PDM 1504

Plan de desarrollo municipal
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ii
Pagina Legal
02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Cubulco, Baja

Verapaz. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia.
CM Direccin de Planificacin Territorial. Plan de Desarrollo Municipal,
1504 Cubulco, Baja Verapaz. Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.
114 p. ; 27 cm. Mapas, cuadros, figuras, Anexos. (Serie: PDM

SEGEPLAN, CM 1504)
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1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4.
Planificacin Territorial. 5. Planificacin de desarrollo. 6. Objetivos de
desarrollo del milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo

Municipio de Cubulco, Baja Verapaz, Guatemala Centro Amrica
N
PBX: 79540101
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

9 calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 22326212
www.segeplan.gob.gt
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Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los
contenidos ni los crditos de autora y edicin.
Directorio
PEM. Irwing Rolando Rivera Gmez

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Cubulco, Baja Verapaz
Karin Slowing Umaa

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardn Sosa
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Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN
Mara del Rosario Alfaro ( )

Delegada Departamental, SEGEPLAN, Baja Verapaz
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Equipo facilitador del proceso
Prof. Julio Roberto Estrada Soberanis ( )

Pedro Ramos Juarez
Direccin Municipal de Planificacin, Cubulco, Baja Verapaz
Rosa Anglica Tista Canahu

Facilitadora del proceso de planificacin, SEGEPLAN, Baja Verapaz
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Ricardo Arturo Miyares Sieckavizza
Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, Baja Verapaz
Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial,

SEGEPLAN
ndice General
PRESENTACION ................................................................................................................ 1
II. INTRODUCCION ......................................................................................................... 2
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION .................................. 5
IV. OBJETIVOS DEL PDM ............................................................................................... 6
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 6
OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................................... 6
METODOLOGIA DEL PROCESO DE PLANIFICACION TERRITORIAL PARA EL
DESARROLLO ..................................................................................................................... 7
FASE I: GENERACIN DE CONDICIONES ............................................................................... 8
FASE II: DIAGNSTICO TERRITORIAL .................................................................................. 8
FASE III: DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO .................................................................... 8
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FASE IV: AUDITORA DEL PROCESO .................................................................................... 9
VI. DIAGNOSTICO .......................................................................................................... 10
6.1. UBICACIN GEOGRFICA Y DEMOGRFICA ............................................................... 10
6.1.1 Ubicacin Geogrfica/ subregionalizacin Municipal ........................................ 10
6.1.2 Demografa .......................................................................................................... 11
6.2 HISTORIA, CULTURA E IDENTIDAD .............................................................................. 13
6.3 DIMENSIONES .............................................................................................................. 14
6.3.1 Dimensin social ................................................................................................. 14
6.3.2. Dimensin ambiental .......................................................................................... 26
N
6.3.3. Dimensin econmica ........................................................................................ 35
6.3.4 Dimensin poltico institucional.......................................................................... 41
6.3.5 Conclusin Interdimensional ............................................................................... 44
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL ............................................ 47
7.1 VISIN ................................................................................................................... 47
7.2 MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO MDTF- ....................................... 47
7.3 EJES DE DESARROLLO ................................................................................................. 51
7.4 MATRIZ DE PLANIFICACIN......................................................................................... 55
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 74
IX. GLOSARIO ................................................................................................................. 76
S
ANEXOS ............................................................................................................................. 86
ndice de figuras
Figura No. 1 Mapa De Ubicacin Del Municipio De Cubulco, Baja Verapaz. 2010.......... 10
i
Indice de graficos
Grafico No.1 Pirmide Poblacional ..................................................................................... 12

Grafica No. 2 Casos de desnutricin ................................................................................... 18
ndice de Recuadros de ODM
Recuadro No. 1 Mortalidad materna.................................................................................... 15

Recuadro No. 2Asistencia en partos .................................................................................... 16
Recuadro No. 3 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos ................................. 16
Recuadro No. 4 Pobreza y pobreza extrema ........................................................................ 19
Recuadro No. 5 Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin .............................. 21
P
Recuadro No. 6 Relacin entre mujeres y hombres en educacin....................................... 21
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento bsico ............................................ 31
ndice de cuadros
Cuadro No. 1 Amenaza y Afectacin por Lugar Poblado ................................................... 28

N
ndice de mapas y esquemas geogrficos
Mapa No. 1 Dimensin Social ............................................................................................. 25

Mapa No. 2 Dimensin Ambiental ...................................................................................... 34
Mapa No. 3 Dimensin Econmica ..................................................................................... 40
Mapa No. 4 Dimensin Poltico Institucional ..................................................................... 43
Esquema Geogrfico No 1 Modelo De Desarrollo Territorial Actual ................................. 46
S
Esquema Geogrfico No. 2 Modelo De Desarrollo Territorial Futuro ................................ 50
Indice de matrices
Matriz no. 1. Perfil socioeconmico ................................................................................... 36

Matriz No. 2 Motores Econmicos Que Determinan El Potencial Econmico.................. 36
Matriz No. 3 Eje De Desarrollo 1: Inversin Pblica Con Transparencia ......................... 55
Matriz No. 4 Eje De Desarrollo 2: Prestacin De Servicios Pblicos Con Calidad Para
Todos ................................................................................................................................... 58
ii
Matriz No. 5 Eje De Desarrollo 3: Formacin Y Capacitacin Con Enfoque De Desarrollo

Integral (Humano, Cultural, Social) .................................................................................... 62
Matriz No. 6 Eje De Desarrollo 4: Desarrollo Econmico, Seguridad Alimentaria
Nutricional Y Conservacin De Recursos Naturales ........................................................... 64
Matriz No. 7 Eje De Desarrollo 5: Organizacin Y Participacin Ciudadana .................... 70
Matriz No. 8 Eje De Desarrollo 6: Infraestructura Para El Desarrollo Local ...................... 72
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iii
Siglas y Acrnimos
CARITAS Organizacin Humanitaria de la Iglesia Catlica

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COLRED Coordinadora Local de Reduccin de Desastres
COMRED Coordinadora Municipal de Reduccin de Desastres
COMUDE Consejos Municipales de Desarrollo
CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
DAS Direccin Departamental del rea de Salud
DMP Direccin Municipal de Planificacin
FAO Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
P
GIRH Gestin Integrada del Recurso Hdrico
INAB Instituto Nacional de Bosques
INE Instituto Nacional de Estadstica
INSAN Inseguridad Alimentaria y Nutricional
MINEDUC Ministerio de Educacin
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actualizado
MDTF Modelo de desarrollo territorial futuro
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
N
MSPAS Ministerio de Salud Pblica
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMM Oficina Municipal de la Mujer
ONG Organizacin No Gubernamental
PDH Procuradura de los Derechos Humanos
PI Plan Internacional
PRORURAL Programa Nacional de Desarrollo Rural
PROMUDEL Programa de Municipios para el Desarrollo Local
PROPAZ Fundacin a favor de la paz, democracia y el desarrollo
S
PNC Polica Nacional Civil
SAA Secretaria de Asuntos Agrarios
SEGEPLAN Secretara General de Planificacin
SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial
SIPECIF Sistema de Prevencin y Control de Incendios Forestales
UPGR Unidad de Planificacin y Gestin de Riesgo
UTD Unidad Tcnica Departamental
iv
I. PRESENTACION
P
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S
1
II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de Cubulco del departamento de

Baja Verapaz constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno
del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en donde confluyen el Concejo
Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE,
instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, as como
lderes y lideresas de la sociedad civil.
El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
P
acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin. Es importante sealar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local o sectorial realizados
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
acadmicas y agencias de cooperacin.
El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo

lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica1, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Cdigo Municipal,
la Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar de Regionalizacin, que son
N
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificacin
territorial en el pas.
Este proceso participativo tuvo una duracin de 12 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de
potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco y abierto entre los
S
participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
1
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la
obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha
coordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de
polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional
pblica y privada.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.
2
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
subsiguientes
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplir
con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en:
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre

la situacin actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento tcnico
proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales; conocimiento que deber ao
con ao enriquecerse a travs de ejercicios de dilogo permanente en el COMUDE y
en los diversos espacios de organizacin privada, social y comunal (barrios, colonias,
aldeas, cantones, caseros y parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del
P
espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente la

referencia bsica medible de la situacin actual del municipio para que ao con ao
pueda servir como punto de comparacin del avance en el cumplimiento de las metas
propias del desarrollo proyectado y deseado.
N
4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el
municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las diferentes

expresiones polticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se
recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea de base que conoce toda la
ciudadana local (y nacional) garantizando as, la democracia y la contribucin de cada
ejercicio de gobierno, al desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin

S
SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus

demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las polticas pblicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento

para la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda la produccin
de informacin sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemtica.
3
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y

desconcentracin del Estado.
El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De igual forma, el PDM
consider la informacin relacionada con el Plan Nacional de Reconstruccin con
Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos
hdricos en la planificacin del desarrollo. La incorporacin de estos enfoques va
encaminada no slo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de
manera aplicada y solidaria, los procesos de adaptacin al cambio climtico. Finalmente,
es pertinente sealar que el proceso de planificacin super barreras de diversos tipos;
sobre todo, aquellas escpticas o contrarias a la apertura democrtica de la discusin
abierta de los problemas locales; y tambin presentar el PDM como un instrumento de
P
partida para el desarrollo local, perfectible e interactivo con la sociedad ms que un fin en
s mismo.
El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos

principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio, objetivos,
metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantes captulos
complementarios son documentos y anexos.
N
S
4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
4
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION
El municipio de Cubulco comienza su insercin en la planificacin en 1997 con el

acompaamiento tcnico de la Secretara General de Planificacin (SEGEPLAN) y la
cooperacin alemana (GTZ) a travs del Programa Las Verapaces (PLV) con la
construccin de la caracterizacin municipal que inclua informacin estadstica sobre
infraestructura, lugares poblados, recursos naturales entre otros. En 2001, la cooperacin
alemana conjuntamente con la Oficina Municipal de Planificacin construye la Agenda
Municipal de Desarrollo el cual orient la ejecucin de proyectos de infraestructura en el
Municipio.
En 2007, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), ampla la
P
caracterizacin del municipio y este documento se convierte en una gua de consulta
permanente para la Direccin Municipal de Planificacin (DMP). Los esfuerzos inciales
en materia de planificacin municipal datan de dos dcadas y se desarrollaron en el marco
de una ley de desarrollo urbano y rural que estaba destinada a una reforma legislativa a raz
de la firma de la firma de la paz, firme y duradera, celebrada en 1,996.
En el presente ao 2010, el honorable Concejo Municipal ha formalizado su inters en la

planificacin del desarrollo humano integral del Municipio, mediante la firma de un
convenio con la Secretara General de Planificacin (SEGEPLAN) para construir el Plan
N
de Desarrollo Municipal (PDM) 2011-2025, con el apoyo directo de la Direccin
Municipal de Planificacin (DMP) y la participacin de todos los actores del desarrollo
local cuya diversidad de voces, conocimiento, experiencia e identificacin con la realidad
social, econmica, cultural y poltica, han marcado el camino para atender con urgencia las
necesidades del presente y mejorar la calidad de vida de la poblacin en el futuro.
S
5
IV. OBJETIVOS DEL PDM
Objetivo General
Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que

recoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar la superacin
de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento bsico y la
instrumentacin para la institucionalizacin de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hdricos y la adaptacin al
cambio climtico.
P
Objetivos Especficos
a. Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional

con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente
de manera consensuada.
N
b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorial izada y
de sus propuestas de solucin, as como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM.
d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el dilogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integrado de
recursos hdricos en el municipio.
S
e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en
la gestin de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y
regional como parte del Sistema Nacional de Planificacin.
6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO DE PLANIFICACION

TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO
La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

referencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. La metodologa
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de gnero, de edad y de representacin territorial.
La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas en
P
los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestin Integrada de Riesgo y
Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumo importante fue la socializacin y
ponderacin de los antecedentes de planificacin en el municipio.
La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el

personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont con el apoyo de
N
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccin del marco del SNP,
(poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibi retroalimentacin permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnico especialista en planificacin. As
tambin, la planificacin se sustent en el Sistema Nacional de Informacin Territorial
SINIT- y en la colaboracin de los funcionarios de la delegacin de SEGEPLAN en el
Departamento.
La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa

S
del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin.
La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboracin y socializacin5. El proceso de planificacin se desarroll
en cuatro fases las cuales se describen a continuacin:
5
El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de construccin colectiva de
conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando
para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente mediadas, mismas que relativizan la
importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.
7
Fase I: Generacin de condiciones
Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los

diferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin. Derivado de las
actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un anlisis de actores locales, la
compilacin y anlisis de informacin documental e institucional, as como
caracterizaciones, diagnsticos municipales, Estrategias de Reduccin de la Pobreza,
planes departamentales de salud, educacin entre otros, y el estudio de indicadores en la
escala municipal. Lo anterior permiti la formulacin de una base de informacin que
sirvi a los participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.
P
Fase II: Diagnstico territorial
Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentes dinmicas
territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron la situacin actual
del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestin del
riesgo, anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis FODA. Con este procedimiento,
N
se logr una interrelacin entre la percepcin, el conocimiento de los participantes y el
anlisis de la informacin socialmente construida, lo que dio como resultado, la
elaboracin de un Diagnstico Municipal y su sntesis denominado Modelo de Desarrollo
Territorial Actual MDTA validado en el COMUDE.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, para sta
se tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que
incorporaban a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la
sociedad civil. En esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias
S
generales para aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemtica
identificada. Se defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo, objetivos estratgicos,
operativos, programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificacin -
MP-. La propuesta de desarrollo a travs de la integracin del marco estratgico (matriz de
planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y su anlisis con relacin al MDTA
permiti elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF. Con
estos insumos se procedi a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementacin y promocin.
8
Fase IV: Auditora del proceso
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso de
planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generndose a
lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello se conform en el nivel
nacional y departamental comisiones metodolgicas que tuvieron como finalidad lo
siguiente:
a. Monitoreo de las actividades

b. Solucin a problemas metodolgicos
c. Diseo y utilizacin de guas y herramientas
d. Divulgacin del proceso
P
e. Sistematizacin del proceso
N
S
9
VI. DIAGNOSTICO
6.1. Ubicacin Geogrfica y demogrfica
6.1.1 Ubicacin Geogrfica/ subregionalizacin Municipal
a. Ubicacin
Cubulco se encuentra ubicado al Poniente del Departamento de Baja Verapaz. Tiene

acceso por la ruta Departamental de Baja Verapaz No. 4, se encuentra a 46 kilmetros de la
P
Cabecera Departamental de Salam y de la ciudad capital a 196 kilmetros, con carreteras
totalmente asfaltadas. Existen referencias histricas que Cubulco fue fundado por Fray
Bartolom de las Casas en el ao de 1,537.
N
S
Figura No. 1 Mapa de Ubicacin del Municipio de Cubulco, Baja Verapaz. 2010.
Fuente: SINIT/SEGEPLAN, 2011
10
b. Colindancias
El Municipio colinda al Norte con el Departamento de Quich, al sur con el municipio de

Granados, al Oriente con el municipio de Rabinal y al Poniente con el Departamento de
Quich. El municipio de Cubulco se encuentra situado a 90 40 00 de Latitud Oeste y
15 05 00 de Longitud Norte. Sobre el nivel del mar se sita a 1,000 metros. Su
extensin territorial es de 444 kilmetros cuadrados
c. Microregiones
El Municipio no cuenta con una micro regionalizacin. Para su realizacin requiere de la

voluntad poltica del gobierno municipal y los actores locales del desarrollo, considerando
que la micro regionalizacin es la organizacin del territorio para orientar de forma
eficiente la inversin municipal y pblica en la atencin de necesidades sociales,
P
econmicas, culturales y polticas de la poblacin.
6.1.2 Demografa
a. Poblacin
Segn el Censo 2002 del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la poblacin de Cubulco
era de 43,639 habitantes; 98.28 persona por kilmetro cuadrado; un promedio de 4
N
personas por familia. De la poblacin total; 21,356 son hombres equivalentes al 49% y
22,283 son mujeres equivalentes al 51%. En la proyeccin 2010 del Instituto, el INE se
estima que el municipio tiene 58,284 situndose en el primer escaln de densidad
poblacional a nivel departamental.6 Asimismo, la poblacin indgena es mayoritaria con
32,560 personas y 11,053 no indgenas.
En relacin a la tasa de natalidad de 2006, el INE seala que en Cubulco es de 27,73% por
cada mil habitantes. En cambio, la tasa de mortalidad infantil es de 11,3 por cada mil
nacido vivos, mientras la tasa de crecimiento vegetativo alcanza 24,28 (natalidad menos
mortalidad) y la tasa de mortalidad poblacional es de 3,45 por cada mil habitantes.
S
La brecha de la pobreza es la ms alta a nivel a nivel departamental superando el 79.59% y
la pobreza extrema alcanza el 38.70%. El mayor efecto de la pobreza lo enfrentan los
habitantes del rea rural (82%) y la poblacin indgena (75.461%).
6
Proyecciones de Poblacin con Base al XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002, INE.
11
Grafico No.1 Pirmide Poblacional

Cubulco, Baja Verapaz
P
N
Fuente: Proyecciones de Poblacin para el ao 2010, NE 2002
b. Flujos migratorios
Cubulco, es el municipio con mayor flujo de migracin a nivel departamental. El bajo nivel
de ingresos y el tipo de empleo espordico en el rea rural, incide en la migracin con fines
laborales hacia las fincas de la Costa Sur durante la poca de zafra, principalmente en los
meses de noviembre - abril. Tambin la bsqueda de oportunidades laborales empuja a las
familias campesinas e indgenas a trabajar en las fincas cafetaleras de Esquipulas y las
fincas meloneras de Zacapa. Esta migracin laboral se da a fines y principios de ao. Otro
nmero significativo migra de manera continua hacia los Estados Unidos.
S
La migracin laboral de los habitantes representa un alto costo en la calidad de vida y
seguridad familiar porque se exponen a amenazas de tipo social y natural entre las que
destacan las condiciones infrahumanas que rodean su estada en las fincas, violencia social,
accidentes y desastres naturales como lo ocurrido a dos familias que quedaron soterradas
bajo un alud de tierra en San Cristbal Verapaz en el 20097.
7
Taller Mapeo Participativo. Cubulco, SEGEPLAN, 2010.
12
6.2 Historia, cultura e Identidad
a. Historia
En el ttulo real de don Francisco e Izquin Nehaib, ao 1568 se lee que, los de Qubuleb,
formaban una tribu indgena, pagando sus tributos de Cacao y de Sal, se trata del poblado
conocido hoy en da como Cubulco, al cual se le concedi el ttulo de Villa por Acuerdo
Gubernativo del 18 de abril de 1923.
b. Cultura e identidad
El Municipio de Cubulco forma parte de la comunidad maya Achi. Segn el Censo 2002
del INE, del total de la poblacin, 32,560 son indgenas Achies equivalente al 75.46%.
P
El traje ceremonial de las mujeres Achies, est conformado por una blusa caf decorada,
un corte con tonos amarillos y cafs, sandalias y un tocado sobre la cabeza. Los hombres,
usan camisa y pantaln blanco, saco negro y sombrero. 8El vestuario es el smbolo de
identidad social, cultural, material y espiritual de las personas; en el descansa la filosofa,
el pensamiento, las costumbres, el sistema de valores y la personalidad colectiva de los
centros poblados, su uso cotidiano fortalece la identificacin de los pueblos
c. Costumbres y tradiciones
N
La cultura Maya Achi, alcanza su mayor esplendor en la celebracin de la feria titular en
honor a Santiago Apstol, en esta fiesta patronal se puede observar por nica ocasin el
baile prehispnico del Palo Volador en frente de la iglesia parroquial. En las celebraciones
religiosas se puede observar decenas de bailes prehispnicos, cofradas, msica autctona
de marimba, tun, chirima; degustar de una variada gastronoma y del durazno.
d. Fiesta patronal
La feria titular se celebra del 20 al 25 de julio de cada ao, en honor a Santiago Apstol. 9
S
e. Lugares Sagrados
En el taller de Mapeo Participativo realizado en el 2010 por SEGEPLAN y DMP, los

lideres y lideresas identificaron 59 lugares sagrados asociados de forma directa a la
cosmovisin maya, los cuales estn ubicados en distintos puntos del municipio. Entre los
sitios arqueolgicos nombrados estn; Chimulmux Pala, Chuatuy Casero Sun, Chuacapuil,
8
Plan de Desarrollo Municipal 2008, Rabinal, MANCOVALLE.
9
Monografa de Cubulco, INE,
13
Chuatiox cacaotal Chuatiox, Casorio Chiscan, Los Cimientos, Tres Cruces Patzak,
Pachipak, Xeabaj, Xemes, Las Minas y Ralamche, entre otros.
Estos sitios comprenden montculos, cavernas y montaas destinados a la espiritualidad

Maya Achi practicada por sacerdotes mayas y ancianos. A nivel departamental, Cubulco
ocupa el segundo puesto en inters arqueolgico, aunque carece de una poltica municipal
de promocin y proteccin de sitios sagrados10.
6.3 Dimensiones
6.3.1 Dimensin social

a. Salud
P
El Centro de Atencin Permanente (CAP), en su informe de labores 2009, indica que en 54
comunidades se encuentran 110 vigilantes de salud, 125 comunidades cuentan con
servicios de mdicos ambulatorios y existen 115 comadronas adiestradas para la atencin
de partos en el rea rural. Del total de la poblacin, el Ministerio de Salud Pblica atendi
a 42.581 y la extensin de cobertura atendi a 20.465 La tasa de natalidad en el Municipio
es del 20,44 por cada mil habitantes.
La tasa 2006 del INE, refiere que la tasa de mortalidad infantil era de 11,3 por cada mil
nacidos vivos y la tasa de crecimiento vegetativo era del 24,28 (natalidad menos
N
mortalidad).
El CAP, destaca el fallecimiento de infantes en el 2009 en el siguiente orden; 1 infante

comprendido entre 8 a 28 das; 15 infantes de 1 ao de edad; 9 infantes entre 1-4 aos y 3
infantes entre 5 a 9 aos, significa que el nmero de defunciones en lugar de disminuir a
aumentado. Las causas fueron muerte sbita, neumona, asfixia aspiracin y sofocacin,
diarrea, entre otros. En relacin a muertes maternas, el CAP, no registra este tipo de dato
en su informe.
S
La Memoria de Labores del CAP, refiere que entre las 10 principales causas de morbilidad
infantil, en su orden, destacan las infecciones respiratorias agudas con un porcentaje de
61.90%, seguido de diarreas con una incidencia del 13.2%, neumonas 4.42%, imptigo,
clico infantil, infeccin intestinal, infeccin con el hongo monilia en la zona oral con el
2%, escobiasis, conjuntivitis y amebiasis con un 1%. En cambio, las causas de Morbilidad
Materna estn asociadas a enfermedades ppticas (33.10%), IRAS (25.36%), anemia
(11.95%), entre otras11.
10
Taller Mapeo Participativo, SEGEPLAN, 2010.
11
Memoria de Laborales CAP/Cubulco, 2009.
14
Adicional al CAP situado en la cabecera municipal, tambin funcionan 19 puestos de salud

ubicadas en las comunidades de Sutun, Colonia el naranjo, Canchel, Santa Rita, Chitomax,
Chicruz, Cluachacalt, Santa Rosa, Tres Cruces, San Jos El Rodeo, Chimach, Turbal ,
Pachojop, Patzijon, El Cebollal, Cimientos Cala, La Estancia, Rodeo, Las Vegas,
Patzocon, Piedras Blancas y Alibalabaj.
Aunque el servicio de salud en el rea urbana es calificado de aceptable, aun predomina la

falta de especialistas en el CAP como la falta de un equipo profesional para Radiologa,
entre otros.
A nivel rural el servicio es calificado de regular y bueno debido a la escasez de

medicamentos y equipo mdico, y otros adolecen infraestructura inadecuada y carente de
energa elctrica como se puede constatar en Chitomax, Patzocn y Turbal12.
P
Recuadro No. 1 Mortalidad materna
Cubulco, Baja Verapaz 2010
Casos de muertes maternas, ODM 5: Mejorar la salud materna

Descripcin Casos/Razn
MM Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para
Casos reportados a nivel el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil
2
municipal (2009) nacidos vivos.
Razn de mortalidad
materna por departamento 182
N
Para el nivel municipal se reporta nicamente nmero
(2005) de casos, no aplica la base de clculo de la razn de
Razn de mortalidad mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos.
materna nacional (2007) 136
El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para
ese ao, la razn de MM se redujo a 134 muertes por
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010. cada cien mil nacidos vivos.
Con relacin a los casos reportados a nivel municipal, es

importante contar con programas de planificacin
familiar, nutricin de las mujeres, as como, aumentar la
cobertura de atencin prenatal y mejorar la atencin del
parto, entre otros.
S
Fuente: SEGEPLAN, 2010
12
Taller Mapeo Participativo, SEGEPLAN 2010.
15
Recuadro No. 2 Asistencia en partos

Atencin del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atencin No. %
recibida Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62
Mdica 93 7.42 para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000
Comadrona mil nacidos vivos.
92.58%
1,161
Emprica Proporcin de partos con asistencia de personal
0.00 sanitario especializado (mdico o enfermera)
0
Ninguna 0 0.00 En el municipio la mayora de partos son atendidos
Total de partos 1,254 100.00 por comadronas, lo que se refleja en las tasas de
mortalidad materno-infantil reportadas.
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan
P
115 comadronas adiestradas, que atienden a las
pacientes a domicilio.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
Recuadro No. 3 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos

N
Tasa de mortalidad de la niez, ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5
2009 aos
Niveles Tasa
<1 ao < 5 aos Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015,
Municipal 12 15 la mortalidad de los nios menores de 5 aos (por mil nacidos
vivos)
Departamenta
31 47 Con esta meta se pretende reducir para el ao 2015: De 110 a
l
37 la tasa de mortalidad en nias y nios menores de 5 aos.
Nacional 30 42 De 73 a 24 la tasa de mortalidad de nios menores de un ao
Fuente: SIGSA, 2009 Para el ao 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad
infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en nios y nias
S
menores de cinco aos fue de 42.
En el municipio, para el ao 2009, la tasa de mortalidad en

nios menores de cinco aos fue de 15 y para los menores de
un ao de 12. (Este indicador no reportara brecha municipal)
Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con
programas de salud reproductiva, medidas higinicas, acceso a
agua limpia, servicios sanitarios, educacin en la madre,
mejores ingresos econmicos en la familia y vacunacin.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
16
b. Seguridad Alimentaria y Nutricional

La Delegacin Departamental de la Secretara de Seguridad Alimentaria y nutricional
(SESAN), sealan riesgos y vulnerabilidad de las comunidades del municipio en el campo
de la seguridad alimentaria. SESAN reporta 20 comunidades del Municipio con muy alto
y alto riesgo de vulnerabilidad a inseguridad alimentaria y nutricional.
El 81.99% de la poblacin no tiene la capacidad econmica para obtener lo necesario para

satisfacer las necesidades bsicas. En este porcentaje se incluyen familias con dificultad
para conseguir comida13.
La principal causa de inseguridad alimentaria es la pobreza y extrema pobreza de la

poblacin que se refleja en carreteras o brechas de accesos comunitarios transitables solo
en verano, falta de oportunidades laborales, cambio climtico que afecta principalmente la
P
agricultura, migracin a fincas del pacfico, entre otros.
En el primer semestre de 2010, la Direccin Departamental del rea de salud, (DAS)

efectu un barrido nutricional departamental. En el que se detectaron 42 casos de
desnutricin: 10 casos de desnutricin aguda, 32 casos de desnutricin aguda moderada, 10
casos fueron tratados y monitoreados por las autoridades de salud y 8 fueron enviados al
Centro de Recuperacin Nutricional de Rabinal14.
El hospital Religioso Seorita Elena, tiene un centro de nutricin destinado a nios con
N
desnutricin leve y moderada. En 2008, el hospital atendi a 80 infantes, durante el 2009
asisti a 211 provenientes de 37 comunidades del municipio y comunidades de Rabinal,
San Miguel Chicaj, Granados y Pachalum, Quich. Las comunidades de Cubulco que
reportaron mayor nmero de infantes desnutridos fueron casero Salamcho (20), Barrios
Santiago y San Juan (17 cada uno), aldea Sutun (15) y casero Pachal (13). En el primer
trimestre de 2011, ingresaron 45 infantes15.
En el registro de comunidades con muy alto y alto riesgo de inseguridad alimentaria y

nutricional, se ubican Alibalabaj, Chivaquito, Chicruz, Chitanil, Chitomax, Chuacarlic,
Cimientos Cal, El Carrizal, El Naranjo, El Platanar, Guaynep, Pachipac, Pachojob, Patuy,
S
Patzocom, Rabinal, San Juan Las Vegas, Santa Rosa, Serespino y Xeul16.
Adicionalmente a los programas gubernamentales que contribuyen a la seguridad

alimentaria de las comunidades del municipio como Mi Familia Progresa, Mi Comunidad
Produce y Bolsa Solidaria, tambin existen esfuerzos sectoriales como los proyectos de
hortalizas y granjas familiares apoyados por el Hospital Seorita Elena.
13
Evaluacin de Riesgo a Inseguridad Alimentaria y Nutricional en Cubulco, Julio, 2008, SESAN.
14
Barrido Nutricional, Primer Semestre 2010, DAS/BV.
15
Informes 2008-2009-2010 del Centro Nutricional del Hospital Seorita Elena.
16
Evaluacin de Riesgo a Inseguridad Alimentaria y Nutricional en Cubulco, Julio, 2008, SESAN.
17
Grafica No. 2 Casos de desnutricin

P
Fuente: DAS junio, 2010.
N
SESAN, indica que la estratificacin (categorizacin) de comunidades, segn el riesgo a
inseguridad alimentaria y nutricional, permite la formulacin de planes de accin,
articulando esfuerzo del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), Oficina Municipal
de Planificacin (OMP) y la Comisin Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
En el Municipio se ejecutan programas gubernamentales destinados a atender la

inseguridad alimentaria y nutricional como Mi Familia Progresa, Bolsa Solidaria y
PRORURAL. Tambin contribuyen organizaciones no gubernamentales; Plan
Internacional y CARITAS, entre otros.
S
18
Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza Extrema

ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Nivel Pobreza Pobre-za Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de
General Extre-ma personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da.
(%) (%)
Munici-pal 81.99 28.49 Meta de pas 11.4 % de poblacin en condiciones de extrema
Departa- 70.40 21.20 pobreza.
mental
Nacional 54.30 16.80 Ao base 1994, para este municipio es 38.70%
Meta de municipio 2015 = 19.40%
P
La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de acuerdo
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002
/SEGEPLAN, 2010.
con la ltima medicin (2002) fue de 28.49%, lo que indica una
brecha municipal de 9.09% del ao 1994 al 2002 se observa un
decremento de la pobreza extrema
Promover la acumulacin de capital que se use para financiar

los proyectos productivos individuales por medio del fomento
de cooperativas de ahorro y crdito y se debe promover la
educacin no formal, orientada a la capacitacin para el
trabajo. Tambin para obtener una reduccin mantenida en el
N
tiempo, se debe cumplir con las metas de educacin y reforzar
la educacin formal, con educacin orientada para el trabajo.
c. Educacin
Las polticas educativas establecidas por el ministerio de educacin, marcan la direccin o
el camino a seguir en la ejecucin de los procesos de educacin a nivel nacional,
departamental y municipal. Su cobertura educativa es en todos los niveles, modalidades,
S
reas y sectores que en su momento brindan los servicios educativos, basados en las
necesidades que demanda la poblacin en edad escolar del municipio de Cubulco.
Respecto de la cobertura del ao 2009, se inscribieron 12,363 escolares, 8,995 fueron

promovidos y 2,514 no fueron promovidos, se retiraron 855.
El porcentaje de cobertura en el nivel primario es de 77%, nivel de preprimaria 13%,

bsico 8% y diversificado 2%. En el 2008, el porcentaje de repitentes se situ en 20.67%
y la desercin alcanz el 9.37%. El retiro y la cifra de escolares no promovidos de los
centros educativos del nivel primario sigue siendo preocupante.
19
En relacin a la educacin bilinge intercultural, existen 64 docentes bilinges en el nivel

primario del sector oficial y 15 en el nivel de preprimaria quienes promovieron a 1812
escolares y 255 se retiraron. Para el sector educativo de cubulco es de suma importancia
el fortalecimiento y apoyo a la educacin bilinge, puesto que en su mayora es
eminentemente de la etnia Achi.
El fortalecimiento de la cobertura educativa, en el 2009, implic la contratacin de 623

docentes, aunque hubo 72 plazas vacantes. Las modalidades educativas dirigidas a la
poblacin rural tambin se han fortalecido con la existencia de 20 establecimientos de
Tele Secundaria y los Ncleos Familiares Educativos para el Desarrollo (NUFED).
Cubulco, tiene un total de 180 establecimientos educativos; 12 estn ubicadas en el rea

urbana y 168 en el rea rural, equivalente al 6.67% y 93.33%, respectivamente17.
P
En el municipio, existen centros educativos privados que ofrecen educacin en los nivele
de preprimaria, primaria, bsico y diversificado, en este ltimo, existen carreras de
Magisterio, Bachiller en Ciencias y Letras, Perito en Administracin de Empresas,
Computacin y Mecnica Automotriz. 18
En el 2006, el sistema educativo del municipio se ubicaba en el ranking 286 en la categora

denominado bajo, segn el Ministerio de Educacin y SEGEPLAN19. Ampliar la cobertura
y calidad educativa en igualdad de condiciones y oportunidades para la poblacin urbana y
rural del municipio es la agenda pendiente que requiere de la participacin directa de la
N
comunidad educativa, gobierno local, organizaciones sociales y comunitarias.
Tasa de Analfabetismo
En el 2009, CONALFA a travs de sus dos fases de enseanza-aprendizaje espaol y Ach,

atendi 1,555 personas ubicadas en 75 comunidades del municipio. Del total de
alfabetizados, 525 fueron mujeres y 1.030 fueron hombres.
La cifra anterior denota la exclusin de las mujeres rurales a la alfabetizacin resultante de

S
prcticas culturales e inexistencia de programas que promuevan los derechos humanos de
las mujeres jvenes y adultas a la educacin. Actualmente, la tasa de analfabetismo
municipal se encuentra en 26% en la poblacin econmicamente activa y del rea rural.20
17
Sistema de Usuarios de Informacin Territorial, SINIT/SEGEPLAN, MINEDUC 2006.
18
Memoria del Labores de Educacin 2009, CTA-Cubulco.
19
ndice de Avance Educativo Municipal 2002-2006, USAID, MINEDUC.
20
Informe 2009, CONALFA, Cubulco.
20
Recuadro No. 5 Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin

Nivel % ODM 2: Lograr la enseanza primaria

TNE TTP TA universal.
Municipal 97% 57.15 45.49
Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios
Departamental y las nias de todo el mundo puedan terminar un
100.3 83.0 82.3
** ciclo completo de enseanza primaria.
Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar
Nacional 98.3 77.6 82.2 de 70.30 % que haba en 1991 a 100%, la meta de
tasa neta de escolaridad primaria ya fue alcanzada,
pero se debe lograr que el 100% de los nios y nias
Fuente: MINEDUC, 2009 / SEGEPLAN, 2010. inscritos terminen la primaria.
Proporcin de estudiantes que comienzan primer
grado y culminan sexto supera la meta por 1.9%.
Tasa de alfabetizacin (TA) de personas entre 15 y
P
24 aos: aumentar del 86.3% al 100%*, lo que
significa superar una brecha de 13.7%.
* La meta del 100% aplica a nivel municipal,

departamental y nacional.
** Ultima estimacin tasa de alfabetizacin, 2006.

N
Recuadro No. 6 Relacin entre mujeres y hombres en educacin
Indicador: proporcin entre hombres y ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y
mujeres en todos los niveles. la autonoma de la mujer
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los
Descripcin Proporcin gneros en la enseanza primaria y secundaria,
P B D preferentemente para el ao 2005, y en todos los
Municipal 0.86 0.73 0.82 niveles de la enseanza para el ao 2015.
Departamental* 0.89 0.80 1.04
Para el municipio, en el nivel primario existe una
S
Nacional 0.97 0.80 1.07 relacin de 86 nias por cada 100 nios. En el
nivel bsico 80 nias por cada 100 nios y en el
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
nivel diversificado 82 mujeres por cada 100
hombres.
Brechas de pas 0.03 primaria, 0.05 bsico y -0.07

diversificado.
Brechas de municipio 0.14 primaria, 0.73 bsico y
-0.82 en diversificado.
*ltima estimacin, 2009
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
21
d. Seguridad Ciudadana
El municipio tiene una sub estacin de la Polica Nacional Civil (PNC) integrada por cinco
elementos encargados de brindar seguridad ciudadana, juntas locales de seguridad en
apoyo a las fuerzas de seguridad pblica y un Juzgado de Paz. 21A nivel departamental,
Cubulco es relativamente pacfico aunque se ubica en el cuarto lugar en el ndice
delincuencial producto de muerte violenta de mujeres por violencia intrafamiliar, maltrato
infantil, extorsiones, asaltos, asesinatos, robos a viviendas, portacin ilegal de armas de
fuego, entre otros. La ubicacin del municipio, lo convierte en una ruta del crimen
organizado hacia los departamentos de Santa Cruz El Quich y el Occidente del pas
La violencia intrafamiliar en el municipio es extremadamente violenta en contra de las

mujeres y no debe asumirse como una expresin normal del hombre en la solucin de los
P
conflictos familiares. La Oficina de Atencin a la Vctima (OAV) de la Comisara 52 y la
Direccin de Atencin a la Niez y Adolescencia (DIANA), en coordinacin con el
gobierno local, la Direccin Departamental de Educacin y la Comisin de Derechos
Humanos, deben emprender un plan de sensibilizacin social y generacional hacia una
cultura de paz y tolerancia.
Un factor a considerar, es el fortalecimiento de las relaciones respetuosas entre los

elementos de PNC destacados e
n la Sub estacin policial y la poblacin, para evitar focos de inconformidad social que
N
atenten contra la gobernabilidad del municipio.
La seguridad ciudadana es condicin bsica para el desarrollo humano y la gobernabilidad

en el municipio. La fuerza pblica es monopolio del Estado, pero a raz de la firma de la
paz, existen espacios ciudadanos de apoyo a la fuerza pblica como las Juntas Locales de
Seguridad que tienen un rol crucial en la prevencin y control de la violencia social.
e. Participacin ciudadana
S
La representacin de las 168 comunidades conformada por barrios, aldeas y caseros estn
representadas por 150 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) de primer nivel
cuyos Alcaldes Comunitarios asisten mensualmente a las reuniones del Consejo Municipal
de Desarrollo (COMUDE), espacio de participacin ciudadana y democrtica en el que se
plantean, atienden y priorizan los proyectos integrales de desarrollo humano del municipio.
En este esfuerzo tambin coadyuvan 35 Comits y Asociaciones.
Actualmente, el gobierno municipal se encuentra en una fase de afianzamiento de la

organizacin comunitaria mediante la micro regionalizacin representativa e incluyente del
21
Diagnstico Departamental 2008, Auxiliatura Departamental del Procurador de los Derechos Humanos.
22
territorio. Esta iniciativa en su fase inicial y concrecin debe apoyarse en la experiencia de

las organizaciones sociales y gubernamentales cuya experiencia gira en la organizacin y
participacin ciudadana.
f. Conclusin Dimensin Social
El municipio tiene una extensin territorial de 444 kilmetros cuadrados y 168

comunidades. La frecuencia de transporte por lo regular es diaria, con un tiempo que oscila
de 15 minutos a media hora con un costo de 3.00 a 10 quetzales para las comunidades
cercanas al rea urbana como el Naranjo y Sutun, no as para las comunidades lejanas de
Canchel, Chitomax, Tres Cruces, Pachojob, Las Vegas, Volcancillo que nicamente
disponen de pick-ups y camiones los das de mercado (jueves, sbado y Domingo).
Los usuarios pagan de 20 a 25 quetzales dependiendo del lugar al que se dirigen y para la
P
poca de invierno enfrentan dificultades de deslaves y derrumbes por las malas
condiciones de las vas de acceso que es de terracera, esto les hace imposible frecuentar a
la cabecera municipal; y es an ms para el Cebollal y Cimientos Cal que continan
aislados por las condiciones inadecuadas de acceso, esta situacin, les impide recibir el
apoyo de las instituciones del gobierno y organizaciones no gubernamentales, el mismo no
contribuye a reducir la brecha de pobreza que supera el 59,79%; la ms alta a nivel
departamental.
Cubulco cuenta con 22 puestos de salud ubicadas en las comunidades de Sutun, Colonia el
N
naranjo, Canchel, Santa Rita, Chitomax, Chicruz, Cluachacalt, Santa Rosa, Tres cruces,
San Jos el rodeo, Chimach, Turbal , Pachojop, Patzijon, El Cebollal, Cimiento cala , La
estancia, Rodeo, las vegas, Patzocon, Piedras Blancas, Alibabaj, adems el Centro de Salud
del rea urbana que funciona como Centro de atencin permanente CAP y en el informe de
labores, indica que en 54 comunidades se encuentran 110 vigilantes de salud, 125 cuentan
con servicios de mdicos ambulatorios y existen 115 comadronas adiestradas para la
atencin de partos en el rea rural. Las visitas ms frecuentes que se dan en el servicio de
salud, es debido a enfermedades de infecciones respiratorias y diarreicas en menores de 0-9
aos.
S
Segn la SESAN, la Direccin Departamental del rea de Salud (DAS) los riesgos y
vulnerabilidades de 20 comunidades es latente, especficamente en seguridad alimentaria
ya que se han detectado 42 casos de desnutricin: 10 casos de desnutricin aguda, 32 casos
de desnutricin aguda moderada, 10 casos fueron tratados y monitoreados por las
autoridades de salud y 8 fueron enviados al Centro de Recuperacin Nutricional de
Rabinal; la causa principal es la pobreza que supera el 59,79% y extrema pobreza debido a
la falta de oportunidades laborales, y cambio climtico que afecta a la agricultura. Aunque
por otro lado, el Hospital Seorita Elena suma sus esfuerzos a combatir el problema social
y segn sus reportes en el 2008 atendieron 80, en el 2009 a 211 y a finales del primer
trimestre del 2010 han ingresado 45.
23
En relacin a la cobertura educativa en el municipio, en el 2009 se inscribieron 12,363

escolares, 8,995 fueron promovidos y 2,514 no fueron promovidos, se retiraron 855. En
educacin bilinge correspondiente a los niveles preprimaria y primario, se promovieron
1812 escolares y 255 se retiraron. La infraestructura educativa del municipio suma 180
establecimientos educativos; 12 estn ubicadas en el rea urbana y 168 en el rea rural. La
tasa de analfabetismo municipal se encuentra en 26% en la poblacin econmicamente
activa y del rea rural. Ante esta situacin el municipio est en el 286 lugar del ranking
educativo por lo que lo identifica como bajo.
Referente a lugares poblados sobresalen el rea urbana y las comunidades; La Estancia,

Chitanil, Chuatulul, Chitomax, San Jos El Rodeo, Patabal, Cebollal, Santa Rosa, Tres
Cruces, Patzocn y Canchel. A estos centros poblados rurales convergen ms de 170
comunidades y de ellos, se tienen 150 Comunitarios de Desarrollo (COCODES) de primer
nivel cuyos Alcaldes Comunitarios quines asisten mensualmente a las reuniones del
P
Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE).
En el territorio tambin existen 59 lugares sagrados relacionados a la cosmovisin maya.
La seguridad ciudadana es condicin bsica para el desarrollo humano y la gobernabilidad

en el municipio, pues el nivel de violencia intrafamiliar es alarmante, aunado a la misma,
muertes violentas de mujeres, maltrato infantil, extorsiones, asaltos, asesinatos, robos a
viviendas, portacin ilegal de armas de fuego, entre otros.
N
S
24
Mapa No. 1 Dimensin Social

P
N
S
25
6.3.2. Dimensin ambiental
a. Recursos Naturales
Las zonas de vida del Municipio est conformado por 253.75 Kms de bosque hmedo
montano bajo subtropical; 381.30 Kms de bosque subtropical templado; 0.82 Kms de
bosque muy hmedo subtropical fro y 56.19 Kms de bosque subtropical22.
Para contribuir a la proteccin y conservacin de los recursos naturales, la Asociacin

Indgena integradas por 14 comunidades ubicadas en la ribera del embalse Chixoy han
reforestado 1,000 hectreas de tierra con rboles de pino y eucalipto como parte del plan de
manejo y uso sostenible de los recursos naturales a travs del Programa de Incentivos
P
Forestales (PINFOR) del Instituto Nacional de Bosques (INAB)23.
En el 2009, el Hospital Seorita Elena, a travs del Centro Agrcola reforestaron 150
metros de tierra en la finca Chicustn con la participacin de los vecinos. Ante los efectos
del cambio climtico y la ubicacin del municipio en el corredor seco del pas, el gobierno
local y la poblacin deben unificar criterios para la conservacin y proteccin de las zonas
de vida, recargas hdricas y micro cuencas.
N
b. Suelos
El 65.53 % de la tierra del municipio tiene aptitud forestal y el 34.47% no tiene aptitud
forestal pero es til para agricultura, agricultura con mejoras y silvopastoriles24.
c. Flora y Fauna
Las reas boscosas de Cubulco est configurado por 16,056 de bosques de confera (ha);
1,744 de bosques de confiera abierto (ha); 8,336 de bosques latifolia das (ha); 26,600 de
cobertura arbrea municipal; 70,000 corresponde al rea total Municipio (ha); 38.00 % de
cobertura arbrea y 62% cobertura no forestal.
S
d. Clima
En los meses de mayo a octubre se presenta la mayor precipitacin pluvial que da paso a la
agricultura estacionaria, en cambio, la evapotranspiracin aumenta en los meses de marzo
hasta agosto en proporciones medias coincidiendo con los meses ms calurosos.
22
Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin del MAGA.
23
www.guatemala.gob.gt. Noticia sobre manejo forestal en Cubulco, 3 de mayo 2010.
24
Plan de Accin Forestal para Guatemala, 1998.
26
e. Gestin Integrada del Recurso Hdrico GIRH-
La Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH), es un proceso que promueve el manejo
y desarrollo coordinado del agua, la tierra, y los recursos relacionados, con el fin de
maximizar el bienestar social y econmico de forma equitativa y sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas vitales, partiendo del principio que el agua es un bien
social, ambiental y econmico.
El Municipio, an conserva zonas de recarga hdrica, micro cuencas, importantes ros y

nacimientos de agua que abastece del vital lquido al rea urbana y rural. A su vez
desempea un rol imprescindible en la calidad de vida de los habitantes. Sin embargo, el
avance de la frontera agrcola y la tala ilegal de rboles estn afectando drsticamente la
cobertura forestal.
P
La Municipalidad registra 22 nacimientos de agua en la zona montaosa, pero la mayora se
ubica en propiedades privadas. Un nmero menor son considerados nacimientos
comunales, los cuales se ubican en Balague I y II, Chinch, Parajiup, Guarguach, Choven,
el Sauce y el Sauce II. Desafortunadamente, algunas estn abandonadas y contaminadas.
El gobierno local realiza esfuerzos en la conservacin del agua ubicado en tierras

comunales o municipales. Sin embargo, los propietarios de nacimientos privados estn
comercializando el uso del agua a cambio de cuantiosas sumas de dinero25.
N
La comercializacin del agua est propiciando graves focos de conflictividad social que
sita al Municipio en alto riesgo de ingobernabilidad ambiental y algunos adquieren
carcter intermunicipal.
Entre los conflictos sociales de acceso al agua ocurridos entre el 2008, 2009 y 2010, figuran
los de Coxoj Abaj de Cubulco y Pichec de Rabinal, La Estancia, Xeul, Pamiscalche, casco
urbano, Laguna Patzijn y Patzaj, entre otros26.
Al respecto, es urgente unificar esfuerzos municipales, institucionales, sociales y

S
comunitarios para crear una poltica del Agua consensuada que conduzca a cultura de
corresponsabilidad social y municipal en la gestin integrada del Recurso Hdrico como un
derecho humano vital para la supervivencia de los habitantes y no una mercanca que se
convierte en propiedad del mejor postor o un recurso poltico para controlar a la sociedad.
La gestin del agua es una responsabilidad del gobierno local y de la poblacin.
25
Taller Mapeo Participativo y FODA/SEGEPLAN 2010, Mapa de Conflictividad Social, PDH/BV 2010.
26
Mapa de Conflictividad socio-ambiental, Procuradura de los Derechos Humanos, Baja Verapaz
27
f. Gestin de riesgo GR-

27
Para el municipio del Cubulco el nivel de riesgo establecido es ALTO y la percepcin
local del riesgo ha sido obtenida mediante la ponderacin otorgada por la poblacin a las
principales amenazas y vulnerabilidades que se conjugan en sus territorios, dicha
ponderacin va de 1 a 5 donde estos valores significan: 1 cuando no es una amenaza y/o
vulnerabilidad para el municipio; hasta 5= cuando la amenaza ocurre dos o ms veces al
ao y provoca prdidas de vidas y daos severos o bien la vulnerabilidad genera una gran
exposicin a la amenaza.
Amenazas
La mayora de amenazas a la que est expuesta la poblacin son de carcter socio naturales
P
en la que la interaccin del hombre y la naturaleza producen una condicin de riesgo. Estas
amenazas son los terremotos, sequas, agotamiento de fuentes de agua, desecamiento y
desbordes de ros, inundaciones, deslizamiento de tierras, destruccin de viviendas,
incendios forestales y deforestacin.
En el municipio, la afectacin de las amenazas identificadas se focaliza en tres grandes

espacios: rea del embalse, rea fra y rea urbana, el cual se detalla en la siguiente tabla.
Cuadro No. 1 Amenaza y afectacin por lugar poblado

N
Recurre
Amenaza Afectacin Causas Impactos
ncia
Inundaciones/Crec El Cebollal, Pamiscalche, En Senegal donde En Chivalam mato a
idas de ros Chivalan, Vega Grande, nace el agua y un nio, en Vega
Plancitos Chicalan, corre hacia la 1 Grande arrastro 3
Pantzocom, Chitomax, base de los cerros viviendas y en
Chicruz, Chivaquito, rea y corre a las Plancitos los cultivos
del embalse, partes bajas son los afectados ,
Patabal,Chuiabaj generan zancudos y
focos de
S
enfermedades
Deslizamientos La Laguna, Santa Rosa, Por las
San Jos El Rodeo, Xeul, pendientes,
deforestacin,
Vientos Fuertes rea fra; San Jose El Altura 1 Daos a techos y
Rodeo, La Laguna, Tuncaj, cultivos de tomate
Santa Rosa, Peasco, que Caritas ha
Chivaquito, Patzulub, donado en semilla.
Chuachacalte
Erosin de suelos rea del embalse; Deforestacin y 1 Poca cosecha
Chitomax y comunidades lluvias intensas
vecinas
27
Taller Participativo Gestin de Riesgo, SEGEPLAN 2010.
28
Recurre
Amenaza Afectacin Causas Impactos
ncia
Deforestacin Pahuesa, Chuachacalte, Lea, aserraderos 2 Prdida de cosechas y
Chimach, otros
Agotamiento de Chuachacalte y rea del Deforestacin, 1 Falta de agua para
fuentes de agua embalse, cumbre Tonjuan cambio del clima consumo humano.
Muerte de peces y
cangrejos
Contaminacin Todas las reas Los qumicos 2 Cultivos de tomate
por sustancias productoras daan el agua y utilizan en un 100%
qumicas suelo fungicidas, herbicidas
y todo ese tipo de
sustancias qumicas
para obtener cosecha,
de lo contrario no se
da el tomate.
P
Incendios Cumbre Tonjuan Se queman por lo 1 El agua se calienta y
menos 100 mueren peces y
hectreas al ao cangrejos
Fuente: Taller participativo Gestin de Riesgo, SEGEPLAN 2010.
Vulnerabilidad
Los pobladores perciben que las principales vulnerabilidades que afectan a la poblacin
son la vulnerabilidad funcional, ambiental y econmica. En el municipio an hay carencia
de servicios bsicos, no se realiza gestin del recurso hdrico con enfoque de cuenca, el uso
N
del suelo adolece de aprovechamiento racional propiciando la desaparicin de reservas
comunitarias.
Tambin persisten bajos niveles de ingresos, empleos espordicos-estacionales y el

desempleo que propicia migraciones a fincas de la costa sur o del oriente del pas. Los
factores indicados corresponden a los tres tipos de vulnerabilidad enunciados, sus causas
son estructurales y devienen de las amenazas socio naturales28.
El paso devastador de la tormenta tropical Agatha, provoc daos en la infraestructura vial

del municipio, agricultura y viviendas. Hubo colapso de 5 puentes vehiculares y un
S
peatonal colgante denominado Chitomax de 180 metros de largo que dej incomunicada a
14 comunidades ubicadas en el entorno del embalse Chixoy.
Asimismo, hubo viviendas destruidas y el fallecimiento de un joven universitario por el

desborde de un ro. Durante la emergencia, el Centro de Operaciones de Emergencia
Departamental de CONRED, obtuvo poca informacin del Municipio29.
28
Taller Participativo, Gestin de Riesgo/Cubulco, SEGEPLAN 2010.
29
Matriz de control de daos a infraestructura por la tormenta Agatha, PDH/B.V. 2010, con informacin del
Centro de Operaciones de Emergencia Departamental de CONRED.
29
30
Los efectos de la tormenta tropical Agatha en la siembra de primera seala que en el
municipio se perdieron 136.8 hectreas de maz equivalente a Q383,162.22; 1.0 hectrea de
frijol equivalente a Q3.357.14, afectando a 278 familias de Patzijom, Santa Rosa, Las
Vegas, Chitomax, Volcancillo, Chitanil, Xemes-Cacahuatal, Guaynep, Pachijul, Xinacat
II, Pachojop, Chivaquito, Pal y Canchel.
Prevenir el efecto de los riesgos socio natural debe ser una prioridad para el gobierno local,
organizaciones comunitarias y la ciudadana en general. Para ello se requiere de voluntad
poltico y compromiso social en el fortalecimiento de la Comisin Municipal para la
Reduccin de Desastres (COMRED) y los Consejos locales para la Reduccin de Desastres
(COLRED).
Lo referente al desempleo y migracin, se debe procurar la tecnificacin de conocimientos

para personas de baja o mediana escolaridad mediante convenios con instituciones u
P
organizaciones dedicadas a la productividad e iniciativas empresariales.
g. Saneamiento Ambiental
La disposicin de las aguas negras y servidas desemboca directamente al ro y el depsito

de la basura urbana en vertederos municipales perjudicando la salud humana, la economa y
la calidad de vida de la poblacin. El Municipio no cuenta con planta de tratamiento de
aguas residuales y desechos slidos.
N
Los efectos en la salud tales como la diarrea, el clera y la tifoidea son comunes cuando las
aguas servidas contaminan el agua que se utiliza como fuente de agua potable. Las aguas
servidas cuando contaminan el agua superficial causan cambios y destruccin en los
ecosistemas acuticos por medio de la sedimentacin, reduccin de oxgeno disuelto y la
introduccin de sustancias txicas31.
En el municipio existe contaminacin ambiental y solo puede ser superado mediante

programas de educacin ambiental a nivel social y proyectos municipales de saneamiento
ambiental.
S
30
Informe Tcnico Especial Sobre los Efectos de la Tormenta Tropical Agatha en el Departamento de Baja
Verapaz, Siembra de Primera 2010, MAGA/B.V.
31
Diagnstico Preliminar de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en Baja Verapaz, 2009,
MARN/B.V.
30
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento bsico

Total de viviendas con acceso a

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
servicio de agua domiciliar y servicios
ambiente
de saneamiento mejorados
Total de viviendas 8,273 Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el
Viviendas con servicio porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua
65%
de agua potable potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Viviendas con servicio
63%
de saneamiento bsico Meta de pas 83% de viviendas con acceso al agua
potable y 67.5 % con acceso a servicios de
Fuente INE, 2002
saneamiento bsico.
P
Agua potable: ao base 1994, dato municipio= 55.4%
Meta de municipio 2015=77.7%
Saneamiento bsico: ao base 1994, dato municipio =

8.8%
Meta de municipio 2015= 42.8 %.
La proporcin de las viviendas con acceso a fuentes

mejoradas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento bsico de acuerdo con la medicin del
N
ao 2002 ha mejorado y las brechas para el ao 2015
son para servicio de agua de 10.4% y para servicios de
saneamiento de 42.8 respectivamente.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / INE, 2002.
h. Conflictividad Agraria
32
El conflicto es una lucha expresada entre, por lo menos, dos partes interdependientes que
perciben metas incompatibles y escasez de recursos.
S
En el municipio, la conflictividad relacionada con la tierra se focaliza en dos casos:
Finca Chimiagua: La tipologa del conflicto es disputa de derechos sobre la finca

Chimiagua entre Cofrades y 14 comunidades situados a orilla del embalse Chixoy. La
Secretara de Asuntos Agrarios y la Procuradura de los Derechos Humanos han
facilitado el dilogo entre las partes y la Alcalda Municipal. El caso est concluido.
32
Fundacin PROPAZ. Anlisis y transformacin de Conflictos.
31
Finca Caguinal: Disputa de derechos entre comunitarios del Rodeo y particulares. La

Secretara de Asuntos Agrarios y la Procuradura de los Derechos Humanos facilitaron
el dilogo entre comunitarios y Municipalidad. El caso est concluido33.
i. Conclusin Dimensin Ambiental
El municipio tiene importantes zonas de vida y reas boscosas; en los meses de mayo a
octubre se presenta la mayor precipitacin pluvial que da paso a la agricultura estacionaria.
Los principales ros y cuencas son Cal, Chicruz, Chirruman, Xeul, Turbal, Xinacat,
Sutun, Xun y la represa Chixoy, entre otros. Actualmente, el Programa Conjunto de
Cambio Climtico del Programa de Naciones Unidas FAO, trabaja en la micro cuenca El
Zope del municipio cuyo objetivo es la proteccin del agua y prcticas agrcolas adecuadas.
P
Por su parte, la Asociacin Indgena integradas por 14 comunidades ubicadas en la ribera
del embalse Chixoy han reforestado 1,000 hectreas de tierra con rboles de pino y
eucalipto como parte del plan de manejo y uso sostenible de los recursos naturales a travs
del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) del Instituto Nacional de Bosques
(INAB).
La Municipalidad registra 22 nacimientos de agua en la zona montaosa, pero la mayora se

ubica en propiedades privadas. Un nmero menor son considerados nacimientos
N
comunales, los cuales se ubican en Balanguac I y II, Chimach, Parajiup, Guarguach,
Choven, el Sauce y el Sauce II. La comercializacin de nacimientos de agua est
propiciando graves focos de conflictividad social e ingobernabilidad ambiental. Entre los
conflictos sociales de acceso al agua ocurridos entre el 2008, 2009 y 2010, figuran los de
Coxoj Abaj de Cubulco y Pichec de Rabinal, La Estancia, Xeul, Pamiscalche, Laguna
Patzijn y Patzaj, casco urbano, entre otros.
A lo anterior se suman conflictos agrarios relacionados a la Finca Chimiagua y Caguinal.

Estos casos fueron llevados a la Mesa de Dilogo integrada por la Secretara de Asuntos
Agrarios (SAA), Procuradura de los Derechos Humanos y la Municipalidad. Los dos casos
S
estn concluidos, aunque se avizoran otros conflictos de esta naturaleza.
El municipio es catalogado de alto riesgo, pues est propenso a amenazas socio natural
como terremotos, sequas, agotamiento de fuentes de agua, desecamiento y desbordes de
ros, inundaciones, deslizamiento de tierras, destruccin de viviendas, incendios forestales
y deforestacin. Las amenazas se focalizan en tres grandes espacios: rea del embalse, rea
fra y rea urbana: En cambio, las vulnerabilidades son de tres tipos; funcional, ambiental y
econmica.
33
Auxiliatura Departamental del Procurador de los Derechos Humanos.
32
La tormenta tropical Agatha, provoc daos en la infraestructura vial del municipio,

agricultura y viviendas. Colapsaron 5 puentes vehiculares, un peatonal colgante
denominado Chitomax de 180 metros de largo que dej incomunicada a 14 comunidades
ubicadas en el entorno del embalse Chixoy y la muerte de un joven universitario. As
mismo, produjo perdidas en 136.8 hctareas de maiz y frijos afectando a 278 familias de
Patzijom, Santa Rosa, Las Vegas, Chitomax, Volcancillo, Chitanil, Xemes-Cacahuatal,
Guaynep, Pachijul, Xinacat II, Pachojop, Chivaquito, Pal y Cancel.
En el municipio existe contaminacin ambiental, pues no cuenta con planta de tratamiento

de aguas residuales y desechos slidos y la disposicin de las mismas, desembocan
directamente al ro Zope y Xun. El depsito de la basura urbana se arroja al vertedero
municipal. Esta situacin ha provocado daos en la salud como la diarrea, el clera y la
tifoidea, debido a que la poblacin, utiliza el recurso como agua potable. Ante la situacin,
se debe de trabajar programas de educacin y saneamiento ambiental.
P
N
S
33
Mapa No. 2 Dimensin Ambiental

P
N
S
34
6.3.3. Dimensin econmica
a. Empleo y migracin
Segn el Censo Nacional XI de poblacin y VI de Habitacin 2002 INE, la fuerza laboral

de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del municipio est marcada en la
agricultura, comercio, industria textil y construccin, comprendido desde los 7 aos en
adelante. 35,636 (16.50%) de la poblacin se dedica a la agricultura, caza y silvicultura,
mientras que 4,443 (2.06%) trabaja en el rea de comercio por mayor y menor, adems de
restaurantes y alimentos; seguido de 3,444 (1.60%) del sector industria manufacturera y
textil.
De la misma forma 2,323 (1.08%) de los habitantes se ocupa en la construccin. Estos
P
datos reflejan que la mayor parte de sus habitantes vive de la agricultura estacionaria y de
subsistencia humana.
El bajo nivel de ingresos y el tipo de empleo espordico en el rea rural, incide en la

migracin con fines laborales hacia las fincas de la Costa Sur durante la poca de zafra,
principalmente en los meses de noviembre - abril. Tambin la bsqueda de oportunidades
laborales empuja a las familias campesinas e indgenas a trabajar en las fincas cafetaleras
de Esquipulas y las fincas meloneras de Zacapa. Esta migracin laboral se da a fines y
principios de ao. Otro nmero significativo migra de manera continua hacia los Estados
N
Unidos.
La migracin laboral de los habitantes representa un alto costo en la calidad de vida y

seguridad familiar porque se exponen a amenazas de tipo social y natural entre las que
destacan las condiciones infrahumanas que rodean su estada en las fincas, violencia social,
accidentes y desastres naturales como lo ocurrido a dos familias que quedaron soterradas
bajo un alud de tierra en San Cristbal Verapaz en el 200934.
El desempleo es altamente visible en el rea rural, y afecta especficamente a la poblacin

indgena (mujeres y nios) que es la mayoritaria, en contraposicin del rea urbana, donde
S
se encuentra la poblacin econmicamente activa en lo que respecta al comercio,
manufacturera, textil y agropecuario.
b. Desarrollo productivo
La agricultura y el comercio son los pilares de la productividad econmica del municipio.

El cultivo de maz amarillo, blanco, frjol negro y ayote se da en la poca de invierno. Es
una actividad de subsistencia humana y seguridad alimentaria35.
34
Taller Mapeo Participativo, Cubulco, SEGEPLAN, 2010.
35
IV Censo Nacional Agropecuario 2003, INE.
35
Matriz No. 1.
Perfil socioeconmico
Descripcin Unidad
Extensin (Extensin Territorial expresada en Km.2, 444Km2 extensin Territorial
Valles, Montaas y cuerpos de agua en porcentajes) 99.46% de Montaa y 0.54% de Valle.
Poblacin (No. % Crecimiento, % Indgena y no 58,248 habitantes en ao 2010

indgena, Urbano y Rural % PEA, Densidad 2.23 % crecimiento anual de la poblacin, en el
Poblacional. Establecer Rangos etreos, porcentaje de periodo del 2002 al 2010.
Desempleo, Pobreza y Pobreza extrema, ndice de
P
Indgena 74.62% y no indgena 25.33%
Desarrollo Humano) 81.61 % rural y 18.39 % urbano.
Densidad poblacional 131.19 hab. x km2
PEA 24.79% de la poblacin total, 21.17%
hombres y 3.62% mujeres, Pobreza general
82.00% y Pobreza extrema 28.50%
Produccin (% Agricultura, % Cultivos Permanentes, % 11.60% agrcola, (granos bsicos, caf);
Bosque, % Centros poblados), Expresado en reas 44.38% arbustos y matorrales; 43.41% bosque
natural, 0.45% cuerpos de agua (ro); humedad y
zonas inundables 0%; zonas ridas y mineras
0.0026%, infraestructura 0.1615%
N
Fuente: SEGEPLAN 2009 a.
Matriz No. 2
Motores econmicos que determinan el potencial econmico
Principales Productos Actividade Condiciones Ubicacin Potencial Mercados

Actividade s necesarias para su geogrfica productivo (Local,
s secundaria desarrollo (Actual, departamental,
Econmica s que Dinmico, nacional,
s generan Emergente extranjero)
Primari , Potencial)
S
o (P)
Secunda
rio (S)
Terciari
o (T)
Produccin extensivas
Agricultura Empleo Asistencia tcnica, Patzijom, Sutn, Actual Para
(p) Hortalizas, procesos de Canchel, San Jos El Exportacin
especialmente comercializacin Rodeo
Brcoli permanente y
encadenamientos
comerciales
Aguacate, Arveja Empleo Asistencia tcnica, San Jos El Rodeo, Actual Local
China procesos de Canchel, Patzijom
comercializacin
36
permanente y
encadenamientos
comerciales
Durazno Empleo Asistencia tcnica, Turbal, Tres Cruces
procesos de
comercializacin
permanente y
encadenamientos
comerciales
Ganadera Ganado bovino y Empleo Desarrollo de Cubulco Actual Local y
(P) porcino. programas de Departamental
capacitacin,
ampliacin de reas,
procesos de
comercializacin
Generacin de Empleo Ampliacin de Embalse del ro Potencial Local
Industrial(S energa servicios Chixoy o Negro
)
P
Forestal (P) Madera Empleo Asesora y Turbal, Patzicom, Actual y Local y
capacitacin sobre Chisantiago, El Potencial Departamental
sostenibilidad de los Cerrollal, El
recursos naturales y Carrizal, El Rodeo,
elaboracin de Patzocoj
productos de madera.
II.
Producciones de Subsistencia
Agricultura Granos bsicos Autoemple Asistencia Tcnica, Todo el municipio.. Actual y Local
(P) o certeza jurdica de la dinmico
N
propiedad
Prestacin de servicios
Comercio Abarrotes, Empleo Crdito Cabecera municipal, Actual Local

(T) productos de Tres cruces, San
consumo bsico, Jos El Rodeo
electrodomsticos,
servicios
financieros,
La diversificacin agrcola se realiza en menor escala en algunas zonas del territorio. En el

Embalse y Chitanil, se practica el cultivo de chile, arveja, brcoli, coliflor y papa, cuyo
S
destino es el mercado local. La agricultura de pequea y mediana escala para fines
comerciales concerniente a la produccin de papa, arveja china, coliflor, brcoli, gisquil y
aguacate se realiza en el rea fra integrada por Pachojop, Santa Rosa, Hierba Buena
Tuncaj, Patzal, Patzijom. Cabe destacar que la participacin de la mujer en las actividades
agrcolas es regular.
El turismo ecolgico y tradicional contribuye a la economa local mediante ofertas de sitios

tursticos, celebraciones religiosas, artesanas y bailes prehispnicos. El calor de la Semana
Santa, es fecha propicia para atraer turistas locales a sitios como Cabalan, Guayabil, Vegas
Grande y Balneario, Los Delfines. Tambin, son visitados Los Plancitos y Puente del
Burro, durante el ao.
37
c. Produccin Pecuaria
Adems de la produccin agrcola, el Municipio tiene un importante potencial pecuario

relacionado a la crianza y venta de ganado vacuno a nivel local y departamental. Todos los
domingos de cada semana se realiza venta de ganado vacuno en el rea urbana. Esta
actividad ganadera requiere mayor promocin a nivel departamental y asesora tcnica a la
Asociacin de Ganaderos para posicionarlo como una oportunidad de intercambio
comercial en el ramo de la ganadera. Adems del ganado vacuno, tambin un segmento de
la poblacin se dedica a la crianza de aves de corral, ganado porcino, caprino, caballar y
mular36.
d. Mercado y condiciones del entorno
P
La cabecera municipal concentra a las instituciones pblicas, organizaciones no
gubernamentales y sociales, la iniciativa privada y las cofradas como expresin de la
autoridad maya Achi. El mayor intercambio comercial lo desarrollan las empresas en el
ramo de la telefona, la banca, turismo, hotelera transporte, cooperativa, servicios tcnicos
y profesionales, vestuario, entre otros. El comercio informal es visible en los das
permanentes de mercado; jueves, sbado y domingo, el mismo se sustenta en gran medida
en vendedores que provienen de municipios cercanos como Rabinal y Salam y del
occidente del pas. En esta dinmica de comercializacin, tambin coexisten algunos
espacios de intercambio comercial intercomunitario. El municipio no tiene actividad
N
industrial.
e. Servicios
El municipio cuenta con mediana infraestructura de servicios. Cuenta dos hoteles,
hospedajes, dos bancos, dos cooperativas una de ellas funciona con capital local, dos
gasolineras, comedores, hospital privado, clnica mdica, bufetes jurdicos, caf Internet,
servicio de taxis y moto taxis. Existen abarroteras, boutiques, enderezado y pintura,
talleres mecnicos, talleres de carpintera y museo ubicado en la colonia el Naranjo. El
S
mercado municipal ofrece comida tpica del lugar, productos de la canasta bsica, entre
otros.
f. Conclusin Dimensin Econmica
La poblacin del Municipio se dedica en un alto porcentaje a la agricultura, comercio, textil

y construccin (16.500%). La diversificacin agrcola se realiza en menor escala en algunas
zonas del territorio. En el Embalse y Chitanil, se practica el cultivo de chile, arveja, brcoli,
coliflor y papa, cuyo destino es el mercado local. La agricultura de pequea y mediana
36
Taller Mapeo Participativo, SEGEPLAN 2010.
38
escala para fines comerciales concerniente a la produccin de papa, arveja china, coliflor,
brcoli, gisquil y aguacate se realiza en el rea fra integrada por Pachojop, Santa Rosa,
Hierba Buena Tuncaj, Patzal, Patzijom. Los principales centros de acopio estn en
Chitanil, Chapote y Cubulco; son administrados de forma privada y abastecidos por los
agricultores. El producto final es trasladado a la cabecera municipal y la capital.
En las comunidades de Abinal, se realiza extraccin de madera para el comercio, en

Chitanil confeccionan butacas y en la Estancia elaboran gipiles.
En el ramo pecuario, todos los domingos de cada semana se realiza venta de ganado vacuno
en el rea urbana. Esta actividad ganadera requiere mayor promocin a nivel departamental
y asesora tcnica a la Asociacin de Ganaderos para posicionarlo como una oportunidad de
intercambio comercial en el ramo de la ganadera; adems, fomenta la actividad turstica
pues lugares como Cabalan, Guayabil, Vegas Grande y Balneario Los Delfines son
P
visitados durante la semana santa y Los Plancitos y Puente del Burro, durante el ao.
El bajo nivel de ingresos y el tipo de empleo espordico en el rea rural, incide en la

migracin laboral hacia las fincas de la Costa Sur durante la poca de zafra, principalmente
en los meses de noviembre - abril.
A nivel urbano, las actividades comerciales las desarrollan empresas y sectores informales
de la economa, mediante la oferta de servicios tcnicos, profesionales y varios.
N
S
39
Mapa No. 3 Dimensin Econmica

P
N
S
40
6.3.4 Dimensin poltico institucional
a. Administracin local e instituciones pblicas y privadas
En el municipio nicamente 09 instituciones del gobierno tienen presencia o ejecutan

proyectos en algunas zonas o regiones del territorio, entre las que figuran el MAGA,
CONALFA; MINEDUC; Academia de Lenguas Mayas, INAB, PRORURAL, Mi Familia
Progresa, MINSAL; PNC y Juzgado de Paz. Las organizaciones no gubernamentales estn
representadas por Plan Internacional, PRODEVER, CARITAS y Asociacin Flor del
Durazno.
Adems, existen Asociaciones locales como la Asociacin de Agricultores y Ganaderos,

Asociacin de Desarrollo Salamcho, Asociacin Integral de Agricultores de Pachojop,
P
Asociacin Junam Koj Chakunik y Asociacin Achi Ajaw Apcola Sociedad Civil
La conjuncin de esfuerzos de los actores locales para afrontar mediante programas

especficos los efectos de la pobreza, contribuye a elevar la calidad de vida de los
habitantes en el campo de la salud, educacin, vivienda, seguridad, derechos humanos,
justicia, ambiente, agricultura y trabajo, entre otros.
b. funcionamiento del gobierno municipal

N
La eleccin del gobierno local se realiza mediante el voto directo de la ciudadana en las
elecciones generales del pas. El Concejo Municipal conformado por el Alcalde Municipal,
Irwing Rolando Rivera Gmez, electo en cuatro perodos consecutivos, dirige el
funcionamiento administrativo, tcnico y poltico del gobierno local.
La Municipalidad cuenta con una estructura interna de carcter administrativo, tcnico,

operativo y que permite el funcionamiento adecuado de los servicios municipales. El rea
tcnica corresponde a la Oficina Municipal de Planificacin que tiene a su cargo la
planificacin del desarrollo municipal, la interlocucin directa con COCODES de primer
S
nivel y la pre inversin anual.
c. Formas de organizacin comunitaria
El municipio de Cubulco tiene 150 COCODE37 de primer nivel. La eleccin de

representantes titulares y suplentes se realiza de forma democrtica mediante la
participacin de los vecinos. Los lderes comunitarios asisten mensualmente a las
reuniones ordinarias del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) en la que confluyen
representantes institucionales, sociales, no gubernamentales y la cooperacin internacional.
37
OMP/Cubulco.
41
El COMUDE es el rgano colegiado en la que se analizan, discuten y aprueban proyectos

de desarrollo municipal de forma abierta.
Fortalecer la presencia, permanencia de las instituciones estatales, organizaciones

gubernamentales en el municipio y conformar los COCODES de segundo nivel, son
desafos que requieren de la participacin directa del gobierno local apoyado en las
organizaciones sociales y comunitarias.
d. Conclusin Dimensin Poltico Institucional
La presencia de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones

sociales y de la cooperacin internacional en el Municipio, es mnima. Entre stas destacan
MAGA, CONALFA; MINEDUC; Academia de Lenguas Mayas, INAB, PRORURAL, Mi
Familia Progresa, MINSAL; PNC y Juzgado de Paz. Plan Internacional, PRODEVER,
P
CARITAS y Asociacin Flor del Durazno.
Tambin existen Asociaciones; Asociacin de Agricultores y Ganaderos, Asociacin de

Desarrollo Salamcho, Asociacin Integral de Agricultores de Pachojop, Asociacin Junam
Koj Chakunik y Asociacin Achi Ajaw Apcola Sociedad Civil.
La Municipalidad cuenta con una estructura interna de carcter administrativo, tcnico,

operativo y que permite el funcionamiento adecuado de los servicios municipales. El rea
tcnica corresponde a la Oficina Municipal de Planificacin que tiene a su cargo la
N
planificacin del desarrollo municipal, la interlocucin directa con COCODES de primer
nivel y la pre inversin anual.
El municipio de Cubulco tiene 150 COCODE e primer nivel. Fortalecer la presencia,

permanencia de las instituciones estatales, organizaciones gubernamentales en el
municipio, disear la Microrregionalizacin y conformar los COCODES de segundo nivel,
son desafos que requieren de la participacin directa del gobierno local apoyado en las
organizaciones sociales y comunitarias.
S
42
Mapa No. 4 Dimensin Poltico Institucional

P
N
S
43
6.3.5 Conclusin Interdimensional
El municipio tiene una extensin territorial de 444 kilmetros cuadrados y 168

comunidades, el cual necesita de una microregionalizacin, estas comunidades en su
mayora con estructura vial de terracera y de difcil acceso, especialmente para la poca de
invierno donde se focalizan en tres grandes espacios: rea del embalse, rea fra y rea
urbana, para ello la mayor evidencia se da en los lugares de alto riesgo como la carretera a
tres cruces, Las Vegas que dificulta la movilidad de los habitantes hacia la cabecera
municipal y poder acceder a los servicios que el rea urbana presta. Esto fue mayormente
marcado con el paso de la tormenta Agatha donde afect a 278 familias de Patzijom, Santa
Rosa, Las Vegas, Chitomax, Volcancillo, Chitanil, Xemes-Cacahuatal, Guaynep, Pachijul,
Xinacat II, Pachojop, Chivaquito, Pal y Canchel.
P
Estas dificultades se presentan en el campo de salud porque de 186 comunidades que
conforma el territorio, nicamente cuenta con 22 puestos ubicadas en el rea rural, varias
de estas comunidades actualmente les es difcil tener acceso a los servicios bsicos por la
distancia, vas de acceso tal es el caso de El Repollal, quines hoy en da no reciben apoyo
institucional por ende enfrentan mayor dificultad en sus necesidades. En cuanto a la
inseguridad alimentaria 20 comunidades del municipio enfrentan 42 casos de desnutricin,
teniendo como causa principal la pobreza y extrema pobreza que supera el 59,79% el mas
alto a nivel departamental, eso debido a la falta de oportunidades que motiva en la mayora
de la poblacin migrar hacia la costa Sur, afectando directamente en la educacin de la
N
niez.
Cabe resaltar que actualmente, las comunidades lejanas de Pachojop, El embalse,

volcancillo, Las Vegas, Canchel, Chitanil, El embalse, Santa Rosa, Patzijom y Chapote
tienen la produccin de papa, arveja china, coliflor, brcoli, gisquil y aguacate. Los
agricultores conservan el producto en los principales centros de Acopio que se ubican
ubicadas en Chitanil, Chapote y Cubulco. Estas actividades fomentan y aportan en la
generacin de empleo ya que los comunitarios laboran en el mismo, mejorando las
condiciones econmicas de las familias. Cubulco es adems caracterizada por los servicios
de transporte extraurbano hacia la ciudad capital, feria de ganado todos los domingos en el
S
rea urbana, en Chitanil la confeccin de butacas y en la Estancia elaboracin de gipiles,
adems de contar con 59 lugares sagrados.
La Otra caracterstica es la parte ambiental del municipio ya que cuenta con principales
ros y cuencas como Cal, Chicruz, Chirruman, Xeul, Turbal, Xinacat, Sutun, Xun y la
represa Chixoy, entre otros; mientras que la Municipalidad registra 22 nacimientos de agua
en la zona montaosa, pero la mayora se ubica en propiedades privadas. Un nmero
menor son considerados nacimientos comunales, los cuales se ubican en Balanguac I y II,
Chimach, Parajiup, Guarguach, Choven, el Sauce y el Sauce II, a pesar que el lugar
cuenta con este vital recurso enfrenta conflictos por el mismo. Entre el 2008, 2009 y 2010,
figuran los conflictos de Coxoj Abaj Cubulco, la Estancia, Xeul, Pamiscalche, Laguna
44
Patzijn y Patzaj, casco urbano, entre otros, a lo anterior, se suman conflictos agrarios
relacionados a la Finca Chimiagua y Caguinal.
En la misma lnea el programa de cambio climtico FAO, trabaja en la micro cuenca El

Zope del municipio cuyo objetivo es la enseanza de prcticas agrcolas adecuadas y la
proteccin del agua que est siendo foco de contaminacin por las aguas negras, afectando
a la salud de la poblacin con enfermedades especficas como la diarrea, el clera y la
tifoidea, pues los habitantes toman del vital lquido contaminado.
Cabe destacar, que la presencia institucional en el municipio es mnima, aunque con la

presencia de 150 COCODE, asociaciones como Asociacin de Agricultores y Ganaderos,
Asociacin de Desarrollo Salamcho, Asociacin Integral de Agricultores de Pachojop,
Asociacin Junam koj Chakunik y Asociacin Achi Ajaw Apcola Sociedad Civil.
P
Como parte de la organizacin comunitaria se tiene el desafo de ser garantes en enlace
para la mayor presencia de estos en el territorio y as compartir el desarrollo del municipio
a travs de la buena coordinacin municipal, ciudadana e institucional.
N
S
45
Esquema Geogrfico No 1 Modelo de Desarrollo Territorial Actual

P
N
S
46
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL
A partir del anlisis del modelo de desarrollo territorial actual MDTA- se establecieron
las problemticas y potencialidades principales del municipio, con la finalidad de
establecer los ejes que conlleven a su desarrollo integral. Los ejes de desarrollo fungen
como insumo para la definicin de una visin del territorio, misma que dentro del marco
lgico de la matriz de planificacin se busca alcanzar mediante la definicin de objetivos
estratgicos, operativos, programas y proyectos. La matriz de planificacin permiti la
definicin del modelo de Desarrollo territorial Futuro MDTF- que es una representacin
de la imagen deseada para el territorio al ao 2025, producto de la implementacin de lo
puesto en la matriz de planificacin.
P
La fase de planificacin en el municipio de Cubulco, se desarroll mediante la realizacin
de 3 talleres participativos en los que se interactu con actores locales claves involucrados
en el proceso, as mismo se realizaron tres reuniones tcnicas restringidas con la
participacin del equipo tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin -DMP-, y la
direccin tcnica de la SEGEPLAN.
7.1 Visin
N
En el 2025, Cubulco es un municipio verde, productivo y seguro con acceso vial a todas
sus comunidades, conserva el medio ambiente, defiende el territorio, valora y practica la
cultura, bien organizado, participativo, propositivo hombres y mujeres; con servicios
bsicos de calidad38 familias practicando valores morales, sociales y autoridades
comprometidas con el municipio de forma transparente.
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF-

S
Al 2025, en el Municipio de Cubulco, la microrregionalizacin del municipio es un
importante avance en el ordenamiento del territorio el cual ha facilitado la creacin de
Concejos Comunitarios de Segundo Nivel (COCODE) para atender demandas sociales
pertinentes y urgentes en cada microrregin relacionados con prestacin de servicios
sociales esenciales, proyectos productivos, infraestructura, micro cuencas y zonas de
recarga hdrica, cultura tributaria, rendicin de cuentas, entre otros. La micro
regionalizacin ha generado una visin integral del municipio fortalecida con la
participacin activa de COCODE de segundo nivel ante el Consejo Municipal de
Desarrollo (COMUDE).
38
Servicios bsicos de calidad: Salud, Educacin, Agua potable, alcantarillado y Sanitario
47
A nivel de la salud social, el Centro de Atencin permanente -CAP- puestos de salud y

centro de convergencia cuentan con personal especializado, dotacin de medicamentos y
equipo moderno. En las comunidades el personal de salud con el apoyo de vigilantes y
comadronas desarrollan una labor de sensibilizacin social relacionado a la planificacin
familiar, monitoreo peridico de la calidad de agua para el consumo humano, uso de la
medicina natural y control prenatal y postnatal de madres embarazadas por parte de
comadronas. Con la creacin de nuevos puestos de salud en comunidades de Piedras
Blancas Alibalabaj y Turbal tan distantes de la cabecera municipal ha disminuido
sustancialmente la morbilidad y mortalidad materna infantil, por ende la desnutricin
infantil que afecta al municipio.
En el campo educativo, se ha universalizado la educacin primaria en todas las

comunidades basado en principio de gestin y desarrollo, educacin ambiental y
P
pertinencia cultural. Se ha ampliado la oferta y oportunidad educativa en el nivel
secundario y diversificado mediante la ubicacin de centros en las comunidades de
Chitomax, Cebollal y San Jos el Rodeo, entre otras. El analfabetismo ha disminuido
gradualmente ante acciones de intervencin en reas previamente priorizadas por la
delegacin Municipal del Consejo nacional de Alfabetizacin (CONALFA) y en el casco
urbano funciona una moderna biblioteca con medios audiovisuales y tecnologa avanzada.
Se ha tecnificado la produccin de papa, arveja china, coliflor, brcoli, gisquil y aguacate

en las comunidades de Pachojop, El embalse, Volcancillo, Las Vegas, Canchel, Chitanil,
N
El Embalse, Santa Rosa, Patzijom y Chapote. Los agricultores estn capacitados en
prcticas agrcolas y silvopastoriles. La construccin del mercado municipal y otras en el
Cebollal y San Jos El Rodeo, adems de centros de acopio y la promocin de la micro-
empresa cuyo soporte es el centro de capacitacin, tecnolgica, productiva y comercial
mediante un red productiva conformada por pequeos y medianos empresarios ha
permitido la insercin del sector productivo y comercial en el mercado nacional e
internacional. Asimismo, el flujo de la migracin laboral ha disminuido notablemente. La
feria de ganado del rea urbana que se desarrolla todos los domingos es conocida y visitada
por un gran nmero de compradores, as como el trabajo artesanal, el servicio de
transporte extraurbano.
S
La Oficina de Medio Ambiente y Gestin de riesgo protege las micro cuencas, zonas de
recarga hdrica y bosques mediante programas, planes y polticas ambientales; reforesta
reas consideradas como cinturones verdes, manejo de aguas negras, residuales y desechos
slidos mediante plantas de tratamiento; as mismo, la Gestin de Riesgo, trabaja de forma
horizontal con la Comisin Municipal para la Reduccin de Desastres (COMRED)
apoyado por 168 Comisiones Locales para la Reduccin de Desastres (COLRED)
debidamente capacitados en la prevencin de desastres naturales y trabajos de rescate. El
trabajo de la oficina y las comisiones ha incidido notablemente en la reduccin de riesgos y
amenazas a la poblacin.
48
Se ha logrado en la red vial comunitaria y municipal construir, mejorado y pavimentado la

carretera que conduce a Cubulco y Pachalum va Tres Cruces Cubulco-Pachalum va
Choven Cubulco-Caniy va la estancia. Est balastado la ruta as mismo entre Chitomax,
Volcancillo, La Laguna Patzijom, Cebollal, Xeul, Canchel, Guatzileb, Pahoj, Volcancillo
(Chirruman, Lacandon, Patzocom, El Chup, Chuakajlik) Cubulco a Guarguach (Estancia,
Chiporotei, Chibalam, Piedra Blanca, Chuatutul, Chuachacuxa, Salamcho), Colonia
Chicuxtin, as como el logro de la construccin de puentes en Casero El Naranjo, La
laguna II y Chitomax, Piedras blancas Alibalabaj
P
N
S
49
Esquema Geogrfico No. 2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

P
N
S
50
7.3 Ejes de Desarrollo
Para elaborar una propuesta estratgica de desarrollo a largo plazo para el municipio de
Cubulco, se priorizaron problemticas y potencialidades analizando las relaciones que
pudieran existir entre ellas, lo que nos permiti evidenciar lneas de accin estratgicas que
se plantean como los ejes de desarrollo ptimos que orientan la planificacin del desarrollo
municipal a mediano y largo plazo; articulando con ello, la situacin actual representada en
el Modelo de Desarrollo Territorial Actual, con la situacin futura deseada proyectada
mediante un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
Problemticas
P
- 20 comunidades con alto riesgo de desnutricin (falta de conciencia de los padres que
no consumen los alimentos que les donan si no que los venden)
- La desercin y repitencia en el nivel primario durante el 2009. Se inscribieron 12,363

de estos 8,995, fueron promovidos y 2,514 no fueron promovidos, 855 se retiraron
- Conflictos de acceso al agua desde 2009 y 2010.

N
- Escasez de medicamentos en salud
- Altos ndices de analfabetismo
- Refraccin insuficientes y fuera de tiempo, no coinciden con estadsticas que se

manejan
- Violencia intrafamiliar y contra la niez.
- No hay informacin concreta y real sobre desnutricin en el municipio

S
- Poco trabajo en prevencin y tratamiento para la salud
- Desempleo y migracin: La migracin debilita el nivel educativo de la niez, el

programa de Familia Progresa, ha motivado la asistencia de los nios a las escuelas
por el apoyo de econmico, aunque crea cierto grado de asistencialismo.
- Derrumbes y deslizamientos en poca de invierno: afecta la infraestructura vial de las

comunidades, rurales volvindolas intransitables. Tres cruces y el embalse (Pickup y
camiones).
- Saneamiento ambiental, los drenajes desembocan al ro Zope y Xun directamente.
51
- Los incendios en el sector embalse, Patzijon, Cebollal y la deforestacin a nivel

municipal.
- Alto costo de vida (canasta bsica ms cara que en otros municipios vecinos)
- Conflictividad Agraria: Finca Chimiagua y Caguinal.
- Dependencia de las familias a programas de apoyo (paternalismo)
- Falta de infraestructura educativa
- No se cuenta con centro de rehabilitacin nutricional
P
- Infraestructura vial en malas condiciones y la comunidad del Repollal no cuenta con
carretera.
- Poco involucramiento de los sectores en el desarrollo del municipio
- Poca participacin de mujeres
- Poca participacin de jvenes en grupos y asociaciones, casi no se cuenta con grupos

de jvenes organizados.
N
Potencialidades
- Instituciones presentes que monitorean y apoyan en el tema de seguridad alimentaria
- El municipio ofrece educacin de los niveles preprimaria, primaria, bsica y

diversificada. (no se es necesario viajar a la cabecera)
- Se cuenta con los programas de alimentos escolares y suficientes maestros, textos,

S
tiles escolares,
- CONALFA tiene 54 grupos comunitarios alfabetizando a habitantes de las

comunidades del municipio
- Se capacita a vigilantes de salud para la prevencin
- Agricultura a pequea y mediana escala en la produccin de ejote francs arveja

china, caf, aguacate, papa, coliflor, gisquil , brcoli, durazno, y granadillas
(produccin aproximado de 3 mil libras cada 3 das 30-40 cajas)
- Sectores de comercio y servicios del rea urbana.
52
- Riqueza de recursos naturales.
- El municipio se ubica en medio de las montaas Chimiagua y Tuncaj convirtindose

en zonas de recarga hdrica de vital importancia para el municipio
- El municipio cuenta 22 nacimientos de agua entre ellos Mascarita, Xibirin, Cimiento
Cal, Chimigua, Chimach, Pal, Balanguac.
- Existencia del embalse del ro Chixoy o Negro.
- Organizacin de 150 COCODES, 50 Comits, 10 Asociaciones
- El municipio, cuenta con 59 lugares sagrados, quedando en segundo lugar a nivel

departamental, despus de Rabinal con 62.
P
Ejes de Desarrollo (Descripcin)
1. Inversin Pblica con Transparencia
La orientacin adecuada de la inversin pblica va encaminada al conocimiento de las

leyes de desarrollo social por parte de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
N
(COCODE) y al cumplimiento del gobierno municipal. La participacin activa de los
COCODE en la priorizacin de proyectos comunitarios orientar la inversin pblica
municipal acompaada de informes de rendicin de cuentas por parte del Concejo
Municipal.
Los ciudadanos deben fomentar la cultura de pago por los servicios municipales para
garantizar la sostenibilidad de los servicios esenciales; agua, recoleccin y manejo de la
basura, drenajes y aguas residuales, entre otros, mediante una efectiva comunicacin e
informacin a los vecinos por parte de la Municipalidad. La informacin pblica con
transparencia corresponde a una mutua corresponsabilidad entre la poblacin,
S
organizaciones comunitarias, sociales y el gobierno municipal.
2. Prestacin de Servicios Pblicos con Calidad para Todos
Garantizar la prestacin de servicios pblicos con calidad en materia de educacin salud y

medio ambiente, implica el fortalecimiento y creacin de proyectos innovadores adaptados
a las necesidades del territorio principalmente en reas de pobreza y pobreza extrema
fortaleciendo las capacidades tcnicas del personal de las centros educativos pblicos de
todos los niveles, rea de salud y saneamiento ambiental.
deben impulsar programas que coadyuven a generar mayores oportunidades de educacin

y salud a la poblacin con el fomento de becas escolares, programas de alfabetizacin,
53
escuelas y hogares saludables, formacin de comadronas, centros deportivos, bibliotecas,

mejoras en el servicio de agua potable, drenajes, tren de aseo y capacitacin a
comadronas, entre otros. Los servicios pblicos y municipales mejoran su calidad en
proporcin de la formacin tcnica de sus trabajadores y de una ciudadana educada,
saludable y con una slida cultura tributaria.
3.- Formacin y Capacitacin con enfoque de Desarrollo Humano
El capital humano del municipio es decisivo para el desarrollo integral de sus habitantes.
En la actualidad, algunas organizaciones sociales e instituciones pblicas contribuyen a la
formacin de lderes comunitarios y sociales en distintas temticas relacionadas al
desarrollo y calidad de vida humana. En el campo de la salud, ambiente, y agricultura, los
programas de sensibilizacin propician pautas de conductas que contribuyen a la
prevencin de enfermedades, practicas agroambientales que frenen el deterioro ambiental
P
en reas catalogadas como vulnerables y crticas.
El goce de armona social depende en gran medida de la voluntad poltica del gobierno
municipal, instituciones de seguridad y orden pblico apoyados por organizaciones
comunitarias como las denominadas Juntas Locales de Seguridad. Tambin es primordial
la prctica de relaciones interpersonales afectivas y respetuosas que eviten todo tipo de
violencia familiar y social. Lo anterior es viable mediante un plan de formacin y
capacitacin de ciudadanos comprometidos con el desarrollo municipal.
N
4.-Desarrollo Econmico y Conservacin de Recursos Naturales
El desarrollo econmico debe ser concordante con el manejo sostenible de los recursos
naturales del municipio. El fomento de la cultura empresarial, agrcola, pecuaria, artesanal
y silvopastoril en zonas o microrregiones productivas requiere de la tecnificacin de redes
de distribucin y comercializacin de productos, bienes y servicios.
Para implementar este eje, es indispensable efectuar capacitaciones permanentes al sector

productivo, estudios de mercado, inversin financiera y crditos que conlleve a la creacin
de una red local de productores con capacidad para el intercambio comercial en el mbito
S
nacional e internacional, la apertura de nuevas fuentes de trabajo local y la seguridad
alimentaria.
La conservacin de los recursos naturales est relacionada a iniciativas de reforestacin,

proteccin de micro cuencas, gestin y proteccin del recurso hdrico y otras prcticas
amigables con el medio ambiente ante los efectos del cambio climtico y los riesgos
naturales.
4 Organizacin y Participacin Ciudadana
El fortalecimiento de los sectores sociales e institucionales en los espacios de decisin para

el desarrollo municipal debe considerarse prioritaria mediante la micro regionalizacin del
54
territorio, la articulacin y participacin de actores locales en condiciones de igualdad y

equidad de gnero, promoviendo procesos de organizacin, formacin, liderazgo y
participacin activa de las mujeres y la juventud en los COCODE y ante el COMUDE e
incidiendo en proyectos que satisfagan sus necesidades e intereses.
6. Infraestructura para el Desarrollo Local

Para lograr la infraestructura necesaria en el municipio es de vital importancia el
fortalecimiento, involucramiento de la organizacin comunitaria, municipal e institucional;
garantizando la existencia de vas de acceso transitables en cualquier poca del ao.
La construccin, mejoramiento y ampliacin de la red vial, puentes, edificios pblicos y

municipales que brindan servicios de educacin, salud, transporte e intercambio comercial,
en reas y comunidades estratgicas influir en la calidad de vida de los habitantes del
Municipio.
P
7.4 Matriz de Planificacin
Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 1: Inversin Pblica con Transparencia

OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1: Orientar adecuadamente la inversin pblica atendiendo las

N
demandas priorizadas en el municipio
OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIN
OPERATIVOS
1.1.1 Promover Para el 2013 el Capacitacin a rea rural y
procesos de 60% de alcaldes urbana
priorizacin de COCODES comunitarios en
necesidades conocen las leyes la gestin y
comunitarias y del municipales. negociacin de
municipio proyectos
Para el 2015 el
100% de las obras Creacin de red rea urbana
ejecutadas por el de coordinacin
S
municipio han sido y alianzas que
priorizadas y apoyen, velen
verificadas por la ejecucin
participativamente. Fortalecimiento de de los proyectos
COCODES Y Diplomado para rea urbana
Para el 2015 el COMUDE el
100% de los fortalecimiento
COCODES de capacidades
priorizan y perfilan de lderes
proyectos que son comunitarios,
presentados ante el COCODE del
COMUDE y otras municipio;
instancias
55

OPERATIVOS
Capacitacin a Todas las
COCODE y comunidades
COMUDE en
leyes
municipales
1.1.2Establecer A partir del 2012 el Creacin de la rea

sistemas de Concejo Municipal oficina de urbana/municip
comunicacin y realiza ante el comunicacin alidad
transparencia COMUDE 3 pblica.
participativa para rendiciones de
P
el cobro y cuentas anuales. Contratacin de rea
mejoramiento de personal para la urbana/municip
los servicios Para el 2012 la informacin alidad
pblicos por parte oficina de concientizacin pblica
de la municipalidad informacin sobre la Cultura
pblica cuenta con tributaria Creacin de COMUDE
el 100% de la estrategias y
informacin de mecanismos que
oficio requerida permita la
por el artculo 10 participacin de
del decreto 57- las comisiones
N
2008. en el COMUDE
Promocin de la Todo el
Para el 2015 el cultura tributaria municipio
Concejo Municipal
ha informado a
travs de un medio Difusin de las Todo el
alternativo los principales municipio
costos y resultados reformas al
de la ejecucin cdigo
presupuestaria municipal.
anual.
S
En el 2012 se tiene Socializacin rea urbana
en un 75% la sobre los costos
participacin de operacin y
permanente de los mantenimiento
participantes en el de los
COMUDE, servicios(agua,
drenaje, y
Del 2011 al 2012 desechos
la municipalidad slidos)
socializa con la
poblacin los
costos de operacin Elaboracin e rea
y mantenimiento implementacin urbana/municip
para los servicios del reglamento alidad
de servicios
56

OPERATIVOS
de agua, drenaje y pblicos.
desechos slidos.
Para el 2012 la Informacin y rea urbana

municipalidad de concientizacin
forma participativa a la poblacin
fija tasas que sobre el uso y
permiten la pago del agua
sostenibilidad de
los servicios de Revisin y rea urbana
agua, drenaje y modificacin de
P
desechos slidos en reglamentos, e
un 50% instrumentos
normativos y
Al 2015 el 50% de leyes, para el
la poblacin paga pago de
sus tasas, servicios.
impuestos y
arbitrios
municipales.
Para el 2015 el
N
municipio
incrementa sus
ingresos propios
per cpita en un
40%
Para el 2015 el
municipio ha
disminuido su
dependencia de
transferencias de
gobierno central a
S
un 50%.
57
Matriz No. 4 EJE DE DESARROLLO 2: Prestacin de servicios pblicos con calidad para todos
OBJETIVO ESTRATEGICO 2.2: Mejorar la calidad de los servicios bsicos (salud, educacin,
agua, alcantarillado sanitario y otros) de la poblacin garantizando el acceso al mismo en calidad y
cantidad.
OPERATIVOS
2.1.1 Disminuir el En el 2015 se ha Realizacin de Todo el personal
26% de la tasa de logrado que el 95% censos educativos docente
analfabetismo de nias y nios en anuales que sirven
municipal actual edad pre escolar y como parmetros
en la poblacin escolar asistan y de avance escolar
educativa. permanecen en los Promocin sobre Centros educativos
centros educativos. el cambio de
P
mentalidad de los
maestros para
fomentar una
En el 2013 las cultura de gestin
instituciones han y desarrollo en los
priorizado en un centros educativos
75% el rea del Creacin de Direccin Tcnica de
embalse y Patzijom ctedra de Educacin /rea
por medio de becas a educacin urbana
estudiantes del nivel Educacin con ambiental
N
primario. acceso y calidad Creacin de Direccin Tcnica de
proyectos Educacin /rea
educativos urbana
Para el 2013 se han enfocados al
alfabetizado en un medio ambiente y
90% a la poblacin no de
cubulense. infraestructura.
Contratacin de Direccin Tcnica de

personal formado Educacin /rea
Para el 2015 el 75% y capacitado para urbana
de la poblacin en el nivel primario,
edad escolar ha bsico y
S
cursado el ciclo diversificado.
bsico.
Para el 2015 el 50% Construccin rea urbana,

de la poblacin centros de Cebollal, Chitomax,
escolar ha cursado el enseanza media, San Jos el Rodeo
nivel diversificado en puntos
en diferentes estratgicos del
carreras. municipio
Elaboracin de Todo el municipio
estudio
socioeconmico
para becas
58
cantidad.
OPERATIVOS
Seguimiento a Areas de
programas de intervencin
alfabetizacin
Creacin de rea urbana,

incentivos Cebollal, Chitomax,
escolares para el San Jos el Rodeo
sector educativo
2.1.2 Promover Para el 2018 el 95% Construccin de rea urbana
medios de los centros un complejo
recreativos en los educativos cuentan deportivo para
P
centros educativos reas de recreacin estudiantes
para motivar la Construccin de Centros educativos
calidad y servicio parques
en la poblacin Para el 2015 el 75% recreativos
escolar de los centros
educativos del nivel Construccin de rea urbana,
bsico y canchas Cebollal, Chitomax,
diversificado Recreacin y deportivas San Jos el Rodeo
cuentan con medios tecnologa
audiovisuales educativa Implementacin rea urbana y rural
N
(computadoras, Dvd, de bibliotecas con
televisores, radio) medios
audiovisuales y de
tecnologa
avanzada
Capacitacin al rea urbana
personal para
manejo y
utilizacin de la
tecnologa.
2.1.3 Lograr que Para el 2013 existe Creacin de la rea
los servicios una oficina de oficina de urbana/municipalidad
S
pblicos servicios pblicos servicios pblicos
incrementen su municipales
cobertura y fortalecida y contratacin de rea
mejoren su capacitada. personal para el urbana/municipalidad
calidad funcionamiento
Para el 2015 el 100% de la oficina de
de la poblacin servicios pblicos
cuenta con servicio
de agua potable
debidamente clorada. Construccin y Area Urbana y rural
Servicios ampliacin del
Para el 2013 el 100% pblicos sistema agua
de la poblacin est potable
informada y Construccin de rea urbana
relleno sanitario
59
cantidad.
OPERATIVOS
concientizada sobre
el pago del servicio
de agua. Realizacin del Area Urbana
estudio de
Para el 2, 020 se proyecto de agua
cuenta con un establecido
mercado de tres Implementacin rea urbana
niveles, debidamente de una planta de
funcionando deshechos slido
Mejoramiento del rea urbana
Para el 2015 el 50% tren de aseo
P
de la poblacin Construccin de rea urbana
urbana utiliza el tren sistema de
de aseo municipal. alcantarillado
sanitario y aguas
Para el 2015 el 90% pluviales
de la poblacin
urbana cuentan con
servicio de drenaje.
Para el 2015 el
municipio cuenta
N
con un relleno
sanitario controlado,
para la correcta
disposicin final de
los desechos slidos.
2.1.4 Fortalecer la Para el 2014 se ha Capacitacin y rea urbana y rural

atencin de forma incrementado el formacin a
optima a los inters en un 75% de comadronas.
pacientes comadronas para
mediante involucrarse en el
S
programas de campo de la salud.
prevencin y
tratamiento Para el 2012 la
oportuno tomando municipalidad y
en cuenta la centro de salud Implementacin En todas las
medicina natural. monitorea la calidad de escuelas y comunidades
del agua del 100% hogares
de los sistemas de saludables
abastecimiento de
agua rural En todas las
Formacin y comunidades
60
cantidad.
OPERATIVOS
capacitacin al
Para el 2015 el 100% personal
de la poblacin (15 a comunitario en
45) est informado y salud (vigilantes
educada sobre la de salud,
prevencin de comadronas,
diferentes promotores)
enfermedades
Elaboracin de A nivel municipal
Familias muestreos de
Para el 2015 se tiene saludables
aguas para
en un 75% de
P
monitoreo de
usuarios en
calidad
planificacin
familiar.
Para el 2015 del

25% de muerte Capacitacin y rea urbana
materna se reduce al divulgacin sobre
20%. la prevencin en
las diferentes
Para el 2015 la enfermedades en
N
poblacin en un 50% el grupo etario
conoce sobre las (15-45)
ventajas y utiliza la
medicina natural
para su tratamiento Promocin Todo el municipio
divulgacin sobre
el uso, ventajas y
Para el 2016 los desventajas de los
embarazos en diferentes
adolescentes mtodos de
menores de 18 aos planificacin
se reducen en un familiar.
50%.
S
Fortalecimiento Centros educativos y
de espacios de rea urbana
charlas,
conversatorios,
foros en los
centros educativos
que el ente de
salud u otras
instituciones
realiza a favor de
la prevencin
Capacitacin a En todas las

lderes comunidades
61
cantidad.
OPERATIVOS
comunitarios
sobre el uso e
importancia de la
medicina natural.
Implementacin En todas las
de huertos comunidades
familiares con
plantas de
medicina natural y
alimentaria
P
Matriz No. 5 EJE DE DESARROLLO 3: Formacin y capacitacin con enfoque de desarrollo Integral
(humano, cultural, social)
OBJETIVO ESTRATEGICO 3.1: Promover la formacin y capacitacin a lderes comunitarios en las

diferentes reas de desarrollo, educacin, salud, seguridad, agricultura, para mejorar la calidad de vida de las
familias.
N
OPERATIVOS
3.1.1 Generar Para el 2015 Capacitacin a La laguna Patzijom,
condiciones que reducir en un 75% vigilantes de salud Turbal, Piedra Blanca,
faciliten la las enfermedades en la prevencin de Chitomax, Patzocom,
disminucin y prevenibles. enfermedades Santa Rosa, Sutun, el
prevencin de Cebollal
enfermedades
que afectan a la Campaas de rea urbana y rural
poblacin limpieza
Salud y medio (Eliminacin de
ambiente chatarra y
S
clasificacin de la
basura).
Campaas de Casco urbano, La

proteccin del estancia, Chitanil,
medio ambiente Chuatutul, Chitomax,
(rosas, San Jos El Rodeo,
contaminacin de Patabal, Cebollal, Santa
ros, quebradas, Rosa, Tres Cruces,
nacimientos de Patzocom, Canchel
agua y tala de
rboles
62

familias.

OPERATIVOS
Campaas de Todo el municipio
fumigacin para
insectos que
provocan
enfermedades
como el zancudo,
babosas, mosca.
Proyecto de Todos los Centros

botiquines educativos
P
escolares.
Realizacin y rea embalse, Pachojop,

promocin de rea urbano, el Cebollal,
letrinas lavables.
Organizacin de rea embalse, Pachojop,

comisiones de rea urbano, el Cebollal,
limpieza con
asesora del centro
N
de salud
3.1.2 Fortalecer Capacitacin a Todo el municipio

capacidades Para el 2015 padres de familia
locales en reducir el ndice sobre como
seguridad para la de delincuencia disminuir la
coordinacin de en un 60% as delincuencia.
acciones de como la violencia
prevencin y intrafamiliar. Formacin a juntas rea urbana y rural
tratamiento. de seguridad
ciudadana urbana y
Formacin rural con respaldo
S
ciudadana para la legal (personas
seguridad honorables)
Capacitacin a la
poblacin sobre l
valores morales.
capacitacin a la Casco urbano, La
poblacin en estancia, Citana,
derechos y Chuatutul, Chitomax,
obligaciones San Jos El Rodeo,
Patabal, Cebollal, Santa
Rosa, Tres Cruces,
Patzocom, Canchel
capacitacin sobre Casco urbano, La
violencia estancia, Chitanil,
63

familias.

OPERATIVOS
intrafamiliar y Chuatutul, Chitomax,
abuso sexual en San Jos El Rodeo,
mujeres, nios y Patabal, Cebollal, Santa
adolescentes Rosa, Tres Cruces,
Patzocom, Canchel
Seguimiento a la
seccin
especializada en la rea urbana
niez y
adolescencia SENA
P
Divulgacin y rea urbana y rural
promocin del tema
de seguridad a la
poblacin en
coordinacin la
PNC.
Reorganizacin y Casco urbano, La
capacitacin a estancia, Chitanil,
Comits de Chuatutul, Chitomax,
emergencia. San Jos El Rodeo,
Patabal, Cebollal, Santa
N
Rosa, Tres Cruces,
Patzocom, Canchel
Matriz No. 6 EJE DE DESARROLLO 4: Desarrollo Econmico, Seguridad Alimentaria Nutricional y

Conservacin de Recursos Naturales
S
OBJETIVO ESTRATEGICO 4. 1: Lograr el desarrollo econmico y manejo sostenible de los recursos
naturales mediante la produccin, tecnificacin y comercializacin segn su vocacin (agrcola, forestal,
artesanal y silvopastoril) para mejorar las condiciones alimenticias de las familias

OPERATIVOS
4.1.1 Impulsar la Para el 2020, Creacin de redes Pachojop, El
organizacin, la aumentar en un de distribucin, embalse,
produccin y el 60% el Ingreso abastecedores de volcancillo, Las
mercado econmico del productos para la Vegas, Canchel,
competitivo municipio comercializacin Chitanil, El
embalse, Santa
Para el 2015 se Rosa, Patzijom y
Chapote
64


OPERATIVOS
cuenta con una red Creacin de un
productiva centro de
comercial que capacitacin
distribuye en 2 tecnolgica, rea urbana
mercados productiva y
internacionales comercial
ctricos, caf y nuez
de macadamia para Cultura de Capacitacin para rea urbana,
mejorar de la microempresa el desarrollo Citana y la
economa local artesanal Estancia
P
Para el 2015 se ha
creado un centro de
capacitacin Formacin de una Casco urbano, La
tecnolgica y red productiva y Estancia, Chitanil,
productiva comercial que Chuatutul,
que prepare a genere ingresos, Chitomax, San
hombres, mujeres, empleo a las Jos El Rodeo,
jvenes y nios en familias Patabal, Cebollal,
la generacin de involucradas en el Santa Rosa, Tres
ingresos proceso de la Cruces, Patzocom,
N
produccin Canchel
Para el 2013 se ha Fortalecimiento de Pachojop, El

logrado capacitar en la produccin embalse,
un 50% a pequeos, agropecuaria volcancillo, Las
medianos y grandes Vegas, Canchel,
comerciantes Chitanil, El
embalse, Santa
Rosa, Patzijom y
Chapote
Capacitacin a Pachojop, El
pequeos, embalse,
Para el 2013 se ha medianos y volcancillo, Las
S
realizado un estudio grandes Vegas, Canchel,
de mercado para comerciantes a Chitanil, El
control de calidad favor de la embalse, Santa
en la exportacin economa local. Rosa, Patzijom y
Chapote
Realizacin de
estudios de
mercado Chitanil, Chapote y
para la rea Urbana
negociacin,
definicin de
cantidad a exportar
(control de calidad)
65


OPERATIVOS
Pachojop, El
Fortalecer el embalse,
capital humano volcancillo, Las
para la produccin Vegas, Canchel,
y comercializacin Chitanil, El
embalse, Santa
Rosa, Patzijom,
Chapote, casco
urbano y la
Estancia
P
Creacin de la Red
de productores a
nivel local, Chitanil, Chapote y
nacional e rea Urbana
internacional, para
el intercambio
comercial.
4.1.2 Fortalecer Para el 2015 el Capacitacin a Casco urbano, La

procesos y gobierno municipal agricultores y estancia, Chitanil,
N
acciones en el y cooperacin productores en el Chuatutul,
campo internacional ha consumo y Chitomax, San
agropecuario de capacitado y produccin Jos El Rodeo,
acuerdo a su financiado adecuado de los Patabal, Cebollal,
vocacin para proyectos alimentos Santa Rosa, Tres
mejorar las productivos Cruces, Patzocom,
condiciones agrcolas en un 50% Canchel
alimenticias de la Creacin y
familia Para el 2013 se fortalecimiento de
cuenta con una organizaciones
organizacin local locales, Chitanil, Chapote y
productiva que cooperativas rea Urbana
fortalezca la agrcolas(comits,
S
generacin de Seguridad asociaciones
ingresos familiares alimentaria Inversin Pachojop, El
para el consumo de financiera a embalse,
alimentos. proyectos volcancillo, Las
productivos Vegas, Canchel,
agrcolas. Chitanil, El
Para el 2012 el 40%
embalse, Santa
de las familias del
Rosa, Patzijom,
municipio se
Chapote, casco
dedican a la urbano y la
produccin de Estancia
especies menores,
implementando en
un 75% planes
66


OPERATIVOS
profilcticos
Para el 2012 se Implementacin de

desarrolla proyectos planes profilcticos rea rural
pecuarios en un acorde al potencial
40% acorde a la de cada rea.
potencialidad del
rea
P
Para el 2015 el 50% Capacitar el Acojo, El embalse,
de desnutricin se recurso humano volcancillo, Las
ha reducido en un para la mejorar la Vegas, Canchel,
25%. produccin Chitanil, El
agrcola y hortcola embalse, Santa
Para el 2016 el (granos bsicos, Rosa, Patzijom,
40% del rea hortalizas, rboles Chapote, casco
agrosilvopastoril es frutales, ctricos y urbano y la
manejada y forestales) Estancia
utilizada por la
N
poblacin
Capacitacin e Casco urbano, La
para el 2015 el l implementacin de estancia, Chitanil,
50% de hectreas las buenas Chuatutul,
con potencia prcticas agrcolas, Chitomax, San
agrcola es utilizada conservacin de Jos El Rodeo,
para hortalizas suelos y sistemas Patabal, Cebollal,
agrosilvopastoril Santa Rosa, Tres
Para el 2018 el 75% Cruces, Patzocom,
de las familias con Canchel
disposicin de Creacin de
suelos aseguran su viveros
alimentacin y municipales, por Areas aptas
S
mejoran su sistemas sectores(segn
economa agrosilvopastoriles clima)partes altas,
medias y bajas)
Para el 2015 el Crditos para la Casco urbano, La

100% de hectreas compra de abonos estancia, Chitanil,
con potencial qumicos, Chuatutul,
granos bsicos fertilizantes y Chitomax, San
incorpora las orgnicos Jos El Rodeo,
buenas prcticas patabal, Cebollal,
agrcolas. Santa Rosa, Tres
Cruces, Patzocom,
Canchel
67


OPERATIVOS
Implementacin de Sector embalse,
BPA, cero quemas, caso urbano,
que ayude a Canchel, Chitanil
disminuir el efecto
invernadero.
Jornadas
educativas radiales rea urbana
a agricultores
P
4.1.3 lograr el Par el 2015 se rea urbana/
manejo sostenible cuenta con el 30% Crear la oficina de municipalidad
de los recursos de areas de medio ambiente y
naturales en reforestacin, plan manejo de micro
beneficio de la de manejo foresta y cuencas. Gestin
poblacin local sistemas de riesgo.
agroforestales
Seguimiento y Casco urbano, La
Que el 100 % de las apoyo al proyecto estancia, Chitanil,
de zonas definidas de estufas Chuatutul,
por vocacin mejoradas (tipo Chitomax, San
N
agroforestal estn FONAPAZ) Jos El Rodeo,
siendo trabajadas Patabal, Cebollal,
Santa Rosa, Tres
Para el 2015 cuatro Cruces, Patzocom,
micro cuencas Canchel
identificados y con uso y manejo de Creacin de Casco urbano, La
planes de manejo. los recursos estrategias, y estancia, Chitanil,
naturales mecanismos que Chuatutul,
Para el 2015 el 25% responda a efectos Chitomax, San
con potencia del cambio Jos El Rodeo,
forestal de climtico y/o Patabal, Cebollal,
produccin acciones para Santa Rosa, Tres
S
mitigar los riesgos Cruces, Patzocom,
Para el 2018 se que respondan a Canchel
tiene en proteccin emergencias
el 100% de las reas
de recarga hdrica Seguimiento a
del municipio. programas de Areas con
incentivos potencial de
forestales bosque
(PINFOR y
PIMPEP)
Reforestacin de Pahuesa,
reas protegidas Chuachacalte,
Chimach, rea del
68


OPERATIVOS
embalse y cumbre
Tonjuan
Seguimiento al
manejo de micro El Zope
cuencas.
Construccin de Casco urbano, La

aboneras orgnicas. estancia, Chitanil,
P
Chuatutul,
Chitomax, San
Jos El Rodeo,
Patabal, Cebollal,
Santa Rosa, Tres
Cruces, Patzocom,
Canchel
Difusin del
estudio de la lnea Todo el municipio
base del recurso
hdrico existente en
N
el municipio y
otras micro
cuencas
Promocin de Casco urbano, La
sistemas de riegos estancia, Chitanil,
artesanales, Chuatutul,
reciclaje de aguas Chitomax, San
grises Jos El Rodeo,
Patabal, Cebollal,
Santa Rosa, Tres
Cruces, Patzocom,
Canchel
S
Casco urbano, La
Capacitacin a las estancia, Chitanil,
comunidades en la Chuatutul,
proteccin y uso Chitomax, San
de las fuentes de Jos El Rodeo,
agua Patabal, Cebollal,
Santa Rosa, Tres
Cruces, Patzocom,
Canchel
69
Matriz No. 7 EJE DE DESARROLLO 5: Organizacin y participacin Ciudadana

OBJETIVO ESTRATEGICO 5.1: Fortalecer la representacin de todos los sectores en los espacios de
decisin para el desarrollo integral del municipio.

OPERATIVOS
5.1.1 Coordinar Para el 2015 un Creacin de un rea urbana
actividades que 60% de mujeres y centro de
fomenten la jvenes son capacitacin y
participacin y integrantes de Jvenes con formacin integral
liderazgo en los grupos organizados liderazgo tcnico para nios y
sectores de la jvenes
poblacin, con
especial Para el 2015 se ha
P
involucramiento de elaborado y se ha
jvenes iniciado a ejecutar Organizacin de
la poltica comunidades por
municipal a favor medio de la Area urbana
de la niez y microregionalizacin
juventud y COCODE de
segundo nivel
Para el 2015 se ha
desarrollado 2
encuentros de
produccin local Elaboracin y rea urbana
N
con jvenes de las ejecucin de la
comunidades poltica de la Niez
y juventud
Para el 2015 se Elaboracin de un Casco urbano, La

tiene en un 50% de plan anual de estancia, Chitanil,
integrantes en los actividades que Chuatutul,
COCODES a fomenten el Chitomax, San
jvenes y mujeres desarrollo sostenible Jos El Rodeo,
en jvenes. Patabal, Cebollal,
Para el 2012 se Santa Rosa, Tres
tiene integrada al Cruces, Patzocom,
S
representante de Cancel
jvenes en el Promocin de la Casco urbano, La
COMUDE participacin de estancia, Chitanil,
jvenes en espacios Chuatutul,
de dilogo con las Chitomax, San
autoridades locales e Jos El Rodeo,
instancias de Patabal, Cebollal,
gobierno. Santa Rosa, Tres
Cruces, Patzocom,
Cancel
70
OBJETIVO ESTRATEGICO 5.1: Fortalecer la representacin de todos los sectores en los espacios de
decisin para el desarrollo integral del municipio.

OPERATIVOS
Reconocimiento de
lderes comunitarios rea urbana
y habitantes
sobresalientes.
Realizacin de
encuentros
semestrales rea urbana
educativos sobre
nuevas
P
oportunidades de
produccin con
jvenes
5.1.2 Fortalecer a Para el 2015 se Formacin y rea urbana

los grupos tiene integrada las capacitacin sobre el
organizados para comisiones de diseo y la
impulsar el seguridad, elaboracin de
desarrollo servicios bsicos, Acciones proyectos
N
mediante acciones agrcola y conjuntas para el
conjuntas comercio. desarrollo Capacitacin a Todas las
lderes en el comunidades
Para el 2015 el conocimiento de las
50% de la leyes de desarrollo
poblacin elabora
y presenta
proyectos de Promocin de Casco urbano, La
nuevos lderes estancia, Chitanil,
inters para su
(jvenes) y as evitar Chuatutul,
comunidad
el caciquismo Chitomax, San
Jos El Rodeo,
Patabal, Cebollal,
S
Para el 2014 el
75% de la Santa Rosa, Tres
Cruces, Patzocom,
poblacin conoce
Cancel
de las leyes de
desarrollo y
aplican las mismas
71
Matriz No. 8 EJE DE DESARROLLO 6: Infraestructura para el Desarrollo Local
OBJETIVO ESTRATEGICO 6.1: Fortalecer la organizacin comunitaria, municipal e interinstitucional

para el desarrollo ptimo de la infraestructura (vial, salud, educacin, urbana) del municipio.

OPERATIVOS
6.1.1 Mejorar Para el 2015 se Mejoramiento de Chitomax, volcancillo,
las vas de logra el 100% de la camino rural, con la laguna Patzijom,
acceso de las apertura vial del balasto Cebollal, Xeul, cancel,
comunidades municipio hasta las Guatzileb, Pahoj, Tres
del municipio comunidades. Cruces
P
Para el 2015 el Mejoramiento y Cubulco-Pachalum va
50% de Mejorando las asfalto tres cruces
comunidades vas de acceso Cubulco-Pachalum va
realizan faenas de urbano rural Choven
manteniendo de Cubulco-Caniy va la
carreteras de forma estancia
voluntaria.
Casero El Naranjo,
Construccin de La laguna II y
N
puentes vehiculares Chitomax piedras
blancas Alibalabaj
Sutun a
Construccin y Volcancillo(Chirruma
pavimentacin de n, Lacandon,
carreteras rural y Patzocom, el Chup,
urbano Chuakajlik)
Cubulco a Guarguach
S
(Estancia, Chiporotei,
Chibalam, Piedra
Blanca, Chuatutul,
Chuachacuxa,
Salamncho)
Colonia Chicustin
6.1.2 Lograr la Para el ao 2015 se Calidad y Construir edificios de Casero Piedras

construccin de ha construido y en cobertura en salud Blancas Alibalabaj y
nuevos puestos funcionamiento salud Casero Turbal
de salud y puestos de salud,
mejorar las ya en casero Piedras Circulacin de puestos La laguna Patzijom,
existentes Blancas Alibalabaj de salud Turbal, Piedra
72
OBJETIVO ESTRATEGICO 6.1: Fortalecer la organizacin comunitaria, municipal e interinstitucional

para el desarrollo ptimo de la infraestructura (vial, salud, educacin, urbana) del municipio.

OPERATIVOS
y Casero Turbal Blanca, Chitomax,
Patzocom, Santa
Rosa, Sutun, el
Cebollal
Implementacin y Todo el municipio

equipamiento de
botiquines para cada
comunidad
P
6.1.3 Lograr el infraestructura Todo el municipio
establecimiento Para el 2015, el bsica educativa
de la 95% de las Ampliacin y
infraestructura comunidades del mejoramiento de
bsica para el rea rural, cuenten escuelas
funcionamiento con edificios
de la poblacin escolares que
educativa. renan las Construccin de La laguna Patzijom,
condiciones escuelas del nivel de Chuachacuxa, casero
mnimas. preprimaria el Naranjo, Chuatut
N
Construccin de San Jos el Rodeo,
canchas casero Malena
polideportivas
Construccin de un rea urbana, embalse,

instituto Tecnolgico tres cruces, Canchel,
San Jos el Rodeo
6.1.4 Construir Para el 2015 se Construccin de

S
un centro de cuenta con Fortaleciendo el mercado municipal rea urbana, Cebollal,
negocios y infraestructura para mercado local Chitomax, San Jos el
edificios para la compra y venta Rodeo
mercados de productos
comunitarios bsicos de
consumo. Construccin de un rea urbana
centro de negocio
Construccin de Areas potenciales

centros de acopio productivas del
municipio.
73
VII. BIBLIOGRAFIA
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(2010). Oficina Municipal de Patrimonio de Rabinal, Baja Verapaz.
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74
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USAID/MINEDUC. (2008). ndice de Avance Educativo Municipal IAEM-, 2002-

2006.
P
N
S
75
IX. GLOSARIO
Actores de la planificacin: Conjunto de participantes en los procesos de planificacin
(poltica). Es posible diferenciar actores con poder de decisin (autoridades, directivos,
polticos, etc.), planificadores (tcnicos y consultores involucrados en la elaboracin del
borrador del plan) y los afectados por la planificacin (poblacin, grupos objetivo,
beneficiados y perjudicados, grupo- objeto, etc.)
Ambiente: En ciencias biolgicas: conjunto de factores biticos y abiticos que

conforman un lugar. Sinnimo de medio, entorno. Segn los factores que dominen en l se
lo clasifica como natural, periglacial, agropecuario, urbano.
Ambiente, entorno y medio: Conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre

que interactan en un espacio y tiempo determinado. Fragmentado o simplificado con fines
P
operativos el trmino designa entornos ms circunscriptos a ambientes naturales,
agropecuarios, urbanos y dems categoras intermedias
Amenaza: Representa la probable manifestacin de un fenmeno de la naturaleza o

causado por la accin del hombre que pone en peligro la vida de las personas, la
infraestructura, el ambiente. Se expresa como la probabilidad de que un fenmeno se
presente con una cierta intensidad, en un sitio especfico y dentro de un perodo de tiempo
definido.
N
rea: Parte o compartimiento de la superficie de la tierra delimitada en base a la
identificacin de alguna caracterstica que hace necesaria su tratamiento como un conjunto:
ej.: rea urbana, rea degradada, rea de estudio, etc.
Aprovechamiento: Sinnimo de conservacin. Se opone a explotacin.
Bienestar: Condicin de vida por la que el hombre satisface sus necesidades fsicas
espirituales. Puede alcanzarse a expensas de un uso abusivo de los recursos naturales,
siendo en este caso una condicin falsa, pues bienestar duradero es aquel que se cimienta
en la conservacin
S
Capacidad de uso: Posibilidades de uso que tiene un ecosistema considerando su
Conservacin.
Conservacin: Uso y manejo racional del ambiente, en tanto dicha utilizacin no lo

degrade ni sea susceptible de degradarlo.
Costo ambiental: Parte del costo-beneficio en una empresa relacionada con los posibles
daos que se efecten a los equilibrios naturales en detrimento de la estabilidad o
perennidad de lo recursos como el suelo, agua, vegetacin.
76
Catastro de ordenamiento territorial: Sistema de informacin para la planificacin y el

ordenamiento territorial en los diferentes niveles de planificacin. Los catastros de
ordenamiento territorial se caracterizan por: combinar informaciones temticas y
territoriales, abarcar todo el territorio en cuestin, sea ste una comuna, regin o un estado
federado, presentar la informacin de manera homogeneizada y procesada para fines de la
planificacin y estar sujetos a una constante actualizacin de la informacin.
Conflicto: Es la dinmica y/o tensin resultante de una diferencia significativa y

exteriorizada entre a lo menos dos individuos o grupos interrelacionados, los cuales
perciben metas incompatibles, la necesidad de competir por recursos limitados y/ o
impedimentos para alcanzar sus metas por parte de su respectivo entorno.
Conflictos ambientales: Disputas de intereses sobre el territorio estn basados en

percepciones de incompatibilidad y/o impedimentos entre sistemas de uso antrpico y los
P
requerimientos ecolgicos o ambientales de cierta rea (identificados y resguardados por
miembros de la sociedad) o diferentes sistemas de uso antrpico por sobreposicin de usos
o relacionados a las externalidades ambientales de ciertos usos sobre otros. En este sentido
conflictos ambientales son sinnimos de conflictos de uso.
Conflictos de uso: Disputas sobre el territorio basado en percepciones de

incompatibilidad, competencia por recursos naturales escasos y/o impedimentos en la
persecucin de ciertos objetivos. Existen dos tipos de conflictos de uso de la tierra:
conflictos entre diferentes sistemas de uso antrpico por sobreposicin de usos o
N
relacionados a los efectos o externalidades de ciertos usos sobre otros y conflictos entre
sistemas de uso antrpico y los requerimientos ecolgicos o ambientales de cierta rea
(identificados y resguardados por miembros de la sociedad). En este sentido conflicto de
uso es sinnimo de conflicto ambiental.
Contaminacin: Deterioro del medio ambiente por causas antrpicas.
Degradacin: Deterioro de los ecosistemas y sus componentes en general y del agua, el

aire, el suelo, la flora, la fauna y el paisaje en particular, como resultado de las actividades
que alteran o destruyen el ecosistema y/o sus componentes.
S
Degradacin del suelo: Es todo proceso que disminuye la capacidad actual o potencial de
los suelos para producir cuantitativa y cualitativamente bienes y servicios.
Decisin poltico-administrativa: Medida de una institucin pblica, poltica (autoridad,

juzgado, etc.) o administrativa (servicio, dependencia, direccin o departamento), dirigida
a terceros para la regulacin de un caso o situacin especfica. Las decisiones poltico-
administrativas pueden presentarse como notificaciones, veredictos, permisos,
resoluciones, etc.
77
Desastre: Son las prdidas de vidas humanas, medios productivos, infraestructura (casas,
puentes, caminos) o ecosistemas naturales, como resultado de la ocurrencia de un
fenmeno natural, socio-natural o antrpico.
Desarrollo: El concepto no es unvoco ni neutro sino que depende fuertemente de

posiciones valricas individuales y colectivas en diferentes contextos temporales y
espaciales. Por lo tanto cualquier definicin tiene sus limitaciones.
Desarrollo sustentable o sostenido: Es el desarrollo que satisface las necesidades del

presente sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer
sus propias necesidades: Nuestro Futuro Comn. Debe satisfacer las necesidades bsicas
de la humanidad (alimentacin, vestimenta, vivienda) y los lmites del desarrollo estn
impuestos por su impacto sobre los recursos del ambiente y en la capacidad que tiene la
biosfera de absorber los efectos de las actividades de los seres humanos. Supone que tanto
P
la tecnologa como la organizacin social pueden ser administradas, planificadas y
mejoradas para crear una nueva era de crecimiento econmico. Es el que se produce
respetando las normas de la conservacin.
Desequilibrio ecolgico: Prdida de estabilidad del ambiente, a travs de la modificacin

de sus factores y procesos.
Desarrollo econmico local: Trmino que agrupa diferentes propuestas, concepciones y

procedimientos metodolgicos para la activacin de las potencialidades de desarrollo
N
productivo en el mbito local o comunal. El concepto representa un redescubrimiento y
adaptacin del concepto de desarrollo endgeno de las polticas de desarrollo de las
dcadas de los 1970 - 80.
Desarrollo rural: Trmino genrico empleado para sealar conceptos, aproximaciones,

metodologas y propuestas de poltica de desarrollo para los espacios rurales.
Desarrollo territorial: Evolucin de la estructura de usos sobre la superficie de la tierra.

Existen diferentes acepciones: uno de ellos seala que es la estructura de usos posible de
ser influenciada o conducida a travs de los instrumentos de planificacin y ordenamiento
S
territorial. Otra acepcin indica que es la evolucin de la estructura de usos sobre la
superficie de la tierra.
Deterioro ambiental: Degradacin de un medio por uso abusivo.
Dimensin ambiental: Ha sido desarrollado por varios organismos especializados de

Naciones Unidas. La dimensin ambiental es, entre otras, una variable del proceso de 88
desarrollo, que los planificadores reconocen como indispensable para alcanzar el objetivo
del mismo. La dimensin ambiental es el conjunto de interacciones de los procesos
sociales con los naturales, dentro de los cuales los de la produccin y consumo son muy
importantes en la planificacin del desarrollo. La dimensin ambiental es una dimensin
global dentro de la cual se condicionan y relacionan los procesos sociales y econmicos.
78
Por lo tanto, es necesario que el tratamiento de todas las dimensiones sea interrelacionada
integralmente.
Ecodesarrollo: Desarrollo armnico en la transformacin de los ecosistemas,

alcanzndose los equilibrios entre ste y las necesidades del hombre. Supone un
conocimiento muy acabado de los primeros y su encuadre con las necesidades del hombre.
Supone un conocimiento muy acabado de los primeros y su encuadre con las necesidades
materiales y espirituales del hombre. El ecodesarrollo es un enfoque de la conservacin.
Ecologa: Tillman conceptualiza que es la ciencia que estudia las interacciones que existen
entre los seres vivientes y no vivientes del entorno. Como ejemplos de seres vivientes se
citan las plantas, los animales y organismos unicelulares, mientras que de seres no
vivientes estn el clima, el suelo, las rocas, la topografa y el agua. Todos estos elementos
son interdependientes y es imposible alterar alguna parte del entorno sin producir cambios
P
en los otros componentes. Esta visin sistmica de los componentes y sus relaciones y
flujos son el objeto de estudio de la ecologa.
Ecosistema: Trmino que hace referencia a las relaciones dinmicas entre seres vivos y su
entorno.
Equidad territorial: Principio e imagen objetivo de la poltica de ordenamiento territorial

orientado a disminuir o compensar las disparidades existentes entre diferentes comunas o
regiones del pas, estableciendo a lo largo del territorio (nacional o regional) condiciones
N
comparables de vida y trabajo que permitan a todos los ciudadanos ciertos niveles de
igualdad de oportunidades.
Espacio rural: La Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCED)

define los espacios rurales (en el contexto internacional) a travs del indicador de densidad
de poblacin: la unidad administrativa ms pequea.
Evaluacin ambiental estratgica: Trmino genrico de metodologas e instrumentos

para la EIA de planes, programas y polticas. Debido a que la tradicional EIA de proyectos
interviene demasiado tarde cuando el rechazo de un proyecto implica un costo poltico
S
demasiado alto o resulta en un severo conflicto con otros objetivos de desarrollo existe
en el mbito internacional un creciente convencimiento de la necesidad de introducir la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) en el mbito de planes, programas, polticas y
proyectos de ley.
Evaluacin de impacto ambiental: Trmino genrico de un instrumento de poltica

ambiental, de caractersticas procedurales, orientado a asegurar la consideracin y 89
ponderacin de intereses pblicos ambientales en la toma de decisiones sobre la
permisividad de proyectos y actividades.
Evaluacin territorial: La evaluacin del territorio con relacin a las funciones

ecolgicas y antrpicas consideradas como relevantes por la sociedad.
79
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Metodologa de anlisis

proveniente de la planificacin estratgica centrada en los aspectos crticos o relevantes de
la situacin actual.
Gestin: Administracin.
Gestin ambiental: Gestin relativa al medio ambiente. En este sentido la gestin

ambiental cumple funciones de promocin y facilitacin (esta acepcin de gestin
ambiental se perfila como elemento central de una nueva concepcin de la funcin del
estado en materia ambiental).
Imagen objetivo: Concepto de la planificacin estratgica que seala una idea preliminar
relativamente concreta de una situacin futura deseable como objetivo general (fin) de un
conjunto de operaciones coherentes.
P
Implementacin: Conjunto de acciones orientadas a hacer efectivas las medidas
establecidas en una decisin poltico-administrativa determinada. Para lograr una mayor
efectividad de las polticas pblicas es necesario superar conceptual y operativamente la
segregacin existente entre toma e implementacin de decisiones considerando a sta
ltima como parte constituyente de la accin poltica.
Indicador: Variable auxiliar para la determinacin de circunstancias directamente no

perceptibles. Los indicadores se utilizan como parmetros equivalentes cuando no se
N
dispone de la informacin primaria adecuada o cuando se requiere reducir la complejidad
de la informacin disponible.
Medio: Engloba el conjunto de caracteres fsicos y biolgicos de un determinado espacio.

Los primeros condicionan y posibilitan la vida de los segundos. Estos elementos biolgicos
modifican a su vez a los fsicos. En las ciencias biolgicas, ambiente es sinnimo de
medio, y especialmente en la gentica: conjunto de factores exteriores a un organismo que
modifican su aspecto o fenotipo.
Manejo diferencial: Distinto tratamiento que se le da a dos reas; ecosistemas, por sus
S
diferencias intrnsecas de aprovechamiento.
Metodologa: Sistema de reglas cuyo cumplimiento permite llegar desde una situacin
inicial determinada a una situacin final u objetivo determinado.
Niveles de planificacin: Sistema de instrumentos de planificacin basado en los

diferentes niveles de administracin o accin del estado: nacional, regional, intercomunal,
comunal, etc., estableciendo para cada nivel alcances, objetivos y medidas propias.
Objetivos ambientales zonificados: Es un concepto de la planificacin ecolgica, para

sealar una zonificacin del territorio basada en objetivos ambientales de desarrollo
territorial.
80
Objetivos de ordenamiento territorial Disposiciones normativas en los planes de

ordenamiento territorial sobre el desarrollo, la ordenacin y la proteccin de los usos del
territorio.
Ordenamiento ambiental: Se asume al ordenamiento ambiental de un territorio, como

una forma adecuada y adoptada del desarrollo a las necesidades y recursos regionales y
locales, que tiene en cuenta la potencialidad de las energas sociales histricamente
convalidadas y una utilizacin de los recursos econmicos y materiales cuyo manejo no
produce impactos negativos sobre el soporte ecolgico y cultural.
Ordenamiento territorial: Se considera a aquellas acciones, polticas y estrategias

tendientes a lograr el equilibrio del territorio, mediante la planificacin concebida como un
instrumento racional en el proceso dinmico de relaciones.
P
Paisaje: Sistema natural o artificial (paisaje rural, urbano) que se caracteriza por poseer
una determinada combinacin de factores de relieve, biolgicos, inotrpicos, relacionados
tanto en su origen como en su funcionamiento, dentro de una superficie dada.
Paisaje natural: Comprende los elementos del paisaje determinados por procesos
naturales. El concepto tiene dos significados: a) Paisaje sin influencia antrpica
significativa y b) Paisaje cuyos procesos ecolgicos estn determinados por factores
naturales, independientemente del grado de influencia antrpica.
N
Poblacin econmicamente activa (PEA): se constituye por las personas comprendidas
de siete a menos de sesenta y cinco aos de edad, que trabajan o desempean alguna
actividad econmica y aquellos que activamente estn en busca de trabajo, es decir en edad
de trabajar y de generar un ingreso mnimo capaz de satisfacer sus necesidades.
Planificacin: Ordenamiento de acciones, determinacin de superficies, elaboracin de

normas programadas para la administracin de un rea Existe una vasta bibliografa que
refleja la rica conceptualizacin que ha existido en torno a la planificacin.
Planificacin ambiental: El trmino surge a principios de los aos 1970 en el marco de la

S
definicin de sistemas congruentes de principios e instrumentos de poltica ambiental en
algunos pases europeos (RFA, Pases Bajos y Pases Escandinavos principalmente).
Planicies onduladas: Morfografa: Es una geoforma de forma irregular, como lo expresa

el nombre de la unidad, es de topografa plana con lomas redondas de baja altura, estando
comprendidas las elevaciones entre 2,300 a 2,500 msnm. Las laderas son de pendiente
suave. Las divisorias o espacios interfluviales son planos y anchos de ms de 500 metros.
El drenaje superficial tiene orientacin hacia el Sur, desembocando en el ro Naranjo y ro
Samal. Tipo de roca: Es una secuencia de rocas piroclsticas, de tipo ignimbrita,
conocidas como ignimbrita de San Marcos e ignimbrita de San Carlos Sija, existen adems
depsitos de pmez. Morfognesis: La edad de las ignimbritas es del Pleistoceno, mientras
81
que los depsitos pomceos se atribuyen al Holoceno, la geoforma debe ser considerada
del Cuaternario. Morfocronologa: La edad debe ser considerada del Cuaternario.
Planificacin ecolgica: En el proceso de ecologizacin del discurso sobre planificacin

y desarrollo a partir de la dcada de los 1970, se percibe una fuerte tendencia a utilizar los
trminos ecologa y ecolgico fuera de su contexto cientfico originario.
Planificacin estratgica: Nuevo enfoque de conceptualizacin de la planificacin, la cual

presenta dos acepciones o tradiciones diferentes. Planificacin como un conjunto de reglas
y acciones coherentes para un proceso sistemtico y coordinado de elaboracin de un plan
de accin, orientado a establecer la direccin general de una entidad y los pasos que
permitan la optimizacin de sus recursos y la activacin de sus potenciales.
Planificacin global: Planificacin que considera en conjunto todos los elementos y
P
variables que intervienen en un mbito y sistemas determinados. Sirve de marco para
planificaciones ms especficas.
Planificacin integral del territorio: Son acciones racionales implementadas por el

Estado, tendientes a alcanzar un estilo propio de Desarrollo con una visin integral de las
problemticas, desde lo sectorial a lo intersectorial considerando las relaciones entre la
"oferta" propia del medio (Medio Construido y Medio Fsico Natural) y la "demanda"
(Actividades y Poblacin).
N
Planificacin regional: Trmino genrico para sealar diferentes enfoques, instrumentos y
propuestas de planificacin que tienen como objeto la regin, son de carcter orientador
marco o estratgico y al contrario de la planificacin sectorial - ponen nfasis en la
integracin multisectorial o transversal
Planificacin territorial: Concepto que agrupa diferentes enfoques de planificacin y

ordenamiento territorial.
Planificacin como proceso poltico: Es un proceso de articulacin de problemas,

definicin de objetivos, desarrollo y seleccin de alternativas de solucin.
S
Planificacin comunal: Es un trmino genrico, que sirve para sealar la totalidad de las
planificaciones elaboradas por los municipios y/o para el mbito comunal.
Preservacin: Uso del ambiente sin uso extractivo ni consuntivo o con utilizacin
recreativa y cientfica restringida.
Presin de uso: Intensidad de uso sobre una regin, ecosistema.
Puesto informal: Asentamiento poblacional precario, transitorio o permanente, localizado

en terreno fiscal o particular a travs de ocupacin clandestina o usurpacin, cuyos
residentes realizan actividades rurales (ganaderas por lo general).
82
Participacin ciudadana: El involucramiento de la ciudadana en procesos (formales o

informales) de toma de decisiones poltico-administrativas.
Plan de accin: Trmino proveniente de la planificacin estratgica para sealar un

conjunto de proyectos interrelacionados en funcin de un objetivo general comn.
Plan de descontaminacin: El plan debe contener, a lo menos: la relacin entre niveles de

emisin total y niveles de los contaminantes que hacen necesario el plan, el horizonte del
plan, la identificacin de las responsabilidades de cumplimiento, la identificacin de las
responsabilidades de fiscalizacin, una propuesta para la disminucin de emisiones por
parte de las actividades responsables, una estimacin de los costos econmicos y sociales
de su implementacin y eventualmente, una propuesta de mecanismos de compensacin de
emisiones.
P
Plan de prevencin: El plan debe contener, a lo menos: la relacin entre niveles de
emisin total y los niveles de contaminacin que hacen necesario el plan, el horizonte del
plan, la identificacin de las responsabilidades de cumplimiento, la identificacin de las
responsabilidades de fiscalizacin, una propuesta para la disminucin de emisiones por
parte de las actividades responsables, una estimacin de costos econmicos y sociales de
su implementacin y eventualmente, una propuesta de mecanismos de compensacin de
emisiones.
Redes urbanas: Redes de cooperacin entre diferentes ciudades y/o comunas basadas en
N
la Implementacin de sistemas conjuntos de planificacin territorial, p. ej. a nivel
interurbano o regional.
Regin: Trmino genrico para sealar unidades geogrficas de nivel subnacional y

supralocal. En la planificacin y el ordenamiento territorial la regin es el punto de partida
para la mayora de los enfoques y propuestas, debido a que se considera el nivel ms
adecuado para enfrentar problemas y procesos de relevancia territorial.
Reserva urbana: Sector que se delimitar convenientemente para utilizacin del uso del
suelo con fines urbanos.
S
Riesgo: Se refiere a la posibilidad de que haya consecuencias dainas o prdidas de vida,
viviendas, propiedades, cultivos y prdidas econmicas, resultantes de interacciones entre
las amenazas y la vulnerabilidad.
Riesgo intrnseco: Condiciones de un rea, determinada por su mayor o menor fragilidad

o vulnerabilidad.
Suelo: Se entiende por suelo a cada uno de los individuos naturales y morfolgicamente
diferenciados que forman parte de un paisaje y que se caracterizan por determinadas
propiedades fsicas, qumicas, biolgicas. El suelo se describe segn su perfil o corte
vertical del terreno que expone la secuencia de horizontes o capas que lo componen.
83
Usos: Destinos dado a la tierra para obtener bienes o servicios de ella.
Uso de la tierra: Utilizacin del territorio, a travs de actividades y usos comunes que
realiza el hombre en una localizacin definida.
Usos del suelo: La utilizacin de las parcelas con o sin edificacin con fines residenciales,
industriales, comerciales, institucionales, servicio, esparcimiento o rural.
Uso del suelo actual: El que a la fecha se estuviera realizando en el territorio.

Aprovechamiento o explotacin al momento presente.
Uso del suelo dominante: El que se caracteriza en distintas unidades ambientales,

subordinndose los dems usos de l.
P
Usos del suelo posible: Aprovechamiento o explotacin potencial .Aquel que por
tendencias de crecimiento de poblacin, actividades, caractersticas ambientales y proceso
de ocupacin y apropiacin podra llegar a desarrollarse en determinadas unidades
ambientales.
Uso del suelo racional: En los recursos naturales renovables, aqul que se base en las
normas de aprovechamiento.
Uso mltiple del suelo: Utilizacin de un mismo terreno para dos o ms fines, uno de los
N
cuales est generalmente relacionado con alguna forma de actividad recreativa. El xito en
la utilizacin mltiple del suelo depende de la compatibilidad entre los diversos usos y del
nivel y calidad de la gestin de los recursos.
Valoracin ecolgica: Cuantificacin del estado de un ecosistema con el objeto de

determinar su estado actual o potencial.
Vulnerabilidad: Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica,

poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada en caso se manifieste un 94
fenmeno peligroso de Origen natural o antropognico. La vulnerabilidad es la debilidad
S
para enfrentar amenazas.
Zona: Unidad de representacin del territorio resultante de una zonificacin.
Zona ambiental: rea identificable por sus caractersticas fsicas y actividades antrpicas
propias. Por lo general las zonas ambientales constituyen fajas o bandas.
Zona sin control: Territorio de relativa extensin sometido a intensos procesos de uso de
la tierra sin regulacin.
84
Zona urbana: La destinada a asentamientos humanos concentrados en la que se desarrolla

usos vinculados con la residencia, las actividades terciarias y las de produccin
compatibles entre s, y que en conjunto conforman el alojamientos integral de la poblacin.
Zonificacin: Proceso general mediante el cual se subdivide el espacio geogrfico con

algn fin, sobre todo para instrumentar polticas pblicas de uso del suelo. En su forma
ms comn, esta poltica se estructura en torno a un sistema de asignacin de usos del
suelo, dentro del cual se identifican terrenos o zonas para un uso preferente.
Zonificacin funcional: Zonificacin basada en las funciones del territorio. Anlisis del
impacto ambiental. En los recursos naturales renovables, precio que se paga al perderse la
productividad como consecuencia del uso abusivo.
P
N
S
85
X. ANEXOS
Listado de participantes
No. Participantes Institucin

1 Francisco Raymundo Alvarado COCODE barrio san Juan
2 Prof. Jos Arturo Morente representante asociacin de ganadero
3 Jos Meja Ramrez COCODE Colonia el Naranjo
4 Lida. Odilia Pablo representante de la mujer a nivel
P
departamental.
5 Wilfredo Leal representante de transportes Tuc Tuc
6 Jorge Reyes Garca COCODE casero el Rodeo las Vegas
7 Dr. Julio csar Crdenas Director hospital seorita Elena
8 Juan Jurez Ruiz Alcalde Comunitario, COCODE
Casero La Estancia
N
9 Jos Cruz Inspector de Salud pblica
10 Pedro Hernndez Calo COCODE casero Malena
11 Lic. Santos Baltazar Ceballos CTA, MINEDUC
12 Dr. Coronado Alvarado Reyes Jefe distrito del centro de salud
13 Reginaldo Dubn Dubn Representante del transporte
extraurbano
14 Ernesto Rodrguez Sociedad Civil casero Tuncaj
15 Manuel Rodrguez Raymundo COCODE Patzaj La Laguna Patzijn
S
16 Dionisio Ruiz Chuabaja COCODE casero Chuachacalt uno
17 Basilio Alonzo COCODE casero Chitanil
86
Punto de Acta del Concejo Municipal
P
N
S
87
Punto de Acta del CODEDE
P
N
S
88
P
N
S
89
Punto de Acta de UTD
P
N
S
90
Set de Indicadores
No. Descripcin Cubulco FUENTE

Educacin
Tasa de cobertura neta primaria
(total) 88.67% ANUARIO
1 Tasa de cobertura neta primaria hombres 93.78% ESTADISTICO
MINEDUC 2008
Tasa de cobertura neta primaria mujeres 83.64%
Tasa neta de escolaridad (ODM 2.1) Ficha Municipal
2 124.40%
(2007)
Tasa de cobertura bruta 108.62% ANUARIO
P
3 Tasa de cobertura bruta de hombres 117.64% ESTADISTICO
Tasa de cobertura bruta de mujeres 99.73% MINEDUC 2008
Tasa de cobertura por edad
66.92%
(escolarizacin)
6 aos 12.91%
7 aos 85.28%
8 aos 94.31% ANUARIO
4 9 aos 95.85% ESTADISTICO
N
10 aos 89.84% MINEDUC 2008
11 aos 89.35%
12 aos 76.80%
13 aos 55.80%
14 aos 60.06%
Tasa de Desercin anual 7.19% ANUARIO
5 Tasa de Desercin anual hombres 7.84% ESTADISTICO
Tasa de Desercin anual mujeres 6.43% MINEDUC 2008
Tasa de No Promocin 22.77% ANUARIO
S
6 Tasa de No Promocin hombres 23.51% ESTADISTICO
Tasa de No Promocin mujeres 21.92% MINEDUC 2008
Tasa neta de admisin en la enseanza
64.75%
primaria
ANUARIO
Tasa neta de admisin en la
7 71.82% ESTADISTICO
enseanza primaria Hombres
MINEDUC 2008
Tasa neta de admisin en la
57.70%
enseanza primaria Mujeres
Tasa de Alfabetismo 52.10%
8 Hombres 56.51%
mujeres 48.38%
91

MINEDUC (2008)
9 Tasa de terminacin (ODM 2.2) 34.70% Plataforma de
educacin Social
Proporcin alumnos/docentes 27.82
Proporcin alumnos/docentes ANUARIO
10 30.32 ESTADISTICO
Urbano
MINEDUC 2008
Proporcin alumnos/docentes Rural 27.59
Docentes que imparten EBI (educacin
0
bilinge intercultural) Agenda educativa,
11
Preprimaria 0 2010.
Primaria 0
P
ANUARIO
12 Das efectivos de clase 180 ESTADISTICO
MINEDUC 2008
Relacin de nios y nias en la
86.10%
enseanza primaria
MINEDUC (2008)
13 72.66% Plataforma de
enseanza Bsico
educacin Social
82.31%
N
enseanza Diversificado
Informe IAEM
2009
14
ndice de Avance Educativo Municipal MINEDUC/USAI
(IAEM) 47.7 D
Salud
Mortalidad materna (Razn) Memoria de
316.71
*100,000nv labores de la
Direccin del rea
15 Mortalidad materna (tasa) *100,000
S
0.23 de salud
mujeres en edad frtil (10-54Aos)
Departamental,
Nmero de casos 4 2009.
Memoria de
Mortalidad infantil menores de 1 ao labores de la
Nmero de casos 16 Direccin del rea
16
de salud
12.67 Departamental,
Tasa de mortalidad infantil (x1000nv) 2009.
Mortalidad de nios menores de 5 Memoria de
17 aos labores de la
Nmero de casos 9 Direccin del rea
92

de salud
1.14 Departamental,
Tasa de mortalidad de la niez (x1000nv) 2009.
18 Morbilidad <5 aos
Cobertura de vacunacin Memoria de
labores de la
Menores de 1 ao (%) 100.64% Direccin del rea
19
de salud
Departamental,
De 1 ao a menores de 2 aos (%) 99.04%
2009.
Partos atendidos por tipo de atencin
P
(personal sanitario especializad / 1,254
personal emprico) ODM 2
Memoria de
Mdica (casos) 93 labores de la
Comadrona (casos) 1,161 Direccin del rea
20 Emprica (casos) 0 de salud
Ninguna (casos) 0 Departamental,
Mdica% 7.42% 2009.
Comadrona% 92.58%
N
Emprica% 0.0%
Ninguna% 0.0%
Mapeo
Horas/das de atencin por servicio de 24
21 participativo,
salud horas/da
MDTA 2009.
22 Prevalencia de VIH (CNE)
Cobertura de atencin prenatal (entre
23
una y cuatro consultas)
Estado nutricional
Total 47.50% Censo Nacional de
S
Talla 2008.
24 Moderado 36.10%
SESAN/MINEDU
Severo 11.40% C
categora en vulnerabilidad nutricional Alta
ndice de cobertura del servicio de
25 100% SIGSA, 2009
salud
Infraestructura
Cantidad de lugares poblados sin
ANUARIO
acceso a servicio escolar (distancias
26 ESTADISTICO
mnimas)
MINEDUC 2008
Cantidad de lugares poblados 0
93

Cantidad de escuelas nivel primario 0
Memoria de
labores de la
Direccin del rea
27 0
de salud
Cantidad de lugares poblados sin Departamental,
acceso a servicio de salud 2009.
Cantidad de viviendas con acceso a XI Censo de
8,273
agua potable Poblacin y VI de
28
Porcentaje la poblacin con acceso a Habitacin, INE,
67.29%
servicios de agua potable (ODM 7.8) 2002
P
Cantidad de viviendas con acceso a la
5,746 SINPET/SINIT,
29 red elctrica
2002
ndice de cobertura elctrica municipal 54.00%
Mapeo
30 Tipo de mercado (diario o participativo,
permanente, pueden ser las dos) MDTA 2009.
Viviendas con acceso a servicios de
5,144
N
saneamiento mejorados INE, Censo
31 Proporcin de poblacin con acceso a Poblacional y de
servicios de saneamiento mejorado 11.59% Vivienda 2002
(ODM 7.9)
Plantas de tratamiento desechos
0
slidos (en funcionamiento /y no)
32 En funcionamiento
En abandono
Inconclusas
Plantas de tratamiento de desechos
S
Lquidos
33 En funcionamiento MARN BV, 2009
En abandono
Inconclusas
34 Basureros municipales
35 Instalaciones deportivas
Instalaciones recreativas (por
poblacin) (privadas y pblicas)
36
Pblicas
Privadas
94

Viviendas por tipo de local (casa
formal, apartamento, alquiler, rancho, 11,894
casa improvisada, otros)
Formal 10369
Apartamento 6 INE, Censo
37 Cuarto en Casa de vecindad 3 Poblacional y de
Rancho 1270 Vivienda 2002
Casa improvisada 186
Colectivo 10
Sin local 5
Otro 45
P
Comunidades con servicio de
transporte por tipo
Mapeo
38
participativo 2009.
N
Superintendencia
Cantidad de lneas de telfono fijo por de
39 826
cada 100 habitantes (Proporcin de la telecomunicaciones
poblacin con lneas de telfono fijo) , julio 2008
Socio-econmicos generales
Incidencia de Pobreza general y
extrema % XI Censo de
S
Poblacin y VI de
40
Incidencia de Pobreza general 81.99 Habitacin, INE,
2002
Incidencia de Pobreza extrema 28.49
23.4 XI Censo de
Poblacin y VI de
41
Habitacin, INE,
Relacin empleo -poblacin 2002
XI Censo de
PEA (por sexo, por tipo de actividad) 25% Poblacin y VI de
42 PEA Hombres 21% Habitacin, INE,
PEA Mujeres 4% 2002
95

XI Censo de
Proporcin de mujeres entre los Poblacin y VI de
43 35.00%
empleados remunerados en el sector Habitacin, INE,
no agrcola 2002
XI Censo de
Poblacin y VI de
44
Habitacin, INE,
Ruralidad 81.60% 2002
45 SINIT, 2002
Desigualdad (Theil) 18.99
IDE, SEGEPLAN,
46 Proporcin de poblacin urbana que
P
vive en tugurios (asentamientos) 62% 2010
47 Medios de comunicacin local (por

ejemplo: radios comunitarias)
Proporcin de la poblacin ocupada
48 que trabaja por cuenta propia o en
empresa familiar
Ambiente
N
Cobertura de bosques
Extensin en hectreas
% de rea
49
rea sin cobertura forestal
Extensin
% de rea
Existencia de fuentes hdricas
Ros
Riachuelos
50 Quebradas
S
Cascadas
Lagunas
Lagos
Arroyos
Nivel de contaminacin de fuentes
51
hdricas
Uso de la tierra (suelo) Ministerio de
Agricultura % Agricultura,
52 Arbustos y matorrales % Ganadera y
Bosque natural% Alimentacin.
Cuerpos de agua% Mapa de Cobertura
96

Humedales y zonas inundables% Vegetal y Uso de la
Zonas ridas y mineras% Tierra. Escala
1:50,000.
Infraestructura %
Guatemala, 2006.
Conflicto de uso conflictos de tierra
53 # de Casos
resueltos
Proporcin del territorio que es rea
54
protegida (km)
Demogrficos
XI Censo de
P
Poblacin y VI de
Habitacin, INE,
Poblacin total municipal 58,248 2002
Poblacin Hombres
27,700
55
Poblacin Mujeres
30,548
Poblacin Urbana 47,530 Mapas de pobreza
N
Poblacin Rural 10,718 2002, datos
Poblacin Indgena 43,954 basados en NBI
Poblacin No Indgena 14,294 2002
Proporcin de la poblacin por grupo
tnico
Poblacin Maya 74.61% XI Censo de
Poblacin Xinka 0.01% Poblacin y VI de
56 Poblacin Garfuna 0.00% Habitacin, INE,
Poblacin Ladina 25.33% 2002
Otro grupo tnico 0.05%
S
Estructura de edad hombres 27,697

0-4 4,865 Proyecciones 2010,
5-9 4,369 XI Censo de
57 10 - 14 3,963 Poblacin y VI de
15 - 19 3,401 Habitacin, INE,
20 - 24 2,529 2002
25 - 29 1,865
30 - 34 1,215
97

35 - 39 939
40 - 44 799
45 - 49 719
50 - 54 671
55 - 59 655
60 - 64 540
65 - 69 395
70 - 74 307
75 - 79 252
> 80 213
P
Estructura de edad mujeres 30,548
0-4 4,762
5-9 4,349
10 - 14 4,129
15 - 19 3,507
20 - 24 2,798
25 - 29 2,316
30 - 34 1,787
N
35 - 39 1,436
40 - 44 1,135
45 - 49 960
50 - 54 758
55 - 59 715
60 - 64 606
65 - 69 416
70 - 74 325
75 - 79 298
S
> 80 251
Calculo en base a
proyecciones 2010,
del XI Censo de
58 131
Poblacin y VI de
Habitacin, INE,
Densidad poblacional (personas/km2) 2002
Poltico Institucional
Proporcin de comunidades con
59
COCODE
98
60 Existencia de COMUDE y
funcionando (se renen 1 vez por mes)
61
Proporcin de mujeres en COCODE
Cantidad de entidades pblicas con
62
presencia en el territorio
Cantidad de ONG por tema

63 (indgenas, campesinas, mujeres,
adultos mayores, jvenes)
Calculo
P
matemtico para la
distribucin de la
asignacin
64 Q149.37
constitucional a las
municipalidades
del pas para el ao
Presupuesto del Estado per cpita 2011
Calculo
matemtico para la
N
distribucin de la
Q asignacin
65
119.97 constitucional a las
municipalidades
Asignacin per cpita del Gobierno del pas para el ao
Central 2012
Calculo
matemtico para la
distribucin de la
Q asignacin
66
S
3.59 constitucional a las
municipalidades
del pas para el ao
Ingresos propios per cpita 2013
Econmicos
Das de
67 mercado(LU,MAR,MIE,JU,VI,SA,DO
), PERMANENTE
68
Cantidad de entidades financieras
69 Centros de Acopio
99

Produccin agrcola en Quintales (por
cultivo)
Acelga 0
Ajo 2
Ajonjol 35
Apio 0
Arroz (en granza) 0
Arveja 131
Arveja China 737
Ayote 3,376
Berenjena 0
P
Berro 0
Bledo 0
Brcoli 0
Camote 28
Cebolla 272
Chilacayote 60
Chile picante 81
Chile pimiento 0 IV Censo Nacional
Col de Bruselas 16 Agropecuario,
N
70 Coliflor 0 Instituto Nacional
Culantro 0 de Estadstica,
Ejote 0 Mayo 2003
Ejote Francs 6
Elote 0
Espinaca 0
Flores y plantas ornamentales 0
Frijol de otros colores 544
Frijol negro 12,29
5
S
Girasol 0
Gicoy 0
Haba 0
Hierba Mora 0
Kenaf 0
Lechuga 0
Lenteja 40
Maicillo 1,548
Maz amarillo 64,72
3
Maz blanco 75,06
100

5
Maz de otros colores 1,461
Maz dulce 0
Man 169
Meln 38
Miltomate 0
Okra 0
Papa 0
Pepino 0
Pepitoria 0
Puerro 0
P
Rbano 0
Remolacha 0
Repollo 694
Rosa de Jamaica 0
Sanda 1,135
Soya 0
Suchini 0
Tomate 13,39
2
N
Yuca 0
Zanahoria 0
Produccin pecuaria (No. de Cabezas
x Ha)
Porcentaje Fincas Produccin Ganado
Bovino 39.45% IV Censo Nacional
Porcentaje Fincas Produccin Ganado Agropecuario,
71 Porcino 19.70% Instituto Nacional
Porcentaje Fincas Produccin Ganado de Estadstica,
Caprino 5.86% Mayo 2003
S
Porcentaje Fincas Produccin Ganado
Ovino 0.43%
Porcentaje Fincas Produccin Aves 34.56%
rea bajo cultivo.
rea sin cobertura forestal 43,400
Asociacin de bosque de latifolia das con Plan de Accin
72 cultivos Forestal para
Asociacin de bosque mixto con cultivos Guatemala 1998.
Bosque de conferas (has) 16056
Bosque de latifolia das (has) 8,336
101

Bosque mixto 464
Bosque secundario o arbustos
Rendimiento de cultivos (por
manzana)
Acelga 0.00
Ajo 22.22
Ajonjol 11.71
Apio 0.00
Arroz (en granza) 0.00
Arveja 41.44
Arveja China 67.07
P
Ayote 6.60
Berenjena 0.00
Berro 0.00
Bledo 0.00
Brcoli 0.00
Camote 93.26
230.8
Cebolla
1
N
Chilacayote 5.65 IV Censo Nacional
Chile picante 19.67 Agropecuario,
73 Instituto Nacional
Chile pimiento 0.00
de Estadstica,
182.2
Col de Bruselas Mayo 2003.
2
Coliflor 0.00
Culantro 0.00
Ejote 0.00
Ejote Francs 31.11
Elote 0.00
S
Flores y plantas ornamentales 0.00
Frijol de otros colores 2.60
Frijol negro 4.08
Girasol 0.00
Gicoy 0.00
Haba 0.00
Hierba Mora 0.00
Kenaf 0.00
Lechuga 0.00
Lenteja 20.00
Maicillo 28.77
102

Maz amarillo 14.21
Maz blanco 17.94
Maz de otros colores 13.10
Maz dulce 0.00
Man 17.62
300.0
Meln
0
Miltomate 0.00
Okra 0.00
Papa 0.00
Pepino 0.00
P
Pepitoria 0.00
Puerro 0.00
Rbano 0.00
Remolacha 0.00
637.1
Repollo
3
Rosa de Jamaica 0.00
213.7
Sanda
N
0
Soya 0.00
Suchini 0.00
274.3
Tomate
8
Yuca 0.00
Zanahoria 0.00
Seguridad
S
ndice de eventos criminales (cantidad Estadsticas de la
74 de reportes de criminalidad anual) 2 comisaria 52.Baja
Verapaz. 2009
No. De fallecidos por acciones Estadsticas de la
75 violentas 2 comisaria 52.Baja
Verapaz. 2009
No. De acciones violentas contra INE: CASOS
mujeres (VIF) REGISTRADOS
DE VIOLENCIA
76 141
INTRAFAMILIAR
BAJA VERAPAZ
(2009)
103

77 No. de habitantes por agente
Sitios arqueolgicos en mantenimiento
78 (vs los que no estn en mantenimiento,
o reconocimiento)
79 Lugares sagrados reconocidos
Existencia de autoridades indgenas
80
P
N
S
104
XI. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social
Asociacin de investigacin y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin
Indicadores de cobertura en educacin
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
P
Educacin y salud
Dilogo para la inversin social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografa
Servicio de informacin municipal
N
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010
Salud
Sistema de informacin gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educacin
S
Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala
Estadsticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa

Instituto Nacional de Estadstica
Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010
105
Salud, Educacin y Economa

United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
http://www.usaid.gov/gt/
Abril 2010
Salud
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Indicadores de salud
http://portal.mspas.gob.gt
Abril 2010
Medio Ambiente y Economa

Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin
P
Indicadores de agricultura, ganadera y alimentacin y situacin ambiental
http://www.maga.gob.gt
Abril 2010
Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reduccin de desastres
Amenazas y vulnerabilidad
http://conred.gob.gt
Abril 2010
N
Demografa, Social y ODM
Secretara de planificacin y programacin de la Presidencia
Estrategia de Reduccin a la Pobreza (ERP), Indicadores demografa, Informe metas del
milenio, Planes departamentales de Reduccin de la Mortalidad Materna.
http://www.segeplan.gob.gt
Abril 2010
S
106
Fotografas del Municipio
Municipalidad de Cubulco
P
N
Vivero Municipal
S
107
III. Iglesia Parroquial
P
N
IV. Taller Participativo PDM
S
108
V.
P
N
S
109

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Plan de desarrollo municipal

02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Cubulco, Baja

114 p. ; 27 cm. Mapas, cuadros, figuras, Anexos. (Serie: PDM

Consejo Municipal de Desarrollo

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

PEM. Irwing Rolando Rivera Gmez

Karin Slowing Umaa

Ana Patricia Monge Cabrera

Juan Jacobo Dardn Sosa

Mara del Rosario Alfaro ( )

Prof. Julio Roberto Estrada Soberanis ( )

Rosa Anglica Tista Canahu

Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial,

Grafico No.1 Pirmide Poblacional ..................................................................................... 12

ndice de Recuadros de ODM

Recuadro No. 1 Mortalidad materna.................................................................................... 15

Cuadro No. 1 Amenaza y Afectacin por Lugar Poblado ................................................... 28

Mapa No. 1 Dimensin Social ............................................................................................. 25

Matriz no. 1. Perfil socioeconmico ................................................................................... 36

Matriz No. 5 Eje De Desarrollo 3: Formacin Y Capacitacin Con Enfoque De Desarrollo

CARITAS Organizacin Humanitaria de la Iglesia Catlica

El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de Cubulco del departamento de

El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre

2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente la

5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las diferentes

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin

1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus

2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y

El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos

III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

El municipio de Cubulco comienza su insercin en la planificacin en 1997 con el

En 2007, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), ampla la

En el presente ao 2010, el honorable Concejo Municipal ha formalizado su inters en la

IV. OBJETIVOS DEL PDM

Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que

a. Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional

c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM.

V. METODOLOGIA DEL PROCESO DE PLANIFICACION

La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas en

La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el

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Fase I: Generacin de condiciones

Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los

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6.1. Ubicacin Geogrfica y demogrfica

6.1.1 Ubicacin Geogrfica/ subregionalizacin Municipal

Cubulco se encuentra ubicado al Poniente del Departamento de Baja Verapaz. Tiene

El Municipio colinda al Norte con el Departamento de Quich, al sur con el municipio de

El Municipio no cuenta con una micro regionalizacin. Para su realizacin requiere de la

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6.2 Historia, cultura e Identidad

En el taller de Mapeo Participativo realizado en el 2010 por SEGEPLAN y DMP, los

Estos sitios comprenden montculos, cavernas y montaas destinados a la espiritualidad

6.3.1 Dimensin social

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