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Secretaria de Assuntos Estratgicos

Presidncia da Repblica

Licenciamento ambiental
Documento para discusso
Verso preliminar

Braslia, junho de 2009


Licenciamento ambiental

Sumrio

Parte I - o problema
problema

Contextualizao.............................................................................
Contextualizao.............................................................................77

Diagnstico....................................................................................
Diagnstico....................................................................................99

Parte II - as propostas
propostas

Da implantao da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE).


(AAE). ..............1
.............. 15

Da previso normativa de exigncias.


exigncias. .............................................1
............................................. 16

Da exigncia de certificao da pessoa responsvel por elaborar


o Estudo de Impacto Ambiental (EIA).............................................
(EIA).............................................1
16

Dos parmetros para imposio de medidas mitigadoras


e compensatrias..........................................................................
compensatrias..........................................................................117

Da proteo discricionariedade do tcnico ambiental.


ambiental. ...................1
................... 18

Da ineficiente distribuio de competncias no processo


de licenciamento ambiental...........................................................
ambiental...........................................................1
18

Do mecanismo extrajudicial de resoluo de conflitos no


processo de licenciamento ambiental.
ambiental. ............................................2
............................................ 20

Parte III - proposta legislativa


legislativa

Anteprojeto de lei n ......., de .... de ............. de 2009.


2009. .................2
................. 23

Anexo ao anteprojeto de lei n .., de .. de ....... de 2009..................


2009..................334
Atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento
ambiental.. ...................................................................................3
ambiental ................................................................................... 34

Parte IV - anexo
anexo

Quadro comparativo
comparativo:
Licenciamento AmbientalQuadro comparativo entre o sistema
vigente e o modelo proposto..........................................................
proposto..........................................................443
1
Parte I
o problema
Reformas institucionais e aes para gerao de oportunidades

I - O problema

Contextualizao

O licenciamento ambiental se tornou um dos temas mais controvertidos e me-


nos compreendidos do pas. Critica-se tudo no processo de licenciamento: a
demora injustificada, as exigncias burocrticas excessivas, as decises pouco
fundamentadas, a insensatez desenvolvimentista de empreendedores, a conta-
minao ideolgica do processo. O que ainda no se compreendeu com clare-
za ou, ao menos, no se expressou com preciso a raiz do problema. O
problema radical do direito ambiental brasileiro em geral, e do licenciamento
em particular, tem trs faces.

A primeira face do problema a anomia, isto , a ausncia de lei. O licen-


ciamento ambiental o reino da discricionariedade administrativa. O pas
convive, desde meados d dcada de 1970, com legislao escassa e que h
muito se tornou desatualizada.1 Na ausncia de normas claras que definam as
competncias para licenciar, fiscalizar e punir, bem como as etapas do processo
de licenciamento, os rgos ambientais atuam de maneira desgovernada, em
um ambiente de ampla insegurana.

A segunda face do problema diz respeito substncia do direito ambiental.


Por um lado, o direito ambiental brasileiro carece de critrios balizadores que

1 O licenciamento ambiental nasceu, em 1975, como um mecanismo estadual e local de controle


da poluio oriunda de fontes previamente definidas. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambien-
te (Lei n 6.938/1981) ampliou o escopo do licenciamento, tornando-o obrigatrio para todos
os empreendimentos e atividades com potencial de afetar a qualidade do meio ambiente. Essa
lei foi regulamentada pelo Decreto n 88.351/1983, que criou trs licenas ambientais: licena
prvia, licena de instalao e licena de operao. A exigncia de estudo prvio de impacto
ambiental foi criada pela Constituio de 1988. A regulamentao dessa exigncia ocorre em
seguida, com a promulgao da Lei n 7.804/1989, que alterou a Lei n 6.938/1981, e com a
edio do Decreto n 99.247/1990. Esses instrumentos normativos pouco inovaram em relao
ao ordenamento pr-existente, pouco responderam ao crescimento do tema na nova Constituio
e mantm-se praticamente inalterados desde ento, em que pesem as mudanas por que passou
o Estado brasileiro com criao de novos rgos ambientais e a nova demanda por licencia-
mento de obras de infraestrutura energtica e logstica no pas.
reconheam a importncia de se compatibilizar, ao lado do ideal de preserva-
o, o ideal de desenvolvimento. Por outro, o princpio da precauo , com
frequncia, interpretado de maneira excessiva, para bloquear qualquer ao
que cause impacto ao meio ambiente. A rea do direito ambiental que mais
sente as consequncias desses dois problemas a inexistncia do primado
do direito ao desenvolvimento e os excessos do princpio da precauo o
processo de licenciamento, que acaba se tornando uma ferramenta ideolgica
para negar empreendimentos, distorcendo-se um papel parametrizador da ao
humana sobre o meio ambiente.

A terceira face do problema a inexistncia, no Brasil, de processo de avaliao


ambiental estratgica integrada, que considere conjuntamente as demandas de
infraestrutura no pas e as melhores opes para mitigar seus impactos am-
bientais e socioeconmicos. Na falta de um planejamento integrado, desloca-
se o mbito de deciso poltica sobre as obras prioritrias ao desenvolvimento
sustentvel para o processo de licenciamento ambiental. Com isso, perde-se
a viso sistmica dos investimentos em infraestrutura e do impacto sobre o
meio ambiente, e passa-se a julgar, caso a caso, projeto por projeto, o que
prioritrio para o desenvolvimento sustentvel do pas.

A soluo desses problemas requer a adoo de trs medidas de grande impac-


to.

A primeira consiste em afirmar princpios bsicos do direito ambiental que


devem pautar o processo de licenciamento. O primeiro princpio o primado
do direito ao desenvolvimento. O segundo a sustentabilidade. O terceiro
a participao popular. Juntos, esses trs princpios provero aos rgos am-
bientais critrios orientadores que ao mesmo tempo delimitam a discriciona-
riedade dos agentes pblicos e evitam os excessos ideolgicos que desvirtuam
o verdadeiro propsito do processo de licenciamento.

A segunda medida possui dois componentes. O primeiro aprovar norma que


defina com clareza a competncia administrativa e normativa dos rgos am-
bientais dos trs nveis da Federao, como preconizou a Constituio de 1988
h vinte anos e nunca foi feito. Com isso, temos a oportunidade de transformar
a disputa entre rgos ambientais em uma colaborao eficiente, bem como de
reconhecer a importncia de participao mais ativa dos estados e municpios
no exerccio do poder de polcia, para licenciar, fiscalizar e punir.

O segundo componente aprovar regras legais que racionalizem, simplifiquem


e deem transparncia ao processo de licenciamento ambiental. Essa medida
teria a vantagem de mitigar a ingerncia poltica indevida sobre o processo
de licenciamento, evitando o desvirtuamento das discusses sobre os reflexos
ambientais do empreendimento e sobre o real interesse do Pas. Ao mesmo
tempo, permitiria eliminar os excessos burocrticos que frequentemente atra-
sam o processo sem qualquer contrapartida de qualidade na deciso.

8
A terceira medida, por fim, consiste em organizar um processo de avaliao
ambiental estratgica integrada, que oriente as obras de infraestrutura priori-
trias ao pas e leve em conta as preocupaes com o meio ambiente. Deve-se
criar, no primeiro escalo do governo federal, instituio com competncia
para gerir a elaborao desse plano. A participao de representantes dos di-
versos ministrios e da sociedade civil importante nesse processo. Prope-se
que o plano resultante da avaliao ambiental estratgica tenha validade de
cinco anos e seja aprovado pelo Presidente da Repblica.

Diagnstico

Para que haja sentido na atividade da Administrao, deve haver cla-


cla-
reza sobre as pr-concepes que orientem o processo de licencia-
licencia-
mento ambiental.

O licenciamento tem de ser visto no como uma poltica de conservao


ambiental, mas como uma poltica de desenvolvimento sustentvel. Para
dar concretude a essa viso, prope-se que o valor primordial a guiar a
atividade administrativa seja o primado do direito ao desenvolvimento. O
propsito do licenciamento ambiental amoldar esse valor por meio do
princpio da sustentabilidade, eliminando-se, mitigando-se e compensan-
do-se os riscos ambientais negativos. Alm disso, outro aspecto que deve
marcar o processo de licenciamento ambiental a participao popular.

O licenciamento individual das obras de infraestrutura, sem uma pr-


pr-
via avaliao estratgica e integrada dos impactos ambientais, no
a medida mais eficaz para a proteo ao meio ambiente.

Ao se julgar individualmente o impacto ambiental das obras de infraestru-


tura, perde-se o contexto da obra. Para racionalizar o custo ambiental
para o pas, fundamental definir, a priori, as obras de infraestrutura com
melhor custo-benefcio em seus componentes ambiental, econmico e so-
cial. Deve-se julgar, portanto, i) as possibilidades e limitaes ambien-
tais dos empreendimentos (quais rios admitiram a construo de usinas
hidreltricas; quais opes representariam menor impacto ambiental); ii)
as demandas e impactos sociais (quais comunidades seriam beneficiadas e
prejudicadas por cada opo); e iii) a eficincia econmica (os custos de
cada escolha em relao ao seu benefcio para o pas). Esse procedimen-
to conferiria racionalidade avaliao de impactos ambientais, que seria
complementado pela avaliao pontual dos rgos ambientais durante o
processo de licenciamento.

9
O excesso de poder dos rgos ambientais contribui, paradoxalmente,
para sua fragilidade.

A ausncia de regras que disciplinem a competncia dos rgos ambien-


tais e as exigncias cabveis no processo de licenciamento acua os rgos
ambientais. Isso porque, ao se ampliar a discricionariedade administra-
tiva dos tcnicos ambientais, amplia-se tambm a possibilidade de con-
testao judicial de suas decises. O raciocnio simples: como faltam
critrios claros sobre o que se pode ou no se pode fazer, sobram inter-
pretaes legtimas sobre qual a medida correta em cada caso. No so
raros os casos em que o Ministrio Pblico discorda da deciso do tcnico
ambiental e prope aes judiciais para contest-la. Para resguardar-se
de futuro processo judicial, os tcnicos adotam postura defensiva e pas-
sam a fazer exigncias desnecessrias e desproporcionais ao impacto do
empreendimento.

A ausncia de normas claras tem minado a autonomia dos rgos am-


am-
bientais.

Eis um fato incontestvel da nossa histria: so raros os casos de licencia-


mento de obras de infraestrutura logstica e energtica em que as licenas
foram negadas. Normalmente, ocorre o contrrio. Praticamente todos
os licenciamentos so concedidos. A explicao para esse fenmeno
que, aps anos de idas e vindas, exigncias feitas e refeitas, pareceres,
reunies, investimentos na elaborao de pesquisas e relatrios, e anos
de espera por uma deciso, os rgos ambientais sujeitam-se enorme
presso poltica externa, que lhes retira consideravelmente a capacidade
de negar o licenciamento. Tornar o processo de licenciamento ambiental
mais clere e menos burocrtico, portanto, importante para garantir a
autonomia dos prprios rgos ambientais.

A fiscalizao ambiental ex ante,


ante, sem um acompanhamento subse-subse-
quente, medida insuficiente e irracional do ponto de vista da pro-
pro-
teo ambiental.

Atualmente, os rgos ambientais brasileiros concentram todos os seus


esforos na avaliao prvia do impacto ambiental do empreendimento.
Uma vez emitidas as licenas e inaugurado o empreendimento, raramente
a fiscalizao volta a ser realizada. A licena ambiental, nesse contexto,
torna-se um portal estreito para a livre explorao econmica. Essa op-
o, de nenhuma maneira, a que melhor atende demanda de proteo
do meio ambiente. Boa parte dos danos ambientais ocorre no no mo-
mento do lanamento do empreendimento, mas em momento subsequen-
te, durante sua operao, independentemente das medidas mitigadoras e
compensatrias previstas no licenciamento. A proteo eficaz do meio
ambiente exigiria distribuio mais racional de esforos do rgo ambien-

10
tal, depositando parte de seu tempo e energia na fiscalizao ex post em
vez de concentr-los integralmente na fiscalizao ex ante.

2.6 Na ausncia de leis que organizem a cooperao entre Unio, estados


e municpios, prevalece uma concorrncia contraproducente entre os r-
gos ambientais sobre quem deve atuar em cada caso.

Por um lado, existem controvrsias entre os rgos ambientais sobre o po-


der para decidir sobre o licenciamento de um empreendimento. comum,
nesse contexto, que o empreendedor solicite o licenciamento a dois ou
trs rgos ambientais simultaneamente, evitando futuras complicaes.
Tambm ocorre que, de um mesmo pedido de licenciamento a distintos
rgos, obtenham-se decises flagrantemente contraditrias. Por outro
lado, comum que os rgos ambientais atuem simultaneamente, com so-
breposio injustificvel de tarefas, como ocorreu no caso de vazamento
de leo da Petrobras na Baa de Guanabara (anteriormente mencionado).

11
12
2
Parte II
as propostas

13
14
Reformas institucionais e aes para gerao de oportunidades

II - As Propostas

Da implantao da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)

Na Administrao Pblica brasileira, os impactos ambientais provocados pelo


empreendimento so aferidos e levados em considerao, com a profundidade
devida, em momento posterior ao planejamento de aes, realizao de es-
tudos especficos e mesmo formulao dos projetos bsicos. No h planeja-
mento ambiental, e o meio ambiente frequentemente visto como mais uma
das etapas no rduo e longo caminho para se concretizar um empreendimento
de infraestrutura.

No existe no pas um foro, em nvel nacional, que debata e defina as priorida-


des de investimento em infraestrutura e de preservao ambiental. Na prtica,
os ministrios travam embate dentro do governo, no Congresso e na mdia,
para fazer valer, em cada caso e pontualmente, suas prioridades.

A avaliao ambiental estratgica um mecanismo que insere a varivel am-


biental precisamente no momento de planejamento de polticas de construo
de infraestrutura. A sua adoo por um pas ou por uma instituio decisria
denota maturidade poltica, na medida em que um passo essencial para o de-
senvolvimento sustentvel. Isso requer, todavia, leve alterao nos processos
de tomada de deciso do Poder Executivo.

A ideia consiste em conferir ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-


to (MPOG) a atribuio de coordenar o planejamento e a avaliao ambiental
estratgica de obras e empreendimentos de infraestrutura no pas. Isso levaria
cada ministrio, que tenha pretenses de formulao e de execuo de em-
preendimentos dessa natureza, a procurar o MPOG como frum para a concre-
tizao do planejamento, associado a uma avaliao ambiental estratgica.
S depois de passado pelo crivo do Ministrio e pela avaliao ambiental
estratgica o planejamento estaria apto a ser executado.

A publicidade do relatrio da avaliao ambiental estratgica deve servir como


insumo para o rgo ambiental verificar e propor as medidas concretas no li-
cenciamento ambiental do empreendimento, o que o aceleraria imensamente,
pois a grande maioria das medidas que seriam adotadas no projeto ex post, em

15
virtude de exigncias feitas pelo rgo licenciador, j teriam sido pensadas e
inseridas, de maneira mais eficiente, porquanto feito no momento do planeja-
mento.

As atividades sujeitas realizao da AAE seriam as de alto impacto ambiental,


individual ou conjuntamente consideradas, conforme listagem a ser apresenta-
da pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Incluiria hidreltricas,
rodovias interestaduais, barragens, ferrovias, portos, transposio de bacias e
extrao de minrio, entre outras.

Da previso normativa de exigncias

Na prtica corrente do processo de licenciamento ambiental, so realizadas


exigncias ao empreendedor caso a caso, por meio do Termo de Referncia (TR)
produzido pelo rgo ambiental (sem previso legal), em etapa de consulta
anterior solicitao da Licena Prvia. frequente o relato de novas exign-
cias ser feito, at mais de uma vez, depois de elaborado o Estudo de Impacto
Ambiental ou o Estudo Ambiental com base no TR. Alm disso, muitas vezes
so exigidas metodologias de estudo sem fundamento especfico nem previso
normativa.2

Para combater esses problemas, a proposta traz, basicamente, a disposio de


que, no curso do processo de licenciamento ambiental, os elementos a serem
exigidos pelo rgo ambiental, principalmente na elaborao do estudo de
impacto ambiental ou do estudo ambiental, devem estar previstos em normas
j publicadas, eliminando, assim, a arbitrariedade do processo. A discriciona-
riedade tcnica passa a ter seus espaos definidos: na definio de medidas
mitigadoras e compensatrias, na anlise e na imposio de alteraes ao pro-
jeto bsico do empreendimento e, por fim, na deciso sobre conceder ou no
a licena ambiental.

Da exigncia de certificao da pessoa responsvel por


elaborar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA)

Um dos maiores constrangimentos dos rgos ambientais trabalhar tendo


como insumo EIAs de m qualidade. Boa parte dos atrasos no processo de
licenciamento ambiental ocorre porque o Estudo precisa ser refeito, em razo

2 Por exemplo, em alguns casos, exige-se que a metodologia para coleta de fauna seja
feita nos moldes previstos pelo Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio) do MCT
a exigncia, no entanto, inicialmente feita depois de apresentado o estudo pronto.

16
de o anteriormente apresentado ter omitido informaes, dados e anlises
essenciais.

Em complemento previso normativa de todas as exigncias para a elabora-


o do EIA, para que haja maior eficincia e seriedade nesses estudos, sugere-
se que a pessoa que o elabore deva ser certificada para tal. Tal medida vai
alm do cadastro tcnico j existente e consiste em um controle de qualidade
e do comprometimento dos profissionais que instruem os processos perante os
rgos ambientais. O Ibama seria o responsvel pela certificao. Esta tornaria
a pessoa apta a elaborar EIAs para apresentao ao rgo ambiental e poderia
ser cassada quando houvesse motivo para isso.

Dos parmetros para imposio de medidas mitigadoras e


compensatrias

O rgo ambiental possui duas maneiras de exigir salvaguardas ambientais


do empreendimento a ser licenciado: i) demandar alteraes do projeto apre-
sentado pelo empreendedor e ii) demandar aes especficas no Plano Bsico
Ambiental (PBA). Essas aes especficas carecem, hoje, de um escopo claro e,
com frequncia, vo muito alm de buscar limitar ou contrabalanar os impac-
tos do empreendimento. Um caso emblemtico foi o licenciamento ambiental
da BR-163. Entre os condicionantes exigidos, o Ibama demandou um programa
para combate prostituio infantil na regio.3

Uma srie de demandas sociais e econmicas, carentes de veias de expresso,


encontra sada pelo processo de licenciamento ambiental, o que o descaracte-
riza, distorce seu objetivo e prejudica o prprio meio ambiente que se busca
proteger. Visando criar um espao para o exerccio da discricionariedade do
tcnico ambiental, prope-se que as compensaes e protees estipuladas no
PBA devem concentrar-se na degradao fsica, qumica e biolgica do meio
ambiente provocada pelo empreendimento.

3 Segundo relatrio sobre o licenciamento ambiental no Brasil, preparado pelo Banco


Mundial: Essa ausncia de regras setoriais ou temticas (por exemplo, sobre compen-
sao social) resulta na obrigao de cada empreendedor de equacionar demandas no
derivadas do potencial impacto social ou ambiental direto do empreendimento proposto.
So exemplos desse tipo que mostram que o processo de licenciamento ambiental lida
com atividades sociais que nada tm a ver com o impacto ambiental per se, tais como:
investimentos nos municpios para construo ou asfaltamento de rodovias em reas
distantes do empreendimento e aes sociais voltadas para as populaes no atingidas
pelo empreendimento, como o fornecimento de cestas bsicas para moradores carentes,
instalao de postos de sade e escolas, entre outros. (BANCO MUNDIAL. Licenciamento
ambiental de empreendimentos hidreltricos no Brasil: uma contribuio para o debate.
Relatrio-sntese. 2008, p. 16.)

17
Da proteo discricionariedade do tcnico ambiental

Um problema facilmente aferido no setor o excessivo encargo imposto sobre


os profissionais pblicos que atuam no processo de licenciamento ambiental.
comum se verificar, por exemplo, a condenao de tcnicos do Ibama por cri-
mes ambientais e por improbidade administrativa, em uma responsabilizao
penal e administrativa praticamente objetiva em relao aos resultados produ-
zidos pelo seu trabalho. Relatrio do Banco Mundial expe as consequncias
desse problema:

Isso causa um comportamento avesso a riscos entre aqueles respon-


sveis pela emisso das licenas, que se focam unicamente na pos-
sibilidade de erro por comisso (e pouco ou nenhum foco em erros
por omisso). Esse temor tem ensejado insegurana nas respostas aos
requerimentos, bem como em seus pedidos de informao e comple-
mentao, o que naturalmente faz com que o tcnico responsvel evite
at mesmo a possibilidade de erro nas suas anlises e concesses de
licenas.4

A ideia da proposta aproveitar as possibilidades legais que j existem5 e,


alm disso, imbuir os profissionais pblicos que participam do processo de li-
cenciamento ambiental de discricionariedade tcnica, garantindo que eles no
podero ser pessoalmente responsabilizados civil, penal ou administrativa-
mente se suas decises estiverem devidamente fundamentadas.

Da ineficiente distribuio de competncias no processo


de licenciamento ambiental

Atualmente, existem rgos ambientais municipais, estaduais e federal que li-


cenciam ambientalmente os empreendimentos. A Lei n 6.938/1981 distingue
de maneira pouco pragmtica quando o rgo federal deve trabalhar em vez do
rgo estadual.6 A possibilidade de atuao do rgo ambiental municipal, por
sua vez, tratada na Resoluo Conama n 237/1997.7

4 BANCO MUNDIAL. Licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos no Brasil:


uma contribuio para o debate. Relatrio-sntese. 2008, p. 16.
5 Arts. 13 e 14 da Lei n 11.516/2007.
6 Art. 10, 4. Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA o licenciamento (), no caso de atividades e obras com significa-
tivo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
7 Conforme o art. 6, compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos com-
petentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento

18
Na prtica, o que ocorre que frequentemente um mesmo empreendimento
precisa ser licenciado duas ou trs vezes uma vez em cada esfera federal.
O licenciamento inicia-se, por exemplo, pelo rgo municipal, sendo poste-
riormente exigido pelo rgo estadual por acarretar impactos em mais de um
municpio. Ao cabo, o Ibama exige do empreendedor o seu licenciamento, pois
o empreendimento tem impactos ambientais indiretos em outros estados da
regio. Com isso, hoje muitos empreendedores protocolam os pedidos de Li-
cena Prvia concomitantemente nas duas ou nas trs esferas da Federao, o
que gera processos paralelos e acavalados.

Outro problema na distribuio de competncias para o processo de licen-


ciamento a atribuio de fiscalizao durante a implantao do empreen-
dimento. Integra a competncia que o rgo ambiental licenciador possui a
atribuio de fiscalizar os seus termos e exercer o poder de polcia, caso haja
algum descumprimento ou degradao ambiental. No entanto, a Constituio
Federal dispe, em termos gerais, que competncia comum da Unio, dos
estados e dos municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio
em qualquer de suas formas (art. 23, VI). Portanto, frequente haver mais
de uma multa pela mesma ocorrncia ambiental, confuso que se torna mais
gritante quando se tem um processo de licenciamento ambiental subjazendo o
dano ambiental.

A proposta elaborada visa resolver o primeiro problema, ao definir que a com-


petncia para o licenciamento ambiental primordialmente do rgo ambien-
tal estadual. Porm, em hipteses previamente determinadas, o processo de
licenciamento transportado para a esfera federal.

O municpio somente ter competncia para licenciar ambientalmente empre-


endimentos com impacto local, se possuir rgo ambiental que preencha con-
dies previstas em regulamento e se firmar o termo de cooperao adequado
(possivelmente um convnio) com o rgo ambiental estadual, especificando,
em termos gerais, essa atuao. Se forem preenchidos os requisitos do rgo
ambiental e o municpio manifestar interesse em atuar no licenciamento de
empreendimentos com impacto local, a firmao do instrumento de coopera-
o ato vinculado: o rgo estadual deve faz-lo, possuindo discricionarieda-
de apenas para negociar os seus termos com o rgo municipal.

O segundo problema tratado da seguinte forma: at o trmino da implanta-


o do empreendimento ou da atividade e a concluso dos programas previstos
no PBA, a competncia para fiscalizar do rgo ambiental licenciador. Depois
de concludas essas etapas, aplica-se a regra geral constitucional e a compe-
tncia passa a ser comum.

ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que


lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

19
Do mecanismo extrajudicial de resoluo de conflitos
no processo de licenciamento ambiental

Atualmente, no h mecanismos qualificados e formais de recurso das decises


administrativas proferidas no curso do processo de licenciamento ambiental.8
A judicializao do conflito praticamente inevitvel. Quando h discordncia
do empreendedor, este tenta a todo custo negociar com o rgo ambiental uma
soluo que considere menos draconiana, procurando o Poder Judicirio em
um caso extremo. Quando h discordncia do Ministrio Pblico, este prope
ao civil pblica. Em ambos os casos, a matria retirada de uma instncia
tecnicamente preparada e inserida em um mecanismo moroso e despreparado
para a resoluo do conflito.

Em que pese a recorrente criao de varas judiciais ambientais no pas, a ju-


dicializao de qualquer conflito representa a pior alternativa para a busca
de uma soluo que satisfaa ambas as partes. O processo judicial neces-
sariamente uma relao perde-ganha. O que se prope um mecanismo que
possibilite resolues ganha-ganha das disputas. Em vista disso, prope-se a
criao de uma Comisso de Arbitragem em Conflitos no Licenciamento Am-
biental.

A Comisso seria vinculada ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),


que o rgo deliberativo do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama),
e trataria dos conflitos no licenciamento ambiental concedido pelo Ibama e
pelos rgos ambientais estaduais e municipais. Esse rgo funcionaria como
instncia revisora dos processos de licenciamento em mbito nacional e agiria
quando provocado pelo empreendedor interessado ou pelo Ministrio Pblico.
Eventual contestao judicial sobre o processo de licenciamento deveria ser
precedida do acionamento desse mecanismo de resoluo de disputas.9

8 Existe a seguinte previso no Decreto n 99.274/1990:


Art. 20. Caber recurso administrativo:
I - para o Secretrio de Assuntos Estratgicos, das decises da Comisso Nacional de Energia
Nuclear (CNEN); e
II - para o Secretrio do Meio Ambiente, nos casos de licenciamento da competncia privativa
do Ibama, inclusive nos de denegao de certificado homologatrio.
Pargrafo nico. No mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o recurso de que
trata este artigo ser interposto para a autoridade prevista na respectiva legislao.
No existe mais Secretrio do Meio Ambiente no mbito federal e, ainda, essa disposio se
refere a um mero recurso administrativo, que uma etapa que pode ser suprimida ao alvitre de
quem prope a ao judicial.
9 A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), alterada pela Lei n 9.958/2000, tem estrutura
semelhante, ao exigir que os conflitos de natureza trabalhista sejam submetidos Comisso de
Conciliao Prvia antes de serem apreciados pelo Poder Judicirio:

20
3 Parte III
proposta legislativa
Licenciamento ambiental: definio de competncias
e institucionalizao do processo
22
Anteprojeto de Lei

Anteprojeto de lei n ......., de .... de ............. de 2009

Regulamenta o art. 225, 1, IV, da


Constituio Federal, institui o Plano Nacional
Integrado de Investimento, dispe sobre o
procedimento de licenciamento ambiental e d
outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art.


24, VI, e o art. 61 e tendo em vista o disposto no art. 23, VI, no art. 170, VI,
e no art. 225 da Constituio Federal, apresenta o seguinte projeto de lei:

Art. 1 Esta lei regulamenta a exigncia de estudo de impacto ambien-


tal, prevista no artigo 225, 1o, IV da Constituio Federal, e dispe sobre o
procedimento de licenciamento ambiental na instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.

Artigo 625-D - Qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Con-
ciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios, houver sido instituda a Comisso no
mbito da empresa ou do sindicato da categoria.
1 A demanda ser formulada por escrito ou reduzida a termo por qualquer dos membros da
Comisso, sendo entregue cpia datada e assinada pelo membro aos interessados.
2 No prosperando a conciliao, ser fornecida ao empregado e ao empregador declarao
da tentativa conciliatria frustrada com a descrio de seu objeto, firmada pelos membros da
Comisso, que dever ser juntada eventual reclamao trabalhista.
3 Em caso de motivo relevante que impossibilite a observncia do procedimento previsto no
caput deste artigo, ser a circunstncia declarada na petio inicial da ao intentada perante
a Justia do Trabalho.
4 Caso exista, na mesma localidade e para a mesma categoria, Comisso de empresa e Comis-
so sindical, o interessado optar por uma delas para submeter a sua demanda, sendo competen-
te aquela que primeiro conhecer do pedido.

23
1 A exigncia de que trata o caput tem por objetivo compatibilizar o
desenvolvimento socioeconmico do Pas com a preservao ambiental.
2 So princpios que orientam o procedimento de licenciamento am-
biental e a aplicao desta lei:
I o primado do direito ao desenvolvimento, entendido como a justa
necessidade de se promover o bem-estar geral da populao brasileira, garan-
tindo a realizao de empreendimentos pblicos ou privados;
II a sustentabilidade, entendida como a condio de que o suprimento
das necessidades do presente no comprometam o suprimento das necessida-
des das geraes futuras;
III a participao social, que expressa a relevncia de se permitir a
participao da sociedade civil nas etapas do procedimento de licenciamento.

I - DEFINIES

Art. 2 Para os fins desta lei, considera-se:


I avaliao ambiental estratgica: conjunto de atividades com o ob-
jetivo de prever, interpretar, mensurar, qualificar e estimar a magnitude e a
amplitude espacial e temporal do impacto scio-ambiental associado a um de-
terminado plano, poltica ou programa, antes de estes serem aprovados, tendo
em vista a opo por alternativas tecnolgicas ou locacionais que mitiguem os
efeitos adversos e a proposio de programas e aes compensatrias desses
efeitos.
II empreendimento: atividade, obra ou ao, ou conjunto de ativida-
des, obras ou aes, de carter transitrio ou permanente;
III impacto ambiental: a alterao das propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas do meio ambiente, resultante das atividades humanas que direta
ou indiretamente afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as
atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais;
IV licenciamento ambiental: o procedimento administrativo de avalia-
o prvia dos impactos ambientais, destinado a promover o desenvolvimento
sustentvel, no curso do qual o rgo ambiental competente analisa a locali-
zao, a instalao, a ampliao e a operao de empreendimentos e ativida-
des que utilizem recursos ambientais e que possam efetiva ou potencialmente
degradar o meio ambiente e estabelece condies, restries e medidas de
controle ambiental;
V estudo de impacto ambiental (EIA): documento tcnico imparcial
em que se avaliam as consequncias para o meio ambiente decorrentes de um

24
determinado projeto de empreendimento ou de atividade e apresentam-se me-
didas mitigadoras;
VI relatrio de impacto ambiental (RIMA): documento que expe, de
maneira objetiva e em linguagem clara, as concluses alcanadas pelo EIA;
VII plano bsico ambiental (PBA): documento tcnico que prev, pla-
neja e garante medidas mitigadoras e compensaes ambientais, com o obje-
tivo de compor a sustentabilidade do empreendimento;
VIII licena ambiental de instalao: ato administrativo discricionrio
que atesta previamente a sustentabilidade do projeto de empreendimento e
autoriza o seu incio;
IX licenas ambientais de acompanhamento: atos administrativos vin-
culados que atestam, de fato, a sustentabilidade ambiental do empreendimen-
to, emitidos medida que o Plano Bsico Ambiental cumprido e, periodica-
mente, aps sua implementao;
X autorizao para supresso da vegetao (ASV): ato administrativo
que autoriza o corte da vegetao existente que especifica, para a implantao
do empreendimento.

II DISPOSIES GERAIS

Art. 3 As obras ou atividades potencialmente causadoras de degradao


da qualidade do meio ambiente dividem-se em:
I empreendimentos com baixo potencial de degradao da qualidade
ambiental;
II empreendimentos com mdio potencial de degradao da qualidade
ambiental; e
III empreendimentos com alto potencial de degradao da qualidade
ambiental.
1 As obras ou atividades sujeitas ao procedimento de licenciamento
ambiental constam do Anexo a esta Lei.
2 Para as obras ou atividades com baixo ou mdio potencial de degra-
dao ambiental, no se exige estudo de impacto ambiental (EIA).
3 O rgo ambiental poder estabelecer procedimentos simplificados
para os empreendimentos com baixo potencial de degradao da qualidade
ambiental.
Art. 4 O licenciamento ambiental de competncia federal quando:

25
I quando os impactos ambientais diretos do empreendimento ultrapas-
sem o limite do Pas ou de um estado;
II quando o empreendimento ou atividade for localizado no mar ter-
ritorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras
indgenas, em unidades de conservao de domnio da Unio;
III quando se tratar de empreendimento ou atividade militar, salvo
aqueles previstos na Lei Complementar que dispe sobre o preparo e emprego
das Foras Armadas, em conformidade com normas e procedimentos estabele-
cidos em ato do Poder Executivo;
IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, ar-
mazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem
energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN;
V supletivamente, quando o estado competente no disponha de rgo
ambiental.
Pargrafo nico. Em caso de dvidas sobre a dimenso do impacto am-
biental de um empreendimento, bem como quando houver alegao de compe-
tncia por dois ou mais estados, o rgo federal decidir sobre que unidade da
federao detm a competncia para o licenciamento, conforme abaixo:
I a interveno decisria do rgo ambiental federal dever ser solici-
tada pelo estado interessado at 30 (trinta) dias depois de requerida a licena
de instalao;
II o rgo federal ter 30 (trinta) dias para se manifestar de forma
conclusiva, indicando a quem pertence a competncia para o ato.
Art. 5 O licenciamento ambiental ser de competncia estadual quando
o empreendimento e seu impacto ambiental ocorrerem apenas no territrio de
uma nica federao.
Art. 6 Havendo municpio dotado de rgo ambiental capacitado e que
tenha interesse em assumir as decises de licenciamento ambiental dos empre-
endimentos ou atividades com impacto exclusivamente local, poder requisitar
ao rgo ambiental estadual a pactuao do acordo de cooperao adequado,
com o objetivo de assumir as atribuies de licenciamento dessas atividades.
Pargrafo nico. A pactuao do acordo de cooperao, nos termos pre-
vistos no caput, obrigatria pelo rgo ambiental estadual.
Art. 7 Os rgos estaduais ou municipais responsveis pela proteo do
meio ambiente e pelo licenciamento ambiental podero delegar suas compe-
tncias ao rgo federal responsvel pela proteo ambiental quando inexisti-

26
rem condies financeiras, tcnicas, de pessoal ou quando a matria envolver
tema de alta complexidade.
Art. 8 A supresso de vegetao ser autorizada pelo rgo ambiental
local e, quando for decorrente de licenciamento ambiental, pelo rgo ambien-
tal licenciador.
Art. 9 Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou pela ASV,
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar notificao ou
auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo referentes im-
posio de sanes por infraes decorrentes do empreendimento ou atividade
licenciada ou autorizada.
1 Qualquer pessoa legalmente identificada, constatando infrao am-
biental decorrente de empreendimento ou atividade licenciada ou de supresso
de vegetao autorizada, poder dirigir representao autoridade relacionada
no caput desse artigo, para efeito do exerccio do seu poder de polcia.
2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de dano ambiental, o ente fe-
derativo que tiver conhecimento do fato dever agir para evitar ou cess-lo.
3 O ente que atuou para evitar ou cessar o dano ambiental comunica-
r imediatamente o fato ao ente federativo responsvel pelo licenciamento ou
autorizao, para as providncias devidas.
Art. 10. A competncia normativa do CONAMA para o licenciamento am-
biental restringe-se a aspectos gerais, devendo o rgo ambiental federal e de
cada estado dispor sobre as normas especficas.

III DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA

Art. 11. Os planos, polticas ou programas dos rgos da administrao


pblica federal direta ou indireta que impliquem o desenvolvimento de ativi-
dades de alto potencial de degradao da qualidade ambiental, individual ou
coletivamente consideradas, devem ser submetidos integradamente a avaliao
ambiental estratgica.
Art. 12. A avaliao ambiental estratgica ser coordenada pelo Minis-
trio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Pargrafo nico. Decreto dispor sobre o procedimento a ser seguido.
Art. 13. As atividades de alto impacto ambiental, a serem submetidas
avaliao ambiental estratgica, sero declinadas previamente pelo CONAMA.
Art. 14. A relao de planos, polticas ou programas, depois de subme-
tidos avaliao ambiental estratgica, ser compilada em documento nico,
denominado Plano Nacional Integrado de Investimento.

27
1 Ser dada publicidade ao Plano Nacional Integrado de Investimento
e aos relatrios de avaliao ambiental estratgica dos empreendimentos de
alto impacto ambiental previstos no art. 13.
2 O Plano Nacional Integrado de Investimento ter validade mxima
de 5 (cinco) anos.
Art. 15. As atividades submetidas avaliao ambiental estratgica fi-
cam dispensadas da etapa de consulta, prvia ao licenciamento ambiental in-
dividual.
Art. 16. A realizao de audincia pblica no curso da elaborao da
avaliao ambiental estratgica obrigatria.

IV DA CONSULTA

Art. 17. Previamente solicitao da licena ambiental, o interessado


consultar o rgo ambiental sobre:
I a viabilidade do empreendimento, do ponto de vista da sua localiza-
o e das normas existentes;
II o enquadramento quanto ao potencial de degradao da qualidade
ambiental do empreendimento;
III a esfera federativa competente para emitir a licena no processo.
1 A consulta ser acompanhada de:
I memorial descritivo da obra, do empreendimento ou da atividade; e
II mapa da rea com a localizao do empreendimento.
2 A resposta do rgo ambiental, se considerar vivel o empreendi-
mento, ter validade de, no mnimo, 1 (um) ano e, no mximo, 5 (cinco) anos
e vincular as aes seguintes dos rgos ambientais, e, se consider-lo invi-
vel, indicar quais medidas devem ser adotadas para que possa ser considerado
vivel.
3 O rgo ambiental responder consulta no prazo mximo de 30
(trinta) dias.
4 Vencido o prazo previsto no pargrafo anterior sem uma resposta do
rgo ambiental, presume-se favorvel ao empreendimento.

28
V DO PROCEDIMENTO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Art. 18. O procedimento de licenciamento ambiental compreende duas


etapas: a licena de instalao e as licenas de acompanhamento.
Art. 19. O processo tem incio com a apresentao, pelo interessado, de
requerimento de licenciamento ambiental, instrudo com:
I estudos ambientais ou, quando a atividade possuir alto potencial
de degradao da qualidade ambiental, estudo de impacto ambiental (EIA) e
relatrio de impacto ambiental (RIMA);
III declarao de insero do empreendimento no Plano Nacional In-
tegrado de Investimento, quando cabvel;
IV projeto bsico, nos termos definidos pela Lei n 8.666/1993;
V plano bsico ambiental (PBA);
VI inventrio de supresso de vegetao, quando couber;
VII outros documentos especficos.
Pargrafo nico. Os rgos ambientais regulamentaro todas as exign-
cias especficas para cada um dos documentos referidos no caput, de acordo
com o tipo de empreendimento, com o seu potencial de degradao da quali-
dade ambiental, com o bioma e com o local afetado.
Art. 20. No prazo de at 70 (setenta) dias, o rgo competente notifica-
r o interessado da ausncia ou da insuficincia dos documentos apresentados,
para que os complemente ou corrija, adequando-os aos requisitos estabeleci-
dos nos regulamentos aprovados pelo CONAMA e pelo rgo ambiental licen-
ciador.
Pargrafo nico. Caso as complementaes ou correes trazidas pelo
interessado no atendam ao disposto nos regulamentos, o processo adminis-
trativo ser extinto.
Art. 21. O rgo competente pode, se for o caso, discricionariamente,
exigir complementaes e alteraes no projeto bsico e no PBA, em deciso
nica, para garantir solues ambientalmente mais favorveis do que as apre-
sentadas.
1 Antes de realizar as exigncias previstas no caput, o Ministrio P-
blico da esfera federativa respectiva ser notificado para intervir no processo
no prazo de 20 (vinte) dias, caso haja interesse.
2o A deciso de que trata o caput ser emitida no prazo mximo de 140
(cento e quarenta) dias, contados a partir da apresentao do requerimento de

29
licenciamento ambiental ou no prazo de 90 (noventa) dias contados a partir de
sua complementao ou correo, se houver.
3o Os programas de medidas mitigadoras e de compensao ambien-
tal exigidos devem-se restringir degradao fsica, qumica e biolgica do
meio ambiente provocada pelo empreendimento e devem contemplar a melhor
relao custo-benefcio para o bem ambiental e para o empreendimento ou
atividade.
4 Quando houver dvidas sobre as consequncias ambientais negati-
vas de uma atividade, mesmo que elas no estejam cientificamente comprova-
das, sero adotadas medidas preventivas.
Art. 22. O rgo ambiental responsvel pelo licenciamento promover
audincias pblicas, nos termos definidos pelo CONAMA.
Pargrafo nico. Nos procedimentos de licenciamento ambiental de em-
preendimentos com baixo potencial de degradao da qualidade ambiental, a
audincia pblica poder ser substituda por consulta simplificada popula-
o, conforme disposto em regulamento.
Art. 23. Cumpridas as exigncias e, portanto, atestada a sustentabilida-
de do empreendimento, o rgo ambiental competente expedir a licena de
instalao, que incluir a autorizao para supresso de vegetao, quando
houver.
Art. 24. O prazo para a concluso da primeira etapa do procedimento de
licenciamento ambiental e a consequente emisso da licena de instalao ser
de 60 (sessenta) dias, contados a partir da apresentao, pelo empreendedor,
das modificaes ao projeto bsico e ao PBA, exigidas nos termos do art. 17.
Art 25. No curso da primeira etapa do licenciamento ambiental, o rgo
ambiental licenciador dever notificar os rgos competentes para manifesta-
o, nas situaes sujeitas a regime jurdico especial, tais como unidades de
conservao, terras indgenas, stios de valor histrico e arqueolgico, entre
outras.
1 Cada rgo dever se manifestar no prazo mximo de 45 (quarenta
e cinco) dias, contados a partir da notificao.
2 Expirado o prazo sem manifestao do rgo competente, ser
presumida a ausncia de bice ao prosseguimento do procedimento de licen-
ciamento ambiental.

30
VI DO PROCESSO DE MONITORAMENTO E AVALIAO

Art. 26. Emitida a licena de instalao, o rgo ambiental competente


dever realizar acompanhamento progressivo da implementao do Plano Bsi-
co Ambiental (PBA), atestada pelas licenas ambientais de acompanhamento.
1 O rgo ambiental decidir sobre a sistemtica do acompanhamen-
to da implementao do PBA, de acordo com a natureza do empreendimento,
com o bioma atingido e com as exigncias ambientais feitas.
2 A sistemtica a que se refere o pargrafo anterior compreende os
estgios de implementao do PBA, aps cada qual dever ser emitida uma
licena ambiental de acompanhamento.
3 A emisso das licenas ambientais de acompanhamento, nos termos
previstos neste artigo, ser precedida de:
I requerimento do empreendedor e declarao contendo o andamento
da implementao do PBA e a avaliao da efetividade dos programas de miti-
gao e de compensao ambientais;
II vistoria presencial do empreendimento, quando necessria, e con-
frontao das informaes apresentadas pelo empreendedor com os dados co-
lhidos in loco;
III parecer tcnico do rgo fiscalizador competente;
Art. 27. A licena ambiental de acompanhamento deve ser renovada
periodicamente, em intervalos de, no mnimo, 6 (seis) anos e, no mximo, 10
(dez) anos, comeando aps dois anos do trmino do cronograma de execuo
do Plano Bsico Ambiental (PBA), e deve ser precedida de:
I requerimento do empreendedor, com antecedncia mnima de 60
(sessenta) dias do vencimento da licena vigente;
II vistoria presencial do empreendimento, quando necessria.

31
VII DA RESOLUO DOS CONFLITOS

Art. 28. Os conflitos incidentes no procedimento de licenciamento am-


biental que no forem resolvidos em seu prprio curso podero ser submetidos
a uma Comisso de Arbitragem, que atuar como instncia recursal das deci-
ses.
Art. 29. A Comisso de Arbitragem em Conflitos no Licenciamento Am-
biental ser instalada quando houver caso a ser julgado e ser composta por
trs rbitros escolhidos aleatoriamente.
1 Dois dos rbitros sero provenientes, respectivamente, de um rol
indicado pelos representantes da sociedade civil e de um rol indicado pelos
representantes governamentais do CONAMA, ao passo que o terceiro rbitro
ser indicado pelo Secretrio-Executivo da presidncia do Conselho e presidir
a Comisso.
2 O conflito ser decidido em at 30 (trinta) dias, contados a partir
da instalao da Comisso.
Art. 30. Alm do interessado no processo administrativo, o Ministrio
Pblico tem legitimidade para provocar a Cmara de Arbitragem.
Art. 31. Eventual contestao judicial sobre o procedimento de licencia-
mento ambiental deve ser precedida de deciso pela Cmara de Arbitragem em
Conflitos no Licenciamento Ambiental, cuja cpia da deciso passa a ser pea
de instruo processual obrigatria nesses casos.

VIII - DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 32. Os profissionais pblicos responsveis pelo procedimento de


licenciamento ambiental possuem discricionariedade tcnica e no podem ser
pessoalmente responsabilizados no mbito civil, penal ou administrativo, se
suas decises estiverem fundamentadas.
Art. 33. O EIA dever ser elaborado por pessoa, fsica ou jurdica, cer-
tificada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, nos termos do regulamento.
Art. 34. Todas as deliberaes de carter normativo necessrias ao cum-
primento e plena aplicao desta Lei devero ser emitidas no prazo de 1 (um)
ano a partir da publicao desta Lei.
Art. 35. Enquanto no for cumprido o disposto no pargrafo nico do
art. 19, o rgo ambiental definir, caso a caso, na etapa de consulta, com a
participao do empreendedor, os documentos, projetos e estudos ambientais
exigveis para o requerimento da licena de instalao e, se for o caso, emitir

32
o correspondente termo de referncia para a realizao do estudo de impacto
ambiental.
Art. 36. Considera-se infrao administrativa toda ao ou omisso que
viole as normas previstas nesta Lei e demais disposies legais pertinentes.
Art 37. As exigncias e os condicionantes estritamente tcnicos das li-
cenas ambientais constituem obrigao de relevante interesse ambiental.
Art. 38. Ficam revogados os artigos 10 e 11 da Lei n 6.938, de 31
de agosto de 1981, com redao dada pela Lei n 7.804, de 18 de julho de
1989.
Art. 39. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

33
Anexo ao anteprojeto de lei n .., de .. de ....... de 2009

Atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento


ambiental

Extrao e tratamento de minerais

- pesquisa mineral com guia de utilizao

- lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento

- lavra subterrnea com ou sem beneficiamento


- lavra garimpeira

- perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural

Indstria de produtos minerais no metlicos

beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao

fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como:


produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre
outros.

Indstria metalrgica

fabricao de ao e de produtos siderrgicos

produo de fundidos de ferro e ao / forjados / arames / relaminados


com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia

metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias,


inclusive ouro

produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou


sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia

relaminao de metais no-ferrosos , inclusive ligas

produo de soldas e anodos

34
metalurgia de metais preciosos

metalurgia do p, inclusive peas moldadas

fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie,


inclusive galvanoplastia

fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou


sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia

tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de


superfcie

Indstria mecnica

fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e


sem tratamento trmico e/ou de superfcie

Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes

fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores

fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomu-


nicao e informtica

fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos

Indstria de material de transporte

fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e


acessrios

fabricao e montagem de aeronaves

fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes

Indstria de madeira

serraria e desdobramento de madeira

preservao de madeira

35
fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compen-
sada

fabricao de estruturas de madeira e de mveis

Indstria de papel e celulose

fabricao de celulose e pasta mecnica

fabricao de papel e papelo

fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra pren-


sada

Indstria de borracha

beneficiamento de borracha natural

fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneum-


ticos

fabricao de laminados e fios de borracha

fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha


, inclusive ltex

Indstria de couros e peles

secagem e salga de couros e peles

curtimento e outras preparaes de couros e peles

fabricao de artefatos diversos de couros e peles

fabricao de cola animal

Indstria qumica

produo de substncias e fabricao de produtos qumicos

fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas


betuminosas e da madeira

36
fabricao de combustveis no derivados de petrleo

produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais ve-


getais e outros produtos da destilao da madeira

fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha


e ltex sintticos

fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para caa-despor-


to, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos

recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais

fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos

fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseti-


cidas, germicidas e fungicidas

fabricao de tintas, esmaltes, lacas , vernizes, impermeabilizantes, sol-


ventes e secantes

fabricao de fertilizantes e agroqumicos

fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios

fabricao de sabes, detergentes e velas

fabricao de perfumarias e cosmticos

produo de lcool etlico, metanol e similares

Indstria de produtos de matria plstica

fabricao de laminados plsticos

fabricao de artefatos de material plstico

Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos

beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos

fabricao e acabamento de fios e tecidos

tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e


artigos diversos de tecidos

fabricao de calados e componentes para calados

37
Indstria de produtos alimentares e bebidas

beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimenta-


res

matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem


animal

fabricao de conservas

preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados

preparao , beneficiamento e industrializao de leite e derivados

fabricao e refinao de acar

refino / preparao de leo e gorduras vegetais

produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimenta-


o

fabricao de fermentos e leveduras

fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais

fabricao de vinhos e vinagre

fabricao de cervejas, chopes e maltes

fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gasei-


ficao de guas minerais

fabricao de bebidas alcolicas

Indstria de fumo

fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de benefi-


ciamento do fumo

Indstrias diversas

usinas de produo de concreto

usinas de asfalto

servios de galvanoplastia

38
Obras civis

rodovias, ferrovias, hidrovias , metropolitanos

barragens e diques

canais para drenagem

retificao de curso de gua

abertura de barras, embocaduras e canais

transposio de bacias hidrogrficas

outras obras de arte

Servios de utilidade

produo de energia termoeltrica

transmisso de energia eltrica

estaes de tratamento de gua

interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sa-


nitrio

tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos)

tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e


suas embalagens usadas e de servio de sade, entre outros

tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles


provenientes de fossas
dragagem e derrocamentos em corpos dgua

recuperao de reas contaminadas ou degradadas

Transporte, terminais e depsitos

transporte de cargas perigosas

transporte por dutos

marinas, portos e aeroportos

39
terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos

depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos

Turismo

complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdro-


mos

Atividades diversas

parcelamento do solo

distrito e plo industrial

Atividades agropecurias

projeto agrcola

criao de animais

projetos de assentamentos e de colonizao

Uso de recursos naturais

silvicultura

explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais

atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre

utilizao do patrimnio gentico natural

manejo de recursos aquticos vivos

introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas

uso da diversidade biolgica pela biotecnologia

40
4
Parte IV
anexo
42
Quadro comparativo

Licenciamento Ambiental
Quadro comparativo entre o sistema vigente e o modelo
proposto

Atualmente Modelo proposto


Avaliao No ocorre no sistema atual. Ser coordenada pelo Ministrio do Planeja-
Ambiental mento, Oramento e Gesto.
Estratgica
Espao para No h propriamente um espao. H um espao delimitado e especfico para
lidar com O procedimento de licenciamen- isso nos empreendimentos que mais tm
impactos to ambiental distorcido para esse tipo de impacto: a Avaliao Ambiental
puramente tentar contemplar alguns desses Estratgica. Esta retirar boa parte da carga
sociais e impactos. de desvios que caem sobre o procedimento de
econmicos licenciamento ambiental atualmente.
Princpios e No h. Primado do direito ao desenvolvimento, sus-
valores que tentabilidade e participao popular.
orientam o
licenciamen-
to
Licenas So trs tipos de licena: So dois tipos de licena:
ambientais
Licena Prvia (LP) Licena de Instalao

Licena de Instalao (LI) Licenas de Acompanhamento

Licena de Operao (LO) H uma etapa de consulta, vinculativa, ante-


rior licena de instalao.

43
Validade das LP: no mximo 5 anos. Licena de Instalao: no h prazo definido.
licenas
LI: no mximo 6 anos. Licena de Acompanhamento:

LO: no mnimo 4 e no mximo 10 antes de terminada a execuo do PBA, o pra-


anos. zo no temporal, mas de acordo com suas
etapas de implementao;

depois de implementado, a LA tem validade


mnima de 6 e mxima de 10 anos.
Prazo para O prazo para deciso da LP de O prazo para deciso de at 160 dias, fican-
concluso do 12 meses. do suspenso para complementos, correes e
processo modificaes, que s podem ser solicitadas
uma nica vez pelo rgo ambiental.

O prazo para deciso da LI e da


LO de at 6 meses.
O prazo para manifestao de outros rgos
(Funai, Iphan, ICMBio), no curso do procedi-
mento de licenciamento, de 45 dias.
O prazo, porm, suspenso a
cada nova exigncia que o rgo
ambiental faz ao empreendedor e
a cada necessidade de manifesta-
o de outros rgos.
Contedo do No h delimitao do contedo As compensaes e protees estipuladas no
PBA do PBA. Quaisquer contraparti- PBA devem limitar-se degradao fsica,
das podem ser inseridas: con- qumica e biolgica do meio ambiente.
trapartidas ambientais, sociais
(programa de combate a prosti-
tuio), econmicas (polticas de
combate ao desemprego)
Elementos O Termo de Referncia (TR) define Os elementos devem ser definidos previamen-
exigidos para os elementos livremente, caso a te em normas dos rgos ambientais, con-
o EIA/RIMA caso. forme a modalidade e o porte do empreendi-
mento, o bioma e a localidade em que feito.
No h mais emisso de TR.
Quem ela- O empreendedor contrata uma Alm do simples cadastro, o responsvel por
bora o EIA/ pessoa, fsica ou jurdica, que elaborar o EIA deve se submeter a um contro-
RIMA deve estar cadastrada para que o le de qualidade e ser certificado. Apenas as
EIA seja aceito. pessoas certificadas podem produzir EIAs.

44
Tratamento A Constituio exige estudo H exigncias distintas para os diferentes
conforme prvio de impacto ambiental para graus de potencial de degradao ambiental,
os nveis de as atividades com significativo necessariamente pr-estabelecidas em nor-
potencial de potencial de degradao. Hoje, mas, que orientaro a densidade dos estudos
degradao no h distino, no mbito a serem feitos de acordo com o risco ambien-
ambiental normativo, entre atividades com tal.
baixo, mdio e alto potencial de
degradao ambiental. Embora
o EIA/RIMA seja exigido apenas
para as atividades com alto po-
tencial, os estudos exigidos para
as atividades dos outros graus
de degradao potencial so to
profundos quanto um EIA/RIMA.
Em que as- Na elaborao do TR, para o EIA/ Na definio dos elementos do PBA, obser-
pectos est RIMA. vando-se as delimitaes legais.
a discricio-
nariedade Na anlise do contedo e dos Na anlise do projeto bsico.
do tcnico mtodos do EIA/RIMA, mesmo se
observados os critrios fixados Na deciso final de deferir ou indeferir as
do rgo
pelo TR. licenas.
ambiental

Na deciso sobre o mtodo de


coleta de fauna.

Na anlise do projeto executivo.

Na anlise dos elementos do PBA.

Na deciso final de deferir ou


indeferir as licenas.
Efeito da O excesso de discricionariedade A delimitao da discricionariedade, por
discricio- cria um enorme nus para o tc- legislao federal e infralegal, preserva a
nariedade nico ambiental, que, com frequ- autonomia decisria dos tcnicos ambientais,
do tcnico ncia, responsabilizado judi- criando estmulo tomada de decises mais
ambiental cialmente por falha na deciso. cleres e flexveis.
Por conseguinte, existe um forte
estmulo para que os tcnicos
sempre optem por decises mais
conservadoras e mais rgidas.
Repartio A Lei do Sisnama atribui com- As normas especficas que alimentaro os
federativa petncia normativa ao Conama. procedimentos de licenciamento so elabora-
do poder Na prtica, o Ibama tambm a das pelo Ibama e pelos rgos ambientais dos
normativo exerce. Os rgos ambientais dos estados e municpios. Abre-se, portanto, um
estados e municpios no pos- espao para iniciativas estaduais autnomas,
suem qualquer poder normativo. garantindo uma pluralidade de experincias.

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Competncia Em regra, a competncia esta- Em regra, a competncia estadual. Nas
federativa dual. Nos casos de obras e ativi- hipteses especificadas, ela ser federal ou
para licen- dades de impacto nacional ou re- municipal.
ciamento gional, a competncia federal.
Na prtica, h a sobreposio de
competncias; com frequncia,
os empreendedores solicitam
licenas a mais de um organismo.
Os municpios reclamam da falta
de insero no Sisnama.
Competncia A competncia comum. A At o trmino da implementao do PBA, a
para fiscali- autuao de um empreendimen- competncia para a fiscalizao, autuao e
zao to ou atividade licenciada pode punio por infraes ambientais decorrentes
ser feita concomitantemente do empreendimento ser do rgo compe-
pelo estado, pela Unio e pelo tente para concesso da licena. Aps esse
municpio. momento, a competncia ser dos trs rgos
ambientais.
Manifestao No h prazo definido para mani- O prazo para manifestao ser peremptrio,
de outros festao, o que atrasa desneces- conforme determinao legal.
rgos sariamente o processo.
Cabe ao rgo ambiental solicitar a manifes-
Cabe ao empreendedor, na pr- tao dos rgos consultados.
tica, movimentar os rgos para
que se manifestem no processo.
Atuao do O MP normalmente convidado O MP ser convidado a participar da audincia
Ministrio a participar da audincia pbli- pblica. E dever ser notificado para apre-
Pblico (MP) ca. Poder tambm contestar sentar parecer sobre a legalidade do procedi-
judicialmente o licenciamento mento de licenciamento, antes de proferida
ambiental. a deciso do rgo ambiental. O objetivo
colher seu ponto de vista, corrigir falhas
no processo e evitar posterior contestao
judicial.
Possibilidade Pode-se interpor recurso para a H a possibilidade de levar decises das quais
de inter- Secretaria de Meio Ambiente da se discorde a uma Comisso de Arbitragem
posio de Presidncia da Repblica, que ligada ao Conama.
recursos no existe mais.
Possibilidade Plena. Mitigada. O conflito existente no procedimen-
de cons- to de licenciamento ambiental deve ter sido
testaes resolvido pela Comisso de Arbitragem antes
judiciais de ser levado ao Poder Judicirio.

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Etapas do O empreendedor protocoliza um O empreendedor protocola carta de consulta
procedimen- ofcio de consulta, o memorial ao rgo ambiental para obter informaes
to de licen- descritivo da obra e o mapa da gerais sobre: i) possibilidade jurdico-ambien-
ciamento rea. tal do empreendimento; ii) grau de impacto
ambiental ambiental em que seria enquadrado o pedido;
O rgo ambiental emite o Termo e iii) rgo competente para decidir.
de Referncia (TR) para a ela-
borao do Estudo de Impacto O rgo ambiental responde ao ofcio.
Ambiental (EIA).
O empreendedor prepara o EIA/RIMA ou os
O empreendedor pode sugerir estudos ambientais e o entrega ao rgo am-
alteraes e o rgo ambiental biental, juntamente com o projeto bsico, o
emite o TR definitivo, que estipu- plano bsico ambiental (PBA), o inventrio de
la os elementos do EIA. supresso de vegetao e outros documentos
formalmente exigveis.
O empreendedor apresenta meto-
dologia do levantamento de fau- Se faltar algum item entre os documentos
na e flora, e solicita autorizao exigidos por resoluo a ser aprovada pelo
para captura, coleta e transporte Conama, o rgo ambiental poder solicitar
da fauna silvestre. os documentos faltantes em at 70 dias e
uma nica vez.
Aprovada a metodologia, o rgo
ambiental deve decidir sobre a Entregues todos os documentos, o rgo
concesso da autorizao. ambiental ter 90 dias para exigir alteraes
no projeto bsico e no PBA.
O empreendedor realiza o le-
vantamento de fauna e flora, Antes de decidido o processo, o MP ser noti-
se necessrio, elabora o EIA ficado para manifestar-se.
(em aproximadamente um ano),
entrega-o ao rgo ambiental e Se, ao fim do processo, o EIA no estiver
solicita a Licena Prvia. conforme o exigido, ou se as exigncias nos
outros documentos no forem cumpridas, a
O rgo ambiental aceita o EIA/ licena ser indeferida. Por outro lado, se
RIMA, aps check list das de- cumpridas as exigncias, o rgo ambiental
mandas do TR, ou o devolve para expedir a Licena de Instalao e, automa-
complementao de informaes ticamente, a autorizao para supresso de
(os prazos so suspensos quando vegetao.
novas exigncias so feitas ao
empreendedor). A partir da, a obra iniciada e, em seguida,
entra em operao.
O rgo ambiental solicita ma-
nifestao de outros rgos (ex:
Funai, Iphan, ICMBio).

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O rgo ambiental realiza audin- Depois de emitida a Licena de Instalao, o
cia pblica. rgo ambiental acompanhar periodicamente
o cumprimento das exigncias apresentadas
Em seguida, h a emisso da no projeto bsico e no PBA, emitindo li-
Licena Prvia, que especifica os cenas de acompanhamento. A Licena de
condicionantes para a solicitao Acompanhamento dever ser renovada pe-
da Licena de Instalao. riodicamente em prazos que podem variar at
10 anos, dependendo do empreendimento, a
Emitida a Licena Prvia, o
contar de dois anos a partir da concluso da
empreendedor elabora o Plano
implementao do PBA.
Bsico Ambiental PBA (em que
prev o atendimento s exign-
cias de preservao ambiental
e s medidas compensatrias),
o Inventrio de Supresso de
Vegetao e o Projeto Executivo.
Os documentos so entregues ao
rgo ambiental e solicitada a
Licena de Instalao.

O rgo ambiental tem seis


meses para decidir sobre a con-
cesso da licena. Podem ser
solicitadas alteraes no PBA.

Realizadas eventuais alteraes


no PBA, emitem-se a Licena de
Instalao e a Autorizao de
Supresso de Vegetao.

Inicia-se a obra.

A Licena de Operao emitida


pelo rgo ambiental depois do
trmino da instalao do empre-
endimento, em que se averigua
se as medidas do PBA foram
cumpridas ou se em fase de cum-
primento.

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