Crisis ambiental en Chilo, hiptesis y marco normativo aplicable, normas de Ley de

Navegacin.
Poltica y legislacin Ambiental DPUB130
Marcela Antonia Seguel Aburto, Carlos Nicols Zurita Araya

INTRODUCCIN

En mayo del 2016, pescadores artesanales de Chilo, bloquearon caminos y

demandaron negociaciones con el estado, provocando un desabastecimiento y problemas para
la movilizacin fuera de la isla, siendo un tema meditico a nivel nacional e internacional. El
origen del conflicto fue dado en enero de 2016 en la regin de los Lagos, luego que se
detectaran cambios importantes en la temperatura del agua atribuida al fenmeno del nio, en
efecto, ocurri un bloom de Floraciones de Algas Nocivas (FAN) del tipo Pseudochattonella
sp. y Leptocilindus sp, lo que trajo mortandades de salmnidos por falta de oxgeno, esto
afect a las concesiones salmoneras quienes notificaron a la Direccin general territorio
martimo y marina mercante (D.G.T.M y M.M.) el 22 de febrero de 2016 de la mortandad de
una biomasa de 12,700 toneladas. En esa ocasin el organismo otorga autorizacin para el
movimiento entre centros de engorda, inclusive aquellos ubicados fuera del rea afectada
adems de ampliar el tiempo de permanencia de ejemplares de salmnidos en centros de
acopio (Resolucin N 1340), esto en base a las facultades que se le otorga conforme a la Ley
de Navegacin, donde corresponde a la Autoridad Martima velar por el cumplimiento del
Convenio sobre Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y
otras Materias (conocido como el Convenio de Londres) y el Protocolo de 1996 promulgado
a travs de Decreto Supremo N 136, de 11 de abril de 2012. Debido a esto es que se plantean
los siguientes objetivos a desarrollar en esta monografa; plasmas los antecedentes que
llevaron a la crisis Ambiental en Chilo, la normativa encargada de la regulacin de la
acuicultura en Chile y como los organismos enfrentaron tal crisis.

DESARROLLO

1.- Antecedentes historicos

Gran parte del siglo XX Chilo se caracteriz por el aislamiento hacia el resto del
pas, siendo empobrecidas las comunicaciones y el desarrollo econmico, y una decreciente
poblacin masculina, dada la demanda laboral estacional desde granjas de la Patagonia al
extremo sur. El desarrollo econmico era limitado por restricciones al acceso a tierras
productivas, estacionalidad en las actividades de la pesca artesanal, y una fuerte dependencia
hacia intermediarios en vez de grandes mercados. Posterior a 1974 el escenario cambi
radicalmente a causa de la orientacin neoliberal de la dictadura militar (1973-90), y nuevas
relaciones entre el estado y sector privado, orientando la nueva economa hacia las
exportaciones, siendo la acuicultura una de ellas. Se consolida en la dcada del 80, apoyada
tempranamente de organismos como la Japanese International Cooperation Agency (JICA) y
la Fundacin Chile, posicionando a Chile como el segundo productor de salmn a nivel
global despus de Noruega (Barton, 1998; Barton y Romn 2016). La isla de Chilo,
evidenci profundos cambios posterior al boom de la salmonicultura, siendo un ejemplo de
islas absorbidas por presiones nacionales y globales desde la modernizacin, con
protagonismo de este sector como articulador de esta transformacin. Si bien, ocurri durante
dcadas un crecimiento muy alto en empleo y productividad, se produjo una crisis sanitaria
que afect profundamente los cimientos de la actividad.
Todo comenz con la llegada del virus ISA en el ao 2007 donde queda en evidencia
que Chile estaba desarrollando esta industria bajo un modelo de produccin agotado y con un
marco institucional dbil, donde no existe fiscalizacin y las empresas se aprovechan esto
abusando en temas sanitarios, ambientales y laborales, lo que detona en una crisis social y
ambiental que para el ao 2009 termina con 100 mil toneladas equivalente a 600 millones de
dlares en prdidas acarreando lo que oblig a cerrar centros y mantener en descanso
sanitario a otros lo que deton en desempleo y pobreza para la zona; la regin de los Lagos,
donde se concentra el 80% de la produccin de salmones, especficamente fue la isla de
Chilo quien sufri gran parte del embate de la crisis donde 17.000 personas quedaron
desempleadas. En este caso se identifican como causales la densidad de peces por jaulas que
es de 20 kg/m3 segn estimaciones para Chile y que la fao recomienda sea no superior a 8
12 kg/m3 ya que al tener menos espacio para moverse, estos estn ms estresados y baja su
capacidad inmunolgica lo que los hara ms propensos a contagiarse con ISA y adems esta
condicin de hacinamiento disminuira el oxgeno disponible haciendo mermar la calidad del
agua que sostiene la produccin. A esto hay que sumar el uso indiscriminado de antibiticos
que en 2007 se utilizaron en Chile 600 veces los antibiticos de Noruega. Todo esto
degradado la calidad de los ecosistemas marinos de la zona, al aumentar la contaminacin por
materia orgnica (desechos y alimento) y qumica (antibiticos) como resultado, disminuye la
cantidad de oxgeno disponible para la biota creando un ambiente anaerbico (Guillet y
Olate, 2010)

2.- Marco Normativo para la Acuicultura

A partir de 1990 en Chile se comienza a definir una poltica ambiental integral,
sistemtica y preventiva; acompaada de una institucionalidad acorde al momento (Yaitul
2016). La acuicultura en Chile, es una actividad regulada a travs del desarrollo de una
poltica nacional de acuicultura que contempla diversas normas sectoriales y ambientales.
Existen entidades pblicas que tienen responsabilidad de aplicar normas en este marco
regulatorio, competencia de los proyectos salmoncolas que se propongan, y vinculadas a la
actividad, aquellas son: Subsecretara de Pesca (SUBPESCA), Direccin General del
Territorio Martimo y Marino Mercante (DIRECTEMAR); Subsecretara para las Fuerzas
Armadas (SSFFAA); Direccin de Fronteras y Lmites del Estado (DIFROL); Servicio
Nacional de Pesca (SERNAPESCA); Direccin general de Aguas (DGA), Superintendencia
del Medio Ambiente de Chile (del MMA); Servicio de Evaluacin Ambiental (del MMA),
aquellos ltimos dos dependientes del Ministerio del Medio Ambiente (MMA).
SUBPESCA es un organismo dependiente del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, el organismo encargado de la normativa pesquera y de acuicultura. Adems
de monitorear, analizar e informar tcnicamente aquellas materias relacionadas al desarrollo
de las actividades de acuicultura y proponer acciones orientadas a propiciar el desarrollo
armnico de la actividad. Cumple su funcin, principalmente a travs de la Ley General de
Pesca y Acuicultura (LGPA) de 1989 y sus modificaciones, que regula el acceso a la
actividad y la operacin de los centros de cultivo. En lo ambiental, los artculos de la LGPA
se refieren a manteniendo la limpieza y el equilibrio ecolgico de las zonas concedidas para
los cultivos, establecer medidas de proteccin del medio ambiente que aseguren el
desarrollo de la acuicultura bajo niveles compatibles con las capacidades de cuerpos de agua
lacustres, fluviales y martimos, (...) responsabilizando al titular ante cualquier perturbacin
del equilibrio ecolgico de la zona concedida. Adems, se han establecido criterios en base a
estudios relacionados por SUBPESCA para el ordenamiento espacial de la actividad bajo el
concepto de reas Apropiadas para el ejercicio de la Acuicultura (A.A.A.) (Yaitul 2016).
Como marco general regulatorio de la salmonicultura adems se encuentra el siguiente
conjunto (Yaitul 2016): la Ley N 20.657 (2013), del ministerio de Economa, Fomento y
Turismo; la Ley N 20.434 que modifica la LGPA en materia de acuicultura, instaurndose en
lo fundamental, la agrupacin de concesiones de salmnidos, conocidos como barrios
productivos (establecida posterior a lo ocurrido con el virus ISA); la Ley N 20.825 (2015)
del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. A sto se suman disposiciones contenidas
en: Reglamento de Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura; Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental; Reglamento Ambiental para la Acuicultura (RAMA);
Reglamento Sanitario para la Acuicultura; Reglamento de Medidas de Proteccin, Control y
Erradicacin de Enfermedades de Alto Riesgo para las Especies Hidrobiolgicas;
Reglamento para el Control de la Contaminacin Acutica; y la Ley de Navegacin.

3.- Crisis Sanitaria y Ambiental 2016

En el Informe fiscalizacin de la resolucin D.G.T.M y M.M. ORD.
N12.600/05/114/VRS, de la autoridad martima relativa al vertimiento de desechos de
salmones se establecen los fundamentos jurdicos de la autorizacin de autoridad martima
para vertimiento de recursos hidrobiolgicos, donde conforme a la Ley de Navegacin,
corresponde a la Autoridad Martima velar por el cumplimiento del Convenio sobre
Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias
(conocido como el Convenio de Londres) y su Protocolo de 1996 promulgado a travs de
Decreto Supremo N 136, de 11 de abril de 2012. Dichos acuerdos establecen
mayoritariamente prohibiciones de vertimiento de contaminantes al mar, sin embargo, existen
excepciones para lo que se establece una lista de los contaminantes sometidos a esta
excepcin entre los que se encuentra los desechos de pescado; para ello el protocolo de 1996
establece agotar todas las posibilidades de reciclaje antes de verter los desechos al mar,
sealar la correcta seleccin del lugar para el vertido as como los riesgos a la salud de las
personas y al medio ambiente, aspectos econmicos, accidentes y un programa de monitoreo
que verifique el cumplimiento del permiso (SERNAPESCA, 2016).
Es as como la Asociacin de la Industria del Salmn de Chile A.G el 3 marzo de
2016 presenta una solicitud, donde expone la difcil situacin que enfrenta la industria
salmonera producto de la presencia de las FAN principalmente Chattonella sp que provoca
mortandad en peces producto de dao a nivel de branquias, las prdidas alcanzan las 30 mil
toneladas lo que equivale a 14 millones de salmones en diferentes estados de desarrollo,
manifestando que con los das este nmero aumenta, la industria sigue los canales regulares
establecidas en el prrafo anterior pero manifiestan que el estado de descomposicin es tan
avanzado que no son aceptables para el proceso, y el volumen es tal que la capacidad
logstica es incapaz de trasladar el material a vertederos por lo cual requiere de la
autorizacin de la autoridad competente para la disposicin del material en mar abierto como
una medida de fuerza mayor para as evitar riesgos sanitarios y ambientales. Ante lo cual la
autoridad martima dicta la Resolucin DGTM Y MM ORD.N12.600/05/114 VRS con fecha
04 de marzo de 2016, la cual Otorga permiso para efectuar vertimiento de emergencia de
desechos de pescado en la jurisdiccin de la Gobernacin Martima de Puerto Montt, con
esto se autorizar el vertimiento de 9.000 toneladas de recursos con las respectivas
condiciones que deben cumplirse para los vertimientos que se lleven a cabo bajo tal permiso,
informando de la medida adoptada a la Organizacin Martima Internacional (OMI). Para el
retiro del desecho de salmones participaron 158 embarcaciones con capacidad de transporte
de 40 a 1.800 toneladas. Sernapesca monitore satelitalmente el 100% de las embarcaciones
involucradas en los retiros de mortalidades y en el vertimiento al mar, realizando 1.332
fiscalizaciones por este medio a naves de acuicultura, artesanales y pesqueros de Alta mar
(PAM), adems de 2 prospecciones areas en la zona de vertimiento en operativo conjunto
con la DGTM y MM. El total de viajes que se llevaron a cabo fueron 11 entre el 10 al 26 de
marzo donde en total se vertieron 4.655 toneladas de desecho de salmones todos supervisados
por certificadores de la condicin sanitaria. La descarga se realiz mediante dos mtodos; el
primero de ellos consisti en bombeo de los desechos mediante mangueras y el segundo se
inundan las bodegas liberando la descarga por medio del rebalse se est (SERNAPESCA,
2016).

CONCLUSIONES

La organizacin mundial greenpeace llev a cabo una investigacin donde acusa al

vertimiento del material descompuesto como el causal de la mortandad de especies marinas
en las costas de la regin de los lagos, de modo que este vertimiento al ocano habra sumado
los nutrientes esenciales para las floraciones algales nocivas que ya se estaban produciendo
producto del aumento de la temperatura a causa del fenmeno del nio (ENSO) por tanto
culpa a las autoridades de la masificacin de la marea roja al autorizarse la descarga
conociendo el estado anterior de las condiciones oceanogrficas; sin embargo desde el punto
de vista y segn lo establecido en la normativa, la autoridad actu segn lo establecido
considerando la magnitud y proporcin del problema y segn las Directrices especficas para
la evaluacin de desechos de pescado o materiales resultantes de operaciones de elaboracin
de del pescado de la Organizacin Martima Internacional del 2007 donde se selecciona el
lugar o zona para el vertimiento a travs de un estudio previo y de define un punto a 3600 m
de profundidad ubicado fuera de la plataforma y talud continental, esperando que bajo esta
condicin no se vean afectados los ambientes que albergan la mayor cantidad de recursos
marinos pesqueros y bentnicos del pas, SERNAPESCA seala que constat durante todo el
proceso, el cumplimiento de la normativa sectorial. Donde las simulaciones del estudio de la
direccin de las corrientes llevado a cabo por el National Oceanic and Atmospheric
Administration (NOAA) presentado como parte del estudio de la zona para el vertimiento
hacen indicar que para el mes de marzo esta direccin sera predominantemente norte y
noreste lo que sugiere que no existira devolucin del material particulado hacia la zona
costera de Puerto Montt y Chilo, sin embargo segn mapas SIG el patrn de circulacin del
vertido y los tiempos de residencia de ste se pudieron ver afectados, generando que
estuviesen disponibles como alimentos de las microalgas lo que culmin con varamientos
masivos en las costas de la Regin de los Lagos . Es as como nos preguntamos cul fue el
horror de clculo que aqu ocurri, podemos culpar a los instrumentos por no dar
predicciones ms certeras o a la naturaleza por cambiar las reglas del juego. Como sea queda
en evidencia la desproporcionada produccin de salmones que se est llevando a cabo en las
regiones donde se produce acuicultura y lo frgil que puede llegar a ser un monocultivo
sobreexplotado que arrastran a nuestros ecosistemas naturales a sobrepasar su capacidad de
carga.

REFERENCIAS

Barton, J. 1998. Salmon aquaculture and Chiles export-led economy. Norsk Geografisk
Tiddskrift 52(1), 37-42.

Barton, J., Romn, A. 2016. Sustainable development? Salmon aquaculture and late
modernity in the archipelago of Chilo, Chile. Island Studies Journal, Vol. 11, No 2, 2016,
pp. 651-672. Canada.

Guilllet, J., Olate, C. 2010. La crisis del salmn y el desempleo en la dcima regin.
Santiago, enero 2010. Disponible en:
http://repositorio.uchile.cl/tesis/uchile/2010/ec-gillet_jt/pdfAmont/ec-gillet_jt.pdf

Resolucin N 1340. Autoriza la adopcin de medidas excepcionales por razones de fuerza

mayor respecto de las ACS N2, en los trminos que indica. Ministerios de economa,
fomento y turismo. Diario Oficial de la Repblica de Chile. Valparaso, 29 de febrero de
2016

SERNAPESCA, 2016. Informe fiscalizacin de la resolucin D.G.T.M y M.M. ORD.

N12.600/05/114/VRS, de la autoridad martima relativa al vertimiento vertimiento de
desechos de salmones.
Yaitul, J., 2016. Chile en la economa global. Reformas y crecimiento econmico: anlisis de
la industria salmonera en la dcima Regin de los Lagos. (Tesis doctoral indita).
Universidad de Sevilla, Sevilla