HACIA UN CAMBIO

HISTRICO

LEY NACIONAL DE
EJECUCIN PENAL

ALUMNO: JUAN HUMBERTO DE LEN M


LEY NACIONAL
DE EJECUCIN
PENAL
HACIA UN CAMBIO HISTRICO
En el ao 2016, en nuestro Pas, dentro de
las reformas al Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, se crea la Ley Nacional
de Ejecucin Penal, la cual cuenta con
207 articulados.
Los objetivos de esta Ley, se encaminan a
establecer las normas que se deben
observar durante el internamiento por
prisin preventiva, en la ejecucin de
penas y en las medidas de seguridad
impuestas como consecuencia de una
resolucin judicial; tambin para
establecer los procedimientos necesarios
para resolver las controversias que surjan
con motivo de la ejecucin penal, y
finalmente para regular los medios para
lograr la reinsercin social.
Lo relevante, es que esta Ley se basa en
los Principios, Garantas y Derechos
consagrados en la Constitucin, pero
adems, incorpora los Tratados
Internacionales en los que el Estado
Mexicano es parte y se tiene una
aplicacin tanto a nivel federal como
estatal.
Basados en los tratados internacionales,
es necesario renombrar a los espacios
fsicos destinados a cumplir la prisin
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preventiva y para ejecutar ah las penas,
denominndolos Centro o Centro
Penitenciario, y a la persona privada de su
libertad por mandato judicial, como
procesada o sentenciada.
Se determina Sistema Penitenciario, ya
que se ha conformado una serie de
normas jurdicas y de instituciones del
Estado que tiene por objeto la supervisin
de la prisin preventiva, la ejecucin de
sanciones penales, as como de las
medidas de seguridad derivadas de una
sentencia.
Como pilares de este sistema, se tienen
como base los derechos humanos, el
trabajo y la capacitacin para el mismo, la
educacin, la salud y el deporte.
Condiciones que se requiere tomar en
cuenta para lograr la reinsercin de la
persona sentenciada a la sociedad y que
tiende a procurar que sta no vuelva a
delinquir.
Considera una serie de servicios que
deben tener disponibles los Centros de
Reclusin, como son las actividades
educativas, culturales, recreativas, de
trabajo, de capacitacin para el trabajo,
de proteccin para la salud, deportivas y
otras similares. Adems, todo esto debe
proveerse de manera accesible,
aceptable, progresiva y adaptable a las
necesidades de las personas privadas de
la libertad.
Un Centro Penitenciario, considerando
este cambio, debe ofrecer de manera
gratuita, agua corriente y potable,
alimentos, medicinas, anticonceptivos
ordinarios y de emergencia, ropa,
colchones, ropa de cama, artculos de
aseo personal y de limpieza, libros, y
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tiles escolares, as como los
instrumentos de trabajo y artculos para
la prctica del deporte y la recreacin.
A su vez, debe proveerse a los visitantes
que ingresan al Centro, las condiciones
adecuadas para realizar una visita
personal, familiar o ntima, retomando las
cuestiones culturales, deportivas,
actividades de recreacin, religiosas y
humanitarias.
Dentro de la reforma, se contemplan
nuevas figuras para lograr una adecuada
funcin, como sera el Juez de Ejecucin,
que es la autoridad judicial especializada
tanto del fuero federal como estatal, para
resolver las controversias en materia de
ejecucin penal y un Supervisor de
libertad condicionada, determinando a
una autoridad administrativa que
depende del Poder Ejecutivo Federal o de
los Estados, como el encargado de dar
seguimiento a las personas sentenciadas
que gozan de libertad condicionada.
Para el adecuado funcionamiento del
Sistema Penitenciario, se contemplan una
serie de Principios rectores para regirse,
como son: Dignidad, Igualdad, Legalidad,
Debido proceso, Transparencia.
Dentro del Principio de DIGNIDAD,
debemos considerar que las personas no
deben ser objeto de violencia o
arbitrariedades por parte del Estado o los
particulares.
A fin de mantener el Principio de
IGUALDAD, se busca que las personas
deben recibir el mismo trato y Dentro
oportunidades para acceder a los
derechos reconocidos por la Constitucin,
Tratados Internacionales y la Legislacin
aplicable.
Este principio resulta interesante al exigir
al Estado que no se admita ningn tipo de
discriminacin motivada por origen
tnico, caractersticas fsicas de la
persona, sexo, edad, presencia de algn
tipo de discapacidad, su condicin social,
econmica, de salud o jurdica. Tampoco
debe discriminarse por su religin,
apariencia fsica, caractersticas genticas
o presencia de malformaciones, su
situacin migratoria, embarazo, la lengua,
sus opiniones, preferencias sexuales,
identidad o filiacin poltica, estado civil,
situacin familiar, idioma, antecedentes
penales o cualquier condicin que atente
contra la dignidad humana.
Respecto del Principio de LEGALIDAD,
regula a los rganos jurisdiccionales, al
Juez de Ejecucin y a la Autoridad
Penitenciaria a fundar y motivar sus
resoluciones y determinacin en la
Constitucin, en los Tratados, en el Cdigo
y en la presente Ley.
El Principio del DEBIDO PROCESO obliga
a que la ejecucin de medidas penales y
disciplinarias sea consecuencia de una
resolucin dictada por un rgano
Jurisdiccional, el Juez de Ejecucin o la
autoridad administrativa de conformidad
con la legislacin aplicable. Toso esto a
travs de procedimientos que permitan
que la persona sujeta a una medida penal
ejerza debidamente sus derechos
humanos ante la instancia que
corresponda en base a los principios
internacionales del Derecho.
del Principio de
TRANSPARENCIA, se garantiza el acceso
a la informacin, as como a las
instalaciones penitenciarias, de acuerdo a
lo establecido en la Ley.
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una serie de condiciones como las

El Principio de CONFIDENCIABILIDAD, siguientes:
brinda un trato de confidencial al La persona privada de su libertad,
expediente personal de la persona debe separarse. Creando espacios
privada de su libertad, y del cual slo para mujeres y hombre; procesados
podrn imponerse de su contenido las y sentenciados; los que se
autoridades competentes, la persona encuentran en prisin preventiva y
privada de la libertad, su defensor, o las en ejecucin de sentencia por
personas directamente interesadas en la delitos de delincuencia organizada
tramitacin del caso, considerando o sujetas a medidas especiales de
algunas excepciones establecidas en la seguridad.
Constitucin y en las leyes aplicables. Que el Centro cuente con una
planeacin, organizacin y
Dentro del Principio de PUBLICIDAD, se funcionamiento de la Autoridad
considera necesario que ante toda Penitenciaria y del propio Centro,
cuestin que implique una sustitucin, buscando que este sea
modificacin o extincin de las penas, en autosustentable.
las que se requiere de una celebracin de Una adecuada Coordinacin
debate o produccin de prueba, sean Interinstitucional, considerando no
ventiladas ante el Juez de Ejecucin. Este solo las encargadas de establecer y
Principio puede restringirse en los casos llevar un seguimiento de la pena,
de excepcin especficos que marca la sino de otras instancias
propia Ley. gubernamentales federales y
estatales, como las Secretaras de
El Principio de PROPORCIONALIDAD, Gobernacin, de Desarrollo Social,
manifiesta que toda intervencin que de Economa, de Educacin Pblica,
tenga como consecuencia una afectacin de Cultura, de Salud, del Trabajo y
o limitacin de los derechos de las Previsin Social, y la Comisin
personas privadas de su libertad por una Nacional de Cultura Fsica y
autoridad competente, debe ser Deporte, el Sistema Nacional para
adecuada, estrictamente necesaria y el Desarrollo Integral de la Familia y
proporcional al objeto que persigue la la Secretara Ejecutiva del Sistema
restriccin. Nacional de Proteccin Integral de
Nias, Nios y Adolescentes, entre
Y como punto final, el Principio de otras.
REINSERCIN SOCIAL, tendiente a la
restitucin del pleno ejercicio de las Esta Ley, establece una serie de Derechos
libertades tras el cumplimento de una de las personas privadas de su libertad en
un centro Penitenciario, como los
sancin o medida ejecutada con respeto a
siguientes:
los derechos humanos.
Recibir un trato signo, sin
diferencias, sin prejuicios.
Dentro de los centros Penitenciarios, esta
nueva ley obliga a tomar en consideracin

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Recibir atencin mdica preventiva
y de tratamiento para el cuidado de
la salud.
Recibir alimentacin nutritiva,
suficiente y de calidad.
Permanecer en estancias dignas.
A ser informada de sus derechos y
deberes.
Recibir suministro suficiente y
salubre de agua para su consumo y
cuidado personal.
Recibir suministros de artculos de
aseo diario necesario.
Recibir visitas de su familia.
Poder efectuar peticiones o quejas
por escrito y en casos urgentes, por
cualquier medio a las instancias
correspondiente.
A que se le garantice su integridad
moral, fsica, sexual y psicolgica.
A participar en la integracin de su
plan de actividades.
La mujer privada de su libertad, al estar
dentro de un Centro Penitenciario,
tambin goza de derechos como los
siguientes:
Derecho a la maternidad y a la
lactancia.
Recibir trato directo por personal
penitenciario de sexo femenino,
sobre todo en las reas de custodia
y registro y en lo posible de
atencin mdica.
Contar con instalaciones adecuadas
y los artculos necesarios para una
estancia digna y segura,
considerando prioritarios los
artculos necesarios para la higiene
propia de su gnero.
A su ingreso a ser valorada
mdicamente en forma exhaustiva
a fin de determinar sus
necesidades bsicas y especficas
de atencin a la salud.
Conservar la guardia y custodia de
su hija o hijo menor de tres aos, a
fin de que stos puedan
permanecer con ella al interior del
Centro Penitenciario.
Recibir alimentacin adecuada y
saludable, as como a sus hijos.
Recibir educacin inicial, as como
vestimenta y atencin peditrica.
Contar con centros de
esparcimiento para los hijos de las
mujeres privadas de su libertar.
A que sus hijos menores de 10 aos
no sufran restricciones de ningn
tipo para ver a sus madres.
Son consideradas y determinadas una
serie de Obligaciones para las personas
privadas de su libertad dentro del centro
penitenciario, y adems de acuerdo al
tipo de privacin que se les aplica y al
momento procesal por el que transcurren
respecto de las medidas normativas y
disciplinarias dentro del centro,
tendientes al respeto de las otras
personas privadas de su libertad, a
conservar el orden y aseo de su estancia
e instalaciones del Centro y donde lleva a
cabo sus actividades laborales, as como
al cumplimiento de su Plan de Actividades
y cumplir con los programas de salud en
las que se involucrar.
Una vez sentenciadas, el derecho a contar
con informacin acerca de su situacin
jurdica, a solicitar modificaciones a sus
obligaciones, o a solicitar la intervencin
del Juez de Ejecucin ante irregularidades
por parte del supervisor de libertad
condicional, en su caso.
La Ley, establece adems las
obligaciones, funciones y forma en que la
Autoridad Penitenciaria, debe organizar la
administracin y operacin del Sistema
Penitenciario con la finalidad de procurar
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la reinsercin de la persona sentenciada a
la sociedad y procurar que no vuelva a
delinquir, siempre garantizando el respeto
a los derechos humanos. Considerando
las funciones del Titular del Centro
Penitenciario, del Comit Tcnico, de la
Custodia Penitenciaria, Polica Procesal,
Ministerio Pblico, Juez de Ejecucin y
Autoridades para la supervisin de la
Libertad,
El Ministerio Pblico interviene en el
resguardo de los derechos humanos de
las personas que tengan inters en la
ejecucin de las sentencias y de las
disposiciones legales relativas al debido
cumplimiento de la sentencia,
pronuncindose respecto de la concesin,
modificacin o revocacin de la libertad
condicional y el cumplimiento de las
penas o medidas de seguridad;
acreditando los requisitos legales que se
exijan en el otorgamiento de cualquier
sustitutivo, beneficio o prerrogativa y en
su caso, apelar su admisin;
inconformndose respecto del computo
de penas; oponindose a la compurgacin
simultnea de penas; conocer de hechos
delictuosos cometidos por la persona
sentenciada durante el periodo de
ejecucin de la pena o medida de
seguridad impuesta y participar en los
procedimientos de ejecucin de multas,
reparacin del dao, decomisos y
abandono de bienes.
Tambin se plantea la conformacin de la
creacin de bases de datos de las
personas privadas de la libertad,
conformando un Sistema nico de
Informacin Criminal, que contenga: clave
de identificacin biomtrica, tres
identificadores biomtricos, nombre,
fotografas, estado y municipio donde se
encuentra el Centro Penitenciario,
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caractersticas socio demogrficas,
informacin de los hijos de las madres
privadas de su libertad; un expediente
mdico completo y un expediente de
ejecucin.
Se contempla la conformacin de un
Sistema Nacional de Informacin
Estadstica penitenciaria y la correlacin
de la informacin con el Instituto Nacional
de Geografa y Estadstica y dentro del
rgimen de internamiento, los
mecanismos para mejorar las condiciones
de internamiento, la clasificacin de reas
de privacin de la libertad, los servicios
que ah se brindan y una serie de
protocolos de actuacin por cada uno de
los integrantes del Sistema Penitenciario
y Organismos relacionados. Respecto de
la carta de antecedentes penales, se
establecen los supuestos en los que se
podr extender y los mecanismos para su
cancelacin.
Establece directrices para establecer el
Rgimen disciplinario al interior del
Centro Penitenciario, determinando en
qu consisten las faltas administrativas,
la manera de clasificarlas y los diferentes
tipos de sanciones disciplinarias y una
serie de previsiones ante los traslados
tanto voluntarios como involuntarios de
las personas privadas de su libertad, ya
sean nacionales o incluso internacionales.
Se establecen los mecanismos a adoptar
en ingresos, visitas, procedimientos de
revisin personal o de entrevistas al
interior del Centro Penitenciario, y las
bases para la organizacin dentro del
Sistema Penitenciario, tendiente a
observar los derechos humanos, sobre
Salud, Actividades Fsicas y Deportivas,
Educacin, Capacitacin para el Trabajo.
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Cuenta con una serie de disposiciones elaboracin de programas aplicables en

respecto de los mecanismos empleados diversas etapas, as como los lugares y
en el Procedimiento de Ejecucin de la encargados de los centros de tratamiento.
Sentencia, as como del propio
Procedimiento Administrativo, los Se contienen captulos especficos
mecanismos de controversias y respecto de las Reglas Comunes a aplicar
Procedimiento Jurisdiccional, los Recursos dentro de la Reparacin del Dao, as
de Revocacin, apelacin, emplazamiento como, la Justicia Restaurativa y los
y remisin. Dentro de los Beneficios Procesos Restaurativos, aplicando en esta
Preliberacionales y Sanciones no ltima los principios de Voluntariedad de
privativas de la libertad, determina el las Partes, Flexibilidad, Responsabilidad,
procedimiento de Libertad Condicionada y Confidencialidad, Neutralidad, Honestidad
Libertad Anticipada, considerando y Reintegracin.
adems los mecanismos de Sustitucin y
Suspensin Temporal de las Penas, los Finalmente, considera esta Ley, la
Permisos humanitarios y las Sanciones y creacin de la Unidad de Servicios
Medidas Penales No Privativas de la Postpenales, que tiene como finalidad, el
Libertad, como la Liquidacin de la
Reparacin del Dao, la Sancin establecimiento de centros de atencin y
Pecuniaria, la Imposicin y Ejecucin de la formacin de Redes de Apoyo Postpenal a
Multa, Trabajo Comunitario, adems de fin de prestar a los liberados, externados
las Medidas de Seguridad y las medidas y a sus familiares, el apoyo necesario
de Justicia Teraputica, considerando los para facilitar la reinsercin social,
Principios de Voluntariedad, Flexibilidad,
procurar su vida digna y prevenir la
Confidencialidad, Integralidad,
Oportunidad, Jurisdiccionalidad, reincidencia, promoviendo en la sociedad
Complementariedad, Igualdad Sustantiva, la cultura de aceptacin del liberado o
y Diversificacin, para pasar a la etapa de externado.
Tratamiento en la que se contempla la

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