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  • Artículo Sobre Mercado Relevante

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    ’ , , , > , > ’ e ® 8 5 8 4 ® 5 8 5 5 8 3 ® % ‘ > 5 5 3 5 5 5 5 5 5 5 5 9 5 5 ’ 5 a 5 3 9 Ee jAlgiin mercado es ajeno a un economista? Notas sobre el Mercado Relevante pensando en las Telecomunicaciones Roxana Barrantes Caceres’ Aileen Agiero Garcia” SUMILLA, Este atticulo presenta el marco conceptudl econémico relevante para reconocer mercados y Acticns anticompetitive: Se incluye Iq nocién de Competsncid, lo Regulacién Econémica, Ia definicién del producto y del mercado relevante, y algunos temas para ofrecer evidencia sobre el desempefio compeiitivo del mercado: cémo el precio contiene elementos de poder de mercado; el famario de la demanda y su dinémica; los atributos del producto/servicio transado, las caracteristicas de los praclicas comerciales de las empresas para darse a conocer, consolidorse y crecer; las barreras a la entrada y su tipo; y lo diferenciacién de producto. Nos ‘enfocomos en el sector de Telecomunicaciones, destacando la necesidad de constrvir indicado- res de seguimienio de mercados Elpplon del texto es el siguiente: lo primera seccién presenta la leoria econémica generol, mientras Cuando a un recién groduado bachiller en que Io segunda seccién oplico los conceptos al Economia se le pregunta por lo definicién del sector de las telecomunicaciones. mercado relevante, es muy probable que responda © bien con lo definicién de mercado, o bien que un mercado relevante es un mercado importante. El didlogo entre los nociones de mercado en el 1. Introducci6n 2. Maree conceptual sentido econémico y mercado relevanie, tol La construccién de indicadores de seguimiento como ha sido definide en la literatura de libre y de mercados e identificacién de _précticas eal competencia, no es muy fluido. De hecho, —onficompetitivas debe estor enmarcada en lo fen términos de nociones, el mercado relevante necesita del mercado econémico, pero ciertamente lo constrite. En este arficulo, compartimos el marco conceptual econémico para reconocer mercados con el fin de ideniificar précticos onticompetiivas. Elfoco es en telecomunicaciones y se inspira en la necesidad de construir indicadores de seguimiento de mercados de tal modo que se puedon identilicor posibles précticas onticompetivas. literatura’ econémico pertinente. Los preguntos ‘obvios que los indicadbres buscorén responder son: €Qué se busca conocer del mercado? 2Qué significa competencia en el mercado? 2Cuéndo los maneras de competir periudicon el bienestar de lo sociedad? Esto seccién esté’ dedicoda a hacer una presentacién breve de Io literatura econémica, de tol modo que su comprensién en el émbito de los Telecomunicaciones pueda queder clara PHD por lo Universidad de lincis en Udonc-Chompaign y Economisto por la Ronificia Universidad Cotdlico del Ferd ‘Actualmente es Dircloro General del Inttuo de Eatudios Peruanes y dacenta en el Deportamenta de Economio yen la Mesa de Derecho de la Empresa dela Ponifcia Universidad Cotdlica del Pro. Su actindad profesional se ho enfocado en teinas de rnicoeconomia-eplcada, com ivesgodor, oses010, consular, y dracora de organises regladores, Fzonomiste por lo Ponificio Unvenidod Calica del Per. Invesigdora del lsituto de Estudos eruance, Se he desempeiodo profesionolmente en temas de talacomunicocionss, senicios publios, desorollo y requacien. Cirule de Dache Adminisvo i) £6 bosade en textos universitorios como Viscusi, Vernon y° Horrington (1995), Spulber (1989), Marin (1994) y Tirole (1988) 2.1. La nocién de competencia lo importoncia de lo compelencio pora el funcionamiento eficiente de los ~mercados representa el punto de portide del ondlisis econémico; pore ello, se construye un modelo sobre lo bose de supuestos bésicos, como el del agente egoisto y maximizador de bienestor, la informacién complete y que ningin agente fenga influencia sobre precios y contidades ~es decir, que sean independientes-, de tal modo que los agentes, en su interaccién, logren el’ mayor valor de los recursos a través del intercombio, El modelo de mercado de competencia perfecto es el ‘mejor conocido y es contra este que se evolda la eficiencia de cualquier otra forma de intercambio ¥_ meconismo de asignacién de recursos. La eficiencia en la asignacién de recursos, 0 su vez, se puede evaluar de manera estitica; es decir, que los precios reflejen el costo marginal; o de monera dindmico; esto es, que lo oferta de bienes sea sostenible y variada, en presencia de incrementos de poblacién Mientros los supuestos, resultados y desviaciones del modelo de competencia son conocidos y ampliomente esludiodos, se tiene menos compresién del proceso mediante el cual se alconzan. Vickers (1995) es una notoble excepcién cl discutir el proceso de competencia y las nociones posibles. Entre esios dliimas esté la de Stigler: ivalidad entre individuos (grupos o paises) ‘que llega cuando dos o més pares se esfuerzan por conseguir algo que no pueden obtener del todo. Esta definicién incluye toda forma (comercio, subostas, guerras de desgoste, etc), instrumentos (precios, publicidad, investigacién y desarrollo -R&D-, niveles de esfuerzo, etc.) y ‘objetos [beneficios, poriicipacién de mercado, contol corporativo, promocién, premios, etc) de rivalided. En téminos de agentes, hay dos fuentes de competencia en los mercados: las firmas existentes los entrantes potencioles. A port de esta definicién no se puede concluir que “més competencio" trae mds_bienestor necesoriamente, © que esta es un fin en si mismo. En ese sentido, Vickers indica que “més competencia tiene varios significados como: (i més libertad de los rvales; (i) un incremento en el némero de rivales; (ii) pasar de la colusién 0 un. ‘comportamiento independiente entre los rivales; y (iv) un incremento en lo recompensa por olcanzar el objetivo para el cual todos se estén esforzondo, 0 en la penalided por no conseguirl. La nocién de competencio es asi fundamental en economia. En la discusién, se identifican un conjunto de voriables que, ol constituir dimensiones de la competencia, deberén ser consideradas como voliosos para la construccién de indicadores de seguimienio de mercodos ¥ de identificaci6n de précticas anticompetitivas: niimero de agentes, précticos de_intercambio, precios, publicidad, dindmica de R&D, inversién, beneficios, parficipocién de mercado, control corporative, practicas comerciales y émbito de ellas; entre otras. 2.2. Bienestar e intervencién del Estado (regulacién) Lo competencia se promueve en la medida que se postulo que el bienestor de lo sociedad seré mayor en un entorno competitivo, siempre que el conjunto de las condiciones se cumpion. Las condiciones parecen sencillas: que la informacién relevante sea comportida; que ningin costo 0 beneficio quede sin incorporarse en la toma de decisiones; que ningén agente tenga el poder ora influir en las decisiones y que los costos de entrar y salir del mercado sean insignificantes o nulos. En ausencia de alguna de dichas condiciones se postule que una manera de restourar la eficiencia es a través de la infervenci6n del Estado en el mercado, lo que suele conacerse como regulacién. Lo condicién que suele alector mayoritariomente los mercodos de servicios pablicos es lo presencia de uno firma, que puede influir en las decisiones; situacién que tiene un sustento en lo tecnologia disponible onolizade 0 la luz del tomofo del mercado; es decir, en el monopolio naturel. Esta influencia puede expresarse como la presencio de poder del mercado. El poder del mercodo es lo diferencia entre el precio y el costo marginal, y toe como consecuencia ineficiencia en la asignacién de recursos, asi como ineficiencia distributive y, en ‘algunos casos, ineficiencia productva! Le inelciencia xignatve se presento cuando el precio es dnt del costo marginal la inelciencio distributive surge cuando los ‘ener no recben fs porcon de excedante que les corresponds (s0 del preductoro del consumo) yl inficiencia productiva Se presenta en oguellasstuociones en as que nose produce ol costo minima, Hh ci cc dco Atminsve AD ) ) € € « € € e € € € € e . . - ° * * ¢ * ¢ ° * * e e € ¢ ‘ ‘ ‘ ‘ ‘ ‘ ‘ ¢ t ¢ ‘ ¢ ‘ t ‘ ‘ ' a 5 s » 2 » " 9 » 9 » 9 9 a a 3 ° 3 » 9 s a = = a ° By) s * s ° Ss . s ° ° 9 ° s a a 8 a 9 oa ‘Asi, la regulacién, la intervencién del Estado en fl mercado, buscoré cesiaurar los condiciones Ge eficiencio, minimamente, en la asignacién de recursos. Lo regulacién, 0 su vez, puede ser ex tanfe o ex post. La regulacién ex ante es la forme més extrema de intervencién del Estado en un mercado y consisle en que autoridades de lo ‘Administracién Pablica determinan los parémeiros fundamentoles de las operaciones empresoriles: precios, cantidades, tecnologio, eic. Con la regulacién se puede mantener lo sityocién de una solo empreso proveedora; es decir, se aprovechan los ventajos de lo eficiencia productive, © costo minimo y, al mismo tiempo, se previene él abuso del poder de mercodo por parte de la Unica firma. Esta es la situacién planteada por la regulacién del monopolio natural la regulocion ex post, por su parte, deja que los empresos tomen decisiones y evalia, de ser el caso, los resultados. El objetivo de este tipo de regulacién es evitar que una empresa logre monopolizar mercados y asi afectar el nivel de bienestor que puede lograrla sociedad, al introducir las ineficiencias por su Unico presencio (asignotiva, distributiva, productive) sin compensarlas_con ‘uno tecnologia superior © innovaciones?. La preocupacién por la monopolizacién surge no fanto por su propia existencio, sino por dos motivos: (i) que no esté basada en el mérito de un producto © servicio superior; y (i) que las condiciones del mercado, sea por el lado de la oferta o de lo demonda, hagen muy costoso que la posicién sea disputoda. Lo regulacién, en lo forma de prohibicién de fusién 0 cese de conducto, se concreta Ivego del estudio del coso, sea de oficio © como producto de una demanda por porte de ‘algin agente que se percibe como afectado. En la literatura se identifica un conjunto de précicas que pueden monopolizar un mercado: ~ Fusiones. nndmero de empresas, sentando las condiciones oro que se pueda ejercer poder de mercodo. Pero el nimera mismo de empresas no es una condicién suficiente pare el ejercicio de dicho poder. De otto lado, uno fusién contribuye con la eficiencia productiva y, en ausencio de barreras c la entrada, conduce a mejoras en el bienestar de los consumidores. problema no — Conductos Uno fusién de hecho reduce abe 5 |o fusién, sino lo presencia de barreras 0 la entrada predatorias. Sea en precios © colidod de los productos. la conducta predatoria puede cumentor el bienestor en el corto plazo -cuando los precios bojon-, pero se la califica como tol en la medida que disminuye el bienestar en el largo plazo en tanto el mercado puede resultar monopolizado como consecuencia. = Colusién, es decir, los acuerdos, sean o no pactados explicitamente, entre empresas pora ectuar de maners conjunta, monopolizando de hecho el mercado, sin que se tenga 0 cambio tn producto superior. La colusién tiende o estar prohibida por si misma por este motivo = Restricciones verticales que limitan el émbito de variables disponibles para la. rivalidad. Entre esias précticas, se encuentron: lo fijacién de precios por el mayoristo, resticciones ferttorioles, restricciones o los consumidores svenios olodos © empaquetamienio-, discriminacién de precios. En todos estos casos, el resullado neto sobre la eficiencia tiene que ser evoluado, ya que las précticas pueden contribuir con la eficiencia. ~ Conductas de elevacién de costos de cambio de proveedor que logran reducir el poder compensotorio del consumidor’ la gron pregunta es: 2&n qué conjunto de circunstancios estos précticas -que de otro modo podrian considerorse en su mayoria como legitimas pricticas comerciales, 0 de rivalidad- disminuyen el bienestor de la sociedad; es decir, son anticompetitivas y, por lo tanto, deben ser cesados? Solamente con la excepcién de la colusién cuyo efecto negativo sobre el bienestar es poco discutible, el resto de précicas es regulable en la medida de que lo firma acusoda exhiba posici6n de dominio en el mercado. Y aun asi, el electo sobre el bienestar debe ser evaluado. Lo respuesta a esto pregunta paso por un enélisis del mercado, que en Economia se estudia en la rama de la Organizacién Industrial. + Eleile peeducttime pata por menopalizocisn on algin punto da tiempo; que osu vex atoe enrode -con precios alos vos competidores son ataidos el mercada-, lo que boa los precios; lo queo su ve, incentiva innovoci cuyo uo puede conducie «@ monopoliaaciony se repile ecco. E quid del tema reside en el dito de lo enroda que dispue los rents que el monopolisto £8 earopio coonda gana el juego de innovacién. De ohi la importanci del estudio de ls borer ala entrod, Se dica que los corsumidores tenen gran poder compersatorio evondo disponen de amplis susliies y reducidos costos de combior de proveedor Circulo de Derecho Administraivo ES 2.3. Los enfoques de la Organizacién Industrial Tirole (1988) y Martin (1993) explican con claridad los dos enfoques disponibles pore el estudio de lo Organizacién Industrial El primer enfoque metodolégico para el ondlisis econémico de un mercado se consiruye sobre tres conceptos: estructura, conducia y desempefo. El vinculo entre eslos es que la estructura (némero de vendedores, costos de entrada, etc.) de un mercado explica 0 determina la conducts (politica de precios, publicidad, etc.) de los participantes, siendo el desempeno (eficiencia, progreso técnica) simplemente una evoluacién de los resultados de la conducta. Asi la estructura de una industria lleva @ que la conducta de una firma sea predecible deniro de la mismo industro, y que esto conducta genere 0 sv vez un desempefio econmico predecible. Se dice que en la construccién de este paradigma, el ondlisis detallado de lo estructura de uno industria puede servir para tener una idea de si la competencia predominaré en el mercado relevonte. Se habloré asi de varias estructuros de mercado, sobre lo bose de distinguir el ndrmero de oferentes, lo homogeneidad del producto y la interaccién enire oferentes: Competencia perfecto: muchos oferentes. Producto hemoggneo. ‘Competencia monopolistica: muchos oferentes. Productos ligeramente diferenciados Oligopolic: pocos aferentes. Producto poco diferenciado. = Monopolio puro: un olerente. El producto puede ser homogéneo, pero la condicién de nico proveedor puede sostener una politica de discriminacién de precios. Este enfoque, sin embargo, no logra explicor los mecanismos por los cuales se pasa de una estructura, a lo conducta y, de ahi, ol desempefio. Alo luz de esta critica fundamental, el segundo enfoque enfatiza la busqueda de modelos teéricos ‘que expliquen le estructura y conducta de los firmos (lo estrategia en el mercado asi como su orgonizacién intema), y proveon evaluaciones de la eficiencia de mercado. Esto ocurte bajo el reconocimiento fundomental que los mercados del mundo real son mercodes de compelencia imperfecta y en un momento que coincide con cl desarrollo de los herromientas de la Teoria de Juegos (Martin, 1993). Esto es hoy lo tendencia predominante en la disciplino No obstante, en el entorno actual de la regulacién ‘ex post, los dos enfoques converson. Las conductas de las firmos, en cuanlo a sus. consecuencias onficompefitives, son anclizedos vez determinado un mercado relevante ~nocién que se nutre de la nocién de mercado econémico y que se define en el siguiente acépite-. Las précticas de rivalidad en el mercado son realizadas por firmos El andlisis econémico busca entender ala firma en sus estralegias de rivalided y lo regulacién ex pos! bbusca delerminar la magnitud del efecto de dichas practices sobre el bienestor de lo sociedad en el Fargo plazo, 2.4, La definicién del producte y del mercade relevante Lo interaccién entre las firmos ocurre en un. mercado determinodo. La definicién del mercado es asi fundamental en Io literatura, sea poro el ‘nilisis econémico puro 0 para la determinacién de posibles précticas anticompetitivas. Como se discuti6, a requlacién expostse concentra nel estudio de casos. Los casos se armon « partir de definir un producto en un mercado relevante. Esta definicién requiere el onélisis de: Los caracterlaticas del producto, de tal modo de determinar el mbito de los sustitutos posibles. Les ceracteristices y nimero de oferentes y demandontes. Lo sensibilided de la contidad demandada a cambios de precios, es decir la elasticidad de lo demande. El érea geogrélica de lo oferta y demonda. De este modo, varias précticos son onalizedos siy solamente si la empresa acusada posee poder significative, 0 posicién de dominio, en el mercado relevante. Se uiliza ast el concepto de ‘empresa con poder significative en el mercado relevonte. Con lo nocién de mercado relevante se trata de definir el méximo nimero de oferentes ‘que pueden esioblecer un monopolio sobre el producto definido, de ahi la importancia de definir correctomente a los susttutos del producto. En ese mercado relevante se examina la participacién de mercado de la empreso bajo examen, eveluondo si un aumento de sus precios en un determinado porcenioje es sostenible. De acuerdo con los lineamientos generoles para la aplicacién de los normos de Libre Competencio irculo de Derecho Administrativo co Rsicicy Be Loring » poder sigr-picative poder de reteods ) & « « = - & - « © « « « € - - * e e ca « * * * * * e * e e 6 « 4 ¢ ‘ ‘ ‘ ‘ t ‘ « ‘ ‘ ‘ we en el émbito de los Tlecombricocones* un ema en los normas de Libre Competencia es El eferido.a le delnicion de mercado relevonie Dichos lineamientos definen el mercado relevante como el Grea geogrética a partir de lo cual se va © definir lo participacién de una empresa en el mercado, el nivel comercial (antes fébrica, al por moyor y al por menor] y a los productos o servicios {que deben ser considerados susituios adecuados, para determinor con qué productos o servicios se compile. Segin Motta (2004), la definicién del mercado televante es importante como un paso previo a la evaluacién del poder de mercado, En ese sentido, el mercodo relevanie es aquel que comprende un conjunto de productos y dreos geogréficas que ejercen olguna restriccién competitive uno sobre fro. Paro analizar un mercado en términos de la dimensin del producto y la dimensi6n geogrética se emplea la prueba SSNIP (Smoll but significant rnon-trensitory increase in prices) © prueba del monopolista hipotético. Se comienza suponiendo 4que existe una firma monopélica hipotética ~que puede estar compuesta por la suma de vorias fiemas que, de manera conjunta, actéen como un monopolista hipotético~ que incrementa el precio de su producto en determinado porcentaje (5% 10%) y se evalda si esto es rentable para la firma En caso afirmativo, el producto no enfrenta restricciones competitivas significotivas de otros productos, es decir, no existen olros productos que lo sustituyan lo suficiente y que le hagon perder demanda cuando aumenta su precio; con ello, este producto debe considerarse en un mercado ‘parte. De oiro lado, si el aumento en precios no 8 rentoble, el producto no puede estor separodo en un mercado oparte, pues existen productos que elercen una restriccién compeitive sobre el mismo; 51, el mercado debe incluir aquellos productos que ejercen esto resticcién compelitva. Adicionolmente, para la definicién de! mercado ‘elevonte, se debe considerar tanto la susttucién Por el lado de la demande como por el lado de la ‘oferta. Tomando en cuenta esta iltima, el mercado se define més ompliamente Lo pruebo de SSNIP en casos que no tienen que ver con fusiones, muestra algunas dificultades. For ejemplo, considérese un coso donde se investigo si_una firma abuso de su posicién de dominio. Lo que se deberia hacer en primer lugar es establecer si tol firma es dominante; es decir, si fiene suficiente poder de mercado. En un caso como este, la prueba de definicién de mercado epropiada no debe evcluor si el monopolista hipotélico puede incrementar su precio en relacién con los precios actuales, sino en relacién con los precios competitivos, Si se aplicara sobre la base de precios actuoles, se tendria una definicién muy ‘omplia de mercado, precisamente porque la firma ue se investiga tiene una posici6n dominant. Siguiendo a Motta (Op. Cit), © continuacién se resentan los herromientas que pueden empleorse ora la implementacin de la prueba SSNIP: 1. Elasticidad precio de la demondo. Este indicador sefala el combio porcentual en la cantidad demendade ante un incremento de 1%en el precio de un producto. Debe sefclarse que una elusticidad de este tipo, por sf misma, no es suficiente, pues otras voriables también fienen un impacto en la demanda de cierto producto (precios y disponibilidad de otras opciones, el nivel general de precios, el ingreso disponible, etc). Por ello, los elasticidades deben oblenerse de modelos economéiricos, de datos representatives y de un periodo relevonte 2. Elasticidod precio cruzado. Como en el caso anterior, debe obienerse de un modelo econométrico para comprender jas reslrcciones competiivas que otros productos ejercen sobre el producio @ analizarse, ol estor definida como e! cambio porcentval en la cantidad demandada de un producto cuando hay un incremento de 1% en el precio de otro producto. Si esta elosticided precio cruzada entre un producto A y uno B es baja, ello indica que este timo no es percibido por los consumidores como un sustituto para el producto A, lo cual sugiere que este debe considerarse en un mercado oparte. 3. Prueba de correlacién de precios. Le idea es {que si dos productos pertenecen @ un mismo mercado, sus precios tendrén la misma fendencia en el tiempo. De este modo, mientras mayor sea Is correlacién entre dos productos, fe mas proboble que ombos se encventren en la misma rea de mercodo. Las difcultodes ‘con esta prueba son varias: la frecuencia de los datos, que influye morcadamente en los resultados; y determinar que Factores comunes pueden inducir un movimiento similar en los “Resclucén de Consejo Drectivo N° 003-2000.CD/OSIPTEL, publicoda al 08 de febrero de 2000 en el Diario Otic! El Peruano #) Calo de Derecho Adminis precigs de productos que estén en diferentes mercados, lo que se denomino correlacién espurio, lo cual hace necesarios pruebos economéiicos como las de causolidad @ lo Grongery de co-inlegracién. En si, esta prueba puede oyudar més para ver silos productos no son parte del mismo mercado en lugar de para evoluar si pertenecen a un mismo mercado. 4. Coractersieas de uso de los productos y de los preferencios de los consumidores, Se pueden realior encvestes 6 los consumidores y estudios, de mercado para evaluar las prelerencis de los rmismos el gradode susitucién que ellos perciben entre dsinios productos. Este es un enfoque que desconso menos en pruebas econométricas, Por ultimo, debe sefolorse que es importante] consideror la consistencia de la definicién de} Jun mercado en el tiempo, debido a los cambios} que puede haber en las preferencios de los iconsuridores y en los condiciones tecnolégicos* Lo otra dimensién para lo definicién del mercado 3 lo geogrdfico. Pero esto definicién de mercado tombién #e—amplea lo prueba SSNIP pero se_requiere de informaci6n_relacionada_con importaciones y costes de transporte, como se describe a continuacién: 1L. Pruebos.de Elzinga _y Hogory. Tiene dos components. El primero consiste en establecer si los importaciones representon uno parte pequeta del consumo local; el segundo es delerminor si los exportaciones representon tuna parte pequena de la produccién local i, un érea geogrélico dada se define como el mercado geogréiico relevante si ambos componentes se cumplen, es decir, si hay poco movimiento del producto hacia y desde otros Greos geogrélicas. Debe tenerse en cuenta que © parir de esta pruebo se puede obtener informacién sesgade pues, por ejemplo, puede haber un alto intercambio comercial entre dos regiones; ello podria interpretarse como si los productores de ambos regiones ejercieran uno resticcibn compettva los unos sobre los otros 2. Costes de transporte. Este indicador que mide la importancia de los costos de tronsporte en relocién con el precio de un producto, sive de manera complementaria o olras pruebas. En la consiruccién de indicadores de desempefio de mercodo y de ideniificacién de précticos anticompettvas, esto discusién seré tomada en cuenta en la medida que los serviciosestén definidos normativamente, mientras que los decisiones de los consumidores y proveedores definen de hecho el rango de sustitulos y complementos de los servicios 2.5. Concentracién El tema de la concentracién del mercado, y su importancia para la determinacién del nivel de competencio en un mercado, surge de la importancio de uno de los supvesios del modelo de competencia perfecto; este supuesta indica que ningin agente tiene influencia sobre el precio ¥ lo confided de equilibrio. La concentracién del_mercado, es decir, que alguno voriable fundamental de desempefio, como el precio y lo cantided, esté bojo control de uno © pocos agente’, tiene asf electos negativos sobre el nivel de competencia. De este modo, se asocio mayor concentracién con menor competencia La importancia de medir lo concentrocién en un mercado responde al reconocimiento de lo interdependencia por el lado de la oferta. Mientras en el mercado competitive los agentes action de manera independiente, 0 descentrolizeda, en tanto la accién de ninguna en particular ofectaré los resultados de precio y cantidad en el mercado, en un mercado no competitive los agentes van inleracivar (en las diferentes formas de oligopoli), © imponerse (monopolio). Lo medide de concentracién en un mercado ilustra lo imporiancia de los oferentes més grandes en el mercodo. Se ullizorin st indicadores de la concentracién como el Indice de Herfindohl, que suma el cuadrado de los participaciones de mercado de cada porticipante; 0 el Indice de Concentracién de las cuatro empresas més grandes, que suma las participaciones de estas empresos. la concentraci6n, sin embargo, no es una condicin suficiente para determinar el desempenio del mercado, tompoco el nivel de competencia, ¥ ‘menos la presencia de practicas onticompetitvas. 2.6. Borreras a la entrada Los barreras 0 Io entrada son los costos en que incurre el entrante, pero que no son incurridos porlo firma estoblecido. Se afirmaré que existen borreras ‘0 la entrada cuando la empreso estoblecido puede hacer gononcios extraordinarias sin atraer 5 Ext coniderocén cobra importonca en el cos0 de elecomunicaciones,debido ol cambio téenicoylaconvergencio lecnol6gico. HE cicie emo Adrininrive ) bata aa aa Da DR APHP PARP AAA ARAAVAVRVDVARVVAILRRADABD = > . ” . * » ® . » . . " . . ® » ® » ® . = 2 . . s » . . . . = ® 2 2 2 » . . 2 2 . . = = a» lo enirodo; esto es, sin generar una presién o la bojade de precios como resultado de la presencia ge nuevos rivales. Al hacer Ia entrada més costosa, fos borzeras inhiben la competencia y el disfrute de sus resultados. No obstante, es posible definir o las barreros o lo entrada como cualquier limitacién ol acceso @ un mercado y pueden clasificarse en legoles, tecnolégicos yestratégicas. Desde esta perspectiva, Jas borreras pueden ser eficienteso.no. Por ejemplo, dada la tecnologia disponible, limitar el nomero de proveedores de servicios inalémbricos sobre |a bose de los limitaciones en la disponibilidad de espectro radioeléctrico consituye una borrera legal a la entrada a un mercado. Esta borrera es elicionle, porque sin ello, lo solucién de acceso libre doric lugar a la ineficiencia en la prestacién del servicio en el mejor de los casos y, en el pear, © la inexistencia de oferta en tanto ningén agente encontraria incentivos para prestar servicios Una barrera legal es une limitacién ol acceso impuesta por uno Ley © cualquier norma de la Adminisiraci6n Poblica. Estos cobran sentido y conkibuyen con la licencia cuando responden a la internalizacién de extemalidades, como seria la imposicién de rnomas minimas de seguridad y calidad ambiental y lo necesidad de respaldar el cumplimiento de estas normos con garantias y/o cortas fianzas Pero en ocosiones estas borreras se constitwyen en simples limitontes 0 la competencia, ol establecer condiciones que generan uno discriminacién 0 que son demasiado costosas para ser superadas por un nnémero razonable de competidores, sin que dichos costes estén jusificades por los resultados de la regulacién esiatal impuesta Una borrera natural otecnolégica tiene que vercon los diferentes fipos de economias que se pueden realizar en la produccién. Estos son los economias de escola, de diversificacién, de coordinacién, de densidad, u otras. Varios de estas economios responden cla presencia de costos comunes que, en la provisién de servicios publicos, pueden ser hundidos. Los costos hundidos se vinculon o la especificidad de activos y, por definicién, no se recuperon cuando se decide cambiar de actividad. la presencia de las economias mencicnadas depende fverlemente del iamafo del mercodo. Dependiendo del nivel de produccién necesorio ora obastecerlo, podemos estar en presencia, 0 no, de las diferentes economias mencionados. El tomafio del mercado juego asi un rol al defini el nivel de estos economias y los posibles barreros a la entrada que podrian generar Los borreras estratégicas, por su parte, son aguellas que reflejan la conducia de una firma pora elevar los costos de la entrada de competidores. Por ejemplo, una firma establecida puede fidelizar o los consumidores, elevando asf sus costos de cambio de proveedor, erigiendo de hecho una barrera a la entrado de competidores, en tanto eleva los costos de ingreso al mercado. Otra barrera estralégico puede ser sobre lo inversién en capacidad. Este tipo de borreras serén las sospechosos de précticas onticompelitves. 2.7. Diferenciacién del producto EI mercedo de competencio perfecta supone que el producto que se transo en el mercado es homogéneo. De este modo, ningin oferente puede caplurar porte del excedente del consumidor. En los mercados de lo vida reol se encuentra olgin tipo de diferenciacién de producto. Es sobre esta base que el oferente puede sustentar una poltica de discriminacién de precios. El efecto de esta politica debe determinarse empiricamente, ya que segin ciertos supuesios genera reducciones de bienestor, pero 0 partir de otros puede oumentarlo. Si los consumidores perciben que hay diferencias ennire los productos en un mercado, las estrategias competiivas de los vendedores se cenirarén més en los atributos del producto, y menos en el precio, sosteniendo ost ineficiencia en lo asignacién de recursos. Asi, esta caracieristco de los estrategios competitivas de los firmas puede ser importante en la creacién de borreras o Io entrada. Segin ‘ambos supuestos el resultado sobre ef bienestar de la sociedad debe ser evaluodo. 2.8. Balance Esto revisi6n te6rica comienza con la nocién misma de competencia y llega o praclicas comerciales que pueden cuestionar dimensiones competitivas ‘como negativos para el bienestar. Un componente importante del anélisisincluye lo determinacién de los mercados que deberén ser anolizedos desde uno perspectiva de identificacién de poder de mercado. Entre las voriables que destacon para ofrecer evidencia sobre el desempefio competitive del mercado, podemos identifcor: ~ Cémo el precio vigente contiene elementos de poder de mercado. = El tamofo de la demando y su dinémica seo espacial, temporal o socioeconémico = Los otributos del producto/servicio transado. Cielo de Derecho Adrminiatvo I) Las coracteristicas de los précticas comerciales de los empresos para dorse a conocer, consolidarse y crecer Los borreras a la entrada y su tipo, asf como lo diferenciacién de producto. 3, Telecomunicaciones Lo odoptacién de lés concepios anteriores al seclor de telecomunicaciones ho sido un compo {éril de trobojo de los investigadores o Ia luz de los procesos de liberalizaci6n del sector en todo el mundo. Asi, lo adoptacién acurre en el marco de Un sector que camina de la regulacién ex ante, que aborde la solucién del problema del monopolio rotural, hacia la requlacién ex post, en medio del reconocimiento obvio que la competencio ocurre ten presencio de por lo menos tres factores que complejizon el ondlsis. Por el lado de la oferta estomos en presencia de indusirias verticalmente imegradas cuyas firmos competidoras necesitan relocionarse paro proveerse insumos esenciales. Por el lado de lo demanda los costos de combio de proveedor son signficaivos. Y, finalmente, desde la perspectiva dela eficiencio dinémica, el cambio fecnolégico acelerado del sector contibuye a complicor el andlisis, al modificor los servicios que se ronson Locompetenciaenelseciorde Telecomunicaciones, © el proceso de rivalidod, ocurre asi en mercodos que todavia exhiben algin fipo de inlervencién como, por ejemplo, Io regulacién de la interconexién. De ahi que lo noturaleza de la regulacién seo importante para identificar los

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