TEORIA DA ADMINISTRAO

Fayol relacionou 14 princpios bsicos que podem ser estudados de forma

complementar aos de Taylor:

Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da

hierarquia at os operrios da fbrica, assim, favorecendo a eficincia da
produo aumentando a produtividade.

Autoridade - Autoridade todo direito dos superiores darem ordens

que teoricamente sero obedecidas. Responsabilidade a contrapartida da
autoridade.

Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de

trabalho vlidas pra todos os funcionrios. A ausncia de disciplina gera o
caos na organizao.

Unidade de comando - Um funcionrio deve receber ordens de

apenas um chefe, evitando contra-ordens.

Unidade de direo - O controle nico possibilitado com a aplicao

de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos.

Subordinao dos interesses individuais(ao interesse geral) - Os

interesses gerais da organizao devem prevalecer sobre os interesses
individuais.

Remunerao - Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos

funcionrios e da prpria organizao.

Centralizao (ou Descentralizao) - As atividades vitais da

organizao e sua autoridade devem ser centralizadas.

Linha de Comando (Hierarquia) - Defesa incondicional da estrutura

hierrquica, respeitando risca uma linha de autoridade fixa.

Ordem - Deve ser mantida em toda organizao, preservando um

lugar pra cada coisa e cada coisa em seu lugar.

Eqidade - A justia deve prevalecer em toda organizao,

justificando a lealdade e a devoo de cada funcionrio empresa. Direitos
iguais.

Estabilidade dos funcionrios - Uma rotatividade alta tem

conseqncias negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos
funcionrios.

Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um

plano e cumpri-lo.
 Esprito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela
comunicao dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo
precisam ter conscincia de classe, para que defendam seus propsitos

Funes Administrativas

Planejar - Estabelece os objetivos da empresa, especificando a forma

como sero alcanados. Parte de uma sondagem do futuro, desenvolvendo
um plano de aes para atingir as metas traadas. a primeira das funes,
j que servir de base diretora operacionalizao das outras funes.

Organizar - a forma de coordenar todos os recursos da empresa,

sejam humanos, financeiros ou materiais, alocando-os da melhor forma
segundo o planejamento estabelecido.

Comandar - Faz com que os subordinados executem o que deve ser

feito. Pressupe que as relaes hierrquicas estejam claramente definidas,
ou seja, que a forma como administradores e subordinados se influenciam
esteja explcita, assim como o grau de participao e colaborao de cada
um para a realizao dos objetivos definidos.

Coordenar - A implantao de qualquer planejamento seria invivel

sem a coordenao das atitudes e esforos de toda a empresa, almejando
as metas traadas.

Controlar - Controlar estabelecer padres e medidas de

desempenho que permitam assegurar que as atitudes empregadas so as
mais compatveis com o que a empresa espera. O controle das atividades
desenvolvidas permite maximizar a probabilidade de que tudo ocorra
conforme as regras estabelecidas e ditadas.

Diferente dessas funes, hoje usa-se apenas: Planejar, Organizar, Dirigir ou

Executar e Controlar. ( no lugar de Comandar e Coordenar) Uniram-se essas
duas funes porque o objetivo o mesmo.

Consideraes sobre a Teoria Clssica

Obsesso pelo comando - Tendo como tica a viso da empresa a

partir da gerncia administrativa, Fayol focou seus estudos na unidade do
comando, autoridade e na responsabilidade. Em funo disso, visto como
obcecado pelo comando.

A empresa como sistema fechado - A partir do momento em que o

planejamento definido como sendo a pedra angular da gesto
empresarial, difcil imaginar que a organizao seja vista como uma parte
isolada do ambiente.

Manipulao dos trabalhadores - Bem como a Administrao

Cientfica, fora tachada de tendenciosa, desenvolvendo princpios que
buscavam explorar os trabalhadores.
Funes Gerenciais X Princpios Cientficos

A Teoria da Administrao Cientfica estudava a empresa privilegiando as

tarefas de produo enquanto a Teoria Clssica da Administrao estudava
privilegiando a estrutura da organizao.

Ambas as teorias buscavam alcanar o mesmo objetivo: maior

produtividade do trabalho e a busca da eficincia nas organizaes. Se a
Administrao Cientfica se caracterizava pela nfase na tarefa realizada
pelo operrio, a Teoria Clssica se caracterizava pela nfase na estrutura
que a organizao deveria possuir para ser eficiente. A conseqncia destas
Teorias foi uma reduo no custo dos bens manufaturados. Aquilo que fora
um luxo acessvel apenas aos ricos, como automveis ou aparelhos
domsticos, tornou-se disponvel para as massas. Mais importante foi o fato
de que tornaram possvel o aumento dos salrios, ao mesmo tempo em que
reduziram o custo total dos produtos.

A inexistncia de fundamentao cientfica das concepes

No existe fundamentao experimental dos mtodos e tcnicas estudados

por Fayol. Os princpios que esta apresenta carecem de uma efetiva
investigao, no resistindo ao teste de aplicao prtica.

TEORIA CLASSICA

O assunto foi analisado por todos os ngulos possveis. Assim, fizemos uma
abordagem simplista, superficial e despretensiosa, espero que seja de
alguma valia.

2 - INTRODUO

Trata o presente do tema que nos foi apresentado: Teoria Clssica da

Administrao.

Uma rpida leitura do material colhido nos permitiu identificar a

necessidade de situarmos historicamente o perodo em que surgiram tais
teorias, demonstrando as foras que as antecederam.

Posterior abordagem histrica, seguir a situao da teoria dentro das

demais teorias administrativas, a conceituao da Teoria Clssica, sua
comparao com outras, a aplicao prtica em algumas organizaes e,
finalmente, uma crtica.

3 ANTECEDENTES HISTRICOS

Toda e qualquer matria terica que busque explicar ou modificar o

comportamento humano necessita ser analisada tambm sob o ngulo
histrico, ou seja: necessita de uma explicao sobre as foras que
antecederam determinado perodo.
Por este motivo, considerando que a Administrao uma cincia humana,
que cria teorias que busquem um melhor desenvolvimento das
organizaes (empresas, Estado, etc), abordaremos o contexto histrico em
que tais teorias nasceram.

3.1 O TRABALHO NA ERA FEUDAL

Sabe-se que no feudalismo, a Sociedade estava divida em estamentos, ou

seja: ou o homem fazia parte da classe dos privilegiados (nobres, senhores
feudais, clrigos), classe esta que vivia custa de outra; ou fazia parte da
classe dos explorados (camponeses ou servos, derivada da palavra latina
servus - escravo).

O declnio do Imprio Romano, especialmente sua vulnerabilidade ante s

investidas germnicas e eslavas transformou como prioridade do homem
europeu a segurana e propiciou o surgimento de um novo sistema: o
feudal.

No sistema de produo historicamente denominado feudalismo, o homem

comum abriu mo de sua liberdade em troca da proteo propiciada pelo
senhor feudal, nas palavras de Hunt e Sherman os fortes defendiam os
fracos.[1], Leo Hubermam, citando o professor Boissonnade, aduz que
referida proteo era ilusria:

O sistema feudal, em ltima anlise, repousava sobre uma organizao

que, em troca de proteo, freqentemente ilusria, deixava as classes
trabalhadoras merc das classes parasitrias, concedia a terra no aqum
a cultivava, mas aos capazes de dela se apoderarem[2]

O homem, enquanto inserido neste Sistema, preocupava-se antes com a

salvao de sua alma e com problemas cotidianos (quantidade de dias que
tinha de trabalhar para o senhor feudal, por exemplo): por trs do sistema
feudal havia a tica Paternalista Crist, teologia que refletia e legitimava o
status quo feudal.

Referida teologia, pregada pela Igreja, maior senhora feudal da poca, tinha
grande influncia no pensamento e no comportamento do homem; a vida
terrena era colocada em segundo plano; o prazer e a felicidade seriam
alcanados fora desta vida. Tais conceitos faziam com que o homem
campons suportasse as piores condies possveis, na esperana de
alcanar a felicidade no Paraso.

O campons era explorado, mas havia uma segurana neste modo de vida,
mesmo que ilusria: o campons sabia que estava preso terra, mas sabia
que no poderia dela ser retirado, e nas pocas de m colheitas, poderia
recorrer ao senhor:

Eric Hobsbawm assim se manifestou sobre o perodo:

Durante a Idade Mdia europia, os camponeses trabalhavam a servio dos
nobres latifundirios. Esses trabalhadores chamados servos que cuidavam
das terras de seu dono, a quem chamavam de senhor, recebiam em troca
uma humilde moradia, um pequeno terreno adjacente, alguns animais de
granja e proteo ante os foragidos e os demais senhores. Os servos deviam
entregar parte de sua prpria colheita como pagamento e estavam sujeitos
a muitas outras obrigaes e impostos.Pois o velho sistema tradicional,
embora ineficaz e opressor, era tambm um sistema de considervel
certeza social e, num nvel bastante miservel, de alguma segurana
econmica, para no mencionarmos que era consagrado pelo costume e a
tradio. As fomes peridicas, o peso do trabalho, que faziam os homens se
tornarem velhos aos 40 anos de idade as mulheres aos 30, eram atos de
Deus; s se transformaram em atos pelos quais os homens eram
considerados responsveis em tempos de misria anormal ou de
revoluo

Por exemplo, na Prssia, a emancipao deu-lhe dois teros ou a

metade da terra que eleja cultivava e a libertao do trabalho forado e de
outras obrigaes, mas formalmente lhe tomou: sua possibilidade de
reivindicar a assistncia do senhor feudal em tempos de colheita ruim ou de
praga do gado; seu direito de retirar ou comprar combustvel barato das
florestas do senhor; seu direito assistncia do senhor para reparos ou
reconstruo de sua casa; seu direito, no caso de extrema pobreza, de pedir
ajuda ao senhor para pagar os impostos; e seu direito de dar de pastar aos
animais dos campos do senhor.Para o campons pobre parecia uma troca
nitidamente desfavorvel.[3] (grifos nossos)

3.2 O CAPITALISMO E A REVOLUO INDUSTRIAL

3.2.1 Foras que possibilitaram o desenvolvimento do comrcio e da

produo manufatureira embrio do capitalismo.

A roda da evoluo no pode ser refreada: o crescimento da produtividade

agrcola, o aperfeioamento tecnolgico (agrcola) favoreceu o crescimento
populacional, com conseqente migrao do homem para os centros
urbanos e conseqente desenvolvimento da produo manufatureira.

Ponto a ponto analisaremos cada um dos tpicos acima.

a) crescimento da produtividade agrcola e o aperfeioamento tecnolgico:

O homem, enquanto ser pensante, sempre busca formas de facilitar sua

vida e diminuir a fadiga: assim se deu com o desenvolvimento da pedra
lascada para o pedra polida, assim se deu tambm com o
desenvolvimento de novas ferramentas.

Referida criao tecnolgica pode hoje parecer simplista, mas para o

homem do campo a criao de uma ferramenta nova, como a enxada, por
exemplo, poderia significar menor gasto de tempo para o arado da terra e
possibilidade de produzir mais num menor tempo. Hunt e Sherman bem
explicam o ocorrido:

A substituio do sistema de rodzio de cultura em dois campos pelo

sistema de rodzio de trs campos foi o avano tecnolgico mais importante
ocorrido na Idade Mdia

..Os camponeses que cultivavam as terras do feudo perceberam

tambm que poderiam trocar o excedente por dinheiro nos mercados locais
de gros. Com esse dinheiro podiam obter do senhor a comutao de suas
obrigaes em trabalho.

Uma srie de mudanas profundas provou o declnio do feudalismo

e a emergncia de uma nova economia orientada para o mercado. As mais
importantes dessas mudanas foram os progressos ocorridos na tecnologia
agrcola entre o sculo XI e o final do sculo XIII. Os aperfeioamentos
introduzidos na tecnologia agrcola desencadearam, nos sculos
subseqentes, uma sucesso de acontecimentos que culminaram na
consolidao do capitalismo.[4]b) Crescimento populacional

Em referida poca histrica, houve um elevado e clere crescimento

populacional, ocasionado, principalmente, pelo aperfeioamento da
tecnologia agrcola e dos meios de transporte, segundo Hunt e Sherman
(obra citada) As estimativas histricas mais seguras demonstram que a
populao europia duplicou entre os anos 1000 e 1.300[5].

c) Migrao do homem para os centros urbanos

Segundo Hunt e Sherman[6], o rpido crescimento da concentrao urbana

foi a outra segunda mais importante mudana relacionada ao crescimento
populacional.

d) Desenvolvimento da produo manufatureira

Com o crescimento da produtividade agrcola, a utilizao mais racional do

trabalho humano, da energia e dos transportes, o excedente de alimentos
criado, houve um excedente de mo-de-obra para os mercados locais,
enquanto que o desenvolvimento do comrcio estimulou a produo
manufatureira, pois o excedente de mo-de-obra migrou para onde havia
demanda por trabalho: as manufaturas.

Segundo Chiavenato[7], O rpido e intenso fenmeno da maquinizao das

oficinas provocou fuses de pequenas oficinas, que passaram a integrar
maiores e que, aos poucos, foram crescendo e se transformando em
fbricas.

3.2.2 A Inveno da mquina a vapor e impulsionamento do capitalismo

O espao temporal no qual o campons exercia sua atividade laborativa era

o dia, o espao fsico era o feudo. Nos primrdios do capitalismo a
possibilidade de acumulao de riqueza atravs do lucro criou uma cada vez
maior nsia em criar meios de maior produo que possibilitassem o
aumento de lucros.

Por isso, foi inventada a mquina a vapor (James Watt), sendo que as
primeiras foram construdas na Inglaterra durante o sculo XVIII. Retiravam
a gua acumulada nas minas de ferro e de carvo e fabricavam tecidos.

A utilizao destas mquinas possibilitou um inimaginvel aumento na a

produo de mercadorias. E os lucros dos burgueses donos de fbricas
cresceram na mesma proporo. Por isso, os empresrios ingleses
comearam a investir na instalao de indstrias.A inveno da mquina a
vapor, por definitivo, fez com que a era agrcola fosse superada, enquanto
que a mquina ia suplantando o trabalho humano.

Segundo Hunt e Shermam, Em muitos outros setores industriais, os

empresrios perceberam que, aumentando a produtividade e, ao mesmo
tempo, reduzindo os custos de produo, era possvel ampliar a sua
margem de lucros. Esse perodo caracterizou-se por uma verdadeira
exploso de atividades inventivas [8].

J desde j vemos o embrio das teorias Tayloristas para o aumento da

produtividade!

Na corrida pelo ouro da busca pelo lucro j havia sido dada a largada: at
mesmo os ento camponeses (operrios), buscavam se estabelecer nos
locais em que havia maior possibilidade de crescimento econmico:

As principais cidades manufatureiras experimentaram um crescimento

realmente espetacular. A populao de Manchester, por exemplo, estimada
em 17.000 habitantes em 1760, subiu para 237.000 em 1831 e 400.000 em
1851. A produo de bens manufaturados praticamente dobrou na segunda
metade do sculo XIX. Por volta de 1801, cerca de 30% da fora de trabalho
existente na Inglaterra estava empregada nas atividades manufatureiras e
mineradoras; em 1831, esta cifra ascendeu para cerca de 40%. Os imensos
centros urbanos manufatureiros que surgiram em conseqncia da
Revoluo Industrial, e nos quais predominava o sistema fabril, modificaram
profundamente a fisionomia da Inglaterra. O rpido crescimento da
produtividade acompanhou essas transformaes elevou a Inglaterra
condio de potncia hegemnica, no plano poltico e econmico, do sculo
XIX.[9]

3.2.3 A Revoluo Industrial e o surgimento de teorias para a organizao

das indstrias (embries das teorias administrativas).

Assim como o 5S[10] surgiu da necessidade de organizao das indstrias

japonesas do ps-guerra, as teorias administrativas surgiram da
necessidade de uma melhor organizao das indstrias para aumento da
produtividade e do lucro. Expliquemo-nos:
a) a busca pelo lucro e a explorao dos trabalhadores:

O trabalhador da poca tinha explorada ao mximo sua capacidade

laborativa; era comum o emprego de mo-de-obra infantil e feminina;
aquele que no se adaptava ao ritmo praticamente escravo, estava
condenado misria.

Se hoje a idia de um homem trabalhar dezesseis horas por dia, ter

quase nenhum alimento para se alimentar (somente o bastante para
continuar vivo), nenhuma limitao quantidade de servios que pode ser
obrigado a prestar e nem quanto qualidade dos locais de trabalho causa
horror ao menos insensvel dos homens e leva idia da escravido,
poca era fator natural; aceito pelos trabalhadores como mais um fardo a
carregar e imposto pelos burgueses com base no credo psicolgico que de
certa maneira autorizava tal explorao e acalentava a conscincia dos
exploradores.

Segundo Hunt e Sherman, o credo psicolgico da poca era o liberalismo

clssico que se baseava em quatro pressupostos da natureza humana:

- O homem egosta baseada em Thomas Hobbes (O Estado como

Leviat) todas as aes humanas seriam sempre motivadas pelo desejo de
sentir prazer e o medo de sentir dor;

- O homem frio e calculista na busca pelo prazer e na rejeio da dor, o

homem avalia todas as situaes de forma fria e calculista, sempre fazendo
as escolhas que levem mais prximo ao prazer e mais longe da dor.

- O homem inerte e atomista- as nicas motivaes da ao humana so a

busca pelo prazer e pela dor, se no encontrassem atividades que levassem
uma e o distanciassem da outra, ficariam inertes, entregues indolncia.

Trata-se do credo psicolgico descrito por Hunt e Sherman[11] e que

levavam fatalmente concluso de que os trabalhadores eram
incuravelmente preguiosos, o que fazia com os industriais capitalistas
cressem que ou a extrema misria ou fome (dor) ou benefcio ou
recompensa (prazer) poderia incentivar os trabalhadores a trabalharem com
afinco, o que justificava a intensa e contnua explorao daqueles
indolentes.

b) reao dos trabalhadores resposta dos patres:

Ao longo da Revoluo Industrial, a classe operria foi quem mais sofreu,

enquanto que a classe mdia enriquecia a olhos vistos, segundo Hunt e
Sherman:

O momento em que os pobres chegaram ao extremo da penria

coincidiu justamente com o momento em que a classe mdia no sabia
mais o que fazer com todo o capital acumulado, investindo,
desenfreadamente na construo de ferrovias ou na aquisio das
opulentas moblias, exibidas na Grande Exposio de 1851, ou ainda em
suntuosas construes municipais [12]

Por bvio que esta situao no poderia se sustentar por muito tempo, o
trabalhador reagiu violentamente a esta condio sub-humana. Algumas
aes foram isoladas, como a sabotagem (do francs sabot-age): as
mulheres e crianas eram levadas s fbricas para trabalharem 14, 16 horas
por dia sem direito a descanso, em pssimas condies de higiene, sem
qualquer segurana, quase sem remunerao. As mulheres usavam uma
espcie de tamanco grosseiro (sabot em francs) e descobriram que se
colocassem referidos tamancos nas engrenagens das mquinas estas
quebrariam e no tempo que os seus patres levariam para consert-las,
elas poderiam descansar e organizar a resistncia e luta.

As condies deplorveis que estavam submetidos os operrios, aliada

destruio de seu modo de vida tradicional e dura disciplina das fbricas
levaram a motins e rebelies e ao fortalecimento/unio dos operrios, que
em 1787, p. ex, em meio a uma crise de desemprego, os trabalhadores
conseguiram estabelecer um preo mnimo por pea de tecido[13]..

A reao dos patres no demorou chegar: As organizaes sindicais

proliferaram rapidamente na dcada de 1790. O fortalecimento dos
sindicatos e o profundo descontentamento econmico e social que imperava
na poca atemorizou as classes dominantes. Ainda estavam frescas, em sua
memria, as lies da Revoluo Francesa. Para elas, no havia perigo
maior que a fora da classe operria unida. Este temor inspirou a Lei das
Associaes (combination Act), promulgada em 1799, que declarava ilegal
qualquer associao de trabalhadores que tivesse por finalidade a obteno
de salrios mais elevados, a reduo das horas de trabalho ou a introduo
de regulamentos que restringissem a liberdade de ao de seus
empregadores. Na defesa da lei, seus proponentes evocaram a necessidade
de resguardar a livre concorrncia e alertaram para os malefcios do
monoplio- temas cardeais do liberalismo clssico esquecendo,
evidentemente, de mencionar as associaes de empregadores e as
prticas monopolistas a que recorriam os capitalistas.[14].

Assim, este eterno dilema entre Capital e Trabalho trouxe baixas de ambos
os lados, mas as perdas do Trabalho foram infinitamente maiores.

c) o surgimento das idias organizacionais:

Em meio a todo este caos e em decorrncia de todo um processo histrico,

surgiram as idias administrativas; que a servio do Capital, buscavam
maximizar os lucros por meio de uma melhor organizao das
fbricas/empresas.

4 TEORIAS ADMINISTRATIVAS
Para que possamos discorrer sobre a Teoria Clssica da Administrao, tema
do presente estudo, por primeiro temos de situ-la dentro das demais
teorias administrativas, pelo que segue um breve relato de cada uma delas.
No havendo consenso entre os escritores, adotamos a indicada no Estudo
Evolutivo da Teoria Geral da Administrao em Empresas de Servio[15].

4.1 TEORIA DA ADMINISTRAO CIENTFICA

Segundo Chiavenato, Taylorismo ou Administrao Cientfica um modelo

desenvolvido pelo engenheiro Frederick Winslow Taylor, considerado o Pai
da Administrao. Taylor buscava levar sua experincia enquanto
engenheiro para dentro das indstrias, comeou sua experincia com o
trabalho de operrios e nfase nas tarefas. Introduziu o uso de cronmetro
com o fim de, estabelecendo o tempo mdio para a execuo das tarefas,
eliminar o desperdcio e reduzir os custos, dando incentivos salariais e
prmios de produo (Homem Econmico). Para Taylor, aprimorando o
trabalho no cho das fbricas, era possvel propor e executar mudanas
nas responsabilidades dentro da empresa.

A teoria de Taylor podia ser muito boa no sentido de eliminao de custos e

aumento da produo, pois gerava maior lucratividade para o capitalista
(Capital), mas para o trabalhador (Trabalho) , via de regra era mais um
sistema de opresso, pois alm de alienar totalmente o trabalho, ainda
gerava uma constante ansiedade por busca na produtividade; se o
trabalhador no se adaptasse, seria descartado. Da o surgimento de
crticas, em especial a de Charles Chaplin, no filme Tempos Modernos,
onde foi magistralmente retratado como tal sistema transformaria o homem
numa ano ante s engrenagens do novo sistema.4.2 TEORIA DA
ADMINISTRAO CLSSICA

Principal tema do presente estudo, que ser abordado de forma mais

profunda em captulo especfico, a Administrao Clssica foi idealizada por
Henry Fayol e caracterizava-se pela nfase na estrutura organizacional, pela
viso do Homem Econmico e pela busca na mxima eficincia. Sua
diferena principal com o Taylorismo reside no foco: Taylor = tarefas,
Fayol=estrutura.

Aduz Chiavenato que tal teoria caracteriza-se pela diviso do trabalho, que
pode ser vertical (nveis de autoridade) ou horizontal (departamentaizao).
Definiu os 14 princpios gerais da administrao como sendo procedimentos
que deveriam ser aplicados a qualquer tipo de organizao ou empresa.
Para Fayol, medida que desce na escala hierrquica, mais aumenta a
proporo de outras funes da empresa e medida que se sobe na escala
hierrquica, mais aumenta a extenso e o volume das funes
administrativas.

Tais princpios foram estabelecidos por Fayol em seu livro Administrao

Industrial e Geral, publicado em 1916, somente traduzido para o ingls em
1949.
4.3 TEORIA DAS RELAES HUMANAS

Nascida como reao Teoria Clssica da Administrao, surgiu com uma

experincia realizada por Mayo (1933) na fbrica de Western Eletric
Company em Hawthorne no ano de 1927, onde se buscou avaliar as pessoas
e seus comportamentos dentro das organizaes.

Fig.10 Foto da Western Electric Company em Hawthorne.Local onde

Mayo efetuou suas experincias.

A partir destas experincias, novos conceitos foram includos

Administrao, tais como: a) a integrao social e o comportamento social
dos empregados, b) cs necessidades psicolgicas e sociais e a ateno
para as novas formas de recompensa, c) o estudo de grupos informais e a
organizao formal, d) o despertar para as relaes humanas dentro das
organizaes, e) o nfase nos aspectos emocionais e no racionais do
comportamento das pessoas, f) a importncia do contedo dos cargos e
tarefas para as pessoas.

4.4 TEORIA COMPORTAMENTAL

Segundo definio do estudo indicado, A Teoria comportamental ou

Behaviorista iniciou seus estudos com base nas organizaes formais,
dando enfoque nas relaes humanas (pessoas e ambiente); Maslow (1954)
teria apresentado uma teoria da motivao, segundo a qual as
necessidades humanas estariam organizadas e dispostas em nveis:
Necessidades Fisiolgicas, de Segurana, Sociais, de Estima e de Auto-
realizao.

4.5 TEORIA BUROCRTICA

Ainda segundo o mesmo estudo, a burocracia a forma de organizao

humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos
objetivos pretendidos para garantir a mxima eficincia. Os estudos de
Weber (1967) teriam sido voltados sociedade, organizao e papelrios,
descrevendo todas as funes de cada cargo e estabelecendo regras e
regulamentos formais. Weber teria considerado a burocracia como um
sistema social, mas principalmente como um tipo de poder, distinguindo
trs tipos de sociedade, onde cada uma corresponderia a um tipo de
autoridade: Tradicional; Carismtica, Legal, Racional ou Burocrtica.4.6
TEORIA ESTRUTURALISTA

Teria surgido da oposio entre a teoria tradicional e a das relaes

humanas. A Teoria Estruturalista visualizava a organizao como uma
unidade social, onde grupos sociais compartilham cm alguns objetivos da
organizao.
O homem organizacional seria aquele que desempenha papis em
diferentes organizaes e, para ser bem sucedido, precisa ter como
caractersticas: flexibilidade, tolerncia s frustraes, capacidade de adiar
as recompensas e permanente desejo de realizaes.

Elaborou sua tipologia de organizaes classificando-as com base no uso de

significado da obedincia, determinando Organizaes Coercitivas,
Utilitrias e Normativas. Blau e Scott (1970) representam uma tipologia
baseada no benefcio principal. Para eles, h quatro categorias de
organizao formal: os prprios membros da organizao, os proprietrios,
os clientes e o pblico em geral.

4.7 TEORIA NEOCLSSICA

Segundo Chiavenato, as principais caractersticas desta teoria seriam a

nfase na prtica da administrao, a nfase nos princpios gerais da
administrao, a nfase nos objetivos e nos resultados e o ecletismo nos
conceitos. Drucker (1962) teria salientado que existiram trs aspectos
principais nas organizaes: a) quanto aos objetivos, b) administrao e c)
ao desempenho individual.

A organizao teria de ser apreciada sob dois enfoques: a) eficincia

(medida do alcance dos resultados) e b) eficcia (medida da utilizao dos
recursos neste processo). As hierarquias so de dois tipos: a) de objetivos e
b) de planejamento, sendo que este ltimo se subdividiria em trs nveis
distintos: b.1) planejamento estratgico, b.2) planejamento ttico e b.3)
planejamento operacional.

As funes bsicas do Administrador seriam: a) o planejamento, b) a

organizao, c) a direo e controle. Ao conjunto destas funes dar-se-ia o
nome de Processo Administrativo.

4.8 TEORIA GERAL DOS SISTEMAS (TGS)Segundo Chiavenato, a TGS surgiu

com os trabalhos do bilogo alemo Ludwig Von Bertalanffy. A TGS no
busca solucionar problemas ou tentar solues prticas, mas produzir
teorias e formulaes conceituais para aplicaes na realidade emprica. O
significado principal da teoria a busca pela anlise da organizao como
um todo e no s em seus departamentos ou setores.

Bertalanffy criticou a viso do mundo divida em setores (Psicologia, Fsica,

Qumica, Biologia, etc), posto que no existiria, de fato, uma linha limtrofe
solidamente definida entre todos os campos do conhecimento humano, a
contrario sensu, todos os campos seriam interdependentes, pois a natureza
no se subdivide da forma como as cincias o so.

5 TEORIA CLSSICA DA ADMINISTRAO

Analisaremos a teoria sob diversos aspectos: a) biografia do criador, b)

anlise da obra, c) crtica de Chiavenato, d) comparao de Taylor, e).
5.1 BIOGRAFIA DO CRIADOR DA TEORIA

Jules Henri Fayol, engenheiro francs, nasceu em Constantinopla, em 1841 e

faleceu em paris, em 19 de novembro de 1925. Estudou na Escola de Minas
de Saint-tienne e foi diretor de diversas sociedades de sua especialidade,
em particular, da Socit Anonyme de Commentry-Four-Chambault et
Decazeville, que dirigiu de 1888 a 1918.

Era filho de pais franceses, seu genitor, Andr Fayol, era um

contramestre em metalurgia.

Casou-se com Adelaide Saul e teve trs filhos, Marie Henriette,

Madeleine e Henri Joseph, o ltimo sempre hostil s idias do pai.
Convencido da necessidade de organizar o pessoal das grandes empresas
de modo racional, dedicou-se desde a juventude ao estudo desta matria,
chegando a criar a doutrina que leva o seu nome.Criou o Centro de Estudos
Administrativos, onde se reuniam semanalmente pessoas interessadas na
administrao de negcios comerciais, industriais e governamentais,
contribuinte para a difuso das doutrinas administrativas.

Em 1888, aos 47 anos, assumiu a direo geral organizao j citada, aa

mineradora de carvo francesa Commentry-Fourchambult-Decazeville, em
falncia. Restabeleceu a sade econmico financeira da companhia. Aps
58 anos de estudos, pesquisa e observao, reuniu suas teorias na obra
Administrao Industrial e Geral, em 1916, que somente foi traduzida para
o ingls em 1949.

5.2 DA OBRA ADMINISTRAO INDUSTRIAL E GERAL

A obra de Fayol se divide em duas partes: 1) Necessidade e Possibilidade

de Ensino Administrativo (parte que se subdivide em trs outras: Definio
de Administrao, Importncia relativa das diversas capacidades que
constituem o valor do pessoal das empresas e Necessidade e possibilidade
de ensino administrativo) e 2) Princpios e elementos de Administrao
(que se subdivide em duas outras partes: Princpios Gerais de Administrao
e Elementos de Administrao).

5.2.1 - PRIMEIRA PARTE: NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DE ENSINO

ADMINISTRATIVO.

Para justificar a necessidade e a possibilidade de ensino administrativo, o

autor por primeiro define Administrao (conceituando-a como o conjunto
de operaes que pode ser dividido em seis grupos distintos) e depois
mensura as diversas capacidades do valor das empresas.

5.2.1.1 - DEFINIO DE ADMINISTRAO.

Segundo Chiavenato (2000, pg.84), Fayol define o ato de administrar como:

prever, organizar, comandar, coordenar e controlar. As funes
administrativas seriam estas. O conjunto de operaes existentes nas
organizaes seriam divididos em seis grupos distintos:

a) operaes tcnicas: produo, fabricao transformao em virtude da

extensa variabilidade das funes tcnicas, geralmente ela (funo
tcnica) atribuda excessiva importncia em detrimento das outras, to ou
mais importantes. Fayol aduz que todas as funes so interdependentes
(dependem umas das outras) e no sobreviveriam sozinhas; cita como
exemplo que a funo tcnica nada seria sem as matrias-primas ou
mercado para os produtos.

b) funo comercial: compras, vendas, permutas na mesma esteira do

pensamento anterior, Fayol aduz que a capacidade comercial to
importante para a empresa quanto a tcnica. De nada adiantaria fabricar
bons produtos se no se souber vend-lo.

c) funo financeira: procura e gerncia de bens e de pessoas Aduz Fayol

que sem uma boa gesto financeira a organizao est fadada ao fracasso.
O capital seria necessrio para todas as demais funes (exemplo: sem o
capital a funo tcnica no teria material para a produo). Afirma que
muitas empresas faliram por falta dele (do capital).

d) funo de segurana: proteo de bens e de pessoas - considera toda e

qualquer ao que visa a tutela de bens e pessoas contra quaisquer atos e
fatos que possam servir de obstculo ao progresso da empresa (atos:
roubos, greves; fatos: incndio, inundaes).

e) funo de contabilidade: inventrios, organizao, direo, coordenao

e controle Considerando que a contabilidade a cincia que possibilita,
por meio de suas tcnicas, o controle permanente do Patrimnio das
empresas[16], entende-se os motivos que levaram Fayol a situar esta
funo como um poderoso meio de direo, advertindo, em sua obra, que
nas grandes escolas industriais ela no valorada como deveria.

f) funo administrativa: previso, organizao, direo, coordenao e

controle Entendendo que tal funo era mal conceituada, Fayol a
reconceitua, aduzindo que trata-se de uma funo essencial, que se reparte
entre a cabea e os membros do corpo social.

5.2.1.2 - IMPORTNCIA RELATIVA DAS DIVERSAS CAPACIDADES QUE

CONSTITUEM O VALOR DO PESSOAL DAS EMPRESAS.

Fayol afirma que cada um dos grupos de funes essenciais descritos no

captulo anterior, corresponde uma capacidade especial; quanto mais
rudimentar for a empresa, menor sero as capacidades necessrias, quanto
mais completa a empresa, mais elevado e desenvolvido sero tais
capacidades. So elas:

a) qualidades fsicas: sade, vigor, destreza;

b) qualidades intelectuais: aptido para compreender e aprender,
discernimento, fora e agilidade intelectuais;

c) qualidades morais: energia, firmeza, coragem de aceitar

responsabilidades, iniciativa, deciso, tato, dignidade;

d) cultura geral: conhecimentos variados que no so exclusivamente do

domnio da funo exercida;

e) conhecimentos especiais: relativos unicamente funo, seja ela tcnica,

comercial, financeira, administrativa, etc;

f) experincia: conhecimento resultante da prtica dos negcios. a

lembrana das lies que os fatos proporcionam a todos ns.

5.2.1.3 - NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DE ENSINO ADMINISTRATIVO.

Fayol observa que nas escolas industriais da poca no h um ensino

adequado a formar bons administradores, posto que tais escolas do
excessivo valor funo tcnica. Aduz que a capacidade administrativa
pode ser adquirida por meio de ensino, tal como ocorre com as funes
tcnicas.

Defende que a necessidade de capacitao administrativa existe em todos

os nveis sociais (todo o indivduo necessita, em maior ou menor grau, de
noes administrativas, seja para aplic-las em suas famlias, seja para
aplic-las em seus negcios); aduz que o ensino administrativo deveria ser
geral, abrangendo tanto escolas primrias quanto secundrias ou
superiores.

5.2.2 - SEGUNDA PARTE: PRINCPIOS E ELEMENTOS DE ADMINISTRAO.

A segunda parte do livro, Fayol divide em dois tpicos: 1) Princpios Gerais

de Administrao (no qual ele afirma que os princpios de administrao no
so limitados, conceituando os 14 princpios que ele teve oportunidade de
aplicar) e 2) Elementos de Administrao (no qual ele apresenta, em trs
tpicos distintos, os 3 elementos de administrao).

5.2.2.1 PRINCPIOS GERAIS DE ADMINISTRAO.

O Corpo social o rgo e o instrumento da funo administrativa; tal

funo restringe-se ao pessoal (chamado corpo social). Para o bom
funcionamento de tal corpo, so necessrias certas condies, as quais ele
denomina princpios, afastando a idia de rigidez e aplicando, em seu lugar,
a de flexibilidade. Aduz que inexiste limitao ao nmero de tais princpios e
enumera aqueles que teve oportunidade de aplicar com mais freqncia:

a) diviso do trabalho consiste em dividir cada uma das tarefas em

operaes mais simples (especializao) A diviso proposta por Fayol em
muito se assemelha segunda parte do mtodo para pesquisa cientfica
proposto por Ren Descartes[17], na qual ele prope a diviso do assunto a
ser estudado em tantas partes quantas forem necessrias para o seu
entendimento.

b) Autoridade e responsabilidade Conceitua a autoridade como o poder de

dar ordens e de se fazer obedecer; no sendo possvel conceb-las
individualmente. Afirma que toda regra tem de ser provida de sano, sem
a qual desaparece na empresa o esprito de responsabilidade.

c) Disciplina Respeito s regras estabelecidas. A boa direo inspira

obedincia.

d) Unidade de comando Cada agente, para cada ao, s deve receber

ordens de um nico chefe. Aqui caberia uma comparao com o jargo
muito chefe para pouco ndio: a pluralidade de chefes para um nico setor
dilui a autoridade de cada um deles sobre seu subordinado.

e) Subordinao Prevalncia dos interesses gerais da organizao. A

conceituao de Fayol em muito se assemelha a um princpio jurdico do
Direito Administrativo: o interesse geral prevalece sobre o pessoal (ou seja:
em havendo divergncia entre os interesses da Sociedade e os do indivduo,
os primeiros prevalecem sobre o segundo).

f) Remunerao do Pessoal tem de ser eqitativa, justa, evitando-se a

explorao. Deve haver equilbrio entre os interesses da empresa e os dos
funcionrios. O tipo de remunerao depende da apreciao deste
equilbrio.

g) Centralizao Deve Haber um nico ncleo de comando centralizado,

atuando de forma similar ao celebro, que comanda o organismo. Tudo o que
aumenta a importncia das funes dos subordinados do terreno da
descentralizao, tudo o que diminui a importncia, pertence
centralizao.

h) Hierarquia Cadeia de comando por escalas. Afirma a necessidade de

comunicao lateral entre as escalas de comando.

i) Ordem Por meio da racionalizao do trabalho, estabelece-se o lugar de

cada coisa e de cada pessoa.

j) Eqidade Distingue a diferena entre justia e eqidade. Justia poderia

ser conceituada como a realizao das convenes estabelecidas, enquanto
que equidade seria o uso da razo onde no h conveno; seria a
capacidade de estimular o pessoal a empregar, no exerccio de suas
funes, toda a vontade de devotamente que capaz.

l) Estabilidade do pessoal O funcionrio precisa de tempo para adaptar-se

tarefa que lhe foi incumbida, desloc-lo sem que este tempo lhe for
concedido (sem que sua iniciao tenha sido finalizada) e adotar esta
atitude como premissa na administrao de um organismo acarretar que
nenhuma funo jamais seja desempenhada a contento.

m) Iniciativa Os liderados devem ser incentivados a buscarem por si s, as

solues para os problemas que surgirem.

n) Esprito de equipe O corpo social deve experimentar uma unio similar

unio de organismos biolgicos, sem que isso ocorra, os objetivos no
sero comuns e os esforos no sero dirigidos de forma adequada s
aspiraes da empresa.

5.2.2.2 ELEMENTOS DE ADMINISTRAO.

Fayol afirma a existncia de cinco elementos de administrao: 1) Previso,

2) Organizao, 3) Comando, 4) Coordenao e 5) Controle, que podem ser
sintetizados na sigla POCC.

a) Previso Fayol conceitua previso como o ato de calcular o futuro e

preparar as aes para que as metas sejam atingidas, tal previso se faz
com um programa de ao. Estabelece que existem vantagens e
desvantagens na previso. Como vantagem afirma que um programa de
ao facilita a utilizao dos recursos da empresa e a escolha dos melhores
meios a empregar para atingir os objetivos; estabelece que a desvantagem
reside na dificuldade de se confeccionar um bom programa anual.

b) Organizao o ato de dotar uma empresa de tudo quanto for til ao

seu funcionamento (matrias-primas, utenslios, capital e pessoal).
Subdivide a organizao em organizao material e social, tratando apenas
do segundo.

c) Comando Fayol afirma que constitudo o corpo social , preciso faz-lo

funcionar, sendo esta a misso do comando. Conceitua a arte de comandar
como o conjunto de certas qualidades pessoais e sobre o conhecimento dos
princpios gerais de administrao. O comando requer certos preceitos, dos
quais Fayol separa oito: c.1) ter conhecimento profundo de seu pessoal; c.2)
excluir os incapazes; c.3) conhecer bem os convnios que regem as relaes
entre a empresa e seus agentes; c.4) dar bom exemplo; c.5) fazer inspees
peridicas do corpo social, recorrendo nestas inspees ao auxlio de
quadros sinpticos; c.6) reunir seus principais colaboradores em
conferncias, onde se preparam a unidade de direo e a convergncia dos
esforos; c.7) no se deixar absorver pelos detalhes e c.8) incentivar no
pessoal a atividade, a iniciativa e o devotamento.

d) Coordenao Fayol conceitua coordenar como o ato de estabelecer a

harmonia entre todos os atos de uma empresa de maneira a facilitar o seu
funcionamento e o seu sucesso. dar ao organismo material e social de
cada funo as propores convenientes para que eles possa desempenhar
seu papel segura e economicamente.
e) Controle Consiste em verificar se tudo corre de acordo com o programa
adotado (programa de ao item a do presente), as ordens dadas e os
princpios admitidos.