Informe Final Auditoria Expres Casa Del Adulto Mayor La Virginia

CONTRALORIA Hacia el Fortalecimiento
GENERAL DEL RISARALDA del Control Fiscal Colectivo
INFORME FINAL
AUDITORA EXPRS A DENUNCIA CIUDADANA
PRESUNTAS IRREGULARIDADES
EN LA EJECUCIN DEL CONVENIO PARA
LA ADQUISICIN, ADECUACIN Y CONSTRUCCIN
DE LA CASA DEL ADULTO MAYOR
DEL MUNICIPIO DE LA VIRGINIA, RISARALDA
(VIGENCIA FISCAL 2012)
OSCAR JAVIER VASCO GIL

CONTRALOR GENERAL DEL RISARALDA
PEREIRA, ABRIL DE 2017

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRES AL MUNICIPIO DE LA VIRGINIA
(MEMORANDO 483-2016)
1
INFORME FINAL
AUDITORIA EXPRS A DENUNCIA CIUDADANA
PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA ADQUISICIN,

ADECUACIN Y CONSTRUCCIN DE LA CASA DEL ADULTO
MAYOR DEL MUNICIPIO DE LA VIRGINIA, RISARALDA
(VIGENCIA FISCAL 2012)

Contralor General del Risaralda
VICTOR ALONSO CANO PEREZ

2
Secretario General
JAVIER ANTONIO OCAMPO LPEZ

Alcalde Municipal de La Virginia
GUILLERMO BUITRAGO LPEZ

Auditor
Grupo de Control Fiscal Integrado
1. CARTA DE CONCLUSIONES
Doctor
JAVIER ANTONIO OCAMPO LPEZ
Alcalde Municipal
La Virginia, Risaralda
La Contralora General del Risaralda, con fundamento en las facultades otorgadas

por el Artculo 267 de la Constitucin Poltica, practic auditora exprs a solicitud
del Honorable Concejo Municipal de La Virginia, en la cual se requiri
investigacin fiscal a la Casa del Adulto Mayor ubicada en la Calle 15 No 11 56-58
del Barrio Sigifredo Zuleta, la cual fue adquirida con recursos del Convenio No 950
del 18 de octubre del 2012, suscrito entre el Departamento de Risaralda y el
municipio de La Virginia, recursos que son competencia de esta Departamental.
El ejercicio de control se realiz a travs del seguimiento a los procesos de

vigilancia de la gestin fiscal y control de resultados del citado proceso de
contratacin, para lo cual se examinaron los principios de economa, eficiencia y
eficacia.
Es responsabilidad de la Administracin el contenido de la informacin

suministrada por la entidad y analizada por la Contralora General del Risaralda,

3
cuya responsabilidad consiste en producir un informe de auditora que contenga el

concepto sobre el examen practicado.
La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con normas de auditora generalmente

aceptadas, con polticas y procedimientos de auditora establecidos por la
Contralora Departamental, consecuentes con las de general aceptacin; por lo
tanto, requiri acorde con ellas, de planeacin y ejecucin del trabajo de manera
que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro
concepto.
La auditora incluy el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

evidencias y documentos que soportan la ejecucin del convenio auditado en
cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y anlisis se encuentran
debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los
archivos del organismo de control.
CONCEPTO SOBRE EL ANLISIS EFECTUADO
La Contralora General del Risaralda, como resultado del ejercicio de control

practicado al desarrollo del convenio y una vez analizados los documentos
aportados por el municipio de La Virginia y la Gobernacin de Risaralda y
realizada la visita de control fsico al predio concluye lo siguiente:
En la Secretara de Planeacin Municipal no reposan las licencias y planos

aprobados correspondientes a las obras ejecutadas; slo se aportaron planos
arquitectnicos en medios magnticos, los cuales no concuerdan con las obras
realizadas, ya que se presentaron variaciones del planteamiento inicial que
finalmente no terminaron afectando la ejecucin total de lo proyectado-
A pesar de que los estudios previos para la contratacin definen que su objeto es
la adecuacin de la sede del adulto mayor del Municipio, la cual se realizara
segn las evaluaciones practicadas, la realidad es que las obras realizadas no
permiten su uso actual. Sin embargo, es claro que el presupuesto asignado fue
insuficiente para garantizar su operatividad, ante la naturaleza de las obras
requeridas en acatamiento a las normas tcnicas.
Las obras ejecutadas en su parte estructural no cumplen en su totalidad con las

disposiciones contempladas en la norma sismo-resistente NSR-10, ni con la
reglamentacin consignada en la Leyes 1315 de 2009 y 361 de 1997, las cuales
4
establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada de los adultos

mayores en los centros de proteccin, centro da e instituciones de atencin y la
eliminacin de barreras para la circulacin de personas con limitaciones fsicas en
las edificaciones.
Si bien es cierto, que la destinacin especfica de centro de Vida fue dada a travs
de un acuerdo municipal posterior a la ejecucin de las obras, la norma sismo-
resistente NSR-10, as como las leyes 1315 de 2009 y 361 de 1997, son de
obligatorio acatamiento no solo para la construccin de centros de vida, sino
tambin por toda edificacin destinada a la atencin de adultos mayores,
cualquiera que sea su denominacin. Es decir, la obligacin de cumplir con dichas
normas tcnicas no se deriva ni de la disposicin tomada por el Concejo
Municipal, ni de la modalidad de atencin a ser prestada a los adultos, el simple
hecho de estar destinada para tal fin, atencin de adultos mayores en cualquier de
las modalidades legalmente establecidas, implica tener en cuenta en la parte
precontractual, contractual y de ejecucin la obligacin de dar estricto
cumplimiento a las normas tcnicas anteriormente referenciadas.
El presunto sobrecosto de las obras de adecuacin, fue calculado por esta

departamental teniendo como referente los precios oficiales de la Gobernacin
para el 2014, ya que son producto de un estudio tcnico serio, que pueden ser
utilizados por todas las entidades pblicas del Departamento y aunque los mismos
no constituyen camisa de fuerza para su aplicacin, lo cierto es que a estos debi
acudirse, al no haberse hecho un anlisis de los precios del mercado por parte del
municipio dentro de los estudios previos de este contrato y no haberse citado la
fuente de donde se tomaron los precios para ese ao.
De otra manera, si bien los precios de referencia de la Gobernacin no obligan a

las dems entidades contratantes a adoptarlos, ante la ausencia de estudio del
sector y del mercado en la etapa precontractual por parte del Municipio, esta vista
fiscal toma como referencia para efectos del ejercicio auditor los precios de
Gobernacin para la fecha de los hechos, ante la mencionada omisin.
Es pertinente destacar que constituye culpa grave en el gestor fiscal, para

establecer la existencia de la responsabilidad fiscal, el no haber hecho el anlisis
de los precios de mercado (Artculo 118, literal b de la Ley 1474 de 2011).
Aunque el convenio se encuentra en proceso de liquidacin unilateral y el contrato

de obra sin liquidacin en firme, fueron evidentes las deficiencias de supervisin
del convenio por parte de la Secretara de Planeacin Departamental, as como

5
las de interventora del contrato de obra por parte del municipio, las cuales
propiciaron las irregularidades detectadas en el ejercicio auditor.
La supervisin contractual realizada por parte del municipio adoleci de rigor

tcnico, permitiendo un presunto detrimento patrimonial tasado en $10,8 millones,
habindose recibido a satisfaccin las obras, monto que podra incrementarse a la
totalidad de los recursos del convenio, de no cumplirse con los fines para los
cuales fueron destinados.
No obstante lo anterior, este rgano de control se reserva la facultad de practicar

otro ejercicio de control, una vez a los resultados de la liquidacin del convenio y
del contrato, fecha para la cual, de no encontrarse el inmueble cumpliendo con el
cometido social pretendido, el detrimento patrimonial podr ser elevado al monto
total del valor objeto de convenio y/o del contrato.
Finalmente, los recursos invertidos producto del Convenio N 950 del 2012, a la
fecha, no presta ningn servicio a la comunidad a la cual fue direccionado,
contraviniendo los principios de la contratacin administrativa.
HALLAZGOS DE AUDITORA
En el proceso auditor se determinaron seis (6) hallazgos de auditora de los cuales

tres (3) tienen alcance administrativo, dos (2) alcance disciplinario y uno (1)
alcance fiscal por $10.877.445.
Para el caso de los hallazgos administrativos, se deber suscribir un plan de

mejora orientado a corregir las deficiencias reportadas; los de orden disciplinario y
fiscal sern trasladados a los organismos competentes para las diligencias
correspondientes.

6

Contralor General del Risaralda
2. RESULTADOS DE LA AUDITORA
ANTECEDENTES
Mediante Oficio MD1CO-096 de 2016, el Presidente del H. Concejo Municipal de

La Virginia, Juan Carlos Botero y la H. Concejal Sandra Milena Garca
denunciaron ante este organismo de control las presuntas irregularidades en la
adquisicin, adecuacin y construccin de la Casa del Adulto Mayor de dicho
municipio.
A travs del oficio radicado 2026 del 13 de septiembre del 2016, la Contralora
solicit al Alcalde, doctor Javier Antonio Ocampo Lpez, remitir copia del contrato
de compraventa del predio adquirido, estudios previos, actas de inicio, finalizacin,
liquidacin y copia de la escritura pblica.

7
De igual manera se requiri la fuente de financiacin utilizada para la compra del

predio y si finalmente, se prestaban los servicios a los adultos mayores o en su
defecto relacionar la utilizacin actual.
Mediante oficio radicado con el No 2025 del 13 de septiembre del 2016, la

Contralora General del Risaralda inform al Concejo de La Virginia, la solicitud
realizada a la Administracin municipal de los documentos pertinentes para el
desarrollo del proceso auditor.
Posteriormente se asign el trmite de la denuncia al auditor Guillermo Buitrago

Lpez, a travs del Memorando de Encargo No 483 del 18 de octubre del 2016.
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO N 950 DEL 18 DE OCTUBRE DE 2012
El Departamento de Risaralda y el Municipio de La Virginia suscribieron el

Convenio Interadministrativo No. 950 del 18 de Octubre de 2012, en el cual se
estableci el objeto y las obligaciones de ambas partes, las cuales se describen a
continuacin:
Objeto: Aunar esfuerzos para cofinanciar los proyectos elegidos por la comunidad
en el municipio de La Virginia en el proceso de votaciones de presupuesto
participativo.
Obligaciones: El Municipio de la Virginia se comprometi a desarrollar, entre

otras, las siguientes actividades: Para la ejecucin de los recursos de
cofinanciacin del presupuesto participativo, se desarrollar el siguiente proyecto:
COMPRA ADECUACION Y CONSTRUCCION DE LA SEDE DEL ADULTO
MAYOR PARA LA ZONA URBANA DEL MUINICIPIO DE LA VIRGINIA.
El Departamento de Risaralda se comprometi a aportar los recursos para la

cofinanciacin del proyecto, realizar la interventora de cumplimiento del objeto del
convenio en los trminos y tiempos establecidos para dicho proceso y estar
pendiente de la ejecucin del objeto del mencionado convenio.
Valor: Ciento noventa y seis millones de pesos ($196.000.000), de los cuales el

Departamento aporta la suma de ciento cuarenta millones ($140.000.000) y el
Municipio de la Virginia aporta ($56.000.000).

8
Forma de Pago: Se realizar el desembolso por parte del Departamento, de un

primer pago del 50% a la firma del acta de inicio y el otro 50% a los dos meses de
ejecucin, previo visto bueno del interventor.
Duracin: A partir de la suscripcin del acta de inicio y hasta el 31 de Diciembre

de 2012. Fecha de Iniciacin: 20 de Noviembre de 2012. Interventores: Por la
Secretaria de Planeacin: la Doctora Gloria Ins Abada Quiceno y por la
Secretaria de Infraestructura el Ingeniero Jos Libardo Henao Cubides.
El desarrollo detallado del convenio objeto de la presente auditora, se encuentra

consignado en el informe de apoyo tcnico elaborado por el ingeniero civil adscrito
a la unidad de control fiscal integrado, Miguel Antonio Castro Giraldo, el cual se
anexa al presente informe.
A continuacin se enuncian los aspectos descriptivos referidos:
- Acta de inicio por el alcalde de La Virginia y los interventores.
- Solicitud de pago del anticipo del 50% ($70.000.000), por pate de la gobernacin.
- Se presentaron cinco (5), prrrogas motivadas en las dificultades presentadas en

el proceso de escogencia del predio, toda vez que en primera instancia el
propietario del inmueble con el cual se haba adelantado la negociacin, se retir
de la misma, adems, el municipio intent por intermedio del IGAC, realizar el
avalo pertinente a los predios, pero no fue posible.
Adicionalmente, para la adecuacin del predio, se realiz un proceso de seleccin

abreviada el cual requiri tiempo considerable, al igual que la ejecucin de las
obras.
- Avalo del predio localizado en la calle 15 No. 11 A 56/58, adquirido por el

municipio de La Virginia, el cual fue practicado por la Corporacin Lonja nacional
de Propiedad Raz y Consultoras Catastrales de Pereira Risaralda.
- La Compraventa del inmueble, se realiz a travs de la Escritura pblica No.

0853, de la Notaria nica del Circulo de La Virginia, en la que consta que se
adquiri un lote de terreno, que mide 7 metros de frente, por 16 de centro, para un
rea total de 112 metros cuadrados, con una casa de habitacin de dos pisos,
ubicada en la Calle 15 No. 11 A- 56/58 manzana 4 casa 9, por valor de ciento dos
millones de pesos ($102.000.000).

9
CONTRATO DE OBRA PBLICA 005 de 2014
Para el desarrollo del contrato mencionado, se adelantaron las siguientes

actividades:
- Acta de Pactacion de Obra entre el municipio de la Virginia y la Asociacin de

Adultos Mayores Momentos Felices.
- En los estudios previos, se defini como objeto la adecuacin de la sede del

adulto mayor del municipio de la Virginia. Se estableci adems, que la
adecuacin se realizara segn las evaluaciones practicadas y as dejarlas en
perfecto estado de funcionamiento, sin riesgos para los adultos mayores quienes
sern sus usuarios.
- Luego de haberse declarado desierto un proceso de seleccin abreviada, se dio

apertura al proceso de Seleccin Abreviada de Menor Cuanta No. AM-SA-010-
2014, cuyo objeto es la Adecuacin de la Sede del Adulto Mayor, el cual concluy
con la adjudicacin al arquitecto Alonso Zapata Tabares.
- Resolucin No. 305 de Noviembre 12 de 2014, por medio de la cual, se da por

cerrada la convocatoria del proceso de seleccin.
- Suscripcin del contrato No. 005-2014, con el arquitecto Alonso Zapata Tabares,
por un valor de $86.411.368, cuyo objeto es la adecuacin de la sede del adulto
mayor.
- Suscripcin del Acta de inicio, as como las prrrogas debidamente justificadas y

legalizadas.
- Adicin al contrato por un valor de $13.000.000, al igual que las actas de

suspensin y de reinicio.
- Acuerdo 001 del 06 de Febrero de 2015, por medio del cual se crea el Centro de
Vida para el Adulto Mayor del municipio de la Virginia, este en su artculo tercero
estableci que el mismo funcionar en la infraestructura fsica ubicada en la calle
15 No 11 A 56/58 Barrio Sigfredo Zuleta, predio correspondiente al adquirido y
adecuado con los recursos del Convenio No. 950 de 2012.
- Suscripcin del Acta de terminacin y recibo obra, correspondiente al contrato

005 del 2014. Es de aclarar que el contrato no tiene Acta de Liquidacin.

10
- Una vez terminadas las obras, el supervisor del Convenio hace recomendaciones
de tipo tcnico referentes a las adecuaciones realizadas, a travs del memorando
del 15 de septiembre del 2015.
- Recomendaciones y conclusiones de la Secretaria de Infraestructura del

Departamento, en relacin a la verificacin del refuerzo estructural implementado
en la sede del Adulto Mayor
- Oficio mediante el cual la Secretaria de Planeacin Departamental y el

Interventor Tcnico del Convenio informan que no es procedente liquidar el
convenio, hasta tanto se tenga en cuenta las recomendaciones y conclusiones
presentadas por el especialista en estructuras.
Hallazgo Administrativo N 1. Inversin pblica que an no genera

beneficio social, contraviniendo los principios de eficacia, eficiencia,
economa e impacto.
Pese a que los estudios previos del contrato, slo contemplaron las obras de
adecuacin de la sede del adulto mayor del municipio de la Virginia y que estas se
ejecutaron de acuerdo a lo pactado, se detectaron deficiencias en la planeacin,
en razn a que no se priorizaron las que tienen que ver con el cumplimiento de las
normas tcnicas de forzoso cumplimiento por la administracin y que no fueron
evaluadas en su momento por la supervisin del convenio y la interventora del
contrato, por lo que las obras ejecutadas, an no permiten su uso, dadas las
falencias presentadas en el diseo y en la formulacin de los estudios previos.
Las obras de adecuacin contempladas en el contrato fueron adelantadas segn

la propuesta aprobada, por lo cual no se eleva a detrimento patrimonial, salvo lo
consignado en el Hallazgo N 2, por sobrecostos.
Adicionalmente, en caso de que la inversin no genere rdito social y las obras no

se utilicen para lo cual fueron proyectadas, se elevar en su totalidad a dao
patrimonial.
Efecto: Contraviene los principios de eficacia, eficiencia, economa y

efectividad, adems, riesgo de prdida de los recursos pblicos invertidos,
pudiendo generar responsabilidades de tipo fiscal y disciplinario. Adems,
inconformidad de la comunidad, quien vot por la ejecucin de la obra.

11
CONTROL FSICO A LAS OBRAS
- El da 20 de Enero de 2017, se realiz visita a las obras por parte de los

funcionarios Guillermo Buitrago Lpez y Miguel Antonio Castro Giraldo adscritos a
la Contralora General de Risaralda y con la presencia del Ingeniero Robinson
Guillermo Botero Cano, actual Secretario de Planeacin del municipio de La
Virginia, para conocer de primera mano el estado del predio y evaluar el tipo de
obras realizadas en la adecuacin del inmueble.
En la visita se efectu registro fotogrfico, el cual se anexa al informe tcnico de

apoyo, con sus explicaciones y especificaciones.
- Se solicit en la Secretara de Planeacin copia de la Licencia de Construccin y

copia de los planos aprobados por la Secretara, donde se evidencie la revisin,
aprobacin y cumplimiento de la normatividad Urbanstica, Arquitectnica y
Estructural, para la ejecucin de las obras a realizar en el predio, documentos que
no fueron aportados.
Slo se suministraron copias magnticas de planos arquitectnicos diseados por

el Arq. Mauricio Castro Soriano, planos que al confrontarlos con la ejecucin fsica
de las obras no corresponden de manera exacta con lo construido.
Por su parte, la ejecucin fsica de las obras no corresponde con los planos
aprobados en el acta de Pactacion de obra inicial suscrita.
La confrontacin de los precios definidos para los tems en la propuesta que

obtuvo la adjudicacin del contrato con los precios oficiales definidos por el
Departamento de Risaralda, aplicables en la vigencia del contrato (2014), permiti
establecer algunos valores ms altos que los oficiales lo cual gener sobrecostos
en la ejecucin del contrato.
En razn a lo anterior se determin la siguiente observacin de auditora:
Hallazgo Administrativo N 2 con presunto alcance fiscal por valor de

$10.877.445, por sobrecostos y presunto alcance disciplinario No 1.
Condicin. En el contrato de obra No 005 del 2014, para la adecuacin y

construccin del Centro de Vida del adulto mayor del municipio de La Virginia, al

12
evaluar los tems contractuales se detect sobrecostos al confrontar los precios

del contrato con los precios oficiales de la Gobernacin de Risaralda, al no
haberse encontrado un estudio de precios del mercado para las obras a ejecutar.
Es pertinente aclarar, que el presunto sobrecosto de las obras de adecuacin, fue

calculado por esta departamental teniendo como referente los precios oficiales de
la Gobernacin para el 2014, al considerarlos como un estudio tcnico serio, que
pueden ser utilizados por todas las entidades pblicas del Departamento y aunque
los mismos no constituyen camisa de fuerza para su aplicacin, se toman como
referencia en el ejercicio auditor, al no haberse hecho un anlisis de los precios del
mercado por parte del municipio dentro de los estudios previos de este contrato y
no haberse citado la fuente de donde se tomaron los precios para ese ao.
Adems, en la cuantificacin del sobrecosto se ajustaron todos los precios

contractuales a los precios oficiales de la Gobernacin, tanto los que excedan por
encima, as como aquellos que eran inferiores en la propuesta
Sobrecosto cuantificado de acuerdo con la siguiente tabla:

13

14

15
Sobrecosto en obras de Adecuacin y Construccin: $10.877.445.
Criterio: Artculo 6 de la Ley 610 de 2000

Artculo 118, literal b de la ley 1474 de 2011
Artculo 48, numeral 31 del Ley 734 de 2002
Causa: No se efectuaron estudios de precios del mercado y/o aplicacin de

precios oficiales.
Efecto: Detrimento al patrimonio pblico que puede generar sanciones de tipo

fiscal y disciplinario
Hallazgo Administrativo N 3 con presunto alcance disciplinario No 2 por

incumplimiento de normas de construccin
Condicin: En la ejecucin del contrato No. 005 de 2014, suscrito entre el

municipio de La Virginia y el Arq. Alonso Zapata Tabares, cuyo objeto fue la
adecuacin y construccin del Centro de Vida del Adulto Mayor del municipio de
La Virginia, se corrobor que las obras ejecutadas no cumplen con las normas de
urbanismo, toda vez que solicitada la respectiva Licencia de Construccin y
Planos aprobados, estos no fueron aportados por la Secretara de Planeacin.
Igualmente, conforme al requerimiento de la supervisin del Convenio No 950 del

2012, de cofinanciacin entre el Departamento y el municipio, se realiz
evaluacin por un Ingeniero especialista en estructuras de las obras construidas,
establecindose la inobservancia de la Norma Sismo Resistente NSR 10, en la
ejecucin del proyecto. Tambin se determin que no se realiz el reforzamiento
total de la edificacin, puesto que en las obras realizadas slo se efectuaron en el
primer piso.
De otro lado, se determin el incumplimiento de la Ley 361 de 1997 y la Ley 1315

de 2009, las cuales establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada
de los adultos mayores en los centros de proteccin, centros da y centros de
asistencia al adulto mayor y la eliminacin de barreras fsicas para las personas
con limitaciones.
Finalmente, la sede del adulto mayor al momento de la visita no se encontraba en

funcionamiento, adems, los recursos invertidos solo alcanzaron para una primera
etapa del proyecto.

16
Criterio. Artculo 6 de la Ley 610 de 2000

Artculo 118, literal b de la ley 1474 de 2011
Artculo 48, numeral 34 de la Ley 734 de 2002, modificado por el pargrafo 1 del
artculo 84 de la ley 1474 de 2011: Son faltas gravsimas las siguientes: No exigir
el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal,
o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar
como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. Tambin
ser falta gravsima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos
o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando se presente incumplimiento.
Ley 361 de 1997, artculos 43 y 47
Decreto 1469 de 2010, Articulo 7
Ley 1315 de 2009, artculo 5
Norma Sismo Resistente NSR-10, A-10.9.
Causa. Inobservancia de la normatividad establecida para el desarrollo de obras

de construccin y para la adecuacin en los centros de proteccin, centro da e
instituciones de atencin y centros de vida para el adulto mayor, contraviniendo los
principios de responsabilidad, eficacia y efectividad.
Efecto. Construccin de obras sin acatar las normas tcnicas, que pueden poner
en riesgo la vida y la integridad fsica de los usuarios o poblacin beneficiada, al
igual que la prdida de recursos pblicos y falta de efectividad en las acciones
realizadas, derivada de la no utilizacin del predio.

17
CUADRO DE TIPIFICACIN DE HALLAZGOS
HALLAZGO CANTIDAD VALOR ($)
1. ADMINISTRATIVO 3
2. DISCIPLINARIO 2
3. PENAL 0
4. FISCAL 1 10.877.445
TOTAL 6 10.877.445

18
ANEXO. RESPUESTA AL DERECHO DE CONTRADICCIN
Analizado el derecho de contradiccin al Informe Preliminar de Auditora exprs a

la Alcalda Municipal de La Virginia por presuntas irregularidades en la
contratacin de la adquisicin de la Casa del Adulto Mayor ubicada en la calle 15
No. 11 A 56/58 Barrio Sigifredo Zuleta, se realiz mesa de trabajo por parte del
equipo auditor con el acompaamiento de un profesional en Derecho, con el
objeto de examinar la pertinencia de lo allegado, ejercicio del cual se levant un
acta de mesa de trabajo.
De esta se extrae un resumen ejecutivo que evidencia las razones objetivas

esgrimidas y avaladas para la confirmacin de las observaciones, las cuales se
elevan a hallazgos de auditora o su desestimacin de acuerdo a las evidencias
documentales allegadas:
Observacin Administrativa nmero 1. Inversin Pblica que no genera

beneficio social, contraviniendo los principios de eficacia, eficiencia,
economa e impacto.
Se sostiene como hallazgo administrativo en razn a que los recursos fueron

apropiados con el Convenio Interadministrativo No. 950 del 18 de Octubre de
2012, y ms de cuatro (4) aos despus, la inversin no ha generado ningn
impacto, ni beneficio a la comunidad, violando los principios enunciados.
Es pertinente destacar que las obras de adecuacin y construccin realizadas, no

fueron ejecutadas de acuerdo con la normatividad vigente, (Ley 400 de 1997,
NSR10, Decreto 1469 de 2010), por lo cual a la fecha no se ha puesto en
funcionamiento la sede de los adultos mayores, siendo un requisito indispensable
para que la comunidad haga uso de las obras con seguridad.
Observacin Administrativa nmero 2. Con presunto alcance fiscal por

valor de $10.877.445.00, por sobrecostos y presunto alcance disciplinario
No. 1.

19
Se sostiene como hallazgo administrativo con sus respectivos alcances fiscal y

disciplinario por el mismo valor, bajo las siguientes precisiones:
1. De manera previa al adelantamiento de un proceso contractual, se debe tener

certeza en la estimacin del presupuesto que se destinar para cumplir con el
objeto de lo que se pretende contratar, fundado en un anlisis de los precios de
mercado del lugar donde se ejecutar el contrato, sea mediante estudios,
consultas o cotejos de los ofrecimientos recibidos. Y a diferencia de lo manifestado
por la entidad auditada, no es razonable lo encontrado y resulta evidente y notorio
la distorsin de precios que el municipio de la Virginia us para la cuantificacin de
lo contratado, en lo cual se observan diferencias en detrimento del patrimonio
pblico, sin que las mismas hayan sido explicadas a satisfaccin.
2. Se aclara que los precios oficiales de la Gobernacin, si bien no son camisa de

fuerza para ser aplicados por el municipio, tampoco se hizo referencia a la
consulta y anlisis de los precios establecidos por otras entidades, tales como
CAMACOL o Asociaciones de Ingenieros y Arquitectos, entre otros.
3. Es de anotar que para los inconvenientes presentados en el contrato y

manifestados en la rplica, el municipio pact y pag obras adicionales.
Igualmente en la minuta contractual, se pact imprevistos calculados en el 1% del
valor del costo directo de las obras.
Vale decir que los Precios Unitarios de la Gobernacin para la vigencia 2014,
fueron publicados el 14/05/2014 y los de la vigencia 2015, fueron publicados el
19/08/2015, por lo cual no tiene asidero el argumento de que las obras se deban
calcular en su costo con los precios de la vigencia 2015, dada su fecha
contractual.
Verificados los precios de los tems contractuales con los precios unitarios de la
Gobernacin de 2014, se confirma un sobrecosto en las obras de $10.877.445.
Observacin Administrativa nmero 3. Con presunto alcance disciplinario

No. 2., por incumplimiento de normas de construccin.
Se sostiene como hallazgo administrativo con su respectivo alcance disciplinario

bajo los siguientes argumentos:
1. El Ingeniero especialista en estructuras que emiti el concepto respecto a las

obras realizadas a solicitud de la supervisin del convenio, presento:

20
RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES:
a la luz del reglamento Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes se
puede concluir que la estructura de la casa del adulto mayor de la Virginia no cumple
con la Normatividad existente NSR-10.
Por tal motivo se recomienda la Rehabilitacin y Consolidacin integral de la
estructura Casa del adulto mayor de la Virginia de acuerdo al
CAPITULO A.10-EDIFICACIONES CONSTRUIDAS ANTES DE LA VIGENCIA DE LA

PRESENTE VERSION DE ESTE REGLAMENTO. Siendo ms especficos A10.9
Rehabilitacin Ssmica.
Cuando se refiere al presente reglamento se refiere a la normatividad vigente NSR -10.
2. No se presentaron las respectivas Licencias de Construccin, ni los planos

arquitectnicos con el visto bueno de la autoridad municipal competente y no se
dio aplicacin a las normas establecidas en las leyes 361 de 1997 y la Ley 1315
de 2009, las cuales establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada
de los adultos mayores en los centros de proteccin, centros da y centros de
asistencia al adulto mayor y la eliminacin de barreras fsicas para las personas
con limitaciones, siendo la edificacin un Centro de Vida para el Adulto Mayor, tal
como lo defini el Acuerdo 001 de 2015.

21

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CONTRALORIA Hacia el Fortalecimiento

GENERAL DEL RISARALDA del Control Fiscal Colectivo

AUDITORA EXPRS A DENUNCIA CIUDADANA

OSCAR JAVIER VASCO GIL

PEREIRA, ABRIL DE 2017

AUDITORIA EXPRS A DENUNCIA CIUDADANA

PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA ADQUISICIN,

(VIGENCIA FISCAL 2012)

OSCAR JAVIER VASCO GIL

VICTOR ALONSO CANO PEREZ

JAVIER ANTONIO OCAMPO LPEZ

GUILLERMO BUITRAGO LPEZ

La Contralora General del Risaralda, con fundamento en las facultades otorgadas

El ejercicio de control se realiz a travs del seguimiento a los procesos de

Es responsabilidad de la Administracin el contenido de la informacin

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRES AL MUNICIPIO DE LA VIRGINIA

cuya responsabilidad consiste en producir un informe de auditora que contenga el

La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con normas de auditora generalmente

La auditora incluy el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

CONCEPTO SOBRE EL ANLISIS EFECTUADO

La Contralora General del Risaralda, como resultado del ejercicio de control

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establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada de los adultos

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De otra manera, si bien los precios de referencia de la Gobernacin no obligan a

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OSCAR JAVIER VASCO GIL

Mediante Oficio MD1CO-096 de 2016, el Presidente del H. Concejo Municipal de

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De igual manera se requiri la fuente de financiacin utilizada para la compra del

Mediante oficio radicado con el No 2025 del 13 de septiembre del 2016, la

Posteriormente se asign el trmite de la denuncia al auditor Guillermo Buitrago

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO N 950 DEL 18 DE OCTUBRE DE 2012

El Departamento de Risaralda y el Municipio de La Virginia suscribieron el

Obligaciones: El Municipio de la Virginia se comprometi a desarrollar, entre

El Departamento de Risaralda se comprometi a aportar los recursos para la

Valor: Ciento noventa y seis millones de pesos ($196.000.000), de los cuales el

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Forma de Pago: Se realizar el desembolso por parte del Departamento, de un

Duracin: A partir de la suscripcin del acta de inicio y hasta el 31 de Diciembre

El desarrollo detallado del convenio objeto de la presente auditora, se encuentra

A continuacin se enuncian los aspectos descriptivos referidos:

- Acta de inicio por el alcalde de La Virginia y los interventores.

- Se presentaron cinco (5), prrrogas motivadas en las dificultades presentadas en

Adicionalmente, para la adecuacin del predio, se realiz un proceso de seleccin

- Avalo del predio localizado en la calle 15 No. 11 A 56/58, adquirido por el

- La Compraventa del inmueble, se realiz a travs de la Escritura pblica No.

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRES AL MUNICIPIO DE LA VIRGINIA

CONTRATO DE OBRA PBLICA 005 de 2014

Para el desarrollo del contrato mencionado, se adelantaron las siguientes

- Acta de Pactacion de Obra entre el municipio de la Virginia y la Asociacin de

- En los estudios previos, se defini como objeto la adecuacin de la sede del

- Luego de haberse declarado desierto un proceso de seleccin abreviada, se dio

- Resolucin No. 305 de Noviembre 12 de 2014, por medio de la cual, se da por

- Suscripcin del Acta de inicio, as como las prrrogas debidamente justificadas y

- Adicin al contrato por un valor de $13.000.000, al igual que las actas de