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TEMA XVI
EL RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: GARANTAS Y FASES.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
El Legislador en 2015 elabora dos Leyes Administrativas nuevas: Una reguladora del Procedimiento Adminis-
trativo que integra las normas que rigen la relacin de los ciudadanos con las Administraciones (Ley 39/2015,
de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas), y otra
donde se desarrolla el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, donde se incluyen las disposiciones
que disciplinan el Sector Pblico Institucional (Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico).
De este modo, se aborda una reforma integral de la organizacin y funcionamiento de las Administraciones
articulada en dos ejes fundamentales: la ordenacin de las relaciones ad extra de las Administraciones
con los ciudadanos y empresas, y la regulacin ad intra del funcionamiento interno de cada
Administracin y de las relaciones entre ellas.
Haciendo una breve referencia al mbito de aplicacin y el contenido de la Ley 40/2015, de 1 de Octubre,
LRJSP, vemos que abarca, por un lado, la legislacin bsica sobre Rgimen Jurdico Administrativo, aplicable
a todas las Administraciones Pblicas; y por otro, el Rgimen Jurdico especfico de la Administracin
General del Estado, donde se incluye tanto la llamada Administracin Institucional, como la Administracin
Perifrica del Estado.
Dicho texto legal establece y regula las bases del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pbli-
cas, en coherencia con el mandato constitucional recogido en el artculo 149.1.18 de la Carta Magna, as
como los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de la po-
testad sancionadora, y la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y
de su Sector Pblico Institucional para el desarrollo de sus actividades.
PREMBULO.
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales, Principios de Actuacin y
Funcionamiento del Sector Pblico.
CAPTULO I. Disposiciones Generales.
ESTRUCTURA DE
CAPITULO II: De los rganos de las Administraciones Pblicas.
LA LEY 40/2015,
DE 1 DE CAPTULO III: Principios de la Potestad Sancionadora.
OCTUBRE, CAPTULO IV: De la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones
LRJSP Pblicas.
/ CAPTULO V: Funcionamiento Electrnico del Sector Pblico.
(Sigue)
CAPTULO VI: De los Convenios.
TTULO I: Administracin General del Estado.
CAPTULO I: Organizacin Administrativa.
CAPTULO II: Los Ministerios y su Estructura Interna.
CAPTULO III: rganos Territoriales.
CAPTULO IV: De la Administracin General del Estado en el Exterior.
En tal caso, dichos Servicios no podrn estar sujetos a dependencia jerrquica, ya sea
orgnica o funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicacin
de los rganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de
consulta, actuando para cumplir con tales garantas de forma colegiada.
Supone delegar el ejercicio de las competen- Los rganos Administrativos encomiendan a otros
cias que tengan atribuidas en otros rganos de rganos o Entidades de Derecho Pblico de la
la misma Administracin, aun cuando no sean misma o de distinta Administracin la realizacin
jerrquicamente dependientes, o en los Orga- de determinadas actividades, siempre que entre
nismos Pblicos o Entidades de Derecho Pbli- sus competencias estn esas actividades, por ra-
co vinculados o dependientes de aqullas. zones de eficacia o cuando no se posean los me-
dios tcnicos idneos para su desempeo.
Un rgano Superior podr tomar para s el co- Los titulares de los rganos Administrativos po-
nocimiento de uno o varios asuntos cuya Reso- drn, en materias de su competencia, que os-
lucin corresponda ordinariamente o por dele- tenten, bien por atribucin, bien por delegacin
gacin a sus rganos Administrativos depen- de competencias, delegar la firma de sus Reso-
dientes, cuando circunstancias de ndole tcni- luciones y actos administrativos en los titulares
ca, econmica, social, jurdica o territorial lo de los rganos o Unidades Administrativas que
hagan conveniente. de ellos dependan.
La esfera jurdica de derechos de los ciudadanos frente a la actuacin de las Administraciones Pblicas se
encuentra protegida a travs de una serie de instrumentos tanto de carcter reactivo, entre los que destaca
el sistema de Recursos Administrativos o el control realizado por Jueces y Tribunales, como preventivo, a
travs del Procedimiento Administrativo, que es la expresin clara de que la Administracin Pblica acta
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, como reza el artculo 103 de la Constitucin. Su regulacin
forma parte del contenido de la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Comn
de las Administraciones Pblicas, la cual va a ser especial motivo de estudio en el presente Tema.
EXPOSICIN DE MOTIVOS.
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales.
TTULO I. De los Interesados en el Procedimiento.
CAPTULO I: La Capacidad de Obrar y el Concepto de Interesado.
CAPTULO II: Identificacin y Firma de los Interesados en el Procedimiento
Administrativo.
TTULO II. De la Actividad de las Administraciones Pblicas.
CAPTULO I: Normas Generales de Actuacin.
CAPTULO II: Trminos y Plazos.
TTULO III. De los Actos Administrativos.
CAPTULO I: Requisitos de los Actos Administrativos.
CAPTULO II: Eficacia de los Actos.
CAPTULO III: Nulidad y Anulabilidad.
TTULO IV. De las Disposiciones sobre el Procedimiento Administrativo
ESTRUCTURA
Comn.
DE LA
LEY 39/2015, CAPTULO I: Garantas del Procedimiento.
DE 1 DE CAPTULO II: Iniciacin del Procedimiento.
OCTUBRE,
LPAC-AP CAPTULO III: Ordenacin del Procedimiento.
CAPTULO IV: Instruccin del Procedimiento.
CAPTULO V: Finalizacin del Procedimiento.
CAPTULO VI: De la Tramitacin Simplificada del Procedimiento Administrativo
Comn.
CAPTULO VII: Ejecucin.
TTULO V. De la Revisin de los Actos en Va Administrativa.
CAPTULO I: Revisin de Oficio.
CAPTULO II: Recursos Administrativos.
TTULO VI. De la Iniciativa Legislativa y de la Potestad para Dictar
Reglamentos y otras Disposiciones.
5 DISPOSICIONES ADICIONALES.
5 DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.
SIETE DISPOSICIONES FINALES.
La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los
actos administrativos, el Procedimiento Administrativo Comn a todas las Adminis-
traciones Pblicas, incluyendo el sancionador y el de reclamacin de responsabili-
dad de las Administraciones Pblicas, as como los principios a los que se ha de
ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Solo mediante Ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la con-
OBJETO Y
secucin de los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podrn
MBITO DE
APLICACIN DE incluirse trmites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley. Regla-
LA LEY 39/2015, mentariamente podrn establecerse especialidades del procedimiento referidas a
DE 1 DE los rganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razn de
OCTUBRE, la materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes a recabar.
LPAC-AP
(Arts. 1 y 2) En cuanto a su mbito de Aplicacin, su contenido coincide plenamente con el
del Art. 2 de la Ley 40/2015, de 1 de Octubre, LRJSP, pues el mbito de aplica-
cin de dichos textos legales es exactamente el mismo, (vase pgina 2 del
Tema), salvo a tenerse en cuenta el aadido siguiente:
El artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola atribuye al Estado, entre otros aspectos, la compe-
tencia para regular el Procedimiento Administrativo Comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas
de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas, as como el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones Pblicas.
La Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Pbli-
cas en su Exposicin de Motivos entiende el Procedimiento Administrativo como el conjunto ordena-
do de trmites y actuaciones formalmente realizadas, segn el cauce legalmente previsto, para
dictar un acto administrativo o expresar la voluntad de la Administracin.
Por su parte, el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, ha considerado que la regulacin del Proce-
dimiento Administrativo Comn por el Estado no obsta a que las Comunidades Autnomas dicten las
normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su Derecho Sustantivo, siempre que se respe-
ten las reglas que, por ser competencia exclusiva del Estado, integran el concepto de Procedimiento
Administrativo Comn con carcter bsico.
A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o
menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es
conforme con el ordenamiento jurdico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los administrados.
As pues, el Procedimiento Administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano
de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las
pautas del Procedimiento Administrativo, Procedimiento que por otra parte el administrado puede
conocer y que por tanto no va a generar indefensin.
La propia Constitucin, en su Art. 105.c) establece que la Ley regular el procedimiento a travs del
cual deben producirse los actos administrativos garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado, y el Art. 149.1 C.E., atribuye al Estado la competencia exclusiva en determinadas mate-
rias, con un mandato en su apdo. 18 de regular las bases de Rgimen Jurdico comn a todas las
Administraciones Pblicas y de un Procedimiento Administrativo Comn a todas ellas.
Procedimiento Sancionador: Entre sus principales novedades destaca que los anteriores
Procedimientos Especiales sobre Potestad Sancionadora y Responsabilidad Patrimonial que
la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, regulaba en Ttulos separados, ahora se han integrado como
especialidades del Procedimiento Administrativo Comn (Ttulo IV, de Disposiciones sobre el
Procedimiento Administrativo Comn). Este planteamiento responde a uno de los objetivos
que persigue esta Ley, la simplificacin de los Procedimientos Administrativos y su integracin
como especialidades en el Procedimiento Administrativo Comn, contribuyendo as a aumentar
la seguridad jurdica. De acuerdo con la sistemtica seguida, los Principios Generales de la Potestad
Sancionadora y de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Pblicas, en cuanto que
ataen a aspectos ms orgnicos que procedimentales, se regulan en la Ley de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico.
Procedimientos Ejecutivos: Tienden a la realizacin material de una decisin anterior ya definitiva (ej:
Procedimiento de Apremio).
Procedimientos de Simple Gestin: Tienen una finalidad de tipo tcnico y de carcter esencialmente
interno, preparatoria de una decisin ulterior.
La Ley de Procedimiento Administrativo Comn recoge las bases y criterios para una correcta realizacin
del mismo, basndolo en una pluralidad de actos que deben estar coordinados entre s, de manera que sin
cada acto anterior ninguno de los posteriores tiene validez y sin cada acto posterior ninguno de los anterio-
res produce eficacia.
Al respecto, dentro del Procedimiento Administrativo caben destacar los siguientes principios:
Principio de Unidad
El Procedimiento consiste en un nico proceso que tiene un inicio y un final. Todos los Procedimientos
deben resolverse con independencia de la forma en que se iniciaron y, asimismo, deben ser notificados.
La LPAC-AP establece un Procedimiento comn a todas las Administraciones Pblicas (Estatal, Auton-
mica y Local) si bien la propia Ley respeta y ampara las especialidades propias de las Comunidades
Autnomas derivadas de su organizacin.
Principio de Contradiccin
La Resolucin del Procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de Derecho, lo que se
consigue a travs de la comprobacin de tales hechos mediante la aportacin de pruebas. En general,
pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible en Derecho. La Ley recoge tcnicas en
virtud de las cuales se garantiza que las partes pueden hacer valer sus propios intereses pudiendo contra-
decir lo que afirma la parte contraria (posibilidad de formular alegaciones, de proponer pruebas, de acor-
dar un periodo de informacin pblica, etc.).
Principio de Imparcialidad
La Administracin en su actuacin debe ser imparcial, sin sometimiento en ningn caso por causas de
favoritismo o enemistad. Dicho principio se manifiesta fundamentalmente en la Ley a travs de las tcni-
cas de Abstencin y de Recusacin reguladas en la Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico.
Los rganos jerrquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas
en el punto anterior podrn ordenarle que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La actuacin de Autoridades y Personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que concurran
motivos de abstencin no implicar, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los actos en que
hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dar lugar a la
responsabilidad que proceda.
En los casos previstos en el artculo anterior, podr promoverse recusacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del Procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las Resoluciones adoptadas en esta materia no cabr Recurso, sin perjuicio de la posibilidad de
alegar la recusacin al interponer el Recurso que proceda contra el acto que ponga fin al Procedimiento.
Principio de Oficialidad
El Procedimiento debe ser de oficio en todos sus trmites. La Administracin tiene la obligacin y la
responsabilidad de dirigir el Procedimiento, ordenando que se practiquen todas las diligencias necesarias
para dictar la Resolucin. Son responsables de tramitar el Procedimiento los titulares del rgano y el
Personal que est a su cargo.
Es el que postula en favor de la mayor garanta y de la interpretacin ms favorable al ejercicio del derecho
de accin y, por lo tanto, en el sentido de asegurar, en lo posible, ms all de las dificultades de ndole
formal, una decisin sobre el fondo de la cuestin objeto del Procedimiento.
Se manifiesta posibilitando el que los ciudadanos puedan presentar las solicitudes, escritos y comunicaciones
que dirijan a las Administraciones Pblicas en los Registros de cualquier rgano Administrativo que
pertenezca a la Administracin del Estado o a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas.
Se prev que, mediante convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas se implanten siste-
mas de intercomunicacin y coordinacin de Registros que garanticen la compatibilidad informtica y la
transmisin telemtica de los asientos.
El Ttulo I de la LPAC-AP se ocupa de desarrollar los aspectos relativos a los interesados en el Procedi-
miento, dedicando a ello un primer Captulo relativo a la capacidad de obrar y concepto de interesado
(Arts. 3 y ss.) y un segundo Captulo en el que regula la identificacin y firma (Arts. 9 y ss.).
Las personas fsicas con capacidad de obrar y las personas jurdicas, siempre que
ello est previsto en sus Estatutos, podrn actuar en representacin de otras ante
las Administraciones Pblicas.
As, adems del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un Procedimiento Admi-
nistrativo, tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los Procedimientos en los que
tengan la condicin de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de
que la Administracin no dicte ni notifique Resolucin expresa en plazo; el rgano competente para su
instruccin, en su caso, y Resolucin; y los actos de trmite dictados. Asimismo, tambin tendrn
derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados Procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos, tendrn
derecho a consultar la informacin a la que se refiere el prrafo anterior, en el Punto de Acceso Gene-
ral Electrnico de la Administracin que funcionar como un Portal de Acceso. Se entender cumplida
la obligacin de la Administracin de facilitar copias de los documentos contenidos en los Procedimien-
tos mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto de Acceso General Electrnico de la
Administracin competente o en las Sedes Electrnicas que correspondan.
b) A identificar a las Autoridades y al Personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora
aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento
original, tendrn derecho a obtener una copia autenticada de ste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que
se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Pblicas o que hayan sido elaborados
por stas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico, y a
aportar documentos en cualquier fase del Procedimiento anterior al trmite de audiencia, que
debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de Resolucin.
f) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposi-
ciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
g) A actuar asistidos de Asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos en el artculo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
El Ttulo IV de la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, regula las disposiciones sobre el Procedimiento Adminis-
trativo Comn. Las fases del Procedimiento son las siguientes:
Con anterioridad al inicio del Procedimiento, el rgano competente podr abrir un perodo de
informacin o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el Procedimiento.
Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas funciones de
investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u
rgano Administrativo que se determine por el rgano competente para la iniciacin o Resolucin del
Procedimiento.
Iniciado el Procedimiento, el rgano Administrativo competente para resolver, podr adoptar, de oficio o
a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar
la eficacia de la Resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello, de
acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
Antes de la iniciacin del Procedimiento Administrativo, el rgano competente para iniciar o instruir el
Procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia inaplazable y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar de forma motivada las medidas provisionales que
resulten necesarias y proporcionadas. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modifica-
das o levantadas en el acuerdo de iniciacin del Procedimiento, que deber efectuarse dentro de los
QUINCE DAS SIGUIENTES A SU ADOPCIN, el cual podr ser objeto del Recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el Procedimiento en dicho plazo o cuando
el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrn acordarse las siguientes medidas
provisionales, en los trminos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de Enero, de Enjuiciamiento Civil:
b) Prestacin de fianzas.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por aplicacin de
precios ciertos.
f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilcita y
cuya prohibicin o cesacin se pretenda.
i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados, prevean
expresamente las Leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la Resolucin.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las Leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
Procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn cuando
surta efectos la Resolucin Administrativa que ponga fin al Procedimiento correspondiente.
El rgano Administrativo que inicie o tramite un Procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su
iniciacin, podr disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin, siempre que sea el mismo rgano quien deba tramitar y resolver
el procedimiento. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
Los Procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
Se entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las circuns-
tancias, conductas o hechos objeto del Procedimiento por el rgano que tiene atribuida la competencia de
iniciacin.
Inicio del Procedimiento como Consecuencia de Orden Superior (Art. 60, LPAC-AP)
Se entiende por orden superior, la emitida por un rgano Administrativo superior jerrquico del competen-
te para la iniciacin del Procedimiento.
Inicio del Procedimiento por Peticin Razonada de otros rganos (Art. 61, LPAC-AP)
Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del Procedimiento formulada por cualquier
rgano Administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las
circunstancias, conductas o hechos objeto del Procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atri-
buidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.
La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el Procedimiento, si bien deber comunicar al
rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin.
Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin
legal, pone en conocimiento de un rgano Administrativo la existencia de un determinado hecho que
pudiera justificar la iniciacin de oficio de un Procedimiento Administrativo.
Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato de los
hechos que se ponen en conocimiento de la Administracin.
La presentacin de una denuncia no confiere, por s sola, la condicin de interesado en el Procedimiento.
Las Oficinas de Asistencia en Materia de Registros estarn obligadas a facilitar a los interesados el cdigo
de identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Pblicas debern mantener
y actualizar en la Sede Electrnica correspondiente un listado con los cdigos de identificacin vigentes.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y funda-
mento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las
normas reguladoras de los Procedimientos especficos dispongan otra cosa.
Exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentacin en caso de presentacin
de solicitudes, comunicaciones y escritos bien electrnicamente, o en las Oficinas de Asistencia en
Materia de Registros de la Administracin.
Podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del
modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un
interesado en el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o
para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita, que la pondr a disposicin
de la Administracin cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento
de las anteriores obligaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o
ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa, clara
y precisa en la correspondiente declaracin responsable. Las Administraciones podrn requerir en
cualquier momento que se aporte la documentacin que acredite el cumplimiento de los mencionados
requisitos y el interesado deber aportarla.
Se entender por comunicacin aquel documento mediante el que los interesados ponen en
conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos o cualquier
otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o informacin que se incorpore
a una declaracin responsable o a una comunicacin, o la no presentacin ante la Administracin
competente de la declaracin responsable, la documentacin que sea en su caso requerida para acreditar
el cumplimiento de lo declarado, o la comunicacin, determinar la imposibilidad de continuar con el
ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos,
sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la Resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar
la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al
ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un
nuevo Procedimiento con el mismo objeto durante un perodo de tiempo determinado por la ley, todo
ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.
nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una comunicacin para iniciar
una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio,
sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.
La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al rgano decisorio los
elementos de juicio necesarios para que dicte Resolucin, impulsndose de oficio sin merma del
derecho del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar alegacio-
nes las partes, proponer prctica de pruebas con los informes preceptivos y facultativos correspondientes,
etctera.
Dicha fase del Procedimiento se halla presidida por el principio de oficialidad lo que significa que, an
en el caso que el interesado no aporte los elementos de conocimiento necesarios para el debido conoci-
miento, debe la Administracin de oficio procurrselos.
La Ley al respecto, establece:
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites
que pueden ser subsanados antes de la Resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn
dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
El Art. 82 establece un trmite especfico de vista y audiencia, que la jurisprudencia viene calificando de
esencial en cuanto que expresivo de un Principio General del Derecho, segn el cual, nadie puede ser
condenado sin ser odo.
Dicho trmite no supone en absoluto una duplicacin del artculo 76, que, como sabemos, permite a los
interesados, con carcter general, aducir alegaciones en cualquier momento del Procedimiento. La fun-
cin del trmite de audiencia es diferente y su contenido no se limita a asegurar la mera posibilidad de
formular alegaciones, sino que va ms all, en la medida en que pretende facilitar al interesado el
conocimiento de la totalidad del expediente y permitirle realizar una defensa eficaz y completa de
sus intereses en base a lo actuado en el Procedimiento.
El carcter preceptivo del trmite de audiencia y su condicin de garanta esencial y primaria de los intere-
sados justifica, en principio, que su omisin se considere habitualmente como causa de nulidad de la
Resolucin final, siempre que produzca una indefensin real y efectiva.
Su contenido es el siguiente:
Instruidos los Procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de Resolucin,
se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano competente
para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del dictamen del Consejo de Estado u rgano
Consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso que stos formaran parte del
Procedimiento.
Los interesados, en un plazo NO INFERIOR A DIEZ DAS NI SUPERIOR A QUINCE, podrn alegar
y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el Procedimiento ni sean
tenidos en cuenta en la Resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado.
El Art. 83, LPAC-AP, desarrolla el trmite de informacin pblica, segn el cual el rgano al que corres-
ponda la Resolucin del Procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un
perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se publicar un anuncio en el Diario Oficial correspondiente a fin de que cualquier persona
fsica o jurdica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de las personas que
lo soliciten a travs de medios electrnicos en la Sede Electrnica correspondiente, y determinar el
plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los Recursos procedentes
contra la Resolucin definitiva del Procedimiento.
Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas,
medios y cauces de participacin de las personas, directamente o a travs de las Organizaciones y Aso-
ciaciones reconocidas por la Ley en el Procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.
La Administracin est obligada a dictar Resolucin expresa en todos los Procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea la forma de iniciacin. Hay supuestos en los que la Resolucin consiste en la declaracin
de las circunstancias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables. Esto se produce en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del Procedimiento
o desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto del Procedimiento.
Tambin producir la terminacin del Procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por cau-
sas sobrevenidas. La Resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Antes de dictar Resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motiva-
do, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el Procedimiento.
No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente
a la Resolucin final del Procedimiento.
La Resolucin que ponga fin al Procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano
competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un
plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten,
en su caso, los medios de prueba.
En los Procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la Resolucin ser congruente con
las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo Procedimiento, si procede.
Las Resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el artcu-
lo 35. Expresarn, adems, los Recursos que contra la misma procedan, rgano Administrativo o Judicial
ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados pue-
dan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de las notificaciones, la
Resolucin del Procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la identidad del rgano
competente, as como la autenticidad e integridad del documento que se formalice mediante el
empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insu-
ficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr acordarse la inadmisin de las solicitu-
des de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes
de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
Cuando la competencia para instruir y resolver un Procedimiento no recaiga en un mismo rgano, ser
necesario que el Instructor eleve al rgano competente para resolver un propuesta de Resolucin.
Equivalencias:
Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el Ordenamien-
to Jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
Se podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia, siempre que incorpore las
firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el Pro-
cedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen s-
tos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento o
renuncia.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del Procedimiento entraase inters general o fuera con-
veniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el Procedimiento.
* (Ver Tema XIV en los apartados relativos a Obligacin de Resolver y Silencio Administrativo).
Las normas jurdicas suelen establecer la presuncin de validez de todos los actos administrativos y, en
consecuencia, producen plenos efectos jurdicos. Esto se denomina ejecutividad del acto
administrativo.
La ejecutividad del acto administrativo es de inters a todos los efectos, pero especialmente cuando los
interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al
particular interesado la Resolucin que autorice la actuacin administrativa (Art. 97, LPAC-AP).
As, los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediata-
mente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una Resolucin de un Procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que que-
pa algn Recurso en va administrativa, incluido el Potestativo de Reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.
Cuando de una Resolucin Administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del Procedimiento
Administrativo prevista en esta Ley, nazca una obligacin de pago derivada de una sancin pecuniaria,
multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda Pblica, ste se efectuar preferente-
mente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrnicos
siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda Pblica (Art.
98, LPAC-AP).
Las legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Adminis-
trativo son inmediatamente ejecutivos. A tal fin las Leyes establecen distintos medios de ejecucin forzosa
cuando los particulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el acto administrativo. Dichos me-
dios de ejecucin forzosa son:
Las disposiciones de este Captulo no sern de aplicacin al ejercicio por las Administraciones Pblicas de
la potestad sancionadora respecto de quienes estn vinculados a ellas por relaciones reguladas por la
legislacin de contratos del Sector Pblico o por la legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas.
Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves.
Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisin de una infraccin sern com-
patibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su
estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados, que ser
determinada y exigida por el rgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. De no
satisfacerse la indemnizacin en el plazo que al efecto se determine en funcin de su cuanta, se procede-
r en la forma prevista en el artculo 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Adminis-
traciones Pblicas.
Cuando el cumplimiento de una obligacin establecida por una norma con rango de Ley corresponda a
varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante, cuando la sancin sea pecuniaria y sea
posible se individualizar en la Resolucin en funcin del grado de participacin de cada responsable.
Las leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores podrn tipificar como infraccin el incum-
plimiento de la obligacin de prevenir la comisin de infracciones administrativas por quienes se hallen
sujetos a una relacin de dependencia o vinculacin.
Asimismo, podrn prever los supuestos en que determinadas personas respondern del pago de las
sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o estn vinculadas.
El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones tipificadas
no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por las
Administraciones Pblicas se deber observar la debida idoneidad y necesidad de la sancin a imponer y
su adecuacin a la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin. La graduacin de la sancin consi-
derar especialmente los siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma
naturaleza cuando as haya sido declarado por Resolucin firme en va administrativa.
Cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la gravedad del hecho
constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente para resolver podr
imponer la sancin en el grado inferior.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por
faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin
se hubiera cometido. En el caso de infracciones continuadas o permanentes, el plazo comenzar a
correr desde que finaliz la conducta infractora.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, de un procedimiento adminis-
trativo de naturaleza sancionadora, reinicindose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador
estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en
que sea ejecutable la Resolucin por la que se impone la sancin o haya transcurrido el plazo para
recurrirla.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin,
volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al
infractor.
En el caso de desestimacin presunta del Recurso de Alzada interpuesto contra la Resolucin por la que
se impone la sancin, el plazo de prescripcin de la sancin comenzar a contarse desde el da siguiente
a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la Resolucin de dicho Recurso.
Cuando un rgano de la Unin Europea hubiera impuesto una sancin por los mismos hechos, y siempre
que no concurra la identidad de sujeto y fundamento, el rgano competente para resolver deber tenerla
en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo minorarla, sin perjuicio de
declarar la comisin de la infraccin.
Se considerar que un rgano es competente para iniciar el Procedimiento cuando as lo determinen las
normas reguladoras del mismo.
En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno Procedimiento.
No se podrn iniciar nuevos Procedimientos de carcter sancionador por hechos o conductas tipificadas
como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado
una primera Resolucin sancionadora, con carcter ejecutivo.
Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del Procedimiento
as lo prevean.
En los Procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por Resoluciones
Judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.
Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una sancin pecuniaria y
otra de carcter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia de la segunda, el pago voluntario
por el presunto responsable, en cualquier momento anterior a la Resolucin, implicar la terminacin del
Procedimiento, salvo en lo relativo a la reposicin de la situacin alterada o a la determinacin de la
indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la comisin de la infraccin.
En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano competente para
resolver el Procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20% sobre el importe de la sancin pro-
puesta, siendo stos acumulables entre s. Las citadas reducciones, debern estar determinadas en la
notificacin de iniciacin del Procedimiento y su efectividad estar condicionada al desistimiento o renun-
cia de cualquier accin o Recurso en va administrativa contra la sancin.
En el caso de Procedimientos de carcter sancionador, una vez concluida la instruccin del Procedimien-
to, el rgano Instructor formular una propuesta de Resolucin que deber ser notificada a los interesa-
dos. La propuesta de Resolucin deber indicar la puesta de manifiesto del Procedimiento y el plazo para
formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen pertinentes.
En la propuesta de Resolucin se fijarn de forma motivada los hechos que se consideren probados y su
exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan, la persona
o personas responsables y la sancin que se proponga, la valoracin de las pruebas practicadas, en
especial aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, as como las medidas provisio-
nales que, en su caso, se hubieran adoptado. Cuando la instruccin concluya la inexistencia de infraccin
o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero, la propuesta declarar
esa circunstancia.
En la Resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del Proce-
dimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano
competente para resolver considere que la infraccin o la sancin revisten mayor gravedad que la
determinada en la propuesta de Resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas
alegaciones estime convenientes en el plazo de quince das.
La Resolucin que ponga fin al Procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra ella ningn Recurso
ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones cautelares precisas
para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que podrn consistir en el mantenimiento de las
medidas provisionales que en su caso se hubieran adoptado.
Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las Administraciones y la cuan-
ta destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado determinada en el expediente, se fijar me-
diante un procedimiento complementario, cuya Resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedi-
miento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la
Resolucin que pudiera recaer implicarn el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La Resolu-
cin del Procedimiento pondr fin a la va administrativa.
PLAZOS Sbados,
(Norma General) SON DAS INHBILES Domingos y
(Arts. 29 a 33 LAPC-AP) Festivos
ABSTENCIN y RECUSACIN
(Arts. 23 y 24, LRJSP)
Inters Personal
Consanguinidad Hasta 4 grado
Parentesco
Afinidad Hasta 2 grado
CAUSAS
Amistad o Enemistad
PROCEDIMIENTO
Por escrito, ante el S RECONOCE:
Superior jerrquico Podr ser sustituido
RECUSACIN fundando las causas.
NO RECONOCE:
Al da siguiente se
Resuelve en 3 DAS.
comunica al recusado. Resolucin NO recurrible
FA S E S D E L P RO C E D I M I E N TO A D M I N I S T R AT I VO C O M N
I N I C I A C I N Y ORDENACIN
(Arts. 54 a 74 LPAC-AP)
l Iniciativa Propia.
l Orden Superior.
DE OFICIO l Peticin Razonada
(otros rganos)
l Denuncia
A SOLICITUD 10 DAS
DE LA PERSONA SUBSANACIN (+5, salvo Procedimientos selectivos
o de concurrencia competitiva)
INTERESADA
TRMITES 10 DAS
INSTRUCCIN
(Arts. 75 a 83 LPAC-AP)
MNIMO: 10 DAS
PERODO DE
PRUEBA
MXIMO: 30 DAS
INFORMES 10 DAS
MNIMO: 10 DAS
AUDIENCIA ALEGACIONES
MXIMO: 15 DAS
FINALIZACIN
(Arts. 84 a 95 LPAC-AP)
MXIMO: 3 MESES
(Por defecto)
PLAZOS
MXIMO: 6 MESES
(Excepto Norma rango
de Ley o de la U.E.)
NOTIFICACIN
Subsanacin deficiencias.
DE RESOLUCIN Pronunciamiento preceptivo U.E.
Procedimiento no finalizado U.E.
SUSPENSIN
Informes preceptivos (3 MESES).
FACULTATIVA
Pruebas tcnicas o anlisis contradictorios.
Negociaciones, pacto o convenio.
Previo pronunciamiento jurisdiccional.
Revisin de acto.
SUSPENSIN Actuacin complementaria.
PRECEPTIVA Recusacin.
POSITIVO o ESTIMATORIO
NORMA GENERAL Excepto: Ley, Norma U.E. o Internacional
NEGATIVO O DESESTIMATORIO:
Procedimientos Art. 29, C.E. (Derecho de Peticin).
EXCEPCIONES Transferencias de dominio pblico.
Actividades daen medio ambiente, o Procedimientos
de responsabilidad patrimonial.
Impugnacin de actos y disposiciones.
NEGATIVO o
Procedimientos de reconocimiento o constitucin de derechos
DESESTIMATORIO
ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS
Resolver plazo no superior a 15 DAS
O CONEXAS
RECURSO DE INTERPOSICIN
RESOLUCIN
ALZADA Expreso: 1 MES
(Art. 121 y 122 LPAC-AP)
3 MESES
Tcito: Cualquier momento
RECURSO DE INTERPOSICIN
RESOLUCIN
REPOSICIN Expreso: 1 MES
(Arts. 123 y 124 LPAC-AP) 1 MES
Tcito: Cualquier momento
RECURSO DE INTERPOSICIN
RESOLUCIN
REVISIN Error de hecho: 4 AOS
(Desde Notificacin Resolucin impugnada) 3 MESES
(Arts. 125 y 126 LPAC-AP)
(Trascurrido el plazo,
Otros casos: 3 MESES
silencio negativo)
Dictmen en su caso,
del Consejo de Estado,
podr ser emitido
en 15 DAS
RECURSOS
EN MATERIA
ADMINISTRATIVA
RECURSO DE ALZADA
RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
RECURSO DE ALZADA
(Arts. 121 y 122, Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP)
PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENT O PRINCIPALES
PRINCIP ALES CARACTERSTICAS
Resoluciones y actos a que se refiere el Art. 112.1 LPAC-AP, Contra las Resoluciones y los actos de trmite, si
que no pongan fin a la va administrativa. (Actos dictados estos ltimos deciden directa o indirectamente el
por rganos que tienen superior jerrquico en su propia fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
Administracin). continuar el Procedimiento, producen indefensin
o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados
PRESENTACIN: los Recursos de Alzada y Potestativo de
Reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los
Ante el rgano que dict el acto que se impugna. (Deber motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
remitirlo al competente para resolver, en el plazo de diez artculos 47 y 48 de esta Ley.
das). La oposicin a los restantes actos de trmite podr
Ante el rgano competente para Resolver. (Superior alegarse por los interesados para su consideracin
jerrquico del que dict el acto). en la Resolucin que ponga fin al Procedimiento.
(Art. 112.1 LPAC-AP).
Las Leyes podrn sustituir el Recurso de Alzada,
PLAZO DE INTERPOSICIN: en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
Acto Expreso: 1 MES. cuando la especificidad de la materia as lo justifique,
por otros procedimientos de impugnacin,
Acto No Expreso: En cualquier momento, una vez reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje,
producidos los efectos del silencio administrativo. ante rganos Colegiados o Comisiones
Especficas no sometidas a instrucciones
jerrquicas, con respeto a los principios, garantas
PLAZO Y RGANO PARA SU RESOLUCIN: y plazos que la presente Ley reconoce a las personas
y a los interesados en todo Procedimiento
Plazo de Resolucin: 3 MESES.
Administrativo. (Art. 112.2 LPAC-AP). CONTRA LA
Resuelve rgano superior jerrquico del que dict el RESOLUCIN DEL RECURSO DE ALZADA NO
acto impugnado. CABE INTERPOSICIN DE RECURSO DE
REPOSICIN
NATURALEZA Y EFECTOS:
Transcurrido el plazo para resolver sin haberse producido
Resolucin, se podr entender desestimado el Recurso
(silencio negativo), salvo el supuesto previsto en el Art.
24.1 tercer prrafo LPAC-AP (interpuesto contra la
desestimacin por silencio administrativo de una solicitud
por el transcurso del plazo, silencio positivo).
Pone fin a la va administrativa, a excepcin de lo previsto
para el Recurso extraordinario de Revisin.
R E C U R S O P O T E S TAT I V O D E R E P O S I C I N
(Arts. 123 y 124, Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP)
PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENT O PRINCIPALES
PRINCIP ALES CARACTERSTICAS
Actos administrativos que pongan fin a la va administrativa, Contra las Resoluciones y los actos de trmite, si
es decir, los dictados por rganos de carcter superior. estos ltimos deciden directa o indirectamente el
(Potestativo, previo a la impugnacin directamente ante el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo). continuar el Procedimiento, producen indefensin
o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados
los Recursos de Alzada y Potestativo de
PRESENTACIN:
Reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los
Ante mismo rgano administrativo que hubiera dictado el motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
acto. artculos 47 y 48 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr
alegarse por los interesados para su consideracin
PLAZO DE INTERPOSICIN: en la Resolucin que ponga fin al Procedimiento.
Acto Expreso: 1 MES. (Art. 112.1 LPAC-AP)
Acto NO Expreso: En cualquier momento, una vez se Los actos administrativos que pongan fin a la
produzca el acto presunto. va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en Reposicin ante el mismo
rgano que los hubiera dictado o ser impug-
nados directamente ante el Orden Jurisdiccional
PLAZO Y RGANO PARA SU RESOLUCIN:
Contencioso-Administrativo. (Art. 123.1 LPAC-AP).
Plazo de Resolucin: 1 MES. SU INTERPOSICIN ES INCOMPATIBLE CON LA
Resuelve mismo rgano administrativo que hubiera DEL RECURSO DE ALZADA
dictado el acto recurrido.
NATURALEZA Y EFECTOS:
No se podr interponer Recurso Contencioso-
Administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se
haya producido la desestimacin presunta del Recurso de
Reposicin interpuesto.
PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENT O PRINCIPALES
PRINCIP ALES CARACTERSTICAS
Actos firmes en va administrativa cuando concurra alguna de Contra los actos firmes en va administrativa podr
las circunstancias contempladas en el Art. 125.1 LPAC-AP. interponerse el Recurso Extraordinario de
Revisin ante el rgano Administrativo que los
dict, que tambin ser el competente para su
Resolucin, cuando concurra alguna de las
PRESENTACIN: circunstancias siguientes:
Ante mismo rgano administrativo que dict los Actos a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error
recurridos. de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial
PLAZO DE INTERPOSICIN: para la Resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la Resolucin
Por causa de error de hecho: 4 AOS siguientes a la
recurrida.
fecha de la notificacin de la Resolucin impugnada.
c) Que en la Resolucin hayan influido esen-
Resto de causas: 3 MESES
cialmente documentos o testimonios
(A contar desde el conocimiento de los documentos o desde declarados falsos por sentencia judicial firme,
que la sentencia judicial qued firme). anterior o posterior a aquella Resolucin.
d) Que la Resolucin se hubiese dictado como
consecuencia de prevaricacin, cohecho,
PLAZO Y RGANO PARA SU RESOLUCIN: violencia, maquinacin fraudulenta u otra
Plazo de Resolucin: 3 MESES. conducta punible y se haya declarado as en
virtud de sentencia judicial firme. (Art. 125.1
Resuelve mismo rgano administrativo que dict los LPAC-AP)
actos recurridos.
El rgano al que corresponde conocer del Recurso
extraordinario de Revisin debe pronunciarse no
slo sobre la procedencia del Recurso, sino tambin,
NATURALEZA Y EFECTOS:
en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta
Es un Recurso Extraordinario, ya que los motivos por los por el acto recurrido. (Art. 126.2 LPAC-AP)
que se puede interponer estn rigurosamente tasados.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la
Se caracteriza por impugnar actos administrativos interposicin del Recurso Extraordinario de
firmes, cuando por los documentos incorporados al Revisin sin haberse dictado y notificado la
expediente o por acaecimientos posteriores existieran dudas Resolucin, se entender desestimado, quedando
racionales acerca de la validez del acto. expedita la va jurisdiccional Contencioso-
Transcurrido el plazo sin haberse dictado y notificado Administrativa. (Art. 126.3 LPAC-AP)
la Resolucin, se entender desestimado (silencio
negativo), quedando expedita la va jurisdiccional
Contencioso-Administrativa. (Art. 126.3 LPAC-AP)