817-Nadya - 2013 - 007 - Trabalho - e - Formacao - Profissional PDF

TRABALHO E FORMAO
PROFISSIONAL
Juventudes em Transio
Organizadores
Jnior Macambira
Francisca Rejane Bezerra Andrade
TRABALHO E FORMAO
PROFISSIONAL
Juventudes em Transio
Fortaleza
Instituto de Desenvolvimento do Trabalho
Universidade Estadual do Cear
Banco do Nordeste do Brasil
2013
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS AOS AUTORES.
Reviso Vernacular: Maria Luisa Vaz Costa

Normalizao Bibliogrfica: Paula Pinheiro da Nbrega
Editorao Eletrnica: Patrcio de Moura
Capa: Ildembergue Leite
T758 Trabalho e formao profissional: juventudes em transio / organizadores,

Jnior Macambira, Francisca Rejane Bezerra Andrade ; autores, Marcelo
Parreira do Amaral ... [et al.]. Fortaleza : IDT, UECE, BNB, 2013.
332 p.
ISBN 978-85-7791-223-0
1. Trabalho. 2. Formao Profissional. 3. Juventudes. I. Macambira,

Jnior. II. Andrade, Francisca Rejane Bezerra. III. Amaral, Marcelo Pereira
do. IV. Ttulo.
CDU: 331
SUMRIO
APRESENTAO 7
PARTE 1 - TRAJETRIAS E TRANSIES: JUVENTUDE EM
FOCO
JUVENTUDE, EDUCAO E TRABALHO: TEORIZANDO A
REGULAO DE TRAJETRIAS EDUCACIONAIS E A TRANSIO
ESCOLA-TRABALHO
Marcelo Parreira do Amaral e Andreas Walther 15
JUVENTUDES NA TRANSIO PARA A SOCIEDADE PS-INDUSTRIAL
Marcio Pochmann 37
TRAJETRIAS JUVENIS. UM NOVO NICHO EM MEIO EXPANSO DAS
OPORTUNIDADES DE TRABALHO?
Nadya Araujo Guimares 57
JUVENTUDES, TRABALHO E EDUCAO: UMA AGENDA PBLICA
RECENTE E NECESSRIA. POR QU?
Gergia Patrcia Guimares dos Santos 73
PARTE 2 - JUVENTUDE NO SCULO XXI: EDUCAO E

TRABALHO
TRABALHO, JUVENTUDE E EDUCAO NO CONTEXTO DO
CAPITALISMO ATUAL
Elenilce Gomes de Oliveira e Antonia de Abreu Sousa 91
A INSERO DO JOVEM NO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO
Wilson F. Menezes e Carlos Frederico A. Uchoa 105
DINMICA RECENTE DA INSERO DO JOVEM NO MERCADO DE
TRABALHO E A QUESTO DA ESCOLARIDADE
Amilton Moretto e Maria Alice Pestana de Aguiar Remy 133
JUVENTUDE, EDUCAO E TRABALHO: AVANOS E DESAFIOS
Jorge Abraho de Castro e Carla Coelho de Andrade 155
TRANSFORMAES NO MERCADO DE TRABALHO RECENTE E OS
JOVENS
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo
Gonzaga M. de Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto 169
NEGOCIAO COLETIVA E A REGULAO DO TRABALHO JUVENIL
NO BRASIL
Adriana Marcolino, Leandro Horie, Patrcia Pelatieri 193
DINMICAS RECENTES DO MERCADO DE TRABALHO JUVENIL NA
REGIO NORDESTE
Christiane Luci Bezerra Alves e Evnio Mascarenhas Paulo 205
PARTE 3 - POLTICAS PBLICAS E JUVENTUDE NO

BRASIL: UM DEBATE NECESSRIO
JUVENTUDES, EDUCAO E TRABALHO: O PROGRAMA JUVENTUDE
EMPREENDEDORA NA PERCEPO DOS JOVENS EGRESSOS
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior
Macambira 233
A QUALIFICAO PROFISSIONAL NO CONTEXTO DAS POLTICAS
PARA A JUVENTUDE: EM FOCO O PROJOVEM
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e
Maria Alice Melo 261
JUVENTUDE E POLTICAS DE QUALIFICAO PROFISSIONAL
PROJOVEM TRABALHADOR A EXPERINCIA DE PERNAMBUCO
Mariza Soares 287
QUALIFICAO DE JOVENS PARA O TRABALHO: UMA EXPERINCIA
DE COMBATE POBREZA
Francisco Horcio da Silva Frota e Maria Andra Luz da Silva 311
APRESENTAO
O tema da juventude tem assumido relevncia considervel tanto nas

polticas pblicas quanto no meio acadmico, com a crescente produo
de estudos em torno das diversas e cada vez mais complexas questes
relacionadas ao mundo juvenil.
Embora seja indiscutvel o salto do Brasil nas polticas pblicas para a

juventude, elas atuam muito mais sobre os efeitos do que propriamente sobre
as causas, estas intrinsecamente relacionadas com a origem social e com as
escolhas de desenvolvimento que o Pas fez ao longo dos anos.
H consenso entre os analistas de que o padro de insero do jovem

no mercado de trabalho precrio e inseguro. Parte considervel da juventude
trabalhadora brasileira recebe baixas remuneraes, tem vnculos informais
e jornadas de trabalho que no permitem a conciliao com os estudos.
Dessa maneira, o desafio est em desenvolver polticas para a juventude que
promovam o trabalho juvenil compatvel com as outras dimenses dessa etapa
da vida e o desenvolvimento de uma escola que estimule e permita a descoberta
de habilidades para o mundo do trabalho. Na ltima dcada, o Brasil, com
a retomada do crescimento e da formalizao do emprego, criou as bases
necessrias para enfrentar com maior efetividade e eficincia esta questo.
Considerando a importncia e a centralidade que este tema tem

conquistado na agenda nacional, este livro, do Instituto de Desenvolvimento
do Trabalho (IDT) e da Universidade Estadual do Cear (UECE), com o
apoio financeiro do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), chega em excelente
hora. Vale destacar que o livro, dividido em trs blocos, abrange os diversos
aspectos do mercado de trabalho juvenil, como as incompatibilidades, as
contradies e as dimenses da vida, e no economiza em reflexes e respostas
s indagaes e inquietaes atuais. Alm disso, traz uma anlise detalhada
de diversas polticas e programas para a juventude, apontando avanos,
fragilidades e sugestes de aprimoramento dessas aes.
Na primeira parte so destacadas as trajetrias e transies dos jovens

em seus diversos aspectos. Marcelo Parreira do Amaral e Andreas Walther
abrem com a afirmativa de que o tema juventude e os desafios associados
7
insero dos jovens no mercado de trabalho tambm central para uma
discusso adequada do desenvolvimento econmico e social sustentvel.
Nesse sentido, indicam que a educao e a formao profissional atuam como
elementos-chave.
A reflexo de Marcio Pochmann apresenta informaes importantes

para a compreenso dos novos desafios da juventude associados passagem
para a sociedade ps-industrial. Segundo o autor, a difuso do trabalho de
natureza imaterial, com exigncias crescentes da economia do conhecimento,
fez a educao passar a ter papel ainda mais significativo do que tinha at
ento. Para isso, o requisito da universalizao do acesso ao ensino superior
emerge como necessrio formao para o trabalho imaterial, sendo o
ingresso ao mercado de trabalho pela juventude postergado. Sem dvida,
esse consenso ainda precisa ser construdo e as condies materiais para a
sua realizao ainda so um desafio a ser superado, como fica explcito no
artigo de Nadya Arajo Guimares, Trajetrias juvenis. Um novo nicho em
meio expanso das oportunidades de trabalho?. A partir da constatao de
que vivemos, desde os anos 2000, um aquecimento do mercado de trabalho,
com ampliao de empregos formalmente protegidos, a autora apresenta uma
reflexo sobre a qualidade das oportunidades de trabalho criadas. Para Nadya,
este tem sido, igualmente, um momento de diversificao das relaes de
emprego, onde se avanam e tendem a se consolidar no lxico das formas
contratuais as referncias ao trabalho subcontratado, ao trabalho temporrio,
ao emprego intermediado por terceiros. Esses so empregos de curta durao
e so ocupados majoritariamente por mulheres e jovens.
Gergia Patrcia Guimares dos Santos faz um estudo interessante,

retomando a discusso do crculo vicioso presente na relao educao
e trabalho. A anlise mostra uma realidade na qual ao mesmo tempo em
que as juventudes tm presenciado um momento de importante incluso,
proporcionado pela conexo das macias fontes de informao e comunicao,
contraditoriamente tm sofrido um processo de excluso advinda da histrica
deficincia qualitativa da educao, das dificuldades de acesso ao mercado de
trabalho e aos benefcios econmicos, entre outras problemticas.
A segunda parte o livro aborda, mais especificamente, o mundo do

trabalho e a insero do jovem. Os autores no se limitaram a analisar fontes
estatsticas oficiais, mas vislumbram perspectivas e lanam desafios.
8
O ensaio de Elenilce Gomes de Oliveira e Antonia de Abreu Sousa
discute o desemprego como elemento intrnseco acumulao e expanso
do capital, analisa seus impactos na juventude e a relao com a educao.
Wilson F. Menezes e Carlos Frederico A. Uchoa nos alertam para o fato

de que o trabalho juvenil enfrenta inmeras dificuldades. Como mo de obra
ainda sem as condies de qualificao e informao exigidas pelo mercado
de trabalho, que cada vez mais requisita formaes densas em conhecimento,
fica exposta s mais diversas formas de explorao, em funo da necessidade
pessoal ou familiar.
No ensaio Dinmica recente da insero do jovem no mercado de

trabalho e a questo da escolaridade, Amilton Moretto e Maria Alice Pestana
apresentam a dinmica da insero recente do jovem no mercado de trabalho
(perodo de 2004 a 2011), com foco nas taxas de participao, de ocupao
e de desemprego, comparando-as com o conjunto de trabalhadores adultos.
Uma concluso relevante do estudo aponta que os dados mostram que
aumentou a escolaridade do jovem brasileiro e tambm do jovem que est
empregado. Ainda que no se possa associar qualificao e escolaridade, parece
plausvel considerar que o treinamento de um indivduo mais escolarizado
mais rpido e eficaz para o empregador que necessita de um trabalhador
qualificado. Assim, a existncia de uma proporo de empregados com nvel
superior no total de empregados jovens menor que a proporo deste grupo
no total da populao jovem pode estar indicando o no aproveitamento da
elevao da escolaridade dessa populao.
Jorge Abraho de Castro e Carla Coelho de Andrade nos desafiam

a reconhecer que as questes que afetam a juventude so vividas de forma
diversificada e desigual entre os jovens, variando de acordo com a origem
social, os nveis de renda, o sexo, a raa, as disparidades socioeconmicas entre
campo e cidade e entre as regies do Pas.
A anlise do ensaio Transformaes no mercado de trabalho recente e

os jovens, de Fernando Souto, Carmem Feij, Paulo Gonzaga de Carvalho
e Geremias de Mattos Fontes Neto, busca responder duas questes: De um
lado, o que tem levado s significativas expanses da ocupao, mesmo sem
mudanas na direo da flexibilizao das leis trabalhistas, e, de outro, como
tem evoludo a Populao Economicamente Ativa (PEA), em particular a
participao dos jovens.
9
As reflexes de Adriana Marcolino, Leandro Horie e Patrcia Pelatieri
trazem no ttulo o desafio sindical. O ensaio versa sobre o papel da negociao
coletiva para o avano das questes que afetam a vida e o trabalho juvenil. A
principal concluso de que para a regulao do trabalho juvenil o espao
da negociao coletiva est sendo subutilizado.
Em Dinmicas recentes do mercado de trabalho juvenil na regio

Nordeste, Christiane Luci Bezerra e Evnio Mascarenhas apresentam, com
pertinncia, a condio dos jovens nordestinos no mercado de trabalho. Os
autores concluem que os programas e polticas executados na regio devem
combinar aspectos da qualificao profissional, mas tambm da formao social,
de maneira a permitir o exerccio da formao cidad e o protagonismo social,
como meio de alcanar, dentro desse segmento, parcelas crescentes de jovens
desfavorecidos, cujas condies sociais se mostram ainda mais precrias.
Em sua ltima parte o livro traz uma srie de anlises e de argumentos

sobre as polticas pblicas voltadas para os jovens. Um destaque a necessidade
de essas polticas terem como alvo a promoo da proteo social. E, em
consonncia, evitar a entrada precoce de jovens no mercado de trabalho.
O ensaio Juventudes, educao e trabalho: o Programa Juventude

Empreendedora na percepo dos jovens egressos, de Francisca Rejane
Andrade, Georgia Patrcia Guimares e Jnior Macambira, faz uma anlise
minuciosa do Programa Juventude Empreendedora (JUVEMP), iniciativa do
Governo do Estado do Cear. Entre as principais concluses, aponta que o
JUVEMP contribuiu para a ampliao da viso de mundo e da sociabilidade
juvenil, por meio da obteno de novos conhecimentos, da ocupao do tempo
livre, da melhoria no comportamento, do convvio social e da construo de
uma rede de amizades.
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira e Maria Alice Melo

retomam a discusso acerca do ProJovem, luz de alguns resultados da
pesquisa intitulada Escola, trabalho e cidadania: um estudo longitudinal com
jovens egressos e no ingressantes de um programa de incluso de jovens,
o ProJovem, realizado por Programas de Ps-Graduao em Educao das
Universidades Federais da Bahia, de Minas Gerais e do Maranho. A anlise
considera os seguintes elementos como resultado de poltica de incluso
de jovens: a continuidade dos estudos, o acesso ao emprego formal e a
10
insero nas questes sociais presentes no cotidiano desses jovens. Com os
dados, concluram que a passagem pelo ProJovem, apesar de no ter sido
integralmente exitosa para todos eles, refletiu o interesse em aprender algo
novo, seja na questo profissional ou na escolarizao bsica, seja no empenho
e na necessidade desses jovens de insero no sistema produtivo.
Mariza Soares analisa a experincia do Programa Juventude Cidad, atual

Programa Integrado de Juventude (Projovem) Trabalhadora em Pernambuco.
O estudo mostra que, ao implementar um Programa da magnitude do
Juventude Cidad (Projovem Trabalhador), o governo promove a gerao de
trabalho e renda no terceiro setor para mltiplos atores. As falas dos alunos,
dos empresrios e das entidades executoras levam concluso de que
preciso ir alm da qualificao para o trabalho; necessrio qualificar para a
vida o que o MTE j reconhece como uma expertise dos sindicatos e dos
movimentos sociais.
Por fim, a questo da qualificao de jovens, como experincia de

combate pobreza, trazida por Francisco Horcio da Silva Frota e Maria
Andra Luz da Silva. Os autores verificaram os efeitos e os impactos gerados
pelo Projeto E- Jovem - 1 Passo, iniciativa do Governo do Estado do Cear.
Mais que isso, trazem proposies para o aprimoramento do programa, a
partir da perspectiva de todos os atores sociais.
Embora com clareza de que os benefcios do projeto no geraram impacto

positivo no conjunto geral da populao da qual os jovens beneficirios so
parte integrante, para os jovens participantes o projeto oportuniza no s
uma mudana de comportamento, mas tambm de relacionamento com a
famlia, de vivncia, de mudanas de atitudes e de cooperao.
No h dvida de que o esforo empreendido neste trabalho nos

permite avanar ainda mais na compreenso da situao do trabalho juvenil
em diversos aspectos e nos desafios que representa para o Pas.
Clemente Ganz Lucio
Diretor Tcnico do Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socioeconmicos (DIEESE)
11
PARTE 1
TRAJETRIAS E TRANSIES:
JUVENTUDE EM FOCO
JUVENTUDE, EDUCAO E TRABALHO: TEORIZANDO
A REGULAO DE TRAJETRIAS EDUCACIONAIS E A
TRANSIO ESCOLA-TRABALHO
Marcelo Parreira do Amaral1
Andreas Walther2
Introduo
Em todas as regies, jovens so desproporcionalmente afetados pelo
desemprego, subemprego, emprego vulnervel e pobreza apesar de
trabalho. Mesmo durante os perodos de crescimento econmico,
muitas economias tm sido incapazes de absorver grandes populaes
jovens no mercado de trabalho. Nos ltimos anos, no entanto, a
crise econmica e financeira atingiu mais fortemente os jovens,
em particular no mundo desenvolvido. [...] Durante recesses
econmicas, jovens so com frequncia os ltimos e os primeiros
os ltimos a serem contratados e os primeiros a serem demitidos.
Jovens trabalhadores tm menos experincia de trabalho do que
os trabalhadores mais velhos, o que altamente valorizado pelos
empregadores. Esta questo tem implicaes particularmente graves
1 Mestre em Educao e American Studies pela Goethe Universitt Frankfurt am Main, e Doutor
em Cincias Sociais pela Eberhard Karls Universitt Tbingen, Alemanha. Atualmente
professor colaborador da Universidade Estadual do Cear, em Fortaleza, membro da Rede
Europeia de Especialistas Network of Experts on the Social Aspects of Education (NESET),
pesquisador e membro da coordenao do projeto de pesquisa Governance of Educational
Trajectories in Europe (GOETE), financiado pela Unio Europeia.
2 Professor da Faculdade de Educao da Goethe Universitt Frankfurt am Main. Seu campo
de trabalho inclui Pedagogia Social e Juventude. Diretor do Centro de Pesquisa Bildung
und Bewltigung im Lebenslauf (Educao e domnio no curso da vida), membro da Rede
Europeia de Especialistas Network of Experts on the Social Aspects of Education (NESET)
e coordenador geral do Projeto GOETE.
15
Trabalho e Formao Profissional: juventudes em transio
para a transio da escola para o trabalho, o perodo quando os

jovens entram no mercado de trabalho para procurar seu primeiro
emprego. O Emprego frequentemente associado com a entrada
de jovens na idade adulta e independncia e , naturalmente,
fundamental como fonte de renda para os indivduos e famlias.
(UNITED NATIONS DEPARTMENT..., 2013, p. 15).
Os pargrafos acima, retirados do Relatrio Mundial sobre a

Juventude, de 2011, organizado pelas Naes Unidas (ECOSOC), mostram
o contexto social e poltico da pesquisa sobre a juventude na atualidade, em
especial com relao situao dos jovens na transio do mundo da escola
ao mundo do trabalho.
O tema juventude e os desafios associados insero dos jovens no

mercado de trabalho tambm central para uma discusso adequada do
desenvolvimento econmico e social sustentvel. Educao e formao
profissional representam aqui elementos-chave, e um dos desafios tanto
para a pesquisa quanto para o campo de polticas pblicas voltadas para a
juventude est relacionado com um entendimento de como as trajetrias
educacionais emergem, como so reguladas e, consequentemente, como
podem ser otimizadas.
O presente artigo apresenta e discute uma abordagem terica de trajetrias

educacionais de jovens. Tal exerccio intelectual se torna primordial para um
melhor entendimento dos processos educacionais e de formao profissional
na atualidade, ambos essenciais para o desenvolvimento econmico e social
sustentvel. Particular ateno ser dada ao conceito de ciclo da vida (life
course) e de governana; esses conceitos oferecem a possibilidade de pensar
trajetrias educacionais como resultados de um longo processo e de decises
individuais e institucionais. Da a necessidade de envolver uma gama de
elementos e agentes dentro e fora da escola e de instituies de formao
profissional que participam desse processo. Em particular, argumenta-se a
necessidade de uma perspectiva centrada no indivduo - ou como se denomina
aqui, uma perspectiva subjetivamente orientada - no intuito de evitar uma
nfase demasiada em estruturas e instituies.
No primeiro passo o artigo apresenta os referenciais tericos necessrios

ao entendimento de ciclo de vida e governana. Em seguida ser discutido
o papel das transies como elementos-chave de trajetrias educacionais.
16
Marcelo Parreira do Amaral e Andreas Walther
Utilizando a Alemanha como exemplo, discutem-se algumas das principais

estruturas na transio escola-trabalho. Conclui-se o artigo com consideraes
sobre os efeitos da Assistncia Profissional Juventude (Jugendberufshilfe), um
campo de trabalho do servio social juventude, o qual se ocupa do problema
do desemprego juvenil atravs da regulao de um sistema de transies para
os jovens. A assistncia profissional juventude funciona como instncia
reguladora de um elemento-chave de trajetrias educacionais de jovens
e necessita no somente considerar a dimenso estrutural/institucional
das mesmas, mas tambm inclui a dimenso subjetiva/individual em suas
atividades.
A Teoria do Ciclo da Vida e a Governana da Educao e

Trabalho na Juventude
Uma compreenso dos processos educativos e trajetrias educacionais
e das transies dentro dessas trajetrias, bem como dos processos decisrios
envolvidos nelas exige uma abordagem terica que considera a interao
de aspectos estruturais/institucionais e subjetivos/individuais. A combinao
da perspectiva terica do ciclo da vida e do conceito analtico de governana,
como sugerido aqui, oferece uma ferramenta til para uma anlise de como
tais interaes estruturam e regulam trajetrias educacionais individuais.
A perspectiva do ciclo da vida questiona, por exemplo, como regulado o
acesso dos jovens aos diferentes estgios da educao formal; como eles lidam
com as formas e as demandas da educao e como isso facilitado por meio
de suporte formal e informal; tambm questiona se a educao que lhes
oferecida vista como relevante para a vida futura e, em caso afirmativo, em
que medida. A perspectiva de governana implica analisar como os diferentes
atores (escola, empregadores, administraes, polticos, profissionais da
assistncia juventude, professores, pais, alunos, dentre outros), em diferentes
nveis (local, regional, nacional, transnacional) interagem e se comunicam
acerca das questes de acesso e progresso, no mbito da educao, sobre as
necessidades legtimas de apoio e suporte dos alunos e as responsabilidades
para oferecer apoio, dentro ou fora da escola, bem como as necessidades
futuras de habilidade e competncia.3
3 Essas questes formam o objeto de estudo de um projeto de pesquisa internacional

comparado intitulado GOETE. O projeto financiado pela Comisso Europeia no
mbito do 7th Framework Programme for Research contrato n SSH-CT-2009-243868.
17
Ciclo de vida ou life course coloquialmente entendido como a soma

dos vrios estgios pelos quais os indivduos passam ao longo de suas vidas,
especialmente fases institucionalizadas, como escola, formao profissional,
servio militar, trabalho etc. A pesquisa sociolgica do ciclo de vida define
life course como uma instituio social [...] no sentido de um sistema de
regras que ordena uma rea ou dimenso central da vida. (KOHLI,
1985, p. 1).4 Historicamente, o ciclo de vida est ligado ao processo de
individualizao social na era moderna e, consequentemente, aos processos
da Reforma, do Iluminismo, da Revoluo Francesa e da Industrializao.
Neste contexto histrico, o ciclo de vida tambm resultado da diviso social
do trabalho na sociedade e liga as diferentes fases de vida s vrias funes
e aos papis que os indivduos so chamados a cumprir dentro dela. Alm
disso, a institucionalizao do ciclo de vida est ligada ao desenvolvimento de
sistemas de previdncia social e de educao no contexto dos Estados-Nao
modernos. Como resultado de uma longa histria social e cultural tambm
de prticas disciplinares e discursos tipificantes, o ciclo de vida foi cada vez
mais normalizado e ligado ideia de ciclo de vida e de biografia normal, em
geral centrada nas vrias instituies educacionais e no mundo do trabalho.
(ANDRADE; PEREIRA, 2012).
O ciclo de vida , assim, um aspecto da estrutura social e combina o nvel

macro de estruturas sociais tais como economia, contextos institucionais
como mercado de trabalho, bem-estar ou educao, mas tambm estruturas
de desigualdades sociais com o nvel micro de biografias individuais. Essa
interao se d no nvel meso de concretas instituies como escolas, empresas,
clnicas ou instituies do bem-estar da juventude. Portanto, inclui tanto
o posicionamento social dos indivduos por meio da famlia e do mercado
As seguintes instituies esto envolvidas: as Universidades de Helsinque e Turku, na

Finlndia, a Ecole des Hautes Etudes de la Sant Publique e a Universidade de Rennes 2,
na Frana, as Universidades de Bolonha e Urbino, na Itlia, a Universidade de Amsterd,
na Holanda, a Escola de Economia de Varsvia, na Polnia, a Universidade de Ljubljana,
na Eslovnia, a Universidades de Bristol e Queens University em Belfast, Reino Unido, o
Instituto de Inovao Regional e Investigao Social (IRIS), bem como as Universidades
de Tbingen e Frankfurt am Main, na Alemanha. A coordenao do projeto, do qual os
autores fazem parte, feita pela Universidade de Frankfurt am Main, Alemanha. Para
detalhes consulte o site do projeto: Disponvel em: <www.goete.eu>.
4 Para uma viso geral da pesquisa life course ver Heinz (2009). Ver tambm Stauber e Walther
(2006).
18
de trabalho quanto seu controle pelas instituies do Estado. (WALTHER,

2011b). Por esse motivo, como abordagem metodolgica o ciclo de vida foca
a histria e a dinmica da inter-relao entre indivduos e sociedade, ou seja,
a interao entre estruturas e instituies sociais e a ao individual ao longo
da vida. (HEINZ et al., 2009).
As anlises do ciclo de vida precisam, necessariamente, incorporar vrias

temporalidades, dimenses e nveis de interdependncia, como nos chamam
a ateno Heinz et al. (2009). Com relao interdependncia temporal,
passado, presente e futuro esto interligados criando possibilidades ou tambm
limitando os possveis caminhos a serem percorridos. Isto se d tanto por regras
institucionalizadas quanto por hbitos, relaes e compromissos sociais etc.
Pelo fato de existirem diferentes fases no ciclo de vida, as quais esto tambm
ligadas s faixas etrias que so marcadas e caracterizadas por passagens de status
como passagem da escola para a qualificao profissional e para o trabalho
h necessidade de antecipar, preparar e moldar/regular essas transies para
que o resultado do ciclo de vida seja satisfatrio tanto para o indivduo quanto
para a sociedade. Importa destacar que o life course tambm influenciado
por modelos culturais e sociais (por exemplo, a viso da juventude e o papel
do jovem na sociedade), os quais variam no tempo e no espao geogrfico.
(HEINZ et al., 2009). H tambm uma interdependncia a qual se pode
chamar de multidimensional, pois o ciclo da vida se desenrola entre as diferentes
instituies sociais ou esferas da vida (famlia, escola, peer group, trabalho etc.),
nas quais os indivduos esto inseridos. Ao mesmo tempo em que os vrios
domnios competem por ateno e tempo, seus arranjos e regulaes so mais ou
menos compatveis. Tambm, instituies acerca do estado de bem-estar social e
sistemas de educao (entre outras instituies) apontam para a necessidade de
considerar o que se chama de contexto institucional do ciclo de vida. Enfim, um
terceiro tipo de interdependncia se refere s aes individuais e aos contextos
nos quais os indivduos esto inseridos. A ao individual est sempre inserida e
influenciada pelas condies culturais, econmicas e sociopolticas; decises e
investimentos biogrficos dos indivduos, os quais impactam nas circunstncias
de vida dos mesmos, so, por assim dizer, mediadas e guiadas pelas condies
estruturais locais/nacionais: situao e oportunidades no mercado de trabalho
(estratificado, recesso econmica etc.), tipo de organizao do sistema de
educao (seletivo ou integral), mas tambm normas culturais, como por
exemplo, paridade de gnero.
19
Concluindo esta breve discusso terica, pesquisas centradas na

perspectiva do ciclo de vida (life course) necessitam focar os vrios estgios
da vida nas instituies pelas quais as pessoas passam, fazendo uso de
mtodos de pesquisa quantitativos e qualitativos, com frequncia em
estudos longitudinais. Trs dimenses analticas se tornam essenciais:
estrutural/institucional, subjetiva/individual e a dimenso das interaes.
Na dimenso estrutural/institucional analisam-se as condies histrico-
sociais, as instituies do estado de bem-estar, a educao e o mercado
de trabalho, entre outras, como estruturas e contextos que influenciam a
biografia dos indivduos. Por outro lado, na dimenso subjetiva/individual
necessrio analisar caractersticas individuais, decises e preferncias
as quais so motivadas e construdas social e culturalmente e tambm
capacidades e competncias. Na dimenso das interaes, coloca-se sob
o foco da ateno a interdependncia dos vrios elementos e fatores,
das instituies, enfim, a dinmica interao entre estrutura e agncia.
(GIDDENS, 2003).
Face a essa complexa situao de interdependncia, um segundo

aporte terico importante para um melhor entendimento das trajetrias
educacionais de jovens pode ser encontrado no conceito de governana.
Nas cincias sociais e polticas o termo governana tem sido utilizado na
conceitualizao de fenmenos para os quais antes se dava preferncia a
termos como governo, gesto ou direo, interdependncia, controle e/
ou coordenao de ao coletiva. Governana tematiza governo, gesto,
coordenao etc., entre agentes no mbito de Estado, mercado, economia
e sociedade civil em estruturas em rede e no necessariamente hierrquicas.
Como conceito poltico ele aparece num tempo de crtica e ceticismo quanto s
possibilidades da regulao hierrquica e linear de sistemas sociais complexos,
o que aponta tanto para uma mudana de perspectiva sobre as formas de
regulao e coordenao de sociedades modernas quanto para suas profundas
transformaes. No contexto deste trabalho se d preferncia ao uso analtico
do termo considerado geral para todos os padres ocorrentes de gesto da
interdependncia entre Estados, bem como entre atores/agentes estatais e
sociais. Sobre esse pano de fundo, hierarquia estatal no sentido de governo
aparece ento como apenas um desses padres entre vrios outros. Alm dos
diferentes usos descritivo, normativo, melhorista-pragmtico encontrados
na literatura sobre o tema (BEVIR, 2012), governana tambm usado como
termo genrico, como mostra sucintamente a citao de Renate Mayntz:
20
Governana significa a soma de todas as formas existentes

de regulao coletiva das questes sociais: do auto-controle
institucionalizado da sociedade civil, passando por diferentes
formas de cooperao entre Estado e agentes privados, at
mesmo ao soberana de agentes estatais. (MAYNTZ, 2004,
p. 66).
Este conceito terico ajuda a pensar como as trajetrias educacionais de

jovens so reguladas - governadas - na interao de elementos nas dimenses
estrutural/institucional e subjetiva/individual. Ou seja, na dinmica de
estruturas sociais (econmicas, de poder, de desigualdade), provises
institucionais (seguridade social e bem-estar, educao) e ao/agncia
individual (preferncias, disposies e capacidades). Por exemplo, um objetivo
central de anlises neste campo seria a modelagem de diferentes constelaes
locais e nacionais de governana educacional. Isto implica a identificao de
atores e elementos-chave e as formas como se relacionam e interagem uns com
os outros, as quais impactam as trajetrias educacionais dos jovens.
Transies como Elementos-Chave na Anlise de Trajetrias

Educacionais na Juventude
Na seo anterior a complexidade e extenso de elementos,

interdependncias e interaes potencialmente importantes para o
entendimento de trajetrias educacionais na juventude foram enfatizadas.
Essa complexidade representa um grande desafio para a pesquisa nesse
campo. Uma maneira comum, no de resolver, mas sim de lidar com essa
dificuldade geralmente o foco em fases da vida (infncia, adolescncia
e idade adulta) ou em sequncias com particular relevncia, como por
exemplo, passagens de status e outras transies de uma fase ou instituio
outra, ou dentro delas, como por exemplo, da escola primria secundria,
formao profissional, ao trabalho etc. O foco em transies se justifica
por estar em consonncia com os conceitos tericos apresentados acima,
mas em especial pela ateno na regulao de trajetrias educacionais.
No contexto atual, as transies ao longo do ciclo de vida tm

aumentado exponencialmente. Noes de normalidade do ciclo de vida que
foram institucionalizadas durante as ltimas dcadas se tornam cada vez mais
fictcias. Estudos sociolgicos sobre o assunto apontam, por exemplo, como
21
o faz Beck (1992), para uma desestandardizao decorrente do fato de que

biografias de trabalho no so mais vistas como uma sucesso fixa de fases,
bem como a partir de uma insegurana geral das carreiras profissionais. Por
conseguinte, Heinz (2001) identifica sua causa na crescente generalizao de
perodos alternados de emprego/desemprego. Essa tendncia tem a ver com
o fato de que cada vez mais rpido novas tecnologias transformam o mundo
do trabalho e, por consequncia, geram novas demandas, de um lado, para
o campo da educao e qualificao profissional, e, de outro, para os jovens.
Para os jovens, as transies entre as fases de vida institucionalizada,

especialmente a transio da escola para o trabalho, envolvem riscos ou
necessidades e tm particular relevncia para a integrao e desenvolvimento
econmico e social sustentvel. Desemprego juvenil, jovens sem formao
profissional e emprego e carreiras profissionais precrias representam o
aumento de incerteza e insegurana de transies da escola para o mundo
do trabalho. Do ponto de vista da investigao de transies biogrficas,
elas so tambm expresso de uma despadronizao geral do ciclo da vida.
(STAUBER; POHL; WALTHER, 2007).
Neste contexto, transies devem, como se argumenta aqui, ser vistas

como elementos-chave para um entendimento adequado das questes relativas
s trajetrias educacionais na juventude. Transies da escola para o trabalho
tm um papel crtico na juventude; aqui que jovens se tornam ou no
membros plenos de suas sociedades, participando da vida socioeconmica
e cultural. nesse perodo que jovens precisam desenvolver e construir
competncias, com base em sua formao inicial e profissional, que os ajudem
a entrar no mundo do trabalho de forma decente.5 aqui onde os jovens
encontram maior dificuldade de insero na contemporaneidade.
Essas transies podem, de acordo com a abordagem terica discutida

acima, tomar diferentes formas, de acordo com o tipo de arranjos estruturais,
institucionais (mercado de trabalho, organizao da educao geral e
profissionalizante), e serem mais ou menos severas, o que aponta para a
5 De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), trabalho digno refere-se

s aspiraes globais das pessoas em suas vidas de trabalho. Ele consiste em quatro pilares:
criao de emprego, direitos no trabalho, proteo e dilogo social, com igualdade de
gnero como objetivo transversal. (OIT, 2013).
22
necessidade de considerar questes de acesso educao. Os jovens podem

ser bem ou mal preparados para enfrent-las e receber mais ou menos suporte
formal (das instituies do estado de bem-estar e assistncia juventude,
das escolas etc.), e/ou informal (famlia e amigos, entre outros), mostrando
a importncia de considerar questes de assistncia e suporte; e, enfim,
as competncias e capacidades acumuladas pelos jovens e a educao que
receberam durante sua trajetria educacional podem ter maior ou menor
relevncia (tanto do ponto de vista da sociedade quanto do indivduo), o que
facilita ou dificulta a passagem bem-sucedida ao mundo do trabalho.
A seguir discutem-se elementos estruturais da transio escola-

trabalho. Ao fazer isso, toma-se como exemplo o modelo de transio da
Alemanha. O caso da Alemanha se mostra altamente pertinente para esta
discusso, pois sua organizao do sistema de transio o torna, de um lado,
um dos mais seletivos e complexos e, por outro lado, devido tradio do
estado de bem-estar social, oferece a partir de suas polticas pblicas uma
srie de auxlios e suportes formais e institucionalizados para acompanhar
os jovens durante essa transio. Vale, porm, tambm discutir o caso
alemo a partir do referencial terico analisado acima, pois isso mostra o
foco quase exclusivo na dimenso estrutural/institucional do sistema de
transio, o que se revela ainda mais problemtico quando a dimenso
subjetiva/individual , de maneira geral, somente considerada em relao a
deficincias e problemas dos jovens.
Estruturas de Transio Escola-Trabalho no Sistema de

Transio da Alemanha
Na Alemanha, o termo sistema de transio tem sido utilizado para

descrever as estruturas de transio da escola para o trabalho desde a dcada
de 1990. A pesquisa sobre transio se refere a esse termo como a soma de
todos os atores sociais, estruturas e processos envolvidos nas transies de
jovens mulheres e homens para o mercado de trabalho. (BROCK, 1991).
Com a introduo de um relatrio nacional de educao o termo tem
experimentado, porm, um estreitamento referindo-se apenas assistncia
para os adolescentes e jovens adultos que no conseguem encontrar um
treinamento ou trabalho. (BILDUNGSBERICHT, 2008). Para evitar o
equvoco de que o termo possa se referir apenas s transies problemticas da
23
escola ao trabalho, mas tambm para melhor descrever problemas e auxlios/

suporte nas transies que so institucionalmente consideradas normais, as
estruturas bsicas da transio da escola para o trabalho sero descritas a seguir.
O ponto de partida institucional para as transies profisso a escola,6

cuja peculiaridade alem que em alguns estados os alunos so distribudos j
aps os primeiros quatro anos da escola primria em diferentes tipos de escola
secundria, de acordo com seu desempenho e notas. Estudos de comparativos
internacionais, por exemplo, o Programme for International Student Assessment
(PISA), indicam que a diferenciao seletiva do sistema escolar alemo no
somente reflete as desigualdades sociais em educao, status profissional
e origem tnica, mas tambm as refora. (BILDUNGSBERICHT, 2008;
POHL, 2008). Uma outra categoria de desigualdade a do gnero, mais
recentemente discutida com relao desvantagem educacional dos meninos.
(SHELL-JUGENDSTUDIE, 2006).
A formao profissional representa uma expectativa geral de normalidade

para aqueles que, na sequncia da escola secundria, no podem ou no
querem prosseguir no ensino superior. Para aproximadamente 75% dos
jovens a formao profissional feita em empresas, no mbito do chamado
sistema dual.7 Formao profissional nas reas de sade, profisses sociais
e administrativas so, no entanto, organizadas em escolas especializadas.
(BILDUNGSBERICHT, 2008).
Desde a dcada de 1990, a oferta de formao profissional teve uma

queda de aproximadamente 25%. Alm de razes econmicas, isso tambm
aconteceu, por um lado, devido a mudanas estruturais e econmicas, porque
o sistema dual tradicionalmente baseado na indstria e manufatura, que foca
6 Existem quatro tipos de escola secundria - Hauptschule, Realschule, Gymnasium e

Gesamtschule, a qual integra todos os tipos. Para uma viso geral do sistema de ensino
alemo veja: Andrade e Amaral (2013); ver tambm: Germany... (2013).
7 No ensino profissionalizante o sistema de formao profissional dual tpico da Alemanha,
isto , os cursos de formao so realizados paralelamente em uma escola profissional e em
empresa de treinamento. Pr-requisito para uma formao profissional no sistema dual
um contrato de formao profissional com uma empresa (Ausbildungsvertrag). A parte
prtica do treinamento fornecida aos estagirios nas empresas e as escolas profissionais
assumem a parte terica. O sistema de ensino profissionalizante tem um carter altamente
competitivo, em especial o mercado de contratos de treinamento, pois os alunos tm de se
candidatar individualmente nas empresas. (ANDRADE, 2000).
24
ocupaes como arteses e trabalhadores qualificados teve sua relevncia

lentamente colocada em xeque, enquanto o mesmo ainda no conseguiu se
estabelecer em atividades mais novas, como a rea de servios. Por outro lado,
muitas empresas se retiraram do sistema dual face grande incerteza com
relao s exigncias do desenvolvimento no mercado global. At o momento
as poucas reas de formao profissional recm-criadas no absorveram esse
declnio; de forma similar, a oferta de formao profissional em escolas no
foi ampliada para os novos perfis profissionais nem com relao ao nmero de
vagas. (BILDUNGSBERICHT, 2008).
Como resultado, a competitividade por vagas de formao profissional

aumentou significativamente. Apenas 36% de todos os jovens em busca de vaga
de formao profissional, em 2006, puderam de fato se colocar. Alunos saindo
das Hauptschule, escola com status mais baixo, representam apenas 30% de
todos os formandos em cursos profissionais e esto concentrados em algumas
poucas ocupaes de baixo status. (BERUFSBILDUNGSBERICHT, 2008).
O certificado da Realschule escola com status mdio o qual adquirido
por cerca de 40% dos alunos no ensino secundrio todos os anos, agora
considerado mnimo em relao ao treinamento profissional no sistema dual.
A Hauptschule, da qual cerca de 30% dos alunos saem com um certificado, e
cerca de 8% sem qualquer diploma, est sujeita ao estigma da escola do resto
(SOLGA, 2002) e seus egressos enfrentam grandes dificuldades em encontrar
uma vaga de formao profissional.
Desigualdades reproduzidas ou criadas na escola se solidificam no

mbito da formao profissional. Isto especialmente o caso de jovens com
histrico de migrao, cuja participao em treinamento profissional est
em declnio desde os anos de 1990. (BERUFSBILDUNGSBERICHT,
2008; POHL, 2008). Isto tambm se aplica, porm em menor grau, a
meninas e jovens mulheres, que muitas vezes veem negada a possibilidade
de transformar seu melhor desempenho escolar em adequada qualificao
profissional. (GRANATO; SCHITTENHELM, 2004). Ao mesmo tempo,
cursos de formao profissional em escolas nos quais meninas esto super-
representadas fazem maiores exigncias e tm piores oportunidades de
carreira em comparao com os cursos duais dominados por homens (em
empresas).
O servio de orientao da agncia do trabalho do governo

(Berufsberatung) tem um papel central na transio entre a escola e a
25
formao profissional; atravs dele uma grande, porm decrescente,

parte dos candidatos encontra uma colocao. Como uma instituio do
estado providncia, o servio de orientao tem como misso principal
que todos encontrem uma vaga. (OSTENDORF, 2005). Por isso,
todos aqueles que no conseguem encontrar uma vaga para formao
profissional so obrigados a concluir cursos de preparao profissional em
escolas especializadas. A maioria dos jovens permanece, mesmo depois
desse ano preparatrio, sem formao profissional, e, em consequncia,
so compulsoriamente includos nos diversos programas do sistema de
transio. O nmero desses candidatos, chamados Altbewerber, ou
seja, repetentes, para vagas de formao profissional em empresas cresceu
fortemente desde o final da dcada de 1990, de modo que h quase o mesmo
nmero de jovens nesse sistema de transio que na formao profissional
regular (em escolas e empresas). (BILDUNGSBERICHT, 2008, p. 97).
De um lado, os programas do sistema de transio no oferecem cursos de
qualificao profissional completos, como outros programas com durao
de um ano, como, por exemplo, as escolas profissionais (Berufsfachschule),
a formao profissional bsica ou o programa de preparao profissional
(Berufsgrundbildungsjahr, Berufsvorbereitungsjahr), que so obrigatrios
para alunos que saem do sistema de ensino antes de completar 18 anos de
idade. De outro lado, esses so programas socioeducativos de assistncia
profissional juventude, oferecidos pelo servio social. Estes tm o
objetivo de aumentar a competitividade e a maturidade dos participantes
e prepar-los para a formao profissional, porm muitas vezes tm o
efeito de fila de espera.
De acordo com estudos do Instituto Federal para Educao Profissional

(BIBB) e do Instituto Alemo da Juventude (DJI), cerca de 40% dos jovens
que saram do ensino secundrio e no encontraram uma vaga para formao
profissional, e vo para os programas do sistema de transio, 15 meses mais
tarde no tm colocao de trabalho nem de formao. (REISSIG et al. 2013;
BILDUNGSBERICHT, 2008).
A discusso acima mostra a importncia das transies e dos arranjos

estruturais e institucionais nos quais eles esto inseridos, ora facilitando, ora
tornando a transio mais difcil. Na seo que segue discute-se a assistncia
profissional juventude como um fator central na governana das trajetrias
educacionais de jovens, com particular impacto na transio escola-emprego.
26
Discusso: A Assistncia Profissional Juventude: Ponte para o

Mundo do Trabalho ou Mecanismo de Cooling Out?
O servio de Assistncia Profissional Juventude (Jugendberufshilfe)
um campo de ao sociopedaggica dentro do servio social para a juventude,
o qual se estabeleceu desde que o desemprego juvenil se tornou um fenmeno
estrutural de massa nos anos 1980; esse campo, de constante crescimento,
tem um papel central no sistema de transio atual. (GALUSKE, 2004).
Ele se torna o principal responsvel sempre que jovens no encontram uma
vaga de formao profissional, mesmo tendo participado de programas
de orientao profissional e preparao profissional em escolas, e so
classificados como desfavorecidos ou imaturos para a formao profissional
(nicht ausbildungsreif).
Essas condies de acesso, parcialmente codificadas na legislao so-

cial (Sozialgesetzbuch), estabelecem a subordinao de medidas de assistncia
profissional juventude como educao compensatria de dficits individuais
de socializao. O objetivo da assistncia profissional juventude preparar
os jovens para a formao profissional e para o trabalho, oferecendo a eles uma
ponte para o mundo do trabalho. As medidas de assistncia podem ser, de
maneira geral, divididas em quatro reas. (VON BOTHMER, 2001).
Orientao profissional (Berufsorientierung) uma abordagem

preventiva de ao para apoiar os jovens na escolha de uma profisso. Ela
envolve muitas vezes a colaborao com as escolas e inclui experincias
prticas (estgios) acompanhadas por sociopedagogos, nas quais feito um
primeiro confronto com o mundo do trabalho; os jovens tm, tambm,
a oportunidade de conhecer diferentes profisses para uma autoavaliao
de seus pontos fortes e fracos e seus valores no mercado de formao e de
trabalho, bem como de ampliar o horizonte de meninas e meninos com
relao formao e ao trabalho.
Preparao profissional (Berufsvorbereitung) destinada queles que

mesmo aps a preparao profissional feita nas escolas no conseguem se
colocar; com frequncia isso tem a ver com dficits individuais, certificados de
baixo status acadmico, falta de habilidades na linguagem, comportamento
social imprprio ou orientaes e desejos irrealistas de profisso. A preparao
profissional de jovens consiste, em geral, de uma mistura de atividades prticas
27
sempre nas oficinas do projeto, e recentemente cada vez mais tambm

em empresas , com o objetivo de compensar ou melhorar qualificaes
educacionais, de esclarecer quanto s orientaes profissionais, de oferecer
treinamento para processos seletivos, bem como ajud-los a lidar com
problemas psicossociais ou condies de vida difceis.
O acompanhamento sociopedaggico de formao profissional fora de

empresas (Sozialpdagogische Begleitung auerbetrieblicher Berufsausbildungen)
atende a uma pequena parte dos jovens menos favorecidos (por exemplo,
jovens egressos de escolas para alunos com necessidades especiais e jovens
com dficits de linguagem), que participam de um curso completo de
qualificao profissional em uma das instituies de assistncia juventude e
so acompanhados por profissionais sociopedagogos.
Oportunidades de emprego e trabalho (Beschftigungsmanahmen bzw.

Arbeitsgelegenheiten) so medidas destinadas a jovens para os quais, devido
sua idade ou carreira, nenhum curso de formao profissional parece mais
vivel. Geralmente isso significa incluso em atividades no qualificadas nos
setores de construo, limpeza e instituies sociais, onde, alm do seguro
social bsico (Hartz IV e II SGB), adolescentes, jovens e adultos recebem um
pequeno subsdio (trabalhos de 1 euro).
A maioria dessas medidas de assistncia financiada pela Agncia do

Trabalho, com base na Lei de Promoo do Trabalho (SGB III) ou na Lei de
Seguro Social Bsico (SGB II), considerando que as medidas de assistncia
com base no pargrafo 13 da legislao para o Servio Social para a
Juventude (Jugendsozialarbeit), da Lei da Criana e Juventude (Kinder - und
Jugendhilfegesetzes, SGB VIII) ficam relegadas a um segundo plano.
Michael Galuske, j em 1993, apontou para um dilema de orientao

na assistncia profissional juventude, pois ela faz falsas promessas aos jovens
e, no melhor dos casos, apenas altera a ordem na fila de espera para a entrada no
mercado de trabalho, mas nunca pode afetar seu comprimento. (GALUSKE,
1993). Dessa maneira, mostrou a inconsistncia do desfavorecimento
como critrio de acesso, o qual transforma problemas estruturais a falta de
vagas de formao profissional e emprego em dficits educacionais a serem
compensados pedagogicamente; e alm do mais, aumenta o problema utilizando
o termo imaturidade para a formao profissional (nicht ausbildungsreif), o
28
qual no tem base cientfica nem legal, aplicando-o a um pblico-alvo ainda

maior. (WALTHER, 2002; AHMED, 2008; EBERHARD, 2006).
A abordagem individualizante e orientada para o dficit o resultado de

um entendimento histrico normativo do trabalho como vocao. A ideia de
emprego normal prevalecente vincula posies profissionais com o sistema de
seguridade social, o que representa um incentivo ao emprego remunerado no
acesso ao seguro aposentadoria e de sade e, ao mesmo tempo, protege contra
a perda involuntria de rendimentos do trabalho dependente. (WALTHER,
2002, 2006). Essa ideia vem da constelao do milagre econmico do ps-
guerra e corresponde a um modelo de integrao pelo acesso (BHNISCH;
SCHRER; THIERSCH, 2005), de acordo com o qual aqueles que
participam do ciclo de vida normal, institucionalizado atravs da educao,
trabalho e bem-estar social, podem desfrutar de uma biografia normal marcada
pela completa participao social e pelo consumo.
Essa fico real (OSTNER, 1987), cega com relao ao gnero por
estar restrita a carreiras profissionais masculinas em tempo integral, ainda
orienta grande parte das instituies relacionadas com a transio escola-
trabalho e tem outra funo no contexto da abertura da sociedade do trabalho
(BHNISCH; SCHRER; THIERSCH, 2005). ela serve de legitimidade
para a participao desigual no mercado de trabalho e a aceitao de relaes
de emprego precrio na competio por escassas posies profissionais
reconhecidas, atraentes e seguras. Reivindicaes socialmente aquecidas
so assim resfriadas com referncia a uma superestimao da prpria
competitividade. Esse mecanismo de resfriamento, termo cunhado por Erving
Goffman como cooling-out (GOFFMAN, 1962), utilizado pela assistncia
profissional juventude, explica por que mesmo diante das constantes baixas
taxas de colocao, quase nada muda no contedo laboral e educacional,
muitas vezes pouco motivador. (GALUSKE, 1993). Nessa lgica os jovens
desfavorecidos devem, primeiramente, aprender o significado do trabalho.
Aqui a assistncia profissional juventude se mostra como uma funo

primria do estado de bem-estar social: a de gate keeper, ou seja, instncia
reguladora do acesso s posies profissionais e sociais no regime do ciclo de
vida tido como normal. (SCHEFOLD, 1996; WALTHER, 2011a, 2011b).
29
Em vrios nveis, as leis para servios modernos no mercado de

trabalho (leis Hartz de 2002/2004) alteraram a assistncia profissional
juventude no sentido de estender mesma o chamado princpio bsico de
ativao da poltica de mercado de trabalho, ou seja, o acoplamento de
assistncia, bem como de proteo social bsica ou de formao profissional
expectativa da ativa busca por trabalho e reduo de reivindicaes
e exigncias. (RIETZKE, 2006). Embora, claro, nem todos os jovens
considerados pblico-alvo da assistncia profissional juventude sejam
afetados pelas leis Hartz IV, ainda assim o princpio de ajudar e ativar e a
concomitante eroso do princpio da profisso (vocao) tm impactado
a assistncia aos desfavorecidos na forma de um aumento geral da presso
para adaptao. (STAUBER; POHL; WALTHER, 2007).
Na assistncia profissional juventude j existiam dificuldades em

equilibrar os imperativos da poltica do mercado de trabalho e as necessidades
individuais dos jovens antes mesmo da introduo de polticas ativadoras
do mercado de trabalho; com a nova estratgia intervencionista de ajudar
e ativar intensificaram-se essas dificuldades. (RIETZKE, 2006). Mudanas
programticas na assistncia profissional juventude como agncias de
competncia ou como unidades locais ou regionais de gesto de transies
podem ser entendidas como tentativas de retomar a luta de uma instncia
profissional que foi menosprezada e negligenciada com atores institucionais
mais poderosos. Sua fraca posio no sistema de transio no , no entanto,
resultado do fato de que atividades sociopedaggicas no sejam necessrias ou
no tenham demonstrado nenhum efeito.
Processos biogrficos de aprendizagem bem-sucedidos pelos quais os

jovens passam na assistncia profissional juventude seja para eles fazerem
formao profissional e trabalho novamente parte de seus projetos de vida, aps
longos perodos de desnimo, seja para eles ponderarem sobre a experincia
de humilhao e alienao e as consequncias de longo prazo da interrupo
de um curso de formao profissional, ou mesmo desenvolver perspectivas
de vida fora de formas reconhecidas de biografia laboral (GALUSKE, 2004;
STAUBER; POHL; WALTHER, 2007) so reconhecidos como sucesso
ou efeito da assistncia profissional juventude se vm acompanhados de
um aumento nas taxas de colocao em formao profissional e trabalho.
Porm, isto est apenas em pequena parte na sua esfera de influncia. Se ela
quiser expandir seu espao de manobra, necessariamente precisar ir alm dos
30
pressupostos de normalidade contidos nas estruturas de transio prevalentes,

por exemplo, por meio de uma viso externa, por via da comparao
internacional das diferentes estruturas de transio, ou por meio de uma
perspectiva biogrfica sobre necessidades e interesses, experincias e estratgias
dos indivduos.
Em concluso, o artigo apresentou uma perspectiva terica a qual

combina conceitos do ciclo da vida e de governana que tem o potencial
de iluminar as diferentes dimenses e interaes das trajetrias educacionais.
Com foco na passagem de jovens da escola para o trabalho, argumentou-
se a importncia de transies como elementos-chave desse processo
e se discutiu, com referncia ao caso da Alemanha, o papel da assistncia
profissional juventude como um dos principais atores na regulao dessas
fases. No contexto da governana de trajetrias educacionais e da transio
escola-trabalho, o aporte terico discutido mostra a necessidade de incluir
uma perspectiva subjetivamente orientada, ou seja, considera desde o incio
a dimenso subjetiva/individual tanto na pesquisa cientfica quanto no
desenho e implementao de polticas pblicas voltadas juventude. Para
um desenvolvimento sustentvel, tanto da economia quanto da sociedade em
geral, abertura e incluso se mostram indispensveis.
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35
JUVENTUDES NA TRANSIO PARA A SOCIEDADE
PS-INDUSTRIAL
Marcio Pochmann1
A literatura especializada tem concedido especial ateno temtica da

juventude no quadro geral da sociedade urbana e industrial. Em virtude disso,
as referncias principais tendem a se concentrar nos parmetros da educao
e do trabalho tendo em vista as obrigatoriedades vinculadas ao acesso e
continuidade do estudo at pelo menos o ensino fundamental, e o ingresso ao
mercado de trabalho a partir da faixa de 14 a 16 anos de idade.
Mais recentemente, ganhou relevncia tambm a preocupao com

a qualidade educacional e a insero juvenil no mercado trabalho. Essa
importante trajetria, contudo, se mostra insuficiente para dar conta dos novos
desafios da juventude associados passagem para a sociedade ps-industrial.
Isso porque a transio de sociedade impacta direta e indiretamente na antiga
condio juvenil relacionada inatividade e ao trabalho.
Diante disso, o presente artigo procura contribuir com anlise a respeito

da nova situao juvenil expressa tanto pela elevao da expectativa mdia de
vida da populao quanto pela emergncia da economia do conhecimento.
Esses novos elementos da sociedade ps-industrial exigem o repensar das
polticas pblicas para toda a populao, especialmente o segmento juvenil,
conforme apresentado na sequncia.
1 Professor do Instituto de Economia e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de

Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas.
37
Juventudes e Transio de Sociedades

Na transio atual da sociedade urbano-industrial para a ps-industrial,
percebe-se o aparecimento de novas e importantes perspectivas para o
protagonismo juvenil no apenas pelo trabalho. Uma via dessas novidades
encontra-se relacionada viabilidade da ampliao da expectativa mdia
de vida da populao. H mais de cem anos, por exemplo, ainda durante o
predomnio da sociedade agrria, a esperana de vida ao nascer no superava
os 40 anos de idade.
Ao longo do sculo XX, com o apogeu da sociedade industrial, a

longevidade humana quase dobrou para acima dos 60 anos de idade, em
mdia. Na sociedade ps-industrial, os mais de 100 anos de esperana de
vida ao nascer no mais parecem distantes. Atualmente, os brasileiros que
alcanam os 60 anos de idade possuem a expectativa de viver mais 20 anos,
em mdia.
O alongamento da expectativa de vida estabelece significados

distintos para o que se reconhece como juventude, que se afasta de ser
identificada como mera transio da condio de adolescncia para a de
adulto. Basta considerar, por exemplo, que durante a sociedade agrria, cuja
expectativa mdia de vida encontrava-se abaixo dos 40 anos, a condio
juvenil praticamente inexistia enquanto uma definio identificvel ao
ciclo humano.
Com a sociedade urbana e industrial, a expanso da expectativa mdia

de vida ocorreu inegavelmente e facilitou que a identificao da juventude
passasse a ser objeto passvel de interveno, inclusive de polticas pblicas.
Para alm de mero espao de atuao familiar, a transio da adolescncia
para a vida adulta passou a requerer aes educacionais, como ensino mdio
e universidade, bem como a formao para o trabalho, alm de servios
especializados, como psiclogos, orientadores vocacionais, entre outros.
Diante das novas expectativas de ampliao do tempo mdio esperado

de vida na passagem para a sociedade ps-industrial, percebe-se que a definio
tradicional de juventude perde sentido. Isso porque o tempo estabelecido
originalmente de 9 anos para identificao do segmento juvenil (entre 15 e 24
anos) no sculo 20 no d conta da nova situao de quem pode viver mais
de 100 anos de idade.
38
Marcio Pochmann
Assim, compreende-se cada vez mais como juventude o estrato social de

15 a 29 anos ou at mais (14 anos no mnimo). Por conta disso, o segmento
juvenil alongado alvo crescente de interveno inovadora no mbito das
polticas pblicas.
Atualmente registram-se, pelo menos, trs inovaes em termos de

educao e insero juvenil no mundo do trabalho. A primeira delas relaciona-
se ao comprometimento de o trabalho ser cada vez mais postergado no tempo.
Recorda-se que, na sociedade agrria, o trabalho comeava a ser exercido a
partir de 5 a 6 anos de idade e prolongava-se at praticamente a morte, com
jornadas de trabalho extremamente longas (14 a 16 horas por dia) e sem
perodos de descanso, como frias e inatividade remunerada (aposentadorias
e penses).
Para algum que conseguisse chegar aos 40 anos de idade, tendo iniciado
o trabalho aos 6 anos, por exemplo, o tempo comprometido somente com as
atividades laborais absorvia cerca de 2/3 de toda a vida humana. Naquela
poca, em sntese, viver era fundamentalmente trabalhar, j que praticamente
no havia uma separao ntida entre o tempo do trabalho e do no trabalho.
Na sociedade industrial o ingresso no mercado laboral foi postergado

para os 14 a 16 anos de idade, garantindo aos ocupados tambm o acesso a
descanso semanal, frias, penses e aposentadorias provenientes da regulao
pblica do trabalho. Com isso, algum que ingressasse no mercado de
trabalho depois de 15 anos de idade e permanecesse ativo por mais 50
anos, teria, possivelmente, mais alguns anos de inatividade remunerada
(aposentadoria e penso).
Por fora disso tudo, estima-se que cerca de 50% do tempo de toda a
vida humana estaria comprometida com o exerccio do trabalho heternomo
(pela sobrevivncia). Assim, o ciclo da vida teria abandonado a condio
de representar somente o trabalho heternomo, tendo o tempo de trabalho
abandonado a rigidez tradicional da separao com o tempo de no trabalho
(inatividade laboral).
No curso da nova sociedade ps-industrial, a insero no mercado

de trabalho encontra-se gradualmente sendo postergada ainda mais,
possivelmente para o ingresso na atividade laboral somente aps a
39
concluso do ensino superior, com idade acima dos 24 anos de idade, e a

sada sincronizada do mercado de trabalho a partir dos 70 anos. Tudo isso
acompanhado por jornada de trabalho reduzida, o que permite observar que
o trabalho heternomo deve corresponder a no mais que 25% do tempo
da vida humana.
A parte restante do ciclo da vida, contudo, dificilmente tende a se

constituir, necessariamente, em tempo livre, devido aos deslocamentos
territoriais e aos compromissos de sociabilidade, estudo e formao
cada vez mais exigidos pela nova organizao de produo e distribuio
internacionalizada. Isso porque, frente aos elevados e constantes ganhos de
produtividade, torna-se possvel a reduo do tempo semanal de trabalho de
algo ao redor das 40 horas para no mais de 20 horas.
De certa forma, a transio entre as sociedades urbano-industrial e ps-

industrial tende a no mais separar ntida e rigidamente o tempo do trabalho
do no trabalho. Assim, h uma possibilidade no desprezvel de maior mescla
entre os dois tempos de trabalho e no trabalho, impondo maior intensidade
e o risco da longevidade ampliada da jornada laboral para alm do tradicional
local de exerccio efetivo do trabalho.
Destacam-se das novas tecnologias (internet e telefonia celular), em

contato com as inovaes na gesto da mo de obra, no apenas a intensificao
do exerccio no prprio local de trabalho. Adiciona-se a isso a extenso
do trabalho exercido cada vez mais para alm do local de trabalho, sem
contrapartida remuneratria e protetiva, posto que os sistemas de regulao
pblica do trabalho encontram-se fundamentalmente focados na empresa.
Outra importante novidade que necessita ser considerada resulta da forte

concentrao do trabalho no setor tercirio das economias (servios em geral),
podendo representar cerca de 90% do total das ocupaes. Assim, o tercirio
tende no apenas a assumir uma posio predominante, tal como representou
a alocao do trabalho no setor agropecurio at o sculo 19, com a indstria
respondendo por no mais de 10% do emprego total, como passar a exigir, por
consequncia, novas formas de organizao e de representao dos interesses
num mundo do trabalho mais heterogneo. Nos pases desenvolvidos, por
exemplo, os setores industriais e agropecurios absorvem atualmente no mais
que 10% do total dos ocupados.
40
Marcio Pochmann
Por fim, cabe ainda observar outra novidade importante que deriva da
profunda alterao que emerge entre a relao da educao com o trabalho e
a vida. At o sculo 19, por exemplo, o ensino era quase uma exclusividade da
elite econmica e poltica de cada pas.
No sculo passado, contudo, o acesso educao gradualmente

generalizou-se, alcanando parcelas crescentes do conjunto da sociedade
urbano-industrial, com a universalizao do aceso s faixas etrias mais
precoces se transformando num dos requisitos de sociabilidade e preparao
para o exerccio do trabalho. Na sociedade ps-industrial, a educao tende
a acompanhar mais continuamente o longo ciclo da vida humana no
somente como elemento de ingresso e continuidade no exerccio do trabalho
heternomo, mas tambm enquanto condio necessria para a cidadania
ampliada por toda a vida.
Conectar a totalidade das transformaes do mundo do trabalho com o

resgate da educao e a formao profissional em novas bases passa pela rediviso
da riqueza entre o fundo pblico nico que pode sustentar as novidades do
trabalho na sociedade ps-industrial e o capital virtual (trabalho imaterial),
capaz de revolucionar a titularidade da riqueza no futuro. Dessa forma, os
ganhos de produtividade (material e imaterial) podero ser capturados
significativamente a tal ponto de superar mais rapidamente a anacrnica
separao entre o trabalho pela sobrevivncia (trabalho heternomo) e o
trabalho autnomo (criativo, comunitrio).
Noutras palavras, o trabalho heternomo para parcelas ativas da

sociedade tende a ser mais contido, o que torna crescentes as possibilidades
do trabalho autnomo. Para isso, contudo, as naes portadoras de
futuro e geradoras dos postos de trabalho de concepo, com maior
qualidade e remunerao, pressupem maior capacidade de ampliao dos
investimentos em tecnologia na produo de bens e servios com o maior
valor agregado possvel.
Do contrrio, h o risco de retrocessos na rediviso do trabalho entre

pases, com parcela deles comprometida fundamentalmente com a produo
de menor custo de bens e servios. Essa produo geralmente est associada
ao reduzido contedo tecnolgico e ao valor agregado e dependente do uso
de trabalho precrio e de execuo em longas jornadas sub-remuneradas. Ou
41
seja, a reproduo do passado, com elevadas jornadas de trabalho, reduzida

remunerao e forte instabilidade contratual, sem a possibilidade de fazer
valer a transio dos sistemas de educao e formao contemporneos da
sociedade ps-industrial.
Essa situao j real em vrios pases. No novo mundo do trabalho,

repleto de novidades, as escolhas nacionais esto sendo feitas. O retorno dos
investimentos na formao profissional para a insero e trajetria profissional
de novo tipo faz parte da superao mais rpida dos atrasos contidos na
transio social.
Conforme observado, a transio das sociedades tem sido acompanhada

ao longo do tempo por importantes alteraes na condio da juventude.
Isso ocorre nos dias de hoje, quando o curso da passagem para a sociedade
ps-industrial exige alteraes no entendimento sobre o segmento juvenil,
especialmente em termos de educao, conforme analisado na sequncia.
Juventudes e Educao
Um dos elementos de produo e reproduo do subdesenvolvimento
nos ltimos 150 anos concerne ao papel ocupado pela educao nacional,
sobretudo aquela de responsabilidade do setor pblico. No caso brasileiro
registra-se, infelizmente, a condio secundria ocupada pela educao pblica
ao longo do tempo, o que terminou repercutindo, direta e indiretamente, na
condio da juventude.
Por quase cem anos, por exemplo, a educao no Brasil permaneceu

prisioneira das situaes distintas de produo e reproduo do
subdesenvolvimento. De fato, da implantao da Repblica, em 1889,
at a Constituio Federal, em 1988, o avano da escola pblica no foi
contnuo, marcado pelo fardo da escravido e dos traos de uma sociedade
patrimonialista.
At a dcada de 1940, as possibilidades de incluso dos filhos de negros

na escola pblica eram quase nulas, tanto assim que parcela significativa dos
analfabetos do Pas do incio do sculo 21 possui, em geral, mais de 50 anos
de idade e no so brancos. Ao mesmo tempo, a apropriao patrimonialista
do Estado por estritos segmentos sociais transformou a boa escola pblica
42
Marcio Pochmann
em quase exclusividade de reproduo de uma elite branca, sem conceder

possibilidades para a universalizao do acesso a toda a populao.
Com a aprovao da Constituio Federal na transio da ditadura militar

(1964-1985) para o atual regime democrtico, a educao pblica sofreu uma
importante inflexo, com a necessria garantia de recursos oramentrios,
permitindo rapidamente que o Pas alcanasse a universalizao do acesso ao
ensino fundamental. Nesse novo contexto constitucional de estruturao do
Estado de providncia no Brasil, assistiu-se ao avano da cobertura social para
praticamente todos os segmentos vulnerveis da populao, como crianas e
adolescentes - Estatuto da Criana e Adolescente (ECA), idosos e portadores
de necessidades especiais (reconfigurao do sistema de aposentadorias e
penso), pobres (programas de transferncias de renda, como o Bolsa Famlia),
desempregados (seguro desemprego), entre outros.
Com isso, os indicadores sociais passaram a apontar melhoras inegveis,

no obstante os enormes constrangimentos impostos pelo predomnio das
polticas neoliberais desde o final da dcada de 1980. Os avanos sociais no
foram, contudo, plenos.
O segmento juvenil, por exemplo, permaneceu em plano inferior,

sendo somente mais tardiamente objeto de maior interveno de polticas
pblicas. Mesmo assim, de forma parcial e incompleta, a comear pelo
15
14
13 11,4
12
11
10
9
8
7 5,6
6 5,3
5 3,9
4
3 1,8
2 1,2
1
0
Inativo que Inativo que no Ocupado que Ocupado que Desempregado Desempregado
estuda estuda estuda no estuda que estuda que no estuda
Grfico 1 - Brasil - Distribuio do Segmento de 16 a 24 Anos em relao Educao e

ao Trabalho em 2008 (em Milho)
Fonte: IBGE - PNAD (Elaborao do autor).
43
programa Agente Jovem, no final dos anos 1990, passando pelo fracasso do
Programa Primeiro Emprego, no incio da dcada de 2000, at chegar ao
mais estruturado programa governamental Pr-Jovem.
Tendo em vista o desafio de conceder maior ateno problemtica

da incluso juvenil no Brasil, considera-se apenas a ttulo de referncia da
temtica educacional e suas condicionalidades atinentes ao segmento de 16
a 24 anos de idade. Assim, percebe-se que dos 29,3 milhes de jovens na
faixa de 16 a 24 anos de idade, somente 32,4% mantinham-se afastados
do mercado de trabalho no ano de 2008. Desse universo de 9,5 milhes de
jovens inativos, 59% somente estudavam, enquanto 41% no estudavam,
no trabalhavam nem procuravam trabalho (3,9 milhes).
A maior parte dos jovens de 16 a 24 anos encontrava-se ativa no interior

do mercado de trabalho (19,7 milhes), sendo 16,7 milhes ocupados e 3
milhes na condio de desempregados (15,2%). Dos que trabalhavam
somente 31,7% estudavam (5,3 milhes), indicando que a maior parte que
se encontra ocupada no consegue estudar (11,4 milhes). No caso dos
desempregados, 40% frequentavam escola (1,2 milho) e 60% no estudavam
(1,8 milhes).
Em sntese, da populao de 16 a 24 anos de idade, somente 11,8

milhes (40,2%) estudavam em 2008. Desse universo, 47,5% (5,6
milhes) no trabalhavam nem procuravam trabalho (inativos), 44,9%
(5,3 milhes) estavam ocupados e 10,2% (1,2 milho) desempregados.
Em relao aos jovens que no frequentavam escola (17,5 milhes), 65,1%
trabalhavam (11,4 milhes), 22,2% no trabalhavam nem procuravam
trabalho (3,9 milhes) e 10,3% estavam desempregados (1,8 milhes).
Para os 29,3 milhes de jovens na faixa de 16 a 24 anos de idade, a

renda mdia familiar per capita era de R$ 512,70 ao ms em 2008. Mas
para os jovens inativos que s estudavam, a renda mdia familiar per capita
era de R$ 633,20 ao ms (23,5% superior renda mdia). J para os jovens
inativos que no estudavam, a renda mdia familiar per capita era de somente
R$ 309,60 ao ms em 2008 (39,6% inferior renda mdia).
No caso dos jovens ocupados que estudavam, a renda mdia familiar

per capita era de R$ 648,70 ao ms em 2008 (26,5% superior renda mdia).
44
Marcio Pochmann
800
700 633,20 648,70

600
492,20
486,80
500
400
309,60 320,20
300
200
100
0
Inativo que Inativo que no Ocupado que Ocupado que Desempregado Desempregado
estuda estuda estuda no estuda que estuda que no estuda
Grfico 2 - Brasil - Renda Mdia Familiar Per Capita do Segmento de 16 a 24 Anos em

2008 (em R$)
Fonte: IBGE - PNAD (Elaborao do autor).
Os jovens ocupados que no estudavam registraram renda mdia familiar per

capita de R$ 492,20 ao ms em 2008 (4% inferior renda mdia).
Por fim, no caso dos jovens desempregados que estudavam, a renda

mdia familiar per capita era de R$ 486,80 ao ms em 2008 (5,1% inferior
renda mdia), enquanto os jovens desempregados que no estudavam, a renda
mdia familiar per capita era de R$ 320,20 ao ms em 2008 (37,6% inferior
renda mdia).
Uma vez considerada a condio diferenciada das juventudes

determinada pela renda e relacionada educao no Brasil, passa-se a analisar a
relao com o mercado de trabalho. Para isso, busca-se privilegiar as principais
modificaes do trabalho neste incio do sculo 21.
Juventudes e Trabalho
Concomitante passagem para o sculo 21, observa-se a afirmao
de mudanas importantes nas modalidades de organizao do trabalho.
Uma delas talvez a principal resulta da emergncia da economia do
conhecimento que redefine as categorias bsicas como capital, valor e
trabalho. Esta ltima categoria, alis, termina por incorporar crescentemente
o saber em novas bases, tornando antiquados os atuais sistemas de educao
e formao laboral.
45
Com a elevao das competncias laborais e a possvel ampliao da

expectativa de vida para prximo de 100 anos, expande-se a demanda pela
formao por toda a vida e faz romper a lgica educacional do sculo passado,
comprometida somente com as fases mais precoces da vida humana (crianas,
adolescente e alguns jovens). Adiciona-se a isso o avano da sociedade ps-
industrial focado na gerao de postos de trabalho no setor tercirio das
economias (trabalho imaterial), cuja natureza formativa diverge da insero e
trajetria laboral contnua no interior das atividades primrias e secundrias
da produo (trabalho material).
Novas formas de organizao da produo de bens e servios extrapolam

o exerccio laboral para alm do exclusivo local de trabalho. Ou seja, a
realizao crescente do trabalho imaterial em qualquer local proporcionado
pelo uso recorrente das tecnologias de comunicao e informao inovadoras,
capaz de manter o ser humano plugado no trabalho heternomo por 24
horas ao dia.
No obstante o avano tecnolgico gerador de ganhos importantes de

produtividade material e imaterial na sociedade ps-industrial, aumenta a
presso por maior tempo de uso do trabalho para a sobrevivncia. Trata-se do
paradoxo contemporneo concentrado na dissintonia entre a possibilidade
da menor dimenso do tempo de trabalho heternomo e o avano das novas
doenas do trabalho geradas pela intensificao do trabalho nos tradicionais
locais de emprego da mo de obra. Alm disso, verifica-se a extenso das
jornadas laborais em outras localidades (em casa ou em espaos pblicos)
impostas pela combinao patronal das mudanas organizacionais com
inovaes tecnolgicas comunicacionais.
Em sntese, a emergncia do conhecimento enquanto fora produtiva

motriz torna o trabalho imaterial associado intensificao e ao alargamento
da jornada laboral e atrativo explorao da mo de obra com maior
expectativa de vida. Neste contexto novo do mundo do trabalho reconsidera-
se a funcionalidade do atual sistema de educao e formao laboral no Brasil.
nesse sentido que a relao da juventude com o trabalho sofre

alteraes necessrias. Se o conhecimento torna-se cada vez mais o requisito
necessrio da insero e sustentao ascendente pelo trabalho para os jovens,
a postergao no ingresso no mercado de trabalho passa a ser considervel.
46
Marcio Pochmann
Para o exerccio do trabalho de qualidade, a concluso do ensino superior

assume cada vez mais relevncia, o que exige ingressar mais tardiamente no
mercado de trabalho. Dessa forma, a elevao da escolaridade se aliaria maior
qualificao para o exerccio do trabalho, conforme se procura ressaltar a seguir.
Juventudes e Formao para o Trabalho

De maneira geral, a evoluo das sociedades tem permitido ao homem
libertar-se gradualmente do trabalho vinculado to-somente estrita
necessidade de sobreviver (trabalho heternomo). Nas antigas sociedades
agrrias o trabalho voltava-se fundamentalmente para o exclusivo objetivo de
prover a sobrevivncia, exigindo que o seu exerccio ocorresse da fase infantil
at o envelhecimento terminal.
Assim, a populao permanecia prisioneira do trabalho pela

sobrevivncia, quando a expectativa mdia de vida estava ainda abaixo dos
40 anos de idade e a jornada de trabalho consumia do tempo de vida. No
sistema agrrio o trabalho pela sobrevivncia realizava-se no prprio local de
moradia, sendo a formao laboral vinculada, desde os 5 a 6 anos de idade,
imitao de atitudes e sociabilidade dos mais velhos.
Com escolas praticamente inexistentes, a transmisso do conhecimento

existente era pela simples prtica e cultura oral por meio dos mais velhos,
que tinham a misso de apoiar a continuidade das atividades laborais no
longo prazo no interior das prprias famlias.
A partir do sculo 19, com a transio para a sociedade urbana e

industrial, surgiram novas modalidades emancipatrias para a antiga condio
de trabalho fundada quase que na exclusiva luta pela sobrevivncia. Os avanos
transcorreram por meio da possibilidade de parcela da populao (crianas,
adolescentes, deficientes fsicos e mentais, doentes e idosos) viver sem mais
estar sujeita condenao ao trabalho para o custeio estrito da sobrevivncia,
bem como pela reduo da carga horria de trabalho aos segmentos sociais
ativos (de 4 mil para 2 mil horas de trabalho ao ano) e elevao da proteo
social aos riscos do trabalho penoso (Estado de bem-estar social).
Os avanos ocorreram a partir da construo de fundos pblicos

capazes de viabilizar o financiamento da inatividade de crianas, adolescentes
47
e idosos atravs da garantia de servios pblicos generalizados em sade,

transporte e educao, nos bens (alimentao, saneamento e moradia) e
na complementao de renda (bolsas e subsdios). Para isso foi necessria a
elevao da carga tributria, especialmente sobre os mais ricos, para tornar
vivel o avano educacional.
Diante da expanso na base material da economia industrial houve

elevao do padro de bem-estar social associado ao processo de lutas sociais e
polticas protagonizadoras de um salto civilizatrio. Neste sentido, o processo
de formao laboral se tornou organizado em grandes estruturas institucionais
que passaram a atuar sob a inatividade que atingiu a fase precoce da vida. Ou
seja, o ingresso no mundo do trabalho postergado para aps a finalizao do
ciclo educacional e formativo de crianas, adolescentes e jovens financiado
por recursos pblicos e familiares.
Uma vez concludo o circuito inicial da formao, o ingresso no mundo

do trabalho percorria trajetrias ocupacionais que duravam entre 25 e 35 anos
do tempo de vida para novamente ser substitudo pelo retorno inatividade
remunerada por aposentadorias e penses. Em geral, durante a vida adulta,
aps a concluso do processo de educao bsica, o contato com a formao
no era recorrente, muitas vezes associado fundamentalmente ao segmento
interno das grandes empresas que operavam por meio de planos de cargos e
salrios e formao corporativa.
Do ponto de vista da formao profissional ofertada por instituies

pblicas, geralmente associadas ao sistema pblico de emprego (seguro-
desemprego, intermediao de mo de obra e qualificao), a sistemtica
procurava atender tanto problemas de curto prazo (desemprego conjuntural)
como de longa durao (desemprego estrutural). Dessa forma, o processo de
formao tendia a focar, sobretudo, o ingresso no mercado de trabalho, ainda
que no desconsiderasse as possveis interrupes na trajetria laboral imposta
pela condio do desemprego.
Juventudes e Nova Formao para o Trabalho Imaterial

A transio para a sociedade ps-industrial abre a perspectiva de novas
formas de valorizao do trabalho humano para alm da obrigao estrita
sobrevivncia. A crescente postergao do ingresso dos jovens no mercado de
48
Marcio Pochmann
trabalho e a maior reduo no tempo de trabalho dos adultos, em combinao

com a nfase no ciclo educacional ao longo da vida, representam possibilidades
inditas para o mundo do trabalho, especialmente com a expectativa de vida
mais longa.
Para alm da tradicional diviso laboral que demarcou o sculo 20,

por meio da setorizao do trabalho urbano-industrial e agropecurio, h
avanos significativos nas atividades humanas centradas na concepo e
execuo do processo de produo. Mas isso no se manifesta sem a plena
subsuno do trabalho no material, com a evoluo da intelectualizao
nos procedimentos de trabalho nos setores industriais e de servios, bem
como pelo consumismo imposto pelo padro de produo insustentvel
ambientalmente.
De certa forma, prevalece um conjunto de intensas disputas empresariais

associadas apropriao do conhecimento e da tecnologia, o que contribui
para a constituio de um novo paradigma organizacional do trabalho,
muito distinto do que prevaleceu durante o auge da economia industrial do
sculo passado. Mesmo que o padro fordista-taylorista de organizao do
trabalho urbano-industrial venha sendo reprogramado, com as modificaes
introduzidas por uma srie de novidades processuais no mbito da produo
flexvel (toyotismo, just in time), permanecem ainda os sinais de sua
incapacidade plena no atendimento das determinaes laborais impostas por
diferenciados e inovadores espaos da acumulao capitalista.
Frente predominncia das atividades de servios no interior da estrutura

produtiva, o exerccio do trabalho imaterial manifesta-se distintamente do
material vigente na produo urbano-industrial. Pelo lado da produtividade
registra-se a sua ascenso, embora de difcil mensurao pelos tradicionais
clculos que relacionam avanos na produo fsica com hora efetivamente
trabalhada ou quantidade de trabalhadores.
Por ser cada vez mais direto, relacional e informacional, bem como
pela demarcao de relaes do tipo produtor e consumidor, o trabalho
de natureza imaterial expande-se por autosservio e terceirizao. Assim, a
economia do conhecimento faz com que o trabalho desmaterializado deixe de
ser mensurvel em unidades do tempo, conforme identificado desde a poca
de Adam Smith, como um valor comum a todas as mercadorias.
49
Cada vez mais o trabalho imaterial gerador de valor pressupe a

presena de componentes comportamentais. No mais o tempo de trabalho
comprometido, mas a motivao incorporadora do saber vivo a ser estabelecido
por mtodo distinto do tradicional ensino e formao laboral.
Em sntese, o saber que no se compe de conhecimentos especficos

e fragmentados a ser ensinado por formao especializada e formalizada por
escolas tcnicas, faculdades e cursos setoriais.
Com a informatizao, o aprendizado setorizado e formalizado impede o

desenvolvimento do conhecimento totalizante, ou seja, o saber da experincia,
da coordenao, da comunicao, da auto-organizao, do discernimento e
das iniciativas criativas. Esse saber a ser incorporado no trabalho imaterial no
torna possvel a sua aprendizagem pelo modo tradicional de educar e formar
mo de obra.
Talvez por isso as grandes corporaes empresariais aprofundem as

chamadas Universidades Corporativas (UC) com formao ao longo do
tempo dos seus empregados. Nos EUA, por exemplo, as UC ultrapassaram
em quantidade as universidades tradicionais, enquanto no Brasil as 400
maiores empresas j comprometem com formao para o trabalho o
equivalente a de todos os recursos destinados educao.
A repetio do passado por polticas pblicas compromete a formao

adequada para o trabalho imaterial, tornando o patronato da grande empresa
protagonista na difuso de uma educao favorvel estritamente aos objetivos
privatistas. Outro sistema de formao pblica necessrio para resgatar a
totalidade dos valores do trabalho dos antiquados mtodos fragmentados e
especializados no ensino e aprendizagem formalmente setorizados.
Consideraes Finais
Conforme destacado nas pginas anteriores, alguns dos principais
aspectos relacionados s juventudes diante da transio para a sociedade ps-
industrial foram enfocados. De um lado, a elevao da expectativa mdia de
vida da populao para cada vez mais prxima dos cem anos de idade coloca
em xeque a definio tradicional da juventude segundo a fase temporal de
transio entre adolescncia e vida adulta.
50
Marcio Pochmann
Nos dias de hoje, a fase temporal de 15 a 24 anos, anteriormente

determinada como segmento juvenil, terminou sendo estendida para 15 a 29
anos idade. Mas para, alm disso, requer considerar os elementos que devem
estar presentes nas polticas pblicas para a juventude.
De outro lado, a difuso do trabalho de natureza imaterial, com

exigncias crescentes da economia do conhecimento, fez a educao passar a
ter papel ainda mais significativo do que tinha at ento. Para isso, o requisito
da universalizao do acesso ao ensino superior emerge como necessrio
formao para o trabalho imaterial, sendo o ingresso ao mercado de trabalho
pela juventude postergado.
Assim, ao invs da proibio do exerccio do trabalho a menores de 16

anos, passa assumir importncia o ingresso no mercado de trabalho aps a
concluso do ensino superior. Ou seja, para depois dos 24 anos de idade.
Com a passagem para a sociedade ps-industrial, buscou-se tambm

analisar a relao da juventude com temticas da educao, da formao para
o trabalho e do funcionamento do mercado de trabalho. Dessa forma, espera-
se contribuir com o melhor entendimento acerca dos desafios de polticas
pblicas direcionadas s juventudes neste incio do sculo 21.
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55
TRAJETRIAS JUVENIS. UM NOVO NICHO EM MEIO
EXPANSO DAS OPORTUNIDADES DE TRABALHO?1
Nadya Araujo Guimares2
Vive-se, no Brasil, a partir de meados dos anos 2000, um contexto

de crescimento econmico persistente, de aquecimento do mercado de
trabalho e de ampliao de empregos formalmente protegidos. Este tem
sido, igualmente, um momento de diversificao das relaes de emprego,
quando avanam e tendem a se consolidar no lxico das formas contratuais
as referncias ao trabalho subcontratado, ao trabalho temporrio, ao emprego
intermediado por terceiros. Num tal contexto, o que se pode observar quando
se fixa o olhar especificamente nesse segmento da atividade econmica que
emerge com tamanha pujana? O que dizer das oportunidades de trabalho
que esto sendo criadas? Qual a qualidade desses novos empregos? Qual o
peso dos trabalhadores jovens nessas novas formas de trabalho? O que dizer
das trajetrias dos jovens que a se ocupam? Ou seja, o que dizer do mercado
de trabalho brasileiro quando observado pela lente desse novo nicho de
oportunidades criadas para os que nele ingressam?
1 As reflexes reunidas neste trabalho advm da minha insero institucional e do apoio

que tenho recebido do Centro de Estudos da Metrpole, atravs dos Projetos Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp)/ Centros de Pesquisa, Inovao
e Difuso (CEPID) (processos nmero 1998/14342-9 e 2013/07616-7) e Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)/Programa Institutos
Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT) (processo n 1998/14342-9). As ideias aqui
expressas foram desenvolvidas em estreita parceria intelectual com outros dois membros
da minha equipe de pesquisa, a quem agradeo, Flavia Consoni e Jonas Bicev.
2 Professora Titular do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo e
Pesquisadora I do CNPq, associada ao Centro de Estudos da Metrpole.
57
Confrontar essas perguntas, com algumas evidncias instigantes, ser o

objeto deste texto. Para tal, o mesmo se dividir em trs partes. Na primeira,
situa-se brevemente o movimento de expanso das novas formas do trabalho
formal, que se constitui medida que o crescimento das oportunidades
ocupacionais se fez ordinrio, no Brasil, a partir de meados da dcada
passada. Na segunda parte, caracteriza-se, em suas grandes linhas, o perfil dos
empregos formais criados por meio de empresas de agenciamento, seleo e
locao de trabalhadores, destacando-se o peso do contingente de jovens no
segmento. Finaliza-se mostrando, pela anlise das trajetrias desses jovens,
como o segmento vem se constituindo num novo nicho de oportunidades
ocupacionais para os que ingressam no mercado de trabalho.
Expanso com Reconfigurao dos Empregos Formais?

Observando-se a performance do mercado brasileiro de trabalho a
partir da segunda metade dos anos 2000, um significativo crescimento do
emprego formalmente registrado fica visvel nos dados da Relao Anual
de Informaes Sociais (RAIS), o melhor termmetro sobre o que se passa
no mercado formal de trabalho.3 No Grfico 1, o ritmo desse crescimento
apresentado numa srie histrica que recobre os anos posteriores ao Plano
Real (1994-2010). Nela se destaca a inflexo que tem lugar a partir de 2002.
O mercado formal se reanima e passa a crescer a taxas mais elevadas que fazem
dobrar o nmero de trabalhadores contratados no comrcio (139%) e nos
servios (105%); at mesmo na indstria, que experimentara taxas negativas
entre 1995 e 2001, o volume do emprego registrado cresceu 46% numa
comparao ponto a ponto.
Todavia, o mais interessante achado que se apresenta no Grfico 1 diz

respeito ao ritmo muito mais elevado com que aumenta a parcela do emprego
formal gerado pelas empresas de seleo, agenciamento e locao de mo de
obra. Ele cresce quase 300% no mesmo perodo (mais exatamente 272%).
3 A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) um registro administrativo produzido

pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego; ela recolhe compulsoriamente, junto s
empresas brasileiras, informaes sobre contratos firmados ou desfeitos, ao longo de cada
ano. A informao permite descrever o perfil dos formalmente contratados em 31 de
dezembro de cada ano.
58
Nadya Araujo Guimares
Vale dizer, quando a economia se reanima e as oportunidades de

trabalho se ampliam, o emprego formal gerado atravs de intermedirios
cresce muito mais celeremente que o incremento no assalariamento direto,
no importando o setor de atividade com o qual se compare tal crescimento.
Seria plausvel pensar que quando firmas enxutas voltam a recrutar

num mercado de trabalho at ento prenhe de desempregados, o custo desse
recrutamento, dado o afluxo desmesurado de candidatos, pode justificar o
nus de investir na presena de um terceiro agente, o intermediador.
800,0
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-100,0
Emprego Formal Indstria Comrcio Servios Emprego via intermedirios
Grfico 1 - Ritmo de Crescimento do Emprego Formal no Brasil: Mdia e Setores

Selecionados (Ano Base: 1994)
Fonte: Informaes Extradas da RAIS, Banco de Dados do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE); processamentos prprios. (GUIMARES, 2011).
Ademais, ao se supor que o custo de recrutar seja maior em escalas

crescentes de operao do mercado, o recurso a intermedirios seria tanto
mais plausvel quanto maior fosse a oferta de trabalhadores e a concentrao
destes. Um argumento dessa natureza levaria concluso de que o notvel
crescimento do emprego produzido atravs de intermedirios tende a ser
um fenmeno exclusivo de mercados de larga escala, como os mercados
metropolitanos. Analisando os mesmos dados da RAIS, Guimares; Consoni e
Bicev (2013) observaram que estamos diante de um processo que, conquanto
concentrado nas grandes metrpoles (em especial em So Paulo), repercute
para alm dos limites dos grandes mercados metropolitanos.
59
Mais ainda, conforme dados internacionais, o Brasil tem posio

de destaque nesse movimento de expanso dos vnculos de trabalho
intermediados. Algumas estatsticas coletadas pela International Confederation
of Private Employment Agencies (CIEET) nos anos de 2008 e 2009 (e veiculadas
respectivamente em CIEET, 2010 e CIEET, 2011) esto resumidas no Grfico
2. Elas permitem situar o Brasil nesse quadro internacional e do a medida
do peso do trabalho intermediado em distintos pases, comparando-os com a
mdia europeia.4 Considerando-se o indicador da CIEET relativo ao volume
absoluto do emprego provido por intermediadores, o Brasil, tanto em 2008
quanto em 2009, s era ultrapassado pelos Estados Unidos, pelo Japo, Reino
Unido e pela frica do Sul.
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0% 2008
1,0% 2009
0,0%
l
SA
ia)
ile
Su
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il
l
o
Su
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ric
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r
f
Co
p
ro
Eu
o
ni
U
Grfico 2 - Taxa de Participao do Trabalho Agenciado Fora da Europa

Fontes: CIEET International... (2010) e CIEET International... (2011).
Segundo informaes da CIEET, o Brasil tambm se destaca entre os

pases lderes no que concerne ao nmero de firmas dedicadas intermediao
4 A diferena entre o percentual indicado pelo CIEET e o que se obtm via RAIS resulta da
metodologia utilizada pela Confederao. Assim, a taxa de participao que se apresenta
no Grfico 2 foi obtida como o quociente entre nmero de intermediados expresso
em unidades de trabalhadores full time e a populao ocupada conforme medida pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT); para chegar ao numerador desse quociente,
que traduz o volume de ocupados pelos intermediadores em unidades de trabalhadores full
time, o CIEET computa o nmero total de horas trabalhadas pelos empregados atravs
das agncias de um mesmo pas no perodo de um ano, e o divide pelo nmero mdio de
horas trabalhadas no mesmo perodo pelos trabalhadores empregados em tempo integral.
60
de trabalho (traduzido pelo nmero de agncias de emprego) e pela

complexidade dessas firmas, expressa no tamanho do corpo de funcionrios
por ela mobilizados (traduzido pelo tamanho do quadro interno). Brasil e
frica do Sul so os primeiros pases fora do circuito dos tradicionais centros
de intermediadores a se destacar pelo nmero de agncias de emprego, e cabe
ao Brasil o segundo lugar em nmero de empregados na gesto dessas agncias.
(GUIMARES; CONSONI; BICEV, 2013).
Em suma, nos ltimos anos o trabalho intermediado ampliou suas

formas, no Brasil, ancorado numa nova regulao institucional. A atividade
econmica com ele envolvida tornou-se um negcio atraente, operando de
maneira permanente, em escala plurisetorial e multirregional, abarcando,
inclusive, o trabalho de gesto dos seus recursos humanos, crescentemente
externalizado pelas firmas. Ou seja, seu lugar passa a ser central na nova
quadra econmica. Nesse movimento, o Brasil encontra-se no apenas em
sintonia com a dinmica internacional, como tambm passa a se constituir
num polo propulsor da dinmica do setor de intermediao de oportunidades
de trabalho.
Em sintonia com esse movimento, a literatura internacional que

aborda o tema dos intermedirios no mercado de trabalho tem acumulado
um volume significativo de produo e reflexo sobre tal atividade. Muitas
reflexes buscaram entender quem so e como atuam as empresas que agem
como intermedirias no mercado de trabalho. (PECK; THEODORE, 1999;
FORDE, 2001; BENNER; LEET; PASTOR, 2006). Outros autores se
voltaram para os estudos sobre os trabalhadores sujeitos a tais vnculos de
emprego. (MURTOUGH; WAITE, 2000; BURGESS; CONNELL, 2004;
BURGESS; CONNELL; RASMUSSEN, 2005). Toda essa literatura, no
entanto, ainda pautada por indefinies. Segundo Kalleberg (2000), o
entendimento acerca do mercado de intermediao de mo de obra tem
sido dificultado por definies inconsistentes, medidas frequentemente
inadequadas e escassez de pesquisas comparativas.
No Brasil, tambm essa nova realidade desafia os intrpretes, seja pela

pujana dos indicadores de seu crescimento, como os que foram alinhados
anteriormente, seja pelo pouqussimo conhecimento que at aqui se conseguiu
61
reunir sobre o trabalho intermediado.5 Especialmente desafiador, sem dvida,

reconhecer o lugar estratgico desse tipo de emprego para a incluso de
jovens, notadamente daqueles com reduzida qualificao, seja ela medida em
termos de experincia no mercado de trabalho, seja em termos do alcance
educacional. Um setor para o qual se precisa atentar ao se pretender entender
- e intervir - a incluso ocupacional de trabalhadores recm-chegados ao
mercado e com escolaridade pouco competitiva, porque apenas intermediria.
Um Novo Nicho de Emprego Juvenil?

Num contexto de crescimento econmico persistente, de aquecimento
do mercado de trabalho e de ampliao de empregos formalmente protegidos,
mas que se constitui tambm num momento de diversificao das relaes de
emprego (em direo ao trabalho subcontratado, temporrio, intermediado
por terceiros), o que dizer das trajetrias dos jovens? O que se pode observar
quando se fixa o olhar especificamente nesse segmento da atividade econmica,
que emerge com tamanha pujana? O que dizer das oportunidades de
trabalho que esto sendo criadas? Qual o papel dos jovens nas mesmas? Qual
a qualidade desses novos empregos? Ou seja, o que dizer do mercado de
trabalho brasileiro quando observado pela lente das oportunidades criadas
para os que nele ingressam?
Em primeiro lugar, este um mundo de oportunidades fugazes,

de vnculos de trabalho de reduzida durao. Conforme se pode observar
na Tabela 1, os contratos que se encerram antes dos primeiros trs meses
representam, em cada ano, cerca de 60% do total.
Trata-se de um segmento que cria oportunidades sob a gide macia

dos vnculos temporrios. Assim, e como se pode ver na Tabela 2, embora no
seja desprezvel a presena dos contratos por tempo indeterminado, regidos
pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), (refletindo o peso do staff
interno nessas firmas), os temporrios concentram algo em torno de 60% dos
vnculos estabelecidos em cada um dos anos considerados.
5 Em outras ocasies tratei do assunto de modo mais extenso, revisando as reflexes produzidas
a respeito do tema. Como no cabe aqui repetir tais consideraes, remeto a Guimares
(2008); Guimares (2009) e Guimares (2011).
62
Tabela 1 - Tempo de Emprego (Em Meses) dos Trabalhadores das Empresas de Seleo,
Agenciamento e Locao de Mo de Obra, Brasil (Todos os Vnculos, Anos Selecionados)
Faixas de Tempo de Emprego 2003 2008 2010

At 2,9 meses N 785.175 1.197.292 1.236.184
% 59,6 63,0 62,5
3,0 a 5,9 meses N 259.476 242.622 265.383
% 19,7 12,8 13,4
6,0 a 11,9 meses N 83.676 135.460 137.180
% 6,3 7,1 6,9
12,0 a 23,9 meses N 78.922 129.261 133.376
% 6,0 6,8 6,7
24,0 a 35,9 meses N 35.119 58.535 57.584
% 2,7 3,1 2,9
36,0 a 59,9 meses N 28.429 52.328 49.162
% 2,2 2,8 2,5
60,0 a 119,9 meses N 13.622 30.343 30.086
% 1,0 1,6 1,5
120,0 meses ou + N 3.403 4.787 5.321
% 0,3 0,3 0,3
Sem informao N 30.016 50.016 64.523
% 2,3 2,6 3,3
Total N 1.317.838 1.900.644 1.978.799
% 100,0 100,0 100,0

Emprego (MTE); processamentos prprios. (GUIMARES; CONSONIN; BICEV, 2013).
A curta durao desses vnculos reflete, por certo, a barreira institucional

derivada da Lei 6.019, de 1974, que limita esse tipo de trabalho a trs meses,
renovveis por mais 90 dias (desde que autorizado por rgo local do Ministrio
do Trabalho, as Delegacias Regionais do Trabalho). Mas, nesse caso, apesar de
a renovao ser sempre possvel, v-se que a grande maioria dos trabalhadores
temporrios dispensada ao final do vnculo inicial ou transferida ao quadro
interno das empresas contratantes.
63
Tabela 2 - Tipo de Vnculo dos Trabalhadores das Empresas de Seleo, Agenciamento e

Locao de Mo de Obra, Brasil (Todos os Vnculos, Anos Selecionados)
Tipo de vnculo 2003 2008 2010
CLT 426.571 731.582 726.378
32,4 38,5 36,7
Temporrios 877.065 1.152.589 1.238.228
66,6 60,6 62,6
Outros(*) 14.202 16.473 14.193
1,1 0,9 0,7
Total 1.317.838 1.900.644 1.978.799
100,0 100,0 100,0
Emprego (MTE); processamentos prprios. (GUIMARES; CONSONIN; BICEV,
2013).
*Contrato por prazo determinado, trabalhadores avulsos, estatutrios, diretores e menor
aprendiz.
E quem so os trabalhadores ocupados nesse setor emergente, que se
destaca no mundo do emprego formal no Brasil do ps-2005? So as mulheres
- em persistente crescimento, e os jovens. Estes ltimos formam o grande
contingente dos que entram no mercado do trabalho registrado, utilizando-
se, para tal, da porta aberta pelo setor dos empregos intermediados. No que
tange participao feminina, h uma clara tendncia equiparao entre
mulheres e homens; se estes continuam sendo a maioria, concentrando mais
da metade dos vnculos (Tabela 3), aquelas rivalizam mais e mais.
Tabela 3 - Distribuio dos Vnculos pelo Sexo dos Empregados das Empresas de Seleo,
Agenciamento e Locao de Mo de Obra, Brasil (Todos os Vnculos, Anos Selecionados)
Sexo 2003 2008 2010

Masculino 825.153 1.099.974 1.115.457
62,6 57,9 56,4
Feminino 492.685 800.670 863.342
37,4 42,1 43,6
Total 1.317.838 1.900.644 1.978.799
100 100 100

64
Mas de jovens que esse mundo do trabalho intermedirio se nutre.

Conforme a Tabela 4, na composio desses ocupados, as faixas etrias dos
jovens (de 18 a 24 anos) e dos jovens adultos (de 25 a 29 anos) acumulam e
sempre nada menos que 60% dos vnculos.
Tabela 4 - Vnculos Distribudos pela Faixa Etria dos Empregados das Empresas de
Seleo, Agenciamento e Locao de Mo de Obra, Brasil (Todos os Vnculos, Anos
Selecionados)
Faixa etria 2003 2008 2010
10 A 14 N 116 55 39
% 0,0 0,0 0,0
15 A 17 N 8.936 7.473 7.000
% 0,7 0,4 0,4
18 A 24 N 511.923 686.159 672.387
% 38,8 36,1 34,0
25 A 29 N 291.112 453.079 459.768
% 22,1 23,8 23,2
30 A 39 N 316.604 459.519 506.552
% 24,0 24,2 25,6
40 A 49 N 139.161 208.044 231.326
% 10,6 10,9 11,7
50 A 64 N 48.002 82.501 97.357
% 3,6 4,3 4,9
65 OU + N 1.964 3.772 4.366
% 0,1 0,2 0,2
Sem informao N 20 42 4
% 0,0 0,0 0,0
Total N 1.317.838 1.900.644 1.978.799
% 100,0 100,0 100,0
No sem razo, e conforme a Tabela 5, h uma persistente elevao do

perfil de escolaridade do conjunto dos trabalhadores empregados, no qual
se refletem os ganhos educacionais recentes que caracterizam o novo perfil
dos jovens trabalhadores brasileiros. Assim, de acordo com a progresso ideal
do sistema educacional, na faixa etria que concentra a maior parte dos
vnculos (de 18 a 24 anos e de 25 a 29 anos), que se espera encontrar o grupo
com o nvel mdio de ensino j completo. Entre 2003 e 2010, a participao
65
dos indivduos com ensino mdio completo, que j era alta, cresce cerca
de 20 pontos percentuais, saindo de 43,2% para 64,4% da totalidade dos
vnculos. Ademais, como possvel perceber a partir da Tabela 5, tal aumento
concomitante com o aumento na quantidade total de vnculos, o que torna
ainda mais impressionante o crescimento do nmero absoluto de trabalhadores
situados nesse nvel de ensino.
Tabela 5 - Vnculos Distribudos pela Escolaridade dos Empregados das Empresas de
Seleo, Agenciamento e Locao de Mo de Obra, Brasil (Todos os Vnculos, Anos
Selecionados)
Escolaridade 2003 2008 2010

Analfabeto 8.579 5.942 6.762
0,7 0,3 0,3
Fundamental incompleto 255.077 204.615 186.776
19,4 10,8 9,4
Fundamental completo 241.524 241.226 224.253
18,3 12,7 11,3
Mdio incompleto 113.298 138.641 138.830
8,6 7,3 7,0
Mdio completo 569.390 1.170.158 1.273.288
43,2 61,6 64,3
Superior incompleto 55.211 72.253 69.556
4,2 3,8 3,5
Superior completo 74.759 67.809 79.334
5,7 3,6 4,0
Total 1.317.838 1.900.644 1.978.799
100,0 100,0 100,0

Com o intuito de explorar as possveis causas da alterao no nvel de

escolaridade dos ocupados, procurou-se identificar as dez principais ocupaes
que respondiam por metade dos vnculos de trabalho gerados pelas empresas
de seleo, agenciamento e locao de mo de obra. Conforme a Tabela 6,
no h evidncias fortes o suficiente para sustentar que as maiores exigncias
em termos de educao formal sejam o produto de mudanas no perfil das
ocupaes ofertadas. Com efeito, conquanto a escolaridade varie, elevando-
se de modo significativo, a composio das ocupaes principais mostra
indiscutvel persistncia.
66
Tabela 6 - Vnculos Distribudos pelas Dez Principais Ocupaes dos Empregados

das Empresas de Seleo, Agenciamento e Locao de Mo de Obra, Brasil (Todos os
Vnculos)
2003 2008 2010
Vendedores e 136.114 273.962 289.733

Vendedores e Vendedores e
Demonstra-
10,3 Demonstradores 14,4 Demonstradores 14,6
dores
Alimentadores 118.651 188.005 Alimentadores 232.360

Alimentadores de
de Linha de de Linha de
9,0 Linha de Produo 9,9 11,7
Produo Produo
Escriturrios Escriturrios em Escriturrios em
99.157 142.929 140.451
em Geral Geral Geral
7,5 7,5 7,1
Servios de 82.540 117.825 106.356
Manuteno Servicos de Manut. Servicos de Manut.
e Cons. de 6,3 de Edificaes 6,2 de Edificaes 5,4
Logradouros
Servios de
59.158 84.038 93.776
Ajudantes de Porteiros, Guardas Manuteno
Obras Civis e Vigias e Cons. de
4,5 4,4 4,7
Logradouros
Servios de
Tcnicos 51.334 77.074 79.590
Manuteno Porteiros, Guardas
de Vendas
de Cons. de e Vigias
Especializadas 3,9 4,1 4,0
Logradouros
Porteiros, 42.415 69.102 69.816
Ajudantes de Obras Tcnicos de Vendas
Guardas e
3,2 Civis 3,6 Especializadas 3,5
Vigias
Escriturrios de 34.390 Tcnicos de Vendas 50.870 Ajudantes de Obras 64.559
Serv. Bancrios 2,6 Especializadas 2,7 Civis 3,3
Mantenedores 30.536 Trabalhadores de 44.608 Trabalhadores de 51.864
de Edificaes 2,3 Carga e Descarga 2,3 Carga e Descarga 2,6
Trabalhadores 29.229 38.067 45.180
Almoxarifes e Almoxarifes e
de Carga e
2,2 Armazenistas 2,0 Armazenistas 2,3
Descarga
Outras
634.314 Outras Ocupaes 814.164 Outras Ocupaes 805.114
Ocupaes
48,1 42,8 40,7
Total 1.317.838 Total 1.900.644 Total 1.978.799
100,0 100,0 100,0

67
Trajetrias num Mundo de Vnculos Fugazes: Um Modo Juvenil

de Chegar ao Trabalho Registrado?
Num cenrio de vnculos to fugazes, o que dizer dos percursos desses
(jovens) trabalhadores?
Para sab-lo, construiu-se um painel retrospectivo, a partir de uma

amostra aleatria de 5% dos vnculos, de modo a recuperar suas informaes
at o ano de 1998 (ou seja, por um perodo de dez anos). Tomando em conta
o setor de origem, a quantidade de vnculos e o tempo de emprego anterior
dos indivduos admitidos, em 2008, pelas empresas de seleo, agenciamento
e locao de mo de obra, foi possvel identificar sete classes de percursos
tpicos, que renem trabalhadores cujas trajetrias de trabalho anterior se
assemelham. (Tabela 7).
Tabela 7 - Classes de Trajetrias Tpicas dos Trabalhadores Recrutados pelas Empresas
de Seleo, Agenciamento e Locao de Mo de Obra no Brasil. Painel Retrospectivo
2008-1998
Classes N %
1. Indivduos com pequena experincia 31.602,0 56,4
anterior no mercado formal
2. Trabalhadores cuja experincia marcada 9.045,0 16,1
pela intensa transio entre setores
3. Trabalhadores cuja experincia se divide 4.252,0 7,6
entre comrcio e informalidade
4. Trabalhadores cuja experincia se divide 3.924,0 7,0
entre informalidade e indstria da
transformao
5. Trabalhadores cuja experincia 2.644,0 4,7
se concentra nas indstrias da
transformao
6. Trabalhadores cuja experincia se 2.457,0 4,4
divide entre as ativ. imobilirias e serv.
prestados s empresas
7. Trabalhadores cuja experincia se 2.098,0 3,7
concentra principalmente no comrcio.
Total 56.022,0 100,0
Fonte: Informaes Extradas da RAIS-Migra Vnculos, Banco de Dados do Ministrio

do Trabalho e Emprego (MTE); processamentos prprios. (GUIMARES; CONSONIN;
BICEV, 2013).
68
Algo chama a ateno na Tabela 7: 56,4% (ou seja, mais da metade dos
empregados) tinham pouca experincia no mercado formal ou nunca tinham
trabalhado com carteira assinada (Classe 1); neste caso, as agncias de seleo,
locao e intermediao funcionavam como porta de entrada, ou de retorno,
ao mundo dos empregos protegidos.
Somados os quase 60% de recm-chegados ao mercado formal com

os 16% daqueles que, ali estando, circulavam intensamente no s entre
vnculos, mas entre setores de atividades (segundo tipo de percurso em
importncia), tem-se a dimenso da vulnerabilidade dessas trajetrias,
eminentemente juvenis, que se constroem a partir das oportunidades abertas
pelos intermedirios no mercado brasileiro de trabalho. Esse achado refora
o que outros estudos encontraram (GUIMARES, 2009; BICEV, 2010) e
destaca a relevncia do conhecimento sobre este setor para se entender as
novas formas de incorporao ao trabalho de jovens.
Alinhando os resultados atuais aos achados anteriores, podem-se

formular algumas observaes conclusivas com respeito s trajetrias dos
indivduos ocupados sob essa relao de emprego de crescimento recente e
vigoroso.
Em primeiro lugar, viu-se, em estudos anteriores, (GUIMARES,

2009) que os que se ocupam por meio de empresas de seleo, agenciamento
e locao, mesmo se com elas rompem seus vnculos de trabalho (e nove em
cada dez o fizeram no perodo analisado), tendem a permanecer (isto , seis
em cada dez) no mundo dos empregos registrados. Ou seja, como se um
movimento de permanncia no mercado formal estivesse se fazendo por meio
de um processo recorrente de restabelecimento de vnculos, para o qual a
passagem por empregos intermediados parece ter funcionado como uma
correia de transmisso relevante para a insero.
Todavia, e em segundo lugar, essa correia de transmisso de eficcia

relativa, j que uma parcela importante volta - como documentado em
Guimares (2009) a estar duradouramente expulsa do mercado formal; eles so
cerca de quatro em cada dez, mdia similar encontrada em estudo anterior
para o Brasil. (GUIMARES, 2004). Nada a estranhar em se tratando de uma
realidade na qual o desemprego, mesmo com a retomada do crescimento, no
perdeu o seu carter recorrente, especialmente entre os mais pobres, e em que
69
a institucionalizao das formas de proteo ainda exigente por seus critrios

de elegibilidade e, por isso mesmo, pouco inclusiva.
Finalmente, e em terceiro lugar, as empresas de locao, agenciamento

e seleo de pessoal formam um segmento complexo; dada a sua forma
de institucionalizao, ele estabelece novas maneiras de acesso, incluso e
mobilidade no mercado formal de trabalho no Brasil, maneiras essas que
ampliam a heterogeneidade entre os que esto contratados com registro, e
espelham as mudanas institucionais em curso nas empresas e no prprio
mercado.
Assim, tem-se a sensao de estar numa rota de flexibilizao do que j

era flexvel, no curso da qual se fragilizam vnculos nos setores econmicos
em reestruturao, ao tempo em que se (re)constituem vnculos formais de
trabalho de diversas naturezas, com peso crescente para aqueles que se fazem
atravs das empresas de seleo, agenciamento e locao de pessoal.
Este parece ser o novo desafio deixado pela presena crescente e

marcante dos intermedirios no mercado de trabalho brasileiro, cuja natureza
e consequncias os socilogos do trabalho esto desafiados a bem interpretar.
E olhar sobre esse mundo de empregos juvenis, sem dvida, elucida o que se
passa no mercado de trabalho e consolida a urgncia desta agenda.
REFERNCIAS
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72
JUVENTUDES, TRABALHO E EDUCAO: UMA AGENDA
PBLICA RECENTE E NECESSRIA. POR QU?
Gergia Patrcia Guimares dos Santos1
Para uma anlise das correlaes entre as temticas juventudes, trabalho

e educao, a fim de embasar a emergncia de uma agenda pblica vlido,
inicialmente, ressaltar que a trajetria histrico-social das polticas pblicas para
a populao no adulta revela que at meados dos anos de 1990, praticamente
inexistiam aes direcionadas ao jovem no Brasil. (SANTOS, 2011). Foram as
reivindicaes pelo reconhecimento legal e legtimo dos direitos das crianas
e dos adolescentes, que at ento haviam conquistado mais espao na cena
poltica, inclusive na ocasio da elaborao e aprovao da Constituio de
1988. Sem dvida, esse reconhecimento foi de grande relevncia e de extrema
necessidade para o avano da cidadania e da democracia no Pas, e ainda
comporta grandes desafios para sua aplicabilidade.
Neste sentido, ao mesmo tempo em que o Pas ainda caminha com

o objetivo de efetivar no cotidiano institucional e nas prticas coletivas e
individuais os direitos das crianas e dos adolescentes, surge a prerrogativa
do atendimento aos anseios de uma populao que no est diretamente
contemplada nos prembulos do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), tampouco est inserida no contexto das responsabilidades, exigncias
e oportunidades da fase adulta.
1 Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Mestre

em Educao pela Universidade de So Paulo (USP), Bacharel em Servio Social pela
Universidade Estadual do Cear (UECE). Atualmente, Assistente Social na Pr-Reitoria
de Assuntos Estudantis (PRAE) da Universidade Federal do Cear (UFC), trabalhando
junto ao Programa de Moradia Universitria.
73
De fato, os jovens brasileiros que vivenciaram sua condio de criana e

de adolescente ainda de forma precria no que diz respeito concretizao de
seus direitos, experimentam, na virada do milnio, srios desafios e paradoxos
de insero e mobilidade social. Ao mesmo tempo em que as juventudes
tm presenciado um momento de importante incluso, proporcionado pela
conexo das macias fontes de informao e comunicao, contraditoriamente
tm sofrido um processo de excluso advinda da histrica deficincia
qualitativa da educao, das dificuldades de acesso ao mercado de trabalho e
aos benefcios econmicos, entre outras problemticas.
, portanto, a complexidade da questo social relacionada s

juventudes que a leva ao mago dos debates acadmicos, governamentais e
no governamentais, conduz a temtica agenda pblica e fomenta uma srie
de iniciativas, programas e polticas para esse pblico especfico.
Este artigo2 pretende abordar as mudanas ocorridas no mercado

trabalho contemporneo do Brasil e seus impactos na insero laboral e nas
exigncias de qualificao profissional do trabalhador jovem.
Incertezas e Desconcertos no Mercado de Trabalho Juvenil
H tempos so os jovens que adoecem

H tempos o encanto est ausente
E h ferrugem nos sorrisos
E s o acaso estende os braos
A quem procura abrigo e proteo
(Msica H tempos - Banda Legio Urbana)
A msica descrita acima traduz um pouco a angstia daqueles que

cresceram em meio s vicissitudes do processo de reestruturao produtiva, da
maior precarizao e flexibilizao do mercado de trabalho, das metamorfoses
2 Este artigo tomou como base o segundo captulo da tese de doutorado da autora (SANTOS,
2011), na qual foram analisados alguns dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) de 2008, fornecidos pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA). Portanto, registram-se aqui os agradecimentos a este Instituto, bem como a seu
ex-Presidente, Professor Marcio Pochmann.
74
Gergia Patrcia Guimares dos Santos
da questo social. Nesse contexto, posto que a trajetria de vida dos jovens
no segue um modelo linear, unidirecional e previsvel de eventos e etapas,
como se imaginava em meados do sculo passado, no qual se conclua o ensino
escolar, ingressava-se no mercado de trabalho, saa-se da casa dos pais, casava-
se, constituam-se famlias, aposentava-se e envelhecia-se. compreendido que
nas ltimas dcadas a passagem da adolescncia para a fase adulta tem sido
bem mais complexa, assumindo, inclusive, contornos diferenciados conforme a
classe social, a etnia e o gnero dos jovens. Nessa direo, concebe-se que antes
de se atingir a idade adulta ocorram novos arranjos familiares que no ensejam
necessariamente a sada da casa dos pais, ou ainda que os filhos sigam para seus
prprios lares, a dependncia com relao aos genitores permanece.
Logo, notrio que os jovens tm enfrentado maiores dificuldades para

vivenciar um processo de mobilidade social e, assim, atingirem condies
de vida e trabalho superiores s de seus pais. Enquanto no interstcio de
1930 at meados de 1970, a despeito do contexto de elevada desigualdade
socioeconmica, o filho do pobre ficava menos pobre que os pais, [e] o
filho do rico ficava muito mais rico que seus pais (POCHMANN, 2007, p.
9), nos fins dos anos de 1980, e no decorrer da dcada de 1990, iniciou-se
uma onda de pessimismo com relao ao futuro dos jovens, pois eles j no
alcanavam ascenso em seus percursos ocupacionais superiores s geraes
anteriores.
fato que o mercado de trabalho hoje, em qualquer pas, no apresenta

as mesmas possibilidades de ascenso social ou at mesmo de trabalho decente
das primeiras trs dcadas do ps-segunda guerra mundial. Grande parte dos
empregos gerados, a partir de ento, tem sido de curta durao, comumente
de baixa remunerao e sem muitas garantias sociais.
Num ambiente de salve-se quem puder, jovens e adultos tm competido

de modo desigual os escassos empregos existentes. Os primeiros, mesmo
com o grau de escolaridade e as qualificaes necessrias, pecam pela falta de
experincia; os segundos, embora cobertos pela sabedoria tcita, pecam pelo
afastamento das salas de aula. Ambos sofrem preconceito, uns por serem jovens
demais; outros, por terem atingido certa idade. Todavia, neste cabo de guerra,
constata-se que os jovens enfrentam uma precariedade do trabalho superior
dos adultos - vivem uma situao com maiores taxas de desemprego, maior
informalidade e menores rendimentos (CONSTANZI, 2008; POCHMANN,
75
2007), o que torna os itinerrios ocupacionais imprecisos, instveis. Se, por

um lado, as constantes transformaes do mundo do trabalho exigem, de
modo crescente, novas qualificaes, sob a prerrogativa de rapidamente serem
ultrapassadas, por outro, os jovens pela necessidade de sobrevivncia obrigam-
se a trabalhos precrios, comprometendo sua possibilidade de escolha: estudar
ou trabalhar. Essas situaes vm distanciando os jovens do acesso aos bens
culturais e educacionais, importantes no somente para a competitividade
laboral, mas tambm para a totalidade da vida social.
No perodo de 1995 a 2008, observou-se, mediante os dados da

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), que a proporo de
jovens entre o total de desempregados, em diversas regies metropolitanas,
tem se mantido em patamares elevados, em geral acima de 60%. Considera-se
que entre os jovens de 15 a 29 anos de idade, a taxa de desemprego em 2008
foi de 8,8%, mais do que o triplo do desemprego entre as pessoas acima de
30 anos de idade.
Conforme revelou a PNAD de 2008, a segunda categoria etria

juvenil (18 a 24 anos) foi a que mais sofreu com o desemprego (10,75%)
em comparao ao desemprego entre os jovens adolescentes (15 a 17
anos) registrado em 7,54%, e os jovens adultos (25 a 29 anos), cujo
desemprego atingiu 7%. Castro e Aquino (2009) aduzem que as famlias,
principalmente com jovens do segundo grupo, no possuem condies
de mant-los fora do mercado de trabalho, pelo menos at completarem
o ensino mdio, o que frustra a possibilidade que eles poderiam ter de
permanecer exclusivamente estudando.
Vale lembrar que a Pesquisa sobre o Perfil da Juventude Brasileira3,

realizada em 2003, por iniciativa do Instituto de Cidadania, mostrou
que mais de 60% dos jovens de 15 a 24 anos de idade trabalhavam por
necessidade. Essa pesquisa tambm contemplou a renda familiar desses jovens
e diagnosticou que 69% dos que trabalhavam por necessidade viviam com
at 02 salrios mnimos; 61% estavam entre 2 e 5 salrios mnimos; 57% de
3 Tal pesquisa originou dois livros: ABRAMO, Helena W.; BRANCO, Pedro Paulo M. (Org.).
Retratos da juventude brasileira. So Paulo: Instituto de Cidadania, 2005. NOVAES,
Regina; VANNUCHI, Paulo (Org.). Juventude e sociedade. So Paulo: Instituto de
Cidadania, 2004.
76
05 a 10 salrios; somente aquelas famlias que recebiam acima de 10 salrios

mnimos contavam com a maioria dos jovens (57%) que trabalhavam por
independncia financeira.
No mesmo escopo de anlise, mas considerando os dados da PNAD de

2007, Gonzalez (2009) concluiu que a possibilidade de um jovem dedicar-se
integralmente aos estudos diretamente proporcional renda especialmente,
entre os jovens adolescentes. A probabilidade de os jovens estarem fora da
escola e desempregados ou inativos era trs vezes menor entre as famlias de
renda per capita maior que um salrio mnimo do que nas famlias com at
meio salrio mnimo per capita.
No obstante, alguns estudos indicam que, apesar das dificuldades,

os jovens tm buscado elevar a escolaridade combinando-a com o exerccio
de uma atividade laboral, o que aponta que no Brasil h muitos jovens que
trabalham e estudam simultaneamente. Pochmann (2007), ao propor um
balano sobre a situao do jovem no mercado de trabalho no decnio de
1995 a 2005, constatou que enquanto a tendncia dos pases de economia
mais dinmica o adiamento do ingresso dos jovens ao mercado de trabalho
para ampliao da escolarizao, no Brasil cerca de 7 a cada 10 jovens de
15 a 24 anos encontravam-se no mercado de trabalho. Gonzalez (2009)
apresentou semelhante concluso ao denotar que o avano da escolarizao
entre os jovens tem sido mais rpido que o retardo da entrada no mundo
do trabalho e que a concomitncia entre estudo e trabalho maior entre os
jovens com idade de 15 a 17 anos do sexo masculino.
Essa perspectiva persiste quando, ao relacionar dados da PNAD de 2008

com os do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP)
sobre a educao bsica brasileira, observou-se que mais de 2 milhes e 800
mil jovens de 15 a 24 anos, estudantes do ensino mdio, tambm trabalhavam.
Ou seja, quase 37% dos jovens dessa faixa de idade matriculados no ensino
mdio buscavam conciliar estudo e trabalho.
A respeito da relao entre escolaridade e mercado de trabalho dos

jovens, Castro e Aquino (2009) tambm suscitam que, embora os jovens
em mdia tenham melhores atributos de escolaridade em comparao aos
trabalhadores adultos, contribuindo para uma melhor adaptao s rpidas
transformaes nos processos produtivos, a reduo no ritmo da gerao de
77
novas ocupaes tende a atingi-los mais negativamente, sobretudo aqueles

que no possuem as caractersticas mais elencadas pelo mercado de trabalho -
os de baixa escolaridade, as jovens mulheres (principalmente as que possuem
filhos), e os moradores da periferia.
Assim, vale mencionar as desigualdades tambm existentes no mercado

de trabalho com relao ao gnero e etnia. Ou seja, o nvel de escolaridade,
a experincia profissional e a classe social no so os nicos fatores que
influenciam no momento de uma contratao. A PNAD de 2008 revelou
que o desemprego juvenil atingiu mais de 10% das mulheres enquanto entre
os homens essa taxa foi em torno de 7,5%. No h dvidas, portanto, de
que, embora seja visvel o avano das mulheres na conquista por maiores
oportunidades de trabalho, trazendo-lhes mais autonomia e realizao pessoal,
as desigualdades na diviso sexual do trabalho ainda so evidentes.
Destaca-se, ainda, que, como mostrou a PNAD de 2008, entre a

populao de 15 a 29 anos, os homens brancos possuem maior facilidade de
obter sucesso na conquista de uma vaga de trabalho do que as mulheres no
brancas. Para os homens jovens e brancos o desemprego foi menor que 7%,
enquanto para as mulheres jovens no brancas ultrapassou os 11%.
Atravs da anlise da PNAD de 2008 ntido que o mercado de trabalho

jovem tanto formal como informal predominantemente masculino, e que
a informalidade, alm de sua definio de gnero, possui cor, na medida em
que formada de modo preponderante por homens e mulheres no brancos.
Ao se referir diviso sexual do trabalho tambm no se pode esquecer

que, a despeito das transformaes geradas na constituio familiar, do maior
acesso feminino aos bancos escolares, ao ensino superior e ao mercado de
trabalho, persiste quase que intocvel a responsabilidade da mulher pelas
atividades domsticas. Os nmeros da PNAD de 2008 indicaram que 86,3%
das mulheres realizaram atividades domsticas contra menos da metade
dos homens (45,3%). Com esse acmulo de responsabilidades, a mulher
passa a ter menos disponibilidade para o mercado de trabalho e a ser mais
seletiva para ocupar um posto de trabalho, pois se deve atentar para algumas
condicionalidades que sua dupla jornada impe: trabalhar prximo da
moradia ou da escola dos filhos; no poder dormir no trabalho (no caso das
empregadas domsticas); no assumir extensa carga horria etc. Para driblar
78
esse problema, que de fato essencialmente social e coletivo, so utilizadas

estratgias individuais, recorrendo-se delegao do trabalho domstico
a outras mulheres - trabalhadoras mal remuneradas, desvalorizadas e em
situao de forte precariedade. (COMUNICADOS DO IPEA, 2010).
perceptvel, portanto, que as mesmas desigualdades do mundo

adulto perpassam o mundo jovem, evidenciando que a problemtica
juvenil no se limita apenas a uma abordagem etria ou biolgica. Na verdade,
o jovem carrega consigo diversas questes socioculturais histricas no Pas,
negligenciadas pelas polticas pblicas do Estado, que vem sendo reproduzidas
da infncia velhice. Todavia, fato que as mudanas mais amplas no mundo
trabalho, ocorridas mais drasticamente no Pas nos ltimos vinte anos, tm
afetado os jovens de forma mais intensa no que diz respeito s oportunidades
de renda e trabalho.
A educao, neste sentido, vem sendo quase sempre concebida nos

discursos governamentais e no governamentais como aquela que contribuir
para que o jovem obtenha maiores chances de mobilidade social e de ascenso
na trajetria ocupacional, superando as condies de vida e de trabalho das
geraes anteriores. Logo, as temticas mais preocupantes e propcias aos
investimentos governamentais esto referenciadas pelas reas da educao e do
trabalho. Grande parte das aes federais do governo est voltada aos jovens
pobres e so entendidas como polticas de incluso social, tendo como base a
insero desse pblico no mercado de trabalho, a elevao da escolaridade e a
oferta de qualificao profissional. Desse modo, a seguir sero analisados, por
meio dos dados da PNAD de 2008, trs indicadores que contriburam para
a compreenso da situao educacional juvenil no Brasil: o analfabetismo; a
frequncia ao ensino regular, e a evoluo na quantidade de anos de estudo.
79
Educao e Juventudes: Como Estamos?
Tudo reflexo de uma m educao

desde o poltico ao pior ladro
sim existe, existe uma soluo
vontade poltica para investir em educao
roubar, matar no educao
fumar, cheirar no educao
ler e escrever isto sim educao
toda grande rvore comea do cho [...]
o crescimento nacional depende de uma boa educao
(Msica Nossa Educao - Banda Sociedade Armada).
Desde os fins de 1980, com maior nfase durante a dcada de 1990,

constri-se no Pas um debate acerca da relao entre inovao tecnolgica,
educao e qualificao profissional. Aponta-se que as transformaes nos
processos de produo e organizao do trabalho, por serem decorrentes,
principalmente, de um maior incremento cientfico e tecnolgico,
determinariam alteraes nos contedos de trabalho e conduziriam (re)
qualificao da fora de trabalho. As novas configuraes tecnolgicas,
organizacionais e relacionais produziriam, desse modo, impactos no somente
na dinmica do modo de produo, mas tambm, diretamente, no trabalho
e na educao; exigir-se-ia, de forma generalizada, ao trabalhador, mais
treinamento, maior escolaridade, novos atributos, habilidades e competncias.
Segundo Ferreti (2004), no limiar dessas discusses se ps um confronto

entre os educadores que vinham em defesa de uma educao capaz de oferecer
uma formao plena, e no apenas tcnico-profissional, e a perspectiva cada
vez mais forte de que essa educao plena no fosse defendida apenas por essa
parcela de educadores, mas tambm pelo prprio capital, na proporo em
que as mudanas no mbito do trabalho estariam demandando trabalhadores
mais bem-educados.
Sem conduzir um balano exaustivo, Ferreti (2004) menciona que

se seguiram vrios estudos e pesquisas da sociologia do trabalho sobre
a requalificao profissional do trabalhador. Esses estudos e pesquisas
80
adentraram a rea educacional buscando a apropriao e o aprofundamento

do novo conceito de qualificao. Desencadearam-se anlises cujo campo
emprico voltou-se para as empresas, ao invs das escolas, preocupadas com as
novas formas assumidas pelo capital, suas relaes com os novos processos de
trabalho, sua organizao nas empresas flexibilizadas e suas consequncias para
a sociabilidade e qualificao do trabalhador. Houve, afinal, uma aproximao
entre diversos profissionais e reas do saber educadores, socilogos do
trabalho, economistas, administradores, engenheiros, psiclogos, assim como
sindicalistas.
Os discursos polticos, ideolgicos e governamentais, a partir de ento,

passaram a priorizar as reformas no sistema educacional como modo de
preparar melhor os trabalhadores com novos conhecimentos e uma educao
bsica geral. Aparentemente, essa formao era coerente com o esquema de
produo flexvel ou ps-fordista do atual modelo de reproduo capitalista,
uma vez que j no fazia sentido a dicotomia entre teoria-prtica, concepo-
execuo, trabalho manual-trabalho intelectual.
Logo, conforme indica Fogaa (2003), inegvel que essa recente

etapa do capitalismo estabelece certa fissura no modelo de relao entre
educao e trabalho, cujo molde vigorou desde o incio do sculo passado
e que, embora tenha formado a mo de obra necessria naquele momento,
representou tambm um fraco desempenho no sistema escolar. Para a
autora, buscou-se como base para a atual relao educao-trabalho:
Um novo conceito de qualificao profissional, no mais
pautado em habilidades especficas, tpicas de um determinado
posto de trabalho ou ocupao, mas sim numa base de educao
geral, slida e ampla o suficiente para que o indivduo possa,
ao longo do seu ciclo produtivo, acompanhar e se ajustar s
mudanas nos processos produtivos, que devero se tornar cada
vez mais frequentes. (FOGAA, 2003, p. 56).
Haveria, portanto, uma crescente necessidade de aproximao entre

escola e trabalho na qual os conhecimentos gerais do ensino formal tornar-se-
iam condio sine qua non para posterior aquisio de diversas qualificaes.
Todavia, no caso brasileiro, esse novo requisito para a entrada no mercado
de trabalho se transformaria em uma preocupante dificuldade na medida
em que o perfil de escolaridade da populao brasileira, inclusive do jovem
trabalhador, permanece aqum do demandado.
81
No tocante ao analfabetismo, de acordo com os dados da PNAD de

2008, a populao de 15 a 29 anos de idade apresentou uma taxa de pouco mais
de 3%, bem inferior ao registrado h duas dcadas. Entretanto, oportuno
destacar a existncia ainda de 1.525.703 jovens sem os conhecimentos
bsicos da leitura e da escrita. Estes representam uma parcela importante
da juventude que, devido s novas exigncias de qualificao e escolaridade
do mercado de trabalho, esto condenados a uma situao permanente de
vulnerabilidade social ou, como definiria Bauman (2005), so jovens na
condio de redundantes4, supondo-se haver na sociedade em geral a ideia
segundo a qual a educao universitria se tornou a nica, e assim mesmo
duvidosa, alternativa de alcance de uma vida mais digna e menos insegura.
No obstante, notam-se as significativas diminuies da taxa de

analfabetismo nas faixas etrias mais jovens. Se, em 1985, na idade de 15
a 17 anos 10,6% dos jovens eram analfabetos, entre 25 e 29 anos essa taxa
ultrapassou 12%. Em 2008, a tendncia permaneceu: menos de 2% da
juventude de 15 a 17 anos no so alfabetizados, enquanto essa taxa mais que
duplica entre os de 25 a 29 anos.
Contudo, no se pode negligenciar o fato de as geraes mais

novas vivenciarem uma menor incidncia de analfabetismo. Certamente
isso demonstra um aspecto relevante para o futuro desse primeiro
segmento de jovens, porm h uma vasta distncia entre jovens e idosos
concernentemente alfabetizao. As pessoas com 60 anos de idade ou mais
so a grande maioria de analfabetos no Pas 32,16% em 2008, segundo a
PNAD. Esta constatao s refora a necessidade e urgncia da ampliao
de investimentos nas polticas pblicas de educao de jovens e adultos.
4 Na compreenso de Bauman (2005, p. 20), Ser redundante significa ser extranumrico,

desnecessrio, sem uso quaisquer que sejam os usos e necessidades responsveis pelo
estabelecimento dos padres de utilidade e de indispensabilidade. Os outros no necessitam
de voc. Podem passar muito bem, e at melhor, sem voc. No h uma razo auto-evidente
para voc existir nem qualquer justificativa bvia para que voc reivindique o direito
existncia. Ser declarado redundante significa ter sido dispensado pelo fato de ser dispensvel
tal como a garrafa de plstico vazia e no-retornvel, ou a seringa usada, uma mercadoria
desprovida de atrao e de compradores, ou um produto abaixo do padro, ou manchado,
sem utilidade, retirado da linha de montagem pelos inspetores de qualidade. Redundncia
compartilha espao semntico de rejeitos, dejetos, restos, lixo com refugo. O destino
dos desempregados, do exrcito de reserva da mo de obra, era serem chamados de volta ao
servio ativo. O destino do refugo o depsito de dejetos, o monte de lixo.
82
Caso contrrio, o Brasil s ter vencido o analfabetismo quando esses idosos

findarem seu ciclo de vida.
Alm disso, vale ressaltar que as disparidades regionais nas taxas de

analfabetismo ainda so muito significativas. De acordo com a PNAD de
2008, se nas regies Sul e Sudeste algo em torno de 2% dos jovens ainda no
sabem ler nem escrever, no Nordeste essa taxa quase trs vezes maior. Mais
de 60% do total dos jovens no so alfabetizados; destes, aproximadamente
876 mil pessoas encontram-se na regio Nordeste, especialmente na Bahia,
em Pernambuco, no Cear e no Maranho, os quais concentram 547 mil
analfabetos de 15 a 29 anos de idade.
De forma geral, conforme a PNAD de 2008, possvel constatar que

mais de 529 mil jovens no alfabetizados (34,7%) moram na zona rural,
que, por sua vez, concentra menos de 16% dos jovens do Pas. A zona rural
apresenta uma taxa de analfabetismo juvenil (6,83%) aproximadamente trs
vezes maior que da zona urbana (2,37%). Alguns fatores mais propcios da
rea rural podem contribuir para essa desigualdade: as poucas oportunidades
de acesso a cursos de alfabetizao; a relativa qualidade dessa oferta; as maiores
limitaes socioeconmicas dos estudantes que interferem na permanncia
nos cursos e na continuidade dos estudos, bem como as dificuldades de
deslocamento na zona rural e a sazonalidade das atividades agrcolas.
Destaca-se como uma das principais melhorias ocorridas o fato de,

num intervalo de quase duas dcadas, os jovens dispensarem mais tempo na
escola e alcanarem maior escolaridade. Em 1985, a mdia de anos de estudos
entre pessoas de 15 a 29 anos era 5,6. Dez anos depois foi de 6,20, atingindo
em 2008 uma mdia de 8,8 anos de estudos. Nas primeiras anlises sobre a
PNAD de 2008, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) destaca
que entre os jovens adultos (25 a 29 anos), a mdia chega a 9,2 anos de
estudo, o que representa 3,2 anos de estudos a mais que a populao acima de
40 anos de idade. (COMUNICADO DA PRESIDNCIA, 2013).
A esse respeito as disparidades regionais ainda despontam: o Norte

e o Nordeste apresentam-se abaixo da mdia nacional em anos de estudos,
respectivamente 8,1 e 7,7; j o Sudeste, Sul e Centro-Oeste mostram-se acima
da mdia com 9,5; 9,4 e 9,1 anos de estudos, respectivamente.
83
A PNAD de 2008 revela, ainda, que em torno de 64% dos jovens esto
fora da escola e destes 1.339.631 nunca a frequentaram. Por faixa etria,
observe-se que: quase 1,5 milhes de jovens entre 15 e 17 anos de idade no
esto na escola; de 18 a 24 anos so mais 15,6 milhes sem estudar; e na faixa
de 25 a 29 anos j passam de 13,5 milhes de jovens afastados do sistema de
ensino regular. O mais importante a destacar neste aspecto refere-se que, em
2008, existiram mais jovens entre 18 e 24 anos sem estudar do que entre as
idades de 25 e 29 anos, contrariando a assertiva de que quanto mais velho
menos interesse e disponibilidade para os estudos.
Esse fato indica, na realidade, que h um retorno do jovem ao ensino

formal, porm o mais preocupante que muitos desses jovens (mais de
8 milhes) desistiram de estudar sem ter completado sequer o ensino
fundamental e, em sua maioria, no so estes que esto voltando s carteiras
escolares. Entre as idades de 25 a 29 anos, os jovens que estudam so os que
j concluram o ensino mdio e almejam o diploma universitrio so mais
de 1,2 milhes desses jovens (64,13%) no curso superior. Em contrapartida,
so menos de 710 mil (35,86%) nos outros nveis de ensino (fundamental,
mdio e educao de jovens e adultos). Da idade de 18 a 24 anos, so mais de
5,7 milhes de jovens (83,81%) no ensino mdio e superior, enquanto pouco
mais de 1 milho (16,18%) nos outros graus de escolaridade.
Acresce-se tambm o fato de quando os jovens no esto fora da escola,

uma grande parte deles est na srie inadequada sua idade, em virtude do
ingresso tardio na escola, da repetncia ou, ainda, da evaso. A frequncia ao
ensino mdio na idade correspondente abrange apenas a metade dos jovens
brasileiros de 15 a 17 anos (50,4%) e cerca de 40% ainda no concluram o
ensino fundamental.
Ressalta-se, contudo, que o nmero de estudantes entre 18 e 24 anos

de idade que cursam o ensino superior cresceu, passou de 5,8% em 1995,
para 13,8% em 2008, enquanto em outros nveis de ensino houve decrscimo
ou um leve aumento do total de estudantes. possvel que, em parte, isto
esteja relacionado mudana demogrfica do Pas, como o envelhecimento
populacional, bem como procura mais intensa, em comparao com as
dcadas anteriores, por cursos universitrios devido s maiores exigncias do
84
mercado de trabalho. A proliferao de faculdades privadas, assim como a

implementao de programas de financiamento, tambm facilitaram o acesso
ao curso de nvel superior, mas ainda de modo desigual. As taxas de frequncia
ao ensino universitrio so maiores no Sul (18,7%), no Centro-Oeste (16,2%)
e no Sudeste (16,5%) do Pas, estando o Distrito Federal (26%) muito acima
da mdia nacional em 2008, praticamente o dobro da taxa do Pas (13,7%).
Em suma, conclui-se que existem progressos no acesso educao,

embora a estrutura das desigualdades persista prevalecem as diferenas entre
reas urbanas e rurais e as diferentes regies do Pas, entre pobres e ricos,
mulheres e homens, brancos e no brancos.
Consideraes Finais
A despeito dessas diferenas, e diante dos avanos principalmente
quantitativos presentes na educao (reduo do analfabetismo, aumento do
nvel mdio de escolaridade, maior acesso ao nvel superior), e das mudanas
organizacionais, tecnolgicas e relacionais nos processos de trabalho que
supostamente requisitam outro tipo de formao para o trabalhador, cabe
acrescentar que a relao educao-trabalho no se desenvolveu de forma to
virtuosa como se almejou.
Com a redemocratizao do Pas, a educao brasileira passou por

acentuadas alteraes, com nfase para a promulgao da Constituio
Federal de 1988, que garantiu um conceito original e avanado de educao5,
tomando-a como direito social inalienvel, bem como o compartilhamento
5 A Constituio Federal de 1988 no artigo 205 define a intencionalidade e reconhece a

importncia da educao escolar: A educao, direitos de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho. (BRASIL. CONSTITUIO, 2013). Com isso criaram-se as condies
para a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (BRASIL. LEI N 9.394, 2013)
estabelecer em seu art. 22 que a educao bsica tem por finalidade desenvolver o
educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e
fornecer-lhes meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Alm disso, a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), no art. 21, congrega e articula trs etapas para este
conceito de educao bsica: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio.
(BRASIL. LEI N 9.394, 2013).
85
das responsabilidades entre os entes federados e a vinculao constitucional

de recursos para a educao6.
Neste sentido, a educao geral deveria ocupar o centro das preocupaes

e responsabilidades das aes do Estado na oferta do ensino bsico de qualidade,
haja vista a referncia constitucional e as exigncias das novas oportunidades
profissionais. Esperar-se-ia por uma valorizao, ainda que morosa, do sistema
educacional brasileiro, incluindo maiores investimentos em infraestrutura,
modernizao dos recursos didticos e dos contedos ministrados, melhores
condies salariais e de trabalho para professores e demais funcionrios, entre
outros aspectos. Investimentos que pudessem modificar o perfil educacional
da sociedade brasileira e em particular dos trabalhadores, para os quais fosse
possvel no somente a elevao da capacidade produtiva, mas, especialmente,
a melhoria da qualidade de vida da populao.
No entanto, a constituio e a trajetria dos processos de organizao

e gesto da educao bsica nacional tm sido historicamente marcadas pela
ausncia de um planejamento mais amplo e contnuo, o que impossibilita
sua consolidao como uma poltica efetiva de Estado e a limita como uma
poltica conjuntural de governos.
De forma paralela, o desempenho tmido e, durante um longo

perodo, desfavorvel do mercado de trabalho, como nas dcadas de 1980
e 1990, estimulou a precarizao e flexibilizao dos contratos de trabalho,
bem como o aumento do desemprego, que atingiu sobretudo os jovens
pobres, contribuindo para exclu-los dos empregos, mesmo aqueles jovens
mais qualificados. Conforme menciona Pochmann (2004), o aumento da
escolaridade esbarrou na incapacidade do Pas de produzir novos postos de
6 Desde a Constituio Federal de 1988, as propostas governamentais de financiamento da

educao se consubstanciaram, especialmente, na poltica de fundos - Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef )
(1997-2006) e Fundeb (2007-2020). O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) atende toda
a educao bsica, da creche ao ensino mdio. Substituto do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ), o
Fundeb, regulamentado pela Emenda Constitucional n. 53/06, tem seu vnculo com a
esfera Federal (a Unio participa da composio e distribuio dos recursos), a Estadual (os
Estados participam da composio, da distribuio, do recebimento e da aplicao final
dos recursos), e a Municipal (os Municpios participam da composio, do recebimento
e da aplicao final dos recursos). (BRASIL. CONSTITUIO 1988. BRASIL.
CONSTITUIO. EMENDA CONSTITUCIONAL N 53, 2013).
86
trabalho, em virtude da dificuldade de superao da crise do desenvolvimento

econmico, aliado ao processo de financeirizao da riqueza e estagnao dos
investimentos, principalmente nos setores mais intensivos em tecnologia.
Desse modo, as possibilidades de exerccio laboral dos jovens so atingidas

pelos reflexos das mudanas mais amplas ocorridas no mundo do trabalho, que
no esto necessariamente circunscritas a essa populao especfica, mas que
a afetam de forma mais profunda em termos de oportunidades e perspectivas
de trabalho.
Alm disso, oportuno lembrar que a insero perifrica do

Pas na economia global, que submete o trabalho ao piso do poro
(POCHMANN, 2006, p. 29), tem afugentado o processo de educao ao
imediatismo da formao tcnico-profissional restrita. Esse imediatismo e
a fragmentao do sistema educacional, a despeito da diminuio das taxas
de analfabetismo e do aumento dos anos de escolaridade, tm reforado,
por sua vez, a degradao do mercado de trabalho. Esse um crculo
vicioso presente na relao educao e trabalho que ainda persiste no Pas.
Romp-lo se traduz em uma das tarefas dirigidas s polticas de incluso
das juventudes na contemporaneidade.
REFERNCIAS
BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,

2005.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do

Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm>. Acesso em: 2013.
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dezembro de 2006. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208,
211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 9 mar. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc53.htm>. Acesso em: 2013.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes

e bases da educao nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
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87
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Campinas, 2011.
88
PARTE 2
JUVENTUDE NO SCULO XXI:
EDUCAO E TRABALHO
TRABALHO, JUVENTUDE E EDUCAO NO CONTEXTO
DO CAPITALISMO ATUAL
Elenilce Gomes de Oliveira1
Antonia de Abreu Sousa2
Introduo
Este artigo discute o desemprego como elemento intrnseco
acumulao e expanso do capital, analisa seus impactos na juventude e a
relao com a educao. Retoma o desemprego no mbito conjuntural e
estrutural, com destaque para a categoria exrcito industrial de reserva, de Karl
Marx. Evidencia, por fim, o redirecionamento das finalidades da educao,
que compreendida como um instrumento de reposicionamento das pessoas
no mercado de trabalho.
Trabalho e Capital
Marx, na obra Manuscritos econmico-filosficos, datada de 1844,
considera o trabalho como o primeiro ato do ser humano sobre a natureza.
Portanto, o homem o primeiro ser que conquistou liberdade de movimento
em face da natureza. pelo trabalho que o homem, em parte, transforma
1 Doutora em Educao. Professora no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

do Cear. Coordenadora do Ncleo de Pesquisa em Educao Profissional (NUPEP).
Vice-Coordenadora do Laboratrio de Estudos do Trabalho e Qualificao Profissional
(LABOR).
2 Doutora em Educao. Professora no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
do Cear. Pesquisadora do Ncleo de Pesquisa em Educao Profissional (NUPEP).
Pesquisadora do Laboratrio de Estudos do Trabalho e Qualificao Profissional (LABOR).
91
a natureza para suprir suas necessidades. Nesta acepo, o trabalho a

experincia da ao transformadora do ser humano sobre a natureza e essa
ao o que o distingue dos outros animais.
O trabalho uma categoria ontolgica, pois por meio dele, do seu

resultado produto que os seres humanos se constituem e se reconhecem
como seres cognoscentes. O trabalho, modificador da natureza, constitui
uma caracterstica essencial do gnero humano, e por meio dele que o
ser humano se supera e se converte em ser social. Necessidade intrnseca de
efetivao da vida humana, o trabalho a forma fundamental e elementar cuja
interao dinmica constitui-se na especificidade do ser social. O trabalho
essa mediao radical que define a vida de todos os humanos.
ainda no Manuscritos econmico-filosficos que ocorre o primeiro

confronto de Marx com a economia poltica, e ele desenvolve o conceito de
alienao do trabalho e suas consequentes determinaes sobre todos os
aspectos da vida social. Desde ento, Marx realiza a primeira formulao
concreta da especificidade da alienao na sociedade burguesa problema
do fetichismo.
Em O Capital3 livro I obra com data do ano de 1867 Marx

analisa criteriosamente o surgimento do capitalismo e desvenda didaticamente
que este determina a extrao de mais-valia e intensificao do lucro, e para
isso retira do trabalhador a posse do produto do seu trabalho.
na sua concepo histrica particular do sistema capitalista que se

desenvolve na forma da diviso de trabalho, troca e propriedade privada que
a atividade humana se torna assalariada. Em vez de ser uma objetivao,
elemento mobilizador da sociabilidade, o trabalho, aqui, se transforma no seu
contrrio: aliena o homem, no lugar de humaniz-lo.
A definio terico-analtica da categoria alienao ocorre em funo

da anlise de mediaes histrico-concretas, pela afirmao do valor de troca
3 O Capital: crtica da economia poltica, Livro I: O processo de produo do capital, cujo

ttulo original : Das Kapital: Kritik der politschen konomie (Erster Band: Der Produktion
Prozess des Kapitals) foi escrito por Karl Marx, em 1867. Os anos seguintes at 1883,
data da sua morte, Marx se dedica redao dos demais volumes d O Capital que foram
publicados postumamente por Friedrich Engels.
92
Elenilce Gomes de Oliveira e Antonia de Abreu Sousa
como aspecto determinante de intercmbio econmico-social e de interao

sociocultural da sociedade burguesa. (MARX, 1993).
Dessa forma, a relao capital-trabalho desempenha papel central na

dinmica do capitalismo, uma vez que o principal problema do capital o
trabalho, pois ao mesmo tempo em que o capital quer elimin-lo e faz de tudo
para dele se livrar, precisa dele para produzir o valor. Assim, o trabalho, ao
mesmo tempo em que indispensvel ao capital, tambm uma das barreiras
com as quais o capital se depara, criando dificuldades continuidade da
acumulao e gerando as crises do capital.
Como as crises pertencem natureza do capital, essas se manifestam na

produo, no consumo e at em qualquer uma das fases de circulao e de
produo de valor. (HARVEY, 2006, p. 43). As tendncias s crises levam a
tenses no processo de acumulao, pois esse processo depende e pressupe a
existncia de:
1) excedente de mo de obra;
2) quantidades necessrias de meios de produo (mquinas,
matrias-primas etc.); e
3) mercado consumidor.
Pode ser que em cada um desses aspectos o progresso da acumulao
encontre uma barreira, a qual, uma vez atingida, provavelmente
precipitar uma crise de determinada natureza. Se considerarmos que o
capitalismo no tem olhos, mas apenas boca para acumulao e tentculos
para a expanso, a sua tendncia a acumulao pela acumulao, como
acentuou Marx.
A acumulao e a expanso do capital dependem da disponibilidade

permanente do exrcito industrial de reserva, pois sem essa massa de
trabalhadores espera da oportunidade de vender sua fora de trabalho o
capital no se sustenta. Marx (1982, p. 733-735) assinalou que o exrcito
industrial de reserva no somente o produto e a fora da acumulao,
mas tambm a condio de existncia do modo de produo capitalista.
[...] se a populao trabalhadora excedente produto necessrio
da acumulao ou do desenvolvimento da riqueza no sistema
capitalista, ela se torna por sua vez a alavanca da acumulao
93
capitalista, e mesmo condio de existncia do modo de

produo capitalista. Ela constitui um exrcito industrial de
reserva disponvel, que pertence ao capital de maneira to
absoluta como se fosse criado e mantido por ele. [...].
O crescimento do exrcito industrial de reserva aumenta a competio

entre trabalhadores e motiva o trabalhador empregado a demonstrar maior
eficincia nas suas atividades. A elevao da produtividade do trabalhador
dispensa a contratao de outros trabalhadores e aumenta o exrcito
industrial de reserva. Essa quantidade maior de desempregados exercer
presso para conseguir emprego, custa, quase sempre, do desemprego de
outro trabalhador.
Essa competio muito til para o capital, uma vez que diminui
a capacidade de negociao dos trabalhadores na busca por melhores
salrios. Os efeitos dessa competio entre trabalhadores se manifestam na
acumulao de perdas salariais e at mesmo na sua reduo. Os capitalistas,
por sua vez, aumentam a quantidade e o valor das mercadorias no mercado,
como consequncia da restrio aos ganhos salariais e aumento das horas
trabalhadas. Essa medida cria uma barreira acumulao: a reduo do
poder de compra do consumidor, que o trabalhador. Sem a compra do
produto, a mercadoria no se efetiva, no cumpre o seu papel e gera a crise
de superproduo. Assim, conforme Marx, a erupo de crise endmica ao
sistema do capitalismo.
Marx acreditava que as crises sucessivas do capitalismo criariam as

condies objetivas que viabilizariam a revoluo proletria. Compreendia
que o modo de produo capitalista entraria em uma crise geral e que
esta sinalizaria o esgotamento das possibilidades do capitalismo que, em
decorrncia, s poderia ser superado de forma global.
O capital, no entanto, logra contornar suas crises, haja vista as

estratgias utilizadas nas duas primeiras dcadas do sculo XX, quando a
crise geral se aproximava e o avano do movimento operrio nos principais
pases capitalistas indicava que a revoluo russa seria o primeiro elo de
uma cadeia, e com origem neste, seguiria a revoluo proletria em outros
pases. (SAVIANI, 2002). Tal fato no ocorreu e a situao parece ter
se alterado radicalmente aps a Grande Depresso de 1929, no que se
94
refere conscincia burguesa das crises4. A crise que teve incio na dcada
de 19705 vem acarretando profundas mudanas no mundo do trabalho,
dentre as quais possvel elencar: o desemprego estrutural, o crescente
contingente de trabalhadores em condies precarizadas, o avano
tecnolgico, a automao e a degradao na relao entre o ser humano e
a natureza. (ANTUNES, 2001).
O capitalismo, com os sistemas de produo flexveis, conseguiu

acelerar o ritmo de inovao dos produtos e explorar nichos de mercado
altamente especializados, bem como reduziu o tempo de giro das mercadorias.
O uso de novas tecnologias produtivas ensejou outras formas de administrar
estoques e a meia-vida dos produtos. (HARVEY, 2002).
O capital, atualmente, no tem problemas em relao quantidade

elevada de fora de trabalho disponvel no mercado. De acordo com Harvey
(2011, p. 55), nos ltimos 30 anos cresceu a quantidade de fora de trabalho
disponvel, pois
[...] cerca de 2 milhes de trabalhadores assalariados foram
adicionados fora de trabalho global disponvel, em funo
da abertura da China e do colapso do comunismo na Europa
central e oriental. Em todo o mundo aconteceu a integrao das
populaes camponesas at ento independentes nas foras de
trabalho. O mais dramtico de todos esses acontecimentos foi a
mobilizao das mulheres, que agora formam a espinha dorsal
da fora de trabalho global. Est agora disponvel uma piscina
enorme de fora de trabalho para a expanso capitalista.
4 sob o impacto da crise geral da economia capitalista, que eclodira em 1929, que Keynes
comea a elaborar a concepo que atribui importncia central ao papel do Estado
no planejamento nacional das atividades econmicas, partindo do princpio de que a
regulamentao da economia e o funcionamento da economia de mercado baseados
na propriedade privada seriam controlados pelo Estado. (MOGGRIDGE, 20--). Na
contramo da teoria de Keynes que atribui importncia primordial ao papel do Estado
na resoluo das crises do capitalismo contrape-se Hayek (1990), com sua obra O
caminho da servido, que tambm procura explicar as crises cclicas do capitalismo,
porm se posicionando de forma bem radical contra toda e qualquer interveno do
Estado na economia.
5 Nesse contexto crtico da crise capitalista da dcada de 1970, observa-se a constituio de
novas formas da gesto organizacional, do avano tecnolgico como modelos alternativos
ao binmio taylorismo/fordismo, destaque especial para o toyotismo ou modelo japons.
(ANTUNES, 2001).
95
O exrcito industrial de reserva est disponvel ao capital, mas no

basta; necessrio que seja disciplinado e qualificado. Sem essas condies, a
acumulao do capital enfrenta srias dificuldades.
Hoje, diferentemente da crise de superproduo de outrora, as

estratgias para a sada da crise e recuperao da expanso e acumulao
do capital ocorrem sob a predominncia da esfera financeira. Segundo
Franois Chesnais, o sistema do capital opera com um regime de acumulao
predominantemente financeiro e singular, pois em nenhum perodo anterior
foram to volumosas as quantidades de aes e ttulos, os ganhos dos rentistas
e a quantidade de capital monetrio fictcio em circulao. (LUCENA, 2012).
Nunca os lucros financeiros foram to altos em comparao com a atividade
produtiva. Nunca as finanas foram to desreguladas (LUCENA, 2012), de
maneira que os governos esto enfraquecidos e deixam de exercer o controle
sobre elas.
Na atualidade tem incio a crise de expanso do capitalismo, uma vez

que as fronteiras internas e externas esto no seu limite mximo, pois no
existem muitos mercados a serem alcanados. Esses limites indicam
[...] uma crise estrutural que ir se combinar com processos
cada vez mais intensos de crises conjunturais - como a dos tigres
asiticos e a russa em 1996, a mexicana em 1998, a Argentina
em 2001, a bolsa de valores de Nova Yorque em abril de 2001,
quando o ndice Nasdaq despencou queimando da noite para
o dia bilhes de dlares em riqueza especulativa e etc. Um
momento dramtico em curso e sem soluo a vista o dficit
comercial e o endividamento externo Norte-americano, assim
como a chamada bolha imobiliria que, por certo, no podem
ser prorrogados indefinidamente. A amplitude desta crise pode
ser medida pelo fato de que sem estes artifcios da economia
dos EUA o exuberante crescimento da China e da economia
mundial dos ltimos anos teria sido pouco vivel. (MENEGAT,
2007, p. 5).
Essa crise, segundo Franois Chesnais, no tem sada. Ela um novo

momento na crise mundial, decorrente do crescimento baseado na dvida e na
exportao globalizada:
O funcionamento da economia mundial desde o incio dos anos
2000 se baseou em dois pilares: o regime de crescimento guiado
pela dvida, adotado pelos EUA e pela Europa, e o regime de
96
crescimento orientado por exportaes globais, no qual a China

a principal base industrial, e o Brasil, a Argentina e a Indonsia
so os provedores-chave de recursos naturais. A crise representa o
beco sem sada, o impasse absoluto do regime guiado pela dvida.
O segundo pilar est levemente melhor, mas o crescimento
baseado em exportaes globais no poder funcionar por muito
tempo sem uma forte demanda externa, especialmente dos EUA
e da Unio Europia. (LUCENA, 2012).
Cabe tambm chamar a ateno para o fato de que as crises criam

as condies que foram algum tipo de racionalizao arbitrria no sistema
de produo capitalista, desencadeando drsticas consequncias: falncias,
colapsos financeiros, desvalorizao forada dos ativos fixos e poupanas
pessoais, inflao, concentrao crescente de poder econmico e poltico em
poucas mos, queda de salrios reais e desemprego. (HARVEY, 2006).
No que diz respeito ao trabalho, pode-se presenciar um conjunto

de tendncias que configuram um quadro complicado, experimentado em
diversas partes do mundo onde vigora a lgica do capital. No se pode pensar
em outro sistema de controle maior e mais totalitrio do que o sistema de
capital globalmente dominante, que impe seu critrio de viabilidade em
tudo, desde as maiores empresas transnacionais s mais ntimas relaes
pessoais e aos mais complexos processos de tomada de deciso no mbito dos
monoplios industriais, favorecendo sempre os mais fortes contra os mais
fracos. (ANTUNES, 2001; ARRAIS NETO, 2008).
Se o trabalho organizado e forte num determinado local, o Estado

chamado a intervir, como aconteceu na Europa em meados da dcada de 1970
e, sobretudo, no Brasil, na dcada de 1990, quando os direitos duramente
conquistados pelos trabalhadores foram significativamente alterados e at
retirados. O neoliberalismo foi, sem dvida, a maneira encontrada pelo capital
para contornar a barreira potencial6 acumulao, que so os trabalhadores
organizados. (HARVEY, 2011, p. 61).
certo que a resistncia dos movimentos da classe trabalhadora

diminuiu com o ataque poltico e econmico do neoliberalismo. Somem-se
6 Harvey (2011, p. 61) usa a denominao barreira potencial, argumentando que houve
poucos sinais de esmagamento dos lucros, no se configurando a teoria do esmagamento
de lucros apresentada por alguns marxistas.
97
a isto o vasto exrcito industrial de reserva acessvel ao capital, a quebra de

barreiras geogrficas, a elevao do nvel de qualificao dos trabalhadores e
as inovaes das comunicaes e dos equipamentos/ferramentas de trabalho.
O resultado que essa composio , inegavelmente, vantajosa para o capital.
[...] atualmente, o principal problema reside no fato de o capital ser muito
poderoso e o trabalho muito fraco, no o contrrio. (HARVEY, 2011, p. 61).
O quadro, hoje, crtico, e atinge no s os pases perifricos, mas

tambm os pases capitalistas de economia estabilizada. A lgica do sistema
produtor de mercadoria converte a concorrncia e a busca da produtividade
num processo destrutivo, o que enseja a precarizao do trabalho e o aumento
do exrcito de reserva e de desempregados. (ANTUNES, 2001).
Trabalho, Juventude e Educao no Brasil

O aumento do exrcito de reserva situa a juventude7 em perversas
condies de competio em relao aos adultos. Em primeiro lugar,
destacamos o crescimento dessa populao. De acordo com os dados do
Fundo de Populao das Naes Unidas, no ano de 2010, a populao
juvenil estimada foi de 1,5 bilho na faixa etria de 15 a 24 anos para uma
populao mundial estimada em 7,9 bilhes de pessoas, o que representa 19%
do total. A expanso do universo de jovens no mundo no ocorre de maneira
idntica nem se encontra distribuda de forma homognea. O Brasil possui
um contingente que representa a quinta posio em termos de volume da
populao jovem em todo o mundo.
Existe, ainda, no Brasil, um grande nmero de crianas, adolescentes

e jovens que enfrentam a dura realidade do trabalho precoce. A estimativa
7 Como todo processo de transformao da sociedade, estudos comprovam que no fcil

definir as fases da vida do ser humano em razo da sua complexidade, principalmente no
que diz respeito juventude. Pochmann (2000) compreende a juventude como um ciclo de
vida que representa muito mais tempo do que a etapa de 15 a 24 anos de idade. , acima
de tudo, uma fase de preparao para a vida adulta, de elaborao de projetos e de grandes
descobertas. Tradicionalmente, concebe-se a juventude como um ciclo de vida determinado
por faixa etria; porm, importante considerar que a sua compreenso requer entend-
la como constituda por uma realidade histrica e cultural determinada. Essa perspectiva
permite perceber a juventude como segmento diferenciado, conforme o grupo social a que
pertena. Neste sentido, falar da juventude significa consider-la nas condies e relaes
sociais em que est inserida.
98
o nmero aumentar em razo do agravamento da pobreza estrutural do

Pas e do risco de intensificao das desigualdades sociais, que empurram
cada vez mais esse contingente para o mundo do trabalho de uma forma
precria, muitas vezes sem nenhum critrio de avaliao. Desta forma, os
adolescentes e jovens acabam sendo mo de obra fcil e barata a ser cooptada
pelo mercado.
A integrao do adolescente e do jovem na sociedade passa pela insero

no trabalho. Com o excedente de mo de obra, entretanto, os adolescentes
e os jovens encontram as piores e mais perversas condies de competio
em relao aos adultos. Essa realidade leva-os a assumir funes e exercer
atividades inferiores na organizao das empresas. O rendimento mdio dos
jovens ocupados, no Brasil, de 1,7 salrio mnimo e com jornada semanal de
44 horas. (POCHMANN, 2000).
Ante conjuntura atual, a prpria educao, que deveria ser um

elemento vital de estabelecimento de relaes solidrias, socializao e
elaborao de identidades e emancipao humana, passa a ser compreendida
como um instrumento de formao das pessoas para disputarem uma posio
No Brasil, crescente a demanda das populaes da camada popular

pelo acesso educao escolar, o que demonstra o valor a ela atribudo
pelas classes populares pois acreditam que as oportunidades de emprego
dependem do nvel de escolarizao alcanado8.
Tal quadro encontra apoio nas novas tecnologias e na globalizao da

economia, que tendem a impor exigncias mais elevadas de escolaridade. Quer
para o ingresso, quer para a permanncia no emprego, em todos os nveis da
hierarquia ocupacional os ndices de desemprego e de excluso social tendem,
doravante, a afetar, prioritariamente, as populaes menos escolarizadas. Em
vista disso, prev-se que as desigualdades escolares repercutam cada vez mais
nas oportunidades de emprego disponveis ao trabalhador, em especial, ao
jovem trabalhador pobre.
8 No Brasil latente o discurso economicista que domina a educao escolar, ao advogar a

escola como trampolim social ou porta de acesso direto ao mundo do trabalho.
99
Para Ciavatta (2008, p. 280), o discurso dominante do sculo XXI

espera
[...] da escola, dos jovens e dos trabalhadores um nvel de
atualizao de conhecimentos que os capacite a atender as
exigncias das novas tecnologias aplicadas aos processos
produtivos. Em um pas como o nosso, onde cerca de 50%
dos trabalhadores tm menos de oito anos de escolaridade,
dentro das condies precrias de funcionamento das escolas
e do exerccio das atividades docentes, a ideia de sculo do
conhecimento e da formao, se no um acinte aos setores
desfavorecidos da populao, uma iluso vendida nos balces
televisivos.
Nos ltimos anos, a poltica educacional brasileira se voltou para aes

de aumento da escolarizao formal. Em 2011, a matrcula na educao bsica,
de acordo com a Tabela 1, foi de 50.972.619 alunos, sendo 43.053.942
(84,5%) em escolas pblicas, e 7.918.677 (15,5%) em escolas da rede
privada, em 194.932 estabelecimentos de ensino. (BRASIL, 2011).
A Tabela 1 descreve que as redes municipais so responsveis por quase

metade das matrculas (45,7%), o equivalente a 23.312.980 alunos, seguida
pela rede estadual, que atende a 38,2% do total, 19.483.910 alunos.
A rede federal de educao profissional e tecnolgica, com 257.052

matrculas, participa com 0,5% do total, mas, de acordo com o censo escolar
de 2011, o maior crescimento de matrculas nessa rede se comparada s
demais.
O ensino mdio, em 2007, contou com o total de 8.368.369 milhes

de alunos; e em 2011, a matrcula foi de 8.400.689 milhes, conforme a
Tabela 2, atingindo cerca de 80% da faixa etria de 15 a 17 anos.
Tabela 1 Nmero de Matrculas na Educao Bsica por Dependncia Administrativa

Brasil 2007-2011
Ano Total Geral Total Federal Estadual Municipal Privada
2011 50.972.619 43.053.942 257.052 19.483.910 23.312.980 7.918.677
Fonte: Instituto Nacional de Estudos... (2011).
100
Tabela 2 Matrculas no Ensino Mdio Brasil 2007-2011
Ano Ensino Mdio Populao por Idade 15 a 17 anos
2007 8. 368.369 10.262.468

2008 8. 366.100 10.289.624
2009 8. 337.169 10.399.385
2010 8. 357.675 10.357.874
2011 8. 400.689 -
%
0,5 -
2010/2011
Fonte: Instituto Nacional de Estudos... (2011).
Notas:
1) No inclui matrculas em turmas de atendimento complementar e Atendimento
Educacional Especializado (AEE).
2) Ensino mdio: inclui matrculas no ensino mdio integrado educao profissional e no
ensino mdio normal/magistrio.
A democratizao do acesso escola, no entanto, em especial a pblica,

enfrenta muitos desafios, com destaque para a evaso escolar, haja vista
que a metade dos alunos que entram nas escolas no finaliza seus estudos.
(INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS..., 2007). Essa
situao vinculada a muitos obstculos, considerados, na maioria das vezes,
intransponveis, para milhares de jovens permanecerem na escola e conclurem
a educao bsica. Dentre tais bices, destacamos: a necessidade de trabalhar
para ajudar a famlia e, tambm, para o prprio sustento; a violncia e o
ingresso na criminalidade; o convvio familiar conflituoso; e a m qualidade
do ensino, entre outros. vlido dizer que a evaso est relacionada no apenas
escola, mas tambm famlia, s polticas de governo e ao prprio aluno9.
Essa realidade brasileira de aumento da escolarizao com a finalidade

de insero no mercado de trabalho se diferencia do que ocorre na Europa
central onde os pases j ensejaram a escolarizao bsica aos seus jovens, mas
enfrentam os efeitos da crise do capital, em especial, o desemprego. A reao
9 O estudante do ensino mdio que se evade da escola deixa de acreditar que esta contribuir
para um futuro melhor, haja vista que a educao que recebe precria em relao ao
contedo, formao de valores e ao preparo para o mundo do trabalho. (INSTITUTO
NACIONAL DE ESTUDOS..., 2007).
101
dos jovens a tudo isso , segundo Franois Chesnais, o aspecto interessante a

destacar: os movimentos liderados por jovens, tais como as revoltas no norte
da frica e no Oriente Mdio, o movimento dos indignados na Espanha, o
movimento de Tel Aviv, e no Chile. (LUCENA, 2012).
Esses movimentos so reaes ao extraordinrio abismo social
num tempo em que o consumismo projetado mundialmente
pela tecnologia contempornea e pelas estratgias de mdia.
Cada um tem suas idiossincrasias nacionais e suas trajetrias
polticas. Em cada caso h uma diferente mistura de um
componente fundamental democrtico, com contedo
anticapitalista. (LUCENA, 2012).
A reao dos jovens brasileiros a essa questo ocorreu de outra forma,

pois no lugar de manifestaes contra o desemprego tratam de ampliar sua
escolarizao e qualificao profissional. Os pases desenvolvidos j tm o
ensino fundamental e mdio universalizados e a formao profissional ocorre
desde uma base de cultura cientfica e humanista, diferentemente dos pases
de capitalismo perifrico. Em nosso Pas ocorre a incorporao dos discursos
dominantes pautados nas recomendaes de organismos internacionais
aumentar a cobertura educacional para alm do perodo obrigatrio com
a finalidade de democratizar a educao como resposta ao desemprego
enfrentado na crise do capital.
Concluso
O aumento do exrcito de reserva atinge diretamente a juventude, em
razo das perversas condies de competio no mundo capitalista, que impe
exigncias mais elevadas de escolaridade, quer para o ingresso, quer para a
permanncia no emprego. Assim sendo, as desigualdades escolares repercutem
cada vez mais nas oportunidades de emprego disponveis ao trabalhador, em
especial ao jovem trabalhador pobre.
No Brasil, configura-se a luta por mais escolarizao e qualificao

profissional, cuja finalidade , entre outras, a insero no mercado de trabalho,
o que se afasta e se diferencia do que ocorre atualmente na Europa central,
pois os pases desse segmento j universalizaram a educao bsica e os jovens
enfrentam, diretamente, os efeitos da crise do capital, em especial o desemprego.
Ainda se sobressai, no Brasil, o discurso da equivalncia do aumento

102
da escolarizao/qualificao profissional e emprego. Os segmentos mais

afetados pelos efeitos do desemprego apoiam-se nas polticas sociais, e os
demais investem, cada vez mais, no aumento da escolarizao e qualificao
profissional, mantendo ainda vivo o fetiche do poder da educao.
REFERNCIAS
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho. So Paulo: Cortez, 2001.
ARRAIS NETO, Enas Arajo. Um mundo sem fronteiras ou um mundo

sem controle?: regulao social e realidade de novos papis do estado
nacional sob o capitalismo mundializado. In: SOUSA, Antonia de Abreu
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Fortaleza: Editora do Senac, 2008.
CIAVATTA, Maria. Contrastes no sculo do conhecimento e da formao:

estudos comparados sobre a formao profissional dos trabalhadores. In:
SOUSA, Antonia de Abreu et al. (Org.). Trabalho, capital mundial e
formao dos trabalhadores. Fortaleza: Editora do Senac, 2008.
FUNDO DE POPULAO DAS NAES UNIDAS. Relatrio sobre a

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HAYEK, Friedrich August Von. O caminho da servido. Rio de Janeiro:

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103
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<http://boitempoeditorial.com.br/publicacoes_imprensa.php?isbn=85-
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2012.
MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. Traduo de

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______. O capital: crtica da economia poltica. Traduo de Reginaldo

SantAnna.8. ed. Rio de Janeiro: Difel, 1982. V. 2: Livro primeiro: O
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Pegada, v. 8, n. 2, p. 27-46, dez. 2007. Disponvel em: <http://www4.fct.
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POCHMANN, Mrcio. A batalha pelo primeiro emprego: as perspectivas

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Publisher Brasil, 2000.
SAVIANI, Dermeval. O trabalho como princpio educativo frente s novas

tecnologias. In: FERRETTI, C. J. et al. Novas tecnologias, trabalho e
educao: um debate multidisciplinar. Rio de Janeiro: Vozes, 2002.
104
A INSERO DO JOVEM NO MERCADO DE TRABALHO
BRASILEIRO
Wilson F. Menezes1
Carlos Frederico A. Uchoa2
Introduo
A insero do jovem no mercado de trabalho tem se caracterizado
como importante problemtica no plano internacional. Por isso mesmo essa
insero vem se constituindo em um campo de preocupao especial para
organismos governamentais e no governamentais. Esse tipo de trabalho
enfrenta inmeras dificuldades, pois se trata de uma mo de obra ainda sem
as condies de qualificao e informao exigidas pelo mercado de trabalho,
que cada vez mais requisita formaes densas em conhecimento. Dessa
maneira, fica a juventude, em decorrncia de uma necessidade pessoal ou
familiar, exposta a muitas formas de explorao, que se exteriorizam por meio
de baixas remuneraes, postos de trabalho menos significativos e extensas
jornadas de trabalho.
A questo do trabalho juvenil muito complexa na medida em

que envolve inmeros fatores sociais e econmicos, alm de individuais e
familiares. Polticas voltadas regulao do trabalho juvenil so necessrias,
1 Professor do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia (UFBA).

Doutor pela Universidade de Paris I e Ps-Doutorado pela Universidade de Paris XIII.
2 Professor do Departamento de Economia da UFBA, e Doutor pelo Programa de Ps-
graduao em Economia (PIMES), Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
105
mas a implantao adequada dessas polticas exige que se conheam em

profundidade a natureza e a dimenso dessa problemtica. Dessa forma, no
se pode esquecer que o aumento do uso do trabalho juvenil acompanha as
necessidades do processo econmico tanto no que concerne ao crescimento
como em termos de suas transformaes tcnicas e organizacionais que
condicionam formas diferenciadas de absoro da mo de obra. A literatura
econmica brasileira que trata a temtica do trabalho juvenil no muito vasta
em termos quantitativos, no entanto ela se apresenta muito rica nas questes
suscitadas, bem como nas formas metodolgicas utilizadas nos tratamentos
empricos. Na sequncia, apenas a ttulo de exemplificao, so mostradas
algumas dessas abordagens.
Paes de Barros e Mendona (1991) apresentam algumas consequncias

da pobreza sobre o trabalho de crianas e adolescentes. Com dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1987, os autores apontam
que a frequncia escolar e a entrada no mercado de trabalho de crianas e
jovens na faixa etria de 10 a 17 anos se relacionam com o nvel de renda das
respectivas famlias. Para esse conjunto de pessoas, a taxa de participao se
eleva com a idade, maior para os meninos, e maior em So Paulo e Porto
Alegre, comparativamente a Fortaleza. Mas a grande relao encontrada que
essa taxa decrescente com os recursos econmicos das famlias.
Oliveira e Pires (1995) apontam a incidncia do trabalho infanto-juvenil

no Brasil, que pode ser verificada atravs da elevada e estvel taxa de atividade
nos dois grupos supramencionados. Esse fato encontra-se mais presente nas
famlias de baixa renda, que pressionam seus filhos a entrarem no mercado de
trabalho. Isso naturalmente permite se estabelecer uma relao direta desse
fenmeno com a pobreza, grande responsvel pelo trabalho precoce.
Para Martins (2013), as taxas de desemprego so sempre mais elevadas

para as mulheres e para os jovens com at 24 anos. Isso vem acontecendo
na Espanha, Frana, Itlia, Inglaterra e Sucia. Com dados da Pesquisa de
Emprego e Desemprego (PED), Martins (2013) constata que, em 1995,
o nvel de desemprego total variava em torno de 13,2%, mas as taxas de
desemprego entre adolescentes de 15 a 19 anos e jovens de 20 a 24 anos
subiam para, respectivamente, 21,4% e 16,7%. Esse quadro de dificuldade
decorre do pequeno nmero de oportunidades de empregos para essas pessoas,
em virtude, principalmente, da introduo de novas tecnologias, que passam
106
Wilson F. Menezes e Carlos Frederico A. Uchoa
a exigir maior qualificao e experincia. Alm disso, tem-se a significativa

mobilidade ocupacional dos jovens que circulam em diversas situaes
de trabalho (formao, aprendizagem, precrio, temporrio, em tempo
parcial etc.), ou mesmo circulam entre situaes de emprego, desemprego e
inatividade, emprego. Esse quadro aponta uma forte precarizao do trabalho
juvenil, a qual acompanhada por um processo que amplia a quantidade de
jovens da periferia em torno do mercado de trabalho secundrio.
Muniz (2002) analisa os possveis efeitos de mudanas na estrutura etria

sobre o mercado de trabalho dos jovens no Brasil. Com a base da Pesquisa
Mensal de Emprego (PME) para seis regies metropolitanas Muniz (2002)
montou um pseudopainel para os anos compreendidos entre 1982 e 2000.
Os resultados obtidos apontam que as taxas de desemprego, bem como a
ocupao das mulheres e das pessoas mais jovens (15 a 19 anos) so os fatores
mais influenciados pelos movimentos populacionais intracoortes. Aumentou
o quantitativo populacional nas faixas etrias de 15 a 19 anos, e de 20 a 24
anos, problematizando ainda mais a entrada do jovem no mercado de trabalho,
por gerar alteraes significativas no nvel de emprego e de desemprego
da populao. Esse aumento decorre de descontinuidades demogrficas,
que provocam mudanas na distribuio etria da populao, provocando
presses sociais com desdobramentos malficos sobre o mercado de trabalho e
o sistema educacional. Assim, em momentos de baixa conjuntura econmica
fica difcil a absoro do excedente de oferta de mo de obra, em particular
desse grupo etrio de jovens. A principal soluo apontada pelo autor aparece
na forma de um necessrio aperfeioamento do mercado de trabalho agregado
como melhor forma de se combater o aumento do desemprego.
Silva e Kassouf (2002), com os dados da PNAD para 1998,

apresentaram um diagnstico da situao dos jovens entre 15 e 24 anos
no mercado de trabalho brasileiro. Magnitude e determinantes do
desemprego da juventude brasileira foram analisados utilizando o modelo
logit multinomial, que permitiu apresentar as probabilidades de os jovens
se encontrarem, em um determinado momento, na condio de inativo,
ativo e empregado, ou ativo e desempregado. Os resultados apontam que
nas reas urbanas o aumento da escolaridade forte condicionante para
reduzir a probabilidade de desemprego dos homens, mas eleva a das
mulheres (o mesmo para os homens com residncia rural). Isso decorre,
provavelmente, de uma maior seletividade no emprego. Por outro lado, a
107
probabilidade de desemprego foi decrescente com a experincia do jovem

no mercado de trabalho, para todos os homens e todas as mulheres urbanas;
para as mulheres rurais a probabilidade de desemprego foi crescente com
os anos de experincia. Alm disso, as autoras encontraram fortes indcios
de discriminao racial contra os negros no preenchimento dos postos de
trabalho, tendo tambm verificado que a probabilidade de desemprego
mais elevada para o jovem com baixa renda familiar.
Guimares (2013), com informaes da pesquisa Perfil da juventude

brasileira, da Fundao Perseu Abramo, realizada em novembro-dezembro
de 2003, mostra que o trabalho aparece como uma referncia central em
opinies, atitudes, expectativas e relatos de experincias de uma amostra
representativa da juventude brasileira (3.501 entrevistados, com idades entre
15 e 24 anos, distribudos em 198 municpios). A centralidade do trabalho
em termos subjetivos vista em vrias dimenses, dentre as quais se podem
destacar: o valor do trabalho para quem incorpora uma dedicao ao mesmo; a
necessidade de garantias para atender as necessidades no curso da vida; o direito
para exercer a cidadania e a obteno de chances de crescimento enquanto
pessoa. Esses aspectos subjetivos encontram suas restries no mbito de
elementos tais como alteraes na dinmica demogrfica, transformaes no
aparato produtivo, encolhimento de postos na base da pirmide ocupacional e
inadequao educacional. Estes so elementos que condicionam a entrada do
jovem no mercado de trabalho, todos eles presentes no caso brasileiro.
Pochmann (2013), com informaes do Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica (IBGE), aps uma apresentao estatstica sobre o mercado de
trabalho do jovem, aponta o fracasso dos sistemas brasileiros de educao e de
integrao social em atender populao juvenil. Isso decorre da pulverizao
de aes e programas, bem como da pequena escala relativa de atendimento
dessas pessoas, ou mesmo da competio que se estabelece entre polticas nas
distintas esferas de governo, Organizaes No Governamentais (ONGs) e
iniciativas patronais.
Reis e Camargo (2007), usando dados da PNAD para o perodo entre

1981 e 2002, mostram que a taxa de desemprego dos jovens brasileiros aumentou
de maneira significativa em relao taxa dos adultos, logo aps a estabilizao
da inflao com o Plano Real de 1994. A explicao para esse fato aparece na
maior rigidez salarial decorrente da estabilidade inflacionria e no alto grau de
incerteza dos empregadores em relao produtividade do trabalho juvenil.
108
O presente trabalho se soma aos textos enunciados acima, buscando

assim contribuir para um maior entendimento de relevante questo. O objetivo
do trabalho , com o auxlio da PNAD para o ano de 2011, apresentar os
determinantes da ocupao do jovem brasileiro3. Para tanto, o artigo encontra-
se dividido em quatro partes, alm desta introduo. Na segunda, avanam-se
algumas questes relacionadas insero do jovem no mercado de trabalho,
quando so apresentadas estatsticas sobre o desemprego e a taxa de atividade
do jovem, bem como sua escolaridade e experincia, alm da condio do
jovem no mercado de trabalho, considerando a posio na ocupao, as horas
semanais de trabalho, a contribuio previdncia social e os rendimentos
auferidos. Na terceira parte realizado um exerccio economtrico, com o uso
do modelo Probit, com vistas a avaliar os principais determinantes da ocupao
do contingente de jovens no mercado de trabalho. Por fim, algumas concluses
so avanadas, quando se emitem algumas sugestes de poltica social.
Insero do Jovem no Mercado de Trabalho

Os dados da PNAD demonstram que o problema do trabalho juvenil
no Brasil no apenas socialmente qualitativo, mas tambm quantitativo,
na medida em que o peso desse segmento populacional torna-se compatvel
com o de outras faixas etrias. A Tabela 1 ajuda a esclarecer esse ponto. So
significativas as taxas de participao dos jovens no mercado de trabalho, muito
embora essa participao se apresente em menor escala comparativamente ao
segmento adulto (com idade entre 25 e 55 anos), fato esse que deve ser visto
com naturalidade, j que o jovem ainda se encontra em fase de estudos. Assim,
taxas de participao menores para os jovens relativamente s pessoas adultas
aparecem em todos os atributos pessoais considerados (gnero, cor, faixas de
escolaridade e de idade), embora a diferena se mostre menos significativa
para os jovens entre 18 e 24 anos, cuja taxa de participao foi estimada em
71,0%, ou seja, bem mais prxima da participao da faixa etria entre 25 e
55 anos. A taxa de participao dos jovens entre 16 e 24 anos de 62,5%,
quando essa taxa foi estimada em 79,9% para o segmento com idade entre 25
e 55 anos, ou seja, para a faixa etria economicamente ativa.
3 Nesse contexto, a primeira questo que se coloca sobre a idade dos jovens que trabalham.
Foram considerados como jovens todos os indivduos com idade entre 16 e 24 anos, os
quais foram divididos em duas faixas etrias: adolescentes entre 16 e 17 anos, e jovens
adultos entre 18 e 24 anos.
109
Quanto taxa de desemprego, os jovens enfrentam maiores

dificuldades em ocupar um posto de trabalho, sendo essa taxa muito
mais elevada (15,4%) para eles, relativamente ao segmento entre 25 e
55 anos (5,2%). Ainda analisando essa Tabela 1, pode-se constatar que
as mulheres (20,1%) enfrentam uma taxa de desemprego mais elevada
que a dos homens (11,9%), e muito mais elevada quando comparada s
mulheres com idades entre 25 e 55 anos (7,4%). Tambm os homens jovens
encontram-se muito mais expostos ao desemprego relativamente aos homens
entre 25 e 55 anos (4,3%). Em relao cor, o mesmo fenmeno se verifica,
ou seja, os homens jovens brancos, com uma taxa de desemprego de 13,8%,
ficam mais expostos s amarguras do desemprego que seus congneres com
idade entre 25 e 55 anos (4,3%). Esse trao tambm aparece para o conjunto
dos demais indivduos jovens (16,6% contra apenas 5,9% para a faixa etria
entre 25 e 55 anos).
Tabela 1 - Taxas de Desemprego e de Participao no Brasil

Jovens entre 16 Pessoas entre
Condio e 24 anos 25 e 55 anos
Taxa Desem Taxa Partic Taxa Desem Taxa Partic
Gnero
Mulher 20,1 53,4 7,4 68,6
Homem 11,9 71,5 3,4 92,3
Cor
Branco 13,8 63,4 4,3 80,8
Demais 16,6 61,9 5,9 79,2
Faixa de escolaridade
Analfabeto funcional 12,7 53,7 4,6 69,2
1 grau incompleto 14,9 56,5 4,7 75,8
1 grau completo e 2 grau
18,2 53,2 5,9 78,8
incompleto
2 grau completo e mais 14,0 74,0 5,3 85,7
Faixa de idade
16 e 17 anos 22,4 35,6
18 a 24 anos 14,3 71,0
Total 15,4 62,5 5,2 79,9
Fonte: Clculos Realizados a partir da PNAD de 2011.
110
Todas as faixas de escolaridade dos jovens apresentam taxas de

desemprego mais elevadas em relao aos seus respectivos pares com idades
entre 25 e 55 anos. Mas so os jovens com escolaridade entre o primeiro grau
completo e o segundo grau incompleto que enfrentam a mais elevada taxa de
desemprego (18,2%), em relao aos adultos com idades entre 25 e 55 anos,
com o mesmo grau de escolaridade (5,9%). Os jovens com idades de 16 e
17 anos so os mais expostos ao desemprego, com uma taxa de 22,4%.
verdade que essas pessoas esto menos presentes no mercado de trabalho (taxa
de participao de 35,6%), mas quando necessitam trabalhar encontram uma
realidade muito desigual, provavelmente em decorrncia da menor experincia
em um mercado de trabalho que no respeita gnero, cor, escolaridade e
faixa etria. Afinal, o sistema econmico no tem como objetivo empregar as
pessoas, mas auferir resultados e, para tanto, necessita empregar.
Uma explicao para to elevadas taxas de participao e de desemprego

do jovem pode ser encontrada quando se observa um movimento de reduo
de postos de trabalho destinados a essas pessoas, de maneira que os avanos
educacionais no necessariamente se traduzem, para a populao jovem,
em maior possibilidade de obteno de um posto de trabalho. Alta taxa de
participao com pequena capacidade de absoro ocupacional da populao
jovem tem se traduzido, dessa forma, em elevada taxa de desemprego para esse
importante contingente populacional.
A Tabela 2 apresenta um quadro da participao do jovem em duas

faixas etrias: a primeira, que contm as pessoas com 16 e 17 anos, e a
segunda, com idades entre 18 e 24 anos. A escolha dessas faixas decorre da
condio de maioridade legal das pessoas, alm de permitir uma percepo
da proporo dessas pessoas que se encontram em plena possibilidade de
continuar seus estudos tendo em vista a obteno de um curso universitrio.
A observao que se faz, a partir desta Tabela 2, que 23,9% dos jovens
encontram-se na primeira faixa etria. Esse percentual se mantm praticamente
o mesmo quando se observa essa composio etria por gnero e cor, ou seja,
23,2% dos jovens com idades de 16 e 17 anos so mulheres, e 23,3% desses
mesmos jovens so brancos. Por outro lado, considerando a populao jovem
presente nessa faixa etria, pode-se verificar que 48,5% so mulheres e 40,7%
so brancos. A populao feminina jovem bastante equilibrada em relao
ao gnero, mas a participao do branco bastante expressiva nas duas faixas
111
Tabela 2 - Faixa Etria dos Jovens por Atributos Pessoais

Condio Legenda 16 e 17 anos 18 e 24 anos Total
% linha 23,2 76,8 100,0
Mulher
% coluna 48,5 50,1 49,7
% linha 24,5 75,5 100,0
Homem
% coluna 51,5 49,9 50,3
% linha 24,3 75,7 100,0
Demais
% coluna 59,3 58,0 58,3
% linha 23,3 76,7 100,0
Branco
% coluna 40,7 42,0 41,7
% linha 23,9 76,1 100,0
Total
% coluna 100,0 100,0 100,0
etrias consideradas, isso porque a proporo de brancos com idades entre 18

e 24 anos de 42,0%.
Escolaridade e Experincia na Fora de Trabalho

Para uma melhor compreenso das condies de funcionamento do
mercado de trabalho do jovem, apresentam-se na Tabela 3 abaixo as mdias
e os desvios padro das variveis contnuas escolaridade e experincia. Essas
informaes servem de parmetros para as estatsticas que sero apresentadas
na sequncia do trabalho. A mulher com uma mdia de 10,5 anos de
escolaridade formal , em mdia, mais escolarizada que o homem (9,6 anos
de estudos), muito embora apresente uma experincia menos elevada: 3,4
anos contra 4,2 anos para o homem.
O trabalhador jovem branco apresenta uma escolaridade de 10,7

anos e uma experincia de 3,2 anos, enquanto o conjunto das demais cores
apresenta, em relao ao branco, uma escolaridade menor e uma experincia
mais elevada, respectivamente 9,6 anos e 4,3 anos. As mdias de escolaridade
no so estatisticamente diferentes para ocupados e desempregados, mas a
experincia dos ocupados se mostra mais elevada. Por fim, os jovens com
idades entre 18 e 24 anos apresentam escolaridade e experincia mais elevadas
em relao aos seus pares com idades de 16 e 17 anos.
112
Tabela 3 - Escolaridade e Experincia dos Jovens por Atributos Pessoais
Escolaridade Experincia
Atributo
Mdia DP Teste Mdia DP Teste
Mulher 10,5 3,0 Sig a 3,4 3,4 Sig a
Homem 9,6 3,3 95% 4,2 3,7 95%
Demais 9,6 3,2 Sig a 4,3 3,7 Sig a
Branco 10,7 3,0 95% 3,2 3,4 95%
No
Ocupado 10,4 3,1 4,3 3,5 Sig a
sig
95%
Desempregado 10,3 2,9 3,6 3,3
16 e 17 anos 8,8 2,4 Sig a 1,7 2,4 Sig a
18 e 24 anos 10,5 3,2 95% 4,5 3,7 95%
Total 10,1 3,1 - 3,8 3,6 -
A Tabela 4 abaixo permite observar as condies de ocupao e

desemprego do jovem para algumas faixas de escolaridade e segundo alguns
atributos pessoais. A composio da ocupao se apresenta relativamente
desequilibrada por gnero, cor e faixa etria, como demonstra a ltima
coluna desta Tabela 4, onde se pode perceber que as ocupaes so menos
destinadas s mulheres jovens (40,1%) relativamente aos homens na mesma
condio de idade. No entanto, com respeito ao desemprego, o movimento
se inverte, ou seja, as mulheres jovens (55,6%) so relativamente mais
desempregadas que os homens jovens. Esse movimento em desfavor da
mulher jovem se verifica em todas as faixas de escolaridade, exceto para
aquelas com nvel de educao formal acima do segundo grau completo
(50,8%), quando conseguem manter um equilbrio em relao aos homens.
Assim que, dentre os analfabetos funcionais, 19,8% so mulheres, numa
demonstrao de que para esse estrato educacional os postos de trabalho
so, na sua grande maioria, destinados aos homens. Esse mesmo movimento
pode ser verificado tanto para a faixa de escolaridade com primeiro grau
incompleto (2,6%) como para a faixa com primeiro grau completo e
segundo grau incompleto (34,1%).
Em relao ao desemprego, os dados mostram que as mulheres so mais

presentes na faixa de escolaridade com primeiro grau completo e segundo grau
incompleto (53,7%), bem como para aquelas com segundo grau ou mais de
113
Tabela 4 - Escolaridade dos Jovens por Condio Ocupacional e Atributos Pessoais

Faixas de Escolaridade
1 g
Condio Atributo Legenda Analfab g 2 g
1 comp
funcio- incomp e 2 g comp e Total
nal mais
incomp
% linha 2,1 10,0 24,3 63,6 100,0
Mulher %
19,8 23,6 34,1 50,8 40,1
coluna
Ocupado
% linha 5,6 21,7 31,5 41,3 100,0
Homem %
80,2 76,4 65,9 49,2 59,9
coluna
% linha 2,6 13,3 33,9 50,1 100,0
Mulher %
43,8 45,0 53,7 61,8 55,6
Desempregado coluna
% linha 4,2 20,4 36,5 38,8 100,0
Homem %
56,3 55,0 46,3 38,2 44,4
coluna
% linha 5,2 21,3 30,4 43,1 100,0
Demais %
71,8 71,3 60,5 48,9 57,0
coluna
Ocupado
% linha 2,7 11,4 26,2 59,7 100,0
Branco %
28,2 28,7 39,5 51,1 43,0
coluna
% linha 4,1 18,4 36,6 40,9 100,0
Demais %
76,7 69,3 64,8 56,3 62,1
coluna
Desempregado
% linha 2,1 13,3 32,6 52,0 100,0
Branco %
23,3 30,7 35,2 43,7 37,9
coluna
% linha 4,5 33,8 55,1 6,6 100,0
16 e 17
anos %
13,3 24,7 24,0 1,6 12,4
coluna
Ocupado
% linha 4,1 14,6 24,8 56,4 100,0
18 e 24
anos %
86,7 75,3 76,0 98,4 87,6
coluna
% linha 2,7 27,7 63,5 6,1 100,0
16 e 17
%
Desempregado anos coluna 15,9 33,2 35,7 2,7 19,7
% linha 3,5 13,7 28,1 54,7 100,0
18 e 24
anos %
84,1 66,8 64,3 97,3 80,3
coluna
114
escolaridade (61,8%). V-se, portanto, que a proporo de mulheres ocupadas

e desempregadas cresce com o nvel de escolaridade.
Em relao cor, pode-se observar um relativo equilbrio entre as

participaes dessas pessoas nas diferentes faixas de escolaridade, relativamente
s suas respectivas participaes nas condies de ocupao e de desemprego.
Os brancos representam 43,0% do total de ocupados, mas esse percentual
se mostra crescente com o nvel de escolaridade, de maneira que eles detm
28,2% dos postos de trabalho na faixa dos analfabetos funcionais, 28,7% dos
postos destinados queles com 1 grau incompleto, 39,5% dos postos com
1 grau completo e 2 grau incompleto, e 51,1% dos postos de trabalho que
empregam pessoas com 2 grau e mais de escolaridade. Dessa forma, pode-
se dizer que a participao dos brancos nas ocupaes crescente com o seu
nvel de escolaridade. Na condio de desemprego se encontram 37,9% de
pessoas brancas, sendo que na faixa de escolaridade de analfabetos funcionais
esse percentual de 23,3%. Essa participao crescente com o grau de
escolaridade, alcanando 43,7% daqueles com 2 grau e mais de escolaridade.
Esse mesmo tipo de comparao pode ser feito segundo as faixas etrias
da populao jovem: com idades de 16 e 17 anos e com idades entre 18 e 24
anos. O jovem com 16 e 17 anos detm 12,4% dos postos de trabalho, mas
quando analfabeto funcional esse percentual passa a 13,3%, subindo ainda
mais para as duas faixas seguintes de escolaridade, e cai bastante quando os
postos de trabalho exigem escolaridade de 2 grau e mais (1,6%), ou seja,
essas pessoas encontram-se mais presentes em atividades que exigem menor
nvel de escolaridade. Por diferena tem-se que os jovens com idades entre 18
e 24 anos aparecem sobrerrepresentados na faixa de escolaridade mais elevada
(98,4%) quando ocupados e mesmo quando desempregados (97,3%), j que
eles detm 80,3% dos postos de trabalho.
Alguns Elementos Relativos Ocupao

Esta parte do trabalho destaca algumas informaes de estatstica
descritiva concernentes condio do jovem no mercado de trabalho. Essas
informaes visam contribuir para uma melhor avaliao do funcionamento
do mercado de trabalho juvenil brasileiro. So apresentadas informaes
quanto posio na ocupao, s horas semanais de trabalho, contribuio
previdncia e aos rendimentos no trabalho principal.
115
Posio na ocupao
Observando as informaes relativas ocupao percebe-se que
a ocupao juvenil muito equilibrada em relao ao gnero. Os homens
representam 50,3%, mas a distribuio dessas pessoas nas posies ocupacionais
se mostra bem diferenciada. Os homens detm 70,3% das ocupaes por conta
prpria, 65,0% desses postos sem carteira, 59,0% dos postos de trabalho com
carteira assinada, e apenas 7,1% do trabalho domstico.
Em relao cor, os brancos jovens detm 41,7% dos postos de trabalho,

ficando diferenciada a distribuio entre as vrias posies ocupacionais.
Assim, os brancos jovens detm relativamente mais os postos de trabalho
formais com carteira de trabalho assinada (50,0%), aparecem com relativo
equilbrio nas ocupaes sem carteira assinada (38,4%), so pouco presentes
no trabalho domstico, ainda que detenham 28,6% desses postos de trabalho
e apaream relativamente pouco numerosos nas ocupaes por conta prpria,
onde ocupam 36,2% desses postos de trabalho.
Tabela 5 Posio na Ocupao dos Jovens por Atributos
Demais Assal c/ Assal s/ Trab Conta

Atributo Legenda Total
cart cart domst. prpria
Mulher % linha 61,6 20,8 10,0 4,7 2,9 100,0
%
57,5 41,0 35,0 92,9 29,7 49,7
coluna
Homem % linha 45,1 29,6 18,3 0,4 6,7 100,0
%
42,5 59,0 65,0 7,1 70,3 50,3
coluna
Demais % linha 55,1 21,6 15,0 3,1 5,3 100,0
%
60,2 50,0 61,6 71,4 63,8 58,3
coluna
Branco % linha 50,8 30,2 13,0 1,7 4,2 100,0
%
39,8 50,0 38,4 28,6 36,2 41,7
coluna
16 e 17 % linha 78,8 5,6 11,6 1,9 2,1 100,0
anos %
35,3 5,3 19,6 18,1 10,3 23,9
coluna
18 e 24 % linha 45,3 31,3 14,9 2,7 5,7 100,0
anos %
64,7 94,7 80,4 81,9 89,7 76,1
coluna
116
As ocupaes preenchidas por jovens encontram-se distribudas entre

as duas faixas etrias consideradas, ficando as pessoas com 16 e 17 anos
representadas com 23,9% delas. Em relao a esse parmetro, tem-se que
essa faixa etria ocupa 19,6% dos postos sem carteira de trabalho, 18,1%
do trabalho domstico, 10,3% das ocupaes por conta prpria e apenas
5,3% do trabalho assalariado com carteira assinada. Essas pessoas ocupam um
menor nmero de postos de trabalho relativamente ao seu peso na ocupao
como um todo, aparecendo a compensao, portanto, distribuda nos demais
postos de trabalho (35,3%).
Horas semanais de trabalho

O tamanho da jornada semanal de trabalho permite uma avaliao das
condies extensivas de trabalho. No mundo inteiro tem-se trabalhado uma
menor quantidade de horas por semana, seja pela elevao da produtividade
do trabalho, em face do avano tecnolgico, seja em decorrncia de
imposies legais. No Brasil, a jornada legal por semana de no mximo 44
horas, no entanto o quantitativo de pessoas que ultrapassam esse nmero
ainda muito forte. Por um lado, isso decorre de uma explorao extensiva
da mo de obra sem que as autoridades tenham condio de fiscalizao,
por outro, essa prtica de alguma forma pode estar revelando um atraso
tecnolgico nos setores que mais usam uma jornada de trabalho que vai
alm da definida legalmente.
Considerando a varivel horas semanais de trabalho, pela tica do

gnero, percebe-se que as mulheres encontram-se mais presentes na faixa
entre 40 e 44 horas, ou seja, 42,2% delas exercem uma atividade normal do
ponto de vista legal da jornada de trabalho. Esse percentual mais elevado
para os homens (47,2%). As mulheres aparecem com peso mais elevado
nas jornadas de trabalho com at 14 horas, com relativo equilbrio na faixa
seguinte, ficando os homens mais presentes nas faixas entre 40 e 44 horas,
entre 45 e 48 horas e 49 horas ou mais.
Quando relacionada com a cor, o nmero de horas mostra que os

brancos trabalham relativamente mais na jornada legal de 40 a 44 horas por
semana, j que 48,8% deles encontram-se nessa faixa. Por outro lado, dentre
os trabalhadores dessa faixa, 46,5% so brancos, um percentual mais elevado
que os 43,0% de presena desses trabalhadores no conjunto das ocupaes.
117
Tabela 6 - Faixas de Horas Semanais de Trabalho dos Jovens por Atributos

Entre Entre Entre
At 14 49 h ou
Atributo Legenda 15 e 40 e 45 e Total
h mais
39 h 44 h 48 h
% linha 6,9 28,3 42,2 14,3 8,3 100,0
Mulher %
58,7 49,7 37,4 35,4 30,2 40,1
coluna
% linha 3,2 19,2 47,2 17,5 12,8 100,0
Homem %
41,3 50,3 62,6 64,6 69,8 59,9
coluna
% linha 5,2 23,9 42,5 16,7 11,6 100,0
Demais %
63,7 59,7 53,5 58,8 59,8 57,0
coluna
% linha 4,0 21,4 48,8 15,5 10,3 100,0
Branco %
36,3 40,3 46,5 41,2 40,2 43,0
coluna
% linha 9,6 45,0 28,7 9,9 6,8 100,0
16 e 17 anos %
25,6 24,5 7,9 7,6 7,7 12,5
coluna
% linha 4,0 19,7 47,6 17,1 11,6 100,0
18 e 24 anos %
74,4 75,5 92,1 92,4 92,3 87,5
coluna
Os jovens com idades de 16 e 17 anos preenchem 12,5% dos postos

de trabalho como um todo, mas eles representam 25,6% das ocupaes com
at 14 horas semanais e 24,5% daquelas que trabalham entre 15 e 39 horas
por semana, provavelmente por se tratar de subocupaes. Essas pessoas
exercem suas atividades econmicas fundamentalmente em ocupaes
que exigem de 15 a 39 horas semanais de trabalho, isso porque 45,0%
deles esto presentes nessa faixa. Os jovens com idades entre 18 e 24 anos
trabalham mais fortemente na faixa legal de horas semanais (47,6%), mas
se encontram sobrerrepresentados nas faixas que vo alm das 40 horas de
trabalho por semana.
Contribuio Previdncia Social

A contribuio previdncia social um aspecto muito importante na
definio da informalidade do mercado de trabalho. A ocupao sem registro
118
na previdncia social constitui um fenmeno com grande implicao tanto

para as pessoas, por contribuir para a diminuio de direitos trabalhistas,
quanto para o governo, pelo vazamento de receitas da previdncia. A
ocupao sem contribuio previdncia vem diminuindo no Brasil, mas
ainda apresenta um grande peso, dado o forte contingente de pessoas nessa
situao. A informalidade encontra-se mais presente entre os jovens. Isso
pode ser verificado pelo ngulo do gnero, da cor e nas duas faixas etrias
consideradas. Dentre os que no contribuem para a previdncia encontram-se
37,6% de mulheres, 35,1% de brancos, 21,3% com idades de 16 e 17 anos,
para pesos relativos respectivamente de 40,1%, 43,0% e 12,5%.
Tabela 7 - Contribuio Previdncia Social dos Jovens por Atributo
Atributo Legenda No contrib Contribui Total
% linha 42,8 57,2 100,0
Mulher
% coluna 37,6 42,2 40,1
% linha 47,6 52,4 100,0
Homem
% coluna 62,4 57,8 59,9
% linha 52,1 47,9 100,0
Demais
% coluna 64,9 50,3 57,0
% linha 37,3 62,7 100,0
Branco
% coluna 35,1 49,7 43,0
% linha 78,0 22,0 100,0
16 e 17 anos
% coluna 21,3 5,1 12,5
% linha 41,1 58,9 100,0
18 e 24 anos
% coluna 78,7 94,9 87,5
Uma observao pelo lado da composio permite afirmar que homens

(52,4%) e mulheres (57,2%) aparecem relativamente mais como contribuintes,
bem como os trabalhadores brancos (62,7%) e as pessoas com idades entre 18
e 24 anos (58,9%). Os trabalhadores com idades de 16 e 17 anos aparecem
relativamente mais como no contribuintes, isso porque 78,0% deles figuram
nessa condio.
Rendimento
Para fechar esta avaliao descritiva das condies de funcionamento
do mercado de trabalho do jovem apresentam-se informaes concernentes
119
aos ganhos dessas pessoas. Para tanto, consideraram-se apenas os rendimentos

provenientes do trabalho principal. Em um primeiro momento tem-se as
faixas de rendimentos por atributos pessoais e, em um segundo, mostram-se
as mesmas faixas de rendimentos por posio na ocupao.
Observando a composio dos rendimentos por atributos percebe-

se que as mulheres esto mais presentes na faixa de ganhos entre R$ 401
e R$ 600, isso porque o mais elevado percentual delas (30,9%) est nesta
faixa; os homens, por sua vez, esto relativamente mais presentes (29,0%) na
faixa com rendimentos mais elevados a R$800. Pelo ngulo da cor pode-se
verificar que os brancos aparecem mais fortemente na faixa de ganhos mais
elevados (33,0%). Em uma observao pelas faixas etrias percebe-se uma
frequncia muito forte de pessoas com 16 e 17 anos presentes na faixa de
rendimentos menos elevados, isso porque 60,9% dessas pessoas esto nessa
faixa de rendimentos. As pessoas com idades entre 18 e 24 anos (29,8%) esto
mais presentes na faixa de rendimentos entre R$ 401 e R$ 600, mas tambm
na faixa de rendimentos mais elevados (28,4%).
Tabela 8 - Faixas de Rendimento no Trabalho Principal dos Jovens por Atributo

Entre Entre
At R$801 %
Atributo Condio R$401 e R$601 e
R$400 ou mais relativa
R$600 R$800
% linha 28,2 30,9 20,5 20,4 100,0
Mulher
% coluna 44,2 42,6 41,6 32,0 40,1
% linha 23,8 27,8 19,3 29,0 100,0
Homem
% coluna 55,8 57,4 58,4 68,0 59,9
% linha 30,9 31,6 17,6 20,0 100,0
Demais
% coluna 68,9 61,8 50,6 44,4 57,0
% linha 18,5 25,8 22,7 33,0 100,0
Branco
% coluna 31,1 38,2 49,4 55,6 43,0
% linha 60,9 23,9 9,5 5,7 100,0
16 e 17 anos
% coluna 29,8 10,3 6,0 2,8 12,5
% linha 20,5 29,8 21,3 28,4 100,0
18 e 24 anos
% coluna 70,2 89,7 94,0 97,2 87,5
120
Uma avaliao por faixa de rendimentos permite dizer que a primeira

dessas faixas, com rendimentos de at R$400, mais fortemente composta
de mulheres (44,2%), quando elas tm uma participao relativa de 40,1%,
contra 55,8% de homens para uma participao relativa de 59,9% no total
das ocupaes remuneradas; menos de brancos (31,1%) com participao
relativa de 43,0%. Nessa faixa de rendimentos encontram-se ainda
preferencialmente os jovens adolescentes (29,8%), para uma participao
relativa de apenas 12,5% nas ocupaes remuneradas, ou seja, essas pessoas
se concentram nos postos de trabalho de baixa remunerao. Com as mesmas
participaes relativas nas ocupaes remuneradas (ltima coluna da Tabela
8), observa-se um relativo equilbrio na composio de homens (57,4%) e
mulheres (42,6%). Os trabalhadores brancos (38,2%) ficam levemente sub-
representados; o mesmo acontece para os jovens adolescentes (10,3%). Na
faixa de rendimentos entre R$601 e R$800 tem-se ainda uma participao
relativamente estvel de homens (58,4%) e mulheres (41,6%). Por outro lado,
essa faixa apresenta uma maior participao relativa de trabalhadores brancos
(49,4%), diante do peso relativo dessas pessoas nas ocupaes remuneradas
(43,0%). Os jovens adolescentes encontram-se sub-representados nessa faixa
de rendimentos, ou seja, com um peso relativo de 12,5% nas ocupaes
remuneradas, essa faixa composta com apenas 6,0% de pessoas com idades
de 16 e 17 anos. A ltima faixa, com rendimentos superiores a R$ 800,
apresenta uma concentrao de homens (68,0%), de pessoas brancas (55,6%)
e de jovens adultos (97,2%), comparativamente aos seus respectivos pesos
relativos nas ocupaes remuneradas.
A Tabela 9 mostra as faixas de rendimentos por posio na ocupao.

Os jovens assalariados com carteira assinada aparecem relativamente mais
nas faixas de rendimentos acima dos R$400, enquanto que os sem carteira
so mais presentes nas faixas de rendimentos mais baixos, ou seja, com at
R$600. O trabalhador domstico fundamentalmente de baixa renda, pois
65,4% deles esto na primeira faixa de rendimento. O mesmo acontece com
os trabalhadores por conta prpria (39,4%).
Uma avaliao por faixas de renda permite mostrar que a primeira faixa
composta relativamente mais por assalariados sem carteira (37,0%), quando
eles representam 26,7% dos postos de trabalho remunerado; o mesmo
sentido de participao acontece para os trabalhadores domsticos (12,3%)
para um peso relativo de 4,8% no trabalho remunerado e mesmo para os
121
Tabela 9 - Faixas de Rendimento no Trabalho Principal dos Jovens por Posio na

Ocupao
Entre Entre
Posio na At R$801 %
Condio R$401 e R$601 e
ocupao R$400 ou mais relativa
R$600 R$800
Assalariado % linha 1,9 32,2 30,5 35,5 100,0

com carteira % coluna 3,5 52,7 73,3 66,0 47,6
Assalariado % linha 35,3 36,6 13,1 15,0 100,0

sem carteira % coluna 37,0 33,7 17,7 15,7 26,7
Trabalho % linha 65,4 25,5 4,9 4,1 100,0

domstico % coluna 12,3 4,2 1,2 0,8 4,8
% linha 39,4 21,2 11,2 28,2 100,0
Conta prpria
% coluna 14,0 6,6 5,1 10,0 9,1
trabalhadores por conta prpria (14,0%) para uma participao relativa de

9,1% nas ocupaes com rendimentos monetrios. No sentido oposto tem-se
a participao dos assalariados com carteira assinada, muito mais frequente
nas faixas de rendimentos acima dos R$400. Esses trabalhadores constituem
52,7% daqueles que ganham entre R$ 401 e R$ 600, 73,3% dos que
recebem entre R$601 e R$800 e 66,0% dos que ganham acima dos R$800,
quando eles representam 47,6% dos trabalhos remunerados. Essa informao
permite dizer que mais da metade dos trabalhadores jovens encontram-se na
informalidade das atividades econmicas, uma lgica distributiva muito dura
para aqueles que praticamente iniciam suas inseres no mercado de trabalho.
As Probabilidades de Participao na Ocupao

Para estimar os determinantes da insero dos jovens na ocupao tomou-
se o ano de 2011 como referncia, gerando uma amostra da PNAD de 34.447
indivduos. Nessa amostra foram consideradas todas as entrevistas realizadas
com indivduos com idades entre 16 e 24 anos. Com essa base estimou-se um
modelo economtrico envolvendo todas as pessoas pertencentes Populao
Economicamente Ativa (PEA), ou seja, empregados e desempregados. A
equao dos principais determinantes na ocupao foi estimada por meio do
modelo Probit.
122
Esse modelo permite estimar as probabilidades de um evento qualitativo

ocorrer, dado um conjunto de variveis observveis que influenciam essa
ocorrncia. No caso em exame o evento qualitativo o fato de o jovem com
idade entre 16 e 24 anos ocupar ou no um posto de trabalho. O modelo
Probit estimado a partir da funo de densidade acumulada, tal como segue:
,
onde a probabilidade de que um evento acontea. No caso
desta pesquisa, a probabilidade de o jovem estar ocupado. Caso contrrio,
tem-se , considerando como dados os valores das variveis
explicativas Xi; Zi a varivel normal padronizada, ou seja, ,
enquanto F a funo de densidade acumulada normal padro que se explica
como segue:
A estimativa do modelo Probit realizada por mxima verossimilhana,

que consiste em estimar os parmetros desconhecidos da equao de
referncia de forma que a probabilidade de se observar o evento
seja a mais elevada possvel. O mtodo da mxima verossimilhana considera
que diferentes populaes geram amostras diferentes, de maneira que
uma determinada amostra tem maior probabilidade de ter sido originada
de uma determinada populao, e no de outra. A funo de mxima
verossimilhana depende, portanto, dos valores da amostra, bem como
dos parmetros a serem estimados. Esse tipo de estimativa envolve uma
busca entre os parmetros alternativos para encontrar aqueles que mais
provavelmente geraram a amostra. O log da funo de verossimilhana
dado por Pindyck e Rubinfeld (2004):
Derivando com respeito aos parmetros desconhecidos (, e 2)

obtm-se os estimadores de mxima verossimilhana, tal como abaixo:
123
Com o uso do modelo Probit foram estimados os condicionantes

probabilsticos que definem a participao do jovem na ocupao, tal como
aparece na equao abaixo:
onde y representa a varivel binria assumindo os valores um quando se trata

de um jovem ocupado; caso contrrio o valor zero. As variveis independentes
representam os controles que condicionam as probabilidades de participar ou
no na ocupao, sendo a mdia condicional, s os parmetros a serem
estimados, e a perturbao aleatria.
As variveis explanatrias consideradas foram as seguintes:

Corcapta o efeito da cor do indivduo, branco=1; demais=0.
Genverifica a influncia do gnero, homem=1; mulher=0.
Chefcondio de ser chefe de famlia, chefe=1; demais familiares=0.
Exper varivel contnua, definida pela (idade escolaridade 6).
Migracondio de ser migrante =1; no migrante=0.
Escovarivel contnua que representa o nmero de anos de estudos formais.
Reg regies brasileiras: Norte=1, Nordeste=2 Sudeste=3, Sul=4 e Centro-
Oeste=5.
Os principais resultados obtidos so apresentados na Tabela 10, abaixo.
Por uma questo de didtica, a avaliao desses resultados segue a ordem de
visualizao na Tabela 10. Vale ressaltar que a dimenso das contribuies das
variveis dada pelos coeficientes do efeito marginal, enquanto a consistncia
desses resultados melhor apontada pelas estatsticas de Wald. Por outro lado,
uma avaliao global do modelo pode ser percebida pelos valores dos pseudo
R2, enquanto a consistncia do modelo em seu conjunto pode ser interpretada
pela razo de verossimilhana, similar ao teste F dos modelos lineares.
124
Tabela 10 - Principais Determinantes da Ocupao dos Jovens

95%
Confidence
Interval
Variveis Coefic DP Wald ddl Sig Ef Mg
Lower Upper
Bound Bound
[DumTra =
0,137 0,061 5,015 1,0 0,025
0]
Cor 0,070 0,019 13,943 1,0 0,000 0,017 0,256 0,21
Gen 0,365 0,017 447,391 1,0 0,000 0,033 0,106 0,45
Chef 0,181 0,025 50,802 1,0 0,000 0,331 0,399 0,31
Exper 0,066 0,004 330,670 1,0 0,000 0,131 0,231 1,12
Migra 0,043 0,028 2,454 1,0 0,117 0,059 0,074 0,18
Esco 0,065 0,004 256,025 1,0 0,000 -0,011 0,097 0,72
[ R E = 1 ]
-0,048 0,034 2,024 1,0 0,155 0,057 0,073 0,09
Norte
[RE=2]
-0,144 0,031 21,779 1,0 0,000 -0,114 0,018 -0,01
Nordeste
[RE=3]
-0,050 0,031 2,687 1,0 0,101 -0,204 -0,083 0,09
Sudeste
[RE=4] Sul 0,190 0,035 28,821 1,0 0,000 -0,110 0,010 0,32
[RE=5] C.
0a 0,001 90,000 1,0 0,000 0,121 0,260
Oeste
Goodness-of- Chi -2 Log Chi-
df Sig. Model Df Sig.
Fit Square Likelihood Square
Pearson 5.623 5.187 0,00 Interc 10.265

1.125 10,00 0,00
Deviance 5.215 5.187 0,39 Final 9.140
Pseudo R-Square: Cox and Snell 0,03 Nagelkerk 0,06 McFadden 0,04
A interpretao desses resultados merece certos cuidados, isso porque

no modelo Probit os valores estimados dos coeficientes no so comparveis
de maneira direta. Por essa razo, normalmente se estima o efeito marginal
de cada um dos regressores sobre a varivel dependente, possibilitando ento
se estabelecer um processo de comparao entre as diferentes contribuies
marginais. Uma informao que pode ser retida desses coeficientes o sinal.
Um sinal positivo indica que um aumento da varivel de controle eleva a
125
probabilidade de o indivduo exercer uma atividade econmica e vice-versa

para o sinal negativo. Isso decorre da prpria definio dicotmica dos valores
atribudos aos dois segmentos.
Praticamente todos os sinais das estimativas foram significativamente

diferentes de zero na equao de determinantes da insero do jovem na
ocupao. Isso pode ser visualizado atravs de valores e nveis de significncia
da estatstica de Wald. Os sinais apontam elevaes das probabilidades de os
indivduos entre 16 e 24 anos estarem ocupados para as variveis: cor, gnero,
chefe de famlia, experincia, condio ser migrante e nvel de escolaridade.
Dessa forma, pode-se afirmar que os indivduos brancos, homens, chefes
de famlia, com maior experincia, migrantes e com maior dotao de
escolaridades tm maiores chances de estar ocupados. No entanto, preciso
chamar ateno varivel que expressa a condio de migrao da pessoa, caso
em que a estatstica Wald se mostrou razoavelmente baixa (Wald de 2,45).
Esse resultado aponta um grau de significncia estatstica de apenas 11,7%.
Os controles atravs das regies econmicas do Pas permitem afirmar

que, em relao regio de referncia (Centro-Oeste), apenas a regio Sul
apresenta um efeito positivo em relao condio de empregabilidade
dos jovens com idades entre 16 e 24 anos, embora o grau de significncia
estatstica tenha sido de 15,5% para a regio Norte, e de 10,1% para o
Sudeste. Isso naturalmente quer dizer que essas regies no se diferenciam
significativamente da regio de referncia em termos de empregabilidade
dos jovens.
Como dito acima, os coeficientes de uma regresso Probit merecem

cuidados adicionais para serem interpretados. No modelo linear os parmetros
estimados medem os efeitos marginais, ou seja, o impacto da variao das
variveis explicativas sobre a varivel endgena. A estimativa do modelo
Probit permite avaliar a probabilidade e a influncia das diferentes variveis
explicativas sobre essa probabilidade. Mas nesses modelos os efeitos marginais
no so iguais aos valores estimados dos parmetros, da a necessidade de
se estimarem efeitos marginais especiais para modelos dessa natureza.
(CADORET et al., 2009). Isso porque esse efeito pode ser estimado para
cada jovem individualmente. No entanto, para simplificar, normalmente se
consideram os efeitos marginais avaliados no ponto mdio de cada varivel.
Os coeficientes dos efeitos marginais das variveis independentes apresentam,
126
portanto, as magnitudes dos resultados para as condies mdias de todas

as variveis, exceto aquela em observao. Por exemplo, o efeito marginal
da varivel Cor considera todas as demais variveis pela mdia. Essa
considerao deve ser feita para todas as variveis. Esse artifcio de interpretao
o mesmo para as demais variveis. No demais lembrar que o clculo dos
efeitos marginais comporta dois tipos de estimativa: para variveis explicativas
contnuas e para variveis explicativas qualitativas.
Dessa sorte, o efeito marginal permite perceber a variao da

probabilidade de o jovem estar ocupado considerando-se a varivel em
referncia. Influncia negativa na margem aparece apenas para a varivel regio
Nordeste. As demais variveis apresentaram influncias marginais positivas.
As mais elevadas contribuies marginais aparecem, como era de se esperar,
para as variveis experincia e escolaridade. Por fim, pode-se arguir que o
grau de aderncia do modelo bom, em decorrncia de uma significncia
estatstica do -2Log Likelihood; por outro lado, os pseudo R2 se mostraram
bastante baixos, como acontece normalmente em estudos dessa natureza, que
usam dados transversais.
Sugesto de Polticas e Concluso

A passagem de desemprego condio de ocupado constitui um
verdadeiro rito para a populao jovem. Essa passagem mostra-se diferenciada
segundo a cor, o gnero, a condio de chefe de famlia, a experincia,
a condio migratria e a escolaridade das pessoas com idades entre 16 e
24 anos. Por outro lado, em relao regio Centro-Oeste, a regio Sul
se mostrou mais propcia empregabilidade do jovem. Polticas pblicas
voltadas, por exemplo, ao primeiro emprego devem naturalmente considerar
essas caractersticas regionais.
Muitos foram os problemas levantados por estudos voltados

populao juvenil. O segmento do mercado de trabalho do jovem sofre as
mais diversas influncias: a pobreza aumenta a incidncia do trabalho juvenil;
as novas tecnologias elevam o desemprego, uma vez que exigem uma maior
e diferenciada qualificao do trabalhador, caracterstica incomum entre
os jovens, at mesmo porque ainda so jovens; e as alteraes na estrutura
etria da populao, com aumento quantitativo de pessoas nas faixas etrias
com at 24 anos, alm da inadequao do sistema escolar e da rigidez salarial
127
com estabilidade inflacionria, provocando incerteza quanto produtividade

do jovem. Essa , portanto, uma equao de difcil soluo. Mesmo assim
algumas sugestes de poltica podem ser emitidas.
Na sequncia do trabalho pretende-se apresentar algumas sugestes de

polticas de qualificao voltadas oferta de trabalho jovem, tendo em vista
dotar essas pessoas de nveis mais elevados de produtividade, alm de procurar
adequ-las em termos de condies mais propcias de acompanhar e se inserir
em um mercado de trabalho que vem, nas ltimas dcadas, enfrentando
grandes transformaes, com exigncias cada vez mais elevadas em termos de
habilidades e qualificaes.
Melhoria da qualidade da educao bsica

Trata-se de um ponto de partida muito importante para dispor de
uma mo de obra mais qualificada, permitindo acompanhar os desafios
que a realidade econmica atual vem impondo aos trabalhadores de modo
geral e aos jovens em particular. Uma boa educao bsica se traduz na
formao de um capital humano com largo espectro de atuao, capaz
de acompanhar as mutaes tcnicas e organizacionais que o mundo
econmico vem conhecendo nessas duas ltimas dcadas, alm de permitir
as condies iniciais em termos de capacidade de abstrao, entendimento
e operacionalidade, para que as pessoas se voltem, em momento oportuno,
s formaes mais especficas.
Incentivo escolaridade de ensino mdio

Em complemento formao de base devem-se elaborar e desenvolver
programas educacionais de ensino mdio, j que esse nvel de escolaridade
alcana diretamente o jovem de 16 e 17 anos. Uma grande conquista, quando
se dispe de uma estrutura de ensino voltada formao de jovens adolescentes,
aparece imediatamente na elevao do nvel educacional dessas pessoas. Alm
disso, essa maior escolaridade secundria implica manter essas pessoas fora
do mercado de trabalho por mais tempo, reduzindo, portanto, as taxas de
desemprego justamente em um momento em que os jovens requerem ainda
uma continuidade de formao para que possam tomar melhores decises
que permitam antecipar problemas e assumir responsabilidades quando se
voltarem ao mercado de trabalho.
128
Formao profissional especfica

O sistema educacional brasileiro no tem priorizado a formao de
uma mo de obra voltada para o sistema produtivo. No entanto, no se pode
negar que quando se tem uma boa formao profissional as condies de
acesso a um emprego melhoram significativamente, bem como os riscos
do desemprego ficam reduzidos. Com efeito, a formao profissional deve
estar voltada s exigncias do prprio mercado de trabalho, de maneira que
uma percepo das necessidades das empresas, e mesmo do setor pblico,
sempre importante para que se possa adequar o sentido de formao de
uma oferta de trabalho com as exigncias requeridas pelo lado da demanda.
Uma formao profissional com essa preocupao, alm de elevar a chamada
empregabilidade das pessoas envolvidas, naturalmente permitir uma
elevao dos seus rendimentos futuros.
Empregabilidade e rendimentos mais elevados acontecem em virtude

da maior capacitao e integrao dos agentes envolvidos no processo
econmico. A especificidade do jovem surge no instante em que ele contempla
a possibilidade de adentrar no mercado de trabalho, exatamente no momento
em que ele tem mais condies de adquirir uma melhor capacitao profissional.
Para tanto, no se pode desconsiderar as transformaes econmicas, que vm
sistematicamente reduzindo o emprego industrial e ampliando o emprego na
rea de servios. Por isso mesmo importante que esse tipo de formao seja
orientado s ocupaes emergentes.
Fomento formao de postos de trabalho em tempo parcial

Com o objetivo de agilizar o funcionamento do mercado de trabalho
juvenil, necessrio se faz incentivar a formao de postos de trabalho
especficos voltados a essa faixa etria, de maneira a permitir que os jovens
continuem frequentando as escolas e ampliando seus conhecimentos gerais
e de formao. Esse tipo de poltica deve visar diminuio da taxa de
desemprego para essas pessoas, bem como reduzir o tempo de desemprego
ao qual possam estar submetidas, sem que isso signifique retirar os jovens
inteiramente das escolas.
129
Ateno especial ao setor informal

A informalidade tem fornecido uma grande possibilidade em termos
de gerao de postos de trabalho. Entretanto, os nveis de escolaridade e
de rendimentos das pessoas envolvidas nesse segmento econmico so por
demais incipientes. Programas educacionais e capacitaes profissionais
direcionados a esse segmento so sempre bem-vindos, na medida em que
contribuem necessariamente para melhorar a qualificao e o rendimento
dessa mo de obra.
Com efeito, o segmento jovem do mercado de trabalho vem constituindo

um importante foco de polticas sociais e econmicas. Para se alcanar uma
melhoria das condies de funcionamento desse mercado de trabalho faz-se
necessrio estabelecer polticas sociais e econmicas em um contexto maior
que leve em considerao as inovaes tecnolgicas, as flutuaes da atividade
econmica e os condicionantes do processo de globalizao produtiva e
financeira. Ademais, no se pode considerar a natureza do trabalho juvenil
como uma problemtica conjuntural. Muito pelo contrrio, esse tipo de
trabalho constitui-se uma questo estrutural que tem se verificado em
diferentes pases com distintos nveis de desenvolvimento.
preciso considerar, ainda, que as determinaes sobre o mercado

de trabalho podem advir das condies de demanda e oferta de trabalho.
As primeiras encontram-se associadas aos processos estruturais (envolvendo
elementos tecnolgicos) e conjunturais de uma economia. A no considerao
desses elementos naturalmente coloca qualquer programa de melhoria do
funcionamento do mercado de trabalho em xeque. As determinaes oriundas
da oferta de trabalho se reportam imediatamente s condies sociais e
econmicas dos indivduos e de suas respectivas famlias. Essas condies se
mostram diferenciadas, tanto no plano dos atributos pessoais natos como no
plano dos atributos adquiridos.
130
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132
DINMICA RECENTE DA INSERO DO JOVEM
NO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO DA
ESCOLARIDADE
Amilton Moretto1
Maria Alice Pestana de Aguiar Remy2
Introduo
O bom desempenho da economia brasileira, na dcada de 2000,
abriu muitas oportunidades de emprego formal que no se manifestaram
na dcada de 1990. Este artigo tem o objetivo de averiguar se esse maior
dinamismo econmico favoreceu o indivduo jovem que procurou se
inserir no mercado de trabalho naquela dcada e se a escolaridade foi
um fator que distinguiu essa insero. O pressuposto que a melhoria
do ambiente econmico favoreceu a insero do trabalhador jovem,
geralmente aquele que apresenta maior dificuldade pela falta ou pouca
experincia de trabalho.
Desde a retomada do crescimento econmico, em meados dos anos

2000, o tema da qualificao profissional ganhou novo destaque, mas com
um sentido diferente daquele que vigorava na segunda metade dos anos 1990.
Se anteriormente a qualificao era justificada como meio para o trabalhador
aumentar suas chances de se inserir no mercado do trabalho e, portanto, sair
da situao de desemprego, no perodo recente os representantes das empresas
1 Pesquisador e Professor do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit)

do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
2 Pesquisadora do Cesit e doutoranda no Instituto de Economia da Unicamp.
133
dizem estar com vagas disponveis para as quais no encontram trabalhadores

apropriadamente qualificados.
Nos anos 1990, alm do crescente e elevado nvel de desemprego,

as ocupaes criadas foram de baixa qualidade (baixa remunerao e
qualificao). Como escreve Pochmann (2001), o setor que mais cresceu foi
o trabalho domstico, que representou cerca de 23% de todas as ocupaes,
enquanto muitos profissionais com formao no ensino superior tinham de se
sujeitar subocupao para no se tornarem desempregados. Como o baixo
crescimento da economia gerava um nmero de postos de trabalho insuficiente
para ocupar todos os indivduos que buscavam um emprego remunerado,
restava a esses trabalhadores o desemprego ou o trabalho precrio.
Essa situao comeou a mudar a partir da desvalorizao cambial

ocorrida no incio de 1999 e da mudana no regime de poltica econmica,
que passou a ter seus fundamentos no trip cmbio flutuante (ainda que
uma flutuao suja), poltica monetria com foco nas metas de inflao e na
poltica fiscal compromissada com supervits primrios em nvel suficiente
para garantir a estabilidade da relao dvida/Produto Interno Bruto (PIB).
(OLIVEIRA; TUROLLA, 2013).
Desde ento o emprego voltou a apresentar recuperao, mas isso

ocorreu com maior intensidade aps 2004, com o dinamismo da economia
internacional, a volta dos fluxos de capitais e o crescimento capitaneado
pelos EUA e pela China, que ampliaram a demanda por commodities,
elevando substancialmente os preos dessas operaes e beneficiando os pases
produtores dos bens, dentre os quais o Brasil. Se inicialmente a recuperao do
produto deveu-se ao bom desempenho da balana comercial, esse dinamismo
foi internalizado e fez com que a indstria ampliasse sua produo e voltasse
a contratar.
O bom desempenho do produto teve impacto importante sobre o

mercado de trabalho, ampliando-se a contratao formal (com registro
em carteira), diminuindo-se a contratao terceirizada sem carteira e
garantindo-se os ganhos reais dos salrios mdios. Como resultado teve-se
uma melhoria na estruturao desse mercado de trabalho, a despeito de ser
mantida uma elevada rotatividade da mo de obra, de desemprego estrutural
e da heterogeneidade da estrutura ocupacional. (BALTAR et al., 2010).
134
Amilton Moretto e Maria Alice Pestana de Aguiar Remy
Pode-se discutir o grau em que a maior escolaridade da populao

contribui para o desenvolvimento de um pas, mas parece inegvel que uma
populao escolarizada tem maior capacidade de transformar a sociedade e,
restringindo-se ao aspecto econmico, fornecer os recursos necessrios para
o crescimento - quantitativo e qualitativo da produo. Corbucci (2011)
destaca a importncia da escolaridade para imprimir maior produtividade ao
trabalho, bem como para ampliar as chances de quem busca uma ocupao
remunerada conquistar um emprego. Ademais, Corbucci (2011) tambm
ressalta a necessidade de uma boa formao escolar - aqui em nvel superior
- para ampliar a inovao tecnolgica, especialmente em bens e servios que
permitam uma insero melhor do pas no plano internacional.
Um indivduo mais escolarizado amplia o leque de oportunidades

ocupacionais de que pode dispor e, portanto, suas chances de conseguir
um emprego. Contudo, mesmo para o indivduo escolarizado, conquistar
um posto de trabalho depende da demanda de mo de obra por parte dos
empregadores e da concorrncia que ter de enfrentar para ocupar as vagas
para as quais est habilitado. Ou seja, no basta simplesmente ter uma boa
formao escolar, necessrio que a estrutura econmica da regio oferea
postos de trabalho suficientes.
No caso do indivduo jovem, sobretudo aquele que busca se inserir

no mercado de trabalho, as dificuldades so, talvez, maiores do que para as
demais pessoas. A falta de experincia e a inexistncia de uma poltica pblica
para a transio vida ativa diminuem as chances de o jovem conquistar um
emprego. O empregador o v com desconfiana. Como nunca foi testado, o
risco de que no apresente uma produtividade satisfatria pode ser grande,
alm da dvida sobre o seu comprometimento com a empresa. Um jovem
com mais escolaridade - sobretudo com formao superior - pode reduzir esse
risco, mas no o elimina. Assim, maior a probabilidade de o jovem se inserir
precariamente no mercado de trabalho.
Aps essa anlise geral, foca-se na insero do trabalhador jovem no

emprego formal. Aqui o objetivo averiguar qual o tipo de emprego ao
qual o jovem est vinculado e como isso muda com relao sua respectiva
escolaridade. Dessa forma, busca-se compreender as principais diferenas
entre o jovem mais escolarizado e aquele com menor escolaridade, e se
ocorreu uma mudana importante entre os anos analisados.
135
O artigo est estruturado da seguinte forma: aps esta introduo, a

seo seguinte (2) trata dos aspectos metodolgicos; em seguida (3) discorre-
se sobre a dinmica da insero recente do jovem no mercado de trabalho
(perodo de 2004 a 2011), com foco na taxa de participao, taxa de ocupao
e desemprego, comparando-se com o conjunto de trabalhadores adultos.
Na seo 4 procura-se examinar a situao do jovem no mercado formal,
focando-se na escolaridade dos jovens no emprego formal. Por fim, na seo 5
alinham-se algumas consideraes.
Aspectos Metodolgicos
A anlise emprica ser desenvolvida em duas etapas a partir de duas bases
de dados: a) Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004
a 2011; e b) Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), para 2004 e 2011.
Primeiramente o objetivo localizar a insero do jovem no mercado de

trabalho em geral. Dessa forma, so utilizados os microdados da PNAD que
permitem investigar um universo populacional, setorial e ocupacional mais
amplo do que as pesquisas por estabelecimento e os registros administrativos,
constituindo-se como referncia bsica para classificao e caracterizao da
populao economicamente ativa de um pas. (HOFFMANN; BRANDO,
1996).
Para este estudo considerou-se a Populao em Idade Ativa (PIA) como

sendo aquela com 15 anos ou mais de idade, e a populao jovem como o
subconjunto desta, isto , pessoas com idade entre 15 e 24 anos.
A Populao Economicamente Ativa (PEA) compreende a populao

de 15 anos ou mais que estava trabalhando ou estava disponvel para executar
algum trabalho, isto , constitua-se na fora de trabalho disponvel para a
produo de bens e servios durante a semana de referncia. Assim definida,
a PEA compe-se de dois grupos: a populao ocupada (Ocupados) e a
populao desocupada (Desocupados).
Os ocupados constituem o conjunto de indivduos que durante a semana

de referncia da pesquisa estavam exercendo algum trabalho - tanto por conta
alheia (empregados) como por conta prpria (autnomos), empregadores,
produo para o prprio consumo ou na construo para o prprio uso.
136
A populao desocupada refere-se, por sua vez, a um subgrupo da

populao economicamente ativa. Em outras palavras, so aqueles que
se caracterizam por no estar exercendo qualquer trabalho na semana de
referncia, mas tinham disponibilidade para trabalhar.
Feitas essas definies de PIA, PEA, populao ocupada e desocupada,

construram-se os indicadores de anlise, isto , a taxa de participao que relacio-
na a PEA e a PIA, a taxa de desocupao3, que mensura a proporo percentual de
desocupados da PEA, e a taxa de ocupao, que consiste na razo entre o total dos
ocupados e a Populao em Idade Ativa (PIA).
A escolaridade foi desagregada em quatro faixas. A primeira (Menor

Fundamental) compreende as pessoas que no concluram o ensino
fundamental; na segunda faixa (Fundamental) esto aqueles que concluram o
ensino fundamental e aqueles que no concluram (ou no tinham concludo)
o ensino mdio; a terceira faixa (Mdio) inclui aqueles que concluram o
ensino mdio e aqueles que no completaram o ensino superior; por fim,
a ltima faixa (Superior) considera todos aqueles que concluram o ensino
superior (graduao, mestrado e doutorado).
Para esta anlise as variveis utilizadas sero: o tamanho do

estabelecimento em que est empregado o trabalhador, o tipo de vnculo e
a ocupao - grande grupo da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO)
de 2002.
Dinmica da insero do jovem no mercado de trabalho

Um dos principais aspectos a serem considerados na anlise da oferta
de mo de obra a mudana na estrutura etria por que passa a sociedade
brasileira em decorrncia da baixa taxa de fecundidade, da reduo das taxas
de mortalidade e das migraes. Essa mudana significa que o mercado de
trabalho passa por um perodo em que a maior parte de sua populao est em
3 Ressalta-se que essa taxa superior taxa de desemprego, pois considera dentre todos os
que no estavam trabalhando, tanto aqueles que efetivamente tomaram alguma iniciativa
para encontrar um trabalho (desempregados) como aqueles que estavam disponveis para
trabalhar, mas no tiveram nenhuma iniciativa de procurar trabalho. Para se calcular a taxa
de desemprego, deveria-se retirar estes ltimos (que no procuraram trabalho) tanto da
populao desocupada como da PEA.
137
idade ativa ou, em outros termos, observa-se a menor razo de dependncia

(quociente percentual entre o nmero de crianas e adolescentes com at
15 anos e idosos com 65 anos ou mais, e a populao com idade de 16 a
64 anos). A evoluo temporal das informaes permite captar tendncias.
Para uma pesquisa amostral e de corte transversal como a utilizada neste
trabalho (PNAD), a maneira de se verificar o movimento seria recorrendo a
indicadores de mercado de trabalho.
O indicador mais apropriado para aferir a dinmica do jovem no

mercado de trabalho considerar sua taxa de participao. Ela exprime
de forma mais detalhada a disposio da populao desse grupo etrio em
participar ou no da atividade produtiva. O Grfico 1 apresenta a evoluo da
participao dos jovens vis--vis populao como um todo.
70,0 67,9
68,0 67,4
66,5 66,6 66,4
66,4
66,0
Taxa de participao
67,3 66,9
65,7 66,3
64,0 65,4 63,8
63,9
62,0 15 anos ou +
60,0 15 a 24 anos
58,6
58,0
56,0
54,0
52,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Ano
Grfico 1 - Evoluo da Taxa de Participao da Populao Total e da Populao Jovem

(Em %)
Fonte: IBGE - PNADs 2004 a 2011 (Elaborao dos autores).
Verifica-se que o jovem tem diminudo sua participao desde

2005, quando a taxa de participao foi superior mdia do conjunto da
populao em idade ativa, atingindo um valor de 58,6% em 2011, bem
abaixo da taxa apresentada no incio do perodo analisado. Essa queda na
participao do jovem pode estar associada melhoria do rendimento dos
pais (tanto devido ao crescimento da renda do trabalho como decorrente
da ampliao dos programas sociais que transferem renda), diminuindo
138
a presso de esse jovem buscar trabalho para complementar a renda da

famlia. Ao mesmo tempo, ele pode ter continuado ou retornado aos
estudos com vista a aumentar sua escolaridade e, assim, melhorar sua
insero no mercado de trabalho.
A menor participao do jovem no mercado de trabalho pode estar

associada reduo ou ao aumento da desocupao desse jovem, bem como
ao aumento ou diminuio da taxa de ocupao. Os dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (Grfico 2) mostram que no
perodo em anlise ocorreu uma reduo da taxa de desocupao entre 2005
e 2008. No ano de 2009, por conta da crise deflagrada no ltimo trimestre
de 2008, houve forte elevao, atingindo-se o pico (7,3%) do perodo,
reduzindo-se em 2011 para os nveis de 2007. Chama-se a ateno que a
taxa de desocupao para esse grupo etrio permaneceu abaixo da mdia do
conjunto da populao ao longo de todo o perodo, somente ficando acima
em 2011.
9,0 8,0
7,7
8,0 7,3 7,3
7,1
7,0 6,2
6,2
Taxa de desocupao
6,9 7,1
6,0 6,6 6,4 6,4
5,0 5,9 5,9 15 anos ou +
4,0 15 a 24 anos
3,0
2,0
1,0
-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Ano
Grfico 2 - Evoluo da Taxa de Desocupao da Populao Total e da Populao Jovem

(Em %)
A menor taxa de participao e a reduo da taxa de desocupao do

jovem refletiram-se na elevao da taxa de ocupao entre 2004 e 2008,
revertendo-se aps a crise com reduo em 2009 e 2011. (Grfico 3). Os
dados mostram que essa trajetria de queda da taxa de ocupao no foi
exclusiva para a populao jovem, sendo observada para o conjunto da
populao em idade ativa. O que chama a ateno, comparando-se com as
139
informaes anteriores, que depois da crise o jovem pode estar encontrando

maior dificuldade de encontrar trabalho, e essa reduo da taxa de ocupao
parece ter decorrido mais da perda da ocupao com o consequente aumento
da taxa de desocupao.
70,0
59,8 60,2 60,6 60,5 61,1 60,2 58,9
60,0
50,0
Taxa de ocupao
40,0 15 anos ou +
48,5 46,5
30,0 48,0 48,2 48,1 48,4 44,7 15 a 24 anos
20,0
10,0
-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Ano
Grfico 3 - Evoluo da Taxa de Ocupao da Populao Total e da Populao Jovem

Outro ponto a se ressaltar que a insero do jovem no mercado de

trabalho pode ocorrer sob a forma de empregado (informal ou formal) ou
na ajuda a parente em atividade autnoma ou como empregador, pois sua
falta de experincia dificulta sua insero autnoma. Contudo, h limitaes
empricas para a avaliao da ocupao informal do jovem. Dessa forma, na
prxima seo verifica-se a situao do jovem na dimenso do trabalho formal.
O Jovem no Emprego Formal

Nesta seo busca-se investigar se no perodo de 2004 a 2011 ampliou-
se a proporo de jovens no total do emprego e que tipo de emprego esse
jovem conquistou.
Verifica-se que, entre 2004 e 2011, o total de jovens com idade entre
15 e 24 anos com emprego formal aumentou em 2,1 milhes (35% acima
de 2004), ainda que a participao relativa desse grupo etrio no total do
emprego formal tenha se reduzido de 20% em 2004, para 18% em 2011.
Esse movimento, aparentemente contraditrio, parece refletir a queda da
140
taxa de participao do jovem observada no perodo, como apontado na

seo anterior, j que a queda da taxa de desemprego entre estes foi muito
maior. Ou seja, uma proporo menor de jovens lanou-se vida ativa
e, destes, mais jovens conseguiram encontrar uma ocupao. A queda da
participao pode estar associada maior permanncia do jovem na escola,
com vistas a ampliar sua escolaridade e as chances de uma melhor insero
A ampliao do emprego do jovem ocorreu nos estabelecimentos

de todos os portes, porm com mais intensidade nos pequenos e mdios
estabelecimentos e com menor intensidade nos microestabelecimentos.
Esse movimento reduziu a participao relativa do emprego nos
microestabelecimentos, que passou de 24,8% para 21,6%, enquanto
ampliou-se a participao em todos os demais. Observa-se que mais da
metade do total de jovens empregados est em estabelecimentos de pequeno
ou mdio porte.
Quando se observa a escolaridade do jovem empregado constata-se que

mais da metade tem ao menos o ensino mdio completo. Essa tendncia foi
acentuada entre 2004 e 2011. Os dados da Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS) mostram que os jovens com ensino mdio representavam
47,6% do total de empregados desse grupo etrio em 2006, ampliando-se
para 61% em 2011, um aumento relativo e absoluto, com um aumento de
2,1 milho de jovens nessa faixa de escolaridade.
O acrscimo de participao relativa nas faixas de maior escolaridade

ocorreu com a reduo nas duas faixas de menor escolaridade (jovens com
pelo menos o fundamental completo e aqueles com escolaridade menor que
o fundamental completo). Essa perda de participao entre os jovens com
menor escolaridade decorreu da reduo absoluta do nmero de empregados
(206 mil). J na faixa dos que possuam ao menos o fundamental completo
houve aumento do nmero de jovens empregados, mas esse aumento foi em
ritmo menor que nas faixas de maior escolaridade.
Entre os jovens sem o fundamental completo diminuiu o nmero de

empregados nos estabelecimentos de todos os portes. Nas demais faixas de
escolaridade verificou-se aumento do emprego, independentemente do porte
do estabelecimento. A exceo aqui ficou por conta dos microestabelecimentos,
141
onde registrou-se reduo do nmero de empregados com pelo menos o

fundamental completo.
Tabela 1 - Distribuio dos Empregados com 15 a 24 Anos de Idade por Porte do
Estabelecimento e Faixa de Escolaridade - Brasil, 2004 e 2011 (Em %)
Porte Estabelec- Menor
Fundamental Mdio Superior Total
imento1 Fundamental
2004
Micro 3,9 9,2 11,3 0,5 24,8
Pequeno 4,6 9,5 11,7 0,8 26,7
Mdio 5,1 9,2 14,0 0,9 29,2
Grande 3,2 4,4 10,6 1,1 19,3
16,9 32,3 47,6 3,2 100,0
Total
1.019.116 1.951.024 2.879.458 194.250 6.043.848
2011
Micro 1,6 5,6 13,8 0,6 21,6
Pequeno 2,3 7,1 16,7 1,0 27,1
Mdio 3,1 8,2 17,4 1,2 30,0
Grande 2,3 4,5 13,1 1,4 21,3
9,3 25,5 61,0 4,2 100,0
Total
759.522 2.088.054 5.001.631 344.726 8.193.933
Fonte: MTE/RAIS (Elaborao dos autores).
(1) Micro (1 a 9 empregados); Pequeno (10 a 49 empregados); Mdio (50 a 499 empregados);
Grande (500 empregados ou mais).
A contratao de jovens, vista pelo tipo de vnculo de sua contratao,

merece dois destaques. (Tabela 2). O primeiro deve-se ao fato de que a quase
totalidade dos jovens est contratada pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) por tempo indeterminado. O segundo ponto a ser destacado que no
perodo cresceu a participao de jovens contratados como menor aprendiz.
A relevncia desse fato , primeiramente, porque os contratos por tempo
indeterminado possuem maior segurana e proteo que outras formas de
contratao, ao mesmo tempo em que indica que o custo de demisso no um
fator impeditivo para que o empregador contrate indivduos jovens e com pouca
experincia, haja vista a elevada taxa de rotatividade apresentada pelo mercado
de trabalho formal do Brasil. O segundo aspecto, em relao contratao de
menor aprendiz, pode indicar a preocupao dos empregadores em treinar o
jovem trabalhador dentro dos padres de funcionamento da empresa.
142
Tabela 2 - Distribuio dos Empregados com 15 a 24 Anos de Idade por Tipo de Vnculo
Contratual e Faixa de Escolaridade - Brasil, 2004 e 2011 (Em %)
Menor
Tipo de Vnculo Fundamental Mdio Superior Total
Fundamental
2004
CLT Indeterminado 15,7 30,4 43,4 2,5 92,0
Estatutrio 0,2 0,4 1,7 0,3 2,6
Estatutrio No
0,1 0,2 1,0 0,3 1,6
Efetivo
Avulso 0,2 0,0 0,0 0,0 0,3
Temporrio 0,1 0,3 1,1 0,1 1,6
Menor Aprendiz 0,1 0,6 0,0 0,0 0,7
CLT Determinado 0,4 0,3 0,4 0,0 1,0
Prazo Determinado 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1
Outros 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1
16,9 32,3 47,6 3,2 100,0
Total
1.019.116 1.951.024 2.879.458 194.250 6.043.848
2011
CLT Indeterminado 8,5 22,5 56,7 3,4 91,1
Estatutrio 0,1 0,2 1,3 0,4 1,9
Estatutrio No
0,1 0,2 0,9 0,3 1,4
Efetivo
Avulso 0,1 0,0 0,0 0,0 0,2
Temporrio 0,0 0,1 0,6 0,0 0,8
Menor Aprendiz 0,2 2,1 0,7 0,0 3,0
CLT Determinado 0,3 0,3 0,5 0,0 1,1
Prazo Determinado 0,0 0,0 0,1 0,0 0,2
Outros 0,0 0,0 0,2 0,1 0,3
9,3 25,5 61,0 4,2 100,0
Total
759.522 2.088.054 5.001.631 344.726 8.193.933
Outro aspecto sobre o tipo de vnculo de contratao do jovem no

perodo analisado que as formas de contratao de maior precariedade
(avulso, temporrio, prazo determinado, celetista por tempo determinado e
outros) reduziram sua participao. Do ponto de vista da escolaridade dos
jovens empregados, verifica-se tambm a ampliao da participao daqueles
com escolaridade mdia completa ou maior em detrimento daqueles que
possuem o fundamental (inclusive o ensino mdio incompleto) ou inferior.
143
Ressalte-se que as contrataes sob a forma de menor aprendiz ampliaram

a participao dos jovens entre aqueles com fundamental completo (de
0,6% para 2,1%), e aqueles com ensino mdio completo (0% para 0,7%),
dobrando-se a participao entre os jovens com escolaridade inferior ao
fundamental completo.
Quando se analisa a insero do jovem deve-se esperar que esta ocorra em

ocupaes de menor responsabilidade e de menor complexidade, sobretudo
quando o primeiro emprego. Os dados da Tabela 3 mostram que isso de
fato ocorre, com o predomnio desse grupo etrio em ocupaes que no
exigem formao especializada. Verifica-se que mais de do total de jovens
esto empregados em ocupaes de servios administrativos, vendedores do
comrcio e na produo de bens e servios.
A participao relativa das ocupaes que exigem formao de nvel

mdio ou superior teve ligeira queda com a ampliao das ocupaes relativas
s cincias e s artes. O maior crescimento da participao dos jovens com
escolaridade mdia completa se deu nos grupos ocupacionais anteriormente
descritos e que no exigem qualificao especfica. Esse fato pode decorrer
tanto de uma maior exigncia por parte dos empregadores no momento da
seleo de pessoal para contratao como de um aumento da escolaridade do
jovem que j se encontrava empregado e que em 2011 j tinha completado
o ensino mdio. De toda forma, isso reflete o aumento da escolaridade do
brasileiro. Ao mesmo tempo, pode-se questionar se a exigncia de maior
escolaridade realmente uma necessidade ou se uma questo localizada em
segmentos especficos da atividade econmica e que divulgada - e replicada
- equivocadamente.
Por fim, lana-se um olhar sobre o rendimento percebido pelo jovem

em 2004 e 2011 considerando sua escolaridade e o grupo ocupacional a que
pertencia. (Tabela 4). Como era esperado, os rendimentos so maiores entre
os trabalhadores com maior escolaridade, porm mais acentuada a diferena
de rendimento dos jovens que possuem o ensino superior completo, tanto
considerando os grupos ocupacionais individualmente como considerando
somente a escolaridade, independentemente do grupo ocupacional a que o
jovem pertence.
144
Tabela 3 - Distribuio dos Empregados com 15 a 24 Anos de Idade por Grupo

Ocupacional e Faixa de Escolaridade - Brasil, 2004 e 2011 (Em %)
Menor
Grupo Ocupacional Fundamental Mdio Superior Total
Fundamental
2004
Membros superiores do
poder pblico, dirigentes de 0,2 0,6 1,0 0,1 2,0
org. de interesse pblico
Profissionais das Cincias e
0,1 0,2 1,3 1,3 2,9
das Artes
Tcnicos de Nvel Mdio 0,3 1,5 5,8 0,5 8,2
Trabalhadores de Servios
1,4 6,5 17,0 1,0 25,9
Administrativos
Trabalhadores dos Servios,
Vendedores do Comrcio em 3,8 9,8 11,7 0,1 25,5
lojas e mercados
Trabalhadores
Agropecurios, florestais e 3,6 1,2 0,5 0,0 5,3
da pesca
Trabalhadores da produo
6,6 11,0 9,2 0,1 26,8
de bens e servios industriais
Trabalhadores em servios de
0,8 1,6 1,2 0,0 3,5
reparao e manuteno
Total 16,9 32,3 47,6 3,2 100,0
2011
poder pblico, dirigentes de 0,1 0,3 1,2 0,2 1,8
org. de interesse pblico
0,0 0,2 1,4 1,8 3,4
das Artes
Tcnicos de Nvel Mdio 0,2 0,9 5,9 0,7 7,6
0,9 6,0 21,5 1,2 29,6
Administrativos
Trabalhadores dos Servios,
Vendedores do Comrcio em 1,9 7,0 15,9 0,2 25,0
lojas e mercados
Trabalhadores
Agropecurios, florestais e 1,5 0,9 0,6 0,0 3,1
da pesca
4,4 9,2 13,1 0,1 26,9
de bens e servios industriais
Trabalhadores em servios de
0,3 0,9 1,4 0,0 2,6
reparao e manuteno
Total 9,3 25,5 61,0 4,2 100,0
145
interessante observar que a diferena de rendimentos entre os jovens

que possuem o ensino superior em relao queles que no tinham o ensino
fundamental completo se ampliou entre 2004 (2,63 vezes) e 2011 (3,89 vezes),
mas isso ocorreu tambm em relao s demais faixas de escolaridade. Esse
aumento da diferena de rendimento foi maior no grupo ocupacional dos
jovens pertencentes aos membros superiores do poder pblico, dirigentes de
organizaes de interesse pblico, onde a diferena do rendimento mdio, que
era de 2,96 vezes em 2004 entre os que possuam nvel superior e os que no
possuam o ensino fundamental passou a ser de 4,66 vezes em 2011.
Essa diferenciao ocorreu entre os empregados com nvel superior em

relao aos demais nveis de escolaridade em todos os grupos ocupacionais
analisados. O mesmo, contudo, no ocorreu entre os jovens das faixas de
ensino mdio completo ou de ensino fundamental completo. Nessas faixas
a diferena com os jovens menos escolarizados diminuiu, exceo dos
grupos ocupacionais membros superiores do poder pblico, dirigentes de
organizaes de interesse pblico e vendedores do comrcio em lojas e
mercados. No caso dos jovens com o ensino fundamental completo, inclusive
houve reduo dos rendimentos mdios com os jovens de menor escolaridade
nos grupos ocupacionais tcnicos de nvel mdio e trabalhadores de servios
administrativos.
A reduo do rendimento mdio observada entre os trabalhadores

jovens com escolaridade inferior ao superior completo em vrios grupos
ocupacionais muito provavelmente est associada elevao do valor do
salrio mnimo - fruto da poltica de valorizao implementada pelo Governo
federal no perodo - e pelo fato de que os trabalhadores mais jovens devem ter
seus ganhos iguais ou muito prximos ao valor do salrio mnimo. Assim, a
reduo das diferenas refletem que aqueles cujo rendimento era maior que o
salrio mnimo em 2004 tiveram um reajuste em seus rendimentos inferior ao
registrado pelo salrio mnimo em termos reais. Isso pode ser comprovado pelos
dados da Tabela 5, que mostra que em todos os nveis e grupos ocupacionais
ocorreu ganhos reais no rendimento mdio entre 2004 e 2011.
Os ganhos nos rendimentos, como pode ser observado, foram mais

acentuados para os empregados com nvel superior e todos os grupos
ocupacionais, o que explica a ampliao da diferena de rendimento desse
146
Tabela 4 - Rendimento Mdio Real dos Empregados com 15 a 24 Anos de Idade segundo Grupo Ocupacional e Faixa de Escolaridade -
Brasil, 2004 e 2011 (A Preos de dez/2012)
Menor Fundamental Fundamental Mdio Superior

Grupo Ocupacional
2004 2011 2004 2011 2004 2011 2004 2011
Membros superiores do poder pblico,

732 1.687 748 1.786 1.021 2.392 2.168 7.871
dirigentes de org. de interesse pb.
Profissionais das Cincias e das Artes 736 1.457 738 1.524 1.091 1.991 1.957 4.373
Tcnicos de Nvel Mdio 807 1.691 835 1.658 1.080 1.988 1.453 3.337
647 1.239 650 1.108 836 1.377 1.598 3.631
Administrativos
Trabalhadores dos Servios, Vendedores
147
636 934 631 937 722 1.108 1.184 2.982
do Comrcio em lojas e mercados
Trabalhadores Agropecurios, florestais e
573 923 633 982 732 1.124 895 2.835
da pesca
Trabalhadores da produo de bens e
697 1.231 749 1.253 928 1.477 1.335 3.634
servios industriais
Trabalhadores em servios de reparao e
658 1.412 696 1.441 960 1.889 1.308 4.439
manuteno
Total 653 1.132 690 1.184 868 1.526 1.719 4.398

grupo com os demais. Nesse grupo tambm maior a disperso - medida

pelo coeficiente de variao - dos rendimentos, tendo a mesma se elevado no
perodo. Mas, em termos de disperso, chama a ateno a ampliao desta
entre os trabalhadores jovens das faixas de menor escolaridade, especialmente
daqueles que possuem o fundamental completo, nos grupos ocupacionais que,
em tese, exigem maior grau de escolaridade - como no grupo de profissionais
das Cincias e das Artes e tcnicos de nvel mdio, mas que foram ocupados
por jovens com menor escolaridade.
Tabela 5 - Coeficiente de Variao e Variao (%) do Rendimento Mdio Real dos
Empregados com 15 a 24 Anos de Idade segundo Grupo Ocupacional e Faixa de
Escolaridade - Brasil, 2004 e 2011
Menor
Fundamental Mdio Superior
Grupo Ocupacional Fundamental
2004 2011 2004 2011 2004 2011 2004 2011
Coeficiente de Variao
poder pblico, dirigentes 0,6 1,2 0,6 1,2 0,9 1,2 0,9 1,1
de org. de interesse pblico
0,9 1,2 0,9 1,3 0,9 1,2 0,8 1,1
das Artes
Tcnicos de nvel mdio 1,2 1,1 1,1 1,1 0,8 1,0 0,8 1,0
Trabalhadores de servios
0,6 1,0 0,5 0,9 0,6 1,0 0,7 1,0
administrativos
Trabalhadores dos servios,
vendedores do comrcio 0,5 0,6 0,5 0,6 0,6 0,8 0,9 1,1
em lojas e mercados
Trabalhadores
agropecurios, florestais e 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,7 0,8 0,9
da pesca
de bens e servios 0,5 0,7 0,5 0,7 0,6 0,9 0,8 1,0
industriais
Trabalhadores em servios
0,6 0,8 0,7 0,8 0,7 0,8 0,9 0,9
de reparao e manuteno
Total 0,5 0,8 0,6 0,9 0,7 1,0 0,8 1,1
Variao (%) do Rendimento mdio real entre 2004 e 2011
poder pblico, dirigentes 131 139 134 263
de org. de interesse pblico
98 106 83 123
das Artes
Tcnicos de nvel mdio 110 99 84 130
continua
148
Tabela 5 - Coeficiente de Variao e Variao (%) do Rendimento Mdio Real dos

Empregados com 15 a 24 Anos de Idade segundo Grupo Ocupacional e Faixa de
Menor
Fundamental Mdio Superior
Grupo Ocupacional Fundamental
2004 2011 2004 2011 2004 2011 2004 2011
Trabalhadores de servios
92 71 65 127
administrativos
Trabalhadores dos servios,
vendedores do comrcio 47 48 53 152
em lojas e mercados
Trabalhadores
agropecurios, florestais e 61 55 54 217
da pesca
de bens e servios 77 67 59 172
industriais
Trabalhadores em servios
115 107 97 239
de reparao e manuteno
Total 73 71 76 156
Na Tabela 6 abaixo apresenta-se a distribuio da populao jovem

em 2004 e 2011 segundo as faixas de escolaridade, bem como a distribuio
dos empregados do mesmo grupo etrio para os dois anos. Depois calcula-
se a razo entre os empregados e a populao total pertencentes mesma
faixa de escolaridade. Esses dados permitem observar o comportamento entre
os dois anos, tanto da populao de jovens quanto dos jovens que estavam
empregados naqueles anos.
Verifica-se que a populao jovem se reduziu no perodo analisado de

34 milhes para 32 milhes de indivduos, ou -4,6%, sendo que a distribuio
desses jovens nas faixas de escolaridade se alterou no sentido de um aumento
da escolaridade dessa populao. Assim, diminuiu significativamente
(-33,5%) o nmero de jovens e sua participao com escolaridade inferior
ao fundamental completo, enquanto ampliou-se o nmero e a proporo de
jovens nas faixas de maior escolaridade, de forma mais importante na faixa
com o ensino superior completo, que em termos relativos apresentou uma
elevao de 62%.
149
Movimento semelhante ocorreu entre os trabalhadores jovens, com

reduo do nmero e participao dos empregados que no possuam o
ensino fundamental completo, enquanto houve aumento da participao e do
nmero de empregados nas faixas de maior escolaridade. Mas as semelhanas
acabam aqui, pois observa-se que, ao contrrio da queda observada no total
da populao jovem, o nmero de jovens empregados cresceu fortemente,
acusando um aumento de 35,6% em 2011 em relao ao total de jovens
empregados em 2004. Alm disso, a reduo de empregados sem o ensino
fundamental foi proporcionalmente menor do que aquela observada na
populao total, enquanto o aumento relativo dos empregados nas faixas de
maior escolaridade foi superior ao aumento verificado na populao total
para a mesma faixa.
Tabela 6 - Distribuio da Populao de 15 a 24 Anos de Idade segundo Faixa de
Var % 2004 e
Faixa de Escolaridade 2004 2011
2011
Menos Fund. 37,2 25,9 -33,5
Fundamental 33,3 35,9 2,7
Mdio 26,6 33,3 19,4
Superior 2,9 4,9 61,8
100,0 100,0 -4,6
Total
34.520.785 32.940.692
Distribuio dos empregados de 15 a 24 anos de idade segundo faixa de escolaridade.
Brasil, 2004 e 2011.
Var % 2004 e
Faixa de Escolaridade 2004 2011
2011
Menos Fund. 16,9 9,3 -25,5
Fundamental 32,3 25,5 7,0
Mdio 47,6 61,0 73,7
Superior 3,2 4,2 77,5
100,0 100,0 35,6
Total
6.043.848 8.193.933
Relao % entre os empregados e a populao jovem segundo faixa de escolaridade
Menos Fund. 7,9 8,9
Fundamental 17,0 17,7
Mdio 31,3 45,5
Superior 19,5 21,4
Total 17,5 24,9
Fonte: IBGE/PNADs 2004 a 2011 e MTE/RAIS (Elaborao dos autores).
150
No perodo analisado elevou-se a escolaridade da populao jovem

ao mesmo tempo em que se ampliou o emprego dessa mesma populao, o
que se reflete na proporo de jovens empregados em relao populao
jovem da mesma faixa de escolaridade e em todas as faixas. Destaque-se que
entre os empregados o crescimento da participao do jovem com ensino
mdio completo (73,7%) foi ligeiramente inferior ao verificado entre os
jovens com ensino superior (77,5%), mas bastante superior ao aumento
verificado na populao com a mesma escolaridade. O resultado disso foi
que a proporo da populao dessa faixa etria chegou a representar quase a
metade, bem superior das demais faixas. Outro aspecto importante que a
proporo da populao com ensino superior (4,9%) ligeiramente superior
proporo de empregados (4,2%) dessa mesma faixa, o que pode sugerir
que nem todos aqueles que possuem ensino superior encontraram uma
ocupao adequada ao seu perfil, apesar de, em tese, faltarem trabalhadores
de maior escolaridade/qualificao.
Em suma, pode-se dizer que o jovem melhorou sua posio no

emprego formal. A maior parte dos jovens contratados tem vnculo de prazo
indeterminado, com reduo dos tipos de vnculos mais precrios (prazo
determinado, parcial etc.), destacando-se a ampliao da participao do jovem
aprendiz. Alm disso, verificou-se que se ampliou a participao do jovem mais
escolarizado, sobretudo com ensino mdio e ensino superior, mas a maior parte
dos jovens est empregada em ocupaes que no exigem maior escolaridade,
tais como servios administrativos, vendas ou atividades ligadas produo de
bens e servios. Ocorreu, tambm, uma elevao dos rendimentos reais desses
trabalhadores, com destaque para aqueles que possuem o ensino superior.
Por fim, verifica-se que a populao jovem foi beneficiada pelo crescimento
econmico, independentemente da sua escolaridade, haja vista que mesmo na
faixa da populao jovem que no possua o ensino fundamental completo a
participao de empregados aumentou.
Consideraes Finais
Procurou-se, no presente texto, analisar o comportamento do emprego
do jovem de 15 a 24 anos de idade no perodo de 2004 a 2011, marcado
pelo bom desempenho da economia brasileira e pela crise internacional
deflagrada em fins de 2008. A preocupao central da anlise tentar
compreender o papel da escolaridade na insero desse jovem, considerando
151
que as mudanas ocorridas no plano econmico dos anos noventa e,

sobretudo, no campo da produo e organizao do trabalho fez emergir
a tese da necessidade de um trabalhador mais qualificado e em contnuo
aprimoramento (educao contnua) tanto para conquistar um posto de
trabalho como para nele se manter.
O crescimento econmico da segunda metade dos anos 2000 suscitou

a reclamao de parte do empresariado brasileiro, divulgado pelos meios
de comunicao, da falta de profissionais qualificados. Esse fato, ainda que
verdadeiro para segmentos especficos da atividade econmica, ganhou
fora para influenciar a criao de um programa federal para a formao e
qualificao de pessoal tcnico - Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec)4. Contudo, os dados mostram que aumentou
a escolaridade do jovem brasileiro e tambm do jovem que est empregado.
Ainda que no se possa associar qualificao e escolaridade, parece plausvel
considerar que o treinamento de um indivduo mais escolarizado mais
rpido e eficaz para o empregador que necessita de um trabalhador qualificado.
Assim, a existncia de uma proporo de empregados com nvel superior no
total de empregados jovens menor que a proporo deste grupo no total da
populao jovem pode estar indicando o no aproveitamento da elevao da
escolaridade dessa populao.
Apesar disso, o perodo de crescimento foi favorvel ao jovem que

procurou um emprego remunerado. Mesmo que a proporo de empregados
jovens no emprego tenha se reduzido, sua insero melhorou, com reduo
dos contratos mais precrios e aumento do rendimento real, sobretudo
daqueles com maior escolaridade. Deve-se considerar, alm do mais, que a
taxa de participao do jovem apresentou queda no perodo analisado, o que
pode indicar que o mesmo tenha optado por retardar sua entrada no mercado
de trabalho e continuar os estudos, ampliando sua escolaridade para ter uma
melhor insero.
4 Sobre isso ver o site do programa. Disponvel em: <http://pronatec.mec.gov.br/>.
152
REFERNCIAS
BALTAR, Paulo et. al. Trabalho no governo Lula: uma reflexo sobre a
recente experincia brasileira. Global Labour University Working Papers,
n. 9, May 2010.
CORBUCCI, Paulo R. Dimenses estratgicas e limites do papel da

educao para o desenvolvimento brasileiro. Revista Brasileira de
Educao, v. 16, n. 48, p. 563-806, set./dez. 2011.
HOFFMANN, Marise Pimenta; BRANDO, Sandra Mrcia Chagas.

Medies de emprego: recomendaes da OIT e prticas nacionais.
Campinas: Unicamp, 1996. 41 p. (Cadernos do Cesit, n. 22).
OLIVEIRA, Gesner; TUROLLA, Frederico. Poltica econmica do segundo

governo FHC: mudana em condies adversas. Tempo Social, v. 15,
n. 2, p. 195-217, 2003. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
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so>. Acesso em: 2013.
POCHMANN, Marcio. A dcada dos mitos. So Paulo: Contexto, 2001.
153
JUVENTUDE, EDUCAO E TRABALHO: AVANOS E
DESAFIOS
Jorge Abraho de Castro1
Carla Coelho de Andrade2
Introduo
A juventude forma um contingente populacional ainda extenso, no caso
brasileiro, que tanto se identifica e compartilha uma experincia geracional
quanto se distingue em muitas dimenses. Atualmente, o usual emprego
do plural na referncia juventude por parte das esferas governamental,
acadmica e sociedade civil justamente pelo reconhecimento da existncia
de uma pluralidade de situaes que conferem diversidade realidade e s
necessidades dos jovens.
Alm do peso demogrfico, h uma srie de razes para que se foque

a ateno na situao social da juventude. Problemas que se apresentam para
o conjunto da sociedade brasileira, como a dificuldade de se processar ou de
se garantir a insero produtiva e cidad, configuram-se como especialmente
dramticos para os jovens e incidem diretamente no aumento da sensao
de insegurana no presente e de incerteza quanto vida futura. Deve-se
reconhecer, no entanto, que as questes que afetam a juventude so vividas de
forma diversificada e desigual entre os jovens, variando de acordo com a origem
social, os nveis de renda, o sexo, a raa, as disparidades socioeconmicas entre
campo e cidade e entre as regies do Pas.
1 Doutor em Economia e Analista de Planejamento do Ministrio do Planejamento.

2 Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
155
A anlise a seguir busca evidncias a respeito dessas diversidades

e desigualdades entre os jovens brasileiros. Para tanto se apresenta um
conjunto de dados e informaes no sentido de montar um breve panorama
dos avanos e desafios referentes aos campos da educao e do trabalho.
Considerou-se como jovem a parcela da populao situada na faixa etria
de 15 a 29 anos. Estes foram divididos em trs grupos: os jovens de 15 a
17 (jovem adolescente); de 18 a 24 anos (jovem-jovem); os de 25 a 29 anos
(jovem adulto)3.
Situao Demogrfica
Embora ao longo dos ltimos anos venha ocorrendo uma progressiva
reduo do valor relativo do contingente de pessoas pertencente ao conjunto dos
jovens4, a desacelerao do seu ritmo de crescimento no reduz a importncia
numrica que ainda tem esse grupo populacional. Em 1980, o contingente
de jovens correspondia a 29% da populao brasileira; j em 2010, era cerca
de 51,3 milhes de jovens entre 15 e 29 anos, o que correspondia a 26,8%
da populao. As previses do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) so que esse contingente populacional ser de apenas 19% em 2050.
O Brasil continua sendo considerado um pas jovem, apesar de

Camarano e Kanso (2009) chamarem a ateno que essa caracterizao,
3 No h consenso em torno dos limites de idade que definem a juventude. Ainda que para fins
de definio de poltica pblica, legislao e pesquisa seja possvel fixar um recorte etrio para
determinar quem so os jovens, deve-se ter em conta que juventude uma categoria em
permanente construo social e histrica, isto , varia no tempo, de uma cultura para a outra,
e at mesmo no interior de uma mesma sociedade. O Ipea vem procurando trabalhar com
o mesmo recorte etrio e as categorizaes adotados na proposta do Estatuto da Juventude,
em discusso na Cmara dos Deputados, tambm incorporado pela Secretaria e Conselho
Nacional de Juventude. Cabe mencionar que, no mbito das polticas pblicas, a adoo do
recorte etrio de 15 a 29 anos bastante recente. A praxe anterior geralmente tomava por
jovem a populao na faixa etria entre 15 e 24 anos. A ampliao dessa faixa para os 29
anos no uma singularidade brasileira, configurando-se, na verdade, numa tendncia geral
dos pases que buscam instituir polticas pblicas de juventude. H duas justificativas que
prevalecem para ter ocorrido essa mudana: maior expectativa de vida para a populao em
geral e maior dificuldade desta gerao em ganhar autonomia em funo das mudanas no
mundo do trabalho.
4 A reduo do segmento juvenil confirma as projees demogrficas que indicam uma
progressiva mudana no peso desse grupo etrio no conjunto da populao brasileira.
Para detalhes ver: IBGE (2008).
156
Jorge Abraho de Castro e Carla Coelho de Andrade
no entanto, ocorreu menos pela proporo especfica de jovens no total da

populao brasileira do que pela proporo de pessoas que tinham menos de
15 anos. Em 1920 esta proporo foi de 44,3% e a do grupo de 15 a 29 anos,
de 28,2%. Ao longo do sculo XX, estes dois segmentos, em seu conjunto,
representaram grandes parcelas da populao relativamente aos demais grupos
etrios. A partir dos anos 1970, dada a queda da fecundidade, estas propores
comearam a diminuir. At 2000, a populao de crianas e de jovens
correspondia a mais da metade da populao brasileira, aproximadamente
58%, sendo 29,6% de crianas e 28,2% de jovens. A anlise da distribuio
etria da populao brasileira ao longo do sculo XX mostra que as mudanas
expressivas foram nas propores de crianas e de idosos, e no na de jovens,
que se manteve aproximadamente constante ao longo das dcadas, variando
entre 26% e 29%.
Situao Educacional
A situao educacional dos jovens caracteriza-se como um misto
de avanos, problemas e desafios. Por exemplo, verifica-se um gradual e
significativo decrscimo dos ndices de analfabetismo juvenil. Trata-se hoje de
um problema alojado predominantemente no segmento adulto da populao
e tambm no meio rural. Em 2011, a taxa de analfabetismo entre pessoas
na faixa etria de 15 a 17 anos era de 1,2% (contra 8,2% em 1992), entre
jovens de 18 a 24 anos de 1,7% (contra 8,6% em 1992), e entre o grupo de
25 a 29 anos de 2,9% (contra 10% em 1992); j entre pessoas de 40 anos
ou mais a proporo de analfabetos correspondia a 11,4%. Nota-se que as
quedas do analfabetismo entre 1992 e 2011 foram maiores para o grupo de
jovens adolescentes (15 a 17 anos). Isso em parte se explica pela existncia de
um longo perodo de prevalncia de polticas de universalizao do ensino
fundamental. Com o passar do tempo, cada camada etria passou a apresentar
melhores e maiores nveis de alfabetizao que a anterior.
Contudo, em que pese a considervel melhoria desse indicador

educacional, no Brasil ainda persistem as disparidades regionais, sendo
bastante superior o nmero de jovens analfabetos no Nordeste comparando-
se com as demais regies. Tambm se constata que o analfabetismo entre
jovens negros quase duas vezes maior que entre brancos, e atinge muito mais
os jovens que vivem no campo do que aqueles que residem em reas urbanas.
157
Tabela 1 - Situao Educacional dos Jovens - 2011

15 a 17 anos 25 a 29
18 a 24 anos
Descrio Jovem anos Jovem
Jovem-jovem
adolescente adulto
Analfabetos (%) 1,2 1,7 2,9
Anos mdios de escolarizao (anos) 7,5 9,5 9,6
Taxa de escolarizao (%) 83,7 28,9 11,2
Taxa de frequncia lquida (Ensino Mdio)
51,6 - -
(%)
Urbano (%) 54,8 - -
Rural (%) 37,1 - -
Taxa de frequncia lquida (Ensino Superior)
- 14,6 -
(%)
Urbano (%) - 16,2 -
Rural (%) - 4,0 -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)/IBGE e IPEA.
A escolarizao outro feito importante dos ltimos anos e tambm

evidencia uma substancial melhora na situao educacional dos jovens.
Em 2011, 83,7% dos jovens adolescentes frequentavam algum nvel ou
modalidade de ensino. Por outro lado, cerca de 16% desses jovens estavam
fora da escola (34% no Nordeste e 31% no Norte do Pas). Alm disso, apenas
51,6% desses jovens cursavam o ensino mdio, considerado o nvel de ensino
adequado a essa faixa etria.
Portanto, a defasagem escolar ainda bastante alta entre os jovens

adolescentes, situao que favorece a evaso escolar. Regionalmente, o
problema da distoro idade-srie apresenta-se de maneira mais acentuada no
Nordeste e no Norte, onde as taxas de frequncia lquida (41,2% e 42,6%,
respectivamente) so bem mais reduzidas que no Sul e no Sudeste (55,1%
e 59,6%). Considerando a varivel raa/cor, a taxa de frequncia lquida
entre os brancos correspondia a 60%, enquanto entre os negros equivalia a
45%. Destaca-se que os negros esto mais presentes na educao bsica, com
pouqussimo acesso ao ensino superior.
Existem, tambm, fortes desigualdades quando se considera a

localizao (Urbano/Rural) onde residem os jovens. Por exemplo, em 2011,
a proporo de jovens adolescentes que frequentavam o ensino mdio era de
54,8% nas reas urbanas, contra apenas 37,1% no meio rural. J o acesso ao
ensino superior era baixssimo, apenas 4%.
158
No que se refere varivel gnero, as jovens representam, na atualidade,

o carro-chefe da elevao das taxas de escolarizao do segmento juvenil.
Elas tm maior escolaridade e adequao aos estudos do que os homens: em
2011, a taxa de frequncia lquida no ensino mdio era de 57,6% entre as
mulheres contra 45,6% entre os homens. As jovens tambm ultrapassaram os
homens no ensino superior: 16,9% de mulheres na faixa entre 18 e 24 anos
frequentavam o ensino superior contra 12,3% de jovens do sexo masculino.
A presena macia das mulheres e seu desempenho no sistema de ensino
brasileiro um fenmeno recente e um bom sinal de que est havendo uma
reverso de desigualdades construdas por vrios sculos.
Considerando a evoluo dos ltimos anos da escolaridade mdia dos

jovens observam-se avanos importantes, principalmente no grupo de jovens-
jovens. Em 1992, a mdia de anos de estudo do jovem era de 6,2 anos de estudo;
em 2011, essa mdia subiu para 9,5 anos. Isto significa que uma parcela dos
jovens dessa faixa etria est conseguindo ingressar no ensino mdio, porm
muitos o abandonam logo no incio do ciclo, passando a priorizar a atividade
laboral. Essa tendncia confirmada pelos dados relativos aos jovens adultos
cuja mdia no passa de 9,6 anos de estudo. Para as demais idades observa-se
um decrscimo do indicador.
Portanto, o que esses dados mostram que o abandono da escolarizao

comea a ficar mais evidente na medida em que a idade aumenta. Mesmo antes
de completar 18 anos, muitos jovens j se dividem entre o estudo e o trabalho: no
grupo de jovens adolescentes 21,8% dos jovens o faziam. No grupo de jovens-
jovens essa porcentagem se reduz a 16,2%, ou seja, grande parte desses jovens
j se retirou da escola. Por outro lado, na medida em que as rendas aumentam,
maiores so as chances de o jovem conseguir frequentar a escola. Dados de
2009 mostram que no acesso escola entre os jovens adolescentes h grande
diferena entre os 20% mais pobres (81,0%) e os 20% mais ricos (93,9%) -
quase 13 pontos percentuais. Entre o grupo jovem-jovem, 31,3%, em mdia,
frequentam alguma instituio de ensino e, nessa faixa, a diferena entre pobres
e ricos de 26 pontos percentuais. Por outro lado, dos jovens desta faixa etria
que frequentam a escola, apenas 14,4% esto no ensino superior e apenas 38%
tm mais de 11 anos de estudo (ensino mdio completo).
Assim, apesar do incremento da escolaridade, o que supostamente

aproximaria os jovens das condies socioculturais de um modelo
159
moderno da condio juvenil, caracterizado pelo acesso aos sistemas de

ensino dissociado do mundo do trabalho5, os jovens brasileiros situam-
se majoritariamente na rbita do trabalho, pois essa dimenso est no
horizonte vital de grande parte deles. Assinala-se que o trabalho tem sido
por eles indicado como um dos direitos mais importantes de cidadania,
assim como um dos direitos essenciais de que deveriam ser detentores6. Vale
dizer, ainda, que a centralidade do trabalho para os jovens no advm to-
somente do seu significado tico, ainda que este seja relevante, mas resulta,
tambm, e sobremaneira, da sua urgncia enquanto problema, enquanto
um fator de risco desestabilizador das formas de insero social e do padro
de vida. (GUIMARES, 2005).
Trabalho e Renda
No que tange insero no mercado de trabalho, as oportunidades
ocupacionais dos jovens continuam a ser escassas, independentemente da
elevao de sua escolaridade. Ademais, as trajetrias ocupacionais dos jovens
tm sido marcadas pelo signo da incerteza: estes ocupam as ofertas de emprego
que aparecem, normalmente de curta durao e baixa remunerao, o que
deixa pouca possibilidade de iniciar ou progredir na carreira profissional. Isto
5 A usual identificao do jovem como estudante, livre das obrigaes do trabalho, tem sua
origem nas transformaes ocorridas desde o incio do sculo XX no modelo de socializao
dominante na Europa ocidental, sobretudo entre as famlias burguesas. Os jovens, que
antes eram socializados em meio a outras geraes, passam a ser afastados do sistema
produtivo e segregados em escolas com o objetivo de aprenderem as normas e as regras
da vida em sociedade. Vale dizer que exatamente quando deixam de ser treinados para a
vida adulta com outras geraes e passam a s-lo por institutos, escolas e universidades, os
jovens comeam a se estruturar enquanto categoria social especfica e se articular em torno
de grupos etrios. (GALLAND, 1997). A sociedade passou a conceder aos jovens, ento,
uma espcie de moratria social: um crdito de tempo que permite protelar sua entrada
na vida adulta e possibilita um maior contato com experincias e experimentaes que
contribuiro para o seu pleno desenvolvimento, particularmente em termos de formao
educacional. Para mais detalhes sobre o emprego da noo de moratria social no campo
da sociologia da juventude consultar Margulis e Urresti (1996) e Galland (1996).
6 Ver as seguintes pesquisas: Perfil da Juventude Brasileira, realizada pela Criterium
Assessoria a pedido do Instituto Cidadania, em 2003; Juventude Brasileira e Democracia:
participao, esferas e polticas pblicas, coordenada pelo Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas (Ibase) e pelo Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em
Polticas Sociais (Plis), em 2005; e Retratos da Juventude Brasileira, coordenada por
Abramo e Branco (2005).
160
sem que se tomem em considerao as rpidas transformaes tecnolgicas

que se refletem no mercado de trabalho, modificando especializaes em
pouco tempo, e tornando obsoletas determinadas profisses.
Dos jovens brasileiros, de acordo com o Grfico 1, cerca de 62%

estavam ocupados, em 2011, e apenas 30% no estavam na Populao
Economicamente Ativa (PEA), entretanto existem grandes diferenas
quando se considera o grupo de jovens. Por exemplo, entre os jovens
adolescentes apenas 28% estavam ocupados. Importante ressaltar que este
valor representa forte reduo na ocupao deste grupo, pois esse ndice j
foi de 50%, em 1992.
A reduo da participao no mercado de trabalho dos jovens

adolescentes, a princpio, pode ser vista como um fato positivo. Um grande
nmero de pesquisadores e gestores argumenta justamente que nessa fase da
vida fundamental postergar a entrada no mercado de trabalho para viabilizar,
sobretudo, a permanncia na escola e a concluso do ensino mdio com
qualidade. (GONZALEZ, 2009). Esse perodo corresponde ao que vem sendo
80,0
60,0
40,0
20,0
-
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Jovens adolescentes Jovem-jovem Jovem adulto Juventude
Grfico 1 - Composio da Ocupao, segundo Categorias Selecionadas - 1992 a 2011

Fonte: IPEA.
161
chamado de moratria social7: um crdito de tempo que permite ao jovem

protelar as exigncias sociais tpicas da vida adulta, especialmente relativas ao
casamento e ao trabalho, e lhe possibilita um maior contato com experincias
e experimentaes que podem favorecer o seu pleno desenvolvimento, no
apenas em termos de formao educacional e aquisio de treinamento e
capacitao, mas tambm em termos de outras vivncias tpicas que fazem
parte da sociabilidade juvenil. Como mostrou Mostafa e Andrade (2010), essa
moratria vem sendo ampliada para as mulheres jovens e os homens jovens e
para os jovens das classes sociais de menor renda.
No que concerne qualidade dos postos de trabalho que os jovens

ocupam, preciso sublinhar que existe uma grande diversidade de situaes.
Em geral, o grupo de jovens adolescentes se insere nas piores ocupaes, cujas
exigncias de qualificao so menores. Em 2009, apenas 2,6% dos jovens de
15 a 17 anos ocupados eram empregados com carteira assinada. medida
que a idade avana, constata-se um aumento da proporo de trabalhadores
em melhores ocupaes: 34% no grupo de jovens-jovens e 43% no de jovens
adultos trabalhavam com carteira assinada. Apesar da vulnerabilidade do
jovem no mercado de trabalho, observa-se, nos ltimos anos, uma melhora nas
condies de trabalho, com alta de formalizao em todos os grupos etrios.
Essa situao diversa reafirmada quando se observa que seu rendimento

tem se comportado, em termos relativos, de forma estvel no decorrer dos
ltimos anos. A remunerao (mdia real recebida no ms no trabalho
principal) dos jovens em comparao ao rendimento mdio brasileiro menor
para todos os grupos considerados: 30% para os jovens adolescentes, 60%
para os jovens-jovens e 90% para os jovens adultos.
7 A ideia de moratria social associa-se s transformaes ocorridas desde o incio do sculo

XX no modelo de socializao dominante na Europa ocidental, sobretudo entre as famlias
burguesas. Antes os jovens eram socializados em meio a outras geraes, sendo treinados
para a vida em contato direto com o universo adulto. Nesse contexto, os jovens, diludos
entre outros grupos etrios, no formavam uma categoria sociologicamente diferenciada.
Posteriormente, no entanto, passaram a ser afastados da vida social e segregados em escolas
com o objetivo de aprender as normas e as regras da vida em sociedade. A partir de ento
comeam a se estruturar como uma categoria social especfica. Mantidos fora do sistema
produtivo, os jovens passam a viver uma moratria, ou seja, ficam suspensos da vida
social. Para maiores detalhes sobre o emprego da noo de moratria social no campo
da sociologia da juventude, consultar Margulis e Urresti (1996); Galland (1996, 1997) e
Gottlied e Reeves (1968).
162
Outro aspecto que evidencia o quanto ainda so restritas as

oportunidades para os jovens no mercado de trabalho o elevado percentual
de desemprego juvenil: 12,1% em 2011 (Tabela 2), representando 61%
do total de desempregados no Pas. Os jovens adolescentes so aqueles que
apresentam maior valor, j o desemprego para os jovens-jovens um pouco
mais que o dobro do valor do indicador para o Brasil. Por outro lado, as
mulheres jovens so mais afetadas pelo desemprego que os homens, e os
jovens negros tambm so mais atingidos pelo desemprego que os jovens
brancos, alm de terem pior renda.
Tabela 2 - Taxa de Desemprego Aberto, segundo Categorias Selecionadas 2004 a 2011
Categorias 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Brasil 8,7 9,1 8,3 7,9 7,0 8,1 6,6
Juventude 14,8 15,7 14,5 13,7 12,5 14,5 12,1
Jovem adolescente 23,6 26,2 23,6 23,4 20,9 23,9 22,5
Jovem-jovem 16,8 17,7 16,6 15,4 14,3 16,6 13,8
Jovem adulto 9,5 10,0 9,5 9,3 8,4 9,9 8,1
Fonte: IPEA e Microdados da Pnad/IBGE.
Cabe mencionar que para avaliar a gravidade do desemprego juvenil

necessrio tomar em considerao um amplo conjunto de fatores, que vo
alm da constatao da existncia de uma baixa oferta de postos de trabalho.
Por exemplo, a alta rotatividade entre os trabalhadores jovens, maior que entre
os demais trabalhadores, deve ser considerada, pois implica uma tambm
maior taxa de desemprego. (CASTRO; AQUINO, 2008; CARDOSO JR.
et al., 2006).
Trabalho e Educao
A anlise da transio escola-trabalho entre os jovens muito rica para
problematizar o papel social do jovem e seus vnculos institucionais. O perodo
de moratria concedido ao jovem pede, em troca, a sua insero no sistema
de ensino e, aps a fase escolar, sua quase imediata insero no mercado de
trabalho. Uma passagem interrompida, na qual o jovem nem estuda nem
trabalha, causa imenso desconforto para os formuladores de polticas pblicas
e para os prprios jovens e seus familiares. O entendimento dessa fase como
um momento da vida portador de singularidades, vnculos sociais e integrao,
para alm da escola e do mercado de trabalho, essencial para que o poder
163
pblico possa de fato compreender a juventude no enquanto fase da vida de

passagem, mas como fase da vida per se. (MOSTAFA; ANDRADE, 2012).
No caso brasileiro observa-se que a expanso da escolaridade, nos ltimos

20 anos, no foi acompanhada de um efetivo desligamento da juventude do
mundo do trabalho, j que houve de modo concomitante um crescimento
dos ndices daqueles que estudavam e trabalhavam. Para muitos jovens
seu prprio trabalho que lhes possibilita arcar com os custos vinculados
educao. Para muitos tambm, especialmente os integrantes das camadas
mais pobres, os baixos nveis de renda e capacidade de consumo da famlia
redundam na necessidade do seu trabalho como condio de sobrevivncia
familiar. Ou seja, essa situao tambm tem a ver com a renda domiciliar,
pois no Brasil, segundo os dados de 2011, dos jovens na faixa etria de 15 a
17 anos, 39,7% poderiam ser considerados pobres porque viviam em famlias
com renda domiciliar per capita de at 1/2 salrio mnimo. Ainda que no
exista desequilbrio na distribuio do grupo populacional juvenil por sexo
(metade composta de homens e metade de mulheres), as jovens eram mais
atingidas pela pobreza que os jovens, e os jovens negros muito mais que os
brancos. No plano regional, os jovens do Nordeste continuaram tendo menor
renda e mais da metade dos jovens nordestinos so pobres. Nas reas rurais do
Nordeste esse percentual extremamente elevado8.
Salienta-se que, mesmo quando o trabalho no uma imposio ditada

pela necessidade de subsistncia familiar, que por si s o justificaria, os jovens
tm a tendncia de encar-lo como uma oportunidade de aprendizado, de
acesso a variados tipos de consumo e de lazer, e de alcanar a emancipao
econmica. Desse modo, a associao entre os baixos nveis de renda familiar
e a possibilidade de o jovem estar inserido como estudante e trabalhador na
8 Somam-se situao de pobreza de uma significativa parcela de jovens brasileiros as

condies precrias de moradia. Dos que esto em reas urbanas (85% concentrados
sobretudo no Sudeste), em 2007, 48,9% viviam em moradias com localizaes inadequadas.
Nota-se ainda que cerca de 2 milhes de jovens moravam em favelas. Quanto qualidade
da habitao, cerca de 28 milhes de jovens, de reas urbanas e rurais, viviam em moradias
fisicamente inadequadas como, por exemplo, sem gua canalizada, sem rede de esgotos, sem
coleta de lixo, construdas com materiais no durveis. As condies de moradia dos jovens
das zonas rurais figuravam como bem mais precrias do que as dos jovens das zonas urbanas:
96,7% dos jovens rurais viviam em moradias inadequadas, percentual que corresponde a
aproximadamente 7,5 milhes de jovens.
164
estrutura ocupacional no to imediata quanto parece. So muitos os jovens

cujas rendas familiares possibilitariam uma dedicao exclusiva aos estudos,
mas mesmo assim eles optam tambm pelo trabalho9.
Outro dado importante que embora a escolaridade mdia tenha

crescido entre a populao juvenil, ainda existia um nmero elevado de jovens
que no estavam no mercado de trabalho nem na escola. Analisando os censos
de 2000 e 2010, Camarano e Kanso (2012, p. 38) observam um
aumento no nmero de pessoas de 15 a 29 anos que no
estudavam nem trabalhavam. Eram 8,1 milhes em 2000, ou
seja, 16,9% da populao jovem, nmero este que passou para
8,8 milhes em 2010. Este aumento foi relativamente maior
que o crescimento da populao de 15 a 29 anos, o que resultou
em um incremento tambm dessa proporo para 17,2%. Esse
crescimento foi diferenciado por sexo. Enquanto o contingente
masculino aumentou em 1,1 milhes pessoas, o de mulheres
diminuiu em 398 mil. Do total de homens jovens, 11,2%
encontravam-se na condio de no estudar e no trabalhar, em
2010. Entre as mulheres, o percentual foi bem mais elevado,
23,2%, apesar do percentual de homens ter aumentado e o de
mulheres diminudo. Do total de jovens que no estudavam e
no participavam do mercado de trabalho, 67,5% era composto
por mulheres.
O percentual de jovens do sexo feminino que no estudam nem

trabalham bem maior que o do sexo masculino. Isto geralmente acontece
pelo fato de muitas mulheres deixarem a escola para cuidar de atividades
domsticas seja na condio de filha, seja na condio de cnjuge dedicando
o seu tempo a um tipo de trabalho no mensurado. Contudo, observam-se
novas tendncias que vm na contramo do modelo tradicional de diviso de
9 De maneira geral, pode-se afirmar que a relao entre estudo e trabalho variada e complexa,
no se esgotando na oposio entre os termos. Esta, do ponto de vista dos jovens, pode
ser caracterizada como intermitente. No se pode afirmar que existe uma adeso linear
escola ou um abandono ou excluso total das aspiraes de escolaridade no mbito das
orientaes dos jovens que trabalham. Ou seja, para os jovens, escola e trabalho so projetos
que se superpem ou podem ter nfases diversas de acordo com o momento do ciclo de
vida e as condies sociais que lhes permitem viver a condio juvenil. Por esses motivos,
a experimentao e a reversibilidade de escolhas constituem fatores importantes para
compreender as relaes dos jovens tanto com a escola quanto com o mundo do trabalho,
situando-as na dimenso do tempo como uma construo social e cultural em que se
articulam demandas do presente e projetos do futuro. (SPOSITO, 2005).
165
trabalho segundo o qual cabe s mulheres assumir o cuidado da casa e dos

filhos, e aos homens o papel de provedor: h um nmero cada vez maior de
jovens mulheres que no abandonam o mundo do trabalho, ou a ele retornam
depois do casamento ou da maternidade; e o nmero de famlias chefiadas por
mulheres vem aumentando constantemente ao longo do tempo.
Consideraes Finais
Neste artigo buscou-se reunir um conjunto de informaes que podem
contribuir para enriquecer o atual debate sobre a situao social da juventude
brasileira e sobre as polticas pblicas dirigidas a esse segmento populacional.
Especialmente gestores e estudiosos do tema podem se beneficiar desses
resultados, aprofundando e ampliando as anlises apresentadas.
Os ltimos dados disponveis revelam que a juventude brasileira ainda

enfrenta um importante conjunto de problemas. No campo educacional, os
dados mostram um contnuo avano na cobertura e nos anos de escolaridade
com relao s geraes passadas, mas, mesmo assim, o Pas ainda no oferece
a todos os segmentos juvenis acesso igual educao. Persistem dificuldades
para que um nmero expressivo de jovens persevere na trajetria escolar, assim
como o grave problema da defasagem idade/srie. importante ressaltar que
os jovens negros e os que vivem no campo so os que continuam a encontrar
as maiores dificuldades no acesso e no percurso escolar.
Os dados tambm revelam que os jovens brasileiros esto

majoritariamente vinculados ao mundo do trabalho. Conforme a idade
avana, diminui o nmero de estudantes e aumenta o de jovens gravitando
na rbita do trabalho, mas as oportunidades de insero ocupacional dos
segmentos juvenis permanecem escassas. Alm disso, a juventude tem sido,
no Pas, o grupo populacional mais fortemente atingido pelo desemprego e
pelo subemprego, que se caracteriza pela precariedade, pelos baixos salrios,
pela ausncia de vnculo empregatcio e pela insegurana.
Destaca-se que o sentimento de fracasso que atualmente acompanha um

grande nmero de jovens no que diz respeito trajetria escolar e profissional
representa uma porta aberta para a frustrao e o desnimo, e um obstculo
ao delineamento de sonhos e projetos futuros.
166
Finalmente, como j haviam salientado Castro e Aquino (2008),

preciso considerar que, para alm de forjar um entendimento compartilhado
sobre o que juventude e quais os desafios prementes para o Pas com relao
aos seus jovens, necessrio tambm construir um novo repertrio de aes
e instrumentos para levar a cabo uma poltica de promoo dos direitos da
juventude efetivamente conectada com o seu tempo. Sabe-se, por exemplo,
que o Pas precisa de uma escola de qualidade que prepare os jovens para o
mercado de trabalho, mas isto no suficiente. O jovem brasileiro hoje precisa,
sim, de uma escola que estimule o desenvolvimento de suas habilidades de
modo a permitir sua insero autnoma e com segurana nos vrios espaos da
vida social o trabalho, a vida comunitria, a cena poltica, a cidadania. No
basta romper o crculo vicioso entre inseres precrias, abandono da escola
e desalento que marca a trajetria de parte significativa desse segmento no
mundo do trabalho; necessrio tambm promover condies que respeitem
as especificidades do trabalho juvenil, compatveis com as outras dimenses
relevantes dessa etapa de vida e suas peculiaridades.
REFERNCIAS
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So Paulo: Perseu Abramo, 2005.
168
TRANSFORMAES NO MERCADO DE TRABALHO
RECENTE E OS JOVENS1
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto2
Carmem Aparecida Feij3
Paulo Gonzaga M. de Carvalho4
Geremias de Mattos Fontes Neto5
Introduo
O Brasil conseguiu avanos importantes nas ltimas duas dcadas, no
campo econmico, com a estabilizao de preos, e no campo social, com
polticas pblicas de cunho assistencialista. A despeito de ainda se conviver com
enormes desigualdades regionais e de renda, essas conquistas so importantes,
pois preparam o Pas para saltos mais ambiciosos no futuro na direo de
mais crescimento com incluso social6. Dentre as conquistas recentes est a
melhoria no mercado de trabalho, onde a caracterstica mais significativa tem
sido a reduo na taxa de desemprego (Grfico 1), em um contexto mundial
1 O IBGE est isento de qualquer responsabilidade pelas opinies, informaes, dados e

conceitos emitidos neste artigo, que so de exclusiva responsabilidade dos autores.
2 Mestre em Economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF), bolsista Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
3 Professora Associada UFF, bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq).
4 Economista do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Professor da
Universidade Estcio de S (UNESA).
5 Estagirio do IBGE, graduando em Estatstica pela UFF.
6 Kerstenetzky (2012) apresenta uma anlise interessante das polticas sociais mostrando
como os gastos sociais podem ter contribudo para o aumento do emprego formal no Brasil.
169
13
12,3
12
11,5
11
10 10,0,
9,8 9,4
9
8 8,1 8,1
7,9
7 6,7
6 6,0
5,5
5
4
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 1 - Evoluo da Taxa de Desemprego Aberto de 30 Dias

Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego (PME) de 2002 a 2012 Publicada pelo IBGE.
de estagnao. Desde 2009, esta tem sido decrescente, fechando o ano de

2012 abaixo de 6%, uma marca indita.
Mais surpreendente ainda o fato de o desempenho do mercado

de trabalho ter ocorrido dissociado do movimento do PIB nos ltimos
anos. (Grfico 2). Em 2010, a taxa de desemprego se reduziu, ficando em
6,7% - em relao ao ano anterior - de 8,1%, comportamento compatvel
com o bom desempenho da economia naquele ano - expanso de 7,5%.
Contudo, em 2011 e 2012, a taxa de crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB) se desacelerou, registrando 2,7% e 0,9%, respectivamente, e a
taxa de desemprego continuou a cair - 6,0% e 5,5%, respectivamente. Tal
desempenho tem levado especialistas a cogitar que a economia brasileira
estaria prxima do pleno emprego7.
7 O que se pode afirmar que a elasticidade do pessoal ocupado com relao ao PIB tornou-se
negativa em 2009, 2011 e 2012. Isso reflete uma queda da sensibilidade do crescimento da
populao ocupada em relao ao PIB.
170
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1 2008 2009 2010 2011 2012
Taxa de desemprego aberto em 30 dias

Taxa de crescimento real do PIB
Grfico 2 - Taxa de Crescimento do PIB e Taxa de Desemprego Aberto - 2008-2012

Porm, antes de se concluir se existe ou no o pleno emprego, necessrio

considerar outros fatores que esto influenciando as taxas de ocupao nos
anos recentes. Assim, o desempenho do mercado de trabalho deve levar em
conta a dinmica de crescimento populacional. Observa-se, desde meados da
dcada passada, o crescimento mais lento da populao em idade ativa, em
virtude de transformaes demogrficas por que passa o Pas. A principal delas
a queda da participao dos jovens no mercado de trabalho, o que contribui
para um crescimento mais moderado da populao economicamente ativa.
Contriburam para isso, por um lado, o aumento do nmero de membros
na famlia que se encontram ocupados, a expressiva elevao dos salrios de
base e do piso previdencirio e o menor tamanho mdio das famlias, a queda
do trabalho infantil como consequncia de campanhas de erradicao desse
trabalho, alm de mais oportunidades de estudo conferidas pela expanso de
vagas nas universidades federais e nas escolas tcnicas.
Mesmo com a tendncia de reduo da entrada de jovens no mercado de

trabalho, somada queda no crescimento populacional, a taxa de participao,
171
ou seja, o percentual de Pessoas Economicamente Ativas (PEA) em proporo

com as Pessoas em Idade Ativa (PIA), tem aumentado. (Grfico 3). Vale
mencionar tambm uma caracterstica importante do mercado de trabalho
nos anos 2000, que a questo do Bnus Demogrfico, ou seja, a transio
demogrfica pela qual o Pas passa, na qual h uma menor proporo de
crianas e idosos perante o total da populao, aumentando a proporo de
pessoas que podem gerar excedente econmico. Essa mudana demogrfica
traz oportunidades nicas para o Pas, pois com um nmero menor de crianas
e idosos a serem sustentados pela PIA o crescimento do PIB per capita e da
produtividade do trabalhador maior.
A previso dos demgrafos que esse bnus estar se esgotando por volta
de 2022. Vale observar ainda que a reduo da populao em idade ativa estar
se dando tanto pela queda na taxa de fecundidade como pelo envelhecimento
da populao. Dentre esses dois movimentos, o de maior impacto para o
mercado de trabalho no futuro a queda na taxa de fecundidade, o que aponta
para a necessidade de se aumentarem os esforos no sentido de qualificar
melhor a mo de obra entrante no mercado de trabalho, pois esta dever ser
mais produtiva para compensar um quadro demogrfico de mais idosos sendo
mantidos por relativamente menos trabalhadores ativos. Assim, a melhoria
do padro de vida da populao como um todo depende em grande parte da
qualificao hoje que se d aos jovens para melhor contriburem durante sua
vida econmica no mercado de trabalho.
Considerando o primeiro dado da srie nova da Pesquisa Mensal

de Emprego (maro de 2002), a taxa de participao encontrava-se em
55%, e em junho de 2013 esse percentual elevou-se para 57%. Em mais
de uma dcada o mercado de trabalho evoluiu na direo de haver mais
pessoas no mercado de trabalho em proporo com as pessoas com idade
para trabalhar e mais pessoas ocupadas, tendo em vista que a taxa de
desemprego tem sido decrescente. Dito de outra forma, o mercado de
trabalho sofre hoje menor presso com a entrada de jovens e tem tido
condies de oferecer mais oportunidades de emprego, uma vez que
mais pessoas esto disponveis para trabalhar.
Tem-se, portanto, pelo menos duas questes para serem tratadas neste
texto. De um lado, o que tem levado s significativas expanses da ocupao
mesmo sem mudanas na direo da flexibilizao das leis trabalhistas e, de
172
14 59
12 58
10 57
8 56
6 55
4 54
2 53
0 52
maro 2002
setembro 2002
maro 2003
setembro 2003
maro 2004
setembro 2004
maro 2005
setembro 2005
maro 2006
setembro 2006
maro 2007
setembro 2007
maro 2008
setembro 2008
maro 2009
setembro 2009
maro 2010
setembro 2010
maro 2011
setembro 2011
maro 2012
setembro 2012
maro 2013
Taxa de desemprego Taxa de participao
Grfico 3 - Taxa de Desemprego (Semana de Referncia) e Taxa de Participao

outro, como tem evoludo a PEA, em particular a participao dos jovens.

Para dar conta desses temas, este trabalho divide-se em mais duas sees e
uma concluso. Na seo 2 discutem-se as mudanas no mercado de trabalho
nos anos 2000, baseados em alguns autores. Na seo 3 analisa-se a evoluo
do mercado de trabalho para os jovens, abordando os aspectos de ocupao,
rendimento e escolaridade. Finaliza-se o texto com uma breve concluso.
Mudanas na Oferta de Emprego nos Anos 2000

A literatura recente sobre mercado de trabalho aponta para uma
recuperao na gerao de emprego formal nos anos 2000, em contraste
com a dcada de 1990, quando se consolida a abertura econmica. Dedecca
e Rosandiski (2006), por exemplo, apresentam uma anlise comparativa
entre anos 1995-1998 e 2002-2004. O objetivo de tal confronto mostrar
a mudana no comportamento do mercado de trabalho e contestar a tese de
no empregabilidade de boa parte da populao, em voga nos anos 1990.
Segundo Dedecca e Rosandiski (2006), o processo de destruio de empregos
formais, intensificado pela conjuno das caractersticas do Plano Real com a
globalizao - abertura concorrncia internacional e cmbio valorizado -
173
freado aps a mudana da poltica monetria de 1999, com a desvalorizao

cambial, e pela necessidade de renacionalizao da produo e crescimento
das exportaes como formas de preservar divisas.
Dedecca e Rosandiski (2006) destacam que apesar de a deteriorao do

emprego desacelerar a partir de 1999, o fraco crescimento econmico no deu
conta de acolher o crescimento populacional e da populao economicamente
ativa. Com isso, no perodo entre 1999 e 2002, o desemprego aumentou.
Somente a partir da mudana de governos, com a posse do presidente Lula
da Silva, o mercado de trabalho inicia a sua reverso. O contraste em relao
gerao de emprego entre o final dos anos 1990 e incio dos anos 2000
apresentado na Tabela 1. A comparao entre os dois perodos mostra como
o perodo 2002-2004 foi profcuo na gerao de ocupaes formalizadas8. De
1995-1998 houve crescimento dos empregados sem carteira (8,5%), conta
prpria sem previdncia (5%), empregadores sem previdncia (18,9%), em
contraste com o emprego domstico com carteira (25,3%). De 2002-2004
cresceram os empregados com carteira, empregadores e conta prpria com
previdncia - com refluxo na formalizao do trabalho domstico. Destaque-
se que a populao ocupada, em geral cresceu somente 1,2% em 1995-1998,
contra 6,2% no perodo seguinte. Ou seja, o que se observa o crescimento
da populao ocupada concomitantemente ao crescimento da formalizao
das relaes de trabalho.
Outro autor que explica o crescimento do emprego formal no Brasil

aps 1999, abrangendo o perodo at 2006, Cardoso Jr. (2007). Na
contextualizao do mercado de trabalho brasileiro, Cardoso Jr. identifica trs
fases para o perodo entre 1995 e 2006: o primeiro, de 1995-1999, marcado
pelas polticas monetria e cambial extremamente restritivas e com notria
deteriorao dos indicadores de emprego, desemprego e informalidade;
o segundo, entre 1999 e meados de 2003, apresenta o arrefecimento das
tendncias de degradao do emprego, permitido especialmente pela
recuperao do comrcio externo; e no perodo 2004-2006 observa a reao
8 A nica exceo o caso do emprego domstico, para o qual ocorre um aumento na

contratao sem carteira assinada. Tal mudana ocorre porque foi no primeiro perodo
que se promulgou a legislao sobre a formalizao do trabalho domstico, levando
gerao de um grande nmero de trabalhadores com carteira de trabalho assinada. Essa
questo discutida em Cardoso Jr. (2007).
174
positiva do mercado de trabalho, juntamente com a melhora nos indicadores

de crescimento econmico. Isto ocorre - a despeito de o arranjo de poltica
macroeconmica manter-se praticamente inalterado - devido pujana do
comrcio exterior, combinada com pequenas redues nos patamares de juros
internos e com uma importante expanso das vrias modalidades de crdito,
aumento do salrio mnimo frente da inflao e expanso das polticas
sociais. (CARDOSO JR., 2007). A Tabela 2 sintetiza os principais indicadores
do mercado de trabalho.
Tabela 1 - Variao Total da Ocupao, Segundo Posio na Ocupao - Brasil,
1995/1998/2002/2004
Taxas de variao
Posio na ocupao
1995-98 2002-04
Empregados com carteira 0,6 11,3
Empregados sem carteira 8,5 4,8
Conta prpria com previdncia -8,5 10,2
Conta prpria sem previdncia 5,0 2,5
Empregadores com previdncia -3,4 7,9
Empregadores sem previdncia 18,9 -2,0
Domsticos com carteira 25,3 6,6
Domsticos sem carteira -8,3 5,9
Trabalhadores no remunerados 12,5 -7,6
Total de ocupados 1,2 6,2
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), Publicada pelo IBGE em
1995, 1998, 2002 e 2004 Citados no Artigo de Dedecca e Rosandiski (2006, p. 180).
Quanto evoluo da ocupao da fora de trabalho, o autor destaca dois

fenmenos distintos, para os perodos1995-1999 e 2001-2005. No primeiro
perodo, observa-se a deteriorao da taxa de ocupao, acompanhada por
um grande crescimento do desemprego. No segundo perodo, a despeito do
aumento da taxa de participao, a taxa de ocupao se manteve e o desemprego
estabilizou-se. Em relao questo setorial, o autor destaca a terceirizao
do mercado de trabalho, face sada de contingentes de trabalhadores da
indstria.
175
Tabela 2 - Mudanas na Composio do Mercado de Trabalho Nacional entre 1995 e

2005
Composio Populao Ocupada Variao

do mercado de
trabalho 1995 1999 2001 2005 1995-99 2001-05
Populao em
86.844.125 97.394.347 103.059.409 112.044.816 12,1% 8,7%
Idade Ativa (PIA)
Populao
Economicamente 64.594.325 72.274.808 75.897.343 85.826.536 11,9% 13,1%
Ativa (PEA)
Populao
Ocupada Total 60.661.351 65.119.743 68.601.819 77.519.737 7,3% 13,0%
(PO)
Taxa de
participao (PEA/ 74,4% 74,2% 73,6% 76.,6% -0,2% 4,0%
PIA)
Taxa de ocupao
93,9% 90,1% 90,4% 90,3% -4,1% -0,1%
(PO/PEA)
Taxa de
desemprego (PD/ 6,1% 9,9% 9,6% 9,7% 62,6% 0,7%
PEA)
Fonte: PNAD Publicada pelo IBGE Citada na Obra de Cardoso Jr. (2007, p. 11).
J em relao formalidade das relaes de trabalho, dois registros so

importantes, segundo Cardoso Jr. (2007):
a) O emprego no domstico sem carteira dominou o crescimento no

perodo 1995-1999 37,9% da gerao de postos, contra 13,5% dos com
carteira, enquanto o com carteira domina o perodo 2001-2005 50,5%
dos postos, contra 14,6% dos sem carteira.
b) No trabalho domstico com carteira ocorre o oposto, com grande

crescimento do segmento com carteira no primeiro perodo (8,2% das
ocupaes no primeiro frente a apenas 2,1% no segundo, versus 3,1% e 5,6%
para os domsticos sem carteira). Destaque-se tambm o arrefecimento
dos trabalhadores por conta prpria na gerao de ocupaes.
Sobre a contribuio previdenciria para os perodos citados, o autor

destaca que a recuperao do emprego com carteira aumentou os percentuais
contributivos, alm de se acompanhar por um lento crescimento das
contribuies nos assalariados sem carteira. Contudo, os trabalhadores por
conta prpria e os empregadores tornaram-se mais desprotegidos.
176
Cardoso Jr. (2007) conclui essa parte da sua anlise destacando que para
o perodo de dez anos (1995-2005), o setor pouco estruturado do mercado de
trabalho dominou a populao ocupada. Ou seja, atingiu o patamar de quase
48% de participao na ocupao total entre 1995 e 1999, reduzindo-se para
a casa dos 45% apenas aps a mudana do arranjo macroeconmico em 1999.
Em relao aos rendimentos, Cardoso Jr. (2007) destaca que entre

1995 e 1998 houve pequena elevao em todas as categorias. Entre 1999 e
2004 observa-se queda dos rendimentos; e em 2004-2005 observa-se uma
recuperao. Contudo, destaca-se que apesar das recuperaes em 2004-2005,
para a maioria das categorias ocupacionais no houve recomposio das perdas
- com exceo dos militares e funcionrios estatutrios.
Cardoso Jr. (2007) prope a anlise de cinco fatores que foram

determinantes ao crescimento do emprego formal. Esses fatores teriam
atenuado os efeitos adversos das polticas monetria, que manteve a taxa
de juros elevada, e cambial, que manteve a taxa de cmbio apreciada. No
primeiro caso, juros elevados tendem a deslocar recursos do setor real da
economia para a gesto financeira. O cmbio apreciado desloca demanda para
o exterior. Ambos os efeitos minam os motores de crescimento que impactam
a formalizao do mercado de trabalho.
Os fatores que contriburam para o aumento na formalizao do

emprego foram: aumento e descentralizao do gasto pblico social; expanso
e diversificao do crdito interno; aumento e diversificao do saldo
exportador; regime tributrio simplificado para micro e pequenas empresas;
melhora das aes de intermediao de mo de obra e de fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
O aumento e a descentralizao do gasto pblico social esto relacionados

com a ampliao da rede de servios sociais - sade e educao - que refletem
diretamente na criao de novos empregos. J as transferncias diretas por
direitos sociais tm o efeito indireto de garantir renda de forma permanente,
influenciando as decises dos empresrios quanto expectativa de consumo.
De 1995 a 2006 o gasto pblico social subiu continuamente, passando de
12,4% para 15,3% do PIB. Com isto, aumentou tambm o nmero de
profissionais de sade e de educao. Quanto descentralizao dos gastos
sociais, o autor mostra que a cobertura de municpios atendidos subiu de
menos de 10%, em 1995, para mais de 90%.
177
Em relao s transferncias, tratando-se inicialmente de polticas

previdencirias e assistenciais, estas aumentaram a cobertura tanto pelo
envelhecimento da populao quanto pelas mudanas no benefcio da
aposentadoria, ligados aos trabalhadores rurais e ao estatuto do idoso.
Os programas condicionados de transferncia - bolsa famlia, seguro
desemprego e abono salarial, por exemplo - caracterizam-se por atingir
pessoas economicamente ativas que no tm renda suficiente para sustentar
a famlia, ou que esto em situao vulnervel quanto ao trabalho. Cardoso
Jr. (2007) sintetiza que os programas de transferncia verificaram acelerao
no perodo, especialmente aps 2003, no caso do seguro desemprego e do
abono salarial.
No que se refere expanso e diversificao do crdito interno, o autor

destaca duas anlises. A primeira aponta o crescimento do crdito total
pessoas fsicas, jurdicas e governo. Nessa tica, aponta-se queda no primeiro
mandato de Fernando Henrique Cardoso (FHC), estagnao no segundo
mandato e aumento de 42% no governo Lula da Silva (at 2006). J no
segundo aspecto, destaca-se o crescimento da participao das pessoas fsicas
e dos crditos agrcola, habitacional e direcionado ao governo.
Sobre o setor exportador, o autor faz breve meno. Avalia que houve
de fato um grande crescimento aps a desvalorizao cambial de 1999, mas
levanta uma dvida sobre a capacidade do setor exportador agrcola gerar
mais empregos. De qualquer modo, aponta para o incremento de empregos
no setor industrial exportador que, segundo Cardoso Jr. (2007), tenderia a
gerar empregos formais e de maior durabilidade.
Quanto ao regime do Simples, Cardoso Jr. (2007) aponta trabalhos

que apontam fortes evidncias estatsticas para a formalizao de pequenas
empresas - e por consequncia seus empregados - atravs da adeso como
contribuinte a essa modalidade de formalizao. Nesse segmento de optantes
a taxa de crescimento dos empregos formais gerados por empresa foi mais
forte que no caso das empresas no optantes. O autor destaca, contudo,
que essa proporo baixa perante o total de empregos criados: no perodo
1999-2005, cada optante pelo simples gerava cerca de trs trabalhadores,
enquanto as no optantes geravam 13,2 - obviamente, tratam-se de empresas
maiores. Contudo, na avaliao do autor, houve saldo positivo entre criao e
destruio de estabelecimentos e empregos formais.
178
Finalmente, Cardoso Jr. (2007) aponta para as aes de intermediao e

fiscalizao do Ministrio do Trabalho. Embora se observasse uma dinamizao
dessas aes, especialmente no que tange fiscalizao - o nmero de
funcionrios formalizados por empresa fiscalizada sobe de 0,7, em 1995, para
1,9 em 2006 - o nmero de empregos formais gerados por essas duas aes
ainda era muito baixo perante o crescimento total. Em suma, houve uma
tendncia clara de formalizao do trabalho na primeira dcada dos anos 2000
e uma realocao no sentido de ganho de peso do setor de servios e queda
do setor agropecurio entre 2000 e 2009. O setor de servios aumentou em
3,9 pontos percentuais (pp) sua contribuio ao emprego total, sendo que
destes pelo menos 0,9 pp foi devido ao emprego no setor pblico. O setor
indstria aumentou sua participao em 1 pp, e o emprego na construo civil
contribuiu com aumento de 0,4 pp nesse incremento.
Tabela 3 - Participao % das Ocupaes por Atividades - Brasil - 2000, 2005, 2009
2000 2005 2009
Setores Econmicos
100,0 100,0 100,0
Agropecuria 22,3 20,9 17,4
Indstria 19,5 20,0 20,5
Construo Civil 6,7 6,5 7,1
Servios 58,2 59,1 62,1
Educao pblica 3,9 3,7 4,1
Sade pblica 1,4 1,4 1,5
Administrao pblica e seguridade social 4,9 5,1 5,5
Fonte: IBGE (2000, 2005a, 2009a).
Complementando a questo da formalizao, Chahad e Pozzo

(2013) mostram, baseados em dados da PNAD e do Censo 2010, que a
crise de 2008 afetou o crescimento do emprego na indstria, mas no no
comrcio e servios. (Grfico 4). O problema que a mo de obra desses
setores de baixa produtividade, pois absorvem trabalhadores quando a
economia est estagnada.
Chahad e Pozzo (2013) tambm atentam que a construo civil e o

comrcio puxaram os crescimentos setoriais, enquanto a indstria cresce mais
a partir de 2007. Destaque-se que os maiores crescimentos da formalizao
se deram justamente nos setores onde as relaes de trabalho formal eram
mais precrias anteriormente. Ainda sobre a formalizao, pelo critrio da
179
previdncia, a informalidade se reverteu em 2007 a favor de uma participao

maior da populao ocupada formalmente. Em resumo, os anos 1990 foram
desfavorveis para o emprego no Brasil. A mudana de poltica monetria em
1999, e de poltica econmica mais geral em meados da primeira dcada dos
anos 2000 foram importantes para sua recuperao. As polticas de gerao
de emprego via flexibilizao das leis trabalhistas, nos anos 1990, falharam,
e a retomada do crescimento do emprego est muito mais ligada volta da
atividade econmica. O Brasil observou relevante crescimento do emprego
entre 2003 e 2010. A populao envelheceu, a participao na economia,
revelada pela PEA, aumentou, e o maior ganho foi em emprego formal. O
emprego formal cresceu em cerca de 15 milhes de vnculos empregatcios no
perodo, e 17 milhes contando o ano de 2011. O perodo citado, alm de
ter gerado quantidade absoluta de empregos, observou a queda consistente da
taxa de desemprego.
150,0
144
137,6
138,8
133,0
140,0
128,5
127,8
117,1 122,3
126,2
124,2
130,0 133,1
113,4 119,4
127,2
120,0
123,9
112,4
119,8
118,9
105,5
115,9
110,0
111,8
100,0
110,1
107,6
100,0
100,2
90,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011
Total Indstria Comrcio Servios
Grfico 4 - Evoluo do Total dos Ocupados por Setores de Atividade Econmica - Brasil
- 2002-2011 (2002 = 100)
Fonte: PNAD Publicada pelo IBGE Citada no Artigo de Chahad e Pozzo (2013).
* Em 2010 a Pnad no foi coletada devido ao Censo Demogrfico do IBGE.
180
Questes Sobre o Emprego de Jovens9: um perfil da ocupao

em 2001 e 2011
Como apontado na introduo, uma mudana significativa no mercado
de trabalho recente diz respeito menor entrada de jovens no mercado de
trabalho. Vale lembrar que em termos das estatsticas de trabalho define-se a
populao em idade ativa como aquela constituda por pessoas com 10 anos ou
mais (PIA), que por sua vez se divide entre a Populao Economicamente Ativa
(PEA) e a Populao No Economicamente Ativa (PNEA ou inativos). A taxa
de emprego e de desemprego calculada em relao PEA, que se subdivide
em ocupados e desocupados. Assim, medida que se avana na idade diminui
a proporo de jovens que integram a populao no economicamente ativa
(inativos) e aumenta os que fazem parte da populao ocupada.
Em 2011 (Tabela 4), aos 15 anos, 79,7% dos jovens estavam na

PNEA, 4,9% estavam desocupados, e 15,4% ocupados. J com 24 anos
esses percentuais se alteram para, respectivamente, 20,5%, 8,2% e 71,3%.
O movimento de forte migrao em direo ao mercado de trabalho foi
particularmente intenso dos 15 aos 19 anos, quando o acrscimo de um
ano de idade representou uma queda de cerca de 10 pontos percentuais nos
inativos e aumento similar dos ocupados. Tomando-se por base o ano de
2011, observa-se que a faixa etria divisria a de 18 anos, onde os ocupados
passam a ter maioria relativa (45,4%), superando os inativos (43,6%). A partir
dessa idade o mercado de trabalho passa a absorver a maior parte dos jovens.
O percentual de desocupados se elevou at os 19 anos de idade,

apresentando tendncia de queda a partir desse ponto. Esse movimento
possivelmente explicado por dois fatores: a dificuldade de se conseguir
emprego na condio de menor - quando, por exemplo, algumas ocupaes
so vetadas, como as perigosas e insalubres, e a fiscalizao tende a ser maior
- e os nveis salariais so pouco atrativos.
9 Considerou-se populao jovem aquela com de 15 a 24 anos seguindo a delimitao

utilizada pelo IBGE em 1999 na publicao do Brasil (2013): Pela Constituio Brasileira
vedado o trabalho de menores antes dos 14 anos de idade (vide inciso XXIII do artigo
7). De 14 a 15 anos possvel trabalhar na condio de aprendiz, e de 16 at completar
18 anos como menor trabalhador. (CORTES, 2013). A anlise desta seo feita com base
nos dados da PNAD, portanto no h informao para o ano 2010, quando a pesquisa no
foi a campo para dar lugar ao Censo Demogrfico.
181
Tabela 4 - Populao em Idade Ativa (PIA) de 15 a 24 Anos - Distribuio por Idade

segundo Subdivises da PIA - Brasil - 2011
Idade Fora da PEA Desocupado Ocupado Total
15 79,7 4,9 15,4 100,0
16 68,0 7,5 24,5 100,0
17 57,7 9,2 33,1 100,0
18 43,6 11,1 45,4 100,0
19 32,8 11,3 55,9 100,0
20 28,3 10,9 60,8 100,0
21 25,8 9,4 64,9 100,0
22 21,9 10,3 67,8 100,0
23 21,6 8,8 69,7 100,0
24 20,5 8,2 71,3 100,0
15-24 40,9 9,1 50,1 100,0
Fonte: IBGE/PNAD (2011).
Comparando com 2001 (Tabela 5), observa-se que houve aumento

na proporo de jovens fora da PEA (40,9% em mdia contra 38,1% em
2001), e uma menor proporo de desocupados (9,1% em mdia ante 11,1%
em 2001), pouco se alterando o percentual dos ocupados. Este um dado
positivo, pois o aumento da proporo de jovens fora da PEA, principalmente
na faixa de 15 a 18 anos, significa mais jovens estudando. Aos 15 anos, em
2001, 69,0% dos jovens estavam fora da PEA, contra 79,7% em 2011. Assim,
estar fora da PEA nessa faixa de idade implica dedicao exclusiva ao estudo,
o que deve ter contribudo para aumentar os ndices de concluso do ensino
fundamental e maior ingresso no ensino mdio.
Analisando-se a evoluo da proporo dos jovens nas situaes fora da

PEA, ocupados e desocupados (Grfico 5), nos ltimos dez anos constata-se
que o movimento da proporo dos ocupados simetricamente oposto ao dos
fora da PEA, e no h relao clara com a categoria dos desocupados. Dito de
outra forma, quando aumenta a participao dos ocupados na PEA diminui
o nmero de jovens fora da PEA, pouco se alterando a participao dos
desocupados. Logo, estar fora da PEA, para o jovem, pode ser interpretado
como uma forma de desemprego disfarado, pois quando o mercado se
aquece os novos ocupados vm principalmente de fora da PEA, e no do
contingente de desocupados.
182
Tabela 5 - Populao em Idade Ativa (PIA) de 15 a 24 Anos - Distribuio por Idade

segundo Subdivises da PIA - Brasil - 2001
Fora da Desocupa-
Idade Ocupado Total
PEA do
15 69,0 6,3 24,7 100,0
16 59,1 8,6 32,3 100,0
17 50,9 11,1 38,0 100,0
18 39,2 13,6 47,1 100,0
19 33,4 14,2 52,4 100,0
20 29,2 13,2 57,6 100,0
21 26,5 12,0 61,4 100,0
22 23,3 11,0 65,6 100,0
23 22,9 10,9 66,3 100,0
24 21,8 9,4 68,9 100,0
15-24 38,1 11,1 50,8 100,0
70,0
60,0
50,0
40,0 Fora da PEA

Desocupado
30,0 Ocupado
20,0
10,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Grfico 5 - Proporo de Jovens Fora da PEA, Ocupados e Desocupados - Brasil 2001-

2011
Fonte: IBGE/PNAD (2001, 2002, 2003, 2004, 2005b, 2006, 2007, 2008, 2009b, 2010,
2011).
183
Jovens: evoluo do rendimento: 2001-2011

No perodo de 10 anos foi expressivo o crescimento real do rendimento10
dos jovens, variando de 70,6% (22 anos) a 97,8% (17 anos), correspondendo
a um crescimento anual de cerca de 5,5% a 7,0%11 ao ano, respectivamente.
Na faixa de 15 a 17 anos, o aumento maior medida que se eleva a idade.
A partir dos 17 anos o movimento inverso at os 22 anos, elevando-se nos
anos finais. (Grfico 6).
]
120,0
97,8
100,0 93,4
90,2
86,1 83,2
81,6 74,4
80,0 72,5
70,6 71,3
60,0
40,0
20,0
0,0
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Grfico 6 - Populao Jovem - Crescimento Acumulado do Rendimento Real no Perodo

2001-2011 por Idade dos Jovens - Brasil
2011).
Comparando-se os valores do salrio mnimo com o rendimento

nominal por idade, nota-se que os 18 anos de idade so um divisor de guas.
(Grfico 7). A partir dessa idade o rendimento nominal passa a ser superior ao
10 Rendimento no trabalho principal.

11 Mdia geomtrica utilizando como deflator a variao do IPCA de setembro, ms a que se
refere informao de renda da PNAD.
184
salrio mnimo. Como era esperado, os patamares de rendimento aumentam

com a idade, pois quanto maior a idade, maior a escolaridade. Os maiores
incrementos so obtidos at os 18 anos de idade: 31,2% na passagem dos 15
aos 16 anos, 19,1% dos 16 aos 17, e 24,2% dos 17 aos 18 anos. A partir dos
21 anos os acrscimos passam a ficar na faixa de um dgito.
700,0
615,8
565,0
600,0
516,5
481,4
500,0
442,2
399,2
400,0
348,8 333,5
300,0 280,8
235,7
179,6
200,0
100,0
0,0
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 SM
Grfico 7 - Populao Jovem - Rendimento Nominal por Idade e Salrio Mnimo (SM)-
Mdia do Perodo 2001-2011 - Brasil
2011).
Nota: SM= salrio mnimo nominal do ms de setembro.
Durante o perodo analisado manteve-se uma rgida hierarquia de

rendimentos por idade (Grfico 8), seguindo a lgica da teoria do capital
humano. Sempre os mais velhos tm rendimentos maiores que os mais
novos. Verifica-se tambm um maior distanciamento entre as curvas de
rendimento por idade, em especial de 15 a 18 anos, pois os rendimentos de
pessoas de 16 a 18 anos foram os que mais cresceram. (Grfico 6).
Jovens: evoluo da frequncia escola e anos de estudo

A proporo dos jovens que no estudam tem mostrado tendncia de
aumento ao longo dos ltimos dez anos. Esse percentual passou de 51,4%,
185
1200
1000
24
800 23
22
21
600 20
19
18
400 17
16
15
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 8 - Jovens - Rendimento Mdio por Idade - 2001-2011 - Brasil

2011).
Nota: 2010 estimado.
em 2001, para 53,6% em 2011. (Grfico 9). H um ponto de inflexo no ano

de 2003, pois de 2001 a 2003 o movimento era de queda dos jovens que no
estudam. A partir de 2004 ntida a tendncia de aumento da proporo dos
que no estudam, embora com algumas oscilaes - pois h queda em 2008 e
2009, revertida em 2011. Uma possvel explicao para esse ponto de inflexo
que o poder de atrao do mercado de trabalho maior quando a economia
est aquecida, e em 2004 a economia (PIB) cresceu 5,7%, a melhor marca
desde 1986, pois estava saindo de um perodo de baixo crescimento. Nos anos
seguintes o crescimento do PIB foi menor, mas de modo geral bem acima da
mdia de 2001-2003.
Analisando-se no recorte por idade a proporo dos jovens que

estudam, nota-se que esse percentual tem forte queda medida que a idade
se eleva. Tomando-se o ano de 2011 como referncia, esse ndice passa de
92,0%, aos 15 anos, para 15,6% aos 24 anos. (Grfico 10). Esse movimento
especialmente intenso dos 16 aos 19 anos, quando, em trs anos, o percentual
186
cai de 85,7% para 37,4%. Aos 18 anos a proporo dos que estudam (49,5%)
e no estudam (50,5%) muito prxima, passando a partir dessa idade a
predominar os no estudantes. Ao completar 18 anos o jovem deixa de ser
menor de idade e com isso os salrios passam a ser mais atrativos.
56,00
54,00
52,00
50,00 Estuda
No estuda
48,00
46,00
44,00
42,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Grfico 9 - Populao Jovem - Proporo de Estudantes versus No Estudantes - Brasil

2011).
interessante notar que o percentual de estudantes no cai de forma

significativa a partir dos 21 anos, quando em princpio os jovens estariam
terminando o ensino superior. Uma hiptese que muitos ainda esto
estudando aps os 21 anos, por terem entrado mais tarde na universidade e
por demorarem mais tempo para concluir o curso. H cursos que demandam
mais tempo, como Medicina, cuja durao ultrapassa quatro anos.
Os anos de estudo aumentaram em todas as idades durante o perodo

analisado. Esse movimento bem ntido dos 15 aos 19 anos. Nas idades
seguintes (Grfico 11) o movimento menos ntido. Grosso modo pode-se
afirmar que o nvel de escolaridade dos jovens de 20 a 24 anos similar12.
12 Considera-se a margem de erro inerente a uma pesquisa por amostragem, que sempre
187
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
2011
Grfico 10 - Populao Jovem - Proporo de Estudantes por Idade - 2001-2011 - Brasil

2011).
Nessa faixa de idade a maior parte dos jovens j est no mercado de trabalho
- conforme as Tabelas 4 e 5 - o que torna difcil a continuidade dos estudos.
Uma dificuldade adicional a baixa escolaridade. S com 24 anos o jovem fica
prximo de atingir 11 anos de estudo, que correspondem ao ensino mdio
completo. Os dados sugerem que o jovem consegue ingressar no ensino
mdio, mas uma grande parcela no consegue complet-lo.
maior quando se estima um universo menor.
188
12
11 24
23
10 22
21
9 20
19
8 18
17
7 16
15
6
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Grfico 11 - Jovens - Mdia de Anos de Estudo por Idade 2001-2011 - Brasil

2011).
Dos 15 at os 18 anos de idade, ao longo dos ltimos dez anos, o

jovem que no est ocupado - portanto est fora da PEA ou desocupado -
tem escolaridade superior aos que esto ocupados. Aos 19 anos de idade, a
escolaridade praticamente a mesma nos dois grupos. A partir desse ponto,
a escolaridade dos ocupados passa e ser maior que a dos no ocupados. Esses
resultados sugerem que o mercado de trabalho, num primeiro momento,
dos 15 aos 18 anos, afasta o jovem da escola, mas num segundo momento
ocorre o inverso. Possivelmente isso ocorre porque quem est fora do mercado
de trabalho no tem estmulo para continuar estudando e, portanto, sua
escolaridade estagna. Mas quem est ocupado sofre presso para aumentar sua
escolaridade, portanto esta aumenta, mesmo que levemente. (vide Grfico 12
para 2011).
189
12
10
8
6
4
2
0
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Ocupados No ocupados
Grfico 12 - Mdia de anos de estudo por Idade - 2011 - Brasil

Em resumo, no perodo 2001-2011, mais da metade dos jovens estava

ocupada. A desocupao foi baixa, pois a alternativa de no estar ocupado era
principalmente sair da PEA. O rendimento mdio cresceu, principalmente
no grupo de 16 a 18 anos, o que possivelmente teve impacto negativo na
frequncia escola, dado que se torna mais difcil conciliar trabalho e estudo
quando o mercado de trabalho est aquecido. Outro dado negativo que em
todo o perodo a proporo dos jovens que no estudam foi superior dos
que estudam, numa distncia crescente, em especial a partir de 2003. Como
consequncia disso, baixa a escolaridade do jovem brasileiro, que s chega
prximo de completar o ensino mdio ao atingir 24 anos de idade.
Considerao Final
O mercado de trabalho brasileiro, nos anos 2000, apresentou
caractersticas bem distintas das dcadas anteriores, com o aumento de
formalizao e uma tendncia reduo na taxa de desemprego. Esses
resultados podem ser considerados surpreendentes tendo em vista que as leis
trabalhistas no sofreram grande mudana na direo de maior flexibilizao,
e que o crescimento do PIB no foi elevado comparado ao perodo de maior
expanso da economia brasileira do ps-Guerra at o final dos anos 1970.
Alm de mudanas na dinmica dos processos de produo que

propiciaram aumento na oferta de postos de trabalho, importantes
190
transformaes demogrficas esto em curso e influenciam a oferta de mo

de obra. Junto com o menor crescimento populacional e a reduo da
fecundidade, nos anos 2000 observa-se uma menor entrada de jovens no
mercado de trabalho. Segundo a PNAD, quase 80% dos jovens de 15 anos
de idade estavam fora do mercado de trabalho em 2011, contra quase 70%
em 2001. (IBGE, 2001, 2011). Esse resultado, quando comparado com o
percentual de jovens que no estudam, mostra que nem sempre o jovem que
est fora da PEA est se qualificando para o mercado de trabalho. Desde
2003, a proporo dos jovens que no estudam em relao aos que estudam
tem mostrado tendncia a aumento. Assim, constata-se que ainda se mantm
baixo o grau de escolaridade do jovem brasileiro, que s chega prximo de
completar o ensino mdio ao atingir 24 anos de idade.
A baixa escolaridade do jovem brasileiro uma questo importante e que

compromete o desenvolvimento futuro do Pas. A melhoria do padro de vida da
populao como um todo depende em grande parte da qualidade da formao
que se oferece aos jovens de hoje, para que ele possa contribuir no mercado de
trabalho ao longo de sua vida econmica. Observa-se que nos ltimos anos a
economia brasileira tem crescido pouco, e se esse quadro se mantiver ser cada
vez mais difcil sustentar baixas taxas de desemprego. No caso de demisses, os
jovens, pela baixa escolaridade, so o grupo mais vulnervel.
REFERNCIAS
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Elsevier, 2012.
192
NEGOCIAO COLETIVA E A REGULAO DO
TRABALHO JUVENIL NO BRASIL
Adriana Marcolino1
Leandro Horie2
Patrcia Pelatieri3
A juventude em geral, includa a brasileira, tem caractersticas prprias

de insero no mercado de trabalho, fruto de condies objetivas relacionadas
idade, como a pouca experincia profissional. No entanto, outras tantas
caractersticas dessa insero so decorrentes de polticas pblicas, ou da falta
delas, e da negociao coletiva. No Brasil, essa realidade tem se mostrado
fortemente excludente e precarizadora do trabalho.
Segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em

seu relatrio anual sobre tendncias do emprego no mundo (OIT, 2013),
a juventude tem sido um dos grupos mais afetados pela crise mundial, a
ponto de muitos jovens terem desistido de procurar emprego. Aqueles que
encontram uma vaga submetem-se a trabalhos ainda mais precarizados,
com jornada por tempo parcial e temporrio, ou com vnculos de trabalho
informais. Estes sofrem mais com a transio entre o perodo de educao
formal para o mercado de trabalho. A taxa mundial de desemprego juvenil foi
estimada pela OIT em 12,6% para 2013 - a mais alta taxa desde o incio da
crise de 2008 - o que significa 73 milhes de jovens desempregados ao redor
1 Sociloga, tcnica do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

(DIEESE).
2 Economista, tcnico do DIEESE.
3 Economista, Coordenadora do DIEESE.
193
do mundo. A previso de que essa taxa continue alta (12,8% em 2018).

Significa que a chance de um jovem estar desempregado trs vezes maior
que a de um adulto.
Nas economias desenvolvidas a taxa de desemprego juvenil chegou

a alarmantes taxas de 18,1% (2012), e 21,2%, quando incorporado o
desemprego por desalento. Nos pases em desenvolvimento, que esto
sofrendo menos com a crise, o emprego dos jovens tambm precrio e as
caractersticas marcantes so empregos informais e ocasionais, com mdias
salariais muito abaixo da recebida por outros grupos populacionais e um
sistema de proteo insuficiente. Alm disso, parcela da juventude no tem
acesso ao emprego nem educao.
A situao vivida pelos jovens nos mercados de trabalho, hoje,

certamente deixar marcas nas estruturas sociais e econmicas do futuro
nos pases. E as escolhas polticas para essa populao vo determinar o
desenvolvimento que se quer.
Brasil: Mercado de Trabalho das Regies Metropolitanas em

Crescimento Versus Taxas de Desemprego Juvenil de Pas em
Crise
Durante a dcada de 1990, observaram-se aumento do desemprego,
precarizao do trabalho e deteriorao dos nveis de renda, especialmente
entre as faixas etrias mais jovens. Com a crise, ampliou-se consideravelmente
o processo de discriminao no interior do mercado de trabalho, sobretudo
entre distintas faixas etrias (jovens e adultos), raas e gnero. Inicia-se o
sculo XXI com uma participao relativa da populao na faixa etria de 15 a
24 anos de 25% no total da populao economicamente ativa, representando
50% do desemprego nacional. Cerca de 10,6 milhes de jovens trabalhavam
e no estudavam. (POCHMANN, 2004).
No perodo mais recente, apesar da melhora significativa da taxa de

desemprego do mercado de trabalho brasileiro em geral, observada ao longo
dos ltimos dez anos, a taxa de desemprego da juventude, mesmo observando-
se uma queda significativa, ainda se mantm em patamares elevados: 22,3%
para jovens de 16 a 24 anos de idade - semelhante s taxas de desemprego em
regies fortemente impactadas pela crise econmica, como as taxas verificadas
na Europa.
194
Adriana Marcolino, Leandro Horie e Patrcia Pelatieri
Quando desagregada em novas faixas, observa-se que para jovens entre

18 e 24 anos a taxa de desemprego caiu de 30,3%, em 2002, para 19,7%, em
2012, mas se mantm ainda muito alta e distante da taxa de desemprego total
de 10,5%, em 2012. Para os que esto entrando no mercado de trabalho,
jovens de 16 e 17 anos, o cenrio mais alarmante: apesar da queda ao longo
dos dez anos analisados abaixo, ainda se mantm em 41,0%, em 2012.
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
49,4
22,3
41,0
32,7
30,3
19,7
0,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
16 a 24 anos 16 a 17 anos 18 a 24 anos
Grfico 1 - Taxa de Desemprego dos Jovens de 16 a 24 Anos, segundo Faixa Etria -

Regies Metropolitanas - 2002 - 2013
Fontes: Convnio Dieese - Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados do Estado
de So Paulo (Seade); Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) - Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) e convnios regionais e Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
Nota: Regies Metropolitanas corresponde ao total das Regies Metropolitanas de Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador So Paulo e o Distrito Federal, regies em que
realizada a Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Parte da reduo das taxas de desemprego entre a juventude

explicada pela reduo da Populao em Idade Ativa (PIA) e da Populao
Economicamente Ativa (PEA) desse grupo etrio para o perodo analisado.
A PIA para aqueles entre 16 e 24 anos sofreu reduo de 22,2% para 17,7%,
quando se compara 2002 e 2012; j a PEA desse segmento da populao,
no mesmo perodo, teve reduo de 26% para 20,1%. Diversos so os
fatores que ajudaram nesse movimento: a melhoria do cenrio econmico
interno, as polticas sociais, o aumento do alcance de polticas educacionais
e, em especial, a ampliao das vagas no ensino universitrio - polticas que
retardam a entrada da populao no mercado de trabalho, alm das alteraes
na pirmide etria brasileira.
195
Assim, diferentemente do movimento geral do mercado de trabalho, a

taxa de ocupao da juventude sofreu reduo no perodo observado, saindo
de 21,2%, em 2002, para 17,5% em 2012.
25,0
21,7
20,9 20,7 20,5 19,8 19,3 19,2
20,0
18,1 17,9 17,8 17,5
15,0
10,0
5,0
0,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 2 - Proporo de Jovens de 16 a 24 Anos Ocupados, segundo Faixa Etria -

Regies Metropolitanas
Fontes: Convnio Dieese - Seade; MTE - FAT e Convnios Regionais e Pesquisa de Emprego
e Desemprego (PED).
Nota: Regies Metropolitanas corresponde ao total das Regies Metropolitanas de Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador So Paulo e o Distrito Federal, regies em que
realizada a Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Importante destacar que o percentual de jovens entre 16 e 24 anos que

apenas estudam cresceu de 17,6%, em 2002, para 20,4%; o nmero daqueles
que estudam e trabalham caiu de 26,7% para 22,6% nesse mesmo perodo, o que
um movimento bastante positivo. No entanto, o nmero de jovens que apenas
trabalham cresceu de 44,8% para 46,1%, e ainda pior foi a manuteno do
percentual de jovens nessa faixa etria que nem trabalham nem estudam (10,9%),
demonstrando a necessidade de ampliao das polticas de incluso escolar.
possvel identificar, ainda, outras caractersticas da insero dessa

populao no mercado de trabalho metropolitano brasileiro, apesar da
melhora geral observada nos ltimos anos:
Alta rotatividade;
Altas taxas de desemprego;
196
Jornadas extensas;
Dificuldade de conciliao entre estudo e trabalho;
Precariedade nas relaes de trabalho;
Grandes diferenas salariais;
Muitos j so chefes de famlia (proporo em crescimento);
Reproduo/perpetuao de desigualdades (condio financeira,
social etc.).
Regulao do Trabalho Juvenil via Negociao Coletiva

A negociao coletiva um espao privilegiado para avanar na
regulao do mercado de trabalho, garantindo avanos legislao vigente ou,
ainda, regulando questes no previstas na Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Existem limites nesse espao decorrentes do modelo adotado pelo
Brasil, a saber, a falta de um modelo democrtico de relaes de trabalho e
estrutura de negociao coletiva centrada em apenas um perodo anual para
negociao - a data base, relegando ao segundo plano questes que no esto
diretamente ligadas s pautas econmicas.
Apesar desse modelo que limita a negociao coletiva, trata-se de

espao fundamental e privilegiado para melhorar as condies de trabalho no
Brasil. Entretanto, para a regulao do trabalho juvenil esse espao est sendo
subutilizado, como se ver a seguir.
Segundo dados do Sistema de Acompanhamento de Convenes

Coletivas do DIEESE (SACC/DIEESE), que rene informaes de 225
unidades de negociao distribudas por diversos setores econmicos e regies
do Pas, o principal ponto firmado nos acordos e convenes coletivos nos
anos de 2006 e 2011, conforme somatrio dos perodos apresentado na Tabela
1 abaixo, sobre o tema das faltas (38%), que define em quais condies as
faltas podem ser abonadas no caso do trabalho juvenil. Esse tema seguido
por estgio e aprendizes (15,7%), jornada de trabalho (15,1%), estabilidade
quando estiver em servio militar (14,8%) e, finalmente, educao (11,7%).
Os percentuais so bastante prximos ao se considerarem os dois

perodos apresentados, com uma pequena diferena no tema das faltas, que
197
apresenta crescimento de 1,5 pontos percentuais em 2011, e o item estgio,

que apresenta crescimento de 2,4 pontos percentuais comparando-se 2011
a 2006. O item educao apresenta queda de 4,2 pontos percentuais nesse
mesmo perodo.
Tabela 1 - Clusulas sobre Jovem por Tipo de Clusula, 2006 e 2011
2006 2011
Tipo de clusula
Nmero % Nmero %
Faltas 129 36,5 123 38,0
Educao 56 15,9 38 11,7
Jornada mulher/ menor/ estudante 54 15,3 49 15,1
Frias 8 2,3 6 1,9
Estgio/ Aprendizes/ Menores 47 13,3 51 15,7
Mo de obra jovem 2 0,6 5 1,5
Estabilidade servio militar 50 14,2 48 14,8
Qualificao e formao profissional 7 2,0 4 1,2
Estabilidade aprendiz 0 0,0 0 0,0
TOTAL 353 100,0 324 100,0
Fonte: Dados de 2013 a partir de SACC/DIEESE.
Faltas
Quanto s faltas, principal tema negociado, com 123 clusulas e 38%
do total de clusulas de juventude negociadas, a Consolidao das Leis do
Trabalho prev, em seu artigo 473, inciso VII, que o empregado poder
deixar de comparecer ao servio sem prejuzo do salrio nos dias em que
estiver comprovadamente realizando provas de exame vestibular para ingresso
em estabelecimento de ensino superior. Esta redao foi dada pela Lei
9.471/1997. (BRASIL. LEI N 9.471, 2013).
Com base nessa lei, os acordos e convenes coletivos de trabalho

apresentam clusulas que reproduzem o contedo da lei ou que ampliam o
seu escopo, incluindo exames escolares ou supletivos e, ainda, definem o prazo
para a comprovao. Muitas clusulas reduzem o escopo da lei, definindo que
esse direito s pode ser utilizado se coincidir com horrio de trabalho, critrio
198
que a lei no impe. Est presente em praticamente todos os ramos (exceo

apenas para administrao pblica e profissionais liberais).
Apesar de importante, por garantir a realizao dos exames vestibulares

e/ou provas escolares, ainda muito limitado, uma vez que no garante que
o trabalhador/estudante tenha todos os dias uma jornada adaptada para
conseguir chegar a tempo escola, inclusive com alguma pausa para descanso
e estudo.
Na maior parte das clusulas est definido o tempo de antecedncia

para informar a empresa e garantir o abono da falta. Esse perodo varia de
24 horas de antecedncia at cinco dias. Em alguns casos o trabalhador
estudante ainda precisa comprovar posteriormente que realizou o exame.
Esse caso mais frequente em exames vestibulares.
Existem, ainda, clusulas que estabelecem um limite para essas faltas,

principalmente para exame vestibular. Esse limite, mais frequentemente, de
dois dias, mas existem acordos e convenes que limitam a seis faltas.
Estgio e Aprendizes
Nesse grupo de clusulas a frequncia de documentos que apresentam
itens referentes ao trabalhador aprendiz de 63,2%, enquanto 36,8%
apresentam clusulas relacionadas ao trabalho de estagirio.
Referente aos estgios, h uma variedade de temas, mas a maioria

procura limitar o uso desse recurso como forma de substituir mo de obra
direta: limite de percentual do quadro de funcionrio que pode ser preenchido
com estagirios; perodo mximo de contrato de um trabalhador estagirio e
proibio de preenchimento de vacncia de vaga com estagirio.
Os temas que procuram garantir benefcios para os estagirios so: a

definio de salrio e proibio de utilizao de estagirio em determinadas
ocupaes que no representam ganho de qualificao, alm de garantir a
possibilidade de contratao ao final do contrato de estgio.
Outro tema com frequncia de destaque (23,8%) a oportunidade de

estgio para trabalhadores estudantes da empresa.
199
Quanto aos trabalhadores na condio de aprendiz, 86% das clusulas

tratam da questo salarial. A Lei 10.097/2000 diz: Ao menor aprendiz, salvo
condio mais favorvel, ser garantido o salrio mnimo hora. (BRASIL.
LEI N 10.097, 2013). O contedo desse tema nas convenes varia bastante,
reafirmando o salrio mnimo e considerando o piso da categoria, o menor
piso da funo e percentuais desses salrios (50% no primeiro perodo do
contrato e 75% no segundo perodo do contrato), entre outros. Convnio
com instituies para o aprendizado, a no extenso de outros benefcios para
os aprendizes e, ainda, a oportunidade de contrao ao final do perodo de
aprendizado so outros temas acordados.
Jornada de Trabalho
Esse tema de grande relevncia para os jovens, j que no Brasil a
entrada no mercado de trabalho ainda muito precoce, impondo aos jovens
a difcil compatibilizao entre estudo e trabalho. A maior frequncia de
clusulas que tratam da limitao ou proibio da prorrogao da jornada de
trabalho para aqueles que estudam. Essa limitao ou proibio estende-se
em alguns casos para a mudana de turnos de trabalho ou para a realizao
do banco de horas.
O contedo dessa clusula varia tambm quanto obrigao da empresa

em cumprir essa norma. Com frequncias semelhantes pode ser condicional,
ou seja, dentro do possvel, se no prejudicar a empresa, ou expressar
diretamente a proibio - no poder prorrogar.
Foram encontradas em dois documentos clusulas que reduzem a

jornada de trabalho do estudante em 30 minutos.
Servio Militar: Estabilidade

Segundo a CLT, em seu artigo 472:
O afastamento do empregado em virtude das exigncias do
servio militar, ou de outro encargo pblico, no constituir
motivo para alterao ou resciso do contrato de trabalho por
parte do empregador.
1 - Para que o empregado tenha direito a voltar a exercer o

cargo do qual se afastou em virtude de exigncias do servio
200
militar ou de encargo pblico, indispensvel que notifique o

empregador dessa inteno, por telegrama ou carta registrada,
dentro do prazo mximo de 30 (trinta) dias, contados da
data em que se verificar a respectiva baixa ou a terminao do
encargo a que estava obrigado.
2 - Nos contratos por prazo determinado, o tempo de

afastamento, se assim acordarem as partes interessadas, no ser
computado na contagem do prazo para a respectiva terminao.
3 - Ocorrendo motivo relevante de interesse para a segurana

nacional, poder a autoridade competente solicitar o afastamento
do empregado do servio ou do local de trabalho, sem que se
configure a suspenso do contrato de trabalho.(Includo pelo
Decreto-lei n 3, de 27.1.1966)
4 - O afastamento a que se refere o pargrafo anterior

ser solicitado pela autoridade competente diretamente ao
empregador, em representao fundamentada com audincia
da Procuradoria Regional do Trabalho, que providenciar desde
logo a instaurao do competente inqurito administrativo.
(Includo pelo Decreto-lei n 3, de 27.1.1966)
5 - Durante os primeiros 90 (noventa) dias desse afastamento,

o empregado continuar percebendo sua remunerao.
(Includo pelo Decreto-lei n 3, de 27.1.1966). (BRASIL.
DECRETO-LEI N 5.452, 2013).
A CLT garante a estabilidade dos jovens que foram incorporados ao

servio militar obrigatrio, mas como no h meno sobre qual o perodo da
estabilidade aps o retorno ao trabalho, as clusulas encontradas nos acordos
e convenes coletivos de trabalho tm como contedo principal a definio
do perodo no qual o trabalhador ter direito estabilidade.
O perodo de estabilidade pode variar entre 30 dias (53,2%) e 60 dias

(31,9%). Os mais frequentes, no entanto, segundo documentos encontrados,
so com estabilidade de 120 dias e 150 dias (apenas um documento em cada
caso). A estabilidade de 30 dias insuficiente para reintegrar o trabalhador
jovem e tem um custo de demisso baixo. Prazos mais longos de estabilidade,
ao contrrio, reintegram o trabalhador ao processo, garantindo, assim, maior
chance de manuteno do emprego.
Outro ponto recorrente so os prazos para informar empresa: (1) de que

foi convocado para o servio militar; (2) de que foi desligado do servio militar
201
e tem inteno de voltar ao emprego. No primeiro caso no h definio de

prazo na lei, mas a maior frequncia de clusulas que indicam 30 dias a partir
do momento em que foi notificado. No segundo caso, apesar de garantir que
em at 30 dias depois da baixa o jovem pode requerer sua volta ao emprego,
bastante frequente a repetio dessa norma nas clusulas, sendo que em dois
casos foi reduzido o perodo para 20 dias, revelia da lei.
Consideraes Finais
O mercado de trabalho brasileiro apresentou desempenho
supreendentemente positivo no ltimo perodo: reduo das taxas de
desemprego, crescimento da ocupao e da formalizao dos vnculos de
trabalho, melhoria nas remuneraes, entre outros. No entanto, para a
juventude, o mercado de trabalho fortemente desestruturado e precarizado.
grande a dificuldade de encontrar um emprego, mas quando o

jovem consegue na maioria das vezes inadequado, informal, prejudicando
a continuidade dos seus estudos, alm de no promover uma qualificao e
propiciar a passagem para a vida adulta de forma digna.
Governos, empresrios e trabalhadores tm apresentado como propostas

de superao desse cenrio aes a partir das seguintes diretrizes:
Polticas econmicas e de emprego que reforcem a demanda
agregada;
Educao e formao que facilite a transio da escola

para o trabalho e que enfrente a questo dos desajustes das
competncias de formao, seja escolar ou de qualificao
profissional;
Polticas orientadas para promover emprego decente para os

jovens pobres;
Fomento, apoio s iniciativas de empreendedorismo juvenil;
Garantia dos direitos trabalhistas baseada nas normas

internacionais do trabalho para todos os jovens, garantindo
igualdade de condies. (OIT, 2013, p. 7).
O Brasil tem um longo caminho pela frente, e o desenvolvimento de

estratgias de insero qualificada dos jovens no mercado de trabalho ser o
definidor do Brasil do futuro.
202
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a
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5.452, de 1o de maio de 1943. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 20 dez. 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.
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BRASIL. Lei n 9.471, de 14 de julho de 1997. Acrescenta inciso ao art.

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203
DINMICAS RECENTES DO MERCADO DE TRABALHO
JUVENIL NA REGIO NORDESTE
Christiane Luci Bezerra Alves1
Evnio Mascarenhas Paulo2
Introduo
A necessidade de afirmao da autonomia pessoal e financeira, a escolha
de uma vocao e a prpria afirmao da sua identidade cultural impem aos
jovens contemporneos a necessidade de insero no mercado de trabalho.
Desse modo, a juventude, vista no apenas na percepo cronolgica, mas
tambm na dimenso psicossocial, corresponde a uma fase fundamental de
um processo evolutivo no qual o indivduo chamado a fazer importantes
ajustamentos pessoais.
H que se reconhecer que a organizao socioeconmica brasileira,

combinada a elementos cotidianos da vida juvenil, tem direcionado cada vez
mais cedo os jovens para o mercado de trabalho, fato que gera preocupao,
tendo em vista os possveis rebatimentos sobre suas condies de sade e de
desempenho escolar. Os resultados so, na maioria das vezes, trabalho em
carter precoce, que antecipa a sada da escola, dificuldades na continuidade
1 Professora Adjunta do Departamento de Economia da Universidade Regional do Cariri

(URCA). Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). Aluna do
Doutorado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (DDMA) da Universidade Federal do
Cear (UFC).
2 Mestrando em Economia Rural pela Universidade Federal do Cear (UFC). Especialista
em Desenvolvimento Regional e Graduao em Economia pela Universidade Regional
do Cariri (URCA). Bolsista de Mestrado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
205
dos estudos, e, quase sempre, interrupo completa do ciclo escolar, gerando

possveis comprometimentos de oportunidades futuras.
Por outro lado, a transio para uma vida produtiva e remunerada

demanda dos jovens investimentos na educao formal, na formao e
qualificao profissional, prolongando a vida escolar e adiando o ingresso
no mundo do trabalho. Provavelmente, essa formao tem influncia no
tipo de insero profissional, que costuma ser mais vulnervel quando o
ingresso acontece precocemente, como defende Gonzaga (2011).
Assim,
essas variadas distines acerca da realidade dos jovens revelam
importncia e flego crescentes no tratamento de questes e
desafios vinculados juventude, tornando-se objeto de grande
interesse no perodo recente, especialmente na sociedade
brasileira. (BAHIA ANLISE & DADOS, 2011, p. 7).
O aquecimento das discusses contribui para a formulao de uma

agenda poltica especfica para o equacionamento dos dilemas ligados s
condies socioeconmicas e aos direitos dos jovens, particularmente nos
anos 2000.
O cenrio que expe a problemtica da juventude e do mercado

de trabalho passa pelo entendimento das transformaes estruturais que
experimenta o sistema capitalista dominante de fins do sculo XX. Nos
anos 1970, explicita um conjunto de estrangulamentos estruturais que
comprometem os padres de crescimento da economia mundial, hegemnicos
do ps-guerra (reduo das taxas de lucro e crise no modo de acumulao
dos pases centrais, que apresentam queda nos nveis de produtividade e
competitividade), forando a adoo de novos modelos de organizao
da produo, baseados na acumulao flexvel. Os reflexos so sentidos
atravs da crise do trabalho, com a expanso do desemprego estrutural e
com a precarizao do emprego, com o aumento da subcontratao, da
terceirizao e de empregos temporrios, alm da significativa expanso da
economia informal.
Ao mesmo tempo, o contexto macroeconmico brasileiro dos anos

1990, com sobrevalorizao da moeda, altas taxas de juros e fortes restries ao
206
Christiane Luci Bezerra Alves e Evnio Mascarenhas Paulo
crdito, combinado com as polticas de orientao neoliberal implementadas

no perodo (desregulamentao da economia, privatizaes, aberturas
comercial e financeira), tem efeitos negativos sobre a gerao de empregos
formais. Esse contexto gera, tambm, dificuldades de insero ocupacional
da mo de obra no mercado de trabalho e contribui para a predominncia do
trabalho precrio, a partir de baixos nveis de remunerao e alta rotatividade
da mo de obra.
Nas ltimas dcadas, o mercado de trabalho no Brasil tem
passado por diversas transformaes, muitas delas associadas
ao sistema econmico e seus movimentos conjunturais,
enquanto outras representam o aprofundamento de
mudanas estruturais iniciadas por volta da dcada de 1970.
Dessa maneira, o mercado de trabalho em geral apresenta,
hoje, possibilidades menores de ascenso social ou mesmo de
trabalho dignificante, se comparado com o perodo imediato
ao ps-guerra (1950-1970). Consoante a isso [...] colocam
que os empregos gerados, em sua maioria, tm durao curta,
seguida por uma baixa remunerao, na medida em que a
rpida transformao do mundo do trabalho torna, em pouco
tempo, determinadas qualificaes obsoletas. Isto conflita as
perspectivas de muitos jovens na busca de oportunidades.
(SANTOS; SANTOS, 2011, p. 30).
Apesar de, nos anos 2000, vrios elementos contriburem para o

aumento da formalizao no mercado de trabalho nacional3, um conjunto de
desafios parece se impor, tendo por conseguinte rebatimentos nas expectativas
relativas ao trabalho da juventude. Esses desafios envolvem a
necessidade de reduo do desemprego, pela gerao de
empregos em quantidade compatvel com o crescimento
esperado da populao em idade ativa e pela absoro da mo de
obra potencial em ocupaes menos vulnerveis e em atividades
econmicas mais produtivas. [...] Outro desao importante diz
3 Entre esses elementos podem ser destacadas as mudanas no regime cambial e o cenrio
econmico externo favorvel s exportaes e entrada de capitais; o aumento do
investimento e a expanso e diversificao do crdito interno; a poltica de valorizao
do salrio mnimo; o aumento da fiscalizao das relaes de emprego pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE); a instituio do regime tributrio simplificado para
micro e pequena empresas SIMPLES; a descentralizao dos investimentos pblicos,
particularmente do gasto pblico social. (CHAHAD; POSSAMAI, 2007; CARDOSO
JR, 2007).
207
respeito necessidade de incentivo ao aumento da participao

na atividade econmica da quantidade mxima possvel de
pessoas aptas ao trabalho. Esse desao, por sua vez, passa pela
necessidade de se estimular a gerao do emprego feminino,
pela eliminao das mltiplas formas de discriminao no
mercado de trabalho, pela regulao do trabalho do idoso e
pela extino do trabalho infantil. (DIEESE, 2012, p. 31-32).
Vale ressaltar, ainda, que para a OIT (2009, p. 9)

a superao de todas as formas de discriminao e a promoo de
modalidades de crescimento que fomentem o desenvolvimento
humano e gerem trabalho decente4 constituem requisitos
determinantes para a reduo da pobreza, a autonomia das
mulheres, o fortalecimento da democracia e o cumprimento
dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio.
Nesse rol de prioridades, em busca da eliminao de distores no

mercado de trabalho, o emprego juvenil deve fazer parte das aes de polticas
pblicas seja qual for a esfera de planejamento governamental.
Neste trabalho pretende-se resgatar a trajetria de construo de um

campo de reflexo acerca da condio dos jovens nordestinos no mercado
de trabalho, a partir do entendimento de um conjunto de indicadores.
importante que se tenha como referncia a urgncia de estudos que
busquem o entendimento das especificidades de um mercado que sofre o
impacto das prprias distores estruturais que marcam a regio Nordeste,
cuja leitura histrica revela a grande assimetria na distribuio de renda
e os indubitveis problemas socioeconmicos. A segunda regio mais
populosa do Pas concentra o maior nmero de pessoas abaixo da linha de
pobreza e extrema pobreza.
Apesar de ser registrada, na primeira dcada dos anos 2000, expressiva

reduo dos indicadores de desigualdade e pobreza no Nordeste, assim como
em outras regies do Pas, reflexo, em grande parte, do aumento dos gastos
sociais e do peso dos programas de transferncia de renda para a regio,
4 A caracterizao de trabalho decente pela OIT refere-se ao trabalho produtivo com

remunerao justa, segurana no local do trabalho e proteo social, melhores perspectivas
para o desenvolvimento pessoal e social, liberdade para que manifestem suas preocupaes,
organizem-se e participem da tomada de decises que afetam suas vidas, assim como a
igualdade de oportunidades e de tratamento para mulheres e homens. (OIT, 2007, p. 20).
208
inquestionvel a dificuldade de reverter uma situao econmica e social

historicamente determinada. Alm disso, tambm so histricas as assimetrias
em padres de desenvolvimento dentro da prpria regio, numa fragmentao
espacial que refora as chamadas ilhas de prosperidade regionais. H ainda
que se ressaltar como o Nordeste sente os impactos do desmantelamento das
polticas de carter regional no Brasil, fruto da crise fiscal experimentada pelo
Estado brasileiro aps os anos 1980, e como sua dinmica econmica recente
permanece atrelada a polticas de incentivos fiscais e atrao de investimentos
localizadas e que ainda no foram capazes de promover um desenvolvimento
integrado e socialmente desejvel na regio.
Esses padres tendem, portanto, a ter efeitos no negligenciveis na

dinmica do mercado de trabalho regional e no desafio de polticas pblicas
inclusivas, capazes de contribuir para a reduo dos nveis de vulnerabilidade
econmica e social de substancial parte da populao nordestina, particularmente
das parcelas que sofrem com as histricas formas de discriminao dentro do
mercado de trabalho, como mulheres, jovens e negros.
A busca de orientao na definio do grupo a ser classificado como

juventude, neste trabalho, envolve algumas reflexes metodolgicas. Pelo
enfoque das Naes Unidas, que define juventude pela idade do indivduo,
jovem a pessoa que se encontra na faixa etria compreendida entre 15 e 24
anos. Nesse sentido, ao se considerar o grande nmero de estudos presentes
na literatura especializada que contempla tal caracterizao, o estudo da
juventude proposto neste trabalho compreende os indivduos contidos nesse
grupo etrio.
Para autores como Pochmann (2007), a juventude pode ser conceituada

como uma forma de vida que se estende por muito mais tempo que a simples
etapa de 15 a 24 anos, j que esta tambm no encontra relao com a definio
de preparao para a vida adulta. Alm disso, ainda para Pochmann (2004,
p. 11), como o perfil demogrfico nacional tem evoludo no que diz respeito
sensvel elevao da expectativa de vida da populao, tambm a ideia de
transitoriedade que marca a vida juvenil merece ser reconsiderada:
Atualmente, quando a expectativa mdia de vida se encontra
ao redor dos 70 anos, aproximando-se rapidamente dos 100
anos de idade para as dcadas vindouras, torna-se fundamental
209
identificar que est em curso um alargamento da faixa etria

circunscrita juventude para algo entre 16 e 34 anos de idade.
importante notar, portanto, que no h uma definio clara

e homogeneizadora acerca do conceito de juventude, sendo a mesma
heterognea e possuidora de um conjunto de singularidades. Ter presente
essa complexidade, no entanto, fundamental para evitar equvocos no
uso desse conceito, principalmente quando se trata da formulao e da
implantao de polticas pblicas dirigidas a esse segmento da populao.
O contexto econmico, social, histrico e cultural outro fator que afeta
uma possvel caracterizao.
A anlise do mercado de trabalho neste ensaio tem por base os dados

provenientes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
-microdados, fornecidos em meios digitais - referentes aos anos de 2004 e
2009, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A amostra foi expandida utilizando como fator de expanso o peso relativo
da pessoa, fornecido pela PNAD, que investiga diversas caractersticas
socioeconmicas da sociedade, como educao, trabalho, rendimento, dentre
outras, alm de ser uma amostra dos domiclios brasileiros feita em todas as
regies do Pas, incluindo reas rurais.
Os Jovens e o Mercado de Trabalho: Breves Registros

O ingresso no mercado de trabalho no se constitui tarefa fcil, seja
para a juventude, seja para outros grupos etrios mais amadurecidos. No
entanto, dado o maior despreparo, a menor qualificao e a propenso a
ocupar atividades consideradas de menor especialidade, a juventude se depara
com obstculos mais significantes no enfrentamento de dilemas associados
iniciao no mercado de trabalho, seja em economias desenvolvidas ou em
desenvolvimento.
No Brasil, as profundas transformaes pelas quais vem passando
a economia mostram-se, em geral, desfavorveis evoluo do
emprego da fora de trabalho, atingindo particularmente os
jovens. Nesse contexto, os jovens em idade legal de trabalhar
tornam-se um dos segmentos mais frgeis na disputa por um
posto de trabalho em meio ao elevado excedente de mo de
obra e a perda de oportunidades ocupacionais em empregos
regulares. (DIEESE, 2005, p. 2).
210
A entrada precoce no mercado de trabalho uma realidade constante

da juventude brasileira, muito embora se verifiquem, recentemente,
alteraes nessa tendncia. Os anos 2000, principalmente, so marcados
pela acentuao e consolidao de processos de mudanas dentro do mundo
juvenil que envolvem uma maior exclusividade e tempo de permanncia na
escola. Contriburam, tambm, para esse processo, a afirmao de programas
sociais, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), e as
mudanas estruturais, como o desenvolvimento das redes e a possibilidade de
acesso ao ensino superior, com o aumento no nmero de instituies ou de
vagas em mbito federal, estadual ou privado, e o suporte financeiro atravs de
programas de financiamento ou subsdios federais. Esses programas permitem
aos jovens a continuidade dos seus ciclos de estudos e uma maior qualificao
profissional, o que retarda a entrada de alguns no mercado de trabalho.
No obstante a consolidao desses novos fenmenos, a insero precoce

dos jovens nas atividades laborais pode representar, em muitos casos, a nica
possibilidade de afirmao social e familiar. As prprias mudanas observadas
na organizao da produo e do trabalho so acompanhadas pelo aumento
das tenses entre trabalho e vida familiar, o que pode ter perversos reflexos
no desenvolvimento humano. (OIT, 2009). No caso da iniciao profissional
precoce, o conflito e a dificuldade de conciliao das novas atividades com
a formao educacional quase sempre inibem o processo de qualificao,
interferindo diretamente no macroprocesso de desenvolvimento educacional
e cultural, comprometendo, inclusive, a insero social da juventude. Essa
dinmica contribui para ampliar os mecanismos que alimentam a pobreza em
regies de vulnerabilidade social, pois conforme ressalta a OIT (2010, p. 10),
um jovem que inicia sua trajetria laboral prematuramente,

quase certo que no conclui uma educao suficiente e,
portanto, estar fadado a trabalhar em troca de uma baixa
remunerao, em situao de desvantagem para prosperar e
para dar a seus filhos melhores oportunidades do que as que
teve.
Quando o adiamento da entrada no mercado de trabalho est associado

permanncia na escola, e no falta de oportunidade de encontrar uma
211
vaga, esse fato constitui o que o IPEA (2009 apud COSTA, 2010, p. 27)
caracteriza como moratria social5, que correspondente:
um crdito de tempo que permite ao jovem protelar as
exigncias sociais tpicas da vida adulta, especialmente relativas
ao casamento e ao trabalho, e possibilita-lhe um maior contato
com experincias e experimentaes que podem favorecer o seu
pleno desenvolvimento, no apenas em termos de formao
educacional e aquisio de treinamento e capacitao, mas
tambm em termos de outras vivncias tpicas que fazem parte
da sociabilidade juvenil.
Costa (2010, p. 30) ainda chama a ateno que:

os jovens menos preparados/escolarizados, leia-se os mais
pobres, certamente enfrentaro dificuldades de insero no
mercado de trabalho ainda maiores, o que contribuir para
a manuteno da pobreza, violncia, a presena juvenil em
atividades ilegais e demais sequelas, o que ratifica a necessidade
de polticas pblicas cada vez mais eficazes e eficientes focadas
nesse segmento.
Alm das exigncias em termos de formao educacional, o acmulo

de experincias profissionais e pessoais tambm representa uma importante
demanda dos empregadores nas ofertas de trabalho, em virtude da necessidade
de reduo dos investimentos em qualificao. Esse componente se constitui,
portanto, numa barreira entrada dos jovens no mercado de trabalho e,
tambm, um grave paradoxo, na medida em que o mercado para efetivar a
contratao de um profissional demanda um certo acmulo de experincia na
vaga ofertada. O jovem, na maioria dos casos, que est buscando o primeiro
emprego tende a nunca estar apto obteno de uma vaga. Desta forma,
nunca acumula a experincia. (SANTOS; SANTOS, 2011).
Estratgias com o propsito de viabilizar a integrao social e econmica

dos jovens so pensadas e implementadas em diversos pases como forma de
5 Aquino (2009), no resgate de contribuies que caracterizam a moratria social, retoma a

noo de que o jovem, ao estar fora durante esse perodo do mercado de trabalho, permanece
suspenso da vida social, construindo elementos da sua identidade social e profissional, de
forma a construir um status acreditvel, conforme assinala Galland (1996 apud AQUINO,
2009, p. 26). Ao mesmo tempo, este processo tambm coloca os jovens em situao de
alijamento dos processos de deciso e criao do social e, no limite, de marginalidade.
(AQUINO, 2009, p. 26).
212
evitar a supresso e frustrao do futuro desempenho socioeconmico desse

grupo da populao, marcado por fragilidades e incertezas que comprometem a
sustentao da ordem social. Para o segmento juventude, as estratgias de polticas
pblicas enfrentam ainda o desafio das diferenciaes e heterogeneidades que
marcam o interior do segmento juvenil em aspectos como: escolaridade, renda
familiar, acesso a um trabalho de qualidade, nvel salarial, tempo de busca por
trabalho, acesso qualificao, dentre outros. (COSTA, 2010).
Gomes (1990) identifica alguns obstculos enfrentados pelos jovens

ao buscar uma iniciao e/ou manuteno de postos de ocupao, a saber:
i) dificuldades na colocao; ii) desorientao; iii) desajuste entre o preparo
recebido e as exigncias da atividade laboral; iv) falta de transparncia do
mercado; v) hesitaes e alternativas errneas por parte da escola; vi) ms
condies de trabalho; vii) sub-remunerao e excesso de horas de atividade;
e viii) competio entre a escola e o trabalho.
Parte dos especialistas tem chamado a ateno, ainda, para a

perda da centralidade do trabalho na vida dos jovens, substituda
em grande medida pela centralidade do consumo, que passa a
ser mais relevante nas novas geraes em relao s precedentes,
para as quais a vida inteira se estruturava em torno do trabalho.
(RODRGUEZ, 2013, p. 105).
O que de certo modo, no estabelecendo-se como prioridade imediata,

constitui um obstculo relao juventude versus atividades laborais.
Indicadores do Mercado de Trabalho Juvenil no Nordeste

Os dados da Tabela 1 representam indicadores do mercado de trabalho
geral e da juventude (considerando o recorte feito nesta pesquisa, com pessoas
entre 15 e 24 anos de idade). Constata-se, de forma geral, que a condio do
jovem no mercado de trabalho no Nordeste costuma ser mais precria em
relao ao mercado de trabalho analisado em seu conjunto.
Uma anlise mais criteriosa do mercado de trabalho requer um

exame das condies de oferta e demanda de mo de obra. Nesse sentido,
a reduo absoluta ocorrida entre 2004 e 2011 na participao dos jovens
(menos 1.267.079 jovens na Populao Economicamente Ativa (PEA), e
menos 949.692 na Populao em Idade Ativa (PIA) indica um processo de
213
reestruturao da oferta de trabalho, explicado tanto pela dinmica natural

das populaes, que num determinado estgio tende a reduzir o nmero de
jovens, como por foras que atuam no prprio mercado de trabalho. Isso
sugere que as foras econmicas, sociais e culturais esto atuando no sentido
de restringir a atratividade que o mercado exerce sobre os jovens, em virtude
de maior seletividade, piores condies de trabalho e remunerao em relao
a outros grupos etrios e, tambm, o prprio desejo dos jovens em buscar
melhores condies de qualificao, retardando sua entrada no mercado de
trabalho e induzindo a sua sada para ampliar suas bases de qualificao, a fim
de se reinserir posteriormente em melhores condies. Desta forma, segundo
Braga (2011, p. 51), a taxa de participao dos jovens influenciada pela
dinmica demogrfica, associada unio de fatores econmicos, sociais e
culturais da localidade.
Tabela 1 Nordeste - Indicadores Selecionados do Mercado de Trabalho Geral e Juvenil
2004, 2008 e 2011
Dimenso do Mercado de trabalho Geral Mercado de Trabalho Juvenil

Mercado de
Trabalho 2004 2008 2011 2004 2008 2011
Idade Ativa 40.984.769 44.123.809 45.474.614 10.635.585 10.222.181 9.685.893
Economicamente
24.910.756 26.545.650 25.748.027 6.441.323 6.060.708 5.174.244
Ativa
Economicamente
16.071.496 17.578.159 19.726.587 4.192.793 4.161.473 4.511.649
Inativa
Populao
22.680.224 24.549.260 23.726.508 5.334.504 5.117.569 4.281.836
Ocupada
Populao
2.230.532 1.996.390 2.021.519 1.106.819 943.139 892.408
Desocupada
Indicadores Mercado de trabalho Geral Mercado de Trabalho Juvenil

do Mercado de
Trabalho 2004 2008 2011 2004 2008 2011
Taxa de Partici-
60,8% 60,2% 56,6% 60,6% 59,3% 53,4%
pao
Taxa de Ocupao 91,0% 92,5% 92,1% 82,8% 84,4% 82,8%
Taxa de Desem-
9,0% 7,5% 7,9% 17,2% 15,6% 17,2%
prego
Fonte: IBGE - PNAD (2004, 2008, 2011).
214
Ainda de acordo com Braga (2011), a maior disponibilidade da

fora de trabalho dos adolescentes est condicionada, em grande medida,
deciso familiar diante de fatores como larga insero nas faixas de pobreza
ou impossibilidade de acesso ao sistema educacional e, ainda, ineficincia
do mesmo. Logo, o equacionamento ou suavizao desses fatores implica
uma reacomodao da estrutura etria da oferta de trabalho no mercado, no
sentido de tornar mais escassa a fora de trabalho juvenil, com a reduo
sucessiva da PEA, como reproduzido na realidade nordestina entre os anos de
2004 e 2011. (Tabela 1). importante atentar que:
A reduo da participao no mercado de trabalho dos jovens
entre 15 e 17 anos, a princpio, pode ser vista como um fator
positivo. Um grande nmero de pesquisadores e gestores
argumenta justamente que, nesta fase da vida, fundamental
postergar a entrada no mercado de trabalho para viabilizar,
sobretudo, a permanncia na escola e a concluso do ensino
mdio com qualidade. (IPEA, 2009 apud COSTA, 2010, p. 5).
Nesse contexto, a taxa de participao, equivalente proporo entre

a PEA e a PIA, que seria um indicativo da dimenso do mercado de trabalho
(ou da oferta de trabalho), , em geral, semelhante entre os mercados de
trabalho juvenil e geral, no incio da srie de anos analisada. Todavia, percebe-
se que a taxa de participao se reduz para ambos os grupos analisados ao
longo da srie, porm de forma mais intensa para os jovens, principalmente
entre 2008 e 2011, o que corrobora a percepo de que os jovens constituem
um grupo mais vulnervel a ajustes estruturais ou a rebatimentos conjunturais
no mercado de trabalho. Nesse perodo, em particular, destaca-se o ajuste
nas condies de emprego ps-crise econmica de 2008 e as consequentes
acomodaes nos anos que se seguem. Para Rodrguez (2013, p. 108),
a crise econmica internacional desses ltimos anos teve um
importante impacto nas novas geraes, pois o ajuste foi
levado a cabo com a expulso do mercado de trabalho daqueles
que tinham os contratos mais precrios.
Parte dos especialistas tem chamado a ateno, ainda, para certo

obstculo relao juventude versus atividades laborais, enfatizando a perda da
centralidade do trabalho que atinge de forma mais contundente a juventude.
Por outro lado, a taxa de ocupao, que indica o comportamento da

demanda de trabalho, no caso dos jovens, bem menor do que no mercado
215
de trabalho geral. Isso significa que h uma preferncia relativa por mo de

obra de outros grupos etrios. A taxa de ocupao, embora mantenha um
comportamento estvel ao longo dos anos estudados, fornece avaliaes
importantes a respeito dos caminhos seguidos pelos jovens no mercado de
trabalho. A anlise dos seus componentes, em termos absolutos, mostra que
considerando os anos de 2004 e 2011, cerca de 1.052.668 jovens deixaram de
compor a populao ocupada na regio Nordeste, processo que se acentua nos
anos recentes.
Nesse sentido, a estabilidade da taxa de ocupao s explicada pela

reduo, em propores semelhantes, da populao economicamente ativa.
Observa-se que a reduo na populao em idade ativa menor que a reduo
das populaes economicamente ativas e ocupadas, o que nos leva a inferir que
a dinmica natural das populaes explicaria apenas em parte o comportamento
da taxa de participao. Dinmicas no prprio mercado de trabalho constituem-
se foras indutoras desse processo, alm de mudanas de postura da sociedade e
dos prprios jovens em relao a objetivos mais prioritrios.
Esses elementos corroboram a noo de que no processo de recrutamento

e seletividade da mo de obra muitos indivduos na condio juvenil acabam
sendo excludos, restando-lhes possibilidades e formas mais precrias de
iniciao na vida profissional.
Sobre essa relao, Braga (2011, p. 51) destaca que:

[...] do ponto de vista da empresa, os riscos inerentes
contratao do jovem, notadamente aqueles relacionados falta
de experincia profissional, comprometimento com o trabalho,
capacidade de produo e de adaptao a rotinas, tornam-
se menores com a maior idade. De outro lado, as empresas
esto cada vez menos dependentes de mo de obra e mais
demandantes de maior capacitao e experincia profissional
de jovens, que, muitas vezes, esto em busca de sua primeira
experincia de emprego.
Anlises do Centro de Referncia Ruth Cardoso (2011, p. 2) afirmam

que a oferta de educao profissional aos jovens no tem levado em conta a
demanda real ou potencial da estrutura produtiva, avaliada tanto do ponto
de vista qualitativo (quais so as qualificaes efetivamente demandadas),
quanto quantitativo.
216
H que se notar, nesse sentido as transformaes recentes na estrutura

de produo e, portanto, na estrutura de demanda por mo de obra, passam a
condicionar e influenciar as modificaes nas condies de oferta e demanda de
trabalho. Esse processo sugere que so os interesses do capital que prevalecem
sobre as condies de acessibilidade dos jovens na vida profissional de forma
digna que determinam as condies e os ciclos de qualificao e educao, que
por vez so interrompidos pelas foras do mercado.
A existncia de um reservatrio de mo de obra semiqualificada

e as presses por inovaes tecnolgicas no processo produtivo permitem
a manuteno de fortes exigncias no recrutamento de indivduos no
mercado de trabalho. Dessa forma, os jovens no detentores de habilidades
e qualificaes importantes para o mercado de trabalho tendem a ficar
subocupados em postos precrios ou se manter fora do mercado de trabalho,
ampliando seu aprendizado para pression-lo, num segundo momento,
quando suas chances de acesso so maiores e suas condies de entrada
sejam melhores.
Ainda sobre a taxa de ocupao, registra-se um leve aumento, com uma

variao de 1,93% para a juventude entre 2004 e 2008. No entanto, em termos
absolutos tem-se uma reduo de 216.935 jovens na populao ocupada, o
que contrasta com o aumento de 1.869.036 para o conjunto do mercado de
trabalho. Logo, quando se considera um ambiente de crescimento econmico,
mesmo moderado, a juventude no se beneficia dos bnus induzidos pelo
maior nvel de atividade no mesmo ritmo e intensidade ocorridos para o
mercado de trabalho geral.
Merece destaque a reduo da participao dos jovens na composio

da Populao em Idade Ativa (taxa de participao), no perodo de 2004
a 2011, cuja variao corresponde a -11,88%, ou seja, de 60,6% para
53,4%, refletindo as tendncias demogrficas atuais de envelhecimento da
populao brasileira.
Outro notvel dilema da juventude o desemprego. Os estudos

realizados na maioria dos pases da Amrica Latina apontam para o fato de que
a metade dos desempregados e subempregados da regio so jovens, apesar
de estes representarem apenas um quinto da Populao Economicamente
217
Ativa (PEA).(RODRGUEZ, 2013, p. 106). Essa realidade se reproduz

no mercado de trabalho brasileiro e tambm nordestino. Observa-se que a
taxa de desemprego entre os jovens do Nordeste expressivamente superior
registrada nos outros segmentos da populao em qualquer dos anos
analisados, sendo essa diferena mais intensa no ano de 2011 (17,2% para os
jovens e 7,9% para o mercado geral).
Sobre a dinmica do desemprego nos anos analisados, cabe destacar que

entre 2004 e 2008 constata-se uma reduo considervel da taxa em ambos os
mercados, mas os caminhos que condicionam essa reduo so diferentes. Isso
porque a reduo do desemprego no mercado de trabalho em seu conjunto
(-12,22%, do ano de 2011, em relao ao de 2004) se d por meio do maior
crescimento da populao ocupada em relao ao crescimento da populao
economicamente ativa, contribuindo, dessa forma, para a reduo do
desemprego atravs do desempenho bastante positivo das ocupaes totais.
No caso do mercado de trabalho juvenil, apesar do crescimento da

taxa de ocupao entre 2004 e 2008, isso no reflete o desemprenho positivo
do mercado de trabalho ou de suas ocupaes, j que populao ocupada e
PEA se reduzem, numa intensidade maior da segunda em relao primeira,
resultando numa ampliao da relao. imperativo observar que a queda
no desemprego (-9,3%), todavia, explicada por uma reduo na populao
desocupada (-14,8%) superior reduo na PEA (-5,9%) que, como visto,
est associada ao processo de sada dos jovens do mercado de trabalho.
Apesar da estabilidade nas taxas de desemprego entre os jovens,

considerando os anos de 2004 a 2011, as pessoas desse grupo etrio
representam cerca 44,1% da massa de desempregados na regio Nordeste em
2011. Esses dados indicam a permanncia do hiato de desemprego entre
jovens e no jovens no Nordeste. Em 2011, a participao de jovens no total
da populao ocupada era de apenas 18%, enquanto os no jovens ocupavam
uma parcela bem mais expressiva, de 82%.
A Tabela 2 apresenta os nmeros de ocupados segundo a categoria

ocupacional na populao ocupada e sua trajetria entre 2004 e 2011, tanto
para o mercado de trabalho geral quanto juvenil. A anlise dos dados mostra
o aumento de 49,8% para 62,9% no grau de assalariamento da fora jovem
218
de trabalho, performance superior expanso da taxa de assalariamento no

mercado de trabalho geral. Alm disso, verifica-se o aumento de 26,3% no
emprego com carteira assinada no mercado de trabalho juvenil.
Os dados do pargrafo anterior ressaltam que o trabalho juvenil segue

a mesma tendncia de formalizao verificada no mercado de trabalho
brasileiro nos ltimos anos, reflexo, entre outros determinantes, das melhores
condies de estabilidade macroeconmica e tambm do maior rigor das
regulamentaes e fiscalizaes dos contratos de trabalho no Brasil.
Nota-se que, embora no ano de 2011 cerca de 62,9% do mercado de

trabalho de jovens fosse assalariado, correspondendo a 2.692.610 trabalhadores
(percentual que para o mercado de trabalho em seu conjunto era de 51,6%),
52,9% das relaes assalariadas naquele mercado eram informais (1.423.447
trabalhadores), enquanto para o conjunto do mercado de trabalho esse nmero
era de apenas 38,2% (4.672.608 indivduos). Logo, um patamar considervel
dos jovens ocupante de postos de trabalho com vnculos precrios, baixos
rendimentos e menor produtividade, caractersticas j conhecidas do mercado
de trabalho informal. O setor informal caracteriza-se, principalmente, pela
inexistncia de registro em carteira e de garantias ao trabalhador que nele
atua. Desse modo, a presena dos jovens nesse segmento evidencia indcios de
uma forte vulnerabilidade econmica e social.
De forma geral, considerando o nvel de ocupao do mercado

de trabalho, o perodo em anlise mostra o mercado geral praticamente
estagnado, com crescimento anual de 0,65%, e o emprego juvenil com uma
performance ainda mais preocupante, ao apresentar uma taxa de crescimento
negativa entre 2004 e 2011 (- 4,06% a.a.).
Um elemento positivo reside no fato de que os empregos para os jovens

foram, em sua maioria, formais (crescimento de 41,5%, considerando as
categorias carteira assinada, militares e funcionalismo pblico); por outro
lado, houve uma reduo de -32,4% nas ocupaes informais.
A sada dos jovens do mercado de trabalho parece ser um fenmeno

consolidado. Pontua-se, nesse processo, que tal sada se d nos mercados
em que as condies so mais precrias. As evidncias apontam para um
caminho nesse sentido, pois so notadas redues expressivas no nmero
219
Tabela 2 Nordeste - Nmero de Trabalhadores por Posio na Ocupao para o Mercado de Trabalho Geral e Juvenil
Mercado de Trabalho Geral Mercado de Trabalho Juvenil

Posio na Ocupao
2004 2008 2011 2004 2008 2011
Empregado Assalariado 10.041.599 11.847.493 12.239.280 2.658.872 2.933.164 2.692.610

Com carteira assinada 3.885.671 5.131.594 5.860.803 804.655 1.036.800 1.178.097
Militar 35.854 30.728 31.572 17.376 14.135 14.262
Funcionrio pblico 1.333.655 1.501.434 1.674.297 62.226 59.540 76.804
Sem carteira assinada 4.786.419 5.183.737 4.672.608 1.774.615 1.822.689 1.423.447
Emprego Domstico 1.445.542 1.612.239 1.537.274 453.041 425.139 304.627
Com carteira assinada 210.863 229.073 255.010 27.438 24.266 20.577
220
Sem carteira assinada 1.234.679 1.383.166 1.282.264 425.603 400.873 284.050
Conta prpria 6.217.273 6.094.858 5.907.680 701.608 657.585 503.071
Empregador 646.834 820.220 602.754 28.045 29.232 22.265
Produo para o prprio consumo 1.459.416 2.120.646 2.147.151 234.419 339.297 316.061
Construo para o prprio uso 20.606 27.572 21.454 6.257 4.790 6.290
No remunerado 2.848.954 2.026.232 1.270.915 1.252.262 728.362 436.912

Fonte: IBGE PNAD (2004, 2008, 2011).
de jovens em postos de trabalho no remunerado (-815.350 pessoas),

no trabalho domstico (-432.464 pessoas, principalmente no trabalho
domstico sem carteira), e por conta prpria (-198.537 pessoas).
Particularmente no que se refere ao trabalho juvenil por conta prpria

ou categoria empregador, a OIT (2007) chama a ateno para o fato de
a relao jovem-empreendedorismo ser na maioria das vezes uma resposta
defensiva falta de emprego e necessidade de gerar renda, e no por ser
detectada uma oportunidade empresarial. O resultado disso uma alta taxa
de mortalidade de pequenas empresas e a desistncia de outras formas de
trabalho por conta prpria, fatores largamente influenciados, ainda, pela
poltica macroeconmica de juros particularmente elevados e por distores
estruturais, como a carga tributria onerosa, principalmente quando
comparada a outras experincias de pases em desenvolvimento.
Observa-se que os elementos responsveis pela iniciao laboral

dos jovens esto atravessando um processo de mudanas. A necessidade
de complementar a renda familiar aos poucos cede lugar para novas foras
impulsionadoras, como a satisfao de suas necessidades de consumo, a busca
de construo da sua prpria identidade e, sobretudo, a afirmao de sua
autonomia. (WELTERS, 2011).
Os novos fenmenos sociais e econmicos refletem-se, portanto, nas

demandas da juventude em relao ao mercado de trabalho, modificando
sua postura em relao s suas necessidades em termos de qualificao e
condicionando muitas decises dos jovens, entre elas a iniciao profissional.
No entanto, assiste-se a uma supresso de oportunidades em termos

de insero e afirmao com qualidade no mercado de trabalho, induzidas
juntamente pelo processo de desestruturao ao qual foi submetido esse
mercado nas ltimas dcadas, em especial nos anos de 1990. O crescimento
do desemprego, a diminuio dos empregos assalariados no total da ocupao
e o incremento nas ocupaes precrias, sem carteira assinada, por conta
prpria e sem remunerao geraram essa desestruturao.
Desse modo, as mudanas nas demandas dos jovens ocorreram

simultaneamente ao processo de desestruturao do mercado de trabalho,
conforme evidenciado anteriormente. O resultado dessa combinao envolve
221
indcios de precarizao das relaes de trabalho juvenil que potencializa os

dilemas enfrentados pela juventude. O cenrio econmico mais favorvel dos
anos 2000 no promoveu alteraes estruturais nas condies com as quais os
jovens se depararam na busca de oportunidades no quadro laboral, seja em
escala nacional ou regional.
Outro elemento notadamente destacado o aumento da seletividade

no recrutamento de mo de obra, fator especialmente desfavorvel aos jovens,
que, devido ao seu menor nvel de qualificao, so excludos das formas de
contratao mais sofisticadas, sobrando-lhes postos de trabalho que exigem
menor qualificao, porm com condies de contratao mais precrias.
Logo, o desajuste entre a formao recebida e as exigncias da atividade
laboral constituem-se os principais entraves insero e manuteno dos
jovens no mercado de trabalho.
A observao dos indicadores de rendimentos (Tabela 3) ajuda a

entender as condies enfrentadas pelos jovens e pelos demais grupos etrios
no cenrio de insero e permanncia no mundo do trabalho. A discrepncia
entre o rendimento juvenil e dos demais grupos mostra que a realidade da
mo de obra dos trabalhadores na faixa etria de 15 a 24 anos largamente
mais precria. A lgica desses nmeros responde aos critrios de recrutamento
da mo de obra para postos de maior remunerao, que devido ao grau de
seletividade excluem os jovens, dado que a experincia e a qualificao destes
no so suficientes.
Desse modo, a insero profissional dos jovens se d em ocupaes de

menor grau de exigibilidade, porm mais precrias e de menor remunerao.
A demanda do mercado de trabalho por maior educao acaba
por agir como um mecanismo de excluso para aqueles que no
contam com ela. Em outras palavras, uma vez que o mercado
tem requerido a finalizao do ensino mdio como pr requisito
mnimo para acesso e permanncia no mercado de trabalho,
uma parte relevante dos jovens metropolitanos persiste nos
estudos, a despeito das dificuldades de conciliao de escola
e trabalho e dos resultados incertos relacionados formao.
(DIEESE, 2008, p. 46).
Nota-se, inicialmente, que os nveis de rendimento mdio dos jovens

(R$ 425,93) so bastante inferiores ao conjunto do mercado de trabalho (R$
222
Tabela 3 Nordeste - Distribuio dos Rendimentos por Posio na Ocupao 2004, 2008 e 2011
Mercado de Trabalho Geral Mercado de Trabalho Juvenil

Posio na Ocupao
2004 2008 2011 2004 2008 2011
Empregado Assalariado R$469,15 R$707,94 R$ 929,26 R$254,48 R$ 399,44 R$ 555,79
Com carteira assinada R$ 544,06 R$ 786,82 R$ 966.02 R$370,22 R$ 552,13 R$700,02
Militar R$1.253,59 R$1.963,38 R$2.487.92 R$507,42 R$ 623,65 R$1.169,95
Funcionrio pblico R$ 917,62 R$1.426,87 R$1.780.33 R$430,09 R$ 705,95 R$ 907,28
Sem Carteira assinada R$ 277,99 R$ 413,26 R$ 569.04 R$193,50 R$ 300,68 R$ 411,00
Emprego Domstico R$ 159,80 R$ 245,54 R$ 336,27 R$123,81 R$ 174,67 R$ 244,51
Com carteira assinada R$ 286,76 R$ 446,62 R$ 593.59 R$278,94 R$ 428,66 R$ 547,40
223
Sem Carteira assinada R$ 138,10 R$ 212,21 R$ 284.86 R$113,79 R$ 159,28 R$ 222,46
Conta prpria R$ 289,12 R$ 431,98 R$ 655.13 R$186,84 R$ 287,94 R$ 409,34
Empregador R$1.539,01 R$2.155,39 R$3.144.75 R$969,79 R$1.251,30 R$2.554,97

TOTAL R$ 340,00 R$ 535,58 R$ 738,51 R$166,68 R$ 286,93 R$ 425,93
Fonte: IBGE - PNAD (2004, 2008, 2011).
738,51). A remunerao mdia das ocupaes assalariadas para os jovens,

categoria de ocupao que representa cerca de 60% do mercado de trabalho
juvenil, ficava, em 2011, em torno de R$ 555,79. Entre as subcategorias, a
que apresenta o maior nvel de rendimento a de empregador (R$ 2.554,97),
seguido pelo funcionalismo pblico (R$ 1.169,95) e pela carreira militar (R$
1.015,85). Um destaque deve ser dado discrepncia no rendimento mdio
dos jovens entre ocupaes formais e informais (R$ 831,16 e R$ 260,70,
respectivamente),6 que ressalta a heterogeneidade de rendimento mesmo dentro
do segmento de trabalho juvenil, justificando a necessidade de polticas pblicas
especficas que garantam a insero de um nmero maior de jovens no mercado
formal de trabalho.
Na anlise comparada entre os dois mercados verifica-se que h

divergncia entre os nveis de rendimento em favor do mercado de trabalho
geral, em todas as categorias e subcategorias apresentadas. Esses dados sinalizam
que o valor atribudo ao trabalho juvenil, seja pela menor experincia, seja
pelas fases de carreira de cada categoria, costuma ser bem inferior ao atribudo
aos profissionais de outros grupos etrios.
Pontua-se, de forma geral, que as condies laborais da juventude no

Nordeste costumam ser mais precarizadas do que as condies dos demais
grupos etrios economicamente ativos, o que mostra que as relaes de poder
dentro do mercado de trabalho impem juventude processos, condies e
formas menos dignas de trabalho. A esse respeito Santos e Santos (2011, p.
453) enfatizam:
Diante de uma sociedade produtora de discursos que carregam
sentidos estereotipados e preconceituosos, importa observar
que alguns desses discursos se manifestam em prol dos jovens,
que no esto imunes s disputas pelo controle e subverso das
relaes de poder, especialmente quando so pensados modelos
e estratgias que conduzam fixao de sentido desta mesma
juventude.
Ainda segundo os dados da Tabela 3, registra-se uma maior resistncia

na sada dos jovens em algumas categorias, como produo e construo
para o prprio consumo e uso. Entre 2004 e 2008 houve um crescimento
6 No se consideram os rendimentos dos empregadores, que apresentam relaes distintas das

demais categorias de emprego informal aqui analisadas.
224
considervel do nmero de jovens em atividades empregadoras, muito embora

essa categoria tenha apresentado uma reduo, entre 2008 e 2011, que pode
estar associada ao reflexo de um perodo de ajuste ps-crise. Isso pode sinalizar
uma reao dos jovens ao rigor do processo de seleo no mercado de trabalho.
Contudo, essa categoria ocupacional s representa 0,5% da fora de trabalho
juvenil e se apresenta possuindo o maior nvel de rendimento (R$ 2.554,97),
o que coloca o empreendedorismo como um instrumento de desenvolvimento
e melhoria da condio dos jovens no mundo do trabalho.
O Grfico 1 relaciona os jovens segundo a situao de atividade e estudo.

A proporo de jovens que trabalham e estudam diminuiu significativamente
(19,0% para 13,8%, entre 2004 e 2011). Em contrapartida, aumentou o
nmero de jovens ociosos que no estudam nem trabalham (21,% em 2004, e
23,3% em 2011). Essa categoria representa uma participao considervel no
total da juventude do Nordeste e sinaliza o elevado grau de ociosidade da mo
de obra juvenil, que, em parte, explicada pela seletividade do mercado de
trabalho e por deficincias no sistema educacional, ao impedir que os jovens
que concluem seus ciclos regulares de estudos ingressem no mercado laboral
e/ou continuem seus estudos nos ciclos superiores. Alm disso, a precariedade
e/ou ineficincia de polticas pblicas que preparem o jovem para o primeiro
emprego ajuda a perpetuar essa estrutura.
21,0 21,9 23,3
30,3 30,0 33,7
29,7 31,3
29,2
19,0 16,8 13,8
2004 2008 2011
No trabalha e nem estuda No trabalha e estuda Trabalha e no estuda Trabalha e estuda
Grfico 1 - Nordeste - Jovens segundo a Condio de Atividade e Estudo

Fonte: IBGE - PNAD (2004, 2008, 2011).
225
O fato de esses jovens enfrentarem dificuldades de insero no mercado

de trabalho e permanecerem margem do sistema de ensino constitui fator de
grande preocupao quando se leva em conta as oportunidades futuras, j que
o itinerrio de trabalho no deve comear com um emprego ou um trabalho,
mas com a educao, a formao ou a acumulao de experincia produtiva,
primeiras etapas de uma trajetria de trabalho positiva. (OIT, 2007, p. 21).
Em relao queles que s trabalham e no estudam, houve uma

pequena reduo de 29,7%, em 2004, para 29.2%, em 2011. No entanto,
essa categoria representa a segunda maior participao no total de jovens da
regio Nordeste. A maior representada pelos jovens que apenas estudam
(33,7%), grupo que teve um aumento considervel nos ltimos anos, num
indicativo de nova postura da juventude em relao ao ambiente escolar e
ao mercado de trabalho, sendo, por sua vez, atribuda importncia maior ao
primeiro em detrimento do segundo.
Consideraes Finais
Observa-se que os principais indicadores levantados neste artigo
ressaltam o carter precrio da condio juvenil no mercado de trabalho.
Indicadores como o rendimento mdio corroboram essa afirmao, no
sentido de que todos os segmentos de categorias apresentados mostraram
nveis de remunerao significativamente inferiores para a juventude, quando
comparados ao mercado de trabalho geral. Nota-se, tambm, o aumento da
seletividade no recrutamento de mo de obra, que impe aos jovens do Nordeste
condies precrias de ocupao. Desse modo, e dadas as dinmicas naturais
da populao na regio, assiste-se a um processo de perda de participao da
juventude no mercado de trabalho que vem se acentuando nos ltimos anos,
o que torna as expectativas em relao aos jovens ainda mais incertas.
A pesquisa aponta tambm que tradicionais dilemas da juventude,

como o desemprego, ainda so bem presentes, sendo os jovens nordestinos a
ampla maioria da massa de desempregados na regio.
Acerca dos jovens e sua entrada no mercado trabalho, ressalta-se

que alm da necessidade de complementar a renda familiar, novas foras
impulsionadoras parecem estar ganhando peso no condicionamento das
decises da juventude, como a satisfao de necessidades de consumo, a busca
226
de construo da prpria identidade e, sobretudo, a busca pela afirmao de

sua autonomia.
Essas implicaes demonstram a centralidade dessa temtica para

as questes ligadas s polticas sociais e econmicas do Pas atravs de duas
importantes constataes: i) o grande nmero de jovens desocupados; e ii) um
igualmente grande nmero de jovens que trabalham, mas o fazem, em geral,
em condies precrias e informais.
A constatao desse cenrio conduz a um conjunto de reflexes.

Qualquer sociedade que almeje mudanas no seu nvel de desenvolvimento, na
perspectiva de incorporar padres de desenvolvimento humano e sustentvel,
deve criar perspectivas para que seus jovens tenham o mximo de opes e
a maior liberdade possvel para se realizarem como pessoas, atravs de uma
melhor insero no mercado de trabalho. (OIT, 2007, p. 11).
Particularmente quando se trata de regies como a nordestina,

onde so histricos os nveis de desigualdade e excluso social, pobreza,
desemprego e carncia de mo de obra qualificada, significa no apenas a
existncia de novas oportunidades, mas tambm a garantia de condies
para que os jovens tenham capacidade de aproveitar as oportunidades,
melhorando, por conseguinte, seu acesso ao mundo do trabalho. A forma
como se do as primeiras inseres no mercado de trabalho essencial no
s para definir as expectativas de trabalho dos jovens, mas tambm suas
perspectivas de empregabilidade no futuro. (OIT, 2007, p. 16). Alm
disso, imprescindvel a preocupao com a qualidade das oportunidades
geradas e, na perspectiva do desenvolvimento humano, a vigilncia para que
no continuem a ser reproduzidos, no interior desse segmento, os padres
recorrentes de discriminao por gnero, raa ou segmento social, tpicos da
formao e reproduo do mercado de trabalho brasileiro.
Nesse sentido, as aes de polticas que visem ao melhoramento do

acesso da juventude ao mundo do trabalho devem empreender um desafio
no apenas do ponto de vista da magnitude, mas tambm das especificidades
colocadas pelos diversos coletivos de jovens, em suas heterogeneidades e
particularidades, a fim de que qualquer iniciativa institucional sintonize oferta
de polticas e demandas juvenis. Particularmente, considerando as demandas
caractersticas de dois grupos, em especial: os jovens que atuam em atividades
227
informais e, por conseguinte, podem comprometer suas perspectivas futuras

no apenas relacionadas ao mundo do trabalho, mas tambm prpria
identidade e insero social; e os jovens que no estudam nem trabalham,
portanto mais vulnerveis e expostos aos riscos das crescentes sequelas sociais,
as quais muitas vezes se vinculam a formas ilegais de subsistncia7.
Os programas e polticas executados na regio devem considerar,

portanto, as evidentes consequncias da excluso social e do mercado de
trabalho das novas geraes no exerccio da cidadania e no crescimento da
insegurana pblica. (RODRGUEZ, 2013, p. 105). Dessa forma, devem
combinar aspectos da qualificao profissional, mas tambm da formao
social, de maneira a permitir o exerccio da formao cidad e o protagonismo
social, como meio de alcanar, dentro desse segmento, parcelas crescentes de
jovens desfavorecidos, cujas condies sociais se mostram ainda mais precrias.
Dessa forma se contribui para diminuir a situao de vulnerabilidade a que
esto expostos, como violncia, drogas, criminalidade e tantas outras sequelas
socais que marcam e estereotipam a juventude.
REFERNCIAS
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7 Afinal, como destaca Sarav (2009 apud RODRGUEZ, 2013, p. 113), as opes para os
jovens mais desfavorecidos no se esgotam dentro do mercado de trabalho; assim como
o trabalho aparecia inicialmente como uma alternativa falta de sentido da escola, agora
surgem alternativas a falta de sentido do trabalho: a migrao, a evaso, a criminalidade
todas elas formas de uma situao comum de excluso.
228
CARDOSO JR, Jos Celso. As fontes de recuperao do emprego formal no

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230
PARTE 3
POLTICAS PBLICAS E JUVENTUDE NO
BRASIL: UM DEBATE NECESSRIO
JUVENTUDES, EDUCAO E TRABALHO: O
PROGRAMA JUVENTUDE EMPREENDEDORA NA
PERCEPO DOS JOVENS EGRESSOS
Francisca Rejane Bezerra Andrade1

Gergia Patrcia Guimares dos Santos2
Jnior Macambira3
Mudanas na Estrutura das Economias Globais e seus Efeitos

sobre a Educao e o Trabalho para as Juventudes
Presencia-se, a partir da segunda metade do sculo XX, um amplo
processo de mudana na estrutura das economias globais e dos Estados
nacionais. Ao mesmo tempo ocorre a reconfigurao do mercado de trabalho,
a decadncia do movimento sindical e dos benefcios sociais, desencadeando,
dentre outros problemas, uma grave situao de desemprego advinda da
introduo do que Harvey (1992) denominou de acumulao flexvel.
As implicaes concretas desses processos para a educao e o trabalho

so perceptveis quando se observa que, com o intuito de cumprirem acordos
internacionais, os Estados nacionais afirmam a necessidade de reduo dos
gastos pblicos, principalmente no mbito das polticas sociais conquistadas
1 Profa. Dra. do Curso de Graduao em Servio Social, do Mestrado Acadmico em Servio

Social e do Mestrado Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas da Universidade
Estadual do Cear.
2 Doutora em Cincias Sociais, Mestre em Educao e Assistente Social na Pr-Reitoria de
Assuntos Estudantis da Universidade Federal do Cear.
3 Analista de Mercado de Trabalho do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT).
233
ao longo do sculo XX. Ao passo em que estes vivem uma de suas maiores
crises estruturais, a crise do emprego, que tem favorecido a ampliao do
quadro de desigualdade social, desemprego e precarizao do trabalho, gera
uma massa de excludos.
Os dados apresentados pela Organizao Internacional do Trabalho

(OIT) mensuram essa dramtica realidade mundial quando indicam que
em 2009, cerca de 630 milhes de trabalhadores ou seja,
20,7% de toda a populao ativa vivia com a sua famlia com
apenas 1,25 dlares por dia mais 40 milhes de trabalhadores
pobres e mais 1,6 pontos percentuais do que as projees
baseadas nas tendncias registadas antes da crise. (CENTRO
REGIONAL DE INFORMAO..., 2011).
Em termos de emprego para a juventude no mundo, a OIT destaca:

O nmero de jovens desempregados no mundo inteiro em 2010
era de 78 milhes, situando-se muito acima do nvel anterior
crise 73,5 milhes em 2007 [...]. O desemprego no grupo
etrio dos 15 aos 24 anos era de 12,6% em 2010, ou seja, 2,6
vezes superior taxa de desemprego dos adultos. (CENTRO
REGIONAL DE INFORMAO..., 2011).
Afirma ainda: A fraca recuperao do trabalho digno confirma a

incapacidade persistente da economia mundial para garantir a todos os jovens
um futuro. Isto prejudica as famlias, a coeso social e a credibilidade das
polticas. (CENTRO REGIONAL DE INFORMAO..., 2011).
Refletindo sobre a realidade do jovem na sociedade brasileira,

Gonzales (2009) destaca que para analisar o momento de insero dos
jovens no mercado de trabalho deve-se considerar a heterogeneidade de
experincias de escolarizao e trabalho vividas pelos jovens no Brasil,
considerando, entre outros aspectos, a desigualdade de acesso educao
e a tradicional diviso sexual do trabalho em nosso Pas.
a partir do conhecimento das diversas dimenses que caracterizam

o jovem na sociedade contempornea que organismos internacionais e
Estados nacionais empreendem esforos no sentido de implementar aes que
contribuam para a promoo da qualidade de vida e do trabalho da juventude.
Implica considerar, dentre outros aspectos, um entendimento sobre o que
234
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
a juventude; as questes que permeiam o mundo do trabalho na atualidade;

a atuao dos rgos pblicos voltados para a insero segura dos jovens nos
diversos espaos da vida social; e a qualidade e as estratgias de avaliao dos
servios sociais destinados a essa clientela.
Juventude Empreendedora: Uma Experincia de Poltica

Pblica Voltada s Juventudes no Estado do Cear
O Programa Juventude Empreendedora (JUVEMP) uma iniciativa do
Governo do Estado do Cear, para favorecer o desenvolvimento dos valores
de responsabilidade social e da cultura empreendedora na formao de jovens
em situao de maior fragilidade social e econmica, na faixa etria de 17 a
24 anos, visando sua integrao na comunidade, na sociedade e no mercado
de trabalho.
Importa destacar que o Programa JUVEMP coordenado pela Secretaria

do Trabalho e Desenvolvimento Social do Estado do Cear e executado pelo
Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT).
O referido Programa, desde a sua criao, em 2006, at 2010,

contemplou 36 municpios, totalizando 1.800 jovens. Em sua primeira verso
(2007), participaram 400 jovens; em 2008, 500 jovens foram contemplados
pelo Programa; em 2009, 450 jovens e, em 2010, 450 jovens.
Baseado num processo de aprendizagem terico-vivencial, torna

o educando, num contexto de trabalho em grupo, apto ao exerccio de
suas competncias e habilidades, bem como a aplicar conhecimentos
multidisciplinares assimilados. O Programa JUVEMP apresenta uma
concepo metodolgica fundamentada no desenvolvimento social,
profissional e pessoal do jovem a partir da conscientizao de suas
possibilidades em aes coletivas organizadas.
Considerando a relevncia do referido Programa para os jovens que

se encontram em situao de vulnerabilidade social, no Cear, ao buscar
minimizar as possveis lacunas na formao bsica destes, bem como qualific-
los profissionalmente e proporcionar-lhes vivncias prticas de interveno
social na sua comunidade, o Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT)
realizou uma pesquisa com o objetivo de avaliar o impacto do Programa
235
Juventude Empreendedora (JUVEMP) na insero ocupacional do jovem

egresso e em sua vida familiar e comunitria.
Em termos metodolgicos, os pesquisadores responsveis pelo

desenvolvimento do estudo adotaram o procedimento de selecionar uma
amostra em dois estgios: no primeiro, o sorteio dos municpios; no segundo,
os jovens beneficirios do Programa, nos respectivos municpios amostrados.
Como os municpios do universo apresentam caractersticas homogneas,

foram selecionados dez municpios, observando-se os critrios da rea de
localizao, ou seja, atendendo s regies do Estado e, em segundo lugar, a
quantidade anual de aes nos respectivos municpios. Por conseguinte, o
sorteio da amostra do segundo estgio ocorreu de forma aleatria e sistemtica,
utilizando a listagem dos beneficirios do Programa residentes nos municpios
pesquisados. Finalmente, o levantamento foi realizado nas unidades
domiciliares dos jovens selecionados dos dez municpios contemplados pelo
JUVEMP, no perodo de 2007 a 2010.
O tamanho da amostra dos jovens foi definido a partir de um modelo

probabilstico de amostragem aleatria simples, aplicando como parmetro
p-50%. Estipulando um erro de amostragem de 7% e um nvel de confiana
de 95%, o que estabelece um escore de 1,96 sob a curva normal, delineou-se
uma amostra de 180 jovens distribudos em dez municpios, representando
uma frao de amostragem de 10% do total de jovens assistidos pelo Programa,
ou seja, 180 jovens.
Os municpios contemplados na pesquisa foram: Aracati (21 questionrios

aplicados); Camocim (19 questionrios); Cedro (18 questionrios); Fortaleza
(12 questionrios); Monsenhor Tabosa (20 questionrios); Guaiba (15
questionrios); Limoeiro do Norte (18 questionrios); Maracana (9
questionrios); Paraipaba (20 questionrios); Ubajara (28 questionrios).
Ressalte-se que a amostra desenhada representativa para a anlise global,
no sendo possvel fazer inferncia isolada para os municpios.
Este artigo abordar trs temas: o perfil socioeconmico e familiar dos

egressos; a situao ocupacional dos jovens egressos do JUVEMP; e como
estes jovens avaliam o referido Programa.
236
O Perfil Socioeconmico e Familiar dos Egressos do JUVEMP

Os dados coletados na amostra indicada revelaram que houve uma
participao maior no JUVEMP do jovem do sexo feminino (64,4%) em
comparao aos do sexo masculino (35,6%), porm, observando a faixa
etria, vale acrescentar que, entre os homens, 85,9% esto acima de 20 anos,
enquanto entre as mulheres so 75%. Essa situao, contudo, inverte-se
quanto faixa etria de 17 a 19 anos, em que se encontram mais mulheres
(25%) do que homens (14,1%).
Verifica-se, assim, uma consonncia com o olhar demogrfico de

alguns pesquisadores sobre os jovens brasileiros, no qual se percebe um
envolvimento maior das mulheres com os estudos, especificamente com a
qualificao profissional, o que remete busca de uma melhor preparao
para o mercado de trabalho, da independncia financeira e profissional
feminina, indicando que essas necessidades tm se posto cada vez mais
precocemente para elas. Como avaliam Camarano; Mello e Kanso (2009,
p. 85), as trajetrias dos jovens brasileiros so diferenciadas por sexo: As
mulheres passaram a participar mais ativamente do mercado de trabalho,
e diminuiu expressamente a proporo de mulheres que saram da escola e
no ingressaram nas atividades econmicas.
Embora, pela amostragem, o JUVEMP tenha contemplado mais

mulheres do que homens, estes apresentaram uma faixa etria superior delas.
Fato que pode explicar por que, em comparao com as mulheres, existiram
mais educandos do sexo masculino com experincia anterior em programas
governamentais de qualificao profissional para a juventude. Essa diferena
mais de 2,7 vezes, todavia 88,9% dos participantes no tinham frequentado
outros programas governamentais de capacitao para jovens, sendo 93,1%
das mulheres e 81,2% dos homens.
Ademais, no somente o gnero tem influenciado na condio de ser

jovem, mas a cor da pele ou a indicao tnica/raa tambm deixa suas marcas
nessa trajetria. No mbito do JUVEMP, ao se considerarem, em sua maioria,
de cor parda, ambos os sexos mantiveram uma quantidade equilibrada: 66,4%
delas e 64,0% deles. Todavia, no que diz respeito ao cruzamento entre sexo,
faixa etria e etnia, pode-se dizer que houve mais jovens pardos, na idade de
17 a 19 anos (77,8%) do que entre as pardas da mesma faixa etria (62,1%),
237
enquanto na idade acima de 20 anos existiram mais mulheres pardas (67,9%)

do que homens (61,9%).
O perfil da raa cearense, elaborado pelo Instituto de Pesquisa e

Estratgia Econmica do Cear (IPECE), a partir da anlise dos dados do
Censo Demogrfico de 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), demonstrou que dos 8.180.087 habitantes do Cear, 61,88%
se autodeclaram pardos resultado um pouco acima do apresentado pelo
Nordeste e bem superior ao do Brasil (43%), mas que colocou o Estado em
8 lugar no ranking nacional. (IPECE, 2012). Nesse sentido, notvel que o
JUVEMP tem atendido quantitativamente um nmero expressivo de jovens
que compem a maior parcela da populao cearense, ou seja, o segmento das
pessoas pardas, possibilitando, assim, uma ampliao de suas aes, mesmo
sendo um projeto de carter focalizado.
Seguindo o perfil dos jovens egressos do JUVEMP, referente ao estado

civil, os dados indicam que 70% dos participantes da pesquisa so solteiros,
ou seja, 126 egressos. Entre todas as jovens mulheres consultadas, 63,8%
so solteiras e, no conjunto dos homens pesquisados, 81,2% tambm so
solteiros. Apenas um homem com idade acima de 20 anos divorciado, e os
demais consultados so casados (36,2% das mulheres e 17,2% dos homens).
No que diz respeito aos resultados sobre a quantidade de filhos por

sexo e estado civil dos egressos do JUVEMP (2007-2010) pesquisados,
avalia-se que a maioria das jovens do sexo feminino, tanto solteiras quanto
casadas, no tem filhos 89,1% e 54,7%, respectivamente. Essa mesma
concluso referida aos jovens do sexo masculino, pois tanto os solteiros
(98,1%) quanto os casados (63,6%) tambm no possuem filhos.
Mas, na oportunidade, cabe destacar que 18,1% das jovens mulheres

contempladas na pesquisa e 7,8% dos jovens homens tm um filho, sendo
que 38,1% delas e 27,3% deles so casados, contra 6,8% e 1,9% que
so, respectivamente, solteiros. Sobre os que possuem mais de um filho, a
amostragem total revelou-se insignificante: 1% indicou ter trs filhos e menos
de 3%, dois filhos.
A partir desse compndio, e de acordo com as consideraes de

Camarano e Andrade (2006), pode-se dizer que os lares onde residem os
238
egressos do JUVEMP participantes desta pesquisa se caracterizam, em sua

maioria, como domiclios com jovens, haja vista eles no ocuparem condio
de chefe ou cnjuge, como seria o caso dos domiclios de jovens. As autoras
pressupem que a posio de um indivduo no domiclio pode indicar seu
status e, no caso dos jovens, sugerir o estgio em que se encontram no processo
de passagem vida adulta.
Neste sentido, as informaes da pesquisa indicam que, entre as

jovens solteiras (44,5%), o genitor o principal responsvel pela renda
familiar e, em 31,1%, a me a principal provedora do lar. No conjunto
das jovens casadas, percebeu-se que 64,3% das famlias so mantidas
financeiramente pelo cnjuge ou companheiro. Entre os jovens solteiros
a situao similar: 44,2% tm o pai como chefe de famlia, e 32,7%,
a me. Contudo, entre 45,4% dos jovens casados eles prprios so os
mantenedores financeiros do lar.
Costanzi (2009) alerta para o fato de que existem implicaes diretas no

mercado de trabalho juvenil quando o jovem se torna a pessoa de referncia
econmica no lar, na medida em que isso ocorre mais por necessidade do
que por escolha voluntria. De pronto, vale ainda ressaltar que, entre 27,3%
dos jovens casados pesquisados, o pai continua sendo o principal responsvel
pelo sustento familiar, ou seja, mesmo tendo constitudo famlia, esses jovens
permanecem dependentes de seus genitores.
As inferncias at o momento sinalizam para o fato de que, entre

os egressos do JUVEMP pesquisados, a maioria das suas famlias depende
financeiramente do pai e/ou da me; as jovens mulheres casadas so
dependentes de seus cnjuges ou companheiros; e a maior parte dos jovens
homens casados responsvel pelo prprio sustento e de sua famlia.
Dos jovens egressos contemplados neste estudo, a maioria,

independentemente do sexo, da faixa etria, da etnia, do estado civil e at da
quantidade de filhos, confirmou a importncia do auxlio bolsa do JUVEMP
por, primeiramente, contribuir para a aquisio de bens de consumo individual
(50,4%) e, em segundo lugar, de bens de consumo familiar (28,9%). Apenas
6,7% disseram que puderam fazer alguma poupana para o futuro com o
auxlio oferecido e, para 1,6%, ele no teve importncia. Os demais indicaram
outro significado para o recebimento desse auxlio.
239
Com relao descrio por sexo e faixa etria de 17 a 19 anos, houve

algumas diferenas relevantes sobre a indicao da importncia do auxlio
bolsa. A maioria das mulheres (52,1%) e dos homens (64,3%) considerou
que o auxlio contribuiu para a aquisio de bens de consumo individual.
Todavia, um nmero maior de mulheres (10,9%) indicou a contribuio
do auxlio para uma poupana, em comparao aos homens (7,1%), e uma
quantidade um pouco maior entre os homens (28,6%), em comparao s
mulheres (26,1%), ainda nesta mesma idade, indicou a aquisio de bens de
consumo familiar.
Quanto aos jovens acima de 20 anos, as indicaes foram mais

aproximadas, pois tanto as mulheres (49,4%) quanto os homens (49,5%)
relacionaram a contribuio do auxlio compra de bens de consumo
individual. Com relao aquisio de bens de consumo familiar, 29,5%
das mulheres e 29,3% dos homens marcaram essa opo e, concernente
composio de uma poupana, a diferena foi tambm pequena 5,8% das
mulheres contra 6,1% dos homens.
Para uma certificao mais aprofundada sobre esta e outras questes,

entrevistaram-se os familiares de alguns dos egressos pesquisados, escolhidos
aleatoriamente. Das 28 famlias inquiridas, treze tambm disseram que o
auxlio financeiro recebido pelo egresso foi de suma importncia para a
aquisio de bens de consumo individual.
Para onze familiares entrevistados, o auxlio bolsa tambm foi muito

importante para a aquisio de bens de consumo da famlia, conforme
indicam as falas a seguir:
Ah, foi uma ajuda, melhorou muito as condies com esse valor a. Ela
podia comprar umas coisinha pra ela, ajudar a comprar alguma coisa pra casa.
Era muito bom! (Famlia 3 - Guaiba).
Era bom, ajudava a comprar as coisa dele, aqui pra casa
tambm. Ele j chegou at a comprar um tnis, na prestao...
Pra voc ver, era muito bom. Era ajuda mesmo, minha filha. A
gente comprava alimento, s vez uma coisa aqui, um gs. Ele
ficava com um poquim pra ele pra comprar as coisinha dele e
me dava o resto. Ele dizia assim: Ta me pra ajudar aqui em
casa. (Famlia 4 - Maracana).
240
Era um incentivo do governo para que os jovens no desistissem do

curso, alm de ajudar nas despesas de casa e tambm pessoais (Famlia 2 -
Camocim).
Os demais familiares ou consideraram sem importncia o auxlio,

devido relevncia do prprio curso, ou indicaram aspectos mais subjetivos
que a administrao de um aporte financeiro, que embora pequeno pde
proporcionar vida de um jovem, como responsabilidade e incentivo de
continuar estudando.
Com relao participao na vida econmica da famlia, pelo Grfico

1 possvel compreender que mais da metade (51,6%) dos jovens egressos do
JUVEMP pesquisados, ainda que trabalhe, dependente financeiramente.
Ou melhor: 48,2% das mulheres e 21,9% dos homens no trabalham e tm
seus gastos custeados; 12,1% das mulheres e 14,1% dos homens trabalham,
mas no so independentes economicamente.
Em todos os itens em que os jovens de ambos os sexos trabalham, a

mulher aparece com uma participao menor em relao ao homem, sobretudo
no que se refere independncia financeira e insero de alguma forma no
48,2 46,8
38,8
35,6
29,3
feminino
21,9 masculino
total
14,1 12,8
12,1
9,4
7,8 6,7
5,2 6,1 5,2
No trabalha e seus Trabalha e Trabalha, mas no Trabalha e Trabalha e contribui

gastos so independente independente responsvel pelo para o sustento da
custeados financeiramente financeiramente sustento da famlia famlia
Grfico 1 - Jovem Egresso do JUVEMP, por Sexo, segundo a Participao na Vida

Econmica da Famlia Mar./Abril/2012 (%)
Fonte: Pesquisa Direta IDT.
241
sustento da famlia. Observou-se que 7,8% dos jovens do sexo masculino

consultados pela pesquisa trabalham e so independentes financeiramente,
contra 5,2% das mulheres. Entre os que trabalham e so responsveis pelo
sustento da famlia, 5,2% das jovens e 9,4% dos jovens, os que trabalham e
contribuem para o sustento da famlia (sem serem os responsveis) aparecem
29,3% das mulheres e 46,8% dos homens.
As anlises sobre a participao do jovem na vida econmica da famlia

confirmam como se tornaram mais complexas as etapas para o incio da
vida adulta, quais sejam: a partida da famlia de origem, a entrada na vida
profissional e a formao de um casal. (SPOSITO, 1997). H, inclusive,
nessa fase de transitoriedade passagem da heteronomia da criana
para a autonomia do adulto , a abertura de mltiplas possibilidades:
i) o exerccio do trabalho; ii) a situao de desemprego recorrente; iii) a
condio antecipada de pai ou me, com famlia constituda ou mesmo
isoladamente; iv) a fase de estudo na residncia dos pais e dependentes
deles; v) a fase de estudo com residncia distante dos pais e dependentes
deles; vi) a fase de estudo com vida independente e com famlia prpria;
vii) a situao de possuir mais de 24 anos, na condio de desempregado
ou de ocupao com rendimento insuficiente, tornando-o dependente dos
pais, entre outras circunstncias. (POCHMANN, 2004).
Costanzi (2009) elucida que quando os jovens de famlias ou domiclios

com baixa renda per capita ocupam a posio de pessoas de referncia e tm
filhos, eles tendem a ter maior necessidade de ingressar precocemente no
mercado de trabalho para contribuir com a renda familiar, encontrando,
por conseguinte, mais dificuldades para continuar os estudos. Esta
provavelmente deve ser a situao da maior parte dos egressos pesquisados
que s trabalham. Neste sentido, a Tabela 1, a seguir, retrata a situao de
estudo e trabalho dos egressos do JUVEMP pesquisados e sinaliza o quanto
preeminente o envolvimento deles com a atividade laboral, inclusive nas
idades mais jovens.
Pela Tabela 1, observa-se que as jovens do sexo feminino, atualmente

a maior parte delas, independentemente da faixa etria, ou esto envolvidas
somente com o trabalho ou no trabalham nem estudam. Contudo, verificou-
se maior esforo dos homens em conciliar estudo e trabalho, porm h um
nmero menor que no trabalha nem estuda. Outro aspecto importante
242
que as mulheres de 17 a 19 anos esto envolvidas somente com o trabalho

(51,8%). Em contrapartida, so os homens mais velhos (acima de 20 anos)
que esto nessa situao.
Tabela 1 - Jovem Egresso do JUVEMP, por Sexo e Faixa Etria, segundo a Situao de
Estudo e Trabalho - Municpios do Juventude Empreendedora Mar./Abril/2012
Sexo/Faixa etria
Situao de estudo e Feminino Masculino
trabalho 17 a 19 20 anos ou 17 a 19 20 anos ou
anos mais anos mais
Estuda e trabalha 10,3 12,6 33,3 21,8
Somente estuda 6,9 16,2 22,3 9,1
Somente trabalha 51,8 35,6 33,3 58,2
No trabalha nem estuda 31,0 35,6 11,1 10,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
A propsito dos aspectos relacionados ao mercado de trabalho juvenil,

aps esta caracterizao socioeconmica e familiar do egresso do JUVEMP
(2007-2010), esta pesquisa se deteve na investigao da situao ocupacional
desses jovens, como indicado a seguir.
A Situao Ocupacional dos Jovens: Alguns Elementos para

uma Reflexo
As estatsticas sobre a situao do jovem no mercado de trabalho revelam
elevadas taxas de desemprego, quando comparadas s dos adultos. Tal situao
no um fenmeno isolado do Brasil, mas um cenrio que se configura em
muitos pases. Fatores como renda, qualificao profissional, escolaridade,
pouca experincia profissional, entre tantos outros aspectos, acirram o grande
descompasso e o distanciamento de jovens e adultos no mundo do trabalho.
Considerando a realidade dos jovens egressos do Projeto Juventude

Empreendedora (JUVEMP), pesquisa do Instituto de Desenvolvimento do
Trabalho (IDT) revelou que 61,7% deles se encontravam ocupados. Um dos
fatores que pode estar contribuindo para essa significativa insero o fato
de o JUVEMP possuir uma meta de incluso de 30% de seus beneficirios,
ou seja, a existncia dessa iniciativa, combinada com as parcerias realizadas
com os mais diferentes setores da economia, incluindo a administrao
243
pblica, aumenta, em grande medida, as chances de uma insero mais

rpida. Importa registrar, contudo, no ser de responsabilidade da instituio
executora do Projeto, no caso o IDT, interceder sobre a qualidade das vagas
geradas, situao que compete exclusivamente s empresas.
Desse modo, e considerando mercados de trabalho com caractersticas

de precarizao, baixos salrios e de incertezas na trajetria das ocupaes
geradas, fato que o esforo para a abertura de vagas para os jovens, minimiza,
em parte, a possibilidade de estarem desempregados, sem perspectiva de uma
atividade produtiva, ampliando as incertezas quanto ao futuro. Para Novaes
(2012, p. 11),
Entre eles, em comum um medo de sonhar, de no encontrar
um lugar no mundo presente e futuro. Os certificados escolares
no so mais garantia de insero produtiva e a palavra
trabalho sempre evoca incertezas. Mesmo em pases com
reconhecida cobertura educacional, os certificados escolares so
como passaportes: necessrios, mas por si s no garantem a
viagem para o mundo do trabalho. Alm disso, e cada vez mais,
a aparncia e o endereo funcionam como filtros seletivos no
competitivo e mutante mercado de trabalho.
importante lembrar, ainda, os obstculos e os labirintos que tanto

dificultam o ingresso de milhares de jovens no mundo do trabalho, o que os
tornam mais vulnerveis se comparados a outros segmentos populacionais.
Principalmente quando fatores como diferenas sociais, padro de rendimento,
raa/cor, entre outros, so tambm considerados. Estudo da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) indica que
A magnitude do desemprego entre os jovens guarda relao
direta com aspectos de natureza demogrfica e estruturais
associados ao mercado de trabalho. Pelo lado da oferta, a presso
de origem demogrfica ainda se faz presente, fruto, sobretudo,
da onda jovem, que vem gerando efeitos de carter duradouro.
(OIT, 2012, p. 67).
O estudo da OIT ainda observa que

Esse processo ir manter-se, embora com uma intensidade cada
vez menor, at o final da prxima dcada. Ou seja, pelo lado da
oferta, o desafio ser o de conviver com uma presso por novos
empregos de origem demogrfica, provocada pela onda jovem,
244
pelo menos at 2020, apesar desse fenmeno j ter comeado a se

atenuar na segunda metade da atual dcada. (OIT, 2012, p. 67).
Mesmo diante da realidade apresentada pela OIT, a presso dos jovens

por um espao no mercado de trabalho continua sendo intensa, levando-
os, muitas vezes, renncia de seus estudos para antecipar seu ingresso no
mundo do trabalho, principalmente os jovens de famlias mais pobres. Para
estes, postergar esse ingresso na vida laboral algo ainda distante e que
leva, em muitas situaes, a uma disputa desigual por melhores salrios,
melhores ocupaes, alm das dificuldades de mobilidade ocupacional,
entre outras situaes.
Para os jovens que no estavam ocupados, mas procurando uma

atividade, o percentual foi de 17,2%, frente a uma situao em que 21,1%
no estavam ocupados, tampouco procurando trabalho, caracterizando um
estgio de inatividade. Esta, por sua vez, possui uma dupla dimenso: a
primeira, quando torna evidente o carter de uma certa fadiga das pessoas
quando buscam uma insero ocupacional durante um longo tempo e no a
encontram, o que gera estado de desnimo e falta de confiana no mercado;
a outra, quando assenta no alongamento da inatividade como alternativa
de postergao do desemprego juvenil e de maior preparao para o ingresso
da juventude no mercado de trabalho em condies menos desfavorveis.
(OIT, 2001, p. 36). Para Gonzalez (2009), no caso das mulheres, essa
realidade reflete ainda a dedicao de muitas jovens aos cuidados domsticos
e familiares. Porm, em grande medida, o que ocorre que os jovens que saem
da escola encontram dificuldade tanto em se empregar como em se manter
no emprego.
Tabela 2 Jovem Egresso do JUVEMP, segundo a sua Situao Ocupacional Municpios
do Juventude Empreendedora Mar./Abril/2012
Situao ocupacional %
Ocupado 61,7
No est ocupado, mas procurou efetivamente trabalho nos ltimos 30
17,2
dias
No est ocupado nem procura trabalho 21,1
Total 100,00
245
importante destacar, ainda, que a maioria (68,5%) dos jovens egressos

do JUVEMP ocupados pretende mudar de ocupao e de estabelecimento, ou
seja, almejam melhores oportunidades de trabalho e de renda, enquanto outros
jovens afirmaram a inteno de continuar na mesma ocupao e no mesmo
estabelecimento (14,4%), ou, ainda, permanecer na mesma ocupao, mas em
outro estabelecimento (14,4%). Neste ltimo caso, nota-se, na opinio dos
jovens entrevistados, a necessidade de mudana, de realizar novas conquistas e
espaos para seguir uma melhor carreira profissional. Outra caracterstica dos
jovens ocupados, identificada na pesquisa, o desejo de continuar trabalhando
no prprio municpio (72,1%), fato que pode estar relacionado importncia
de manter o vnculo com a sua cidade, s suas razes e, acima de tudo, com
os seus familiares. Para uma outra parcela dos jovens (21,6%), o anseio o de
trabalhar em outro municpio do Estado, de procurar alternativas e mudanas
em sua trajetria ocupacional.
Atendo-se ao motivo mais importante para se obter um trabalho, a

pesquisa identificou que 32,8% dos entrevistados apontaram a independncia
financeira como a razo maior para obterem um trabalho. Na ordem dos
principais motivos, a opo por crescer profissionalmente (26,1%) e ter mais
responsabilidade (14,4%). Estes motivos expressam, para a maioria dos jovens
entrevistados, as reais motivaes em relao ao seu ingresso no mercado de
trabalho, mesmo que estas transcendam toda e qualquer dificuldade que esses
jovens possam vir a enfrentar ao longo de sua trajetria ocupacional. Outro
motivo destacado como relevante na concepo dos entrevistados se refere
contribuio para a renda familiar, ou seja, para 11,7% dos jovens essa
situao pode se justificar pela necessidade de contribuir com o sustento de
suas famlias, melhorar as condies de vida, dentre outros aspectos.
Corroborando os motivos assinalados como os mais importantes

para se ter um trabalho, imprescindvel mencionar o quanto o Programa
JUVEMP necessrio nessa construo contnua de preparao dos jovens
para um ambiente mais produtivo e qualificado do mundo do trabalho, a
partir do olhar de seus familiares. Vale conferir alguns depoimentos de pais e
responsveis pelos jovens quanto ao ingresso destes na esfera do trabalho.
O JUVEMP preparou para o mercado de trabalho e foi importante

para obter experincia e para dar peso ao currculo. (Famlia 1 - Paraipaba).
246
O curso fez o jovem aprender muito sobre o que o mercado de trabalho

exige e tambm ajudar para participar de concursos pblicos. (Famlia 3 -
Paraipaba).
Meu filho ficou mais capacitado para o mercado de trabalho,
que o mesmo aprendeu mais sobre computao e que agora
est fazendo faculdade. Foi importante para sua insero
no mercado, pois o JUVEMP lhe deu mais conhecimento.
(Famlia 1 - Fortaleza).
Em sntese, registram-se a seguir outras informaes coletadas na

pesquisa sobre a participao dos jovens no mercado de trabalho, a saber:
72,1% dos jovens pretendem continuar trabalhando no prprio
municpio.
49,6% dos jovens permanecem na mesma ocupao desde a con-
cluso do JUVEMP (57,4% no caso masculino, e 40,0%, no
feminino).
70,3% dos jovens ocupados exercem suas atividades profissionais
fora do bairro em que tm suas moradias.
86,3% dos jovens estudam e trabalham.
65,5% dos jovens somente trabalham.
Na opinio dos jovens, os motivos mais importantes para se ter
um trabalho, so: i) independncia financeira; e ii) crescer profis-
sionalmente.
Segundo a categoria ocupacional, 81,1% dos jovens so empre-
gados particulares.
De acordo com a posse da carteira assinada, 59% das jovens no
possuem carteira assinada, enquanto entre eles esse percentual
de 38%.
Os setores do comrcio e dos servios respondem por 30,6% e
47,8%, respectivamente, da ocupao dos jovens.
Finalizando, ao longo desta anlise fica ntida a importncia do
trabalho na vida dos jovens, assim como urge a necessidade de avanos na
qualidade dos postos de trabalho que esto sendo gerados, de maneira a
contribuir com as carreiras profissionais de tantos jovens que sonham com
247
melhores oportunidades de trabalho e de cidadania. Nessa perspectiva, se faz

necessria a ampliao dos estudos e a melhoria na formao profissional,
atributos estes que so decisivos na esfera de mercados de trabalho cada
vez mais competitivos, que exigem mais conhecimento e criatividade das
pessoas. com esse objetivo que o Programa Juventude Empreendedora,
ciente das transformaes e avanos do mercado de trabalho, procurou, ao
longo do tempo, despertar nos jovens uma proposta de formao inspirada
nesse mundo de profundas mutaes.
O Programa Juventude Empreendedora na Perspectiva do

Jovem Egresso
Iniciam-se as anlises dos dados coletados discorrendo sobre o tempo
em que os jovens egressos participantes da pesquisa concluram o Programa
JUVEMP. Salienta-se que a maioria dos pesquisados participou da turma
de 2010, ou seja, 28,9%; seguida pelo grupo de jovens que concluram o
programa h mais de 12 e at 24 meses (26,7%). Em terceiro lugar esto os
jovens que participaram do JUVEMP h mais de 36 meses (25%). O menor
ndice de jovens pesquisados (19,4%) concluiu o JUVEMP h mais de 24 e
at 36 meses (2007).
A comparao entre o tempo de concluso do JUVEMP e a situao

de estudo e trabalho revela situaes bem distintas. A primeira que, quanto
menor for o tempo de concluso do programa, maior ser o percentual de
jovens que no trabalham nem estudam (38,3%); a segunda situao que,
entre os jovens que estudam e trabalham, cerca de 38% deles possuam um
tempo de concluso superior a 36 meses. importante anotar que, para
o ltimo grupo de jovens, a continuidade dos estudos demonstrou ser to
importante quanto o trabalho.
Atenta-se, portanto, para o problema de escolarizao da populao

jovem brasileira, que afeta particularmente os filhos de famlias em situao
de vulnerabilidade econmica e social.
Segundo Corbucci et al. (2009, p. 106):

A situao educacional dos jovens brasileiros decorre, em
grande medida, do acesso restrito educao infantil e da
baixa efetividade no ensino fundamental, evidenciadas pela
248
elevada distoro idade srie e pelos incipientes ndices

de concluso deste nvel de ensino. Desse modo, parcela
considervel das crianas ingressa na juventude com elevada
defasagem educacional, tanto do ponto de vista quantitativo
(anos de estudo) quanto em termos qualitativos (capacidades
e habilidades desenvolvidas). Estas defasagens so agravadas
pelas precrias condies socioeconmicas, que concorrem
para manter baixo o rendimento dos estudantes e, no raro,
ampliar as taxas de abandono escolar.
Ao buscar identificar a participao do jovem egresso do JUVEMP em

outros programas pblicos de qualificao profissional, observou-se que cerca
de 20% dos jovens que concluram o programa at 12 meses antes do incio
da pesquisa j haviam participado de outros programas. Para os jovens que
concluram h mais de 1 ano e at 2 anos, identificou-se um ndice de 25%
de participao em outros programas. Quando se verificaram os jovens que
concluram o JUVEMP h mais de 2 anos e at 3 anos, verificou-se o ndice de
30% do total de jovens que participaram de outros programas de qualificao
profissional. Finalmente, notou-se que 25% dos jovens que concluram o
programa h mais de 36 meses j haviam participado de outros programas de
qualificao profissional.
O Estado brasileiro realiza, desde 1990, uma gama de iniciativas voltadas

ao pblico jovem, contando com a participao do Poder Executivo federal,
estadual e municipal, envolvendo, ainda, parceria com organizaes no
governamentais. O fato que ocorre, desde ento, a sobreposio de aes e
programas governamentais destinadas ao mesmo pblico-alvo, resultando em
aes conflitivas e concorrentes, alm de desperdcios de capitais humano, fsico
e financeiro, podendo mesmo haver sobreposio de benefcios para um mesmo
indivduo. (SILVA; ANDRADE, 2009, p. 57).
Diante de tantos programas destinados juventude brasileira e cearense,

buscou-se identificar os dois principais motivos da participao dos jovens
no JUVEMP. Os resultados indicaram que a possibilidade de qualificao
profissional foi o principal motivo para tal participao, totalizando 61,7%
das respostas. Em segundo lugar est a aquisio de novos conhecimentos,
perfazendo 38,4% das respostas dos jovens pesquisados.
No imaginrio de muitos dos jovens cearenses e brasileiros habita a

compreenso de que a concluso de uma qualificao profissional contribui
249
para a insero imediata no mercado de trabalho. Porm se sabe que o

processo no apresenta essa linearidade, principalmente porque as polticas
de educao profissional tm, historicamente, pouca ou nenhuma articulao
com as polticas de emprego e renda no Brasil.
Interessante notar a relao entre o motivo mais importante para a

participao do jovem egresso no JUVEMP e seu estado civil. Conforme o
Grfico 2 abaixo, a possibilidade de se adquirir uma qualificao profissional
representa o principal estmulo procura do JUVEMP para 60,3% dos jovens
solteiros, e 66% dos jovens casados.
11,3
1,9
Casado 3,8
17,0
66,0
7,1
Solteiro 4,0
3,2
25,4
60,3
0 10 20 30 40 50 60 70
Outro
Abrir o prprio negcio
Colaborar nos trabalhos sociais voltados para a melhoria de vida da comunidade
Adquirir novos conhecimentos
Possibilidade de qualificao profissional
Grfico 2 Jovem Egresso do Programa Juventude Empreendedora, por Estado Civil,

segundo o Primeiro Motivo Mais Importante da Participao no JUVEMP Municpios
do Juventude Empreendedora Mar./Abril/2012
Os resultados acima confirmam o entendimento de que o jovem brasileiro

percebe a necessidade de concluir os estudos e realizar uma qualificao
objetivando a insero laboral nesse mercado restrito e competitivo atual.
Nessa perspectiva, parte-se para a anlise referente aos conhecimentos

adquiridos no JUVEMP e preparao dos jovens pesquisados para ingresso
250
Tabela 3 - Jovem Egresso do Programa Juventude Empreendedora, por Sexo e Faixa

Etria, segundo o Preparo para o Mercado de Trabalho - Municpios do Juventude
Empreendedora Mar./Abril/2012
Sexo / Faixa etria

Feminino Masculino
Condio
17 a 19 20 anos ou 17 a 19 20 mais
anos ou
mais
Sim, preparado, mas quer fazer
51,7 57,5 55,6 72,8
outro curso
Sim, preparado 41,4 35,6 33,3 23,6
No est preparado 6,9 6,9 11,1 3,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
no mercado de trabalho. Reconhece-se que a maioria dos jovens pesquisados

se considera preparada para o mercado de trabalho, pois os maiores ndices,
para ambos os sexos e em todas as faixas etrias, indicam essa condio, mesmo
que se tenha observado, na Tabela 3 abaixo, o interesse dos jovens em realizar
outro curso.
Este resultado converge para o modelo de proposta curricular do

Programa, pois o processo de formao pessoal, social e profissional dos
alunos ocorre pela participao nos seguintes mdulos: formao para o
empreendedorismo social; capacitao para o trabalho I e II; elaborao do
projeto de vida profissional; encaminhamento para o mercado de trabalho
ou incentivo criao de negcios individuais ou coletivos. Tais mdulos
esto claramente vinculados proposta de iniciao profissional dos jovens
do Programa, com perspectivas de insero profissional destes no mercado
de trabalho local.
Com o objetivo de identificar as contribuies que o jovem obteve ao

realizar o JUVEMP, listam-se os seguintes itens: a) obteno de cultura geral/
ampliao da formao pessoal; b) aquisio de muitos amigos/conhecer
vrias pessoas; c) a aquisio da expectativa dos pais sobre os estudos; d)
formao para a cidadania/busca por direitos; e) participao em atividades
comunitrias, esportivas, culturais e de lazer.
A obteno de cultura geral/ampliao da formao pessoal foi a

contribuio com maior percentual para ambos os sexos, o que revela que o
251
JUVEMP contribuiu, na perspectiva destes, para a ampliao de conhecimentos

dos jovens que esto em situao de vulnerabilidade econmica e social e se
encontram fora da escola. O Programa JUVEMP favorece, de certa forma, a
ampliao da viso de mundo desses jovens.
Ao serem questionados sobre alguma mudana na relao familiar

proporcionada pelo JUVEMP, a partir dos itens: a) responsabilidade para
resoluo dos problemas; b) participao na tomada de decises; c) abertura
ao dilogo; d) valorizao da convivncia familiar; e) afetividade, confiana e
respeito, os jovens pesquisados apontaram o indicado na Tabela abaixo:
Tabela 4 - Jovem Egresso do Programa Juventude Empreendedora, por Sexo, segundo

a Mudana que Proporcionou no Relacionamento Familiar - Municpios do Juventude
Empreendedora Mar./Abril/2012
Sexo
Mudana
Feminino Masculino
Responsabilidade para resoluo dos problemas 19,2 19,4
Participao na tomada de decises 17,8 18,1
Abertura ao dilogo 21,2 19,8
Valorizao da convivncia familiar 21,8 21,6
Afetividade, confiana e respeito 20,0 21,1
Total 100,0 100,0
Identificou-se que, para os jovens de ambos os sexos, a valorizao da

convivncia familiar atingiu o maior percentual, perfazendo 21,8% entre
os jovens do sexo feminino e 21,6% entre os jovens do sexo masculino.
O segundo maior percentual indicado pelos jovens do sexo feminino foi a
abertura ao dilogo (21,2%), e para os jovens do sexo masculino foram a
afetividade, a confiana e o respeito (21,1%).
A melhoria da convivncia familiar tambm foi apontada pelos

familiares entrevistados, conforme eles relatam:
Minha filha melhorou muito, para mais para ouvir as pessoas, melhorou
o respeito entre os familiares. (Famlia 1 Camocim).
252
Meu filho mudou muito, a forma de falar com as pessoas, como por
exemplo, pedir, por favor. Antes ele era estressado, no pedia desculpas, hoje
diz, por favor, e pede desculpas. (Famlia 2 Ubajara).
Ela ficou mais atenciosa, mais respeitadora, conversa muito comigo,

por que antes ela era muito calada, no falava o que estava acontecendo com
ela, agora ela minha amiga, ela amadureceu. (Famlia 2 Aracati).
Ao adentrar no tema referente importncia do auxlio bolsa, no valor

de R$ 60,00 (sessenta reais), para a participao do jovem pesquisado no
JUVEMP, a maioria dos pesquisados, de ambos os sexos, destacou que o
referido auxlio foi um estmulo para a concluso do curso. Em segundo lugar
de importncia est o estmulo para realizar uma formao profissional.
A falta de condies financeiras para a aquisio de material escolar

bsico faz parte da realidade da maioria dos jovens brasileiros. Dessa forma,
a possibilidade de receber um auxlio que contribua para a satisfao de tal
necessidade condiz com o perfil do pblico-alvo definido para o Programa
JUVEMP e favorece a permanncia no curso, reduzindo, consequentemente,
o ndice de evaso. Por outro lado, importante apontar que esse auxlio
utilizado tambm para atender outras necessidades do jovem e da sua famlia,
como bem destacam as falas dos familiares entrevistados:
Foi importante para ele comprar as coisas dele, e investir no que ele
estava aprendendo. (Famlia 3 Aracati).
Muito importante, pois estimulava o jovem a participar do projeto,

alm de ajud-lo a adquirir bens pessoais que ele precisava para poder
frequentar o projeto. Foi uma ajuda muito bem vinda. (Famlia 2 Limoeiro
do Norte).
O auxlio bolsa era muito importante. Era um incentivo do governo

para que os jovens no desistissem do curso, alm de ajudar nas despesas de
casa e tambm pessoais. (Famlia 2 Camocim).
Em seguida, os jovens foram indagados sobre a principal deciso que

tomaram ao conclurem o JUVEMP. Os jovens pesquisados, de ambos os
sexos e faixas etrias, apontaram que prioritariamente procuraram um
253
emprego. A continuidade dos estudos ficou com o segundo maior percentual

de respostas. Somente os jovens do sexo masculino, na faixa etria de 17 a 19
anos, indicaram igualmente a deciso de realizar curso profissionalizante e se
preparar para o trabalho.
Tabela 5 - Jovem Egresso do Programa Juventude Empreendedora, por Sexo e Faixa

Etria, Segundo a Principal Deciso que Tomou Quando Concluiu o JUVEMP -
Municpios do Juventude Empreendedora Mar-Abril/2012
Sexo / Faixa etria

Feminino Masculino
Deciso
20 anos ou 20 anos ou
17 a 19 17 a 19
mais mais
Continuou os estudos 10,3 23,0 22,2 16,4
Procurou um emprego 79,4 54,1 55,6 63,7
Fez curso profissionalizante
e se preparou para o --- 3,4 22,2 14,5
trabalho
Trabalhou por conta prpria
/ Trabalhou em negcio da --- 6,9 --- 3,6
famlia
Ainda no decidiu 3,4 3,4 --- ---
Outro 6,9 9,2 --- 1,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Ao menos dois fatores devem ser considerados quanto aos resultados

identificados acima. O jovem egresso do JUVEMP busca um emprego para
contribuir com a renda familiar e, por conseguinte, ajudar a melhorar as
condies de vida de sua famlia. Alm disso, o jovem egresso conhece a atual
situao de desemprego no Brasil e no Cear, o que favorece o seu anseio em
ingressar o quanto antes numa ocupao, mesmo que esta seja desprovida de
direitos e garantias. Nessa perspectiva, a edio do livro do IPEA, intitulado
Polticas Sociais: acompanhamento e anlise de 2007, alerta que:
Nesse cenrio de restrio das oportunidades de emprego que
afeta inclusive os trabalhadores j inseridos, desacreditando a
estabilidade como marca fundamental da vida adulta duas
grandes tendncias se configuram entre os jovens. Aqueles de
254
origem social privilegiada adiam a procura por uma colocao

profissional e seguem dependendo financeiramente de suas
famlias; com isso, ampliam a moratria social que lhes foi
concedida, podendo, entre outras coisas, estender sua formao
educacional, na perspectiva de conseguir uma insero
econmica mais favorvel no futuro. Os demais, que se veem
constrangidos a trabalhar, em grande parte das vezes acabam se
submetendo a empregos de qualidade ruim e mal remunerados,
o que, em algum grau, tambm os mantm dependentes de
suas famlias, ainda que elas lidem com isto de forma precria.
Embora ganhe tonalidades diferentes segundo as possibilidades
que o nvel de renda familiar permite, o bloqueio emancipao
econmica dos jovens, em ambos os casos, alm de frustrar suas
expectativas de mobilidade social, posterga a ruptura com a
identidade fundada no registro filho/a, adiando a concluso
da passagem para a vida adulta e ensejando uma tendncia de
prolongamento da juventude. (IPEA, 2008, p. 8-9).
Concluiu-se a pesquisa indagando aos jovens se haviam planejado o

que gostariam que acontecesse em suas vidas em mdio prazo. A maioria
dos pesquisados do sexo feminino indicou ter planos de ingressar no ensino
superior. Este tambm foi o plano dos jovens do sexo masculino na faixa etria
de 20 anos ou mais. No entanto, os jovens do sexo masculino, na faixa etria
de 17 a 19 anos, informaram ter outro plano para o futuro.
Este resultado condiz com os resultados de outra pesquisa do Instituto

de Desenvolvimento do Trabalho (IDT) (ANDRADE; MACAMBIRA,
2011), que sinalizou o interesse dos jovens participantes do PROJOVEM
em concluir o ensino fundamental, realizar uma qualificao profissional e
ingressar no ensino superior.
claro o anseio da maioria dos jovens em continuar os
estudos atravs de cursos profissionalizantes at a concluso
de cursos superiores. Esse aspecto pode ser considerado como
indicativo de reflexo para os gestores das polticas de educao
profissional no Estado do Cear, com vistas a identificar as
possibilidades de os jovens serem inseridos nos cursos tcnicos
de nvel mdio ofertados pelas escolas estaduais de educao
profissional e pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Cear, favorecendo a elevao da escolaridade e a
possibilidade de insero qualificada desses jovens no mercado
formal de trabalho do Cear. (ANDRADE; MACAMBIRA,
2011, p. 22).
255
Entende-se que o caminho apontado mostra a compreenso dos jovens

cearenses pesquisados acerca da necessidade de ampliao de conhecimentos,
habilidades e atitudes fundamentais ao trabalhador preocupado em ingressar
no mercado de trabalho de forma decente, o que pressupe um novo olhar
do governo e da sociedade civil para com as polticas pblicas destinadas
juventude brasileira.
Consideraes Finais
A avaliao do impacto do Programa Juventude Empreendedora
(JUVEMP), desenvolvido no perodo de 2007 a 2010, na insero ocupacional
do jovem egresso e em sua vida familiar e comunitria, considerou a
importncia da qualificao profissional para alm da anlise circunscrita
empregabilidade. Buscou compreender as influncias do JUVEMP no mbito
pessoal, familiar e social dos jovens contemplados.
O JUVEMP insere-se no conjunto das polticas pblicas sociais, de

carter focalista e emergencial, que pretende oportunizar ao jovem em situao
de vulnerabilidade social sua (re)insero ou permanncia no mercado de
trabalho, bem como promover mudanas no seu relacionamento com a
famlia e com a comunidade onde vive.
Direcionado no apenas formao do empreendedor social, mas

visando tambm elaborao de um projeto de vida profissional, o JUVEMP
promoveu atividades analtico-reflexivas (dinmicas de grupo, entrevistas,
pesquisas e visitas) capazes de estimular no jovem o autoconhecimento, o
fortalecimento dos vnculos familiares e a apropriao da realidade da
convivncia com a famlia; a abertura ao dilogo; a ampliao do senso de
responsabilidade para a resoluo dos problemas; a maior participao na
tomada de decises e o aumento da autoestima.
Conforme a pesquisa realizada pelo IDT, o JUVEMP tambm

contribuiu para a ampliao da viso de mundo e da sociabilidade juvenil,
por meio da obteno de novos conhecimentos, da ocupao do tempo livre,
da melhoria no comportamento, do convvio social e da construo de uma
rede de amizades (networking).
Como parte de uma poltica de formao profissional, ainda que no

seja intencional, nota-se a associao entre formao educacional/profissional
256
com insero/intermediao para o mercado de trabalho, apoiando-se na

ideia de que um capaz de promover a conquista do outro. A este respeito,
mesmo considerando que este no seja o nico elemento influenciador, no se
deve negar que a experincia no JUVEMP pode ter contribudo para a fixao
dos jovens em seus locais de trabalho, uma vez que a maioria dos egressos
encontrava-se em uma ocupao no momento da pesquisa.
Alm disso, a maior parte dos entrevistados aspirava mudar de ocupao

e de estabelecimento, embora almejasse permanecer no mesmo municpio.
Ou seja, h uma necessidade de investimentos em polticas de qualificao
profissional aliadas a uma poltica capaz de dinamizar e diversificar as
oportunidades de trabalho e emprego locais.
inegvel, portanto, o anseio da populao jovem em ampliar seus

anos de escolaridade e se profissionalizar para se inserir no mercado de
trabalho. tambm evidente o aumento dos investimentos estatais em escolas
profissionalizantes e as possibilidades viabilizadas para a democratizao do
acesso a maiores nveis de ensino formal. Todavia, cabe uma discusso mais
aprofundada sobre qual desenvolvimento est sendo perseguido e sob quais
condies. Quais tm sido, de fato, as possibilidades de ascenso e mobilidade
social diante das atuais polticas pblicas para a juventude, do desemprego
crescente, da informalidade, da precariedade, das elevadas jornadas de trabalho
e das persistentes desigualdades sociais.
Como lembra Pochmann (2010), nos anos de 1930 at 1980 o Brasil

vivenciou um ciclo econmico com forte expanso no nvel de emprego,
especialmente do emprego assalariado. De tal forma que esse perodo, ainda
que com dificuldades, ofereceu oportunidades para a constituio de uma
trajetria profissional, mesmo sendo um pas cujo espao da educao foi
relativamente pequeno. Em 1960, apenas 1% dos jovens entre 18 e 24 anos
tinham acesso ao ensino superior. Hoje se tem quase 13%, embora ainda
represente uma parcela restrita da juventude.
Todavia, as dcadas de 1980 e 1990 j foram mais difceis para os jovens

brasileiros, pois o pas cresceu menos no s economicamente, como tambm
as oportunidades de trabalho foram reduzidas. Sobretudo, o emprego que
tradicionalmente se voltava para os jovens foi sendo ocupado por pessoas no
jovens, como ocorreu nos setores bancrio e da construo civil.
257
Nos ltimos vinte anos as mudanas mais amplas no mundo do

trabalho tm gerado um contexto de desemprego e precarizao das relaes
de trabalho, no somente circunscritos aos jovens, mas que sem dvida os
afeta de forma mais intensa. A educao, neste sentido, quase sempre
concebida nos discursos governamentais como aquela que contribui para
que o jovem obtenha maiores chances de mobilidade social e ascenso na
trajetria ocupacional, superando as condies de vida e de trabalho das
geraes anteriores.
No obstante, o pas colocou tardiamente o tema da juventude na

agenda pblica, o que, por um lado, tem trazido uma srie de programas
no intuito, talvez, de se se recuperar o tempo perdido; por outro lado, o
tema juventude tem exigido uma reflexo sobre os caminhos trilhados e as
escolhas realizadas.
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260
A QUALIFICAO PROFISSIONAL NO CONTEXTO
DAS POLTICAS PARA A JUVENTUDE: EM FOCO O
PROJOVEM
Ilma Vieira do Nascimento1
Llia Cristina Silveira de Moraes2
Maria Alice Melo3
Qualificao Profissional no Brasil: percorrendo alguns

programas e projetos
O Projeto de Lei n 8.035/2010, sobre o Plano Nacional de
Educao (PNE) para o decnio 2011-2020, prev como meta 10 oferecer,
no mnimo, vinte e cinco por cento das matrculas de educao de jovens e
adultos na forma integrada educao profissional nos anos finais do ensino
1 Pedagoga. Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (USP). Professora do

Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e integrante
do Grupo de Pesquisa Escola, Currculo, Formao e Trabalho Docente do Programa
de Ps-Graduao em Educao (PPGE/UFMA). parecerista ad hoc da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado do Maranho (FAPEMA).
2 Pedagoga, doutora em Educao Brasileira pela Universidade Federal do Cear (UFC).
Professora do curso de Pedagogia e do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal do Maranho (UFMA). Integra o Grupo de Pesquisa Escola,
Currculo, Formao e Trabalho Docente do PPGE/UFMA. editora da Revista Educao
e Emancipao do PPGE/UFMA. parecerista ad hoc da FAPEMA.
3 Pedagoga, doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (USP). Professora do Curso
de Pedagogia e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do
Maranho. Integra o Grupo de Pesquisa Escola, Currculo, Formao e Trabalho Docente
do PPGE/UFMA. membro do Conselho Editorial Executivo da Revista Educao e
Emancipao do PPGE/UFMA. parecerista ad hoc da FAPEMA.
261
fundamental e no ensino mdio. Prev tambm, como meta 11, duplicar

as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a
qualidade da oferta. (ANPED, 2011).
As duas questes, constantes nas metas do PNE mencionadas - a

educao de jovens e adultos e a integrao da formao propedutica,
geral formao profissional - so temas recorrentes, h muito, em espaos
dos movimentos sociais e das polticas educacionais brasileiras. Ambos os
temas tm sido relacionados com o contexto histrico do desenvolvimento
econmico, ou seja, quando o mundo da produo e o mercado de trabalho
passam a exigir pessoal com determinados nveis de qualificao afirma-se a
necessidade de promover a escolarizao de jovens e adultos.
Um breve retrospecto da trajetria do processo da qualificao

profissional associado necessidade de elevar os nveis de escolaridade
do trabalhador, no Brasil, delineia-se mais claramente com o avano da
industrializao, a partir da dcada de 30 do sculo XX4. Embora a criao
do Ministrio da Educao e Sade, em 1930, sinalize o incio de uma
reestruturao no sistema educacional brasileiro, com repercusses no ensino
profissional, e apesar de o ensino industrial passar a ser considerado uma
funo do Estado, a educao escolar ainda no ocupava, naquele momento,
posio de relevo para atender as demandas do sistema produtivo, no se
verificando, portanto, uma articulao substantiva da qualificao da fora
de trabalho com o sistema educacional.
na dcada seguinte que se esboa de forma mais visvel a tendncia

para a construo de uma poltica de educao profissional e, assim,
demarca-se essa relao. Isso se d, em parte, no s com a transformao
das antigas escolas de aprendizes e artfices em escolas tcnicas destinadas a
4 Convm registrar que desde o incio da Repblica j se desenhava no Brasil a ideia de

desenvolvimento baseado na industrializao, tanto que em 1909, pelo Decreto 7.566,
o Presidente da Repblica, Nilo Peanha, criou 19 Escolas de Aprendizes e Artfices,
uma em cada capital de estado. Essa rede de escolas de educao profissional, voltada
preferentemente para os desfavorecidos da fortuna, era mantida pelos estados, municpios
e associaes particulares, com subveno da Unio, e tinha como finalidade ofertar
populao o ensino profissional primrio e gratuito. Por apresentarem vrias precariedades,
de ordem material e pedaggica, essas escolas acabaram por restringir a aprendizagem ao
conhecimento emprico, apenas. (SANTOS, 2000, p. 211, 214).
262
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
ministrar cursos tcnicos, pedaggicos, industriais e de mestria, em vrias

capitais do pas. (NASCIMENTO; MORAES, 2006, p. 303), mas tambm
com a implantao de uma legislao para organizar os diversos ramos
da educao profissional - industrial, comercial e agrcola - as chamadas
Leis Orgnicas do Ensino, tambm direcionadas para o ensino primrio e
secundrio. A esses movimentos, impulsionados pelas demandas prprias
do processo de desenvolvimento e pela difuso de uma ideologia que funda
esse processo na industrializao, principalmente, soma-se a articulao do
governo federal ao setor empresarial, criando, em 1942, o Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) - e, em 1946, o Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (SENAC), para atender, por meio de um ensino
acentuadamente prtico, as necessidades de qualificao da mo de obra
para esses setores econmicos.
importante ressaltar que da forma como foram realizadas, as

reformas do ensino ento em vigor vieram acentuar o distanciamento entre
a formao geral e a profissional, reafirmando, assim, o carter seletivo e
dual da educao no Brasil. Por esse carter discriminatrio e dualista da
educao, o ensino secundrio continuou destinado formao das elites
dirigentes, enquanto o ensino profissional era destinado ao operariado e
seus filhos. Pode-se assim afirmar que as diversas leis orgnicas do ensino,
ao organizarem o ensino tcnico-profissional nas trs reas da economia, em
desarticulao com o ensino secundrio e entre elas mesmas, constituram-
se em obstculo para a construo de uma poltica pblica do ensino mdio
integrado qualificao profissional.
A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)

n 4.024/61, sinaliza a construo de uma poltica orientada para a
formao profissional ao estabelecer a equivalncia entre os cursos tcnicos
profissionalizantes e os de formao geral, de orientao propedutica,
embora em tal contexto a educao profissional no se tenha alterado
substancialmente. (BRASIL. LEI N 4.024, 2013). Mas, merece ressaltar
que com o crescente avano da industrializao no Pas (anos 60 e 70 do
sculo XX), essa orientao poltica tende a se firmar, dando destaque
educao como necessria para atender as demandas do desenvolvimento
alicerado em bases fordistas. O discurso governamental alia-se s
necessidades do empresariado, ambos propugnando a modernizao do Pas,
ou seja, o intuito o de integr-lo mais firmemente diviso internacional
263
do trabalho, cuidando de preservar e aprofundar a acumulao capitalista.

Essa convergncia de interesses e ideias encontra suporte na Teoria do
Capital Humano e se materializa em polticas governamentais voltadas
para a qualificao da fora de trabalho a fim de responder s exigncias
do desenvolvimento econmico. Concretamente, reformula-se o ensino
de 1 e 2 graus (BRASIL. LEI N 5.692, 2013), conferindo a esse nvel
de ensino o carter compulsrio de terminalidade e profissionalizao que
redundou em comprovado insucesso.
Segundo Nascimento e Moraes (2006), a partir da dcada de 1980,

a questo da qualificao do trabalhador passa a centralizar as discusses
no espao acadmico. Prosseguindo, Nascimento e Moraes (2006, p. 304)
afirmam que
na dcada seguinte, em um cenrio marcado pela flexibilizao
das relaes de trabalho e pelo crescimento do desemprego, toma
vulto o debate sobre o tema. Entre as reformas empreendidas no
perodo, a do ensino tcnico foi perniciosa para o trabalhador e
para a educao profissional, pois fragilizou as bases em que esta
se firmava.
De fato, nas duas ltimas dcadas do sculo XX, o acesso e a

permanncia no mercado de trabalho passam a ditar a direo que tomam as
polticas de qualificao da fora de trabalho. Assim, desse final de sculo e j
no sculo XXI, pode-se observar a incidncia de polticas pblicas referentes
formao profissional inicial que desenvolvem programas de qualificao
do trabalhador sem qualquer exigncia de vinculao escolaridade, ou sem
a preocupao em elev-la, a exemplo dos cursos ministrados no mbito do
Plano Nacional de Formao Profissional (PLANFOR), cuja vigncia vai
de 1996 a 2002. Ao lado de programas desse tipo tm sido implementados
outros, como bem sintetiza Lima Filho (2010) em um estudo que realizou
sobre a integrao da educao profissional com a educao bsica. Para
Lima Filho (2010, p. 111),
as polticas pblicas referentes educao e formao
profissional no Brasil tm assumido, nos ltimos anos, amplos
contornos em nveis e modalidades de ofertas que vo desde a
formao profissional sem vnculo com elevao de escolaridade,
a programas, cursos e modalidades de escolarizao e formao
profissional que, mediante diferentes formas de articulao
(sequencial, concomitante ou integrada) abrangem a educao
264
fundamental, o ensino mdio tcnico e a graduao e ps-

graduao acadmica e tecnolgica.
Como se pode depreender, no amplo cenrio em que se desenvolvem

as polticas pblicas de educao profissional, a questo da integrao dessa
formao com a educao escolar (de nvel mdio, principalmente) tem sido a
pedra de toque a motivar movimentos sociais, polticos e mesmo econmicos,
seja no sentido positivo de promover a pretendida integrao, seja no de ignor-
la. Nesta ltima perspectiva, os setores sociais atingidos mais de perto pelos
rumos que tomam essas polticas so os que, da populao economicamente
ativa, integram o universo de jovens e adultos pertencentes s camadas sociais
portadoras de mltiplas vulnerabilidades (sinteticamente denominadas aqui
de socioeconmicas).
A tentativa de fazer um esboo dos encaminhamentos das polticas de

formao profissional e qualificao do trabalhador no Brasil, nas trs ltimas
dcadas, leva-nos a situ-las no contexto mundial do capitalismo em que se
operam mudanas estruturais e em que se acirra a concorrncia no denominado
mercado global. Mudanas mais visveis no Pas, a partir do final dos anos
1980, que afetam fundamentalmente o trabalho e das quais no escapa a
educao. Assim, as reformas educacionais implementadas no Brasil, nos anos
1990 em diante, integram, mas resguardam as especificidades locais e o novo
contexto das grandes transformaes do capitalismo em mbito mundial:
globalizao econmica, reestruturao produtiva, avanos tecnolgicos e as
formas de organizao e gesto do trabalho que expressam, enfim, um novo
paradigma poltico a orientar a produo e os seus problemas.
Assim, os desafios que se impem educao e ao mundo do trabalho

parecem no estar distantes entre si, pois o terreno onde so gerados
basicamente o mesmo, ou seja, o contexto internacional em tela. A legislao
educacional brasileira, movida por orientaes de organismos internacionais
que integram a cpula de poder do capitalismo mundial, preconiza, a partir da
reforma educacional iniciada nos anos 1990, a construo de um trabalhador
de novo tipo, capaz de responder s necessidades do setor produtivo (veja-
se, por exemplo, a LDB Lei 9.394/96, art. 39 a 42), passando a enfatizar
o aprofundamento da relao da poltica de educao profissional com este
mundo em transformao. (BRASIL. LEI N 9.394, 2013). Resta saber ento:
como se objetiva essa relao?
265
Em um estudo sobre a reforma educacional brasileira focada no

ensino mdio, Silva Jnior (2002, p. 216) afirma que a racionalidade das
mudanas na esfera educacional o resultado de suas inter-relaes com as
demais esferas sociais das prticas humanas e dessas com as transformaes
gerais da sociedade. Prossegue explicando que s possvel entender a
linha de desenvolvimento da sociedade em seu todo se for possvel entender
o movimento dos seus elementos basilares, no caso em questo, a economia
e o trabalho. Silva Jnior (2002) analisa a expresso desse movimento em
mbito internacional e sua manifestao no Brasil, a partir dos anos 90
do sculo XX, para a situar a posio do Estado brasileiro que, premido
por um novo metabolismo social5, passa a se reformar e a empreender
transformaes em outros campos, como as reformas educacionais, com o
fim de consolidar as mudanas sociais em curso.
No mbito dessas reformas, os discursos que mobilizam a construo do

novo trabalhador, expressos em vrios documentos, enfatizam as habilidades
e competncias de que deve ser detentor: flexibilidade para adaptar-se a
situaes variadas e inesperadas, portanto, imprevisveis; capacidade cognitiva
para lidar com conceitos; e habilidade para lidar com problemas (e sair-se
bem), entre outros. Tais discursos compem o elenco de ideias, bastante
difundidas, que atribuem educao e ao trabalho o potencial para levar a
cabo as mudanas em processo.
A poltica de educao profissional empreendida a partir dos anos de

1990, que inclui aes governamentais desde a formao profissional inicial
at a reforma do ensino mdio, demonstra como, na prtica, se expressam essas
formulaes. O PLANFOR, j referido, incorpora de alguma forma aquelas
concepes que imprimiriam os rumos que, a partir de ento, a reforma do
ensino mdio e profissional deveria tomar. Numa realidade marcada pelo
crescimento do desemprego e do segmento informal do mercado de trabalho,
5 A universalizao do capitalismo trouxe, pela anlise de Silva Jnior (2002), a internacionalizao

do capital produtivo, o que gerou um novo paradigma estrutural, organizacional e de gesto
para as grandes corporaes, provocando fuses corporativas no plano macroeconmico.
Alm disso, isso imps um novo metabolismo social cuja racionalidade a penetrao
do capital em quase todas as esferas, especialmente aquelas que outrora eram de natureza
pblica, movimento que se iniciou pela prpria reforma do Estado, que passa a gerir novas
reformas, incluindo a as educacionais, com o objetivo de iniciar e consolidar as mudanas
sociais nesse novo estgio do capitalismo. (SILVA JNIOR, 2002, p. 220).
266
pela reduo do emprego industrial, entre tantos outros problemas, esse

programa desenvolveu cursos rpidos de qualificao e requalificao de carter
no formal com o objetivo de contribuir para a melhoria da empregabilidade
dos trabalhadores, via de regra jovens e adultos, alguns no exerccio de tarefas
simples ou que, potencialmente, pudessem realiz-las. Em sntese, a formao
profissional desenvolvida no incluiu quaisquer preocupaes com a escolaridade
dos seus destinatrios posto que, desvinculada de regulamentao curricular,
revestia-se de um carter instrumental muito precrio.
A reforma do ensino mdio marcaria, no encerramento do sculo XX

e incio do novo milnio, a perpetuada desvinculao entre a formao geral
(propedutica) e a formao especfica (profissional), como est consagrado
no Decreto 2.208/97 e na legislao complementar (governo FHC),
desvinculao presente tambm nos cursos de formao profissional, a que
aludimos.6.(BRASIL. DECRETO N 2.208, 2013). importante observar
que a integrao curricular entre a formao geral e a formao profissional no
ensino mdio, determinada pelo Decreto 5.154/04, que revogou o anterior,
veio sofrendo restries em sua realizao, como analisam Frigotto e Ciavatta
(2005) e Garcia e Lima Filho (2004), o que pe em xeque a pretendida
superao da dualidade e seletividade, presentes, ainda, na educao brasileira.
No plano dos programas de qualificao profissional preconizada,

no discurso oficial do governo que se inicia em 2003 (governo Lula),
a implementao de uma poltica pblica de qualificao concebida
diferentemente da anterior. O Programa Nacional de Qualificao (PNQ),
que veio para substituir o PLANFOR, toma como mote a incluso social
como eixo norteador das aes, entendida a qualificao profissional como
fator de desenvolvimento econmico, portanto geradora de emprego e renda.
Entretanto, os resultados dos cursos promovidos pelo PNQ no se revelaram,
em sua maioria, na mesma dimenso em que foram propostos7.
6 Sobre essa questo veja-se, entre outros, os trabalhos de Kuenzer (1997, 2006); Frigotto;
Ciavatta e Ramos (2005); Moraes (2006); Lopes (2008) e Serra Pinto e Nascimento (2010).
7 Uma pesquisa avaliativa sobre a execuo de aes de qualificao previstas no mbito do
PNQ, no Estado do Maranho, revelou que 95,5% das entidades executoras no basearam
a formatao da sua programao em um diagnstico sobre a demanda. Nortearam a
construo do processo de planejamento a experincia da entidade executora em cursos
dessa natureza (31,8%), a solicitao da entidade governamental local (22,7%), e a
experincia dos coordenadores e dirigentes da entidade quanto s necessidades locais
267
Deve-se observar que os programas de qualificao profissional

destinam-se a sujeitos determinados cujos perfis so traados por Frigotto
(2004, p. 57) como
predominantemente jovens e, em menor nmero, adultos,
de classe popular, filhos de trabalhadores assalariados ou que
produzem a vida de forma precria por conta prpria, do
campo e da cidade, de regies diversas e com particularidades
socioculturais e tnicas.
Esses jovens so o alvo privilegiado da poltica de qualificao

profissional promovida a partir da. Esses programas incluem aes voltadas
para o desenvolvimento integral do jovem com o objetivo de criar as
condies necessrias para romper o ciclo de reproduo das desigualdades
e restaurar a esperana da sociedade em relao ao futuro do Brasil.
(SALGADO, 2007a, p. 11).
Essa a perspectiva a direcionar a instaurao, pelo governo federal,

de uma poltica nacional de juventude, proposta em sua formulao como
inovadora, no mbito da qual foi implantado, em 2005, o Programa
Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Qualificao e Ao Comunitria
(PROJOVEM). Coerente com o princpio que o instaura incluso de jovens
esse programa se destina ao segmento juvenil mais vulnervel e menos
contemplado por polticas pblicas vigentes (SALGADO, 2007a, p. 11), na
poca, jovens de 18 a 24 anos que haviam concludo a 4 srie do ensino
fundamental, mas sem haverem concludo a 8 srie e sem vnculos formais
de trabalho.
Chama a ateno a proposta de integrao curricular do ProJovem no

seu intuito de abranger os diferentes aspectos do ser humano em sua interao
com a cultura e a sociedade contempornea.. (SALGADO, 2007a, p. 32).
Para tanto, estabelece como vigas mestras de sustentao: a Formao Bsica
para a elevao da escolaridade ao nvel da 8 srie (na poca, a srie final do
ensino fundamental); a qualificao para o mundo do trabalho, que incluiu
uma qualificao inicial; e a Ao Comunitria, visando ao engajamento
(18,2%). Para um programa que punha o planejamento como ponto de partida e de

chegada na elaborao dos planos e projetos, a no realizao de diagnsticos prejudicou,
sobremaneira, os resultados esperados. (NASCIMENTO; MORAES, 2006, p. 313-326).
268
cvico do jovem. Todos esses componentes curriculares a serem desenvolvidos

integradamente em 12 meses.
No presente texto discutimos alguns resultados da pesquisa intitulada

Escola, Trabalho e Cidadania: um estudo longitudinal com jovens egressos
e no ingressantes de um programa de incluso de jovens, o ProJovem,
realizada pelos Programas de Ps-Graduao em Educao das Universidades
Federais da Bahia, Minas Gerais e do Maranho. No Maranho, a pesquisa
envolveu uma amostra de 115 egressos do ProJovem original (ingressos em
2005 e 2006), posteriormente denominado ProJovem urbano. O estudo
longitudinal compreendeu trs acompanhamentos aos egressos, durante trs
anos consecutivos, complementados com vrios estudos de caso suscitados
pelo estudo longitudinal. Buscamos verificar os efeitos do Projovem enquanto
poltica pblica de incluso de jovens, seja pela continuidade dos estudos,
pelo acesso ao emprego formal, seja insero nas questes sociais presentes no
cotidiano desses jovens.
Os egressos pesquisados (115) provm de 25 bairros da cidade de

So Lus cuja maioria teve sua constituio atravs de ocupao de reas
vazias, portanto constata-se que o traado das ruas foi feito pelos prprios
moradores, de forma desordenada, e os servios bsicos existentes, em sua
maioria, decorreram de processos reivindicatrios da populao. Em geral,
nesses bairros, ao serem constitudos, entre as primeiras providencias aps
a demarcao do territrio de cada famlia, os moradores se organizam para
negociar com os poderes constitudos o encaminhamento das demandas
do cotidiano.
Os Egressos Envolvidos na Pesquisa: breve caracterizao

O grande contingente de jovens maranhenses situados na faixa etria
de 18 a 24 anos (pblico-alvo do ProJovem), por apresentar os requisitos
de escolarizao em nvel fundamental incompleto ou a falta de preparao
bsica para adentrar no mundo do trabalho, e ainda pela pouca ou nenhuma
insero cidad nas questes sociais, impulsionou a implantao do ProJovem
em So Lus. Dirige-se a segmentos sociais que se encontram na condio
de vulnerabilidade social, tendo em vista que apresentam impedimentos
decorrentes de um conjunto de fatores sociais.
269
Esse Programa busca contribuir para a superao da situao de

vulnerabilidade que atinge percentual significativo de jovens maranhenses,
que se encontram expostos a riscos sociais de toda espcie situaes de
violncia, desemprego, falta de moradia, doena, dificuldades de acesso
educao, entre outros.
No caso da educao escolar, Fres et al. (2008, p. 12) destaca que essa
situao no recente, pois
durante quase quatro sculos no foi uma prioridade nem
para as autoridades, nem para os segmentos significativos
da sociedade. O empurra-empurra entre o poder central
do Imprio e as provncias, a descentralizao sem recursos,
a escravatura que proibia a entrada de negros em escolas, a
situao marginalizada da infncia geraram uma herana at
hoje pesada e no superada em matria de discriminao tnica
e de desqualificao da cultura letrada.
Fres (2008, p. 17) aponta, ainda, que as solues encontradas para

atenuar essa situao recaem sobre programas assistenciais aos necessitados
que constituem meios compensatrios e complementares para a satisfao
de um direito.
A trajetria de atendimento aos jovens ludovicenses no foi diferente,

sobretudo quando se trata dos segmentos atingidos de forma mais aguda pela
pobreza. A juventude de So Lus que compe os segmentos mais pobres
da sociedade teve seu crescimento mais expressivo a partir dos anos 1950,
decorrente de um conjunto de determinantes capitaneado por mudanas
na insero do Maranho no processo capitalista. De uma economia
predominantemente agrria, onde a maioria da populao habitava reas
rurais, para uma economia pautada na criao de grandes empresas minero-
metalrgicas, edificadas na Capital do Estado, para onde migrou um
contingente significativo de pessoas.
O deslocamento dessas pessoas no foi acompanhado de sua

incorporao na vida econmica, o que gerou uma periferia pobre, desprovida
de servios pblicos bsicos. A constituio de novos bairros, em sua maioria,
se fez por um processo de ocupao de terrenos vazios de onde emergiram
habitaes sem ttulos de propriedade. Essa situao, no mbito da Grande
270
So Lus, constituda pela Capital do Estado e mais trs municpios, gera

problemas de grandes dimenses pela falta de servios pblicos demandados
pela populao. Esse panorama, delineado nos anos 1970 e 1980, gerou graves
desdobramentos para a vida dos ludovicenses que se estenderam pelas dcadas
seguintes, uma vez que a situao de precariedade no foi superada, e alguns
dos problemas se agravaram com o aumento populacional.
De 2005 em diante a populao convive com um movimento semelhante

ao da dcada de 1970/80, com a vinda de grandes empreendimentos
econmicos que certamente impactaro de forma negativa, especialmente os
segmentos desprovidos de meios para o enfrentamento de questes sociais.
Nesse sentido, estudos realizados por Holanda (2012, p. 21) apontam

que a economia maranhense no perodo de 2000 a 2010, cresceu em
velocidade maior que a mdia brasileira e a mdia do Nordeste. No entanto,
esse comportamento no se refletiu na melhoria da qualidade de vida dos
segmentos situados na periferia da Capital. Persistem a falta de acesso sade,
educao, ao emprego, ao transporte, ao tratamento de gua e esgotos, enfim
a todos os servios pblicos bsicos.
Em se tratando do segmento juvenil, o ProJovem ao ser criado teve como

justificativa os milhes de jovens que frequentaram a escola, mas no deram
prosseguimento aos estudos e sequer concluram o ensino fundamental, o que
inviabiliza qualquer projeto de acesso ao trabalho formal. O ProJovem parece
preencher essa lacuna e est formatado para atingir trs demandas importantes
na vida dos jovens: escolarizao, qualificao profissional e insero cidad.
Em So Lus-MA, local onde inicialmente se instalou o programa,

desenvolveu-se em duas fases. Na primeira, em dezembro de 2005, foram
inscritos 8.368 jovens. Desses foram matriculados 4.226 jovens, e frequentaram
o curso 2.010 alunos, sendo certificados 759. Conforme dados da Secretaria
Municipal de Educao (SEMED), nessa etapa houve uma desistncia de
21,86%, e abandono correspondente a 39,12%. Do total, apenas 747 fizeram
a formao tcnica especfica.
Na segunda fase, em outubro de 2006, foram inscritos 4.172 jovens,

matricularam-se 2.634 alunos dos quais frequentaram o curso 1.253.
271
Observa-se que nas duas fases foram matriculados cerca de 6.860 jovens,
pouco mais que a meta prevista, que era de 5.700 vagas, no entanto foi
marcante o alto ndice de abandono e o baixo ndice de concluintes.
De acordo com estudos realizados por Bruzaca (2009, p. 146), vrios

fatores concorreram para esses resultados, conforme atestam os depoimentos
de professores.
O nvel dos alunos, ns sabemos que era um pblico que no
tinha terminado o Ensino Fundamental, e a idia que eles
soubessem ler e escrever, mas eu me deparei com alunos em sala
de aula que o nvel de alfabetizao era muito baixo e isso foi
um entrave.
Para melhor caracterizao dos sujeitos que participaram da pesquisa

organizamos o perfil em trs blocos, seguindo as dimenses estruturantes
do programa, quais sejam: escolarizao, qualificao profissional e ao
comunitria.
No que tange escolarizao, os egressos estudados so pessoas que, por

diferentes motivos, no deram prosseguimento aos seus estudos at concluir
o ensino fundamental. Embora tenha sido essa exigncia no universo de 115
pessoas, localizamos 23 que haviam concludo o ensino fundamental, e 5
tinham o ensino mdio completo. Questionados sobre o que os motivou a
participar do Projovem, suas justificativas esto relacionadas oportunidade
de cursar os arcos ocupacionais, como tambm adquirir conhecimentos
bsicos de informtica. Conforme expressam os professores estudados por
Bruzaca (2009, p. 133):
Os arcos so um grande atrativo, que impulsionam os alunos a
participarem [...] h um desenvolvimento e uma transformao
de vida desses alunos.
Esses arcos no vo profissionalizar de fato, mas eles vm dar

um incio de uma profissionalizao. Ento eles vo sair do
Projovem com essa iniciao dessa profisso.
Embora se afirme que os jovens de segmentos mais pobres no se sentem

atrados pela escola em razo do que ela oferece, quando o seu contedo vai
ao encontro de seus interesses a permanncia desses jovens na escola se faz por
mais tempo.
272
Os elementos discutidos neste eixo trazem srias implicaes para o

processo de escolarizao de jovens de segmentos populares.
Estudos realizados por Zago; Nogueira e Romanelli (2000), entre outros,

demonstram que a pouca escolaridade dos pais tem influncia significativa
nos percursos escolares dos filhos. Em se tratando dos egressos pesquisados,
verificou-se que 40,87% das mes e 40,0% dos pais no so alfabetizados, o
que de certa forma pode ter contribudo para o abandono da escola.
Conforme Zago; Nogueira e Romanelli (2000, p. 24),

nos meios populares, as crianas, no mais frequente das vezes,
no tm o seu dia organizado das atividades escolares, com
acompanhamento regular nos deveres de casa e outras atividades
extraclasse, para reforar e tornar mais rentvel o currculo do
aluno.
Em relao ao sexo, a pesquisa apontou que 73% so do sexo feminino,

confirmando as estatsticas nacionais mais recentes que apontam a mulher
com mais anos de escolaridade que o homem. Nos bairros onde se localiza o
maior nmero de egressos h tambm o predomnio do sexo feminino.
Constatamos, tambm, que a maioria dos egressos so solteiros, embora

53% possuam filhos. Em geral o nmero de filhos por pessoa est dentro
da mdia nacional, ou seja, 26,96% dos pesquisados possuem dois filhos.
Destaca-se que apenas 4,35% tm 5 filhos.
Associando-se o nmero de filhos renda familiar, verifica-se que os

egressos pesquisados vivem com dificuldades, pois 18,26% recebem abaixo
de um salrio mnimo, e a maioria (35,65%) tem renda em torno de dois
salrios mnimos. Essa situao certamente traz grandes dificuldades para a
sobrevivncia desses jovens.
Estudos referentes etnia demonstram que o acesso e permanncia na

escola esto relacionados cor da pele dos estudantes. No caso do ProJovem,
constatou-se que 28,70% so negros, 28,70% so pardos, 11,30% so
morenos e 2,61% so brancos. Ao somarmos as trs primeiras categorias,
temos 68,70% de negros. Este fato confirma os estudos referentes a essa
questo ao demonstrar que os negros possuem menos escolaridade por falta
de acesso escola ou por nela permanecerem por poucos anos.
273
Sobre a qualificao profissional, esta tem sido requerida pelos jovens

como forma de diminuir os ndices elevados de desemprego. Em localidades
como So Lus - MA, esse requisito tem sido amplamente reafirmado com
a instalao de grandes empreendimentos que requerem mo de obra
qualificada, e nem sempre os trabalhadores locais preenchem os requisitos.
Considerando as grandes dificuldades de acesso ao trabalho, 11,31%

dos egressos, ao iniciarem o curso no Projovem, j haviam realizado cursos de
qualificao profissional envolvendo 22 ocupaes, sendo que informtica,
artesanato e cooperativa foram as de maior nmero de participantes.
Quanto ao engajamento em organizaes comunitrias, os jovens

tm sido apontados por pesquisadores (KRISCHKE, 2008; VENTURI;
BOKANY, 2008) como o segmento que demonstra disposio em desenvolver
atividades junto sua comunidade. A situao de pobreza que grande parte
deles enfrenta muitas vezes constitui impedimento para um posicionamento
ativo diante das questes sociais que os atingem.
So vrios os motivos que mobilizam os jovens a se organizarem para

suprir a ausncia do Estado atravs da luta cotidiana pelo atendimento de
demandas sociais e como forma de afirmao de sua identidade.
Estudos realizados por Arajo e Magalhes (2008) mostram que em

So Lus-MA existiam, nos anos de 2005 e 2006, cerca de 886 organizaes
envolvendo jovens. Destas, 532 organizaes esto institudas legalmente
como associaes recreativas, culturais e religiosas, e as 351 restantes so
formadas por grupos no legalizados voltados para atividades musicais, teatro,
esporte e leitura.
Essas organizaes esto situadas em 27 reas que se desdobram em 49

localidades. A manuteno desses espaos de interesse coletivo permeada de
dificuldades, tais como falta de recursos e de infraestrutura. A desmobilizao
sazonal de seus integrantes muitas vezes inviabiliza a existncia dessas
organizaes por mais tempo.
Em se tratando dos egressos do ProJovem, os estudos indicaram

que dos 115 pesquisados, cerca de 15 jovens (13%) estavam engajados em
organizaes comunitrias ligadas a questes religiosas, culturais, sanitrias,
esportivas e educacionais.
274
A Qualificao Profissional no Projovem em So Lus:

discutindo alguns resultados da pesquisa a partir das percepes
dos sujeitos envolvidos
Questes envolvendo juventude tm assumido com maior frequncia

espao nos debates no campo da educao, principalmente quando se trata de
colocar em pauta a reconstituio dos direitos educao e ao trabalho.
A vulnerabilidade em que se encontra a juventude, pois um segmento

social marcado por profundas carncias, a colocou como alvo de vrias
polticas pblicas, as quais tentam equacionar dois problemas: o primeiro,
relativo formao de mo de obra qualificada para o mercado, e o segundo,
retirada dos jovens da marginalidade, por meio de sua insero na educao
e em outras atividades. A esse respeito Moraes; Nascimento e Melo (2009, p.
285) afirmam que
A definio de polticas pblicas voltadas para a juventude, na
perspectiva de recuperar a dvida social do Estado para com
esse segmento, constitui-se, inegavelmente, uma necessidade
emergencial e primordial no reconhecimento dos direitos e das
capacidades dos jovens e da ampliao da participao cidad.
O Programa ProJovem, como j mencionamos, visa oportunizar aos

jovens a elevao da escolaridade, a qualificao profissional e o planejamento
e execuo de aes comunitrias de interesse pblico. Sendo que a elevao
da escolaridade refere-se concluso do ensino fundamental, a qualificao
profissional oferecida em nvel de formao inicial, e o desenvolvimento de
aes comunitrias objetiva a participao social e a valorizao do protagonismo
juvenil. A proposta curricular, alm de contemplar conhecimentos necessrios
escolarizao e profissionalizao em nvel bsico, d ateno especial
oferta de aulas de informtica com o objetivo de favorecer a incluso digital.
Desse modo, a concluso do ensino fundamental, o aprendizado de

alguma profisso e a participao em aes comunitrias definidas no ProJovem
como finalidades a serem alcanadas pelos jovens devem ser compreendidas
para alm das exigncias postas pela sociedade. O significado desse trip deve
se expressar na reconstituio do direito educao bsica, na busca de tornar
explicita e direta a relao entre o conhecimento e a prtica do trabalho,
275
como menciona Saviani (2006) e no reconhecimento da importncia do

protagonismo juvenil, no valor que o jovem tem enquanto cidado em fase
de afirmao de personalidade e busca de sentido profissional para sua vida.
Para materializar tais propsitos a proposta pedaggica do ProJovem est

organizada em quatro unidades formativas Juventude e Cidade, Juventude
e Cidadania, Juventude e Trabalho, e Juventude e Comunicao que se
articulam em torno de um eixo estruturante8, de instrumentais conceituais e
aes curriculares.
Em relao dimenso da qualificao profissional, esta deve ser

articulada s outras duas dimenses: ensino fundamental e ao comunitria,
constituindo-se em um nico projeto educativo. A organizao pedaggica
envolve uma carga horria de 350 horas assim distribudas: 150 horas para
iniciao ao mundo do trabalho e formao tcnica geral, e 200 horas para a
formao especfica no arco ocupacional9 escolhido pelo aluno.
Durante a participao no programa o aluno desenvolve um Plano de

Orientao Profissional (POP)10, o qual permite que este obtenha
melhor aproveitamento das oportunidades prticas e tericas
oferecidas no curso. Alm disso, permite que o aluno faa uma
projeo dos prximos passos de seu processo de qualificao
profissional. (BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO,
2005).
8 O eixo estruturante representa uma situao-problema que apresenta

relevncia na vida cotidiana do jovem. Os instrumentais conceituais
representam a perspectiva de abordagem da situao-problema. As aes
curriculares tm o objetivo de superar a organizao de disciplinas individuais,
tratando-as interdisciplinarmente. Com relao a organizao de tempo e espaos utilizados
no programa, o mesmo desenvolvido em ncleos, os quais so compostos por 5 turmas
de 30 jovens cada, funcionando diariamente no turno noturno. (PROJOVEM, 2005).
9 O arco ocupacional representa a formao escolhida pelo aluno. A partir desta possvel
a formao inicial em quatro ocupaes. Para cada municpio permitida a escolha de
quatro arcos ocupacionais, sendo definidos atravs de estudo e anlise do desenvolvimento
socioeconmico do municpio. Ao todo o ProJovem original apresentou 23 arcos
contemplando diversas reas do setor produtivo. (PROJOVEM, 2005).
10 O plano de orientao profissional tambm utilizado como instrumento de avaliao,
por meio do acompanhamento das aes realizadas pelo jovem. (PROJOVEM, 2005).
276
Os arcos ocupacionais escolhidos pelos egressos, em So Lus, foram:

Agroextrativismo11, Construo e Reparos II, Servios Pessoais e Turismo e
Hospitalidade. Houve predominncia deste ltimo, motivada por tendncias
de mercado, influncia da famlia, certa dose de curiosidade e, ainda, pela
possibilidade de melhoria de vida, conforme declarao dos prprios egressos
assim expressa: Aprender uma profisso, que a garantia da vida. (Egresso
pesquisado) .
A expectativa em torno da aquisio de uma profisso se constituiu

para o egresso um dos fatores motivadores para a sua matrcula no ProJovem,
depositando nele a crena de que seria a porta aberta para garantir um
espao no mercado de trabalho, fato que se revelou na inscrio de muitos
jovens no programa que j haviam concludo o ensino mdio. Essa motivao,
certamente, no est isenta das orientaes propaladas em documentos e nos
discursos oficiais, quando se referem s polticas voltadas para a juventude
que do nfase qualificao profissional, sob o comando do processo de
globalizao e reestruturao da economia que exige trabalhadores preparados
e dispostos a enfrentar postos de trabalho cada vez mais especializados. Na
concepo de Manfredi (2002, p. 151):
Nos anos 90, em virtude das transformaes geradas pelos
processos de reestruturao da economia, em mbito mundial,
dos processos de reestruturao produtiva e organizacional,
bem como da universalizao da informtica e de outros meios
eletrnicos de comunicao e de produo da informao,
gestaram-se novas necessidades educacionais, tanto no mundo
do trabalho como no campo dos direitos sociais e civis. Da
a necessidade de repensar e propor mudanas no mbito do
sistema educacional e na premncia de investir em estratgias
de requalificao/qualificao e de formao contnua, em
outros espaos fora da escola.
Na mesma direo Kuenzer (2013b) discute a influncia das

transformaes sociais e produtivas ocorridas no mundo do trabalho sobre
a educao, considerando ser ela tambm a responsvel pela formao para
o trabalho. Argumenta que a participao na vida produtiva passou a exigir
do homem conhecimentos e habilidades cognitivas, o que se coloca como
11 O arco ocupacional agroextrativismo constava na relao de cursos

ofertados pelo Projovem
So Lus. Os alunos o escolheram, contudo, apesar de terem escolhido, no foi oferecido.
277
contraditrio, pois os postos de trabalho foram reduzidos significativamente em

detrimento da acumulao flexvel. Contudo, essas transformaes vivenciadas
no mundo do trabalho demandam outra relao com o conhecimento para
a vida em sociedade, e a escola se constitui como a nica via para a grande
maioria da populao.
Como j elucidamos, o estudo com os egressos ocorreu em trs momentos

e foi orientado a partir de questes envolvendo as dimenses do programa:
escolarizao, qualificao profissional e ao comunitria. Procuramos
identificar se haviam prosseguido nos estudos, se buscaram insero ou
investiram em alguma ocupao e quais as dificuldades enfrentadas durante
o ProJovem, bem como os aspectos considerados positivos e negativos pelos
envolvidos, neste caso com foco na qualificao profissional desenvolvida.
O currculo integrado do programa foi tomado como o instrumento
materializador das suas finalidades, ou seja, como eixo norteador das nossas
buscas sobre a qualificao profissional e seus efeitos sobre a vida dos egressos.
Nessa busca identificamos que um nmero significativo de egressos no

concluiu integralmente o programa, principalmente a parte da qualificao
profissional, devido a fatores diversos, como: a falta de equipamentos para
as aulas prticas ocasionada pela ausncia dos convnios previstos para a
realizao da qualificao profissional, o que implicou tambm a falta de
professores na parte profissionalizante e na no oferta de aulas prticas. Alm
disso, concorreu para esse problema a no oferta das aulas de informtica
em vrias estaes. Constatamos a partir desse fato que a implantao do
ProJovem em So Lus enfrentou fortes problemas relacionados gesto local,
com consequncias que envolveram todo o processo de desenvolvimento do
programa e contriburam para a no certificao de muitos dos egressos.
A ausncia das aulas prticas durante a qualificao foi enfatizada

tambm pelos professores pesquisados por Bruzaca (2009, p. 133): a parte
terica era bem interessante, mas o que ficava a desejar era a parte prtica.
No sei se o que eles aprenderam daria para eles conseguirem emprego com
carteira assinada de boa qualidade [...].
Convm ressaltar que a proposta pedaggica do ProJovem d nfase

relao teoria e prtica em todas as dimenses do programa, especialmente
na qualificao profissional. Assim, a ausncia das aulas prticas reclamadas
278
pelos egressos certamente comprometeu a formao dos alunos. Recorrendo

a Vsquez (1990, p. 209), verifica-se a relevncia da relao teoria e prtica ao
afirmar que a teoria, em si, no prtica, isto , no se realiza, no se plasma,
no produz mudana real. Para produzir tal mudana no basta desenvolver
uma atividade terica, preciso atuar praticamente.
Uma proposta curricular integrada, segundo Ramos (2010), vai

alm da forma, envolve princpios e contedos e condies materiais e
financeiras tratadas de forma indissociveis, na perspectiva de garantir no
desenvolvimento curricular os conhecimentos gerais e especficos, a cultura,
o trabalho e a tecnologia, tratados no tempo e no espao adequados
aprendizagem do aluno.
Outro aspecto de destaque na pesquisa refere-se ao prosseguimento

dos estudos, quando registramos que mais da metade dos pesquisados
ingressou no ensino mdio e uma pequena parcela chegou at educao
superior, revelando a crena desses jovens na contribuio da educao como
possibilidade de mudana de vida. A presena do professor foi considerada
significativa na motivao dos egressos, somada aquisio da certificao e
ao auxlio financeiro (bolsa). Na mesma proporo os egressos perseguiram
uma insero no mercado de trabalho, onde identificamos que 35,47% dos
pesquisados exercem atividade de trabalho com carteira assinada ou so
contratados formalmente e recebem benefcios trabalhistas, acrescidos de
18,26% que esto trabalhando, mas sem benefcios trabalhistas. Do total
de egressos trabalhando (53,73%), 46,9% atribuem ao ProJovem a insero
no mercado de trabalho, com destaque para a certificao de concluso do
ensino fundamental.
Merece ateno o quesito satisfao do egresso com a atividade

profissional exercida, observando-se que 45,2% declararam-se insatisfeitos
devido a fatores como: ausncia de um vnculo formal, ou porque a
atividade exercida no mantm relao com o arco cursado no ProJovem.
Esse fato confere o preconizado pela poltica neoliberal no que tange
empregabilidade, o que Kuenzer (2013a, p. 165) denomina de excluso
includente, assim compreendida:
Excluso includente na ponta do mercado, que exclui para
incluir em trabalhos precarizados ao longo das cadeias
279
produtivas, dialeticamente complementada pela incluso

excludente na ponta da escola, que, ao incluir em propostas
desiguais e diferenciadas, contribui para a produo e para a
justificao da excluso. Ou seja, a dualidade estrutural, embora
negada na acumulao flexvel, no se supera, mantendo-se e
fortalecendo-se, a partir de uma outra lgica.
importante ainda evidenciar que, a partir do terceiro acompanhamento

realizado durante o estudo longitudinal, foi possvel reafirmar o aspecto
transitrio no que se refere moradia e ao emprego desses egressos. No espao
de um ano entre os acompanhamentos observamos que essa populao esteve
em constante mudana de endereo. Com relao ao emprego, tambm
observamos que muitos se identificaram ora empregados, ora desempregados,
no decorrer desse perodo, o que reflete a instabilidade vivida por esse tipo de
mo de obra.
Consideraes Finais
Indiscutivelmente, a juventude merece a ateno das polticas pblicas,
o que exige a articulao com polticas gerais e especficas, focando a
diversidade de situaes que a envolvem. Apesar de em sua formulao o
ProJovem sinalizar algumas incongruncias, a realidade concreta que d o
tom da sua efetividade ou no, por isso fundamental que no o analisemos
isolado de seu movimento real, o qual d significado concreto e evidencia
suas singularidades. O locus de realizao do programa, os atores direta e
indiretamente envolvidos e o processo de gesto no excluem a sua unidade
naquilo que expressa a sua finalidade e seus objetivos, quais sejam possibilitar
o resgate de um direito social expropriado dos jovens.
Em So Lus, o programa se desenvolveu, segundo avaliao dos egressos

estudados na pesquisa em foco, movido por aspectos positivos e negativos.
Destacaram-se como pontos positivos a possibilidade de concluso do ensino
fundamental, a elevao da autoestima, o convvio com colegas e professores,
principalmente no que se refere a orientaes e incentivos dos professores. As
aulas de Portugus e Matemtica e a formao no arco ocupacional escolhido
so aspectos que, em alguns casos, foram considerados fundamentais para a
construo de perspectivas para o futuro.
280
Os aspectos negativos referiram-se, em sua grande maioria, ao

funcionamento dos arcos ocupacionais, haja vista que muitos no aconteceram
por falta de professores, desistncia dos cursos, escassez de materiais e de
espaos fsicos adaptados para as aulas prticas. Falta de regularidade na
distribuio de bolsas, discriminao dos alunos do Projovem por parte da
gesto escolar e de alunos dos cursos regulares noturnos que partilharam o
espao com o programa, alm de uma atuao menos efetiva da gesto local.
A passagem pelo Projovem, apesar de no ter sido integralmente exitosa

para todos eles, refletiu o interesse em aprender algo novo, seja na questo
profissional ou na escolarizao bsica, seja no empenho e na necessidade
desses jovens de insero no sistema produtivo. O desejo de melhorar de vida,
a necessidade de um salrio para garantir o sustento da famlia, a busca de
empregos mais satisfatrios evidenciam a responsabilidade desses jovens que,
conscientes ou no, da realidade do mercado, tentam, apesar das dificuldades,
conquistar seu espao no contexto social. E isso, provavelmente, contribui
para amenizar o estado de vulnerabilidade desses jovens, que em alguns casos
demonstraram mais confiana em si mesmos e expressaram um sentimento
de inquietao ao no negarem suas insatisfaes com o no atendimento das
suas expectativas em relao ao programa.
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285
JUVENTUDE E POLTICAS DE QUALIFICAO PROFISSIONAL
PROJOVEM TRABALHADOR A EXPERINCIA DE
PERNAMBUCO
Mariza Soares1
Apresentao
Este artigo tem por objetivo apresentar resultados e proposies
realizados aps a avaliao do Programa Juventude Cidad, atual Programa
Integrado de Juventude (Projovem) Trabalhador, implementado no Estado de
Pernambuco, em 2008. Contempla, assim, a temtica juventude e polticas
de qualificao.
No captulo 2 faz-se uma reflexo sobre o papel das organizaes no

governamentais como executoras da qualificao no mbito do Projovem
Trabalhador, tendo em vista que, em Pernambuco, o Programa foi executado
por 15 organizaes do terceiro setor, em mais de 80 municpios, com o
objetivo de fornecer qualificao social e profissional a jovens e inseri-los no
mercado de trabalho.
A superao do desemprego juvenil por meio da gerao de trabalho,

emprego e renda tem se apresentado como um desafio para os governos
federal, estaduais e municipais, bem como para o terceiro setor, representado
aqui pelas diversas organizaes sem fins lucrativos que oferecem cursos de
qualificao social e profissional.
1 Mestre em Gesto Pblica para o Desenvolvimento do Nordeste.
287
O Programa Juventude Cidad/Projovem Trabalhador, utilizado como

estudo de caso, foi implementado em 2008, de forma descentralizada, pela
Secretaria Especial de Juventude e Emprego (SEJE) do Estado de Pernambuco,
em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), com o objetivo
de contribuir para a reduo do desemprego juvenil. No ano seguinte o
programa passou a ser denominado Projovem Trabalhador, com mudanas
significativas no perfil dos beneficirios, na carga horria e nas temticas de
qualificao, deixando de contemplar a elevao da escolaridade e o trabalho
voluntrio.
As Organizaes No Governamentais (ONG) pesquisadas, executoras

do Programa Juventude Cidad em Pernambuco, no ano de 2008, foram o
Instituto de Desenvolvimento Econmico e Social de Pernambuco (IDESP),
com os cursos Assistente de Vendas (automveis e autopeas) e Auxiliar de
Promoo de Vendas/Administrativo (lojas de automveis e autopeas),
ambos no arco ocupacional metal mecnica e realizados nos municpios de
Caruaru, Igarassu e Cabo de Santo Agostinho; e o Instituto Brasileiro Pr-
Cidadania (Pr-Cidadania), com o curso de Vendedor de Comrcio Varejista,
no arco ocupacional vesturio, realizado nos municpios de Caruaru, Recife e
Petrolina.
Por meio do Programa Juventude Cidad/Projovem Trabalhador o

Estado oferta ao cidado a oportunidade de se qualificar para o mundo do
trabalho. Contudo, tanto com relao carga horria dos cursos quanto
qualidade da formao ainda se podem observar vrios gargalos no Programa,
principalmente no que tange s dimenses de qualificao e empregabilidade
abordadas neste artigo.
Finalmente, no terceiro captulo so feitas as contribuies ao

aprimoramento da poltica de qualificao profissional para jovens em busca
de uma primeira oportunidade de emprego.
Juventude e Polticas de Qualificao: O Caso do Juventude

Cidad de Pernambuco (Projovem Trabalhador)
Em meados da dcada de 1990, o Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) apresentou aes estruturadas de qualificao, denominadas Plano
Nacional de Qualificao Profissional (PLANFOR) e Programa de Gerao
288
Mariza Soares
de Emprego e Renda (PROGER) - este ltimo com o objetivo de apoiar,

mediante crdito, as micro e pequenas empresas. Em 2003, estruturou-se o
Plano Nacional de Qualificao (PNQ), composto pelos Planos Territoriais
de Qualificao (PlanTeQs), Projetos Especiais de Qualificao (ProEsQs) e
Planos Setoriais de Qualificao (PlanSeQs).
O MTE vem atuando em qualificao profissional para o mercado

de trabalho desde a sua fundao. Em 2003, a partir do diagnstico de
esgotamento do PLANFOR, executado de 1994 a 2003, foi elaborado o
Programa de Qualificao Social e Profissional (PQSP) e o MTE passou a
adotar o conceito de qualificao como central para a poltica pblica de
gerao de emprego e renda.
Apesar de as polticas de qualificao profissional e de intermediao

existirem h muitos anos, somente a partir de 1996 que se nota uma
preocupao em atender ao pblico jovem, com a criao do Servio Civil
Voluntrio (SCV). O objetivo geral capacitar o jovem para o exerccio da
cidadania e form-lo para o mercado de trabalho.
Em seguida, no mbito do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro

Emprego (PNPE), surgido em 2003, para promover a insero de jovens
no mercado de trabalho, foram criados os chamados Consrcios Sociais da
Juventude, cujo modelo de gesto era o repasse de recursos do MTE para uma
Organizao No Governamental (ONG) denominada entidade ncora. Por
sua vez, essa organizao repassava recursos para outras entidades que eram
responsveis por qualificaes especficas. Posteriormente, o MTE criou
o Programa Juventude Cidad e passou a atuar de forma descentralizada,
contando com os estados e municpios para a implementao do Programa.
Este, em 2009, passou a fazer parte da Poltica Nacional de Juventude, sendo
parte integrante do Programa Integrado de Juventude (PROJOVEM) com a
denominao de Projovem Trabalhador.
Em 2008, com a aprovao da Poltica Nacional de Juventude,

o PROJOVEM se prope a integrar os programas do Governo federal
voltados para a juventude (Agente Jovem, Saberes da Terra, Consrcio
Social da Juventude, Juventude Cidad e Escola de Fbrica), funcionando
nas modalidades Projovem Adolescente, Projovem Urbano, Projovem
Campo e Projovem Trabalhador. importante salientar que, a partir de
2009, o Programa Juventude Cidad passou a ser denominado Projovem
289
Trabalhador. Sobre este Programa, a Lei n. 11.692, em seu Art. 16,

estabelece que O Projovem Trabalhador tem como objetivo preparar o
jovem para o mercado de trabalho e ocupaes alternativas geradoras de
renda, por meio da qualificao social e profissional e do estmulo sua
insero. (BRASIL. LEI N. 11.692, 2013).
Os recursos utilizados para financiar a poltica de qualificao em

geral so oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), do Tesouro
da Unio e do Estado. O Programa Juventude Cidad de Pernambuco foi
financiado, em parte, pelo MTE, com contrapartida financeira do Governo do
Estado e contrapartida economicamente mensurvel dos governos municipais.
Portanto, foi o Governo federal o principal financiador do Programa, o que
est corroborado nos dizeres de Arretche (2004, p. 24), Unio cabe o papel
de principal financiador, bem como de normatizao e coordenao das
relaes intergovernamentais.
Segundo o MTE, o Programa Juventude Cidad tem por objetivo

realizar aes de qualificao social e profissional, estabelecendo como pr-
requisitos para a participao que os candidatos tenham entre 16 e 24 anos2,
sejam estudantes ou tenham concludo o ensino mdio na rede de ensino
pblico do Estado e que estejam em situao de risco social.
Assim, o Governo do Estado implantou, em 2008, o Juventude Cidad

de Pernambuco mediante Termo de Referncia publicado pela Secretaria
Especial de Juventude e Emprego, estabelecendo que o pblico a ser beneficiado
compreenda jovens dos 16 aos 24 anos que caream de oportunidades
para entrar no mercado de trabalho, devido, entre outros fatores, falta de
qualificao profissional.
A realizao do Programa contempla 600 horas de qualificao, com

pagamento de bolsa no valor de R$100,00 perfazendo um total de R$ 600,00
a ttulo de auxlio financeiro. As organizaes receberam recursos, calculados
a partir do valor da hora-aula estabelecido pelo FAT, para executar os cursos
de qualificao profissional nos municpios, estabelecendo-se uma relao de
prestao de servios entre ONG e Estado.
2A faixa etria do Projovem Trabalhador passou a ser de 18 a 29 anos.
290
Mariza Soares
Alm da realizao da qualificao, os contratos com as ONG executoras

estabelecem a meta de intermediao de vagas no mercado de trabalho em, no
mnimo, 30% dos jovens qualificados.
O Programa Juventude Cidad foi implementado em 82 municpios

pernambucanos e ofereceu diversos cursos de qualificao profissional a um
universo de mais de 8.000 jovens de famlias de baixa renda, com idade entre
16 e 24 anos.
Segundo o edital da Secretaria Especial de Juventude e Emprego

(SEJE) - instituio responsvel pelo repasse dos recursos para as ONG e pelo
monitoramento da execuo - as reas de qualificao social e profissional
estavam distribudas da seguinte forma: Administrao; Agroextrativismo;
Alimentao; Construo e Reparos (Revestimento e Instalaes);
Empreendedorismo e Economia Solidria; Meio Ambiente, Sade e Promoo
da Qualidade de Vida; Servios Domiciliares; Turismo e Hospitalidade;
Vesturio; e Vendas. Essas reas de qualificao so denominadas arcos de
ocupaes e servem para orientar e facilitar a organizao do processo de
qualificao dos jovens para a sua insero no mercado de trabalho.
Apesar dos programas de qualificao para jovens e do momento

geracional especial por que passa o Brasil - particularmente em vista da
chamada janela de oportunidade, na qual se tem um grande contingente de
pessoas em idade ativa e, portanto, produtiva - representantes do setor privado
afirmam que no conseguem preencher as vagas existentes por falta de mo de
obra qualificada.
Essa situao aumenta os desafios das polticas pblicas de gerao de

trabalho e renda e de qualificao profissional para jovens, pois tais polticas
precisam ter capacidade de inovao e flexibilidade para atender as mudanas
no perfil da demanda.
Nesse novo modelo de qualificao social e profissional para jovens

est includa a intermediao de mo de obra, ou seja, a insero do jovem
qualificado no mercado de trabalho como meta a ser alcanada pelas ONG
executoras dos cursos profissionalizantes. No Programa Juventude Cidad essa
meta era de 30% dos jovens qualificados, o que se manteve igual no Projovem
Trabalhador. Os termos contratuais estabelecem que, caso a meta no seja
291
alcanada, as executoras devolvam o recurso correspondente ao percentual de

jovens no inseridos em relao meta.
Nesta perspectiva, para a Organizao Internacional do Trabalho

(OIT), a empregabilidade a aquisio de qualificaes, competncias e
habilidades requeridas pelo mercado de trabalho. (OIT, 2001, p. 7). Assim,
a empregabilidade a qualidade do empregvel, e empregvel aquele
que tem as condies requeridas para se manter no mercado. Portanto, as
polticas pblicas de gerao de trabalho e renda devem contribuir de forma
significativa para a empregabilidade do jovem, e no apenas para seu ingresso
no mundo do trabalho.
Para o MTE,
a qualificao deve ser vista como um conjunto de polticas
que se situam na fronteira do Trabalho e da Educao,
intrinsecamente vinculadas a um projeto de desenvolvimento
inclusivo, distribuidor de renda e redutor das desigualdades
regionais. (BRASIL. MINISTRIO DO TRABALHO E
EMPREGO, 2005, p. 31).
Concordando com o MTE, muito importante que a qualificao seja

social e profissional para poder contemplar os desafios das diversas formas de
incluso social.
As Organizaes No Governamentais como Executoras da

Qualificao no Projovem Trabalhador
Para fins deste artigo foram consideradas ONG as instituies que no
seu arcabouo jurdico no contemplam a figura do mantenedor (fundaes),
que no estejam vinculadas diretamente ao governo (organizaes sociais)
e que tenham em estatuto a funo de oferecer cursos e qualificar para o
mercado de trabalho.
Apesar de no ter sido possvel verificar nos documentos do Projovem

brasileiro referncia ao Projovem uruguaio, existem semelhanas considerveis
entre os dois programas, inclusive com os cursos sendo igualmente executados
por ONG, ali denominadas entidades de capacitacin. No entanto, o
processo de gesto diferenciado porque, segundo Naranjo (2002), as entidades
uruguaias podem apresentar propostas com carga horria varivel, de acordo
292
Mariza Soares
com a necessidade do curso que esto oferecendo, bem como tempo para o
monitoramento da insero dos jovens no mercado de trabalho. O termo de
referncia existe apenas como parmetro para as aes.
Com o aumento dos investimentos governamentais em qualificao

por meio das ONG tambm possvel observar um grande nmero de
instituies oferecendo esse tipo de qualificao. Para um dos entrevistados,
o fato de o governo investir significativamente em ONG fez com que muitas
organizaes surgissem, umas srias, outras nem tanto, indicando que o
monitoramento e o controle social podem fazer a diferena.
Com o passar do tempo devem se sustentar somente as ONG que se

qualificarem e conseguirem manter uma gesto eficiente. Assim, a tendncia
que se consolidem as instituies que j atuavam na rea e tinham uma gesto
consolidada, ou aquelas que mesclaram as fontes de financiamento, pois a
sustentabilidade das organizaes no possvel somente com os recursos do
Projovem.
Mesmo com todas as parcerias firmadas pelas executoras, para um dos

entrevistados ainda preciso investir muito em qualificao. O recurso que o
governo est investindo em qualificao ainda pouco porque hoje, do sul ao
norte, o grande problema do Brasil se chama falta de qualificao profissional.
(SOARES, 2010, p. 76).
Essa impresso confirmada pelo jornal O Globo, de 25 de junho de

2010, na matria Planejamento criticou poltica de emprego, onde afirma
que fora publicada no Portal do Planejamento a avaliao das aes federais.
(IOSCHOPE, 2010, p. 18). A matria citada, subsequentemente retirada do
site, criticava a poltica de emprego do Governo federal, por dar cada vez
menos ateno ao problema da qualificao profissional, um dos gargalos da
economia brasileira.
Corroborando o tema, a Organizao das Naes Unidas (ONU)

tambm alerta, em matria publicada no jornal O Globo, que preciso
reforar o ensino de jovens.
preciso reduzir o abandono de jovens no ensino mdio.
Em 2008, 16% dos jovens de 15 a 17 anos estavam fora da
escola, gerando alta vulnerabilidade. Com tanta gente em
293
idade de trabalhar, mais de 130 milhes numa populao

de 193 milhes, como h queixas de falta de mo de obra?.
(IOSCHOPE, 2010, p. 18).
Com um desafio imenso pela frente, o papel das ONG na qualificao

profissional de jovens ainda ser importante por muitos anos, pelo menos
at que o governo consiga estruturar e expandir os espaos pblicos de
treinamento profissional, como os institutos federais de ensino tcnico.
Alm disso, deve haver a oferta de cursos gratuitos pelos diversos municpios
brasileiros, a melhoria da qualidade e o direcionamento do ensino mdio,
incluindo a qualificao social como parte integrante da rotina das escolas
e em disciplinas especficas de educao para o trabalho. Dessa forma, ao
conclurem essa etapa, os jovens tero condies reais de insero no mercado
de trabalho aliadas continuidade dos estudos de nvel superior ou tcnico.
necessrio fazer algumas consideraes para que a qualificao social e

profissional ofertada aos jovens seja inclusiva, no s para a insero do jovem
no mercado de trabalho, mas tambm para a sua vida social. preciso refletir
sobre as formas de insero dos jovens no mundo produtivo, analisando se
todas as estratgias que vm sendo adotadas nos programas de qualificao
so, de fato, geradoras de trabalho decente. De acordo com a OIT, por
ocasio da Oficina Tcnica sobre Trabalho Decente e Juventude, realizada
em Braslia, em 2008, uma contnua e precria insero do jovem no setor
informal, no comeo de sua carreira profissional, tende a gerar prejuzos e
pode comprometer toda a sua trajetria profissional.
Dando seguimento ao debate sobre trabalho decente, em reunio

realizada no dia 28 de julho de 2010, o Subcomit da Juventude e Trabalho
Decente do Ministrio do Trabalho, criado para discutir a Proposta de
Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, teve como principais
tpicos discutidos:3
a instituio de mecanismos ou prticas que contribuam

para a ampliao das chances de conciliao entre
trabalho, estudos e vida familiar do jovem, de forma que a
jornada de trabalho no prejudique a trajetria de estudo;
3 Disponvel em: <www.cnf.org.br/noticias1>. Acesso em: 23 set. 2010.
294
Mariza Soares
a necessidade de ampliar as aes governamentais para a

juventude rural e os jovens de comunidades tradicionais,
considerando suas especificidades;
a importncia dos cursos profissionais ministrados pelo

Sistema S para jovens, a partir dos padres desenvolvidos
pioneiramente pelo Servio Nacional da Indstria
(SENAI) e Servio Nacional do Comrcio (SENAC).
Ao realizar uma reunio como essa e colocar em pauta a proposta

de agenda nacional de trabalho decente para a juventude, o governo
demonstra que continua empreendendo esforos para encontrar equilbrio
entre polticas de qualificao profissional, insero no mercado de trabalho
e educao formal. Esta no , contudo, uma tarefa simples, pois envolve
temticas complexas e de difcil integrao no curto prazo.
Alm das modalidades e formas de insero que so estimuladas pelos

programas pblicos de qualificao social e profissional, cabe uma anlise das
metodologias adotadas para a realizao dos cursos, bem como da trajetria
percorrida pelos jovens na busca de sua formao profissional. Procura-se
encontrar maneiras de no gerar o descrdito nos programas pblicos, orientar
e promover a crescente ascenso no itinerrio formativo, a fim de ampliar e
aprimorar o nvel de conhecimento, seja pela incluso produtiva, seja pela
incluso educacional.
Foi pensando em contribuir com o modelo atualmente adotado pelos

programas pblicos de qualificao social e profissional executados por ONG
que identificamos no Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC),
em Pernambuco, a possibilidade de uma anlise comparativa entre os modelos
de gesto e os mtodos adotados na realizao de cursos profissionalizantes
para jovens, bem como na intermediao de mo de obra juvenil qualificada.
No geral, as organizaes do Sistema S trabalham de forma

descentralizada, com unidades em vrios estados, seguindo a orientao e o
planejamento da matriz. O modelo o de servios autnomos, que permite
o desenvolvimento de programas regionalmente especficos, muitas vezes
com apoio da direo nacional. Permite, tambm, que as lies retiradas de
fracassos e sucessos sejam compartilhadas para o aprendizado de todas as
295
organizaes da rede, j que o planejamento realizado por cada regional

e posteriormente compartilhado em reunies nacionais, coordenadas pelo
departamento nacional. A estrutura federativa flexvel e autnoma propicia a
renovao e permite o atendimento de necessidades especficas.
Dentro do Sistema S o SENAC a instituio de educao profissional

do setor de comrcio, bens, servios e turismo (BRASIL. MINISTRIO
DO TRABALHO E EMPREGO, 2013a) e, por esta razo, tornou-se a
instituio comparvel com as ONG executoras, j que os cursos oferecidos
pelas ONG no mbito do Programa Juventude Cidad-PE contemplaram o
setor do comrcio.
As diferenas observadas entre as ONG executoras e o SENAC-PE

fazem parte de uma construo histrica em relao ao tempo de existncia
das instituies. Assim, enquanto a ONG executora entrevistada mais antiga
tem 15 anos de atuao, o SENAC j completou mais de 60 anos.
Some-se a isto a garantia constante de receita para o SENAC-PE

durante esse perodo, por meio da contribuio compulsria, permitindo
melhor gesto do fluxo de caixa para a construo e montagem da sua
prpria estrutura, com infraestrutura apropriada para a oferta dos cursos,
desenvolvimento de materiais didticos e de currculos prprios e aquisio
de equipamentos adequados, o que resultou na construo da imagem que
est consolidada na sociedade sobre a qualidade dos servios oferecidos pelo
SENAC-PE.
Quanto ao planejamento institucional, as ONG executoras e o

SENAC-PE se aproximam bastante, por realizarem planejamento anual e
com envolvimento de diversos setores e colaboradores, mesmo que no caso
das ONG executoras o planejamento esteja mais voltado para as questes
operacionais dos projetos do que para a estratgia, no sentido de manter a
instituio fiel sua misso.
Os cursos ofertados pelas ONG so, em geral, pautados pela orientao

do governo, por meio de editais que determinam desde o tipo de curso at
a quantidade de horas-aula, o nmero de alunos em sala, a diviso da carga
horria e as modalidades de insero, o que fragiliza as instituies no que diz
respeito sua autonomia poltico-pedaggica.
296
Mariza Soares
No caso do SENAC, os cursos no so pautados pelo Governo, e sim pela

demanda do mercado verificada a partir de pesquisas realizadas pela Central de
Oportunidades Profissionais do Egresso (COPEG) e por cada departamento
com os alunos concluintes dos cursos. Os cursos so modulados, buscando
flexibilizar sua organizao e possibilitando ao aluno sadas intermedirias ao
final de determinados mdulos. (ARAJO, 2008, p. 60).
Os Departamentos Regionais de todo o pas tm autonomia
quanto ao lanamento de novos cursos, desde que estejam
alinhados ao Decreto 5.154/2004, o que permite ao aluno
a construo de seu itinerrio profissional. Assim, o aluno
pode iniciar seus estudos no nvel de Aprendizagem e seguir
para os outros nveis, sendo aproveitadas as suas competncias
adquiridas na modalidade anterior. (ARAJO, 2008, p. 62).
O modelo de itinerrio formativo uma vantagem comparativa da

estruturao de cursos oferecidos pelo SENAC-PE em relao aos cursos
oferecidos pelo governo e executado pelas ONG. Se fosse possvel seguir a
mesma lgica, os beneficiados seriam os jovens que j passaram por cursos
oferecidos pelo governo, no mbito da poltica pblica de gerao de emprego
e renda e de qualificao social e profissional para jovens.
Em outros pases experincias semelhantes vm sendo implementadas.

O sistema alemo, com base em pesquisa realizada na dcada de 1980,
props o conceito de qualificaes fundamentais, haja vista que o mercado
de trabalho indicava que os conhecimentos tcnicos se tornavam obsoletos
devido s rpidas transformaes ocorridas na estrutura tcnica e econmica.
Assim, as novas qualificaes exigidas
teriam que corresponder aos conhecimentos e destrezas que
no se restringissem a uma s profisso, mas tivessem um
espectro mais amplo. Este seria o caso de lnguas estrangeiras
e capacidades formais de autonomia, flexibilidade e
transferibilidade. Alm disso, capacidades comportamentais
como sociabilidade, cooperao, participao e organizao.
(OIT, 1999, p. 86).
Na Espanha, no ensino do ciclo formativo, se inclui, tambm, um

mdulo de formao e orientao laboral que no tem relao direta com a
competncia profissional. (OIT, 1999, p. 93).
297
Segundo F. Vargas, consultor do Centro Interamericano para o

Desenvolvimento do Conhecimento em Formao Profissional (OIT, 1999),
os novos programas de formao devem conter transformaes em sua
estrutura, que tende a ser de carter modular; em seus contedos, para que
se movam em direo a conceitos de amplo espectro e de fortalecimento de
princpios bsicos; e, finalmente, em suas formas de entrega, que comportam
novas estratgias pedaggicas para o processo de aprendizagem.
Competncias Inter profissionais - necessrias a qualquer
trabalhador. Esto relacionadas com as questes e desafios
do mundo do trabalho, a pesquisa de dados, a utilizao dos
recursos tecnolgicos, a preservao do meio ambiente, a tica
das relaes humanas, a sade e a segurana no trabalho, o
direito individual e o dever para com o coletivo. (SENAC,
2004, p. 33).
Mesmo no sendo o ponto principal deste artigo, a dimenso da

empregabilidade fundamental na poltica de qualificao social e profissional
para jovens. No entanto, no foi possvel obter dados comparveis entre o
SENAC e as ONG, pois o SENAC parte da premissa da busca espontnea, o
que no inclui a obrigatoriedade de promover a insero. Isto no significa que
a organizao no esteja preocupada e ocupada com o mercado de trabalho,
tanto que a demanda por insero levou o SENAC a estruturar a COPEG.
Informaes obtidas durante a entrevista revelam que, em 2009, a COPEG
encaminhou ao mercado de trabalho 7.673 pessoas, das quais 2.493 foram
efetivadas, o que corresponde a 32% de colocados.
Ao se considerar a soma das vagas oferecidas nos cursos destinados

prtica do comrcio, incluindo o empreendedorismo e a economia solidria,
observa-se que o Juventude Cidad ofereceu mais de 38,5% do total de vagas
para a rea de vendas, o que evidencia que este o curso mais demandado ou,
no mnimo, o mais ofertado.
As entidades executoras do Juventude Cidad 2008 (Projovem

Trabalhador) foram bem-sucedidas em inserir uma parcela significativa dos
jovens no mercado de trabalho aps o curso, chegando a 46%. Esse dado
demonstra que os objetivos do Programa foram alcanados, mesmo que o
total de 46% de inseres no possa ter sido comprovado pelas entidades
executoras durante a vigncia do contrato.
298
Mariza Soares
Como explicado, as entidades executoras precisam cumprir a meta

contratual de inserir no mercado de trabalho 30% dos jovens qualificados.
Para alcanar a meta estabelecida pelo Programa no prazo contratado, observa-
se, ainda que empiricamente, que as ONG utilizam a prerrogativa das formas
de insero estabelecidas pelo Programa para incluir jovens na modalidade de
formas alternativas de ocupao e gerao de renda, mediante a distribuio
de kit contendo objetos compatveis com o curso que foi oferecido. Por
exemplo, se o curso de Esporte e Lazer, o jovem pode receber um kit
contendo bambol, apito etc., ao passo que em um curso de Manuteno de
Computadores o jovem recebe um kit contendo algumas ferramentas bsicas
utilizadas nesse ramo. Portanto, se o prazo dado s ONG fosse compatvel
com o tempo necessrio para se fazer uma insero de qualidade, mesmo que
em um trabalho informal, o prprio governo se beneficiaria ao reportar os
resultados alcanados.
No manual de execuo do Juventude Cidad, distribudo em evento

realizado pelo MTE em Braslia, no ano de 2008, tem-se a seguinte resposta
para a pergunta n. 24: Por quanto tempo o jovem tem que ficar empregado?
No h uma exigncia de perodo de permanncia do jovem na
empresa. O contrato de trabalho por tempo indeterminado.
O que no pode acontecer a demisso do jovem aps um curto
perodo de contratao. (Um a trs meses sem uma justa causa).
(BRASIL. MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO,
2008, p. 4).
Entretanto, no foi possvel encontrar, nos documentos pesquisados,

a quem atribuda a responsabilidade pelo acompanhamento do jovem
no mercado de trabalho, muito menos como isso deve ser feito nos casos
de insero na modalidade de formas alternativas de ocupao e gerao de
renda. Essa atribuio de monitoramento seria extremamente pertinente, j
que ao se tratar da insero de jovens no mercado de trabalho a preocupao
no deveria se restringir quantidade, mas tambm qualidade da insero,
orientando-se pelas diretrizes da OIT sobre trabalho decente. Na Oficina
Tcnica sobre Trabalho Decente e Juventude, realizada pela Secretaria Nacional
de Juventude, em Braslia, de 19 a 20 de novembro de 2009, no mbito da
Reunin Especializada de la Juventud del Mercosur, a OIT definiu o trabalho
decente como uma ocupao produtiva e adequadamente remunerada,
exercida em condies de liberdade, equidade e segurana, e que seja capaz de
garantir uma vida digna.
299
Assim, quando se analisa a forma como os jovens esto sendo inseridos

no mercado necessrio questionar se essa forma pode ser considerada
trabalho decente, ou seja, se os jovens esto assegurados pela previdncia
social e amparados pelos demais direitos trabalhistas, principalmente quando
se encontram em condies de trabalho similares s relatadas abaixo:
Tem aquela venda de feira do dia a dia, onde muitos alunos
foram inseridos, eles empreenderam, tem muitos que
empreendem pequenos negcios, a gente tem alunos que at
hoje vendem calcinha, suti, essas coisas assim, em funo do
trabalho que foi feito. (SOARES, 2010, p. 81).
No se pretende aqui externar qualquer juzo de valor contra a profisso

de vendedor ou feirante. Ao contrrio, j que muitos empreendedores nessa
rea obtm sucesso financeiro e renda suficiente para manter uma vida digna.
Mas no possvel afirmar que um jovem que v trabalhar na feira tenha
garantias sociais e trabalhistas e que seu futuro profissional e educacional no
ser comprometido ou fadado a uma eterna incluso precria.
Com a anlise que foi realizada percebeu-se que ainda h muito que
se avanar na poltica pblica de gerao de emprego e renda por meio da
qualificao social e profissional para o segmento jovem da sociedade, e que
as ONG devem buscar diversificar suas fontes de financiamento, bem como
pleitear maior participao e envolvimento no s na execuo dos programas
pblicos como meras prestadoras de servios, mas tambm como atores
polticos importantes na concepo desses programas.
A contribuio das ONG tem sido de grande importncia para a

evoluo da poltica de qualificao social e profissional, talvez mais social
que profissional. Embora no seja objetivo das ONG substituir a ao
governamental, sem a sua contribuio seria invivel o governo beneficiar
tantos jovens em apenas um ano de execuo do Programa. De qualquer
forma, no se pode perder de vista que o papel das ONG bem mais amplo:
As ONGs deveriam buscar acompanhar criticamente as
polticas do governo, questionar as aes do Estado, apontar
falhas, propor novos modelos de gesto pblica e reivindicar
a participao na elaborao das polticas pblicas. nesse
sentido que se mostram ameaadoras, pois ao colocar em
prtica projetos sociais inovadores, podem provar que possvel
300
Mariza Soares
administrar melhor os problemas enfrentados pela populao.

(CAMBA, 2009, p. 52).
A ttulo de contribuio, o captulo seguinte apresenta sugestes para o

aprimoramento dos programas pblicos de qualificao social e profissional
para jovens em busca do primeiro emprego como forma de incluso social
e produtiva.
Contribuies para Aprimoramento da Poltica de Qualificao

Profissional de Jovens para o Primeiro Emprego
Foi possvel verificar que, ao implementar um Programa da magnitude
do Juventude Cidad (Projovem Trabalhador), o governo promove a gerao
de trabalho e renda no terceiro setor para mltiplos atores, tais como:
educadores, coordenadores de projetos, merendeiras e auxiliares diversos,
fazendo do terceiro setor uma alternativa vivel para vrios tipos de profisses
e profissionais. Esse fato poderia ser considerado como resultado positivo do
modelo de gesto adotado pelo governo.
Para Campagnac (2006), as ONG so agregadoras de pessoas com

viso de futuro e projeto poltico, alm de constiturem reserva de capital
profissional. Assim, o Estado desempenha dois papis distintos com a
execuo de programas pblicos de qualificao: por um lado, capacita jovens
que levaro um tempo considervel para serem absorvidos pelo mundo do
trabalho, tanto pela pouca qualificao quanto pela falta de experincia, j que
a capacidade de trabalho [...] nada , se no se vende (MARX, 2002, p. 202)
e [...] de modo que alcance habilidade e destreza em determinada espcie
de trabalho e se torne fora de trabalho desenvolvida e especfica, mister
educao ou treino [...] (MARX, 2002, p. 204); por outro lado, fomenta
a manuteno da reserva de capital profissional por meio da exposio dos
trabalhadores do terceiro setor a atividades prticas nas reas de qualificao e
administrao, proporcionando um treinamento constante.
Os jovens qualificados pelos programas pblicos de qualificao social e

profissional geralmente no tm experincia profissional e, portanto, esto em
busca da primeira oportunidade de trabalho, ou seja, do primeiro emprego.
Sendo assim, preciso continuar refletindo e aprimorando as formas

de se qualificar essa camada da sociedade para sua participao efetiva no
301
mundo produtivo, seja por meio do trabalho formal ou at mesmo pela

gerao de renda, seja por meio de atividades empreendedoras. No entanto,
mais que qualificar os jovens para um trabalho que nem sempre garante os
direitos trabalhistas bsicos, seria importante ampliar os investimentos na
qualificao desses jovens para a vida, alm do exerccio de uma profisso,
pois em muitos casos os empresrios preferem realizar o treinamento
profissional com os jovens no ambiente de trabalho, ou seja, na prpria
empresa.
Em conversa com empresrios sobre este tema, ouviu-se que ao

contratarem um jovem de primeiro emprego procuram boa postura,
comprometimento, seriedade, vontade de crescer na empresa e saber lidar
com outras pessoas (Breno Accioly, Gerente do Carrefour). (SOARES, 2008,
p. 107). Isto parte da qualificao social.
Para o SENAC,
no se trata apenas de qualificar para o trabalho em si, mas
de formar para a vida na qual tambm se insere o trabalho
nem sempre como foco fundamental da existncia, com
uma flexibilidade e um alcance suficientes para que se possa
enfrentar o emprego, o desemprego e o auto emprego. (PAIVA
2006 apud SENAC, 2004, p. 15).
Com as mudanas ocorridas no Programa Juventude Cidad, o atual

Projovem Trabalhador oferece apenas 100 horas dedicadas ao que est
denominado de qualificao social, contemplando conceitos bsicos sobre
direitos humanos, cidadania e conhecimentos para a vida em sociedade.
Segundo o SENAC (2004, p. 34), no se desenvolvem competncias

profissionais a partir da mera aplicao instrumental dos contedos ou sem
incluir o exerccio de atividades concretas de trabalho. A compreenso dos
riscos e das potencialidades contidas no sistema modular se coloca como
indispensvel para todos os que esto comprometidos com a construo de
um novo caminho para a educao profissional, voltado para a qualificao
social dos trabalhadores. Esse caminho, sem dvida, exigir das instituies
de educao profissional
maior reflexo sobre questes como ndole, carter,
solidariedade, responsabilidade e outros atributos da formao
302
Mariza Soares
da personalidade, alm daqueles j demandados pelos novos

paradigmas de organizao do trabalho (SENAC, 2004, p. 41).
O prprio MTE reconhece que

as experincias em qualificao e educao profissional acumu-
ladas pelos sindicatos e por outros movimentos sociais um
ponto de partida para a democratizao e a reformulao das
polticas pblicas de trabalho e de educao. (LIMA; LOPES,
2005, p. 37).
A pesquisa confirmou, tanto nas falas dos alunos entrevistados como

nas de empresrios e das prprias entidades executoras, o que j est posto
pelos diversos autores citados, ou seja: preciso ir alm da qualificao para o
trabalho; necessrio qualificar para a vida - o que o MTE j reconhece como
uma expertise dos sindicatos e dos movimentos sociais.
A flexibilidade nos ajustes com os atores dos servios descentralizados

uma das condies para se obterem melhores resultados. Assim, abandona-se a
viso legalista contratual e parte-se para a negociao, para o trabalho realizado
em parceria. Este o caminho que deve ser trilhado pela administrao para
chegar modernidade exigida pela sociedade. Prevalece o fim, diminuindo-se
a importncia dos meios.
Considerando o reconhecimento do prprio MTE ao declarar que

organizaes, sindicados e movimentos sociais j acumularam experincia na
execuo de programas de qualificao social e profissional, essas instituies
poderiam ser convidadas a participar da reformulao do programa para anos
seguintes. Isto poderia acontecer pelo menos anualmente, por meio de um
evento organizado pelo MTE para avaliar as experincias e colher subsdios
para as novas etapas do Programa.
A qualificao social pode ser definida por meio da promoo de aes

que contribuam para a formao holstica do indivduo, dando-lhe acesso a
conhecimentos importantes para a vida em sociedade e permitindo que se torne
sujeito de direitos, partindo no apenas de aulas tericas, mas criando situaes
reais de aprendizado, tais como atividades que permitam o acesso cultura.
A qualificao profissional do Projovem Trabalhador, como j

mencionado, poderia incorporar a metodologia de itinerrio formativo
303
adotada pelo SENAC. Com isto, ao final da completa realizao dos cursos
de um arco ocupacional o jovem poderia ser certificado na profisso cursada.
Mesmo no sendo a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO)

um instrumento de certificao, este tem sido o principal instrumento para
criao e desenho das polticas de qualificao. Portanto, como contribuio,
prope-se que o curso de Vendedor de Comrcio Varejista (vesturio) esteja
dentro de um novo arco, denominado Operadores do Comrcio em Lojas
e Mercados, de acordo com a Ocupao 5211 do CBO2002, e que o curso
de Assistente de Vendas (automveis e autopeas) seja incorporado ao arco
Tcnico de Vendas Especializadas, de acordo com a Ocupao 3541 do
CBO2002.
Aps o cumprimento de todo o ciclo da formao social os jovens

poderiam receber formao bsica pertinente famlia das ocupaes acima
listadas e, depois disso, fazer cursos de curta durao que permitissem o
aprimoramento nas reas especficas.
Seria importante incorporar ao Programa um sistema de mrito com a

realizao de avaliao, mesmo que esta se realizasse por empenho, e no por
desempenho.
Os educadores so peas-chave para enfrentar os desafios dirios da

qualificao de jovens. Neste sentido, a criao de um programa de formao
continuada e certificao para educadores sociais seria de extrema valia para
os profissionais que atuam nessa rea, pois
para que se garanta a qualidade na educao, necessrio
garantir a interligao de contedos, das escolhas metodolgicas
mais adequadas, a gesto democrtica, a formao contnua de
profissionais e dos recursos humanos, o aumento dos recursos
financeiros, sem os quais no h mudana e nem transformao
possvel. (CAMBA, 2009, p. 53).
A dificuldade que as organizaes encontram para alcanar a meta

estabelecida pelo governo de insero de 30% dos jovens qualificados est, em
grande parte, atrelada ao prazo extremamente curto para o seu alcance. Em
geral, os cursos ainda esto sendo concludos quando os prazos estabelecidos
nos contratos firmados entre as ONG e o governo esto se encerrando,
incluindo-se a o tempo para a insero.
304
Mariza Soares
No caso especfico do Programa Juventude Cidad, o prazo para o

processo de insero era de apenas 75 horas, ou seja, menos de 10 dias. No
atual Projovem Trabalhador de 2 meses aps a formao. Nossa proposta
que o governo estabelea um prazo maior, pois assim no s as organizaes
poderiam cumprir as exigncias contratuais com mais qualidade, inserindo
mais jovens em empregos formais, mas tambm o prprio SINE poderia
melhorar seus indicadores de intermediao.
preciso encontrar alternativas para viabilizar a busca pelo

emprego, pois embora os jovens concluam a formao, muitas vezes no
tm condies financeiras para continuar procurando trabalho. Silva et
al. (2004, p. 48) afirmam que a obteno de uma vaga no mercado de
trabalho requer, dentre outros fatores, a exposio do trabalhador a vrios
processos seletivos, o que demanda tempo e implica custos financeiros.
Uma sugesto para minimizar o problema exposto no pargrafo anterior

diluir o valor total do auxlio financeiro em mais parcelas ou simplesmente
alocar parcelas para depois da concluso do curso, facilitando o deslocamento
dos jovens, aps a formao, em busca de vagas no mercado de trabalho. Hoje,
o benefcio cessa com o fim da qualificao, no contemplando os gastos
incorridos nem na busca pelo emprego nem no primeiro ms de trabalho, tais
como pagamento de fotografias 3x4, cpia de documentao, transporte etc.
Com relao ao padro de execuo para aquelas organizaes que

realizaram cursos em municpios da Regio Metropolitana do Recife e do
interior do Estado, percebeu-se que os jovens do interior consideraram
suficiente a formao que lhes foi oferecida, mesmo quando no foi possvel
ministrar as aulas de informtica por falta do laboratrio e de conexo
internet. Entretanto, essa aceitao no se repete na Capital, onde talvez o
maior acesso dos jovens informao aumente o seu grau de exigncia. Esses
jovens tendem a se mostrar insatisfeitos com o que oferecido pelo governo e
pelas executoras. Assim, prope-se que seja definido um padro de estrutura
necessria na oferta dos cursos.
No se teve a pretenso de esgotar todas as possibilidades na busca de um

modelo de gesto para a qualificao profissional executada por ONG, muito
menos de encontrar respostas para todos os desafios a serem enfrentados pela
poltica pblica de juventude, mas sim de contribuir com questionamentos
305
que merecem reflexo para continuar o avano rumo incluso social de jovens
tambm no trabalho, sem restringir o acesso educao e continuidade do
crescimento pessoal.
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306
Mariza Soares
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309
QUALIFICAO DE JOVENS PARA O TRABALHO: UMA
EXPERINCIA DE COMBATE POBREZA
Francisco Horcio da Silva Frota1
Maria Andra Luz da Silva2
Introduo
A superao da pobreza tem ocupado uma posio central na construo
das democracias latino-americanas. No Brasil, tem sido uma prioridade
nacional o combate a uma desigualdade que tem razes profundas e que,
no sendo equacionada, distancia o Pas de qualquer projeto civilizatrio.
Portanto, vrias so as tentativas de enfrentamento dessa problemtica: o
presente artigo trata de uma delas, da sntese avaliativa da experincia do
Fundo de Combate Pobreza (FECOP), iniciativa do governo do Cear.
O referido Fundo constitui uma tentativa de promover transformaes
estruturais que possibilitem s famlias que esto abaixo da linha da pobreza
o ingresso no mercado de trabalho e o acesso renda e aos bens e servios
essenciais atravs da ampliao de investimentos em capital social, fsico-
financeiro e humano.
O processo avaliativo verificou os efeitos e os impactos que foram

gerados pelo Projeto E-Jovem - 1 Passo, experincia financiada pelo FECOP
junto a populaes caracterizadas por um elevado grau de vulnerabilidade
social. A experincia aqui relatada parte de um estudo maior que resultou na
1 Socilogo; doutor em Sociologia pela Universidad de Salamanca - Espanha; professor da

Universidade Estadual do Cear (UECE).
2 Sociloga; mestre em Polticas Pblicas; doutoranda em Democracia para o Sculo XXI pela
Universidade de Coimbra.
311
avaliao qualitativa e quantitativa de tal Projeto. Os resultados demonstraram,

em conformidade com o entendimento dos tcnicos e dos jovens atendidos
pelo projeto, contribuio na qualidade de vida de uma parcela muito
pequena da populao carente do Cear. No entanto, para os beneficirios, o
projeto oportunizou no s mudanas no comportamento, mas tambm no
relacionamento com a famlia e experincias de cooperao. Os indicadores
quantitativos e qualitativos apontaram que o objetivo principal foi atingido:
qualificao para o mercado de trabalho.
Contudo, a experincia tambm aponta que embora os resultados

tenham sido avaliados positivamente no contexto dos beneficirios diretos
do projeto, tais benefcios no foram capazes de gerar impacto positivo no
conjunto geral da populao da qual tais jovens so parte integrante.
Os dados de tal avaliao remetem o estudo discusso sobre

conceituao de pobreza, excluso, desemprego e desigualdade social, bem
como identificao de quem so e como vivem os pobres das diversas
regies do mundo. No campo da mesma discusso, o desafio de pensar
polticas pblicas capazes de enfrentar esse problema universal.
Pobreza, Excluso e Desemprego

Pobreza, excluso e desemprego so conceitos que identificam situaes
especficas de economias em crise, mas que tambm esto intimamente
relacionados aos processos de desenvolvimento.
Pobreza um conceito de difcil elaborao, podendo ser definido

de forma mais abrangente, como faz Rocha (2008), quando diz se tratar
da situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada.
Exige, portanto, segundo a autora, outras definies para explicitao do
entendimento do que sejam essas necessidades.
A complexidade de tal conceito e as dificuldades polticas que existem na

superao das mesmas decorre de distintos fatores. Algo que vem ficando cada
vez mais claro, contudo, o fato de o simples desenvolvimento de um Pas
no garantir a superao de elevados ndices de pobreza. Portanto, sociedades
desenvolvidas convivem com o status de sociedades desiguais. O relatrio da
CEPAL (2008, p. 78), afirma:
312
Francisco Horcio da Silva Frota e Maria Andra Luz da Silva
[...] o objetivo maior do desenvolvimento o bem-estar

social, com nfase nos direitos humanos, nas liberdades e na
participao poltica; o crescimento econmico no um fim
em si mesmo, mas um meio para atingir esse objetivo.
Pensar o desenvolvimento de forma inclusiva tem sido um desafio

das sociedades modernas. Neste sentido, se constituiu em ganho para o
entendimento de tal necessidade o posicionamento que vem sendo adotado
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e pelo Banco Mundial
(BM). Muito significativa tambm tem sido a linha de entendimento da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) na reduo da pobreza e na luta contra as desigualdades,
destacadamente quando estabelece a luta contra a pobreza como uma das
prioridades do seu Programa de Cincias Humanas e Sociais. (WERTEIN;
NOLETO, 2003).
Segundo o IPEA (2009), todos os 191 Estados Membros das Naes

Unidas se comprometeram a erradicar a extrema pobreza e a fome. Os
documentos do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) afirmam que at 2015, segundo estimativas do Banco Mundial,
a taxa global de pobreza (renda) projetada ao redor de 15%, ligeiramente
acima dos 14,1% previstos antes da crise financeira mundial, mas ainda
superando as metas graas a ganhos acumulados no passado. (PNUD,
2013).
O relatrio da ONU (2001, p. 1) sobre a pobreza no Brasil, de maro

de 2001, entre outras recomendaes j destacava:
[...] o Brasil, nos ltimos anos progrediu muito nas suas
polticas sociais e nos respectivos indicadores, sobretudo nas
reas de sade e educao.
[...] a pobreza continua inaceitavelmente alta para um pas

com nveis de renda mdia do Brasil. Os casos mais graves de
pobreza associada insuficincia de renda concentram-se na
regio Nordeste e nas reas rurais e urbanas menores.
[...] se o Brasil atuar de forma decisiva poder alcanar as metas

ambiciosas de melhoria em seus indicadores sociais, inclusive
o objetivo de reduzir em 50%, at o ano de 2015, a taxa de
pobreza extrema.
313
O referido relatrio teve como norte uma abordagem estendida do que

seja pobreza, haja vista que a tratou como a inexistncia de bem-estar para
segmentos importantes da sociedade. Esse entendimento se refere no apenas
insuficincia de renda e consumo, mas tambm s carncias de dois tipos
distintos e complementares: primeiro, as necessidades como educao, sade,
nutrio, moradia e segurana; segundo, as necessidades relativas a uma maior
incluso com a possibilidade de se fazer ouvido e participativo.
Isso tudo porque o Brasil um pas rico, porm desigual. Embora

a desigualdade seja comum em todas as estruturas sociais, o fosso social
do Brasil de natureza estrutural. O processo de formao social do Pas
foi alimentado por uma elite privilegiada que sempre se beneficiou de um
grande contingente de excludos. Os estudos da CEPAL, na dcada de
1950, j registravam que o fenmeno da pobreza do Pas se reproduzia
como resultado de uma lgica perversa na qual a poltica de exportao de
produtos primrios favorecia aos exportadores em detrimento do conjunto
da sociedade. (FURTADO, 2009).
A baixa capacidade de consumo da grande maioria da sociedade se

associou s pssimas condies de vida, reduzida taxa de escolaridade, s
precrias condies de sade e, acima de tudo, debilidade na conscincia
cidad. Todos esses fatores se potencializam na segmentao da sociedade
e influem nos elevados ndices de pobreza. Nesse sentido, o fenmeno da
desigualdade social se materializa na contradio entre os que podem tudo
e os que no podem nada. Em sociedades profundamente divididas, como
a do Brasil, a pobreza e a excluso esto profundamente interligadas. O
desemprego alimenta a pobreza e as pssimas condies de vida de grande
parte da populao. Essa massa de excludos, por sua vez, no se incorpora ao
mercado consumidor e, muito menos, participa da sociedade com o status de
cidadania.
Excluso, como apontam os mais diversos estudos sociolgicos, significa

somar perdas e conviver com a falta de reconhecimento (CASTEL, 1999, 2000;
DEMO, 1998; DUPAS, 1999; SPOSATI, 1999). Uma sociedade que tem a
excluso no desenho estrutural de sua formao convive com desintegraes
de todos os tipos. A excluso de grande parte da sociedade, conforme vem
sendo observado, provoca um rompimento dos valores individuais criando
perda dos laos de solidariedade, aparecimento de famlias mais vulnerveis
314
e enfraquecimento das redes de ajuda mtua. (RODRIGUES, et al., 1999).
Baseado em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE), Censo de 2010, o Brasil ainda possui 16,2 milhes de pessoas em
situao de pobreza extrema3. Segundo os ltimos dados do mesmo Censo,
estudos da Fundao Getlio Vargas indicam que a desigualdade de renda no
Brasil caiu para um patamar histrico nos anos 2000. Significa, por conseguinte,
uma recuperao positiva com relao ao aumento da desigualdade verificada
nos anos 1960 e 1980, o que ainda no suficiente para o Pas apagar sua
marca estrutural. Os mesmos estudos citados anteriormente (FGV, 2013)
apontam: nos EUA, o ndice de Gini, que mede a concentrao de renda, de
0,42, e o do Brasil, 0,534.
O estudo da FGV (2013) tambm mostrou que a elevao das taxas

de educao e os programas de distribuio de renda contriburam para a
melhora dos resultados entre 2001 e 2009. Nesse perodo houve um aumento
de escolaridade de 55,6% entre os 20% mais pobres, e de 8,12% entre os 20%
mais ricos. Porm, o Brasil ainda tem ndices semelhantes aos de Zimbbue,
na frica.
A diretora da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil,

em entrevista para um peridico nacional, alerta para um problema que est
associado ao quadro de pobreza do Pas:
Apesar de ter uma situao melhor do que pases europeus
que enfrentam o aumento do desemprego, sobretudo entre
jovens, por causa da crise econmica, o Brasil ainda tem que
avanar no que se refere oferta de oportunidades de trabalho
para a juventude. (LOPES, 2013).
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), atravs do seu

documento Tendncias Mundiais do Emprego Juvenil, 2012, calcula que em
todo o mundo h 75 milhes de jovens sem emprego. (OIT, 2012).
De acordo os dados do Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica (IBGE), o Estado do Cear possui 1.502.924 moradores em
3 Pobreza extrema segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) so integrantes

dessa faixa da populao aqueles que vivem com at 70 reais por ms.
4 Quanto mais prximo de um, maior a desigualdade.
315
situao de pobreza extrema. (IBGE, 2012). Comparando com outros estados

brasileiros, o Cear o stimo da federao com maior percentual de pessoas
nessa condio.
Embora a OIT venha dizendo que a taxa de desemprego brasileira

na juventude tenha cado de 21,8% para 15,2%, entre 2007 e 2011 (OIT,
2012), a empregabilidade e o combate pobreza entre os jovens vm
sendo uma exigncia da poltica nacional, e vrias iniciativas esto sendo
implementadas.
No Cear tambm tem havido reduo de tais taxas. No entanto, o

nmero de indivduos na situao de extrema pobreza de 1.502.924, o que
implica a marca de 9,24% do total da populao. (INFORME IPECE, 2011).
O Fundo Estadual de Combate Pobreza (FECOP) como

Experincia a ser Testada e o Projeto Pr-Jovem Primeiro Passo
O Fundo Estadual de Combate Pobreza (FECOP) foi criado pelo
governo do Estado do Cear com parte dos recursos arrecadados dos impostos
estaduais. O seu objetivo maior vem sendo o de promover transformaes
estruturais que possibilitem s famlias que esto abaixo da linha de pobreza
ingressar no mercado de trabalho e ter acesso renda e aos bens e servios
essenciais atravs da ampliao de investimentos em capital social, fsico-
financeiro e humano.5
No intuito de contribuir com os Objetivos do Milnio, principalmente

no combate pobreza, o Fundo tem procurado fortalecer o patrimnio
individual e social das reas mais vulnerveis desenvolvendo aes em torno
de duas vertentes: assistncia e criao de condies para uma efetiva migrao
da condio de pobre para no pobre. (CEAR, 2013).
Nesta ltima vertente encontra-se o Projeto E- Jovem - 1 Passo, que

consiste basicamente no desenvolvimento de capital humano como forma de
ampliar as perspectivas de trabalho entre os jovens na faixa etria de 16 e 24
anos que se encontram em situao de risco social e vulnerabilidade.
5 O Fundo Estadual de Combate Pobreza (FECOP) foi criado atravs da Lei Complementar
n 37, de 26 de novembro de 2003, e regulamentado pelo Decreto n 27.379, de 1 de
maro de 2004.
316
Operacionalizao do Projeto (quais so as

Linha de
partes envolvidas, como so contratadas, quais as Pblico-alvo
atuao
obrigaes de cada uma)
Jovem
Os jovens inseridos nessa modalidade no vo para as Estudantes da 8a e 9a sries
Bolsista
empresas. O tempo no projeto de quatro meses. Nesse do Ensino Fundamental
perodo participam de formao assistindo quatro mdulos ou EJA III e EJA IV.
de aulas. Esta a modalidade mais
comum nos municpios.
Recebem do projeto: bolsa-capacitao, fardamento, lanche,
Esto inseridos neste
material didtico e participam de cursos de iniciao
grupo os jovens egressos
profissional no perodo de quatro meses.
de medidas educativas,
O valor da bolsa-capacitao de R$ 100,00 em Fortaleza, e aqueles com menores
R$ 80,00 nos demais municpios cearenses. Essa remunerao perspectivas de incluso
paga pelo governo. social e oportunidades.
Jovem Jovem Estagirio I
Essa modalidade divide-se em duas categorias. Jovem
Estagirio estudantes da 1a e 2a sries
Estagirio I e Jovem Estagirio II ou Estgio Remunerado.
do Ensino Mdio.
Essa modalidade conta com a parceria do IDT, das empresas e
das executoras. Estas executoras devem apresentar experincia
comprovada, capacidade fsica instalada para execuo do
projeto, capacidade tcnica e administrativo-operacional.
O jovem selecionado para o projeto s assume suas Jovem Estagirio a
II
funes aps publicao de seu nome no Dirio Oficial e estudantes da 3 srie do
responsabilidade da empresa a rotatividade do jovem nos seus Ensino Mdio, idade de
diferentes setores. As principais atividades so qualificao 18 a 24 anos, egresso de
social e profissional, articulao institucional, insero no escola pblica, com renda
mercado de trabalho, atividade laboral supervisionada, per capita familiar de at
pagamento de bolsa aprendizagem para os estgios. Os jovens salrio mnimo.
recebem do projeto: fardamento, auxlio transporte e seguro.
So remunerados pela empresa no valor de meio salrio
mnimo (Jovem Estagirio I), ou pelo Governo do Estado no
valor de R$ 250,00 durante 6 meses (Jovem Estagirio II).
Jovem Os jovens so qualificados em cursos de iniciao profissional Estudantes da 3a srie
Aprendiz e simultaneamente inseridos em empresas privadas, com do Ensino Mdio ou
durao de 1 ano, nas reas Alimentao, Administrao, adolescentes e jovens de
Turismo e Auxiliar de Produo, totalizando uma carga baixa renda, na faixa etria
horria de 450h. A dedicao ao projeto de 6 horas dirias, de 16 a 24 anos.
sendo 2 para o curso e 4 para a empresa. Os cursos so
ministrados nos Centros Integrados Tecnolgicos (CITs), na
Faculdade de Educao ou nas associaes e podem ser feitos
pela manh ou tarde. A proposta que o jovem tenha aulas
em local prximo empresa onde ocorre o estgio.
Os jovens recebem do projeto: fardamento, lanche, material
didtico. Remunerados pela empresa.
(Apoia-se na Lei da Aprendizagem no 10.097, de 2000, e na
Lei 11.782/2008 Lei do estgio).
Quadro 1 - Descrio das Linhas de Atuao do E-Jovem Primeiro Passo
Fonte: Dados de 2011 da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social do Estado do
Cear.
317
O projeto est estruturado em trs linhas de atuao: Jovem Bolsista,

Jovem Estagirio, e Jovem Aprendiz. As especificidades de cada uma esto
descritas no Quadro1.
A proposta de qualificar jovens para o mundo do trabalho e contribuir

para a superao da vulnerabilidade social da comunidade um dos desafios
das polticas pblicas do Cear com o apoio do FECOP. Portanto, para que
o trabalho seja considerado impactante no sentido dos objetivos maiores
do Fundo importante que os resultados caminhem em direo no s do
combate pobreza, mas tambm do que a OIT considera como trabalho
decente: a experincia deve contribuir para a criao de empregos, ampliao
da proteo social, respeito aos direitos trabalhistas e existncia de espaos
e mecanismos de dilogo social que envolva governos, empregadores e
trabalhadores.
Aspectos Metodolgicos da Avaliao Especfica do Projeto E-

Jovem Primeiro Passo
A avaliao dos projetos tornou-se necessria como um instrumento
de polticas pblicas. O monitoramento importante para averiguar tanto
os impactos efetivos dos projetos sobre indivduos, famlias e/ou instituies
quanto para possibilitar a sua reproduo como forma de contribuir para a
superao da pobreza. A utilizao de metodologias quantitativas e qualitativas
tem o intuito de obter um diagnstico mais prximo da realidade que vem
sendo posta em prtica.
O processo avaliativo que est sendo apresentado sinteticamente foi

realizado por meio de consultas a documentos, realizao de grupos focais
e entrevistas. O estudo dos documentos dos projetos foi necessrio para
complementao de dados e aprofundamento dos estudos que foram realizados
por meio de outros instrumentos6. Foram estudados os cadastros dos jovens,
das executoras e das empresas, alm dos relatrios dos cursos e dos convnios.
6 O estudo que est sendo comentado neste artigo se encontra na bibliografia com o ttulo
Avaliao de resultados e impactos de projetos financiados pelo Fundo de Combate
Pobreza, com destaque para as investigaes quantitativas (aplicao da metodologia
Propensity Score Matching), desenvolvidas pelos coautores da pesquisa, Prof. Dr. Ahmad
Saeed Khan, Prof. Dr. Patricia Vernica Pinheiro, Prof. Dr. Sales Lima, e Prof. Dr.
Samuel Faanha.
318
A pesquisa utilizou dados primrios e secundrios. Os dados de

origem primria foram obtidos por meio da aplicao de questionrios junto
aos beneficirios e no beneficirios do projeto nas trs linhas de atuao,
da realizao de entrevistas junto a gestores e representantes de entidades
executoras e empresas, alm da realizao de grupos focais.
A aplicao dos questionrios ocorreu nos municpios de Fortaleza,

Juazeiro do Norte, Sobral, Crates, Maranguape e Horizonte. O critrio de
escolha de tais municpios foi, basicamente, o nmero de beneficirios do
projeto no local.
Os dados de origem secundria foram obtidos junto s instituies

responsveis pelo programa. O corte temporal foi o ano de 2010 (2011 se
encontrava em curso e os anos anteriores tinham sido executados por distintas
associaes).
O grupo de no beneficirios foi definido por jovens da mesma idade,

da mesma srie e da mesma escola dos beneficiados, o que implica uma
amostragem do tipo no aleatria. O tamanho da amostra foi definido por
meio de procedimento estatstico.
A populao e o tamanho da amostra foram definidos segundo a

expresso:
Z 2 . p.q.N
n0 2
e ( N 1) Z 2 . p.q
Sendo:
Universo 5.470 jovens do projeto (N1+N2+N3), distribudos nos municpios

de Fortaleza, Sobral, Juazeiro do Norte, Crates, Horizonte e Maranguape.
e= 5%
Z = 1,96 (nvel de significncia de 5%)
p= 50% e q=50%
Devido ao pequeno nmero de beneficirios nos municpios selecionados

(exceo de Fortaleza), optou-se por definir o tamanho da amostra nessas
localidades como 50% da populao beneficiria local.
319
O tamanho da amostra para no beneficirios foi definido

acrescentando-se no mnimo 10% ao tamanho da amostra de beneficirios7.
Os no beneficirios foram pesquisados com os mesmos instrumentos dos
beneficirios para que se pudesse avaliar o impacto da interveno no conjunto
da sociedade. Os dados obtidos foram tabulados no software Statistical Package
for the Social Sciences (SPSS).
Sntese dos resultados avaliativos

O processo avaliativo se desenvolveu junto a todas as formas de
apresentao do Projeto E- Jovem, ou seja, na forma de bolsista, estagirio e
aprendiz.
Os bolsistas avaliados eram estudantes da 8 e 9 sries do Ensino

Fundamental ou EJA III e EJA IV. Os dados primrios da pesquisa apontaram
para um perfil de conformidade com os critrios de escolha dos jovens:
praticamente no existiu diferena entre os sexos; no tocante idade, 10,25%
tinham 15 anos; 80,3% dos entrevistados tinham entre 16 e 18 anos; metade
dos bolsistas cursava, na poca da entrevista, o EJA, IV; e 30,5% estudavam
na 9 srie do ensino fundamental.
A maioria dos entrevistados (85%) morava com os pais. Dos que no

moravam, 15% eram casados. No tocante s famlias, 86,8% so beneficirias
do Programa Bolsa Famlia, e 13,2% do Bolsa Escola, o que demonstra a
prioridade do projeto para famlias com baixo poder aquisitivo no Cear.
As mudanas no relacionamento pessoal dos entrevistados foram

registradas em conformidade com o Quadro seguinte:
Os estagirios avaliados se mantiveram no perfil especificado para a

seleo. Em 92,3% dos casos entrevistados, o entendimento que melhoraram
as perspectivas para obteno de um emprego formal. Os indicadores de
qualidade de vida tambm melhoraram. No tocante ao uso do servio de sade,
81,3% afirmaram que frequentam o Sistema nico de Sade, e praticamente
a metade (48,3%) se beneficia com medicao gratuita. O uso sistemtico
7 Escolha dos jovens beneficirios: filtro na base de dados dos beneficiados, considerando
municpio, escola e srie. Escolha dos jovens no beneficirios: espelho - em relao aos
jovens beneficiados escolhidos, conforme dados disponveis na escola.
320
do SUS feito principalmente por mulheres, e o nvel de informao e

participao em campanhas de sade muito baixo (30,0%).
Tabela 1 - Distribuio Relativa dos Beneficirios do Projeto E-Jovem 1 Passo /
Segmento Bolsista, segundo seus Relacionamentos Interpessoais aps a Insero no
Projeto
Sem
Relacionamentos Piorou Melhorou
alterao
Seu desempenho nas disciplinas na escola 0,0 24,9 75,1
Seu relacionamento com colegas da escola 0,0 38,0 62,0
Seu relacionamento com colegas fora da escola 0,0 40,3 59,7
Seu relacionamento com familiares 0,0 37,4 62,6
Seu relacionamento com professores da escola 0,0 35,7 64,3
Seu relacionamento com os vizinhos 0,0 56,7 43,3
Seu relacionamento na comunidade onde mora 0,0 36,1 63,9
Fonte: Dados da Avaliao a partir dos Dados de Frota et al. (2011).
As atividades escolares esto se realizando em conformidade com

os critrios de escolha dos participantes do Projeto. Cerca de 84,7% dos
entrevistados informaram que recebem de forma gratuita o seu material
didtico. A metade dos participantes do Projeto (47,7%) utiliza de forma
sistemtica a Internet e, nesse caso, a metade na prpria casa e a outra
metade em lan house. Segundo as declaraes dos jovens entrevistados, o uso
da Internet, em sua maioria, acontece para pesquisas escolares e de trabalho.
A maioria dos jovens entrevistados (62,3%) informa participar de

esporte, e 73,8% assistem aos eventos esportivos, sendo que 47% no
participam de atividades culturais.
Sobre as condies alimentares, 96,6% foram categricos em afirmar

que os alimentos consumidos diariamente so suficientes para saciar a fome.
Contudo, 32,4% se pronunciaram dizendo que mesmo assim j deixaram de
fazer alguma refeio durante o ms por falta de alimento.
Os domiclios dos entrevistados possuem, em 100% dos casos, energia

eltrica, abastecimento dgua pela rede pblica, e somente a metade dispe
de saneamento com base em esgoto pblico.
321
Os bens de consumo possudos pela famlia ou desejados pelo pblico da

avaliao foram por ordem de prioridade atribuda: televiso, fogo, geladeira,
celular, aparelho de som, computador, bicicleta, moto.
O nvel de participao e envolvimento nas questes sociais ficou

distribudo em conformidade com as opes apresentadas na Tabela 2 seguinte.
Tabela 2 Indicadores de Capital Social dos estagirios do Projeto E- Jovem Primeiro
Passo
Indicadores Sim No
Participao em algum trabalho coletivo 14,2 85,8
Participao em alguma associao ou sindicato 1,6 98,4
Participao em reunies/encontros familiares 39,8 60,2
Expressa sua opinio em reunies familiares / no trabalho /outros 82,5 17,5
Participao na organizao dos eventos sociais 32,4 67,6

Fonte: Dados da Avaliao a partir dos Dados de Frota et al. (2011).
Os jovens aprendizes entrevistados afirmaram, em 84,9% dos casos,

que acreditam na melhora das perspectivas de emprego aps o Projeto. Os
dados tambm apontam para uma melhor situao alimentar (em quantidade
e qualidade) e nas condies de vida. Nesse sentido, os dados da Tabela
seguinte mostram que houve melhoria na questo salarial.
Do ponto de vista individual, os estudos apontaram que houve

melhoria na qualidade de vida dos beneficirios do Projeto com relao aos
no beneficirios.
Avaliando qualitativamente o Projeto E- Jovem Primeiro Passo foi

percebido que de um modo geral os beneficirios so unnimes em afirmar
que a incluso no projeto modificou o cotidiano de cada um deles. Todos
dizem que as alteraes foram positivas, haja vista viverem anteriormente
sem grandes desafios e despreparados para o enfrentamento da vida adulta.
Nas falas registradas ficou evidente tal posicionamento. Muitos foram os
que registraram que o projeto veio ajudar no s na busca do emprego, mas
tambm nas relaes de sociabilidade:
322
Tabela 3 - Estatsticas Descritivas das Variveis, Renda Mensal do Trabalho Permanente

e do Trabalho Temporrio, Referentes aos Beneficirios e no Beneficirios do Projeto
E- Jovem Primeiro Passo (Aprendiz)
Linha de Coefici- Estatstica
Medi- Desvio Significn-
Varivel atuao no Mdia ente de do teste t
ana padro cia
Projeto variao de Student
Renda Beneficirio 894,83 545,00 462,96 51,74
mensal
(trabalho No Ben- 3,26 0,000
permanente) eficirio 767,92 545,00 341,90 44,52
(R$)
Renda Beneficirio 609,76 545,00 446,05 73,15
mensal
No 1,42 0,570
(trabalho 535,39 380,00 337,84 63,10
diarista)(R$) Beneficirio
Fonte: Dados da Avaliao a partir de Frota et al. (2011).
O projeto veio me ajudar muito. Agora eu j posso ter um emprego.

(Jovem estagirio 1).
Claro que agora est muito melhor que antes. (Jovem aprendiz 3).
Eu ficava muito em casa com meus irmos, agora tudo melhorou.

Estou conhecendo gente. ( Jovem bolsista 8).
As relaes familiares tambm foram afetadas positivamente pelo

projeto na medida em que os inscritos passaram a se relacionar com outras
pessoas e a ter perspectivas para suas vidas.
Minha me vivia me ameaando de botar para fora de casa [...] tudo

que eu fazia era ruim. (Jovem bolsista 2).
Eu brigava mais com meus irmos. (Jovem estagirio 10).
Talvez mais calma do que no estgio. (Jovem aprendiz 11).
A procura por uma vaga no Projeto foi, e ainda grande. No

necessita de campanha publicitria para conseguir seus candidatos. Tanto
os coordenadores e tcnicos do projeto quanto os jovens beneficirios
destacam que o processo foi simples. Todavia, tiveram de se adequar a
um perfil definido previamente, no qual o principal critrio foi o nvel de
vulnerabilidade. Segundo os tcnicos, o que falta so mais vagas no Projeto,
323
pois a demanda muito grande tanto por parte dos jovens como dos seus
familiares:
Tomei conhecimento atravs de um amigo que participava do projeto.

(Jovem bolsista 1).
Uma amiga que participou me avisou que estava tendo inscries... A

minha amiga tinha sido estagiria. Outra amiga era aprendiz, tambm gostava
muito do projeto. (Jovem estagirio 3).
Eu cheguei ao projeto pela minha me que ficou sabendo atravs de

uma amiga [...] (Jovem estagirio 4).
O Projeto gera esperana e ajuda os jovens a organizar o seu presente em

funo das necessidades do mundo do trabalho. O grande desafio, segundo
os tcnicos envolvidos no projeto, ter nesse processo a compreenso e
colaborao no s da famlia como tambm da prpria escola.
Quando a famlia e a escola so parceiras do projeto tudo caminha

melhor. Alis, muito raro se chamar um pai para uma reunio e ele no
comparecer. As vagas aqui so muito concorridas. (Tcnico 9).
O Projeto foi visto pelos jovens como uma oportunidade para

mudana de vida e aprendizado voltado para o mundo do trabalho. Validam
o Projeto, reclamam por mais tempo e se acham modificados com relao
vida antes de participar de tal experincia.
O projeto deveria continuar. Porque logo que a gente se anima est

terminando. (Jovem bolsista 3).
Eu gostei de tudo, principalmente dos amigos que eu fiz. (Jovem

estagirio).
Eu conheci gente de muito bairro, at hoje ainda converso com eles. O

fato de eu ter amigos de bairros diferentes ajudou a diminuir o medo que eu tinha
de andar nesses bairros que so considerados violentos. (Jovem bolsista 6).
O mesmo entendimento sobre o sentimento dos jovens com relao

ao Projeto tambm partilhado pelos tcnicos, quando afirmam que estar
no Projeto, vestir a blusa, motivo de orgulho. A coordenadora do Primeiro
324
Passo tambm salienta que o Projeto teve mais avanos do que entraves, e
justifica tal avaliao pelo que sente no contato com os jovens.
Eu considero que o projeto teve mais avanos do que entraves.
Avanos se fazem notar quando recebemos telefonemas dirios
dos familiares dos jovens atendidos falando dos benefcios que
o projeto trouxe para os mesmos e suas famlias. (Coordenadora
do Projeto).
O aprendiz completo, tem o reforo no ensino bsico, o curso

preparatrio do IDT e a experincia na empresa. Tudo regulamentado por
Lei. (Coordenadora do Projeto).
Outra unanimidade foi a validao da bolsa, considerado positivo o

fato de ter um dinheiro resultante de seu trabalho e no necessitar mais pedir
aos pais, comprar suas coisinhas e, em alguns casos, at ajudar diretamente
nos gastos da famlia.
A bolsa foi muito boa. Eu agora no necessito pedir dinheiro ao meu

pai. (Aprendiz 7).
Com a bolsa eu passei a ter dinheiro para comprar minhas coisas.

(Aprendiz 11).
muito boa... mas poderia ser maior. ( Estagirio 10).
Tinha que melhorar. ( Bolsista 2).
Segundo a coordenadora do Projeto, at os empresrios validam a

experincia.
Muitos empresrios afirmam que positivo trabalhar com
esses jovens porque podem prepar-los de conformidade com
os interesses e necessidades de suas empresas. Os jovens que
chegam qualidade de estagirio e aprendiz no possuem vcios
de trabalho, portanto se ajustam melhor forma de trabalhar
da empresa. (Coordenadora do Projeto).
Os jovens acreditam que os cursos contriburam para o xito do Projeto.

A maioria dos que se pronunciaram afirmou estar de acordo que os cursos
foram bem projetados. Todavia, fazem algumas consideraes: deveriam ser
em maior nmero; os professores deveriam ser mais capacitados, e o local
325
de realizao deveria ser mais prximo. Mesmo assim, so de opinio que os

mesmos os prepararam para enfrentar o mercado de trabalho.
Os cursos nos prepararam para o estgio. (Jovem estagirio 3).
Mais ou menos. Estou aprendendo no emprego. (Jovem estagirio 10)
Deveria haver mais oficinas de preparao. Eu sinto falta de maior

fundamento. (Jovem estagirio 4 ).
No que se refere preparao para o mercado de trabalho, os jovens,

em geral, dizem que foi algo marcante e que vai fazer diferena nas suas vidas,
mesmo quando reconhecem debilidades.
Acredito que pode melhorar. A carga horria poderia ser melhor.

(Jovem estagirio 9 ).
Algo a ser conquistado, segundo alguns jovens, a compatibilidade das

atividades desenvolvidas na empresa com o que estava previsto no estgio.
Estou trabalhando no que queria. No sei se vou continuar. (Jovem

aprendiz 9).
O projeto nos deu a noo do primeiro trabalho. A maioria dos jovens

que entram no projeto no sabem o que fazer da vida. O projeto ajuda a
escolher o que fazer na vida. (Jovem bolsista 1).
Sobre as implicaes do projeto na continuidade da vida dos jovens que

participaram como bolsistas, estagirios e aprendizes, algo difcil de avaliar
com maior preciso porque no existe um acompanhamento sistemtico dos
egressos. Os tcnicos e a coordenao afirmam que aps o final do projeto
existe uma perda de contato que impede ter uma situao mais real do seu
impacto.
Os contatos existentes so decorrentes de procuras isoladas
desses prprios jovens com a Secretaria. Alguns deles vm ao
projeto para falar onde esto e o que esto fazendo. Isso por
conta do vnculo formado com os profissionais. Mas nada
cadastrado ou sistematizado pelos tcnicos. (Tcnico 14).
326
s vezes ns ligamos para a empresa e as empresas nos dizem. (Tcnico 9).
No entanto, os prprios jovens dizem conhecer egressos que foram

efetivados ao trmino do projeto, o que talvez justifique a esperana que
muitos jovens possuem com relao possibilidade de serem efetivados.
Eu estou esperando ser efetivado. ( Jovem aprendiz 15).
s vezes eu quero acreditar que vou conseguir ser terceirizado. (Jovem

aprendiz 2).
Estou muito esperanoso, mas no facil. (Jovem aprendiz 11).
Mesmo assim, os jovens apresentaram sugestes para a melhoria do

Projeto:
Melhorar os professores. (Jovem aprendiz 12).
Aumentar o nmero de palestras. (Jovem estagirio 13).
Garantir mais espao para as pessoas com limitao fsica. (Jovem

aprendiz 5).
Professores melhor preparados para trabalhar com jovens. (Jovem

estagirio 2).
No mesmo sentido os tcnicos tambm apresentam sugestes de

melhoria para o Projeto:
Superar as alternativas feitas pela amizade entre os tcnicos e dos

tcnicos com as instituies. (Tcnico 9).
Uma questo interessante que poderia ser implantada nos
cursos a noo de empreendedorismo, pois poderia ajudar
at no imediatismo dos jovens que chegam ao projeto. Eles
poderiam ter condies de saber como iniciar seu prprio
negcio. (Tcnico 4).
Existem empresas como o Detran e a Secretaria da Sade que

pedem sempre uma quantidade maior de jovens, mas existem
outras unidades do governo que no pedem ou pedem muito
pouco. Tem empresas do governo que ainda no aderiram ao
327
projeto. Embora exista todo um processo de sensibilizao a

resistncia ainda muito grande. (Tcnico 3).
Os gestores dessas empresas pblicas ou privadas que ainda

resistem no percebem que tambm foram estagirios de nvel
mdio ou superior. Quando reclamam dos direitos garantidos
no ECA ou na Lei do Aprendiz esquecem que muito melhor
investir na preveno do que na punio. (Tcnico 10).
Embora no seja o objetivo do presente artigo o detalhamento da

avaliao de impacto, a sua sntese importante para a compreenso do que
est sendo apresentado. Os resultados so importantes para os jovens atendidos
pelo Projeto, entretanto tais resultados no se reproduziram no conjunto da
comunidade.
Os resultados da avaliao junto aos estagirios com a tcnica Propensity

Score Matching (PSM) mostraram que o projeto promove impactos positivos
no indicador trabalho, o qual representa se o jovem encontra-se ou no
trabalhando. A avaliao mostrou, a um nvel de significncia de 1%, que
o Projeto consegue melhorar o acesso do jovem ao mercado de trabalho. No
entanto, no foram observados impactos significativos nos demais ndices,
embora ainda com evidncias de baixa relevncia do projeto na promoo das
mudanas esperadas. No caso dos aprendizes, foi observado que nos dados
no pareados os valores apontam para impactos mais positivos do projeto.
Todavia, nos dados pareados foram identificados indcios de que o projeto
no tem um impacto substancial na comunidade. (FROTA et al., 2011).
Portanto, o Projeto E-Jovem Primeiro Passo, em conformidade com

o entendimento dos tcnicos e dos jovens pesquisados, contribui com
a qualidade de vida da juventude carente do Cear. Mesmo o resultado
sendo muito localizado e individualizado, o projeto oportuniza no s
uma mudana de comportamento, mas tambm de relacionamento com a
famlia, de vivncia, de mudanas de atitudes e de cooperao.
No entanto, os estudos de impacto mostraram que praticamente no

houve mudana na qualidade de vida dos moradores da comunidade na
qual tais jovens residem. O valor da bolsa pequeno, incapaz de impactar
significativamente na renda das famlias, embora possa ajudar na compra de
gs, no pagamento da luz e comece a fazer parte do oramento da famlia.
328
Em sntese, os indicadores quantitativos e qualitativos apontam que o

objetivo principal, que o da qualificao profissional, vem sendo atingido.
No entanto, no significa que no existam problemas: os dados quando
submetidos ao PSM indicam que no est existindo impacto positivo na
comunidade. O baixo impacto na vida da comunidade pode significar duas
coisas: um reduzido nmero de bolsas frente grandiosidade do problema
social no qual os jovens esto inseridos e a falta de articulao com as demais
secretarias de Governo (Educao, Sade e Cultura). Sobre a quantidade de
bolsas, o nmero ideal dever sair de uma maior articulao entre o poder
pblico e a iniciativa privada. No que se refere melhoria dos indicadores
de educao, sade e cultura, pode haver um trabalho mais articulado entre
as diversas secretarias de Governo para que os indicadores de impacto sejam
resultados no somente da Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social.
Consideraes Finais
O processo avaliativo dos projetos financiados pelo FECOP, conforme
j foi relatado, realizou-se por meio de consultas a documentos, utilizao
de metodologias qualitativas como grupos focais e entrevistas. Tambm
envolveu a criao de bancos de dados de beneficirios e no beneficirios dos
projetos, elaborao de ndices, aplicao de tcnicas de estatstica inferencial
e estimao de modelos economtricos.
Os trs projetos foram avaliados tendo como referncia no apenas

os objetivos de cada projeto, mas tambm os objetivos do FECOP. Nesse
sentido, todos os projetos foram avaliados ampliando os seus objetivos
especficos para saber o nvel de impacto na reduo da pobreza individual
e das comunidade nas quais os jovens esto inseridos.
Isso implicou a necessidade de saber o que vem sendo mudado numa

srie de questes relacionadas qualidade de vida e segurana pessoal e
grupal. Portanto, o processo avaliativo teve um duplo aspecto: saber se os
projetos esto funcionando de acordo com seus objetivos e em que nvel tais
aes impactam no combate pobreza.
A avaliao quantitativa dos impactos do Projeto E-Jovem Primeiro

Passo - Linha de atuao Estagirio mostrou que a experincia consegue
melhorar o acesso do jovem ao mercado de trabalho. No existem evidncias
329
que permitam apontar que o projeto promova melhorias em outros aspectos

da qualidade de vida de seus beneficirios, como sade, educao, renda
mensal familiar, acesso cultura e esporte, segurana alimentar, capital social,
acesso a bens durveis, condies de moradia e segurana.
A avaliao quantitativa dos impactos do Projeto E-Jovem Primeiro Passo

- Linha de atuao Aprendiz mostrou resultados semelhantes, ou seja, que no
est ocorrendo uma contribuio significativa deste em aspectos importantes
da qualidade de vida dos beneficirios e que poderiam ser impactados pelo
projeto, caso dos indicadores de segurana alimentar, econmicos, de cultura
e esporte e bens de consumo, mais diretamente afetados pelo fato de os
beneficirios estarem desempenhando atividade remunerada.
O Projeto E-Jovem Primeiro Passo, em conformidade com o

entendimento dos tcnicos e dos jovens pesquisados, contribui com a
qualidade de vida de uma parcela muito reduzida da juventude carente
do Cear. No entanto, para os beneficirios o projeto oportuniza no s
uma mudana de comportamento, mas tambm de relacionamento com
a famlia, de vivncia, de mudanas de atitudes e de cooperao. O valor
da bolsa pequeno, incapaz de impactar significativamente na renda das
famlias, embora possa ajudar na compra do gs, no pagamento da luz e
comece a fazer parte do oramento da famlia.
bom salientar que esses fatos no esto isolados entre si, podendo
acontecer, como de fato aconteceu, que medidas adotadas hoje no campo
educativo s repercutam a mdio e longo prazos. O que est sendo feito hoje
no sentido de retirar os jovens de um espao convidativo violncia ir ser
percebido futuramente na medida em que esses jovens, que em potencial
poderiam ter seguido um caminho naturalizado no bairro, no entanto foram
buscar outros meios de vida. A possibilidade de tais jovens fazerem diferente
que ir repercutir positivamente na famlia de cada um.
No esquecendo a recomendao da OIT:

[...] para reduzir a pobreza e construir sociedades mais
equitativas, no suficiente apenas gerar postos de trabalho,
necessrio que esses postos de trabalhos sejam produtivos,
adequadamente remunerados, exercidos em condies de
liberdade, equidade, segurana e sejam capazes de garantir uma
vida digna. (OIT, 2012).
330
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332

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Na seo anterior a complexidade e extenso de elementos,

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