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BENEFICIOS

PENITENCIARIOS

UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO


SANCHEZ CARRIN

FACULTAD DE DERECHO
MONOGRAFA

BENEFICIOS PENITENCIARIOS

PRESENTADO POR: RURUSH ALVARADO , Fabiola


ASESOR: SALAZAR HERNANDEZ,Fredy

HUACHO

2013

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BENEFICIOS
PENITENCIARIOS

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DEDICATORIA

EL PRESENTE TRANAJO
ESTA DEDICADO A QUIENES

ME APOYAN
INCONDICIONALMENTE MIS PADRES Y

A MIS HERMANOS .

PRESENTACIN

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En el presente trabajo de investigacin realizado sobre los beneficios
penitenciarios en el Per vamos a dar conocer principalmente sobre la
semilibertad, permiso por salud, indulto humanitario entre otros temas los cuales
son muy comentados porque toma estos beneficios como forma de rehabilitacin y
nueva forma de reinsercin a la sociedad, concurriendo en factores positivos
tomando no solo se tocara la parte social, tambin la parte legislativa referente al
tema.

Si bien podemos decir que la fundamentacin jurdica de los beneficios


Penitenciarios se hallan los principios de reeducacin, rehabilitacin y
resocializacin del interno, debe tenerse presente que su otorgamiento requiere
el anlisis razonado de los factores que la motivan, as como la acreditacin de la
concurrencia de diversos criterios como la buena conducta, el trabajo y en general,
la evolucin positiva del interno en el proceso de reinsercin, ello a fin de evitar
que el beneficio se convierta en una herramienta de vulneracin de la ley. En
suma, resulta necesario no slo contar con un escenario legislativo que regule de
manera idnea los beneficios penitenciarios, sino principalmente, con operadores
que los apliquen de manera razonada, tcnicamente aceptable y a los casos
correctos.
La situacin crtica de nuestro sistema penitenciario tiene que llamarnos a una
profunda reflexin sobre lo que hacemos como pas con las crceles. Los centros
de reclusin tienen que ser lugares de rehabilitacin y no espacios de encierro sin
objetivos ni resultados en cambiar a los internos. La dignidad humana se expresa
tambin en el hecho de estar privado de libertad y tenemos que hacer todos los
esfuerzos posibles para lograr que la finalidad de la pena tenga el efecto
renovador y que con ello la sociedad se vea restaurada.

INTRODUCCIN
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Necesario tema el que hoy nos toca estudiar, no slo por la importancia misma
que atae conocer en su real y entera dimensin a los beneficios penitenciarios
que conforman un sistema jurdico como el nuestro, sino porque adems gran
parte de ella se encuentra diseminada en una variante gama de disposiciones
normativas que regulan cada quien por su lado y con reglas propias los beneficios
penitenciarios Por otro lado advertimos que nuestro propio Cdigo de ejecucin
penal, poco o nada nos dice respecto de la naturaleza jurdica de los beneficios
penitenciarios, son derechos, son incentivos, que eficacia tienen en el tiempo las
leyes penitenciarias, se aplican retroactivamente, y otros tpicos de esencial
importancia, que hoy por hoy todo operador del derecho necesita conocer. En este
sentido he aqu el aporte del presente ensayo, que compendia todos estos temas
de una manera concisa. El sistema penitenciario viene a ser la organizacin un
pas determinado, organizacin general que sigue diversos criterios y dentro del
cual quepan dos o ms regmenes penitenciarios. Esto y otros puntos le daremos
a conocer en este tema de mucha envergadura en la que la sociedad tiene por
conocimiento y que influye en muchos factores de la vida.

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CAPTULO I

1.1MARCO TEORICO
1.1.1 Antecedentes

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Dentro del sistema penitenciario afirmamos que es aquel sistema de un
pas determinado, organizacin general que sigue diversos criterios y
dentro del cual quepan dos o ms regmenes penitenciarios. Esto sucede
porque en una realidad nacional es difcil que un solo rgimen de ejecucin
penal sea suficiente para la multiplicidad de personalidades delictivas
condenadas.
Un rgimen penitenciario es el conjunto de condiciones y medidas que se
ejercen sobre un grupo de condenados que presentan caractersticas
similares. Asimismo, cada rgimen cuenta tambin con una reglamentacin
o norma particular que lo diferencia de los otros.
El tratamiento penitenciario es la accin o la influencia dirigida a modificar la
conducta delictiva del condenado, que tiene sus peculiares caractersticas
personales.
En suma, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios
regmenes generales y particulares, y dentro de cada rgimen es posible
que se apliquen diversas formas de tratamiento penitenciario.
Para el problema manifestado anteriormente debemos tener en cuenta que
hay una entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano,
hasta antes de la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 se
denomin "Direccin General de Establecimientos Penales y Readaptacin
Social", y constituy una direccin importante del Ministerio de Justicia de
esos aos.
Al entrar en vigencia el nuevo Cdigo de Ejecucin Penal de 1991, la
estructura orgnica de la entidad rectora del sistema penitenciario peruano
sufri algunos cambios que fueron estipulados en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del INPE, del 11 de febrero de 1993; sin embargo
mediante la Resolucin Ministerial N 199-98-JUS, del 10 de setiembre de
1998, se aprob un nuevo Reglamento de Organizacin y funciones del
Instituto Nacional Penitenciario.
Segn los criterios de J.C. Garca y E. Neuman, el sistema penitenciario "es
la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones

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penales (penas y medias de seguridad) que importen privacin o restriccin
de la libertad individual como condicin sine qua non para su efectividad."
Por tanto el sistema supone una organizacin y estructura coherentes, con
fines y metas claros, bajo cuya orientacin subyacen o pueden primar
teoras o principios penitenciarios."[1]
Se sabe que al situar al Derecho Penal en su justo trmino, en el lugar que
en realidad le corresponde. Lo llamo El drama penal porque as lo entiendo.
En el Derecho todo hay dolor, tragedia, es decir, bsqueda incesante de la
verdad. Pero en el Derecho Penal hay un dolor especial del hombre que
incansablemente persigue un fin ltimo perdido entre las brumas del tiempo.
Es la idea de lo social y de la sociedad.
"La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio,
a la aplicacin o ejecucin de un programa enmarcado en una poltica
criminal seria, objetiva y moderna, que facilite al Estado la aplicacin de
medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a
lmites tolerables".[2]
1.1.1.1 Evolucin histrica del sistema penitenciario a travs de los
aos hasta la actualidad
Nuestros antecedentes histricos se remontan a la poca colonial, pero en
este documento, haremos referencia nicamente a tres perodos de
evolucin, claramente definidos, que forman parte de nuestra historia ms
reciente, dado que son los perodos que mejor estn documentados. Estos
tres perodos los hemos denominado: de pre modernizacin, de Transicin
y de modernizacin.
Perodo pre modernizacin
Se inici con la puesta en vigencia de la Ley No.87 de 1 de Julio de 1941,
que trata sobre los establecimientos penales y correccionales en el pas, y
se extiende hasta el 16 de junio de 1999. Es el primer intento formal para
organizar el sistema penitenciario panameo, y actualizarlo a las
circunstancias de la poca. Mediante esta Ley se dispuso cambiar el
sentido de los establecimientos penales, de lugares de confinamiento y

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castigo cruel, a lugares de internamiento bajo medidas de seguridad, para
el mejoramiento moral y psquico, el perfeccionamiento educacional y el
desarrollo de amor al trabajo, de las personas bajo detencin.
Perodo de transicin
Este perodo se extiende desde el 16 de junio de 1999 hasta el 30 de julio
de 2003. La primera fecha corresponde a la promulgacin del Decreto
Ejecutivo No.139, por el cual se modific el artculo 1 del Decreto No.467 de
22 de julio de 1942, es decir, que desapareci formalmente la Direccin de
Correccin y se cre la nueva unidad administrativa que la reemplazara,
denominada Direccin General del Sistema Penitenciario.
La segunda fecha corresponde a la promulgacin de la Ley 55 de 2003 que
reorganiza el sistema penitenciario panameo. A este perodo se le
denomina de "transicin" porque los cambios efectuados durante l
constituyeron una especie de preparacin para la transformacin radical de
nuestro sistema penitenciario, que ocurrira con la promulgacin de la Ley
55 de 2003.
Perodo de modernizacin.
Este perodo comienza con la aprobacin de la Ley 55 de 2003. Entre otros
hechos, esta ley establece que el sistema penitenciario se desarrollar bajo
un sistema progresivo tcnico, se definen las autoridades penitenciarias, se
crea la carrera penitenciaria, se establece una clasificacin de los
establecimientos penitenciarios, se sealan los deberes y derechos de la
poblacin penitenciaria, se establece un rgimen disciplinario, y se crea el
patronato de ayuda post-penitenciaria.
Muchos de estos aspectos contemplados en la ley, ya haban sido probados
como positivos, en la prctica, y recogidos en instrumentos jurdicos
anteriores de menor jerarqua.

1.1.1.2 Situacin o Problemtica del Sistema Penitenciario

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Los principales problemas en el sistema penitenciario son: el hacinamiento
carcelario, antigedad de los establecimientos penitenciarios, el dficit del
presupuesto asignado al INPE y los siguientes son:
La poblacin penal aumento en un 10% con respecto al ao 2007 lo que
evidencia el desinters por que se cumplan y creen programas para no
cometer actos ilcitos.
La ineficiencia del sistema penitenciario para la investigacin de los delitos
que se le imputan a los acusados es una causa del hacinamiento
penitenciario; puesto que los procesos se demoran y de esta manera
incrementa la sobrepoblacin penitenciaria. Luego que las estadsticas nos
indique que para el 2005 slo el 30% de la poblacin en los
establecimientos penitenciarios se encontraba sentenciada.
El hacinamiento es un factor de riesgo para la propagacin de las
enfermedades, en los establecimientos penitenciarios, como el VIH/SIDA,
TBC, Malaria, etc. Siendo el contagio en los penales siete (7) veces mayor
que en la comunidad.
En el ao 2005 de los ochenta y cuatro (84) establecimientos
penitenciarios, el hacinamiento es mayor en cinco: Lurigancho (Lima), El
Milagro (Trujillo), Sarita Colonia (Callao), Ro Seco (Piura), Hunuco. Estos
establecimientos penitenciarios poseen, actualmente el 42% del total de la
poblacin penal.
La antigedad de los establecimientos penitenciarios frente a los desastres
naturales juega un papel desfavorable para la seguridad de los internos. Un
ejemplo de ello en lo ocurrido el 15 agosto del 2007; cuando el
establecimiento penal de Cachiche (Ica), tuvo un derrumbe de una de sus
paredes.
1.1.1.3 SITUACIN CARCELARIA EN EL PER
Actualmente en el Per hay una sobrepoblacin de internos en un
establecimiento penitenciario genera condiciones desfavorables para su
tratamiento puesto que los servicios requeridos para los mismos se vuelven
insuficientes.

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Siendo as que, el hacinamiento carcelario es el germen de una serie de
problemas que se presentan en el interior del centro penitenciario que
afectan la seguridad del propio preso.
"teniendo en cuenta el nmero total de internos que registra el sistema
(33,049 a julio del ao 2005), se advierte una tasa promedio de crecimiento
anual de 3.2%(periodo 1997-2005) y una capacidad instalada de albergue
disponible para 19,201 internos, de lo que es fcil deducir que uno de los
aspectos ms relevantes es el creciente dficit de la capacidad de albergue
que muestra el sistema penitenciario nacional" [6]
Tambin podemos mencionar que En el Per, es primordial hablar sobre la
antigedad de los establecimientos penitenciarios ya que afecta la vida, la
seguridad y la integridad fsica de los internos por el deterioro y mal estado
de algunos establecimientos penitenciarios.
La realidad nos indica que la infraestructura penitenciaria en la actualidad
es obsoleta, porque de los 84 establecimientos penitenciarios que vienen
operando, 30 de ellos tienen una antigedad mayor a 40 aos, lo que
representa el 37% de los penales a nivel nacional y 13 penales tienen una
antigedad entre 20 y 40 aos. Los 43 penales que tienen una antigedad
en su infraestructura mayor a 20 aos, albergan una poblacin de 11,860
internos. Esto nos presenta un panorama bastante sombro, pues mucha de
esta infraestructura se est cayendo a pedazos, sobre todo aquellos centros
penitenciarios que se encuentran en provincias, por el material con que se
ha construido, pues son de barro y adobe, y otros por el mismo transcurso
del tiempo y por la falta de un adecuado mantenimiento.

1.1.2 ORIGENES DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PERU


Los orgenes de los beneficios penitenciarios en nuestro Ordenamiento Jurdico,
los encontramos en las siguientes normas:
A) Decreto Ley No. 17581 del 15 de Abril de 1969.
Si bien, en el Decreto Ley antes indicado, no se le conoci con la
denominacin de beneficios penitenciarios, el nombre que se utiliz es el
de: Unidad de Normas para la Ejecucin de Sentencias Condenatorias.

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Este Decreto Ley, expedido en la poca republicana, otorg los siguientes
incentivos: Redencin de pena por el trabajo, la liberacin condicional y el
trabajo fuera del Establecimiento Penitenciario durante el da, en tanto el
interno retornaba en la noche y pernoctaba en las instalaciones, lo que hoy
es conocido en el derecho de ejecucin de la pena, como el beneficio
penitenciario de Semilibertad. Sin embargo; cabe resaltar que no se utiliz
el trmino de beneficios penitenciarios. El Decreto Ley en referencia fue
derogado.
B) Resolucin Ministerial No. 334 81 JUS del 19 de Marzo de 1982.
La presente norma, utiliz por primera vez el nombre de "Beneficios
Penitenciarios" o Gua Penitenciaria de Beneficios Reconocidos pero
considerando, slo al beneficio penitenciario de la redencin de pena,
mientras que los permisos de salida, la semilibertad, y la libertad
condicional fueron regulados en otro apartado. La Resolucin Ministerial en
referencia fue derogada.
C) Cdigo de Ejecucin Penal Peruano de 1985. Decreto Legislativo No.
330.
Promulgado en el Diario Oficial El Peruano el 7 de Marzo de 1985. Los
beneficios Penitenciarios se encuentran regulados en Ttulo II,
correspondiente al Rgimen Penitenciario. Captulo IV, Artculos del 42. al
Artculo 59. A lo mencionado anteriormente, la presente norma extendi los
beneficios penitenciarios a la Visita ntima y el Sistema de Recompensas.
Asimismo; el Cdigo de Ejecucin, utiliz por primera vez, el trmino de
beneficios penitenciarios.
D) Cdigo de Ejecucin Penal - Decreto Legislativo No .654.
Promulgado en el Diario Oficial El Peruano el 31 de Julio de 1991. Se
encuentra regulado en el Captulo Cuarto del Ttulo II. Considera como
beneficios penitenciarios los siguientes: Permiso de Salida, Redencin de
Pena por el Trabajo y la Educacin, Semilibertad, Liberacin Condicional, la
Visita ntima y otros beneficios.
En la presente norma, vigente en nuestro ordenamiento jurdico, los
beneficios penitenciarios de Semilibertad y Liberacin Condicional son

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otorgados por el rgano jurisdiccional y en el caso de los beneficios
penitenciarios del permiso de salida, la visita ntima y la redencin de
trabajo y educacin, son concedidos por el Instituto Nacional Penitenciario,
previa evaluacin del rgano Tcnico de Tratamiento, en base a los
informes de las reas Legal, Social y Psicolgica, y del Consejo Tcnico
Penitenciario del Establecimiento penal donde el interno se encuentra
cumpliendo condena.

1.1.3 CONCEPTO:
Los beneficios penitenciarios son mecanismos que promueven la
resocializacin del privado de libertad a travs de su participacin en
actividades laborales, educativas, y los servicios psicolgicos, legales y
sociales que ofrece la administracin penitenciaria, as como a travs de las
actividades que los propios internos implementan con tal finalidad.
Los beneficios penitenciarios son tambin mecanismos jurdicos que
permiten reducir la permanencia en prisin de un condenado a pena
privativa de libertad efectiva, as como a mejorar sus condiciones de
detencin. Contribuyen tambin, de manera importante, a mantener la
gobernabilidad de los establecimientos penitenciarios, pues al promover la
participacin del interno en actividades teraputicas, laborales y educativas,
generan espacios de produccin, capacitacin y de distensin, que en la
vida cotidiana de una prisin se traduce en la reduccin de la violencia
interna, as como en mayores niveles de convivencia ordenada y pacfica.
Se fundamentan en los principios de reeducacin y reinsercin social que
inspiran la finalidad preventivo especial, asignada a la pena en el artculo
139 inciso 22 de la Constitucin Poltica del Estado; sin embargo, los
beneficios penitenciarios no son derechos fundamentales, pues constituyen
una opcin poltico criminal a travs del cual un Estado concede o regula
estmulos a un condenado con fines de resocializacin.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que: los
beneficios penitenciarios no son derechos fundamentales, sino garantas
previstas por el Derecho de Ejecucin Penal, cuyo fin es concretizar el

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principio constitucional de resocializacin y reeducacin del interno. En
efecto, a diferencia de los derechos fundamentales, las garantas no
engendran derechos subjetivos, de ah que puedan ser limitadas. Las
garantas persiguen el aseguramiento de determinadas instituciones
jurdicas y no engendran derechos fundamentales a favor de las personas.
Por otro lado, no cabe duda de que an cuando los beneficios
penitenciarios no constituyen derechos, su denegacin, revocacin o
restriccin de acceso a los mismos, debe obedecer a motivos objetivos y
razonables. (Fundamento Jurdico 3 de la Sentencia 0842-2003-HC/TC).

1.1.4 NATURALEZA JURIDICA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS.

La esencia de la naturaleza jurdica de los beneficios penitenciarios


nos indica que sta surge como instituciones jurdicas de refuerzo a la
progresividad del tratamient8o resocializador, tendientes a generar en
los internos un estmulo para la adopcin de actitudes readaptativas;
permitiendo adicionalmente mejorar las condiciones para el desarrollo
de las interrelaciones dentro de los establecimientos penitenciarios.
De la misma forma, respecto a la naturaleza jurdica de los beneficios
penitenciarios, el Tribunal Constitucional ha sostenido, que los mismos
pueden ser estimados como derechos subjetivos de los internos,
ciertamente condicionados, porque su aplicacin, no procede
automticamente por el solo hecho de que quien lo solicita se
encuentra privado de su libertad, sino que esta sujetos a presupuestos
establecidos en la norma, los que aun si fueran cumplidos por el
sentenciado no constituyen factor decisivo para su concesin, pues su
otorgamiento estar librado a la evaluacin judicial de si el condenado
se encuentra apto para su reincorporacin a la sociedad.

1.1.5 FUNDAMENTOS JURIDICOS

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La fundamentacin jurdica de los beneficios penitenciarios se halla en los
principios de reeducacin y reinsercin social que inspiran la aplicacin de la
pena, en virtud del mandato constitucional del art. 139, inc. 22. Dado que se
ha comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulen al
penado para mejorar su condicin dentro del mbito penitenciario, es uno de
los elementos indispensables para la consecucin de la pretendida
reintegracin del recluso en la vida libre. Se entiende, por lo tanto, que los
beneficios penitenciarios constituyen un elemento regimental importantsimo
para la buena marcha del establecimiento penitenciario, en la medida que el
estmulo es fundamental para lograr la convivencia ordenada en cuyo marco
se desenvuelven todas las actividades penitenciarias.
Los beneficios penitenciarios han sido elemento de vital importancia para el
recluso, dado que implican un acortamiento de la condena. Ello induce al
interno a cumplir los requisitos que facilitan la consecucin de dicho objetivo,
para alcanzar as la libertad en un periodo ms corto de tiempo. Los
beneficios penitenciarios responden a las exigencias de la individualizacin
de la condena en atencin a la concurrencia de factores positivos en la
evolucin del interno encaminados a conseguir su reeducacin y reinsercin
social.
El otorgamiento de los beneficios penitenciarios requiere, en todo caso, la
ponderacin racionada de los factores que la motivan, as como la
acreditacin de la concurrencia de buena conducta, el trabajo, la
participacin del interesado en las actividades de reeducacin y reinsercin
social y la evolucin positiva en el proceso de reinsercin.

1.1.6 CLASIFICACION DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

- BENEFICIOS QUE MEJORAN LAS CONDICIONES DE VIDA DEL


INTERNO

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Es el caso del permiso de salida, la visita ntima y un conjunto de
recompensas que se conceden al interno, como la autorizacin para
trabajar horas extras, desarrollar labores auxiliares, visitas especiales,
entre otros beneficios.Se denominan tambin beneficios intramuros,
pues con excepcin del permiso de salida se conceden en el
interior del penal. La concesin de estos beneficios es una facultad de
la autoridad penitenciaria.
- BENEFICIOS QUE PERMITEN UNA LIBERTAD ANTICIPADA
Son beneficios que posibilitan el cumplimiento de una parte de la
condena en libertad, y constituyen una expresin avanzada en la
progresin del tratamiento penitenciario. Es el caso de la Semilibertad y
la Liberacin Condicional, que tambin se denominan beneficios
extramuros, por cuanto permiten la libertad del beneficiado. Su
concesin es potestad de la autoridad judicial. En este grupo de
beneficios penitenciarios se incluye la redencin de pena por trabajo o
educacin, pues tambin permite una libertad anticipada, aunque
propiamente no constituyen beneficios extramuros. El reconocimiento
del tiempo de redencin de pena por trabajo o educacin corresponde a
la autoridad penitenciaria.

- LOS BENEFICIOS EN LA LEGISLACIN PENITENCIARIA

De acuerdo con el artculo 42 del Cdigo de Ejecucin Penal (en


adelante, CEP), una persona privada de libertad podr acceder a los
siguientes beneficios penitenciarios:

Permiso de salida;
Redencin de la pena por el trabajo y la educacin;
Semilibertad;
Liberacin Condicional;
Visita ntima; y,
Otros beneficios o estmulos que la autoridad penitenciaria considere
conveniente otorgar.

1.1.6.1 PERMISO DE SALIDA


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El Permiso de Salida es un beneficio penitenciario que permite al
interno una salida temporal del establecimiento penal, hasta por un
mximo de 72 horas, acompaado por una custodia que garantice su
retorno. El beneficio puede ser concedido en los siguientes casos:
Enfermedad grave debidamente comprobada con certificacin
mdica oficial o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o
hermanos del interno; Nacimiento de hijos del interno; Realizar
gestiones personales de carcter extraordinario que demanden la
presencia del interno en el lugar de la gestin; y, Realizar gestiones
para la obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad de su
liberacin. Atendiendo a las razones extraordinarias de su concesin,
el beneficio de Permiso
de Salida puede concederse incluso cuando el interno se encuentre
sancionado por una falta grave, en caso de que se fundamente en la
muerte de un familiar o en una enfermedad grave. En estos casos, el
inters humanitario prevalece sobre el rgimen disciplinario.
El interno que desee acceder al beneficio de Permiso de Salida,
deber presentar una solicitud ante el Director del establecimiento
penal donde se encuentra recluido, explicando las razones por las
cuales solicita el beneficio; y, de ser posible, adjuntando un
documento que acredite su dicho.
El Director del penal, dependiendo de la naturaleza o urgencia de la
causa invocada en la solicitud, podr conceder de manera inmediata
el beneficio o disponer que el servicio social del penal verifique la
causa invocada antes de expresar su decisin.
Si el Director del establecimiento penitenciario concede el beneficio,
deber dar cuenta al representante del Ministerio Pblico en caso de
que el beneficiado sea una persona sentenciada (Fiscala Penal de
Turno). Cuando se trate de un inculpado, informar al Juez que
conoce su proceso. El Director deber adoptar todas las medidas
necesarias de custodia, bajo responsabilidad.

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El interno a quien se le deniega este beneficio, tiene la posibilidad de
impugnar dicha decisin, en cuyo caso corresponder resolver al
Director Regional correspondiente.
El interno que incumple las reglas de conducta durante su permiso
de salida, agrede al personal de seguridad o intenta fugarse, ser
pasible de la sancin que corresponda.

1.1.6.2 REDENCION DE LA PENA POR TRABAJO Y EDUCACION

Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los das de
trabajo o estudios realizados por el interno, tienen una larga
experiencia en diversos pases, entre ellos Espaa. En nuestro
medio fue instituido en 1969 por el Decreto Ley N 17581, en su
versin de "redencin de penas por el trabajo" habindose incluido
posteriormente "la redencin de penas por el estudio" mediante el
Decreto Ley N 23164 en julio de 1980, luego reglamentados por el
Decreto Supremo 025-81-JUS de setiembre de 1981. Ms tarde
fueron recogidos en el CEP. de 1985 dentro el rubro de beneficios
penitenciarios y mantenidos en el Cdigo vigente con algunas
variantes.

Los beneficios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin,


son acumulables si se realizan simultneamente.

"Es la libertad definitiva del interno por haber cumplido la pena


impuesta en la sentencia, a la que se ha computado los das
redimidos por el trabajo o educacin realizada en el establecimiento
penitenciario."

El otorgamiento del beneficio de la redencin de la pena por el


trabajo y la educacin, permite obtener la libertad bajo vigilancia en
audiencia extraordinaria, cuando el tiempo de detencin sumada a la

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redencin de la pena por el trabajo o la educacin es igual a la pena
solicitada en la acusacin fiscal; evitando de esta forma la
permanencia indebida de los internos en el penal. Asimismo permite
obtener la semi-libertad con anticipacin del cumplimiento de la
tercera parte o dos terceras partes de la condena segn el tipo penal
sealado por ley, sumado al tiempo de reclusin el computo laboral o
educativo; de igual forma permite alcanzar la libertad condicional
ante el cumplimiento de la mitad o las tres cuartas partes de la pena
impuesta, con la correspondiente disminucin del computo laboral o
educativo; finalmente permite alcanzar la liberacin definitiva con
anticipacin a la fecha fijada en la sentencia siempre que no haya
sido beneficiado con anterioridad con un beneficio penitenciario.

1.1.6.3 LA SEMILIBERTAD

La Semilibertad es un beneficio penitenciario que permite a un interno


sentenciado
egresar del establecimiento penal para efectos de trabajo o educacin, y
cumplir en libertad una parte de su condena, con la obligacin de observar
determinadas reglas de conducta, y siempre que no tenga proceso penal
pendiente con mandato de detencin.
Hasta antes de 1997, la Semilibertad se otorgaba sin excepcin al interno
que
haba cumplido un tercio de su condena y acreditaba que en libertad
desarrollara
alguna actividad laboral o educativa. Sin embargo, sucesivas
modificaciones al
Cdigo de Ejecucin Penal han introducido cambios sustantivos en los
trminos siguientes:
El tiempo de carcelera mnima para obtener la Semilibertad, depende
ahora
del tipo de delito por el cual el interno ha sido sentenciado; y,

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Se ha suprimido como requisito para su concesin, la acreditacin de una
futura actividad laboral o educativa en caso de que obtenga la libertad.
Sin embargo, como quiera que el artculo 48 del Cdigo de Ejecucin
Penal
ha mantenido en la definicin del beneficio el propsito de trabajo o
educacin,
aun cuando ya no sea un requisito indispensable acreditar una u otra
actividad,
mayor posibilidad de obtener el beneficio tendr aquel interno que sustente
su solicitud en la necesidad de trabajar o estudiar. Por ello, se recomienda
fundamentar la solicitud en tal propsito, y acreditarlo mediante un contrato
de
trabajo o inscripcin en un centro educativo.

REQUISITOS PARA SOLICITAR LA SEMILIBERTAD

El artculo 49 del Cdigo de Ejecucin Penal dispone que para iniciar el


trmite del beneficio de la Semilibertad se debe contar con los siguientes
requisitos:
Copia certificada de la sentencia;
Certificado de conducta;
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin;
Certificado de cmputo laboral o de estudio, si lo hubiere;
Informe sobre el grado de readaptacin del interno de acuerdo con la
evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario; y,
Certificado policial que acredite domicilio o lugar de alojamiento.
Se trata entonces de un conjunto de requisitos que permitirn la formacin
de un expediente de Semilibertad para el trmite judicial correspondiente. El
cumplimiento de tales requisitos no supone la obtencin automtica del
beneficio,pues corresponde al Juez otorgarlo o denegarlo, aunque dicha

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decisin deber adoptarse sobre la base de fundamentos objetivos y
razonables, tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional.

OBLIGACIONES DE UN BENEFICIADO CON SEMILIBERTAD

El beneficiado con una Semilibertad tiene la obligacin de pernoctar


en su domicilio y est sujeto a control e inspeccin de parte de la
autoridad penitenciaria, as como del representante del Ministerio
Pblico, tal como lo dispone el artculo 51 del Cdigo de Ejecucin
Penal.
Adems, deber cumplir con las reglas de conducta que el Juez
establezca en la resolucin que le concedi el beneficio, como la
prohibicin de frecuentar determinados lugares, de ausentarse del
lugar donde reside sin autorizacin del Juez, comparecer
personalmente al Juzgado o a las oficinas de Medio Libre del Instituto
Nacional Penitenciario, para informar de sus actividades cada 30
das, etctera. El control de las reglas de conducta corresponde al
rea de Medio
Libre de la Administracin Penitenciaria.
De conformidad con la Ley N. 29499, la persona privada de libertad
que ha sido beneficiada con una Semilibertad, y a quien se le ha
impuesto un mecanismo de vigilancia electrnica personal a su
solicitud o por mandato judicial, tiene la obligacin de cumplir las
reglas de conducta sealadas por el Juez, las cuales estn
relacionadas con el buen uso y conservacin de los equipos
electrnicos que integran el sistema, as como respetar el radio de
accin y desplazamiento establecido como regla de conducta. El
control de estas obligaciones corresponde a la Administracin
Penitenciaria.

1.1.6.4 LA LIBERTAD CONDICIONAL

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Es un beneficio que permite al interno sentenciado cumplir parte de su
condena en libertad, cuando ha cumplido por lo menos la mitad de su pena.
Su concesinse basa en la observancia de los requisitos establecidos por
Ley, y a diferencia de la Semilibertad, permite al beneficiado la absoluta
discrecionalidad en el uso de su tiempo cuando obtenga la libertad, hecho
que supone un estado superior en el tratamiento penitenciario progresivo.
Si bien no es un requisito solicitar la Liberacin Condicional con base en la
necesidad de realizar una actividad laboral o educativa, es evidente que
aquellas peticiones con dicho fundamento tendrn una mayor probabilidad
de ser declaradas procedentes, respecto a aquellas que se limitan a cumplir
los requisitos formales, sin sustentar las actividades que el beneficiado
podra
desarrollar en caso de que obtenga su libertad.

REQUISITOS DE LA LIBERTAD CONDICIONAL

El artculo 54 del Cdigo de Ejecucin Penal seala que un


expediente de Liberacin Condicional debe contar con los siguientes
documentos:
Testimonio de condena;
Certificado de conducta;
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de
detencin;
Certificado de cmputo laboral o estudio, si lo hubiere; e,
Informe sobre el grado de readaptacin de interno de acuerdo con la
evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.

Como en el caso de la Semilibertad, el cumplimiento de estos requisitos


permitir el inicio del trmite judicial, pero no supondr la obligacin de
conceder el beneficio.

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OBLIGACIONES DE UN BENEFICIADO CON LIBERTAD
CONDICIONAL

El condenado que obtiene una Liberacin Condicional est obligado


a observar las reglas de conducta que el Juez le impuso en la
resolucin que le conced el beneficio, tal como lo dispone el artculo
58 del Cdigo de Ejecucin Penal. El control de las reglas de
conducta corresponde al rea de Medio
Libre de la Administracin Penitenciaria, lugar donde el beneficiado
deber apersonarse cada 30 das para dar cuenta de sus actividades
y firmar el registro correspondiente.
Como en el caso de la Semilibertad, el beneficiado con una
Liberacin Condicional tiene tambin la obligacin de cumplir con las
reglas de conducta relacionadas con la vigilancia electrnica
personal, cuando se le haya impuesto dicha medida.

1.1.6.5 LA VISITA INTIMA

Es un beneficio al que pueden acceder todas las personas privadas


de libertad, procesadas o sentenciadas, que tengan la condicin de
casadas o convivientes.
Corresponde a la administracin penitenciaria calificar la situacin de
convivencia entre un interno o interna y su pareja, que no siendo
casados, tienen relaciones afectivas permanentes. Usualmente, se
entiende que la convivencia es una relacin afectiva de carcter
permanente entre dos personas.

REQUISITOS DE LA VISITA INTIMA

Tal como dispone el artculo 198 del Reglamento del Cdigo de


Ejecucin Penal (en adelante, RCEP), la visita ntima la concede el

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Director del establecimiento penitenciario, siempre que el interno
cumpla con los siguientes requisitos:

a) Presentar una solicitud dirigida al Director del penal, en que se


consigna los datos de identidad de su pareja;
b) Adjuntar una copia simple de la partida de matrimonio civil o
religioso o
cualquier otro documento que acredite la relacin de convivencia (por
ejemplo: partida de matrimonio religioso, partida de nacimiento de
hijos, boletas de compra de algn bien, cuenta bancaria
mancomunada, declaracin jurada, etctera);
c) Un informe mdico que certifique que el interno no adolece de
enfermedades de transmisin sexual, que deber ser expedido por el
rea de salud del penal. Este informe deber ser renovado cada seis
meses; y,
d) Un certificado mdico de fecha reciente expedido por el rea de
salud en el que se indique que el o la cnyuge o conviviente del
interno o interna no adolece de enfermedades de transmisin sexual.
Dicho certificado tambin deber ser renovado cada seis meses.
Recibida la solicitud, el Director debe remitirla al rgano Tcnico de
Tratamiento,
que lo evaluar y verificar en un plazo no mayor de 10 das, para
luego emitir una opinin. Sobre la base de dicha opinin. El Director
deber resolver la peticin en un plazo no mayor de 3 das hbiles. En
caso, que la solicitud fuera declarada improcedente, el interno puede
interponer recurso de apelacin, debiendo el Consejo Tcnico
Penitenciario resolverlo en un plazo no mayor de 5 das hbiles
(artculo 199 del RCEP). Contra la decisin del Consejo Tcnico
Penitenciario procede un Recurso de Revisin, que se interpondr
ante la misma autoridad, pero que deber ser resuelto por el Director
Regional correspondiente, con cuya decisin se agotarla instancia

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administrativa. Si la denegacin del beneficio persiste y a juicio del
interno dicha decisin carece de sustento, podr recurrir a la autoridad
judicial en la va contenciosa administrativa. Caso contrario, podra
optar lo que sera ms recomendable por subsanar el error u
omisin, y volver a presentar la solicitud, pues las denegatorias en la
va administrativa, aun fueran sucesivas, no generan cosa juzgada ni
impiden ejercer el derecho de volver a solicitar el beneficio.
Si bien es deber de la Administracin Penitenciaria difundir y promover
la paternidad y maternidad responsables, as como implementar
programas de planificacin familiar; sin embargo, no tiene la facultad
de obligar a una persona privada de libertad a utilizar un mtodo de
anticoncepcin.
Corresponde a la Administracin Penitenciaria garantizar que la visita
ntima se realice en un ambiente adecuado y con la privacidad
necesaria. El Consejo Tcnico Penitenciario es el responsable de
sealar la periodicidad en la que deba realizarse la visita ntima,
ponderando para ello el nmero de beneficiarios y la infraestructura
disponible.
Teniendo en consideracin que es necesario proteger la salud y la
seguridad en los establecimientos penitenciarios, de conformidad con
el artculo 203 del RCEP, existen supuestos en los que la visita ntima
puede ser suspendida temporalmente:
Cuando el interno o su pareja adquiera una enfermedad de
transmisin sexual, hasta que se recupere; Por seis meses, cuando se
compruebe que la pareja ejerce la prostitucin dentro del
establecimiento penitenciario. Se prohibir tambin el ingreso de la
pareja por treinta das; Cuando el interno haya sido objeto de la
sancin de aislamiento, mientras dure esta medida; y, Por 30 das,
cuando el interno no observe las disposiciones de disciplina y
seguridad que regulan la visita ntima.

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1.1.6.6 OTROS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

El artculo 59 del Cdigo de Ejecucin Penal autoriza a la Administracin


Penitenciaria a conceder otros beneficios, como recompensa a los actos
que evidencien en el interno espritu de solidaridad y sentido de
responsabilidad, tanto en el comportamiento personal como en las
actividades organizadas en el establecimiento penitenciario.
Las recompensas mencionadas en la citada norma son:
Autorizacin para trabajar en horas extraordinarias; Desempear labores
auxiliares de la Administracin Penitenciaria, que no impliquen funciones
autoritativas; y,Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas.
Adems, el artculo 206 del RCEP dispone que por los mismos
fundamentos Se puedan conceder los siguientes beneficios adicionales:
Mencin honorfica, que ser entregada en ceremonia pblica por el
Director del establecimiento penitenciario;
Obsequio de bienes al interno; Prioridad en la participacin de actividades
de carcter cultural, social y deportiva en el establecimiento penitenciario;
y, Otras que determine el Consejo Tcnico Penitenciario.
La concesin de los citados beneficios corresponde al Consejo Tcnico
Penitenciario de cada establecimiento penal. Estimamos que, tratndose
de un rgano colegiado, estas recompensas podrn concederse con la
aprobacin de la mayora simple de sus integrantes, y a propuesta de
cualquier autoridad, asociacin o persona, incluso de los propios privados
de libertad.

2. DEFINICION DE TERMINOS
INPE:
El instituto nacional penitenciario es un organismo publico ejecutor
del sector justicia,rector de sistema oenitenciario nacional,con
personera jurdica de derecho publico y con autonoma econmica ,
tcnica,financiera y administrativa .
SISTEMA PENITENCIARIO

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Se define como la organizacin creada poe el estado para la
ejecucin de las sanciones penas (penas o medidas de
seguridad)que impoirtan privacin o restriccin de la libertad
individual como condicin sin la cual no es posible para su
efectividad
RESTRICCION
Una limitacin o una reduccin ya sean naturales o impuestas,segn
corresponda
CONDENADO
Decisin judicial por la cual se obliga a una de las partes en juicio a
satisfacer las pretensiones de la otra , sea en todo o en parte

3.LEGISLACION COMPARADA
Veamos algunos ejemplos de de la aplicacin de los beneficios
penitenciarios en Latinoamrica y Europa:
1. Argentina.- El Rgimen Penitenciario, constar de los perodos de
observacin,tratamiento, prueba y de libertad condicional. Durante el
perodo de Prueba, el interno podr acceder a salidas del
establecimiento Penal de 12, 24 y 72 horas,estas sern concedidas
en base a su conducta y a su tratamiento favorable, lo que es
conocido en nuestro ordenamiento Jurdico Nacional como el
Beneficio Penitenciario de la Semilibertad.
2. Bolivia.- La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin, establece los
beneficios penitenciarios del permiso de salida, son perodos de
prueba que comprenden salidas prolongadas por un mximo de 15
das y son concedidas una vez al ao. El beneficio penitenciario
consiste en trabajar y estudiar fuera del establecimiento penitenciario
y retornar al final de la jornada, semejante en nuestro ordenamiento
Jurdico como el beneficio penitenciario de la Semilibertad.
3. Ecuador.- Encontramos la fase de prelibertad, para ello el interno
necesita haber cumplido mnimo dos quintas (2/5) partes de la

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sentencia. Asimismo, deber justificar un empleo que mantenga su
subsistencia. Otro beneficio penitenciario de aplicacin en la
Legislacin Penitenciara Ecuatoriana, es el de la Libertad
Controlada, la cual es concedida por el Director del respectivo Centro
de Rehabilitacin Social, el interno para acogerse debe haber
cumplido por lo menos las tres quintas (3/5) partes de la condena

4. Colombia.- La Direccin del Instituto Penitenciario y Carcelario,


podr conceder permisos hasta de 72 horas para egresar del
establecimiento Penal siempre y cuando tengan un tiempo de
reclusin equiparable a la tercera (1/3) parte de la condena. Al igual
que nuestro ordenamiento Jurdico Nacional en Colombia se aplica el
beneficio penitenciario de la Liberacin Condicional.
5. Costa Rica.- Se establece el beneficio de cambio de modalidades
de custodia, la ubicacin en comunidad, el beneficio del descuento
de sentencia por trabajo directo,el derecho de gracia e indulto se
encuentra regulado en el Cdigo Penal. A diferencia de nuestro
ordenamiento Jurdico Nacional donde las gracias presidenciales son
normas emitidas por el Ministerio de Justicia. De la misma forma,
tambin se otorgan los beneficios penitenciarios de liberacin
condicional y el de descuento de sentencia por das laborables o el
dos por uno (2x1), al igual que en nuestro ordenamiento Jurdico
nacional es de aplicacin de la redencin de pena por trabajo o
estudio.
6. El Salvador.- Los beneficios penitenciarios como la suspensin
extraordinaria de la ejecucin de la pena, libertad condicional y la
libertad condicional anticipada, son rechazados o concedidos por el
Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena. Esta
regulado en los artculos 84 y 85 del Cdigo Penal.
7. Espaa.- Son beneficios penitenciarios, la institucin a extinguir de
la redencin de penas por el Trabajo Nota (Articulo No 100 del

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Codigo Penal de 1973). La Redencion de Pena, permitia, en su
modalidad ordinaria, redimir un dia por cada dos dias de trabajo. Vino
a derogarse con el Codigo Penal de 1995). El indulto particular
(Articulo No 206 Reglamento Penitenciario) y el Adelantamiento de
la Libertad Condicional (Articulos No 91 Codigo Penal y No 205 del
Reglamento Penitenciario) en sus dos modalidades: Ordinaria y
Cualificada para acogerse a este beneficio los internos tienen que
haber cumplido mnimo los dos tercios (2/3) de la condena. Tambin,
es aplicable el beneficio penitenciario del permiso de salida, el cual
tiene las modalidades de ordinarias y extraordinarias.
8. Portugal.- Son beneficios penitenciarios las concesiones de
permiso de salida establecidas en la Ley de Execucao de Meidas
Privativad de Libertade, en las modalidades de corta y prolongada
duracin. Las primeras concedidas por el Director del
Establecimiento Penitenciario, por un plazo de 48 horas y las
segundas concedidas por el Tribunal de Execucao de Penas con
una duracin de ocho (08) das.
9. Guatemala.- La redencin de pena se encuentra regulada por la
Ley de Rgimen Penitenciario. Existe la modalidad de redencin de
pena del dos por uno (2x1), por trabajo o educacin al igual que en
nuestro Ordenamiento Jurdico Nacional.
Tambin existen los permisos de salida autorizada por el Juez de
vigilancia. Y, por ltimo; indicar que la libertad condicional que se
encuentra regulada en el Artculo N.78 del Cdigo Penal y el cual se
tramita ante el Juez de Juzgado de Ejecucin.
10. Honduras.- La Direccin del establecimiento Penal, previo al
informe favorable que levantara el personal psicopedaggico, podr
autorizar la salida de los reclusos en algunos casos.
Asimismo; el Tribunal de Primera Instancia que sentencio, podr
conceder el beneficio penitenciario de la liberacin Condicional al reo
que haya cumplido la mitad (1/2) de la condena de igual forma que

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en nuestro ordenamiento Jurdico. La diferencia radica en que la
legislacin Penitenciaria de Honduras se utiliza en los casos de
condena o reclusin que excedan de 03 aos y no pasen de 12 aos
o que haya infringido las partes de la pena y esta exceda de 12
aos concurriendo caractersticas expresamente sealadas en su
legislacin.
Respecto a la aplicacin de los beneficios penitenciario en
Latinoamrica me podra referir a otros casos, como los de Panam,
que aplica los beneficios penitenciarios mediante permisos de salida
y liberacin condicional. En Mxico se aplica el tratamiento
preliberacional, la libertad probatoria y la remisin parcial de la Pena.
El tratamiento Jurdico Internacional de los beneficios penitenciarios
que se aplican en pases Latinoamericanos y Europeos como
Espaa y Portugal, sujetan como caracterstica comn, que los
beneficios penitenciarios son el acortamiento de la condena impuesta
al interno en base al comportamiento en su tratamiento penitenciario,
a fin de conseguir resultados efectivos de su conducta y que el
interno una vez que egrese del establecimiento penitenciario, no
vuelva a cometer un delito doloso.
De otro lado, las autoridades penitenciarias y los rganos
jurisdiccionales son los encargados de conceder los beneficios
penitenciarios. Sin embargo; cada pas contiene sus propias
caractersticas y requisitos, pero el comn denominador es la
reinsercin social y/o resocializacin del interno.

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CONCLUSIONES
Los beneficios penitenciarios son derechos subjetivos condicionados que tienen
los internos ya que su aplicacin no procede automticamente sino est sujeto al
criterio del juzgador.

Los beneficios penitenciarios son tambin un estimulo para el cumplimiento de los


fines del Rgimen penitenciario que tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin
y reincorporacin del penado a la sociedad, siendo que para cumplir tan
importante finalidad tanto el INPE, el Ministerio Pblico y el rgano jurisdiccional
deben de adoptar las medidas necesarias que hagan que el Estado no sea
simplemente un carcelero, por lo que el INPE al ser el rgano que dirige y

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administra el Sistema penitenciario debe adoptar medidas necesarias para el
control de los informes y dictmenes que emite el Concejo Tcnico Penitenciario
en la formacin de expedientes sobre beneficios penitenciarios y as stos reflejen
el verdadero desarrollo y evolucin del interno para su reinsercin a la sociedad,
siendo que por su trascendencia el representante del Ministerio Pblico teniendo
en cuenta la naturaleza del delito y grado de peligrosidad que pudo tener el
interno, debe realizar trabajo de campo y verificar tambin la evaluacin realizada
por el Consejo Tcnico Penitenciario sometiendo al interno, por ejemplo, a un
nuevo examen psicolgico a travs de su departamento de medicina legal
proponiendo para tal fin la modificacin el cdigo de ejecucin penal en el sentido
que el plazo de cinco das para emitir dictamen debe ser prorrogable por causa
justificada a fin de realizar las diligencias necesarias y hacer que la reinsercin del
interno a la sociedad sea definitiva.

Los beneficios penitenciarios son normas procedimentales ya que a travs de


ellas se establecen los presupuestos necesarios de su aplicacin,
correspondindoles los parmetros del principio tempos regis actun, es decir se
debe aplicar la ley vigente al momento de solicitarse el beneficio, salvo que se
expidan leyes posteriores la cuales podrn ser utilizadas si es que favorecen al
interno.

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