Rapport Intermédiaire de La CEPP - Version Consolidée

Rapport intermdiaire
de la Commission denqute parlementaire

charge dexaminer la transparence et le
fonctionnement du Groupe Publifin
Document de travail de la commission

Table des matires
Prambule................................................................................................................................ 5
Rsum.................................................................................................................................... 6
1 Partie I : Comits de secteur.................................................................................................. 8

1.1 Constats......................................................................................................................... 8
1.1.1 Comit de secteur consultatif pour le fonctionnement du secteur 4 SOCOLIE........8
1.1.2 Comit de secteur 5 gaz........................................................................................... 9
1.1.3 Comit de secteur Energie, comit de sous-secteur Lige Ville et comit de
secteur Tlcoms.................................................................................................... 10
1.1.3.1 Rgles en vigueur en matire de mandat d'intercommunales suites aux
lections locales d'octobre 2012..................................................................... 10
1.1.3.2 Cration, objectifs et mise en oeuvre des comits de secteur....................... 11
1.1.3.3 Installation des comits et fixation des rmunrations................................... 11
1.1.3.4 Rglement d'ordre intrieur des comits de secteur et mode de
fonctionnement................................................................................................ 12
1.1.3.5 Prolongation des comits de secteur aprs la modification statutaire du 25
juin 2015.......................................................................................................... 13
1.1.4 Dficit de transparence caractris et indices de dissimulation ............................ 14
1.1.5 Rparation du prjudice.......................................................................................... 15
1.2 Recommandations......................................................................................................... 16
2 Partie II : Rmunrations des administrateurs et gestionnaires de lintercommunale et de

ses filiales............................................................................................................. 16
2.1 Rmunrations des administrateurs.............................................................................. 16
2.1.1 Constats................................................................................................................ 16
2.1.1.1 Rgles en vigueur........................................................................................... 16
2.1.1.2 Cellule de contrle des mandats..................................................................... 17
2.1.1.3 Absence de mise en oeuvre de certaines dispositions................................... 17
2.1.1.4 Perception d'moluments via des socits..................................................... 18
2.1.2 Recommandations................................................................................................ 18
2.2 Rmunrations des membres de la direction de lintercommunale et de ses filiales....19
2.2.1 Constats.................................................................................................................. 19
2.2.1.1 Pratiques en matire de rmunration des dirigeants.................................... 19
2.2.1.2 Comit de rmunration................................................................................. 20
2.2.1.3 Statut du personnel de management.............................................................. 20
2.2.2 Recommandations.................................................................................................. 21
2
3 Partie III : Notion d'intrt communal................................................................................... 21
3.1 Constats........................................................................................................................ 21
3.1.1 Notion d'intrt communal.............................................................................. 21
3.1.2 Diversification et intrt communal................................................................. 22
3.1.3 Dplacement du pouvoir................................................................................. 22
3.1.4 Intrt communal et intrt socital................................................................ 22
4 Partie IV : Contrle rgional................................................................................................. 23

4.1 Constats........................................................................................................................ 23
4.1.1 Perte de la tutelle rgionale............................................................................ 23
4.1.2 Absence de mise en oeuvre de dispositions dcrtales................................. 24
4.1.3 Absence d'action proactive............................................................................. 24
4.1.4 Rapport de l'administration en janvier 2017.................................................... 25
4.1.5 Le chef de cabinet adjoint du Ministre des Pouvoirs locaux........................... 25
4.1.6 Absence de dsignation d'un administrateur gnral..................................... 26
5 Partie V : Exercice des pouvoirs au sein de l'intercommunale et de ses filiales.................. 27

5.1 Constats........................................................................................................................ 27
5.1.1 Droit en vigueur pour les intercommunales.................................................... 27
5.1.2 Affaiblissement de la capacit de contrle des communes............................ 28
5.1.3 Conventions de services................................................................................. 28
5.1.4 Rsultat de l'affaiblissement du contrle par les associs locaux.................. 29
5.1.5 Contrle par l'Assemble gnrale................................................................. 29
5.1.6 Contrle par le Conseil d'administration......................................................... 30
5.1.7 Constatations.................................................................................................. 31
5.2 Recommandations ........................................................................................................ 31
6 Partie VI : Les marchs publics dans le groupe PUBLIFIN................................................. 33

6.1 Constats........................................................................................................................ 33
6.1.1 Remarque prliminaire.................................................................................... 33
6.1.2 Droit des marchs publics applicable aux diffrentes entits du groupe........33
6.1.3 Relations intragroupes et droit des marchs publics...................................... 34
6.1.4 Droit des marchs publics dans les relations avec quelques tiers.................. 34
6.1.5 Droit des marchs publics et les socits de management............................ 35
3
7 Partie VII : Le Gestionnaire de Rseau de Distribution gaz et lectricit RESA ............ 36
7.1 Constats........................................................................................................................ 36
7.1.1 Evolution du gestionnaire de rseau............................................................... 36
7.1.2 Conformit de la structure du groupe............................................................. 36
7.1.3 Politique de distribution de dividendes de RESA............................................ 38
7.1.4 Risque de subsidiation croise....................................................................... 39
7.1.5 Indpendance du GRD................................................................................... 40
7.1.6 Redevance de voirie lectricit ................................................................. 42
7.1.6.1 Modification de la mthode de redistribution du produit de la
redevance.......................................................................................... 42
7.1.6.2 Transformation de la redevance en dividende et versement en
cascade de celui-ci............................................................................. 43
7.1.7 Plafonnement des rmunrations des dirigeants de GRD.............................. 43
7.1.8 Charges de pension........................................................................................ 44
7.1.9 Conflit d'intrts.............................................................................................. 44
4
Prambule
La Loi du 3 mai 1880 sur les enqutes parlementaires prcise dans son article 13, 1er que La
commission consigne la relation de ses travaux dans un rapport public. Elle acte ses conclusions et
formule, le cas chant, ses observations quant aux responsabilits que lenqute rvle, et ses
propositions sur une modification de la lgislation . La Commission denqute charge dexaminer la
transparence et le fonctionnement du Groupe Publifin, institue par la rsolution du 15 fvrier 2017, a
notamment pour mission de :
formuler des recommandations, en lien avec les ventuels dysfonctionnements que ses
travaux auraient mis en lumire. Ces recommandations devront conduire llaboration de
toute proposition de modification dcrtale ou rglementaire ou de toute proposition de
rsolution dans le but damliorer les mcanismes de fonctionnement, de bonne gouvernance,
de transparence et de contrle du Groupe Publifin et, le cas chant, le contrle dactivits
publiques sous forme dintercommunale ou de toute autre structure publique. 1
La Commission denqute doit faire rapport au Parlement dans les cinq mois, c'est--dire au plus tard
en date du 15 juillet 2017.
Aprs deux mois de travail, la Commission d'enqute a toutefois voulu prendre un temps pour tablir
un rapport intermdiaire. Ce rapport intermdiaire est un document de travail de la Commission, un
non paper , qui contient ses premires rflexions et recommandations et vise faire le point sur
l'tat de ses travaux, de faon non formalise et non finalise. Il ne peut tre considr comme le
rapport prvu par la rsolution du Parlement du 15 fvrier 2017.
Par ailleurs, la Commission denqute sest entoure dexperts juridiques et financiers tout au long de
ses travaux afin danalyser au mieux PUBLIFIN et ses filiales 2. Ceux-ci ont t entendus huis-clos et
ont particip activement au travail de la Commission.
Dans les prochaines semaines, la Commission d'enqute poursuivra son travail et entend, en tout cas :
mener des auditions complmentaires ;
rentendre certains tmoins ;
examiner certaines pices encore recevoir ;
analyser avec ses experts certaines questions qui n'ont pas encore pu tre dveloppes ;
approfondir et complter les constats et recommandations ;
initier un comparatif avec des systmes ayant fait leurs preuves et ayant men une
amlioration de la gouvernance publique.
La Commission denqute a formul des constats raliss au cours des auditions et aprs analyse des
documents produits dans le cadre de ses travaux et a mis des recommandations. Il appartiendra aux
juridictions ventuellement saisies de trancher de manire prcise les questions relevant de leurs
comptences respectives.
En toute hypothse, la Commission transmettra son rapport final au Parquet afin qu'il puisse connatre
des lments qui relvent de sa comptence. La Commission agira de mme l'gard des autres
autorits concernes (Inspection sociale, ONSS, tutelle, CWaPE, Ministre de la fonction publique,
etc.).
1
Proposition de rsolution visant instituer une commission denqute parlementaire charge dexaminer la
transparence et le fonctionnement du Groupe Publifin, Doc. 742 (2016-2017) N 3.
2
En droit des socits et dans ce rapport, le terme filiale recouvre la notion de sous-filiale.
5
Rsum
La premire partie du rapport intermdiaire est consacre aux comits de secteur. Aprs avoir mis en
lumire les circonstances de leur cration, la Commission a pu constater que la rmunration des
membres des comits de secteur n'a pas t fixe par lAssemble gnrale de Publifin comme
lexigeaient les statuts de lintercommunale. Les comits de secteur nont pas fonctionn normalement
au regard du rglement dordre intrieur et ont eu une activit quasi inexistante. Ils auraient d
disparatre avec la modification statutaire du 29 juin 2015 dans leur fonction consultative. En outre, les
rmunrations octroyes aux membres des comits de secteur, disproportionnes par rapport aux
prestations accomplies, saccompagnent dun dficit de transparence caractris du management du
Groupe et d'indices de dissimulation. La Commission formule des recommandations en vue dobtenir
le remboursement des rmunrations indment perues par les prsidents et les membres des comits
de secteur et damliorer le cadre normatif.
La deuxime partie du rapport intermdiaire est consacre aux rmunrations des administrateurs et
gestionnaires de lintercommunale et ses filiales. Aprs avoir rappel le cadre normatif en vigueur
pour la rmunration des administrateurs, le rle de la cellule de contrle des mandats, labsence de
mise en uvre de certains dispositifs et le problme de la perception dmoluments via des socits, la
Commission formule des recommandations en vue damliorer le cadre normatif. Les pratiques en
matire de rmunration des dirigeants de lintercommunale et de ses filiales rvlent de nombreuses
anomalies, outre leur montant disproportionn : opacit et carence du fonctionnement du Comit de
rmunration, cumul de fonction salarie et dindpendant dans le chef dune mme personne,
augmentation de rmunration sur plusieurs annes avec effet rtroactif pour certains membres et
remboursement de charges sociales dues par le directeur gnral en tant quindpendant,
problmatique des bonus et de leurs critres d'attribution. La Commission formule des
recommandations en vue dobtenir le remboursement des sommes illgitimement perues par les
membres des Comits de direction du groupe PUBLIFIN/NETHYS, de saisir linspection sociale et
dadapter le cadre normatif en vue dintroduire des plafonds stricts de rmunration.
La troisime partie du rapport intermdiaire est consacre la notion dintrt communal. Elle
comporte plusieurs sections relatives la notion dintrt communal, la diversification des activits du
groupe, le dplacement du pouvoir au sein du groupe dans sa structuration actuelle. La Commission
formule des recommandations en vue dencadrer la diversification et la filialisation tout en renforant
les mcanismes de tutelle. En particulier, la Commission recommande aux organes comptents du
Groupe de repenser le fonctionnement et le primtre dintervention dans le strict respect de la
Constitution et du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation en vigueur.
La quatrime partie du rapport intermdiaire est consacre au contrle rgional. Absence de mise en
uvre de dispositions dcrtales, absence daction proactive de la tutelle lorsqu'elle perd le contrle en
2009 et lorsquelle retrouve son pouvoir de tutelle en 2014, rapport de ladministration en janvier 2017
affect de nombreuses incohrences, prsence au sein du cabinet du ministre en charge des pouvoirs
locaux en qualit de chef de cabinet adjoint dun homme cl du groupe PUBLIFIN-NETHYS, absence
de dsignation dun administrateur rgional, le contrle exerc par la Rgion sur le groupe
PUBLIFIN-NETHYS est affect de nombreuses anomalies et carences. La Commission formule des
recommandations en vue de redynamiser le contrle rgional et propose la mise en place dun contrle
externe par la Cour des comptes dans les intercommunales dune certaine taille.
La cinquime partie du rapport intermdiaire est consacre lexercice du pouvoir, au sein de
lintercommunale et de ses filiales. Elle comporte plusieurs sections : rappel du cadre juridique en
vigueur, mise en lumire de laffaiblissement de la capacit de contrle des communes (certaines
tapes de la chane des dcisions ayant conduit la restructuration du groupe ne pouvant ce jour
toujours pas tre tablies), les dirigeants de PUBLIFIN-NETHYS ont multipli les initiatives ayant
pour effet dchapper plusieurs lgislations, mises en uvre des conventions de service en vue de
dplacer le centre stratgique du GROUPE au sein de NETHYS, limites du contrle de lassemble
gnrale et du Conseil dadministration. La Commission formule des recommandations en vue de
6
rvaluer la structure et le fonctionnement du groupe PUBLIFIN-NETHYS et de renouveler
intgralement son conseil d'administration et son Comit de direction, tout en renforant le cadre lgal
relatif lexercice du pouvoir au sein des intercommunales.
La sixime partie du rapport intermdiaire est consacre aux marchs publics dans le groupe
PUBLIFIN. Elle comporte plusieurs sections relatives lapplication du droit des marchs publics aux
diffrentes entits du groupe, aux carences dans lapplication du droit des marchs publics dans les
relations intragroupes et dans les relations avec quelques tiers (marchs des rviseurs, de consultances
et socits de management). La Commission formule des recommandations en vue de revoir la
structure et le fonctionnement du groupe en vue dassurer le respect du droit des marchs publics.
La septime partie du rapport intermdiaire est consacre la qualit de gestionnaire de rseau de
distribution de gaz et dlectricit : RESA. Elle comporte plusieurs sections : volution du gestionnaire
de rseau, absence de conformit de la structuration du groupe par rapport aux dcrets gaz et
lectricit , politique de distribution des dividendes de Resa, risque de subsidiation croise,
indpendance du GRD, redevance voirie lectricit, plafonnement des rmunrations des dirigeants de
GRD, charges de pensions et conflit dintrts. La Commission formule plusieurs recommandations en
vue notamment de mettre la structuration du groupe en conformit avec les dcrets gaz et
lectricit , de solliciter la CWaPE pour une analyse approfondie des transferts financiers au sein du
groupe et du respect des dcrets gaz et lectricit , et damliorer lencadrement normatif en
vigueur.
7
1 Partie I : Comits de secteur
1.1 Constats
1.1.1 Comit de secteur consultatif pour le fonctionnement du secteur 4 SOCOLIE
Dans le cadre de la fusion par absorption de la Socit Cooprative Ligeoise d'Electricit
(SOCOLIE), un holding nergtique, par lALE, le maintien des organes de lentit absorbe aurait 3
fait lobjet dun accord pralable la fusion. Deux conditions suspensives taient prvues avant
dacter la fusion, savoir laccord de lautorit de tutelle et celui du Conseil de la concurrence 4. Ces
deux autorits se prononceront favorablement labsorption.
La cration du premier comit de secteur consultatif, le comit de secteur consultatif pour le
fonctionnement du secteur 4 SOCOLIE sinscrit donc dans cette optique et aurait t dcide en
Assemble gnrale (AG) dans le contexte de la fusion avec la SOCOLIE le 30 dcembre 2006 5. Ce
comit de secteur n'aurait exist que quelques semaines, entre la date de prise d'effet de la fusion suite
la rencontre des conditions suspensives et le renouvellement des organes opr en juin 2007.
Alors que le Secrtaire de direction de lALE cette poque 6 qualifie ce comit de pseudo comit de
secteur , il doit tre relev que les membres de celui-ci auraient t rmunrs contre lavis du
Ministre des Affaires intrieures et de la Fonction publique de lpoque, Philippe Courard.
En effet, il savre que le Ministre Courard avait envoy un courrier, courant janvier 2007, stipulant
l'inverse :
Je ne moppose pas la cration dventuels organes consultatifs (dnomms comits de secteur) ;
Nanmoins lapplication des articles L1532-4 et L1532-5 du Code de la dmocratie locale et de la
dcentralisation, aucun jeton, indemnit ne pourra tre octroy aux membres de ces comits. 7
La rmunration attribue aux membres, le cas chant, du comit de secteur SOCOLIE poserait
question puisque le Ministre interprte les articles L1532-4 et L1532-5 du Code de la dmocratie
locale et de la dcentralisation (CDLD) comme interdisant toute rmunration au sein dorganes
consultatifs. Ce courrier du Ministre sinscrivait dans le cadre de la rforme de 2006 en matire de
mandats qui introduisait notamment un article L1523-17, al.2 dans le CDLD. Cet article visait
confier la rmunration des membres dorganes de gestion un comit de rmunration cr au sein
du Conseil dadministration (CA). Selon le Professeur de Broux :
les balises multiples prvues [] en matire de rmunration et de mandat au sein des
intercommunales ne permettent [] plus dautres rmunrations ou jetons de prsence que celles
prvues ou permises par le CDLD. La libert dorganisation est ici bride par le lgislateur, qui a
spcifiquement lgifr sur le sujet des rmunrations et des jetons de prsence au sein des
intercommunales. Cette position a dailleurs encore t renforce par la rforme de 2014.
Le courrier du Ministre Courard, cit plus haut, confirme lesprit sous-jacent de la rforme. Ds 2006,
la lgalit de lattribution de rmunration des membres de comits consultatifs est clairement
remise en cause par le Ministre comptent qui prend une position claire et ferme sur le sujet. Or, selon
linformation de la Commission, lintercommunale na pas contest auprs du Ministre lanalyse quil
dfendait du CDLD.
3
Le conditionnel est employ dans lattente de lobtention de pices complmentaires.
4
P.W.- C.R.I.C. N 150 (2016-2017) - Vendredi 14 avril 2017.
5
Ibidem.
6
P.W.- C.R.I.C. N 127 (2016-2017) - Vendredi 10 mars 2017.
7
Procs-verbal de la sance commune du Bureau Excutif de lA.L.E. et du comit de secteur consultatif pour le
fonctionnement du secteur 4, Lige, 7 mai 2007, p.3.
8
Plus tonnamment, la position prise par le Ministre na pas t rpercute correctement en interne,
puisque le Prsident de lALE a indiqu ses instances, selon le procs-verbal (PV) du 7 mai 2007 du
Bureau Excutif de lALE et du comit de secteur consultatif pour le fonctionnement du secteur 4,
quavec laccord de lAutorit de tutelle 8, TECTEO pouvait maintenir les indemnits des anciens
membres du Conseil d'administration et du Bureau excutif attachs aux mandats exercs en
SOCOLIE, cette affirmation est contraire la ralit.
1.1.2 Comit de secteur 5 gaz
Le comit de secteur 5 Gaz sinscrit dans le cadre de la fusion entre TECTEO et lintercommunale
ALG. Labsorption de lALG avait notamment pour condition que les organes dcisionnels de celle-ci
soient conservs au travers dun comit de secteur. Les ngociations ayant abouti, c'est le Bureau
excutif conjoint entre les organes de TECTEO et de lALG qui dcide de crer le comit de secteur9.
Deux semaines plus tard, suite lAssemble gnrale, le Bureau excutif approuve le procs-verbal
du Bureau excutif prcdent en y prcisant par ailleurs les moluments.
Comme pour lphmre comit de secteur SOCOLIE, les membres sont en ralit les anciens
membres des Conseils d'administration et Bureaux excutifs de lALG. Comme pour le comit de
secteur SOCOLIE, les membres sont rmunrs sur base de jetons de prsence pour les ex-
administrateurs de lALG et dmoluments fixes pour les anciens membres du Bureau excutif de
lALG.
TECTEO nest plus soumise, dans lesprit des dirigeants de lintercommunale, la tutelle wallonne
tant donn son caractre interrgional 10. La loi du 22 dcembre 1986 relative aux intercommunales
sapplique lintercommunale et non le CDLD. La rmunration des membres de comits consultatifs
nest pas interdite par ladite loi de 1986. La situation est plus floue que sous lempire du CDLD.
Le comit de secteur 5 gaz fut mis en place. La base statutaire pour crer le comit en question tait
larticle 29 des statuts en vigueur cette poque, cest--dire les statuts de juin 2010, prvoyant que :
Les activits de lassociation dcrites son objet social peuvent, par dcision du conseil
dadministration, sexercer dans le cadre de secteur ou de sous-secteurs dactivit distincts. Dans ce cas,
le conseil dadministration fixe, aux termes dun rglement dordre intrieur, lorganisation, les limites
des comptences et la composition des ventuels organes consultatifs (dnomms comit de secteur). Le
conseil dadministration peut attribuer un nom spcifique ces secteurs ou sous-secteurs.
En revanche, larticle 35 de ces mmes statuts prvoient que : lAssemble gnrale est seule
comptente pour la fixation des indemnits et jetons de prsence accorder aux membres [] des
organes consultatifs spcifiques aux secteurs dactivit .
Selon les informations dont dispose la commission denqute, le Conseil d'administration na pas
adopt de dlibration relative la cration du comit de secteur et lAssemble gnrale na pas
adopt de dlibration relative aux rmunrations des membres de celui-ci. La dlibration conjointe
des bureaux excutifs de TECTEO et de lALG, qui cre ce comit de secteur 11 ne contient au
8
Procs-verbal de la sance commune du Bureau Excutif de lA.L.E. et du comit de secteur consultatif pour le
fonctionnement du secteur 4, Lige, 7 mai 2007, p.3. La citation entire est la suivante : M. le Prsident
indique quil ne sagit pas dun nouveau mandat, mais quavec laccord de lAutorit de tutelle, il rappelle quil a
t dcid de mettre en place, aprs ralisation des conditions suspensives et jusqu lAssemble gnrale de
juin 2007, un comit de secteur consultatif pour le fonctionnement du secteur 4 (SOCOLIE), compos des
anciens membres du Conseil dAdministration, du Bureau permanent et du Collge des Commissaires de la
SOCOLIE, pour autant que ceux-ci rpondent aux conditions prescrites par le Code de la Dmocratie Locale et
de la Dcentralisation pour remplir les fonctions dAdministrateur dune intercommunale et de maintenir le
montant des indemnits et jetons de prsence qui taient attachs aux mandats exercs en SOCOLIE .
9
Extrait conforme du procs-verbal de la sance commune des Bureaux excutifs de TECTEO de lALG, Lige,
15 novembre 2010.
10
Voir Partie IV.
11
Procs-verbal de la sance commune des Bureaux Excutifs de TECTEO et de lALG, Lige, 15 novembre
2010.
9
demeurant aucune rfrence larticle 29 et larticle 35 des statuts, pas davantage que le courrier de
TECTEO lensemble des collges communaux concerns qui les informent de la fusion et des
engagements pris dans ce contexte12.
Le comit de secteur 5 gaz se runira une fois par mois et aura aussi pour mission de faciliter la fusion
des deux intercommunales et de rassurer les mandataires les plus inquiets. LAdministrateur-dlgu
de NETHYS indique ce sujet : Je crois que la confiance sest cre au fur et mesure avec la
rgion vervitoise et avec la communaut germanophone et aprs, il ny a plus eu aucun problme de
fonctionnement 13. Le comit de secteur avait aussi, selon dautres sources, pour mission informelle
de rassurer le personnel de lALG inquiet pour son futur et de favoriser lharmonie de la fusion 14. Le
courrier de TECTEO lensemble des collges communaux concerns stipule galement quil :
conviendra aux quatre fdrations politiques provinciales denvisager les suites donner aux instances
de TECTEO : maintien dun comit de secteur gaz, cration dun comit de secteur tlcoms ou
largissement du Conseil dadministration de TECTEO ? Dans ltat actuelle des choses, la question est
ouverte et peut tre dbattue. 15
Ce courrier est sign par les Prsidents et les directeurs gnraux des deux intercommunales TECTEO
et ALG et prsentait le comit de secteur gaz comme un organe qui avait pour mission de perptuer
la gestion de lactivit gazire au sein de TECTEO 16, alors que le comit tait consultatif ce qui fut
dailleurs rappel demble lors de la premire runion 17. Linformation donne aux associs ntait
donc pas correcte.
Ce comit a accompli un travail effectif. Les personnes auditionnes ont exprim une unit de vue
quant au fonctionnement normal dudit comit. Les procs-verbaux corroborent ce point de vue pour
les 18 premiers mois, mais il faut cependant noter une activit plus rduite par la suite.
L e comit de secteur 5 gaz sera dissout au terme de la priode prvue et annonce dans le courrier
envoy aux communes.
1.1.3 Comit de secteur Energie, comit de sous-secteur Lige Ville et comit de
secteur Tlcoms
1.1.3.1 Rgles en vigueur en matire de mandat dintercommunales suite aux lections
locales doctobre 2012
Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit que les conseils d'administration des
intercommunales sont composs sur base de la reprsentation proportionnelle. Au lendemain des
lections locales de 2012, les fdrations politiques actent les rsultats et les siges de chaque famille
politique. En fonction de ceux-ci est appliqu la cl DHondt pour une dvolution des mandats
pourvoir proportionnellement aux rsultats du scrutin.
Par la suite, les fdrations politiques ont d tablir la dvolution des mandats au sein des
intercommunales afin de respecter les quilibres fixs par le CDLD et les statuts des intercommunales.
Outre lquilibre politique, un quilibre entre les reprsentants provinciaux et communaux devait
galement tre trouv ainsi quun quilibre des genres et un quilibre territorial 18. Aucune runion
plnire entre les quatre Prsidents de fdrations na eu lieu ce sujet 19.
12
Courrier de TECTEO group lattention des Collges communaux des communes associes de lA.L.G. et de
TECTEO, Lige, 23 novembre 2010.
13
14
15
Courrier de TECTEO group et ALG lattention des Collges communaux des communes associes de
lA.L.G. et de TECTEO, Lige, 23 novembre 2010.
16
Ibidem.
17
Procs-verbal de la runion du comit de secteur 5 GAZ, Lige, 11 janvier 2011.
18
19
Ibidem.
10
1.1.3.2 Cration, objectifs et mise en uvre des comits de secteur
Les Prsidents des trois fdrations concernes ont initi la cration des comits de secteur et ont
propos les noms de leurs membres.
Le but poursuivi par la cration de ces trois comits de secteur reste incertain. Il y a en tout cas un
cart manifeste entre les missions des comits de secteur telles que prsentes par les Prsidents des
trois fdrations et par leurs initiateurs avec ce que sera in fine la ralit de ceux-ci. Le Prsident de la
fdration MR a indiqu qu'il pensait ainsi nommer des mandataires au sein de comits quasi-
excutifs et le Prsident de la fdration PS que les runions seraient frquentes et constitueraient
une vritable charge de travail. Ds lorigine, la rmunration se base sur la norme prvue par le
CDLD pour les bureaux excutifs, les rmunrations sont fixes et les Prsidents de fdrations
concerns en taient conscients.
Les futurs membres en matire nergtique ou de tlcommunication nont pas t nomms en tenant
compte de leur comptence dans ces secteurs complexes. Un Prsident de comit de secteur a prcis
que pour la plupart des conseillers communaux qui intgraient son comit, il sagissait de leur premier
mandat au sein de TECTEO20. Plusieurs dentre eux ont indiqu lors de leur audition ne pas savoir en
quoi consisterait leur travail.
1.1.3.3 Installation des comits et fixation des rmunrations
Linstallation des trois comits de secteur se fait donc suite laccord des trois Prsidents de
fdrations concerns.
Selon plusieurs tmoins, la fixation des rmunrations a t discute au sein du Bureau excutif sortant
de PUBLIFIN, en date du 18 juin 201321. Ainsi, un Vice-Prsident de PUBLIFIN explique que cette
dlibration [concernant la cration et fixation des rmunrations] a t prpare par le bureau excutif
sortant 22. Plusieurs tmoins ont galement prcis que cela avait t discut sur base d'une
proposition du management23.
Sur base du travail du Bureau excutif sortant, le Conseil d'administration cre ces comits de secteur
le 21 juin 2013, dans le respect des statuts, cette fois, sur base de larticle 29 24, dans la foule de
lAssemble gnrale.
Selon le procs-verbal, le Conseil d'administration fixe aussi les rmunrations. Cependant, comme
dj voqu ci-avant25, la fixation de la rmunration relevait de lAssemble gnrale et non du
Conseil d'administration. Larticle 35 des statuts ne souffre daucune ambigut sur la comptence de
lAssemble gnrale pour fixer les rmunrations dorganes consultatifs. De lavis unanime des
experts de la Commission denqute, larticle 35 des statuts en vigueur le 21 juin 2013 na pas t
respect.
En outre, plusieurs anomalies doivent encore tre soulignes.
Premirement, selon plusieurs administrateurs prsents cette runion du 21 juin 2013 et auditionns
par la commission denqute, aucun montant na t voqu lors de cette runion, contrairement ce
que mentionne le procs-verbal de la sance du 21 juin 2013. Seule une allusion au fonctionnement du
comit de secteur 5 Gaz (comit qui avait fonctionn entre 2011 et 2012 dans le contexte de la fusion
difficile ALE-ALG)26 aurait t faite par le Prsident du Conseil d'administration.
20
P.W.- C.R.I.C. N 128 (2016-2017) - Lundi 13 mars 2017.
21
Procs-verbal de la sance du Bureau excutif de TECTEO, Lige, 18 juin 2013.
22
P.W.- C.R.I.C. N 113 (2016-2017) - Mardi 21 fvrier 2017.
23
24
Procs-verbal de la sance du Conseil dadministration de TECTEO, Lige, 21 juin 2013, pp.5 et 6.
25
Supra, page 7.
26
P.W.- C.R.I.C. N 148 (2016-2017) - Jeudi 6 avril 2017.
11
Deuximement, aucun point relatif la fixation des rmunrations n'est mentionn dans l'ordre du jour
du Conseil d'administration et aucun document n'est joint l'ordre du jour ce sujet. La ralit
matrielle de la dcision est donc tout le moins sujette caution 27.
Troisimement, les projets de procs-verbaux ne sont pas transmis aux membres du Conseil
d'administration et ne peuvent tre consults qu'au sige de l'intercommunale, pendant la sance
suivante du Conseil d'administration. Le projet de procs-verbal n'est ds lors jamais approuv en tant
que tel, ni a fortiori sign par les membres du Conseil d'administration.
Quatrimement, et plus fondamentalement, c'est la porte relle de la dcision elle-mme qui est mise
en doute. En effet, dune part, le procs-verbal indique que les modalits de rmunration seront fixes
par le Comit de rmunration de l'intercommunale. Le Comit de rmunration de lintercommunale
ne le fera jamais28. Dautre part, le procs-verbal fait rfrence aux rmunrations prvues dans le
comit de secteur gaz. Or, une large majorit des membres de ce comit touchaient uniquement un
jeton de prsence, comme expliqu plus haut. On constate que des rmunrations fixes seront pourtant
verses lensemble des membres. Ce qui ne correspond pas lusage antrieur.
Enfin, les membres ayant la double appartenance, comit de secteur et membre du Conseil
d'administration, ne reoivent pas des jetons de prsence pour leur travail au Conseil d'administration
mais bien une rmunration unique quivalente la rmunration reue comme membre d'un comit
de secteur sans qu'aucune dcision en ce sens n'ait pu tre identifie par les personnes auditionnes par
la Commission.
En conclusion, sans prjudice des interrogations quant sa ralit matrielle, le procs-verbal du
Conseil d'administration du 21 juin 2013, n'est pas suffisant pour fonder le paiement des
rmunrations. Il reste ds lors identifier qui a engag la mise en paiement et sur quelle base.
1.1.3.4 Rglement dordre intrieur des comits de secteur et mode de fonctionnement
Le Conseil d'administration a formalis en date du 12 novembre 2013 le rglement d'ordre intrieur
(ROI) des trois comits de secteur, en prvoyant un nombre minimum de 4 runions, en dterminant le
rle de leurs Prsidents et du management pour la convocation et la fixation de l'ordre du jour, en
prvoyant la formulation de recommandations et en tablissant un certain nombre de principes quant
l'engagement et l'assiduit de ses membres29.
Par ailleurs, tous les membres des comits de secteur ont d signer une Dclaration de confidentialit
lors de leur entre en fonction, par laquelle ils sengageaient sassurer que le comit se runit
intervalle rgulier et reoit une information suffisante et en temps utile pour que les Membres puissent
valablement dlibrer 30.
Il est tabli que les comits de secteur ont eu une activit extrmement faible, rduite pour l'essentiel
une fonction d'information de ses membres, et qui semble en tout cas disproportionne par rapport aux
rmunrations verses. Ils ne respectent par ailleurs pas plusieurs des lments de leur propre ROI
(nombre minimal de runions, formulation de recommandations, quorum de prsence, engagements
pris par ses membres). Les trois comits ont sombr dans la mme lthargie 31 et ont t confronts un
manque dassiduit de leurs membres.
Ni les Prsidents de comits, ni les membres la fois de comits de secteur et du conseil
dadministration, ne sen sont mus formellement auprs de quiconque. Le management, qui ralisait
lordre du jour des comits de secteur, fixait leurs dates de runions, assurait les procs-verbaux et le
27
A l'instar d'autres points largement dvelopps avec chiffres et dtails, dans le procs-verbal, alors qu'ils ont
galement t discuts sans aucune note.
28
29
PUBLIFIN, Rglement dordre intrieur des comits de secteur, Lige, 2013.
30
Ibidem.
31
Procs-verbaux des comit de secteur Energie, comit de sous-secteur Lige Ville et comit de secteur
Tlcoms, Lige, de 2013 et 2016.
12
suivi et participait leur animation. Il na pas estim devoir ragir alors que des dysfonctionnements
constats se multipliaient et qu'il tait dans une position telle qu'il aurait d agir au regard des rgles
lmentaires de bonne gouvernance.
Au demeurant, le ROI tait mal conu depuis le dpart puisquil ne prvoyait que quatre runions au
minimum par an alors que les rmunrations taient mensuelles et fixes mme sil est vrai quune
partie des administrateurs de lintercommunale ignoraient la hauteur des rmunrations.
Selon les informations recueillies par la Commission d'enqute, il apparat que deux membres ont
alert une seule reprise le Prsident de leur comit de secteur sur cette situation trs problmatique,
sans raction particulire32. Une autre membre indique galement avoir alert le Prsident de
PUBLIFIN et un des Vice-Prsidents de cette situation 33, mais cet lment est contest par le Prsident
de lintercommunale34 et le Vice-Prsident en question n'a pu tre interrog cet gard. Lchevin des
finances de la commune dOlne et un membre du Conseil d'administration de PUBLIFIN indiquent
avoir galement alert un autre Vice-Prsident, sans quune relle suite ne soit apporte au problme 35.
En toute hypothse, dans l'tat de nos informations, aucun des membres de comit de secteur ne
semble avoir exprim de faon formalise une quelconque alerte par rapport cet tat de fait, alors
qu'ils bnficiaient chaque mois d'une rmunration importante sans aucune ou quasiment aucune
prestation.
Enfin, on notera que les comits Energie et Lige Ville se runissaient au mme moment et au mme
endroit. Or les procs-verbaux, quasiment identiques, diffrent sur la personne qui prside la sance.
Pour une version, il sagira du Prsident du comit Energie, pour lautre du Prsident du comit Lige
Ville. A la question de savoir pourquoi il en est ainsi, le secrtaire des comit de secteur, explique
quil faut reconnatre que c'est une maladresse administrative qui fait que cela dtrne la paternit
des propos de l'un au dtriment de l'autre [] 36. Il nen reste pas moins que lun des deux procs-
verbaux nest pas conforme la ralit.
1.1.3.5 Prolongation des comits de secteur aprs la modification statutaire du 29 juin 2015
Selon lanalyse du Professeur de Broux en ce qui concerne la facult de crer des organes qui ntaient
prvus ni par la loi du 22 dcembre 1986 ni par le CDLD, savoir des comits consultatifs :
Deux principes sopposent : celui de la lgalit (tout ce qui nest pas autoris est interdit) et celui de la
libert dorganisation (tout ce qui nest pas interdit ou rglement est autoris). Selon la littrature
juridique, le principe de lgalit est dduit de larticle 33 de la Constitution : la lgalit est exige ds
lors quest concerne une parcelle de puissance publique donc par exemple pour des comits de
secteur dcisionnel. En revanche, les comits de secteur viss par les statuts tant explicitement
consultatifs (et leur mise en uvre concrte confirme manifestement ce caractre tout le moins
consultatif la commission a mme voqu le terme dinformatif) nexercent aucun pouvoir, ni ne
disposaient de la moindre parcelle de puissance publique.
32
33
34
35
36
13
A partir de la modification statutaire du 29 juin 2015 cependant, larticle 29, al.2 disparait des statuts
et est remplac par deux nouveaux articles : larticle 17, al. 2 37 et larticle 3238. Ces articles reprennent
quelques lments de lancien article 29 et font expressment rfrence larticle L1523-18, 1- 2
CDLD, permettant donc la cration de comits de secteur entendus comme des organes de gestion
manant du Conseil d'administration et ayant une facult dcisionnelle dans certains secteurs. La
tutelle a accept cette modification statutaire 39.
Malgr cette modification statutaire, les comits de secteur en place continuent dexister et de
connatre les mmes dysfonctionnements que par le pass. Selon lanalyse du Professeur de Broux :
Il est en tout cas surprenant que lintercommunale ne semble pas stre pos cette question alors
quelle supprime lancien article 29, al. 2 de ses statuts. Si on fait nouveau prvaloir la libert
dorganisation, lexistence de comits de secteur consultatifs pourrait paratre admissible. Mais en
supprimant la disposition qui les permettait expressment, [] lintercommunale a souhait
juridiquement leur suppression ou leur volution en comits de secteur dcisionnels, bien quelle nait
pas mis en uvre ce souhait.
A partir du 1er juillet 2015, le droit wallon sapplique nouveau compltement PUBLIFIN 40. La
question de lillgalit vis--vis du CDLD est nouveau pose.
1.1.4 Dficit de transparence caractris et indices de dissimulation
Les rmunrations octroyes aux membres des comits de secteur, manifestement disproportionnes
par rapport aux prestations accomplies, saccompagnent dun dficit de transparence caractris du
Groupe et dindices de dissimulation.
Premirement, les nombreuses entraves du secrtariat gnral et de ses services l'gard des
investigations dun mandataire local issu de la commune dOlne, commune associe de
lintercommunale ont t largement mises au jour : absence de rponses aux questions lgitimes et
prcises poses, lenteurs caractrises et obstacles multiples pour dcourager ou fatiguer
l'interlocuteur41.
Deuximement, des informations non conformes la ralit seront dlivres par le Secrtaire gnral
de NETHYS l'Assemble gnrale de PUBLIFIN du 24 juin 2016, en particulier lorsqu'il indique
que la frquence des runions rpond aux dispositions du rglement d'ordre intrieur de ces comits
42. Une rponse tout aussi errone sera donne par ses services en fvrier 2017 au mme mandataire
local lorsque le secrtaire administratif indique, propos d'un comit de secteur SOCOLIE, que
renseignement pris l'interne, il n'y a pas eu de comit de secteur spcifique l'poque suite cette
opration 43 alors que les procs-verbaux de 2006 mentionnent l'existence, certes trs phmre, dun
tel comit.
37
Article 17, al. 2, des statuts de Publifin adopts le 29 juin 2015 : En outre, conformment larticle 1523-18
du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, le Conseil dAdministration peut dlguer sous sa
responsabilit une partie de ses pouvoirs un ou plusieurs organes restreints de gestion, notamment pour grer
un secteur particulier de lIntercommunale.
38
Article 32 des statuts de Publifin adopts le 29 juin 2015 : Les activits de lassociation peuvent, par dcision
du Conseil dAdministration sexercer dans le cadre de secteurs ou sous-secteurs. Dans ce cas, le Conseil
dAdministration fixe, aux termes dun rglement dordre intrieur, lorganisation, les limites des comptences et
la composition de ces Comits de secteurs; le Conseil dAdministration peut attribuer un nom spcifique ces
secteurs ou sous-secteurs. Ces Comits de secteurs sont composs au minimum de quatre (4) membres et sont
dsigns la proportionnelle de lensemble des conseils des communes et des provinces associes,
conformment aux articles 167 et 168 du Code lectoral. Des experts peuvent tre invits assister aux runions,
sans voix dlibrative.
39
AGW du 11 septembre 2015.
40
Voir Partie IV.
41
P.W.- C.R.I.C. N 124 (2016-2017) - Jeudi 9 mars 2017.
42
Procs-verbal de l'Assemble gnrale de PUBLIFIN du 24 juin 2016.
43
Annexes la dposition de lchevin des finances de la commune dOlne, Annexe 19bis, Namur, 9 mars 2017.
14
Troisimement, les rapports annuels d'activits de l'intercommunale PUBLIFIN laissent penser que
les comits de secteur ont une activit effective.
Quatrimement, certains lments ne sont pas divulgus aux membres du Conseil d'administration,
savoir : labsence de point l'ordre du jour sur les rmunrations, labsence de note annexe l'ordre
du jour ou mme dpose en sance ce sujet, les questionnements sur la ralit matrielle de la
dlibration, labsence de transmission et d'approbation du procs-verbal ainsi que labsence
impulsion ou dalerte par rapport au vide de contenu des comits de secteur.
Cinquimement, dans le cadre de l'enqute diligente par la tutelle en janvier 2017 suite au
dclenchement du scandale, le secrtariat gnral de PUBLIFIN a transmis la tutelle un extrait du
procs-verbal du Conseil d'administration du 21 juin 2013. Dans cet extrait, la phrase La dclinaison
des modalits de rmunration seront fixes par le Comit de rmunration de l'intercommunale a
t retire. Cest ce que les travaux de la Commission denqute ont mis au jour.
Enfin, siximement, les rapports relatifs aux rmunrations de l'intercommunale dposs chaque anne
en application du dcret du 28 avril 2014 par le secrtaire gnral sous la signature du Prsident ne
font aucune mention des rmunrations au sein des comits de secteur. Plus fondamentalement, ces
rapports prcisent que les administrateurs qui ne sont pas membres du Bureau excutif de
l'intercommunale reoivent un jeton de prsence de 121,05 , ce qui nest pas conforme la ralit
pour les 6 administrateurs qui sont membres d'un comit de secteur, qui ne reoivent pas de jeton de
prsence mais bnficient d'une somme dune toute autre proportion.
1.1.5 Rparation du prjudice
A partir des constats qu'elle a pu tablir et des explications fournies, la commission d'enqute estime
que les sommes verses aux Prsidents et membres des comits de secteur sans qu'une prsence et une
prestation suffisante n'ait t accomplie en contrepartie ont t illgitimement perues et doivent faire
l'objet d'un remboursement.
Sans prjudice d'une dmarche volontaire des personnes concernes et de leur fdration politique, que
plusieurs ont d'ailleurs annonce, une faute ne peut tre constate in fine de faon contraignante que
par le juge comptent. Les lments mis en lumire par la Commission denqute sont nanmoins trs
convergents et suffisamment caractriss pour aborder la question du remboursement.
Il appartient au nouveau Conseil d'administration de PUBLIFIN de prendre ses responsabilits et de
rclamer le remboursement des sommes indument verses aux Prsidents et membres des comits de
secteur. Le cas chant, le nouveau Conseil d'administration peut, sur base de larticle 1382 du Code
civil, saisir le juge civil qui devra valuer ltendue du dommage pour lintercommunale au cas par cas
pour chaque rmunration verse un membre de comit de secteur.
L e Conseil d'administration peut galement se retourner civilement contre les responsables du
management pour la mise en paiement des rmunrations au-del de la porte relle de la dlibration
du 21 juin 2013, pour les indices de dissimulation qui ont t relevs par la commission d'enqute,
ainsi que pour les dysfonctionnements dont ils seraient co-responsables.
Subsidiairement, sur base de larticle 408 du Code des socits 44, lintercommunale pourrait se
retourner contre le Conseil d'administration du 21 juin 2013 dans la mesure o il aurait avalis la
44
Article 408 du Code des socits : Les administrateurs sont responsables, conformment au droit commun,
de l'excution du mandat qu'ils ont reu et des fautes commises dans leur gestion.
Les administrateurs sont solidairement responsables, soit envers la socit, soit envers les tiers, de tous
dommages et intrts rsultant d'infractions aux dispositions du prsent code ou des statuts sociaux.
Ils ne seront dchargs de cette responsabilit, quant aux infractions auxquelles ils n'ont pas pris part, que si
aucune faute ne leur est imputable et s'ils ont dnonc ces infractions l'assemble gnrale la plus prochaine
aprs qu'ils en auront eu connaissance.
15
rmunration des comits de secteur45, sous rserve de la ralit matrielle de cette dlibration, de
l'information diffrencie dont disposaient les administrateurs et des contradictions quant la porte
relle de cette dlibration (rfrence au comit de secteur 5 Gaz incorrectement applique, absence de
dcision du Comit de rmunration, rgime des administrateurs membres des comits de secteur).
1.2 Recommandations
1. Engager le Conseil d'administration de PUBLIFIN organiser le remboursement volontaire
par les membres des comits de secteur des sommes indument perues et en cas de refus dun
ou plusieurs membres, de saisir le juge comptent ; dfaut pour le Conseil d'administration
de le faire, prendre toutes les mesures de tutelle coercitives pour assurer le remboursement des
rmunrations indment perues ;
2. Demander au GW de dsapprouver les comptes de 2015 et 2016 de PUBLIFIN titre
conservatoire tant donn laction ncessaire du Conseil d'administration en matire de
remboursement ;
3. Prciser dans un dcret interprtatif du CDLD que ne sont autorises que les rmunrations
qui sont expressment prvues par le code ;
4. Inscrire dans le CDLD que ne peut tre octroye qu'une seule rmunration par entit et par
jour ;
5. Prvoir une rmunration lie quoiquil arrive au taux de prsence, y compris au sein des
organes de gestion.
2 Partie II : Rmunrations des administrateurs et

gestionnaires de lintercommunale et de ses filiales et sous-
filiales
2.1 Rmunrations des administrateurs
2.1.1 Constats
2.1.1.1 Rgles en vigueur
Les rgles relatives au cumul des mandats et des rmunrations des mandataires publics dans les
intercommunales sont fixes par les articles L5111-1 et suivants du Code de la Dmocratie locale et de
la Dcentralisation.
Au sein du groupe PUBLIFIN/NETHYS se retrouvent des mandataires exerant la fois, dune part,
un mandat driv au sein dun organe de gestion de lintercommunale, au dpart de leur mandat
originaire, dautre part un mandat driv de driv au sein dune filiale de lintercommunale, voire de
socits apparentes.
Le Code de la Dmocratie locale et de la Dcentralisation (art. L5111-1) dfinit le mandat driv
comme toute fonction exerce par le titulaire dun mandat originaire et qui lui a t confie en raison
de ce mandat originaire, soit par lautorit dans laquelle il exerce celui-ci, soit de toute autre
manire . Quant au mandat priv, il est tout mandat exerc dans un organe de gestion dune
personne juridique ou dune association de fait et qui nest pas un mandat driv .
Dans ce contexte, une mme personne peut tre amene exercer au sein du groupe des mandats dont
la somme des rmunrations dpasse celle de son mandat originaire excutif. De plus, certains
mandataires peroivent via leurs mandats au sein de NETHYS et de ses filiales des sommes bien
45
Certains administrateurs ont en effet indiqu ne pas avoir abord ce point lors du Conseil d'administration du
21 juin 2013. Le Professeur de Broux explique que la dcharge accorde annuellement aux administrateurs par
lassemble gnrale ne concerne donc pas les infractions au Code des socits ou aux statuts en vertu de
larticle 411 du Code des socits.
16
suprieures la rtribution de leur mandat exerc au sein de la maison-mre PUBLIFIN. Ainsi en va-t-
il de lancien Prsident de lintercommunale et des anciens vice-prsidents de NETHYS.
Les rmunrations de certains mandataires politiques dpassent donc largement la rmunration lie
l'exercice du mandat au sein de l'intercommunale, et conduisent mme certains dpasser le plafond
lgal de 150 % de lindemnit parlementaire si lon y inclut les mandats privs qui, dans ltat
actuel du droit et de la jurisprudence, sont en dehors des sommes comptabilises l'intrieur du
plafond de 150%, ce mme sils sont exercs au sein de socits partiellement ou entirement dtenues
par les pouvoirs publics.
2.1.1.2 Cellule de contrle des mandats
Concernant cette situation permettant des mandataires de dpasser le plafond lgal de 150% 46 en
exerant des mandats dits privs, il apparat que la Cellule de contrle des mandats a attir l'attention
du prcdent Ministre en charge des Pouvoirs locaux sur cette problmatique dans ses rapports annuels
successifs et qu'elle y a questionn la porte donner larrt rendu par le Conseil dEtat. Elle a
ensuite considr que les mandats privs ne doivent pas rentrer en ligne de compte dans le calcul du
plafond de rmunrations publiques, au-del du seul cas concern par cet arrt 47.
Ainsi, la directrice faisant fonction de la Cellule crit au Ministre en date du 21 dcembre 2012
qu'une inconnue demeure sur la porte gnrale de l'arrt toutes les catgories de mandats prvues
par le Code. () Dans les faits, cette exclusion n'a pas eu, jusqu' prsent, de consquences gnrales
sur l'application du texte. Elle prconise nanmoins au Ministre que le lgislateur prcise ses
intentions en clarifiant en consquence les diffrentes catgories de mandats.
Pour une raison encore non explique, ces alertes sont restes sans raction dans le chef du Ministre
durant plusieurs annes. Le Ministre a indiqu avoir finalement prsent des propositions au sujet de
ces mandats privs ou drivs de drivs ses collgues du Gouvernement courant 2015 mais
cela n'a manifestement pas abouti, sans que la cause n'ait t ce stade identifie. En raction aux
propos de lancien Ministre des Pouvoirs locaux qui lui taient rapports lors de son audition en
commission denqute, le Ministre de lEconomie a indiqu :
Je n'ai malheureusement pas de rponse votre question. Je tiens dire que, l o j'ai eu des
responsabilits, nous avions pris des mesures pour qu'il y ait un retour vers le mandat primaire et c'est
ce que, d'ailleurs, le Gouvernement a dcid de faire, et de mettre en uvre l'avenir. 48.
En outre, le Ministre des Pouvoirs locaux n'a pas transmis ces rapports annuels au Gouvernement ni au
Parlement, depuis 2010.
Enfin, il apparat que la Cellule de contrle des mandats a ultrieurement dcid de donner une porte
gnrale cet arrt du Conseil dtat et donc de considrer comme privs, et donc en dehors du
plafond de 150 %, les mandats drivs de mandats drivs.
2.1.1.3 Absence de mise en uvre de certaines dispositions
Ceci illustre limpact de labsence de mise en uvre par le Gouvernement du dcret du 24 avril 2014
portant assentiment l'accord de coopration relatif la cration d'une Commission de dontologie et
d'thique, en tant qu'autorit indpendante notamment charge d'assurer cette mission de contrle des
mandats et rmunrations des lus locaux.
Subsidiairement, une excution du dcret du 28 avril 2014 modifiant certaines dispositions du Code de
la dmocratie locale et de la dcentralisation en vue d'amliorer le fonctionnement et la transparence
des intercommunales, notamment travers une normalisation de l'information issue des
intercommunales dans des tableaux harmoniss, aurait galement permis d'identifier les rmunrations
46
Plafond de 150 % de l'indemnit parlementaire, qui est applicable aux lus, qu'ils soient parlementaires ou lus
locaux et qui quivaut un montant annuel brut de 183 519,45 en 2017.
47
Arrt du Conseil dtat n 219.146 du 3 mai 2012.
48
17
manifestement disproportionnes par rapport aux prestations accomplies, sans prjudice des lments
qui semblent avoir fait lobjet dune opration de dissimulation dans le chef de lintercommunale.
2.1.1.4 Perception dmoluments via des socits
Par ailleurs, la Commission d'enqute a constat que la rmunration attribue certains mandataires
politiques pour lexercice de mandats dadministrateur voire de Prsident de conseil dadministration
au sein de filiales du Groupe (entre autres, prsidence de la socit NeWIN, prsidence honoraire et
administrateur de la socit EDF Luminus) est perue par l'intermdiaire d'une socit, ce qui pose
dvidentes questions vis--vis de lthique et du droit des marchs publics.
2.1.2 Recommandations
1. Elargir le champ dapplication des rgles prvues aux articles L5111-1 et suivants du CDLD
aux filiales et toute personne morale dtenue hauteur de 20% minimum par les pouvoirs
publics (par une commune, province, intercommunale, rgie communale ou provinciale
autonome) ou toute autre entit publique. Ce faisant, il est question dadapter la lgislation
afin que les rmunrations lies aux mandats actuellement dits privs soient comprises
dans le calcul du plafond de 150% applicables aux lus exerant un ou plusieurs mandats
dadministrateur public ;
2. Soumettre les mandataires non-lus aux mmes rgles de plafonnement de revenus que les
mandataires lus dans les limites des prrogatives du lgislateur wallon ;
3. Etendre le champ dapplication des articles L1125-11 et L2212-81ter du CDLD 49 aux
personnes morales contrles par les intercommunales afin que lincompatibilit prvue entre
les fonctions exerces au sein dun collge communal ou provincial et au sein dun organe de
direction dune intercommunale en tant que membre permanent ne puisse dsormais plus tre
contourne par la cration dune filiale ;
4. Mettre en uvre la Commission de dontologie et d'thique prvue par le dcret du 24 avril
2014. Les missions de cette Commission sont50 de :
a. rendre des avis, la demande dun mandataire public (dont membre du
Gouvernement), sur une situation particulire de dontologie, dthique ou de conflits
dintrts le concernant ;
b. formuler des avis ou des recommandations caractre gnral, lexclusion de cas
particuliers visant nommment un ou plusieurs mandataires publics, en matire de
dontologie et dthique et de conflits dintrts, dinitiative, la demande du
Gouvernement wallon, ou sur base dune demande signe par au moins un tiers des
membres du Parlement wallon ;
c. exercer, lorsque le mandataire public est galement un mandataire local, les
comptences de lorgane de contrle vises aux articles L5111-1 5611-1 du CDLD
(contrle des mandats) et assurer le respect des dispositions du CDLD et de la Loi
organique des CPAS relatives aux jetons de prsence et rmunrations des lus
locaux ;
d. rdiger un projet de Code au plus tard trois mois aprs son installation, qui contient
des rgles de nature dontologique, dthique, de conflits dintrts ainsi que toute
49
Pour rappel, larticle L1125-11 CDLD dit : Sans prjudice de larticle L1531-2, par. 6, un membre dun
collge communal dune commune associe ne peut siger en qualit de membre permanent au sein dun organe
de direction dune intercommunale . Larticle L2212-81ter CDLD dit : Sans prjudice de larticle L1531-2,
par. 6, un membre dun collge provincial dune province associe ne peut siger en qualit de membre
permanent au sein dun organe de direction dune intercommunale .
50
Il sagit des missions prvues dans lAccord de coopration du 13 mars 2014 entre la Communaut franaise,
la Commission communautaire franaise et la Rgion wallonne portant cration dune Commission de
dontologie et dthique.
18
ligne directrice juge utile par la Commission en matire de dontologie et dthique
et de conflits dintrts ;
5. Elargir les missions de la Commission d'thique et de dontologie tous les membres de
cabinets ministriels ainsi qu'aux administrateurs des intercommunales et de leurs filiales ;
6. Excuter le dcret du 28 avril 2014 prcit afin quun cadastre des mandats soit mis en place
intgrant des informations relatives aux rmunrations au sein des intercommunales ;
7. Instaurer de nouvelles dispositions en matire de transparence et de publicit visant
ltablissement dun cadastre complet reprenant, selon des modalits dfinir (transmission de
linformation, centralisation), lensemble des organes mis en place par les pouvoirs locaux,
leur composition, la frquence des runions et les prsences ces runions, ainsi que les
rmunrations ou jetons de prsence, le cas chant ;
8. Instaurer une nouvelle incompatibilit entre une mission de gestion journalire (membre
permanent dun organe de direction dune intercommunale ou membre dun organe de gestion
excutif) et :
- lexercice dune fonction dirigeante au sein dun cabinet ministriel ;
- lexercice dun mandat de dput dans une assemble parlementaire.
9. Limiter les prsidences et vice-prsidences un Prsident et un Vice-Prsident ;
10. Limiter les moluments fixes aux Prsidents et Vice-Prsidents assumant des responsabilits
de gestion journalire ou dlgus des fonctions de gestion au sein de filiales ;
11. Encadrer l'ventuelle rmunration fixe par un principe de dgressivit en cas d'assiduit
insuffisante. Les jetons de prsence sont lis une prsence minimale calcule en fonction des
votes des dlibrations des organes de gestion pour viter que certains ne se limitent
signer les registres des prsences ;
12. Dfinir dans le CDLD les missions et les rgles de fonctionnement des comits de nomination
et de rmunration des intercommunales, en visant notamment limiter le pouvoir de ces
comits une fonction de proposition et d'avis, en interdisant aux membres qui exercent une
fonction excutive de prendre part aux dcisions relatives ces fonctions, et en dtaillant les
informations devant se retrouver dans le rapport de rmunrations annuel communiqu au
Gouvernement et au Parlement wallon. Il est galement propos de prvoir lgalement la
tenue dau moins une runion physique de ce comit, aux fins dtablir le rapport mentionn
ci-avant et de procder une valuation de la politique de rmunration des mandataires et des
membres des organes de direction de lentit laquelle se rapporte le comit ;
13. Prciser dans le CDLD lobligation, pour tout administrateur ou gestionnaire
dintercommunale ou de toute entit contrle par un pouvoir local, de percevoir lventuelle
rmunration associe sa fonction en tant que personne physique et non via une personne
morale.
2.2 Rmunrations des membres de la direction de lintercommunale et de
ses filiales
2.2.1 Constats
2.2.1.1 Pratiques en matire de rmunration des dirigeants
La Commission d'enqute a pris connaissance de la rmunration des membres du Comit de direction
de NETHYS et de la direction de PUBLIFIN.
Plusieurs anomalies ont t constates.
19
Premirement, pour plusieurs membres de la direction, le plafond annuel fix par la Rgion wallonne
de 245.000 pour les gestionnaires publics51 est trs largement dpass par le montant fixe annuel de
la rmunration.
Deuximement, des bonus court terme s'ajoutent la rmunration fixe dj de loin suprieure au
plafond de 245.000 pour plusieurs membres du Comit de direction et sont verss annuellement,
sans que les objectifs atteindre n'apparaissent fixs et chiffrs pralablement l'exercice des
prestations.
Troisimement, lorsque la convention prvoit que le montant du bonus court terme doit tre
formalis dans une annexe annuelle la convention, selon les personnes auditionnes et concernes,
ces annexes n'existent pas52.
Quatrimement, pour plusieurs membres du Comit de direction, il est encore prvu un bonus long
terme, qui n'a encore jamais t vers et dont les conditions doctroi nont pas pu tre claircies par les
tmoins auditionns et qui semble, ce stade pouvoir tre octroy sur une base trs largement
discrtionnaire.
Cinquimement, les lois sociales dues par le directeur gnral en tant quindpendant ont t prises en
charge avec effet rtroactif par l'intercommunale.
Enfin, siximement, des augmentations trs importantes de rmunration avec effet rtroactif de
plusieurs annes ont t accordes certains membres du Comit de direction.
2.2.1.2 Comit de rmunration
Ces rmunrations ont t dtermines par le Comit de rmunration de NETHYS, compos d'un
Vice-Prsident et d'une administratrice (rejoints dans un second temps par un expert) avec une
implication de plusieurs membres du Comit de direction.
2.2.1.3 Statut du personnel de management
Quant au rgime social des membres du Comit de direction, des questions de droit doivent galement
tre examines. Plusieurs membres du Comit de direction sont engags par NETHYS sous le statut
dindpendant, et il ressort du support de la prsentation faite par lAdministrateur-dlgu de
NETHYS le 10 mars 2017 devant la commission denqute que NETHYS recourt aux services de 162
consultants indpendants53.
Ainsi que le souligne le Professeur de Broux : la rgularit du statut du management de NETHYS est
encore pose sous deux autres angles : le respect du droit des marchs publics [] et le respect du
statut dindpendant pour ceux qui lont adopt
Quant au statut dindpendant, selon lanalyse du Professeur de Broux :
la rgularit du statut dindpendant relve de la comptence de linspection sociale, essentiellement
comptente pour requalifier une relation de travail []. Le principe est la libert de la nature de la
relation de travail, pour autant que lexcution effective du travail soit en concordance avec ce choix
[]
Le cas spcifique de la Directrice gnrale de lintercommunale, qui a expliqu lors de son audition
tre la fois employe de cette dernire en tant que Directrice gnrale et membre du Comit de
direction de NETHYS en qualit dindpendante, pourrait constituer un indice de subordination
susceptible de requalifier son contrat avec NETHYS en contrat de travail.
51
Ce plafond est fix de manire similaire par larticle 15bis du Dcret du 12 fvrier 2004 relatif au statut de
ladministrateur public, modifi par le Dcret du 24 novembre 2016 et larticle 4 de la circulaire du Ministre des
Pouvoirs locaux du 11 dcembre 2014 visant encadrer la rmunration de la fonction dirigeante au sein des
intercommunales.
52
53
Chiffres valables pour 2016.
20
2.2.2 Recommandations
1. Engager le Conseil d'administration de la SCIRL Publifin examiner la rgularit des
rmunrations verses aux membres du Comit de direction du Groupe Publifin / NETHYS,
dun point de vue social, du point de vue du droit des marchs publics et dun point de vue
statutaire (effet rtroactif, annexes manquantes, rmunrations variables sans objectifs dfinis
pralablement, bonus long-terme discrtionnairement) et valuer toutes les possibilits
d'action pour aboutir au remboursement des sommes illgitimement perues. A dfaut pour le
Conseil d'administration de le faire, prendre toutes les mesures de tutelle coercitives pour
aboutir au rsultat ;
2. Saisir lInspection sociale des constats ayant suscit le questionnement de la commission au
regard du droit social, notamment la prise en charge par lentreprise, avec effet rtroactif, des
lois sociales payes par le directeur gnral en tant quindpendant ; ainsi que le statut
d'indpendant de membres du Comit de direction ;
3. Adopter une lgislation spcifique aux rmunrations des fonctions dirigeantes au sein des
intercommunales et de leurs filiales dans les limites des prrogatives du lgislateur wallon. La
rmunration des dirigeants, cest--dire des membres dun organe de direction dune
intercommunale ou de toute autre structure dtenue par une intercommunale, ne peut excder
le montant prvu actuellement par la circulaire du Ministre des Pouvoirs locaux du 11
dcembre 201454, et des chelles intermdiaires doivent tre prvues au regard de la
description des responsabilits de la fonction. A lintrieur du plafond, une proportionnalit
est tablie en rapport avec l'importance de l'intercommunale, de son chiffre d'affaires, du
volume du personnel et de la tension salariale. La rmunration perue dans le cadre d'une
filiale doit tre prise en compte dans le calcul du plafond et ne peut excder celui-ci ;
4. Limiter les rmunrations des gestionnaires dintercommunales et leurs filiales une
rmunration fixe, sans possibilit doctroi de rmunrations variables complmentaires ;
5. Prvoir en outre la rtrocession au profit de la maison-mre de tout molument ou jeton de
prsence peru par un membre du management au sein dune filiale ;
6. Appliquer le plafond de 245.000 prcit et les autres balises prvues par le dcret du 24
novembre 2016 aux cadres dirigeants des intercommunales et leurs filiales, pour l'ensemble
des situations actuelles et futures ;
7. Organiser la transparence des rmunrations des cadres dirigeants des intercommunales et de
leurs filiales et renforcer les sanctions en cas de violations de la lgislation.
3 Partie III : Notion d'intrt communal

3.1 Constats
3.1.1 Notion dintrt communal
Selon lanalyse du professeur Ann Lawrence Durviaux :
Si la notion dintrt communal (et provincial) nest pas dfinie par la Constitution, mais laisse
linitiative et lapprciation des communes et provinces, la jurisprudence et le lgislateur ont toujours
impos que les communes sassocient pour un objet dtermin. Il sagissait dviter la cration de
structures qui puissent sortir ainsi du primtre de comptences des communes et provinces, en se
voyant confier des comptences multiples et gnrales.
Si la diversification des activits et la filialisation sont des opportunits laisses ouvertes aux
intercommunales, la restructuration du groupe PUBLIFIN ne sinscrit pas dans cette logique,
puisquelle a impliqu, non pas des prises de participation, mais un apport dactivits (objet dtermin
dintrt communal et provincial) des structures loignes de lactionnaire de rfrence (PUBLIFIN)
54
Cest--dire 245.000
21
en dplaant le centre stratgique des dcisions dans le chef dune entreprise prive, chappant toute
contrainte de droit public et surtout au contrle dmocratique des communes et province associes.
Lobjet social de PUBLIFIN et la finalit de la restructuration (assurer une diversification des activits
en vue dassurer des dividendes aux communes et provinces) ne relvent pas de la notion de mission de
service public.
Pour ces deux raisons, la restructuration viole la lettre et lesprit du code de dmocratie locale et de la
loi de 1986.
En vertu de larticle 9 de la loi du 22 dcembre 1986, la restructuration de TECTEO dbouchant sur la

cration de PUBLIFIN, FINANPART, NETHYS, RESA et autres sous-filiales ne pouvait tre dcide
par les organes de lintercommunale. Elle devait ncessairement tre dcide par les conseils
communaux et provinciaux, parce quelle entrane une diminution drastique des droits des Communes
et de la Province au sein de la nouvelle structure, ces dernires ne pouvant plus en aucune manire
contrler NETHYS. Ces dlibrations ne semblent pas avoir t prises par les conseils.
Cest donc bien tant le champ des activits que la validit de lensemble de la structure qui doivent
tre questionns.
3.1.2 Diversification et intrt communal
Plus spcifiquement, l'achat du groupe de presse des Editions de L'Avenir par une intercommunale
avait fait dbat il y a quelques annes.
Depuis lors, NETHYS n'a cess de multiplier les investissements dans des nouveaux crneaux
d'activit, qu'il s'agisse de nouveaux secteurs, comme celui des assurances avec le rachat de l'Intgrale,
ou qu'il s'agisse de nouveaux territoires comme le rachat d'actions dans la presse provenale ou les
investissements raliss au Kenya, et en ex-Yougoslavie suite labsorption dElectra Winds, ou plus
rcemment au Congo dans cette mme filiale, dsormais devenue Elicio.
Ces dveloppements apparaissent toujours plus loigns de l'intrt communal qui fonde pourtant
l'action des pouvoirs locaux.
3.1.3 Dplacement du pouvoir
Les pouvoirs locaux associs se trouvent engags sans qu'aucun dbat n'ait eu lieu sur l'opportunit de
ces nouveaux crneaux et alors que l'intrt communal s'en trouve par ailleurs totalement dnatur, ce
qui est donc problmatique lorsqu'il s'agit de dcider de tels dveloppements indits. Ainsi,
contrairement au rachat du cble wallon, qui est historiquement situ dans une mission de service
public et qui a fait l'objet de dlibrations dans les communes avant de le dcider, ces nouveaux
dveloppements toujours plus loigns de l'intrt communal voient le patrimoine des associs publics
investi sans qu'ils aient voix au chapitre ; ce sont galement de nouveaux risques qui sont pris avec des
moyens publics sans aval pralable et clair des associs.
3.1.4 Intrt communal et intrt socital
De faon gnrale, au-del des activits manifestement situes en dehors de l'intrt communal,
notamment pour ce qui concerne les participations ltranger, la question se pose de la confrontation
de deux objectifs mis en uvre par le Groupe, entre l'intrt communal (par l'entremise de
l'intercommunale, et visant remplir des missions de service public) et un intrt socital (cration
demplois), souvent mis en avant par les dirigeants lors des auditions. Ces deux objectifs peuvent tre
considrs en soi comme lgitimes, mais ce qui ne ressort pas l'intrt communal doit trouver un
autre fondement dans un cadre plus appropri, par exemple au niveau de l'initiative publique rgionale,
et un certain nombre dactivits doivent tre rexamines.
22
3.2 Recommandations
1. Exercer effectivement la comptence de tutelle de conformit l'intrt gnral prvue par la
Constitution et les dcrets, notamment pour garantir que lobjet social et les activits des
intercommunales et leurs filiales respectent le cadre prvu pour leur action (intrt communal,
objets dtermins, mission de service public et dlibrations des conseils communaux en cas
d'obligations supplmentaires ou de diminution de leurs droits) ;
2. Organiser une tutelle spciale dautorisation sur la dcision de confier une socit filiale un
objet qui contribue directement aux missions de service public poursuivies par la socit mre,
et dans cette hypothse, assurer que la socit mre dispose bien dun contrle effectif de la
filiale ;
3. Prvoir que les rgles d'organisation et de tutelle applicables l'intercommunale seront
applicables, mutatis mutandis, la filiale ;
4. Organiser les modalits d'une tutelle spciale dapprobation effective pour toute prise de
participation55 de l'intercommunale et de ses filiales afin de sassurer que ces participations
sinscrivent bien dans le plan stratgique de lintercommunale et dans le primtre des
activits poursuivies par lintercommunale et ses filiales ;
5. Engager les nouveaux organes des diffrentes entits du groupe PUBLIFIN, en concertation
avec le Gouvernement, en pleine considration des enjeux lis lemploi, repenser le
fonctionnement et le primtre dintervention du groupe dans le strict respect de la
Constitution et du Code de la dmocratie locale en vigueur et venir, en envisageant en
particulier de cder des tiers des participations, lies notamment des activits situes
lextrieur du pays, dans des conditions optimales sous langle conomique, ou de cder des
socits publiques rgionales les participations lies des activits qui dpassent le primtre
dintervention de lintercommunale ;
6. Au-del du Groupe PUBLIFIN/NETHYS, ouvrir un dbat sur les limites des activits relevant
du champ intercommunal et sur les activits relevant de l'initiative publique industrielle
rgionale ;
7. Imposer que toute restructuration et modification des structures existantes en lien avec les
intrts communaux grs par une intercommunale implique ncessairement (en
approfondissant l'article L1523-6 du CDLD) : a) une dcision pralable des diffrents conseils
communaux et le cas chant provinciaux sur base dune prsentation de lintercommunale
avec un plan stratgique ; b) le cas chant, la consultation obligatoire des autorits de
rgulation c) une mesure de tutelle spciale dautorisation ; d) un mcanisme de sortie
facilite pour les communes en dsaccord.
4 Partie IV : Contrle rgional

4.1 Constats
4.1.1 Perte de la tutelle rgionale
Il ressort des pices dposes par la DGO5 que l'inspecteur gnral en charge des Pouvoirs locaux en
2009 a indiqu dans une note adresse la directrice gnrale que selon lui, l'intercommunale n'tait
pas habilite devenir une intercommunale bi-rgionale 56. En substance, cet inspecteur gnral
considrait que l'existence d'un accord de coopration entre les Rgions tait une condition pralable et
qu'il conviendrait d'appeler et d'annuler dans le cadre de la tutelle gnrale, l'acte de l'intercommunale
ayant pour objet l'acceptation de la commune de Fourons comme associ. Il estimait cette dcision
contraire aux statuts, aux articles L1511-1 et L1512-3 CDLD qui ne prvoient pas la possibilit pour
une intercommunale rgionale de se transformer en nouvelle intercommunale bi-rgionale et aussi
55
Cest--dire une participation de minimum 20 %.
56
P.W.- C.R.I.C. N 143 (2016-2017) - Vendredi 24 mars 2017
23
aux lois spciales du 8 aot 1980 (art. 92Bis, 2, d) et du 16 juillet 1993, en ce quelles ncessitaient
un accord sur la tutelle avant de crer une nouvelle structure bi-rgionale.
Selon lanalyse du Professeur de Broux :
Sur le plan juridique, le raisonnement ainsi tenu est parfaitement clair et incontestablement
dfendable. Le dlai pour agir prvu par le CDLD pour la tutelle dannulation tait (et est toujours) de
30 jours aprs la communication de lacte litigieux. Mais il ny a pas de dlai pour la communication
dactes non viss par le code, telle la dcision de lintercommunale de sassocier avec Fourons. La
jurisprudence impose uniquement un dlai raisonnable. En prenant connaissance en aot 2009 de
ladhsion de Fourons en juillet 2009, la tutelle tait parfaitement dans les temps pour demander la
communication de cette dlibration.
Il apparat que tel n'a manifestement pas t le cas. A ce stade, la Commission d'enqute n'est pas
informe des suites concrtes donnes par la directrice gnrale ou le Ministre des Pouvoirs locaux
cette proposition, puisque ni le Ministre, ni l'administration ne l'ont voque lors de leur audition.
4.1.2 Absence de mise en uvre de dispositions dcrtales
La Commission d'enqute a aussi constat la carence du Gouvernement ou du Ministre des Pouvoirs
locaux dans la mise en uvre de plusieurs dcrets adopts par le Parlement en ne prenant pas les textes
ncessaires leur excution.
Ainsi, le Gouvernement n'a pas excut le dcret du 28 avril 2014 prvoyant la dsignation de
dlgus au contrle au sein des intercommunales stratgiques, l'un sous l'autorit du Ministre en
charge des Pouvoirs locaux et l'autre sous l'autorit du Ministre en charge de l'Economie. Cette
inaction reste incomprhensible, d'autant que la DGO5 a rapidement formul un projet d'arrt
d'excution, quelques mois aprs l'adoption du dcret.
Outre les attributions dfinies par le Code de la dmocratie locale, ces dlgus auraient permis
l'exercice d'un contrle sur place, avec une prsence au sein des organes de gestion, de sorte que la
capacit d'action de la tutelle aurait t renforce.
Le dcret du 11 avril 2014 modifiant le dcret relatif l'organisation du march rgional de l'lectricit
dispose que le Gouvernement dtermine un montant minimal et un montant maximal entre lesquels les
rmunrations imputables l'activit de gestionnaire de rseau devront tre fixes. Le Gouvernement
devait agir et ne l'a pas fait.
Le dcret du 21 mai 2015 modifiant le dcret relatif au march rgional du gaz a reproduit la mme
disposition. Le Gouvernement n'a pas plus excut cette disposition.
Il convient encore de relever labsence de mise en uvre du dcret du 24 avril 2014 portant
assentiment l'accord de coopration relatif la cration d'une Commission de dontologie et
d'thique, en tant qu'autorit indpendante notamment charge d'assurer une mission de contrle des
mandats et rmunrations des lus locaux.
En outre, une excution du dcret du 28 avril 2014 modifiant certaines dispositions du Code de la
dmocratie locale et de la dcentralisation en vue d'amliorer le fonctionnement et la transparence des
intercommunales, notamment travers une normalisation de l'information issue des intercommunales
dans des tableaux harmoniss, aurait galement permis d'identifier les rmunrations abusives, sans
prjudice des lments qui ont fait l'objet d'une opration de dissimulation dans le chef des dirigeants
des intercommunales concernes.
4.1.3 Absence daction proactive
Plus largement, il faut observer qu'aucune initiative n'a rellement t entreprise par l'administration ni
sollicite par le Ministre en charge des Pouvoirs locaux, lorsque la Rgion a retrouv sa comptence
de tutelle au 1er juillet 2014, pour apprhender de faon proactive et documente cette intercommunale
PUBLIFIN et pouvoir exercer valablement cette comptence de tutelle, alors que le combat men pour
24
rsoudre cette problmatique des intercommunales interrgionales tait prcisment motiv, en
priorit, par la volont de retrouver une capacit de contrle de PUBLIFIN. Les rapports publis par
lintercommunale contenaient cependant des indications prcises relatives sa restructuration qui
auraient d interpeler les autorits de tutelle.
4.1.4 Rapport de ladministration en janvier 2017
Le rapport de l'administration dpos en janvier 2017 suite au dclenchement du scandale des comits
de secteur est galement troublant57.
En particulier, il dveloppe deux options juridiques quant l'application ou non PUBLIFIN du dcret
du 16 juillet 2015 reportant de deux ans l'entre en vigueur du droit rgional pour certaines
intercommunales, et donc quant l'application PUBLIFIN du Code de la dmocratie locale. Or,
l'administration indique avoir dj expos ces deux options au Ministre l'occasion de la prparation
de l'arrt ministriel d'approbation de la modification des statuts de l'intercommunale du 29 juin
2015. Le Ministre a alors tranch en approuvant cette modification des statuts par arrt ministriel en
date du 11 septembre 201558. Il est tonnant que l'administration ressuscite en 2017 une deuxime
hypothse alors que l'adoption de l'arrt ministriel de septembre 2015 constitue un arbitrage dans le
chef du Ministre. L'application de ce dcret PUBLIFIN est devenue sans objet puisque PUBLIFIN
n'est plus GRD suite au transfert des actifs opr en juin 2015 59.
Au-del, au moment de conclure quant la rgularit des rmunrations, le rapport omet de considrer
les statuts de l'intercommunale, qu'il voque pourtant dans ses constats et qui n'ont en toute hypothse
pas t respects60. Il ne prend pas non plus en compte les nombreux manquements au rglement
d'ordre intrieur de ces comits. Ce rapport comporte ds lors de nombreuses anomalies difficilement
comprhensibles.
4.1.5 Le chef de cabinet adjoint du Ministre des Pouvoirs locaux
Dans ce contexte, la prsence au sein du cabinet du Ministre en charge des Pouvoirs locaux en qualit
de chef de cabinet adjoint, d'un administrateur/membre excutif notamment de l'intercommunale
PUBLIFIN, NETHYS et RESA constitue une autre anomalie flagrante.
Le Ministre a potentiellement t abus par la dclaration de mandats dpose par son chef de cabinet
adjoint. Les explications formules par ce dernier quant aux consignes qui lui auraient t donnes au
moment de remplir sa dclaration, restent galement claircir.
Ceci tant et nonobstant les dclarations de l'intress et du Ministre, il existe l une apparence de
conflit dintrts, qui prend une dimension particulire compte tenu des carences soulignes dans
laction du Ministre en lien avec lobjet de la Commission denqute.
Si lintress sest dfendu de toute ingrence, le procs-verbal, transmis la commission loccasion
de laudition de la directrice gnrale et de linspecteur gnral de la DGO5, dune runion entre la
DGO5 et le cabinet du Ministre lors de laquelle la question de PUBLIFIN a t aborde contredit les
dclarations antrieures de l'intress et du Ministre qui affirmaient que le chef de cabinet adjoint
navait jamais trait la question de PUBLIFIN au sein du cabinet.
57
Nonobstant les oprations de dissimulation de l'intercommunale voques dans ce rapport et dont
l'administration ne peut naturellement pas tre tenue responsable.
58
Mme si, tout aussi curieusement, cet arrt ne fait pas rfrence dans ses considrants ces deux hypothses
et l'option qu'il retient. Toujours est-il que le dcret du 16 juillet 2015 n'est pas mme mentionn dans les
considrants de l'arrt ministriel du 11 septembre 2015.
59
Cela tait cependant moins clair lors de l'examen par le Parlement de la proposition de dcret. Il faut rappeler
que la demande d'auditions des bnficiaires prsums de cette proposition a t refuse et que lexamen en
commission se fit le jour suivant lAssemble gnrale de PUBLIFIN du 29 juin 2015.
60
Enfin, subsidiairement, en indiquant que ces rmunrations sont en tout cas contestables sur le plan thique, le
rapport semble quitter le domaine du droit pour se situer sur un plan moral, alors que sa comptence
constitutionnelle ne porte pas seulement sur la lgalit mais galement sur la conformit l'intrt gnral.
25
4.1.6 Absence de dsignation dun administrateur rgional
Le Gouvernement n'a pas non plus dsign son reprsentant au sein du Conseil d'administration de
PUBLIFIN, travers la SOGEPA, alors que la possibilit lui en tait donne. Mme si un
administrateur a un rle diffrent d'un commissaire du Gouvernement, le Ministre de l'Economie s'est
priv d'un levier qui lui aurait permis de mieux apprhender la situation de l'intercommunale, d'tre
potentiellement inform de la ralisation de ses missions, voire de pouvoir formuler une position avant
l'adoption d'une dcision stratgique. En effet, les articles 11 et 12 du dcret du 12 fvrier 2004 relatif
au statut de ladministrateur public prvoient que : Ladministrateur public sassure, auprs du
Prsident de lorgane de gestion de lorganisme, que le Ministre de tutelle ou toute autre personne
dsigne par le Gouvernement est inform de manire rgulire de la ralisation des missions de
lorganisme et aussi que :
Lorsque lorgane de gestion de lorganisme envisage dadopter une dcision stratgique,
ladministrateur public sassure au pralable, auprs de son Prsident, que le Ministre-Prsident du
Gouvernement, le Ministre du Budget et le Ministre de tutelle ou toute autre personne dsigne par le
Gouvernement ont t informs de lenjeu et des consquences de la dcision prendre.
Comme lanalyse le professeur de Broux :

Si le dcret de 2004 nest pas directement applicable lintercommunale PUBLIFIN, il couche sur le
papier des principes de gouvernance publique qui me paraissent largement partags, mme si pas
toujours explicitement, notamment par la plupart des statuts des personnes morales de droit public
belge ; par les articles L1532-1 et suivants du CDLD relatifs aux administrateurs des intercommunales
wallonnes ; par la Cour des comptes ; ou encore par les rcents rapports de lInstitut Guberna .
4.2 Recommandations
1. Rtablir sans dlai, dans les faits, la tutelle pleine et entire de lautorit rgionale, y compris
sur lorganisation, le fonctionnement et les statuts de lintercommunale PUBLIFIN, en vigueur
en droit depuis le 1er juillet 2015
2. Excuter larticle 3122-3 bis du CDLD mis en place par le dcret du 28 avril 2014 et dsigner
les dlgus au contrle au sein des intercommunales stratgiques et tendre leurs
prrogatives ;
3. Ouvrir au sein de la DGO5 un guichet qui puisse accompagner les administrateurs au sein des
intercommunales et plus largement les lus locaux quant l'exercice de leurs droits et devoirs ;
4. Intensifier le dispositif de formation pour les lus locaux permettant d'acqurir, en dbut puis
en cours de mandat, les comptences utiles l'exercice du mandat ;
5. Introduire un vritable contrle externe des finances et des structures des intercommunales,
notamment aux intercommunales dune certaine taille ainsi que celles qui seront vises par
larticle L3122-3bis CDLD, via la possibilit introduite depuis la sixime rforme de lEtat de
confier la Cour des comptes de nouvelles missions de contrle contre rmunration 61 ;
6. Renforcer la tutelle sur toutes les conventions passes par une intercommunale avec ses
filiales ou entre celles-ci, de mme que sur tous les contrats des cadres dirigeants des
intercommunales et de leurs filiales.
61
Constitution, art. 180, al.3.
26
5 Partie V : Exercice des pouvoirs au sein de l'intercommunale
et de ses filiales
5.1 Constats
5.1.1 Droit en vigueur pour les intercommunales
Les dispositions du Code de la Dmocratie locale et de la dcentralisation contiennent des dispositions
relatives lexercice des pouvoirs au sein des intercommunales. Sagissant de PUBLIFIN, o la
prpondrance provinciale est effective (53,91 % du capital souscrit), l'art. L1523-19 du CDLD
prvoit que lorsquun associ provincial fait des apports dpassant la moiti du capital de
lintercommunale, hors parts privilgies, les statuts peuvent prvoir que :
la majorit des voix au sein des organes de gestion appartient la province. Dans ce cas, les
dcisions de lassemble gnrale, du conseil dadministration et des organes restreints de
gestion ne sont prises valablement que si elles ont obtenu la majorit des voix des associs
provinciaux prsents ou reprsents au sein de ces organes,
la prsidence du conseil dadministration est confie un membre du conseil provincial. Dans
cette hypothse, les ventuels mandats de Vice-Prsidents ne peuvent pas tre attribus aux
reprsentants de cet associ provincial.
En ce qui concerne les organes, en particulier pour l'Assemble gnrale :
Chaque commune dispose de 5 dlgus, dsigns par le conseil communal de chaque
commune parmi les membres des conseils et collges communaux, proportionnellement la
composition dudit conseil, parmi lesquels trois au moins reprsentent la majorit du conseil
communal (art. L1523-11). Il en va de mme en cas de participation provinciale.
Chaque commune dispose lassemble gnrale dun droit de vote dtermin par les statuts
ou le nombre de parts quelle dtient. Les dlgus de chaque commune et, le cas chant, de
chaque province ou C.P.A.S., rapportent lassemble gnrale, la proportion des votes
intervenus au sein de leur conseil.
dfaut de dlibration du conseil communal et, le cas chant, provincial ou de C.P.A.S., chaque
dlgu dispose dun droit de vote correspondant au cinquime des parts attribues lassoci quil
reprsente. Toutefois, en ce qui concerne l'approbation des comptes, le vote de la dcharge aux
administrateurs et aux membres du collge des contrleurs aux comptes, les questions relatives au plan
stratgique, l'absence de dlibration communale, provinciale ou de C.P.A.S. est considre comme
une abstention de la part de l'associ en cause (art. L1523-12).
En ce qui concerne le Conseil d'administration (art. L1523-15) :
Les administrateurs reprsentant les communes associes sont dsigns respectivement la
proportionnelle de lensemble des conseils communaux des communes associes (cl
D'Hondt) ;
Aux fonctions dadministrateur rserves aux communes, ne peuvent tre nomms que des
membres des conseils ou collges communaux ;
Le nombre de membres du conseil d'administration ne peut tre infrieur dix units ni
suprieur trente units. Le nombre de siges est fix en fonction du nombre d'habitants de
l'ensemble des communes associes de l'intercommunale ;
Par ailleurs L'intercommunale est tenue de faire rapport de sa gestion de la manire suivante (art.
L1523-23. 1er) :
... les comptes annuels, le rapport du collge des contrleurs aux comptes, le rapport spcifique relatif
aux prises de participation, le plan stratgique tous les trois ans ou le rapport dvaluation annuel sur
27
celui-ci, ainsi que le rapport de gestion de lintercommunale, sont adresss chaque anne tous les
membres des conseils communaux et provinciaux des communes et provinces associes, en mme
temps quaux associs et de la mme manire, afin que soit organis un dbat dans chaque conseil ou
dans une commission spciale organise cette fin au sein du conseil.
Lordre du jour de la sance du conseil communal suivant la convocation de lassemble gnrale doit
contenir un point relatif lapprobation des comptes et un point relatif au plan stratgique .
5.1.2 Affaiblissement de la capacit de contrle des communes

En l'tat actuel de l'information de la commission, certaines tapes de la chane de dcision ayant
conduit la restructuration du groupe (extraits des procs-verbaux des autorits comptentes) ne
peuvent tre tablies.
De longue date, les dirigeants de PUBLIFIN/NETHYS ont multipli les initiatives ayant pour effet
d'chapper plusieurs lgislations, notamment la tutelle, et affaiblir la capacit de contrle des
communes :
Adhsion des communes de Fourons et Uccle, ayant pour effet de sortir du cadre rgional, de
revenir sous l'empire de la loi du 22 dcembre 1986 et d'chapper la tutelle rgionale ;
Dlgation de la gestion oprationnelle et stratgique des filiales, vidant l'intercommunale de
sa substance ;
Multiplication des tages de la structure et cration de FINANPART, dont lobjectif annonc
tait daccueillir dautres partenaires publics (Brutl), mais dont l'objet social n'est pas
d'accueillir d'autres partenaires publics mais de participer dans des entreprises, semble tre
virtuel et constituer un cran supplmentaire entre l'intercommunale et le centre rel de
dcision ;
Transfert des actifs de l'intercommunale vers NETHYS et, pour ce qui concerne les GRD, vers
RESA.
L'organisation du Groupe (58 socits dont 13 avec capital suprieur 25 millions ) apparat
aujourd'hui inutilement complexe, avec 4 tages (voire 6 8 tages en prenant en compte toutes les
participations).
Le pouvoir a ainsi t progressivement dplac et concentr au sein d'un petit groupe de personnes au
sein des instances de NETHYS (Conseil d'administration et Comit de direction). Le recrutement
politique d'une partie du management contribue galement l'affaiblissement des contre-pouvoirs et
une culture de l'entre-soi.
Plus largement, aucune initiative n'a t prise par le Gouvernement pour renforcer le cadre juridique
des filiales des intercommunales qui, sauf les dispositions propres certaines matires, ne doivent
actuellement quasi rpondre aucune balise et ne sont soumises aucune tutelle.
Le Ministre en charge des Pouvoirs locaux a indiqu avoir formul ses collgues des propositions
courant 2015 ce sujet et avoir constat qu'il n'y avait alors pas d'accord. Le Ministre de lEconomie a
toutefois contest avoir t saisi de propositions concrtes ce sujet.
5.1.3 Conventions de service
Il a t constat que PUBLIFIN et NETHYS sont lies par une convention de services d'exploitation
du 23 juin 2014, travers laquelle elles confient l'autre l'exercice d'un certain nombre de tches.
Cette convention asymtrique est illustrative du rapport de pouvoir entre la socit mre et sa filiale :
PUBLIFIN fait priodiquement un rapport prcis et circonstanci au conseil d'administration et/ou au
Comit de direction de NETHYS, tandis que NETHYS fait priodiquement un rapport prcis et
circonstanci la seule directrice gnrale de PUBLIFIN (par ailleurs membre du Comit de direction
de NETHYS). C'est donc la filiale Nethys qui gre Publifin, la socit-mre.
28
La disproportion des rmunrations respectives fixes pour les mandats exercs au sein de PUBLIFIN
et au sein de NETHYS mettent en relief la mme ralit. Plus encore, les membres du Conseil
d'administration de NETHYS rendent compte devant une Assemble gnrale compose de leurs
propres 'employs'.
5.1.4 Rsultat de laffaiblissement du contrle par les associs locaux
Il rsulte de ces volutions dans l'organisation du Groupe que des orientations importantes peuvent
tre dfinies, et l'ont t, sans que les associs, pourtant propritaires in fine de l'ensemble, engags par
ces dcisions et en supportant les risques, n'aient plus rien dire et ne soient plus informs qu'a
posteriori (quand ils sont informs).
Les rcents mouvements et cooptations au sein du Conseil d'administration de NETHYS et de certains
de ses comits alors que la socit est au cur d'un scandale majeur, annoncs en outre quelques
heures avant l'Assemble gnrale de PUBLIFIN (30 mars 2017) ou le jour de l'audition des
Prsidents des fdrations politiques en Commission d'enqute (13 avril 2017) peuvent illustrer une
forme de confiscation du pouvoir. Cet tat de fait prive en l'tat les reprsentants des associs de
l'intercommunale d'une quelconque majorit au sein de cet organe, pour autant que ces reprsentants
puissent encore tre considrs comme tels, ce qui est en fait devenu manifestement improbable.
5.1.5 Contrle par lAssemble gnrale
La province de Lige, en tout cas via certains de ses reprsentants, disposant de la majorit de
l'actionnariat, est le vritable centre de dcision au sein de PUBLIFIN. Nanmoins, une commune peut
peser , mme modestement, sur les dbats.
Chaque commune associe dispose de cinq reprsentants au sein de l'Assemble gnrale. Le rle de
ces reprsentants est multiple. Ils doivent reporter la voix de leur commune au sein de l'Assemble
gnrale, mais ils sont galement libres de poser des questions, ouvrir des dbats, rclamer des
explications ou des documents, etc. Cest galement l que les communes peuvent notamment
sintresser de prs aux diffrentes facettes de lintercommunale. Or, les lus locaux, eux-aussi,
pourraient sembler avoir abandonn tout contrle sur PUBLIFIN. Ainsi, en 2016, deux assembles
gnrales se sont tenues, le 24 juin et le 22 dcembre (soit quelques jours peine aprs lclatement de
l'affaire) et sur les 381 siges disponibles, on dnombre la prsence de 35 mandataires en juin, pour 42
seulement en dcembre.
En outre, pour le mois de dcembre, 46 communes associes navaient mme pas envoy le moindre
reprsentant. Seule la prsence des reprsentants de la province a permis l'assemble de dlibrer
valablement. Ainsi, plusieurs communes navaient aucun reprsentant aucune des deux assembles
de PUBLIFIN en 2016, alors quun seul sur les cinq suffit pour transmettre officiellement la voix de sa
commune.
Cette situation semble symptomatique d'un dsintrt face une structure certes complexe, certes
diversifie, mais qui reste un outil public dont les communes et la Province de Lige sont
responsables.
Il faut toutefois considrer que :
le cadre actuel de l'intervention des communes est limit par l'ordre du jour de l'Assemble
gnrale fix par l'intercommunale. La rcente runion de l'Assemble gnrale de PUBLIFIN
du 30 mars 2017 a illustr cette limitation de la capacit d'action : de nombreuses communes
ont en effet tent, par l'adoption d'une dlibration de leur conseil communal, d'largir
FINANPART et NETHYS la proposition visant rflchir l'avenir de PUBLIFIN. En vain,
puisque ces demandes ont t considres comme irrecevables par l'intercommunale ;
en organisant de faon mcanique le report en Assemble gnrale des votes intervenus au
sein des conseils communaux, le dcret wallon induit une certaine dresponsabilisation des
29
dlgus communaux, dont la prsence ou non n'affecte en rien, en ce cas, le sens des
dcisions de l'Assemble gnrale ;
les mandataires communaux ne disposent pas ncessairement de l'expertise ncessaire, au sein
de leur personnel, pour analyser avec prcision et justesse les tenants et aboutissants de chaque
dossier, dautant plus dans une structure aussi complexe que celle de PUBLIFIN.
Pour le surplus, les communes disposent effectivement de la possibilit de s'opposer aux points soumis
leur dlibration. On notera ainsi que la commune dOlne s'tait oppose au dernier plan stratgique,
estimant ne pas avoir suffisamment d'information. Au sein de PUBLIFIN, cette capacit a toutefois t
largement affaiblie par les initiatives de la direction conduisant notamment rduire la capacit
d'action des communes et par la rtention d'informations. Ainsi, le transfert des actifs opr en juin
2014 n'a par exemple jamais t soumis l'approbation des communes. De mme, le rachat de
l'Intgrale ou les acquisitions dans le Sud de la France n'ont pas t voqus dans les plans stratgiques
dont les communes ont eu dbattre.
5.1.6 Contrle par le Conseil dadministration
Au sein du Conseil d'administration de PUBLIFIN, les administrateurs avaient la possibilit de peser
sur les dcisions prises au sein du Groupe. Cependant, les runions semblaient cadenasses par des
accords pralables liant certains administrateurs entre eux. Un certain nombre se sont montrs passifs,
voire dpasss par des dossiers trop complexes. De mme, certains administrateurs se sont tonns
d'avoir t choisis pour occuper un sige au sein du Conseil d'administration 62.
Dautres ont reconnu que si, lgalement, il leur tait possible de s'opposer toute dcision, cela tait
inimaginable63, notamment en raison du fait que les consquences taient importantes. A cet gard, le
rle et la culture autocratique du management, le manque systmatique de transparence, les carences
dans son devoir d'information aux administrateurs, ont conduit dissimuler aux administrateurs les
vritables dcisions.
Ainsi, un administrateur dclarait :
les administrateurs n'avaient plus vraiment de pouvoir sur tout ce qui tait l'activit oprationnelle du
holding et qui, en termes de missions de service public, tait bien les missions les plus importantes , ou
encore que quand nous posions des questions par rapport l'activit de certaines filiales, il a t
rpondu plusieurs reprises - et mme de faon trs virulente - certains administrateurs que nous
tions les actionnaires majoritaires de FINANPART, que nous pouvions donc demander des comptes
FINANPART, mais qu'il n'tait pas question que nous en demandions aux filiales de FINANPART 64.
Quant aux documents manant du Conseil d'administration, plusieurs tmoins dclarent que la plupart
du temps aucun document stratgique n'tait disponible avant les runions, ou encore que les procs-
verbaux ne sont pas envoys aux administrateurs. Aucune copie n'est possible. Ils ne sont
consultables et amendables que lors de la sance suivante du conseil d'administration 65.
Il a t aussi prcis que les runions du Conseil d'administration sont pilotes par les chefs de file
des groupes politiques . Ainsi, pour l'achat des Editions de l'Avenir, lors du Conseil du 17
septembre 2013, un administrateur prcise :
Quand vous voulez prendre la parole et que votre chef de file - je peux comprendre - dit clairement :
Nous, pour les ditions de L'Avenir, il n'y a pas de problme, on est d'accord. Je comprends que
certains administrateurs soient plus rticents 66.
62
63
Ibidem.
64
Ibidem.
65
66
Ibidem.
30
Lors de ce mme conseil d'administration, il ressort la lecture du procs-verbal que des
administrateurs ont dpos une srie de questions sur ce rachat, que le prsident leur a refus de poser
oralement lors de la sance. A la lecture du procs-verbal du Conseil d'administration suivant, le 12
novembre 2013, il apparat que le prsident refuse de les inscrire au procs-verbal, ces questions
n'ayant pas t exprimes oralement le 17 septembre 2013. De plus, le prsident est accompagn par
deux avocats, chargs notamment de rappeler aux administrateurs leurs droits et devoirs, ainsi que les
poursuites y compris pnales dont ils peuvent faire l'objet en cas de non respect de la confidentialit
des dbats si ce non respect entrane un prjudice pour l'intercommunale 67.
Enfin, il ressort que la double-casquette administrateur NETHYS/PUBLIFIN de certains renforait
leur rle au sein du Bureau excutif de PUBLIFIN et semblait ddouaner, en quelque sorte, les autres
de leur responsabilit.
5.1.7 Constatations
Plus gnralement, la structure mise en place au sein du Groupe PUBLIFIN permet de constater que :
la dlgation de la gestion oprationnelle et stratgique NETHYS loigne le pouvoir de
dcision de l'intercommunale
les organes principaux de dcision en matire de stratgie de l'ensemble du Groupe sont
concentrs chez NETHYS
la politique de distribution du dividende est tablie par le Conseil d'administration de
NETHYS et le comit de direction, alors qu'il s'agit d'une comptence de l'Assemble gnrale
de PUBLIFIN
les orientations principales du Groupe PUBLIFIN sont dfinies au sein de NETHYS, ne
permettant pas aux associs d'tre correctement et pralablement informs des dcisions
stratgiques
certains mandataires lus estiment qu'ils exercent titre priv leurs mandats dans les filiales
du Groupe, organisant ainsi une concentration des pouvoirs aux mains de quelques
mandataires lus ou non-lus ;
5.2 Recommandations
1. Renforcer les prrogatives du conseil d'administration des intercommunales en matire de
contrle des filiales, directes ou indirectes ;
2. Prvoir la cration systmatique dun comit daudit manant du Conseil d'administration
de lintercommunale maison-mre ainsi que la cration dun dpartement daudit au sein
de lintercommunale maison-mre pour les intercommunales vises larticle L3122-3bis
CDLD. Ce comit devrait notamment vrifier lgalit daccs aux emplois publics dans
le respect des articles 10 et 11 de la Constitution ;
3. Inclure dans les Conseils d'administration dintercommunales au maximum deux
administrateurs indpendants. Ceux-ci seraient proposs par le Conseil d'administration
(majorit de des membres) puis approuvs par lAssemble gnrale (par de celle-
ci) ;
4. Introduire la facult pour 1/3 des conseillers communaux de demander une audition dun
reprsentant dintercommunale au sein du conseil communal, en tout temps ;
5. Fournir aux conseils communaux devant approuver les points de lordre du jour des
Assembles gnrales d'intercommunales des notes synthtiques et didactiques claires sur
les points en question ;
67
Ibidem.
31
6. Renforcer le rle de l'administrateur en tendant l'application du dcret du 12 fvrier 2004
sur le statut de l'administrateur public pour les intercommunales, dont la liste est tablie
par le Gouvernement (art. L3122-3bis), au sein du CDLD ;
7. Prvoir un renforcement des mcanismes de publicit de l'administration prvus par le
CDLD aux filiales des intercommunales ;
8. Permettre aux conseils communaux de dlibrer sur les points de l'ordre du jour de
l'Assemble gnrale de l'intercommunale et pas seulement sur l'ordre du jour ;
9. Permettre le droit de vote libre des dlgus pour l'ensemble des points en cas d'absence
de dlibrations du conseil communal dont ils sont issus ;
10. Assurer une plus grande information des associs communaux de l'intercommunale et de
ses filiales dans l'laboration des plans stratgiques, prvoir leur valuation rgulire ainsi
que leur adaptation tous les deux ans. Dans ce cadre, organiser des sances prparatoires
au renouvellement de ces plans, notamment avec la prsence des dlgus communaux,
des chevins concerns, des membres du management et du conseil d'administration ;
11. Systmatiser l'envoi des documents prparatoires l'assemble gnrale, qui devront
comporter une note de synthse et une proposition de dcision pour chacun des points,
afin de permettre aux conseils communaux de prendre position en connaissance de cause ;
12. Publier le cadastre centralis de l'ensemble des mandats publics et rmunrations des
mandataires sur le site internet de la Rgion, avec une dclinaison de cette publication sur
le site internet de chacune des institutions publiques (Parlement, Gouvernement,
provinces, communes, CPAS) pour ce qui concerne les mandataires qui sigent au sein de
ces institutions, accompagne de la composition des organes, de la prsence effective aux
runions...
13. Prvoir un reporting des dlgus aux conseils communaux aprs l'assemble gnrale ;
14. Restaurer la prsence de reprsentants des travailleurs au sein du Conseil d'administration
de PUBLIFIN et NETHYS-PUBLIFIN ;
15. Renforcer la formation des administrateurs ;
16. Rduire le nombre d'administrateurs, compris entre 10 et 20 ;
17. Prvoir un minimum de six runions du conseil d'administration par anne ;
18. Introduire des dlais de convocation et d'information pralable aux runions du conseil
d'administration, en ce compris des propositions de dcision pour chaque point inscrit
l'ordre du jour, et la diffusion des projets de procs-verbaux aux membres ;
19. Supprimer le mcanisme de prpondrance provinciale prvu actuellement par l'article
1523-19 du CDLD ;
20. Etendre les incompatibilits prvues pour les intercommunales aux filiales et, pour ce qui
concerne le management, les largir aux cadres dirigeants, au-del du seul directeur
gnral ;
21. Rvaluer la pertinence de la structure et le fonctionnement du Groupe
PUBLIFIN/NETHYS, pour remettre les moyens dcisionnels aux mains des associs ;
22. Permettre aux associs de reprendre le contrle effectif et direct de NETHYS par la
suppression de FINANPART ;
32
23. Engager le Conseil d'administration de PUBLIFIN renouveler intgralement le Conseil
d'administration de NETHYS (et de FINANPART dans l'attente de sa suppression) ;
24. Engager le Conseil d'administration de NETHYS renouveler son Comit de direction ;
25. Ecarter les personnes dont la responsabilit est engage dans les manquements et
dysfonctionnements identifis dans le prsent rapport des organes de l'ensemble des
filiales du Groupe Publifin ;
26. Objectiver le recrutement du management des intercommunales via un dcret (profil de
fonction, appel public, slection objective) ;
27. Faciliter laccs aux ordres du jour et procs-verbaux des Assembles gnrales et
Conseils d'administration pour lensemble des lus locaux, y compris par voie
lectronique ;
28. Assurer une publicit en ligne des dcisions des runions de lAssemble gnrale et du
Conseil d'administration destination de la population ;
29. Organiser un mcanisme permettant aux conseils communaux, en amont de l'Assemble
gnrale, de proposer, ou moyennant par exemple un quorum d'imposer l'ajout de points
l'ordre du jour de l'Assemble gnrale d'une intercommunale.
6 Partie VI : Les marchs publics dans le groupe PUBLIFIN

6.1 Constats
6.1.1 Remarque prliminaire
La Commission denqute a t amene examiner la manire dont le Groupe PUBLIFIN grait les
marchs publics dans leurs relations externes (avec des prestataires tiers au groupe) et internes (entre
les diffrentes entits du groupe).
Il ressort des pices dposes que la manire de respecter la rglementation relative aux marchs
publics a, contrairement dautres questions importantes, t examine par un cabinet davocats
externe. La rorganisation du groupe a pour consquence que les diffrentes entits de celui-ci sont
rgies par des rgles diffrentes sous langle du droit des marchs publics.
6.1.2 Droit des marchs publics applicable aux diffrentes entits du groupe
Si PUBLIFIN, intercommunale pure, est rgie par le rgime le plus contraignant, celui des secteurs
classiques, cela na que trs peu dimpact puisqutant devenue une Holding, elle na quasiment plus
de chiffres daffaires propres ni dactivit oprationnelle , selon le Professeur Ann Lawrence
Durviaux. RESA, une personne morale de droit priv dtenue 100 % par NETHYS, GRD 68 et active
dans le secteur de lnergie, est assujettie au droit des marchs publics des secteurs spciaux en sa
qualit dentreprise publique.
En revanche, dans la logique du groupe et de lavis de leurs conseils externes FINANPART (S.A.)
et NETHYS ne seraient pas assujetties au droit des marchs publics, leur objet social ayant t adapt,
pour la seconde entit, cette fin. Ils estiment, dune part, que FINANPART na pas t cre pour
satisfaire un besoin dintrt gnral et quelle supporte les risques de ses activits 69, dautre part, ils
estiment que NETHYS, nest pas contrle par PUBLIFIN en raison des lments suivants : les
membres du conseil dadministration de NETHYS sont nomms par FINANPART (qui, dans leur
analyse, nest pas un pouvoir adjudicateur et nest donc pas assujetti au droit des marchs publics), les
statuts de NETHYS ne prvoient pas que les administrateurs doivent tre majoritairement publics.
68
Lactivit de GRD est vise par larticle 26 du titre II de la loi du 15 juin 2006.
69
Elle ne peut ds lors tre considre comme une entit assujettie au sens de larticle 2, 1d de la loi du 15 juin
2006.
33
6.1.3 Relations intragroupes et droit des marchs publics
Cette politique de gestion voulue et poursuivie par le groupe a cependant des consquences sur le
fonctionnement concret des diffrentes entits qui ne semblent pas avoir t perues par les personnes
en charge de la gestion.
En effet, il existe plusieurs conventions dexploitation conclues dans la suite de la restructuration du
groupe : convention NETHYS/PUBLIFIN, prestations rciproques70 ; conventions RESA/PUBLIFIN-
RESA/NETHYS71 ; convention PUBLIFIN/RESA.
De lavis unanime des experts, ces conventions ne respectent pas le droit europen des marchs
publics ce qui devrait conduire, pour cette seule raison, repenser le fonctionnement et la structure du
groupe. Le professeur Ann-Lawrence Durviaux indique ce sujet :
Si la volont (assume) tait que NETHYS chappe lapplication du droit des marchs publics,
consquence logique de son projet conomique qui implique de poursuivre des activits
concurrentielles, il ne semble pas que le top management ait pris conscience dune consquence
indirecte de ce chemin, dduite de la jurisprudence de la Cour de justice relative aux relations dites in
house ou quasi in house , aujourdhui consolide dans la dernire version des directives relatives
aux marchs publics (et dans la future loi de transposition), savoir limpossibilit de bnficier de la
possibilit de conclure des contrats entre les diffrentes entits du groupe relevant pour certaines
clairement du champ dapplication du droit des marchs publics ( savoir PUBLIFIN et RESA) .
NETHYS tant en dehors du primtre de lIn house en raison de ses activits concurrentielles, elle ne
peut prester pour PUBLIFIN et RESA sans tre mise en concurrence avec dautres socits de services
dans le cadre des marchs publics (en ce compris, notamment, pour les prts terme octroys par
Nethys RESA).
6.1.4 Droit des marchs publics dans les relations avec quelques tiers
A plusieurs reprises, la Commission a tent dobtenir des explications relatives la politique du
groupe PUBLIFIN au sujet des nombreux consultants intervenant pour les diffrentes entits, et
singulirement sur les marchs de rvisorat en raison de laugmentation significative des honoraires
verss au Rviseur PricewaterhouseCoopers 72.
Selon les annexes c.5.15 aux comptes, lors de l'exercice 2014, PUBLIFIN a command des missions
complmentaires son rviseur hauteur de 577.560 , dont 566.560 de missions autres que des
missions d'attestation, alors que le montant des moluments est la base de 100.000 euros. Des
pratiques similaires dans des proportions moindres sont observes 2015. Les comptes de PUBLIFIN et
de NETHYS font ainsi tat de missions extrieures la mission rvisorale pour des montants
importants. De manire cumule pour PUBLIFIN et NETHYS, pour les annes 2013 2015, le groupe
a dpens pour 1.802.000 deuros en la matire.
70
Avenant du 23 juin 2004 la Convention de services dexploitation du 29 juin 2012 conclue entre NETHYS et
PUBLIFIN. Selon Ann-Lawrence Durviaux, Elle sinscrit (comme les autres conventions de services) dans le
prolongement dacte juridique antrieur soit une dcision du Conseil d'administration de PUBLIFIN du 28 juin
2011 ( lpoque TECTEO) dcidant de confier NETHYS ( lpoque TECTEO services GROUP) au nom et
pour le compte de PUBLIFIN, lensemble des tches oprationnelles et journalires de la plupart de ses activits
et de celles de ses filiales (missions de support) .
71
Avenant du 23 juin 2014 deux conventions de services du 29 juin 2012. La convention entre PUBLIFIN (
lpoque TECTEO) et RESA du 29 juin 2012 a dlgu RESA la mission daccomplir lensemble des tches
journalires ncessaires ou utiles lexploitation et au dveloppement optimal des activits quelle exerce en
qualit de GRD gaz et lectricit et NETHYS la gestion oprationnelle des activits quelle exerce dans les
autres domaines que ceux de llectricit et du gaz notamment dans le secteur des tlcommunications ainsi que
la gestion oprationnelle des activits de ses filiales. Par une convention du 29 juin 2012 (du mme jour donc),
RESA a confi NETHYS les missions qui venaient de lui tre confies par PUBLIFIN.
72
La Cour de justice considre en effet quune nouvelle passation de march public simpose en cas de
modification substantielle du march notamment lorsquelle modifie le march dans une mesure importante,
selon le Professeur Ann-Lawrence Durviaux.
34
Interrog ce sujet, le directeur financier a dclar : En 2010, quand on a attribu le march PwC,
quelques mois plus tard, on absorbait l'ALG qui avait aussi dj PwC comme commissaire rviseur et,
en 2013, lors de cette assemble gnrale, on avait intgr Intermosane secteur I dans les comptes de
RESA. C'est cela qui a cr une augmentation des honoraires du rviseur, simplement par
reconduction du mandat de commissaire en 2013 jusque 2016 73.
La Commission denqute a demand des explications complmentaires, plus prcisment une note
reprenant les justifications des honoraires complmentaires allous aux rviseurs dentreprises de 2013
2015) et dtaillant les marchs publics passs cet gard. Par un courrier du 20 avril 2017, NETHYS
a adress un listing pour les trois annes concernes, reprenant les diffrents honoraires (montant,
nature de la prestation, dbiteur). Il convient de noter que les prestations ont t faites pour
PUBLIFIN, NETHYS, FINAPART, RESA, et diffrentes sous-filiales de NETHYS). Dans ltat
actuel dinformation de la Commission, il lui est difficile de mesurer lapplication effective des
contraintes juridiques sappliquant aux marchs des rviseurs puisque nont pas t produits, le ou les
cahiers des charges, et autres justifications expliquant les montants.
6.1.5 Droit des marchs publics et les socits de management
Selon le professeur Ann-Lawrence Durviaux :
Depuis la directive 92/50/CEE, les contrats demploi ne sont pas assujettis au droit des marchs
publics74 : le lien de subordination qui est li au concept exclut la qualification de march. Par contre, ds
quune relation de travail ne repose pas sur un contrat demploi, le droit des marchs publics est cens
sappliquer. Aussi, lexercice dune activit professionnelle en personne physique ou en socit nest pas
neutre sur lapplication des procdures de slection : appel candidatures et procdure de recrutement
objectif pour lengagement par contrat ou sous statut pour une structure publique ou application du droit
des marchs publics en dehors dun lien de subordination (pour les entits assujetties au droit des marchs
publics). Cet aspect du droit des marchs publics est largement ignor dans la pratique par les pouvoirs
publics et la t dans le Groupe Publifin .
6.2 Recommandations
1. Mettre le groupe et son fonctionnement en conformit avec le droit des marchs publics ; cela
semble devoir invitablement amener revoir le primtre des activits poursuivies par
NETHYS et laffectation des ressources humaines dans le groupe ;
2. Procder lvaluation concrte du respect du droit des marchs publics en ce qui concernent
les marchs de rviseurs, de consultants et les socits de management.
73
P.W.- C.R.I.C. N 145 (2016-2017) - Mardi 28 mars 2017.
74
Article, 1, a, VIII, 8me considrant.
35
7 Partie VII : Le Gestionnaire de Rseau de Distribution gaz et
lectricit RESA
7.1 Constats
7.1.1 Evolution du gestionnaire de rseau
La socit anonyme RESA rsulte schmatiquement de lvolution suivante :
1923 Cration de lALE SCIRL (Association ligeoise dlectricit)
2005 Changement de nom : TECTEO SCIRL
2010 Fusion par absorption de lALG par TECTEO
2012 Cration de RESA Services S.A. par TECTEO SCIRL et TECTEO
services Group S.A.
19 dcembre 2013 Projet dapport des 5 branches dactivit de Publifin au bnfice de sa
filiale oprationnelle dexploitation, NETHYS. Ce projet prvoyait que
lapport des branches dactivit GRD gaz et lectricit taient
notamment subordonns la modification, avant lAssemble gnrale
de NETHYS devant accepter ces apports, des modifications des dcrets
gaz et lectricit. Ces modifications ont toutefois fait entrave au projet
initial de Publifin-NETHYS qui tait dapporter les branches dactivits
GRD gaz et lectricit au sein de NETHYS.
11 avril 2014 Adoption du dcret modifiant le dcret du 12 avril 2001 relatif
lorganisation du march rgional de llectricit. Possibilit pour le
GRD-lectricit de prendre la forme dune personne morale de droit
priv.
7 mai 2014 Dpt auprs du Tribunal de Commerce dun projet dapport de la
branche dactivits Electricit par TECTEO SCIRL RESA S.A.
3 juillet 2014 Apport de la branche dactivits lectricit par TECTEO SCIRL
RESA S.A. La Valorisation de lapport se chiffre 485.147.212 euros.
RESA S.A. devient le GRD lectricit avec effet
rtroactif au 1er janvier 2014
28 janvier 2015 Dpt auprs du Tribunal de Commerce dun projet dapport de la
branche dactivits Gaz par PUBLIFIN SCIRL RESA S.A.
21 mai 2015 Adoption du dcret modifiant le dcret du 19 dcembre 2002 relatif
l'organisation du march rgional du gaz. Possibilit pour le GRD-gaz
de prendre la forme dune personne morale de droit priv.
25 juin 2015 Apport de la branche dactivits Gaz par PUBLIFIN SCIRL
RESA S.A. La Valorisation de lapport se chiffre 422.671.780 euros.
RESA S.A. devient le GRD gaz avec effet rtroactif au
1er janvier 2015
7.1.2 Conformit de la structuration du groupe

Dans le contexte de ngociation autour du projet de dcret modifiant le dcret du 12 avril 2001 relatif
lorganisation du march rgional de llectricit, les demandes de TECTEO, mais aussi ORES, ont
fait lobjet de lattention du Gouvernement qui en a dbattu en interne 75. La principale demande de
TECTEO tait de pouvoir faire du gestionnaire de rseau (GRD) une personne morale de droit priv.
Lancien Ministre de lnergie a expliqu ce propos que : si lon fait la somme des balises
gouvernance, des balises indpendance, des balises renforcement de la CWaPE, des balises majorit
75
36
spciale, et cetera, il y en a 40 qui ont t amenes notamment par les amendements 76. Ces balises
ont notamment permis, selon lancien Ministre de lEnergie, dempcher la dilution du GRD dans
NETHYS77. Cette ambition peut en effet tre dduite du projet dapport de branche dpos au greffe
du tribunal Lige.
Parmi les documents remis par Publifin la commission se trouve un courrier adress par RESA la
CWaPE le 10 juillet 2014. Dans ce courrier portant sur lvolution de la structuration du groupe,
RESA informe le rgulateur sur les apports de branches dactivits rgules GRD Electricit et GRD
gaz la socit bnficiaire RESA S.A. . Dans ce courrier figure un schma illustrant la cascade de
socits au dpart de Publifin. RESA est plac en-dessous de NETHYS qui elle-mme est place en-
dessous de FINANPART. En guise de conclusion, le membre du comit de direction de RESA qui
signe le courrier crit que :
compte tenu de lopration dapport intervenue au bnfice de RESA S.A., et de la reprise par cette
dernire de lensemble des droits et obligations de la scrl TECTEO, agissant en qualit de GRD
dlectricit (et terme de gaz aprs modification du cadre dcrtal) sur lensemble du territoire des
communes dont elle a fait lobjet de dsignations par le Gouvernement wallon, nous avons lhonneur de
vous informer officiellement de changements intervenus dans la structuration de notre groupe et vous
sollicitons, en vertu de larticle 17, pour connatre lventuelle dmarche officielle complmentaire la
prsente entreprendre afin doprer le transfert de la qualit de GRD de TECTEO scirl (devenue
PUBLIFIN scirl) vers RESA S.A.
Enfin, dans un document intitul document de la CWaPE validant la titularisation en tant que
GRD , envoy par NETHYS la Commission denqute, il est crit que :
A loccasion de lapport de branches dactivits GRD dune intercommunale vers une personne
morale de droit priv, le dcret lectricit modifi le 11 mars 2014 indique bien que la qualit de GRD
est transfre de plein droit la personne morale de droit priv.
Il ny avait donc pas, notre connaissance, dacte formel poser par la CWaPE validant la titularisation
en tant que GRD de RESA S.A.
Concernant la qualit de filiale de NETHYS endosse par le GRD RESA, le Professeur Durviaux crit
dans sa consultation juridique que la structure du capital de RESA ne respecte pas les dcrets gaz et
lectricit .
Pour tayer cette analyse, Ann-Lawrence Durviaux dveloppe le raisonnement suivant :
Si larticle 6, 1er, 2 du dcret lectricit dispose que le GRD peut tre une personne morale de
droit priv, dtenue et contrle, directement ou indirectement, au minimum 70 pour cent par des
personnes morales de droit public , larticle 7 dispose quant lui dans son paragraphe 1er qu Au
minimum 70% des parts reprsentatives du capital du gestionnaire du rseau de distribution sont
dtenues par les communes et, le cas chant, par les provinces , le dernier alina prcise que les
parts dtenues par les communes et les provinces, en application du prsent paragraphe, peuvent l'tre,
soit directement, soit par l'intermdiaire d'une intercommunale pure de financement. .
La combinaison des deux dispositions et du pourcentage rserv aux personnes morales de droit public
(dans larticle 6) et aux communes (dans larticle 7), soit 70%, implique ncessairement que
lexpression indirectement de larticle 6 ne peut viser que lintercommunale pure de financement (de
larticle 7).
Partant, dans le cas despce, linterposition de FINANPART et de NETHYS entre les communes et
provinces et leur intercommunale (PUBLIFIN) (indpendamment de la question de savoir si PUBLIFIN
peut tre considre comme une intercommunale de financement) est contraire aux dispositions
prcites.
76
77
Ibidem.
37
Le mme raisonnement vaut, mutatis mutandis, pour les articles 5 et 6 du dcret du 19 dcembre 2002
relatif lorganisation du march rgional du gaz.
7.1.3 Politique de distribution de dividendes de RESA

RESA agissant en tant que GRD, cest--dire exerant des missions rgules et monopolistiques. La
commission denqute parlementaire devait aussi examiner laffectation des flux financiers provenant
de RESA.
La figure n1 ci-dessous illustre les montants des dividendes in fine verss aux actionnaires de
Publifin, soit la province et aux communes. Il ne sagit donc pas des montants des dividendes
octroys par RESA (colonnes 1 et 5) ses actionnaires. En effet, en 2015, alors que RESA a dcid
doctroyer un dividende de 48.399.546 78 ses actionnaires (NETHYS 99,9%), on remarque dans le
tableau ci-dessous que le montant revenant in fine aux actionnaires publics est de 25.450.000 , soit un
peu plus de la moiti (52,6%) du montant distribu par RESA.
Figure 1 : Dividendes verss aux actionnaires, Prsentation Power Point du Secrtaire gnral de Nethys, 20
fvrier 2017, slide n34. Ce tableau nillustre pas les dividendes verss par les diffrentes filiales NETHYS et
FINANPART.
Au dpart du GRD, il faut distinguer deux sources de profits permettant le versement dun dividende
lactionnaire de RESA, cest--dire NETHYS : lactivit GRD-lectricit dune part, GRD-gaz dautre
part.
Concernant le GRD-lectricit, les dividendes correspondent une somme lgrement suprieure
lquivalent de la redevance voirie pour la partie lectricit . Cela signifie quau-del de la
redevance voiries que RESA verse Publifin, le dividende se limite des montants trs bas, soit un
peu plus de 1 million entre 2013 et 2015.
Sil faut constater que cette politique de distribution na pas fait lobjet de contradictions venant des
actionnaires, la structure mise en place loigne lactionnaire public de la dcision puisquaprs avoir
reu le dividende de RESA, l e Conseil d'administration de NETHYS fait une proposition son
Assemble gnrale pour laffectation des dividendes. Ces dividendes remontent ensuite dans
FINANPART et arrivent enfin dans Publifin. Ds lors, quand lactionnaire public, Publifin, doit se
prononcer sur la distribution des dividendes vers les communes et la province, il n'est inform et ne
peut se prononcer que sur la partie que NETHYS et FINANPART ont dcid de lui cder.
Pour la CWaPE, le contrle est opr au niveau de la proposition tarifaire du GRD qui inclut une
rmunration du capital investi. Par contre, le rgulateur na pas de vue sur lutilisation des dividendes
dans le cas dun GRD au sein dun groupe. Selon lancien Prsident du comit de direction de la
CWaPE lors de son audition79, les cots-dividendes et les cots-redevance de voiries, cest tout fait
normal que cela soit pay aux communes. Si les communes le mettent dans Publifin et que Publifin
lutilise toute autre chose, cest permis et nous ne le contrlons pas. .
78
Comptes annuels 2015 de RESA S.A.
79
38
Il ajoute, au sujet de lutilisation de dividendes du GRD au bnfice dactivits de la maison-mre
NETHYS, que ce n'est pas considr comme une subsidiation croise. Effectivement, nous ne
contrlons pas cet aspect-l. () Une subsidiation croise, c'est quand des cots sont pays par le
consommateur du rseau pour autre chose que pour le rseau. Or, ici, ce que je vous dis, c'est qu'il n'y
a pas des cots qui servent autre chose que pour le rseau, sauf que le dividende, c'est pour cela qu'il
est investi, lui, peut tre utilis autre chose... 80
La remonte des dividendes au sein du groupe pose aussi la question de la taxation multiple pratique
chaque tage. Toutefois, selon lanalyse des professeurs Wilfried Niessen et Henry Olivier :
PUBLIFIN dduit de sa base taxable les revenus dfinitivement taxs (RDT) (95 % des dividendes
qui ont dj t taxs lISOC dans les socits qui les attribuent) . Une simplification de la structure
permettrait d'allger la taxation du groupe. Plusieurs personnes auditionnes ont prsent
FINANPART comme un vhicule permettant denvisager l'accueil d'actionnaires publics comme
Brutl. Il faut constater que cet tage est dsormais dnu d'intrt.
7.1.4 Risque de subsidiation croise
Le dcret du 11 avril 2014 modifiant le dcret du 12 avril 2001 relatif lorganisation du march
rgional de llectricit assigne une tche la CWaPE en matire de subsidiation croise, libelle
comme suit larticle 43 2 du dcret du 12 avril 2001 :
16 lorsque le GRD, ou la filiale dsigne conformment larticle 16, ralise dautres activits que la
gestion des rseaux lectrique ou gazier, la CWaPE est habilite vrifier quil ny a aucune
subsidiation croise entre les activits de gestion des rseaux lectrique et gazier et les autres activits,
cette fin le gestionnaire ou la filiale est tenu de rpondre toute question ou demande de documents
manant de la CWaPE.
Le dcret du 19 janvier 2017 interdit du reste toute subsidiation croise, sans la dfinir, en son article
4:
2. La mthodologie tarifaire respecte les principes suivants : [] 18 la subsidiation croise entre
activits rgules et non rgules est interdite;
Le projet James , men en juillet 2016 au sein de RESA consiste en un emprunt obligataire souscrit
hauteur de 500 millions deuros par le GRD et a suscit de nombreuses questions cet gard.
Lemprunt obligataire a notamment permis RESA de81 :
procder au remboursement dun prt intra-groupe long terme octroy par NETHYS RESA
pour un montant de 154 millions deuros li principalement au secteur gaz et la
problmatique de 2010-2011;
procder au remboursement dun prt intra-groupe court terme octroy par NETHYS
RESA pour un montant de 41 millions deuros ;
oprer une rduction de capital de RESA pour un montant de 250 millions via un
remboursement en numraire ses actionnaires NETHYS (99,9%) et WBCC.
Au sujet de cette opration, l'ancien Prsident du Comit de direction de la CWaPE a dclar la
commission denqute que cela na rien voir avec la [subsidiation] croise, cest pour diminuer le
cot pour le consommateur final 82. Il prcisa galement que [l]e fait de rembourser une partie des
fonds propres ne gnre pas de bnfices. Il n'y a pas de bnfices gnrs. Il n'y a pas le moindre
centime en plus qui est pay par le consommateur 83.
80
Ibidem.
81
Slide 103 de la prsentation de lAdministrateur-dlgu de NETHYS, lors de la sance du 10 mars 2017 de la
commission denqute.
82
83
Ibidem.
39
Les 445 millions reus en NETHYS de RESA sont utiliss comme suit, au 31/12/2016 84 :
remboursement des avances en trsorerie des filiales : 50,8 millions deuros ;
remboursement des billets de trsorerie chance : 60,5 millions deuros ;
avances dans les projets Elicio (olien offshore) : 185 millions deuros ;
prises de participation dans de nouvelles socits (achat de lIntgrale) : 60,7 millions deuros.
La Commission d'enqute parlementaire observe que :
La diminution de capital de 250 millions deuros permet RESA de transformer sa structure
bilantaire et de diminuer ses fonds propres, ce qui amliore la rmunration du capital selon
les paramtres dfinis par le rgulateur. Il demeure par contre la question du remboursement
en numraire au bnfice de NETHYS ;
En principe, les actionnaires publics (communes et province) auraient d tre consults. Une
juste application des articles 6 et 7 du Dcret lectricit (et des dispositions analogues du
Dcret gaz) aurait dailleurs impliqu la remonte des capitaux vers ces actionnaires publics 85 ;
Au contraire, la diminution de capital a t utilise par NETHYS pour se diversifier dans des
secteurs non-rguls et concurrentiels. Ainsi, NETHYS a octroy des avances de fonds
Elicio dans le cadre de projets oliens offshore en Mer du Nord. Les liquidits dgages par la
diminution de capital ont galement permis lacquisition de lIntgrale, socit dassurances.
Sans prjudice des enjeux poss en termes de respect de lintrt communal et de contrle par
la tutelle, les pouvoirs locaux auraient d pouvoir dlibrer de laffectation de ces moyens et
de tous les objets de la diversification ;
Lemprunt obligataire a t conclu sous certaines conditions, parmi lesquelles celle que le
Chief Financial Officer de NETHYS a dcrite lors de son audition 86 : Les obligataires ont
impos Resa que son actionnaire soit plus de 50 % NETHYS, dans le cadre de l'emprunt
obligataire. . Toutefois, selon une analyse du prospectus dmission dobligations opre par
le Professeur Olivier, rien ne dit que le contrle [du GRD] doive tre dtenu par NETHYS.
Il pourrait ltre par PUBLIFIN ou mme directement par la Rgion, sans que ceci soit
considr comme un changement du contrle87 ;
A ce stade, les prts terme octroys par NETHYS RESA en violation de la lgislation sur
les marchs publics nont pas t expliqus, notamment en termes dventuels besoins de
financement.
7.1.5 Indpendance du GRD
Lindpendance du GRD a t instruite en commission denqute, tant au regard des activits menes
par le groupe dans les activits de production et de fourniture via participations dnergie, quau
regard de la composition des organes de gestion.
Quant la composition des organes de gestion et aux qualits des membres de ceux-ci, il en a t
question singulirement lors de la premire audition de lancien Prsident de Publifin, NETHYS, et
RESA. Ce dernier tait simultanment :
Prsident de la S.A. NETHYS, maison-mre dELICIO N.V., socit active dans la production
dlectricit (olien, biomasse, ) active entre autres en Wallonie ;
84
Slide 105 de la prsentation de lAdministrateur-dlgu de NETHYS, lors de la sance du 10 mars 2017 de la
commission denqute.
85
Voir supra.
86
87
En sachant que larticle 7 du dcret du 12 avril 2001 relatif lorganisation du march rgional de llectricit
oblige le GRD tre contrl par les pouvoirs locaux.
40
Prsident de RESA S.A., GRD dsign par le Gouvernement wallon pour les territoires de 73
communes wallonnes ;
Prsident de la SOCOFE S.A., holding financier propritaire dune multitude de participations
principalement au sein dentreprises nergtiques en Wallonie (transport, production,
fourniture) ;
Administrateur d'EDF Luminus, producteur et fournisseur ayant reu la licence de fourniture
pour tre active en Wallonie.
Dautres administrateurs de RESA taient ou sont dans des situations analogues. En outre, les Conseils
d'administration de RESA et de NETHYS taient des Conseils d'administration quasi-miroir.
La directive europenne 2009/72/CE encadre strictement la sparation des mtiers nergtiques en vue
de garantir lindpendance des mtiers monopolistiques que sont le transport et la distribution
dlectricit.
Dans ce contexte, elle prvoit les garde-fous suivants :
Considrant 11 de la directive : () il ne devrait pas tre possible dexercer un contrle ou
des pouvoirs sur une entreprise de production ou de fourniture en mme temps quun contrle
sur un rseau de transport ou un gestionnaire de rseau de transport () .
Considrant 15 : () afin dassurer lindpendance totale de la gestion des rseaux par
rapport aux structures de fourniture et de production, et dempcher les changes
dinformations confidentielles, une mme personne ne devrait pas tre la fois membre des
organes de direction dun gestionnaire de rseau de transport ou dun rseau de transport et
membre des organes de direction dune entreprise assurant une des fonctions suivantes :
production ou fourniture. () .
Ce qui sapplique au transport vaut mutatis mutandis pour la distribution.
Larticle 26 de ladite directive traduit ces objectifs en dispositions lgales. Outre les considrations
mises au point 7.1.4 (utilisation dans Elicio dune partie des fonds dgags par la diminution de
capital), le lgislateur europen a impos la sparation des mtiers nergtiques :
Article 26 Dissociation des gestionnaires de rseau de distribution
1. Lorsque le gestionnaire de rseau de distribution fait partie dune entreprise verticalement intgre, il
est indpendant, au moins sur le plan de la forme juridique, de lorganisation et de la prise de dcision,
des autres activits non lies la distribution. Ces rgles ne crent pas dobligation de sparer la
proprit des actifs du gestionnaire de rseau de distribution, dune part, de lentreprise verticalement
intgre, dautre part.
2. En plus des exigences vises au paragraphe 1, lorsque le gestionnaire de rseau de distribution fait
partie dune entreprise verticalement intgre, il est indpendant, sur le plan de lorganisation et de la
prise de dcision, des autres activits non lies la distribution. cet effet, les critres minimaux
appliquer sont les suivants :
a) les personnes responsables de la gestion du gestionnaire de rseau de distribution ne doivent pas faire
partie des structures de lentreprise intgre dlectricit qui sont directement ou indirectement charges
de la gestion quotidienne des activits de production, de transport ou de fourniture dlectricit ;
b) des mesures appropries doivent tre prises pour que les intrts professionnels des responsables de
la gestion du gestionnaire de rseau de distribution soient pris en considration de manire leur
permettre dagir en toute indpendance ;
c) le gestionnaire de rseau de distribution doit disposer de pouvoirs de dcision effectifs,

indpendamment de lentreprise intgre dlectricit, en ce qui concerne les lments dactifs
ncessaires pour exploiter, entretenir ou dvelopper le rseau. Pour excuter ces tches, le gestionnaire
41
de rseau de distribution dispose des ressources ncessaires, tant humaines que techniques, matrielles
et financires. Cela ne devrait pas empcher lexistence de mcanismes de coordination appropris en
vue dassurer que les droits de supervision conomique et de gestion de la socit mre concernant le
rendement des actifs dune filiale, rgul indirectement en vertu de larticle 37, paragraphe 6, soient
prservs. En particulier, la prsente disposition permet la socit mre dapprouver le plan financier
annuel du gestionnaire de rseau de distribution, ou tout document quivalent, et de plafonner
globalement le niveau dendettement de sa filiale. En revanche, elle ne permet pas la socit mre de
donner des instructions au sujet de la gestion quotidienne ni en ce qui concerne des dcisions
individuelles relatives la construction ou la modernisation de lignes de distribution qui nexcdent
pas les limites du plan financier quelle a approuv ou de tout document quivalent ; et
d) le gestionnaire de rseau de distribution doit tablir un programme dengagements, qui contient les
mesures prises pour garantir que toute pratique discriminatoire est exclue, et veiller ce que son
application fasse lobjet dun suivi appropri. Ce programme dengagements numre les obligations
spcifiques imposes aux employs pour que cet objectif soit atteint. La personne ou lorganisme
responsable du suivi du programme dengagements, le cadre charg du respect des engagements du
gestionnaire de rseau de distribution, pr sente tous les ans lautorit de rgulation vise
larticle 35, paragraphe 1, un rapport dcrivant les mesures prises. Ce rapport annuel est ensuite publi.
Le cadre charg du respect des engagements du gestionnaire de rseau de distribution est totalement
indpendant et a accs toutes les informations du gestionnaire de rseau de distribution et des
entreprises lies ventuelles dont il a besoin pour lexcution de sa tche.
3. Lorsque le gestionnaire de rseau de distribution fait partie dune entreprise verticalement intgre,
les tats membres veillent ce que ses activits soient surveilles par les autorits de rgulation ou
dautres organes comptents afin que le gestionnaire de rseau de distribution ne puisse pas tirer profit
de son intgration verticale pour fausser la concurrence. En particulier, les gestionnaires de rseau de
distribution appartenant une entreprise verticalement intgre sabstiennent, dans leurs pratiques de
communication et leur stratgie de marque, de toute confusion avec lidentit distincte de la branche
fourniture de lentreprise verticalement intgre.
4. Les tats membres peuvent dcider de ne pas appliquer les paragraphes 1, 2 et 3 aux entreprises
intgres dlectricit qui approvisionnent moins de 100 000 clients connects ou approvisionnent de
petits rseaux isols
En vertu du paragraphe 3 de la disposition prcite, il revient la CWaPE de contrler le respect de la

sparation des mtiers et en particulier la composition des organes de RESA.
7.1.6 Redevance de voirie lectricit
7.1.6.1 Modification de la mthode de redistribution du produit de la redevance
La redevance de voirie pour le rseau lectrique est prvue par larticle 20 du dcret lectricit du 12
avril 2001 et lAGW du 28 novembre 2002. Larticle 20 du dcret stipule que Le gestionnaire de
rseau doit sacquitter dune redevance rgionale annuelle auprs des communes pour occupation du
domaine public par le rseau dont il assure la gestion. [] . Au commentaire de larticle 31 du dcret
du 17 juillet 2008 modifiant le dcret du 12 avril 2001 spcifiant le caractre rgional de la redevance,
il est aussi expliqu que :
Cette disposition vise adapter le rgime de la redevance due par les gestionnaires de rseaux aux
communes pour loccupation du domaine public. Dans la mesure o la redevance dont il sagit est cre
par la Rgion, que les critres de calcul de la redevance sont dtermins par le dcret et que cest
ladministration rgionale qui en fixe le montant, il sagit dune redevance rgionale. []
La redevance lectricit a t transfre statutairement lintercommunale dans les termes suivants :

Chaque commune associe fait apport pour la section gographique en vue de laquelle elle est
affilie : [] dans les limites lgales, des redevances pour occupation du domaine public par le rseau
lectrique () 88
88
Article 2 des statuts tel que modifi par lAssemble gnrale du 20 dcembre 2002 de lALE et tel quen
vigueur jusquau 29 juin 2015.
42
Selon le Chief Financial Officer de NETHYS :
les associs communaux [] ont accept [] que la rpartition entre elles de cette redevance voirie
soit calcule non plus par rapport aux longueurs de rseau, aux kilowatts, mais par rapport au grid fee,
et ce, pour essayer dinstaurer, entre ces communes, ces associs, une solidarit entre les rseaux dits
ruraux et les rseaux urbains. 89
Ceci implique, selon le Professeur de Broux, une modification du calcul de la redevance puisquelle
est alors redistribue en fonction de limportance des parts de chaque commune dans
lintercommunale et non plus en fonction de lutilisation effective du rseau.
Nanmoins, bien que cette modification statutaire ait t accepte par la tutelle 90, il y a lieu de
considrer, selon lanalyse du Professeur de Broux, que la lgalit dun tel apport est certainement
susceptible de faire lobjet dun dbat juridique .
7.1.6.2 Transformation de la redevance en dividende et versement en cascade de celui-ci
Le Prsident de RESA, galement Prsident de PUBLIFIN, a affirm quen application de la
dcision de lassemble gnrale du 20 dcembre 2002, RESA paie la redevance de voirie, non pas
aux communes, mais PUBLIFIN 91. Le Chief Financial Officer de NETHYS vient contrarier cette
explication en expliquant quune partie [de la redevance] est mise en rserve dans RESA, [puis] le
dividende est distribu NETHYS 92. Cette explication implique un cheminement en cascade de la
redevance, devenue dividende, de RESA NETHYS, de NETHYS FINANPART et de
FINANPART PUBLIFIN. Le produit de la redevance est dans les deux cas soumis limpt des
socits puisque celui-ci est appliqu sur les rsultats. Ceci est confirm par le Chief Financial Officer
de NETHYS qui explique que quand on est soumis l'impt des socits, on doit payer le rgime
mre-filles dividendes qui passent de la fille la mre 93, mais il est dductible raison de 95 % 94. Ce
passage dune entit une autre pose problme, selon le Professeur de Broux, puisque :
Cette manire de faire ne parat pas conforme avec lapport statutaire de 2002 : la redevance est une
charge pour RESA (comme la redevance gaz) qui devrait tre directement paye PUBLIFIN en qualit
de redevance, [e]t ce sauf si lapport statutaire de 2002 a t descendu jusqu RESA (il a dailleurs
disparu des statuts 2015 de PUBLIFIN)
Selon lanalyse des professeurs Wilfried Niessen et Henry Olivier, la contribution directe aux
communes permettrait dviter la taxation l'ISOC du montant de cette redevance.
La mutation de la redevance en dividende devra tre examine laune de larticle 47 des statuts en
vigueur lpoque en raison de la difficult dinterprtation de la clause. En effet, selon lanalyse du
Professeur de Broux, au cas o une rpartition en faveur de la province serait avre, la redevance
destination des communes se serait alors en partie transforme en redevance destination de la
Province.
7.1.7 Plafonnement des rmunrations des dirigeants de GRD
Larticle 7ter du dcret du 12 avril 2001 relatif lorganisation du march rgional de llectricit vise
spcifiquement encadrer les rmunrations des administrateurs et directeurs des gestionnaires de
rseau95. Il y est clairement prvu que le Gouvernement dtermine un montant minimal et maximal
89
90
Arrt ministriel du 10 fvrier 2003.
91
92
93
Le rgime fiscal communment appel mre-filiale vise liminer la double imposition des revenus des
dividendes et autres bnfices distribus par des filiales leur socit-mre.
94
Ibidem.
95
Doc. 1020 (2013-2014) - N 13. Le commentaire de larticle amend prcise que : [] le prsent amende-
ment dlgue au gouvernement la comptence de fixer un plafond maximum et minimum de la rmunration
admissible au titre de lactivit de GRD. Par rfrence la circulaire du 3 avril 2014 fixant lencadrement et le
plafonnement de la rmunration des gestionnaires publics dans les organismes publics : 1 le montant annuel
maximal de la rmunration en ce qui concerne lactivit de gestionnaire de rseau de distribution pourra tre
43
entre lesquels les rmunrations imputables l'activit de GRD devront tre fixes. Or, la disposition
en question na pas t excute.
7.1.8 Charges de pension
Le 25 mai 2016, la Cour constitutionnelle rendait un arrt suite au recours de la CWaPE, dont la
conclusion annule larticle 12,2 qui tablit la mthodologie et dtermine les modalits dintgration et
de contrle des cots non grables constitus par les charges de pension des agents sous statut public
du gestionnaire de rseau ou de la filiale ayant une activit rgule de gestion de rseau de
distribution96. Le principe est donc admis que la qualification des cots comme grables ou non
grables est une comptence exclusive du rgulateur de l'nergie en Rgion wallonne, la CWaPE.
Toutefois, la qualification dun cot comme non-grable a un impact considrable sur les tarifs de
distribution appliqus dans la facture des clients finaux. Cela sapplique particulirement RESA
puisquune convention de service permet au personnel statutaire de PUBLIFIN, dont les pensions sont
donc dfinies lgalement, de prester au bnfice de RESA.
7.1.9 Conflit dintrts
La dcision de prendre une participation au sein de la filiale dElicio, la S.A. Electricit du Bassin
dIvugha, a t prise par le Conseil d'administration dElicio, au sein duquel ne sigent pas les deux
administrateurs de NETHYS investissant titre priv au sein de la S.A. Electricit du Bassin dIvugha.
Toutefois, linterposition de filiales, le fait quau sein du Conseil d'administration dElicio sigent des
administrateurs ctoyant au sein du Comit de direction de NETHYS ceux qui investissent titre priv
dans la socit en question, ainsi que lloignement par rapport lobjet social de lintercommunale
maison-mre (question traite par ailleurs), interpellent la commission denqute.
La commission d'enqute doit encore vrifier si le Conseil d'administration de NETHYS, dont sont
membres les deux personnes participant au capital de la S.A. Electricit du Bassin d'Ivugha, a pris une
dlibration au sujet de ce dossier.
7.2 Recommandations
1. Mettre la structuration du groupe en conformit lgard des dcrets gaz et lectricit
et de prendre toutes les mesures permettant dassurer la lgalit des actes poss par chaque
entit et notamment le GRD ; prendre toutes les mesures utiles cette fin et notamment de
remonter les actions, voire les actifs, de RESA dans Publifin afin de lier directement le GRD
son actionnariat public et den assurer la stricte indpendance lgard des autres activits
menes au sein du groupe ;
2. A dfaut pour les organes comptents de prendre les mesures reprises au point 1, prendre une
mesure coercitive de tutelle pour arriver ce rsultat ;
3. Dsigner au sein des organes de gestion de RESA des administrateurs sigeant exclusivement
au sein de PUBLIFIN, dans le respect des lgislations en vigueur ;
4. Raliser intgralement pour tout emploi ou mandat au sein dune entreprise de production ou
de fourniture dnergie lincompatibilit pour les administrateurs et les cadres dirigeants des
GRD ;
5. Solliciter la CWaPE afin :
a) quelle procde effectivement lanalyse des diffrents dispositifs de transferts
financiers raliss au sein du groupe dont RESA fait partie, notamment limpact du
projet James , au regard de sa mission dfinie larticle 43, 2, 16 du dcret du 12
avril 2001 relatif lorganisation du march rgional de llectricit, au regard des
dispositions similaires prvues dans le dcret du 19 dcembre 2002 relatif
fix 245 000,00 EUR brut [] .

96
Arrt de la Cour constitutionnelle du 25 mai 2016, Doc. 514 (2015-2016) N 1.
44
lorganisation du march rgional du gaz et au regard de larticle 4, 2, 18 du dcret
du 19 janvier 2017 relatif la mthodologie tarifaire applicable aux gestionnaires de
distribution de gaz et dlectricit et quelle veille au respect des dcrets du 12 avril
2001 et 19 dcembre 2002 dans leur intgralit ;
b) de vrifier lindpendance de RESA, en particulier ses organes de gestion, au regard
de larticle 26 Directive 2009/72/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet
2009 concernant des rgles communes pour le march intrieur de llectricit et
abrogeant la Directive 2003/54/CE, au regard de larticle 12 du dcret du 12 avril
2001 relatif lorganisation du march rgional de llectricit et au regard de lAGW
21 mars 2002 ;
c) de vrifier la structuration du groupe contenant RESA, la lumire des articles 6 et 7
du dcret lectricit et les dispositions similaires du dcret gaz ;
d) quelle estime limpact des charges de pension sur les tarifs suite larrt du 25 mai
2016 de la Cour constitutionnelle pour tous les GRD concerns par limpact de
larrt ;
6. Consolider une base lgale sur laquelle les communes peuvent sappuyer en ce qui concerne
les redevances de voirie qui doivent leur revenir ;
7. Excuter la disposition vise larticle 7ter du dcret du 12 avril 2001 relatif lorganisation
du march rgional de llectricit visant dterminer un montant minimal et un montant
maximal pour la fonction dirigeante des GRD entre lesquels les rmunrations imputables
lactivit de GRD sont fixes ;
8. Mettre en uvre un dispositif dcrtal visant protger le cble en tant quactif public
linstar des garanties prvues pour les GRD lectricit et gaz.
45
Abrviations courantes
AGW Arrt du Gouvernement wallon
ALE Association ligeoise d'Electricit
ALG Association ligeoise du Gaz
BRUTL Socit intercommunale pour la Diffusion de la Tlvision
C.R.I.C. Compte rendu intgral de commission
CDLD Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation
CPAS Centre public d'action sociale
CWaPE Commission wallonne pour l'nergie
DGO5 Direction gnrale oprationnelle des Pouvoirs locaux, de l'Action

sociale et de la Sant
GRD Gestionnaire de rseau de distribution
ISOC Impt des Socits
ORES Oprateur de rseaux d'nergies
P.W. Parlement de Wallonie
ROI Rglement d'ordre intrieur
SCIRL Socit cooprative intercommunale responsabilit limite
SOCOLIE Socit Cooprative Ligeoise d'Electricit
WBCC Wallonie Bruxelles Contact Center
46

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de la Commission denqute parlementaire

Document de travail de la commission

1 Partie I : Comits de secteur.................................................................................................. 8

2 Partie II : Rmunrations des administrateurs et gestionnaires de lintercommunale et de

4 Partie IV : Contrle rgional................................................................................................. 23

5 Partie V : Exercice des pouvoirs au sein de l'intercommunale et de ses filiales.................. 27

6 Partie VI : Les marchs publics dans le groupe PUBLIFIN................................................. 33

2 Partie II : Rmunrations des administrateurs et

3 Partie III : Notion d'intrt communal

En vertu de larticle 9 de la loi du 22 dcembre 1986, la restructuration de TECTEO dbouchant sur la

4 Partie IV : Contrle rgional

Comme lanalyse le professeur de Broux :

5.1.2 Affaiblissement de la capacit de contrle des communes

6 Partie VI : Les marchs publics dans le groupe PUBLIFIN

7.1.2 Conformit de la structuration du groupe

7.1.3 Politique de distribution de dividendes de RESA

c) le gestionnaire de rseau de distribution doit disposer de pouvoirs de dcision effectifs,

En vertu du paragraphe 3 de la disposition prcite, il revient la CWaPE de contrler le respect de la

La redevance lectricit a t transfre statutairement lintercommunale dans les termes suivants :

fix 245 000,00 EUR brut [] .

AGW Arrt du Gouvernement wallon

ALE Association ligeoise d'Electricit

ALG Association ligeoise du Gaz

BRUTL Socit intercommunale pour la Diffusion de la Tlvision

C.R.I.C. Compte rendu intgral de commission

CDLD Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation

CPAS Centre public d'action sociale

CWaPE Commission wallonne pour l'nergie

DGO5 Direction gnrale oprationnelle des Pouvoirs locaux, de l'Action

GRD Gestionnaire de rseau de distribution

ISOC Impt des Socits

ORES Oprateur de rseaux d'nergies

P.W. Parlement de Wallonie

ROI Rglement d'ordre intrieur

SCIRL Socit cooprative intercommunale responsabilit limite

SOCOLIE Socit Cooprative Ligeoise d'Electricit

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