Plano Estadual de Combate Ao Desmatamento PDF

PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO
DESMATAMENTO E QUEIMADAS NO MARANHO
PPCDMA
Produto 4
Sntese do Diagnstico, Matriz do Plano e
Contribuies do Processo de Consulta
Pblica para elaborao do PPCD-MA
Consultor:
ANDR STELLA
Realizao:
Governo do Estado do Maranho
Secretaria de Estado do Meio Ambiente
Apoio:
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Secretaria Executiva SECEX
Departamento de Preveno e Controle do Desmatamento - DPCD
Financiamento:
Banco Mundial - BIRD
Braslia, junho de 2011

PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
SUMRIO
Abreviaes e siglas utilizadas .............................................................................. iii
Apresentao ........................................................................................................ 1
I - DIAGNSTICO ................................................................................................... 2
CARACTERIZAO ................................................................................................. 2
Territrio e geografia .................................................................................... 2
Municpios, Microrregies e Mesorregies .................................................. 3
Populao ...................................................................................................... 6
Relevo e geologia .......................................................................................... 7
Clima.............................................................................................................. 9
Solos ............................................................................................................ 10
Hidrografia .................................................................................................. 13
Biomas ......................................................................................................... 16
Economia ..................................................................................................... 20
Infraestrutura...................................................................................................... 30
Rodovias ...................................................................................................... 32
Ferrovias ...................................................................................................... 33
Hidrovias ..................................................................................................... 34
Portos .......................................................................................................... 35
Matriz energtica ........................................................................................ 38
Investimentos para a prxima dcada ........................................................ 39
Situao Fundiria .............................................................................................. 41
Estabelecimentos Rurais ............................................................................. 41
Assentamentos............................................................................................ 43
Uso do Solo ................................................................................................. 46
reas Protegidas ................................................................................................. 48
Terras Indgenas .......................................................................................... 52
Territrios Quilombolas .............................................................................. 54
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PPCD-MA
Gesto Ambiental ............................................................................................... 56
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos - SEMA 56
Superintendncia do IBAMA no Maranho ................................................ 61
PRINCIPAIS VETORES DE DESENVOLVIMENTO, ALTERAO DO USO DO SOLO E

DESMATAMENTO NO ESTADO ....................................................................................... 63
Breve Histrico do Desenvolvimento do Estado ........................................ 63
Sistemas de Monitoramento ...................................................................... 70
Desmatamento na Amaznia Legal ............................................................ 72
Desmatamento no Cerrado......................................................................... 77
Desmatamento em Glebas Federais, Assentamentos, Unidades de

Conservao e Terras Indgenas ................................................................................. 80
Queimadas e Incndios Florestais .............................................................. 83
II - PLANO ESTADUAL DE PREVENCO E CONTROLE DO DESMATAMENTO E DAS

QUEIMADAS NO MARANHO - PPCDMA ....................................................................... 87
Objetivos e metas ............................................................................................... 87
Objetivo Principal ........................................................................................ 87
Objetivos especficos................................................................................... 87
Sistema de Indicadores e Metas ................................................................. 88
Sistema de Indicadores e Metas para as aes do Plano ........................... 91
Matriz do Plano de Ao ..................................................................................... 92
Referncias Bibliogrficas ................................................................................. 109
Anexo 1 - Caderno de Mapas ........................................................................... 114
Anexo 2 - Contribuies do Processo de consulta pblica ............................... 115
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PPCD-MA
ABREVIAES E SIGLAS UTILIZADAS
ALEMA Assemblia Legislativa do Estado do Maranho

AGERP Agncia Estadual de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural
AGED Agncia Estadual de Defesa Agropecuria do Maranho
ARCAFAR Associao Regional das Casa Rurais do Maranho
BPA Batalho de Polcia Ambiental da Polcia Militar do Maranho
COAPIMA - Coordenao de Articulao dos Povos Indgenas do Maranho
DSG/EB Diviso de Servios Geogrficos / Exrcito Brasileiro
FAMEM Federao dos Municpios do Estado do Maranho
FAPEMA - Fundao de Amparo a Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do
Maranho.
FUNAI Fundao Nacional do ndio
GTI Grupo de Trabalho Interinstitucional (Decreto Estadual n. 23.317/2011)
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio Instituto Chico Mendes d Conservao da Biodiversidade
IES Instituies de Ensino Superior
IMESC Instituto Maranhense de Estudos e Servios Cartogrficos
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
ITERMA - Instituto de Terras do Estado do Maranho
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPE Ministrio Pblico do Estado do Maranho
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
MTur Ministrio do Turismo
NEPE Ncleo Estadual de Programas Especiais do Maranho
NUGEO Ncleo Geoambiental da Universidade Estadual do Maranho
PF Polcia Federal
PGE Procuradoria Geral do Estado
PRF Polcia Rodoviria Federal
SAGRIMA Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Pesca
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PPCD-MA
SEAE - Secretaria de Estado de Assuntos Estratgicos

SEAP - Secretaria de Estado de Assuntos Polticos
SEATI Secretaria Adjunta de Tecnologia da Informao e Integrao
SECID Secretaria de Estado de Cidades e Desenvolvimento Urbano
SECMA Secretaria de Estado da Cultura do Maranho
SECTEC - Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
SEDAGRO Secretaria de Estado do Desenvolvimento Agrrio e Agricultura Familiar
SEDES - Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social
SEDINC Secretaria de Estado do Desenvolvimento, Indstria e do Comrcio
SEDUC - Secretaria de Estado da Educao
SEFAZ Secretaria de Estado da Fazenda do Maranho
SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos
SEMMA Secretarias Municipais de Meio Ambiente
SEPLAN - Secretaria de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
SETRES Secretaria de Estado do Trabalho e Economia Solidria
SETUR Secretaria de Estado do Turismo
SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia
Sistema S Instituies subordinadas a Confederao Nacional da Indstria - CNI, voltadas
para a qualificao e a promoo do bem estar dos trabalhadores, integram o Sistema S:
Servio Nacional de Aprendizagem da Indstria - SENAI, Servio Nacional do Comrcio
SENAC, Servio Brasileiro de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas - SEBRAE, Servio Nacional
de Aprendizagem do Cooperativismo SESCOOP, dentre outras.
SINFRA Secretaria de Estado de Infraestrutura
SSP Secretaria de Estado de Segurana Pblica
UAEFAMA - Unio das Associaes das Escolas Famlias Agrcolas do Maranho
UEMA - Universidade Estadual do Maranho
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PPCD-MA
APRESENTAO
O presente documento reune um conjunto de informaes estratgicas para a implementao
do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento e Queimadas do Maranho PPCD-MA.
Sua funo principal subsidiar o Governo do Estado no processo de organizao e elaborao
da proposta do Plano.
No seu primeiro tpico apresentado um diagnstico sntese com informaes gerais de
caracterizao geogrfica e econmica do Estado, um retrato da situao fundiria e da
gesto, com especial ateno para a dinmica de desmatamento e queimadas. Sua funo
prinicipal nivelar os atores que devem interagir e participar do processo, incluindo os
diversos setores do governo estadual nominados por meio do Decreto Estadual n
27.317/2011 alm de rgos do governo federal especialmente envolvidos com a gesto
ambiental e fundiria no Estado, assim como a sociedade civil organizada.
Um segundo tpico apresenta os objetivos e metas propostos para o plano de ao, bem como
a matriz de aes do plano, elaborada pelo grupo de trabalho de governo e enriquecida com
contribuies advindas do processo de consulta pblica sociedade civil, gestores municipais e
representantes do setor produtivo.
Uma preocupao constante no desenvolvimento do documento foi a identificao de
polticas, programas e projetos convergentes com os objetivos da implementao do PPCD-
MA, assim como iniciativas da sociedade civil organizada, especialmente de setores
econmicos mais relevantes no contexto do Plano.
O planejamento e a implementao do PPCD-MA constituem-se em aes de responsabilidade
do governo estadual e tm por objetivo principal contribuir para a reduo do desmatamento
ilegal no Maranho, especialmente na Amaznia e no Cerrado. Mais do que um plano de
combate ao desmatamento, o PPCD-MA prope-se a ser um instrumento catalisador de
polticas pblicas e iniciativas da sociedade civil organizada em prol do desenvolvimento
sustentvel no Estado.
O desenvolvimento do Plano (e deste documento) faz parte da iniciativa do governo federal,
por intermdio do Ministrio do Meio Ambiente, de apoiar os estados da Amaznia Legal a
desenvolverem planos estaduais para a preveno e o controle do desmatamento, de forma a
estimul-los e inser-los no contexto maior de compromissos nacionais e internacionais para a
reduo do desmatamento e da emisso de gases geradores do efeito estufa.
O desenvolvimento deste documento e de outras aes de apoio ao governo estadual para a
implementao do PPCD-MA conta com apoio financeiro do Banco Mundial.
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PPCD-MA
DIAGNSTICO
CARACTERIZAO
TERRITRIO E GEOGRAFIA
O Maranho o segundo maior estado do Nordeste, depois da Bahia, localizado na poro
mais setentrional da regio, numa rea de transio com a Amaznia (Figura 1), que se
manifesta numa grande diversidade de ecossistemas, constituindo um dos estados mais
dinmicos, mas tambm de maiores carncias sociais do Brasil (FIEMA, 2009).
O Estado apresenta uma extenso territorial de 331.983 km2 e est localizado entre os
paralelos 101 e 1021 sul e os meridianos 4148 e 4850 oeste. Geograficamente est
limitado ao norte pelo oceano pacfico, a oeste pelos estados do Tocantins e Par e ao sul pelo
estado do Piau (VALLADARES et. al., 2008).
Figura 1. Mapa do Estado do Maranho (GUIANET, 2011).
O territrio maranhense apresenta grande diversidade morfolgica e ambiental. O litoral

formado pela plancie litornea, representada por extensas dunas e costes rochosos,
enquanto no interior o seu relevo formado por planaltos entremeados por chapadas. Diante
desse mosaico, a vegetao apresenta uma grande diversidade de ecossistemas, compondo
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PPCD-MA
diferentes biomas, em razo da transio entre a vegetao de clima amaznico e o semirido

nordestino. Em seu territrio encontra-se desde a floresta amaznica at a caatinga
nordestina, contando tambm com expressivas reas de cerrados, alm de litoral com campos
inundveis, manguezais e formaes arbustivas, formando um conjunto de belezas naturais
mpar no territrio brasileiro (FIEMA, 2009).
MUNICPIOS, MICRORREGIES E MESORREGIES

A diviso poltica do estado registrava 136 municpios at 1988, muitos dos quais j no
contavam com as mnimas condies de gerenciamento e administrao territorial (Figura 3).
Aps a promulgao da constituio, foram criados e emancipados mais 81 municpios, na sua
quase totalidade, sem as mnimas condies de sobrevivncia econmica (IBGE, 1997).
Figura 2. Diviso poltica do estado do Maranho.
Os municpios maranhenses esto distribidos em cinco mesorregies geogrficas - Norte
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PPCD-MA
Maranhense, Oeste Maranhanse, Centro Maranhense, Leste Maranhense e Sul Maranhense

e em 21 Microrregies Geogrficas, conforme apresentado na Figura 4 (IBGE, 1997).
Figura 3. Mesorregies do estado do Maranho. Fonte: WIKIPDIA, 2011.
Norte Maranhense
formada pela unio de 60 municpios, agrupados em seis microrregies, a saber:
Aglomerao Urbana de So Lus;
Baixada Maranhense;
Itapecuru Mirim;
Lenis Maranhenses;
Litoral Ocidental Maranhense; e
Rosrio.
Os seguintes municpios integram a mesorregio norte: Alcntara, Anajatuba, Apicum-Au,
Arari, Axix, Bacabeira, Bacuri, Bacurituba, Barreirinhas, Bela Vista do Maranho, Bequimo,
Cachoeira Grande, Cajapi, Cajari, Cantanhede, Cedral, Central do Maranho, Conceio do
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PPCD-MA
Lago-Au, Cururupu, Guimares, Humberto de Campos, Icatu, Igarap do Meio, Itapecuru

Mirim, Matinha, Mates do Norte, Miranda do Norte, Mirinzal, Mono, Morros, Nina
Rodrigues, Olinda Nova do Maranho, Pao do Lumiar, Palmeirndia, Paulino Neves, Pedro do
Rosrio, Penalva, Peri Mirim, Pinheiro, Pirapemas, Porto Rico do Maranho, Presidente
Juscelino, Presidente Sarney, Presidente Vargas, Primeira Cruz, Raposa, Rosrio, Santa Helena,
Santa Rita, Santo Amaro do Maranho, So Bento, So Joo Batista, So Jos de Ribamar, So
Lus e So Vicente Ferrer.
Sul Maranhense
formada pela unio de 19 municpios, agrupados em trs microrregies, a saber:
Chapadas das Mangabeiras;
Gerais de Balsas; e
Porto Franco.
Os seguintes municpios compem a mesorregio sul do Estado: Alto Parnaba, Balsas,
Benedito, Leite, Campestre do Maranho, Carolina, Estreito, Feira Nova do Maranho,
Fortaleza dos Nogueiras, Loreto, Nova Colinas, Porto Franco, Riacho, Sambaba, So
Domingos do Azeito, So Flix de Balsas, So Joo do Paraso, So Pedro dos Crentes, So
Raimundo das Mangabeiras e Tasso Fragoso.
Leste Maranhense
formada pela unio de 44 municpios, agrupados em seis microrregies, a saber:
Baixo Parnaba Maranhense;
Caxias;
Chapadas do Alto Itapecuru;
Chapadinha;
Cod; e
Coelho Neto.
Os seguintes municpios compem a regio leste maranhense: Afonso Cunha, gua Doce do
Maranho, Aldeias Altas, Alto Alegre do Maranho, Anapurus, Araioses, Baro de Graja,
Belgua, Brejo, Buriti, Buriti Bravo, Capinzal do Norte, Caxias, Chapadinha, Cod, Coelho Neto,
Colinas, Coroat, Duque Bacelar, Jatob, Lagoa do Mato, Magalhes de Almeida, Mata Roma,
Mates, Milagres do Maranho, Mirador, Nova Iorque, Paraibano, Parnarama, Passagem
Franca, Pastos Bons, Peritor, Santa Quitria do Maranho, Santana do Maranho, So
Benedito do Rio Preto, So Bernardo, So Francisco do Maranho, So Joo do Soter, So Joo
dos Patos, Sucupira do Norte, Sucupira do Riacho, Timbiras, Timon e Urbano Santos.
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PPCD-MA
Oeste Maranhense
composta por 52 municpios, agrupados em trs microrregies, conforme segue:
Gurupi;
Imperatriz; e
Pindar.
Os seguintes municpios integram a regio oeste: Aailndia, Altamira do Maranho, Alto
Alegre do Pindar, Amap do Maranho, Amarante do Maranho, Araguan, Boa Vista do
Gurupi, Bom Jardim, Bom Jesus das Selvas, Brejo de Areia, Buriticupu, Buritirana, Cndido
Mendes, Carutapera, Centro do Guilherme, Centro Novo do Maranho, Cidelndia,
Davinpolis, Godofredo Viana, Governador Edison Lobo, Governador Newton Bello,
Governador Nunes Freire, Imperatriz, Itinga do Maranho, Joo Lisboa, Junco do Maranho,
Lago da Pedra, Lagoa Grande do Maranho, Lajeado Novo, Lus Domingues, Maracaum,
Maraj do Sena, Maranhozinho, Montes Altos, Nova Olinda do Maranho, Paulo Ramos,
Pindar-Mirim, Presidente Mdici, Ribamar Fiquene, Santa Ins, Santa Luzia, Santa Luzia do
Paru, So Francisco do Brejo, So Joo do Car, So Pedro da gua Branca, Senador La
Rocque, Tufilndia, Turiau, Turilndia, Vila Nova dos Martrios, Vitorino Freire e Z Doca.
Centro Maranhense
formada pela unio de 42 municpios, agrupados em trs microrregies, a saber:
Alto Mearim e Graja;
Mdio Mearim; e
Presidente Dutra.
Os seguintes municpios compem a mesorregio do centro: Arame, Bacabal, Barra do Corda,
Bernardo do Mearim, Bom Lugar, Dom Pedro, Esperantinpolis, Fernando Falco, Formosa da
Serra Negra, Fortuna, Gonalves Dias, Governador Archer, Governador Eugnio Barros,
Governador Luiz Rocha, Graa Aranha, Graja, Igarap Grande, Itaipava do Graja, Jenipapo
dos Vieiras, Joselndia, Lago do Junco, Lago dos Rodrigues, Lago Verde, Lima Campos, Olho
d'gua das Cunhs, Pedreiras, Pio XII, Poo de Pedras, Presidente Dutra, Santa Filomena do
Maranho, Santo Antnio dos Lopes, So Domingos do Maranho, So Jos dos Baslios, So
Lus Gonzaga do Maranho, So Mateus do Maranho, So Raimundo do Doca Bezerra, So
Roberto, Satubinha, Senador Alexandre Costa, Stio Novo, Trizidela do Vale e Tuntum.
POPULAO
Segundo dados do IBGE (2010), a populao do estado do Maranho era de 6.569.683 pessoas
no ano de 2010, sendo que destas 4.143.728 pessoas viviam em reas urbanas e 2.425.955
pessoas em reas rurais (Tabela 1Erro! Fonte de referncia no encontrada.). Somente na
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PPCD-MA
capital, So Luis, a populao era equivalente a 1.011.943 pessoas.
Tabela 1- Populao total, homens, mulheres,

populao urbana e rural no Maranho em 2010.
Contingente Total de pessoas
Total da populao 6.569.683
Total de homens 3.258.860
Total de mulheres 3.310.823
Total da populao urbana 4.143.728
Total da populao rural 2.425.955
Fonte: IBGE, 2010. Primeiros Resultados do Censo.
A taxa mdia de crescimento anual para o estado foi estimada em 1,52%, segundo os
primeiros resultados do Censo de 2010 (IBGE, 2010).
RELEVO E GEOLOGIA
O estado do Maranho apresenta-se como uma grande plataforma inclinada na direo sul-
norte com mergulho no oceano Atlntico. Na poro sul destacam-se as chapadas e na norte
uma rea rebaixada. JACOMINE et al. (1986) apresenta de maneira simplificada as seguintes
formas do relevo no Maranho: chapadas altas e baixas, superfcies onduladas, grande baixada
maranhense, terraos e plancies fluviais, tabuleiros costeiros, restingas e dunas costeiras,
golfo maranhense e baixada litornea. Com relevo predominantemente plano ou pouco
ondulado, o Maranho tem 75% do territrio abaixo de 200m de altura e apenas dez por cento
acima de 300m (Figura 5).
O quadro geomorfolgico composto por duas unidades: a baixada litornea e o planalto.
Domina na baixada um relevo de colinas e tabuleiros, talhados em arenitos da srie Barreiras.
Em certas partes do litoral, inclusive na ilha de So Lus, situada no centro do chamado golfo
maranhense, esse relevo chega at a linha da costa. Em outras, fica separado do mar por uma
faixa de terrenos baixos e planos, sujeita a inundaes no perodo das chuvas.
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PPCD-MA
Figura 4. Modelo topogrfico digital do estado do Maranho (VALLADARES et al.,

2008).
Feies do relevo
a plancie litornea propriamente dita, que no fundo do golfo toma o nome de Perises. A
leste do golfo maranhense, esses terrenos assumem o carter de amplos areais com
formaes de dunas, que integram a costa dos Lenis, at a baa de Tutia.
O planalto ocupa todo o interior do estado com um relevo tabular, apresenta feio de um
conjunto de chapades talhados em terrenos sedimentares (arenitos xistosos e folhelhos). Nas
proximidades do golfo maranhense as elevaes alcanam apenas 150 a 200m de altura; mais
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PPCD-MA
para o sul, 300 a 400m; e nas proximidades do divisor de guas, entre as bacias do Parnaba e
Tocantins, atingem 600m.
Os vales do planalto separam os chapades uns dos outros por meio de entalhes profundos e
por essa razo os chapades apresentam escarpas abruptas em contraste com o topo regular.
CLIMA
O Estado situa-se numa zona de transio dos climas semi-ridos do interior do Nordeste para
os midos equatoriais da Amaznia, o que refletido nas formaes vegetais que transicionam
da Savana (Cerrado) no sul, para as Florestas Estacionais no centro e na parte leste e para a
Floresta Ombrfila no noroeste do Estado (IBGE, 1997).
Por estar localizado entre as regies amaznica e nordeste e tambm pela extenso no sentido
norte-sul, o Estado apresenta diferenas climticas e pluviomtricas. A oeste domina o clima
tropical quente e mido (As), tpico da regio amaznica. As secas so reduzidas, prevalecendo
as chuvas que ocorrem em nveis elevados durante praticamente todo o ano, superando
2.000mm/ano. O restante do Estado marcado por clima tropical quente e semi-mido (Aw),
com as chuvas ocorrendo durante o vero, sendo o inverno seco. As chuvas nesta poro so
reduzidas a 1.250mm/ano e menos ainda a sudeste - mil milmetros anuais.
As temperaturas em todo o Maranho so elevadas, com mdias anuais superiores a 24C, ao
norte chega a atingir 26C (Figura 6).
Figura 5. Climas no estado do Maranho e entorno, ilustrando rea de

transio entre padres climticos das regies norte e nordeste.
O estado do Maranho caracterizado por um regime pluviomtrico de duas estaes. O

perodo chuvoso se concentra durante o semestre de dezembro a maio, alcanando os
maiores registros por volta do ms de maro, com registros mdios estaduais da ordem de
290,4 milmetros (mm). O perodo seco ocorre no semestre de junho a novembro, alcanando
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PPCD-MA
os menores registros por volta do ms de agosto, com registros mdios estaduais da ordem de
17,1 mm, Figura 7, (UEMA, 2011).
Figura 6. Totais pluviomtricos para o estado do Maranho (UEMA, 2011).
A mdia histrica estadual dos totais pluviomtricos anuais (Figura 8) de 1461,2 mm, sendo
que os menores registros pluviomtricos anuais geralmente ocorrem na regio de entorno do
municpio de Barra do Corda (reas em vermelho), com ndices mdios prximos a 700 mm.
Por outro lado, os maiores registros pluviomtricos anuais alcanam ocorrem prximos ao
municpio de Santa Helena, com mdias prximas a 2800 mm (reas em azul escuro).
Figura 7. Mdias histricas dos totais pluviomtricos anuais (UEMA, 2011).
SOLOS
As principais ordens de solos identificadas, segundo Jacomnine (1986) (APUD: VALLADARES et
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PPCD-MA
al., 2008), para o estado do Maranho so: Argilsolos (antigos podzlicos), cambissolos,
gleissolos, latossolos, neossolos flvicos (antigos aluviais), neossolos litlicos (antigos
litossolos), neossolos quartzarnicos (antigas areias quartzozas), nitossolos (antigas terras
roxas e pozlicos por cerosidade), planossolos, dentre outros. A classe dominante a dos
latossolos, em reas de relevo pouco ondulado (VALLADARES et al., 2008).
Figura 8. Mapa Pedolgico do Estado do Maranho (UEMA, 2011).
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PPCD-MA
Aptido Agrcola
Segundo a classificao adotada pela Embrapa (VALLADARES et al., 2008), aproximadamente
173 mil km2 das terras maranhenses (52,2% da superfcie do Estado) esto aptas para lavouras
em algum nvel de manejo considerando a eficincia e a produtividade atuais.
Os solos predominantes so distrficos, com ocorrncias de eutrficos em vrias regies da
rea de estudo. Tal caracterstica indica que a maioria deles necessita de calagem para
neutralizar a acidez e elevar os teores de Ca2++ e Mg2++, como tambm de fertilizantes de
maneira geral. Por outro lado, como o relevo local dominante favorece a mecanizao, essas
prticas so de execuo relativamente simples, quando adotadas as tecnologias adequadas e
os solos forem profundos sem limitaes de pedregosidade, rochosidade, camadas cimentadas
ou concrees. A classe de solo dominante a dos latossolos, em relevo pouco declivoso
(VALLADARES et al., 2008).
Figura 9. Mapa de aptido agrcola no Maranho, segundo VALLADARES et al., 2008.
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PPCD-MA
HIDROGRAFIA
O Maranho , dos Estados Nordestinos, o que menos se identifica com a caracterstica maior
dessa regio: a escassez de recursos hdricos. Com efeito, o Maranho detentor de uma
invejvel rede hidrogrfica composta por, pelo menos, dez bacias perenes, podendo ser
individualizadas as seguintes bacias hidrogrficas: Gurupi, Turiau, Maracaum-Troma, Uru-
Pericum-Aur, Mearim, Itapecuru, Tocantins, Parnaba, Munim e pequenas bacias do norte
(Figura 11). Cinco so as vertentes hidrogrficas principais do Maranho: a Chapada das
Mangabeiras, a Chapada do Azeito, Serra das Crueiras, Serra do Gurupi e Serra do Tiracambu
(IBGE, 1997).
Quase toda a drenagem do Estado se faz de sul para norte por meio de numerosos rios
independentes que se dirigem para o Atlntico: Gurupi, Turiau, Pindar, Mearim, Itapecuru e
Parnaba. A sudoeste do Estado uma pequena parte do escoamento se faz em direo a oeste.
Integram-na pequenos afluentes da margem direita do Tocantins.
Os rios drenam os terrenos da Bacia Sedimentar do Parnaba, compostos principalmente pelas
sequncias de arenitos, siltitos, folhelhos e argilitos, onde a ocorrncia de falhas e fraturas
direciona o curso dos mesmos. Nesses terrenos foram esculpidos os chapades do sul do
Estado, recobertos por Latossolos, os tabuleiros e planaltos dissecados na parte central, onde
dominam os Latossolos e Podzlicos, a superfcie rebaixada na parte norte onde ocorrem os
Plintossolos e as plancies com Gleissolos, Solos de Mangues, Areias Quartzosas e Dunas (IBGE,
1997).
Principais rios no Estado

O rio Tocantins, que banha a regio sudoeste, recebe no Maranho alguns afluentes de porte,
como os rios Manuel Alves Grande, Farinha, Gameleira, gua Boa, Lajeado, da Posse e
Bananal. So notveis as vrias cachoeiras e corredeiras que tornam essa regio uma das
detentoras de maior beleza cnica do Estado e de indiscutvel potencial para o turismo. So
dignas de registro as cachoeiras do Itapicuru (no rio homnimo, 20 km a sudeste de Carolina ),
Pedra Cada e as mais surpreendentes delas: a do Prata e a do Romo - duas cachoeiras
magnficas no rio Farinha, com mais de 30m de altura. No rio Tocantins, entre Porto Franco e
Imperatriz, podem ser mencionadas as de Saco Grande, da Corda, Santo Antnio e So
Domingos (IBGE, 1997).
Toda a rede hidrogrfica das pores leste e sudeste do Maranho pertence bacia do rio
Parnaba, cujo curso estabelece o limite com o Estado do Piau. Integram-se os afluentes e
subafluentes da margem esquerda, entre os quais destaca-se como o de mais longo curso e
maior caudal o rio das Balsas, que nasce na Chapada das Mangabeiras, na fronteira com o
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PPCD-MA
estado de Tocantins (IBGE, 1997).

A bacia hidrogrfica do rio Mearim possui uma rea de aproximadamente 96.000 km2, se
considerados o rio Pindar, que desgua a apenas 20 km de sua foz e o Graja, que flui para o
Mearim por intermdio do canal de Rig, j no Golfo Maranhense. O rio Mearim provm da
serra da Menina, prximo a Fortaleza dos Nogueiras, a 650 m de altitude, sob a denominao
de ribeiro gua Boa. Assume, durante longo trajeto, direo sudoeste-nordeste, at
proximidades de Esperantinpolis, onde, aps receber o afluente Flores, direciona-se para
norte, persistindo mais ou menos neste rumo at desembocar na baa de So Marcos, entre
So Lus e Alcntara, depois de percorrer mais de 930 km (IBGE, 1997).
O rio Pindar coleta as contribuies de afluentes provindos das serras do Gurupi e Tiracambu.
Nasce a leste de Montes Altos e tem como principais afluentes os rios Buriticupu, Negro,
Paragominas, Zutiua, Timbira, gua Preta e Santa Rita. Suas descargas sofrem pronunciadas
variaes entre os perodos chuvoso e seco, decaindo para 30,2 m3/s no trimestre setembro-
outubro-novembro e atingindo 493,7 m3/s no trimestre maro-abril-maio, em Pindar-Mirim
(IBGE, 1997).
O rio Graja o mais extenso curso dgua da bacia do Mearim. Provm da serra da Cinta, no
extremo sudoeste do Estado e desloca-se em sentido sudoeste-nordeste, drenando a poro
central da bacia do Mearim. Sua descarga mdia, ao passar em Graja, de 32 m3/s, atingindo
131 m3/s em Aratoi Grande, no baixo curso (IBGE, 1997).
O rio Itapecuru nasce a sul do Estado, no sistema formado pelas serras de Crueiras, Itapecuru
e Alpercatas, a cerca de 530 m de altitude. A superfcie total de sua bacia hidrogrfica de
aproximadamente 52.970 km2. Partindo de suas nascentes, corre inicialmente na direo
oeste-leste at Vrzea do Cerco, onde toma rumo norte at a barra do rio Alpercatas. Deste
ponto em diante, muda de direo para nordeste, persistindo at encontrar o rio Correntes,
onde, subitamente, inflete para noroeste. Nas proximidades de Caxias assume direo geral
noroeste. Desgua na baa do Arraial, a sudeste da ilha de So Lus, atravs de dois braos
denominados Tucha e Moj (IBGE, 1997).
O rio Munim nasce nos tabuleiros da Formao Barreiras, a nordeste de Caxias, na poro
extremo-leste do Estado do Maranho. Tem como principais afluentes os rios Muqum,
Iguara, Preto, Mocambo, Prata, Pirangi, Costa e Santana e desgua na baa de So Jos, entre
Axix e Icatu, aps um percurso de mais de 320 km. Bastante assoreado, sofre as
consequncias dos desmatamentos e do uso indiscriminado do solo, que tornam suas guas
escassas e turvas, s adquirindo maior volume no baixo curso, j prximo costa (IBGE,
1997).
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PPCD-MA
Figura 10. Bacias hidrogrficas no Estado do Maranho (Fonte: UEMA/NUGEO, 2010).
15
PPCD-MA
BIOMAS
O territrio do Maranho dividido entre os biomas Amaznia, Cerrado e Caatinga. A
Amaznia maranhense caracterizada por extensas formaes de florestas ombrfilas,
latifloiadas, distribudas entre reas midas e terra firme. Compreende a poro mais oriental
da Amaznia e situa-se em uma regio com histrico de profunda alterao da paisagem
natural, com extensa reas de florestas convertidas em pastagens. A regio amaznica no
maranho caracteriza-se por ser rea de transio para vegetaes adaptadas a ambientes
com regime puliomtrico com perodos de estiagem e tendncia, notadamente formaes do
bioma Cerrado. Nestas reas encontram-se extensas reas de florestas estacionais deciduais,
alm de vegetao tpica de rea de transio.
A maior parcela do territrio contudo recoberta por vegetao tpica de savana, classificadas
como bioma Cerrado, expressaa sob diversas fisionomias vegetais, desde as mais abertas
(campos) at matas cerradas (cerrado ou florestas semideciduais), incluindo ainda outras
formaes peculiares de ambientes especficos, como veredas e vegetaes adaptadas a solos
rochosos.
A Caatinga restrita a reas isoladas, com pequena abrangncia territorial, associadas s
regies com maiores ndices de arides e prximas divisa com o Estado do Piau, na bacia
hidrogrfica do Parnaba.
Em termos de extenso territorial, o Cerrado o bioma mais expressivo, com cobertura de
64% da superfcie estadual, seguido pela Amaznia, com 35%, enquanto a Caatinga recobre
apenas 1%.
Amaznia Caatinga
34.8% 1.1%
Cerrado
64.1%
Figura 11 - Porcentagem de recobrimento do territrio maranhense em relaao aos trs

biomas brasileiros com ocorrncia no Estado.
16
PPCD-MA
Figura 12 - Mapa dos biomas (exceto zona costeira e marinha) no estado do Maranho.
17
PPCD-MA
Amaznia Legal
Um outro conceito geogrfico importante da Amaznia Legal, que abrange no Brasil
territrios, totais ou parciais de nove estados da federao. No Maranho, a Amaznia Legal
compreende a poro oriental do Estado, oeste do meridiano 44W, abrangendo rea
equivalente a 80% da superfcie territorial, ou cerca de 264 mil km2 (Figura 13)
Os limites desta regio no apresentam recorte estritamente natural, trata-se sobretudo de
uma diviso administrativa que orienta polticas de gesto ambiental. No estado do Maranho,
a Amaznia Legal inclui formaes vegetais tpicas do bioma Amaznia, mas tambm reas de
transio e do bioma Cerrado.
Figura 13. Mapa da Amaznia Legal Brasileira. Note-se que o estado do Maranho se insere
apenas parcialmente nesta regio geogrfica.
Em relao gesto ambiental, a regio deliminata pela Amaznia Legal apresenta regras mais
restritivas quanto extenso da reserva legal na propriedade rural. Imveis situados do
bioma amaznico dentro da Amaznia Legal tm obrigatoriedade de manter 80% da rea
como de reserva legal, j aqueles inseridos no bioma Cerrado tm necessidade de reservar
35% como reserva legal e aquelas fora dos limites da Amaznia Legal tm necessidade de
preservar 20% como reserva. A Tabela 2 apresenta a distribuio de reas no Estado
considerando os conveitos de biomas e da Amaznia Legal.
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PPCD-MA
Tabela 2. reas totais do estado do Maranho nos diferentes biomas, na Amaznia

Legal e fora da Amaznia Legal (percentuais em relao rea total do Estado)
Fonte: VALLADARES et al., 2008.
Figura 14. Mapa do estado do Maranho com a ilustrao da extenso territorial

dos Biomas e da Amaznia Legal (Fonte: VALLADARES et al., 2008).
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PPCD-MA
ECONOMIA
A economia do Maranho est estruturada em dois grandes eixos de desenvolvimento e
integrao, que englobam macro-cadeias produtivas de elevado dinamismo e modernizao: o
agronegcio de alimentos e a energia, com destaque para a moderna produo da regio sul,
onde se expande a soja, o milho, a cana-de-acar e a pecuria; e o complexo mnero-
metalrgico, concentrado na parte oeste e norte (So Lus) do Estado (FIEMA, 2009).
O PIB do Maranho em 2008 (IBGE, 2008), ou seja, toda a riqueza produzida no Estado naquele
ano, descontada a parcela referente aos impostos, foi equivalente a R$ 34,6 bilhes (Tabela 3).
Somente em impostos foram arrecadados cerca de 3,9 bilhes de reais. Os segmentos
responsveis pela maior parcela das riquezas produzidas pelo Estado, naquele ano,
compreenderam, em ordem decrescente: comrcio e servios (R$ 5,1 bi); construo civil (R$
2,3 bi); indstria de transformao (R$ 2,0 bi); pecuria e pesca (R$ 1,6 bi); indstria extrativa -
minerao (R$ 0,9 bi); e servios de produo e distribuio de energia, gs, gua, esgoto e
limpeza urbana (R$ 0,6 bi), juntamente com agricultura, silvicultura e explorao florestal (R$
0,6 bi).
Tabela 3. Produto Interno Bruto (PIB) do estado do Maranho no ano de 2008.

Item R$ milhes
Produto Interno Bruto 38.487
Impostos, Lquidos de Subsdios, Sobre Produtos 3.867
Total do Valor Adicionado Bruto 34.620
Agricultura, Silvicultura e Explorao Florestal 612
Pecuria e Pesca 1.562
Indstria Extrativa 945
Indstria de Transformao 2.031
Construo Civil 2.229
Produo e Distribuio de Eletricidade e Gs, gua, Esgoto e 634
Limpeza Urbana
Comrcio e Servios de Manuteno e Reparao 5.107
Servios de Alojamento e Alimentao 569
Transportes, Armazenagem e Correio 2.304
Servios de Informao 619
Intermediao Financeira, Seguros e Previdncia Complementar 890
Servios Prestados s Famlias e Associativas 506
Servios Prestados s Empresas 754
Atividades Imobilirias e Aluguis 2.679
Administrao, Sade e Educao Pblicas e Seguridade Social 6.784
Sade e Educao Mercantis 396
Servios Domsticos 492
Fonte: IBGE, 2008. Contas Regionais do Brasil: Maranho.
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PPCD-MA
O produto interno bruto per capita, calculado pela diviso do produto interno bruto pelo
tamanho da populao de R$ 6.104,00 (IBGE, 2010), contudo, o ndice no reflete a
distribuio da riqueza.
Setores Econmicos
Em termos setoriais, o Maranho apresenta uma estrutura de produo com forte presena do
setor agropecurio, cuja participao de 16,6%, em 2006, est muito acima das mdias
nacional e regional (5,4% e 8,5%, respectivamente).
Ao contrrio da agropecuria, a contribuio da indstria agregada para a formao do PIB do
Estado (19,6%) est muito abaixo das mdias do Nordeste (25%) e do Brasil (30,11%), em
2006. Este quadro decorre, em grande medida, do ainda baixssimo adensamento das cadeias
produtivas que se instalaram no Estado, desde a dcada de 1980, sobretudo gros, alumnio e
minrio de ferro. Os grandes projetos constituram-se em elos isolados dentro da cadeia, com
pouca ou nenhuma gerao de efeitos multiplicadores, para frente e para trs, uma vez que se
voltaram exportao da produo primria, quase in natura, para atendimento do
mercado externo.
O setor de servios, com a maior participao relativa na economia maranhense (65%),
apresenta amplas possibilidades de continuar crescendo com a modernizao da economia
maranhense, expandindo a oferta de servios urbanos nas reas do turismo, tecnologia da
informao, sade, educao, finanas, logstica, entre outros (FIEMA, 2009).
Agricultura e Pecuria
Agricultura, pecuria e pesca, juntas, representam a terceira atividade econmica de maior
importncia no Maranho, responsveis pela gerao de um PIB de 2,17 bilhes de reais em
2010.
Dentre as atividades agropecurias, a de maior frequncia entre os estabelecimentos rurais a
produo de lavouras temporrias (soja, arroz, algodo, milho, dentre outras), desenvolvida
em 55% das propriedades; seguida pela pecuria bovina e criao de outros animais, em 26%
dos imveis; e da produo florestal por meio de florestas nativas, em 13%. Horticultura (2%),
lavouras permanentes (2%), assim como produo de florestas plantadas (1%), so atividades
que apresentam baixa frequncia entre os estabelecimentos rurais.
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PPCD-MA
158,399
160 000
140 000
120 000
100 000
75,370
80 000
60 000
37,888
40 000
20 000 4,501 5,949 2,865 953 1,093
19
Figura 15.Distribuio dos estabelecimentos rurais por tipo de atividade produtiva. Fonte:
IBGE (2006).
A anlise da ocupao territorial em funo dos tipos de atividades produtivas (Figura 16),
contudo, mostra que a atividade praticada na maior extenso de terras a pecuria e a criao
de outros animais, que ocupa 56,5% da rea disponvel para produo no Estado, seguida pela
produo de lavouras temporrias. A produo florestal por meio de florestas nativas, embora
seja praticada em 13% dos imveis, ocupa somente 3,8% da rea produtiva. A produo
florestal por meio de florestas plantadas ocupa 2,2% do total do territrio produtivo.
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PPCD-MA
0.08% Produo de lavouras

3.78% 0.78% temporrias
2.17%
Horticultura e floricultura
Produo de lavouras
33.64% permanentes
Produo de sementes, mudas

e outras
formas de propagao vegetal
Pecuria e criao de outros
animais
56.54%
0.62%
Produo florestal - florestas
2.40% plantadas
0.00%
Produo florestal - florestas
nativas
Figura 16. rea ocupada pelos estabelecimentos rurais nos diferentes tipos de atividades
agropecurias. Fonte: IBGE, 2006.
A anlise da srie histrica dos censos agropecurios realizados a partir de 1970 revela que as
reas de pastagens plantadas, lavouras temporrias e de atividades de base florestal em reas
de matas naturais apresentam curvas com tendncias ascendentes (Figura 17). Embora as
reas com lavouras e pastagens estejam realmente aumentando, o uso contnuo de florestas
nativas pode indicar que estas esto sendo convertidas em sistemas antropizados. Por outro
lado, a rea de pastagens naturais apresenta uma clara curva decrescente no mesmo perodo,
sendo um indicador direto de converso de paisagens naturais em sistemas antropizados.
Apesar de as curvas dos outros tipos de atividades no expressarem tendncias claras na
escala grfica apresentada, uma anlise detalhada revela profundas alteraes. Entre 1970 e
2006, o uso das terras para a produo de florestas plantadas aumentou 800%, atingindo 896
km2 no ltimo perodo. O mesmo ocorreu com a rea dedicada s lavouras permanentes, que
sofreu aumento de 900% no perodo, atingindo 3.123 km2 em 2006.
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45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1970 1975 1980 1985 1995 2006
Lavouras permanente Lavouras temporria Pastagens naturais

Pastagens plantadas Matas naturais Matas plantadas
Figura 17. Evoluo da rea dedicada aos principais tipos de atividades agropecurias e
florestais no Maranho entre 1970 e 2006. Fonte: IBGE (2006).
Florestas Comerciais
O setor de silvicultura constitui-se num dos pilares de apoio ao desenvolvimento econmico
do Maranho. Alm de ter a responsabilidade de suprir matria prima o setor siderrgico, cuja
abrangncia e relevncia so tratados em item parte neste documento, tambm
estratgico para o desenvolvimento da indstria de celulose e papel, com macios
investimentos previstos para o Estado.
importante caracterizar que o setor tem a misso de produzir matria prima de forma
sustentvel, isto , reverter a lgica de explorao dos recursos naturais sem a preocupao de
reposio, em especial dos recursos florestais. A silvicultura no Maranho fundamentada na
cultura do eucalipto, espcie altamente adaptada s condies edficas e ambientais
encontradas em diversas regies do Brasil, incluindo o Maranho. Dentre todos os cultivos
florestais, a eucaliptocultura brasileira a mais promissora no mundo, a nica capaz de
produzir em ciclos de rotao de seis ou sete anos, com ndices incrveis de produtividade.
Para ser sustentvel, contudo, a atividade deve ser planejada e seguir parmetros
socioambientais para a sua implantao e desenvolvimento, uma vez que necessita de amplas
reas para garantir um suprimento adequado de produo.
No Estado, a silvicultura teve incio dentro do contexto do Programa Grande Carajs, na
dcada de 1970. A Companhia Vale do Rio Doce, ainda estatal poca, iniciou os primeiros
plantios comerciais no Estado, visando futura substituio da lenha e do carvo utilizados
pela indstria siderrgica, assim como a futura produo de celulose para exportao. Naquela
24
PPCD-MA
poca, o carvo consumido pelas siderrgicas tinha origem exclusivamente das florestas
nativas e seu fornecimento, portanto, estava atrelado a uma lgica de desmatamento.
Desde o incio da dcada de 1980, o setor privado vem desenvolvendo pesquisas para a
adaptao de espcies do gnero Eucalyptus s condies climticas e edficas do Maranho.
Em 2008 a empresa a Suzano Papel e Celulose S/A anunciou investimentos na implantao
de duas plantas industriais nos Estados do Maranho e Piau e ampliao da unidade de
Mucuri. Em 2009, a empresa formalizou a aquisio de ativos florestais da Vale localizados no
Sudoeste do Estado do Maranho, contemplando 84,7 mil hectares de terras, sendo 34,5 mil
hectares j plantados com eucaliptos.
O plano de expanso da Suzano no Maranho prev a implantao de uma indstria de
processamento de celulose, com capacidade de produo de 1,3 milhes de toneladas por
unidade industrial e uma base florestal com 60 mil hectares de plantio com eucalipto. A
Suzano Papel e Celulose considerada o carro-chefe do novo Polo Industrial de Imperatriz. A
empresa pretende investir R$ 4 bilhes e iniciar em 2011 a construo de sua fbrica de
celulose no estado. A nova unidade ter capacidade de produzir 1,5 milho de toneladas de
celulose de eucalipto por ano e deve gerar 3,5 mil empregos diretos, sendo mil na rea
industrial, alm de
15 mil postos de trabalho indiretos. Oito mil empregos devero ser gerados durante a fase de
construo da fbrica (Governo do Maranho, 2011a).
A produo dever ser toda voltada para exportao. A escolha da cidade de Imperatriz para
abrigar a nova unidade permitir Suzano a utilizao da Estrada de Ferro Carajs - EFC para
escoar a produo pelo terminal porturio a ser construdo em So Lus.
Outras empresas tambm investem no plantio de eucalipto no Maranho, em especial aquelas
ligadas ao setor siderrgico (Cosima, Fegumar, Gusa do Nordeste, Margusa, Simasa / Vale do
Pindar e Viena), conforme pode ser visto na Tabela 19, no item a seguir.
Setor Siderrgico
Caracterizao da Regio Guseira de Carajs

O Brasil possui os seguintes polos guseiros predominantes: Quadriltero Ferrfero (MG),
Marab (PA), Acailndia (MA), Vitria (ES) e Corumb (MS). Entretanto, em termos de volume
produzido e representatividade, pode-se dizer que no Brasil existem duas grandes regies
produtoras de gusa para comercializao: a Regio Sudeste (Minas Gerais, So Paulo, Rio de
Janeiro e Esprito Santo) e a regio dos Carajs, no Par, cada uma com caractersticas distintas
(VITAL & PINTO, 2009).
O Programa Grande Carajs (PGC), criado pelo Governo Federal, em 1980, foi o fator que
25
PPCD-MA
propiciou a instalao do setor siderrgico na regio. O PGC surge como um incentivo adicional
do governo para os investimentos privados na regio amaznica, juntamente com o Projeto
Minrio de Ferro Carajs (PMFC), localizado no municpio de Marab (PA) e controlado pela
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). Abrangendo 10,6% do territrio nacional, o PGC
considerado um dos maiores programas de desenvolvimento integrado numa rea de floresta
tropical mida (IOS, 2006).
A regio de Carajs diferencia-se da Regio Sudeste principalmente por sua grande
concentrao da produo e por ser um polo extrativista e no propriamente siderrgico. Com
uma capacidade instalada de 4,7 milhes de toneladas, sua produo totalmente destinada
exportao. Nos ltimos 15 anos, apresentou uma expressiva taxa de crescimento, em torno
de 15% ao ano. Ao redor das grandes mineradoras e principalmente nas cercanias de Marab,
criou-se (como em Minas Gerais) pela possibilidade de madeiras gratuitas, uma srie de
empresas produtoras de gusa sem certificao florestal de seus produtos (VITAL & PINTO,
2009).
No Polo Siderrgico de Carajs produzido o melhor ferro gusa do mundo, usado
principalmente na produo de peas automotivas. um mercado que movimenta cerca de
400 milhes de dlares anuais somente na regio Norte, com produo estimada, em 2005, de
3,9 milhes de toneladas tendo como principal compradora a indstria siderrgica dos Estados
Unidos (IOS, 2006).
As siderrgicas que compem o Polo Siderrgico de Carajs so responsveis por 9,5 mil
postos de trabalho diretos (incluindo terceiros) e cerca de 25 mil empregos indiretos. Alm
disso, estima-se que gerem receita anual de US$ 750 milhes com as exportaes, contudo
apresentam no modelo atual um alto custo social e ambiental, pois dependem da
depredao de florestas nativas (Homma et al., 2006). Todas as empresas so associadas
ASICA - Associao das Siderrgicas de Carajs e esto localizadas nos estados do Maranho
e do Par, prximas ao eixo da ferrovia Carajs que liga Marab (PA) a So Lus (MA).
Atualmente, esto em funcionamento 15 siderrgicas no Polo Carajs, oito usinas (18 altos
fornos) no Par e sete usinas (com 19 altos fornos) no Maranho. Aailndia considerada o
polo siderrgico do Maranho. Todas as indstrias do polo obtm ferro-gusa usando carvo
vegetal, o que significa uma imensa presso sobre a vegetao nativa, j que o
reflorestamento existente, com espcies madeireiras destinadas produo de carvo,
insuficiente (Homma et al., 2006).
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PPCD-MA
Tabela 4. Caracterizao das Indstrias siderrgicas instaladas no polo de

Aailndia.
Siderrgica Nmero de Nmero de Produo mdia anual
alto-fornos funcionrios prprios de ferro gusa (em ton)
Cosima 2 350 264.000
Fergumar 2 234 216.000
Gusa nordeste 2 218 216.000
Margusa 2 170 180.000
Simasa/ Pindar 5 650 564.000
Usimar 2 500 180.000
Viena 5 560 480.000
Fonte: IOS, 2006.
Ciclos de Desenvolvimento Industrial e Econmico

A histria recente do estado do Maranho registra dois grandes momentos de transformao
da economia e da organizao territorial. O primeiro ocorre na passagem para a dcada de
1970 e se manifesta num processo lento de modernizao econmica, que decorre do efeito
combinado de dois movimentos: o incio da integrao fsica do territrio estadual economia
brasileira, via rodovia Belm-Braslia (BR-010) e outros empreendimentos rodovirios do Plano
de Integrao Nacional; e a implantao dos projetos da SUDENE e da SUDAM (FIEMA, 2009).
At o incio da dcada de 1970, predominavam no Estado as atividades econmicas
tradicionais, especialmente a indstria txtil e o extrativismo vegetal, com destaque para a
produo de leo de babau. O novo ciclo de desenvolvimento econmico, que se inicia em
meados da dcada de 1970, promove a articulao econmica e d incio a uma gradual
diversificao da base produtiva, alm da ampliao do processo de ocupao do territrio
maranhense.
Nesse perodo, foi construdo o porto de Itaqui, ampliada a malha rodoviria do estado, com
destaque para a pavimentao da So Lus - Teresina (BR-135), alm de expandidos os
mecanismos de captao e atrao de investimentos, com a criao da Superintendncia de
Desenvolvimento do Maranho. dessa poca tambm a construo da hidreltrica de Boa
Esperana, na bacia do Parnaba, estado do Piau, que melhora o abastecimento energtico do
Maranho, viabilizando a modernizao econmica (FIEMA, 2009).
O segundo ciclo de mudana ocorre durante a dcada de 1980, quando se acelera o
crescimento econmico, como resultado da implantao de grandes projetos extrativos
minerais, especialmente o Projeto Ferro Carajs, associado a importantes obras de
27
PPCD-MA
infraestrutura e expanso da moderna agricultura dos cerrados no sudoeste maranhense.

Como parte da explorao da grande reserva mineral, a Vale implantou a ferrovia de Carajs,
para transporte do minrio de ferro at o porto de Itaqui. Na mesma poca, se implanta no
Maranho o empreendimento da Alumar, formado pela associao da Alcoa do Brasil S/A com
a Billiton Metais S/A, para beneficiamento de bauxita e produo de alumnio.
Estes dois grandes empreendimentos minerais buscam o Maranho pela sua posio
estratgica, em relao aos mercados da Europa e dos EUA e pela oferta de infraestrutura
porturia. Um fator preponderante para sustentar este novo ciclo de crescimento foi o
fortalecimento do sistema de produo, transmisso e distribuio de energia eltrica, a partir
da entrada em plena operao, em 1984, da UHE Tucuru, superando o mais grave obstculo
infraestrutural ao seu desenvolvimento.
A transformaao iniciada na dcada de 1980 transforma o Estado de uma economia produtora
de bens de consumo no-durveis (txtil e alimentos, entre outros) para produtora e
exportadora de commodities e bens intermedirios. Este processo impacta a economia, mas
no gera os efeitos de irradiao que se esperava, isto , o adensamento das cadeias
produtivas. Os projetos Carajs e Alumar abrem um novo ciclo na economia, mas com pouco
efeito multiplicador e limitada agregao de valor, desafios que se colocam at hoje ao
desenvolvimento futuro do Estado (FIEMA, 2009).
Paralelamente ao desenvolvimento da matriz industrial, a partir de 1990, o espao rural do
estado do Maranho passa por transformaes causadas pela expanso e modernizao das
atividades agropecurias, com destaque para a expanso da agricultura de alto nvel
tecnolgico, especialmente da cultura da soja. O Estado alvo de investimentos de muitos
agricultores, sobretudo os provenientes do Sul e Sudeste do pas, atrados tanto pelas grandes
extenses de terras baratas, planas e mecanizveis, disponveis no Cerrado Maranhense, como
pela proximidade com o complexo porturio da Ponta da Madeira/Itaqui. Alm da agricultura
e da pecuria, a prtica da silvicultura recebeu um grande impulso com a implantao de
siderrgicas no Estado e a necessidade de abastec-las com carvo vegetal (VALLADARES et al.,
2008).
O terceiro ciclo de modernizao est se consolidando atualmente, com o desenvolvimento de
grandes projetos de integrao logsitca e a ampliao de projetos existentes, contemplando a
diversificao de cadeias produtivas, especialmente daquelas relacionadas explorao e
transformao mineral e ao agronegcio.
Indicadores sociais
Embora tenha registrado, nas ltimas dcadas, um dinamismo diferenciado, superior aos da
28
PPCD-MA
economia brasileira e nordestina, o Maranho continua sendo um dos mais pobres estados do
Brasil, com uma das mais baixas rendas per capita e precrios indicadores sociais (FIEMA,
2009).
De forma geral, os indicadores sociais continuam muito baixos e, na maior parte, inferiores
mdia do Nordeste, configurando um quadro de pobreza crnica e generalizada, a despeito de
alguns avanos sociais localizados.
A taxa de analfabetismo da populao maranhense com 15 anos de idade e mais, reduziu de
23,4%, em 2000, para 19,26%, em 2007, posicionando o estado em situao ligeiramente
melhor que a mdia regional e em quarto lugar dentre os estados do Nordeste mas bem
acima da mdia nacional de 10% (FIEMA, 2010)
Em relao ao nvel de saneamento bsico, o indicador agregado que mede a parcela de
domiclios urbanos com oferta de servios adequados de saneamento bsico (gua tratada,
coleta de esgoto e coleta de lixo) aumentou de 18,3%, em 2002, para 57,2%, em 2007,
denotando o maior avano em pontos percentuais entre os estados do Nordeste. Contudo,
este desempenho excepcional no foi suficiente para retirar o Maranho da ltima colocao
na regio (FIEMA, 2010).
Como reflexo das condies sanitrias muito ruins, o Maranho ainda registra uma das mais
altas taxas de mortalidade infantil do Brasil estimada em 39,2 bitos em mil crianas
nascidas vivas, em 2007, bem acima das mdias nacional e do Nordeste, de 24,3 e 35,6,
respectivamente.
Os baixos indicadores sociais do Maranho refletem a prpria estrutura da economia, a forma
de distribuio da renda e, particularmente, o padro de ocupao da fora de trabalho. Neste
aspecto, observa-se forte componente de subemprego e informalidade, responsveis pela
baixa produtividade e m qualidade dos bens e servios produzidos. Segundo o IBGE, em 2000,
a populao ocupada do Maranho apresentava uma grande concentrao na categoria
informal (64%), cujas condies de trabalho so historicamente degradantes, beirando muitas
vezes ao trabalho escravo. Alm disso, o Estado apresenta uma proporo excessiva da
populao ocupada com remunerao abaixo de um salrio mnimo, estimada em 40% (contra
24% a nvel nacional). Esta distribuio do perfil da ocupao comprime o nvel de renda,
alimentando e amplificando as baixas condies de vida da populao (FIEMA, 2010).
A forte concentrao da renda no Maranho revela outro aspecto ruim em relao aos
indicadores sociais. A relao entre os rendimentos mdios dos 10% mais ricos e os 10% mais
pobres, era de dezoito vezes em 2007.
Este quadro retrata o Maranho como um dos estados mais pobres do Brasil e mesmo do
Nordeste, com elevadas carncias e baixos indicadores sociais, que refletem as limitaes de
29
PPCD-MA
renda e a estrutura da economia e dos rendimentos, agravados pela deficiente oferta de

servios pblicos, principalmente saneamento. A despeito do bom desempenho da economia
maranhense, nas ltimas dcadas, com crescimento e modernizao, as melhorias no terreno
social so muito limitadas, comprometendo a prpria capacidade da economia estadual,
devido baixa escolaridade e alta carncia de servios (FIEMA, 2010).
INFRAESTRUTURA
Com uma localizao privilegiada na parte norte do territrio brasileiro, o Maranho situa-se
num dos pontos mais prximos dos mercados norteamericano e europeu, tendo acesso ao
canal do Panam, o que permite uma passagem rpida para as importantes economias
asiticas, (FIEMA, 2010).
O Estado ocupa posio central da Mesorregio Norte, que se estende desde o nordeste de
Mato Grosso at o Piau, passando pelo Tocantins, com grande mobilizao de investimentos
privados nas reas de transporte e energia e recursos do Programa de Acelerao do
Crescimento PAC (FIEMA, 2010).
O Estado conta com ampla cobertura da sua infraestrutura econmica, especialmente em
relao ao setor de transportes (Figura 14), com destaque para o rodovirio e o ferrovirio. As
rodovias pavimentadas interligam todas as regies do Maranho e proveem a ligao deste
com os Estados vizinhos (Tocantis, Par, Piau e Cear). As duas prinicipais ferrovias
apresentam importncia estratgica para o escoamento da produo industrial,
principalmente de minrios e cada vez mais para a agropecuria.
Os complexo porturio de So Luis apresenta vantagens estratgicas para a exportao,
devido localizao geogrfica do Estado e tambm devido s caractersticas naturais
(profundidade e largura da baia). Embora esteja operando no limite das instalaes logsticas,
esto previstos investimentos de grande porte que devero ampliar a capacidade de carga e
modernizar a infraestrutura.
H um grande potencial para o aproveitamento de rios e hidrovias, que ainda carecem de
investimentos estruturantes, prinicipalmente relacionados construo de eclusas em grandes
barragens e de terminais de integrao modal.
No setor de energia ainda h dficit em relao gerao prpria, que suprido pela gerao
proveniente de outros estados (especialmente do Par, por meio da UHE Tucuru) e pela
interligao com o Sistema Integrado Nacional. Contudo, a oferta comea a se ampliar com a
inaugurao da UHE Estreito e h grande potencial de ampliao com projetos de
termoeltricas previstos para os prximos anos.
30
PPCD-MA
Atualmente o Maranho est passando por grandes investimentos visando proporcionar

melhorias de ampliao e modernizao da infraestrutura, por meio de investimentos pblicos
e privados (GOVERNO DO MARANHO, 2011a).
Figura 18. Mapa da infraestrutura viria do estado do Maranho (BRASIL, 2011a).
31
PPCD-MA
RODOVIAS
Os principais eixos rodovirios que cortam o Estado so formados por rodovias federais,
conforme descrito a seguir e ilustrado na Figura 18.
BR-010 (Belm Braslia): seu trajeto dentro do estado do Maranho d-se entre as
cidades de Estreito (divisa com Tocantins) e Itinga do Maranho (fronteira com Estado
do Par), passando por Porto Franco, Imperatriz e Aailndia. a mais importante via
de interligao do Estado com as regies Centro-oeste, Sudeste, Ssul e Norte do Pas.
BR-135 (So Luis Teresina): uma importante via de integrao do Estado, interliga
a regio de So Luis (e o Porto de Itaqui) ao Estado do Piau, cruzando de norte a sul as
principais artrias virias do Maranho (BR 222, 226 e 230). Apresenta importncia
estratgica na integrao do Maranho regio Nordeste, interligando as capitais So
Luis e Teresina.
BR-222 (rodovia do ao): uma importante via que interliga o oeste do Estado
capital, com percurso paralelo Estrada de Ferro Carajs. Parte de Aailndia, na
extremidade Oeste e vai at o entroncamento com a BR-135, no municpio de Vitria
do Mearim. Interliga a regio denominada Vale do Ao ao Porto de Itaqui e, por isso,
apresenta trfego pesado. Tambm faz a ligao entre o eixo rodovirio da BR-010
(Belm Braslia) capital So Luis.
BR-226: corta o estado de oeste a leste na sua regio central e constitui-se numa via
de importncia estratgica para a integrao do Estado. Parte do municpio de Porto
Franco, onde h entroncamento com a BR-010, em direo ao Oceano Atlntico,
passando pelos municpios de Graja, Barra do Corda, Presidente Dutra, onde
interliga-se BR-135. O trecho final entre este municpio e Timom, faz-se em pista no
pavimentada. A BR-226 corta trs importantes bacias hidrogrficas localizadas no
interior do Estado (Graja, Mearim e Itapecuru).
BR-230: corta o Estado na sua poro mais meridional, iniciando-se oeste na cidade
de Carolina - passando por Riacho, Balsas, So Raimundo das Mangabeiras e Pastos
Bons e interligando-se BR-135, nas proximidades do municpio de Parnaibano. Seu
trajeto corta as bacias dos rios das Balsas e Parnaba, interligando a regio com maior
potencial agrcola e agropecurio aos portos.
A manuteno e recuperao da malha viria estadual faz parte dos planos do governo para
melhorar a infraestrutura do estado. Segundo o governo estadual, em 2010 foram
pavimentados e recuperados cerca de 1.500 km de estradas. O governo trabalha ainda para
ligar todas as cidades maranhenses a acessos asfaltados antes do final de 2011 (Governo do
32
PPCD-MA
Estado do Maranho, 2011a).
FERROVIAS
O Maranho servido por trs sistemas ferrovirios interligados: a Estrada de Ferro
Carajs (EFC), a Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN) e a Ferrovia Norte-Sul
(FNS). As trs integram o sistema ferrovirio brasileiro, conectando-se a outras
ferrovias e interligando o Maranho a outros estados e regies brasileiras - Figura 19.
Figura 19. Mapa da estrutura ferroviria no Brasil, ilustrando a interligao do

sistema ferrovirio maranhense s outras regies do Pas (BRASIL, 2011b).
A Estrada de Ferro Carajs, inaugurada no ano de 1985, pertence Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD). Interliga a regio produtora de minrio de ferro (municpio de Carajs, no
sudeste do Par) ao principal porto de Itaqui, na regio de So Lus (MA), com 892 quilmetros
de extenso. Alm do minrio de ferro, a EFC transporta produtos como madeira, cimento,
bebidas, veculos, fertilizantes, combustveis, produtos siderrgicos e agrcolas, com destaque
para a soja produzida no sul do Maranho, Piau, Par e Mato Grosso.
A EFC conecta-se Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN), Ferrovia Norte-Sul, ao
Terminal Martimo de Ponta da Madeira e ao Porto de Itaqui, na capital do Estado. Est ainda
interligada ferrovia Norte-Sul (FNS), por meio de cruzamento, em Aailndia.
A EFC se beneficiar da integrao da sua malha com a estrutura de logstica da Vale, que conta
com mais duas ferrovias, oito portos, servios de navegao costeira e armazns, o que
possibilita a composio de inmeras solues intermodais. A EFC conta hoje com 5.353
33
PPCD-MA
vages e 100 locomotivas.

A Companhia Ferroviria do Nordeste obteve a concesso da Malha Nordeste no ano de 1997
e iniciou a operao dos servios pblicos de transporte ferrovirio de cargas em 1998. A CFN
tem no estado maranhense seu trecho final, com terminal localizado junto ao complexo
porturio de So Luis. Interliga-se ao sistema ferrovirio brasileiro por meio de conexo em
Macei (AL) Ferrovia Centro-Atlntica, a qual interliga a regio Nordeste Sudeste, estando
integrada s principais ferrovias em operao no Pas.
A CFN faz parte do projeto da Ferrovia Nova Transnordestina, que ligar o cerrado do Nordeste
aos portos de Suape (PE) e Pecm (CE) com bitola larga, tendo como principais cargas gros,
fertilizantes e minrios.
Atualmente a Ferrovia Norte-Sul encontra-se em fase de construo, com vrios trechos em
obras e em fase de liberao parcial. O trecho maranhense da Norte-Sul, interliga as cidades
de Aailndia e Estreito, encontra-se concludo e em operao comercial desde 1996. So 215
quilmetros de linha ferroviria que se conectam Estrada de Ferro Carajs, permitindo o
acesso ao Porto de Itaqui, em So Lus.
Futuramente a FNS dever se constituir no principal eixo ferrovirio que interligar todas as
regies do Pas, com trajeto previsto entre Belm (PA) e Goinia, onde dever ser interligada
ao sistema ferrovirio que atende as regies Centro-oeste, Sudeste e Sul.
HIDROVIAS
Hidrovia Araguaia Tocantins

A Hidrovia do Tocantins parte integrante da Hidrovia Araguaia-Tocantins, que interliga
estados da regio Centro-oeste Belm do Par. O trecho do rio Tocantins tem previso de
extenso navegvel descontnua de 1.152 km quanto concludo, a partir de Peixe (TO) at o
porto de Vila do Conde, em Belm PA. A hidrovia dever se integrar a outras modalidades de
transporte de cargas, notadamente o sistema ferrovirio e o rodovirio, por meio da
implantao de portos e de obras de infraestrutura e dever se tornar uma importante
alternativa ao escoamento da produo agropecuria do centro-oeste brasileiro (TRANSPORTA
BRASIL, 2011)
So os lagos formados pelas hidreltricas que regularizam o fluxo de gua do rio Tocantins,
tornando possvel a navegao de barcos cargueiros durante todas as pocas do ano. Mas,
sem a eclusa destas mesmas hidreltricas, as hidrovias no conseguem atingir todo seu
potencial. (AHIMOR, 2011).
O primeiro trecho da Hidrovia, localizado no Estado do Tocantins, que liga Miracema a
Aguiarnpolis, tem 420 km e precisa apenas de obras pontuais e de sinalizao para a
34
PPCD-MA
liberao definitiva para a navegao. Com a eclusa de Lajeado, na Usina Hidreltrica Luiz
Eduardo Magalhes, poder entrar em operao o segundo trecho da Hidrovia Tocantins, de
280 km, entre os municpios de Peixe e Miracema. J com a eclusa da Hidreltrica de Estreito,
a Hidrovia Tocantins atinge sua plenitude, chegando at o Porto de Vila do Conde (PA), que
abre uma outra rota estratgica para as exportaes do Estado (AHIMOR, 2011).
O trecho maranhense tem navegao restrita a embarcaes de pequeno porte e necessidade
de obras de infraestrutura para a liberao para a navegao comercial. A ligao com o
estado do Tocantns e a regio centro oeste depende prioritriamente de obras para a
transposio do barramento da UHE Estreito, recm inaugurada. Para a conexo com o estado
do Par necessria a liberao da eclusa da UHE Tucuru, prevista para ser liberada
navegao comercial at o final de 2012.
Hidrovia Parnaba
A Hidrovia do Parnaba dever contar com 1.405 Km navegveis, constituindo-se numa via
natural de transporte das safras dos cerrados Piauiense e Maranhense (Figura 17). Devido a
sua concepo para a integrao intermodal, as cargas podero ser futuramente escoadas
para os portos estrangeiros, por meio dos Portos Martimos de Itaqu e Ponta da Madeira no
Maranho, ou pelo Porto Flvio-Martimo de Lus Correia no Piau (AHINOR, 2011).
Para o pleno funcionamento da hidrovia faz-se necessria a concluso da construo do
Sistema de Eclusas de Boa Esperana, que teve sua construo iniciada em 1970, mas j sofreu
trs interrupes, sendo a tlima em 1982. Desde ento as obras encontram-se paralizadas.
O trecho de interesse comercial da Hidrovia o que fica a montante da cidade de Teresina PI
at as Cidades de Santa Filomena PI / Alto Parnaba MA, no Rio Parnaba e a Cidade de
Balsas MA, no Rio Balsas, numa extenso total de 1.055 Km (AHINOR, 2011).
A concluso da referida obra de transposio, certamente dar um grande impulso scio-
econmico ao estado do Piau e a regio sul-sudeste do Maranho, pois com a implantao da
totalidade navegvel da Hidrovia do Parnaba, o transporte das safras de gros, produo
salineira, cimento, produtos minerais, produtos farmacuticos, produtos de extrativismo
vegetais, tornar-se- mais barato e seguro, permitindo ainda a intermodalidade com os
transportes rodovirio e ferrovirio. Alem do mais, permitir o abastecimento com insumos s
diversas indstrias implantadas ao longo da via, tais como: usinas de lcool, acar, indstrias
oleaginosas, cermicas, frigorficos, dentre outros.
PORTOS
Complexo Porturio de So Luis

O Porto de Itaqui constitui-se no principal modal de interao de transportes no Estado. Ele
35
PPCD-MA
interliga o transporte martimo s malhas de transportes rodovirio (BR-135 e BR-222) e

ferrovirio (EFC e CFN) que cruzam o Estado e chegam So Luis (Figura 18).
Situa-se na baa de So Marcos, no municpio de So Lus (MA), prximo ao limite da Regio
Nordeste. Sua rea de influncia abrange os estados do Maranho e Tocantins, sudoeste do
Par, norte de Gois e nordeste de Mato Grosso.
O canal de acesso oferece profundidade natural mnima de 23m e largura aproximada de
1,8km, conferindo ao porto uma das mais privilegiadas condies de operao dentre os
portos nacionais. O porto dispe de 1.616m de cais acostvel com profundidade variando
entre 9m e 21,5m distribudos em sete trechos distintos denominados beros 101, 102, 103,
104, 105, 106 e 107 (ANTAQ, 2011 b) vide Figura 20.
Alm dessas instalaes o complexo porturio de So Lus-MA, possui ainda dois terminais de
uso privativo:
Terminal Ponta da Madeira, pertencente empresa Vale do Rio Doce CVRD, constitudo de
um pier de acostagem para navios de at 450.000 TPB, um ptio descoberto de 125.000m2
para estoque de minrio de ferro e mangans e um silo horizontal para gros com capacidade
esttica de 25.000t.
Terminal Alumar, pertencente a Alcoa Alumnio S.A. Billitan Metais e Alcan, localizado no
Estreito dos Coqueiros, onde atracam navios graneleiros em um cais de 252m de
comprimento.
O Pier Petroleiro o mais novo trecho de cais com 320 metros de extenso, correspondendo a
dois beros de atracao, o 106 e o 107.
36
PPCD-MA
Figura 20. Ilustrao da disposio dos beros do Porto de Itaqui em So Luis. Fonte: ANTAQ,
2007.
Investimentos, Ampliao e Modernizao Porturia

Obras vultuosas esto previstas para ampliar e modernizar a estrutura porturia no Maranho
(GOVERNO DO MARANHO, 2010):
Somente no complexo de Itaqui esto previstos investimentos da ordem de R$ 604,5 milhes,
sendo que a recuperao estrutural dos beros 101 e 102 vai consumir R$ 93,5 milhes. A
dragagem dos beros 100 a 103 custar R$ 35 milhes. As construes dos beros 108 e 100,
respectivamente, custaro R$ 84 e R$ 112 milhes.
A Empresa Maranhense de Administrao Porturia EMAP dever licitar, ainda em 2011, a
obra do Terminal de Gros do Maranho - TEGRAM, projeto que visa eliminar os gargalos do
escoamento da produo de gros de toda uma regio (Corredor Centro Norte). Devem ser
construdos quatro armazns, correia transportadora e carregador de navios com capacidade
para 2.500 t/h, com previso de investimentos da ordem de R$ 280 milhes.
Em Bacabeira ser construdo o Terminal Porturio do Mearim. O Terminal ter atracadouros
para granis lquidos e slidos, alm de um per especfico para cargas siderrgicas com
capacidade para atender navios de 43 a 72 mil tonelada, e mais uma rea aproximada de 950
mil metros quadrados de retroporto. A previso de investimentos envolve a soma de R$ 3
bilhes, com expectativa de gerao de 3,6 mil empregos diretos.
A expanso da Vale, com investimentos estimados em R$ 12,5 bilhes no Maranho, prev a
37
PPCD-MA
ampliao do Terminal Ferrovirio de Ponta da Madeira - TFPM, a duplicao da Estrada de

Ferro Carajs - EFC, a ampliao do Terminal Porturio de Ponta da Madeira TPPM e a
construo do Per IV. Com isso, a capacidade de movimentao de carga passar de 130
milhes para 230 milhes de toneladas/ano.
MATRIZ ENERGTICA
A energia eltrica no Maranho distribuda pela Companhia Energtica do Maranho e
oriunda de dois sistemas operacionais:
Companhia Hidreltrica de So Francisco (CHESF): Por meio da Hidreltrica Presidente Castelo
Branco ou Boa Esperana (237 MW), localizada no estado do Piau, no Rio Parnaba,
responsvel pelo abastecimento hidreltrico do Nordeste Ocidental (MA e PI).
Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A (Eletronorte): Por intermdio da Hidreltrica de
Tucuru (8.370 MW), situada no estado do Para, na bacia do Rio Tocantins, fornecedora da
energia para os Projetos Econmicos, inclusive a cidade de So Luis e mais recentemente um
grande nmero de municpios da Baixada.
O maior projeto de gerao de energia em operao no Estado a Usina Hidreltrica Estreito,
recm inaugurada. Com investimento da ordem de R$ 4 bilhes, localizada na divisa do
Maranho com o Tocantins, entre os municpios de Estreito (MA), na margem direita do rio; e
Aguiarnpolis (TO) e Palmeiras do Toncantins (TO), na sua margem esquerda.
Figura 21. Vista area da UHE Estreito na fase de construo da barragem.

Fonte: GOVERNO DO MARANHO, 2011a.
Considerada uma das obras estratgicas do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, do

governo federal, a Usina de Estreito entrou em operao no primeiro semestre de 2011. A
primeira das oito turbinas da Usina Estreito entrou em operao comercial no inio de 2011 e
38
PPCD-MA
at que todas as unidades geradoras estejam em operao comercial, o potencial da UHE

dever atingir 1.087 MW de energia, o suficiente para abastecer uma cidade de quatro
milhes de habitantes (CESTE, 2011).
A Hidreltrica Tucuru a segunda em potencia de gerao instalada no Brasil e a primeira
considerando a gerao 100% nacional. Sua construo foi iniciada em 1970 e sua inaugurao
foi efetuada em duas etapas: a primeira em 1984, com capacidade para 4.000 MW e a segunda
em 2010, quando a potencia total passou a ser 8.370 MW.
A Usina interligada regio Nordeste, incluindo o estado do Maranho, por intermdio da
Linha de Transmisso LT Presidente Dutra. No municpio homnimo h uma subestao que
interliga o sistema da regio Norte ao sistema da regio Nordeste (LT Sobradinho) e
subestao de Imperatriz, a qual faz a interligao com os sistemas do Centro-Oeste e das
regies Sudeste e Sul, Figura 20, (ELETRONORTE, 2011).
O mais recente projeto de ampliao da oferta de energia no estado do Maranho a
implantao da Usina Termoeletrica UTE MPX Parnaba, do grupo OGX. Com capacidade de
gerao a gs natural de 1.863 MW, a UTE estar conectada ao Sistema Interligado Nacional e
ser suprida pela produo de gs da OGX Maranho, uma joint venture entre MPX (33,3%) e
OGX Petrleo e Gs S/A. (66,7%), que possui 70% dos direitos de explorao. Os 30% restantes
so detidos pela Petra Energia S/A. A OGX Maranho controla e opera sete blocos
exploratrios na Bacia do Parnaba, estado do Maranho, cujos recursos so estimados em
11,3 trilhes de ps cbicos (Tcf) de gs natural.
INVESTIMENTOS PARA A PRXIMA DCADA

Segundo o GOVERNO DO MARANHO (2011a) esto em andamento e em fase de
planejamento uma srie de investimentos estruturantes que propiciaro a abertura de novas
oportunidades e perspectivas de elevado crescimento econmico. Os nmeros previstos para
essa nova dcada so superlativos cerca de R$ 100 bilhes em investimentos pblicos e
privados, que iro ofertar aproximadamente 240 mil novos empregos nos prximos cinco
anos. Alguns investimentos j se encontram em fase de consrtruo e a maioria dever sair do
papel dentro dos prximos 5 anos.
Dentre os prinicipais empreendimentos previstos para perodo:
Refinaria de petrleo Premium I da Petrobras, de capacidade gigantesca 600 mil bpd
que ser a quinta maior do mundo e a maior do Brasil. A produo ser escoada pelo
Terminal Porturio do Mearim, s margens do rio Mearim em Bacabeira;
Ampliao da refinaria do consrcio Alumar;
Usina termeltrica do grupo Geranorte, com 330MW;
39
PPCD-MA
Hidreltrica de Estreito, com capacidade de 1087MW (em operao);

Termeltricas do grupo EBX: UTE MPX Itaqui, com 360MW, e UTE Parnaba (gs
natural), com 1863MW, em sociedade com a Petra Energia;
Incluso das hidreltricas do Parnaba pela EPE (Empresa de Pesquisa Energtica, do
MME) no prximo leilo de energia;
Aciaria do grupo Ferroeste, que vai produzir 500 mil toneladas de tarugo de ao em
sua primeira etapa;
Per IV da Vale no terminal martimo de So Luis;
Duplicao da Estrada de Ferro Carajs - EFC;
Fbrica de celulose da Suzano, com capacidade de 1,5 milho de toneladas/ano;
Novas fbricas de bebida da Ambev, Schincariol e Coca-Cola;
Implantao do complexo avcola, no municpio de Balsas;
Extrao de ouro, no municpio de Godofredo Viana e no municpio de Centro Novo do
Maranho;
Ampliao das unidades de produo de cool, em Aldeias Altas e Agro Serra, em So
Raimundo das Mangabeiras;
Novas unidades de produo de cimento em So Lus;
Construo, em Alcntara, da Torre Mvel Integrada - TMI, para as atividades do

Veculo Lanador de Satlite VLS, com primeiro voo previsto para fevereiro de 2012.
Todos estes investimentos tero forte influncia no desempenho econmico do
Estado, mas por outro lado devem demandar a ultilizao mais intensiva dos recursos
naturais e, por isso, exigiro planejamento estratgico quanto gesto ambiental.
O parque industrial deve expandir as suas atividades de forma sustentada, contribuindo
para a conservao e recuperao de reas degradadas e dos recursos florestais, assim
como dos rios e das bacias hidrogrficas (FIEMA, 2009).
40
PPCD-MA
SITUAO FUNDIRIA
ESTABELECIMENTOS RURAIS
Da superfcie total, 12.991.448 hectares (aproximadamente 40 % da superfcie do Estado),
ocupada por estabelecimentos rurais (IBGE, 2006). Dados da mesma fonte apontam a
existncia de 287.037 produtores rurais no Estado, sob diferentes condies de propriedade
sobre a terra.
A situao da ocupao fundiria, segundo dados do Censo Agropecurio de 2006 do IBGE,
revela que 43% dos produtores tm titularidade sobre a terra, 5,9% tm ocupao sem
titulao definitiva, 11,4% so arrendatrios, 3,5% so produtores em regime de parceria,
15,6% so ocupantes e ainda existe um contingente de 20,5% de produtores sem terra (Figura
22).
140 000 123287

120 000
100 000
80 000 58983
60 000 44847
32790
40 000
17059
10071
20 000
Figura 22. Condio do produtor em relao terra, por nmero de estabelecimentos.

Fonte: IBGE (2006).
A anlise de dados de distribuio da terra, de acordo com o tamanho (Figura 22), revela que
do total de estabelecimentos rurais no Estado (287.037), 55% tm rea menor que 5 ha; 10,6%
tm rea entre 5 e 20 hectares; 14,7 esto entre 20 e 50 ha; 9,2% tm reas entre 50 e 100 ha;
e apenas 10,4 % tm reas superiores a 100 hectares. Nota-se que h um ntido padro de
diminuio da quantidade de estabelecimentos medida que sua rea aumenta (Figura 23).
41
PPCD-MA
3.62% 0.97% 0.52% 0.22%

5.08%
< 5,0
5,0 a 19,9
9.15% 20,0 a 49,9
50,0 a 99,9
100,0 a 199,9
14.68%
55.19% 200,0 a 499,9
500 a 999,9
10.57% 1.000,0 a 2.499,9
> 2.500
Figura 23. Distribuio de estabelecimentos (% do total) por classe de tamanho

(ha). Fonte: IBGE (2006).
A anlise da ocupao de rea por classe de tamanho do estabelecimento (Figura 24)

demonstra um padro de forte concentrao fundiria no campo. Os estabelecimentos com
at 5 hectares (127.250 propriedades) ocupam apenas 0,9% do territrio produtivo. medida
em que aumenta a classe de tamanho dos imveis, a frao de ocupao do territrio
produtivo tambm aumenta. No outro extremo esto as propriedades maiores que 2.500
hectares (517 imveis), que ocupam 22,8% do territrio produtivo do estado e apresentam
tamanho mdio de 5.738,5 hectares.
0.92% 1.84%
< 5,0
8.33%
5,0 a 19,9
22.84%
20,0 a 49,9
10.41%
50,0 a 99,9
100,0 a 199,9
11.85%
13.28% 200,0 a 499,9
500 a 999,9
11.51% 19.03% 1.000,0 a 2.499,9

> 2.500
Figura 24. rea ocupada pelos estabelecimentos (% do total) em funo da

classe de tamanho (ha). Fonte: IBGE (2006).
42
PPCD-MA
A anlise da srie histrica dos censos agropecurios, revela que a rea total ocupada pelos
estabelecimentos sofreu, entre 1970 e 2006, apenas uma ligeira variao, ficando sempre
ligeiramente superior a da linha dos 100 mil km2, enquanto o nmero de estabelecimentos
rurais sofreu uma sensvel alterao no perodo, oscilando entre as faixas de 500 mil e 300 mil
imveis (Figura 25). O pico do nmero de estabelecimentos ocorreu em 1985, quando foram
registrados 531.413 imveis, ocupando 155,5 mil km2. Por outro lado, em 2006 apenas
287.037 propriedades se distribuam em 129,9 5 mil km2, demonstrando que neste intervalo
de tempo houve uma reduo de 46 % da quantidade de imveis, frente a uma reduo de
apenas 16% da rea ocupada, ou seja, a concentrao fundiria aumentou a partir de 1985.
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
1970 1975 1980 1985 1995 2006
Estabelecimentos Area total (km2)
Figura 25. Comparao da evoluo entre a quantidade absoluta e a rea total (em km2) dos
estabelecimentos rurais no Maranho. Fonte: IBGE (2006).
ASSENTAMENTOS
Segundo dados da Superintendncia Regional do Maranho do INCRA (comunicao pessoal)
existem hoje no Maranho 936 projetos de assentamento, distribudos em 5 categorias
prinicipais: assentamentos estaduais, projeto casulo (assentamentos municipais),
assentamentos federais, assentamentos especiais quilombolas e outros tipos agrupados. Estes
projetos abrangem uma rea de 43,16 mil km2, ou seja, 13% do territrio estadual, onde vivem
117 mil famlias, com populao estimada em 464,5 mil pessoas (considerando o tamanho
mdio das famlias de 3,97 pessoas, segundo IBGE, 2010, ou seja, 19% da populao rural
(Tabela 4).
Tabela 5. Tipo, quantidade, rea e nmero de famlias em projetos de
43
PPCD-MA
assentamentos no estado do Maranho, at maio de 2011.

Tipo de Quantidade de rea (ha) Nmero de famlias
Assentamento assentamentos
Assentamento 269 1.131.964 32.353
Estadual
Casulo 28 5.248 1.511
Assentamento 630 2.805.754 81.178
Federal
Assentamento 2 7.941 249
Quilombola
Outros tipos 7 365.496 1.760
TOTAL 936 4.316.403 117.051
Fonte: INCRA SR-12.
Do total de projetos no Estado 630 so assentamentos federais, distribudos por 136

municpios, ocupando uma rea total equivalente a 28,06 mil km2 (8,45 % da superfcie
territorial). Estes projetos atendem a um total de 81.178 famlias (ou aproximadamente 322
mil pessoas), destas 1.019 famlias contam com o ttulo definitivo da terra e 80.159 ainda no
foram tituladas (INCRA, 2011).
A emisso de ttulos constitui-se na ltima etapa da emancipao dos assentamentos, sendo
que o processo todo contempla as seguintes etapas: aquisio de terras, georreferenciamento,
investimentos em infraestrutura, construo das moradias, licenciamento e finalmente a
emisso de ttulos.
O licenciamento constitui-se na etapa fundamental para a autonomia dos assentamentos, sem
ele as atividades econmicas ficam bastante limitadas. Este tambm um dos principais
desafios para os rgos responsveis pelas polticas pblicas relacionadas criao e gesto
dos assentamentos. A Tabela 5 resume a situao do licenciamento dos assentamentos
federais no Maranho.
Tabela 6. Quantidade de licenas protocoladas e emitidas para os assentamentos

Quantidade de Quantidade de Quantidade de Quantidade de
Perodo pedidos de LP pedidos de LP pedidos de LIO pedidos de LIO
protocolados expedidas protocolados expedidas
At 2008 69 38 87 01
2009 24 23 71 01
2010 28 07 83 18
Fonte: INCRA / SR-12 (maio de 2011)
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PPCD-MA
As Tabelas 6 e 7 apresentam a lista dos municpios que possuem maior rea absoluta de
assentamentos no Estado e aqueles com maior contingente de famlias assentadas,
respectivamente. Note-se que dos 10 municpios com maior rea de assentamento, apenas
trs (Santa Luzia, Cndido Mendes e Bom Jesus das Selvas) aparecem na listagem daqueles
com maior populao, demonstrando diferenas significativas na relao rea/famlia nos
assentamentos distribudos pelo Estado.
Tabela 7. Municpios com maior rea absoluta com projetos de assentamento

Municpio Quantidade de rea (ha) Total de Famlias
projetos Assentadas
Santa Luzia 23 233.586 6.269
Cndido Mendes 3 140.749 3.154
Bom Jesus das Selvas 21 132.898 2.998
Centro Novo do Maranho 17 116.344 1.481
Governador Nunes Freire 3 75.998 1.678
Centro do Guilherme 4 72.330 843
Maracacume 4 66.847 493
Turilndia 4 65.432 1.524
Buruticupu 8 63.812 1.645
Arame 3 62.648 1.260
Tabela 8. Municpios com maior contingente de famlias assentadas em projetos de

assentamento federais no Maranho
Municpio Quantidade de rea (ha) Total de Famlias
projetos Assentadas
Santa Luzia 23 233.586 6269
Cndido Mendes 3 140.749 3154
Bom Jesus das Selvas 21 132.898 2998
Barra do Corda 7 54.348 1986
Itapecuru Mirim 13 39.900 1878
Caxias 12 50.278 1861
Vitria do Mearim 12 35.304 1745
Amarante do Maranho 18 61.700 1736
Governador Nunes Freire 3 75.998 1678
Z Doca 39 34.621 1655
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PPCD-MA
USO DO SOLO
A maioria do espao rural do estado do Maranho ocupado por atividades agropecurias e
pecurias ficando as atividades agrcolas mais concentradas ao sul do Estado, onde predomina
a presena de grandes projetos com os plantios de soja, milho, e algodo.
As pastagens predominavam entre as diferentes formas de uso das terras no ano 2000.
Compreendiam 50,8% da rea total do Estado, 47,9% da rea total na Amaznia Legal e 61,9%
da rea total fora da Amaznia Legal. A agricultura restringia-se a 15,1% da rea total do
Estado, a 18,2% da rea na Amaznia Legal e a apenas 3,1% da rea fora da Amaznia Legal. A
vegetao natural cobria cerca de 31%, tanto da rea na Amaznia Legal quanto da rea fora
da Amaznia Legal.
Do total de terras no Bioma Amaznia, 35,3% eram ocupados por vegetao natural, 31,7%
por pastagens e 27,9% por agricultura. J no Bioma Cerrado, 61,0% das terras eram ocupadas
por pastagens, 29,5% por vegetao natural e 8,4% por agricultura.
Das terras ocupadas pela agricultura, 64,3% estavam no Bioma Amaznia; das terras ocupadas
por pastagens, 77,0% estavam no Bioma Cerrado. A maior parte da vegetao natural (59,8%)
estava no Bioma Cerrado (VALLADARES et al., 2008).
Dinamismo regional
Na regio de Imperatriz h o predomnio da pecuria em sistema de criao semi-intensivo,
com grandes fazendas destinadas ao criatrio de gado melhorado. Recentemente a pecuria
vem sendo substituda por atividades agrcolas, com destaque para a silvicultura, que comea
a se espalhar pela regio. Na regio de Aailndia h o predomnio de atividades agropecurias
e da silvicultura.
O sistema de retirada de madeira foi total na faixa de dezenas de quilmetros que margeia o
rio Tocantins. Com o fim da matria prima, as inmeras serrarias e indstrias madeireiras que
funcionam em Imperatriz paralisaram suas atividades ou se transferiram para Aailndia,
Amarante do Maranho, Buriticupu ou outro local nas proximidades das reservas madeireiras
que continuam sendo exploradas de forma indiscriminada. O avano da frente madeireira
deixou para trs pequenos povoados, com elevados indces de pobreza e completa
desestrutura em termos sociais e econmicos.
Inmeras operaes de fiscalizao suspenderam processos de explorao madeireiras em
terras indgenas, justamente pelo fato delas constituirem os tlimos remanescentes com
cobertura florestal densa no Estado (IBGE, 1997).
A regio de Balsas constitui-se numa das mais recentes fronteiras agrcolas do pas, em
virtude dos vastos chapades que permitem a agricultura mecanizada e do clima favorvel ao
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PPCD-MA
desenvolvimento de granferas e cerealferas. A agricultura de manejo modernizado

caracteriza-se pelo uso intensivo de capital, por meio da utilizao de equipamento pesado,
aplicao intensiva de insumos como fertilizantes e corretivos de solo, dentro de padres
tecnolgicos compatveis com as exigncias de nveis de elevada produtividade e qualidade
suficiente para atender ao exigente do mercado internacional.
A soja a granfera predominante na regio. A produo comercializada em Balsas e
transportada para Aailndia. Grandes projetos a exemplo das Fazendas Nova Holanda e
Batavo foram instalados na regio. O municpio de Tasso Fragoso o maior produtor de gros
em rea de sequeiro no Maranho.
O Programa Nipo-Brasileiro para o Desenvolvimento dos Cerrados (PRODECER III) foi
implantado na margem esquerda do rio das Balsas, na divisa com o estado do Tocantins, a
200km de Balsas, englobando uma rea de 40.000 hectares dos quais 20.000 sero cultivados
e os restantes mantidos como reserva (IBGE, 1997).
A pecuria tambm se mantm como uma atividade importante no municpio de Balsas.
Seguindo a BR-230 em direo a Carolina observa-se uma regio dominada pela pecuria
intensiva, intercalada com o cultivo modernizado de gros. Os pastos neste local so
extremamente bem cuidados.
As reas situadas no litoral encontram exploradas com atividades extrativas, nos mangues
(cata de mariscos e crustceos) e desenvolvimento de atividades pecurias com espcies
rsticas como o gado bubalino nas demais reas, inclusive sujeitas a alagamentos.
A atividade extrativa do babau apresenta elevada importncia social, pois constitui-se numa
renda alternativa para a populao de baixa renda de todo o Estado, j que esta cultura se
desenvolve em toda a rea de predomnio de vegetao secundria existente.
Existem ainda outras atividades se desenvolvendo no Estado, porm espacialmente so
atividades localizadas como a minerao e a explorao da cana-de-acar (IBGE, 1997).
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PPCD-MA
REAS PROTEGIDAS
Segundo estudo realizado pela Embrapa (2007), as reas protegidas totalizaram 96.998,56
km, o que corresponde a 29,22% da rea do Estado (Figura 26). Incluem-se nesse total as
reas pertencentes s unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel
federais e estaduais, as terras indgenas e as reas de preservao permanente em topo de
morros e com declividades acima de 45, alm das reas ocupadas por corpos dgua (Figura
27).
No estudo da Embrapa no foram includas entre as reas protegidas: a) as reas martimas
existentes em algumas unidades de conservao, exceto as reentrncias do litoral situadas
dentro dos limites da malha municipal digital fornecida pelo IBGE (2005); b) as unidades de
conservao municipais e as reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs), pela
ausncia de informaes ou mapas de seus limites; c) a Reserva Florestal de Buriticupu (94,54
km), pela ausncia de informaes ou mapas de seus limites; d) a Reserva Extrativista da
Chapada Limpa (119,71 km), criada aps o incio do referido trabalho; e) as unidades de
conservao de pequena extenso existentes no municpio de So Lus (Parque Estadual do
Bacanga, Parque Ecolgico da Lagoa da Jansen; a APA do Maracan e a APA do Itapiric).
Tambm no foram includas as reas de preservao permanente localizadas s margens dos
cursos dgua de menor ordem, pela dificuldade de se mapear essas reas a contento, por
causa da ausncia de uma hidrografia detalhada do Estado e de dados das larguras dos corpos
dgua (VALLADARES et al., 2008).
Figura 26. Distribuio das reas protegidas no Maranho (VALLADARES et al., 2008).
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PPCD-MA
Figura 27. Unidades de Conservao e Terras Indgenas no Maranho (UEMA, 2009).
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PPCD-MA
Com relao distribuio das reas protegidas nos dois principais biomas do Estado, 54.141,8
km2 encontram-se no bioma Amaznico e 42.480,2 km2 no Cerrado, incluindo unidades de
conservao, as terras indgenas e as reas de preservao permanente. Em termos de
porcentagem de recobrimento da superfcie do estado, a situao est representada na Figura
28.
Figura 28. Percentual de recobrimento de reas protegidas na Amaznia e no Cerrado

maranhense. Fonte: VALLADARES et al., 2008.
As unidades de conservao de proteo integral, ou seja, aquelas com maior grau de restrio
de uso pelo homem, totalizam cerca de 14,4 mil km2, ou seja 4,4% da superfcie territorial do
Estado (Tabela 9).
Tabela 9. Unidades de conservao de proteo integral no Estado do Maranho e

suas respectivas reas.
Unidades de Conservao de Proteo Integral rea (km)
Parque Nacional das Nascentes do Rio Parnaba 3.371,86
Reserva Biolgica do Gurupi 2.706,73
Parque Nacional dos Lenis Maranhenses 1.496,32
Parque Nacional da Chapada das Mesas 1.601,32
Parque Estadual do Mirador 5.223,16
Total 14.399,39
Fonte: VALLADARES et al., 2008
As unidades de conservao de uso sustentvel, embora permitam um uso menos restritivo e

at em certos casos (APAs, por exemplo) a propriedade privada, tem papel estratgico para a
conservao ecossistmica. As Ucs de uso sustentvel no Maranho distribuem-se em duas
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PPCD-MA
categorias principais: reas de proteo ambiental (APAs) e reservas extrativistas (RESEX). As

APAs ocupam 13,2% das reas protegidas de uso sustentvel, enquantos as RESEX ocupam
apenas 0,7% - Tabela 10.
Tabela 10. Unidades de conservao de uso sustentvel no Maranho e respectivas

reas (UC principal), incuindo informaes de sobreposio entre duas (UC
sobreposio 1) ou trs Unidades (UC sobreposio 2).
Unidade de Conservao de Uso Sustentvel rea (km2)
UC Principal UC Sobreposio 1 UC Sobreposio 2
APA Baixada 18.460,4
Maranhense
APA Delta do Parnaba 95,2
APA Foz do rio 733,4
Preguias, Pequenos
Lenis e Regio
Lagumar Adjacente
APA Reentrncias 9.403,1
Maranhenses
APA Upaon- 14.216,2
Au/Miritiba/Alto
Preguias
Reserva de Recursos 560,5
Naturais Nascente do
rio das Balsas*
RESEX Ciriaco 71,6
RESEX Mata Grande 129,9
RESEX Chapadinha 119,7
APA Delta do Parnaba APA Foz do rio 1.076,5
Preguias, Pequenos
Lenis e Regio
Lagumar Adjacente
APA Delta do Parnaba RESEX Marinha do Delta 5,16
do Paranaba
APA Foz do rio RESEX Marinha do Delta 0,10
Preguias, Pequenos do Paranaba
Lenis e Regio
Lagumar Adjacente
APA Reentrncias RESEX Cururupu 87,6
Maranhenses
APA Delta do Paranaba APA Foz do rio Resex Marinha Delta do 875,9
Preguias, Pequenos Paranaba
Lenis e Regio
Lagumar Adjacente
Total (km2) ** 46.085,4
Fonte: adaptado de VALLADARES et al., 2008. Obs: * A Reserva de Recursos Naturais Nascente do
rio Balsas foi criada pelo Estado, mas sua categoria no est regulamentada pela Lei Federal
9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao; ** No inclui a APA
Federal Serra da Tabatinga, nem as APAs Estaduais Itapirac e Maracan.
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PPCD-MA
TERRAS INDGENAS
No sculo XVII, a populao indgena no estado do Maranho era formada por
aproximadamente 250.000 pessoas. Essa populao era composta por cerca de 30 etnias
diferentes; a maioria delas, hoje, no existe mais. Povos indgenas como os Tupinamb que
habitavam a cidade de So Luis, os Barbado, os Amanaj, os Trememb, os Araioses, os
Kapiekr, entre outros, foram simplesmente exterminados ou dissolvidos social e
culturalmente. Outras etnias existentes na poca, como os Krikati, Canela, Guajajara-
Tenetehara e Gavio, continuam presentes at hoje. So notrias as causas do
desaparecimento de cerca de 20 povos indgenas no Maranho: as guerras de expedio para
escravizar, as doenas importadas, a miscigenao forada, a imposio de novos modelos
culturais, entre outras.
Atualmente, o Maranho abriga em seu territrio dezesseis terras indgenas demarcadas e
homologadas, alm de outra em fase de reconhecimento - Tabela 10.
Tabela 11. Terras indgenas do Estado do Maranho e suas respectivas reas.

reas Povos Indgenas Superfcie Situao Jurdica
Indgenas (ha)
1 Alto Turiau Ka'apor, Aw-Guaj 530.525 DH 880002, 28.12.82
2 Arariboia Guajajara 413.288 DH 98852, 22.01.90
3 Bacurizinho Guajajara 82.432 DH 88600, 09.08.83
4 Cana B. Guajajara 137.329 DH 246, 29.10.91
Guajajara
5 Caru Guajajara, Guaj 172.667 DH 87843, 22.11.82
6 Geralda/T.Preto Timbira Krpum 18.506 DH s/n, 16.05.94 CRI
Katey
7 Governador Gavio Pukoby 41.644 DH 88001, 28.12.82
8 Kanela - Ramkokamekr 125.212 DH 87960 ,21.12.82
B.Velho
9 Lagoa Guajajara 13.198 DH 313, 29.10.91
Comprida
10 Morro Branco Guajajara 49 DH 88610, 09.08.83
11 Porquinhos Apaniekr 79.520 DH 88599, 09.08.83
12 Rio Pindar Guajajara 15.003 DH 87846, 22.11.82
13 Rodeador Guajajara, Ticuna 2.319 DH 88813, 04.10.83
(em estudo)
14 Urucu-Juru Guajajara 12.697 DH 382, 24.12.91
15 Aw Aw-Guaj 118.000 DH s/n, 9.04.05
16 Krikati Krikati, Guajajara 146.000 DH s/n, 19.04.05
17 Vila Real Guajajara Identificada
Total 1.908.389
Fonte: FUNAI (2011)
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PPCD-MA
Figura 29 Terras indgenas localizadas no territrio maranhense (Segundo VALLADARES et

al., 2008).
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PPCD-MA
As reas indgenas esto localizadas em vinte e trs municpios, a saber: Amarante do

Maranho, Araguan, Arame, Barra do Corda, Bom Jardim, Bom Jesus das Selvas, Buriticupu,
Centro do Guilherme, Centro Novo do Maranho, Fernando Falco, Formosa da Serra Negra,
Governador Newton Bello, Graja, jenipapo dos Vieiras, Lajeado Novo, Maranhozinho,
Mirador, Nova Olinda do Maranho, Ribamar Fiquene, Santa Luzia do Paru, So Joo do Car,
Stio Novo e Montes Claros e Z Doca
Segundo informaes do FUNAI no Maranho (2011, comunicao pessoal), exitem nove
povos indgenas no Estado, os quais derivam de trs famlias linguisticas e tm juntos
populao com cerca de 27 mil pessoas - Tabela 12.
Tabela 12. Povos e populaes indgenas no Maranho.

Etnia Famlia / Lingua Populao
1 Guajajara Tupi Guarani 20202
2 Ka'apor Tupi Guarani 1384
3 Aw-Guaj Tupi Guarani 350
4 Timbira Krpum Katey J 230
5 Krikati J 1000
6 Gavio Pukoby J 916
7 Timbira - Canela J 2700
8 Timbira Kreny J 50
9 Ticuna (em processo de Ticuna 46
identifico)
Total 26878
Fonte: FUNAI (2011)
TERRITRIOS QUILOMBOLAS
Segundo CPISP (2011a) existem 527 comunidades quilombolas no Estado do Maranho,
distribudas em 134 municpios. Elas concentram-se principalmente nas regies da Baixada
Ocidental, da Baixada Oriental, do Munim, de Itapecuru, do Mearim, de Gurupi e do Baixo
Parnaba.
At outubro de 2007, 20 comunidades quilombolas maranhenses haviam conquistado o ttulo
de propriedade de suas terras. Os ttulos foram outorgados pelo governo do Estado por meio
do Instituto de Terras do Maranho (Iterma).
54
PPCD-MA
Tabela 13. Terras de quilombo tituladas no Maranho (at setembro de 2007)

Comunidades Hectares Municpio Expedidor Ano
Eira dos Coqueiros 1.012 Cod Iterma 1999
Mocorongo 163 Cod Iterma 1999
Santo Antonio dos 2.139 Cod Iterma 1999
Pretos
Genipapo 589 Caxias Iterma 2002
Cip dos Cambaias 2.440 So Joo do Soter Iterma 2002
Santa Helena 345 Itapecuru-Mirim Iterma 2006
Jamary dos Pretos 6.613 Turiau Iterma 2003
Olho Dgua do Raposo 188 Caxias Iterma 2005
Altamira 1.220 Pinheiro Iterma 2005
So Sebastio dos Pretos 1.010 Bacabal Iterma 2005
Usina Velha 1.162 Caxias Iterma 2006
Agrical II 323 Bacabeira Iterma 2006
Santo Incio 1.364 Pedro do Rosrio Iterma 2006
Santana 202 Santa Rita Iterma 2006
Queluz 256 Anajatuba Iterma 2006
Rio dos Peixes 542 Pinheiro Iterma 2006
Imbiral 404 Pedro do Rosrio Iterma 2006
Bom Jesus dos Pretos 217 Cndido Mendes Iterma 2006
Santa Isabel 838 Cndido Mendes Iterma 2006
Lago Grande 907 Piritor Iterma 2006
20 comunidades 21.935
Fonte: CPISP , 2011a.
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PPCD-MA
GESTO AMBIENTAL
SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS HDRICOS - SEMA
O Sistema Estadual de Meio Ambiente foi criado em 1979, comandado pela Secretaria de
Recursos Naturais, Tecnologia e Meio Ambiente SERNAT, transformada em 1987 na
Secretaria das Minas, Energia e Meio Ambiente SMEMA. Foi reorganizada em 1991 sob a
forma de Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Turismo SEMATUR; em 1993,
denominada Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA e, aps reforma administrativa
em fevereiro de 1995 na Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMA,
2011).
Por meio do Decreto Estadual n 27.233, de 03 de janeiro de 2011, a atual gesto teve sua
estrutura regulamentada. De acordo com a norma, a SEMA composta por quatro unidades
de gesto:
Gesto Superior: composta pelos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, de Recursos
Hdricos e pelo Secretrio de Estado;
Unidades de Assessoramento Direto: inclui o gabinete, a assessoria de planejamento
e aes estratgicas e a assessoria jurdica;
Unidades de Suporte Operacional: com superviso de atividadades meio, servios
administrativo, de recursos humanos, transportes, financeiro e de controle contbil,
alm da comisso de licitao;
Unidades de Auao Programtica que inclui a Superintendncia de Desenvolvimento
e Educao Ambiental SDEA (Departamentos de Preservao e Conservao
Ambiental e de Educao Ambiental), a Superintendncia de Gesto Florestal - SGF, a
superintendncia de recursos hdricos (Departamentos de Estudo e Planejamento
Hidrolgico e de Gesto de Bacias Hidrogrficas); Superintentncia de Fiscalizao e
Defesa dos Recursos Naturais SDRN (Departamentos de Fiscalizao de Recursos
Naturais e Cadastro, Licenciamento e Fiscalizao) e Superintendncia de
Monitoramento e Qualidade Ambiental (Departamentos de Monitoramento Ambiental
e de Investigaes e Anlise Laboratorial); e Fundo Especial do Meio Ambiente
FEMA.
Delegacias Descentralizadas de Meio Ambiente

Alm da estrutura central, em So Luis, a SEMA conta com dois escritrios descentralizados,
denominados delegacias de meio ambiente permanente, na regio sul do estado: uma em
Imperatriz e outra em Balsas. As duas delegacias atendem a demanda ambiental da Regio
56
PPCD-MA
Tocantina, facilitando o sistema de vistorias, licenciamentos, manejos e reflorestamentos.

Antes, toda a demanda regional era enviada para So Lus para anlise tcnica e judicial de
todos os processos ambientais e com a criao dessas duas delegacias todo procedimento ser
feito nas cidades de Imperatriz e Balsas. A criao destas duas unidades visa dar agilidade ao
processo ambiental, desde a sua vistoria inicial at a finalizao do procedimento de liberao
de desmate e licenciamentos.
Consema e Fema
O Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA foi estabelecido por meio do Cdigo de
Proteo de Meio Ambiente (Lei Estadual N 5405, de 1991), por meio dos artigos 10 e 11. O
Conselho, conforme estabelecido por Lei, rgo normativo e recursal, composto pelas
seguintes representaes de entidades da sociedade civil e de rgos pblicos: Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos; Secretaria de Estado da Sade; Secretaria de
Estado da Justia e Segurana Pblica; Secretaria de Estado da Agricultura, Abastecimento e
Irrigao; Secretaria de Estado da Infraestrutura; Secretaria de Estado da Educao;
Assemblia Legislativa do Estado do Maranho; Procuradoria Geral do Estado; Procuradoria
Geral da Justia; Polcia Militar do Estado do Maranho; Corpo de Bombeiros Militares do
Estado do Maranho; Companhia de guas e Esgotos do Estado do Maranho; Federao das
Associaes dos Municpios do Estado do Maranho; Universidade Federal do Maranho;
Universidade Estadual do Maranho; Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis; Entidades no governamentais ambientalistas, da sociedade civil e do
empresariado do Estado, em nmero no superior a dezesseis.
Conforme estabelecido no Cdigo de Proteo de Meio Ambiente, o Fundo Especial de Meio
Ambiente - FEMA (institudo pela Lei Estadual N 5405, de 08/04/1992 e regulamentado pelo
Decreto Estadual n 22383, de 28/08/2006 e alterado pelo Decreto n 23062, de 02/05/2007)
deve ser gerenciado pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA, que pode delegar
tal atribuio e responsabilidade SEMA, devendo esta apresentar relatrios demonstrativos
das atividades realizadas e dos recursos recebidos e aplicados. O FEMA deve elaborar
relatrios anuais de prestao de contas, os quais aps anlise e aprovao do CONSEMA,
devem ser encaminhados ao Tribunal de Contas do Estado para registro.
O CONSEMA estava sub judice desde 2008 e os recursos do FEMA bloqueados. Em maio de
2011 foi liberado, com a posse do Conselho, o que possibilitou a liberao do Fundo.
Atualmente a SEMA est trabalhando na composio do Conselho Gestor do FEMA, visando
deliberar sobre programas, projetos e inicio das atividades e utilizao dos recursos.
Atualmetne o Fundo no dispe de nenhum projeto ou plano em execuo.
57
PPCD-MA
A arrecadao do exerccio, de janeiro a maio de 2011, de R$ 684.876,98. Alm desse

montante, h mais R$ 877.387,00, que consta como supervit da conta FEMA, bloqueado na
conta e referente arrecadao de 2008. Ou seja, o total de arrecadado pelo Fundo ,
atualmente, de R$ 1.562.263,98.
Gesto Florestal
A implementao da Lei de Gesto Florestal, da Lei n 11.284, que deu nova redao ao artigo
19 do Cdigo Florestal, agilizou o processo de descentralizao da gesto florestal,
transferindo aos governos estaduais a responsabilidade do controle de emisso de
autorizaes de desmatamento, da explorao de planos de manejo e do transporte de
produtos de origem florestal. Desta forma, em agosto de 2006, o governo do estado do
Maranho, por intermdio da Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA, assumiu a
gesto florestal. O Processo de transferncia da gesto florestal foi acordado entre o IBAMA e
a SEMA, de forma escalonada, em 18 meses, tendo sido considerado concludo em agosto de
2006.
Embora incentivado pelo IBAMA, a percepo interna do setor de que faltou apoio para a
estruturao do Estado (recursos humanos e materiais), sendo considerado que o IBAMA
repassou processos e a responsabilidade da fiscalizao, mas no dotou o Estado de recursos
materiais e de capacitao. A fase inicial, contou com adoo do Cadastro de Exploradores e
Consumidores de Produtos Florestais (CEPROF/SISFLORA), software desenvolvido pela
empresa Tecnomapas do Mato Grosso, usado para o controle de emisso de guias de
autorizao de desmatamento, controle de planos de manejo e autorizaes para o transporte
de produtos florestais.
Entre 2008 e 2009 o Estado migrou deste sistema para o sistema do Documento de Origem
Florestal (DOF), do IBAMA. A SEMA aderiu ao Sistema DOF por buscar maior segurana e
controle nestas atividades, buscando evitar falhas tcnicas e emisso de crditos florestais
falsos falhas constatadas durante o perodo de utlizao do CEPROF/SISFLORA. As
Autorizaes de Supresso de vegetao nativa e de Utilizao de Matria Prima (AUTEX)
passaram ento a serem emitidas pelo Sistema de Monitoramento e Controle dos Recursos e
Produtos Florestais (SISPROF) do IBAMA. As autorizaes geradas pelo Sistema para desmate
de rea podem ser de vrios tipos, entre elas, a que permite o corte raso da floresta com
utilizao dos produtos florestais dela oriundos. As autorizaes so vlidas pelo perodo de
um ano, podendo ser renovadas. Usualmente, as autorizaes so utilizadas ao longo de todo
o perodo de validade (SEMA, 2011).
O setor responsvel pela Gesto Florestal na SEMA, a Superintendncia de Gesto Florestal,
58
PPCD-MA
possui grandes desafios para conseguir atingir a plena capacidade de gesto dos recursos
florestais, dentre eles destacam-se:
Ampliao do quadro funcional, que hoje conta com apenas cinco funcionrios;
Contratao de mais engenheiros florestais para a equipe, a fim de ampliar a capacidade de
realizar anlises tcnicas, emisso de laudos e vistorias de campo;
Ampliao do oramento para 2011, visando investimento em recursos materiais e humanos.
Recursos Hdricos
A gesto dos recursos hdricos no Maranho realizada pela Superintendncia de Recursos
Naturais, Departamento de Recursos Hdricos, um rgo novo dentro da SEMA, ainda em fase
de estruturao. Dentre seus prinicipais desafios, destacam-se:
Sistematizar a demanda de uso por bacia hidrogrfica;
Implementar um sistema de monitoramento da qualidade da gua no Estado;
Estabelecer um ambiente favorvel para o desenvolvimento do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos e para a criao dos Comits de Bacias no Estado;
Contribuir para a melhoria do saneamento nas bacias hidrogrficas do Estado, as quais tm
elevada carncia de tratamento de esgotos (nenhum municpio possui estao de tratamento).
Atualmente esto sendo conduzidos estudos, por meio de consultoria contratada pela SEMA
por intermdio do Banco Mundial, visando a definio de uma estrutura de rgo especfico
da administrao pblica estadual, responsvel pela gesto dos recursos hdricos do Estado
do Maranho, integrada, descentralizada e participativa dos Recursos Hdricos sob domnio do
estado, visando a prtica de uma poltica consistente e eficiente de gesto hdrica. Dentre os
objetivos do estudo, destacam-se: definir o tipo de instituio que deve ser implantada e o
modelo de administrao; definir a forma de vinculao do novo rgo gestor de recursos
hdricos do Estado com a SEMA; elaborao de Regimento Interno com suas atribuies e
competncias; elaborar as bases legais do novo rgo gestor (minuta da Lei de criao; minuta
de regimento interno (com a finalidade e as competncias de cada unidade componente); e
indicar possveis fontes de recursos e/ou dotao oramentria para sua manuteno.
O Conselho Estadual de Recursos Hdricos CONERH foi recentemente empossado, aps
aproximadamente dois anos de indefinies polticas e de muita presso da sociedade civil
organizada. No dia 20 de maio de 2011 foi realizada a primeira Reunio Ordinria do
Conselho, que teve como pauta prinicipal a posse dos Conselheiros, com indicao de um
membro do Conselho para compor o Fundo Estadual de Recursos Hdricos, a votao do
regulamento provisrio e a formao de Grupos de Trabalho para estabelecimento do
calendrio e do regimento interno (SEMA, 2011).
59
PPCD-MA
FISCALIZAO
A fiscalizao da SEMA atribuio da Superintendncia de Defesa dos Recursos Naturais
SDDRN, mais especificamente da Gerncia de Fiscalizao.
No ano de 2010 a SEMA realizou operaes de fiscalizao em 31 regies do Estado, durante
os 12 meses do ano. Algumas regies sofreram fiscalizao com frequencia bem elevada,
enquanto outras foram fiscalizadas poucas vezes ao ano Figura 30.
12
10
Figura 30. Frequncia de operaes de fiscalizao da SEMA em diferentes regies do Estado.

Fonte: SEMA (2011b).
Ao todo foram lavrados 399 autos de infrao, 1.209 notificaes e foram realizadas 32
interdies Tabela 13. Contudo, as informaes sistematizadas no permitem identificar qual
tipo de autuao e, por exemplo, quantas so devidas a desmatamento ilegal, ou quantas se
referem a outros empreendimentos fiscalizados.
Tabela 14. Quantidade de autos de infrao, de notificao e de interdies

realizadas pela SEMA em operaes de fiscalizao no ano de 2010.
Infraes Notificaes Interdies
Janeiro 36 102 6
Fevereiro 25 68 6
Maro 35 105 6
Abril 28 90 1
Maio 29 100 1
Junho 22 81 1
Julho 44 126 4
Agosto 34 114 1
Setembro 34 82 1
Outubro 36 132 2
60
PPCD-MA
Novembro 40 120 2
Dezembro 36 89 1
Total 2010 399 1209 32
Como resultado financeiro das operaes de fiscalizao foram aplicados R$ 3.216.931,30 em
multas e foram recolhidos para os cofres pblicos R$ 277.546,63, ou seja, somente foram
recolhidos 8,63% em relao ao total que foi aplicado Tabela 14.
Tabela 15. Valores aplicados e arrecadados por ms, como resultado de multas das
operaes de fiscalizao da SEMA no ano de 2010.
Perodo Valor Aplicado Valor Arrecadado
(R$) (R$)
Janeiro 597.456 24.620
Fevereiro 83.669 8.866
Maro 79.385 58.691
Abril 430.482 18.108
Maio 468.458 21.196
Junho 89.473 15.689
Julho 151.974 15.203
Agosto 197.083 36.840
Setembro 131.156 29.039
Outubro 189.597 11.432
Novembro 584.589 26.444
Dezembro 213.610 11.419
Total 2010 (R$) 3.216.931 277.546
Eficincia (%) 8,6
SUPERINTENDNCIA DO IBAMA NO MARANHO

A Superintendncia do IBAMA no Maranho tem uma atuao estratgica e complementar
da SEMA no controle e fiscalizao ambiental, alm disso atua supletivamente no
licenciamento de empreendimentos no mbito federal.
Nos ltimos anos a Superintendncia do IBAMA do Maranho ganhou muita eficincia e
ampliou os resultados de fiscalizao, prinicipalmente com foco em grandes empreendimentos
e no controle do desmatamento ilegal. A reduo na taxa de desmatamento observada no
Maranho nos ltimos anos (2009 e 2010), foi fortemente influenciada pela atuao enrgica
do IBAMA no Estado. Foram realizadas diversas operaes integradas de fiscalizao,
envolvendo as foras armadas (Exrcito e Marinha), rgos de inteligncia e de fora policial
(ABIN e Polcia Federal e Fora de Segurnaa Nacional) em diversas operaes conjuntas no
contexto da Operao Arco de Fogo.
61
PPCD-MA
Tabela 16. Principais resultados das operaes de fiscalizao realizadas pelo

IBAMA no estado do Maranho nos anos de 2009 e 2010.
Autos de Termos de Apreenso e Depsito Multas
Ano Infrao Aplicadas
Total Caminho Trator Barcos (R$)
2009 994 590 107 6 7 88.214.498
2010 686 723 107 7 5 49.672.964
Fonte: IBAMA (2011).
Diversas operaes de fiscalizao foram realizadas no contexto da macro operao Arco de

Fogo do Governo Federal, que tem por objetivo a reduo do desmatamento ilegal na
Amaznia Legal.
Tabela 17. Resultados das operaes de fiscalizao Barra Limpa / Operao Arco
de Fogo, realizadas pelo IBAMA em 2010 no estado do Maranho.
Infrao Apreenso e Apreenso de madeira Embargo e Multas
Depsito Interdio Aplicadas
Total Total Caminho Toras (m3) Serrada Total Serrarias (R$)
(m3)
183 312 20 1.974,86 1.624,60 69 18 2.390.353,90
Fonte: IBAMA (2011).
A eficincia em termos de apreenses e embargos tambm foi acompanhada pelo aumento da

arrecadao resultante da aplicao de multas (hoje h quase R$ 100 milhes a receber) e a
efetividade da arrecadao gira em torno de 10% no Estado.
No mbito da justia duas foram as prinicipais conquistas no perodo: nenhum infrator ficou
mais como fiel depositrio de bens ou materiais apreendidos; e foi criada a 8 Vara de Meio
Ambiente da Justia Federal, visando atender as demandas crescentes de processos
ambientais (administrativos e penais) no Maranho.
Hoje o IBAMA tem recursos prprios para fiscalizao e conta com parceria com o Batalho
Ambiental da Polcia Militar do Estado. As parceirias com o governo do estado so, contudo,
limitadas e no h um planejamento integrado ou outras formas de parcerias estabelecidas
com a SEMA.
62
PPCD-MA
PRINCIPAIS VETORES DE DESENVOLVIMENTO, ALTERAO DO

USO DO SOLO E DESMATAMENTO NO ESTADO
BREVE HISTRICO DO DESENVOLVIMENTO DO ESTADO
Colonizao e ocupao do territrio

No governo de Juscelino Kubitscheck foi criado, ao final de 1956, o Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), coordenado por Celso Furtado, cujos resultados foram
revelados no incio de 1959 por meio do relatrio intitulado Uma Poltica de Desenvolvimento
Econmico para o Nordeste. Uma recomendao deste relatrio era a ocupao do
Maranho como alternativa de diminuir as presses das regies nordestinas castigadas pela
estiagem. A abertura da rodovia Belm-Braslia, no final da dcada de 50, foi o primeiro
instrumento para que as migraes atingissem o oeste do Maranho e o sul do Par. A partir
de 1960 outros eixos rodovirios complementam o fluxo migratrio de leste para oeste. A
ocupao recomendada pelo GTDN no levava em conta a fragilidade natural do estado do
Maranho, apesar disto, as frentes avanaram rapidamente, causando transformaes
ambientais e quebrando as estruturas sociais e econmicas pr-existentes. O avano da
atividade pastoril predominante, sendo acompanhada da atividade madeireira que explora
as centenrias reservas florestais do Mearim, Pindar, Tocantins e Gurupi.
O processo de ocupao inicia-se por posseiros, logo seguidos por grileiros que impem um
dos mais violentos e sanguinrios processos de incorporao e desbravamento de reas
florestais. Grandes fazendas voltadas explorao pecuria foram implantadas custa de
incentivos fiscais. Desta forma despontam na regio latifndios pertencentes a grandes
empresas, grandes proprietrios individuais e pequenos proprietrios. A luta pela propriedade
exercida normalmente pelo confronto com antigos ocupantes, incluindo fazendeiros
tradicionais, posseiros e ndios. Esta dinmica de ocupao d origem a muitos povoados,
vrios dos quais tornar-se-iam mais tarde sedes municipais (IBGE, 1997).
Santa Luzia, povoado criado em 1951 e transformado em municpio em 1959, um exemplo
desse processo de colonizao. A ocupao da regio s ganharia impulso na dcada de 70
com a expanso da fronteira agrcola para os vales do Pindar, Buriticupu e Caru, inicialmente
ocupados por lavradores oriundos de outras partes do Maranho e dos Estados vizinhos.
Nesse mesmo perodo a grilagem se instalaria na regio, sendo famoso o grilo da Fazenda
Pindar. A COMARCO, criada no incio da dcada de 70 pelo governo estadual, recebeu terras
alienadas do estado objetivando a execuo de projetos de colonizao, ordenao das
ocupaes existentes e localizao de mdios e grandes projetos agropecurios. As aes
discriminatrias promovidas pelo governo para legalizar as grandes glebas foram utilizadas
63
PPCD-MA
como um meio de excluso dos posseiros que por no terem acesso a jornais e aos editoriais,
s tomavam conhecimento quando um juiz promovia seu despejo. Da rea de 200.000
hectares, reservada pela COMARCO para assentamento de pequenos agricultores, menos de
80.000 foram entregues, sendo o resto ocupado por grandes empresas ou grileiros. A rea
destinada colonizao situa-se no meio das reas de grandes empresas, porm em reas
secas, normalmente situadas nas partes mais elevadas.
Buriticupu o exemplo tpico dessa situao, onde muitas famlias tiveram que abandonar
seus lotes. Transformado em municpio, o antigo povoado um aglomerado de casas de
madeira, distribudas sem nenhuma organizao urbanstica, com as ruas empoeiradas que se
transformam em lamaais na poca de chuva. O estado de pobreza da populao facilmente
percebido, provocando uma acentuada desestruturao social que atinge principalmente os
jovens. Constitui-se numa regio com elevada tenso social, tendo inclusive ocorrido diversas
mortes em conflito de terra no ano de 1996.
O assentamento conhecido como Terceira Vicinal, situado a sudeste de Buriticupu, foi criado
em 1974, quando 87 colonos receberam lotes de 25 hectares e a promessa, nunca cumprida,
da construo de uma casa. O objetivo inicial era a produo de culturas de subsistncia. O
capim tomou conta do projeto e mais da metade dos assentados abandonou suas terras em
decorrncia da falta de apoio. Muitos nunca receberam o ttulo de propriedade, enquanto a
falta de gua e energia nos lotes foram problemas bsicos, agravados pelas condies de
relevo muito dissecado que limita a atividade agrcola, alimentando a mobilidade da populao
que normalmente acaba migrando para as cidades e contribuindo para a manuteno de um
clima de permanente tenso social (IBGE, 1997).
O projeto Colone outro exemplo do abandono da reforma agrria na regio. Concebido para
ser um dos maiores projetos de assentamento do mundo, utilizando inclusive tecnologia
israelense, o projeto ocupa mais de 1.000.000 de hectares, com 15.000 famlias assistidas, j
tendo sido titulados mais de 2.000 lotes, encontrando-se outro tanto em processo de
titulao. Decorrente de um convnio com o Banco Mundial, o projeto foi quase
completamente desmantelado na administrao Collor, existindo atualmente at plantaes
de maconha no mesmo (IBGE, 1997).
64
PPCD-MA
Presses Ambientais
No tocante ao quadro ambiental, cabe observar que a expanso da fronteira agrcola e a
modernizao econmica do Maranho no poderiam ocorrer sem fortes presses sobre os
ecossistemas dominantes. Segundo informaes no oficiais, no final de dcada de 1970, o
Maranho j tinha desmatado quase a metade da formao florestal original, alm do fato ter
implicado no desenvolvimento de conflitos de terra com as populaes indgenas do estado.
Dois tipos de alterao importantes do ambiente natural no Maranho merecm ser
destacados: a primeira ocorreu nos ecossistemas amaznicos, dominados pela floresta pr-
amaznica, onde se deu a presso ao longo da ferrovia de Carajs, de Imperatriz a So Lus, e a
presso da mnero-metalurgia do sul do estado, com o uso da mata como carvo vegetal para
a produo de ferro-gusa. A segunda, se manifesta na presso antrpica sobre os solos dos
cerrados, decorrente da explorao intensiva da moderna agropecuria, tanto da
bovinocultura quanto da cultura da soja.
A ocupao crescente e a expanso se concentram na parte central do territrio e no extremo
sul e sudeste, precisamente nos espaos de presena ativa das atividades agrcolas e
pecuaristas modernas e mnerometalrgica. Ocorrem tambm sinais de expanso em parte do
noroeste maranhense.
Em grande parte do territrio maranhense, contudo, atualmente a presso antrpica se
mantm estvel, no constituindo ameaas importantes ao equilbrio dos ecossistemas j
bastante alterados. Este movimento de presso sobre o meio ambiente maranhense se
concentra, portanto, nas reas de maior dinamismo econmico, evidenciando a intensidade da
atividade econmica, mas tambm a inadequao da base tecnolgica, com claro componente
extensivo e predatrio (FIEMA, 2009).
Agricultura
A partir da dcada de 1970, com mais intensidade a partir de 1980, novas fronteiras territoriais
comearam a ser cobiadas e ocupadas por atividades empresariais de grande porte. A regio
centro sul do Estado, onde predomina o bioma Cerrado, passou a despertar grande interesse
para o desenvolvimento da agriculutura empresarial, devido s boas caractersticas climticas
e s propriedades do solo favorveis agricultura, quando adotada tecnologia para correo e
fertilizao adequadas.
A regio de Balsas, incluido municpios vizinhos como Tasso Fragoso, Formosa da Serra, dentre
outro, tornou-se uma das mais promissoras fronteiras agrcolas do pas nas dcadas de 1980 e
1990, em virtude dos vastos chapades que permitem a agricultura mecanizada e do clima
favorvel ao desenvolvimento de granferas e cerealferas.
65
PPCD-MA
A agricultura de manejo modernizado caracteriza-se pelo uso intensivo de capital, atravs da

utilizao de equipamento pesado, aplicao intensiva de insumos como fertilizantes e
corretivos de solo, dentro de padres tecnolgicos compatveis com as exigncias de nveis de
elevada produtividade e qualidade suficiente para atender ao exigente mercado internacional.
Junto expanso da rea plantada veio o desmatamento ou a converso do uso da terra em
reas onde a vegetao nativa predominante era o Cerrado. No por acaso que os
municpios com maior expressividade na produo de commodities agrcolas (soja, milho,
algodo) obsreva-se tambm os maiores ndices de desmatamento no Cerrado.
Outras anlises interessantes podem ser feitas a partir da srie histrica dos censos
agropecurios do IBGE. Uma delas a comparao da evoluo entre a ocupao no campo e
a quantidade de tratores (Figura 34).
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1970 1975 1980 1985 1995 2006
Pessoal ocupado (x 1000) Tratores
Figura 31. Evoluo da ocupao no campo e da quantidade de tratores no Maranho, entre

1970 e 2006. Fonte: IBGE (2006).
A anlise do grfico revela que ao longo do perodo a quantidade de pessoas ocupadas no

campo apresentou uma curva descendente, com evidente reduo a partir de 1985. Por outro
lado, a quantidade de tratores aumentou continuamente no perodo, passando de apenas 168
mquinas em 1970 para mais de 6.045 em 2006. Alm da quantidade de tratores poder ser
correlacionada com o aumento do desmatamento, h tambm outra implicao associada que
a desmobilizao da mo de obra e o consequente xodo rural.
O Carvo Vegetal na Cadeia Produtiva do Ferro Gusa

As empresas produtoras de ferro gusa necessitam comprar uma grande quantidade de carvo
66
PPCD-MA
vegetal, utilizado como insumo energtico e como componente do processo de produo do

ferro gusa. Consomem, em mdia, mais de 9 milhes de m3 de carvo vegetal ao ano. O carvo
vegetal representa mais de um tero do preo final do ferro gusa. Para suprir esse
abastecimento, estima-se que existam cerca de 1.000 carvoarias na regio (IOS, 2006).
Segundo os produtores de ferro gusa, as vantagens do carvo vegetal em relao ao carvo
mineral so: maior reatividade, maior pureza e menor teor de enxofre. No aspecto ambiental,
o carvo vegetal tem a vantagem de liberar oxignio e emitir menos CO2 para a atmosfera. O
carvo mineral emite quase duas toneladas de CO2 para a atmosfera para cada tonelada de ao
produzida (IOS, 2006).

O carvo adquirido pelas siderrgicas para o abastecimento de seus altos-fornos pode ter trs
origens (IOS, 2006):
Madeira nativa extrada do desmatamento da floresta nativa pelos projetos de
manejo autorizados pelo IBAMA. Estes projetos fazem parte da expanso da fronteira
agrcola na regio e o percentual autorizado pelo rgo ambiental para desmatamento
varia de acordo com a regio: 20% na Mata Atlntica e 65% no Cerrado. O projeto tem
a durao de dois anos, podendo ser renovado com autorizao do IBAMA;
Resduos de serrarias o resduo do processo (de 20% a 40%) utilizado para a
produo de carvo. Em geral, a produo do carvo ocorre no prprio local onde
existe a serraria.
Reflorestamento madeira extrada dos projetos de reflorestamento que so
plantaes de eucalipto em fazendas de empresas siderrgicas.
Uma siderrgica de grande porte chega a ter mais de 200 fornecedores de carvo vegetal, o
que dificulta a garantia da procedncia do insumo (IOS, 2006).
Tabela 18. Quantidade de fornecedores de carvo por
siderrgica localizada no polo de Aailndia (Dez/2006)
Siderrgica Nmero mdio de

fornecedores
COSIMA 200
FERGUMAR 75
GUSA NORDESTE 35
MARGUSA 28
SIMASA/ PINDAR 262
USIMAR 40
VIENA 130
Estudos realizados na regio do sudeste do Par, entre 1999 e 2004, pela Embrapa Amaznia
67
PPCD-MA
Oriental, mostraram que a derrubada de florestas densas nos projetos de assentamentos, a

extrao de madeira (com a destruio de reas de ocorrncia da castanha-do-par) e a
implantao de roas (seguidas da formao de pastagens) esto relacionadas ao
aproveitamento da madeira para a produo de carvo vegetal (Homma et al., 2006).
A quantidade de lenha gerada nas reas derrubadas de floresta densa depende de fatores
como a intensidade da retirada de madeira comercial, a qualidade da queimada e o tipo da
vegetao, entre outros. A quantidade de carvo produzida varia de 210 m a 280 m (52 a 70
toneladas) por hectare para queimadas leves e de 105 m a 140 m (26 a 35 toneladas) por
hectare para reas bem queimadas (Homma et al., 2006).
A produo de carvo vegetal, em fornos vulgarmente conhecidos como rabo-quente,
apresenta baixa eficincia e no permite o aproveitamento de subprodutos, alm de ser
altamente poluente e prejudicial sade das pessoas (os carvoeiros) que se dedicam
atividade e aos moradores das redondezas.
Na fabricao de carvo vegetal, a floresta derrubada deve sofrer uma queimada leve, para
eliminar folhas, galhos mais finos e cips, o que facilita a retirada das toras e permite obter o
mximo rendimento em lenha. Muitas dessas reas tornam-se imprestveis para o plantio de
culturas anuais, por causa da queimada feita de modo inadequado e do contnuo trfego de
carroas e veculos para o transporte de lenha e carvo, que prejudica as atividades agrcolas e
restringe a potencialidade do uso apenas para o plantio de pastagens (Homma et al., 2006).
Considerando que a produo de cada tonelada de ferro-gusa exige 875 kg (3,5 m) de carvo
vegetal pode-se deduzir, com base nas exportaes das guseiras do Polo Carajs, que isso
implicou, s em 2005, o desmatamento estimado de uma rea de 100 mil hectares (ha) de
floresta para a produo desse carvo. A reverso desta situao exige um grande esforo no
sentido do reflorestamento. Estima-se que a exportao acumulada de ferro-gusa at 2005
tenha provocado um desmatamento ilegal superior a 800 mil hectares de floresta densa
(Homma et al., 2006).
Para se obter uma tonelada de ferro-gusa, a guseira precisa, em mdia, de 1,6 tonelada de
minrio de ferro e 875 kg de carvo vegetal, alm de calcrio (100 kg), mangans (40 kg) e
quartzito (65 kg). Na produo do ferro-gusa pode ser usado tanto o carvo mineral quanto o
vegetal, mas este se destaca pela reduzida quantidade de enxofre (Homma et al., 2006).
Os 15 produtores de ferro-gusa do Polo Carajs produziram e exportaram (em nmeros
acumulados at 2005) mais de 20 milhes de toneladas de ferro-gusa. A exportao, feita
pelos portos de Ponta de Madeira (MA) e Barcarena (PA), atingiu mais de trs milhes de
toneladas no em 2005 (Homma et al., 2006).
Se o carvo passar a ser produzido com madeira de eucalipto, fornecida por reas
68
PPCD-MA
reflorestadas, ser necessrio dada a produtividade dessa cultura, aos sete anos de idade,
com ciclos de trs cortes, de 25 toneladas de carvo por ha o corte anual de 105 mil ha para
garantir uma exportao pelo menos igual a de 2005 (trs milhes de toneladas de ferro-gusa).
Assim, o atendimento demanda das guseiras do corredor da estrada de ferro Carajs exigir
o reflorestamento mnimo de 735 mil ha, rea necessria para garantir uma produo anual de
carvo vegetal suficiente para eliminar o uso de carvo obtido por meio de floresta nativa. A
atual rea reflorestada no capaz sequer de produzir o carvo vegetal consumido em um ano
(Homma et al., 2006).
Tabela 19.Projetos de reflorestamento das empresas do guseiras do polo de

Aailndia (Dezembro/2005)
Siderrgica rea adquirida rea plantada % produo Ano meta para a
para plantio (ha) (ha) carvo prprio auto-suficincia
Cosima 17.500 5.000 5% 2012
Fergumar 10.000 6.000 0% No h previso
Gusa nordeste 27.000 10.000 0% 2010
Margusa 6.000 6.000 0% Incio em 2006
Simasa/ Pindar 56.000 17.500 20% 2012
Usimar 3.000 0 0% No h previso
Viena 52.000 20.000 55% 2011
Fonte: IOS (2006).
O carvo vegetal representa em torno de 70% do custo de produo de ferro-gusa e o

reflorestamento aumentar ainda mais esse custo, mas preciso levar em conta os custos
ambientais e sociais includos na produo de carvo proveniente de florestas naturais. O
reflorestamento precisa avanar de maneira mais intensa, incorporando reas desmatadas
imprprias para atividades agrcolas e promovendo a recuperao de reas em que a floresta
no deveria ter sido derrubada, alm de incentivar a busca de tecnologias que permitam maior
aproveitamento e menor poluio na carbonizao. A recuperao de reas degradadas (em
pequenas, mdias e grandes propriedades) seria feita por meio de um sistema de
fornecimento de mudas, assistncia tcnica e garantia de compra da madeira (Homma et al.,
2006).
69
PPCD-MA
DINMICA DO DESMATAMENTO NO ESTADO

SISTEMAS DE MONITORAMENTO
O estado do Maranho tem sua cobertura vegetal monitorada por meio de dois sistemas:
Monitoramento da Floresta Amaznica por Satlite (PRODES), realizado pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais INPE;
Programa de Monitoramento dos Biomas Brasileiros por Satlite (PMDBBS), do
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
O PRODES apresenta uma rea de cobertura de 146 mil km2 , com recorte delimitado pela rea
de Amaznia Legal no Estado, com um detalhe de que seu monitoramento se d sobre as
formaes flroestais que ocorrem nesta rea. O PMDBBS aperesenta uma rea de cobertura
de 216 mil km2 e tem como recorte a rea do Cerrado, monitorando todas as formaes
vegetais do Bioma que ocorrem no Estado.
Um mapa com a rea de cobertura dos dois sistemas pode ser encontrado nos anexos deste
documento, revelando que os dois sistemas cobrem juntos uma rea de 95.4% da superfcie
territorial e apresentuma uma rea de dupla cobertura (rea comum). A poro que no
apresenta cobertura (rea no monitorada), equivalente a 15 mil km2 - Tabela 20
Tabela 20. rea de cobertura dos Sistemas

PRODES/INPE e PMDBBS/IBAMA
Sistema de Monitoramento rea (mil km2)
PRODES (1) 146
PMDBBS (2) 216
rea comum (1+2) 45
rea no monitorada 15
Total (mil km2) 332
Uma anlise da cobertura do monitoramento em relao s formaes vegetais pode ser

visualizada na Tabela 21. Dentre as formaes vegetais monitoradas, a de maior abrangncia
a floresta do tipo ombrfila densa, seguida pela estacional decicual e por reas de tenso
ecolgica. Tambm possvel compreender que o bioma Cerrado possui formaes florestais
com extenses significativas (destacando-se as florestas estacionais deciduais e em menor
abrangncia florestas ombrfilas densas) , alm de uma ampla rea de tenso econlgica com
o bioma Amaznico.
70
PPCD-MA
Tabela 21. Classificao da vegetao nas reas monitoradas pelos

sistemas PRODES/INPE e PMDBBS/IBAMA
rea de cobertura (km2) por Sistema de Monitoramento
Vegetao / Outros usos do solo PRODES PMDBBS Comum

Floresta Ombrfila Densa 91.459 15.036 6.847
Floresta Ombrfila Aberta 107 186 107
Floresta Estacional Decidual 25.604 41.140 19.173
reas de Tenso Ecologica 13.942 37.685 13.189
Savana 5.538 110.249 5.538
Estepe 1.941
reas das Formaes Pioneiras 7.055 8.213 314
Rios e Lagos 396 1.303 266
No classificado 356
Total (km2) 144.458 215.751 45.434
A anlise do desmatamento acumulado at 2009, revelado pelos dois sistemas, demonstra que
43% da rea monitorada j tiveram a vegetao nativa convertida em outros usos do solo -
Tabela 22. Um mapa com o desmatamento observado nas reas monitoradas pelo PRODES e
PMDBBS pode ser encontrado no anexo.
Tabela 22. Desmatamento observado nas reas monitoradas pelos sistemas
PRODES/INPE e PMDBBS/IBAMA
rea Desmatada (km) % rea Monitorada

PRODES - Total at 2009 101.521 70%*
PMDBBS - Total at 2009 65.633 30%**
rea Comum (PRODES - PMDBBS) 16.311 5%***
rea Total Desmatada at 2009 135.159 43%***
rea Total Monitorada 316.889 100%
* em relao rea monitorada pelo PRODES, ** em relao rea monitorada
pelo PMDBBS, *** em relao rea monitorada pelos dois sistemas,
descontada a rea de dupla contagem (= rea total monitorada).
71
PPCD-MA
DESMATAMENTO NA AMAZNIA LEGAL

O desmatamento na Amaznia maranhense advem de um processo histrico de ocupao de
desenvolvimento no Estado. Conforme informaes coletadas por meio de entrevistas a
diversos agentes relacionados gesto ambiental e fundiria no Estado, processo do
desmatamento na Amaznia no Estado se intesificou a partir da dcada de 1970 e tornou-se
mais expressivo nas dcadas de 1980 e 1990. Por meio da anlise de imagens de satlite
possvel constatar que o desmatamento no bioma Amaznico j havia se consolidado at o
final do sculo XX. Atualmente o desmatamento na Amaznia localizado, concentrado
principalmente em blocos isolados com remanescentes de vegetao nativa, geralmente
associados s reas protegidas (terras indgenas e unidades de conservao), alm de glebas
federais.
Segundo dados atualizados do INPE, o desmatamento acumulado at o ano de 2009 na rea
monitorada pelo PRODES de 101.521 km2, ou 70% da rea total monitorada pelo sistema.
Isto indica que a maioria absoluta das formaes florestais amaznicas no Estado j se
encontram desflorestadas. Nos nos anexos deste documento podem ser vizualisados mapas
com o total do desmatamento acumulado observado pelo PRODES at 2009 e uma sequencia
histrica do desmatamento entre ao anos de 2000 e 2009. Esta ultima figura permite
compreender que o pocesso de desmatamento no bioma Amaznia, em sua ampla maioria, se
deu em perodo anterio ao ano de 2000.
Apesar da maioria abosluta da extenso territorial recoberta pelo bioma Amaznico no
Maranho j ter sido transformada em outras formas de paisagem, o Estado ainda apresenta
contribuio de menor significativa no processo recente de desmatamento da Amaznia
(Figura 35). A taxa mdia de desmatamento no Maranho no perodo compreendido entre
1988 e 2009 manteve-se em torno de mil km2/ano (Figura 33).
72
PPCD-MA
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Figura 32. Taxas anuais de desmatamento na Amaznia Legal e no Maranho entre 1988 e
2009. Fonte: INPE, 2011.
3000
Desmatamento (km2) - INPE
2500
2000
1500
1000
500
0
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Figura 33. Taxas de desmatamento (em km2) no Maranho entre 1988 e 2009. Fonte: INPE,
2011.
Os dados do Programa de Monitoamento da Floresta Amaznia por Satlite (PRODES)

evidenciam que, no perodo entre 2002 e 2009, alguns municpios no Estado tiveram
incrementos de desmatamento em reas do bioma Amaznico entre 90 e 400 km2,
correspondendo a elevados percentuais em relao rea de cobertura natural da floresta
73
PPCD-MA
(at 20%) - Tabela 23. Tais fatos demonstram que o processo de desmatamento no bioma
Amaznico do Maranho ainda ocorre em intensidade elevada em alguns municpios,
sugerindo necessidade de ateno redobrada do sistema de monitoramento e fiscalizao
sobre estes territrios.
Tabela 23. Municpios do Maranho com maior rea de desmatamento no bioma

Amaznico, no perodo entre 2002 e 2009.
Municipio rea total rea natural Incremento Incremento
do de Floresta absoluto de relativo de
municpio Amaznica desmatamento desmatamento
(km2) (km2)* no perodo 2002- no perodo 2002-
2009 (km2) 2009 (%)
1 Barra do Corda 8.054 5.551,4 400,5 7,2

2 Bom Jardim 6.647 5.584,9 399,6 7,2
3 Itinga do Maranho 3.612 3.474,6 381,5 11,0
4 Amarante do Maranho 7.737 5.967,7 335,3 5,6
5 Aailndia 5.844 5.812,2 331,6 5,7
6 Centro Novo do 8.366 7.794,8 312,4 4,0
Maranho
7 Graja 7.480 2.722,2 301,0 11,1
8 Bom Jesus das Selvas 2.700 2.617,8 289,6 11,1
9 Buriticupu 2.567 2.514,5 279,0 11,1
10 So Domingos do 1.321 1.205,2 240,5 20,0
Maranho
11 Tuntum 3.619 1.644,8 170,1 10,3
12 Santa Luzia 6.193 6.190,7 162,2 2,6
13 Gonalves Dias 888 887,7 143,6 16,2
14 Governador Eugnio 829 829,0 135,5 16,3
Barros
15 Cndido Mendes 1.748 1.207,1 129,5 10,7
16 Itapecuru Mirim 1.182 897,0 122,4 13,6
17 Arame 3.075 2.735,8 120,8 4,4
18 Amap do Maranho 446 387,3 102,5 26,5
19 Buritirana 825 810,8 97,3 12,0
20 Fortuna 705 699,6 96,3 13,8
Fonte: PRODES (INPE, 2011a).
A Tabela 24 apresenta os dados dos municpios que tiveram maior desmatamento registrado
para o bioma Amaznico, por meio do sistema PRODES (INPE, 2011a). Na lista apresentada,
74
PPCD-MA
torna-se claro que nehum dos municpios atende plenamente a legislao florestal no que
tange preservao da reserva legal, pois todos tm ndices de desflorestamento superior a
72%. Os municpios de Aailndia e Santa Luzia apresentam desmatamento superior a 90% da
cobertura florestal original.
Tabela 24. Remanescente absoluto e relativo de vegetao Amaznica nos

municpios com maiores ndices de desmatamento no Maranho
Nr Municipio (Estado) Area Total do rea natural de Desfloresta- Desfloresta-
Municpio Floresta mento absoluto mento relativo
(km2) Amaznica at 2009 (km2) at 2009 (%)
(km2)*
1 Santa Luzia 6.193 6.190,7 5.643,2 91,2
2 Aailndia 5.844 5.812,2 5.263,1 90,6
3 Bom Jardim 6.647 5.584,9 3.505,3 62,8
4 Barra do Corda 8.054 5.551,4 3.022,5 54,4
5 Itinga do Maranho 3.612 3.474,6 2.586,7 74,4
6 Amarante do Maranho 7.737 5.967,7 2.250,0 37,7
7 Centro Novo do Maranho 8.366 7.794,8 2.225,6 28,6
8 Bom Jesus das Selvas 2.700 2.617,8 2.141,7 81,8
9 Z Doca 2.435 2.392,5 1.954,2 81,7
10 Turiau 2.601 2.319,1 1.920,6 82,8
11 Buriticupu 2.567 2.514,5 1.906,5 75,8
12 Alto Alegre do Pindar 1.951 1.886,1 1.860,6 98,6
13 Arame 3.075 2.735,8 1.768,5 64,6
14 Pedro do Rosrio 1.770 1.702,2 1.674,3 98,4
15 Lago da Pedra 1.655 1.655,0 1.655,3 100,0
16 Santa Helena 2.336 1.568,9 1.406,8 89,7
17 Itaipava do Graja 1.558 1.558,0 1.348,1 86,5
18 Cidelndia 1.473 1.435,6 1.295,3 90,2
19 Bacabal 1.707 1.341,6 1.202,8 89,7
20 Tuntum 3.619 1.644,8 1.189,5 72,3
Fonte: PRODES (INPE, 2011a).

Nem todo desmatamento observado, contudo, pode ser atribudo como atividade ilegal. A
legislao ambiental permite ao proprietrio desmatar para implementar atividades
produtivas, desde que observados os percentuais de preservao para a reserva legal (80% na
Floresta Amaznica, 35% no Cerrado em rea de transio com a Floresta Amaznica e 20%
nas demais reas) e mantidas as reas de preservao permanente (APP), nas nascentes,
75
PPCD-MA
margens de rios e lagos e nos topos de morros. O desmatamento legalizado deve ser,
necessariamente, precedido de autorizao de desamatamento (AUTEX), documento este que
registrado pelo Sistema de Documentos de Origem Florestal (SisDOF), operado em parceria
entre o Estado e o IBAMA. A Tabela 25 apresenta os dados registrados no SisDOF, nos anos de
2008 a 2010, para os 20 municpios maranhenses que registraram maior desmatamento
absoluto no bioma Amaznico.
Tabela 25. Autorizaes de desmatamento, extrao de madeira e de lenha

registradas no Sistema DOF para os anos de 2008, 2009 e 2010 para os 20
municpios maranhenses com maiores ndices de desmatamento na Amaznia no
perodo 2002 - 2009
rea Autorizada Madeira Lenha Autorizada
Rank Municpio (ha) Autorizada (m3) (st)
1 Barra do Corda 2.544 22.601 213.655

2 Bom Jardim 771 14.189 125.627
3 Itinga do Maranho 1.225 82.055 213.547
4 Amarante do Maranho 1.501 11.698 77.360
5 Aailndia S/R S/R S/R
6 Centro Novo do Maranho 17.320 241.314 527.544
7 Graja 25.751 334.233 2.404.342
8 Bom Jesus das Selvas S/R S/R S/R
9 Buriticupu 14.136 22.850 179.529
10 So Domingos do S/R S/R S/R
Maranho
11 Tuntum 9.821 96.506 345.144
12 Santa Luzia S/R S/R S/R
13 Gonalves Dias S/R S/R S/R
14 Governador Eugnio S/R S/R S/R
Barros
15 Cndido Mendes 154 5.505 54.304
16 Itapecuru Mirim S/R S/R S/R
17 Arame 492 14.250 175.126
18 Amap do Maranho S/R S/R S/R
19 Buritirana S/R S/R S/R
20 Fortuna S/R S/R S/R
Obs: os municpios de Barra do Corda, Graja e Tuntum localizam-se em reas de transio entre
a Amaznia e o Cerrado; S/R = sem registro no sistema DOF.
Conforme nota-se na Tabela 22, em 50% dos municpios citados no foram registradas
autorizaes de desmatamento no perodo entre 2008 e 2010, evidenciando que qualquer
desmatamento realizado nestes municpio, no mesmo perodo, foi de origem ilegal.
76
PPCD-MA
DESMATAMENTO NO CERRADO
O desmatamento do Cerrado, como um todo, passou a ser monitorado muito recentemente,
sendo que at 2008 praticamente existiam estimativas pontuais do desmatamento total, sem
clculos de taxas anuais de desmatamento. O primeiro trabalho, com apoio do governo, por
intermdio do MMA, para mapear o desmatamento no Cerrado, foi realizado em 2007,
quando foram publicados os resultados do Mapeamento de Cobertura Vegetal dos Biomas
Brasileiros, no mbito do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade
PROBIO. Os estudos para o Bioma Cerrado foram realizados pela EMBRAPA Cerrados (Sano et
al., 2007), e utilizaram como base imagens de satlite Landsat de 2002, em escala de
1:250.000, revelando os seguintes resultados: a) cobertura vegetal natural 60,5%; b)
cobertura vegetal antrpica 38,9%; e c) massa d'gua 0,6%.
A partir de 2008 o IBAMA, por meio do Centro de Sensoriamento Remoto CSR (IBAMA,
2009), iniciou um processo de monitoramento para determinar as taxas anuais de
desmatamento e apresentou a estimativa do desmatamento ocorrido no perodo entre 2002 e
2008, recentemente foi divulgada tambm a estimativa do desmatamento no ano de 2009 no
Bioma (Tabela 26).
Tabela 26. Estimativa do desmatamento no Cerrado at o ano

de 2009.
Perodo Desmatamento Desmatamento
no Cerrado (km2) (% Cerrado)
At 2002 48.470 22.6
2002 2008 14.825 6.9
2009 2.338 1.1
Desmatamento total 65.633 30.7
Fonte: IBAMA/PMDBBS, 2011.
No conjutno de mapas do anexo pode ser encontrado um mapa que apresenta o total de
desmatamento no bioma Cerrado acumulado at o ano de 2009, segundo dados do PMDBBS.
A anlise da distribuio do desmatamento no perodo de 2002 a 2008, indicou que, em
termos relativos (porcentagem de desmatamento/rea total de ocorrncia natural), o
Maranho foi o primeiro colocado (7,0 % do total) dentre os doze estados que se inserem no
Bioma Cerrado. A taxa mdia de desmatamento observada no perodo foi de 2.118 km/ano.
No ano de 2009 o a taxa anual de desmatamento foi ainda maior, registrando a converso de
2.338 km, ou 1,1% do Cerrado total no Estado. O desmatado acumulado no Cerrado at o ano
77
PPCD-MA
de 2009 de mais de 65 mil km, ou seja, mais de 30% do bioma.

Pelos dados do sistema de monitoramento do IBAMA (2009) foi possvel determinar quais os
municpios do Maranho localizados no bioma Cerrado que apresentaram os maiores ndices
de desmatamento no perodo entre 2002 e 2008 (Tabela 27).
Tabela 27. Municpios do Maranho com maior rea de desmatamento no bioma

Cerrado, no perodo entre 2002 e 2008.
N Municpios rea total Cerrado % de Desmatamen- Desmatamen-
Km Original Cerrado to absoluto to relativo %
(Km) no munic. at 2008
(Km)
1 Balsas 13142.06 13142.06 100.00 3172.37 24.14
2 Barra do Corda 7963.02 7963.02 100.00 1966.91 24.70
3 Graja 7409.73 6888.70 92.97 1787.25 25.94
4 Tuntum 3573.15 3573.15 100.00 1382.07 38.68
5 Cod 4366.41 4366.41 100.00 1325.32 30.35
6 Riacho 6370.81 6370.81 100.00 1130.96 17.75
7 Formosa da Serra Negra 3938.93 3938.93 100.00 990.97 25.16
8 Parnarama 3491.06 3068.55 87.90 981.01 31.97
9 Tasso Fragoso 4382.38 4382.38 100.00 954.33 21.78
10 Caxias 5219.92 5219.92 100.00 888.44 17.02
11 Alto Parnaba 11128.73 11128.73 100.00 853.01 7.66
12 Estreito 2717.00 2717.00 100.00 809.70 29.80
13 Stio Novo 3114.78 3114.78 100.00 758.74 24.36
14 Itaipava do Graja 1541.89 1490.31 96.65 739.31 49.61
15 Porto Franco 1417.49 1417.49 100.00 671.44 47.37
16 Lago da Pedra 1636.38 1377.78 84.20 629.13 45.66
17 So Lus Gonzaga do 968.68 892.95 92.18 615.02 68.87
Maranho
18 So Domingos do Maranho 1303.05 1303.05 100.00 604.98 46.43
19 Carolina 6442.14 6442.14 100.00 584.25 9.07
20 So Raimundo das 3520.25 3520.25 100.00 576.37 16.37
Mangabeiras
Fonte: IBAMA/MMA, 2010.
Conforme nota-se na Tabela 27, nos vinte municpios listados, as reas absolutas de
desmatamento observado no Cerrado foram superiores a 570 km2, chegando at expressivas
reas superiores a um mil km2 (Balsas, Barra do Corda, Graja, Tuntum, Cod e Riacho) e
78
PPCD-MA
percentuais de desmatamento em relao cobertura original do bioma superiores a 7%,

cehgando a expressivos ndices para municpios como (So Luis Gonzaga, com 69% de
desmatamento; Itaipava do Graja, com 50%; Porto Franco, com 47%; Lago da Pedra, com
46%; Tutntum, com 39%; Paranarama, com 32% e Estreito com 30%). importante destacar
que estes expressivos quantitativos de desmatamento revelados pela analise ocorreram em
um perodo de apenas sete anos, entre 2002 e 2008. Tais dados, quando comparados com os
municpios com maiores ndices de desmatamento na Amaznia (Tabela 23), revelam que o
desmatamento no Cerrado maranhense hoje mais preocupante do que o desmatamento na
Amaznia.
Os dados do Sistema DOF revelam que a demanda por desmatamento no Cerrado, nos vinte
municpios que registraram maiores ndices no perodo entre 2002 e 2008, continua elevada,
ainda que seja por meio de solicitao de autorizaes (AUTEX) - Tabela 28.
Tabela 28. Autorizaes de desmatamento, extrao de madeira e de lenha
registradas no Sistema DOF para os anos de 2008 a 2010 nos 20 municpios
maranhenses com maiores ndices de desmatamento no Cerrado
rea Autorizada Madeira Lenha
Municpio (ha) Autorizada (m3) Autorizada (st)
Barra do Corda 2.544 22.601 213.655

Balsas 21.563 3.616 387.255
Graja 25.751 334.233 2.404.342
Tuntum 9.821 96.506 345.144
Cod 1.500 - 26.619
Riacho 5.893 6.808 224.257
Formosa da Serra Negra 5.353 23.355 228.394
Parnarama 10.951 11.954 551.289
Tasso Fragoso 15.262 208 334.195
Caxias 13.266 - 103.142
Alto Parnaba 1.000 8.038 45.063
Estreito 6.837 1.849 303.147
Stio Novo 14.302 24.078 579.905
Itaipava do Graja S/R S/R S/R
Porto Franco S/R S/R S/R
Lago da Pedra S/R S/R S/R
So Lus Gonzaga do Maranho S/R S/R S/R
So Domingos do Maranho S/R S/R S/R
Carolina 6.425 23.036 123.626
So Raimundo das Mangabeiras 668 723 7,935
79
PPCD-MA
DESMATAMENTO EM GLEBAS FEDERAIS, ASSENTAMENTOS, UNIDADES DE

CONSERVAO E TERRAS INDGENAS
A anlise do desmatamento em reas especiais, incluindo glebas federais, projetos de
assentamento, unidades de conservao e terras indgenas, permite um diagnstico do estado
de conservao destas reas, bem como inferncias sobre a necessidade de foco em polticas
para a preveno e o controle do desmatamento em determinadas cagtegorias.
As anlises do PRODES e do PMDBBS devem ser analisadas de forma complementar (tabelas a
seguir), dada s caractersticas de cobertura de cada sistema discutidas anteriormente.
Tabela 29. Desmatamento Acumulado em Assentamentos, Glebas Federais,

Unidades de Conservao (de Proteo Integral e de Uso Sustentvel) e Terras
Indgenas at 2009, segundo dados do PRODES
rea total rea rea
(km2) Desmatada Desmatada
(Km2) (%)
Assentamentos 25.187 14.382 57%
Glebas Federais 12.668 11.391 90%
UC de Proteo Integral 19.183 743 4%
UC de Uso Sustentvel 81.327 15.343 19%
Terras Indgenas 21.766 1.812 8%
Tabela 30. Desmatamento Acumulado em Assentamentos, Glebas Federais,

Unidades de Conservao (de Proteo Integral e de Uso Sustentvel) e Terras
Indgenas at 2009, segundo dados do PMDBBS
rea total rea rea
(km2) Desmatada Desmatada
(Km2) (%)
Assentamentos 25187 1994 8%
Glebas Federais 12668 1067 8%
UC de Proteo Integral 19183 130 1%
UC de Uso Sustentvel 81327 1782 2%
Terras Indgenas 21766 374 2%
De forma geral, dentre as categorias analisadas, as Glebas Federais apresentam a pior situaao
em termos de conservao da cobertura vegetal nativa, especialmente aquelas situadas
dentro do recorte da Amaznia Legal (com 90% da superfcie desmatada). Em segundo lugar
vem os projetos de assentamentos (com 57% da superficie desmatada na Amaznia Legal e 8%
no Cerrado). Em relao s reas protegidas, as unidades de conservao de uso sustentvel
80
PPCD-MA
tm a pior situao, com 19% desmatados na Amznia Legal e 2% no Cerrado; sendo seguidas
pelas Terras Indgenas, com 8% desmatados na Amaznia Legal e 2% no Cerrado. As unidades
de conservao de proteo integral mostram-se mais eficientes no que tange conservao
da cobertura vegetal, com 4% desmatados na Amaznia Legal e 1% no Cerrado.
Nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel a situao se mostra mais preocupante nas
APAs, devido a sua extenso territorial e os altos nidices de desmatamento observados em
algumas unidades. Em especial destaca-se a APA da Baixada Maranhense, com 8.240 km2
desmatados (48%); seguida pela APA das Reentrncias Maranhenses, com 6.590 km2
desmatados (25%) e a APA Upaon-Au/Miritiba/Alto Preguias, com 1030 km2 desmatados
(7%). As Reservas Extrativistas, em geral, apresentam uma situao crtica em termos de
desmatamento, em especial para aquelas situadas dentro da Amaznia Legal (Quilombo do
Flexal, com 100% desmatados; Mata Grande, com 83%; e Ciriaco, com 66%). Aquelas situadas
no bioma Cerrado encontram-se em melhor situao de conservao da paisagem natural
(Resex do Delta do Parnaba com 100% conservados; Chapada Limpa, com 91% conservados).
Tabela 31. Desmatamento acumulado em Unidades de Conservao de Uso

Sustentvel at 2009 (PRODES* e PMDBBS**)
Nome da UC rea rea rea
total Desmatada Desmatada
(km2) (Km2) (%)
APA Baixada Maranhense* 17285 8240 48%
APA Delta do Parnaba** 3076 126 4%
APA Itaperac* 4 2 46%
APA Maracan* 22 16 71%
APA Morros Garapenses** 2343 419 18%
APA Serra da Ibiapaba** 16242 0 0%
APA Serra da Tabatinga** 352 0 0%
APA Foz do Preguias / Pequenos Lenis / Regio 2062 178 9%
Lagumar**
APA Reentrancias Maranhenses* 26285 6590 25%
APA Upaon-Aui / Miritiba / Alto Preguias** 14567 1030 7%
Resex Ciriaco* 81 54 66%
Resex Chapada Limpa** 120 11 9%
Resex Cururupu* 1852 218 12%
Resex Delta do Paranaba** 270 1 0%
Resex Mata Grande* 114 95 83%
Resex Quilombo do Flexal* 93 93 100%
A anlise isolada do desmatamento em Unidades de Conservao de Proteo Integral revela

uma situao crtica em algumas unidades, em especial nas unidades de pequeno porte e
situadas na regio metropolitana de So Luis (EE Stio Rangedor, com 75% da superfcie
81
PPCD-MA
desmatada e PE Bacanga com 30%). Em termos de desmatamento absoluto, contudo, a

situao mais dramtica econtrada na ReBio Gurupi, que tem 733 km2 desmatados, ou 27%
da sua rea total.
Tabela 32. Desmatamento acumulado em Unidades de Conservao de Proteo

Integral at 2009 (PRODES* e PMDBBS**)
Nome da UC rea rea rea
(km2) (Km2) (%)
EE Stio Rangedor* 1 1 75%
PE Bacanga* 26 8 30%
PE Mirador** 5579 76 1%
ParNa Chapada das Mesas** 1600 20 1%
ParNa Nascentes do Paranaba** 7243 11 0%
ParNa Lenis Maranhenses** 1566 22 1%
ReBio Gurupi* 2712 733 27%
Em relao s Terras Indgenas, a pior situao em termos de desmatamento observada

naquelas com menores reas, em especial na TI Morro Branco (100% desmatados), TI Rio
Pindar (59%) e TI Lagoa Comprida (20%). Dentre aquelas com maiores reas, os maiores
percentuais de desmatamentos so observados na TI Aw (363 km2 desmatados, ou 31%), TI
Krikati (268 km2 desmatados, ou 19%) e na TI Alto Turiau (369 km2 desmatados, ou 7%).
Tabela 33. Desmatamento em Terras Indgenas acumulado at 2009 (PRODES* e

PMDBBS**)
Terra Indgena rea rea rea
(km2) (Km2) (%)
Alto Turiau* 5293 369 7%
Arariboia* 4138 214 5%
Aw* 1170 363 31%
Bacurizinho** 1341 65 5%
Cana Brava/Guajajara* 1356 138 10%
Caru* 1709 153 9%
Geralda Toco Preto* 185 44 24%
Governador* 421 53 13%
Kanela 1256 2 0%
Krikati* 1451 268 19%
Lagoa Comprida* 132 26 20%
Morro Branco* 0.5 0.5 100%
Porquinhos** 3013 74 2%
Rio Pindar* 150 89 59%
Rodeador* 23 2 9%
Urucu/Juru* 128 24 19%
82
PPCD-MA
Mapas com o desmatamento acumulado nas Glebas Federais, Assetamentos, Unidades de

Conservao e Terras Indgenas podem ser visualizados no caderno de mapas anexo.
QUEIMADAS E INCNDIOS FLORESTAIS

A legislao ambiental brasileira bastante clara quanto proibio do uso de fogo para
queimar a vegetao nativa, seja ela florestal ou no. O cdigo florestal (Lei n 4.771/65), diz
no seu artigo 27 proibido o uso de fogo nas florestas e demais formas de vegetao e
estabelece como exceo o uso de fogo controlado em prticas agropecurias se
peculiaridades locais ou regionais justificarem o emprego do fogo em prticas agropastoris ou
florestais, a permisso ser estabelecida em ato do poder pblico, circunscrevendo as reas e
estabelecendo normas de precauo. Fica claro, entretanto, que o uso de fogo controlado
deve ser precedido por permisso pelo poder pblico. A permisso pode ser concedida pelo
rgo ambiental, mediante a anlise de requerimento escrito encaminhado pelo produtor.
Contudo, no Estado do Maranho, as queimadas, na sua ampla maioria, so realizadas por
pequenos produtores, que fazem uso de prticas de roa de subsistncia itinerante, ou seja,
realizam um processo cclico de abertura, uso temporrio e abandono de reas com vegetao
nativa ou capoeira para implantao de roados. O sistema de roa itinerante utiliza o fogo
para a limpeza do terreno e fertilizao do terreno com fuligem. Esta prtica , contudo,
insustentvel quando h limitao do espao fsico e mostra-se insustentvel no sistema
fundiria que hoje predomina no Estado e no Brasil. O fogo tambm usado na prtica de
pecuria como meio de promover a limpeza de pasto, embora seja a prtica igualmente
danosa para o ambiente e o sistema produtivo, pois gera, a curto prazo, exportao de
nutrientes e aumenta o potencial erosivo dos solos.
Segundo informaes obtidas por meio de comunicao pessoal junto ao PrevFofo do IBAMA,
no ano de 2010 o Estado registrou 40 mil focos de calor, representando locais com queimadas
ou incndios florestais. Foi destacado que no h estrutura estadual para realizar a autorizao
e, como consequncia, 100% das queimadas observadas compreendem processos sem
autorizao, podendo ser caracterizadas como ilegais.
83
PPCD-MA
Figura 34. Distribuio espacial dos focos de calor no Maranho no ano de 2010, registrados
pelo satlite NOA-15, no perodo noturno. Fonte: INPE (2011b).
84
PPCD-MA
A dinmica das queimadas no Maranho est alinhada com a sazonalidade climtica e a sua
variao regional. Na poro setentrional do Estado as queimadas se iniciam no ms de agosto
e seguem at dezembro, na poro meridional do Estado as queimadas se iniciam com dois
meses de antecedncia (em junho) e seguem at o final de outubro. Isto ocorre porque a
regio norte est sob maior influncia do clima da regio amaznica; e a regio sul do clima
predominante no Cerrado. Esta situao pode ser melhor compreendida analisando-se a
distribuio mensal dos focos de calor no Estado, registrados pelo satlite NOA-15,
apresentada em figura especfica no caderno de mapas anexo.
O uso do fogo mostra-se mais intenso no bioma Cerrado que na Amaznia Maranhense e, na
Caatinga bastante inexpressivo, devido reduzida abrangncia territorial deste bioma no
Estado Figura 35.
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Cerrado Amazonia Caatinga
Figura 35. Distribuio dos focos de calor registrados pelo satlite NOA-15 entre os biomas
que ocorrem no Estado do Maranho, no ano de 2010. Fonte: INPE, 2011b.
Com relao dinmica do fogo, obseva-se grande concentrao dos focos de calor em alguns
municpios crticos, localizados principalmente no bioma Cerrado ou em reas de transio
deste para a Amaznia. Os 20 municpios com maior incidncia de queimadas registraram
62,5% do total de focos de calor do Estado. Somente Balsas registrou em 2010, 590 focos de
calor, ou aproximadamente 7% das queimadas registradas pelo satlite NOA-15 - Figura 36.
85
PPCD-MA
600
500
400
300
200
100
Figura 36. Municpios maranhenses com maior incidncia de focos de calor registrados pelo
satlite NOA-15 no ano de 2010. Fonte: INPE (2011b).
86
PPCD-MA
II - PLANO ESTADUAL DE PREVENCO E CONTROLE DO

DESMATAMENTO E DAS QUEIMADAS NO MARANHO - PPCDMA
OBJETIVOS E METAS
OBJETIVO PRINCIPAL
O objetivo principal do Plano constitui o combate ao desmatamento ilegal no Maranho, sem
distino de regio ou bioma. Ou seja, as aes do Plano devem contribuir para que o
desmatamento no Estado seja controlado e todo desmatamento seja precedido de autorizao
pelo sistema de gesto ambiental.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Compreendem objetivos especficos do PPCDMA:
Apoiar a contribuir para polticas estruturante s relacionadas ao ordenamento
territorial e fundirio no Estado;
Consolidar e fortalecer a gesto de reas protegidas no Estado;
Estabelecer um sistema de monitoramento da qualidade ambiental no Estado;
Fortalecer a gesto ambiental no Estado, contemplando aes para arpimoramento do
licenciamento e para a descentralizao da gesto ambiental;
Promover a preveno e o controle das queimadas no Estado;
Aprimorar e aumentar a eficincia da fiscalizao ambiental no Estado, incluindo o
combate ao desmatamento ilegal, o aprimoramento de ferramentas e processos e a
responsabilizao dos infratores;
Regulamentar e estabelecer um conjunto de experincias de pagamento por servios
ambientais, incluindo o desenvolvimento do marco regulatrio e o desenvolvimento
de projetos de REDD e de pagamento pela produo de gua;
Contribuir para a promoo da recuperao de bacias hidrogrficas e reas
degradadas no territrio estadual;
Fortalecer e difundir mecanismos de crdito para atividades produtivas sustentveis;
Fortalecer e ampliar o sistema estadual de assistncia tcnica e extenso rural;
Apoiar o desenvolvimento de pesquisas para o fortalecimento de atividades
produtivas sustentveis;
Criar instrumentos, fomentar e fortalecer as atividades produtivas sustentveis no
Estado, incluindo desenvolvimento de mecanismos de certificao, disseminao boas
prticas de produo, desenvolvimento de critrios e direcionamento da expanso da
silvicultura comercial, organizao e fortalecimento de atividades produtivas em
87
PPCD-MA
assentamentos, desenvolvimento do turismo em reas protegidas;

Fortalecer os rgos relacionados gesto ambiental no Estado;
Estabelecer um sistema de gesto da informao para o Plano;
Estabelecer mecanismos de governana e transparncia para o Plano, contemplando a
participao da sociedade civil organizada, de setores produtivos e dos municpios.
SISTEMA DE INDICADORES E METAS

O plano dever ser avaliado por um sistema indicadores e metas, o qual dever servir para a
avaliao do cumprimento dos objetivos propostos.
Para o objetivo principal sero usados dois parmetros, alinhados com polticas federais
focadas no combate e controle do desmatamento na Amaznia e no Cerrado (PPCDAm e
PPCerrado), conforme segue:
Amaznia
Para o bioma Amaznia, a meta de reduo de desmatamento seguir a mesma projeo
usada pelo governo federal no PPCDAM, ou seja sucessivas redues das taxas de
desmatamento avaliadas em perodos de cinco anos, de forma a se atingir a reduo de 80%
em relao mdia observada entre 1996 e 2005. Para se atingir o valor final, necessrio que
a cada perodo de 5 anos a mdia do desmatamento observada seja reduzida em 42% em
relao mdia do perodo anrterior.
Tabela 34. Proposta de meta de reduo do desmatamento do PPCDMA para o

bioma Amaznia
Perodo Taxa mdia observada*/ Reduo em relao ao
projetada** (Km2/ano) perodo anterior
1996 2005* 950 -
2006 2010** 550 42%
2011 2015** 320 42%
2016 2020** 185 42%
* Mdia calculada a partir de dados do INPE/PRODES; Mdia projetada com base na mdia
observada do perodo 1996-2005.
88
PPCD-MA
Figura 37. Proposta de meta para reduo do desmatamento na Amaznia maranhense,

estimada a partir das taxas anuais de desmatamento observadas no perodo 1996 2005.
Cerrado
A meta do PPCDMA em relao ao Cerrado reduo do ndice total de desmatamento em
50% at o ano de 2020, zerando o desmatamento ilegal ao final do perodo. Esta meta
apresenta adicionalidade de 10% em relao meta proposta para o PPCerrado (reduo de
40% do desmatamento at 2020) e justificvel dada a vasta extenso territorial que o bioma
apresenta no Estado.
Considerando o desmatamento observado no bioma Cerrado dentro do territrio maranhense
no perodo entre os anos de 2002 a 2008 (14.825 km2, segundo dados do IBAMA, 2010), pode-
se estimar como mdia de taxa anual de desmatamento no perodo como 2.118 km2/ano, ou
seja mais do que o dobro do que foi observado no perodo 1996 a 2005 para a Amaznia no
Maranho.
A projeo da taxa de desmatamento no bioma para o final do perodo (2020) , portanto, de
1058 km2/ano.
De forma anloga ao proposto pelo PPCDAm para o bioma amaznico, no caso do Cerrado a
89
PPCD-MA
meta foi projeta para ser monitorada em intervalos de 5 anos, sendo esperado que o
comportamento no perodo atinja um valor mdio igual ou inferior ao patamar de reduo
estabelecido.
Para se atingir a reduo de 50% ao final de um perodo de 10 anos, dividindo-se em dois
periodo des 5 anos, cada perodo deve ter uma reduo de 30% em relao mdia do
perodo anterior, conforme pose-se visualizar na figura X.
Tabela 35. Proposta de meta de reduo do desmatamento do PPCDMA para o bioma
Cerrado
Perodo Taxa mdia observada*/ Reduo em relao ao

projetada** (Km2/ano) perodo anterior
2002 2008* 2.118 -
2011 2015** 1483 30%
2016 2020** 1038 30%
* Mdia calculada a partir de dados do IBAMA/PMDBBS (2011); Mdia projetada a partir de

redues estimadas em relao mdia observada do perodo 2002-2008.
90
PPCD-MA
2500
2002 2009 IBAMA; 2010 2020 projetado 2002 - 2009
2000
50%
30%
Desmatamento km2/ano
2010 - 2015
1500
30%
2010 - 2020
1000
500
Figura 38. Proposta de meta para reduo do desmatamento no Cerrado maranhense,

estimada a partir das taxas anuais de desmatamento observadas no perodo 2002 2008
(IBAMA, 2010).
SISTEMA DE INDICADORES E METAS PARA AS AES DO PLANO

Todas as aes do Plano devem ter indicadores, j sugeridos na matriz do plano de ao e
metas. Esta definio mais precisa, contudo uma tarefa que deve ser discutida item a item,
pelos responsveis pela execuo das aes (coordenador e parceiros) e faz parte do conjunto
de desafios iniciais para a implementao do Plano.
91
PPCD-MA
MATRIZ DO PLANO DE AO
92
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo I Regularizao e Ordenamento Fundirio
Coordenao e Indicadores
Componentes Programas Ao
Parceiros
% do ZEE Estadual
Desenvolver o proejto e elaborar as bases cartogrficas desenvolvido
para o ZEE em escala 1:250.000
Casa Civil -
Bases Cartogrficas
DSG/EB, IBGE, % de cobertura de
Atualizar as bases cartogrficas em escala 1:100.000 e bases cartogrficas
concluir o levantamento (altimetria) em 1:100.000
% do ZEE Estadual
Concluir o Macro ZEE em escala 1:1.000.000 desenvolvido
SEPLAN - GT em atividade
Rearticular o arranjo institucional para a execuo do ZEE EMBRAPA, SEMA,
SAGRIMA, UEMA, Projeto contratado
ZEE Estadual Desenvolver a proposta e contratar do projeto IBAMA, IBGE,
INPE,
N FAMEM,
de municpios
Consultar os municpios quanto ao zoneamento municipal Municpios
1. consultados
Consolidao do Realizar o processo de consulta pblica para o ZEE N de audincias
Zoneamento estadual (escala 1:250.000) pblicas realizadas
Ecolgico Econmico
Zoneamento Desenvolver a proposta e contratar o projeto EMBRAPA Projeto contratado
Agroecolgico do SEMA, SEPLAN,
SAGRIMA, % do projeto
Maranho Desenvolver as pesquisas e divulgar os resultados SEDAGRO executado
Estimular o desenvolvimento e a reviso de Planos N de municpios com
Diretores Municipais em municpios com mais de 20 mil planos diretores
habitantes
N de aes
Contribuir para a implementao de aes do Plano Diretor implemntadas
Planos Diretores SECID - SEPLAN,
Municipais e ZEE SEARP, SEAE,
Estadual N de publicaes
Publicar e divulgar para a sociedade o Plano Diretor, FAMEM, MPE distribudas; N de
visando estimular o desenvolvimento de governana social pessoas informadas.
Buscar a interao na elaborao de Planos Diretores N de iniciativas
Municipais dentro das premissas e diretrizes do ZEE conjuntas
Estadual
93

Componentes Programas Ao Parceiros
SEMA - SECID, N de municpios com
2. Promover a implementao e execuo da Agenda 21 no FAMEM, IBAMA, Agenda 21 Local; N
Agenda 21
Agenda 21 Estado e elaborao das agendas municipais. ALEMA, CONSEMA, de aes implantadas
CIEA, IES
Estimular a averbao e a recuperao da Reserva Legal % de imveis rurais
pelos produtores rurais, por meio de instrumentos de com RL averbada
capacitao, assistncia tcnica e divulgao de
informaes
Fomentar o georreferenciamento e a averbao legal em N de imveis
imveis com at 500 hectares SEMA - SAGRIMA, regularizados
Fique Legal
Criar e implementar sistema de incentivos para o SEDAGRO, UEMA N de produtores
produtor regularizado beneficiados
Estabelecer mecanismo de compensao ambiental da N de hectares
reserva legal por meio da aquisio de glebas para a regularizados em
regularizao fundiria de UCs, dentro da mesma bacia UCs
hidrogrfica.
Aprimorar sistema operacional de cadastramento do Sistema aprimorado
3. INCRA e fortalecer as unidades regionais para executar a
Regularizao atividade de cadastramento
Fundiria e Ambiental Promover o cadastramento fundirio de imveis rurais INCRA - ITERMA, N de imveis
pelo INCRA (CCIR) e o compartilhamento das bases com SEDAGRO,SAGRIMA, cadastrados no
Cadastro fundirio
o ITERMA. FAMEM, Municpios, Estado
Priorizar o cadastramento de imveis rurais em Sociedade Civil N de municpios
municpios crticos no desmatamento priorizados
Integrar base de dados do cadastramento fundirio ao N de cadastros
sistema de gesto estadual de informaes. inseridos no sistema
Promover o levantamento de dados e a fiscalizao em N de cartrios com
cartrios no Estado, visando colher evidncias de Casa Civil - Tribunal processos de
emisso dados cartoriais duvidosos ou fraudulentos. de Justia/ regularizao
Reforma cartorial Responsabilizar civil e administrativamente os infratores, Corregedoria, PF, N de aes civis ou
punindo os responsveis por fraudes. SSP, SECID, administrativas
Integrar as bases de dados cartoriais ao sistema de SEDAGRO, N de cartrios
cadastro fundirio. integrados ao sistema
94
Componentes Programas Ao Parceiros
Concluir o desenvolvimento do sistema e desenvolver a Sistema
base normativa para implantao do sistema de Cadastro implementado
Ambiental Rural - CAR
Atualizar base cartogrfica e de imagens de satlite, o N e tipo de imagens
mapeamento do uso do solo e do desmatamento adquiridas
Aparelhar o estado para cadastramento e Quantidade de
georreferenciamento das propriedades rurais e insero SEMA - SEDINC, recursos investidos
Cadastro Ambiental das informaes no sistema CAR. SEPLAN/IMES,
Rural - CAR Desenvolver programa piloto em municpios prioritrios NUGEO, FAMEM N de municpios com
para o controle do desmatamento Municpios CAR
Promover campanha de adeso de produtores rurais ao % de propriedades
sistema, por meio de incentivos e estratgia de inseridas na base
convencimento.
Utilizar o CAR como instrumento de certificao da
cadeia produtiva ligada ao imvel rural
3. Elaborar Planos de Uso PU para todos os N de assentamentos
Regularizao assentamentos no Estado com PU
Fundiria e Ambiental Formalizar os procedimentos acordados entre o INCRA e Procedimento
Regularizao
SEDAGRO INCRA,
ambiental de a SEMA relacionados regularizao ambiental dos formalizado
assentamentos ITERMA, SEMA
Assentamentos
Cooperao tcnica entre SEMA, INCRA e ITERMA para N de assentamentos
dar celeridade obteno de Licena de Instalao e licenciados
Operao - LIO
Elaborar um sistema de cadastro de populaes N. de famlias
tradicionais cadastradas
Regularizao Casa Civil - SEIR, N. de territrios
Identificar territrios, atividades e potenciais conflitos tradicionais em
fundiria de SEDES, SECMA,
socioambientais em reas de Comunidades Tradicionais situao crtica
territrios de SEDAGRO/ ITERMA,
Comunidades Promover a regularizao fundiria de territrios de IMESC, INCRA, % de territrios com
Tradicionais Comunidades Tradicionais ICMBIO, Fundao situao fundiria
Palmares regularizada
Promover aes de consolidao dos territrios das
comunidades tradicionais e soluo para conflitos
agrrios nestas reas
95

Parceiros
Consolidao do Sistema estabelecido
Sistema Estadual de
Desenvolver e promulgar base normativa para a SEMA - ALEMA,
Unidades de
implementao do SEUC Casa Civil, ICMBio
Conservao -
SEUC
Desenvolver estudos para a criao de UCs (estaduais ou N. de estudos
municipais) e corredores ecolgicos em ambientes e realizados para a
ecossistemas pouco protegidos e ameaados, em sintonia criao de UCs
com o mapeamento de reas prioritrias para a
conservao da biodiversidade
4. N de UCs
Consolidao do Promover a criao de UCs (estaduais ou municipais) em
implementadas no
Sistema Estadual de ambientes e ecossistemas pouco protegidos e ameaados,
Cerrado
reas Protegidas Criao e em sintonia com o mapeamento de reas prioritrias para SEMA - ICMBio, % do bioma protegido
fortalecimento de a conservao da biodiversidade SETUR, IES, por UCs
UCs na Amaznia e Elaborar e implementar planos de manejo nas UCs Municpios,SEMMA, N de UCs com
no Cerrado estabelecidas FAMEM planos de manejo
Aparelhar/realizar investimentos nas UCs estabelecidas
(investimentos em infraestrutura e recursos humanos)
N de UCs com
Instituir os Conselhos de Gesto das unidades de
conselhos
conservao estaduais e federais
estabelecidos
Fomentar a participao da sociedade civil na gesto de
unidades de conservao estaduais e federais
96
Eixo II Monitoramento e Controle
Parceiros
Desenvolver estudo sobre indicadores de qualidade SEMA - Casa
ambiental e elaborar projeto para implementar um Civil, SEATI, N de indicadores
Implementar um sistema de monitoramento ambiental (recursos hdricos,
IMESC desenvolvidos;
Sistema de cobertura vegetal, uso do solo, agricultura, gesto de
SAGRIMA, Projeto elaborado
Monitoramento e resduos slidos, poluio do ar) AGERP, UEMA,
Controle Ambiental IES, Embrapa
Cocais, IBAMA, Sistema implementado;
1. Implementar Sistema de Monitoramento Ambiental
FUNAI, FAMEM N de indicadores
Monitoramento da Estadual e Municipal
monitorados
Qualidade Ambiental
Cooperao tcnica para a capacitao tcnica e N de tcnicos treinados;
fortalecimento dos instrumentos de monitoramento da SEMA Casa N de ferramentas novas
Monitorar a dinmica da cobertura vegetal e de uso do solo. Civil, AGERP, adotadas
Dinmica da NUGEO, IES,
Cobertura Vegetal e Desenvolver e implementar um Sistema Estadual para SIPAM, IBAMA,
do Uso do Solo monitoramento da dinmica de uso do solo e da Embrapa Sistema Estadual
cobertura vegetal (desmatamentos, degradao, implantado e em operao
queimadas, explorao, regenerao e plantio florestal)
Estabelecer procedimentos agilizados (fluxo Procedimento normatizado
unidirecional) para a anlise de processos de
licenciamento ambiental
Implantar protocolo digital para todos os procedimentos Procedimento normatizado
da SEMA
Elaborar e divulgar termos de referncia para os tipos N de termos de referncia
de licenciamento ambiental mais usuais desenvolvidos
Aprimoramento do
2. Estabelecimento da Licena Ambiental nica LAU Procedimento normatizado
Sistema de SEMA Casa
Aprimoramento da para licenciamento do imvel rural
Licenciamento Civil, ALEMA
Gesto Ambiental Estabelecimento de procedimento especfico para a Procedimento normatizado
Ambiental
renovao/prorrogao de licenas ambientais,
eliminando etapas
Estabelecer prazos mximos para a anlise de Procedimento normatizado
processos e revisar o prazo de validade para
determinados tipos de empreendimentos
Reviso do marco regulatrio estadual para o Regulamentao
licenciamento estabelecida
97

Parceiros
Fortalecimento dos escritrios regionais da SEMA e N de escritrios criados
criao de novos habilitados para o licenciamento local, a ou fortalecidos
fiscalizao e a educao ambiental
Apoio e investimentos para a implementao e N de Secretarias
fortalecimento de secretarias municipais de meio estruturadas; N de
SEMA -
ambiente tcnicos contratados.
Municpios,
2. Apoio e investimentos para a implementao e N de Conselhos
Descentralizao da FAMEM, MMA,
Aprimoramento da fortalecimento dos Conselhos Municipais de Meio implantados e em
Gesto Ambiental IBAMA, IES,
Gesto Ambiental Ambiente, incluindo custeio de participantes. atividade.
Sociedade Civil e
Descentralizao da gesto ambiental (licenciamento), N de municpios com a
COAPIMA
priorizando municpios com populao acima de 50 mil gesto descentralizada
habitantes
Capacitao tcnica para a gesto ambiental municipal, N de tcnicos
incluindo formao de agentes voluntrios e de agentes capacitados
indgenas
Instituir um Grupo de Trabalho do Plano de Preveno e Comit implementado;
Plano de Preveno e Regimento elaborado
Combate de Combate de Queimadas e Incndios do Maranho
Queimadas e
Desenvolver Plano Estadual de Preveno e Controle de Plano elaborado
Incndios Florestais Queimadas e Incndios Florestais SEMA - BPA,
3. Investimentos em infraestrutura e equipamentos para o Defesa Civil, N Bases equipadas;
Preveno e combate a incndios florestais IBAMA/PrevFogo, Investimento realizados
Controle do ICMBio, FUNAI,
Implantao de redes on line de monitoramento de focos INCRA, SIPAM e N de redes de
Desmatamento e implementadas
Queimadas Infraestrutura e de calor INPE, Setor
treinamento para a Eltrico N de brigadas/ brigadistas
adoo de boas Treinamento e formao de brigadas organizadas
prticas e preveno
de incndios Capacitao de agricultores familiares em tcnicas N. de agricultores
alternativas de uso do fogo capacitados
Inserir no currculo do ensino fundamental e mdio a N. de alunos informados

questo ambiental, desmatamento e queimadas e/ou inseridos no debate
98

Parceiros
Capacitar tcnicos e fiscais para a atuao em N de operaes de
barreiras inteligentes e mveis para a fiscalizao de fiscalizao integrada
ilcitos ambientais e associados realizadas
SEMA IBAMA, N de barreiras
Operaes Adquirir equipamentos para a implementao de
AGED, SEFAZ, implementadas
Integradas de barreiras mveis em rodovias estaduais e federais
MPE, MPT, PRF,
Fiscalizao
Organizar e executar operaes de fiscalizao FUNAI N de operaes
integrada com foco sobre ilcitos associados: integradas realizadas
ambientais, trabalhistas, fundirios, rodovirios,
porturios e fiscais.
Combate ao N de operaes
desmatamento Estruturar operaes de combate ao desmatamento SEMA - SSP, estruturadas, N de rgos
4. ilegal e ilegal e garimpagem de madeira fundamentadas em IBAMA, BPA, PF, atuando em conjunto nas
Fiscalizao eficiente garimpagem de investigao e inteligncia PRF, FUNAI operaes
madeira
Implementar um sistema de informaes atualizadas Sistema implementado
Planejamento da sobre desmatamento com uso de ferramentas de SEMA Casa N de relatrios
Fiscalizao por geotecnologia Civil, SEATI, produzidos
meio de Fiscalizar a Abertura de novas reas licenciadas para NUGEO, IES, N de autorizaes
geotecnologia verificar o cumprimento dos objetivos indicados nas IBAMA, INPE, monitoradas
ASV/AUTEX
Responsabilizao Alinhamento de procedimentos administrativos entre % de multas aplicadas
PGE - SEMA,
ambiental diferentes rgos envolvidos, reestruturao do arrecadadas
MPE, SSP,
(administrativa e sistema processual, visando ampliar a efetividade das
SEMMA, IBAMA
civil) punies ambientais
99
Eixo III Fomento a Atividades Sustentveis

Coordenao Indicadores
e Parceiros
Desenvolver estudos para a implementao de Estudo realizado
pagamento por servios ambientais (PSA) no
Estado. Casa Civil ALEMA,
SEMA, SECTEC,
Normatizao e Implementar um instrumento legal para regulamentar Instrumento legal para
SEPLAN, SAGRIMA,
instrumentalizao o pagamento por servios ambientais (PSA) no PSA implementado
SEDAGRO (AGERP),
Estado.
IES
Estruturar um rgo ou setor para executar uma rgo estruturado
poltica estadual de PSA
Estruturao da gesto florestal no Estado Gesto florestal
normatizao e instrumentalizao estruturada
Implementao e fortalecimento da Poltica Florestal Poltica implementada
1. Aprimoramento da SEMA - SECTEC,
Estadual
Pagamento por Gesto de Florestas Casa Civil, IES,
Diagnstico do potencial para PSA em reas de Estudo realizado
Servios Ambientais Pblicas IBAMA, ICMBio, MMA
florestas pblicas no Estado
(PSA)
Implementao de mecanismos de PSA para as N. de projetos
florestas pblicas no Estado implementados
Realizar estudo para analisar a cobertura florestal no Estudo realizado
Maranho
Articular atores sociais e realizar processos de SECTEC Casa Civil, N. de setores articulados
Reduo de
audincia pblica para discutir a elaborao de SEMA, SEPLAN,
emisses por
projetos de REDD SAGRIMA,
desmatamento e
Elaborar projeto de REDD para reas de interesse SEDAGRO (AGERP), Projeto de REDD
degradao evitados
pblico e privado Embrapa, IES, elaborado
(REDD)
Buscar fontes de financiamento e implementar FAMEM Quantidade de recursos
projetos de REDD em reas de interesse pblico e obtidos
privado
100

e Parceiros
Estruturao da gesto hdrica no Estado Gesto hdrica estruturada
normatizao e instrumentalizao
Desenvolver programa para pagamento por servio Programa desenvolvido
ambiental de manuteno de mananciais hdricos
Fortalecer instrumentos para a gesto de recursos N. de comits
1.
hdricos (comits de bacias) SEMA - Casa Civil, implementados
Pagamento por Servio Ambiental
SAGRIMA,
Servios Ambientais de Produo de Selecionar bacias hidrogrficas estratgicas para N. de bacias hidrogrficas
desenvolver um projeto de Pagamento pela SEDAGRO, SEPLAN, selecionadas
(PSA) gua
produo de gua IES, ANA, FAMEM
Desenvolver estudos sobre a potencialidade de N. de estudos realizados
produo de gua nas bacias hidrogrficas
selecionadas
Buscar fontes de financiamento e implementar o Quantidade de recursos
projeto de pagamento pela produo de gua obtidos
101
Parceiros
Realizar estudos para a identificao de microbacias N de estudos realizados
hidrogrficas degradadas no Estado e nos Municpios
Desenvolver projetos para a restaurao ambiental e N de projetos elaborados
SEMA Casa Civil,
reinsero produtiva das bacias hidrogrficas
SAGRIMA,
identificadas
SEDAGRO (AGERP),
Revitalizao de Captar recursos para a revitalizao de bacias Quantidade de recursos
SEDES, SECTEC,
Microbacias hidrogrficas identificadas como prioritrias (crdito obtidos
SEPLAN, IES, ANA,
carbono, fundos de meio ambiente, iniciativa privada,
Comits de Bacias,
BNDES)
FAMEM
Executar os e monitorar os projetos de manejo de N de projetos realizados
bacias hidrogrficas no Estado e nos Municpios e de
recuperao de vegetao ciliar
Realizar estudos para a identificao de reas N de estudos realizados
degradadas prioritrias para a restaurao em sinergia
2.
com o PAN Brasil e PAE Maranho
Revitalizao e
Desenvolver projetos para a restaurao ambiental e SAGRIMA Casa N de projetos elaborados
Recuperao
reinsero produtiva das reas identificadas Civil, SEMA,
Ambiental Revitalizao de
Estimular projetos de recuperao de reas SEDAGRO (AGERP), N de hectares
reas degradadas e
degradadas com espcies nativas ou com plano de SEDES, SECTEC, recuperados
susceptveis
manejo comercial SEPLAN, IES, SFB,
desertificao
Captar recursos para a revitalizao de reas Embrapa, Setor Quantidade de recursos
degradadas identificadas (crdito carbono, fundos de Produtivo obtidos
meio ambiente, iniciativa privada, BNDES)
N. de projetos
Executar os e monitorar os projetos
monitorados
Apoiar projetos e iniciativas da sociedade para a N de iniciativas apoiadas;
recuperao e o reflorestamento de reas degradadas rea recuperada
Produo de Mudas SEDAGRO SEMA,
Estimular a coleta de sementes e a produo de N de mudas produzidas;
para a Recuperao Municpios, FAMEM,
mudas nativas para a recuperao ambiental N de espcies utilizadas
Ambiental Sociedade Civil
Apoiar o estabelecimento de viveiros para a produo N de viveiros estruturados
de mudas nativas
102
e Parceiros
SEMA, SEDAGRO, Quantidade de acessos
Divulgar e incentivar linhas de crdito para a
SAGRIMA, FAMEM, s linhas de crdito
Crdito Verde recuperao ambiental (Pro-Recuperao do FNE e
Banco do Nordeste,
FNO)
3. BASA
Crdito Sustentvel e Participar do desenvolvimento dos critrios Estudo realizado
Instrumentos (indicadores) para a implementao do ICMS
Casa Civil - ALEMA,
Econmicos ecolgico
ICMS Ecolgico SEMA, SEPLAN,
Monitoramento de indicadores para a aplicao do N de municpios
SEFAZ
ICMS ecolgico no Estado como instrumento para a beneficiados
conservao ambiental
Poltica revisada e
Reestruturao da Poltica Estadual de Extenso
normatizada; N. de aes
Rural e fortalecimento da Educao no Campo
implementadas
Ampliao e fortalecimento dos programas Escola N. de escolas famlia
Famlia Agrcola e Casa Familiar Rural e Cultivando atendidas; N de tcnicos
Saberes, visando capacitao em boas prticas capacitados
agrcolas
Capacitar tcnicos extensionistas e multiplicadores em N de tcnicos
atividades sustentveis, incluindo aqueles que atuam capacitados
nos Territrios da Cidadania
Criar corpo de extensionistas no Estado para o SEDAGRO - N de agricultores
4.
Extenso e pequeno e mdio produtor rural e implementar projeto SAGRIMA, AGERP, assistidos; N de tcnicos
Extenso para a
Capacitao Rural permanente de assistncia tcnica multidisciplinar SEDUC, Municpios, inseridos no programa
Sustentabilidade
Orientao aos extensionistas e multiplicadores para ARCAFAR, IES, MDA N de tcnicos
acesso s linhas de fomento especiais relacionadas capacitados
iniciativas de sustentveis e adequao de
propriedades rurais
Capacitao para a transio agroecolgica, com foco N de tcnicos
e alternativas e novas tecnologias para a substituio capacitados; N de
da prtica da agricultura itinerante tcnicas difundidas
Fomentar a organizao social para a produo em N de iniciativas criadas/

assentamentos por meio de associativismo e fortalecidas
cooperativismo
103

Componentes Programas Aes
e Parceiros
N de projetos de
Fomento e realizao de pesquisas nas reas de
pesquisa de avaliao de
mudana de uso e cobertura da terra, dinmica
sistemas produtivos e
populacional e ocupao humana, ecossistemas
comerciais sustentveis
inundveis, biodiversidade e modelagem climtica.
realizados
Fomento e realizao de pesquisas para o N de projetos de
desenvolvimento agropecurio sustentvel no Estado pesquisa realizados
(desenvolvimento tecnolgico, agregao de valor,
prticas sustentveis, abertura e consolidao de
mercado para produtos sustentveis)
Fomento e realizao de pesquisas para a explorao N de projetos de
5. Pesquisa para florestal sustentvel de recursos da Amaznia e do SECTEC Casa Civil, pesquisa realizados
Pesquisas para a Atividades Cerrado (sistemas agroflorestais, extrativismo, planos de SEMA, FAPEMA
sustentabilidade Sustentveis manejo, explorao sustentvel de produtos da IMESC, IES, FUNAI
biodiversidade, agregao de valor, desenvolvimento de
produtos e mercados)
Implementar aes de preservao da flora e da fauna
nativa em assentamentos, terras indgenas e reas
ocupadas por populaes tradicionais
Criao de curso superior em engenharia florestal no Curso estabelecido
Estado
Implementar poltica de incentivo e fomento para a Quantidade de mestres e
formao de mestres e doutores para a pesquisa em doutores formados
reas de relacionadas ao Plano
104
Parceiros
N de cadeias produtivas
Criar e fortalecer sistemas de certificaes das com sistemas de
cadeias produtivas florestais, extrativistas e certificao
orgnicas N de produtores
certificados
Estruturar processo de certificao participativa de SEDAGRO Casa N de cadeias produtivas
Civil, SEMA, certificadas
Certificao de origem em cadeias produtivas j estabelecidas,
como andiroba, bacuri babau, buruti, carnaba, SAGRIMA, SECTEC,
cadeias produtivas
castanha de caju, juara (aa), pequi, murici, entre SEDINC, SINFRA,
outros . NEPE
Certificao da pecuria sustentvel (boi verde) e N de produtores
pequenos e mdios animais certificados
6. Implementar e consolidar canais de comercializao Volume de produtos
Produo da produo certificados comercializados
Sustentvel Criar mecanismo que proba a comercializao da
produo com origem em propriedade que sofrer
desmatamento ilegal a partir da publicao do plano
Incentivo adoo/transio para o sistema de N de produtores atendidos
plantio direto na agricultura
Incentivar a produo e o consumo de produtos Volume de produo de
produtos orgnicos
Agricultura e orgnicos no Estado SAGRIMA
pecuria de baixo SEDAGRO (AGERP) N de produtores atendidos
impacto Incentivar a adoo de sistemas agrosilvopastoris SEDUC, SEMA, IES
Capacitao em tcnicas de baixo impacto para a N de produtores atendidos

agricultura
105
Parceiros
Projeto permanente de assistncia tcnica e N de agricultores
multidisciplinar focado em prticas produtivas assentados beneficiados;
sustentveis para assentamentos (PAs) - produo, N de tcnicos
sade e educao extensionistas contratados
Quantidade de recursos
Investimentos em infraestrutura produtiva em
investida, N. de PAs
assentamentos (PAs) SEDAGRO (AGERP)
atendidos
- ITERMA, SEDES,
Assentamentos Capacitao em tcnicas produtivas sustentveis em N de assentamentos
SEMA, INCRA, IES
Sustentveis assentamentos diferenciados (PAE e PDS) por meio cobertos por campanhas de
de ATES ATES
Investimentos e fortalecimento de cadeias N de projetos de
6. produtivas sustentveis em assentamentos sustentabilidade produtiva
Produo diferenciados (PAE e PDS) implantados
Sustentvel N de PAs atendidos
Estimular e difundir a cultura florestal em
assentamentos
Estabelecer critrios para a sustentabilidade Estudo realizado

socioambiental da silvicultura no Estado
Silvicultura Estimular o reflorestamento comercial em reas SEMA Casa Civil, N de hectares

degradadas SAGRIMA, reflorestados
responsvel
SEDAGRO, SEDINC
Garantir o suprimento de carvo vegetal para a % do suprimento
indstria siderrgica a partir da produo de proveniente de plantios
florestas comerciais comerciais
106
Parceiros
Desenvolver estudos sobre potencial de turismo em Estudos realizados
reas protegidas no Estado e selecionar reas nos
plos de turismo prioritrios
Elaborar roteiros especializados para o turismo SETUR Casa N de roteiros
sustentvel Civil, SEMA, desenvolvidos
SEPLAN,
N de reas protegidas
Desenvolver estrutura e servios para o turismo SEDIN,SEDUC,
6. Turismo Sustentvel SEIR, IES, MTur, com servios
sustentvel em reas protegidas selecionadas
Produo ICMBio, FUNAI, desenvolvidos
Sustentvel Realizar aes de capacitao e educao Fundao Palmares, N de tcnicos
ambiental Municpios, capacitados
Sistema-S N de campanhas
Realizar divulgao de atrativos naturais e das reas
selecionadas para o programa realizadas
Monitorar o turismo em nas reas selecionadas e o N de projetos
retorno econmico para a populao local e para a monitorados
manuteno das reas protegidas
Levar polticas de cidadania s regies remotas da N de municpios
Amaznia e do Cerrado maranhense atendidos
Casa Civil - Poder
Fortalecimento da
7. Judicirio, SEDUC, Quantidade de recursos
Presena do Estado Desenvolver infraestrutura de transportes e
Presena
em regies remotas
SEFAZ, SEARP, investidos
educao, comunicao para as regies remotas
Responsvel Casa Civil
Investimentos em educao e capacitao tcnica N de jovens capacitados
para jovens em regies remotas
N de empresas
Responsabilidade Estabelecer mecanismos de parcerias para apoio e
socioambiental SEPLAN Casa parceiras, Quantidade de
8. fomento s atividades do Plano
Parcerias Civil, SEDINC, recursos destinados
Pblico Incentivos Fiscais Estabelecer mecanismo de reduo da tributao SEMA, SETUR,
Privadas para a e/ou incentivos fiscais para empresas que destinem
Sistema-S
Sustentabilidade recursos para desenvolvimento de aes do Plano
Ambiental (semelhante ao incentivo cultura e aos esportes)
107
Eixo IV Governana, Gesto da Informao e Transparncia
Parceiros
Gerncia operacional
Instituir uma gerncia operacional para o Plano
Casa Civil - SEMA, estabelecida
Gerncia Executiva
Garantir a destinao de recursos suficientes para a SEPLAN Quantidade de recursos
implementao das aes do Plano alocada para o Plano
Instituir Comisso Gestora de composio
1.
multissetorial (governo, sociedade e iniciativa SEMA GTI, Grupo executivo para
Instrumentos de
privada) para funes de gerenciamento e Representantes da gerenciamento do Plano
Governana
acompanhamento do Plano Sociedade Civil, Setor institudo e em operao
Produtivo e
Comisso Gestora Elaborar regimento da Comisso Executiva, com Regimento interno da
Municpios (FAMEM)
especificao de sistema de monitoramento Comisso Executiva
Garantir a participao de representaes da
Casa Civil - SEMA,
sociedade civil na comisso gestora, prevendo o
SEPLAN
custeio quando necessrio.
Sistema Estadual de Elaborar projeto e implantar sistema de gesto de Sistema de Gesto da
2. Gesto de informaes geogrficas (fundirias e ambientais) Informao implementado
acessvel aos rgos de governo e sociedade civil Casa Civil SEATI,
Sistema de Gesto Informaes
SEMA, IES N de bases de dados
da Informao Fundirias e Inserir as bases de dados de diferentes rgos no
Ambientais Sistema integradas ao Sistema
Realizar concurso pblico para a contratao de N de cargos pblicos
Contratao de
profissionais para reforar o quadro de rgos da criados
recursos Humanos
gesto ambiental e de gesto do plano
Criao de um plano de carreira para fortalecer os SEPLAN - Casa Civil, Plano de carreira
3. Fortalecimento Criao de plano de
rgos da gesto ambiental e evitar a evaso de SEMA, SEDAGRO, estruturado
Institucional carreira
recursos humanos qualificados SAGRIMA
Investimentos em Aquisio de equipamentos e investimentos em Quantidade de recursos
infraestrutura e infraestrutura para o aprimoramento da gesto investidos
equipamentos ambiental
Desenvolver e implementar sistema de avaliao e N de aes monitoradas
monitoramento da implementao do Plano
4. Instrumentos de Organizar e implementar sistema de divulgao Casa Civil - SEMA, Sistema de divulgao de
Transparncia pblica das informaes (indicadores ambientais e SEATI informaes
Transparncia
de gesto do Plano, documentos) implementado
Criar um portal na internet para abrigar as Site criado
informaes geradas pelo Plano
108
PPCD-MA
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Vida das Localidades O Caso da Implantao do Prodecer III no Municpio Pedro
Afonso To. Universidade Federal do Tocantins. Palmas - to brasil. Disponvel em:
http://www.sober.org.br/palestra/9/710.pdf. Acesso em 13/05/11.
WIKIPDIA. 2011. Mesorregies do Maranho. Disponvel em:

http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Lista_de_mesorregi%C3%B5es_do_Maranh%C3%A
3o. Acesso em 15/01/2011.
113
PPCD-MA
ANEXO 1 - MAPAS
114
PPCD-MA
ANEXO 2 - CONTRIBUIES DO PROCESSO DE CONSULTA PBLICA
115

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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO

DESMATAMENTO E QUEIMADAS NO MARANHO

Governo do Estado do Maranho

Secretaria de Estado do Meio Ambiente

Ministrio do Meio Ambiente MMA

Secretaria Executiva SECEX

Departamento de Preveno e Controle do Desmatamento - DPCD

Banco Mundial - BIRD

Braslia, junho de 2011

Territrio e geografia .................................................................................... 2

Municpios, Microrregies e Mesorregies .................................................. 3

Relevo e geologia .......................................................................................... 7

Matriz energtica ........................................................................................ 38

Investimentos para a prxima dcada ........................................................ 39

Situao Fundiria .............................................................................................. 41

Estabelecimentos Rurais ............................................................................. 41

Uso do Solo ................................................................................................. 46

reas Protegidas ................................................................................................. 48

Terras Indgenas .......................................................................................... 52

Territrios Quilombolas .............................................................................. 54

Gesto Ambiental ............................................................................................... 56

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos - SEMA 56

Superintendncia do IBAMA no Maranho ................................................ 61

PRINCIPAIS VETORES DE DESENVOLVIMENTO, ALTERAO DO USO DO SOLO E

Breve Histrico do Desenvolvimento do Estado ........................................ 63

Sistemas de Monitoramento ...................................................................... 70

Desmatamento na Amaznia Legal ............................................................ 72

Desmatamento em Glebas Federais, Assentamentos, Unidades de

Queimadas e Incndios Florestais .............................................................. 83

II - PLANO ESTADUAL DE PREVENCO E CONTROLE DO DESMATAMENTO E DAS

Objetivos e metas ............................................................................................... 87

Objetivo Principal ........................................................................................ 87

Sistema de Indicadores e Metas ................................................................. 88

Sistema de Indicadores e Metas para as aes do Plano ........................... 91

Matriz do Plano de Ao ..................................................................................... 92

Referncias Bibliogrficas ................................................................................. 109

Anexo 1 - Caderno de Mapas ........................................................................... 114

Anexo 2 - Contribuies do Processo de consulta pblica ............................... 115

ABREVIAES E SIGLAS UTILIZADAS

ALEMA Assemblia Legislativa do Estado do Maranho

SEAE - Secretaria de Estado de Assuntos Estratgicos

Figura 1. Mapa do Estado do Maranho (GUIANET, 2011).

O territrio maranhense apresenta grande diversidade morfolgica e ambiental. O litoral

diferentes biomas, em razo da transio entre a vegetao de clima amaznico e o semirido

MUNICPIOS, MICRORREGIES E MESORREGIES

Figura 2. Diviso poltica do estado do Maranho.

Os municpios maranhenses esto distribidos em cinco mesorregies geogrficas - Norte

Maranhense, Oeste Maranhanse, Centro Maranhense, Leste Maranhense e Sul Maranhense

Figura 3. Mesorregies do estado do Maranho. Fonte: WIKIPDIA, 2011.

Lago-Au, Cururupu, Guimares, Humberto de Campos, Icatu, Igarap do Meio, Itapecuru

capital, So Luis, a populao era equivalente a 1.011.943 pessoas.

Tabela 1- Populao total, homens, mulheres,

Fonte: IBGE, 2010. Primeiros Resultados do Censo.

Figura 4. Modelo topogrfico digital do estado do Maranho (VALLADARES et al.,

Figura 5. Climas no estado do Maranho e entorno, ilustrando rea de

O estado do Maranho caracterizado por um regime pluviomtrico de duas estaes. O

Figura 6. Totais pluviomtricos para o estado do Maranho (UEMA, 2011).

Figura 7. Mdias histricas dos totais pluviomtricos anuais (UEMA, 2011).

Figura 8. Mapa Pedolgico do Estado do Maranho (UEMA, 2011).

Figura 9. Mapa de aptido agrcola no Maranho, segundo VALLADARES et al., 2008.

Principais rios no Estado

estado de Tocantins (IBGE, 1997).

Figura 10. Bacias hidrogrficas no Estado do Maranho (Fonte: UEMA/NUGEO, 2010).