Centrales_Centrales 24/04/17 17:57 Pgina 2

4 normativa La Paz, MI

Excusa y recusacin en
procedimiento administra
En el ordenamiento jurdico boliviano, la excusa y la recusacin en el procedimiento administrativo se encuentra
reguladas de manera general sin perjuicio de la existencia de normas especiales en el artculo 10 de la Ley 23
de 23 de abril de 2002. Incisos que aqu comentamos.
Jos Mara Pacori Cari* COM

L a excusa, tambin denominada

abstencin o inhibicin, es el
acto procedimental que la au-
toridad administrativa est
obligada a realizar para garantizar el
Cons
o rec
norm
esta n
sin
principio de imparcialidad en todo proce- tas c
dimiento administrativo. Si
Por la
En caso de que la autoridad adminis- sales
imparcialidad
trativa no se excuse en el conocimiento las autoridades nism
de un procedimiento administrativo, el administrativas suste
administrado tiene derecho a promover actan en cialid
la recusacin de la autoridad que est in- defensa del 1.
cursa en una causal de abstencin pre- inters paren
vista en la ley. general. recta
Esta
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD do qu
Artculo 10: I. En observancia del princi- ra ab
FOTO: ENTORNOFISCAL.COM

pio de imparcialidad, las excusas y recu- cnyu

saciones sern procesadas conforme a
reglamentacin especial para cada siste-
ma de organizacin administrativa, apli-
cable a los rganos de la Administracin
Pblica comprendidos en el Artculo 2 de
la presente Ley.
COMENTARIO
La imparcialidad es uno de los principios
generales que rigen la actividad adminis-
trativa y consiste en que las autoridades
administrativas actan en defensa del in-
ters general, evitando toda discrimina-
cin o diferencia entre los administrados
(art. 4 Ley 2341, Bolivia).
En otras palabras, las autoridades ad-
ministrativas actan sin ninguna clase de
discriminacin entre los administrados,
otorgndoles tratamiento y tutela iguali-
tarios, resolviendo conforme al ordena-
miento jurdico y con atencin al inters
general (art. IV TUO Ley 27444, Per).
En efecto, las autoridades adminis-
trativas deben garantizar el principio de
igualdad entre los administrados, para
esto tienen el deber de verificar no estar
incursas en ninguna causal de excusa,
caso contrario, los administrados tienen
derecho de promover la recusacin de la
autoridad.
1. Excusa. La regla general es que la
competencia atribuida a un rgano admi-
nistrativo es inexcusable y de ejercicio
obligatorio y solo puede ser delegada,
sustituida o avocada (art. 5 Ley 2341, Bo-
livia). Excepcionalmente, los titulares de
los rganos administrativos podrn ser
sustituidos temporalmente en el ejercicio
de sus funciones en casos de excusa o re-
cusacin (art. 8 Ley 2341, Bolivia).
Por la excusa o abstencin, las auto-
ridades y el personal al servicio de la ad-
ministracin pblica, as como los DE 2428, Ecuador).
miembros de los rganos colegiados que
incurran en una causal prevista en la ley,
se abstendrn de intervenir en el proce-
dimiento administrativo (art. 105 D.E.
2428, Ecuador).
La autoridad administrativa con algu-
na causal de abstencin se excusar del
conocimiento del asunto en la primera
actuacin del procedimiento o en cual-
quier actuacin siguiente al conocimien-
to fehaciente de la causal sobreviviente
to gra
afinid
mien
2.
teres
quie
mediante resolucin motivada (art. 13 niente, antes de pronunciarse la resolu- proc
DS 27113, Bolivia). cin definitiva o acto administrativo equi- respe
El funcionario que se haya inhibido valente (art. 19 DS 27113, Bolivia). caus
(excusado) prestar la cooperacin que le En efecto, si el administrado, pese a Vene
sea requerida por el funcionario a quien conocer la existencia de una causal de a)
se hubiese encomendado la resolucin del abstencin, no la promueve consintiendo enem
asunto (art. 40 LOPA, Venezuela). que la autoridad contine con el procedi- sona
2. Recusacin. Es promovida por los miento administrativo, no podr alegar la b)
interesados en cualquier momento de la existencia de responsabilidad de la auto- testig
tramitacin del procedimiento, se plantea ridad administrativa ni mucho menos so- resol
por escrito en el que se debe expresar la licitar la nulidad del procedimiento ad- rios h
causa o causas en que se funda (art. 105 ministrativo. el mi
gar la
Adems, se debe acompaar con las CAUSALES DE EXCUSA de un
pruebas pertinentes (art. 20 DS 27113, Y RECUSACIN ren r
Bolivia), por lo que constituir un acto Artculo 10: II. Ser causal de excusa y del a
contra la buena fe procedimental presen- recusacin para la autoridad administra- c)
tar una recusacin sin indicar causales o tiva competente en la emisin de actos cio o
sin probar las mismas, solo con la inten- administrativos: a) El parentesco con el los di
cin comprobada de perjudicar el proce- interesado en lnea directa o colateral
dimiento administrativo. hasta el segundo grado; y b) La relacin PRO
La recusacin se interpondr en la pri- de negocios con el interesado o participa- RECU
mera intervencin del administrado en el cin directa en cualquier empresa que in- Artc
procedimiento o, si la causal es sobrevi- tervenga en el proceso administrativo. excus
 Centrales_Centrales 24/04/17 17:57 Pgina 3
La Paz, MIRCOLES 26 de abril de 2017
en el
trativo
encuentran
la Ley 2341
FOTO: MEDIARYMAS.ES
COMENTARIO
Consideramos que las causales de excusa
o recusacin deben ser previstas en una
norma con rango de ley, sin perjuicio que
esta norma faculte a la autoridad a la emi-
sin de reglamentos que establezcan es-
tas causales.
Sin embargo, establecidas estas cau-
a
sales, debern de sujetarse a los meca-
idad
dades nismos de interpretacin administrativa
ativas sustentados en los principios de impar-
en cialidad y buena fe procedimental.
del 1. Es causal de excusa o recusacin el
s parentesco con el interesado en lnea di-
al. recta o colateral hasta el segundo grado.
Esta causal podra ser mejorada en senti-
do que la autoridad administrativa debe-
ra abstenerse cuando, personalmente, su
cnyuge o algn pariente dentro del cuar-
to grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, tuvieren inters en el procedi-
miento (art. 36 LOPA, Venezuela).
2. La relacin de negocios con el in-
teresado o participacin directa en cual-
quier empresa que intervenga en el
solu- proceso administrativo. Siempre con
equi- respeto al principio de legalidad, esta
causal podra implicar (art. 36 LOPA,
ese a Venezuela):
al de a) Cuando tuvieren amistad ntima o
endo enemistad manifiesta con cualquier per-
cedi- sona que intervenga en el procedimiento.
gar la b) Cuando hubieren intervenido como
auto- testigos o peritos en el expediente de cuya
s so- resolucin se trate, o si como funciona-
o ad- rios hubieren manifestado su opinin en
el mismo, de modo que pudieran prejuz-
gar la resolucin del asunto, o, tratndose
de un recurso administrativo, que hubie-
ren resuelto o intervenido en la decisin
usa y del acto que se impugna.
stra- c) Cuando tuvieren relacin de servi-
actos cio o de subordinacin con cualquiera de
on el los directamente interesados en el asunto.
teral
acin PROCEDIMIENTOS DE EXCUSA O
cipa- RECUSACIN
ue in- Artculo 10: III. Los procedimientos de
o. excusa y recusacin no suspendern los
efectos de los actos administrativos ni los
plazos para las actuaciones administrati-
vas de mero trmite.
COMENTARIO
La excusa y la recusacin son actos pro-
cedimentales, esto es, actos del procedi-
miento, cada uno implica un proce-
dimiento administrativo dentro del proce-
dimiento administrativo general.
1. Procedimiento de excusa. Emitida
la resolucin motivada por la que la auto-
ridad administrativa se excusa de cono-
cer un procedimiento administrativo, esta
eleva las actuaciones a la autoridad ad-
ministrativa superior o al rgano de tui-
cin si se trata de la excusa de la mxima
autoridad administrativa-ejecutiva de una
entidad descentralizada, el superior u r-
gano de tuicin reciben las actuaciones y
emiten resolucin motivada sobre la pro-
cedencia o improcedencia de la excusa,
previo dictamen legal, con la procedencia
o improcedencia de la excusa se remite
las actuaciones al sustituto que reempla-
zar a la autoridad excusada o las devol-
ver a esta para que contine con el
conocimiento del asunto (art. 14, 15, 16
DS 27113, Bolivia).
2. Procedimiento de recusacin. El ad-
ministrado presenta por escrito la recu-
sacin a la autoridad que est conociendo
el asunto, recibida la solicitud de recusa-
cin, la autoridad recusada se pronuncia-
r mediante resolucin motivada sobre la
aceptacin o rechazo de la recusacin y
elevar las actuaciones a la autoridad ad-
ministrativa superior o al rgano de tui-
cin, si se trata de la recusacin de la
mxima autoridad administrativa-ejecuti-
va de una entidad descentralizada, la au-
toridad jerrquica o el rgano de tuicin
reciben las actuaciones y se pronuncian
sobre la procedencia o improcedencia de
la recusacin en resolucin motivada y que todo servidor pblico responder de
previo dictamen legal, sin recurso ulte-
rior, la autoridad que resolvi sobre la
procedencia o improcedencia de la recu-
sacin remite las actuaciones al sustituto
que reemplazar a la autoridad recusada
o las devolver a esta para que contine
con el conocimiento del asunto (art. 21,
22, 23 DS 27113, Bolivia).
3. Suspensin de los efectos de los
actos administrativos. Mientras se pro-
mueva la excusa o la recusacin, los
efectos del acto administrativo se sus-
penden, esto significa que el acto admi-
nistrativo mantiene su vigencia pero sus
efectos se suspenden.
4. Suspensin de plazos. En el caso de
la excusa, los plazos para pronunciar re-
solucin definitiva o acto administrativo
equivalente quedarn suspendidos desde
el da de la excusa hasta el da de la re-
cepcin de las actuaciones por el sustitu-
to o el titular si la excusa fue declarada
improcedente (art. 17 DS 27113, Bolivia).
En el caso de la recusacin, los plazos
para pronunciar resolucin definitiva o
acto administrativo equivalente quedarn
suspendidos desde el da en el cual se pre-
sent el pedido de recusacin hasta el da
de la recepcin de las actuaciones por el
sustituto o el titular si la recusacin fue
declarada improcedente (art. 24 DS
27113, Bolivia).
RESPONSABILIDAD
Artculo 10. IV. La omisin de excusa se-
r causal de responsabilidad de acuerdo a
la Ley 1178 de Administracin y Control
Gubernamental y disposiciones reglamen-
tarias.
COMENTARIO
En el caso de la responsabilidad que se
genere por la no excusa de la autoridad
administrativa, debemos tener en cuenta
normativa 5
El
administrado
tiene derecho
a promover la
recusacin de
la autoridad
incursa en
causal de
abstencin.
los resultados emergentes del desempe-
o de las funciones, deberes y atribucio-
nes asignados a su cargo, la res-
ponsabilidad administrativa, ejecutiva,
civil y penal se determinar tomando en
cuenta los resultados de la accin u omi-
sin, se presume la licitud de las opera-
ciones y actividades realizadas por todo
servidor pblico, mientras no se de-
muestre lo contrario (art. 28 Ley 1178,
Bolivia).
La participacin de la autoridad en la
que concurra cualquiera de las causales
de abstencin, no implica necesariamente
la invalidez de los actos administrativos
en que haya intervenido, salvo en el caso
en que resulte evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que hubiera
ocasionado indefensin al administrado
(art. 100 TUO Ley 27444, Per).
Sin perjuicio de ello, el superior jerr-
quico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civil o pe-
nal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la
existencia de la causal (art. 100 TUO Ley
27444, Per).
* Es miembro de la Asociacin Argentina de
Derecho Administrativo y catedrtico de la
Facultad de Derecho de la Universidad Jos
Carlos Maritegui en Per.