NIVEL REGIONAL1 La desmembracin administrativa del Estado en
Antes de estudiar este nivel es importante estudiar la
descentralizacin y sus aspectos histricos; pues en base a
ello es que se establecen los niveles de gobierno regional y
local.
1. LA DESCENTRALIZACIN
A) INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 188 regula:
La descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de
Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de
descentralizacin se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan
una adecuada asignacin de competencias y transferencia
de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as
como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de
acuerdo a ley.
La Constitucin hace referencia de la regionalizacin como
una aspiracin a la que debemos arribar los peruanos para
conseguir una efectiva descentralizacin de las decisiones,
los recursos materiales y humanos, dentro de un pas
unitario, Uno de los grandes males estructurales de nuestro
pas es el centralismo, que se expresa en la poltica, la
economa y el desarrollo, esperamos que algn da la
descentralizacin genere bienestar para todos los
peruanos por igual, pero la iniciativa deber partir de los
propios ciudadanos.2
El artculo 189 de la Constitucin Poltica vigente regula:
El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son
las provincias, distritos y los centros poblados.
Estableciendo as la Constitucin que la Repblica se
divide territorialmente en regiones, departamentos,
provincias y distritos, habiendo recientemente, constituido
25 gobiernos regionales.
A) ASPECTO HISTRICO DE LA DESCENTRALIZACION
EN EL PER
A raz de la sublevacin de Tpac Amaru y dentro de la
poltica centralista de los Borbones, se crearon en 1782 las
Independencias, est unidad territorial local se basaba en
ser unidades geoeconmicas de control militar y dominio
burocrtico. Sobre esta base se desarrollaran los
departamentos.
1 Tomado del libro: ALIAGA DAZ, Flix Moiss. Educacin
Cvica. Lo que todo peruano debe saber, Asociacin Cultural
Heraud, Lima, 2014.
2 CHANAM ORBE, Ral. T II. Op. Cit., p. 424.
departamentos ocurre en 1821 (5 departamentos), 1822 (11
departamentos), 1825 (7 departamentos), 1834 (8
departamentos), 1850 (11 departamentos), 1856 (14
departamentos), 1904 (21 departamentos); hasta la
culminacin en 24 departamentos. Este crecimiento no
haba democratizado el Estado; contrariamente, abon en
aprovecho al centralismo.
El Per desde la Constitucin de 1979 pas con
entusiasmo a un proceso de regionalizacin, se dieron
pasos incipientes de una nueva administracin interna. 3 En
cambio la originaria Constitucin de 1993 tuvo una
concepcin centralista; sin embargo, no pudo obviar
posteriormente este proceso.
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para
la descentralizacin del poder mediante la creacin de
regiones autnomas pero stas no fueron implementadas. 4
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan
Garca (19851990), el rgimen estableci doce regiones
autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza con
dones ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo,
debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos
regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que
dependieron de la bondad del gobierno central para los
fondos.
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inka
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre
Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de
1991, la poblacin del ex Departamento de San Martn
decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la
Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de
aquel ao.
Fujimori, frenando la descentralizacin, retuvo las
transferencias financieras a los gobiernos regionales y
luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplaz con los
Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR)
creados para cada departamento. En la Constitucin de
1993 incluy provisiones para la creacin de regiones con
gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a
cabo.
La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de
enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos
transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la
3 CHANAM ORBE, Ral. T II. Op. Cit., p.422
4 O'Neill, Decentralizing the State, p. 197.
Presidencia.5
Luego con Alejandro Toledo que fue elegido presidente
para el periodo 20012006 en un contexto que incluy la
creacin de gobiernos regionales.6 La nueva administracin
dispuso el marco legal para las nuevas divisiones
administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin,
promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de
Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de
2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el
20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y
uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a
la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno
regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a la
capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de
las futuras regiones; los nuevos gobiernos regionales
fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca
iniciativa en la poltica nacional.7
Mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos
los departamentos de una propuesta de regin, de
conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin
prev la fusin de las regiones luego de que exprese su
aprobacin.8 El primer referndum de este tipo fue llevado a
cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes
propuestas a ser consultadas en las urnas:
Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco
Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho,
Huancavelica, Ica
Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco,
Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de
todas las regiones involucradas con la excepcin de
Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha. 9
El 19 de noviembre de 2006, nuevas elecciones para los
gobiernos regionales fueron celebradas; la mayora de los
gobiernos regionales fueron a manos de movimientos
polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El
APRA, que gan las elecciones presidenciales del 4 de
junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos,
todos los otros partidos nacionales ganaron an menos. 10
5 Schnwlder, Linking civil society, pp. 195196.
6 The New York Times. "Opposition Party Makes Strong
Showing in Peru Election". Consultado el 1 de diciembre de 2007.
7 Monge, "Los gobiernos regionales", p. 34.
8 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, Artculo
N 29.
9 Pgina de la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Referndum para la Integracin y Conformacin de Regiones
2005. Consultado el 5 de febrero de 2010.
10 Pgina web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Elecciones Regionales y Municipales 2006. Consultado el 2 de
marzo de 2008.
En diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el
"Acuerdo de Intencin" entre San Martn y Amazonas, para
conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I Asamblea
de Consejeros Regionales en mayo del 2008, que cont
con la participacin de una delegacin de consejeros
regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de
integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se realiza la I
Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San
Martn - La Libertad, que se formaliza mediante
Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres gobiernos
regionales entre diciembre y enero del 2010.
Por otro lado, los sucesos de la Paralizacin de la Regin
Moquegua de 2008 confrontaron a los departamentos de
Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon minero
en medio de protestas violentas en ambas regiones, que
dej distancias polticas poco salvables para su ingreso en
un proceso comn de conformacin regional.11
A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el
cronograma de referndum para la conformacin de
regiones, posponiendo de manera indefinida al que
corresponda realizar ese ao en vista de no existir ninguna
propuesta; y en julio del 2010 los gobiernos regionales de
Amazonas, San Martn y La Libertad presentan la iniciativa
legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es
registrado en el Congreso de la Repblica como Proyecto
de Ley N 04216/2010-GR. La asociacin en
mancomunidad ha sido concebida como resultado de la
propuesta de integracin piloto entre Amazonas y San
Martn, como una forma de coordinacin interregional con
respeto de las autonomas departamentales y objetivos
trazados a partir de una Agenda Comn.
2. GOBIERNO REGIONAL
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas
integradas histrica, cultural, administrativa y
econmicamente, conformando unidades geoeconmicas
sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos
en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional
del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms
circunscripciones departamentales contiguas para constituir
una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales,
as como incentivos especiales, de las regiones as
integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms
gobiernos regionales podrn crear mecanismos de
coordinacin entre s. La ley determinar esos
mecanismos.
Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones.
11 Enlace Nacional, y Moquegua, la guerra por el canon.
Consultado el 27 de junio de 2009.
 I] NIVEL DE GOBIERNO LOCAL
Las municipalidades provinciales y distritales son
los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la
administrativa en los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la
conforman:
A) COMPETENCIA Y FUNCIONES DEL GOBIERNO
LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la
economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de
su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Los gobiernos locales son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la
sociedad civil
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios
pblicos locales de su responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el
acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el
financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia
de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio
ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos,
cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos
de su competencia
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin,
conforme a ley.
B) OBJETIVOS DE LAS MUNICIPALIDADES
A)Representar al vecindario.
B) Promover la adecuada presentacin de los servicios
pblicos locales
C) Fomentar el bienestar de los vecinos y el desarrollo
integral y armnico de las circunscripciones de su
jurisdiccin:
C) DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene
Ley Orgnica de Municipalidades.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus
competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen
especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. Los
gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus
propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que
tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y
estn sujetos al control y supervisin de la Contralora
General de la Repblica, la que organiza un sistema de
control descentralizado y permanente. Los mencionados
gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin
de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin,
anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
PRCTICA
1. Tienen atribuciones especficas dentro de cada
circunscripciones distritales o provinciales:
a) Las municipalidades
b) Los gobiernos regionales
c) Los consulados
d) Los gobiernos locales
e) Ms de una es correcta
2. Las municipalidades no son competentes para:
a) Aprobar el presupuesto nacional.
b) Dictar normas inherentes a la gestin
municipal.
c) Organizar, reglamentar y administrar los
servicios pblicos locales.
d) Regular el transporte local.
e) Promover y organizar la participacin
vecinal en el desarrollo comunal.
3. Con respecto a los gobiernos locales seale
verdadero o falso segn corresponda:
) Los alcaldes pueden
optar por la remuneracin municipal o la
de su funcin privada o pblica.
) Los Alcaldes pueden
postular a una reeleccin inmediata.
) El perodo en el cargo
es de 5 aos.
) Pueden participar los
extranjeros, salvo en los Municipios
fronterizos.
a) FVFV b) VFFV c) VFVF
d) VFVV e) FVVV
4. No pueden ocupar funcin municipal, pero se
exceptan en los casos de:
a) El Superintendente de Banca y Seguros.
b) Los vocales de la Corte Suprema.
c) Los consejeros regionales.
d) Los magistrados del Tribunal Constitucional.
e) Los regidores en funcin.
5. El cargo del alcalde queda vacante cuando:
a) Aprueba su presupuesto sin consentimiento
del Consejo.
 b) Lo declara el Concejo Municipal con la ) Las ordenanzas
mayora del nmero legal de sus miembros. municipales y regionales tienen rango
c) Se le acusa por traicin a la patria. de ley.
d) Se niega a dirigir las sesiones de Consejo. a) FVFV b) VFFF c) VVFF
e) Promulgar las ordenanzas fuera de plazo
establecido. d) VFVV e) VVFV
6. La autoridad ejecutiva local est impedida de:
12. Corresponde a uno de los requisitos que exige
a) Aprobar ordenanzas.
la ley, tanto para ser alcalde y para ser
b) Ejecutar los acuerdos municipales.
Presidente Regional respectivamente:
c) Capacidad para remover al personal
a) Un mnimo 35 aos de edad
administrativo.
b) Ser ciudadano en ejercicio y tener un
d) Propone al Concejo Municipal el proyecto
mnimo de 35 aos de edad en ambos
de reglamento interno.
casos
e) Convoca y preside las sesiones del Consejo
c) Ejercicio de la ciudadana en ambos casos
Municipal.
d) Haber sido regidor municipal y alcalde
7. Corresponden a funciones municipales:
e) Ser Profesionales y capaces de ejercicio
) Ejecutar, mantener y
13. El Consejo Regional y el Consejo de
administrar los bienes de dominio
Coordinacin Regional est presidido por:
pblico en el mbito local.
a) El Presidente de la Repblica
) Otorgar licencias y
b) El Presidente de la Regin
controlar construcciones,
c) El Vicepresidente Municipal
remodelaciones y demoliciones de
d) El Premier
inmuebles.
e) El Presidente del Concejo Municipal
) Promover y estimular
14. Es causal para declara vacante el cargo de
la creacin de fuentes de trabajo.
Presidente Regional:
) Velar por la
a) Muerte
conservacin, aprovechamiento y
b) Incapacidad fsica y/o mental permanente
recuperacin de la flora y fauna.
declarada por el Concejo Regional
a) VVFV b) VVFF c) VFFV
c) Condena con pena privativa de la libertad
d) VVVV e) FVVV d) Cambio injustificado de domicilio fuera de la
regin por 180 das.
8. No es un impuesto que administra las e) Todas las anteriores
municipalidades: 15. Las funciones administrativas del Gobierno
a) Impuesto a los juegos Regional se desarrollan por Gerencias
b) Impuesto predial Regionales, no correspondiendo a una de ellas:
c) Impuesto de alcabala a) De Desarrollo Econmico
d) Impuesto a las apuestas b) De Desarrollo Social
e) Impuesto a la renta c) De Planeamiento, Presupuesto y
9. Una fuente de ingresos municipales acondicionamiento Territorial
corresponde al cobro de derechos y los d) De Desarrollo Local
arbitrios, los cuales son considerados e) De Infraestructura
respectivamente: 16. El Presidente Regional est completamente
a) Servicios municipales servicios pblicos impedido de desempear cualquier otra funcin
b) Servicios de limpieza servicios colectivos pblica o privada a excepcin de:
c) Servicios administrativos servicios a) La de ser magistrado
pblicos b) La de ser ministro
d) Servicios no administrativos servicios c) La funcin legislativa
pblicos d) La de ser Gerente Regional
e) Servicios pblicos servicios privados e) La funcin docente
10. Es un impuesto que se reasigna del gobierno 17. Las ordenanzas regionales los aprueba y los
central a las municipalidades: promulga respectivamente:
a) El IGV a) El Consejo Regional y el Presidente del
b) El ISC Consejo Municipal
c) Imp. a la Renta b) El Presidente Regional nicamente
d) Imp. de Promocin Municipal c) El Consejo Regional y el Consejo de
e) Imp. de Alcabala Coordinacin Regional
11. Determine verdadero o falso segn d) El Consejo Regional y el Presidente
corresponda: Regional
) El alcalde no puede e) El Consejo Regional y el Presidente de la
ser reelecto inmediatamente. Repblica
) El cargo de las 18. La provincia de Lima, como circunscripcin
autoridades regionales y locales duran territorial con plena autonoma:
4 aos. a) No integra ninguna regin
) El alcalde y el b) Est dividida en 2 regiones municipales
presidente regional cumplen funciones c) Es parte de la regin Callao
normativas. d) Es una regin
e) El 2004 se convierte en distrito