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COURS DE DROIT CONSTITUTIONNEL

Dr. Hassan RAHMOUNI

Chapitre iv

lhistoire institutionnelle du Maroc


pendant la priode coloniale
I. Les prmices pr-coloniales :

- Au dbut du 20me sicle, linstitution makhznienne


fonctionnait selon les us et coutumes hrites des diffrentes
qui ont successivement prsid aux destines dun Maroc
demeur longtemps labri de toute occupation trangre.
- Contrairement ses autres voisins maghrbins, soumis
lautorit de lEmpire Ottoman, le Royaume du Maroc tenait
alors lieu dune entit souveraine.
- Mais la succession de divers vnements allait
progressivement tioler cette souverainet et ouvrir le Maroc
un influence trangre exprime sous diverses formes.
- Laspect institutionnel allait galement subtilement habiller des
formes doccupation sous des prtextes de modernisation.

1. Lhistoire vnementielle du Maroc laube du 20me sicle :

- La pntration coloniale au Maroc sest faite sous plusieurs


formes.
- Elle fut dabord caractre commercial, puis financier.
- Elle revtit par la suite des formes plus dclares de
confrontation puis doccupation militaire.
- Elle volua enfin vers une forme dclare de mainmise
politique et diplomatique sur les destines du pays.

a. Linfiltration conomique et financire :

- Les efforts de pntration des commerants britanniques de


Manchester et de Gibraltar dbouchrent, en 1856, sur un
trait de commerce, qui ouvrt le pays aux produits europens.
- Par ailleurs, laccord de Ttouan, survenu au lendemain dune
confrontation militaire entre le Maroc et lEspagne en 1860
officialisa la dfaite du Maroc, qui, oblig de payer une
"indemnit" considrable l'Espagne, n'a eu d'autre choix que
de contracter un prt un taux trs lev auprs des banques
anglaises : L'tranglement conomique du pays avait
commenc.
- L'affaiblissement progressif du pouvoir central aprs le dcs
du Sultan Moulay Hassan 1er , l'entre en dissidence de
nombreuses tribus ( Bled Siba ) et les effets de la crise
financire obligrent l'tat marocain contracter dautres
emprunts de plus en plus coteux.
- Les difficults financires du Maroc furent galement
aggraves par les dpenses somptueuses du Sultan Moulay
Abdelaziz.

Moulay Abdelaziz

- Des banques franaises, anglaises, espagnoles, se


proposrent pour effectuer des prts des taux usuraires.
- Le makhzen sen retrouva de nouveau dans un cercle vicieux
demprunts permanents, devant permettre de rembourser les
prts antrieurs et de servir les intrts aux cranciers.
- Son endettement fut devenu tel que les cranciers
commencrent exiger des assurances : la France put ainsi
obtenir, en 1904, le contrle des douanes, dont une partie du
produit devait servir aux remboursements.
- Une confrence internationale se runit alors Alggiras du
14 janvier au 07 avril 1906.
- Cette Confrence d'Algsiras dlimita des zones dinfluence
au Maroc entre les principales nations europennes, en
privilgiant toutefois la France et lEspagne.

ouverture de la Confrence dAlgsiras

- L'acte d'Algsiras imposa galement un systme de porte


ouverte en interdisant toute mesure de protection douanire.
- La France et l'Espagne furent nommes mandataires de la
nouvelle Banque d'Etat du Maroc.
- Les trangers devinrentexempts d'impts et de taxes.
- Louverture du Maroc tait entame : elle devait se cristalliser
par lexploitation directe des richesses du pays au lendemain
de linstauration du protectorat.
b. Loccupation militaire :

- Le pays souffrait normment dj des effets du dpeage de


son territoire : une dizaine de ports ( tels que ceux de Sebta,
Melilla, Larache, Tanger, El Jadida, Safi, Essaouira, etc..)
avaient dj connu, par intermittence, loccupation portugaise
et espagnole depuis le 15me sicle.
- La bataille de Oued Al Makhazine , appele galement bataille
des Trois Rois (en 1578) avait toutefois permis de supprimer
bon nombre de comptoirs commerciaux portugais.
- Mais l'occupation franaise d'Alger, en 1830, provoqua une
raction nationaliste des Marocains et inquita le Sultan
marocain tel point quil dcida de venir en aide lEmir
Abdelkader qui dirigeait alors la rsistance en Oranie.
- Le Maroc s'engagea alors dans un conflit ouvert avec la
France.
- Essaouira et Tanger furent bombardes.
- De mme que les troupes du Sultan Moulay Abderrahmane
furent dfaites lors de la bataille dIsly le 14 Aot 1844.
- Le trait de Tanger (1844) et la convention de Lalla Maghnia
(1845) ramenrent alors le calme, tracrent des frontires
maroco - algriennes privilgiant les autorits franaises
doccupation de lAlgrie, mais ne stopprent pas, nanmoins,
les volonts expansionnistes europennes au Maroc.
- En tentant par ailleurs de reprendre Ceuta et Melilla, les
Marocains dclenchrent en retour une expdition espagnole
qui s'empara de Ttouan, en 1860 et obligea le Maroc signer
un accord lourd de consquences financires.
- Leffet de lendettement croissant contribua affaiblir lautorit
du Sultan qui se trouvait confront, en plus du grignotage
progressif du territoire par les puissances europennes
doccupation, de frquentes rebellions des tribus de Bled Siba .
- Ce furent l les prludes dune occupation progressive qui se
cristallisa dabord par le dbarquement dun corps expditionnaire
Casablanca en 1907.
- La France encouragea le grignotage du Maroc partir de
l'Algrie : Lyautey commena en fait pntrer au Maroc
partir du sud algrien.
- Les prtextes de pacification du territoire devaient largir
davantage limpact de dune occupation la recherche de
voies de lgitimation politique que devait par la suite leur
procurer le trait de protectorat.

c. La mainmise politique :

- En dpit des multiples vises expansionnistes europennes


vers le Maroc et leurs prtentions conflictuelles divers droits
sur ce territoire, le Sultan Moulay Hassan 1er, qui rgna entre
1873 et 1894, russit maintenir l'indpendance politique du
pays.
- Il instaura un rgime douanier draconien que les puissances
europennes, surtout franaises, anglaises et espagnoles,
essayrent denrayer par des traits avantageux.

- Il seffora prudemment de moderniser le pays, sans tomber


sous linfluence dominante dune puissance;

- Il semploya galement daffirmer, au prix de coteuses


expditions militaires, lintangibilit des limites du Maroc contre
les tentatives dinstallation dans le sud du pays.

- Mais les manuvres incessantes des puissances coloniales


permirent progressivement leurs ressortissants de bnficier
de rgimes juridiques privilgis.
- Ceux-ci parvinrent effectivement, au fil des ans, chapper
la justice marocaine et navoir rendre compte de leurs
mfaits qu' leurs consuls.
- Ces consuls eux mmes sarrogrent progressivement un
pouvoir en vertu duquel ils pouvaient choisir parmi les
Marocains des protgs , choisis essentiellement parmi les
grands commerants ;
- Ce fut le dbut de lre des Capitulations qui privrent le
Makhzen dinestimables recettes douanires.
- Devant les prtentions franaises et espagnoles qui se
faisaient de plus en plus pressantes, Guillaume II ragit
l'occasion d'une escale Tanger, le 31 mars 1905 et fait valoir
les droits allemands sur le Maroc.
- En fvrier 1909, il y eut un accord entre la France et
l'Allemagne, qui dbouta provisoirement celle-ci de ses
prtentions sur le Maroc.
- L'Angleterre abandonna galement ses vises sur le Maroc au
bnfice de la France, en change de l'abandon de celle-ci de
ses prtentions sur l'gypte.[ cliquez ici ]
- La France occupa alors Casablanca, Oujda et la plaine de la
Chaouia en 1910, puis occupa Fs o le sultan tait assig
par des tribus rebelles.
- Mais devant la progression de la conqute militaire du territoire
marocain par les franais, l'Allemagne dcida de r-intervenir :
elle dbarqua un contingent dans le port d'Agadir le1 avril 1911
- Le 4 novembre 1911, un accord fut alors conclu en vertu
duquel l'Allemagne reconnut les droits de la France sur le
Maroc ; elle fut en change dans certaines de ses prtentions
en Afrique noire.
- Le Maroc se vt proposer par la France, un projet de rforme,
qui devait se traduire par un protectorat.
- Le 30 mars 1912, le sultan Moulay Hafid signa le trait de
Fs, instaurant le protectorat franais au Maroc
Le Sultan Moulay Hafid

- La France occupa ainsi lessentiel du territoire marocain et


concda lEspagne la zone nord du pays. De mme que le
port et la rgion de Tanger (en zone nord espagnole) devinrent
une zone internationale et le Sahara occidental que liaient des
liens ancestraux dallgeance avec les sultans marocains fut
cd l'Espagne qui en occupait dj une bonne partie
depuis 1884.
- Le gnral Lyautey fut nomm premier rsident gnral de la
France au Maroc .

Le Marchal Lyautey

- Il dbarqua Casablanca le 13 mai 1912.

2. Le projet de Constitution de 1908 :

- La priode ayant prcd llaboration de ce projet fut


marque par lmergence dun nationalisme mcontent du
dpeage progressif du territoire national et de la soumission
rsigne des autorits politiques linfiltration multiformes des
puissances occidentales.
- Llite nationaliste se regroupa, sous le rgne du Sultan
Moulay Abdelaziz, au sein dun Conseil Consultatif
dnomm Assemble des Notables .
- Lexistence de ce conseil ne se fondait sur aucun texte
constitutionnel.
- Limportance que voulut confrer le Sultan Moulay Abdelaziz
cette assemble est explicite dans la proclamation date du
20 dcembre 1904 : Notre devoir est de vous entretenir
d vnements imprvus, mettant en cause notre avenir en tant que
communaut. Nos sujets doivent lire parmi les notables de chaque
tribu, les plus honntes, les plus senss, ceux auxquels ils sont
prts confier la dfense de leur foi, de leur honneur et de leurs
biens. Ces dputs doivent venir nous aider rsoudre les
problmes qui se posent. La consultation sera ainsi gnrale, le
rsultat ne pourra en tre que bnfique, comme Dieu nous la
promis. Ds rception de cet ordre, runissez vous et lisez vos
dputs ( source: Le Mmorial du Maroc, Vol. 5, p. 30 ).
- CE conseil devait ainsi tenir lieu de structure de reprsentation
de llite nationaliste qui soumettait au Sultan des mmoires
crits lui conseillant dadopter telle ou telle position sur une
question donne.
- Exemple : tu as pris connaissance de ce qui a t convenu la
confrence dAlgsiras en matire de police, de banque, etc, et
lensemble des sujets rejettent cet interventionnisme craignant que
les administrateurs parmi les officiers franais et espagnols, profitant
dune ventuelle accalmie, nimposent au Gouvernement, au nom
des rformes, un endettement qui leur permettrait de contrler les
importations du Makhzen et ses actions (cit par Abdelkrim
GHALLAB, in Nationalisme et Discours Constitutionnel , p.
8, contribution louvrage collectif Trente Annes de Vie
Constitutionnelle au Maroc , Paris, L.G.D.J., 1993).
- Lide a ensuite volu vers la revendication dune
Constitution organisant la vie de la Nation et dlimitant les
pouvoirs.
- Plusieurs projets de Constitutions ont t labors.
- Le plus connu a t celui qui fut publi par le journal tangrois
Lissan Al Arab ( ) partir du 11
octobre 1908.
- Ce projet qui vit le jour aprs lintronisation du Sultan Moulay
Hafid prvoit des dispositions relatives lorganisation des
pouvoirs ; de mme quil reconnat les principales liberts
publiques et accepte le statut juridique des protections .

a. Les Liberts Publiques :

- Dans ce projet, divers droits sont reconnus aux sujets de lEtat


chrifien.
- Ainsi en est-il, par exemple, de la libert individuelle qui est
reconnue, en vertu de larticle 13, tout marocain condition
quil ne porte pas atteinte autrui et la libert dautrui
- De mme quil y est prvu, en vertu de larticle 16, que la
libert dexpression serait accorde sous condition du
respect de lordre public
- Quant lgalit, elle fait lobjet de diverses dispositions
rparties entre les articles 17, 21 et 22, notamment pour ce qui
concerne lgalit devant le Makhzen.
- La libert des cultes est galement garantie en vertu de
larticle 5 qui dispose : Toutes les religions connues sont
respectes sans distinction. Leurs adeptes ont le droit dexercer leur
culte en toute libert condition de respecter lordre public .
- Linviolabilit du domicile fait, quant elle, lobjet des
dispositions de larticle 25 qui assortit la possibilit pour un
organe gouvernemental de violer le domicile dun individu de
conditions procdurales obligatoires telles quune dcision du
Conseil Consultatif et ( l )approbation expresse du Sultan .
- Enfin, les possibilits de recours peuvent tre ouvertes en
vertu de larticle 34 du projet de Constitution qui dispose en
lobjet que : Tout sujet marocain a le droit de dposer devant le
Conseil consultatif une plainte contre tout fonctionnaire du Makhzen
ou contre tout sujet auteur dun prjudice son encontre ou dun
acte contraire un article de la Constitution .

b. LOrganisation des Pouvoirs :

- Le projet de Constitution de 1908 retient linstitution


monarchique comme pice essentielle du systme
institutionnel.
- Il lui juxtapose une entit collgiale, le Conseil Consultatif
form de deux conseils : le Conseil de la nation et le
Conseil des Notables .
- En outre, lexcutif chrifien, responsable devant le Sultan ( en
vertu de larticle 8 ), est compos du Grand Vizir et des
Vizirs .

Le Sultan :

- Il est qualifi, en vertu de larticle 6 d Imam des Musulmans et


dfenseur de la religion .
- Tous les sujets du Royaume lui doivent obissance et doivent
galement du respect pour sa personne parce quil est lhritier
de la Baraka ( article 7 ).
- Il nest pas responsable des affaires de lEtat. Mais les
ministres sont responsables devant lui ( article 8 ).
- Il a le commandement suprme de larme ; il dtient le
pouvoir de dclarer la guerre et de faire la paix ; il dispose
galement du pouvoir de signer les conventions avec les Etats
( trangers ).
- Les dcisions du Conseil des ministres et du Conseil
consultatif ne sont prises en considration que lorsquelles
revtues de sa signature.
- IL dispose du droit de gracier les condamns mort, de changer
les jugements ou de les adoucir ( article 11 ).
- Cest lui, enfin, qui reprsente la Nation et lEtat auprs des
Etats trangers.
Le Conseil Consultatif :

- Les rdacteurs du projet de Constitution marocaine de 1908


lont voulu tre une entit bicamrale.
- Il se compose du Conseil de la Nation et du Conseil des
Notables .
- En vertu de larticle 39, tout membre du Conseil consultatif est
libre dexprimer ses opinions. Il ne craindra ni le Makhzen, ni
son personnel ; il jouira de limmunit quoi quil ait, mme sil a
critiqu le Grand Vizir et les autres ministres.
- Il faut toutefois signaler que les dlibrations du Conseil se
tiennent huis clos. Ne sont autoriss y assister, en vertu de
larticle 43, que le Sultan, les ministres et leurs adjoints, le
Grand Cadi et son adjoint et un nombre limit de personnes
disposant dune autorisation spciale du Sultan.

Le Conseil de la Nation :

- En dpit du silence du projet de Constitution en lobjet, ce


conseil tait destin tre habilit examiner des projets et
prendre des dcisions.
- Les membres qui le composent sont lus pour des mandats de
quatre ans, renouvelables ( article 45 ).
- Il est compos raison de un dlgu pour 20.000 habitants
( article 49 ).
- Quant aux conditions dligibilit, elles sont fixes par larticle
44 : tre g de plus de 28 ans, savoir bien lire et crire la
langue arabe, tre respectable et de bonnes murs, etc

Le Conseil des Notables :

- Ses membres sont dsigns.


- Ils sont au nombre de 25 ( article 51 ) : Le Sultan choisit le
prsident et six membres ; le Conseil de la Nation, les ministres et
lAssemble des Oulmas choisissent le reste, soit 18 membres .
- Les membres du Conseil des Notables doivent tre gs de
plus de 45 ans.
- Ils peuvent tre choisis parmi grands hommes de lEtat qui ont
obtenu la confiance et le respect de la nation ( article 52 ).
- Ils peuvent galement tre choisis parmi les membres de la
famille royale, les plus grands notables, les oulmas et les
fquihs.
- Le mandat des membres du Conseil des Notables est ad
vitam eternam.
- La fonction du Conseil des Notables est ltude des dcisions
et des projets du Conseil de la Nation en vue de la vrification
de leurs conformit certaines conditions dfinies par la
Constitution.
Le Gouvernement :

- Il se compose du Grand Vizir ( )


et des Vizirs.
- Le Sultan nomme le Grand Vizir qui choisit son tour les cinq
ministres du Makhzen dont il prsente les noms au Conseil
Consultatif.
- En cas daccord sur les candidats aux postes de Vizir, ils sont
alors prsents au Sultan qui approuve leur nomination
- Les cinq portefeuilles ministriels prvus par le projet de
Constitution de 1908 sont :

Le ministre de la guerre ( )
Le ministre des finances ( )
Le ministre de la marine ( )
Le ministre des affaires trangres()
Le ministre des plaintes ( )

- Chaque ministre a le droit de choisir son khalife ( article 62 ).


- Le gouvernement choisit les gouverneurs ( article 63 ) ainsi
que les mohtassebs et les percepteurs ( article 66 ).

c. Le statut particulier des protections trangres :

- La possibilit pour des sujets de lEtat marocain de se mettre


sous la protection dun autre Etat est envisage et reconnue par
le projet de Constitution de 1908.
- Cette mise sous protection est minutieusement rglemente.
- Elle est assortie de conditions telles que le fait dtre lemploy
de cet Etat, davoir une rsidence permanente de cet Etat ou
dentretenir des relations et avoir des intrts avec cet Etat.
- En vertu de larticle 81, il est stipul qu il appartient au
gouvernement de traiter (les personnes sous protection) exactement
comme la communaut de lEtat dont ils ont la protection .
- Ces dispositions cherchaient entriner une situation de fait
prvalent depuis le dbut du rgime juridique des
capitulations .
- Le trait de protectorat devait mettre fin ces anachronismes
en lgalisant en situation de pure occupation coloniale.
- Lun des principaux objectifs dclars du trait de Fes tait en
effet linstitution au Maroc dun nouveau rgime comportant des
rformes administratives et judiciaires .

II. Les balbutiements tatiques de lre du protectorat :

- Le 30 mars 1912 fut donc sign le trait de Fs.

- En novembre 1912, la Convention de Madrid plaait le pays


sous protectorat espagnol. De mme que l'Espagne reut les
contres dsertiques du grand sud (enclave de Sidi Ifni, la
rgion de Tarfaya ainsi que le dsert ctier du Rio de Oro ).
-
- Par ailleurs, et afin de prserver la
neutralit du dtroit de Gibraltar, Tanger devient une zone
internationale en vertu des dispositions de la Convention de
Paris signe en 1923.

- Loccupation progressive de lensemble du territoire marocain


devait alors sen suivre au fur et mesure de la neutralisation
des multiples poches de rsistance.
- Il sen suivit que, sur le plan institutionnel, de profondes
mutations allaient se produire.

1. Quelques rappels historiques :

- En Aot 1912, le Sultan Moulay Hafid, signataire du trait de


protectorat, fut dpos et remplac par son frre Moulay
Youssef.

a. Le rgne du Sultan Moulay Youssef :

Le Sultan Moulay Youssef

- Malgr le fait que le sultan conserve les apparences du


pouvoir, l'autorit relle est en ralit entre les mains du
rsident-gnral Lyautey qui dirigea la Maroc entre 1912 et
1925.
- Ds 1919, des foyers d'insurrection clatent dans le Rif
espagnol.
- Les montagnards riffains, violemment opposs la domination
europenne, infligrent de cruels checs militaires aux
Espagnols menacs jusque dans Melillia.
Abdelkrim El Khattabi

- Ce ne fut que grce l'intervention muscle des troupes


franaises que le leader de linsurrection, Abdelkrim El
Khattabi, fut contraint dposer les armes en 1926.
- Ce ne fut toutefois quen 1934 que lensemble du territoire fut
pacifi .
- Mais, la rsistance marocaine n'en restait pas moins vivace
dans tout le pays.
- Le 18 novembre 1927, le jeune prince Sidi Mohammed Ben
Youssef accda au trne lage de 17 ans.

b. Laction nationaliste du Sultan Mohammed V :

S. M. Mohammed V

- Ctait le plus jeune des trois fils du Sultan Moulay Youssef.


- Il allait savrer tre un solide alli de la rsistance
loccupation trangre dont lactivisme insurrectionnel se faisait
de plus en plus sentir.
- Lbauche dune politique coloniale outrancire au dbut des
annes 30 provoque l'mergence d'une nouvelle opposition
nationaliste
- L acclration de la colonisation rurale, ladministration directe
du territoire, la volont de la suppression de la loi islamique
traditionnelle au profit de la loi coutumire en pays berbre
devaient constituer autant de mobiles la mobilisation anti-
coloniale.
- Un dahir de 1930 retira la juridiction des populations berbres
au sultan, responsable de la loi musulmane, et leur tablit des
tribunaux propres appliquant le droit coutumier.
- Ce fut l'occasion d'un nouveau rveil de l'opposition
loccupation coloniale.
- Le Sultan contribua activement et de multiples manires
l'action revendicatrice du mouvement national: il en fut le
symbole et le dfenseur privilgi.

c. Le mouvement national et la lutte pour lindpendance :

- Le mouvement nationaliste fut influenc par les doctrines


rformistes et le panarabisme qui se dveloppaient alors dans
toutes les socits musulmanes du moyen orient.
- En 1934, Allal Al Fassi, Mohamed Ouazzani et Ahmed Balafrej
fondrent le Comit de l'Action Marocaine, vritable parti politique
rclamant lapplication stricte du trait de protectorat.

Allal El Fassi

- Non Seulement ils demandrent la France de respecter


l'accord de Fs mais lui prsentrent galement un plan de
rformes globales : lections communales et rgionales,
chambres de commerce, liberts, galit fiscale pour les
paysans...
- En 1937, le Comit se spara entre l'Istiqlal et le Parti
dmocratique de l'indpendance .
- En effet, sous lanimation de jeunes lites urbaines telles que
Allal El Fassi, Mohamed Hassan El Ouazzani, Abdelkhalek
Torres et Ahmed Balafrej, le mouvement nationaliste mnera
quelques annes plus tard la cration du parti de
l'Istiqlal Fs en 1943 () , suivi
immdiatement, de la cration du Parti Dmocrate de
lIndpendance en 1946 ( ) .
- Ces deux partis furent immdiatement interdits et leurs leaders
envoys en exil : Allal El Fassi fut envoy au Gabon et
Mohammed Hassan El Ouazzani au Sahara, considr alors

Les Membres du Bureau National du PDI ( )


(De gauche a droite : Moulay Ahmed Alaoui, Ahmed Ben Souda, Ahmed
Maaninou, Ibn al-Muwaqit, Mohamed Hassan Ouazzani, Abdelkader
Benjelloun et Abdelhadi Boutaleb).

- La dfaite franaise de 1940 devant les Allemands affaiblit


encore la position de la France.
- L'Espagne occupa Tanger de 1940 1945.
- Pendant la Seconde Guerre mondiale, les troupes marocaines
combattirent aux cts de la France libre.
- Mais ce fut surtout la rencontre historique Anfa, en juin 1943,
entre le Sultan Sidi Mohammed Ben Youssef et le prsident
amricain Franklin Roosevelt qui accentua les revendications
nationalistes.
- En 1944, Mohammed V refusa de ratifier les dcisions du
rsident gnral.

- Ds 1944, les nationalistes commencrent rclamer


ouvertement l'indpendance : ce fut le manifeste du 11 janvier
1944 [ cliquez ici ]
- A son tour, le Sultan Mohamed V la rclama publiquement
dans un discours prononc Tanger, en avril 1947.
- Le refus franais de toute volution prcipita une crise qui
atteint son apoge en 1953,
- En effet, en 1951, sous la pression des autorits franaises,
soutenues par le pacha de Marrakech, Al-Hadj Thami El-
Glaoui, le Sultan fut contraint de renvoyer ses collaborateurs
membres de l'Istiqlal.
Le Pacha Thami El Glaoui

- Aprs avoir tent, en vain, de ngocier avec la France,


Mohammed V pronona, en novembre 1952, un discours
exigeant l'mancipation politique totale et immdiate du Maroc.
- Appuy par la France, des notables et des chefs de confrries,
avec leur tte le pacha El Glaoui, entrrent alors dans un
complot visant renverser le sultan.
- Le 20 aot 1953, la France dposa Mohammed V, le remplaa
par un Sultan fantoche appel Mohamed Ben Arafa et l'exila
en compagnie des membres de sa famille, en Corse tout
dabord, puis ensuite, Madagascar.
- Ce fut le dbut de la " rvolution du roi et du peuple" qui ne
sacheva que par le retour dexil de la famille royale le 17
novembre 1955.
- La dclaration de La Celle-Saint-Cloud, annonait dj, le
6 novembre 1955, que des " ngociations destines faire
accder le Maroc au statut dtat indpendant uni la France par
des liens permanents dune interdpendance librement consentie et
dfinie" allaient tre entames.
- Ces ngociations furent rapidement menes et aboutirent, le
2 mars 1956, un accord qui considrait comme caduc le
trait de Fs du 30 mars 1912 et reconnaissait lindpendance
du Maroc.
- LEspagne dut aligner son attitude sur celle de la France et mit
fin son pouvoir sur la zone nord (dclaration commune de
Madrid, 6 avril 1956, accord du 7 avril 1956).
- Le sort de Tanger, enfin, fut rgl par la Confrence qui se tint
Fedala ( lactuelle ville de Mohammedia ) du 8 au 29 octobre
1956.
- Le 2 mars 1956, l'indpendance du Maroc fut proclame,
suivie, au cours de la mme anne, des premires unifications.
- Le parachvement de lunit territoriale nationale ne devait,
quant lui, avoir lieu quaprs le retour au Maroc des
provinces sahariennes de Tarfaya (1958), Sidi Ifni (1969),
Saquia El Hamra (1975) et Oued Eddahab (1979).
- Dautres enclaves au Nord du pays attendent encore une
ventuelle rtrocession au Royaume du Maroc par leurs
occupants coloniaux.

2. Le Makhzen colonis :

- Le trait du protectorat stipulait dans son article 1 er que


nouveau rgime ( instituer) comportera lorganisation dun
Makhzen chrifien rform .
- Par ailleurs, et en vertu de larticle 4, il est stipul que les
mesures que ncessitera le nouveau rgime du protectorat seront
dictes, sur la proposition du gouvernement franais, par S.M.
Chrifienne ou par les autorits auxquelles elle en aura dlgu le
pouvoir .
- Le Gouvernement franais sera reprsent auprs de S.M.
Chrifienne par un commissaire rsident gnral, dpositaire de tous
les pouvoirs de la Rpublique franaise au Maroc ( article 5 ).
- Pour sa part, le Marchal Lyautey estimait entre autres quil
fallait faire du protectorat et non de ladministration directe
nous ne pouvons prtendre nous substituer, mais tout au plus
diriger et contrler .
- Par ailleurs, dans une lettre adresse ses collaborateurs le
18 novembre 1920, il rappelait que la conception du protectorat
est celle dun pays gardant ses institutions, se gouvernant et
sadministrant lui mme avec ses organes propres, sous le simple
contrle dune puissance europenne . Ce qui domine et
caractrise cette conception, cest la formule : contrle , oppose
la formule administration directe .
- La dmarche ainsi prconise tait, pour reprendre une autre
formule de Lyautey, celle de l administration jumele .
- Dans la vision coloniale initiale, il tait donc entendu dutiliser
la structure makhzen existante et de la doubler dune
administration moderne sense tre la vritable cheville
ouvrire de laction du protectorat.

a. LAdministration Makhzen :

- Les services traditionnels du makhzen firent lobjet dune


restructuration.
- Le Sultan, Commandeur des Croyants , est maintenu comme
autorit suprieure disposant du pouvoir lgislatif.
- Il promulguait les lois, mais ne pouvait pas en avoir linitiative.
- Il coiffait galement la structure pyramidales des services
traditionnels du makhzen.
- Ceux-ci sarticulaient essentiellement autour de trois
composantes :

Le grand vizir :

- Il devait remplir des missions essentielles de coordination


- Il tait assist de deux vizirs adjoints : lun pour les questions
administratives et lautre pour les questions conomiques.
- Un conseiller juridique du makhzen figurait galement
parmi ses collaborateurs.
- Enfin, un ensemble de dlgus viziriels lassistaient dans les
liaisons avec les Directions Chrifiennes .

Des vizirats stables :

- Il sagit de Vizirats rattachs directement la personne du


Sultan.
- Leur existence a dur pendant toute la priode du protectorat.
- Ce sont le Vizirat de la Justice (qui a englob, partir de 1914,
ladministration de lenseignement coranique traditionnel) et le
Vizirat des Habous ( qui a t institu en 1915 ).

Des vizirats existence phmre :

- Il sagit tout dabord du Vizirat des Finances qui fut rattach au


Grand Vizir ds 1914.
- Il sagit galement du Vizirat de la Guerre, dont les fonctions
furent immdiatement transfres au commandement en chef
des troupes franaises.
- Il sagir par ailleurs du Vizirat des Domaines, qui a fonctionn
entre 1919 et 1927.
- Et il sagit enfin de deux Vizirats qui ont exist entre 1947 et
1953 : le Vizirat de la Maison Royale et le Naib Vizirial de
lEnseignement.

b. Les directions chrifiennes :

- Elles constituent la pice matresse du systme du protectorat.


- Le pivot central en est le Commissaire Rsident Gnral .
- Les composantes de son administration taient de trois
ordres : des collaborateurs directs du rsident gnral
regroups dans son cabinet et au sein des corps dinspection,
des direction qui lui sont galement directement rattaches et
des directions relevant du Secrtaire Gnral du Protectorat
( principal collaborateur du Rsident Gnral ).

Les collaborateurs directs du rsident gnral :

- Ce sont tout dabord les corps dinspection qui se rpartissent


en Inspection Gnrale des Services Administratifs et en
Inspection Gnrale des Services Politiques .
- Ce sont ensuite les principaux corps qui se dploient au sein
du Cabinet .
- Ils se rpartissent entre :

Le cabinet civil ;
Le cabinet militaire ;
Le cabinet diplomatique ;
Le secrtariat permanent de la dfense nationale ;
Le service gnral de linformation ;
Le centre cinmatographique marocain ;
Loffice marocain des anciens combattants et
victimes de la guerre.

- Cest enfin la Dlgation la rsidence Gnrale qui une


section dtude des rformes, une caisse centrale
dquipement agricole du paysannat et une administration des
secteurs de modernisation du paysannat.

Les directions rattaches au rsident gnral :

- Il sagit dabord de la Direction des Affaires Chrifiennes ,


charg des services dadministration gnrale et connue dans
un premier temps comme Le Conseiller du Gouvernement
Chrifien .
- Il sagit ensuite de la Direction des Services de Scurit
Publique .
- Il sagit enfin de la Direction de lIntrieur .

Le secrtariat gnral du protectorat :

- Il est entour de quatre grandes catgories de collaborateurs.


- Il sagit de Secrtaires Gnraux Adjoints , de directeurs
dactivits dintrt financier, de directeurs dactivits
caractre conomique et de directeurs dactivits vocation
sociale.

Les collaborateurs directs du secrtaire gnral :


ce sont le secrtaire gnral adjoint charg des
services de contrle administratif ( regroupant le
service central du contrle administratif, le service
de la fonction publique et le service de
ladministration gnrale), le secrtaire adjoint charg
de la section conomique ( qui coiffe le service
central des statistiques, la caisse de compensation,
lO.C.P., le B.R.P.M. et le bureau de la
documentation graphique) et le conseiller juridique
du protectorat ( auquel est rattach le service de
lgislation et du contentieux ).
Les activits caractre financier : Ce sont surtout
la Direction des Finances et la Trsorerie
Gnrale .
Les activits caractre conomique : Elles
regroupent cinq directions : celle des travaux
publics, celle de la production industrielle et des
mines, celle de lagriculture et des forts, celle du
commerce et de la marine marchande et, enfin,
celle de loffice des postes, tlgraphes et
tlphones .
Les activits dintrt social : Elles portent sur la
direction de linstruction publique, la direction de la
sant publique te de la famille ainsi que la direction
du travail et des questions sociales.

b. Ladministration territoriale :

- Administrativement, les besoins scuritaires doccupation ont


abouti la division du territoire en rgions.
- Outre laction administrative exerce par les pachas et cads,
le dploiement administratif du protectorat seffectuait par le
biais de rgions civiles et de rgions militaires.

Les agents du Makhzen :

- Ctaient surtout les cads en zone rurale et les pachas dans


les municipalits.

- Thoriquement, ils relevaient de lautorit hirarchique du


Grand Vizir.

- En ralit, leur soumission aux autorits doccupation tait


vidente.

- Ils cumulaient les pouvoirs dadministrateur et de juge.

- En zone doccupation espagnole, la reprsentation autochtone


du Sultan tait assure par un Khalifa du sultan install
Ttouan.

Le niveau rgional doccupation :

- La rgion, sense correspondre dans la logique du protectorat,


un ensemble gographique et ethnique , a t utilise
comme unit de base de ladministration territoriale du Maroc.

- Le territoire tait rparti en rgions civiles et en rgions


militaires.

- Les rgions militaires taient au nombre de quatre : leurs chef


lieux respectifs taient Taza, Fs, Mekns et Marrakech.

- Quant aux rgions civiles, elles taient au nombre de six :


Oujda, rabat, Casablanca, El Jadida, Safi et Essaouira ( ces
trois dernires ayant le statut de circonscriptions).
- Le commandant de chaque rgion assumait les fonctions de
dlgu du Rsident Gnral et de suprieur hirarchique
direct des Officiers des Affaires Indignes , des
Contrleurs Civils et des chefs des services municipaux.

Ladministration locale :

- Elle relevait des officiers des affaires indignes et des


contrleurs civils.

- Leur action politico - administrative tait essentiellement


dploye en zones rurales.

- Ils taient relayes dans les municipalits par les chefs des
services municipaux.

- Ceux-ci exeraient, par dlgation des pachas, les activits de


contrle, de direction et de coordination des services tels que
les travaux publics municipaux, lhygine, la sant publique, les
finances et la police.

- En zone nord, la Delegacin de Asuntas Indigenas installe


en zone doccupation espagnole coiffait un ensemble de
rgions ( appeles Intervenciones territoriales .

- Chaque rgion tait subdivise en circonscriptions ayant


chacune leur tte un Interventor Comarcal .

- Ainsi, la priode du protectorat a-t-elle lgu au Maroc


indpendant un embryon dinstitutions publiques structures
que les nouveaux dirigeants ont t appels moderniser en
vue de mieux rpondre aux aspirations lgitimes dun peuple
assoiff de dmocratie.
- Des mesures progressives et minutieusement introduites ont
t permis dapporter les jalons dune Monarchie
Constitutionnelle, Dmocratique et Sociale .