PROFIAP - Financ - As Publicas e Gesto Orcamentaria - Final

FINANAS
PBLICAS E GESTO
ORAMENTRIA
Antnio Artur de Souza
FINANAS PBLICAS E
GESTO ORAMENTRIA
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
ASSOCIAO NACIONAL DOS DIRIGENTES DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL
COMIT GESTOR E COMISSO ACADMICA NACIONAL DO PROFIAP

Presidente do Comit Gestor
Dario de Oliveira Lima Filho
Vice-Presidente do Comit Gestor
Marcos Tanure Sanabio
Coordenadora da Comisso Acadmica Nacional
Teresa Cristina Janes Carneiro
Coordenador Adjunto da Comisso Acadmica Nacional
Claudio Zancan
Coordenadora de Avaliao
Eliane Moreira S de Souza
AUTOR
AVALIADOR
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EQUIPE TCNICA UFSC

Coordenao Geral
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Gilberto de Oliveira Moritz
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
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Projeto Grfico
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Lilian Borges Rau
Editorao
Cludio Jos Girardi
Reviso Textual
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Capa
Lilian Borges Rau
Logomarca PROFIAP
Rodrigo Brando
Ministrio da Educao MEC
Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Universidade Aberta do Brasil UAB
Diretoria de Educao a Distncia DED
Mestrado Profissional em Administrao Pblica em Rede Nacional PROFIAP
FINANAS PBLICAS E GESTO ORAMENTRIA

2014
Ficha Catalogrfica
S729f Souza, Antonio Artur de

Finanas pblicas e gesto oramentria / Antnio Artur de Souza.
Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC,
2014.
82 p.
ISBN : 978-85-7988-235-7
Inclui referncias
Mestrado Profissional em Administrao Pblica em Rede
Nacional PROFIAP
1. Finanas pblicas Indicadores. 2. Administrao Pblica.

3. Oramento. 4. Desempenho financeiro. I. Ttulo.
CDU: 35
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
Esta obra distribuda por meio da Licena Creative Commons 3.0

Atribuio/Uso No Comercial/Vedada a Criao de Obras Derivadas / 3.0 / Brasil.
Sumrio
Sobre a Disciplina 09
Apresentao 11
Aula 1: Elementos/Conceitos Fundamentais de Oramento e Histrico da

Administrao Pblica na Perspectiva Financeiro-Oramentria
Objetivo........................................................................................................................... 17
Leituras Sugeridas........................................................................................................ 18
Leituras Complementares.......................................................................................... 19
Frum............................................................................................................................... 19
Verificao da Aprendizagem.................................................................................. 20
Aula 2: O Processo de Elaborao do Oramento no Setor Pblico

Objetivo........................................................................................................................... 21
Observao..................................................................................................................... 23
Frum............................................................................................................................... 24
Aula 3: O Processo de Implementao do Oramento no Setor Pblico

Objetivo........................................................................................................................... 27
Frum............................................................................................................................... 29
Finanas Pblicas e Gesto Oramentria
Aula 4: O Processo de Avaliao do Oramento no Setor Pblico

Objetivo........................................................................................................................... 31
Frum............................................................................................................................... 33
Aula 5: Anlise de Modelos Participativos no Planejamento

Objetivo........................................................................................................................... 35
Frum............................................................................................................................... 38
Aula 6: Execuo e Monitoramento do Oramento

Objetivo........................................................................................................................... 39
Frum............................................................................................................................... 42
Aula 7: Planejamento Financeiro Pblico

Objetivo........................................................................................................................... 43
Frum............................................................................................................................... 44
Aula 8: Planejamento Oramentrio Governamental

Sumrio
Objetivo........................................................................................................................... 47
Frum............................................................................................................................... 49
Aula 9: Compras Pblicas

Objetivo........................................................................................................................... 51
Frum............................................................................................................................... 54
Aula 10: Modelos e Avaliao de Oramento Pblico

Objetivo........................................................................................................................... 57
Frum............................................................................................................................... 60
Aula 11: Acompanhamento de Programas do Governo

Objetivo........................................................................................................................... 61
Frum............................................................................................................................... 63
Aula 12: Controle Financeiro de Programas do Governo

Objetivo........................................................................................................................... 65
Frum............................................................................................................................... 67
Aula 13: Indicadores de Desempenho Financeiro na Administrao Pblica

Objetivo........................................................................................................................... 69
Frum............................................................................................................................... 72
Aula 14: Gesto Baseada em Indicadores de Desempenho da Administrao

Pblica
Objetivo........................................................................................................................... 73
Frum............................................................................................................................... 75
Sobre a Disciplina
Disciplina
Ementa
O processo de elaborao, implementao e
avaliao do oramento no setor pblico. Anlise de
modelos participativos no planejamento, execuo e
monitoramento do oramento. Planejamento financeiro
e oramentrio governamental, modelos e avaliao
de oramento pblico, acompanhamento e controle
financeiro de programas do governo, gerenciamento e
medio de desempenho financeiro na administrao
pblica.
Carga horria: 60 horas

Apresentao
Esta disciplina tem contedo multidisciplinar, das reas de finanas pblicas,

contabilidade e direito. Pode ser vista com uma perspectiva de finanas, pois aborda
as fontes de recursos e as suas destinaes. Possibilita, dessa forma, compreender que
as organizaes pblicas necessitam, como qualquer outra organizao, desenvolver
fontes de recursos e aplicar esses recursos de forma eficiente. Para tanto, precisam de
medidas de desempenho financeiro. Do ponto de vista da contabilidade, esta discipli-
na aborda o oramento como ferramenta de planejamento e controle.
O assunto oramento estudado na rea de contabilidade, mais especificamen-
te na especialidade contabilidade pblica (tambm denominada contabilidade gover-
namental). importante destacar aqui duas especialidades da contabilidade: a finan-
ceira e a gerencial. A primeira diz respeito divulgao de informaes para a socie-
dade, para as diferentes partes interessadas. A segunda, gerencial, tem como objetivo
a gerao de informaes que sirvam de suporte ao processo de tomada de decises.
O oramento em organizaes pblicas um instrumento indispensvel tanto
para a contabilidade financeira quanto para a contabilidade gerencial. Da mesma for-
ma que em empresas privadas, ele uma ferramenta muito importante como meio
de registro dos planos organizacionais. Igualmente, um recurso indispensvel para
o acompanhamento (monitoramento) da execuo das atividades, pois possibilita co-
nhecer com rapidez os recursos j comprometidos e ainda os disponveis. Nesse sen-
tido, permite que a contabilidade financeira seja desenvolvida de modo a atender s
necessidades de divulgao de informaes para a sociedade. Permite ainda, o contro-
le financeiro e a gerao de relatrios de desempenho para fins de prestao de contas.
Do ponto de vista do direito, essa disciplina aborda as normas legais que dis-
ciplinam o planejamento financeiro e o oramento de organizaes pblicas, em es-
12 Finanas Pblicas e Gesto Oramentria
pecial do governo federal e dos governos estaduais e municipais. Essas normas in-
cluem, entre outras, a Constituio Federal, a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei n.
4.320/1964 e a Lei de Licitaes. A contabilidade financeira de organizaes pblicas,
assim como a contabilidade de empresas, baseada em normas legais, o que requer
um conhecimento pormenorizado.
O contedo da disciplina foi dividido em 14 aulas para fins de programao das
atividades, conforme pode ser observado logo a seguir. Cada aula representa 4 horas
de estudo, totalizando 60 horas/aula. As 14 aulas contemplam o contedo definido
na ementa da disciplina. A metodologia empregada nesta disciplina ser baseada
em diversas tcnicas participativas tanto presencialmente quanto virtualmente. Nas
atividades presenciais teremos aulas expositivas, debates, seminrios e trabalhos em
grupo. Nas atividades desenvolvidas virtualmente trabalharemos com fruns, envios
de arquivo nico e blogs. Os alunos que no participarem dos encontros presenciais
precisaro estar preparados para apresentar uma resenha ou uma resoluo de caso
prtico em um prximo encontro.
Em cada aula, sero apresentados textos (captulos de livros/dissertaes e/ou
artigos) que so indicados para leitura. Alguns textos sero de leitura obrigatria e
outros, de leitura complementar. Cabe ressaltar que o professor poder utilizar os tex-
tos complementares na realizao das atividades. Dentre as leituras complementares
sugeridas, algumas so captulos de livros/dissertaes e/ou artigos escritos em por-
tugus e outras so artigos e textos escritos em ingls. Tais leituras constituem mate-
rial extra, no sendo obrigatria a sua leitura, a menos que elas sirvam de base para a
realizao de alguma atividade avaliativa.
Alm das leituras, atividades prticas sero indicadas pelo professor para de-
senvolvimento individual ou em duplas em horrio extraclasse.
Distribuio de Pontos A cada aula ser disponibilizada uma atividade va-
lendo 5 pontos. A disciplina est organizada em 14 aulas, somando assim 70 pontos
em atividades. Os demais 30 pontos sero distribudos na avaliao final. A avaliao
final deve ser realizada presencial e individualmente.
Frum A seguir esto disponibilizadas algumas orientaes que devem ser
repassadas aos estudantes no frum:
zzSua primeira postagem deve ser sua resposta para as questes propostas.
As postagens seguintes devem ser respostas adicionais e comentrios para
as respostas dos colegas.
Finanas Pblicas e Gesto Oramentria 13
zzParticipe da discusso proposta por, no mnimo, duas vezes, em dias alter-

nados.
zzLembre-se de apresentar suas respostas, e tambm comentar as respostas
dadas por seus colegas.
zz recomendvel que voc acesse o frum, pelo menos, a cada dois dias,
mas o ideal acessar diariamente.
zzEsperamos contribuies com no mnimo 100 e no mximo 250 palavras.
zzNo frum, voc tambm pode apresentar informaes adicionais. Pode
sugerir vdeos, artigos em formato PDF, blogs e links de pginas da internet
sobre o assunto.
zzEssa atividade ser avaliada em 5 pontos.
Envio de arquivo nico Abaixo esto disponibilizadas algumas orientaes
que devem ser repassadas aos estudantes nas instrues para envio de arquivo nico:
zz obrigatria a citao correta das referncias bibliogrficas.
zzEsperamos contribuies com, no mnimo, 400 palavras e, no mximo,
600 palavras.
zzAps escrever a sua resposta, primeiramente clique na aba reviso do MS
-WORD e depois clique em Contar Palavras, para saber se seu texto est
dentro da quantidade estipulada de palavras para essa contribuio.
zzElabore seu texto no MS-WORD (ou outro editor) e o salve.
zzO nome do arquivo deve ser o seu prprio nome, sem acentos.
zzCaso seu editor no seja o MS-WORD, favor gerar um arquivo em formato
PDF para ser enviado, pois no conseguimos abrir arquivos em formatos
diferentes ao MS-WORD e PDF.
zzEssa atividade ser avaliada em 5 pontos.
Debate O professor indicar os tpicos possveis para o debate. Caso seja ade-
quado, os temas podero ser indicados pelos prprios alunos. O professor atuar como
moderador do debate, destacando os pontos mais importantes e tambm conduzindo
a discusso. Todos os alunos devero participar ativamente, apresentando contribui-
es. Cada contribuio deve ser de, no mximo, 10 minutos. Nos casos de apresenta-
o de opinies e questionamentos poder ser concedido o direito resposta. A pon-
tuao ser concedida com base na qualidade das respostas apresentadas.
Trabalho em grupo O professor indicar o tema de cada grupo a ser abordado

no trabalho. Os grupos devero entregar uma resenha com cerca de 10 laudas. Os
trabalhos devero estar em conformidade com as normas acadmicas e com citao
correta das referncias. Os trabalhos sero avaliados com base na aderncia e desen-
volvimento do tema indicado.
Seminrios Os alunos apresentaro seminrios tomando por base as leituras
e as orientaes dadas pelo professor. Os seminrios devero ser apresentados indivi-
dualmente ou em duplas. Cada apresentao durar no mximo 20 minutos. Os alu-
nos que no apresentarem seminrios precisaro elaborar resenhas sobre os temas
dos seminrios, conforme instrues repassadas pelo professor.
Blog Os alunos devero postar as atividades repassadas pelo professor no
Ambiente Virtual de Aprendizagem na parte blog individual. As postagens no blog
devem conter no mnimo 800 palavras. Alm da postagem inicial, o aluno dever pos-
tar tambm outros recursos multimdias como links da internet, notcias, imagens,
grficos, vdeos, podcasts etc. recomendvel que todos os alunos postem coment-
rios nos blogs dos colegas. Sero avaliadas as postagens quanto aderncia ao tema e
ao cumprimento das solicitaes.
O quadro a seguir traz um resumo dos temas que sero tratados em cada aula
Elementos/Conceitos Fundamentais de Oramento e Histrico da

Aula 1
Administrao Pblica na Perspectiva Financeiro-Oramentria
Aula 2 O Processo de Elaborao do Oramento no Setor Pblico
Aula 3 O Processo de Implementao do Oramento no Setor Pblico
Aula 4 O Processo de Avaliao do Oramento no Setor Pblico
Aula 5 Anlise de Modelos Participativos no Planejamento
Aula 6 Execuo e Monitoramento do Oramento
Aula 7 Planejamento Financeiro Pblico
Aula 8 Planejamento Oramentrio Governamental
Aula 9 Compras Pblicas
Aula 10 Modelos e Avaliao de Oramento Pblico

Aula 11 Acompanhamento de Programas do Governo
Aula 12 Controle Financeiro de Programas do Governo
Aula 13 Indicadores de Desempenho Financeiro na Administrao Pblica
Aula 14 Gesto Baseada em Indicadores de Desempenho da Administrao Pblica

AULA 1 Elementos/Conceitos
Fundamentais de
Oramento e Histrico da
Administrao Pblica na
Perspectiva Financeiro-
Oramentria
Objetivo
Abordar o conceito e as caractersticas do Oramento, um dos mais antigos e
tradicionais instrumentos utilizados no processo de gesto do setor pblico. Inicial-
mente, esse instrumento foi concebido como um mecanismo eficaz de controle pol-
tico dos rgos de representao sobre os Executivos. Ao longo do tempo, ele passou
por diversas mudanas no plano conceitual e tcnico com o intuito de acompanhar a
prpria evoluo das funes do Estado.
Os objetivos especficos dessa aula so:
zzIdentificar quais as funes, os modelos e os conceitos fundamentais do
oramento;
zzContextualizar os conceitos fundamentais do oramento em meio ao setor
pblico;
zzReconhecer os modelos oramentrios junto evoluo histrica da ad-
ministrao pblica; e
zzAnalisar alguns dos princpios oramentrios.
Leituras Sugeridas
1. GIACOMONI, James. Evoluo Conceitual do Oramento Pblico. In ______.

Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012. cap. 4, p. 54-61.
O Captulo 4 Evoluo conceitual do Oramento Pblico trata, de forma

didtica e concisa, os temas referentes ao oramento pblico e oferece uma
viso ampla dos temas a serem tratados nessa aula.
2. GIACOMONI, James. Princpios Oramentrios e sua Validade. In ______.

O Captulo 5 Princpios Oramentrios e sua Validade trata dos princpios

oramentrios destacando as caractersticas e a validade de cada um deles, o
que contribui para o alcance dos objetivos dessa aula.
3. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL RE: 34581 DF, Relator: CANDIDO

MOTTA, Data de Julgamento: 31/12/1969, PRIMEIRA TURMA, Data de
Publicao: DJ 05-12-1957 PP-***** EMENT VOL-00325-01 PP-00246.
Disponvel em: <http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/626882/recurso-
extraordinario-re-34581-df>. Acesso em: 26. ago. 2014.
Sugere-se a leitura deste Recurso Extraordinrio n. 34.581 DF por abordar

assuntos referentes natureza jurdica do oramento pblico: conceito de lei
oramentria; alm do simples fato de ser includa uma verba de auxlio, no
oramento, que depende de apreciao do governo, no cria direito a seu rece-
bimento.
4. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ARE: 635679 GO, Relator: Min. Dias

Toffoli, Data de Julgamento: 06/12/2011, Primeira Turma, Data de Publicao:
ACRDO ELETRNICO DJe-025 DIVULG 03-02-2012 PUBLIC 06-02-2012.
Disponvel em: <http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/21272849/agreg-
no-recurso-extraordinario-com-agravo-are-635679-go-stf>. Acesso em: 26.
ago. 2014.
Sugere-se a leitura deste Agravo Reg. no Recurso Extraordinrio com Agravo

n. 635.679 Gois no que tange ao ativismo social e reserva do possvel,
visto que o Poder Judicirio, nesses casos, pode determinar que a Adminis-
trao Pblica adote medidas assecuratrias de direitos constitucionalmente
reconhecidos como essenciais, sem que isso configure violao do princpio da

separao de poderes.
Leituras Complementares
1. GIAMBIAGI, Fabio; ALM, Ana Cludia. Conceitos bsicos relevantes: o caso

do Brasil. In ______. Finanas Pblicas. 4. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011. p.
43-59.
O texto Captulo 2 Conceitos Bsicos relevantes: o caso do Brasil re-

comendado para esta aula devido sua abordagem econmica das finanas
pblicas brasileiras nos anos de 1990, explicando conceitos importantes como:
caixa, competncia, resultado nominal, poupana do governo, dficit pblico,
dentre outros.
2. CLEMENTINO, Maria do Livramento M. Finanas pblicas no nvel local de

governo. Cadernos Metrpole, So Paulo, n. 4, p. 159-182, 2000. Disponvel
em: <http://revistas.pucsp.br/index.php/metropole/article/view/9306/6910>
Acesso em: 6 ago. 2014.
A leitura deste artigo Finanas pblicas no nvel local de governo indi-

cada por examinar a situao da receita municipal das capitais nordestinas,
avaliando as mudanas ocorridas do perodo de 1992-95 quando do corte do
Plano Real. Tal abordagem histrica representa uma boa contribuio para a
compreenso do histrico da administrao pblica na perspectiva financei-
ro-oramentria.
3. ABRUCIO, Fernando Luiz; LOUREIRO, Maria Rita. Finanas pblicas,

democracia e accountability: debate terico e o caso brasileiro. Plataforma
democrtica. Disponvel em: <http://www.plataformademocratica.org/
Publicacoes/Publicacao_10705_em_17_06_2011_10_24_34.pdf >. Acesso em:
6 ago. 2014.
O artigo Finanas pblicas, democracia e accountability: debate terico e o

caso brasileiro aborda o conceito de accountability, bem como o seu impac-
to no funcionamento das instituies econmicas, analisando casos recentes
de melhorias fiscal e econmica no estado brasileiro. Tal abordagem contribui
para o conhecimento das evolues da administrao pblica na perspectiva
financeiro-oramentria.
Frum
Discorra sobre a importncia de o oramento ser capaz de se adaptar s novas
realidades. Descreva quais so as ferramentas que podem proporcionar essa adapta-
o.
Verificao da Aprendizagem
Atividade on-line:
Tipo: Arquivo on-line
zzPoste no Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) a seguinte proposta de
atividade: Caracterize os princpios oramentrios e indique a sua impor-
tncia para a gesto oramentria.
Atividade presencial:
Tipo: atividade em grupo
zzDivida a turma em grupos e pea que cada grupo fique responsvel por
caracterizar um dos princpios oramentrios e indicar a sua importncia
para a gesto pblica.
AULA 2 O Processo de Elaborao
do Oramento no Setor
Pblico
Objetivo
Abordar o processo de elaborao do Oramento Pblico. Esse processo de
elaborao faz-se necessrio devido importncia do oramento anual para o setor
pblico, como instrumento de operacionalizao dos programas de mdio prazo do
governo. Para elaborar o oramento, o setor pblico brasileiro se baseia em diversos
marcos legais, sendo eles a Lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramen-
trias (LDO), a Lei Oramentria Anual (LOA), a Constituio Federal de 1988 e a Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF).
zzDescrever a importncia da elaborao do Oramento Pblico;
zzRelacionar as principais disposies contidas na Constituio Federal, no
Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Orament-
ria Anual que servem de base para a elaborao do Oramento Pblico; e
zzIdentificar as normas e diretrizes que tangem ao Oramento Pblico.
Leituras Sugeridas
1. GIACOMONI, James. Elaborao da Proposta Oramentria. In ______.

O Captulo 12 Elaborao da Proposta Oramentria trata da elaborao da

proposta do oramento pblico, apresentando os conceitos, a importncia e as
caractersticas do PPA, da LDO e da LOA, de forma didtica e concisa.
2. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Braslia, DF: Senado Federal: Centro Grfico, 1988. 292 p.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 em seus artigos 165

a 169 dispe acerca dos contedos a serem abordados pelo PPA, pela LDO,
e pela LOA, dando fundamental subsdio ao processo de elaborao do ora-
mento pblico, tema abordado nessa aula.
3. BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas

de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providncias. Braslia, DF, 5 de maio. 2000. Disponvel em: <http://
www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/lei_
comp_101_00.pdf>. Acesso em: 10 ago. 2014.
A lei estabelece em seus artigos 1 a 7 normas de finanas pblicas voltadas

para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
4. BRASIL. Lei n. 12.593, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Plano Plurianual da

Unio para o perodo de 2012 a 2015. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 19 jan. 2012. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/Lei/L12593.htm>. Acesso em: 10 ago. 2014.
Destacam-se para estudo os artigos de n. 2 a 6 e de 8 a 18 da citada Lei.
5. BRASIL. Lei n. 12.919, de24 dezembro de 2013. Dispe sobre as diretrizes

para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2014 e d outras
providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 26 dez. 2013. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2011-2014/2013/Lei/L12919.htm>. Acesso em: 1 ago. 2014.
Os artigos 1 a 8, 10 a 12 e 16 a 21 da citada lei dispem sobre as diretrizes para a

elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2014 e do outras providncias.
6. BRASIL. Lei n. 12.952, de 20 janeiro de 2014. Estima a receita e fixa a despesa

da Unio para o exerccio financeiro de 2014. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 30 dez. 2013. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L12952.htm>. Acesso em:
1 ago. 2014.
A referida lei estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio finan-
ceiro de 2014.
Observao
As trs ltimas leituras sugeridas para essa aula, Lei n. 12.593, de 18 de janeiro
de 2012, Lei n. 12.919, de 24 de dezembro de 2013 e Lei n. 12.919, de 24 de dezembro
de 2013, se referem, respectivamente, ao Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Ora-
mentrias e Lei Oramentria Anual, previstos para o exerccio do ano de 2014.
Visto que a disciplina ter incio apenas no ano de 2015, sugere-se que o professor da
disciplina utilize as leis referentes ao oramento do ano de 2015.
1. GIACOMONI, James. Elaborao da Proposta Oramentria. In ______.

Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p. 253-269.
O texto Captulo 12 Elaborao da Proposta Oramentria aborda te-

mas referentes elaborao da proposta oramentria, dando complemento
ao texto da leitura sugerida Elaborao da Proposta Oramentria (p. 221-
252) do livro Oramento Pblico, do autor James Giacomoni.
2. ANJOS, Pedro Germano dos. Limitaes processuais e critrios jurdicos ao

controle jurisdicional do oramento pblico. Revista do Direito Pblico,
Londrina, v. 4, n. 2, p. 99-116, maio-ago. 2009. Disponvel em: <http://www.
uel.br/revistas/uel/index.php/direitopub/article/view/10777/9443>. Acesso
em: 6 ago. 2014.
O artigo foi escolhido por conter uma anlise do poder estatal no que se refere
ao atendimento das necessidades pblicas contidas na Constituio Federal de
1988, abordando tambm as questes oramentrias.
3. JOYCE, Philip G. Does more (or even better) information lead to

better budgeting? A new perspective. Journal of Policy Analysis and
Management, EUA, v. 27. n. 4, p. 945-975, July-Sep., 2008. Disponvel em:
<http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/pam.20389/pdf>. Acesso em: 6
ago. 2014.
O artigo promove uma discusso acerca da transparncia e do rigor na divul-

gao das informaes oramentrias.
4. TOVMO, Per. Budgetary procedures and deficits in Norwegian local

governments. Economics of Governance, USA, v. 8, n. 1, p. 37-49, Jan. 2007.
O texto apresenta uma anlise emprica da relao entre os procedimentos

oramentrios e os dficits nos governos locais noruegueses, argumentando
que os procedimentos oramentrios centralizados tm uma vantagem na re-
soluo de problemas e levam a dficits menores.
5. LUECHINGER, Simon; SCHALTEGGER, Christoph A. Fiscal rules, budget

deficits and budget projections. Int. Tax Public. Finance, USA, v. 20, n. 5, p.
785-807, 2013.
O artigo aborda os fortes efeitos das polticas fiscais em resultados projetados

e realizados, por meio da anlise dos cantes suos, na qual se observou uma
diminuio da probabilidade de dficit projetado e realizado.
6. WHITE, Joseph. What not to ask of budget processes: lessons from George
W. Bushs years. Public Administration Review, EUA, v. 69, n. 2, p. 224-232,
Mar.-Apr. 2009.
O artigo apresenta assuntos referentes ao oramento e elaborao do ora-

mento, ressaltando a importncia da boa elaborao dos objetivos orament-
rios e abordando tambm a questo das reformas oramentrias.
7. POSNER, Paul L. Budget process reform: waiting for Godot. Public

Administration Review, EUA, v. 69, n. 2, p. 233-244, Mar.-Apr. 2009.
O artigo apresenta uma discusso acerca dos fatores econmicos e fiscais

atuais que, no futuro, podem levar a uma reforma no processo oramentrio.
Frum
Diferencie o planejamento dos PPAs dos anos 2000, 2004 e 2008.
Atividade on-line:
Tipo: arquivo on-line
zzPoste no AVA a seguinte proposta de atividade: estabelea a relao en-

tre os componentes do sistema de planejamento pblico brasileiro, Ora-
mento Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria
Anual.
Atividade Presencial:
Tipo: Estudo de Caso
zzDivida a turma em grupos e pea para que os alunos busquem o Plano
Plurianual vigente e verifiquem como feita a regionalizao das despe-
sas tanto para a Unio como para os estados participantes do PROFIAP.
Aps a discusso, cada grupo dever apresentar uma resenha do que foi
verificado para a turma.
AULA 3 O Processo de
Implementao do
Oramento no Setor
Pblico
Objetivo
Abordar o processo de implementao da proposta do oramento pblico.
O processo de execuo oramentria amparado pela Constituio Federal, pela Lei
Complementar n. 101 e pela Lei n. 4.320 de 1964; e apresentar tambm contedos
acerca dos estgios das receitas e das despesas.
zzDescrever as diretrizes definidas pela Lei Complementar n. 101 e pela Lei
n. 4.320/64 para a execuo oramentria;
zzDemonstrar a importncia da Constituio Federal para a execuo da
despesa pblica; e
zzExplicar os estgios da receita e da despesa pblicas.
Leituras Sugeridas
1. GIACOMONI, James. Execuo Oramentria e Financeira. In ______.

Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p. 299-339.
O Captulo 14 Execuo Oramentria e Financeira trata, de forma did-

tica e concisa, os temas referentes execuo oramentria e financeira pbli-
ca, abordando a execuo da receita e da despesa e o regime da contabilidade,

alm de apresentar as normas geral e federal para a execuo do oramento.

Em seus artigos 165 a 169, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil

de 1988 dispe acerca dos contedos a serem abordados pelo PPA, pela LDO,
e pela LOA, dando fundamental subsdio ao processo de elaborao do ora-
mento pblico, tema abordado nessa aula.
3. BRASIL. Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de

Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Braslia, DF, 4 maio.
1964. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.
htm>. Acesso em: 1 ago. 2014.
A lei estatui em todos os seus artigos Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.

de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias. Braslia, DF, 5 maio. 2000. Disponvel em: <http://
Em seus artigos 8 a 16, a lei estabelece normas de finanas pblicas voltadas

para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
1. COLAUTO, Romualdo Douglas. Anlise inferencial de normas de finanas

pblicas: enfoque sobre concesso de benefcio por meio da renuncia de
receitas pblicas. In: ENANPAD, 28., 2009, So Paulo. [Anais eletrnicos...].
So Paulo: ANPAD, 2009. Disponvel em: <http://www.anpad.org.br/
diversos/trabalhos/EnANPAD/enanpad_2009/APS/2009_APS1893.pdf>.
O artigo promove uma anlise acerca das doutrinas e jurisprudncias do Tri-

bunal de Contas da Unio e do Estado de Minas Gerais, que estabelecem condi-
es restritivas para a renncia de receitas pblicas, incluindo nessa anlise as

contribuies nesse sentido relativas Lei de Responsabilidade Fiscal.
2. MEYERS, Roy T. The ball of confusion in federal budgeting: a shadow

agenda for deliberative reform of the budget process. Public Administration
Review, EUA, v. 69, n. 2, p. 211-223, Mar.-Apr. 2009.
O artigo aborda a importncia da Reforma do Processo Oramentrio no con-

texto atual destacando as condies econmicas e polticas que possibilitam
tal reforma.
Frum
No que se refere aos mecanismos retificadores do oramento, caracterize os cr-
ditos adicionais, abordando as suas classificaes e d exemplos de situaes nas quais
esses mecanismos se fazem necessrios.
Atividade on-line:
Tipo: Frum
Crie um frum no AVA, propondo aos alunos as seguintes atividades:
zzCaracterize o Plano Plurianual e o contraste com o planejamento de longo
prazo. Discuta com seus colegas os prs e os contras de cada um deles.
zzQuais os possveis obstculos podero ser encontrados na etapa de elabo-
rao do Oramento? Como esses obstculos podero ser superados?
Tipo: Seminrio
zzDivida a turma em quatro grupos e pea que cada grupo apresente uma
resenha caracterizando as quatro etapas do ciclo ou processo orament-
rio: Elaborao da proposta oramentria; Discusso e aprovao da Lei do
Oramento; Execuo oramentria e financeira; e Controle e avaliao.
AULA 4 O Processo de Avaliao
Do Oramento no Setor
Pblico
Objetivo
Abordar o processo de avaliao do oramento pblico que se faz necessrio na
medida em que o governo precisa controlar os resultados produzidos pelo oramento
previsto; com esse processo de avaliao, verificar a eficcia e a eficincia das disposi-
es contidas nesse oramento, bem como a sua execuo.
zzIdentificar as diretrizes para controlar os resultados produzidos pelo ora-
mento elaborado e executado para o setor pblico;
zzDescrever as etapas para controle e fiscalizao do oramento para o setor
pblico; e
zzAvaliar os problemas da execuo oramentria e discutir as possveis so-
lues para tais problemas.
Leituras Sugeridas
1. GIACOMONI, James. Controle e Avaliao da Execuo Oramentria. In:

______. Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p. 340-366.
O Captulo 15 Controle e Avaliao da Execuo Oramentria contm

a norma geral, abordando o controle interno e o controle externo, e a norma
federal referente ao controle e avaliao da execuo oramentria.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seus artigos 70 a

75, dispe acerca dos contedos a serem abordados pelo PPA, pela LDO, e pela
LOA, dando fundamental subsdio ao processo de elaborao do oramento
pblico, tema abordado nessa aula.

de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias. Braslia, DF, 5 maio. 2000. Disponvel em: <http://
Em seus artigos 48 a 75, esta Lei Complementar estabelece normas de finanas

pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras provi-
dncias.
1. GERIGK, Willson; CLEMENTE, Ademir.Influncia da LRF sobre a gesto

financeira:espao de manobra dos municpios paranaenses extremamente
pequenos.Revista de administrao contempornea, Curitiba, v. 15, n. 3,
p. 513-537. Maio-Jun. 2011. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S1415-65552011000300009&lng=pt&nrm=iso&t
lng=pt>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo Influncia da LRF sobre a gesto financeira: espao de manobra

dos municpios paranaenses extremamente pequenos avalia e mensura os
reflexos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) na gesto financeira dos mu-
nicpios paranaenses com populao menor do que cinco mil habitantes, uti-
lizando como referncia as peculiaridades e atribuies dos governos locais.
2. DALMONECH, Luiz Fernando; TEIXEIRA, Arilton; SANTANNA, Jos Mrio

Bispo.O impactoex-postda Lei de Responsabilidade Fiscal n. 101/2000 nas
finanas dos estados brasileiros.Revista de Administrao Pblica, Rio de
Janeiro, v. 45, n. 4, p. 1.173-1.196. Jul.-Ago. 2011. Disponvel em: <http://www.
scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122011000400012&lng
=pt&nrm=iso>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo O impacto ex-post da Lei de Responsabilidade Fiscal n. 101/2000

nas finanas dos estados brasileiros utiliza informaes obtidas na Secreta-
ria do Tesouro Nacional, referentes ao perodo de 2000 a 2004, para analisar o
impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) nas finanas e no crescimento
econmico dos estados do Brasil.
3. RAMADHAN, Sayel. Budgetary accounting and reporting practices in

Bahraini governmental units: an empirical study. International Business
Review, Belgium: EIBA v. 18, p. 168-183, 2009. Disponvel em: <http://www.
sciencedirect.com/science/article/pii/S096959310900002X>. Acesso em: 6
ago. 2014.
O artigo Budgetary accounting and reporting practices in Bahraini gover-

nmental units: an empirical study apresenta uma viso contbil acerca do
oramento nas unidades governamentais do Bahrein, identificando, descre-
vendo e analisando as prticas contbeis oramentrias e as exigncias de re-
latrios em todas essas unidades. O texto contm ainda uma breve descrio
das reformas de controle interno em departamentos do governo do Bahrein.
4. LEE, Jack Yun-Jie; WANG, XiaoHu. Assessing the impact of performance-

based budgeting: a comparative analysis across the United States, Taiwan,
and China. Public Administration Review, EUA, v. 69, p. s60-s66, Dec. 2009.
Suplemento S1.
O artigo Assessing the impact of performance-based budgeting: a compara-

tive analysis across the United States, Taiwan, and China analisa o impacto
do oramento por desempenho sobre os gastos do governo e os resultados pro-
venientes das diferentes estratgias de implementao desse tipo de oramen-
to, fazendo uma comparao entre Estados Unidos, Taiwan e China (provncia
de Guangdong) no mdio e no longo prazo.
Frum
Apresente um exemplo real de fiscalizao realizada pela Controladoria Geral
da Unio e discorra sobre a importncia dessa tcnica de controle utilizada pelo setor
pblico.
Atividade on-line:
Tipo: Frum
zzCrie um frum no AVA, propondo aos alunos as seguintes atividades:
zzComo feita a avaliao da execuo dos oramentos no setor pblico?
Contraste essa avaliao com a forma como ela feita no setor privado.
zzQuais os tipos de avaliao do oramento pblico? Voc considera que eles
so suficientes para essa avaliao? Por qu?
Tipo: Debate
zzDivida a turma em grupos e pea que os alunos acessem o Diagnstico da
rea oramentria dos estados brasileiros, disponvel em: <http://www.
orcamentofederal.gov.br>. Aps acessar, solicite que os grupos discutam
cada um dos tipos de resultados apresentados no diagnstico e que os de-
mais alunos apresentem suas opinies sobre os resultados.
1. BRASIL. Ministrio do Planejamento. Diagnstico da rea oramentria

dos estados brasileiros. Disponvel em: <http://www.orcamentofederal.gov.
br/informacoes-orcamentarias/pastas-arquivar-dados-fortalecimento-dos-
estados/Resumo_Diagnostico_Estados.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2014
AULA 5 Anlise de Modelos
Participativos no
Planejamento
Objetivo
Abordar os modelos participativos no planejamento das finanas pblicas;
apresentar a importncia da prtica da cidadania no exerccio da democracia, a obri-
gatoriedade de transparncia pblica e, por fim, um importante mtodo de prtica de
cidadania para as finanas pblicas denominado oramento participativo; e ressaltar
tambm os aspectos peculiares desse tipo de modelo de planejamento.
zzReconhecer a importncia da participao do cidado no oramento par-
ticipativo;
zzAvaliar a participao do cidado na cobrana da transparncia das con-
tas pblicas; e
zzDescrever os processos do oramento participativo.
Leituras Sugeridas
1. CREPALDI, Silvio Aparecido; CREPALDI, Guilherme Simes. Oramento

pblico: planejamento, elaborao e controle. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
p. 237-246.
O oramento participativo uma das formas de exercer democraticamente a

cidadania e est garantido em leis. O texto do Anexo 1 apresenta o tema Or-
amento Participativo e cita de que forma ele ocorre no pas e quais leis o sus-
tentam.
2. BRASIL. Decreto n. 5.482, de 30 de junho de 2005. Dispe sobre a divulgao

de dados e informaes pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal, por meio da Rede Mundial de Computadores Internet. Braslia,
DF, 1 jul. 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2005/Decreto/D5482.htm>. Acesso em: 1 ago. 2014.
O Decreto dispe sobre a divulgao de dados e informaes pelos rgos e en-

tidades da administrao pblica federal, por meio da Rede Mundial de Com-
putadores Internet.
1. GOULART, Jefferson O. Oramento participativo e gesto democrtica no

poder local. Lua nova, So Paulo, n. 69, p. 49-78, 2006. Disponvel em: <http://
www.redalyc.org/pdf/673/67306904.pdf>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O Artigo Oramento participativo e gesto democrtica no poder local

faz uma abordagem histrica do surgimento e desenvolvimento do oramento
participativo e analisa as experincias desse tipo do oramento nas cidades de
Piracicaba e Santa Brbara dOeste, no estado de So Paulo.
2. PASE, Hemerson Luiz. Oramento participativo em municpios

predominantemente rurais. Desenvolvimento em Questo, Rio Grande do
Sul, v. 1, n. 1, p. 107-12, jan.-jun. 2003. Disponvel em: <http://www.redalyc.
org/pdf/752/75210106.pdf>. Acesso em: 7 ago. 2014.
O artigo Oramento participativo em municpios predominantemente ru-

rais estuda as possibilidades da mudana de gesto dos recursos pblicos por
meio da participao da populao em municpios predominantemente rurais,
abordando as causas das dificuldades inerentes a esse processo.
3. STALEY, A. Blair; MAGNER, Nace R. Budgetary fairness and governmental

program heads turnover intention. Managerial Auditing Journal, USA, v.
23, n. 4, p. 406-417, 2008. Disponvel em: <http://www.emeraldinsight.com/
journals.htm?articleid=1722650>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo Budgetary fairness and governmental program heads turnover

intention verifica as relaes entre trs formas de equidade do oramento
governamental, a justia distributiva, a justia processual e a justia interpes-
soal, destacando a falta de equidade como um forte motivo para que os chefes
de programas do governo abandonem suas unidades governamentais.
4. IRVIN, Rene A.; STANSBURY, John. Citizen participation in decision

making: is it worth the effort? Public Administration Review, EUA, v. 64, n.
1, p. 55-65, Jan.-Feb. 2004.
O artigo Citizen participation in decision making: is it worth the effort?

aborda a participao da sociedade nas questes pblicas, apresentando os
problemas na excessividade de tal participao, visto que h casos em que isso
pode ser caro e inefetivo. Para tanto, o artigo analisa as consideraes-chave
na determinao da efetividade da participao pblica na elaborao de leis.
5. GUESS, George M. Comparative decentralization lessons from Pakistan,

Indonesia, and the Philippines. Public Administration Review, EUA, v. 65, n.
2, p. 217-230, Mar.-Abr. 2005.
O artigo Comparative decentralization lessons from Pakistan, Indonesia,

and the Philippines faz uma anlise para fins de orientao dos regimes que
esto projetando ou implementando programas de descentralizao, basean-
do-se em uma comparao de trs casos asiticos: o Paquisto, a Indonsia e as
Filipinas.
6. YANG, Kaifeng; CALLAHAN, Kathe. Citizen involvement efforts and

bureaucratic responsiveness: participatory values, stakeholders pressures,
and administrative practicality. Public Administration Review, EUA, v. 67,
n. 2, p. 249-264, Mar.-Apr. 2007.
O artigo Citizen involvement efforts and bureaucratic responsiveness: par-

ticipatory values, stakeholders pressures, and administrative practicality
aborda os esforos dos governos para promover a participao dos cidados
nos processos administrativos, respondendo a perguntas como: Quais so os
grupos sociais e polticos na comunidade responsveis por promover o envol-
vimento cidado? Quais deles esto propensos a ter sucesso? Quais so as bar-
reiras que obstruem os esforos de envolvimento dos cidados? As atitudes
administrativas contribuem para o envolvimento dos cidados?
Frum
Discorra sobre a participao comunitria nas organizaes tradicionais abor-
dando os avanos democrticos que podem surgir a partir de tal participao.
Atividade on-line:
Tipo: Blog
zzCrie uma postagem em seu blog apresentando como voc acredita que os
modelos participativos do oramento pblico podero contribuir para o
atendimento s necessidades da populao. Exponha sua opinio para,
pelo menos, dois tipo de modelos participativos.
Tipo: Debate
zzDivida a turma em grupos e pea que cada grupo elabore uma proposta de
Oramento Participativo. Aps a elaborao, cada grupo dever apresen-
tar sua proposta e receber possveis crticas e possibilidades de melhoria
de seus colegas de classe.
AULA 6 Execuo e Monitoramento
do Oramento
Objetivo
Abordar a execuo e o monitoramento do oramento pblico; apresentar as
metodologias abordadas na execuo e acompanhamento do oramento participati-
vo; e apresentar tambm a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e a importn-
cia desse instrumento de transparncia e de interveno e articulao.
zzExplicar as caractersticas do oramento participativo;
zzDescrever as diretrizes definidas Lei Orgnica do Tribunal de Contas da
Unio;
zzAnalisar a importncia dos instrumentos de transparncia do Oramento
pblico; e
zzAvaliar o resultado final da execuo oramentria.
Leituras Sugeridas
1. BRASIL. Portaria Interministerial n. 140, de 16 de Maro de 2006.

Disciplina a divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, por meio da rede mundial de computadores
internet, e d outras providncias. Distrito Federal. Braslia, DF, 17 mar. 2006.
Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/Legislacao/Arquivos/Portarias/
Portaria_Interministerial.pdf>. Acesso em: 21 jul. 2014.
O texto desta Portaria disciplina a divulgao de dados e informaes pelos r-

gos e entidades da Administrao Pblica Federal, por meio da rede mundial
de computadores internet, e d outras providncias.
2. BRASIL. Lei n. 8.443, de 16 de julho de 1992. Dispe sobre a Lei Orgnica

do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias. Distrito Federal.
Braslia, DF, 17 jul. 1992. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l8443.htm>. Acesso em: 21 jul. 2014.
O texto dessa lei dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e
d outras providncias. Em outras palavras, o texto da lei dispe sobre as pessoas
que esto sujeitas prestao de contas, aos rgos reguladores e s penalidades.
3. CREPALDI, Silvio Aparecido; CREPALDI, Guilherme Simes. Oramento

pblico: planejamento, elaborao e controle. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
p. 237-246.
Neste texto do Anexo 1 so apresentadas desde sugestes para elabora-

o do oramento participativo e metodologia de elaborao da proposta at
as condies e os limites legais que devem ser observados na elaborao do or-
amento participativo, os planos de investimentos e a proposta oramentria
com a previso de receitas e despesas.
1. FARIA, Cludia Feres. Fruns participativos, controle democrtico e a

qualidade da democracia no Rio Grande do Sul: a experincia do governo
Olvio Dutra (1999-2002). Opinio Pblica, Campinas, v. 12, n. 12, p. 378-406.
Nov. 2006. Disponvel: <http://www.scielo.br/pdf/op/v12n2/07.pdf>. Acesso
em: 7 ago. 2014.
O artigo Fruns participativos, controle democrtico e a qualidade da democra-

cia no Rio Grande do Sul: a experincia do Governo Olvio Dutra (1999-2002)
aborda a experincia de oramento participativo no Estado do Rio Grande do Sul.
2. CUNHA, Eleonora Schettini; DAGNINO, Evelina; TATAGIBA, Luciana.

Democracia, sociedade civil e participao. 1. ed. Chapec: Argos, 2007. 507 p.
O texto do artigo O potencial de conselhos de polticas e Oramentos Partici-

pativos para o aprofundamento democrtico relata um estudo realizado so-
bre a importncia do oramento participativo para o exerccio da democracia.
3. MELLO, Gilmar Ribeiro de; BITENCOURT, Ana Carolina Esteves dos Passos;
MAGALHES, Arthur Olivare de; SLOMSKI, Valmor. Nvel de disclosure do
oramento pblico federal brasileiro. Enfoque: Reflexo Contbil, Maring,
v. 26, n. 1, p. 42-53. Jan.-Abr. 2007. Disponvel em: <http://www.periodicos.
uem.br/ojs/index.php/Enfoque/article/view/3579>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo Nvel de disclosure do oramento pblico federal brasileiro fala a res-

peito da importncia do monitoramento e da demonstrao do oramento pbli-
co como forma de melhorar a gesto pblica, verificando o nvel de Disclosure do
Oramento Pblico Federal Brasileiro comparado com os resultados da pesquisa
das Prticas e Procedimentos de Oramento, feita pela OECD/World Bank.
4. FEDOZZI, Luciano; et. al. Oramento participativo de Porto Alegre: perfil,

avaliao e percepo do pblico participante. Porto Alegre: Grfica e Editora
Hartmann, 2013. 136 p. Disponvel em: <http://lproweb.procempa.com.br/
pmpa/prefpoa/observatorio/usu_doc/livro_op_digital.pdf>. Acesso em: 6
ago. 2014.
O livro apresenta uma abordagem histrica acerca do oramento participati-

vo em nveis nacional e internacional, focando no pioneirismo do Oramento
Participativo de Porto Alegre no Brasil.
5. MULVEY, Kevin P. et al. Using the internet to measure program

performance. American Journal of Evaluation, EUA: Sage, v. 26, n. 4, p. 587-
597, Dec. 2005.
O artigo Using the internet to measure program performance examina o

uso da internet por uma agncia de financiamento federal e seus donatrios
para a medio do desempenho e acompanhamento de programas.
6. ANESSI-PESSINA, Eugenio; SICILIA, Mariafrancesca; STECCOLINI, Ileana.

Budgeting and rebudgeting in local governments: siamese twins? Public
Administration Review, Florida, EUA v. 72, n. 6, p. 875-884, Nov.-Dec. 2012.
O artigo Budgeting and rebudgeting in local governments: siamese twins?

utiliza dados de uma amostra de municpios italianos para testar hipteses so-
bre as principais motivaes das revises oramentrias ao longo do ano fiscal.
7. MA, Jun; HOU, Yilin. Budgeting for accountability: a comparative study

of budget reforms in the United States during the Progressive Era and in
contemporary China. Public Administration Review, Florida, EUA, v. 69, p.
s53-s59, Dec. 2009. Suplemento.
O artigo Budgeting for accountability: a comparative study of budget refor-

ms in the United States during the Progressive Era and in contemporary Chi-
na apresenta uma anlise comparativa entre as reformas oramentrias nos
Estados Unidos durante a Era Progressista com as da China contempornea.
Trata ainda da influncia dos controles oramentrios na eficcia e na eficin-
cia dos governos.
Frum
Aponte os meios de execuo e de monitoramento do oramento.
Atividade on-line:
Tipo: Frum
zzCrie um frum no AVA, propondo aos alunos a seguinte atividade:
A partir da leitura dos itens de avaliao do artigo Oramento Participativo
de Porto Alegre Perfil, Avaliao e percepo do pblico participante, ex-
ponha sua opinio sobre os pontos mais relevantes apresentados nesse artigo.
Voc acredita que a avaliao da populao importante para o processo de
monitoramento e melhoramento? Comente, pelo menos, a participao de um
de seus colegas.
Tipo: Debate
zzEscolha alguns resultados apresentados no artigo Oramento Participati-
vo de Porto Alegre Perfil, Avaliao e percepo do pblico participante
e promova um debate sobre os resultados com toda a turma.
1. FEDOZZI, Luciano; et al. Oramento Participativo de Porto Alegre: perfil,

avaliao e percepes do pblico participante. Porto Alegre: Grfica e
Editora Hartmann, 2013. Disponvel em: < http://lproweb.procempa.com.br/
pmpa/prefpoa/observatorio/usu_doc/livro_op_digital.pdf>. Acesso em: 11
ago. 2014.
AULA 7 Planejamento Financeiro
Pblico
Objetivo
Abordar o planejamento financeiro pblico focado no sistema tributrio brasi-
leiro, o qual est relacionado distribuio de renda do pas; e destacar, nessa aula, (i) o
sistema tributrio brasileiro: origem, desenvolvimento (reforma); (ii) a distribuio da
receita tributria por nveis de governo; (iii) as caractersticas e a trajetria da carga
tributria; e (iv) discutir alguns problemas relativos ao sistema tributrio, propondo
sugestes de reformas a esse sistema.
zzDescrever o que e quais as caractersticas do sistema tributrio brasileiro;
zzMensurar a distribuio da renda brasileira por nvel de governo; e
zzAvaliar e discutir alguns problemas relativos ao sistema tributrio.
Leituras Sugeridas
1. GIAMBIAGI, Fabio, ALM, Ana Cludia. O sistema tributrio Brasileiro. In

GIAMBIAGI, Fabio, ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas. 4. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2011. Cap. 10. p. 245-266.
O texto do Captulo 10 O Sistema Tributrio Brasileiro apresenta a distri-

buio de renda do pas e suas caractersticas dentro do planejamento finan-
ceiro pblico, sendo de importante contribuio para o tema dessa aula.
1. MACIEL, Vladimir Fernandes; PIZA, Caio Ccero de Toledo; PENOFF, Roberto

Nicolai. Desigualdades regionais e bem-estar no Brasil: quo eficiente tem
sido a atividade tributria dos estados para a sociedade? Planejamento e
Polticas Pblicas, Braslia, DF, n. 33, p. 291-318. Jul.-Dez. 2009. Disponvel
em: <http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/162/178>.
O artigo Desigualdades regionais e bem-estar no Brasil: quo eficiente tem

sido a atividade tributria dos estados para a sociedade? apresenta uma an-
lise, dos anos de 1991 a 2000, da eficincia dos estados brasileiros na gerao de
bem-estar no que se refere ao desenvolvimento humano e na reduo das de-
sigualdades internas, levando em considerao os aspectos tributrios do pas.
2. FORRESTER, John P. Budgetary constraints and municipal revenue

forecasting. Policy Sciences, Dordrecht/Holland, v. 24, n. 4, p. 333-356, Oct.-
Dec. 1991.
O artigo Budgetary constraints and municipal revenue forecasting pro-

cura determinar os fatores que podem estimar a influncia da previso nas
decises oramentrias e testa o impacto desses fatores na tomada de deciso
oramentria em geral.
3. CORNIA, Gary C.; NELSON, Ray D.; WILKO, Andrea. Fiscal planning,
budgeting, and rebudgeting using revenue semaphores. Public
Administration Review, Florida, EUA, v. 64, n. 2, Mar.-Apr. 2004.
O artigo Fiscal planning, budgeting, and rebudgeting using revenue sema-

phores aborda a incerteza nos valores da receita e a sua influncia no processo
de planejamento oramentrio, propondo discusses a respeito de alternativas
para obter-se oramentos e receitas mais abrangentes. As discusses ocorrem
nos contextos de controle de oramento, gesto e elaborao de polticas.
Frum
Explique como se d a distribuio da receita tributria entre os diversos nveis
do governo.
Atividade on-line:
zzPoste no AVA a seguinte proposta de atividade: diferencie a Receita Ora-
mentria e a Receita No Oramentria.
Tipo: Debate
zzPromova um debate com a turma explorando as peculiaridades da receita
e da despesa, sendo que a receita estimada, enquanto a despesa progra-
mada, autorizada e controlada.
AULA 8 Planejamento
Oramentrio
Governamental
Objetivo
Abordar o planejamento oramentrio governamental. O planejamento o
processo mediante o qual se procura definir claramente o que fazer e como fazer, vi-
sando utilizao racional dos recursos disponveis para que, com eficincia, eficcia,
efetividade e humanizao, os objetivos pretendidos possam ser atingidos; e apresen-
tar tambm os conceitos sobre receita oramentria e sobre o oramento, que deve
ser visto como parte de um sistema maior, integrado por planos e programas de onde
saem as definies e os elementos para a prpria elaborao oramentria.
zzListar as etapas para o planejamento do oramento governamental;
zzDescrever os conceitos de receitas e sua aplicao no oramento governa-
mental; e
zzEntender o oramento governamental nos contextos econmico e social.
Leituras Sugeridas
1. KOHAMA, Heilio. Receita pblica. In: ______. Contabilidade Pblica. 14. ed.
So Paulo: Atlas, 2014. p. 66- 95.
O Captulo 6 Receita Pblica apresenta as caractersticas relativas receita

oramentria e sua subordinao s questes legais e normativas com enfoque
patrimonial e no planejamento oramentrio; trata-se uma importante con-

tribuio para o tema dessa aula.
1. GIACOMONI, James. Sistema e processo Oramentrio. In: ______.

Oramento Pblico.16. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p. 209-217.
O Captulo 11 Sistema e Processo Oramentrio aborda a relao entre o
Sistema Oramentrio e o Processo Oramentrio e explica o processo de pla-
nejamento do oramento, tratando tambm da crtica ao modelo de planeja-
mento e de integrao entre planejamento e oramento.
2. MONTEIRO, Bento Rodrigo Pereira; GOMES, Ricardo Corra. Experincias

internacionais com o oramento pblico por regime de competncia.
Revista Contabilidade e Finanas, So Paulo, v. 24, n. 62, p. 103-112. Maio-
Ago. 2013. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S1519-70772013000200002&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 6
ago. 2014.
O artigo Experincias internacionais com o oramento pblico por regime

de competncia vale-se de pesquisas internacionais realizadas sobre o ora-
mento de competncia e de documentos governamentais dos pases que ado-
taram o oramento por regime de competncia, para identificar as diferenas
entre os regimes existentes, bem como vantagens e desvantagens do oramen-
to por competncia.
3. HALE, George E. State budgets, governors, and their influence on big-

picture issues: a case study of Delaware governor Pete du Pont 1977-1985.
Administration & Society, EUA, v. 45, n. 2, p. 127-144, Mar. 2013.
O artigo State budgets, governors, and their influence on big-picture is-

sues: a case study of Delaware governor Pete du Pont 1977-1985 apresenta
um estudo de caso sob a perspectiva do mandato do governador de Delaware,
Pete du Pont (1977-1985), quando conseguiu uma notvel recuperao finan-
ceira de longo prazo em detrimento de uma estagnao econmica, mostrando
como os governadores podem produzir influncias que se estendem alm de
seus mandatos.
4. FRIEDRICHSEN, Sharon. Collaborative public management in San

Francisco. Public Administration Review, EUA, v. 66, p. 150-161, Dec. 2006.
Suplemento S1.
O texto Collaborative public management in San Francisco apresenta

exemplos de programas realizados na cidade de So Francisco/EUA que ilus-
tram o conceito de gesto pblica colaborativa.
5. FERNANDEZ, Sergio; RAINEY, Hal G. Managing successful organizational

change in the public sector. Public Administration Review, EUA, v. 66, n. 2,
p. 168-176, Mar. 2006.
O texto do artigo Managing successful organizational change in the public

sector aborda as iniciativas de reforma no setor pblico, fornecendo uma
viso geral da vasta literatura sobre o tema.
Frum
Como so feitas a restituio e anulao de receitas pblicas? Apresente exem-
plos desses procedimentos.
Atividade on-line:
zzPoste no AVA a seguinte proposta de atividade: quanto receita oramen-
tria, descreva o relacionamento do regime oramentrio com o regime
contbil.
Tipo: Debate
zzPromova um debate estimulando os alunos a expressarem suas opinies,
de modo que eles expliquem os tipos de receitas (oramentrias e extraor-
amentrias) para compor o oramento pblico e tambm a influncia da
arrecadao dessas receitas na vida dos cidados.
AULA 9 Compras Pblicas
Objetivo
Abordar as compras pblicas como um instrumento de gesto pblica, de modo
que a partir da realizao de compras podero ser desenvolvidas estratgicas polticas
de desenvolvimento social e crescimento econmico; e apresentar tambm o meio
pelo qual as compras pblicas so comumente realizadas.
zzIdentificar as estratgias de aplicao das Compras Pblicas como meio de
gesto;
zzReconhecer as Compras Pblicas como um instrumento de desenvolvi-
mento de polticas pblicas; e
zzRelacionar o processo de crescimento econmico social com a execuo e
distribuio das Compras Pblicas.
Leituras Sugeridas
1. BRASIL. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso

XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Presidncia da Repblica.
Braslia, 21 de junho de 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 6 ago. 2014. (artigos de 1 a 26, 38 e
de 54 a 59).
A lei em seus artigos 1 a 26, 38 e 54 a 59 regulamenta os procedimentos de

realizao das Compras Pblicas instituindo normas para licitaes e contra-
tos da Administrao Pblica.
2. PISCITELLI, Roberto Bocaccio et al. Contabilidade Pblica: uma abordagem

da administrao financeira pblica. 9. ed. rev., atualizada at janeiro de
2006. 2. reimp. So Paulo: Atlas, 2008.
O Captulo 11 do livro Licitaes do Livro Contabilidade Pblica: uma abor-

dagem da Administrao Financeira Pblica foi sugerido por descrever de
forma clara o processo de realizao das Compras Pblicas as licitaes, evi-
denciando os tipos de licitaes e a forma como so elaboradas.
3. CALDAS, Eduardo de Lima. NONATO, Raquel Sobral. Compras Pblicas:

Estratgia e Instrumento para a Gesto do Desenvolvimento Local Revista
Interaes, Campo Grande, v. 15, n. 1, p. 161-172, jan.-jun. 2014. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/pdf/inter/v15n1/v15n1a15.pdf>. Acesso em: 3 ago.
2014.
Este artigo Compras Pblicas: estratgia e Instrumento para a Gesto do De-

senvolvimento Local foi sugerido porque demonstra o uso do poder de com-
pra do Estado para promover o desenvolvimento local. As Compras pblicas
so apresentadas como um instrumento de interveno e dinamizao da eco-
nomia, que, por meio da utilizao de bens e servios locais e de processos lici-
tatrios, geram benefcios como a diminuio de despesas com transportes, o
aumento da diversidade da economia e o desenvolvimento inclusivo do local.
1. BATISTA, Marco Antnio Cavalcanti. MALDONO, Jos Manuel Santos

de Varge. O papel do comprador no processo de compras em instituies
pblicas de cincia e tecnologia em sade (C&T/S). Revista de Administrao
Pblica, Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, v. 42, n. 4, p. 681-99, jul.-
ago. 2008. Disponvel em: < http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/
article/view/6650/5234>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo O papel do comprador no processo de compras em instituies p-

blicas de cincia e tecnologia em sade (C&T/S) apresenta a importncia do
comprador pblico no processo de compras, desde os procedimentos a serem
observados, como a especificao detalhada do produto, at a maneira como
deve ser a sua postura perante tais obrigaes.
2. BRASIL. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso

XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Presidncia da Repblica.

Braslia, 21 de junho de 1993. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 6 ago. 2014.
A lei regulamenta os procedimentos de realizao das Compras Pblicas insti-

tuindo normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
3. Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I.P. Disponvel

em: <https://www.espap.pt/servicos/paginas/spcp.aspx#maintab0>. Acesso
em: 6 ago. 2014.
O Plano Nacional de Compras Pblicas 2014 foi indicado como leitura comple-
mentar para que os mestrandos possam conhecer como so estruturadas as
Compras Pblicas Nacionais.
4. MOREIRA, Marina Figueiredo; VARGAS, Eduardo Raupp de. Compras para

a inovao: casos de inovaes induzidas por clientes pblicos. Revista de
Administrao Mackenzie, So Paulo, v. 13, n. 5, p. 232-257. Set.-Out. 2012.
Disponvel em: <http://www.redalyc.org/pdf/1954/195424784009.pdf>.
O artigo Compras para a inovao: casos de inovaes induzidas por clientes

pblicos tem como proposta contribuir para o processo de introduo de
tecnologias no setor pblico por meio da investigao de dez casos em que em-
presas prestadoras de servios de software do Distrito Federal desenvolveram
inovaes para clientes governamentais.
5. MENEZES, Ronald do Amaral; SILVA, Renaud Barbosa da; LINHARES,

Alexandre. Leiles eletrnicos reversos multiatributo: uma abordagem
de deciso multicritrio aplicada s compras pblicas brasileiras. Revista
de Administrao Contempornea, Curitiba, v. 11, n. 3, p. 11-33. Jul.-
Set. 2007. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S1415-65552007000300002&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt>. Acesso
em: 6 ago. 2014.
O artigo Leiles eletrnicos reversos multiatributo: uma abordagem de de-

ciso multicritrio aplicada s compras pblicas brasileiras fala sobre os lei-
les eletrnicos apresentando uma abordagem de deciso multicritrio, base-
ada na Teoria da Utilidade Multiatributo, como uma alternativa para a adoo
de leiles reversos baseados em mltiplos atributos.
6. INAMINE, Ronaldo; ERDMANN, Rolf Hermann; MARCHI, Jamur Johnas.

Anlise do sistema eletrnico de compras do governo federal brasileiro sob
a perspectiva da criao de valor pblico. Revista de Administrao da USP,
So Paulo, v. 47, n. 1, p. 124-139. Jan.- Mar. 2012. Disponvel em: <http://www.
redalyc.org/pdf/2234/223426404009.pdf>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo Anlise do sistema eletrnico de compras do governo federal brasi-

leiro sob a perspectiva da criao de valor pblico analisa o sistema eletrni-
co de compras brasileiro no que se refere s categorias eficincia, transparn-
cia, accountability e interesse pblico.
7. MILLS, Timothy H.; NORMAND, Carol J.; PALMER, Richard J. Governmental

purchase card programs: a case on the stewardship of public relations.
Accounting Perspectives, Canad, v. 7, n. 1, p. 69-81, Jan.-Feb. 2008.
O artigo Governmental purchase card programs: a case on the stewardship

of public relations aborda as compras no setor pblico por meio da utilizao
de cartes de compra.
8. KAUTTER, John; POPE, Gregory C. Competitive bidding for Medicare part B

clinical laboratory services. Int. J. Health Care Finance Econ., EUA, v. 14, n.
2, p. 95-108, Jun. 2014.
O artigo Competitive bidding for Medicare part B clinical laboratory servi-

ces apresenta um caso de processo de aprovao de licitao para servios
de laboratrio clnico.
Frum
Caracterize as modalidades de licitao. Apresente um estudo de caso referente
a ao menos uma dessas modalidades.
Atividade on-line:
Tipo: Frum
zzCrie um frum no AVA, propondo aos alunos as seguintes atividades:
zzDiscuta com seus colegas as diversas possibilidades de desenvolvimento re-

gional e de economia de recursos por meio do processo de compras. Para obter
mais informaes acesse o site <www.comprasgovernamentais.gov.br/>.
zzDiscuta com seus colegas o que poderia ser feito nos casos de compra de
medicamentos em municpios pequenos e longnquos que no tm condi-
es de realizar compras em preos de ampla concorrncia.
Tipo: Debate
zzPromova uma discusso sobre o Programa Nacional de Alimentao Esco-
lar, que estimula o desenvolvimento econmico e sustentvel das comu-
nidades por meio da compra direta de produtos da agricultura familiar.
Discuta sobre as possibilidades de o gestor unir o processo de compra com
a melhoria e desenvolvimento econmico em uma regio.
AULA 10 Modelos e Avaliao de
Oramento Pblico
Objetivo
Abordar os modelos e as avaliaes de oramento pblico, de modo que sero
apresentadas as tcnicas de Oramento-Programa, o Novo Oramento de Desempe-
nho e Oramento por Resultados.
zzDistinguir os conceitos bsicos e aplicveis ao Oramento Pblico;
zzDiferenciar o Novo Oramento de Desempenho do Oramento por Resul-
tado; e
zzListar as modificaes que ocorreram nos modelos de avaliao de ora-
mento pblico.
Leituras Sugeridas
1. GIACOMONI, James. Fundamentos do oramento-programa. In: ______.

Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012. Cap. 8. p. 157-169.
2. GIACOMONI, James. Tcnica do oramento-programa. In: ______.

Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012. Cap. 9. p. 170-183.
3. GIACOMONI, James. O novo oramento de desempenho e o oramento por

resultados. In: ______. Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012. Cap.
10. p. 184-206.
Os captulos sugeridos Captulos 8, 9 e 10 apresentam conceitos sobre a refor-

ma das prticas, os processos e as tcnicas para realizao do Oramento Pblico.
1. MORGADO, Laerte Ferreira. O Oramento pblico e a automao do

processo oramentrio. Fevereiro de 2011. Disponvel em: <http://www12.
senado.gov.br/publicacoes/estudos-legislativos/tipos-de-estudos/textos-
para-discussao/td-85-o-orcamento-publico-e-a-automacao-do-processo-
orcamentario>. Acesso em: 1 de ago. 2014.
O artigo O oramento pblico e a automao do processo oramentrio

aborda os principais aspectos referentes ao Oramento Pblico, configurando-
se como uma importante leitura introdutria ao estudo desse assunto, sob os
pontos de vista de suas implicaes econmicas, jurdicas e prticas. Alm dis-
so, prope mudanas para automatizar o Processo Oramentrio do Congresso
Nacional brasileiro.
2. KASHIWAKURA, Helder Kiyoshi. A Contabilidade gerencial aplicada ao

oramento-programa como instrumento de avaliao de desempenho. Rio
de Janeiro, setembro de 1997. Disponvel em: <http://www3.tesouro.fazenda.
gov.br/Premio_TN/IIPremio/sistemas/MH2tefpIIPTN/KASHIWAKURA_
Helder_Kitoshi.pdf>. Acesso em: 1 ago. de 2014.
O trecho da monografia pginas 55 A 76 aborda a contabilidade de custos

como medida de controle interno e auxlio tomada de decises e apresenta
modelos de controle substantivo da execuo oramentria.
3. LYRIO, Maurcio Vasconcellos Leo et. al. Oramento por desempenho: uma
anlise da relao entre desempenho e alocao de recursos em aes no
oramento de uma instituio federal de ensino superior. Revista Gesto
Universitria na Amrica Latina, Santa Catarina, v. 7, n. 1, p. 148-168. Jan.
2014. Disponvel em: <https://periodicos.ufsc.br/index.php/gual>. Acesso em:
6 ago. 2014.
O artigo Oramento por desempenho: uma anlise da relao entre desem-

penho e alocao de recursos em aes no oramento de uma instituio fede-
ral de ensino superior discute a alocao de recursos pblicos por meio da
anlise da existncia de uma correlao positiva entre o desempenho alcan-
ado utilizando indicadores e os recursos destinados s aes oramentrias
dentro da Universidade Federal de Santa Catarina.
4. PEREIRA, Paulolinto; VARELA, Patricia Siqueira. Controle Social do

Oramento-Programa: um enfoque administrao pblica municipal.
Contabilidade Vista & Revista, Belo Horizonte, v. 11, n. 3, p. 42-57. Dez.
2000. Disponvel em: <http://web.face.ufmg.br/face/revista/index.php/
contabilidadevistaerevista/article/viewFile/166/160>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo Controle Social do Oramento-Programa: um enfoque adminis-

trao pblica municipal aborda o Oramento-Programa como um instru-
mento de controle da sociedade sobre o poder pblico municipal e destaca a
importncia da contabilidade como instrumento de disponibilizao de infor-
maes que auxiliem em tal processo.
5. VANZELLA, Clalde; LUNKES, Rogrio Joo. Oramento Baseado em

Atividades: um estudo de caso em empresa distribuidora de energia
eltrica. Contabilidade Vista & Revista, Belo Horizonte, v. 17, n. 1, p.
113-132. Jan.-Mar. 2006. Disponvel em: <http://www.redalyc.org/
pdf/1970/197014749007.pdf>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O texto do artigo Oramento Baseado em Atividades: um estudo de caso em

empresa distribuidora de energia eltrica trata do oramento baseado em
atividades apresentando alguns motivos que levam as empresas a adotar esse
tipo de oramento. Aborda, ainda, as etapas para o seu desenvolvimento e as
fases de sua concepo e, por fim, aplica um modelo em uma empresa distri-
buidora de energia eltrica.
6. SHIPMAN, Stephanie. The role of context in valuing federal programs.

New Directions for Evaluation, EUA, n. 133, p. 53-63, 2012. Edio especial:
Promoting valuation in the public interest: informing policies for judging
value in evaluation. Disponvel em: <http://onlinelibrary.wiley.com/
doi/10.1002/ev.20006/pdf>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo The role of context in valuing federal programs aborda a deciso

de como avaliar programas ou polticas governamentais, destacando que as
avaliaes de conselhos muitas vezes focam apenas nos pontos fortes e nas
fraquezas dos programas, no oferecendo uma avaliao geral ou recomenda-
es de financiamentos.
7. KONG, Dongsung. Performance-based budgeting: the U.S. experience. Public

Organization Review: a Global Journal, EUA, v. 5, n. 2, p. 91-107, 2005.
O artigo Performance-based budgeting: the U.S. experience avalia o or-

amento baseado no desempenho nos Estados Unidos da Amrica. Apresen-
ta o contexto histrico desse tipo de oramento no pas, identifica os desafios
associados aos fundamentos tericos e princpios operacionais do oramento
por desempenho e apresenta os documentos e pesquisas atuais relativos sua
concepo e implementao.
8. HO, Alfred Tat-Kei. PBB in American local governments: its more than a
management tool. Public Administration Review, EUA, v. 71, n. 3, p. 391-
401, May-June 2011.
O artigo PBB in American local governments: its more than a management

tool examina as implicaes para o oramento da aplicao de informaes
sobre o desempenho no nvel do programa subdepartamental, chegando
concluso de que o oramento por desempenho pode melhorar o oramento
local, apesar das graves restries polticas.
Frum
Diferencie o Oramento por Resultados do Oramento Tradicional.
Atividade on-line:
Poste no AVA as seguintes propostas de atividade:
zzDiferencie o oramento tradicional do oramento-programa e do ora-
mento base-zero.
zzApresente as qualidades do oramento-programa em detrimento do ora-
mento tradicional.
Tipo: Seminrio
zzDivida a turma em dois grupos. Um grupo ficar responsvel por apresen-
tar pontos positivos e pontos negativos do oramento-programa. O outro
grupo ficar responsvel por apresentar pontos positivos e pontos negati-
vos do oramento base-zero.
AULA 11 Acompanhamento de
Programas do Governo
Objetivo
Abordar o acompanhamento de programas do governo; e apresentar, no mbito
do setor pblico, a importncia do acompanhamento, como instrumento que possibi-
lite aprimorar e orientar as aes, de acordo com o aperfeioamento dos programas
governamentais nos quais as polticas pblicas so aplicadas. Nesse sentido, o acom-
panhamento de programas do governo imprescindvel para o sucesso e continuida-
de das polticas pblicas desenvolvidas pelo governo.
zzReconhecer a importncia da avaliao das Polticas Pblicas e Programas
Governamentais;
zzIdentificar as aes que possibilitam o aperfeioamento das polticas p-
blicas; e
zzListar os tipos de avaliaes das polticas pblicas.
Leituras Sugeridas
1. CAVALCANTI, Mnica Maria de Arruda. Avaliao de polticas pblicas e

programas governamentais Uma abordagem conceitual [2014]. Disponvel
em: <http://www.socialiris.org/antigo/imagem/boletim/arq48975df171def.
pdf>. Acesso em: 1 ago. 2014.
O artigo Avaliao de polticas pblicas e programas governamentais uma

abordagem conceitual apresenta conceitos e prticas de monitoramento de
programa do governo com enfoque na avaliao das polticas pblicas adotadas.
1. PASSOS, Antnio de Pdua Ferreira; CASTRO, Priscila de Souza Cavalcante;

O oramento e a dvida pblica federal [2014]. Disponvel em: <http://
www3.tesouro.gov.br/divida_publica/downloads/Parte%202_4.pdf>. Acesso
em: 1 ago. 2014.
O texto traz uma abordagem do oramento brasileiro como uma ferramenta

essencial na administrao financeira dos recursos pblicos, especificamente
no que se refere Dvida Pblica Federal.
2. PRMIO SOF DE MONOGRAFIAS. Transparncia do oramento pblico

brasileiro: exame dos documentos oramentrios da Unio e uma proposta
de estrutura para o Oramento-Cidado. 2008, 85f. Monografia (Prmio SOF
de monografias.), Braslia, 2008. Disponvel em: < http://www.planejamento.
gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/publicacoes/premio_sof/2mono_
tema2_1lugar.pdf>. Acesso em: 1 ago. 2014.
O trecho da monografia pginas 30 a 52 fala sobre o Projeto Internacional

do Oramento e, em seguida, do ambiente institucional brasileiro apresentan-
do uma anlise detalhada da documentao oramentria.
3. PORPINO, Gustavo; STEFANI, Emerson de. O caso do PAC Embrapa: requisitos

de uma gesto orientada para resultados no setor pblico. Revista de
Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 48, n. 2, p. 343-366, mar. -abr. 2014.
O artigo O caso do PAC Embrapa: requisitos de uma gesto orientada para

resultados no setor pblico faz uma anlise dos processos de gesto, acom-
panhamento e controle de resultados adotados pela Embrapa com o intuito
de realizar efetivamente todos os projetos e metas previstos no Programa de
Fortalecimento e Crescimento da Embrapa (PAC Embrapa).
4. SANTOS, Maryangela Carol dos. Ouvidoria pblica: instrumento

de participao social e ferramenta de gesto. 2013. 55 f. Monografia
(Especializao em Gesto Pblica) Escola Nacional de Administrao
Pblica, Braslia, 2013. Disponvel em: <http://repositorio.enap.gov.br/
handle/1/412>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo Ouvidoria pblica: instrumento de participao social e ferramenta

de gesto aborda o carter duplo da Ouvidoria Pblica, ao ser um instru-
mento de participao social e, ao mesmo tempo, uma ferramenta de gesto, e
analisa as condies para que essa ouvidoria assuma tais papis.
5. FREITAS, Juarez. O controle social do oramento pblico. Interesse Pblico,

n. 11, p. 13. [2014]. Disponvel em: <http://www.amdjus.com.br/doutrina/
administrativo/155.htm>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo O controle social do oramento pblico aborda temas referentes

ao controle social, tais como, conceito jurdico, vinculao oramentria do
Executivo e do Legislativo por meio desse tipo de controle, comparao com os
demais tipos de controle (interno, externo e jurisdicional), papel pedaggico,
relao com a visibilidade ou publicidade e transparncia, dentre outros.
6. GREER, Rachelle R. Reporting results to a skeptical audience: a case study

on incorporating persuasive strategies in assessment reports. The American
Review of Public Administration, Los Angeles, v. 41, n. 5, p. 579-591, Aug.-
Sep., 2011. Disponvel em: <http://arp.sagepub.com/content/41/5/577>.
O artigo Reporting results to a skeptical audience: a case study on incorpo-

rating persuasive strategies in assessment reports apresenta um estudo de
caso sobre a luta de um administrador pblico para escrever um bom relatrio
de avaliao oramentria para um seminrio de treinamento de habilidades
sociais. Enfatiza assim, a importncia de estratgias persuasivas na produo
desse tipo de relatrio.
7. HAINSWORTH, Gwyn et al. Scale-up of adolescent contraceptive services:

lessons from a 5-country comparative analysis. J. Acquir. Immune Defic.
Syndr., Philadelphia, EUA, v. 66, Jul. 2014. Supplement 2.
O artigo Scale-up of adolescent contraceptive services: lessons from a 5-cou-

ntry comparative analysis analisa os servios contraceptivos para adoles-
centes aplicados em cinco pases, quando se d a evoluo dos processos or-
ganizacionais, dos custos, da mobilizao de recursos, do monitoramento e da
avaliao desses servios.
Frum
Discurse, a favor ou contra, sobre a afirmativa Atualmente, o acompanhamen-
to de Programas do Governo, por parte da populao, tem sido satisfatrio. Apresente
argumentos que fundamentem o seu pensamento.
Atividade on-line:
zzPoste no AVA a seguinte proposta de atividade: Aps a leitura do artigo
O controle social do oramento pblico, apresente a sua opinio quan-
to ao controle que a sociedade pode exercer sobre o poder pblico. Voc
acredita que esse controle deve ser ampliado? Quais as ferramentas para
que isso acontea?
1. FREITAS, Juarez. O controle social do oramento pblico. Interesse Pblico,

Belo Horizonte, n. 11, p. 13. [2014]. Disponvel em: <http://www.amdjus.com.
br/doutrina/administrativo/155.htm>. Acesso em: 6 ago. 2014.
Tipo: Seminrio
zzDivida a sala em grupos e pea que cada um dos grupos realize a leitura de
um relatrio de avaliao da Controladoria Geral da Unio de um progra-
ma do Governo. Os relatrios esto disponveis em <http://www.cgu.gov.
br/Publicacoes>, clicando em Relatrios de Avaliao da Execuo de Pro-
gramas de Governo. Aps realizar a leitura da avaliao, o grupo dever
apresentar um resumo para os demais colegas.
AULA 12 Controle Financeiro de
Programas Do Governo
Objetivo
Abordar os aspectos essenciais do controle financeiro de programas do gover-
no. Cabe ao Governo estabelecer o controle financeiro e administrativo de seus pro-
gramas por meio de prestao de contas que transmita aos cidados confiabilidade,
transparncia e equidade; e abordar os conceitos bsicos desse controle financeiro,
com base na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n. 101/2000), responsvel por estabe-
lecer os parmetros a serem utilizados.
zzListar os conceitos bsicos do controle financeiro dos Programas do Go-
verno;
zzDescrever as diretrizes da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n. 101/2000); e
zzCompreender a aplicao do controle financeiro e sua importncia social.
Leituras Sugeridas
1. MARQUES, Luciene Vieito, Sousa, Karem Cristina; silva, Pablo Rogers.

Operaes Financeiras Pblicas sob a tica da Lei de Responsabilidade Fiscal:
estudo de caso em Uberlndia. Revista Contempornea de Contabilidade,
Santa Catarina, ano 3, v. 1, n. 5, p. 147-167, jan.-jun. 2006.
O artigo Operaes Financeiras Pblicas sob a tica da Lei de Responsabi-

lidade Fiscal: estudo de caso em Uberlndia demonstra uma avaliao das
operaes financeiras de um Municpio tomando como base as normas da Lei
de Responsabilidade Fiscal.
1. LUQUE, Carlos Antonio; SILVA, Vera Martins da. A lei de responsabilidade

na gesto fiscal: combatendo falhas de governo brasileira. Revista de
Economia Poltica. So Paulo, v. 24, n. 3, p. 404-421. jul.-set. 2004. Disponvel
em: < http://www.rep.org.br/pdf/95-6.pdf >. Acesso em: 30 out. 2014.
O artigo apresenta um complemento dos conceitos de controle financeiro en-

fatizando o combate as irregularidades na Administrao Pblica.
2. MARQUES, Luciene Vieito, et. al. Operaes Financeiras Pblicas sob a tica
da Lei de Responsabilidade Fiscal: estudo de caso em Uberlndia [2014].
Disponvel em: <http://www.rep.org.br/PDF/95-6.PDF >. Acesso em: 7 ago.
2014.
3. BENITO, Bernardino; BASTIDA, Francisco. Budget transparency, fiscal

performance, and political turnout: an international approach. Public
Administration Review, EUA, v. 69, n. 3, p. 403-417, May-June, 2009.
O artigo Budget transparency, fiscal performance, and political turnout: an

international approach procura avaliar as relaes entre a transparncia do
oramento, a situao fiscal e a participao poltica por meio de uma aborda-
gem comparativa internacional.
4. HEINRICH, Carolyn J. How credible is the evidence, and does it matter?

An analysis of the Program Assesment Rating Tool. Public Administration
Review, EUA, v. 72, n. 1, p. 123-134, Jan.-Feb. 2012.
O artigo How credible is the evidence, and does it matter? An analysis of

the Program Assessment Rating Tool avalia a credibilidade da anlise dos
programas de avaliao do setor pblico e aborda a importncia de tal anlise.
5. SANTOS, Ana Maria Lima dos. Anlise de indicadores econmico-

financeiros da gesto pblica: um estudo de casos mltiplos em entidades
federais indiretas do municpio de Manaus. 2008. 177 f. Dissertao
(Mestrado em Cincias Contbeis) Faculdade de Estudos Sociais,
Universidade Federal do Amazonas, Manaus, 2008. Disponvel em: <http://
www.ppgcc.ufam.edu.br/attachments/030_Disserta%C3%A7%C3%A3o%20
An%C3%A1lise%20Econ%C3%B4mico-financeira%20da%20
Gest%C3%A3o%20P%C3%BAblica.pdf>. Acesso em: 6 ago. 2014.
A dissertao avalia o desempenho da gesto pblica em Entidades Federais

indiretas do Municpio de Manaus, fundamentando-se na importncia da in-
formao contbil e na sua estruturao dentro da contabilidade pblica.
6. GOMES, Eduardo Granha Magalhes. As agncias reguladoras

independentes e o Tribunal de Contas da Unio: conflito de jurisdies?
Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 40, n. 4,
p. 615-630. Jul.-Ago. 2006. Disponvel em: <http://www.redalyc.org/
pdf/2410/241016429006.pdf>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo As agncias reguladoras independentes e o Tribunal de Contas da

Unio: conflito de jurisdies? realiza uma anlise acerca da urgncia, no
Brasil, de agncias reguladoras independentes e a evoluo recente do Tribu-
nal de Contas da Unio no contexto da nova gesto pblica.
Frum
Explique a importncia da observncia da Lei de Responsabilidade Fiscal no
que se refere s operaes financeiras pblicas.
Atividade on-line:
Tipo: Frum
zzCrie um frum no AVA, propondo aos alunos a seguinte atividade: qual
a importncia dos controles realizados pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU)? Explane sobre a importncia do TCU na administrao pblica fe-
deral.
Tipo: Seminrio
zzDivida a sala em grupos. Pea que cada grupo realize a leitura de um rela-
trio de auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) de um programa
do Governo. Os relatrios esto disponveis em: <http://portal2.tcu.gov.br/
portal/page/portal/TCU/comunidades/programas_governo>. Aps, reali-
zar a leitura do relatrio o grupo dever apresentar o seu resumo para os
demais colegas.
AULA 13 Indicadores de
Desempenho Financeiro na
Administrao Pblica
Objetivo
Abordar os indicadores de desempenho financeiro na administrao pblica,
apresentando os aspectos e caractersticas mais relevantes de alguns desses indicado-
res. A Anlise de Desempenho Financeiro da Administrao Pblica permite que seja
verificada a situao financeira e econmica de determinado setor, a fim de analisar
a situao do patrimnio pblico, verificar a movimentao financeira dos exerccios
e analisar o cumprimento das determinaes e especificaes constantes na Lei do
Oramento.
zzRelacionar os Indicadores de Desempenho Financeiro no contexto da Ad-
ministrao Pblica;
zzIdentificar as demonstraes contbeis necessrias Anlise de Desem-
penho Financeiro da Administrao Pblica; e
zzEvidenciar os benefcios gerados com a utilizao dos indicadores finan-
ceiros.
Leituras Sugeridas
1. KOHAMA, Heilio. Balanos Pblicos: teoria e prtica. 2. ed. So Paulo: Atlas,

2009.
O Captulo 3 Anlise e interpretao dos balanos pblicos apresenta os

indicadores de anlise das demonstraes contbeis pblicas e sua forma de
anlise.
2. COELHO, Daniela Miguel. QUINTANA, Alexandre Costa. Anlise do

Desempenho Econmico e Financeiro de entidades da Administrao
Pblica Direta: um caso da Prefeitura Municipal de Rio Grande (RS). Revista
Cont. Mestrado de Cincias Contbeis da UERJ, Rio de Janeiro, v. 13, n. 2, p.
1, maio-ago. 2008. Disponvel em: <http://www.e-publicacoes.uerj.br/index.
php/rcmccuerj/article/view/5552/4035>. Acesso em: 3 ago. 2014.
Este artigo Anlise do Desempenho Econmico e Financeiro de entidades

da Administrao Pblica Direta: o caso da Prefeitura Municipal do Rio Gran-
de (RS)- foi sugerido por ser uma aplicao prtica dos conceitos desenvolvidos
no Livro de Kohama, alm de atender aos objetivos de apresentao do tema
da aula e demonstrar uma situao real de utilizao dos indicadores no mbi-
to pblico municipal.
1. PALVARINI, Bruno. Guia Referencial de Mensurao do Desempenho na

Administrao Pblica [2014]. Disponvel em: <www.escoladegoverno.
pr.gov.br/arquivos/File/Material_%20CONSAD/paineis_III_congresso_
consad/painel_12/guia_referencial_de_mensuracao_do_desempenho_na_
administracao_publica.pdf>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O guia apresenta a mensurao de desempenho de uma forma didtica, por

meio de uma discusso conceitual e contextual que embasa a construo de
indicadores de avaliao da gesto pblica, alm dos convencionais apresenta-
dos nas demonstraes contbeis pblicas, contribuindo para a complementa-
o dos conceitos apresentados anteriormente.
2. MAUSS, Cezar Volnei. Anlise de demonstraes contbeis

governamentais: instrumento de suporte gesto pblica. So Paulo: Atlas,
2012. Cap. 8.
O Captulo 8 Anlise Aplicada s Demonstraes Contbeis Pblicas apre-

senta as tcnicas de anlise econmica e financeira, geralmente aplicadas ao setor
privado para o setor pblico.
3. ROSANO-PENA, Carlos; ALBUQUERQUE, Pedro Henrique Melo; DAHER,

Ceclio Elias. Dinmica da produtividade e eficincia dos gastos na educao
dos municpios Goianos. Revista Administrao Contempornea. Curitiba,
v. 16, n. 6, p. 845-865. Nov.-Dez. 2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
pdf/rac/v16n6/a06v16n6.pdf>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo Dinmica da produtividade e eficincia dos gastos na educao dos

municpios Goianos avalia a evoluo da produtividade e da eficincia dos
gastos com o setor de ensino feitos pelos municpios goianos, nos anos de 2005,
2007 e 2009. Utiliza em sua avaliao o ndice de Produtividade de Malmquist
combinado com o mtodo Anlise Envoltria de Dados (DEA) e da tcnica de
Cadeias de Markov.
4. FETHKE, Gary C.; POLICANO, Andrew J. Public no more universities:

subsidy to self-reliance. Journal of Management Development, EUA, v. 32,
n. 5, p. 525-536, 2013.
O artigo Public no more universities: subsidy to self-reliance pretende

desenvolver um quadro para lderes universitrios que podem ser a base da
transformao necessria em universidades que enfrentam um declnio per-
manente do apoio pblico.
5. JOYCE, Philip G. The Obama administration and PBB: building on the

legacy of federal performance-informed budgeting? Public Administration
Review, EUA, v. 71, n. 3, p. 356-367, May-June 2011.
O artigo The Obama administration and PBB: building on the legacy of fede-
ral performance-informed budgeting? faz uma anlise do governo do presi-
dente Barack Obama no que se refere melhoria na qualidade da utilizao de
dados de desempenho oramentrio no setor pblico.
6. HOU, Yilin et al. State performance-based budgeting in boom and bust years:
an analytical framework and survey of the states. Public Administration
Review, EUA, n. 71, n. 3, p. 370-388, May-June, 2011.
O artigo State performance-based budgeting in boom and bust years: an

analytical framework and survey of the states examina o histrico da apli-
cao do oramento por desempenho nos governos estaduais dos EUA, na d-
cada de 1990, no incio de 2000, e durante a Grande Recesso.
Frum
Discorra sobre a importncia da utilizao de indicadores de desempenho fi-
nanceiro na anlise dos Balanos Oramentrios Pblicos.
Atividade on-line:
Tipo: Frum
zzCrie um frum no AVA, propondo aos alunos a seguinte atividade: aps
ler o artigo Anlise da situao financeira do ente pblico mediante o uso
de quocientes, disponvel em: <http://ccontabeis.com.br/conv/t05.pdf>,
exponha sua opinio sobre as possibilidades de utilizao de indicadores
na administrao pblica.
1. BORN, Jos S. Anlise da Situao Financeira do Ente Pblico Mediante

o Uso de Quocientes. Anais... Rio Grande do Sul, 2003. Congresso de
Contabilidade do Rio Grande do Sul Gramado, 2003. Disponvel em: < http://
ccontabeis.com.br/conv/t05.pdf> Acesso em: 11 ago. 2014.
Tipo: Trabalho em grupo
zzDivida a turma em grupos. Aps ler o Orientador do Acompanhamen-
to Oramentrio, disponvel em: <http://www.orcamentofederal.gov.br/
biblioteca/publicacoes_tecnicas/publicacoes/OrientadordoAcompanha-
mentoOrcamentario2012_15022013.pdf>, pea que os alunos comentem
sobre as responsabilidades pelo processo de acompanhamento e indiquem
outros possveis indicadores financeiros para o monitoramento do ora-
mento.
2. BRASIL. Ministrio do Planejamento. Orientador do Acompanhamento

Oramentrio. Braslia, 2013. Disponvel em: < http://www.
orcamentofederal.gov.br/biblioteca/publicacoes_tecnicas/publicacoes/
OrientadordoAcompanhamentoOrcamentario2012_15022013.pdf>. Acesso
em: 11 ago. 2014.
AULA 14 Gesto Baseada em
Indicadores de Desempenho
da Administrao Pblica
Objetivo
Tratar da gesto baseada em indicadores de desempenho da administrao p-
blica. Os indicadores so ferramentas teis para a gesto pblica, tanto para revelar a
situao atual das polticas como para produzir subsdios que permitam acompanhar
sua evoluo; e abordar os principais indicadores, como eles influenciam a adminis-
trao pblica e a sociedade, e a sua importncia para a gesto de um pas.
zzListar os indicadores que representam o desempenho financeiro da Admi-
nistrao Publica com maior fidelidade;
zzDescrever a importncia dos indicadores no contexto da Administrao
Pblica; e
zzRelacionar o desempenho da Administrao Pblica em um contexto so-
cial.
Leituras Sugeridas
1. BRASIL. Ministrio do Planejamento. Secretaria de Gesto. Guia referencial

para medio de desempenho e manual para construo de indicadores.
Braslia, DF. 2009. 112 p. Disponvel em: <http://www.gespublica.gov.br/
Tecnologias/pasta.2010-05-24.1806203210/guia_indicadores_jun2010.pdf>
Acesso em: 29 jul. 2014.
Texto elaborado pelo Governo Federal, de fcil entendimento, que contempla

partes importantes sobre o tema de medio de desempenho da gesto pbli-
ca, principalmente as pginas selecionadas para a leitura.
1. BRASIL. Ministrio do Planejamento. Melhoria da gesto pblica por

meio da definio de um guia referencial para medio do desempenho
da gesto, e controle para o gerenciamento dos indicadores de eficincia,
eficcia e de resultados do programa nacional de gesto pblica e
desburocratizao. Braslia, DF. 2009. Disponvel em: <http://www.
gespublica.gov.br/Tecnologias/pasta.2010-05-24.1806203210/guia_
indicadores_jun2010.pdf >. Acesso em: 29 jul. 2014.
Texto elaborado pelo Governo Federal, de fcil entendimento, que contempla

partes importantes sobre o tema de medio de desempenho da gesto pblica.
2. BRASIL. Ministrio do Planejamento. Indicadores: orientaes bsicas

aplicadas gesto pblica. Braslia, DF. 2012. Disponvel em: <http://www.
planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/PPA/2012/121003_
orient_indic_triangular.pdf >. Acesso em: 31 jul. 2014.
Texto elaborado pelo governo Federal e que aborda o tema de indicadores no

Plano Plurianual, na construo deles e tambm no auxlio deles s polticas
pblicas. A leitura proposta da pgina 16 em diante.
3. CASTALDELLI JUNIOR, Eduardo; AQUINO, Andr Carlos B. de. Indicadores

de Desempenho em Entidades Fiscalizadoras Superiores: o caso brasileiro.
Contabilidade Vista & Revista, Belo Horizonte, v. 22, n. 3, p. 15-40. Jul.-Set.
2011. Disponvel em: <http://www.redalyc.org/pdf/1970/197021392002.
pdf>. Acesso em: 6 ago. 2014.
O artigo Indicadores de Desempenho em Entidades Fiscalizadoras Superio-

res: o caso brasileiro aborda o uso de indicadores de desempenho para fins de
divulgao do desempenho pelo Tribunal de Contas da Unio.
4. RABOVSKY, Thomas M. Using data to manage for performance at public

universities. Public Administration Review, EUA, v. 74, n. 2 p. 260-272,
2014.
O artigo Using data to manage for performance at public universities utili-

za dados obtidos em uma pesquisa com presidentes de universidades pblicas
com o intuito de ampliar a compreenso sobre o uso de dados e estratgias de
gesto por desempenho nas organizaes pblicas.
5. LAVERTU, Stphane; LEWIS, David E.; MOYNIHAN, Donald P.

Government reform, political ideology, and administrative burden: the
case of performance management in the Bush administration. Public
Administration Review, EUA, v. 73, n. 6, p. 845-857, 2013.
O artigo Government reform, political ideology, and administrative burden:

the case of performance management in the Bush administration examina
a forma como as diferenas ideolgicas entre os funcionrios e os agentes pol-
ticos podem ter afetado a implementao de uma iniciativa administrativa do
governo de George W. Bush.
6. MELKERS, Julia; WILLOUGHBY, Katherine. Models of performance-

measurement use in local governments: understanding budgeting,
communication, and lasting effects. Public Administration Review, EUA, v.
65, n. 2, p. 180-190, Mar.-Apr. 2005.
O artigo Models of performance-measurement use in local governments:

understanding budgeting, communication, and lasting effects examina os
efeitos das informaes a respeito do desempenho na medio da tomada de
deciso oramentria, da comunicao e de outras operaes dos governos lo-
cais dos Estados Unidos.
Frum
Estabelea uma relao entre a Governana pblica e a Gesto baseada em in-
dicadores de desempenho.
Atividade on-line:
Tipo: Frum
zzCrie um frum no AVA propondo aos alunos a seguinte atividade: leia o
Guia referencial para medio de desempenho e manual para construo
de indicadores e procure identificar possveis indicadores, fonte de dados

e metas para o setor/entidade na qual voc trabalha.

Tecnologias/pasta.2010-05-24.1806203210/guia_indicadores_jun2010.pdf>.
Tipo: Debate
zzDivida a turma em grupos. Aps ler o Guia referencial para medio de
desempenho e manual para construo de indicadores, pea que os alu-
nos realizem as etapas propostas no artigo para a definio de indicadores,
fontes de dados e metas para diversos setores da universidade em que es-
to estudando.

Tecnologias/pasta.2010-05-24.1806203210/guia_indicadores_jun2010.pdf>.
Este guia compe o material didtico do
mestrado profissional em administrao
pblica em rede nacional
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FINANAS

COMIT GESTOR E COMISSO ACADMICA NACIONAL DO PROFIAP

EQUIPE TCNICA UFSC

FINANAS PBLICAS E GESTO ORAMENTRIA

S729f Souza, Antonio Artur de

1. Finanas pblicas Indicadores. 2. Administrao Pblica.

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

Esta obra distribuda por meio da Licena Creative Commons 3.0

Aula 1: Elementos/Conceitos Fundamentais de Oramento e Histrico da

Aula 2: O Processo de Elaborao do Oramento no Setor Pblico

Aula 3: O Processo de Implementao do Oramento no Setor Pblico

Aula 4: O Processo de Avaliao do Oramento no Setor Pblico

Aula 5: Anlise de Modelos Participativos no Planejamento

Aula 6: Execuo e Monitoramento do Oramento

Aula 7: Planejamento Financeiro Pblico

Aula 8: Planejamento Oramentrio Governamental

Aula 9: Compras Pblicas

Aula 10: Modelos e Avaliao de Oramento Pblico

Aula 11: Acompanhamento de Programas do Governo

Aula 12: Controle Financeiro de Programas do Governo

Aula 13: Indicadores de Desempenho Financeiro na Administrao Pblica

Aula 14: Gesto Baseada em Indicadores de Desempenho da Administrao

Carga horria: 60 horas

Esta disciplina tem contedo multidisciplinar, das reas de finanas pblicas,

zzParticipe da discusso proposta por, no mnimo, duas vezes, em dias alter-

Trabalho em grupo O professor indicar o tema de cada grupo a ser abordado

Elementos/Conceitos Fundamentais de Oramento e Histrico da

Aula 2 O Processo de Elaborao do Oramento no Setor Pblico

Aula 3 O Processo de Implementao do Oramento no Setor Pblico

Aula 4 O Processo de Avaliao do Oramento no Setor Pblico

Aula 5 Anlise de Modelos Participativos no Planejamento

Aula 6 Execuo e Monitoramento do Oramento

Aula 7 Planejamento Financeiro Pblico

Aula 8 Planejamento Oramentrio Governamental

Aula 9 Compras Pblicas

Aula 10 Modelos e Avaliao de Oramento Pblico

Aula 11 Acompanhamento de Programas do Governo

Aula 12 Controle Financeiro de Programas do Governo

Aula 13 Indicadores de Desempenho Financeiro na Administrao Pblica

Aula 14 Gesto Baseada em Indicadores de Desempenho da Administrao Pblica

zzAnalisar alguns dos princpios oramentrios.

1. GIACOMONI, James. Evoluo Conceitual do Oramento Pblico. In ______.

O Captulo 4 Evoluo conceitual do Oramento Pblico trata, de forma

2. GIACOMONI, James. Princpios Oramentrios e sua Validade. In ______.

O Captulo 5 Princpios Oramentrios e sua Validade trata dos princpios

3. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL RE: 34581 DF, Relator: CANDIDO

Sugere-se a leitura deste Recurso Extraordinrio n. 34.581 DF por abordar

4. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ARE: 635679 GO, Relator: Min. Dias

Sugere-se a leitura deste Agravo Reg. no Recurso Extraordinrio com Agravo

reconhecidos como essenciais, sem que isso configure violao do princpio da

1. GIAMBIAGI, Fabio; ALM, Ana Cludia. Conceitos bsicos relevantes: o caso

O texto Captulo 2 Conceitos Bsicos relevantes: o caso do Brasil re-

2. CLEMENTINO, Maria do Livramento M. Finanas pblicas no nvel local de

A leitura deste artigo Finanas pblicas no nvel local de governo indi-

3. ABRUCIO, Fernando Luiz; LOUREIRO, Maria Rita. Finanas pblicas,

O artigo Finanas pblicas, democracia e accountability: debate terico e o

1. GIACOMONI, James. Elaborao da Proposta Oramentria. In ______.

O Captulo 12 Elaborao da Proposta Oramentria trata da elaborao da

2. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 em seus artigos 165

3. BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas

A lei estabelece em seus artigos 1 a 7 normas de finanas pblicas voltadas