Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
= proiect =
Bucureti, 2015
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
ACRONIME I ABREVIERI
CUPRINS
I.Preambul
I.1.Argument
I.2.Procesul de elaborare
I.3.Principii
Contextul global/mondial
Contextul european
Contextul naional
III.1.Viziune 2020/2030
III.2. Direcii i obiective strategice
I.Preambul
I.1.Argument
I.2.Procesul de elaborare
n vederea elaborrii i aprobrii Strategiei au fost iniiate mai multe demersuri, astfel:
a) au fost analizate /studiate documente relevante: rapoartele de evaluare a implementrii
Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 (ex-ante, intermediare), analiza
socio-economic a spaiului rural romnesc, identificarea nevoilor i analiza SWOT elaborate n
vederea pregtirii PNDR 2014-2020, Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a
sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030, cadrul normativ i
strategic european, regulamentele cu privire la activitile agroalimentare i dezvoltarea spaiului
rural, Strategia Europa 2020, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii, politicile de mediu i
reglementrile referitoare la schimbrile climatice, recomandrile specifice de ar, documente
strategice naionale pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 (Strategia Naional
pentru Dezvoltare Durabil a Romniei-orizonturi 2013-2020-2030, Strategia naional pentru
competitivitate, Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare, Strategia naional a
Romniei privind schimbrile climatice etc), date statistice, studii i rapoarte tehnice din domeniile
agroalimentar, socio-economic, mediu, sntate, elaborate de ctre instituii i organizaii naionale
i internaional, etc;
b) a fost parcurs un amplu proces de consultare ce a avut loc n perioada iulie - septembrie
2013. Demersul de consultare a unui numr mare i relevant de actori cheie din domeniu a avut
scopul de a stabili un cadru instituional pentru continuarea discuiilor i implicarea prilor
interesate n elaborarea unui document de viziune n ceea ce privete dezvoltarea sectorului
agroalimentar i a spaiului rural din Romnia. Procesul de elaborare /dezvoltare a viziunii i a
strategiei a inclus 3 sesiuni de consultri la nivel central i opt conferine regionale care au avut loc
la Cluj, Constana, Craiova, Iai, Piteti, Sibiu, Timioara i Bucureti. Consultrile la nivel central
au beneficiat de participarea i ndrumarea strategic a conducerii MADR, a mediului academic i a
specialitilor din cadrul Comisiei prezideniale, n timp ce conferinele regionale au reunit peste
700 de participani din administraia public local, administraia agricol, cadre universitare,
fermieri, procesatori i ageni economici din domeniu. La acest demers s-a adugat i un amplu
proces consultativ realizat prin intermediul unui sondaj pe baz de chestionare, aplicat
participanilor la conferinele regionale. n timpul consultrilor desfurate au fost identificate
direciile strategice pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar i a spaiului rural.
1
Banca Mondial a asistat MADR n elaborarea viziunii pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen
mediu i lung - orizont 2020/2030 .
I.3.Principii
De asemenea, prezentul document ofer o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii durabile
a spaiului rural din Romnia printr-o abordare sistemic ce ine cont de interconexiunile dintre
economie, societate i mediu.
Acest document de politic public recunoate i promoveaz nevoia de coeziune social,
principiile egalitii de anse, non discriminrii i ale diversitii.
Contextul european
Productorii din UE se vor orienta astfel tot mai mult spre satisfacerea cererii alimentare din
ce n ce mai mari la nivel mondial. Acest lucru va fi mai pregnant pentru produsele din carne i
produsele lactate, care se bucur de o cerere stabil din partea economiilor mari din Asia, America
Latin i Orientul Mijlociu. Per ansamblu, UE ar trebui s rmn un exportator net de carne pn
n 2022, cu o balan comercial pozitiv net determinat de carnea de pasre i de porc. Pentru
produsele lactate, cererea mondial de brnzeturi din UE va crete considerabil n principalele ri
importatoare (de exemplu cu 65% n Statele Unite, cu 52% n Mexic i cu 33% n Rusia), n timp ce
pentru laptele praf degresat din UE, este de ateptat s creasc cu 90% n China i 27% n Rusia. De
asemenea, se preconizeaz c UE va menine o balan comercial pozitiv confortabil pe termen
mediu pentru produsele sale lactate. Cu toate acestea, perspectivele sunt mai puin promitoare
pentru anumite culturi arabile. Dei va continua s fie un exportator net de gru, este de ateptat ca
UE s-i mreasc deficitul comercial la porumb i semine oleaginoase.
Schimbrile climatice vor avea un impact din ce n ce mai mare asupra a securitii
alimentare a UE n general. Se ateapt ca nclzirea global s genereze efecte mixte i inegal
distribuite n ntreaga UE. ntr-un scenariu de nclzire moderat, se preconizeaz c Europa va
beneficia n ansamblu de mici creteri de productivitate n sectorul vegetal, n paralel cu existena
unor variaii regionale. Europa de Nord i zonele nalte (mai ales regiunile alpine) vor nregistra
iniial o cretere a productivitii i o expansiune a culturilor i a terenului agricol, dar regiunile
sudice vor fi afectate n mod negativ de nclzirea global i de deficitul de ap. Totui, este de
ateptat ca aceste beneficii iniiale s fie depite de inundaii mai frecvente i de instabilitate a
solului n zonele menionate anterior.
Precipitatiideiarna(inundatii)
Precipitatiidevara
Temperatura Riscdeseceta
Precipitatiianuale, Riscdeeroziuneasolului
disponibilitateaapei Perioadedevegetatie
Riscdeseceta,stres Randamentelaculturi
termic
Randamentelaculturi
Zonedeculturaadecvate
Se preconizeaz c pe termen mediu i lung schimbrile climatice vor afecta din ce n ce mai
mult Romnia i sectorul su agricol. Romnia va trebui s se atepte la o cretere constant a
temperaturii medii anuale, asemntoare cu proieciile pentru Europa, care poate varia ntre 0,5 C
i 1,5 C pn n 2029 i ntre 2,0 C i 5,0 C pn n 2099, n funcie de scenariul global.
Este de ateptat ca modelele de precipitaii s se schimbe n mod semnificativ i s produc
un impact teritorial difereniat n Romnia. Partea de nord a rii va obine probabil ctiguri de
productivitate a culturilor pe termen mediu, dar va fi supus la inundaii mai mari pe timpul iernii i
la probleme din cauza lipsei de ap n timpul verii. Sudul i sud-estul Romniei vor fi mai grav
afectate, iar valurile de cldur i de secet vor duce la o scdere general a productivitii i a
produciei din sectorul vegetal.
Mai precis, unele modele climaticeix prevd c, n absena aciunilor de atenuare a efectelor
schimbrilor climatice, recoltele i randamentele individuale ar putea fi afectate n modul urmtor:
-Porumb: ntr-un scenariu cald", UE se confrunt cu o posibil scdere a produciei cu 9%,
comparativ cu o valoare iniial din 2000, iar acest lucru va afecta n principal Frana, Romnia,
Italia, Ungaria i Spania. ntr-un scenariu "rece", totui, Romnia s-ar putea chiar s nregistreze o
cretere de 15-20% a produciei de porumb.
-Floarea soarelui: att n scenariul cald ct i n cel rece, Romnia trebuie s se atepte la o scdere
a produciei de floarea-soarelui de pn la aproximativ 14% pn n 2030. Se preconizeaz c i ali
productori din UE (Bulgaria i Ungaria) vor fi afectai n mod similar.
-Gru: Romnia ar putea fi afectat n mod semnificativ n scenariul rece (-25% pn n 2030), dar
aceasta ar putea beneficia de fapt de o cretere a produciei n cadrul unui scenariu cald (7%).
Comparativ, un scenariu cald ar afecta Europa de Nord i de Vest (Frana, Belgia, nordul
Germaniei, Polonia, Lituania) i ar favoriza rile din sud, n timp ce un scenariu rece ar afecta cel
mai semnificativ Polonia i anumite pri ale Germaniei.
Pentru a putea rspunde numeroaselor preocupri sociale, Politica Agricol Comun a fost
nevoit s se adapteze n mod constant. Istoria PAC arat modul n care prioritile economice se
transform n prioriti sociale, iar apoi n preocupri ambientale.
Prioriti economice: Din momentul n care a fost creat, acum 50 de ani, PAC s-a
concentrat att pe productivitatea n agricultur, ct i pe furnizarea de hran suficient la preuri
rezonabile. Aceste obiective au fost depite n anii 1980, cantitile mari de produse agricole
punnd o presiune mare asupra bugetului intern, precum i asupra eficacitii sistemului n arena
politic internaional. Astzi, agricultorii din cele 28 de state membre ale UE garanteaz
securitatea alimentar a peste 500 de milioane de consumatori. Abundena, accesibilitatea, sigurana
i calitatea alimentelor sunt doar cteva atribute oferite de cele circa 14 milioane de fermieri din
UE. n plus, n urma recentelor crize alimentare i economice, securitatea alimentar a revenit n
prim-planul agendei PAC. n viitor, Europa i va continua angajamentele asumate la nivel
internaional (Organizaia Mondial a Comerului i acordurile de liber schimb) cu privire la
satisfacerea nevoilor alimentare, prin mbuntirea capacitilor sale de producie, respectiv
consolidarea relaiilor comerciale i va continua s reprezinte unul dintre cei mai importani
exportatori mondiali de produse agricole procesate i cu valoare adugat mare.
Prioriti sociale: UE a recunoscut faptul c agricultura nu nseamn numai producia de
alimente ci i spaiul n care trim, mediul rural i populaia rural. Spaiile rurale ofer resursele
naturale care trebuie s fie meninute i protejate, iar agricultorii sunt considerai "gestionarii"
zonelor rurale. n consecin, asigurarea unei perspective pentru agricultori i zonele rurale este un
element esenial abordat de PAC. n 1992, au fost introduse mai multe msuri cu scopul de a reduce
cheltuielile PAC, dar, n acelai timp, acestea au avut efect asupra standardelor de via ale
agricultorilor, care au devenit dependeni de sprijin continuu. S-au acordat pli directe ca o
compensare pentru scderea preurilor, punndu-se astfel bazele unei politici sociale n care, n
prezent, un agricultor al UE nu mai trebuie nici mcar s produc pentru a primi un venit fix din
agricultur.
Prioriti de mediu: n ceea ce privete ateptrile tot mai mari cu privire la dezvoltarea
durabil, s-au introdus criterii de mediu n procesul de reform al PAC. Dei msurile de agro-
mediu au fost introduse de reforma MacSharry n 1992, Agenda 2000 a fost cea care a stabilit
programul de dezvoltare rural ca al doilea pilon al PAC. Bilanul de Sntate din 2008 a consolidat
obiectivele de mediu sub forma celei de-a doua axe a programului de dezvoltare rural. n
urmtoarea perioad de programare, nverzirea" pare s fie cuvntul de ordine a politicii agricole
europene ca o reacie evident la provocrile de mediu i un slogan excelent pentru a explica de ce o
treime din bugetul european este nc alocat agriculturii. Prin nverzirea" plilor directe, cea mai
recent reform a PAC din 2013 a inclus n primul pilon (pli directe i organizrile comune de
pia) preocuprile privitoare la protecia mediului.
Contextul naional
10
Sursa: Eurostat
[6.5ha] [5.6ha] [3.4ha] [13.7ha] [22ha] [10ha] [8.1ha] [48ha] [77ha] [12ha] [152ha]
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sursa: Eurostat,
70%
80% recensmntul agricol
90% din 2010
100% 010ha 1050ha 50100ha >100ha
11
[12.2] [9.1] [12.6] [2.7] [7.6] [9.3] [6.8] [9.1] [30.3] [168.4] [70.8]
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60% Sursa: Eurostat,
70% recensmntul agricol
80% din 2010
90% <2 28 850 50250 >250
12
categorii; din acestea, trei sferturi operau pe mai puin de 2 hectare i mai mult de un sfert erau
gestionate de fermieri cu vrsta mai mare de 65 de ani. Din punct de vedere al mrimii economice,
73% din toate exploataiile generau n parte mai puin de 2.000 de euro de PS, ceea ce plaseaz
aproximativ 2,7 milioane de exploataii n categoria fermelor neviabile economic. Acestea opereaz
22% din SAU. Prin comparaie, exploataiile care genereaz mai puin de 2.000 de euro de PS
cultiv 5% din SAU a UE. n consecin, un procent semnificativ al SAU din Romnia este legat de
activiti agricole sub-optimale, ceea ce mpiedic atingerea adevratului potenial al sectorului.
Condiiile economice grele de dup criza din 2009 au fcut n aa fel nct 120.000 de ferme s
revin n categoria de sub 2.000 de euro de PS (n comparaie cu 2007) i au cauzat un pas napoi de
la status-quo-ul care limita procentul acestora la dou treimi din total (Figura 7).
Un aspect pozitiv a fost acela c tranziia demografic din agricultur a adus transformri
pozitive: n perioada 2005-2010, agricultura romneasc s-a diminuat cu 400.000 de ferme i a fost
martora unei creteri a numrului de tineri manageri de ferm (23% din fermieri au mai puin de 45
de ani n comparaie cu numai 17% n 2005). De asemenea, tinerii manageri contribuie din ce n ce
mai mult la producia agricol standard: 29% n 2010, n comparaie cu doar 18% n 2005. Cu toate
acestea, mrimea medie a fermei a crescut modest (de la 3,11 ha n 2002 ha la 3,45 ha n 2010 i la
3,6 ha n 2013), ceea ce se datoreaz fenomenului de diminuare a suprafeei agricole utilizate
(SAU) dar i unei comasri a terenurilor. Implementarea schemei de rent viager, care a favorizat
un transfer mai degrab prin arend (247 mii ha) dect prin vnzare (82 mii ha) a avut de asemenea
un rol pozitiv.
Figura 7 : Structura exploataiilor agricole, a produciei standard i a utilizrii terenurilor n
Romnia, dup categorii de vrst ale deintorilor (2005, 2007 i 2010)
Sursa: Eurostat
Randamentele medii agricole din Romnia pentru principalele produse agricole sunt doar de
o treime sau de jumtate din cele nregistrate n UE-15: pentru grul obinuit, 2,6 tone/ha,
comparativ cu 6,1 tone/ha, pentru porumb, 3,2 tone/ha, comparativ cu 8,7 tone/ha i pentru semine
oleaginoase 1,3 tone/ha, comparativ cu 2,4 tone/ha (randamentele medii pentru anii 1990-2012).
Secetele recente, extrem de severe, alternnd cu ploi abundente i inundaii, au adncit aceste
deficite (Figura 8). De asemenea, pentru produsele de origine animal, exist deficite de
productivitate considerabile, care sunt relevate de randamentele produselor lactate: 2,9 tone/animal
n Romnia fa de 6 n UE-15. Chiar dac pentru produsele din carne decalajul pare mai mic, acest
lucru se datoreaz faptului c statisticile reflect numai carnea produs n abatoare.
Odat cu aderarea Romniei la UE n 2007, producia total de carne a sczut foarte mult,
deoarece multe uniti de sacrificare a animalelor nu au fost n msur s respecte standardele
europene stricte. Abatoarele rmase sunt cele care opereaz la niveluri mai ridicate de performan.
n 2011, valoarea produciei animale a reprezentat 28% din valoarea produciei agricole (Eurostat),
n scdere drastic de la 44% ct se nregistra n 1998. Populaia de bovine (aproximativ 2 milioane
de capete n 2012, utilizate n special pentru producia de lapte) este concentrat n principal n
partea de nord i nord-est a cmpiei sudice.
Sursa: Eurostat
Romnia nu are o industrie suficient de robust aferent produciei de carne de vit pentru a
ndeplini cerinele comercializrii cu amnuntul a unei cantiti semnificative de producie. Cea mai
mare parte a produciei de lapte este n prezent realizat n circa 800 mii de ferme cu doar 1 sau 2
vaci. Laptele livrat la unitile de procesare nu corespunde n totalitate standardelor UE (doar 80%
din laptele crud, satisfcea aceste standarde la sfritul anului 2011, conform MADR).
14
III.1.Viziune 2020/2030
Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de
produse cu valoare adugat nalt, rezistent la provocrile globale, care asigur bunstare i
condiii de via n mediul rural apropiate cu cele din mediul urban
n prezent, Romnia se afl ntr-un moment important n care trebuie s adopte o poziie
strategic fa de provocrile i oportunitile de anvergur. n acest sens, Romnia trebuie s
valorifice la maximum tendinele globale i europene favorabile, precum i propriile avantaje
competitive. De asemenea, Romnia trebuie s maximizeze oportunitile i beneficiile pe care le
poate obine prin implementarea PAC i prin participarea pe piaa UE i a rilor tere. n acelai
15
Tabel 1 : Modul n care a evoluat viziunea pentru sectorul ADR n perioada 1990-2011
Perioada Principalul obiectiv al politicilor ADR
1990-1992 Agricultura ca tampon social
1993-1996 Obinerea autosuficienei agroalimentare
1997-2000 Promovarea fermelor familiale
2001-2004 Promovarea fermelor mari
Sursa: Adaptat dup Ciolo, Luca i
2005-2006 Promovarea fermelor familiale
Giurc, 20 de ani n cutarea unei coerene
2007-2013 Adaptarea la instituiile PAC n politicile agricole din Romnia (2010)
16
Romnia este una dintre rile europene cu cele mai favorabile condiii pedo-climatice
pentru obinerea de producii agricole de calitate i n cantiti semnificative, care poate s acopere
un segment important al cererii interne de produse agro-alimentare.
n ciuda potenialului considerabil, randamentele din agricultura romneasc sunt modeste,
indicnd o utilizare a factorilor de producie cu mult sub valorile optime. Exploatat n mod
corespunztor, potenialul existent permite angajarea forei de munc agricole ntr-un mod mult mai
productiv, contribuind astfel la nregistrarea unor progrese reale pe calea reducerii srciei rurale i
a eliminrii diferenelor de venit fa de cele din zonele urbane. Ca urmare, se creeaz premisele
creterii economice, gestionrii eficiente a resurselor financiare precum i instituirii unei balane
comerciale pozitive. Competitivitatea produselor agroalimentare trebuie asociat cu durabilitatea
(sustenabilitatea) obinerii lor. Pierderile cauzate agriculturii, n special populaiei din spaiul rural
dar i economiei naionale n general, de ctre fenomenele meteorologice periculoase, au fost
argumentul principal pentru abordarea, cu precadere n ultimii ani, a domeniului interveniilor
active n atmosfer.
Romnia i va consolida capacitatea de prevenie n domeniul riscurilor asociate
activitilor agricole, promovnd sisteme bazate pe intervenie ex-ante i nu ex-post. Un sistem
eficient de asigurri n domeniul agriculturii trebuie s echilibreze balana ntre prevenirea
calamitilor i acordarea de despgubiri financiare. La acest moment, sectorul agricol are acces la
tehnologie i sisteme de protecie a culturilor cu valoare economic mare prin intervenii active n
atmosfer n scopul modificrii locale a factorilor climatici, n special pentru riscul de grindin.
Programul de realizare a Sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor se afl n a
XV-a etap anual de implementare, dar este operaional numai n anumite zone, n special cele cu
potenial agricol. Cadrul legal de organizare a interveniilor active n atmosfer stabilete ca, pn n
2024, protecia antigrindin s fie eficient la nivelul mai multor regiuni agricole i s permit n
plus desfurarea de activiti complementare de protecie i de agricultur avansat.
Transformarea agriculturii i a zonelor rurale ntr-o manier care s permit valorificarea
eficient a resurselor disponibile necesit aciune i implicare public, concomitent cu o coordonare
strategic. Recunoscnd existena structurii duale a sectorului su agricol, Romnia va elabora i
implementa pachete de politici publice adaptate pentru a rspunde nevoilor specifice fiecrui
segment, facilitnd fermelor de semisubzisten tranziia ctre o agricultur orientat spre pia i
spre export. Romnia va accelera aceast tranziie, asigurnd n acelai timp opiuni de ieire
echitabil pentru fora de munc din sector. Finalizarea reformei funciare, ntr-un strns parteneriat
cu instituiile guvernamentale relevante, are o importan covritoare. De asemenea, este necesar
un pachet specific de msuri orientat ctre micii fermierii n vrst, care ar putea renuna la
activiti n acest sector, elibernd n acest fel mijloacele de producie.
Romnia va facilita o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la
nivelul lanului valoric. Pentru productorii mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i pe
mbuntirea accesului la credite pentru investiii, n timp ce pentru marii actori este nevoie de
investiii n modernizare pentru conformarea cu cerinele UE, precum i pentru creterea
competitivitii pe piaa internaional.
Romnia se va axa pe mbuntirea cadrului fiscal din agricultur, urmrind i reducerea
economiei informale.
Nu n ultimul rnd, Romnia va facilita profesionalizarea agricultorilor printr-un acces mai
bun la cunoatere, educaie i consultan pentru a asigura inseria pe piaa muncii i va sprijini
dezvoltarea cercetrii/inovrii viznd transferarea rezultatelor (cercetare aplicativ) la nivelul
fermei.
17
Indicatori de impact
P1.1 Lipsa nregistrrii complete a imobilelor din mediul rural n sistemul integrat de
cadastru i carte funciar are consecine negative asupra stabilirii titularilor drepturilor
reale imobiliare, dezvoltrii pieei imobiliare i limiteaz oportunitile de investiii
Mai puin de 50% din imobile sunt nregistrate n cartea funciar i registrele cadastrale
operate de ctre ANCPI. Aceast situaie afecteaz dezvoltarea pieelor funciare i constrnge
oportunitile de investiii. Costurile de tranzacionare ridicate reduc transferul de terenuri pentru
scopuri competitive i mpiedic investiiile. Informaiile imobiliare incomplete afecteaz pregtirea
i punerea n aplicare a investiiilor structurale finanate de UE (de exemplu n transporturi, mediu i
proiecte de dezvoltare regionale) i capacitatea fermierilor de a absorbi fonduri din cadrul PAC.
Imobilele trebuie s fie nregistrate n sistemul integrat de cadastru i carte funciar nainte
de a fi tranzacionate. Costul nregistrrii imobilelor este de multe ori dificil de suportat de ctre
ceteni, n special n zonele rurale. Au fost raportate costuri chiar i de 25% din valoarea terenului
(inclusiv taxele pltite la notari, topografi, ageni imobiliari, taxele de transfer i taxele de
nregistrare).
Reforma funciar incomplet reprezint un obstacol major pentru valorificarea potenialului
agricol. Procesul de retrocedare a terenurilor a demarat la nceputul anilor 90, dar nu s-a ncheiat n
mod oficial. Problema este mai grav n zonele rurale care au cunoscut de-colectivizarea fostelor
cooperative agricole. Dei n majoritatea cazurilor i zonelor activitile de retrocedare au fost
finalizate, cauzele aflate pe rol mpiedic completarea cadastrului i crii funciare. Problemele
nerezolvate includ: (a) titluri de proprietate suprapuse i (b) planuri de parcelare inexacte care nu
corespund cu situaia real de pe teren. Accesul la subveniile acordate conform prevederilor PAC,
accesul la pieele din mediul rural i participarea la contractul de nchiriere/vnzare pe pieele
funciare oficiale depind de drepturile nregistrate asupra proprietii imobiliare. Caracterul informal
al proprietii asupra terenurilor contribuie la un climat investiional nesigur i limiteaz accesul la
credite.
n plus, legile actuale privind motenirile, care permit mprirea n mod proporional a
terenului ntre motenitori, sporesc aceast fragmentare.
Procesul de comasare este de durat i nu este deloc simplu, din mai multe considerente,
dintre care enumerm: proporia mare a micilor terenuri (aa-zise parcele n form de fie),
raporturi de proprietate neclare, proprietari cu vrste naintate mai reticeni la asociere,
imposibilitatea identificrii sau contactrii unor proprietari, drumuri dificile de acces ctre terenul
agricol.
Dualitatea ferme mici-ferme mari n agricultur se manifest n proporii diferite, n funcie
de produs (Figura 9):
70 Freshvegetables
Legumeproaspete 70 Rootcrops
Rdcinoase 60 Fallow
Terennelucrat
60 60 50
50 50
40
40 40
30
30 30
20
20 20
10 10 10
0 0 0
<1ha 110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha <1ha 110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha <1ha 110ha 1030ha 3080ha80150ha>150ha
50
40 40
40
30 30
30
20 20
20
10 10 10
0 0 0
<5LSU 510LSU 1050LSU 50100LSU 100500LSU >500LSU <5LSU 510LSU 1050LSU50100LSU
100500LSU>500LSU <5LSU 510LSU1050LSU50100LSU
100500LSU
>500LSU
-Dualitatea este cea mai semnificativ pentru producia de cereale. Avnd n vedere c cerealele
ocup 58% din totalul terenurilor arabile din Romnia, iar porumbul i grul ocup cca. 50% din
totalul terenurilor arabile (2013), dualitatea are, de asemenea, un impact negativ mare asupra
19
Comasarea terenurilor agricole se poate realiza prin asociere benevol, prin arendare sau
cumprarea de teren. Renta viager a fost o msur ce a contribuit la comasare, iar prevederile
referitoare la preemiune n cazul tranzacionrii terenurilor agricole vor continua acest proces.
MADR organizeaz sistemul de monitorizare a tranzaciilor funciare i baza de date
cuprinznd informaii privind preurile de tranzacionare a terenurilor, care vor putea fi folosite n
elaborarea politicilor agricole de ctre MADR, prelucrri statistice de ctre INS precum i de ctre
autoritile fiscale.
Dei consolidarea fermelor este un proces lent, integrarea fermelor mici i mijlocii n
grupuri sau organizaii de productori/cooperative agricole poate fi calea cea mai sigur de a
permite accesul la piee i, n acelai timp, de a obine credite pentru producie sau investiii n
dotri comune. n plus, fermierii ar putea beneficia de finanare din msurile relevante ale PNDR
care vizeaz grupurile de productori.
Extinderea rolului cooperativelor de aprovizionare care s includ ca membri 50% dintre
fermieri este, de asemenea, important. Aceast abordare ar reduce costurile aprovizionrii dintr-o
comun sau un grup de comune, ar mri puterea de negociere a preurilor pentru furnizarea en-gros
i, n cele din urm, ar ajuta la realizarea de economii masive, n folosul micilor fermieri. Procesul
de stabilire al acestor cooperative este de durat, ns poate fi susinut prin reducerea unor
impozite/taxe i asistat de serviciile de consultan/extensie.
Dificultatea micilor fermieri, fie de a ajunge pe pia, fie de a obine informaii de ncredere
despre pia pentru a-i maximiza veniturile, poate fi depit dac acetia neleg beneficiile i sunt
de acord s intre n forme asociative. Avnd n vedere reticena fermierilor de a intra ntr-o
20
cooperativ din cauza experienei din trecut, vor fi subliniate beneficiile i va fi asigurat suport
tehnic pentru nfiinarea i monitorizarea funcionrii unor astfel de forme de asociere.
Pentru a ncuraja fermierii mici i mijlocii s ia parte la viitoarele grupuri operaionale, prin
noua PAC sunt prevzute msuri administrative care s stimuleze crearea de grupuri de productori
pe sector. Activitatea principal a grupurilor i organizaiilor de productori se refer la
concentrarea ofertei i comercializarea produselor membrilor. Odat formate, aceste grupuri de
productori vor putea colabora cu institute de cercetare n proiecte de cercetare aplicativ. Acest
lucru va putea constitui baza pentru o legtur mai bun ntre cercetare i practic.
Organizaiile interprofesionale pentru produse alimentare (OIPA) recunoscute reprezint o
parte semnificativ a filierei producie-procesare- comercializare a produselor agroalimentare i au
rol n realizarea unei mai bune valorificri a produselor. Acordurile profesionale au un rol foarte
important n stabilirea unui echilibru ntre cerere i ofert, cu efecte pozitive n pia. De aici se
poate deduce necesitatea stimulrii dezvoltrii organizaiilor interprofesionale ca partener important
n modelarea politicii de pia.
n 2005, circa 31% din suprafaa agricol utilizat a Romniei era folosit de fermieri cu
vrsta de peste 65 de ani, cea mai mare din UE. Acest fenomen, coroborat cu un nivel sczut de
educaie i formare, a avut un impact negativ asupra performanei sectorului. Suprafaa agricol
utilizat de fermierii trecui de vrsta pensionrii a sczut la 22% n 2010.
Schema de rent viager (care permite pli anuale fixe pentru agricultorii n vrst care i
vnd sau i nchiriaz terenurile) a avut un efect pozitiv, dei cu impact limitat asupra ncurajrii
ieirii lor din sectorul agricol (doar 247 mii hectare au fost nstrinate prin nchiriere, n timp ce
doar 82 mii hectare au fost vndute). De asemenea, pensiile pentru agricultori sunt mici,
reprezentnd aproximativ 42% din pensia medie i nu constituie o alternativ viabil la munca n
agricultur (Figura 10).
(lei/persoan, 2008-2013)
Sursa: INS
Totui, n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a ponderii managerilor de ferm tineri n
Romnia. n anul 2010, circa 23% din managerii de ferm aveau sub 40 de ani, comparativ cu doar
17% n 2005. Aceasta este o tendin pozitiv pentru structurile agricole din Romnia, care se
confrunt cu o populaie vrstnic numeroas implicat n agricultur, cu civa ani n urm de
neegalat n restul UE.
21
Avnd n vedere volatilitatea i nivelul tot mai mare al preurilor la alimente, dificultile
legate de vnzarea terenurilor i nivelul sczut de protecie social, fermierii n vrst au fost
reticeni s renune la propria plas de siguran reprezentat de proprietatea asupra terenului
agricol. Ca msur pentru abordarea provocrilor socio-economice asociate cu ieirea treptat a
fermierilor n vrst din sectorul agricol, noua PAC ofer posibilitatea acordrii unui sprijin
financiar fermierilor care au activat cel puin 1 an ca mici fermieri pe Pilonul I. Acest sprijin,
prevzut prin PNDR 2014-2020 se acord pe o perioad de 5 ani de la cedarea definitiv a
exploataiei.
Creterea ponderii fermierilor sub 40 de ani s-a datorat att schimbrilor demografice ct i
stimulentelor oferite prin intermediul msurii tinerilor fermieri din PNDR 2007-2013, care a
accelerat transferul. n viitor, este important s se continue ncurajarea transferului de active
agricole ntre generaii, prin stimulente pentru tinerii fermieri, mpreun cu eforturile de cretere a
nivelului de cunotine, abiliti, competene precum i a nivelului de calificare. Tinerii sunt mult
mai receptivi la asociere, la aplicarea noilor tehnologii dar i la problemele de protecia mediului.
P1.4 Asigurarea echilibrului ntre agricultura extensiv, mai prietenoas cu mediul i cea
intensiv
Indicatori de realizare
Valoare de
Indicator int 2020 int 2030
referin (2012)
Proprieti imobiliare nregistrate n
cartea funciar i cadastru (%) <50 70 100
SAU/exploataie (ha/expl) 3,45 4,0 4,5
Nr. grupuri i organizaii de
productori 162 + ++
Ponderea n SAU a suprafeelor
agricole exploatate conform
13,8 25 35
practicilor prietenoase cu mediul
(pli de agromediu) (% din SAU)
Ponderea n SAU a suprafeelor
folosite de agricultori tineri (sub 40 de 23 27 35
ani) (% din SAU)
Indicatori de impact
Sursa: INS
Industria alimentar a nregistrat un declin accentuat n anii de tranziie. Acest lucru a fost
cauzat de o serie de ocuri, printre care: reducerea puterii de cumprare a consumatorilor ca
urmare a reformelor economice, privatizarea, destrmarea lanurilor mari de producie integrate pe
vertical, modificri n structura subveniilor i costurile de conformare la standardele europene mai
stricte, dup aderarea la UE.
La ora actual, decalajul dintre potenial i performan n sectorul zootehnic va fi redus n
mod semnificativ cu ajutorul unor politici publice stabile i a unui cadru bugetar mbuntit. n
acest scop, politicile publice se vor concentra pe meninerea unui mediu favorabil pentru investiiile
private (inclusiv strine), precum i pe sprijinirea integrrii lanului valoric.
n viitor, mbtrnirea populaiei i declinul demografic vor limita oportunitile de pe piaa
agroalimentar pe plan intern. n condiiile n care se anticipeaz o tendin similar pentru ntreg
continentul european, se preconizeaz c Romnia va trebui s exploreze i s-i extind influena
din ce n ce mai mult pe pieele din afara UE. Dei Europa pare nc promitoare n ceea ce
privete anumite produse-cheie pentru care Romnia deine un avantaj competitiv (n special
oleaginoase i porumb - n cazul n care UE-28 va continua s prezinte deficite susinute pe termen
mediu), extinderea pieei n sectorul zootehnic va trebui s aib n vedere rile din afara UE aflate
24
n dezvoltare rapid, cu un apetit i o putere de cumprare sporite pentru produsele din carne i
lactate. Pn n prezent, Romnia s-a poziionat destul de bine pe piaa cerealelor, reuind s
menin balane comerciale pozitive nc din 2008 pentru aceast categorie de produse. Pieele tere
ar putea s constituie n continuare o opiune viabil de extindere mai ales pentru produsele
animaliere, n ciuda deficitelor curente la carne i lactate din rile UE.
Este important ca obinerea unei balane comerciale pozitive s nu devin ns un scop n
sine. Pentru anumite sectoare, disponibilitile aparente de export trebuie orientate spre procesare n
locul exportului de producie primar, care nu are valoare adugat nglobat. Pe aceast cale,
structurile agricole de linie (fermieri-procesatori) pot asigura plus valoare, respectiv competitivitate
i venituri superioare. Exportul actual de produse agricole materie prim direcioneaz veniturile
preponderent ctre sectorul comercial, nefiind o soluie durabil de mbuntire a bunstrii actuale
a fermierilor.
n ceea ce privete activitatea de export, este necesar corelarea cu Strategia Naional de
Export (SNE) 2014-2020, produselor agroalimentare fiindu-le dedicat un important capitol, n care
sunt luate n considerare cu prioritate produsele provenind din agricultura ecologic, apicultur i
viticultur. Pentru perioada urmtoare, se preconizeaz extinderea evenimentelor de promovare a
produselor romneti n UE i n ri tere prin valorificarea posibilitilor de finanare din fonduri
europene i naionale.
Dotarea tehnic cu maini agricole are o influen direct asupra performanei pe pia a
productorilor. Din datele INS la sfritul anului 2013 n parcul de tehnic agricol se nregistrau
191301 tractoare, 26454 combine de recoltat cereale, 152031 pluguri, 74805 semntori de diferite
tipuri etc.
Aceast dotare tehnic a agriculturii presupune o ncrcare teoretic de 49,1 ha arabil/tractor
fizic (mai mare de cca. 3 ori fa de media european) i de 91 ha/combin de recoltat cereale n
vrf de campanie agricol. La aceast situaie trebuie specificat c circa 73% din parcul de
tractoare i combine de recoltat cereale au durata normal de funcionare depit i, n plus
tractoarele din gama de 61-79 CP dein o pondere numeric nsemnat n parcul total (59,2%),
urmate de tractorul de 45 CP (24,1%).
Industria alimentar este printre cele mai mari sectoare manufacturiere din Romnia cu o
cifr de afaceri de 9,7 miliarde euro i este cel mai important angajator cu 186 mii salariai. n
2011, cele 8.239 de companii nregistrate care operau n industria alimentar au cumulat
aproximativ 7-8% din exporturile totale ale Romniei.
Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc nainte i dup aderarea
la UE a fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe
ntregul lan agroalimentar. Acest lucru a avut un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde
standardele au fost cele mai severe. n 2007 (iunie), existau 425 de uniti de producere i prelucrare
a crnii, din care 123 erau aprobate de ctre UE i 302 erau supuse unei perioade de tranziie pn la
sfritul anului 2009. n industria laptelui, n 2007 existau 259 de procesatori, din care 52
ndeplineau cerinele UE, n vreme ce 207 erau supui perioadei de tranziie.
Conform datelor MADR (Tabelul 2), industria de procesare pentru produsele animale a fost
subutilizat n ultimii ani. Acest lucru este cauzat de cererea fragmentat (doar 22% din producia
total de lapte este procesat de ctre industrie) i de existena a numeroi productori mici care nu
sunt n conformitate cu regulile stricte de igien ale UE. Din capacitatea total de procesarea pentru
lapte i produse lactate, doar 94 de uniti erau conforme cu cerinele UE i sunt autorizate pe piaa
european.
25
26
Fragmentarea excesiv a unei mari pri din baza de aprovizionare agricol are repercusiuni
att n amonte (acces la input-uri), ct i n aval (prelucrarea, comercializarea i distribuia
produselor agricole i alimentare) i slbete potenialul de dezvoltare al multor activiti cu valoare
adugat.
De asemenea, existena unor lanuri de distribuie lungi, care plaseaz fermierii n captivitate
ntre furnizorii i clienii lor greveaz prosperitate acestora. Practica actual de interpunere a cel
puin doi intermediari (angrosist + detailist) ntre productor i consumator face ca beneficiile s
ajung ntr-o mic proporie la fermieri. Aceast ineficien greveaz n mod direct productivitatea
i chiar motivaia de investiii a fermierilor, n special a celor cu ferme de semi-subzisten.
Una dintre cele mai severe constrngeri pentru investiii i dezvoltarea fermelor este accesul
deficitar la credite. Sistemul bancar nc ezit s acorde mprumuturi fermierilor: n 2010,
agricultura a deinut mai puin de 3% din volumul total al mprumuturilor ctre sectorul
neguvernamental.
n general, lichiditatea financiar i profitabilitatea marilor ferme au mbuntit n ultimul
deceniu accesul acestora la mecanismele financiare tradiionale i este de ateptat ca acest fenomen
s continue i s se dezvolte. Pentru fermele i procesatorii mici i mijlocii, principala cale de acces
la credite (pentru capitalul de lucru) a fost utilizarea ca garanie a adeverinelor eliberate de APIA
pentru beneficiarii plilor directe.
Date fiind procesul lent de consolidare a fermelor i creterea competitivitii lor, este de
ateptat ca principala surs de obinere a creditelor pn n 2020 s rmn utilizarea plilor
directe, ca instrument de garantare.
27
nainte de a fi create aceste instrumente, peste 60% dintre contractele co-finanate prin PNDR au
fost reziliate, din cauza lipsei capacitii beneficiarilor de a asigura contribuia privat.
Pe termen mediu i lung, ar trebui s se acorde prioritate soluionrii problemelor secundare
care mpiedic dezvoltarea pieei creditelor din agricultur. n primul rnd, o pia funciar
funcional i o valoare real a terenurilor agricole pe pia va da ncredere bncilor pe termen lung,
pentru ca acestea s acorde mprumuturi pentru investiii folosind terenul ca garanie. De asemenea,
o politic fiscal mbuntit, care s permit autoritilor naionale n domeniu s aduc la lumin
economia informal, va oferi o baz solid pentru evaluarea capacitii financiare a fermierilor i
procesatorilor. n anumite cazuri, producia obinut va putea fi utilizat ca i garanie, n principal
pentru creditele de consum curente necesare pentru producie, dac exist i posibiliti de
depozitare. La fel de important va fi continuarea utilizrii instrumentelor financiare pentru
proiectele de dezvoltare rural i n perioada 2014-2020.
P 2.4 Declinul cultivrii plantelor tehnice (in, cnep), al pomiculturii i creterea prea
lent a suprafeelor cu sere i solarii.
Suprafeele de in i cnep au sczut an de an, riscnd dispariia din gama culturilor agricole
a acestor specii care fac parte din agricultura romneasca tradiional. Cererea n cretere a
industriei pentru fibre poate asigura un venit cultivatorilor din zonele cu pretabilitate, o alternativ
la rotaia culturilor precum i relansarea sectorului de procesare.
Majoritatea plantaiilor pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate. Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate dintre
acestea sunt exploatate n sistem extensiv (clasic).
Tehnologiile de producie sunt necompetitive, depite care duc la producii de fructe reduse
cantitativ i de calitate inferioar.
Suprafeele cu plantaii pomicole au avut un trend descendent, principalii factori restrictivi
fiind investiia deosebit de costisitoare pentru nfiinarea unei plantaii, alturi de costurile ridicate
de ntreinere a plantaiei pe rod.
Suprafeele existente de sere i solarii nu asigur dect o mic parte din necesarul de consum
intern n perioada de extrasezon a produciei. Modificrile climatice, ca urmare a nclzirii globale,
cu deosebire la nivel regional, necesit o regndire a concepiei redresrii, consolidrii i dezvoltrii
legumiculturii n spaii protejate n Romnia.
M.2.4.3 Sprijin pentru investiii n spaii protejate (sere, solarii) pentru productorii
din legumicultur
Pe termen mediu i lung, msura de sprijin pentru bunstarea animalelor permite exprimarea
mai bun a potenialului productiv al celor dou specii precum i creterea efectivelor, ceea ce poate
contribui la o valorificare superioar a produciei de cereale de care dispune Romnia, cu consecine
favorabile n reechilibrarea balanei comerciale cu produse agroalimentare i oportuniti pentru
export (n Comunitatea Statelor Independente, China).
Creterea numrului de ferme din cele dou specii n care se aplic msuri superioare de
bunstare va conduce la o exploatare a animalelor innd cont de nevoile lor etologice, specie, ras,
sex, vrst, categorie de producie i totodat la o cretere a calitii produselor, a productivitii i
securitii animalelor, avnd ca rezultat final sigurana consumatorului.
Conform datelor MADR, n anul 2013, capacitatea total de depozitare autorizat pentru
semine de consum (cereale, oleaginoase, plante tehnice) era de 20,2 milioane tone, din care 9,8
milioane tone n silozuri i 10,4 milioane tone n magazii. Din capacitatea total de depozitare
autorizat, 22% este capacitate liceniat, adic circa 4,4 milioane tonex. Capacitile de depozitare
pentru seminele de consum au o distribuie uniform n teritoriu corelat cu zonele cu potenial de
producie pentru cereale i oleaginoase.
n ceea ce privete depozitele pentru legume-fructe i cartofi, conform acelorai surse, n
anul 2013 capacitatea de depozitare era de 278,4 mii tone, n 37 judee. Specialitii estimeaz c
aceasta reprezint circa 25 % fa de necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de
legume-fructe i circa 45% fa de necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de
cartofi.
Aplicarea optim a celor mai sigure produse de protecie a plantelor permite obinerea de
producii agricole durabile i de calitate, la preuri competitive, avnd un impact pozitiv pentru
mediu i sntatea uman.
Modernizarea sectorului fitosanitar poate fi realizat prin implementarea eficient a
legislaiei naionale i europene n domeniu, ntrirea capacitii instituionale, autorizarea celor mai
sigure produse de protecie a plantelor pentru sntatea oamenilor, animalelor i mediu,
achiziionarea celor mai performante maini i echipamente de aplicare i acreditarea/ modernizarea
laboratoarelor de referin. Toate aceste aciuni vor contribui n mare msur i la modernizarea
exploatailor agricole i, implicit, la asigurarea unui sector agricol durabil i competitiv pe plan
european i internaional.
Un obiectiv important n domeniul fitosanitar l reprezint prevenirea introducerii, stabilirii
i rspndirii de organisme duntoare plantelor i produselor vegetale pe teritoriul Romniei/ UE.
n acest context, se asigur un sistem de control eficient al orgasnismelor de carantin duntoare
plantelor i produselor vegetale, n beneficiul productorilor agricoli, al prelucrtorilor i al
importatorilor de plante i produse vegetale.
Dezvoltarea i implementarea de sisteme de instruire i consultan n domeniul utilizrii
durabile a produselor de protecie a plantelor constituie o prioritate major pentru MADR.
.
M 2.9.2 Sprijin pentru investiii n sisteme de protecie a recoltelor prin influene
active n atmosfer
n toate regiunile lumii sunt nregistrate pierderi i risip de produse agroalimentare. Potrivit
FAO, se constat c n rile n curs de dezvoltare peste 40% din aceste pierderi se produc n dup
recoltare i n timpul procesrii, n timp ce n rile industrializate acest fenomen se observ n
principal la nivelul distribuiei i consumului. ntr-o anchet a CE publicat n 2010, volumul
deeurilor alimentare este estimat la 179 kg/locuitor/an. Repartiia ntre diferitele verigi ale lanului
indic pierderi de 42% n gospodrii, 39% n industria alimentar, 5% pentru distribuie i 14%
pentru catering-ul din afara gospodriilor. Dac situaia nu se schimb, pn n 2020 se poate
prevedea o cretere cu 40% a acestei cantiti. Un alt studiu realizat de CE n legtur cu coninutul
pubelelor menajere arat c risipa de alimente atinge 11,7% din resturile menajere brute. Aceast
risip este alctuit din 47,7% produse consumate parial, 26,7% produse expirate i 25,5% resturi
de mncare preparat.
33
MADR urmrete crearea unui cadru legislativ adecvat, susinut de msuri specifice de
educaie, comunicare i informare prin politici publice i parteneriate de dezvoltare sectorial
durabil. Este n curs de elaborare Strategia naional referitoare la reducerea risipei alimentare i
creterea eficienei lanului alimentar n conformitate cu Raportul Comisiei pentru agricultur i
dezvoltare rural, avizat de Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar precum
i de Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor (A7 0430/2011), adoptat n
6.08.2013.
Indicatori de realizare
Nivel actual
Indicator int 2020 int 2030
(2012)
Suprafaa
50,7 44 35
(ha arabil per tractor fizic)
Uniti de procesare in i cnep
(nr) 2 3 5
Reconversie n pomicultura
0 35 55
(mii ha)
Suprafee protejate sere i solarii
(mii ha) 4 7,5 12
Nr. de rase n conservare 27 + ++
Nr. de populatii locale de plante
aflate in conservare 7500 8000 9000
34
Ponderea produselor
agroalimentare procesate din total 30 40 50
export (%)
Dinamica risipei de alimente (179 kg/ cretere cu 30% cretere cu 20% fa de
locuitor/an) fa de niv.actual nivelul actual
(100%)
35
Indicatori de impact
Emisiile de GES din agricultura Romniei depesc doar cu puin mediile regionale i ale
UE, ntruct dup anul 1990 au cunoscut o scdere substanial (n special datorit unui declin n
sectorul zootehnic). Agricultura a generat 14% din emisiile totale de GES ale Romniei n 2010, n
timp ce media regional, precum i a UE-15 i UE-27, a fost de 10% (Figura 12). n anii 2011 i
2012, emisiile GES din agricultur s-au ridicat la 18.942 Gg echivalent CO2, respectiv 18.299 Gg
echivalent CO2, n scdere cu 53%, respectiv 55,21% fa de 1989. Aceast reducere s-a datorat n
mare parte declinului sectorului zootehnic (Figura 13), dar, de asemenea, a fost favorizat i de
reducerea suprafeei cultivate cu orez i de scderea utilizrii de ngrminte pe baz de azot.
Este important ca dezvoltarea sectorului romnesc agroalimentar s fie corelat
corespunztor cu obiectivul limitrii emisiilor GES. Se au n vedere sectoarele cu emisii foarte mari
de GES (de ex. zootehnia) sau tehnologiile intensive de producie.
Figura 12 : Emisii GES din agricultur n SM Figura 13 : Emisiile de GES din agricultur i
(procent din emisiile totale, 2000-2010) evoluia efectivelor de animale (1989-2011)
25
2000 2003 2006 2010
20
15
10
37
38
Accesul la informaii relevante i consultan este limitat pentru fermierii mici din
comunitile ndeprtate geografic i defavorizate economic din zonele montane. Dei multe
comuniti de ferme mici din Romnia dau dovad de o rezisten interioar la schimbarea social i
economic, acestea depind foarte mult de sistemele lor agricole tradiionale, i, prin urmare, sunt
foarte expuse n faa creterii variaiei climatice i a apariiei evenimentelor extreme.
Romnia are soluri productive de calitate sporit, pe o mare parte a terenurilor agricole, ns
producia agricol este extrem de dependent de condiiile climatice. Temperatura aerului a crescut
cu 1% n medie din 1901 pn n 2010, cu o cretere de 2% a amplitudinii anuale, iar precipitaiile
au crescut la rndul lor cu aproape 200 mm n aceeai perioad. Modelul neuniform al precipitaiilor
de-a lungul anului, cu 70% din precipitaii n afara sezonului de cretere a culturilor i secete
39
repetate, face ca producia sustenabil s depind direct de irigaii, mai cu seam n prile de sud i
de est ale rii. Alte zone sunt afectate de excesul temporar de ap (de ex. Lunca Dunrii i Cmpia
de Vest), fie din pricina nivelului ridicat al apelor subterane, fie a saturrii solului cu ap subteran,
afectnd activitile agricole. Precipitaiile au i efect de eroziune asupra solurilor n pant,
reducndu-le treptat capacitatea de producie.
Schimbrile climatice vor avea drept rezultat alte creteri de temperatur i o variabilitate
mai mare a precipitaiilor, punnd n continuare probleme recoltelor i produciei zootehnice. Dup
cum sugereaz proieciile scenariilor globale privind efectele schimbrilor climatice asupra
agriculturii romneti, temperatura va crete treptat din intervalul 1961-1990 pn n intervalul
1991-2099 cu 2 C iarna i cu 3,5-4,5 C varaxi. Aceste creteri vor avea probabil ca rezultat mai
multe zile cu caracter tropical, scurtarea sezonului de iarn, reducerea semnificativ a grosimii
stratului de zpad i o cretere a condiiilor adverse de clim. Acestea vor duce la variabilitatea i
impredictibilitatea viitoarelor producii.
Aceste aspecte vor fi prezentate n cadrul aciunilor de formare profesional a fermierilor, ca
instrument util n activitatea lor viitoare.
40
Figura 14: Ponderea suprafeelor cultivate n sistem ecologic din totalul SAU
(procent, anii selectai 2005-2011)
Sursa: Eurostat
41
Sursa: Eurostat
geotermal; nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu scurt de vegetaie n terenul agricol
pentru utilizarea biomasei rezultate n scopuri energetice; evitarea arderii miritilor pe terenul arabil
i colectarea resturilor vegetale pentru utilizri energetice;
Producia de biocarburani nu trebuie s provin din soluri bogate n carbon (precum zone
umede, suprafee dens mpdurite) sau soluri bogate n diversitate (pduri, zone protejate, puni
bogate n biodiversitate, etc.) xii
ntruct politica energetic i strategia naional se concentreaz mai mult pe surse
regenerabile i de conservare, se impune introducerea n producie a biocarburanilor din generaia a
II-a, care asigur o utilizare mai eficient a biomasei agricole i nu concureaz cu producia de
hran.
Gestionarea modern a dejeciilor organice din zootehnie va scdea volumul emisiilor de
gaze cu efect de ser din agricultur, n acelai timp constituind o surs important de energie
regenerabil i de ngrminte.
Romnia deine un mediu natural divers, care asigur un nivel ridicat de biodiversitate.
Munii Carpai i unul din cele mai importante terenuri mltinoase din Europa, Delta Dunrii, ofer
un patrimoniu natural fr egal. Ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint aproape jumtate
din teritoriul naional.
Condiiile de agro-mediu din Romnia, msurate prin existena siturilor aflate sub
management de agro-mediu, sunt deja comparabile cu media din regiune (Figura 16). Procentul de
situri NATURA 2000, expresie a biodiversitii, a fost de 11% n 2011, peste nivelurile UE-15
(8%), egalnd media NSM. De asemenea, procentul de teren agricol cu nalt Valoare Natural
(36%), un alt semn de biodiversitate, s-a situat uor peste media UE-15 (33%) i NSM (32%) n
2012. Procentul de zone mai puin favorizate, ZD (29%) s-a situat cu mult sub mediile UE-15
(58%) i NSM (51%), ceea ce nseamn c majoritatea terenurilor agricole din Romnia sunt
favorabile produciei. Zonele defavorizate se ntlnesc n special n Munii Carpai i n Delta
Dunrii, acolo unde randamentele agricole au fost n mod tradiional mai sczute dect media
naional. Trebuie menionat totui, c n multe dintre cazuri, zonele se pot suprapune i un anume
sit se poate ncadra n mai multe categorii.
43
Indicatori de realizare
Salariile mici i oportunitile reduse de angajare au creat modele stabile de srcie n zonele
rurale. Rata omajului n mediul rural era n anul 2012 de 5% comparativ cu 8,3% n urban; la
nivelul anului 2012, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai din mediul rural
reprezentau 88% din totalul populaiei ocupate ncadrat la acest statut profesional i 61,4% din
totalul populaiei ocupate n rural n 2012, conform datelor INS.
Srcia este de trei ori mai rspndit n zonele rurale dect n zonele urbane. n 2012, n
timp ce doar 11 procente dintre persoanele care triau n zonele urbane erau expuse riscului de
srcie, 38 de procente dintre cele care triau n zonele rurale erau expuse acestui risc. Aceast
diferen poate fi explicat cu uurin prin caracteristicile structurale ale unei localiti rurale
tipice, cu o populaie mbtrnit, care are doar cteva surse de venit.
Ca urmare a oportunitilor de angajare tot mai reduse, a nceput un proces de emigraie net
condus de tnra generaie. Se estimeaz c aproximativ 1,5 milioane de persoane (7% din
populaie) lucreaz n strintate. n acelai timp, remitenele joac un rol din ce n ce mai important
n veniturile gospodriilor rurale din Romnia, asigurnd 2% din PIB.
Starea actual a infrastructurii fizice mpiedic dezvoltarea zonelor rurale din Romnia.
Reeaua de drumuri, serviciile de furnizare a apei i canalizare au mare nevoie de reparaii i
extindere. Unele coli din mediul rural nc se afl nc ntr-o stare precar, ceea ce contribuie la
nivelul sczut de educaie n aceste zone.
Romnia este una dintre cele mai puin urbanizate ri din UE (Figura 17): 45,5% din
populaie este localizat n zone predominant rurale, 43,9% n zone intermediare, n timp ce numai
10,6% locuiete n zone predominant urbane. Acesta reprezint unul dintre cele mai crescute
niveluri ale populaiei rurale n NSM. Marea Britanie (cu doar 3%) este cea mai urbanizat.
politicile dedicate nevoilor socio-economice specifice ale locuitorilor din mediul rural vor fi astfel
eseniale.
Figura 17 : Distribuirea populaiei pe grade de Figura 18 : Ponderea agriculturii,
urbanizare n cteva state UE (procent, 2012) silviculturii i pescuitului n VAB
Sursa: Eurostat Sursa: INS
45
semnificativ cu media UE-27 unde 30% din ferme cu alte activiti lucrative sunt capabile s
genereze mai mult de jumtate din venituri din alte activiti non-agricole.
Romnia are un procent relativ redus de persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a
muncii foarte sczut. Doar 7,4 % din populaia Romniei cu vrsta sub 60 de ani se ncadra n
aceast categorie n 2012 (media pentru UE era de 10,4 %).
Zonele rurale se confrunt cu un declin semnificativ al populaiei, n contextul unei scderi a
populaiei totale. Acum cincizeci de ani, dou treimi din populaia Romniei tria la sate, n timp ce
n perioada 2009-2012 numrul locuitorilor de la sate a sczut la 46% din total, procent ce s-a
meninut n cei 4 ani (Figura 19). Dup maximumul din 1990 (23,2 milioane), populaia Romniei a
sczut, ajungnd n 2012 la 20 milioane de locuitori. Populaia din mediul rural a sczut de la 10,6
milioane locuitori n 1990 la 9,2 milioane locuitori n 2012.
Rata mbtrnirii, sporul negativ i migraia extern accentuat din ultimii ani reprezint
principalii factori rspunztori pentru declinul populaiei rurale, n pofida unei migraii interne
pozitive nspre mediul rural.
n anul 2011 din scderea total natural a populaiei, 57% a reprezentat-o scderea
populaiei din mediul rural iar creterea numrului populaiei cu vrsta de peste 65 ani i scderea
numrului populaiei cu vrsta sub 14 ani au accelerat acest proces. Dei este pozitiv, migraia
intern dinspre urban spre rural nu poate compensa declinul populaiei din mediul rural.
Discrepanele dintre ora i sat sunt semnificative att n ceea ce privete nivelul veniturilor,
ct i condiiile de trai, msurate prin prisma accesului la infrastructur i serviciile de baz. Avnd
n vedere c exist multe particulariti regionale i teritoriale n ceea ce privete nevoile,
provocrile i oportunitile, politicile publice trebuie s permit adaptarea strategiilor de dezvoltare
n care grupurile de aciune local (GAL-uri) s ocupe locul principal.
n anul 2013, veniturile totale medii au reprezentat, n termeni nominali 2559,05 lei lunar
/gospodrie. Pe gospodria de agricultor, venitul a fost de 2098,1 lei lunar, fa de venitul pe
gospodria de salariat de 3419,13 lei lunar.
n acelai an, cheltuielile totale medii au reprezentat, n termeni nominali 2317,40 lei lunar
/gospodrie. Pe gospodria de agricultor, cheltuielile au fost de 2038,26 lei lunar, fa de
cheltuielile pe gospodria de salariat de 3039,17 lei lunar.
Diferena dintre venituri i cheltuieli este de circa 380 lei /gospodria salariailor fa de
doar 60 lei/gospodria unui agricultor.
46
Indicatori de impact
Nivelul veniturilor n Romnia este cu mult n urma mediei UE-27, zonele rurale fiind cele
mai afectate. n medie, n perioada 2008-2010, PIB-ul pe cap de locuitor generat de regiunile
predominant rurale din Romnia a reprezentat doar 16,6% din media UE-27 (Figura 20). Doar
Bulgaria, cu 12,8%, s-a clasat mai jos. Cu toate acestea, diferena de venituri din Romnia i UE-27
pentru regiunile predominant urbane este de doar 44,7%. Anii din perioada de aderare i post-
aderare au coincis cu nceputul unei tendine de convergen semnificativ ctre media UE pentru
toate cele trei tipuri de regiuni. Aceast dezvoltare pozitiv a fost umbrit, ntr-o anumit msur,
de debutul crizei economice n 2008/2009. n ciuda unei creteri de venituri, zonele rurale par a fi
mai lente dect zonele urbane n recuperarea diferenelor. Un aspect pozitiv a fost acela c zonele
rurale au fost mai rezistente dect zonele predominant urbane n perioada urmtoare crizei
economice i au experimentat o ajustare mult mai blnd. Disparitile de venituri dintre rural i
urban au crescut dup 2004, dar au nceput s scad dup 2008. Fluxurile financiare semnificative
aduse n zonele rurale de ctre PAC (ambii piloni) trebuie i vor continua s joace un rol important
n reducerea disparitii acestor venituri pe viitor.
Sursa: Eurostat.
Not: datele anuale reprezint medii
mobile pe 3 ani (de exemplu, 2009
reprezint media pentru 2008-2010)
Mai semnificativ este faptul c veniturile medii mascheaz niveluri stagnante sau
cresctoare de srcie ca urmare a salariilor sczute i a oportunitilor limitate de munc. n 2012,
Romnia s-a clasat doar un pic mai jos dect media UE-27 n privina populaiei aflat n risc de
srcie sau excluziune social n regiunile predominant urbane sau intermediare. Cu toate acestea,
procentul de risc de srcie rural a fost semnificativ mai mare dect media european (27%) i
dect restul rii (30% i 36% pentru regiunile urbane, respectiv cele intermediare) (Figura 21).
48
Figura 21 : Persoane n risc de srcie sau excluziune social, pe grade de urbanizare (% din
populaie) comparaie ntre Romnia i UE-27 (stnga, 2012) i tendine n Romnia (dreapta,
2007-2012)
Srcia rural din Romnia reprezint, aadar, o preocupare important i una din cele trei
prioriti din zonele rurale identificate n cadrul consultrilor publice. De asemenea, riscul de
srcie n zonele rurale a crescut n ultimii ani, n comparaie cu restul rii unde a rmas constant
(urban) sau chiar a sczut (intermediar). Aceast situaie a fost afectat de dou aspecte: (1)
procentul mare de pensionari din zona rural cu pensii mici, i (2) cota semnificativ de omeri din
zonele urbane care s-au apucat de agricultur de subzisten ca o plas de siguran.
Aceste vulnerabiliti sunt accentuate de procentul sczut al veniturilor lunare stabile din
gospodriile rurale. n 2012, 70% din veniturile din mediul urban proveneau din salarii brute, n
timp ce n mediul rural, salariile reprezentau doar 40% din venituri. 12% din veniturile din mediul
rural proveneau din agricultur n 2012, n timp ce remitenele reprezentau 25% din veniturile din
mediul urban i 35% din cele din mediul rural. n total, remitenele au crescut de 38 ori ntre 2000 i
2012 ajungnd n prezent la 3,5 miliarde USD, ceea ce reprezint aproximativ 2% din PIB-ul rii.
Cea mai mare parte a remitenelor este investit n domeniul imobiliar (locuine i terenuri) cu
scopul de a mbunti calitatea vieii i de a reduce riscurile de venit.
Procentul relativ mare de omeri din mediul urban a condus la creterea numrului de
fermieri de subzisten, deoarece muli dintre acetia s-au ndreptat spre agricultura de subzisten
ca plas de siguran.
n anul 2012 existau 454606 de intreprinderi micro, mici i mijlocii (IMM) non-agricole n
Romnia (Figura 22), nsumnd dou treimi din angajaii din sectorul non-agricol i cca. 60% din
totalul cifrei de afaceri.
Sursa: INS
49
Dezvoltarea antreprenorial a IMM-urilor a fost mai slab n mediul rural dect n cel urban
(spre exemplu, numai 40% din IMM-urile nou-nfiinate aveau cel puin un angajat) ca urmare a
resurselor financiare, a educaiei i a utilitilor limitate.
Totui, ntreprinderile rurale s-au dovedit puin mai rezistente la declinul economic din
2009-2010, cu rate anuale de scdere la jumtate fa de cele din mediul urban (-6%, comparativ cu
-10% n 2010).
P 4.2 Starea deficitar a infrastructurii fizice este unul dintre factorii cei mai
importani, care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural n Romnia
n Romnia, starea infrastructurii fizice este deficitar i constituie unul din factorii cei mai
importani care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural din Romnia. Doar jumtate
dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri, ceea ce nseamn c reeaua de drumuri actual
deservete doar 3/5 din ntreaga populaie rural. Infrastructura fizic existent necesit reparaii sau
trebuie s fie refcut.
Dintre toate infrastructurile fizice, drumurile se afl n starea cea mai precar. n 2013
existau 84887 km de drumuri publice n ntreaga ar, dintre care doar 34% au fost modernizate, iar
26% au fost acoperite cu mbrcmini uoare rutiere. Starea drumurilor locale este i mai sczut,
doar 19% din drumurile judeene i comunale fiind modernizate iar 31% au fost acoperite cu
mbrcmini uoare rutiere. Dei aproape toate satele din Romnia sunt accesibile cu ajutorul
drumurilor asfaltate, starea precar a unor drumuri locale i din sate provoac daune vehiculelor, dar
i produselor transportate (fructe, legume, lapte etc.). Acest lucru conduce, evident, la o cretere a
costurilor de transport, dar afecteaz n mod negativ i calitatea i cantitatea produciei, precum i
preurile de vnzare n cadrul lanului de aprovizionare.
Exceptnd alimentarea cu energie electric, extins n toate municipiile, oraele i comunele,
n anul 2013 71,6% din comune au instalaii de alimentare cu ap potabil cu o lungime a
conductelor de 43605 km, 23,4% din comune au canalizare i n 0,45% din comune se distribuie
energie termic, fa de situaia din municipii i orae, cu procente de respectiv, 99%, 96,8% i
26,9%.
50
O infrastructur rural modern i servicii rurale de calitate sunt premisele pentru creterea
durabil a economiei rurale i mbuntirea calitii vieii. Dezvoltarea cu succes i n timp util a
infrastructurii fizice este crucial pentru viitor deoarece aceasta ofer baza pentru locuri de munc i
pentru accesul la resurse i instituii. Astfel de investiii au efecte benefice asupra pieei muncii din
mediul rural, prin oferirea de locuri de munc n sectorul construciei de infrastructuri n zonele
rurale.
i.Sprijin pentru construcia i renovarea de drumuri locale. Dezvoltarea i modernizarea
drumurilor va fi aplicat att drumurilor locale (drumuri judeene i comunale), ct i cilor de
acces la terenurile agricole, care s permit accesul permanent la ferme i la centrele comunitare pe
tot parcursul anului. Pentru aceasta, toate drumurile vor fi modernizate i asfaltate pn n 2030, iar
toate cile de acces la cmpuri vor fi reabilitate i consolidate. Acest program de investiii va
permite accesul la terenurile agricole i livrarea produselor agricole n condiii de siguran,
permind accesul la mijloacele de transport responsabile de colectarea produselor agricole.
ii.Sprijin pentru reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. Toate comunele
din Romnia vor avea acces la ap potabil i canalizare, prin sisteme centralizate pn n 2030,
pentru a se conforma cu cerina acquis-ului UE n domeniul mediului. n plus, cel puin 70% din
gospodriile din mediul rural vor fi conectate, la nivel de locuin, la reelele de ap i canalizare,
reducnd astfel poluarea cu nitrai a apelor subterane de mic adncime.
iii. Coordonarea operaiunilor de construire i de renovare a infrastructurii fizice.
Dezvoltarea rural i fondurile aferente nu pot finana fiecare segment, de la construcia
infrastructurii din mediul rural, la transport, la sntate public i la educaie. De aceea este
necesar o bun comunicare i distribuire a sarcinilor ntre ministerele de resort, pentru a armoniza,
sincroniza i face legtura ntre intervenii, n funcie de nevoile i caracteristicile specifice, de la
nivel naional la nivel regional i apoi la nivel local. Toate interveniile vor fi elaborate i bazate pe
complementaritatea ntre diferitele instrumente de politici, evitndu-se n mod clar suprapunerea.
Aceast msur va fi atins parial prin PNDR 2014 - 2020 i parial prin viitoarele programe
operaionale precum i prin Programul Naional de Dezvoltare Local coordonat de MDRAP.
ndeplineasc o serie de cerine privind componena, teritoriul acoperit i care vor implementa o
strategie integrat pentru dezvoltarea teritoriului.
n perioada de programare 2014-2020 este prevzut o dezvoltare echilibrat a ntregului
teritoriu dup selecia strategiilor de dezvoltare local (SDL), ceea ce va asigura masa critic pentru
implementarea corect i eficient a strategiei i eficientizarea costurilor de funcionare.
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii reprezint o modalitate de
implementare ce permite partenerilor locali s elaboreze strategia de dezvoltare rural, n baza
analizei nevoilor i prioritilor specifice teritoriului. n cadrul SDL se dorete selectarea unui set
coerent de msuri adaptate prioritilor specifice teritoriului i valorificarea potenialul autentic
local al teritoriului. LEADER va contribui la dezvoltarea zonelor rurale, inclusiv a oraelor mici cu
o populaie de maximum 20.000 de locuitori i va facilita implementarea proiectelor cu o abordare
inovativ multisectorial i transversal, pentru a sprijini nevoile populaiei din teritoriul eligibil
LEADER i a ndeplini obiectivele Strategiei Europa 2020.
Indicatori de realizare
Nivel actual
Indicator int 2020 int 2030
(2013)
Nr IMM non-agricole sprijinite prin PNDR 4309 2937 -
Agricultori de subzisten care au optat
pentru transferul exploataiei ca strategie 60870 31000 -
de ieire din agricultur prin PNDR
Pondere drumuri comunale modernizate
1670 2022 -
(km) prin PNDR
Lungimea simpl a conductelor de ap
potabil i canalizare (km) finantat prin 7264 2600 -
PNDR
Nr GAL 163 120 -
Tendina de scdere a valorii unor indicatori pe anul 2020 pentru susinerea prin PNDR 2014-2020
se datoreaz n special sumelor mai mari alocate pe unitate de msur.
52
Indicatori de impact
Educaia - n Romnia, aproape trei sferturi din SAU este lucrat de fermieri fr pregtire
profesional, cu nvmntul obligatoriu nefinalizat i fr o calificare corespunztoare, spre
deosebire de 40% n UE-15. Nivelul slab al educaiei n rndul celor care lucreaz terenurile
agricole romneti este unul din factorii care frneaz competitivitatea sectorului agricol. De aceea
este nevoie de creterea ponderii agricultorilor cu un nivel de educaie mai ridicat dect cel prezent,
pentru ca agricultura romneasc s poat face trecerea ctre o agricultur bazat pe cunoatere. Un
rol important revine consilierii i orientrii pentru dezvoltarea n carier, pregtirii profesionale prin
nvmntul de specialitate profesional i tehnic, nvmntului superior i formrii profesionale
continue, ca i cercetrii tiinifice de profil pentru domeniile specifice din sectorul agroalimentar.
Introducerea consultanei i ndrumrii profesionale este elementul transversal, critic i obligatoriu,
pentru orientarea ctre o agricultur bazat pe cunoatere.
53
55
n vederea ntririi actualei capaciti de consultan, att n sensul asigurrii unui nivel
ridicat al pregtirii profesionale a consultanilor, ct si n sensul implicrii mai active a fermierilor
n procesul decizional, se impune consolidarea sistemului de consultan i de perfecionare
profesional n domenii noi (vulnerabile): codul de bune practici agricole, normele de
ecocondiionalitate n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru agricultori, norme agrotehnice
pentru diminuarea efectelor schimbarilor climatice, energii regenerabile etc.
Consilierea public gratuit se va concentra asupra nevoilor fermierilor vulnerabili i a
locuitorilor din mediul rural cu venituri mici n timp ce asociaiile, organizaiile i fermierii cu
dimensiuni ale fermelor mai mari vor trebui s asigure contravaloarea serviciilor prestate de ctre
structurile teritoriale de consultan.
Actualizarea competenelor personalului de consultan, n special n ceea ce privete
managementul proiectelor i implementarea acestora, contribuie la eficientizarea interveniei, cu
scopul clar de a maximiza impactul serviciilor destinate fermierilor.
56
57
58
59
2
Lista nu este exhaustiv
60
61
Impactul asupra bugetului de stat privind acordarea ANT pe perioada 2014-2020 este descresctor,
aa cum este prezentat n simularea din Tabelul 5.
Tabel 5 : Sprijin din bugetul naional pentru Ajutoare Naionale Tranzitorii
n perioada 2014-2020
nivel maxim (milioane euro)
An 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
% fa de 2013 0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 0,55 0,5
ANT Vegetal 175,3 140,2 131,5 122,7 114 105,2 96,4 87,7 797,7
ANT Zootehnie 270,8 216,7 203,2 189,6 176,1 162,5 149,0 135,4 1232,5
Estimare conform art. 37 alin.(3) al R(UE) 1307/2013, cu modificrile i completrile ulterioare
63
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia
VIZIUNE: Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de produse cu valoare
adugat nalt, rezistent la provocrile globale, care asigur bunstare i condiii de via n mediul rural apropiate cu
cele din mediul urban
OBIECTIVUL
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE OPORTUNITI AMENINRI INTA
STRATEGIC
Zone agricole Productivitate sczut, Creterea cererii de Absorbie Creterea gradului de Meninerea soldului
semnificativ de cu mult sub potenialul produse insuficient a acoperire a pozitiv al balanei
mari, cu o real, n special n agroalimentare fondurilor UE consumului de comericale
pondere ridicat sectorul zootehnic Producia Instabilitate politic alimente din producia agroalimentare
de terenuri Acces sczut la capital bio/ecologic are Concuren strin intern i redobndirea
arabile i la credite perspective favorabile (inclusiv pentru statutului de
Potenial ridicat Ferme mici i mijlocii, de dezvoltare produsele ecologice) exportator
pentru cu un nivel sczut de Cererea n cretere de Lipsa investiiilor i agroalimentar net, n
diversificarea inputuri utilizate produse locale i perioada lung de concordan cu
culturilor (ngrminte i produse regionale de calitate implementare a potenialul de
Gam larg de de protecia plantelor) Expunerea la pieele proiectelor necesare producie sectorial i
produse echipamente i o baz globale (portul pentru modernizarea ca rspuns la cererea
tradiionale genetic nvechit Constana), legturi infrastructurii rurale crescnd de alimente
Lan de aprovizionare fluviale cu principalele la nivel mondial
neorganizat (distan ri UE (Dunrea)
mare de la ferm la
pia)
Lipsa infrastructurii de
marketing i de
prelucrare care conduce
la un nivel sczut al
veniturilor
Canale de marketing
nepotrivite pentru
fermele mici
Deficit agroalimentar
important, cauzat de
importuri de produse cu
64
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
valoare adugat
ridicat i de exporturi
de materii prime
(cereale, plante
oleaginoase, etc.)
Zone extinse cu Teren agricol extrem de PAC 2014 2020 mai Migraia populaiei Accelerarea tranziiei Exploataiile viabile
condiii bune fragmentat i flexibil pentru tinere i calificate structurale spre o economic lucreaz cel
(cernoziomuri) disfuncionaliti grave diversitatea UE-28 din mediul rural n agricultur viabil puin 90% din totalul
pentru producia pe piaa terenurilor care ofer un cadru mediul urban economic n paralel cu terenurilor agricole
agricol Pondere ridicat a adecvat pentru a Riscul de aplicarea practicilor
For de munc exploataiilor fr continua restructurarea depopulare a zonelor agricole prietenoase cu
disponibil pe personalitate juridic i investiiile rurale mediul i reducerea
plan local Lipsa unui sistem de Posibilitatea de a Competene i treptat a forei de
Mare diversitate cadastru funcional i utiliza fondurile cunotine munc din agricultur
a resurselor costuri ridicate pentru structurale i de neactualizate ale
naturale i a nregistrarea terenurilor investiii europene personalului din
produselor Numrul mare de pentru un sistem administraia
locale fermieri care nu sunt naional de cadastru agricol
eligibili pentru asisten Faciliti de marketing
prin Pilonul 1 pentru grupurile de
Ponderea ridicat de productori i pentru
ferme de subzisten i asociaiile de
semi-subzisten productori
Transferul lent al
terenurilor ctre tineri i
noii fermieri
Servicii publice de
consultan insuficiente
Numrul mic de
organizaii de
productori
Sol fertil i Scderea calitii solului Reorientarea PAC Schimbrile Limitarea amprentei Amprenta de carbon a
condiii Gradul sczut de ctre problematica climatice accelerate de carbon a agriculturii este limitat
climatice utilizare i starea nverzirii i apariia frecvent agriculturii, la 20.000 Gg CO2
favorabile necorespunztoare a Ptrunderea n mas a a dezastrelor promovarea echivalent anual
65
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
Resurse sistemelor de irigaii practicilor moderne de naturale i a agriculturii ecologice
satisfctoare de Vulnerabilitate ridicat gestionare a terenurilor condiiilor i a celei rezistente la Pondere de 90% din
ap a agriculturii la riscuri agricole prin meteorologice schimbrile climatice, infrastructura viabil i
Ponderea relativ naturale (eroziunea cercetare/inovare i nefavorabile managementul adecvat marginal viabil de
mare a pdurilor solului, alunecri de extensie Gestionarea al apei i ncurajarea irigaii este repus n
n SAU teren, secet, grindin, Ptrunderea n mas a necorespunztoare a produciei de energie funciune
Gam larg de nghe, inundaii ) practicilor moderne de calamitilor regenerabil
surse Potenial neexploatat al management a apelor naturale
regenerabile de sectorului forestier prin cercetare i Calamiti naturale
energie Scderea bio-diversitii extensie i creterea gradului
Mediu natural n mediul rural Dezvoltarea i/sau de eroziune a solului
divers Nivelul sczut al utilizarea de specii n urma defririlor
agriculturii ecologice rezistente la Reducerea
schimbrile climatice alimentrii cu ap
Creterea resurselor de din cauza
energie regenerabil schimbrilor
din agricultur climatice
Consolidarea Creterea
capacitilor forestiere temperaturii i
(infrastructur i modificarea
prelucrare) modelelor de
Managementul durabil precipitaii
al resurselor Gestionarea
defectuoas a
practicilor de
producie agricol,
care au drept
rezultat o cretere a
nivelului polurii
Scderea
biodiversitii
Ponderea Fort de munc Posibiliti de Reducerea mbuntirea Diferenele ntre mediul
ridicat a numeroas, dar cu dezvoltare a posibilitilor de standardelor de via rural i cel urban sub
zonelor rurale productivitate sczut agroturismului bazat angajare n n zonele rurale, aspectul veniturilor
Patrimoniul mbtrnirea populaiei pe agricultura agricultur asigurarea urbane sunt reduse cu
rural bogat cu un nivel sczut de extensiv Depopularea satelor 50%
66
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
(tradiii, natur, educaie Diversificarea din cauza migrrii i infrastructurii i a
arhitectur Rate ridicate ale economiei rurale mbtrnirea serviciilor de baz Accesul populaiei din
tradiional) omajului n rndul creeaz locuri de populaiei comparabile cu cele mediul rural la
Mobilitate tinerilor munc n afara Intensificarea din zonele urbane, servicii/infrastructuri de
intern a forei Infrastructura fizic de sectorului agriculturii diferenelor ntre reducerea baz este egal cu cel
de munc din proast calitate n Crearea de locuri de mediul urban i cel puin 80% din nivelurile
mediul rural mediul rural munc n mediul rural, rural sub aspectul
diferenelor de de acces din mediul
Atitudine Iniiative slabe de prin ptrunderea veniturilor venituri rurale dintre urban nregistrat la nivel
pozitiv fa de dezvoltare local ntreprinderilor cu Creterea nivelului Romnia i media european
micii Venit mediu sczut capital strin srciei i al UE
ntreprinztori (srcie) (productori, servicii, excluziunii sociale
Infrastructura rural etc.) n zonele rurale
general i de baz de Salariul mediu n
proast calitate mediul rural crete
(drumuri, servicii de datorit creterii
alimentare cu ap economice
potabil, centralizarea i Posibilitatea de a
epurarea apelor uzate folosi remitenele
/tratarea deeurilor, pentru investiii
reele de band larg, Intensificarea
energie i gaz) agroturismului
Apariia micilor
ntreprinztori agricoli
tineri
67
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
68
Sursa(sursele) de finanare
Alte
Prioriti i programe strategice eseniale Alte Finanare
FEGA FEADR MADR instituii/agenii
fonduri privat*
guvernamentale
Obiectivul strategic 4: mbuntirea standardelor de
via n zonele rurale, asigurarea infrastructurii i a
serviciilor de baz comparabile cu cele din zonele
urbane, reducerea diferenelor de venituri rurale
x x x x x
dintre Romnia i media UE
69
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
Fora de munc n agricultur/contribuia n munc: acoper toate persoanele - att angajaii, ct i liber
profesioniti care ofer o munc salariat sau non-salariat pentru unitile rezidente care desfoar
activiti caracteristice (activiti agricole i activiti secundare neagricole) industriei agricole din domeniul
CEA (conturile economice pentru agricultur i silvicultur). Toate persoanele care au vrsta de pensionare
i care continu s lucreze pe exploataie sunt incluse n aceast categorie. Persoanele care nu au terminat
coala nu sunt incluse n aceast categorie;
Exploataie agricol: o singur unitate, att punct de vedere tehnic i economic, care are o singur
conducere i care desfoar activiti agricole menionate n Anexa I pe teritoriul economic al Uniunii
Europene, fie ca activitate principal sau secundar (Regulamentul ( CE ) nr 1166 / 2008);
Venit agricol: cuprinde veniturile generate de activitile agricole (precum i activiti non-agricole
secundare neseparabile), n cursul unei perioade contabile, chiar dac, n anumite cazuri, veniturile
corespunztoare nu vor fi primite pn la o dat ulterioar. Prin urmare, nu constituie venitul primit efectiv
n cursul perioadei contabile. Mai mult dect att, acesta nu trebuie s fie confundat cu venitul total al unei
gospodrii agricole deoarece nu cuprinde venituri din alte surse (activiti neagricole, salarii, prestaii
sociale, venituri din proprietate);
Ferme viabile din punct de vedere economic care opereaz un anumit procent din suprafaa agricol
utilizat [indicator pentru obiectivul strategic nr. 1]: Indicatorul se calculeaz ca un raport, n procente,
ntre suprafaa agricol utilizat (n ha) operat de ctre exploataiile agricole care genereaz mai mult de
2.000 de euro de producie standard i totalul suprafeei agricole utilizate (n ha) a rii n orice an dat.
Suprafaa agricol utilizat, exploataia agricol i producia standard sunt definite n acest glosar. Sursa
datelor este Eurostat.
Producia standard a fost selectat ca un indicator al dimensiunii economice a exploataiilor agricole i ca un
element pentru viabilitatea lor economic. Dimensiune economic este folosit ca un criteriu practic i
acceptat pentru determinarea tipologiei agricole (Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1242/2008 i modificrile
ulterioare) i, n special, pentru a distinge fermele comerciale n cadrul UE. Potrivit Reelei de Informaii
Contabile Agricole (RICA), "o ferm comercial este definit ca o ferm care este suficient de mare pentru
a asigura o activitate principal pentru fermier i un nivel de venituri suficiente pentru a sprijini familia lui
sau a ei. n termeni practici, n scopul de a fi clasificat drept comercial, o ferm trebuie s depeasc o
dimensiune economic minim. Cu toate acestea, din cauza diverselor structuri agricole din Uniunea
European, pentru fiecare stat membru este stabilit un prag diferit. n consecin, setul de ferme care
constituie domeniul RICA de observaie ntr-o anumit ar este reprezentat de acele exploataii agricole
supravegheate de FSS [Ancheta Structural a Fermelor] cu o dimensiune economic mai mare dect pragul
stabilit pentru aceast ar ". Romnia a stabilit acest prag la 2.000 de euro de producie standard.
Balana comercial agroalimentar [indicator pentru obiectivul strategic nr. 2]: Indicatorul este
calculat ca diferena dintre exporturile anuale agro-alimentare (FOB) i importurile (CIF), n milioane de
euro, n funcie de clasificarea produselor dup activiti (CPA 2008). Produsele agricole primare includ
agricultur, vntoare, silvicultur, exploatare forestier, pescuit i acvacultur, corespunztoare codurilor
CPA 01, 02, 03. Alimentele procesate sunt produse alimentare, buturi i produse din tutun care corespund
codurilor CPA 10 +11 +12. mpreun, produsele agricole primare i alimentele procesate sunt produse agro -
alimentare. Sursa datelor este Institutul Naional de Statistic din Romnia.
Suprafaa viabil pentru irigaii [utilizat pt calcularea indicatorului pentru obiectivul strategic nr. 3]:
pentru care raportul beneficiu/cost este supraunitar att economic ct i financiar.
Suprafaa marginal viabil pentru irigaii [utilizat pt calcularea indicatorului pentru obiectivul
strategic nr. 3]: pentru care raportul beneficiu/cost este supraunitar economic si subunitar finaciar.
70
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
Grupurile operaionale [pentru calcularea indicatorului aferent obiectivului strategic nr. 4]: fac parte
din Parteneriatul European pentru Invoare (PEI) privind productivitatea i durabilitatea agriculturii. Acestea
sunt nfiinate de pri interesate precum fermieri, cercettori, consultani i ntreprinderi implicate n
sectorul agroalimentar, relevante pentru ndeplinirea obiectivelor PEI (conf. Regulamentul 1306/2013,
Articolul 56)
Unitatea anual de munc: Timpul de munc anual total al persoanelor ocupate n agricultur este
transformat n "uniti anuale de munc " (UAM). Un UAM este considerat a fi numrul minim de ore pe
an prevzute n acordurile colective naionale. Dac numrul de ore nu este prevzut n aceste acorduri, 2200
de ore sunt luate ca baz pentru o UAM pn la sondajul din 1987. Pentru sondajele ulterioare, UAM se
bazeaz pe 1800 de ore de munca pe an;
Formarea de baz n agricultur: Orice curs de formare ncheiat la un colegiu agricol general i/sau o
instituie specializat n anumite discipline (inclusiv horticultur, viticultur, silvicultur, piscicultur, tiine
veterinare, tehnologie agricol i discipline conexe). Ucenicia agricol ncheiat se consider de asemenea
pregtire de baz;
Biodiversitate: variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv a ecosistemelor acvatice terestre,
marine i alte complexe ecologice din care acestea fac parte; aceast variabilitatea poate include diversitatea
din cadrul speciilor, ntre specii i a ecosistemelor;
Biomas: fraciunea biodegradabil a produselor, deeurilor i reziduurilor de origine biologic din
agricultur (inclusiv substane vegetale i animale), silvicultur i industriile conexe, inclusiv pescuitul i
acvacultur, precum i fraciunea biodegradabil a deeurilor industriale i municipale, codificate conform
prevederilor legale;
Biocarburant: combustibil lichid sau gazos pentru transport, produs din biomas. Cel puin produsele
enumerate mai jos sunt considerate biocombustibili: bioetanol, biodiesel, biogaz, biometanol, biodimetileter,
bio-ETBE, bio-MTBE, biocombustibili sintetici, biohidrogen, ulei vegetal pur;
Amprenta de carbon a agriculturii: Indicatorul se calculeaz ca fiind cantitatea de emisii anuale de gaze
cu efect de ser, n Gg CO2 echivalent, generate de sectorul agricol. Metodologia de calcul este stabilit n
detaliu n Inventarul de Gaze cu Efect de Ser din Romnia 1989-2011, publicat de Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice. Acesta este, de asemenea, sursa datelor.
Organism modificat genetic: Organism n care materialul genetic a fost modificat n sensul articolului 2
alineatul (2) din Directiva 2001/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 martie 2001 privind
introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic;
Productivitatea muncii: Rezultatul care poate fi produs cu o anumit contribuie n munc. Acesta poate fi
msurat n mai multe moduri, dar este de obicei msurat ca Produsul Intern Brut la preuri constante mprit
fie la numrul total de locuri de munc, fie la numrul total de ore lucrate;
nvare pe tot parcursul vieii: este definit ca "orice activitate de nvare ntreprins de-a lungul vieii
cu scopul de a mbunti cunotine, abiliti i competene dintr-o perspectiv personal, civic, social sau
de ocupare a forei de munc" (Comunicarea Comisiei, "Fcnd posibil un spaiu european de nvare pe tot
parcursul vieii, 2001);
Agricultura ecologic: un sistem agricol care evit utilizarea ngrmintelor artificiale, a pesticidelor sau a
erbicidelor i care utilizeaz ngrminte organice i metode ecologice de rotaie a culturilor;
Energie regenerabil: energie din urmtoarele surse: hidroelectric, energie geotermal, energie solar,
energie eolian, energia mareelor/val/ocean, biomas solid, lemn, deeuri din lemn , alte deeuri solide ,
carbune, biogaz, biocombustibili lichizi i materiale biodegradabile arse de la deeuri municipale;
Excluziune social: Un proces prin care anumite persoane sunt mpinse la marginea societii i mpiedicai
s participe pe deplin n virtutea srciei lor, a lipsei de competene de baz i oportuniti de nvare pe tot
parcursul vieii sau ca urmare a discriminrii. Acest lucru le distaneaz de oportuniti de locuri de munc,
71
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
venituri i educaie, precum i reele i activiti sociale i comunitare. Aceste persoane au acces limitat la
putere i organisme de luare a deciziilor i, astfel, de multe ori se simt neputincioase i n imposibilitatea de
a prelua controlul asupra deciziilor care le afecteaz viaa lor de zi de zi;
Ferm de semi-subzisten: o exploataie agricol n care mai mult de 50% din producie este destinat
auto-consumului;
Producie standard (PS): Producia standard a unui produs agricol (vegetal sau animal) este valoarea medie
monetar a produciei agricole la preul de la poarta fermei, n euro pe hectar sau pe cap de animal. Un
coeficient regional pentru fiecare produs este aplicat ca o valoare medie pe o perioad de referin (cinci
ani). Suma tuturor produciilor standard pe hectar de cultur i pe cap de animal pentru o ferm este o
msur a dimensiunii economice, exprimat n euro.
Suprafaa total a exploataiei: Suprafaa total a unei exploataii acoper suprafa agricol utilizat, SAU
(teren arabil, grdini familiale, pajiti permanente i culturi permanente) i alte terenuri (suprafa agricol
neutilizat, zon mpdurit i alte terenuri ocupate de cldiri, ogrzi, drumuri, iazuri, roci, etc) .
Disparitatea de venituri urban-rural Valoarea PIB pe locuitor va servi ca proxi pentru venituri n timp
ce termenul de rural se va referi la regiunile predominant rurale aa cum sunt ele definite n conformitate
cu tipologia urban-rural a Uniunii Europene. Valoare PIB pe locuitor se calculeaz folosind mediile
variabile pe trei ani pentru atenuarea influenei fluctuaiilor pe termen scurt. Indicatorul este calculat n
termeni relativi, ca procent al PIB pe locuitor n regiunile predominant rurale din Romania din media PIB pe
locuitor n regiunile predominant rurale din UE-27(sau UE-28).
Tipologie urban - rural: o tipologie geografic a Uniunii Europene (UE) bazat pe o definiie a celulelor de
reea urbane versus rurale de 1 km fiecare. Pentru ca o celul de reea s fie definit drept " urban", trebuie
s ndeplineasc dou condiii: (i) o densitate a populaiei de cel puin 300 de locuitori pe km , (ii) o
populaie de cel puin 5 000 de locuitori n celulele nvecinate deasupra pragului de densitate. Alte celule
sunt considerate a fi rurale. Bazate pe ponderea populaiei din mediul rural (cu alte cuvinte, cei care triesc
n celulele de reea rurale), regiunile NUTS 3 sunt apoi clasificate n urmtoarele trei grupe: (i) regiuni
predominant urbane: populaia rural reprezint mai puin de 20 % din totalul populaiei, (ii) regiuni
intermediare: populaia rural reprezint ntre 20% i 50% din totalul populaiei, (iii) regiuni predominant
rurale: populaia rural reprezint 50% din populaia total. ntr-o ultim etap, dimensiunea oricror orae
din regiune este considerat. O regiune care a fost clasificat ca fiind predominant rural lund n
considerare criteriile de mai sus devine o regiune intermediar n cazul n care conine un ora mai mare de
200 000 de locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie din regiune. O regiune care a fost clasificat
ca intermediar lund n considerare criteriile de mai sus devine o regiune predominant urban n cazul n
care conine un ora de mai mare de 500 000 de locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie din
regiune;
Suprafaa agricol utilizat: suprafaa total de teren arabil, puni permanente, culturi permanente i
grdini familiale utilizate de exploataii, indiferent de tipul de posesiune sau dac acesta este folosit ca teren
comun;
Randament: producia medie de pe suprafaa cultivat. Randamentele la producia vegetal au fost obinute
prin mprirea produciei totale recoltate la suprafaa cultivat. Randamentele la producia animal s-au
obinut prin mprirea produciei animalelor (lapte, carne sau animalele sacrificate) la efectivele de animale.
72
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
i
FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNationsTheStateoftheWorldsLandandWaterResourcesforFoodand
Agriculture;ManagingSystemsatRisk,Rome,2011
ii
CommissionoftheEuropeanCommunities(DirectorateGeneralforRegionalPolicy)Regions2020;Demographicchallenges
forEuropeanregions,Brussels,November2008
iii
FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNationsHowtoFeedtheWorldin2050,Rome,2009
(http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/docs/expert_paper/How_to_Feed_the_World_in_2050.pdf)
iv
EurostatThegreyingofthebabyboomers;AcenturylongviewofageinginEuropeanpopulations,Statisticsinfocus,23/2011
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KSSF11023/EN/KSSF11023EN.PDF)
v
TheaverageincludesEU27aswellasSwitzerland,Norway,IcelandandLiechtenstein
vi
EurostatWorksessionsondemographicprojections,Lisbon2830April2010
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KSRA10009/EN/KSRA10009EN.PDF)
vii
UnitedNationsWorldUrbanizationProspects,The2011Revision,Highlights,NewYork,2011
(http://esa.un.org/unup/pdf/WUP2011_Highlights.pdf)
viii
EuropeanCommission(DirectorateGeneralforAgricultureandRuralDevelopment)ProspectsforAgriculturalMarketsand
IncomeintheEU20122022,December2012(http://ec.europa.eu/agriculture/marketsandprices/mediumterm
outlook/2012/fullrep_en.pdf)
ix
EuropeanCommission,JointResearchCenterAssessingagriculturevulnerabilitiesforthedesignofeffectivemeasuresfor
adaptationtoclimatechange(AVEMACProject),2012
(http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/avemac/full_text_en.pdf)
x
MADR,AnalizasocioeconomicadezvoltriiruralenRomnia,AMMADR,ed.IIIiulie2013
xi
http://www.effat.eu/ccc/docs/Copenhagen_Agrostar_Presentation_climate_change.pdf
xii
AccordingtoGovernmentDecision935of2011
xiii
Eurostat,recensmntulagricol2010
xiv
Divizareaterenurilorntremotenitoriifotilorproprietarideterenurisauprintransferuldreptuluideproprietateasupra
terenurilor
73