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D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O G E N E R A L

TEMA XVI
EL RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: GARANTAS Y FASES.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

1. EL RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

El Legislador en 2015 elabora dos Leyes Administrativas nuevas: Una reguladora del Procedimiento Adminis-
trativo que integra las normas que rigen la relacin de los ciudadanos con las Administraciones (Ley 39/2015,
de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas), y otra
donde se desarrolla el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, donde se incluyen las disposiciones
que disciplinan el Sector Pblico Institucional (Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico).

De este modo, se aborda una reforma integral de la organizacin y funcionamiento de las Administraciones
articulada en dos ejes fundamentales: la ordenacin de las relaciones ad extra de las Administraciones
con los ciudadanos y empresas, y la regulacin ad intra del funcionamiento interno de cada
Administracin y de las relaciones entre ellas.

Haciendo una breve referencia al mbito de aplicacin y el contenido de la Ley 40/2015, de 1 de Octubre,
LRJSP, vemos que abarca, por un lado, la legislacin bsica sobre Rgimen Jurdico Administrativo, aplicable
a todas las Administraciones Pblicas; y por otro, el Rgimen Jurdico especfico de la Administracin
General del Estado, donde se incluye tanto la llamada Administracin Institucional, como la Administracin
Perifrica del Estado.

Dicho texto legal establece y regula las bases del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pbli-
cas, en coherencia con el mandato constitucional recogido en el artculo 149.1.18 de la Carta Magna, as
como los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de la po-
testad sancionadora, y la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y
de su Sector Pblico Institucional para el desarrollo de sus actividades.

1.1. ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY 40/2015,


1 DE OCTUBRE, LRJSP (CAPTULO I, TTULO PRELIMINAR, ARTS. 1 A 4)

La Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico,


observa la siguiente estructura:

PREMBULO.
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales, Principios de Actuacin y
Funcionamiento del Sector Pblico.
CAPTULO I. Disposiciones Generales.
ESTRUCTURA DE
CAPITULO II: De los rganos de las Administraciones Pblicas.
LA LEY 40/2015,
DE 1 DE CAPTULO III: Principios de la Potestad Sancionadora.
OCTUBRE, CAPTULO IV: De la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones
LRJSP Pblicas.
/ CAPTULO V: Funcionamiento Electrnico del Sector Pblico.
(Sigue)
CAPTULO VI: De los Convenios.
TTULO I: Administracin General del Estado.
CAPTULO I: Organizacin Administrativa.
CAPTULO II: Los Ministerios y su Estructura Interna.
CAPTULO III: rganos Territoriales.
CAPTULO IV: De la Administracin General del Estado en el Exterior.

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TTULO II: Organizacin y Funcionamiento del Sector Pblico Institucional.


CAPTULO I: Del Sector Pblico Institucional.
CAPTULO II: Organizacin y Funcionamiento del Sector Pblico institucional
Estatal.
CAPTULO III: De los Organismos Pblicos Estatales.
CAPTULO IV: Las Autoridades Administrativas Independientes de mbito
Estatal.
CAPTULO V: De las Sociedades Mercantiles Estatales.
CAPTULO VI: De los Consorcios.
ESTRUCTURA DE
LA LEY 40/2015, CAPTULO VII: De las Fundaciones del Sector Pblico Estatal.
DE 1 DE CAPTULO VIII: De los Fondos Carentes de Personalidad Jurdica del Sector
OCTUBRE, Pblico Estatal.
LRJSP
TTULO III: Relaciones Interadministrativas.
CAPTULO I: Principios Generales de las Relaciones Interadministrativas.
CAPTULO II: Deber de Colaboracin.
CAPTULO III: Relaciones de Cooperacin.
CAPTULO IV: Relaciones Electrnicas entre las Administraciones.
22 DISPOSICIONES ADICIONALES.
4 DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.
18 DISPOSICIONES FINALES.

Objeto de la Ley (Art. 1, LRJSP)


La presente Ley establece y regula las bases del Rgimen Jurdico de las Admi-
nistraciones Pblicas, los principios del sistema de responsabilidad de las Adminis-
traciones Pblicas y de la potestad sancionadora, as como la organizacin y fun-
cionamiento de la Administracin General del Estado y de su Sector Pblico institu-
cional para el desarrollo de sus actividades.

mbito Subjetivo de Aplicacin de la Ley (Art. 2, LRJSP)


1. La presente Ley se aplica al Sector Pblico que comprende:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
DISPOSICIONES
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
GENERALES DE
LA LEY 40/2015, d) El Sector Pblico institucional.
DE 1 DE 2. El Sector Pblico Institucional se integra por:
OCTUBRE, a) Cualesquiera Organismos Pblicos y Entidades de Derecho Pblico vincula-
LRJSP
dos o dependientes de las Administraciones Pblicas.
(Arts. 1 al 4)
.../... b) Las Entidades de Derecho Privado vinculadas o dependientes de las Admi-
Sigue nistraciones Pblicas que quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de
esta Ley que especficamente se refieran a las mismas, en particular a los
principios previstos en el artculo 3, y en todo caso, cuando ejerzan potesta-
des administrativas.
c) Las Universidades Pblicas que se regirn por su normativa especfica y
supletoriamente por las previsiones de la presente Ley.

Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas la Administracin Ge-


neral del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas, las
Entidades que integran la Administracin Local, as como los Organismos P-
blicos y Entidades de Derecho Pblico previstos en la letra a) del apartado 2.

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Principios Generales (Art. 3, LRJSP)


Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y
actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentraliza-
cin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Consti-
tucin, a la Ley y al Derecho.

Debern respetar EN SU ACTUACIN Y RELACIONES los siguientes principios:


a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
d) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las activi-
dades materiales de gestin.
e) Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestin pblica.
g) Planificacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de los
resultados de las polticas pblicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucio-
nales.
j) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
k) Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas.
DISPOSICIONES
GENERALES DE Las Administraciones Pblicas se relacionarn entre s y con sus rganos,
LA LEY 40/2015, Organismos Pblicos y Entidades vinculados o dependientes a travs de me-
DE 1 DE dios electrnicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas
OCTUBRE, y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarn la proteccin de los
LRJSP datos de carcter personal, y facilitarn preferentemente la prestacin conjunta de
(Arts. 1 al 4)
servicios a los interesados.
Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la
actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar
los objetivos que establecen las Leyes y el resto del Ordenamiento Jurdico.
Cada una de las Administraciones Pblicas del artculo 2 acta para el cumpli-
miento de sus fines con personalidad jurdica nica.

Principios de Intervencin de las Administraciones Pblicas para el


Desarrollo de una Actividad (Art. 4, LRJSP)

Las Administraciones Pblicas que, en el ejercicio de sus respectivas competen-


cias, establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colec-
tivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad,
debern aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos res-
trictiva, motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico as como justi-
ficar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso
se produzcan diferencias de trato discriminatorias. Asimismo debern evaluar pe-
ridicamente los efectos y resultados obtenidos.
Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos
previstos en la legislacin que resulte aplicable, para lo cual podrn, en el m-
bito de sus respectivas competencias y con los lmites establecidos en la legisla-
cin de proteccin de datos de carcter personal, comprobar, verificar, investigar e
inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y dems cir-
cunstancias que fueran necesarias.

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1.2. REFERENCIA A LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y A SUS


COMPETENCIAS (CAPTULO II, TTULO PRELIMINAR, SECCIN 1 Y 2,
ARTS. 5 A 14, LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, LRJSP)

SECCIN 1. DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS (Arts. 5 a 7, LRJSP)

Atendiendo a la literalidad de los artculos 5 al 7 de la LRJSP, su contenido es


el siguiente:

rganos Administrativos (Art. 5, LRJSP)

1. Tendrn la consideracin de rganos Administrativos las Unidades


Administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos
jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
2. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su respectivo
mbito competencial, las Unidades Administrativas que configuran los rganos
Administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin.
3. La creacin de cualquier rgano Administrativo exigir, al menos, el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica
de que se trate y su dependencia jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y
funcionamiento.
4. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros
LOS RGANOS ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente
ADMINISTRATIVOS
la competencia de estos. A este objeto, la creacin de un nuevo rgano slo
Y SUS
tendr lugar previa comprobacin de que no existe otro en la misma Administra-
COMPETENCIAS
(Arts. 5 a 14, cin Pblica que desarrolle igual funcin sobre el mismo territorio y poblacin.
LRJSP)
.../... Instrucciones y rdenes de Servicio (Art. 6, LRJSP)
Sigue
1. Los rganos Administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos
jerrquicamente dependientes mediante Instrucciones y rdenes de
Servicio.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca, o se estime conveniente por
razn de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las Instrucciones
y rdenes de Servicio se publicarn en el Boletn Oficial que corresponda, sin
perjuicio de su difusin de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de
Diciembre, de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno.
2. El incumplimiento de las Instrucciones u rdenes de Servicio no afecta
por s solo a la validez de los actos dictados por los rganos Administrativos,
sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.

rganos Consultivos (Art. 7, LRJSP)

La Administracin Consultiva podr articularse mediante rganos especficos


dotados de autonoma orgnica y funcional con respecto a la Administracin Acti-
va, o a travs de los Servicios de esta ltima que prestan asistencia jurdica.

En tal caso, dichos Servicios no podrn estar sujetos a dependencia jerrquica, ya sea
orgnica o funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicacin
de los rganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de
consulta, actuando para cumplir con tales garantas de forma colegiada.

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SECCIN 2 COMPETENCIAS (Arts. 8 a 14, LRJSP)

Competencia (Art. 8 LRJSP)


1. La Competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos Administrativos
que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin,
cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras Leyes.
La delegacin de competencias, las encomiendas de gestin, la delega-
cin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la com-
petencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en
cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos
Administrativos podrn ser DESCONCENTRADAS en otros jerrquicamente
dependientes de aqullos en los trminos y con los requisitos que prevean
las propias normas de atribucin de competencias.
3. Si alguna disposicin atribuye la competencia a una Administracin, sin
especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir
y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes
por razn de la materia y del territorio. Si existiera ms de un rgano inferior
competente por razn de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver
los expedientes corresponder al superior jerrquico comn de estos.

No se deben confundir los trminos desconcentracin de competencias o


delegacin de las mismas con la cesin, pues ceder supondra transferir la
competencia a otras Administraciones que no las tiene atribuidas.
LOS RGANOS
ADMINISTRATIVOS
Delegacin de Competencias (Art. 9 LRJSP)
Y SUS
COMPETENCIAS 1. Los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas podrn DELEGAR el
(Arts. 5 a 14, ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros rganos de
LRJSP) la misma Administracin, aun cuando no sean jerrquicamente dependien-
.../... tes, o en los Organismos Pblicos o Entidades de Derecho Pblico vinculados
Sigue o dependientes de aqullas.
En el mbito de la Administracin General del Estado, la delegacin de compe-
tencias deber ser aprobada previamente por el rgano Ministerial de quien de-
penda el rgano delegante y en el caso de los Organismos Pblicos o Entidades
vinculados o dependientes, por el rgano mximo de direccin, de acuerdo con
sus normas de creacin. Cuando se trate de rganos no relacionados jerrquica-
mente ser necesaria la aprobacin previa del superior comn si ambos pertene-
cen al mismo Ministerio, o del rgano Superior de quien dependa el rgano
Delegado, si el delegante y el delegado pertenecen a diferentes Ministerios.
Asimismo, los rganos de la Administracin General del Estado podrn delegar
el ejercicio de sus competencias propias en sus Organismos Pblicos y Entidades
vinculados o dependientes, cuando resulte conveniente para alcanzar los fines
que tengan asignados y mejorar la eficacia de su gestin. La delegacin deber
ser previamente aprobada por los rganos de los que dependan el rgano
delegante y el rgano delegado, o aceptada por este ltimo cuando sea el rgano
mximo de direccin del Organismo Pblico o Entidad vinculado o dependiente.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias
relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presi-
dencia del Gobierno de la Nacin, las Cortes Generales, las Presidencias de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y las Asambleas Legis-
lativas de las Comunidades Autnomas.

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b) La adopcin de disposiciones de carcter general.


c) La Resolucin de Recursos en los rganos Administrativos que hayan dictado
los actos objeto de Recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el
Boletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la
Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el
mbito territorial de competencia de ste.
4. Las Resoluciones Administrativas que se adopten por delegacin indica-
rn expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rga-
no delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competen-
cias que se ejerzan por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para re-
solver un Procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo
prevea, como trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obs-
tante, no podr delegarse la competencia para resolver un Procedimiento una
vez que en el correspondiente Procedimiento se haya emitido un dictamen o
informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la
haya conferido.
7. El acuerdo de delegacin de aquellas competencias atribuidas a rganos
LOS RGANOS Colegiados, para cuyo ejercicio se requiera un qurum o mayora especial,
ADMINISTRATIVOS deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum o mayora.
Y SUS
COMPETENCIAS Avocacin de Competencias (Art. 10, LRJSP)
(Arts. 5 a 14,
LRJSP) 1. Los rganos Superiores podrn avocar para s el conocimiento de uno o
.../... varios asuntos cuya Resolucin corresponda ordinariamente o por dele-
Sigue gacin a sus rganos Administrativos dependientes, cuando circunstan-
cias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan
conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no depen-
dientes jerrquicamente, el conocimiento de un asunto podr ser avoca-
do nicamente por el rgano delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que
deber ser notificado a los interesados en el Procedimiento, si los hubiere,
con anterioridad o simultneamente a la Resolucin final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr Recurso, aunque podr impugnarse
en el que, en su caso, se interponga contra la Resolucin del Procedimiento.

Encomiendas de Gestin (Art. 11, LRJSP)

1. La realizacin de actividades de carcter material o tcnico de la competen-


cia de los rganos Administrativos o de las Entidades de Derecho Pblico po-
dr ser encomendada a otros rganos o Entidades de Derecho Pblico de
la misma o de distinta Administracin, siempre que entre sus competen-
cias estn esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se po-
sean los medios tcnicos idneos para su desempeo.
Las encomiendas de gestin no podrn tener por objeto prestaciones propias
de los contratos regulados en la legislacin de contratos del Sector Pblico.
En tal caso, su naturaleza y rgimen jurdico se ajustar a lo previsto en sta.

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2. La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la compe-


tencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabili-
dad del rgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos o Resoluciones
de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad
material objeto de encomienda.
En todo caso, la Entidad u rgano encomendado tendr la condicin de
encargado del tratamiento de los datos de carcter personal a los que pudiera
tener acceso en ejecucin de la encomienda de gestin, sindole de aplicacin
lo dispuesto en la normativa de proteccin de datos de carcter personal.
3. La formalizacin de las encomiendas de gestin se ajustar a las siguientes
reglas:
a) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos Administra-
tivos o Entidades de Derecho Pblico pertenecientes a la misma Admi-
nistracin deber formalizarse en los trminos que establezca su normativa
propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o Entidades de
Derecho Pblico intervinientes. En todo caso, el instrumento de formaliza-
cin de la encomienda de gestin y su Resolucin deber ser publicada,
para su eficacia, en el Boletn Oficial del Estado, en el Boletn oficial de la
Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que
pertenezca el rgano encomendante.
Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez
de tales acuerdos que incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o
actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance
de la gestin encomendada.
b) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades
LOS RGANOS de Derecho Pblico de distintas Administraciones se formalizar me-
ADMINISTRATIVOS diante firma del correspondiente convenio entre ellas, que deber ser publi-
Y SUS cado en el Boletn Oficial del Estado, en el Boletn oficial de la Comunidad
COMPETENCIAS Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca
(Arts. 5 a 14, el rgano encomendante, salvo en el supuesto de la gestin ordinaria de los
LRJSP)
Servicios de las Comunidades Autnomas por las Diputaciones Provinciales
.../...
o en su caso Cabildos o Consejos Insulares, que se regir por la legislacin
Sigue
de Rgimen Local.

Delegacin de Firma (Art. 12, LRJSP)


1. Los titulares de los rganos Administrativos podrn, en materias de su
competencia, que ostenten, bien por atribucin, bien por delegacin de
competencias, delegar la firma de sus Resoluciones y Actos Administrati-
vos en los titulares de los rganos o Unidades Administrativas que de ellos
dependan, dentro de los lmites sealados en el artculo 9 de esta Ley.
2. La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para
su validez no ser necesaria su publicacin.
3. En las Resoluciones y Actos que se firmen por delegacin se har constar esta
circunstancia y la Autoridad de procedencia.

Suplencia (Art. 13, LRJSP)


1. En la forma que disponga cada Administracin Pblica, los titulares de los
rganos Administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los su-
puestos de vacante, ausencia o enfermedad, as como en los casos en
que haya sido declarada su abstencin o recusacin.
Si no se designa suplente, la competencia del rgano Administrativo se
ejercer por quien designe el rgano Administrativo inmediato superior
de quien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia y para su validez no ser
necesaria su publicacin.

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3. En el mbito de la Administracin General del Estado, la designacin de


suplente podr efectuarse:
a) En los Reales Decretos de Estructura rgnica Bsica de los Departamentos
Ministeriales o en los Estatutos de sus Organismos Pblicos y Entidades
vinculados o dependientes segn corresponda.
b) Por el rgano Competente para el nombramiento del titular, bien en el propio
acto de nombramiento bien en otro posterior cuando se produzca el supuesto
que d lugar a la suplencia.
4. En las Resoluciones y Actos que se dicten mediante suplencia, se har constar
esta circunstancia y se especificar el titular del rgano en cuya suplencia se
adoptan y quien efectivamente est ejerciendo esta suplencia.

LOS RGANOS Decisiones de Competencia (Art. 14, LRJSP)


ADMINISTRATIVOS 1. El rgano Administrativo que se estime incompetente para la Resolucin de un
Y SUS asunto remitir directamente las actuaciones al rgano que considere
COMPETENCIAS competente, debiendo notificar esta circunstancia a los interesados.
(Arts. 5 a 14,
LRJSP) 2. Los interesados que sean parte en el Procedimiento podrn dirigirse al rgano
que se encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y
remita las actuaciones al rgano competente.
Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera
de inhibicin al que est conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una
misma Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos
sobre los que no haya finalizado el Procedimiento Administrativo.

A modo de resumen ha de recordarse que la ley prev varios supuestos en


los que, puede existir una alteracin de competencias que en ningn caso
supone alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los
elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevn. (Ver
el siguiente esquema).

DELEGACIN DE COMPETENCIAS (Art. 9): ENCOMIENDA DE GESTIN (Art. 11):

Supone delegar el ejercicio de las competen- Los rganos Administrativos encomiendan a otros
cias que tengan atribuidas en otros rganos de rganos o Entidades de Derecho Pblico de la
la misma Administracin, aun cuando no sean misma o de distinta Administracin la realizacin
jerrquicamente dependientes, o en los Orga- de determinadas actividades, siempre que entre
nismos Pblicos o Entidades de Derecho Pbli- sus competencias estn esas actividades, por ra-
co vinculados o dependientes de aqullas. zones de eficacia o cuando no se posean los me-
dios tcnicos idneos para su desempeo.

AVOCACIN (Art. 10): DELEGACIN DE FIRMA (Art. 12):

Un rgano Superior podr tomar para s el co- Los titulares de los rganos Administrativos po-
nocimiento de uno o varios asuntos cuya Reso- drn, en materias de su competencia, que os-
lucin corresponda ordinariamente o por dele- tenten, bien por atribucin, bien por delegacin
gacin a sus rganos Administrativos depen- de competencias, delegar la firma de sus Reso-
dientes, cuando circunstancias de ndole tcni- luciones y actos administrativos en los titulares
ca, econmica, social, jurdica o territorial lo de los rganos o Unidades Administrativas que
hagan conveniente. de ellos dependan.

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2. ESTRUCTURA, OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY


39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS (LPAC-AP)

La esfera jurdica de derechos de los ciudadanos frente a la actuacin de las Administraciones Pblicas se
encuentra protegida a travs de una serie de instrumentos tanto de carcter reactivo, entre los que destaca
el sistema de Recursos Administrativos o el control realizado por Jueces y Tribunales, como preventivo, a
travs del Procedimiento Administrativo, que es la expresin clara de que la Administracin Pblica acta
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, como reza el artculo 103 de la Constitucin. Su regulacin
forma parte del contenido de la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Comn
de las Administraciones Pblicas, la cual va a ser especial motivo de estudio en el presente Tema.

EXPOSICIN DE MOTIVOS.
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales.
TTULO I. De los Interesados en el Procedimiento.
CAPTULO I: La Capacidad de Obrar y el Concepto de Interesado.
CAPTULO II: Identificacin y Firma de los Interesados en el Procedimiento
Administrativo.
TTULO II. De la Actividad de las Administraciones Pblicas.
CAPTULO I: Normas Generales de Actuacin.
CAPTULO II: Trminos y Plazos.
TTULO III. De los Actos Administrativos.
CAPTULO I: Requisitos de los Actos Administrativos.
CAPTULO II: Eficacia de los Actos.
CAPTULO III: Nulidad y Anulabilidad.
TTULO IV. De las Disposiciones sobre el Procedimiento Administrativo
ESTRUCTURA
Comn.
DE LA
LEY 39/2015, CAPTULO I: Garantas del Procedimiento.
DE 1 DE CAPTULO II: Iniciacin del Procedimiento.
OCTUBRE,
LPAC-AP CAPTULO III: Ordenacin del Procedimiento.
CAPTULO IV: Instruccin del Procedimiento.
CAPTULO V: Finalizacin del Procedimiento.
CAPTULO VI: De la Tramitacin Simplificada del Procedimiento Administrativo
Comn.
CAPTULO VII: Ejecucin.
TTULO V. De la Revisin de los Actos en Va Administrativa.
CAPTULO I: Revisin de Oficio.
CAPTULO II: Recursos Administrativos.
TTULO VI. De la Iniciativa Legislativa y de la Potestad para Dictar
Reglamentos y otras Disposiciones.
5 DISPOSICIONES ADICIONALES.
5 DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.
SIETE DISPOSICIONES FINALES.

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La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los
actos administrativos, el Procedimiento Administrativo Comn a todas las Adminis-
traciones Pblicas, incluyendo el sancionador y el de reclamacin de responsabili-
dad de las Administraciones Pblicas, as como los principios a los que se ha de
ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.

Solo mediante Ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la con-
OBJETO Y
secucin de los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podrn
MBITO DE
APLICACIN DE incluirse trmites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley. Regla-
LA LEY 39/2015, mentariamente podrn establecerse especialidades del procedimiento referidas a
DE 1 DE los rganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razn de
OCTUBRE, la materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes a recabar.
LPAC-AP
(Arts. 1 y 2) En cuanto a su mbito de Aplicacin, su contenido coincide plenamente con el
del Art. 2 de la Ley 40/2015, de 1 de Octubre, LRJSP, pues el mbito de aplica-
cin de dichos textos legales es exactamente el mismo, (vase pgina 2 del
Tema), salvo a tenerse en cuenta el aadido siguiente:

Las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa especfica en


el ejercicio de las Funciones Pblicas que les hayan sido atribuidas por Ley o dele-
gadas por una Administracin Pblica, y supletoriamente por la presente Ley.

2.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: GARANTAS Y FASES.

El artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola atribuye al Estado, entre otros aspectos, la compe-
tencia para regular el Procedimiento Administrativo Comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas
de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas, as como el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones Pblicas.

La Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Pbli-
cas en su Exposicin de Motivos entiende el Procedimiento Administrativo como el conjunto ordena-
do de trmites y actuaciones formalmente realizadas, segn el cauce legalmente previsto, para
dictar un acto administrativo o expresar la voluntad de la Administracin.

Por su parte, el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, ha considerado que la regulacin del Proce-
dimiento Administrativo Comn por el Estado no obsta a que las Comunidades Autnomas dicten las
normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su Derecho Sustantivo, siempre que se respe-
ten las reglas que, por ser competencia exclusiva del Estado, integran el concepto de Procedimiento
Administrativo Comn con carcter bsico.

A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o
menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es
conforme con el ordenamiento jurdico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los administrados.

As pues, el Procedimiento Administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano
de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las
pautas del Procedimiento Administrativo, Procedimiento que por otra parte el administrado puede
conocer y que por tanto no va a generar indefensin.

La propia Constitucin, en su Art. 105.c) establece que la Ley regular el procedimiento a travs del
cual deben producirse los actos administrativos garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado, y el Art. 149.1 C.E., atribuye al Estado la competencia exclusiva en determinadas mate-
rias, con un mandato en su apdo. 18 de regular las bases de Rgimen Jurdico comn a todas las
Administraciones Pblicas y de un Procedimiento Administrativo Comn a todas ellas.

La Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones


Pblicas, en adelante LPAC-AP, se ocupa de desarrollar tal tarea.

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2.2. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

Atendiendo a la pluralidad de actividades que pueden desarrollar


las Administraciones Pblicas

Procedimiento General o Comn: Aplicable a todas las Administraciones Pblicas y regulado en la


LPAC-AP (Arts. 53 y ss.).

Procedimiento Sancionador: Entre sus principales novedades destaca que los anteriores
Procedimientos Especiales sobre Potestad Sancionadora y Responsabilidad Patrimonial que
la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, regulaba en Ttulos separados, ahora se han integrado como
especialidades del Procedimiento Administrativo Comn (Ttulo IV, de Disposiciones sobre el
Procedimiento Administrativo Comn). Este planteamiento responde a uno de los objetivos
que persigue esta Ley, la simplificacin de los Procedimientos Administrativos y su integracin
como especialidades en el Procedimiento Administrativo Comn, contribuyendo as a aumentar
la seguridad jurdica. De acuerdo con la sistemtica seguida, los Principios Generales de la Potestad
Sancionadora y de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Pblicas, en cuanto que
ataen a aspectos ms orgnicos que procedimentales, se regulan en la Ley de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico.

Otros Procedimientos Especiales no regulados en la anterior LRJAP-PAC, son:


Para la Elaboracin de los Reglamentos.
Impugnacin de los Actos de la Seguridad Social.
Gestin Recaudatoria de la Seguridad Social.
Procedimiento Sancionador por Infraccin en el Orden Social.
Procedimientos Disciplinarios del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, ...

Atendiendo al tiempo de desarrollo de los Procedimientos

Procedimiento Ordinario: Es el normal regulado por la Ley.

Procedimiento de Tramitacin Simplificada: Viene regulado en el artculo 96 de la LPAC-AP,


permitiendo que cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del Procedimiento as lo
aconsejen, las Administraciones Pblicas podrn acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la
tramitacin simplificada del Procedimiento.

Atendiendo a la finalidad especfica del Procedimiento

Procedimientos Declarativos: Se orientan a la elaboracin de una decisin cuyo carcter da lugar a


otras decisiones, como ocurre con la revocacin de decisiones por la Administracin (de oficio) o a
instancia del particular (Recurso).

Procedimientos Ejecutivos: Tienden a la realizacin material de una decisin anterior ya definitiva (ej:
Procedimiento de Apremio).

Procedimientos de Simple Gestin: Tienen una finalidad de tipo tcnico y de carcter esencialmente
interno, preparatoria de una decisin ulterior.

2.3. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

La Ley de Procedimiento Administrativo Comn recoge las bases y criterios para una correcta realizacin
del mismo, basndolo en una pluralidad de actos que deben estar coordinados entre s, de manera que sin
cada acto anterior ninguno de los posteriores tiene validez y sin cada acto posterior ninguno de los anterio-
res produce eficacia.

Al respecto, dentro del Procedimiento Administrativo caben destacar los siguientes principios:

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Principio de Unidad

El Procedimiento consiste en un nico proceso que tiene un inicio y un final. Todos los Procedimientos
deben resolverse con independencia de la forma en que se iniciaron y, asimismo, deben ser notificados.

La LPAC-AP establece un Procedimiento comn a todas las Administraciones Pblicas (Estatal, Auton-
mica y Local) si bien la propia Ley respeta y ampara las especialidades propias de las Comunidades
Autnomas derivadas de su organizacin.

Principio de Contradiccin

La Resolucin del Procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de Derecho, lo que se
consigue a travs de la comprobacin de tales hechos mediante la aportacin de pruebas. En general,
pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible en Derecho. La Ley recoge tcnicas en
virtud de las cuales se garantiza que las partes pueden hacer valer sus propios intereses pudiendo contra-
decir lo que afirma la parte contraria (posibilidad de formular alegaciones, de proponer pruebas, de acor-
dar un periodo de informacin pblica, etc.).

Principio de Imparcialidad

La Administracin en su actuacin debe ser imparcial, sin sometimiento en ningn caso por causas de
favoritismo o enemistad. Dicho principio se manifiesta fundamentalmente en la Ley a travs de las tcni-
cas de Abstencin y de Recusacin reguladas en la Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico.

Abstencin (Art. 23 LRJSP):


Las Autoridades y el Personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas en el apartado siguiente, se abstendrn de intervenir en el Procedimiento y lo
comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.

Son motivos de abstencin, los siguientes:


a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya Resolucin pudiera influir la de
aqul; ser administrador de Sociedad o Entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado.
b) Tener un vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad
dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de Entidades o Sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el Procedimiento, as como compartir despacho profesional
o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el aparta-
do anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.

Los rganos jerrquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas
en el punto anterior podrn ordenarle que se abstengan de toda intervencin en el expediente.

La actuacin de Autoridades y Personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que concurran
motivos de abstencin no implicar, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los actos en que
hayan intervenido.

La no abstencin en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dar lugar a la
responsabilidad que proceda.

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Recusacin (Art. 24 LRJSP):

En los casos previstos en el artculo anterior, podr promoverse recusacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del Procedimiento.

La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.

En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa alegada.


En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusacin, acordar su sustitucin
acto seguido.

Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.

Contra las Resoluciones adoptadas en esta materia no cabr Recurso, sin perjuicio de la posibilidad de
alegar la recusacin al interponer el Recurso que proceda contra el acto que ponga fin al Procedimiento.

Principio de Oficialidad

El Procedimiento debe ser de oficio en todos sus trmites. La Administracin tiene la obligacin y la
responsabilidad de dirigir el Procedimiento, ordenando que se practiquen todas las diligencias necesarias
para dictar la Resolucin. Son responsables de tramitar el Procedimiento los titulares del rgano y el
Personal que est a su cargo.

Principio de Economa Procesal y Eficacia

Es un principio reconocido constitucionalmente que la LPAC-AP trata especialmente en relacin a la


Ordenacin del Procedimiento a travs de los principios de impulso y concentracin de trmites en sus
artculos 71 y 72.

Principio In Dubio Pro Actione

Es el que postula en favor de la mayor garanta y de la interpretacin ms favorable al ejercicio del derecho
de accin y, por lo tanto, en el sentido de asegurar, en lo posible, ms all de las dificultades de ndole
formal, una decisin sobre el fondo de la cuestin objeto del Procedimiento.

Principio de Cooperacin, Coordinacin y Colaboracin

Se manifiesta posibilitando el que los ciudadanos puedan presentar las solicitudes, escritos y comunicaciones
que dirijan a las Administraciones Pblicas en los Registros de cualquier rgano Administrativo que
pertenezca a la Administracin del Estado o a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas.

Se prev que, mediante convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas se implanten siste-
mas de intercomunicacin y coordinacin de Registros que garanticen la compatibilidad informtica y la
transmisin telemtica de los asientos.

En la LRJSP se establece, asimismo, la obligacin de que las Administraciones Pblicas se relacionen


entre s por medios electrnicos, previsin que se desarrolla posteriormente en el Ttulo referente a la
Cooperacin Interadministrativa mediante una regulacin especfica de las relaciones electrnicas entre
las Administraciones. Para ello, tambin se contempla como nuevo principio de actuacin la
interoperabilidad de los medios electrnicos y sistemas y la prestacin conjunta de servicios a los
ciudadanos.

Principios de Intervencin de las Administraciones Pblicas para el Desarrollo


de una Actividad
Con este principio se persigue evitar trabas innecesarias a los administrados, as como actuaciones discri-
minatorias. Aparece enunciado en el Artculo 4 de la LRJSP:

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1. Las Administraciones Pblicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan


medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento
de requisitos para el desarrollo de una actividad, debern aplicar el principio de proporcionalidad
y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico
as como justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso
se produzcan diferencias de trato discriminatorias. Asimismo debern evaluar peridicamente
los efectos y resultados obtenidos.
2. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos previstos en la
legislacin que resulte aplicable, para lo cual podrn, en el mbito de sus respectivas
competencias y con los lmites establecidos en la legislacin de proteccin de datos de carcter
personal, comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos,
actividades, estimaciones y dems circunstancias que fueran necesarias.

2.3. ESPECIAL REFERENCIA A LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO COMN.

El Ttulo I de la LPAC-AP se ocupa de desarrollar los aspectos relativos a los interesados en el Procedi-
miento, dedicando a ello un primer Captulo relativo a la capacidad de obrar y concepto de interesado
(Arts. 3 y ss.) y un segundo Captulo en el que regula la identificacin y firma (Arts. 9 y ss.).

Segn establece el artculo 3 de la LPAC-AP, tendrn capacidad de obrar ante


las Administraciones Pblicas:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a
las normas civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e
intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico sin la asis-
tencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta
el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapaci-
tacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
c) Cuando la Ley as lo declare expresamente, los grupos de afectados, las unio-
nes y Entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios independientes o
autnomos.

CAPACIDAD DE De igual modo, el artculo 4 de este texto legal determina el concepto de


OBRAR Y
interesado, cuando afirma que se consideran interesados en el Procedimiento
CONCEPTO DE
Administrativo:
INTERESADO
(Art. 3 y ss., a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos indivi-
LPAC-AP) duales o colectivos.
.../...
Sigue b) Los que, sin haber iniciado el Procedimiento, tengan derechos que puedan re-
sultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar


afectados por la Resolucin y se personen en el Procedimiento en tanto no
haya recado Resolucin definitiva.

Las Asociaciones y Organizaciones representativas de intereses econmicos y


sociales sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley
reconozca.

Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisi-


ble, el derecho-habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
Procedimiento.

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En lo que concierne a la representacin, el artculo 5 determina que los interesa-


dos con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendin-
dose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.

Las personas fsicas con capacidad de obrar y las personas jurdicas, siempre que
ello est previsto en sus Estatutos, podrn actuar en representacin de otras ante
las Administraciones Pblicas.

Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicacio-


nes, interponer Recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre
de otra persona, deber acreditarse la representacin. Para los actos y gestiones
de mero trmite se presumir aquella representacin.

La representacin podr acreditarse mediante cualquier medio vlido en Derecho


que deje constancia fidedigna de su existencia. A estos efectos, se entender acre-
ditada la representacin realizada mediante apoderamiento apud acta efectuado
por comparecencia personal o comparecencia electrnica en la correspondiente
Sede Electrnica, o a travs de la acreditacin de su inscripcin en el Registro
Electrnico de Apoderamientos de la Administracin Pblica competente.

El rgano competente para la tramitacin del Procedimiento deber incorporar al


expediente administrativo acreditacin de la condicin de representante y de los
poderes que tiene reconocidos en dicho momento. El documento electrnico que
acredite el resultado de la consulta al Registro Alectrnico de Apoderamientos co-
rrespondiente tendr la condicin de acreditacin a estos efectos.
CAPACIDAD DE
OBRAR Y La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se
CONCEPTO DE tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se
INTERESADO subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto
(Art. 3 y ss., el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del
LPAC-AP)
caso as lo requieran.

Las Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter general o especfico a


personas fsicas o jurdicas autorizadas para la realizacin de determinadas tran-
sacciones electrnicas en representacin de los interesados. Dicha habilitacin
deber especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los
que as adquieran la condicin de representantes, y determinar la presuncin de
validez de la representacin salvo que la normativa de aplicacin prevea otra cosa.
Las Administraciones Pblicas podrn requerir, en cualquier momento, la acredita-
cin de dicha representacin. No obstante, siempre podr comparecer el interesa-
do por s mismo en el Procedimiento.

En coherencia con esto, el artculo 6 de la LPAC-AP regula el modo en que habr


de articularse los Registros Electrnicos de Apoderamientos.

En lo que concierne a la posibilidad de que en un mismo Procedimiento existan


pluralidad de interesados, el artculo 7, contempla que Cuando en una solicitud,
escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar
se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan sea-
lado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.

Si durante la instruccin de un Procedimiento que no haya tenido publicidad, se ad-


vierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos
y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados
por la Resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del
Procedimiento (nuevos interesados en el procedimiento, Art. 8 LPAC-AP).

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Sistemas de Identificacin de los Interesados en el Procedimiento (Art. 9,


LPAC-AP:
Las Administraciones Pblicas estn obligadas a verificar la identidad de
los interesados en el Procedimiento Administrativo, mediante la comproba-
cin de su nombre y apellidos o denominacin o razn social, segn correspon-
da, que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento identifica-
tivo equivalente.
Los interesados podrn identificarse electrnicamente ante las Administra-
ciones Pblicas a travs de cualquier sistema que cuente con un registro pre-
vio como usuario que permita garantizar su identidad. En particular, sern admi-
tidos, los sistemas siguientes:
a) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de
firma electrnica expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confian-
za de prestadores de servicios de certificacin. A estos efectos, se entien-
den comprendidos entre los citados certificados electrnicos reconocidos o
cualificados los de persona jurdica y de Entidad sin personalidad jurdica.
b) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de
sello electrnico expedidos por prestadores incluidos en la Lista de Confian-
za de Prestadores de Servicios de Certificacin.
c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Adminis-
traciones Pblicas consideren vlido, en los trminos y condiciones que se
establezcan.
Cada Administracin Pblica podr determinar si slo admite alguno de
estos sistemas para realizar determinados trmites o procedimientos, si
bien la admisin de alguno de los sistemas de identificacin previstos en la letra
IDENTIFICACIN
c) conllevar la admisin de todos los previstos en las letras a) y b) anteriores
Y FIRMA
para ese trmite o procedimiento.
(Art. 9 y ss.,
LPAC-AP) En todo caso, la aceptacin de alguno de estos sistemas por la Administracin
.../... General del Estado servir para acreditar frente a todas las Administraciones
Sigue Pblicas, salvo prueba en contrario, la identificacin electrnica de los interesados
en el Procedimiento Administrativo.

Sistemas de Firma Admitidos por las Administraciones Pblicas (Art. 10,


LPAC-AP):
Los interesados podrn firmar a travs de cualquier medio que permita acreditar
la autenticidad de la expresin de su voluntad y consentimiento, as como la
integridad e inalterabilidad del documento.
En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administra-
ciones Pblicas a travs de medios electrnicos, se considerarn vlidos a
efectos de firma:
a) Sistemas de firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada, basados
en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma electrnica
expedidos por prestadores incluidos en la Lista de Confianza de Prestadores
de Servicios de Certificacin. A estos efectos, se entienden comprendidos
entre los citados certificados electrnicos reconocidos o cualificados los de
persona jurdica y de Entidad sin personalidad jurdica.
b) Sistemas de sello electrnico reconocido o cualificado y de sello electrnico
avanzado basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados
de sello electrnico incluidos en la Lista de Confianza de Prestadores de
Servicios de Certificacin.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido,
en los trminos y condiciones que se establezcan.

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Cada Administracin Pblica, Organismo o Entidad podr determinar si slo


admite algunos de estos sistemas para realizar determinados trmites o
procedimientos de su mbito de competencia.
Cuando as lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las
Administraciones Pblicas podrn admitir los sistemas de identificacin
contemplados en esta Ley como sistema de firma cuando permitan acreditar la
autenticidad de la expresin de la voluntad y consentimiento de los interesados.
Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en este artculo,
su identidad se entender ya acreditada mediante el propio acto de la firma.

Uso de Medios de Identificacin y Firma en el Procedimiento Administrativo


(Art. 11, LPAC-AP):
Con carcter general, para realizar cualquier actuacin prevista en el Procedi-
miento Administrativo, ser suficiente con que los interesados acrediten previa-
mente su identidad a travs de cualquiera de los medios de identificacin previs-
tos en esta Ley.
Las Administraciones Pblicas slo requerirn a los interesados el uso
obligatorio de firma para:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer Tecursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
IDENTIFICACIN
Y FIRMA Asistencia en el Uso de Medios Electrnicos a los Interesados (Art. 12,
(Art. 9 y ss., LPAC-AP):
LPAC-AP) Las Administraciones Pblicas debern garantizar que los interesados pueden
relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos, para lo que
pondrn a su disposicin los canales de acceso que sean necesarios as como
los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen.
Las Administraciones Pblicas asistirn en el uso de medios electrnicos a los
interesados no incluidos en los apartados 2 y 3 del artculo 14 que as lo soliciten,
especialmente en lo referente a la identificacin y firma electrnica, presentacin
de solicitudes a travs del Registro Electrnico General y obtencin de copias
autnticas.
Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrnicos
necesarios, su identificacin o firma electrnica en el Procedimiento Administrativo
podr ser vlidamente realizada por un Funcionario Pblico mediante el uso del
sistema de firma electrnica del que est dotado para ello. En este caso, ser
necesario que el interesado que carezca de los medios electrnicos necesarios
se identifique ante el Funcionario y preste su consentimiento expreso para esta
actuacin, de lo que deber quedar constancia para los casos de discrepancia o
litigio.
La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Enti-
dades Locales mantendrn actualizado un Registro, u otro sistema equivalente,
donde constarn los Funcionarios habilitados para la identificacin o firma regu-
lada en este artculo. Estos Registros o sistemas debern ser plenamente
interoperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones
Pblicas, a los efectos de comprobar la validez de las citadas habilitaciones.
En este Registro o sistema equivalente, al menos, constarn los Funcionarios
que presten servicios en las Oficinas de Asistencia en Materia de Registros.

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2.4. GARANTAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.

El artculo 53 de la LPAC-AP desarrolla los derechos de los interesados en el Procedimiento Administra-


tivo Comn, constituyendo stos la principal garanta de los mismos ante la actuacin administrativa.

As, adems del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un Procedimiento Admi-
nistrativo, tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los Procedimientos en los que
tengan la condicin de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de
que la Administracin no dicte ni notifique Resolucin expresa en plazo; el rgano competente para su
instruccin, en su caso, y Resolucin; y los actos de trmite dictados. Asimismo, tambin tendrn
derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados Procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos, tendrn
derecho a consultar la informacin a la que se refiere el prrafo anterior, en el Punto de Acceso Gene-
ral Electrnico de la Administracin que funcionar como un Portal de Acceso. Se entender cumplida
la obligacin de la Administracin de facilitar copias de los documentos contenidos en los Procedimien-
tos mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto de Acceso General Electrnico de la
Administracin competente o en las Sedes Electrnicas que correspondan.
b) A identificar a las Autoridades y al Personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora
aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento
original, tendrn derecho a obtener una copia autenticada de ste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que
se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Pblicas o que hayan sido elaborados
por stas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico, y a
aportar documentos en cualquier fase del Procedimiento anterior al trmite de audiencia, que
debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de Resolucin.
f) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposi-
ciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
g) A actuar asistidos de Asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos en el artculo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.

2.5. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.

El Ttulo IV de la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, regula las disposiciones sobre el Procedimiento Adminis-
trativo Comn. Las fases del Procedimiento son las siguientes:

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

Iniciacin Ordenacin Instruccin Finalizacin Ejecucin


(Arts. 54-69) (Arts. 70-74) (Arts. 75-83) (Arts. 84-95) (Arts. 97-105)

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2.5.1. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO (Arts. 54 a 69, LPAC-AP)

Clases de Iniciacin (Art. 54, LPAC-AP)


Los Procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

Informacin y Actuaciones Previas (Art. 55, LPAC-AP)

Con anterioridad al inicio del Procedimiento, el rgano competente podr abrir un perodo de
informacin o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el Procedimiento.

Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas funciones de
investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u
rgano Administrativo que se determine por el rgano competente para la iniciacin o Resolucin del
Procedimiento.

Medidas Provisionales (Art. 56.1, LPAC-AP)

Iniciado el Procedimiento, el rgano Administrativo competente para resolver, podr adoptar, de oficio o
a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar
la eficacia de la Resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello, de
acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

Medidas Provisionalsimas (Art. 56.2, LPAC-AP)

Antes de la iniciacin del Procedimiento Administrativo, el rgano competente para iniciar o instruir el
Procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia inaplazable y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar de forma motivada las medidas provisionales que
resulten necesarias y proporcionadas. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modifica-
das o levantadas en el acuerdo de iniciacin del Procedimiento, que deber efectuarse dentro de los
QUINCE DAS SIGUIENTES A SU ADOPCIN, el cual podr ser objeto del Recurso que proceda.

En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el Procedimiento en dicho plazo o cuando
el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrn acordarse las siguientes medidas
provisionales, en los trminos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de Enero, de Enjuiciamiento Civil:

a) Suspensin temporal de actividades.

b) Prestacin de fianzas.

c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por razones de


sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas
en la normativa reguladora aplicable.

d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por aplicacin de
precios ciertos.

e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.

f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilcita y
cuya prohibicin o cesacin se pretenda.

g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.

h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.

i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados, prevean
expresamente las Leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la Resolucin.

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No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las Leyes.

Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
Procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn cuando
surta efectos la Resolucin Administrativa que ponga fin al Procedimiento correspondiente.

Acumulacin (Art. 57, LPAC-AP)

El rgano Administrativo que inicie o tramite un Procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su
iniciacin, podr disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin, siempre que sea el mismo rgano quien deba tramitar y resolver
el procedimiento. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

A) INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIN


(Arts. 58 a 65, LPAC-AP)

Los Procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.

FORMAS DE INCIACIN DEL PROCESO DE OFICIO


(Por acuerdo del rgano competente)

Por propia Como Por peticin


consecuencia de razonada de Por denuncia
iniciativa orden superior otros rganos

Inicio del Procedimiento a Propia Iniciativa (Art. 59, LPAC-AP)

Se entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las circuns-
tancias, conductas o hechos objeto del Procedimiento por el rgano que tiene atribuida la competencia de
iniciacin.

Inicio del Procedimiento como Consecuencia de Orden Superior (Art. 60, LPAC-AP)

Se entiende por orden superior, la emitida por un rgano Administrativo superior jerrquico del competen-
te para la iniciacin del Procedimiento.

Inicio del Procedimiento por Peticin Razonada de otros rganos (Art. 61, LPAC-AP)

Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del Procedimiento formulada por cualquier
rgano Administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las
circunstancias, conductas o hechos objeto del Procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atri-
buidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.

La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el Procedimiento, si bien deber comunicar al
rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin.

Inicio del Procedimiento por Denuncia (Art. 62, LPAC-AP)

Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin
legal, pone en conocimiento de un rgano Administrativo la existencia de un determinado hecho que
pudiera justificar la iniciacin de oficio de un Procedimiento Administrativo.

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Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato de los
hechos que se ponen en conocimiento de la Administracin.
La presentacin de una denuncia no confiere, por s sola, la condicin de interesado en el Procedimiento.

B) INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO A INSTANCIA DEL INTERESADO


(Arts. 66 a 69 LPAC-AP)

Las solicitudes que se formulen debern contener:


a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se practique la
notificacin. Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o dis-
positivo electrnico con el fin de que las Administraciones Pblicas les avisen del envo o puesta a
disposicin de la notificacin.
c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
f) rgano, Centro o Unidad Administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo de identificacin.

Las Oficinas de Asistencia en Materia de Registros estarn obligadas a facilitar a los interesados el cdigo
de identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Pblicas debern mantener
y actualizar en la Sede Electrnica correspondiente un listado con los cdigos de identificacin vigentes.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y funda-
mento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las
normas reguladoras de los Procedimientos especficos dispongan otra cosa.

En relacin a los interesados, stos tendrn derecho a:

Exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentacin en caso de presentacin
de solicitudes, comunicaciones y escritos bien electrnicamente, o en las Oficinas de Asistencia en
Materia de Registros de la Administracin.

Podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del
modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.

En relacin a las Administraciones, stas debern:


Establecer modelos y sistemas de presentacin masiva que permitan a los interesados presentar
simultneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarn a disposicin de los
interesados en las correspondientes Sedes Electrnicas y en las Oficinas de Asistencia en materia de
Registros de las Administraciones Pblicas.
Los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones automticas de la informacin
aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones
u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el interesado verifique la
informacin y, en su caso, la modifique y complete.
Cuando la Administracin en un Procedimiento concreto establezca expresamente modelos especficos
de presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los interesados.
Ofrecer un plazo de subsanacin y mejora de la solicitud: Si la solicitud de iniciacin no rene los
requisitos legalmente exigidos, se requerir al interesado para que, en un PLAZO DE DIEZ DAS, subsane
la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr
por desistido de su peticin, previa Resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el
artculo 21.

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Siempre que no se trate de Procedimientos Selectivos o de Concurrencia Competitiva, este plazo


podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o a iniciativa del
rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los Procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del
solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al Procedimiento.
Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 (personas jurdicas, Entidades con
personalidad jurdica, etc.) y 14.3 (ciertos colectivos de personas fsicas) presenta su solicitud
presencialmente, las Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la subsane a travs
de su presentacin electrnica. A estos efectos, se considerar como fecha de presentacin de la
solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacin.

Declaracin Responsable y Comunicacin (Art. 69, LPAC-AP)

A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un
interesado en el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o
para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita, que la pondr a disposicin
de la Administracin cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento
de las anteriores obligaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o
ejercicio.

Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa, clara
y precisa en la correspondiente declaracin responsable. Las Administraciones podrn requerir en
cualquier momento que se aporte la documentacin que acredite el cumplimiento de los mencionados
requisitos y el interesado deber aportarla.

Se entender por comunicacin aquel documento mediante el que los interesados ponen en
conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos o cualquier
otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.

Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o ejercicio de un


derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades
de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo


posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente.

La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o informacin que se incorpore
a una declaracin responsable o a una comunicacin, o la no presentacin ante la Administracin
competente de la declaracin responsable, la documentacin que sea en su caso requerida para acreditar
el cumplimiento de lo declarado, o la comunicacin, determinar la imposibilidad de continuar con el
ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos,
sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.

Asimismo, la Resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar
la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al
ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un
nuevo Procedimiento con el mismo objeto durante un perodo de tiempo determinado por la ley, todo
ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.

Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de


declaracin responsable y de comunicacin, fcilmente accesibles a los interesados.

nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una comunicacin para iniciar
una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio,
sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.

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2.5.2. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO (Arts. 70 a 74, LPAC-AP)

Concepto de Expediente Administrativo (Art. 70, LPAC-AP)


Se entiende por Expediente Administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones
que sirven de antecedente y fundamento a la Resolucin administrativa, as como las diligencias
encaminadas a ejecutarla.
Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin ordenada de cuan-
tos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones y dems diligencias deban inte-
grarlos, as como un ndice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. Asimis-
mo, deber constar en el expediente copia electrnica certificada de la Resolucin adoptada.
Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har de acuerdo con lo
previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Tcnicas de
Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado, autentificado y acompaado de un ndice, asimismo
autentificado, de los documentos que contenga. La autenticacin del citado ndice garantizar la integridad
e inmutabilidad del expediente electrnico generado desde el momento de su firma y permitir su recupe-
racin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos
expedientes electrnicos.
No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de
apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informticas, notas, borradores,
opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos o entre rganos o Entidades Administrativas,
as como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Pblicas, salvo que se trate de informes,
preceptivos y facultativos, solicitados antes de la Resolucin administrativa que ponga fin al Procedimiento.
Adoptado el acuerdo de incoacin por el rgano competente o presentada la instancia del particular inte-
resado, el Procedimiento se entiende iniciado, a todos los efectos, desde esa misma fecha. Es a partir de
entonces cuando surgen para el interesado los derechos a participar activamente en su tramitacin y
desarrollo y para el rgano competente el deber de impulsarlo hasta llegar a su Resolucin, as como la
facultad de adoptar las medidas provisionales que estime necesarias para asegurar la eficacia de dicha
Resolucin.
Para ello, habrn de seguirse unas reglas y principios que son los recogidos en la Ley para la
ordenacin del Procedimiento, estando conformada tal ordenacin por todas las actuaciones que
han de preordenar el desarrollo del Procedimiento hasta su finalizacin, para permitir la realizacin
efectiva de los actos de instruccin.
Impulso del Procedimiento. Principio de Celeridad (Art. 71, LPAC-AP)
El Procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites
y a travs de medios electrnicos, respetando los principios de transparencia y publicidad.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea
naturaleza, salvo que por el titular de la Unidad Administrativa se d orden motivada en contrario, de la que
quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria del infractor y, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
Las personas designadas como rgano Instructor o, en su caso, los titulares de las Unidades Administra-
tivas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la tramitacin del Procedimiento y, en
especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.
Concentracin de Trmites (Art. 72, LPAC-AP)
De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en un solo acto todos los
trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunica-
cin cursada el plazo legal establecido al efecto.

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Cumplimiento de Trmites (Art. 73, LPAC-AP)


Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de
DIEZ DAS a partir del siguiente al de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de
que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
En cualquier momento del Procedimiento, cuando la Administracin considere que alguno de los actos de
los interesados no rene los requisitos necesarios, lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole
un plazo de diez das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar decados
en su derecho al trmite correspondiente. No obstante, se admitir la actuacin del interesado y producir
sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la Resolucin en la que se tenga
por transcurrido el plazo.
Cuestiones Incidentales (Art. 74, LPAC-AP)
Las cuestiones incidentales que se susciten en el Procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

2.5.3. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


(Arts. 75 a 83, LPAC-AP)

La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al rgano decisorio los
elementos de juicio necesarios para que dicte Resolucin, impulsndose de oficio sin merma del
derecho del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar alegacio-
nes las partes, proponer prctica de pruebas con los informes preceptivos y facultativos correspondientes,
etctera.
Dicha fase del Procedimiento se halla presidida por el principio de oficialidad lo que significa que, an
en el caso que el interesado no aporte los elementos de conocimiento necesarios para el debido conoci-
miento, debe la Administracin de oficio procurrselos.
La Ley al respecto, establece:

Actos de Instruccin (Art. 75, LPAC-AP)


Son los actos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la Resolucin, se realizarn de oficio y a travs de medios
electrnicos, por el rgano que tramite el Procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesa-
dos a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin de los Procedimientos debern
garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los rganos responsables y la tramitacin
ordenada de los expedientes, as como facilitar la simplificacin y la publicidad de los Procedimientos.
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la
forma que resulte ms conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales.
En cualquier caso, el rgano Instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los
principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el Procedimiento.

Alegaciones de los Interesados (Art. 76, LPAC-AP)


A diferencia de lo que ocurre en el Procedimiento Judicial, en el Procedimiento Administrativo no hay una
fase de alegaciones propiamente dicha, por lo que la posibilidad de formularlas permanece abierta a lo
largo de toda su tramitacin. As resulta de lo dispuesto en el Art. 76, LPAC-AP:
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos
en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de Resolucin.

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En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites
que pueden ser subsanados antes de la Resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn
dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Prueba (Arts. 77 y 78, LPAC-AP)


Cualquier medio de prueba admisible en Derecho tiene como finalidad poder acreditar los hechos
relevantes para la decisin del Procedimiento.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza
del Procedimiento lo exija, el Instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba
por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas
juzgue pertinentes.
Cuando lo considere necesario, el Instructor, a peticin de los interesados, podr decidir la apertura de
un perodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez das.
El Instructor del Procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante Resolucin motivada.
Los documentos formalizados por los Funcionarios a los que se reconoce la condicin de
Autoridad y en los que, observndose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos
constatados por aqullos harn prueba de stos salvo que se acredite lo contrario.
Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano Administrativo, Organismo
Pblico o Entidad de Derecho Pblico, se entender que ste tiene carcter preceptivo.
Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la decisin
que se adopte en el Procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluacin de los
hechos, deber incluirse en la propuesta de Resolucin.
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la
notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en
su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique
gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de
la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo
los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

Informes (Arts. 79 a 81, LPAC-AP)


A efectos de la Resolucin del Procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos
por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto
que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se
concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de acuerdo con los requisitos
que seala el artculo 26 en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del
resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el
responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe
preceptivo, en cuyo caso se podr suspender el transcurso del plazo mximo legal para resolver el
procedimiento en los trminos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artculo 22.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el Procedimiento
en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera
el plazo sin que aqul se hubiera emitido, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido
fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente Resolucin.

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Participacin de los Interesados: Trmite de Audiencia e Informacin Pblica


(Arts. 82 y 83, LPAC-AP)

El Art. 82 establece un trmite especfico de vista y audiencia, que la jurisprudencia viene calificando de
esencial en cuanto que expresivo de un Principio General del Derecho, segn el cual, nadie puede ser
condenado sin ser odo.

Dicho trmite no supone en absoluto una duplicacin del artculo 76, que, como sabemos, permite a los
interesados, con carcter general, aducir alegaciones en cualquier momento del Procedimiento. La fun-
cin del trmite de audiencia es diferente y su contenido no se limita a asegurar la mera posibilidad de
formular alegaciones, sino que va ms all, en la medida en que pretende facilitar al interesado el
conocimiento de la totalidad del expediente y permitirle realizar una defensa eficaz y completa de
sus intereses en base a lo actuado en el Procedimiento.

El carcter preceptivo del trmite de audiencia y su condicin de garanta esencial y primaria de los intere-
sados justifica, en principio, que su omisin se considere habitualmente como causa de nulidad de la
Resolucin final, siempre que produzca una indefensin real y efectiva.

Su contenido es el siguiente:
Instruidos los Procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de Resolucin,
se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano competente
para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del dictamen del Consejo de Estado u rgano
Consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso que stos formaran parte del
Procedimiento.
Los interesados, en un plazo NO INFERIOR A DIEZ DAS NI SUPERIOR A QUINCE, podrn alegar
y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el Procedimiento ni sean
tenidos en cuenta en la Resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado.

El Art. 83, LPAC-AP, desarrolla el trmite de informacin pblica, segn el cual el rgano al que corres-
ponda la Resolucin del Procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un
perodo de informacin pblica.

A tal efecto, se publicar un anuncio en el Diario Oficial correspondiente a fin de que cualquier persona
fsica o jurdica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de las personas que
lo soliciten a travs de medios electrnicos en la Sede Electrnica correspondiente, y determinar el
plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.

La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los Recursos procedentes
contra la Resolucin definitiva del Procedimiento.

La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesa-


do. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener
de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales.

Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas,
medios y cauces de participacin de las personas, directamente o a travs de las Organizaciones y Aso-
ciaciones reconocidas por la Ley en el Procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.

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2.5.4. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (Arts. 84 a 95, LPAC-AP)

La Administracin est obligada a dictar Resolucin expresa en todos los Procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea la forma de iniciacin. Hay supuestos en los que la Resolucin consiste en la declaracin
de las circunstancias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables. Esto se produce en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del Procedimiento
o desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto del Procedimiento.

Pondrn fin al Procedimiento la Resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se


funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la decla-
racin de caducidad.

Tambin producir la terminacin del Procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por cau-
sas sobrevenidas. La Resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.

Terminacin Convencional del Procedimiento (Art. 86, LPAC-AP)


Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con per-
sonas tanto de Derecho Pblico como Privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento
Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el
inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico
que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin
de finalizadores de los Procedimientos Administrativos o insertarse en los mismos con carcter
previo, vinculante o no, a la Resolucin que les ponga fin.

Se establecen una serie de requisitos:


De contenido: Siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin, y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado.
Formales: Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano equivalente
de las Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de
dicho rgano. Debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes,
el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su
naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados
Lmite material: Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas
a los rganos Administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las Autoridades y
Funcionarios, relativas al funcionamiento de los Servicios Pblicos

Resolucin (Arts. 87 a 92, LPAC-AP)

Antes de dictar Resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motiva-
do, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el Procedimiento.
No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente
a la Resolucin final del Procedimiento.

El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, concedindo-


seles un plazo de siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes tras la finalizacin
de las mismas. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un plazo no superior a
quince das. El plazo para resolver el Procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de
las actuaciones complementarias.

La Resolucin que ponga fin al Procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano
competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un
plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten,
en su caso, los medios de prueba.

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En los Procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la Resolucin ser congruente con
las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo Procedimiento, si procede.

Las Resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el artcu-
lo 35. Expresarn, adems, los Recursos que contra la misma procedan, rgano Administrativo o Judicial
ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados pue-
dan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de las notificaciones, la
Resolucin del Procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la identidad del rgano
competente, as como la autenticidad e integridad del documento que se formalice mediante el
empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.

En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insu-
ficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr acordarse la inadmisin de las solicitu-
des de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes
de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.

La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la Resolucin cuando se incorporen al


texto de la misma.

Cuando la competencia para instruir y resolver un Procedimiento no recaiga en un mismo rgano, ser
necesario que el Instructor eleve al rgano competente para resolver un propuesta de Resolucin.

Desistimiento y Renuncia (Arts. 93 y 94, LPAC-AP)


Diferencias:
El desistimiento se refiere a la peticin o instancia, de modo que la pretensin siempre puede ser
ejercitada en otro Procedimiento, si hubiere plazo para ello.
La renuncia se refiere al derecho mismo, que desaparece, sin que pueda volver a ser ejercitada la
pretensin. La renuncia no ha de ser contraria al Ordenamiento Jurdico.

Equivalencias:
Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el Ordenamien-
to Jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
Se podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia, siempre que incorpore las
firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el Pro-
cedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen s-
tos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento o
renuncia.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del Procedimiento entraase inters general o fuera con-
veniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el Procedimiento.

Caducidad (Art. 95, LPAC-AP)


Dicho precepto dispone lo siguiente:
1. En los Procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por
causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se producir
la caducidad del Procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las
actuaciones, notificndoselo al interesado.

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Contra la Resolucin que declare la caducidad procedern los Recursos pertinentes.


2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin
de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar Resolucin. Dicha inactividad no
tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin, pero los Procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo Procedimiento por no haberse producido
la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido
igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo Procedimiento debern
cumplimentarse los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y audiencia al interesado.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters
general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

* (Ver Tema XIV en los apartados relativos a Obligacin de Resolver y Silencio Administrativo).

2.5.5. EJECUCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (Arts. 97 a 105, LPAC-AP)

Las normas jurdicas suelen establecer la presuncin de validez de todos los actos administrativos y, en
consecuencia, producen plenos efectos jurdicos. Esto se denomina ejecutividad del acto
administrativo.

La ejecutividad del acto administrativo es de inters a todos los efectos, pero especialmente cuando los
interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen.

Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resolucio-


nes que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la Resolucin
que le sirva de fundamento jurdico.

El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al
particular interesado la Resolucin que autorice la actuacin administrativa (Art. 97, LPAC-AP).

As, los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediata-
mente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una Resolucin de un Procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que que-
pa algn Recurso en va administrativa, incluido el Potestativo de Reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.

Cuando de una Resolucin Administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del Procedimiento
Administrativo prevista en esta Ley, nazca una obligacin de pago derivada de una sancin pecuniaria,
multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda Pblica, ste se efectuar preferente-
mente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrnicos
siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda Pblica (Art.
98, LPAC-AP).

Las legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Adminis-
trativo son inmediatamente ejecutivos. A tal fin las Leyes establecen distintos medios de ejecucin forzosa
cuando los particulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el acto administrativo. Dichos me-
dios de ejecucin forzosa son:

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a) Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administracin de las cantidades


lquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas voluntariamente. Se trata de una situacin
que se aplica especialmente, aunque no exclusivamente, en materia tributaria. Requiere que se expida
el certificado de descubierto, el embargo de los bienes del deudor y la subasta pblica de los mismos
(Art. 101 LPAC-AP).
b) Ejecucin Subsidiaria. Es la realizacin por la Administracin, o a travs de personas que se determi-
nen por la misma, de actos que imponen obligaciones de hacer y que no sean personalsimos, ante el
incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento, concretamente se prev para el restableci-
miento de la legalidad urbanstica, con la ejecucin de una obra por parte de la Administracin o de
Empresa contratada. Los costes resultan a cargo del obligado Y dicho importe podr liquidarse de
forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva. (Art. 102,
LPAC-AP).
c) Multa Coercitiva. Que es la imposicin de multas reiteradas en lapsos de tiempo para obligar a cumplir
lo ordenado. Esta imposicin de multas se prev para:
a. Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b. Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c. Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
Las multas son compatibles con las sanciones administrativas. (Art. 103, LPAC-AP).
d) Compulsin sobre las Personas. Es en los casos en los que se obliga a la realizacin fsica de un
acto. Dado que roza los derechos constitucionales, la Ley impone que se respeten los mismos y que la
compulsin est autorizada por Ley. La obligacin ha de ser personalsima de hacer o no hacer. Si,
tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber
resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa (Art. 104,
LPAC-AP).
No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones de los rganos Administrativos
realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido
(Art. 105, LPAC-AP).

3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

La Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP persigue la simplificacin de los Procedimientos Administrati-


vos, por ellos integra el Procedimiento Sancionador y el de Responsabilidad Patrimonial, como espe-
cialidades del Procedimiento Administrativo Comn, contribuyendo as a aumentar la seguridad jurdica.

De acuerdo con la sistemtica seguida, los Principios Generales de la Potestad Sancionadora y de la


Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Pblicas, en cuanto que ataen a aspectos ms
orgnicos que procedimentales, se regulan en la Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico.

3.1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA (ARTS. 25 A 31, DE LA LRJSP)

Principio de Legalidad (Art. 25, LRJSP)


La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas se ejercer cuando haya sido expresa-
mente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para
su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en la Ley de Procedimiento Administra-
tivo Comn de las Administraciones Pblicas y, cuando se trate de Entidades Locales, de conformidad
con lo dispuesto en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de Abril.

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos Administrativos que la tengan


expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
Las disposiciones de este Captulo sern extensivas al ejercicio por las Administraciones Pblicas de su
potestad disciplinaria respecto del Personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la
relacin de empleo.

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Las disposiciones de este Captulo no sern de aplicacin al ejercicio por las Administraciones Pblicas de
la potestad sancionadora respecto de quienes estn vinculados a ellas por relaciones reguladas por la
legislacin de contratos del Sector Pblico o por la legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas.

Principio de Irretroactividad (Art. 26, LRJSP)

Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los


hechos que constituyan infraccin administrativa.

Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto


infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin como a la sancin y a sus
plazos de prescripcin, incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en vigor la
nueva disposicin.

Principio de Tipicidad (Art. 27, LRJSP)


Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento Jurdico pre-
vistas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la Administracin Local en
el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de Abril.

Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves.

nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en


todo caso, estarn delimitadas por la Ley.

Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones al cua-


dro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones o
sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley contempla, contribuyan a la ms correcta
identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.

Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica.

Principio de Responsabilidad (Art. 28, LRJSP)


Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas
fsicas y jurdicas, as como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de
afectados, las Uniones y Entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios independientes o
autnomos, que resulten responsables de los mismos a ttulo de dolo o culpa.

Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisin de una infraccin sern com-
patibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su
estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados, que ser
determinada y exigida por el rgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. De no
satisfacerse la indemnizacin en el plazo que al efecto se determine en funcin de su cuanta, se procede-
r en la forma prevista en el artculo 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Adminis-
traciones Pblicas.

Cuando el cumplimiento de una obligacin establecida por una norma con rango de Ley corresponda a
varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante, cuando la sancin sea pecuniaria y sea
posible se individualizar en la Resolucin en funcin del grado de participacin de cada responsable.

Las leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores podrn tipificar como infraccin el incum-
plimiento de la obligacin de prevenir la comisin de infracciones administrativas por quienes se hallen
sujetos a una relacin de dependencia o vinculacin.

Asimismo, podrn prever los supuestos en que determinadas personas respondern del pago de las
sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o estn vinculadas.

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Principio de Proporcionalidad (Art. 29, LRJSP)


Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn impli-
car, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.

El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones tipificadas
no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.

En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por las
Administraciones Pblicas se deber observar la debida idoneidad y necesidad de la sancin a imponer y
su adecuacin a la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin. La graduacin de la sancin consi-
derar especialmente los siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma
naturaleza cuando as haya sido declarado por Resolucin firme en va administrativa.

Cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la gravedad del hecho
constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente para resolver podr
imponer la sancin en el grado inferior.

Cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se


deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms grave cometida.
Ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad de acciones u omi-
siones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en ejecucin de un plan
preconcebido o aprovechando idntica ocasin.

Prescripcin (Art. 30, LRJSP)


Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si stas no
fijan plazos de prescripcin:
Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos,
Las graves a los dos aos, y
Las leves a los seis meses.

Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por
faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin
se hubiera cometido. En el caso de infracciones continuadas o permanentes, el plazo comenzar a
correr desde que finaliz la conducta infractora.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, de un procedimiento adminis-
trativo de naturaleza sancionadora, reinicindose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador
estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en
que sea ejecutable la Resolucin por la que se impone la sancin o haya transcurrido el plazo para
recurrirla.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin,
volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al
infractor.
En el caso de desestimacin presunta del Recurso de Alzada interpuesto contra la Resolucin por la que
se impone la sancin, el plazo de prescripcin de la sancin comenzar a contarse desde el da siguiente
a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la Resolucin de dicho Recurso.

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Concurrencia de Sanciones ( Art. 31, LRJSP)


No podrn sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente, en los casos en
que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Cuando un rgano de la Unin Europea hubiera impuesto una sancin por los mismos hechos, y siempre
que no concurra la identidad de sujeto y fundamento, el rgano competente para resolver deber tenerla
en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo minorarla, sin perjuicio de
declarar la comisin de la infraccin.

3.2. ESPECIALIDADES PROPIAS DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Derechos del Interesado (Art. 53, LPAC-AP)


En el caso de Procedimientos Administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsa-
bles tendrn los siguientes derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir
y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del Instructor, de
la Autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.

Actuaciones Previas (Art. 55.2, LPAC-AP)


En el caso de Procedimientos de naturaleza sancionadora, las actuaciones previas se orientarn a de-
terminar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del Procedimien-
to, la identificacin de la persona o personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias
relevantes que concurran en unos y otros.
En los Procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden de iniciacin del Procedimiento por
parte de rgano superior expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente
responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin;
as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron
(Art. 60.2, LPAC-AP).
En estos Procedimientos, las peticiones de inicio del Procedimiento por otros rganos, debern
especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las
conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar,
la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron (Art. 61.3, LPAC-AP).
Cuando el Procedimiento Sancionador se inicie por denuncia, si hechos pudieran constituir una
infraccin administrativa, recogern la fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de
los presuntos responsables.
Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Pblicas la no iniciacin
del Procedimiento deber ser motivada y se notificar a los denunciantes la decisin de si se ha iniciado
o no el Procedimiento.
Cuando el denunciante haya participado en la comisin de una infraccin de esta naturaleza y existan
otros infractores, el rgano competente para resolver el Procedimiento deber eximir al denunciante
del pago de la multa que le correspondera u otro tipo de sancin de carcter no pecuniario, cuando sea
el primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el Procedimiento o comprobar la infraccin,
siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes para
ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el rgano competente para resolver deber reducir el importe del pago de la multa que le
correspondera o, en su caso, la sancin de carcter no pecuniario, cuando no cumplindose alguna de
las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos de prueba que aporten un valor aadido
significativo respecto de aquellos de los que se disponga.
En ambos casos ser necesario que el denunciante cese en la participacin de la infraccin y no haya
destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia (Art. 62, LPAC-AP).

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Especialidades en el Inicio de los Procedimientos de Naturaleza Sancionadora


(Art. 63, LPAC-AP)
Los Procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio por acuerdo del rga-
no competente y establecern la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, que
se encomendar a rganos distintos.

Se considerar que un rgano es competente para iniciar el Procedimiento cuando as lo determinen las
normas reguladoras del mismo.

En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno Procedimiento.

No se podrn iniciar nuevos Procedimientos de carcter sancionador por hechos o conductas tipificadas
como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado
una primera Resolucin sancionadora, con carcter ejecutivo.

Acuerdo de Iniciacin en los Procedimientos de Naturaleza Sancionadora


(Art. 64, LPAC-AP)
El acuerdo de iniciacin se comunicar al Instructor del Procedimiento, con traslado de cuantas actuacio-
nes existan al respecto, y se notificar a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado.

Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del Procedimiento
as lo prevean.

El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:


a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos que motivan la incoacin del Procedimiento, su posible calificacin y las sanciones
que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
c) Identificacin del Instructor y, en su caso, Secretario del Procedimiento, con expresa indicacin del
rgimen de recusacin de los mismos.
d) rgano competente para la Resolucin del Procedimiento y norma que le atribuya tal competencia,
indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su respon-
sabilidad, con los efectos previstos en el artculo 85, LPAC-AP.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar el
Procedimiento Sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformi-
dad con el artculo 56, LPAC-AP.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el Procedimiento y de los pla-
zos para su ejercicio, as como indicacin de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo
previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciacin, ste podr ser considerado propuesta de Reso-
lucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.

Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacin no existan elementos sufi-


cientes para la calificacin inicial de los hechos que motivan la incoacin del Procedimiento, la citada
calificacin podr realizarse en una fase posterior mediante la elaboracin de un Pliego de Cargos, que
deber ser notificado a los interesados.

Respecto a la Prctica de la Prueba (Art. 77.4, LPAC-AP)

En los Procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por Resoluciones
Judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.

Terminacin en los Procedimientos Sancionadores (Art. 85, LPAC-AP)


Iniciado un Procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver el
Procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda.

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Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una sancin pecuniaria y
otra de carcter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia de la segunda, el pago voluntario
por el presunto responsable, en cualquier momento anterior a la Resolucin, implicar la terminacin del
Procedimiento, salvo en lo relativo a la reposicin de la situacin alterada o a la determinacin de la
indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la comisin de la infraccin.

En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano competente para
resolver el Procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20% sobre el importe de la sancin pro-
puesta, siendo stos acumulables entre s. Las citadas reducciones, debern estar determinadas en la
notificacin de iniciacin del Procedimiento y su efectividad estar condicionada al desistimiento o renun-
cia de cualquier accin o Recurso en va administrativa contra la sancin.

El porcentaje de reduccin previsto en este apartado podr ser incrementado reglamentariamente.

Propuesta de Resolucin en los Procedimientos de Carcter Sancionador (Art. 89, LPAC-AP)


El rgano Instructor resolver la finalizacin del Procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin que
sea necesaria la formulacin de la propuesta de Resolucin, cuando en la instruccin del Procedimiento
se ponga de manifiesto que concurre alguna de las siguientes circunstancias:
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.
b) Cuando lo hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin administrativa.
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas responsables o bien aparez-
can exentos de responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.

En el caso de Procedimientos de carcter sancionador, una vez concluida la instruccin del Procedimien-
to, el rgano Instructor formular una propuesta de Resolucin que deber ser notificada a los interesa-
dos. La propuesta de Resolucin deber indicar la puesta de manifiesto del Procedimiento y el plazo para
formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen pertinentes.

En la propuesta de Resolucin se fijarn de forma motivada los hechos que se consideren probados y su
exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan, la persona
o personas responsables y la sancin que se proponga, la valoracin de las pruebas practicadas, en
especial aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, as como las medidas provisio-
nales que, en su caso, se hubieran adoptado. Cuando la instruccin concluya la inexistencia de infraccin
o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero, la propuesta declarar
esa circunstancia.

Especialidades de la Resolucin en los Procedimientos Sancionadores (Art. 90, LPAC-AP)


En el caso de Procedimientos de carcter sancionador, adems del contenido previsto en los dos artculos
anteriores, la Resolucin incluir la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que
constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, fijarn los hechos y, en su caso, la persona o
personas responsables, la infraccin o infracciones cometidas y la sancin o sanciones que se
imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.

En la Resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del Proce-
dimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano
competente para resolver considere que la infraccin o la sancin revisten mayor gravedad que la
determinada en la propuesta de Resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas
alegaciones estime convenientes en el plazo de quince das.

La Resolucin que ponga fin al Procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra ella ningn Recurso
ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones cautelares precisas
para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que podrn consistir en el mantenimiento de las
medidas provisionales que en su caso se hubieran adoptado.

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Cuando la Resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado manifiesta a la


Administracin su intencin de interponer Recurso Contencioso-Administrativo contra la Resolucin firme
en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto Recurso
Contencioso-Administrativo.
b) Habiendo el interesado interpuesto Recurso Contencioso-Administrativo:
1. No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la Resolucin impugnada.
2. El rgano Judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los trminos previstos
en ella.

Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las Administraciones y la cuan-
ta destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado determinada en el expediente, se fijar me-
diante un procedimiento complementario, cuya Resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedi-
miento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la
Resolucin que pudiera recaer implicarn el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La Resolu-
cin del Procedimiento pondr fin a la va administrativa.

FIN DEL TEMA XVI

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ESQUEMA DE PLAZOS ADMINISTRATIVOS

PLAZOS Sbados,
(Norma General) SON DAS INHBILES Domingos y
(Arts. 29 a 33 LAPC-AP) Festivos

ABSTENCIN y RECUSACIN
(Arts. 23 y 24, LRJSP)

Inters Personal
Consanguinidad Hasta 4 grado
Parentesco
Afinidad Hasta 2 grado
CAUSAS
Amistad o Enemistad

Servicios Profesionales 2 LTIMOS AOS

Se comunica al Superior jerrquico


ABSTENCIN
y ste resuelve

PROCEDIMIENTO
Por escrito, ante el S RECONOCE:
Superior jerrquico Podr ser sustituido
RECUSACIN fundando las causas.
NO RECONOCE:
Al da siguiente se
Resuelve en 3 DAS.
comunica al recusado. Resolucin NO recurrible

FA S E S D E L P RO C E D I M I E N TO A D M I N I S T R AT I VO C O M N

I N I C I A C I N Y ORDENACIN
(Arts. 54 a 74 LPAC-AP)

l Iniciativa Propia.
l Orden Superior.
DE OFICIO l Peticin Razonada
(otros rganos)
l Denuncia

A SOLICITUD 10 DAS
DE LA PERSONA SUBSANACIN (+5, salvo Procedimientos selectivos
o de concurrencia competitiva)
INTERESADA

MEDIDAS PLAZO 15 DAS (En el acuerdo de iniciacin)


PROVISIONALES
ANTERIORES A LA
Perjuicio de imposible reparacin.
INICIACIN LMITES
Violacin de derechos.

TRMITES 10 DAS

CUESTIONES NO SUSPENDEN LA TRAMITACIN


INCIDENTALES (Excepto la "recusacin")

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INSTRUCCIN
(Arts. 75 a 83 LPAC-AP)

En cualquier momento del Procedimiento


ALEGACIONES antes del trmite de Audiencia

MNIMO: 10 DAS
PERODO DE
PRUEBA
MXIMO: 30 DAS

INFORMES 10 DAS

INFORMACIN ALEGACIONES MNIMO: 20 DAS


PBLICA

MNIMO: 10 DAS
AUDIENCIA ALEGACIONES
MXIMO: 15 DAS

FINALIZACIN
(Arts. 84 a 95 LPAC-AP)
MXIMO: 3 MESES
(Por defecto)
PLAZOS
MXIMO: 6 MESES
(Excepto Norma rango
de Ley o de la U.E.)

Desde el Acuerdo de Iniciacin.


CMPUTO DE
PLAZOS Desde la entrada de la solicitud en
el Registro del rgano competente.

NOTIFICACIN
Subsanacin deficiencias.
DE RESOLUCIN Pronunciamiento preceptivo U.E.
Procedimiento no finalizado U.E.
SUSPENSIN
Informes preceptivos (3 MESES).
FACULTATIVA
Pruebas tcnicas o anlisis contradictorios.
Negociaciones, pacto o convenio.
Previo pronunciamiento jurisdiccional.

Revisin de acto.
SUSPENSIN Actuacin complementaria.
PRECEPTIVA Recusacin.

Ampliacin motivada del plazo, por tiempo no superior al


establecido para el Procedimiento.

Desistimiento por la Administracin.


Desistimiento y Renuncia por los interesados.
Caducidad: En Procedimientos iniciados a solicitud del
interesado, por el transcurso de 3 MESES de paralizacin
por causas imputables al interesado.

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EFECTOS DEL SILENCIO EN PROCEDIMIENTOS A INSTANCIA DEL INTERESADO


(Art. 24 LPAC-AP)

POSITIVO o ESTIMATORIO
NORMA GENERAL Excepto: Ley, Norma U.E. o Internacional

NEGATIVO O DESESTIMATORIO:
Procedimientos Art. 29, C.E. (Derecho de Peticin).
EXCEPCIONES Transferencias de dominio pblico.
Actividades daen medio ambiente, o Procedimientos
de responsabilidad patrimonial.
Impugnacin de actos y disposiciones.

Se expedir de oficio por el competente para resolver


en el plazo mximo de 15 DAS desde que expire el
plazo para resolver.
CERTIFICADO
El interesado puede pedirlo en cualquier momento,
DEL SILENCIO y deber expedirse en el plazo mximo de 15 DAS
desde el siguiente a que tenga entrada la peticin en
el Registro Electrnico.

REPRESIN DEL Desestimacin Recurso Segundo silencio estimatorio,


DOBLE SILENCIO por silencio de Alzada salvo materias excepcionadas.

SILENCIO ESTIMATORIO: Confirmatoria.


RESOLUCIN
EXTEMPORNEA SILENCIO DESESTIMATORIO: No queda vinculada.

EFECTOS DEL SILENCIO EN PROCEDIMIENTOS DE OFICIO


(Art. 25 LPAC-AP)

NEGATIVO o
Procedimientos de reconocimiento o constitucin de derechos
DESESTIMATORIO

Procedimientos de potestad sancionadora o gravmen CADUCIDAD

ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS
Resolver plazo no superior a 15 DAS
O CONEXAS

DESESTIMIENTO O RENUNCIA Terceros Interesados: MX. 10 DAS

RECURSO DE INTERPOSICIN
RESOLUCIN
ALZADA Expreso: 1 MES
(Art. 121 y 122 LPAC-AP)
3 MESES
Tcito: Cualquier momento

RECURSO DE INTERPOSICIN
RESOLUCIN
REPOSICIN Expreso: 1 MES
(Arts. 123 y 124 LPAC-AP) 1 MES
Tcito: Cualquier momento

RECURSO DE INTERPOSICIN
RESOLUCIN
REVISIN Error de hecho: 4 AOS
(Desde Notificacin Resolucin impugnada) 3 MESES
(Arts. 125 y 126 LPAC-AP)
(Trascurrido el plazo,
Otros casos: 3 MESES
silencio negativo)

* LA INTERPOSICIN DE LOS RECURSOS DE ALZADA Y DE REPOSICIN ES INCOMPATIBLE ENTRE S.

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TRAMITACIN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO


(Art. 96, LPAC-AP)

POR RAZONES DE SOLICITUD


INTERS PBLICO O 5 DAS para la desestimacin RESOLUCIN DEL
FALTA DE COMPLEJIDAD (SILENCIO NEGATIVO) PROCEDIMIENTO
Se acuerda de oficio o NO RECURRIBLE 30 DAS
a solicitud del interesado

Dictmen en su caso,
del Consejo de Estado,
podr ser emitido
en 15 DAS

FIN ESQUEMA DE PLAZOS ADMINISTRATIVOS

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RECURSOS
EN MATERIA

ADMINISTRATIVA
RECURSO DE ALZADA
RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

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RECURSO DE ALZADA
(Arts. 121 y 122, Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP)

PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENT O PRINCIPALES
PRINCIP ALES CARACTERSTICAS

CABE CONTRA: CONTRA QU RESOLUCIN CABE?:

Resoluciones y actos a que se refiere el Art. 112.1 LPAC-AP, Contra las Resoluciones y los actos de trmite, si
que no pongan fin a la va administrativa. (Actos dictados estos ltimos deciden directa o indirectamente el
por rganos que tienen superior jerrquico en su propia fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
Administracin). continuar el Procedimiento, producen indefensin
o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados
PRESENTACIN: los Recursos de Alzada y Potestativo de
Reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los
Ante el rgano que dict el acto que se impugna. (Deber motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
remitirlo al competente para resolver, en el plazo de diez artculos 47 y 48 de esta Ley.
das). La oposicin a los restantes actos de trmite podr
Ante el rgano competente para Resolver. (Superior alegarse por los interesados para su consideracin
jerrquico del que dict el acto). en la Resolucin que ponga fin al Procedimiento.
(Art. 112.1 LPAC-AP).
Las Leyes podrn sustituir el Recurso de Alzada,
PLAZO DE INTERPOSICIN: en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
Acto Expreso: 1 MES. cuando la especificidad de la materia as lo justifique,
por otros procedimientos de impugnacin,
Acto No Expreso: En cualquier momento, una vez reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje,
producidos los efectos del silencio administrativo. ante rganos Colegiados o Comisiones
Especficas no sometidas a instrucciones
jerrquicas, con respeto a los principios, garantas
PLAZO Y RGANO PARA SU RESOLUCIN: y plazos que la presente Ley reconoce a las personas
y a los interesados en todo Procedimiento
Plazo de Resolucin: 3 MESES.
Administrativo. (Art. 112.2 LPAC-AP). CONTRA LA
Resuelve rgano superior jerrquico del que dict el RESOLUCIN DEL RECURSO DE ALZADA NO
acto impugnado. CABE INTERPOSICIN DE RECURSO DE
REPOSICIN

NATURALEZA Y EFECTOS:
Transcurrido el plazo para resolver sin haberse producido
Resolucin, se podr entender desestimado el Recurso
(silencio negativo), salvo el supuesto previsto en el Art.
24.1 tercer prrafo LPAC-AP (interpuesto contra la
desestimacin por silencio administrativo de una solicitud
por el transcurso del plazo, silencio positivo).
Pone fin a la va administrativa, a excepcin de lo previsto
para el Recurso extraordinario de Revisin.

FIN DEL RECURSO DE ALZADA

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R E C U R S O P O T E S TAT I V O D E R E P O S I C I N
(Arts. 123 y 124, Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP)

PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENT O PRINCIPALES
PRINCIP ALES CARACTERSTICAS

CABE CONTRA: CONTRA QU RESOLUCIN CABE?:

Actos administrativos que pongan fin a la va administrativa, Contra las Resoluciones y los actos de trmite, si
es decir, los dictados por rganos de carcter superior. estos ltimos deciden directa o indirectamente el
(Potestativo, previo a la impugnacin directamente ante el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo). continuar el Procedimiento, producen indefensin
o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados
los Recursos de Alzada y Potestativo de
PRESENTACIN:
Reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los
Ante mismo rgano administrativo que hubiera dictado el motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
acto. artculos 47 y 48 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr
alegarse por los interesados para su consideracin
PLAZO DE INTERPOSICIN: en la Resolucin que ponga fin al Procedimiento.
Acto Expreso: 1 MES. (Art. 112.1 LPAC-AP)

Acto NO Expreso: En cualquier momento, una vez se Los actos administrativos que pongan fin a la
produzca el acto presunto. va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en Reposicin ante el mismo
rgano que los hubiera dictado o ser impug-
nados directamente ante el Orden Jurisdiccional
PLAZO Y RGANO PARA SU RESOLUCIN:
Contencioso-Administrativo. (Art. 123.1 LPAC-AP).
Plazo de Resolucin: 1 MES. SU INTERPOSICIN ES INCOMPATIBLE CON LA
Resuelve mismo rgano administrativo que hubiera DEL RECURSO DE ALZADA
dictado el acto recurrido.

NATURALEZA Y EFECTOS:
No se podr interponer Recurso Contencioso-
Administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se
haya producido la desestimacin presunta del Recurso de
Reposicin interpuesto.

FIN DEL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN

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RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN


(Arts. 125 y 126, Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP)

PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENT O PRINCIPALES
PRINCIP ALES CARACTERSTICAS

CABE CONTRA: CONTRA QU RESOLUCIN CABE?:

Actos firmes en va administrativa cuando concurra alguna de Contra los actos firmes en va administrativa podr
las circunstancias contempladas en el Art. 125.1 LPAC-AP. interponerse el Recurso Extraordinario de
Revisin ante el rgano Administrativo que los
dict, que tambin ser el competente para su
Resolucin, cuando concurra alguna de las
PRESENTACIN: circunstancias siguientes:
Ante mismo rgano administrativo que dict los Actos a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error
recurridos. de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial
PLAZO DE INTERPOSICIN: para la Resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la Resolucin
Por causa de error de hecho: 4 AOS siguientes a la
recurrida.
fecha de la notificacin de la Resolucin impugnada.
c) Que en la Resolucin hayan influido esen-
Resto de causas: 3 MESES
cialmente documentos o testimonios
(A contar desde el conocimiento de los documentos o desde declarados falsos por sentencia judicial firme,
que la sentencia judicial qued firme). anterior o posterior a aquella Resolucin.
d) Que la Resolucin se hubiese dictado como
consecuencia de prevaricacin, cohecho,
PLAZO Y RGANO PARA SU RESOLUCIN: violencia, maquinacin fraudulenta u otra
Plazo de Resolucin: 3 MESES. conducta punible y se haya declarado as en
virtud de sentencia judicial firme. (Art. 125.1
Resuelve mismo rgano administrativo que dict los LPAC-AP)
actos recurridos.
El rgano al que corresponde conocer del Recurso
extraordinario de Revisin debe pronunciarse no
slo sobre la procedencia del Recurso, sino tambin,
NATURALEZA Y EFECTOS:
en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta
Es un Recurso Extraordinario, ya que los motivos por los por el acto recurrido. (Art. 126.2 LPAC-AP)
que se puede interponer estn rigurosamente tasados.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la
Se caracteriza por impugnar actos administrativos interposicin del Recurso Extraordinario de
firmes, cuando por los documentos incorporados al Revisin sin haberse dictado y notificado la
expediente o por acaecimientos posteriores existieran dudas Resolucin, se entender desestimado, quedando
racionales acerca de la validez del acto. expedita la va jurisdiccional Contencioso-
Transcurrido el plazo sin haberse dictado y notificado Administrativa. (Art. 126.3 LPAC-AP)
la Resolucin, se entender desestimado (silencio
negativo), quedando expedita la va jurisdiccional
Contencioso-Administrativa. (Art. 126.3 LPAC-AP)

FIN DEL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

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