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OFICINA DEL ALTO COMISIONADO

DE LAS NACIONES UNIDAS


PARA LOS DERECHOS HUMANOS

PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
EN LA COOPERACIN
PARA EL DESARROLLO

NACIONES UNIDAS
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS

PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
EN LA COOPERACIN
PARA EL DESARROLLO

NACIONES UNIDAS

Nueva York y Ginebra, 2006


NOTA
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no entraan, de parte
de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas
citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

*
* *

El material contenido en esta publicacin puede citarse o reproducirse libremente, a condicin de que se mencione su procedencia y se enve
un ejemplar de la publicacin que contenga el material reproducido a la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH-1211 Ginebra 10, Suiza.

HR/PUB/06/8

Crditos de las fotografas


Cubierta: Organizacin Internacional del Trabajo/M. Crozet; Naciones Unidas/J.K. Isaac; Enrico Bartolucci/Still Pictures; UNESCO/Maria
Muinos; pg. 4: Hartmut Schwarzbach/Still Pictures; pg. 5: UN Photo/Eskinder Debebe; pg. 7: UNESCO/Maria Muinos; pg. 9: Organizacin
Internacional del Trabajo /J. Maillard; pg. 11: Argus/Still Pictures; Enrico Bartolucci/Still Pictures; pg. 13: Otto Stadler/Still Pictures; pg. 16:
UN Photo/Evan Schneider; pg. 17: Ron Giling/Still Pictures; UN Photo/Sebastiao Barbosa; pg. 19: Friedrich Stark/Still Pictures; pg. 20:
UNESCO/Alexis N. Vorontzoff; pg. 24: Organizacin Internacional del Trabajo /J. Maillard; pg. 26: Ron Giling/Still Pictures; Manfred Vollmer/
Still Pictures; pg. 30: Naciones Unidas /IYV; pg. 31: Naciones Unidas/DPI/Eskinder Debebe.

II
PREFACIO

En los albores del nuevo milenio, los derechos humanos y el desa- a nuestros propios sistemas de rendicin de cuentas y estructu-
rrollo se encuentran en una encrucijada. Por un lado, el grado de ras de incentivos. Las valiosas aportaciones que han hecho a la
congruencia entre los derechos humanos y la teora del desarrollo presente publicacin nuestros asociados de las Naciones Unidas
es ms impresionante que nunca. La pobreza y las desigualdades en el desarrollo son una muestra del tipo de colaboracin que es
entre pases y dentro de los pases son los ms graves problemas preciso seguir alentando.
de derechos humanos a que nos enfrentamos hoy en da. Como
subray el Secretario General en su informe de 2005 sobre la A pesar de que por s sola no es ms que una modesta contribu-
reforma, Un concepto ms amplio de la libertad, los retos de cin, espero que la presente publicacin consiga mejorar nuestro
los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad estn tan n- entendimiento comn de la forma en que los derechos humanos
timamente ligados que ninguno de ellos puede acometerse con y el desarrollo pueden lograrse mediante una cooperacin ms
ecacia por separado. ecaz para el desarrollo, en el marco de estrategias y coaliciones
ms amplias que propicien el cambio.
Los organismos de las Naciones Unidas han hecho grandes pro-
gresos en la traduccin de esas realidades en la prctica, entre
otras cosas mediante la denicin de un criterio comn respecto
del enfoque basado en los derechos humanos en la cooperacin
para el desarrollo, incorporado en las directrices comunes de pro-
gramacin de las Naciones Unidas. Adems, en la Cumbre Mundial
celebrada en septiembre de 2005, los Estados Miembros de las
Naciones Unidas dieron una impronta y un impulso polticos sin
precedentes a los esfuerzos de la Organizacin por conseguir que
los derechos humanos pasen a la primera lnea y al centro de toda
su labor, un compromiso colectivo que estoy rmemente decidida
a apoyar por conducto de mi Plan de Accin de 2005.

Sin embargo, an sigue habiendo un abismo entre la teora y la Louise Arbour


prctica; es indispensable velar por que los objetivos, las polticas Alta Comisionada
y los procesos del desarrollo se canalicen de modo ms directo y de las Naciones Unidas
ecaz hacia las metas de derechos humanos. Por supuesto, hay para los Derechos Humanos
muchas razones que explican la situacin, entre ellas las persis-
tentes carencias en materia de conocimientos y capacidades, y las
dicultades que entraa traducir las normas de derechos humanos
en directrices de programacin concretas que puedan aplicarse en
contextos polticos y circunstancias nacionales diversos. Esta es
la principal laguna que pretende colmar la presente publicacin,
cuyos principales destinatarios son los especialistas en desarrollo
de las Naciones Unidas.

Hoy ms que nunca se necesita un esfuerzo colectivo y de mlti-


ples dimensiones por parte de los que se dedican a la prctica de
los derechos humanos y el desarrollo. Resolver las deciencias en
materia de conocimientos, aptitudes y capacidades no signicar
nada si no se renuevan el liderazgo, el compromiso y la atencin

III
NOTA DE AGRADECIMIENTO
Las primeras versiones de la presente publicacin se basaron en gran medida en las aportaciones realizadas por organismos asociados
del sistema de las Naciones Unidas. La Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) desea
dar las gracias en particular a las siguientes personas, si bien la responsabilidad ltima incumbe naturalmente a la Ocina: Carmen Artigas
(Jefa, Unidad de Derechos Humanos, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe), Marc Derveeuw (Equipo de Apoyo en el Pas,
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Harare), Emilie Filmer-Wilson (Centro de Oslo sobre la Gobernanza, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)), Sascha Graumann (Jefe Adjunto, PNUD SURF Bratislava), Nadia Hijab (consultora para el programa con-
junto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Zanofer Ismalebbe (Coordinador en materia de derechos humanos y ocial del programa HURIST,
PNUD Ginebra), Marcia Kran (Directora de Prcticas de Gobernanza Democrtica, PNUD SURF Bratislava), Carole Landon (Departamento
de Atencin Centrada en los Pases, Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Ginebra), Else Leona McClimans (Centro de Oslo sobre
la Gobernanza, PNUD), Helena Nygren-Krugh (Asesora en Salud y Derechos Humanos, OMS Ginebra), Thord Palmlund (consultor para el
programa conjunto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Barbara Pesce-Monteiro (Directora, PNUD Guatemala), Patrick van Weerelt (Asesor
en Derechos Humanos, PNUD Nueva York), Lee Waldorf (Asesor en Derechos Humanos, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer) y Richard Young (Representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Kirguistn).

Merecen mencin especial las sugerencias en la redaccin y las constantes aportaciones de Urban Jonsson (UNICEF), Detlef Palm (Presidente,
Grupo Mundial QSA para el ECP/MANUD, UNICEF Nueva York), Fabio Sabatini (Ocial de Programacin Regional, UNICEF Ginebra), Christian
Salazar-Volkmann (Representante del UNICEF, Repblica Islmica del Irn) y Joachim Theis (Ocial de Juventud y Alianzas, Ocina Regional
del UNICEF, Bangkok).

IV
NDICE

Pgina

Prefacio........................................................................................................................................................................................................................................................ III

I. DERECHOS HUMANOS

1. Qu son los derechos humanos? ...................................................................................................................................................................................... 1


2. Hay alguna jerarqua entre los derechos humanos?............................................................................................................................................... 2
3. Qu tipos de obligaciones hay en relacin con los derechos humanos?................................................................................................... 2
4. Tienen obligaciones los individuos, adems de los Estados? .......................................................................................................................... 3
5. Es posible hacer efectivos los derechos humanos cuando los recursos son limitados?.................................................................. 4
6. Hay diferencias entre los derechos individuales y los derechos colectivos? ........................................................................................... 4
7. Dependen los derechos humanos del contexto cultural? ................................................................................................................................... 5

II. DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

8. Cul es la relacin entre los derechos humanos y el desarrollo humano? ............................................................................................... 7


9. Cul es la relacin entre los derechos humanos, la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio? ..... 8
10. Cul es la relacin entre los derechos humanos y la reduccin de la pobreza? ................................................................................... 9
11. Cul es la relacin entre los derechos humanos y la buena gobernanza? ............................................................................................ 10
12. Cul es la relacin entre los derechos humanos y el crecimiento econmico? .................................................................................. 10
13. Exige la realizacin de los derechos humanos una gran maquinaria de gobierno?.......................................................................... 11
14. Cmo pueden los derechos humanos ayudar a resolver las disyuntivas de poltica? ..................................................................... 11
15. Cmo pueden inuir los derechos humanos en los presupuestos nacionales?.................................................................................. 12

III. EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS: DEFINICIN Y ASPECTOS GENERALES

16. Qu es el enfoque basado en los derechos humanos?..................................................................................................................................... 15


17. Qu valor aade al desarrollo el enfoque basado en los derechos humanos? ................................................................................... 16
18. Cul es la relacin entre un enfoque basado en los derechos humanos y la incorporacin
de la perspectiva de gnero? .............................................................................................................................................................................................. 18
19. Puede un enfoque basado en los derechos humanos ayudar a resolver los conictos entre
los distintos interesados directos en el desarollo?................................................................................................................................................. 19

V
Pgina

20. Exige el enfoque basado en los derechos humanos que los organismos de desarrollo
de las Naciones Unidas abandonen su imparcialidad?........................................................................................................................................ 20
21. Es compatible un enfoque basado en los derechos humanos con el requisito de la identicacin nacional?................ 21

IV. REPERCUSIONES DEL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS PARA


LA PROGRAMACIN DEL DESARROLLO

22. Qu relacin guardan las normas de derechos humanos con el proceso de programacin del desarrollo?..................... 23
23. Qu signica el principio de igualdad y no discriminacin para la programacin? .......................................................................... 23
24. Qu signica el principio de rendicin de cuentas para la programacin? ...........................................................................................24
25. Qu signica el principio de participacin para la programacin?............................................................................................................. 26
26. Cmo contribuyen los derechos humanos al anlisis de situaciones? .................................................................................................... 27
27. Cmo orientan los derechos humanos la formulacin de programas? .................................................................................................... 28
28. Aporta algo nuevo el enfoque basado en los derechos humanos al desarrollo de la capacidad? ......................................... 29
29. Qu aportan los derechos humanos a la seleccin de indicadores para el seguimiento
de los programas de desarrollo? ....................................................................................................................................................................................... 30
30. Hay alguna contradiccin entre el enfoque de la programacin basado en los derechos humanos
y la gestin basada en los resultados? ......................................................................................................................................................................... 31

Anexo I Los siete tratados internacionales bsicos de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos... 33
Anexo II El enfoque basado en los derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo:
hacia un entendimiento comn entre los organismos de las Naciones Unidas ............................................................... 35
Anexo III Seleccin de referencias en la web sobre el enfoque basado en los derechos humanos ........................................ 39

VI
I
DERECHOS HUMANOS

1
Ese signicado tambin es elaborado por personas y rganos de
expertos designados por la Comisin de Derechos Humanos de las
Qu son los derechos humanos? Naciones Unidas (rgano con sede en Ginebra, compuesto por 53
Estados Miembros de las Naciones Unidas), en lo que se conoce
Los derechos humanos son garantas jurdicas universales que
como procedimientos especiales,2 y, naturalmente, por cortes y
protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones
tribunales regionales y nacionales. Tambin hay otros ordenamien-
que intereren con las libertades y los derechos fundamentales y
tos jurdicos relativos a los derechos humanos. Por ejemplo, los
con la dignidad humana. La legislacin en materia de derechos
convenios y normas de la Organizacin Internacional del Trabajo
humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares
(OIT) protegen especcamente los derechos laborales, y el dere-
de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras.
cho internacional humanitario se aplica a los conictos armados y
tiene mucho en comn con la legislacin de derechos humanos.
Entre las principales caractersticas de los derechos cabe citar las
siguientes:
Entre los derechos que se garantizan a todas las personas en
virtud de los tratados internacionales, sin discriminacin alguna
v Son universales, derechos inalienables de todos los seres
por motivos de raza, color, sexo, idioma, opinin poltica o de otra
humanos;
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
v Se centran en la dignidad intrnseca y el valor igual de
todos los seres humanos; cualquier otra condicin, guran los siguientes:
v Son iguales, indivisibles e interdependientes;
v No pueden ser suspendidos o retirados; v El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona
v Imponen obligaciones de accin y omisin, particularmen- v La libertad de asociacin, expresin, reunin y circulacin
te a los Estados y los agentes de los Estados; v El derecho al ms alto grado posible de salud
v Han sido garantizados por la comunidad internacional: v El derecho a no ser sometido a arresto o detencin
v Estn protegidos por la ley; arbitrarios
v Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos. v El derecho a un juicio imparcial
v El derecho a condiciones de trabajo equitativas y
Las normas en materia de derechos humanos se han ido deniendo satisfactorias
cada vez mejor en los ltimos aos. Codicadas en ordenamien- v El derecho a alimentos en cantidad suciente, vivienda y
tos jurdicos internacionales, regionales y nacionales, constituyen seguridad social
un conjunto de normas de actuacin respecto de las que pueden v El derecho a la educacin
exigirse responsabilidades a los titulares de obligaciones de todos v El derecho a igual proteccin de la ley
los niveles de la sociedad y en especial a los rganos del Estado. v El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la
El cumplimiento de los compromisos contrados en virtud de tra- vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia
tados internacionales de derechos humanos (vase el anexo I) es v El derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas
vigilado por comits de expertos independientes denominados crueles, inhumanos o degradantes
rganos creados en virtud de los tratados, que tambin ayu- v El derecho a no ser sometido a esclavitud
dan a aclarar el signicado de los distintos derechos humanos.1 v El derecho a la nacionalidad
v La libertad de pensamiento, de conciencia y de religin
1
Los rganos creados en virtud de tratados llevan a cabo esta labor mediante recomen-
daciones dirigidas a Estados concretos cuando examinan el cumplimiento por stos de
sus obligaciones en relacin con los tratados, y mediante observaciones generales
2
(o recomendaciones generales) sobre el signicado de derechos concretos. Vase Entre los ejemplos guran el Relator Especial sobre el derecho de toda persona al
la base de datos de los rganos creados en virtud de tratados de la Ocina del Alto disfrute del ms alto grado posible de salud fsica y mental, el Relator Especial sobre
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) en http:// la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y el Grupo de
www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm y el Folleto Informativo de la OACDH N. 30, Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo. Vase el Folleto Informativo de la OACDH N. 27,
The United Nations Human Rights Treaty System, http://www.ohchr.org/english/about/ Diecisiete preguntas frecuentes sobre los Relatores Especiales de las Naciones Unidas,
publications/docs/fs30.pdf (en ingls). http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs27_s.pdf.

I
v El derecho a votar y a participar en la direccin de los
asuntos pblicos
v El derecho a participar en la vida cultural.
3 Qu tipos de obligaciones hay en
relacin con los derechos humanos?
Lecturas recomendadas: Las obligaciones suelen ser de tres tipos: respetar, proteger y ha-
cer efectivos los derechos humanos:
v Base de datos de la OACDH sobre rganos establecidos en virtud de
tratados: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm, y los folle-
v Respetar los derechos humanos signica sencillamente no in-
tos informativos, http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/
sheets.htm. terferir con su disfrute. Por ejemplo, los Estados deben abste-
nerse de llevar a cabo expulsiones forzosas y de restringir ar-

2
bitrariamente el derecho a votar o la libertad de asociacin.
v Proteger los derechos humanos signica adoptar medidas
Hay alguna jerarqua entre los para garantizar que terceras partes no intereran con su
derechos humanos? disfrute. Por ejemplo, los Estados deben proteger el acce-
so a la educacin asegurando que los padres y los emplea-
No. Todos los derechos humanos tienen la misma importancia. La dores no impidan que las nias acudan a la escuela.
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 deja bien v Hacer efectivos los derechos humanos signica adoptar
claro que los derechos humanos de todo tipo, sean econmicos, medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del
polticos, civiles, culturales o sociales, tienen igual validez e impor- derecho de que se trate. Esta obligacin en ocasiones se
tancia. Este hecho ha sido rearmado repetidas veces por la co- subdivide en las obligaciones de facilitar y de poner los
munidad internacional, por ejemplo en la Declaracin del Derecho medios necesarios para la realizacin del derecho. La pri-
al Desarrollo de 1986, la Declaracin y Programa de Accin de mera se reere a la obligacin del Estado de llevar a cabo
Viena de 1993,3 y la Convencin sobre los Derechos del Nio, rati- explcitamente actividades que fortalezcan la capacidad
cada casi universalmente. de las personas para satisfacer sus propias necesidades,
por ejemplo creando condiciones en las que el mercado
Adems, los derechos humanos son indivisibles e interdependien-
pueda suministrar los servicios de atencin sanitaria que
tes. El principio de indivisibilidad reconoce que ningn derecho
demanda la poblacin. La obligacin de poner los medios
humano es intrnsecamente inferior a ningn otro. Los derechos
necesarios va un paso ms all, pues supone la presta-
econmicos, sociales y culturales deben ser respetados, prote-
cin directa de servicios si los derechos de que se trata
gidos y realizados en las mismas condiciones que los derechos
no pueden realizarse de otro modo, por ejemplo para com-
civiles y polticos. El principio de interdependencia reconoce la
pensar las carencias del mercado o para ayudar a grupos
dicultad (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo
que son incapaces de atender sus propias necesidades.
cualquiera de los derechos humanos de forma aislada respecto
de los dems. Por ejemplo, no tiene objeto hablar del derecho al
La legislacin de derechos humanos reconoce que la falta de recur-
trabajo sin que se haya hecho mnimamente efectivo el derecho a
sos puede impedir la realizacin de esos derechos. Por consiguiente,
la educacin. Del mismo modo, el derecho a votar puede parecer
algunas obligaciones de derechos humanos tienen carcter progre-
poco importante para una persona que no tiene nada que comer
sivo mientras que otras son inmediatas.4 Respecto de los derechos
o en situaciones en que las personas son victimizadas por el color
econmicos, sociales y culturales, los Estados tienen la obligacin
de su piel, su sexo, su idioma o su religin. Juntos, los principios
fundamental de satisfacer el nivel mnimo esencial de cada derecho.
de indivisibilidad y de interdependencia signican que hay que
Ese nivel no puede determinarse de forma abstracta: se trata de una
hacer esfuerzos por que los derechos humanos se hagan efectivos
tarea nacional que hay que emprender de acuerdo con los principios
a la vez, dejando margen para el establecimiento de prioridades
de derechos humanos (vase la pregunta 14). Sin embargo, en cual-
en caso necesario de conformidad con los principios de derechos
quier situacin en la que un nmero importante de personas estn
humanos (vase la pregunta 14).
siendo privadas de su derecho a la salud, la vivienda o el alimento,
por ejemplo, el Estado tiene la obligacin de demostrar que est uti-
lizando todos los recursos disponibles, incluso solicitando asistencia
internacional en caso necesario, para satisfacer esos derechos.

3 4
A/CONF.157/24 (Parte I), captulo III, prembulo, http://daccessdds.un.org/doc/ Vase la observacin general N. 3 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
UNDOC/GEN/G93/142/36/PDF/G9314236.pdf?OpenElement. rales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm (en ingls solamente).

2
En lo que se reere a los derechos socioeconmicos, las siguien-
tes obligaciones tienen efecto inmediato: El contenido sustantivo de las obligaciones
en relacin con los derechos econmicos,
v La obligacin de no discriminar entre distintos grupos de
personas en la realizacin de los derechos de que se trate; sociales y culturales
v La obligacin de adoptar medidas (incluso elaborando
Las normas de derechos humanos (incluidos los derechos econmicos
estrategias y programas especcos) dirigidas deliberada-
y sociales) van denindose con claridad cada vez mayor tanto a
mente a la realizacin plena de los derechos de que se nivel internacional como a nivel nacional. Los tribunales de muy
trate; y diversos pases y ordenamientos jurdicos, como los de la Argentina, la
v La obligacin de vigilar los progresos en la realizacin de Repblica Dominicana, Finlandia, la India, Letonia, Nigeria y Sudfrica,
los derechos humanos. Deben existir mecanismos accesi- han estado dando signicado a las obligaciones asociadas a los
bles de reparacin en los casos en que se haya infringido derechos econmicos, sociales y culturales, tambin en relacin con
algn derecho. los derechos de los trabajadores y los derechos a los alimentos, la
seguridad social, la vivienda adecuada, la salud y la educacin.
Tomando como ejemplo el derecho a la salud, no es permisible de-
dicar los recursos disponibles exclusivamente a servicios de prime- Por ejemplo, en 2002 el Tribunal Constitucional de Sudfrica declar que
ra calidad slo para la mitad de la poblacin o para los habitantes el Gobierno haba infringido sus obligaciones en materia de derechos
de las zonas urbanas. Los recursos disponibles deben dedicarse a humanos al no adoptar medidas razonables (a un costo asequible)
velar por que el Estado de salud de la poblacin en conjunto me- para aumentar la disponibilidad de medicacin antirretroviral para
jore progresivamente, con una planicacin inmediata para conse- prevenir la transmisin del VIH de la madre al nio. Esta decisin y la
guir ese objetivo y mecanismos ecaces para seguir los progresos campaa a nivel popular que la rode han salvado muchas vidas. Las
decisiones de la Corte Suprema de la India, entre otras la de 2002 sobre
realizados y, en caso necesario, proporcionar reparacin.
el derecho a los alimentos en el contexto de una hambruna prevenible
en Rajastn, han tenido tambin un impacto benecioso importante en
Los tratados de derechos humanos tambin establecen ciertos
varios estados del pas. Los buenos resultados obtenidos en esos casos
lmites a las obligaciones: pueden atribuirse en gran medida al hecho de que las estrategias de
litigacin se integraron en procesos de movilizacin social ms amplios.
v El disfrute de algunos derechos humanos internacionales
puede verse limitado en virtud de necesidades legtimas de

4
seguridad nacional, orden pblico (aunque esto no otor-
ga carta blanca para suspender los derechos humanos) o
salud pblica. Entre los ejemplos cabe citar el derecho de
Tienen obligaciones los individuos,
reunin pacca y la libertad de circulacin, previstos en el adems de los Estados?
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
v Un nmero importante de derechos humanos pueden ser S. Tambin pueden ser sujetos de obligaciones en materia de dere-
legtimamente derogados, o suprimidos, cuando existan chos humanos los particulares, las organizaciones internacionales y
emergencias pblicas, como una crisis en materia de segu- otros agentes no pertenecientes al Estado.5 Los padres, por ejem-
ridad. Ejemplos de esos derechos son la libertad de expre- plo, tienen obligaciones explcitas en virtud de la Convencin sobre
sin y la libertad de asociacin, aunque no son derechos los Derechos del Nio, y los Estados estn obligados a cooperar
bsicos para la supervivencia humana inmediata. Para que entre s para eliminar los obstculos que se oponen al desarrollo.6
sean legtimas, las derogaciones deben promulgarse de 5
Vase International Council on Human Rights Policy, Taking Duties Seriously: Individual
acuerdo con procedimientos constitucionales previamente Duties in International Human Rights Law (1999), disponible en www.ichrp.org (en ingls).
establecidos, noticarse pblicamente y ser estrictamente 6
El artculo 28 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone lo siguiente:
necesarias y proporcionales a la gravedad de la crisis. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
v En el momento de raticar o adherirse a un tratado de de- que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente
efectivos. La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 contiene un reco-
rechos humanos, los Estados tambin pueden presentar nocimiento an ms explcito: Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente
lo que se conoce como reservas, que limitan o modican para lograr el desarrollo y eliminar los obstculos al desarrollo (art. 3, prr. 3).
La Declaracin del Milenio (2000) arma repetidamente los principios paralelos de
el efecto del tratado siempre que estn conformes con el
la equidad mundial y la responsabilidad compartida, resolviendo crear en los planos
objeto y el propsito generales de ste. nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacin de la pobreza
(prr. 12). Vase International Council on Human Rights Policy, Duties sans frontires:
Human rights and global social justice (2003), disponible en http://www.ichrp.org
(en ingls solamente).

I
Adems, los individuos tienen responsabilidades generales para con costoso como la realizacin de ciertos derechos socioeconmicos,
la comunidad general y, como mnimo, deben respetar los derechos por ejemplo la proteccin contra el desalojo forzoso o la garanta
humanos de los dems. del derecho a crear sindicatos. El establecimiento de los sistemas
necesarios para la celebracin de elecciones libres e imparciales
A pesar de todo, el Estado sigue siendo el primer titular de obliga- puede suponer un gasto importante para el erario pblico.
ciones en virtud del derecho internacional y no puede revocar su
deber de poner en pie y hacer efectivo un entorno reglamentario
apropiado para las actividades y responsabilidades del sector
privado. Las leyes y las polticas nacionales deben detallar cmo
6 Hay diferencias entre los derechos
individuales y los derechos
se cumplirn las obligaciones del Estado en materia de derechos
humanos en los niveles nacional, provincial y local, y la medida en colectivos?
que los individuos, las empresas, las entidades de gobierno local,
las ONG u otros rganos de la sociedad compartirn directamente la S. A veces el igual valor y dignidad de las personas slo puede ase-
responsabilidad de la ejecucin. gurarse mediante el reconocimiento y la proteccin de los derechos
individuales como miembros de un grupo. La expresin derechos

5
colectivos o derechos de grupo se reere a los derechos de esos
grupos, incluidas las minoras tnicas y religiosas y las poblaciones
Es posible hacer efectivos los indgenas, en las que el individuo queda denido por su comunidad
derechos humanos cuando los tnica, cultural o religiosa.
recursos son limitados?
Las reclamaciones en relacin con los derechos humanos suelen
ser ms ecaces cuando las personas actan conjuntamente
como grupo. Por ejemplo, todos como individuos tenemos reco-
nocido el derecho a la libertad de asociacin, pero slo cuando
ese derecho se arma de forma colectiva puede tener sentido su
realizacin. Sin embargo, en algunos casos especcos, el derecho
de que se trata protege un inters comn al que tiene derecho
el grupo y no sus miembros por separado. Por ejemplo, los dere-
chos de las poblaciones indgenas a los territorios tradicionales
estn reconocidos en el Convenio N. 169 de la OIT, los derechos
de las minoras estn reconocidos en el artculo 27 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el derecho a la libre
determinacin se reconoce a todos los pueblos en el artculo 1
S. En muchas situaciones, la obligacin de respetar cierto dere- del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
cho (no injerencia) puede exigir ms bien voluntad poltica que Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
recursos nancieros. Incluso respecto de las obligaciones que Los derechos colectivos estn slidamente reejados en algunos
requieren una accin positiva por parte del Estado, quiz sea posi- sistemas regionales de derechos humanos. La Carta Africana de
ble avanzar con ms rapidez si se utilizan con mayor eciencia los Derechos Humanos y de los Pueblos, por ejemplo, dene los de-
recursos disponibles; por ejemplo, reduciendo los gastos en acti- rechos de los pueblos a la existencia y a la libre determinacin, el
vidades improductivas y en aquellas actividades cuyos benecios derecho al desarrollo econmico, social y cultural, y el derecho a
recaen de forma desproporcionada en los grupos privilegiados de un entorno general satisfactorio que propicie su desarrollo.
la sociedad. Algunas intervenciones importantes para los dere-
chos humanos, como la lucha contra la corrupcin, en la prctica Sin embargo, las personas que demandan derechos colectivos
economizan fondos. a menudo pueden encontrar obstculos. Las dicultades son en
parte de tipo jurdico, el problema de determinar quin tiene de-
En otros casos es imposible hacer efectivos los derechos humanos recho a pedir qu, y tambin de tipo poltico, pues en muchas si-
si no se dispone de ms nanciacin. Esto es as para todos los tuaciones los derechos colectivos se perciben como una amenaza
derechos humanos, sean econmicos, civiles, sociales, culturales o para los intereses de la mayora o de algunos individuos pertene-
polticos. Segn cul sea el punto de partida, la labor encaminada cientes al grupo. El derecho a la libre determinacin, por ejemplo,
a conseguir un sistema de justicia accesible y ecaz puede ser tan puede plantear difciles cuestiones relacionadas con el control y

4
la explotacin de los recursos, por lo que a menudo es objeto de humanos (vase el anexo I) y el 80% de los Estados han raticado
grandes controversias. Las estrategias de reivindicacin de dere- cuatro o ms, con lo que han dado expresin concreta a ese reco-
chos colectivos deben tener en cuenta estos tipos de limitaciones nocimiento universal.
y de sensibilidades.
El propio marco internacional de derechos humanos reconoce la

7 Dependen los derechos humanos


del contexto cultural?
diversidad cultural limitando el mbito de los derechos huma-
nos internacionales a un conjunto de normas sobre las cuales el
consenso internacional es posible. Sin embargo, la cultura no
es ni inmutable ni sacrosanta, sino que evoluciona con arreglo
a estmulos tanto externos como internos. En todas las culturas
Los derechos humanos internacionales estn reconocidos univer-
hay muchas cosas que la sociedad, de forma totalmente natural,
salmente con independencia de las diferencias culturales, pero su
acaba por superar o rechazar. En cualquier caso, la cultura no es
aplicacin prctica s exige sensibilidad respecto de la cultura.
excusa para no garantizar el disfrute de los derechos humanos. Por
Las normas internacionales de derechos humanos tienen un fuerte ejemplo, las prcticas tradicionales nocivas, como la mutilacin
carcter de universalidad y son considerablemente adaptables genital femenina, por mucho que estn arraigadas en antiguas
a distintos contextos culturales. El Artculo 1 de la Declaracin costumbres culturales, deben cambiar si estn en conicto con las
Universal de Derechos Humanos arma lo siguiente: Todos los normas internacionales de derechos humanos. Las actividades de
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. desarrollo que reciben apoyo de las Naciones Unidas deben ayudar
Los derechos humanos son inherentes a la persona e inalienables, a que se hagan plenamente efectivas las normas internacionales
y le corresponden simplemente por el hecho de ser persona. La de derechos humanos sea cual sea el pas de que se trate.
persona a la que van asociados no puede renunciar a ellos vo-
luntariamente. Otras personas no pueden despojarla de ellos.
Todos los pases han raticado al menos uno de los siete tratados
fundamentales de las Naciones Unidas en materia de derechos Reconciliar la cultura y los derechos
humanos universales: ilustracin prctica
Un grupo de mujeres activistas de derechos humanos procedentes
de diversos mbitos islmicos ha elaborado un manual para
la educacin sobre derechos humanos de las mujeres en las
sociedades musulmanas (M. Afkhami y H. Vaziri, Claiming our Rights:
A Manual for Womens Human Rights Education in Muslim Societies
(Bethesda, Sisterhood is Global Institute, 1996)). El manual abarca
una amplia gama de situaciones en relacin con los derechos,
como derechos en la familia, autonoma en las decisiones de
planicacin familiar, derecho a la educacin y al empleo, y
derecho a la participacin poltica. Sus ejercicios interactivos e
interpretativos entrelazan extractos de los acuerdos internacionales
de derechos humanos con versculos del Corn, normas de la ley
islmica, cuentos, proverbios y experiencias personales.

Fuente: C. Nyamu-Musembi, Towards an actor-oriented perspective on


human rights, IDS working paper 169 (Brighton, Institute of Development
Studies, octubre de 2002), pg. 9, http://www.ids.ac.uk/ids/bookshop/wp/
wp169.pdf (en ingls).

I
Lecturas recomendadas:
v Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) , Culture
Matters Working with Communities and Faith-based Organizations:
Case Studies from Country Programmes (2004), http://www.unfpa.
org/upload/lib_pub_le/426_lename_CultureMatters_2004.pdf
(en ingls).

6
II
DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

8 Cul es la relacin entre los


derechos humanos y el desarrollo
humano?
Segn el Informe sobre el Desarrollo Humano 2000, el desarrollo
humano y los derechos humanos se aproximan sucientemente en
cuanto a motivaciones y preocupaciones para ser compatibles y
congruentes, y son sucientemente diferentes desde el punto de
vista de su concepcin y estrategia para complementarse entre s
provechosamente.7 Tanto los derechos humanos como el desarro-
llo tienen como propsito promover el bienestar y la libertad sobre
la base de la dignidad y la igualdad inalienables de todas las per- Los derechos humanos contribuyen al desarrollo humano garan-
sonas. El objetivo del desarrollo humano es el disfrute por todas tizando un espacio protegido en el que los grupos favorecidos no
las personas de todas las libertades fundamentales, como la de puedan monopolizar los procesos, las polticas y los programas
tener la posibilidad de atender las necesidades fsicas o de evitar de desarrollo. El marco de derechos humanos tambin introduce
las enfermedades prevenibles. Tambin incluye las oportunidades el importante concepto de que ciertos agentes tienen el deber de
para mejorar en la vida, como las que brindan la escolarizacin, facilitar y fomentar el desarrollo. Dar a las personas la capacidad
las garantas de igualdad y un sistema de justicia que funcione.
funcione de reivindicar de forma jurdicamente obligatoria que determina
determina-
El marco de derechos humanos comparte esos objetivos (vase dos titulares de deberes proporcionen enseanza primaria gra-
el captulo I). tuita y obligatoria (Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, art. 13) les proporciona mayor capacidad de
Los derechos humanos y el desarrollo humano comparten la pre- accin que apoyarse solamente en las necesidades u observar
ocupacin por los resultados necesarios para mejorar la vida de el elevado rendimiento econmico que tienen las inversiones en
las personas, pero tambin por la mejora de los procesos. Estn educacin, por ejemplo.
centrados en las personas y por eso reejan un inters fundamen-
tal por que las instituciones, las polticas y los procesos tengan la Cuando no se realizan los derechos humanos, hay que analizar las
mayor participacin y la cobertura ms amplia posible, respetando responsabilidades de los distintos agentes. Esta atencin a la ren-
la capacidad de todas las personas. Por ejemplo, en los marcos dicin de cuentas respecto de los fallos en un sistema social am-
de derechos humanos y de desarrollo humano, la obtencin de pla considerablemente el alcance de las demandas normalmente
nuevas tecnologas para prevenir ecazmente el paludismo es un asociadas al anlisis del desarrollo humano. A la inversa, el anli-
resultado legtimo e incluso deseable. Pero en el despliegue de sis del desarrollo humano contribuye a informar las decisiones de
esas tecnologas, los agentes del desarrollo deben valorar y expli- poltica necesarias para la realizacin de los derechos humanos
car claramente los posibles efectos negativos de las pruebas as en situaciones concretas.
como velar por que las tecnologas sean accesibles y asequibles y
por que los grupos vulnerables no queden excluidos.

7
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo
Humano 2000: Derechos humanos y desarrollo humano (Nueva York, 2000), pg. 19,
disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2000/sp/hdr_sp_2000.pdf.

II
9 Cul es la relacin entre los
derechos humanos, la Declaracin
otros problemas del desarrollo.11 Por ejemplo, en el Objetivo 2 se
ja la meta de 2015 para alcanzar la educacin primaria universal.
La experiencia demuestra que cuando la enseanza no es gratui-
ta, ms nias que nios quedan sin escolarizar, lo que reduce la
del Milenio y los Objetivos de capacidad para alcanzar tanto el Objetivo 2 como el Objetivo 3
Desarrollo del Milenio? sobre igualdad de gnero. Los derechos humanos refuerzan las
estrategias encaminadas a alcanzar el Objetivo 2 estableciendo
La Declaracin del Milenio8 de las Naciones Unidas sita explci- el derecho a la enseanza primaria universal y gratuita y garan-
tamente tanto los compromisos en materia de derechos humanos tizando que las estrategias de crecimiento se adapten a las ne-
como los objetivos de desarrollo en el centro de las prioridades cesidades de las nias y de otros grupos marginados concretos.
internacionales para el nuevo milenio. Mientras que los Estados Los Objetivos y las metas mundiales tambin deben adaptarse al
Miembros renovaron su compromiso respecto de la promocin y contexto nacional. Por ejemplo, si la tasa de matriculacin en la
la proteccin de los derechos humanos, tambin acordaron ocho enseanza primaria en un pas en 2004 fue del 95%, la obligacin
objetivos de desarrollo cuanticados y con plazos precisos: los del Estado de dedicar el mximo de los recursos disponibles a la
Objetivos de Desarrollo del Milenio.9 Estos objetivos proporcionan plena realizacin del derecho a la educacin podra signicar, en
una direccin a los esfuerzos encaminados a reducir la pobreza y el marco de un anlisis ms amplio de las prioridades nacionales,
una base comn para medir los progresos realizados. que el objetivo de la educacin primaria universal debera alcan-
zarse antes de 2015.
Los derechos humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
son interdependientes y se refuerzan mutuamente. Los Objetivos Hay otras formas en las que los derechos humanos apoyan los es-
estn sustentados por el derecho internacional,10 y deben verse fuerzos por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre
como parte de un marco integrado ms amplio de derechos y ellas las siguientes:
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
Tanto los Objetivos de Desarrollo del Milenio como los derechos v Reforzando la legitimidad de las estrategias de aplicacin
humanos se proponen vigilar la realizacin progresiva de ciertos de los Objetivos apoyndose en las obligaciones en virtud
derechos humanos. Existen procesos peridicos de presentacin de tratados de derechos humanos voluntariamente con-
de informes respecto de unos y otros en los niveles tanto nacional tradas por los gobiernos;
como internacional, aunque garantizar la rendicin de cuentas en v Aprovechando el potencial de movilizacin del discurso de
materia de derechos humanos exige un conjunto de leyes e institu- derechos humanos;
ciones ms amplio. v Mejorando la sostenibilidad de las estrategias encami-
nadas a alcanzar los Objetivos, yendo ms all de los
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son hitos importantes para promedios mundiales para abordar las causas bsicas
el logro de los derechos econmicos y sociales, a menudo des- de la pobreza y el subdesarrollo, incluidas las pautas de
atendidos. Los derechos humanos contribuyen a perlar mejor las discriminacin contra grupos concretos;
estrategias para alcanzar los Objetivos ocupndose de la discri- v Elaborando estrategias participativas y potenciadoras so-
minacin, la exclusin, la falta de poder efectivo y los fallos en la bre la base de los derechos civiles y polticos; y
rendicin de cuentas que se encuentran en la raz de la pobreza y v Haciendo intervenir a los mecanismos y las instituciones
de derechos humanos, es decir, tribunales, instituciones
nacionales de derechos humanos, sistemas y mecanismos
8
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 55/2 de 8 de de justicia no estructurados en el nivel internacional (in-
septiembre de 2000. Vase http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html.
cluidos los rganos creados en virtud de tratados) con el
9
Los ocho Objetivos son: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr la en- n de fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas
seanza primaria universal; 3) promover la igualdad entre los gneros y la autonoma
de la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud materna; 6) combatir para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.12
el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente; y 8) fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Para una
11
descripcin completa de estos Objetivos y de las metas y los indicadores correspon- PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2003: Los objetivos de desarrollo del Milenio:
dientes, vase http://unstats.un.org/unsd/mispa/mi_goals.aspx. un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza (Nueva York, 2003), pgs. 1 y 30
10 y siguientes.
Vase Philip Alston, Ships passing in the night: the current state of the human rights
12
and development debate seen through the lens of the Millennium Development Goals, Vase, por ejemplo, el Informe del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, Invir-
Human Rights Quarterly, vol.27, N 3 (agosto de 2005), pgs. 755 a 829. Puede decir- tiendo en el desarrollo: un plan prctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del
se que la mayora de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque probablemente no Milenio (2005), pgs. 131 y 144 a 146, disponible en http://www.unmillenniumproject.
todos ellos, tienen la fuerza jurdica del derecho internacional consuetudinario. org/reports/fullreport_spanish.htm.

8
10 Cul es la relacin entre los
derechos humanos y la reduccin
Los derechos humanos refuerzan la exigencia de que la reduccin
de la pobreza sea la meta primaria de las polticas de desarrollo.
Los derechos humanos requieren que el proceso de formulacin
de una estrategia de reduccin de la pobreza incluya los siguien-
de la pobreza? tes elementos y principios:

Hoy se entiende en general que la pobreza es un resultado de la v Denir y dar prioridad a las medidas para mejorar la situa-
falta de poder efectivo y de la exclusin. La pobreza es no slo cin de los ms pobres entre los pobres;
la falta de bienes materiales y oportunidades, como el empleo, v Analizar las relaciones de poder subyacentes y las causas
la propiedad de bienes productivos y el ahorro, sino la falta de fundamentales de la discriminacin;
bienes fsicos y sociales, como la salud, la integridad fsica, la v Garantizar que tanto el proceso como las metas concretas
ausencia de miedo y violencia, la integracin social, la identidad de reduccin de la pobreza sean compatibles con las nor-
cultural, la capacidad de organizacin, la capacidad para ejercer mas internacionales de derechos humanos;
inuencia poltica y la capacidad para vivir con respeto y digni- v Velar por que haya estrechos vnculos entre el diseo ma-
dad.13 Las violaciones de los derechos humanos son tanto causa croeconmico, las iniciativas sectoriales y componentes y
como consecuencia de la pobreza. principios de gobernanza tales como la transparencia y
la rendicin de cuentas;
v Garantizar un nivel bsico de garantas de derechos civiles
y polticos para una participacin activa, libre y signica-
tiva, incluidas la libertad de informacin y la libertad de
asociacin, y
v Determinar indicadores y establecer parmetros de refe-
rencia para poder seguir con claridad el logro progresivo de
los derechos econmicos y sociales.

Lecturas recomendadas:
v OACDH, Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza: un
marco conceptual (Nueva York y Ginebra, Naciones Unidas, 2004),
http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/Broch_
Esp.pdf.
v OACDH, Draft Guidelines: A Human Rights Approach to Poverty
ReductionStrategies, http://www.unhchr.ch/development/povertynal.
html (en ingls).
v World Health Organization (WHO), Human Rights, Health and
Poverty Reduction Strategies, Serie de publicaciones sobre salud y
derechos humanos, N. 5 (abril de 2005), http://www.who.int/hhr/
news/HHR_PRS_19_12_05.pdf (en ingls).

13
La serie de estudios del Banco Mundial Voces de los pobres se bas en amplias inves-
tigaciones sobre el terreno y entrevistas a 60.000 personas en todo el mundo.
D. Narayan et al, eds., Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? (2000); D. Narayan et
al., eds., Voices of the Poor: Crying Out for Change (2000); y D. Narayan y P. Petesch,
eds., Voices of the Poor: From Many Lands (2002).

II
11 Cul es la relacin entre los
derechos humanos y la buena
12 Cul es la relacin entre
los derechos humanos y el
gobernanza? crecimiento econmico?
La gobernanza se reere a los mecanismos, las instituciones y
El crecimiento econmico no basta por s solo
los procesos por medio de los cuales se ejerce la autoridad en la
direccin de los asuntos pblicos. El concepto de la buena gober- El crecimiento por s solo no es suciente. El crecimiento en ausencia
nanza surgi a nales de los aos ochenta para abordar los fallos de equidad y de integracin social no reducir la pobreza. La equidad
en las polticas de desarrollo debidos a problemas de gestin de tiene una lgica instrumental (la redistribucin puede hacer que el
los asuntos pblicos, entre ellos la falta de respeto a los derechos crecimiento sea ms fcil y la reduccin de la pobreza ms rpida),
humanos. Los conceptos de buena gobernanza y derechos huma- pero tambin tiene valor intrnseco en una sociedad mundial justa.
nos se refuerzan mutuamente, al estar basados ambos en princi-
pios bsicos de participacin, rendicin de cuentas, transparencia Fuente: Simon Maxwell, The Washington Consensus is dead! Long live the
y responsabilidad del Estado. meta-narrative!, ODI working paper 243 (Londres, Overseas Development
Institute, enero de 2005), pg. 6, http.//www.odi.org.uk/publications/
working_papers/wp243.pdf (en ingls solamente).
Los derechos humanos requieren un clima favorable y propicio,
en particular normas, instituciones y procedimientos apropiados
El crecimiento econmico es un medio para el desarrollo, no su obje-
que enmarquen la actuacin del Estado. Los derechos humanos tivo. Tambin puede ser decisivo para la realizacin de los derechos
proporcionan un conjunto de normas de actuacin respecto del humanos. Sin embargo, el crecimiento econmico debe conseguirse
cual puede hacerse rendir cuentas al gobierno y otros agentes. Al de manera acorde con los principios de derechos humanos.
mismo tiempo, las polticas de buena gobernanza deben dar a los
individuos la posibilidad de vivir con dignidad y libertad. Aunque Cuando existen legtimas limitaciones de recursos, algunos dere-
los derechos humanos dan poder efectivo a las personas, no pue- chos econmicos, sociales y culturales slo pueden realizarse de
den ser respetados y protegidos de forma sostenible si no existe forma progresiva, con el tiempo (vase la pregunta 3). Los Estados
una buena gobernanza. Adems de leyes pertinentes se necesitan estn obligados a adoptar medidas para la realizacin de esos
procesos e instituciones polticas, de gestin y administrativos que derechos lo ms rpidamente posible. Puesto que se necesitan
respondan a los derechos y las necesidades de las poblaciones. recursos para lograr esos derechos particulares, su rpida realiza-
No hay un modelo nico de buena gobernanza. Las instituciones y cin depende de que se alivien las limitaciones de recursos, lo que
los procesos evolucionan con el tiempo. a su vez requiere crecimiento econmico. Una tasa de crecimiento
ms rpida tambin puede hacer ms llevaderas las inevitables
Los derechos humanos fortalecen los marcos de buena gober- concesiones, al aumentar los recursos disponibles.
nanza y exigen lo siguiente: ir ms all de la raticacin de los
tratados de derechos humanos; integrar efectivamente los dere- Debe entenderse, no obstante, que velar por un desarrollo ms
chos humanos en la legislacin y en la poltica y la prctica del rpido es una cosa y aprovechar su potencial para la causa de
Estado; establecer la promocin de la justicia como nalidad del los derechos humanos es otra. Para que el crecimiento econmico
estado de derecho; entender que la credibilidad de la democracia conduzca a la realizacin de los derechos humanos, toda estra-
depende de la efectividad de su respuesta a las demandas polti- tegia de crecimiento debe formar parte de un conjunto amplio de
polticas e instituciones conscientemente diseadas para convertir
cas, sociales y econmicas de la poblacin; promover sistemas de
los recursos en derechos. Este marco amplio tiene dimensiones
contrapesos y salvaguardias entre las instituciones de gobernanza
tanto internacionales como nacionales; en cada caso los detalles
ociales y ociosas; realizar los cambios sociales necesarios, en
sern diferentes, de acuerdo con un proceso orientado por las
particular en lo que atae a la igualdad de gnero y la diversidad
condiciones que se apuntan en la pregunta 14 infra. Una funcin
cultural; generar voluntad poltica y participacin y conciencia- esencial de los organismos de las Naciones Unidas es ayudar a
cin del pblico, y responder a los retos bsicos en materia de velar por que el crecimiento econmico se traduzca en el disfrute
derechos humanos y buena gobernanza, como la corrupcin y los generalizado de los derechos humanos por todos.14
conictos violentos.

14
Estudio sobre las polticas relativas al desarrollo en un mundo en vas de globaliza-
cin: qu puede aportar el enfoque basado en los derechos humanos? por el
Profesor S. R. Osmani (E/CN.4/Sub.2/2004/18, prrafos 21-28).

10
13 Exige la realizacin de los
derechos humanos una gran
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO). Directrices
maquinaria de gobierno? voluntarias sobre el derecho a los alimentos

No. Los tratados internacionales de derechos humanos ni exigen ni 4.9 Los Estados tendrn en cuenta que los mercados no
excluyen ningn tipo particular de forma de gobierno o de sistema producen automticamente el resultado de que todas las
econmico, sea como sea descrito: socialista, capitalista, mixto, de personas dispongan de ingresos sucientes en todo momento
para satisfacer las necesidades bsicas y deberan, por
planicacin central o de economa liberal. Los derechos humanos
consiguiente, procurar establecer sistemas adecuados de
pueden hacerse efectivos en una amplia variedad de sistemas eco-
seguridad social y obtener, cuando convenga, asistencia de la
nmicos y polticos, siempre que se trate de sistemas de carcter
comunidad internacional con este objeto.
democrtico que reconozcan y reejen debidamente la interdepen-
dencia y la indivisibilidad de todos los derechos humanos. 4.10 Los Estados deberan tener en cuenta las deciencias de
los mecanismos del mercado con vistas a proteger el medio
No hay nada en el marco de derechos humanos que impida que ambiente y los bienes pblicos.
las instituciones del sector pblico tengan un papel activo en la
prestacin de servicios y bienes pblicos esenciales.15 Ms bien, Fuente: Directrices voluntarias en apoyo de la realizacin progresiva del
los derechos humanos refuerzan el argumento econmico en fa- derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad
vor de un gobierno ecaz.16 Desde una perspectiva de derechos alimentaria nacional, http://www.fao.org/docrep/meeting/008/J3345s/
humanos, el gobierno tiene la obligacin mnima de establecer un j3345s01.htm
marco normativo y de poltica que garantice el acceso a servicios
esenciales de calidad aceptable con carcter no discriminatorio, y
de velar por que nadie se vea privado de esos servicios nicamen-
te porque no es capaz de pagarlos.17 Los principios de derechos
14 Cmo pueden los derechos
humanos ayudar a resolver las
humanos deben orientar las difciles elecciones y concesiones de
poltica que hay que hacer en este contexto. disyuntivas de poltica?
En raras ocasiones las normas de derechos humanos pueden por
s solas resolver complejas elecciones y concesiones en materia
de poltica. Sin embargo, s imponen cinco condiciones esenciales
a la formulacin de polticas.

La primera condicin se deriva del carcter indivisible de esos


derechos, uno de los pilares fundamentales de la legislacin de
derechos humanos. Ninguno de los derechos humanos es intrnse-
camente inferior a ninguno de los dems. Un determinado derecho
puede de todos modos recibir prioridad, pero slo por razones

15
Para una denicin y un anlisis del concepto de bienes pblicos mundiales, vase
http://www.undp.org/globalpublicgoods/globalization/spanish.html.
16
En relacin con los argumentos econmicos, vase Banco Mundial, Informe sobre el
desarrollo mundial 2004: Hacer que los servicios funcionen para los pobres (Banco
Mundial y Oxford University Press, 2003), http://www.worldbank.org; J. Vandemoorte-
le, Access to basic social services: Human rights that make excellent economic sense
(Carnegie Council on Ethics and International Affairs, Seminario sobre principios de
poltica social y el programa de desarrollo social, Nueva York, 3 a 5 de diciembre de
1999), http://www.carnegiecouncil.org/media/693_vandemoortele.pdf?PHPSESSID=
c18fa4212c70a8ed30c131e2e03b6485
17
Vanse las observaciones generales N. 14 y N. 15 del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.

11

II
prcticas, por ejemplo porque histricamente no ha sido respetado
o porque es probable que acte como catalizador para los dems.
Un pas podra, por ejemplo, estudiar la posibilidad de priorizar el
15 Cmo pueden inuir los
derechos humanos en los
derecho a la educacin, que es un conocido catalizador para la
realizacin de muchos otros derechos, como el derecho a disponer presupuestos nacionales?
de alimentos en cantidad suciente, el derecho a la salud, el dere-
cho a trabajar y los derechos de los nios y las mujeres. Todos los derechos pueden tener repercusiones presupuestarias.
En esa medida, los presupuestos nacionales tienen una inuencia
En segundo lugar, en una disyuntiva de este tipo debe tenerse considerable y directa en cules son los derechos humanos que
plenamente en cuenta la obligacin que incumbe a los Estados se hacen efectivos y para quin. El anlisis presupuestario es un
de velar, con efecto inmediato, por un disfrute mnimo bsico de instrumento decisivo para vigilar las diferencias entre las polticas
derechos econmicos, sociales y culturales. El principio de la rea- y las medidas efectivamente adoptadas, para garantizar la realiza-
cin progresiva de los derechos humanos, para promover opciones
lizacin progresiva reconoce que algunos derechos quiz tengan
de poltica alternativas y el establecimiento de prioridades, y en
que recibir prioridad sobre otros, porque no todos los derechos
ltima instancia para reforzar la rendicin de cuentas de los titula-
pueden hacerse efectivos al mismo tiempo o en el mismo lugar.
res de deberes en el cumplimiento de stos.
Aun as, los Estados tienen la obligacin fundamental, emanada
de los derechos a la vida, a los alimentos y a la salud, de velar
El presupuesto puede interpretarse como el resultado de sistemas
por que ninguna persona de su jurisdiccin padezca inanicin. Las
y relaciones por los cuales se escuchan, ordenan por prioridad y
obligaciones fundamentales deben considerarse limitaciones con
nancian las diversas necesidades y aspiraciones de un pas. Las
fuerza obligatoria; no pueden sacricarse a cambio de otras. Lo decisiones que adoptan los gobiernos sobre la forma de recaudar
mismo rige para los derechos que no pueden ser derogados (va- y distribuir los fondos, y sobre qu derechos se hacen efectivos y
se la pregunta 3). para quin, no carecen de valor ni son polticamente indiferentes.

En tercer lugar, la obligacin de no discriminar es inmediata. Un enfoque del presupuesto basado en los derechos exige que esas
Deben tomarse medidas inmediatamente para averiguar cules decisiones se adopten con arreglo a principios de transparencia, ren-
son los grupos ms desfavorecidos o vulnerables en relacin con dicin de cuentas, no discriminacin y participacin. Esos principios
las medidas de poltica propuestas, y desglosarse los datos en la han de aplicarse en todos los niveles del proceso presupuestario,
medida de lo posible segn los motivos de discriminacin prohibi- desde la fase de elaboracin, que debe vincularse a los planes de
dos que se reejan en los instrumentos internacionales de dere- desarrollo nacionales formulados mediante amplias consultas, pa-
chos humanos, como la raza, el color, el sexo o el origen nacional sando por la aprobacin en el parlamento, que a su vez debe tener
o geogrco. los debidos poderes de enmienda y tiempo suciente para la evalua-
cin minuciosa de las propuestas, la ejecucin y el seguimiento.
En cuarto lugar, durante el anlisis y ms adelante, durante todas
las fases de la adopcin de decisiones, aplicacin, seguimiento y Mientras que los debates presupuestarios son de ndole primordial-
evaluacin, los procesos deben ser transparentes y participativos. mente poltica, el contenido bsico de las propias normas de derechos
humanos puede servir de orientacin para las instancias normativas y
Por ltimo, segn el principio de no retrocesin de los derechos, legislativas a la hora de sopesar las distintas exigencias que compiten
no se puede permitir que ningn derecho sufra deliberadamente por los limitados recursos, ayudando a velar, por ejemplo, por que:
un declive absoluto en su grado de realizacin, a menos que los
pertinentes titulares de deberes puedan justicarlo en relacin v La educacin primaria sea gratuita para todos;
con la totalidad de los derechos en vigor en la situacin de que se v Se d prioridad a las asignaciones presupuestarias dirigi-
trata y utilicen plenamente el mximo de recursos disponibles.18 das a los grupos ms marginados o discriminados;
As pues, cuando se asignen ms recursos a los derechos que han v Se disponga lo necesario para que haya niveles mnimos
recibido prioridad en un momento dado, los otros derechos deben bsicos de todos los derechos;
mantener al menos su grado inicial de realizacin.19 v Haya una mejora progresiva en la realizacin de los dere-
chos humanos, y
v No se hagan efectivos deliberadamente unos derechos a
18
costa de otros (por ejemplo, que los programas de salud
Vase la observacin general N. 3 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
no se vean comprometidos por una atencin desproporcio-
Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.
19
nada a la seguridad o al servicio de la deuda).
E/CN.4/Sub.2/2004/18, prrs. 58 a 61.

12
Aumento de la transparencia y el gasto de cerca los progresos realizados en las inversiones sociales
social en los presupuestos pblicos en el tanto a escala nacional como por regiones. Gracias al programa
Ecuador mejoraron la transparencia y la rendicin de cuentas en el Gobierno,
las inversiones en servicios sociales, la participacin de toda la
Durante la ltima parte de los aos noventa, el Ecuador padeci una poblacin en las decisiones que la afectan, as como el acceso a la
grave crisis macroeconmica, que tuvo como resultado una drstica informacin y la eciencia y ecacia del sector pblico.
reduccin del gasto en programas sociales. Las tasas de pobreza
se duplicaron entre 1998 y 1999, y el gasto en salud y educacin Enseanzas extradas
se redujo en torno al 25%. Preocupadas por estos recortes, Los mensajes tienen muchas ms probabilidades de producir
que resultaron particularmente devastadores para las familias cambios si se ven respaldados por datos y acompaados por
ecuatorianas ms pobres y vulnerables, las organizaciones de la sugerencias realistas acerca de la forma en que puede conseguirse
sociedad civil, con apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la el cambio. Por ejemplo, centrndose en las desigualdades que
Infancia (UNICEF), comenzaron a analizar el presupuesto nacional, aquejaban a la estructura scal en el Ecuador, el equipo econmico
trabajando con datos del Ministerio de Finanzas y Economa y con fue capaz de demostrar dnde podran conseguirse los fondos
ayuda de un equipo de economistas de prestigio. El objetivo de este necesarios para los programas sociales. Tanto el Gobierno como
ejercicio era ayudar a los legisladores y a la poblacin a comprender la sociedad perciban que las prioridades podan modicarse en
cmo funciona el presupuesto y qu prioridades reeja. La meta era benecio del conjunto de la sociedad.
alentar la creacin de polticas pblicas ms equitativas basadas
Fuente: Seminario OACDH/PNUD sobre las prcticas de buen gobierno
en un consenso sobre la obligacin de la sociedad de satisfacer
para la promocin de los derechos humanos, Sel (Repblica de Corea),
los derechos humanos de todos sus miembros y modicar las
15 y 16 de septiembre de 2004, http://www.ohchr.org/english/issues/
prioridades de gasto.
development/governance/seminar.htm.

El anlisis del presupuesto revel que el gasto en programas


sociales estaba disminuyendo drsticamente. Por ejemplo, en
1999 las inversiones en salud cayeron desde US$ 198 millones
hasta US$ 96 millones. El gasto en los sectores sociales era
desproporcionadamente bajo en comparacin con las asignaciones
para el reembolso de la deuda y otros sectores no sociales. Adems,
ciertas regiones, en particular aquellas donde la poblacin indgena
es mayoritaria, no estaban recibiendo una proporcin equitativa de
los benecios sociales.

Resultados
Durante los cuatro ltimos aos, una amplia gama de grupos
sociales, con apoyo del UNICEF, y los poderes ejecutivo y legislativo
del Gobierno han colaborado para perlar mejor el anlisis
presupuestario y aumentar el gasto social destinado a los grupos
pobres y vulnerables. El gasto social ascendi hasta el 23,2% del
presupuesto del Ecuador y la cuestin del gasto pblico fue objeto
de un debate nacional generalizado y participativo. La cuestin se
debati abiertamente tanto en los medios de informacin como
en el rgano legislativo, as como en el sector privado y los activos
movimientos indgenas y de trabajadores del pas. El debate pblico
se centr tambin en cmo sostener el mayor gasto social, el
examen del impacto de la deuda externa y la fuerte dependencia
de los ingresos procedentes de la exportacin de petrleo, y las
desigualdades en la estructura scal nacional.

Los dirigentes polticos del Ecuador han trabajado con la sociedad


civil para fortalecer un sistema nacional de seguimiento, el Sistema
Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), para seguir

13

II
Lecturas recomendadas:
v A. Norton and D. Elsom, Whats behind the budget? Politics, rights and
accountability in the budget process (Londres, Overseas Development
Institute, 2002), http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/
budget.pdf (en ingls).
v M. Diokno, A rights-based approach towards budget analysis (1999),
http://www.iie.org/Website/CustomPages/ACFE8.pdf (en ingls).
v PNUD, Public administration reform, practice note (abril 2004), http://
www.undp.org/policy/docs/practicenotes/PAR-PN.doc (en ingls).
v The International Budget Project, http://www.internationalbudget.org.
v H. Hofbauer and G. Lara, Health care: a question of human rights,
not charity (Fundar, April 2002), http://www.internationalbudget.
org/themes/ESC/health.pdf.
v J. Streak, The South African Childrens Budget Unit (CBU) of
Idasa, Presentacin del Dilogo exploratorio sobre anlisis presu-
puestario aplicado para la promocin de los derechos econmicos,
sociales y culturales (Mxico, 25 de enero de 2001), http://www.
internationalbudget.org/themes/ESC/casesa.pdf (en ingls).
v ISODEC, Save the Children Fund Ghana y ActionAid Ghana, Basic
rights, equity and the public budget, workshop report (Sunyani,
Ghana, agosto de 2000), p. 2, http://www.isodec.org.gh/Papers/
budgetworkshop-Ghana.PDF (en ingls).
v Save the Children (Suecia), Child-focused budget study: assessing
the rights to education of children with disabilities in Vietnam (Hanoi,
2000), http://www.internationalbudget.org/resources/library/
VietnamChild-Budgets.pdf (en ingls).

14
III
EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS:
DEFINICIN Y ASPECTOS GENERALES

16 Qu es el enfoque basado en los


derechos humanos?
Ilustracin prctica del enfoque basado
en los derechos humanos: aumento de la
capacidad de los titulares de derechos y los
titulares de deberes
El enfoque basado en los derechos humanos es un marco con- Un ejemplo reciente de Malawi proporciona una excelente ilustracin
ceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto del enfoque basado en los derechos, particularmente porque se
de vista normativo est basado en las normas internacionales de vincularon la educacin y el activismo en materia de derechos en las
derechos humanos y desde el punto de vista operacional est aldeas con la labor de promocin jurdica en el nivel del Gobierno.
orientado a la promocin y la proteccin de los derechos huma- De este modo, la campaa trabaj por un lado con los titulares
nos. Su propsito es analizar las desigualdades que se encuentran de deberes, para velar por que los derechos necesarios quedaran
en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas consagrados en la legislacin en los niveles nacional y local, y por
discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el otro lado, con los titulares de derechos, para informarles de los
progreso en materia de desarrollo. derechos que tenan, qu relacin guardaban esos derechos con su
seguridad alimentaria y cmo podan proceder para reivindicarlos.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la caridad por s
La Constitucin de Malawi de 1998 (artculo 13) arma que el
sola no es suciente. En un enfoque de derechos humanos, los
Estado promover activamente el bienestar y el desarrollo del pueblo
planes, las polticas y los procesos de desarrollo estn anclados
de Malawi adaptando y aplicando progresivamente polticas y leyes
en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes es- encaminadas a alcanzar los objetivos siguientes: b) nutricin:
tablecidos por
p el derecho internacional. Ello contribuyey a promover
p conseguir una nutricin adecuada para todos a n de promover la
la sostenibilidad de la labor de desarrollo, potenciar la capacidad buena salud y la autosuciencia. Adems, Malawi ha raticado los
de accin efectiva de la poblacin, especialmente de los grupos mecanismos jurdicos internacionales necesarios para garantizar
ms marginados, para participar en la formulacin de polticas, y el derecho a los alimentos, incluidos el Pacto Internacional de
hacer responsables a los que tienen la obligacin de actuar. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la
Aunque no existe una receta universal para el enfoque basado en Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
los derechos humanos, los organismos de las Naciones Unidas Discriminacin Racial y la Convencin sobre los Derechos del Nio.
han acordado un conjunto de atributos fundamentales (vase el
anexo II): La campaa sobre el derecho a los alimentos en Malawi se inici en el
nivel de las aldeas, educando a la poblacin acerca de sus derechos y
obteniendo nuevos conocimientos acerca de las causas subyacentes
v Cuando se formulen las polticas y los programas de desa-
de su inseguridad alimentaria. La campaa vincul las experiencias
rrollo, el objetivo principal deber ser la realizacin de los particulares de los aldeanos, los derechos humanos en los que podan
derechos humanos. basarse para hacer frente al hambre y cmo podra emprenderse
v Un enfoque basado en los derechos humanos identica a una campaa de ese tipo. Grupos de trabajo en el nivel de las aldeas
los titulares de derechos y aquello a lo que tienen derecho, aunaron sus esfuerzos de organizacin para llegar a las instancias
y a los correspondientes titulares de deberes y las obliga- regionales y despus nacionales, manteniendo la representacin
ciones que les incumben, y procura fortalecer la capacidad de los grupos del nivel de las aldeas. Estos grupos vincularon sus
de los titulares de derechos para reivindicar stos y de los problemas cotidianos de hambre con propuestas de poltica para
titulares de deberes para cumplir sus obligaciones. leyes y actuaciones nacionales, velando por que la poblacin pudiera
reivindicar los derechos necesarios para atender sus necesidades.

Fuente: http://www.escr
http://www.escr--net.org/GeneralDocs/MDG_Comment_Hunger.doc
(en ingls)

15

III
v Los principios y las normas20 contenidos en los tratados La cuestin de aadir valor recurre primordialmente al argumento
internacionales de derechos humanos deben orientar toda instrumental en favor del enfoque basado en los derechos huma-
la labor de cooperacin y programacin del desarrollo en nos. Importa sealar que el enfoque basado en los derechos huma-
todos los sectores y en todas las fases del proceso de nos se propone aprovechar y aprender de las enseanzas extradas
programacin. de las buenas prcticas de desarrollo, en lugar de descartarlas, y
reforzar los argumentos en favor de una aplicacin ms uniforme
de esas enseanzas. Tanto los datos objetivos como la prctica
Lecturas recomendadas: demuestran la importancia decisiva que tienen para el desarrollo
v Vase el anexo III. Para ms ejemplos prcticos, vase OACDH y muchos resultados de derechos humanos, como la mejora de la
PNUD, Lessons Learned From Rights-Based Approaches in the Asia- educacin de las nias,21 la mejora de la seguridad de tenencia22 y
Pacic Region, 2005, http://www.un.or.th/ohchr/SR/Regional_ la mejora del acceso de la mujer a la tierra, as como la importancia
Ofce/forums/llp_regional_consultation/LLP_Documentation_of_ de los derechos civiles y polticos para la buena gobernanza.23
case_studies.pdf (en ingls).

El valor prctico de un enfoque basado en los derechos humanos

17 Qu valor aade al desarrollo el


enfoque basado en los derechos
para el desarrollo reside en lo siguiente:

1. Los derechos de quin? El enfoque basado en los derechos


humanos se centra en la realizacin de los derechos de las
humanos? poblaciones excluidas y marginadas, y de aquellas cuyos dere-
chos corren el riesgo de ser infringidos, basndose en la pre-
Hay dos argumentos principales en favor del enfoque basado en
misa de que un pas no puede avanzar de forma sostenida sin
los derechos humanos: a) el argumento intrnseco, que reconoce
reconocer los principios de derechos humanos (especialmente
que el enfoque basado en los derechos humanos es lo correcto
la universalidad) como principios bsicos de gobernanza. La
desde el punto de vista moral o jurdico; y b) el argumento ins-
universalidad signica que todas las personas tienen derechos
trumental, que reconoce que un enfoque basado en los derechos
humanos, aunque las limitaciones de recursos obliguen a jar
humanos conduce a resultados mejores y ms sostenibles en ma-
prioridades. No signica que todos los problemas de todas las
teria de desarrollo humano. En la prctica, la razn para aplicar un
personas deban ser abordados de una vez.
enfoque basado en los derechos humanos suele ser una mezcla
de ambos argumentos. 2. Un planteamiento holstico. Un programa orientado por el
enfoque basado en los derechos humanos adopta una visin
holstica del entorno, teniendo en cuenta la familia, la comu-

21
Vase, por ejemplo, S. Bhalla, S. Saigal y N. Basu, Girls education is it: nothing
else matters (much), documento de trabajo del Banco Mundial, 6 de marzo
de 2003, http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/
IB/2004/03/01/000265513_20040301102825/Rendered/PDF/28016.pdf.
22
Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 2003: Panorama General, pgs.
10-11 y 18: La eliminacin de la amenaza de expulsin sumaria hace posible la
transformacin econmica y social de asentamientos bajos informales, al darles a los
residentes derechos y responsabilidades que cambian sus relaciones con las institucio-
nes formales y entre ellos mismos. Segn se ha observado en programas ociales para
regularizar los barrios de favelas (barrios bajos) en el Brasil, por ejemplo, la seguridad
de la tenencia desencadena un crculo virtuoso de acceso equitativo a bienes urbanos,
as como de inclusin poltica y econmica, al darles a los residentes derechos y res-
ponsabilidades como ciudadanos que tienen inters en el futuro de la ciudad.
23
Las publicaciones al respecto son abundantes, pero vase, por ejemplo, D. Kaufmann,
A. Kraay y P. Zoido-Lobatn Governance matters: From measurement to action, Finance
and Development, vol. 37, N.o 2 (junio de 2000)), pgs. 10-13; J. Isham, D. Kaufmann y
L. Pritchett, Civil liberties, democracy, and the performance of Government projects,
The World Bank Economic Review, Vol. 11, N.o 2 (May 1997), pg. 219; y D. Dollar and
L. Pritchett, Assessing Aid: What Works, What Doesnt, and Why (Nueva York, Banco
Mundial y Oxford University Press, 1998), pg. 136: [W]hen civil liberties allow it
20
Entre los principios operacionales que deben observarse en el proceso de programacin there is greater expression of all types of citizen voice and that ultimately this voice is a
guran los siguientes: universalidad e inalienabilidad; indivisibilidad; interdependencia force for improving government performance. (Cuando las libertades civiles lo permi-
e interrelacin; igualdad y no discriminacin; participacin e inclusin, y rendicin de ten, aumenta la expresin de todo tipo de voces ciudadanas, que en ltima instancia
cuentas e imperio de la ley (vase el anexo III). actan como fuerza para mejorar la accin del gobierno.)

16
infringidos y las personas que tienen el deber de actuar al res-
pecto. El enfoque basado en los derechos humanos pretende
tanto ayudar en la formulacin participativa del necesario
marco poltico y legislativo como velar por que los procesos
participativos y democrticos sean institucionalizados a nivel
local y nacional (inclusive aumentando la capacidad de las
familias, las comunidades y la sociedad civil para participar
constructivamente en los foros pertinentes).

5. Transparencia y rendicin de cuentas. Un enfoque basado


en los derechos humanos ayuda a formular polticas, leyes,
reglamentos y presupuestos que determinan claramente qu
derechos humanos particulares hay que abordar (qu debe
hacerse y en qu grado, quin es responsable) y vela por que
se disponga de las capacidades necesarias (o de recursos
para conseguir las capacidades que faltan). El enfoque con-
tribuye a que el proceso de formulacin de polticas sea ms
transparente y da a la poblacin y las comunidades capacidad
de accin para que los que tienen el deber de actuar rindan
cuentas al respecto, asegurando que existan vas de repara-
cin efectivas en caso de violacin de derechos.

6. Vigilancia. Un enfoque del desarrollo basado en los derechos hu-


manos apoya la vigilancia de los compromisos del Estado con la
ayuda de las recomendaciones de los rganos creados en virtud
de los tratados de derechos humanos, y mediante evaluaciones
pblicas e independientes de la actuacin del Estado.

nidad, la sociedad civil y las autoridades locales y nacionales.


Tiene presente el marco social, poltico y legal que determina
la relacin entre esas instituciones y las exigencias, los debe-
res y las responsabilidades resultantes. Un enfoque basado en
los derechos humanos suprime los sesgos sectoriales y facilita
una respuesta integrada a problemas de desarrollo que tienen
mltiples dimensiones.

3. Instrumentos internacionales. Los resultados especcos, el


nivel de prestacin de servicios y la conducta se derivan de los
instrumentos universales de derechos humanos, los convenios
y otros objetivos, metas, normas o reglamentos internacio-
nalmente acordados. El enfoque basado en los derechos hu-
manos ayuda a los pases a traducir esas metas y normas en
resultados nacionales alcanzables en un plazo determinado.

4. Proceso participativo. Las responsabilidades en el logro de


esos resultados o niveles se determinan mediante procesos
participativos (elaboracin de polticas, planicacin nacional)
y reejan el consenso entre las personas cuyos derechos son

17

III
7. Resultados sostenidos. Un enfoque basado en los derechos
mortalidad infantil mientras que la realizacin de los derechos y la
humanos lleva a resultados mejores y sostenidos en los es- emancipacin de la mujer no lo harn).
fuerzos de desarrollo y hace que las inversiones den mayores v Elaborar, modicar y reformar las reglas del juego. Un aspecto
benecios por los siguientes medios: clave del poder es la capacidad para utilizar los conocimientos
para determinar qu puede conseguirse, jar normas y delimitar
v Aumentando la capacidad de los principales agentes para lo que cuenta como conocimiento y quin tiene ese conocimiento.
emprender el dilogo, cumplir sus propias responsabilida- Elaborar, modicar y reformar las reglas del juego es una de las
des y hacer que el Estado rinda cuentas; maneras que tienen las personas para conseguir cambios.
v Fortaleciendo la cohesin social mediante la bsqueda v Identicar y explotar estratgicamente los puntos de acceso y
del consenso con procesos participativos y canalizando la los anclajes, adaptando la propia ventaja comparativa o la de
asistencia a los excluidos y ms marginados; la organizacin a los tipos de espacios y agentes en los que se
pretende inuir.
v Codicando el consenso social y poltico sobre la rendicin
v Entablar alianzas, coaliciones y redes estratgicas con otros
de cuentas en materia de resultados en leyes, polticas y
agentes que comparten un concepto semejante.
programas acordes con los convenios internacionales; v Reforzar la capacidad de accin. Aumentar la capacidad de la
v Anclando los derechos humanos en un marco de leyes e poblacin en espacios creados y reclamados para articular sus
instituciones; derechos.
v Institucionalizando los procesos democrticos, y v Llevar las ideas a la prctica. Los agentes del desarrollo deben
v Fortaleciendo las capacidades de las personas y las demostrar responsabilidad y rendir cuentas por sus propios actos
instituciones para cumplir sus obligaciones, expresadas si pretenden modicar las relaciones de poder en otros mbitos.
en leyes, polticas y programas locales, nacionales e
internacionales. Fuente: A. Hughes y J. Wheeler, Rights and power workshop: report
(Brighton, Institute of Development Studies, 17-20 de diciembre de 2003),
http://www2.ids.ac.uk/drccitizen/docs/r&pworkshopreportnal.pdf (en
ingls solamente).
Valor aadido del enfoque basado en los derechos
humanos: utilizacin de los derechos para inuir
en el poder 18 Cul es la relacin entre un
enfoque basado en los derechos
Transformar el reparto de poder existente, pilar del enfoque basado
en los derechos humanos, no carece de dicultades. Aunque no humanos y la incorporacin de la
hay dos situaciones exactamente iguales, la experiencia muestra perspectiva de gnero?
las diversas formas en que se ha utilizado el enfoque basado en los
derechos humanos para modicar la dinmica del poder en la labor El enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos y la
de desarrollo y un conjunto de estrategias para contribuir a reducir incorporacin de la perspectiva de gnero son complementarios y
los riesgos al mnimo: se refuerzan mutuamente, y pueden llevarse a efecto sin conictos
ni duplicacin.
v Cartograar las relaciones de poder que inuyen en la situacin
particular. El poder es dinmico, sus diferentes dimensiones La incorporacin de las cuestiones de gnero exige la integracin de
cambian constantemente, tienen carcter relacional y no una perspectiva de gnero en las actividades de desarrollo, con el
son siempre visibles. La falta histrica de poder puede estar objetivo ltimo de alcanzar la igualdad en este mbito.24 El enfoque
socializada y oculta, asxiando la propensin y la capacidad de
basado en los derechos humanos integra las normas internacionales
la poblacin para aceptar que tiene derechos y para reclamarlos.
de derechos humanos con los principios que rigen las actividades
v Utilizar el lenguaje de forma estratgica. El lenguaje de los
derechos humanos puede ser muy potente, tanto para bien de desarrollo, incluidos los derechos humanos de la mujer y la pro-
como para mal. En algunos contextos puede hacernos callar 24
En sus conclusiones convenidas 1997/2, el Consejo Econmico y Social deni la
mientras que en otros puede servir a nuestra causa. incorporacin de la perspectiva de gnero como el proceso de evaluacin de las con-
v Acopiar pruebas slidas y utilizar los conocimientos de forma secuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planicada, inclusive
estratgica. Hay que documentar casos en los que el enfoque las leyes, polticas o programas, en todos los sectores y a todos los niveles. Es una
estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, as
basado en los derechos humanos ha dado buenos frutos, y utilizar como de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboracin, la aplicacin, la
las pruebas rmes y convincentes de forma estratgica, superando supervisin y la evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas pol-
ticas, econmicas y sociales, a n de que las mujeres y los hombres se benecien por
sesgos disciplinarios o de otro tipo (por ejemplo, poniendo en tela
igual y se impida que se perpete la desigualdad. El objetivo nal es lograr la igualdad
de juicio la suposicin de que con ms hospitales se reducir la entre los gneros. Documentos Ociales de la Asamblea General, Quincuagsimo
segundo perodo de sesiones, Suplemento N.o 3 (A/52/3/Rev.1), captulo IV, prr. 4.

18
hibicin de la discriminacin por razones de sexo. El Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ha analizado en de-
talle y profundidad la forma en que la desigualdad afecta a las mu-
jeres en sus vidas, lo cual supone una importante aportacin para la
elaboracin de polticas y la programacin en materia de desarrollo.
Cuando est respaldado por sistemas nacionales de rendicin de
cuentas, el enfoque basado en los derechos humanos puede refor-
zar enormemente el progreso hacia la igualdad de gnero.

La incorporacin de las cuestiones de gnero y el enfoque del de-


sarrollo basado en los derechos humanos tienen mucho en comn.
Ambos se apoyan en un marco analtico que puede aplicarse a todas
las actividades de desarrollo (para el primero, la distinta situacin
que experimentan y los distintos papeles que desempean hombres
y mujeres en una sociedad dada, y respecto del ltimo, un marco
normativo basado en derechos y obligaciones). Ambos exigen prestar Derechos humanos: un marco para resolver
atencin a los efectos de las actividades en el bienestar de grupos conictos en caso de reclamaciones
concretos, as como a la importancia de la potenciacin de la auto-
contrapuestas sobre recursos compartidos
noma y la participacin en la toma de decisiones. Ambos se aplican
a todas las fases de las actividades (diseo, ejecucin, seguimiento La Comisin Mundial de Represas era un rgano independiente
y evaluacin) y a todos los tipos de actuaciones (legislacin, polti- patrocinado por el Banco Mundial para examinar el funcionamiento
cas y programas). Por ltimo, ambos exigen la aplicacin sistemtica de grandes represas y formular recomendaciones para la futura
de enfoques nuevos y diferentes a las actividades en curso en lugar planicacin de proyectos de agua y energa. En 2000, tras dos
de desarrollar actividades nuevas que se suman a las existentes. aos de investigar proyectos de desarrollo de represas, produjo un
informe nal, Represas y desarrollo: un nuevo marco para la toma de
En la mayora de las organizaciones, la incorporacin de las cuestio- decisiones. En el informe se armaba que, dada la importancia de
nes de gnero es un concepto ms familiar que la incorporacin de las cuestiones relacionadas con los derechos as como el carcter y la
los derechos humanos. Las estructuras y los procesos establecidos magnitud de los riesgos potenciales para todas las partes interesadas,
para velar por la incorporacin de la perspectiva de gnero pueden los derechos humanos deberan ser el punto de referencia
emularse o adaptarse para facilitar la introduccin de un enfoque ba- fundamental en todas las iniciativas relacionadas con las represas.
sado en los derechos humanos en la programacin ms general. Pero,
La Comisin sostena que, en el futuro, no slo las represas sino
del mismo modo, es necesario aprender de las situaciones en las
todo el debate en torno al desarrollo exigira adoptar un enfoque
que la incorporacin de las cuestiones de gnero ha fracasado. Si el
basado en los derechos en el que el reconocimiento de los derechos
personal percibe que la incorporacin de las cuestiones de gnero (o
y la evaluacin de los riesgos constituiran la base para las
de los derechos humanos) es una exigencia burocrtica o tcnica sin decisiones negociadas en materia de represas y sus alternativas.
verdaderas repercusiones en su propio trabajo, y si las estructuras de Ese enfoque basado en los derechos, segn la Comisin,
incentivos internas son dbiles y los canales de rendicin de cuentas debera incluir un proceso de evaluacin de las reparaciones y la
son poco claros, es posible que el enfoque no tenga efecto alguno. restauracin ambiental as como la elaboracin de planes para
compartir los benecios.

19 Puede un enfoque basado en


los derechos humanos ayudar a
Para ms informacin sobre la Comisin Mundial de Represas, vase http://
www.dams.org/report/wcd_informe.htm.

resolver los conictos entre los pueden inuir profundamente en la distribucin de ganadores y
distintos interesados directos en perdedores en el nivel nacional. Los conictos que se ocultan bajo
el desarrollo? la alfombra y las demandas a las que no se presta atencin pue-
den dar lugar a violentas confrontaciones. A la inversa, y de forma
S. Aunque el desarrollo no es un juego de suma cero, no es posi- ms positiva, un conicto no violento puede ayudar a crear un es-
ble realizar de golpe todos los derechos de todas las personas. Los pacio para el dilogo y generar un impulso para el cambio social.
conictos de intereses son inevitables, y los agentes de desarrollo Teniendo presentes los derechos humanos, los programas y los

19

III
agentes de desarrollo pueden ayudar a abordar y gestionar con- Sin embargo, el desarrollo y la poltica estn inextricablemente
ictos, por ejemplo: vinculados. A menudo se ha acusado a los agentes de desarrollo
de abordar los problemas de desarrollo desde una perspectiva arti-
v Emprendiendo evaluaciones del impacto social y anlisis cialmente tecnocrtica, aminorando la importancia de los factores
del riesgo antes de llevar a cabo cualquier iniciativa de po- polticos o pasndolos por alto. Hoy se reconoce en general que el
ltica o programa importante de desarrollo, y previendo un desarrollo humano sostenible puede ser difcil de conseguir si no se
seguimiento participativo a lo largo de todo el proceso. abordan los desequilibrios de poder que perjudican a grupos parti-
v Fortaleciendo los componentes de acceso a la justicia culares de personas y se abren espacios para el dilogo pblico.
dentro de los programas y polticas de desarrollo, comen-
zando por el fortalecimiento de las capacidades de acopio El enfoque basado en los derechos humanos exige una aprecia-
y anlisis de datos y de seguimiento, y garantizando vas cin ms completa de las dimensiones polticas del desarrollo.
de reparacin accesibles (tanto ociales como ociosos) As, la programacin se orienta a apoyar a los Estados en la de-
cuando se infringen los derechos. Pueden establecerse terminacin de las causas bsicas de que no se realicen los dere-
mecanismos de educacin en derechos humanos y de re- chos humanos (pautas de discriminacin arraigadas, clientelismo
paracin como parte de los proyectos de desarrollo para y mala gobernanza) y a abordar esas causas. Para ello hay que
aumentar la concienciacin sobre los derechos humanos y comprender mejor la autoridad, la motivacin y los recursos ne-
proporcionar un medio abierto y constructivo de canalizar cesarios para producir el cambio social, lo que entraa aumentar
las reclamaciones y resolver las controversias. la concienciacin, labor de promocin, movilizacin social y po-
v Alentando grupos jurdicos alternativos, grupos parajurdicos tenciacin de la capacidad de accin ms all del aumento de la
y otras organizaciones relacionadas de la sociedad civil para
capacidad y la prestacin de servicios ms tradicionales. Pueden
ayudar a mediar en los conictos, asistir a las personas en
necesitarse alianzas de base amplia y nuevas asociaciones para
sus relaciones con el sistema judicial y facilitar los trmites
hacer frente a esos retos, encontrando un equilibrio viable entre el
burocrticos. Los auxiliares jurdicos y los mediadores han
compromiso constructivo con los asociados nacionales y, cuando
ayudado a resolver controversias sobre propiedad y uso de
se necesite, una promocin fundada en principios.
la tierra en muchos pases, por ejemplo entre beneciarios
de la reforma agraria y propietarios de tierras.
v Cuando el apoyo se orienta hacia ciertos grupos a expen-
sas de otros, particularmente despus de un conicto, el
riesgo de conicto violento debe tenerse presente desde
el principio, as como los intereses de otros grupos en la
medida de lo posible.
v El principio del inters superior del nio (Convencin
sobre los Derechos del Nio, art. 3) es un principio de me-
diacin para ayudar a resolver conictos en los que estn
involucrados los derechos de los nios. Puede ayudar a
resolver enfrentamientos entre los derechos de los nios y
las responsabilidades de los padres en materia de acceso
a la atencin de salud o la escolarizacin, por ejemplo.

20 Exige el enfoque basado en


los derechos humanos que los
organismos de desarrollo de las
Naciones Unidas abandonen su
imparcialidad?
No. El sistema de cooperacin de las Naciones Unidas tiene el
mandato y la funcin de proporcionar asesoramiento de polticas y
apoyo de programacin de carcter imparcial.

20
A pesar de ello, en ocasiones el enfoque basado en los derechos
Retos polticos en el desarrollo humanos se observa con suspicacia como una condicin impuesta
desde el exterior, o como la ltima moda en desarrollo, o como una
La reduccin de la pobreza es un objetivo fundamentalmente poltico:
importacin de los donantes. Esas preocupaciones a veces se ma-
quiz haya que transformar las relaciones de poder, el acceso a los
recursos del Estado, las prioridades de poltica del Gobierno, los niestan de buena fe, aunque en ocasiones enmascaran un deseo
marcos legislativos e incluso las garantas constitucionales si se de sustraerse a las obligaciones en materia de derechos humanos.
pretende mejorar las oportunidades de los pobres para disponer de Se necesita una comunicacin clara sobre el signicado singular
medios de subsistencia seguros, disfrutar de acceso a los servicios y los requisitos del enfoque basado en los derechos humanos en
del Estado y ser menos vulnerables. Aunque la reduccin de la todas las situaciones, en el marco de una genuina asociacin en
pobreza no sea necesariamente un juego de suma cero, es inevitable pro del desarrollo. Las Naciones Unidas y todos los que participan
que haya ganadores y perdedores en el proceso de cambio, dado en la aplicacin de un enfoque basado en los derechos humanos
que los intereses creados ya no quedan protegidos, las prcticas deben actuar de acuerdo con lo que predican si quieren gozar de
discriminatorias llegan a su n y las polticas adquieren una base credibilidad en los dilogos de poltica sobre estas cuestiones.
ms amplia y benecian a grupos sociales ms diversos.

Fuente: L.-H. Piron y A. Evans, Politics and the PRSP approach: synthesis
paper, ODI working paper 237 (Londres, Overseas Development Institute,
marzo de 2004), pg. 4, http://www.prspsynthesis.org/wp237_politics_
synthesis.pdf (en ingls).

21 Es compatible un enfoque
basado en los derechos
humanos con el requisito de la
identicacin nacional?
S. El enfoque basado en los derechos humanos se apoya en las
normas internacionales de derechos humanos voluntariamente
suscritas por el pas de que se trate. Los organismos de desarrollo
de las Naciones Unidas y otros sujetos del derecho internacional
estn jurdicamente obligados a respetar y a funcionar dentro de
los lmites establecidos por las normas legales internacionales vo-
luntariamente asumidas por los Estados, incluidas las que guardan
relacin con los derechos humanos.

Los Estados Partes en los tratados internacionales de derechos


humanos estn obligados a armonizar su legislacin nacional con
las normas internacionales. Es por esa razn que las constitucio-
nes nacionales de muy distintos ordenamientos jurdicos reejan
de modo creciente no slo derechos civiles y polticos sino tam-
bin derechos econmicos, sociales y culturales. En esta medida,
los objetivos fundamentales de derechos humanos expresados en
la Carta de las Naciones Unidas, pilar de todas las actividades de
desarrollo apoyadas por las Naciones Unidas, estn en consonan-
cia con el principio de identicacin nacional y basadas en l.

21

III
IV
REPERCUSIONES DEL ENFOQUE BASADO
EN LOS DERECHOS HUMANOS PARA
LA PROGRAMACIN DEL DESARROLLO

22 Qu relacin guardan las


normas de derechos humanos
Las normas de derechos humanos como gua
para los programas del sector de la justicia del
con el proceso de programacin Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
del desarrollo?
Reconociendo que la democracia y los derechos humanos
Las normas de derechos humanos reejadas en los tratados inter- contribuyen a crear condiciones apropiadas para el desarrollo,
nacionales, lo mismo que principios tales como la participacin, la la labor del sector de justicia del BID ha comenzado a tener
explcitamente en cuenta las normas internacionales de derechos
no discriminacin y la rendicin de cuentas, deben guiar todas las
humanos. Las normas de derechos humanos se incorporan a las
fases de la programacin.
actividades de manera particularmente especca en las siguientes
esferas: 1) como punto de acceso en cuestiones controvertidas
Las normas contenidas en los tratados de derechos humanos son
como la independencia judicial; 2) proporcionando una justicacin
obligatorias para los pases que los han raticado y ayudan a denir
as como un marco normativo para los proyectos de justicia civil que
los objetivos de los programas de desarrollo. Por ejemplo, los objeti-
se ocupan de los derechos de los pueblos indgenas; 3) deniendo
vos de un programa de seguridad alimentaria pueden reformularse el contenido de proyectos en la reforma de la justicia penal,
explcitamente para que se haga efectivo el derecho a alimentos en incluidas orientaciones para juicios imparciales, la labor en materia
cantidad suciente consagrado en el Pacto Internacional de Derechos de justicia de menores, entre otros; 4) deniendo indicadores para
Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin sobre los Derechos seguir de cerca los resultados de los proyectos; y 5) ayudando al
del Nio.25 Orientados por las normas de derechos humanos, los pro pro- BID a determinar las condiciones en las que debe retirar el apoyo a
gramas de gobernanza pueden contribuir de forma ms explcita a los programas en mbitos sensibles, por ejemplo en la reforma de
realizar los derechos a la libertad y la seguridad de la persona, y los la polica y los centros penitenciarios. Las instituciones de derechos
derechos humanos referidos a la participacin poltica y la administra- humanos como la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
cin de justicia previstos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles el Instituto Interamericano de Derechos Humanos desempean un
y Polticos. El derecho a la inscripcin del nacimiento (Convencin papel cada vez ms importante como asociados en la ejecucin. Las
sobre los Derechos del Nio, art. 7) es un elemento importante de organizaciones y ONG dedicadas a los derechos humanos tambin
la programacin del UNICEF en ciertas regiones, dada la importancia desempean una funcin importante de vigilancia para reducir al
de ese derecho para el disfrute de todos los dems. El derecho a la mnimo las violaciones de derechos humanos en los proyectos que
proteccin de la vida privada (Pacto Internacional de Derechos Civiles reciben apoyo del BID.
y Polticos, art. 17) puede ser decisivo para combatir la discriminacin
y la estigmatizacin que subyacen en la pandemia de VIH/SIDA. Fuente: Christina Biebesheimer, The impact of human right principles
on justice reform in the Inter-
Inter-American Development Bank, en Human
Las normas de derechos humanos fortalecen y profundizan el anli- Rights and Development: Towards Mutual Reinforcement
Reinforcement,, P. Alston and M.
sis de situaciones (vase la pregunta 26). Tambin establecen cier- r Robinson, eds. (Oxford University Press, 2005), pgs. 269-
269-296 (en ingls).
tas condiciones para realizar y vigilar los progresos de los programas
de desarrollo (preguntas 27 a 30). Las observaciones generales de
los rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos,
as como sus recomendaciones a pases concretos, pueden pro-
23 Qu signica el principio de
igualdad y no discriminacin para
porcionar una orientacin ms detallada sobre lo que signican las
normas internacionales de derechos humanos en todas las fases de la programacin?
programacin.
Todas las personas son iguales como seres humanos y en virtud de
25
Para un anlisis del valor que el enfoque basado en los derechos humanos aade a la segu- su dignidad intrnseca. Todos los seres humanos tienen derecho al
ridad alimentaria en relacin con el Objetivo de Desarrollo del Milenio I, vase http://www.
escr-net.org/GeneralDocs/MDG_Comment_Hunger.doc (en ingls). disfrute de sus derechos humanos sin discriminacin de ningn tipo

23

IV
por motivo de raza, color, sexo, origen tnico, edad, idioma, religin, v Hacer que la informacin de los proyectos est disponible
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapa- en formatos accesibles y en idiomas minoritarios.
cidad, propiedades, nacimiento u otra condicin. Mientras que los v Apoyar la educacin cvica, las campaas de comunica-
programas de desarrollo no pueden llegar a todas las personas al cin, la reforma legislativa y el fortalecimiento institucional
mismo tiempo, debe darse prioridad a las ms marginadas. (incluidas las instituciones nacionales de derechos hu-
manos) para promover actitudes no discriminatorias y un
Con demasiada frecuencia los procesos y los benecios del desa- cambio de comportamiento.
rrollo se orientan a los grupos privilegiados nacionales y locales.
La programacin no puede dirigirse solamente a los grupos de ms
fcil acceso, como las poblaciones urbanas en lugar de las rurales
o la educacin de los chicos en lugar de la de las chicas; de lo
24 Qu signica el principio de
rendicin de cuentas para la
contrario los desequilibrios de poder existentes sencillamente se
vern exacerbados. Tambin es preciso evitar la discriminacin no programacin?
intencionada o indirecta. Esto podra ocurrir, por ejemplo, cuando
se invita al pblico en general a participar en el diseo de pro- Una buena programacin del desarrollo exige que los interesados
gramas, pero algunos grupos quedan excluidos porque viven en directos (incluidos los donantes y los organismos de desarrollo)
zonas remotas. La programacin debe ayudar a hacer frente a las rindan cuentas sobre resultados concretos. El enfoque basado en
causas subyacentes y sistmicas de la discriminacin con el n los derechos humanos va ms all incorporando esas responsabi-
de promover una igualdad autntica y sustantiva. En particular, la lidades a un marco de derechos humanos especcos y las corres-
programacin quiz tenga que hacer lo siguiente: pondientes obligaciones establecidas por el derecho internacional.

v Dirigir la atencin prioritaria hacia los que sufren discrimi- Para garantizar la rendicin de cuentas, un enfoque de la progra-
nacin y estn desfavorecidos en cualquier contexto dado, macin basado en los derechos humanos comienza por determinar
especialmente los grupos ms pobres y los que sufren los obstculos concretos a que se enfrentan los titulares de obliga-
discriminacin mltiple, como las mujeres rurales de una ciones en el cumplimiento de stas. Ese anlisis establece la lnea
minora tnica. de partida para formular estrategias de desarrollo a n de eliminar
v Fortalecer las capacidades de acopio y anlisis de datos dichos obstculos. Pero para que la rendicin de cuentas sea e-
para garantizar que los datos estn desglosados, en la caz, ha de ser demandada. Por consiguiente, el enfoque basado
medida de lo posible, por criterios de raza, color, sexo, en los derechos humanos tambin exige analizar las capacidades
situacin geogrca, entre otros. que deben tener los titulares de los derechos, especialmente los
v Promover medidas especiales temporales para igualar ms pobres y ms desfavorecidos, para reivindicar sus derechos
las condiciones y recticar la discriminacin estructural, de forma ecaz. Se necesitan mecanismos de rendicin de cuentas
incluso con medidas armativas para las mujeres y foros accesibles, transparentes y efectivos en los niveles central y local.
especiales de participacin.
Garantizar la rendicin de cuentas puede ser difcil en la prctica,
particularmente cuando las capacidades nacionales son escasas
o los titulares de deberes no estn dispuestos a actuar. No hay
respuestas hechas a medida para todas las situaciones. Las es-
trategias pueden ser de apoyo o de confrontacin, y entre ellas
cabe citar las siguientes:

v Aumentar la concienciacin respecto de los derechos y res-


ponsabilidades, y desarrollar las capacidades de los titula-
res de deberes en los niveles central y local para que cum-
plan sus obligaciones. La comprensin y la identicacin
de los titulares de deberes pueden aumentarse haciendo
participar a los interesados directos en el anlisis, la plani-
cacin de programas, la ejecucin y los exmenes.
v Entablar relaciones entre los titulares de derechos y los
titulares de deberes mediante el trabajo conjunto.

24
v Aumentar los incentivos a la obtencin de mejores resultados El principio de la rendicin de cuentas tambin tiene varias reper-
por los titulares de deberes, educando a las personas acerca cusiones en el proceso de programacin:
de sus derechos, creando alianzas ms amplias para el cam-
bio social en la sociedad, promoviendo una elaboracin de v Utilizar datos cualitativos (esto es, encuestas de opinin o
presupuestos transparente y aumentando las capacidades conclusiones de rganos de expertos) como complemento
de anlisis presupuestario, apoyando la promocin para la de los datos cuantitativos (por ejemplo los indicadores
informacin y las estadsticas necesarias para seguir los pro- mundiales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio) para
gresos en la realizacin de los derechos humanos, aumentan- saber si una poltica concreta est contribuyendo a conse-
do las capacidades de anlisis de polticas y de evaluacin guir el deseado cambio de conducta.
del impacto social, alentando la libertad de los medios de v Velar por que la vigilancia tenga lugar con carcter soste-
informacin y mejorando las capacidades de los que tienen nido a lo largo de toda la duracin de los programas de
reclamaciones que hacer para reivindicar sus derechos. desarrollo. La vigilancia debe ser participativa y en ella
v Fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas cen- deben intervenir todos los interesados directos tanto como
trales y locales (judiciales, cuasijudiciales y administrati- sea factible, permitindoles evaluar al mismo tiempo los
vos). Los mecanismos de justicia ociosos, incluidos los progresos y las revisiones que sean necesarias. Esto debe
sistemas tradicionales indgenas, deben tenerse en cuenta vincularse a los procesos de presentacin de informes a los
junto con el sistema de justicia ocial, buscando la armo- organismos y a los sistemas de rendimiento del personal.
nizacin con las normas internacionales en cuanto a la v Establecer sistemas de vigilancia en el nivel de equipo de
administracin de justicia. las Naciones Unidas en el pas y en el nivel de los organis-
v Reforzar las capacidades de las instituciones nacionales de mos. Los grupos temticos de los equipos de las Naciones
derechos humanos, incluidas sus capacidades para seguir Unidas en los pases deben velar por que los derechos
los progresos en la realizacin de los derechos econmicos humanos sean un elemento transversal en sus actividades.
y sociales. Para vigilar este aspecto sera til contar con un grupo
v Garantizar que las leyes nacionales estn en consonancia temtico independiente sobre derechos humanos. Tal vez
con las normas de los tratados internacionales de derechos se necesiten tambin otros sistemas de vigilancia, como
humanos, y que en ellas se describan los deberes con la
mayor claridad posible en los niveles nacional, provincial,
de distrito y local. Uso de las recomendaciones de los rganos
v Cuando los titulares de deberes son empresas privadas creados en virtud de tratados para fortalecer
o agentes no gubernamentales (por ejemplo cuando las
la rendicin de cuentas en materia de derechos
funciones de gobernanza estn privatizadas), promover el
cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos: evaluacin comn en el pas (ECP)
humanos y los cdigos de conducta voluntarios, vigilar los en Filipinas
resultados y hacerlos pblicos. Garantizar que los deberes
estn expresados claramente en las leyes y las polticas La ECP realizada en Filipinas (2003) destac una observacin clave
nacionales y que el marco reglamentario incluya mecanis- formulada por el Comit de los Derechos del Nio acerca del informe
mos de reparacin en caso de infracciones. del pas sobre el fracaso del Gobierno a la hora de cumplir las normas
v Cuando se estn restableciendo instituciones dbiles, internacionales en materia de justicia de menores, especialmente el
como en Estados que acaban de sufrir un conicto, los uso del encarcelamiento como castigo en lugar de la rehabilitacin. La
agentes del desarrollo deben fortalecer no slo las institu- ECP tambin observ ciertas creencias y prcticas tradicionales que
ciones del Estado sino tambin las instituciones que cum- toleran el abuso y la explotacin de los nios, y cita el Convenio de la
OIT sobre las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata
plen un papel de prestacin de servicios y de vigilancia.
para su eliminacin (N. 182) como importante herramienta para que
v Promover un mayor conocimiento y aceptacin de los proce-
los agentes del Gobierno y del sector privado pongan n a esta lacra.
sos nacionales de presentacin de informes en virtud de los
El uso de los Convenios de la OIT en el anlisis llev a la identicacin
tratados internacionales de derechos humanos en vigor en
de diversos titulares de deberes.
el pas de que se trate, dando amplia publicidad a las reco-
mendaciones de los rganos creados en virtud de tratados. Fuente: OHCHR, Human rights-based approach to development: good practices
v Alentar un mayor recurso a los "procedimientos especia- and lessons learned from the 2003 CCAs and MANUDs (December 2004),
les" de derechos humanos y los procedimientos interna- p. 6, http://www.undg.org/documents/5683-Review_of_2003_CCAs_and_
cionales de recurso disponibles con arreglo a los tratados MANUDs_from_Human_Rights_Perspectives.doc (en ingls).
internacionales de derechos humanos.

25

IV
rganos de supervisin de organizaciones de la sociedad deben reejar el requisito de participacin activa, libre y signi-
civil, consejos consultivos y reuniones peridicas de los cativa que gura en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
interesados directos (gobierno, organizaciones de la socie- el Derecho al Desarrollo. Las mujeres de las zonas rurales tienen
dad civil, donantes y los grupos ms desfavorecidos) para derecho a participar en la planicacin del desarrollo en todos los
evaluar los progresos realizados y el impacto. niveles (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
v Velar por que los procesos de programacin estn coor- discriminacin contra la mujer, art. 14) y del mismo modo deben
dinados con los de otros organismos y donantes, que las tenerse en cuenta las opiniones de los nios (Convencin sobre
prioridades sean acordes con las prioridades nacionales y los Derechos del Nio, art. 12). Sin embargo, el derecho a parti-
que la ejecucin de actividades se haga por conducto de cipar en la direccin de los asuntos pblicos (Pacto Internacional
sistemas nacionales y no por unidades de los proyectos. de Derechos Civiles y Polticos, art. 25) no da necesariamente a
v Emprender un anlisis del impacto social, incluido el anli- grupos particulares de personas el derecho incondicional de optar
sis de gnero, a lo largo de todo el curso del programa. por cualquier forma de participacin.
v Difundir informacin sobre los derechos de los interesados
directos en el marco del proyecto o del programa, incluidos
los posibles mecanismos de reparacin de agravios.

Lecturas recomendadas:
v UNDP, Programming for Justice: Access for All. A Practitioners Guide to
a Human Rights-Based Approach to Access to Justice (2005), http://
regionalcentrebangkok.undp.or.th/practices/governance/a2j/docs/
ProgrammingForJustice-AccessForAll.pdf (en ingls).

25 Qu signica el principio de
participacin para la programacin?
La participacin es un objetivo, adems de un medio, del desarro-
La participacin signica velar por que los interesados directos llo. Desde la perspectiva de derechos humanos, la participacin
nacionales se identiquen realmente con los procesos de desarro- va mucho ms all de la mera consulta o de ser un apndice tcni-
llo y tengan un autntico control sobre ellos en todas las fases del co al diseo de los proyectos. La participacin ha de considerarse
ciclo de programacin: evaluacin previa, anlisis, planicacin, ms bien como algo que promueve una conciencia crtica y la
ejecucin, vigilancia y evaluacin. adopcin de decisiones como base para una ciudadana activa.
Las estrategias de desarrollo deben potenciar la capacidad de
Las normas de derechos humanos inuyen no slo en las condi- accin de los ciudadanos, especialmente los ms marginados,
ciones sino tambin en las limitaciones razonables de la partici- para articular sus expectativas en relacin con el Estado y otros
pacin. Para que los procesos sean verdaderamente participativos titulares de deberes y tomar las riendas de su propio desarrollo.
Esto puede exigir lo siguiente:

v Presupuestar y aumentar las capacidades de organizacin


de la sociedad civil y de participacin efectiva en el marco
de los programas de desarrollo.
v Aumentar la transparencia, difundiendo las polticas y la
informacin sobre los proyectos en formatos accesibles y
en idiomas minoritarios cuando proceda.
v Crear canales especcos de participacin para los grupos
ms pobres y ms marginados, prestando atencin al con-
texto social y cultural. Esos mecanismos deben integrarse
en todo el proceso de programacin (y no exclusivamente
en la fase de formulacin, en la que a menudo se detiene
la participacin).

26
v Promover la educacin cvica y el aumento de la concien-
ciacin sobre los derechos humanos como componentes
transversales de los programas de desarrollo en lugar de
26 Cmo contribuyen los
derechos humanos al anlisis de
aadidos opcionales.
v Apoyar las campaas en los medios de informacin y de situaciones?
comunicacin.
v Promover y aumentar la capacidad de las redes de comuni- El anlisis de derechos humanos proporciona perspectivas sobre el
cadores sociales locales. reparto de poder. Identicando a los grupos que carecen de dere-
v Ampliar las alianzas con organizaciones de la sociedad chos efectivos y a los grupos que quiz estn denegando derechos
civil y grupos de intereses compartidos, y fortalecer redes a otros, el anlisis puede poner de maniesto las causas bsicas
para articular sus expectativas respecto del Estado y otros de la pobreza y la vulnerabilidad. Como tal, el enfoque basado en
titulares de deberes. los derechos ofrece una forma de estudiar el funcionamiento de
las instituciones y los procesos polticos y sociales que inuyen en
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para los medios de subsistencia de los pobres y ms vulnerables.
el Desarrollo (MANUD) en Albania (2006-2010):
ejemplo de un enfoque participativo De conformidad con las directrices del Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (UNDG) para la ECP y el MANUD, las
El equipo de las Naciones Unidas en Albania utiliz un enfoque normas de derechos humanos refuerzan el anlisis de situaciones
novedoso denominado investigacin apreciativa para obtener ideas en tres niveles:
sobre la manera de seguir adelante en el desarrollo de Albania. La
investigacin apreciativa es un concepto de gestin del cambio v Anlisis de causalidad: poniendo de maniesto las causas
organizacional y un enfoque del desarrollo humano que se apoya bsicas de los problemas de desarrollo y las pautas sist-
en una visin colectiva del futuro deseado (dnde queremos micas de discriminacin;
estar de aqu a cinco aos?). A diferencia de planteamientos de v Anlisis de funciones/obligaciones: ayudando a denir
anlisis de problemas ms retrospectivos o estticos, el enfoque
quin tiene qu obligaciones respecto de quin, especial-
de investigacin apreciativa es un proceso relativamente dinmico,
incluyente y proactivo por el que se traduce una visin comn en un
mente en relacin con las causas bsicas identicadas; y
programa orientado al futuro para el cambio. v Denicin de las intervenciones necesarias para aumentar
las capacidades de los titulares de derechos y mejorar la
El equipo en el pas estableci un grupo especial de tareas para actuacin de los titulares de deberes.
denir los objetivos del taller de prioridades del MANUD. Se llevaron
a cabo entrevistas en distintas partes del pas, incluidas regiones Un aspecto decisivo es que el enfoque basado en los derechos
y comunidades desfavorecidas. Representantes del Gobierno, la humanos se propone profundizar la comprensin de las relaciones
sociedad civil, los donantes y las Naciones Unidas actuaron como entre titulares de derechos y titulares de deberes con el n de
entrevistadores y tambin fueron entrevistados a su vez. Por primera ayudar a salvar las diferencias que los separan.
vez se dispuso la participacin de hombres y mujeres jvenes en
el taller de establecimiento de prioridades del MANUD. Entre ellos
guraban miembros de grupos desfavorecidos (por ejemplo personas
Un anlisis basado en los derechos humanos puede revelar caren-
con discapacidades, la comunidad roman y hogares muy pobres). cias de capacidad en materia de legislacin, instituciones, polticas
y representacin. Quiz sea necesario fortalecer las capacidades
Las aportaciones de redes de interesados directos claves que se legislativas para que las leyes nacionales cumplan lo dispuesto
haban creado para el ejercicio de la ECP y el proceso de creacin en los tratados. Tal vez se necesiten reformas institucionales para
de consensos sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio se mejorar la gobernanza, reforzar las capacidades de anlisis presu-
incorporaron al ejercicio del MANUD. Se ampliaron los grupos puestario y proporcionar a la poblacin medios de reparacin e-
temticos de la ECP y el MANUD para incluir a otras partes caces en caso de violacin de los derechos humanos. Quiz haya
interesadas. La ejecucin del MANUD, que comenzar en 2006, que realizar reformas de poltica para combatir la discriminacin y
estar rmemente basada en las redes y las alianzas establecidas
velar por la coherencia entre las polticas macroeconmicas y las
y el enfoque de investigacin apreciativa seguir aplicndose
mediante procesos de programacin conjunta.
polticas sociales, aumentando el gasto pblico para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las recomendaciones de los
Vase www.undg.org. Para ms informacin sobre el enfoque de rganos creados en virtud de tratados pueden proporcionar una
investigacin apreciativa, vase http://www.appreciative-inquiry.org/ y orientacin pertinente y autorizada sobre el carcter y el alcance
http://appreciativeinquiry.cwru.edu/intro/whatisai.cfm (en ingls). de muchas de esas obligaciones. Quiz los organismos de desa-

27

IV
rrollo hayan de ir ms all de sus sectores o silos tradicionales
Anlisis de situaciones basado en los en la bsqueda de estrategias para llegar a los grupos ms des-
derechos humanos en la ECP: Serbia y favorecidos y para trabajar de forma ms profunda y colaborativa
Montenegro sobre las causas bsicas de los problemas que afectan a todos
los sectores.
El marco conceptual para esta ECP contiene una denicin basada
en los derechos humanos de la vulnerabilidad y la pobreza,
particularmente en relacin con la forma en que las desigualdades
de gnero contribuyen a la pobreza de las mujeres.
27 Cmo orientan los derechos
humanos la formulacin de
Anlisis de funciones/obligaciones: Se identic a los titulares de programas?
derechos, particularmente los grupos vulnerables (por ejemplo los
ancianos, los hogares de uno o dos miembros en las zonas rurales, El enfoque basado en los derechos humanos tiene importantes
los nios romanes, los refugiados y otros) junto con los titulares repercusiones en la manera en que se determinan las prioridades
de deberes (no slo las autoridades del Estado en los distintos y los objetivos de desarrollo y se formulan los resultados del pro-
niveles, sino tambin empresas privadas y donantes de ayuda)
grama en el pas.
con funciones a la hora de abordar las causas fundamentales
observadas de los problemas de desarrollo. Se procur desglosar los
Para ayudar a las Naciones Unidas a determinar sus prioridades,
datos en la medida de lo posible por sexos, edades, grupos tnicos,
regiones y otros factores (como desplazados internos y refugiados)
las directrices de los ECP/MANUD se reeren en particular a los
con el n de no tratar a los pobres, vulnerables o marginados como Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Declaracin del Milenio,
si fueran un grupo homogneo. Por ejemplo, el impacto diferenciado las prioridades nacionales reejadas en los tratados de derechos
de los problemas en los nios romanes se pone de maniesto en humanos raticados por el pas, as como las recomendaciones de
relacin con la educacin (pginas 38 y 39). Se recurri en cierta los rganos creados en virtud de tratados. Los derechos humanos
medida a las normas internacionales, regionales y nacionales de ayudan estableciendo lmites, por ejemplo exigiendo un umbral
derechos humanos para denir el alcance de esas reivindicaciones y bsico mnimo de derechos para todos y destacando cuestiones
obligaciones, por ejemplo en las subsecciones relacionadas con las bsicas que hay que abordar mediante la programacin, por ejem-
cuestiones que afectan a los nios y las mujeres. plo que se preste atencin prioritaria a los ms pobres entre los
pobres y a los grupos que sufren discriminacin. Aunque no se
Anlisis de deciencias de capacidad: Se prest suma pueda llegar a todos a la vez, debe procurarse identicar a esos
atencin a las capacidades de los titulares de derechos para grupos al principio e incluirlos inmediatamente en la planicacin.
acceder a la informacin, organizarse, abogar por el cambio de El anlisis y los instrumentos del desarrollo humano ayudan a su
polticas y obtener reparacin. A este respecto, en la evaluacin vez a priorizar los esfuerzos encaminados a hacer efectivos los
se reconoci debidamente el papel de las organizaciones de
derechos de los grupos pobres, sugiriendo qu tipos de derechos
la sociedad civil (por ejemplo pg. 51) y se examinaron sus
son los ms importantes para un grupo determinado en un mo-
capacidades (pg. 73). La evaluacin sugiere soluciones a los
mento dado o la secuencia en que hay que abordar los derechos
problemas de la falta de datos y las deciencias de los mtodos
estadsticos, reconociendo que la capacidad estadstica es un
para cierto grupo.
instrumento indispensable para dar seguimiento a la realizacin
progresiva de los derechos econmicos y sociales, adems de ser En un enfoque basado en los derechos humanos, las actividades
necesaria para un anlisis de gnero ms detallado. La evaluacin de desarrollo deben contribuir a la realizacin de esos derechos.
recomienda acertadamente que el Gobierno utilice el proceso Por consiguiente, las metas nacionales y los objetivos globales
de presentacin de informes a los rganos creados en virtud de del desarrollo deben orientarse hacia los cambios positivos y
tratados como importante oportunidad para revisar su legislacin, sostenidos en la vida de las personas que son necesarios para
sus instituciones y sus prcticas. El captulo sobre gobernanza e el pleno disfrute de un derecho humano o varios, y articularse de
imperio de la ley tambin est rmemente basado en los principios ese modo. La base de esta denicin se encuentra en los compro-
y obligaciones en materia de derechos humanos, y analiza no misos internacionales contrados por el gobierno de que se trate,
slo el papel decisivo del poder judicial, sino tambin el de otras incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las obligaciones
instituciones independientes, como la del ombudsman. contenidas en los tratados de derechos humanos. Esas metas im-
plican un horizonte a largo plazo.
Fuente: http://www.undg.org/documents/3648-CCA_Prepared_with_Human_
Rights_Approach_-_CCA_Human_Rights_Approach.doc (en ingls).
Los objetivos concretos (como los denidos en los resultados del

28
MANUD) pueden interpretarse como el cambio de comportamien-
to en el titular de deberes para respetar, proteger y satisfacer un UNICEF Costa Rica: avanzar respecto del enfoque
derecho o varios derechos, y en el titular del derecho para ejercer sectorial tradicional
y exigir un derecho o varios derechos. El anlisis de funciones/
pautas de la ECP, la denicin de quin debe hacer qu, ha de in- El programa del UNICEF en Costa Rica para 1992-1996 reejaba un
formar el tipo de cambio de comportamiento que se necesita, con enfoque sectorial clsico, centrado en lo siguiente: 1) poltica social,
la ayuda de la legislacin, los planes y las polticas nacionales, y 2) educacin, 3) agua y saneamiento ambiental, 4) salud y 5) nios
las recomendaciones pertinentes de los rganos creados en virtud en circunstancias especialmente difciles.
de tratados. Los objetivos especcos, o resultados del MANUD,
La estructura del programa evolucion notablemente atendiendo
implican un horizonte temporal a medio plazo.
a las exigencias del enfoque basado en los derechos humanos,
dejando atrs el enfoque sectorial. Las prioridades de la
Por ltimo, los resultados de los programas en el pas deben programacin en 2002-2006 son las siguientes:

Ejemplo de resultados del MANUD que reejan 1. Enfoque de los derechos en 2. Ciudadana activa para
la gestin social y la justicia los derechos del nio y del
principios del enfoque basado en los derechos adolescente
humanos Aumento de la capacidad del Asistencia a las
Consejo Nacional del Nio; organizaciones de la sociedad
GUYANA (MANUD, 2006-2010) civil y las organizaciones de
adolescentes;
En Guyana, los resultados del MANUD y los resultados del programa aumento de la capacidad alianzas con los sectores
en el pas reejan un acceso equitativo con metas claras y limitadas del Patronato Nacional de la pblico y privado en la
en el tiempo indispensables para seguir de cerca la realizacin de Infancia; recaudacin de fondos.
los derechos humanos y para la rendicin de cuentas. Vase el juntas locales de derechos;
resultado 1: para 2010 habr al menos un aumento del 10% en la apoyo a las leyes especiales de
proporcin de guyaneses que tienen acceso a servicios de calidad la Corte Suprema de Justicia.
en materia de educacin, salud, agua y saneamiento y vivienda, y
habrn mejorado las capacidades para aprovechar al mximo las Fuente: Mahesh Patel, Lessons Learned and the Way Forward, based on
oportunidades disponibles. Human Rights Approaches Case Studies and Discussions, presentation at
UNDP/OHCHR Regional Consultation, http://www.un.or.th/ohchr/SR/Regional_
Este resultado del MANUD promueve servicios de calidad y no Ofce/forums/llp_regional_consultation/DAY%202/mahesh%20patel/Human
slo la cobertura, de acuerdo con las normas internacionales de %20Rights%20Lessons%20Learned%20Presentation5.ppt (en ingls)
derechos humanos. Aunque podra haberse reforzado ms para
centrarse explcitamente en los grupos ms desfavorecidos, es programas en los pases se denen para un horizonte temporal
digno de mencin porque reconoce la mejora de la capacidad y a corto plazo.
la importancia de que la poblacin sea capaz de reivindicar sus
derechos.

Para un anlisis ms detallado de la valoracin del Grupo de las Naciones


Unidas para el Desarrollo de este y otros MANUD desde una perspectiva de
28 Aporta algo nuevo el enfoque
basado en los derechos humanos
derechos humanos, vase http://www.undg.org.
al desarrollo de la capacidad?
orientarse hacia los cambios institucionales, legales o polticos S. Aumentar la capacidad de las personas para reivindicar sus
que se necesitan para obtener el cambio de comportamiento derechos y la de los titulares de deberes para cumplir sus obliga-
deseado. El anlisis de las deciencias de capacidad que se ciones exige algunas de las estrategias ya bien conocidas en la
hace en la ECP, informado por las recomendaciones pertinentes prctica en materia de desarrollo, adems de otras nuevas.
de los rganos creados en virtud de tratados, debe indicar las
capacidades que se necesitan para que los titulares de deberes El desarrollo de la capacidad ha pasado a ser una estrategia domi-
atiendan las reivindicaciones de derechos, y para que los titula- nante en la cooperacin para el desarrollo. La capacidad en este
res de derechos, especialmente los ms desfavorecidos, exijan y contexto puede entenderse como la capacidad de los individuos,
aboguen por el ejercicio de sus derechos. Los resultados de los las organizaciones y las sociedades para llevar a cabo funciones,

29

IV
resolver problemas y establecer y alcanzar metas. El desarrollo de y presupuestario para supervisar la realizacin progresiva de los
la capacidad entraa la creacin, el uso y la retencin sostenibles derechos humanos.
de esa capacidad con el n de reducir la pobreza, aumentar la
autonoma y mejorar la vida de la poblacin. Aprovecha y analiza,
en lugar de sustituir, la capacidad autctona. Se trata de promover
el aprendizaje, impulsar la capacidad de accin, aumentar el ca-
29 Qu aportan los derechos
humanos a la seleccin de
pital social, crear entornos propicios, integrar culturas y orientar el
comportamiento personal y social.26 indicadores para el seguimiento
de los programas de desarrollo?
Con arreglo a un enfoque de la programacin basado en los dere-
chos humanos, los siguientes componentes forman parte integral Deben establecerse indicadores tanto cuantitativos como cualita-
del desarrollo de la capacidad: 27 tivos para dar seguimiento al logro de los derechos humanos me-
diante programas de desarrollo. La seleccin y el seguimiento de
v Responsabilidad/motivacin/compromiso/liderazgo. Esto indicadores deben ser participativos y permitir que los interesados
se reere a las cosas que los titulares de derechos y los directos evalen los progresos realizados.
titulares de deberes deben hacer en relacin con determi-
nado problema. Las estrategias de informacin, educacin Las normas de derechos humanos deben orientar la seleccin de
y comunicacin ayudan a promover un sentimiento de res- indicadores. Un proyecto de agua y saneamiento, por ejemplo,
ponsabilidad en cuanto a la realizacin de los derechos debe asegurar que los diversos elementos del derecho al agua,
humanos. Igualmente importante es garantizar medios de inclusive la disponibilidad y la calidad del agua, la accesibilidad
informacin plurales y libres, una sociedad civil dinmica, fsica, la asequibilidad, el acceso a la informacin y la no discrimi-
mecanismos de supervisin efectivos y acceso a medios nacin, son supervisados.28 Los indicadores socioeconmicos re-
de reparacin (en los niveles judicial, administrativo y pol- ejados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio pueden ayudar
tico) para las infracciones;
v Autoridad. Esto se reere a la legitimidad de una accin,
cuando personas o grupos creen o saben que pueden
tomar medidas. Las leyes, las normas y los reglamentos
tanto formales como informales, la tradicin y la cultura
determinan en gran medida lo que es permisible y lo que
no. Las leyes nacionales deben armonizarse con los trata-
dos internacionales de derechos humanos, y los compro-
misos y deberes denirse con claridad;
v Acceso a los recursos y control de stos. El conocimiento
de que algo debe y puede hacerse a menudo no basta.
Adems, los grupos ms pobres raras veces son capaces
de reivindicar sus derechos individuales, pero necesitan
ser capaces de organizarse. As pues, la capacidad tam-
bin debe incluir los recursos humanos (conocimientos
prcticos, tericos, tiempo, compromiso, entre otros), los a vigilar la realizacin progresiva de muchos derechos econmicos
recursos econmicos y los recursos de organizacin que y sociales.
inuyen en si un titular de derechos o un titular de deberes
pueden actuar. Cuando se elaboren indicadores para seguir los logros del en-
foque basado en los derechos humanos en el nivel nacional,
Las capacidades para la participacin signicativa son indispen- podran utilizarse tres grupos de indicadores: estructurales, de
sables en un enfoque basado en los derechos humanos; a menu- proceso y de resultados. Los indicadores de resultados reejan
do ser preciso reforzar las capacidades de anlisis estadstico informacin resumida sobre el estado de realizacin de un dere-
cho humano. Los indicadores de proceso identican informacin
26
Vase http://www.undp.org/capacity/.
27 28
Adaptado de Urban Jonsson, Human Rights Approach to Development Programming Vase la observacin general N. 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
(Nairobi, UNICEF, 2003), pgs. 52-53 (en ingls). Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.

30
que vincula instrumentos de poltica particulares con hitos en La gestin basada en los resultados se apoya en una rendicin de
materia de resultados que contribuyen a la proteccin y realiza- cuentas claramente denida en relacin con los resultados, y exi-
cin progresiva de los derechos humanos. Por ltimo, los indica- ge un seguimiento y una autoevaluacin de los progresos hacia los
dores estructurales captan la informacin que reeja el marco resultados y la presentacin de informes sobre las acciones rea-
jurdico e institucional para la realizacin del derecho humano lizadas. Los derechos humanos tambin guardan relacin con los
de que se trate. resultados; por ejemplo, el derecho a la educacin se traduce en

Tomando como ejemplo el derecho a la salud, la esperanza de vida


al nacer puede ser un til indicador de resultados respecto del es-
tado de realizacin de este derecho en un contexto determinado.
Los indicadores de proceso, que reejan los progresos realizados
en esferas que pueden tener una repercusin positiva en la es-
peranza de vida, guardaran relacin con la inmunizacin infantil,
el acceso de la poblacin al agua de bebida o al saneamiento,
alimentos en cantidad suciente y la participacin. Entre los in-
dicadores estructurales gurara si el pas ha raticado el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y si
ste est reejado en su legislacin.

Lecturas recomendadas:
v Informe de la reunin del Grupo de Expertos sobre vigilancia del la meta o el resultado de la matriculacin y terminacin universa-
derecho a la vivienda (2003): http://www.unchs.org/programmes/ les de la enseanza primaria. La gestin basada en los resultados
housingrights/documents/EGMHousingRightsMonitoring-FINAL- es el vehculo de gestin del programa, y el programa con el que
REPORT.pdf (en ingls).
se pretende alcanzar los resultados elegidos ha de ser planicado
y ejecutado observando los principios del enfoque basado en los

30 Hay alguna contradiccin entre


el enfoque de la programacin
derechos humanos.

A veces se interpreta que la preocupacin del enfoque basado en


basado en los derechos humanos los derechos humanos respecto de los procesos participativos lo
hace entrar en conicto con los principios de la gestin basada en
y la gestin basada en los los resultados. Si un programa de desarrollo es autnticamente
resultados? participativo y la poblacin local se identica con l, es probable
que ello exija cambios en las previsiones de resultados a lo largo
No. Con la gestin basada en los resultados, los resultados pre- del proceso de programacin. Pero esto no signica que haya una
vistos se identican desde el principio. El enfoque basado en los contradiccin fundamental entre ambos, porque sin los proce-
derechos humanos tambin se propone conseguir resultados, aun- sos participativos es poco probable que los resultados puedan
que el carcter participativo de su programacin pueda ocasionar sostenerse.
cambios en las previsiones de resultados durante el proceso de
programacin.

Mediante la gestin basada en los resultados, una organizacin se


centra en la planicacin y el logro de resultados. Se trata de un
enfoque de gestin con el que una organizacin vela por que sus
procesos, productos y servicios contribuyan al logro de los resulta-
dos deseados: productos, resultados e impactos.29

29
Para la denicin de estos trminos, vase OECD/DAC Glossary of Key Terms in Evaluation
and Results Based Management 2002, http://www.undg.org/documents/2485-Results-
Based_Management_Terminology_-_Final_version.doc (en ingls).

31

IV
ANEXO I

LOS SIETE TRATADOS INTERNACIONALES BSICOS DE LAS NACIONES UNIDAS


EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Fecha de
Tratado Estados Partes rgano de vigilancia
adopcin

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 1966 155 Comit de Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Comit de Derechos Econmicos, Sociales y


1966 152
Culturales Culturales

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
1965 170
Formas de Discriminacin Racial Racial

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
1979 181
discriminacin contra la mujer contra la Mujer

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,


1984 141 Comit contra la Tortura
Inhumanos o Degradantes

Convencin sobre los Derechos del Nio 1989 192 Comit de los Derechos del Nio

Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos


1990 34 Comit de Derechos de los Trabajadores Migrantes
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares

Fuente: Base de datos de tratados de las Naciones Unidas, http://untreaty.un.org/English/access.asp (consultada el 21 de febrero de 2006).
Todos los pases han raticado al menos uno de los siete tratados bsicos de las Naciones Unidas; el 80% de los pases han raticado cuatro o
ms de esos tratados.

33
DECLARACIONES INTERNACIONALES EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
v Declaracin Universal de Derechos Humanos (10 de diciem-
bre de 1948), A/RES/217A(III), http://www.unhchr.ch/udhr/
lang/spn.htm.
v Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la
mujer (20 de diciembre de 1993), A/RES/48/104, http://
www.ohchr.org/spanish/law/mujer_violencia.htm.
v Declaracin sobre el derecho al desarrollo (4 de diciembre
de 1986), A/RES/41/128, http://www.ohchr.org/spanish/
law/desarrollo.htm.
v Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos,
los grupos y las instituciones de promover y proteger los
derechos humanos y las libertades fundamentales uni-
versalmente reconocidos (9 de diciembre de 1998), A/
RES/53/144, http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.
nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
v Declaracin del Milenio, de las Naciones Unidas (8 de
septiembre de 2000), A/RES/55/2, http://www.ohchr.
org/spanish/law/index.htm

Para consultar una lista ms completa de convenios de derechos


humanos e instrumentos conexos, vase la recopilacin publica-
da en: http://www2.unog.ch/intinstr/uninstr.exe?language=en.
(en ingls).

34
ANEXO II

EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS EN LA COOPERACIN


PARA EL DESARROLLO:
HACIA UN ENTENDIMIENTO COMN ENTRE LOS ORGANISMOS
DE LAS NACIONES UNIDAS
(Segundo seminario interinstitucional, Stamford, Estados Unidos de Amrica, mayo de 2003)

Introduccin
La presente declaracin sobre un entendimiento comn se reere
Las Naciones Unidas se fundaron sobre los principios de la paz, especcamente a un enfoque basado en los derechos humanos
la justicia, la libertad y los derechos humanos. La Declaracin en la cooperacin para el desarrollo y la programacin del desa-
Universal de Derechos Humanos reconoce los derechos huma- rrollo por los organismos de las Naciones Unidas.
nos como los cimientos de la libertad, la justicia y la paz. La
Declaracin y Programa de Accin de Viena, adoptada por unani-
midad, arma que la democracia, el desarrollo y el respeto a los Entendimiento comn
derechos humanos y las libertades fundamentales son interdepen-
dientes y se refuerzan mutuamente. 1. Todos los programas de cooperacin, las polticas y la asistencia
tcnica para el desarrollo deben promover la realizacin de los
En el Programa de Reforma de las Naciones Unidas que se lanz derechos humanos tal y como se establece en la Declaracin
en 1997, el Secretario General pidi a todas las entidades del sis- Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos
tema de las Naciones Unidas que incorporasen la cuestin de los internacionales de derechos humanos.
derechos humanos en sus diversos programas y actividades en el 2. Las normas de derechos humanos contenidas en la Declaracin
marco de sus mandatos respectivos. Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos, y los principios derivados
Desde entonces, varios organismos de las Naciones Unidas han de ellas, deben orientar toda la cooperacin y la programacin
adoptado un enfoque basado en los derechos humanos en su la- para el desarrollo en todos los sectores y en todas las fases del
bor de cooperacin para el desarrollo y han adquirido experiencia proceso de programacin.
3. La cooperacin para el desarrollo debe contribuir a la mejora
en su puesta en prctica, pero cada organismo ha tendido a hacer
de las capacidades de los titulares de deberes para el
su propia interpretacin del enfoque y de la forma en que debe ha-
cumplimiento de sus obligaciones y las capacidades de los
cerse operativo. Sin embargo, la colaboracin entre organismos de
titulares de derechos para reclamar stos.
las Naciones Unidas en los niveles mundial y regional, y especial-
mente en el nivel de los pases en relacin con los procesos de la
ECP y el MANUD, exige un entendimiento comn de este enfoque
y de sus repercusiones para la programacin del desarrollo. Lo
que sigue supone un intento de llegar a ese entendimiento comn
basndose en aquellos aspectos del enfoque basado en los dere-
chos humanos que son comunes en la poltica y la prctica de los
organismos de las Naciones Unidas participantes en el seminario
interinstitucional sobre la aplicacin de enfoques basados en los
derechos humanos en el contexto de la reforma de las Naciones
Unidas, celebrado los das 3 a 5 de mayo de 2003.

35
1. Todos los programas de cooperacin, las polticas y la asis- v Indivisibilidad. Los derechos humanos son indivisibles.
tencia tcnica para el desarrollo deben promover la reali- Sean de carcter civil, cultural, econmico, poltico o
zacin de los derechos humanos tal y como se establece social, todos ellos son inherentes a la dignidad de toda
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros persona. En consecuencia, todos ellos tienen la misma
instrumentos internacionales de derechos humanos. condicin como derechos y no pueden ser clasicados, a
priori, por orden jerrquico.
Un conjunto de actividades de programas que slo contribuyan v Interdependencia e interrelacin. La realizacin de un de-
de forma incidental a la realizacin de los derechos humanos no recho a menudo depende, totalmente o en parte, de la rea-
constituye necesariamente un enfoque de la programacin basado lizacin de otros. Por ejemplo, la realizacin del derecho
en los derechos humanos. En un enfoque de la programacin y la a la salud puede depender, en ciertas circunstancias, de
cooperacin para el desarrollo basado en los derechos humanos, la realizacin del derecho a la educacin o del derecho la
el objetivo de todas las actividades es contribuir directamente a la informacin.
realizacin de uno o varios derechos humanos. v Igualdad y no discriminacin. Todos los individuos son igua-
les como seres humanos en virtud de la dignidad intrnseca
2. Las normas de derechos humanos contenidas en la de cada persona. Todos los seres humanos deben gozar de
Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instru- sus derechos humanos sin discriminacin de tipo alguno,
mentos internacionales de derechos humanos, y los princi- como por motivos de raza, color, sexo, origen tnico, edad,
pios derivados de ellas, deben orientar toda la cooperacin idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen
y la programacin para el desarrollo en todos los sectores y nacional o social, discapacidad, propiedades, nacimiento
en todas las fases del proceso de programacin. u otra condicin, tal y como explican los rganos creados
en virtud de tratados de derechos humanos.
Los principios de los derechos humanos orientan la programacin v Participacin e inclusin. Todas las personas y todos los
en todos los sectores: salud, educacin, gobernanza, nutricin, pueblos tienen derecho a una participacin activa, libre y
agua y saneamiento, VIH/SIDA, empleo y relaciones laborales y se- signicativa y a la contribucin y el disfrute del desarrollo
guridad social y econmica. Ello abarca toda la cooperacin para civil, econmico, social, cultural y poltico en el que puedan
el desarrollo dirigida hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo hacerse efectivos los derechos humanos y las libertades
del Milenio y la Declaracin del Milenio. En consecuencia, las fundamentales.
normas y los principios de derechos humanos orientan tanto el v Rendicin de cuentas e imperio de la ley. Los Estados y
sistema de evaluacin comn para los pases como el Marco de otros titulares de deberes deben rendir cuentas en rela-
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo. cin con la observancia de los derechos humanos. A este
respecto, deben cumplir las normas y los principios legales
Los principios de derechos humanos orientan toda la programa- consagrados en los instrumentos de derechos humanos.
cin en todas las fases del proceso de programacin, inclusive la Cuando no lo hacen, las personas cuyos derechos se han
evaluacin y el anlisis, la planicacin y el diseo de programas infringido tienen derecho a entablar un procedimiento ante
(incluida la determinacin de metas, objetivos y estrategias), la un tribunal competente u otra instancia judicial de confor-
ejecucin, la vigilancia y la evaluacin. midad con las normas y procedimientos previstos en la ley.

Entre esos principios de derechos humanos guran los siguientes:


universalidad e inalienabilidad; indivisibilidad; interdependencia e
interrelacin; no discriminacin e igualdad; participacin e inclu-
sin; rendicin de cuentas e imperio de la ley. Esos principios se
explican a continuacin.

v Universalidad e inalienabilidad. Los derechos humanos son


universales e inalienables. Todas las personas en todos
los lugares del mundo tienen derecho a ellos. Nadie puede
renunciar a ellos voluntariamente y nadie puede despojar a
otras personas de ellos. Como se arma en el artculo 1 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, todos los se-
res humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

36
3. La cooperacin para el desarrollo debe contribuir a la mejo- Adems hay otros elementos de las buenas prcticas de progra-
ra de las capacidades de los titulares de deberes para el macin que son indispensables en un enfoque basado en los dere-
cumplimiento de sus obligaciones y las capacidades de los chos humanos:
titulares de derechos para reclamar stos.
1. Se reconoce a la poblacin como agente activo en su pro-
En un enfoque basado en los derechos humanos, estos derechos pio desarrollo y no como un receptor pasivo de bienes y
son los que determinan la relacin entre individuos y grupos con servicios.
pretensiones legtimas (los titulares de derechos) y los agentes 2. La participacin es tanto un medio como un n.
del estado y de otras instancias con las correspondientes obliga- 3. Las estrategias potencian la capacidad de accin y no al
ciones (los titulares de deberes). Identica a los primeros, junto contrario.
con sus derechos, y a los segundos, con sus correspondientes 4. Se vigilan y evalan tanto los resultados como los procesos.
obligaciones, y trabaja por el fortalecimiento de la capacidad de 5. El anlisis incluye a todos los interesados directos.
los titulares de derechos para reivindicar stos, y de los titulares 6. Los programas se centran en los grupos marginados, des-
de deberes para atender sus obligaciones. favorecidos y excluidos.
7. El proceso de desarrollo es asumido por el nivel local.
Repercusiones del enfoque basado en los derechos humanos 8. Los programas tienen por objeto reducir la disparidad.
en la programacin del desarrollo de los organismos de las 9. Se utilizan de modo sinrgico los enfoques tanto ascen-
Naciones Unidas dentes como descendentes.
10. Se utiliza el anlisis de situaciones para determinar las
La experiencia ha demostrado que el uso de un enfoque basado causas inmediatas, subyacentes y bsicas de los proble-
en los derechos humanos exige utilizar buenas prcticas de pro- mas de desarrollo.
gramacin. Sin embargo, la aplicacin de buenas prcticas de 11. En la programacin son importantes los objetivos y las me-
programacin no constituye en s misma un enfoque basado en tas mensurables.
los derechos humanos y requiere elementos aadidos. 12. Se establecen y sostienen alianzas estratgicas.
13. Los programas apoyan la rendicin de cuentas a todos los
Los siguientes elementos son necesarios, especcos y peculiares interesados directos.
en un enfoque basado en los derechos humanos:

(a) Evaluacin y anlisis con el n de determinar las demandas


en materia de derechos humanos de los titulares de de-
rechos y las correspondientes obligaciones en materia de
derechos humanos de los titulares de deberes, as como
las causas inmediatas, subyacentes y estructurales de la
no realizacin de los derechos.
(b) Los programas valoran la capacidad de los titulares de
derechos para reclamar stos y de los titulares de deberes
para cumplir sus obligaciones. A continuacin se elaboran
estrategias para aumentar esas capacidades.
(c) Los programas vigilan y evalan tanto los resultados como
los procesos, orientndose por las normas y los principios
de derechos humanos.
(d) La programacin est informada por las recomendaciones
de los rganos y mecanismos internacionales de derechos
humanos.

37
ANEXO III

SELECCIN DE REFERENCIAS EN LA WEB SOBRE


EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
A. Referencias generales 9. L. VeneKlasen et al., Rights-based approaches and be-
yond: challenges of linking rights and participation, IDS
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cursos Rights based programming, http://www.crin. 2004), http://www.ids.ac.uk/ids/bookshop/wp/wp235.
org/hrbap/. pdf (en ingls).
2. OACDH, Lessons Learned Project, proyecto de ensean- 10. OACDH, Los derechos humanos y la reduccin de la pobre-
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derechos humanos en la regin de AsiaPacco, http:// Unidas, 2004), http://www.ohchr.org/spanish/about/
www.un.or.th/ohchr/SR/Regional_Office/forums/llp_ publications/docs/Broch_Esp.pdf.
regional_consultation/index.htm (en ingls).
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sionales de Asia y el Pacco, http://www.un.or.th/ohchr/ 11. CARE International, Principles into practice: Learning
SR/issues/rba/rbamain.html (en ingls). from innovative rights-based programmes, http://www.
4. Laure-Hlne Piron y Tammie ONeil, Integrating human careinternational.org.uk/Principles+into+practice%3A+
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septiembre de 2005), http://www.odi.org.uk/rights/publi- 12. Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino
cations.html (en ingls). Unido), Developing a human rights-based approach to
addressing maternal mortality: desk review (enero 2005),
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5. A. Hughes y J. Wheeler, con R. Eyben y P. Scott-Villiers, 13. Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino
Rights and Power Workshop: Report (Brighton, Institute of Unido), Realising human rights for poor people, stra-
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7. C. Nyamu-Musembi, Towards an actor-oriented perspec- 15. OACDH, Draft guidelines: a human rights approach to
tive on human rights, IDS working paper 169 (Institute of poverty reduction strategies (2002), http://www.unhchr.
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ac.uk/ids/bookshop/wp/wp234.pdf (en ingls).

39
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UpDownload /s t or e _ folder/ Tools _ and _ Pr ac t ic al _ news/HHR_PRS_19_12_05.pdf (en ingls).
Resources/Non-CARE_Save_The_Children/SCFUKCRP_
Resource_for_planning_-_march04.doc (en ingls). D. Otros enlaces de inters
18. J. Theis, Promoting Rights-based Approaches: Experiences
and Ideas from Asia and the Pacic (2004), http://www. 30. Institute for Development Studies, Developing Rights?, IDS
seapa.net/external/resources/promoting.zip (en ingls). Bulletin, vol. 36, No. 1 (2005), http://www.ids.ac.uk/ids/
19. ONUSIDA, Violaciones de los derechos humanos, es- bookshop/bulletin/bull361abs.htm#developing (en ingls)
tigma y discriminacin relacionados con el VIH: Estudios 31. OACDH, Human rights in development: what, why and how
de caso de intervenciones exitosas, Coleccin Prcticas (2000), http://www.undg.org/documents/125-Human_
ptimas del ONUSIDA (2005), http://data.unaids. Rights_in_Development _ _What _ _Why_and_How_-
org/publications/irc-pub06/jc999-humrightsviol_es.pdf. _Human_Rights_in_Developme.doc (en ingls).
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UNAIDS-Activities-Human-Rights-Law_en.pdf?preview regionalcentrebangkok.undp.or.th/practices/governance/
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4874-CCA___UNDAF_Guidelines-1.doc (en ingls). www.unifem.org/gender_issues/human_rights/at_a_
23. PNUD, Poverty reduction and human rights: a practice glance.php?lang=spn.
note (junio de 2003), http://www.undp.org/poverty/
practicenotes/povertyreduction-humanrights0603.pdf (en
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24. PNUD, Programming for Justice: Access for All. A
Practitioners Guide to a Human Rights-Based Approach to
Access to Justice (2005), http://regionalcentrebangkok.
undp.or.th/practices/governance/a2j/docs/Programming
ForJustice-AccessForAll.pdf (en ingls)
25. PNUD, Human rights-based reviews of UNDP programmes:
working guidelines (2003), http://hdr.undp.org/docs/
network/hdr/thematics/HRBA_Guidelines.pdf (en ingls).
26. UNICEF, A human rights approach to UNICEF programming
for children and women: what it is, and some changes it will
bring (CF/EXD/1998-04, 21 April 1998), http://coe-dmha.
org/Unicef/HPT_IntroReading01.htm (en ingls).
27. UNIFEM, Pathway to Gender Equality: CEDAW, Beijing and
theMDGs, http://www.mdgender.net/upload/monographs/
PathwayToGenderEquality_screen.pdf (en ingls)
28. OMS, Veinticinco preguntas y respuestas sobre salud y
derechos humanos, Serie de publicaciones sobre salud
y derechos humanos, N. 1 (julio de 2002), http://www.
who.int/hhr/activities/Q&AnalversionSpanish.pdf.

40
Diseo grco: www.services-concept.ch
Impresin: Atar Roto Presse S.A., Ginebra
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS

PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
EN LA COOPERACIN
PARA EL DESARROLLO

NACIONES UNIDAS

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