2.

En Amrica Latina Bsicamente Han Existido Cuatro

Tipos De
Estado

Ms all de los formalismos constitucionales, una vez conquistada la

Independencia y concluidas las luchas internas entre conservadores y
liberales que generalmente dieron como resultado el establecimiento
de Estados Liberales, Amrica Latina, no ya desde el punto de vista
jurdico-constitucional, sino desde el punto de vista sociohistrico, ha
pasado por cuatro formas de Estado:

En otros trminos, desde la Independencia, salvo algunos intentos de

constituir monarquas imperiales (el caso de Agustn de Iturbide en
Mxico por ejemplo), hasta los das que vivimos han existido cuatro
tipos de Estado enmarcados en concepciones polticas y juridico-
constitucionales diferentes. Estos son:

2.1. En el marco del Estado Liberal: El Estado

Oligrquico

Desde mediados del Siglo XIX (1850/60) hasta ms o menos 1910 se

va estableciendo en la mayora de Amrica Latina, generalmente
como consecuencia del triunfo de las fuerzas liberales sobre las
conservadoras, el Estado Liberal, que en el fondo es un Estado
Oligrquico.

La no-correspondencia entre la prctica poltica y los postulados

ideolgicos y jurdico-constitucionales ser la norma hasta bien
entrado el siglo XX. La mayora de los pases de Amrica Latina-
Caribe que se independizan de Espaa contarn con hermosas
declaraciones de principios que configuran Estados Liberales de
Derecho donde la libertad y la promocin del hombre son el centro de
la accin del Estado, pero en la prctica va a ocurrir todo lo contrario.
Como dice Fernando Spiritto, investigador de la UTAL, "El ropaje
liberal ser la pauta para la exclusin poltica de las grandes mayoras
que ser la norma en los pases de Amrica Latina hasta bien entrado
el siglo XX".

Es decir, la superacin de la turbulencia social y poltica derivada de

las luchas de los caudillos por el poder despus de la Independencia,
genero, en el marco jurdico constitucional del Estado Liberal, significo
el establecimiento de hecho del Estado Oligrquico.

El Estado Oligrquico: no es otra cosa que la existencia de regmenes

donde el poder est en una oligarqua estabilizada, es decir, donde el
poder visible o formal puede estar en un caudillo, en un militar, o en
un presidente en el marco de un sistema representativo, pero donde
realmente el poder est en manos de una oligarqua estabilizada que
niega la democracia.
 2.2. En el marco del Estado Social de Derecho: El Estado
Populista

Como resultado de las nuevas realidades polticas, econmicas y

sociales, a partir de 1910 se empieza a gestar el colapso de los
Estados Oligrquicos.

La Revolucin Mexicana, con la Constitucin de 1917, el Uruguay de

Battle, la Argentina de Irigoyen y luego de Pern, el fallido intento de
Gaitn en Colombia, el Brasil de Vargas, la Venezuela de Betancourt
de 1945, la Guatemala de Arbenz, etc., son expresin de estos
cambios sociales, econmicos y polticos.
Pero es partir de la de la 2 Guerra Mundial que la capacidad de
movilizacin de sectores populares en la mayora de los pases de
Amrica Latina - Caribe cobra mayor vigencia. Es la etapa donde
aparecen los denominados "populismos" latinoamericanos, que no
son otra cosa que la presencia de las mayoras nacionales (obreros,
campesinos, clases medias, etc.) en partidos polticos y/o en
organizaciones sociales, casi siempre bajo el liderazgo de
personalidades carismticas. En esta insurgencia de los obreros, de
los campesinos y de las clases medias latinoamericanas a travs de
Partidos Polticos y de movimientos sindicales y sociales, stos
ltimos generalmente estn bajo la dependencia de los primeros.

Al llegar al gobierno estos nuevos actores sociales se abandon el

esquema de abstencionismo que preconizaba el Estado Liberal y se
pas a una situacin donde al Estado se le asigna el papel de
promotor del desarrollo y del bienestar general. Segn el Dr. Juan
Carlos Rey, este papel lo pudo cumplir el Estado de los pases
latinoamericanos, dando respuesta positiva a las demandas de los
sectores populares debido a que la coyuntura econmica mundial (la
reconstruccin de Europa y el crecimiento de econmico de los
Estados Unidos) revaloriz los productos latinoamericanos de
exportacin y los Estados tuvieron recursos para el lanzamiento de
programas sociales y para realizar su papel de agente relativamente
redistribuidor de la riqueza nacional.

Como es sabido por todos, la estrategia econmica y social del Estado

Populista se bas, por orientaciones de la CEPAL, en el fortalecimiento
del mercado interno y en el impulso del proceso de sustitucin de
importaciones.

La idea del "crecimiento hacia adentro" fue sustituida por la tesis del
"crecimiento hacia afuera", en ntima relacin con la integracin
econmica latinoamericana como forma de solucionar el problema de
la estrechez de los mercados nacionales, fue el hilo conductor de este
enfoque. Pero el enfoque de la CEPAL y de los partidos nacionales y
populares no era simplemente tecno-econmico, sino que tambin
hizo propuestas y realizaciones en el campo social, educativo y hasta
poltico.

En sntesis, bajo el ropaje de un incipiente Estado Social de Derecho,

a partir de 1950 se instal en la mayora de los pases
latinoamericanos el Estado Populista que inicialmente logr la
participacin democrtica, una relativa mejor redistribucin del
ingreso y una descentralizacin y desconcentracin del poder
incipiente, pero que, finalmente, instal un Estado clientelar,
prebendario y muchas veces paternalista, que fue el pretexto para
que los militares y las oligarquas, generaran un nuevo tipo de Estado:
El Estado Autoritario-Burocrtico.