Proyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento en Kingston

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
JAMAICA
PROYECTO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN

KINGSTON
(JA-0114)
PROPUESTA DE PRSTAMO
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por L. Vctor Traverso
(RE3/EN3), jefe de equipo; otros miembros: Manuel Pizarro (RE3/EN3); Efran Rueda
(RE3/EN3); Sergio Campos (RE3/EN3); Rubn Avendao (RE3/EN3); Fernando Bretas
(RE3/EN3); Evan Cayetano (COF/CJA); Juan Carlos Prez-Segnini y Gernimo Frigerio
(LEG/OPR); y Gisella Barreda (RE3/EN3) y Giovanna Mahfouz (RE3/EN3), quienes
estuvieron a cargo de la produccin del documento.
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
I. MARCO DE REFERENCIA ........................................................................................................... 1
A. Generalidades sobre el sector del agua en Jamaica ........................................................ 1

B. El sector del agua en la Zona Metropolitana de Kingston ............................................. 1
C. Servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado en Kingston y Saint Andrew .... 2
D. La Comisin Nacional del Agua (NWC)........................................................................ 3
E. Nueva estrategia y plan de modernizacin de la NWC.................................................. 4
F. Medio institucional y polticas sectoriales ...................................................................... 6
G. Medio normativo.............................................................................................................. 8
H. Proyectos de otros organismos ........................................................................................ 9
I. Otros prstamos del Banco y lecciones aprendidas...................................................... 11
J. Estrategia del Banco y del pas y fundamentacin del proyecto ................................. 12
II. EL PROYECTO ......................................................................................................................... 15
A. Objetivo y descripcin ................................................................................................... 15

B. Componentes del proyecto ............................................................................................ 15
1. Reorganizacin y modernizacin de la NWC ...................................................... 15
2. Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua potable para la zona de
Kingston y la seccin urbana de Saint Andrew.................................................... 15
3. Sistema de alcantarillado y de tratamiento de aguas servidas para la zona de
C. Condiciones de financiamiento ..................................................................................... 16
D. Costo y financiamiento .................................................................................................. 18
1. Ingeniera y administracin ................................................................................... 19
2. Costos directos ....................................................................................................... 19
3. Costos concurrentes ............................................................................................... 20
4. Costos no asignados............................................................................................... 20
5. Costos de financiamiento....................................................................................... 21
III. EJECUCIN DEL PROGRAMA ................................................................................................... 22
A. Organizacin para la ejecucin del proyecto................................................................ 22

B. Plan de ejecucin del programa..................................................................................... 23
1. Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua para la zona de
2. Alcantarillado y tratamiento de aguas servidas para la zona de Kingston y la
seccin urbana de Saint Andrew ........................................................................... 23
C. Estado de preparacin del programa ............................................................................. 24
D. Adquisicin .................................................................................................................... 24
E. Reconocimiento de gastos y financiamiento retroactivo.............................................. 24
F. Operacin y mantenimiento .......................................................................................... 25
- ii -
G. Perodo de ejecucin y cronograma de desembolso..................................................... 25

H. Fondo rotatorio............................................................................................................... 25
I. Indicadores del desempeo............................................................................................ 26
J. Evaluacin intermedia ................................................................................................... 27
K. Control, auditora, seguimiento y evaluacin ............................................................... 28
1. Contabilidad y control interno............................................................................... 28
2. Auditoras externas ................................................................................................ 29
3. Supervisin, seguimiento y evaluacin................................................................. 29
IV. PRESTATARIO, GARANTE Y ORGANISMO EJECUTOR ............................................................. 31
A. Estructura orgnica y plan de modernizacin de la NWC ........................................... 31

B. Aspectos financieros ...................................................................................................... 33
1. Aspectos administrativos ....................................................................................... 33
2. Situacin financiera................................................................................................ 33
V. VIABILIDAD Y RIESGOS .......................................................................................................... 37
A. mbito institucional y jurdico...................................................................................... 37

B. mbito tcnico ............................................................................................................... 38
C. Factibilidad econmica .................................................................................................. 38
D. Factibilidad financiera ................................................................................................... 42
1. Estado de ingresos.................................................................................................. 43
2. Flujo de efectivo..................................................................................................... 45
E. Balance general .............................................................................................................. 46
F. Factibilidad ambiental y social...................................................................................... 46
G. Clasificacin de equidad social y reduccin de la pobreza.......................................... 49
H. Riesgos y aspectos mitigantes ....................................................................................... 49
1. Reforma del sector del agua y saneamiento.......................................................... 49
2. Participacin del sector privado ............................................................................ 49
3. Estructura tarifaria.................................................................................................. 50
4. Dificultades culturales y capacidad de ejecucin ................................................. 50
- iii -
ANEXOS
Anexo I Marco lgico

Anexo II Cronograma de adquisiciones
APNDICES
Proyecto de resolucin
DATOS SOCIOECONMICOS BSICOS
Los datos socioeconmicos bsicos de Jamaica se encuentran disponibles en la siguiente

direccin:
http://www.iadb.org/RES/index.cfm?fuseaction=externallinks.countrydata
- iv -
INFORMACIN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS TCNICOS DE RE3
Preparacin:
1. National Water Commission: Kingston Water and Sanitation Project Final Project
Report
2. National Water Commission: Outsourcing of Meter Reading and Meter Installation
3. National Water Commission: Operations Review Executive Summary
4. National Water Commission: Tariff Study Water Supply System Station Equipment
Inventory Summary Sheet
5. National Water Commission: Kingston Water and Sanitation Project of Profile II
Report
6. National Water Commission: Technical Cooperation by the Government of Japan
Proposal
7. National Water Commission: Review for Regional and District Operations.
Proposals for Modernization Program
8. National Water Commission: Operations Review Final Report
9. Kingston Metropolitan Area Water Supply Project. Institutional Strengthening
Component for the National Water Commission. Corporate Business Plan
10. National Water Commission: Act
11. Jamaica: Institutional and Organizational Appraisal of the National Water
Commission
12. National Water Commission: Kingston Water and Sanitation Project Inception
Report
13. Office of Utilities Regulation (OUR) Performance Report for the National Water
Commission
14. Office of Utilities Regulation (OUR) Regulatory Framework for the National Water
Commission
15. PricewaterhouseCooppers: National Water Commission of Jamaica Review of
existing tariffs and design of new tariff level and structure
16. Rapid Assessment water and sanitation sector selected Caribbean countries
17. National Water Commission: Request for Proposal for Engineering Services for the
Kingston Water and Sanitation Project
18. Office of Utility Regulation (OUR): Performance Report for the National Water
Commission
19. Drafting Instructions for Water and Sewerage Services Act
20. National Water Commission Performance Targets and Tariff Requirements
-v-
SIGLAS Y ABREVIATURAS
CECL Carib Engineering Ltd.

EBITDA Ingresos antes de intereses, impuestos, depreciacin y amortizacin
FAPEP Facilidad para la Preparacin y Ejecucin de Proyectos
FFI Facilidad de Financiamiento Intermedio
JBIC Japan Bank for International Cooperation
JPSC Jamaica Public Service Company (Compaa de Servicios Pblicos de
Jamaica)
NEPA National Environmental and Planning Agency (Organismo Nacional de
Medio Ambiente y Planificacin)
NIC National Irrigation Commission (Comisin Nacional de Riego)
NRCA Natural Resources Conservation Authority (Autoridad de Conservacin
de los Recursos Naturales)
NWC National Water Commission (Comisin Nacional del Agua)
OUR Office of Utilities Regulation (Oficina de Reglamentacin de los
Servicios Pblicos)
WRA Water Resources Authority (Autoridad de Recursos Hdricos)
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PROYECTO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN KINGSTON

(JA-0114)
RESUMEN EJECUTIVO
Prestatario: Comisin Nacional del Agua (NWC)
Garante: Gobierno de Jamaica
Monto y fuente: BID: (capital ordinario) US$ 9,5 millones

BID: (FFI) US$30,5 millones
Aporte local: (NWC) US$14,7 millones
Total: US$54,7 millones
Plazos y Periodo de amortizacin: 25 aos

condiciones Periodo de gracias: 5 aos
financieras: Periodo de desembolso: 5 aos
Moneda: Dlares estadounidenses tomados
de la Facilidad Unimonetaria
El tipo de inters, la comisin de crdito y la comisin de

inspeccin y vigilancia citados en el presente documento se
establecen de conformidad con lo estipulado en el documento
FN-568-3 Rev. y pueden ser enmendados por el Directorio
Ejecutivo, teniendo en cuenta la informacin general disponible y
la respectiva recomendacin del Departamento de Finanzas. La
comisin de crdito no exceder en ningn caso del 0,75%, ni la
comisin de inspeccin y vigilancia del 1% del monto del
prstamo1.
Tipo de inters: Opcin ajustable/opcin basada en

el LIBOR
Comisin de crdito: 0,25%
Inspeccin y vigilancia: 0%
1
En lo referente a la comisin de inspeccin y vigilancia, en ningn caso el monto cobrado podr exceder,
en un semestre determinado, de la cantidad que se obtendra al aplicar el 1% al monto del prstamo,
dividido por el nmero de semestres incluidos en el perodo de desembolso original.
Pgina 2 de 8 Resumen Ejecutivo
Objetivos: El objetivo general es contribuir a la mejora de la calidad de vida

de la poblacin de Kingston ampliando la fiabilidad de los
servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento. El
objetivo especfico es mejorar la calidad de los servicios prestados
a la zona de Kingston y Saint Andrew y mejorar la eficiencia y
sostenibilidad de la NWC.
Descripcin: El proyecto tiene los siguientes componentes:
1. Reorganizacin y modernizacin de la NWC
La meta de este componente es el funcionamiento y la

administracin de la NWC de una manera eficiente y sostenible, y
financiara la reorganizacin y modernizacin de dicho organismo,
en particular, i) un servicio a la clientela que comprende
facturacin y cobro, un sistema de informacin a la clientela,
incluido un programa de elevacin del grado de conciencia del
pblico, y el estudio para cambiar la estructura de tarifas, de
manera que los subsidios se enfoquen solamente en el cuarto
cuartil de la poblacin; ii) fortalecimiento de la capacidad y
adiestramiento, con el fin no slo de mejorar la aptitud tcnica,
sino tambin de iniciar un cambio de cultura en la NWC;
iii) educacin de la clientela; iv) fortalecimiento del sistema de
informacin gerencial, incluido el cumplimiento de las normas de
reglamentacin y presentacin de informes al Banco y las
evaluaciones intermedia y final; v) participacin del sector privado,
que incluir mejora de sus contratos modelo de externalizacin de
servicios, tanto vigentes como nuevos, y estudios para identificar
oportunidades para la participacin del sector privado; y vi) apoyo
a los cambios en la estructura institucional. Al mismo tiempo, la
NWC ha iniciado un proceso de racionalizacin de su plantilla, que
comprende pagos de cesanta y el suministro de readiestramiento y
orientacin; parte de ese gasto se considerar como una
contribucin de contrapartida local y se reconocer como gasto
efectuado.
2. Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua

potable en la zona de Kingston y Saint Andrew
Este componente ayudar a la NWC a atender la demanda de agua

a mediano plazo y tiene por meta principal la reduccin del
volumen de agua no contabilizado, con una disminucin de las
prdidas fsicas a un nivel aceptable en su aspecto econmico y
tcnico. Este componente, el mayor del proyecto, comprende
i) rehabilitacin y mejora de la infraestructura de produccin de
agua; ii) zonificacin de la red de distribucin; y iii) reduccin de
Resumen Ejecutivo Pgina 3 de 8
escapes por medio de contratos con el sector privado en que el

pago se basara en el desempeo.
Este componente permitir rehabilitar i) las plantas de tratamiento

de agua existentes para hacerlas cumplir con normas de operacin
aceptables; ii) las estaciones de bombeo para reducir al mnimo el
desperdicio de energa y mejorar la fiabilidad del servicio; y iii) el
sistema de conductos y las instalaciones de depsito de servicio
para reducir el nmero de escapes. Con arreglo a este componente
se instalarn caudalmetros y micromedidores para determinar
mejor la corriente bsica y establecer una distincin entre las fugas
y las prdidas comerciales.
3. Sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

en la zona de Kingston y Saint Andrew
Este componente tiene la meta de mejorar el sistema de

recoleccin de aguas servidas y la formulacin de un plan para
ampliar el sistema de recoleccin y tratamiento de aguas servidas.
Comprende la rehabilitacin de determinadas estaciones de
bombeo de dichas aguas para evitar el rebasamiento del sistema, lo
cual tiene consecuencias sumamente nocivas para la salud pblica
y el medio ambiente. Adems, este componente comprender la
preparacin de un plan de accin para establecer una planta de
tratamiento de aguas servidas en Soapberry.
La estrategia del El programa propuesto cuadra con la estrategia del Banco para
Banco en el pas y Jamaica en los mbitos del proyecto correspondientes a
en el sector: modernizacin del sector pblico, con el objeto de mejorar la
eficiencia y eficacia de una empresa pblica; y desarrollo del
sector privado por medio de su participacin en la administracin
del abastecimiento de agua y la recoleccin, el tratamiento y la
eliminacin de aguas servidas en la zona de Kingston y Saint
Andrew. Al proporcionar a los residentes de dicha zona agua
potable de buena calidad con un efecto favorable en su salud y
calidad de vida, el programa tiene un impacto social positivo,
congruente con la estrategia de desarrollo social del Banco. Por
ltimo, este programa apoyar las medidas necesarias para planear
la expansin de los sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas
servidas y presentar alternativas para abordar las temas atinentes
al tratamiento de las mismas. Se prev que estas actividades
redundarn en beneficios para el medio ambiente.
Coordinacin con El Banco ha estado coordinando activamente sus actividades con

otras instituciones JBIC. Durante la preparacin de esta operacin, la coordinacin se
de desarrollo: registr especficamente a nivel de poltica y de proyecto. En
relacin con el primer nivel, JBIC acord trabajar en Jamaica
cindose a la poltica del Banco en materia de servicios pblicos,

como resultado de lo cual elabor, en forma paralela a su programa
de inversiones en bienes fsicos en Spanish Town y St.
Catherine un programa de componentes de fortalecimiento
institucional para NWC, dirigido a mejorar el sector comercial de
la Comisin y definir un plan comercial para la compaa, ms
consultoras para modernizar la empresa de servicios pblicos.
JBIC condicion el desembolso de uno de los tramos de su
prstamo a que OUR se convierta en la autoridad de
reglamentacin del sector del agua en el pas (vanse los prrafos
1.33-1.36).
Revisin ambiental El CESI, en su reunin del 5 de septiembre de 2003 (CESI 32-03),

y social: solicit que el equipo del proyecto realice un anlisis ambiental
para la operacin, que se efectu segn en la forma solicitada. El
equipo del proyecto examin las repercusiones estratgicas de la
operacin como catalizador para la limpieza del puerto de
Kingston y ampli el anlisis para incluir el examen de las
alternativas de tratamiento y eliminacin final de las aguas
servidas, considerando asimismo un conducto de descarga al
ocano, que se construir en el futuro. El CESI aprob el informe
del proyecto y la anlisis ambiental en su sesin del 19 de marzo
de 2004 (vanse los prrafos 5.39-5.44).
Los resultados del anlisis ambiental indican que los beneficios

ambientales netos de la rehabilitacin de los sistemas de
abastecimiento de agua y alcantarillado y las propuestas de
tratamiento de aguas servidas revestirn mucha importancia en lo
que respecta a condiciones generales de saneamiento, salud pblica
y buen aspecto visual. La rehabilitacin del sistema de
alcantarillado comenzar con el establecimiento de una planta de
tratamiento de aguas servidas para purificar las provenientes de la
ciudad, lo cual a su vez se traducir en mejoras del medio marino
costero, puesto que as se eliminar un elevado porcentaje de
nutrientes que contribuyen a la eutrofizacin y la contaminacin de
la zona interior del puerto.
El presupuesto del proyecto comprende US$250.000 para

construir, calibrar y operar el modelo tridimensional hidrodinmico
y de dispersin; US$100.000 para realizar la evaluacin de
impacto ambiental del sistema de la planta de tratamiento en
Soapberry, segn los trminos de referencia preparados y la
observancia de las polticas del Banco sobre disponibilidad de
informacin (OP-102) y reasentamiento (OP-710); y US$100.000
para ejecutar el programa de seguimiento. Estas medidas
contribuirn a la factibilidad ambiental y social del futuro proyecto
de la planta de tratamiento en Soapberry.
Beneficios: Los resultados y beneficios previstos del proyecto de rehabilitacin

del sistema de agua potable seran cudruples, de conformidad con
los problemas sealados antes, a saber, i) el establecimiento de una
compaa nacional de abastecimiento de agua, que sea sostenible y
dependa menos de las transferencias del Gobierno de Jamaica;
ii) la reduccin del costo que ser, por lo menos, un tercio del costo
del uso de energa por parte de la NWC para el sistema de
Kingston y Saint Andrew, adems del costo de productos qumicos
y mantenimiento de las bombas, lo que ahorra escasas divisas
pagadas por las importaciones de petrleo para producir energa en
Jamaica; iii) la reduccin de la escasez de agua que, a su vez,
mejorar el bienestar de los usuarios; y iv) la disponibilidad de un
mayor volumen de agua, que aplazar la necesidad de inversin en
nuevos sistemas de abastecimiento de agua.
Riesgos El proyecto tiene riesgos, algunos de los cuales se mitigaron

durante su preparacin y otros que lo sern durante su ejecucin.
Esos riesgos estn en el nivel poltico y son el resultado de los
riesgos de reforma sectorial, los de la participacin del sector
privado y los relacionados con el cronograma de implantacin de
tarifas y subsidios; los riesgos en el mbito institucional provienen
de la cultura institucional y de la ejecucin del plan de
modernizacin de la NWC. A continuacin se presenta un resumen
de los riesgos especficos y los principales factores que ayudan a
mitigarlos.
1. Reforma del sector de abastecimiento de agua y

saneamiento
Siempre hay un riesgo de retroceso de las reformas polticas en el

mbito del parlamento. No obstante, el gabinete ya ha aprobado las
instrucciones al principal asesor parlamentario para la nueva Ley
de servicio de agua potable y saneamiento (WSSA). El Gobierno
de Jamaica prev que dicha ley se aprobar durante el ao civil de
2004. Se trata de una ley que consolidar las reformas del sector y
de la NWC y debera evitar que los futuros gobiernos retrocedan
en la ejecucin de las reformas sectoriales.
2. Participacin del sector privado
La participacin del sector privado, por ejemplo, en obras bajo el

rgimen de construccin, operacin y transferencia para la planta
de tratamiento de Soapberry o una concesin integral de una
determinada zona geogrfica de servicios, podra crear cierta
resistencia dentro de la propia NWC y de sus clientes. Por
consiguiente, el plan financiado por el proyecto incluir no slo la
factibilidad financiera y tcnica del proyecto, sino tambin
consultas con los interesados para determinar cul es la voluntad

poltica de realizar esos proyectos con la participacin del sector
privado.
3. Estructura de tarifas
Existe un riesgo de que los clientes reaccionen desfavorablemente

al nuevo aumento de tarifas y los futuros cambios de la estructura
tarifaria solicitados por el Banco. Hay varios factores mitigantes de
este riesgo. Como parte del proceso de aprobacin del alza de
tarifas, la NWC tuvo que realizar una serie de reuniones pblicas
en todo el pas para brindar informacin y explicaciones sobre la
situacin. La OUR autoriz la ltima alza de tarifas a partir de los
resultados de esas reuniones y de los estudios realizados. El
cambio de la estructura tarifaria seguir un proceso similar.
4. Dificultades culturales y capacidad de ejecucin
La ejecucin del plan de modernizacin entraa, entre otras cosas,

un cambio en la cultura de gestin de la NWC con el fin de no
seguir trabajando como de costumbre. Este es un proceso a largo
plazo en que el proyecto apoyar los pasos iniciales en la mayora
de esos campos, segn se describe en los componentes del mismo.
En abril de 2003, el Directorio de la NWC aprob el plan de
modernizacin y, junto con la administracin, se ha comprometido
a ejecutarlo. Sin embargo, la NWC, como parte de la preparacin
de los estudios para la modernizacin, hizo participar a la
administracin de niveles alto e intermedio y ms tarde a los
sindicatos y los trabajadores en los debates sobre la importancia de
su modernizacin, las necesidades que es preciso atender y los
desafos que se necesita enfrentar para cambiar la cultura
institucional.
Clusulas Antes del primer desembolso la NWC presentar, a satisfaccin

contractuales del Banco, pruebas de lo siguiente:
especiales:
a. Un acuerdo entre la NWC y el Gobierno de Jamaica en virtud
del cual este ltimo se comprometer a trasladar fondos a la
primera para cubrir los pagos de la deuda con respecto a los
subcomponentes relacionados con los siguientes estudios:
i) el modelo hidrodinmico tridimensional para el puerto de
Kingston; ii) un plan de accin para construir una planta de
tratamiento de aguas servidas en Soapberry; y iii) los estudios
de factibilidad para la planta de tratamiento de Soapberry o
para hacer otros arreglos para la construccin de una planta
de tratamiento de aguas servidas para la zona de Kingston y
Saint Andrew (vase el prrafo 2.16).
b. Establecimiento de un comit de direccin para el proyecto

(vase el prrafo 3.4).
c. Establecimiento de la unidad de ejecucin del proyecto,

nombramiento de un gerente de proyecto y de personal clave
y plan de dotacin de personal para dicha unidad (vase el
prrafo 3.6).
d. Establecimiento de un slido sistema de contabilidad y

mecanismos adecuados de control interno (vase el prrafo
3.21).
e. Parmetros y datos para el estudio bsico, mencionado en el

Cuadro 3.2 y el marco lgico, actualizados y aprobados por el
Directorio de la NWC, para medir la eficacia y el progreso
del proyecto (vase el prrafo 3.26).
Otras condiciones especiales que debe cumplir la NWC, a

satisfaccin del Banco, durante la ejecucin del proyecto son las
siguientes:
a. Tener un plan anual de funcionamiento y mantenimiento en

el primer trimestre de cada ao, durante diez (10) aos a
partir de la terminacin de las primeras obras del proyecto
b. Hacer una evaluacin intermedia para autorizar los

compromisos superiores al 60% de los recursos del prstamo
c. Lograr un progreso satisfactorio en la efectiva implantacin

i) de la nueva tarifa autorizada por la OUR en diciembre de
2003 y ii) del plan de modernizacin (vanse los prrafos 4.6
y 5.26).
d. En los dos aos siguientes a la ejecucin del proyecto,

presentar un nuevo estudio tarifario y solicitar su aprobacin
por la OUR para cambiar la estructura de tarifas de la NWC,
si es que la OUR da su aprobacin, a fin de asegurarse de que
los subsidios se concentren solamente en el cuarto cuartil de
la poblacin (vase el prrafo 5.22).
e. Tener, a ms tardar el tercer ao de ejecucin del proyecto,

ingresos de operaciones suficientes para el funcionamiento, el
mantenimiento, los gastos administrativos y la depreciacin
durante todo el perodo de ejecucin del prstamo o adoptar
medidas apropiadas para asegurar esa cobertura (vase el
prrafo 5.31).
f. Tener, a ms tardar el tercer ao de ejecucin del proyecto,

una generacin interna de efectivo de nivel suficiente para
cubrir por lo menos el 20% del plan de gastos de capital de la
NWC o adoptar medidas apropiadas para asegurar esa
cobertura (vase el prrafo 5.33).
Las condiciones especiales que debe cumplir el Gobierno de

Jamaica, como garante, a satisfaccin del Banco, durante la
ejecucin del proyecto son las siguientes:
a. Limitar las transferencias de subvenciones a la NWC para

i) pagos segn lo especificado en el literal a) de las
condiciones previas al primer desembolso; y ii) proyectos
especiales como los ambientales (plantas de tratamiento de
aguas servidas) y sociales (comunidades en el cuarto cuartil
del mapa de pobreza de Jamaica) (vase el prrafo 4.13).
b. Pago trimestral con puntualidad a la NWC por el agua

consumida en las fuentes pblicas (vase el prrafo 5.23).
Clasificacin en Esta operacin rene los requisitos de un proyecto de incremento

cuanto a de la equidad social, segn lo descrito en las metas indicativas
focalizacin en la estipuladas en el Octavo Aumento General de los Recursos del
pobreza y equidad Banco (documento AB-1704), pero no rene los requisitos de una
social: inversin focalizada en la pobreza.
Excepciones a Ninguna.
polticas del Banco:
Adquisicin de La NWC tendr la responsabilidad de la adquisicin de bienes y

bienes y servicios: servicios afines y de la contratacin de obras de conformidad con
las reglas y los procedimientos del Banco estipulados en el Anexo
B del contrato de prstamo. Se necesitar una licitacin pblica
internacional en relacin con la adquisicin de bienes por un
monto de US$250.000 o ms y con las obras por un monto de
US$1,5 millones o ms. Los servicios de consultora se contratarn
de conformidad con las polticas y procedimientos del Banco para
la adquisicin de servicios de consultora, segn lo estipulado en el
documento GN-2220-10, de febrero de 2004, y se emplear una
licitacin pblica internacional para contratos de ms de
US$200.000. Las ofertas por debajo de esos umbrales se ceirn a
la legislacin nacional, que es compatible con los procedimientos
del Banco. El cronograma de adquisiciones (vase el Anexo III)
presenta los costos estimados de los lotes.
I. MARCO DE REFERENCIA
A. Generalidades sobre el sector del agua en Jamaica
1.1 La poblacin de Jamaica tiene acceso limitado a agua apta para consumo por medio
de conexiones domiciliarias. En promedio, cerca del 70% tiene servicio por medio
de una conexin domiciliaria, el 12% por medio de una fuente cercana y el resto
por medio de otras fuentes. Hay servicios de saneamiento en la mayora de las
zonas urbanas y una cobertura superior al 92% en la Zona Metropolitana de
Kingston (conexiones domiciliarias a sistemas de alcantarillado y pozos spticos y
de absorcin, en su mayora) y del 60% en ciudades ms pequeas. Hay
importantes diferencias entre las zonas urbanas y rurales en cuanto al acceso al
servicio y a la calidad del mismo.
1.2 En lo referente a calidad, la situacin es bastante homognea entre las zonas rurales
y urbanas, pero precaria. Ms de una tercera parte de la poblacin tiene servicios
que se consideran inadecuados por razones como la regularidad del suministro de
agua. El tratamiento de aguas servidas en la isla es limitado y bsicamente una
comodidad de las zonas urbanas. La familia jamaiquina comn gasta un 2,1% de
sus ingresos en el pago de servicios de abastecimiento de agua y de alcantarillado y
el quintil ms pobre gasta un 4%. Algunas comunidades tienen acceso al agua con
carcter social, suministrada en fuentes pblicas o en camiones cisterna, y
subvencionada.
1.3 En 1997 se puso de manifiesto una insatisfaccin generalizada con los servicios de
abastecimiento de agua, producindose algunos casos de disturbios civiles,
situacin exacerbada por una intensa sequa en todo el pas. Como resultado, el
Gobierno de Jamaica adopt una serie de iniciativas para resolver los problemas del
sector del agua, sobre todo i) una reorganizacin de las instituciones del sector del
agua; ii) nuevas inversiones en sistemas de abastecimiento de agua; y iii) definicin
y formulacin de una poltica y una estrategia para el sector del agua. El Banco
brind respaldo al diseo de esa poltica.
B. El sector del agua en la Zona Metropolitana de Kingston
1.4 El sector del agua en la Zona Metropolitana de Kingston, con una poblacin de
aproximadamente 1 milln de habitantes, se caracteriza por un alto grado de
cobertura con agua potable, pero pocas instalaciones de alcantarillado con conexin
domiciliaria (un 40%). A pesar de la cobertura relativamente satisfactoria del
suministro de agua potable, un dficit acumulado de nuevas inversiones y
mantenimiento inadecuado con el transcurso de los aos han trado como
consecuencia sistemas de distribucin y tratamiento de agua sumamente devaluados
e ineficientes.
1.5 La ineficiencia en la prestacin de servicios y en la facturacin, junto con

operaciones deficientes y un alto volumen de agua no contabilizada en la Zona
-2-
Metropolitana de Kingston, han creado una situacin de creciente escasez de agua.

Para abordar este problema, en los aos ochenta el Gobierno de Jamaica comenz a
desviar 16 millones de galones diarios de agua de la cuenca vecina de Yallahs en la
Divisin Parroquial de St. Thomas. Sin embargo, aun con este suministro adicional,
la demanda durante la estacin seca es superior a la oferta y es comn tener baja
presin e interrupciones del servicio.
C. Servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado en Kingston y Saint

Andrew
1.6 La zona del proyecto en Kingston y la seccin urbana de St. Andrew, tiene una
poblacin cercana a 588.300 habitantes (un 23% del total de la isla). Se trata de una
zona de aproximadamente 155 km2 y cuyo terreno tiene una elevacin que oscila
entre el nivel del mar en el puerto de Kingston y cerca de 525 metros sobre el nivel
del mar al pie de las colinas de Stony Hill en el norte. Se suministra agua potable a
cerca del 98% de la poblacin dentro de la zona del proyecto por medio de un
extenso sistema alimentado por i) cuatro plantas de tratamiento de agua; ii) unos
9 pozos localizados dentro de la zona del proyecto; y iii) transporte de agua potable
de la cuenca de Ro Cobre en St. Catherine, tomada del sistema original de Ro
Cobre construido en los aos setenta y de los pozos de White Marl.
1.7 En la actualidad, el principal sistema de alcantarillado existente en Kingston sirve a

una poblacin de unos 221.000 habitantes, aproximadamente el 31% de la zona del
proyecto, y a la mayora de los principales descargadores industriales. Hay varios
pequeos sistemas independientes en la zona del proyecto, sobre todo al servicio de
urbanizaciones domiciliarias con sistemas de desage a plantas de tratamiento
conjuntas antes de la descarga a quebradas. Hay ms de 20 estaciones de bombeo
en toda la zona del proyecto y las de mayor tamao son Darling Street, Harbour
Street y Nanse Pen.
1.8 El tratamiento de las aguas servidas es muy limitado. Aunque existen varias
instalaciones de tratamiento de aguas servidas en la Zona Metropolitana de
Kingston, en su mayora no funcionan satisfactoriamente debido a mantenimiento
inadecuado y a regmenes anticuados de tratamiento y, como resultado, se descarga
un gran volumen de aguas servidas sin tratar al puerto de Kingston. Aunque las
fuentes de contaminacin en el puerto son numerosas, el principal factor
contribuyente a su actual estado de degradacin es la descarga de aguas servidas sin
tratar. Se descargan all alrededor de 12 millones de galones diarios de aguas
servidas, con tratamiento limitado o nulo. Entre otras fuentes de contaminacin
cabe citar sedimentacin, desechos industriales, desechos de la industria naviera,
desechos slidos de quebradas y sustancias lixiviadas del relleno sanitario de
Riverton, ms escorrentas de lluvias.
-3-
D. La Comisin Nacional del Agua (NWC)
1.9 La NWC, si bien la ms importante, no es sino una ms de las entidades que

intervienen en el sector del agua y saneamiento, siendo las otras principalmente el
Ministerio de Agua y Vivienda, la Oficina de Reglamentacin de Servicios
Pblicos (OUR), la Autoridad de Recursos Hdricos (WRA), la Comisin Nacional
de Riego (NIC), Carib Engineering Corporation Limited (CECL), el Ministerio de
Gobierno Local, el Organismo de Desarrollo Comunitario y Deportes (MLG), el
Ministerio de Tierras y Medio Ambiente (MLE) y la Urban Development
Corporation (Sociedad de Desarrollo Urbano).
1.10 La NWC tiene la responsabilidad de la explotacin de fuentes de agua no agrcolas

en el mbito nacional y de los aspectos operativos relacionados con los sistemas
conexos de produccin y distribucin. Tiene asimismo responsabilidades en materia
de desarrollo y funcionamiento de las principales instalaciones de alcantarillado.
1.11 La NWC ha tenido varios problemas y deficiencias en los dos ltimos decenios que,
en la actualidad, est en vas de superar. Sus principales deficiencias son las
siguientes: i) la estructura orgnica promueve la duplicacin, por lo cual la
rendicin de cuentas es deficiente; ii) la demarcacin de las zonas para servicios no
se realiza a partir de los sistemas existentes de abastecimiento de agua; iii) la
aplicacin de recursos no se hace siempre a partir de las necesidades identificadas;
iv) no hay un suficiente enfoque en la clientela; y v) la gestin del cumplimiento es
inadecuada. Por el lado tcnico, la NWC tiene un gran volumen de agua no
contabilizada, mantenimiento inadecuado de sus activos e insuficiencia de recursos
para realizar un slido programa de mantenimiento. En todo el transcurso de 2003,
las tarifas no cubrieron los costos de operacin y mantenimiento ni los gastos de
capital. Los costos de operacin son altos debido a una numerosa plantilla,
actualmente en vas de reduccin, y al costo de la energa necesaria para producir
agua. La NWC est tomando medidas apropiadas para abordar sus problemas
orgnicos e institucionales por medio de un plan de modernizacin y reorganizacin
descrito a continuacin. En lo atinente a proyectos, la NWC ha llevado a cabo con
todo xito una serie de grandes e importantes proyectos de inversin en toda
Jamaica.
1.12 Adems, la Ley sobre la NWC indica que sta est subordinada al Ministerio de
Agua y Vivienda en lo referente a financiamiento, gastos de capital, autorizacin de
tarifas, recursos humanos y nombramiento de miembros del directorio, entre otros,
lo cual reduce su autonoma siempre que se usan esos poderes. No obstante, dicho
ministerio, en cumplimiento de la poltica del Gobierno de Jamaica, ha venido
promoviendo una mayor autonoma de la NWC. De conformidad con ello, seis de
los nueve miembros del directorio provienen del sector privado y son propuestos
por el presidente de dicho rgano en consulta con el gobierno nacional. El actual
presidente es un banquero de inversiones reconocido como uno de los banqueros
ms destacados de Jamaica. El presidente de la NWC es un antiguo funcionario de
-4-
carrera dentro de la misma, que se desempea asimismo como gerente general y

director ejecutivo, cargos que ha venido ocupando durante el mandato de distintos
ministros de Agua y Vivienda. Adems, los estados financieros de la NWC se
someten a auditora a cargo de auditores externos.
1.13 Despus del aumento de tarifas durante los aos noventa, la NWC pudo recuperar
parcialmente sus niveles de costos por medio de tarifas que le dieron mayor
autonoma financiera frente al Gobierno de Jamaica. Con todo, para una plena
recuperacin de costos, la NWC necesitara reducir el alto volumen actual de agua
no contabilizada, mejorar las tasas de cobro y seguir introduciendo nuevas tarifas y
futuros cambios aprobados por la OUR. En febrero de 1999, la NWC recibi un
alza de tarifas del 14% y autorizacin para seguir realizando ajustes mensuales de
conformidad con un mecanismo de ajuste de precios. Desde 1993 las alzas de
tarifas se han basado en ese mecanismo, en que se tienen en cuenta los cambios en
las tarifas de electricidad, el tipo de cambio y el ndice de precios al consumidor.
Adems, este ajuste de tarifas incluy i) un aumento del 100% del cargo por
servicio; ii) se agreg al mecanismo de ajuste de precios un factor K del 4% para
cubrir los gastos de capital por los reemplazos de medidores de consumo y de
bombas; y iii) un aumento de la tarifa de servicio de alcantarillado para clientes
domiciliarios hasta del 100% del consumo de agua medido. En 2003, el nivel de
ingresos recaudados segn la poltica sobre tarifas alcanz para cubrir solamente los
gastos de operaciones y mantenimiento.
1.14 En enero de 2004, la OUR aprob la solicitud de la NWC por una nueva tarifa que
cubrir los costos de operaciones y mantenimiento, as como la depreciacin, y
producir suficiente dinero en efectivo para amortizar intereses y principal en el
marco de su deuda. La nueva tarifa se basa en la nueva poltica del Gobierno de
Jamaica para el sector del agua, detallada a continuacin, con el fin de que el sector
recupere sus costos y aumente su eficiencia. Sin embargo, la OUR no autoriz el
cambio en la estructura de tarifas como lo solicit la NWC; por ende, se siguen
concediendo subsidios cruzados sobre todo a los consumidores con menos de 14 m3
mensuales. Al cabo de dos aos de la ejecucin del proyecto, la NWC presentar
una nueva solicitud a la OUR con el fin de cambiar la estructura tarifaria.
1.15 Cabe sealar que despus de la decisin de la OUR con respecto a las tarifas, el
proceso tiene que continuar con la divulgacin de la nueva tarifa, que entr en vigor
del 1 de enero de 2004 y ha sido puesta en prctica por la NWC.
E. Nueva estrategia y plan de modernizacin de la NWC
1.16 El objetivo de la poltica gubernamental para el sector del agua y sus actividades
apoyan el fomento de una NWC con viabilidad financiera. La estrategia anterior
para dicho organismo haba sido ampliar los sistemas de abastecimiento de agua y
tratamiento de aguas servidas. Esta estrategia ha cambiado en favor de la
consolidacin de los servicios existentes y el mejoramiento de la eficiencia de la
-5-
NWC mediante la reduccin del volumen de agua no contabilizada y de los costos

de operacin y, al mismo tiempo, la solicitud de un alza de tarifas. Ahora se presta
atencin a i) la rectificacin de la situacin financiera de la NWC por medio de
ahorros de costos, aumento de la eficiencia tcnica y revisiones de las tarifas; y
ii) el mejoramiento y la modernizacin de la capacidad tcnica y administrativa del
organismo.
1.17 La NWC ha comenzado un proceso de modernizacin y cambio fundamental en la

forma en que realiza sus operaciones. La reestructuracin y racionalizacin de los
niveles de plantilla y su composicin son parte integrante del programa general de
cambio y del proceso de mejoramiento. La nueva estructura orgnica de la NWC
separar la responsabilidad de las distintas funciones para evitar duplicacin;
reducir el nmero de regiones de cinco a dos; asignar recursos sobre la base de
necesidades identificadas; mejorar la eficiencia de la distribucin de agua
(reduccin del volumen de agua no contabilizada) y el sistema de cobro; y tendr
un mayor enfoque en la clientela y una mejor administracin de los aspectos
ambientales y de reglamentacin.
1.18 Hoy, la NWC pierde un volumen calculado estimativamente en un 60% del agua
producida, debido a razones tcnicas (alrededor del 40%) y comerciales, o no
tcnicas (el otro 20% aproximadamente), aunque la falta de medicin de la
produccin no permite evaluarla con exactitud. Los consultores que prepararon los
estudios de factibilidad del proyecto propuesto calcularon que con la reduccin del
volumen de agua no contabilizado en un 20%, que es la meta del proyecto
propuesto, la factura de energa de la NWC podra reducirse un 22%. Dicha factura
representa aproximadamente 20% de los costos de operacin de la NWC.
1.19 Los gastos en materia de empleados han representado 44% del total de costos de
operacin de la NWC en los ltimos 2 aos. Un anlisis inicial de los requisitos de
personal indic que una reduccin del 23% de la plantilla redundara en un ahorro
de costos del 27%. Esto llevar los gastos de plantilla como porcentaje de la
facturacin total a cerca del 30%. El nmero de funcionarios de la NWC en agosto
de 2003 era de 2.494 y se propone una reduccin de ms de 500 personas en un
perodo de 18 meses. El plan de modernizacin, que comprende un importante
cambio en la estructura orgnica de la NWC y la reduccin de personal para
mejorar la eficiencia operativa, se ha analizado y propuesto en un estudio realizado
por KPMG Peat Marwick; el directorio de la NWC lo aprob, con entrada en vigor
en 2003. La NWC ha comenzado el proceso de racionalizacin de la plantilla con
una reduccin de 200 empleados hasta diciembre de 2003.
1.20 La estrategia del Gobierno de Jamaica y de la NWC es la de no desprenderse de sus

inversiones en sta , pero est considerando otras formas de participacin del sector
privado. La NWC trabaja por la tercerizacin de los servicios de lectura e
instalacin de medidores, as como de gestin de su flota de vehculos. Adems, se
estn estudiando para la participacin del sector privado ciertos mecanismos,
-6-
incluido el de construccin, operacin y transferencia. La participacin de dicho

sector mejorar la eficiencia del servicio y reducir los costos de operacin de la
NWC, de conformidad con la nueva estrategia. El proyecto propuesto apoyar
directamente los esfuerzos de la NWC en materia de reduccin del volumen de
agua no contabilizado y de modernizacin. La operacin propuesta incluye recursos
para financiar las recomendaciones del plan de modernizacin y el equipo para
reducir los costos con el fin de ayudar a la NWC a lograr un aumento de su
eficiencia, segn lo descrito en los componentes del proyecto.
F. Medio institucional y polticas sectoriales
1.21 El modelo institucional de Jamaica para el sector ha sido similar al de la mayora de

los pases de habla inglesa del Caribe, en el cual el gobierno central es responsable
del financiamiento de la infraestructura mientras que la NWC se desempea como
gerente de dicha infraestructura.
1.22 Con el fin de racionalizar la estructura institucional de abastecimiento de agua y

saneamiento, el Gobierno de Jamaica decidi separar las funciones de formulador
de polticas, autoridad normativa y empresario. El antiguo Ministerio de Servicios
Pblicos se dividi en ministerios sectoriales. Como consecuencia, se cre el
Ministerio de Agua y Vivienda en 1998 como principal entidad responsable de la
formulacin de polticas sobre abastecimiento de agua. El Ministerio de Salud
sigui siendo responsable del control de la calidad del agua y la OUR, establecida
por el Gobierno de Jamaica, tiene la responsabilidad de reglamentar los sectores de
energa, transporte, comunicaciones y abastecimiento de agua y saneamiento. La
NWC, organizacin estatal, sigui siendo la principal entidad de suministro de agua
y saneamiento en las zonas urbanas. Esta reforma, iniciada en los ltimos cinco
aos, se complementar con legislacin sectorial especfica.
1.23 La Autoridad de Recursos Hdricos (WRA), anteriormente llamada Autoridad de

Agua Subterrnea (UWA), fue establecida por el Gobierno de Jamaica con la
responsabilidad general de la reglamentacin, el control y la gestin de todos los
recursos hdricos. Por lo tanto, hoy en da, la NWC est sujeta a reglamentacin por
la WRA y la OUR. La WRA se dedica principalmente a la asignacin de recursos
hdricos, la expedicin de licencias de extraccin de agua, la vigilancia de la calidad
del agua y el seguimiento de las tasas de abstraccin. La Comisin Nacional de
Riego (NIC) se encarga del aprovechamiento de las fuentes de agua para
produccin agropecuaria y de las instalaciones de produccin y distribucin
conexas. Por ende, la NWC necesita coordinar sus actividades con esta
organizacin para el aprovechamiento y uso de los recursos hdricos. La Sociedad
de Desarrollo Urbano (UDC) comparte la responsabilidad de la recoleccin, el
tratamiento y la eliminacin de aguas servidas del sector urbano en algunas zonas.
Construye y opera sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado en algunas
nuevas urbanizaciones domiciliarias. En ese sentido, funciona como un servicio
pblico local. La OUR expide licencias para la prestacin de servicios pblicos y se
-7-
encarga de los ajustes de las tarifas de suministro de agua y de temas relativos a la

calidad del servicio.
1.24 Por ltimo, el Organismo Nacional de Medio Ambiente y Planificacin (NEPA)

pone en prctica las leyes y los reglamentos de proteccin ambiental y vigila la
calidad del agua y del tratamiento de las aguas servidas. La estructura institucional
es relativamente reciente y las entidades participantes en el sector estn
evolucionando. Tambin estn conscientes de la duplicacin de responsabilidades y
buscan la coordinacin en esos campos.
1.25 Como complemento de la reforma sectorial, en 1999 el gabinete aprob la poltica

para el sector del agua a fin de permitir la prestacin de servicios adecuados de
abastecimiento de agua y alcantarillado. Los principales objetivos de la poltica son
acceso universal al agua a ms tardar en 2010, mejora de la eficiencia de la NWC y
ampliacin de las instalaciones centrales de alcantarillado. Los principales
elementos de la poltica son i) reorganizar las instituciones del mbito del agua;
ii) asegurar la disponibilidad de un servicio que proporcione una cantidad mnima
de una manera eficaz en funcin del costo; iii) asegurar normas mnimas de servicio
a la poblacin; iv) usar y proporcionar agua con eficiencia; v) movilizar otras
fuentes de financiamiento; vi) introducir mecanismos de recuperacin de costos; y
vii) crear un marco normativo eficaz y eficiente para proteger a los consumidores,
los inversionistas y el medio ambiente. Despus de que el gabinete aprob la
poltica para el sector del agua, y con la ayuda de consultoras financiadas por el
Banco, comenz el trabajo de definicin de la estrategia y del plan de accin, con el
fin de poner en prctica la poltica, que termin de formularse en noviembre de
2000 y se public para consulta pblica en junio de 2001.
1.26 El Gabinete ya ha aprobado las instrucciones de redaccin de la Ley de servicio de

agua potable y alcantarillado para el poder legislativo y se espera que su
promulgacin por el parlamento ocurra en el prximo perodo legislativo (2004).
Los principales resultados de esta reforma son la formalizacin de la independencia
y autonoma de la NWC como compaa de raz comercial y la plena autonoma de
la OUR como instancia normativa del sector. Es importante sealar que el Gobierno
de Jamaica y la NWC ya estn tomando medidas conducentes al logro de las metas
de la legislacin propuesta y, bajo el actual marco jurdico, el proyecto puede
alcanzar sus objetivos y cumplir con los puntos de referencia. En virtud de esa ley,
la NWC dejara de tener cualquier funcin normativa y la Ley sobre la NWC se
enmendar con el fin de establecer a esa entidad nicamente como proveedora de
servicio. Todava est pendiente una decisin sobre si se redacta una nueva ley para
crear una Compaa Nacional de Agua, o si se modifica la ley vigente. En ambos
casos, la NWC obrar oficialmente con un mayor enfoque comercial y con ms
autonoma frente al Ministerio de Agua y Vivienda aunque, de hecho, ya ocurre esa
situacin. La instruccin para la Ley de servicio de agua potable y alcantarillado
tambin define una funcin para el sector privado en la prestacin de servicios de
abastecimiento de agua, la funcin de la autoridad de formulacin de polticas para
-8-
el Ministerio de Agua y Vivienda y la de la OUR como instancia normativa del

servicio.
G. Medio normativo
1.27 El Banco ayud al Gobierno de Jamaica en su labor tendiente a establecer la OUR,

lo cual se logr despus de la promulgacin de la Ley sobre la OUR, de abril de
1995, la cual se enmend en el ao 2000 para proporcionar a ese organismo la
facultad de reglamentacin reglamentacin econmicade los mbitos de
electricidad, telecomunicaciones, transporte pblico de pasajeros y agua y
alcantarillado. En la actualidad, la OUR tiene plena responsabilidad de la
reglamentacin de la NWC. En virtud de la ley, la OUR i) recibe y tramita todas las
solicitudes de licencia para prestar cualquier servicio pblico; ii) hace indagaciones
sobre la naturaleza y el alcance de los servicios pblicos prestados por una
organizacin autorizada; iii) determina las escalas tarifarias que se pueden cobrar;
iv) vigila las operaciones de una organizacin autorizada para hacer cumplir las
disposiciones de la ley; y v) especifica las multas monetarias a que puede estar
sujeto el titular de una licencia por infraccin de cualquiera de las disposiciones de
la misma.
1.28 Los objetivos de la OUR son i) establecer y mantener reglas transparentes,

uniformes y objetivas para la reglamentacin de los proveedores de servicios
pblicos, incluida la NWC; ii) fomentar la prestacin de servicios pblicos
eficientes a largo plazo; por ejemplo, la OUR supervisa un marco normativo
vigente con la NWC sobre indicadores de seguimiento acordados; iii) proporcionar
un medio de apelacin para los consumidores; iv) trabajar con otras entidades
afines en la promocin de un ambiente sostenible; y v) obrar en forma
independiente e imparcial en todos los asuntos, incluso en la fijacin de tarifas.
1.29 La OUR ha adoptado medidas para garantizar la proteccin de los consumidores de

los servicios que reglamenta, entre los cuales el ms pertinente es el establecimiento
de un proceso de consulta pblica sobre los principales procedimientos de
reglamentacin, que garantice la transparencia del reglamento expedido. Las
solicitudes tarifarias presentadas por la NWC as como las normas de calidad de los
servicios prestados por la compaa de servicio pblico estn sujetos a consulta
pblica. Un segundo elemento clave del proceso es el establecimiento de niveles
de compensacin, en virtud de los cuales se puede compensar a un cliente por
fallas en la prestacin de servicios. Las normas de calidad adoptadas despus de
una consulta pblica son parte de los indicadores de desempeo adoptados para la
evaluacin intermedia y final del proyecto (vase el Cuadro 3.2). Las normas se
dividen en dos grupos, a saber, normas generales y normas garantizadas.
1.30 La OUR es una entidad independiente de los ministerios del sector y est adscrita al
Ministerio de Desarrollo (reparticin que forma parte del gabinete). Financia sus
actividades con las comisiones normativas cobradas a los servicios pblicos
-9-
reglamentados y las comisiones de tramitacin de las solicitudes de licencias. Su

plantilla est formada por un director general, que la encabeza, y dos subdirectores,
uno de electricidad y agua y el otro de telecomunicaciones. El gobernador general
nombra al director general por un perodo de entre tres y siete aos y no se le puede
despedir a menos que se demuestre claramente un mal comportamiento de su parte.
El primer ministro nombra a los subdirectores con las mismas condiciones que al
director general.
1.31 El proceso normativo en el sector del agua comprende una serie de actividades que
concluye con el establecimiento de i) un conjunto de tarifas para un perodo
determinado y ii) un marco normativo normas de calidad relacionadas con un
determinado nivel de tarifas para la compaa de servicio pblico reglamentada
(NWC). En 1999 la OUR defini un conjunto de 14 normas de calidad de los
servicios que se han incluido en marcos normativos sucesivos. El marco normativo
y las solicitudes tarifarias de la NWC estn sujetos a un proceso oficial de consulta
pblica en todo el pas.
1.32 En lo que respecta a reglamentacin econmica, la OUR busca una tarifa

econmica costo marginal a largo plazo que garantice la viabilidad financiera
del organismo reglamentado un flujo de efectivo positivo que tenga un
rendimiento justo del capital durante el perodo autorizado de vigencia de la
tarifa. La tarifa autorizada se concede con sujecin al cumplimiento del conjunto de
normas acordadas por el servicio pblico la NWC en este caso con el marco
normativo. Los nuevos niveles tarifarios se definen simultneamente con un nuevo
conjunto de normas de calidad. Las normas de calidad se mantienen bastante
estables. Son las metas de operacin las que estn sujetas a cambio1.
H. Proyectos de otros organismos
1.33 El Gobierno del Japn ha apoyado a Jamaica en el financiamiento de varios

proyectos en el sector del agua en los ltimos aos, entre ellos, una planta de
tratamiento de agua potable, el sistema de recoleccin de aguas servidas y una
planta de tratamiento de las mismas en Montego Bay y un sistema de tratamiento y
distribucin de agua potable en Negril. El proyecto de abastecimiento de agua
potable y de rehabilitacin para la Zona Metropolitana de Kingston, financiado con
un prstamo de unos US$65 millones del Japan Bank for International
Cooperation (JBIC), se aprob en diciembre de 1996. Este proyecto, concentrado
en Spanish Town y su periferia y el sudeste de St. Catherine en la Zona
Metropolitana de Kingston, se enfoca en i) la reduccin y el control del agua no
contabilizada y el reemplazo de tuberas principales; ii) la rehabilitacin de las
instalaciones existentes de suministro de agua potable; y iii) el aprovechamiento de
1
Actualmente se piensa incorporar esas metas a la frmula de fijacin de tarifas con una visin hacia el
futuro, en forma de un ajuste de la eficiencia.
- 10 -
fuentes de agua subterrnea, incluido el fortalecimiento de la red de tuberas

troncales de transmisin y distribucin. Estas actividades complementaran las
medidas previstas en el proyecto propuesto para financiamiento por el Banco.
1.34 El proyecto del JBIC est apenas en la etapa de iniciacin, y la NWC ha establecido
una unidad de administracin del mismo. Este proyecto se reformul antes de la
etapa de iniciacin para que incluyera un plan de accin integral para un
componente de fortalecimiento institucional. Slo despus de haberse realizado la
reformulacin, comenz el proyecto a hacer desembolsos en noviembre de 2002
que, a agosto de 2003, ya ascendan aproximadamente a US$2,5 millones para
financiar el componente de fortalecimiento institucional y los diseos finales. El
proyecto del JBIC tiene como principal objetivo aumentar el abastecimiento de
agua y mejorar la calidad de vida de la poblacin de la Zona Metropolitana de
Kingston con el mejoramiento de su sistema de abastecimiento de agua, en
particular en Spanish Town y su periferia y en el sudeste de St. Catherine. El
proyecto tiene tres componentes: i) fortalecimiento institucional y reduccin del
agua no contabilizada; ii) aprovechamiento de fuentes de agua subterrnea; y
iii) recarga artificial de capas acuferas y compensacin por riego.
1.35 El Banco ha venido coordinando activamente su trabajo con el JBIC. Durante la

preparacin de esta operacin, la coordinacin se ha realizado especficamente en el
plano de poltica y del proyecto. En el primero, el JBIC accedi a trabajar en
Jamaica observando la poltica en materia de servicios pblicos establecida por el
Banco; como resultado, el JBIC estableci, en forma paralela a su programa de
inversin fsica en Spanish Town y St. Catherine un programa sobre el
componente de fortalecimiento institucional para la NWC destinado a mejorar el
segmento comercial de la Comisin, a preparar un plan de actividades de la
compaa y posibilitar la realizacin de actividades de consultora para modernizar
ese servicio pblico. El JBIC condicion el desembolso de uno de sus tramos de
prstamo a la designacin de la OUR como organismo normativo del sector del
agua en el pas.
1.36 El Banco prepar el proyecto que, en sus componentes fsicos e institucionales,

complementa la operacin del JBIC. En el componente fsico incluye obras de
rehabilitacin en las parroquias de Kingston y St. Andrew, como complemento de
las obras de rehabilitacin de Spanish Town y St. Catherine comprendidas en la
operacin emprendida por el JBIC. En el componente institucional incluye otras
medidas complementarias a las de ste, como tercerizacin de algunas actividades
comerciales clave, el establecimiento de sistemas de informacin gerencial y otros
componentes descritos en el Captulo II. Como parte de la preparacin de este
documento de proyecto, el equipo del Banco ha mantenido estrecha coordinacin
con el del JBIC, por medio de una serie de reuniones en Washington y Kingston,
para asegurarse de que los objetivos y componentes de ambos proyectos se
complementen mutuamente. La NWC realiz estudios sobre el fortalecimiento
institucional de la Compaa financiados con recursos del JBIC. En el proyecto
- 11 -
financiado por el Banco se pondrn en prctica las recomendaciones de los estudios

del JBIC en los seis campos indicados en el Captulo II.
I. Otros prstamos del Banco y lecciones aprendidas
1.37 La participacin del Banco en el sector del agua de Jamaica comprende

5 operaciones por un total de US$25 millones. Despus de ms de 20 aos, en
noviembre de 2001, el Banco reanud sus operaciones y aprob el prstamo
1360/OC-JA por US$10 millones para financiar el programa rural de
abastecimiento de agua, que se destina a mejorar las condiciones de saneamiento y
salud en varias comunidades rurales seleccionadas, por medio del financiamiento de
sistemas de abastecimiento de agua sostenibles en su aspecto ecolgico, financiero
e institucional. En la actualidad, el prstamo ha cumplido con las condiciones
previas y el proyecto est en fase de ejecucin.
1.38 Desde 1996, las actividades del Banco se han enfocado en el establecimiento de una
poltica y un marco normativo slidos para el sector. Una operacin del FOMIN
ayud a preparar la legislacin y los instrumentos normativos para habilitar a la
OUR como el principal organismo normativo de los sectores de energa,
telecomunicaciones, transporte y agua. Un proyecto de cooperacin tcnica se bas
en el respaldo suministrado por el Banco para el establecimiento de una poltica
sobre el sector del agua, mediante la elaboracin de una estrategia detallada y un
plan de accin para el sector. Por ltimo, se autoriz un segundo proyecto del
FOMIN para brindar respaldo a la NWC en el ensayo de planes para la prestacin
de servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento por el sector privado
en tres casos piloto, a saber, Negril, Montego Bay y Ocho Ros. Esta operacin se
cancel debido a los sucesos polticos ocurridos poco despus de la aprobacin del
proyecto. Adems, el 18 de diciembre de 2002, el Banco aprob el proyecto
ATN/SF-8164-JA por US$500.000 para apoyar la gestin ambiental del puerto de
Kingston, actualmente en fase de ejecucin. Este proyecto de cooperacin tcnica
establecera el sistema institucional para la gestin ambiental de dicho puerto.
1.39 Es importante sealar que el perfil I de este proyecto fue autorizado en noviembre
de 2000 y desde entonces su equipo ha venido trabajando con el Gobierno de
Jamaica y la NWC en el establecimiento de las condiciones necesarias para seguir
adelante con esta operacin. Dicho gobierno ha adoptado un nuevo conjunto de
polticas para el sector de conformidad con las polticas del Banco. El Directorio de
la NWC ha aprobado e iniciado un amplio programa de modernizacin y
reestructuracin y la puesta en vigor de una nueva tarifa ha sido presentada a las
correspondientes autoridades de reglamentacin, que la aprobaron con apoyo del
Gobierno de Jamaica. Una vez tomadas esas medidas y convencido el equipo del
proyecto de que exista la voluntad poltica para realizarlas, se adopt la decisin de
seguir adelante con esta operacin. No se pueden aprender muchas lecciones de
nuestra actividad en el financiamiento de proyectos en este sector en Jamaica
puesto que el Banco, con excepcin de lo expresado antes, tuvo poca actividad en el
- 12 -
sector en los dos ltimos decenios. Del programa rural de abastecimiento de agua
aprendimos que las restricciones fiscales han llevado a graves demoras de
ejecucin. Sin embargo, hay algunas otras lecciones que pueden aprenderse de
Jamaica y otros pases: i) las restricciones fiscales pueden fomentar importantes
reformas en el sector del agua y saneamiento, como en el caso de Jamaica, y el
proyecto debera ayudar a reducir las transferencias del gobierno del pas a la
NWC, lo que contribuira a mitigar los problemas fiscales: ii) conforme el Banco ha
ido trabajando ms activamente con las compaas de abastecimiento de agua del
Caribe, aprendi que el costo general de produccin de agua es mayor en los pases
de Amrica Latina; iii) de otros pases se ha aprendido una importante leccin, a
saber, que la presencia del Banco realmente puede incrementar la sostenibilidad
tanto de una compaa de abastecimiento de agua y mejorar los servicios, aun
cuando la empresa no sea sostenible y, para empezar, los servicios sean poco
fiables; iv) en la mayora de los pases, el Banco ha aprendido que el mejoramiento
de las empresas de abastecimiento de agua y de la calidad y cobertura del servicio
es un proceso a largo plazo; v) en el Ecuador, el Banco aprendi que diferentes
estructuras orgnicas podran proporcionar resultados satisfactorios en la
estructuracin de un proyecto del mismo. El proyecto Guayaquil-Ecapag se
estructur con el principal objetivo de que fuera una concesin privada, en tanto
que la organizacin en Quito reflej ms un enfoque propio del sector pblico;
vi) el Banco ha aprendido que los cambios necesarios en el sector y las empresas de
abastecimiento de agua exigen slido apoyo poltico para realizar las reformas
necesarias; y vii) las comunicaciones con los interesados son un importante
requisito para el xito de las reformas del sector y de las empresas, incluidos los
cambios tarifarios.
J. Estrategia del Banco y del pas y fundamentacin del proyecto
1.40 El documento de pas para Jamaica (GN-2025) define dos objetivos primordiales.
El primero es apoyar el establecimiento de un entorno macroeconmico
satisfactorio y el segundo, apoyar un proceso de ajuste y reforma estructurales
destinado a fomentar un mejor ambiente para el crecimiento y desarrollo a largo
plazo impulsados por el sector privado. El Banco tratar de lograr esos objetivos
concentrando sus actividades en cinco campos prioritarios, a saber,
i) reestructuracin y reforma del sector financiero; ii) desarrollo del sector privado;
iii) modernizacin del sector pblico; iv) desarrollo social; y v) gestin ambiental.
1.41 El proyecto propuesto es congruente con la estrategia del BID para Jamaica en los
campos de modernizacin del sector pblico, puesto que se destina a mejorar la
eficiencia y eficacia de una compaa pblica, y desarrollo del sector privado por
medio de la participacin de dicho sector en la gestin del abastecimiento de agua y
la recoleccin, el tratamiento y la eliminacin de aguas servidas en la zona de
Kingston y la seccin urbana de St. Andrew. Al proporcionar a la poblacin agua
potable de buena calidad con un efecto favorable para su salud y calidad de vida, el
programa tendr un impacto social positivo, lo cual es acorde con la estrategia de
- 13 -
desarrollo social del Banco. Por ltimo, este programa apoyar las medidas
necesarias para planificar la expansin de los sistemas de recoleccin y tratamiento
de aguas servidas y ofrecer alternativas para abordar las cuestiones relacionadas con
el tratamiento de dichas aguas. Se prev que estas actividades redundarn en
beneficios para el medio ambiente.
1.42 Los resultados y beneficios esperados del proyecto de rehabilitacin del servicio de
abastecimiento de agua potable seran cudruples, de acuerdo con los problemas
previamente sealados. El primero es el establecimiento de una compaa nacional
sostenible para el abastecimiento de agua, que dependa menos de transferencias del
Gobierno de Jamaica. El segundo ser la reduccin de costos tal que disminuya por
lo menos a un tercio el correspondiente a la energa usada por la NWC para el
sistema de la zona de Kingston y la seccin urbana de Saint Andrew, adems del
correspondiente a los productos qumicos y de mantenimiento de las bombas, con el
consiguiente ahorro de escasas divisas pagadas por las importaciones de petrleo
necesarias para producir energa en Jamaica. El tercero es la reduccin de los casos
de escasez de agua, lo cual, a su vez, mejorar el bienestar de los usuarios. El cuarto
ser el volumen adicional de agua disponible que demorar la necesidad de invertir
en nuevos sistemas de abastecimiento de agua. Los componentes del proyecto se
destinan a abordar los problemas sealados y se necesitan para alcanzar los
objetivos del proyecto.
1.43 Aunque las medidas descritas en secciones anteriores, como la modernizacin y las
nuevas tarifas, deberan dar cuenta de la mayora de los problemas subyacentes que
enfrenta la compaa hoy, la NWC todava tiene que abordar los graves problemas
tcnicos relacionados con la tradicional falta de mantenimiento y el crecimiento
desorganizado registrados en la red. Estos dos problemas endmicos han sido la
causa de un alto volumen de agua no contabilizada. Por lo tanto, el proyecto
proporcionar financiamiento sobre todo para la rehabilitacin de la red de
suministro de agua potable, puesto que ese es el campo que exige renovacin con
ms urgencia con el fin de lograr sostenibilidad financiera. Una vez que ese aspecto
est bajo control y que la compaa tenga bien establecida una corriente de fondos
para operar, se realizarn otros proyectos, tales como los de la red de alcantarillado
y el tratamiento de aguas servidas.
1.44 En los ltimos dos aos, la difcil situacin fiscal ha llevado a reducciones de la
asignacin de recursos a gastos de capital, lo que ha dado como resultado un efecto
negativo en la disponibilidad de fondos de contrapartida para nuevos proyectos.
Esta situacin ha desacelerado la tramitacin de proyectos en el inventario que
sern financiados por las entidades socias en el mbito del desarrollo internacional,
entre ellos, proyectos prioritarios incluidos en el programa operativo del Banco.
Entre marzo y abril de 2004, el Gobierno de Jamaica realiz un intenso ejercicio
presupuestario para 2004-2005 y el Ministerio de Hacienda, en estrecha
colaboracin con las entidades pblicas, estableci las prioridades del programa de
inversin de capital. El presupuesto fue aprobado por el parlamento a comienzos de
- 14 -
mayo, y solamente entonces confirm el gobierno las prioridades del programa

citado. Este proyecto no exige financiamiento gubernamental para fondos locales de
contrapartida porque ser financiado con los recursos generados internamente por la
NWC. Adems, en el futuro cesarn las cuantiosas transferencias del Gobierno de
Jamaica a dicha compaa, incluidas las destinadas a la amortizacin de la deuda y
al financiamiento de gastos de capital.
- 15 -
II. EL PROYECTO
A. Objetivo y descripcin
2.1 El objetivo general es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la

poblacin de Kingston imprimiendo para ello mayor fiabilidad a los servicios de
abastecimiento de agua potable y saneamiento. El objetivo especfico es mejorar
tanto la calidad de los servicios prestados a la zona de Kingston y Saint Andrew
como la eficiencia y sostenibilidad de la NWC.
B. Componentes del proyecto
1. Reorganizacin y modernizacin de la NWC
2.2 Este componente tiene la meta de lograr que el funcionamiento y el manejo de la

NWC sea eficiente y sostenible y financiara la reorganizacin y modernizacin de
la misma, en particular, i) atencin al cliente, que incluir facturacin y cobro;
sistemas de informacin (estudios sobre la clientela, mediciones e ndice de
servicios al cliente), que incluirn la concientizacin del pblico y un estudio para
cambiar la estructura de tarifas con el fin de focalizar los subsidios solamente en el
cuarto cuartil de la poblacin; ii) fortalecimiento de la capacidad y capacitacin en
campos como adquisiciones, gestin y mantenimiento de activos y atencin al
cliente con el fin no solamente de mejorar la competencia tcnica, sino tambin de
iniciar un cambio cultural en la NWC; iii) educacin de la clientela;
iv) fortalecimiento del sistema de informacin gerencial, incluido el cumplimiento
de las disposiciones en materia de reglamentacin, presentacin de informes al
Banco y evaluaciones intermedia y final; v) participacin del sector privado, que
comprender la mejora de sus contratos modelo de tercerizacin de servicios,
vigentes y nuevos; gestin de las zonas rojas por parte de las asociaciones de
usuarios; y estudios para indentificar oportunidades para la participacin del sector
privado; y vi) apoyo para cambios en la estructura institucional. Simultneamente,
la NWC lleva a cabo un proceso de racionalizacin de su plantilla, que comprende
pagos por cesanta, readiestramiento y servicios de orientacin; parte de este gasto
se considerara aporte de contrapartida local.
2. Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua potable para la

zona de Kingston y la seccin urbana de Saint Andrew
2.3 Este componente ayudar a la NWC a atender la demanda de agua a mediano plazo
y tiene como meta principal la reduccin del volumen de agua no contabilizada,
mediante la reduccin de las fugas fsicas a un nivel econmica y tcnicamente
aceptable. Este componente, que es el mayor del proyecto, comprende
i) rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de produccin de agua;
- 16 -
ii) zonificacin de la red de distribucin; y iii) reduccin de fugas por medio de

contratos con el sector privado en que el pago se basara en el desempeo.
2.4 Este componente rehabilitar i) las plantas existentes de tratamiento de agua para
colocarlas a nivel de normas de operacin aceptables; ii) las estaciones de bombeo
para reducir el desperdicio de energa y mejorar la fiabilidad del servicio; y
iii) conductos e instalaciones de depsito de servicio para reducir las fugas. Como
parte de este componente se instalarn caudalmetros y micromedidores para
determinar mejor el caudal bsico y establecer una distincin entre las fugas de
agua y las prdidas comerciales.
3. Sistema de alcantarillado y de tratamiento de aguas servidas para la zona

de Kingston y la seccin urbana de Saint Andrew
2.5 Este componente tiene la meta de mejorar el sistema de recoleccin de desechos y

formular un plan para ampliar el sistema de recoleccin y tratamiento de los
mismos Comprende la rehabilitacin de estaciones seleccionadas de bombeo de
desechos para evitar los rebasamientos del sistema, que tienen consecuencias muy
desfavorables para la salud pblica y el medio ambiente. Adems, este componente
incluir la preparacin de un plan de accin para establecer una planta de
tratamiento de aguas servidas en Soapberry. Este plan de accin seguira un patrn
mediante el cual el primer paso ser realizar un estudio de prefactibilidad con una
propuesta para la mejor opcin para construir, financiar y operar esa planta. Un
segundo paso incluir estudios de factibilidad, investigacin in situ, diseos de
ingeniera, criterios para preparar una evaluacin completa del impacto ambiental
de la planta de tratamiento de aguas servidas, establecimiento de un modelo
tridimensional de la calidad del agua del puerto de Kingston, que ayudar a
planificar otras medidas de limpieza de dicho puerto y a cumplir con los protocolos
del Convenio de Cartagena.
C. Condiciones de financiamiento
2.6 El Banco financiar el 73% del costo total del programa propuesto, lo cual equivale
a US$40 millones, monto que provendr del capital ordinario y del uso de la
Facilidad de Financiamiento Intermedio (FFI) y que se desembolsar en dlares
estadounidenses de la Facilidad Unimonetaria, de conformidad con las polticas del
Banco, segn las condiciones estipuladas en el Cuadro 2.1.
- 17 -
CUADRO 2.1
Condiciones de financiamiento
Perodo de amortizacin: 25 aos
Perodo de gracia: 5 aos
Perodo de desembolso: 5 aos
Moneda: Dlares estadounidenses de la Facilidad Unimonetaria
El tipo de inters, la comisin de crdito y la comisin de inspeccin y supervisin citados en el
presente documento se han establecido de conformidad con el documento FN-568-3 Rev. y
pueden ser modificados por el Directorio Ejecutivo, teniendo en cuenta la informacin general
disponible, as como la respectiva recomendacin del Departamento Financiero. En ningn caso
podr la comisin de crdito exceder del 0,75%, ni la comisin de inspeccin y supervisin del
1% del monto del prstamo2.
Tipo de inters: Opcin ajustable/opcin basada en la tasa LIBOR
Comisin de crdito: 0,25%
Inspeccin y supervisin: 0%
CUADRO 2.2
Costo y financiamiento
(en miles de US$)
Categoras BID Local Total %

I Ingeniera y administracin 500 2.100 2.600 4,8
1.1 Administracin 1.100 1.100 2,0
1.2 Supervisin 1.000 1.000 1,8
1.3 Auditora, evaluacin y seguimiento 500 500 0,9
II Costos directos 28.000 10.500 38.500 70,4
2.1 Reorganizacin y modernizacin de la NWC 1.100 6.500 7.600 13,9
2.2 Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua para
la Zona Metropolitana de Kingston 22.900 4.000 26.900 49,2
2.2.1 Infraestructura para la produccin de agua 6.000 4.000 10.000 18,3
2.2.2 Red de distribucin 2.000 2.000 3,7
2.2.3 Reduccin de fugas 14.900 14.900 27,2
2.3 Sistema de alcantarillado y de tratamiento de desechos para
la zona de Kingston y la seccin urbana de Saint Andrew 4.000 0 4.000 7,3
2.3.1 Rehabilitacin del sistema de alcantarillado 2.000 2.000 3,7
2.3.2 Estudios planta tratamiento aguas servidas 2.000 2.000 3,7
III Costos concurrentes 2.600 0 2.600 4,8
3.1 Estudios de factibilidad (FAPEP) 1.000 1.000 1,8
3.2 Diseos y otros estudios 1.600 1.600 2,9
2
En lo que respecta a la comisin de inspeccin y supervisin, en ningn caso exceder la comisin, en un
semestre dado, del monto resultante de la aplicacin del 1% al monto del prstamo, dividido por el nmero
de semestres incluidos en el perodo de desembolso original.
- 18 -
Categoras BID Local Total %

IV Costos no asignados 5.000 1.940 6.940 12,7
4.1 Imprevistos 2.500 1.500 4.000 7,3
4.2 Aumento de costos 2.500 440 2.940 5,4
V Costos de financiamiento 3.900 160 4.060 7,4
5.1 Intereses 3.900 3.900 7,1
5.2 Comisin de crdito (0,25%) 160 160 0,3
5.3 Inspeccin y supervisin (0,00%) 0 0 0,0
Total 40.000 14.700 54.700 100,0
% 73% 27% 100%
D. Costo y financiamiento
2.7 La distribucin del costo total del programa por fuente de financiamiento y clase de
inversin se presenta en el Cuadro 2.2.
2.8 El tipo de inters, la comisin de crdito y la comisin de inspeccin y supervisin

citados en el presente documento se establecen de conformidad con el documento
FN-568-3 Rev. y pueden ser modificados por el Directorio Ejecutivo, teniendo en
cuenta la informacin general disponible, as como la respectiva recomendacin del
Departamento Financiero. En ningn caso la comisin de crdito podr exceder del
0,75%, ni la comisin de inspeccin y supervisin del 1% del monto del prstamo3.
El prestatario puede seleccionar el tipo de inters para que sea una opcin ajustable
o una basada en la tasa LIBOR. La comisin de crdito actualmente es del 0,25% y
la de inspeccin y supervisin, del 0%.
2.9 Los fondos de contrapartida locales sern aportados por la NWC. Del monto total
de los fondos de contrapartida local que se suministrarn durante el perodo de
ejecucin se han gastado US$4,6 millones, que son parte de los recursos para
financiar el programa de modernizacin de la compaa, especficamente, pagos de
cesanta. El resto de los fondos de contrapartida local, que asciende a
US$10,1 millones, provendr de recursos generados internamente y, como se
demuestra en la seccin sobre viabilidad financiera, la NWC tiene la capacidad de
generar dichos recursos.
3
En lo que respecta a la comisin de inspeccin y supervisin, en ningn caso exceder la comisin, en un
semestre dado, del monto resultante de la aplicacin del 1% al monto del prstamo, dividido por el nmero
de semestres incluidos en el perodo de desembolso original.
- 19 -
1. Ingeniera y administracin
a. Administracin y supervisin
2.10 Esta categora comprende los costos de operacin de la unidad de ejecucin de

proyecto y el costo de contratacin de los consultores necesarios para que la misma
realice sus funciones durante los cinco aos de ejecucin del programa. La
supervisin incluye el costo de las firmas que secundarn a la NWC con la
vigilancia de los contratos de construccin y los contratistas que estarn
subordinados a la unidad de ejecucin de proyecto.
b. Auditora, evaluacin y seguimiento
2.11 Esta categora incluye el costo de contratacin de una firma de auditores

independientes para verificar los estados financieros del proyecto. Comprende
asimismo el acopio de datos y la evaluacin del desempeo del programa, una
evaluacin intermedia y otra final, y las correspondientes tareas de supervisin y
seguimiento. Adems, incluye observancia de las normas correspondientes, con una
revisin del sistema para la presentacin de los informes y la informacin que la
NWC debe presentar por exigencia de la OUR.
2. Costos directos
a. Reorganizacin y modernizacin de la NWC
2.12 Esta categora se destina a la ejecucin del plan de modernizacin de la NWC

aprobado por su directorio. Tambin comprende recursos para financiar actividades
de capacitacin y servicios de consultores para servicios de atencin al cliente,
adquisicin, observancia y presentacin de informes, administracin de activos,
mantenimiento, educacin del consumidor y actividades de tercerizacin. Este
rubro financiar el pago de cesanta de los empleados cuyos puestos se eliminen
como parte del plan de modernizacin, utilizando para ello un aporte de
contrapartida local por un total de US$6,5 millones.
b. Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua para la Zona

Metropolitana de Kingston
2.13 Esta categora corresponde al financiamiento de las obras de rehabilitacin de las

plantas de tratamiento de agua, las tomas de agua, las estaciones de bombeo, los
tanques de distribucin y las obras para establecer las zonas de presin y los
distritos con medidores dentro de la red de distribucin de agua. Estos dos ltimos
rubros son esenciales para reducir el volumen de agua no contabilizada. Este
componente tambin financiar el contrato de reduccin de fugas.
2.14 En las plantas de tratamiento de aguas servidas se reemplazarn o repararn los

turbidmetros, cloradores, dispensadores de alumbre, equipo de bombeo, equipos
- 20 -
elctricos e instrumentacin general. Asimismo, bajo este componente se

comprarn piezas de repuesto para asegurar el debido mantenimiento de los equipos
y el sistema de lavado de filtros a contracorriente. En las estaciones de bombeo se
reemplazarn o repararn bombas, motores y equipo de conmutacin y dispositivos
de control y proteccin.
2.15 En los tanques de distribucin se realizarn obras de limpieza por arenado y pintura
(tanques de acero), reparacin de fugas, sustitucin de vlvulas y desinfeccin de la
unidad reparada. En las tomas de agua se reemplazarn los tubos y las compuertas
de las esclusas. Las obras para establecer las zonas de presin comprendern
bsicamente la instalacin de vlvulas en las compuertas para aislar las diferentes
zonas y de vlvulas reductoras de la presin a fin de controlar la presin de una
zona a otra. Para establecer las zonas de distritos con medidores ser necesario
instalar vlvulas en las compuertas y reemplazar algunos tubos. Adems, este
componente financiar el contrato con el sector privado para reducir el volumen de
agua no contabilizada.
c. Sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas para la

zona de Kingston y la seccin urbana de Saint Andrew
2.16 Este componente financiar los estudios de factibilidad para la planta de tratamiento
de aguas servidas, incluso los estudios de prefactibilidad que ayudarn a determinar
las diferentes opciones sobre la mejor forma de financiar, construir y operar las
instalaciones, y los servicios de consultora para la elaboracin y el calibrado de un
modelo matemtico hidrodinmico de agua para el puerto de Kingston. Tambin
financiar la rehabilitacin de las estaciones de bombeo de Darling Street y Nanse
Pen. Una condicin para la ejecucin del prstamo ser un acuerdo entre la
NWC y el Gobierno de Jamaica en virtud del cual este ltimo se
comprometer a trasladar fondos a la primera para cubrir el pago de la deuda
relacionado con los subcomponentes de la planta de tratamiento de agua.
3. Costos concurrentes
2.17 Este componente cubre los estudios de factibilidad y los diseos para la preparacin
de este proyecto financiados por medio de la Facilidad para la Preparacin y
Ejecucin de Proyectos (FAPEP) por un monto de US$1 milln y el resto con
recursos del prstamo. Con los recursos del primer desembolso se repondr ese
US$1 milln de los recursos de la FAPEP.
4. Costos no asignados
2.18 Los imprevistos se calcularon en el 7,3% de los costos directos y las alzas de
costos, en el 5,4% de los costos directos.
- 21 -
5. Costos de financiamiento
2.19 Esta categora, que representa el 7,4% del costo total del proyecto, comprende los
intereses correspondientes al perodo de ejecucin del mismo y la comisin de
crdito.
- 22 -
III. EJECUCIN DEL PROGRAMA
A. Organizacin para la ejecucin del proyecto
3.1 La NWC ser el organismo ejecutor del proyecto; su divisin de ingeniera se

encargar de todas las actividades de ejecucin del mismo dentro de esa entidad. El
ingeniero jefe, una persona de experiencia y trayectoria en el sector privado tanto en
el mbito internacional de cmo en Jamaica, encargado de dicha divisin, es
vicepresidente principal y rinde cuentas directamente al presidente de la NWC. Hay
unos 32 profesionales en la divisin.
3.2 Se establecer una unidad de ejecucin de proyecto para la gestin del mismo, que
rendir cuentas al ingeniero jefe de la NWC. Se nombrar a un gerente del proyecto
para dirigir la unidad citada, que tendr la responsabilidad directa de todos los
aspectos del proyecto y del enlace con el Banco. El gerente del proyecto recibir el
apoyo de i) un administrador del proyecto, con experiencia prctica certificada en
adquisiciones, que se ocupar, en parte, de los documentos de adquisicin y
licitacin y, en parte, de varios asuntos prcticos, por ejemplo, los permisos de
trabajo; ii) ingenieros de plantilla de la divisin de ingeniera o contratados en el
marco de contratos a plazo fijo con consultores del sector privado con respecto a los
componentes de abastecimiento de agua y alcantarillado y la divisin de
planificacin institucional para el componente de modernizacin; y iii) un contador
del proyecto que tambin podr trabajar con otros equipos de proyecto. Consultores
locales e internacionales proporcionarn apoyo tcnico complementario
especializado.
3.3 Las operaciones y la gestin diarias de la unidad de ejecucin de proyecto sern

responsabilidad del gerente del proyecto, quien deber tener un mnimo de 15 aos
de experiencia profesional, incluido un mnimo de cinco aos en la gestin de
proyectos multidisciplinarios polifacticos de naturaleza similar.
3.4 Se establecer un comit coordinador que estar formado por representantes del
Ministerio de Agua y Vivienda, el Ministerio de Hacienda y Planificacin, el
Planning Institute of Jamaica (Instituto de Planificacin de Jamaica) y la Comisin
Nacional del Agua. Ese comit establecer relaciones con la unidad de ejecucin de
proyecto y se reunir por lo menos una vez cada tres meses para recibir informacin
actualizada sobre el adelanto del proyecto, ofrecer orientacin en materia de
poltica, observar los resultados generales y facilitar el trabajo de la unidad de
ejecucin de proyecto en lo que se refiere a asegurarse del recibo oportuno de las
autorizaciones y aprobaciones necesarias del Gobierno de Jamaica. El
establecimiento del comit coordinador es una condicin previa para el primer
desembolso.
- 23 -
3.5 A la unidad de ejecucin de proyecto se le suministrarn locales de oficinas de uso

exclusivo totalmente dotados de los accesorios, muebles y equipos de computacin,
reproduccin, transporte y comunicaciones necesarios.
3.6 La unidad de ejecucin de proyecto emplear los servicios de otras divisiones de la

NWC, como la de planificacin estratgica institucional. Segn la prctica normal
en otros proyectos de importancia ejecutados por la NWC, dicha unidad podra
contratar compaas privadas que le ayuden en la preparacin de los documentos de
licitacin y de la licitacin propiamente dicha y en la supervisin de contratos y
contratistas. Adems, coordinar las actividades de firmas consultoras privadas en
los campos de promocin, extensin comunitaria, definicin de la participacin del
sector privado y todas las dems actividades del proyecto. El establecimiento de la
unidad de ejecucin de proyecto, el nombramiento de un gerente del proyecto
y de personal clave del mismo y la entrega de un plan de dotacin de personal
sern condiciones previas al primer desembolso.
B. Plan de ejecucin del programa
1. Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua para la zona de

Kingston y la seccin urbana de Saint Andrew
3.7 Los contratos para las actividades relacionadas con la infraestructura para la
produccin de agua y la red de distribucin se adjudicarn despus de las
correspondientes licitaciones. A su vez, la actividad de reduccin del volumen de
agua no contabilizada tambin ser objeto de una licitacin, ejecutndose por
contrato una vez que la red tenga una presin adecuada en funcin de la
zonificacin y que se hayan establecido distritos de zonas con medidores para
optimizar a largo plazo las aptitudes del personal de los contratistas y la NWC en
cuanto al control de fugas. El contrato se firmar con un contratista especializado y
contendr incentivos para reducir considerablemente las fugas de agua. Tambin se
tiene la intencin de institucionalizar en la NWC las actividades de control del agua
no contabilizada. Los pagos al contratista incluirn una comisin de xito,
condicionada al logro de un ahorro de agua y de que dicho ahorro se mantenga a lo
largo de un perodo acordado; as, el contratista tendr incentivos para reducir las
fugas de agua lo ms pronto posible.
2. Alcantarillado y tratamiento de aguas servidas para la zona de Kingston

y la seccin urbana de Saint Andrew
3.8 El contrato correspondiente a la actividad de rehabilitacin del sistema de

alcantarillado se adjudicar despus de un proceso de licitacin. Los estudios de
planta de tratamiento de aguas servidas se encargarn a una firma consultora
contratada por medio de un proceso de licitacin. Los estudios de prefactibilidad
deberan determinar la opcin en virtud de la cual se construya, financie y opere la
planta de tratamiento de aguas servidas. Las opciones correspondientes incluyen un
- 24 -
mecanismo de tipo construccin, operacin y transferencia (BOT, por su sigla en

ingls) o un proyecto tradicional del sector pblico. De optarse por el primer tipo de
mecanismo los recursos del prstamo se emplearn para contratar una consultora
del tipo brindado por la banca inversionista para llevar a cabo el proceso. En
cambio, si se opta por el mecanismo de proyecto tradicional del sector pblico, los
fondos del prstamo se emplearn para financiar los estudios de factibilidad de la
solucin de costo mnimo para tratar las aguas servidas de la zona de Kingston y la
seccin urbana de Saint Andrew.
C. Estado de preparacin del programa
3.9 Los estudios de factibilidad han sido preparados por una firma consultora
contratada despus de una licitacin pblica internacional y financiados por medio
de una FAPEP del Banco (prstamo 1365/OC-JA) y del prstamo propuesto. Los
pagos hechos a la firma consultora hasta mayo de 2004 comprenden los recursos de
la FAPEP y adelantos proporcionados por la NWC por un monto de US$300.000.
Como parte de ese contrato, la misma firma consultora preparar todos los diseos
finales y los documentos de licitacin del proyecto para octubre de 2004. No se
necesita adquirir nuevos terrenos ni derechos de va.
D. Adquisicin
3.10 La NWC tendr la responsabilidad de la adquisicin de bienes y servicios afines y

la contratacin de obras de conformidad con las reglas y los procedimientos del
Banco estipulados en el Anexo B del contrato de prstamo. Se necesitar una
licitacin pblica internacional para la adquisicin de bienes por un costo de
US$250.000 o ms y la realizacn de obras por un costo de US$1,5 milln o ms.
Los servicios de consultora se contratarn de conformidad con las polticas y
procedimientos del Banco para la adquisicin de los mismos, segn se exponen en
el documento GN-2220-10, de febrero de 2004, y los contratos por un monto
superior a US$200.000 se adjudicarn previa licitacin. Las licitaciones por un
monto inferior a esos umbrales se seguir la legislacin nacional que sea
compatible con los procedimientos del Banco. El cronograma de adquisiciones
(vase el Anexo II) presenta el costo estimado de los lotes.
E. Reconocimiento de gastos y financiamiento retroactivo
3.11 Reconocimiento de gastos. La NWC ha solicitado al Banco que reconozca

US$4,6 millones de gastos hechos como parte del aporte de contrapartida local. Se
trata de erogaciones efectuadas desde enero de 2003 para sufragar US$6,5 millones
en el marco del plan de modernizacin por concepto de pagos de cesanta.
Financiamiento retroactivo. Adems, la NWC ha solicitado al Banco que
reconozca, como parte de los gastos que se financiarn con el prstamo, los pagos
- 25 -
de US$300.000 por los servicios de consultora necesarios para preparar el

proyecto, prestados por medio del mecanismo de licitacin pblica internacional4.
El equipo de proyecto confirm que el proceso de licitacin para esas consultoras y
otros pagos se realizaron de conformidad con las polticas del Banco.
F. Operacin y mantenimiento
3.12 La operacin y el mantenimiento de las obras estarn a cargo de la NWC, que tiene
el personal tcnico y los medios necesarios para realizar esas tareas en forma
apropiada. Adems, las mejoras de lo atinente a dichas tareas en el marco de las
operaciones de la NWC se fortalecern con recursos del JBIC y de este programa.
La NWC presentar al Banco anualmente dentro del primer trimestre de cada
ao civil, durante 10 aos contados a partir de la fecha de terminacin de la
primera obra del proyecto, un plan anual de operacin y mantenimiento de los
sistemas financiados con fondos del prstamo. Esto debe incluir un informe
sobre su administracin en el ao precedente y sobre la condicin de los
sistemas.
G. Perodo de ejecucin y cronograma de desembolso
3.13 El perodo de ejecucin del proyecto ser de cinco aos, con un mnimo de tres,
segn lo indicado en el Cuadro 3.1.
Cuadro 3.1
Cronograma de desembolsos (en miles de US$)
Ao BID Entidad local Total %
1 5.282 9.678 14.960 27,35
2 10.502 2.748 13.250 24,22
3 9.232 708 9.940 18,17
4 7.852 808 8.660 15,83
5 7.132 758 7.890 14,42
Total 40.000 14.700 54.700 100,00
% 80,00 27 100
H. Fondo rotatorio
3.14 Una vez que se hayan cumplido todas las condiciones previas al primer
desembolso, el Banco podr adelantar fondos del prstamo para establecer un fondo
4
Hasta mayo de 2004, se haban gastado las sumas de US$1 milln de fondos de la FAPEP y US$300.000 de
recursos propios de la NWC para estudios de preinversin del proyecto. El costo total correspondiente a la
FAPEP es de US$1 milln.
- 26 -
rotatorio hasta por un mximo del 5% del costo total del proyecto. Dichos montos
debern mantenerse en una cuenta bancaria especial a nombre del proyecto. La
NWC presentar al Banco en los 60 das siguientes al final de cada semestre del ao
civil informes consolidados sobre el estado del fondo rotatorio.
I. Indicadores del desempeo
3.15 El proyecto se observar a partir de los indicadores establecidos en el marco lgico

(vase el Anexo I). El Cuadro 3.2 muestra los indicadores y los parmetros de
referencia que se emplearan para las evaluaciones intermedia y final.
Cuadro 3.2
Parmetros de referencia e indicadores del desempeo
Evaluacin Fin del
Indicador
intermedia programa
Reduccin de la asignacin de empleados a cada 1.000 conexiones de 7,5 a 6,2 6
Reduccin del costo de la plantilla como porcentaje de los ingresos del
38% 32%
47% al
Aumento del nmero de cuentas de agua activas con lectura y facturacin
75% 85%
segn medidor del 71% al1
Aumento de la generacin interna de efectivo de -20% del gasto de capital,
10% 20%
como mnimo, a no menos de
Reorganizacin de la NWC, completa para la fecha2 Realizada
Reduccin del volumen de agua no contabilizado en la zona del proyecto
55% 45%
del 61% al3
Observacin de las normas de calidad del servicio de la OUR por medio Normas Normas
de4 generales especficas
NWC con estructura de empresa para la fecha5 Realizada
Estudios de prefactibilidad y evaluacin de impacto ambiental de la planta
Realizados
de tratamiento de aguas servidas para la fecha
Modelo hidrodinmico tridimensional del puerto para la fecha En preparacin Completado
Nueva estructura de tarifas para focalizacin en los subsidios para la fecha6 Realizada
1. La meta de medidores incluir la medicin por volumen en las zonas rojas.
2. En este contexto, la reorganizacin de la NWC comprende reduccin de la plantilla y reorganizacin de la
estructura de la compaa.
3. Si el volumen de agua no contabilizado fuera distinto de 61%, la reduccin prevista para el punto intermedio
debera equivaler a 6%, y a 16% para fines del programa.
4. La definicin de parmetros puede encontrarse en los archivos del Banco.
5. De no lograrse la estructura de empresa, el equipo de proyecto analizara las variables especificadas en el
prrafo 3.18.
6. Si la OUR no aprueba la nueva estructura tarifaria, la NWC har lo posible por asegurarse de que los
subsidios se enfoquen en el cuarto cuartil de la poblacin.
- 27 -
J. Evaluacin intermedia
3.16 Se realizar una evaluacin intermedia del proyecto cuando se haya desembolsado
el 50% de los recursos del prstamo o cuando hayan transcurrido 30 meses de la
ejecucin del programa, lo que ocurra primero. La evaluacin permitir verificar la
observancia de los indicadores de desempeo de cada ao, segn el marco lgico y
el progreso general alcanzado en la ejecucin del programa. La NWC asume la
obligacin de realizar junto con el Banco una evaluacin intermedia para examinar
el progreso general alcanzado en la ejecucin del proyecto y el grado de
observancia de los indicadores del desempeo, enumerados en el Cuadro 3.2. Esta
evaluacin permitir que la administracin evale el progreso general del proyecto
y decida qu medidas correctivas se necesitan, si es preciso tomar alguna, para
continuar con su ejecucin. Para cumplir el nivel de compromiso superior al 60%
de los recursos del prstamo es necesario que el Banco d su no objecin despus
de que el mismo y la NWC hayan hecho una evaluacin sobre la conformidad de
los parmetros de referencia y los indicadores de desempeo del proyecto. Esta
evaluacin incluir tambin las obligaciones del garante con este proyecto. La
evaluacin intermedia ser una condicin contractual5.
3.17 Los parmetros de referencia para la evaluacin intermedia indicados en el

Cuadro 3.2 son muy fciles de entender, con excepcin del parmetro de
estructura de empresa que exige una explicacin ms detallada. El cumplimiento
de este parmetro de referencia puede lograrse de diferentes maneras. Una de ellas
es la institucionalizacin jurdica de la NWC con estructura de empresa, que
incluye los elementos administrativos y financieros indicados a continuacin. El
Gobierno de Jamaica se ha comprometido a tomar las medidas necesarias para
promover las acciones jurdicas necesarias para derogar o enmendar la Ley sobre la
NWC, para hacer lugar a una NWC de foco ms comercial, que tenga
autosuficiencia financiera y eficiencia, y evitar la intervencin poltica directa en las
operaciones de la misma.
3.18 Dado que la Asamblea Legislativa es la nica que puede enmendar o derogar la Ley
sobre la NWC, excepto en caso de realizarse la institucionalizacin jurdica de la
NWC con estructura de empresa, sta y el Gobierno de Jamaica han acordado lo
siguiente: i) gobernanza institucional: dentro del marco de la Ley sobre la NWC, el
gobierno del pas seguir buscando la seleccin de los miembros del directorio
provenientes del sector privado sobre la base de su experiencia profesional y su
5
La adquisicin de bienes y servicios, as como los contratos de construccin, se han dividido en dos grandes
conjuntos. El primero comprende todas las obras, los bienes y los servicios necesarios para aumentar la
disponibilidad de agua potable en la Zona Metropolitana de Kingston y preparar la red de abastecimiento de
agua para realizar el contrato de reduccin de escapes y algunos de los estudios del tratamiento de residuos
de alcantarillado. Este conjunto de medidas representar aproximadamente el 60% de los recursos del
prstamo. El contrato de reduccin de escapes y las obras de alcantarillado formarn parte del segundo
conjunto.
- 28 -
representatividad de las partes interesadas, con la intencin de dar ms autonoma al

directorio y a la administracin de la NWC; ii) gestin financiera: auditores
externos independientes seguirn verificando los estados financieros de la NWC;
iii) administracin de recursos humanos: se instituir un sistema de remuneracin
basado en el desempeo y la seleccin del gerente general y de principales
funcionarios se realizar en forma abierta y transparente para escoger los mejores
candidatos posibles. Con este proceso de seleccin e incentivos por buen
desempeo se busca asegurarse de que la NWC funcione como una compaa
comercial; y iv) aspecto operativo: la NWC habr de cumplir los requisitos
establecidos por la OUR, logrndose asimismo las ganancias en materia de
eficiencia. Los parmetros administrativos y financieros previamente indicados,
junto con los dems parmetros de referencia del Cuadro 3.2, deberan promover
una mayor autonoma e independencia de la NWC y su eficiencia en la prestacin
de servicios.
K. Control, auditora, seguimiento y evaluacin
1. Contabilidad y control interno
3.19 La unidad de ejecucin de proyecto/NWC abrir cuentas bancarias comerciales

separadas y especficas para administrar los fondos del prstamo del Banco y los de
contrapartida locales. Adems, mantendr registros financieros y contables
adecuados de los fondos del proyecto y sistemas de control interno para permitir la
verificacin de transacciones, la identificacin de las fuentes y usos de fondos del
proyecto, y proporcionar documentacin para verificar las transacciones y facilitar
la preparacin oportuna de estados e informes financieros.
3.20 Los registros financieros y contables del proyecto se arreglarn de tal manera que
i) se pueda determinar con facilidad la cantidad recibida de las diversas fuentes;
ii) los gastos del proyecto se notifiquen de conformidad con el cuadro de cuentas
aprobado por el Banco, hacindose una distincin entre el prstamo del Banco y los
fondos de otras fuentes; y iii) se incluyan los detalles necesarios para determinar los
bienes adquiridos y los servicios contratados y el uso que se les ha dado.
3.21 La unidad de ejecucin de proyecto/NWC ser responsable de i) preparar y

presentar solicitudes de desembolso al Banco, junto con la correspondiente
justificacin de gastos; ii) preparar y presentar al Banco los estados financieros
anuales de gastos del proyecto y los informes semestrales de situacin del fondo
rotatorio; iii) mantener un sistema adecuado de archivo de la documentacin
comprobatoria de los desembolsos; y iv) presentar un informe anual de avance
sobre los datos y parmetros acordados con el Banco para medir la eficacia de la
implementacin del proyecto. Como condicin previa para el primer
desembolso, la unidad de ejecucin de proyecto/NWC deber demostrarle al
Banco que ha puesto en prctica sistemas adecuados de control interno y un
sistema de contabilidad financiera de conformidad con la clusula 7.01 de las
- 29 -
Condiciones Generales del Contrato de Prstamo. Como parte de los informes

semestrales ordinarios que deben presentarse al Banco, la NWC le entregar al
mismo, durante la ejecucin del proyecto, informacin sobre los datos y parmetros
necesarios para medir su eficiencia y la eficacia de dicha ejecucin.
2. Auditoras externas
3.22 De conformidad con la poltica del Banco (AF-100), la unidad de ejecucin de

proyecto/NWC preparar y presentar al Banco, en los 120 das siguientes a la
fecha de cierre de cada ejercicio fiscal y en los 120 das siguientes a la fecha del
ltimo desembolso del financiamiento, los estados financieros de la NWC y del
proyecto, verificados por una firma de auditores independientes aceptable para el
Banco, segn los trminos de referencia previamente aprobados por ste.
3. Supervisin, seguimiento y evaluacin
3.23 La Representacin del Banco en Jamaica tendr la responsabilidad de la vigilancia

y del seguimiento del programa. La NWC presentar un informe inicial al Banco,
que contendr el plan de trabajo del programa y un detallado cronograma de
ejecucin. Tambin le presentar un plan anual de operaciones al comienzo de cada
ao, que incluir los niveles de los indicadores del desempeo, descritos en la
prxima seccin, que habrn de alcanzarse durante el ao.
3.24 En la actualidad, la NWC tiene la capacidad para hacer el seguimiento de la

ejecucin del proyecto. La vicepresidencia de planificacin institucional, que
depende directamente del presidente, est a cargo de esa funcin. Esta capacidad se
ha ampliado en el lapso de varios aos de ejecucin de grandes proyectos de
inversin y en los ltimos aos de presentacin de informes peridicos a la OUR.
Adems, la NWC puede contratar a empresas privadas para ayudar en la vigilancia
diaria de los contratistas, en lo que respecta a requisitos tcnicos y ambientales. La
OUR exige a la NWC, as como a cualquier otra compaa privada o pblica
sometida a reglamentacin, que presente informes semestrales del avance de una
serie de parmetros que reflejan la eficiencia de la prestacin del servicio y la
calidad del mismo.
3.25 Los requisitos de la OUR se han diseado teniendo por foco principal al cliente.
Esos requisitos son muy exigentes en lo que se refiere a la presentacin de
informes, y la NWC no siempre ha tenido las condiciones necesarias para cumplir
con todos los requisitos, incluida la presentacin oportuna de los informes. La
informacin producida por la vicepresidencia de planificacin institucional es
empleada por el presidente y el directorio como parte del sistema de informacin
gerencial para las operaciones diarias y para fines de planificacin y supervisin. El
prstamo financiar el fortalecimiento del sistema de informacin gerencial, en
particular, los equipos y programas informticos que ayudarn a mantener
actualizada la informacin necesaria para vigilar y evaluar el sistema, as como para
- 30 -
manejar la compaa. Esta informacin tambin se emplear para realizar las

evaluaciones intermedia y final del proyecto.
3.26 Los indicadores bsicos que se emplearn para medir la eficacia y el progreso del
proyecto se establecieron durante su preparacin. Aunque tanto la NWC como el
Banco estn satisfechos con esos indicadores, se consider que convena
confirmarlos. Para facilitar los datos para futuras evaluaciones de la eficiencia, la
eficacia y el progreso del proyecto en el logro de los objetivos y el aprendizaje de
lecciones partiendo de la experiencia sobre ejecucin de proyectos, el prestatario
confirmar al Banco los indicadores bsicos y los parmetros de referencia del
Cuadro 3.2, as como los del marco lgico de trabajo (vase el Anexo II). La
prueba de la aprobacin de los indicadores bsicos por parte del directorio de
la NWC ser condicin para el primer desembolso, mientras que los datos
para evaluar la eficiencia, la eficacia y las lecciones aprendidas del proyecto
sern una condicin contractual.
3.27 Adems de la evaluacin o examen intermedio, se financiar una evaluacin final

con fondos del proyecto, que ponderar la implementacin del proyecto y
documentar sus resultados y productos. Los objetivos de la evaluacin final son
los de determinar a) el grado en el que el proyecto logr sus metas; b) la eficiencia
de los medios empleados para abordar dichas metas; c) los factores que, en general,
influyeron en los resultados del programa; d) los factores que influyeron en la
variacin del impacto entre las entidades y los ministerios participantes; e) si los
resultados imprevistos se deben a factores administrativos; f) la sostenibilidad de
los resultados del proyecto; y g) las lecciones aprendidas con respecto al
fortalecimiento de la capacidad de anlisis de la poltica social. La evaluacin final
se contratar una vez que se haya desembolsado el 95% de los recursos del
proyecto. Esta informacin ser un insumo valioso para el informe de terminacin
del proyecto.
3.28 La NWC recoger, guardar y mantendr toda la informacin, los indicadores y los
parmetros necesarios, y participar en el examen intermedio y la evaluacin final
para que el Banco pueda preparar el informe de terminacin del proyecto. Dicho
organismo ha manifestado ante el BID su inters en realizar una evaluacin ex post
dos aos despus del desembolso final del prstamo.
- 31 -
IV. PRESTATARIO, GARANTE Y ORGANISMO EJECUTOR
4.1 El prestatario y el organismo ejecutor para este prstamo propuesto para inversin
es la NWC y el garante ser el Gobierno de Jamaica. La primera, como organismo
ejecutor, tendra la responsabilidad legal de proporcionar los fondos de
contrapartida y para la amortizacin de la deuda. La Ley sobre la NWC autoriza a
sta a tomar prstamos y adems le concede el derecho de tener al Gobierno de
Jamaica como garante.
4.2 El contrato de prstamo lo firmarn la NWC y el Banco; asimismo, ste y el

Gobierno de Jamaica suscribirn un convenio de garanta. Adems, la NWC y
dicho gobierno firmarn un convenio o convendrn en otros mecanismos para el
traslado de ste a aquella, para el reembolso de la deuda correspondiente a los
estudios de prefactibilidad para la zona de Kingston y la seccin urbana de Saint
Andrew, en relacin con el establecimiento de la planta de tratamiento de agua.
A. Estructura orgnica y plan de modernizacin de la NWC
4.3 La NWC, con el acuerdo del Gobierno de Jamaica, ha emprendido con xito una
evaluacin administrativa para examinar su estructura orgnica y un plan de
modernizacin para mejorar su prestacin de servicios. La evaluacin
administrativa programada tiene un perodo de ejecucin de 18 meses, se est
realizando con xito y est en su etapas finales. El plan de modernizacin que
abarca, entre otros aspectos, el mejoramiento de los principales sistemas de
actividad comercial, la formalizacin de los mtodos de trabajo y la tercerizacin de
determinadas funciones, se est ejecutando puntual y adecuadamente. Durante la
evaluacin intermedia se examinar el grado de xito logrado en la ejecucin de
esas tareas.
a. Estructura orgnica
4.4 La evaluacin administrativa (encomendada a KPMG a finales de 2001) incluy la

determinacin del nmero real de integrantes de la plantilla, la distribucin de los
empleados y los costos de personal mediante un anlisis de los datos de la nmina;
un estudio y una relacin de aptitudes de los empleados y un examen de las
unidades operativas. La reduccin de la plantilla de la NWC (500 empleados en
total) se ha realizado de la manera programada. A de 2004 se haban declarado
redundantes unos 350 empleados, a quienes se ofreci un paquete de cesanta con
- 32 -
distintos elementos. La nueva estructura orgnica6 se ha llevado a cabo con xito

con el nombramiento de ocho vicepresidentes que dependen del presidente, en lugar
de 18, y con el llenado de los cargos tcnicos y administrativos modificados.
4.5 La nueva estructura institucional es adecuada y responde a las necesidades

operativas. Ofrece una distribucin equilibrada de funciones en las diferentes
unidades y define adecuadamente la funcin de planificacin institucional y de
coordinacin, vigilancia y control del proyecto. La organizacin define los campos
operativos siguiendo criterios de eficiencia relacionados con el tamao de la
poblacin y la superficie de las reas correspondientes, la produccin total de agua
y el tamao de las plantas de abastecimiento de agua, el volumen total de residuos
de alcantarillado y el tamao de las plantas de tratamiento. Tambin centra la
responsabilidad de las funciones de finanzas y administracin a nivel institucional
con el establecimiento funciones de tesorera y de administracin de caja y la
unificacin de la administracin en todos los aspectos del proceso de generacin de
ingresos. Entre ellos estn el proceso de facturacin y la supervisin de lo atinente a
las cuentas por cobrar, la conciliacin de las cuentas de la clientela y la evaluacin
y el cobro de las deudas pendientes. Adems, el seguimiento y la preparacin de
informes de proyectos sern actividades independientes de la funcin de
operaciones, lo que permite que los organismos donantes como el Banco y el JBIC
vigilen y controlen los proyectos de una forma ms estricta. (Los archivos tcnicos
de RE3/EN3 contienen la nueva y la antigua estructura institucional).
b. Plan de modernizacin
4.6 Este plan de modernizacin se ejecuta de la forma programada, con asistencia de

KPMG. El financiamiento correspondiente est asegurado con el prstamo del JBIC
y tambin se asegurara con este prstamo propuesto del BID. El plan comprende
sobre todo los cuatro campos siguientes: i) examen y modernizacin de los
principales sistemas de actividad operativa (recursos humanos, finanzas, inventario,
sistema de ingresos, sistemas de ingeniera y diseos bsicos para la modernizacin
de los sistemas existentes); ii) mejoramiento de los mtodos de trabajo para reducir
la necesidad de horas extraordinarias y promover una mejora general de la
eficiencia, incluida la publicacin de manuales de operaciones y procedimientos;
6
De conformidad con la nueva estructura institucional hay cinco vicepresidentes, a saber, de planificacin
institucional y estratgica, ingeniero jefe, finanzas y administracin, divisin oriental y divisin occidental;
y cuatro reas de apoyo, a saber, asuntos jurdicos, relaciones pblicas, auditora interna y administracin
operativa. Los principales cambios comprenden la supresin de los cargos de vicepresidente de
mantenimiento y de gerente de operaciones y de control de la calidad, quedando ahora la coordinacin y
ejecucin de esas actividades a nivel de divisin. Con la supresin del cargo del gerente de operaciones
comerciales, las funciones de recuperacin de ingresos se incorporarn al departamento de finanzas y
administracin y las divisiones se encargarn del registro del volumen de agua no contabilizado y de la
creacin de dos divisiones regionales, cada una con un vicepresidente dependiente directamente del
presidente.
- 33 -
iii) tercerizacin de determinadas funciones no directamente vinculadas a la funcin

bsica de la NWC, como reparaciones, operacin de vehculos automotores,
instalaciones de laboratorio, compra de materiales, etc.; iv) examen y
modernizacin del mtodo de contencin del volumen de agua no contabilizada: se
establecern dos unidades de contencin del volumen de agua no contabilizada en
Kingston/Saint Andrew y Montego Bay (aspecto que comprende la ejecucin de los
programas de inversin del BID y el JBIC). El equipo de proyecto tuvo la
oportunidad de examinar el trabajo ejecutado y justifica la necesidad de fomentar la
ejecucin de este plan, puesto que es compatible con la estructura institucional
modificada y destaca los principales mbitos de la compaa. La continua
ejecucin satisfactoria del plan de modernizacin ser condicin para la
ejecucin del proyecto.
B. Aspectos financieros
1. Aspectos administrativos
4.7 Gestin financiera. Los sistemas de contabilidad financiera, presupuestacin y

presentacin de informes de la NWC son adecuados, seguros y fiables.
Proporcionan la informacin necesaria para facilitar el seguimiento y la adopcin
de decisiones financieras y permitir la tramitacin oportuna de las transacciones. El
plan de modernizacin mejorar an ms el sistema de gestin financiera con el
suministro de un mecanismo de transferencia de informacin directa desde los
mbitos comerciales y de operaciones.
4.8 Auditora externa. El auditor externo es una firma contable independiente aceptable
para el Banco. En los ltimos cinco aos, los estados financieros auditados se han
aprobado sin salvedades ni excepciones.
4.9 Auditora interna. El alcance de la unidad de auditora interna en lo atinente a

examen, dotacin de personal y planificacin y ejecucin de sus actividades es
adecuado. Prepara un plan trienal examinado anualmente y proporciona un informe
mensual a su directorio asesor, compuesto de una junta de comisionados designados
para el cargo. Su estructura y sus actividades se consideran adecuadas; sin embargo,
el equipo de proyecto recomienda duplicar el nmero de verificaciones sorpresivas
en un trienio, inclusive en los mbitos comercial, de gestin del inventario y de
nmina.
2. Situacin financiera
4.10 La sostenibilidad financiera de la NWC ha dependido sobre todo de dos fuentes de

fondos, a saber, i) la estructura de tarifas vigente y ii) las transferencias
(subvenciones) pblicas anuales. Al mes de marzo de 2003 las tarifas no permitan
recuperar los costos de capital; por ende, la NWC dependa de transferencias
pblicas para financiar sus gastos de capital y afrontar sus obligaciones financieras.
- 34 -
Aunque este mecanismo ha permitido que la NWC llegue a un punto de equilibrio

en sus operaciones, no ha proporcionado las corrientes financieras necesarias para
el mantenimiento adecuado de los activos ni para el financiamiento de la expansin
necesaria.
4.11 Estado de ingresos. Ingresos de operacin. Las principales fuentes de ingresos de

operacin son el consumo de agua, 71%; recoleccin de residuos de alcantarillado,
18%; y comisiones por servicio y otras, 11%. Costos de operacin. Los sueldos,
jornales y gastos administrativos representan aproximadamente el 67% del costo
total. Ha habido un importante aumento en 2002 como resultado de la terminacin
del congelamiento de contrataciones negociado con los sindicatos, que dur hasta
2001. Las actividades de operacin y mantenimiento representan el 33% restante
del costo de operacin, del cual el de la electricidad asciende a un 20%.
4.12 Ingresos antes de intereses, impuestos, depreciacin y amortizacin (EBITDA). Las

ganancias netas de la NWC en trminos reales se han visto afectadas por una
reduccin de los ingresos de operacin y un aumento de los costos de operacin. En
2001, la tasa de EBITDA permiti cubrir aproximadamente un 30% del gasto de
capital. El margen de EBITDA se ha reducido del 7,2% al 1,6% entre 2001 y 2003.
Como resultado, la NWC no ha podido cubrir ni la depreciacin ni los pagos de
intereses y muestra prdidas de operaciones en los ltimos dos aos.
4.13 Subvenciones pblicas. La NWC depende del financiamiento gubernamental para

sufragar sus costos de capital. Las subvenciones recibidas del Gobierno de Jamaica
en los ltimos dos aos han permitido cubrir el gasto de capital existente y la
amortizacin de la deuda. El Gobierno de Jamaica limitar las futuras
transferencias a la NWC para proyectos ambientales (plantas de tratamiento
de aguas servidas) y sociales (comunidades en el cuarto cuartil del mapa de la
pobreza de Jamaica) de conformidad con las condiciones contractuales.
4.14 Estado del flujo de fondos. El gasto de capital se ha financiado sobre todo con
transferencias pblicas (US$122 millones) en los ltimos tres aos. El
financiamiento de la deuda de la NWC ha provenido sobre todo de bancos
comerciales locales con garanta del Estado a un tipo de inters promedio cercano al
11% con un plazo de vencimiento medio de 12 aos y un perodo de gracia de un
ao.
- 35 -
Cuadro 4.1 Estados financieros histricos de la NWC

Estado de ingresos (millones de US$) Auditados Auditados Auditados
Ao finalizado el 31 de marzo 2001 2002 2003
Agua 60,2 57,9 53,4

Alcantarillado 14,0 12,0 13,1
Cargos por concepto de servicios y otros 8,8 8,6 8,3
Mecanismo de ajuste de precios 20,7 22,7 27,4
Ingresos de operaciones 103,7 101,3 102,2

Tasa de crecimiento -6,6% -2,4% 1,0%
Sueldos y jornales 41,9 47,1 44,6

Reparaciones y mantenimiento 13,7 13,8 13,5
Electricidad 20,3 18,5 20,3
Administracin y otros 20,2 23,2 22,6
Gastos de operacin 96,2 102,6 101,0
Tasa de crecimiento 2,7% 6,7% -1,6%
EBITDA 7,5 (1,4) 1,6

Margen de EBITDA 7,2% -1,3% 1,6%
- Depreciacin y amortizacin 5,4 10,1 8,7

- Pago de intereses 1,0 4,8 3,5
Prdida operativa 1,1 (16,3) (10,6)
+ Transferencias 12,1 57,5 53,3

Ingresos netos 13,2 41,2 42,7
Flujo de efectivo (millones de US$) Auditados Auditados Auditados

Ao finalizado el 31 de marzo 2001 2002 2003
Ingresos en efect. proveniente de oper. 18,6 52,4 52,2

Capital de trabajo 4,0 (11,0) 6,2
Dinero en efectivo antes gastos capital 22,6 41,4 58,4
Gasto de capital (23,4) (95,2) (24,6)
Dinero en efect. antes financiamiento (0,9) (53,9) 33,8
Financiamiento 8,9 43,1 (23,1)
Flujo de efectivo neto 8,1 (10,8) 10,7
Saldo inicial de efectivo 3,0 11,1 0,3
Saldo final de efectivo 11,1 0,3 10,9
Balance general (millones de US$) Auditados Auditados Preliminar

Ao finalizado el 31 de marzo
Activo corriente 55,8 46,7 60,3

Activo fijo 134,9 211,6 210,1
Activo total 190,7 258,3 270,4
Pasivo corriente 44,7 32,9 32,8

Pasivo a largo plazo 3,1 44,8 23,6
Pasivo total 47,8 77,6 56,5
Capital 142,9 180,7 213,9
Total capital y pasivo 190,68 258,32 270,38
4.15 Balance general. Las subvenciones de capital para financiar el gasto de capital dan
como resultado una tenencia patrimonial del 80% del activo total. El pasivo, aunque
proviene de fuentes comerciales, est garantizado por el Estado.
- 36 -
4.16 El sector comercial de la NWC ha mejorado. Hoy en da, cerca del 71% de la
clientela tiene servicios con medidor y su consumo se lee mensualmente. El saldo
de cuentas por pagar asciende a unos US$24 millones que comprenden un monto
bruto de cuentas por cobrar cercano a US$66 millones y una reserva para cuentas
incobrables cifrada en US$42 millones.
- 37 -
V. VIABILIDAD Y RIESGOS
A. mbito institucional y jurdico
5.1 La NWC es una entidad del sector pblico establecida en virtud de la Ley sobre la
Comisin Nacional del Agua como persona jurdica con sucesin perpetua y con
poder para adquirir, tener y enajenar bienes, suscribir contratos, demandar y ser
demandada en el citado nombre y hacer todo lo que sea necesario para cumplir con
los fines de dicha ley, en cuyo marco tambin se le ha concedido autoridad
especfica para solicitar prstamos de dinero, con el consentimiento del ministro, de
la manera y bajo las condiciones que el mismo determine, as como para emitir
acciones, bonos sin garanta especfica u otros valores. Dicha ley tambin concede
suficiente autoridad al ministro responsable de las finanzas para garantizar, con
aprobacin de la cmara de representantes, la amortizacin del principal y el pago
de intereses y los cargos por cualquier prstamo autorizado de la NWC.
5.2 La NWC, que es el prestatario, fue establecida oficialmente en 1980 por medio de
la unificacin de la Kingston & St. Andrew Water Commission (Comisin del Agua
de Kingston y St. Andrew) con la National Water Authority (Autoridad Nacional
del Agua, o NWA), centrada en las zonas rurales. Esta unificacin dio como
resultado la fusin de algunos importantes sistemas en toda la isla bajo una sola
autoridad. Una junta de comisionados de nueve miembros nombrados por el
ministro de cartera est al mando de la NWC. Juntos, establecen polticas y se
encargan de la direccin general de la organizacin. Operativamente, un presidente,
secundado por varios vicepresidentes, encabeza la NWC. La misin de esta ltima
es proporcionar y distribuir agua potable de una manera eficiente, recolectar, tratar
y eliminar de manera eficiente las aguas servidas, al menor costo posible en funcin
de la viabilidad a largo plazo; ofrecer un suministro de agua fiable, a un costo
accesible a todos los clientes; y mantener buenas condiciones de empleo.
5.3 La NWC es una compaa institucionalmente viable puesto que su gobernanza

institucional, direccin ejecutiva, planificacin institucional, estructura orgnica y
gestin operativa aseguran su sostenibilidad a largo plazo. La actual estructura de
gobernanza institucional ha dado a la NWC suficiente autonoma para realizar
importantes reformas llamadas a dar por resultado el mejoramiento de la prestacin
de servicios. La administracin ejecutiva ha disfrutado de estabilidad y tiene la
idoneidad tcnica para encargarse del funcionamiento diario de la compaa de una
manera eficiente. La nueva estructura institucional y la modernizacin fomentarn
la viabilidad institucional de la NWC. Su estructura actual ha definido claramente
las funciones y responsabilidades de diferentes campos, lo que asegura un grado de
eficiencia adecuado. En los ltimos dos aos, la divisin institucional a cargo de la
planificacin junto con la alta administracin de la NWC ha preparado con xito un
plan de actividades institucionales, realizado el programa de modernizacin y hecho
una revisin de las tarifas y una revaluacin de los activos de la NWC. Esta ltima
- 38 -
ha demostrado tener la capacidad tcnica necesaria para realizar esas importantes

iniciativas llamadas a tener un efecto favorable en la sostenibilidad de la NWC a
largo plazo. Adems, sta ha podido coordinar la preparacin de los proyectos del
Banco y del JBIC.
B. mbito tcnico
5.4 El proyecto es tcnicamente factible y se justifica ampliamente desde ese punto de

vista, puesto que responde a las necesidades de una zona urbana sumamente
poblada que, en la actualidad, recibe un servicio deficiente en lo referente a
continuidad, presin y calidad del agua. El proyecto tambin responde a la
necesidad de resolver problemas de salud pblica y contaminacin ambiental
causados por el mal funcionamiento de los sistemas de recoleccin y tratamiento de
residuos de alcantarillado.
5.5 Los estudios y diseos finales de los proyectos se han preparado de conformidad
con las normas nacionales vigentes, que coinciden con los principios de ingeniera
de aceptacin general. Los diseos corresponden a alternativas de costo mnimo
tcnicamente factibles.
5.6 La NWC, ayudada por consultoras especiales, tiene la capacidad y experiencia

tcnicas para contratar y supervisar las obras. Hay suficientes compaas nacionales
y extranjeras para ejecutar las obras y proporcionar materiales y equipos locales o
importados. La NWC tambin tendr suficientes recursos financieros para
encargarse de la operacin y el mantenimiento de las obras que se habrn de
financiar con el programa, una vez construidas.
5.7 En el cronograma de ejecucin se ha tenido en cuenta la naturaleza de las obras, los

perodos de tramitacin de licitaciones y las lecciones aprendidas durante la
ejecucin de proyectos similares en otros pases.
C. Factibilidad econmica
5.8 Se realiz un anlisis econmico para la rehabilitacin del sistema de

abastecimiento de agua potable para el componente correspondiente a la zona de
Kingston y la seccin urbana de Saint Andrew7. Para el sistema de alcantarillado y
la planta de tratamiento de aguas servidas se realizar un estudio de prefactibilidad
con recursos del programa a fin de financiar un plan de accin para construir una
planta de tratamiento de aguas servidas en Soapberry.
5.9 Para fines del anlisis econmico, se separ el componente del sistema de agua
potable en dos subcomponentes. El primero incluye la infraestructura de produccin
de agua o la rehabilitacin de las plantas de tratamiento. El segundo es el
7
Los archivos del Banco contienen todos los detalles del anlisis econmico.
- 39 -
subcomponente de la red de distribucin, las obras de rehabilitacin y la reduccin

de fugas. El objetivo de este ltimo subcomponente es reducir las fugas fsicas de
agua.
5.10 Rehabilitacin de las plantas de tratamiento. La rehabilitacin de las plantas de

tratamiento de agua es necesaria para producir agua potable de buena calidad. Sin
esa rehabilitacin, la calidad del agua distribuida a la zona de Kingston y la seccin
urbana de Saint Andrew quedar gravemente comprometida. Hoy en da, la mayor
parte de las plantas de tratamiento de agua dejan de cumplir las normas locales o
internacionales. La solucin ms econmica es la de rehabilitar las plantas a un
costo de US$6 millones. El costo incremental por metro cbico es de US$0,036
(incluido el costo incremental de operacin y mantenimiento), que es menor que la
disposicin a pagar por el consumo del metro cbico marginal (US$1), lo que
muestra la viabilidad econmica de este componente.
5.11 Reduccin de escapes. Se realiz un anlisis de los siguientes aspectos:

i) equilibrio de la oferta y la demanda de agua, ii) anlisis de alternativas y
iii) anlisis de costo-beneficio del componente. Este componente del proyecto es
econmicamente factible y se necesita debido a la probabilidad de escasez durante
la estacin seca (7 meses del ao). El anlisis se bas en la estructura de tarifas
vigentes y los resultados muestran la factibilidad econmica de este componente.
Se realiz un anlisis de sensibilidad sobre las tarifas y se esperan resultados
similares. El monto exigido para el componente de reduccin de fugas se ha
calculado estimativamente partiendo de la informacin disponible. Tan pronto se
complete la parte de zonificacin de este componente, se podra estimar con ms
precisin el monto de la inversin necesaria para la reduccin de fugas.
5.12 Se ha asignado un monto de US$16,5 millones para el componente de reduccin de

fugas. El nivel ptimo de inversin necesaria para ese componente se sabr una vez
terminada la zonificacin; se ha programado realizar esta tarea antes del programa
de reduccin de fugas. Adems, la ejecucin se ha planeado de tal manera que el
programa de zonificacin y el de reduccin de prdidas comerciales puedan
realizarse simultneamente. Se ha calculado estimativamente que el ingreso
adicional debido al programa de reduccin de prdidas comerciales ascender a un
monto anual de US$3 millones, o bien una cifra a valor actualizado de
US$30 millones.
5.13 Equilibrio de la oferta y la demanda. La capacidad promedio actual de

produccin neta (restando las fugas fsicas) es de 182.000 metros cbicos diarios
(m3/d) durante los meses de lluvia y de 118.000 m3/d durante los meses de
temporada seca. La demanda actual es de 129.000 m3/d y aumentar a 161.000
m3/d en el ao 2025. Eso significa que la capacidad actual de produccin de la
NWC es suficiente para atender la demanda durante la estacin lluviosa hasta el ao
2025. No obstante, la capacidad de produccin disponible en las condiciones
imperantes durante la estacin seca ya es insuficiente ms del 50% del tiempo. Por
- 40 -
lo tanto, se debe ejecutar de inmediato un proyecto o aplicar una solucin no

estructural para incrementar la oferta o reducir la demanda.
5.14 Anlisis de alternativas. Con el fin de corregir el desequilibrio durante la estacin

seca se estudiaron tres alternativas: i) una planta de desalinizacin junto con un
incremento de la provisin de agua sin tratar trasladada desde la cuenca de Ro
Cobre, ii) una reduccin de las fugas fsicas y iii) una tarifa estacional para reducir
la demanda durante los perodos de tiempo seco.
5.15 El costo de la primera alternativa sera de US$30 millones ms US$0,7 por m3

(costo de operacin) por un aumento del suministro de agua de 32.000 m3/d, que
dara como resultado un costo de $1,64 por m3, considerando el costo incremental
de inversin, operacin y mantenimiento. El costo de la segunda alternativa sera de
US$16,5 millones por un aumento de 22.200 m3/d, lo que dara como resultado un
costo de US$0,24 por m3. La alternativa de la tarifa estacional implicara un
aumento de la misma cifrado en US$0,16 por m3 para reducir la escasez. Esta
poltica implicara, en cifras, una reduccin de US$33,5 millones en el grado de
prestaciones al consumidor, sobre la base de una elasticidad de la demanda de -0,3.
5.16 En conclusin, la reduccin de las fugas fsicas es la mejor alternativa porque tiene
un costo incremental por m3 inferior al de la primera y un costo econmico inferior
al de la tercera.
5.17 Anlisis de costo-beneficio. Se estima que el proyecto reducir las fugas en unos
22.200 m3/d. Los beneficios de esta reduccin provendrn de tres fuentes
principales, a saber, i) el volumen adicional de agua a disposicin de los
consumidores durante la estacin seca; ii) una reduccin del costo de operaciones
para la NWC, que ya no tendra que tratar y bombear tanta agua para satisfacer la
misma demanda de los consumidores durante la estacin lluviosa; y iii) un volumen
adicional de agua disponible para riego en la cuenca de Ro Cobre (beneficio
ambiental).
5.18 El volumen adicional de agua a disposicin del consumidor durante la estacin seca
se valor en funcin de la disposicin a pagar para incrementar la disponibilidad de
agua a razn de US$0,67 por m3, que es la tarifa marginal para los clientes
domiciliarios. Se emple el programa SIMOP para hacer la simulacin
correspondiente y el clculo de esos beneficios. El valor actualizado de este
beneficio, con una tasa de actualizacin del 12%, es de US$12,5 millones.
5.19 Durante la estacin lluviosa se reduce el costo de operaciones, que comprende el de

la energa y las sustancias qumicas necesarias para bombear el agua y hacerla
potable. El valor actualizado de ese ahorro es de US$1,7 millones. El beneficio
ambiental se valora en funcin del costo de oportunidad del riego y equivale a
US$0,7 millones en valor actualizado. Los costos incluidos en el anlisis fueron los
incrementales i) tanto por concepto de inversiones de capital como ii) de carcter
- 41 -
ordinario (operacin y mantenimiento). Se excluyen del anlisis todas las

transferencias, incluidos impuestos y subsidios. El valor actualizado del costo es
US$11,7 millones.
5.20 Resultados. La tasa de rentabilidad econmica interna del componente de

reduccin de fugas es del 15,6% y el valor actualizado econmico neto es de
US$3 millones con una tasa de actualizacin del 12%. Se realiz una serie de
pruebas de sensibilidad con distintos datos, tales como el costo y los beneficios en
diferentes niveles de consumo. Usando una simulacin de Monte Carlo8, los
resultados muestran que la viabilidad econmica del proyecto es slida. Aun en
condiciones desfavorables en que el costo es un 10% mayor y la elasticidad precio
es de -0,25, la tasa de rentabilidad es del 13%. La probabilidad de que el proyecto
no sea factible es menor del 3% (los intervalos de confianza del 95% en funcin del
valor actualizado neto se sitan entre US$11.300 y US$8.100.000).
Recuperacin de costos
5.21 Tarifas. La nueva tarifa autorizada recientemente por la OUR establece un

aumento general del 26,36%. Para clientes domiciliarios el cobro del servicio es de
US$3,17 y las tarifas son de US$0,40 por metro cbico por los primeros 14 m3 de
consumo mensual y de US$0,7 a US$1,55 por el volumen de entre 15 m3 y 91 m3.
Las tarifas comerciales e industriales son homogneas (US$1,49 por m3). El cobro
por alcantarillado es igual al cargo por agua y se destina a cubrir los sistemas de
recoleccin y tratamiento, donde los hay. El costo de operacin y mantenimiento
del agua vendida (sin depreciacin) es de US$0,82 por m3. El costo incremental a
largo plazo es de US$0,93 por m3 segn un estudio hecho por
PricewaterhouseCoopers. La estructura de tarifas de la NWC tiene un mecanismo
de ajuste de precios aplicado mensualmente a todas las tarifas y cargos para tener en
cuenta la inflacin, sobre todo la fluctuacin del precio de la electricidad y las
variaciones del tipo de cambio.
Impacto en grupos de bajos ingresos y subsidios
5.22 Hay un subsidio cruzado del consumo comercial e industrial al residencial (el
residencial inferior a 41 m3 mensuales est subvencionado y el 98% de los clientes
residenciales consumen menos de esa cantidad). No se han focalizado los subsidios.
Para corregir eso, la NWC present a la OUR una solicitud de cambio de la
estructura de tarifas, pero sta la rechaz. En los prximos dos aos, la NWC
actualizar este estudio para focalizar el subsidio en el cuarto cuartil de la poblacin
y presentar una nueva solicitud a la OUR. Si esta ltima no la aprueba, la NWC
8
Crystal Ball 2000. Programa informtico de Excel para realizar el anlisis de riesgo y sensibilidad con la
simulacin de Monte Carlo.
- 42 -
tomar otras medidas para asegurar la focalizacin de los subsidios. El contrato de

prstamo incluir una condicin que refleje esa medida.
5.23 Hay otro tipo de subsidio para unas 85.000 familias (sobre todo de la zona rural)
que recogen agua en fuentes pblicas. Esa agua es gratis y su volumen asciende a
cerca de 480.000 m3 mensuales, equivalentes a US$430.000 mensuales. Se
instalarn medidores en esas fuentes pblicas y el Gobierno de Jamaica
pagar el costo del agua consumida. Esa es una condicin contractual.
5.24 La tarifa social (volumen de agua hasta los 14 m3 mensuales) se estableci teniendo
en cuenta el ingreso promedio de la capa de familias ms pobres (10%) y su
capacidad de pago. Casi todas esas familias tienen la capacidad de pago necesaria,
aunque un pequeo porcentaje (menos del 5%), que est desempleado, no podra
hacerlo.
D. Factibilidad financiera
5.25 El anlisis financiero de la NWC indica que la compaa tiene capacidad financiera
para cumplir lo atinente al financiamiento de contrapartida local durante la
ejecucin del proyecto y que los ingresos de operaciones son suficientes para
sufragar los gastos de operacin, mantenimiento y administracin (incluida la
depreciacin), as como todas las obligaciones de deuda provenientes de
compromisos financieros. Este anlisis se ha basado en un modelo financiero de 20
aos. En los archivos tcnicos de RE3/EN3 pueden encontrarse las principales
hiptesis y un conjunto completo de proyecciones. Es importante sealar que el
Gobierno de Jamaica no tendr que aportar fondos de contrapartida local, que se
obtienen parcialmente de otras fuentes de financiamiento.
5.26 La sostenibilidad financiera ha sido un objetivo perseguido por la NWC en los

ltimos tres aos. Sin embargo, hasta diciembre de 2003 la estructura de tarifas de
la NWC bast para cubrir solamente los costos de operacin y mantenimiento. El
financiamiento y el pago de todos los costos de capital corrieron por cuenta del
Gobierno de Jamaica. Por lo tanto, con el fin de cambiar esa situacin, la NWC, con
asistencia de PricewaterhouseCoopers, realiz una importante revisin de su nivel y
estructura tarifarios, junto con una revaluacin de los activos fijos. Adems, la
NWC realiz una auditora administrativa y elabor un plan de modernizacin con
ayuda de KPMG. La principal meta de la NWC era el logro de su
autosostenibilidad a largo plazo con una estructura de costos eficiente. Esto implic
la introduccin de reducciones de costos, valoracin precisa de los activos fijos y,
lo que es ms importante, la capacidad de tener una tarifa que produjera suficientes
ingresos de operaciones para cubrir todos los gastos de operacin y mantenimiento
y el financiamiento de obras de instalaciones fsicas e inversiones. La combinacin
de las dos consultoras dio como resultado una propuesta de un alza de tarifas
presentada a la OUR. Como se indic antes, la resolucin final de la OUR concedi
un alza del 26,36% a partir del 1 de enero de 2004. La continua implementacin
- 43 -
de la nueva tarifa aprobada por la OUR es una condicin para el contrato de

prstamo.
5.27 Esta tarifa modificada permitira a la NWC lograr su autosostenibilidad a largo

plazo y cubrir los gastos de operacin y mantenimiento y el financiamiento de
futuras instalaciones fsicas.
1. Estado de ingresos
5.28 Ingresos de operacin. La principal fuente de ingresos de operacin de la NWC

est constituida por la venta de agua (72%) y la recoleccin de residuos de
alcantarillado (16%). Durante los primeros cinco aos, se prev que los ingresos de
operacin crecern de US$127,5 millones a US$136,5 millones, a una tasa
promedio anual del 1,3%. La mxima parte del crecimiento del ingreso, que es el
resultado del alza de tarifas del 26,36%, se capta en el ao base9. Con el tiempo, las
mejoras del sistema de facturacin compensarn el efecto de la elasticidad del
precio con un aumento del nmero de clientes y mejorar el sistema de facturacin
y medicin. Durante los primeros cinco aos, se prev que la NWC agregar a su
base de clientes facturados unas 29.000 conexiones con un consumo promedio de
aproximadamente 19 m3. En la actualidad, algunas de esas nuevas conexiones
constituyen i) cuentas inactivas, ii) conexiones ilcitas o iii) conexiones sin
medidor, con una medicin inadecuada.
5.29 Gastos de operacin y mantenimiento. Se prev que los gastos de operacin y

mantenimiento se reducirn de US$102,6 millones a US$88,4 millones durante los
primeros cinco aos a una tasa promedio anual del 2,9%. Esta reduccin es sobre
todo el resultado del plan de modernizacin y la reduccin de deudas incobrables.
Los sueldos, jornales, gastos administrativos y otros muestran una reduccin del
20% en los dos primeros aos de la proyeccin. Las obras de renovacin del
sistema de bombeo deberan redundar en reducciones de los costos de la
electricidad; sin embargo, dado el aumento de las tarifas elctricas, este rubro se ha
mantenido en el mismo nivel, con un pequeo aumento. Asimismo, el segmento de
reparaciones y mantenimiento muestra un aumento; se proyecta que este gasto se
mantendr a un mayor nivel con el fin de fomentar el mantenimiento de las
instalaciones, algunas de las cuales se rehabilitarn con este proyecto y con los del
JBIC. Tambin hay un aumento de costos en la partida de proyectos institucionales
y gastos extraordinarios durante el primer ao, que comprenden la ejecucin del
plan de modernizacin (costos de redundancia, sistemas de computadoras,
manuales de procedimientos y otros).
9
Aumentos del ingreso de US$103,7 millones a US$127,5 millones, considerando que, por efecto de la
elasticidad del precio, el consumo se reducira aproximadamente un 5,2%
- 44 -
5.30 Ingresos netos de operaciones y depreciacin. La combinacin de crecimiento de

los ingresos y reduccin de los gastos de operacin y mantenimiento se traduce en
un crecimiento estable del EBITDA, pasando de US$24,8 millones a US$48
millones en los primeros cinco aos. El margen de EBITDA comienza a un nivel
del 3,3% y del 19,5% en 2004 y 2005, respectivamente, aumenta a un nivel del
orden del 35,2% a finales del quinto ao y de all en ms se mantiene en dicho
nivel.
Estado de ingresos (miles de US$) Presupuesto Montos proyectados

Ao finalizado el 31 de marzo 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0 1 2 3 4 5
Agua 75.506,7 91.070,5 89.680,7 93.860,1 95.703,9 99.036,1
Aguas servidas 16.045,7 20.271,0 19.965,3 20.598,3 20.889,8 21.636,3
Cargo por concepto de servicios 9.191,1 12.450,9 12.385,8 12.135,4 11.771,8 11.871,9
Otros ingresos 3.022,3 3.713,8 3.661,0 3.797,8 3.851,0 3.976,3
Ingresos netos 103.765,8 127.506,2 125.692,7 130.391,7 132.216,5 136.520,7
Tasa de crecimiento % 19,4% 22,9% -1,4% 3,7% 1,4% 3,3%
Sueldos y jornales 44.048,0 38.321,7 35.238,4 34.449,2 34.793,6 35.141,6
Electricidad 22.801,2 23.257,2 23.489,8 23.724,7 23.961,9 24.201,5
Reparaciones y mantenimiento 11.940,0 13.730,9 13.868,3 14.006,9 14.147,0 14.288,5
Administracin 10.449,1 8.359,3 8.442,9 8.527,3 8.612,6 8.698,7
Deudas incobrables 6.989,3 5.242,0 3.494,7 3.529,6 3.564,9 3.600,6
Proyectos institucionales - 7.464,0 5.456,3 1.672,3 1.672,3 1.542,3
Varios 1.164,0 931,2 940,5 949,9 959,4 969,0
Extraordinarios 3.000,0 5.333,3 - - - -
Operacin y mantenimiento 100.391,5 102.639,7 90.930,8 86.859,9 87.711,8 88.442,2
Tasa de crecimiento % 16,24% 2,24% -11,41% -4,48% 0,98% 0,83%
EBITDA 3.374,3 24.866,5 34.761,9 43.531,8 44.504,7 48.078,5
Margen de EBITDA 3,3% 19,5% 27,7% 33,4% 33,7% 35,2%
- Depreciacin y amortizacin 16.052,6 27.036,3 28.534,8 29.913,3 31.442,0 32.853,1
- Intereses financieros 2.112,3 1.085,6 2.805,6 2.593,6 3.174,7 5.191,0
- Otros gastos 2.272,9 325,7 342,0 359,1 377,0 395,9
+/- Subvenciones 2.770,1 - - - - -
Ingresos netos (prdidas) (14.293,3) (3.581,1) 3.079,5 10.665,8 9.510,9 9.638,5
5.31 Los ingresos de operacin de la compaa son suficientes para cubrir el costo de
depreciacin despus del segundo ao. Sin embargo, es importante sealar que la
revaluacin de activos aument el nivel de depreciaciones ms del 50% en
comparacin con los datos histricos (US$8,7 millones). La NWC tiene un
rendimiento promedio del activo de 4,4%, sumado a ingresos netos positivos,
excepto en el primer ao de las proyecciones. El contrato incluir una clusula
que indique que la NWC se compromete a tener ingresos de operaciones
suficientes para cubrir los gastos de operacin, mantenimiento y
administrativos, adems de la depreciacin.
5.32 Ingresos netos, gastos financieros e impuestos. El financiamiento de la NWC,

proveniente sobre todo de organismos multilaterales, asegurar financiamiento para
la rehabilitacin de la infraestructura con un perodo de gracia mnimo de cuatro
aos. Eso le permitir a dicho organismo reducir sus gastos financieros durante los
cuatro primeros aos de ejecucin del prstamo. La NWC est exenta del pago de
impuestos en virtud de las facultades que le confiere la ley correspondiente a la
misma.
- 45 -
2. Flujo de efectivo
5.33 Generacin interna de efectivo. La generacin interna de efectivo representa ms

del 52,1% (US$195,7 millones) del total de fondos; se debe a un aumento tarifario
merced al que la NWC puede cubrir el financiamiento de los costos del capital. Esa
generacin interna de efectivo tiene un nivel 3,2 veces superior al necesario para
cubrir las obligaciones financieras de la NWC durante un perodo de cinco aos, y
la generacin interna de efectivo neta alcanza para cubrir el 43,6% del gasto de
capital. En el contrato de prstamo se estipular una condicin en virtud de la
cual la NWC se compromete a tener un nivel de generacin interna de efectivo
neta suficiente para cubrir por lo menos el 20% de su plan de gastos de capital,
a partir del tercer ao de ejecucin del proyecto10.
Flujo de efectivo (millones de US$)

Ao finalizado el 31 de marzo 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
0 1 2 3 4 5 2005-2009
EBIT (12.678,2) (2.169,8) 6.227,1 13.618,4 13.062,7 15.225,4 45.963,8
Depreciacin y amortizacin 16.052,6 27.036,3 28.534,8 29.913,3 31.442,0 32.853,1 149.779,7
Generacin interna de efectivo 3.374,3 24.866,5 34.761,9 43.531,8 44.504,7 48.078,5 195.743,4
Reduccin de la deuda 6.715,9 71.000,0 46.600,0 18.300,0 28.431,5 23.878,7 188.210,2
Subvenciones y otros 2.282,6 - - - - - -
Capital de trabajo 4.808,9 (2.516,9) (3.963,5) (395,6) (589,2) (824,5) (8.289,6)
Financiamiento externo 13.807,4 68.483,1 42.636,5 17.904,4 27.842,3 23.054,3 179.920,7
Total de las fuentes 17.181,7 93.349,6 77.398,5 61.436,2 72.347,0 71.132,8 375.664,1
Amortizacin de la deuda - 12.717,5 14.050,8 4.050,8 4.050,8 7.431,7 42.301,6

Intereses financieros y otros 4.385,2 1.411,3 3.147,6 2.952,7 3.551,8 5.586,9 16.650,2
Servicio de la deuda 4.385,2 14.128,8 17.198,4 7.003,5 7.602,6 13.018,6 58.951,8
Agua 19.532,0 65.041,8 51.946,8 47.884,8 58.449,8 41.079,8 264.403,2
Alcantarillado 1.430,0 5.430,0 6.930,0 5.930,0 3.930,0 17.530,0 39.750,0
Uso institucional 1.546,3 3.400,5 1.901,2 1.826,2 1.424,4 1.087,0 9.639,3
Gasto de capital 22.508,3 73.872,3 60.778,1 55.641,0 63.804,2 59.696,9 313.792,4
Total de formas de uso 26.893,5 88.001,1 77.976,5 62.644,5 71.406,8 72.715,5 372.744,2
Flujo de efectivo al final del perodo (9.711,8) 5.348,6 (578,0) (1.208,2) 940,2 (1.582,7) 2.919,9
Flujo de efectivo final 3.429,9 8.778,4 8.200,4 6.992,2 7.932,4 6.349,7 6.349,7
Generacin interna de efectivo 24.866,5 34.761,9 43.531,8 44.504,7 48.078,5 195.743,4

Servicio de la deuda 14.128,8 17.198,4 7.003,5 7.602,6 13.018,6 58.951,8
ndice de cobertura del servicio de la deuda 1,76 2,02 6,22 5,85 3,69 3,32
Generacin interna de efectivo, neta 10.737,7 17.563,6 36.528,3 36.902,1 35.059,9 136.791,7
Gastos de capital 73.872,3 60.778,1 55.641,0 63.804,2 59.696,9 313.792,4
Cobertura de gastos de capital 14,5% 28,9% 65,7% 57,8% 58,7% 43,6%
5.34 Financiamiento externo. El financiamiento externo proviene sobre todo de

organismos multilaterales, como el EIB, el JBIC y el BID. Se han obtenido recursos
de bancos locales para el financiamiento de los cargos por redundancia, los pagos
por cesanta y los gastos relacionados con las obligaciones por concepto de
pensiones.
5.35 Amortizacin de la deuda. Durante los cinco primeros aos, solamente el 15,8%
del total de fondos se asignar a amortizacin de la deuda. Al principio, la
amortizacin de la deuda se destina a los bancos locales de los que se obtuvo el
financiamiento para el pago de las obligaciones por concepto de pensiones, as
como para la ejecucin del plan de modernizacin.
10
La generacin interna de efectivo neta equivale a la generacin interna de efectivo menos la amortizacin
de la deuda (principal e intereses).
- 46 -
5.36 Programa de gastos de capital. Aproximadamente el 80% del financiamiento

proveniente de entidades multilaterales se asignar al programa de gastos de capital.
Esto se destina sobre todo a rehabilitacin de la red y reduccin de las fugas de
agua. Se dedican fondos adicionales a las obras de alcantarillado y los planes
institucionales, tales como la ejecucin del plan de modernizacin y la de proyectos
bsicos.
E. Balance general
5.37 Las proyecciones del balance general muestran un grado suficiente de liquidez
merced al que el activo corriente es suficiente para cubrir, en promedio, un pasivo
corriente de volumen 1,6 superior al existente, en los cinco primeros aos. La NWC
puede mantener un promedio de US$7,6 millones en efectivo en los bancos y un
nivel de cuentas por cobrar con un perodo medio de cobro de 60 das.
5.38 El grado de endeudamiento de la NWC llega casi a duplicarse, pasando del 11,4%
al 33,7%. Este es el resultado de asignar a la NWC la responsabilidad de atender
sus obligaciones financieras, en lugar de que el prestatario sea el Gobierno de
Jamaica. Asimismo, la relacin deuda-activo total aumenta del 21,3% al 40,4%.
F. Factibilidad ambiental y social
5.39 El Comit de Medio Ambiente e Impacto Social, en su reunin del 5 de septiembre

de 2003 (CESI 32-03), exigi al equipo de proyecto que realizara un anlisis
ambiental de la operacin, anlisis efectuado segn lo solicitado. Dicho comit
aprob el informe del proyecto y el anlisis ambiental en su sesin del 19 de marzo
de 2004. El equipo de proyecto examin las repercusiones estratgicas de la
operacin como factor catalizador para la limpieza del puerto de Kingston y ampli
el anlisis para incluir el examen de las alternativas de tratamiento y eliminacin
final de las aguas servidas, teniendo en cuenta el conducto de vertido al ocano, que
se construir en el futuro.
5.40 Los resultados del anlisis ambiental indicaron que los beneficios ambientales netos
de la rehabilitacin de los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado, y las
propuestas de tratamiento de residuos de alcantarillas revestirn mucha importancia
en lo que respecta a condiciones generales de saneamiento, salud pblica y buen
aspecto visual. La rehabilitacin del sistema de alcantarillado comenzar con el
establecimiento de una planta de tratamiento de residuos de alcantarillas para tratar
las aguas servidas provenientes de la ciudad y, por consiguiente, mejorar el medio
marino costero, puesto que se retirar un elevado porcentaje de nutrientes de
importancia crtica que fomentan la eutrofizacin, con lo que se reducir la carga
total de contaminacin que llega al sector interior del puerto. En el anlisis
econmico de la operacin se hizo una encuesta y se calcul estimativamente el
costo econmico de las enfermedades causadas por la falta de un abastecimiento de
agua y un saneamiento adecuados. Los resultados de las respectivas encuestas se
- 47 -
han desagregado por sexo, edad, educacin y situacin econmica del ciudadano.
La rehabilitacin del sistema de alcantarillado y distribucin de agua podra
producir ahorros del 4% de los gastos anuales en los centros de atencin de salud y
evitar 6.187 das/persona/ao de prdidas en la fuerza laboral de la zona de
Kingston y la seccin urbana de Saint Andrew. Esas cifras se relacionan con el
control de cinco enfermedades, a saber, gastroenteritis, fiebre tifoidea, hepatitis B,
leptospirosis y shigelosis.
5.41 Los efectos negativos pronosticados de esta operacin son los relativos a la
rehabilitacin de los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado, que son
localizados, pasajeros y fcilmente corregibles con prcticas acertadas de ingeniera
y construccin. Para complementar las pautas de la National Environmental and
Planning Agency (Organismo Nacional de Medio Ambiente y Planificacin, o
NEPA) con el fin de reducir al mnimo el impacto de las obras de construccin, se
agregarn las orientaciones especficas identificadas durante el anlisis ambiental.
Esos efectos y las respectivas medidas de mitigacin se anexarn a los contratos de
construccin e incluirn lo siguiente: a) trastornos del trnsito. Limitar la longitud
de zanjas abiertas, programar el trabajo de forma que se eviten las horas de mayor
trnsito, colocar avisos de cierre de vas, demarcar claramente vas alternativas y
mantener el acceso a los edificios pblicos y de propiedad privada. Vigilar a diario
los registros de quejas y accidentes y verificar al azar el comportamiento de los
conductores; b) paso de alcantarillas y conductos de agua a travs de
propiedades particulares. Hacer una consulta pblica y arreglos iniciales en
materia de servidumbre y compensacin; c) ruido y vibracin. Programar las
actividades ruidosas, el encaminamiento del trfico, el cumplimiento de los lmites
de velocidad, el mantenimiento de vehculos y la colocacin de barreras. Vigilar a
diario los registros de quejas y el horario de trabajo; d) calidad del aire, polvo.
Humedecer las superficies secas, suministrar limpiadores de ruedas, cubrir los
vehculos, hacer cumplir los lmites de velocidad, evitar los apilamientos de
materiales o cubrir los existentes. Vigilar a diario los registros de quejas; e) dao
estructural a inmuebles importantes. Construir zanjas de poca profundidad,
evitar el uso de maquinaria de alto impacto en lugares vulnerables, controlar el
rellenado. Consultar cualquier levantamiento existente de las condiciones de los
edificios vulnerables. Vigilar los edificios vulnerables durante la construccin y
despus de sta de la manera siguiente: antes de la iniciacin de las obras y dos
veces al ao (durante las estaciones lluviosa y seca) durante cinco aos; f) prdida
de vegetacin. Volver a sembrar vegetacin al terminar las obras, planear la va de
tal forma que se evite la prdida de rboles y manglares, volver a sembrar especies
forestales. Vigilar la vegetacin sembrada, especialmente los rboles, dos veces por
semana durante dos aos; g) derrames de contaminantes/escorrenta. Emplear
buenas prcticas de contencin y manipulacin, asegurarse de que haya
procedimientos para situaciones de emergencia. Realizar una inspeccin visual
diaria y otra de periodicidad ms espaciada en cuanto a prcticas de manipulacin e
instalaciones de depsito; h) escombros y desechos. Eliminarlos en un relleno
sanitario controlado. Verificar al azar el comportamiento de los conductores;
- 48 -
i) puesta al descubierto de suelos o aguas subterrneas contaminados, durante

la excavacin de zanjas. Retirarlos a un sitio de eliminacin controlada. Muestreo
y anlisis de muestras de suelos o agua y verificacin al azar del adelanto de la
excavacin de zanjas; j) ruinas arqueolgicas o histricas. Informar a la autoridad
pertinente antes de realizar las obras y durante las mismas. Se requieren
inspecciones a cargo de un funcionario pertinente de la Jamaica National Heritage
Trust (Fondo Fiduciario para el Patrimonio Nacional de Jamaica) y otros
organismos; y k) efecto en las actividades comerciales. Realizar consultas,
mantener el acceso, programar los trabajos. Vigilar a diario el registro de quejas.
5.42 Durante la estacin seca, se prev un aumento aproximado del 1,6% en el volumen
de aguas servidas sin tratar eliminadas en la zona del puerto, como resultado de la
rehabilitacin del sistema. Este posible deterioro del medio ambiente del puerto por
cerca de seis aos se compensar con los beneficios a largo plazo de la construccin
de la planta de tratamiento de aguas servidas. Los resultados del anlisis ambiental
y los estudios tcnicos produjeron lo siguiente: i) un examen de las posibilidades de
tratamiento de aguas servidas, en el que se lleg a la conclusin de que la solucin
de menor costo es la construccin de una serie de estanques de estabilizacin de
aguas servidas en Soapberry; ii) una evaluacin de la situacin ecolgica de los
sitios marinos propuestos para la eliminacin de las aguas servidas tratadas
representa el nivel bsico para el anlisis de impacto futuro; iii) un anlisis de las
posibilidades para eliminar en el mar las aguas servidas tratadas; iv) y los trminos
de referencia para realizar una evaluacin completa del impacto ambiental en el
sistema de estanques de estabilizacin de aguas servidas en Soapberry. La
evaluacin de los sitios marinos de eliminacin y el estudio ulterior de las
posibilidades de eliminacin tambin generaron la necesidad de contar con
trminos de referencia para establecer un modelo hidrodinmico tridimensional y
de dispersin y un detallado programa de seguimiento para la zona del puerto.
5.43 El programa de vigilancia para la recoleccin de datos oceanogrficos in situ se

prolongar por un perodo de 1 ao a 18 meses. Los resultados se emplearn para
calibrar el modelo hidrodinmico tridimensional y de dispersin de efluentes. El
programa incluir los siguientes elementos: i) mediciones de corriente; ii) rastreo de
anclas flotantes (drogues); iii) levantamiento batimtrico; y iv) vigilancia biolgica
y de la calidad del agua.
5.44 El presupuesto del programa incluye US$250.000 para crear, calibrar y operar un
modelo hidrodinmico tridimensional y de dispersin; US$100.000 para realizar la
evaluacin del impacto ambiental del sistema de la planta de tratamiento de aguas
servidas de Soapberry, segn los trminos de referencia preparados y de
conformidad con las polticas del Banco en materia de disponibilidad de
informacin (OP-102) y reasentamiento (OP-710); y US$100.000 para la puesta en
prctica del programa de seguimiento. Estas medidas contribuyen a la factibilidad
ambiental y social del futuro proyecto de la planta de tratamiento de aguas servidas
- 49 -
en Soapberry. La unidad de ejecucin de proyecto tendr en su plantilla un

especialista en medio ambiente, responsable del seguimiento del proyecto.
G. Clasificacin de equidad social y reduccin de la pobreza
5.45 En el proyecto no se especifica ningn indicador explcito de desempeo para

medir el grado de reduccin de la pobreza y la mejora de la equidad social.
H. Riesgos y aspectos mitigantes
5.46 El proyecto entraa riesgos que se mitigaron durante su preparacin y se mitigarn

durante su ejecucin, correspondientes a la esfera poltica y provenientes de riesgos
por reforma sectorial, de participacin del sector privado y relacionados con el
cronograma de materializacin de subsidios; los riesgos en la esfera institucional
provienen de la cultura institucional y la puesta en marcha del plan de
modernizacin de la NWC. Para mitigarlos, el equipo de proyecto los abord en la
elaboracin del proyecto y por medio del anlisis de la operacin. A continuacin
se resumen los riesgos especficos y los principales factores que ayudan a
mitigarlos.
1. Reforma del sector del agua y saneamiento
5.47 El Gobierno de Jamaica se ha comprometido a continuar con la modernizacin del

sector del agua. La reforma jurdica est en marcha y tiene los componentes
necesarios para el desarrollo de un sector sano. Est pendiente la promulgacin de
la Ley de servicio de agua potable y alcantarillado, as como la nueva Ley sobre la
NWC o la enmienda de la vigente. No obstante, el Gobierno de Jamaica y la NWC
ya siguen la nueva poltica y realizado reformas sectoriales en forma acorde,
aplicando as los elementos fundamentales de la nueva legislacin. Siempre hay un
riesgo de que se d marcha atrs en las reformas polticas en el mbito
parlamentario. No obstante, el gabinete ya ha aprobado las instrucciones al asesor
parlamentario principal para la nueva Ley de servicio de agua potable y
alcantarillado. El Gobierno de Jamaica prev que dicha ley se aprobar durante el
ao civil de 2004. La misma consolidar las reformas del sector y de la NWC y
debera evitar que los futuros gobiernos den marcha atrs en las reformas
sectoriales. Adems, el equipo de proyecto ha llegado a la conclusin de que a la
NWC se la ha dotado de suficiente autonoma para que se la maneje como
compaa de foco comercial.
2. Participacin del sector privado
5.48 Si bien el Gobierno de Jamaica y la NWC han tomado la decisin de que el primero
no se desprenda de sus inversiones en la segunda, el proyecto contempla distintas
medidas para dar participacin al sector privado en los servicios de abastecimiento
de agua y saneamiento. No debera suscitar demasiada resistencia la tercerizacin
de los servicios de cobro, medidores y flota vehicular, aunque se necesitara una
- 50 -
cierta racionalizacin de la plantilla. Una participacin ms dinmica del sector

privado, por ejemplo, un mecanismo de construccin, operacin y transferencia
para la planta de tratamiento de aguas servidas de Soapberry o una concesin
integral de una determinada zona geogrfica de servicios, podra crear cierta
resistencia dentro de la propia NWC y por parte de sus clientes. El proyecto dotar
de recursos a un plan para construir, financiar y operar la planta de tratamiento de
aguas servidas. Un prximo paso hacia la terminacin de dicho plan puede exigir
una dinmica participacin del sector privado. Por consiguiente, el plan financiado
por el proyecto incluir no solo la viabilidad financiera y tcnica del proyecto, sino
tambin consultas con los interesados para determinar la existencia de voluntad
poltica para realizar dicho proyecto con la participacin del sector privado.
3. Estructura tarifaria
5.49 Existe un riesgo de que los clientes reaccionen desfavorablemente al nuevo

aumento de tarifas y a futuros cambios de la estructura de tarifas solicitados por el
Banco. Hay varios factores mitigantes de este riesgo. En primer lugar, los clientes
han tenido alzas de tarifas en los ltimos aos, segn el factor K y el mecanismo de
ajuste de precios. Segundo, como parte del estudio hecho por
PricewaterhouseCoopers (PWC) en respaldo de la solicitud de alza de tarifas hecha
a la OUR se realiz un anlisis de la voluntad y capacidad de pago, anlisis ste que
justifica el alza de tarifas. Por ltimo, como parte del proceso de autorizacin del
alza de tarifas, la NWC tuvo que realizar una serie de reuniones pblicas en todo el
pas para brindar informacin y explicar la situacin. La OUR aprob la ltima alza
de tarifas a partir de los resultados de esas reuniones y de los estudios realizados. El
cambio de estructura de tarifas seguir un proceso similar.
4. Dificultades culturales y capacidad de ejecucin
5.50 La ejecucin de la operacin propuesta ayudar a la NWC con su plan de

modernizacin que facilitar el logro de los aumentos de eficiencia necesarios para
la sostenibilidad de la compaa a largo plazo. La ejecucin del plan de
modernizacin entraa, entre otras cosas, un cambio en la cultura de gestin de la
NWC con el fin de no seguir trabajando como de costumbre. Este es un proceso a
largo plazo en que el proyecto apoyar los pasos iniciales en la mayora de esos
campos, segn se describe en los componentes del mismo. En abril de 2003, el
directorio de la NWC aprob el plan de modernizacin y, junto con la
administracin, se ha comprometido a ejecutarlo.
5.51 De acuerdo con ello, a partir de noviembre de 2003 la NWC dio inicio a su
reestructuracin, mediante una drstica modificacin de su estructura y sus
responsabilidades institucionales. Adems, se han terminado ms de 350 contratos
de trabajo de los 500 cargos redundantes sealados como parte de los estudios de
modernizacin del organismo. El proceso de reestructuracin contina junto con la
reduccin de la plantilla y se prev que terminar para fines de 2004. Los cambios
- 51 -
culturales seran un reto para el directorio y la administracin de la NWC en cuanto

a su capacidad para poner en prctica las reformas. Sin embargo, KPMG y la NWC,
como parte de la preparacin de los estudios para la modernizacin de esta ltima,
hicieron participar a los niveles alto e intermedio de la administracin de la
compaa y ms tarde a los sindicatos y los trabajadores en los debates sobre la
importancia de la modernizacin de la misma y las necesidades y los desafos que
se plantean a la hora de cambiar la cultura institucional.
Anexo I
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PROYECTO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN KINGSTON

(JA-0114)
MARCO LGICO
OBJETIVOS INDICADORES1-2 MEDIOS DE VERIFICACIN HIPTESIS

A. META
1. Contribuir al mejoramiento de la a. La presin oscila entre 20 y 35 libras por Informe de la NWC al organismo
calidad de vida de la poblacin de pulgada cuadrada en cualquier punto de la regulador (http://www.our.gov.ja).
Kingston mejorando para ello la red de Kingston-Saint Andrew para el
fiabilidad de los servicios de momento de la evaluacin intermedia.
abastecimiento de agua potable y b. El consumo de agua de la NWC en
de saneamiento. Kingston-Saint Andrew aumenta de 97 a
129 m3/d para el final del programa.
c. Restablecimiento del servicio despus de
una interrupcin de emergencia, en un
plazo mximo de 24 horas en las zonas
urbanas y de 48 en las zonas rurales, para
el momento de la evaluacin intermedia.
B. FINALIDAD
Eficiencia
1.1 Mejorar la calidad de los a. Costo de operaciones y mantenimiento a. Informe de la NWC al organismo a. Contina el compromiso del Gobierno
servicios prestados a la zona de para la entrega del agua destinada a regulador e informe anual de la de Jamaica con el sector y las reformas
Kingston y Saint Andrew e atender la demanda se reduce de NWC al BID. y el xito de la NWC en su programa
incrementar la eficiencia de la US$0,87/m3 a US$0,72 para 2008. de reorganizacin.
NWC. b. Aumento del coeficiente promedio cobro- b. Vase el punto a. b. Precios de electricidad razonables.
facturacin pasando de 85% a 86%, 87%,
88% y 89%.
c. Costo por empleado como porcentaje de c. Vase el punto a.
los ingresos, reducido de 44% a 41%,
38%, 35% y 32%.
d. Lectura de medidores, aumento del 71% d. Vase el punto a.
al 72%, 75%, 80% y 85%.
e. Transcurso mximo de 3 meses entre e. Vase el punto a.
lecturas de medidores, para 2005.
1
Algunos indicadores provienen de las normas de la OUR, que se pueden modificar en forma acorde; dichos indicadores se podran ajustar en aras de la congruencia.
2
Los indicadores de metas son los beneficios esperados del proyecto.
Anexo I
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f. Nmero de quejas sobre facturacin, no f. Vase el punto a.
ms del 5% de las facturas impresas, para
2005.
g. Margen de EBITDA pasa de -14% del g. Vase el punto a.
gasto de capital a un mnimo del 20%,
25%, 30% y 35%.
h. Generacin interna de efectivo a partir de h. Vase el punto a.
gastos de capital, pasa de no menos de
20% a 5%, 10%, 15% y 20%.
i. Ejecucin completa de los principales i. Vase el punto a.
aspectos de la reorganizacin,
modernizacin, reestructuracin y
reduccin del tamao de la NWC, para
2006.
j. Reduccin del volumen de agua no j. Informe anual de la NWC al BID.
contabilizada del 61% al 55%, para el
momento de la evaluacin intermedia y
del 45% para el final del programa.
k. Transferencias del Gobierno de Jamaica k. Vase el punto a.
limitadas a proyectos especiales
(proyectos de conservacin ambiental y
reduccin de la pobreza) para el momento
de la evaluacin intermedia.
Mejora de la calidad del servicio
1.1 Mejorar la calidad de los a. Impurezas del agua potable, dentro de las a. Informe de la NWC al organismo
servicios prestados a la zona de normas especificadas por el Ministerio de regulador e informe anual de la
Kingston y Saint Andrew y Salud, para el momento de la evaluacin NWC al BID.
aumentar la eficiencia de la intermedia.
NWC. b. Plan de accin para el sistema de b. Vase el punto a.
alcantarillado de la zona urbana de
Kingston-Saint Andrew aprobado y listo
para ejecucin, para finales de 2005.
c. Cumplimiento con las normas de calidad c. Vase el punto a.
del agua de la IJAM, para 2008.
Anexo I
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C. PRODUCTOS
1. Componente 1: Reorganizacin a. Terminacin de los principales aspectos de a. Informe anual de la NWC al BID. a. Los empleados de la NWC estn de
y modernizacin de la NWC, la modernizacin (dotacin de personal, acuerdo con la modernizacin de la
completadas. SIG, sistemas de informacin gerencial y compaa.
reestructuracin) de la NWC, proceso listo
para el momento de la evaluacin
intermedia3.
b. Dotacin de estructura de empresa para la b. Vase el punto 1.1. b. Los empleados y la administracin de
NWC, proceso completo para el momento la NWC comienzan un proceso de
de la evaluacin intermedia4. cambio cultural en lo que respecta a la
eficiencia y al enfoque comercial de
dicho organismo.
c. Capacitacin de por lo menos 100 c. Vase el punto 1.1. c. El sector privado tiene inters en
empleados, para el momento de la participar en un contrato de reduccin
evaluacin intermedia, en materia de del volumen de agua no contabilizada.
mantenimiento, operacin,
presupuestacin, contabilidad,
planificacin institucional, gestin de
recursos humanos y modelizacin de
tarifas.
d. Terminacin de los estudios sobre la d. Vase el punto 1.1. d. Los clientes aceptan un aumento de la
participacin del sector privado, para estructura de tarifas.
2007.
e. Plan de acopio de datos y parmetros de e. Vase el punto 1.1.
referencia para fines de cumplimiento y
vigilancia, completados en los 12 meses
siguientes a la declaracin de elegibilidad.
f. Implantacin de la estructura tarifaria f. Resolucin de la OUR. f. Se ha ejecutado un estudio.
aprobada por la OUR o adopcin de otras
medidas para reducir los subsidios.
2. Componente 2: Rehabilitacin a. Reduccin del volumen de agua no a. Informe anual de la NWC al BID. a. Las proyecciones de la demanda estn
completa del abastecimiento de contabilizada; contratacin de una dentro de las estimaciones actuales.
agua potable. empresa, que estar trabajando para finales
de 2004.
3
Evaluacin intermedia: 50% de los recursos comprometidos o dos aos desde la fecha de elegibilidad para el prstamo.
4
Vase el prrafo 3.18 (Propuesta de prstamo).
Anexo I
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b. Medidores de la produccin de agua: b. Vase el punto 2.1. b. Se reduce el volumen de agua no
instalacin de nueve en (zonas); estarn contabilizada al nivel estimado.
en funcionamiento para finales de 2004.
c. Reemplazo de conductos y equipos c. Vase el punto 2.1.
mecnicos con prdidas (34,5 km), para
2008.
d. Definicin de zonas con medidores y reas d. Vase el punto 2.1.
de presin, para finales de 2004.
e. El nmero de clientes en Kingston-Saint e. Vase el punto 2.1.
Andrew con medidores aumenta
anualmente del 70% al 72%, 75%, 80% y
85% durante la ejecucin.
3. Componente 3: Rehabilitacin a. Estaciones de bombeo de Nanse Pen y a. Informe anual de la NWC al BID. a. Plan de accin para recolectar y tratar
del sistema de recoleccin de Darling Street rehabilitadas para 2008. las aguas servidas en Kingston-Saint
residuos de alcantarillas. Andrew, que cuenta con la aprobacin
de los interesados.
b. Plan de accin para recoleccin y b. Vase el punto 3.1
tratamiento de residuos de alcantarillas en
Kingston-Saint Andrew, preparado para
2006.
Anexo II
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PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN KINGSTON

(JA-0114)
CRONOGRAMA DE ADQUISICIONES PROVISIONAL
FINANCIA-
ANUNCIO DEL
PRINCIPALES ADQUISICIONES DEL PROGRAMA LOTE MIENTO % MTODO
COSTO
(MILES US$) BID
BID LOCAL (SEMESTRE/AO)
A. Obras civiles
1. Reduccin de fugas 1 100 LPI 15.000 II / 2005
2. Reemplazo de tuberas principales 1 100 LPI 2.000 I/ 2006
3. Desarrollo de zonas de distribucin 1 100 LPI 4.000 I / 2005
4. Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua 2 100 LPI 10.000 I / 2006
5. Inspeccin y limpieza del sistema de alcantarillado 1 100 LPN 500 I / 2007
6. Rehabilitacin de las estaciones de bombeo y tuberas principales para residuos de
1 100 LPI 5.000 I / 2006
alcantarillas
B. Bienes
1. Caudalmetros 1 100 LPI 330 II / 2005
2. Micromedidores 1 100 LPI 2.000 II / 2005
C. Servicios de consultora
1. Investigacin in situ de la planta de tratamiento de aguas servidas de Soapberry 1 100 LPN 150 I / 2007
2. Asistencia tcnica para adquisicin de equipos 1 100 LPI 500 I / 2005
3. Auditores financieros independientes 1 100 LPI 500 I / 2005
4. Estudio sobre tarifas 1 100 LPI 350 I / 2006
5. Preparacin de un plan de accin para el sistema de alcantarillado 1 100 LPI 300 I / 2007
6. Auditores tcnicos independientes 1 100 LPI 300 I / 2006
LPI Licitacin pblica internacional.
LPN Licitacin pblica nacional.

Proyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento en Kingston

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Proyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento en Kingston

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DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PROYECTO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN

I. MARCO DE REFERENCIA ........................................................................................................... 1

A. Generalidades sobre el sector del agua en Jamaica ........................................................ 1

II. EL PROYECTO ......................................................................................................................... 15

A. Objetivo y descripcin ................................................................................................... 15

III. EJECUCIN DEL PROGRAMA ................................................................................................... 22

A. Organizacin para la ejecucin del proyecto................................................................ 22

G. Perodo de ejecucin y cronograma de desembolso..................................................... 25

IV. PRESTATARIO, GARANTE Y ORGANISMO EJECUTOR ............................................................. 31

A. Estructura orgnica y plan de modernizacin de la NWC ........................................... 31

V. VIABILIDAD Y RIESGOS .......................................................................................................... 37

A. mbito institucional y jurdico...................................................................................... 37

Anexo I Marco lgico

DATOS SOCIOECONMICOS BSICOS

Los datos socioeconmicos bsicos de Jamaica se encuentran disponibles en la siguiente

INFORMACIN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS TCNICOS DE RE3

CECL Carib Engineering Ltd.

PROYECTO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN KINGSTON

Prestatario: Comisin Nacional del Agua (NWC)

Garante: Gobierno de Jamaica

Monto y fuente: BID: (capital ordinario) US$ 9,5 millones

Plazos y Periodo de amortizacin: 25 aos

El tipo de inters, la comisin de crdito y la comisin de

Tipo de inters: Opcin ajustable/opcin basada en

Objetivos: El objetivo general es contribuir a la mejora de la calidad de vida

Descripcin: El proyecto tiene los siguientes componentes:

1. Reorganizacin y modernizacin de la NWC

La meta de este componente es el funcionamiento y la

2. Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua

Este componente ayudar a la NWC a atender la demanda de agua

escapes por medio de contratos con el sector privado en que el

Este componente permitir rehabilitar i) las plantas de tratamiento

3. Sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

Este componente tiene la meta de mejorar el sistema de

Coordinacin con El Banco ha estado coordinando activamente sus actividades con

cindose a la poltica del Banco en materia de servicios pblicos,

Revisin ambiental El CESI, en su reunin del 5 de septiembre de 2003 (CESI 32-03),

Los resultados del anlisis ambiental indican que los beneficios

El presupuesto del proyecto comprende US$250.000 para

Beneficios: Los resultados y beneficios previstos del proyecto de rehabilitacin

Riesgos El proyecto tiene riesgos, algunos de los cuales se mitigaron

1. Reforma del sector de abastecimiento de agua y

Siempre hay un riesgo de retroceso de las reformas polticas en el

2. Participacin del sector privado

La participacin del sector privado, por ejemplo, en obras bajo el

consultas con los interesados para determinar cul es la voluntad

Existe un riesgo de que los clientes reaccionen desfavorablemente

4. Dificultades culturales y capacidad de ejecucin

La ejecucin del plan de modernizacin entraa, entre otras cosas,

Clusulas Antes del primer desembolso la NWC presentar, a satisfaccin

b. Establecimiento de un comit de direccin para el proyecto

c. Establecimiento de la unidad de ejecucin del proyecto,

d. Establecimiento de un slido sistema de contabilidad y

e. Parmetros y datos para el estudio bsico, mencionado en el

Otras condiciones especiales que debe cumplir la NWC, a

a. Tener un plan anual de funcionamiento y mantenimiento en

b. Hacer una evaluacin intermedia para autorizar los

c. Lograr un progreso satisfactorio en la efectiva implantacin

d. En los dos aos siguientes a la ejecucin del proyecto,

e. Tener, a ms tardar el tercer ao de ejecucin del proyecto,

f. Tener, a ms tardar el tercer ao de ejecucin del proyecto,

Las condiciones especiales que debe cumplir el Gobierno de

a. Limitar las transferencias de subvenciones a la NWC para