PREPARATORIODERECHOADMINISTRATIVO

DerechoAdministrativoGeneralLibardoRodrguez

ASPECTOSFUNDAMENTALESRELATIVOSALDXADVO
Finquepersigue:intgeneral,elbiencomn.MediosutilizadoslaactuacinnormaldelaADpblicaserealiza
mediantedecisionesunilateralesquecreandxsoimponenobligacionesalosgobernadoressinsuconsentimiento
(formadeactuaralaprivada),estosellamaPODERPUBLICO.
NocindeADpblica:
o Puntodevistafuncional:administrarconsisteenadoptarmedidasyejerceraccionesnecesariasparamanejar
enlaprcticaelEylograrsusfines,confundamentoenlasleyesexpedidasporellegislador,administrar
consisteenreglamentaroejecutarlaL.
o Orgnico: conjuntodepersonas u rganos del E que ejercende manera principal la actividad o funcin
administrativa.
Enlaactualidadlaramaejecutivaoadvayanoejercetotalmentelafuncinadministrativa,sinoquelalegislativa
ylajurisdiccionalavecesejercentambinlas funciones administrativas comoenel casodel nombramiento
internodefuncionarios.
RelacinentreeldxylaAD:
o Admin no sometida al dx: E arbitrarios. En la actualidad es necesario que las normas existentes tengan
carcterdeNORMASJURIDICASquesucumplimientoseaobligatorioparagobernadosygobernantes.De
noserassemonopolizaelpoder.
o Adminsometidaaldx:trasrevfrancesappiodelegalidadEyporendelaadmintambinestnobligados
conlosparticularesarespetarlasnormasquerigenlaorganizacinylaactividaddelacomunidad.
LaadminestasometidaaundxESPECIALllamadoDXADVOseriedePpiosespecialesparalaadmin
(origenfrancs),diferentesalosquerigenlavidadelosparticulares.Sumisindelaadminaundx
particular.
Nohayunaautonomatotal,apesardesuautonoma,enmuchoscasosnoesoriginalsinoqueacudea
otrasramasdeldxparabuscarsoluciones.CopianormasyPpiosdedxcomn.Autonomalimitadaala
prctica.
Siexistenvacos,laautonomadeldxadvosirveparaquesecreeyapliqueunppioonormaespecialo
paraquesedeaplicacinporanalogaalosPpiosynormasquerigendxcomn.
DxAdvofrentealasotrasramasdelpoderpblicoalaadmin:
o Laramaadvanoejercenirigetotaloexclusivamentelafuncinadva.Lasotrasramasdelpoderaveces
ejercenfuncionesadministrativasyadems, notodalaactividaddelaadminesejercidaporlafuncin
administrativa.
o CPACA:lasnormasdela1parteseaplicanatodoslosorganismosyentidadesqueconformanlasramasdel
poderpblicoensusdistintosordenes,sectoresyniveles,alosrganosautnomoseindependientesdelEya
losparticularescuandocumplanfuncionesadvas.
o Jurisddelocontenciosoadvoconoce:controversiasylitigiosoriginadosenactos,ctos,hechos,omisionesy
operacionessujetosaldxadvoenlosqueseinvolucrenentidadespblicasolosparticularesenfuncin.
Ademsde:
Respextracontractualdecualquierentidadpblica.
Ctoscualquieraqueseasurgimenenlosqueseaparteunaentidadounparticularenejerciciode
funciones.
Ctoscelebradosporcualquierentidadprestadoradeservpblicosdomiciliariosendondehayaodebieron
haberclusulasexorbitantes.
RelacinlegalyreglamentariaentrelosservidorespblicosyelE,ylaSSdelosmismoscuandoel
rgimenseaadministradoporunapersonadedxpblico.
Actospolticosodegobierno.
Losejecutivosderivadosdecondenasimpuestasylasconciliacionesaprobadasporestajurisdiccin.
Laudosarbitralesenquehubieresidoparteunaentidad.
Losrecursosextraordinarioscontralaudosquedefinanconflictosrelativosactoscelebradosporentidades
pblicasoporparticularesenejerciciodefuncionespropiasdelE.
Dxadvoylosparticulares:dxAdvotambinseaplicaaparticulares.Siunarelacindeterminadaoelejerciciode
unaactividadpublicaseleaplicadxadvo,steseaplicaatodaslaspartesqueintervienenenesarelacin.

EldxadvoeselconjuntodePpiosyreglasjurdicasquetienenporobjetoregularlaorganizacindela
adminpublicaylaactividadadministrativadelasentidadespblicasydelaspersonasprivadasque
participanenesaactividad,oquesevenafectadasporella.
OrigenyestadoactualdeldxAdvo
justiciaretenida:traslarevfrancesasepretendaquelaramajudicialnotuvieranadaqueverconlaadmin.se
creoelCEylosConcejosdeprefecturacomoorganismosqueasesorabanelpoderejecutivo.Notenancarcter
jurisdiccional.Proponansolucionesperoeljefedelejecutivotomabaladecisin.
Justiciadelegada:1872seledioalCEcarcterjurisdiccional.Estetomabalasdecisionesyactuabaennombre
delpueblo.
Falloblanco:laadmindeberegirsepornormasalasaplicablesenlasrelacionesentreparticulares.
Desarrollo:
1. DxadvodefinidoporlanocindePODERPUBLICO:laadminrealizabadosactividades:
a. ActividaddepoderrganosdelEactuabanpormediodeordenes,prohibicionesyreglamentaciones
unilaterales,actuacionesconlascualeselEmanifestabaunaVOLUNTADDEMANDO.Dabalugara
laexpedicindeactosdepoderoautoridad.AcseaplicabanPpiosynormasespeciales.Enuneventual
litigio,seriacompetenteelCEylosConcejos.
b. Actividaddegestinactuacionessemejantesalosparticulares.PeContratar.Aplicabaeldxcomn.
2. DxadvodefinidoporlanocindeSERVICIOPUBLICO:secaracterizaporlabsquedadelIntGeneral.Serv
pblicotodaactividaddeunapersonauorganismospblicos,tendienteasatisfacerunanecesidaddeint
general.Esojustificalaaplicacindeundxespecialalaadmin.Dxadvocomoeldxdelosserviciospblicos.
Silaactividadnoestabarelacionadaconserviciospblicos,seaplicabadxcomn.
3. Crisisdelanocindelservpblico:porlanuevaconcepcindelintervencionismodelEaparecenlosSERV
INDUSTRIALESYCOMERCIALESDELEquesecaracterizanpornodiferenciarseclaramentedelos
particulares.Hubounapenetracindeldxprivadoenlosservpblicos,yaqueporsusactividadessemejantes
se le dio prioridad al rgimen comn. Por otro lado, el dx publico se meti en las actividades de los
particularescuandoestostenanqueverconlasactividadesdelservpblico.
o Elcampodeldxadvonopuedelimitarseauncriterioespecficopueslseencuentraenconstanteevolucin.
DxadvoenCOLOMBIA:origensequeraadoptarunejemplofrancsparaestableceruncuerpoconsejerodel
gobierno.Unajurisdiccinespecializadapartedelaramajudicialdelpoderpblico,peroconautonoma.
o Suevolucintieneuncarcterlegislado.
o CEfuecreadoporBolvaren1817.1853 desaparecen.CP1886:reaparecencomocuerpoconsultivoy
tribunalsuperiordelajurisdcontenciosoadva.AL1905:suprimido.AL1910:Lestableceryorganizarla
jurisddelocontenciosoadvo.AL1914:nuevamentedoblefuncin.
o CP1991:estableceexistenciadelajurisdcontenciosoadvoencabezadelCE.
Relacionesdeldxadvoconotrasramasdeldx:laautonomaesrelativaxqhayrelacinconotrasramas
o Dxconstitucional:ambasformanpartedeldxpublicoytienenporobjetoelestudiodelaadmin.dxcnnales
lafuenteprincipaldeldxadvo.CnnalestablecelosPpiosfundamentalesparalaorganizacinylaactividadde
laadmin,yeldxadvolosdesarrolla.Porlaconstitucionalizacindedx,eldxadvocadavezrecibems
influenciadelcnnal.
o Dxinternacional: aspectoscomolaaplicacindeacuerdosinternacionalessonfuentededxadvo.Porel
fenmeno de la internacionalizacin del dx dx advo transnacional. Influencia de tratados y convenios
internacionalesdedxshumanosydelibrecomercio.
o Dxcomunitario:ordenamientocompartidoporlosEmiembrodeunacomunidad.Lasdecisionesseoriginan
en instancias propias de la comunidad. Existe un control jurisdiccional de las decisiones en donde la
competencia,enalgunoscasos,noesdelosjuecesinternossinodetribunalescreadosparatalcomunidad.Pe.
CAN las decisiones de dx interno pueden ser objeto de instancias advas y jurisdiccionales de esa
comunidad.Existenciadeundxadvocomunitario.
o Dxcivil:conceptoscomoresp,ycontratosprovienendelCC.
o Dx comercial: adminha llegado aejercer actividades de carcter industrial y comercial sometindose a
normascomoelCco.L80/93establecequelasentidadesestatalespuedenrealizartodoslosctosprevistosen
eldxprivado,sometindosealasnormascivilesyalascomerciales,salvolasmateriasqueespecialmentese
regulenporL80.
o Dxlaboral:dxlaboraladvotomainstitucionesdeldxlaboraltradicionalprestaciones,ctodetrabajo
o Dx penal: admin utiliza el procedimiento de la sancin cuando los funcionarios/particulares incurren en
infracciones de tipo advas. Impone multas, suspende o destituye. Recurre a Ppios penales no aplicar
sancionesnoprevistas,acusadodebeconocerdequseleacusa,rendirdescargos,solicitarPR.Adminesla
encargadadeprestarserviciocarcelario.
o Dxprocesal:adminutilizainstitucionespropiasdeldxprocesal.CPACAestablecequeseaplicaraCGPen
losaspectosnocontempladosenl.
 FUENTESDELDXADVO
o Ley:dxcolombianoadvoeslegislado
a. CPPpiossobregarantas,dxs,deberes,formaenqueseintegraelGob.,laramaejecutiva,organizacin
territorial.
b. LosactosdelcongresoLeyesensentidoformaltambinsonfuentededxadvo.Porejemplo:
CPACA
LContratacinestatal.
Normaorgnicaordenamientoterritorial
Lorgnicadereasmetropolitanas
NormassobreMun.
Disposicionessobreservpblicos
Normassobreorganizacinyfuncionamientoentidadesordennacional.
c. DecretosdelPresidente:presidenteeslamximaautoridadadva.
Reglamentacincarreraadva
Hacenpartetodoslosdecretosqueserefierenareformasadvastantogeneralescomolosquese
relacionancondependenciasespecificas+decretosreglamentariosdelasleyes.
d. Actosdelasdemsautoridadesadvas:constituyenAA.Actosde:
i. Ministros
ii. Directoresdptos.advos
iii. Superintendentes
iv. Juntasdirectivas,gerentes,presidentesdeestablecimientospblicos.
v. Asambleasdepartamentales
vi. Gobernadores
vii. Concejosmunicipales
viii. Alcaldes
ix. Todaslasdemsautoridadessubalternasdelasmencionadasxqtienencapacidaddecisoria.
o Lajurisprudencia:juecesadvosyconstitucionalesparasituacionesdondelaLnoprevsolucinopara
problemasdeinterpretacincorrespondeaCEyalostribunalesllenarlosvacos.
CPACA:leda+importanciaalajurispautoridadesalejercersusfuncionesdebentenerencuentaSU
delCE.Procedimientoespecialparaextendera3sunaSUdelCE.Procesojudicialespecialparael
controldelasdecisionesdelaadminsobrepeticionesdeextensina3sdelosefectosdelaSU.
o Ladoctrina:importanciarelativanohaymuchosespecialistasenlamateria.Influyen+enlaredaccinde
reformasimportantesdentrodelaadmin.

LAADMINISTRACION
a. La organizacin administrativa: dentro de la admin existen PN (empleados de la admin) y PJ relevancia
importantexqlaactividaddelaadminsellevaacaboenelmarcodeunaPJ.Salvoencasosrelacionadoscon
resp,laactuacindelosfuncionariosnuncavaaserpersonal,sinoqueestsujetaalnombredeunaPJalacual
representan.
LaspersonaspublicassonorganismosdeorigenestatalcuyocapitaloPattambinesestatal,alosqueelOJlesha
reconocidoelcarcterdePJyqueporrgestnsometidasaldxpblico.
PersonasjurdicaspblicasenColombia:
a. Nacin
b. Deptos.
c. Distritos
d. reasmetropolitanas
e. Establecimientospblicos:organismosencargadosdeatenderfuncionesadvasydeprestarservpblicos
conformealasreglasdeldxpublicoconpersonerajurdica,autonomaadministrativayfinanciera,Pat
independiente constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de impuestos, rentas
contractuales,ingresospropios,tasasocontribucionesdedestinacinespecial.
f. Empresas industriales y comerciales del E: organismos creados por la L o autorizados por sta que
desarrollanactividadesdenaturalezacomercialoindustrialydegestineconmicaconformeeldxprivado.
Tienenpersonerajurdica,autonomaadvayfinanciera,capitalindependienteconstituidototalmentecon
bienesofondoscomunes.Sucapitalpodrestarrepresentadoencuotasoaccionesdeigualvalornominal.
g. Lasunidadesadvasespecialesconpersonerajurdica
h. EmpresassocialesdelEprestanservdesalud
 i. Empresasoficialesdeservpblicosdomiciliarios.
j. InstitutoscientficosotecnolgicosColciencias
k. Sociedadespblicas
l. Sociedades de economa mixta: aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades de
naturalezaindustrialocomercialconformealasreglasdeldxprivado.
m. Entesuniversitariosautnomos
n. Corporacionesregionales:entescorporativosdecarcterpublicocreadosporlaL,integradosporlasET
queporsuscaractersticasconstituyengeogrficamenteunmismoecosistemaoconformanunaunidad
geopoltica, biogeogrfica o hidro geogrfica. Dotados de autonoma financiera, adva, Pat propio y
personerajurdica.Administrandentrodesureaelmedioambiente,losrecursosnaturalesrenovables,
propendenporundesarrollosostenible.
EntidadesdecarcterespecialquenocorrespondenalostiposquelaLlediopersonalidadjurdicadeforma
especifica:
a. Banrep
b. Comisinnacionaldelserviciocivil
c. Fondodegarantasdeinstitucionesfinancieras
d. Fondodegarantadeentidadescooperativas
e. Icetex
f. Institutocolombianodefomentoparalaeducacinsuperior
g. Administradoracolombianadepensiones.
h. AutoridadnacionaldeTV
i. Agencianacionaldeinfraestructura
j. Agencianacionaldeminera
k. Agencianacionaldehidrocarburos.

EGClesreconocecapacidadparacontrataratodaslasquedenominaentidadesestatales senado,cmarade
representantes,CSJ,fiscala,contralora(departamentales,municipalesydistritales),procuradura,Registradura,
Ministerios,dptos.advos,superintendencias.ATODOSLOSORGANISMOSODEPENDENCIASDELEQUE
PORLLESOTORGUECAPACIDADPARACONTRATAR.PEROastengancapacidadparacontratar,esono
implicaquetenganpersonerajurdica.
RELACIONENTRELASAUTORIDADESNACIONALESYLASLOCALES: Estadounitario formade
organizacinestatalenlacualexistenunasautoridadescentralesmuyfuertesfrenteaunaslocalesconescasa
autonoma.LamayoradefuncionespublicaslasdesempeadirectamentelaPJE,mientrasquelaslocalessolose
lespermiteelejercicioautnomodeciertastareas.
a. Lacentralizacin:todaslastareasyfuncionespublicasradicanenlaPJE.Colectividadeslocalesnose
les reconoce personera. Las divisiones territoriales sern circunscripciones tendientes a permitir una
gestinmspracticadelosserviciospblicosestatales.Nohayautoridadeslocales subordinadasala
autoridadcentral,solotransmitenyejecutanordenes,msnotomandecisiones.
i. Absoluta:noreconocedivisinterritorial,nohayautoridadesalasquegobiernanelE.
ii. Atenuada: reconoce la divisin territorial y la existencia de autoridades que ejercen funciones
estatalesenesasdivisiones,perosinautonoma.
b. Ladesconcentracin:radicacindecompetenciasyfuncionesendependenciasubicadasfueradelasede
principaldelorganismooentidadadva,sinperjuiciodepotestadesydeberesdeorientacineinstruccin
quecorrespondeejerceralosjefesdelaadmin,locualnoimplicadelegacinypodrhacerseporterritorio
ofunciones.
i. Territorio: sedenominancircunscripcionesterritorialesdivisionesfsicasdelterritorioestatal,sin
tenerautonoma.Funcionesdesempeadasporagentesquesedesplazanfsicamenteadiversaspartes
del territorio por imposibilidad de ejercerlas desde la capital. Decisiones tomadas anombre de la
entidad.
ii. Funcional: otorgamientodefuncionesdelasautoridadessuperioresalasinferioressinqueexista
desplazamientofsico,seejercendesdelacapital.Pe.presidenteministro.
iii. Desconcentracinporadscripcin:laLleotorgadirectamenteaunaautoridadXunafuncinquele
correspondeenprincipioaY.
c. Delegacin: transferirelejerciciodefuncionesasuscolaboradoresoaotrasautoridadesconfunciones
afinesocomplementarias.Elfuncionariotitulardeunafuncin(delegante),trasladasuejercicioaotra
autoridad(delegataria),paraquecumplacondichafuncinennombredeaqul.
Actodedelegacinsiempreserescrito.
 Delegantedeberinformarseentodomomentosobreeldesarrollodelasdelegacionesquehayan
otorgadoeimpartirorientacinsobreelejerciciodelasmismas.
Nosepuededelegar:expedicindereglamentosdecarctergeneral.Lasfunciones,atribucioneso
potestadesrecibidasenvirtuddeladelegacin.Funcionesqueporsunaturalezaopormandato
cnnalolegalnosonsusceptiblesdedelegacin.
DelegacinEXIMEDERESPaldelegante.
Salvoencontratacin:elactodelafirmaexpresamentedelegadanoeximederespcivily
penalalagenteprincipal,porquecomotalnoesunadelegacindefunciones.
Encualquiertiempoeldelegantepuedereasumirlacompetenciayrevisarlosactosexpedidospor
delegatario.
Hay delegacin entre organismos/entidades del orden nacional a favor de las entidades
descentralizadas o de las ET. DELEGACION IMPROPIA porque el delegatario no es un
colaboradordirecto,noseencuentrabajosusubordinacin.SehacepormediodeCONVENIOS.
d. Ladescentralizacin: facultadqueseleotorgaalaentidadespublicas delEparagobernarsepors
mismas,mediantelaradicacindefuncionesensusmanosparaquelasejerzanautnomamentebajosu
propiaresp.EslaPJalElaquetomalasdecisiones.Modalidadesdedescentralizacinadva:
i. Territorial: otorgamiento de competencias a las colectividades regionales o locales para que las
ejerzan en su propio nombre y resp. Se manifiesta en la existencia de dptos., Mun., distritos.
Convenienciasonlasmismascomunidadesquienesresuelvensusasuntos,dejandoaunladola
intermediacindirectadelE.Autogobiernodelascomunidades.Elementos:
a. Necesidadeslocales:propias,alascomunesdetodalanacin.DeterminadasporlaCPyL.
TenerencuentalosPpiosrectoresdelejerciciodecompetencias:coordinacin,concurrencia,
subsidiariedad, complementariedad, eficiencia, equilibrio entre competencias y recursos,
gradualidad,responsabilidad.
b. Personerajurdicacapacidaddesersujetodedxsyobligaciones.
c. AutonomapresupuestalyfinancieraPatypresupuestopropio
d. Autonomaadvaorganizacininterna.Establecersuspropiasdependencias.
e. Autoridadeslocaleselegidasporlamismacomunidadonombradasporsusrepresentantes.
f. Controldelpodercentralnogozandetotalautonomaalserunarepblicaunitaria.Hay
controlesenlossistemasdedescentralizacin.
ii. Especializadaoporservicios: otorgamientodecompetenciasaentidadesquesecreanparaejercer
una actividad especializada. ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS, EICE, SOCIEDADES
PUBLICAS, SEM, SUPERINTENDENCIAS, UNIDADES ADVAS ESPECIALES CON
PERSONERIAJURIDICA,ESE,EMPRESASOFICIALESDESERVICIOSPUBLICOS.Todaslas
entidades creadas cuyo objeto sea ejercicio de actividades industriales o comerciales con
personera jurdica, autonoma adva y pat propio. Hay una necesidad de especializacin y
tecnificacin.Elementos:
a. Existenciadeunaactividadespecialdignadeautonomanodebeserexclusivade1solo
territorio.
b. Personerajurdica.
c. Autonomapresupuestalyfinanciera
d. Autonomaadvaautoorganizarse.
e. Autoridadespropias
f. Controlpodercentral.Autoridadcentraltieneinjerencia.
iii. Por colaboracin: Otorgamiento de funciones de la admin a particulares para que las ejerza en
nombre de ella. Notarias, cmaras de comercio debe ser la prestacin de un servicio que se
considereunaactividadpropiaydecompetenciadelE.Condiciones:
a. Regulacin,control,vigilanciaylaorientacindelafuncinadvacorrespondenalaautoridad
oentidadpublicatitulardelafuncinimparteinstrucciones.
b. Entidad publica titular de la funcin ejerce control sobre cumplimiento de finalidades,
objetivos,polticasyprogramasquedebenserobservadosporelparticular.
c. Laentidadpuedepormotivosdeintpublicoosocialdarporterminadalaautorizacinen
cualquiermomento.
d. LaatribucindelafuncinadvadebeserprecedidaporunAAydelacelebracindeun
CONVENIO.
e. AApreviodeautorizacinsersometidoalaaprobacindelpresidentedelarepublicaopor
delegacindelmismo,alministroodirectordeldpto.advo.
 f. AAdebeprecisar:funcionesespecificasqueseencomiendanycalidadesyrequisitosquedebe
reunirelprivado.Condicionesdelejerciciodelasfunciones,formaderemuneracinsilahay.
Duracin.Garantasquedebenprestarlosparticulares.
g. Conveniosuplazodeejecucinserde5.
h. Entidaddebeelaborarunpliego+formularconvocatoriapublica.
i. Laatribucindeesasfuncionesnomodificasunaturalezaoelrgimenaplicablealaentidado
personaprivadaquerecibeelencargo,PEROloactosunilateralesqueexpidanestarnsujetos
alasdisposicionespropiasdelosAA.
j. Los representantes legales de las entidades privadas estnsometidos a las prohibiciones e
incompatibilidadesaplicablesaservidorespblicos.
Centralizacinpolticaydescentralizacinadva:enCollasfuncionespolticasestncentralizadasperolafuncin
advaesobjetodedescentralizacin.Econservalasfuncionesconstituyentes,legislativa,yjurisdiccionalmientras
quelafuncinadministrativalacomparteconlasprovincias.
o SolohayunaCPylaLaplicaentodoelterritorio.LaadmindejusticiaseimparteanombredelaRepblica.
o LasasambleasdepartamentalesylosConcejosmunicipalessoncorporacionespolticoadministrativas.
o Ramajudicialescentralizadaperodesconcentradaterritorialmente.
o Lara adva est descentralizada pero el E conserva las funciones ms importantes. En Col prevalece la
centralizacin.
Controlesenlossistemasdecentralizacinydescentralizacin:
o ControlqueseaplicaalacentralizacinJERARQUICO
ELQUEEJERCELAAUTORIDADSUPERIORSOBRELOSFUNCIONARIOSINFERIORESCON
FUNDAMENTOENSURANGOYAUTORIDAD.
Entidadesdescentralizadasterritorialmenteporservicios,aunquesondescentralizadas,suorganizacin
internaescentralconorganizacinjerrquica.
Procedimientocontroljerrquico
Control sobre las personas de los funcionarios: L determina qu funcionario es competente para
designar,poderdisciplinarioyretirardelservicio.Generalmentereglamentadopornormasdecarrera
adva.ColaboracinespecialdelaPGNporelpoderdisciplinario.
Controlsobrelosactosdelosfuncionarios:revocarlos,reformarlosunavezinterpuestoRreposicino
porrevocatoriadirecta.
Siactofuedictadoconfundamentoenunadelegacin:superiorpuederetomarcompetenciasen
cualquiermomentoyretirarelacto.
Desconcentracinporfunciones:superiornopuederetirarelactoinicialenremplazodelinferior
loapela.
Poderdeinstruccin:facultaddedarordenesyquelasmismasseancumplidas.Sonordeneslegales.CP
91 los inferiores, salvo militares, no tienen que cumplir ordenes que sean inconstitucionales. Por
mandato,noeximederespalqueejecut,salvomilitares.

o AladescentralizacindeTUTELA
El que EJERCE EL PODER CENTRAL SOBRE LAS ENTIDADES Y AUTORIDADES
DESCENTRALIZADASTERRITORIALMENTEYPORSERVICIOS.SedacuandolohabilitalaL.
Autoridadesdetutela:
Congreso:pormedioderegulacinlegaldeactividadesobjetodedescentralizacinhacialasET.
Gob:ejerciciodelpoderreglamentariorespectodelamismaregulacinlegal.
Paraentidadesdescentralizadasporservicios,seconfaejerciciodecontroltutelaa:
Presidente,ministros,directoresdptos.advosalosqueestadscritalaentidad.
Procedimiento:fenmenoEXCEPCIONALporelgradodeautonomadelasentidadesdescentralizadas
determinadoenlaL.
Sobre las personas de los funcionarios: hay circunstancias que permiten control personal sobre
autoridadesqueformanpartederganosdescentralizados.Pe.gobernadorespuedensersuspendidos
porPresidenteencasostaxativos.Losalcaldesporelpresienteoporlosgobernadores
Directoresdptos.advossondelibrenombramientoyremocinporelpresidente
Sobre los actos/actividades de la entidad descentralizada: control menos estricto que en control
jerrquico.PorRGnosepermitelarevocatoriaoreformadeactos.Sedebeefectuarmediante:
Entidadesdescentralizadasterritorialmente:
 Iniciativaparaadopcindeciertasdecisionesdelosrganosdedeliberacin(asambleasy
Concejos),correspondeexclusivamentealaautoridadencargadadecontrol(gobernadoreso
alcaldes).
Gobernador/alcalde puede objetar proyectos de ordenanzas y acuerdos por considerarlos
ilegalesoinconvenientes.
Gobernadorpuedeenviaraltribunaldelocontencioso,losacuerdosmunicipalesaprobadosy
sancionadoscuandoloscreailegales.
CPACA autoridades advas centrales pueden demandar los actos de las ET q consideren
ilegales.
Entidadesdescentralizadasporservicios
Podercentralparticipaconrepresentantesenesasentidades.
Controlesparacomprobar/asegurarquelasfuncionessecumplanenarmonaconlaspolticas
gubernamentales,dentrodelosppiodelaLyconformelosplanesadoptados.
NoaplicaparalaaprobacindeactosqueconformealaLlecompetaexpediralosrganos
internos;salvoelpresupuestoanualaprobacinconformeLorgnica.
EICEySEMcontrolsehaceteniendoencuentalosconvenios,planesyprogramasquese
celebranperidicamenteconlanacin,pormediodelministerioodpto.advo.
Actividadesyprogramasdeentidadesdescentralizadasindirectas,filialesdeEICEySEM,se
ejercemedianteintervencindelosreplegalesenlosrganosdedeliberacinydireccinde
laentidad.
CPACA:autoridadescentralespuedendemandaractosdeestasentidadessisonilegales.
CSJcontrolesdelpodercentralsobreactividadesdeestasentidades.Clases:
a. Controladvo:ejercidaxlosministrosydirectoresdedpto.eindirectamente,en
algunoscasosporlaSuperI,bajovigilanciayrespdelPresidente.
b. Presupuestal: ejercidoporMinHaciendasobrelaelaboracinyejecucindel
presupuestoderentasygastosdelasentidades.
c. Fiscal:CGRcontrolfinanciero,degestinyresultados.
d. Poltico:Congresomediantelaregulacindelasactividadesconfiadasaesas
entidades+citacionesalosrepresentantesalascomisiones+solicitarpresentar
informesdegestin.

LAADMINISTRACIONNACIONAL
IntegracinRamaEjecutivaNacional

SECTORCENTRAL SECTORDESCENTRALIZADOPORSERVICIOS
a. Presidencia a. Establecimientospblicos
b. Vicepresidencia b. EICE
c. Concejos superiores de la admin y los dems rganos c. SuperIconPJ
consultivos. d. UnidadesespecialesconPJ
d. Min. e. EmpresassocialesdelEESE
e. Deptos.Advos f. Empresasoficialesservpblicosdomiciliarios.
f. SuperIsinPJ g. Institutoscientficosytecnolgicos.
g. UnidadesAdvasespecialessinPJ h. Sociedadespublicas
h. Dems organismos advos nacionales sin PJ que cree o i. SEM
autoricelaLparaqueformenpartedelaramaejecutiva. j. Dems entidades advas nacionales con PJ que cree,
organiceoautoricelaLparaformarparteramaejecutiva.

Organizacinadministracinpblica

AdminPublicaNacional AdminPublicaTerritorial
a. Organismosprincipales: a. Principales:
Presidencia Gobernacionesyalcaldas
Min Secretariasdedespacho
Dptos.Advos Deptos.Advos.
b. Adscritos: b. Adscritos:LosqueL,ordenanzaoacuerdodeterminenque
SuperI tienenesacalidad.
Establecimientospblicos c. Vinculados:L,ordenanzaoacuerdodeterminenquetienen
Unidadesadvasespeciales esacalidad.
Dems entidades cuyo acto de creacin d. Asambleas departamentales y concejos distritales y
 determinequeestnadscritosaunMinoDpto. municipalessoncorporacionesadvasdeeleccinpopular.
c. Vinculados: e. Carctereventualyvoluntario:
EICE Regiones
SEM Provincias
Dems cuyo acto de creacin determine que Territoriosindgenas
estnvinculadosaunMinoDepto.Advo. reasmetropolitanas
d. Entidades/organismosdecarcterorgimenespecial RegionesadvasydeplanificacinRAP.
deorigenCnnal: Reginadvaydeplanificacinespecial entreBog.y
Banrep. Cundinamarcaydptos.contiguosRAPE.
Entesuniversitariosautnomos Regionesdeplaneacinygestin
CorporacionesAutnomasRegionales. Asociacionesdepartamentales
Demsentidadesconrgimenespecialotorgado Asociacionesdedistritosespeciales.
porlaCP.Comocomisinnacionaldelserv Asociacionesdereasmetropolitanas
civil. AsociacionesdeMun.
ProvinciasadvasydeplaneacinPAP.
Organismosprincipales:
1. Presidencia:integradaporconjuntodeserviciosauxiliaresalpresidenteysurgimenesdeundpto.advo.
Estructura: despachopresidente (consejeras, secretarias yla casa militar), del ViceP, del director de
Dpto.,delsubdirectordelDpto.,rganosdeasesoraycoordinacin.
Preeminenciadelpoderejecutivoencol.porcaractersticasdenuestrorgimen.
Funciones:Jefedeestado,gobiernoysupremaautoridadadva.
Ejecutar las leyes. Debe promulgarla para ejecutarla implica obediencia tanto de
particulares/funcionarios.
Ejercerpotestadreglamentaria:normasdecarctergeneraloreglamentosparacircunstanciasdondese
debaconcretarlaLcuandoesmuyamplia.Decretosreglamentarios
Conservarordenpublico:posibilidaddeunasociedaddevivircorrectaynormalmenteencomunidad.
TomarmedidasnecesariasparaevitarfallasoquestasseprolonguenPODERDEPOLICIA,es
dadoaautoridadesperoelPresidenteeselencargadodeutilizarlo.
Poderpolicaordinario:conservarentodoelterritorioelordenpublicoyrestablecerlo.
Extraordinario:casosdeguerraexterior,conmocininterioryEemergencia.
Nombrarfuncionarios:salvolosdeentidadesdescentralizadasterritorialmenteyporservicios(salvo
algunosdirectivos).Eldelegaensusministrosodirectoreslalabordenombrarenesasentidades.
MinistrosydirectoresDptos.
Agentesdiplomticosyconsulares.
Presidentes,directoresogerentesEstablecimientospblicosnacionales.
Personas que desempeen empleos nacionales si su provisin no es por concurso, o no
correspondaaotrosfuncionariosocorporaciones.
Gerentes/presidentesdeEICE.
Organizarlavidaadvanacional:crearempleosnacionales,suprimirlos,fusionarlos,sealarfunciones
yremuneracin.Supresinyfusindeentidadesadvasnacionales.ModificarestructuradeMiny
Dpto.Advos.
Inspeccinyvigilancia:congresoexpidenormasalasquesesujetaelGobxraelejerciciodeesta
funcin.Lasejercesobre:
Enseanza,prestacinservpblicos,personasrealicenactividadesfinancieras,burstileso
aseguradoras.Institucionesutilidadcomn.
Velarporlarecaudacinyadmindelasrentaspblicas.
Entidadescooperativasysociedadesmercantiles.
LarealizaelpresidentepormediodelasSUPERI.
vicep:remplazaalpresienteensusfaltastemporalesoabsolutas.EjerceencargosqueleconfaelPres.

2. ministros:organismosdelaadmincentralencargadosdedirigir,coordinarunconjuntodeservpblicos.
Ldeterminaelorden,precedenciaynomenclatura.
Interior, relaciones exteriores, hacienda, justicia ydel dx, defensa, agricultura, salud y proteccinsocial,
trabajo, minas y energa, Comercio/industria y turismo, educacin, ambiente y desarrollo, vivienda,
tecnologasdelainfoycomunicaciones,transporte,cultura.
Eneseordenremplazanalpresidentecuandoestenelexterioreneleejerciciodelcargo.Eseministrodebe
perteneceralmismopartido.TambinremplazaalVicepenesamismasituacin.
Funciones:
 Generales:paratodoslosministros
1. PrepararproyectosdeLrelacionadosconsuramo
2. Preparardecretosyresolucionesejecutivasquedebandictarseenejerciciodelasatribucionesquele
correspondenalpresidente,ydardesarrolloasusrdenes.
3. Cumplirconsusfuncionesyatenderlosserviciosquelesestnasignados.
4. Prepararlosanteproyectosdeplanesdeinversin.
5. CoordinarlaejecucindesusplanesconlasETyprestarlesasesora,cooperacin
6. ParticiparenlaformulacindelapolticadelGobenlostemasquelescorrespondan.
7. Orientar y coordinar las SuperI, Entidades descentralizadas y las SEM que tengan adscritas o
vinculadas.
8. Impulsaryponerenejecucinplanesdedesconcentracinydelegacindelasactividades.
9. Promoverlaparticipacindeentidadesypersonasprivadasenlaprestacindeservyactividadesde
sucompetencia.
10. Organizar/coordinarelcomitsectorialdedesarrolloadvocorrespondiente.
11. Velarporlaconformacindelsistemasectorialdeinforespectivo+hacersupervisinyseguimiento.
12. EjercerbajosupropiaresplasfuncionesqueelpresidenteledelegueolaLleconfiera+vigilarel
cumplimientodelasquepormandatolegalseleentreguenalasdependenciasdelMin.
13. Vigilarelcursodelaejecucindelpresupuesto.
14. SuscribirctosrelativosaasuntospropiosdelMinpreviadelegacindelPres.
15. Administrarelpersonal.
16. Actuarcomosuperiorinmediatodelossuperintendentes,replegalesdeentidadesdescentralizadas
adscritasovinculadas.
Especificas:relacionadasconelsectoralquepertenecen.DeterminadasporL,Decretos,ladistribucinde
negociosentreministeriosquehaceelpresidente,ladelegacindefuncionesquehaceelpresidenteenlos
ministros.
Sntesisfunciones:
Dirigirministerio
Colaborarconlapotestadreglamentaria
EjercerelpoderjerrquicoalinteriordelMin.
EjercerpoderdetutelaenelsectoradvocorrespondienteEICE,SEM.

3. DepartamentosAdministrativos:mismajerarquadelosMin.Sonmstcnicosyespecializados.Encargadosde
dirigir,coordinaryejecutarelservpblico.
Objetivos:formularyadoptarpolticas,planesgeneralesyproyectosdelsectoradvoquedirigen.
Lista:DepartamentoAdministrativo
a. DelapresidenciadelaRep. f. Deciencia,tecnologaeinnovacin
b. Nacionaldeplaneacin COLCIENCIAS.
c. Direccinnacionaldeinteligencia g. Paralaprosperidadsocial
d. Delafuncinpublica h. Deldeporte,recreacin
e. NacionaldeestadsticaDANE COLDEPORTES.
Organizacin:segnsuLdecreacin.Enc/uhayundirectorysubdirector.Funcionessimilaresalasdel
ministro.
Gobpuedemodificarlaestructuradentrodeciertoslmites.Segnnecesidadcambiantedelafuncinpublica.
Funciones:generalesesigualalosMinylasespecificasdependendelobjetoxelquesecrearon..
Alosdirectoreslescorrespondeformularpolticasatinentesasudespacho,dirigirlaactividadadvayejecutar
laL.
Adelosministros,nopuedenpresentarproyectodeL.facultadespolticas.Solopuedenserfijadosa
comisionespermanentes.
OrganismosADSCRITOS
1. Superintendencias:orgcreadosporLquedentrodesuautonomaadvayfinanciera,cumplenFUNCIONESDE
INSPECCIONYVIGILANCIAatribuidasporLodelegacindelpresidente.
SicarecendePJpertenecenalsectorcentral.SitienenPJhacepartesectordescentralizadosesujetan
alrgimenjurdicoquelascreayenlonoprevistoestablecimientospblicos.
Ejemplos:

S.Denotariadoyregistroadscritaal FinancieraMinhacienda.
Mininterior. SubsidiofamiliarMinTrabajo
 NacionaldeSaludMinSalud. VigilanciayseguridadprivadaMin
IndustriaycomercioMinComercio, Defensa
industriayturismo. ServpblicosdomiciliariosMin
SociedadesMinComercio,industriay Vivienda
turismo. EconomasolidariaMinHacienda.
PuertosytransporteMintransporte
Estructura:superintendente,superintendenciasregionalesparamejoreinmediataprestacindelserv.
Funciones:relacionadasconelnombreinspeccinyvigilancia.
EjercenfuncionespropiasdelpresidenteS.Financiera,Ssociedades,Sindustriaycomercio.
Algunas tienen funciones jurisdiccionales por L industria y comercio (violacin dxs consumidor,
competenciadesleal,propiedadintelectual),Financiera(controversiasconconsumidorfinanciero,clausulas
abusivas), Sociedades (cumplimiento acuerdo de accionistas y ejecucin de acuerdos ah plasmados,
resolucinconflictossocietarios,impugnacinactosdeasamblea,juntasdirectivas).
2. Establecimientospblicos: sonadscritosperohacenpartedelas entidadesdescentralizadas,enoposicinal
sectorcentralrepresentadoporlaPJdelanacin.Expresindeladescentralizacinespecializadaoporservicios.
Ejemplos:
Institutocolombianodedesarrollorural
INCODER
I. Nacional penitenciario y carcelario
IMPEC
I.geogrficonacional.
Hospitalmilitarcentralmindefensa
ServicionacionaldeaprendizajeSENA
ICBF
INVIMA
I.ColombianoAgropecuarioICA.
I. Nacional de vas INVIAS Min
Transporte.
Escuela Superior de Admin Pblica
ESAPDpto.AdvoFuncinPblica.
 Definicin: organismosencargadosdeatenderfuncionesadvasydeprestarservpblicosconformealas
reglasdedxpublico.Caractersticas:
PJ
Autonomaadvayfinanciera
Pat.Independiente,constituidoconbienesofondoscomunes,elproductodeimp.,rentascontractuales,
ingresospropios,tasas,contribucionesdedestinacinespecial.
DEBENESTARCREADOSPORL(delcongresoodecretoconfuerzadeLdelpresidente).
EjercenfuncionespropiasdelE,verdaderosservpblicosejercidossinanimodelucro.
Controlporelpodercentralcontroltutela.Fiscalcontraloradeformaposterioryselectiva.
LosactosqueexpidensonAAdemandablesantejurisdiccincontenciosa.
Organizacin:
Direccin:unajunta/Concejosdirectivoyungerente/director/presidentedualidadenladireccin.
PresidentedelajuntaoConcejosMinoDirectordelDepto.Advo,osudelegado.
Elgerente,directoropresidente(queesaldelajunta)esunagentedelPresientedelaRepublica
librenombramiento/remocin.
Puedenestarenlasregionessiemprequelasfuncionesnoestnasignadasalasentidadesdelorenterritorial.
PpiodeespecialidadE.P.limitadosensusfuncionesalaactividadparalasquesecrearon.
Puedendelegarlasfunciones,SALVOlaexpedicindereglamentosdecarctergeneral(salvoqLautorice),
funcionesoatribucionesrecibidaspordelegacin,nilasquepormandatocnnalolegalnosepuedandelegar.
Beneficio:actualmentehayunamayorespecializacinenlaprestacindelasactividadesagilidad,ms
tecnificacin,presenciadeexpertosTECNOCRACIAALEJAlosintpolticos.
3.UnidadesAdvasEspeciales:cumplenfuncionesparadesarrollaroejecutarprogramaspropiosdeunMinoDpto.
Advo.
CreadosporL,autonomaadvayfinanciera,puedentener(entidaddescentralizada)onotenerPJ(sector
central.
SujetasalrgimendelaLdecreacinyenlonoprevistoE.P.
Ej:
DireccindeImp.yAduanasNacionalesDIANAdscritaaMinHaciendaPJ.
AeronuticaCivilMinTransportePJ.
ParquesNacionalesMinAmbienteSinPJ.
ContaduraGeneraldelaNacinMinHaciendaPJ.
ComisinderegulacindeenergaygasCREGMinMinasSinPJ.
ComisinAguaPotableySaneamientobsicoCRAminviviendaSinPJ.
ComisinregulacincomunicacionesCRCMintecnologaSinPJ.
AutoridadnacionallicenciasambientalesANLAMinambienteSinPJ.
UnidadnacionaldeproteccinUNPMinInteriorPJ
Organizacinyfunciones:determinadasporlaLcreacin.
4. Concejos y Comisiones: Concejos superiores de la admin organismos integran sector central de la rama
ejecutiva.ASESORIAadscritosadeterminadoMinysonpresididosporelministrorespectivos.
ConfisConcejosSuperiordePolticaFiscalMinHacienda.
C.superiordesubsidiofamiliarmintrabajo.
C.consultivodetransporte
C.nacionalambiental
HayC.decarcterESPECIAL,novinculadosaunMin,sinoquesonpresididosporelPresidente.
CONPESConcejossuperiordepolticaeconmicaysocial.
Comisinasesoraderelacionesexteriores
Concejossuperiordeseguridadydefensanacional
Concejosnacionaldepolicayseguridadciudadana
Concejossuperiordecomercioexterior.
Comisionesintersectoriales: creadasporelGob.paralacoordinacinsuperiordeciertasfuncionesyserv.
Pblicos,cuandopormandatodeLoporsuscaractersticas,REQUIERANDE2MIN,DPTOSADVOS,O
ENTIDADESDESCENTRALIZADAS.Secomponendelosministros,directoresyrepresentanteslegalesde
lasentidadesquetenganasucargolasfunciones.
C.I de migracin, de Integracin y Desarrollo Fronterizo, de Contratacin Pblica, de Propiedad
Intelectual,deDxsHyDIH,ParalaAtencinIntegraldela1infancia.
 Concejosdeministros:integradoporTODOSlosministros,convocadoporelpresidente.Porcitacinexpresa
tambinpuedellamaradirectoresdeDpto,yfuncionariosparticularesqueconsiderenecesarios.Funciones
consultivasyasesoras.Presidentefijafuncionesespeciales+reglasfuncionamiento.

OrganismosVINCULADOS
1. EICE:CreadosporLoporautorizacindeesta,desarrollanactividadesenaturalezaindustrialocomercialyde
gestineconmicaconformealasreglasdedxprivado,salvolasexcepcioneslegales.
Pj.
Autonomaadvayfinanciera
Capitalindependiente100%bienesofondospblicoscomunes,losproductosdeellos,oelrendimientode
tasasquepercibanporlasfuncionesoservicios,ycontribucionesdedestinacinespecialenloscasosquese
puede.
Capitalpuedeestarrepresentadoencuotasoaccionesdeigualvalornominal.
Ejemplos:
SATENAMindefensa.
IndumilMindefensa
CajapromotoradeviviendamilitarMindefensa
RadiotelevisinnacionaldeColombiaMintecnologa
ImprentanacionalMindejusticiaydx.
CaprecomMintrabajo.
BancoagrarioMinagricultura
FNAMinvivienda
FONADEfondofinancieroproyectosdedesarrolloVinculadaalDpto.dePlaneacin.
COLJUEGOSAdministradoradelMonopolioRentsticodelosJuegosdeSuerteyAzar.
Elementos:
Creacinlegal
Atribuciones: desarrollan actividades propias de los particulares, a de los E.P., cosas que
tradicionalmentenohaceelE.ANIMODELUCRO. Excepcionalmente,laLlespuededarfunciones
advas.
PJreplegal:gerente.
Autonomaadva:semanejaporsmisma.JuntadirectivabasadaenlaLdecreacin,hacelosestatutos.
Establecensupropiaplantadepersonal(lasE.P.NO).Directoresnombradoporelpresidente;elresto,
porlamismaempresa.Reglamentansupropiaactividadtramitesinternos,tarifasdeservicios,precio
productosquecomercializan
Capitalpublicoyautonomafinanciera:capitalindependienteyTOTALMENTEPUBLICO.
Controlpodercentral:comoentidaddescentralizada controltutela.Estnsujetasa controlpoltico
realizadoporelCongreso,yjurisdiccionalparalalegalidaddesusactos.Segnsuactividad,puedenestar
sometidasauncontrolespecialdeSuperI(salud,financiera,industriaycomercio).
Aplicacindxprivado:atenersealrgimendeparticularesparaactuarcomoellos.C.C.,Cco,ylaparte
sustantiva del Dx Laboral aplicanpara las actividades normales de la empresa. Excepcionalmente el
pblicopara:
Actividadesrelacionadasconlacreacin,organizacin,controlfiscalytodolorelacionadoconla
admincentral.
SilaLconfierecompetenciasadvas.
CtosquecelebrenEGC.Hayexcepcionessidesarrollanactividadescomercialeseindustriales
conelsectorprivadooconelpblicodelordennacionalointernacional,oenmercadosregulados
selesaplicalanormaquerijalaactividaddegestineconmicaycomercialquedesarrollen.
Controversias atribuidas a la jurisd contencioso adva con fundamento en la naturaleza de las
entidades:
Resp.Extracontractualdecualquierentidadpublicaylosctosdelosqueseaparteunaentidad
publica.CPACAexcepcin:noescompetenteparacontroversiasderespextracontractualy
ctos celebrados por entidades publicas que tengan carcter de entidades financieras,
aseguradoras,intermediariosdevaloresvigiladosporlaSuperF,cuandocorrespondanalgiro
ordinariodelosnegociosdeesaentidad.Incluyendoprocesosejecutivos.
Procesos relativos a la relacin legal y reglamentaria entre servidores pblicos y E.
Trabajadoresoficiales.
 Procesosejecutivosderivadosdeconciliacionesaprobadasycondenasimpuestasporlajurisd
advaoporlaudoarbitralenelqueentidadpublicaseaparte.
Recursos extraordinarios contra laudos que definan conflictos de ctos celebrados por
entidadespublicas.
Conclusin:enloscasosdondeelrgimenjurdicoaplicableseadxadvo jurisdadvaser
competenteparaconocerloscasosdeesasempresas.
Organizacin:direccinyadminacargodelajuntadirectivaydeungerente/presidente(replegalagente
delpresidentedelaRep,librenombramientoyremocin).
Junta:regulacindeE.P.paramiembros,remuneracin,rgimeninhabilidad.
Funciones:formularpolticageneraldelaempresa,proponermodificacionesdelaestructuraal
Gob.aprobarproyectodepresupuesto,controlarfuncionamientogeneraldelaorg.
Funciones:Lcreacin.
Privilegios y prerrogativas: las de la Nacin y las ET, salvo que compitan con empresas privadas y las
prerrogativasimpliquenmenoscaboparalaigualdadylibrecompetencia.

2. SEM:organismosautorizadosporL,constituidoscomosociedadescomercialesconAPORTESESTATALESY
DECAPITALPRIVADO,quedesarrollanactividadesdenaturalezaindustrialocomercialconformereglasdel
DXPRIVADOysujetasalajurisd.ordinaria,salvoexcepcionesdeL.
Sent.CCnnalparaqueexistan:serequierelavoluntaddellegislador(encasodeserlanacin),opor
disposicindeordenanzadepartamentalomunicipal.LaCPnoestablece%mnimosdeparticipacin!
Ejemplos:
ProvisoraS.A.MinHacienda
BancodeComercioExteriorBancoldexMinComercio.
FinancieradeDesarrolloNacionalMinHacienda.
FondosGanaderosMinAgricultura
ArtesanasdeColombiaMinComercio
HotelSanDiegoyHotelTequendamaMinDefensa
FinagroMinAgricultura
FiduciariadecomercioexteriorMinIndustriayComercio
Elementos:
Autorizacinlegalycreacincontractual:ctodesociedadentreelEolaETyelparticular.Regidopor
CcoEP+RegistroenlaCDC.
Atribucin de funciones industriales y comerciales: hay varios socios, animo de lucro, hay reparto
utilidades.
Excepcionalmentetendrnfuncionesadvas.
PJ:entidadesdescentralizadasCONPJ.
Autonomaadva:msautonomarespectodelpodercentralquelaEICE.Dependedelpodereconmico
quetenganlosparticularesyelEdentrodelasociedad.AmenorparticipacineconmicadelE,mayor
autonoma.
ConaseenlaLqueautoriza,lossocioscreanlosestatutos.
Establecensupropiaplantadepersonalsegnsusnecesidades.
Nombransupropiorepresentante,noesagentedelpresidente.
Reglamentansuactividad,tramitesinternos,tarifasypreciosdeservicios.
Capitalpublicoyprivadoyautonomafinanciera:poderdedecisindeparticulares,adoptandecisiones
segnelmontodelaporte.Erequerirdelacuerdodevoluntades.
Aportes:puedenservariadosymstratndosedelosdelEventajasfinancierasofiscales,garantade
lasobligacionesdelasociedadosuscripcindebonosquelamismaemita,ttulosminerosyaportespara
laexplotacinderecursosnaturalesdepropiedaddelE.
LasimpleinversindecapitaldelEenunasociedadmercantil,sinhaberinfluidoenlaconfiguracin
jurdicaatravsdelactocreadordedxpublico,nootorgalacategoradeSEMesnecesarioquelos
entespblicos,nosolodenaportes,sinoqueparticipenenlaadmin.
Controlpodercentral:alserdescentralizadosgozande+autonoma,perolosreplegalesdebenorientar,
controlaryevaluarlasactividadesdelasentidades.Tienenmayorautonomafinanciera.
ControlpolticoelCongresoenlascomisionespermanentes.Puedencitaalrep.
Podrnestarsujetasacontrolyvigilanciadesupersociedades,financierasegnobjeto.
 Aplicacin dx privado: por RG aplica dx privado. Excepciones rgimen ser pblico y los actos
expedidossernadvos:
Actosrelacionadosconlaadmin.
Cuandoselesconfiereejerciciofuncionesadvas.
Contratacin:silaparticipacinestatales+50%ahaplicaEGC,salvoparalasempresasque
desarrollenactividadescomercialesencompetenciaconelsectorprivadoopublico,nacionalo
internacionalahserigenporlasnormasdegestineconmicaycomercialquedesarrollen.
Laboral:
siparticipacindelEes50%codsustantivotrabajojurisdcomn.
+50%90%:empleadossontrabajadoresoficialessometidosalamezcladdxlaboralyadvo
jurisdlaboralcomn.
+90% lamayoraserntrabajadoresoficiales,perolosdedireccinyconfianzasern
empleadospblicossometidosadxpublicojurisdcontenciosa.
SusactividadesseregulanporpreceptosdelasEICEtrabajadoresoficiales.
LasSEMdondecapitalsea+90%estatalseasimilanalasEICE.
CPACA:sololasSEMquetengancapitalpublicomayoral50%secalificancomopublicas.Poreso,por
RG,conocerlajurisdordinaria,yenesecaso,lacontenciosa.PERO,ENESTOSEVENTOS,SIEMPRE
APLICALAJURISDCONTENCIOSA:
Resp extracontractual: salvo ctos celebrados con entidades publicas financieras, aseguradores,
intermediariosdesegurosovaloresvigiladosporlaSuperF.
Relacin legal y reglamentaria de los servidores pblicos participacin +90%. Excepto,
conflictosdecarcterlaboralentreentidadesdelEytrabajadoresoficiales.
Procesosejecutivosderivadosdeconciliacionesaprobadasycondenasimpuestasporlajurisd
contenciosaoporlaudoarbitraldondeunaentidadpublicafuereparte.
Recursosextraordinarioscontralaudos
Enlosdemscasos,ocuandoelcapitalseainferioral50%jurisd.Ordinaria.
Organizacin:asambleadeaccionista/juntadesocios,Concejosdirectivo,replegalcuandocapitalsea
+90%,unmismorganopuedecumplirlasfuncionesdeasamblea/juntayaccionistas.
Funciones:segnlanormadecreacinylaEP.

EntidadesdescentralizadasINDIRECTAS:constituidasconarregloalaL,requierenautorizacindelPresidente
siesunaentidaddelordennacional,odelgobernador/alcaldesiserdepartamentalomunicipal.Controlmediante
laintervencindelosreplegalesyenlosrganosinternosdedeliberacin.
1. AsociacionesEICE:empresasysociedadesquesecreanconlaparticipacinexclusivadeunaoEICE,oentre
estasyotrasentidadesdescentralizadasyET.
Creadasporentidadespublicasysecreancomosociedades=sociedadespublicasintegrantesdelsector
descentralizadodelaramaejecutiva.
Ejemplo:PostalesNacionalesS.A.sociedadpublicaporaccionesvinculadaaMindeTecnologas.
SometidasalactodecreacinyalCco,salvolasreglasespecialesparalasfilialesdelasEICE:
Filial:entidadconPJdondemsde51%delcapitalsocialperteneceaunaEICEdecisionessometidasa
laEICE.
Sielcapitalesdemsdeunaentidadpublica,laempresafilialseorganizacomosociedadencomandita,
unalimitadaoannima.
Creacin: necesario que haya autorizacin de la ley, ordenanza o acuerdo para que la EICE pueda
concurrir.Haydosclasesdeautorizacinparalasfiliales:
UnaL,ordenanzaoacuerdoqueautoricedirectamentelacreacin,odirectamenteunactode
creacindelasentidadesparticipantes.
AutorizacinexpresadelGob,gobernadoroalcalde.
Rgimen jurdico: sujetas por RG al dx privado cuando el capital es exclusivamente publico, y se
constituyebajolaformasocietaria,dichasfilialessedenominanSOCIEDADESPUBLICASporlocual,su
rgimenaplicableeselDXPRIVADOyeldxpublicoseraplicadoenlosaspectosqueelactodecreacino
autorizacindeterminen.
Rgimenaplicablesihayparticulares:L489yalgunasnormasparaSEM.
Controladvoentreentidadespublicas:actodecreacindeterminalosinstrumentosquetienelaEICEque
ostentelaparticipacinmayoritariaparaseguirlosplanes,programasypolticasdelsectoradvodentrodel
queactan.

2. Asociacionesentreentidadespublicas: seasocianparacooperarconelcumplimientodefuncionesoprestar
conjuntamente serv que tengan a su cargo, mediante la CELEBRACION DE CONVENIOS
INTERADMINISTRATIVOSOLAINTEGRACIONDEPERSONASJURIDICASSINANIMODELUCRO.
SujetosalC.C.ynormasdeesasentidades.
Estatutosdeterminanorganizacin.
Pe:Asociacincomputadoresparaeducar,adscritoaMinTecnologas.

3. Asociaciones y fundaciones de participacin mixta: ENTIDADES SE PUEDEN ASOCIAR CON
PARTICULARESPORMEDIODECONVENIOSDEASOCIACIONOLACREACIONDEPJPARAEL
DESARROLLOCONJUNTODEACTIVIDADESyfuncionesquelesasignalaL.
Privadosdebesersinnimodelucroydereconocidaidoneidad.
Findelconvenio:impulsarprogramasyactividadesdeintpublicodeacuerdoconPlanNacionalyplanes
seccionalesdedesarrollo.Determinarelobjeto,termino,obligaciones,aportes,coordinacin
SisecreaunaPJsujetaaCCenlorelativoaasociacionescivilesdeutilidadcomn.
rganoconstitutivodeterminafin,objeto,organizacinduracin.
entrelasdos:fundacionesnohaypersonasasociadas,solobienesconPJafectadosaunafinalidadsocial.

Entidadesdergimenocarcterespecial:
o Noformanpartedelasramasdepoderpublico.rganosautnomoseindependientes.
Deorigenconstitucional:
1. Banrep:ejercefuncionesdebancacentralPJdederechopublicoconautonomaadministrativa,patrimonialy
tcnica,sujetoalrgimenlegalpropio(CP,L31/92,decretoscomplementariosyestatutos).
Regula la moneda, los cambios internacionales de crdito, emite moneda legal, admin reservas
internacionales,prestamistadeultimainstancia,banqueroestablecimientosdecrdito,agentefiscaldelGob.
Juntadirectivaeslaautoridadmonetaria,cambiariaycrediticia.7miembros(1eselministrodehacienda,
otroelgerentedelbanco.Losotros5designadosporPresidente).
2. Entesuniversitariosautnomos:Uestatales/oficialesdebenorganizarsecomoentesuniversitariosautnomos
vinculadosaMinEducacin.Caractersticas:
PJ, autonoma acadmica, administrativa y financiera. Pat independiente, elaboran y manejan su propio
presupuesto,
Rgimenespecial:puedenelegiryorganizarlasdirectivas,docentes,personaladvo,rgimenfinancieroyde
contratacin.
Institucionesestatales/oficialesdeeducacinsuperiorquenotengancarcterdeuniversidad,seorganizan
comoestablecimientospblicosdelordennacional,departamentalomunicipal.
3. Corporacionesautnomasregionales:entescorporativosdecarcterpublico,creadosporL,integradosporlas
ET que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopoltica,biogeogrficaohidrogeogrfica.
Dotadosdeautonomaadvayfinanciera,patpropioyPJ.
administrar dentro de su jurisd, el medio ambiente y los recursos naturales renovables + propender x
desarrollosostenible.
SiguenpolticaslegalesydelMinambienteydesarrollosostenible.
Hay26.
CARRioGrandeLaMagdalena:creadaespecialmenteporlaCPrgimenespecial.
TodasestnsometidasalEstatutoGeneralAdminPublica.
4. Comisinnacionaldelserviciocivil:responsabledelaadminyvigilanciadelascarrerasdelosservidores
pblicos,salvolascarrerasconcarcterespecial.
rganodegarantadelsistemademritoenelempleopblico.
PJ,autonomaadvaypatpropio.
ActaconformePpiosdeobjetividad,independenciaeimparcialidad.
3miembros.
Establecenlineamientosparalosprocesosdeseleccin
Porlanaturalezapublicaysufuncin,serigenpordxpublico.

Deorigenlegal:
1. LasdelE:entidadescreadasporlanacinoporlasETparalaprestacindeformadirectadesaludL100/93
 EmpresasSocialesdelEstadoESE.Entidadpublicadescentralizadaconrgimenespecial.
PJ,pat.Propio,autonomaadva,creadaporL,asambleasoConcejos.
Rgimenjurdicopropiodedxpublico,paracontrataraplicandxprivado.
CPACA:jurisdadvaescompetenteparaconocerconflictosdectos.
Pe:InstitutoNacionaldeCancerologa.
2. Empresasoficialesdeservpblicosdomiciliarios:sinimportarclasedesociedad,sometidasaL142/94.
Jurisdadvaescompetenteparaconocerrespextracontractualycontroversiasdectosdondeseincluyerono
debieronincluirseclausulasexorbitantes.
3.Institutos cientficos y tecnolgicos: pueden asociarse con particulares o con otras entidades publicas de
cualquierordenparaadelantaresasactividades.
MediantecelebracindeCONVENIOSocreacindeAsociacionescivilesocomerciales,ypersonasjurdicas
sinanimodelucrocorporacionesofundaciones.
Serigenpordxprivado.
Pe.InstitutodeRecursosBiolgicosAlexandervonHumboldtVinculadoaMindeAmbiente
IngeominasDepto.AdvodeCiencia,tecnologadeinnovacin.
4.FondodegarantasdeinstitucionesfinancierasFOGAFIN:PJautnoma,dedxpublicoynaturalezanica.
OperacionesregidasporEOSFynormasdxprivado.
Competentelajurisdiccinordinaria.
5. Fondodegarantasdeentidadescooperativas: PJdenaturalezanica,sujetaargimenespecial,organizada
comoentidadfinancieravinculadaaMinH.,actosyctossujetosadxprivado.
Empeladosvinculadosmediantectodetrabajoylesaplicaelcdigosustantivo,salvocargosdedireccin..
Jurisdordinaria,salvo:estnregidasencuantoalfondoporeldxadvo,respextracontractualysusctos.
Alserentidadfinancieraescapanal mbitodejurisdcontenciosaparaactividadesrelacionadasconelgiro
ordinario.
6.InstitutoColombianodeCrditoEducativoyEstudiosTcnicosenelExteriorICETEX:entidadfinanciera
connaturalezaespecial,PJ,autonomaadvayfinanciera,patpropio,vinculadaaMinEducacin.
Rgimenjurdico:paraactoscomercialesodegestinfinancieradxprivado.
Actosqueexpidaenfuncionesadvasdxpublico.RG
Rgimenlaboral:servidoressonempleadospblicossujetosalrgimendelempleopblico,lacarreraadvay
lagerenciapblica.
Jurisdadvacompetentepara:
Controversiasregidasencuantoalfondoporeldxadvo.
Responsabilidadextracontractualyctos.Salvoloquesehagaenelgiroordinarioalserentidadfinanciera.
Relacinlegalyreglamentariadelosservidorespblicos.
Procesosejecutivosderivadosdeconciliacionesycondenas.
Recursosextraordinarioscontralaudosqdefinanconflictos.
7. InstitutoColombianodeFomentoparalaEducacinsuperior:empresaestataldecarctersocialdelsector
educacinnacional.
Entidadpublicadescentralizada,conPJ,autonomaadva,pat.propio,vinculadaMinEducacin.
Objetivo:brindarserviciodeevaluacinentodossusniveles+investigacionessobrefactoresqueincidenen
calidaddelaeducacinparamejorar.
Rgimenaplicable:actosparaeldesarrollodesusactividadesdxpublico.Ctosquecelebracomoentidad
denaturalezaespecialendesarrollodesuobjetodxprivado.
Rgimenlaboral:empleadospblicos.
Jurisdiccin:igualquecasoanterior
8.Administradora colombiana de pensiones COLPENSIONES: entidad financiera de carcter especial,
vinculadaaMinTrabajo,PJ,autonomaadvayfinanciera,pat.Propio.
Objetivo:administrarrecursosrgimendeprimamedia,prestacionesespeciales
Rgimen:actuacionesdelaentidadserifenporEOSFysusestatutos.
Jurisdiccin:advaparacontroversiasdeactividadesdelaentidadregidaspordxadvo.Laordinariapara
controversiassometidasadxprivado.Perolajurisdadvatambinpodrconocer:
Procesosrelativosarespextracontractualyctos.Pero,alserentidadfinancierajurisdadvanoser
competentecuandolaactividadcorrespondaalgiroordinariodeentidadesfinancieras,aseguradoras,
intermediariasdesegurosovaloresquevigilalaSuperF,incluyendoejecutivos.
Procesos relativos a la relacin legal y reglamentaria de sus servidores pblicos. PERO no ser
competenteenasuntoslaboralesdetrabajadoresoficialesyentidadespublicas.
 Procesosejecutivosderivadosdeconciliacionesaprobadasycondenasimpuestasporlajurisd.Adva.O
porunlaudoarbitralenelcualhubieresidoparte.
Recursosextraordinarioscontralaudosarbitralesquedefinanconflictosrelativosasuscontratos.
9. AutoridadnacionaldeTV:agencianacionalestataldenaturalezaespecialdelordennacionalconPJ,autonoma
adva,pat.Propio,autonomatcnica,queformapartedelsectordetecnologasdelainfoytelecomunicaciones.
Objetivo:velarporelaccesoatv,garantizarpluralismoeimparcialidadenlainfo,velaportemasdelibre
competencia,evitarpracticasmonopolsticas
Rgimen:seasimilaaldeunE.P.
NOESTASUJETAALCONTROLDETUTELAOJERARQUICO.
10. AgenciaNacionaldeInfraestructuraANI:agencianacionaldenaturalezaespecial,quepertenecealsector
descentralizado.
Actos:seaplicaelrgimendelosAAporqueejercenesasfunciones.
Laboral:empleadospblicos.

LAADMINISTRACIONLOCALYCENTRAL
Departamentos
Regiones
Mun.
Provincias
Distritos
reasmetropolitanas
Territoriosindgenas
Esquemas asociativos
territoriales
Entidades descentralizadas
locales
 Tendrnunaestructurainstitucionalmnima,autoridadpolticoadvadecardodeeleccinpopular.
SedebernprestarlosservquedetermineL,construirobrasparaelprogresolocal,garantizarlasalud,educacin,
saneamientobsico,ordenareldesarrollodelterritorioypromoverlaparticipacincomunitaria,mejoramiento
socialycultural.
Autonoma:enppioseconsagraaautonomaparaquelaETcumplaconsusint.Sereflejaen:
o Gobernarmeporautoridadespropias
o Administransusrecursos,establecentributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyparticiparen
lasrentasnacionales.
o DistribucindecompentrelaNacinylasET,sernejercidascoordinacin,concurrenciaysubsidiariedad
o Deptos. Y Mun. en zonas fronterizas estn autorizados para adelantar con la ET limtrofe del otro pas
programasdecooperacineintegracin.
o DiputadosyconcejalestienelainhabilidaddepoderserpartedeunajuntadirectivadeET.Tampocopueden
serdesignadoscomofuncionariosdelaET.
o ETpuedenemitirttulosybonosdedeudapublicaconsujecinalmercadofinanciero+contratarcrdito
externo.
o Paraconservarorestablecerelordenpublico,seaplicaranlasordenesdelpresidentedemanerainmediatacon
prevalenciadeladelgobernador
Ordenamientoterritorialtienecomofinaumentarelniveldedescentralizacinparaquelaadminygestineste
formuladaparalosintdelasET.Sefomentaeltrasladodecomp.ydepoderdedecisindelosrganosdelorden
nacionalhaciaelnivelterritorial.
Principiosrectoresenmateriadeordenamientoterritorial:
o Soberanayunidadnacional
o Autonoma:gozandeautonomaparalagestin.Haylmites
o Descentralizacin:distribucindecompetenciasentrelanacinyET.Nacingarantiza$paracumplimiento.
o Integracin:zonasfronterizas
o Regionalizacin
o Sostenibilidad: relacionado con crecimiento econmico, sostenibilidad fiscal, ambientalconciliarse para
garantizarunavidaadecuadaparalapoblacin.
o Participacin:ciudadanotienepapelmsactivo.
o Solidaridadyequidadterritorial: lanacin,lasETylasdemsfigurasdeintegracinterritorialconmayor
capacidadpoltica,econmicayfiscalayudarnalasdemenos.
o Diversidad:reconocimientodelasenelpas.
o Gradualidadyflexibilidad:pararealizarlaadaptacinalaET.
o Pazyconvivencia
o Asociatividad:entreETeinstanciasdeintegracinterritorialdesarrolloeconmicoyterritorialcomunes.
o Responsabilidadytransparencia:autoridadespromuevandemaneraactiva el control social delagestin
publica.
o Equidadsocial:accesoequitativoatodosloshabitanteslasoportunidadesybeneficiosdeldesarrollo.
o Economaybuengobierno: mecanismosasociativosqueprivilegianlaoptimizacindelgastopblicoyel
buengobiernoensuformacinyfuncionamiento.
o Multietnicidad:grupostnicosejerzansudxdeplaneacinygestindentrodesuETrespectiva,enarmona
colasdemscomunidadesyET.
DEPARTAMENTOS:creacinCP91dejandeexistirlasintendenciasycomisarias.
o Correspondealcongresolacreacindedptos..siemprequesecumplanlosrequisitosqueexijalaLorgnica
deO.T.Restrepo comonohayunrgimenparaestablecercualessonlosrequisito,actualmentenose
puedecrearundpto.tocaraconactoconstituyente.
o Funciones:
Admin.asuntosseccionales
Planificanypromueveneldesarrolloeconmicoysocialdentrodelterritorio.
Advas,decoordinacinydecomplementariedadconlaaccinmunicipal.
DeintermediacinentrelanacinylosMun..
Participanelaboracinplanesyprogramasnacionalesdedesarrolloeconmicoysocial. Ypromovery
ejecutaresosplanes.
Prestarserv.Nacionalesocoordinarelcumplimientodesuprestacin.
Colaborarconlasautoridadespertinentesparalaconservacindelmedioambiente+recursosnaturales.
Prestarasistenciaadva,tcnicayfinancieraalosMun.,promoversudesarrollo.
 Establecerdirectricesparaelordenamientodelatotalidadoporcionesespecificasdetuterritorio.
Definirlaspolticasyasentamientospoblacionalesycentrosurbanos.
Integraryorientarlaproyeccinespecialdelosplanessectorialesdepartamentales,losdesusMun.yET
indgenas.
Losdptos.ylasasociacionesquestosconformen,podrnimplementarprogramasdeproteccinespecial
paralaconservacinyrecuperacindelmedioambiente.
o Bienesdepartamentales:
LosBytodassusrentassinimportarsunaturaleza,yprovenientesdelaexplotacindelosmonopoliosde
las ET, SON DE PROP EXCLUSIVA Y GOZAN DE LAS MISMAS GARANTIAS QUE LA
PROPIEDADYRENTADELOSPARTICULARES.SusimpylosdelosMun.,estnprotegidosporla
CPynopuedentrasladarsealanacin,salvosihayguerraexterior.
Asambleas,Concejosoelcongresopuedenimponercontribucionesfiscalesoparafiscalesdentroel
territorio.
SistemaGeneraldeParticipacin:fijalosserv.Acargodelanacin/deptos./Mun./distritos.LaLa
iniciativadelGobdeterminaaquienlecorrespondequ.Yesesaentidadlaqueatiendelosservicios
ypromuevelosrecursosparaquesepresteelserv.
Regalas:laexplotacinderecursosNOrenovablessecausarafavordelEunacontraprestacin
econmica a titulo de regala. Los dptos., Mun. y distritos donde se exploten o transportes esos
recursososusderivados,tienendxaregalasycompensaciones.
LmitesalmanejoprovienendelaCP:
L limita las apropiaciones departamentales destinadas a honorarios de diputados. Gastos
funcionamientosasambleasycontralorasdepartamentales.
LOrgnicadelPresupuestoregulalaprogramacin,aprobacinydemstramitesdelpresupuestode
losdptos.ydemsentidadesdescentralizadas.
Reglasdelpresupuestonacionalaplicanaldepartamental
o Categorizacin: por su diversidad en capacidades, competencias de gestin adva y fiscal, para mejorar
prestacindeserv,deacuerdosupoblacin,recursossiseclasificanenXcategoraporel#dehabitantes,
pero tienen ingresos superiores, se clasifican una categora ms arriba. Categora determinada por el
Gobernadormediantedecretoantesdel31deoctubre.SinolohaceletocaalcontralorenNov.
Categora especial: dptos. con poblacin superior a dos millones de personas con ingresos de libre
destinacinde+600.000SM.
Primeracategora:habitantesentre700.001y2.000.000.Ingresosanualesnosuperenlos600.000SM.
Segundacategora:habitantesentre390.001y700.000.ingresosentre122.001y170.000SM.
Terceracategora:habitantesentre100.001y390.000.ingresosentre60.001y122.000SM.
Cuartacategora:habitantes100.000.ingresoscorrientesanualesdelibredestinacin60.000sm.
o Organizacin:
a. Asambleadepartamentalrganocolegiadoydeliberante:
Diputadoselegidospopularmenteencalidaddeservidorespblicos.Entre11y31segnlapoblacin.
Periodode4aosreelegiblesindefinidamente,nopuedensercondenadosapenaprivativaamenos
que sean delitos polticos o culposos. Residir en la zona en el ao anterior a la eleccin.
Remuneracinporasistiralassesiones.
Inhabilidadeseincompatibilidades:
Condenados.
Que haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal. Estar excluido de una
profesinoeninterdiccinparaejercerfuncinpublica.
Doblenacionalidad,salvocolombianopornacimiento.
12mesesanterioresalaeleccinhayaejercidocomoempleadopblico,jurisdiccinoautoridad
poltica,civil,advaomilitarenesedpto..
ao anterior haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades publicas nivel
departamental
vinculoconfuncionariosquedentrodelaoanteriorhayanejercidoautoridadenelDpto
nopodrn:aceptarodesempearcargocomoempleadooficialnivincularsecomocontratistaenese
dpto.intervenirenlagestindenegociososerrepresentantedeentidadesenesedpto..sermiembros
dejuntasoConcejosdirectivosdelsectorcentralodescentralizadocelebrarctosconquienesadmin
oinviertanfondospblicosprocedentesdeldpto.
Funciones:losactosqueemitensonordenanzasoresoluciones.
 Reglamentarejerciciodefuncionesyprestacindeservacargodeldpto.
Expedir disposiciones relacionadas con la planeacin, desarrollo econmico y social, apoyo
financiero y crediticio a los Mun., turismo, transporte, ambiente, obras publicas, vas de
comunicacinydesarrollodesuszonasdefrontera.
Adoptarplanesyprogramadedesarrolloeconmicoysocial.
Decretartributosycontribucionesnecesariosparaelcumplimientofuncionesdepartamentales.
Expedir norma orgnica del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y
gastos.
CrearysuprimirMun.,segregaryagregarterritoriosmunicipalesyorganizarprovincias.
Decretarestructuraadmindepartamental.
Dictarnormasdepolica,salvoqueseareservalegal.
Autorizaralgobernadoracelebrarctos.
Regular,enconcurrenciaconlosMun.,eldeporte,laeducacin,salud.
Proponermocindecensurarespectodelossecretariosdeldespachodelgobernador,lospueden
citaralassesiones
PuedendelegarenlosConcejoslasfuncionesquelasasambleasdeterminen,previaautorizacin
L.
b. Gobernadores:esdeeleccinpopular,periodode4,noreeleccin.Calidades:jefeadminseccional,
representantelegaldeldpto.,agentedelpresidenteparamantenimientoordenpublico,ejecucinpoltica
econmicageneral.Actademaneradescentralizada,salvocuandolohacecomoagentedelpresidente
centralizado.
Funciones:
CumpliryhacercumplirlaCPylaL,decretosdelGob.yordenanzas.
Dirigirycoordinarlaaccinadvadeldpto.yactuarensunombrecomogestordeldesarrollo
integraldelterritorio.
Presentar a la asamblea oportunamente proyectos de ordenanza sobre planes de desarrollo
econmico,social,obraspublicasypresupuestoanualderentasygasto.
NombraryremoverlibrementelosagentesodirectoresdeestablecimientospblicosydelasEIC
deldepartamento.Losrepdeldpto.enesasjuntasdirectivas.
Fomentarlaempresa,laindustriayactividadesconvenientesparaeldesarrollocultural,social,$.
Crear,fusionarysuprimirempleosensusdependencias.
Velarporlaexactarecaudacinderentasdepartamentales.
Ejercerfuncionesadvasqueledeleguepresidente.
Objetar por inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia los proyectos de ordenanzas, o
sancionarlosypromulgarlos.
Poderdepolicadentrodeldpto.
Poderreglamentario.
LasREGIONES:dosomsdptos.podrnconstituirseenregionesadvasydeplanificacin,conPJ,autonomay
pat.Propio.Objetivodesarrolloeconmicoysocialdeeseterritorio.
o CP prev dos tipos de regiones: REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACION y LAS
REGIONESCONCALIDADDEETquesonsealadasporlaL.
o RAP:
ReginadministrativaydeplanificacinRAP.
ReginadministrativaydeplanificacinespecialentreelDistritoCapital,eldpto.deCundinamarcaylos
Dptos.ContiguosRAPE
RegionesdeplaneacinygestinRPG
ConsideradosESQUEMASASOCIATIVOSTERRITORIALESMASNOE.T.
o LASREGIONESCONCARCTERDEET,estnprevistasenlaCPperonotienenexistenciareal.
LosMUN.:ETfundamentaldeladivisinpolticoadvadelE,autonomafiscal,polticayadva.Elbienestardel
Mun.eselmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacineneseterritorio.
o Creacin:lecorrespondealaAsambleadepartamental,teniendoencuentarequisitosdeLyCP.Requisitos:
a. readebeteneridentidadconcaractersticassociales,econmicas,naturalesyculturales.
b. 25milhabitantescertificadoDANE.
c. Mun.propuestodebegarantizaringresoscorrienteslibresdedestinacinanual 12.000SMdurante
periodonoinferiora4.CertificadoMinHacienda.
 d. ProyectodeordenanzapormediodelcualsecreeelMun.:
Previo estudio sobre la conveniencia econmica y social de la nueva ET. Viabilidad fiscal,
infraestructura
ControlautomticodelegalidadpreviosobrelaordenanzadecreacindelMun.tribunalcontencioso
advo.
Proyectopuedeserpresentadoporgobernador,miembrosAsambleaoiniciativapopular.Sisedecidepor
consultapopulargobernadorobligadoapresentarproyecto.referndumdondeparticipenhabitantes
deeseterritorio,unavezseexpidalaordenanza.
Sepuedencrearsinelcumplimientodelosrequisitossielpresidenteconsideranecesarioparadefensa
nacional. O, lamismaasamblea lo hace para los corregimientos creados por el Gobantes de la CP
ubicadosenlaszonasdefrontera,asnocumplanconlosrequisitossiemprequenohaganpartedeningn
Mun..
Reglasparaagregar/segregarMun.:
a. Peticin motivada de la asamblea por mayora simple de los concejos, o la mitad de los
ciudadanosdelareginqueintentaagregar/segregar.
b. Segregacinfundamentadaporlafaltadeidentidaddehabitantesoexcesivadistanciaentrela
cabeceramunicipalyelterritorio.
c. Gobernadordarconceptoquenoesvinculante
d. MinHaciendadaconceptofavorabledelaviabilidadpresupuestaldelMun.quepierdepartedesu
territorio.
e. TrasestoAsambleadecidesiautorizalaagregacin/segregacindelterritorios
o Dxs:gozandeautonomaparalagestindesusinteresesdentrodeloslmitesdelaCPylaL.
Elegirsusrepresentantesdemocrticamente
EjercercompetenciasatribuidasporCPyL.
Administrarlosrecursosyestablecertributosnecesarios.
Participarenlasrentasnacionales.
Adoptarla estructura adva que puedan financiar y que se determine conveniente para cumplir sus
funciones.
o Ppios: ASOCIATIVIDAD autoridadesmunicipales,conelfindelograrobjetivoseconmicosysociales,
propiciarn la formacin de asociaciones entre ET e instancias de integracin territorial para producir
economasaescalaygeneraralianzascompetitivas.Sepromoverla celebracindeCtosPlanyAlianzas
PblicoPrivadas.
o LimitealaautonomacontroldeTUTELAquehaceelEpormediodeldepartamento.
o Funciones:
PrestarlosservpblicosquedeterminelaL,construirobrasquedemandeprogresolocal,ordenarel
desarrollodesuterritorio,promoverparticipacincomunitaria,mejoramientosocialyculturaldesus
habitantes.
Rendircuentas
Elaborarplanesyprogramas
Incorporacindetecnologa.
o Distribucin de competencias: la prestacin de los serv le corresponde a los Mun., el control sobre la
prestacinalosdptos.ydefinicindeplanes,polticasyestrategiasdelanacin.
o Organizacin:
a. Concejosmunicipal:rganocolegiadoydeliberante.Integrantesdepende#habitantes.Requisitos:
1. Ciudadanoenejercicio
2. ResidentedelMunodelacorrespondientereametropolitana(A.M)durantelos6meses
anterioresalainscripcin,o3encualquierpoca.DeSAIP:10
FuncionesConcejos:
1. Reglamentarlasfuncionesylaeficienteprestacinelservasucargo.
2. adoptarlosplanesyprogramasdedesarrolloeconmicoysocialydeobraspublicas.
3. Autorizaralalcaldeacelebrarctos.
4. Dictarnormaorgnicadelpresupuestoyexpediranualmentepresupuestosderentasygastos.
5. Tributos
6. Determinarestructuraadministracinmunicipal.
7. Reglamentarlosusosdelsueloycontrolaractividadesrelacionadasalaconstruccin.
8. Elegirpersonero
9. Dictarnormasparapreservacinpatecolgicoycultural
 10. Poblacin+25milhabitantes:citarsecretariosdespachoalcaldealassesiones+proponer
mocindecensuracontralosmismos.
b. Alcalde:rganodeejecucin
JefedelaadminlocalyrepresentantelegaldelMun.
votopopular,periodode4,sinposibilidaddeserreelegido.
Colombianoenejercicio,residirenelAMoenelMun.Enelaoanterioralainscripcin,o3
consecutivosencualquierpoca.
Seposesionaantejuezonotariopresentandojuramento.Sinolohacevacanciaprovisin
delcargo.
Inhabilidades: sentencia que los condena (salvo delitos polticos o culposos). Si perdi la
investidura de congresista, diputado o concejal. Interdiccin. No ejercer en los 12 meses
anteriorescomoempleadopublico.Nohaberintervenidoenlagestindeactividadespublicas.
Vinculoconfuncionariosejerciendofuncindeautoridadcivil,polticaoadva.Nohabersido
contralordelMun.Enlos12mesesantes.Tampocosifuecondenandopordelitoscontrapat.Del
E.
Revisindelosactosdelalcalde:losrevisaelGOBERNADORsiencuentraelactocontrarioa
laCP,L,ordenanza,loremiteen20dasaltribunalcontenciosoadvo.Decisintieneefectode
cosajuzgadaynotienerecurso.
Rgimenlaboral:empleadosmunicipales.Sueldosegn#habitantes+determineelgobernador.
Funciones:
1. CumpliryhacercumplirlaLyCP.
2. ConservarordenpublicoenelMun.
3. PrimeraautoridaddepolicaenelMun.
4. DirigirlaaccinadvaenelMun.
5. Suprimirofusionarentidadesydependenciasmunicipales.
6. PresentaralConcejolosproyectosdeacuerdosobreplanesyprogramasdedesarrollo
econmicoysocial,obraspblicas,presupuestoanualderestanygastos..
7. Crear,suprimir,fusionarempleosdesusdependencias.
8. Colaborar con Concejo para buen desempeo de sus funciones + presentar informes
generales.
9. Ordenarlosgastosmunicipalessegnplandeinversinypresupuesto.
c. Otrasdependencias: secretarias,deptos.Advos,E.P,SEM,EICE dependedelaestructuraque
determineelConcejosmunicipal.
o Personera municipal: funcionario elegido por el Concejos por 4, previo concurso publico de mritos
realizado por la Procuradura. Para Mun. especiales. Funciones: guardar y promocionar los DxsH, la
proteccindelintpublicoylavigilanciadelasconductasdequienesdesempeanfuncionespblicasdentro
desujurisdiccin.Laboresespecialesproteccininmediatadequiensolicitedxdepeticin,intervieneante
autoridadesparaexigircumplimientodedebereslegales.Recibir,cuandolasautoridadesnolohagan,las
peticiones,quejasoreclamos.
o Contraloramunicipal:controlfiscaldelosMun.paralosquetengancategoraespecialyprimera,yparalos
desegundaconmsde100milhabitantescreansuspropiascontralorasylasadministran.Enlosdems
casoscontraloradepartamental.
o Concejospodrdividirterritorioelcomunas(cuandoseaterritoriourbano)ocorregimientos(siesrural)para
mejorar prestacindeserviciosyasegurar la participacinciudadanaenelmanejoasuntospblicos. c/u
debertener juntaadministradoralocal,deeleccinpopular elaboranplanesyprogramasdedesarrollo
econmicoysocialydeobrapblica.Vigilanciaycontroldelaprestacindeservicios,formulanpropuestas
deinversin
Funcionesadhonorem
Elegidospor4
o Inspeccindepolica:creadosporlosConcejosolasasambleasdependendelalcaldemunicipal.Conocen
de contravencionessobrelascualeslesatribuyencompetencialasnormasnacionalesdepolica. Urbanaso
rurales.
o ClasificacindelosMun.:
 Categora Habitantes IngresoscorrientesenSM
Primergrupo(Mun.Grandes)
a. Especial a. =o+501.000 a. +400.000
b. Primera b. 101.000a500.000 b. +100milhasta400.000


Segundo grupo (Mun

Intermedios) a. 50.001100mil a. +de50milhasta100mil
b. b.
a. segunda 30.00150mil +30milhasta50mil
c. c.
b. tercera 20.00130mil +25milhasta30mil
d. d.
c. cuarta 10.00120mil +15milhasta25mil
d. quinta e. =o10mil e. no+15mil
e. sexta

PROVINCIAS: ConstituidasporMunoTerritoriosIndgenascircunvecinosdelmismosDpto. Secrearnpor
ordenanzaainiciativadelgobernador,delosalcaldesdelosrespectivosMunodel#deciudadanosquedetermine
laL.
o PreviaconsultapopularenlosMun.Interesados.
o Dpto.ylosMun.Aportarnalasprovinciasun%desusingresoscorrientesdisponelaAsambleaylos
Concejosrespectivos.
o Entonces,haydosclasesdeprovinciaslasdecarcterdeETylasdesimpleformadeasociarprovincias
advasydeplanificacinesquemasasociativos,NOET.
o ComoETnotienenaplicacinprcticaxqaligualquelasregiones,nosehaexpedidolaL.
o Conservanunreconocimientohistricoporqueexistieronenelpasado.
DISTRITOS:ETdelordenlocal,sometidasaunrgimenespecialrespectodelosMun.Comunes.
o DistritocapitaldeBogot:confundamentoennormasengeneral,enlasdelConsejo,ainiciativadelalcalde,
elterritoriosedivideenLOCALIDADES
Organizacin:
1. Consejodistrital:supremaautoridaddeldistrito.Atribucionesnormativas+vigilanycontrolandems
autoridadesdistritales.
2. AlcaldeMayor:representantejudicialyextrajudicialdeldistrito.
JefedeGob.ydelaadmindistrital.
Inhabilidadeseincompatibilidades
Funcin:primeraautoridaddepolicaenlaciudad,dictalosreglamentosyordenes.Adopta
medidas,utilizalosmediosdepolicaparagarantizarseguridadciudadanaylaproteccine
dxsylibertadespublicas.
Crea,suprime,fusionaempleosdelaadmincentral,entidadesdistritales,adjudicactos.
3. Dependenciasdistritales:D.A,E.P,EICE,SEM,Entesuniversitarios,Juntasadministradoraslocales,
alcaldeslocales,personeraycontraloraylaveedura expresionesdelMinPblicoydecontrol
fiscal.
o DistritotursticoyculturaldeCartagena
o D.Tursticodesantamarta
o D.Especial,industrialyportuariodebarranquilla.
o D.Especial,industrial,portuarioydiversodeBuenaventura.
o Rgimen:
Dotadosdefacultadeseinstrumentosyrecursosquelepermitencumplirfuncionesyprestarlosservasu
cargo.Mejoranlacalidaddevidadelaspersonasusandoesos$.
DisposicionesespecialesexpedidasparalosD.PrevalecensobrelasdecarctergeneraldelosMun.
Alcaldedistrital,elconcejoylasjuntasadministradoraslocalesestarnacargodelgobiernoylaadmin.
Dictannormas,dividenterritorio,orientanaccinadva,presentanproyectos
AREASMETROPOLITANAS: cuandodosomsMun.(deunsolodepto.odevarios)Tenganrelaciones
econmicas,socialesyfsicas,sepodrnorganizarconformeestafiguracomoENTIDADADVAencargadade:

 1. Programarycoordinareldesarrolloarmnicoeintegradodelterritorio.
2. Racionalizarlaprestacindeserv.Pblicosacargodequieneslaintegran.Oprestarlosencomn.
3. Ejecutarobrasdeintersmetropolitano.
o ConsultapopularparalavinculacindelosMun.
o EventualmentesepuedenconvertirenDista.
o reasadvasdedxpublicoformadasporunconjuntode2o+Mun.,integradosalrededordeun Mun.Ncleo,
vinculados entre s por dinmicas e interrelaciones territoriales, ambientales, econmicas, sociales,
demogrficas,culturalesytecnolgicas,paralaprogramacinycoordinacindesudesarrollosustentable,
desarrollo humano, ordenamiento territorial y racional prestacin de los serv que requieren una admin
coordinada.
o DotadasdePJ,autonomaadva,pat.propio,autoridadyrgimenadvoyfiscalespecial.
o Ley1625de2013:
Iniciativaparacrearlas:alcaldesdelosMun.Interesados,1/3delosconcejalesdeesosmunicipios,5%de
los ciudadanos que integran censo electoral, gobernador, o gobernadores de los dptos. a los que
pertenezcanlosMun.PresentanproyectodeconstitucinalaRegistradura,analizayorganizalaconsulta
popularmayoradelosvotosdelosciudadanosdelosMun.
Hechosmetropolitanos:fenmenoseconmicos,sociales,tecnolgicos,ambientales,fsicos,culturales,
territoriales,polticosoadvos,queAFECTENOIMPACTENsimultneamenteadosomasdelosMun
queconformanelAM.
rganosdedireccinyadmin:
JuntaMetropolitana:alcaldesdec/udelosMun+repdelconcejodelMunNcleo,unrepdelos
demsconcejosmunicipales,undelegadopermanentedelGob(dxavozperonoavoto).
Presidentedelauntametropolitana
Director
Unidadestcnicascreadasporestatutos.
CtossometidosaEGC
Asociaciones de las reas metropolitanas: de un mismo dpto. o de , para prestar serv pblicos, la
ejecucindeobrasenelmbitoregional,cumplirfuncionesadvaspropias medianteconvenioocto
plansuscritoporlosdirectoresdelasAMrespectivas.
TERRITORIOSINDIGENAS:formacinsiguiendolaCP,Lordenamientoterritorialysudelimitacinlahace
el Gob. con participacin de representantes de las comunidades indgenas, previo concepto comisin
ordenamientoterritorial.
o Admin:consejosindgenasencoordinacinconlosgobernadoresdelosrespectivosdptos.
o Funcionesdelosconsejos:
1. Velarxaplicacindelasnormaslegalessobreusosdelsueloypoblamientodelosterritorios.
2. Disearpolticasylosplanes/programasdedesarrolloeconmico,socialdentrodesuterritorio.
3. Promoverinversionespblicas+velarpordebidaejecucin.
4. Percibirydistribuirsusrecursos.
5. Velarporpreservacinrecursosnaturales
6. Colaborarconmantenimientoordenpublico
7. RepresentaralosterritoriosanteelGobylasdemsET.
ESQUEMASASOCIATIVOSTERRITORIALES:objetivopromoverlosprocesosasociativosentrelasET,
se harn de manera voluntaria, para formar alianzas estratgicas, q impulsen el desarrollo autnomo y auto
sostenibledelascomunidades.
o Gob.debedarincentivosalasentidadesyesquemasasociativosmsdesarrolladosparaqueseasocienconlos
msdbiles.
o Entidadesadvasdedxpublico,PJ,pat.Propioeindependientedelosentesquelasintegran.
o Losentesterritorialesquelasconforman,conservansuidentidadpolticayterritorial.
o Objetivo:prestarconjuntamenteserviciospblicos,funcionesadvaspropiasoasignadasalterritorio,ejecutar
obras..
NOpuedengenerargastosdefuncionamientoadicionalesconcargo asupresupuestooalpresupuesto
generaldelanacin,niincrementarlaplantaburocrticadelaentidadesqueintegren.
NotienenqueserETcontinuas.
o Ejemplos:
Regiones Constitucin: autorizacin de las asambleas de los dptos. y conceptos de la comisin de
Advas y de ordenamientoterritorialdelsenadoy,sepasaaconvenioentrelosgobernadores.
Planeacin
 RAP Organizacin:
o DebeexistirConsejoRegionalAdvoydePlanificacingobernadoresylosalcaldesde
lasAMqueexistanenlaregin.Instanciatcnicayasesora.
o Funcionamientocon$delasET+incentivosdelGob.

Regin Constitucin:aprobacindelasasambleasyconcejosrespectivos+celebracinconvenio
Adva y de entremandatariosseccionales.
Planeacin
del Distrito Rgimen:rgimengeneraldelasregionesadvasydeplanificacin.
Capital, el
Dpto. de
Cundinama
rca y los
Dptos.
contiguos
RAPE
Regionesde Pueden actuar como bancos de proyectos de inversin estratgicos de impacto regional
Planeacin duranteeltiempodesudesarrolloyejecucin.Sonlosmecanismosencargadosdeplaneary
y Gestin ejecutarladesignacinderecursosdelFondoRegional.
RPG
FinanciaproyectosregionalesdedesarrolloconformelaL.

Asociacione Asociacin de2o+dptos. para organizar conjuntamente la prestacinde servpblicos,
s de ejecucindeobrasregionalesycumplimientodefuncionesadvaspropias.
Departame
ntos Dptos.tambinpuedencontratarconotrosdptos.oconlanacinparaprestarservasucargo.
ADEP
Constitucin:autorizacinasambleadepartamentalalgobernador.
Asociacindebetenercomoobjetoelejerciciodesusplanesdedesarrolloenunmodelode
planificacinintegralconjunto.
Gobernadorescelebranconvenioocto

Asociacione Seasocianparalaprestacindeservoejecucindeobraspublicasdeintcomn.
s de Constitucin:autorizacindelosconcejosdistritalesalosalcaldesmayores+celebracinde
Distritos unctoplanoconveniodeasociacinqueformalicelaconstitucin.
Especiales
Ctoplandebeconfigurarunmodelodedesarrolloyplanificacinintegraldelconjunto.

Asociacione Paraprestarservpblicosdeformaconjunta+ejecucinobras+cumplirfuncionesadvas
sdeAM propias.

Constitucin: autorizacin de las juntas metropolitanas a los directores de esas reas +
celebrarcontratoplanoconvenio.Seasimilaaunconveniointeradministrativo.

Provincias Seasociarn2o+Mundeunmismodpto.ode,paraprestarserv,ejecutarobras,gestin
Administra ambientalylaejecucindeproyectosdedesarrollointegral.
tivas y de
Planificaci Constitucin:autorizacindelosconcejosdelosMun.Interesadosenformarla.
nPAP. Solicitudalconcejode:losalcaldesdelosMun.Interesados,delgobernadorodel10%delos
ciudadanos.

Asociacione Doso+Muneunmismodpto.ode,seasocianpara:prestarservpblicos,ejecucinde
s de obrasycumplimientofuncionesadvaspropias.
Municipios
 AMUN Sustento:latradicionalpobrezapresupuestaldealgunosMun.Queocasionalaimposibilidad
deprestarservindispensables.

Formacin:voluntariapormediodectooconvenioplansuscritoentrelosalcaldes,previa
autorizacin de los concejos. En el convenio se deben aprobar los estatutos, domicilio
entidades,objeto,especificacindelosservicios/obras,tiempo,rganosdeadmin,funciones
encomendadas.

ENTIDADESDESCENTRALIZADASLOCALES:losdptos.yMunpuedencrearE.P.,EICE,SEMydems
entidadesdescentralizadasporservicios.
o Enlonoprevistoporsuspropiasnormas,seaplicaporanaloga entidadesdescentralizadasdelorden
nacional.
o Creacin:asambleasyconcejosmedianteordenanzasoacuerdos,ainiciativadelalcalde/gobernador.
o Organizacin:nombramientodereplegalesymiembrosjuntasdirectivasagentesdelgobernador.Osien
municipal,delalcalde.
o Controltutela:lecorrespondealasecretariaodpto.advoalcualestadscritaovinculadalaentidad.
Ordenmunicipal:generalmenteelalcaldeoentidadquedigalanorma.

FUNCIONADMINISTRATIVA
LaFAysuejerciciohacepartedellaorganizacindelE.Caractersticas:
1. EstaalserviciodelEydelacomunidad
2. EjercefuncionesenlaformaprevistaenlaCP,L,reglamento.
3. NosedesarrollanfuncionesprevistasalascontempladasenlaLyCp.
4. Resp.DeterminadaporlaL.
Clasificacindelosempleos:enlosrganosyenlaentidadessondecarrera,exceptolosdeeleccinpopular,los
delibrenombramientoyremocin,trabajadoresoficialesylosquedeterminelaL.Elingresoalosdecarrerayel
ascensorequisitosdeterminadosenlaL,assemiranlosmritosycalidadesdelosaspirantes.Elretirosehace
porcalificacinnosatisfactoriaeneldesempeo,violacinalrgimendisciplinario+causasprevistasenlaLy
CP.
SERVIDORESPUBLICOS:periodosfijossegnelordenalquepertenecen
1. Deeleccinpopular:
a. presidente
b. vicepresidente
c. congresistas
d. diputados
e. gobernadores
f. alcaldes
g. concejales
h. edilesdedistritocapital
i. algunosjuecesdepaz
j. miembrosjuntasadministradoraslocales
k. representantesdelacomunidadenlasempresasdeserviciospblicosdelasET.
2. Empleados pblicos modalidad estatutaria: tambin denominada legal o reglamentaria empleados
pblicosofuncionariospblicos.SenombrapormediodeAAyrequieredeotroAAparasuposesin.
RgimenjurdicoorelacindetrabajodeterminadapreviamenteporL.Nosediscutencondiciones.
a. Deptos.Advos,SuperI,E.P
b. PersonasqueprestanserviciosalasEICEyquedesempeanactividadesdedireccin,confianza.
3. Trabajadoresoficialesmodalidadcontractuallaboral:quiensevinculaalaadminxmediodectodetrabajo,
discutecondiciones.
a. EICEporRG.Salvoelcasoanterior.
b. Actividadesdeconstruccinysostenimientodeobraspblicasencualquierorganismooficial.
4. Otrasfiguras:paratareastransitorias
a. Supernumerarios
b. Contratistaporprestacindeservicios
c. Empleostemporales
 d. Auxiliares de la admin: no son servidores pblicos. Servicios ocasionales como los peritos.
Obligatorioscomolosjuradosdevotacin.Temporalescomotcnicosyobreros.
Rgimenjurdicodelosempleadospblicos:
o DxpublicoyporRGlassesolucionanenlajurisdcontenciosa.
o Estn sometidas a normas propias los empleados pblicos de carreras especiales de la Procuradura,
defensora,Contralora,entesuniversitariosautnomos,carreradiplomticayconsular,personaldocenteyel
delpersonaldocentedecarreradelcongreso.
o Clasificacindelosempleos:
1. Decarrera
2. Delibrenombramientoyremocin
3. Deperiodofijo:pepresidente,contralor
4. Temporales
o Rgimendeingresoalserviciooficial
Librenombramientoyremocin: discrecionalidadNOabsoluta respetarlaLdec/udelosempleos
pblicos.Nosetienequemotivar.Empleosdedireccin,orientacin,confianzayseguridadpersonalque
nopertenezcanaorganismosdelE.Estoesexcepcional.
Carreraadva:retiroSIEMPREmotivado.EslaRGNombramientos:
1. Ordinario:seutilizaparaempleadosdelibrenombramientoyremocin.
2. Periododeprueba:seleccinmedianteconcursoparaqueconsideracionespersonalesnseantan
importantes. Una vez seleccionado, persona queda en prueba hasta por 6 meses sometido a
evaluacin.Siessatisfactoria=serinscritoenelregistropublicodelacarreraadva.
3. Nombramientoenascenso:siendoempleadosysonseleccionadosparaotrocargomediantesistema
demritos.
4. Nombramientoenencargo:desempeartemporalmenteotrocargomientrassesurteelprocesode
seleccinparaproveerunempleodecarreraomientrasseproveeunempleoelibrenombramiento.
5. Nombramiento provisional: proveer un cargo mientras el titular se encuentre en situacin que
impliqueseparacintemporalynofuereposibleproveerlemedianteencargoconunempleadode
carrera.
o Permanenciaenelservicio:empeladosdecarrerasonevaluadosperidicamente.Susresultadossirvenpara
ascenderoparadeterminarlapermanenciadeservicio,tambinparaconcederbecas,incentivoseconmicoso
deotrotipo,yparaplanificarcapacitacineinformacin.
Empleadosdecarreranopuedenserdesvinculadosporrazonesdediscrecionalidad causasenlaL+
observanciaprocedimientos.
Retirodelservicio:casos
1. Declaratoriadeinsubsistenciadelnombramientoenlosempleosdelibrenombramiento
2. Declaratoriadeinsubsistenciadelnombramientocomoresultadonosatisfactoriodelaevaluacin
deldesempeolaboraldeunempleadodecarreraadva.
3. Renunciaaceptada
4. Retiroforzoso
5. Destitucinporprocesodisciplinario
6. Declaratoriavacanciadelempleoporabandono.
7. Revocatoriadelnombramientoporfaltadeacreditacinderequisitoparadesempear.
8. Ordenodecisinjudicial
9. Supresindelempleo
10. Muerte.
Empleadosdecarrera:sisuempleosesuprime,tienendxpreferencialaserincorporadosenotro
deigualenlanuevaplantadepersonal,sinosepuedeindemnizacin.
rgimen prestacional: econmicas y asistenciales en caso de enfermedad profesional, no profesional,
accidentedetrabajo,auxiliodematernidad,vacacionesremuneradas,pensindesobrevivientes,auxilio
funerario,pensindevejez
Sistemasespecficosdecarreraadministrativa:normatividadespecialporlafuncinquevanadesempear
1. INPEC:nohacenpartedelafuerzapublica
2. DIAN
3. Sistemanacionaldecienciaytecnologa
4. PresidenciadelaRep.
5. Aeronuticacivil
6. Cuerpooficialdebomberos
 Contratistasdelaadministracin:nohayvinculolaboral.Actividadesquenosepuedendesarrollarconpersonal
deplanta.
Impedimentos y recusaciones: vnculos de consanguinidad o un impedimento.

PATRIMONIO PUBLICO EN COLOMBIA
Territ Territorio continental, subsuelo, mar territorial, zona contigua, plataforma continental espectro
orio Rgimen jurdico: dominio eminente no es un dx de propiedad sino dominio de contenido poltico.
Se manifiesta en la posibilidad de delimitar Tratados internacionales y aspectos internos leyes
que lo reglamenten.
Manifestaciones de ese dominio:
1. Extincin dominio por enriquecimiento ilcito
2. Deber del E por velar por la proteccin e integridad del espacio publico su destinacin al uso
comn.
3. Reformas agrarias y urbanas limitan y condicionan el dx a propiedad privada.
4. Solo lo ejerce el E, ninguna otra persona publica.

Biene Dominio le pertenece a la Repblica. Uso a todos los habitantes calles, plazas, puentes
s de Caractersticas:
uso 1. Pertenece a persona publica
pbli 2. Destinado al uso de toda la colectividad
co 3. Pueden ser naturales: aguas marinas, ros, espacio areo o artificiales puentes.
Desafectacin: bien de uso publico deja de serlo por decisin autoridad competente cuando ya no es
necesario para la comunidad.
Rgimen jurdico: estn fuera del comercio inalienables, inembargables, imprescriptibles.

Biene Son de las personas publicas cuyo uso NO es general para todos uso privado de las personas
s publicas, no solo el E.
fiscal Pe. minas de cobre, depsitos de guano, edificios de la nacin
es Baldos: bienes fiscales adjudicables.
Rgimen: dx privado xq dominio es similar al de la propiedad privada no es absoluto. Tendencia
a una normatividad especial que los lleva a pertenecer al dx publico.

LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION: mecanismos actos, hechos, operaciones, vas de hecho y

omisiones
A.A son la manifestacin de la voluntad de la admin tendientes a modificar el OJ, es decir producir
efectos jurdicos.
o Ejemplos: presidente Decreta, Ministro Resolucin, Ordenanzas departamentales, Acuerdos Municipales.
Mecanismos e la actuacin de la admin:
Acto AA es un acto UNILATERAL de la admin. Comprende la manifestacin de la voluntad
s de la de contenido general y las de contenido particular.
Admin.
Hech Fenmenos, acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de la
os advos. voluntad de la admin, pero que producen efectos jurdicos respecto de ella.
Tambin se predica respecto de por organismo pblicos y de particulares cuando ejercen
funciones advas.

Oper Fenmeno jurdico donde se rene la decisin de la admin con su ejecucin practica,
aciones resultando una sola actuacin de la admin.
Advas. Pe. clausura de un restaurante decisin + actuacin = operacin.
Organismos pblicos + personas que ejercen funcin.

Vas Cuando en cumplimiento de una actividad material de ejecucin, la admin comete una
de hecho irregularidad grosera que atenta contra el dx de propiedad o una libertad pblica.
 Es causal de resp. De la admin.
Operacin adva manifiestamente ilegal.
Omis Abstenciones de la admin que producen perjuicios respecto de ella.
iones advas. Admin no acta como debera hacerlo.
Organismos pblicos y privados que ejercen funcin publica.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: la admin esta sujeta en su actividad al OJ todos los actos que dicte y las
actuaciones que realice deben respetar las normas superiores. Solo acta dentro de los limites que establece la L.
Ppio ligado al de jerarqua OJ est integrado por normas superiores e inferiores inferiores respetan superiores
pues estas prevalecen:
1. CP
2. L Congreso y Decretos Ley del Presidente
3. Actos de las autoridades nacionales al presidente
4. Actos asambleas departamentales, concejo distrital de Bogot, actos de gobernadores y del Distrito
Capital de Bogot, dictados con fundamento de autorizaciones extraordinarias.
5. Actos ordinarios de los gobernadores y del alcalde del distrito capital de Bogot
6. Actos dems autoridades departamentales y del distrito capital de Bogot.
7. Actos de concejos municipales. Actos de los alcaldes dictados con fundamento en autorizaciones
extraordinarias de los concejos.
8. Actos ordinarios de los alcaldes
9. Actos dems autoridades municipales.
Vicios en las actuaciones advas y causales de ilegalidad: cuando atentan contra el DEBER SER que tienen las
autoridades para someter su actuacin al ppio de legalidad actos y actividad ilegal de la admin.
o Elementos de las actuaciones advas: objeto, contenido, causa/motivo, finalidad y formalidades.
o Causales de ilegalidad: la causal general es la violacin al ppio de legalidad ir contra norma superior
nulidad y restablecimiento del dx cuando el AA ha sido expedido sin observancia de las normas en que deba
fundarse.
1. Falta de competencia: autoridad toma decisin sin estar facultada para hacerlo.
a. Incompetencia material: exceso en ejercicio de potestades propias o delegadas.
b. Incompetencia temporal: vencido trmino fijado legalmente para el ejercicio de la
competencia o antes que empiece la atribucin de la misma.
c. Competencia territorial: viciado el AA cuando las competencias se ejercen por fuera del
mbito signado al organismo o funcionario.
2. Ilegalidad en cuanto al objeto: objeto infringe el OJ. Tambin cuando hay imposibilidad fsica o
jurdica del objeto, cuando es indeterminado o inexistente.
3. Falsa motivacin: se refiere a los hechos objetivos anteriores y exteriores al acto, cuya existencia
lleva al autor del AA a dictarlo. Posibilidades:
a. Inexistencia de motivos legales o falta de motivos: el funcionario tiene competencia reglada.
La ley determina motivos para tomar una decisin y funcionario lo expide sin presentar en la
prctica esos motivos. Pe. expedir pensin de jubilacin sin cumplir requisitos.
b. Inexistencia de los motivos invocados, de motivos errneos, error de hecho o de dx en los
motivos:
i. Error de hecho: acto que se expide con fundamento en una solicitud de un particular,
pero sta no se ha presentado. Pe. otorgar licencia sin la solicitud.
ii. De dx: motivo si existi pero fue interpretado de manera errnea por el funcionario.
Pe. funcionario da vacaciones a quien solicit una licencia.
4. Vicios de las formalidades: acto ser ilegal si se expidi violando
a. Formas: manera en que se documenta la voluntad adva. Solo cuando el acto tenga
especificidades para documentarse.
b. Formalidades o trmites establecidos en la L: expedicin del acto desconociendo el
procedimiento administrativo o el procedimiento especial de los mismos. Dx cnnal al debido
proceso. El formalismo debe afectar la decisin para que sea invocado y prospere.
5. Desviacin de poder: intencin con la cual una autoridad toma una decisin si toma la decisin
con miras a un fin al previsto por el legislador o con desviacin de las atribuciones propias de quien
lo profiri.
a. Desviacin de tipo econmico, partidista o ideolgico.
b. Desviacin de acto con finalidad particular, con finalidad general.
En este caso, no solo se hace un juicio de legalidad sino que quien demanda la nulidad debe
acreditar los elementos probatorios para demostrar que efectivamente el acto fue adoptado
 con una finalidad a la sealada en la norma, para desvirtuar la presuncin de legalidad del
acto.

(PARENTESISPROCESAL:Procedimientoparalosactosadministrativos(salvolosactoselectoralesxqnosonun
actoadministrativo,tieneprocedimientoespecial).SiempreDEMANDA
1. Presentacindelademanda
a. juezcompetente
b. hechos
c. demandanteyentidaddemandada
d. pretensiones
e. fundamentosjurdicosdelapretensin.
f. Pruebas
g. Determinarculeslanormaviolada:hoyeljuezsedebecircunscribiralasnormasqueeldemandante
considere violadas, pero debera corregirlo. Debo viciar la validez del acto sustentndolo en vicio de
nulidad.
2. Notificaraquienesresultenafectados:asnolosmencioneeldemandante.CPACAhaytrminodemsomenos6
mesesentrelanotificacinylaprimeraaudiencia.
3. Contestacin
4. Primeraaudienciadetramite:unavezsehaformadolaLitis.
Audienciadesaneamiento
Sehaceparaversihayvicios,sinosedetectan,yanosepuedensanearconposterioridad.
Sehaceenunsoloda,salvoqueseinterpongaunrecursocomoeldesplica.
Circunstanciasdondesehaceunaexcepcinquenosenotifiqueaunapersona.
Sitodoyaestconsumado,sepuedefallarenesaaudiencia.
Unavezverificadoslospresupuestosprocesales,eljuezfijaellitigio.Decretalaspruebasnecesarias.
Etapasdelaaudiencia:
a. resolucinexcepcionesprevias.
b. Saneamientodellitigio
c. Fijacindelproblemajurdicoaresolver
d. Decretodepruebas.Sisedecretan,nosepracticanenlamismaaudiencia;eljuezsealafechayhora.
5. Audienciadepracticadepruebasdecretadas
Mostrarlasalaspartesparaquesepronuncien.
Interrogatorios,inspecciones.
Sefijafechaparalosalegatosyelfallo.
6. Audienciadealegatosyfallo
sedaelSENTIDOdelfallo.Nosiemprepasasilasalanoseponedeacuerdo,en30dassedaporescrito.
30dasparaquesalgaeldocumento.
Losrecursosseinterponenahmismooesperoaquemenotifiquenlasentencia,siesdeforma
El control de legalidad: se establecieron CONTROLES, antes llamados acciones contencioso administrativas, para
evitar que se produzcan ilegalidades o para evitar que tengan efectos, o para que los mismos no continen +
indemnizar los daos. Medios de Control 1 solo proceso:
1.
1. NULIDAD
E social de dx: se registra la realidad el acto existe jurdicamente desde que se expide, desde que se firma.
o Muchas normas pueden existir y no ser validas, y aun as seguir produciendo efectos.
o Al declarar una norma nula, no significa que nunca existi existi hasta el momento que se declar nula y
gener efectos hasta ese momento.
o Vigencia, validez y eficacia no son lo mismo.
o La nulidad surge de la validez del acto. Los elementos tienen algn vicio en su formacin.
o Eficacia: el acto produce efectos cuando se publica.
o Validez: se da con la existencia del acto desde que se expide.
o La nulidad afecta la validez, no la eficacia.
El problema de los mviles y las finalidades se soluciona con el CPACA. Media entre C.CNNAL y CE.
Legitimacin por activa: cualquier persona. Es una accin publica se puede actuar con apoderado pero no es
necesario.
Solicitar que se declare la NULIDAD DE LOS ACTOS DE CARCTER GENERAL, CIRCULARES DE
SERVICIO Y ACTOS DE CERTIFICACION Y REGISTRO.
Procedencia: cuando se expidan
1. Con infraccin a norma superior objeto.
2. Sin competencia ataca elemento sujeto.
3. Forma irregular ataca la forma.
4. Con desconocimiento del dx de audiencia y defensa forma.
5. Falsa motivacin causa.
6. Con desviacin de las atribuciones propias de quien lo profiri finalidad.
Excepcionalmente: para actos de CONTENIDO PARTICULAR
1. Cuando de la demanda no se persiga, o de la sentencia no se genere, el restablecimiento de un dx subjetivo. Si
voy a solicitar la nulidad de este tipo de actos, desde la presentacin de la demanda debo renunciar al
restablecimiento.
Pargrafo: si de la demanda se desprende que se busca el restablecimiento o que con la sentencia se
producir de manera automtica se tramita conforme la nulidad y el restablecimiento del dx.
Problema: la caducidad. Si ya caduc y la nulidad simple conlleva a un restablecimiento ya no hay
nada que hacer.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso publico.
3. Cuando los efectos nocivos del acto afecten de manera grave el orden publico, poltico, econmico, social o
ecolgico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente acto de registro.
No tiene caducidad.

Teora de los Mviles o Finalidades: teora segn la cual la nulidad contra los actos particulares depende del mvil
o motivacin.
C. Cnnal C426/02: inconstitucionalidad de la tesis porque limita el acceso a la admin. De justicia. Si el Cdigo
no distingue, el intrprete tampoco debera.
Establece excepciones en la parte motiva: no procede cuando se busca evadir caducidades o si lo que si se
reclama es un restablecimiento del Dx.
Tambin procede cuando se afectan intereses colectivos
2.
2. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Caducidad: 4 meses contados a partir del da siguiente a su comunicacin, notificacin, ejecucin o
publicacin, segn sea el caso.
o Si existe un acto intermedio, de ejecucin o cumplimiento del acto general, el termino de caducidad se cuenta
desde ah.
o Resuelve problema del CCA si yo voy a pedir la nulidad del acto general, me cuentan la caducidad desde
que me notifican el acto q me perjudica.
Legitimidad: CALIFICADA toda persona que se crea lesionada en un dx subjetivo, dx del que es propietario.
Mismas causales que la acc de nulidad.
El fin es tener una nulidad de un acto particular, expreso o presunto, para conseguir el restablecimiento del dx y
que se le repare el dao.
Excepcin: actos generales que se pueden demandar por esta accin.
o Un acto general que me afecte de manera particular.
 La demanda se debe presentar antes de la caducidad.
Supuestos: nulidad, restablecimiento, posible reparacin del dao.
Procede contra actos de carcter general, particular y concreto..
Se declara la nulidad una vez se identifica el acto.
o Restablecimiento se debe volver al estado en que se encontraba antes de la expedicin del acto,.
o La sentencia que anula un acto de carcter particular tiene efectos retroactivos.
o Reparacin el acto debe haber producido daos antijurdicos. Materiales o morales. Nexo de causalidad
entre acto y dao.
3.
3. ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
Accin ciudadana.
Solicitar por s o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de carcter general
dictados por el gobierno nacional, cuya revisin no corresponda a la C. Cnnal, por INFRACCION
DIRECTA DE LA CP.
Refrendacin ministerial Decretos del Presidente + ministro del asunto correspondiente/director del dpto.
administrativo.
Es como si fuera una demanda por inconstitucionalidad de los decretos de carcter general, pero ante el CE.
No tiene caducidad.
4.
4. REPARACION DIRECTA
Reparacin por un dao antijurdico producido por la accin u omisin de los agentes del E, cuando la causa de la
peticin sea un hecho o una omisin, una operacin adva, la ocupacin temporal o permanente de un inmueble por
causa de trabajos pblicos o por cualquier otra causa imputable a una entidad publica o a un partculas que obre
con instruccin de una entidad.
Tambin lo puede pedir una entidad publica que se vio afectada por un particular o por otra entidad publica.
No se declara ninguna nulidad solo el restablecimiento del dx.
Pueda que el acto sea expedido conforme al OJ, pero = causa un dao.
Caducidad: 2 Aos desde la ocurrencia del hecho, o desde que el peticionario supo del mismo (pero debe probar
que fue posterior).
Sent. Determina cmo responden se estn involucrados particulares y entidades.
Hechos que producen daos de carcter antijurdico. NO SE PARTE DE UN AA PREVIO. Como no hay AA
previo, no hay accin de nulidad y restablecimiento. El dao se genera de hechos y stos no se anulan.
La antijuricidad se predica del dao. En civil de la conducta.
5.
5. NULIDAD ELECTORAL
La persona le solicita al juez la nulidad de un acto de eleccin popular o por cuerpos electorales, de un acto de
nombramiento que expidan entidades y autoridades publicas de todo orden, de un acto de llamamiento para
proveer vacantes en las corporaciones pblicas.
Lo puede hacer cualquier persona.
Se interpone por violacin de norma jurdica superior por cualquiera de las causales de ilegalidad.
Caducidad: 30 das contados desde la publicacin del acto o finalizacin de la audiencia pblica.
6.
6. CONTROL INMEDIATO O AUTOMATICO DE LEGALIDAD
No es iniciativa de un ciudadano, sino que la CP prev q lo hace la autoridad jurisdiccional competente de manera
automtica. Casos:
o Actos de carcter legislativo: dictados por el presidente con fuerza de L. En los casos de E excepcin, el Gob.
Debe enviar al da siguiente de la expedicin, el decreto legislativo que dicte en uso de sus facultades para que
la Corte decida acerca de su constitucionalidad. De no hacerlo, se abrogar el conocimiento de esos decretos.
o De actos advos: en los E de excepcin, los actos de carcter general dictados por funcin adva y como
desarrollo de los decretos legislativos expedidos en esos estados, tendrn control de legalidad automtico por
parte del juez o tribunal advo competente del lugar donde se expidi el acto, o por el Consejo de E si los actos
emanan de autoridad nacional.
7.
7. ACCION CONTRACTUAL
Cualquier parte de un cto. estatal podr pedir que se declare la existencia o su nulidad o que ordene su revisin,
que se declare su cumplimiento, nulidad de los actos advos contractuales, que se condene a perjuicios , la
liquidacin judicial del cto, entre otras declaraciones y condenas.
 Puede que Juez no declare la nulidad del AA pero que ordene la reparacin del dao directamente.
Actos relacionados con la celebracin, ejecucin, terminacin y liquidacin de ctos.
Procede para reclamar la resp. De la admin por sus actuaciones contractuales y para reclamar la resp. Del
contratista de la admin.
Caducidad: 2 por RG. Contados desde el da siguiente a los motivos de hecho o de dx que le sirvan de
fundamento.
Pretensiones:
o Directas: se producen como consecuencia del contrato.
o Indirecto: AA que son de origen contractual sobre los cuales se debe pedir primero la nulidad de estos actos.
El incumplimiento es la fuente de las pretensiones que se presentan
o Pedir la resolucin del cto + indemnizar perjuicios, o
o El cumplimiento + la indemnizacin.
Se pide declarar la existencia o la nulidad del cto
o Existencia: cuando no consta por escrito. El cto solo se perfecciona por escrito.
Se ordena:
o La revisin como consecuencia de los hechos imprevistos, la ecuacin econmica del cto se rompe,
fraccionando el equilibrio econmico.
o Incumplimiento y como consecuencia indemnizacin.
o Nulidad de los AA contractuales.
Efecto principal: se aplica el trmino de caducidad de 2 y no el de caducidad para demandar por nulidad.
Consecuencias por incumplir:
Multas
Caducidad se hace efectiva la clusula penal inhabilitado por 5.
El acto que declara la caducidad puede generar perjuicios, por eso en la demanda se pide:
Que se anule el acto caducidad
Que se declare que fue la entidad la que incumpli.
Que se pague perjuicios causados por incumplimiento.
Liquidacin del cto por va judicial:
o Cuando no se logra por mutuo acuerdo o no se liquid unilateralmente.
o Cto de tracto sucesivo deben ser liquidados cuando se terminen.
Plazos:
4 meses para hacerlo de comn acuerdo.
De no hacerse entidad tiene 2 meses para hacerlo unilateralmente.
Si no cualquiera acude al juez.
Notificado auto admisorio de la demanda entidad pierde competencia para hacerlo.
8.
8. ACCION DE REPETICION
Entidades que debieron hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasin de una condena, conciliacin u otra
forma de terminacin de conflictos, que sean consecuencia de una accin DOLOSA O GRAVEMENTE
CULPOSA de un servidor publico o ex servidor, o particular en ejercicio de funciones repetirn contra ste por
lo pagado.
Accin de resp. Civil.
Es un examen subjetivo de la conducta del funcionario.
Se lleva a cabo:
o Como una accin propia del E.
o Como llamamiento en garanta con repeticin.
PR de que se pag la condena es requisito de procedibilidad para que se admita la acc.
Plazo: 6 meses tras haberse pagado.
Legitimada: la entidad que pag.
Caducidad: 2
9.
9. NULIDAD DE CARTAS DE NATURALEZA
Cualquier persona podr pedir que se declare la nulidad de cartas de naturaleza y de resoluciones de autorizacin
de inscripcin dentro de la oportunidad y por las causales prescritas.
Proferida la sentencia de nulidad, se notifica y remite a Min relaciones exteriores dentro de los 10 das siguientes a
su ejecutoria.
 Compulsar copias para ver posibles infracciones penales.
Las cartas de naturaleza o resoluciones de autorizacin expedidas por el Presidente o Ministro de relaciones
exteriores por delegacin, estn sujetas al proceso de nulidad ante la autoridad judicial competente en los
siguientes casos:
1. Expedidos en virtud de pruebas o documentos viciados de falsedad.
2. Si el extranjero nacionalizado hubiese cometido algn delito en otro pas antes de radicarse en Colombia y
que ste d lugar a la extradicin.
No procede la suspensin provisional de la Carta/resolucin cuya nulidad se solicite.
Caducidad: 10 aos desde la fecha de expedicin.
10.
10. PERDIDA DE INVESTIDURA
La perdern: diputados, concejales municipales y distritales, miembros juntas administradoras locales.
Tribunales advos en primera instancia los que conocern.
Cualquier ciudadano puede pedirla.
Se toma la decisin mximo en 20 das hbiles.
Reproche tico por la defraudacin del principio de representacin poltica
Dx sancionatorio xq el atacado pierde la posibilidad de volver a tener cargo de eleccin popular.
Procedimiento sumario.
Competencia exclusiva CE.
o Congresistas: CE en sala plena de lo contencioso advo en nica instancia.
o Legitimado: ciudadano o la meda directiva de la Cmara.
Ejemplo, causales: Por la inasistencia, sin causa justificada, en un mismo periodo ordinario de sesiones a seis (6) reuniones
plenarias o de la respectiva comisin, que hubieren sido citadas para votar proyectos de acto legislativo de ley, ordenanzas,
acuerdos, mociones de censura, o eleccin de funcionarios, segn el caso.3. Por no tomar posesin del cargo dentro de los
ocho (8) das siguientes a la fecha de instalacin de la respectiva corporacin, o a la fecha en que fueran llamados a
posesionarse.6. Por violar el rgimen de financiacin de campaas electorales, por compra de votos, o por participar en
prcticas de trashumancia electoral.7. Por gestionar o aceptar auxilios con recursos pblicos, cualquiera que hubiese sido su
forma de aprobacin o ejecucin.
Decisin es susceptible del R de revisin dentro de los 5 siguientes a la ejecutoria de la sentencia que levanta la
investidura del parlamentario.
o Falta del debido proceso.
o Violacin dx defensa
11.
11. ACCION POPULAR
BUSCA LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS DXS E INTERESES COLECTIVOS, entre los cuales se
encuentra dx a gozar de un medio ambiente sano, especio publico, moralidad administrativa
Es una ACCION PUBLICA: instituida para la proteccin de bienes de tipo colectivo. La puede interponer
cualquier persona al ser un dx que tenemos todos.
Promueve la dignidad de la humanidad.
No se requiere abogado.
Min. Pblico asesora a quien pretenda interponer.
NO ES DESISTIBLE.
PRINCIPAL Y DIRECTA: requiere de solicitud previa a quien infrinja el dx colectivo, a quien debe de
protegerlo. Si no toman medidas acudo a la jurisd.
o Excepcin: peligro inminente de perjuicio irremediable. Explicarle al juez para MC.
CARCTER PREVENTIVO: no se necesita del dao consumado. Tiene un TRAMITE PREFERENE para
que no se genere el perjuicio.
CARCTER RESTITUTORIO: en la medida de lo posible restablecer la situacin al E anterior de la
violacin del dx.
Caducidad: NO hay un termino legal. C. Cnnal: cuando cesa la vulneracin del dx colectivo.
1. IMPULSO OFICIOSO: adecuacin de la acc, MC juez poderoso.
2. Opera AMPARO DE POBREZA Fondo para la defensa de los dxs e intereses colectivos.
Demanda: el dx lo puede adecuar el juez, pero me debo esforzar en la parte probatoria.
1. Indicacin del dx/inters colectivo amenazado o violado.
2. Indicacin hechos, actos, acciones, omisiones que motivan la peticin.
3. Enunciacin de peticiones.
 a. Generales: evitar que el dao contingente / hacer cesar el peligro o amenaza sobre los dxs o intereses
colectivos / si es posible, restituir las cosas a su E anterior.
b. Especificas: que se de una orden de hacer o no hacer / que se conforme comit de verificacin / que se
practique MC.
4. Indicacin persona natural o jurdica, publica o privada, que vulnera.
5. Pruebas que pretendo hacer valer.
6. Notificaciones.
7. Nombre + identificacin de quien ejerce la accin.
Tramite:
o Juez puede admitir, inadmitir o rechazar.
a. Admite: cumple requisitos. Se notifica a demandados, min pblico, terceros miembros de la
comunidad, autoridad encargada de proteger el dx colectivo (si no ha sido demandada).
b. Inadmite: tiene 3 das para subsanar. Si no lo hace rechazo.
c. Rechaza: si ya no hay vulneracin.
o Contestacin: demandado solicita practica de pruebas, formula excepciones o se allana.
o Coadyuvancia: opera en cualquier momento antes de sentencia de 1 instancia.
o Audiencia especial de PACTO DE CUMPLIMIENTO: diligencia judicial en la cual el juez escucha las
posiciones sobre la acc. Se podr celebrar un pacto de cumplimiento en el que se determine la forma de
proteccin de los dxs e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su E anterior.
Propuesta real para hacer valer el dx.
Juez nombra auditor para verificar cumplimiento del pacto.
Forma de solucionar sin llegar a sentencia.
Si se declara fallida
o Etapa probatoria 20 das prorrogables por 20 ms.
o Fallo: orden que protege o previene que se haga o no ciertas conductas.
Juez seala plazos.
Condena al pago de perjuicios si se ha causado el dao no para una persona en particular no hay
condena cuantificada en el fallo, sino que procede una REPARACION MONETARIA QUE SE TASARA
MEDIANTE INCIDENTE. Lo cuantifica la entidad que est encargada de la proteccin del dx colectivo,
si esta no fue la que caus el dao. Si es culpable va al Fondo.
Exigencia de realizar conductas para volver la situacin al E anterior.
Se conforma un comit de verificacin.
EL JUZ POPULAR NO PUEDE ANULAR ACTOS ADMINISTRATIVOS NI CONTRATOS SOLO EL JUEZ
CONTENCIOSO.
12.
12. ACCION DE GRUPO
DAOS OCASIONADOS A UN NUMERO PLURAL DE PERSONAS, SIN PERJUICIO DE LAS
CORRESPONDIENTES ACCIONES PARTICULARES.
ACC RESARCITORIA no es un dx pblico, es una acc PATRIMONIAL de un individuo. Es un dx
privado.
Relacionada con dxs colectivos xq se genera un perjuicio a un grupo determinado o determinable de personas. El
dx a ser reparado pertenece a un individuo, pero el inters en que dicho dao se repare es de toda la colectividad.
Filosofa: que se renan todos los afectados y que por medio de un representante reclamen del E la proteccin de
sus dxs. El estado se interesa porque no haya impunidad en materia de responsabilidad, que no vuelvan a ocurrir
esas situaciones.
Hoy est concebida para reclamar perjuicios individuales de ms de 20 personas que sufren un dao, que puede
vincularse o no con un dx o inters colectivo. Es la sumatoria de perjuicios individuales de un grupo.
Caractersticas:
o Accin privada, resarcitoria, abogado.
o Caducidad: 2 aos desde que se genera el dao o desde que cesa la conducta vulneradora.
o Procedencia: numero mnimo de integrantes 20. Uno de ellos le da poder a un abogado el lleva el
listado ante el juez, o le pide que haga un censo para identificar a las personas.
o Cada persona debe sufrir un dao individual.
o Grupo conformado: antes de la apertura de pruebas o 20 das despus de la publicacin de la sent.
o Es necesario solicitar la EXCLUSION del grupo para no quedar cobijado por la sent 5 das despus del
traslado de la demanda, o 5 das despus de comunicada la sentencia.
o Exclusiva pretensin de obtener el reconocimiento y pago de perjuicios acc indemnizatoria.
o Existir nexo causal entre la conducta que origin el hecho daoso y el dao sufrido.
 o Juez no es tan poderoso, solo decreta la MC que estn en el CPC imparcial.
o Abogado 10%.
El fondo reparte el monto de indemnizacin segn lo que le corresponda a c/u. Si sobra plata se le regresa a la
Entidad. Si hace falta se reduce la parte que le toca a c/u.
13.
13. ACCION DE CUMPLIMIENTO
Objeto: lograr CUMPLIMIENTO DE UNA LEY O ACTO ADMIISTRATIVO.
Caducidad: no tiene
o La sentencia hace transito a cosa juzgada. Ninguna persona puede volver a iniciar la accin por lo mismo
contra la misma entidad.
Si contra entidad, o por razn contra la misma entidad.
Competencia:
1. Contra entidad del orden municipal, distrital o departamental:
o 1 - juzgado administrativo.
o 2 tribunal administrativo.
2. Contra entidad del orden nacional:
o 1 tribunal administrativo
o 2 CE seccin 5.
Titular cualquier persona ACCION PUBLICA de origen cnnal.
o Tambin la puede iniciar: procurador, contralor o personeros / organizaciones sociales / organizaciones no
gubernamentales.
Autoridad contra quien se dirige: el ideal es que desde el principio sea contra quien le corresponde el
cumplimiento del acto o ley que se est incumpliendo.
o Si se demanda a una entidad : esa autoridad, en la contestacin de la demanda, propone una excepcin de
falta de legitimacin en la causa por pasiva, y le indica al juez cual es la entidad encargada del cumplimiento.
o Si el juez tiene duda sobre cual es la entidad se sigue el proceso con ambas y se define en la sentencia.
o En todo caso, el juez de conocimiento notificar a la autoridad que conforme al OJ tenga la competencia para
cumplir con la obligacin omitida.
No procede para:
1. Proteccin de derechos que puedan ser amparados mediante tutela DxsF.
El juez le dar a la solicitud el tramite correspondiente para la tutela.
2. No procede cuando existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento del acto administrativo.
Excepcin: que en caso de no proceder, se ocasione perjuicio grave e inminente al accionante.
3. No procede cuando la accin es contra ley o acto administrativo que implican gasto.
CONSTITUCION EN RENUENCIA: REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
o SO PENA DE RECHAZO DE LA DEMANDA, EL ACCIONANTE DEBE REQUERIR A LA
AUTORIDAD ENCARGADA DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY/ACTO, PREVIA PRESENTACION
DE LA DEMANDA.
o Es darle la oportunidad a la administracin de cumplir.
o La entidad puede:
1. Dar la razn: no acudo a la jurisdiccin. Entidad tiene 10 das para cumplir.
2. No dar la razn: acudo a la jurisdiccin.
3. No contestar o no cumplir en los 10 das: acudo a la jurisdiccin.
qu pasa si se vincula a otra entidad? Esta no ha sido constituida en renuencia posiciones CE:
o Es una excepcin a la constitucin en renuencia porque es el mismo juez el que est constituyendo en
renuencia. La misma ley lo determina.
Juez no puede hacer esa vinculacin porque esta desconociendo el requisito de procedibilidad de constitucin en
renuencia.
14.
14. CONTROL POR VIA DE EXCEPCION
SOBRE ACTOS
Es un medio de control y un mecanismo en sede administrativa.
La autoridad jurisdiccional o administrativa encargada de la aplicacin de una norma, no lo hace porque su
aplicacin desconoce una norma superior.
Es un escenario donde el ppio de legalidad no puede ser aplicado de la forma ms estricta xq se est ante un acto
manifiestamente ilegal autoridades son responsables por sus actuaciones ilegales.
Caractersticas:
 o No tiene procedimiento especial el objeto no es determinar la legalidad del acto, sino un objeto de carcter
civil, penal, laboral, comercial para cuya solucin es necesario aplicar una norma cuya legalidad esta
siendo discutida.
o darse dentro de un proceso jurisdiccional o administrativo: aunque se puede iniciar la accin de nulidad, el
control por va de excepcin se hace para evitar consecuencias terribles derivadas de la aplicacin de la
norma ilegal.
o No puede ser aplicada por particulares.
o Se aplica de oficio o a solicitud de parte.
o Solo produce efectos relativos la norma no es declarada nula, sigue vigente. Solo se inaplica en ese preciso
caso.
o Puede aplicarse en cualquier tiempo no tiene trmino de prescripcin o caducidad.
o Si se llega a declarar legal, se deber aplicar
o Si se declara ilegal o se decreta la suspensin provisional no hay lugar a aplicar la va de excepcin xq el
acto no puede ser aplicado.
Control por va de excepcin: en los procesos que adelanten ante la jurisd. Contenciosa, el juez podr a peticin de
oficio o solicitud de parte, inaplicar con efectos interpartes los actos advos cuando vulneren la CP o la L.
Demanda se involucra contra la entidad u organismo estatal con PJ involucrado.
15.
16.
17.
15. EXTENSIN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CE
Consiste en la posibilidad que tiene el interesado de solicitar al CE la extensin de los efectos de una sentencia de
unificacin jurisprudencial de esa Corte, a un caso cuyos supuestos facticos y jurdicos sean iguales a los de la
sent. Que se pide la extensin.
Procede en aquellos casos en que la autoridad adva niega la solicitud o guarda silencio sobre la misma.
Decisiones que haya proferido por importancia jurdica o trascendencia econmica o social o por necesidad de
unificar jurisprudencia, las proferidas al decidir recursos extraordinarios o las de revisin.
Previamente el interesado debe solicitar la extensin de la jurisprudencia a la autoridad competente para reconocer
el dx, siempre que ste no haya caducado.
Se debe justificar y demostrar que se encuentra en la misma situacin de hecho y de dx en la que se encontraba el
demandante al que se le reconoci el dx en la sent. De unificacin reconocida.
Tiempo para tomar decisin: 30 das.
18.
ACUMULACIN DE PRETENSIONES.
En la demanda se podrn acumular pretensiones de nulidad, de nulidad y de restablecimiento del
derecho, relativas a contratos y de reparacin directa, siempre que sean conexas y concurran los
siguientes requisitos:
1. Que el juez sea competente para conocer de todas. No obstante, cuando se acumulen pretensiones de
nulidad con cualesquiera otras, ser competente para conocer de ellas el juez de la nulidad. Cuando en la
demanda se afirme que el dao ha sido causado por la accin u omisin de un agente estatal y de un
particular, podrn acumularse tales pretensiones y la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ser
competente para su conocimiento y resolucin.
2. Que las pretensiones no se excluyan entre s, salvo que se propongan como principales y subsidiarias.
3. Que no haya operado la caducidad respecto de alguna de ellas.
4. Que todas deban tramitarse por el mismo procedimiento
19. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN
1. Desde el punto de vista del contenido:
a. Generales o creadores de situaciones jurdicas generales, objetivas o reglamentarias: se refiere a
personas indeterminadas. Reglamentos.
b. Individuales o particulares: personas determinadas. Pe. Acto que destituye a funcionario. Pe. Acto dirigido
a los ex presidentes de la republica.
2. Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en la elaboracin:
a. Unilaterales: voluntad exclusiva de la admin. No necesita consentimiento de los particulares. Pe. Decreto.
b. Bilaterales: acuerdo de voluntades entre admin y particulares o entre PJ pertenecientes a la admin. Ctos.
c. Plurilaterales: los que requieren consentimiento de 2 o ms personas como los expedidos x cuerpos
colegiados. Para Libardo es unilateral xq la voluntad solo es 1.
3. Desde el punto de vista de la mayor o menor amplitud de la competencia:
 a. Reglados: expedidos por autoridad en cumplimiento de un mandato estricto de L. No le otorga facultad de
tomar decisiones opcionales. Pe. Acto que le otorga pensin de jubilacin a una persona.
b. Discrecionales: L otorga facultad de elegir la decisin a tomar. Pe. Presidente puede decretar el E de
conmocin interior por razones de conveniencia.
4. Desde el procedimiento:
a. Simples: requieren 1 sola actuacin jurdica para su expedicin. Pe. Decreto q nombra ministro.
b. Complejos: varias actuaciones para la expedicin del acto. Pe. Los sujetos a autorizacin previa, aprobacin
posterior pe. Una asamblea requiere de varios debates y la sancin del gobernador.
5. Segn su aplicacin
a. Nacionales: vigencia en todo el territorio
I. Decretos presidente
II. Resoluciones ministro
III. Acuerdos junta directiva establecimiento publico nacional
b. Locales: autoridades con competencia territorial
6. Punto de vista de su relacin con la decisin:
a. Preparatorios/accesorios actos de trmite: se expiden como parte del proceso administrativo que se
encamina a adoptar una decisin o que cumple un requisito posterior a esta. Pe. Acto que solicita un concepto
a otra autoridad antes de tomar una decisin.
b. Definitivos o principales: deciden directa o indirectamente el fondo del asunto y los actos que hacen posible
continuar la actuacin.
c. De ejecucin: dan cumplimiento a lo ordenado por un AA o lo dispuesto por un juez en una sent.
7. Desde la afectacin de la esfera jurdica del destinatario del acto:
a. Favorables/ampliatorios: destinatario favorecido en la ampliacin de su pat. jurdico.
b. Gravosos/limitativos: desfavorecido x la restriccin de su pat. Pe. Revocar una licencia o permiso.
8. Desde la jerarqua:
a. Legislativos de la admin: actos que se encuentran = grado que la L. Por dictarse con fundamento directo de
la CP decretos leyes.
b. AA: grado jerrquico inferior a la L por expedirse en desarrollo de ella. Pe. Decreto reglamentario,
ordenanzas, acuerdos
20.
21. ETAPAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. NACIMIENTO DEL AA:
Elementos de validez
a. Sujetos: se concretan ene l rgano competente para dictar el acto activo, y en el sujeto que recae la decisin
pasivo
b. Objeto o contenido: materia de q trata la decisin.
c. Causa o motivo: fundamentos jurdicos tenidos en cuenta x la autoridad para expedir el acto normas y
hechos objetivos anteriores al AA que llevan a que se dicte el acto.
d. Finalidad: propsito buscado con la expedicin.
e. Formalidades: requisitos de procedimiento y de forma necesarios para dictar el acto.
o Requisitos para el nacimiento: los AA se consideran validos y producen efectos desde su entrada en vigencia,
as despus se pruebe algn vicio. Esos elementos no condicionan la existencia del acto.
Elementos necesarios para nacimiento:
a. Competencia: facultad de una autoridad para ejercer determinada funcin. Dada por la L. En virtud de la
materia, territorio y durante el tiempo que la autoridad puede ejercer sus funciones (desde la posesin). Ante
conflicto: el que se considera no competente lo remite al que lo es, si este considera que no lo es remite a la
Sala de consulta y servicio civil del CE o al tribunal advo competente para conflicto entre autoridades orden
departamental, distrital o municipal cuando son en un mismo dpto..
b. Procedimientos: decisiones que toman autoridades deben estar de acuerdo con el procedimiento o tramite que L
establezca. Fases:
i. Inicio de la actuacin adva: las actuaciones advas inician mediante
Dx de peticin: acto no inicia por voluntad de la admin sino por peticin de una persona. Puede ser
peticin general o particular, para solicitar el reconocimiento de un dx, para resolver una situacin
jurdica, para que se preste un serv., para pedir info, consultar y pedir documentos, formular
quejas/consultas/reclamos e interponer R.
No es necesario invocarlo
Peticin respetuosa oral o escrita a travs de cualquier medio idneo. Oral solicitar certificado.
No abogado, gratuito.
Peticin clara y completa.
 Autoridad no puede decir que est incompleta indicar que hace falta.
Si no responde falta gravsima.
Puede ser peticin a PJ, organizaciones sin personera, a personas naturales si se est en
posicin de indefensin, subordinacin o la persona natural ejerza posicin dominante sobre
peticionario.
Por cumplimiento de una obligacin legal: cuando la L impone una obligacin a una persona, su
cumplimiento da lugar al inicio del tramite de una actuacin adva.
Actuaciones advas iniciadas de oficio: no hay peticin, es potestativo de la admin.
ii. Tramite reglas comunes:
Si en el tramite de una actuacin adva se advierte que se puede afectar a un 3 avisar para que
haga valer sus dxs.
Admisibles todos los medios de prueba.
Autoridad resuelve sobre las solicitudes de prueba mediante AA contra el cual no procede R.
Interesados controvierten las PR.
Si la actuacin inicia mediante derecho de peticin:
Prioridad en las peticiones que consagren un DxF. Que deben ser resueltas para evitar perjuicio
irremediable.
15 das para resolver. Si no alcanza el tiempo informar al interesado. Mximo en 30 das le
deben resolver.
Reglas para procedimientos contradictorios:
Procesos no contenciosos, se usa la contradiccin interesado puede presentar objeciones
contra una decisin que la administracin va a tomar.
Si se va a tomar una decisin gravosa, el interesado debe conocer de qu se le acusa + poder
presentar PR y presentar descargos.
Procedimiento advo sancionador
Procedimientos consultivos
Toma de decisiones advas es precedida de consultas que se hacen a otras autoridades
especializadas en alguna materia, incluso a particulares.
Facultativa: no esta obligada a solicitar la consulta ni a respetar el concepto. No tiene
influencia en la legalidad de la decisin.
Obligatoria no imperativa: antes de tomar decisin, necesariamente se debe solicitar la
consulta, pero sin estar obligado a respetar el contenido. Pe. Presidente debe escuchar al
CE antes de transito de tropas extranjeras en el territorio.
Obligatoria imperativa: solicitar y acatar lo que diga la consulta. Extradicin tener
concepto favorable de la CSJ.
iii. Adopcin de las decisiones:
RG: decisin se profiere cuando interesados y 3 hayan expresado sus opiniones, con base en los
informes y las PR, salvo que la L no exija motivacin. Se deben resolver todas las peticiones planteadas.
Ante mismos supuestos facticos y jurdicos decisiones uniformes. Tener en cuentas SUJ CE.
Errores puramente formales se corrige en cualquier momento de oficio o a peticin.
Silencio advo: L considera que se ha producido una decisin ficta o presunta cuando frente a la peticin,
el peticionario NO ha sido notificado de una decisin expresa dentro del plazo legalmente establecido
para la configuracin de dicho silencio.
Objetivo: evitar la dilatacin de la actuacin y que el interesado pueda acudir a los recursos
advos o directamente a la jurisdiccin.
CPACA:
Silencio advo NEGATIVO: por RG si el peticionario no ha sido notificado de la respuesta de
su peticin dentro de 3 meses tras su presentacin, se entender que la decisin en
NEGATIVA.
Pero, las peticiones que tengan plazo de +3 meses para ser resueltas, tendrn un mes
adicional para que se configure el silencio.
La ocurrencia del silencio NO exime de resp. Ni de la obligacin de respuesta de las
autoridades, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos advos contra el acto
presunto o se notifique el auto admisorio de la demanda.
Silencio advo POSITIVO: cuando la L as lo exprese. La decisin se toma por positiva una
vez transcurre el trmino.
 o Particular deber protocolizar en EP la peticin junto con la constancia de recibo de
la autoridad y su declaracin jurada de no haber sido notificada la decisin en el
tiempo.
iv. Forma de la presentacin: puede haber actos formales e informales. En principio la forma de
presentacin no es importante, lo importante es que contenga la decisin. Ser importante e los casos que
la L exija X formalidad.
2. Publicidad del AA: as la Admin tenga la facultad de dictar actos unilaterales, estos NO deben ser secretos y solo
deben producir efecto para los gobernados, tras ser conocidos. El acto nace con su expedicin pero su aplicacin
se suspende hasta que se de a conocer de no ser as: ilegal. Mecanismos:
i. Publicacin actos generales: obligatorio publicarlos en el Diario Oficial los decretos dictados por el
Gob y los dems dictados por otro rgano de carcter general. Requisito esencial para su vigencia y
oponibilidad. Deber de la admin poner a disposicin del publico a travs de medios electrnicos: leyes,
decretos y AA.
Actos municipales: publicados en el respectivo diario/gaceta o emisora local.
Actos departamentales: ordenanzas publicadas en la gaceta/peridico oficial del dpto.
CPACA: AA de carcter general no sern obligatorio mientras no se publiquen en el Diario
Oficial, gaceta territorial, segn sea. En caso de fuerza mayor, que sea imposible publicar en el
diario oficial gobierno podr hacerlo por medio masivo de comunicacin.
ii. Notificacin actos individuales: decisiones que le pongan termino a una actuacin adva se notificarn
personalmente al interesado directo y los 3s o su representante. Cualquier persona, mediante escrito,
podr autorizar a otra para que se notifique por l. Solo se autoriza para notificarse, cualquier otra
actuacin no realizada.
se puede por medio electrnico si el interesado lo ha aceptado. Tambin para la comunicacin de
Actos masivos (convocatorias publicas).
Puede haber notificacin personal en estrados por audiencia.
Notificacin personal: se entrega al interesado copia integra, autntica y gratuita del AA, con
anotacin fecha/hora, los R que proceden y la autoridad a quien se interponen con los plazos.
Envo citacin para notificarse personalmente: en los 5 das siguientes a la expedicin.
Si no se puede hacer la notificacin personal por aviso si no puede hacerse la personal en
los 5 das siguientes del envo de la citacin, se enva copia integra del acto, informacin sobre
los recursos + el momento en que se entiende notificado. Si se desconoce la direccin, se
publicar copia del AA en la pg web por 5 das. Notificacin se considera surtida al finalizar el
da siguiente al retiro del aviso.
Sin la notificacin, no tendr efectos legales la decisin a menos que la parte interesada
revele que conoce el acto, consienta la decisin o interponga recursos.
3. La controversia del acto: destinatarios pueden cuestionar su validez ante la misma admin mediante los recursos
administrativos (antes denominado: va gubernativa). Procedimiento para controvertir las decisiones de la admin
antes de que adquieran firmeza. La admin tiene la oportunidad de enmendar sus propios errores antes de que el
acto produzca efectos.
Acto de impugnacin del administrado mediante acto que solicita ala autoridad adva que revoque,
modifique o aclare un AA.
Control de legalidad ejercido ante la admin + garanta para el administrado.
Tener en cuenta:
R advos proceden contra los AA DEFINITIVOS Y DE CONTENIDO INDIVIDUAL. Por RG, no
para los de trmite, preparatorios o de ejecucin, o de carcter general.
No se pide indemnizacin de perjuicios.
Se requiere de un acto expreso que ponga fin a un actuacin adva. Este procedimiento se inicia una
vez se expida y notifique una decisin, o cuando existiendo una peticin, la admin no se pronuncia
dentro del termino legal.
Para solicitar la nulidad de un AA particular en sede judicial, debern haberse ejercido y decidido los
R obligatorios salvo que autoridad no haya dado oportunidad para interponerlos o no exista el R.
Clasificacin: los R que no se reciben, se pueden presentar ante procurador regional o personero municipal
para que ordenen recibirlos, tramitarlos e impongan sanciones.
1. Reposicin: ante el mismo funcionario que lo dict para que lo revoque, aclare, modifique o
adicione.
2. Apelacin: ante el funcionario para que el superior lo resuelva. Se interpone como principal o en
subsidio de reposicin. Para revocar, adicionar, aclarar o modificar. No procede para decisiones:
a. ministros.
 b. Directores Dptos. Advos.
c. Superintendentes
d. Rep. Legal de entidades descentralizadas o de unidades advas especiales con PJ.
e. Directores u organismos superiores de rganos cnnales autnomos.
f. Rep legal o jefes superiores de las entidades y organismos del nivel central.
3. Queja: es FACULTATIVO procede cuando se RECHACE el de apelacin y se interpone
directamente ante superior del funcionario que dict. Ordena remitir el expediente y decide lo que
sea pertinente. Interponerlo dentro de los 5 das siguientes a la notificacin de decisin que rechaza
apelacin, mediante escrito + copia de la decisin que niega recurso.
Tramite:
Reposicin y apelacin: por escrito, en la diligencia de presentacin personal dentro de los 10 das
siguientes a la notificacin personal o por aviso, o al vencimiento de la publicacin, segn sea el caso.
R contra acto presunto: en cualquier tiempo, mientras no decida el juez.
Requisitos formales:
Presentado en el plazo legal por la parte/apoderado.
Motivar el recurso
Sustentarlo con PR
Direccin del recurrente.
Si R apelacin procede, debe interponerlo para poder acudir a jurisd. Reposicin y queja no son
obligatorios.
Pueden ser desistidos en cualquier momento antes de tomar decisin.
Para practica de pruebas: tiempo no mayor a 30 das prorrogables por 1 sola vez.
Decisin: reposicin y apelacin se resuelven de plano. Analizando los argumentos y documentos que se
aportaron por el interesado sin que exista traite especial (decreto y prorroga tiempo de PR).
Debe ser motivada.
Si autoridad no resuelve mediante acto expreso silencio advo:
En caso que transcurran DOS MESES desde que se interpone el R de reposicin/apelacin sin
que se notifique de decisin expresa se entiende que la DECISION ES NEGATIVA as se
podr acudir a la va jurisdiccional.
Plazo se suspende durante la practica de PR.
La autoridad debe responder, salvo que se notifique el auto admisorio de la demanda ante lo
contencioso.
Agotamiento de la va adva:
Para solicitar la nulidad de un AA en sede judicial, debern haberse ejercido y decidido los R que
fueren obligatorios.
Situaciones donde se puede acudir a la va jurisdiccional sin que se ejerzan o decidan:
1. Cuando se configure silencio advo negativo respecto de la primera peticin presentada.
2. Autoridad no de la oportunidad de interponer R procedente
3. Cuando contra acto la L no establezca un R que proceda.
4. Cuando contra el acto no proceda apelacin y no se interpongan los R de reposicin/queja.
Efectos del AA
Tras surtirse la etapa de nacimiento, publicidad y controversia firmeza del AA empieza a producir
efectos jurdicos:
a. Modificacin del OJ de manera unilateral. Modifica o extingue una situacin jurdica
crea/modifica/extingue dxs u obligaciones.
b. Privilegio de la decisin previa: frente a las situaciones de dx privado, la admin tiene la ventaja
de no tener que dirigirse previamente a un juez para declarar sus dxs si ciudadano no est de
acuerdo con las pretensiones de la admin le toca a l acudir al juez.
c. Ejecucin de oficio: para hacer valer una decisin, la admin puede poner en movimiento la
fuerza pblica contra el particular que se resiste. Esto sin intervencin judicial.
Firmeza de los actos: acto debe adquirir fuerza de ejecutoria; si particular considera que el acto es ilegal,
deber ejercer el medio de control correspondiente pero mientras tanto acto debe ser cumplido.
Un AA queda en firme cuando:
a. No proceda ningn R, desde el da siguiente a su notificacin, comunicacin, publicacin segn
sea el caso.
b. Da siguiente a la publicacin/notificacin/comunicacin sobre la decisin de los R interpuestos.
c. Desde da siguiente al vencimiento del termino para interponer los R, si estos no fueron
interpuestos o se hubiere renunciado a hacerlo.
 d. Desde el da siguiente al de la notificacin de aceptacin de desistimiento del R.
e. Desde el da siguiente de la protocolizacin del silencio advo positivo?
22.
23. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
antes CP 91: el elemento ms importante para la resp. Era la culpa que causara el dao. Haba situaciones que no
quedaban contempladas. Pe. accidentes con maquinarias.
Responsabilidad indirecta del E: antes no exista clausula de resp. Para que el E respondiera. CSJ era la que
conoca de esos casos y se acuda al CC art. Sobre responsabilidad indirecta. Cuando un funcionario tenia mala
conducta causando un dao a un 3, el E responda como un tercero. E solo tenia la funcin de vigilar y controlar a
sus funcionarios.
o La CSJ, al ver que lo regulado en el CC es para situaciones como la de los tutores/padres de familia, crea
la teora de la Responsabilidad directa.
Responsabilidad directa:
o Inicialmente, se hizo una diferenciacin entre funcionarios los directivos correspondan a responsabilidad
directa del E. Mientras que en el caso de los auxiliares, corresponda a resp. Indirecta. Subsista el elemento
culpa.
o El E se exoneraba de la indirecta por ausencia de culpa. Y se poda exonerar de la directa si demostraba: hecho
exclusivo de la victima, exclusivo de un 3 o fuerza mayor.
Teora de la falla del servicio o responsabilidad annima: no hay entre funcionarios. Lo que importa es que
fall el servicio por parte del E, no involucra los agentes.
o Prestacin de serv. Pblicos, la culpa del agente ya no es relevante.
o Demostrar = dao + falla.
o El E se exonera por:
Ausencia de falla
Hecho de la victima
Hecho del 3
Fuerza mayor
o Cuando la actuacin es personal del agente que caus el dao no se compromete la culpa del E. Pe. militar
borracho.
o Se empezaron a desarrollar otros tipos de imputacin diferentes a la falla del servicios:
a. Dao especial: no en todos los casos se va al rgimen objetivo (falla del sistema), sino que se va por el
elemento subjetivo el E actu lcitamente, sin embargo se presenta el dao. Es un dao anormal,
excepcional, en una actuacin lcita que ROMPE CON LA = DE LOS CIUDADANOS, que no tienen el
deber jurdico de soportar ese dao por la desigualdad de las cargas publicas.
Pe. construccin de bienes o de obras/trabajos pblicos. Construir un puente daando la vista de
una casa. El E indemniza as est actuando lcitamente.
Pe. conscriptos personas que van a prestar serv militar obligatorio y se les causa un dao E
debe devolver a la persona en la misma condicin E indemniza.
Pe. servicio educativo: E tiene la oblig de vigilar a los estudiantes para que no les pase nada. Si un
alumno mata a otro E indemniza por dao especial.
b. Dao excepcional: elementos:
i. Existencia de un riesgo: no cualquier riesgo sino por el desarrollo de una actividad. Pe. Uso
armas oficiales, conduccin energa elctrica
ii. Que el riesgo se concrete y produzca un dao. Debe haber dao. Pe. no un simple choque
donde solo se dae la pintura. Analizar cada caso.
iii. Actividad lcita.
CP 1991: TIENE QUE EXISTIR UN DAO QUE SEA IMPUTABLE. EN COLOMBIA LA
RESPONSABILIDAD SIEMPRE SERA OBJETIVA no se va a mirar la culpa del agente ni el hecho generador.
Se ve que la victima sufra un dao cuando no tiene el deber de soportarlo. Esta teora radical fue solucionada por
la jurisprudencia por medio de los casos de responsabilidad mdica.
Actualmente, la falla del servicio se estructura por el incumplimiento obligacional al que estn sujetas las
entidades. As se determina si hubo o no falla.
Responsabilidad del E actualmente elementos:
1. Dao: parte de un hecho que generalmente es fsico
Lesin: se prueba por cualquier medio. Historia clnica, dictamen
Muerte: registro civil de defuncin.
Destruccin inmueble: perito, testimonio
Privacin libertad: certificacin IMPEC.
 Privacin dx a ser contratista: AA.
Elementos del dao:
a. Directo
b. Carcter personal: quien sufre dao es el que tiene dx a reclamar. No puede estar en una situacin de
ilegalidad pe. la muerte de pablo escobar. No se reconoce el elemento de la ilegalidad. Pe. el lucro
cesante. Respecto a lo ilegal no se pueden pedir perjuicios.
Criterio replanteado: cualquier persona tiene dx reclamar un dao debe estar
demostrado, certeza. Puede haber:
Perjuicios consolidados: ya se pagaron los gastos. Pe. ya hubo la muerte/lesin.
Perjuicios futuros: prolongacin cierta y directa de un estado de cosas actual.
Situaciones inexistentes: se debe probar que iban a pasar. Pe. secuestran a una persona
que iban a ascender.
c. Imputacin:
i. Causalidad: es una situacin jurdica. Causa que produce el dao. Si sale de la ecuacin, no se
hubiera producido el dao.
ii. Causales de exoneracin:
iii. Ttulos jurdicos de imputacin
2. Perjuicio: la consecuencia del dao no se tiene que probar, el juez lo puede estimar.
a. Lucro cesante: lo que se deja de recibir por el dao y afecta directamente el pat. Se presume que si no
realizaba una actividad econmica, se ganaba el SM.
b. Dao emergente: erogaciones realizadas con ocasin al dao.
c. Perjuicios inmateriales:
i. P. Moral: sentimientos de la orbita interna de la persona. No se estiman en $
ii. Dao a la salud: desde el punto de vista anatmico dao fisiolgico.
iii. Dao a la vida en relacin o alteracin grave de las condiciones de existencia: inmaterial pero
la consecuencia es externa cmo se relaciona esa persona con los dems de manera rutinaria
Se utilizan presunciones para cuantificarlo. Cada caso ser diferente. Pe. se muere el pap
entonces se presume que el hijo tiene perjuicio moral.
3. Reparacin: INDEMNIZACIN PLENA DEL DAO nada ms all xq sera enriquecimiento sin causa,
nada menos empobrecimiento injustificado.
La compensacin se da:
Va responsabilidad: El E debe responder.
Va legal: L prev que tiene una forma de indemnizacin. Pe. la familia de un soldado muerto. En
un soldado pueden operar las dos clases de compensaciones.
24.

AnteuncasoversihaydaosihaycausalidadsihayimputacinusandolasteorasT.riesgo
excepcional,falladelservicio,daoespecial,imputacinobjetiva.
25.
26.
27. Derecho Procesal Administrativo
28.
Jurisdiccin contenciosa conoce de:
29. 30. Asuntos de responsabilidad EXTRACONTRACTUAL de cualquier entidad pblica, cualquiera que
1 sea el rgimen aplicable.
Criterio orgnico.
31.
32. 33. Responsabilidad por asuntos relativos a CONSTRATOS, cualquiera que sea su rgimen, en los que
2 sea parte una entidad pblica o un particular en ejercicio de funciones propias del E.
34.
35. 36. De controversias derivadas por CONTRATOS celebrados por cualquier entidad PRESTADORA DE
3 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS, en los cuales se incluya p hayan debido incluirse
CLAUSULAS EXORBITANTES.
Clausulas excepcionales al dx comn.
37.
38. 39. Asuntos relativos a RELACIN LEGAL Y REGLAMENTARIA ENTRE LOS SERVIDORES
4 PBLICOS Y EL E, Y A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS MISMO, cuando dicho rgimen est
administrado por una persona de dx pblico.
 Excepcin: trabajadores oficiales su relacin no es legal y reglamentaria. Media contrato de trabajo.
40.
41. 42. Controversias surgidas por ACTOS POLTICOS O DE GOBIERNO
5 Se controlan de manera similar a los actos administrativos; pero nicamente operan las casuales de
competencia y de expedicin irregular. Es decir, por los ingredientes normativos y no por el fondo.
43.
44. 45. PROCESOS EJECUTIVOS DERIVADOS DE CONDENAS IMPUESTAS Y CONCILIACIONES
6 APROBADAS POR ESTA JURISDICCIN; AS COMO LOS PROVENIENTES DE LAUDOS
ARBITRALES EN QUE UNA PARTE HUBIERE SIDO UNA ENTIDAD PBLICA. E
IGUALMENTE LOS ORIGINADOS EN LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR ESAS
ENTIDADES.
46.
47. 48. ANULACION DE LAUDO ARBITRAL QUE DEFINA LA SITUACION DE UNA ENTIDAD
7 PUBLICA O DE UN PARTICULAR QUE EJERZA FUNCIONES PROPIAS DEL E.
49.
50. SE ENTIENDE POR ENTIDAD PUBLICA:
1. Cualquier emanacin del E: rgano, organismo o entidad estatal (un ministerio, la rama judicial).
2. Sociedades o empresas donde el E tenga una participacin igual o superior al 50% del capital (empresas de
economa mixta, empresas industriales y comerciales del E).
3. Entes con aportes o participacin estatal igual o superior al 50% (fundaciones).
51.
Excepciones a la jurisdiccin
52. 1. Responsabilidad CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL de una ENTIDAD FINANCIERA,
ASEGURADORA O INTERMEDIARIA DE VALORES DEL E, que est vigilada y controlada por la
superfinanciera, CUANDO CORRESPONDA AL GIRO ORDINARIODE LOS NEGOCIOS DE ESAS
ENTIDADES.
53.
54. 2. DECISIONES RPOFERIDAS POR AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS EN EJERCICIO DE
FUNCIONES JURISDICCIONALES.
Para saber si es una decisin jurisdiccional: ver si est precedida por la frase en el nombre de la repblica y por
autoridad de la ley, resuelve:
En el mismo papel no se pueden adoptar decisiones administrativas y jurisdiccionales as sean sobre un mismo caso se
hace para ver qu va a la jurisdiccin y qu no.
Esa decisin de jurisdiccional no puede ser controlada por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo porque no
es un acto administrativo. La EXCEPCION es que esa decisin sea susceptible de un recurso que pueda conocer la
JDLCA.
Pe. Super sociedades puede adoptar tanto decisiones administrativas como jurisdiccionales.
55.
56. 3. Decisiones adoptadas en JUICOS DE POLICIA REGULADOS ESPECIALMENTE POR LA LEY.
57.
58. 4. PROBLEMAS LABORALES ENTRE ENTIDADES PUBLICAS Y TRABAJADORES OFICIALES
Va a la jurisdiccin ordinaria laboral.
59.
60. COMPETENCIA
Atribuciones constitucionales del CE:
a) Funciones de tribunal supremo de lo contencioso.
b) Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de decretos dictados por Gob., cuya competencia no
sea de la C. Cnnal.
c) Cuerpo consultivo del Gob. En asuntos de admin, debiendo ser odo en los casos que dice la CP y L.
d) Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la CP y proyectos de L.
e) Conocer de los casos sobre perdida de investidura de congresistas.
f) Darse su propio reglamento
g) Conocer de la accin de nulidad electoral.
Factores que determinan la competencia:
a) Objetivo: materia de debate. En algunos casos, es el nico factor que incide.
b) Subjetivo: calidad de las partes.
c) Territorial: factor geogrfico
d) Cuanta: valor econmico de las pretensiones desde que se producen los hechos presentar demanda.
 e) Conexin: relacionado con la acumulacin de pretensiones para que sea fallados en 1 mismo cuerpo de
sentencia.
f) Foro de atraccin: un particular y el E concurren en la comisin de un hecho. Se da la competencia al
contencioso xq esa Litis siempre lleva en s el int. Pblico.
En razn del territorio reglas:
a) Nulidad donde se expidi el acto.
b) Nulidad y restablecimiento lugar donde se expidi acto o por domicilio del demandante si la demandada tiene
oficina en ese lugar.
c) Nulidad y restablecimiento de carcter laboral: ultimo lugar donde se prestaron los servicios.
d) Contractuales y ejecutivos originados en ctos estatales lugar donde se ejecut/deba ejecutarse el cto.
e) Asuntos agrarios que no estn atribuidos al CE tribunal lugar ubicacin del inmueble.
f) Reparacin directa lugar donde se produjeron los hechos, omisiones, operaciones advas, o por el domicilio o
sede principal de la entidad demandada elige dmte.
g) Sobre el monto, distribucin, asignacin de imp, tasas y contribuciones regionales, departamentales, municipales
o distritales lugar donde se present o debi presentarse la declaracin, cuando esta proceda. En los dems
donde se practic la liquidacin.
h) Imposicin de sanciones lugar donde se realiz el acto o el hecho que dio origen.
i) Ejecucin de condenas juez que profiri la providencia.
En razn a la cuanta: segn el tope, le corresponde a un juez o tribunal.
o +500 SM tribunal
61.
62. COMPETENCIAS ESPECIFICAS
CE en UNICA instancia:
a) Nulidad de los AA expedidos por las autoridades del orden nacional o por las personas/entidades de dx
privado que cumplan funciones advas en el mismo orden.
b) Nulidad y restablecimiento del dx que carezcan de cuanta donde se controviertan actos de autoridades
nacionales. Tambin del procurador.
c) Nulidad del acto de eleccin del presidente, vicepresidente, senadores, representantes a la cmara,
representantes parlamento andino, alcalde mayor de Bogot, miembros juntas directivas de entidades publicas
orden nacional, entes autnomos del orden nacional y de las comisiones de regulacin.
d) Nulidad de los actos de eleccin expedidos por Congreso, sus cmaras y comisiones, CSJ, C. Cnnal., Consejo
Superior de la Judicatura, junta directiva de entes autnomos del orden nacional y las comisiones de
regulacin.
e) Nulidad de los actos de nombramiento de los representantes legales de las entidades publicas del orden
nacional.
f) Nulidad AA relativos a nacionalidad y ciudadana.
g) R anulacin contra laudos arbitrales proferidos en conflictos originados en ctos celebrados por entidad
publica.
h) Propiedad industrial
i) Revisin contra actos de extincin de dominio agrario.
j) Relacionados con declaracin adva de extincin de dominio o propiedad de inmuebles urbanos y muebles de
cualquier naturaleza.
k) Nulidad de los actos del INCODER.
l) Repeticin que el E ejerza contra Presidente, senadores, representantes, ministros, directores Dpto. Advo.,
procurador, contralor, fiscal, magistrados, registrador, auditor representantes legales de las entidades del
orden nacional.
o CE es una segunda instancia para los tribunales.
Competencia tribunales advos en nica instancia:
a) Nulidad y restablecimiento que carezca de cuanta donde se controvierta AA de orden departamental, municipal
o distrital.
b) Nulidad y restablecimiento que carezca de cuanta donde se controvierta sanciones disciplinarias advas
impuestas por autoridades departamentales.
c) De los de definicin de competencias advas entre entidades publicas del orden territorial.
d) De las observaciones que hacen los gobernadores acerca de la constitucionalidad y legalidad de los acuerdos
municipales y de las ordenanzas.
e) Objeciones de los gobernadores formulen sobre los actos de los alcaldes.
f) Objeciones que formulen los alcaldes a los proyectos de acuerdos municipales o distritales, por ser contrarios a
ordenamiento superior.
g) Recursos de insistencia cuando la entidad que deba proferir sea del orden territorial.
h) Nulidad y restablecimiento contra los actos de expropiacin que tratan las leyes sobre reforma urbana.
 i) Nulidad del acto de eleccin de alcaldes y de miembros corporaciones publicas de municipios de -70 mil
habitantes, q no sean en la capital del dpto.
j) Nulidad de los actos de los actos de eleccin expedidos por las asambleas departamentales y por los concejos
municipales en municipios de -70 mil habitantes o ms que no sean la capital del dpto.
k) Nulidad del acto de eleccin de miembros juntas o consejos directivos de entidades publicas del orden
departamental, distrital o municipal, efectuado por las autoridades del orden nacional, rganos autnomos y
comisiones de regulacin.
l) Nulidad contra los actos de eleccin de los empleados pblicos del orden nacional de los niveles asesor,
profesional, tcnico y asistencial.
m) Nulidad electoral del acto de eleccin de empleados pblicos de los niveles asesor, profesional, tcnico y
asistencial, efectuado por las autoridades del orden distrital y departamental.
n) Control inmediato de legalidad de los actos de carcter general que sean proferidos en ejercicio de funcin adva
durante los E de excepcin, y como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por autoridades
territoriales, departamentales y municipales, cuya competencia corresponder al tribunal del lugar donde se
expidan
Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia:
1. De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios u organismos del orden
departamental, o por las personas de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas de esos
rdenes.
2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral que no provengan de un contrato de
trabajo, en los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda
de (50) salarios mnimos.
4. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos administrativos de cualquier
autoridad, cuando la cuanta exceda de (300) salarios mnimos, y, sin atencin a la cuanta, de los actos que se
expidan en ejercicio del poder disciplinario asignado a los funcionarios de la Procuradura General de la
Nacin, diferentes al Procurador General de la Nacin.
5. De los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de impuestos, contribuciones y tasas
nacionales, departamentales, municipales o distritales, cuando la cuanta sea superior a cien (100) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
6. De los relativos a los contratos en que sea parte una entidad pblica en sus distintos rdenes o un particular en
ejercicio de funciones propias del Estado, y de los contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de
servicios pblicos domiciliarios en los cuales se incluyan clusulas exorbitantes, cuando la cuanta exceda de
(500) salarios mnimos.
7. De los de reparacin directa, inclusive aquellos provenientes de la accin u omisin de los agentes judiciales,
cuando la cuanta exceda de (500) salarios mnimos.
8. De los procesos ejecutivos, cuya cuanta exceda (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
9. De la nulidad del acto de eleccin de contralor departamental, de los diputados a las asambleas
departamentales; de concejales del Distrito Capital de Bogot; de los alcaldes, personeros, contralores
municipales y miembros de corporaciones pblicas de los municipios y distritos y dems autoridades
municipales con setenta mil (70.000) o ms habitantes, o que sean capital de departamento.
10. De la nulidad del acto de nombramiento de los empleados pblicos del nivel directivo o su equivalente
efectuado por autoridades del orden nacional y por las autoridades Distritales, Departamentales o Municipales,
en municipios con ms de (70.000) habitantes o que sean capital de departamento.
11. De los de nulidad de los actos administrativos de las entidades territoriales y descentralizadas de carcter
departamental, distrital o municipal que deban someterse para su validez a la aprobacin de autoridad superior,
o que hayan sido dictados en virtud de delegacin de funciones hecha por la misma.
12. De la repeticin que el Estado ejerza contra los servidores o ex servidores pblicos y personas privadas que
cumplan funciones pblicas, incluidos los agentes judiciales, cuando la cuanta exceda de quinientos (500)
salarios mnimos y cuya competencia no estuviere asignada al Consejo de Estado en nica instancia.
13. De la nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de baldos.
14. De los de expropiacin de que tratan las leyes agrarias.
15. De los que se promuevan contra los actos de expropiacin por va administrativa.
16. De la prdida de investidura de diputados, concejales y ediles, de conformidad con el procedimiento
establecido en la ley. En estos eventos el fallo se proferir por la Sala Plena del tribunal.
17. De los relativos a la proteccin de derechos e intereses colectivos, reparacin de daos causados a un grupo y
de cumplimiento, contra las autoridades del orden nacional o las personas privadas que dentro de ese mismo
mbito desempeen funciones administrativas.
Jueces - nica instancia:
1. R insistencia cuando la providencia haya sido proferida por funcionario del orden municipal o distrital.
 2. Nulidad y restablecimiento que carezca de cuanta, en que se controviertan sanciones disciplinarias al retiro
temporal o definitivo del servicio, impuestas por autoridades municipales.
Solucionar conflictos de competencia:
1. Si autoridades (juez/tribunal) son de distritos CE resuelve el conflicto, segn naturaleza del asunto.
2. Jueces de igual circuito Tribunal superior de ambos.
3. Entre las secciones del CE sala plena sin que tengan participacin las salas en conflicto.
4. Entre jueces de jurisd.: sala jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de la Jud.
63.
64. DecretoLey222/83:dxadvoeraeldxdelosservpblicos.Hayuna
ANTECEDENTES LEY
monopolizacinenlaprestacindelosservicios.ElEexistapara
80/93 prestarlos,endesarrollodelinterspblico.
Figuradelctoadvo:aquellosquesuscribalaadministracinpblica
laramaejecutiva.
Relacinjurdicadesubordinacinconelcontratista.
Naturalezadelcto:ACTOADVOBILATERALOCONCURRENTE.
Caractersticas:poderexorbitantedelaadmin.
Entidadcontratanteobrabacomojuezyparte
Caducaba,interpretaba,terminaba,imponamultasdemaneraexorbitante.
ElctoadvoerauncatlogodearquetiposnegocialesdeterminadoporellegisladorenlaL.SOLO
ESOSERANCTOSADVOS.
o Etenamsinteresesquenoestabandentrodeesosarquetipos.SecreanlosCTOSDEDXPRIVADO
CELEBRADOSPORLAADMIN.
Regidosxdxprivado.
CreacinjurisprudencialparaqueEpudieracumplirconsufinalidadinstitucional.
Recurrenafigurasdxcivilycomercial
Problema:Equedabaescasoparaejercersuspoderesexorbitantes.
Solucin:incorporarenesosctosCLAUSULASEXORBITANTES
ElcontenidodelctoadvoestabadeterminadoporlaleyenelD222/83.Excesivoreglamentarismo.
Lgicadelmomento:Etieneelmonopoliodelosservpblicos,mediantelosctosadministrativosysubordinacin
deloscontratistasesosecompensabamedianteelEQUILIBRIOECONOMICO.
65.
66. Finales de los 80: ola renovadora surge el ppio de legalidad prncipe solo puede hacer lo que
constitucionalmenteleestpermitido.Sujecindelpoderalaley.
CrisissigloXXhacequesurjalaclusuladelEsocialdeDxnecesidaddequeEparticipeeneconomapara
lograrunaigualdadreal.
Intervencionismomanifestaciones:
1. Poderregulatorioenlaeconoma
2. Poderdepolicaadva:controldeinspeccinyvigilanciadelosagentesdelmercado.
AssurgelamonopolizacindelosservpblicosylospoderesdelEparaintervenirlaeconoma.
3. Caractersticasdeservpblico:prestacincontinuayeficiente.
Surgelasegundageneracindelosdxsdelhombredxsafavorde lparalograrigualdadreal.Contenido
prestacional.
Sepersiguelaprestacindeserafavordelciudadano.
Crisiseconmicamundialrompeeldogmadeldxadvoquerigipor40.
o ParaqueEprestaralosservdemaneraeficienteycontinua,teniaqueinvertirtodossus$eneso.
o Altoendeudamiento.
o Prestacinnocontinuanieficiente.
o Rompimientodelaecuacin:funcinpblicaigualaservpblico.
Ahorasonconceptoscomplementarios.
Funcinpblica:prerrogativaquetieneelEparaejercerdemaneraunilateralyexcluyente
determinadas potestades. Pe. intervenir en la economa, administrar justicia. Competencia
Estatal.
Servicio pblico: competencia pblica. Actividades de contenido prestacional que puede
prestarelEolosparticulares,quetienenunimpactodentrodelasociedadporelinters
pblico.Sonactividadeseconmicasconimpactoenlasociedad.Nosoncompetenciaestatal.
o SemodernizaelEysedesmonopolizalaprestacindeserv.
 67.
68. ConstitucinPoltica91:sepermitequelosservseanprestadosxparticulares.Lajustificacindelaexistencia
delEsonlascompetenciasestatales.
ElEdemanerasubsidiariayresidualprestarlosservsienmercadonohayagentesquelospresten
69.
70.
CARACTERISTICAS DEL ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACION Ley
70.
80/93
70.

71.

RegulbajoPpios,dedxpblicoyprivado,todoslosaspectosdelctoestatal.
o Todalaactuacinadvaregidapordxpblico.
o Asientodelctoestatalautonomadelavoluntadporesoserigeprimeramentepordxcomercial.
1. TipodeLeyEstatuto,esunaLordinaria.
o Compilacindedisposicionesqueregulanunanicamateria.
o Leyordinariad eORDENPUBLICO
Nosepuedepactarencontrario.
Efectogeneraleinmediato.
Irrenunciabilidadasusdxs.
2. General:unasolaLregulalasmateriasdelosctoscelebradosporelE.
o Tieneexcepcionespor:entonces,nohayunanicaley.
Lossujetosnosometidosentidadesestatalesqueescapanalmbitodeaplicacin.
Losactosotemticasnosometidosalestatutogeneral.
3. Elementoquetipificaelctoestatal eselCELEBRADOXUNAENTIDADESTATALCRITERIO
ORGANICO.
o Todos los actos jurdicos celebrados por una entidad del E. Puede ser una o ambas partes cto
interadministrativo.
o Todosserncontratosadministrativos,loquecambiareselrgimenalqueestsometido.
o AcuerdodevoluntadesdondemediaunaentidaddelE.
4. Nosonlosctosquecelebralaadminpblica.Estncobijadastodaslasramasdelpoderpblico,lospoderes
independientesylasentidadesalasqueselesotorgpersonerajurdicayautonomaparacelebrarctosestatales.
5. Naturalezajurdica:RELACIONBILATERALEycontratistaestnenPLANODEIGUALDAD.
o Yanosehabladeexorbitanciasinodeclusulasexcepcionalesaldxcomn.
o RELACIONJURIDICAPARITARIA.
6. ContratistasedenominaCOLABORADORPARAELCUMPLIMIENTOFINALIDADESTATAL.Edebe
dirigirsusesfuerzosparaprotegerloensuhonraybienes.
7. ElEcelebraelctoestatalINSTRUMENTOparacumplirconcometidoestatal.
1. Prestarunservpblico
2. Satisfacernecesidadespblicas.
Esoloestautorizadoacelebrarctossivaacumpliralgunodeesoscometidos.
Siescelebracinindebidadectos,celebracindectosincumplirrequisitoslegalesdelito.
8. Clusulasexcepcionalesalderechocomn:
o Sedanporefectodelinters,necesidadyservpblicoaselEmantieneelcontrolysupervisindelCto.
o Iusvariandi:puedevariarlarelacinjurdicacuandolanecesidadpblicalorequiere.
o Alhablardeexcepcionalidad,meesthablandoelimperio,nomipar.
o EstasclusulassonalasFACULTADESUNILATERALES,ahsimehablamicontraparte,elEmediante
AA.
o Facultadesexcepcionales:
1. Modificacin
2. Interpretacin
3. Terminacin
4. Caducidad
Todoloquenoesesto,esunilateralidad
 o LaposibilidaddepactarunaclusulaexcepcionalofacultadunilateralesRESERVALEGAL.EslaLlaque
autorizasiunaentidadpuedeonoincorporarunpactodeclusulasunilateralesoexcepcionalesppiode
legalidad.
9. RgimenJurdicodelCtoestatalloesprimeramenteeldxcomercialysubsidiariamenteelcivil. Salvo,que
elEGCreguleespecficamentelamateria,alsernormadeordenpblico,nosepactaencontrario.
10. Conmutatividad:equivalenciaprestacionalunaecuacindeigualdadentreprestaciones.Debehaberunjusto
precioopreciorealdelmercado.
o Equivalenciaenelmercado.
o Ctoonerosoysinalagmticoesunctobilateral.
o Ya no se habla del equilibrio econmico frente a la excepcionalidad, sino q la conmutatividad es una
caractersticapropiaporsunaturaleza,losctoscelebradosporelctosepresumenconmutativos,nocomo
equilibrioantelaexcepcionalidad
72.
o AHORAELDXADVOESLAREGULACIONDELAFUNCIONPUBLICA,nodelserv
pblico.
o TODASlasCARquedaronincluidasenEGC
o entresociedadpblicaySEM:economamixtaestnconstituidasporcapitalpblicoyprivado.
Laspblicassoloporcapitalpblico.
73.
MBITO DE APLICACIN DEL EGC A quin le 74.
aplica 75.
Silaentidadestrelacionadaenelcatalogo
delEGC,cuentanconCAP.CONTRACTUALypuedendesignarrecursosquelessondadosparacontratar.
Yanoessololaramaejecutiva.
Inclusive,puedeserunaentidadsinautonomaadministrativa,perograciasalEGCseledaesacapacidad.
1. Ramaejecutiva:
a. En razn a la descentralizacin territorial, son entidades sujetas al EGC las ENTIDADES
TERRITORIALES.
i. Nacin
ii. Departamentos
iii. Distritos:capitalesyespeciales
iv. Comunidadesindgenas
v. reasmetropolitanas
vi. Regiones
vii. Provincias
viii. Asociacionesocooperativasdemunicipiosodepartamentos.
b. Porservicios:
i. Establecimientospblicos
ii. EmpresasindustrialesycomercialesdelE(EICE)
iii. SociedadesdeeconomamixtadondeelEtengamsdel50%departicipacin
iv. SociedadespblicasconparticipacindelEdemsdel50%
c. Anivelcentral:
i. Ministerios
ii. Departamentosadministrativos
iii. Unidadesadministrativasespeciales:pe.aeronutica
2. Ramalegislativa:
a. Cmaraderepresentantes
b. SenadodelaRepblica
3. Ramajudicial
a. ConsejoSuperiordelaJudicatura
b. FiscalaGeneraldelaNacin
4. Poderesindependientes
a. PoderELECTORAL
i. RegistraduraGeneral
 b. PoderdeCONTROL
i. Procuradurageneral
ii. Laspersoneras
iii. Contralorageneralcontralorasdepartamentalesymunicipales.
5. Clusula Abierta: AQUELLAS ENTIDADES NO NOMBRADAS Y QUE LA L DE CREACION LES
OTORGUECAPACIDADCONTRACTUAL,ENTRANDENTRODELCONCEPTOCTOESTATAL.
76.
77.
ESCAPAN DEL AMBITO DE APLICACIN DEL
78.
EGC 79.
1. EICE, sociedades de economa mixta,
sociedadespblicasdondeelEtengaparticipacinmenoral50%.
o SeregirnporelEGCcuandolaparticipacinseamayordel50%SALVOqueCOMPITANENEL
SECTOR PUBLICO O PRIVADO, NACIONAL O INTERNACIONAL, EN UN MERCADO
ABIERTOOREGLADO.
o QuedarandentrodelECGlasqueejecutanfuncinpblicasatisfacernecesidadesoprestarservpblicos.
o Sntesis:silaempresacompiteenelmercadoconelsectorpblicooprivado,nacionalointernacional,enun
mercadoabiertooregladoDXPRIVADO.Escapandelmbitodeaplicacin.
o ParticipacinE50%rgimenprivadoxqsonparticulares.
o Si es unmercadode monopolio al nocompetir enelmercado, salvoque Lespecialdigaotra cosa,
REGIMENPUBLICOL80Formadecontratar:seleccinabreviada.
2. Todoelrgimendelosservpblicosdomiciliarios
o EICEyempresasdeservpblicosdebensersociedadesxacciones,mixtasuoficiales.
o Siendoentidadesestatalesescapanalmbitodeaplicacin.
o CP:esunaFINALIDADESENCIALDELELAPRESTACIONDESERVPUBLICOS
o ElpresidenteeselRECTORREGULADORDELRAMOdelsectordeservpblicosyeslacabezaenla
actividaddeinspeccin,vigilanciaycontrol.Policaadvaenmateriadeservpblicos.
o Qurgimenseadopt?Dxeconmicooderechoadvo?
Hayqueprotegeralusuarioyalprestador
Trasladesmonopolizacindelmercado,elEaunconservlatitularidadeneldeberdelaprestacin.
PodrnprestarSPDquienesseconstituyenenempresasdeservpblicosoficiales,mixtasoprivadas
sociedadesannimascondivisindecapitalempresasdeservpblicossociedadporacciones.
EsunanuevatipologasocietariaquevaradeacuerdoconlaparticipacinquetenaelE.
a. Empresasdeservpblicossociedadporaccionesoficial:90%
b. Mixta:msdel50%
c. Privada:participacinmsdel90%privada
Excepciones:siunacomunidadorganizadaseautoabastece,sinohayunprestadorenelmercado
quelohaga.
o Rgimenjurdicoparalosactosyctos:
Memanerageneralizadaellegisladoroptporeldxprivado.
EnlosctosdebehaberCONCORDANCIAconelEGC
Todos los ACTOS DE LOS PRESTADORES DE SERV PUBLICOS PERTENECEN AL DX
PRIVADO.
L142estableciexcepciones:

a. Ctoscelebradosporlasprestadorasdeservpblicosdondesepactaronclusulasexcepcionales, por
autorizacindelacomisinderegulacindelsectorgeneraloparticularparaciertosctos.
Eneseaspecto,encuantoalasclusulasexcepcionales,serigenporEGC.
LaLeslaqueautorizaelusodeesasclusulas.Eslacomisinderegulacinlaquedetermina
cundoyparaquctos.
Enloquenoseaesasclusulas,aplicadxprivado.
b. Contratosespeciales:arquetiposnecesariosparalaprestacindelservpblicoquepuedeninvocarlos
prestadoresdelserv.
Relacionadosconlaexplotacinyusodelosrecursospblicosparalaprestacindelserv
rgimenespecialenlaL.
Enrelacinconlasconcesionesdeaguaydelespectroelectromagntico.
 Ctos de concesin de serv pblico y de infraestructura donde se establezcan clusulas
excepcionales,seretomaelEGC.
LaformacindeesectosiempreesxLICITACIONPUBLICA.
c. Prestacindeservpblicosporreasdeservexclusivo:porRGlibrecompetenciaenlaprestacin
deservpblicoscualquieralopuedeprestar.
Cuandohayvariosprestadores:REGULARLAPRESTACION.
Pe.sectorizarlarecoleccindebasurasyenesareaseprestademaneraexclusiva.
EsareaseentregaxLICITACIONPUBLICA.
d. Ctos de ocupacin temporal o definitiva, servidumbre, expropiacin: facultades especiales se
declaracomoUTILIDADPUBLICAlaprestacindelserviciopblico.
Esdecir:selevantantodaslasbarrerasjurdicasymaterialesparaejecutarlaactividad.
Actosqueescapanelmbitodeldxprivadoysesujetanadxadvo.
EstoesloqueocurreconlasentidadesterritorialesquedirectamenteprestanSPolaspeticiones
privilegiadasdeelevanlosprestadoresdelservparaqueexpidanlosAAdeocupacintemporalo
definitiva,servidumbreoexpropiacinadva.
e. Actos de corte, suspensin, negativa y facturacin: esos AA procede recurso de reposicin en
subsidiodeapelacinantelaSuperIdeservpblicos.
f. Lasquejasoreclamosseentiendenquesondxdepeticin,lasrespuestasobtenidasesunAA,por
tantoprocedereposicinyensubsidioapelacin.
g. Ctodecondicinuniforme:creacinjurisprudencial
FormulariospreestablecidosEimponelmitesalaforma.
LySuperIestablecencondicionesdepactoproteccinausuario.
Ctoregladoqueenpartestieneespacioaautonomadelavoluntad.
EssuscriptorosignatariodeunctouniformeelTENEDOR,POSEEDOROPROPIETARIO.
CTOpertenecealdxpblicoporlaregulacindelcto juezcompetentecontenciosoadvo.
Juezprimario:SuperIcontencioso.
NoestsometidoaEGCsinoargimenespecial.
o Juezcompetenteparaconocerdisputasconprestadoresoficiales:
Seccin3CE:contenciosoadvo.
ReformaalEstatutoOrgnicodelaAdministracindeJusticiayL1437:adoptacriterioorgnicosi
estinvolucradaentidadestataljuezcontenciosoadvo.
Disputasconprestadoresdondesehanejercidofacultadesexcepcionales:tribunalarbitralpuedeconocer
de todos los asuntos salvo lo relacionado con FACULTADES EXCEPCIONALES; en lo dems,
incluyendo las facultades unilaterales (multa, declaratoria incumplimiento, liquidacin, efectividad de
garantas),puedeconocereltribunal,sihayclusulacompromisoriapactadao,unavezexisteelconflicto,
laspartesdecidenacudir.
Los
rbitros tambin conocen sobre los efectos econmicos derivados de las facultades
excepcionales.
Noconocedelasfacultadesexcepcionales,lascualesunavezestndeclaradas,loestn;
perotribunalpuedetasarlapena.
80.
3. Sectorelctrico:regidaspordxprivado
a) Generacin
b) Trasmisin:soloelEpuedesertransmisoractividadmonopolsticadelE.
c) Distribucin
d) Comercializacin
4. Sectorfinanciero:regidoporelEOSFmercado:asegurador,bancario,fiduciario,leasing.
o Todaslasentidadesestatalesdelsectorfinanciero,escapanalEGC.
5.Recursos naturales renovables: los contratos concesin licencia, permiso y autorizacin, son ACTOS DE
CONCESION,AAconreglamentacinespecialyporesoescapandelmbitodeaplicacindelEGC.
o CARyCorporacinAutnomadelRioGrandedelaMagdalenatraslareforma,entraronalEGC.Pero,enlo
querespectaalosAAdeconcesin,dondeseleentregaaunparticularlaconcesindeexplotacin,escapan.
6.Exploracinyexplotacinderecursosnaturalesnorenovables:
a)Minero:elcdigovigentedeminasregulalorelacionadoconexploracinyexplotacinesunactode
concesin,tieneLespecial.
 b) Hidrocarburos: Ecopetrol sociedadmixtaannima.Regidapordxprivado paratodossusactos
contractuales,salvolosctosdeasociacinquetienenrgimenespecial.
7.Sectorsalud:EmpresassocialesdelEL100/93expresamenteprevqueescapendelEGCregidaspordx
privado,peroesposiblepactarclusulasexcepcionaleshayautorizacinlegalparahacerlo.Parapoderhacerlo,
sedebepactarporqueNOseentiendepactada.
8. Sectoreducacin:SISECONSTITUYENCOMOestablecimientospblicos,serigenporelEGC.
9. MonopoliosrentsticosdelE:
a) Juegosdesuerteyazar: constituyendounmonopoliorentsticodelE,laexplotacineconmicadela
actividadseotorgaaparticularesmediante actoconcesional (licenciaopermiso).Seestableceunatasa
querecibirelE.
b) Produccin,distribucinycomercializacindelicores (BEBIDASDESTILADASalasfermentadas
comovinoycerveza):nadiepuededestilarlicoramenosqueadquieralicenciadelE.Recursosdadosa
lasentidadesterritoriales,poresotienensuspropiaslicoreras.Pero,sielEnolohacedeformadirecta,se
lodaaunparticularpormediode actodeconcesinlicencia,permisooautorizacin. Silohacede
maneradirectaregulacinestatal.
10. Algunasentidadesdelsectordefensa:porRGserigenporelEGC
o Legisladorconelfindehacerlascompetitivasconelsectorprivado,sacalgunasdelmbito.
o Pe.
1. HotelTequendama
2. Indumil
3. SATENA
4. SIACenmateriaaeronutica.
5. Cotecmar:enmateriaindustriafluvialymartima.Losastillerosconstruyebarcos.
11. FONADEsujetoalrgimendeentidadesfinancieras.LeaplicalosPpios.
81.
82. LasentidadesqueescapanalmbitodeaplicacindelEGC,envirtuddelart13delaL1150,anquedan
sometidasalasreglasencuantoa:
a. Rgimendeinhabilidadeseincompatibilidades
b. Ppios de la actuacin adva: al manejar recursos pblicos, al involucrar el inters general. Para sus
procedimientosyparalainterpretacindesusdxsyobligaciones,debentenerencuenta
i. Celeridad
ii. Transparencia
iii. Eficiencia
iv. Eficacia
v. Economa
vi. Imparcialidad
vii. Debidoproceso
b. Ppiosdelagestinfiscal.
83.
84.
QU SE ENTIENDE POR CONTRATO
85.
INTERADMINISTRATIVO 86.
Antes: era cuando ambas
parteseranentidadesdelE,eraunacausaldecontratacindirectaqueevitabalosprocesosdeseleccin.
RG:Cuandolaentidadejecutoraensuobjetoomisininstitucional,tienerelacindirectaconelobjetodelcto.Su
misininstitucionalesladelobjetodelcto.
Excepcinaesaregla: Ctosdeobra,suministro,prestacindeservdeevaluacin,encargofiduciario,fiducia
pblicaquesecelebrenconentidadesestatalesdeeducacinsuperior,sociedadesdeeconomamixta,personas
sinnimodelucrodedxpblico,federacionesocooperativasdeentidadesterritoriales.
o Siempreycuando:esosctossecelebrencomoAGOTAMIENTODEUNPROCESODESELECCIN
DONDEESTASPARTICIPENENCONDICIONESDEIGUALDADCONPARTICULARES.
o Esdecir,sisuobjetonoeseldelcto,podrncelebraresetipodectocuandoseacomoproductode
unprocesodeseleccindondeseparticipeenigualdadconparticulares.
o Sonctosinteradministrativos,loquecambiaeslaformadeseleccin.
o EnlosctosaesossedebeparticiparenprocesosdeseleccinyNOsonctosInterad.
 o SiesfederacinocooperativaencalidaddeEJECUTORAS,debenparticiparenprocesosdeseleccin
conparticulares.
NuncasetendrporcontratoInterad.elctodesegurosqpuedacelebrarunaentidadestatalconotraquese
dediqueaesosiempredebehaberunprocesodeseleccin.
Sntesis:elctoInterad.esunavariantedelctoestatal.PorRGsecontratadeformadirectaentreentidadesdonde
laejecutoratieneensumisininstitucionalelobjetodelcto.Porlotanto,serigenporEGC.
o Nacesinagotarprocesodeseleccincuandoesentreentidadesestatalesdondelaejecutoratengaensu
misininstitucionalelobjetodelctoEGC.
o SielobjetodelaentidadejecutoraNOeseldelcto,podrncelebraresetipodectocuandoestesea
productodeunprocesodeparticipacindondeseestencondicindeigualdadconparticularesEGC.
Soloparalosctosdeobra,suministro,prestacindeservdeevaluacin,encargofiduciario,fiducia
pblica,quesecelebrenconentidadesdeeducacinsuperior,SEM,personasjurdicassinanimode
lucrodedxpblicoyfederacionesocooperativasdeentidadesterritoriales,
EnesoscasosSEMODIFICALAFORMADESELECCIN yanoescontratacindirecta
sinounprocesodeseleccin.
o SilaentidadejecutoraescapaalmbitodeaplicacindelEGCperolacontratanteestsometidaelcto
comotalquedasometidoaEGC,SIEMPREQUELAEJECUTORATENGADENTRODESUOBJETO
SOCIALELOBJETODELCTO.
87.
88.
CONVENIOS O CONTRATOS DE
89.
COOPERACION
90.
EGCregulaesosconveniossonfuentesde
obligacin.
Persiguendosfinalidades:
1. ModocomolosparticularesformalizanlaejecucindetareasoactividadesafavordelE.
2. LamaneracomoelEejecutaactividadesquenoson
a. Servpblico
b. Funcinpblica
c. NoestaacardodelEesaobligacin.
o Perosinembargo,elElasapoyaporunapolticadecualquierndole.
91. Clasificacin:
1. Ctos,tratadosoconveniosinternacionalesdecooperacin
o ReguladoporEGC
a) TRinternacionalesserigenporeldxinternacionalpblico
I. Lossuscritosentreentidadesdedxpblicodeestados:pe.losezonasdefronterasuscritos
por el Gob nacional y deben ser ratificados por los Consejos o Asambleas de las Entidades
territorialeslimtrofes.
II. Losquetenganxobjetolacooperacin,asistencia,colaboracinoayuda.
Creandosclasesderelaciones
i. Asociativas
ii. Subordinadas:crediticiascuandosepide$.
Esosconveniossepuedensuscribircon:
i. Fondosdeorganismosmultilaterales
ii. Organismosinternacionalesdecooperacin,asistenciaoayuda.
iii. EntidadesdedxpblicodeotrosE.
CCnnal:sinosetratadeunarelacinsubordinada,SEENTIENDEUNADONACIONSporlo
cualNOhayqueconstituirfiduciaoencargosfiduciariosparaadministraresosrecursos.
Si es una RELACION SUBORDINADA CONSTITUIR FIDUCIA O ENCARGO PARA
ADMINISTRAR.
Rgimenjurdicodeesoscontratos:RGsielctooconveniosecelebraenelextranjeroperose
ejecutadentrodelterritorioleynacional
Siestnfinanciandomsdel50%laentidadextranjeraexcepcinpodrregirsepor
lanormatividadoreglamentodelamisma.
Sielaporteesmenoraese%:derechonacional.
 EntodosloscasospuedeserdeFORMAASOCIADA:entidadyEcolombianoponenla
$,oColasumeuncrdito.
PROHIBIDO:suscribirconveniosentreentidadesdelEcolombianoyorganismosinternacionales
paraqueestosejecuteninversiones.
Enopuedeponer$paraqueelorganismointerNejecute,NUNCApuedehabertraslado
derecursosalorganismo.
No se puede ser ejecutor internacional con aportes del E, o cuando se ha pedido un
crdito.
b) Serviciopostalinternacional:serigeporlaUninPostalUniversal.L80remitealasdisposicionesdela
Unin.
c) TRinternacionalesdetratamientoigualitarioorecprocoalosparticularesoentidadesquepertenezcana
losEsignatarios.Pe.TLC.
d) Entre E y particulares extranjeros y entidades pblicas sometidas a dx privado: regulado por el dx
internacionalprivado.
2. ConveniosdecooperacinconlosPARTICULARES
o Sonformasasociativasnoesposibleregalarrecursospblicosaparticulares.
o NoesunacontraprestacinsinounAPORTE.
o SeapoyaunaactividadporlacualelEnotienequeresponder.
o Noesunadonacin.
o FormasderealizarlavinculacindelparticularaunFOMENTOporpartedelE,quenoesniservnifuncin
pblica:
a. Apoyoofomentoalacienciaylatecnologa:pe.Colciencias.
b. Apoyoofomentoaactividadesdeinterspblicoobeneficiocomn.
Pe.programamadrescabezadehogarcomedorescomunitarios.
Noconstituyencontraprestacin.
Esosconveniossesuscribenconpersonassinanimodelucro.
Sometidosainterventora.
ContarconrespaldopresupuestalCertificadodeDisponibilidadPresupuestal(CDP)
Contarconpliza.
Sepuedenterminarunilateralmentesinhaberlopactado
3. Conveniosconparticularesqueejerzanfuncinpblica:CONVmediantelosqueseleentregaaunparticular
elejerciciodeunafuncinpblica.
o Funcinpublicadelegada.
o Pe.conveniosdelasFotomultas.Esafotocreaunasituacinjurdica/CmarasdeComercio/Notarias.
o Nosonctosdeconcesin.
92.
93.
QUINPUEDECONTRATARCONEL
94.
E 95.
Sujetosdederecho:
o Personasnaturalespertenecenalaespeciehumana.
Capacidaddeejercicio:ms18.
Capacidaddegoce:desdequenace.
o Personasjurdicas:ficcincreadaporeldxdondesurgeelvelocorporativolatransposicindelapersona
quetienelacapacidaddeejercerdxsyasumiroblig.
OFERTA:
o Naturaleza jurdica: acto jurdico unilateral. DEBO TENER CAPACIDAD JURIDICA para hacerla.
CapacidadreconocidaporlaLparaformularla.
o Esirrevocablecualquiermodificacinimplicarevocatoriayporendepuedotenerqueindemnizar.
o Pliegodecondicionesesunaoferta,aligualquelapropuesta.
o PliegodecondicionesCONSTITUYEOFERTADECTO.Implicaqueestoycelebrandounctocondicionado
aquenohaymejorpostura.
o Adjudicacinalmejorpostoryserechazanlasdems.
o Sipropongo,meestoyobligandoefectosvinculantes.
Sujetosquepuedencontratar:
96.
97. Perso Nacionalesoextranjeras.
nas Ctointuitopersona
natur EstarinscritasenelRUP.Sistemadeinfojurdicadondeserelaciona,calificayclasificalas
ales y condicionesdelosagentesdelmercadoquepretendencontratarconelE.Criterioshabilitantes:
jurdi experiencia,capjurdica,tcnicayfinanciera.
cas Excepcionesalregistro:extranjerasquenoestnestablecidasenelterritorionacional,notienen
sucursal.
o Hayctoscomoeldeconcesinyobraqueobliganaestablecerse.Paraelprocesonose
inscriben,peroposteriormentesi.
CapacidadjurdicadelasPJ:relacionadaconobjetosocialloslimita.Aligualquelacapacidad
delreplegal.
98.
99. Cons Auncuandonosonsujetosdedx.
orcios Realizarpropuestaycelebrarctos.
y
Sonfenmenosasociativosnoequivalentesafenmenossocietariosxqnohaylaintencinde
union permaneceralladodelosdemssujetosdedx.
es nicamente se conciben esas figuras para celebrar un UNICO CTO O UN UNICO
temp PROYECTO.
orales Sellenaunvacodelaformacinorganizacionalmediantelaasociacin.
Nonaceunapersonajurdica.
Laleylesreconocecapacidadcontractual.Obrancomo1solodecaraalcontratante
Desde2013:capacidadprocesalserdemandadosodemandardemaneradirecta.Antestocaba
ac/u.
o Enrelacinconlosdemsentidadesosujetos:pe.subcontratistasoproveedores,deben
hacerlosfirmaratodosparaqueobrendemaneramancomunada.
o Frenteaterceros:hacerlosfirmaratodosparaquetodosrespondan.
CSJ:seasimilaaunasociedaddehechodondelaRESPESSOLIDARIA.
Nacenxunacuerdoprivadodondeprimalaautonomadelavoluntad.Eneldocumentoprivado,
comomnimo,debencontemplar:
1. Nombre
2. Participes
3. %departicipacin
4. aportes
5. mododistribucinutilidad
6. vigencia
7. fijarcondicionesdeexistenciaovigenciadelente
8. objetodeterminarlacapacidadjurdica.
9. Seguirloslineamientosadicionalesquefijeelpliegodecondiciones
Parapresentarpropuesta,yasetienequehaberconstituidoelconsorcioounin.
NotienequeestarinscritoenelRUP.Solosusintegrantes.
Lacapacidadladalasumatoriadelasindividualidadesqueconfiguranelente.
Lasolidaridadsurgeporqueunaleydeordenpblicoaslodeterminaexistiendovarios
deudores,cadaunodebeeltododelaobligacinrespectodesuacreedor. Internamente,
cadaunodebersucuotaparte.
Diferenciaenteambos:enelacuerdoprivadodelaUT,deberhaberasignacindtareas
paraefectosdequelaentidadpuedaverquinincumpli.Cuandoseimpongaunasancin,
seimponeanombrepropio.
o Las SANCIONES PATRIMONIALES son SOLIDARIAS. Pero las PERSONALES,
soloafectanaquiendiolugar ala declaratoria de incumplimiento. Inhabilidades
nombrepropio,nosolidaridadcomosilohayenmbitopatrimonial.
o si en el acuerdo privado no se reparten tareas, la L entiende que se est ante un
consorcio,assedenomineUT.
100.
101. capacidadrestringidaaeseobjeto.
Sociedade Seconstituyenpararealizarunnicoactonegocialpresentanpropuestaocelebranesosctos.
 s con Su RESPONSABILIDADSE ASEMEJA ALA DEL CONSORCIO Entidad estatal ante
objet incumplimiento,persigue,sinimportarelvelocorporativo,asusaccionistas,entratndosede
o declaratoriadecaducidad.
nico o Responsabilidadsolidariaentreconstituyentesyactuales.
o Encuantoamultas:sevacontralasociedadyya.
102.
103. Obligacin prestacin DE HACER constituir una sociedad condicionada a que resulte
Promesas adjudicatariodelcto.
de Elementosesencialesdelctodepromesa:mismosdelctofuturo.
consti Ademsdelaautonomadelavoluntad:haycontenidosfijadosporelPDCenlapromesase
tuci debentenerencuentalosrequisitosdefinidosporelarquetiponegocialfuturo.
n de NosepuedenomitircontenidosfijadosenelPDCdestinadosaserfijadosenelctoprometido.
socied Quienesconcurren:proponentepluralquesepresentabajolaformadepromesadecaraalcto
ad soncocontratantes.
futur Laresponsabilidaddependedesisetrataunasociedaddeobjetonicodecapitalopersonas.
a
104.
105.
QUIEN NO PUEDE COTRATAR CON EL
106.
ESTADO 107.
AplicaparacualquierentidaddelE,estono
sujetaalEGC
ENOSSITUAENSITUACIONDEIGUALDAD,nadiepuedetenerventajas.
Rgimeneselresultadodeprincipios:
o Intgeneralsobreelparticular
o Transparencia
o Imparcialidad
o Moralidadadva
Inhabilidad:predicadarespectodeparticulares.
Incompatibilidad:predicadadeservidoresoexservidorespblicos.
NoesunasancinsinounaPROHIBICION.
o Esunasituacinjurdica:cmomeveycalificaelOJ,devienedeunacalificacindelapersonaen
relacinconelOJ.
o Hayinhabilidadespermanentesoperpetuas,adiferenciadelassancionesquenopuedenserirredimibles.
Sondereservalegal:quiendeterminaquesocualeslainhabilidadCPoL.
NilosdecretosreglamentariosnielPDC,lodetermina.
RgimenrestrictivoNOSEPERMITEANALOGIAoextenderefectosaeventosnoprecisados.
VerqueenelPDCnoseestdisfrazandocomocondicinderechazounacausaldeinhabilidad procedela
TUTELAparalograrlasuspensininmediatadeeseAA(pdc),odelctoqueyahayasidosuscritoauncuando
existaunacausalenlaley.
Interpretacin:alserunrgimendelimitacindelaslibertadespblicas,suinterpretacinesrestrictiva,taxativay
noadmiteanalogas.Exegticaamarradaaltenorliteral.
Clasificacin
1. Directas:impidenlaformulacindelaofertaolacelebracindelctoporcarecerdecapacidadjurdica.
2. Sobreviniente: formulada la oferta o el cto, se entiende que RENUNCIA O DESISTE DE SU
PROPOSICION.
o Remediossiyasehacelebradoelcto: noescausaldeterminacinunilateral.
o Cesindelcto:mutalaposicincontractualsecedea:
a. Personaindividual: a alguiende igual omejor capacidad tcnica, econmica yjurdica. La
entidadoelcontratistaloproponenyseevala.
b. Contratista plural: nosepuedecederaquienintegraalproponenteporquesiseasocies
porque careca de capacidad financiera para hacerlo por s solo. Ley, de manera preventiva,
imponeeselmite.RestriccinaplicaparalasUTyconsorcios,esparalassociedades.
 Excepciones: auncuandoedeberaaplicaunacausalestablecidaenlaL.,esposiblequeoperenexcepciones
establecidasenelEGCsepasaporaltosuaplicacinyelsujetopodrcontratarapesardeestarincursoenuna
causaldeinhabilidad.
1. MandatolegalqueimpongaunaobligdecontratarLoCP.
2. CasosdondelosbienesoservqueofreceenformaabiertaelE,puedansercontratadosporesaspersonas
jurdicasenigualdaddecondiciones.Pe.quefuncionariopblicocompretrago,esunbienquedeforma
ABIERTAofreceelE.
3. Casosprevistosart60CP.
108.
109.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION
110.
ESTATAL 111.
NoesunOJamarradoalosreglamentossinoa
losPpiosdelOJ.
Con laCP sele diopreferencia a los Ppios y valores. Antes era discursosin fundamentacinni estructura.
Prevalecensobrelaforma.
LabasedelacontratacinsonlosPpios.
Los establecidos en el EGC, son repetitivos a los dems en cuanto a su nombre, pero son las tpicas
manifestacionescontempladas por el legisladordesarrollandoesosPpios. Comoestnregulados decara ala
contratacinestatal,esossoloaplicanalosctossujetosalEGC.
112.
113. PRINCIPIODELAPLANEACION
LasdecisionesdelEdebensercoherentes,racionales,proporcionalesyadecuadasalservpblico,alanecesidad
pblica.
Desarrollodelppiodelegalidadydelinterspblico.
Regla:planeacin,noimprovisacin.
Legisladordel91:regullaaplicacindelppiodelaplaneacinconlacreacindeinstitutosparaplanearmetasa
corto,medianoylargoplazoCONFISyCOMPESasesoranalEparalograrmetas.Diseanpolticapblica.

Planeacinyseguimientodelosplanesdedesarrolloyplanesdeinversin.
Pe: plan cuatrienal de Gobierno que se convierte en L todas las polticas institucionales estar
encaminadasacumplireseplan.
Art209CP: imponealasAUTORIDADESPUBLICASeldeberdecoordinarsusdecisionesplanearsus
actuacionesydecisiones.
Su no cumplimiento apareja la NULIDAD DEL ACTO DE APERTURA DEL PROCESO DE
SELECCINYDEAHENADELANTETODOSLOSACTOSUNILATERALESOBILATERALES
DELCTOtodosviciadosdenulidadabsoluta.
LaL1474hacereferenciaalppiodemaduracin:nolicitarsielproyectonoestperfectamenteconcebido,sino
cuentaconTODOSlospermisosylicencias,sinohayestudiosnidiseosperfectamenteelaboradosqueaseguren
queelctosevaacumplir.
114.
115.
116. Manifestaciones:
Enmateriadecontratacinestatalseverificapormediodeciertosparmetrosqueledancumplimientoal
ppioordenestricto:
1. Estudiosdeoportunidad,convenienciaymrito:
Elctoesunmedioderiquezayderedistribucindelosingresos;eselinstrumentomedianteelcualsecumple
conlafinalidadestatal.
Esosestudiosidentificanlanecesidadpublicaquesevaasatisfacerpormediodelcto.
porqucreeelagentedelEquedebecontratar,porquesOPORTUNOYCONVENIENTE,porques
MERITORIOsatisfaceresanecesidadpblica?
Lamotivacineselprimerpasoenelcontroldelacontratacin.
EnmateriadecontratacinestatalelordenadordelgastotieneunMARGENDEDISCRECIONALIDAD
paradeterminarelobjetodelcto;esoNOpuedeimplicarARBITRARIEDADxqsedeberestringiralo
oportuno,convenienteymeritorio.
 Satisfacerlasnecesidadespblicasprimariasparaquesociedadavance.
Jerarqua:saneamientobsico,salud,educacin.
117.
2. Cumplimientodeexigenciastcnicas:
Identificarelobjetodelcto.
Cmosepretendesatisfacerelintpblico.
Sepropendexpliegoscoherentesyadecuadosquepermitanlasatisfaccin.
Detallarentodossusaspectoselobjetodelcto.
Unacorrectaplaneacindeterminadaqueelobjetoseacompletoyquepermitasatisfacerelinterspblico.
Aladjudicarseelcto,comoelobjetoestdetalladonohaynecesidaddemodificarnicontratarnadams.
Evitarprcticasnocivas:comoelfraccionamientodelobjetodelcto.
a. Evitarqueloscontratistasevadansuresponsabilidadentreellos.
b. Impedirlamodificacindelctodetalformaquebajelacuantaparaserctodecontratacin
directa.
c. ImpedirlaADICIONdelvalordelctoinicial
Elpargrafodelart40limitalaposibilidaddeadicionarelvalorhastaun50%.
DoctrinajudicialdelCE:lajustificacindeesemontosolopuedeadicionarseelvaloru
objetodelctosiempreycuandoseaimprescindibleparaconcluirelobjetoyporendela
finalidadestatal.
Laadicinpuedeviolentarelppiodeigualdadporeso,paralaadicinsedebetratarde
unHECHOIMPREVISTOaesoserefiereconimprescindible.
Oliveros:firmadoelctohayquebuscarlaformadesalvarloxqestporencimaelbienjurdico
delintpblico,loqueesmsimportantequelaresponsabilidadpormalaplaneacin.
Esdecir,entretenerqueadicionarporencimadel50%aterminarseelcto,NOhayque
terminarlo,sinobuscarlaformadecumplirlo
Ctos de consultora: permiten evaluar qu necesidades pblicas se deben satisfacer se hace mediante
concursodemritos.
3.
Cumplimiento del Ordenamiento normativo: identificada la necesidad y detallado el objeto para satisfacerla
examinarelOJparaversiesviableelobjetoyverquotroscostosimplicaelcumplimientodelobjeto.
Versitengoquehacerconsultaprevia,sirequieroautorizaciones,licencias,permisosquepodrnincrementar
elcostodelcto.
Permisosambientales,regulacindesuelos,redes,servpblicos,pat.Histrico
Determinarcualeslanormatividadtcnicayjurdicaparadeterminarviabilidaddelcto.
118.
4. EstudiosdeMercado:cotizardependedellugarylascircunstancias.
Lasvariablesdebenserponderadasparacuantificarcuantovaledesarrollarelobjeto.
Qucalidadesvoyasolicitar.
Edebeserserioalmomentodepresupuestarelcto.
Criterios:
a. EstudiodetodaslasvariablesdeCALIDAD,CANTIDADYESPECIFICIDADdeloqueofreceel
mercado.
b. CircunstanciasdeTIEMPO,MODOYLUGAR.Estudioversasobrelugar/tiempodeterminado.
c. DeterminarelTECHOYELPISODELVALORDELOBJETO:queslomscaroyquesloms
barato.EsolodeterminaelEdeantemano,nolosoferentes.Nopuedesernimsnimenosdeeso
porqueselesionaelpat.Estatal.
d. Advertir la entidad cuando est ante PROPUESTA CON CONDICIONES ARTIFICIALMENTE
BAJAS:quenocorrespondanalarealidaddelmercadoparaquenoponganenriesgolasatisfaccin
oportunadelservicio.EsapersonaquedaEXCLUIDAdelprocesodeseleccin.
e. AdvertirPRECIOPREDATORIO:elqueestpordebajodeloscostosdeproduccin afectala
competencia.Practicarestrictivadelcomercioydelacompetencia.
quedaexcluidosilajustificacindelmercadonosatisfacealaentidad.
Entidadcompulsacopiasalaentidadcorrespondienteparaqueinvestigue.
119.
5.
Cumplimientodelasnormasdepresupuesto: CPentiemposdepaz,elCongresomediantelaLanualdel
presupuestodeterminaenqusegastalaplata.
 EstatutoOrgnicodelPresupuestodeterminacmoseorganizalaLanualdelpresupuesto,esproyectadopor
MinHacienda.
NOPUEDEEXISTIRGASTOSINRESPALDOPRESUPUESTALppiodelegalidaddelpresupuesto.
CertificadodeDisponibilidadPresupuestal(CDPesunAAdecarcterpresupuestal):asseapartan
losrecursosdelpresupuestoparapoderobligarse.
Los$debenestaranteselprocesodeseleccinseamedianteCDPovigenciasfuturas.
Seexpideelcertificadoyseamarramedianteelregistropresupuestal.
Sonelementosesencialesdelctoestatal(EGCart41)
a. Pactosobreelobjeto
b. Pactosobrecontraprestacin
c. Y el cumplimiento de solemnidad adicional constar por ESCRITO. Excepcin: urgencia
manifiesta,peroencortoperiodosellevaaescrito.
SonrequisitosdeEJECUTABILIDAD:
a. Aprobacindelasgarantas
b. Registropresupuestal: inscripcinenelCDPdelactocontractual ahseamarranlos$,sison
usadosparafin:delitopeculadoporcambiodedestinacin.
Noseejecutaelctohastatantonoseregistreenelcorrespondientecertificadodedisponibilidad.
LonormalesqueelctoseencuentrerespaldadoconunCDP,peroexcepcionalmentesepuedefinanciarcon
unavigenciafutura.
120.
6.
Elaboracin del Pliego de condiciones: rene toda la info tcnica, econmica y jurdica resultado de los
parmetrosanteriores.

Ahquedanestablecidaslasbasesdelcto.
AAdecarctergeneral.
ElprimerobligadoeselqueloHACEelE.
trminosdecondicionestambinesunPC,noimportalamodalidaddecontratacin,todossellamanPC.
PuedemodificarseAAAdenda
Antes,cualquiermanifestacinescritauoral,seentendacomomodificacin.
L1150:lasmodificacionessolosehacenpormediodeexpedicindeadendas,enhorashbiles(LV
7am7pm).
o LamodificacindebeserEXPRESAsinointerpretacindelaentidaddelPC.
ProyectodePC: esunproyectodeAAsinlmite,laentidadpuedehacerlemodificacionesdeoficiooa
solicituddeparte.
Si lo hace un ciudadano: es un dx de peticin. Al respuesta de la entidad debe ser MOTIVADA,
resolviendoc/udelosaspectossolicitados.Esonoconstituyeadendaporqueesunproyecto.
ExpedidoelPCdefinitivo:
LaentidadpierdecompetenciascualitativasytemporalesparamodificarelPC.
NOPUEDETOCARSUSTANCIALMENTEDOSASPECTOS:
a. OBJETO
b. CRITERIOSDESELECCIN:cmovaacompararlaspropuestas.
Sisemodifican:setienequerecovarelproyectodeaperturadelPC.VolveracomenzarTODOel
proceso.
Temporalmente:noesposiblemodificarelPCtresdasantesdelcierre,niparamodificarlafechade
cierre.
ContenidomnimoformaldelPC:determinadoporlaAgenciaNacionaldeContratacinPblicaregula
normatividadencuantoacontratacinestatal.Loquenoestreguladoporundecreto,loregulalaAgencia
pormediodeunmanualvinculanteparaentidadesyproponentes.
a. Cronograma: cuando en forma preclusiva y perentoria tengo dx a formular observaciones,
solicitudes,cuandosecierranlosprocedimientos.
b. Definicindetalladaobjetodelcto.
c. Anexotcnico
d. Reglasdeparticipacin.
e. Requisitos de experiencia, jurdicos, cumplimiento, capacidad econmica y financiera del
proponente:perfildelagentedemercadoquequieroqueparticiperequisitoshabilitantes.
f. Causalesderechazo:presupuestosdehechoquelosconcretan.
 g. Minutadelcto
h. Criteriosdeseccin:cmosevaacompararlaspropuestas,aquseledamspuntaje.
Materialmente,laLdetermincmodebenquedarlasdisposicionesdesdeelpuntodevistasustancial:
RequisitosdecarcterSUSTANCIALpresentesenlosPC
a. Requisitos objetivos necesarios para participar en proceso de seleccin: en proporcin a la
complejidaddelobjeto,lascircunstanciasenqueseejecutar quesnecesarioparaejecutarel
objeto.
FormadecontrolareldireccionamientodelPC.
b. Reglasobjetivas,claras,justas,completasquedeterminenlaconfeccindeofrecimientosdela
mismandoleparaasegurarlaescogenciaobjetivayqueevitenladeclaratoriadedesierta:que
NOhayaambigedades
Quelasdisposicionesseapliqueneinterpretenenunmismosentido.
Requisitosproporcionalesalobjetoyalascircunstancias.
SiPCESTAMAL,LAPROPUESTATAMBIENLOESTARA.
Sedebeasegurarelprocesodeseleccinmedianteunaseleccinobjetiva.
SedeclaradesiertocuandoNOhaycondicionesobjetivasdeescogencia.
EsaeslaUNICACAUSALPARADECLARADESIERTO
Sihayunnicoproponente,secomparasupropuestaconelPC.
Sihay5yningunocumplecondicionesobjetivasdesierto.
c. Definicincondicionesdecostoscalidad:ecuacineconmicayfinancieradelcto.
Lacalidadylosrangosdeloscostosquesedebenofertarporparteoferente.
LapasenegocialdelPCeslamismaqueapareceenlaofertainmodificable.
d. NOseincluirn:

I. Condicionesniexigenciasdeimposiblecumplimiento.
II.
Niexencinderesponsabilidaddelainfosuministradaalosoferentes.
e. Definicindereglasquenoinduzcan:
I. Aerror:cualquierdisposicinambiguapuedeinduciraerror.
II. Que impidan formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada: que el proponente
futuronosepahastadondevaaestarobligado.Elctoesconmutativo,noaleatorio.
III. Quedependandelavoluntadexclusivadelaentidad:pe.quelaentidadsereserveeldxde
determinarhastadondellegalaobligacin.
TODOdebeestardeterminadoenpc.
f. Segnelobjetodelcto,elPLAZOparasuliquidacin,siaellohaylugar.
Ctosdetractosucesivo octosquesiendodeejecucininmediata,sehadefinidoplazopara
cumplirlaprestacin.
121.
122.
DENOACATARESTO,SERAINEFICAZDEPLENODX:setienepornoescrito
123.
124. disposicindelPCodelactoquecontravengaloanterior.Tambinesineficazla
125. disposicinsobrerenunciaareclamarsobreloanterior.
126.
127.
128. PRINCIPIODELATRASNPARENCIA
ManifestacionesdeladoctrinacnnalydelCEentornoalacontratacin
1. Cuando las entidades pretendan contratar, debern adelantar sin evasin ni elusin un proceso de
seleccin:denohacerlo,quedaviciadodenulidadenactojurdicocontractual.
a. Licitacinpublica
b. Concursodemritos
c. Seleccinabreviada
d. Contratacindirecta
2. PonerenconocimientotodoslosCONCEPTOS,INFORMESODECISIONESQUESEPRODUZCAN
DENTRODELMARCOCONTRACTUALDELE,paraqueenvirtuddelppiodeldebidoproceso,se
puedanformularOBJECIONESYOBSERVACIONES.
Debeponerseenconocimientodelafectado
3. TodoslosdocumentosyexpedientesquecontienenlagestincontractualdelEsonPUBLICOS,consultados
enformaabiertaporcualquierpersona.
4. Enejerciciodeldxdepeticin,puedeexigirselaentregadecualquierdocumentodelexpedienteadvodonde
estelprocesodeseleccinoelctocomotal.
Todos los acto de la entidad, desde que se inicia el proceso hasta que se vencen las garantas de
estabilidadunavezejecutadoelcto,debenestarenlapgweb.Sondocumentospblicos.
Excepcin:infocalificadaporlaLcomodereserva.
Mediante dx peticin puedo solicitar la propuesta de los oferentes, salvo lo relacionado con secreto
profesionaloindustrial.
5. Todoacto,conceptooinformedebeestarMOTIVADO,cualquierdocdondesetomeunadecisinacto
deadjudicacin,actoquedeclaradesiertoelproceso
6. Pc y acto de apertura deben determinar los CRITERIOS DE SELECCIN y las REGLAS DE
PARTICIPACION.
7. PROHIBIDOinformarelcargoynombredelfuncionarioresponsabledelproceso.
8. Autoridades NO podrn obrar con ABUSO O DESVIACION DE PODER en el marco de la gestin
contractualdelE.
129.
130. PRINCIPIODELAECONOMIAManifestacionesart25EGC
1. Ladeterminacindeetapaspreclusivasyperentoriasparaefectodeseleccionaralcontratista:paraescoger
deformaobjetivaysindilaciones.
2. Estableceretapasparaqueparticipantessepronuncienenlamedidaenquelaentidadacte.
3. Finalidad:proteccinogarantadelosdxsdelcontratistaylosparticulares,ysuefectividadparalogarla
finalidaddelE: procedimientosestnparagarantizarlosdxsdeparticularesydelcontratista,asselograla
finalidaddelE.
4. Austeridadenlosprocedimientos,mediosygastosusadosparaadelantarlagestincontractualdelE.
5. ObligacindelosagentesdelEydelaspartesdeacudiraMETODOSALTERNATIVOSDESOLUCION
DECONFLICTOSpararesolvercontroversiascontractualessurgidasdelcto.
Prohibidoprohibirhacerlo.
Sololoreferenteaclusulasexcepcionalesvanalajurisdiccin.Deresto,todosepuedesolucionaren
esosmediosarbitraje,amigablecomponedor
6. Noexigircumplimientoderequisitoadicionalenrelacinconlaadjudicacindelcto: contraelactode
adjudicacinnoprocederecursoalgunosiprocedelasolicitudderevocatoriadirectapor2causales:
a. Inhabilidadsobrevinienteentreelmomentodelaadjudicacinylacelebracindelcto.
b. Queelactodeadjudicacinsehayalogradopormediosilcitos.
7. SonlosjefesdelasentidadesestatalesquienesporLostentanydetentanlafacultaddedirigirlagestin
contractualdelE:sonelloslosqueexpidenCDPydemsactosendesarrollodelagestincontractual.
Hayqueverenlosestatutossisepuededelegaresafuncin.
Quepasaconlaresponsabilidad?Assedesconcentreodeleguelaactividad,eldelegantesigueteniendo
controlyvigilanciasobredelegatario.
8. Enmateriadesilencioadvo:siunparticularelevaunapeticinaunaautoridadyguardasilencio,surgesilencio
advonegativo,salvoquelanormadeterminequeespositivo.
CEdeterminlaprocedenciadelsilencioadvonegativoenestoscasos:
a. Peticindecondicioneseconmicas
b. Respectodeactosjurdicosquedebennacerfrutodelacuerdodevoluntades
i. Masplazo
ii. Adicinderecursos
iii. Reconocersobrecostos,daos,perjuicios,compensaciones.
9. DeberdelEdeapropiarensuspresupuestosanualesunaPARTIDAESPECIALPARAHONRAREL
CUMPLIMIENTODEOBLIGACIONESDELASCLAUSULASDEAJUSTEOREAJUSTEDELCTO,
conelpropsitodepagarlasrevisiones(modificaciones)dealteracindelascondicionesjurdicas,tcnicas
oeconmicaspactadasporlaspartes.
Partidaspresupuestalesespeciales
Tener$paracumplirconlasclusulasdeajusteocuandosepactaronclusulasparamodificacionesde
preciosydemsalteracionesenlascondicionesjurdicas,tcnicasoeconmicas.
10. Prohibicinparalascorporacionesdeeleccinpopularyrganosdecontroldeparticipacinenlagestin
contractualdelE.
Salvo,exigirqueselleveacaboaudienciapblicadeadjudicacinyparaelcasodelaProcuraduraque
puededecretarcomoMCsolicitarlealrepresentanteuordenadordelgasto,lasuspensindelproceso.Es
unasolicitud,nounaordendesuspender
o Haceunaadvertencia,noimpidequeelagentedelEacte.
o LascorporacionesdeeleccinpopularsolointervienenparaAUTORIZARlacelebracindeciertos
actos que comprometen los recursos de la entidad territorial o para autorizar VIGENCIAS
FUTURAS.
11. DEBERDETRAMITARTODASLASSOLICITUDESdelparticularsinexigenciadeningunaformalidad.
Esoseextiendealtrmitedelasactasdepago.
Sielactatienealgndefecto,laentidaddebesubsanarla;sinopuede,comunicarquerroresparaqueel
contratistalapuedacorregir.
12. Solo se puede declarar desierto el proceso cuando NO HAY CONDICIONES OBJETIVAS para la
adjudicacindelcto.
13. Garanta:cubrirlosriesgosmnimosquesedesencadenanporcelebrarunctoconunparticular.
Esteppioconstituyebaselegaldelsistemadeaseguramientosoamparos.
Seextiendealoqueseaposibleasegurar,alriesgoprevisible loquelaspartespuedanregularensus
matricesderiesgo.
Catalogomnimoderiesgosquedebenserasegurados:
1. Cumplimiento
2. Seriedaddelaoferta
3. Estabilidaddelaobra
4. Calidad
5. Buenycorrectomanejodelanticipo
6. Reembolsodelpagoanticipado
7. Cumplimientoenelpagodelasprestacionessociales
Hayotrosriesgosquesedanporlaactividadcomercial
Mecanismosdeamparoson:
o Plizas
o Garantas
o Entregadedocumentoscomo
Tv
Fiduciaengaranta
Certificadosbancarios
Depsitosafavordelaentidad
14. Entidades del E pueden constituir fiducias para administrar los recursos derivados de la gestin
contractualdelEcomomecanismodepago
Constituidosesosfondos,seabrensubcuentassegnel#dectos.Elcontratista,previocumplimientode
requisitos,lecobradirectamentealafiduciaria.Aslaentidadnotienequetenertodaunainfraestructurapara
pagarcadacto.
131.
132. PRINCIPIODELARESPONSABILIDADDECARAALAACTIVIDADCONTRACTUAL
Art90CP:responsabilidadporeldaoantijurdico
Eldaoesdaoypeseesantijurdico.Lascargaspblicasestnimpuestasatodoslosciudadanosdentrodel
territorioparaquecolaborenconelsostenimientodelE.
ParaefectosdelarespdelEbastaqueelefectogenereundao.Nosejuzgaelacto,sinolaconsecuencia.
Cuando los ciudadanos no estnenel deber de soportar esa carga hayun rompimiento de las cargas
pblicasyporendeprocedeunacompensacinoindemnizacin.
Noimportasilaactuacineslicitaoilcita,legaloilegal.Importalaconsecuencia.
Laantijuricidadseubicaenelhecho,actuacinuomisin,delaentidadestatalydelosagentesqueactanpor
ella.
Losservidorespblicossolodebernrespondercuandosuaccin,omisin,hechoesilcitooilegal.
En los dems, serpa el E el que responde, sin importar la forma en la que se actu. Solo se juzga la
consecuencia.
Decaraalagestincontractualhay4tiposderesponsabilidad:
 1. Civilopatrimonial:prescribealos20aos.
2. Disciplinaria: losinterventoresyconsultoresdelEsonconsideradoscomoservidorespblicos
puedenserdisciplinadosporelMinPblico(procuraduraypersoneras).Prescripcin:10.
3. Penal:paratodoefectoenmateriaderesppenal,loscontratistasdelEquefundencomointerventor,
consultorytodoaquelquetengaunctoconelEsonconsideradoscomoservidorespblicospor
colaboracinformadedescentralizacinadva.Elpropsitoesquelosalcancenlosdelitospropios
delosservidores.Prescripcin:20.
4. Fiscal
Enrelacinconunmismohecho,sepuedengenerarlas4responsabilidades,sinirencontradelppio
nonbisindem.
ElEresponde:
1. Porquesecumplalafinalidadpblica.
2. Protegerlosinteresesdelapropiaentidad
3. Porprotegeraloscontratistasysusderechos,alsercolaboradores.
4. PorprotegeratercerosafectadosporlagestincontractualdelE.Pe:tratndosedeobrapblica,
verificadoelevento,elEresponde.
LosagentesdelEyelEstadorespondenpor:
a.
Abrirprocesosdeseleccinsincontarconlosestudiosprevios,elaborarpliegos,estudios,diseosocuando
losismosseandeficientes,insuficientesoestnerrados.
b. AgentesdelEdebernaplicarlasreglasdeadministracindelosbienesajenos esoaumentaelnivelde
responsabilidadrespondenporculpaLEVISIMA.
o SusconductasdebenestarajustadasalosPpiosdejusticiaytica.
c.
EsdeberdelEmantenersupervisinsobrelacalidaddelasobrasysobrelosbienesyservicios.
o CuandoelEsufraunalesinpatrimonial,estarobligadoaejercerrepeticincontralosagentesdelE
responsablesocontraloscontratistas.
o Losjueces,lapropiaentidadoelministeriopblicopodrniniciardeoficiolaaccinderepeticin.
o EsosehacecuandoyahaysentenciayseverificaqueelEpagyqueelAGENTEACTUOCON
CULPAGRAVE.
d.
Responsabilidad del representante legal de la entidad: NO LA PUEDE TRASLADAS A LAS
CORPORACIONESDEELECCIONPOPULAR,ALOSCONSEJOSDIRECTIVOSOEJECUTIVOSDE
LAENTIDADNIALOSORGANOSDECONTROLDELAENTIDAD.
o Larespestencabezadelreplegaldelaentidad,aunsihaydesconcentracin.
LoscontratistasdelErespondenpor:
a. Lacalidaddelasobras,bienesyserviciosotorgadosyprestados:laCALIDADCONTRATADA,noporla
buenacalidad.
b. De la elaboracin y formulacin de ofrecimientos con condiciones artificialmente bajas para logar la
adjudicacin del cto: adems de ser una prctica restrictiva de la competencia, el contratista asume la
responsabilidad.
o NOpuedereclamaralaentidadporlaformulacindeunapropuestaenesascondiciones.
o PeroSIFUEELEELQUEFIJOLASCONDICIONES,RESPONDEPORINCUMPLIRLOS
MANDATOSDELALDORDENPUBLICOYPORIRENCONTRADELABUENAFE.
Entidades deben excluir las ofertas que incurren en ofrecimientos o precios predatorios o
condicionesartificialmentebajas.Denohacerlo,surgeunacoresponsabilidadentreeloferentey
laentidadquedejocolaresapropuesta.
Ponenenriesgolasatisfaccinoportunadelservyelinterspblico.
c.
ResponsabilidadparaoferentesycontratistasdeINFORMARSIESTANINCURSOSENCAUSALESDE
INHABILIDADOINCOMPATIBILIDADOCUALQUIERCONFLICTODEINTERES
d.
Respenrelacinconelsuministrodeinformacinfalsa
Eventosenmateriaderespcivil,penalydisciplinariaquegeneranunaINHABILIDADSOBREVINIENTE
ODIRECTA. Esestoscasos,ademsdelaconsecuenciatpicadecadaresp,sepuededesencadenarenuna
inhabilidad.
a. TratndosedeladeclaratoriaderespcivilypenaldeagentesocontratistasporactosconexosconelE,se
generainhabilidadde10paracontratarporRGnosedaestaconsecuencia,peroporlanaturalezayen
virtuddelaespecialidad,secontemplaesto.
b. Respextracontractual:violacindeundebergeneralrespcivilextracontractualdondehaprecedidouncto
estatalpuedeconllevarainhabiliadsisedeclarainhabilidadde10aos.
 Lainhabilidadesunaconsecuenciaquesegeneraporlaverificacindelhechoquelagener.
o Noesquelaimpongaeljuezolaentidad,sinoqueDECLARADOELINCUMPLIMIENTO,SE
GENERACOMOCONSECUENCIAUNANHABILIDAD
Losinterventoresysupervisoresdelctoestnobligadosainformar:
a. Actosdecorrupcindelcontratista
b. Actosdincumplimientocontractual
c. Cualquieractoohechoquepongaeriesgolaejecucindelobjetodelcto.
o Consecuencias:
i. Inhabilidadporeltrminode5aosparacontrataraquienseabstengadeinformar.
ii. Tambin constituye conducta disciplinable por parte del Min Pblico facultad a la
procuraduradeabririnvestigacindisciplinariaparasersancionadoenloqueseconsidera
unaconductagrave.
133.
134. PRINCIPIODELEQUILIBRIOECONMICODELCTO
AmarralosPpiosdeconmutatividadeintangibilidaddelaremuneracindelcontratista.
Seestudiaen2dimensiones:
a. Mantenimientodelascondicionesprevistas:qnosealtereporlaspartes
i. Econmicas
ii. Tcnicas
iii. Jurdicas
Fuerondeterminantesparaquesellegaraalacuerdodevoluntades.EstntantoenelPC
comoenlaofertamodeloeconmico.
PermanecerINALTERADAShastalaconclusindelobjetodelcto
b. Equivalenciaprestacional:ctoestatalsurjaalavidajurdicahabindosepactadounjustopreciooprecio
realdelcto.
Condicionesfinancieras: debenpermanecerinalteradasparaqueNOSOBREVENGAUNSOBRECOSTOen
desarrollodelaejecucin.Unacosasonlascondicioneseconmicas,yotralasfinancierasformaycondiciones
depago.
135.
136. MANTENIMIENTODELASCONDICIONESPREVISTA
Condicionesnacenconelcierredelprocesodeseleccin,desdeahhastalaliquidacinnosecambian.
Esdiferentecompensaraindemnizar.
FactoresquealteranlascondicionesFACTORESDESEQUILIBRANTES:
1. ImputablesalaspartesACTOS:
a. Incumplimiento:transgresinaunadisposicindelabasenegocial,delctoolaLquerigeelmismo.Esa
transgresinpuedeser:
i. Poraccin
ii. Poromisin:dejodeactuarydebahacerlo
o Tambinsejuzgaelcumplimientoimperfecto,tardo,elnocumplimiento,elincumplimientototalo
parcial.
o CualquieradelaspartespuedeproponerlaEXCEPCIONDECTONOCUMPLIDOanteel
incumplimientodemicontratante,nosemepuedeexigirelcumplimientodemioblig.
CE:solosepuedeexcepcionarcuandohayestrecharelacinentrelaobligincumplidaylama.
cuandolaobligdelcontratistaeratandependientedelaobligdelE,quetornamiprestacin
incumplible.
Si el contratista ejerce esa excepcin: la entidad pierde competencia para declarar el
incumplimiento.
ElincumplimientoesINJUSTIFICABLE,sisepuedejustificaresporqueNOincumpli.
b. Ejerciciodelasfacultadesexcepcionales: sehabladelIUSVARIANDIoderechodevariacinquele
asistealEparaefectosdeACOMODARELCTOALAREALIDADDELASCONDICIONESENQUE
SEEJECUTAPARAQUESEAPOSIBLE.
o Sepredicarespectode:modificacin,interpretacinyterminacindelcto.
o Porelserveinterspblico,elEdetentafacultadesunilateralesquelepermitenacomodarelctoalas
nuevascondicionesdesuejecucinparaquesecumplalafinalidadpblica.
o Esunamedidadecontrol,dedireccindelcto.
 o Hablaelpoderdeimperioalejercerunadeesasfacultades,nomicontraparte.
o Sepuedemodificarelobjetodelcto,nadams:ampliaroreducirlo.
Facultadoperahastaun20%delobjetoinicialdelcto,sintenerquecontarconlaaceptacindel
contratista.
Deahenadelante,dependerdelavoluntaddelcontratista.Sinoquiere,puede
renunciaralaejecucindelcto.
ElEresponderporlaperdidadeutilidaddelagananciadelcontratista,laquelhabaprevisto
tener.
Modificacin solo procede RESPECTO DE SITUACION IMPREVISTA, no por una mala
planeacinabusoydesviacindepoder.
o Interpretacin:soloparaCLAUSULASAMBIGUAS,OSCURASOCONTRADICTORIAS.Laentidad
noesthabilitadaparamodificar,reescribirocorregireltexto;solofijarelsentidodeaplicacindela
disposicin,estableceelsentidoolodesentraa.
o Terminacinanticipada: laentidadmedianteunAAdebidamentemotivado,dispondrlaterminacin
anticipadaenloseventos:
a. Cuandolaexigenciadelservpblicolorequieraolasituacindelordenpublicoloimponga.
b. Pormuerteoincapacidadfsicapermanentedelcontratistasiespersonanatural,opordisolucin
delaPJdelcontratista.PodrcontinuarseejecucinconGARANTEdelaoblig.
c. Porinterdiccinjudicialoquiebradelcontratista.PodrcontinuarseejecucinconGARANTEde
laoblig.
d. Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que
AFECTENDEMANERAGRAVEELCUMPLIMIENTODELCTO.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
144.
145.
Parntesis
146.
con
147.la Facultad unilateral: NULIDAD ABSOLUTA podr ser alegada por las partes, Min

Pblico,porcualquierpersonaodeclaradadeoficioyNOessusceptibledesaneamientoporratificacin.
148.
El rep
149. legal de la entidad deber dar por terminado el cto mediante AA motivado y ordenara la
liquidacinenelestadoenqueseencuentreeventos:
150.
151.a. SecelebreporpersonasincursasencausalesdeinhabilidadoincompatibilidaddelaLoCP.
152.b. Secelebrecontraexpresaprohibicinlegalocnnal
153.c. SedeclarennuloslosAAenquesefundamenten
o 154.
Clasesdeterminacinunilateral:
155.
a. Facultad EXCEPCIONAL si es por ese ejercicio se genera una
156.
INDEMNIZACION.
157.
158. b. Facultadunilateral
159. c. Consensual:laquelaspartes,enejerciciodeautonomadelavoluntadenacuerdo
160. comoelementoaccidentaldelnegocio,puedanpactar.
161.
c.
Hechodelprncipe:hacereferenciaalhechodelE.
o Caractersticas:
i.Hechoimpersonal,generalyabstractodelE
ii.Deeseactosepresumesulegitimidad
iii.Constesealterunarelacinjurdica,tcnicaoeconmica.
o Sonvalidoshastaquesedeclarennulososesuspendanprovisionalmente.
o CuandoellegisladorexpideunaLoelGob.undecretoquealteraunarelacinexistente.
o SonlosactosdelEnocomoparteenunctosinocomoautoridadpblica
 oSiendomicontraparteactucomoautoridadpublicaenvirtuddelascompetenciasregladasquele
permiteexpedirunactoregulado,alterandomicontrato,auncuandosufinalidadnoeraesa.
o Noeselactodepartequeactacomoparte,enesecasoseriaunincumplimientooelejerciciodeuna
facultadexcepcional.
2.FactoresNOimputablesalaspartessonHECHOSnoderivandelavoluntad
162.
163. I Las partes NO participan pero igual se modifican las condiciones tcnicas, econmicas y
mpre jurdicasdelcto.
visin LoprevisibleyloimprevisiblenoestaenloshechossinoenlasCONSECUENCIAS.
Essobreviniente,nosepodaprever.
Elaleaanormal:aleaimprevisibleriesgoocontingenciaanormaldelctoimposibilidadde
controldelaspartes.
ElaleaanormaldelctosiemprelavaaasumirelE:xqelparticularesuncolaborador
setendrqueverquienrecibelacontraprestacincompletaparaqueseCOMPENSEalotro
a. modificarlascondicionesparaqueelefectoeconmiconosesigapresentando
b. se da un efecto compensatorio, no indemnizatorio se debe continuar con la
prestacin,despusarreglanlaspartesporqueelservicionopara.

Setratadefenmenosyconsecuenciaseconmicas.
Accinautnoma:accinderevisinqucondicinmodificamosyqueefectoajustamos.
164.
165. S Se refiere al alea anormal material. Solo aplica en los ctos de OBRA O
ujeci INFRAESTRUCTURA.
n EFECTO:tornamsonerosalaejecucindelaprestacin.
mater Fenmenosasociadosacondicionesatmosfricas,condicionesdesuelo.
ial Loquesecalificaesqutanimprevisibleeselfenmeno
impre a. Deberdeinformacinenlaformacindelcto
vista b. Demostrardiligenciaquenoeraposiblepreverodetectarelfenmeno.
166.
167. C Imprevisible
aso SuefectoesRESISTIBLEloresisteecontratistaporquenosepuedeir,PEROlosefectos
fortui econmicoslosasumeelEcompensandoalcontratista.
to Sonfenmenosfsicosconconsecuenciaseconmicas.
168.
169. F Imprevisible
uerza SuefectoesIRRESISTIBLE.
mayo ObligacindeIMPOSIBLECUMPLIMIENTO.
r Rompelaestructuraobligacionalyesunacausaldeexoneracinderesp.
170.
171.
172. MEDIDASCORRECTIVASODERESTABLECIMIENTODELEQUILIBRIOECONOMICO
Equilibrioeconmicooperatantoparacontratistacomoparacontratante.
EsunaobligdelErestablecerelequilibrioyaseaporcausaimputableono.
Mecanismos:
173.
174. P En la estructura del cto se ADOPTAN FORMULAS para mantener la equivalencia de las
acto prestacionesexistentesalmomentodeproponerocontratar.
de Se tendrn en cuenta los mecanismos de ajuste, revisin y precisin. Se acudirn a los
Ajust mecanismosderevisinycorreccindetalesmecanismossifracasanlossupuestosohiptesis
es paralaejecucinysepactarninteresesmoratorios.
Mtodooperapormediode frmulastipo: permitenrealizardemaneraprecisadaunclculo
matemticodelaincidenciadelasvariacionesdeloscostosdeloscomponentesbsicosdela
obra,setienensobreelpreciodelasmismas.
175.
176. R Oblig que tienen las partes de sentarse a negociar y revisar los precios, los habilita para
 evisi SUSCRIBIRACUERDOSDECOMPENSACION.
n de
Sedebetenerencuentaquelamodificacindelascircunstanciasysuincidenciaenloscostos
preci delctodebenserDEMOSTRADASylareclamacindebehacersedurantelaejecucindelcto
os oamartardardurantelaliquidacin.
Esas aleas previsible son la inflacin y la devaluacin de la $, se pueden reconocer
anticipadamenteperonosepuedecalificarsinohastasuocurrencia.

Larevisindeprecios es HECHOPREVISIBLE se pactaenel ctoyseestablecenlos
ndicesyfrmulasparareconocerlossobrecostos.

conlaTdelaimprevisin:esunhechoimprevisiblequesolosepuedeconstatardespusdela
ocurrencia.
Esta clusula se entiende implcita dentro del cto, aunque las partes no lo hayan
incorporado,esunDXDELCONTRATISTA.
177.
178. R Jueztieneposibilidadderevisarelctoparaconstatar:
evisi a. Condicioneseconmicas
n b. Modoenquedebenejecutarselasobligaciones
judici procedecuandolaspartesnoconciliansuspormediodeACCIONDEREVISIONacuden
al del aljuezparalaverificacin.
cto 179.
180. P elctoDEBEESTARAMARRADOAUNINDICE
acto Ctosevaactualizandodeacuerdoalndicedevariacin.
de
ndice
s de
refere
ncia
181. P Elpagoinoportuno,elincumplimientoopagoextemporneodelasobligacionesdinerariaspor
acto ministeriodelaLINTERESES
de a. Dentrodeloslmitesdelordenpublicoydelamoralidadlaspartestienenlibertadde
inter pactarinteresesmoratorios.Puedenincluir:
s i. Interscomercial:loqueelintindemnizaeslaprdidadelnegocio,lainflacin
ylarentabilidad.
1. Sinoseespecificaserelbancariocorriente.
2. Si no han estipulado moratorio: ser una y media vez el bancario
corriente.
3. En caso de sobrepasar los montos acreedor perder todos los
intereses.
ii. Inters civil: remuneracin del 6% anual, no compensa la prdida de la
oportunidadnilainflacinsololarentabilidad
b. Cuando no se pacte el int, opera de forma SUPLETORIA la norma del rgimen de
contratacinestatal12%anualsobreelvaloractualizado.
182.
183. A 184. Las partes podrn suscribir los acuerdos y pactos necesarios sobre cuantas,
rt 27 condicionesyformasdepagodegastosadicionales,reconocimientosdecostosfinancieros
e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando su cancelacin a la disponibilidad de la
EGC apropiacinpresupuestal.
185.
186. # 187. Se ordena que las entidades incluyan dentro de sus presupuestos anuales una
13 y apropiacin global destinada a cubrir gastos IMPREVISTOS ocasionados por el
14 retardodepagos,ascomoloqueseoriginadelarevisindelospreciospactadospor
art25 razndecambiooalteracindelascondicionesiniciales.
EGC 188.
189. A Duranteestaetapaseharnlosreajustes,revisiones,reconocimientosaquehayalugar.
rt 60 Enelactadeliquidacinconstarnlosacuerdos,conciliaciones,transaccionesaquellegaranlas
Inc. 2 partesqueponganfinalasdivergenciaspresentadasparapodersedeclararapazysalvo.
 y 3 ElactadeliquidacintieneefectosdetransaccincosajuzgadaenultimainstanciaNO
EGC PODRASERREVISADOPORELJUEZPOSTERIORMENTE,salvoquehayavicioenla
voluntaddelaspartes.
poca Silaspartesquedanapazysalvodentrodelactadeliquidacin,susefectosseextiendena
liquid cualquieractoquecontengaelmismo
acin 190.
del
cto.
191. RIESGOPREVISIBLE
Cmosedebeestructurarlaequivalenciaprestacional?
ElriesgoprevisibleNOafectaelequilibriocontractual.
RiesgoprevisibleeslaALEANORMALDELCTOloqueseasociaalaejecutoriadelctoqueesposible
preverycontrolar,sibiennodeformatotal,sideformaparcial.
o Traspasandoelefectoadversoaunadelaspartesoseconvienedemaneraprevisibleelmecanismode
control,elmecanismoparamitigarelefectoquegeneraeseriesgo.
o Yasabemoscualvaaserlaconsecuenciadeunhecho,entoncesestnesas2opciones.
ElEempiezaaregular,nosololosriesgosdelosctosdeconcesin,sinoTODOSlosctosquevaasuscribir.
o Ppiodeplaneacin:incluirenPDCunamatrizderiesgo.
o APPs:ASOCIACIONESPUBLICOPRIVADASelEdejadeasumirtodoslosriesgosylosempiezaa
trasladaralejecutordelaobra.ElEcompartelosriesgosdeformaequitativa.Justiciacontractual.Se
examinalanaturalezadelriesgoyquindebeasumirla.
o Los oferentes, antes de la presentacinde la oferta pueden hacer observaciones CON EL FIN DE
ESTABLECERUNAREPARTICIONDEFINITIVA.
Obligacindelasentidades:confeccionarunaMATRIZDERIESGOSparaestructurarlaecuacineconmicadel
ctoconelfindeasegurarygarantizarelobjetodelcto.
o LosPCosuequivalentedebencontenerlaestimacin,tipificacinyasignacindelosriesgosprevisibles
involucradosenlacontratacin.
o Riesgo connatural para el tipo contractual, determinado por su complejidad y circunstancias se debe
revisarlamatrizderiesgoconlaentidad
o SedebevalorarelriesgoparaDETERMINARELPRECIO,determinarlaremuneracin.
EsNECESARIOdeterminarelriesgoxqelctoesconmutativo
Preproyecto: ah,laentidaddebetipificarelriesgoquesepuedepresentardurantelaejecucindelctopara
cuantificarloydeterminarquiendebesoportarlo.
Nodebeentendersecomoriesgoprevisiblelacircunstanciaqueafectalaecuacineconmicayfinancieradelcto
esascircunstanciasestnestablecidasenlaL,yenningunadeesascircunstanciasparticipalanocinderiesgo
asignable.
Audienciadetipificacin,estimacinyasignacinderiesgos:
o LosinteresadospodrnrealizarobservacionesalPC
o DeladiscusinsobrelamatrizdelriesgoLEVANTARSEACTAQUEEVIDENCIEENDETALLE
LADISCUSION.
o DebeconstarenelPCdemaneradefinitiva.
o ConstarlaaceptacindelproponentedeladistribucindelosriesgosefectuadosporlaentidadenelPC.
o LaauddebecelebrarsedespusdelaexpedicindelAAqueordenalaaperturadelicitacinpublicayde
manerapreviaaliniciodelplazodepresentacindeofertas.
o Proponenteslohacenpormediodedxdepeticinentidadobligadaaresponder.
o Presentadalaoferta,seentiendequeelproponenteaceptalamatrizefectuadaporlaentidadenelPC.
o SINOSECELEBRA:causaldeNULIDADdetodoelprocedimientoYcausaldemalaconducta.
Criteriosparaasignarlosriesgos:
1. Seasignaelriesgoaquienloproduce:quienlogeneraesquienloasume.
2. Seasignaaquienestenmejorposicinocondicindeasumirlo:pe.experiencia.
3. No es asignable el riesgo cuando tiene efectos inmensurables o incuantificables: esas son las oblig de
extensinilimitada.
4. Se asigna un riesgo que sea posible de asegurar: aquel riesgo que el contratista puede asegurar en una
aseguradora,quienresponderhastadeterminado%,ylodemsharpartedelaimprevisin.
5. Noesposibleasignarobligacionesdeimposiblecumplimiento.
 6. Si se desconoce alguna de las reglas anteriores se sanciona con INEFICACIA DE PLENO DX las
estipulacionesenlosPCoenlosctosqueviolenesoscriterios.
Responsabilidaddelaentidadestatalporlainfosuministrada:
o EnlosPCsedebenformularreglasqueNOinduzcanaerroraloscontratistas.Conbaseenesainfo,seimpide
queseformuleofrecimientosdeextensinilimitadaoquedependadelavoluntadexclusivadelaentidad.
o Sehaceresponsablealaentidadyalosservidoresdelainfosuministradacuandoseabreunprocesode
licitacinsinquesehayaelaboradopreviamenteunPC,estudios,planos,evaluaciones;oqueloanteriorhaya
sidoincompleto,ambiguooconfusoqueinduzcanainterpretacionesodecisionessubjetivasdesuparte.
o EnbaseaesainformacinNOcompleta,assehayatrasladadoelriesgoenlamatriz,enesecasolaentidad
asumeeriesgoxqsolodebitrasladarlosihabaunacorrectacorrespondenciaconlascondicionestcnicas,
legalesyfinancieras.
o Encasodeindebidaasignacindelosriesgos,tipificacin,cuantificacinotrasladodelosmismosla
ENTIDADDEBERESPONDERPORELLOSademsdelasconsecuenciaspornoejecutarseelcto.
La matriz del riesgo determina quien asume los efectos de la ocurrencia de ese riesgo inherente a la
actividaddelcto.AsumelaprdidaesapartecontractualyNOESOBJETODERECONOCIMIENTO,
COMPENSACIONOINDEMNIZACION.
Todoriesgoqueesposibledeasegurarpuedesertrasladado.
o Inclusivecasofortuitoofuerzamayor(esonoimplicatrasladojurdicodelarespdelE).
o Cuandoapesardeserasegurable,elproponenteomitehacerloelproponenteasumeelriesgoxqdebe
acudiramecanismosparamitigarlacontingencia.
Siincluyeelconstodelriesgodentrodesupropuestaynocompaelseguro nopuede
decirlenadaalaentidad!AsumeTODOelimpactodeesacontingencia.
192.
193.
IMPORTANTE
194.
195.
Porvoluntaddelaspartes,podrmodificarselamatrizcuandonoseincluyounriesgo,sedetermina
sisepuedeasegurarysiesposibletrasladarlo
196.
197.
Quienasumeelriesgo,debedejarenclarolosmecanismosparaminimizaroreducirelimpactoque
causaasumelaprdidaenocurrenciadeello.
198.
199.
CONMUTATIVIDADdelctoseestudiasobrelabasede:
200. 1. Condicionesdelcto:qpermanezcanintangibles.
201.
202.
2. Equivalenciadelasprestaciones:imposibilidaddeqsurjaunctonoequivalente.
203.
Loquenoquedaincluido,losometenlaspartesavaloracindeljuez:
204. 1. Examina la naturaleza jurdica de las obligaciones, si son o no previsibles, a quien le
205. correspondaasumirloasumirlaprdidayNOhabrlugaracompensaciones.
206. 2. Tambinpodrdeterminarquesetratadeuriesgoimprevisible.
207. 3. Encasodequeelriesgohubiesedebidoserinformadoalaentidad elcontratistapuede
208. alegarqueelctononacialavidajurdicasiendoconmutativonoexistiequivalenciaen
209. lasprestacioneslohabilitaparasolicitarcompensacioneseindemnizacindeperjuicios.
210.
4. Entodocaso,nopodrsuspenderselaejecucindelaobracontratistasigueasumiendo
211.
212. loscostos.NOSEADMITEINVOCAREXCEPCIONDECTONOCUMPLIDO
213. ALEASDELCOTNRATO
1. AleaAnormal:llamadoaasumirlaelE.
214.
2. AleaNormaloprevisible:llamadoaasumirlasegnsedetermineenlaasignacinyenlasproporcionesque
sehayapactadoenlaMATRIZ.
215.
3. AleaComercial:CTODECONCESIONunadelasclusulasquelotipificaesla
clusuladecuentayriesgo
lacualestamarradaalaclusuladeexplotacin.
AlaluzdeL80,esectoinvolucrabaNECESARIAMENTEunaremuneracin.
Es un ppio rector el equilibrio econmico y financiero, as lo quiso el legislador y por eso aplica la
CONMUTATIVIDAD.
EsaclasedectoimplicaunaremuneracinELEMENSTOESENCIALDELCTO.
 Clusulacuentaenriesgoentradentrodelconceptoaleacomercialdelnegocionegocioconcesionalsoporta
unaaleaadicionalalanormalyanormal:eslaposibilidadqueelcontratistapuedaobtenerunreembolsodela
inversinylarentabilidadesperada.
TododependedelosconceptosT.I.RyEBIDTA culsesuponeqesel%quehabrderecibirel
concesionariocontratistasobrelosrecursosprestados.
ElenctoNECESARIAMENTEsedebeentregarlaexplotacindeunrecurso/bienpblico.
Hayctosdeconcesindondenoseamparalarentabilidad:ctosdeconcesinlicencia,permisooautorizacin
enmateriadeTELECOMUNICACIONES,JUEGOSDESUERTEYAZARahseentregalaconcesin
paraejecutarlaprestacinynosehabladeequilibrioeconmico.
o ESOSSONCTOSALEATORIOS.
o Nohayconmutatividadniequilibrio.
o Pe.enmateriadepuertosfluvialesymartimos,NOsepredicaelequilibrio contratistaasume
TODOelriesgo.
En los ctos de CONCESION, LA CUENTA Y RIESGO ESTA CON BASE EN LA INFORMACION
SUMINISTRADAPORLAENTIDAD.
o Contratista hace su propuesta con base en esa info, as determina cuanto debe invertir y qu
rentabilidadtendr.
o Dealterarseesaformulaoperaelrestablecimientodelequilibrio.
o Sinohubounaalteracindelascondiciones,seconcretaelALEACOMERCIALasumiendo
entodooenparte,segnlopactado,elcontratista.
Elcontratistaquedaexpuestoaesaaleasilascondicionespermanecieroninclumes.
Asumirsinolograelreembolsodelainversinylarentabilidad.
L105/93y1682/13:autorizanalasentidadesparaqueenmateriadeINFRAESTRUCTURAseestablezcan
mecanismosdecontroldelriesgodelaleacomercial.SepermitequeelEhagaaportesdecapitalcuandoel
modeloconcesionalnocierre,osepacten clusulasdeingresomnimogarantizadooingresomnimo
esperado.
o Enesecaso,elEcompartepartedelriesgocomercial.
o SoloenmateriadeINFRAESTRUCTURADETRANSPORTE.Pe.aeropuertos.
216.
4. AleadelComerciante:
CONTRATODEOBRAconfeccinmaterialdeobrapblicayctodeobrapblica.
Distincinentre:valor,formadepagoymodalidaddelprecio.
UnadelasmodalidadesesPRECIOUNITARIOquetiene2componentes:
a. Costodirecto:valordelladrillo,delvidrio,delobrero
b. CostoIndirecto:gastosquehaceelartficeparadesarrollarlaobra.Trescomponentes:
i. A:ADMINISTRACIONlaorganizacindelempresarioquetienequesituarenobrapara
ejecutar el cto. Pe: campamento, secretaria, mensajero, vigilancia, residentes, contador,
directordeobra,carros,computadores,servpblicos
ii. I: IMPREVISTOShacealusinalriesgoualeadelcomerciante cualquieraquesea
empresario,quedaexpuestoariesgosespecialesderivadosdelaejecucindelaobra.
Dentrodesuremuneracin,tieneunefectoquelepermiteabsorberelimpactoadverso
quegeneralaconcrecindelriesgodelcomerciante.
Losafrontalcomoagentedelmercado.
PartidaquelecorrespondealcomercianteyELvercomoloadministra.
Hacepartedelaremuneracinquerecibe
iii. U:UTILIDAD
217.
218. ELANTICIPOoELPAGOANTICIPADOSONMECANISMOSQUE
PUDEN SER UTILIZADOS PARA CONTROLAR EL RIESGO PARA MANTENER LAS
CONDICIONESDELCTO
Medioparamantenerlascondicionesdelcto
Pe.medanelanticipoyyovoyycomproelaceroeseprecioquedacongeladoynoestoysometidoalas
fluctuacionesdelmercado.
Torpezaeliminarlosanticiposxqinmediatamentesubenlospreciosdelctoxqcontratistatendrquepedir$para
financiarse.
 Seadicionauncostofinanciero
L1474:impusoquelos$dadosenanticiposeanmanejadosporENCARGOSFIDUCIARIOSantesseledaban
directamentealcontratista.
Ahseadminlosrecursosylaentidadylainterventorasonlosquedanlainstruccindedarla$aun
destinatarioespecifico.
Otrosegurodelanticipo:garantadebuenmanejoeinversinel100%delanticipoestagarantizadoporuna
plizaountv,cartabancariaafavordelaentidad.Esunacontragaranta.
Seamparaelpagoanticipado,esunavancedelpago,seprotegeelreembolsototaloproporcionalencasoque
terminedeformaanticipadaunctoynosepuedaconcretarlaejecucin.
SonREQUISITOSDEEJECUTABILIDADDELCTO:laaprobacindelotorgamientodeplizaysifenece,es
necesarioampliarla.
Sielcontratistalolograaseguramiento,deberrecurriralosotrosmecanismosdeamparoogaranta,hasta
quelogredemostrarimposibilidadfsicaojurdicaenesecaso:nadieestobligadoaloimposible.
219.
220. OTROSTEMASDENTRODEEQUILIBRIOECONOMICO
Sobre la EQUIVALENCIA PRESTACIONAL: qu clase de remedios hay en el dx para que exista justicia
contractual.
Existeunlmitealaautonomadelavoluntad LACONMUTATIVIDADDELCTO.Sisepactauna
condicindondeelctodejadserconmutativo,seDEBECORREGIR.
o ELEactacomounparquetienefacultades,deberes,obligacionesconstitucionalesylegalespara
protegersucocontratante.
Debeasegurarelmantenimientodeunordeneconmicoysocialjusto.
o Seleexigeunaconducta,debedarejemplo
o Ppiosyreglasalosqueestsujeto.
Al contrato estatal le aplica el EGC y toda la normatividad dispuesta en el CCO Y CC. Es una
complementariedaddeformaplenayabsoluta.Aplicanesoscdigossinohaydisposicinespecificaenel
estatuto.
CcoyCChayseriededisposicionesqueconstituyenREMEDIOSOMECANISMOSCORRECTIVOSDE
LAVOLUNTADDELASPARTESAPLICADASAPRECISOSARQUETIPOSNEGOCIALES.
o SielEcelebraesostiposnegociales,operanloscorrectivosoremediosprevistosparaesetipoenesos
cdigos.
o Esposibleencontrardisposicionesmsabiertasquenosolooperanparadeterminadostipos,sinoque
operan como correctivo para la voluntad de la parte permiten encausar por el camino de la
conmutatividadesosctos.
Clusulasnormativasquepermitenaplicarremediosquenocorrespondenaundeterminadotipodecto:(DEL
CCO)
a. CCoaplicaatodosloscomerciantes.CuandoelEactacomopartedentrodeunctoestatal,sin
importarsucondicindeautoridadpblicaoelobjetodelcto,oraencondicindecomerciante.
b. Quienabusedesusdxs,estobligadoaindemnizar.
c. Ppiodelabuenafeseimponeobligacionesindemnizatoriasalapartequeloviolente,tanto
precontractualcomocontractualmente.
d. Nosetendrporconmutativoelpactodeprecioirrisorio.
e. Clausulapenalcuandoseexcedeelpactocuantitativodelaclusula,eljuezestobligadoa
corregirla en virtud del ppio de proporcionalidad, cuando se pretende interponer de manera
exagerada,ocuandosepactademaneraexcesivalacuanta.
f. Interesesmoratorios.
g. Enrelacinconlaimprevisinnacidoalavidajurdicaelctoconmutativo,sedansituaciones
queloafectanlaspartestienenlaaccinderevisinoperaCOMPENSACION.Lohacenlas
partesdemaneradirectaopormediodeljuezpararecuperarlaconmutatividad.
h. Enlosctosdecompraventa,etienepornopactadoelprecioirrisorio.
i. Esinexistenteelctocuando
a. Nosehancumplidolassolemnidadesdelacto
b. Nosepactansuselementosesenciales.
UNODELOSELEMENTOSESENCIALESDELCTOESLACOMPENSACIN,
SIESIRRISORIOLOPACTADO SETENDRPORNOPACTADOPOR
LOTANTO,ANTELAAUSENCIADEUNELEMENTOESENCIALELCTO
ESINEXISTENTE.
 221.
Figura de la LESION: L 446 le otorg la facultad al juez advo de controlar los pactos de conciliacin
extrajudicialcelebradosantelaprocuradurapuedeimpartirimprobacinsilovelesivoparalosintereses
delEcalificalaconciliacin.
222.
FiguradelaACCINPOPULAR: aplicacindelppiodemoralidad cuandosedeclarennuloslosactos
advosrelativosalacontratacin,porserlesivosalpatrimoniopblico.
223.
EGC:art4#3Laentidadestatalpuedeexigirdesucocontratanteloestablecidoenelcto,aligualqueel
contratistaalaentidad.
224.
225. PRINCIPIODEENRIQUECIMIENTOSINCAUSA
PorladoctrinajudicialdelCE,sehaentendidoqueeslaculminacindelppiodelequilibrioeconmicodelcto.
Esunafuenteautnomadelasobligaciones.
o Es un ppio, pero por la moderna sistematizacin del sistema de fuentes de las obligaciones, se ha
consideradoqueesunaencompaacon:delito,cuasidelito,cto,cuasicontrato.
o Antecedentes:
Lascausasrespectodelascualessehabaaplicadoeseppioeran
1. Elctonosecelebr
2. Erainejecutable
3. Habaterminadoelcto
o Yencualquieradelastreshiptesis,seexigaquesehubierallevadoacabounaprestacin
afavordelE.
Porsuaplicacin,sederivabaunefectocompensatorioyenlamayoradelasvecesindemnizatorio.
Enalgunoscasoscomottulodeimputacindedao
Enotroscasoscomofuenteautnomadelasoblig.
o Encualquieradeesosdos,secombinabalaaplicacinenconjuntoconelppiodeconfianza
legitimay/obuenafe.
o Tambinsedejabadeaplicarporconsiderarquesu accinpropia enremverso,es
subsidiaria.Porlocual,parapoderlainvocarnopuedeexistirotraaccineneloj.
Requisitosparaaplicarla:(encursivalosquemsnfasissehacedecaraalaactividadcontractual).
a) Enriquecimientodeunadelaspartes
b) Uncorrelativoempobrecimientodelaotraparte
c) Que no exista causa jurdica que puede ser de variada naturaleza que no se concrete en un cto,
cuasicontrato,delitoocuasidelitooenuneventoestipuladoenlaL.Comoloeslaprescripcinoelpactode
objetoocausailcita.
d) Quelacausadetaldesplazamientonoseaculpadelapropiavctima.
e) QuenodesconozcalaaplicacindelOJ
SU2011MP.Santofimio:
1. No son reconocibles situaciones en las cuales exista una causa jurdica distinta a la del
enriquecimientosinjustacausa.
o Sieltrasladopatrimonialprovinodelcto,cuasicontrato,delitoocuasidelito,habrqueaplicar
laaccincorrespondienteparalograrlacompensacinoindemnizacin.
o Ahhabrunafuenteautnomadelasobligacionesquetieneuntratodiferenciadoeneloj.
o Soloseaplicaelenriquecimientosinjustacausasiesteprovinoporunadeesasvas.
2. Nopuedeaplicarselaaccininremversoparaexcusarlanegligenciadelaccionantesidejo
vencerotraaccin
o Sihayunaaccinjurdicaderivadadeunafuenteautnomayladejoprescribir,nopuede
invocarlainremversoporqueestaesPRINCIPALynosubsidiaria.
3. Noesaplicablesihuboculpadelaccionante
o Siestabaporfueradelcto,sinoexiginirequiriasucocontratanteparaquecumplieralas
solemnidades.
4. NoesaplicablecuandosedesconoceelOJimperante.
o CualquierobligqueadquieraelEdebecontarconunrespaldopresupuestal.Sinoesas,surge
laTEORIADELOSHECHOSCUMPLIDOS:seejecutalaprestacinasabiendasquenohay
presupuestosonhechosqueNOtienenproteccin.
 5. NosehabladeindemnizacinsinodeCOMPENSACINefectocompensatorio.
o Nosetratadeunafuentedeimputacindedaosinodeunafuentedeoblig.
o Nocomportalaaplicacindelosppiosdeconfianzalegitimanidebuenafecontractual.
i. Elppiodeconfianzalegitimaestamarradoaunttulodeimputacindedao
queindemnizaeldaoantijurdico.
ii. Tampocosehabladelppiodebuenafecontractualporqueestetienesuorigenen
elctopropiasfuentesindemnizatorias.
226.
Situaciones:
1. Casosdeurgenciamanifiestadondenosellegaalasolemnidaddelcto:FALLADELSERVICIOahaplica
elppiodeconfianzalegtimaaccindereparacindirecta.
2. Si cto se celebra pero era jurdicamente inejecutable por causa u objeto ilcito: esos casos no merecen
proteccinalguna,nirepeticin.Nosepagalaoblig.
3. Pagodelonodebido:accindereembolso.Esautnoma
4. Siseterminaelctoosedesbordaelobjetodelmismo:
a) Sepagalaprestacinejecutadacontodoaquelloquepongaenriesgolasalud
b) Cuandoexistaunaordendelaentidadodelainterventora(constreimiento)sepaga
Tambin deben tener pleno conocimiento y no lo impidieran se paga la prestacin
ejecutada.
227.
228. PRINCIPIODELASELECCINOBJETIVA
Unacosaeslavaprocedimentalparaseleccionaralcontratista,yotraELCRITERIODEADJUDICACIONO
SELECCIN
a) Lamejorpropuestaolamsfavorable
b) Elmejorproponente
c) Elmsbajoprecio
Losprocesosdeseleccinestninmersosdentrodelppiodetransparencia.
Laobjetividaddelasreglas,suproporcionalidadconbaseenlacomplejidadycircunstanciasdelaejecucindel
objeto.
L80/93:establececomocriterioaplicableLAMEJORPROPUESTA,LAMSVENTAJSAPARAINTERS
DELAENTIDAD.
o SEPONDERABANlosrequisitosdelproponenteconlosdelapropuestaparagarantizarlasatisfaccin
oportunadelanecesidadpblica.
Requisitosdelproponente
I. Capacidadeconmicayfinanciera
II. Cumplimiento
III. Organizacin
IV. Experienciaidoneidad
Requisitosdelapropuesta (establecidosenelctoelementosestructuralesdeterminadosenel
ofrecimientoqueseformulaalaentidadsegnloquedemanda).
I. Calidad
II. Cantidad
III. Precio
A lo anterior se le otorgaba un puntaje. Todo se comparaba con todo creando
DESFIGURACIONESENELMERCADOxqterminabasientoadjudicatarioelquetuvieramejor
organizacin,mejoresndiceseconmicosyfinancieros
ElEperdaimportantesalternativasporquecontratabaconelmejorproponenteynoconlamejor
oferta,qeraloestablecidoenL80.factoresdelproponenteeranmsquelosdelapropuesta,se
contratabaporpersona.
Desfiguraciones:
a. Seleadjudicabaalmejorperosiendolapeopropuesta
b. DireccionamientodelPC
c. Comotodoseponderabacontodo,nadaerasubsanable.
Esoexcluamuchaspropuestas.
L1150:reglasenmateriadeseleccinobjetiva
1. SeinstauraelppiodeGRATUIDADDELPC:antes,soloquientuviera$paracomprarelPCparticipabaen
elprocesodeseleccin.
 2. Seescindenlosrequisitosdelproponentedelosrequisitosdelaoferta: losrequisitosdelproponentevan
sobre1ylosdelaofertaensobre2.
SOBRE 1: SON SOLO OBJETO DE VERIFICACION, NO DE CALIFICACION N
PUNTUACION
3. LosrequisitosdelproponentevanenelRUPexpedidoporCDCplenapruebadeloqueahseconsagra.
EnRUPtambinseagregalaCAPACIDADDECONTRATACINOKRESIDUALlosctos
quehaejecutadoylosqueseestnejecutando.
4. Comoresultadodelainstauracindelppio ahorasepasaonosepasa.Yanosecalificaopondera.Si
pasa,seentraaconsiderarelPC.
5. Sersubsanablehastalaadjudicacindelctotodoaquelloqueserefieraalosrequisitoshabilitantesesun
dxdelcontratistayunaobligacindelaentidaddecirlealcontratistaquesubsane.
SILAENTIDADLOOMITE:seentiendetcitamentesubsanadalaoferta.
Siexigequesubsane,debedaruntiempoprudencialparahacerlo.
6.
Criteriosquedebenaplicarseencadacasoconcreto:
Licitacinpublica:mejorpropuesta.
Concursodemritos:condicindelproponenteylaexperienciatcnica,sucalidad.Laexperiencia
juntoconlapropuestatcnica.
Objetoscomplejos:mejorpropuesta.
Condicionestcnicasuniformes:alestandarizarlacalidad,sebuscaelmsbajoprecio.
7.
Criteriosdedesempate:
Seprefiereofertanacionalsobreextranjera.
Seprefierealapequeaindustriamipime.
Sicontinuaelempate:seprefiereaquelladondeelcontratistaacreditequehayvinculadoduranteX
tiempoadiscapacitados.
Sipersistesorteos.
229.
230. Preguntas
Educacinsuperior:hayquediferenciarsiestnestablecidascomouniversidadespublicas,oficiales,estatales,osi
estnestablecidascomoestablecimientospblicos.
o EstablecimientospblicosEGC
o Deresto,dxprivado.
Sociedades de objeto nico. Solidaridad en resp patrimonial / caducidad; no solidaridad. VER TRABAJO
SENTENCIA.

Diferenciaentreterminacinunilateralyfacultadexcepcional:
o Laterminacincomofacultadunilateralolaexcepcional,enamboscasossonPOTESTADESREGLADAS
leyotorgafacultad.Taxativascausales.
o Excepcional:obraelpoderdeimperio.
o Facultadunilateral:hablamiparte.Esmateriatransigibleylapuedeconocereljuezarbitraladiferenciade
laexcepcional.
Sonlostrescasos.
Lafuerzamayorpuedeserreconocidaunilateralmenteodemanerabilateralparaquecesenlasobligyentrena
liquidacin.
o Calificarunhechocomofuerzamayorcorrespondealaspartes.Sinohayconsensomedialaterminacin
unilateralparaquenoquedensituacionesincesantesenelE.Otorgarseguridadjurdicaalassituaciones
jurdicas
Pactosdeajustes: mecanismodemantenimiento,deformapreventivaseestablecenmecanismosparacontrolar
efectos o consecuencias para cuando se presenten eventualidades. Para que todo el tiempo se mantenga el
equilibrioprestacional.
o Silacontingenciasesiguedando,ahsisepasanalosmecanismosderestablecimiento.
Indebidotrasladoderiesgos:pe.Siyoincumplo,ustednotienedxareclamarme.ESOESINEFICASZ,porque
noestoyenlacondicinjurdica,tcnicaoeconmicademantenerla.
Aleacomercial:SIELCONTRATISTANOOBTIENElarentabilidadqueesperaylascondicionesdelctose
mantuvieron,eseessuriesgo,lloasume.
o SedebemantenerelmodeloeconmicoalEleinteresaquefuncionaxqnecesitasatisfacerlanecesidad
pblica.
 o sielEvequeesonovaapasar:paramantenerelequilibrio Ecomparteelriesgo.Infraestructurade
transporte.
1. Inviertecapital.
2. PACTANingresomnimoesperadoogarantizado.
231.
232. LICITACINPBLICA
233.
Procesosdeseleccincmodebencelebrarselosctosestatales?.
Importante:FINALIDADES
1. Correctoyeficientemanejoeinversindelosrecursospblicos.
2. Situarenposicindeigualdadalosagentesdelmercado.Todoslosciudadanossonpotenciales
agentesdelmercadoquetienendxaenriquecersedeformalcitaylegitimacomoproductodela
celebracinyejecucindectosconelEmecanismoderepartoderiqueza.Redistribucindelos
ingresos.
o Eadoptamecanismosquelepermitasituar alos ciudadanosenigualdadxra accedera esa posibilidad.
Desarrolloppiotransparencia.
o Adiferenciadeldxprivado,elEnoescogealqueseledalaganaparaasegurareso.
Demaneraforzosaadecuaesosmecanismosparadarleppioaesasfinalidades.
Unmecanismoeslalicitacin
o Art30EGC.
o ProcedimientoregladomedianteelcuallasentidadesofrecenPUBLICAMENTElacelebracindeuncto.
o InvitacinpblicaparaqueleofrezcanalE.CUALQUIERAPUEDEOFRECERppiolibreconcurrencia.
Derivacindelppiodelibrecompetencia.Noimpongomscortapisas.Reglasjustas,necesarias,completas,
proporcionales.TodareglaincorporadaenPCqueescapeaesafilosofa afectaeseppio.Exigirleala
entidadqueELIMINEesareglaenEJERCICIODELDXPETICION.
o Mecanismomedianteelcualsedacumplimientoalppiodeimparcialidad,moralidadylegalidad.
234.
235. ESTRUCTURADELPROCEDIMIENTO
1. Expedicindeloscertificadosdedisponibilidadpresupuestalovigenciafutura(AAdecarcterpresupuestal
determinarlaformadefinanciacin).
2. Aperturadelprocesodeseleccin
3. Publicacionesconlosespaciosyenloslugaresdondedebeserpublicado:objetodelcto,indicarelCDPolos
CDPsquerespaldanlaobligquevaaasumirelE.
4. Publicacin del PROYECTO de PC: cronograma indica hasta cuando va el trmino para que se pueda
solicitarmodificacionesalmismo.Paraqueseperfileelnegociojurdico,evitarlafrustracindelctodespusde
seradjudicado,impedirdireccionamientodelproceso.
5. PCDEFINITIVO.
6. Audienciadepreguntasyrespuestas:complementosopreguntassobrePC.
7. AudienciadefijacindeRIESGOS:art4L1150
8. Cierredelproceso:ENTREGADEOFERTASPORPARTEAGENTESMERCADO.
o NOSEINTRODUCENADENDASDESDEEL4DIAANTERIORALCIERRE!NIPARAMODIFICAR
ESAFECHA.
9. IniciaperiododeEVALUACIN(reguladoporelcronograma)condicionestcnicas,econmicasyjurdicas.
PROPONENTES pueden allegar docs que refieran aspectos SUBSANABLES de oficio o a solicitud de la
entidad.Esasubsanacinoentregadedocumentosnoesparamejorarelpuntaje
o SESUBSANATODOLOQUENOOTORGAPUNTAJEsalvolacapacidaddefectuosa.
o SesubsanalacapacidadDEFECTUOSA:problemasdeacreditacin.Secuentaconlacapacidadperose
habaacreditado.
o TambinsesubsanalaSUSTENTACIONDELAOFERTA.Ofreciydebesustentarelofrecimiento.Las
especificacionestcnicas.
o Periododeverificacinderequisitoshabilitantes.
10. 1informedeevaluacin:cumpleonocumple. (Comitevaluador:funcionariosdeciertoniveldela
entidadoexternosconctodeprestacindeservicios.LosactosdeesecomitsonmerosCONCEPTOS,NO
OBLIGAN).
 o En un termino de 5 das se corre TRASLADO A LOS PROPONENTES PARA FORMULAR
OBSERVACIONES. TODASLASPROPUESTASPUEDENSERCONSULTADASPORTODOSLOS
PROPONENTESparaqueformulenobservaciones.
11. AudienciadeADJUDICACIN:puedeterminar:
a. Declarandodesiertoprocesodeseleccin:
b. Adjudicandoelcto
o Previoaestaaudienciaodentrodelamisma,seentregael2INFORMEDEEVALUACINAQUEL
QUERESPONDEALASOBSERVACIONESFORMULADASPORLOSPROPONENTESosobrelos
docsentregadosconposterioridadalprimerinforme.
Devivavozdentrodelamismaaudienciaprocedenlasobservacionesal2informe.
Solosobreel2nosobrelodemsalserunprocesodeetapaspreclusivas.
Sino,interminableladiscusin.
Replicasycontrareplicas.
o 3 informe: se determina en forma definitiva quien cumple y quien no quien est y quien no
HABILITADO.Estopasacuandoelsegundosobreestacerrado,soloellosloven.
Conlosqueestnhabilitados:seabrelapropuestaeconmica(siestcerrada.Puedequedentrodel
procedimiento,lapropuestaestabiertadesdeunprincipiooestecerradaysoloseabraunavezresultas
todaslasobservaciones).
Esmejorqueestcerradoparaquenohayapracticasdecorrupcinentrelosproponentes.Esms
garanteymsgarantista.
SielsobreestCERRADO SEPRODUCEUN TERCERINFORME.SIESTAABIERTO
SE PRODUCE UN INFORME FINAL o definitivo (ah determino cual es el orden de
elegibilidad).
PRACTICA: APESARQUESOBREESTEABIERTO,comocriteriodeevaluacinsedisponende
variasFORMULASDECOMPARACIONlasamarranamecanismosdeSORTEO.Asesmsdifcil
quesedireccionelaadjudicacin.Peromuchaincertidumbreparacontratistas.
En el caso del informe definitivo, el comit determina el orden de adjudicacin y se remite al
ordenadordelgastoparaqueadjudique.
o Elordenadordelgastopuedeseguiroapartarsedelarecomendacin.
o Siseapartadelarecomendacindelcomitdebemotivarloydarsudecisin.
Declarardesiertooadjudicaraalguiendistintoalrecomendado.
Sielsobreestacerradoyseproduceel3informeseproduceconlosquequedanhabilitadosyse
estableceelordendeelegibilidad.
o Cuando se abra el sobre dos, puedenexigir errores de verificacin por parte de la entidad.
Entonces:
SielPCnocontemplounainstanciadedebate,PIDALA!
Silocontemplo,EXIJALA!
o Se hace la recomendacin, pasa al ordenador del gasto y este adjudica, o cambia la
recomendacinhacindolomotivado.
o Naturalezajurdicadelactodeadjudicacin:reconoceeldxomidxnaceconelacto
Esconstitutivoo declarativo?Esdeclarativo,elderechoylosefectosvinculantesestndesdela
oferta!Desdeelcierredelprocesodeseleccin.
Miderechonacecuandoyoeobligo!Cuandopresentolaoferta.Loquesucededespusesquese
verificaqueyohayapresentadolamejoroferta.Siseleadjudicaaotro,yotengoderechoademandarla
adjudicacinporquesefrustrmiderecho.
o Dxacontratarnaceconlapresentacindelaoferta.Denoseras,paraqusehaceunproceso
deseleccin.
Sifueraconstitutivo,seriapotestativodelaentidadadjudicaraquienquieralaentidad.
Lacondicindeserlamejoropuesta:lacondicinsecumplecuandoyanadiepuedepresentarms
ofertas.Elreconocimientoosedeclarasehacetraslaverificacin.
o Contraelactodeadjudicacinnoprocederecursoalguno
L1150: permiti laposibilidad de SOLICITARla REVOCATORIA DIRECTA o se puede dar de
OFICIO.
Causales
1.
Queenellapsoentrelaadjudicacinylacelebracindelctosobrevengainhabilidad.
2.
Cuandoelactoseobtengapormediosilcitosodemaneraengaosa.
 MediosfraudulentosparaviciarelconsentimientodelEocultarinfo,entregarinfo
falsa.
ContraelAAdedeclaratoriadeDESIEERTAprocedeelRECURSODEREPOSICIN.
236.
237.DERECHOSDELLICITADOR
o TienedxaRECLAMARPORUNAINDEBIDAADJUDICACIONDELCTO.
o Enesoseventoslaentidadcomprometesuresp.
o EventosdondeselereclamaralaentidadjudicialmentenoenlaLdoctrinaCE.
1.Adjudicacinilegal
2.Exclusinilegaldelproceso
3.Adjudicacinparcial
Medebieronadjudicarbariosobjetoscontractualesysolomeadjudicaronuno.
4.Adjudicacinextempornea
Meadjudicperomsalldeltiempoprevisto.
5.Noadjudicacin
Nosepronunci
6.Declaratoriailegaldelprocesodeseleccin
Debaadjudicarelctoperolodeclardesiertosinrazn.
7.Terminacinanticipadadelproceso
habiendoocurridoelcierredelprocesodeseleccin,lotermin.
o Legitimacinenlacausa:demostrarqueparticipenelprocesodeseleccinyquedebiseradjudicatario
delmismo.
PresupuestoademostrarHaberpresentadolamejoroferta.
YquienresultadjudicatarioincumplielPCylaL.
o Atacoelactomotivandoquelapersonaincumplieso.
238.
239. Licitacinprivada:Senombraquinpuedeconcurrir.LasentidadesnosujetasalEGCcuandose
aplicaeldxprivado.
240.
Laaudienciadeadjudicacin
241. Segnart.8delaley1150,engeneral,enlosprocesosdelicitacinpblica,laadjudicacinseharde
formaobligatoriaenaudienciapblica,medianteresolucinmotiva,seentendernotificadoalproponenteen
dichaaudiencia.
242. Durantelaaudiencia,seentregaelsegundoinformedondeseresuelvenalasobservacionesquese
hicieronalinformedeevaluacindelosrequisitoshabilitantes.Asmismoseleconcederalosproponente
untrminoprudencialparaquehaganobservacionesalsegundoinformedelaentidadsobrelosrequisitos
habilitantes, esta observaciones segn el Decreto, podr realizarlo quienes representen al proponente
respetandouncriteriodeespecialidaddeltemaquevatratar.
243. Concluidalaintervencindelosproponentes,elComitdebeexpedirel informedefinitivo debe
contender la relacin de los proponentes declarados hbiles y quienes resultados rechazados, con la
motivacionestcnicas,jurdicasydems.
244. Endesarrollodeestaaudienciadebelevantarseunactadetodoloquesesucedaenestaaudiencia.
245. Enlamismaaudienciaposteriormenteseabreelsobre2,esaquelqueserelacionaconcretamentecon
lapropuesta,deber evaluarse deconformidadconloscriteriosdelart.5Ley1150yDecreto2474ylos
estipuladosenelpliegodecondiciones,paradeterminarculeslapropuestamsventajosaparalosintereses
delaadministracin.
246. Comparadaslaspropuestassedeterminarelordendeelegibilidaddelosproponentes,serrelevante
quin quede en segundo lugar para efectos de inhabilidad o caducidad del contrato cuando no se haya
ejecutado ms del 50% del contrato, excepto en los contratos de concesin. El comit hace una
recomendacin,sinembargo,ladecisineselrepresntatedelaentidadestatal, quienadjudicaraquien
hayaquedadoenelprimerlugar,expedirelactoadministrativoquesesernotificadoenestrado(segnla
Ley1150).
247. ApesardelinformedeordendeelegibilidaddelComitdeEvaluacinesposiblequeelrepresentante
legal de la entidad se aparte de la decisin del Comit, por tanto, estar obligado a expedir un acto
administrativodondequedeplasmadolosmotivosporloscualesseapartadelarecomendacindelcomity
justificasueleccindequientienederechoalaadjudicacindelcontrato.Loanteriorsignificaqueelcomit
 generaconceptosquenosonobligatoriosenprincipiopuessoloobligaelactoadministrativoqueexpideel
representantedelaentidadestatal.
248. Elresultadoesqueelrepresentantelegaldelaentidadexpida:
1. ElActoAdministrativodeAdjudicacin
2. ElActoAdministrativodeDeclaratoriaDesierta
Caractersticadelactoadministrativodeadjudicacin:

249. Esunactoadministrativodecarcterparticularporquecreaunasituacinjurdica.
Elactoadjudicatarioesdeclarativooconstitutivo:

250. Elderechodelcontratistasurgedesdeelmomentoquecierredelprocesodeseleccin,portanto,el
actoadjudicacindedeclaratorioporqueelderechoyasurgienelmomentodepresentarselaoferta.
Recursos:

251. Contraelactoadministrativodeadjudicacinnoprocederecursoalguno.Sinembargo,laley1150
permitelarevocacindelactoadministrativodeadjudicacinen:
a. Cuandoenellapsoentrelaadjudicacinylacelebracindelcontratosobrevengaunainhabilidad,podr
serrevocadodeoficiooapeticindeparte.
b. Cuandosedemuestrequeselogropormediosfraudulentos,sehainterpretadoquehayaunvicioenel
procedimientorealizadoporlaentidadpblicacomoquehayanaportadodocumentosfalsosoqueinduce
aerroralaadministracinpblica.Esdecir,esequelogroadjudicatariopresentodocumentosfalsosy
demsquelogroincidirenlavoluntaddelaadministracin.

252.
La suspensin provisional procede contra los actos administrativos: a) apertura del proceso
253.
ResponsabilidadporlailegalidaddelActodeAdjudicacinoporlaAdjudicacinirregular:
de seleccin; b) pliego de condiciones y c) acto de adjudicacin.

254. Loseventosenloscualesentraaresponderlaadministracin,estoseextraedelajurisprudenciayla
doctrina:
1. Adjudicacinilegal:cuandoseadjudicaaquiennocorresponda
2. Adjudicacinparcial:tenaderechoaquemeadjudicarvariosobjetosdentrodelprocesodeselecciny
solomeadjudicounosolo.
3. Adjudicacinextempornea:cuandodeterminolasfechaslmitesdeadjudicacinylaadministracin
adjudicoenuntrminoposterior
4. Terminacinunilateraldelprocesodeseleccin
5. Declaratoriadesiertadelalicitacincuandoelprocesoelproponentecumplicontodoslosrequisitos
sinoquedeclar.
6. Noadjudicacindelcontratoporsilenciodelaadministracin
7. Rechazoilegaldelaoferta.
255. Lacargaprobatoriaparapoderderivarunaindemnizacinporpartedeldemandante:
1. Adjudicacinilegal:demostrarqueelproponentenoeraelquetenaqueserelegidosinoqueyoeraelque
tenalamejorofertaparalosinteresesdelaadministracin.
2. Adjudicacinparcial:Teniaelderechoquesemeadjudicaraunnmerodecontratosms,eneseeventoel
quehayaresultadoadjudicatarionoeraquindebaserelquetieneelderechosinoyotenaderechodela
totalidaddelosobjetosenunmismoprocesodeseleccin.
3.
Adjudicacinextempornea
:solicitala
revisindelcontrato
porefectosquesehanalteradoeltiempoenel
cualsecumplenlasprestaciones,portanto,serestablezcanesascondicionesenlascualessedebecontratar.Si
laadministracinseniegaarevisarlopodrdemandarloparaqueeljuezdelcontratoloreviseypuedalograr
unacompensacinporlosperjuiciosquesemecausaronporunaadjudicacinextempornea.
4. Terminacinunilateraldelprocesodeseleccin:laadministracindeformaintempestivadecideterminarel
procesodeseleccindeberesponderatodolosproponentesporellucroemergenteointersnegativo,esdecir,
loquetuvieronquegastarparapoderparticiparenelprocesodeseleccin,yquienresultaraadjudicatariodel
contratoademsdelintersnegativotambinloserelinterspositivo,esdecir,lautilidaddequehubiese
ganadoenelcontrato.
 5. Declaratoriadesiertadelalicitacincuandoelprocesoelproponentecumplicontodoslosrequisitos
sinoquedeclar:Ladeclaratoriaesunamedidaexcepcionalfrentealareglageneralquesiemprequeseabre
unprocesodeseleccindebeculminar.Luegodeclaradalalicitacinquindecidedemandareseactodebe:

256. Demostrarqueestviciadodenulidadabsolutaporqueestafaltademotivacin,fuerproferidopor
unfuncionarioincompetente,enformairregular,desconocimientodelderechodeaudienciaodedefensao
desviacindepoder.
257. ademsquelhabapresentadolaofertamsfavorablealosintersdelaadministracin,portanto,
cumplcontodoslosrequisitosynoeralicitodeclaradesiertadelalicitacin.
6. Noadjudicacindelcontratoporsilenciodelaadministracin:Loprimeroquedebehacerespresentarun
derecho de peticin para forzarla a que adjudique, y como consecuencia del silencio surge un acto
administrativofictoportantopodredemandareseacto(efectonegativo).
7. Rechazo ilegal de la oferta. Se invento la causal pues no estaba dentro de las causales del pliego de
condicionesoestandocontempladalaaplicodeformaindebidaenunsupuestodehecho.

258. Lasactuacionesanteeljuez:
259. Laformadeatacaresosactosadministrativosinicialmentefuelaaccindenulidadyrestablecimiento
delderecho,enlos4mesessiguientesalanotificacindeactoadministrativo.
AccinContenciosa: Sinembargo,envigenciadelaley446de1998:loqueestabasucediendoeraquese
declarabalanulidadcontraelactoadministrativoperoelcontratoquedabavigente,portanto,losiguientefuelo
quequedoregulado:

260. Dentrodelos30dassiguientesalanotificacindelactoadministrativodebepedirselanulidadoen
todocasoantesdequesecelebreelcontratopuestoqueunavezsecelebreelcontratoyanopodredemandar
elactoadministrativoatravsdelejerciciodelaaccinnulidad.
261. Unavezcelebradoelcontratoentoncesdeborecurriralaaccincontractualsolicitandolanulidaddel
contratoestatalenlacausaldequeestafundadoenunactoviciadodenulidadqueledioorigenesteeselacto
deadjudicacin.
Legitimadoenlacausa: quieneshayanparticipadoenelprocesodeseleccin,esdecir,todaslasproponentes
perootracosaesquientieneelderechoaserindemnizado,esquientienequedemostrarqueera lqueteniala
mejoroferta.
Derechoaquetieneelcontratista:
a. Enefectodelserviciopbliconopodrsolicitarlaobligacindehaceresdecirnopodrsolicitarque
sealquedebeprestarelservicioporqueyaseestprestandoelservicioynosepuedeinterrumpir.
b. Entoncestienesoloderechoalaindemnizacindeperjuicios,enestesentido,debepagarseaquiendebi
seadjudicadoyseguirpagndoleaquienestejecutandoelcontrato.
Montoaindemnizar:estoseligaalrbitrodeljuezparadeterminarlo.Demostrarelimpactoeconmicoquele
genero,estohaevolucionadoas:

1. Condenadoalvalordelaclausulapenal
2. Condenadoalvaloramparadoporelvalordelmontoamparadoenlaplizadeseriedaddelaoferta.
3. Condenadoporlautilidadprevistaenlaoferta:
El CE empez en aplicacin del principio de equidad, estableci que no era lo mismo que el
proponentesehayaganadolautilidadejecutandoelcontratoaqueselaganedemandandoentonces
empezadisminuirelporcentajedelautilidad,deformasubjetivaeljuezencadacasoconcreto
determinarseiniciodesdeel95%hasta5%.
Sinembargo,enelao2002laDr.MaraElenaGiraldo,determinjurisprudencialmente,tambinse
positivizolaindemnizacinintegraldeldaoenelart.16ley446de1998portantonoesposible
quesedisminuyalaindemnizacinenvirtuddelprincipiodeequidadporlotantotienederechoauna
valoracinintegraldeldaoinclusivedeotrosdaosqueeventualmentepuedenocasionrsele.

262. PARTEIIPROCESODELASELECCINABREVIADA
263. Elprocesodelaseleccinabreviadaestreguladoenelnumeral2delart.2delaLey1150de2007,
entonces,lascausalesparaesteprocedimientoson:
a. Adquisicinosuministrodebienesyserviciosdecaractersticastcnicasuniformesydeusocomnde
utilizacinporpartedelasentidades, sonaquellosquecompartenunospatronesdesempeoycalidad
objetivamente definidos, poseen las mismas caractersticas y los ofrecen abiertamente por el mercado,
ejemplo: el papel, lpiz, etc. Esta caractersticas definen si debe realizarse la adquisicin a travs de la
seleccinabreviada,aqusetieneencuentaelpreciodebienynolacalidad. Estetipodebienesdebe
adquirirseatravsdelossiguientessubprocedimientoscomo:
Subastaalainversa:aquellaquetiene lograr unmenorprecio. Elcriteriodeterminantepara
seleccionarunaofertaserexclusivamenteelprecioynolacalidadporquetienenlasmismas
condicionestcnicas.
Verificarlosrequisitoshabilitantes,quepermitadeterminarquetieneexperienciaoque
comercialiceesosproductosenelmercado.
Unavezdeterminadolalistadeloshabilitadosvoyalapujaenlasubasta,sinembargo,se
concedeuntrminode5dasparaquesubsanenlosrequisitososifaltandocumentos
habilitantessopenarechazodelaoferta.
Parallevaracabolasubastaalmenosdebenestar2proponenteshabilitados.
Se regular cada propuesta como unos mnimos dentro del reglamento cual ser este
precio mnimo para efectos de competir respecto de los dems proponentes. Sera
adjudicatarioquientengaencuentaelmenorprecio,portanto,esnecesarioobservarque
laadministracindebetenerpreviamenteanalizadoensusestudiosprevioscualesprecio
mnimocomodesarrolloelPrincipiodePlaneacin.
Enlaley1150seregulelcasoenelcualunapersonahaceunlacepordebajodel
mnimo,laadministracinpodrsuspenderelprocesodeseleccin,requeriralproponente
paraefectosdequeexpliquelasjustificacionesparapoderofrecereseprecio,entonces,si
no resultada justificado para la administracin podr rechazar esa oferta y seguir el
procesodeadjudicacin.
BolsadeProductos: los oferentesseinscribeelproponenteylosproductosenunabolsaque
administra la superintendencia de industria y comercio. Ese producto queda inscrito en una
categoradeterminada.Laentidadquevanaconcurriraesabolsadebernelegiruncorredorde
bolsa(medianteuncontratodecorretaje),aquelloscorredoresqueparticipenenunabolsadeben
estarinscritostambinesabolsaypresentarseaserseleccionadosporlaentidadestatalparaque
seanseleccionados.

264. Laentidadestatalemitirunaordendecompracomomecanismoqueledalasinstruccionesal
corredorparaqueconcurraalabolsaypuedaadquirirlobienesqueestnregistrados.Laentidad
tiene la obligacin de otorgar la determinada garanta a la bolsa para efectos que asegure el
cumplimientodelcontratocuandoelcorredordelabolsahaadquiridounbiendeterminado.Yas
mismoelcorredordebeotorgarunagarantalaentidadparaelcumplimientodesusobligacionese
instrucciones.
265. El contrato estatal surge con el corredor de la bolsa mientras en la bolsa se da es una
operacindemercadodeconformidadconlosreglasdequeseimponenenlarespectivabolsade
productos.
AcuerdodemarcodePrecios: laentidadhaceunaconvocatoriapblicayabiertaparaquelos
agentesdelmercadoconcurranademostrarlosrequisitoshabilitantesenlaconvocatoriapblica.
Severificanlosrequisitoshabilitantes,quetengancapacidadeconmicayfinanciera,quesison
importadoresquelosdemuestren.Sesientanenunamesaquienesestnhabilitadosyrealizanel
catalogodemarcodepreciosunificndolo,todosseponendeacuerdoennicoprecio,yluegose
expideelrespectodelacuerdomarcodepreciospararegirporunplazodeterminado.Entoncesuna
vezrealizadoelanteriorpasolaentidadpblicaencualquiertiempopodremitirunaordende
comprayatravsdelmecanismodedesorteopodrdecidirconquinvaanegociar(laordende
compraeselcontratoadministrativo).
266. SiCOLOMBIACOMPRAEFICIENTEYAPUBLICOENSUPGELCATALOGODE
ACUERDO MARCO DE PRECIOS DONDE SE ONVLUYEN LOS BIENES QUE SE
 NECESITAN, LA ENTIDAD PIERDE FACULTAD PARA ABRIR EL PROCESO DE
SELECCIN ABREVIADA POR SUBASTA INVERSA DEBE SUSCRIBIR EL
ACUERDOMARCODEPRECIOSSUSCRITOPORCCE.

267. Cuando se alteren las condiciones del marco de precios, alterada esta cualquiera de los
signatariospodrdemandarloparalanulidaddelmarcodeprecios.Puestoquesecambiaronlos
criteriosporloscualesseestableciesedeterminadoprecio.Enconsecuencia,elmarcodeprecios
pierdevigencia.
b.
Porlascaractersticasdelbien:

todoaquelloquetengarelacinconenajenacindebienesdelEstadoexceptodelosqueserefiereala
ley226de1995
Destinacindebienesagropecuarios
Losbienesconsideradosdeseguridadnacionalsinreserva
CelebrenlasempresascomercialeseindustrialesdelEstadoodeeconomamixtaocualquierempresa
quetengael50%decapitalpblicoynoestdentrodelascondicionesprevistasdelart.14delaLey
1150esdecirqueparticipenenelmercado,monopolioreguladoocompitanabiertamenteconel
mercado.DeconformidadconlaregulacindelaLey1150quienesestndentrodelascondiciones
delart.14podrnacudiralacontratacindirectaporqueestnporfueradelmbitodeaplicacinde
laley80,delocontrario,debeniralprocesodeseleccinabreviada.
c. Porlascircunstancias:
Ladeclaratoriadesiertadelprocesodeseleccin:cuandofracasadaunprocesodelicitacinpblica
deformadiscrecionallaentidadestataldecideabrirotroprocesodelicitacinoabrirunprocesode
seleccinabreviada,estolodebedecidirdentrodelos4mesessiguientes,inclusivesiesuncontrato
deobra. Asmismofacultaalaentidadparamodificarelpliegodecondicionesquelleva

declarar desierto, para efecto de que no vaya tambin fracasar el proceso de seleccin
abreviada.

268. Una vez haya trascurrido los 4 meses la entidad pierde competencia para iniciar este
procedimientoytendrqueiniciarunprocesodelicitacinordinario.
d.
Porlacuanta,esdecir,lamenorcuanta
:
Apesardeserdeobjetocomplejoperositieneunmenorcuantapodracudirsealprocesode
seleccinabreviada,porefectodelacuanta.

269. Secaracterizaporquesecortanlosplazosyelnmerodepersonasquevaaparticiparsereduce,es
decir,solodebenser10losproponentes.
270. PARTEIIICONCURSODEMERTOS
271. Elobjetivoescontrataralaspersonasquevayanaejecutarloscontratosquetenganporobjetolo
contempladoenelnumeral2art.32delaLey80,esdecir,losdenominadoscontratosdeconsultora,esta
son:
alosestudiosnecesariosparalaejecucindeproyectosdeinversin,
estudiosdediagnstico,
prefactibilidadofactibilidadparaprogramasoproyectosespecficos,
ascomoalasasesorastcnicasdecoordinacin,controlysupervisin
tienenporobjetolainterventora,asesora,gerenciadeobraodeproyectos,
direccin,programacinylaejecucindediseos,planos,anteproyectosyproyectos.
272. El criteriodeterminante paraseleccionar ser la propuestams ventajosa ser en base ala
experiencia y nunca el precio, esto se diferencia del criterio determinante en el proceso de licitacin
ordinaria,estoeselprecioylacalidad.
273. Elcontratopodrcontemplardeformaprincipalactividadesconsultoraydeformaaccesoriaotras
actividades,noobstante,silodeterminanteeslaconsultoramevoyporprocesodeseleccinabreviadapero
si lo determinante es las otras actividades y lo accesorio la consultora entonces debo seguir el
procedimiento de licitacin ordinario, por tanto, dependiendo que es lo determinante nos ubica en el
mecanismodeseleccinyelcriteriodeterminante.
ClasesdeConcurso:
 a) SistemaAbierto:secaracterizanporprescindirelprocedimientodeprecalificacin,ejemplo,concurso
paraproyectodearquitectura.
b) SistemadePrecalificacin: consisteenlaconfrontacindeunalistadeoferentesparaunoovarios
procesosdeconcursodemritos.Silaprecalificacinsehaceparaunsoloconcursodemeritoeslista
corta.Yencasodeserparavariosconcursosdeterminadosodeterminablesserporlistamultiusos.Es
unprocedimientoanterioreindependientedelosprocesosdeconcursodemeritosqueseaplique.

274. Loquedeterminaelmtodooclasedeconcursoeslaclaseotipodepropuestatcnica,esdecir,la
propuestatcnicapodrser:
Simplificada:silapropuestaesdeterminaporlaentidadyestableceelenfoque,elmtodoyelobjeto
estapropuestaessimplificada,porejemplo:laentidadtienelosplanosdeledificio.
Detallada: cuando no tengo la idea entonces necesito el enfoque, el mtodo y el objeto de la
propuesta,entonces,estpropuestaserdetallada.

275. Enestesentidocuando:
Cuandoestemosfrenteaunapropuestatcnicadetalladadebeserunalistacorta
Cuandoestamosfrenteaunapropuestasimplificadaserporunaconcursoabierto

276. Seharconvocatoriapblicaparapoderintegrarlalistacortaolamultiusos,enelquesesealara
sisetratadelistacortaomultiusos,losrequisitoshabilitantesmnimosyproporcionales.
277.
ListaCorta
278. Entonces,sisetratadelistacortaelcomitverificar:elcumplimientodelosrequisitoshabilitantes
yelintersquedebepartirdeloscriteriossealadosenlaconvocatoria.Seelegirunnumeropluralsin
excederde6siesunanpropuestatcnicadetalladanimximode10cuandoseaunapropuestatcnica
simplificada.
279. Lainformacinallegadaalcomitsevaloraraconbasealossiguientesrequisitos:
280. a)ExperienciaGeneral,relevanteysuficienteenlasreasrequeridasenelobjetoacontratarque
asegurelaidoneidaddelfuturoproponente.
281. b)Estructurayorganizacindelinteresadoencuantoalosrecursostcnicos,recursohumanoy
fsicoquedispone.
282. Noobstante,tambinpodrutilizaralgunoselementoscomocapacidadintelectual,elcumplimiento
decontratosanterioresysimilares,lasbuenasprcticasyreconocimientos,quelepermitanalaentidad
identificarlosprecalificadosquepuedanejecutarexitosamentelosserviciosdeconsultora.
283.
Listamultiusos
284. Consisteenlaintensindeparticiparenvariosconcursosdemeritosdeterminadosodeterminables,
quetenganunobjetocomnosimilar,estoseaplicaenlosqueexigepropuestatcnicasimplificada.La
vigenciadelalistamultiusosnopodrexcederde6meesydebecontenercomomnimo25integrantes.
EstimacindelPresupuestoyelpactodeprecio:
Dejefijarlaestimacindeunpresupuestoparapoderiniciarelprocesodeseleccin,estoesunestudio
previoquehacelaentidadestatal.
Una verifique los requisitos habilitantes y se establezca el orden de elegibilidadde los proponentes, la
entidaddebesentarseadiscutirsobreelpreciodelcontratoporlocualdebepresentarlasimpleestimacin
del presupuesto mientras de la otra parte del proponente debe presentar tambin su oferta con un
presupuestoestimado.Entonceslaentidadsedirigeaverificarqueelpresupuestodelproponentenosupere
elmximodeladisponibilidadpresupuestal.Sinembargo,debenentraranegociarelprecioyselevanta
sobreladiscusin,estahacepartedelcontrato.

285. Loselementosparanegociarelprecioson:
valordeltiempopersonal
tiempodeaccin
insumos
imprevistos
organizacinempresarial
utilidades
 286. El factor determinante del precio es el personal es decir el personal especializado quienes
desarrollaranelobjetodelcontrato,estohacepartedelcostofijo,esdecir,aquelloquesecausaenfuncin
delplazo.
ValoracindelaExperiencia:
Cuandoesuna sociedad recientementeconstituidasevaloraralaexperienciadelossociosenun
trminode5aosindependientementedelatipologadesociedad.
Sisetratadeunionestemporalesoconsorciossevaloralaexperienciaacumuladaensusumatoria
delosparticipantes,esdecir,sesumanlasexperienciasdecadaunodeellosynorequierequeuno
cumplacontodo.Estomismoseaplicaraparalaspromesasdesociedad.
Encasodeescisindelapersonajurdicacadaunodelossocioscogeel100%delaexperienciade
lapersonajurdica.
ComitdeEvaluacin:Esdeterminantesuconstitucinparaefectosdetomarelordendeelegibilidad,ellos
presentanelconceptoorecomendacindeelegibilidadauncuandonoseaobligatorioporqueen ltimas
quientomaladecisines el representantedelaentidaddeformadiscrecional.Este rganodebe estar
compuestoporunnmeropluraleimpar,debenserexpertosrelacionadosconelobjetodelcontratoencaso
dequelaentidadnotieneestosfuncionariosdebecontrataraestaspersonasatravsdeuncontratode
prestacindeservicios.Almomentodeconformarselosmiembrosdelcomitdebenmanifestarquesitienen
unconflictodeinteresesounimpedimentoqueafectesuimparcialidad.
a. Principalesfunciones:

Evaluarycalificarlapropuesta
Determinarlalistadeelegibilidad
Determinarlacomposicindelalistacortaomultiusos
Conceptuaryrecomendar
Resolverlasobservacionesformuladasalaevaluacin
b. Encasodelistacorta

1.
Verificolosrequisitoshabilitantes
2.
Sepblicaelinforme
3.
Losproponeelevarobservacionesaeseinformedeevaluacin,
4.
Seexpideelsegundoinforme
5.
Contraelsegundoinformedebeseracogidomedianteactoadministrativoquedebeser
publicado,contraesteactoadministrativopodrserobjetoderecursos.
6. Cuandosepresentenesosrecursoslaentidaddebetambintenerencuentala
recomendacindelcomitdeevaluacinsobresisemodificaonoesesegundoinforme.
Procedimiento:

287. 1.Actoadministrativodeapertura,elcual,enloscasosquesehagausodela
precalificacin,soloprocederunavezseencuentreenfirmelaconformacindelalistacortao
multiusos.
288. 2.publicacindelpliegodecondiciones
289. 3.invitacinapresentarlasofertas,enlosconcursosenlosquesehagausode
precalificacin.
290. 4.presentacindeoferta
291. 5.verificacindelosrequisitoshabilitantesyevaluacindelaspropuestatcnicas
292. 6.elaboracindeuninformedeevaluacindelaspropuestastcnicas
293. 7.trasladodelinformepor3das
294. 8.aperturadepropuestaeconmicaelegible
295. 9.verificanlaspropuestastcnicaseconmicas
296. 10.adjudicacinodeclaratoriadesierta.
297.
CriteriosdeElegibilidad
Laexperienciageneralyespecifica
 Organizacinylogsticadelproponente
Conclusiones:
En casode elaboracindediseos y estudios previos loque suele ocurrir que se integren los
expertosparaqueporhitoscontroladossevayanentregandoelproductoentregableenuntiempo
determinado,porejemplo,enelprimermestodoloquetienequeverconlaexcavacin.
Enelcasodelapropuestatcnicasimplificadasibienpodrserporunprocesodeconcursoabierto
oconcursolimitado,enestecasolalistaesde10personas,noobstante,enelcasodelapropuesta
detalladasiempreserporunprocesodelistacorta.
Enunconcursodelistamultiusospodrserunaovariaslistadeelegibles,podrdeterminarquien
saledelalistacuandosecontratoparaefectosdequetodospuedanaccederaloscontratos.
Laentidaddebedeterminarloscriteriosdeexperienciaparadeterminarquienconformanlalista,y
el sorteo ser el ltimo criterio para saber quien lo conforma, cuando no existe un criterio
diferenciador.

298. PARTECUARTACONTRATACINDIRECTA
299. Envirtuddelaley1150de2007yelDecreto2374selimitasietecausalesespecficasenlascuales
cualquierentidadpuedecontratardeformadirecta,enbasealprincipiodelibreelegibilidadenoposicinal
principio de libre concurrencia. La administracin debe expedir el acto administrativo mediante el cual
justifiquedeporquevaacontratardeformadirectaelcontratoycualesobjetodelcontratoyporqueest
dentrodealgunasdelascausalestaxativasreguladasenlaley.
1. UrgenciaManifiesta:Reguladaenelart.43delaley80.Correspondeaquelloshechosrelacionadoscona)los
estadosdeexcepcin,b)calamidad,yc)fuerzamayor,entonces,debecontratarinmediatamenteynodebeesperar
aquesecelebreelprocesodelicitacin.Seexpideelcorrespondienteactoadministrativoelcualreemplazarel
actodeaperturadecontratacindirectaylosestudiostcnicosprevios.Secelebraenformaverballoselementos
delcontrato,estoes:objetoylacontraprestacin,estoselevantaunaacta,yempiezaaejecutarsedeunavez

300. Elactoadministrativodebefijarelplazodelavigenciadelamedidaperosinocesalasituacinde
emergencia podr expedirse otro acto administrativo, sin embargo, en caso de volverse en situacin
permanentedebeincluirsedentrodelpresupuestoestasituacinporqueesalgoyaprevisible.
301. Enconsecuenciadeloanteriorexisteplenalibertadparaelrepresentantedelaentidadpararealizar
los traslados presupuestales para conjurar la situacin. Adems de formainmediatalacontralora
inicialavigilanciadelcontratoquetieneasientoenelactoadministrativoquedeclaralaurgencia
manifiesta,esdecir,esuncontrolconcomitanteyparalelaalaejecucindelcontratoynocomosucede
enlosotroscontratoscuyocontrolesposterior.
2. ContratoAdministrativo: Laley1150de2007reguloelcontratoadministrativoparalossiguientes eventos:
cuandoelobjetodelcontratotengaunarelacindirectaconelobjetodelaentidadejecutorasealadaenlaleyo
susreglamentos.Seexceptaloscontratosdeobra,suministro,encargofiduciarioyfiduciapblicacuandolas
ejecutorassoninstitucionesdeeducacinsuperior.

302. 3. secontratardeformadirectatodosaquellosbienesyservicios con reservadestinadosalsector

defensa,estoestreguladoenelDecretoreglamentario.
303. 4. Los contratos de prestacin de servicios que tenga relacin directa con la gestin o
administracinde laentidadoartsticos,ejemplos,cuandoserequierauntcnicodeterminadodeforma
temporalynoexistaenlaplantadepersonalocuandoserequiereunartistacomoBoteroporque lsololo
puederealizar.
304. 5. Los contratos de ciencia y tecnologa, aquellos regulados segn Decreto 591 de 1991. Sin
embargo,enestoscasospodrnparticiparlasuniversidadesdeformadirectasalvolaexcepcinanteriorque
debepresentarsealrespectivoprocesodelicitacin.
305. 6.cuandonoexistapluralidaddeoferentesenelmercado
306. 7. contratos de arrendamiento o adquisicin de inmuebles. Los contratos de arrendamiento y
adquisicindeinmuebles:enarrendamientodebenconsultardosomslugarquepuedancumplirconlos
requisitosparasatisfacersusnecesidades,lasqueseexpresanenestudiospreviosyactodeapertura,yencaso
deadquisicindebeiraqueleevalenelbienenelinstitutoAgustncodazziodeformasubsidiariacualquier
entidadqueesteinscritaelRegistradorNacionaldeAvaluadores,paraefectosdedeterminarelpreciodel
 contrato.Unavezquedarhabilitadaparapodercelebrarelcontratounavezconsultedelpreciodelaforma
anterior.
307. Noesposiblecontratardeformadirectabajolamodalidaddecontratoadministrativoconlas
siguientesentidades:
c. Noseruncontratoadministrativocuandosetratedelaadministracindelosrecursosdeunaentidad
determinada,estoquedoprohibidoenvigenciadelaley1150
d. Enmateriade contratodeseguros noesposiblecontratarenformadirectaelcontrato,esdecir,
aunquelasentidadesprestadorasdeservicioscomolaPrevisoranopuedecontratarsedeformadirecta
sinodebecompetirconlosparticularesenigualdadcondicionesparalaadjudicacindelcontrato.
e. Lomismoocurreencasode lasuniversidadespblicas esdecirnoesposiblecontratardeforma
directasinoquedebenparticiparenelprocesodeseleccinparaefectosdecontratarconelEstado.
f. Esto mismo con las corporaciones y asociaciones de municipios, quienes deben participar en el
procesodeseleccinparaejecutarcontratosconelEstado.

308.8. Ctos para el desarrollo de actividades de ciencia y tecnologa: para el desarrollo de estas
actividades,tienenunaleyespecialL23de1991
309.
9.Faltadepluralidaddeoferentes:
PorquenoestninscritosenelRUP
Porquetenganexclusividadenlafabricacin, produccinycomercializacinde unproducto, ya quelos
satisfacedemaneraadecuadaelservicio
SerequierelamarcaenespecificoEstosedebemotivaralabrirelprocesodeseleccinpormediodeun
AA,Porquserequieredeeseproductoenespecifico?
310.
10.Ctosdeprestacindeserviciosprofesionalesdeapoyoalagestinadvaofuncionaldela
entidad: Hadediferenciarseelctodeprestacindeserviciosasecas(debeirporconcursodemeritoo
licitacinpblica)yelctodeprestacindeserviciosprofesionales(escausaldecontratacindirecta;pueden
celebrarseconPNnicamentecuandonoexistaenlaplantafsicadelaentidadunprofesionalqueejecutela
actividadoPJ(sepuederealizardemaneratemporal,perolasegundavezsedebecrearelcargo,nosepuede
volveracontratardemaneratemporal),estectorequieredeunconocimientoespecializado)
311.
11.Ctosenloscualesencomiendanlaelaboracindeencargosartsticos:
312. Pe.Haymuchosgordosperopocosquelospuedanesculpir
313.
Debeexcluirsedelcontratointeradministrativo
314. Excluidodelpactolasclausulasexcepcionalesenelnegociojurdicocuandoseadeformadirecta.
315.
316. MNIMACUANTA
Sedeterminaentrminosdelospresupuestos(DR1829),correspondeal10%delvalordelamenorcuanta,
independientementedelanaturalezadelobjeto,lacuantaeselfactordeterminantedelcto
Proceso:

SeemiteelAAdeapertura

Sellamanaparticiparmnimoa3proponentes

Seselecciona
317.
318. CAPITULOVICONTENIDODELCONTRATOESTATAL
319. Segn el art. 40 de la Ley 80, debe pactarse todo lo que se requiera para la ejecucin del
contratoenmateriadeobligaciones,facultadesocondicionesdelaspartes. Esdecir,tantoelementos
esenciales,delanaturalezaoaccidentalesenelcontenidodelcontrato.Enestesentidosepuedenincluir
dentro del contrato modalidades, condiciones y, en general, las clusulas o estipulaciones que las partes
consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitucin, la ley, el orden
pblico,principiosyfinalidadesdelabuenaadministracin,enejerciciodelprincipiodeautonomadela
voluntad.
320. Sinembargo,existenunaclausulasquedebenserobligatorias,estasonclausulasexcepcionalesal
derechocomnynosonclausulaexorbitantesdelEstado(porqueenestecasoestamoshablandodeuna
relacindesubordinacindelcontratistaalEstado).Esdecir,enestesupuestolaspartesestndentrodeun
plano de igualdad pero en proteccin del inters pblico la administracin tendr unas facultades
extraordinarias,discrecionalesyesunpoderreglado.Elejerciciodeesasfacultadessecaracteriza:
Taxatividadsetraduceencompetenciamaterial,esdecir,lascausalesenelcuallohabilita.
 Lacompetenciatemporalquesetraduceenlacompetenciafuncional,esdecir,solodebenser ejecutadas
dentrodelplazodelcontrato, unavezvencidoeltrminoentoncessepierdecompetenciaynopodrn
ejercerse.

321. Lasclausulasexcepcionalesson:
a) Modificacin:

322. Soloesparaefectosdelobjetodelcontratodeformaexclusiva,yestosignificaquenopodratener
habilitacinlegalparamodificarelementosesenciales,ejemplo,elprecio,enbasealinciso1deart.4Ley80
porelPrincipiodeintangibilidad.Tampocopodrprorrogarseelplazodeformaunilateraloexcepcionalsino
conconsentimientodeparteparaconcluirelobjetodelcontrato.
323. Enrelacinalamodificacindelobjetodelcontrato,laleyestablecequesolopodrserhastael20%
delobjetodelcontrato.Elefectoeconmicodelamodificacinnopuedesuperarel20%delcontratoporque
delocontrariosedesconoceelPrincipiodeplaneacin.
324. Lafacultadexcepcionaldemodificacinsoloseejercecuandoestamosfrenteimprevistos yno
podrparasubsanarsupropiaculpa,escuandoenejerciciodeliusvariandipuedaentraramodificarelobjeto
delcontratoparapoderejecutarlotodo,entonces,debomodularelobjetodelcontrato.Estosignificaquela
administracinnopodrutilizarelejerciciodefacultadunilateraldemodificacinparasubsanarloserroresde
la estructura del contrato o del principio de planeacin sino exclusivamente para imprevistos durante la
ejecucindelcontrato.
325. Hastael 20% tiene la facultadde obligar al contratista si supera este porcentaje debe sentarse a
negociarconelcontratistaysiestenoaceptaentoncespuedeirsedelcontratoyseliquidara.Noobstante,la
restriccingeneralesquelamodificacinnopodrsersuperioral50%poracuerdomutuoyel60%enrazna
laconcesinparaelplazo.
326. La negativa expresa del contratista a negociar lo que permite habilitar a la administracin para
expedirelactoadministrativocomoconsecuenciadelanegociacin.
b) Interpretacin:

327. Seejerceenrelacinaloseventosenqueexistancondicionesoclusulasambiguasycontradictorias
u oscuras, la administracin en relacin con ese contenido determina su debida interpretacin, alcance y
sentidodeladisposicin.
328. Estafacultadsedenominaprivilegiadaenrelacinalainterpretacin,yalejercerlaaplicaelprincipio
deefectotilesdecirquedebeaplicrselelainterpretacinquedeunefectoaquellasquenoproducenun
efecto.
329. Si por efecto del inters general aduce que es necesario interpretarlo una disposicin para poder
ejecutar el contrato y no se vaya a paralizar el servicio, entonces, expide el correspondiente acto
administrativo.
330. Portantoseexcluyelaposibilidaddeintroducirartculosodisposicionessinosoloparaefectosde
interpretar,debemotivarelactoadministrativo,determinandoelmtododeinterpretacinyporquenose
recurriaotrosmtodos.
c) Terminacin

331. Existenunascausalestaxativasparaejercerlaterminacinunilateral:
Cuandolasexigenciasdelserviciopblicolorequieranolasituacindeordenpblicoloimponga.
Pormuerteoincapacidadfsicapermanentedelcontratista(inhabilidad),siespersonanatural
pordisolucindelapersonajurdicadelcontratistayquenohayaentradoenconcursodeacreedores
porqueelEstadolosdebeayudarenesteetapa.
Nulidad declarada, es decir, el acto adjudicacin entonces da la posibilidad de terminacin del
contrato,vaaccinpopularoaccindenulidad.

332. En relacin de las tres mencionadas facultades siempre por mandato expreso debe dejarse
indemnealcontratista,porque,sonfactoresdesequilibrantesdelaecuacineconmicayfinanciera.Y
contralosactosadministrativosqueexpresanlamodificacin,interpretacinoterminacinprocedeelrecurso
dereposicinsinperjuiciodequeseejerzalaaccincontractual.
333. Asmismoenvirtuddelart.14delaLey80expresoqueseejercenestafacultadesperodebeproceder
elreconocimientoyelpagodelascompensacioneseindemnizacionesaquetengaderecholaspersonasobjeto
 deesasmedidas,tambindebenaplicarselascondicionesytrminoscontractualesaquehayalugar,conel
objetivodemantenerlaecuacinoequilibrioinicial.Paraefectosdeestarestablecimientonoseatacael
actoadministrativoporqueeslegalsinoporelhechoantijurdico,losperjuiciosporelejerciciodeesa
facultadlegal.
d) Caducidad

334. Sehadenominadocomolaultimaratioquetienelaadministracinycarctersancionatoriocomo
consecuencia de las multas y amonestaciones que se hayan dado. Esta es una facultad discrecional y
excepcional, esto se da cuando es por un incumplimiento grave, adicionalmente, el efecto de esto es la
paralizacindelservicio,yaestparalizado.
Efectos:
1.
Elefectopersonaleslainhabilidad
2.
Efectopatrimonialesunaformaomodoquesehaceefectivalaclausulapenalpecuniaria
3.
Efectiva la pliza de cumplimiento, en Decreto 4824 de 2008, es constitutivo el acto de
administrativa de declaratoria de caducidad, por tanto, la entidad califica el siniestro y no lo
calificalaaseguradora,estoesunafacultaexclusivadelaadministracin.

335. Elejerciciodeestafacultaddeberealizarsedentrodelaejecucinoelplazodelcontratoynodentro
delavigenciadelcontrato,esdecir,concluidoelplazodelcontratohastasuliquidacin.
336.
e) Multayladeclaratoriadeincumplimiento,antes,setenancomofacultadesexcepcionales,actualmente,o
sesabecomosedeterminaquenaturalezatienenestasfacultades.

337. Enel2007,ellegisladorestablecilamultayladeclaratoria,sonmodosoformasdehacerefectivala
clausula penal, en este sentido, deba acudir al juez del contrato para efectos de imponer la multa por
incumplimientoparciaodeclaratoriadeincumplimiento.
338. Sinembargo,elConsejodeEstadodijoquelaadministracineracompetenteynorequeramediacin
judicial,entonces,siejercemalestafacultadpodrrecurriranteelJuezparaestablecersilaadministracin
podraonomultarlo.
Multa:

339. Lo anterior se consagrado en la Ley 1150 de 2007, hizo efectiva la clausula penal por la
administracin mediante la imposicin de multa por acto administrativo en relacin con obligaciones
pendientesporejecutar.LacompetenciadelEstadoparaimponerunamultavaadministrativaescuando
existeunaobligacinpendienteperosiyaseejecutnopodrimponerla.Estafacultadsolopuedeejercerse
duranteelplazodelcontrato.
340. Sehabladeunilateralidadysiempreesnecesariopactoenrelacincon:

FacultaddeMulta:EsnecesariopactarlafacultaddelaEntidaddemultaralcontratista.

Tipicidaddelhecho:Elhechodebesertipificadoenelcontrato

341. SalaentidadseleolvidapactarlaMultanopuededespusmodificarunilateralmenteelcontrato
paracrearunamulta.Perotampocosepuedeinterpretarelcontratoparaque,shayunaclusulaqueestablece
unamultaambigua,elEstadoentiendaqueesaplicablelaclusula.Estaclusuladebeserinterpretadaen
contradequienredactolaclusula
Declaratoriadeincumplimiento

342. Estafacultaddeejerceluegodeconcluidodelplazodelcontrato,esdecir, durantelavigenciadel

contrato.Enlaetapadeliquidacinpodrdeterminarlaadministracinsielcontratistacumplideforma
oportunaoinoportunaelcontratoocumpliperfectamenteoimperfecta.
343. Unacosaeselplazoextintivodelasobligacionesyotrascosassonlasobligacionespendientes,segn
elCE,expresoquelasobligacionespendientespuedenserconcluidasdurantelavigenciadelcontrato
aunqueelplazoextintivodelasobligacionesyahayaconcluidoyotroserelplazoparalacalificacinde
cumplimientoonodelasobligaciones.Yaqueelplazoesunderechoquetieneeldeudorportantoes
posiblequesepactequesevanacumplirlasobligacionesdurantelavigenciadelcontratoynolovan
prorrogar.
 344. Elactodedeclaratoriadeincumplimientoeselconstitutivodelsiniestroantelasaseguradoras.La
Entidadaseguradoranopuedediscutirelactoconstitutivomsqueanteeljuez.Ssequierediscutir,se
debe concurrir ante el juez para lograr la nulidad. Siempre mediante acto administrativo, y nica y
exclusivamentecabeelrecursodeReposicin.
345.
346. CAPITULOVIILIQUIDACINDELCONTRATO
347. Artculo17delaley1150.
348.
349. Sepactalaliquidacindelcontratoparaloscontratosdetractosucesivo,oparaloscontratosque
siendodeejecucininstantneasepactaunplazoextendidoparaelcumplimientodelasobligaciones.
350.
351.Laliquidacinsehadefinidojurisprudencialmentecomoelcorteocrucedecuentasparadeterminar
quinledebeaquin,cuntoledebeyporquconceptoledebe.
352.
353. Las partes se renen para determinar las obligaciones que nacieron del contrato, las que se
cumplieron,cmosecumplieron,losgastosenlosqueseincurrieron,etc.;paradespuscruzarloconloquese
hapagadoparacompensarlasobligaciones,elnicorequisitoeselcarctercorrelativomutuodeacreedory
deudor.
354.
355. Enlaliquidacin,sedeterminanlasdeudasresultantesdelacompensacin.
356.
357. Incisos2y3delartculo70ley80:Laspartespodrnhacerlosreconocimientos,conciliarotransigir
cualquierdivergenciacontractual.Serevisarnlosprecios,parahacerlasconcesionesdelasobligacionesno
pactadasqueserealizaron.Estoseconsignaenunactojurdicobilateral.
358.
359. Medianteesteactosepuedenrevocaractosadministrativosunilateralesdictadosdurantelavigencia
delcontrato.Sepuedenrevocardemaneraimplcitamediantelarevocacindelosmotivosdelactoanterior
odemaneraexplcita.
360.
361. Losefectosquesepredicansonlosefectosdelaconciliacin:Cosajuzgadaenltimainstancia.
362.
363. La nica manera de lograr la nulidad del acto, es necesario atacarlo mediante nulidad de actos
jurdicos.
364.
365. S la parte no est de acuerdo con la administracin, deber dejar de presente los aspectos que
presentancontroversia.Estosehaceunassalvedades,parareclamaranteeljuez.Esnecesarioqueseexplique
claramentelasalvedadquesequiere,sedebeconcretarelaspectorespectodelquesevaahacerlasalvedad.
366.
367. Desdelaley80(Artculo71)selediolafacultadalaentidadparaquecuandonohayaacuerdoentre
laspartes,laentidadpuedaliquidarlounilateralmente,pormediodeactoadministrativo.
368.
369.
Peroenlaley1150sediolafacultadalaentidadparaqueauncuandohayaacuerdo, stapueda
resolverlassalvedadesmedianteunactounilateral.
370.
371. Enestesentidoexistendosactosjurdicosdiferentes:
372. Unacuerdobilateralparaliquidarelcontrato,y
373. Unactojurdicounilateralpararesolverlasalvedad
374.
375. Estogeneraunproblema,pueselactojurdicoqueresuelvelasalvedadobligaalcontratistaa
realizar una doble pretensin: Solicitar la nulidad del acto para, posteriormente, solicitar la re
liquidacindelasalvedad.
376.
377. Noseatacaelacuerdobilateralparapedirlasalvedad,puesenelacuerdoyoexpresmivoluntad.
378.
379. ==FinCorte==
f) Aclaracinessobrequelaleypermiteparahacerefectivalaclausulapenalquelaentidadpodraexpediruna
actoadministrativo.
 380. PARTEICONCLUSIN
381. Laliquidacinpuedeser bilateral
,laspartesseponendeacuerdoatravsdeunnegociojurdico.
Adicionalmente,enelart.60delaley80,permitenquesehaganlosreconocimientos,losajustesyrevisiones.
Enelactatambinconstaranlosacuerdos,conciliacionesytransaccionesaquellegarenlaspartesparaponer
finalasdivergenciasyponerseenpazysalvo.
382.Enlaley1150de2007introdujolaposibilidaddequelaentidadcontratistadeforma
unilateral
pueda hacer la liquidacin del contrato (esto no es un competencia excepcional), cuando no asista el
contratistaocuandosuperadolosplazospactosenelpliegodecondicionesdelaliquidacinbilateralo
cuandolaentidadnoestdeacuerdopodrexpedirelactadeliquidacin.Sinembargo,lanormapermitique
aunhaciendoelcontratistasalvedadessobreelproyectodeliquidacinbilateral,laentidadpodrexpedirel
actadeliquidacinunilateralsobrelospuntossobreloscualeselcontratistahizosalvedades.
383. Frentealactodeliquidacinunilateralsolo procedeelrecursodereposicin solamente,demodo
que,resueltoelrecursodereposicinesejecutorio,sehaceefectivosucumplimientosalvoquedecretela
suspensindesusefectosporeljuezdelcontrato.
384. PARTEIIDELAACCINCONTRACTUAL
1. Apartirdequelaspartesliquidaronmutuamente
2. Apartirdelvencimientoenquetenaqueserliquidadounilateralmente

385.Durante la vigencia del contrato debe ser liquidado el contrato, con base en el Principio de la
AutonomadelaVoluntad,laspartespuedenfijareltiempoenelquesedebeliquidar,sinembargo, cuando
nohayaunadisposicinenelpliegodecondicionesonofueincluidaenelcontrato,entoncesseaplicar
lasdisposicioneslegales:4mesesparalaliquidacinbilateraly2mesesparalaliquidacinunilateral.
386. Apartirdequeserealicelaliquidacinbilateralovencidoeltrminodelaliquidacinunilateral,se
empiezaacontareltrminoparacaducidadcontractualcuyotiempoesde2aos.
387. Grfico
388. Acta de Liquidacin I2 aos para el ejercicio de la accin
contractualI
389. No hubo acta de liquidacin I ni acta liquidacin unilateral I 2 aos para accin
contractualI
390. Ejerzolaaccincontractualparaefectos:
Buscarlanulidadoatacarlalegalidaddelactodeliquidacincuandohayadefectosenlaformacindelacto,
estoes:objeto,causaovicioenelconsentimiento.
Sobrelasmateriasquedejeasalvoenelactadeliquidacinpuedoaducirenlaspretensionesyaseala
declaracindeincumplimientoolaexistenciadeunimprevisto,generounossobrecostosoperjuiciospara
queseaindemnizadoocompensado,peronoatacalalegalidaddelacto.
Cuandosehizolaliquidacindeformaunilateral,enestecasopuedoejercerlaaccinatacandolalegalidad
delactoadministrativoporquedebodesaparecerlodelmundojurdico,ejerzolanulidadabsolutaoparcialy
solicitolasustitucindelaadministracinporladeljuezderivadadelaspretensionesqueseponganenla
demanda.Entodocasosiempredebosolicitarlaliquidacindelcontrato.
Nohabindoseliquidadoelcontratoyenejerciciodelaaccincontractualeincluyolaliquidacinjudicialdel
contrato,apartirdelanotificacindelademandapierdelacompetencialaadministracinparaliquidar
elactoysesustituyeporladeljuez.
Superadolos6mesesyantesqueoperelacaducidaddelaaccinlaentidadestatalolaspartesentrena
liquidarelcontrato,estoesposibleyquedoautorizadoporlaley1150de2007.
Caducadalaaccinnopodrpasarnadaylaspartesperdieronlaoportunidadparadeterminarquesucedi
durantelaejecucindelcontrato.

391. Mediante el ejercicio de la accin contractual puedo entrar a tacar actos sino tambin hechos,
condenasydems,noobsta,paraqueenelejerciciodelanoviacuriaentreasolicitarenejerciciodenulidady
restablecimientodeactosjurdicos.
392. CAPITULOVIIIDECLARACINDENULIDADDELCONTRATO
393. Segnelartculo45delaLey80de1993relativoaladeclaratoriadenulidaddelcontratoestatal,
constituyeunafacultadexcepcional.Solopodrdeclararloentreseventos:
a) Cuandoelcontratosehacelebradoporpersonasinhbiles,verificadoelhecho,sedeclaraysetermina
elcontrato.
b) Cuandoelcontratosecelebrcontraexpresaprohibicinlegaloconstitucional,
c) Cuandohansidodeclaradonulolosactosadministrativosenlosquesefundaelcontrato,ellegislador
leotorgoalaentidaddedeclararnuloelcontrato,estosignificaquelaentidadesparteyjuezdel
contrato.

394. Declaradalanulidaddeformaunilateralporlaentidad,sehacepormediode actoadministrativoy

debesermotivado.
395.
396. CAPITULOIXREVERSIN
397. Esta facultad excepcional se pacta en los Contratos de Concesin, en virtud de la cualquier
concesin que se haya otorgada por prestar un servicio pblico, la explotacin de infraestructura de un
serviciopblicoencualquiermodalidad,entodocasotodos losbienesentregadosalcontratistaatitulode
mera tenencia y lo que haya adquirido en el desarrollo del contrato para prestar el servicio, deben ser
entregadosalaentidadestatalunavezhayaconcluidoelplazodelcontrato.Estaclausulasedebepactaren
loscontratos,encasodenopactarseseentiendeincluidadentrodelcontrato .Asadquierelosbienesel
contratista los hace en representacin del Estado, en relacin con los otros as sean explotados por los
particulareselEstadonuncasedesprendedelderechodedominio.
398. Siempredebepactarseoseentiendepactalaclausuladesujecinalanormatividadnacional,en
relacinaloscontratoscelebradosenelterritorionacionalydebenserejecutadostambin,estoincluyela
renunciadereclamacionesdiplomticasdondeelcontratistaseaunEstadoounaEntidadEstatalextranjera,
estoobedeceaqueseresuelvaporlasnormasdelcontratoynoporlasnormasinternacionalesdederecho
pblicooprivado.
399.
400. CAPTULOXNOTASFINALESDELCONTENIDODELCONTRATO
401. Segn el artculo40 delaLey 80de 1993, las partes podrnpactar dentrodel contratotodolo
necesarioparaleejecucindelcontrato,lasfacultades,condicionesydemsgarantas.Loanteriorconbase
delPrincipiodeautonomadelavoluntad,podrnpactarsetodosiemprequenovayanencontradelorden
pblicoylaley.Estopermitecomplementarelcontratoestatalconelfindeconcluiryejecutarelobjetodel
contrato.
402.
403. INHABILIDADESEINCOMPATIBILIDADPARACONTRATAR
404. ARTCULO8
405. 1o. Soninhbilesparaparticiparenlicitacionesyparacelebrarcontratosconlasentidades
estatales:
406. a)LaspersonasquesehalleninhabilitadasparacontratarporlaConstitucinylasleyes.
407. b)Quienesparticiparonenlaslicitacionesocelebraronloscontratosdequetrataelliteralanterior
estandoinhabilitados.
408. c)Quienesdieronlugaraladeclaratoriadecaducidad.
409. d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin de
derechosyfuncionespblicasyquieneshayansidosancionadosdisciplinariamentecondestitucin.
410. e)Quienessinjustacausaseabstengandesuscribirelcontratoestataladjudicado.
411. f)Losservidorespblicos.
412. g)Quienesseancnyugeso compaerospermanentes yquienesseencuentrendentrodelsegundo
gradodeconsanguinidadosegundodeafinidadconcualquierotrapersonaqueformalmentehayapresentado
propuestaparaunamismalicitacin
413. h)Lassociedadesdistintasdelasannimasabiertas,enlascualeselrepresentantelegalocualquiera
de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el
representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado
propuesta,paraunamismalicitacin
414. i)Lossociosdesociedadesdepersonasalascualessehayadeclaradolacaducidad,ascomolas
sociedadesdepersonasdelasqueaquellosformenparteconposterioridadadichadeclaratoria.
415.
Lasinhabilidadesaqueserefierenlosliteralesc),d)ei)seextendernporuntrminodecinco(5)
aoscontadosapartirdelafechadeejecutoriadelactoquedeclarlacaducidad,odelasentenciaqueimpuso
lapena,odelactoquedispusoladestitucin;lasprevistasenlosliteralesb)ye),seextendernporun
 trminodecinco(5)aoscontadosapartirdelafechadeocurrenciadelhechodelaparticipacinenla
licitacino
odeladecelebracindelcontrato,odeladeexpiracindelplazoparasufirma.
416.
417. j) Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la
comisin de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea privativa de la libertad, o soborno
transnacional,conexcepcindedelitosculposos.
418. Estainhabilidadseextenderalassociedadesenlasqueseansociastalespersonas,asus
matricesyasussubordinadas,conexcepcindelassociedadesannimasabiertas.
419. Lainhabilidadprevistaenesteliteralseextenderporuntrminodeveinte(20)aos.
420. k)LaspersonasquehayanfinanciadocampaaspolticasalaPresidenciadelaRepblica,a
lasgobernacionesoalasalcaldasconaportessuperioresaldospuntocincoporciento(2.5%)delassumas
mximasainvertirporloscandidatosenlascampaaselectoralesencadacircunscripcinelectoral,quienes
no podrn celebrar contratos con las entidades pblicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel
administrativoparaelcualfueelegidoelcandidato.
421. Lainhabilidadseextenderportodoelperodoparaelcualelcandidatofueelegido.Estacausal
tambinoperarparalaspersonasqueseencuentrendentrodelsegundogradodeconsanguinidad,segundode
afinidad,oprimerocivildelapersonaquehafinanciadolacampaapoltica.
422. Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse
distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios hayan
financiadodirectamenteoporinterpuestapersonacampaaspolticasalaPresidenciadelaRepblica,alas
gobernacionesylasalcaldas.
423. Lainhabilidadcontempladaenestanormanoseaplicarrespectodeloscontratosdeprestacinde
serviciosprofesionales.
424. k)El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad contratante
relacionadaconelincumplimientodelcontrato,conhechosocircunstanciasquepuedanconstituiractosde
corrupcintipificadoscomoconductaspunibles,oquepuedanponeroponganenriesgoelcumplimientodel
contrato.
425. Estainhabilidadseextenderporuntrminodecinco(5)aos,contadosapartirdelaejecutoriadel
actoadministrativoqueaslodeclare,previalaactuacinadministrativacorrespondiente.
426.
427. 2o. Tampocopodrnparticiparenlicitacionesnicelebrarcontratosestatalesconlaentidad
respectiva:
428.
429. a)Quienesfueronmiembrosdelajuntaoconsejodirectivooservidorespblicosdelaentidad
contratante.Estaincompatibilidadslocomprendeaquienesdesempearonfuncionesenlosnivelesdirectivo,
asesoroejecutivoyseextiendeporeltrminodeun(1)ao,contadoapartirdelafechadelretiro.
430. b)Laspersonasquetenganvnculosdeparentesco,hastaelsegundogradodeconsanguinidad,
segundodeafinidadoprimerocivilconlosservidorespblicosdelosnivelesdirectivo,asesor,ejecutivoo
conlosmiembrosdelajuntaoconsejodirectivo,oconlaspersonasqueejerzanelcontrolinternoofiscalde
laentidadcontratante.
431. c)cnyuge,compaeroocompaerapermanentedelservidorpblicoenlosnivelesdirectivo,
asesor,ejecutivo,odeunmiembrodelajuntaoconsejodirectivo,odequienejerzafuncionesdecontrol
internoodecontrolfiscal.
432. d)Lascorporaciones,asociaciones,fundacionesylassociedadesannimasquenotenganel
carcterdeabiertas,ascomolassociedadesderesponsabilidadlimitadaylasdemssociedadesdepersonas
enlasqueelservidorpblicoenlosnivelesdirectivo,asesoroejecutivo,oelmiembrodelajuntaoconsejo
directivo, o el cnyuge, compaero o compaera permanente o los parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad,afinidadocivildecualquieradeellos,tengaparticipacinodesempeecargosdedireccino
manejo.
433.
434. e)Losmiembrosdelasjuntasoconsejosdirectivos.Estaincompatibilidadslosepredica
respectodelaentidadalacualprestansusserviciosydelasdelsectoradministrativoalquelamismaest
adscritaovinculada.
435. f)Directaoindirectamentelaspersonasquehayanejercidocargosenelniveldirectivoen
entidadesdelEstadoylassociedadesenlascualesestoshaganparteoestnvinculadosacualquierttulo,
durantelosdos(2)aossiguientesalretirodelejerciciodelcargopblico,cuandoelobjetoquedesarrollen
tengarelacinconelsectoralcualprestaronsusservicios.
 436. Estaincompatibilidadtambinoperarparalaspersonasqueseencuentrendentrodelprimergradode
consanguinidad,primerodeafinidad,oprimerocivildelexempleadopblico.
437.
438. PARGRAFO 1o. Lainhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de este artculo nose
aplicarenrelacinconlascorporaciones,asociaciones,fundacionesysociedadesallmencionadas,cuando
pordisposicinlegaloestatutariaelservidorpblicoenlosnivelesreferidosdebedesempearenellascargos
dedireccinomanejo.
439.
Enlascausalesdeinhabilidadporparentescoopormatrimonio,losvnculosdesaparecenpormuerte
opordisolucindelmatrimonio.
440.
441. PARGRAFO2o.Paralosefectosprevistosenesteartculo,elGobiernoNacionaldeterminarqu
debeentenderseporsociedadesannimasabiertas.
442.
443. ARTCULO9o.DELASINHABILIDADESEINCOMPATIBILIDADESSOBREVINIENTES.
Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, ste ceder el contrato previa
autorizacinescritadelaentidadcontratanteo,siellonofuereposible,renunciarasuejecucin.
444. Cuandolainhabilidadoincompatibilidadsobrevengaenunproponentedentrodeunalicitacin,se
entenderquerenunciaalaparticipacinenelprocesodeseleccinyalosderechossurgidosdelmismo.
445. Silainhabilidadoincompatibilidadsobrevieneenunodelosmiembrosdeunconsorcioounin
temporal,stecedersuparticipacinaunterceropreviaautorizacinescritadelaentidadcontratante.En
ningncasopodrhabercesindelcontratoentrequienesintegranelconsorcioounintemporal.
446.
447. ARTCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES.Noquedancobijadasporlasinhabilidadeseincompatibilidadesdequetratanlos
artculosanteriores,laspersonasquecontratenporobligacinlegalolohaganparausarlosbienesoservicios
quelasentidadesaqueserefiereelpresenteestatutoofrezcanalpblicoencondicionescomunesaquienes
lossoliciten,nilaspersonasjurdicassinnimodelucrocuyosrepresentanteslegaleshaganpartedelasjuntas
oconsejosdirectivosenvirtuddesucargoopormandatolegaloestatutario,niquienescelebrencontratosen
desarrollodeloprevistoenelartculo60delaConstitucinPoltica.
448.
449. NULIDADES
450. ARTCULO44.DELASCAUSALESDENULIDADABSOLUTA.LoscontratosdelEstadoson
absolutamentenulosenloscasosprevistosenelderechocomnyademscuando:
451. 1o.Secelebrenconpersonasincursasencausalesdeinhabilidadoincompatibilidadprevistas
enlaConstitucinylaley;
452. 2o.Secelebrencontraexpresaprohibicinconstitucionalolegal;
453. 3o.Secelebrenconabusoodesviacindepoder;
454. 4o.Sedeclarennuloslosactosadministrativosenquesefundamenten;y
455. 5o.Sehubierencelebradocondesconocimientodeloscriteriosprevistosenelartculo 21
sobretratamientodeofertasnacionalesyextranjerasoconviolacindelareciprocidaddequetrataestaley.
456.
457. ARTCULO45.DELANULIDADABSOLUTA. Lanulidadabsolutapodrseralegadaporlas
partes,porelagentedelministeriopblico,porcualquierpersonaodeclaradadeoficio,ynoessusceptiblede
saneamientoporratificacin.
458. Enloscasosprevistosenlosnumerales1o.,2o.y4o.delartculoanterior,eljefeorepresentantelegal
de la entidad respectiva deber dar por terminado el contrato mediante acto administrativo debidamente
motivadoyordenarsuliquidacinenelestadoenqueseencuentre.
459.
460.
461. ARTCULO 46. DE LA NULIDAD RELATIVA. Los dems vicios que se presenten en los
contratosyqueconformealderechocomnconstituyencausalesdenulidadrelativa,puedensanearsepor
ratificacinexpresadelosinteresadosoporeltranscursodedos(2)aoscontadosapartirdelaocurrenciadel
hechogeneradordelvicio.
462.
463. ARTCULO47.DELANULIDADPARCIAL. Lanulidaddealgunaoalgunasclusulasdeun
contratonoinvalidarlatotalidaddelacto,salvocuandoestenopudieseexistirsinlaparteviciada.
464.
465. ARTCULO48.DELOSEFECTOSDELANULIDAD.Ladeclaracindenulidaddeuncontrato
deejecucinsucesivanoimpedirelreconocimientoypagodelasprestacionesejecutadashastaelmomento
deladeclaratoria.
466. Habrlugaralreconocimientoypagodelasprestacionesejecutadasdelcontratonuloporobjetoo
causailcita,cuandoseprobarequelaentidadestatalsehabeneficiadoy nicamentehastaelmontodel
beneficioque stahubiereobtenido.Se entender quelaentidadestatalsehabeneficiadoencuantolas
prestacionescumplidaslehubierenservidoparasatisfaceruninterspblico.
467. ARTCULO 49. DEL SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO O DE
FORMA.Antelaocurrenciadeviciosquenoconstituyancausalesdenulidadycuandolasnecesidadesdel
servicioloexijanolasreglasdelabuenaadministracinloaconsejen,eljefeorepresentantelegaldela
entidad,enactomotivado,podrsanearelcorrespondientevicio.
468.
469. MEDIOSDECONTROL
470. Artculo 135. Nulidad por inconstitucionalidad. Los ciudadanos podrn, en cualquier tiempo,
solicitarpors,opormedioderepresentante,quesedeclarelanulidaddelosdecretosdecarctergeneral
dictadosporelGobiernoNacional,cuyarevisinnocorrespondaalaCorteConstitucionalenlostrminosde
losartculos237y241delaConstitucinPoltica,porinfraccindirectadelaConstitucin.
471. Tambinpodrnpedirlanulidadporinconstitucionalidaddelosactosdecarctergeneralquepor
expresa disposicin constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno
Nacional.
472.
473. Pargrafo.ElConsejodeEstadonoestarlimitadoparaproferirsudecisinaloscargosformulados
enlademanda.Enconsecuencia,podrfundarladeclaracindenulidadporinconstitucionalidadenla
violacindecualquiernormaconstitucional.Igualmentepodrpronunciarseenlasentenciasobrelasnormas
que,asujuicio,conformanunidadnormativaconaquellasotrasdemandadasquedeclarenulaspor
inconstitucionales.
474.
475. Artculo136.Controlinmediatodelegalidad.Lasmedidasdecarctergeneralqueseandictadasen
ejerciciodelafuncinadministrativaycomodesarrollodelosdecretoslegislativosdurantelosEstadosde
Excepcin,tendrnuncontrolinmediatodelegalidad,ejercidoporlaJurisdiccindeloContencioso
Administrativoenellugardondeseexpidan,sisetrataredeentidadesterritoriales,odelConsejodeEstadosi
emanarendeautoridadesnacionales,deacuerdoconlasreglasdecompetenciaestablecidasenesteCdigo.
476. Lasautoridadescompetentesquelosexpidanenviarnlosactosadministrativosalaautoridadjudicial
indicada,dentrodelascuarentayocho(48)horassiguientesasuexpedicin.Sinoseefectuareelenvo,la
autoridadjudicialcompetenteaprehenderdeoficiosuconocimiento.
477. Artculo137. Nulidad. Todapersonapodrsolicitarpors,opormedioderepresentante,quese
declarelanulidaddelosactosadministrativosdecarctergeneral.
478. Procedercuandohayansidoexpedidosconinfraccindelasnormasenquedeberanfundarse,osin
competencia,oenformairregular,ocondesconocimientodelderechodeaudienciaydefensa,omediante
falsamotivacin,ocondesviacindelasatribucionespropiasdequienlosprofiri.
479. Tambinpuedepedirsequesedeclarelanulidaddelascircularesdeservicioydelosactosde
certificacinyregistro.
480. Excepcionalmente podrpedirselanulidaddeactosadministrativosdecontenidoparticularenlos
siguientescasos:
481. 1.Cuandoconlademandanosepersigaodelasentenciadenulidadqueseprodujerenosegenereel
restablecimientoautomticodeunderechosubjetivoafavordeldemandanteodeuntercero.
482. 2.Cuandosetratederecuperarbienesdeusopblico.
483. 3.Cuandolos efectos nocivosdelactoadministrativoafectenenmateriagrave el ordenpblico,
poltico,econmico,socialoecolgico.
484. 4.Cuandolaleyloconsagreexpresamente.
485. Pargrafo.Sidelademandasedesprendierequesepersigueelrestablecimientoautomticodeun
derecho,setramitarconformealasreglasdelartculosiguiente.
486.
487. Artculo138. Nulidadyrestablecimientodelderecho. Todapersonaquesecrealesionadaenun
derecho subjetivo amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto
administrativoparticular,expresoopresunto,yselerestablezcaelderecho;tambinpodrsolicitarquesele
repareeldao.Lanulidadprocederporlasmismascausalesestablecidasenelincisosegundodelartculo
 anterior.
488. Igualmentepodrpretenderselanulidaddelactoadministrativogeneralypedirseelrestablecimiento
delderechodirectamentevioladoporestealparticulardemandanteolareparacindeldaocausadoadicho
particularporelmismo,siempreycuandolademandasepresenteentiempo,estoes,dentrodeloscuatro(4)
mesessiguientesasupublicacin.Siexisteunactointermedio,deejecucinocumplimientodelactogeneral,
eltrminoanteriorsecontarapartirdelanotificacindeaquel.
489. Artculo139. Nulidadelectoral. Cualquierpersonapodrpedirlanulidaddelosactosdeeleccin
porvotopopularoporcuerposelectorales,ascomodelosactosdenombramientoqueexpidanlasentidades
yautoridadespblicasdetodoorden.Igualmentepodrpedirlanulidaddelosactosdellamamientopara
proveervacantesenlascorporacionespblicas.
490. Eneleccionesporvotopopular,lasdecisionesadoptadasporlasautoridadeselectoralesqueresuelvan
sobrereclamacionesoirregularidadesrespectodelavotacinodelosescrutinios,deberndemandarsejunto
conelactoquedeclaralaeleccin.Eldemandantedeberprecisarenquetapasoregistroselectoralesse
presentanlasirregularidadesoviciosqueincidenenelactodeeleccin.
491. Entodocaso,lasdecisionesdenaturalezaelectoralnosernsusceptiblesdesercontrovertidas
mediantelautilizacindelosmecanismosparaprotegerlosderechoseinteresescolectivosreguladosenla
Ley472de1998.
492. Artculo140. Reparacindirecta. Enlostrminosdelartculo90delaConstitucinPoltica,la
personainteresadapodrdemandardirectamentelareparacindeldaoantijurdicoproducidoporlaaccinu
omisindelosagentesdelEstado.
493. Deconformidadconelincisoanterior,elEstadoresponder,entreotras,cuandolacausadeldaosea
unhecho,unaomisin,unaoperacinadministrativaolaocupacintemporalopermanentedeinmueblepor
causadetrabajospblicosoporcualquieraotracausaimputableaunaentidadpblicaoaunparticularque
hayaobradosiguiendounaexpresainstruccindelamisma.
494. Lasentidadespblicasdebernpromoverlamismapretensincuandoresultenperjudicadasporla
actuacindeunparticularodeotraentidadpblica.
495. Entodosloscasosenlosqueenlacausacindeldaoestninvolucradosparticularesyentidades
pblicas,enlasentenciasedeterminarlaproporcinporlacualdeberespondercadaunadeellas,teniendo
encuentalainfluenciacausaldelhechoolaomisinenlaocurrenciadeldao.
496.
497. Artculo141.Controversiascontractuales.CualquieradelaspartesdeuncontratodelEstadopodr
pedirquesedeclaresuexistenciaosunulidad,queseordenesurevisin,quesedeclaresuincumplimiento,
que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a
indemnizarlosperjuicios,yquesehaganotrasdeclaracionesycondenas.Asmismo,elinteresadopodr
solicitarlaliquidacinjudicialdelcontratocuandoestanosehayalogradodemutuoacuerdoylaentidad
estatalnolohayaliquidadounilateralmentedentrodelosdos(2)mesessiguientesalvencimientodelplazo
convenidoparaliquidardemutuoacuerdoo,ensudefecto,deltrminoestablecidoporlaley.
498. Losactosproferidosantesdelacelebracindelcontrato,conocasindelaactividadcontractual,
podrndemandarseenlostrminosdelosartculos137y138deesteCdigo,segnelcaso.
499. ElMinisterioPblicoounterceroqueacrediteunintersdirectopodrnpedirquesedeclarela
nulidadabsolutadelcontrato.Eljuezadministrativopodrdeclararladeoficiocuandoestplenamente
demostradaenelproceso,siempreycuandoenlhayanintervenidolaspartescontratantesosus
causahabientes.
500.
501. Artculo142. Repeticin. CuandoelEstadohayadebidohacerunreconocimientoindemnizatorio
conocasindeunacondena,conciliacinuotraformadeterminacindeconflictosqueseanconsecuenciade
laconductadolosaogravementeculposadelservidoroexservidorpblicoodelparticularenejerciciode
funcionespblicas,laentidadrespectivadeberrepetircontraestosporlopagado.
502. Lapretensinderepeticintambinpodrintentarsemedianteelllamamientoengarantadelservidor
oexservidorpblicoodelparticularenejerciciodefuncionespblicas,dentrodelprocesoderesponsabilidad
contralaentidadpblica.
503. Cuandoseejerzalapretensinautnomaderepeticin,elcertificadodelpagador,tesorerooservidor
pblicoquecumplatalesfuncionesenelcualconstequelaentidadrealizelpagoserpruebasuficientepara
iniciarelprocesoconpretensinderepeticincontraelfuncionarioresponsabledeldao.
504.
505.
506. QU CONTRATOS PUEDEN PACTAR CLUSULAS EXCEPCIONALES
 ESTAS CLSULAS SON:
o Interpretacin unilateral
o Modificacin unilateral
o Terminacin unilateral
o Caducidad
o Reversin
507.
508.
509.
510.
511.
512.
513.
514.
515.
516.
517.