GESTIN INTEGRAL DE

RESIDUOS SLIDOS URBANOS

SECRETARA DE
ASUNTOS MUNICIPALES
Autoridades

Presidenta de la Nacin
Cristina Fernndez de Kirchner

Ministro del Interior y Transporte de la Nacin

Anbal Florencio Randazzo

Secretario de Asuntos Municipales de la Nacin

Ignacio Lamothe

Subsecretario de Gestin Municipal

Gustavo Ccerez

Director Nacional de Capacitacin Municipal

Ignacio Argonz

Contacto:
Secretara de Asuntos Municipales
Av. Leandro N. Alem 168 - 6 piso - Oficina 2
(C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

(54 - 11) 4346 1765/1792

municipios@mininterior.gob.ar
www.municipios.gob.ar
 La profundizacin del modelo de desarrollo con inclusin social que comenz en
2003 con Nstor Kirchner y que contina Cristina Fernndez de Kirchner, se asienta
sobre la base de la recuperacin del rol del Estado como motor del desarrollo
econmico y social. Para llevar adelante ese rol se necesita un Estado inteligente,
gil y fuerte para intervenir donde la sociedad lo requiera.

Esa necesidad se extiende tambin al sector pblico municipal, que en las ltimas
dcadas increment sus funciones y responsabilidades frente a sus ciudadanos,
pasando de ser simples proveedores de servicios urbanos a ser articuladores del
desarrollo socioeconmico y productivo local. Como consecuencia, las nuevas
y mltiples funciones del mbito municipal implican la asuncin cotidiana de
mayores responsabilidades por parte de los polticos y funcionarios locales, al
tiempo que aumentan sus necesidades de informacin y capacidad de gestin.

En este sentido, la Secretara de Asuntos Municipales y Subsecretara de Gestin

Municipal del Ministerio del Interior y Transporte tiene como uno de sus objetivos
asistir y capacitar tcnicamente a los gobiernos locales, a sus agentes municipales
y funcionarios, brindndoles herramientas e instrumentos para el fortalecimiento
y construccin de capacidad de gestin en la implementacin de sus polticas
pblicas locales.

La presente publicacin sobre Gestin de Residuos Slidos Urbanos se

enmarca en una serie de capacitaciones desarrolladas desde la Secretara de
Asuntos Municipales, con el objetivo de brindar a los municipios un abanico de
herramientas que permitan ordenar, complementar y desarrollar sus polticas
ambientales y de gestin de residuos, en armona con el desarrollo sustentable.
Los agentes y funcionarios municipales obtendrn herramientas conceptuales y
prcticas que les permitirn conocer, mejorar y optimizar un sistema de gestin
ambiental y de Residuos slidos, mejorando su desempeo y eficiencia en la
Presentacin
gestin de los residuos, asegurando una participacin ciudadana en los temas ndice
ambientales y logrando una mejora en la calidad de vida de sus municipios.

Objetivo general del Programa pgina 8

Introduccin pgina 10
Secretara de Asuntos Municipales
Subsecretara de Gestin Municipal Marco legal e institucional a nivel nacional pgina 14

Conceptos pgina 18

Etapas en la Gestin de Residuos

Slidos Urbanos pgina 22

Herramientas para la Gestin de

Residuos Slidos a nivel local pgina 26

Modelos de Gestin de RSU pgina 32

Ejes de trabajo pgina 38

Bibliografa pgina 47

ANEXO I
Programas implementados a nivel nacional

relacionados con la Gestin de RSU pgina 48

ANEXO II

Modelo de Ordenanza tipo en gestin de RSU pgina 54

ANEXO III
Herramientas para la asociacin
municipal en la Gestin de RSU pgina 72
 Objetivo General del Programa

El objetivo central del mdulo de capacitacin RSU es capacitar respecto deuna

adecuada Gestin Integral de los RSU. Contiene normativa especfica e informacin
sobre los instrumentos de gestin en residuos, los aspectos sociales econmicos y
culturales que rodean a la gestin RSU, las herramientas legales e institucionales y
ejemplos de experiencias concretas.

Objetivos Especficos

1) Vincular a los municipios con Programas o Planes que se efecten a nivel nacional
en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos, a fines de que puedan implementar y
adoptar los requerimientos especficos segn el programa pertinente.

2) Fortalecer institucionalmente a los municipios en la aplicacin de una adecuada

poltica pblica de gestin de RSU.

3) Mejorar la calidad y eficiencia de la Gestin Integral de los Residuos Slidos

Urbanos a travs de programas de educacin y concientizacin, y de mejora de los
servicios que componen la gestin integral.

4) Remediar problemas de manejo y disposicin inadecuada de RSU que pueden

causar impactos de contaminacin al medio natural y degradacin de ecosistemas.

5) Desarrollar un sistema de estadsticas que en un primer paso recopile y sistematice

la informacin obtenida de la capacitacin con los municipios, y permita en una
segunda etapa implementar indicadores de gestin y monitoreo de RSU.

Objetivo general
del programa
9
 La Gestin integral de los Residuos Slidos Urbanos es un tema de atencin prioritaria para
la mejora de la calidad de vida de la poblacin y para aspirar a un desarrollo sostenible.

Si bien la problemtica de los residuos es de larga data, se puede afirmar que la misma
se agudiz a partir de la dcada de 1960 con la instauracin de la sociedad de consumo,
la proliferacin de envases descartables y el packaging y la introduccin de materiales
complejos no conocidos por la naturaleza, muchos de ellos de riesgo para la salud de la
poblacin y el ambiente, que resultaron en el incremento exponencial de la generacin de
residuos y su complejidad. El abordaje de este tema implica la consideracin de todas y
cada una de las etapas que involucran a los Residuos Slidos Urbanos de una jurisdiccin
determinada; desde su Generacin, orientado a la reduccin en origen, la Recoleccin y
Transporte desde el sitio de generacin, hasta el de Post Tratamiento y Disposicin Final.

La gestin integral de residuos slidos debe considerarse en armona la estrategia

econmica, con la higiene y salud pblica, la ingeniera e infraestructura y con las
correspondientes consideraciones ambientales, para responder adecuadamente a las
expectativas de la sociedad.

En Argentina, cada habitante produce aproximadamente entre 0,91 y 0,95 kg de RSU por
da, alcanzando un total aproximado de 12.325.000 tn/ao. Sin embargo es necesario
generar estadsticas actualizadas a fin de comprender la magnitud de la problemtica de
los residuos.

Se trata de una cuestin transversal a todas las ciudades del pas, sin diferenciacin de
tamao ni poblacin, ms all de caractersticas peculiares que puedan darse en cada
territorio.

Desde el ao 2003 nuestro pas ha iniciado el caminode hacer presente el estado en cada
una de sus facetas, fortaleciendo el vnculo con la ciudadana y generando soluciones
prcticas a las inquietudes de los ciudadanos. Es menester entonces que la gestin de
residuos ocupe un lugar en la agenda pblica municipal, ya no de forma reactiva sino
desde la mirada de un estado municipal fuerte, moderno y con una gran capacidad de
respuestas para los temas ambientales.
INTRODUCCIN
11
Es de destacar que los ciudadanos consideran a los residuos como una de las
problemticas ms importante en sus territorios y ya no solo por cuestiones estticas
o de salubridad pblica, sino por el deterioro que implica para su calidad de vida.
Asimismo en numerosos municipios el costo econmico que implica el manejo de
residuos insume buena parte de los presupuestos municipales; no obstante, esto no
se traduce en una mejora de la situacin del manejo de los residuos, sino que sigue
desarrollndose sin considerar las variables de sustentabilidad.
Por otra parte, se observa que la recoleccin de residuos slidos constituye un servicio
muy costoso y que ha sido histricamente la fase ms cara de la gestin de los residuos.
En este sentido, los municipios deben evaluar cuidadosamente el equipamiento a
utilizar y los mtodos de recoleccin con el fin de determinar el sistema ms apropiado
para las condiciones locales en trminos de calidad, eficacia y costos de operacin.
Cuanto ms grandes son las ciudades, ms complejas y variadas se vuelven estos
servicios. Es notable que esta inversin est asociada a un servicio de recoleccin por
lo general deficiente y una disposicin final en basurales a cielo abierto, con un menor
costo de operacin pero con un elevado costo social y ambiental.
Hay que tener en cuenta que los residuos no solamente constituyen un problema
ambiental, sino que tambin son un recurso que no se puede dejar de aprovechar.
Por lo tanto, el desafo consiste en una explotacin aun ms eficaz de recursos
procedentes de los residuos y en una reduccin del impacto ambiental, lo que implica
aumentar tambin la calidad del tratamiento de los residuos.
A su vez, se suele asociar an el tema de residuos con cuestiones vinculadas a lo
ecolgico, lo verde o solo contemplando aspectos como el reciclaje; pero no
desde el punto de instrumentos de la gestin, sino como acciones aisladas o en el
peor de los casos cosmticas, que no se traducen en una poltica de gestin pblica
eficiente y moderna en la materia.
La experiencia indica que los ciudadanos son propensos a participar de estas
experiencias, pero que tambin no mantenerse en el tiempo y sin un monitoreo de
12
las acciones y planes que se llevan a cabo, generan descontento y prdida de inters,
sumado esto al despilfarro de recursos econmicos y humanos.
En este sentido, Por eso la educacin ambiental que pueda realizar el municipio, tanto
formal e informal, dando visibilidad a tema y sensibilizando a la poblacin, ser clave
para un cambio de actitudes.
La gestin de residuos no tiene una sola funcin y tampoco existe una solucin nica
para la aplicacin de una estrategia o tecnologa aplicada.En este escenario han
surgido diversas experiencias locales que merecen ser visibilizadas y en la medida de lo
posible replicadas como ejemplos de buenas prcticas a seguir.
En este marco, microempresas o pymes que trabajan en la temtica, logrando mejoras
sanitarias y laborales y generando empleo genuino en el sector residuos, la utilizacin y
aplicacin de biodigestores, formacin de cuadrillas o promotores ambientales locales
en RSU e inspectores ambientales vecinales, son solo ejemplo de prcticas que pueden
replicarse en distintos municipios.
Esta gua intenta dotar a los municipios de herramientas e instrumentos de gestin que
apunten no solo a la capacitacin y concientizacin sino a la mejora y optimizacin de
sus recursos en pos de lograr una adecuada gestin de los RSU.
Es importante recordar que al ambiente debe concebrselo como un todo y no de
forma parcial o aislada y que la problemtica de los RSU no puede desligarse o ser
independiente de los dems temas socio ambientales que atraviesan una jurisdiccin
municipal.
13
 De acuerdo con la Constitucin Nacional (CN), todos tenemos derecho a gozar de
un ambiente sano y equilibrado, y estamos obligados a su vez, a protegerlo.
Las autoridades de todos los niveles de gobierno (nacional, provincial, municipal y
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) deben trabajar en el diseo de normas
y polticas y realizar acciones concretas para que el goce de este derecho humano
sea efectivo y tangible.

Art. 41 Constitucin Nacional

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen
el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin
de recomponer, segn lo establezca la ley.

Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional

de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.

A partir de la reforma constitucional de 1994, las provincias delegan en la Nacin

la potestad de dictar normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental,
las cuales son exigibles a lo largo y a lo ancho del pas, y se reservan, al mismo
tiempo la competencia de complementar dichas normas.
Esta norma de presupuestos mnimos, coloca a todos los habitantes de Argentina
en un pie de igualdad en relacin a la calidad ambiental: todos tenemos por lo
menos esta bsica proteccin.

Con esta base en comn, las provincias y la C.A.B.A. pueden dictar normas que
Marco legal e institucional atiendan a las particularidades de su jurisdiccin, las cuales pueden ser ms

a nivel nacional
exigentes, pero nunca inferiores a la tutela que otorga la Nacin.

15
En el marco de esta competencia delegada, la Nacin estableci en el ao 2004
los presupuestos mnimos de proteccin ambiental en materia de residuos
domiciliarios sancionando la Ley N 25.916.
1)- La Ley N 25.916 (B.O. 7/09/04). Proteccin Ambiental para la Gestin
Integral de Residuos Domiciliarios
Esta Ley determina los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para
la gestin integral de los residuos domiciliarios a los que define como aquellos
elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de
consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados,
sean stos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial
o institucional, con excepcin de aquellos que se encuentren regulados por normas
especficas.
La norma utiliza el trmino residuo domiciliario en consonancia con la amplia
gama de residuos integrados en el concepto residuos slidos urbanos, ya que
comprende residuos de origen no slo residencial, que es lo que prima facie se
puede interpretar por domiciliario, sino tambin a los provenientes del aseo
urbano y los de dems orgenes asimilables a aquellos (o sea, los que pueden ser
gestionados en forma conjunta).
Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios a travs de la
implementacin de mtodos y procesos adecuados;
Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre
el ambiente;
Lograr la minimizacin de los residuos con destino a disposicin final.
La norma establece, asimismo, la coordinacin inter jurisdiccional a cargo del
Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) y la Autoridad de Aplicacin,
actualmente a cargo de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(SAyDS). En su art. 23 establece que el organismo de coordinacin tendr los
siguientes objetivos:
Consensuar polticas de gestin integral de los residuos domiciliarios;
Acordar criterios tcnicos y ambientales a emplear en las distintas etapas de
la gestin integral;
Consensuar, junto a la Autoridad de Aplicacin, las metas de valorizacin de
residuos domiciliarios.
A su vez, instituye las infracciones y sanciones, como as tambin las disposiciones
complementarias y dispone la obligacin de efectuar una Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) previa a la habilitacin de los sitios de disposicin final.

En cuanto al manejo de los residuos, establece su gestin integrada considerando

la valorizacin y disposicin final adecuada. Define la gestin integral como el
conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre s que
conforman un proceso de acciones para el manejo de los residuos domiciliarios,
con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Esta
gestin comprende las etapas de generacin y disposicin inicial, recoleccin y
transporte, tratamiento, transferencia y disposicin final de estos residuos. A su
vez, se fija los siguientes objetivos:

Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante

su gestin integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la
poblacin;

16 17
 a) Qu son los RSU

Los Residuos Slidos Urbanos (RSU)1 son los desechos que se generan en
domicilios particulares, y tambin aquellos de similar composicin generados en
otros mbitos como los comercios, oficinas, empresas de servicios e industrias.

b) Cmo estn compuestos los RSU

FUENTE LUGAR O FORMA DE TIPO

GENERACIN
RSU TODOS
Domstica Vivienda, bloques de
viviendas
Comercial Restaurantes, bares,
tiendas, negocios en
general, talleres, etc
Institucional Escuelas, municipios,
dependencias locales,
hospitales, centros de
salud, etc.
Construccin y Demolicin Obras pblicas nuevas o
de remodelacin,
ampliacin de obra pblica
Servicios Municipales Calles, jardinera, limpieza
urbana
Conceptos Industriales (rgimen
1
especial
El articulo ley
2 de25612)
la Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos Domiciliarios losmaderas,
siguiente manera: Art. 2 Denomnese residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos
o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades
humanas, son desechados y/o abandonados.
Agrcolas ( en su mayora Relacionadas con
TODOS
Residuos de comida,
cartn, plsticos, textiles,
cuero, residuos de jardn,
aluminio, hojalata y otros
metales, electrodomsticos
pequeos o de hogar,
pilas, bateras, aceites y
residuos domiciliarios
peligrosos
Papel, cartn, vidrio,
comida, metales, residuos
peligrosos
Smil comercial
Tierra, escombro, madera,
hormign, holln, etc.
Residuos especiales,
animales muertos, residuos
de poda y arbolado,
vehculos abandonados
Metales, plsticos, tejidos,
fibras,
define de la
vidrios, papel, cartones,
19
chatarra, residuos de
alimentos, cenizas, etc
Fertilizantes, productos

Construccin y Demolicin Obras pblicas nuevas o
Servicios Municipales
Industriales (rgimen
especial ley 25612)
Agrcolas ( en su mayora Relacionadas con
considerados en ley
24051)
dependencias locales,
hospitales, centros de
salud, etc.
Tierra, escombro, madera,
de remodelacin,
ampliacin de obra pblica
Calles, jardinera, limpieza
urbana
Fertilizantes, productos
actividades
agrcolas, forestales o
ganaderas y realizadas
dentro del permetro
hormign, holln, etc.
Residuos especiales, d) Cules de estos residuos se pueden revalorizar?
animales muertos, residuos
de poda y arbolado, Hay mltiples clasificaciones, las ms usuales son separar en orgnicos e
vehculos abandonados inorgnicos o hmedos y secos.
Metales, plsticos, tejidos,
fibras, maderas, Es importante al momento de la separacin en origen que los residuos inorgnicos
vidrios, papel, cartones, se coloquen en bolsas diferenciadas, secos y limpios.As, para poder recuperar los
chatarra, residuos de envases que han contenido comidas o bebidas, basta con enjuagarlos. El enjuague
alimentos, cenizas, etc garantiza que estos residuos sean revalorizados, y adems evita que produzcan
olor y atraigan insectos o alimaas durante su almacenamiento en las plantas que
agro sanitarios, clasifican y enfardan los residuos.
residuos de cultivos,
bidones con restos de Con una mnima organizacin, la separacin en origen es fcil y posible. Por
Agroqumicos. ejemplo:

Los envases de plstico, tetra brik y latas pueden comprimirse o aplanarse,

reduciendo considerablemente su volumen
c) Clasificados segn su composicin qumica y humedad

Los papeles y cartones pueden apilarse lo suficientemente ordenados, para

ORGNICOS O HMEDOS INORGNICOS O SECOS
optimizar el espacio en la bolsa.
Residuos de cocina Papel y cartn
Residuos de jardines Vidrio
El aceite de cocina puede ser recolectado por algunas cooperativas y reutilizado
Residuos de poda, de arbolado urbano, Plstico y goma
por empresas para la elaboracin de biocombustibles.
parques y plazas Metales
Materiales poliaclopados (envases tetra
pack, etc.)
Materiales textiles
Materiales inertes
Secaracterizan
Se caracterizanpor
porser
serfcilmente Integran la cadena de comercializacin y
fcilmentedegradables
degradables ante la actividad
ante la actividad reciclaje
bacteriana,
bacteriana,es
esdecir,
decir,son
sonsusceptibles
susceptibles de Tcnica y econmicamente pueden ser
de ser sometidos a reciclado orgnico.
ser sometidos a reciclado orgnico reutilizados y reciclados.

20 21
 Es importante recordar que el mejor residuo es el que no se genera. Asimismo, para
la reduccin o minimizacin de los residuos que se generan en cualquier municipio,
se debe abordar tanto al sector productivo y comercial como al consumidor.

Hay que tener en cuenta que cada vez que se tira un objeto a la basura se estn
desechando tambin las materias primas con las cuales se fabric, incluyendo los
recursos naturales empleados en dicho proceso: agua, energa, madera, etc.

Esta es una de las razones por las que es tan importante separar los RSU: no slo
se revalorizan los materiales recuperables, sino tambin los recursos utilizados en
su produccin.

La separacin en origen colabora entonces con la salud pblica y tambin con una
mejor administracin del gasto, ya que coopera en la reduccin de la cantidad de
toneladas de RSU que se entierran o depositan a cielo abierto

La Generacin de residuos slidos es la actividad que comprende la produccin

de RSU en origen. Quienes producen o generan RSU reciben el nombre de
generadores.

Segn la cantidad y calidad de RSU generados, la ley hace una distincin entre
generadores individuales y especiales.

La Separacin en origen es la divisin en diferentes recipientes o contenedores

los RSU que pueden ser reciclados, reutilizados o reducidos, para su posterior
recoleccin diferenciada, clasificacin y procesamiento.

Separar, dividir o diferenciar los residuos son maneras distintas de referirnos

al mismo acto de agrupacin de los mismos segn sus caractersticas. Esta
clasificacin evita que los RSU que pueden revalorizarse se conviertan en basura.

Etapas en la Gestin de los La Recoleccin consiste en recoger aquellos RSU que se han dispuesto en los

Residuos Slidos Urbanos lugares sealados en la va pblica, la carga de los mismos en vehculos recolectores
y el vaciado de los recipientes o contenedores.

23
La recoleccin es diferenciada porque se discrimina por tipo de residuo en funcin
de su tratamiento y valoracin posterior.
Es importante optimizar la recoleccin, ya sea mediante la adecuacin de rutas,
capacitacin del personal, utilizacin de herramientas informticas y eleccin de
equipamiento adecuado.

El Transporte consiste en el traslado de los RSU desde el lugar de su recoleccin

hasta los centros de seleccin y transferencia o sitios de tratamiento y disposicin
final, dependiendo de si trata de residuos recuperables o no.

La Seleccin y transferencia son tareas que se llevan a cabo, respectivamente,

en los centros de seleccin y centros de transferencia.
Los Centros de transferencia son las instalaciones habilitadas donde los RSU
hmedos y aquellos RSU secos que no pueden ser reciclados o reutilizados, son
acondicionados para su traslado, en vehculos de mayor capacidad, a los sitios de
tratamiento y disposicin final.

El Tratamiento y disposicin final es la ltima etapa. Se lleva a cabo en los

sitios especialmente acondicionados y habilitados por la autoridad local para
el tratamiento y la disposicin permanente de los RSU, mediante mtodos
ambientalmente reconocidos.

El tratamiento de los RSU comprende el aprovechamiento de los mismos por:

a) separacin y concentracin selectiva de los materiales incluidos en los residuos

por cualquiera de los mtodos o tcnicas usuales;

b) transformacin, consistente en la conversin por mtodos qumicos

(hidrogenacin, oxidacin hmeda o hidrlisis) o bioqumicos (compostaje,
digestin anaerbica y degradacin biolgica) de determinados productos de los
residuos en otros aprovechables;

c) recuperacin, mediante la re obtencin, en su forma original, de materiales

incluidos en los residuos para volverlos a utilizar.

24 25

Herramientas para la
Gestin de Residuos Slidos Para encarar y llevar a cabo una poltica de gestin de RSU, el municipio
a nivel local
En la actualidad, ya no alcanza con brindar una buena recoleccin diaria, o con
una disposicin segura, como suceda dcadas atrs. Para cumplir con las nuevas
necesidades y demandas de la ciudadana se necesita implementar una gestin
que abarque todas las reas y fases de los RSU, desde la planificacin territorial,
la educacin, la participacin, hasta la reduccin, la recuperacin y la disposicin
adecuada.
La gestin ambiental de los RSU entonces requiere una supervisin y evaluacin
continua para controlar si los objetivos que se plantea el municipio se cumplen.
El plan de monitoreo y control que se realice localmente es lo que impulsar los
cambios oportunos en un sistema de gestin de RSU.
Un paso necesario para dotar de un carcter pblico a la gestin local de RSU no
consiste solamente en realizar un anlisis de diagnstico sobre la composicin
de los residuos o generar marcos de cooperacin intermunicipal o adecuacin
normativa; sino que es fundamental incrementar la comunicacin con los vecinos
a fin de lograr que la poblacin tenga ms conciencia sobre la cantidad, toxicidad,
valor y disposicin final de los residuos, mejorando la educacin y capacitacin de
las personas y funcionarios municipales que trabajan en la gestin.
La educacin ambiental por lo tanto, debe ser un proceso integrador, dirigido
a desarrollar una ciudadana consciente y preocupada por los problemas que
generan sus hbitos.
Este proceso no debe ser slo terico, sino fundamentalmente prctico y motivador.
Una educacin ambiental formal y no formal debe ser liderada por el municipio
a fin de implementar soluciones prcticas y eficaces que se correspondan con la
realidad local, evitando caer en la copia de sistemas ajenos a lo local, que implicara
un margen de error considerable.
necesariamente tiene que considerar los siguientes ejes:
27
a) Minimizacin de residuos
Para asumir un rol activo en la solucin del problema, es aconsejable manejar la
denominada Ley de las tres Rs: Reduccin, Reutilizacin, y Reciclaje. Es una
manera muy didctica de plantear el camino a seguir.
Reducir: Es la modificacin de procesos que implican el cambio a tecnologas ms
limpias, equipos ms eficientes, sustitucin de materias primas o modificacin de
la composicin de los productos.
Reutilizar: Consiste en recuperar los materiales e introducirlos de nuevo en los
procesos de produccin y consumo, en lugar de destinarlos a las corrientes de
residuos. Normalmente puede ser realizada por los mismos generadores de
residuos.
Reciclar: Es la recuperacin de materiales a partir de residuos y basuras y su retorno
para su reutilizacin. El reciclaje requiere de una mayor y ms compleja estructura
organizativa, econmica y tecnolgica que la reutilizacin e incluye el compostaje.
b) Separacin en origen
Separacin en origen consiste en dividir en diferentes recipientes o contenedores
los RSU que pueden ser reciclados, reutilizados o reducidos, para su posterior
recoleccin diferenciada, clasificacin y procesamiento.
La separacin evita que los RSU que pueden revalorizarse se conviertan en basura.
Una de las caractersticas de los residuos domsticos es su gran heterogeneidad, lo
que hace que sean muy difciles de tratar en conjunto. Todo ello justifica claramente
la necesidad de separar los diferentes materiales que componen los residuos.
La separacin puede parecer compleja al principio, pero teniendo el listado de los
tipos de residuos y el modo de clasificacin se puede incorporar rpidamente la
costumbre de separar los residuos adecuadamente.
c) Consumo responsable
28
El consumo responsable no slo implica consumir menos, si no tambin investigar,
informarse, conocer y elegir aquellos productos que tengan menos envoltorios o
que, si los poseen, sean los menos dainos para el ambiente, as como aquellos
objetos que generen menos contaminantes y residuos a la hora de ser producidos.
Se trata de un Consumo Crtico dado que cuestiona las condiciones sociales y
ambientales en que el producto o servicio en cuestin fue elaborado, teniendo en
cuenta todo su ciclo de vida. La trazabilidad de los productos posibilita conocer
este ciclo de vida y consiste en un conjunto de procedimientos que permiten saber
las materias primas, la historia, la ubicacin y trayectoria de un producto a lo largo
de todo su ciclo productivo hasta que es desechado.
d) Cierre de basurales a cielo abierto
Los problemas de manejo inadecuado de los residuos slidos y su disposicin
en grandes basurales a cielo abierto o en conjuntos de microbasurales, generan
pasivos que se relacionan principalmente a la afectacin en diversos grados
de componentes del medio fsico, bitico y antrpico, cuyas expresiones ms
comunes son:
Emisiones atmosfricas contaminantes por la quema de los RSU:
Riesgos de enfermedad: Los RSU son alimento para distintos organismos
principalmente moscas y otros insectos, roedores y aves, los que pueden
transformarse en vectores patgenos tales como virus, bacterias, etc.
Contaminacin de los suelos: Los efectos adversos en la contaminacin
del suelo tienen su origen en la disposicin de la basura sin previa
impermeabilizacin del terreno, provocando un desequilibrio qumico en su
composicin por infiltracin de lixiviados, que a su vez pueden llegar hasta las
napas fretica / aguas subterrneas.
Contaminacin de aguas subterrneas: Dependiendo de las condiciones
fsicas, climticas y de la propia gestin de los RS, los lixiviados generados por
contacto de las aguas con los residuos pueden verse infiltrados en el terreno,
29
 tomando contacto con las aguas subterrneas, principalmente la primer
napa fretica, que podra ser utilizada para consumo en sectores rurales y
periurbanos.
La decisin que el Estado nacional ha trazado como prioritaria es terminar con los
basurales a cielo abierto por los nmeros inconvenientes a la salud, la economa y la
calidad de vida de todos los argentinos. En esa lnea se insta a los municipios a que
vayan estableciendo de modo progresivo las acciones para erradicar los basurales
o micro basurales que se encuentran en sus territorios. Algunos ejemplos:
Alternativa 1: Clausura y Ordenamiento del Basural
Esta hiptesis se aplica en aquellos casos en que por tener los predios grandes
volmenes de residuos de varios aos en operacin, o por grandes distancias de
transporte al nuevo predio, etc. no resultara posible, ni conveniente efectuar un
proceso de remocin y traslado de los residuos hacia un Centro de Disposicin
Final.
Alternativa 2: Limpieza y Erradicacin del Basural
Esta hiptesis, a diferencia de la anterior, permite efectuar el traslado de los
residuos slidos urbanos y asimilables hacia un Centro de Disposicin Final,
dejando el predio integrado al entorno.
En cualquiera de las alternativas escogidas, resulta trascendental la participacin
ciudadana en la clausura de basurales a cielo abierto.
e) La recoleccin informal
Los recuperadores urbanos o comnmente denominados cartoneros ya forman
parte de cada ciudad de Argentina. Los mismos han dejado de ser sindicados y hoy
forman parte del engranaje de la gestin de la RSU.
El objetivo es lograr que dichos recuperadores, agrupados en cooperativas o
aquellos que lo hacen de modo individual, realicen su trabajo en forma digna,
decente y garantizando sus plenos derechos.
30
Es importante sumarlos en la cadena de valor de la gestin de RSU y brindar una
poltica pblica activa municipal a fin de salvaguardar sus derechos.
No considerar a estos actores en un programa de gestin integrada de residuos
sera un error, ya que ellos conocen en profundidad la problemtica y son los
principales abastecedores del mercado de materiales reciclables.
Asimismo, al realizar la recoleccin de reciclables previo a la recoleccin que
efectan los camiones que prestan el servicio oficial, reducen los costos de la
limpieza pblica.
Es importante estimular el agrupamiento o cooperativizacin de los recuperadores
urbanos de residuos, brindando capacitacin, informacin, materiales higinicos y
de saneamiento entre otros.
La poltica de fortalecimiento de los grupos de recuperadores urbanos organizados
podran contemplar:
Desarrollo de capacidades: con eje en los componentes tecnolgicos
productivos y de gestin. Se sugiere la puesta en marcha de un programa de
capacitacin para referentes de organizaciones de recuperadores urbanos.
La capacitacin podr abordar los siguientes contenidos: a. sistema GIRSU
y normativa vigente, b. ventajas, desafos y metodologas de trabajo en el
marco de la gestin asociativa/ cooperativista, c. capacidades especificas para
el adecuado uso de tecnologas y procedimientos en las etapas de la GIRSU,
d. comercializacin, e. formulacin de proyectos productivos y planes de
negocios, etc.
Impulso de programas pilotos de recuperacin de residuos y compostaje,
gestionados por recuperadores urbanos con la colaboracin de organizaciones
sociales, escuelas, centros comunitarios. Los mismos podrn tener una
cobertura zonificada y operar como casos testigos de la implementacin de
proyectos de mayor envergadura.
31
 La principal estrategia para mitigar la problemtica de la Gestin de Residuos
Slidos Urbanos es la educacin ambiental, y sta debe ir acompaada de acciones
concretas que permitan cambiar hbitos cotidianos y reforzar otros.

La premisa es comprometer a toda la comunidad, no que sea un proceso

estrictamente municipal. Es decir generar el proceso de liderazgo, pero de
forma participativa ya que por ejemplo de nada sirve que la municipalidad se
esfuerce en hacer la mejor planta de tratamiento de residuos si los vecinos no se
comprometen a separarlos. De nada sirve que la municipalidad tenga una correcta
poltica ambiental en trminos municipales si las empresas que estn arraigadas en
territorio no tienen un proceso productivo ordenado y amigable con el ambiente.
Como paso previo resulta importante que la estrategia que el municipio realice en
RSU tenga un componente de construccin propia, que permita asociar y vincular
al vecino.

El proceso de gestin de RSU como se mencion, puede resumirse en las siguientes

etapas

a)- Generacin
b)- Recoleccin
c)- Separacin, procesamiento, transformacin
d)- Transferencia y transporte
e)- Disposicin final

a)- Generacin

Requiere previamente de la implementacin de Programas de Informacin,

Comunicacin y Concientizacin Social, adecuados a lograr la adhesin de los
ciudadanos en esquemas de ordenamiento y cuidado del medio ambiente, y
en particular de la GIRSU. Esto es condicin necesaria para que los Planes de
Separacin en Origen puedan sostenerse en el tiempo.

Modelos de Gestin de RSU Se propone que los generadores clasifiquen y separen los residuos en sus domicilios,
entregndolos para la recoleccin en bolsas provistas a tal fin por el municipio.

33

b)-Recoleccin
Se procura que los recipientes sean distintivos, slo en dos colores uno para
los secos y otro para los hmedos. En general debe hacerse en das separados,
indicndose el cronograma de recoleccin.
Es importante notar que conteinerizar no es tirar contenedores en la calle, el
contenedor es un mobiliario urbano al que la gente no est acostumbrada, por
lo que tiene que asimilarlo y aceptarlo. Quien lo implementa, en este caso el
municipio, tiene que garantizar que no haya rechazo y para lograrlo, entre otros
aspectos, debe estar limpio y no generar problemas de trnsito.
Recoleccin de Residuos Mezclados:
Este mtodo no requiere de ningn aporte del generador residencial o comercial
en la medida que no implica cambio de hbito ni informacin sobre el tema.Los
residuos se continan sacando en una bolsa, como siempre y la separacin se hace
en una planta adonde se transporta el total de los residuos.
c)- Separacin, procesamiento, transformacin.
Plantas de recoleccin: la separacin en origen y posterior recoleccin diferenciada
son una necesidad manifiesta, ya que en las Plantas de Separacin es difcil lograr
un rendimiento eficiente al llegar los residuos mezclados. Debido a esta situacin
es aconsejable que se comience con planes pilotos en ciertos barrios para luego,
a mediano plazo, a replicar estas experiencias impactando en un mayor nmero
de habitantes.
Las Plantas de Separacin Manual son un eslabn esencial especialmente
en pequeas localidades, no slo como generacin de fuentes de trabajo
favoreciendo la inclusin social, sino tambin para que funcionen como plantas
de transferencia, en la medida que solo la fraccin de rechazo o no reciclable se
transportar a disposicin final, permitiendo un ahorro en transporte, al colocar
un punto de destino intermedio con reduccin de volumen.
34
El procesamiento de los RSU como ya se ha visto, est condicionado bsicamente
por el volumen y composicin del material a tratar y por el producto final que
se ha decidido obtener. La modalidad de recoleccin y transporte son tambin
condicionantes, pero se definen recprocamente con el procesamiento.
Separacin de orgnicos:
Utilizacin del compost
Para implementar un programa municipal de compostaje, es imprescindible partir
de una separacin de residuos desde su fuente de generacin.
Sin la participacin ciudadana es muy difcil operar exitosamente una Planta de
compostaje a partir de RSU. Esta participacin depender en gran medida de
cierto compromiso ambiental, por lo que cualquier programa de compostaje
deber promover su desarrollo en los participantes, y el compost mismo puede
ser utilizado como punta de lanza en los programas de sensibilizacin de la
poblacin.
Planta de Biogas
Los biodigestores son depsitos-tanques o tanques que permiten la carga (afluente) de
substratos (biomasa) y descarga (efluente) de bioabono y poseen un sistema de recoleccin
y almacenamiento de biogs para su aprovechamiento energtico.
Los desechos orgnicos mezclados con agua sufren dentro de estos recipientes un proceso
de fermentacin por medio de bacterias anaerbicas. Durante el mismo, la materia
orgnica es degradada a azcares que luego se transforman en cidos, los cuales a su vez
se transforman en acetatos, hidrgenos y dixido de carbono.
En la ltima etapa del proceso las bacterias metangenas convierten estos ltimos en
metano, gas (BIOGAS), que con tecnologas apropiadas se puede transformar en otros
tipos de energa, como calor, electricidad o energa mecnica.
La materia orgnica que se puede tratar en un biodigestor puede provenir, adems de los
residuos urbanos, de animales (estircol), rboles, plantas, agricultura (residuos de maz,
caf, arroz, papas, banano), aserraderos (podas, ramas, aserrn, cortezas), entre otros.
35
 sanitario requieren de la utilizacin de un predio adecuado y de la aprobacin de
Incineracin Pirolitica un Estudio de Impacto Ambiental.

El tratamiento trmico comprende un abanico de opciones con o sin la generacin
de energa.
Estas tcnicas incluyen la incineracin controlada de RSU a altas temperaturas
(superiores a los 1.000 C), la Pirlisis (degradacin trmica de residuos en
ausencia de oxgeno), la gasificacin (proceso termoqumico en el que los RSU
son transformados en un gas combustible mediante una serie de reacciones que
ocurren en presencia de un agente gasificante). Cualquier tratamiento trmico de
RSU genera cenizas que deben ser dispuestas adecuadamente. Slo la incineracin
controlada de residuos patgenos ha sido implementada en la Argentina.
Estas opciones requieren de importantes inversiones, resultan en altos costos
operativos y deben ser evaluadas con sumo cuidado para garantizar la inocuidad
de las emisiones gaseosas, la factibilidad tcnica y la viabilidad econmica y
financiera.
En la evaluacin de sitios alternativos para la radicacin de un relleno sanitario se
utiliza una Matriz de Seleccin de Sitio que pondera entre otras cosas la distancia
a poblaciones cercanas y a cursos de agua superficiales, los usos de suelo en el
entorno, la profundidad de las napas, la cercana a aeropuertos, la disponibilidad
de suelo para cobertura, el tipo de suelo, la topografa del lugar, la superficie del
predio y su vida til, el riesgo ssmico, la accesibilidad, y la factibilidad de provisin
de agua y energa elctrica.
Es necesario considerar todas las variables a fin de ver qu tipo de centro instalar,
qu tecnologa aplicar y qu RRHH se requerirn. De nada sirve contar con una
planta sofisticada si el total de residuos generados es insuficiente. En este sentido
cobra importancia la necesidad de constituir entes o microrregiones que agrupen
los residuos en un solo centro de disposicin final.

e)-Disposicin Final

Para el tratamiento y disposicin final de lo que no se pudo valorizar, hay dos

familias de opciones: el tratamiento trmico de los residuos y los rellenos sanitarios.
Los rellenos sanitarios o vertederos controlados implican el confinamiento de RSU
en fosas o celdas de disposicin final impermeabilizadas, con la compactacin de
los residuos, la captacin y tratamiento de lquidos lixiviados y gases de vertedero,
y la cobertura peridica de los residuos con suelo.

Dentro de las opciones de los rellenos sanitarios se puede incluir el aprovechamiento

del gas metano generado por la descomposicin anaerbica de los residuos y
el encapsulamiento o enfardado de los residuos. Ambas opciones reducen la
generacin de olores y disminuyen algunos riesgos o impactos ambientales
asociados a los rellenos sanitarios, pero deben ser evaluadas en profundidad para
justificar las inversiones y costos operativos asociados.

Tanto la radicacin de un sistema de tratamiento trmico como de un relleno

36 37
 a) Eje Legal-Institucional

La propuesta de desarrollo institucional para el manejo integral de los RSU de

los municipios debe realizarse dentro del marco de la normativa vigente y a sus
disposiciones corresponde remitir toda decisin que se adopte.
Este marco presenta dos aspectos: el institucional y el estrictamente legal. Ambos
parten de disposiciones que incluyen normas superiores, leyes y reglamentaciones.
Les corresponde por lo tanto a las autoridades de cada Municipio considerar y
resolver la forma y condiciones en que ejercern esa responsabilidad. Bajo esta
premisa hay que considerar que tanto la recoleccin como el transporte, el
tratamiento y la disposicin final constituyen actividades que pueden organizarse
bajo diferentes esquemas:

En forma directa,
Por administracin.
O por delegacin.

Tambin debe tenerse en cuenta la posibilidad de constituir Entes Regionales. En

este sentido, son los Municipios los encargados de promover la integracin, la
creacin de los Entes y el diseo de sus funciones.

Objetivos especficos de los Entes:

- Adecuar, aprobar e implementar el plan u ordenanza municipal. Unificar criterios
con la normativa nacional y provincial.
- Generar el marco legal correspondiente para trabajar en la regionalizacin o
consorcios municipales a fin de generar en conjunto un plan de gestin de RSU

Aspectos bsicos de Acuerdos Intermunicipales para la gestin integral de RSU:

De acuerdo al marco normativo desarrollado hasta ahora, los municipios
argentinos tienen la capacidad de asociarse para la gestin mancomunada de
Residuos Slidos Urbanos. Asimismo, estos acuerdos son incentivados por polticas
promovidas desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.

Ejes de trabajo Teniendo en cuenta los marcos regulatorios existentes en las provincias (incluidos
los conflictos que pueden surgir entre ellos, como as tambin la ausencia

39
normativa en determinados aspectos), existen diversas formas de acuerdos.
La eleccin entre las opciones de acuerdos especficos propuestas u otras diversas
opciones de asociacin ser determinada por razones de ndole jurdica y prctica
(consorcio, asociacin, cooperativa) y sern los municipios involucrados quienes
debern escoger el ms apropiado para su realidad -poltica, social, cultural,
econmica, geogrfica, ambiental, etc., efectuando las adaptaciones.

b) Eje prcticas internas

a)- Incentivar la creacin de mercados regionales de subproductos reciclables.

b)- Campaas de sustitucin de bolsas de residuos plsticos.
c)- Campaas de separacin en oficinas municipales.
d)- Optimizacin y eficiencia en la ruta de recoleccin de residuos.
e)- Trabajo con escuelas.
f)- Generacin de promotores o voluntarios ambientales locales que estimulen y
Existe
den a conocer las actividades sustentables del municipio. personal
g)- Colocacin de puntos limpios en distintos sectores de la ciudad, donde los encargado
de la
vecinos depositen plsticos, vidrios, tetra packs, cartn, papel y latas de conserva. gestin de Si No Participacin Tareas a cargo
h)- Promocin de mercados de reciclaje. RSU

Cuentan con Si No Describa monto y como se distribuye

c) Eje Diagnostico- Indicadores de seguimiento presupuesto
asignado
para las
1. Etapa Diagnstico tareas de
RSU
Tendr como fin determinar los condicionamientos contextuales y la situacin Existen Composicin Temporalidad Volumen
existente respecto del manejo de los RSU, lo cual servir de base para elaborar datos Orgnica
respecto a la Plstico
posteriormente las soluciones integrales para el municipio. generacin Cartn/papel
La informacin mnima que se debe considerar para realizar este estado de de residuos Metales
situacin es la siguiente. Existe algn Si No Recoleccin Contenedores Centros de Canje Otros
programa selectiva pblicos acopio o de
de transferencia
recoleccin
diferenciada
en el
municipio

40 41
Cuenta el datos que permita mediante clculos estadsticos generar informacin documental
Camin Camin Domiciliarios Poda, Pa- Calle Otros
municipio con y bibliogrfica, colecciones, mapas temticos, cartas, reglamentos, protocolos,
Volcador compactador jardn tog-
recoleccin y
nicos normativas existentes, registros de generacin, registros de disposicin, de
transporte de
RSU tratamientos, eficiencias obtenidas, etc. construir y analizar informacin valiosa
Cuentan con Si No Trabajo con Programa Programa Ong para conocer el funcionamiento del sistema GIRSU implementado, sus impactos
programas de cartoneros y en en -empresas Otros en trminos ambientales y sociales, sus desafos y limitaciones y la contribucin de
educacin y recuperadores escuelas oficinas locales
capacitacin publicas -pymes esta poltica municipal a la accin nacional y provincial en la materia.
ambiental

Hay algn Si No Compostaje Lombricultura Biodiges Genera- Otros Las metas debern ser concretas (resultados esperados en plazos previstos), a la
tratamiento tores cin
especial para de vez que realistas en cuanto a los requerimientos de inversin, financiamiento,
la fraccin energa tiempos de implementacin poltica y tcnica, etc.
orgnica

Si No Caracterstica planta Caracterstica Residuo

Participacin
Hay alguna

Econmico
planta de

Resultado
reciclaje

Tiempo
Eje de
Existe algn Basural a Basural Relleno Mini accin Objetivo Acciones a realizar
lugar para la cielo abierto clandestino Sanitario Basurales
disposicin detectado
final de
residuos Separ- Valorizar el rol Cestos de separacin de
acin del residuo no residuos (evitar caer en
domicili- como basura cestos coloridos, solo 2,
ara en sino como opor- orgnicos e inorgnicos,
2. Etapa Indicadores de Seguimiento origen tunidad. en plazas del centro y en
espacios verdes de los
Dar un tinte barrios.
A partir de la definicin de las metas a alcanzar, y una vez realizado el diagnstico econmico y
de la situacin de los RSU, deben definirse indicadores que permitan evaluar la visual al tema Trabajar con los medios de
residuos. com. locales incentivando
eficiencia del proceso, cuantificando los avances en pos del alcance de las metas a difundir la campaa en
planteadas. Comprender el RSU.
problema de los Difundir una gua sobre
El plan GIRSU que se desarrolle a nivel local, implica la puesta en marcha de un
residuos slidos como separar los residuos.
sistema que, a su vez, est integrado por diversos componentes. Para dar cuenta como una
del funcionamiento del plan es necesario evaluar tambin cada uno de stos en actitud personal Trabajo con pymes y
y social. empresarios locales.
funcin del cumplimiento de las metas propuestas. Trabajar con Promotores
Se recomienda gradualidad y progresividad en el establecimiento de los objetivos y ambientales que hagan la
difusin de la temtica.
de las metas a alcanzar, garantizando la sostenibilidad del programa.
Cada municipio puede avanzar en el desarrollo de un Sistema de Informacin Mostrar al vecino de forma
Pblica de Indicadores Ambientales en RSU con el fin de obtener una base de continua los trabajos
hechos en residuos.

42 43
 Participacin

Participacin
Econmico

Econmico
Resultado

Resultado
Tiempo

Tiempo
Eje de Eje de
accin Objetivo Acciones a realizar accin Objetivo Acciones a realizar

Separ- Generar un Un sector de las oficinas Vincu- Garantizar un Comenzar a elaborar

acin en cambio de que componen la Adm. lacin abordaje trans- normativa vinculada
la Adm. conciencia Pblica municipal con el versal e integral a compras pblicas
Pblica y y modificar comenzar a separar sector a travs de responsables,
depend- hbitos desde los residuos secos privado diferentes lneas sustitucin de
encias el Estado, (inorgnicos) de los de accin que bolsas de plstico,
gubernam. mejorar las residuos hmedos promuevan y reutilizacin de aceite,
condiciones de (orgnicos) en cada faciliten espacios etc.
trabajo del cir- dependencia. Los de articulacin
cuito informal residuos secos pblico-privada. Concientizar sobre
desde el punto sern dispuestos en Con el objetivo la construccin
de vista de la contenedores especiales de estimular y sustentable.
salud, transfor- y recogidos por un promover que Firmar convenios con
mar el mbito camin exclusivo que las organiza- empresas vinculadas a
laboral en un permitir que este ciones lleven residuos secos.
ambiente material sea recuperable. adelante este
saludable, tipo de acciones
eficiente y seg- La separacin implica en responsables
uro reduciendo este caso disponer en un y sustentables,
la generacin cesto elementos secos se desarrollen
de residuos, como papeles, plstico, espacios institu-
reutilizando vidrio, cartn, envases cionalizados de
las mate- de aluminio, envases de participacin,
rias primas y tetra brick, telgopor. tales como la
reciclando los Y en otro cesto desechos elaboracin
componentes hmedos como restos participada de
para conser- de yerba, saquitos de te, normas, es decir,
var, preservar saquitos de cafe, restos la convocatoria
y no contami- de barrido, servilletas a los difer-
nar el medio usadas, restos de entes actores
ambiente. comida, galletitas, entre para construir
otros. conjuntamente la
poltica ambien-
tal municipal.

44 45
 BIBLIOGRAFA

Participacin

Econmico
Resultado
Tiempo
Eje de
accin Objetivo Acciones a realizar - Solda Santiago: Manual Para el Clculo Del Costo de la Gestion Integral De Residuos
Solidos Urbanos y Para el Uso de la Matriz de Costo Girsu. Octubre 2010.

Trabajo Trabajar en una Realizar no slo una www.ambiente.gov.ar

con solucin para los capacitacin a alumnos
escuelas Residuos Sli- y docentes si no
- Carina Quispe. ABC para la revalorizacin de los residuos slidos urbanos. 1a ed. - Buenos
dos Urbanos de avanzar en una accin
manera integral sustantiva y concreta, Aires: Fund. Ambiente y Recursos Naturales, 2009.
y comunitaria, a como por ejemplo la
fin de mejorar la posibilidad de separar
calidad de vida los residuos en el mismo - Observatorio Nacional de Residuos Slidos Urbanos
de los ciudada- establecim. Para esto se
nos y fomentar les tendra que otorgar
- Nadia Mazzeo: Manual para la Sensibilizacin Comunitaria y Educacin Ambiental.
el uso racional un contenedor donde
de los recursos depositar exclusivamente Gestion de Residuos Solidos Urbanos. INTI - Gerencia de Asistencia Tecnolgica para la
naturales. los residuos secos. Demanda Social
Establecer un servicio
diferenciado por parte
de la Municipalidad - Dario Conato y Simone Apollo. La gestin integrada de los residuos slidos municipales.
que recolecta los
Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI ). julio 2010
residuos generados
con una frecuencia
semanal, material que
podra ser entregado
posteriormente a
las cooperativas de
recuperadores urbanos
que trabajan en la
ciudad.
Investigar sobre la
relacin de la generacin
de residuos, con el
cambio climtico, la
contaminacin del agua,
del aire y del suelo.

46 47
 a) ENGRISU

La Estrategia Nacional de Residuos Slidos Urbanos se apoya en los siguientes

principios fundamentales:

Preservacin de la salud pblica

Preservacin ambiental
Disminucin significativa de los residuos a generar y disponer con la aplicacin de
procesos de minimizacin y valorizacin, a travs de las 4Rs, es decir:

Reduccin de la generacin de RSU en origen.

Reuso,
Reciclado,
Recompra de los materiales procesados para su reuso y el reciclado.

Disposicin final de los RSU en forma sostenible, a travs la puesta en marcha de

rellenos sanitarios apropiados y de la erradicacin de los basurales a cielo abierto.
Dado que para alcanzar estos principios fundamentales se requiere de un gran
nmero de acciones, la ENGIRSU propone su focalizacin en cinco objetivos
especficos:

1. Reduccin y Valorizacin de RSU

2. Implementacin de la GIRSU
3. Clausura de basurales a cielo abierto
4. Recopilacin, procesamiento y difusin de Informacin
5. Comunicacin y Participacin.

ANEXO I b) Observatorio Nacional de Gestin de Residuos Slidos Urbanos

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Coordinacin General

Programas implementados para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos
a nivel nacional relacionados Presidencia de la Nacin

con la gestin de RSU OBJETIVOS:

49
Constituirse como una fuente de consulta y apoyo para la planificacin y el diseo
de polticas pblicas respecto de la gestin de residuos slidos urbanos.
DESTINATARIOS:
Organismos de gobierno de todos los niveles (nacional, provincial, municipal).
LOCALIZACION:
Todo el pas
BIENES Y/O SERVICIOS QUE BRINDAN:
Desde el Observatorio se desarrolla y coordinan actividades de capacitacin,
elaboracin de informes, estudios e investigaciones, sistematizacin y clasificacin
de la informacin desarrollada por los programas y proyectos de GIRSU.
El sitio web del Observatorio es el instrumento que permite difundir, socializar y
extender la informacin contenida por esta rea de trabajo, para as poder establecer
vnculos que contribuyan al trabajo en red entre sectores gubernamentales,
acadmicos, empresariales y de la sociedad civil, con el propsito de articular
diferentes aspectos y alternativas de solucin a la problemtica de los residuos
slidos urbanos.
CONTACTO
Domicilio: San Martn 451, piso 1 (C1004AAH)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Telfono: (011) 4348-7083
Fax: (011) 4348-8300
E-mail: girsu@ambiente.gob.ar; mrojas@ambiente.gob.ar
Pgina web: http://ambiente.gob.ar/observatoriorsu
c) Programas Municipales para la Gestin Integral de Residuos Slidos
Urbanos
Objetivo General
El objeto de este componente es brindar asistencia tcnico financiera a municipios
de todo el pas a los fines de lograr una gestin sustentable de los residuos slidos
50
urbanos, a travs del desarrollo de proyectos en lo referente a:
La elaboracin y desarrollo de Planes Integrales de Gestin de Residuos
Slidos Urbanos.
La ejecucin de proyectos para la eliminacin de basurales a cielo abierto.
La construccin de rellenos sanitarios o la ampliacin de rellenos existentes.
El montaje de plantas de separacin y reciclaje de residuos slidos urbanos, y
la adquisicin de equipamiento para la misma.
La adquisicin de vehculos destinados a la recoleccin de residuos y
maquinaria asociada a la adecuada gestin de los mismos.
El desarrollo y ejecucin de programas de gestin y capacitacin en materia
de residuos.
Una vez finalizada esta ltima etapa la solicitud debe cumplimentar con una serie
de anlisis legales y financieros, a fin de poder culminar en la firma de un Acuerdo
Marco entre la Secretara y el Municipio, un Protocolo Complementario al mismo
y la Resolucin de Transferencia de fondos del Secretario de Ambiente y Desarrollo
Sustentable.
d) Programa de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos en
Municipios Tursticos
Presidencia de la Nacin
OBJETIVOS:
Apoyar la sustentabilidad ambiental del turismo en los municipios tursticos de
Argentina comprendidos en el Plan Federal Estratgico de Desarrollo Turstico
Sustentable.
DESTINATARIOS:
Municipios tursticos
LOCALIZACION:
Todo el Pas
51
BIENES Y/O SERVICIOS QUE BRINDAN:

Financiamiento para proyectos:

El programa tiene una estructura de dos co-ejecutores. La Secretara de Turismo
(SECTUR) ejecutar el Subprograma 1 (US$ 39.800.000) que cubrir las
actividades en los municipios colindantes con los Parques Nacionales y las reas
Protegidas. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) ejecutar
el Subprograma 2 (US$ 20.200.000), que cubrir las necesidades de municipios
tursticos cuya solucin de disposicin final de residuos slidos no est incluida
en el correspondiente Plan de Regionalizacin Provincial, y que enfrentan costos
ambientales o paisajsticos no deseables.

CONTACTO
Domicilio: San Martn 451, piso 1 (C1004AAH)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Telfono: (011) 4348-8426
E-mail: gestionrsu@ambiente.gob.ar
Pgina web: http://www.ambiente.gob.ar

52 53
 a) Caractersticas de una ordenanza modelo en gestin de RSU

Teniendo en cuenta la jerarqua normativa de la legislacin nacional de presupuestos

mnimos as como su aplicabilidad en todo el territorio argentino, los marcos legales
provinciales y municipales debern contemplar al menos los requisitos que exige
la Ley de Residuos Domiciliarios, entre los cuales aparece como responsabilidad de
las autoridades locales la de establecer sistemas de gestin de residuos adaptados
a las caractersticas y particularidades de su jurisdiccin, debindose prevenir y
minimizar los impactos negativos en relacin al ambiente y a la poblacin.

Asimismo, constituye una responsabilidad de las jurisdicciones locales el dictado

de las regulaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de la LRD.
Cabe resaltar como se anticip- que como consecuencia de la autonoma de
los municipios, las potestades de stos en el orden administrativo implican la
capacidad de decidir acerca de la prestacin de servicios pblicos, la realizacin de
obras pblicas, el ejercicio del poder de polica y la potestad de crear impuestos sin
interferencia de otro orden de gobierno como el provincial o nacional.

La potestad del municipio en cuanto a la definicin de la poltica y regulacin en

materia de gestin de los RSU se encuentra comprendida en las competencias
municipales relativas al aseo e higiene urbana, implicando la facultad de regular,
contratar y realizar los servicios y obras pblicas necesarias en ese sentido. En
trminos generales, podra afirmarse que el municipio debera estar dotado del
amplio poder de polica de bienestar, el cual comprende la cuestin ambiental en
todos sus aspectos.

Es decir que la poltica y regulacin en materia de RSU corresponde de modo

originario al municipio, el cual puede asociarse con otros de acuerdo a la

ANEXO II necesidad y desafos que plantea una gestin ms eficiente desde el punto de vista
ambiental y econmico, siempre sobre la base del cumplimiento de las normas
nacionales y provinciales vigentes. La razn prctica de la atribucin de esta

Modelo de Ordenanza competencia radica precisamente en la situacin de inmediatez entre el municipio,

sus vecinos y el entorno, tres elementos fuertemente comprometidos en la gestin
tipo en gestin de RSU de los residuos.

55
Teniendo en cuenta estas situaciones el marco regulatorio municipal, siempre
acorde con la LRD y la norma marco provincial, sera ideal que contenga:
1. Definicin del tipo de residuo alcanzado por la regulacin.
2. Definicin del sistema de gestin integral de RSU y elaboracin de Plan
Municipal de Gestin, que incluya los objetivos de revalorizacin, regulacin
de la recuperacin informal cartoneros/cirujas-, separacin en origen, etapas
de la gestin integral, obligaciones particulares del generador domiciliario e
institucional, etc.
3. Definicin del sistema que, garantizando la libre competencia, regir la eleccin
de los prestadores de las distintas etapas del servicio pblico, as como las causales
para la rescisin de los contratos pertinentes. Fijacin del perodo mximo de la
concesin (Comentario: La contratacin a terceros de los servicios de gestin de
residuos por parte de los municipios constituye un instrumento importante para
acrecentar su eficiencia, extensin y calidad).
4. Prohibicin de abandonar y/o disponer residuos a cielo abierto.
5. Prohibicin de disponer residuos txicos y patolgicos de modo conjunto con
los RSU.
6. Obligacin de erradicar y sanear los basurales a cielo abierto/clandestinos para
el ao 2015 (estableciendo el plan para la concrecin).
7. Responsabilidad de los ciudadanos en la materia (incluyendo la fijacin de
sanciones para los casos de incumplimiento).
8. Obligacin de someter los emprendimientos, obras, actividades relacionadas con
la gestin de los RSU al procedimiento previo de Evaluacin de Impacto Ambiental.
9. Regulacin de las condiciones de habilitacin y fiscalizacin de los sitios destinados
a la transferencia, separacin, disposicin final de los RSU (especial tratamiento de
56
la vinculacin de esta habilitacin con el procedimiento administrativo de EIA, sea
que se refiera al procedimiento regulado a nivel provincial o municipal).
10. Establecimiento de normativa tcnica especfica para emprendimientos que
incluyan la disposicin final de residuos, abarcando las etapas de construccin,
operacin y cierre. Definicin de lmites de vertido para efluentes slidos, lquidos
y gaseosos.
11. Obligacin de realizar campaas de concientizacin de la ciudadana,
de informacin acerca de las metas que se ha propuesto el municipio, de las
sanciones aplicables en caso de incumplimiento y educacin ambiental en relacin
a la adecuada gestin de RSU.
12. Establecimiento de mecanismos de participacin ciudadana en la definicin
del sistema de gestin de RSU, como respecto del control del concesionario en
cuanto a la prestacin del servicio y del control del gobierno en cuanto a la gestin
pblica. Realizacin de actividades de capacitacin y de difusin que posibiliten el
efectivo ejercicio de estas herramientas.
13. Determinacin de la autoridad de aplicacin de la ordenanza municipal,
incluyendo la autoridad que tendr el poder de polica en la materia, con previsin
de los recursos adecuados (econmicos, materiales, humanos) a fin de que la
fiscalizacin resulte efectiva.
b) Modelo de Ordenanza tipo residuos slidos urbanos N
Municipio, 30 de xxxx de 2013
Considerandos:
-Que el progresivo aumento de la generacin de residuos slidos urbanos y su
posterior desecho no es sustentable en el tiempo.
-Que el actual Intendente de la ciudad y funcionarios del actual Poder Ejecutivo
Municipal se han pronunciado pblicamente reconociendo el problema, y
57
realizando anuncios de una prxima puesta en marcha de una poltica de gestin
de residuos slidos urbanos.
-Que si bien es urgente que la ciudad ponga en marcha un plan que revierta esta
situacin, es necesario instaurar un programa sostenido, fruto de un compromiso
poltico que genere una poltica de estado, con amplios acuerdos, objetivos
concretos y realizables.
-Que el programa debe contener medidas y acciones que estn dirigidas a una
continua reduccin de la generacin de residuos, a la recuperacin y el reciclado
de desechos reutilizables, al compostaje, como tambin a la disminucin de la
toxicidad de la basura.
-Que como es sabido, el ciudadano no tiene claro el lugar preciso en donde arrojar
sus desperdicios o desechos cuando hace renovacin de artculos del hogar o
limpieza de sus depsitos. El comercio en general sufre la misma duda cuando
debe desechar lo inservible. La industria que genera desechos inocuos no sabe
correctamente donde debe depositarlos y si lo hace tiene la incertidumbre de si lo
est haciendo correctamente.
-Que la Gestin de Manejo Integral de los Residuos Slidos Urbanos abarca los
aspectos del ciclo de los RSU, su manejo integral, la Planta de Tratamiento integral
y su explotacin y su insercin en la sociedad. La Gestin Integral es un sistema de
manejo de los RSU que, basado en el Desarrollo Sostenible, tiene como objetivo
primordial el mejoramiento de la salud de la poblacin, entendiendo a la salud en
su sentido ms amplio, y la preservacin ambiental.
-Que el aspecto valorativo de los RSU est asociado al concepto de prevencin
cuantitativa, la cual promueve la minimizacin de las cantidades de residuos a
generar y tambin a disponer, como asimismo alienta la Maximizacin de su
aprovechamiento y valorizacin esta se logra a travs de la aplicacin de la triloga
de las 4R -Reducir, Reusar, Recuperar y Reciclar
-Que es necesario para implementar esta ordenanza Municipal crear dentro el
58
Organigrama Municipal en el lugar que el Departamento Ejecutivo Comunal crea
conveniente- un programa de Gestin de Manejo Integral de los Residuos Slidos
Urbanos que contar con el apoyo tcnico, operativo, logstico, contable de todo
el Dto. Ejecutivo comunal.
-Que la Gestin del Manejo Integral de los Residuos Slidos Urbanos requiere
regulacin del sector, capacidad tcnica y administrativa y responsabilidades
compartidas entre gobiernos y comunidades a nivel nacional, provincial y municipal.
-Que dentro de las opciones tcnicas de gestin se debe considerar acciones
educativas tales como la prevencin de la generacin de desechos por la
optimizacin o modificacin de procesos productivos ecolgicos, el reciclaje, el
almacenamiento, tratamiento y disposicin final.
-Que dentro de las opciones administrativas, se necesita un marco de regulacin
y legislacin mnimo para el control eficaz de los residuos y desechos municipales
(incluso los peligrosos o especiales), desde su produccin hasta su disposicin final.
-Que es necesario profundizar la sensibilidad de la poblacin acerca de la temtica
ambiental, para lograr as que nuestra ciudadana tome una actitud proactiva con
miras al consumo sustentable.
-Que para que el programa tenga xito es fundamental la concientizacin y
educacin de la comunidad para lo cual debemos utilizar todas las herramientas
comunicacionales posibles que ayuden a generar el hbito en la comunidad.
-Que segn experiencias de otras ciudades, y expresiones de expertos es
fundamental involucrar en el programa a escuelas, instituciones educativas en
general y jardines de infantes, con acciones especiales, porque los chicos, as
concientizados, concientizan a sus familias, y porque as la basura de las escuelas
mismas recibe tratamiento adecuado.
-Que es parte de la concientizacin, que en todas las instituciones sociales
o civiles de la ciudad se realice el reciclaje donde se encuentren los dos cestos
59
en convivencia, esto se debe a que en lugares de uso masivo se incorpore esta
metodologa de reciclaje, ayuda a que el vecino lo interiorice y tome conciencia de
la importancia de este proceso.
-Que desde el mismo municipio es necesario lograr a mediano y largo plazo la
reduccin en la compra de elementos que no puedan reutilizarse o reciclarse;
debiendo el mismo municipio buscar los mecanismos de concientizacin y estmulo
hacia las empresas y/o fabricantes locales como a los ciudadanos en cuanto la
utilizacin de envases o embalajes reutilizables y/o reciclables para sus productos.
-Que es importante para cumplir este objetivo que el empresariado local asuma un
rol fundamental en el reciclado y generacin de nuevos residuos.
-Que es importante la incorporacin de sectores vinculados al trabajo informal,
tambin denominados cartoneros o recuperadores urbanos, con el objeto de
incluirlos al trabajo formal bajo las condiciones de seguridad e higiene.
-Que la Gestin integral de los RSU debe priorizar los Aspectos Legales segn la
legislacin municipal, provincial y nacional
- Que a la fecha son:
a) Cumplimiento de la legislacin nacional:
Ley 25.675 General del Ambiente
Ley 24.051, Dto. 831 de Residuos Peligrosos;
Ley 19.587, Dto. 351 y actualizaciones sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo y
de Medicina del Trabajo;
Ley 24.557 y sus Decretos sobre Riesgos del Trabajo
Ley 25.916 Presupuestos mnimos sobre Gestin de Residuos Domiciliarios
Ley N 25.831/04 Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental.
b) Cumplimiento de la legislacin provincial
Lo que corresponda
c) Cumplimiento de las ordenanzas municipales
Lo que corresponda
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-Que a los efectos de viabilizar el tratamiento integral de los RSU para que sea
econmicamente mas sostenible en el tiempo debe autorizarse al rgano de
aplicacin de la presente a realizar convenios de regionalizacin del tratamiento
integral de los RSU con el correspondiente asesoramiento del Comit de Gestin
para los RSU y posterior aprobacin del H.C.D.
-Por ello El Concejo Deliberante, en su Sesin Ordinaria N .. -, celebrada en el da
de la fecha, ha sancionado la siguiente ordenanza:
Art 1.-Son objetivos generales de la presente Ordenanza:
a) Dar prioridad a las actuaciones tendientes a prevenir y reducir la cantidad de residuos
generados y su peligrosidad.
b) Disminuir los riesgos para la salud pblica y el ambiente mediante la utilizacin de
metodologas y tecnologas de tratamiento y disposicin final de los residuos slidos
urbanos.
c) Incluir en el proceso a los recuperadores informales, favoreciendo la seguridad,
el trabajo en condiciones dignas, y la eficacia de las actividades de gestin de los
residuos.
d) Asegurar la informacin y la participacin de la ciudadana en las acciones
relacionadas con la gestin de los residuos.
Art 2.- Crase el Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, el que
tiene por objeto:
a. Educar, informar y capacitar en todos los mbitos pblicos y privados sobre el
tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.), para su
ptima gestin.
b. La minimizacin y separacin en origen; la recuperacin, el reciclado y/o el
compostaje de los R.S.U.
c. La reduccin progresiva de los R.S.U. que se depositan en los predios de disposicin
final, la cual debe cuantificarse anualmente.
d. Ejecutar el ciclo completo de la Gestin Integral de R.S.U en el territorio del
municipio.
e. Incluir en el proceso a los recuperadores informales, mejorando las condiciones de
61
seguridad e Higiene de su labor, dignificando su tarea, y buscando la eficacia de las
actividades de gestin de los residuos, implementando polticas que reemplacen la
traccin a sangre.
f. Asegurar la informacin a los ciudadanos sobre la accin pblica en materia
de gestin de los residuos, promoviendo su participacin en el desarrollo de las
acciones previstas.
Podr establecer lneas de crditos o subsidios en funcin del cumplimiento de
estos objetivos; as como establecer tasas a los productores o distribuidores de
productos que con su uso se conviertan en residuos, siempre que los mismos
sean derivados a los sistemas pblicos de gestin de residuos; las mismas debern
guardar proporcionalidad con la capacidad econmica del productor o distribuidor,
y con el costo atribuible a la gestin de los residuos generados. Los recursos
obtenidos tendrn como fin el sostenimiento de este Programa y de los sistemas
pblicos de gestin de residuos, sin perjuicio de otras formas de financiamiento.
Asimismo procurar analizar e impulsar legislacin y polticas ms amplias y
exigentes, que apunten a que los productores asuman responsabilidades por sus
productos, y por los impactos ambientales que stos puedan provocar durante
todo su ciclo de vida, incluso despus de su descarte.
Art 3.- Los Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.) son todos los elementos, objetos
o sustancias generados y desechados producto de actividades realizadas en los
ncleos urbanos y/o rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea domstico,
comercial, institucional, asistencial e industrial no especial, ni peligroso, asimilable
a los residuos domiciliarios.
Se integran en esta definicin los llamados residuos especiales de origen
domiciliario, como ser pilas o bateras, artefactos elctricos y electrnicos,
medicinales y neumticos
Art 4.- Quedan excluidos de los alcances de la presente Ordenanza los residuos
patognicos, los residuos peligrosos y los residuos radioactivos, los que se debern
gestionar de acuerdo a las normativas vigentes para tales casos.
62
Art 5.- El organismo X, ser la Autoridad de Aplicacin del Programa de Gestin
Integral de Residuos Slidos Urbanos, teniendo las siguientes obligaciones y
facultades, a saber:
a. Deber instrumentar todos los medios necesarios para el funcionamiento del
programa, su operatividad y mejoramiento continuo.
b. Tendr a su cargo el control y seguimiento del programa.
c. Planificar y fijar objetivos de corto, mediano y largo plazo, debiendo
conformar un cronograma de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para
la concrecin de las distintas etapas.
d. Instrumentar los mecanismos necesarios para estimular y generar incentivos
ciudadanos para obtener los mejores resultados del Programa.
Captulo I
Educacin Ambiental
Art 6.- Dentro del organismo que sea designado la autoridad de aplicacin se
creara el programa de educacin ambiental en residuos. El mismo estar realizado
por personal idneo, dirigido a todos los generadores R.S.U., sean hogares,
comercios, escuelas, pblicas y/o privadas, e instituciones entre otros.
El Programa tendr por objeto difundir, concientizar, educar y capacitar a la
poblacin en general sobre el Programa de Gestin Integral de Residuos, basndose
en la minimizacin, seleccin, reutilizacin, reciclado y/o compostaje.
Captulo II
De la Generacin
Art 7.- La generacin es la actividad que comprende la produccin de residuos
slidos urbanos en origen o en fuente.
Art 8. - Los generadores de residuos slidos urbanos se clasifican en individuales y
especiales concordante con el artculo 11 de la Ley Nacional N 25.916.
Art 9.- Denominase generadores especiales, a los efectos de la presente ley, a
63
aquellos generadores que producen residuos domiciliarios en calidad, cantidad
y condiciones tales que, a criterio de la autoridad competente, requieran
de la implementacin de programas particulares de gestin, y autorcese al
departamento ejecutivo a implementarlos.
Art 10.- Ser responsabilidad del generador de residuos slidos urbanos
realizar la separacin en origen y adoptar medidas tendientes a disminuir
la cantidad de residuos slidos urbanos que genere. Dicha separacin debe
ser de manera tal que los residuos pasibles de ser compostados, reciclados,
reutilizados o reducidos queden distribuidos en diferentes recipientes o
contenedores, para su recoleccin diferenciada y posterior clasificacin y
procesamiento.
Art 11.- Los residuos especiales domsticos o asimilables a los R.S.U.,
sern separados desde su generacin para obtener un tratamiento especial.
Se encuentran entre ellos: las pilas y bateras, los residuos de aparatos
elctricos y electrnicos, los medicamentos, envases de biocidas, restos de
pinturas, neumticos y aceites comestibles usados, entre otros.
Art 12.- La Autoridad de Aplicacin podr realizar programas especiales
de recuperacin de R.S.U. (aceites vegetales usados, neumticos, paales
descartables) teniendo en cuenta los lineamientos de la presente Ordenanza.
En el caso particular de los neumticos, electrnicos, bateras recargables
y/o pilas, no podrn disponerse en Rellenos Sanitarios.
Captulo III
Disposicin inicial
Art. 13.- Se denomina, a los fines de la presente Ordenanza, como disposicin
inicial a la accin realizada por el generador por la cual los residuos slidos
urbanos son colocados en la va pblica, o entregado al personal recolector,
o dispuestos en los lugares establecidos por la reglamentacin de la
presente. La disposicin de los residuos a ser recolectados ser diferenciada
en las fracciones y horarios que establezca la reglamentacin de la presente
64
y respetando lo establecido en el artculo 11 de la presente.
Captulo IV
Recoleccin diferenciada
Art. 14.- Se entiende por recoleccin diferenciada a la actividad consistente
en recoger aquellos residuos slidos urbanos dispuestos en la va pblica
puerta a puerta o en los lugares establecidos a tal fin, el transporte de los
mismos en vehculos recolectores debiendo comprender, si correspondieren,
las acciones de vaciado de los recipientes o contenedores.
Art 15.- La separacin y/o diferenciacin de los R.S.U. se dispondr mediante
bolsas de distintos colores y/o sistema de contenedores diferenciadores,
debiendo el rea municipal de aplicacin determinar el mtodo de
seleccionar los residuos secos y hmedos/ orgnicos e inorgnicos.
Los residuos generados por trabajos de poda y/o parquizacin no podrn
ser recolectados o mezclados con otra clase de residuos.
Art 16.- Los contenedores colocados para recoleccin selectiva quedan
exclusivamente reservados para la prestacin de tal servicio. Se prohbe
depositar en dichos contenedores residuos distintos a los expresamente
indicados en cada caso.
Los servicios municipales informarn a los ciudadanos de las condiciones y
modalidades de prestacin de los servicios de recoleccin selectiva.
Captulo V
Transporte
Art. 17.- La recoleccin de los residuos slidos urbanos compuestos en su
mayora por residuos orgnicos o hmedos debe realizarse con vehculos
que cuenten con tecnologas que impidan derrame de lquidos, y la cada
de los mismos fuera del vehculo durante su transporte.
Art. 18.- La recoleccin de los residuos slidos urbanos inorgnicos o
65
secos reciclables e inorgnicos o secos no reciclables debe realizarse con
vehculos adecuados que aseguren la carga transportada e impidan la cada
de la misma fuera del vehculo durante su transporte.
Captulo VI
Seleccin y transferencia
Art. 19.- Se considera Centro de Seleccin de Residuos Recuperables, a aquellos
edificios e instalaciones que sean habilitados a tales efectos por la autoridad
municipal y provincial/estatal competente y en los cuales dichos residuos,
provenientes de la recoleccin diferenciada, son recepcionados, acumulados,
manipulados, clasificados, seleccionados, acondicionados y/o almacenados
temporariamente, para luego ser utilizados en el mercado secundario como
insumo para nuevos procesos productivos.
Art. 20.- Los residuos slidos urbanos que en los Centros de Seleccin de
Residuos Recuperables se consideren no pasibles de ser reciclados/compostados
o reutilizados, deben ser derivados a los sitios de disposicin final previstos en el
Sistema de Gestin y debidamente habilitados.
Art 21.- El Departamento Ejecutivo designar los sitios o Centros de tratamiento
de los residuos, recuperables y reciclables producto de la recoleccin inicial
diferenciada, donde se acopiarn transitoriamente para una segunda seleccin
de materiales. Estos sitios debern poseer la infraestructura necesaria y estudios
pertinentes para evitar la degradacin del entorno.
Asimismo, deber destinarse un predio para el tratamiento de los residuos
orgnicos aptos para el compostaje y/o digestin anaerbica.
Captulo VII
Tratamiento y disposicin final
Art. 22.- Denomnense sitios de tratamiento y disposicin final a los fines de
la presente a aquellos lugares especialmente acondicionados y habilitados por
la autoridad competente para el tratamiento y la disposicin permanente de los
residuos slidos urbanos por mtodos ambientalmente reconocidos y de acuerdo
66
a normas certificadas por organismos competentes.
Art. 23.- El tratamiento de los residuos slidos urbanos debe comprender el
aprovechamiento de los mismos, ya sea por:
Separacin y concentracin selectiva de los materiales incluidos en los residuos por
cualquiera de los mtodos o tcnicas usuales:
a) Transformacin, consistente en la conversin por mtodos qumicos
(hidrogenacin, oxidacin hmeda o hidrlisis) o bioqumicos (compostaje,
digestin anaerbica y degradacin biolgica) de determinados productos de los
residuos en otros aprovechables.
b) Recuperacin, mediante la re obtencin, en su forma original, de materiales
incluidos en los residuos para volverlos a utilizar.
La reglamentacin de la presente puede optar por cualquiera de las modalidades de
tratamiento cientficamente conocidas, pudiendo realizar la variedad de procesos
que cada uno ofrece o bien la combinacin de ellos, siempre y cuando se evite el
efecto contaminante y se obtenga un aprovechamiento de los componentes de los
residuos mejorando la calidad de vida de la poblacin.
Art 24.- La fraccin de los Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.) que no puedan
ser recuperados y/o reciclados y/o tratados por las tecnologas disponibles, deber
disponerse y/o confinarse en un predio apto para ello, de manera segura. El
municipio deber realizar previamente, los estudios de factibilidad, hidrolgicos,
geolgicos y evaluacin impacto ambiental, de acuerdo a los requisitos expresados
en las Legislaciones Nacionales y Provinciales vigentes en la materia, para
determinar la localizacin del sitio ms adecuado ambientalmente.
Captulo VIII
De los recuperadores informales
Art 25.- La autoridad de aplicacin deber fomentar la participacin en la Gestin
Integral de los R.S.U., a los trabajadores no formales o recuperadores urbanos,
mediante la formacin de cooperativas. Estas debern cumplir con los requisitos
de la Legislacin
Nacional y Provincial Vigente en la materia.
67
El personal afectado a la seleccin, manipuleo y acopio transitorio de los R.S.U.
en los sitios o centros dispuestos y/o autorizados por el municipio deber cumplir
con las medidas de seguridad e higiene como lo establece la legislacin vigente.
Art 26.- Se buscara promover en la medida de las posibilidades, las siguientes
acciones con los recuperadores urbanos o informales
1. Capacitacin sanitaria para prevencin de accidentes y enfermedades en el
desarrollo de su actividad.
2. Vacunacin adecuada a la actividad que desempea.
3. Credencial y libreta sanitaria donde consten los datos que la Autoridad de
Aplicacin considere necesario.
4. Asesoramiento para la incorporacin al trabajo formal mediante cooperativas y
otras formas de emprendimiento productivos.
Capitulo IX
De la promocin de mercados y compra de productos reciclables y reutilizables
Art 27.- En cualquiera de las modalidades de contratacin estatal, que se efecten
por cualquier forma, las reparticiones u organismos oficiales del municipio deben
dar prioridad a aquellos productos de los que se certifique que en su produccin
se utilizaron insumos reutilizados o reciclados; as como de aquellos que minimicen
la utilizacin de envases y embalajes. Se deben evitar en lo posible productos
que incluyan en su composicin sustancias txicas o que su produccin genere
desechos altamente txicos o en grandes cantidades; o bien priorizar aquellos que
minimicen estos factores.
Art. 28.- El municipio adoptar las medidas necesarias para establecer lneas de
crdito y subsidios destinados a emprendimientos relacionados con el reciclaje, el
compostaje, la digestin anaerobia y la reutilizacin para micro emprendedores en
forma individual o asociada, y a cooperativas. Dichos crditos y subsidios debern
utilizarse en el objeto principal de su actividad.
Art29.- Se buscara promover mediante la reglamentacin, un programa
intermunicipal con el objetivo de promover la venta de productos reciclables
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Capitulo X
Convenios y acuerdos
Art 30.- La autoridad de aplicacin podr celebrar convenios y/o acuerdos
con universidades, institutos u Organismos Pblicos y/o Privados, Nacionales,
Provinciales y/o Municipales para la realizacin de estudios y/o estadsticas referidas
a la presente, previa informacin al Concejo Deliberante.
Art 31. La autoridad de aplicacin podr celebrar convenios de agrupamiento
con los municipios vecinos para la implementacin del presente Programa,
debiendo los mismos ser refrendados por el Concejo Deliberante.
Se prohbe el ingreso de R.S.U. provenientes de otros Distritos, salvo los que se
contemplan en el presente artculo mediante convenio
Capitulo XI
De la participacin ciudadana
Art 32.- La autoridad de aplicacin a 90 das de sancionada la presente ordenanza,
deber conformar una mesa de Control y Seguimiento del Programa de Gestin
Integral de R.S.U.,
Conformado en forma equitativa por la sociedad civil organizada y otras reas
gubernamentales
Los integrantes del mismo cumplirn funciones ad honorem.
El Consejo de Control y Seguimiento deber:
1. Dictarse un reglamento interno para su funcionamiento.
2. Participar en la Reglamentacin de la presente Ordenanza.
3. Requerir toda informacin necesaria relacin al Programa de Gestin Integral de
R.S.U. al Departamento Ejecutivo.
4. Llevar el seguimiento y monitoreo de dicho programa.
5. Disear y participar polticas de bonificaciones tributarias
Art 33.- La Autoridad de Aplicacin, deber habilitar en un plazo de 30 das
69
un registro de inscripcin de vecinos y ONG`S con la correspondiente personera
jurdica, en donde las instituciones tendrn que inscribirse obligatoriamente para
posteriormente poder integrar el Consejo de Control y Seguimiento creado en el
artculo anterior
Capitulo XII
Otros Residuos
Art 34.- GENERALIDADES
a.-Los residuos que, por su naturaleza, volumen o procedencia no sean asimilables
a los residuos domiciliarios, sanitarios, comerciales o industriales requerirn una
recoleccin, transporte y tratamiento especfico.-
b.- Tendrn esta consideracin los que, procediendo de actividades domiciliarias,
sanitarias, industriales o comerciales, presenten condiciones particulares que
aconsejen un tratamiento diferenciado, tales como los provenientes de la limpieza
y de detritus de mercados, ferias y actividades anlogas.
Art 35.-RESTOS DE JARDINERIA, RAMAS Y PASTOS
Los propietarios y responsables de reas ajardinadas estn obligados a recoger y
eliminar por sus propios medios los restos de jardinera. Estos no podrn colocarse
sobre la va pblica y, en caso de mantenerse a granel, debern depositarse en
bolsas o contenedores adecuados, respetando la esttica del entorno.
Capitulo XIII
De los Grandes Generadores de Residuos
Art. 36.- Ser considerada gran generador de residuos toda persona fsica o
jurdica que, como resultado de sus actos o de cualquier procedimiento, operacin
o actividad, genere residuos por un volumen superior a medio metro cbico
(1m3) diario, en tanto su gestin, manipulacin, retiro, transporte, tratamiento y
disposicin final, no se encuentren regulados por otra normativa especfica.
En el caso de residuos de poda, el volumen debe ser superior a los dos metros
cbicos (2 m3).
70
Art.37.- Quedan igualmente comprendidos en el alcance de la presente,
independientemente del volumen diario de residuos que produzcan:
a) Los establecimientos gastronmicos: bares, restaurantes, pizzeras, confiteras,
cafeteras, casas de comidas rpidas, rotiseras, establecimientos que procesen
alimentos, salones de fiestas y eventos o similares.
b) Supermercados, hipermercados.
c) Entidades financieras, bancos, casas de cambio.
Art. 38.- Todos los sujetos comprendidos en el presente captulo deben inscribirse
en el.
CAPITULO XIV
Registro de Operadores de Residuos de Manejo Especial
Art. 39.- Los grandes generadores de residuos se encuentran obligados a
garantizar el retiro directo de los residuos, desde el depsito transitorio hasta el
medio de transporte quedando expresamente prohibida la permanencia de dichos
residuos en la va pblica
Art. 40.- Los Grandes Generadores de Residuos podrn contratar el retiro y
transporte hasta su disposicin final con personas fsicas o jurdicas que cuenten
con habilitacin de conformidad con la normativa vigente.
En el caso que el generador realice por su cuenta el transporte de los residuos
generados deber contar con un vehculo apto para desarrollar tal tarea y con la
documentacin que acredite su disposicin final, de acuerdo a lo previsto en la
presente.
Art 41.- Incineracin
La instalacin de incineradores domsticos o industriales para basuras, o la
utilizacin de instalaciones destinadas a aumentar la densidad de los residuos,
sern de uso restringido, precisndose, en todos los casos la pertinente autorizacin
municipal.-
Art 42.- De forma
71
 1)- Fundamentacin

Los Gobiernos Municipales son en la Repblica Argentina quienes aparecen como

responsables directos de la gestin de Residuos Slidos Urbanos, pero se entiende
que para enfrentar la problemtica descripta se requiere de una perspectiva
ms amplia que la exclusivamente local, y de all la necesidad de involucrar a las
provincias y a la Nacin.

La experiencia internacional y nacional ha demostrado que al compartir entre

varios municipios la gestin de los residuos slidos domiciliarios, se generan
economas de escala en los costos y se favorece la sostenibilidad de estas acciones,
en tanto favorece una ms racional utilizacin de los recursos y una optimizacin
de los resultados.

Debe destacarse que la cooperacin recproca entre municipios no slo se funda

en el principio de solidaridad, sino que lo promueve, en tanto que, adoptado
para las relaciones entre gobiernos de dos comunidades locales, se traslada a los
miembros de stas al hacerse patente la idea de un destino comn.
Establecido un mbito de relaciones entre municipios para gestionar intereses
comunes, surge pronto la necesidad de parte de aquellos de crear personas
jurdicas distintas de ellos, que tomen a su cargo la gestin de algunos de esos
intereses.

La pre-condicin jurdico-institucional bsica para la creacin de organismos

intermunicipales con personalidad jurdica propia en la Repblica Argentina est
dada por el artculo 123 de la Constitucin Nacional que impone a las provincias,
como requisito para el ejercicio de su poder constituyente local, el deber de
asegurar la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo,
ANEXO III econmico y financiero.

De dicha disposicin constitucional se deriva que:

Herramientas para la asociacin
a) Los municipios, como verdaderos gobiernos autnomos de la comunidad
municipal en la Gestin de RSU local, pueden crear por s entes autrquicos y otras personas jurdicas pblicas

73
para el cumplimiento de sus fines. As lo haba reconocido expresamente la Corte
Suprema, an antes de la reforma constitucional de 1994 en la ya citada causa
Rivademar, mencionando esta atribucin entre las notas que diferenciaban a los
municipios de los simples entes autrquicos administrativos.
b) En ejercicio de su autonoma, un municipio puede por s vincularse con otro u
otros para el cumplimiento de sus fines. La Corte Suprema tiene dicho en el mismo
fallo citado que la necesaria existencia de un rgimen municipal impuesta por el
art. 5 C.N. determina que las leyes provinciales no slo no pueden legtimamente
omitir establecerlos, sino que tampoco puedan privarlos de las atribuciones
mnimas necesarias para el desempeo de su cometido.
c) Si las premisas a) y b) son verdaderas parece evidente que dos o ms municipios
pueden conjuntamente crear una persona jurdica pblica que tenga como objeto
el cumplimiento de finalidades comunes determinadas en el acto de su creacin.
La citada disposicin de la Constitucin Nacional es el nico marco normativo
que existe en el ordenamiento jurdico federal y no puede haber otra, ya que la
misma norma establece que es atribucin de cada provincia el reglar el alcance y
contenido de dicha autonoma, de donde resulta que el Congreso de la Nacin
carece de atribuciones para legislar en esta materia.
En consecuencia, cualquier regulacin en esta materia deber estar contenida
en las constituciones o leyes de cada provincia, las que podrn establecer
procedimientos, formalidades y requisitos a cumplir por los municipios
2)- Marco Normativo
La Ley de Gestin Integral de Residuos Domiciliarios (LRD) (N 25.916) ha venido a
regular una problemtica ambiental de gran importancia para nuestro pas que no
haba sido abordada a nivel nacional hasta el presente, habida cuenta de que con
la sancin de la ley regulatoria de los residuos industriales (LRI) en el ao 2002, los
desechos de tipo domiciliario quedaron expresamente excluidos.
En este sentido, debe hacerse notar que la LRD claramente coloca en cabeza de
las jurisdicciones locales una precisa obligacin, cuando establece que las mismas
sern responsables de la gestin integral de los residuos domiciliarios generados
74
en sus jurisdicciones, debiendo dictar las normas complementarias para el
cumplimiento efectivo de la ley nacional.
Podra interpretarse que esta obligacin pesa tanto sobre los gobiernos provinciales
como sobre los municipales, ya que ambos deben enmarcar su accionar en las
previsiones de la LRD; y en el caso de los ltimos, ello se justifica no slo en la
situacin de inmediatez entre el ambiente, los residuos generados, los vecinos y
su municipio; sino tambin en las competencias municipales en lo que respecta al
bienestar, aseo e higiene urbana y servicios pblicos.
As, la LRD establece que:
Son autoridades competentes de la ley, los organismos que determinen las
respectivas jurisdicciones locales.
Estas autoridades son responsables de:
1. La gestin integral de los residuos generados en su territorio.
2. Dictar las normas necesarias para el efectivo cumplimiento de la ley.
3. Garantizar que los residuos domiciliarios sean recolectados y transportados a
sitios habilitados, estableciendo mtodos y frecuencia de recoleccin, como as
tambin mtodos de tratamiento y disposicin final.
Adems, la LRD establece que las autoridades locales:
Debern establecer sistemas de gestin de residuos adaptados a las
caractersticas y particularidades de su jurisdiccin, los que debern prevenir y
minimizar los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida
de la poblacin.
Podrn suscribir convenios bilaterales o multilaterales, que posibiliten la
implementacin de estrategias regionales para alguna o la totalidad de las etapas
de la gestin integral de los residuos domiciliarios.
Debern promover la valorizacin de residuos mediante la implementacin de
programas de cumplimiento e implementacin gradual.
De modo coherente con la LGA, el COFEMA ha sido instituido por la LRD como el
organismo de coordinacin inter jurisdiccional en cuyo seno se consensuarn
75
las polticas de gestin de los residuos domiciliarios, acordndose criterios de tipo
tcnico y ambientales as como las metas de valorizacin de los residuos, todo ello
con la finalidad de cooperar en el cumplimiento de los objetivos de la nueva ley.
En este contexto, las provincias y sus municipios podrn elegir libremente el sistema
de gestin integral de los residuos domiciliarios generados en sus respectivos
territorios ya que ello les compete absolutamente, pero no podrn prohibir la
revalorizacin, debiendo, adems, fomentarla, de acuerdo con los presupuestos
mnimos recientemente sancionados.
3)- Beneficios de contar con una figura intermunicipal para la gestin de
los RSU
De acuerdo al marco normativo desarrollado hasta ahora los municipios argentinos
tienen la capacidad de asociarse para la gestin fusionada de RSU. Esto adems
es incentivado por las polticas promovidas desde la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin.
La eleccin entre las opciones de acuerdos especficos propuestas u otras diversas
opciones de asociacin ser determinada por razones de ndole jurdica y prctica,
ya que podran plantearse diferentes tipos de vnculo entre los municipios;
(consorcio, asociacin, cooperativa) y sern ellos quienes debern escoger el
ms apropiado para su realidad -poltica, social, cultural, econmica, geogrfica,
ambiental, etc.-, efectuando las adaptaciones necesarias y teniendo en cuenta su
propio marco normativo.
Existen como se ve distintos modelos de Acuerdo Intermunicipal, pero lo
fundamental para garantizar el xito del proyecto es la conjuncin de tres factores,
todo proyecto debe ser:
Socialmente Deseable,
Tcnicamente Sustentable,
Polticamente Viable.
Es necesario adems considerar la posibilidad de participacin ciudadana
76
circunscripta al mbito local (que es el mbito que el ciudadano mejor conoce y se
maneja), ya que es una potencialidad de las localidades que puede ser aprovechada
para fomentar un equilibrio entre los intereses y las necesidades de cada regin
tanto al interior de estas, como en relacin con las dems.
En esa lnea, resulta sumamente importante el factor local para fomentar la
participacin, el sentido de pertenencia, la identificacin con un proyecto, los
mecanismos ms eficientes de control y la identificacin de las dificultades en
forma ms evidente.
Una dificultad razonable que se puede plantear, sobre todo en municipios chicos
es la poca cantidad de habitantes junto a su alta distribucin espacial que pueden
implicar dificultades para trabajar aisladamente. En ese contexto la recuperacin de
materiales es baja, y los costos de inversin y fletes muy altos haciendo no rentable
el emprendimiento. Sin embargo, lo que a priori parecen limitaciones puede ser
visto como potencialidades ya que trabajar con localidades chicas implica menores
inversiones, y por otro lado, brinda la posibilidad de hacer campaas de educacin
ms efectivas respecto a la separacin de residuos.
La asociacin para la gestin de residuos adems permite no slo incorporar las
experiencias de otras localidades, provincias y pases que pudiesen contribuir
a mejorar el proceso, sino que tambin puede promover la generacin de
estadsticas, trabajo con indicadores y la posibilidad de intercambiar informacin y
avanzar en otras experiencias ambientales.
Sin duda, una de las primeras etapas del proceso que lleve a una consolidacin
de los mecanismos de coordinacin debera dirigirse a la toma de conciencia por
parte de la comunidad, tanto para disminuir la cantidad de residuos que generan
producto de sus pautas de consumo, como para incentivar la separacin de los
residuos pudiendo reutilizar aquellos factibles de ser reciclados. La situacin
ideal es que se generen las menores cantidades posibles de residuos, pero las
costumbres y pautas de consumo acordes al sistema de produccin y acumulacin
capitalista todava no permiten ir en esa direccin.
Ejemplos de Buenas prcticas a Nivel Nacional en funcionamiento y activas2
2
Se hace esta aclaracin ya que cada vez mas son los municipios que estn en fase de con-
struccin de figuras de asociacin. Ejemplo en Crdoba (Valle de Punilla), Buenos Aires (Gral. 77
Pueyrredon y Mar Chiquita).

Mendoza
Convenio Interjurisdiccional para el mejoramiento de la Gestin y Tratamiento de
los Residuos Slidos Urbanos en los Departamentos de la Zona, Decreto 1578/97
y ordenanzas municipales respectivas Rivadavia, San Martn, Junn, Santa Rosa y
La Paz.
Salta
Primer Consorcio de Gestin de Residuos Slidos urbanos denominado Valles
Calchaques 1; integrado por los municipios de Cafayate, San Carlos y Animan.
El objetivo de este consorcio es la gestin y defensa de intereses comunes
para atender la problemtica de la basura brindando un tratamiento integral
y disposicin de los residuos slidos urbanos que se generan en toda la regin
Calchaqu.
Buenos Aires
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para el consorcio integrado
por los Municipios de Zrate y Campana (Provincia de Buenos Aires).
4)- Modelo tipo de acuerdo intermunicipal en gestin de RSU
Los Municipios.. acuerdan celebrar la presente acta Convenio lnter jurisdiccional
para el desarrollo de un Sistema Integrado para la Gestin y Tratamiento de los
Residuos Slidos Urbanos en el mbito de las jurisdicciones territoriales ..
I. Antecedentes
1.- Que los servicios inherentes a la gestin integral en materia de residuos slidos
que se generan, recolectan, transportan y tratan finalmente en el mbito de las
jurisdicciones de los municipios autnomos signatarios del presente convenio,
comprometen las irrenunciables facultades de polica sobre la higiene pblica, sin
perjuicio de las facultades concurrentes de la Provincia, a tenor de lo dispuesto por
78
el Art. de la Constitucin de..
Reconociendo que la cooperacin y la coordinacin inter jurisdiccional constituyen
un mecanismo fundamental para el desarrollo sustentable de la regin.
Entendiendo que este desarrollo slo puede lograrse equilibrando las aspiraciones
de la equidad social, el progreso econmico y la proteccin del ambiente y sus
recursos.
Reconociendo que la problemtica de los residuos slidos urbanos supera las
divisiones polticas del territorio, generando por lo tanto el desafo de respuestas
comunes y ambientalmente sustentables, slo posibles mediante la negociacin
y concertacin.
Considerando que la capacidad asociativa de los Municipios puede implicar un
primer paso hacia soluciones estratgicas para la gestin integral de los residuos
slidos urbanos.
Convencidos que la solucin de los conflictos y problemticas ambientales slo
resulta posible mediante una amplia participacin de la ciudadana.
2.- Que una gestin integral en la materia permitir evitar mayores impactos
ambientales mediante un ordenamiento regional para racionalizar la recoleccin
y el transporte, como as tambin una debida planificacin urbana que evite
el enterramiento no controlado o las distintas disposiciones a cielo abierto con
impacto sobre el agua, suelo, aire y consecuente proliferacin de vectores.
3.- Que a los efectos de llevar a cabo la prestacin integral del servicio municipal
las partes signatarias consideran apropiado organizar e integrar un Consorcio
Pblico Intermunicipal con objeto exclusivo, a travs del cual ejercern de manera
conjunta la polica pertinente en materia de residuos slidos, delegando al efecto
las respectivas facultades reglamentarias y de gestin en el referido ente.
4.-Que la modalidad organizacional propuesta para la prestacin del servicio
facilitar a los municipios signatarios mayores posibilidades en el control y
erradicacin de basurales clandestinos o vaciaderos a cielo abierto y por otra
79
parte, la seleccin y separacin de fracciones o corrientes recuperables, como su
tratamiento orgnico respectivo, en el marco de una economa de escala, lo cual
podr constituirse en una eventual fuente de recursos que coadyuven a financiar
el servicio con beneficio a los erarios pblicos municipales afectados a tal gestin
II. Plan Integral de Tratamiento de Residuos Slidos Urbanos:
Las Municipalidades de, se comprometen a establecer, de manera
conjunta en sus respectivas jurisdicciones, el Plan Integral de Tratamiento de
Residuos Slidos Urbanos de la Provincia de., a tenor de lo dispuesto por el
artculo de.. A tales efectos se comprometen a constituir el Consorcio
Pblico de Gestin Intermunicipal de Residuos Urbanos como persona pblica
estatal de jurisdiccin intermunicipal, en quien se delegarn facultades suficientes
para reglamentar y gestionar el denominado plan integral. El modelo de estatuto
que se adjunta como Anexo I de la presente, ser sometido a consideracin de los
respectivos Concejos Deliberantes quienes al efecto podrn integrar una Comisin
Especial para acordar el texto definitivo.
80
CAPITULO I
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
I- OBJETIVOS GENERALES
1. Proponer y aplicar una reglamentacin uniforme del Sistema de Gestin de
residuos slidos urbanos generados en el territorio de los Municipios integrados
y en particular del Sistema de Transporte, Tratamiento y/o Disposicin Final de
Residuos Slidos Urbanos, que los Municipios signatarios aprueben por ordenanza
comn, en todo el mbito de las jurisdicciones involucradas, en cumplimiento de
la ley provincial..y en ejercicio de la polica de higiene municipal en materia de
residuos slidos en todos aquellos aspectos que le sean comunes.
2. Convenir con organismos pblicos o privados, financiamiento para la ejecucin
de obras de infraestructura a los efectos de la operatividad del Sistema de
Transporte, Tratamiento y/o Disposicin Final de los residuos slidos.
3. Administrar los recursos econmicos que le sean asignados segn el presupuesto
anual de gastos y recursos aprobados previamente por cada uno de los Municipios
intervinientes.
4. Estudiar y desarrollar organizativamente la gestin integral del servicio con
el objeto de elevar propuestas para ser normatizadas y/o implementadas en los
niveles que por ley correspondan. En especial:
a) Determinacin del flujo y prcticas racionales de gestin de residuos slidos
urbanos: domiciliarios, comerciales, industriales y hospitalarios no peligrosos,
limpieza urbana, poda, voluminosos, etc.
b) Proponer y/o administrar si as lo determinaran cada uno de los Municipios
signatarios, sistemas comunes de recoleccin atendiendo a la racionalizacin
del costo de los mismos, inspeccin, calidad, seleccin de tcnicas y
frecuencias apropiadas, optimizacin de equipamiento y cuadrillas, diseo de
rutas, minimizacin de los tiempos, mantenimiento de equipos, recoleccin
81
independiente de residuos voluminosos, inertes, recuperables; etc. Definicin de modelo para el registro del nmero de personas atendidas y
c) Relevar las reas geogrficas comunes con el objeto de seleccionar aquellos sitios capacitadas en las acciones de educacin ambiental desarrolladas por los
que, por razones topogrficas, geolgicas, hidrolgicas, demogrficas, aspectos Municipios del Consorcio;
socioculturales, etc., sean los ms aptos para la instalacin de futuros rellenos Implementacin de un sistema para registro y validacin sistemtica de los
sanitarios, plantas de seleccin de materiales, disposicin de inertes, estaciones resultados de desempeo del programa
de transferencia, etc. y que cumplan con criterios de una adecuada proteccin
ambiental y sanitaria. III- METAS
d) Proponer y ejecutar programas que permitan una gradual recuperacin de las
zonas degradadas por inadecuada disposicin de residuos. Independiente de la meta que fije cada municipio, las metas que tiene el consorcio
e) Disear y ejecutar programas de concientizacin y difusin para promover la en cuanto la gestin de los residuos slidos urbanos ser la siguiente..
participacin de la poblacin en las actividades destinadas a optimizar la gestin
de residuos. IV: RECURSOS FINANCIEROS
f) Desarrollar y coordinar la ejecucin de un Programa de Capacitacin para el
personal tcnico y profesional del consorcio y de las reas de saneamiento de cada 1. El presupuesto anual aprobado por cada una de las Municipalidades segn
municipio, sobre Gestin de Residuos. el Ttulo I, punto 4, el cual se imputar anualmente y se transferir en cuotas
g) Solicitar asistencia tcnica y financiera ante organismos pblicos y privados, mensuales a mes anticipado al Consorcio. Los recursos pendientes de ejecucin al
provinciales, nacionales o internacionales, con el fin de llevar a cabo los objetivos finalizar un ejercicio financiero anual, constituirn dotacin inicial para el siguiente
precedentes. ejercicio presupuestario.
h) Valorizar los residuos posibilitando el aprovechamiento de sus componentes; 2. Subsidios y transferencias.
Aprovechar los materiales presentes en los residuos domiciliarios en procesos 3. Donaciones y legados.
tales como reciclajes, produccin de compost orgnico, utilizacin como insumos 4. Recursos provenientes del uso del crdito.
energticos, entre otros; 5. Ingresos por multas.
Agregar valor econmico a los productos resultantes de los procesos de 6. Otros.
aprovechamiento, de forma a reducir los costos do tratamiento y disposicin final
de residuos y la no generacin de pasivos ambientales. V PATRIMONIO

II- OBJETIVOS ESPECIFICOS El patrimonio del consorcio, estar constituido por:

1. Los bienes muebles e inmuebles transferidos por la Provincia y por las
Proteccin de la salud; municipalidades consorciadas para su funcionamiento.
Promocin de la calidad ambiental; 2. Los bienes muebles e inmuebles que el COINES, adquiera en el ejercicio de sus
Preservacin de los recursos naturales; actividades.
Definicin de metodologa para clculo da generacin de residuos per capita, 3. Los bienes legados o donados que reciba tanto de entidades pblicas o privadas.
a los fines de acompaamiento de la gestin de residuos de los Municipios del
Consorcio;

82 83
CAPITULO II
TITULO I: CONSEJO DE ADMINISTRACION
1. La conduccin poltica administrativa del Consorcio, estar a cargo del Consejo
de Administracin integrado por los Sres. Intendentes de...
2. Designar de entre sus miembros un Presidente quien tendr la representacin
del ente y ejercer sus funciones por el perodo de tres aos, correspondiendo la
primera presidencia a la Intendencia de Rivadavia y las siguientes se decidirn por
votacin secreta. Vencido el primer perodo, la designacin de un nuevo presidente
podr efectuarse por votacin mayoritaria del Consejo de Administracin.
3. Ante la ausencia o impedimento de cualquiera de los miembros del Consejo de
Administracin para cumplir sus atribuciones y obligaciones, podrn designarse
representantes, por medio de Decreto Ejecutivo, para el desempeo de las
funciones.
4. La asistencia a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de
Administracin ser obligatoria para los miembros titulares o quienes los sustituyan
de acuerdo al punto anterior.
TITULO II
FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
1. Establecer y aprobar el organigrama orgnico funcional del Consorcio, el rgimen
contable y patrimonial, el reglamento interno de funcionamiento del Consejo de
Administracin y dems reglamentos internos segn el derecho pblico provincial
a los efectos de implementar una gestin y administracin autnoma.
2. Cumplir y hacer cumplir el objeto de creacin del Consorcio en los aspectos
comunes del servicio en materia de residuos delegada por las jurisdicciones
municipales comprendidas.
84
3. Ser la Autoridad de Aplicacin para hacer cumplir las reglamentaciones
uniformes en la materia, previamente aprobadas por las jurisdicciones pertinentes.
4. Aprobar el presupuesto anual que contemple la ejecucin de los respectivos
programas asignando al efecto las cargas presupuestarias equitativamente entre
los municipios en funcin de los costos racionales del volumen de residuos slidos
a gestionarse de cada jurisdiccin y concordantemente asignar en igual proporcin
los beneficios no reintegrables que se obtengan para el cumplimiento del objetivo
institucional.
5. Reclamar y efectivizar los compromisos patrimoniales asumidos por los
Municipios signatarios como asimismo efectuar todos los actos tiles y necesarios
para el fiel cumplimiento del objeto que detenta el Consorcio.
6. Rendir cuentas a los concejos deliberantes de los municipios intervinientes y al
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia...
7. Administrar los bienes y recursos comunes afectados para la implementacin de
la gestin integral de residuos slidos de la zona.
8. Seleccionar y designar mediante concurso abierto de antecedentes, al Gerente
General de Operaciones. La persona a seleccionar deber reunir los requisitos de
idoneidad para el desempeo de dicha funcin. El Gerente de Operaciones ser
designado por decisin de mayora absoluta y removido con causa justificada por
decisin unnime de los miembros del Consejo de Administracin.
9. Fijar la remuneracin del Gerente General de Operaciones y del resto del
personal que se desempee en forma rentada en el Consorcio.
10. Delegar, por Resolucin fundada, en la Gerencia General de operaciones
aquellas competencias y funciones que considere convenientes, con excepcin de
aquellas que deben ser aprobadas por unanimidad del Consejo de Administracin.
11. Contratar por tiempo determinado, y remover al personal tcnico, administrativo
85
y de servicios que se requieran y aceptar o rechazar transferencias o pasantas.
12. Solicitar la afectacin del personal municipal o contratado, que se requiera
para el cumplimiento de los objetivos del Consorcio, previendo la especializacin
tcnica requerida en sus acciones y la compatibilidad con criterios de eficiencia y
economa de escala.
VI-DISPOSICIONES GENERALES
1. Queda asegurado a los consorciados el derecho de retirarse en cualquier
momento del consorcio, desde que denuncie su intencin formalmente junto a
Asamblea General, en plazo nunca inferior a 180 das,

13. Gestionar y contratar la asistencia tcnica o de consultora con organismos, 1.1 Deber ser establecida clusula penal no contrato de retiro del programa,
asignando al efecto las cuotas partes a cargo de cada jurisdiccin en forma el cual tendr carcter indemnizatorio en la proporcin del prejuicio causado al
proporcional segn lo indicado en el punto 4 precedente. consorcio,

14. Convocar a Audiencia Pblica con el objeto de concienciar y consensuar con
las comunidades involucradas, aquellas reglamentaciones y programas relevantes
para el cumplimiento de los objetivos propuestos.
15. Solicitar y/o autorizar auditoras tcnicas de la gestin de residuos y la
colaboracin y asistencia tcnica especializada de entes pblicos o privados, sin
perjuicio de las funciones de control que le competan a los rganos respectivos de
jurisdiccin provincial.
2. El consorcio ser extinto por decisin de 2/3 de sus entes integrantes, a travs
de la Asamblea General, en reunin extraordinaria, especialmente convocada para
este fin, ratificado mediante ley por todos los entes consorciados y de acuerdo con
la legislacin nacional.
3. Los Municipios que subscriben este protocolo, deber ratificarlo mediante ley,
en el plazo de sesenta das, a contar da publicacin en el Diario Oficial de cada
municipio.

16. Solicitar y/o autorizar la contratacin de auditoras externas administrativo

contables, para el control de la gestin del Ente.

17. Admitir otras instituciones como miembros del Consorcio, previo cumplimiento
de las condiciones estatutarias para dicha admisin.

18. Realizar todos los actos jurdicos que sean necesarios al efecto de dar
cumplimiento a su objeto.

19. Proponer a los respectivos Concejos Deliberantes, modificaciones del Estatuto

del Consorcio, al slo efecto de optimizar el cumplimiento de su objeto.
20. Deber efectuar una memoria anual de actividades cuyo resumen se publicar
en el Boletn Oficial.

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NOTAS NOTAS
NOTAS NOTAS
NOTAS NOTAS
NOTAS NOTAS
NOTAS NOTAS
NOTAS