Elaboración Del ROF

ELABORACIN DEL ROF
CPC. MARIO RICARDO VERA NOVOA
ndice
1. Introduccin .......................................................................................................................... 2
2. Elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones .............................. 2
3. Normas derogadas ................................................................................................................ 3
4. Lineamientos para la aprobacin del ROF ............................................................................ 4
5. Contenido y elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones. ............................. 6
6. Criterios para la elaboracin del ROF ................................................................................... 6
7. Funciones de nivel jerrquico ................................................................................................ 8
8. Contenido del ROF ............................................................................................................... 9
9, rganos y Unidades Orgnicas .......................................................................................... 11
10, rganos de Asesoramiento ............................................................................................... 11
11. Criterios para la creacin de unidades orgnicas .............................................................. 12
12. rganos y Unidades Orgnicas que ejercen Funciones de Sistemas Administrativos ....... 13
13. Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Pblicas ............................... 13
14. Funciones derivadas del proceso de descentralizacin ..................................................... 14
15. Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones................................................ 14
16. Informe Tcnico Sustentatorio ........................................................................................... 15
17. Aprobacin del ROF .......................................................................................................... 19
18. Publicacin de ROF .......................................................................................................... 19
19. Normas para Proyectos, Programas y Comisiones ........................................................... 19
20. Normas de adecuacin ..................................................................................................... 20
21. Rgimen laboral ................................................................................................................ 20
22, De las Universidades Pblicas .......................................................................................... 20
23. Anexos .............................................................................................................................. 21
ELABORACIN DEL ROF
CPC. MARIO RICARDO VERA NOVOA
1. Introduccin
El ex Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP era el ente que asesoraba a las
dependencias del Sector Pblico en la elaboracin de los documentos de gestin y en este
caso el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, para cuyo efecto emiti una serie de
normas que deban ser aplicadas por las entidades del sector pblico nacional
Sin embargo el ao 1995 mediante la Ley N 26507 se dispuso su desactivacin y liquidacin,
nombrndose una Comisin de Disolucin y Transferencia. Posteriormente mediante Decreto
Supremo N 074-95-PCM se dictaron las disposiciones referidas a la transferencia de
funciones desempeadas por el INAP disponiendo que la aprobacin de los instrumentos de
gestin tales como el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF entre otros sera de
responsabilidad exclusiva de cada entidad del sector Pblico, as como la fiscalizacin y
cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa.
En tal sentido desde el ao 1995 y durante muchos aos los organismos del sector pblico
han venido elaborando sus documentos de gestin sin contar con un rgano rector, solo
aplicaban las Directas emitidas por el desactivado INAP.
Posteriormente la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) asumi la evaluacin preliminar de tres importantes instrumentos de gestin: el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)
y el Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA), nicamente en el caso de los
Ministerios y sus Organismos Pblicos Descentralizados. No obstante, en el caso del CAP,
todas las entidades estatales deben seguir los lineamientos aprobados por el Decreto
Supremo N 043-2004-PCM, publicado en el diario oficial .el 26 de julio del ao 2006.
A continuacin desarrollamos los procedimientos para la elaboracin y aprobacin del ROF de
acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 043-2006-PCM que aprueban
Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones -
ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica, as como tambin del Manual
para elaborar el ROF elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros PCM
2. Elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y

Funciones
Para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF,
debemos aplicar las disposiciones establecidas en la Ley N 27658 - Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado y fundamentalmente el Decreto Supremo N 043-
2006PCM-que aprueban Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica as
como las normas que pueda emitir la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) es un documento tcnico normativo de
gestin institucional que contiene la organizacin formal de una entidad pblica, es decir,
contiene su estructura orgnica as como las funciones generales y especficas de cada uno
de sus rganos y unidades orgnicas. A diferencia de un reglamento propiamente normativo,
es decir, aqul que desarrolla lo regulado por una ley sustantiva (por ejemplo, el Reglamento
de la Ley General de Pesca), un ROF es un reglamento de tipo administrativo o de
organizacin que ordena las funciones y actividades a cargo de cada entidad pblica.
El ROF constituye una de las herramientas ms importantes para la adecuada gestin
administrativa de una entidad pblica, como documento que ordena las funciones a su cargo ,
conteniendo su estructura orgnica as como las funciones generales y especficas de cada
uno de sus rganos y unidades orgnicas, debiendo a su vez, tener una vigencia que permita
consolidar la estructura organizacional y fortalecer las capacidades institucionales, por ello,
deben evitarse las modificaciones que conlleven a cambios significativos o generalizados en la
organizacin, que puedan afectar negativamente la gestin y resultados.
El ROF es un documento;
Tcnico, dado que es el resultado del proceso de planeacin organizacional en el cual
una entidad define el modelo de organizacin que mejor le conviene para el
cumplimiento de sus funciones y objetivos.
Normativo, porque constituye una norma de carcter pblico y de obligatorio
cumplimiento para la entidad.
De gestin, ya que es una gua administrativa para la entidad y su personal, sobre
cmo se han asignado las funciones y responsabilidades en su interior
3. Normas derogadas
Es preciso sealar que el D.S. N 043-2006 dej sin efecto la Directiva N 005-82-INAP/DNR -
Normas para la Formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de los Organismos
de la Administracin Pblica, aprobada por Decreto Supremo N 002-83-PCM y la Directiva N
002-95-INAP-DNR, Lineamientos Tcnicos para formular los documentos de gestin en un
marco de modernizacin administrativa, aprobada por Resolucin Jefatural 109-95-INAP/DNR.
Fuente Manual PCM
El ROF es un instrumento til para diferentes actores:
Para la entidad
Presenta una visin de conjunto de la entidad y de los rganos y unidades que la

componen.
Precisa el objetivo y las funciones encomendadas a la entidad y a los rganos y
unidades orgnicas que la componen, evitando duplicidades e identificando
responsables.
Para el personal de la entidad
Permite al personal que trabaja en la entidad identificar qu atribuciones y

responsabilidades le corresponde a cada uno de los rganos y unidades orgnicas
en los que labora, de modo tal que oriente su labor al cumplimiento de tales
funciones
Facilita la integracin del personal nuevo al contar con un documento que lo orienta
sobre el quehacer de los rganos y unidades de la entidad.
Para otras entidades pblicas
Al delimitar los campos de actuacin de las entidades pblicas, contribuye a una

mejor coordinacin entre stas al facilitar la bsqueda respecto de con quin
coordino y sobre qu materias.
Para quienes ejercen control sobre la entidad
Facilita la labor de quienes ejercen algn tipo de control sobre la entidad al

identificar a los rganos responsables del cumplimiento de las funciones
encomendadas a la entidad.
4. Lineamientos para la aprobacin del ROF

Los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica, los que constan de
cuatro (4) ttulos, treinta y siete (37) artculos y cinco (5) disposiciones complementarias.
La Finalidad de los lineamientos es la de generar la aprobacin de un ROF que contenga una
adecuada estructura orgnica de la entidad y definicin de sus funciones y las de los rganos
que la integran, acorde con los criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica
que establece la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, con el
objetivo de priorizar y optimizar el uso de los recursos pblicos e identificar las
responsabilidades especficas de las entidades pblicas y sus unidades orgnicas, asignadas
por el ordenamiento jurdico aplicable en cada caso
Las siguientes entidades de la Administracin Pblica se sujetan a lo dispuesto en la presente
norma:
a) En el Gobierno Nacional: Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados u otros
Organismos Pblicos con calidad de pliego presupuestal adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros o a los Ministerios, con independencia de la denominacin formal
que las normas les reconozcan.
b) El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina

Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil,
el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General de la Repblica, el Tribunal Constitucional, la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras de Fondo de Pensiones y el Banco Central de Reserva del
Per.
c) Las Universidades Pblicas, excluyendo su estructura funcional de enseanza

(facultades, rectorado, etc.) que se rigen por lo dispuesto en las normas especiales de
la materia y las disposiciones previstas por la Asamblea Nacional de Rectores.
d) Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales debern aplicar los presentes
lineamientos en todos aquellos aspectos no contemplados o que no se opongan a lo
que establecen la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, respectivamente. Los Organismos Pblicos Descentralizados de los
niveles regional y local, con independencia de la denominacin formal que las normas
les reconozcan, se sujetan a lo dispuesto en la presente norma.
Los presentes lineamientos no son de aplicacin a las Empresas que conforman la actividad
empresarial del Estado, las que se rigen por la Ley General de Sociedades y las normas
especiales que emita el FONAFE para las empresas que se encuentran bajo su mbito.
Las entidades sealadas deben formular su respectivo ROF sujetndose a los presentes
lineamientos; bajo responsabilidad del titular del rgano responsable a que se refiere el
artculo siguiente.
La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del ROF de las entidades estar a
cargo del rgano responsable de las funciones de planeamiento, racionalizacin o quien haga
sus veces.
Corresponde a la Secretara General de los Ministerios, la Gerencia Regional y la Gerencia
Municipal supervisar el cumplimiento de las disposiciones previstas en estos lineamientos
tanto en su entidad como en las entidades adscritas a sta, cuando las tuviere.
Para la adecuada aplicacin de los lineamientos se debe considerar las siguientes
definiciones:
REA Se refiere tanto a rganos como a unidades orgnicas de una Entidad.

ATRIBUCIN Facultad conferida expresamente a quien ejerce un cargo para
resolver o tomar decisin sobre cualquier acto administrativo dentro de
su competencia y en el ejercicio de sus funciones
CAP Documento de gestin institucional que contiene los cargos definidos y
aprobados de la Entidad, sobre la base de su estructura orgnica
vigente prevista en su ROF.
COMPETENCIA mbito de actuacin material o territorial de la entidad en su conjunto,
establecido de acuerdo a un mandato constitucional y/o legal.
EFICIENCIA Agilizar la toma de decisiones y la asignacin de responsabilidades
ENTIDAD. Incluye a las sealadas en los incisos 1 al 7 del artculo I del ttulo
preliminar de la Ley N 27444-Ley del Procedimiento Administrativo
General. Deber entenderse por entidades a aquellas organizaciones
que cumplen con funciones de carcter permanente; es decir, que han
sido creadas por norma con rango de Ley que les otorga personera
jurdica
ESTRUCTURA Es un conjunto de rganos interrelacionados racionalmente entre s
ORGNICA para cumplir funciones preestablecidas que se orientan en relacin con
objetivos derivados de la finalidad asignada a la Entidad.
FACULTAD Derecho conferido para realizar cierta accin
FUNCIN Conjunto de acciones afines y coordinadas que corresponde realizar a
la entidad, sus rganos y unidades orgnicas para alcanzar sus
objetivos
FUNCIN Conjunto de acciones que debe realizar la entidad conducente a
GENERAL alcanzar los objetivos y metas de su gestin administrativa. Estas
provienen de las normas sustantivas vinculadas a la entidad
FUNCIN Conjunto de acciones que deben realizar los rganos y las unidades
ESPECFICA orgnicas, conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad y las
metas de su gestin administrativa
JERARQUA Es la lnea continua de autoridad que se extiende desde la cima de la
organizacin hasta el eslabn ms bajo; tambin conocida como
cadena de mando
NIVEL Es la categora dentro de la estructura orgnica de la Entidad que
ORGANIZACIONAL refleja la dependencia entre los rganos o unidades orgnicas de
acuerdo con sus funciones y atribuciones.
NIVEL Refleja la dependencia jerrquica de los cargos dentro de la estructura
JERRQUICO orgnica de la Entidad.
RGANOS Son las unidades de organizacin que conforman la estructura
orgnica de la Entidad. Se clasifican de acuerdo a lo establecido en los
presentes lineamientos.
PROGRAMA Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un
problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica
especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que
pertenece
PROYECTO Se refiere a un conjunto articulado y coherente de actividades
orientadas a alcanzar uno o varios objetivos siguiendo una metodologa
definida, para lo cual se le asigna un equipo de personas, as como
otros recursos cuantificados en forma de presupuesto, que prev el
logro de determinados resultados y cuya programacin en el tiempo
responde a un cronograma con una duracin limitada. Solo se crean
para atender actividades de carcter temporal
REGLAMENTO DE Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que
ORGANIZACIN Y formaliza la estructura orgnica de la Entidad orientada al esfuerzo
FUNCIONES - ROF institucional y al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene las
funciones generales de la Entidad y las funciones especficas de los
rganos y unidades orgnicas y establece sus relaciones y
responsabilidades
RACIONALIZACIN Actividad de sistematizacin que conlleva a la identificacin, anlisis,
DE PROCESOS armonizacin, diseo, mejoramiento, simplificacin o supresin de
procesos para alcanzar mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento
de los objetivos de la Entidad
Los Sistemas Administrativos son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
SISTEMA
organizan las actividades de la Administracin Pblica y que tienen por
ADMINISTRATIVO
finalidad asegurar el cumplimiento eficaz de los objetivos de las
entidades a travs de la utilizacin eficiente de los medios y recursos
humanos, logsticos y financieros
UNIDAD Es la unidad de organizacin que conforma los rganos contenidos en
ORGNICA la estructura orgnica de la entidad
5. Contenido y elaboracin del Reglamento de Organizacin y

Funciones.
El Reglamento de Organizacin y Funciones es el documento tcnico normativo de gestin
institucional de una entidad que establece:
4.1 La estructura orgnica de la entidad.

La estructura orgnica es el conjunto de rganos interrelacionados racionalmente entre s
para cumplir funciones preestablecidas que se orientan en relacin con objetivos derivados de
la finalidad asignada a la Entidad
4.2 Las funciones generales y especficas de la entidad y de cada uno de sus rganos y
unidades orgnicas.
Las funciones generales es el conjunto de acciones que debe realizar la entidad conducente a
alcanzar los objetivos y metas de su gestin administrativa. Estas provienen de las normas
sustantivas vinculadas a la entidad y las funciones especficas son el conjunto de acciones
que deben realizar los rganos y las unidades orgnicas, conducentes a alcanzar los objetivos
de la entidad y las metas de su gestin administrativa
4.3 Las relaciones de coordinacin y control entre rganos, unidades orgnicas y entidades
cuando corresponda.
6. Criterios para la elaboracin del ROF

Para la elaboracin del ROF se deber observar los siguientes criterios de diseo y estructura
de la Administracin Pblica:
a) Observar las disposiciones sobre creacin, organizacin y funciones contenidas en las

normas que regulan el proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado.
b) Disear la organizacin con criterios de simplicidad y flexibilidad que permitan el
cumplimiento de los fines de la Entidad con mayores niveles de eficiencia y una mejor
atencin a los ciudadanos.
c) Observar el principio de especialidad conforme al cual se debe integrar las funciones

afines y eliminar posibles conflictos de competencia y cualquier duplicidad de funciones
entre sus rganos y unidades orgnicas o con otras entidades de la Administracin
Pblica. La especialidad se da:
i. En razn de la tarea a cumplir: las tareas o funciones similares no deben ser

ejercidas por ms de un rgano al interior de la entidad;
ii. En relacin con el mbito territorial en el cual se ejerce una funcin: una
misma funcin puede ser ejercida por ms de un rgano pero en mbitos
territoriales diferentes y claramente delimitados.
d) Observar el principio de legalidad de las funciones. Las funciones y actividades que

realice la Administracin Pblica a travs de sus dependencias, entidades y
organismos deben estar plenamente justificadas y amparadas en las normas
sustantivas y reflejarse en sus normas de organizacin y funciones.
e) Todas las funciones y competencias que las normas sustantivas establecen para una
entidad, deben ser recogidas y asignadas a algn rgano de sta.
f) Cuidar la coherencia entre asignacin de competencias y rendicin de cuentas. Una

entidad debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda
determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones,
sobre la base de criterios de medicin que tiendan a ser objetivos.
g) La estructura orgnica de una entidad debe guardar equilibrio entre las necesidades de
jerarquizacin de la autoridad y de coordinacin entre rganos. Para ello, los niveles
organizacionales y jerrquicos de la entidad deben desarrollarse considerando los
rganos que se encuentren debidamente justificados conforme al Informe Tcnico
Sustentatorio que elabore la Entidad y hasta el tercer nivel organizacional slo en los
casos en que esto fuere necesario; tal como se establece a continuacin:
NIVELES NIVELES JERRQUICOS

ORGANIZACIONALES
1 NIVEL ALTA DIRECCIN
2. NIVEL RGANOS DE LNEA RGANOS DE
ASESORAMIENTO
Y RGANOS DE APOYO
3 NIVEL Unidades orgnicas Unidades orgnicas de
de rganos de lnea rganos de asesoramiento y
de apoyo.
Las unidades orgnicas del tercer nivel deben ser excepcionales y siempre que se encuentren
debidamente justificadas conforme al Informe Tcnico Sustentatorio que elabore la Entidad de
acuerdo con lo establecido en el Artculo 291.
Fuente Manual PCM
7. Funciones de nivel jerrquico

Son funciones de cada nivel jerrquico, sin que esta enumeracin sea taxativa, las siguientes:
ALTA DIRECCIN Dirigir la entidad, supervisar sus actividades, reglamentar y
aprobar polticas pblicas, en general ejercer las funciones de
direccin poltica y administrativa de la entidad
RGANOS DE Orientar la labor de la entidad y de sus distintos rganos
ASESORAMIENTO mediante actividades tales como: planificacin, presupuesto,
organizacin, asesora jurdica.
RGANOS DE APOYO Ejercer las actividades de administracin interna que permiten
el desempeo eficaz de la entidad y sus distintos rganos en
el cumplimiento de las funciones sustantivas. Entre estas
funciones pueden incluirse las de contabilidad, recursos
humanos, sistemas de informacin y comunicacin, gestin
financiera, gestin de medios materiales, servicios auxiliares
RGANOS DE LNEA Formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y en general
realizar las actividades tcnicas, normativas y de ejecucin
necesarias para cumplir con los objetivos de la entidad en el
marco de las funciones que las normas sustantivas atribuyen
a sta
RGANOS : Son rganos de la entidad con funciones especficas,
DESCONCENTRADOS asignadas en funcin de un mbito territorial determinado.
Actan en representacin y por delegacin de sta dentro del
territorio sobre el cual ejercen jurisdiccin
1 Artculo 29.- Del Informe Tcnico Sustentatorio

8. Contenido del ROF
El ROF contendr ttulos, captulos y artculos teniendo en cuenta los rubros y metodologa
que se detallan a continuacin:
a) Ttulo Primero de las Disposiciones Generales
En este ttulo se desarrollar:
Naturaleza Jurdica; entendida como las caractersticas de la personera jurdica de la
Entidad conforme a las disposiciones legales de organizacin y funciones.
Entidad de la que depende; de ser el caso y el tipo de dependencia que existe
(funcional, tcnica y/o administrativa);
Jurisdiccin; estableciendo el mbito territorial sobre el que ejerce sus competencias la
entidad.
Funciones Generales de la Entidad; es decir, el conjunto de acciones fundamentales o
actividades que debe realizar la entidad para cumplir su misin y objetivos
establecidos.
Base Legal; que se refiere a las normas sustantivas que establecen las funciones de la
entidad.
b) Ttulo Segundo: De la estructura orgnica
En este ttulo se desarrollar la estructura orgnica de las entidades, incluyendo los casos en
que se ha previsto por excepcin el tercer nivel organizacional, indicando los siguientes tipos
de rganos:
rganos de Alta Direccin
rganos Consultivos
rgano de Control Institucional
rganos de Asesoramiento
rganos de Apoyo
rganos de Lnea
rganos Desconcentrados.
Asimismo, se desarrollarn captulos por cada una de las categoras de rganos indicados as
como subcaptulos de ser necesario. En esta parte se detallar la estructura organizacional,
las funciones generales, las funciones especficas; as como la interrelacin interna y externa
de cada uno de los rganos y unidades orgnicas de la Entidad comprendidas hasta el tercer
nivel organizacional en los casos en que ste haya sido previsto.
A cada tipo de rganos de la entidad le corresponde un cdigo, que se desagregar en sus

rganos y unidades orgnicas, de acuerdo con el siguiente detalle:
- rganos de Alta Direccin: Cdigo 01 y se desagrega en rganos 01.1, 01.2 y

siguientes y sus unidades orgnicas 01.1.1, 01.1.2 y siguientes en el primer caso y
01.2.1, 01.2.2 y siguientes.
- Sucesivamente y de la misma forma corresponden los Cdigos 02 a los rganos

Consultivos, 03 al rgano de Control Institucional, 04 a los rganos de Asesoramiento,
05 a los rganos de Apoyo, 06 a los rganos de Lnea y 07 a los rganos
Desconcentrados.
En el ROF no debe hacerse referencia a los cargos ni al nivel o rango de quienes encabezan
los distintos rganos y unidades orgnicas de la Entidad.
c) Ttulo Tercero: De las Relaciones Interinstitucionales
En este ttulo se especificar la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones con otras
entidades de la Administracin Pblica cuyos objetivos sean concurrentes o complementarios
a los fines que persigue la Entidad.
d) Anexo
Organigrama de la Entidad que refleje la estructura orgnica de la misma.
9. Determinacin de funciones
Las funciones que cumplen las entidades y cada uno de sus rganos y unidades orgnicas se
derivan del marco legal sustantivo en el que se establece sus competencias por lo que su
determinacin en el ROF se deber realizar de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Las funciones que se determinen deben permitir que los rganos cumplan con lo
dispuesto en las normas sustantivas, los sistemas administrativos y las normas de
aplicacin general, cuando sea el caso:
i. Las funciones de los rganos de lnea deben ser el resultado del anlisis realizado en
el Informe Tcnico Sustentatorio a que se refiere el Artculo 29.
ii. Las funciones que se derivan de los sistemas administrativos recogen lo dispuesto por
los rganos rectores de stos segn lo dispuesto en el Artculo 23.
iii. Las funciones que se derivan del proceso de descentralizacin, cuando sea el caso, se
incorporan segn lo dispuesto por el Artculo 27.
iv. Las funciones especficas asignadas a cada rgano se derivan de las funciones
generales definidas para la entidad. Las funciones correspondientes a las unidades
orgnicas se derivan de las funciones definidas para el rgano del que dependen. En
todos los casos las funciones derivadas deben ser homogneas y concordantes con
aqullas de las cuales se derivan, siguiendo una secuencia jerrquica.
b) Las funciones asignadas a un mismo rgano o unidad orgnica deben ser afines,
compatibles y/o complementarias.
c) Cuando se trate de funciones de coordinacin entre rganos, deber especificarse

dicha funcin en cada uno de ellos.
d) Cuando se trate de funciones de coordinacin interinstitucional, deber especificarse

la institucin con la que aqulla se realiza.
:
9, rganos y Unidades Orgnicas
La Alta Direccin de las entidades configura el primer nivel organizacional de la Entidad, est
integrada por:
a) El rgano que constituye la mxima autoridad de la Entidad.

b) Los Viceministerios en el caso de los Ministerios.
c) El rgano que constituye la ms alta autoridad administrativa de la Entidad.
d) Los Consejos Consultivos, cuando corresponda.
e) El rgano de Control Institucional.
Los Asesores de la Alta Direccin no constituyen unidades orgnicas sino equipos de trabajo
asignados a rganos de sta.
9.1 Consejo Directivo

La configuracin del Consejo Directivo de una Entidad slo procede en aquellos casos
previstos por la Ley. Si la Ley no norma los integrantes y su nmero, as como sus funciones y
dems caractersticas, stos se debern establecer en el ROF. De ser este el caso, el nmero
de miembros del Consejo Directivo no podr exceder de cinco (5).
9,2 Consejos Consultivos

Las funciones de los Consejos Consultivos de los Ministerios constituidos por Ley deben estar
establecidas en el ROF. Sus miembros pueden ser designados por la propia Ley que los crea,
mediante el mecanismo previsto por ella o por el Titular de la Entidad. Ejercen el cargo de
forma ad-honorem.
Los Consejos Consultivos no pueden tener unidades orgnicas y, en caso de requerir una
secretara tcnica, el ROF deber sealar el rgano o unidad orgnica que ejercer dicha
funcin.
9.3 Mxima autoridad administrativa
En toda entidad debe estar definida la mxima autoridad administrativa, que forma parte de la
Alta Direccin y acta como nexo de coordinacin entre sta y los rganos de asesoramiento y
de apoyo.
En los Ministerios esta funcin es ejercida por la Secretara General; en los Gobiernos
Regionales por la Gerencia Regional y en los Gobiernos Locales por la Gerencia Municipal. En
los organismos pblicos descentralizados la mxima autoridad administrativa se denominar
Secretara General, salvo que mediante norma legal se le asigne una denominacin distinta.
La denominacin de gerencia solamente se acepta para el caso de aquellas entidades que

prestan servicios y ejecutan obras y se estructuran bajo el criterio de organizacin empresarial.
10, rganos de Asesoramiento

Las entidades contarn con rganos de asesoramiento denominados Oficina para atender
las siguientes funciones:
a) Asesora Jurdica.
b) Planeamiento y presupuesto, incluyendo las actividades de racionalizacin y
cooperacin tcnica internacional.
Atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el tamao de la entidad, las funciones
contempladas en el inciso b) podrn ser desagregadas o asignadas a otro rgano.
10.1 rganos de Apoyo
Las entidades contarn con una Oficina General de Administracin como rgano de apoyo a
cargo de por lo menos las siguientes materias: Contabilidad y Finanzas, Adquisiciones,
Administracin de Personal y Tecnologa de la Informacin. Atendiendo al volumen de trabajo,
la naturaleza y el tamao de la entidad, las funciones correspondientes a estas materias
podrn ser desagregadas o asignadas a otro rgano.
10.2 Constitucin de rganos de asesoramiento y apoyo adicionales

De forma excepcional, se podr admitir la creacin de otros rganos de asesoramiento y de
apoyo adicionalmente a los sealados en los Artculo 18 y Artculo 19; siempre que la
necesidad haya sido debidamente sustentada en el informe a que se refiere el Artculo 29.
10.3 rganos de Lnea

Los rganos de lnea son aquellas unidades tcnico normativas que formulan y proponen las
normas y acciones de poltica de alcance nacional sobre la materia de su competencia y
supervisan su cumplimiento.
Los rganos de lnea se estructuran de la siguiente forma:
Direcciones Nacionales.- Corresponde en el caso de aquellas entidades que cuenten

con rganos que califican como ente rector de un Sistema Administrativo creado por
una norma con rango de Ley.
Direcciones Generales.- Corresponde en el caso de Ministerios, con excepcin de la

Presidencia del Consejo de Ministros y RREE, en cuyo caso corresponder la
denominacin de Secretara.
Direcciones.- Corresponde en el caso de aquellas entidades que no se encuentren en

ninguno de los supuestos anteriores.
Excepcionalmente, en las entidades en las cuales el Secretario General ejerce las funciones
del Viceministro, puede utilizarse la denominacin de Secretara para denominar a los rganos
de lnea.
11. Criterios para la creacin de unidades orgnicas

Los criterios que justifican la creacin de unidades orgnicas son alternativa o
concurrentemente los siguientes:
a) Si un rgano de la entidad cuenta con ms de 15 personas.
b) Si la carga administrativa que conlleva la funcin que gener la creacin de uno de los
rganos de la entidad justifica la creacin de una unidad orgnica.
c) Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de
independizar ciertos servicios o tareas.
La ocurrencia de al menos uno de estos factores es necesaria para la creacin de unidades
orgnicas. Sin embargo, ser asimismo necesario evaluar las circunstancias del caso
especfico as como la justificacin incluida en el Informe Tcnico Sustentatorio a que se
refiere el Artculo 292.
12. rganos y Unidades Orgnicas que ejercen Funciones de

Sistemas Administrativos
De las funciones derivadas de los Sistemas Administrativos

Los rganos vinculados a los Sistemas Administrativos ejercern las funciones previstas en la
normatividad aplicable al sistema, as como aqullas que les sean asignadas de acuerdo con
el ROF de la Entidad. Los entes rectores de los sistemas administrativos establecen las
funciones que las entidades debern realizar para cumplir con las disposiciones de estos
sistemas en sus respectivos mbitos.
Los entes rectores no podrn requerir la creacin de rganos o unidades orgnicas para el
cumplimiento de las funciones de los sistemas administrativos ni predefinir la ubicacin de
stas, con excepcin del rgano de Control Institucional que se rige por lo establecido en la
Resolucin de Contralora N 114-2003-CG. Las entidades incorporan en sus ROF dichas
funciones, asignndolas a los rganos que correspondan de acuerdo con su estructura.
12.1 rgano de Defensa Judicial

Para la defensa judicial de los derechos e intereses del Estado, los Ministerios y dems
entidades expresamente autorizadas conforme a ley contarn con un rgano de defensa
judicial. Las funciones de las procuraduras pblicas son determinadas por el Consejo de
Defensa Judicial del Estado y debern estar consignadas en el ROF.
12.2 rgano de Control Institucional

El rgano de Control Institucional es el rgano que conforma el Sistema Nacional de Control.
Su jefe guarda dependencia funcional y administrativa con la Contralora General de la
Repblica. Las funciones del rgano de Control Institucional son determinadas por la
Contralora General de la Repblica.
Considerando las caractersticas de la Entidad y la complejidad de los procesos, el rgano de

Control Institucional podr constituir unidades orgnicas. Esta creacin deber justificarse en
el Informe Tcnico Sustentatorio a que se refiere el Artculo 29. Para ello, deber tomarse en
consideracin la naturaleza, complejidad y volumen de funciones, el nmero de cargos del
rgano de Control Institucional y acreditarse la opinin previa favorable de la Contralora
General de la Repblica.
13. Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades

Pblicas
La estructura orgnica y denominacin de los rganos en el caso de los Gobiernos Regionales
o Locales se rigen por lo establecido en su respectiva Ley Orgnica.
Para todo lo dems se aplicar las disposiciones contenidas en la presente norma. Para la
organizacin de los Gobiernos Regionales y Locales prevalecer el enfoque territorial, velando
2 Artculo 29.- Del Informe Tcnico Sustentatorio

por la integracin de las funciones y actividades sectoriales que tengan sinergias positivas en
su ejecucin.
14. Funciones derivadas del proceso de descentralizacin
Las entidades del Poder Ejecutivo que por efecto del proceso de descentralizacin prevean la
transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales o Locales debern incluir en su Plan
Sectorial de Transferencia las funciones generales y especficas que las entidades receptoras
de funciones debern incorporar en sus reglamentos de organizacin y funciones para el
adecuado ejercicio de cada funcin.
Corresponde a las entidades receptoras definir el rgano o unidad orgnica responsable de

realizar las funciones acreditadas y aprobar las modificaciones a sus correspondientes ROF.
15. Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones

De la necesidad de aprobar el ROF
Se requiere la aprobacin del ROF en los siguientes casos:
a) La creacin de una nueva entidad.
b) La fusin de entidades.
c) Por efecto de la transferencia de funciones en el marco del proceso de descentralizacin.
d) Por existencia de un proceso de reorganizacin de la Entidad aprobado conforme a Ley.
e) Por modificacin del marco legal sustantivo que conlleve una afectacin de la estructura
orgnica o modifique total o parcial las funciones previstas para la entidad.
f) Para optimizar o simplificar los procesos de la entidad con la finalidad de cumplir con
mayor eficiencia su misin y funciones.
De acuerdo con lo dispuesto en los Lineamientos, existe un proceso bsico para la aprobacin
del ROF que tiene particularidades en funcin de los grados de autonoma que la legislacin
reconoce para las entidades. Para describirlo se ha elaborado el flujo del proceso
correspondiente a los tres grandes grupos de entidades que requieren contar con un ROF
En esencia el proceso de aprobacin, a su vez, tiene los siguientes pasos, una vez culminada
su elaboracin y la del Informe Tcnico Sustentatorio:
Visacin de la propuesta de ROF y del Informe Tcnico Sustentatorio por el rgano que
los elabor (o cuya unidad orgnica fue responsable de hacerlo).
Visacin de la Oficina de Asesora Jurdica o la que haga sus veces para verificar que
se cumplen los dispositivos legales correspondientes (Ley Marco de Modernizacin de
la Gestin del Estado y por los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del
ROF).
Remisin del proyecto de ROF al rgano o entidad que revisar que este se ajuste a
los Lineamientos previstos en el Decreto Supremo N 043-2006- PCM acompaado del
Informe Tcnico Sustentatorio, la que podr solicitar mayor informacin o emitir un
Informe Previo.
Si el Informe Previo es favorable se proceder a su aprobacin y promulgacin
mediante el dispositivo legal que corresponda segn el tipo de entidad
Para la aprobacin de los ROF de los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados

Nacionales se ha considerados adems que:
Corresponde a la Secretara General del Ministerio del Sector revisar que no exista
duplicidad de funciones entre las entidades del sector. Una vez hecho esto, se remitir
el proyecto de ROF, el Informe Tcnico Sustentatorio y el proyecto de dispositivo
(Decreto Supremo) correspondiente a la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
La Secretara de Gestin Pblica verificar que el proyecto de ROF propuesto as

como los informes tcnicos remitidos, se ajustan con lo dispuesto por los Lineamientos
para la Elaboracin y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado. Para ello la SGP emitir un Informe Previo favorable o solicitar las
modificaciones correspondientes a la entidad.
Si el Informe Previo es favorable, se proceder a tramitar la aprobacin del correspondiente

Decreto Supremo.
Para la aprobacin de los ROF de los Gobiernos Regionales y Locales, as como de los
Organismos Pblicos Descentralizados Locales se ha considerados adems que:
Corresponde a la Gerencia Regional o Municipal, segn corresponda, revisar que no

exista duplicidad de funciones entre las entidades y rganos a su cargo y que los
documentos propuestos se ajustan con lo dispuesto por los Lineamientos para la
Elaboracin y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado.
La Gerencia Regional o Municipal segn corresponda emitir un Informe Previo

favorable o solicitar las modificaciones correspondientes al rgano que elabor la
propuesta o al titular del Organismo Pblico Descentralizado Local.
Si el Informe Previo es favorable, se remitir el proyecto de ROF, el Informe Tcnico

Sustentatorio y el proyecto de dispositivo (Ordenanza Regional o Municipal)
correspondiente a la Presidencia Regional o al Despacho del Alcalde para su
consideracin y remisin al Consejo Regional o Concejo Municipal, a fin de someterlo a
su aprobacin.
Para la aprobacin de los ROF de los Organismos Constitucionalmente Autnomos se ha

considerado adems que una vez visados los documentos de acuerdo con el procedimiento
general corresponder al Titular de la Entidad su aprobacin, mediante la Resolucin que
corresponde a lo establecido en su respectiva Ley Orgnica.
16. Informe Tcnico Sustentatorio

La aprobacin del ROF deber ampararse en un Informe Tcnico Sustentatorio, el cual
contendr lo dispuesto en los artculos siguientes. Para el caso de las entidades del Gobierno
Nacional, el Informe Tcnico Sustentatorio deber incluir la Ficha Tcnica publicada en el
portal electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
16.1 Informe Tcnico Sustentatorio por modificacin

El Informe Tcnico Sustentatorio que sustente la modificacin del ROF incluir la siguiente
informacin:
Seccin 1. Justificacin
Esta seccin del informe debe sustentar la necesidad de la existencia de la nueva estructura y
funciones de la Entidad. Para ello, se incluir la siguiente informacin:
a) Anlisis funcional: (i) Identificacin de las nuevas funciones establecidas en el ROF

propuesto as como de aquellas que han sido suprimidas o modificadas en relacin con
el ROF vigente y sustento legal de cada una de estas funciones y (ii) Sustento tcnico
de la inclusin, modificacin o supresin de cada una de estas funciones, segn
corresponda. Las entidades del Gobierno Nacional deben presentar la informacin
sealada en (i) en el formato correspondiente de la Ficha Tcnica publicada en el
portal electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
b) Anlisis de Estructura: (i) Razones que sustenten la creacin de cada uno de los
nuevos rganos y unidades orgnicas, cuando corresponda. Para estos efectos, debe
desarrollarse una explicacin detallada de por qu las nuevas funciones no pueden ser
asumidas por los rganos existentes; (ii) El organigrama vigente; y, (iii) el organigrama
propuesto.
c) Anlisis de no duplicidad de funciones, con nfasis en las funciones generales de la

Entidad y en las de sus rganos de lnea, en relacin con otras entidades del sector
pblico que realizan funciones o actividades similares o que persiguen fines iguales o
semejantes.
d) En caso de que la nueva estructura implique cambios sustantivos en el Cuadro de

Asignacin de Personal, se incluir la propuesta del nuevo CAP. Se entiende por
cambios sustantivos el incremento, reduccin o reubicacin interna de al menos quince
por ciento (15%) del personal de la entidad.
e) De ser el caso, se incluir un acpite en el cual se explique la simplificacin y

optimizacin de procesos, con detalle y justificacin de cada uno y su especializacin.
f) Siempre que se establezca la posibilidad de tercerizar determinadas labores de los

rganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluir la identificacin de los
rganos responsables de la supervisin de las actividades tercerizadas.
Seccin 2. Anlisis de consistencia
En esta seccin del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura orgnica
propuesta y los objetivos institucionales contemplados en documentos de planeamiento de
carcter multianual y otros instrumentos que expresen las polticas sectoriales, regionales o
locales.
Seccin 3. Efectos presupuestales
En esta seccin del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura orgnica
propuesta y el financiamiento con que cuenta la entidad con un horizonte de tres aos. Para
ello se incluir la siguiente informacin:
a) Cuadro comparativo de los gastos de operacin de la estructura vigente y la propuesta.
b) Cuando se haya previsto la tercerizacin de determinadas labores de los rganos de
asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluir el anlisis costo - beneficio que
sustenta esa decisin.
c) Por excepcin, en el caso en que la nueva estructura orgnica represente un mayor
gasto corriente para la entidad, deber incluirse la sustentacin del financiamiento de
ste as como la proyeccin de gasto corriente con un horizonte de tres aos.
16.2 Informe Tcnico sustentatorio por modificacin parcial
Cuando la modificacin parcial del ROF no represente cambios en la estructura orgnica o en
el presupuesto aprobado de operacin y funcionamiento para la entidad mayores a un cinco
por ciento (5%) en el ejercicio presupuestal vigente, el Informe Tcnico slo versar sobre lo
contenido en los incisos a) de la seccin primera y a) de la seccin tercera del Artculo 30
16.3 Informe Tcnico Sustentatorio por creacin de nueva entidad o fusin
Cuando la aprobacin de ROF se sustente en la creacin o fusin de entidades, el Informe
Tcnico Sustentatorio incluir la siguiente informacin:
Seccin 1. Justificacin
a) Base Legal mediante la que se crea la Entidad
b) Anlisis funcional: Identificacin de funciones previstas en la normatividad sustantiva

que da origen y sustento a las funciones establecidas en el ROF propuesto y su base
legal. Las entidades del Gobierno Nacional deben presentar esta informacin en el
formato correspondiente de la Ficha Tcnica publicada en el portal electrnico de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
c) Anlisis estructural: (i) El organigrama propuesto; y ii) el organigrama vigente, en los

casos de fusin.
d) Anlisis de no duplicidad de funciones, con nfasis en las funciones generales de la

Entidad y en las de sus rganos de lnea, en relacin con otras entidades que realizan
funciones o actividades similares o que persiguen fines iguales o semejantes.
e) La propuesta de Cuadro de Asignacin de Personal.
f) Siempre que se establezca la posibilidad de tercerizar determinadas labores de los

rganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluir la definicin de los
rganos responsables de la supervisin de las actividades tercerizadas.
Seccin 2. Plan de implementacin

En esta seccin del informe se deben describir las actividades previstas para la
organizacin de la nueva entidad, incluyendo el cronograma de ejecucin, la organizacin del
trabajo para llevarlas a cabo, el costo de las actividades de implementacin (inversin, gasto
operativo, etc.) y las metas intermedias y finales con las cuales se har el seguimiento del
plan. El plan de implementacin no podr exceder de dos aos.
Seccin 3. Efectos presupuestales

En esta seccin del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura
orgnica propuesta y el financiamiento solicitado para la entidad con un horizonte de tres
aos. Para ello, se incluir el cuadro comparativo de los gastos de operacin de la estructura
vigente y la propuesta en el caso de las entidades que se originan en una fusin y nicamente
el cuadro de costos de operacin previsto cuando se trate de una entidad nueva.
16,4 Informe Previo a la Aprobacin del ROF

Los Reglamentos de Organizacin y Funciones de las Entidades requieren de un informe
previo favorable para su aprobacin. El objetivo del informe previo es la verificacin del
cumplimiento de los requisitos tcnicos previstos en la presente norma y en la Ley de
Modernizacin de la Gestin del Estado y dems normativa vigente.
La solicitud a la Entidad encargada de la emisin del Informe Previo deber acompaarse de
la siguiente documentacin:
- El proyecto de ROF.
- El proyecto de dispositivo legal aprobatorio del ROF.
- El Informe Tcnico Sustentatorio.
El proyecto de ROF, el Informe Tcnico Sustentatorio y el proyecto de dispositivo legal

aprobatorio deben estar debidamente visados por el rgano responsable de su elaboracin y
el rgano de asesora jurdica de la entidad o el que haga sus veces.
a) En el mbito del Poder Ejecutivo

i. Corresponde a la Secretara General de cada Ministerio aprobar el Informe Tcnico
Sustentatorio y supervisar que no exista duplicidad de funciones entre las entidades del
sector. Una vez hecho esto, se remitir el proyecto de ROF, el Informe Tcnico
Sustentatorio y el proyecto de Decreto Supremo correspondiente a la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
ii. La Secretara de Gestin Pblica verificar que el proyecto de ROF propuesto, as

como los informes tcnicos remitidos, se ajusten a lo dispuesto por los Lineamientos
para la Elaboracin y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado. La Secretara de Gestin Pblica podr solicitar a la entidad ms
informacin, la realizacin de las modificaciones que corresponda o emitir un Informe
Previo favorable. En este ltimo caso, se proceder a tramitar la aprobacin del
correspondiente Decreto Supremo.
b) En el mbito Regional:
i. Corresponde a la Gerencia General del Gobierno Regional revisar que no exista
duplicidad de funciones entre los rganos de la entidad y entre sta y las dems
entidades pblicas que actan en su circunscripcin. Una vez hecho esto, se remitir el
proyecto de ROF, el Informe Tcnico Sustentatorio y el proyecto de Ordenanza
Regional correspondientes a la Presidencia Regional para que sean sometidos a la
aprobacin del Consejo Regional.
ii. La Gerencia General del Gobierno Regional verificar que el proyecto de ROF
propuesto as como los informes tcnicos remitidos se ajusten a lo dispuesto por los
Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado y emitir el Informe Previo.
c) En el mbito Municipal:
iii) Corresponde a la Gerencia del Gobierno Local revisar que no exista duplicidad de
funciones entre los rganos de la entidad y entre sta y las dems entidades pblicas que
actan en su circunscripcin. Una vez hecho esto, se remitir el proyecto de ROF, el Informe
Tcnico Sustentatorio y el proyecto de Ordenanza Municipal correspondiente al gobierno Local
para que sean sometidos a la aprobacin del Concejo Municipal.
iv) La Gerencia del Gobierno Local verificar que el proyecto de ROF propuesto y los
informes tcnicos remitidos se ajusten a lo dispuesto por los Lineamientos para la Elaboracin
y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y emitir
el Informe Previo.
17. Aprobacin del ROF

La aprobacin del ROF de las entidades se realizar de acuerdo al siguiente esquema:
Institucin Dispositivo Legal
Ministerios, Organismos Pblicos
Descentralizados y otros Organismos
Pblicos con calidad de pliego presupuestal
adscritos a la Presidencia del Consejo de Por Decreto Supremo
Ministros o a los Ministerios, con
independencia de la denominacin formal que
las normas les reconozcan.
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensora del
Pueblo, Contralora General de la Repblica, Por Resolucin del Titular
Tribunal Constitucional y Universidades
Pblicas. Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y Banco Central de
Reserva del Per.
Gobierno Regional Por Ordenanza Regional
Municipalidades Por Ordenanza Municipal
Organismos Pblicos Descentralizados de
Por Ordenanza Municipal
Gobiernos
18. Publicacin de ROF

Las entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades
provinciales debern cumplir con publicar el dispositivo legal aprobatorio, el texto ntegro de su
ROF y el organigrama institucional en el Diario Oficial El Peruano
La publicacin del ROF deber realizarse tambin en el portal electrnico de las entidades
dentro de los 5 das calendarios siguientes a la fecha de publicacin en el Diario Oficial El
Peruano; bajo responsabilidad de los funcionarios designados conforme a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Las Municipalidades Distritales remitirn el texto ntegro de su ROF y el organigrama
institucional, as como el de sus Organismos Pblicos Descentralizados si los tuvieren, al
Consejo Nacional de Descentralizacin para su publicacin en el portal electrnico de ste.
19. Normas para Proyectos, Programas y Comisiones

Contenidos mnimos para el Manual de Operaciones
Los programas y proyectos contarn con un manual de operaciones en el que se consignar
por lo menos la siguiente informacin:
a) Descripcin del programa o proyecto, incluyendo el objetivo, la descripcin de ste y la

identificacin de entidades, rganos o unidades orgnicas ejecutoras que tienen
responsabilidades respecto del programa o proyecto.
b) Organizacin del programa o proyecto: organizacin, funciones y responsabilidades.

c) Procesos principales tales como programacin y aprobacin de actividades, ejecucin
de recursos, proceso de coordinacin, desembolsos, segn corresponda.
d) Procesos de supervisin, seguimiento y evaluacin: supervisin tcnica, informes

(financieros, registros contables, de progreso), auditorias, inspeccin y supervisin,
segn corresponda.
19.1 Contenido mnimo para el Reglamento Interno de Comisiones Multisectoriales

Las Comisiones Multisectoriales creadas con una vigencia mayor a doce (12) meses o en
razn de un encargo permanente aprobarn un Reglamento Interno consignando, respecto del
rgimen de sesiones: i) periodicidad, ii) qurum, iii) reglas de votacin y iv) reglas de
aprobacin de acuerdos. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
Directivas
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra
facultada para emitir directivas complementarias en materia de ROF y de CAP, as como de
otros documentos de gestin.
Las disposiciones que se dicten al amparo de la primera disposicin final del Decreto Supremo
N 080-2004-PCM deben cumplir con las disposiciones legales vigentes que regulen los
documentos de gestin y con las directivas complementarias que apruebe la Secretara de
Gestin Pblica.
20. Normas de adecuacin

Las entidades comprendidas en la presente norma se adecuarn progresivamente a sus
disposiciones de acuerdo para lo cual debern presentar ante la entidad encargada de la
elaboracin del Informe Previo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 33 del presente
Reglamento, el proyecto de ROF de acuerdo con el siguiente calendario.
Las entidades que no tuvieran ROF aprobado a la fecha de publicacin del presente Decreto
Supremo, debern presentar su proyecto de ROF en un plazo no mayor de tres meses
contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente norma.
21. Rgimen laboral

El rgimen laboral de las entidades pblicas es el establecido en el Decreto Legislativo N 276
y sus normas modificatorias y complementarias, salvo que mediante ley expresa se haya
establecido la aplicacin del rgimen laboral de la actividad privada. En tanto se apruebe el
nuevo rgimen laboral del empleo pblico, el ROF de cada Entidad incluir en una disposicin
complementaria el rgimen laboral al que su personal est sujeto
22, De las Universidades Pblicas

Las Universidades Pblicas debern tomar en cuenta las disposiciones establecidas en estos
lineamientos nicamente para la conformacin de los rganos y unidades orgnicas con
responsabilidades administrativas. Corresponde a la Secretara General del Ministerio de
Educacin la emisin del Informe Previo a que se refiere el (Artculo 33 - del Informe Previo a
la Aprobacin del ROF)
De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30003,
publicada el 22 marzo 2013, para efecto de la adecuada aplicacin e implementacin de la
Ley, la ONP queda exonerada del cumplimiento de los procedimientos y las formalidades
previstos en los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF) y del Manual de Organizacin y Funciones (MOF),
aprobados mediante el presente Decreto Supremo.
23. Anexos
Anexo 1
Cuestionario para la Identificacin de la Organizacin Actual
El objetivo del presente cuestionario es identificar realmente cules son las distintas funciones
de la entidad y cmo se desarrollan stas a travs de la labor del personal que la conforma.
Para ello, es necesario contar con una descripcin de las funciones que realizan los rganos y
unidades orgnicas actualmente existentes (no slo en el ROF sino en la prctica), la manera
en que se organizan para cumplir con ellas, as como los procesos que intervienen para el
cumplimiento de estas responsabilidades.
El personal deber llenar el cuestionario considerando las funciones y actividades que
realmente realiza para cumplir con las tareas que le han sido asignadas, aunque ello no
corresponda a lo sealado en el ROF, a la descripcin de puestos considerada en el MOF o a
los Trminos de Referencia de sus contratos. Este cuestionario busca identificar tanto la
estructura organizacional y las funciones formales como las informales, a fin de evaluar su
pertinencia y de ser el caso, recoger toda la informacin en el nuevo ROF.
DESCRIPCIN DE FUNCIONES, ACTIVIDADES Y PROCESO

1. Aspectos Generales
A. Identificacin en la organizacin
Ttulo del puesto: .
Nombre del Ocupante:
Ttulo del puesto del jefe

inmediato
rgano y/o unidad orgnica a la que est
asignado..
B. Ubicacin en la estructura orgnica

El cuadro puede ser modificado a fin de reflejar claramente su ubicacin en la estructura
organizacional de la entidad, aunque esta no corresponda en la prctica a lo sealado en el
ROF vigente. Asimismo, deber sealarse las unidades orgnicas o puestos a su cargo, de
ser el caso
.
Nmero de rganos, unidades orgnicas y/o personas (puestos) a su cargo segn
corresponda.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Objetivos A. Objetivo Principal / Propsito del rgano o unidad orgnica a su cargo:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
B. Objetivos principales de las unidades orgnicas a su cargo, o de ser el caso de los puestos
que ocupan las personas a su cargo:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
C. Sealar con cul(es) de las funciones generales de la entidad o funciones especficas del
rgano del que depende, estima usted que se vinculan las funciones que cumple el rgano o
unidad orgnica a su cargo segn corresponda
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
III. Funciones Especficas Asignadas A. Principales Responsabilidades del rea a su cargo
Principales responsabilidades de las unidades orgnicas o del personal a su cargo
Si la persona que llena el cuestionario tiene a su cargo uno de los rganos de la entidad, en el
siguiente cuadro deber completar la informacin relacionada a las funciones que cumplen las
unidades orgnicas a su cargo, en el caso de existir alguna. Si quin llena el cuestionario es el
responsable de una de las unidades orgnicas, en ese caso, deber sealar las funciones que
cumple el personal a su cargo. Esta informacin puede diferir al sealado en el ROF.
Funciones especficas y actividades de las unidades orgnicas o del personal bajo su

responsabilidad
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
C.Cules son los procesos que se realizan en su rea? Cul es su grado de participacin
en dichos procesos?
Describir los procesos e indicar cmo o en qu punto del proceso, las tareas que el rgano o
unidad orgnica a su cargo realiza, contribuyen para el adecuado desarrollo del mismo:
participacin. Sealar los puntos del proceso donde se toman las decisiones, quin es el
responsable de tomarlas, con quin se coordina y a quin se le rinde cuentas respecto al
desarrollo del proceso
Descripcin del Proceso 1:
Participacin: ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
reas involucradas: .............................................................................................................
Toma de decisiones: ..
Responsable: .
Coordinacin de las actividades: .
Nivel de control: ..
Descripcin del Proceso 2: ..
D. Existen funciones, actividades o tareas que deberan ser realizadas pero que no son
llevadas a cabo en el rgano o unidad orgnica a su cargo?
S NO
Si la respuesta es s, sealar cules son esas funciones, tareas o actividades, as como la

razn por la cual no se estn cumpliendo:
1. Funcin o Actividad: __________________________________________
a) Por falta de tiempo (explicar): _____________________________________
b) Por falta de presupuesto (explicar): _________________________________
c) Por no definicin de responsabilidades (explicar): _____________________
d) Por estrategia institucional (explicar): _______________________________
e) Otros (explicar): _______________________________________________
f) Sealar a qu rea le correspondera cumplir con la funcin:_____________

c) Por no definicin de responsabilidades (explicar): ______________________
e) Otros (explicar): _______________________________________________
f) Sealar a qu rea le correspondera cumplir con la funcin: ____________

c) Por no definicin de responsabilidades (explicar): ______________________
e) Otros (explicar): _______________________________________________
f) Sealar a qu rea le correspondera cumplir con la funcin: .
4. Funcin o
Actividad
..
E. Existen funciones que viene realizando la entidad y que se duplican con otras entidades
pblicas? Si la respuesta es afirmativa sealar de qu funcin se trata y cual es la entidad que
la viene cumpliendo.
Funcin:
_____________________________________________________________________
Entidad: ___________________________________________________________________
Funcin:
_____________________________________________________________________
Entidad:
_____________________________________________________________________
Funcin:
_____________________________________________________________________ Entidad
: _________
V. Comentarios Adicionales:
Incluya cualquier otro aspecto de su trabajo que considere importante para tener un
entendimiento completo del mismo, y que no ha sido cubierto en este cuestionario.
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FIRMA FECHA
Anexo 2
Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicacin General para los Ministerios
NORMAS SUSTANTIVAS
NORMA FUNCIONES EFECTO EN LAESTRUCTURA

ORGANICA
Que por ley se
determina las
funciones de los
Ministerios.- Que
los Ministros son
La Constitucin Poltica responsables por
sus propios actos
Nos dice y por los actos
presidenciales
que refrenda
Cules son las - Que la Alta Direccin est

Responsabilidades y conformada por el Ministro, el
funciones especficas del Vice-Ministro y puede contar con
Ministro y del Vice- Asesores especializados. En los
Ministro. Ministerios que tengan a su cargo
ms de un sector, puede haber un
Vice-Ministro para cada uno de
ellos, debiendo el Ministro delegar
en uno o varios de ellos la
supervisin de los rganos de
asesora y apoyo.
- Que cada Ministerio puede contar

con una Comisin Consultiva,
cuya organizacin y
funciones es determinada por ley.
* Cules son las - Que en cada Ministerio puede

funciones generales haber Comisiones, Juntas y otros
del conjunto de rganos integrados por
Ministerios: representantes de diversos
sectores o instituciones encargados
* Formular en de asesorar, supervigilar,
coordinacin con los orientar, coordinar o en general,
Gobiernos Regionales, realizar las polticas o acciones
las polticas sectoriales correspondientes a algn rea del
de su competencia. Sector.
* Dictar las normas - Que el rgano de Control
sectoriales de alcance Institucional (denominado por la
nacional en los asuntos de Ley el Poder Ejecutivo Oficina de
su competencia Inspectora Interna) es el
encargado de programar y ejecutar
Ley del Poder Ejecutivo - Supervisar y evaluar la las actividades de Control de
ejecucin de las polticas conformidad con las normas del
Nos dice sectoriales Sistema Nacional de Control.
- Supervisar y controlar a - Que la Oficina de Planificacin y
las instituciones pblicas Presupuesto , se encarga de
descentralizadas de su formular bajo la direccin del
sector.- Las funciones Ministro la poltica del sector o
generales a cargo de cada sectores y coordinar la
uno de los Ministerio formulacin del presupuesto del
Ministerio y de los organismos
pblicos descentralizados del
nivel nacional.
- Que las funciones de asesora y

apoyo estn a cargo de Oficinas.
Cada Ministerio determina las que
le corresponde de acuerdo a sus
funciones y necesidades no
pudiendo prescindir de una oficina
de Asesora Jurdica, de
Administracin y de
Comunicaciones.
- Que las Direcciones Generales

son los rganos tcnico -
normativos o de lnea que
formulan y proponen las normas
y acciones de poltica de alcance
nacional sobre la materia de su
competencia y supervisan su
cumplimiento, entre otras funciones
a su cargo.
En el caso de los - Que las Direcciones Regionales

Ministerios Sectoriales estn bajo la direccin
descentralizables: del Sector y de la Gerencia
Regional correspondiente ante
Las normas sobre - Cules son las funciones quienes dan cuenta de su gestin
descentralizacin Vinculas con el proceso
de descentralizacin en
(LOM, LOGR, Ley cuanto a las
competencias exclusivas
Bases de la del Gobierno Nacional y a
la transferencia de
Descentralizacin)
funciones a los Gobiernos
Nos dice Regionales y Locales.
- Que las Direcciones

Regionales Sectoriales
son responsables de la
implementacin y
ejecucin de las polticas
nacionales sectoriales y
regionales sectoriales en
el mbito regional.
- La ley de creacin de
cada Ministerio que
recoge y precisa el
mbito de competencia En el caso de la ley de creacin de
de cada Ministerio cada Ministerio, dicha norma
Las Regulaciones determina su estructura.
- Leyes y reglamentos
Sectoriales (*) sectoriales que atribuyen
diversas funciones.
Nos dicen
Convenios Cada Ministerio debe Cada Ministerio debe revisar todos los
Revisar todos los Convenios Internacionales que se le
Internacionales Convenios Internacionales aplican e identificar aquellos que
Nos dicen que le tribuyen funciones puedan afectar su estructura
e incorporalas en su orgnica.
matriz.
En el caso de Ministerios
con competencias
ambientales:
Las normas - Cules son las Que en el caso de Ministerios con
competencias vinculadas competencias ambientales deben
ambientales contar con una unidad ambiental o
con el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental la que haga sus veces.
Sectorial, el Sistema
Nacional de Informacin
Ambiental, Sistema
Nos dicen
Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental,
entre otros instrumentos
de gestin ambiental
NORMAS DE APLICACIN GENERAL
Normas Funciones Efecto en la Estructura Orgnica
Normas sobre - Las funciones vinculadas - Que debe existir una dependencia
cooperacin con la cooperacin competente para el manejo de la
tcnica internacional cooperacin tcnica internacional
internacional
Nos dicen
Normas sobre Defensa - Las funciones - Que deben contar con Oficinas de
vinculadas con el Defensa Nacional que dependen
Nacional y Defensa Civil Sistema de seguridad y de la ms alta autoridad de su
Nos dice Defensa Nacional. institucin o la que haga sus veces
Normas sobre Acceso a - Las funciones - Que debe haber una oficina
la Informacin Pblica vinculadas con el responsable de garantizar el
Nos dicen acceso a la informacin ejercicio del derecho de acceso a
Pblica, la informacin pblica de la entidad
REGULACIONES SECTORIALES
Cada Ministerio, as como sus OPD debern identificar en su matriz cada una de las normas
sectoriales que les atribuyen funciones, indicando las funciones identificadas. Por ejemplo,
entre las regulaciones sectoriales que no podra dejar de revisar el Ministerio de Agricultura se
encuentran:
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Ley de reas Naturales Protegidas
Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Ley de Promocin del Manejo Integrado para el Control de Plagas
Ley Marco de Sanidad Agraria
Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona
Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa
ANEXO 2B
Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel nacional
DOCUMENTOS ELABORADOS POR EL GOBIERNO NACIONAL
Acuerdo Nacional
Documento resultado de un proceso de concertacin para la

gobernabilidad democrtica, suscrito el 22 de julio del 2002 por los
Qu es? principales partidos polticos, las organizaciones religiosas, las
organizaciones ms representativas de la sociedad civil y el Gobierno, en
torno a polticas de largo plazo tendientes a lograr el desarrollo sostenible
del pas a travs de metas e indicadores de cumplimiento.
Contiene 31 polticas de Estado dirigidas a alcanzar cuatro objetivos
principales: 1) Democracia y Estado de derecho; 2) Equidad y justicia
Qu contiene? social; 3) Competitividad del pas; y, 4) Estado eficiente, transparente y
descentralizado
Quin lo debe Ministerios - OPD OCA
revisar?
Base Legal - D.S. 105 -2003-PCM, Precisa que el Presidente de la Repblica preside
el Acuerdo Nacional e institucionaliza el Foro del Acuerdo Nacional.
Polticas Sectoriales/ Planes y Estrategias Nacionales Sectoriales
Polticas Sectoriales: Documentos que contienen declaraciones que cada

Ministerio efecta respecto de alguna materia o rea de relevancia en su
Que son ? sector, cuyos efectos son de alcance nacional. Pueden estar contenidas en
un dispositivo legal o en algn Plan sectorial.
Planes y Estrategias Sectoriales: Documentos que formulan cada

Ministerio sobre una problemtica particular materia de su competencia de
alcance nacional que por su relevancia requiere ser enfrentada de una
manera planificada y mediante la identificacin de objetivos concretos. Por
citar algunos ejemplos:
- Ministerio de Salud : Las 11 estrategias que integra intervenciones y

acciones priorizadas dirigidas a la reduccin de la morbi-mortalidad
materna e infantil y a la reduccin de las deficiencias nutricionales
- Ministerio de Agricultura : Plan Nacional de Desarrollo Forestal
Qu Lineamientos y objetivos generales a alcanzarse

contienen?
Quin lo debe Ministerios OPD

revisar?
Base Legal - Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo
- Ley de creacin de cada Ministerio
Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)
Documento elaborado por cada uno de los Ministerios y algunos OCA en l

marco de los lineamientos de la poltica general de Gobierno y conforme
Qu es ? con lo dispuesto por la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico, que contiene objetivos y acciones estratgicas a ser
cumplidas en un nmero determinado de aos por las dependencias
integrantes de cada una de dichas entidades.
a) Rol Estratgico del sector
b) Diagnstico General, situacin y perspectivas del sector
c) Prioridades y orientaciones sectoriales
d) Diagnstico de los programas principales
Qu contiene? e) Lineamientos de Poltica por Programas
f) Objetivo general por programa
g) Objetivos especficos por subprogramas
h) Actividades/Proyectos prioritarios
e) Recursos proyectados para cada ao del plan
f) Indicadores de seguimiento y evaluacin

h) Responsables (Instituciones)
Quin lo debe Ministerios OCA OPD - Universidades

revisar?
- R. M. 084-2001-EF (Directiva para la formulacin de los PESEM y los
Base Legal PEI para el perodo 2002-2006)
- R.M. N 0715-2003-EF (Directiva para la reformulacin de los PESEM
para el perodo 2004-2006)
Plan Estratgico Institucional (PEI)
Es similar al PESEM, pero difiere de este por tener un alcance institucional

a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de los PEI refleja a mayor
Qu es? detalle los objetivos estratgicos contemplados en el PESEM y responden
a cmo la entidad aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector
al cual pertenece.
PEI 2002-2006 :
Qu contiene? 1. Diagnstico
1.1 Caracterizacin general
2. Perspectivas a mediano y largo plazo
2.1 Visin y Misin
2.2 Prioridades
2.3 Lineamientos de poltica
3. Programacin multianual
3.1 Objetivos estratgicos generales
3.2 Objetivos estratgicos especficos
3.3 Acciones permanentes o temporales
3.4 Programacin Multianual de inversin pblica
Quin lo debe Ministerios - OPD - OCA - Universidades pblicas

revisar?
- R. M. 084-2001-EF, (Directiva para la formulacin de los PESEM y los
Base Legal PEI para el perodo 2002-2006)
- R. D. 004-2003-EF, (Aprueba Directiva para la reformulacin de los
Planes Estratgicos Institucionales 2004-2006)
Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio (2005-2009)
Documento aprobado por el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND)

que contiene la Propuesta de transferencia de funciones de los Ministerios
Qu es? descentralizables a los Gobiernos Regionales y Locales observando un
perodo de cinco (5) aos.
a) Estructura y esquema de funcionamiento del sector en un esquema

descentralizado.
b) Competencias y funciones sectoriales por nivel de gobierno

Qu contiene? (nacional, regional y local) de acuerdo a las leyes vigentes.
c) Clasificacin de las funciones a ser transferidas.
d) Programacin anualizada de transferencia de funciones
Quin lo debe Ministerios Gobierno Regional Gobierno Local

revisar?
- Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Base Legal - Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
- Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
- Ley 28273, Ley del Sistema de Acreditacin
- Decreto Supremo N 080-2004-PCM, Reglamento de la Ley del
Sistema de Acreditacin
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales

y Locales
Documento aprobado anualmente mediante Decreto Supremo con el

voto aprobatorio del ..... como resultado de la evaluacin, articulacin
Qu es? y coordinacin de los Planes Anuales de Transferencia que realiza el
CND con los sectores
Qu contiene? Las funciones que se transferirn a los Gobiernos Regionales y

Locales, as como las acciones y cronogramas a desarrollar con tal fin.
Quin lo debe Ministerios - Gobierno Regional Gobierno Local
Revisar?
Base Legal - Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
- Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
- Ley 28273, Ley del Sistema de Acreditacin
- Decreto Supremo N 080-2004-PCM, Reglamento de la Ley del
Sistema de Acreditacin
ANEXO 2C
Modelo de estructura de ROF para entidades del nivel nacional
De conformidad con lo establecido, el contenido bsico del ROF de un Ministerio es el

siguiente:
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE UN MINISTERIO
TTULO I
De las Disposiciones Generales
En este Ttulo se indica:
La naturaleza jurdica del Ministerio, es decir, se indica que es una entidad del Poder
Ejecutivo y ente rector del Sector correspondiente.
Las Funciones Generales, es decir, el conjunto de acciones fundamentales o
actividades que debe realizar el Ministerio para lograr su misin y objetivos
establecidos en las normas sustantivas. Las principales normas sustantivas debern
ser indicadas antes de detallar cada una de las funciones generales. *
TTULO II
De la Estructura Orgnica y funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas
En este Ttulo se describe:
La estructura orgnica del Ministerio
Las funciones especficas para cada tipo de rgano que conforma la estructura
orgnica, as como de las unidades orgnicas que los integran. **
La interrelacin interna y externa de cada uno de los rganos y unidades orgnicas

del Ministerio.
El presente Ttulo se desarrolla a travs de captulos y subcaptulos, de ser el caso. Asimismo,

nicamente para el caso de los rganos de Lnea se debe indicar, antes de describir sus
funciones especficas, las principales normas sustantivas de las que se derivan.
Captulo I: Estructura Orgnica
Captulo II: Alta Direccin
Captulo III : rganos Consultivos
Captulo IV: rgano de Control Institucional
Captulo V: rganos de Asesoramiento
Captulo VI: rganos de Apoyo
Captulo VII: rganos de Lnea

* Derivan de las normas sustantivas que regulan al Ministerio (paso 1) y que se identifican en
la Matriz N 6
* Se derivan de las normas sustantivas que regulan al Ministerio (paso1 e identificadas en la

Matriz N 6
Captulo VIII: rganos Desconcentrados

TTULO III
Del Rgimen Laboral y Econmico
En este ltimo Ttulo se indica el rgimen laboral del Ministerio conforme a Ley, as como las
fuentes de las que provienen sus recursos.
ANEXO: Contiene el organigrama del Ministerio que refleja su estructura orgnica
A continuacin, se desarrolla a modo de ejemplo parte del Captulo IV y VII de la estructura de

ROF propuesta, correspondiente a los rganos de Asesoramiento y rganos de Lnea,
respectivamente
TTULO II
CAPTULO IV
De la Oficina de Asesora Jurdica
Artculo x.- La Oficina de Asesora Jurdica es el rgano de asesoramiento encargado de

proporcionar asesora jurdica a la Alta Direccin as como a los dems rganos del Ministerio.
(Se establece la interrelacin interna, especificndose a quin debe asesorar). (Se introduce al
rgano indicando de qu se encarga).
Artculo x.- Son funciones especficas de la Oficina de Asesora Jurdica:
a. Asesorar a la Alta Direccin y a los rganos del Ministerio en los aspectos jurdico-
administrativos que le sean consultados.
b. Formular y proponer, en coordinacin con los rganos de Lnea del Ministerio, los
proyectos relacionados con la normatividad sectorial.
c. Recopilar la legislacin relacionada con el Sector.
(Se hace referencia slo al verbo recopilar, evitndose incluir innecesariamente a otros
verbos sinnimos como por ejemplo escribir 'recopilar y compendiar'. 6
d. ()
e. Las otras funciones especficas que le delegue la Alta Direccin o que le sean dadas
por las normas sustantivas.
De la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Artculo x.- La Oficina de Planeamiento y Presupuesto es el rgano de asesoramiento

encargado de asesorar a la Alta Direccin en la formulacin y evaluacin de la poltica
sectorial. Realiza los estudios de base para la planificacin, formula y evala la ejecucin de
los planes, presupuestos, programas y proyectos; orienta y programa la cooperacin tcnica
internacional, realiza acciones de racionalizacin, y coordina con los rganos competentes de
los Gobiernos Regionales u rganos que lo sustituyan los aspectos relativos a las Polticas
Sectoriales.
Artculo x .- Son funciones especficas de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto:
a) Proponer a la Alta Direccin la poltica, planes, programas y proyectos

sectoriales, presupuestos y acciones de racionalizacin y modernizacin
administrativa del Ministerio.
(Se describe cada funcin especfica a travs de verbos en infinitivo)
b) Elaborar y mantener actualizado el diagnstico del sector, as como los

estudios e informes tcnicos y de Gestin.
c) Formular y evaluar el Presupuesto del Ministerio y los Planes
Estratgicos.
d) Gestionar lneas de financiamiento externo y/o interno.
e) Conducir las acciones de Cooperacin Tcnica Internacional.
f) Proponer estudios e instrumentos normativos de racionalizacin y
modernizacin administrativa
g) Elaborar la Memoria Anual del Ministerio y evaluar la de sus Organismos
Desconcentrados.
h) Las otras funciones especficas que le delegue la Alta Direccin o que le sean
dadas por las normas sustantivas.
(Al final de las funciones especficas asignadas a cada rgano, se deja abierta la posibilidad que puedan
ejercer otras funciones especficas siempre que cuenten con el debido respaldo normativo y/o de la
autoridad superior)
Artculo x.- La Oficina de Planeamiento y Presupuesto para el cumplimiento de sus funciones

cuenta con las siguientes unidades orgnicas:
Oficina de Presupuesto
Oficina de Planificacin
Oficina de Racionalizacin
Artculo x.- Son funciones especficas de la Oficina de Presupuesto:
a) Formular, dirigir y controlar el proceso presupuestario, en concordancia a la poltica,

planes y programas sectoriales.
b) Elaborar y evaluar el presupuesto del Ministerio.
c) Dirigir las actividades de control de estadstica presupuestal, implementando
progresivamente mtodos de sistematizacin y mecanizacin de la informacin.
d) Elaborar documentacin e informacin presupuestal establecida en las normas que
emita la Direccin Nacional de Presupuesto.
e) Emitir los informes tcnicos y absolver las consultas relacionadas a su mbito de
competencia.
Artculo x.- Son funciones de la Oficina de Planificacin
()
CAPTULO VII
rganos de Lnea
De la Direccin General de..
Artculo x.- La Direccin General de. es un rgano de lnea de mbito nacional

encargado de coordinar, proponer y evaluar con la Alta Direccin del Ministerio y dems
rganos del Ministerio, la poltica nacional y las normas de alcance nacional en materia de
supervisando su cumplimiento.
Artculo x.- Las principales normativas sustantivas de las que se derivan las funciones
especficas de la Direccin General de . son:
- Ley '..' y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N xxx

- Ley '..'
- Ley ''..'' y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N xxx
- Ley ''''
Artculo x.- Son funciones especficas de la Direccin General.. las siguientes:
a) Coordinar, proponer y evaluar la poltica nacional en materia

.
b) Realizar estudios y proponer normas a la Alta Direccin en materia de.
c) Proponer y evaluar en coordinacin con los Gobiernos Regionales las polticas

nacionales en materia.
d) Coordinar y promover programas nacionales de , en coordinacin con

entidades pblicas y privadas, y los Gobiernos Regionales.
e) Las otras funciones especficas que le delegue la Alta Direccin o que le sean dadas
por las normas sustantivas.
Artculo x.- Son unidades orgnicas de la Direccin Nacional deLa Direccin de ..
La Direccin de ..
Artculo x.- Son funciones especficas de la Direccin de (
Anexo 3A
Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicacin General para Gobiernos Regionales
NORMAS SUSTANTIVAS
Norma Funciones Efecto en la Estructura orgnica
- Que los Gobiernos Regionales - Que la estructura de las Regiones

tienen autonoma poltica, se establece por ley orgnica.
econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
Constitucin - Que le corresponde, dentro de - Que el Presidente y el Consejo de
su jurisdiccin, la coordinacin y Coordinacin Regional son las
Poltica ejecucin de los planes y mximas autoridades de la Regin.
programas socio-econmicos
regionales, que apoyan a los
Gobiernos Locales, as como
Nos dice que sus funciones especficas se
establecen por ley orgnica.
Ley del Poder - Que la defensa de los asuntos e
intereses de los Gobiernos
Ejecutivo Regionales y su representacin
en juicio est a cargo de
Nos dice Procuradores Pblicos que
integran el Sistema de Defensa
Judicial del Estado.
Ley de Bases - Que como parte de sus
funciones, est el promover la
de la participacin ciudadana as - Que el Gobierno Regional es ejercido
Descentralizacin como promover y mantener por el rgano ejecutivo de la Regin
relaciones de cooperacin
Nos dice tcnica y financiera con
organismos internacionales.
- Cules son sus competencias

exclusivas y compartidas (las
que debern ser incorporadas
en la matriz que elabore
cada Gobierno Regional).
- Cul es su misin y finalidad - Que el Consejo Regional es el

rgano normativo y fiscalizador
- Cules son sus competencias integrado por el Presidente Regional,
constitucionales, exclusivas y el Vicepresidente Regional y los
compartidas (las que debern Consejeros. Cuenta con una Secretara
ser incorporadas en la matriz para el ordenamiento de su trabajo.
que elabore cada Gobierno - Que la Presidencia Regional es el
Regional). rgano ejecutivo que se organiza en
Ley Orgnica de - Cules son las funciones y Gerencias Regionales (Desarrollo
atribuciones del Consejo Econmico; Desarrollo Social
los Gobiernos Regional, de los Consejeros Planeamiento, Presupuesto y
Regionales, del Presidente Acondicionamiento Territorial;
Regionales Regional, del Vicepresidente Infraestructura; Recursos Naturales y
Regional. Gestin del Medio Ambiente),
Nos dice - Que las funciones coordinadas y dirigidas por una
administrativas se desarrollan Gerencia General.
por las Gerencias Regionales - Que los rganos de lnea, apoyo
Norma Funciones Efecto en la estructura Orgnica
Indicando las funciones

sectoriales a cargo de cada
Gerencia Regional.
- Que son competentes para

crear mecanismo que
promuevan la inversin as
como para otorgar concesiones
y celebrar cualquier otra
modalidad contractual que
contribuyan a su desarrollo.
- Las normas y disposiciones que
pueden dictar.
- Cuales son sus funciones
Generales (normativa),
planeamiento, etc.).
- Cuales son sus funciones
especficas por materias
(educacin, cultura, salud,
poblacin, etc.)
- Que las Direcciones Regionales
Sectoriales son responsables de
la implementacin y ejecucin
de las polticas nacionales
sectoriales y regionales
sectoriales en el mbito
regional.
- Cules son las competencias
vinculadas con el Sistema
Normas Nacional de Gestin Ambiental - Que deben contar con una unidad
Sectorial, el Sistema Nacional ambiental.
ambientales: de Informacin Ambiental y
otros instrumentos de gestin
ambiental.
Nos dicen
Norma Funciones Efecto en la Estructura Orgnica
Normas sobre - Las funciones vinculadas con la - Que debe existir una dependencia
cooperacin tcnica internacional competente para el manejo de la
cooperacin cooperacin tcnica internacional
internacional
Nos dice
Normas sobre - Las funciones vinculadas con el - Que deben contar con Oficinas de
Defensa Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que dependen de
Nacional y Defensa Nacional. la ms alta autoridad de su
institucin o la que haga sus veces
Defensa Civil
Nos dice
Normas sobre - Las funciones vinculadas con el - Que debe haber una oficina
Acceso a la acceso a la informacin Pblica, responsable de garantizar el ejercicio
Informacin del derecho de acceso a la
Pblica informacin pblica de la entidad
Nos dicen
Anexo 3B
Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel regional
DOCUMENTOS ELABORADOS POR EL GOBIERNO REGIONAL
Plan Estratgico Institucional (PEI)
El PEI, junto con el Presupuesto Institucional del Gobierno Regional,

constituyen los instrumentos de planeamiento y presupuestacin que
materializan los compromisos del Estado a nivel regional.
Qu es? Se articulan con el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto

Participativo. Es decir, los objetivos institucionales que se definen al
interior de cada Gobierno Regional deben tender al logro de los
objetivos estratgicos del mbito territorial definido en el Plan de
Desarrollo Concertado Regional.
a) Misin
Qu contiene? b) Objetivos especficos
c) Actividades y proyectos
Quin lo debe Gobierno Regional

revisar?
Base Legal - Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto Participativo
- Resolucin Directorial N 010-2004-EF/76.01, Instructivo para el
proceso de planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto
participativo.
Plan de Desarrollo
Concertado
Regional(PDCR)
Es un documento de planeamiento regional:
- Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples

actores sociales, identificar los intereses, problemas y
potencialidades de desarrollo de la Regin y, en consecuencia,
determinar objetivos y acordar acciones destinadas a resolver los
problemas y aprovechar las potencialidades.
- Participativo, porque reconociendo la multiplicidad de actores y

roles de todo el grupo social, permite la participacin de quienes no
detentan el mandato popular en la toma de decisiones y en la
ejecucin conjunta de las acciones destinadas a alcanzar los
objetivos.
Qu es?
- Flexible, porque el proceso y sus productos deben tener la

capacidad de adaptarse a los cambios polticos, sociales y
econmicos que afecten a la Regin.
- Multianual, porque su vigencia y el establecimiento de objetivos

son de mediano y largo plazo.
Contenido mnimo:
a) Visin regional
b) Diagnstico
Qu contiene? c) Objetivos estratgicos
d) Acciones concertadas
e) Los recursos e indicadores
Quin lo debe Gobierno Regional - Gobierno Local

revisar?
- Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto Participativo
Base Legal - Resolucin Directorial N 010-2004-EF/76.01, Instructivo para el

proceso de planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto
participativo Plan de Paz y Desarrollo
Instrumento de Gestin que permite articular y compatibilizar las

acciones del gobierno central, gobiernos regionales y locales para que
Qu es? conjuntamente con la empresa privada concerten acciones orientadas
a promover el desarrollo, la paz social y las reparaciones colectivas a
las vctimas de la violencia poltica en las circunscripciones territoriales
establecidas (Plan de Paz y Desarrollo San Martn, Huanuco, Pasco,
Junn y la provincia de Padre Abad).
1. Diagnstico, Objetivos, Metas y Estrategias
2. Programas (de infraestructura bsica, de desarrollo humano, de

apoyo al desarrollo productivo, de fortalecimiento institucional y de
Qu contiene? competitividad regional).
Quin lo debe Gobierno Regional - Gobierno Local

revisar?
Base Legal - Marco Programtico de accin del Estado en materia de paz,
reparacin y reconciliacin nacional, D.S. 062-2004-PCM
Anexo 3C
Modelo de estructura de ROF para entidades del nivel regional
De conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N

27867 y, en los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento de
Organizacin Funciones aprobado mediante Decreto Supremo N xxx-PCM en la parte
pertinente, el contenido bsico del ROF de un Gobierno Regional es el siguiente:
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE UN GOBIERNO REGIONAL
TTULO I
- La naturaleza jurdica del Gobierno Regional, es decir que tiene personera jurdica de
derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en las materias de su
competencia.
(Derivan de las normas sustantivas que regulan a los Gobiernos Regionales (Paso 1) y que se
identifican en la Matriz No. 6 y No es necesario que se especifique cada una de las competencias
exclusivas o compartidas otorgadas por la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, las funciones que
de ellas se derivan son incluidas en el ROF).
- Las Funciones Generales, es decir el conjunto de acciones fundamentales o actividades

que debe realizar el Gobierno Regional para lograr su misin y objetivos establecidos en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y dems normas sustantivas que se le aplican. Las
principales normas sustantivas debern ser indicadas antes de detallar cada una de las
funciones generales del Gobierno Regional.
TTULO II
- La estructura orgnica del Gobierno Regional

- Las funciones especficas para cada tipo de rgano que conforma la estructura orgnica,
as como de las unidades orgnicas que los integran.
(Derivan de las normas sustantivas que regulan a los Gobiernos Locales (Paso 1) y que se identifican
en la Matriz No. 6)
- La interrelacin interna y externa de cada uno de los rganos y unidades orgnicas del
Gobierno Regional.
El presente Ttulo se desarrolla a travs de captulos y subcaptulos de ser el caso. Asimismo,

Captulo I : Estructura Orgnica
Captulo II : Alta Direccin
Captulo III : rganos Consultivos y de Coordinacin
Captulo IV : rgano de Control Institucional
Captulo V : rganos de Apoyo y Asesoramiento
Captulo VI : rganos de Lnea
Captulo VII : rganos Desconcentrados
TTULO III
En este ltimo Ttulo se indica el rgimen laboral del Gobierno Regional conforme a Ley, as
como las fuentes de las que provienen sus recursos. ANEXO: Contiene el organigrama del
Gobierno Regional que refleja su estructura orgnica
A continuacin, se desarrolla a modo de ejemplo parte del Captulo IV y VII de la estructura de
ROF propuesta, correspondiente a los rganos de Asesoramiento y rganos de Lnea,
respectivamente.
TTULO II
CAPTULO IV
De la Gerencia de Asesora Jurdica
Artculo x.- La Gerencia de Asesora Jurdica es el rgano de asesoramiento encargado

de proporcionar asesora jurdica a la Alta Direccin as como a los dems rganos del
Gobierno Regional. (Se introduce al rgano)
Artculo x.- Son funciones especficas de la Gerencia de Asesora Jurdica:
a) Absolver las consultas de carcter legal que le formule el Consejo Regional, la

Presidencia y dems rganos del Gobierno Regional.
(Se establece la interrelacin interna, especificndose a quin debe asesorar)
b) Opinar y asesorar sobre la aplicacin de las normas legales emanadas del Gobierno
Nacional con implicancias en los Gobiernos Regionales.
(Se evita el uso innecesario de palabras. Decir: 'Opinar' y no 'Emitir opinin)
c) Recopilar la legislacin relacionada con las funciones municipales
(Se hace referencia slo al verbo recopilar, evitndose incluir innecesariamente a otros verbos
sinnimos como por ejemplo escribir 'recopilar y compendiar).
d)
e) Cumplir con otras funciones que le delegue la Alcalda o que le sean dadas por las
normas sustantivas.
De la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
Artculo x.- La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto es el rgano de asesoramiento

encargado de administrar las acciones correspondientes a los procesos de planeamiento,
presupuesto, racionalizacin, estadstica y cooperacin tcnica.
Artculo x .- Son funciones especficas de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto:
a) Formular el Proyecto de Presupuesto Participativo anual del Gobierno Regional.

b) Supervisar y controlar los avances de la ejecucin de los proyectos de inversin
c) Coordinar el desarrollo y aplicacin de la estrategia de lucha contra la pobreza
extrema con las Municipalidades de la Regin.
(Se establece la interrelacin externa, especificndose con quin se debe coordinar).
d) ()
e) ()
f) Las otras funciones que le delegue la Alcalda o que le sean dadas por las normas
sustantivas.
(Al final de las funciones especficas asignadas a cada rgano se deja abierta la posibilidad que puedan
autoridad superior)
.Artculo x.- La Gerencia de de Planeamiento y Presupuesto para el cumplimiento de sus

funciones cuenta con las siguientes unidades orgnicas:
Sub Gerencia de Presupuesto
Sub Gerencia de Planificacin
Sub Gerencia de Estadstica
Artculo x.- Son funciones especficas de la Sub Gerencia de Presupuesto:
a. Formular, dirigir y evaluar el Proceso Presupuestario Institucional y el

participativo, en concordancia a la poltica, planes y programas sectoriales.
b. Monitorear el cumplimiento de las metas de los ingresos propuestos y
proponer medidas correctivas en caso necesario.
c. Coordinar y ejecutar con las unidades orgnicas competentes el anlisis de
costos operativos de los servicios pblicos que presta la municipalidad.
(Se describe cada funcin especfica a travs de verbos en infinitivo)
d) ().
Artculo x.- Son funciones de la Sub Gerencia de Planificacin
()
CAPTULO VII
rganos de Lnea
De la Gerencia de Desarrollo Econmico
Artculo x.- La Gerencia de Desarrollo Econmico es un rgano de lnea de mbito regional

que le corresponde ejercer las funciones especficas en los sectores industria, comercio,
turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.
especficas de la Direccin General de. son:
Anexo 4A
Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicacin General para Gobiernos Locales

NORMAS SUSTANTIVAS
Constitucin - Que las municipalidades son los rganos - Que al Consejo Municipal le corresponden las
de gobierno local con autonoma poltica, funciones normativas y fiscalizadoras.
econmica y administrativa en los - Que a la Alcalda le corresponden las funciones
Poltica asuntos de su competencia. ejecutivas
- Cules son sus competencias
Nos dice Constitucionales.
- Que el Gobierno Local promueve la

participacin ciudadana as como
promueve y mantiene relaciones de
Ley de Bases de cooperacin tcnica y financiera con
organismos internacionales.
la - Cuales son las competencias
exclusivas y compartidas a cargo del
Descentralizacin Gobierno Local (las cuales deben ser
incorporadas En la matriz de cada
Municipalidad).
Nos dice
- Cul es la finalidad de los Gobiernos - Que el Consejo Municipal ejerce funciones

Locales. normativas y fiscalizadoras, estando conformado
- Cules son las atribuciones del por el Alcalde y los regidores.
Ley de Bases de Consejo Municipal y del Alcalde. - Que la Alcalda es el rgano ejecutivo del
- Cules son las atribuciones y Gobierno Local, siendo el Alcalde la mxima
la obligaciones de los regidores. autoridad administrativa.
- Cul es el rol de las - Que los rganos de Coordinacin estn
Descentralizacin municipalidades provinciales. conformados por el Consejo de Coordinacin
- Cules son las competencias y Local Provincial, el Consejo de Coordinacin Local
funciones especficas, con carcter o Distrital y la Junta de Delegados Vecinales.
compartido de las municipalidades - Que las Municipalidades Provinciales cuentan con
provinciales y distritales. un Consejo de Coordinacin Local Provincial
- Cules son las funciones del Consejo como rgano de coordinacin y concertacin; y, en
de Coordinacin Local Provincial y del el caso de las Municipalidades Distritales, con un
Consejo de Coordinacin Local Distrital. Consejo de Coordinacin Local Distrital.
Cules son las funciones de la Junta - Que la Junta de Delegados Vecinales es el
de Delegados Vecinales y Comunales rgano de coordinacin integrado por
Nos dice - Que los Gobiernos Locales son representantes de las agrupaciones urbanas y rurales
competentes para promover el desarrollo que integran el distrito dentro de la provincia.
integral local as como la participacin - Que la administracin municipal adopta una
vecinal y para otorgar concesiones estructura gerencial la cual comprende a: la Gerencia
para la ejecucin y explotacin de Municipal, al rgano de Auditoria Interna (rgano de
obras de infraestructura o servicios Control Institucional), la Procuradura Pblica
pblicos locales. Municipal, la Oficina de Asesora Jurdica y la
- Que corresponde a cada Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Los
Municipalidad organizar la dems rganos de lnea, apoyo y asesora los
administracin de acuerdo con sus establecen cada Gobierno Local.
necesidades y presupuesto.
Normas - Cuales son las competencias - Que deben contar con una unidad ambiental
vinculadas con el Sistema Nacional de
ambientales: Nos Gestin Ambiental Sectorial, el Sistema
dicen Nacional de Informacin Ambiental y
otros instrumentos de gestin
ambienta
Normas sobre - Las funciones vinculadas con la - Que debe existir una dependencia competente para
cooperacin cooperacin tcnica internacional
internacional Nos el manejo de la cooperacin tcnica internacional
dicen
Normas sobre - Las funciones vinculadas con el - Que deben contar con Oficinas de Defensa Nacional
Sistema de Seguridad y Defensa
Defensa Nacional y Nacional. Que dependen de la ms alta autoridad de su
institucin.
Defensa Civil
Nos dice
Normas sobre - Las funciones vinculadas con el acceso - Que debe haber una oficina responsable de
a la informacin Pblica, garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la
Acceso a la informacin pblica de la entidad
Informacin
Pblica
Nos dicen
Anexo 4B
Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel local
DOCUMENTOS ELABORADOS POR EL GOBIERNO LOCAL
Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC)
Es un documento de planeamiento: local:
- Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples actores

sociales identificar los intereses, problemas y potencialidades de desarrollo
Qu es? local y, en consecuencia, determinar objetivos y acordar acciones
destinadas a resolver los problemas y aprovechar las potencialidades
- Participativo, porque reconociendo la multiplicidad de actores y roles de
todo el grupo social, permite la participacin de quienes no detentan el
mandato popular en la toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de las
acciones destinadas a alcanzar los objetivos.
- Flexible, porque el proceso y sus productos deben tener la capacidad de
adaptarse a los cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a la
Municipalidad.
- Multianual, porque su vigencia y el establecimiento de objetivos son de
mediano y largo plazo.
Contenido mnimo:
a) Visin Local
b) Diagnstico
c) Objetivos estratgicos concertados
d) Acciones concertadas
Qu contiene? e) Los recursos e indicadores
Quin lo debe Gobierno Local
revisar?

- Ley 27783, Ley Bases de la Descentralizacin
Base Legal - Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto
- Resolucin Directorial N 010-2004-EF/76.01, Instructivo para el proceso de
planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional PDI
El PDI, junto con el Presupuesto Institucional del Gobierno Local, constituyen los
instrumentos de planeamiento y presupuestacin que materializan los
compromisos del Estado a nivel local. Se articulan con el Plan de Desarrollo
Concertado y el Presupuesto Participativo. Es decir, los objetivos institucionales
que se definen al interior de la institucin deben tender al logro de los objetivos
estratgicos del mbito territorial definido en el Plan de Desarrollo Concertado
Local.
Qu es? EL PDI, equivale al Plan Estratgico Institucional del Gobierno Regional.
a) Misin
Qu contiene? b) Objetivos especficos
c) Actividades y proyectos
Quin lo debe Gobierno Local Gobierno Regional
revisar?

- Ley 27783, Ley Bases de la Descentralizacin
Base Legal - Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto
- Resolucin Directorial N 010-2004 - EF/76.01, Instructivo para el proceso
de planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo.
- R. M. 084-2001-EF (Directiva para la formulacin de los PES EM y los PEI
para el perodo 2002-2006)
Anexo 4C
Modelo de estructura de ROF para entidades del nivel local
De conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y, en

los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones aprobado mediante Decreto Supremo N xxx-PCM en la parte pertinente, el
contenido bsico del ROF de un Gobierno Local es el siguiente:
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

DE UNA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
TTULO I
- La naturaleza jurdica de la Municipalidad, es decir, se indica a qu Gobierno Local

pertenece, mencionndose que tiene personera jurdica de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y administrativa en las materias de su competencia.
(No es necesario que se especifique cada una de las competencias exclusivas o compartidas
otorgadas por la Ley Orgnica de Municipalidades, las funciones que de ellas se derivan son
incluidas en el ROF)
- Las Funciones Generales, es decir, el conjunto de acciones fundamentales o actividades

que debe realizar la Municipalidad para lograr su misin y objetivos establecidos en la Ley
Orgnica de Municipalidades y dems normas sustantivas que se le aplican. Las
principales normas sustantivas debern ser indicadas antes de detallar cada una de las
funciones generales de la Municipalidad.
( Derivan de las normas sustantivas que regulan los Gobiernos Locales (Paso 1) y que se identifican
en la Matriz No. 6 )
TTULO II
- La estructura orgnica de la Municipalidad.
- Las funciones especficas para cada tipo de rgano que conforma la estructura orgnica
as como de las unidades orgnicas que los integran.
(Se derivan de las normas sustantivas que regulan a los Gobiernos Locales (Paso 1) y que se
identifican en la Matriz 6)
- La interrelacin interna y externa de cada uno de los rganos y unidades orgnicas de la

Municipalidad.
El presente Ttulo se desarrolla a travs de captulos y subcaptulos de ser el caso. Asimismo,

.Captulo I :
Estructura Orgnica
Captulo II: Alta Direccin
Captulo III : rganos de Coordinacin
Captulo IV : rgano de Control Institucional
Captulo V : rganos de Asesoramiento
Captulo VI : rganos de Apoyo
Captulo VII : rganos de Lnea
Captulo VIII : rganos Desconcentrados
TTULO III
En este ltimo Ttulo se indica el rgimen laboral del Gobierno Local conforme a Ley, as como
las fuentes de las que provienen sus recursos.
ANEXO: Contiene el organigrama del Gobierno Local.
A continuacin, se desarrolla a modo de ejemplo parte del Captulo IV y VII de la estructura

de ROF propuesta, correspondiente a los rganos de Asesoramiento y rganos de Lnea,
respectivamente.
TTULO II
CAPTULO IV
De la Gerencia u Oficina de Asesora Jurdica
Artculo x.- La Gerencia de Asesora Jurdica es el rgano de asesoramiento encargado de

proporcionar asesora jurdica a la Alta Direccin as como a los dems rganos de la
Municipalidad.
Artculo x.- Son funciones especficas de la Oficina de Asesora Jurdica:
a) Absolver las consultas de carcter legal que le formule el Consejo Municipal, la

Alcalda y dems rganos de la Municipalidad.
b) Opinar sobre la aplicacin de las normas legales emanadas del Gobierno Nacional con
implicancias en los Gobiernos Locales.
(Se establece la interrelacin interna, especificndose a quin debe asesorar)
c) Recopilar la legislacin relacionada con las funciones municipales.
(Se evita el uso innecesario de palabras. Decir: 'Opinar' y no 'Emitir opinin)
d) (..)
(Se hace referencia slo al verbo recopilar, evitndose incluir innecesariamente a otros verbos
sinnimos como por ejemplo escribir 'recopilar y Compendiar).
e) Cumplir con otras funciones que le delegue la Alcalda o que le sean dadas por las
normas sustantivas.
De la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
Artculo x.- La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto es el rgano de asesoramiento

encargado de administrar las acciones correspondientes a los procesos de planeamiento,
presupuesto, racionalizacin, estadstica y cooperacin tcnica.
Artculo x.- Son funciones especficas de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto:
i) Dirigir, programar supervisar y evaluar los procesos de planeamiento,

presupuesto, estadstica y de cooperacin internacional.
j) Elaborar y proponer a la Alta Direccin proyectos de normas en materia
organizacional e instrumentos de gestin.
k) Conducir y supervisar el Proceso Presupuestario Institucional y el Participativo
en coordinacin con el Consejo de Coordinacin Local Provincial.
l) ()
m) ()
n) f) Las funciones que le delegue la Alcalda o que le sean dadas por las normas
sustantivas.
(Al final de las funciones especficas asignadas a cada rgano se deja abierta la posibilidad que puedan
autoridad superior).
Artculo x.- La Gerencia de de Planeamiento y Presupuesto para el cumplimiento de sus

funciones cuenta con las siguientes unidades orgnicas:
Sub Gerencia de Presupuesto
Sub Gerencia de Planificacin
Sub Gerencia de Estadstica
Artculo x.- Son funciones especficas de la Sub Gerencia de Presupuesto:
a) Formular, dirigir y evaluar el Proceso Presupuestario Institucional y el participativo, en

concordancia a la poltica, planes y programas sectoriales.
(Se describe cada funcin especfica a travs de verbos en infinitivo.)
b) Monitorear el cumplimiento de las metas de los ingresos propuestos y proponer

medidas correctivas en caso necesario.
c) Coordinar y ejecutar con las unidades orgnicas competentes el anlisis de
costos operativos de los servicios pblicos que presta la municipalidad.
d) ()
e) ()
Artculo x.- Son funciones de la Sub Gerencia de Planificacin
()
CAPTULO VII
rganos de Lnea
De la Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico
Atculo x.- La Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico es un rgano de lnea de

mbito local encargado de coordinar, proponer y evaluar con la Alta Direccin y dems
rganos de la Municipalidad, la poltica nacional y las normas de alcance nacional en materia
de supervisando su cumplimiento.
especficas de la Direccin General de . son:
- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972

- Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783
- Ley '..'
Artculo x.- Son funciones especficas de la Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico
las siguientes:
a) Disear un Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Provincial.

b) Dirigir y supervisar la simplificacin de los procedimientos de otorgamiento de licencias
y autorizaciones de funcionamiento.
c) Supervisar la administracin de los mercados de propiedad municipal.
d) ()
e) Las otras funciones que le delegue la Alcalda o que le sean dadas por las normas
legales.
(Se indica la base legal sustantiva del rgano de lnea).
Artculo x.- Son unidades orgnicas de la Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico:
La Su Gerencia de ..La Sub Gerencia de ..
Artculo x.- Son funciones especficas de la Sub Gerencia de
()
ANEXO 5
Ejercicio prctico de aplicacin de los pasos y matrices del Manual
Para realizar un ejemplo que aclare el como se hace cada una de las matrices contenidas en
el Manual para elaborar el ROF, se ha tomado como muestra algunas de las normas que le
asignan competencias y funciones en materia ambiental al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento en adelante Ministerio
Paso 1
Elaboracin de cuadro de normas sustantivas y transversales
El siguiente cuadro contiene las principales normas sustantivas que le asignan competencias y
funciones al Ministerio en materia ambiental. Se ha identificado con una flecha nicamente las
funciones que se tomarn como ejemplo para desarrollar la Matriz 1
CUADRO DE NORMAS SUSTANTIVAS
Norma Funciones Materia Ambiental Efecto en la Estructura

Orgnica
Promover la produccin limpia en el

desarrollo de los proyectos
de inversin a travs de acciones

normativas (art. 77) .
Coordinar y consultar con las

Autoridades sectoriales con
competencia ambiental y con las
autoridades de los gobiernos
regionales y locales, con el fin de
armonizar sus polticas, evitar
conflictos o vacos de competencia y

responder con coherencia y eficiencia a
los objetivos y fines de la Ley General
del Ambiente y del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (art. 58.2)
Obligaciones en materia de acceso a la

informacin (art. 42):
Establecer mecanismos para la

Ley General
generacin, organizacin y
del Ambiente, Sistematizacin de la informacin Hace referencia a las
ambiental , relativas a las reas autoridades sectoriales con
Ley 28611 actividades a su cargo. competencias ambientales
- Facilitar el acceso directo a la

informacin ambiental que se le
requiera, que se encuentre en el
mbito de su competencia, sin
perjuicio de adoptar las medidas
necesarias para cautelar el normal
desarrollo de sus actividades.
- Establecer criterios o medidas para
validar o asegurar la calidad e Debo definir a qu rgano le
idoneidad de la informacin asigno esta funcin
ambiental.
- Entregar a la autoridad ambiental
nacional la informacin que le
solicite por considerarla necesaria
para la gestin ambiental
Ley del Aprobar los estudios de Hace referencia a autoridades
Sistema impacto ambiental y expedir nacionales y sectoriales con
Nacional de certificaciones ambientales competencias ambientales
Evaluacin del
Impacto - Efectuar la funcin de seguimiento, Debo definir a qu rgano le
supervisin y control de la asigno esta funcin
Ambiental, Ley
evaluacin de impacto ambiental,
27446 aplicando las sanciones
administrativas a los infractores
Ley Marco del - Informar al CONAM y a la Los Ministerios en general
Sistema autoridad sectorial correspondiente
Nacional de bajo responsabilidad de cualquier
dao o infraccin a la legislacin
Gestin Debo definir a qu rgano le
ambiental de la cual tengan
Ambiental, Ley conocimiento en el cumplimiento de
28245 sus funciones. Asimismo () (art. asigno esta funcin
35)
- Incorporar el uso de instrumentos
econmicos orientados a incentivar
prcticas ambientales adecuadas,
de conformidad con el marco
normativo presupuestal y normativo
correspondiente (art. 20).
Reglamento - Dictar las medidas necesarias para Hace referencia al Ministerio
minimizar y controlar los impactos de Vivienda, Construccin y
de la Ley ambientales negativos, en el Saneamiento en general.
Marco del ejercicio de sus funciones
Sistema vinculadas con el desarrollo de Debo definir a qu rgano le
Nacional de infraestructura de vivienda as como asigno esta funcin
con la regulacin del desarrollo
Gestin
urbano (art. 11)
Ambiental; D.S.
008-2005-PCM
- Realizar acciones dirigidas a
implementar el Sistema de Gestin
Ambiental Sectorial, de conformidad Hace referencia a las
con las disposiciones entidades
reglamentarias correspondientes,
las que tienen en cuenta aspectos con competencias
relativos a los impactos ambientales ambientales.
, su magnitud, ubicacin y otros
elementos especficos del sector
(art. 52).
- Promover y establecer planes de
descontaminacin y recuperacin
de ambientes degradados, los que
deben contar con la opinin tcnica
de la autoridad de salud (art. 62)
Establecer y aprobar programas de
adecuacin y manejo ambiental para Debo definir a qu rgano le
facilitar la adecuacin de una actividad
asigno tales funciones
econmica a obligaciones ambienta les
nuevas (art. 60).
- Promover a travs de guas la

adopcin de los sistemas de
manejo de residuos slidos que
mejor respondan a las
caractersticas tcnicas de cada
tipo de residuo, a la localidad
geogrfica en la que sean
generados, la salud pblica, la
seguridad del medio ambiente, la
factibilidad tcnica econmica y que
conduzcan al establecimiento de un
sistema de manejo integral de
residuos slidos (art. 21) .
- Sistematizar y poner a disposicin
del pblico la informacin obtenida
en el ejercicio de sus funciones
vinculadas a la gestin de residuos
slidos (art. 35).
Ley General
- Publicar una relacin de las
de Residuos sustancias y productos peligrosos,
considerando los impactos
Slidos; Ley negativos generados en la salud
pblica y el ambiente (Cuarta
27314 Disposicin Complementaria, Hace referencia a las
Transitoria y Final). entidades
- Remitir al CONAM un informe
anual sobre el manejo de residuos
slidos generados por las sectoriales
actividades comprendidas en el
mbito de su competencia (art. 35) .
Regular y fiscalizar la gestin y el
manejo de los residuos slidos Debo definir a qu rgano le
generados por la actividad de la
construccin (art. 7.1).
- Emitir opinin tcnica favorable,

junto con DIGESA, como un
requisito para la aprobacin de Hace referencia al Ministerio
proyectos de infraestructuras de de Vivienda, Construccin y
transferencia, tratamiento y
disposicin final de residuos de Saneamiento.
Reglamento de mbito de gestin municipal y de
la Ley General gestin no municipal que se
de Residuos construyan fuera de las
instalaciones productivas,
Slidos; D.S. concesiones de extraccin o
057-2004-PCM aprovechamiento de recursos Debo definir a qu rgano le
naturales (art. 69) .
- Emitir opinin tcnica favorable, asigno tales funciones
junto con DIGESA, sobre la
modificacin de las caractersticas y
del perodo de vida til de la
infraestructura de residuos slidos
contenida en el proyecto aprobado
por la Municipalidad Provincial
respectiva (art. 74)
- Regular, fiscalizar y sancionar las Hace referencia en general a
actividades, procesos y las entidades responsables de
Ley que regula operaciones en lo referente a la las actividades econmicas
el transporte produccin, almacenamiento,
que generen tales residuos.
terrestre de embalaje, manipulacin, utilizacin
materiales y y reutilizacin de materiales y
residuos peligrosos en las
residuos actividades bajo su competencia
(art. 4).
peligrosos;
Debo definir a qu rgano le
Ley 28256
asigno esta funcin
- Proponer al CONAM los requisitos

para la elaboracin de los PAMA,
Decreto as como el trmite para su
aprobacin y supervisin
Legislativo correspondiente (art. 51
757
Reglamento de - Emitir normas que regulan la

Estndares generacin de ruidos de las
Nacionales de actividades, equipos y maquinarias
que generen ruidos en la
Calidad
construccin, planeamiento y Hace referencia a los
Ambiental para edificacin (art. 22 a, Cuarta Ministerios en general. En el
Ruido; D.S. Disposicin Final).
085-2003-PCM caso del Ministerio de
vivienda se refiere a los ruidos
- Fiscalizar el cumplimiento de las generados en las actividades
normas que regulen la generacin
de Construccin,
de ruido de las actividades que se
encuentren bajo su competencia planeamiento y edificacin.
(art. 22).
Debo definir a qu rgano le
- Aprobar otras normas tcnicas que
considere necesario para cumplir
con lo establecido en el reglamento
de estndares de calidad ambiental
para ruido (Cuarta Disposicin Final
Matriz 1. Funciones y reas segn el marco legal
Una vez identificada la normatividad sustantiva que respalda y justifica cada una de las
funciones que se asignarn en el ROF, se debe proceder a realizar la Matriz 1 diferenciando
claramente las funciones generales y especficas por tipo de rgano y unidad orgnica .
Funciones Funciones Especificas
Generales
rgano Funciones Unidades Funcin
Orgnica
Realizar las
funciones
relacionadas con
la gestin y el
manejo de
Promover la residuos slidos
conservacin del generados en las
actividades, bajo
medio ambiente competencia del
y el Oficina de Ministerio
cumplimiento de sealadas en la
Medio
la normatividad Ley General de
ambiental en las Ambiente? Residuos Slidos
y dems normas
actividades bajo
Complementarias
la competencia
( 2 ).
del Ministerio (1)
Aprobar
los estudios de
Direccin impacto
Nacional de ambiental (EIA) y
expedir
Construccin? certificaciones
ambientales
(3)
TENGAMOS PRESENTE
1. De la matriz de normas sustantivas elaborada, se pudo desprender la funcin general

No. 4 relativa a la conservacin del medio ambiente en las actividades bajo la
competencia del Ministerio. Dicha funcin general podr ser complementada y/o
mejorada en la medida que se vayan realizando las siguientes matrices y
tengamos ms informacin con la cual trabajar.
2. Dado que varias de las normas sustantivas revisadas establecen ms de una funcin a
cargo de la entidad y, a fin de no hacer del ROF un documento innecesariamente
extenso, al momento de su redaccin se puede simplificar en una sola funcin varias
de ellas tal y como se ha hecho en el ejemplo resaltado. Lo importante es que las
funciones reguladas en las normas sustantivas se hayan asignado a un responsable
encargado de cumplirlas.
3. Toda vez que las normas sustantivas no identifican necesariamente al rgano

encargado de ejercer la funcin asignada, es a la entidad a la que le
corresponde hacerlo, se puede determinar en esta primera matriz a cul gano o
unidad orgnica se le asignar provisionalmente las funciones identificadas en las
normas sustantivas, tal y como se ha hecho en el ejemplo resaltado. En la medida
que se vayan realizando los siguientes pasos del Manual, se podr tener ms
informacin para determinar si es el rgano idneo para cumplir o no las funciones
asignadas.
(*) Se le ha asignado el nmero (4) a esta funcin general, partiendo que ya se identific en
relacin con otras normas sustantivas otras funciones generales.
PASO 2
Identificar funciones y estructura orgnica segn estrategia institucional
Como siguiente paso se debe proceder a identificar la estrategia institucional que ha sido
definida para el logro de la finalidad y cumplimiento de las funciones del Ministerio. Para ello
se ha tomado como ejemplo su Plan Estratgico Instituciona.

Generales
4 rgano Funciones Unidades Funcin
Promover e Orgnica
impulsar el Oficina del - Formular e Unidad de - Elaborar e
desarrollo impulsar la Gestin, incentivar
equilibrado de Medio aplicacin de Investigacin e estudios e
los investigacio
las actividades Ambiente Impacto
instrumentos nes as
sectoriales para reguladores Ambiental como la
(2) para valuar, aplicacin
preservar el
controlar y de
medio ambiente. mitigar los tecnologas
impactos ambientales
(1) negativos al en
ambiente, actividades
generados sectoriales,
por para la
actividades recuperaci
sectoriales. n ambiental
en zonas
urbanas en
estado de
degradacin
(3).
- Establecer
mecanismos
Participativos
para la
elaboracin
de normativa
ambiental.
- Fomentar
polticas de
Equilibrio
ambiental en
el desarrollo
de las
actividades
del Sector.
Tengamos presente
1. La funcin general se desprende del objetivo general sealado en el PEI

respecto al medio ambiente.
A
2. partir de los objetivos especficos y estrategias contenidos en el PEI, se han formulado
dos funciones asignndoselas por su contenido a la Oficina del Medio Ambiente y a
una de sus unidades orgnicas. En la medida que se vayan realizando los siguientes
pasos del Manual, se podr tener ms informacin para verificar si tales funciones
se asignaron al rgano o unidad ms idnea.
3. Es necesario resaltar la vinculacin directa que existe entre las funciones especficas
asignadas a cada rgano o unidad orgnica con las funciones generales de la
entidad, siendo estas ltimas el marco o gua de las primeras.
Es decir, debe haber una vinculacin o nexo entre las funciones especficas y las
funciones generales tal y como se puede apreciar en la Matriz 2.
Parte correspondiente del PEI que se tom como muestra para elaborar la Matriz 2
Objetivos Generales Especficos
- Incrementar la produccin Medio Ambiente:

habitacional, reducir los costos de
adquisicin y facilitar la Formular e impulsar la aplicacin
adquisicin de viviendas. de los instrumentos reguladores para
- Propiciar el ordenamiento
evaluar, controlar y mitigar los
territorial de la poblacin y las
actividades en el mbito impactos negativos al ambiente
priorizado, as como el desarrollo generados por actividades
integral y calidad ambiental de las
ciudades que lo conforman. sectoriales.
Medio Ambiente:
Elaborar estudios e incentivar el
Promover e impulsar el desarrollo desarrollo de investigaciones, la
equilibrado de las actividades aplicacin de tecnologas ambientales
sectoriales en actividades
para preservar la calidad del medio sectoriales para la recuperacin

ambiente. ambiental en
zonas urbanas en estado de

degradacin.
Estrategias Medio Ambiente:
- Establecer mecanismos participativos para la elaboracin de normativa

ambiental.
- Fomentar polticas de equilibrio ambiental en el desarrollo de las actividades
del Sector.
- Establecer mecanismos de participacin ciudadana en la formulacin de
instrumentos de evaluacin ambiental para actividades del Sector.
- Establecer convenios que impulsen el desarrollo de iniciativas ambientales a
travs de
- los propios Gobiernos Locales.
PASO 3
Identificar el estado actual de las funciones y estructura orgnica A fin de identificar las
acciones que en materia ambiental viene realizando el Ministerio a travs de sus diversos
rganos y unidades orgnicas, se debe proceder a revisar el ROF vigente as como aplicar
el cuestionario a la entidad.
Paso 3.1: Revisin del ROF vigente
Matriz 3: Funciones y reas segn el ROF vigente (*)

Generales
rgano Funciones UnidadesOrgnica Funcin
Direccin Nacional Aprobar los estudios

de Vivienda de impacto ambiental
(Viceministerio de en el mbito de su
Vivienda y petencia conforme a
Urbanismo) la legislacin vigente
(2).
Direccin Nacional - Aprobar los estudios

de Urbanismo de impacto ambiental
Viceministerio en el mbito de su
de Vivienda y competencia
Urbanismo) conforme
a la legislacin
vigente.
- ()
Direccin Aprobar los estudios
Nacional de de impacto ambiental
Construccin en el mbito de su
(Viceministerio competencia
de Construccin y conforme a la
Saneamiento) legislacin vigente
4 Coordinar con los - Formular, proponer, Unidad de a ) Elaborar una base de
diversos sectores, evaluar y actualizar la Polticas, datos y estadsticas
normatividad Estrategias y ambientales para la
gobiernos regionales y
ambiental del Sector. Normas formulacin de la
locales, la generacin normativa ambiental
de programas y - Llevar el registro de sectorial en coordinacin
proyectos de desarrollo Oficina del las entidades con la Oficina General de
del hbitat y Medio autorizadas para la Estadstica e
conservacin del medio Ambiente (3) elaboracin de Informtica.
ambiente urbano (1). Estudios de Impacto b) ()
Ambiental (EIA) ------------------------------ ------------------------------------
respecto de las Unidad de - Promover la
actividades del Sector Gestin, investigacin a travs
Investigacin de programas, estudios
e Impacto y proyectos sectoriales
Ambiental para proteger y conservar
el medio ambiente en el
mbito nacional.
b) Llevar el registro de
empresas consultoras
ambientales autorizadas
para la elaboracin de
los EIA.
(...)
Tengamos presente
1. Se ha tomado como funcin general aquella contenida en el ROF vigente que de

manera explcita hace referencia a la conservacin del medio ambiente..Dicha funcin
podra complementarse en el nuevo ROF con la funcin general, resultado de las
matrices anteriores.
2. La funcin referida a la aprobacin de EIA contemplada en la Ley Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto Ambiental y que est debidamente contenida en la Matriz
1, en el ROF vigente es asignada a cada Direccin del Ministerio de acuerdo con la
actividad que se encuentre bajo su competencia.
3. El ROF vigente nos seala una serie de funciones ambientales a cargo de la Oficina
del Medio Ambiente y de sus unidades orgnicas, las mismas que debern
corroborarse en la prctica a travs de la aplicacin del cuestionario.
Paso 3.2 Aplicacin del cuestionario en la entidad

Una vez que se tengan los resultados del cuestionario, se deber proceder a realizar
una Matriz en la que se indique las funciones especficas que en la prctica vienen
ejerciendo cada una de las reas de la entidad
Respecto de la funcin general, que en nuestro ejemplo se refiere a la conservacin

del medio ambiente en las actividades bajo la competencia del Ministerio, aqulla deber
ser identificada por el jefe de cada rea a la que se le aplique la encuesta, que en este
caso sera el jefe de la Oficina de Medio Ambiente. Este ltimo podr recoger la funcin
general contenida en el ROF vigente por estimar que es la que efectivamente se da. Sin
embargo, en otros casos, el jefe del rea podr proponer una funcin general que a su parecer
sea ms acorde con las funciones especficas que en la prctica realizan.
Matriz 4. Funciones y reas segn la organizacin

Generales
4. Formular y proponer rgano Funcin Unidad Orgnica Funcin
la aplicacin de
polticas y normas - Proponen, coordinan Unidad de Gestin, e Evalan y aprueban a las
ambientales as como y evalan la poltica Investigacin instituciones pblicas y
supervisar y controlar el Oficina de Medio ambiental (1) Ambiental privadas que se dedican a
impacto ambiental de Ambiente la elaboracin de estudios
las actividades del ambientales (2)
Sector (1)
Del cuestionario resalt a modo de ejemplo, que:
1. El jefe de la Oficina de Medio Ambiente seal como funcin general una funcin que
no est contemplada entre las funciones generales del ROF vigente.
2. En la prctica la Unidad de Gestin, Investigacin e Impacto Ambiental viene

ejerciendo una funcin que no est contemplada en el ROF actual, pero que si tiene
amparo en las normas sustantivas. Para tal efecto se deber decidir si la misma, dada
su importancia para los fines de la entidad, se formaliza incorporndola en el nuevo
ROF.
3. Adems de los supuestos sealados en la Matriz, pueden surgir otros tales como:
duplicidad de funciones, funciones reguladas en las normas sustantivas que no son
ejercidas por ningn rgano o unidad orgnica, entre otros. De all la utilidad de realizar
la Matriz 4.
PASO 4
Elaboracin de Matrices Comparativas
Matriz 5: Matriz Comparativa de Funciones Generales por Fuentes de informacin
A continuacin se elabora la Matriz 5, resumen de las funciones generales identificadas en
cada una de las fuentes de informacin analizadas (Matriz 1: Marco legal; Matriz 2:
Estrategia Institucional; Matriz 3: ROF vigente; y, Matriz 4: Organizacin actual).
Cod Marco Legal Cd Estrategia Cd ROF vigente Cd Cuestionario

Institucional
1.L
2.L
3.L
Promover la Promover e Coordinar con Formular y
conservacin impulsar el los diversos proponer la

del medio
ambiente y desarrollo sectores, aplicacin de
el equilibrado gobiernos polticas y

cumplimiento de las
actividades regionales y normas
de la
sectoriales locales la ambientales,
normatividad as como
4.L 4E para 4R generacin de 4C
ambiental en preservar el supervisar
las programas y y controlar el
actividades medio
bajo la ambiente. proyectos de impacto
competencia
desarrollo del ambiental de
del Ministerio
las
hbitat y
actividades
conservacin del Sector.
del medio
ambiente
urbano.
5.L
Tengamos presente
1. Se puede apreciar que las funciones generales 4L, 4E y 4C pueden ser

resumidas en una sola funcin que complementara la funcin general contenida n el
ROF vigente (4R). A modo de ejemplo dicha funcin general podra ser:
Formular y proponer la aplicacin de polticas y normas ambientales que promuevan la

conservacin del medio ambiente en las actividades bajo la competencia del Ministerio.
FUNCIONES GENERALES
Cd Funciones
Formular y proponer la aplicacin de polticas y normas ambientales que

promuevan la conservacin del medio ambiente en las actividades bajo la
4A competencia del Ministerio
Coordinar con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales la
generacin de programas y proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin
4B del medio ambiente urbano.
A continuacin, se ha elaborado la matriz comparativa que consolida la informacin de las

matrices anteriores. El objetivo es que dicha matriz se complete debidamente para cada tipo
de rgano, de modo tal que puedan resaltarse los posibles problemas, tales como funciones
reguladas pero no ejercidas por ningn rgano, duplicidad de funciones, entre otros (ver
Matriz 5A. Matriz comparativa de funciones y reas por fuentes de informacin

ROF vigente
Cd rgano Funcin Unidad Funcin Cd rgano Fun. Unidad Funcin
F.G Especifica Orgnica Especifica F.G Espe Orgnica Especifica
Direccin Aprobar
Nacional de los estudios
Construccin de impacto
DE (Viceministerio ambiental en
LINEA de el mbito de
Construccin y su
Saneamiento) competencia,
conforme a
la
legislacin
vigente
Aprobar
los estudios
Direccin de impacto
DE Nacional de ambiental en
LINEA Vivienda el mbito de
(Viceministerio su
de Vivienda y competencia,
Urbanismo) conforme a
la
legislacin
vigente.
Aprobar
Direccin los estudios
Nacional de de impacto
DE Construccin ambiental en
LINEA (Viceministerio el mbito de
de su
Construccin y competencia,
Saneamiento conforme a
la
legislacin
vigente
Formular, Prop
onen
proponer, -Elaborar coor
una base dina
evaluar y de datos y n y
eval
actualizar la Unidad de estadstica uan
s la
DE Oficina del normatividad Polticas, Oficina politi
Medio Ambiente ambiental ca
es ambi
LINEA ambiental Estrategia Del
ental
sy
del Sector. para la Medio
Normas
- Llevar el formulaci Ambiente
n de la
registro de
normativa
las entidades
ambiental
autorizadas
en
para la
coordinaci
elaboracin n
de EIA. con la
Oficina
General
de
Estadstic
ae
Informtic
a
(2) .
DE -
Promover
LINEA Evalan y
la aprueban a
las
investigaci
Unidad de n Unidad de institucione
Investigaci Investigaci s
n e a travs n e
Impacto de Impacto pblicas y
Ambiental Ambiental
programas privadas
estudios y que se
proyectos dedican a
la
sectoriales
elaboracin
para
de estudios
proteger y
ambientale
conservar
el s
Tengamos presente
La matriz comparativa va a permitir observar entre otros aspectos:
1. Si la funcin identificada en las normas sustantivas y asignada en la Matriz 1 a la

Oficina de Medio Ambiente, es recogida en las otras matrices, verificando as a quin
se le asign formalmente (ROF vigente) o de lo contrario si nadie la viene ejerciendo
dicha funcin.
2. Si cuando se hace referencia a algn rgano u unidad orgnica con el cual se debe
coordinar, en la parte de la matriz en que se menciona a ste ltimo rgano se incluye
entre sus funciones la funcin respecto de la cual se debe coordinar con l.
Se aconseja mantener a cada rgano y unidad orgnica en la misma ubicacin en cada matriz
(misma fila)
FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL
rganos / Unidad Orgnica Funcin Funcin Especifica
General
Direccin Nacional de Aprobar los estudios de impacto ambiental en

Construccin el mbito de su competencia conforme a la
4A legislacin vigente
Unidad de Polticas, Elaborar una base de datos y estadsticas

Estrategias y Normas ambientales para la formulacin de la
4A normativa ambiental en coordinacin con la
Oficina General de Estadstica e Informtica.
Oficina General de 4A Coordinar con la Oficina de Medio Ambiente

Estadstica la elaboracin de una base de datos y
estadsticas ambientales para la formulacin
de la normativa ambiental.
Anexo 6
Funciones vinculadas a los Sistemas Administrativos
FUNCIONES DEL RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
El rgano de Control Institucional tiene como misin, promover la correcta y transparente

gestin de los recursos y bienes de la entidad, cautelando la legalidad y eficiencia de
sus actos y operaciones, as como el logro de sus resultados, mediante la ejecucin
de acciones y actividades de control para contribuir con el cumplimiento de los fines y
metas institucionales.
Son Funciones del rgano de Control Institucional (OCI)
(Resolucin de Contralora N 459-2008-CG y Resolucin de Contralora N 220-2011-CG
a) Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones de la entidad sobre la base
de los lineamientos y cumplimiento del Plan Anual de Control a que se refiere el
artculo 7 de la Ley, as como el control externo a que se refiere el artculo 8 de la Ley,
por encargo de la Contralora General.
b) Efectuar auditorias a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, as como
a la gestin de la misma, de conformidad con los lineamientos que emita la Contralora
General.
c) Ejecutar las labores de control a los actos y operaciones de la entidad que disponga la
Contralora General. Cuando estas labores de control sean requeridas por el Titular de
la entidad y tengan el carcter de no programadas, su ejecucin se efectuar de
conformidad con los lineamientos que emita la Contralora General.
d) Ejercer el control preventivo en la entidad dentro del marco de lo establecido en las
disposiciones emitidas por la Contralora General, con el propsito de contribuir a la
mejora de la gestin, sin que ello comprometa el ejercicio del control posterior.
e) Remitir los Informes resultantes de sus labores de control tanto a la Contralora
General como al Titular de la entidad y del sector, cuando corresponda, conforme a las
disposiciones sobre la materia.
f) Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones de la entidad se adviertan indicios
razonables de ilegalidad, de omisin o de incumplimiento, informando al Titular de la
entidad para que se adopten las medidas correctivas pertinentes.
g) Orientar, recibir, derivar y/o atender las denuncias que formulen los servidores,
funcionarios pblicos y ciudadana en general, otorgndole el trmite que corresponda
a su mrito, de conformidad con las disposiciones del Sistema Nacional de Atencin de
Denuncias y las que establezca la Contralora General sobre la materia.
h) Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por la Contralora
General, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones emitidas para el efecto.
i) Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que implemente la entidad como
resultado de las labores de control, comprobando y calificando su materializacin
efectiva, conforme a las disposiciones de la materia.
j) Apoyar a las Comisiones que designe la Contralora General para la ejecucin de las
labores de control en el mbito de la entidad. Asimismo, el Jefe del OCI y el personal
de dicho rgano colaborarn, por disposicin de la Contralora General, en otras
labores de control, por razones operativas o de especialidad.
k) Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativa interna aplicables a
la entidad por parte de las unidades orgnicas y personal de sta.
l) Formular y proponer a la entidad, el presupuesto anual del OCI para su aprobacin
correspondiente.
m) Cumplir diligente y oportunamente con los encargos y requerimientos que le formule la
Contralora General.
n) Cautelar que la publicidad de los Informes resultantes de sus acciones de control se
realice de conformidad con las disposiciones de la materia.
o) Cautelar que cualquier modificacin del Cuadro para Asignacin de Personal, as
como de la parte correspondiente del Reglamento de Organizacin y Funciones,
relativos al OCI se realice de conformidad con las disposiciones de la materia.
p) Promover la capacitacin permanente del personal que conforma el OCI, incluida la
Jefatura, a travs de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General o de
cualquier otra Institucin universitaria o de nivel superior con reconocimiento oficial en
temas vinculados con el control gubernamental, la Administracin Pblica y aquellas
materias afines a la gestin de las organizaciones.
q) Mantener ordenados, custodiados y a disposicin de la Contralora General durante
diez (10) aos los informes de control, papeles de trabajo, denuncias recibidas y los
documentos relativos a la actividad funcional de los OCI, luego de los cuales quedan
sujetos a las normas de archivo vigentes para el sector pblico. El Jefe del OCI
adoptar las medidas pertinentes para la cautela y custodia del acervo documental.
r) Cautelar que el personal del OCI d cumplimiento a las normas y principios que rigen
la conducta, impedimentos, incompatibilidades y prohibiciones de los funcionarios y
servidores pblicos, de acuerdo a las disposiciones de la materia.
s) Mantener en reserva la informacin clasificada obtenida en el ejercicio de sus
actividades.
t) Otras que establezca la Contralora General.
Anexo 3
Modelo de Ordenanza Regional que aprueba el ROF
En el presente Anexo se ha consignado de un Modelo de Ordenanza Regional que aprueba el

Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) con las formalidades que establecen las
normas legales vigentes (fuente Gog. Reg. De Ancash)
ORDENANZA REGIONAL N 010-2011-REGION
El Consejo Regional del Gobierno Regional de., ha aprobado la siguiente

Ordenanza Regional;
CONSIDERANDO:
Que, el Consejo Regional tiene la atribucin de normar asuntos de carcter general, la

organizacin y la administracin del Gobierno Regional reglamentando las materias de su
competencia, conforme se establece en el literal a) del artculo 15 de la Ley N 27867, Ley
Orgnica de los Gobierno Regionales, modificada por la Ley N 27902, que seala, que es
atribucin del Consejo Regional la de aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o
reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional;
Que, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno regional de

vigente a la fecha fue aprobado mediante Ordenanza Regional N 013-2006-REGION ,
siendo necesaria su actualizacin al haber variado sustancialmente la normatividad
relacionada a su organizacin, funciones, competencias y relaciones interinstitucionales, as
como las proyecciones de mejoramiento de la gestin institucional para el logro de sus metas
trazadas;
Que, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento

Territorial, present el proyecto de Reglamento de Organizacin y Funciones para su
aprobacin correspondiente, el mismo que incluye la incorporacin de nuevas funciones a la
Oficina Regional de Control Institucional, Gerencia de Desarrollo Econmico, Gerencia de
Desarrollo Social, Gerencia de Infraestructura, as como la modificacin de la estructura
orgnica interna de la Gerencia de Desarrollo Econmico y otras unidades orgnicas,
habindose verificado que cumple con los requisitos tcnicos previstos en los Lineamientos
para la elaboracin y aprobacin del ROF, aprobado por el Decreto Supremo N 043-2006-
PCM.
Que, mediante Informe N 022-2011-REGION ANCASH/GRPPAT/SGDI-IN.022 la Sub

Gerencia de Desarrollo Institucional, luego del proceso de revisin del referido documento de
gestin y encontrndola conforme a los alcances del Decreto Supremo N 043-2006-PCM,
otorga opinin favorable para la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Gobierno Regional de Ancash;
En uso de las atribuciones establecidas en la Ley N 27867 - Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y sus modificatorias Leyes Ns. 27902, 28961, 28968 y 29053; y, de
conformidad con el Dictamen N 005-2011-GRA/CR/CPPAT, de la Comisin de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; y estando a lo acordado por Mayora en la sesin
llevada a cabo el da 21 del mes de junio del ao dos mil once;
ORDENANZA:
Artculo Primero.- Aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno

Regional de Ancash, que consta de ocho (8) Ttulos, ciento ochenta y dos (182) Artculos, una
(1) Disposiciones Complementarias y cuatro (4) Disposiciones Transitorias y Finales, y que en
sesenta y cuatro (64) folios forma parte integrante de la presente Ordenanza, incluido dos
Organigramas Estructurales.
Artculo Segundo.- Derogar a partir de la fecha la Ordenanza N 013-2006-REGION
Artculo Tercero.- La presente Ordenanza Regional entrar en vigencia a partir del da

siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Comunquese al Seor Presidente del Gobierno Regional de .. para su promulgacin.
El Presidente del Consejo Regional de.
POR TANTO:
Mando se Publique, Registre y Cumpla.
Dado en la sede central del Gobierno Regional de a los Veintin das del mes de
Junio del ao 2011.
Presidente
Anexo 4
MODELO DE ORDENANZA REGIONAL QUE APRUEBA MODIFICACIONES AL ROF
En este Anexo aparece un Modelo de Ordenanza Municipal que aprueba modificaciones al

Reglamento de Organizacin y Funciones (MOF) de un Gobierno Regional. (Fuente Gobierno
Regional de Piura)
ORDENANZA REGIONAL
Fecha y Lugar,
El Consejo Regional del Gobierno Regional de
POR CUANTO:
De conformidad con lo previsto en los Artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica del Per
de 1993, modificada por la Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre
Descentralizacin - Ley N 27680; la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783; la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, su modificatoria - Ley N 27902; y
dems normas complementarias.
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, modificada por Ley de
Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin - Ley N 27680,
establece que los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia; y en su artculo 192 inciso 1) dispone que los gobiernos
regionales son competentes para aprobar su organizacin interna y su presupuesto;
Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, modificada por la Ley N 27902,
en su Artculo 12 establece que el rgano ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en
Gerencias Regionales, coordinadas y dirigidas por una Gerencia General Regional,
complementada con los rganos de Lnea, Apoyo, Asesoramiento y Control, que establece el
reglamento correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno Regional;
Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 modificada por la Ley N 27902,
establece en su Artculo 38 que el Consejo Regional, como rgano normativo del Gobierno
Regional, tiene la atribucin de aprobar la organizacin del Gobierno Regional a travs de
Ordenanzas Regionales;
Que, mediante Ordenanza Regional N 002-2003/CR-RP, publicada en el Diario Oficial El

Peruano con fecha 12 de marzo del 2003, se aprob el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Gobierno Regional ..
Que, mediante Ordenanza Regional N , publicada en el Diario Oficial El Peruano con

fecha 25 de diciembre del 2003 se aprob la modificacin y complementacin del Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF) del Gobierno Regional de. aprobado mediante
Ordenanza Regional N 002-2003/CR-RP;
Que, mediante Ordenanza Regional N 036-2004/GRP-CR, publicada en el Diario

Oficial .El Peruano. el 27 de Junio de 2004, y Ordenanza Regional N 050-2004/GRP-CR,
publicada en el Diario Oficial .El Peruano. el 29 de Octubre de 2004 se aprueban
modificaciones del numeral 3. del artculo 92 del Reglamento de Organizacin y Funciones
del Gobierno Regional de
Que, mediante Ordenanza Regional N . , publicada en el Diario Oficial .El

Peruano. el 14 de Noviembre de 2004, se aprueba la incorporacin en el Reglamento de
Organizacin y Funciones . ROF del Gobierno Regional. de funciones a la Direccin General
de Construccin de la Gerencia Regional de Infraestructura;
Que, mediante Ordenanza Regional N 065-2005/GRP-CR, publicada en el Diario
Oficial El Peruano. el 25 de Febrero de 2005, se modifica el literal b. del numeral 3, del artculo
92, sobre el Proyecto Especial Alto Piura, del Reglamento de Organizacin y Funciones .
ROF del Gobierno Regional Piura;
Que, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 0736-2004/GOB.REG., de fecha 06

de Setiembre de 2004, se designa la Sub Comisin de Reestructuracin del Reglamento de
Organizacin y Funciones. ROF del Gobierno Regional .;
Que, con Informe N 001-2005/GRP-SCRROF, de fecha 05 de Enero de 2005, la Sub

Comisin de Reestructuracin del Reglamento de Organizacin y Funciones . ROF del
Gobierno Regional alcanza a la Comisin Tcnica de Revisin del Cuadro para
Asignacin de Personal las propuestas de modificacin del ROF del Gobierno Regional
Que, mediante Informe N 104-2005/GRP-410000, de fecha 31 de Mayo del 2005, la

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, concluye y
recomienda, que de acuerdo a lo indicado en el Informe N 001-2005/GRP-SCRROF, se
modifique el Reglamento de Organizacin y Funciones . ROF vigente, aprobado mediante
Ordenanza Regional N 022-2003/GRP-CR;
Que, la modificacin de la norma es necesaria a fin de complementar las funciones de

los rganos comprendidos en la Estructura Orgnica, para puntualizar funciones y adecuar la
estructura orgnica, adecuar la denominacin de algunas unidades orgnicas por disposicin
legal expresa y, uniformizar su denominacin dentro del Reglamento de Organizacin y
Funciones;
Que, estando a lo acordado y aprobado, en Sesin Extraordinaria N 05, de fecha 31

de Mayo de 2005, con dispensa del trmite de lectura y aprobacin del Acta, el Consejo
Regional del Gobierno Regional de . en uso de sus facultades y atribuciones conferidas por
la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales;
Ha dado la Ordenanza Regional siguiente:
ORDENANZA QUE APRUEBA LAS MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONES. ROF DEL GOBIERNO REGIONAL DE
ARTICULO PRIMERO.- Aprobar, las modificaciones al Reglamento de Organizacin y

Funciones (ROF) del Gobierno Regional .. que fuera modificado y complementado mediante
Ordenanza Regional N 022-2003/GRPCR, cuyo texto ha quedado conformado por diez (10)
Ttulos, doce (12) Captulos, ciento doce (112) Artculos, dos
(02) Disposiciones Complementarias y Finales, y una representacin grfica de la Estructura

Orgnica; y que forma parte integrante de la presente Ordenanza Regional.
ARTICULO SEGUNDO.- La presente Ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial .El Peruano..
Comunquese al Seor Presidente del Gobierno Regional Piura para su promulgacin.
En ., a los treintain das del mes de Mayo del ao dos mil cinco.
FIRMADO
PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL
POR LO TANTO:
Regstrese, publquese y cmplase
Dado en ., en la Sede del Gobierno Regional Piura, el da del mes de del ao
FIRMADO
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE.
ANEXO 5
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE INCORPORA FUNCIONES DAL ROF
El presente Modelo esta referido a una Ordenanza de una Municipalidad Distrital mediante la
cual se aprueba la incorporacin de nuevas funciones al Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) (fuente Municipalidad de Pueblo Libre)
ORDENANZA N .
Lugar y fecha.
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
POR CUANTO:
EL CONCEJO DISTRITAL DE .
Visto en Sesin Ordinaria de Concejo de la fecha, el Dictamen N., de la Comisin

Permanente de Desarrollo Administrativo; y,
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y su modificatoria, Ley
de Reforma Constitucional N 27680, reconoce a los Gobiernos Locales autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia;
Que, el artculo 36 de la Ley N 27972, seala que los gobiernos locales promueven el
desarrollo econmico de su circunscripcin territorial y la actividad empresarial local, con
criterio de justicia social;
Que, el artculo 73 de la Ley N 27972, seala que las municipalidades tienen entre sus
funciones: inciso 4) En materia de desarrollo y economa local: numeral 4.3) Promocin de la
generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural, inciso 6)
En materia de servicios sociales locales. numeral 6.1) Administrar, organizar y ejecutar los
programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. numeral 6.2) Administrar,
organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en
riesgo y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin;
Que, mediante la Ordenanza N publicada el de del 2003 en el Diario Oficial

El Peruano, se aprob la Estructura Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Municipalidad Distrital de ..
Que, como resultado del Proyecto.., se ha obtenido un diagnstico situacional de las

mujeres del distrito de ., del cual se desprende que es necesario promover el
fortalecimiento de las capacidades de las mujeres e impulsar la iniciativa privada, por lo que
resulta pertinente incorporar al Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad
Distrital de .. - Ordenanza N ., los objetivos del citado proyecto;
En uso de las atribuciones conferidas en los artculos 9 y 40 de la Ley Orgnica de

Municipalidades - Ley N 27972, el pleno del Concejo por Unanimidad y con dispensa del
trmite de lectura y aprobacin del Acta, aprob la siguiente:
ORDENANZA
Artculo Primero.- Incorporar al artculo del Reglamento de Organizacin y

Funciones de la Municipalidad Distrital de .. Aprobado mediante la Ordenanza N ., las
funciones detalladas en los incisos d) y e), quedando el texto ordenado redactado de la
siguiente forma:
Artculo.- Son funciones de la Divisin de Promocin de Actividades Econmicas:
a).- Apoyar a la actividad empresarial, sobre informacin, capacitacin, acceso a

mercados, financiamiento y otros campos, a fin de mejorar la competitividad, especialmente
con la Pequea y Micro Empresa (PYMES).
b).- Concertar con instituciones del sector pblico y privado sobre la elaboracin y
ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
c).- Coordinar programas y acciones orientadas a proporcionar a la poblacin
subempleada y desempleada, la capacitacin que le permita desarrollar aptitudes y
posibilidades para el desempeo de una labor.
d).- Generar condiciones para promover el empleo productivo para las mujeres.
e).- Promover la generacin de servicios e impulsar actividades para superar las

limitaciones de acceso de las mujeres al empleo local.
f).- Promover, desarrollar y difundir campaas de orientacin y educacin de los

consumidores y usuarios, en coordinacin con la Oficina de Comunicacin Social.
g).- Administrar el funcionamiento del Mercado Municipal y controlar los

establecimientos dedicados a la venta de productos alimenticios, en coordinacin con la
Gerencia de Seguridad Ciudadana.
h).- Mantener actualizado el padrn de conductores de puestos en mercados y del

comercio en la va pblica.
i).- Controlar el fiel cumplimiento de los precios, medidas y calidad de los productos
alimenticios que se expendan en la jurisdiccin, en coordinacin con las unidades orgnicas
respectivas.
j).- Velar por el cumplimiento de las disposiciones municipales pertinentes,

supervisando que se apliquen las sanciones administrativas correspondientes a los infractores.
k).- Proponer, ejecutar, supervisar y controlar programas orientados al reordenamiento

del comercio informal y el uso de la va pblica para estos fines, en coordinacin con la
Gerencia de Seguridad Ciudadana.
I).- Cumplir con lo establecido en el TUPA, en lo que le corresponde.
m).- Otras que dentro de su competencia le asigne el Gerente de Desarrollo Humano.
Artculo Segundo.- La presente Ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de su

publicacin.
Artculo Tercero.- Encargar a la Gerencia Municipal, Gerencia de Desarrollo Humano y

a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el cumplimiento de la presente.
POR TANTO:
Regstrese, comunquese, publquese y cmplase.
.Alcalde
ANEXO 06
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA EL ROF
En esta parte estamos consignado un modelo de Ordenanza de una Municipalidad Distrital

que aprueba una nueva Estructura Orgnica y su Reglamento de Organizacin y Funciones en
base a las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Per, Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972 y el Decreto Supremo N 043-2006-PCM (Fuente Municipalidad
Distrital de Miraflores)
ORDENANZA N 347-
Lugar y fecha.
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE..
POR CUANTO:
El Concejo de. en Sesin Ordinaria de la fecha;
VISTO, los Informes Ns. .. de la Gerencia de Planificacin; y,
CONSIDERANDO:
Que, conforme con lo establecido en el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per,
se establece que las municipalidades provinciales y distritales son rganos de gobierno local
con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia;
Que, de igual modo, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de

Municipalidades, Ley N 27972, precisa que los gobiernos locales gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, y que la autonoma
que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades, radica en la facultad
de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al
ordenamiento jurdico;
Que, segn el artculo 26 de la Ley N 27972, la administracin municipal adopta una

estructura gerencial sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin,
supervisin, control recurrente y posterior. Asimismo, las facultades y funciones se establecen
en los instrumentos de gestin y en la citada ley;
Que, el artculo 9, numeral 3 de la norma acotada, indica que corresponde al Concejo

Municipal aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local;
Que, en ese orden, atendiendo que el Reglamento de Organizacin y Funciones -

ROF, es el documento tcnico normativo de gestin institucional, cuya elaboracin debe de
realizarse sobre la base de criterios de simplicidad y flexibilidad en un contexto de uso racional
de los recursos pblicos, se emiti el Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba los
lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones -
ROF, por parte de las entidades de la Administracin Pblica;
Que, segn el artculo 34 del Decreto Supremo referido, se precisa que el Reglamento
de Organizacin y Funciones - ROF, para el caso de las municipalidades deber aprobarse
mediante Ordenanza Municipal;
Que, mediante Ordenanza N . de .., se aprob el Reglamento de Organizacin

y Funciones - ROF y la Estructura Orgnica de la Municipalidad Distrital de
Que, mediante Informe N de fecha .., la Gerencia de Planificacin eleva el

Informe N de la Subgerencia de Racionalizacin y Estadstica, en virtud del cual se
sustenta tcnicamente que habindose emitido el Acuerdo de Concejo N publicado con
fecha .. en el Diario Oficial El Peruano, por el cual se declar la emergencia y la
reestructuracin administrativa y orgnica de esta entidad, con el objetivo de prestar los
servicios pblicos municipales con eficiencia y en la debida oportunidad para los vecinos del
distrito, resulta indispensable reformular el organigrama estructural de la entidad y el
Reglamento de Organizacin y Funciones, con el fin de cumplir con eficiencia las labores
propias de la gestin edil;
Que, mediante Informe N de .., la Gerencia de Asesora Jurdica

concluye que en el proyecto propuesto por la Subgerencia de Racionalizacin y Estadstica se
han considerado los criterios y parmetros legales que permitirn el cumplimiento de los fines
de la corporacin con mayor eficiencia y un mejor nivel de atencin hacia los ciudadanos, con
una integracin de las funciones afines, la eliminacin de posibles conflictos de competencia y
cualquier duplicidad de funciones entre sus unidades orgnicas, conforme con lo establecido
en el Decreto Supremo N 043-2006-PCM; habiendo formulado algunas recomendaciones;
Que, de igual modo, segn Informe N .., la Gerencia de Planificacin seala

que la Subgerencia de Racionalizacin y Estadstica, mediante Informe .. ampli el
informe tcnico sustentatorio en el que se incorporaron las recomendaciones formuladas por la
Gerencia de Asesora Jurdica, a fin de cumplir con las precisiones establecidas segn los
parmetros del Decreto Supremo N 043-2006-PCM;
Estando a lo expuesto y en uso de las facultades contenidas en el artculo 9, numeral

8, y artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, el Concejo por
MAYORA, y con dispensa del trmite de aprobacin del acta, aprob la siguiente:
ORDENANZA
QUE APRUEBA LA NUEVA ESTRUCTURA ORGNICA Y EL REGLAMENTO DE

ORGANIZACIN Y FUNCIONES -ROF DE LA MUNICIPALIDAD DE ..
Artculo Primero.- APROBAR la nueva Estructura Orgnica, y el Reglamento de

Organizacin y Funciones - ROF de la Municipalidad de . el cual consta de seis (06)
Ttulos, siete (07) Captulos, ciento cincuenta y ocho (158) Artculos y diez (10) Disposiciones
Complementarias, cuyo texto forma parte integrante del presente dispositivo.
Artculo Segundo.- FACULTAR al Alcalde, disponer la elaboracin y aprobacin del

Cuadro para Asignacin de Personal - CAP y el Presupuesto Analtico de Personal- PAP, en el
plazo de noventa (90) das calendario.
Artculo Tercero.- DEROGAR la Ordenanza N . de fecha . de .., que aprob el

Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF y la modificacin de la Estructura Orgnica
de la Municipalidad Distrital de .., y cualquier otro dispositivo que se oponga a la presente.
Artculo Cuarto.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal, y a la Gerencia de

Planificacin a travs de la Subgerencia de Racionalizacin y Estadstica, el cumplimiento de
la presente Ordenanza.
Artculo Quinto.- ENCARGAR a la Secretara General, la publicacin del dispositivo

que se aprueba, en el Diario Oficial El Peruano; y a la Gerencia de Comunicaciones e Imagen
Institucional, su publicacin en el Portal del Estado Peruano, y en el Portal Institucional de la
entidad .), conforme a ley.
POR TANTO:
Regstrese, comunquese, publquese y cmplase.

. Alcalde
ANEXO 07
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA EL ROF
En el presente anexo hemos consignado el Modelo de una Municipalidad provincial del interior
del pas, mediante la cual se aprueba con las formalidades de ley sealadas en la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 el Reglamento de
Organizacin y Funciones de una Municipalidad Provincial (fuente Municipalidad Provincial de
Arequipa)
Lugar y fecha.
Ordenanza N.
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
POR CUANTO:
EL Concejo de la Municipalidad Provincial de, en Sesin Ordinaria del da 04 de Febrero

del ao en curso en atencin del Informe N 004-05-MPA/G de la Oficina de Racionalizacin
dependiente de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto y el Dictamen Legal N 086-2005-
MPA/F de fecha 31 de enero del 2005 de la Gerencia de Asesora Jurdica, sobre aprobacin
del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF y;
CONSIDERANDO
Que, la Constitucin Poltica del Estado en su artculos 194 y 195 y la Ley de Reforma
Constitucional N 27680, establece que las municipalidades tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, la Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades establece en su artculo 9

inciso 3 que, corresponde al Concejo Municipal aprobar el rgimen de su organizacin interior.
Que, mediante Ordenanza Municipal N 201, del 28 de Setiembre del ao 2003, se

Aprob la Estructura Orgnica, el Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF, en el
marco de la Reorganizacin Administrativa de la Municipalidad Provincial de , Instrumento
de Gestin que es necesario cambiar.
Que, con Ordenanza Municipal N 311 publicada el da 13 de Enero 2004 se aprueba

la nueva Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de Arequipa, as como su
respectivo Organigrama Estructural.
Que, la Ordenanza Municipal N 311, en su Artculo 2o establece que la Sub Gerencia

de Racionalizacin en un plazo de treinta das formule el Reglamento de Organizacin y
Funciones.
Que, la Sub Gerencia de Racionalizacin a travs de la Gerencia de Planificacin,

Presupuesto y Racionalizacin mediante Informe N 004-05-MPA/G eleva al Concejo
Municipal el Proyecto del Reglamento de Organizacin y Funciones.
Que, la Propuesta del Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF, se ajusta a los

linemientos de poltica de la actual Gestin Municipal, tendiente a consolidar una
administracin moderna, que obtenga mayores niveles de eficiencia y eficacia sujeta al
bienestar de la comunidad y dentro del marco jurdico de los gobiernos locales y al proceso de
descentralizacin.
En uso de las facultades conferidas por la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo 40 se aprob la siguiente Ordenanza:
ORDENANZA
Artculo 1o.- Aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF, de la Municipalidad

Provincial de .. adecuado a la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, la misma
que consta de Ocho Ttulos, Ocho Captulos, Ciento Treinta y Cuatro Artculos, Cinco
Disposiciones Complementarias, Cuatro Disposiciones Transitorias y una Disposicin Final.
Artculo 2.- Encargar a la Gerencia de Administracin Financiera provea de los recursos

econmicos a la Sub Gerencia de Racionalizacin para su difusin.
Artculo 3o.- Encargar a la Sub Gerencia de Relaciones Pblicas y Prensa su Publicacin

conforme a ley.
Artculo 4o.- Derguese la Ordenanza Municipal N ., mediante la cual se aprueba el

Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF y toda otra norma que se oponga a la resente.
POR LO TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla
ALCALDE.

Elaboración Del ROF

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ELABORACIN DEL ROF

CPC. MARIO RICARDO VERA NOVOA

2. Elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y

Fuente Manual PCM

El ROF es un instrumento til para diferentes actores:

Presenta una visin de conjunto de la entidad y de los rganos y unidades que la

Para el personal de la entidad

Permite al personal que trabaja en la entidad identificar qu atribuciones y

Para otras entidades pblicas

Al delimitar los campos de actuacin de las entidades pblicas, contribuye a una

Facilita la labor de quienes ejercen algn tipo de control sobre la entidad al

4. Lineamientos para la aprobacin del ROF

b) El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina

c) Las Universidades Pblicas, excluyendo su estructura funcional de enseanza

REA Se refiere tanto a rganos como a unidades orgnicas de una Entidad.

5. Contenido y elaboracin del Reglamento de Organizacin y

4.1 La estructura orgnica de la entidad.

6. Criterios para la elaboracin del ROF

a) Observar las disposiciones sobre creacin, organizacin y funciones contenidas en las

c) Observar el principio de especialidad conforme al cual se debe integrar las funciones

i. En razn de la tarea a cumplir: las tareas o funciones similares no deben ser

d) Observar el principio de legalidad de las funciones. Las funciones y actividades que

f) Cuidar la coherencia entre asignacin de competencias y rendicin de cuentas. Una

NIVELES NIVELES JERRQUICOS

Fuente Manual PCM

7. Funciones de nivel jerrquico

1 Artculo 29.- Del Informe Tcnico Sustentatorio

b) Ttulo Segundo: De la estructura orgnica

A cada tipo de rganos de la entidad le corresponde un cdigo, que se desagregar en sus

- rganos de Alta Direccin: Cdigo 01 y se desagrega en rganos 01.1, 01.2 y

- Sucesivamente y de la misma forma corresponden los Cdigos 02 a los rganos

c) Ttulo Tercero: De las Relaciones Interinstitucionales

c) Cuando se trate de funciones de coordinacin entre rganos, deber especificarse

d) Cuando se trate de funciones de coordinacin interinstitucional, deber especificarse

a) El rgano que constituye la mxima autoridad de la Entidad.

9.1 Consejo Directivo

9,2 Consejos Consultivos

La denominacin de gerencia solamente se acepta para el caso de aquellas entidades que

10, rganos de Asesoramiento

10.2 Constitucin de rganos de asesoramiento y apoyo adicionales

10.3 rganos de Lnea

Los rganos de lnea se estructuran de la siguiente forma:

Direcciones Nacionales.- Corresponde en el caso de aquellas entidades que cuenten

Direcciones Generales.- Corresponde en el caso de Ministerios, con excepcin de la

Direcciones.- Corresponde en el caso de aquellas entidades que no se encuentren en

11. Criterios para la creacin de unidades orgnicas

12. rganos y Unidades Orgnicas que ejercen Funciones de

De las funciones derivadas de los Sistemas Administrativos

12.1 rgano de Defensa Judicial

12.2 rgano de Control Institucional

Considerando las caractersticas de la Entidad y la complejidad de los procesos, el rgano de

13. Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades

2 Artculo 29.- Del Informe Tcnico Sustentatorio

14. Funciones derivadas del proceso de descentralizacin

Corresponde a las entidades receptoras definir el rgano o unidad orgnica responsable de

15. Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones

c) Por efecto de la transferencia de funciones en el marco del proceso de descentralizacin.

d) Por existencia de un proceso de reorganizacin de la Entidad aprobado conforme a Ley.

Para la aprobacin de los ROF de los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados

La Secretara de Gestin Pblica verificar que el proyecto de ROF propuesto as

Si el Informe Previo es favorable, se proceder a tramitar la aprobacin del correspondiente

Corresponde a la Gerencia Regional o Municipal, segn corresponda, revisar que no

La Gerencia Regional o Municipal segn corresponda emitir un Informe Previo