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PLAN HAMBRE CERO

2012 - 2016

Guatemala, Mayo 2012


Contenido

I. QU ES EL PLAN HAMBRE CERO? .................................................................................. 3

III. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 6

IV. CORRESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL ........................................................................ 6

V. COBERTURA GEOGRFICA Y GRUPOS OBJETIVO ............................................................ 8

VI. COMPONENTES ............................................................................................................... 9

A. COMPONENTES DIRECTOS .......................................................................................... 9


B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD .................................................. 11
C. EJES TRANSVERSALES ................................................................................................ 13

VIII. LINEAMIENTOS DE PLANIFICACION EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL


2012 -2016 ............................................................................................................................ 23

IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ..................................................................................... 25

X. ANEXO 1. MUNICIPIOS PRIORIZADOS CON MUY ALTA Y ALTA PREVALENCIA DE


DESNUTRICIN CRNICA 28

ii
I. QU ES EL PLAN HAMBRE CERO?

La envergadura del problema de la inseguridad alimentaria en Guatemala, requiere de


una intervencin integral de acciones y de actores, que desde la perspectiva del
Estado, convoque a la participacin activa y responsable de todas y todos, para que
desde sus fortalezas, sumemos los aportes y se puedan crear las condiciones de un
futuro mejor para las nuevas generaciones. Este esfuerzo conjunto, efectivo, integral,
armonizado, articulado y con pertinencia social y cultural, se constituye en la visin
del Plan Hambre Cero.

El Plan representa una estrategia conjunta de atencin a la desnutricin crnica, la


desnutricin aguda y la inseguridad alimentaria, que afectan principalmente a la niez
guatemalteca menor de cinco aos, que vive en condiciones de pobreza y pobreza
extrema. Est focalizado especialmente en el rea rural y urbana marginal del pas, y
promueve la creacin de condiciones y medios necesarios para la generacin en el
mediano y largo plazo, de una seguridad alimentaria y nutricional efectiva y sostenible,
con el propsito de disminuir en forma significativa la desnutricin crnica y la
desnutricin aguda que afecta a la niez guatemalteca.

En el marco del Plan Hambre Cero, garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de


los y las guatemaltecas, implica asegurar que todas las familias sin ninguna distincin,
gocen de las condiciones y medios de vida necesarios, para tener acceso a la salud, el
bienestar, y especialmente a una alimentacin adecuada; que les permita disfrutar
una vida digna, productiva y plena.

El Plan Hambre Cero se propone a articular intervenciones, planes y proyectos que se


realizan en materia de seguridad alimentaria y nutricional por parte de la
institucionalidad pblica, con especial nfasis en las capacidades de los gobiernos
locales a nivel de municipios.

El presente plan constituye una prioridad fundamental para el Estado de Guatemala,


con sus propias metas, objetivos, reas de actuacin y estructura jerrquica
institucional. Tiene como mandato la articulacin coordinada de las polticas pblicas,
planes, programas y proyectos que desarrollan las instituciones del organismo
ejecutivo y de la cooperacin internacional, involucradas en la seguridad alimentaria y
nutricional; en los niveles de ejecucin, central, regional, departamental y municipal
comunitaria.

II. CONTEXTO DEL PLAN

La desnutricin y las deficiencias de micronutrientes, tales como las deficiencias de


vitamina A, yodo, hierro, zinc, cido flico y vitamina B12, constituyen un problema
grave de salud pblica en Amrica Latina y el Caribe, reflejan la pobreza y la falta de
equidad en el ingreso y en el acceso a servicios bsicos que padecen millones de
personas en la regin.1

1
OPS/OMS. Alianza Panamericana por la Nutricin y el Desarrollo, Lima, Per, 2009.

3
Aproximadamente la mitad de las nias y nios desnutridos crnicos de Centro
Amrica est en Guatemala. La tasa de desnutricin crnica en menores de 5 aos es
del 49.8%2, la ms alta en Amrica Latina y el Caribe. Esta tasa es an mayor en reas
de poblacin indgena, especialmente en el occidente del pas donde existen
prevalencias superiores al 90%. La desnutricin, debilita el desarrollo intelectual, limita
la productividad y el potencial de la sociedad, y tiene una relacin directa con ms de
la mitad de muertes de nios y nias menores de cinco aos en los pases en
desarrollo.

Para enfrentar el problema de la desnutricin crnica y aguda, y en general la


Inseguridad Alimentaria y Nutricional que afecta al pas, basado en la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, as como en la Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional; se establece este marco de accin del Plan Hambre
Cero, como un elemento del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PESAN). Este Plan se aborda a travs de varias estrategias entre las que se puede
sealar la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Desnutricin Crnica (ENRDC), la
Iniciativa Scaling-up Nutrition SUN denominado en espaol, Fomento de la Nutricin,
as como el Plan Estratgico de Occidente (PLANOCC).

Por una parte, el Plan tiene un enfoque integral y desarrolla sus acciones desde
diferentes enfoques respondiendo a la multicausalidad del problema. Inicia su
intervencin con la atencin a mujeres embarazadas, madres en perodo de lactancia y
nios y nias menores de cinco aos, con el fin de romper el crculo intergeneracional
de la desnutricin, aprovechando la ventana de oportunidad que representan los
primeros aos de vida. Los componentes directos, de viabilidad y de sostenibilidad son
ejecutados por el personal de los Ministerios y Secretaras de Estado que conforman el
CONASAN.

Por otro lado, se incorporan al Plan un conjunto de intervenciones de mayor costo-


efectividad que se han llevado a cabo en el mundo y que sugieren sean aplicables en
aquellos pases donde la niez presente altos ndices de desnutricin. Destaca la
importancia de realizar intervenciones en mujeres en edad frtil, embarazadas,
lactantes y, nias y nios menores de dos aos; adems, plantea intervenciones
complementarias en Seguridad alimentaria y Nutricional (SAN), basadas en evidencia,
de bajo costo, con un alto retorno econmico y productivo.

Las tres prioridades estratgicas que guiarn el fomento de la nutricin son las
siguientes: movilizar diferentes organizaciones para lograr una accin conjunta eficaz,
identificar lderes en temas de nutricin y apoyarlos, y fomentar la coherencia
institucional.

El Plan Hambre Cero se fundamenta en el concepto de SAN expresado en la Ley del


Sistema Nacional de SAN: el derecho de toda persona a tener acceso fsico, econmico
y social, oportuna y permanente, a una alimentacin adecuada en cantidad y calidad,
con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional; as como a su adecuado
aprovechamiento biolgico, para mantener una vida saludable y activa.
2
Encuesta de Salud Materno-Infantil. Guatemala 2008-2009

4
El Plan aborda el problema de la desnutricin desde dos perspectivas: 1) la coyuntural,
dirigida a prevenir y atender el hambre estacional y 2) la estructural, dirigida a abordar
los determinantes sociales de la desnutricin crnica.

Respecto a los determinantes sociales de la desnutricin crnica, stos incluyen los


siguientes: alto porcentaje de pobreza, bajo ndice de desarrollo humano, falta de
conexin de la vivienda a la red de drenajes, elevado ndice de hacinamiento, mayor
uso de cocina de lea, densidad de micro fincas y trabajo familiar no remunerado,
elevado porcentaje de analfabetismo en mujeres, alto ndice de precariedad
ocupacional y promedio alto de hijos nacidos vivos. Adems, la alta prevalencia de
desnutricin crnica en la poblacin indgena, expresa el grado de exclusin en el que
ha vivido este grupo tnico.3

En trminos de las condiciones reales observadas, el 12% de los nios nace con bajo
peso, la mortalidad materna es de 139.6/100.000; y la mortalidad infantil es de
34/1,000.4 La prevalencia de desnutricin aguda reportada por la ENSMI 2008-09 es de
1.4%, porcentaje que es menor al esperado en la poblacin de referencia (2.3%), sin
embargo, es importante sealar que la desnutricin aguda, incrementa hasta 10 veces
el riesgo de mortalidad en la niez menor de 5 aos. La prevalencia de anemia en la
niez menor de cinco aos es de 47.7%; y en las mujeres no embarazadas y
embarazadas es de 21.4% y 29.1%, respectivamente. Adems, la Encuesta Nacional de
Micronutrientes del 2009-10, report que 34.9% de los nios y nias menores de cinco
aos padecen deficiencia de zinc, 26.3% padecen deficiencia de hierro y 12.9%
padecen deficiencia de vitamina B12. Las mujeres en edad reproductiva padecen las
siguientes deficiencias: hierro (18.4%), folato eritrocitario (7%) y vitamina B12 (18.4%).5

La talla es importante en mujeres de 15 a 49 aos de edad; se ha encontrado relacin


entre la talla materna y el peso del nio al nacer, la supervivencia infantil, la
mortalidad materna, las complicaciones del embarazo y el parto.6 De acuerdo con la
ENSMI-2008/2009, la estatura promedio de la mujer guatemalteca es de 148.3
centmetros; y el porcentaje total de mujeres con estatura menor del valor crtico de
145 centmetros, es de 31.2%.

La desnutricin limita las posibilidades de romper el crculo de la pobreza por sus


efectos adversos en la salud, la educacin y los ingresos futuros de quin la padece.
Si el cerebro de estos nios y nias no se desarrolla de manera adecuada antes de los
dos aos de edad, por falta de una alimentacin adecuada, no alcanzarn a cabalidad
sus facultades fsicas y emocionales y vern limitadas las posibilidades futuras de
desarrollar un proyecto de vida pleno y una participacin social y econmica
beneficiosa para el conjunto de la sociedad.7

3
Delgado HL. 2010. Bases para el Mejoramiento de la Situacin de Desnutricin Crnica en Guatemala. Informe Tcnico. Publicado
por el Proyecto de USAID de Mejoramiento de la Atencin en Salud. Bethesda, MD: University Research Co., LLC (URC).
4
MSPAS. ENSMI. Guatemala 2008-2009.
5
MSPAS. ENMICRON 2009-2010, Guatemala 2011.
6
Sistema de Naciones Unidas. Situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala. Guatemala, 2003.
7
Matthew J., Judith M., Frank M. y Robert S. Nutricin y Educacin. En Nutricin: La Base para el Desarrollo, Ginebra: SCN, 2002.

5
Por lo tanto, los dos primeros aos de vida, ms la fase prenatal, son los perodos ms
importantes en trminos del desarrollo mental, fsico y emocional de la niez. Durante
estas ventanas de tiempo crticas se forma el capital humano. Un dao temprano
causado por anemia, deficiencia de yodo y desnutricin crnica slo puede revertirse
parcialmente ms tarde en la vida. Por ende, se les tiene que dar una prioridad alta a
los programas de prevencin de la desnutricin y las deficiencias de micronutrientes
que afectan principalmente a la niez menor de cinco aos.8

El propsito del Plan Hambre Cero, es contribuir a la reduccin de prevalencia de la


de desnutricin crnica en la niez menor de cinco aos, en un 10%. Es un plan
orientado a la poblacin guatemalteca en su totalidad, y que inicialmente est dirigido
en los 166 municipios priorizados de acuerdo con los resultados del Tercer Censo de
Talla en escolares de primer grado del 2008.

III. OBJETIVOS

1. Reducir en 10% la prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos,


para finales del 20159, promoviendo el desarrollo infantil temprano.
2. Prevenir y reducir la mortalidad en la niez menor de 5 aos, relacionada con la
desnutricin aguda.
3. Promover la seguridad alimentaria y nutricional de toda la poblacin
guatemalteca, fundamento del desarrollo integral de la persona humana.
4. Prevenir y atender la emergencia alimentaria relacionada con el cambio
climtico y los desastres naturales.

IV. CORRESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL

Para lograr que las intervenciones planificadas tengan resultados positivos en la


poblacin ms afectada por la inseguridad alimentaria y nutricional, es necesaria la
coordinacin e interrelacin entre las instancias sectoriales del organismo ejecutivo.
Por ello, es esencial garantizar el trabajo en conjunto y la corresponsabilidad de los
diversos actores, sectores e instituciones representados, en las funciones especficas
que les compete desarrollar por ley. Lo anterior evidenciar que solamente con
cumplir los mandatos de ley en cada sector y trabajar en forma coordinada se
empezarn a producir cambios.

En este marco de accin, la SESAN, es la responsable de la coordinacin


interinstitucional que facilita los mecanismos operativos para implementar los planes
de accin con la participacin de las diferentes instituciones gubernamentales, agentes
cooperantes nacionales e internacionales, sector privado y sociedad civil. Por ende
SESAN ser la encargada de evaluar, monitorear e informar sobre los avances del
presente plan y el seguimiento correspondiente.

8
Op. Cit. 15.
9
Tomando como referencia los datos de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -ENSMI- 2008-2009.

6
A. RGANOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SINASAN):10

1. CONASAN, ente rector del SINASAN


2. SESAN, quien acta como ente coordinador del SINASAN.
3. INCOPAS, Instancias de consulta y participacin social
4. GIA, Grupo de instituciones de apoyo

B. REPRESENTANTES INSTITUCIONALES QUE INTEGRAN EL CONASAN:11

1. Vicepresidente (a) de la Repblica


2. Secretario (a) de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN)
3. Ministro (a) de Desarrollo Social12 (MINDES)
4. Ministro (a) de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA)
5. Ministro (a) de Economa (MINECO)
6. Ministro (a) de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
7. Ministro (a) de Trabajo (MINTRAB)
8. Secretaria de Obras sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP)
9. Ministro (a) de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI)
10. Ministro (a) de Finanzas (MINFIN)
11. Ministro (a) de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
12. Ministro (a) de Educacin (MINEDUC)
13. Secretario (a) de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
14. Dos representantes del Sector Empresarial
15. Cinco representantes de la Sociedad Civil.
16. Presidente (a) de la Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM)
17. Presidente (a) de la Comisin de Seguridad Alimentaria del Congreso de
la Repblica.

Adems, se requiere el apoyo tcnico y financiero de diversas entidades de


cooperacin internacional.

C. COMPROMISO INSTITUCIONAL

El desafo de reducir la desnutricin en el pas, exige priorizar el tema de hambre y la


desnutricin en la agenda poltica de Guatemala, as como priorizar de forma concreta
el fortalecimiento institucional, este desafo implica:

1. Funcionamiento e integracin del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y


Nutricional (SINASAN).
2. Fortalecimiento del Consejo Nacional de Seguridad alimentaria y Nutricional
(CONASAN) como ente rector, y los otros rganos del SINASAN como la

10
Decreto Nmero 32-2005. Ley de Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Captulo II, Artculo 9. rganos.
11
Artculo 25 de la Ley de SINASAN.
12
Debe integrarse mediante resolucin del CONASAN.

7
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), la Instancia de
Consulta y Participacin Social (INCOPAS) y el Grupo de Instituciones de Apoyo
(GIA).
3. Formulacin participativa de estrategias integradas de largo plazo, a nivel
nacional, regional y municipal, que aseguren acciones sostenidas, en por lo
menos una generacin de guatemaltecos y guatemaltecas.
4. Mejoramiento de la coordinacin vertical y horizontal, promoviendo la accin
articulada de las instituciones pblicas y privadas, y el equilibrio entre las
intervenciones de emergencia y las acciones estructurales.
5. Mecanismos para la proteccin del gasto, rendicin de cuentas y auditora
social.
6. Mejorar la calidad del gasto por medio de una gestin por resultados.
7. Desarrollo de iniciativas conjuntas entre el gobierno, sector privado y la
sociedad, as como para el voluntariado juvenil y social.
8. Formular un sistema de alerta temprana y respuesta a emergencias.
9. Priorizacin de poblaciones y reas geogrficas de mayor vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria y nutricional.
10. Fortalecimiento del Sistema de informacin, monitoreo y alerta de la
inseguridad alimentaria y nutricional (SIINSAN).
11. Elaboracin de una lnea base que permita evaluar los resultados del Programa
a travs del tiempo.
12. Fortalecer la descentralizacin de competencias y asignacin de recursos del
sector pblico.
13. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin al Plan.

V. COBERTURA GEOGRFICA Y GRUPOS OBJETIVO

A. COBERTURA GEOGRFICA

Si bien la cobertura y alcance del Plan es a nivel nacional, sus intervenciones se


focalizan en los segmentos de poblacin materno-infantil con enfoque familiar y
territorial.

Para dar inicio a la implementacin del plan se intensificaran acciones priorizadas en


los 166 municipios con prevalencias ms altas y altas de desnutricin crnica segn el
Tercer Censo Nacional de Talla de escolares de 2008. Como primera fase, se atendern
los primeros ocho municipios con una prevalencia muy alta de desnutricin crnica,
que se prev deben ser cubiertos de febrero a abril de 2012. En la segunda fase, de
mayo a junio, se ampliar la intervencin a los siguientes 33 municipios, y al finalizar el
ao 2012, se tendrn cubiertos los primeros 83 municipios enlistados en el Plan
Hambre cero. Al finalizar el ao 2013 la cobertura deber ser de 166 municipios. De
esta manera, se debe garantizar atender las condiciones y reducir la incidencia de las
condicionantes que favorecen la desnutricin y se alcanzan los objetivos planteados en
el presente Plan.

8
Es importante destacar que la prioridad a nivel territorial son 166 municipios, el resto
del pas debe ser atendido con acciones que favorezcan el pleno Derecho a la
Seguridad Alimentaria y Nutricional. En ningn caso el Plan Hambre Cero debe
convertirse en limitante de las intervenciones pblicas a los 334 municipios del pas,
por el contrario, debe articular acciones y compromisos de los diferentes actores,
sectores y fuentes de financiamiento, para que en su conjunto se reduzca el riesgo a la
inseguridad alimentaria y nutricional.

B. GRUPOS OBJETIVO

1. Nios y nias menores de 2 aos


2. Nios y nias de 0 a 5 aos
3. Mujeres embarazadas, madres lactantes y mujeres en edad frtil
Poblacin en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional

C. FOCALIZACIN DE LOS GRUPOS OBJETIVO

La focalizacin es valorizada como un criterio decisivo para la asignacin del gasto


pblico, ya que asegura que los grupos vulnerables tengan acceso a los bienes y
servicios pblicos sociales, lo que no excluye a otros estratos poblacionales vulnerables
a la inseguridad alimentaria y nutricional. La focalizacin de los grupos objetivo incluye
las siguientes actividades:

1. Identificacin de familias en situacin de inseguridad alimentaria y


nutricional.
2. Identificacin de familias que tengan nias y nios menores de 5 aos con
desnutricin aguda y/o crnica.
3. Identificacin de mujeres en edad frtil, embarazadas y madres lactantes.

VI. COMPONENTES

En la estructura del Plan se definen componentes directos, de viabilidad y de


sostenibilidad. Esta clasificacin responde a los efectos inmediatos, a mediano y largo
plazo, pero la integralidad y sincronizacin de la intervencin es fundamental para
alcanzar con xito los resultados previstos.

A. COMPONENTES DIRECTOS

Los componentes directos tienen la finalidad de ejercer en forma conjunta e inmediata


o de corto plazo, un efecto positivo en el estado de salud y nutricin de nios y nias
menores de 2 aos, a travs de mejoras en la oferta de servicios de atencin a la salud
y en las prcticas maternas sobre cuidado infantil, as como de acciones de educacin
alimentaria nutricional y de estrategias para mejorar la higiene personal y domstica.

Adems, se tiene previsto garantizar el acceso a un alimento complementario de alto


valor nutricional y suplementos de micronutrientes a los nios menores de dos aos y
a mujeres embarazadas o en perodo de lactancia.

9
1. Provisin de servicios bsicos de salud y nutricin

Mediante este componente la estrategia brinda un paquete de servicios bsicos de


salud y nutricin a la poblacin vulnerable. Los actores involucrados directamente en
la ejecucin son: el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el Ministerio de
Finanzas Pblicas. Las acciones incluidas son:

1.1 Prevencin y reduccin del riesgo reproductivo.


1.2 Prevencin de enfermedades prevalentes de la infancia y deficiencias
nutricionales.
1.3 Manejo de enfermedades prevalentes en la infancia y atencin de
urgencias:
1.4 Consejera para auto cuidado de la salud y la nutricin en el hogar:
1.5 Fortalecimiento de los servicios bsicos de salud y nutricin.

2. Promocin de lactancia materna y alimentacin complementaria

Tiene por objeto, apoyar la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis
meses de vida y continuada hasta los dos aos de edad, as como establecer prcticas
de alimentacin de la niez con la introduccin apropiada de alimentos
complementarios a nios y nias desde los seis meses. Los actores directos de
ejecucin de estas acciones son: el Ministerio de Salud y el Ministerio de Finanzas
Pblicas.

3. Educacin alimentaria y nutricional

Este componente busca generar capacidades permanentes en la mujer para la


bsqueda de mejores alternativas en la adecuada seleccin y preparacin de alimentos
y en el cuidado de la salud, nutricin e higiene a nivel del hogar. Incluye acciones de
comunicacin para el desarrollo y conformacin de redes de apoyo madre a madre.

4. Alimentos fortificados

Las acciones incluidas son:

4.1 Alimentos fortificados de uso general


4.2 Uso de alimentos complementarios fortificados

10
5. Atencin a poblacin vulnerable a la inseguridad alimentaria

El objetivo de ese componente es brindar atencin a la poblacin vulnerable a la


inseguridad alimentaria, y prevenir la desnutricin aguda, principalmente en los nios
menores de cinco aos. El componente incluye:

5.1 Distribucin de bolsa segura a poblacin en situacin de extrema


pobreza.
5.2 Comedores populares para beneficiar a poblacin en situacin de
extrema pobreza.
5.3 Generacin de empleo temporal para beneficiar a familias en situacin
de extrema pobreza, y que viven en regiones afectadas por el hambre
estacional.
5.4 Transferencias monetarias condicionadas dirigidas a familias en extrema
pobreza.

B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD


Los componentes de viabilidad tienen la finalidad de: 1) Asegurar que las acciones de
los componentes directos tengan un real impacto en la salud, nutricin y crecimiento
del grupo meta; 2) Apoyar a las familias vulnerables para que mejoren sus ingresos
y/o produccin de autoconsumo para que sean capaces por si mismas de brindar una
buena alimentacin y nutricin a sus hijos estrategia ms sostenible-; y 3) contribuir
en el mediano y largo plazo en fortalecer las capacidades de individuos para trabajar
juntos por la SAN de los territorios

1. Mejoramiento de los ingresos y la economa familiar

Las acciones de este componente se orientan al desarrollo de potencialidades para


mejorar niveles de produccin para el autoconsumo y creacin de condiciones
necesarias para producir excedentes de bienes agrcolas y no agrcolas orientados al
mercado nacional e internacional. Incluye acciones para la generacin de ingresos y la
produccin local de alimentos.

2. Agua y saneamiento

Las acciones incluidas son:

2.1 Agua apta para consumo humano:


2.2 Conservacin de la biodiversidad. Suelos y fuentes de agua
2.3 Drenajes y disposicin de excretas
2.4 Disposicin y tratamiento de basura
2.5 Control de la contaminacin

11
3. Gobernanza local en SAN

Tiene como propsito fortalecer las bases comunitarias para su propio desarrollo, con
la formacin y fortalecimiento de las Comisiones de SAN dentro de los Consejos de
Desarrollo a nivel departamental, municipal y local as como la participacin
comunitaria y del gobierno local. Incluye acciones para promover la participacin
comunitaria y del Gobierno local, y para formar y fortalecer las Comisiones SAN,
dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo.

Los actores dentro de estas acciones son: CONRED, MARN, Ministerio de la Defensa,
Ministerio de Gobernacin, MSPAS, MINEDUC, MAGA, Ministerio Energa y Minas,
municipalidades, CODEDE, sociedad civil organizada, (jvenes, mujeres, sindicatos,
pueblos indgenas, entre otros).

4. Escuelas saludables

Tiene como propsito promover una alimentacin sana; la convivencia escolar, el


bienestar, y otras. Entre las principales actividades a considerar estn: la promocin
de la salud y la nutricin escolar.

5. Hogar saludable

Tiene como propsito apoyar a las familias para una pronta mejora de las condiciones
de la vivienda, que es el espacio principal donde los nios y nias menores de dos
aos pasan principalmente sus primeros dos aos de vida (los ltimos 730 das de la
ventana de los 1,000 das), para aportar a la prevencin de las infecciones a las que se
ven expuestos ms frecuentemente, los nios y nias, as como mujeres. Incluye
acciones para la promocin y proteccin de la salud familiar.

6. Alfabetizacin

El analfabetismo es un factor que incide en los niveles de desnutricin de la niez y de


manera directa en las madres, por lo tanto, es necesario implementar programas de
alfabetizacin dirigidos principalmente a mujeres, con el propsito de disminuir el
analfabetismo.

12
C. EJES TRANSVERSALES

La transversalidad se refiere a aquellos temas cuyo contenido debe ser aplicado en


forma intrnseca, integral y apropiada en todos los componente del Plan Hambre Cero.

1. Coordinacin intra e interinstitucional. Promocin de un espacio de participacin


de tcnicos de alto nivel y asesores, para coordinar acciones en la resolucin de
problemas e informacin de avances en el cumplimiento de los objetivos y
prioridades de SAN. La coordinacin armonizacin requiere desde el compromiso
poltico de las mximas autoridades, como del mejor esfuerzo de los tcnicos y de
la viabilidad en la gestin, con la participacin de las unidades financieras y
administrativas de apoyo, en cada uno de los sectores ejecutores. Optimizando los
recursos evitando la duplicidad de acciones.

2. Informacin, educacin y comunicacin IEC-. Desarrollo e implementacin de la


estrategia de comunicacin orientada a influir en el cambio de comportamiento en
el tema SAN en la poblacin ms vulnerable del pas.

3. Participacin comunitaria. Promocin de la participacin activa de los diferentes


actores sociales en el Plan Hambre Cero, desde la planificacin hasta la ejecucin,
monitoreo y evaluacin.

4. Equidad de gnero e interculturalidad. Diversos problemas sociales tienen una


base desde la conformacin familiar, donde el rol de cada integrante y su
posibilidad de acceso a los recursos favorece el mejoramiento de sus condiciones
de vida y bienestar. Las mujeres tanto de reas urbanas como rurales estn sujetas
a normas socio-culturales discriminatorias que limitan su desarrollo personal, el de
la familia y por ende, de la sociedad. La interculturalidad, es un
modelo de convivencia armnica entre pueblos y culturas pertenecientes a una
misma comunidad ciudadana, promoviendo el respeto a las diferentes identidades,
tnico culturales entre otros, valorando y promoviendo la condicin y experiencia
humana, las relaciones interculturales de gnero, forman parte de este modelo;
significa tener respeto por los dems y las dems, tener confianza en lo que es
diferente y que tanto mujeres como hombres tienen los mismos derechos.13

5. Sistemas de informacin en SAN (monitoreo de indicadores de SAN, indicadores


de desempeo y alerta temprana). Este es un espacio comn que integra, procesa,
analiza y divulga informacin til sobre SAN, facilitar la toma de decisiones,
apoyar la generacin de consensos y fortalecer la coordinacin de acciones
focalizadas, a travs del SIISAN, encargada del diseo, implementacin y operacin
del sistema de informacin nacional que permite el monitoreo y evaluacin del
sistema de SAN (artculo 21, capitulo 4 de la Ley).

13
Poltica pblica para la convivencia y la eliminacin del racismo y la discriminacin racial.

13
6. Sistema de monitoreo y evaluacin. El monitoreo y la evaluacin, son esenciales
para la vida de cualquier plan, programa o proyecto y deben desarrollarse como
parte del diseo de programas y del plan general de ejecucin. Brindan una
oportunidad para evaluar la calidad de la ejecucin y resultados de los planes o
programas. Debido a la importancia de este sistema, se elabor un Plan de
monitoreo y evaluacin del Plan Hambre Cero.

Los componentes y las intervenciones incluidas en el Plan Hambre Cero, se


encuentran resumidas en el cuadro 1.

14
CUADRO 1. COMPONENTES, ACCIONES Y ACTORES DEL PLAN HAMBRE CERO
A. COMPONENTES DIRECTOS
Actores Actores de
Componente Temas Acciones-/reas de Trabajo Gubernamen Apoyo
tales
1.1.1 Salud Reproductiva y
paternidad y
maternidad
responsable.
1.1.2 Control Prenatal;
1.1.3 Vigilancia de la Ganancia
de peso;
1.1 Prevencin y 1.1.4 Suplementacin con
reduccin del riesgo hierro y cido flico;
reproductivo 1.1.5 Parto limpio y seguro;
1.1.6 Atencin Post-Natal;
1.1.7 Atencin de Recin
Nacido;
1.1.8 Salud Reproductiva.
1.1.9 Fortalecer la vigilancia
nutricional en nios MSPAS
menores de 5 aos Ministerio
1.2.1 Monitoreo y Promocin de
Red de
del crecimiento con Desarrollo
cooperantes
nfasis en los primeros Social
en salud.
1.2 Prevencin de 2 aos;
GIA
enfermedades 1.2.2 Suplementacin con Ministerio
Sociedad Civil
prevalentes de la vitamina A y otros de Finanzas
1. Provisin Organizada y
infancia y micronutrientes (por ej.
de servicios sector
deficiencias Micronutrientes SOSEP
bsicos de empresarial.
nutricionales Mltiples en Polvo-
salud y
chispitas); SBS
nutricin
1.2.3 Inmunizaciones;
1.2.4 Desparasitacin.
1.3.1 Manejo de la
Morbilidad;
1.3 Manejo de
1.3.2 Manejo del nio
enfermedades
desnutrido agudo;
prevalentes de la
1.3.3 Zinc teraputico
infancia y atencin
(diarreas);
de urgencias
1.3.4 Enfermedades; crnicas:
signos y sntomas.
1.4.1 Higiene personal y del
Hogar;
1.4 Consejera para la
1.4.2 Actividad Fsica y
auto cuidado de la
promocin de estilos de
salud y la nutricin
vida saludables;
en el hogar
1.4.3 Cuidado del nio;
1.4.4 Autoestima de la mujer

15
A. COMPONENTES DIRECTOS
Actores Actores de
Componente Temas Acciones-/reas de Trabajo Gubernamen Apoyo
tales
1.5.1 Disear y Construir
Puestos de Salud y
Centros de
Recuperacin
Nutricional
1.5.2 Ampliar la
infraestructura y
equipamiento de
centros y puestos de
salud existentes
1.5.3 Implementar recurso
humano para el
adecuado manejo y
funcionamiento de los
servicios de salud.
1.5.4 Capacitar al personal
que presta los servicios
1.5 Fortalecimiento de
bsicos de Salud y
los Servicios
Comadronas.
Bsicos de Salud y
1.5.5 Realizar Diagnsticos y
Nutricin
Abastecimientos de
Recursos financieros,
equipo, medicamentos
e insumos para la
atencin de los servicios
bsicos de Salud
1.5.6 Brindar atencin
integral a la demanda
segn normas de
atencin del MSPAS.
1.5.7 Implementar el sistema
de monitoreo y
evaluacin de la
atencin de los
adolescentes en los
servicios de salud del
municipio
2.1.1 Aplicacin de los
MSPAS Red de
2.1 Promocin y principios de
Ministerio cooperantes
2.Promocin proteccin de la alimentacin infantil;
de en salud. GIA
de lactancia lactancia materna 2.1.2 Inicio de la lactancia
Desarrollo Sociedad Civil
materna y exclusiva y materna en la primera
Social y no Organizada y
alimentacin continuada hasta hora post-parto;
el de sector
complementa- al menos dos aos 2.1.3 Promocin de la
Educacin empresarial.
ria y alimentacin Lactancia materna
como dice el
complementaria exclusiva los primeros
cuadro.
seis meses;

16
A. COMPONENTES DIRECTOS
Actores Actores de
Componente Temas Acciones-/reas de Trabajo Gubernamen Apoyo
tales
2.1.4 Ventajas y buenas
prcticas de la lactancia
materna;
2.1.5 Alimentacin;
Complementaria a
partir de los seis meses
(calidad, cantidad,
frecuencia, activa).
3.1.1 Adquisicin, preparacin y
distribucin intrafamiliar de los
alimentos;
3.1.2 Promocin de los
servicios de salud
3.1.3 Alimentacin de la mujer
en edad frtil,
embarazada y lactante
3.1.4 Importancia de la mujer Red de
como agente de cambio cooperantes
3.1 Comunicacin para (autoestima) en salud.
3. Educacin el desarrollo y 3.1.5 Educacin de la nia GIA Sociedad
MSPAS
alimentaria y conformacin de 3.1.6 Higiene con nfasis en el Civil
MINEDUC
nutricional redes de apoyo lavado de manos Organizada y
madre a madre 3.1.7 Prevencin de las sector
deficiencias empresarial.
nutricionales.
3.1.8 Capacitar al personal
institucional y
comunitario
3.1.9 Fortalecer la Aplicacin
de sanciones sanitarias
de acuerdo a normativa
(expendios de
alimentos)
4.1.1 Promocin, vigilancia y
desarrollo de nuevos alimentos
Industria
fortificados Alimentos
alimentaria
4.1 Alimentos nutricionalmente mejorados.
CONAFOR
fortificados de uso 4.1.2 Promocin y desarrollo de MSPAS
INCAP
general alimentos locales y de origen Ministerio
UNICEF
4. Alimentos ancestral con alto contenido de
Sociedad Civil
Fortificados nutricional producidos por las Economa
Organizada y
familias y comunidades. MINEDUC
sector
4.2.1 Alimentos
empresarial.
4.2 Uso de alimentos complementarios para
complementarios embarazada y para nios de 6 a
fortificados 24 meses

17
A. COMPONENTES DIRECTOS
Actores Actores de
Componente Temas Acciones-/reas de Trabajo Gubernamen Apoyo
tales
5.1.1 Distribucin de bolsa
segura a poblacin en situacin
6. de extrema pobreza.
5.1.2 Comedores populares para
Atencin a beneficiar a poblacin en
poblacin situacin de extrema pobreza. GIA
5.1.3 Generacin de empleo Sociedad Civil
vulnerable a 5.1 Prevencin de la MIDES,
temporal para beneficiar a Organizada y
la desnutricin MAGA,
familias en situacin de extrema sector
aguda CONRED
inseguridad pobreza, y que viven en empresarial.
alimentaria regiones afectadas por el
hambre estacional.
5.1.4 Transferencias monetarias
condicionadas dirigidas a
familias en extrema pobreza.

B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD


Actores Actores de
Componente Temas Acciones-/reas de Trabajo Gubernament Apoyo
ales
1.1.1 Manejo post cosecha
1.1.2 Encadenamientos
productivos y
comercializacin
1.1.3 Microempresas rurales
1.1 Generacin
1.1.4 Generacin y ASAZGUA
de ingresos
promocin del empleo INDECA ANACAFE
digno INTECAP Cmara del
1.1.5 Promocin de la ICTA Agro.
diversificacin de las MINECO Universidade
1. Mejoramiento de fuentes de ingreso MAGA s
los ingresos y la 1.2.1 Produccin de Ministerio de
economa familiar alimentos diversificados trabajo Cooperacin
para autoconsumo MARN internacional
familiar. INGUAT Sociedad
1.2.2 Produccin pecuaria Ministerio de Civil
1.2.3 Presupuesto familiar y Finanzas Organizada.
1.2 Produccin alimentacin saludable Cooperativas
local por ciclo de vida MIPYMES
1.2.4 Trabajo de la mujer
dentro y fuera del hogar
1.2.5 Asistencia tcnica
1.2.6 Acceso a la tierra
(Arrendamiento,
compra y regularizacin

18
B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
Actores Actores de
Componente Temas Acciones-/reas de Trabajo Gubernament Apoyo
ales
de Tierras)
1.2.7 Programa de
Produccin de Granos
Bsicos
1.2.8 Miniriegos
1.2.9 Control fito y
zoosanitario
1.2.10 Implementacin de los
extensionistas agrcolas.
1.2.11 Provisin y facilitacin
de semillas y plantas
alimenticias.
2.1.1 Provisin agua apta
para consumo humano
2.1.2 Mtodos sencillos para
cosecha agua
2.1 Agua apta 2.1.3 Infraestructura bsica
para consumo de agua.
humano 2.1.4 Aplicacin de
mtodos para la
purificacin de agua.

2.2Conservacin
de la
Biodiversida 2.2.1 Educacin ambiental GIA
d. Suelos y 2.2.2 Proteccin de las MSPAS
Sociedad
Fuentes de fuentes de agua. INFOM
Civil
2. Agua y Agua y 2.2.3 Reforestacin MARN
Organizada y
saneamiento. manejo 2.2.4 Conservacin de Suelos MINEDUC
sector
sustentable Ministerio de
empresarial.
de cuencas. Finanzas
Municipalida
2.3.1 Provisin de drenajes, des
eliminacin de excretas
2.3 Drenajes y para favorecer la
disposicin higiene personal y
de excretas ambiental
2.3.2 Provisin y capacitacin
a familias sobre el uso
adecuado letrinas
2.4.1 Manejo de desechos
slidos
2.4 Disposicin
2.4.2 Mejorar el control y
y
manejo de desechos bio-
tratamiento
infecciosos y vigilancia de
de basura
centros hospitalarios privados y
servicios bsicos de salud, segn

19
B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
Actores Actores de
Componente Temas Acciones-/reas de Trabajo Gubernament Apoyo
ales
normativa sancionatoria.
2.5.1 Aguas residuales y basura
2.5.2 Normas y regulaciones
ambientales.
2.5 Control de la
contaminacin
2.5.3. Control en la aplicacin
de la normativa existente
2.5.3 Importancia de conservar
fuentes de agua.
3.1.1 Auditoria social municipal
3.1.2 Organizacin y
participacin
3.1.3 Anlisis de la situacin
SAN
3.1 Participacin
3.1.4 Gestin de riesgo e INSAN
comunitaria
3.1.5 Respuesta a emergencias.
y del
3.1.6 Prevencin y mitigacin
gobierno GIA
del riesgo, reduccin de la
local Municipalida
vulnerabilidad y adaptacin al SESAN
des
cambio climtico SCEP
Sociedad
3. Gobernanza local 3.1.7 Observatorios locales MAGA
Civil
en SAN MSPAS
Organizada y
MINEDUC
sector
3.2.1 Plan de desarrollo SEGEPLAN
empresarial.
3.2 Formar y municipal con enfoque a la
fortalecer productividad y SAN
las 3.2.2 Plan de emergencias con
comisiones enfoque SAN
SAN dentro 3.2.3 Sistema de informacin
del sistema en SAN a nivel local
de consejos 3.2.4 Inversin municipal en
de San
desarrollo 3.2.5 Prioridades inversin a
favor SAN en comunidades
4.1.1 Formacin y
fortalecimiento de
Consejos
GIA
Educativos/Organizacion
Sociedad
es de Padres de Familia.
MSPAS Civil
4.1 Promocin 4.1.2 Capacitacin a docentes
MINEDUC Organizada y
4. Escuelas de la salud y en temas de SAN.
Ministerio de sector
saludables la nutricin 4.1.3 Cumplimiento de
Finanzas empresarial.
escolar normativas que regula las
ventas de alimentos en
escuelas.
4.1.4 Capacitacin y
acompaamiento
pedaggico.

20
B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
Actores Actores de
Componente Temas Acciones-/reas de Trabajo Gubernament Apoyo
ales
4.1.5 Desarrollo de estrategia
de SAN escolar con los
siguientes componentes:
produccin de alimentos;
educacin alimentaria y
nutricional; vigilancia
nutricional.
4.1.6 Suministro de refaccin
escolar.
4.1.7 Fortalecimiento
Educativo

5.1.1.Programa de cocinas
saludables y estufas
mejoradas.
5.1.2.Programa de pisos,
paredes y techos
MSPAS Sociedad
saludables
MAGA Civil
5.1 Promocin y 5.1.3. Programa de promocin Ministerio de Organizada y
proteccin de prcticas de hogar
5. Hogar saludable desarrollo sector
de la salud saludable: separacin de
social empresarial.
familiar. ambientes
Municipalida
humano/animal,
des
aprovechamiento del
agua en el hogar, agua
para el consumo
humano, saneamiento
bsico.
6.1.1 Alfabetizacin y
educacin bsica a
jvenes y adultos,
principalmente a
mujeres.
6.1.2 Incorporacin de GIA
metodologas nacionales Sociedad
MINEDUC
e internacionales de Civil
6.1 Disminucin CONALFA
alfabetizacin y de Organizada y
del Ministerio de
6. Alfabetizacin educacin bsica. sector
analfabetis Finanzas
6.1.3 Incorporacin del tema empresarial.
mo
SAN en los procesos de
alfabetizacin.
6.1.4 Mejoramiento de la
calidad de los procesos
de alfabetizacin y de la
educacin bsica que
garanticen resultados del
aprendizaje.

21
C. EJES TRANSVERSALES
Ejes Temas Acciones-/reas de Trabajo
1.1 Promocin de
un espacio de 1.1.1 Coordinar acciones en la resolucin de problemas e
1. Coordinacin
participacin informacin de avances, coordinacin, armonizacin de los
intra e
de tcnicos compromisos, participacin de las unidades financieras y
interinstitucional
de alto nivel y administrativas de apoyo a travs de la SESAN.
asesores
2.1
2. Informacin,
Implementaci 2.1.1 Promover el cambio de comportamiento en el tema
Educacin y
n de la SAN, en la poblacin ms vulnerable
Comunicacin IEC
Estrategia IEC
3.1 Promocin de
la
participacin
3. Participacin 3.1.1 Promover la participacin desde la planificacin hasta la
activa de los
comunitaria ejecucin, monitoreo y evaluacin.
diferentes
actores
sociales
4.1.1 Promover la inclusin de hombres, mujeres y los
4. Equidad de 4.1 pueblos que cohabitan el territorio nacional, bajo principios
gnero e Igualdad de de tolerancia, inclusin y pluralismo, donde el rol de cada
interculturalidad oportunidades integrante y su posibilidad de acceso a los recursos favorecen
el mejoramiento de sus condiciones de vida y bienestar.
5.1.1 implementar un espacio comn que integra, procesa,
5.1 Informacin
5. Sistemas de analiza y divulga informacin til sobre SAN, que facilitar la
para la toma
Informacin SAN toma de decisiones, apoyar la generacin de consensos y
de decisiones
fortalecer la coordinacin de acciones focalizadas.
6.1.1 definir un grupo de indicadores enfocados a los
productos, procesos y resultados, vinculados con la
medicin de Impacto.
6.1.2 Disear herramientas e instrumentos para el registro y
6.1 Monitoreo
sistematizacin del monitoreo.
6.1.3 Disear e implementar un sistema de monitoreo para los
diferentes componentes del Programa.
6. Sistema de 6.1.4 Implementar del sistema de monitoreo.
Monitoreo y 6.2.1 Desarrollar una lnea basal respecto a: la situacin de
Evaluacin seguridad alimentaria y la situacin nutricional de la
niez de 0 a 5 aos, en los 166 municipios priorizados;
determinantes de la inseguridad alimentaria y
nutricional.
6.2 Evaluacin
6.2.2 Evaluar el cumplimiento de los indicadores de cada uno
de los componentes que forman parte del Plan Hambre
Cero. Estas evaluaciones debern realizarse con una
frecuencia anual.
6.2.3 Evaluar el proceso e impacto del Plan Hambre Cero

22
VIII. LINEAMIENTOS DE PLANIFICACION EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL 2012 -2016

La Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional, es la responsable de establecer


los procedimientos de planificacin tcnica en coordinacin con la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) y la Direccin Tcnica del
Presupuesto (DTP) del Ministerio de Finanzas Pblicas. En consecuencia, le
corresponde revisar los planes operativos anuales institucionales14 y velar por que los
mismos reflejen los lineamientos generales de la poltica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional y los objetivos estratgicos del PESAN 2012-2016. Este marco normativo e
institucional se complementa con el Reglamento que desarrolla la normativa de la Ley
(Aprobado por Acuerdo Gubernativo 75-2006 y modificado por Acuerdo Gubernativo
100-2008).
El PESAN 2012 -2016, es el marco orientador principal del proceso de planificacin de
mediano plazo para implementar los ejes estratgicos de la Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional del pas, a travs de planes o programas integrales
tales como el Plan Hambre Cero y otros, que contienen el conjunto de componentes,
reas y acciones estratgicas a realizar.

El PESAN orienta el quehacer del gobierno a travs de las instituciones pblicas, para
direccionar de forma tcnica y poltica la gestin gubernamental en materia de
alimentacin y nutricin, segn el mbito de accin de cada uno de los actores
involucrados a travs de los Planes Operativos Institucionales (POASAN); asegurando
que las intervenciones en la competencia que corresponde, contribuyan al logro de los
objetivos y ejes programticos enunciados en el marco normativo de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional, vigentes en el pas.

A. CRITERIOS DE PLANIFICACIN

1. Coordinacin con SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Pblicas

1.1 Coordinar con la SEGEPLAN y la DTP del Ministerio de Finanzas Pblicas, que
dentro del proceso de planificacin y ordenamiento territorial 2013, se
incluyan los lineamientos y orientaciones, la poltica de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, y la corresponsabilidad institucional (Captulo VIII,
de la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
Corresponsabilidades institucionales).

14
Artculo 18 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

23
2. Reprogramacin 2012

2.1 Revisin del presupuesto aprobado de 2012 con cada una de los
representantes institucionales que integran el CONASAN para identificar
programas presupuestarios que contemplan acciones en SAN, de acuerdo con
las prioridades de Gobierno, Plan Hambre Cero y ejes programticos de la
Poltica SAN.
2.2 Solicitar a cada miembro del CONASAN contrastar las acciones requeridas para
cumplir con el Plan Hambre Cero y los recursos asignados en el presupuesto
2012
2.3 Presentar la situacin y requerimientos al CONASAN para identificar recursos
de Gobierno o de la cooperacin internacional.
2.4 En funcin de los resultados de la accin, identificar cursos de accin a realizar
(por fuente de financiamiento y municipio), lo que implica realizar un plan
conjunto de SAN con responsabilidades de gestin bien definidas entre los
diversos actores.

3. Planificacin 2013 y multianual

3.1 Revisar lineamientos generales de programacin de corto plazo (2013) y


mediano plazo (Plan Hambre Cero, PESAN 2012-2016, otras prioridades de
gobierno, los ODM, Convenios y tratados internacionales en SAN).
3.2 Revisin de matrices de los POA institucionales para identificar acciones en SAN
con el fin de integrar el POASAN 2013.
3.3 Revisin de programas presupuestarios, subprogramas, actividades y obras por
institucin para integrar el presupuesto en SAN 2013, coherente con el POASAN
2013.
3.4 Informar y sensibilizar a los Consejos Departamentales de Desarrollo, respecto
a la importancia de la Poltica Pblica en Seguridad Alimentaria y Nutricional, las
prioridades de gobierno, la planificacin estratgica en SAN, la integracin del
Plan Operativo en SAN 2013 y el rol que le compete al Sistema de Consejos, en
cada uno de sus niveles. En este proceso se destacar la importancia del nivel
municipal y la importancia de la coordinacin vertical y horizontal,
promoviendo la accin articulada de las instituciones pblicas y privadas, y el
equilibrio entre las intervenciones de emergencia y las acciones estructurales.

4. Gestin por resultados

La gestin por resultados es una herramienta que alinea a las distintas


instituciones y dependencias de gobierno hacia el logro de resultados que le
permitan alcanzar la coherencia y consistencia entre los objetivos generales de
gobierno y los planes institucionales. El Plan Hambre Cero se ejecutar en el
marco de la gestin por resultados. En la figura 1, se resume el proceso de
planificacin y gestin por resultados aplicado al Plan Hambre Cero y a la
Seguridad Alimentaria y Nutricional.

24
Figura 1. Diagrama del ciclo de planificacin y gestin por resultados
Plan Hambre Cero y SAN
CICLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN Y GESTIN POR RESULTADOS

DIAGNSTICO DIAGNSTICO
INTERVENCIN PRODUCTO RESULTADO IMPACTO
LINEA BASE DE SITUACIN

MONITOREO Y EVALUACIN

RUTA HACIA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL


Objetivo 3 Objetivo 1
Garantizar seguridad Reducir en 10% la
C I C LO R E P E T I T I V O
alimentaria y prevalencia de

POBLACIN GENERAL
POBLACIN GENERAL

nutricional desnutricin

Mujeres
FAMILIAS: Nios de 0 a
Mujeres en embara-
Empleo 24 meses
edad frtil zadas
Ingresos
Derechos
Cobertura de
Servicios 15 aos 49 aos 9 meses 2 aos 5 aos 15 aos
Ventana de los 1000 das

Objetivo 2 RESPONSABLES
Atencin y reduccin de
INSTITUCIONES DEL SINASAN
Desnutricin Aguda CONASAN, SESAN,M INCOPAS, MUNCIPALIDADES

Objetivo 4
Prevencin y Atencin
de emergencias en SAN

IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Agenda del Cambio. Plan de Gobierno. 2012-2016. Informe Ejecutivo.


2. Decreto Nmero 32-2005. Ley de Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
3. Delgado HL. 2010. Bases para el Mejoramiento de la Situacin de Desnutricin Crnica
en Guatemala. Informe Tcnico. Publicado por el Proyecto de USAID de Mejoramiento
de la Atencin en Salud. Bethesda, MD: University Research Co., LLC (URC).
4. SESAN, MSPAS, MAGA. Enfoque Integral para mejorar la Nutricin de las Nias y Nios
menores de dos aos, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia en Guatemala.
Propuesta de Proyecto en el marco del movimiento Scaling up Nutrition-SUN- 1000
das, el PESAN y el PLANOCC. Guatemala, 2011.
5. SESAN, PMA, MSPAS, INCAP. Informe documental. Estrategia Nacional para la
reduccin de la Desnutricin Crnica. . Guatemala, 2011.
6. INCAP. Informe final. Anlisis de los procesos y resultados intermedios de la
Estrategia Nacional para la reduccin de la Desnutricin Crnica (ENRDC). SESAN,
MSPAS, PMA, INCAP, UNICEF. Guatemala, 14 Octubre 2011.
7. Instituto Nacional de Estadstica. ENCOVI 2006 y ENCOVI 2011. Guatemala.

25
8. IFPRI. ndice Global del Hambre. El desafo del hambre: nfasis en la crisis de la sub
nutricin infantil. Washington, 2010.
9. FAO. Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el Caribe.
Roma, 2010.
10. Matthew J., Judith M., Frank M. y Robert S. Nutricin y Educacin. En Nutricin:
La base para el desarrollo, Ginebra: SCN, 2002.
11. Martnez, R. y A. Fernndez. Modelo de anlisis del impacto social y econmico de la
desnutricin infantil en Amrica Latina, Serie Manuales N52, CEPAL, 2006.
12. Ministerio de Educacin. Tercer Censo Nacional de Talla, en escolares del Primer Grado
de Educacin Primaria del Sector Oficial de la Repblica de Guatemala. Guatemala,
2008.
13. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Encuesta de Salud Materno-
Infantil/ENSMI. Guatemala 2008-2009.
14. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia. Encuesta de Micronutrientes 2009-2010,
Guatemala 2011.
15. OPS/OMS. Alianza Panamericana por la Nutricin y el Desarrollo. Lima, Per, 2009.
16. Paraje G. Evolucin de la desnutricin crnica infantil y su distribucin socioeconmica
en siete pases de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, Divisin de Desarrollo Social.
Santiago de Chile, 2008.
17. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala, junio 2008.
18. Programa de Naciones Unidas. 2009-2010. Informe de Desarrollo Humano, Guatemala,
2010.
19. SESAN, INE, FAO. Prevalencia de inseguridad alimentaria del hogar. ENCOVI, ELCSA.
Guatemala, 2011.
20. Sistema de Naciones Unidas. Situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de
Guatemala. Guatemala, 2003.
21. UNICEF/ICEFI. El costo de erradicar el hambre en Guatemala. Protegiendo la nueva
cosecha. Boletn No. 4. Guatemala, 2011.
22. UNICEF. Estado mundial de la infancia. Nueva York, 2010.

26
X. ANEXOS

27
ANEXO 1
MUNICIPIOS CON "MUY ALTA" Y "ALTA" PREVALENCIA DE DESNUTRICIN CRNICA
TERCER CENSO DE TALLA EN ESCOLARES, 2008
Prevalencia de Categora
Cdigo
No. Departamento Municipio Retardo en Talla Vulnerabilidad
Municipio
Total Nutricional
1 Huehuetenango 1316 San Juan Atitn 91.4 Muy Alta
2 Huehuetenango 1330 Santiago Chimaltenango 82.1 Muy Alta
3 San Marcos 1206 Concepcin Tutuapa 80.9 Muy Alta
4 Huehuetenango 1313 San Miguel Acatn 80.6 Muy Alta
5 Huehuetenango 1318 San Mateo Ixtatn 79.7 Muy Alta
San Rafael La
6 Huehuetenango 1314 Independencia 79.2 Muy Alta
7 Quich 1413 Nebaj 78.3 Muy Alta
8 San Marcos 1204 Comitancillo 77.7 Muy Alta
9 Quich 1405 Chajul 76.7 Muy Alta
10 Solol 706 Santa Catarina Ixtahuacn 75.5 Muy Alta
11 Totonicapn 806 Santa Mara Chiquimula 75.5 Muy Alta
12 Huehuetenango 1329 San Gaspar Ixchil 74.7 Muy Alta
13 Quich 1407 Patzit 74.7 Muy Alta
14 Solol 705 Nahual 74.5 Muy Alta
15 Quich 1411 San Juan Cotzal 74.5 Muy Alta
16 Huehuetenango 1317 Santa Eulalia 74.4 Muy Alta
17 Totonicapn 805 Momostenango 74.1 Muy Alta
18 Quetzaltenango 915 Huitn 73.9 Muy Alta
19 Huehuetenango 1319 Colotenango 73.8 Muy Alta
20 Chimaltenango 405 Santa Apolonia 73.4 Muy Alta
21 Huehuetenango 1326 Santa Cruz Barillas 73.2 Muy Alta
22 Solol 708 Concepcin 73 Muy Alta
23 Chiquimula 2004 Jocotn 72.8 Muy Alta
24 Huehuetenango 1328 San Rafael Petzal 72.5 Muy Alta
Santo Tomas
25 Quich 1406 Chichicastenango 72.4 Muy Alta
26 Chiquimula 2006 Olopa 72.3 Muy Alta
San Sebastin
27 Huehuetenango 1320 Huehuetenango 72.2 Muy Alta
28 Quich 1410 Cunn 72.1 Muy Alta
29 Solol 714 Santa Cruz La Laguna 72 Muy Alta
30 Huehuetenango 1321 Tectitn 71.8 Muy Alta
31 Huehuetenango 1323 San Juan Ixcoy 71.3 Muy Alta
32 Huehuetenango 1322 Concepcin Huista 70.4 Muy Alta
33 Alta Verapaz 1605 Tamah 70.4 Muy Alta
34 Quetzaltenango 906 Cabricn 69.8 Muy Alta
35 San Marcos 1209 Tajumulco 69.7 Muy Alta
36 Chimaltenango 406 Tecpn Guatemala 69.2 Muy Alta
37 San Marcos 1208 Sibinal 69.2 Muy Alta

28
38 Huehuetenango 1310 Santa Brbara 69.2 Muy Alta
39 Chimaltenango 410 Santa Cruz Balany 68.9 Muy Alta
40 Totonicapn 804 San Andrs Xecul 68.9 Muy Alta
41 Solol 701 Solol 68.2 Muy Alta
42 Solol 715 San Pablo La Laguna 67.8 Muy Alta
43 Totonicapn 807 Santa Luca La Reforma 67.8 Muy Alta
44 Quetzaltenango 907 Cajol 67.8 Muy Alta
45 Huehuetenango 1325 San Sebastin Coatn 67.5 Muy Alta
46 Huehuetenango 1315 Todos Santos Cuchumatn 67.4 Muy Alta
San Bartolom
47 Quich 1417 Jocotenango 67 Muy Alta
48 Totonicapn 803 San Francisco El Alto 66.9 Muy Alta
49 Quich 1419 Chicamn 66.9 Muy Alta
50 Totonicapn 808 San Bartolo Aguas Calientes 66.6 Muy Alta
51 Quich 1402 Chich 66.6 Muy Alta
52 Huehuetenango 1306 San Pedro Necta 66.5 Muy Alta
53 San Marcos 1223 Ixchigun 66.2 Muy Alta
54 Quich 1415 San Miguel Uspantn 65.4 Muy Alta
55 Totonicapn 801 Totonicapn 65.2 Muy Alta
56 Chimaltenango 404 San Juan Comalapa 65.1 Muy Alta
57 Solol 717 San Juan La Laguna 64.8 Muy Alta
58 Quich 1416 Sacapulas 64.7 Muy Alta
59 Quetzaltenango 912 San Martn Sacatepquez 64.6 Muy Alta
60 Huehuetenango 1309 San Ildefonso Ixtahuacn 64.1 Muy Alta
61 Alta Verapaz 1603 San Cristbal Verapaz 63.8 Muy Alta
62 Quetzaltenango 908 San Miguel Siguil 63.7 Muy Alta
63 Huehuetenango 1327 Aguacatn 63.7 Muy Alta
64 Quich 1409 San Pedro Jocopilas 63.6 Muy Alta
65 Chiquimula 2005 Camotn 63.5 Muy Alta
66 Solol 702 San Jos Chacaya 63.3 Muy Alta
67 San Marcos 1207 Tacan 63.2 Muy Alta
68 Quich 1408 San Antonio Ilotenango 63 Muy Alta
69 Baja Verapaz 1508 Purulh 62.9 Muy Alta
70 Quetzaltenango 911 Concepcin Chiquirichapa 62.6 Muy Alta
71 Totonicapn 802 San Cristbal Totonicapn 62.5 Muy Alta
72 Alta Verapaz 1604 Tactic 61.9 Muy Alta
73 Chimaltenango 407 Patzn 61.7 Muy Alta
74 San Marcos 1226 Sipacapa 61.6 Muy Alta
75 Quetzaltenango 924 Palestina De Los Altos 61.5 Muy Alta
76 San Marcos 1205 San Miguel Ixtahuacn 61.5 Muy Alta
77 Chimaltenango 402 San Jos Poaquil 60.9 Muy Alta
78 San Marcos 1224 San Jos Ojetenam 60.9 Muy Alta
79 Alta Verapaz 1611 Lanqun 60.5 Muy Alta
80 Quetzaltenango 909 San Juan Ostuncalco 60.2 Muy Alta
81 Huehuetenango 1305 Nentn 60.2 Muy Alta

29
82 Huehuetenango 1308 San Pedro Soloma 60.2 Muy Alta
83 Alta Verapaz 1608 Senah 60.1 Muy Alta
84 Quich 1401 Santa Cruz Del Quich 59.9 Alta
85 Chiquimula 2003 San Juan Ermita 59.8 Alta
86 Solol 712 San Antonio Palop 59.6 Alta
87 Chimaltenango 411 Acatenango 59.5 Alta
88 Solol 707 Santa Clara La Laguna 59.5 Alta
89 Zacapa 1909 La Unin 59.5 Alta
90 Solol 716 San Marcos La Laguna 59.4 Alta
91 Solol 709 San Andrs Semetabaj 59.1 Alta
92 Alta Verapaz 1610 San Juan Chamelco 58.5 Alta
93 Alta Verapaz 1606 San Miguel Tucur 58.4 Alta
94 Alta Verapaz 1602 Santa Cruz Verapaz 57.6 Alta
95 Quetzaltenango 913 Almolonga 57.5 Alta
96 Jalapa 2102 San Pedro Pinula 57.5 Alta
97 Quich 1404 Zacualpa 57.4 Alta
98 Huehuetenango 1302 Chiantla 56.9 Alta
99 Quich 1403 Chinique 56.8 Alta
100 Sacatepquez 311 Santa Mara De Jess 56.7 Alta
101 Solol 704 Santa Lucia Utatln 56 Alta
102 Quich 1412 Joyabaj 55.7 Alta
103 San Marcos 1203 San Antonio Sacatepquez 55.6 Alta
104 Chimaltenango 409 Patzicia 55.1 Alta
105 Alta Verapaz 1614 Chahal 55.1 Alta
106 Suchitepquez 1011 San Miguel Panam 54.8 Alta
107 Huehuetenango 1311 La Libertad 54.4 Alta
108 Solol 713 San Lucas Tolimn 54.3 Alta
109 Jalapa 2105 San Carlos Alzatate 54.3 Alta
110 San Marcos 1221 La Reforma 54.1 Alta
111 Huehuetenango 1307 Jacaltenango 53.6 Alta
112 Alta Verapaz 1616 La Tinta 53.4 Alta
113 Quetzaltenango 918 San Francisco La Unin 53.3 Alta
114 Solol 711 Santa Catarina Palop 52.8 Alta
115 Suchitepquez 1010 San Antonio Suchitepquez 52.8 Alta
116 San Marcos 1210 Tejutla 52.6 Alta
117 Huehuetenango 1304 Cuilco 52.4 Alta
118 Jalapa 2101 Jalapa 52.2 Alta
119 San Marcos 1229 San Lorenzo 52.1 Alta
120 Alta Verapaz 1607 Panzs 52.1 Alta
121 Alta Verapaz 1612 Santa Mara Cahabn 51.1 Alta
122 San Marcos 1212 Nuevo Progreso 51 Alta
123 San Marcos 1215 Malacatn 51 Alta
124 Huehuetenango 1332 Unin Cantinil 50.9 Alta
125 Quetzaltenango 916 Zunil 50.6 Alta
126 Quich 1414 San Andrs Sajcabaj 50.3 Alta

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127 San Marcos 1219 San Pablo 50 Alta
128 San Marcos 1220 El Quetzal 49.9 Alta
129 Solol 719 Santiago Atitln 49.5 Alta
130 Alta Verapaz 1609 San Pedro Carch 49.3 Alta
131 Quetzaltenango 903 Olintepeque 49.2 Alta
132 Suchitepquez 1004 San Bernardino 49.2 Alta
133 San Marcos 1213 El Tumbador 49.1 Alta
134 Sacatepquez 306 Santiago Sacatepquez 49 Alta
135 Chimaltenango 413 San Andrs Itzapa 49 Alta
136 Guatemala 110 San Juan Sacatepquez 48.6 Alta
137 Suchitepquez 1009 San Pablo Jocopilas 48.6 Alta
138 Suchitepquez 1015 Santa Brbara 48.2 Alta
139 Quich 1420 Ixcn 48.2 Alta
140 Sacatepquez 304 Sumpango 47.9 Alta
141 Quetzaltenango 914 Cantel 47.9 Alta
142 Huehuetenango 1312 La Democracia 47.9 Alta
143 Baja Verapaz 1504 Cubulco 47.5 Alta
144 Chiquimula 2001 Chiquimula 47.4 Alta
145 Chimaltenango 403 San Martn Jilotepeque 46.9 Alta
146 Suchitepquez 1013 Chicacao 46.8 Alta
147 San Marcos 1227 Esquipulas Palo Gordo 46.7 Alta
148 Petn 1709 San Luis 46.4 Alta
149 San Marcos 1202 San Pedro Sacatepquez 46.3 Alta
150 San Marcos 1225 San Cristbal Cucho 46.2 Alta
151 Baja Verapaz 1503 Rabinal 46.2 Alta
152 Alta Verapaz 1613 Chisec 45.8 Alta
153 Jutiapa 2211 Comapa 45.8 Alta
154 Quetzaltenango 905 Sibilia 45.6 Alta
155 Chimaltenango 408 San Miguel Pochuta 45 Alta
156 Quetzaltenango 921 Gnova 45 Alta
157 Sacatepquez 308 Magdalena Milpas Altas 44.8 Alta
Fray Bartolom De Las
158 Alta Verapaz 1615 Casas 44.3 Alta
159 Chimaltenango 414 Parramos 44.2 Alta
160 Suchitepquez 1003 San Francisco Zapotitln 44.1 Alta
161 Huehuetenango 1324 San Antonio Huista 44.1 Alta
162 San Marcos 1228 Ro Blanco 43.4 Alta
163 Alta Verapaz 1601 Cobn 43.2 Alta
164 Suchitepquez 1017 Santo Toms La Unin 43 Alta
165 Izabal 1803 El Estor 43 Alta
166 San Marcos 1214 San Jos El Rodeo 42.9 Alta

Fuente: Ministerio de Educacin. Tercer Censo Nacional de Talla, en escolares del Primer Grado de
Educacin Primaria del Sector Oficial de la Repblica de Guatemala. Guatemala.

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