Manual de Padronizacao de Textos Do STJ

CHRISTINE OLIVEIRA PETER DA SILVA
Interpretao Constitucional
Dissertao apresentada no Curso de

Mestrado de Direito da Universidade
Federal de Braslia UnB, como
requisito obteno de meno final
na disciplina Tpicos Especiais
Prof. Gilmar Ferreira Mendes
Braslia DF
1998
2
Interpretao constitucional
SUMRIO
INTRODUO............................................................................................................................ 3
CAPTULO I - HERMENUTICA E INTERPRETAO CONSTITUCIONAL ........................................ 6
1.1 Consideraes preliminares ........................................................................................... 6
1.2 Conceitos clssicos relacionados com a interpretao constitucional ........................... 7
1.3 Peculiaridades da interpretao constitucional ............................................................ 10
1.4 Postulados da interpretao constitucional .................................................................. 12
1.4.1 Supremacia da Constituio ................................................................................ 12
1.4.2 Unidade da Constituio...................................................................................... 13
1.4.3 Mxima efetividade da Constituio ................................................................... 14
1.4.4 Concordncia prtica ou da harmonizao .......................................................... 15
CAPTULO II - OBJETO E FINALIDADES DA INTERPRETAO DA CONSTITUIO ..................... 17
2.1 Consideraes preliminares ......................................................................................... 17
2.2 Objeto da interpretao constitucional......................................................................... 17
2.3 Finalidades da interpretao constitucional ................................................................. 22
CAPTULO III - MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL........................................... 26
3.1 Consideraes introdutrias......................................................................................... 26
3.2 Mtodos clssicos de interpretao constitucional ...................................................... 26
3.3 Mtodos modernos de interpretao constitucional..................................................... 30
3.4 Mtodo norte-americano de interpretao constitucional............................................ 34
CAPTULO IV - OS INTRPRETES DA CONSTITUIO .............................................................. 39
4.1 Introduo .................................................................................................................... 39
4.2 Fontes interpretativas tradicionais ............................................................................... 39
4.2.1 Interpretao legislativa....................................................................................... 40
4.2.2 Interpretao administrativa ................................................................................ 42
4.2.3 Interpretao judicial ........................................................................................... 43
4.2.4 Interpretao doutrinria...................................................................................... 45
4.3 Sociedade aberta dos intrpretes da Constituio........................................................ 47
CONCLUSO ........................................................................................................................... 51
3
INTRODUO
Interpretar a Constituio preocupao da mais atuais do direito constitucional
contemporneo, na medida em que a eficcia das normas constitucionais est a reclamar, cada
vez mais, a participao do intrprete na rdua tarefa de aplicao da norma constitucional.
As Constituies contemporneas no se limitam s regras clssicas do
constitucionalismo dos sculos XVIII e XIX. Para os constitucionalistas antigos as
Constituies apenas expressavam o modo como o poder estava estabelecido, descrevendo
direitos e privilgios conquistados para cada classe. Nesta poca, o Direito e a prpria
Constituio eram fruto de um lento processo de sedimentao de prticas e costumes em uma
determinada sociedade, o que tornava a tarefa de interpretar e aplicar as normas
constitucionais mais simples e direta.
J nos tempos atuais, as Constituies gozam de pretenso normativa, buscando
transformar a sociedade e o Estado, e, no, simplesmente, espelhando as suas instituies. O
Direito afasta-se da realidade com o intuito de condicion-la. Surge, neste mbito, o problema
da eficcia das normas constitucionais, porquanto a fora normativa do Direito passa a
depender da disposio da sociedade e do Estado de cumprirem aquilo que foi deliberado pelo
pacto social e no, simplesmente, da reproduo reiterada do modo como o poder
costumeiramente exercido. Neste contexto a interpretao das normas constitucionais torna-se
tanto mais complexa, quanto mais analtico e pluralista for o texto da Constituio.
A Constituio brasileira de 1988 est muito distante da idia de deciso poltica
fundamental, resultante da vitria de um grupo ou de uma ideologia frente a todas as outras.
uma Constituio compromissria que, embora possa guardar certas caractersticas de deciso
fundamental, no que se refere ao regime poltico ou a forma de governo, reflete, sobretudo, a
complexidade do ambiente social e poltico em que foi gerada. Ao incorporar em seu texto um
conjunto de pretenses acordadas entre os diversos segmentos de uma sociedade pluralista e
corporativista, onde todos os grupos organizados tentaram beneficiar-se do processo
constituinte de alguma forma, comum que se encontre no texto constitucional princpios e
regras muitas vezes contraditrios entre si, os quais tornam ainda mais aguda a problemtica
da interpretao das normas constitucionais.
4
E, neste contexto, exsurge a importncia do presente estudo, o qual tem por objetivo
principal analisar a interpretao constitucional, enquanto momento do processo que culmina
com a aplicao da norma constitucional realidade dos fatos.
O primeiro captulo volta-se para a anlise de alguns conceitos clssicos referentes
interpretao constitucional, procedendo-se a diferenciaes imprescindveis para a clareza e
coerncia do trabalho proposto. Desta forma, sero estudados conceitos como o de
hermenutica, interpretao, aplicao e construo constitucional, sero examinadas as
peculiaridades das normas constitucionais, bem como os principais postulados da
interpretao constitucional, que se materializam nos princpios da supremacia da
Constituio, da unidade da Constituio, da mxima efetividade possvel e da concordncia
prtica ou harmonizao.1
O segundo captulo estudar o objeto da interpretao constitucional e as finalidades
desta atividade. Partindo da afirmao de que a noo de interpretao constitucional
pressupe duas noes prvias: a de interpretao e a de Constituio, esta parte do
trabalho examinar as implicaes e relaes doutrinrias do conceito de Constituio, bem
como analisar o rol de finalidades da atividade interpretativa.
No terceiro captulo estaro sob anlise os principais mtodos de interpretao
constitucional. Alm dos mtodos tradicionais apresentados pela doutrina para a interpretao
jurdica em geral (o filolgico ou gramatical, o lgico, o histrico e o teleolgico), sero
examinados tambm os mtodos modernos de interpretao constitucional, os quais, segundo
a classificao encontrada na obra de J.J. Gomes CANOTILHO2, acompanhada por Inocncio
Mrtires COELHO3, so os seguintes: mtodo tpico-problemtico, mtodo hermenutico-
concretizador, mtodo cientfico-espiritual e mtodo normativo-estruturante. Ainda nesta
parte do estudo ser implementada breve anlise sobre o mtodo norte-americano da
construction, de grande utilidade para a interpretao constitucional nos Tribunais de
Jurisdio Constitucional.
Por fim, o quarto captulo tratar dos participantes do processo de interpretao
constitucional. Numa primeira parte do captulo, sero examinados os grupos de intrpretes a
1
Esta classificao foi proposta pelo professor Celso Ribeiro Bastos sob a denominao de pressupostos
hermenutico-constitucionais. Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional.
So Paulo : Celso Bastos Editor : Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 95-107.
2
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5.ed. Coimbra : Almedina, 1991, p. 218
3
COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre : Srgio Antnio Fabris Editor,
1997, p. 89-90
5
que a doutrina constitucionalista clssica faz referncia, e, deste modo, estudaremos a

interpretao legislativa, administrativa, judicial e doutrinria.4 Logo a seguir ser dada uma
breve notcia sobre a proposta de Peter HBERLE, um doutrinador alemo que trata dos
intrpretes da Constituio enquanto uma sociedade aberta de participantes, sustentando a tese
de que no processo de interpretao constitucional esto potencialmente vinculados todos os
rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel
estabelecer-se um elemento cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da
Constituio.5
Assim, com o presente estudo pretendemos abordar, em grandes linhas, os principais
temas relacionados com a interpretao constitucional e, assim, trazer nossa contribuio para
o rol de consideraes que visam a uma anlise mais crtica e comprometida da matria.
4
Estas categorias de interpretao constitucional so apresentadas por Jos A. de Oliveira Baracho citando
Hector Fix Zamudio. Cf. BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria da constituio. So Paulo : Editora
Resenha Universitria, 1979, p. 62-88
5
Esta nova tese proposta por HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. Trad. Gilmar Ferreira Mendes.
Porto Alegre : Srgio Antonio Fabris Editor, 1997, p. 13.
6
CAPTULO I - HERMENUTICA E INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
1.1 Consideraes preliminares

A interpretao constitucional um dos temas mais instigantes do direito
constitucional, fonte de infindveis discusses. J a importncia da norma constitucional para
todos os demais setores do Direito justifica a relevncia do tema no contexto jurdico. Uadi
Lammgo BULOS observa que tudo gira em torno da compreenso e apreenso do sentido,
significado e alcance das normas enfeixadas na Constituio, uma vez que todos os ramos do
Direito esto fundados nela.6
A Constituio tem que ser apreendida nos seus significados mais profundos, e para
isto torna-se necessrio a busca de mtodos eficazes que permitam uma precisa compreenso
dos comandos constitucionais.
Interpretar atribuir um sentido ou um significado a signos ou smbolos dentro de
determinados parmetros. Atribuir um sentido quer dizer mais do que simplesmente extrair o
sentido da norma, pois interpretar um texto normativo implica uma atividade volitiva do
agente que a pratica, e, no, simplesmente, uma operao objetiva e mecanicamente
determinada.7
Segundo Paulo BONAVIDES, a interpretao trata-se de operao lgica, de carter
tcnico mediante a qual se investiga o significado exato de uma norma jurdica, nem sempre
clara ou precisa.8
O jurista, enquanto intrprete, cumpre uma tarefa essencial e primordial no trabalho
jurdico, qual seja, mediar o objeto da interpretao e os destinatrios da norma (objeto
interpretado). A idia de intrprete como mediador vem da prpria etimologia da palavra
interpretao originria de inter e pars, ou melhor, inter partes.
Este captulo dedica-se a esclarecimentos imprescindveis para todos aqueles que
desejam dedicar-se ao estudo da interpretao constitucional.
Em um primeiro momento vai-se analisar alguns conceitos clssicos referentes
interpretao constitucional, procedendo-se a diferenciaes imprescindveis para a clareza e
6
BULOS, Uadi Lammgo. Manual de interpretao constitucional. So Paulo : Saraiva, 1997, p.
7
Cf. idia neste sentido em BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional. So Paulo
: Celso Bastos Editor : Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 17
8
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 1997, p. 398
7
coerncia do estudo, a saber, hermenutica, interpretao, aplicao e construo

constitucional.
Logo a seguir sero explicitadas as peculiaridades das normas constitucionais as quais
impem a necessidade de uma interpretao diferenciada das normas jurdicas em geral.
Dentre estas particularidades destacadas esto a superioridade hierrquica, a natureza da
linguagem constitucional, o contedo especfico da norma constitucional e o seu carter
poltico.
Por fim, sero estudados os principais postulados da interpretao constitucional, ou
seja, aqueles comandos dirigidos a todos aqueles que pretendem exercer a atividade
interpretativa. So eles: a supremacia da Constituio, a unidade da Constituio, a mxima
efetividade possvel e a concordncia prtica ou harmonizao.9
1.2 Conceitos clssicos relacionados com a interpretao constitucional

Em primeiro lugar urge esclarecer e estabelecer alguns referenciais bsicos para a
linguagem de nosso trabalho. Num estudo de interpretao, as palavras e expresses no
podem ser usadas indistintamente, sem que lhe seja precisado o significado exato. Assim,
analisaremos a distino entre os conceitos mais utilizados pelos estudiosos do tema:
hermenutica, interpretao, aplicao e construo.
A hermenutica jurdica um domnio terico, especulativo, cujo objeto a
formulao, o estudo e a sistematizao dos princpios e regras de interpretao do direito.10
A hermenutica, segundo EMILIO BETTI, uma cincia do esprito que engloba o estudo da
atividade humana de interpretar.11 Para Carlos MAXIMILIANO a hermenutica jurdica seria
o ramo da cincia dedicado ao estudo e determinao das regras que devem presidir o
processo interpretativa de busca do significado da lei, e no a sua aplicao, a busca efetiva
deste significado em cada caso. Seria distinta da interpretao na medida em que se revela
mais ampla, situando-se em um momento lgico anterior.12 LIMONGI FRANA abona esta
9
Esta classificao foi proposta pelo professor Celso Ribeiro Bastos sob a denominao de pressupostos
hermenutico-constitucionais. Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional.
So Paulo : Celso Bastos Editor : Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 95-107.
10
Conceito oferecido por BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio :
fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora, 2 ed. So Paulo : Saraiva, 1998, p. 97
11
Observao feita por BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional. So Paulo :
Celso Bastos Editor : Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 18
12
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro : Forense, 1988, p. 1.
8
tese afirmando que a interpretao consiste me aplicar as regras que a hermenutica perquire e
ordena para o bom entendimento dos textos legais.13
A interpretao, por sua vez, atividade prtica de relevar o contedo, o significado e
o alcance de uma norma, tendo por finalidade faz-la incidir em um caso concreto.14 A
interpretao a atividade que vai aclarar o objetivo da norma, determinando o seu raio de
alcance face aos inmeros casos concretos que surgem. A interpretao obriga uma opo,
dentre as escolhas possveis, por aquela que seja a melhor.
A aplicao de uma norma jurdica o momento final do processo interpretativo, ou
seja, a efetiva concretizao da norma pela incidncia do preceito normativo ao caso
concreto.15 Aplicar a norma jurdica significa implementar a subsuno do comando legal
situao da vida real a que se destina. , na verdade, a tarefa ltima do profissional do Direito.
Muitos autores afirmam que a aplicao o segundo momento da interpretao, o qual se
segue escolha da norma aplicvel ao caso concreto. Segundo Carlos MAXIMILIANO, a
interpretao a diagnose e a aplicao a medicao16.
Estes conceitos so momentos do processo de realizao do Direito. Nas palavras de
Lus Roberto BARROSO so marcos do itinerrio intelectivo que leva realizao do
Direito.17
O processo de interpretao no campo jurdico indispensvel, e tanto mais necessria
quanto maior o grau de abstratividade ou programaticidade da norma a ser interpretada.
pressuposto sem o qual no seria possvel a prtica jurdica, ou seja, a atividade do
profissional do Direito.
Alguns autores, entre eles Jos Alfredo de Oliveira BARACHO18, sustentam que a
interpretao constitucional exige ainda a especificao de um quarto conceito: o de
construo19. Eles defendem a tese de que a Constituio contm predominantemente normas
de princpio ou esquema com alto carter de abstrao, afirmando necessrio tirarem-se
concluses a respeito de matrias que esto fora e alm das expresses contidas no texto
13
LIMONGI FRANA, R. Hermenutica jurdica. So Paulo : Saraiva, 1995, p. 4.
14
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio : fundamentos de uma dogmtica
constitucional transformadora, 2 ed. So Paulo : Saraiva, 1998, p. 97
15
BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 97
16
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro : Forense, 1988, p. 8.
17
BARROSO, Lus Roberto Op. cit., p. 97
18
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Hermenutica constitucional, in Revista de Direito Pblico, v. 59/60,
1981, p. 46
19
Este conceito ser melhor estudado no terceiro captulo deste trabalho, item 3.2.3, momento em que se
analisar o mtodo norte-americano de interpretao constitucional.
9
constitucional. Para eles, a diferena bsica entre interpretao e construo reside em que a
interpretao limitada explorao do texto, ao passo que a construo pode ir alm e,
inclusive, recorrer a consideraes extrnsecas.
Feitos estes esclarecimentos iniciais, importante assinalar que a interpretao
constitucional serve-se de alguns princpios prprios, apresentando, por isso, especificidades e
complexidades que lhe so inerentes.
Entretanto, deve-se ressaltar tambm que, no obstante as suas particularidades, a
interpretao constitucional insere-se no contexto da interpretao jurdica em geral. Celso
Ribeiro BASTOS ensina:
A interpretao constitucional no despreza a interpretao jurdica de

um modo geral, mas apresenta um srie de particularidades que justificam o seu
tratamento diferenciado, num estudo de certa forma autnomo dos demais mtodos
interpretativos presentes no sistema jurdico.20
Jrzy WRBLEWSKI tambm comunga do mesmo entendimento:
La interpretacion constitucional aparece como un caso especial de la

interpretacion legal. La teora general de la interpretacin legal cubre tambin la
interpretacin constitucional, aunque hay rasgos especiales de esta ltima
conectados con las particularidades del papel de la Constitucin en el sistema
jurdico, con el de sua aplicacin e con el de su organizacin institucional.21
Conforme se nota, os autores concordam na assertiva de que a interpretao

constitucional est inserida na hermenutica jurdica geral. Por outro lado, todos tambm no
deixam de assinalar a especificidade do processo de interpretao da Constituio, tendo em
vista as caractersticas peculiares desta norma jurdica (fundamental). Tais peculiaridades
passaremos a analisar a partir de agora.
20
BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional. So Paulo : Celso Bastos Editor :
Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 49
21
WRBLEWSKI, Jrzy. Constitucin y teoria general de la interpretacin jurdica. Madrid : Cuadernos
Cvitas, 1988, p. 18.
10
1.3 Peculiaridades da interpretao constitucional

Embora a Constituio seja uma norma jurdica, e como tal deva ser interpretada, ela
merece uma anlise diferenciada dentro do sistema, levando-se em considerao o conjunto
de peculiaridades que singularizam seus preceitos.
Diversos doutrinadores procuram assinalar os elementos que conferem especificidade
s normas constitucionais e sua interpretao. No h um consenso no que tange a tais
particularidades, por isso, livremente optamos pelo elenco oferecido por Lus Roberto
BARROSO, para tentar estabelecer um parmetro diferenciador das normas constitucionais,
no contexto das normas jurdicas em geral.
O prof. Lus Roberto BARROSO22 sustenta que quatro so as caractersticas que
merecem referncia expressa na diferenciao das normas constitucionais: a) superioridade
hierrquica, b) natureza da linguagem, c) contedo especfico e d) carter poltico.
Vale registrar que este elenco tem inspirao em autores como Jorge MIRANDA, J.J.
Gomes CANOTILHO, Celso Ribeiro BASTOS e Ral Canosa USERA.23
A superioridade hierrquica, ou melhor, a supremacia da Constituio a nota mais
essencial do processo de interpretao constitucional. ela que confere Carta Magna o
carter paradigmtico e subordinante de todo o ordenamento jurdico, de forma tal que
nenhum ato jurdico pode subsistir validamente no sistema jurdico se contrariar o seu
sentido.24
Neste sentido, Celso Ribeiro BASTOS ensina:
Sendo a Constituio o fundamento da validade de todas as demais leis,

a determinao do significado de uma de suas normas poder importar no
afastamento de uma regra infra-constitucional ento vigente, mas que se torna
incompatvel com a norma constitucional da forma por que passa a ser
compreendida.25
A natureza da linguagem constitucional diz respeito ao carter principiolgico e,

algumas vezes, programtico dos dispositivos constitucionais, fazendo com que tais preceitos
22
Cf. BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio : fundamentos de uma
dogmtica constitucional transformadora, 2 ed. So Paulo : Saraiva, 1998, p. 101.
23
Estes autores so mencionados por BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 101, nota 17.
24
Idia extrada de BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 101.
25
11
apresentem maior abertura e maior grau de abstrao, o que acaba por dificultar a sua
interpretao.
Segundo Konrad HESSE, a interpretao tem relevncia aumentada na interpretao
das normas constitucionais, por causa do carter aberto e amplo da Constituio. Afirma este
ilustre doutrinador que na interpretao constitucional os problemas surgem com maior
freqncia do que ocorre nos demais setores do direito26.
Alm disso, o contedo especfico de grande parte das disposies constitucionais no
se adqua estrutura tpica das normas dos demais ramos do Direito. A presena de normas
que no prescrevem direitos e obrigaes, mas to-somente regras de organizao, bem como
a existncia de normas programticas (as quais estabelecem programas a serem cumpridos), j
demonstra a complexidade da tarefa interpretativa do texto constitucional.
Por fim, o carter poltico das normas constitucionais pode ser analisado se observada
a norma quanto sua origem, quanto ao seu objeto e quanto aos resultados de sua aplicao.
Observe-se que a Constituio nasce de uma deciso poltica fundante e fundamental do
Poder Constituinte originrio.
Paulo BONAVIDES afirma, com a propriedade que lhe peculiar, que as regras
constitucionais apresentam um carter eminentemente poltico. So palavras suas:
As relaes que a norma constitucional, pela sua natureza mesma,

costuma disciplinar, so de preponderante contedo poltico e social e por isso
mesmo sujeitas a um influxo poltico considervel, seno essencial, o qual se
reflete diretamente sobre a norma, bem como sobre o mtodo interpretativo
aplicvel.27
E o ilustre professor cearense continua o seu ensinamento:
O carter poltico da Constituio avulta tambm quando se trata de

fixar o carter normativo dos princpios constitucionais. Estes no so outra coisa
seno princpios polticos introduzidos na Constituio. Adquiriram, graas a esta,
uma juridicidade que, se por uma parte os limita, por outra, no quebranta de modo
26
HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional. Madrid : Centro de Estudios Constitucionales, 1983, p.
36.
27
12
algum o elo axiolgico necessrio que os prendem s matrizes sociais donde

brotaram e donde continuam alis a receber inspirao, calor e vida.28
Assim sendo, a interpretao constitucional toma lugar no plano delicado da dicotomia

entre o plano jurdico, de um lado, e o plano poltico de outro. O fator poltico
inportantssimo para a interpretao constitucional, uma vez que ela no s tarefa do jurista,
mas tambm daquele que milita na cincia poltica.
Esclarecidas estas particularidades das normas constitucionais, em si mesmas
consideradas, revela-se necessrio implementar um estudo sobre os postulados da
interpretao constitucional.
1.4 Postulados da interpretao constitucional

Seguindo nomenclatura proposta por Celso Ribeiro BASTOS, postulados aqui sero
considerados como pressupostos para uma interpretao constitucional vlida. De acordo com
os ensinamentos do professor Celso BASTOS postulado um comando, uma ordem mesma,
dirigida a todo aquele que pretende exercer a atividade interpretativa.29 Afirma o ilustre
doutrinador que o postulado precede interpretao, constituindo frmula interpretativa
fornecida pela teoria do Direito.
J.J Gomes CANOTILHO assinala30 que tanto a doutrina como a jurisprudncia
sentiram necessidade de elaborar um rol de enunciados importantes e relevantes para a
interpretao constitucional, que pudesse auxiliar os intrpretes nessa difcil tarefa. O estudo
destes postulados (ou axiomas) constitucionais revela-se de extrema importncia na medida
em que eles constituem vetores sem os quais a interpretao constitucional incua, porque
ilegtima.
1.4.1 Supremacia da Constituio

O postulado da supremacia da Constituio repele todo o tipo de interpretao que
venha de baixo, ou seja, toda tentativa de interpretar a Constituio a partir da lei. Isso porque
o certo consiste exatamente no contrrio: interpretar todas as normas do ordenamento jurdico
a partir da Constituio.
28
BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 421
29
13
Toda interpretao constitucional est fundamentada no pressuposto da superioridade

jurdica da Constituio sobre os demais atos normativos no sistema jurdico estatal. Lus
Roberto BARROSO leciona sobre o assunto:
(...) Por fora da supremacia constitucional, nenhum ato jurdico,

nenhuma manifestao de vontade pode subsistir validamente se for incompatvel
com a Lei fundamental. Na prtica brasileira, j demonstramos em outra parte, no
momento da entrada em vigor de uma nova Carta, todas as normas anteriores com
ela contrastantes ficam revogadas. E as normas editadas posteriormente sua
vigncia, se contravierem os seus termos, devem ser declaradas nulas. A
supremacia da Constituio manifesta-se, igualmente, em relao aos atos
internacionais que devam produzir efeitos no territrio nacional.31
O postulado da supremacia da Constituio o primeiro que deve ser levado em

considerao no processo intelectivo da interpretao constitucional.
1.4.2 Unidade da Constituio

O princpio da unidade da Constituio significa que todo o Direito Constitucional
deve ser interpretado evitando-se contradies entre suas normas. Da mesma forma, significa
ser insustentvel uma dualidade de textos constitucionais.32
J.J. Gomes CANOTILHO afirma que tal princpio obriga o intrprete a considerar a
constituio na sua globalidade e a procurar harmonizar os espaos de tenso existentes entre
as normas constitucionais a concretizar.33
O professor Lus Roberto BARROSO tambm reflete sobre o tema:
A despeito da pluralidade de domnios que abrange, a ordem jurdica

constitui uma unidade. De fato, decorrncia natural da soberania do Estado a
impossibilidade de coexistncia de mais de uma ordem jurdica vlida e vinculante
no mbito de seu territrio. Para que possa subsistir como unidade, o ordenamento
estatal, considerado na sua globalidade, constitui um sistema cujos diversos
30
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. Coimbra : Almedina, 1991, p. 232. Quanto ao tema
utilizaremos as lies do mestre portugus.
31
32
Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional. So Paulo : Celso Bastos Editor
: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 102
14
elementos so entre si coordenados, apoiando-se um ao outro e pressupondo-se

reciprocamente. O elo de ligao entre estes elementos a Constituio, origem
comum de todas as normas. ela, como norma fundamental, que confere unidade e
carter sistemtico ao ordenamento jurdico.34
Este postulado apresenta-se muito importante para a realidade brasileira, pois a

Constituio Federal brasileira de 1988, por motivos histricos, muito analtica, ou seja,
constitui produto dialtico do confronto de interesses e aspiraes dos cidados brasileiros do
final da dcada de 80.
Ora, exatamente por existir pluralidade de concepes no texto constitucional revela-
se imprescindvel estabelecer-se uma unidade na interpretao. Afinal, a Constituio no
um conjunto de normas justapostas, mas um sistema normativo fundado em determinadas
idias que constituem um ncleo irredutvel, condicionante da inteligncia de seus intrpretes.
Em ltima anlise, o princpio da unidade da Constituio uma especificao da
interpretao sistemtica, e impe ao intrprete o dever de hamonizar as tenses e
contradies entre normas.35
1.4.3 Mxima efetividade da Constituio

Este princpio significa que, sempre que possvel, o intrprete dever analisar o
dispositivo constitucional num sentido que lhe atribua maior eficcia.
O professor Celso BASTOs ensina que um dos corolrios deste postulado a mxima
segundo a qual a lei no emprega palavras inteis.36
Jrzy WRBLEWSKI37 elenca esta regra de que a lei no emprega palavras inteis
como uma das diretrizes interpretativas que, dentro de seu raciocnio, designa por diretriz
interpretativa de primeiro nvel. Neste diapaso, este autor assinala:
No se debera determinar el significad de una regla de manera tal que

algunas partes de dicha regla sean redundantes.
33
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. Coimbra : Almedina, 1991, p. 232
34
BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 181. Vale anotar que o autor, ao fazer tal afirmativa, remete a outros
autores: Hans Kelsen, Teoria geral do direito e do estado, 1990, p. 116; Santi Romano, Princpios de direito
constitucional geral, 1997, p. 126; e Miguel Reale, Teoria do direito e do Estado, 1984, p. 202.
35
Idia encontrada na obra de BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 182.
36
: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 105
15
E continua:
Esta directiva pressupone algunas propriedades de la tcnica legislativa,

las cuales garantizan la relevancia de cada expressin en el lengaje legal.
O postulado da mxima efetividade no quer significar que a Constituio tem que

sempre ser aplicada na literalidade de seus termos, mas quer informar que a interpretao
constitucional no pode empobrecer o texto constitucional, de tal forma que esvazie o
contedo de certas expresses.
Desta forma, o postulado da mxima efetividade possvel pode ser traduzido na
preservao da carga material que cada norma possui e na no aceitao da nulificao da
norma, ainda que nulificao parcial.
A idia de efetividade, segundo o professor Lus Roberto BARROSO, traduz a mais
notvel preocupao do constitucionalismo dos ltimos tempos.38 Ligada ao fenmeno da
juridicizao da Constituio, e ao reconhecimento e incremento de sua fora normativa, a
efetividade merece captulo obrigatrio num estudo sobre hermenutica constitucional.
Reportando-se teoria kelseniana, a efetividade significa a realizao do Direito, ou
seja, o desempenho concreto de sua funo social. Ela representa a materializao no mundo
dos fatos dos preceitos legais e simboliza a aproximao, to ntima quanto possvel, entre o
dever-ser normativo e o ser da realidade social.
1.4.4 Concordncia prtica ou da harmonizao

Por meio do princpio da concordncia prtica, tambm chamado de harmonizao,
busca-se conformar as diversas normas ou valores em conflito no texto constitucional, de
forma que a aplicao de um deles no implique necessariamente a excluso de outro.
Inocncio Mrtires Coelho afirma que os bens constitucionalmente protegidos, em
caso de conflito ou concorrncia, devem ser tratados de maneira que a afirmao de um no
implique o sacrifcio de outro, o que s se alcana na aplicao ou na prtica do texto.39
37
Cvitas, 1988, p. 48
38
39
1997, p. 91
16
Mais do que possibilitar a mxima efetividade possvel, o postulado da harmonizao

relaciona-se com o da unidade, na medida em que no se podem admitir contradies, nem
excluses dentro do sistema. Ora, se o sistema uno e indivisvel, no se pode admitir
excluses nem contradies no seu interior.
As Constituies, e sobretudo aquelas Constituies analticas e compromissrias,
como o caso da brasileira, expressam valores diversos e de distintos seguimentos da
sociedade plural, por isso, do ponto de vista estritamente lgico, podem encerrar contradies.
Entretanto, do ponto de vista jurdico estas aparentes contradies no podem existir e, neste
contexto, toma razo de ser a utilizao de tcnicas jurdicas prprias a fim de concretizar a
harmonizao do sistema constitucional.
Celso Ribeiro BASTOS contribui conosco na explanao do tema:
Assim, o postulado da harmonizao impe que a um princpio ou regra

constitucional no se deva atribuir um significado tal que resulte ser contraditrio
com outros princpios ou regras pertencentes Constituio. Tambm no se lhe
deve atribuir um significado tal que reste incoerente com os demais princpios ou
regras.
Alm disso, a uma regra constitucional se deve atribuir um contedo de
tal forma que esta regra resulte o mais coerente possvel com as demais regras
pertencentes ao sistema constitucional.40
Vale registrar que o princpio da harmonizao informa que a simples letra da norma
ser superada mediante um processo de cedncia recproca. Assim sendo, na aparente
contradio/coliso de dois princpios, a interpretao constitucional deve ser de tal forma
harmonizadora que a opo por um deles no exclua o outro do sistema. Para tanto, ambos os
princpios no sero aplicados de forma absoluta: cada um deles prevalecer at o ponto em
que no for necessrio renunciar sua pretenso normativa em favor do outro.
Conforme acentua Jrzy WRBLEWSKI, este postulado e seus consectrios partem
da idia de consistncia e coerncia do sistema jurdico constitucional.41
Apresentados, pois, os principais postulados da interpretao constitucional, no
prximo captulo sero analisados o objeto e as finalidades da interpretao constitucional.
40
Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 106/107.
17
CAPTULO II - OBJETO E FINALIDADES DA INTERPRETAO DA CONSTITUIO
2.1 Consideraes preliminares

Neste captulo analisaremos o objeto da interpretao constitucional bem como as
finalidades desta atividade.
A noo de interpretao constitucional pressupe duas noes prvias: a de
interpretao e a de Constituio. A interpretao, como j assinalado no primeiro captulo
deste estudo, consiste na tarefa de atribuir um sentido ou um significado a signos ou smbolos,
dentro de determinados parmetros.
J a Constituio apresenta-se como um feixe de direitos e obrigaes recprocos,
vinculando o indivduo nao organizada, jurdica e politicamente, tipificando a forma de
Estado e de Governo, o regime poltico e o sistema de mando, regulando, ainda, os direitos
pblicos subjetivos.
A explicitao das correlaes e implicaes doutrinrias destes conceitos, assim
como o elenco das finalidades da funo de interpretar as normas constitucionais constituem
os objetivos deste captulo, conforme veremos a seguir.
2.2 Objeto da interpretao constitucional

O objeto da interpretao constitucional o texto da Constituio com suas regras e
princpios. Muito embora tal assertiva parea, em um primeiro momento, bvia, ela traz
implicaes que merecem cuidadosa anlise.
Conforme afirma Anna Cndida da Cunha FERRAZ a noo de interpretao
constitucional pressupe duas noes prvias: a de interpretao e a de Constituio.42
O primeiro captulo deste trabalho cuidou da noo de interpretao, pelo que nos
sentimos a vontade para agora analisar a Constituio.
A noo de Constituio importa estudo das diversas concepes que este termo
assume na literatura jurdica. Entretanto, foge aos objetivos deste estudo analisar, em
mincias, os diversos significados de Constituio. Vejamos, entretanto, em breves
consideraes, o que significa Constituio.
41
Cvitas, 1988, p. 49
42
FERRAZ, Anna Candida da Cunha. Processos informais de mudana da Constituio. So Paulo : Max
Limonad, 1986, p. 19
18
Originariamente, a palavra Constituio designava lei, decreto ou ato baixado pelos

monarcas ou pelo Sumo Pontfice. Ensina Fernando Whitaker da CUNHA que parece ter
sido o internacionalista Vattel quem, pela primeira vez, atribuiu-lhe o sentido moderno,
opinando que incumbia nao elabor-la, diferenando, ainda, o poder constituinte do
constitudo.43
Assim, a Constituio apresenta-se como um feixe de direitos e obrigaes recprocos,
vinculando o indivduo nao organizada, jurdica e politicamente, tipificando a forma de
Estado e de Governo, o regime poltico e o sistema de mando, regulando, ainda, os direitos
pblicos subjetivos.
Conforme j registrado, o termo Constituio possui mais de um significado. Por isso,
alguns autores insistem em distinguir pelo menos dois sentidos mais gerais de Constituio: o
sentido sociolgico (o modo de ser real ou efetivo de uma entidade poltica) e o jurdico (certo
conjunto de preceitos jurdicos).44
Torna-se relevante o estudo dessas acepes, pois apesar de no ser prprio dos
estudos jurdicos analisar a influncia dos fatores reais sobre os sistemas constitucionais
(tarefa pertinente ao ramo da sociologia jurdica e poltica), preciso saber diferenciar e
reconhecer tais fatores uma vez que eles existem e sofrem influncia do ordenamento
jurdico-constitucional.
Nelson de Souza SAMPAIO afirma: As constituies so expresso do carter
nacional, mas, por sua vez, modelam o carter dos que se habituam a elas.45
J no seu sentido jurdico, a Constituio pode ser conceituada como o conjunto de
normas que estruturam os rgos supremos de uma entidade poltica e lhes definem
competncia.
Dessa forma, enquanto se fala, no domnio sociolgico, em conhecer os fatores reais
em jogo na vida poltica, no domnio jurdico, procura-se saber como tais fatores se devem
comportar segundo as normas constitucionais. Na verdade, so duas vises distintas de uma
mesma realidade.46
43
CUNHA, Fernando Whitaker da. A limitao do Poder Constituinte. Revista de Direito constitucional e
Cincia Poltica. Ano II. n 02, janeiro de 84, p. 90-91
44
SAMPAIO, Nelson de Souza. O poder de reforna constitucional. Bahia : Livraria Progresso Editora, 1954,
p.9-10.
45
SAMPAIO, Nelson de Souza. Op. cit., p. 11
46
HESSE fala em constituio jurdica e constituio real, explicitando tal diferena para justificar a fora
normativa da Constituio no que diz respeito sua eficcia na realidade social. Cf. HESSE, Konrad. A fora
normativa da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes, Porto Alegre : Srgio Fabris Editor, 1990.
19
Para efeitos do presente trabalho, utilizar-se- o conceito de Constituio formal,

escrita, rgida. Assim, o objeto da interpretao constitucional ser uma Constituio posta, a
qual deve ser vista como um conjunto de normas jurdicas concernentes forma de Estado,
forma de governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder, ao estabelecimento de seus
rgos, aos limites de sua ao.47
Vale anotar, no entanto, que no abandonamos a idia de que Constituio, enquanto
conjunto de normas, est intimamente ligada ao substrato social que lhe d vida e ao sistema
de valores que pretende realizar. Mas, sob a perspectiva da anlise que nos propusemos aqui
de ter-se a Constituio no seu sentido formal, uma vez que a interpretao constitucional tem
por objeto um texto constitucional escrito.
Em geral, como anota Lus Roberto BARROSO48, as Constituies no costumam
trazer regras sobre a sua prpria interpretao ou para a do direito dela derivado. No sistema
jurdico brasileiro so escassas as regras positivadas em texto legal. As existentes concentram-
se na Lei de Introduo ao Cdigo Civil que consagrou duas proposies afetas ao tema: uma
sobre integrao (art. 4) e outra de cunho teleolgico (art.5).
A doutrina no dissente no sentido de que as normas sobre interpretao, ainda quando
constantes do Cdigo Civil ou de um texto que se lhe anteponha, revestem-se de cunho
materialmente constitucional.
E aqui vale a observao de que toda norma constitucional necessita de
interpretao.49 Quando se diz que no h norma jurdica que dispense interpretao, essa
afirmativa deve subentender aquela segundo a qual toda aplicao de leis j representa por si
mesma uma interpretao. Assim, interpretam-se todas as leis, sejam claras ou obscuras, pois
no se pode confundir interpretao com dificuldade de interpretao.
Esse entendimento, no entanto, no compartilhado por Konrad HESSE, que nega o
carter de interpretao atividade de revelar o contedo da norma constitucional quando
no se suscitam dvidas.50 Na verdade, o ilustre autor alemo distingue entre mera
atuao/realizao da Constituio, como ato singelo ou mesmo inconsciente de
47
Este conceito de FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 11 ed., So
Paulo : Saraiva, 1985, p. 20.
48
constitucional transformadora, 2 ed. So Paulo : Saraiva, 1998, p.99
49
Esta idia defendida por BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo : Malheiros
Editores, 1997, p. 398 e tambm por MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 2.ed. Coimbra :
Coimbra Editora, 1983, v.2, p. 224.
20
cumprimento de suas normas; compreenso enquanto atividade desenvolvida sempre que o

texto a ser interpretado claro e preciso; e interpretao que consiste na tarefa mais
complexa de revelar o sentido da norma, sempre que a Constituio no oferece uma resposta
concludente.
Lus Roberto BARROSO critica Hesse, afirmando:
Embora haja recuperado algum prestgio aps dcadas de rejeio, a

mxima in claris cessat interpretatio h de ter to-somente o sentido de
reconhecimento de que a zona de clareza existente na lei enfraquece a atividade do
intrprete, mas no o condena a uma acrtica interpretao literal.51
Este pensamento remete orientao adotada por HBERLE de que no h norma

jurdica seno norma jurdica interpretada. Portanto, embora seja imprescindvel detectar-se
com preciso qual o objeto da cincia da interpretao constitucional, no se deve deixar de
observar que tal objeto s ganha amplitude na medida em que se objetiva aplic-lo a casos
concretos.
Celso Ribeiro BASTOS assinala que o objeto da interpretao no o sistema
jurdico-constitucional, mas a Constituio considerada em seu conjunto.52
Neste mbito, surgem discusses, tais como se o prembulo da Constituio tambm
constitui objeto da interpretao constitucional.
No mundo jurdico atual goza de grande aceitao a mxima segundo a qual no
existem partes do texto constitucional que caream de fora normativa. Contudo resta a
controvrsia referente s declaraes presentes nos prembulos da Constituies.
No Brasil, a tradio a de que os prembulos apenas justificam a promulgao da
Constituio. Servem-lhe apenas de intrito, como uma simples antecipao das idias
presentes no texto propriamente dito da Constituio.
50
HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional. Madrid : Centro de Estudios Constitucionales, 1983, p.
35/36
51
constitucional transformadora, 2 ed. So Paulo : Saraiva, 1998, p. 100. Este autor remete os leitores a
outros doutrinadores: Alpio da Silveira. Hermenutica no direito brasileiro. So Paulo : Revista dos
Tribunais, 1968, v. 2, p. 30 e Ricardo Lobo Torres. Normas de interpretao e integrao do direito
tributrio. Rio de Janeiro : Forense, 1991, p. 45.
52
Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 79-80
21
A doutrina debate sobre a possibilidade de funcionarem como normas autnomas,

tendo em vista que no fazem parte do texto articulado da Constituio.
Neste contexto, o professor Celso BASTOS ensina:
H correntes que emprestam aos prembulos um papel adminculo de

colaborao para a atividade interpretativa. Na verdade, sob um ponto de vista que
se poderia chamar de material, o prembulo faz parte da Constituio. Esta no s
no estar completa sem aquele como sem ele no poder ser publicada.53
E continua o professor:
a sua funo de auxiliar de interpretao do texto inegvel, respeitado,

contudo, o carter subordinado de prembulo. No se pode querer fazer prevalecer
o que dele consta, sobre o que compe o articulado. Alis, o prembulo constitui-se
em texto imodificvel, retrato de um determinado momento: o da promulgao da
Carta.54
H autores, ainda, que afirmam que as sentenas constitucionais proferidas pela

Suprema Corte podem ser consideradas objeto direto de interpretao constitucional. O
professor Celso Ribeiro BASTOS analisa o tema e, neste particular, utilizaremos a lio deste
ilustre doutrinador, ao qual pedimos licena para parafrasear55.
KELSEN56 admite que h interpretao das sentenas quando emitidas por um
Tribunal Constitucional, tendo em vista que seu contedo incorpora-se ao texto da
Constituio na qualidade de norma infraconstitucional.
MORTATI57 chegou a colocar as sentenas da Corte Constitucional italiana em
posio superior hierarquicamente da prpria lei, divergindo, desta forma, da ordem
53
54
BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil, v. 1, p. 408-409,
apud BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional. So Paulo : Celso Bastos
Editor : Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 83
55
: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p.83-86
56
Interessante anotar que o professor Celso Bastos em seu trabalho no informou a fonte de onde tirou a
assertiva sobre Kelsen neste mbito, pelo que confio ao ilustre doutrinador a veracidade da informao.
57
Esclarea aqui que o prprio professor Celso Bastos buscou a informao na obra de Ral Canosa Usera.
Interpretacion constitucional y formula politica. Madrid : Centro de Estudios Constitucionales, 1988, p. 67,
pelo que remetemos o leitor a esta obra a fim de certificar-se da informao original.
22
proposta por Kelsen, para quem as sentenas situar-se-iam na segunda parte da pirmide
normativa, referente s normas individuais.
Raul Canosa USERA58 entende correto reconhecer-se a superioridade das sentenas
que modificam negativamente o ordenamento jurdico (porque anulam uma lei).
Porm, o prprio professor Celso BASTOS chega a uma concluso sobre o assunto:
Mas, a princpio, no se compreende, no sistema brasileiro, que as

sentenas constitucionais sejam objeto da interpretao. Seria mais correto afirmar
que as decises, enquanto precedentes, constituem um dos mtodos adotados para
se proceder a uma interpretao. Isso j que muitas vezes as decises proferidas
pelos tribunais superiores so utilizadas, principalmente pelos juzos de primeiro
grau de demais tribunais inferiores, como fundamentao de suas decises.59
A doutrina do ilustre constitucionalista brasileiro , de fato, a que melhor traduz a

realidade jurdica ptria, de modo que comungamos do entendimento de que as decises do
Supremo Tribunal Federal no constituem objeto da interpretao constitucional, mas
instrumentos hbeis a fundamentar e auxiliar no processo de interpretao.
Passamos agora anlise das finalidades da interpretao constitucional.
2.3 Finalidades da interpretao constitucional

Conforme j assinalado no primeiro captulo deste trabalho, diante da Constituio o
intrprete coloca-se como intermedirio entre o texto constitucional e o seu significado,
desenvolvendo um trabalho interpretativo racional e lgico, que resulta no desentranhamento
do sentido da norma constitucional interpretada.
A doutrina dominante inclina-se para a afirmao de que a interpretao constitucional
surge como exigncia prtica para a aplicao e concretizao da Constituio.
Anna Cndida da Cunha FERRAZ, neste sentido, ensina:
Em regra, atribui-se, pois, interpretao constitucional, uma funo,

qual seja, a aplicao do texto constitucional. Quem chamado a aplicar a norma
constitucional deve necessariamente interpret-la, j que a aplicao da norma
58
Celso Bastos informa a fonte de onde buscou a idia: Ral Canosa Usera. Interpretacion constitucional y
formula politica. Madrid : Centro de Estudios Constitucionales, 1988, p. 67
59
23
exige, antes, a interpretao, momento essencial e pressuposto indispensvel para

a aplicao, se por interpretao se entende o processo lgico mediante o qual se
assinala e se pe em evidncia o contedo da disposio legal ou constitucional.60
Christiano Jos de ANDRADE afirma que a interpretao faz a ordem jurdica

funcionar, tornando o direito operativo. Sustenta:
Como uma operao de esclarecimento do texto normativo, a

interpretao aumenta a eficcia retrica ou comunicativa do direito, que uma
linguagem do poder e de controle social. E dependendo da tcnica adotada, a
interpretao pode exercer uma funo estabilizadora ou renovadora e atualizadora
da ordem jurdica, j que o direito pode ser visto como uma inteligente combinao
de estabilidade e movimento, no recusando as mutaes sociais.61
Partindo destas consideraes revela-se possvel afirmar que a principal finalidade da

interpretao constitucional a realizao da vontade constitucional, ou seja, a aplicao da
norma inscrita na Constituio ao caso concreto da vida real.
Neste sentido, Paulo BONAVIDES, citando Felice Battaglia, afirma:
Em verdade, a interpretao mostra o direito vivendo plenamente a fase

concreta e integrativa, objetivando-se na realidade. Esse aspecto Felice Battaglia o
retratou com rara limpidez: O momento da interpretao vincula a norma geral s
conexes concretas, conduz do abstrato ao concreto, insere a realidade no
esquema.62
O professor Celso BASTOS ensina que duas so as principais finalidades da

interpretao constitucional: o cumprimento da Constituio e a atualizao histrica de
conceitos constitucionais.
Cumprir as normas constitucionais significa dar-lhes eficcia prtica, ou seja, aplic-la
na realidade concreta. Ora, tal como as normas jurdicas em geral, a Constituio tambm
existe para regular a vida em sociedade.
60
FERRAZ, Anna Candida da Cunha. Processos informais de mudana da Constituio. So Paulo : Max
61
ANDRADE, Christiano Jos de. O problema dos mtodos da interpretao jurdica. So Paulo : Revista
dos Tribunais, 1992, p. 18
62
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 1997, p. 399.
24
Entretanto, ao lado dessa misso de regular a vida em sociedade, a Constituio possui

ainda a tarefa de organizar e disciplinar atividades que no cabe a ela realizar. Assim, ao
mesmo tempo que a Constituio carece de aplicao a casos concretos da realidade ftica, ela
tambm carece de eficcia no que diz respeito ao estabelecimento de regras de competncia e
organizao.
o prprio Celso BASTOS que leciona:
Na verdade, nem todas as regras constitucionais possuem a qualidade de

incidirem direta e imediatamente sobre uma situao ftica qualquer. Isso porque,
muitas das regras constitucionais s estaro aptas a tanto atravs da existncia de
outra regra jurdica, de menor escalo, e que lhe atribua um nvel de concretude
suficiente para que incida.63
Neste contexto, exsurge claramente a importncia da interpretao constitucional para

a produo legislativa, para a atividade dos diversos rgos de cada um dos Poderes e tambm
para a vida de cada cidado.
Por fim, analisaremos a importncia do processo de interpretao constitucional para a
atualizao histrica dos conceitos constitucionais.
A interpretao do texto constitucional implica, alm da funo precpua de
determinar o contedo da norma constitucional, a atualizao constante da regra
constitucional posta, sem, contudo alterar-lhe a literalidade.
Jrzy WRBLEWSKI64, dissertando sobre este tema, lembra que existem dois tipos
de ideologias na discusso sobre interpretao constitucional. Na primeira, ensina, supe-se
que as regras constitucionais tm um significado fixo, e que se revela necessrio cumprir o
comando constitucional em virtude do papel que a Constituio desempenha para o sistema
jurdico como um todo. J na segunda ideologia (ideologia dinmica), a interpretao
constitucional tem de se adaptar s necessidades polticas, dentro de um contexto variante das
atividades do Estado.
Esta segunda posio merece chancela na medida em que se admite que a
interpretao um ato de vontade, o qual imprime regra interpretada uma parcela de
63
64
Cf. WRBLEWSKI, Jrzy. Constitucin y teoria general de la interpretacin jurdica. Madrid :
Cuadernos Cvitas, 1988, p. 69-80
25
construo de significado, que tanto quanto possvel deve corresponder aos anseios
decorrentes da evoluo social.
Desta forma, foroso concluir-se que, a principal finalidade da interpretao
constitucional possibilitar a aplicao da Constituio, bem como garantir-lhe, o tanto
quanto for possvel, eficcia no meio social para a qual se destina.
26
CAPTULO III - MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
3.1 Consideraes introdutrias

No obstante a variedade dos mtodos de interpretao constitucional apontados pela
doutrina, prevalece o entendimento de que a interpretao constitucional espcie do gnero
interpretao jurdica, revestida, contudo, de caractersticas e critrios peculiares, conforme j
salientado no primeiro captulo deste estudo.
Desta forma, os doutrinadores costumam elencar como critrios usuais de
interpretao constitucional aqueles utilizados para a interpretao das normas jurdicas em
geral: o filolgico (gramatical), o lgico, o histrico e o teleolgico. So conhecidos como
mtodos clssicos de interpretao constitucional.
Entretanto, ao lado dos mtodos tradicionais ou clssicos, a doutrina admite tambm
os mtodos modernos de interpretao constitucional, os quais, segundo a classificao dada
por J.J. Gomes CANOTILHO65, e neste passo seguida por Inocncio Mrtires COELHO66,
so os seguintes: mtodo tpico-problemtico, mtodo hermenutico-concretizador, mtodo
cientfico-espiritual e mtodo normativo-estruturante.
Por fim, a doutrina ainda explicita o mtodo conhecido como construo
(construction), tpico do direito norte-americano, o qual tambm merece anlise no contexto
do presente trabalho. Passaremos, pois, ao estudo de cada um dos mtodos acima referidos.
3.2 Mtodos clssicos de interpretao constitucional

O mtodo gramatical, tambm conhecido como literal, semntico ou filolgico,
funda-se em princpio de lingstica. A interpretao constitucional, segundo este mtodo,
volta-se sobretudo para o significado literal das palavras, que so examinadas isoladamente ou
no contexto da orao. Por meio deste mtodo examina-se cada termo normativo, observando-
se a pontuao, a etimologia e a colocao das palavras.
65
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5.ed. Coimbra : Almedina, 1991, p. 218
66
1997, p. 89-90
27
Anna Cndida FERRAZ ensina que na interpretao constitucional pelo mtodo

gramatical, o esprito ou o sentido da Constituio devem ser extrados primacialmente da
letra constitucional.67
Desta forma, possvel concluir que o mtodo gramatical de interpretao
constitucional o momento inicial do processo interpretativo, uma vez que a anlise da
literalidade da norma a ser interpretada o primeiro passo de uma interpretao
constitucional.
Muitas crticas so feitas a este mtodo. Neste sentido, a contribuio crtica de Anna
Cndida FERRAZ bastante pertinente:
claro, porm, que a interpretao constitucional, enquanto aplica o

mtodo gramatical, tem alcance limitado, j que a letra expressa do texto, em que
pesem as possveis controvrsias, critrio bastante objetivo para conduzir a
interpretao, deixando pequena margem para a atuao, por esse mtodo
interpretativo da mutao constitucional.68
O mtodo lgico tem por finalidade precpua identificar a inteno do legislador

constituinte, ou seja, indagar o que pretendeu dizer. Pela interpretao lgica busca-se
reconstruir o pensamento ou a inteno do constituinte de modo a alcanar, depois, a precisa
vontade do texto constitucional.69
Uadi Lammgo BULOS contribui:
O processo lgico tambm utilizado na interpretao constitucional.

Atravs dele, procura-se atingir a perfeita coerncia do alcance das expresses
constitucionais, analisando os perodos da lei e combinando-os mutuamente, por
meio de raciocnios dedutivos, sem considerar elementos de natureza exterior, mas
as normas em si, ou em conjunto, com o escopo de atingir perfeita
compatibilidade.70
67
FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos informais de mudana da Constituio. So Paulo : Max
68
69
Cf. neste sentido o que leciona FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos informais de mudana da
Constituio. So Paulo : Max Limonad, 1986, p. 40
70
BULOS, Uadi Lammgo. Manual de interpretao constitucional. So Paulo : Saraiva, 1997, p. 23
28
Trs so os caminhos que em geral a doutrina segue para desenvolver a interpretao

lgica: o histrico, o teleolgico e o sistemtico, segundo os quais, respectivamente, a norma
analisada quanto sua formao e elaborao (histrico), quanto ao fim que persegue
(teleolgico) e quanto s suas relaes com outras normas do mesmo ordenamento
(sistemtico).
Os elementos histrico e teleolgico sero objeto de anlise especfica, restando, para
este momento a anlise do mtodo lgico-sistemtico.
Na verdade, a interpretao sistemtica veio completar a interpretao lgica,
representando um alargamento das potencialidades cognitivas contidas na interpretao
puramente lgica.
Uma norma constitucional vista isoladamente pode fazer pouco sentido ou mesmo
estar em contradio com outra. Muitas vezes no se revela possvel compreender
integralmente alguma coisa sem entender as suas partes, assim como no possvel entender
as partes sem a compreenso do todo que elas compem.
A interpretao sistemtica fruto da idia de unidade do ordenamento jurdico
constitucional. Por meio dela o intrprete situa o dispositivo a ser interpretado dentro do
contexto normativo geral e particular estabelecendo as conexes internas que enlaam as
instituies e as normas jurdicas.
Paulo BONAVIDES ensina sobre a interpretao sistemtica:
a interpretao lgico-sistemtica instrumento poderosssimo com que

averiguar a mudana de significado por que passam velhas normas jurdicas. Sua
ateno recai sobre a norma jurdica, tomando em conta, como j evidenciava
Enneccerus, a ntima conexo do preceito, do lugar em que se acha e da sua
relao com os demais preceitos, at alcanar o lao que une todas as regras e
instituies num todo coerente.71
Lus Roberto BARROSO tambm analisa o mtodo sistemtico, tecendo

consideraes relevantes e esclarecedoras sobre o tema:
71
29
O mais amplo estudo sobre a interpretao sistemtica do direito

constitucional se deve a Pietro Merola Chierchia72. Destaca ele a essencialidade da
investigao sistemtica na interpretao constitucional, em razo da lgica
particular segundo a qual a Constituio estruturada como complexo orgnico de
disposies que se apresentam, em seu conjunto, como uma unidade.73
J o mtodo histrico pauta-se na investigao dos antecedentes histricos da norma,

ou seja, dos trabalhos legislativos (projeto de lei, justificao, exposio de motivos,
discusso, emendas e aprovao).
Anna Cndida da Cunha FERRAZ afirma:
o recurso ao elemento histrico se faz sentir, com maior intensidade,

nas Constituies recm promulgadas, tendendo a diminuir com o transcorrer do
tempo, quando a norma constitucional tem sua interpretao e aplicao
sedimentadas pela doutrina, jurisprudncia e legislao, o que no lhe retira o valor
relativo de recurso interpretativo subsidirio e complementar.74
Paulo BONAVIDES tambm oferece sua contribuio sobre a matria:
Por um de seus elementos o histrico o mtodo traa toda a histria

da proposio legislativa, desce no tempo a investigar a ambincia em que se
originou a lei, procura enfim encontrar o legislador histrico, a saber, as pessoas
que realmente participaram na elaborao da lei, trazendo luz os intervenientes
fatores polticos, econmicos e sociais, configurativos da occasio legis.75
Quanto ao mtodo teleolgico, ele busca descobrir a finalidade da norma

constitucional, tendo em vista atingir os valores a que se dispe. o mtodo interpretativo
que procura revelar o fim da norma, o valor ou o bem jurdico visado pelo ordenamento
jurdico com a edio de dado preceito.
72
Lus Roberto Barroso assinala a obra: CHIERCHIA, Pietro Merola. Linterpretazione sistematica della
costituzione. Padova : Cedam, 1978.
73
74
75
30
Lus Roberto BARROSO cuidou, com a propriedade que lhe peculiar, da distino
bsica entre o mtodo teleolgico e o histrico:
A interpretao histrica cuida, com se assinalou, da occasio legis, isto

, da circunstncia histrica que gerou o nascimento da lei e que constitui sua
finalidade imediata. certo, todavia, que a modificao de tais circunstncias ou
mesmo a sal cessao no exercem qualquer influncia sobre o valor jurdico da
norma. Da a necessidade de se trabalhar um outro conceito o de ratio legis que
constitui o fundamento racional da norma e redefine ao longo do tempo a
finalidade nela contida. A ratio legis uma fora vivente mvel que anima a
disposio e a acompanha em toda a sua vida e desenvolvimento. A finalidade de
uma norma, portanto, no perene, e pode evoluir sem modificao de seu
texto.76
Na verdade, o elemento teleolgico indaga sobre o fim especfico da norma, e neste

contexto assume a importantssima tarefa de adequar a interpretao constitucional ao
momento histrico para o qual se projeta.
Apresentados os mtodos clssicos, analisaremos os mtodos modernos da nova
hermenutica.77
3.3 Mtodos modernos de interpretao constitucional

Antes de mais nada urge esclarecer que muitos autores78 assinalam apenas dois como
mtodos modernos de interpretao constitucional: o mtodo cientfico-espiritual (ou
integrativo) e o mtodo interpretativo de concretizao. Entretanto, seguindo doutrina de
Inocncio Mrtires COELHO, adotamos a classificao mais ampla de enumerao de tais
mtodos proposta pelo ilustre doutrinador portugus J.J. Gomes CANOTILHO79.
76
77
Esta conceituao utilizada por Paulo Bonavides quando analisa os modernos mtodos de interpretao
constitucional. Cf. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo : Malheiros
Editores, 1997, Captulo 14, p. 446 e ss.
78
Neste contexto detacam-se BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo :
Malheiros Editores, 1997; FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos informais de mudana da
Constituio. So Paulo : Max Limonad, 1986 e BULOS, Uadi Lammgo. Manual de interpretao
constitucional. So Paulo : Saraiva, 1997.
79
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5.ed. Coimbra : Almedina, 1991, p. 218 e ss.
31
Em primeiro lugar destaca-se o mtodo tpico-problemtico, segundo o qual o carter

prtico da interpretao constitucional, levando-se em considerao a estrutura normativa
aberta, fragmentria e indeterminada da Constituio, impe que seja dada preferncia
discusso dos problemas ao invs de se privilegiar o sistema.
Uadi Lammgo BULOS, analisando a tpica na interpretao jurdica constitucional,
leciona:
A tpica , assim, uma tcnica aberta de pensar por problemas, podendo
servir de recurso interpretativo das normas jurdicas, estabelecendo uma forma de
raciocnio, que procede por questionamentos sucessivos, em torno de uma relao
pergunta-resposta. Assim quando os meios convencionais para a resoluo das
questes concretas da vida forem insuficientes, o intrprete poder valer-se dos
topoi, isto , de pontos de vista que facilitam e orientam a sua argumentao.80
A crtica que o professor Inocncio COELHO faz a este mtodo reside no fato de que
o privilgio da discusso acabaria por transformar a interpretao constitucional num processo
aberto de argumentao.81
O mtodo hermenutico-concretizador, tambm chamado de interpretativo
concretizador, considera a interpretao constitucional uma concretizao, admitindo que o
intrprete, onde houver obscuridade, determine o contedo material da Constituio.82 Desta
forma, pelo mencionado mtodo, a Constituio s se concretiza ou se completa no ato de
interpretao, de forma que a Constituio estar sempre amoldada realidade social.
O professor Inocncio COELHO afirma que a leitura de um texto constitucional
inicia-se pela pr-compreenso do seu sentido pelo intrprete, o qual tem a tarefa de
concretizar a norma a partir do contexto histrico em que se insere. So palavras elucidadoras
deste ilustre doutrinador:
a interpretao, que assim se obtm, realar os aspectos subjetivos e

objetivos da atividade hermenutica a atuao criadora do intrprete e as
circunstncias em que se desenvolve essa atividade relacionando texto e contexto
80
81
Cf. neste sentido: COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre : Srgio
Antnio Fabris Editor, 1997, p. 90.
82
Idia extrada das lies de BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo :
Malheiros Editores, 1997, p. 439
32
e transformando o ato interpretativo em movimento de ir e vir, o chamado

crculo hermenutico.83
Assim, o mtodo concretizador impe uma relao ntima entre a operao

interpretativa e a compreenso prvia do intrprete em relao ao problema que se deseja
resolver.
Segundo HESSE, observa Paulo BONAVIDES84, a concretizao e a compreenso s
so possveis em face de um problema concreto, ao mesmo passo que a determinao de
sentido da norma e sua aplicao a um caso concreto constituem um processo unitrio, ao
contrrio de outros mtodos que fazem da compreenso da norma geral e abstrata e de sua
aplicao dois momentos distintos.
Segundo o mtodo cientfico-espiritual, a interpretao constitucional deve levar em
conta a ordem ou sistema de valores subjacentes Constituio, bem como o sentido e a
realidade que a Carta Magna possui como elemento do processo de integrao da sociedade.85
Este mtodo foi desenvolvido por Rudolf SMEND, referido em Paulo Bonavides86, e
tem como pressuposto bsico a idia de que o intrprete deve sempre prender-se realidade
da vida, ou seja, concretude da existncia, compreendida esta sobretudo pelo que tem de
espiritual, enquanto processo unitrio e renovador da prpria realidade, submetida lei de sua
integrao.
Neste contexto, importante a lio de Paulo BONAVIDES:
Nenhuma forma ou instituto de direito constitucional poder ser

compreendido em si, fora da conexidade que guarda com o sentido de conjunto e
universalidade expresso pela Constituio. De modo que cada norma
constitucional, ao aplicar-se, significa um momento no processo de totalidade
funcional, caracterstico da integrao peculiar a todo ordenamento constitucional.
A Constituio se torna por conseqncia mais poltica do que jurdica. Reflete-se
assim essa nova tomada de sentido na interpretao, que tambm se politiza
consideravelmente, do mesmo passo que ganha incomparvel elasticidade,
83
1997, p. 90.
84
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 1997, p. 439.
85
Cf. COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre : Srgio Antnio Fabris
Editor, 1997, p. 90.
86
BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 437
33
permitindo extrair da Constituio, pela anlise integrativa, os mais distintos

sentidos, conforme os tempos, a poca e as circunstncias.87
Por fim, o mtodo normativo-estruturante informa que na tarefa de concretizao da

norma constitucional, o intrprete-aplicador deve considerar tanto os elementos resultantes da
interpretao do programa normativo, quanto os decorrentes da investigao do domnio
normativo.88
Na doutrina tradicional isso corresponde a norma propriamente dita (programa
normativo) e a situao normada (domnio normativo), ou seja, o texto constitucional e a
realidade social para o qual ele se projeta.
Este mtodo surge com a teoria de F. MLLER, segundo a qual a norma jurdica no
constitui um juzo hipottico frente a uma esfera de regulao que se possa isolar, ou uma
forma autoritria sobreposta realidade, mas uma conseqncia ordenante da prpria
estrutura material da esfera social a ser regulada.89
Em ltima anlise, o mtodo informa que o Direito e a realidade no so esferas
incomunicveis nem categorias autnomas subsistentes por si mesmas. O mbito da norma
fator que fundamenta a normatividade, no constituindo simplesmente a soma de fatos, mas,
sim, um conjunto de elementos estruturais retirados da realidade social.
Vale observar, entretanto, que F. MLLER no conseguiu colocar em prtica o
mtodo tal qual enunciado, e a ele congregou limitaes que acabaram por prevalecer sobre os
resultados empricos provenientes do mbito da norma.
E neste contexto, mais uma vez, o professor cearense Paulo BONAVIDES enriquece o
nosso estudo com a sua crtica sempre fundada e pertinente :
Depois de abri-se amplamente para a realidade, o concretismo de Mller

tem sua ltima postulao assentada numa estrutura jurdica limitativa, decorrente
da hierarquia dos elementos hermenuticos empregados para definir a
normatividade e que se discriminam, na sua prevalncia, de um modo estimativo,
mais tcnico do que axiolgico ou ideolgico. Nisso talvez esteja o ponto
87
BONAVIDES, Paulo. . Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 1997, p.
437/438
88
1997, p. 90.
89
Cf. neste sentido os ensinamentos de BONAVIDES, Paulo, Op. cit., p.462 e ss.
34
vulnervel de sua metodologia, o flanco que ele deixou desguarnecido e por onde a
crtica poder ingressar para demolir todo o edifcio engenhosamente erguido.90
Postos os mtodos modernos de interpretao constitucional, passaremos ao estudo da

construction norte-americana.
3.4 Mtodo norte-americano de interpretao constitucional

No poderia deixar de constar deste estudo uma referncia, ainda que breve, ao
mtodo norte-americano de interpretao constitucional, que ficou conhecido mundialmente
como construction.
A construo constitucional originou-se nos Estados Unidos e representa uma tcnica
de grande importncia para a mais tpica e original das instituies americanas: a Suprema
Corte.
Na verdade, na interpretao da Constituio dos Estados Unidos, a doutrina e
jurisprudncia daquele pas distinguem dois mtodos: a interpretao constitucional e a
construo constitucional.
Pela interpretao constitucional, procura-se o sentido do texto que resulta de sua
literalidade, do conceito gramatical e lgico, em todos os desdobramentos. O intrprete
detm-se, exclusivamente, no texto legal, cujo exato sentido se quer apreender. , em suma, a
aplicao dos mtodos filolgico e lgico interpretao constitucional.
J pelo mtodo da construo constitucional, o intrprete, alm de utilizar-se dos
mtodos clssicos de interpretao constitucional, insere no processo interpretativo um
elemento extra-jurdico (metajurdico) de natureza poltica.
A construo constitucional implica, desta forma, a confrontao de elementos
intrnsecos (oferecidos pelo prprio texto) e extrnsecos (princpios e valores alheios ao texto
em si), levando o intrprete a adaptar o texto constitucional realidade social ou s
exigncias das circunstncias, no sentido de uma mais perfeita eficincia do regime
institudo.91
Segundo Uadi Lammgo BULOS, o termo construction vem sendo empregado para
designar a fixao do sentido de uma Constituio, lei, estatuto de uma sociedade, regimento
90
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 1997, p.465
91
Cf. neste sentido o que ensina FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos informais de mudana da
Constituio. So Paulo : Max Limonad, 1986, p. 47.
35
de uma sociedade beneficente, contrato, testamento, ou qualquer outro instrumento em litgio,

ou tendo uma relao com o litgio.92
H.C. BLACK concluiu que a construo o processo ou arte de determinar o sentido,
o significado real, a explicao prpria dos termos obscuros ou ambguos de uma lei, de um
documento escrito, ou de um contrato verbal, tendo-se em vista a sua aplicao a um caso
concreto, quando existir dvida, quer por motivo de aparente conflito de normas, quer em
razo de que o caso concreto no se ache expressamente previsto em lei.93
A construo constitucional instrumento supletivo por meio do qual se constri ou
recompe o direito aplicvel, nas circunstncia em que tal se fizer necessrio e relevante para
suprir as deficincias ou imperfeies da manifestao constituinte originria.
Em ltima anlise, a construo constitucional norte-americana consiste na aplicao
da norma constitucional ao caso concreto, quando os dispositivos da Constituio forem
aparentemente contraditrios ou, ento, omissos a respeito de uma dada matria.
Segundo Paulo BONAVIDES94, um expediente elementar de interpretao
constitucional consiste em tomar sempre o texto constitucional como um todo, do qual as
partes so indissociveis, recebendo luz, significado e vida da finalidade conjunta e comum
corporificada no instrumento mximo ou seja, nas idias e princpios principais da Carta
Magna. A construo considera a Constituio como um todo, procura e aplica o fim provvel
levando em considerao o intuito de todo o documento, determinando quais poderes dele
resultam ou nele se acham implcitos.
Assim, a construo compara uma parte da Constituio com todas as outras, e entra
no conhecimento dos assuntos que esto alm das palavras claras do texto. Pela construo
liberal e ampla, a Constituio tem-se desenvolvido largamente, e os limites do poder tm
sido cada vez mais estreita e claramente definidos. da construo que as grandes
controvrsias polticas e constitucionais tm nascido.
Este mtodo interpretativo denominado construction revela-se extremamente
importante no mbito da interpretao constitucional efetivada nos tribunais, tendo em vista
que o Poder Judicirio se chamado a dirimir um litgio no pode deixar de faz-lo utilizando a
desculpa de que h lacuna no ordenamento jurdico.
92
93
Vide neste sentido as consideraes de BULOS, Uadi Lammgo. Manual de interpretao constitucional.
So Paulo : Saraiva, 1997, p. 92
94
Cf. neste sentido BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7 ed. So Paulo : Malheiros
Editores, 1997, p. 426 e ss.
36
A construction revela-se de extrema utilidade na atividade jurisdicional uma vez que

permite suprir as deficincias e as imperfeies do ordenamento jurdico, sobretudo, do
ordenamento jurdico constitucional.
A Suprema Corte dos Estados Unidos, sem sombra de dvida a instituio que
melhor expressa a utilidade da construo, pois, por meio de sua jurisprudncia constitucional
amoldou e adaptou o texto da Constituio de 1789 s necessidades mais atuais e inditas da
realidade norte-americana.95
Uadi Lammgo BULOS contribui com nosso estudo assinalando:
Diante de sua grande importncia, a Suprema Corte dos americanos

exerce a maior de todas as suas funes a funo criadora atravs da
interpretao lata ou construction da Constituio e das leis.96
E continua a sua doutrina, citando Evandro Lins e Silva:
Reconhecendo a importncia da Suprema Corte, intrprete mxima do

Direito Constitucional norte americano, Evandro Lins e Silva, saudando o Ministro
Xavier de Albuquerque, ao assumir a presidncia do Pretrio Excelso, preconizou:
o modelo que inspirou o nosso Supremo Tribunal Federal, no esqueamos, a
Corte Suprema dos Estados Unidos. A nosso ver, o legislador brasileiro esteve bem
inspirado no momento em que adotou, em nosso pas, aquilo que fora na verdade
uma genial formulao constituinte americano: a criao de uma Corte de Justia
com funes polticas. O modelo norte-americano , realmente, a melhor forma de
assegurar o predomnio da Constituio.97
O Supremo Tribunal Federal foi criado para garantir o prtico da supremacia

constitucional, com vistas segurana da ordem jurdica, controlando, jurisdicionalmente, a
legalidade dos atos legislativos e executivos. A anlise das decises do Supremo Tribunal
demonstra a presena do construtivismo judicirio, o que permite a este Tribunal desprender-
se do rgido formalismo legal e possibilitando a existncia de amplos debates sobre problemas
constitucionais.
95
Esta observao pode ser encontrada nas lies de BULOS, Uadi Lammgo. Manual de interpretao
constitucional. So Paulo : Saraiva, 1997, p. 99
96
97
BULOS, Uadi Lammgo. Op. cit., p. 100
37
A funo de Guardio da Constituio confiada ao Supremo Tribunal Federal impe

que este Tribunal possa valer-se da construo, uma vez que a Corte necessita de meios
efecientes na rdua tarefa de defender o texto constitucional. Ora, se estes meios no
estiverem previstos no prprio texto constitucional, como opo do legislador constituinte
originrio, existe o recurso supletivo da construction, o qual autoriza ao aplicador da norma
sair do texto constitucional para buscar uma soluo ao empasse que lhes foi apresentado.
Surge, neste contexto, uma velha controvrsia que ainda no restou cabalmente
resolvida entre ns: se a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal meramente
interpretativa ou se tambm criativa.
Advogamos tese no sentido de que o Supremo ao interpretar a Constituio, seja em
concreto, seja em abstrato, acaba por criar o Direito. E para tanto nos valemos da doutrina de
Kelsen e Mauro Cappelletti, que passaremos a expor.
KELSEN afirma que todo ato jurdico simultaneamente aplicao de uma norma
superior e produo, regulada por esta norma, de uma norma inferior.98 E, desta forma, de
admitir-se que o ato de aplicao do Direito envolve tambm criao do Direito.
Ora, conscientemente, ou no, o intrprete cria o resultado de sua interpretao,
agregando a este muito do que seu. de afirmar-se que todo aquele que aplica o Direito
extrai um comando de uma norma superior e, com fundamento neste, expede outro comando
jurdico.
A atividade jurdica consiste em um processo nico de interpretao-aplicao-criao
do direito, isso porque, como bem lembra MAURO CAPPELLETTI, todo texto legislativo
deixa espaos para variao e nuance, sendo utpica a idia de fidelidade ao texto, mesmo
porque tal fidelidade fora ao intrprete ser livre.
E aqui preciso reforar a idia de KELSEN segundo a qual a interpretao judicial s
autntica quando possui o poder de criar o direito, entretanto, deve-se ter em mente que a
interpretao jurdico cientfica descobre os sentidos possveis, mas no possui autoridade de
decidir por nenhum deles como impositivo, pois que esta tarefa exclusiva do Legislativo
(criador do Direito por excelncia).99
H que se reconhecer que o sistema jurdico brasileiro, da forma como pensado pelos
destinatrios das regras jurdicas, parte da premissa de que o julgador apenas declara o direito
j existente. No senso comum mdio, a figura do juiz a de um homem justo que apenas
34
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito, 2. ed. So Paulo : Martins Fontes, 1987, p. 253
38
declara o direito solvendo os conflitos que lhe so trazidos. No passa pelo pensamento dos
jurisdicionados que o juiz esteja a criar Direito, e por mais que isso seja evidente, parece ser
mais prudente que tal impresso perdure.
No obstante tal fato, no que tange s Cortes constitucionais, a atividade criativa fica
ainda mais evidente, uma vez que sendo um intrprete de cpula, no haver ningum a
averiguar e a contestar a interpretao dada. incontestvel o fato de que pela via da
interpretao de uma norma pelo rgo jurdico competente no somente se realiza uma das
possibilidades reveladas pela interpretao cognoscitiva, como tambm, v-se criao de
Direito novo.
O Supremo Tribunal Federal pode ser considerado uma Corte criativa. E falamos em
criatividade porque, como vrias outras Cortes constitucionais comparadas, o agir do
Supremo Tribunal Federal encaixa-se perfeitamente no figurino que MAURO
CAPPELLETTI constri para o julgador e sua funo criadora do direito: Bom juiz o
consciente das limitaes e fraquezas, (...), sensvel s muitas circunstncias capazes de
aconselhar circunspecta prudncia em determinadas pocas, domnios, casos, e pelo contrrio,
dinmico atrevimento em outros (...).100
E isso fica mais acentuado quando se est a lidar com um Estado Democrtico de
Direito, frtil em preocupaes sociais e construdo em uma Constituio rica em metas e
programas positivados em suas regras, com assumida vocao de transformao social.
Desta forma, resta plenamente evidenciada a importncia da doutrina norte-americana
sobre a construo constitucional tambm para nossa realidade, no mbito da interpretao
constitucional.
99
KELSEN, Hans. Op. cit., p. 369.
100
CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores? trad. Carlos Alberto lvaro de Oliveira, Porto Alegre :
Srgio Antnio Fabris Editor, 1993, p.92, 12
39
CAPTULO IV - OS INTRPRETES DA CONSTITUIO
4.1 Introduo
A teoria da interpretao constitucional tradicional vem sendo desenvolvida a partir de
duas questes em especial: a indagao sobre as tarefas e os objetivos da interpretao
constitucional e a indagao sobre os mtodos de interpretao101. Tais questes ocuparam os
trs primeiros captulos deste estudo.
O presente captulo, quarto do nosso estudo, tem por objeto a anlise dos participantes
do processo de interpretao, ou seja, dos intrpretes da Constituio. Em um primeiro
momento, ser estudada a doutrina tradicional sobre o tema, conforme a qual a interpretao
constitucional pode ser classificada em interpretao legislativa, administrativa, judicial e
doutrinria.102
Considerada a doutrina clssica, passaremos ao estudo da tese segundo a qual no
processo de interpretao constitucional esto potencialmente vinculados todos os rgos
estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel
estabelecer-se um elemento cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da
Constituio.103
Por fim, concluiremos esta parte do trabalho a partir de uma nota crtica sobre
intrpretes da Constituio, analisando-os sob uma perspectiva pluralista e aberta, nos termos
da teoria de Peter HBERLE.
4.2 Fontes interpretativas tradicionais

Com a denominao fontes de interpretao, proposta por Jrzy WRBLEWSKI104,
pretende-se identificar os sujeitos do processo de interpretao constitucional.
101
Essa constatao foi feita por Hberle quando tratava da situao atual da teoria da interpretao
constitucional. Cf. HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto
Alegre : Srgio Antonio Fabris Editor, 1997, p. 11.
102
Estas categorias de interpretao constitucional so apresentadas por Jos A.de Oliveira Baracho citando
Hector Fix Zamudio. Cf. BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria da constituio. So Paulo : Editora
Resenha Universitria, 1979, p. 62-88
103
Esta nova tese proposta por HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. Trad. Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre : Srgio Antonio Fabris Editor, 1997, p. 13.
104
Cvitas, 1988, p. 17
40
Os doutrinadores no negam que todos os indivduos so, pelo menos potencialmente,

intrpretes da Constituio. Entretanto, a maior parte deles insiste em classificar os sujeitos do
processo de interpretao constitucional em categorias, a saber: legislativa, administrativa,
judicial e doutrinria.
Neste contexto, leciona o professor Celso BASTOS:
Como bem observa Usera105, encontrar-se- uma multiplicidade de

intrpretes da Constituio, e a causa dessa pluralidade no outra seno o nvel
hierrquico superior no qual se encontra a Carta Magna. Todos esto submetidos
aos mandamentos da Constituio, e o esto de forma mais imperativa os rgos
pblicos incumbidos de aplic-los atravs de sua atividade.
Convm agregar que, quanto interpretao jurdica, cinco fontes
interpretativas da Constituio se podem considerar essenciais, (...)106
Conforme se nota, os autores jurdicos limitam-se a estudar certos grupos de

intrpretes da Constituio, os quais passamos a analisar.
4.2.1 Interpretao legislativa

Anna Cndida FERRAZ afirma que uma das mais importantes espcies de
interpretao constitucional a interpretao legislativa.107
Os autores convergem na afirmao de que a primeira interpretao do texto
constitucional a do prprio legislador constituinte, uma vez que o prprio legislador
constituinte deve dominar a tcnica jurdica e seu vocabulrio especfico, de forma que a
norma constitucional seja clara e precisa, e assim a Constituio possa atingir seus objetivos.
Um outro consenso entre os doutrinadores reside na assertiva de que a interpretao
legislativa mais relevante aquela realizada pelo legislador ordinrio. Isso porque ao expedir
disposies ordinrias, o legislador ordinrio deve interpretar o alcance das normas
105
O professor Celso Bastos, em nota, assinala que Raul Canosa Usera, no obstante defender a multiplicidade
dos intrpretes da Constituio, destaca apenas trs operadores da interpretao: el Tribunal Constitucional;
el poder judicia; y el legislador. Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao
constitucional. So Paulo : Celso Bastos Editor : Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p.66,
nota 79, segunda parte.
106
Cf. sobre o tema a lio de BASTOS, Celso Ribeiro. Op. cit., p.65 e ss.
107
41
constitucionais, tendo em vista que toda norma infraconstitucional deve estar em consonncia
com as regras e princpios fundamentais da Carta Magna.108
A interpretao constitucional legislativa consiste, assim, na atividade desenvolvida
pelo rgo legislativo que busca o significado, o sentido e o alcance da norma constitucional
para o fim de, fixando-lhe o contedo concreto, complet-la e, conseqentemente, dar-lhe
aplicao. Neste sentido assevera Anna Cndida FERRAZ: O rgo legislativo recebe da
prpria Constituio o comando interpretativo para atuar a norma constitucional.109
Hector Fix ZAMUDIO, citado por Anna Cndida FERRAZ110, afirma que a
interpretao constitucional, denominada de legislativa, a que pode considerar-se
permanente, desde que se efetue normalmente na atividade constante dos rgos legislativos,
ao discutir e expedir as leis ordinrias, assumindo esta forma o carter de direta, tendo em
vista que implica o exame imediato do texto e a aplicao dos princpios das normas
fundamentais. Sustenta este autor, por outro lado, que quando se realiza a funo legislativa
propriamente dita, o processo de interpretao (indireto) no pode ser tido como definitivo,
uma vez que pode ocorrer a impugnao da constitucionalidade das leis pelos rgos
legitimados para tanto.
Assim sendo, no pode o legislador ignorar as normas constitucionais, sob pena de
produzir uma regra jurdica inconstitucional e, portanto, invlida. O sistema ir repelir esta
norma como se fosse um elemento estranho, e por isso, quando uma norma jurdica vai ser
editada, o legislador ordinrio deve proceder a uma verdadeira interpretao do dispositivo
constitucional que lhe traa os limites vlidos de atuao. Se extrapoladas estas balizas, ou
ignoradas outras determinaes constitucionais, a lei torna-se- passvel de uma fulminao
pelo controle de constitucionalidade realizado pelo Poder Judicirio.
E aqui vale a observao, para concluir, de que a Constituio, por ser extremamente
analtica e descer a mincias em determinadas matrias, acaba por colocar o legislador dentro
de limites to estreitos que no lhe permite qualquer espao de atuao.
108
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria da constituio. So Paulo : Editora Resenha Universitria,
1979, p. 62
109
110
FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Op. cit., p. 67
42
4.2.2 Interpretao administrativa

A interpretao administrativa toma lugar quando os rgos do Poder Executivo, ao
decidirem, ajustam seus atos, resolues e disposies gerais ao imprio dos preceitos
constitucionais.
O agentes administrativos efetuam interpretao constitucional na medida em que
colaboram com os diversos rgos legislativos, bem como nas ocasies em que realizam
atividades legislativas ou delegadas, ou ainda quando expedem normas regulamentares.111
Na lio de Celso Ribeiro BASTOS, os rgos administrativos tambm interpretam a
Constituio, seja na aplicao direta da lei ao caso concreto, seja por ocasio da criao de
outras normas, como os decretos, os regulamentos e as portarias.112
Anna Cndida FERRAZ ensina a sua concepo de interpretao administrativa:
Consiste, assim, na interpretao constitucional operada mediante atos,

resolues ou disposies gerais ou no, que no tenham por objetivo a elaborao
de leis integrativas ou complementares Constituio ou decises jurisprudenciais
visando aplicao da Constituio a casos concretos ou declarao de
inconstitucionalidade de leis e atos normativos.113
Deve-se ressaltar, ainda, que a atuao administrativa na tarefa de interpretar a

Constituio encontra restringida pelo princpio da legalidade, segundo o qual a administrao
pblica s pode realizar aquilo que a lei assim estabelecer. Desta forma, a interpretao a que
procede os agentes administrativos muito tmida, especialmente em virtude da necessidade
de que haja lei para que o Poder Pblico possa atuar.
Neste sentido, anota Jos BARACHO:
O ato administrativo deve estar inspirado no princpio da legalidade,

segundo o qual a autoridade administrativa deve ajustar-se s disposies legais
aplicveis, inclusive quanto aos aspectos discricionrios.
111
1979, p. 64
112
113
Limonad, 1986, p. 148.
43
Esta legalidade do ato administrativo pressupe a conformidade deste,

com a disposio legal secundria, com o texto e com o esprito das normas
constitucionais.114
Tal fato, porm, no retira a importncia da interpretao administrativa entre ns,

tendo em vista que dela depende o aperfeioamento das atividades da administrao e a
conciliao das garantias constitucionalmente previstas com a execuo das tarefas
administrativas do Estado contemporneo.
Neste diapaso, elucidadoras as palavras de Jos Alfredo BARACHO:
No sistema brasileiro, a interpretao administrativa muito importante,

desde que se cuidando de seu desenvolvimento, poder a administrao evitar
vrios litgios que decorram da aplicao da norma constitucional e das demais
normas do sistema jurdico, quando relacionadas com o direito administrativo.115
Desta forma, conclui-se que uma das tarefas que se destacam no mbito da
administrao pblica a interpretao constitucional perpetrada pelos seus agentes, seja
diretamente na aplicao da norma ao caso concreto, seja indiretamente por meio da feitura de
decretos, regulamentos e portarias.
4.2.3 Interpretao judicial

A interpretao judicial da Constituio, por sua latente relevncia, tem sido
considerada pela doutrina com a de maior importncia dentre as espcies de interpretao
constitucional. Tal relevncia, anota Anna Cndida FERRAZ, deve ser atribuda
repercusso das decises judiciais e s caractersticas de que se reveste esta modalidade de
interpretao constitucional.116
Seguindo esta mesma linha de raciocnio ensina Jos Alfredo BARACHO:
A interpretao constitucional que se realiza pelos tribunais da maior

importncia, principalmente nos Estados que se filiam corrente da reviso judicial
114
1979, p. 64.
115
1979, p. 69.
44
dos atos de autoridade, ante os juzes ordinrios, segundo o exemplo da

Constituio dos Estados Unidos, ou mesmo perante um Tribunal especializado em
matria constitucional, como ocorreu com a Constituio austraca de 1920/29,
modelos que so sempre lembrados.117
Celso BASTOS afirma que quanto ao rgo incumbido de aplicar o Direito que se
comete a tarefa de proceder a uma interpretao, como o caso dos juzes, est-se diante da
chamada interpretao operativa.
Nesta interpretao o julgador considerando as normas constitucionais analisa todas as
demais emanaes normativas do Estado para verificar a compatibilidade de seu contedo
com a vontade constitucional. E, neste contexto, a importncia de um Tribunal Constitucional
inquestionvel.
Paulo BONAVIDES tambm registra o que pensa sobre a interpretao judicial:
A interpretao judiciria ou jurisprudencial procede dos juzes e

tribunais, do usus fori, das sentenas e arestos que aplicam a norma jurdica aos
casos concretos, sendo tanto mais importante quanto mais alta for a competncia da
instncia donde emana.118
No se pode negar a nobre misso do Supremo Tribunal Federal enquanto rgo

encarregado de exercer a vigilncia e controle de validade das leis face Constituio, bem
como defender o direito federal frente ao direito estadual e municipal, contribuindo para uma
interpretao uniforme de todo o ordenamento jurdico nacional.119
Vale ressaltar que nos ordenamentos jurdicos de Constituio rgida, como o
brasileiro, nos quais se admite a reviso judicial dos atos dos poderes constitudos, o controle
judicial de constitucionalidade dilata o campo de atuao do intrprete, abrindo caminho para
um complexa e controversa discusso sobre a natureza, os princpios e os instrumentos da
atividade interpretativa.
116
Limonad, 1986, p. 102
117
1979, p. 72.
118
119
Cf. neste sentido: BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria da constituio. So Paulo : Editora
Resenha Universitria, 1979, p. 84
45
A atribuio da funo de intrprete da Constituio aos rgos judiciais varia

conforme o ordenamento jurdico. Pode ser exercida, indistintamente, por juzes ou tribunais
(e neste caso ser tanto mais importante quanto mais alta a hierarquia judiciria do rgo que
a exera), pode ser atribuda aos rgos jurisdicionais especiais, ou, ainda, pode ser reservada
a um rgo de cpula do Poder Judicirio.
A interpretao judicial efetiva-se naquelas decises que aplicam a Constituio ao
caso concreto, o que pode acontecer de dois modos: ou mediante aplicao pura e simples da
norma constitucional para solucionar a lide; ou nos casos em que o exerccio da funo
jurisdicional vise ao controle de constitucionalidade de leis ou atos normativos.
Cabe ressaltar que a funo de interpretao constitucional varia em grau, extenso e
profundidade, conforme a Constituio e o ordenamento jurdico para a qual se projeta. No
caso brasileiro, tal funo possui caractersticas particulares que merece, ao menos, meno:
trata-se de atividade obrigatria, primria, que atua mediante provocao e em casos
concretos ( exceo do controle via ao direta de inconstitucionalidade, hiptese em que h
interpretao constitucional da lei em tese).
Para concluir, deve-se assinalar que a interpretao jurisdicional uma atividade
induzida, que uma vez proposta deve necessariamente efetivar-se, de modo que resulte na
aplicao da norma, porque harmnica com o texto constitucional; ou na declarao de sua
nulidade, porque inconstitucional.
Assim, a finalidade ltima e mais relevante da interpretao constitucional fornecer
os elementos para a anlise da constitucionalidade das normas infraconstitucionais do
ordenamento jurdico.
4.2.4 Interpretao doutrinria

Jos Alfredo de Oliveira BARACHO ressalta a importncia que a interpretao
doutrinria tem sobre o ordenamento jurdico positivo:
Savigny mostrou a influncia que os juristas tm sobre o direito

positivo, o que qualifica de Direito Cientfico.
bem visvel a influncia de contribuies doutrinrias na interpretao
da Constituio. Como exemplo, no Mxico, comenta Hector Fix Zamudio como a
interpretao das disposies constitucionais efetuada pelos tratadistas levou
46
criao dos tribunais administrativos, antes de serem reconhecidos expressamente

pela Constituio.120
Mas no precisamos ir buscar exemplos no direito comparado para assinalar a

importncia da interpretao doutrinria na fixao de parmetros constitucionais. J a
aplicao do princpio da proporcionalidade121 na interpretao constitucional dos direitos
fundamentais demonstra entre ns a importncia da doutrina para a prtica constitucional.
A doutrina pode ser definida a partir de dois conceitos que so, na verdade,
complementares entre si: como o conjunto de opinies emitidas sobre o direito por pessoas
cuja funo estud-lo (jurisconsultos e juristas), ou como o corpo de juristas, professores,
consultores, doutores em direito, autores de teses e monografias, advogados magistrados, que
expem o direito positivo a partir de suas opinies acerca da interpretao de uma lei ou sobre
o valor de uma deciso da Justia.
Paulo BONAVIDES tambm d a sua contribuio:
A interpretao doutrinria aquela que deriva da doutrina, dos

doutores, dos mestres e dos teoristas do direito, dos que, mediante obras, pareceres,
estudos e ensaios jurdicos intentam precisar, a uma nova luz, o contedo e os fins
da norma, ou abrir-lhes caminhos de aplicao a situaes inditas ou de todo
imprevistas. A autoridade dessa interpretao depende naturalmente do grau de
reputao intelectual e da fora lgica dos argumentos expendidos pelos seus
autores, podendo, alis, desempenhar indiretamente um relevantssimo papel na
complementao das sobreditas formas de interpretao.122
Celso Ribeiro BASTOS123 afirma que os repertrios de doutrina tornam-se fonte til
ao operador do Direito. Segundo este autor, a tarefa do jurista sistematizar o direito vigente
e elaborar conceitos jurdicos, para o que recorre freqentemente interpretao das normas
jurdicas em geral. Ao lado dessa atividade, h ainda a elaborao dos enunciados que devem
120
1979, p. 87
121
Sobre o tema cf. BARROS, Suzana de Toledo. O princpio da proporcionalidade e o controle de
constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais. Braslia : Braslia Jurdica, 1996; e
STUMM, Raquel Denize. O princpio da proporcionalidade no direito constitucional brasileiro. Porto
Alegre : Editora Livraria do Advogado, 1995.
122
123
47
presidir interpretao do direito constitucional, tendo em vista que ao jurista cabe a misso
de identificar os princpios e os enunciados a serem utilizados pelo aplicador do Direito.
Por fim, Jos Alfredo de Oliveira BARACHO124 sustenta que a misso do intrprete
contriubui sobremaneira para a criao e desenvolvimento do direito, uma vez que por meio
da livre investigao cientfica, processo pelo qual o intrprete substitui a ao prpria de uma
autoridade positiva e apia-se nos elementos objetivos que s a cincia pode revelar, a
Cincia Jurdica enriquece-se.
Assim o trabalho dos tericos do Direito tem grande importncia e nobre misso a
cumprir. O domnio dos conceitos tcnico-cientficos e a capacidade de construo
sistemtica no manejo do ordenamento jurdico facilita sobremodo a elucidao das
disposies constitucionais, possibilitando uma aplicao mais direta e fluente dos comandos
da Constituio.
4.3 Sociedade aberta dos intrpretes da Constituio

O estudo que nos propusemos a realizar neste tpico tem como base terica
fundamental a obra de Peter HBERLE, traduzida pelo professor Gilmar Ferreira MENDES,
cujo ttulo Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da
Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da
Constituio.
A obra tem como tese fundante a constatao de que no h, na doutrina constitucional
contempornea, maior preocupao com os participantes do processo de interpretao
constitucional. HBERLE inicia seu estudo a partir da seguinte afirmao:
A teoria da interpretao constitucional tem colocado at aqui duas

questes essenciais:
- a indagao sobre as tarefas e os objetivos da interpretao
constitucional, e
- a indagao sobre os mtodos (processo da interpretao
constitucional) (regra de interpretao).
O autor alemo enfatiza que a interpretao constitucional tem sido expresso de uma
sociedade fechada, da qual tomam parte to-somente os intrpretes jurdicos vinculados s
48
corporaes e aqueles participantes formais do processo constitucional. Sustenta HBERLE

que se se considera que uma teoria da interpretao constitucional deve encarar seriamente o
tema Constituio e realidade constitucional, h de se perguntar, de forma mais decidida,
sobre os agente conformadores da realidade constitucional.125
A tese de HBERLE repugna a idia de interpretao constitucional enquanto
atividade que, de forma consciente e intencional, dirige-se to-somente compreenso e
explicitao do sentido da norma constitucional. Anota o doutrinador: impensvel uma
interpretao da Constituio sem o cidado ativo e sem as potncias pblicas
mencionadas.126 Para HBERLE, todo aquele que vive no contexto regulado por uma
norma e que vive com este contexto , indireta ou, at mesmo diretamente, um intrprete
deste norma.127
Repele-se, com a teoria de HBERLE, qualquer espcie de monoplio da atividade
interpretativa da Constituio, chegando-se mesmo a falar-se em democratizao da
interpretao constitucional.
A indagao acerca dos participantes do processo de interpretao da Constituio tem
um sentido mais amplo do que simplesmente abrir espao para a participao democrtica no
afazer interpretativo. Questionar a participao dos intrpretes da Constituio abre espao
para uma auto-meditao da atividade interpretativa, na medida em que se questiona sobre a
interpretao adotada, sobre a forma e a maneira com que ela se desenvolveu e qual a
contribuio da cincia do Direito para o processo de interpretao. Afirma HBERLE: Ela
desempenha a funo auxiliar de informao ou de meditao.128
Na tentativa de catalogar os grupos que compem a sociedade aberta dos intrpretes
da Constituio, HBERLE oferece uma listagem provisria dos participantes do processo
interpretativo: em primeiro lugar coloca os rgos estatais legitimados para a interpretao (a
Corte Constitucional e os rgos de onde promanam decises com efeito vinculante); logo a
seguir fala sobre os participantes do processo constitucional (requerente, requerido,
recorrente, recorrido, pareceristas, experts, peritos, representantes de interesses, grupos de
124
1979, p. 88
125
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Srgio
Antonio Fabris Editor, 1997, p. 12
126
127
HBERLE, Peter. Op. cit., p. 15
128
49
presso organizados); assinala tambm a opinio pblica democrtica (mdia imprensa,

jornalismo profissional, carta de leitores, partidos polticos, igrejas, teatros, editoras,
associaes de bairro); por fim, destaca ainda o papel da doutrina jurdica que acaba por
dogmatizar e tematizar a problemtica nos diversos campos.
Aps analisar um a um os grupos mencionados, o prprio HBERLE aponta algumas
crticas e objees teoria por ele defendida. A principal crtica, e nica merecedora de nossa
anlise tendo em vista os objetivos deste estudo, reside na pluralidade de interpretaes que a
Constituio poder ter se se abrir o processo interpretativo como preconiza o doutrinador
alemo. Vejamos o que afirma HBERLE neste sentido:
Uma possvel objeo poderia ser a de que, dependendo da forma como

seja praticada, a interpretao constitucional poder dissolver-se num grande
nmero de interpretaes e de intrpretes.129
Uma teoria constitucional que se pretende unificadora, a partir do unanimemente

aceito de unidade da Constituio no pode fugir a tal crtica, uma vez que a pluralidade de
intrpretes pode ruir todo o edifcio construdo acerca da unidade da Constituio.
Entretanto, HBERLE prope, para salvar a sua tese, uma relativizao da
interpretao jurdica a partir de um discurso mais aberto entre os intrpretes da Constituio,
o que, em ltima anlise, sustenta a base fundamental de suas proposies: a interpretao
constitucional continuar sendo realizada pela Corte Constitucional, porm todos os cidados
so potencialmente intrpretes aptos a oferecer alternativas para a interpretao
constitucional.130
As palavras do prprio autor so elucidadoras neste sentido:
O processo de interpretao constitucional deve ser ampliado para alm

do processo constitucional concreto. O raio de interpretao normativa amplia-se
graas aos interpretaes da Constituio da sociedade aberta. Eles so os
participantes fundamentais do processo de trial and error, de descoberta e de
obteno do direito.(...) A interpretao constitucional jurdica traduz (apenas) a
pluralidade da esfera pblica e da realidade, as necessidades e as possibilidades da
129
Antonio Fabris Editor, 1997, p. 29.
130
50
comunidade, que constam do texto, que antecedem os textos constitucionais ou

subjazem a ele.131
A principal contribuio da teoria de HBERLE foi no sentido abrir discusso o

processo de interpretao constitucional, desgastado pela doutrina tradicional de regras e
mtodos, e deste dilogo resultar conseqncias para a interpretao constitucional. A
inteno foi provocar reflexo, a fim de que as funes exercidas pelo legislador, pelo juiz
constitucional, pela opinio pblica, pelo cidado, pelo Governo, pela oposio, pudessem
resultar na melhor interpretao constitucional possvel para a sociedade como um todo.
Se o direito positivo algum dia vai acolher e legitimar os intrpretes da sociedade
aberta no processo de interpretao constitucional ns no sabemos, entretanto, o pontap
inicial para a discusso j foi dado, restando agora esperar os frutos do dilogo no contexto
para o qual se projeta.
131
51
CONCLUSO
A Constituio, no Estado Democrtico de Direito, assume papel relevante, pois, em
ltima instncia, a norma fundamental de onde promana todas as demais. Neste contexto, a
Constituio, enquanto suporte do Direito de um pas, tem importncia relevada e
caractersticas especficas as quais devem ser levadas em considerao no momento de sua
interpretao.
A importncia e relevncia da interpretao constitucional notada pelos diversos
autores que se dedicaram ao seu estudo, conforme atesta as palavras de Uadi Lammgo
BULOS:
A esta razo, de evidente repercusso prtica, adita-se estoutra: o

ordenamento constitucional representa o pressuposto de toda a organizao do
Estado. Por conseguinte, curial que seja compreendida nos seus significados mais
profundos, nas suas nuances, com uma viso de conjunto, quando a necessidade
assim o exigir, embora inexista mtodo especfico para a interpretao da
Constituio, esclarea-se desde j.132
To-somente estas consideraes j do notcia da dificuldade e incompletude de

nosso trabalho, o qual teve por escopo esclarecer, tanto quanto foi possvel, o objeto, as
finalidades e os mtodos de interpretao constitucional, enquanto elementos que trazem
melhor eficincia e eficcia s normas da Constituio, bem como tecer consideraes sobre
os participantes do processo de interpretao constitucional.
Revela-se necessrio assinalar, como primeira concluso a que chegamos com este
estudo, que a Constituio necessita de compreenso nos seus significados mais profundos,
com viso de conjunto, sacando-se da linguagem prescritiva do legislador constituinte o
contedo, o sentido e o alcance da mensagem legislativa.
Esclarea-se que para ns a Constituio apresenta-se como um feixe de direitos e
obrigaes recprocos, vinculando o indivduo nao organizada, jurdica e politicamente,
tipificando a forma de Estado e de Governo, o regime poltico e o sistema de mando,
regulando, ainda, os direitos pblicos subjetivos.
132
52
Neste sentido, a interpretao constitucional surge como exigncia prtica para a

aplicao e concretizao da Constituio, um documento escrito que tem por objeto os
preceitos j mencionados.
Seguindo lio do professor Celso BASTOS133 entendemos que duas so as principais
finalidades da interpretao constitucional: o cumprimento da Constituio e a atualizao
histrica de conceitos constitucionais. Cumprir a Constituio significa realizar os seus
preceitos na realidade social para a qual se projeta o texto constitucional e atualizar os
conceitos constitucionais quer dizer adaptar a letra da constituio ao momento histrico que
clama a sua aplicao.
Quanto aos mtodos de interpretao, eles representam instrumentos importantes para
a consecuo das finalidades da interpretao constitucional, mas devem ser considerados
sempre relativamente, uma vez que no h, na dogmtica constitucionalista um nico mtodo
eficiente e eficaz para a resoluo de todas as situaes da vida real que exigem aplicao de
preceitos constitucionais.
Por fim, simpatizamos com a tese de Peter HBERLE segundo a qual no se pode
estabelecer previamente grupos fechados de possveis intrpretes da Constituio. A principal
concluso que chegamos neste contexto a de que todo aquele que vive no contexto
regulado por uma norma e que vive com este contexto , indireta ou, at mesmo diretamente,
um intrprete deste norma.134
Ora, a realidade constitucional reclama a participao dos cidados, uma vez que se
torna a cada dia mais relevante o papel dos detentores dos direitos fundamentais na
efetividade e prtica de tais direitos. E utilizando a expresso, muito feliz, mencionada por
Hberle na sua obra, sintetizaremos tudo o que se apresenta relevante nesta discusso:
necessrio democratizar a interpretao da Constituio, a fim de que sejam efetivamente
garantidos os princpios do Estado Democrtico de Direito nela consagrados.
Por bvio que esta constatao s nos traz mais angstias e no pacifica as nossas
inquietudes, porm, j o primeiro passo na tentativa de buscar alternativas que confiram
mais eficincia ao processo de aplicao das normas constitucionais entre ns.
133
Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1997, p. 90-93
134

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CHRISTINE OLIVEIRA PETER DA SILVA

Dissertao apresentada no Curso de

que a doutrina constitucionalista clssica faz referncia, e, deste modo, estudaremos a

CAPTULO I - HERMENUTICA E INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

1.1 Consideraes preliminares

coerncia do estudo, a saber, hermenutica, interpretao, aplicao e construo

1.2 Conceitos clssicos relacionados com a interpretao constitucional

A interpretao constitucional no despreza a interpretao jurdica de

Jrzy WRBLEWSKI tambm comunga do mesmo entendimento:

La interpretacion constitucional aparece como un caso especial de la

Conforme se nota, os autores concordam na assertiva de que a interpretao

1.3 Peculiaridades da interpretao constitucional

Sendo a Constituio o fundamento da validade de todas as demais leis,

A natureza da linguagem constitucional diz respeito ao carter principiolgico e,

As relaes que a norma constitucional, pela sua natureza mesma,

E o ilustre professor cearense continua o seu ensinamento:

O carter poltico da Constituio avulta tambm quando se trata de

algum o elo axiolgico necessrio que os prendem s matrizes sociais donde

Assim sendo, a interpretao constitucional toma lugar no plano delicado da dicotomia

1.4 Postulados da interpretao constitucional

1.4.1 Supremacia da Constituio

Toda interpretao constitucional est fundamentada no pressuposto da superioridade

(...) Por fora da supremacia constitucional, nenhum ato jurdico,

O postulado da supremacia da Constituio o primeiro que deve ser levado em

1.4.2 Unidade da Constituio

A despeito da pluralidade de domnios que abrange, a ordem jurdica

elementos so entre si coordenados, apoiando-se um ao outro e pressupondo-se

Este postulado apresenta-se muito importante para a realidade brasileira, pois a

1.4.3 Mxima efetividade da Constituio

No se debera determinar el significad de una regla de manera tal que

Esta directiva pressupone algunas propriedades de la tcnica legislativa,

O postulado da mxima efetividade no quer significar que a Constituio tem que

1.4.4 Concordncia prtica ou da harmonizao

Mais do que possibilitar a mxima efetividade possvel, o postulado da harmonizao

Assim, o postulado da harmonizao impe que a um princpio ou regra

CAPTULO II - OBJETO E FINALIDADES DA INTERPRETAO DA CONSTITUIO

2.1 Consideraes preliminares

2.2 Objeto da interpretao constitucional

Originariamente, a palavra Constituio designava lei, decreto ou ato baixado pelos

Para efeitos do presente trabalho, utilizar-se- o conceito de Constituio formal,

cumprimento de suas normas; compreenso enquanto atividade desenvolvida sempre que o

Embora haja recuperado algum prestgio aps dcadas de rejeio, a

Este pensamento remete orientao adotada por HBERLE de que no h norma

A doutrina debate sobre a possibilidade de funcionarem como normas autnomas,

H correntes que emprestam aos prembulos um papel adminculo de

a sua funo de auxiliar de interpretao do texto inegvel, respeitado,

H autores, ainda, que afirmam que as sentenas constitucionais proferidas pela

Mas, a princpio, no se compreende, no sistema brasileiro, que as

A doutrina do ilustre constitucionalista brasileiro , de fato, a que melhor traduz a

2.3 Finalidades da interpretao constitucional

Em regra, atribui-se, pois, interpretao constitucional, uma funo,

exige, antes, a interpretao, momento essencial e pressuposto indispensvel para

Christiano Jos de ANDRADE afirma que a interpretao faz a ordem jurdica

Como uma operao de esclarecimento do texto normativo, a

Partindo destas consideraes revela-se possvel afirmar que a principal finalidade da

Em verdade, a interpretao mostra o direito vivendo plenamente a fase

O professor Celso BASTOS ensina que duas so as principais finalidades da

Entretanto, ao lado dessa misso de regular a vida em sociedade, a Constituio possui

Na verdade, nem todas as regras constitucionais possuem a qualidade de

Neste contexto, exsurge claramente a importncia da interpretao constitucional para

CAPTULO III - MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

3.1 Consideraes introdutrias

3.2 Mtodos clssicos de interpretao constitucional