rea Derecho y Procedimiento Administrativo
rea
Ejecutividad y ejecutoriedad del acto
administrativo
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Rodolfo Guillermo Miranda Miranda*
Juan Jonnathan Bravo Venegas**
Ttulo : Ejecutividad y ejecutoriedad del acto
administrativo
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 37 - No-
viembre 2011
Sumario
1. La autotutela administrativa
2. Ejecutividad y ejecutoriedad en la Ley del
Procedimiento Administrativo General
3. La ejecutividad del acto administrativo y la
tutela jurisdiccional efectiva
4. La ejecutividad del acto administrativo y la
presuncin de inocencia
5. La ejecutoriedad y la ejecucin forzosa de los
actos administrativos
1. La autotutela administrativa
Para poder entender de mejor manera
el tema materia del presente artculo, es
necesario sealar el marco bajo el cual se
encuentra tericamente identificada la
ejecutividad y ejecutoriedad de los actos
administrativos. As, debemos partir de
un principio bsico por el cual la Ad-
ministracin cumple con sus finalidades
institucionales a las cuales debe servir.
Dicho instrumento ha sido denominado
como principio de autotutela.
Por dicho principio, la Administracin est
capacitada como sujeto de derecho para
tutelar por s misma sus propias situa-
ciones jurdicas, incluso sus pretensiones
* Abogado del Estudio Navarro Sologuren, Paredes, Gray. Profesor
del curso Seminario de Derecho Administrativo de la Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per y de
Contratos de Obra Pblica en la Universidad Continental de
Ciencias e Ingeniera; con estudios de Diplomado en Derecho de
la Construccin y de Concesiones de la Universidad Peruana de
Ciencias Aplicadas y de la Universidad del Pacfico.
** Estudiante de la Facultad de Derecho por la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Asistente Legal del Estudio Navarro Sologuren,
Paredes, Gray.
X
Derecho y Procedimiento
Administrativo
innovativas del status quo, eximindose
de este modo de la necesidad comn a
los dems sujetos, de recabar una tutela
judicial1.
De esta manera, se debe entender que el
principio de autotutela comprende dos
potestades: la primera es la denominada
autotutela declarativa mediante la cual
la Administracin Pblica define una
situacin jurdica que la enfrenta a un
particular o resuelve una controversia
entre dos o ms particulares.
La segunda es la denominada autotutela
ejecutiva, que le permite a la Administra-
cin Pblica disponer el cumplimiento de
aquellos asuntos jurdicamente relevantes
y que haban sido previamente decididos
o declarados por ella misma, aun en con-
tra de la voluntad del sujeto administrado
obligado a dicho cumplimiento.
El reconocimiento de estas facultades le
otorga a la Administracin Publica un esta-
tuto jurdico particular, pues, a diferencia
de cualquier particular, la Administracin
puede prescindir de los rganos jurisdic-
cionales para obligar a un particular a
la realizacin de determinada conducta
ajustada a derecho.
En consecuencia, la autotutela adminis-
trativa de la que venimos hablando est
configurada en funcin de salvaguardar
y dotar de eficacia aquella funcin esen-
cial de la Administracin Publica, como
es la satisfaccin del inters general. No
obstante, la autotutela es nicamente un
instrumento tcnico del que normalmente
goza la Administracin Pblica y por lo
mismo puede ser objeto de matizaciones
y/o limitaciones cuando el legislador lo
considere conveniente.
Cabe sealar que la autotutela declarativa
es tambin conocida como la ejecutividad
del acto administrativo, mientras que la
1 GARCA DE ENTERRA, eduardo y FERNNDEZ, Tomas-Ramn.
Curso de Derecho Administrativo. Volumen I, 10.a Edicin,
Civitas: Madrid, 2000, pg. 505.
Actualidad Gubernamental
X
Informe Especial
autotutela ejecutiva es conocida como la
ejecutoriedad del mismo. Ambas figu-
ras jurdicas son manifestaciones de la
autotutela administrativa muchas veces
confundidas entre s.
2. Ejecutividad y ejecutoriedad
en la Ley del Procedimiento
Administrativo General
Por ejecutividad se debe entender a
aquella caracterstica que doctrinaria-
mente se ha considerado como propia de
todo acto administrativo, en tanto ma-
nifestacin de una potestad o atribucin
pblica, como es la de ser plenamente
eficaz y constitutivo de las situaciones
jurdicas por l definidos desde el mo-
mento mismo de su emisin sin que la
oposicin del particular (a travs de los
medios impugnatorios que la ley pudiera
habilitar) pueda impedirlo.
Por el contrario, la ejecutoriedad alu-
de ms bien a una caracterstica que
nicamente es predicable de aquellos
actos administrativos que impongan una
obligacin (de dar, hacer o no hacer) a
un administrado y que, en funcin de su
contenido obligacional, puede permitir,
llegado el caso, su ejecucin forzosa en
caso de negativa del sujeto administrado.
De esta manera, si bien todos los actos ad-
ministrativos son ejecutivos, solo algunos
(aquellos que contengan una obligacin)
podrn ser ejecutorios y, justamente por
esta caracterstica, aquellos actos adminis-
trativos ejecutorios que no sean cumplidos
voluntariamente por el obligado podrn
ser objeto de ejecucin forzosa en la
medida en que esta ltima caracterstica
nos remite a la potestad administrativa
de realizacin material para plasmar en
la realidad aquello que la Administracin
ha decidido aun en contra de la voluntad
del obligado2.
2 TIRADO BARRERA, Jos Antonio. La ejecucin forzosa de los
actos administrativos. Pg. 729.
N 37 - Noviembre 2011 X 1
X Informe Especial
Por su parte, el Tribunal Constitucional al
respecto ha sealado lo siguiente:
() 44. La ejecutividad del acto adminis-
trativo est referida al atributo de eficacia,
obligatoriedad, exigibilidad, as como al
deber de cumplimiento que todo acto re-
gularmente emitido conlleva a partir de su
notificacin; est vinculada a la validez del
acto administrativo.
La ejecutoriedad del acto administrativo,
en cambio, es una facultad inherente al
ejercicio de la funcin de la Administracin
Pblica y tiene relacin directa con la eficacia
de dicho acto; en tal sentido, habilita a la
Administracin a hacer cumplir por s misma
un acto administrativo dictado por ella, sin la
intervencin del rgano judicial, respetando
los lmites impuestos por mandato legal,
as como a utilizar medios de coercin para
hacer cumplir un acto administrativo y a
contar con el apoyo de la fuerza pblica
para la ejecucin de sus actos cuando el
administrado no cumpla con su obligacin
y oponga resistencia de hecho3.
En la Ley del Procedimiento Administra-
tivo General (Ley N 27444) se consagra
la eficacia de los actos administrativos4 y
su ejecutoriedad5, salvo para el caso de
los procedimientos administrativos de
carcter sancionador6.
Asimismo, para caracterizar la ejecutorie-
dad de los actos administrativos, dicha Ley
consagra como uno de sus requisitos el
de contener una obligacin de dar, hacer
o no hacer a favor de la Administracin
Pblica7.
En primer lugar, la Ley determina de
manera categrica la eficacia de los actos
administrativos que favorecen al adminis-
trado, al extremo que no es necesario para
que surja dicha eficacia que el beneficiario
sea notificado de ello, bastando que el
acto se haya emitido para que la Admi-
nistracin Pblica se encuentre obligada
a sus propias determinaciones.
En segundo lugar, aunque la Ley en cues-
tin establezca el carcter ejecutorio de los
actos administrativos, dicha regla no es de
aplicacin en el caso de los actos emiti-
dos en un procedimiento administrativo
3 Expediente N. 0015-2005-PI/TC. Municipalidad Metropolitana
de Lima cc. Congreso de la Repblica.
4 Artculo 19.- Dispensa de notificacin
19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente
a los administrados cualquier acto que haya sido emitido en su
presencia, siempre que exista acta de esta actuacin procedi-
mental donde conste la asistencia del administrado.
19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado
tomara conocimiento del acto respectivo mediante su acceso
directo y espontneo al expediente, recabando su copia, dejando
constancia de esta situacin en el expediente.
5 Artculo 192.- Ejecutoriedad del acto administrativo
Los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo
disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que
estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley.
6 Artculo 237.- Resolucin
() 237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la
va administrativa. La Administracin podr adoptar las medidas
cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva. ()
7 Artculo 194.- Ejecucin forzosa
Para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos
a travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica
Nacional del Per, la autoridad cumple las siguientes exigencias:
1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer,
establecida a favor de la entidad. ()
X 2 Actualidad Gubernamental
sancionador sino hasta el momento en
que dicho procedimiento haya concluido
de manera definitiva, ya sea porque se
agot la va administrativa (no siendo
posible interponer ningn nuevo medio
impugnatorio) o porque dicho acto que-
d consentido (el administrado afectado
pudiendo hacerlo no impugn el acto
sancionador).
Esta ltima excepcin est destinada, a
nuestro entender, a garantizarle a los suje-
tos administrados un debido procedimien-
to administrativo y evitar la ejecucin de
una sancin administrativa por los efectos
que el ejercicio de dicha potestad puede
llegar a tener respecto de determinados
derechos fundamentales.
En la prctica, pueden presentarse situa-
ciones en las cuales un procedimiento
administrativo que no sea de naturaleza
sancionadora pueda ocasionar perjuicios
y ocasionar la lesin de derechos de
terceros (a modo de ejemplo, el otorga-
miento de una licencia de construccin
o la autorizacin para el funcionamiento
de determinado tipo de actividades), en
tales supuestos consideramos que el acto
administrativo mantiene su ejecutividad
y que los eventuales afectados tendran
que transitar por la va administrativa,
salvo que puedan demostrar que dicho
acto puede generar la eventual lesin de
un derecho fundamental.
3. La ejecutividad del acto admi-
nistrativo y la tutela jurisdic-
cional efectiva
Es importante sealar la finalidad de la Ley
del Procedimiento Administrativo General.
En el artculo III del Ttulo Preliminar se
establece lo siguiente:
Artculo III.- Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer
el rgimen jurdico aplicable para que la ac-
tuacin de la Administracin Pblica sirva a la
proteccin del inters general, garantizando
los derechos e intereses de los administrados
y con sujecin al ordenamiento constitucional
y jurdico en general.
En ese sentido, es importante determinar
algunos alcances respecto de la tutela juris-
diccional efectiva (consagrada constitucio-
nalmente) en relacin con la ejecutividad
del acto administrativo8. Existen derechos
fundamentales que se ven limitados o
afectados por la ejecutividad de los actos
administrativos. Uno de ello es, por ejem-
plo, aquel mencionado anteriormente; a
saber, el de la tutela jurisdiccional efectiva.
Si entendemos que ante cualquier pro-
nunciamiento de la Administracin
Pblica siempre tendremos la ocasin
de cuestionarla en sede jurisdiccional,
cuando dicho pronunciamiento pueda ser
8 Recordemos que el acto administrativo, ante todo, est destinado
a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
N 37 - Noviembre 2011
ejecutado de manera forzosa, la necesidad
de contar con una tutela jurisdiccional
verdaderamente efectiva que impida que
la actuacin material de la Administracin,
cuando proceda a la ejecucin de sus
actos, lesione los derechos de los ciuda-
danos resulta absolutamente necesaria y
esencial.
La jurisprudencia constitucional estableci,
en un primer momento, que el respeto del
derecho a la tutela jurisdiccional se satisfa-
ca con permitir el acceso a los tribunales
y la tutela cautelar sin establecer mayores
precisiones respecto del momento opor-
tuno para que la Administracin pueda
disponer la ejecucin de un acto adminis-
trativo. En consecuencia, con dicha postura
jurisprudencial, la Administracin Pblica
se encontraba habilitada para proceder a
la ejecucin forzosa desde el momento en
que el acto administrativo cumpliera con
los requisitos legales para su ejecucin sin
perjuicio que este pueda ser cuestionado
en sede jurisdiccional y, simultneamente,
solicitar su suspensin cautelar.
Al respecto, la doctrina ha llegado a
considerar que no basta nicamente con
que el acto administrativo y su ejecucin
puedan ser cuestionados en sede juris-
diccional para considerar que se respeta
el derecho a la tutela jurisdiccional, sino
que debe darse un paso adelante, tratan-
do de asegurar la plena efectividad de
dicho derecho, y se propone entender
que la Administracin Pblica no puede
ejecutar un acto administrativo hasta
que el rgano jurisdiccional no se pro-
nuncie respecto de la solicitud cautelar
de suspensin del acto, una vez que
fuera presentado por el administrado,
garantizndole al extremo su derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva.
La realidad peruana, al respecto, arroja un
resultado desalentador para algunos. El
Cdigo Procesal Constitucional se inclina
a favor de la Administracin cuando limita
la eficacia de la medida cautelar contra
actos de la administracin municipal o
regional a su ratificacin o confirmacin
por parte de la segunda instancia.
Al respecto, Morote seala lo siguiente:
El problema que se debate en el fondo es
ya clsico y de difcil solucin y no radica ni
ms ni menos que en la obligacin del juez
contencioso de tutelar dos intereses contra-
puestos, como son, por una parte, el de los
particulares de encontrar una rpida protec-
cin frente a los excesos de la Administracin
y, por otra parte, el inters pblico de evitar
que la actuacin de la Administracin sea
caprichosamente paralizada por los adminis-
trados que, conscientes de su falla de razn,
pueden utilizar el proceso contencioso y, en
concreto, el instituto de la tutela cautelar
con el nico fin de retardar al mximo la
ejecucin de un acto claramente adecuado
a derecho. (Morote Sarrin, Jos Vicente)
Ntese, pues, la dramtica diferencia
entre una regulacin y otra, as como

el evidente desequilibrio existente en
nuestro pas entre el sujeto administra-
do y ciertas entidades integrantes de la
Administracin Pblica que gozan de un
verdadero privilegio lesivo de derechos
fundamentales.
En relacin con ello, Betancor seala lo
siguiente:
Tal privilegio posicional comporta una
excepcionalidad que no tiene por qu ser
aberrante. Ni la Administracin debe trans-
formarse en un sujeto justiciable igual que los
ciudadanos, ni la doble prerrogativa es por
naturaleza incompatible con una acabada
tutela judicial efectiva. La excepcionalidad
significa que ese estatus de poder debe
limitarse y condicionarse para servir a la rea-
lizacin de los cometidos que corresponden a
la Administracin en el seno del Estado social
y democrtico de Derecho. Una limitacin
negativa y un condicionamiento positivo que
cercenan los poderes generales de ejecucin
forzosa de los que goza la Administracin P-
blica y que traen causa de la ejecutividad de
los actos administrativos, porque no puede
desconocer que la Administracin es un po-
der pblico () La Administracin Pblica es
un poder pblico que puede, y debe contar,
al servicio de sus funciones constitucionales,
con poder limitado de ejecucin forzosa
cuando sea razonable. Esta lgica requiere
no solo que el legislador razone de acuerdo
con la Constitucin el cundo y el cmo de
su habilitacin y ejercicio, sino que tambin
arrumba definitivamente la ejecutividad
como cualidad propia de todos los actos y
por ltimo, establece que la suspensin de
la eficacia de los actos debe ser una conse-
cuencia general de la interposicin de los
recursos, administrativos o jurisdiccionales,
excepcionalmente levantada cuando el
inters pblico as lo demande. (Betancor
Rodrguez, Andrs)
4. La ejecutividad del acto admi-
nistrativo y la presuncin de
inocencia
Corresponde ahora sealar la problem-
tica derivada de la posible ejecucin de
los actos administrativos sancionadores y
la eventual lesin del derecho a la presun-
cin de inocencia que suele ser uno de los
mbitos ms delicados de atender en la
medida en que se encuentra en juego el
ejercicio del poder punitivo del Estado y
los derechos de los ciudadanos.
En primer lugar, es necesario dejar esta-
blecido que la presuncin de inocencia
es un derecho que resulta de aplicacin
en toda manifestacin del poder punitivo
del Estado y, en consecuencia, tambin lo
es en el caso del ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica,
habiendo sido reconocida su aplicacin en
trminos generales por la nueva Ley de
Procedimiento Administrativo General9 y
9 Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora adminis-
trativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales: ()
Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario. ()
rea Derecho y Procedimiento Administrativo
que exige que al interior del procedimiento
administrativo sancionador, sea la Admi-
nistracin la que demuestre la existencia
de responsabilidad por parte del admi-
nistrado en la comisin de una infraccin.
Una vez establecida la aplicacin del
derecho a la presuncin de inocencia al
interior del procedimiento administrativo
sancionador debemos preguntarnos si la
eventual ejecucin forzosa de un acto
administrativo que imponga una sancin
podra considerarse lesiva de dicho dere-
cho constitucional.
En una primera aproximacin al proble-
ma, podramos sostener que no existe
violacin o lesin del derecho a la pre-
suncin de la inocencia, en la medida
en que este debe aplicarse al interior del
procedimiento administrativo, el cual solo
despus de haber concluido debidamente
es que habilita la posibilidad de la ejecu-
cin forzosa de una sancin.
En otra palabras, cuando se ejecuta una
sancin administrativa asumiendo que al
interior del procedimiento se ha respetado
el debido procedimiento administrativo y
en l la presuncin de inocencia, eviden-
temente lo que se encontrara en juego
es el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva y ya no el derecho a la presuncin
de inocencia, pues este habra sido respe-
tado de manera suficiente y debidamente
desestimada dicha presuncin en funcin
de los elementos probatorios aportados y
valorados al interior del procedimiento.
Ciertamente este tipo de delimitaciones
aparecen artificiales o poco prcticas implica naturalmente que el mismo haya
cuando es posible que el administrado
pueda alegar la violacin de su derecho
a la presuncin de la inocencia en el
proceso contencioso administrativo que
inicie contra la sancin impuesta, en su
opinin, ilegalmente.
5. La ejecutoriedad y la ejecucin
forzosa de los actos adminis-
trativos
En este punto toca ver cul es la relacin
existente entre la ejecutoriedad y la ejecu-
cin forzosa de los actos administrativos.
Como se dijo al inicio del presente trabajo,
el acto administrativo tiene como caracte-
rstica comn el de la ejecutividad. Es por
ello que algunos autores sealan que todo
acto administrativo tiene ejecutividad,
ms no todo acto administrativo tiene
ejecutoriedad. Mientras el primero est
relacionado con la fuerza obligatoria como
efecto inherente a todo acto administrativo
frente a los administrados (por lo que el
administrado siempre tendr derecho a
impugnarlo), el segundo est relacionado
con la ejecucin forzosa como una po-
testad de la Administracin Pblica para
hacer valer su derecho de la autotutela
administrativa ante situaciones de orden
imperativo.
Actualidad Gubernamental
X
No obstante, se debe realizar una diferen-
ciacin entre la ejecutoriedad y la ejecu-
cin forzosa de los actos administrativos.
La diferencia est relacionada con los
momentos y con la actuacin del admi-
nistrado frente a un acto administrativo
que le ordena hacer, no hacer o dar algo.
Es posible que un acto administrativo sea
ejecutorio y que no se recurra a la ejecu-
cin forzosa del mismo, por lo menos no
en el sentido de coaccin por la fuerza.
Ello ocurrira cuando un administrado
decide por su propia voluntad acatar
lo dispuesto por el acto administrado,
situacin que permitira sealar al acto
emanado como ejecutable y ejecutorio,
mas no como de ejecucin forzosa.
Es por ello que siempre se deber requerir
al administrado a que cumpla con la pres-
tacin espontneamente. As lo dispone el
artculo 194 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General:
Artculo 194.- Ejecucin forzosa
Para proceder a la ejecucin forzosa de actos
administrativos a travs de sus propios r-
ganos competentes, o de la Polica Nacional
del Per, la autoridad cumple las siguientes
exigencias:
()
4. Que se haya requerido al administrado
el cumplimiento espontneo de la pres-
tacin, bajo apercibimiento de iniciar el
medio coercitivo especficamente aplica-
ble. ().
En caso el administrado decida hacer
caso omiso al acto administrativo (ello
sido debidamente notificado), entonces,
se podr iniciar el medio coercitivo espe-
cficamente aplicable. Aqu, empieza a
surgir los efectos de la ejecucin forzosa
en stricto sensu.
5.1. Requisitos para la ejecucin for-
zosa de los actos administrativos
Son tres los requisitos fundamentales que
deben cumplirse para que un acto adminis-
trativo pueda ser ejecutado de manera for-
zosa10. Dichos requisitos son los siguientes:
a) Que el acto administrativo pro-
venga de una relacin de derecho
pblico
Si el fundamento de la potestad de
ejecucin forzosa de los actos admi-
10 Artculo 194.- Ejecucin forzosa
Para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos
a travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica
Nacional del Per, la autoridad cumple las siguientes exigencias:
1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer,
establecida a favor de la entidad.
2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro
e ntegro.
3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de
imperio de la entidad o provenga de una relacin de derecho
pblico sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento
espontneo de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar
el medio coercitivo especficamente aplicable.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la
ley exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
N 37 - Noviembre 2011 X 3
X Informe Especial
nistrativos se encuentra en la necesi-
dad de satisfacer o salvaguardar los
intereses generales al servicio de los
cuales se encuentra la Administracin,
nicamente es posible que los actos
administrativos emitidos con dicha
finalidad puedan encontrarse reves-
tidos de la prerrogativa de autotutela
ejecutiva.
Para el adecuado cumplimiento de
las finalidades que constitucional y
legalmente tiene atribuidas el Estado,
doctrinariamente se le reconoce la
posibilidad de actuar tanto bajo un
rgimen legal de derecho pblico o
a travs de un rgimen de derecho
privado. Actuar bajo un rgimen de
derecho pblico cuando se encuentre
cumpliendo finalidades y funciones
que solo el Estado a travs de cual-
quiera de las modalidades en que ste
se manifiesta puede ejercer como
consecuencia del ius imperium del
que est investido.
Por el contrario, cuando desarrolle
actividades que no sean exclusivas
del Estado o mejor dicho, cuando
desarrolle actividades ajenas a las que
constitucional o legalmente se encuen-
tra avocada como razn fundamental
de su existencia, estas se desarrollarn
bajo el rgimen legal del derecho
privado en la medida en que no se
encuentren comprometidos directa-
mente intereses pblicos y porque el
otorgamiento de facultades exorbitan-
tes (propias de la Administracin P-
blica para la satisfaccin de intereses
pblicos) resultan manifiestamente
irrazonables y desproporcionadas.
b) Que dicho acto contenga una obli-
gacin de dar, hacer o no hacer a
cargo del administrado
Por este requisito se debe entender que
el objeto de dicho acto administrativo
disponga directamente al sujeto admi-
nistrado la ejecucin de una conducta
susceptible de realizacin material11.
En la medida en que la ejecucin
forzosa significa que la Administracin
se sustituye en el obligado para llevar
a cabo aquello a lo que est obligado,
ello proceder nicamente cuando la
Administracin haya dispuesto que el
ciudadano cumpla con la realizacin
de determinada conducta, situacin
que no se presenta cuando el acto
administrativo impone una obliga-
cin a cargo de la Administracin
o cuando simplemente proceda al
reconocimiento de situaciones de
hecho (constancias, certificados, etc.)
que constituyen meras declaraciones
de certeza no susceptibles de ejecu-
cin porque carecen de contenido
obligacional.
11 TIRADO BARRERA, Jos Antonio. La ejecucin forzosa de los
actos administrativos. Pg. 729.
X 4 Actualidad Gubernamental
Junto con el contenido obligacional,
es un requisito importante que el acto
administrativo cuya ejecucin forzosa
se pretende, haya sido debidamente
notificado al ciudadano con la finalidad
de asegurar la posibilidad de su cumpli-
miento voluntario. De manera inheren-
te a ello, se requiere que la notificacin
contenga una descripcin clara y precisa
del mandato que la Administracin le
ha impuesto al ciudadano a efectos de
asegurar, de forma debida, su eventual
cumplimiento o cuestionamiento, de
ser el caso, determinacin que inclu-
ye, ciertamente, la descripcin de los
componentes de la obligacin cuyo
cumplimiento se exige.
c) Que el administrado se haya nega-
do a dar cumplimiento voluntario
al mandado administrativo
Es importante tener en cuenta que la
ejecucin forzosa de los actos adminis-
trativos, en la medida en que significa
la limitacin o restriccin de derechos
del ciudadano, sea siempre la ltima
opcin de la autoridad para dar plena
satisfaccin a sus mandatos. Por esta
razn, constituye una exigencia inelu-
dible que la Administracin Pblica
le d al administrado la oportunidad
de dar cumplimiento voluntario a sus
mandatos.
d) Que el acto administrativo no haya
perdido ejecutoriedad
Por ltimo, es importante precisar
que la Ley de Procedimiento Admi-
nistrativo General contempla algunos
supuestos bajo los cuales el acto admi-
nistrativo puede perder ejecutoriedad.
Ello est dispuesto en el artculo 193
que seala lo siguiente:
Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del
acto administrativo
193.1 Salvo norma expresa en contrario, los
actos administrativos pierden efectividad y
ejecutoriedad en los siguientes casos:
193.1.1 Por suspensin provisional confor-
me a ley.
193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos
de adquirida firmeza, la administracin no
ha iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos.
193.1.3 Cuando se cumpla la condicin reso-
lutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley.
193.2 Cuando el administrado oponga al
inicio de la ejecucin del acto administrativo
la prdida de su ejecutoriedad, la cuestin
es resuelta de modo irrecurrible en sede
administrativa por la autoridad inmediata
superior, de existir, previo informe legal
sobre la materia.
Esta disposicin tiene por finalidad
limitar la facultad de la Administracin
Pblica para proceder a la ejecucin
forzosa de un acto administrativo por
tres razones:
i) A consecuencia de la suspensin
provisional de su ejecucin que se
N 37 - Noviembre 2011
regula conforme al artculo 216
de la Ley12.
ii) Por el transcurso de un plazo
amplio sin que se haya iniciado
el procedimiento de ejecucin
forzosa.
iii) Cuando se haya cumplido la
condicin resolutoria a la que se
encontraba sometido.
El primer supuesto constituye un me-
canismo de garanta para asegurar que
la suspensin provisional (se entiende
que se trata de aquella dispuesta por
la propia autoridad administrativa y
regulada por el artculo 216 de la Ley)
sea plenamente eficaz y no se presen-
ten contradicciones en este tema.
El segundo supuesto contemplado
en la Ley requiere una precisin adi-
cional. Si la Administracin, que se
encuentra legalmente interesada en
la ejecucin de un determinado acto
administrativo, no inicia su ejecucin
dentro del plazo sealado por la Ley,
y que resulta adems excesivo, deber
asumir la carga o responsabilidad por
la imposibilidad de ejecutar por ella
misma dicho acto.
Ntese que la norma no afecta la
validez del acto administrativo en
s mismo, el cual no se ve afectado
en su objeto o contenido13 por el
transcurso del plazo para su ejecucin
forzosa, solo pierde su ejecutoriedad
y, consecuentemente, la capacidad
de la Administracin Pblica para
proceder a su ejecucin forzosa, pero
la obligacin para el administrado
subsiste y podra serle exigible por la
va jurisdiccional.
El tercer supuesto, el cumplimiento
de la condicin resolutoria, constituye
una previsin plenamente conforme
con la doctrina general del acto o
negocio jurdico segn las instituciones
de derecho privado.
12 Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin
216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos
en que una norma legal establezca lo contrario, no suspender
la ejecucin del acto impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la
autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender
de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de
nulidad trascendente.
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa ponde-
racin suficientemente razonada entre el perjuicio que causara
al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que
causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas
que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters
pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la resolucin
impugnada.
216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del
recurso administrativo o el correspondiente proceso contencioso-
administrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial
disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidi.
13 Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo
5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que
decide, declara o certifica la autoridad. ()