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ASSEMBLEE GENERALE 2014

50 ans de la
Mutuelle Nationale Territoriale

Dossier de presse

Contact presse

Pierre BERNARD pierre.bernard@mnt.fr 01 44 83 12 19 - Dominique DARDEL dominique.dardel@ad-convergence.com 01 42 84 48 07

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Dossier de presse
SOMMAIRE

LA PROTECTION SOCIALE DES TERRITORIAUX


Page

Une anne marque par la mise en place de la participation employeur 3

La MNT vigilante sur la rforme territoriale 3

Une dgradation de la sant au travail et la ncessit accrue dune gnralisation de la prvoyance 4

LA MNT EN 2013

Les tables dexprience en prvoyance de la MNT certifies 5

Des rsultats stables 5

Une situation financire quilibre 5

Plus de solidarit 6

Le dveloppement des actions de prvention 6

LES 50 ANS DE LA MNT

La naissance de la mutuelle des territoriaux 7

Une valeur dhier et daujourdhui : la solidarit 8

La MNT fdre la mutualit territoriale 9

Des couvertures et des services pour tous les agents 11

La mutuelle devient le ple protection sociale de la fonction publique territoriale 12

Les prsidents de la MNT / Nombre de personnes protges 13

ANNEXES 14

Programme des Rencontres Mutualistes Territoriales Mutuelle professionnelle : un modle


solidaire davenir face la concurrence ? . 15
Communiqu Prvoyance : la MNT reconnue pour son expertise en matire de gestion du
risque et de la tarification (16 juin 2014). 17
me
12 tude de lObservatoire social territorial : Les mobilits : un levier de management ? 19
Prix sant au travail de la fonction publique territoriale 2014. 21

Assemble gnrale de la MNT -27 et 28 juin 2014 Lille

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LA PROTECTION SOCIALE DES TERRITORIAUX

Une anne marque par la participation employeur


Le nouveau cadre juridique de la participation employeur issu du dcret du 8 novembre 2011 est entr
en vigueur depuis le 31 aot 2012. Une enqute IFOP/MNT ralise en avril 2013 avait rvl que
28% des collectivits participaient en prvoyance et 22 % en sant et quelles privilgiaient la
procdure de labellisation (85 % en sant, 68 % en prvoyance).

Toutefois la protection sociale des territoriaux demeure en retrait par rapport celle des agents de
lEtat et des salaris du secteur priv. Le dispositif rglementaire savre insuffisant pour
satisfaire aux objectifs sociaux fixs par la loi. Sa mise en uvre se traduit mme par une
rgression des solidarits intergnrationnelles entre actifs et retraits.

La MNT estime quenviron 6 000 collectivits ont adopt la labellisation en sant ou en


prvoyance en 2013. Sur la mme priode, la MNT et Complmenter (offre commune la MNT, la
MGEN et la MGET pour les agents des conseils gnraux et rgionaux) ont particip 204 mises en
concurrence (soit une augmentation dun tiers par rapport 2012) dans le cadre de conventions de
participation. Sur 2014, les appels concurrence sont deux fois moins nombreux.

En sant, la MNT dplore que ces appels doffre sexercent dans des conditions menaant la
solidarit intergnrationnelle car les oprateurs historiques sont les seuls en supporter le cot.
Ils utilisent en effet une tarification fonde sur la solidarit intergnrationnelle, cest--dire prenant en
compte les retraits, ce que ne font pas leurs concurrents. Or, un retrait a une consommation
mdicale en moyenne 2,5 fois suprieure celle dun actif. La concurrence est fausse. Cette
segmentation des risques est destructrice des solidarits professionnelles patiemment construites
par les agents eux-mmes.

En prvoyance, nombre doprateurs proposent des tarifs qui ne correspondent pas au cot
rel des garanties. En consquence, de nombreuses collectivits se sont vu imposer de la part de
leur oprateur de lourdes augmentations de tarifs aprs signature de contrats dficitaires. Des
oprateurs se sont mme permis de rsilier leur contrat, trop lourdement dficitaire. Cest pourquoi, on
constate que beaucoup de collectivits locales aprs avoir lanc une convention de participation sont
revenues vers un dispositif de labellisation.

Pour la MNT, ces pratiques de sous-tarification ne peuvent tre durables. Elles nuisent aux
agents qui les subissent comme aux collectivits, garantes du contrat vis--vis de leurs agents. La
procdure de labellisation permet dviter ces cueils. Comme lavait expliqu la MNT, elle savre
plus simple, plus solidaire, mais aussi plus souple.

La MNT vigilante sur la rforme territoriale


Sur ce point, la labellisation sera un atout important pour toutes les collectivits et les agents
qui seront touchs par la rforme territoriale. La labellisation permet en effet la portabilit des
contrats, ce qui signifie quen cas de changement de collectivit, lagent nest pas oblig de changer
de mutuelle pour garder le bnfice de la participation.

Par rapport la rforme territoriale, la MNT rappelle son attachement au statut des agents
territoriaux, lgitime reconnaissance de leur contribution au service public. Elle veillera au respect
des solidarits territoriales. Lexprience du pass montre que les volutions territoriales peuvent
gnrer des effets pervers. En effet, chaque transfert de personnel se pose la question de la
rorganisation des solidarits. Les collectivits qui accueillent les agents transfrs comportent moins
de retraits, dont la charge est de facto supporte par les mutuelles historiques et non par les
oprateurs nouveaux entrants.

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Une dgradation de la sant au travail
et la ncessit accrue dune gnralisation de la prvoyance
La sant au travail des agents territoriaux continue de se dgrader. Les rsultats en prvoyance en
tmoignent avec en 2013 une nouvelle augmentation de prs de 10% du nombre dagents se
retrouvant demi-traitement aprs un arrt de travail de plus de trois mois. Ceci alors que la moiti
des territoriaux nont pas de couverture maintien de salaire et se trouvent ainsi exposs au risque de
prcarit.

Il sagit dune tendance lourde sexpliquant par le vieillissement de la population territoriale, la forte
proportion de mtiers techniques (la moiti des agents de la fonction publique territoriale travaillent
dans la filire technique), aggrave par lallongement de la dure de travail.

Cette situation est proccupante, tel point que ce risque devient difficilement assurable dans un
systme adhsion volontaire.

Cest pourquoi, pour amliorer la couverture des agents comme pour favoriser lquilibre du systme,
les mutuelles territoriales runies au sein dUni-ter, prsid par Jean-Pierre MOREAU, ont propos
une gnralisation de la prvoyance tous les territoriaux. Celle-ci se traduirait par une
participation obligatoire de lemployeur sur la base dun socle minimum. Une relle convergence de
vues est apparue le 10 avril 2013 sur ce sujet entre les mutuelles territoriales dUni-ter, les
organisations syndicales (CGC-SNT, CGT, FA-FPT, FNACT-CFTC, FO, FSU, UNSA) et le Syndicat
national des directeurs gnraux des collectivits territoriales.

La MNT estime que ce systme conduirait une diminution du cot de la prvoyance de 20


25%. Un montant de 10 par mois permettrait une prise en charge de 50 % des cotisations, proche de
100% pour les plus bas salaires.

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LA MNT EN 2013

Les tables dexprience de la MNT certifies en prvoyance


Cette certification constitue une reconnaissance de lexpertise unique de la MNT en matire de
gestion du risque et de la tarification. La MNT est en effet le premier intervenant sur les garanties
maintien de salaire pour les agents de la fonction publique territoriale, et le seul cette heure, avoir
obtenu la certification de ses tables dexprience pour ses garanties complmentaires au statut. Ces
tables contribuent fortement tablir une tarification cohrente, durable, au plus prs de la ralit des
risques, dans les contrats prvoyance souscrits par les collectivits locales.

Leur certification reprsente une nouvelle reconnaissance de son professionnalisme pour la


tarification de ce risque.

Les tables dexprience permettent dtre en mesure danticiper avec le plus de prcision
possible la dure dun arrt de travail et par consquent de mieux matriser le risque assur et donc
son cot rel. Pour tarifer au plus juste le cot futur des arrts de travail, un assureur ne peut
sappuyer que sur lobservation des arrts passs dont il a eu connaissance. Or, la MNT est le
seul intervenant dans la fonction publique territoriale disposer dune base de donnes stalant sur
une dizaine dannes concernant plusieurs centaines de milliers de cas et recensant plusieurs millions
d dindemnisation.

Des rsultats stables


Au 31 dcembre 2013, les effectifs de la MNT slevaient 798 000 adhrents. La MNT protgeait
1 134 251 personnes.

6eme mutuelle sant franaise, elle compte 461 000 adhrents en sant, un chiffre stable par rapport
2012 (-0,6%).

La MNT rassemble 466 038 adhrents en prvoyance (-3%). Elle est - de trs loin - le leader dans ce
domaine, puisquon peut estimer que plus dun agent territorial sur deux bnficiant dune couverture
prvoyance est un adhrent MNT.

Une situation financire quilibre.


Fin 2013, la MNT a enregistr 661,7 millions d de cotisations (+0, 6%) :

- 536,8 millions d en sant.


- 124,9 millions d en prvoyance.

La MNT prsente un excdent de 15,4 millions d.

Les rserves financires de la MNT stablissent 273, 6 millions d. Le taux de couverture de la


marge de solvabilit slve 301 %.

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Plus de solidarit
La solidarit constitue la pierre angulaire de laction de la MNT. Cest pourquoi notamment, la MNT a
prconis lusage de la procdure de labellisation en cas de participation employeur. Celle-ci
favorise la solidarit intergnrationnelle entre actifs et retraits en sant. En prvoyance, elle
optimise la mutualisation ralise entre agents au niveau national, entre les quelque 460 000
adhrents de la MNT, et non de manire fragmente, dans le cadre beaucoup plus troit dune
collectivit locale.

La MNT a aussi cr un fonds dintervention sociale dot de 6, 2 million d pour aider les agents
en difficult :

- Sous forme de minorations de cotisation : 45 000 bnficiaires ont pu ainsi accder une
couverture complmentaire sant.
- Sous forme daides exceptionnelles ou de prts sant.

Le dveloppement des actions de prvention


- La MNT a continu ses actions daccompagnement des collectivits locales en matire de
prvention.
- Ainsi, une vingtaine de mcnats de comptence ont t signs en 2013 avec des
centres de gestion. Ils leur permettent de mettre la disposition des collectivits adhrentes
du centre de gestion et de leurs agents des programmes daction en prvention et des
dispositifs daccompagnement social.

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LES 50 ANS DE LA MNT

LA NAISSANCE DE LA MUTUELLE DES TERRITORIAUX

En 1945, lors de la cration de la Scurit sociale, les agents communaux, trop parpills, non
reprsents, nobtiennent pas le droit de crer leur propre organisme de protection sociale,
contrairement leurs collgues de la fonction publique dEtat.

Mais rapidement, un certain nombre de secrtaires gnraux, dont Jean-Georges Binet, secrtaire
gnral de la mairie de Toulon, prend conscience de la ncessit dintervenir pour faire face des
situations de prcarit et amliorer le sort des agents. Ils sy attellent avec :

- Eugne Avine (maire de Loos-lez-Lille) et premier Prsident gnral de la MNT,


- Maurice Diharce (secrtaire gnral de la ville de Biarritz),
- Andr Le Floch (dput de la Gironde).
- Et au ministre de lIntrieur : Jean Hourticq, Vincent Bourrel, Pierre Poutout, Jean-Claude Le
Blond

En juin 1964, la Mutuelle gnrale du personnel des communes et des tablissements communaux
(MGPC, bientt MGPCL, CL pour collectivits locales), anctre de la Mutuelle Nationale Territoriale
(MNT en 1992), voit le jour grce une collaboration dcisive entre maires, directeurs gnraux
et personnels. Ses statuts, approuvs par le ministre du Travail, sont publis au JO le 8 juin 1964.

Avec le soutien des collectivits et de leurs directeurs gnraux


Le Syndicat national des secrtaires gnraux (aujourdhui SNDGCT, Syndicat national des
directeurs gnraux de collectivits territoriales), prsid alors par Jean-Georges Binet, contribue
limplantation de nouvelles sections dpartementales. On en compte 22, deux ans aprs la cration de
la MNT. La protection sociale des agents communaux est lorigine si limite que la naissance de la
MGPCL est vcue comme une avance sociale considrable. Par exemple, le prsident de la section
des Deux-Svres, par un simple courrier aux maires des communes voisines, a vu ses effectifs
quadrupler immdiatement.

Les collectivits locales soutiennent linitiative de leurs agents. De plus en plus de maires prtent aux
bnvoles de la mutuelle, des locaux, des quipements et lappui du personnel. Par exemple :
la mairie de Paris prte dans le IVeme arrondissement une de ses annexes pour hberger le sige de
la mutuelle, lhtel de ville de Versailles prte aussi des locaux. La Direction gnrale des collectivits
locales (DGCL) met la disposition de lorganisation naissante un fonctionnaire en dtachement :
Fernande Beaujot qui deviendra une grande figure de la mutuelle et sa premire directrice. Ces aides
disparatront dans les annes 90.

La section du Nord a toujours t lun des moteurs de la mutuelle. 50 ans aprs sa naissance sous
limpulsion dEugne Avine, la MNT revient Lille pour clbrer son 50eme anniversaire.

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UNE VALEUR DHIER ET DAUJOURDHUI: LA SOLIDARITE
La solidarit professionnelle entre les personnels des collectivits territoriales est
pose ds sa naissance comme le principe fondateur de la MGPCL. Il sagit de
construire ensemble un systme de protection sociale solidaire couvrant les besoins
vitaux en sant ET prvoyance.
En sant, afin que les agents puissent bnficier dune couverture pour leurs besoins vitaux.

Plus tard, en prvoyance, pour faire face aux lacunes du statut en cas dabsence prolonge pour
raisons de sant ou dinvalidit.

Construire un systme solidaire et durable


Pour tre solide et durable, ce dispositif sappuie sur la solidarit entre agents. Librement consentie
par ladhsion de chacun, la solidarit assure la prennit du dispositif et permet au plus grand
nombre de territoriaux daccder des couvertures de qualit. Cette construction solidaire va se
renforcer au fil des annes par ladhsion dun nombre de plus en plus important dagents la MNT.

Le principe de solidarit est indissociable de la gouvernance dmocratique de la mutuelle : ce


sont les agents qui ont dcid librement de construire entre eux un systme solidaire. Cr par
les territoriaux, il est pilot par des militants mutualistes lus dmocratiquement par les adhrents.

Leur implication repose toujours aujourdhui sur laction bnvole. En 1964, ces militants
faisaient comme ils le disent tout par eux-mmes et avec peu de moyens : classer sur un coin de
table les dcomptes de la Scu, calculer le complment mutualiste, vrifier laffiliation, distribuer de
la main la main les prestations leurs collgues dans les collectivits, rdiger les appels
cotisation De nos jours, les militants de la MNT sont toujours des bnvoles non rmunrs (seuls
quelques administrateurs nationaux reoivent une indemnit), mais peuvent sappuyer sur un millier
de collaborateurs, professionnels qui offrent aux adhrents des services de qualit.

Des dispositifs solidaires multiples facettes


La solidarit entre adhrents sexerce de plusieurs faons et a volu pour faire face aux besoins
des agents. Une solidarit :

 Intergnrationnelle, en sant ;
 Entre collgues, en prvoyance ;
 Entre tous les agents, face aux grandes difficults de la vie.

1977 : la mutuelle intgre ses statuts la notion de secours exceptionnels en cas daccident, de
soins coteux ou de catastrophe naturelle. Pour les bas revenus, elle met en place des minorations
de cotisation (prs de 50 000 adhrents en bnficient) cumulables avec les aides lacquisition
dune complmentaire sant verses par lAssurance maladie.

2010 : elle se dote dun fonds dintervention sociale, de 6,2 millions deuros (en 2013).

2011 : le nouveau cadre juridique de la participation employeur offre aux collectivits locales la
possibilit dutiliser la procdure de labellisation, cre linitiative des mutuelles territoriales dUni-
ter, qui favorise et renforce la solidarit entre territoriaux, en prvoyance comme en sant.

2014 : la MNT renforce la solidarit vers les plus jeunes, avec une tarification adapte pour leur
permettre daccder une complmentaire sant.

Autres principes fondateurs de la mutuelle toujours dactualit :

- La non lucrativit : les ventuels excdents ne rmunrent pas des actionnaires mais sont
restitus aux adhrents sous forme de prestations.
- La dmocratie sociale : une personne = une voix. Lassemble gnrale annuelle reste un lieu
de dbats soutenus o les reprsentants lus des adhrents peuvent influer directement sur
les orientations de leur mutuelle.

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LA MNT FEDERE LA MUTUALITE TERRITORIALE

Le projet des pionniers de la MNT est de btir une grande mutuelle territoriale fdrant
le plus grand nombre de territoriaux.
Au fil des ans, il prend corps et la mutuelle devient un ple dattraction pour les diffrentes mutuelles
de villes : une cinquantaine doprations de fusions ont lieu et la mutualit territoriale se
construit. Alain Gianazza, prsident actuel de la MNT, est lui-mme issu de Mutame Occitanie qui a
fusionn avec la MNT en 2001. La cration dUni-ter, rassemblant les mutuelles territoriales pour
dialoguer avec les pouvoirs publics, sinscrit dans ce mme esprit mutualiste territorial.

Les mutuelles qui ont rejoint la Mutuelle Nationale Territoriale

1965 1981
La Mutuelle de Dinard La Mutuelle du personnel communal et
hospitalier du Pas-de-Calais
1966
La Mutuelle du Var 1988
La Mutuelle du Nord cration de la MGPC La Mutuelle de la ville de Lille
La Mutuelle de Verdun La Mutuelle de la ville de Roubaix

1967 1990
La Mutuelle dAntibes LADELYCO de Lyon
La Socit mutualiste des sapeurs-pompiers de La Mutuelle du personnel de Clermont-
Chteauroux Ferrand
La Socit mutualiste des fonctionnaires La Mutuelle de Saint-Nazaire
municipaux de la ville de Chteauroux
1993
1968 La Socit mutualiste de Paris et des
La Mutuelle 33 dpartements de la petite couronne
La Mutuelle du personnel communal et
hospitalier dArmentires 1997
La MPCT de Bordeaux (Mutuelle du personnel
1969 des collectivits territoriales)
LAssociation des gardes champtres du Nord La Mutuelle de Bordeaux
La Fraternelle des employs municipaux du
Vaucluse 1998
La Mutuelle du personnel de la mairie de Cannes
1971 MPMC
La Mutuelle de la Haute-Vienne
1999
1975 La Mutuelle des agents territoriaux de Sane-et-
La Mutuelle de Lorraine (Bar-le-Duc) Loire MUTAT 71 (Chalon-sur-Sane)

1978 2000
La Socit mutualiste du personnel des La Mutuelle de la mairie de Nice et
communes et des tablissements publics des collectivits territoriales Mumacote (Nice)
Ardennes La Mutuelle des municipaux de Pontarlier
La mutuelle des Ardennes La Mutuelle de la ville de Metz

1980 2001
La Mutuelle de Saint-Malo Mutame Occitanie (Toulouse)
La Mutuelle de Wattrelos La Mutuelle de la fonction publique de la Marne
La Mutuelle des pompiers de Libourne Mutame Champagne (Chlons-en-hampagne)
La Mutuelle du personnel de la ville de Besanon

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2002 2005
e
La Mutuelle gnrale des agents territoriaux 344 Mutuelle des sapeurs-pompiers du Rhne
dEure-et-Loir (Chartres) La Mutuelle de la ville de Salon-de-Provence
La Mutuelle des territoriaux du Mans et de la La Mutuelle de la ville de Riom
Sarthe Mutame Sarthe La Mutuelle des agents territoriaux de
La Mutuelle des territoriaux de Lorient et du lagglomration tourangelle (Tours)
Morbihan Mutame Morbihan
La Mutuelle des services municipaux de la ville 2008
de Caen La MATF Mutuelle des agents territoriaux du
Finistre (Quimper)
2003 La MCLR Mutuelle des communaux de La
La Mutuelle des territoriaux de Nantes et de Rochelle et agglomration
Loire-Atlantique Mutame Nantes
Entraide et solidarit (Paris) 2013
La Mutuelle de la ville de Nancy et des La MPCT 77 - Mutuelle du personnel des
organismes assimils collectivits territoriales de Seine-et-Marne et
La Mutuelle des agents communaux du pays de de leurs tablissements publics (Dammarie-
Montbliard les-Lys)
La Mutuelle des territoriaux de Rennes et
dIlle-et-Vilaine Mutame Armorique

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DES COUVERTURES ET DES SERVICES
POUR TOUS LES AGENTS

Le projet historique de la mutuelle est de construire un systme de protection sociale


pour tous les agents territoriaux permettant de rpondre leurs besoins vitaux en
sant ET en prvoyance. Les couvertures et les services aux adhrents nont cess de
se dvelopper.
A partir des annes 2000, la MNT dveloppe aussi son accompagnement aux collectivits
locales pour les inciter participer financirement la protection sociale de leurs agents dans un
cadre durable et solidaire et les aider agir en matire de sant au travail.

La MNT a pour caractristique doffrir :

 En prvoyance : des garanties adaptes au statut de la Fonction publique territoriale, peu


protecteur en matire de protection sociale.
 En sant : une gamme de prestations rpondant la diversit des besoins des territoriaux,
des services pour les aider rduire leur reste charge.

1964 : couverture maladie complmentaire

Annes 70 : dbut de la prvoyance tout aussi essentielle que la sant pour protger les agents et
leurs familles des alas de la vie : assurance invalidit-dcs, caution solidaire pour acqurir ou
amliorer lhabitation, aide aux orphelins, rente pour enfants handicaps

Annes 80 : en prvoyance, prolongation de la priode dindemnits journalires en cas dinvalidit de


un trois ans.

Annes 90 : en prvoyance, la MNT devient son propre assureur. Elle va aussi se doter dune quipe
de mdecins conseil pour suivre les contrats prvoyance signs avec les collectivits et les
centres de gestion, et favoriser le retour au travail durable des agents.

Par ailleurs, elle dveloppe son offre de services permettant dapporter aux agents une rponse plus
globale : complment retraite et dpendance avec Prfon et Corem, assurance dommages et
responsabilit civile avec la GMF, prts, comptes courants ou dpargne avec la Banque Franaise
Mutualiste

2002 : ouverture aux adhrents de la plateforme tlphonique Ligne claire spcialise dans le
champ mdical et social. Elle analyse plus de 200 000 devis dentaires et optiques pour les adhrents
chaque anne et les accompagne dans leurs dmarches sociales.

2010 : cration du dpartement Prvention qui fournit aux collectivits des expertises et labore avec
elles des plans daction en matire de sant au travail.

2011 : cration du Groupe ISTYA, avec cinq autres mutuelles de la fonction publique

2012 : les garanties sant et prvoyance sont labellises, cest--dire que les adhrents peuvent
bnficier de la participation financire de leur employeur.

2013 : cration, avec les centres de gestion, des mcnats de comptences. Ils mettent
disposition des collectivits et de leurs agents des solutions en matire de sant au travail et
daccompagnement social Une vingtaine de conventions avaient t signes au printemps 2014.

2014 : une nouvelle prestation perte dautonomie est incluse dans la complmentaire sant.

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LA MUTUELLE DEVIENT LE PLE PROTECTION SOCIALE
DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

La Mutuelle Nationale Territoriale est plus quune simple mutuelle. Elle sest peu peu
impose comme le ple protection sociale de la fonction publique territoriale :

- Parce quelle est le leader de ce secteur et quelle porte la parole de prs de 800 000
territoriaux auprs des pouvoirs publics et des acteurs locaux travers ses combats
pour amliorer la protection sociale des territoriaux.

- Parce quelle les accompagne en mettant leur disposition ses expertises spcifiques
en matire de protection sociale et de sant au travail.

Prs de 800 000 territoriaux


Fin 2013, la MNT comptait prs de 800 000 adhrents. Un agent territorial actif sur trois est adhrent
er
la mutuelle. La MNT est la 6eme mutuelle sant franaise et le 1 intervenant de la fonction publique
territoriale en sant comme en maintien de salaire. En prvoyance, la MNT rassemble plus dun agent
sur deux dot dune couverture prvoyance.

Le combat pour la participation et la prvoyance gnralise.


Annes 2000 : une bataille essentielle commence sous limpulsion des prsidents Aim Bellina puis
Jean-Pierre Moreau : inciter les collectivits locales, et au-del le lgislateur, participer
financirement la protection sociale de leurs agents en sant et prvoyance. 1 collectivit sur 5
seulement participe, alors que, dans le secteur priv, les des salaris bnficient de lintervention
de leur entreprise.

2005 : abrogation de larrt Chazelle, datant de 1962, qui dfinissait les modalits dintervention des
employeurs publics pour participer financirement la protection sociale de leurs agents.

2008 : cration dUni-ter, qui rassemble les mutuelles territoriales, pour dialoguer avec les
pouvoirs publics. Attention prcarit : Uni-ter alerte collectivits et pouvoirs publics sur la situation
de la prvoyance des territoriaux. Aprs 3 mois dabsence pour raisons de sant, les agents perdent
la moiti de leur traitement et sont menacs par la prcarit. Or 1 agent 2 nest pas couvert par une
garantie maintien de salaire.

8 novembre 2011 : dcret (en application de la loi du 2 fvrier 2007) dfinissant les modalits de
participation des collectivits locales la protection sociale de leurs agents. Uni-ter est intervenu
pour que ce texte soit adapt aux spcificits des agents comme des collectivits locales. A linitiative
dUni-ter, il introduit la procdure de labellisation respectant le libre choix des agents et les principes
de solidarit. Ce nouveau cadre juridique sera mis en uvre partir du 31 aot 2012.

Juillet 2012 : les couvertures Sant et Prvoyance de la MNT sont les premires labellises.

10 avril 2013 : La MNT, Uni-ter, les organisations syndicales et des associations de cadres territoriaux
(dont le Syndicat des DGS SNDGCT) rendent publiques leur convergence de vue pour
gnraliser la couverture prvoyance tous les territoriaux. En effet, alors que nombre dagents
nont pas de couverture prvoyance, sous leffet du vieillissement de la population territoriale, les
arrts de travail ne cessent daugmenter en frquence comme en gravit. Ainsi, sur le portefeuille
MNT, les arrts de travail pour incapacit ont progress en moyenne de 5% depuis 2008.

Aujourdhui : la MNT poursuit sa mobilisation en faveur de la gnralisation de la couverture


prvoyance pour tous les agents.

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Lexpertise territoriale

2009 : cration de lObservatoire social territorial. Il ralise avec les acteurs du monde territorial des
tudes sur lenvironnement social au travail des agents territoriaux. 12 tudes ont dj t publies.

2010 : mise en place du baromtre de la protection sociale des agents territoriaux.

2012 : cration du Prix sant au travail de la fonction publique territoriale avec les principaux
acteurs du monde territorial.

2013 : une vingtaine de mcnats de comptences sont signs avec les centres de gestion. Ils
mettent disposition des collectivits et de leurs agents des solutions en matire de sant au travail et
daccompagnement social.

La MNT change et travaille travers des accords de partenariats avec plus dune vingtaine
dacteurs du monde territorial : associations de collectivits locales (comme lAssociation des
Maires de France), de cadres territoriaux (comme le SNDGCT ou lAATF (Association des
Administrateurs Territoriaux de France), associations de prventeurs

Fvrier 2014 : la MNT est le premier intervenant de la fonction publique territoriale obtenir la
certification de ses tables dexprience pour ses garanties complmentaires au statut en
prvoyance. Ces tables contribuent fortement tablir une tarification cohrente, durable, au plus
prs de la ralit des risques, dans les contrats prvoyance souscrits par les collectivits locales.

LES PRESIDENTS DE LA MNT

EUGNE AVINE (1901-1991) : Premier prsident de la mutuelle de 1964 1978.

JEAN-GEORGES BINET : Prsident fondateur de la MGPC en 1964, premier vice-prsident jusquen


1989.

ANDR LE FLOCH (1918-2012) : Prsident gnral de la MGPCL, devenue Mutuelle Nationale


Territoriale en 1992, de 1978 1995 puis Prsident gnral honoraire.

ROBERT FRANOIS : Prsident gnral de 1995 2001 puis Prsident gnral honoraire.

AIM BELLINA : Prsident gnral de la MNT de 2001 2005 puis Prsident gnral honoraire.

JEAN-PIERRE MOREAU : Prsident gnral de la MNT de 2005 2013. Prsident dUni-ter et


Prsident gnral honoraire de la MNT.

PERSONNES PROTEGEES EN SANTE


1970 50 000 1975 100 000

1990 500 000 1997 628 284

2000 705 675 2002 767 80

2005 796 112 2008 826 78

2010 864 148 2013 828 890

Assemble gnrale de la MNT 27 et 28 juin 2014 Lille

13
Annexes

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En 50 ans, la MGPCL puis la MNT ont dvelopp un modle mutualiste
Rencontres Mutualistes
ancr dans la Fonction Publique Territoriale. En effet, sans statut compa-
rable celui des agents de lEtat, des agents communaux se sont engags
Territoriales
ds le lendemain de la Seconde Guerre mondiale pour crer des outils de
solidarit entre agents de communes diffrentes.

Ancre dans les ralits professionnelles, la Mutuelle a tantt confort


le statut ou complt ce dernier en cas dinsuffisances, notamment en
matire de prvoyance : assurance invalidit-dcs, caution solidaire pour
lhabitat, caisse daide aux orphelins et assurance collective de rente de
survie, secours exceptionnels. La Mutuelle Nationale Territoriale sest donc
toujours appuye sur les besoins des agents territoriaux pour innover.

Aujourdhui, le statut nest plus le modle exclusif et lorganisation politi-


co-administrative des collectivits locales continue dvoluer.

La protection sociale est, en outre, malheureusement devenue un mar-


ch conomique parmi les plus capitalistiques, o cohabitent des acteurs
motivs par le gain financier et des oprateurs historiques qui dfendent
un modle solidaire. Le monde territorial a lui aussi chang : chez les
agents, de nouvelles prcarits se dveloppent, ainsi que de nouvelles
ingalits entre eux, et leur statut social nest pas une priorit pour la plu-
Mutuelle professionnelle :
part de leurs employeurs. un modle solidaire davenir
Les rencontres mutualistes territoriales seront consacres une rflexion face la concurrence ?
autour du thme Mutuelle professionnelle : un modle solidaire davenir
face la concurrence . MNT - Direction de la Communication & Marketing 2014 Lille, 27 juin 2014, 14h

La MNT est membre de :

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Mutuelle professionnelle : un modle solidaire davenir
face la concurrence ?
Ouverture : Alain GIANAZZA, Prsident gnral de la MNT
Animation : Hugues PERINEL, journaliste, ancien directeur des rdactions du groupe Moniteur

Ouverture
3- Complmentaire et professionnelle
Projection du film anniversaire Mmoires territoriales et solidaires

La MNT rend hommage aux pionniers qui ont contribu la cration et au La MNT tire sa spcificit dtre une mutuelle professionnelle : Territoriale et
dveloppement du mutualisme territorial depuis 50 ans. fire de ltre . Mais, au fait, cest quoi une mutuelle professionnelle ?

Cette approche affinitaire permet-elle de proposer dautres types de


prestations ? La structure engage dans cette dmarche, qui ne se pose plus
1- Bilans et diagnostics en simple organisme complmentaire la Scurit sociale mais devient-elle un
partenaire sant privilgi des agents / salaris et de leurs employeurs, voit-elle
30 ans de statut de la Fonction Publique Territoriale son rle modifi ? Sous quelle forme ? Quel est limpact sur le risque ?
Anicet LE PORS, Ancien ministre dlgu de la Fonction publique et des
Rformes administratives (1981-1984). Une approche affinitaire , pourquoi et comment ?
Sant et problmatique de protection sociale des territoriaux Dominique GODET, Directeur gnral de SHAM.

Jean-Ren MOREAU, Prsident de lObservatoire social territorial. Thierry BEAUDET, Prsident de la MGEN et du groupe ISTYA.
Jean-Luc PENOT, Enseignant lUniversit de Versailles Saint Quentin,
Master de gouvernance mutualiste.

2- Solidarit et concurrence
Quelle consquence pour un oprateur territorial ? Quelle responsabilit ?
Comment amliorer la solidarit dans la Fonction Publique Territoriale ?
La solidarit est-elle soluble dans la concurrence ? Avec le rapprochement du Quelle est la vision des acteurs et oprateurs territoriaux ?
code de la Mutualit et du code des Assurances, les oprateurs mutualistes
se sont insrs dans le march concurrentiel : en pousant les rgles de cette Jean-Louis FREMAUX, Membre du Conseil dadministration du CNFPT.
concurrence, ont-ils perdu les valeurs de solidarit qui avaient prsid leur Jean-Pierre MOREAU, Prsident dUNI-TER.
cration. Plus profondment peut-on mener une action solidaire en tant soumis
la concurrence ? Ne doit-on pas considrer la protection sociale assure par Alain GIANAZZA, Prsident gnral de la MNT.
les organismes mutualistes comme relevant dun domaine particulier qui jouirait
dun statut dintrt gnral en raison notamment du Service Social Rendu
(SSR) ?
Jean-Paul DOMIN, Maitre de confrence lUniversit de Reims Cham-
pagne-Ardenne Spcialiste de lconomie de la sant.
Vincent LE PALUD, Statisticien charg dtudes - Direction de la recherche,
des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES).
Mathieu COUSINEAU, Responsable du ple mtiers de lassurance sant de
la FNMF.
Patrick DOS, Premier Vice-prsident de la MNT.

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COMMUNIQUE DE PRESSE

Le 16 juin 2014

Prvoyance : la MNT reconnue pour son expertise


en matire de gestion du risque et de la tarification

La MNT est le premier intervenant concernant les garanties maintien de salaire pour
les agents de la Fonction publique territoriale, et le seul cette heure, avoir obtenu
la certification de ses tables dexprience pour ses garanties complmentaires au
statut. Ces tables contribuent fortement tablir une tarification cohrente, durable,
au plus prs de la ralit des risques, dans les contrats prvoyance souscrits par les
collectivits locales.

La certification de ses tables dexprience constitue pour la Mutuelle Nationale Territoriale (MNT), N1
du secteur avec 466 000 adhrents en prvoyance, une nouvelle reconnaissance de son expertise
unique en prvoyance dans ce secteur et de son professionnalisme pour la tarification de ce risque.

Les tables dexprience permettent dtre en mesure danticiper avec le plus de prcision possible la
dure dun arrt de travail et par consquent de mieux matriser le risque assur, et donc son cot
rel.

Or la matrise financire est un point essentiel pour les collectivits locales qui ont dcid de participer
la couverture prvoyance de leurs agents. Elle constitue dailleurs un axe majeur de la
rglementation sur la participation de lemployeur territorial au financement de la protection
sociale de ses agents.

En effet, cette matrise permet la collectivit dassurer vis--vis des partenaires sociaux et des
salaris la stabilit des engagements contractuels de lintervenant quelle a choisi. Il sagit donc
dun outil de pilotage et de matrise financire stratgique.

Un assureur doit en effet provisionner ds lanne de sa survenance lensemble des paiements lis
un arrt de travail, un moment o il en ignore la dure relle future. Or, du fait des spcificits du
statut des agents de la Fonction publique territoriale en matire dincapacit et dinvalidit, mais aussi
des caractristiques des arrts de travail dans ce secteur, il nexiste pas de rfrence de march pour
en valuer la dure moyenne dun arrt de travail.

Par consquent, pour anticiper correctement le cot futur des arrts de travail dans la Fonction
publique territoriale un assureur ne peut que sappuyer sur lobservation des arrts passs dont il
a eu connaissance.

La MNT dispose dune base de donnes unique en France stalant sur une dizaine dannes
concernant plusieurs centaines de milliers de cas et recensant plusieurs millions dindemnisations.

Cet historique lui a permis dtablir ses propres tables dexprience en incapacit de travail et
invalidit, qui ont t par la suite certifies par un actuaire habilit. Cette habilitation est accorde par

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une Commission dAgrment, de niveau professionnel. Lutilisation de ces tables est reconnue par la
rglementation et par lAutorit de Contrle Prudentiel et de Rsolution qui peut les auditer tout
moment.

Aujourdhui, ces tables de prvoyance maintien de salaire complmentaire au statut sont les
seules tre certifies et constituent donc lunique rfrence existante dans ce domaine.

La Mutuelle Nationale Territoriale (MNT)


Prside par Alain Gianazza et dirige par Jrme Saddier, la MNT est, avec 1,1 million de personnes protges,
la 1re mutuelle de la Fonction publique territoriale en sant comme en maintien de salaire. Elle milite pour une
protection sociale responsable, au plus prs des besoins des personnels des collectivits territoriales. Elle a
fond en 2011 avec 5 autres mutuelles le Groupe ISTYA qui avec 5,5 millions de personnes protges, est le 1er
groupe mutualiste de protection sociale en France.

Contact presse :
Pierre Bernard, Directeur de la Communication de la MNT : pierre.bernard@mnt.fr / 01 44 83 13 03
Dominique Dardel : dominique.dardel@ad-convergence.com / 01 42 84 48 07

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Le 6 juin 2014,

COMMUNIQU DE PRESSE

LObservatoire Social Territorial (OST) publie sa 12me tude :

Les mobilits, un levier de management ?


Lallongement des carrires et la pnibilit de certains mtiers territoriaux sont deux des
constats qui ont tout naturellement conduit lOST et les 6 lves administrateurs de
lINET auteurs de ltude se poser la question de la mobilit. Cette tude1 qualitative se
base sur une srie de 60 entretiens, mens au sein dune trentaine de collectivits
mtropolitaines et dOutre-mer. Elle dtaille les diffrents cas de mobilits, explique les
outils mettre en place face ses freins et propose 24 recommandations pour intgrer la
mobilit dans la stratgie globale du management territorial.

Aujourdhui, les mouvements restent faibles, seuls 0,5% des fonctionnaires territoriaux sont en
mobilit gographique chaque anne. Il existe diffrents types de mobilits : gographique,
structurelle, fonctionnelle, contrainte ou subie. Le croisement de plusieurs types de mobilit
peut soprer, comme une mobilit gographique, associe un changement demploi et de
structure par exemple, comme dans certains cas de mutualisations ou de rorganisations.

Pour les agents, les mobilits sont loccasion de diversifier leur parcours, damliorer leur
niveau de revenus ou encore de mettre fin une situation dusure physique ou psychologique.
Quant aux managers, ces mouvements sont loccasion damliorer la performance de leurs
quipes.

En fonction du type de mobilit et de la catgorie de lagent, ltude constate que les mobilits
peuvent tre plus ou moins bien vcues. Afin de faire voluer les pratiques et daccompagner
les agents, les auteurs du rapport ont formul un ensemble de recommandations destination
des lus et des managers :

1. Assurer le portage stratgique et managrial de la politique de mobilit


- Sensibiliser les lus aux intrts de mener une politique de mobilit.
- Faire de la mobilit un sujet port par la direction gnrale.
- Diffuser une culture de la mobilit au sein de lencadrement.

2. Intgrer la question des mobilits dans le fonctionnement de la collectivit


- Instituer un conseiller mobilit ou carrire et lintgrer au sein dun service ddi la mobilit,
compos dune quipe pluridisciplinaire.
- Formaliser les rgles de la mobilit

3. Anticiper les besoins et souhaits de mobilits


- Instaurer une politique de GPEEC en faisant de la question des mobilits son lment
structurant
- Faire de lentretien annuel dvaluation un rendez-vous de la mobilit
- Reprer les potentiels

4. Favoriser la mobilit
- Communiquer sur les possibilits de mobilit interne et externe
- Valoriser la mobilit horizontale
- Instaurer des pratiques favorisant le recours aux mobilits internes
- Lier promotion et obligation de mobilit

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- Proposer une mobilit au bout dune certaine dure doccupation dun poste
- Mieux reconnatre les expriences hors Fonction publique territoriale et les mobilits
effectues
- Crer des plateformes communes doffres demploi, a minima entre collectivits territoriales
dun mme bassin demploi, dans lidal entre tous les employeurs publics

5. Accompagner la mobilit
- Proposer un accompagnement individualis aux agents souhaitant faire une mobilit
- Accompagner les mobilits de formations adaptes notamment vers les postes dencadrement
ou dans les cas de repositionnement
- Proposer des formations sur la mobilit en tant que comptence
- Gnraliser les stages dimmersion
- Garantir une intgration et un suivi des agents repositionns
- Assumer le recours au statut quand le reclassement na pas abouti, malgr le respect de
lobligation de moyens de la part de la collectivit

6. Suivre la mobilit
- Instaurer un suivi fin et systmatique des souhaits de mobilit, et des mobilits internes et
externes ralises
- Prvoir un entretien de pr-retour aprs une mobilit externe
- valuer la politique de mobilit

____________________
Notes :
1
Mthodologie de ltude :
Ltude a t ralise par six lves administrateurs territoriaux de lINET de novembre 2013 avril 2014, partir de soixante
entretiens raliss auprs dagents territoriaux de tous les niveaux de collectivits, de reprsentants dassociations, dexperts et
dorganisations syndicales.

____________________

Contacts :
Dominique DARDEL, Charge des relations presse MNT : 01 42 84 48 07 / dominique.dardel@ad-convergence.com
Pierre BERNARD, Directeur de la Communication MNT: 01 44 83 13 03 / pierre.bernard@mnt.fr
Emmanuelle JEANNIN, responsable de la communication INET : 03 88 15 52 71 / emmanuelle.jeannin@cnfpt.fr
Robert LIMMOIS, relations avec la presse, AATF : 01 55 27 43 12 / contact.aatf@gmail.com

Les publications sont aussi disponibles sur le site www.observatoire-social-territorial.fr

LObservatoire Social Territorial


Cr fin 2009 par la Mutuelle Nationale Territoriale, lObservatoire Social Territorial mne des tudes afin de mieux
connatre lenvironnement social des agents territoriaux au sens large, pour proposer des pistes dactions
managriales aux dcideurs de collectivits locales. Avec ces tudes, la MNT, expert de la protection sociale
territoriale, entend aussi animer les dbats et fdrer les acteurs institutionnels territoriaux autour de tous les sujets
sanitaires et sociaux.

20
Le 8 Avril 2014

COMMUNIQUE DE PRESSE

4 dition du Prix Sant au travail


de la Fonction publique territoriale
Ouverture des candidatures jusquau 22 septembre 2014 !

La sant des agents territoriaux est plus que jamais un enjeu central pour les collectivits. Elle touche, la
fois, leur responsabilit sociale demployeur et au bon fonctionnement du service public local.
Le Prix Sant au travail de la Fonction publique territoriale sest ainsi naturellement install dans lunivers
des collectivits territoriales qui ont un rle actif dans la promotion des programmes de sant et de bien-
tre au travail auprs de leurs agents.

Cr avec les grands acteurs de la Fonction publique territoriale : lAssociation des Maires de France
(AMF), lAssociation des Administrateurs Territoriaux de France (AATF), le Syndicat National des
Directeurs Gnraux des Collectivits Territoriales (SNDGCT), lAssociation des Directeurs Gnraux des
Communauts de France (ADGCF), lInstitut de Recherche en Prvention Sant (IRPS), les principales
associations de mdecins territoriaux (Association Nationale de Mdecine Professionnelle des Personnels
Territoriaux, ResPECT, MEDITORIALES), accompagns par la Lettre du Cadre Territorial, la Gazette des
Communes et la revue Sant & travail, ce prix est devenu incontournable.

Lors de la dernire dition, nous avons reu 21 candidatures : 11 villes, 3 structures mixtes associes, 1
Communaut dagglomration, 1 Communaut de communes, 3 Conseils gnraux et 2 SIVOM. Les
petites collectivits (moins de 1000 agents) ont t particulirement nombreuses participer. Elles taient
au nombre de 12 dont Roanne, le 1er laurat du Prix 2013.

Le Prix sant au travail rcompense des collectivits territoriales qui agissent pour la sant au travail de
leurs agents. Il a pour ambition :
- dencourager les collectivits avoir une dmarche de prvention des risques en matire de sant
au travail
- didentifier les initiatives et les actions efficaces, innovantes dans ce domaine
- de contribuer au bien-tre quotidien des agents territoriaux sur leur lieu de travail et au bon
fonctionnement du service public
- dinstituer un cadre de rfrence au niveau des partages dexpriences et des bonnes pratiques
des collectivits pour dvelopper la politique de sant au travail.

La sant des territoriaux, cest celle des collectivits !

La Mutuelle Nationale Territoriale (MNT) Prside par Alain Gianazza, la MNT est, avec 1,1 million de personnes protges, la 1re mutuelle de la Fonction
publique territoriale en sant comme en maintien de salaire. Elle milite pour une protection sociale responsable, au plus prs des besoins des personnels des
collectivits territoriales. Elle a fond en 2011 avec 5 autres mutuelles le Groupe ISTYA qui avec 5,5 millions de personnes protges, est le 1er groupe
mutualiste de protection sociale en France.

Contact presse : 21
Pierre Bernard, Directeur de la Communication de la MNT : pierre.bernard@mnt.fr / 01 44 83 13 03
Dominique Dardel : dominique.dardel@ad-convergence.com / 01 42 84 48 07