Valorile

i obiectivele UE

Valorile

Analiznd dispoziiile Tratatului de la Lisabona, observm urmtoarele. Fostul art.6 alin.(1) TUE devine art.2 TUE,
cu unele modificri. Astfel, fostele principii (aflate pe treapta 2 a ierarhiei actelor UE) devin n Tratatul de la
Lisabona valori - concept mai larg, fara 'incarcatura' juridica pe care o presupune 'principiul'.

Aadar, art.2 TUE, astfel cum a fost modificat de Tratatul de la Lisabona, precizeaz c Uniunea se ntemeiaz pe
valorile respectrii demnitii umane 1 , libertii 2 , democraiei, egalitii 3 , statului de drept 4 , precum i pe
respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. {Aceste valori sunt
comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.} aceasta fraza ajuta la clarificarea si interpretarea celor din prima
fraza.

Art. 2 TUE - fraza 1

Anunta valorile pe care este fondata UE si pe care SM tb sa le respecte si sa le promoveze. Aceasta dispozitie nu
este doar declaratorie; ea are un caracter concret: respectarea acestor valori si angajamentul de a le promova in
comun constituie una dintre conditiile de pre-aderare la UE (art.49TUE), iar incalcarea lor poate antrena
declansarea procedurii de alerta si a sanctiunii prevazute la art.7 TUE.

Caracterul operational al acestei liste explica faptul ca aste scurta, numai valorile fundamentale cu continut juridc
solid definit pot fi incluse, spre deosebire de obiectivele prezente la art. 3 TUE.

Articolul 49(ex-articolul 49 TUE)

Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i care se angajeaz s le promoveze poate
solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la
aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea
Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este
constituit.

Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui
acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de ctre toate statele contractante,
n conformitate cu normele lor constituionale.

Articolul 7 (ex-articolul 7 TUE)

(1) La propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului European sau a Comisiei
Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu o majoritate de patru cincimi din
membrii si, poate s constate existena unui risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute la articolul 2, de
ctre un stat membru. nainte de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz i i
poate adresa recomandri, hotrnd dup aceeai procedur.

Consiliul verific cu regularitate dac motivele care au condus la aceast constatare rmn valabile.

(2) Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei
Europene i cu aprobarea Parlamentului European, poate s constate existena unei nclcri grave i persistente a

1 Precizare nou adus de Tratatul de la Lisabona.
2 Interesant de menionat este faptul c, n limba englez, Tratatul de la Lisabona nlocuiete termenul liberty cu freedom.

Despre diferena ntre cei doi termeni, Hanna Fenichel Pitkin precizeaz: Liberty implies a system of rules, a "network of
restraint and order," hence the word's close association with political life. Freedom has a more general meaning, which ranges
from an opposition to slavery to the absence of psychological or personal encumbrances (no one would describe liberty as
another name for nothing left to lose). (http://www.wehaitians.com/what%20we%20are%20fighting%20for.html)
3 Precizare nou, adus de Tratatul de la Lisabona.
4 Precizare fcut i de CJCE n jurisprudena sa, 1986, Parti ecologiste - Les Verts/Parlamentul European, precitat:

Comunitate bazat pe statul de drept.

1
valorilor prevzute la articolul 2, de ctre un stat membru, dup ce a invitat acel stat membru s-i prezinte
observaiile.

(3) n cazul n care a fost fcut constatarea menionat la alineatul (2), Consiliul, hotrnd cu majoritate
calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii
tratatelor, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru. Procednd n
acest fel, Consiliul ine seama de eventualele consecine ale unei astfel de suspendri asupra drepturilor i
obligaiilor persoanelor fizice i juridice.

Obligaiile care i revin statului membru n cauz n temeiul tratatelor rmn obligatorii n orice situaie pentru
statul membru respectiv.

(4) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide ulterior s modifice sau s revoce msurile luate
n temeiul alineatului (3), ca rspuns la modificarea situaiei care l-a determinat s impun msurile respective.

(5) Modalitile de vot care, n nelesul prezentului articol, se aplic Parlamentului European, Consiliului
European i Consiliului sunt prevzute la articolul 354 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.


Egalitate - in prima versiune a art., nu figura, apoi a fost adaugat intai in par. 2 si apoi in par.1.

Respectarea dr minoritatilor - cerut de ungaria (3.5 mil. persoane care traiesc in tari vecine: Croatia, RO, Serbia,
Slovacia, Slovenia, Ucraina).

Altii au cerut referirea la valorile religioase - respinsa cu motivarea ca ar putea fi inclusa in preambul.

Din punctul de vedere al obligativitii juridice, trebuie s menionm c, i nainte de obinerea valorii juridice de
ctre Cart, Curtea de Justiie a recunoscut principiul respectrii drepturilor fundamentale ca parte integrant a
principiilor generale de drept pe care Curtea le protejeaz.5

Potrivit Tratatului de la Lisabona, exist dou izvoare n ceea ce privete drepturile omului: Carta, conform art.6
alin.(1) TUE6, cu valoare juridic de tratat i, potrivit art.6 alin.(3) TUE7, CEDO8 i tradiiile constituionale comune
ale statelor membre, n calitate de principii generale de drept unional.


Art. 2 TUE - fraza 2
- nu are o aplicabiltate juridica la fel de importanta ca primul par., neputand declansa aplicarea art. 7 TUE.
- aceasta fraza ajuta la clarificarea si interpretarea celor din prima fraza.

Fara a fi asimilabile obiectivelor din art. 3 TUE, aceste caracteristici ale modelului european - pluralism,
nediscriminare, toleranta, justitie, solidaritate si egalitatea intre B si F - vor servi la clarificarea aplicarii si
interpretarii valorilor din par. precedent.

Egalit intre F si B - solicitata de mai multe asociatii feministe; nu figura in prima versiune a par., pe motiv ca e
inclusa in egalitate in general. a fost adaugata in final si ea este astazi garantata de 3 articole:
- art. 2 si 3 TUE si art. 8 TFUE, la care se adauga 4 dispozitii referitoare la aspecte specifice ale acestei egalitati:

5 Hotrrea CJCE, 12 noiembrie 1969, Stauder, 29/69; hotrrea CJCE, 17 decembrie 1970, Internationale Handelsgesellschaft,

11/70; Nold, precitat.

6 Art. 6 alin. 1 TUE: Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a

Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai
valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n Cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt
definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile
generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor
a explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii.
7 Art. 6 alin. 3 TUE: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia European pentru Aprarea

Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre,
constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
8 De aici preocuparea din doctrin cu privire la pericolul apariei fenomenului de eventual forum shopping, ceteanul

european putnd apela la CJUE i, apoi, la CEDO (sau invers) n cutarea celei mai bune protecii pe care o poate obine.
2
- piata muncii si remuneratie art. 153 si 157 TFUE
- asigurarea unei protectii specifice pe F art. 79 si 83 TFUE (exploatarea sexuala etc.)
- declaratia 19 vizand lupta impotriva violentei domestice

Nediscriminarea - a fost si ea adaugata, figureaza si la art. 3 TUE, 10 si 19 TFUE si 21 Carta, plus art. 18 TFUE care
interzice discriminarea fondata pe nationalitate.

Obiectivele

Articolul 3 TUE (ex-articolul 2 TUE)

I. Obiective generale

- Uniunea urmrete s promoveze:
pacea - plan schuman - obv politic
valorile sale (art.2TUE)
bunstarea popoarelor sale. - obv ec.

II. Obiective specifice

A. In interiorul UE
1.- Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n
interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la
frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.
2. - Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o
cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel
nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic.
3. - Uniunea:
combate excluziunea social i discriminrile;
promoveaz:
justiia i protecia sociale,
egalitatea ntre femei i brbai,
solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului;
coeziunea economic, social i teritorial; NEW!
solidaritatea ntre statele membre.
respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice;
vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european;
instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. - compet exclusiva
B. In exteriorul UE
- n relaiile cu restul comunitii internaionale, Uniunea:
i afirm i promoveaz valorile (art.2 TUE) i interesele i contribuie la protecia cetenilor si;
contribuie la:
pacea,
securitatea,
dezvoltarea durabil a planetei,
solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare,
comerul liber i echitabil,
eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului,
dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite.
- Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare (subsidiaritate + proportionalitate), n funcie
de competenele care i sunt atribuite prin tratate.

Ca o concluzie, menionm c analiza obiectivelor i valorilor UE prezint importan mai ales din perspectiva
evalurii exacte a competenelor UE adic a domeniilor n care aceasta poate s acioneze potrivit
tratatelor. Obeictivele i valorile sunt instrumentele care ajut la identificarea/interpretarea limitelor
acestor competene/domenii.