tablissement .
. Req. n 7658/76, DR 15/128. Dc., 5/12/1978. Autorit parentale, enfant naturel .
. Req. n 8278/78, DR 18/154. Dc., 13/12/1979. Filiation.
. Req. n 8500/79, DR 18/238. Dc., 14/12/1979. Dtention, travail durant la mise en observation en milieu ferm.
. Req. n 8604/79, DR 20/206. Dc., 6/5/1980. Parents divorcs, pension alimentaire.
. Req. n 8416/78, DR 19/244. Dc., 13/5/1980. Avortement, enfant natre.
. Req. n 8378/78, DR 20/168. Dc., 14/5/1980. Parent, runion de famille.
. Req. n 8727/79, DR 20/230. Dc., 8/7/1980. Ecole, enseignement priv.
Sur la liste complte des affaires traites par la Commission, v. KILKELLY (Ursula), The Child and the European Convention on Human
Rights, op. cit., pp. 319-327.
659
. Req. n 8896/80, DR 24/176. Dc., 10/3/1981. Adoption, enfant recueilli .
. Req. n 8924/80, DR 24/183. Dc., 10/3/1981. Enfant naturel, enfant recueilli, garde denfant .
. Req. n 8819/79, DR 24/158. Dc., 19/3/1981. Interrogatoire dune enfant de dix ans et demi dans un poste de police.
. Req. n 8315/79, DR 25/203. Dc., 15/7/1981. Enfant naturel, filiation, prestation daliments en faveur dun enfant .
. Req. n 8427/78, DR 29/5. Rap., 8/3/1982. Droit de visite.
. Req. n 8811/79, DR 29/104. Dc., 13/5/1982. Interdiction du chtiment corporel des enfants par leurs
parents, garde denfant.
. Req. n 9411/81, DR 29/224. Dc., 15/7/1982. Ecole.
. Req. n 9993/82, DR 31/241. Dc., 5/10/1982. Adoption, autorit parentale, enfant naturel, garde denfant.
. Req. n 9707/82, DR 31/223. Dc., 6/10/1982. Action en dsaveu, filiation, parents divorcs.
. Req. n 8566/79, DR 31/50. Dc. 13/10/1982. Chtiment corporel dans lcole.
. Req. n 9461/81, DR 31/210. Dc., 7/12/1982. Ecole.
. Req. n 8893/80, DR 31/66. Dc., 5/3/1983. Autorit parentale, garde denfant.
. Req. n 9353/81, DR 33/133. Dc., 11/5/1983. Action en recherche de paternit, enfant naturel.
. Req. n 9893/82, DR 37/50. Dc., 13/10/1983. Autorit parentale, enfant naturel, gade denfant .
. Req. n 10431/83, DR 35/241. Dc., 16/12/1983. Dsaveu de paternit, filiation, parents divorcs.
. Req. ns 10228/82 et 10229/82 (jointes), DR 37/96. Dc., 6/3/1984. Ecole.
. Req. n 10233/83, DR 37/105. Dc., 6/3/1984. Ecole.
. Req. n 9893/82, DR 37/66. Rap., 9/3/1984. Garde denfant.
. Req. n 9471/81, DR 36/49. Dc. 13/3/1984. Chtiment corporel dans lcole.
. Req. n 9580/81, DR 36/100. Dc., 13/3/1984. Adoption, assistance publique, autorit parentale, enfant naturel, garde
denfant.
. Req. n 9639/82, DR 36/130. Dc., 15/3/1984. Autorit parentale, enfant naturel, garde denfan t.
. Req. n 10141/82, DR. 40/140. Dc., 3/10/1984. Droit de visite, placement lassistance publique, parent.
. Req. n 9330/81, DR 39/75. Rap., 8/12/1984. Expulsion.
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155
314-319, 381, 652, 690
39, 53-54, 123, 133, 158, 177, 278, 282, 287, 291, 313,
279, 284, 287, 292, 308, 690 353, 378, 391-392, 404, 407, 411, 423 et s., 513, 594
66-68, 78, 140, 274, 277, 282, 290 et s., 301, 310, 316, 53-54, 59, 159-160, 291, 363, 376, 384, 391, 407 et s.,
328, 329, 342, 346, 381, 387, 421, 428, 430, 566-568, 423-424, 452, 513, 594
572-576
- Jour-amende, 91, 278, 294 122, 161, 182, 259, 354, 358, 365-366, 391, 594
157, 180, 235, 311, 313, 320-321, 484-485, 499 283-286, 323, 373, 523, 536, 573, 583, 586, 592
75, 87-88, 129, 142-143, 178, 185, 200, 237, 265, 285, 161, 291, 384, 391-393, 404-405, 512
311 et s. 347, 351, 356, 432, 486, 489, 495
- AEMO, 313, 319, 321, 690 283, 285-286, 586
75, 100, 136, 155-156, 234, 261, 300, 307, 312, 316, 69, 291, 293, 387, 392, 394, 409-413, 417, 432, 434-
320, 323, 325, 347, 400, 567, 572 435, 442, 449 et s. 459, 461, 469, 497, 501 et s.
317-318, 338, 352, 374, 383, 554 49, 55-56

(v.
81-82, 87, 95, 104, 131, 136, 145, 308, 312, 334, 351, galement CEDH)
353- 357, 363-364, 367-369, 372, 374-375, 388, 393- 158, 422 et s.
394, 400, 444, 446, 468, 485, 488, 491-493, 512, 518,
564, 593 58, 286, 300, 305, 323, 333, 350, 372-376, 466, 475-
476
155-157,384
39, 79, 153, 214, 232, 427, 538, 540, 544 49, 55-56, 420, 429
- Gang, 67, 544, 568, 577
38, 44, 57, 125, 138, 140-141, 293, 439, 459, 469, 488,
522, 542, 558, 564, 568, 577, 593
745
201, 239, 301, 566, 568, 575-580, 591, 592 114, 129, 164-166, 212, 219, 221, 232, 248, 252, 257,
259, 273, 384, 386, 396, 423, 432, 437, 443, 507-510,
283, 285, 373, 523, 586, 592 518, 526, 549, 555, 561, 585, 591
53-55, 59, 162, 286-287, 391 et s., 407, 415, 423, 512- - dispense de mesure, 296, 315-317
513, 594 - de peine, 274, 284, 308, 317
39, 63, 78, 84, 99, 256, 258, 349, 531, 555, 562, 592- 170, 339, 350, 363, 365
593
- amricaine, 544
- biologique, 565
- clinique, 31
- critique, 524 - dlinquance scolaire, 216, 240 et s., 325 et s., 387, 550,
- de la raction sociale, 303 553, 557-560, 591
- interactionniste, 592 - prvention scolaire, 228, 240 et s., 326, 379, 385, 559,
- moderne, 84 574
- positiviste, 84, 101, 134
- progressiste, 266 31, 71, 75, 84, 91, 93, 95-96, 98-99, 101-102, 105, 136-
- radicale, 566 137, 142-143, 147-148, 154, 168-169, 174, 176-181,
- scolaire, 241 216, 230, 232-233, 237, 240, 268, 285, 311-314, 330,
333, 346, 350, 353, 355, 366, 385, 393, 395, 408, 432,
159-161, 177, 259, 291, 357, 384, 407 et s., 512-514 461, 484-485, 497, 499, 501, 503, 512, 517, 523, 566
- cumul des fonctions, 238, 312, 350, 486-489, 494-496, 88, 530
517
- des mesures ducatives et des peines, 178, 238, 313- 134, 139, 485, 527-530, 580, 590
314, 321-322, 387
88, 96, 132, 147, 524, 530
88, 96, 132, 147, 524
46, 329, 359-362, 574, 579
339, 363, 367, 378-379, 388, 466, 470-471 (droits procduraux)

46, 100, 112, 128, 136, 139-142, 145, 148, 188, 191,
152, 209, 550, 556-557, 591 305, 363 et s., 415, 469, 475, 477, 496, 514, 522-523,
590
268, 286, 340-341, 366, 369-376, 482-483, 488-489,
514 548, 566, 588 172, 317, 354, 366 et s., 388, 393, 399, 406, 426, 436-
441, 512, 566
746
126, 154, 163, 165-166, 212, 216, 228, 232, 238, 245,
251, 278, 324-325, 335, 387, 426, 429-430, 432, 498, (probation)
515, 521, 549-550, 560-563, 587, 591, 63, 85-86, 95, 98, 101, 108, 280, 295-297, 315, 320-
321, 342, 349, 372, 374, 589
329, 341, 344, 371, 474, 484, 486-489, 494-496, 517
423, 461-462, 516
261, 265, 295, 310-311, 387, 513 - pour les enfants, 334, 357-363, 388,
- europen pour les enfants, 357-359
- Rseau europen des mdiateurs pour enfants, 291, 357,
359-360, 388
286, 310, 350, 143, 287, 289, 315-316, 415, 454
65, 69, 72, 97, 102, 107, 147, 150, 153, 182, 185-189, 63, 70, 77, 85, 88, 97, 99, 102, 137-138, 142-143, 145,
200-201, 213, 278, 287, 289, 341, 343, 356, 385, 401, 147, 170-172, 189-194, 200, 211-212, 237, 265, 267,
409, 422, 553, 583 269-271, 273-276, 280, 284, 287, 289-290, 295, 307-
308, 311-322, 333, 345-346, 373-375, 377, 385, 387,
80, 85, 296, 320, 338, 340-341, 346, 351, 355, 369, 410, 413-414, 417-418, 421, 452, 468-469, 485, 513-
374-375, 485, 488, 574 514, 562, 589
296, 320, 374-375 96, 107, 142, 148, 170, 175, 189, 213, 217, 265-266,
270-271, 273, 275-276, 279-280, 282, 287, 289-290,
CAM, 274, 276-277, 282, 296, 317, 319-321, 323, 342- 295-296, 316-317, 321, 333, 377, 386-387, 418, 565-
345, 351-352, 388, 574 566, 568
JE, 24, 88, 102, 108-109, 136, 142-143, 178, 180, 194,
270, 283, 296, 300-301, 307, 310, 312-313, 317-321, 127, 142-143, 223, 302, 338, 355-356, 424-425, 442 et
324, 338-340, 343-346, 349-351, 355, 368, 374-375, s., 452-453, 491, 508, 515-516
377, 381, 386, 484-489, 494-496, 572-574
JJ, 99, 143, 200, 286, 316, 347-348, 350, 352, 379, 99, 289-290, 298, 350, 387
467-468, 483, 486, 493
- TJ, 125, 137, 169, 184, 190, 234, 265, 271, 309, 315, 131-145
319, 338, 340, 342, 345, 347-348, 351-352, 377, 379, de protection intgrale, 30, 34, 56, 59, 127, 133, 144-
388, 427, 466-467, 470 486, 493 145, 148, 389, 518
- TPE, 44, 63, 80, 84, 86, 91, 96, 98, 100-102, 105-109,
136, 147, 179, 188, 192, 270, 274, 277, 293-294, 296,
307-310, 312, 317, 319-321, 323-324, 333, 337, 339-
340, 342-346, 348-353, 356, 388, 413, 419, 496, 534,
549, 565, 566, 574, 582, 588
747
30 et s., 41, 45, 47, 51, 53, 55, 60, 110-112, 115, 118, 253, 285, 296, 307, 310, 320-321, 323-325, 346-347,
127-128, 131, 145, 148, 157, 161, 164, 175, 221, 262, 373, 375, 380, 556
284, 291, 293, 334, 357, 359, 384, 389, 391-392, 407,
38, 49, 75-76, 90, 145, 166, 187, 199, 218, 220, 223,
460, 486, 512, 517
229, 232, 238, 243, 248-250, 253, 255, 260, 265, 275,
- CIDE, 45-47, 51, 53-58, 88, 110, 113-115, 118-127,
282, 301, 304, 307, 317, 322, 325-328, 334-336, 339,
131, 133, 148-150, 154-155, 161, 165, 172, 182-184,
350, 353, 356, 368, 378, 381-383, 385, 387, 388, 393,
206, 259, 268, 288, 291, 307, 341, 348, 354, 356, 360-
403, 411, 428, 436-440, 449-450, 463, 475, 512, 525,
366, 393, 407, 411, 413-415, 418, 420, 444, 446, 448,
534, 544-548, 551-552, 556, 562, 566, 576-578, 588,
458, 460, 478, 488, 496, 502, 510, 513, 592, 594
592
- CRC, 45, 47, 53, 55, 116, 123, 126-127, 131, 155, 291,
358-360, 407, 411, 421, 444, 510, 513
- UNICEF, 33, 55, 115, 155, 249, 358-360 224, 226, 235, 263, 381, 385
153, 183, 188, 195, 256, 258, 338, 536, 550, 555-556,
575, 591
91, 131, 357-358, 360-362 prvention prcoce, 99, 172-173, 175, 214-215, 228,
230, 235, 238, 246, 249, 252, 255-262, 265, 323, 332,
380, 386,
- sociale, 155, 216 et s., 385, 564, 595
- spcialise, 217, 219, 228 et s.
- parenting contracts, 570
- parenting order, 239, 318, 569-570, 574 30, 50, 55, 158, 162-166, 312, 510
- remise , 192, 315-316, 318-319 (emprisonnement)
- responsabilisation parentale, 333, 566-575, 591-592 67, 73-83, 85, 87, 95, 97, 99, 101-102, 104, 124, 130,
- responsabilit parentale, 66, 108, 147, 259, 367, 569- 143, 147, 152, 191, 195, 242, 265-266, 268, 270, 274,
570, 572, 575, 577 277, 279-289, 292, 296,-299, 301, 309-310, 315-321,
- stage parental, 574 328-329, 342, 350, 352, 356, 362, 369-370, 373-374,
398, 403-406, 409-410, 414-417, 419-422, 427-428,
52, 69, 80, 85-87, 166, 178, 190, 194, 202, 234, 304- 430, 432, 439, 448, 452-453, 464, 469, 471-474, 476-
305, 307-308, 310, 312, 315, 317, 319, 325-327, 334- 477, 479-483, 504, 510, 513-514, 516-517, 521, 523-
335, 337-341, 344, 346, 350-351, 353, 355, 362, 368- 524, 526, 529, 534, 536, 541, 545, 547, 555, 562-563,
369, 374-375, 379-381, 388, 438, 467, 470, 488, 494- 566, 568, 570, 573, 580, 582-590, 592
495, 505, 532, 564, 566, 572, 574
339, 346
29, 34, 52, 110, 135, 144, 148, 153, 172, 184, 209, 212,
225, 268, 302, 330, 404, 406-407, 526, 580 339, 346, 375
48, 57, 102, 111, 292-293, 414, 542, 555, 568, 590, juge de, 338, 346, 351, 381, 547
593 - juridiction de, 381, 548, 566
- justice de, 168, 232, 303-304, 333, 379-383, 388, 556
- police de, 227, 381, 547
748
274, 281-283, 287, 293-294, 296, 299, 308-310, 562,

63, 66, 68, 75, 82, 92, 97, 105, 147, 233, 320, 483 566, 589
- SME, 270, 283, 286-287, 296, 298-299, 309, 321, 350
- allemand, 30, 32, 66, 77, 93-94, 99, 118-119, 126, 132,
111, 376, 423, 434, 438, 504-506, 518 143, 163, 169, 179-180, 184-188, 199-200, 237-238,
250-251, 269-270, 272, 275, 281, 287, 289-290, 294,
21, 65-68, 72, 74, 85-86, 88, 97, 128, 138, 140-141, 297, 299, 303-304, 306, 308, 315-316, 319-321, 324,
147, 181 et s., 204, 206, 213-215, 232, 277, 317, 322- 338-339, 343, 345, 348, 350, 352, 355, 372, 376, 404,
323, 338, 385-386, 409-410, 417, 442-445, 513, 516, 423, 426, 429, 436, 463, 518, 526, 529, 533, 547, 551,
566 554, 559, 563
Excuse attnuante de minorit, 69, 72, 74, 84, 87, 188, - amricain, 38-39, 44, 47-49, 54-57, 59, 63, 70-71, 76-
190, 198, 276-277, 385, 495 77, 80-82, 84-86, 90, 93, 98, 103-104, 106-108, 114,
Irresponsabilit pnale, 65, 72, 74, 85, 88, 93, 100, 135, 118, 134-135, 137-141, 145, 147-148, 176, 188, 209,
141, 183, 189 et s., 385, 572 216, 221, 224-227, 235, 242, 250, 255-256, 263, 265,
- Responsabilisation, 113, 139, 141, 145, 148-149, 151, 288, 292-293, 295, 299-300, 302, 306, 318, 355, 386,
170, 172, 189-190, 197-199, 204 et s., 227, 243-244, 404, 420, 429, 439, 459, 469, 472, 474, 488, 522, 524,
249, 303, 385, 536, 566, 591-592 528-530, 532-535, 537, 542-547, 549-551, 554-556,
558-560, 564-565, 567-569, 571, 575-577, 581-586,
588-591, 593, 595
368-369 - anglais, 32-33, 36-37, 43, 46, 53-54, 58, 65-66, 68, 69,
71, 77, 81, 85, 89-90, 93, 95, 101, 109, 118-119, 126-
127, 141, 148, 163, 177, 179-180, 184, 188, 201-
202, 207, 227, 239-241, 250, 254-255, 260-261, 264,
268, 272, 281, 287-289, 294, 296-297, 300-
99, 184, 193-194, 207, 265, 273-274, 282, 298, 307, 302, 305, 318, 328, 335-336, 339, 341, 343, 348, 351
321-324, 345-346, 373, 386, 523, 566 et s., 360, 367, 380, 382-383, 385, 386, 388, 396, 404,
Secteur associatif 407-408, 410-411, 417-418, 425-426, 433-434, 437-
439, 441 et s., 501, 505-506, 509-510, 516, 518, 527,
281, 289-290, 301, 362, 387 529-530, 532-533, 546-547, 551, 554, 563, 567, 569-
570, 572, 574-575, 577, 580-581, 584-585, 588-590,
- dimpunit, 338, 543, 548, 586, 595 595
dinjustice, 197, 211-212 - autrichien, 30, 98-99, 118, 186, 188-189, 287, 297,
dinscurit, 147, 174, 188, 221, 227, 323, 383, 439, 360, 404, 411, 430, 437, 440, 453, 464, 488, 497-498,
535, 539-540, 543, 556, 587, 595 507, 551, 580
- belge, 30, 32-33, 43-44, 46, 55, 73-75, 77, 81, 89, 92-
206, 215, 297-298, 322 93, 98, 100, 104-106, 118-119, 125, 136-138, 141-142,
148, 152, 165, 171, 178, 180, 183-184, 187-190, 194,
206, 215, 298, 322 198-199, 203, 207, 227, 233-236, 250, 253, 265, 269-
272, 286-287, 297, 299, 303, 306, 308-309, 314-315,
131, 168, 290, 294-311, 315, 337, 387, 566, 587 317, 319-320, 322, 339-342, 345, 347-348, 350-351,
355-356, 360-362, 364-365, 376-379, 387-388, 404-
749
405, 407, 411-412, 419, 427, 430-431, 433, 452, 458, - moldave, 404, 412
462, 466-469, 474, 482-483, 485-486, 493, 497, 504, - polonais, 110, 114, 137, 177, 241, 292, 404, 412-414,
507-508, 514, 516-518, 523, 527, 533, 551, 567, 580 417-418, 466, 513-514, 561, 580
- canadien, 38-39, 44, 49, 57, 91, 141, 152, 209, 220- - portugais, 30-31, 44, 46, 101, 118, 137, 141, 143, 152,
221, 250, 256-257, 263, 265, 272, 277, 282, 292, 295, 169, 171, 178, 183, 186, 188-189, 207, 236, 250-251,
299, 302, 386, 404, 522-523, 527, 532, 534-535, 540- 261, 268, 272, 285, 289, 294-295, 297, 299, 306, 308,
541, 552-553, 564, 566-567, 584, 593 316, 319-320, 355, 360, 363-364, 376-377, 394, 404,
- cossais, 46, 101, 126, 137, 141, 169, 171, 180, 188, 407, 412, 518, 547, 580
201, 203, 255, 269, 285, 349, 353, 355-357, 364, 376, - roumain, 137, 393, 404, 412-413, 421-422, 497, 500,
395, 404, 417, 451, 454-455, 489-490, 509, 516, 527, 514
541, 547-548 - russe, 110, 112, 137, 141, 251, 299, 404-407, 423,
- espagnol, 30, 44, 46, 66-67, 92, 100, 118-119, 125- 439-440, 526-527, 547, 558, 580
126, 137-138, 141, 148, 169, 171, 180-184, 186, 188, - scandinaves, 30, 32-33, 44, 54, 66-67, 90-91, 97, 118-
192, 236, 250-251, 268, 272, 277, 289, 297, 119, 134, 137, 147, 163, 171, 179, 187-188, 215, 224,
306, 319, 324, 355, 360, 368, 376, 393, 404, 408-409, 233, 235, 250-251, 261, 269, 281, 292, 297, 299, 308,
411-413, 513, 526, 533, 547, 571-572, 580 324, 357-358, 360-361, 388, 404, 411, 423, 434-436,
- estonien, 404, 412, 418, 514, 580 441-442, 458, 463, 484-486, 488, 490-501, 507, 515-
- ex-yougoslave, 289, 341 516, 518, 547, 551, 580, 589
- franais, en raison de nombreuses rfrences, nous - slovaque, 393, 395, 397, 404, 409, 412, 513
sommes obligs de ne pas citer les numros des pages. - slovne, 186, 251, 255, 289, 404, 412-413, 580
- grec, 65, 75, 98, 118, 137, 172, 178, 188, 233, 250- - suisse, 46, 58, 69, 77, 92, 98, 111, 118, 171-172, 188,
251, 341, 393, 404, 407, 412, 504, 580 250-251, 269, 289, 294-295, 306, 308, 316-317, 319-
- hollandais, 30, 32-33, 43, 54, 74-75, 81, 94, 98-99, 321 355, 385, 404-406, 442, 444-445, 455, 461-462,
172, 118, 142, 163, 186-187, 192, 227, 250-251, 272, 466, 469-470, 483, 493-494, 497-498, 507-508, 516-
289, 294, 299, 308, 317, 324, 377, 396, 404, 411, 460, 518, 529, 547, 562-563, 580
462-463, 465-468, 470, 485-488, 493, 502, 507, 518, - tchque, 118, 393, 404, 580
580, 589 - turc, 47, 55, 118, 156, 404-405, 410, 412, 414-415,
- hongrois, 118, 404, 416, 433, 464, 580 417, 419-421, 425-426, 430, 433-434, 436-438, 440-
- irlandais, 30, 33, 53, 101-102, 118, 141, 180, 184, 201, 441, 466, 490, 504-505, 513-514, 518
255, 268, 360, 404, 407-408, 410, 412, 419, 422, 425,
433, 441-442, 444-445, 450-452, 458, 462, 465, 481-
482, 485, 490-491, 497, 516, 503, 518, 547
- italien, 30-31, 33, 44, 46, 55, 74-75, 87, 100, 112, 118-
119, 126, 129, 143, 148, 152, 156, 171, 180, 184, 188, 90, 527, 542-550, 561, 585, 591-592
192, 233, 250, 269, 272, 283, 297, 299, 306, 308, 316-
317, 364, 394, 404, 406, 407, 412, 421, 433, 462, 485, 56, 65, 67, 69, 111, 116, 343, 363, 405-407, 423, 433-
488, 500, 514, 518, 523, 533, 547, 580 461, 478, 492, 505, 515
- japonais, 44, 137, 141, 144, 209, 250
- lituanien, 186, 404, 412-413, 420, 514, 580 327, 338, 548
- luxembourgeois, 30, 33, 50, 55, 74, 118, 125, 137, 308,
404, 417, 514, 580 144, 149, 303-304
- maltais, 118, 404, 410, 412, 423, 513
750
157, 271, 372, 489
- victime indirecte, 425-426
31, 115, 136, 165, 172, 221, 257-259, 264, 300, 341-
342, 358, 363, 371-372, 377, 388, 423-431, 435,
446, 460, 485, 497, 500, 503-504, 515, 517

1) "La Protection Des Mineurs Au Sein Du Conseil de L'europe" ("The Protection of Children Within The Council of Europe"), My First PHD Thesis Defended at Pantheon-Sorbonne University in December 2005

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1

Thse pour le doctorat en droit

Prsente et soutenue publiquement le 13 dcembre 2005

Professeur lUniversit de Paris I Panthon-Sorbonne

Professeur mrite lUniversit de Nantes

Professeur lUniversit de Grenoble

Professeur lUniversit de Shahid Beheshti (Thran)

Je tiens adresser lexpression renouvele de ma profonde reconnaissance et de mes sincres

Assemble Consultative du Conseil de lEurope

Centre ducatif renforc (France)

Recueil Dalloz priodique

Les Presses de lUniversit de Laval

Fonds des NU pour lenfance

TITRE I : LA FORMATION DUNE POLITIQUE CRIMNILELLE AUTONOME DES MINEURS EN EUROPE

TITRE I : LES SYSTMES DE CONTRLE DE LA POLITIQUE CRIMINELLE PROTECTRICE

CONSEIL DE LEUROPE, Le Conseil de lEurope, 800 millions dEuropens, op. cit., p. 3.

[Le pluralisme dmocratique, lEtat de droit et les droits de lhomme]

1 La relation entre les instances onusiennes et les instances europennes

Malgr le dynamisme et lanciennet des activits du Conseil de lEurope concernant le phnomne

Le processus dharmonisation se conjugue sur trois plans : harmonisation nationale, harmonisation

Lharmonisation signifie le rapprochement des systmes autour de principes directeurs communs,

Lexpansion, quant elle, concerne le rapprochement des lgislations et la mise en uvre de

2 Lharmonisation comparative facultative

V. ANCEL (Marc), La dfense sociale nouvelle, op. cit., p. 92.

1 Lharmonisation internationale facultative

2 Lharmonisation internationale obligatoire132

Ces textes sont disponibles sur le site Internet, v. http://www.iin.org.uy/consenso_de_kingston.htm (19/10/01) ;

b) Lharmonisation au sein du Conseil de lEurope

Cest un rapprochement des instances de contrle. Selon M. Cohen-Jonathan, lharmonisation

1 Lharmonisation jurisprudentielle europenne

a) La Cour europenne des droits de lhomme

b) Le Comit europen des droits sociaux

c) Le Comit europen pour la prvention de la torture

Cela tant, il y a galement une harmonisation jurisprudentielle entre la jurisprudence

2 Lharmonisation jurisprudentielle non europenne208

a) Le Comit des droits de lenfant

A. c. RU, 23 sept. 1998, par. 22.

V. VAN BUEREN (Geraldine), op. cit., p. 391.

En fait, la rsistance est un phnomne qui va lencontre du phnomne harmonisateur. Elle se

Elle a t crite au milieu du Ve sicle (449) avant Jsus-Christ.

Coutumiers de Lille, Valenciennes et Ponthieu ; en : 12 ans dans le Miroir de Saxe

Ibid., pp. 69-70.

En fait, le XVIIIe sicle est un point de dpart de la reconnaissance de lautonomie et de la

MICHARD (Henri), De la justice distributive la justice rsolutive , CRIV, 1985, p. 16.

A propos de la jurisprudence ambigu et indulgente lgard des mineurs dlinquants, M. Perrin

Les mouvements dhumanisation et de codification du droit pnal, dj commencs au XVIII e sicle,

1 Le Code pnal de 1810

PERRIN (Bernard), op. cit., pp. 89-90.

Le titre IX de ce Code intresse la puissance paternelle (art. 371 382).

DONZELOT (Jacques), op. cit., p. 82.

correctionnelles325. Ce texte a galement reconnu le droit prexistant de fait, cest--dire lexistence du

2 Ses modes dintervention

V. AUTESSERRE (Maryvonne), op. cit., p. 187.

lintervention lgard des mineurs dlinquants durant la Restauration (1814-1830) et la Monarchie de

4 Les critiques formules contre ce mouvement

JOUBREL (Henri) & JOUBREL (Fernand), op. cit., p. 90.

De plus, on reproche au fonctionnement pnitentiaire du secteur priv dtre une machine

1 La spcialisation de la justice des mineurs

VEILLARD-CYBULSKY (Maurice et Henryka), op. cit., p. 91.

2 La naissance du critre de lducabilit

1 La coexistence des modles Etat tutlaire et Etat scuritaire

2 Les systmes scandinaves400

ANTTILA (Inkeri), op. cit., p. 227.