Derecho A La Movilidad Def 6

El derecho a la
movilidad en
la villa 21-24
UN ESTUDIO SOBRE INTEGRACIN URBANA Y DERECHOS
SOCIALES EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Esta investigacin fue llevada a cabo por Geraldine Oniszczuk, Gabriela Tavella,
Nicols Ferme, Lucila Capelli, Luna Miguens y Jordana Timerman, del Centro de
Estudios Perspectiva Sur Generacin Poltica Sur para La Fbrica Portea.
El derecho a la movilidad en la villa 21-24. : un estudio sobre
integracin urbana y derechos sociales en la Ciudad de Buenos
Aires. / Nicols Dino Ferme ... [et.al.] ; coordinado por Geraldi-
ne Oniszczuk ; ilustrado por Ins Isaurralde. - 1a ed. - Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : Ediciones GPS, 2013.
E-Book.
ISBN 978-987-29510-0-9
1. Sociologa Urbana. I. Ferme, Nicols Dino II. Oniszczuk,

Geraldine, coord. III. Isaurralde, Ins, ilus. CDD 307
El trabajo de campo fue realizado en conjunto con la red de

periodistas barriales de Mundo Villa, a travs de la co-coordi-
nacin del desarrollo de las entrevistas entre Lujn Pagalday,
actual Secretaria de Salud de la Junta Vecinal, Nicols Ferme y
Gabriela Tavella.
El diseo de la publicacin fue realizado por NSNC.
Fecha de catalogacin: 30/05/2013

La movilidad como derecho: hacerse cargo
Carlos Tomada
L os habitantes de las villas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) atraviesan proble-
mas cotidianos vinculados con sus desplazamientos y el acceso a sus derechos en el mbito
urbano. Sin embargo, las dificultades en la movilidad estn lejos de ocupar un lugar dominante
en la agenda del Gobierno porteo. Esto es as, an si los habitantes de estos barrios ponen cons-
tantemente en evidencia el impacto de esta problemtica en su vida diaria.
Sin ir ms lejos, numerosos conflictos sociales que se desarrollaron en los ltimos aos en la
CABA tienen que ver precisamente con los obstculos que una gestin local deficiente le impone
al acceso a otros derechos. Entre otros ejemplos, podemos recordar las protestas por la ausencia
de ambulancias en las villas, la falta de micros escolares o la ausencia de integracin a la ciudad
formal que supone el incumplimiento de las Leyes de urbanizacin por parte del Gobierno de la
Ciudad.
Las razones por las cuales las personas atraviesan dificultades o se encuentran con impedi-
mentos para llegar todos los das a sus empleos, a los centros de salud o a otros servicios, son
complejas y desconocidas para gran parte de la sociedad portea. La falta de visibilidad de los
problemas que atraviesan los sectores populares para concretar sus desplazamientos cotidia-
nos, se relaciona a su vez, con que el Gobierno local asume como dado este escenario y desco-
noce las facultades que le competen para resolver estos problemas, tratando de deslindar sus
responsabilidades.
En concreto, nos encontramos en un contexto en donde se requiere poner luz sobre las dificulta-
des que se atraviesan en las villas para acceder a la ciudad, a modo tal de garantizar las condi-
ciones para el goce de derechos en igualdad de condiciones.
Bajo estas premisas, Generacin Poltica Sur realiz para La Fbrica Portea, espacio program-
tico de Convocatoria para un Frente Kirchnerista, este estudio sobre el acceso a la movilidad en
la villa 21-24 de Barracas (Comuna 4). Este trabajo recoge e intenta poner en prctica las discu-
siones que venimos desarrollando sobre el concepto de movilidad y la necesidad de instalar una
nueva perspectiva que supere los anlisis sobre la oferta de transporte existente para acercarse
al conocimiento sobre las necesidades de desplazamiento de la poblacin que se encuentra en
condiciones de exclusin en esta ciudad.
Con este objetivo, a travs de la colaboracin de la red de periodistas barriales de Mundo Villa,
se desarrollaron en 2012 entrevistas en profundidad a vecinos y referentes barriales, las cuales
buscaron conocer lo ms detalladamente posible las prcticas y condiciones para la movilidad
cotidiana.
En consecuencia, este documento de trabajo ofrece en una primera instancia una justificacin
terica y poltica sobre la pertinencia del estudio, para luego analizar en detalle el acceso a la
movilidad en la villa 21-24 en relacin con las siguientes variables: el sistema de transporte, la
educacin, la salud, el trabajo y otros servicios que tiene la ciudad.
Los resultados del trabajo de campo demuestran cmo los problemas de exclusin en los mbi-
tos urbanos pueden solucionarse a travs de intervenciones concretas del Gobierno local en el
marco de sus competencias, que hagan a la real integracin de las villas de la Ciudad. Solo hace
falta hacerse cargo.
1.
DE LA APROXIMACIN DEL DERECHO

A LA CIUDAD A UNA PROPUESTA DE
ESTUDIO DE LAS DESIGUALDADES
ESPACIALES EN LA CIUDAD
AUTNOMA DE BUENOS AIRES.
H acia fines de los aos sesenta, a travs de la obra de Henri Lefebvre (1968), comenz a intro-
ducirse en las discusiones y anlisis sobre la gestin y desarrollo urbano la nocin del de-
recho a la ciudad. Este principio, en tanto disfrute y goce de los bienes y servicios que hacen a la
ciudad ha sido retomado por ms de cinco dcadas dentro de los estudios urbanos. Este derecho
no es uno ms entre tantos, es el derecho a hacer cumplir los derechos que ya existen formal-
mente (como la educacin, la salud, etc.) y a exigir nuevos derechos en un escenario particular de
realizacin: la ciudad. A travs de este nuevo enfoque se generaron las condiciones para poner
en evidencia no solo la interdependencia de los derechos, sino tambin su relacin con la gestin
de los espacios y la territorialidad.
El impacto de esta innovacin conceptual desbord las discusiones acadmicas para incidir en
las estrategias de reclamo de los movimientos sociales urbanos. Su instrumento programtico
fue la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (2005), redactada por referentes de movimientos
sociales urbanos de diversos pases como reflejo de las discusiones y acuerdos mantenidos en
los encuentros del Foro Social Mundial y de los foros sociales regionales. Esta Carta, tanto por su
origen como por sus contenidos, es un instrumento poltico para orientar las acciones estatales y
la participacin de los movimientos sociales urbanos en la construccin de herramientas para el
goce efectivo de los derechos humanos en las ciudades. As, ese documento establece las bases
para garantizar el derecho colectivo a la ciudad: participacin, no discriminacin, solidaridad,
integracin1. A su vez, desde esta perspectiva,se ofrece un marco de accin para visibilizar las
desigualdades en materia de prestacin de servicios pblicos en el interior de las ciudades y de-
nunciar cules son las polticas urbanas que tienden a fortalecer dinmicas de exclusin.
Para una introduccin al anlisis del derecho a la ciudad desde la experiencia local ver la compilacin del Ministerio de Justi-
1. cia y Derechos Humanos de la Nacin; Secretara de Derechos Humanos (2011).
2
Sin motivo de saldar esas discusiones, este trabajo no slo se inscribe en esa perspectiva para
concebir el derecho a la ciudad, sino que tambin busca desarrollar un aporte sobre su materia-
lizacinen el territorio a travs de un estudio focalizado en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(CABA). Tal como explicaremos ms adelante, hemos decidido realizar este aporte a travs del
estudio de una de las dimensiones del derecho a la ciudad: el acceso a la movilidad. Problemati-
zar la cuestin de la localizacin, urbanidad y oportunidades de desplazamiento para los sec-
tores populares en la ciudad ms rica y desigual del pas nos lleva a dar cuenta de los procesos
de movilidad cotidiana, teniendo en cuenta las deficiencias en las prestaciones estatales para
las villas de la CABA y visibilizando de esta manera la ausencia de estrategias pblicas para
poner en agenda los problemas cotidianos que atraviesan los sectores populares para llegar a
los destinos en los que pueden acceder a un conjunto de otros derechos. En concreto, el estudio
buscar analizar la multiplicidad de factores vinculados con la movilidad que pueden dificultar
el acceso a la educacin, la salud, el trabajo y los bienes y servicios. De esta forma, y como con-
tracara de las dificultades, podremos vislumbrar la multiplicidad de acciones que podran desa-
rrollarse por el gobierno local para facilitar la movilidad sin centrarnos exclusivamente en las
polticas de transporte pblico.
Movilidad y segregacin espacial: una estrategia de

anlisis sobre la exclusin en la ciudad.
Preguntarnos por la segregacin espacial significa dar cuenta de la organizacin de la estructura

urbana la localizacin de los objetos tales como las casas, las fbricas, las redes de transporte,
etc- y los procesos sociales que all se anclan. En esa lnea, David Harvey (1977) problematiza al
sistema urbano para considerar cmo tiene efectos en la redistribucin real del ingreso. Partien-
do de considerar la accesibilidad y proximidad de un emplazamiento, l aborda al sistema urbano
en sus caractersticas ambientales, econmicas, sociales, culturales y simblicas. De esta forma,
considera los efectos que tienen en el ingreso la localizacin del trabajo y la vivienda, el valor de
los derechos a la propiedad y el precio de los recursos para el consumidor. Desde este enfoque,
se observa no slo la accesibilidad y proximidad de los equipamientos colectivos, sino tambin su
calidad as como las preferencias culturales de sus usuarios.
Descontar esos elementos supone planificar un modelo igualitario que pretende concebir un es-
pacio urbano espacial y socialmente homogneo. Supone una reparticin igualitaria en trminos
espaciales en el acceso al equipamiento colectivo (tanto pblico como privado) sin reconocer las
diferencias que existen de hecho entre las distintas clases y grupos sociales y su frecuentacin
y apropiacin de los medios socializados de consumo. Propia de la lgica de los planificadores
urbanos, se tiende a desconocer las prcticas de consumo de un espacio social continuo pero
heterogneo y, cuando las toma en consideracin las supone determinadas de forma mecnica y
univoca por las condiciones urbanas existentes.
En ese sentido, problematizar la relacin de la segregacin espacial en trminos de acceso a

derechos, si bien tiene un primer sustrato que hace a la nocin de ese modelo igualitario en el ac-
ceso los medios socializados de consumo, tambin debe reconocer las divergentes prcticas, las
cuales responden, en parte, a las condiciones urbanas, pero tambin a la insercin en el mercado
de trabajo y las disposiciones sociales en general (Pinon-Charlot, Preteceille, & Rendu, 1986).
Es reconocer que ese acceso a las externalidades que hacen a la centralidad no deben ser medi-
das de forma unidimensional. En otros trminos, el conjunto de las condiciones de vida, pasadas
y presentes, y su interiorizacin por los miembros de las distintas clases, producen prcticas tan
distintas an en condiciones que hacen a un mismo ambiente, en la que las distancias sociales
pueden abolir las de la proximidad fsica. Va de suyo entonces, cmo esa distancia social hace el
funcionamiento concreto de algunos equipamientos colectivos.
Con excepcin de Harvey, gran parte de las discusiones acadmicas han puesto el foco slo en
los aspectos residenciales ligados a la localizacin, descuidando parcialmente la capacidad de
3
desplazamiento de los sujetos en el territorio y de ah la importancia de la oferta de transporte
pblico y de su capacidad de adaptacin a las necesidades de cada barrio. En ese sentido, pensar
la segregacin espacial en trminos dinmicos, nos lleva a problematizar la movilidad, en tanto
espacio intermedio entre la localizacin, la oferta de transporte y la ciudad. Asimismo, este en-
foque nos permite mostrar cmo esos hogares vencen las limitaciones asociadas a la estructura
urbana a nivel local barrial.
En esa lnea, Gutirrez (2008) seala la importancia de la movilidad territorial para la integracin
social y la identifica como componente y posibilidad de realizacin de los derechos de los ciuda-
danos. Al respecto, seala que la movilidad es una capacidad que habilita el derecho a la ciudad
y, por su intermedio, a la inclusin social. En ese sentido, Gutirrez(2010), presenta una revisin
de ese concepto en la que sostiene que entre la movilidad y el transporte hay unidad de estudio
compartida, pero diferenciada. El estudio de la oferta del transporte se refiere a la dimensin
material del territorio que se pone en juego en los desplazamientos y define metodolgicamente
al viaje como la unidad de estudio en tanto nexo entre un origen y un destino. Por su parte, el
anlisis de la movilidad implica el estudio de la finalidad de los desplazamientos, en trminos de
acceso a bienes, lugares y servicios. La movilidad se plantea como un concepto para analizar la
realizacin de deseos y/o necesidades de desplazamiento. En resumen, esta mirada plantea re-
pensar al transporte desde la movilidad cotidiana; entendida como la suma de los desplazamien-
tos que realiza la poblacin de forma recurrente para acceder a bienes y servicios en un territorio
determinado (Miralles-Guasch, 1998).
Antecedentes de estudios de movilidad en barrios po-

pulares en Amrica Latina.
En Amrica Latina existen diversos estudios que adoptan la perspectiva de la movilidad en fun-
cin de sus implicancias en los procesos de exclusin social. Avellaneda y Lazo (2011) han estu-
diado los casos de la barriada Juan Pablo II, en Lima, y el sector de Castillo, en Santiago de Chile,
para abordar los problemas de movilidad de los sectores populares, en el marco de grandes me-
trpolis. stas, segn los autores, suponen un tipo de movilidad particular, caracterizada por los
largos desplazamientos cotidianos a causa de la dispersin de las localizaciones de las diferentes
actividades. Avellaneda y Lazo ponen el foco de su estudio en las posibilidades de la poblacin
vulnerable de ambas ciudades para poder acceder a la movilidad, es decir, realizar esos des-
plazamientos necesarios para desarrollar las diferentes actividades cotidianas. En este marco,
el caso de Santiago muestra de qu manera las polticas de transporte, sin tomar en cuenta las
necesidades reales de desplazamiento de las personas, pueden ser contraproducentes. En con-
traposicin, el caso de Lima refleja la manera en que las necesidades de desplazamiento consti-
tuyen la base para conformar un sistema informal aunque acorde a la movilidad necesaria para
la integracin de la poblacin a la dinmica urbana.
En la Argentina encontramos diversos aportes principalmente orientados al estudio de la Regin

Metropolitana de Buenos Aires. Por un lado, Gutirrez (2010) trabaja con el concepto de acceso
con el objetivo de identificar, medir y evaluar la relacin entre las condiciones de movilidad y la
atencin de la salud materna. En este sentido, analiza los casos de Pilar y General Rodrguez,
como casos que reflejan las condiciones de movilidad de mujeres embarazadas del periurbano
de la RMBA. En este estudio, Gutirrez aporta evidencia emprica que permite detectar el vnculo
entre transporte, movilidad y acceso a la salud, a partir de un renovado enfoque intersectorial de
estudio de viaje.
Asimismo, Gutirrez y Rearte (2007) analizan la intervencin de la poltica de transporte pblico

en los procesos de segregacin y fragmentacin urbana. En especial, haciendo hincapi en las
consecuencias de la falta de integracin y articulacin de las polticas de transporte pblico y
las intervenciones urbansticas pueden potenciar estos procesos. Como casos de estudio, ana-
4
lizan dos proyectos de urbanizacin dentro de la Ciudad de Buenos Aires: Puerto Madero y la
Villa 1-11-14. Ambos casos son ejemplos de intervencin pblica con el objetivo de urbanizar
el territorio ante un elevado crecimiento poblacional, pero que presentan dismiles condiciones
socioeconmicas y de infraestructura. Como conclusin preliminar los autores sostienen que la
ausencia de planificacin y realizacin de intervenciones sobre la movilidad por parte de la ciu-
dad condiciona el alcance de las intervenciones urbansticas destinadas a una promocin social,
reforzando situaciones de desigualdad, en vez de alentar un crculo virtuoso de acumulacin de
efectos positivos que las disminuya. A su vez, fomenta la produccin de espacios internamente
homogneos. Y por ende, fomenta la segregacin socio territorial.
Por otro lado, Salerno (2012) sistematiza la oferta de transporte pblico en las urbanizaciones in-
formales de la Ciudad de Buenos Aires, brindando informacin acerca de la conectividad de cada
asentamiento a la red de transporte pblico. En su anlisis, destaca que si bien los datos sobre
la oferta de transporte pblico son tiles, no explican la movilidad real de los habitantes de estos
barrios. Este trabajo, es un punto de partida para los estudios cualitativos en barrios informales,
que busquen valorizar la movilidad general del barrio y de fomentar polticas pblicas que facili-
ten las necesidades de movilidad reales que se detectan.
El reconocimiento del alcance de estos antecedentes, as como la conviccin de que las dificul-
tades particulares que suponen los desplazamientos en las villas de la CABA han sido profun-
damente invisibilizadas (a pesar de la evidente expansin territorial y crecimiento poblacional
de estos barrios), nos lleva a analizar las estructuras de oportunidades ligadas al acceso a
derecho en las escalas local y barrial para determinar la proximidad o distancia frente a de-
terminados equipamientos colectivos estratgicos, pero as tambin la oferta de transporte
como instancia de modulacin entre la necesidad de desplazamiento y su concrecin por fuera
de esas escalas. Para el desarrollo de este estudio, fue entonces importante tomar en conside-
racin aquellas cuestiones que hacen a la segregacin espacial a nivel de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, pero tambin en una escala local barrial, entendida como la distancia a los equipa-
mientos colectivos (servicios pblicos, comercios, espacios de recreacin, etc.). Esto implica re-
levar la movilidad cotidiana y su relacin con la oferta de transporte, lo cual nos permite realizar
evaluaciones que remiten al grado en que esta oferta facilita u obstaculiza el ejercicio prctico de
los derechos, identificar qu incidencia tienen las condiciones de urbanizacin en la programa-
cin de los desplazamientos y poner en consideracin el diseo (o ausencia) de polticas pblicas
implementadas por el gobierno local para mejorar las condiciones de realizacin de los viajes.
Metodologa implementada.
La metodologa desarrollada para alcanzar el objetivo enunciado y dar respuesta a la pregunta

formulada supone la utilizacin de un encuadre de tipo cualitativo. La seleccin de este encuadre
responde a la necesidad de utilizar mtodos y tcnicas de estudio para estudios de movilidad
que son poco frecuentes en los estudios de transporte. Las estrategias cualitativas permiten
maximizar el discernimiento de los obstculos a la movilidad y captar la brecha entre la oferta
y la demanda real. Este enfoque, como plantean Hernndez y Witter (2011), permite formular y
desarrollar nueva teora y as aportar mayor conocimiento a la discusin. En consonancia con
estos postulados y como seala Gutirrez (2010), las encuestas hacen lugar a las entrevistas
semi-estructuradas y en profundidad.
Para el presente estudio, se recurri a fuentes primarias y secundarias. Respecto a las fuentes
primarias se realizaron cuatro entrevistas exploratorias a referentes polticos, sociales y cultu-
rales del barrio que oficiaron de informantes claves y colaboraron a construir un primer mapa
de carcter general del hbitat, servicios y problemticas del barrio. Para detectar las necesi-
dades y las percepciones de los habitantes en materia de movilidad se realizaron 18 entrevistas
semiestructuradas. Del total, 13 fueron realizadas a mujeres y 5 a hombres. Este sesgo se debe
a la importancia de incorporar una mirada que d lugar a la complejidad de las necesidades de
5
desplazamiento, observando las necesidades especficas de varones y mujeres a travs de un
acercamiento a las tareas diferenciadas que son desarrolladas en el hogar, aunque sin centrar el
anlisis de este estudio exclusivamente en este enfoque. Como sealan las organizaciones femi-
nistas y los estudios de movilidad que incorporan una perspectiva de los derechos de las mujeres
en el mbito urbano, ellas suelen desarrollar tareas de cuidado familiar que suponen distintas
necesidades de desplazamientoy una mayor combinacin de traslados (Borja y Castells, 2001;
Carta por el derecho de las mujeres a la Ciudad, 2004; Di Virgilio, M. y Da Representaao, N.,
2005). Asimismo, para completar la perspectiva que dio lugar a esa composicin de la poblacin
entrevistada, reconocemos de la obra de Bourdieu (1998) la advertencia respecto de que la capa-
cidad de aduearse del espacio (material o simblicamente) y de los bienes escasos (pblicos o
privados) que se distribuyen en l, depende del capital tal posedo. Esto nos condujo a problema-
tizar la estructura y el volumen de capital de las unidades domsticas, es decir, a reconocer entre
las limitaciones objetivas a la disponibilidad de capitales econmicas pero tambin otras que
refieren a aquello que Jouffe(2011) denomina al capital fsico. En otras palabras, implica poner
en consideracin la movilidad en el acceso a derechos con no slo los ingresos, sino tambin con
el gnero, el ciclo de vida y el ciclo del hogar.
Si bien la cantidad de entrevistas realizadas a vecinos del barrio no constituye un nmero con
pretensiones de representacin, creemos que las recurrencias encontradas permiten detectar
problemticas comunes a todo el barrio. Para poder cubrir las diferentes zonas en las que se
encuentra dividida la 21-24 e imprimir una lectura sobre la heterogeneidad de situaciones que
encontramos en el interior del barrio en trminos de localizacin y grado de urbanizacin, las
personas entrevistadas fueron seleccionadas por un criterio de localizacin.
Como se mencion en el apartado anterior, a travs de esta investigacin buscamos dar cuenta
de la situacin de movilidad en la 21-24 a travs de su interrelacin con otras dimensiones de
la integracin social y urbana de sus habitantes. Apuntamos a relevar temas de acceso fsico y
econmico al transporte, pero tambin percepciones, asociaciones, experiencias y sentimientos
relacionados al viaje y al uso de diferentes modos. Tambin las entrevistas se orientaron a inda-
gar acerca del proceso de apropiacin de las personas para lograr conocer qu viajes no tuvieron
lugar aunque debieran haberlo tenido- y que podran haber sido realizados bajo otro esquema
de movilidad (Hernndez y Witter, 2011). Para ello, desarrollamos un conjunto de indicadores
que buscaron revelar la situacin de movilidad en el barrio poniendo en relacin las condiciones
de infraestructura, la oferta de transporte pblico y las oportunidades en materia de acceso a la
educacin, la salud y el trabajo. Asimismo, incorporamos un breve anlisis de la cuestin de la
movilidad y compras diarias, el cual busca introducir una mirada sobre las dificultades cotidianas
que ordena la dinmica y organizacin familiar.
Respecto a las fuentes secundarias, se recurri a estudios acadmicos, informes de gestin y a

estadsticas pblicas. Los primeros, en tanto conocimiento acumulado sobre la temtica, apor-
taron el marco de preocupaciones y reflexiones acadmicas sobre la movilidad en barrios en si-
tuacin de marginalidad. Mientras que los informes y las estadsticas contribuyeron brindando un
marco general e histrico de las distintas problemticas abordadas en este informe a una escala
mucho ms amplia que la que aqu se presenta.
6
INDICADORES
OFERTA DE TRANSPORTE 8. Cmo se desplazan los nios a la escuela

(solos/acompaados).
Aumentar el conocimiento sobre la oferta de
9. Costo de desplazamiento.
transporte disponible en la Villa 21-24.
1. Modos de transporte pblico a los que II/ SALUD

acceden los vecinos de la Villa 21-24. 1. Distancia hasta los centros de atencin en
2. Frecuencia y distancias de los servicios. salud.
3. Lneas de colectivo que bordean los 2. Distancia hasta la parada o estacin y/o
lmites de la Villa 21-24. cantidad de cuadras caminadas.
4. Usos de la red de subterrneo 3. Tiempo que tarda habitualmente en llegar
desde que sale de su casa hasta llegar a des-
tino y viceversa.
ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD 4. Forma de desplazamiento.
5. Recursos de desplazamiento en caso de
Detectar las estrategias de movilidad de la emergencia.
poblacin de la Villa 21-24 con relacin a la 6. Frecuencia de visita a centros de salud.
oferta de bienes y servicios. 7. Costo de desplazamiento.
8. Obstculos en el acceso a la salud por mo-
1. Motivos de desplazamientos en la Ciudad. tivos relacionados al desplazamiento.
2. Motivos de desplazamiento en barrio.
3. Formas de desplazamiento en la Ciudad. III / TRABAJO
4. Formas de desplazamiento en el barrio. 1. Distancia hasta el lugar de trabajo.
5. Obstculos para desplazarse en la Ciudad. 2. Distancia hasta la parada o estacin y/o
6. Obstculos para desplazarse en el barrio. cantidad de cuadras caminadas.
3. Tiempo que tarda habitualmente en llegar
ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD EN desde que sale de su casa hasta llegar a des-
RELACIN AL ACCESO A BIENES Y tino y viceversa.
4. Formas de desplazamiento hacia el lugar
SERVICIOS ESPECFICOS: de trabajo.
TRABAJO, EDUCACIN, SALUD y 5. Costo aproximado del viaje.
COMPRAS DIARIAS 6. Obstculos en el acceso al trabajo por
motivos de desplazamiento.
Detectar las estrategias de movilidad de la
poblacin de la Villa 21-24 con relacin a la
IV/ COMPRAS DIARIAS
oferta de bienes y servicios.
1. Distancia a la que se encuentran los princi-
I/ EDUCACIN pales comercios y centros comerciales.
1. Estudios alcanzados. 2. Distancia hasta la parada o estacin y/o
cantidad de cuadras caminadas.
2. Distancia hasta el lugar de estudios.
3. Distancia hasta la parada o estacin y/o 3. Tiempo que tarda habitualmente en llegar
desde que sale de su casa hasta llegar a des-
tino y viceversa.
4. Forma de desplazamiento hacia el lugar de
estudio.
4. Formas de desplazamiento.
5. Obstculos en el estudio por motivos de 5. Frecuencia de visita a comercios y centros
comerciales.
desplazamiento.
6. Distancia hasta lo parada o estacin y/o 6. Costo del desplazamiento.
7. Obstculos en la realizacin de compras
cotidianas por motivos relacionados al despla-
7. Forma de desplazamiento hasta la escuela.
zamiento.
2.
MOVILIDAD Y ACCESO
A LA CIUDAD: EL CASO
DE LA VILLA 21-24
L a villa 21-24 se ubica al sur de la Ciudad de Buenos Aires, en el barrio de Barracas (Comuna
4). A travs de su paulatina poblacin, que comenz en la dcada del 40, el barrio fue estruc-
turndose en las cercanas de los terrenos ferroviarios de la lnea Belgrano Sur -cuya cabecera,
la estacin Buenos Aires, se encuentra a pocas cuadras- y sobre la vera del Ro Matanza - Ria-
chuelo. Las primeras familias se ubicaron en las cercanas del ferrocarril y de los cordones in-
dustriales, sobre terrenos desfavorecidos en trminos ambientales, pero lindantes a barrios Fe-
rroviarios que expresaban el crecimiento social del modelo de desarrollo del pas y les permitan
a su vez ingresar a una ciudad que se encontraba en momento de prosperidad en trminos de ge-
neracin de empleo2. Como se observa en la Tabla I, ya en el censo de 1962 se registra poblacin
residente en el actual predio de la Villa 21-24 con, diez aos despus, un crecimiento significativo
en del orden del 3600% de la poblacin. Este proceso de crecimiento se vio interrumpido con el
golpe militar de 1976 y el desarrollo del Programa de Erradicacin de Villas de Emergencia.
En particular, estos terrenos cuentan con la desventaja de ser especialmente inundables y, hasta la conformacin del CEAMSE
2. en 1976, en esta zona se realizaba la quema de basura que era recolectada en el resto de la ciudad.
8
Tabla I: Crecimiento intercensal de la poblacin en la Villa 21-24.
Ao 1962 1976 1980 1991 2001 2010

Habitantes 334 12.120 6.525 10.822 16.108 29.782
Fuente: Direccin de Estadstica y Censos de la CABA, en base a Censos de Poblacin Nacionales.
Como seala Oszlak (1991),las medidas adoptadas por el rgimen militar entre las que se des-
tacan la liberacin de los alquileres, el nuevo Cdigo de Edificacin para la Capital Federal, la
erradicacin de villas de emergencia, las expropiaciones por construccin de autopistas- ten-
dieron a producir un desplazamiento espacial de los sectores populares residentes en el rea
metropolitana, en un sentido centrfugo respecto de las zonas urbanas ms privilegiadas. En
este marco, entre 1976 y 1980, la villa 21-24 perdi la mitad de su poblacin. Con el regreso de la
democracia, las villas de la Ciudad experimentaron un proceso de repoblacin acelerado. De esta
forma, es importante destacar el crecimiento del orden del 184% en el periodo intercensal 2001-
2010 (Tabla I). Este proceso, tal como muestra la Imagen 1, deja de manifiesto una consolidacin
de ciertas zonas del barrio y su ampliacin sobre terrenos lindantes.
Imagen 1: Foto satelital de la Villa 21-24, aos 2000 y 2010.
2000 2010
Fuente: Google Earth.
Actualmente, la villa 21-24 cuenta con 57 manzanas de geometra irregular, diversa extensin y
dismil densidad poblacional. En relacin con la organizacin espacial en el interior del barrio, a
los efectos de este estudio, es importante destacar la diferenciacin en trminos de urbanizacin
y localizacin de las distintas manzanas. Por ejemplo, la situacin de las familias que habitan
en el Barrio Nuevo, que fue urbanizado en el marco de la gestin de la Mutual de Flor de Ceibo,
cuentan con un conjunto de infraestructura diferente de las familias que habitan a lo largo del
camino de sirga,con una predominancia de urbanizacin tpica de barrios informales con largos
pasillos internos y poca abertura de calles. Tampoco atraviesan la misma situacin en trminos
de accesibilidad y facilidad de desplazamientos las familias que habitan cerca de la Av. Iriarte que
aquellas familias que se localizan en la manzana 21 que se encuentra en el corazn del barrio.
9
Mapa 1: Manzanas y sectores de la villa 21-24, 2012.
Fuente: Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires.
1/
OPORTUNIDADES DE MOVILIDAD Y
TRANSPORTE PBLICO
L a Regin Metropolitana de Buenos Aires cuenta con una oferta de transporte pblico que se
compone por 342 lneas de colectivos, 7 lneas de trenes, 6 lneas de subte, un recorrido de
premetro y otro de tranva. Los servicios, de variada extensin e incidencia en el sistema metro-
politano, se administran mediante la divisin de responsabilidades entre la jurisdiccin nacional
(a cargo de los trenes y las 135 lneas de colectivos interurbanos), provincial o de los municipios
bonaerenses (las 207 lneas que transitan en uno o entre los municipios del conurbano) y de la
Ciudad de Buenos Aires (el servicio de subte y las 33 lneas de colectivo que transitan por el te-
rritorio porteo)3.
Si bien la legislacin vigente ya estableca esta divisin de responsabilidades entre las jurisdicciones en materia de gestin
3. y fiscalizacin del sistema de transporte, el 28 de marzo de 2012 el Congreso de la Nacin sancion la Ley 26.740 que ratific
la transferencia a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de los Servicios de Transporte Subterrneo y Premetro, las 33 lneas
de colectivos que transitan exclusivamente dentro de la CABA y el tranva de Puerto Madero. Si bien en 2012, luego de una im-
portante resistencia por parte del Jefe de Gobierno para asumir estas competencias, se termin de concretar la transferencia
de la red de subtes, la Ciudad aun no cumple con sus obligaciones en materia de fiscalizacin de las lneas de colectivos que
transitan estrictamente en el territorio porteo.
10
Esta red intermodal conecta a los habitantes de la regin metropolitana, con una fuerte direccio-
nalidad hacia el centro de la ciudad. De hecho, al analizar la disposicin de la oferta solo en la
Ciudad de Buenos Aires, observamos que la distribucin de los servicios de transporte tiene el
epicentro de confluencia y afluencia de todos los modos en la Comuna 1 (Retiro, Constitucin,
San Telmo, San Nicols, Montserrat, Puerto Madero). All circulan 226 lneas de colectivo, 5 de
las lneas de subte, hay 5 estaciones de tren y el tranva de Puerto Madero. Como contracara,
y evidencia de la disparidad en la distribucin de la oferta, las Comunas 9 (Liniers, Matade-
ros, Parque Avellaneda), 11 (Villa Devoto, Villa Del Parque, Santa Rita y Villa Mitre) y 12 (Villa
Urquiza, Villa Pueyrredn, Coghlan, Saavedra) tienen menos de 100 lneas de colectivo que la
transitan y no cuentan con ninguna estacin de subte ni premetro. Esta tendencia a la concen-
tracin de la oferta pblica del sistema de transporte en el centro y corredor este de la ciudad
se reproduce en la actual estructura de red de ciclovas4.
Tabla 2: Distribucin de la oferta de transporte pblico por comunas. Ciudad de

Buenos Aires, 2013.
P or c e n taj e de
D e n s i dad poblac i n L n e as de E s tac i on e s E s tac i on e s E s tac i on e s E s tac i on e s Ki lm etr os
Comuna poblac i on al r es i den te en colecti vos de s ubte o de tr en de tr an v a de de
( h ab/k m 2) vi llas y pr em etr o bi c i c le tas c i c lov as
as e n tam i e n tos
1 11.489 14.3 226 19 5 4 14 23,3

2 30.550 0.3 32 2 2 0 3 4,9
3 32.526 0 79 5 1 0 2 8,5
4 11.351 16.3 165 3 3 0 2 10,6
5 27.995 0 74 5 0 0 1 10,2
6 27.029 0 45 4 1 0 0 3,0
7 17.498 12.1 86 9 1 0 0 0,4
8 8.623 32.9 61 15* 4 0 0 7,6
9 9.910 5.5 73 0 1 0 0 0,0
10 13.625 0 132 0 2 0 0 0,0
11 14.089 0 80 0 5 0 0 0,0
12 12.837 0 74 0 5 0 0 7,9
13 17.218 0 81 4 5 0 0 20,1
14 16.118 0 44 5 4 0 4 23,2
15 13.778 1.3 97 5 6 0 0 5,3
*Corresponden a estaciones de premetro

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2010, relevamiento de oferta de transporte pblico e informacin
del programa Mejor en Bici.
En la Comuna 4 (La Boca, Barracas, Parque Patricios y Pompeya), en la cual se localiza la villa
21-24, circulan: 165 lneas de colectivo; hay tres estaciones de la lnea H de subte; una estacin
de la lnea ferroviaria Roca; dos estaciones del tren Belgrano Sur y en parte del barrio de La Boca
Para ver ms sobre la red de ciclovas de la Ciudad de Buenos Aires, su distribucin geogrfica y capacidad de articulacin con
4. el resto del sistema de transporte: Jordana Timerman, Bicipoltica:una poltica de movilidad?, Octubre de 2012,La Fbrica
Portea, disponible online: http://lafabricaportena.com/habitat/bicipolitica-una-politica-de-movilidad/#.UVmka1fDAqM
11
y de Parque Patricios, existen ciclovas. En trminos comparativos, la Comuna cuenta con una
importante oferta de transporte pblico y es de destacar la potencialidad, en trminos de combi-
naciones posibles, al lindar con la Comuna 1 que, como hemos visto, es la que concentra la mayor
oferta de transporte pblico de la ciudad.
Sin embargo, al analizar la distribucin de esta oferta de transporte al interior de la Comuna

4 observamos que no todos los habitantes que la integran se benefician de esta oferta de la
misma manera. La mayor parte de las lneas de colectivos atraviesan las Av. Caseros en Parque
Patricios, Montes de Oca y Regimiento de los Patricios en Barracas, Almirante Brown en La Boca
y en menor medida, la Av. Senz en Nueva Pompeya. Los ingresos laterales de la villa 21-24 se
encuentrana, al menos, 6 cuadras de la Av. Senz y a 15 de la Av. Montes de Oca, estando todoslos
extremos del barrio a distancias mayores de las otras dos avenidas. En concreto, las lneas de
colectivo que transitan en los alrededores inmediatos o mediatos de la villa 21-24 son: 46 y 70
(Av. Iriarte); 37, 79, 45, 59 y 20 (Av. Vlez Sarfield); 42, 76, 188 (Amancio Alcorta). En relacin con
el acceso a estaciones de tren, uno de los extremos de la villa 21-24 se encuentra a doscientos
metros de la estacin Buenos Aires de la lnea Belgrano Sur, mientras que otro de sus extremos as
se encuentra a unos 800 metros de la estacin Senz de esta misma lnea. Por su n
a
vlateral i c let la
este,
tra bic e
villa 21-24 se encuentra a 12 cuadras de la estacin Yrigoyen de la lnea Roca. s de Respectos de des dlas
o
e e t r
estaciones de subte que se encuentran en la Comuna 4, uno de los extremos ion decila on villa 21-24 me
est
a 12 cuadras de la estacin Parque Patricios y otro de los extremosEsse tac encuentra
s ta a K il cuadras,
10
E
pero atravesando las vas del ferrocarril Belgrano sur.
s
lova
cic
MAPA 2 OFERTA DE TRANSPORTE PBLICO

Mapa 2: Oferta de transporte pblico villa 21-24.
2
3
Av. Caseros Montes de Oca
Av. Rto de Patricios

5
6 59
Vlez Sarsfield
188
4 188 37/45/79
188
70 70
42/46
70/46 Iriarte
76
Av. Saenz
Luna 37/45/79
Amancio Alcorta 7
1 20
70
Zepita
CALLES 1 Amancio Alcorta 4 Saenz 7 Yrigoyen COLECTIVOS 188/70/42/46/76

Y AVENIDAS 2 Caseros 5 Sola /20/59/37/45/79
3 Parque patricios 6 Buenos Aires
Fuente: Elaboracin propia.
12
Las distancias a estos accesos al transporte pbico se multiplican si tenemos en cuenta que la
villa 21-24 se extiende en una superficie de alrededor de 490.00m2 en la que viven poco menos
de 30.000 personas5. De esta forma, comprendemos que un anlisis correcto de la cuestin de la
movilidad en las grandes villas de la ciudad no puede tomarlas como un punto uniforme del que
se miden todas las distancias, sino que tiene que dar cuenta de la magnitud de estos barrios in-
formales y de la multiplicidad de situaciones que podemos encontrar en relacin con las necesi-
dades de desplazamiento. En definitiva, como fue mencionado previamente, resulta fundamental
incorporar la diferenciacin de las localizaciones dentro de las villas, e impacto de las barreras
urbanas (pasillos, vas de tren, basurales, zonas particularmente inundables, etc.) y los contextos
sociales que afectan de manera diferencial las condiciones en las que se realizan los trayectos u
alargan las distancias.
El impacto de la (falta de) infraestructura en las

oportunidades de movilidad.
En los prrafos anteriores describamos la oferta de transporte pblico en la Comuna 4 y en los

alrededores de la villa 21-24 para introducir el contexto en el cual sus habitantes consideran las
opciones disponibles para programar sus desplazamientos. Sin embargo, la lectura de este con-
texto debe incorporar las distintas particularidades del territorio analizado, a modo de dar cuenta
de todas las cuestiones que inciden en la planificacin de los viajes.
En una primera instancia, se observan las limitaciones estructurales por la falta de un trazado
urbano planificado y con oportunidades de integracin al resto de la ciudad. En este sentido, es
de destacar que la oferta de transporte pblico antes descripta pasa, en el mejor de los casos,
en alguna de las calles o avenidas ya urbanizadas que rodean la villa, pero estas lneas de co-
lectivo no ingresan al barrio para cubrir las necesidades de desplazamiento de los habitantes
que viven en los distintos sectores. En la villa 21-24, la lnea 70 ofrece un servicio de un colectivo
que transita, durante el da, por la calle Luna hasta la calle Magaldi. Sin embargo, de acuerdo con
las personas entrevistadas, este servicio se ofrece con inconstancia, se interrumpe espordica-
mente y solo alcanza a un lateral del barrio. De esta forma se agrandan las distancias que, en
promedio, existen en el resto de la ciudad respecto del acceso al transporte pblico.
Y ac, dentro de la Veintiuno Veinticuatro Qu medio de transporte tenemos?

- Y ac no tenemos nada. Medio de transporte no tenemos nada.
Y en las proximidades?
- Y tenemos 70 y 46. Pero pasa como a veinte cuadras eso.
Veinte cuadras?
- S. Y para llevar a los chicos a la escuela tens que pagar un remis
(Alfredo, 32 aos, Barrio San Blas, albail)
Esta falta de cobertura de transporte pblico automotor en el interior de la villa 21-24 (as como
en el resto de las villas de la CABA), da cuenta de las dificultades que las empresas de colectivo
prefieren evitar, tales como los recorridos engorrosos por la falta de apertura y mantenimiento
de calles, la falta de iluminacin o la inseguridad. Sin embargo, al reconocer la movilidad como
un derecho los Estados deberan garantizar, independientemente de los intereses privados, las
condiciones mnimas para la prestacin de servicios. As, observamos que el Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires no desarroll ninguna gestin que promueva estos circuitos, no impuls
ningn servicio alternativo, ni existen polticas orientadas a mejorar las condiciones de urbanidad
que permitan poner en funcionamiento circuitos aptos para el transporte pblico de pasajeros.
La superficie delimitada por las Av. Amancio Alcorta, Iriarte y Luna cubre un total de 489.860 m2. Vale aclarar que en este
5. estudio de caso tomamos solo los terrenos de la villa 21-24, sin incorporar los NHT Zavaleta, que se encuentran lindando el
mismo barrio.
13
En mi pas, hay combis chiquitas que entran a estos tipos de barrios y te sacan hasta una avenida
() Ese es lo nico, que hay que caminar mucho. Y fregados los das de lluvia. Porque un da de sol te
lo pods bancar, un da as templado te pods bancar. Pero das de lluvia, y el tema del colegio de los
chicos, tambin...
(Juana, 42 aos, Barrio 3 Rosas, empleada domstica)
Por otro lado, las irregulares condiciones de infraestructura del barrio y la falta de intervencin
del Estado porteo para paliar las condiciones ms riesgosas a la que estn expuestos los habi-
tantes de las villas de la ciudad, tambin inciden en la planificacin de los viajes y en las condi-
ciones en las que se realizan. Por ejemplo, en el caso de la 21-24, aquellas personas que buscan
acceder a la estacin Buenos Aires relatan que con tal de acortar las distancias muchas veces se
exponen a caminos que pueden ser peligrosos.
Qu otros medios de transporte hay por ac en las proximidades?

No
No hay nada?
- O sea, estn los trenes, s.
Y estn lejos? Estn cerca? Ms o menos?
- Estn lejos.
Cuntas cuadras?
- Y, de ac a la estacin Buenos Aires tens vamos a decir como ocho, nueve cuadras. Hay una que
es muy larga, que atravesamos portens que caminar o sea, meterte en un lugar medio peligroso,
porque tens que meterte en un pasillo, cruzar todo un descampado, y ah costearlo, para poder llegar.
Y vos toms este camino?
- S. Trato de evitarlo, pero, cuando no tengo alternativa, lo tengo que hacer.
Pero digamos, si pods, Toms un camino ms largo para evitarlo?
- Si puedo, trato de evitarlo.
Pero Por qu trats de evitarlo?
- Por todo un poco. Porque es inseguro, porque es un lugar donde no tens o sea, cuesta caminar,
porque estn todas las calles o sea, es tierra, est la va, corrs peligro de meterte por el costado de
una va de repente.
(Marina, 40 aos, Barrio Ferroviario, vendedora de comida casera)
En determinadas circunstancias, la falta de mantenimiento de la infraestructura urbana pone en

crisis toda la dinmica barrial, impidiendo cualquier tipo de desplazamiento.
La lluvia influye en los desplazamientos diarios?

- Se inunda todo. Sabs lo que es el barrio?, es un desastre.
Y cuando llueve, Cmo hacs para moverte ac? Para llevar a tus hijos al colegio, o
- Si llueve mucho, directamente no los llevo, quedan ac. Es muy complicado salir. Dentro de todo yo
estoy en una zona donde est asfaltado, donde hay cloacas. Pero lo que es ms adentro, si ac se inun-
da, imaginate all, donde hay tierra, barro. Estn todas las casas bajas. Es un desastre.
(Yolanda, 24 aos, Barrio Ferroviario, asistente de enfermera, desempleada)
La falta de desages y de cloacas agudiza el impacto de las lluvias provocando graves inunda-
ciones con ms regularidad que en el resto de la ciudad. En estos contextos, los habitantes de
las villas se ven obligados a permanecer en sus casas y, en muchos de los casos, reemplazar las
tareas que no son cumplidas por el Gobierno de la Ciudad.
Y la lluvia Influye en alguna manera?

- Todo, todo. Por ejemplo la cloaca, que se llena. Ayer por ejemplo todos mis hijos no se fueron al co-
legio porque no podan salir. Porque est llena la cloaca y no se puede pasar, y qu s yo, y mejor que
se queden en casa.
Y Cambian los recorridos cuando es as, o directamente no pueden salir?
- No, porque no se puede. Una vez que ya est llena la cloaca no se puede.
14
No se puede en tu sector especialmente o en ningn sector del barrio, o en algunos s y en otros
no?
- Claro, en algunos s y en otros no. Por ejemplo, nuestra manzana por ejemplo es manzana catorce. Y,
si est cerrado, y se sale toda la mierda, vos no pods salir, porque pods enfermarte vos y los chicos.
As que directamente no. Nosotros por ejemplo, que somos siete familias, que vivimos en un lugar, si
se inunda, bueno, hasta que uno se mete en la cloaca a limpiar, y qu s yo, si no, no podemos salir.
(Fernanda, Polo Educativo, trabajaba como empleada domstica hasta que le diagnosticaron una en-
fermedad crnica a su hijo)
Por ltimo, en las entrevistas se mencion el uso de la bicicleta como modalidad de transporte
que permite ahorrar costos y trasladarse sin dependencia del transporte pblico. Sin embargo,
una vez ms, se encuentra un sesgo discriminatorio en el desarrollo de infraestructura por par-
te del Estado. La red de ciclovas, que fue promovida e implementada por la actual gestin del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, se extiende principalmente por los barrios de Palermo,
Belgrano, Almagro, San Telmo y el Centro, dejando serias dudas sobre la capacidad de integra-
cin social y funcional al resto del sistema de transporte por parte de esta poltica de movilidad
sustentable. De hecho, en ninguna de las villas de la ciudad encontramos que desemboque o
se acerque alguna de estas estructuras que permiten traslados ms seguros para los ciclistas.
Y vos, o alguien de tu familia usa la bici? Usan la bici para desplazarse?

- S, mi pareja usa la bici para ir a trabajar.
En dnde trabaja? Trabaja cerca o lejos?
- Generalmente s. O sea, a los alrededores, Lans, Avellaneda, Pompeya, Constitucin.
Sabs si usa alguna bicisenda?
- No, no. Por ac no hay nada. No, olvidate. Por eso te digo que este barrio que vivir ac es como estar
marginado.
(Marina, 40 aos, Barrio Ferroviario, vendedora de comida casera)
15
El funcionamiento del sistema de transporte pblico,
segn los habitantes de la villa 21-24.
El uso del transporte pblico por parte de los habitantes de la villa 21-24, obviamente, vara
de acuerdo con las circunstancias de cada una de las personas. En la mayora de los casos los
entrevistados responden usar principalmente el colectivo. Al analizar la calidad de los servicios
de colectivos, las respuestas fueron variadas. El principal inconveniente mencionado sobre los
colectivos es el amontonamiento en las horas pico y que, cuando las unidades se llenan, los co-
lectivos no frenan en las paradas. Tanto en la madrugada cuando los trabajadores se dirigen a
sus empleos, como en los horarios escolares las lneas que circulan por la calle Iriarte (70 y 46)
se completan mucho antes de poder satisfacer la demanda. Respecto de la frecuencia, la mayor
parte de los entrevistados mencion que es buena y constante, pero que los servicios no llegan a
dar a basto con la demanda.
En distintas entrevistas se mencion que en algunos casos los choferes de colectivos o las mis-
mas empresas que deben prestar el servicio aducen cuestiones de seguridad para recortar o
cambiar los servicios, espordica o temporalmente. Estas modificaciones, afectan a los usuarios
e inciden en las oportunidades de planificacin de los viajes. Sin embargo, de acuerdo con los
mismos testimonios de los vecinos, tras el despliegue de las Fuerzas de Seguridad Federales en
la villa 21-24, en el marco del operativo Cinturn Sur, las condiciones de patrullaje y prevencin
mejoraron afectando favorablemente las condiciones de seguridad y la imagen del barrio.
Las cuestiones de seguridad, Influyen en algo en tus desplazamientos?

- Claro, eso tambin, obvio.
De qu manera?
- Por ejemplo, yo cuando tomaba el colectivo, cuando laburaba en Liniers, me deca el del 46, Yo hasta
tal hora funciono, por el tema de viste la va, que le tienen miedo ac en Zavaleta y qu s yo. Y yo le
deca Y pasando la va?, Bueno, entonces tens que ir caminando. A m un da me toc que me tuve
que bajar en Zavaleta y venir caminando, porque directamente se va para otro lado, no viene.
Cmo resolvas esto? Venas caminando?
- Y, s, vena caminando, no te quedaba otra que venir caminando. Tambin corrs peligro de que te
roben.
Era ms peligroso para vos.
- S, obvio. Sabs lo que era?, yo a veces, solita, con miedo. Y adems, vos, si vens con cartera, ah,
en Zavaleta, no es fcil. Hay que venir con cuatro ojos. Yo, gracias a dios, hasta ahora no me robaron,
pero te digo que
Y hubo algn cambio con la presencia de prefectura?
- S, eso s, un montn.
Un cambio bueno?
- S, bueno.
Pero afect o cambi en el tema transporte? Ahora pasan ms los colectivos?
- S, Sabs que s?, porque yo cuando viajo hablo con los choferes a veces, y, como son conocidos,
como yo viaj mucho tiempo, me dicen S, que est ms calmado el barrio, y qu s yo.
fermedad crnica a su hijo)
Respecto del uso de las lneas de subte, dada la distancia de las estaciones ms cercanas, el
transporte automotor de pasajeros es el que suele acercarlos a esta red. Al consultarse sobre
la posibilidad de contar con un acceso directo, desde el barrio, a los subtes, las personas entre-
vistadas dieron cuenta de las oportunidades que esto generara en trminos de accesibilidad al
sistema de transporte, calidad de vida e integracin al resto de la ciudad. Al respecto, es impor-
tante mencionar que durante la campaa electoral de la Junta Vecinal de la villa 21-24, que se
llevaron a cabo en el mes de octubre de 2012, la lista finalmente ganadora incorpor entre sus
principales demandas la modificacin de los planes de obra de la lnea H para que la cabecera
16
resulte en las proximidades de la villa 21-24 en lugar de Pompeya. Reclamos similares por parte
de legisladores de la CABA se hicieron pblicos para promover modificaciones en la otra cabece-
ra de esta misma lnea, con el objetivo de conectar el subte con la villa 31 de Retiro. Sin embargo,
hasta el momento, no existe ninguna certeza sobre las oportunidades reales de cualquiera de los
dos proyectos.
Qu impacto crees que tendra para la gente de ac del barrio si extendieran la lnea H hasta esta
zona de barracas?
- Para m sera una movilidad extraordinaria, ya que mucha, mucha gente usa el subte. Pero Qu
tienen que hacer?, una combinacin, tomar un colectivo que los lleve a Constitucin, bajar de ah y
tomarse el subte.
Y decs que eso cambiara radicalmente lo que seran los desplazamientos?
- Totalmente, totalmente. Porque seran menos combinaciones.
(Eugenia, 41 aos, Barrio El Puertito, empleada del INADI)
Qu impacto crees que tendra para la gente de ac del barrio si extendieran la lnea H hasta esta
zona de barracas?
- Y, sera bueno un medio de transporte como el subte, que llegs en minutos de un punto a otro. Sera
muy bueno
Te permitira ir a algn lugar que ahora no vas?
- S, conocer ms la ciudad, de un punto a otro.
(Ral, 30 aos, Polo Educativo, ayudante de albail)
En aquellos casos en los que el transporte pblico no logra satisfacer las necesidades de des-
plazamiento, los habitantes de la villa 21-24 acuden a opciones privadas tales como los remi-
ses o a la solidaridad de sus vecinos y familiares. Sin embargo, como veremos en los prximos
apartados, la posibilidad de tomar remis no abunda en este tipo de barrios y, por lo tanto, se
intenta reducir su uso solo a situaciones de emergencia. Asimismo, observaremos ms adelan-
te cmo el vaco que se produce por las dificultades que tienen que atravesar los habitantes de
la villa 21-24 para acceder al transporte pblico incide a su vez en el acceso a otros derechos
fundamentales como la educacin, la salud o el empleo.
2/
EDUCACIN
E n la CABA hay 2992 establecimientos de educacin comn, de los cuales 1563 son de gestin
estatal mientras que 1429 son de gestin privada. Dentro ese total, 903 establecimientos son
de tipo Inicial (417 estatales y 486 privados), lo que se traduce en 114.140 matrculas para las
salas de 0 a 5 aos. Para el Nivel Primario, encontramos 1168 establecimientos educativos (736
estatales y 1168 privados), es decir, 274.940 matrculas, mientras que para la Educacin Media,
la CABA cuenta con 644 establecimientos (373 estatales y 271 privados), con cerca de 283.267
matrculas. En trminos generales, podemos notar que la oferta educativa de gestin estatal est
por debajo de la de gestin privada con excepcin de los establecimientos de Nivel Medio.
Es difcil establecer la relacin entre la oferta educativa en trminos de matrculas y la demanda

de vacantes. Esta dificultad surge principalmente del hecho de que no hay datos disponibles
sobre poblacin en edad escolar bajo ningn formato (Total CABA, Comunas, Barrios o Distritos
Escolares). Esta situacin hace imposible discernir la relacin entre la oferta y demanda de
matrculas escolares y as como evaluar la efectividad de la localizacin de los establecimientos
escolares.
A su vez, teniendo en cuenta el marco normativo en materia de educacin a nivel federal y en la
Ciudad de Buenos Aires, observamos en el espritu de la Constitucin y de las Leyes vigentes la
17
obligacin por parte del Estado local de brindar y garantizar la igualdad, gratuidad y equidad en el
ejercicio del derecho a la educacin, de forma de asegurar la permanencia, reinsercin y egreso
del sistema educativo a partir de los 45 das. Asimismo, se enfatiza el deber de asegurar que
aquellos en edad escolar puedan acceder a un establecimiento educativo cercano a su residencia.
Garantizar el derecho a la educacin pone en juego cuestiones que hacen a la localizacin de los
establecimientos educativos6.
Tabla 3: Educacin comn. Unidades educativas por sector de gestin y nivel de

enseanza segn comuna. Ciudad de Buenos Aires, ao 2011.
C om un a E s tatal P r i vado Total ( S e c tor E s tatal + TotC om

S e c tor P r i vado)
Sup. Sup Sup
Inic Prim Med no Tot Inic Prim Medio no Tot Inic Prim Med no
univ univ univ
1 20 61 49 7 137 30 21 18 54 123 50 82 67 61 260
2 9 18 13 1 41 33 26 16 20 95 42 44 29 21 136
3 23 45 41 6 115 37 30 19 38 124 60 75 60 44 239
4 51 84 45 4 184 24 18 11 1 54 75 102 56 5 238
5 20 22 29 3 74 34 27 18 20 99 54 49 47 23 173
6 20 32 20 1 73 36 35 22 8 101 56 67 42 9 174
7 24 60 17 1 102 35 32 20 9 96 59 92 37 10 198
8 39 61 26 3 129 16 15 12 6 49 55 76 38 9 178
9 34 53 26 2 115 25 23 13 6 67 59 76 39 8 182
10 33 44 26 2 105 26 23 18 8 75 59 67 44 10 180
11 38 56 13 0 107 32 32 18 5 87 70 88 31 5 194
12 35 64 20 0 119 37 37 22 7 103 72 101 42 7 222
13 19 38 16 1 74 54 40 28 25 147 73 78 44 26 221
14 24 41 18 5 88 46 45 27 27 145 70 86 45 32 233
15 28 57 14 1 100 21 28 9 6 64 49 85 23 7 164
Tot. 417 736 373 37 1563 486 432 271 240 1429 903 1168 644 277 2992
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. (http://www.buenosaires.gob.
ar/areas/educacion/establecimientos/?menu_id=10194)
Partiendo de una lectura desagregada de los establecimientos educativos y las matriculas por
comuna, para la Comuna 4, encontramos alrededor del 8% de los establecimientos educativos
de Nivel Inicial sobre el total de la CABA. Respecto al distribucin del nmero de matrculas en-
contramos una situacin similar con el 8% del total de las matriculas de la CABA. En aquello que
refiere al Nivel Primario, en la Comuna 4 se encuentran el 8% del total de los establecimientos
educativos de ese nivel, representando casi el 10% del total de las matrculas. Para la Educacin
Media, 9% representa la participacin de esos establecimientos educativos de la Comuna, impli-
cando casi el 7% de las matriculas totales. En todos estos casos, la oferta educativa en trminos
de unidades educativas y matriculas escolares supera la media de la CABA. Sin embargo, a pesar
de este dato, se constatan casos de faltas de vacantes. Siguiendo los informes de ACIJ (2010 a,
Constitucin Nacional su artculo 14 establece el derecho de todos los habitantes de la Nacin de ensear y aprender y su
6. artculo 75 determina a responsabilidad indelegable del Estado en la promocin de igualdad de oportunidades sin discrimina-
cin alguna, garantizando los principios de gratuidad y equidad en la educacin pblica estatal. La Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires, en su artculo 23 establece que la Ciudad asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso la
permanencia, reinsercin y egreso del sistema educativo. A su vez asegura polticas sociales complementarias que posibilite
el ejercicio de esos derechos. El artculo 24, por su parte, determina que la Ciudad asume la responsabilidad indelegable de
asegurar y financiar la educacin pblica, estatal laica y gratuita en todos los niveles, a partir de los cuarenta y cinco das de
vida hasta el nivel superior. La Ley Nacional N 263.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y adolescentes
agrega en su artculo 15 el derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia. A su vez,
la Ley Nacional N 26.061 determina la responsabilidad principal e indelegable del Estado Nacional, la Provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos los habitantes de la Nacin,
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio del derecho a la educacin.
18
2010 b), vemos que los Distritos Escolares en los que participa la Comuna 4, es decir, parte de
los Distritos 19, 6, 4 y de forma integral el 5, para el ao 2010, en el Nivel Inicial se contabilizaron
la falta de 2024 vacantes. Cabe remarcar que esos Distritos Escolares, junto al 21 y al 3 integran
los Distritos Escolares pobres segn sus niveles de NBI, solapndose en gran medida con las
delimitaciones de la Comuna 4 y la Comuna 8 de la zona sur de la ciudad.
Tabla 4: Educacin comn. Nivel inicial. Matrcula nivel inicial segn sector de
gestin por comuna. Ciudad de Buenos Aires, ao 2011.
Comuna Total Gestin

Estatal Privado l
1 7.282 3.236 4.046

2 3.962 849 3.113
3 6.385 2.536 3.849
4 9.601 6.537 3.064
5 5.981 2.642 3.339
6 6.876 2.876 4.000
7 7.980 3.614 4.366
8 10.580 7.098 3.482
9 7.319 2.803 4.516
10 6.959 3.474 3.485
11 7.413 2.810 4.603
12 8.456 3.140 5.316
13 10.631 2.077 8.554
14 9.220 2.876 6.344
15 5.495 2.186 3.309
Total 114.140 48.754 65.386
Nota: incluye la matrcula correspondiente a una unidad educativa estatal dependiente de Nacin localizada en la Ciu-
dad de Buenos Aires.
Fuente: Ministerio de Educacin (GCBA). Direccin General de Planeamiento Educativo. Direccin de Investigacin y
Estadstica sobre la base de Relevamiento Anual 2011, datos provisorios.
En trminos generales no recibir educacin inicial profundiza la posibilidad del fracaso escolar
en los primeros grados del Nivel Primario. De este modo, los miles de nios y nias que no acce-
den a escuelas de Nivel Inicial ven menoscabadas sus posibilidades de xito en la escuela prima-
ria (ACIJ, 2010). A su vez, esto lleva restringir a al menos a uno de los tutores, generalmente la
madre o la abuela, en su cuidado, cercenando ciertos mrgenes de independencia y restringiendo
la posibilidad de participar en el mercado laboral y hacer otro aporte al hogar. La falta de vacan-
tes en esos Distritos llev a que alrededor de 155 nios fueran reubicados en otros distritos lejos
de su hogar (ACIJ, 2010). Esta situacin se replica en el Nivel Primario, en la que para el ao 2009,
161 nios tuvieron que matricularse en Distritos Escolares que no correspondan a la proximidad
de su domicilio7.
Para una lectura ms extensa de estos datos vase (ACIJ, 2010). Lamentablemente, no hemos podido relevar datos oficiales ni
7. de asociaciones de la sociedad civil que puedan homologar los datos que all presentamos para la Educacin de Nivel Medio.
19
Tabla 5: Educacin comn. Nivel primario. Matrcula del sector segn comuna.
Ciudad de Buenos Aires, ao 2011.
Total Gestin
Comuna
Estatal Privado
1 16.886 9.123 7.763
2 10.277 4.112 6.165
3 17.515 9.131 8.384
4 26.365 18.800 7.565
5 13.480 6.129 7.351
6 15.703 6.967 8.736
7 19.928 10.981 8.947
8 25.829 18.159 7.670
9 21.464 11.769 9.695
10 17.769 10.535 7.234
11 19.740 10.214 9.526
12 17.980 8.833 9.147
13 21.602 5.738 15.864
14 17.584 6.769 10.815
15 12.818 7.119 5.699
Total 274940 144.379 130.561
Nota: incluye la matrcula correspondiente a una unidad educativa dependiente de Nacin localizada en la Ciudad de
Buenos Aires.
Al evaluar el tipo de oferta educativa en cada zona encontramos un trato diferencial. En tanto
que para el total de la Ciudad el 44% de los alumnos de escuela primaria cursan sus estudios en
escuelas de jornada completa, la proporcin decae en los distritos pobres a un 33% (ACIJ, 2010).
En un mismo orden de cosas, -sin determinar una correspondencia- encontramos en el Nivel
Primario 3,7% de repetidores sobre el total de matriculados de esa jurisdiccin. Cabe remarcar
que esto se encuentra dos puntos por arriba del total de la CABA. Esto a su vez tiene mayor inci-
dencia en los establecimientos pblicos (4,8%) frente a los privados (0,8%). Para el Nivel Medio,
si bien los datos totales son inferiores al total ciudad, el hiato es superior en los establecimientos
pblicos (21% frente 15,4% del total Ciudad).
Tomando en trminos generales la zona sur, las discrepancias entre la oferta educativa y las
necesidades de vacantes han llevado a esgrimir una situacin de discriminacin educativa en
la CABA entre la zona norte y la zona sur (ACIJ, 2010). A su vez, la falta de un planeamiento es-
tratgico sobre el proceso de asignacin de vacantes y la reubicacin de los escolares produce
circunstancias en que el grupo familiar se disgregue en distintas instituciones educativas, atra-
vesando distintos barrios y comunas. Implica tambin situaciones en que la dispersin lleve a
que los tutores no puedan acompaarlos en los trayectos a los establecimientos educativos, lo
que trae aparejado que se encuentren ms vulnerables a hechos de violencia y accidentes. De
esta forma, tambin se atenta contra la plena integracin y socializacin de los nios frente a sus
pares escolares por fuera del horario escolar debido a las largas distancias y la complejidad de
los traslados.
20
Tabla 6: Educacin comn. Nivel medio. Matrcula segn gestin por comuna.
Ciudad de Buenos Aires, ao 2011.
Comuna Gestin
Total
Privada Estatal
1 25.927 6.994 11.938
2 13.632 3.990 5.650
3 20.600 5.349 9.899
4 19.328 4.381 10.562
5 20.106 7.243 5.615
6 20.528 6.040 8.442
7 14.418 4.267 5.877
8 14.723 4.187 6.341
9 22.647 7.363 7.912
10 18.990 6.048 6.884
11 15.886 5.894 4.087
12 17.069 6.662 3.733
13 30.914 11.746 7.409
14 17.294 6.289 4.702
15 11.325 3.175 4.960
Total 283.267 89.628 104.011
Nota:incluye la matrcula correspondiente a una unidad educativa dependiente de Nacin localizada en la Ciudad de
Buenos Aires.
Ms all que encontramos una aparente igualdad o distribucin homognea respecto a la ofer-
ta educativa, e incluso la Comuna 4 se presenta mejor ubicado en esos trminos, quedarnos con
este diagnstico luego de lo expuesto sera caer en una mirar sesgada. En ese sentido, a pesar
de que exista, en trminos relacionales, una mayor oferta educativa, no podemos afirmar ne-
cesariamente que esto repercuta en mejores estructura de oportunidades ligadas al territorio
en trminos educativos. Se puede dar cuenta, entonces, de un cierto tratamiento diferencial
respecto de la oferta educativa hacia las comunas del sur de la ciudad frente a las otras. Si bien
esto escapa a simple vista en los datos que refieren al nmero de las instituciones educativas
as como el nmero de matriculados segn comunas, los prrafos anteriores apuntalan una si-
tuacin compleja que amerita segundas lecturas. Los datos que revelan situaciones de falta de
vacantes en los Distritos Escolares en los que participa la Comuna 4, sumado a las situaciones
que implicaron una reubicacin por fuera del Distrito nos permite afirmar un escenario en que
se produce una brecha entre la oferta y la demanda educativa. A su vez, otros informes reflejan
una situacin en el que merito docente es inversamente proporcional al NBI de los Distritos, lo
que repercutira en la calidad de enseanza en esos Distritos Escolares o comunas (ACIJ, 2013).
En relacin con los establecimientos educativos que se encuentran dentro del permetro de la
villa 21-24 y en sus proximidades, observamos ciertas diferencias en la oferta brindada por cada
uno de los niveles de enseanza.
Respecto de la Educacin Inicial, el Mapa 3 nos permite reconocer aquellos que se encuentran
en las proximidades de la 21-24. En ese sentido, encontramos cinco establecimientos que se en-
21
cuentran al interior de la villa 21-24 y otros 5 que se encuentran en sus proximidades. Es impor-
tante tomar en consideracin las estructuras de oportunidades asociadas a la oferta educativa de
nivel inicial, ya que existen ciertos datos estadsticos que reafirman la existencia de antecedentes
en trminos de indicadores negativos en la asistencia escolar de nios de 5 aos provenientes de
villas ver ACIJ (2010). Entre la oferta pblica, encontramos la Escuela Infantil N 07 D.E. 05 Pa-
dre Daniel de la Sierra, consalas de tipo Inicial de 2 a 5 aos. Sobre Iriarte al 3880, encontramos
al Jardn de Infantes Integral N 10 que posee salas de 3 a 5 aos, y, a pocas cuadras, su anexo.
Sobre Lavarden, se encuentra la Escuela Infantil N 12 que ofrece salas de 1 a 5 aos. A su vez,
sobre Osvaldo Cruz 3870, se encuentra el Inst. Parroquial Ntra. Sra. de los Milagros de Caacup
que brinda oferta para el nivel inicial. En las proximidades a la villa 21-24, entre las instituciones
de gestin estatal encontramos para el nivel inicial, Jardn de Infantes Comn N 04 sobre Traful
3847 y al Jardn de Infantes Comn N 03 sobre Luzuriaga 1571, brindando ambos salas de 3 a 4
aos y hasta preescolar en el segundo caso. Entre los institutos de gestin privada, de tipo con-
fesional, Inst. San Vicente de Paul sobre Alberto Einstein 599, Ntra. Sra. de la Divina Providencia
sobre Cachi 724 Salas (inicial), y el Inst. Sagrado Corazn sobre Avda. Vlez Sarsfield 1351, ofre-
cen salas de 3 a 5 aos. Cabe destacar, que en ninguno de estos casos se ofrece un servicio para
chicos de 45 das, lo cual limita la estructura de oportunidades familiares en relacin tanto con
la estimulacin de los chicos como la posibilidad de los padres (y en particular de las madres) de
reintegrarse a sus trabajos.
Mapa 3: Establecimientos Educativos de Nivel Inicial prximos a la villa 21-24.
1 Jardn de Infantes Comn N 04

2 Nuestra Sra de la Divina Providencia 10
3 Inst. San Vicente de Paul
4 Jardn de Infantes N 10 (SEDE) 6
2 4 5
5 Jardn de Infantes N 10 (ANEXO)
1 3
6 Inst. Sagrado Corazn
9 7
7 Jardn de Infantes Comn N 3
Inst. Parroquial Ntra.
8 Sra. de los Milagros de Caacup
9 Escuela Infantil N 12 8
Escuela Infantil N 7.
10 Padre Daniel de la Sierra.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Estadsticas y Censos de la Ciudad, 2012.
Respecto de la Educacin Primaria, encontramos una oferta ms variada que en aquella que re-
fera a la Educacin Inicial. El Mapa 4 presenta la localizacin de estos establecimientos que se
encuentran en las proximidades de la 21-24.Entre los establecimientos educativos de tipo comn
que se encuentran dentro de la villa 21-24, encontramos la Escuela de Jornada Simple N 12
(con dos jornadas simples) sobre Montesquieu entre Iriarte y Lavarden. Sobre Osvaldo Cruz, al
3470, funciona el establecimiento privado, de tipo confesional, Inst. Parroquial Ntra. Sra. de los
Milagros de Caacup.En las proximidades, ya en el barrio de Nueva Pompeya, encontramos a la
Escuela de Jornada Simple N 17 Pedro Melitn Ledesma, sobre Traful 3835, con dos jornadas
simples, as como al Escuela de Jornada Completa N 23 Lorenzo Anadn, sobre Traful 3847,
Escuela de Jornada Simple N 24 Contraalmirante Martn Guerrico, sobre la calle Lynch 3536 y
la Escuela N16 Sabina Bove de Bozzall, sobre Almancio Alcorta al 3402.
22
Entre los establecimientos de gestin estatal, se encuentran en las proximidades de la 21-24,
Escuela de Jornada Simple N 09 Jos Pedro Varela sobre la calle Luzuriaga 1571 y Escuela de
Jornada Simple N 11 Repblica de Hait sobre la calle Lafayette 1879, ambos de con dos jor-
nadas simples. A su vez, entre los colegios privados de tipo confesional, encontramos al instituto
Ntra. Sra. de la Divina Providencia direccin, el Inst. San Vicente de Paul, sobre la calle Alberto
Einstein 599 y el Inst. Sagrado Corazn (dos jornadas simples), sobre la Avda. Vlez Srsfield
1351.
Mapa 4: Establecimientos Educativos de Nivel Primario prximos a la villa 21-24.
1 Escuela N 17.
Pedro Melitn Ledesma
2 Escuela N 23.
Lorenzo Anadn
11
3 Ntra Seora de 3
la divina Providencia 1 2 5 6
4 Inst. San Vicente de Paul 4 7
10
5 Contralmirante M. Guerrero
6 Sabina Bove de Bozzalla
7 Escuela Primaria N 12 8 9
8 Inst. Parroquial Ntra.
Sra. de los Milagros de Caacup
9 Escuela N 11.
Repblica de Hait
10 Escuela N 9.
Jos Pedro Varela
Frente a la educacin media, encontramos otro escenario. Siguiendo a la Mapa 5, se puede vis-
lumbrar que su oferta educativa se encuentra un poco ms restringida, pero fundamentalmente
ms dispersa. Dentro del permetro de la 21-24 encontramos slo dos establecimientos educati-
vos de nivel Medio. En primer lugar, la Escuela Media N 6 de dos turnos y Inst. Parroquial Ntra.
Sra. de los Milagros de Caacup, de tipo privado y confesional. La primera de ellas, surge de la
peticin de los residentes de la 21-24 por nuevos establecimientos educativos en el rea, cuestin
que permite dar cuenta de la cronicidad de falta de vacantes que hay en la zona. A su vez, sobre
la zona urbanizada del NHT Zavaleta, encontramos la Escuela de Jornada Completa N 10 Dean
Diego Estanislado de Zavaleta.
Entre los establecimientos educativos de nivel medio prximos (dentro de un radio de 2 km)
encontramos slo tres escuelas ms. En Nueva Pompeya se encuentra, el establecimiento edu-
cativo de gestin privada, de tipo confesional, Inst. San Vicente de Paul que ofrece una orienta-
cin comercial. Por el lado de Barracas, el establecimiento educativo de gestin privada, de tipo
confesional, Inst. Sagrado Corazn, sobre la Avda. Vlez Srsfield 1351, con orientacin Bachiller
y Mercantil. Finalmente, el nico establecimiento educativo de gestin estatal, es la Escuela de
N 11 Repblica de Hait sobre la calle Lafayette 1879, donde funciona un bachillerato popular
para adultos.
23
Mapa 5: Establecimientos Educativos de Nivel Medio prximos a la villa 21-24.
1 Escuela N 10 Dean Diego

Estanislao de Zavaleta
2 Escuela Media N 6
3 Inst. San Vicente de Paul 1
Inst. Parroquial Ntra.
4 Sra. de los Milagros de Caacup 2
3
5 Escuela de N 11
Repblica de Hait
4
5
6
El hecho de que no exista en el barrio una misma oferta para niveles medios en relacin a
los otros niveles, de por s provoca la necesidad de efectuar desplazamientos por fuera de
las proximidades. Sin embargo, a pesar que las distancias son menores para los otros niveles
educativos, la mediacin de algn tipo de oferta de transporte se hace una cuestin recurrente.
Esto nos llevar a tomar en consideracin el papel que tiene la oferta de transporte escolar en
las estrategias que deben desplegar los hogares.
Estrategias de movilidad y educacin en contextos de

desigualdad educativa.
Considerando este panorama respecto de la oferta educativa, a travs de las entrevistas reali-
zadas intentamos identificar cmo son las estrategias que las familias despliegan para superar
esos contextos de segregacin relativa e insuficiencia en la prestacin de servicios pblicos. En
este plano, comenzamos a observar el papel clave que juega la movilidad como parte de una es-
trategia que desborda el plano local barrial del acceso a la educacin, cobrando vital importancia
la oferta de transporte, tanto pblico como privado. Ambos servicios juegan un papel particular
en las diferentes economas domsticas de esas familias.
Asimismo, aun si no ahondaremos sobre esta cuestin, vale mencionar que se introduce en esta
discusin sobre la relacin entre movilidad y acceso a la educacin otro debate vinculado con la
gestin de servicios pblicos, su localizacin y sus efectos en la reproduccin de la desigualdad
social. Desde la perspectiva de Kaztman(2001), las situaciones de segregacin residencial y de
segmentacin educativa estrechan los mbitos de sociabilidad informal con personas de otros
mbitos, lo que conducira a su progresivo aislamiento. A su vez, el abandono de las clases me-
dias de determinados servicios pblicos como la educacin trae aparejado un proceso que, en
una invisibilizada prctica discriminatoria por parte de la gestin estatal, atena el mantenimien-
to de la calidad educativa. Implica a su vez una reduccin de oportunidades para acumular capital
social individual, capital social colectivo y capital cvico. A travs de las entrevistas realizadas,
observamos cmo esta discusin existe (seguramente antes que en las teoras acadmicas), en
24
los razonamientos de los/as jefes/as de hogar de los barrios ms precarios. En este sentido, va-
rias entrevistadas indicaron su voluntad de enviar a sus hijos/as a establecimientos educativos
que no se encuentren en la villa 21-24.
-Por qu no te gustara mandarlos a una escuela dentro de la villa?

- Porque se arma un re gueto, y no le da la oportunidad de expandir su cabeza, y o sea, los encierran
ac, y tienen la secundaria, el terciario, y lo que sea, y es como que no les permiten salir .
(Yolanda, 24 aos, Barrio Ferroviario, asistente de enfermera, desempleada).
-En dnde estudiaban ellos?, para darme una idea ms o menos de

- No, fuera, siempre se estudi fuera. Los cuatro estudiaron en La Boca, en lo que es la escuela Juan
Mara Gutirrez.
-Y Por qu en La Boca?
- Porque me gustaba Y aparte era jornada completa. Y a m me serva por el hecho de que yo saba
que estaban en un lugar seguro, y yo poda trabajar tranquila.
(Eugenia, 41 aos, Barrio El Puertito, empleada del INADI).
Sin embargo, la eleccin de los establecimientos educativos en muchas circunstancias est mar-
cada por constricciones de tipo institucional. Los lmites de los radios escolares, las direcciones
de las viviendas pueden constituir situaciones que son necesarias franquear para lograr una
vacante escolar. En ese sentido, aparece un conjunto de estrategias que las familias despliegan,
como la inscripcin a escuelas donde ya tienen familiares matriculados, la bsqueda de cupos en
los ciclos iniciales para guardar la continuidad con los primarios o la utilizacin de direcciones
falsas.
-Cmo hiciste para inscribir a tus hijos en la escuela?

- Bueno, yo en esa poca viva en Ro Cuarto, entonces, como estaba a cuatro cuadras del colegio me
fue re fcil. Ahora, hay personas que viven dentro de la villa y van ah, pero con direcciones diferentes.
O sea, tienen direcciones truchas, o de un familiar o de un conocido, si no, no te permiten.
- Y contame por qu eligieron ese colegio?

- Ac, en la escuela 8. Y es de ac tambin, porque si no, no te agarran tambin, te piden el lugar, todas
esas cosas.
- Pero lo elegiste porque te queda cerca
-Y me queda cerca y ah nos agarr.
Tuviste mucho problema para conseguirle matrcula?
- No, no, porque ella entraba ac en el jardn y ah creo que le mandaron tambin el papel, todas
esas cosas, y nos agarr ah, adems agarr su primo ah y por medio de eso conseguimos tambin.
- Muy difcil para conseguirle un lugar?
Y s, si tens un pariente que entra as, s, ms fcil, o si no estn en sala de espera, todas esas cosas,
y ahora ya
(Luis, 41 aos, Barrio Tierra Amarilla, desempleado).
Y la eleccin de ese lugar tuvo algo que ver porque est cerca?
- No, porque medianamente tengo cerca, pero me gusta el tema de educacin ah, la verdad que
hace dos aos que va l ah. Y la verdad, muy bien, no me puedo quejar. Lo que s, bueno, ya el ao
que viene, ya lo cambio de jardn por el tema de que ya va a sala de cuatro. Ya va al jardn, despus ya
pasa a preescolar, entonces de repente ya lo anot en un lugar, que, bueno, ya siga la primaria. Porque
despus es ms complicado, si lo sigo mandando ac, y espero meterlo en un colegio en primer grado,
es bastante complicado.
(Mara, 33 aos, Barrio Tierra Amarilla, empleada en una peluquera).
No obstante, algunas entrevistas han dado lugar a testimonios de discriminacin en algunos es-
tablecimientos escolares prximos fuera de la villa 21-24. Los testimonios coinciden en sealar
una discriminacin institucional de las autoridades de la Escuela de Jornada Simple N 09 Jos
Pedro Varela, el cual se encuentra a 300 m de la villa 21-24.
25
Decan que si yo no perteneca al radio de veinte cuadras mi hijo no poda ingresar. Y me pareci una
locura, porque yo s estaba dentro de las veinte cuadras, era un hecho ms bien de distribucin lo que
hacan con los chicos del barrio () Hay muchas madres que se oponan a que sus hijos se mezclaran
con los chicos del barrio [por la villa 21-24]. Era ms bien ese tema. Entonces, como en ese entonces
todava no trabajaba en el Instituto, mucho no saba, decid sacarlos [de la lista de espera] directamen-
te y buscar otro colegio
Los discriminan porque viven en el barrio?

- Claro, porque son villeros. Vivir a cuatro cuadras, Ro Cuarto, es como que estoy ah no ms, y no
pasaba nada. Entonces de una. Pero hay gente de barrio que no podra ir al colegio. No, no con la direc-
cin de ac. Ahora, en el instituto en el que anot a mi hija, porque viva a cuatro cuadras, me dejaron
entrarla, si no, no. Ni a la nueve te la dejan entrar.
Otras familias no han podido inscribir a los nios y nias a cargo en los establecimientos escola-
res predilectos por falta de vacantes. Estas situaciones implican que concurran a establecimien-
tos educativos distintos y lleven cabo desplazamientos que superan el mbito local barrial.
Va a Constitucin tu hijo?
- S. S, porque no hay vacantes ac. No tenemos vacantes para los chicos.
-Me dijiste que uno lo mands a Pompeya y el otro a Constitucin.
- Y otro a Constitucin, y otro ac en la Escuela 12, Pompeya.
(Alfredo, 32 aos, Barrio San Blas, albail).
A su vez, la cuestin de los desplazamientos tiene mucha influencia en la decisin que hace a la
eleccin de los establecimientos educativos. En primer lugar, aparecen cuestiones ligadas a la
seguridad de los desplazamientos.
Sabs si hay transportes escolares ac en el barrio?

S hay.
Y Cmo funcionan?
- Y, son mensualmente se cobra mensualmente, la tarifa no te la podra decir, porque no la s. Cuando
mis hijos iban al colegio, que se iban en remis, por una cuestin de cuidado, porque, como yo no los
poda llevar, y me daba mucho miedo que viajen en el colectivo y hay una ley que dice que los nenes
menores, o nenes menores de ocho aos no pueden viajar solos, mis hijos para m son todo, entonces
prefera pagar un remis.
Qu se tendra que tomar? Hay algn colectivo que lo lleve?

- Y, el 70 Pero, como te digo, por las cosas que pasan, ni ah. Mi marido me dice No, prefiero no comer
y mandarle en transporte, porque un peligro total es. Yo desde que vi al chico ese que le arrastraron,
que le agarr la zapatillas, Nunca ms, dije.
fermedad crnica a su hijo).
Aun si los servicios de remis y de transporte escolar privado suponen una inversin importante
en relacin con la economa familiar, estos servicios no logran cumplir con las expectativas y
presentan dificultades.
-Y cmo funciona el tema de los remses?

S, lo llevo yo, a veces la mando con parientes, Viste? Y a veces pags el remis y no viene tampoco. Y
todo es complicado ac.
Pero Tens, as, una remisera de confianza?
- S, s, tenemos, eso s, todos vecinos. Las remiseras son vecinos del barrio.
26
Sin embargo, no todos estn en capacidad de afrontar esos gastos. De la mano de la movilizacin
de estrategias para franquear las limitaciones institucionales de lo que se comprende un esce-
nario de desigualdad educativa o aislamiento social, los clculos econmicos tambin juegan un
papel fundamental en la eleccin del establecimiento y de la programacin de los viajes.
Para m sera caro, porque son cuatro chicos que van a los colegios, y es un presupuesto. Qu comen
despus?
(Gustavo, 25 aos, Galpones AFIP, barrendero).
Asimismo, quienes no logran afrontar los gastos de servicios privados especializados para llevar
a los chicos/as a las escuelas, despliegan un conjunto de acciones para supervisar los recorridos.
Si no utiliza tranporte o remises, lo acompaaba algn adulto hasta la escuela?

- Lo llevaba hasta la puerta del colegio. Y despus, ya, cuando empez a crecer un poco, empez a le
ense el recorrido que tena que hacer. bamos con el 20, bajaba, lo llevaba hasta Avenida Patricios,
de ah nos tombamos el 39, y l se bajaba en la puerta del colegio y yo segua hasta mi trabajo.
(Olivia, 63 aos, barrio Tres Rosas, ex empleada domstica).
Y contame, llevas a tu hija, la pons en la parada

- S, tengo que llevar y traer, pero como no estoy trabajando fijo, viste
- Vas caminando, toms colectivo?
- S, cuando voy con mi nena s me voy en colectivo, y despus cuando la voy a buscar de vuelta
porque la tens que llevar y traer.
Va siempre acompaada de alguien.

-De otra nena. Y despus se van encontrando en el camino, porque van saliendo todas. Entonces ah
se van en grupo.
Es cerca? Cuntas cuadras son ms o menos?
- Y, ocho cuadras sern.
(Clara, 40 aos, Barrio 3 Rosas, no trabaja).
Finalmente, estos contextos urbanos tienen un tenor particular que, como ya hemos visto, condi-
cionan los desplazamientos y repercuten en la asistencia escolar de forma directa.
Bueno, a tu hijo ms chico s lo acompas vos.

- S.
-A qu hora lo llevs?
- Once y media, o sea, entra doce menos cuarto y sale a las seis menos veinte.
Cunto tardan ms o menos caminando?
- Diez minutos.
-Y los das que llueve?
- No. No va.
A partir de las entrevistas que realizamos vemos que en materia de acceso a la educacin tam-
bin se despliegan un conjunto de estrategias relacionadas con la movilidad en las que se eva-
lan las condiciones que les ofrece la localizacin de la villa 21-24, la institucionalidad de los
servicios, la frecuencia y constancia de los transportes tanto pblicos y privados, y los ingresos
disponibles. En efecto, la eleccin de los establecimientos educativos presenta ciertos mrge-
nes de agencia, es decir, de eleccin de la persona sin tantas restricciones o determinantes. En
ese sentido, vemos que a menores recursos disponibles las familias tienen menos mrgenes de
accin en la decisin que hace a la eleccin de los establecimientos escolares. Es decir, si bien
son ciertos los condicionamientos econmicos, y hemos podido dar cuenta de la preferencia por
establecimientos que impliquen un desplazamiento ms all de la villa 21-24, encontramos otro
conjunto de estrategias que hacen a la bsqueda de franquear lo que se percibe como instancias
de aislamiento social en la socializacin de los nios y nias en edad escolar.
27
En esas decisiones, aparece mediando tambin las estrategias de movilidad a desplegar en cada
caso, que a su vez dependen de las capacidades econmicas de los distintos hogares, que hacen
a los remises, los transportes escolares, los colectivos o a pie. Sin embargo, todas estas estrate-
gias tienen costos, ya sean monetarios o temporales, que las familias deben esgrimir en su cl-
culo. Y a su vez implica tomar en consideracin la frgil institucionalidad de los servicios ligados
a la oferta de transporte. Esto refiere a colectivos que no cumplen con la frecuencia y no cumplen
con las paradas as como servicios particulares como los remises que no siempre cumplen con
lo pactado.
Eso es ac cerquita o es?

- No, afuera del barrio es. Digamos, quince, veinte cuadras de ac. Va en transporte por el tema de que
uno no consigue el colectivo.
Pagan un transporte?
- S. Doscientos pesos.
Y tu hijo, que va en el micro escolar, Va solo o va acompaado de alguien?
- No, solo. Yo voy, le acompao, toma el transporte y se van.
Y Dnde lo toma el transporte?
- Ah en Luna e Iriarte.
Y en lneas generales, Qu opinin tens de estos colectivos que toms?

- El 37 s es una buena lnea, porque ha hecho esa cosa, esa actividad, que realmente ac siempre
nunca va a dejar de tener gente. Siempre hay gente, que sale y lo toma. El 20, despus de las ocho, del
horario de los chicos, lo pods conseguir vaco, s. Te para y te sube. Pero antes de las ocho hasta los
colectiveros se pasan de listos, porque se van, porque prefieren agarrar gente que chicos. Despus,
el 45 es un buen colectivo que te lleva al centro, pero yo no lo tomo, porque no voy para ese lado. Hay
colectivos que te llevan a Constitucin, todo eso.
(Juana, 42 aos, Barrio 3 Rosas, empleada domstica).
Ante todos estos relatos en los que se identifican dificultades para garantizar la llegada de los
alumnos a las escuelas y el enorme esfuerzo que supone la contratacin de servicios privados
en las economas familiares, se destaca la ausencia de servicios pblicos especializados para
el traslado de los alumnos a las escuelas. Los transportes escolares son servicios sociales
fundamentales para las familias, dado que aseguran la asistencia a la escuela en condiciones
confiables y seguras. Tan acuciante es esta situacin para las familias que fue el nico punto
de las entrevistas en el que se manifest la importancia de organizarse y reclamar por servicios
pblicos que garanticen el traslado a las escuelas.
Cules cres que son las principales cosas que necesita el barrio en materia de transporte?, si te
diesen a elegir digamos, Qu diras?
- Yo creo que transporte escolar para los chicos, gratis. Es re complicado. Hay muchas mams que
laburan, y les cuesta. Hay muchos chicos que van solos a la escuela, y son chiquitos. Si bien tienen
hermanos, y as, pero
Y vecinos que se hayan organizado para pedir algn cambio en el sistema de transporte, o alguna
lnea de colectivo en particular?
- La verdad que siempre escuch que iban a hacer reuniones para eso, pero, hasta ahora, nunca.
Y Para qu iban a hacer esas reuniones?
- Y, era para pedir colectivos para los chicos que estudian por ejemplo. Para seguridad ms de los chi-
cos, digamos, para que puedan llegar a horario. Para que puedan llegar a horario al colegio. Pero me
parece que nunca hubo reuniones.
Iras vos a esas reuniones?
- Obvio, s.
28
Esta problemtica, lejos de ser un problema de la villa 21-24 se manifiesta tambin en otros
barrios informales de la ciudad. Sin ir ms lejos, en la villa 31 Carlos Mugica (Comuna 1) se de-
sarrollaron durante el ao 2012 protestas de familias que, ante la falta de vacantes en el distrito
escolar correspondiente deben trasladarse hasta la escuela Indira Gandhi del barrio de Belgrano
(Comuna 13). Luego de realizar un acampe de 12hs pidiendo que se prestara este servicio a la
totalidad de la poblacin que lo necesitaba y, considerando que la protesta no obtuvo respuesta
por parte del Gobierno de la Ciudad, fue presentado un recurso de amparo ante la Justicia. Este
recurso obtuvo una respuesta por parte del Poder Judicial y se determin la obligacin del Es-
tado porteo de garantizar la movilidad, dado que las familias afectadas no accedan a vacantes
escolares dentro de la Comuna que habitan. En este marco, la comisin de Trnsito y Transporte
de la Legislatura evalu la posibilidad de trabajar en un proyecto de Ley que permita regular y
garantizar la movilidad y el derecho a la educacin de aproximadamente 8.000 chicos que estn
en esta situacin. Sin embargo, hasta el momento no hubo avances en este sentido.
29
3/
SALUD
En la Ciudad de Buenos Aires existen 31 hospitales pblicos bajo la rbita del Gobierno local.
Trece son de agudos, es decir que atienden patologas que requieren de servicios de alta com-
plejidad, mientras el resto atienden especialidades varias8. En la Comuna 4 encontramos diez
hospitales pblicos siendo la zona de la ciudad con ms presencia de hospitales, tal como se
observa en la Mapa 6.
Mapa 6: Regiones sanitarias y comunas.

MAPA 6 REGIONAES SANITARIAS Y COMUNAS
Fuente: Ministerio Pblico Tutelar (2012)
El barrio de Barracas cuenta con 4 hospitales de especialidades varias (ver Tabla 7), encontrn-
dose los dos principales hospitales de agudos de la Comuna en los barrios de Parque Patricios
(Penna) y La Boca (Argerich). En el ao 2011 en toda la Ciudad se atendieron casi 7 millones de
personas en los hospitales de agudos. El 20% de ellas, lo hicieron en los hospitales Penna y Ar-
gerich. Los ms cercanos a la 21 24 son el Hospital materno infantil Sarda, el Hospital Penna, el
Muiz, el Hospital de Gastroentologa Udaondo, los hospitales de salud mental Moyano y Borda y
el Hospital infanto juvenil Tobar Garca (Mapa 7).
8. Psiquiatra/salud mental, gastroenterologa, enfermedades infecciosas, odontologa, oftalmologa, rehabilitacin, nios,

infanto-juvenil, materno-infantil, oncologa, quemados y zoonosis.
30
Tabla 7: Hospitales pblicos de la Comuna 4 por barrio.
La Boca Parque Patricios Nueva

Barracas Pompeya
Nombre
Nombre Especialidad Nombre Especialidad Nombre Especialidad Nombre
Udaondo Don Benito Sin

Udaondo Gastroenterologa Odontologa Muiz Infeccin
Quinquela hospitales
Infantil
Martn pblicos
Ferrer Rehabilitacin Argerich Agudos Penna Agudos

Ferrer
Respiratoria
Salud
Salud Sarda Materno infantil
Braulio Moyano
Mental
Mental
Salud
Salud
Mental J. T. Borda
Mental
Infanto
Infanto Tobar Garcia
Juvenil
Juvenil
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Salud de la Ciudad.
Adems de hospitales, en la Comuna encontramos centros de atencin primaria de la salud: Cen-

tros de Salud y Accin Comunitaria (CeSAC), Centro Mdico Barrial (CMB) y Centro Odontolgico
Infantil (COI). Barracas es el barrio con ms centros de atencin primaria de la Comuna 4 tal
como la muestra la Tabla 8. Tres de los cinco CeSAC de Barracas se encuentran dentro o en el ra-
dio inmediato de la 21-24.9 El N 8 en Osvaldo Cruz y Luna, el N 30 en Amancio Alcorta e Iguaz y
el N 35 en Osvaldo Cruz y Zavaleta -y dos, en las proximidades el Cesac n1 y n 16 (Ver Mapa 8).
Tabla 8: Centros de Salud y Accin comunitaria (CeSAC), Centro Mdico Barrial

(CMB) y Centro Odontolgico Infantil (COI) en Comuna 4 por barrio.
Barracas La Boca Parque Patricios Nueva

Pompeya
CeSAC CMB CeSAC CMB CeSAC CMB COI CeSAC

5 2 2 1 2 1 1 2
7 3 4 2
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Salud de la Ciudad.
9. El N 8 en Osvaldo Cruz y Luna, el N 30 en Amancio Alcorta e Iguaz y el N 35 en Osvaldo Cruz y Zavaleta.
31
Mapa 7: Hospitales aledaos a la 21-24.
1 5 6
7
2
4
1 Hospital materno infantl R. Sarda

2 Hospital de infaccionsas Muiz
3 Hospital General de Agudos J. A. Penna
4 Hospital de Gastroenterologa B. Udaondo
5 Hospital de salud mental Moyano
6 Hospital de salud mantal Borda
7 Hospital Infato juvenil Tobar Garca
Fuente: Elaboracin propiaa partir de datos de Estadsticas y Censos de la Ciudad, 2012.
Mapa 8: Centros de Salud y Accin Comunitaria aledaos a la villa 21-24.

5
4
1
1 CeSAC N 30
2 CeSAC N 35
3 CeSAC N 8 3
4 CeSAC N 1
2
5 CeSAC N 16
Finalmente, en relacin con la oferta de servicios de salud para los habitantes de la villa 21-24
cabe destacar la ausencia de farmacias en las inmediaciones del barrio. Si ya con el desarrollo
de los servicios pblicos identificamos una deficiencia en la prestacin para estos sectores que
son particularmente vulnerables, los comercios privados tampoco eligen situarse cerca de este
barrio ampliamente poblado. De acuerdo con el relevamiento realizado las farmacias ms cerca-
nas se encuentran en la Av. Vlez Sarsfield y Osvaldo Cruz y en las calles Pepirri y Santo Domingo.
Ambas se encuentran en promedio a 10 cuadras del centro del barrio.
32
Acceso a la salud de la poblacin de la 21-24.
El acceso a la salud evidencia el carcter interdependiente los derechos, es decir la dificultad
o imposibilidad de hacer efectivo cualquiera de los derechos de forma aislada respecto de los
otros. En este caso, observamos principalmente cmo incide la movilidad en el acceso a la salud.
Los hospitales ms utilizados por los habitantes del barrio son el Dr. Cosme Argerich (Margall
750, La Boca, Comuna 4) y el J. A. Penna (Pedro Chutro 3380, Parque Patricios, Comuna 4). El
hospital Argerich dista del Barrio ms de 4,5 km, algo as como 45 cuadras (tomando como refe-
rencia uno de los accesos ms importantes al barrio como es la esquina de Luna e Iriarte). Por su
parte, el Penna, queda a un poco ms de 2 km.
En relacin con los servicios descentralizados de atencin primaria de la Salud, encontramos por
parte de los vecinos un reconocimiento de la importancia de contar con los centros de salud en el
barrio. Estos servicios, logran evacuar un porcentaje importante de consultas y de seguimiento
de problemticas crnicas. Cmo observamos en la Tabla 9, de los 5 Cesac ubicados en el barrio
de Barracas, los tres que estn en las inmediaciones de la villa 21-24 concentran el 67,5% de las
consultas, siendo el que cuenta con mayor volumen de trabajo el N35, al dar respuesta a casi 19
mil de las 67 mil consultas anuales que se realizan en el barrio de Barracas.
Tabla 9: Consultas mdicas realizadas en los Centros de Salud y Accin

Comunitaria (CeSAC) de Barracas, por especialidad y segn centro, ao 2010 .
Especialidad
Total Clnica Familiar Pediatra Tocoginecologa Otra
CeSAC N 1 11.682 2.197 1.817 4.668 2.412 588
C eSAC N 8 14.846 5.354 355 4.983 1.847 2.307
CeSAC N 30 11.434 4.331 361 2.113 2.954 1.675
CeSAC N 35 18.970 3.614 3.886 8.611 2.361 498
CeSAC N 16 10.071 3.149 267 4.311 1.902 442
Total 67.003 18.645 13.372 24.686 11.476 5.510
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad (2011).
An si un nmero importante de consultas mdicas se evacan a travs de los Cesac, algunos

vecinos manifestaron que deciden realizarlas en otros servicios del Barrio de Barracas, ya que en
los servicios de atencin primaria que se encuentran en la villa 21-24 se les dificulta conseguir
turnos (tienen que hacer largas colas desde muy temprano por la poca cantidad de turnos que
dan por da) y los das y horarios de atencin son reducidos10.
Los CESAC en el barrio tienen una cantidad de nmeros. Vos para pedir turno tens que estar a las
dos de la maana, siendo que abre a las diez. Entonces, me pas, lo hice, de encontrarme a las tres de
la maana ser el quinto ponele, porque el primero habr salido a las diez de la noche de su casa, y se
qued sentado en frente del CESAC. Despus los turnos son nueve, diez. Y te dan diez nmeros. O sea,
la gente ya, sabiendo que hay diez, se da la vuelta y se va, porque no tiene
(Ral, 30 aos, Polo Educativo, ayudante de albail).
10. Estos centros atienden de lunes a viernes en los siguientes horarios: el N 8 de 8 a 14 hs, el N 30 de 8 a 13hs y el N 35 de 8 a
13 y de 14 a 16 hs.
33
Ante la posibilidad de evitar estos inconvenientes que se presentan para ser atendidos, hay veci-
nos que prefieren desplazarse hacia otros centros de salud descentralizados, como elCesac N16
(California y Santa Magdalena, tambin en el barrio de Barracas), en el cual dicen contar con ms
posibilidades de conseguir turno y ms especialidades mdicas.
A dnde van cuando tienen que hacer un chequeo de rutina, por ejemplo?
- Y, nos vamos a la salita, y de ah nos trasladan al Hospital Penna.
La salita dnde est?
- Yo me voy a la diecisis, la que est en California.
No uss los CESAC del barrio?
- No.
-Por qu no?
- Hay muchos.
Porque hay mucha gente?
- Hay mucha gente, y adems, cuando vos tens que madrugar, tens que ir temprano. En cambio ah
en la salita 16 vos te vas tipo ocho y encontrs clnico, encontrs gineco, pediatra.
Las maneras ms recurrentes para movilizarse hacia los hospitales y centros de salud que no se
encuentran en las inmediaciones de la villa 21-24 son dos: colectivo que en la gran mayora de
los casos implica tambin combinar con otras formas de desplazamiento como caminatas, otro
colectivo o taxi- y remis. La eleccin entre estas formas depende de la urgencia del traslado, la
cantidad de nios con los que la persona deba trasladarse o los recursos sociales y econmicos
con los que se cuente. Como se desarrollar ms adelante, en los casos de emergencia se suele
apelar al remis.
Si bien el Hospital Penna es el ms cercano a la 2124, no hay medios de transporte pblico que
lleguen de forma directa. Los vecinos inician su viaje caminando hasta la lnea 70, para luego
hacer una combinacin de colectivos o tomar slo el 70, pero considerando luego una nueva una
caminata de 10 cuadras. Para acercarse al Hospital Argerich los vecinos utilizan la Lnea 46,
sealada como una con una baja frecuencia que los deja a unas seis cuadras del hospital. Para
quienes tienen la opcin de movilizarse en remis, el costo hacia cualquiera de los dos hospitales
oscila entre los $25 y $40. A travs del trabajo de campo realizado identificamos dos problemas
dominantes en materia de movilidad y acceso a la salud en casos de urgencias: las situaciones de
parto y el ingreso de ambulancias al barrio.
34
Urgencias y dificultades de movilidad.
El transcurso del embarazo y el momento previo al parto son circunstancias en las que se evi-
dencia con mayor mpetu la interdependencia entre el acceso a la movilidad y a la salud. Los
chequeos necesarios durante el embarazo y el traslado en circunstancia de parto requieren que
las mujeres cuenten con medios de transportes cercanos, confortables y con buena frecuencia
para resguardar su salud y la del beb. En caso de un embarazo sano el control implica tanto
prestaciones bsicas como especializadas: las primeras son acciones de promocin, prevencin
y atencin de la salud que no requieren de equipos o infraestructura especializada, mientras que
las segundas requieren equipos y visitas a otros profesionales y son necesarias para prevenir,
detectar y atender enfermedades que afectan la salud del embarazo. De esta manera, se estima
que para acceder al control mnimo durante el embarazo, una mujer realiza 22 viajes ida- du-
rante la gestacin, lo que significa ms de 3 viajes mensuales (Gutirrez: 2009). Los controles
deben iniciarse en el primer trimestre del embarazo (para detectar tempranamente embarazos
de riesgo), deben ser peridicos (cinco controles como mnimo), y completos (cubrir todos sus
contenidos). Tal como seala Gutirrez (2009) la postergacin de un viaje puede provocar la rea-
lizacin de controles o exmenes tardos, insuficientes o incompletos, perdiendo efectividad en
el cuidado de la salud.
De acuerdo con el nivel de formalidad y acceso al empleo, existe quienes pueden optar por aten-
derse en una clnica por la obra social o quienes se atienden en hospitales pblicos. Las entre-
vistadas de la 21-24 que tienen obra social eligen atenderse, tanto para los controles pre natales
como para dar a luz, en clnicas privadas. Quienes no tienen obra social y deben asistirse, indefec-
tiblemente, en los CeSAC o en hospitales pblicos acuden a los centros de salud de la Comuna.
En estos casos, las vecinas se atienden preferentemente en los hospitales Penna y Argerich y, en
menor medida, en el hospital materno infantil Ramn Sard. Este ltimo encabeza la cantidad de
partos realizados en la ciudad: durante 2010 se realizaron 7.456 partos en este nosocomio, mien-
tras que los hospitales Penna y Argerich se encuentran en el segundo y cuarto lugar en cantidad
de partos realizados en el mismo ao con 3.686 y 2.579 respectivamente11. Sin embargo y a pesar
de que algunas mujeres pueden elegir dnde atenderse, las limitaciones respecto a la movilidad
para quienes tienen obra social como para quienes no la tienen es la misma.
Si los partos no son programados las mujeres tienen que resolver rpidamente la manera de
desplazarse hacia el centro asistencial. En estas circunstancias, quienes no cuentan con medios
econmicos para movilizarse en remis, quienes no pueden hacerlo por el horario no hay remi-
ses luego de las 21 o 22 horas- o quienes no cuenten con recursos sociales (un amigo, familiar o
vecino con auto o remis) deben desplazarse en colectivo o caminar algunas cuadras hasta poder
tomar un taxi debido a que estos no pasan por el barrio. Como se seal en el apartado III de este
documento, los vecinos coinciden en que la frecuencia nocturna de los colectivos no es buena
para ninguna de las dos lneas que los acercan a los hospitales: la lnea 70 (utilizada para ir hasta
el hospital Penna) y la 46 (utilizada para ir al Argerich). A esta situacin se suma que, si se utiliza
el colectivo, hay que combinarlo con otros modos de desplazamiento como la caminata o un taxi
hasta la puerta del hospital. Esta situacin convierte al momento previo al parto en una situacin
de incertidumbre y angustia tanto para las mujeres como para sus parejas o acompaantes.
No, no, seguro. En este caso se pudo contener. Porque ella me deca que estaba nerviosa, que tena
miedo, todo lo que vos me ests refiriendo. Pero Qu hacemos si no tenemos los medios? Es como que
es resignarte. Yo tampoco me gustara ver a mi mujer sufriendo, pero no tengo la forma de llevarla
no s, son como veinte cuadras.
Y te hago una pregunta, el remis en ese momento no fue una opcin Por qu?
- No, no. Por el horario que nos toc en ese momento. Eran como las nueve de la noche, y ya no hay
nadie.
11. Anuario estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, 2011.
35
Ya a esa hora no hay remises para tomar?
- No, no. O sea que fue a las nueve de la noche.
-Claro.
-Estbamos perdidos.
Cmo lo describs? Qu era lo que se te pasaba por la cabeza cuando estabas en el colectivo
viajando?
- Nada, desesperacin, desesperacin miedo.
Tuviste alguna complicacin en el parto por haber?
- No. Pero es como que llegu y lo tuve. Fue tanta la caminata, el trayecto, tan rpidamente, que ya es
ms, me tiraron en la camilla, hizo zum. Ya llegu con la cabeza afuera. Porque los dolores me venan,
yo tena que parar y sostenerme. Y sostener la cabeza, como para que no salga.
(Marina, 40 aos, Barrio Ferroviario, vendedora de comida casera).
El remis, el otro medio ms utilizado para desplazarse en estos casos, presenta tambin algunas
complicaciones. La oferta de este medio de transporte creci y se extendi en la dcada del 90
sin distincin de clases sociales y es utilizado, generalmente, para desplazamientos ocasionales
y de distancias cortas. Kralich (2005) destaca que este medio es frecuentemente utilizado por
madres con nios, embarazadas, personas mayores, convalecientes, discapacitados temporarios
o definitivos (adems de viajes nocturnos, traslados desde o hacia estaciones ferroviarias, termi-
nales de transporte de larga distancia, puertos o aeropuertos, entre otros). Como sucede con el
taxi, el costo es por viaje y no por pasajeros, lo que incentiva su utilizacin en el caso de que viaje
ms de un pasajero adems de que ofrece la comodidad del traslado puerta a puerta. (Kralich,
2005). Este medio de transporte privado y en una gran proporcin de carcter informal una gran
cantidad de agencias no son legales-, signific una ampliacin de opciones de desplazamiento
para los vecinos del barrio. Sin embargo, al no estar regulado, al ofrecerse segn las necesidades
del mercado y al ser un medio de transporte mucho ms caro que los pblicos, los problemas
siguen existiendo y la desigualdad entre quienes cuentan con recursos econmicos o no dentro
del barrio se sigue reproduciendo. Adems, como se seal anteriormente, uno de los principa-
les problemas que los vecinos sealan para un caso de emergencia es que dejan de funcionar
cerca de las 21 o 22 hs. En caso de necesitar trasladarse luego de ese horario, los habitantes del
barrio deben recurrir al colectivo o pedir ayuda a sus vecinos o familiares para poder movilizarse
en automvil. Quienes no cuentan con estos lazos vecinales o familiares deben desplazarse en
transporte pblico o caminar algunas cuadras hasta conseguir un taxi.
Te acords de cmo fue el parto de tu ltimo chico? Cmo fuiste hasta el hospital?
- Y, mi marido llam a un remis, porque me ca, romp bolsa, y tuvimos que salir a las tres de la maana.
De urgencia.
-De urgencia, y me llev al Argerich.
Y el remis lleg rpido? Estaba por ac cerca?
- S. En ese momento fue un taxi. Porque hay un vecino que tiene un taxi. Parece que estaba cerca y
me vino a buscar.
(Clara, 40 aos, Barrio Tres Rosas, no trabaja).
Dnde tens pensado tener el beb?

- Ah, el mismo, es en ese lugar que vamos a dar a luz. En ese centro.
Y Para ir?
- Mi hermana hace quince das que dio a luz. Y un vecino le vinieron los dolores a las cuatro de la
maana y el seor estaba durmiendo en su casa. Entonces a esa hora lo llamaron. Ya le haban avisado
tambin que ella
Tiene auto?
-El vecino tiene un taxi.
(Juana, 42 aos, Barrio Tres Rosas, empleada domstica).
36
En relacin con la problemtica de ingreso de ambulancias, ante una emergencia, los vecinos de
la 21-24 encuentran muchos obstculos para recibir la atencin del Sistema de Atencin Mdica
de Emergencias (SAME) de la Ciudad de Buenos Aires. De hecho, esta problemtica se extiende
a todas las villas de la ciudad y ya fue objeto de intervencin judicial: en 2012 la Defensora de la
Ciudad de Buenos Aires present una denuncia12 al Jefe de gobierno y al responsable del SAME
por cinco hechos de abandono de persona seguido de graves daos en el cuerpo o en la salud de
la vctima y seguido de muerte. Si bien la sede central del SAME se encuentra a pocas cuadras
del barrio (Monasterio 480), en 2012 se registraron cinco muertes por falta de asistencia m-
dica en la 21-24.
A raz de las diversas denuncias, en 2011 el Gobierno de la Ciudad estableci un protocolo por el
que las ambulancias a la hora de ingresar a las villas porteas, lo harn acompaadas de la Poli-
ca Metropolitana. En los hechos, esto implica mayores demoras, porque al tiempo de espera de
la ambulancia, se le suma la del patrullero.Por otro lado, como se describi en el punto anterior,
en el caso de partos, la situacin queda al descubierto; las mujeres que rompen bolsa en el medio
de la madrugada y no cuentan con un automvil particular al alcance, tienen que rebuscrsela
con el transporte pblico, aunque esto implique caminar varias cuadras:
Porque la ambulancia, sin la polica, no llega. Hasta que vos llams a la ambulancia, llaman a la poli-
ca tens un parto en tu casa
En el marco de las entrevistas realizadas, se multiplicaron los relatos en los que se manifest la
falta de asistencia sanitaria, no slo en casos de parto, sino en todo tipo de circunstancias en las
que los vecinos se comunicaron con el SAME para ser asistidos. De esta forma, observamos cmo
ms all de la gravedad de los casos que terminaron con la muerte de las personas que deban
ser asistidas, en lo cotidiano los habitantes de las villas de la ciudad disean, rpidamente, otras
opciones que les permitan sortear estos obstculos.
Toms remis normalmente?

- S, s.
Para qu casos toms remis?
- Si tengo una urgencia con los chicos, y no llegan las ambulancias.
()
Y las ambulancias no? Cmo es eso?
- Las ambulancias llamalas y esperalas. No s. Una vez llamamos a la ambulancia, que mi hermano
se descompuso, o sea, se haba electrocutado, lo tir mal, y lleg al otro da la ambulancia. Para eso
que no venga No?
Alguna vez tuviste que llamar a una ambulancia?

- S.
Y vino?
- No s, me fui. Me fui, porque no se puede esperar tanto tiempo. Se supone que vienen desde el hos-
pital Penna, que es desde donde nos corresponde. Y tiene que estar ac en diez, quince minutos, una
ambulancia que viene as.
Claro.
- No, pas media hora, cuarenta minutos, y no
Qu era lo que te haba pasado?
- Tena de estar embarazada de mi nena de cuatro aos, y me senta re mal, tena punzadas, y estaba
sola. Llam a mi hermana, me fui
Cmo te fuiste?
- En remis tambin.
12. Denuncia 1911 de 2012. Disponible online en: http://www.defensoria.jusbaires.gov.ar/attachments/article/5027/denuncia1911.pdf
37
La falta de prestacin de este servicio esencial es interpretada de diversas maneras. En algunos
casos lo advierten y lo sealan como una prioridad a ser solucionada en el barrio, y sobre todo,
como la falta de garanta de un derecho humano fundamental.
Sabs si entran las ambulancias ac en el barrio?

- No, s tens que esperar un tiempo muy, muy para m es una locura, aparte tienen que ingresar
con una patrulla, o si no, no ingresan. Y la verdad que me parece injusto, porque, ms all de todo, ac
vive gente. Son seres humanos que tienen que ser asistidos, no importa el color, y no importa nada.
Son seres humanos, y por lo tanto los tienen que respetar. Y ac lo que menos hacen es respetarlos.
Y en caso de una urgencia mdica

- Y, eso ya es no te puedo ms contestar, porque emergencias ac no existe eso. Emergencia hay que
hacer uno por su propia mano.
En qu sentido no existe?
- Y, s, porque vos llams a la ambulancia, no viene, llams tens que llamar a la comisara, no viene.
Viene cuando a ellos se les antoja, porque es de la villa los que llaman. Porque sectorizan las cosas.
Existen varias razones entrelazadas por las cuales las ambulancias se niegan a ingresar a las
villas de la ciudad: la falta de urbanizacin de los barrios impide llegar a destino, la referencia a
la inseguridad como un riesgo para los trabajadores de la salud y, quizs la hiptesis ms alar-
mante, relaciona esta falta de asistencia con una discriminacin institucionalizada a travs de la
cual el Estado tolera el abandono de determinados sectores sociales. Ante esta realidad, algunos
vecinos creen que la solucin sera que el Barrio tuviese su propia ambulancia, atendida por cho-
feres y enfermeros del barrio.
Mir, ac dentro del barrio hay mucha gente capacitada para realizar esas tareas. Como chofer de
ambulancia, enfermero. Yo creo que esa es la solucin. Primero, que puedan acceder a que se logre
obtener una ambulancia que sea del barrio las veinticuatro horas, y despus, con gente que sea del
barrio.
38
4/
TRABAJO
La Ciudad de Buenos Aires ha gozado histricamente de un importante dinamismo econmico
que la ha vuelto uno de los distritos ms atractivos del pas, particularmente en relacin a las
oportunidades laborales que ofrece. Este dinamismo se materializa diariamente en las ms de
tres millones de personas residentes del conurbano que ingresan a la ciudad para trabajar, ocu-
pando el 48.8% de los puestos de trabajo del distrito13.
En consonancia con el crecimiento de la economa a nivel nacional, este dinamismo se ha acen-

tuado en los ltimos aos: el Producto Geogrfico Bruto (PGB)14 de la Ciudad aument casi un
50% entre 2004 y 2010, motorizado particularmente por la industria de la construccin, que incre-
ment su aporte al PBG en un 93%.15
Los niveles de ingreso tambin reflejan esta realidad: el ingreso medio per cpita familiar de los
hogares, durante el primer trimestre de 2012 fue de 3867$, muy por encima de la media del total
de los aglomerados urbanos, de 2489$. En trminos de distribucin del ingreso, sin embargo, la
Ciudad de Buenos Aires detenta valores de mayor concentracin que la Nacin: mientras que a
nivel nacional el 10% de los hogares ms ricos posee el 22% de los ingresos totales, en la Ciudad
ese grupo concentra casi el 30% de los mismos. A pesar de esta concentracin, el promedio de
ingresos del decil ms pobre de la Ciudad de Buenos Aires contina siendo ms alto que el pro-
medio del mismo decil, a nivel nacional. De esta manera el nivel de dinamismo de la economa de
la Ciudad hace que sta siga ofreciendo mayores posibilidades econmicas a los sectores ms
desfavorecidos que el resto de las ciudades del pas16.
En cuanto al empleo, actualmente el distrito concentra casi el 26% del total del empleo regis-
trado a nivel nacional17 y la Encuesta Permanente de Hogares, realizada por el INDEC, revela
un decrecimiento de los niveles de desocupacin en los ltimos aos. Mientras que en el tercer
trimestre de 2003 estos alcanzaban el 13,2% para las mujeres y el 12,7% para los hombres,
casi 10 aos despus esas tasas haban descendido a 5,1% y 6%, respectivamente. En trminos
generales, en el segundo trimestre de 2012 la tasa de desocupacin alcanzaba al 5,6% de la
poblacin econmicamente activa. En trminos sectoriales, la actividad de la construccin y los
servicios han aumentado sus niveles de empleo registrado en la Ciudad en un 162% y un 54%,
respectivamente. La industria de la construccin ha vivido particularmente, en la ltima dcada,
un crecimiento excepcional: entre 2002 y 2011 la superficie cubierta de las construcciones ha
aumentado casi un 90%18.
La Ciudad de Buenos Aires, sin embargo presenta situaciones heterogneas a su interior. La dis-
tribucin geogrfica de estos datos revela que los mayores niveles de desempleo se concentran
en las comunas del Sur de la ciudad. En la Comuna 4, donde se encuentra localizada la villa 21
24, se registra la tasa de desocupacin ms alta de todo el distrito: 9,1%. Esto se replica en el
universo de las mujeres, donde la tasa de desempleo supera el 10%19.
13. Informe cuatrimestral Coyuntura econmica de la Ciudad de Buenos Aires, Cedem, Direccin Nacional de Estadsticas y
Censos, GCBA. (http://estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/cedem/coyuntura36/36_14_distringreso.pdf)
14. Equivale a la suma de los valores agregados de las unidades productivas residentes en ella (Direccin General de Estadsticas
y Censos, Ministerio de Hacienda de la Ciudad de Buenos Aires).
15. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (http://www.mecon.gov.ar/peconomica/dnper/fichas_provinciales/CABA.pdf)
16. Informe cuatrimestral Coyuntura econmica de la Ciudad de Buenos Aires, Cedem, Direccin Nacional de Estadsticas y
Censos, GCBA.
17. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (http://www.mecon.gov.ar/peconomica/dnper/fichas_provinciales/CABA.pdf)
18. Ver http://www.estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/banco_datos/buscador.php?tema=6&subtema=1

17&ssubtema=0&titulo=&desde=&hasta=&orden_tipo=desc&orden=hasta&distri=&fuente=&Submit=Buscar
39
En cuanto a la tasa de subocupacin no demandante20, esta alcanza el 8,4% de la poblacin total
de la Ciudad. A su vez este ndice registra valores particularmente altos en el universo feme-
nino21, alcanzando el 13,4%22 y en los barrios de menores ingresos: en la Comuna 4 este ndice
supera en dos puntos porcentuales a la media de la Ciudad, trepando al 10,5%23.
Esta doble concentracin en el universo femenino, y en los barrios de menores ingresos- puede
explicarse por la combinacin entre, por un lado, la necesidad de trabajar y, por el otro, la falta
de recursos para delegar las responsabilidades del hogar. Durante las entrevistas realizadas a
mujeres ha surgido con frecuencia la dificultad que supone asumir la doble responsabilidad de
trabajar y a su vez hacerse cargo del cuidado de los hijos.
En este sentido, el tiempo de traslado desde la casa al trabajo se vuelve una variable particular-
mente relevante en tanto determina la cantidad de horas fuera de casa.
Cul fue tu ltimo trabajo?

- Cuidando a una seora que tena noventa aos. Falleci la seora, estuve trabajando con la hija. Ocho
aos en esa casa.
En dnde era? En qu barrio era?
- En Palermo, Scalabrini Ortiz y Beruti. Hasta hace poco, que iba una vez por semana. Pero no estoy
descansando prcticamente, porque el beb no tengo con quin dejarlo. Y son cinco horas de trabajo.
Y una hora de ida, otra hora son siete horas. Y no lo puedo dejar al gordo.
Esta situacin se acenta si consideramos que la Comuna 4 presenta uno de los mayores niveles
de dependencia demogrfica24 del distrito: mientras que en la Ciudad esta se encuentra en torno
del 49%, en la Comuna se sita entre el 55 y el 58%. Esto mismo se produce en la relacin entre
perceptores y no perceptores de ingresos: la Ciudad presenta una media de 44%, mientras que la
tasa de la Comuna 4 se eleva al 59%25.
Las altas tasas de dependencia demogrfica que presenta la Comuna en general, y que se acen-
tan en los barrios informales26, en un marco de escasos recursos para poder hacer frente a las
responsabilidades laborales y familiares, suponen que la localizacin del lugar de trabajo sea un
factor de particular importancia en la vida cotidiana.
La actividad laboral supone un traslado espacial regular que se ve atravesado por mltiples fac-
tores: tiempo, distancia, trasbordos, costo, seguridad. En este sentido las dificultades en el tras-
lado conducen, en algunos casos, a rechazar oportunidades laborales. Estos casos no se explican
nicamente por el tiempo de viaje. Las deficiencias en el servicio de transporte y el costo acumu-
lado que suponen los trasbordos tambin son factores a tomar en cuenta.
Alguna vez te pas de tener que rechazar un trabajo por problemas de transporte, por si es lejos?
- Claro, los trabajos lejos los he dejado por tema de transporte, porque es ms lo que me lleva ir hasta
Informe cuatrimestral Coyuntura econmica de la Ciudad de Buenos Aires, Cedem, Direccin Nacional de Estadsticas y
19. Censos, GCBA. (http://estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/cedem/coyuntura36/36_14_distringreso.pdf)
Se denomina subocupacin no demandante a quien est dispuesto a trabajar ms horas, pero no est en bsqueda activa de
20. otra ocupacin.
Tanto en 2012 como en 2010 la brecha entre hombres y mujeres en la tasa de subocupacin ha rondado los diez puntos porcen-
21. tuales.
22. INDEC, Encuesta Permanente de Hogares
23. Censos, GCBA. (http://estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/cedem/coyuntura36/36_14_distringreso.pdf)
Este ndice refleja la cantidad de personas menores de 15 aos y mayores a 65, en relacin a la cantidad de personas que se
24. encuentran entre estas dos edades.
25. Censos, GCBA.
Si bien el dato no est desagregado por barrio, el promedio de la tasa de dependencia demogrfica en villas alcanza el 67%,
26. muy por encima del promedio de la ciudad.
40
all, y volver. Porque ac s o s, para ir a los otros trabajos cerca, tengo que tomar dos. Para ir a otro
ms en Provincia tendra que tomar tres, o salir ms temprano.
Es ms por el tiempo o por el costo?
- Y, el costo tambin, porque tomara otro colectivo ms, y el tiempo tendra que salir ms temprano de
lo que salgo habitualmente, para el horario.
(Juana, 42 aos, Barrio 3 Rosas, empleada domstica)
Asimismo los niveles de impredecibilidad que suponen los recorridos largos son incompatibles
con la regularidad temporal que requiere un trabajo diario.
En alguna oportunidad, Tuviste alguna oferta de trabajo que tuviste que rechazar por una cuestin
de problema de desplazamiento?
- S.
Me pods comentar un poco esta situacin?
- S, era en Martnez. En el ao 97. Yo entr en el INADI en el 98. Perdn, en el 2008. En el 2007 entr
en el Instituto. En el 2006 me dieron una oferta de trabajo en Martnez, de administrativa, pero me era
imposible.
Imposible llegar.
- S. No me daba con los horarios, tena que salir de ac a las llegu a ir no cumpl el mes, pero era
salir de ac a las cuatro de la maana, para llegar a un horario que ellos empezaban a las ocho.
()
Porque tena que salir de ac cuatro de la maana y media, de ah irme hasta Retiro, de ah tomarme
el tren que me llevaba a Martnez.
Y Cunto tens?, una hora y media.
- Una hora y media, dos.
Entrando a las seis all?
No, ah tena que entrar en s el viaje es de una y media a dos. El tema de que ingreses, que tomes
el colectivo, a esa hora tambin es hora pico. Porque mucha gente sale a esa hora a trabajar. Mucha
gente. Y que encima viajes en el tren, y que justo llegues cuando est saliendo un tren era imposible.
As que vos tenas que salir mucho antes pensando todos los pormenores que te podan pasar en el
camino. A veces llegaba antes, a veces llegaba ah, en el lmite.
El momento en que se realiza el traslado da o noche- tambin es una variable relevante:
Cmo es tu recorrido hasta el trabajo?

- Digamos, si enganchs un colectivo atrs de otro. Sino, ponele, una hora puede tardar. Porque, de
repente ir de ac no es tanto el problema, es volver a la noche. Porque de repente tampoco, no es
que bajo del colectivo y tengo a media cuadra mi trabajo. Tengo que caminar, son ms o menos seis,
siete cuadras, hasta mi trabajo, otra vez, para no tomarme otro colectivo. Entonces, a la noche es ms
complicado, porque a la noche es cuando ms tardan los colectivos. Entonces, venir con el 42 hasta
Pompeya hasta que venga el 42, hasta venir hasta Pompeya. Y hasta Pompeya, que a la noche es un
desastre, el 70, o el 46, cualquiera que viene lleno, que es imposible tomar, que vens colgado y vens
todo apretado. Es ah el tiempo que ms demors. Ponele, si lo tens que hacer en veinte minutos,
termina siendo una hora, una hora y pico.
(Mara, 33 aos, Barrio Tierra Amarilla, empleada en una peluquera).
Tal como vimos anteriormente, la Ciudad de Buenos Aires presenta fuertes contrastes en su
interior. Si bien cuenta con niveles de vida, de ingresos y de desarrollo econmico promedio
ms altos que el promedio nacional, existen amplias brechas segn la zona, tienen un correla-
to en materia de acceso a la movilidad. En el Sur de la Ciudad, particularmente en los barrios
informales, la vulnerabilidad econmica y social se ve acentuada por altos niveles de precarie-
dad en trminos de infraestructura.
El primer factor, como vimos hasta aqu, se refleja en las estadsticas oficiales, que revelan que
en el Sur de la Ciudad se encuentran los mayores niveles de desocupacin y subocupacin, as
41
como de dependencia demogrfica. Esto supone una situacin de vulnerabilidad laboral estruc-
tural: el Sur concentra la mayor cantidad de personas que no encuentra trabajo, que trabaja
menos horas de las que quisiera, por las responsabilidades que implica el cuidado de hijos y del
hogar.En cuanto al segundo factor, como vimos en el punto 3, los barrios informales cuentan con
caractersticas especficas que dificultan la movilidad: infraestructura precaria, una traza urba-
na irregular y en forma de pasillo, falta de iluminacin y de recoleccin de residuos, entre otros
factores.
Y decime, y cuando llueve por ah? Cuando la tens que llevar a la nena a la escuelase te com-
plica para llegar a la parada del colectivo?
- S, ac ya tres veces este ao nos inund todo. Hasta ac entraba el agua.
Qu es eso, como medio metro ms o menos?
- S. Y por suerte mi seora esa vez no se fue a trabajar y alzamos todo arriba, heladera, todas esas
cosas ()
Tu mujer tambin tuvo que faltar al trabajo por eso?
- S, falt ya. Ac, por ejemplo, este ao, tres veces no pudo salir
Las entrevistas realizadas revelan que los problemas de acceso a la movilidad constituyen un
factor de importancia para explicar determinados casos de dificultad para mantener la regulari-
dad que supone un compromiso laboral, e incluso casos de desocupacin o subocupacin. Esto
se vuelve particularmente evidente en el universo femenino, que concentra las responsabilidades
familiares y del hogar. En este sentido, el acceso al trabajo y las condiciones de traslado en el
espacio constituyen dos aspectos ntimamente ligados.
Es necesario que las polticas pblicas amplen su perspectiva, dando cuenta de estas interre-
laciones. Una poltica de transporte que mejore las condiciones de transitabilidad de un espacio
instalando luminarias, mejorando la infraestructura cloacal- o la oferta de transporte mayor
frecuencia de los colectivos, regularidad del servicio-, es tambin una poltica de promocin del
trabajo, en tanto reduce los tiempos de traslado y ampla las posibilidades de acceso a las opor-
tunidades laborales.
5/
COMPRAS
Las prcticas de consumo en la Ciudad de Buenos Aires se ordenan de acuerdo con el tipo de
oferta disponible en la escala barrial, pero tambin en un radio ms amplio del inmediato. Esto
se relaciona, entre otros factores, con la instalacin de grandes supermercados e hipermerca-
dos que permiten acceder a una variada y completa oferta de productos a precios ms bajos, en
distancias relativamente cortas de los hogares. En relacin con la localizacin de este tipo de
supermercados con las villas de la ciudad, no existe un patrn nico. En barrios como la villa 31
Carlos Mugica o Barrio Mitre encontramos en sus ingresos o inmediaciones cercanas grandes
cadenas instaladas que se benefician con el consumo de estos barrios densamente poblados. Sin
embargo, en las villas de V. Soldati, la 1-11-14 o en la 21-24, la localizacin de este tipo de oferta
es ms distante, lo cual, incide en la organizacin de los viajes y en la programacin de la agenda
de consumo familiar.
En particular, la villa 21-24 no cuenta en sus inmediaciones con ningn hipermercado. Las op-
ciones prximas, que fueron sealadas por los entrevistados/as como las ms usadas son: Coto
(Pompeya), Carrefour (Pompeya o Avellaneda), Chango Ms (Pompeya), Macro (Avellaneda). En
relacin con la estructura bancaria que sirve para organizar el consumo de aquellas familias que
cuentan con trabajos formales, existe un banco situado en los alrededores inmediatos de la villa
21-24, el cual se encuentra en la calle Vlez Sarsfield entre Zepita y Lujn. El resto de la oferta
42
bancaria ms cercana de la Comuna 4 se encuentra en el barrio de Pompeya, sobre la Av. Saenz.
Por otro lado, el consumo de quienes acceden a programas sociales locales tambin se ordena
mediante la utilizacin de la tarjeta de Ciudadana Portea.
El uso de la oferta de comercios es variada y responde a distintas dinmicas, como en todos los
barrios de la Ciudad. Por un lado, la oferta de hipermercados es utilizada para las compras men-
suales o semanales a modo de aprovechar mejores precios y las compras en escala. Por otro
lado, las compras diarias se desarrollan en los comercios del barrio y en los que se encuentran
en los alrededores. En ellos se compran ms bien productos frescos. En este rubro, se menciona
tambin la organizacin de compras en el Mercado Central, que sirven para abaratar los costos y
comprar cantidades significativas tambin en productos perecederos.
Para llegar a los grandes supermercados generalmente se utiliza transporte pblico (los co-
lectivos 70 y 46) y la vuelta se organiza a travs del remis, el auto de un familiar o mediante la
coordinacin con vecinos/as. Asimismo, cabe destacar que la distancias y los patrones de discri-
minacin de este tipo de barrios implica, una vez ms, un costo extra para los residentes de estos
barrios que de por s ya cuentan con condiciones desfavorables. Los hipermercados a los cuales
concurren en bsqueda de ahorros, por ejemplo, ofrecen servicio de entrega a domicilio. Sin
embargo, ninguno de ellos extiende este servicio para las viviendas de la villa 21-24, ni siquiera
aquellas que se encuentran sobre las avenidas urbanizadas. De esta forma, al verse obligados a
sumar el costo de los remises, las ofertas comienzan a encarecerse, paradjicamente, para los
sectores con menos ingresos.
En relacin a tus compras diarias, Qu productos comprs ac en elbarrio y qu productos com-

prs afuera?
- Ac en el barrio lo que ms compro es la carne. Y despus, la mercadera, no, voy directamente a Coto.
A Coto, A qu Coto vas?
- Coto de Pompeya.
A Pompeya? Qu toms? El 70?
- El 70.
Y para volver tambin te toms el colectivo o te volvs?
- No, vuelvo en remis.
En remis.
- S. O, a veces, bueno, mi cuado tiene un auto, as que, bueno, a veces vamos con mi suegra las dos
juntas, a comprar, y venimos las dos juntascon el auto de mi cuado.
S.
- Pero, si no, s. Si no est l, venimos en un remis.
Y Por qu comprs la mercadera fuera del barrio?
- Porque yo hago la compra todo por un mes.
Por un mes hacs la compra.
- Tengo la tarjeta Coto, que la sac mi marido con el recibo de sueldo. Entonces, bueno, a m me sirve
ms ir a comprar una sola vez en Coto, comprar en cantidad, y ya tener. Porque, si tengo que ir a com-
prar todos los das, me sale mucho ms caro. En Coto me salen ms baratos los fideos. Ponele, en Coto
me salen cuatro pesos un paquete de arroz, y ac me est saliendo como cinco, seis pesos. Es mucho
ms caro ac adentro. La mercadera es mucho ms cara.
Y la carne no?
- Sabs que no?, la carne es mucho ms barata ac que afuera. Y, bueno, probando, probando, tengo
una que, medianamente no es tanbarata, pero es buena la carne. Se puede comer.
(Mara, 33 aos, Tierra Amarilla, empleada en una peluquera).
43
6/
CONCLUSIONES
LA MOVILIDAD COMO UNA HERRAMIENTA DE
INTEGRACIN A LA CIUDAD.
Al examinar de manera concomitante las necesidades y prcticas de movilidad para acceder a

distintos derechos sociales por parte de los habitantes de la villa 21-24 comprendemos que en
situaciones de segregacin espacial, mltiples variables se combinan para empeorar situaciones
que, de forma aislada, podran no parecer graves. En muchos otros barrios, por ejemplo, se ca-
mina la misma distancia hasta el colectivo, pero cuando las distancias al transporte pblico se
combinan con infraestructura insuficiente, ausencia de servicios de emergencia o con ingresos
ms bajos que limitan los traslados incluso en casos de emergencia, comprendemos cmo las
limitaciones en torno a la movilidad inciden en el acceso a derechos y a la integracin plena a la
Ciudad. La falta de prestacin de servicios pblicos locales de calidad y diseados para saldar las
necesidades de este tipo de barrios implica un altsimo costo para sus residentes. El movilizarse
es ms difcil, ya que implica una inversin mayor de tiempo y recursos monetarios. Asimismo,
aun si se organizan los viajes ms complejos y se financian los costos que supone la ausencia
estatal, en determinadas condiciones el esfuerzo individual tampoco alcanza para garantizar lle-
gar a tiempo a las escuelas, los trabajos y, en el peor de los casos, los servicios de salud. De esta
forma, observamos que en algunos hogares las limitaciones en torno a la movilidad se expresan
a travs de la realizacin exclusiva de los viajes imprescindibles.
En este sentido y, para que las estrategias para sortear estos desafos dejen de ser un proble-
ma que se resuelve en el mbito barrial a travs del ingenio y solidaridad popular, es necesario
identificar polticas pblicas que podran implementarse desde el mbito local para revertir
las circunstancias presentadas. En primer lugar, identificamos un conjunto de factores que in-
ciden negativamente en los traslados y se relacionan directamente con la falta infraestructura y
mantenimiento en las villas dela Ciudad. A travs de las entrevistas, observamos que los obst-
culos por falta de cuidado del espacio pblico, el desborde de las cloacas en ocasin de lluvias,
las inundaciones y la falta de luminaria son dficits de gestin que condicionan las posibilidades
de movilidad. Entre los resultados ms preocupantes, encontramos testimonios en los que se
relata cmo ante lluvias moderadas algunas familias deben suspender la asistencia a la escuela
por parte de los nios y les resulta imposible presentarse en sus empleos en los horarios habi-
tuales. Sin lugar a dudas podemos afirmar que el incumplimiento de obligaciones en torno a la
urbanizacin de los barrios informales por parte del Gobierno de la Ciudad es una de las deudas
que generan ms violaciones a los derechos esenciales en el distrito. Los problemas de movilidad
en las villas no escapan a esta causalidad27.
Este estudio nos permiti tambin poner en evidencia la ausencia de estrategias por parte del
gobierno local para garantizar el acceso a la salud o la educacin. En este sentido, es de destacar
que la atencin de las necesidades de las poblaciones ms vulnerables en materia de derechos
sociales requiere del desarrollo de servicios especializados que puedan resolver las mltiples
situaciones de desventaja que atraviesan. De esta manera, aun si reconocemos que los proble-
mas de urbanizacin no logran resolverse de forma inmediata, resulta incomprensible la falta
de prestacin del servicio mdico de emergencia en las villas de la Ciudad. Ante negligencia del
gobierno local, el problema del traslado se materializa, en algunos casos de manera irreversible,
en la negacin del derecho a la salud. Asimismo, la falta de transporte escolar pblico tambin
aparece como un factor determinante en las restricciones respecto del acceso a la educacin
27. Para ver ms sobre el incumplimiento por parte del Gobierno de la Ciudad en materia de urbanizacin ver Generacin Poltica
Sur (2011, 2012 y 2013).
44
para los sectores populares. En resumen, las limitaciones de infraestructura no suponen en
ninguna circunstancia que no puedan desarrollarse otros servicios pblicos que al menos ate-
nen estas condiciones de desventaja, mejoren las estructuras de oportunidad en el acceso a
derechos y tiendan a reducir la segregacin espacial. En resumen, acciones que promuevan el
acceso a la ciudad.
Ms all de estos factores externos al sistema de transporte que inciden en la movilidad, cabe
resaltar que la Ciudad de Buenos Aires cuenta con facultades para promover polticas activas de
transporte pblico28. Es decir, no existen limitaciones institucionales para desarrollar acciones
activas que contribuyan a mejorar las condiciones de desplazamiento mediante transporte p-
blico de los habitantes de los distintos barrios informales. Por ejemplo, la inversin estatal en
el desarrollo de la red de subtes, de ciclovas o Metrobs podra integrar a las villas en vez de
trazar sus recorridos sin considerar las necesidades de desplazamiento de estos sectores. En
este sentido, vale aclarar la importancia de desarrollar inversiones pblicas que favorezcan la
integracin de estos sectores evitando la expulsin va mercado. El desarrollo urbano promovido
por el Estado, para ser considerado un factor de promocin de integracin, debe prever mecanis-
mos simultneos para favorecer la permanencia de estos sectores en los terrenos que son reva-
lorizados. Por otro lado, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires tambin cuenta con facultades
para promover polticas vinculadas con el transporte automotor de pasajeros en los lmites de su
jurisdiccin. Esta oportunidad bien podra aprovecharse a travs del anlisis de factibilidad para
promover lneas de colectivo de alcance local que sirvan a conectar la demanda especfica de este
tipo de barrios con el resto de la red de transporte.
Finalmente, adems de la identificacin de los obstculos que atraviesan quienes viven en barrios
informales para acceder a sus derechos sociales,al finalizar cada una de las entrevistas se con-
sult sobre los viajes que realizaran o lugares que visitaran de la Ciudad de no contar con las
restricciones actuales que suponen vivir en una villa. A travs de esta pregunta, quisimos indagar
sobre los efectos de las limitaciones de infraestructura y prestacin de servicios en la realizacin
de otro tipo de viajes. En este caso, las respuestas demostraron el valor que cumple el acceso a
la movilidad en la integracin a la Ciudad.
Cmo penss que cambiara tu vida o el barrio si la lnea de subte H, la que ahora termina en Par-
que Patricios continuara hasta Luna e Iriarte?
- Y, sera bueno un medio de transporte como el subte, que llegs en minutos de un punto a otro. Sera
muy bueno, pero
Te permitira ir a algn lugar que ahora no vas? O te felicitara ir a un lugar que vas?
- S, conocer ms la ciudad, de un punto a otro.
Y si vos, ponele si no hubiera restricciones en cuanto a la oferta de transporte, ni el costo, y pudie-

ras ir a donde quisieras. A qu lugar iras que hoy no pods ir por temas de movilidad?
- Saldra ms a pasear. Te lodigo.
A dnde por ejemplo?
- Qu s yo?, al zoolgico, a cualquier lado. Tendra ms ganas de salir a pasear. Porque mi nene ca-
mina, pero con dificultades. Y llevarlo de ac hasta Vlez Sarsfield, llego cansada.
Claro. Hoy en da Qu hacen en el tiempo libre? Salen a pasear?
- No, estoy en casa, o visitamos a familiares. Es ms, trato de no salir. Porque, ya te digo, me cuesta.
28. El distrito cuenta con estas facultades desde la aprobacin de su autonoma y, con ms claridad, tras la sancin de la Ley Na-
cional N 26.740 que ratific la transferencia de los Servicios de Transporte Subterrneo y Premetro, las 33 lneas de colectivos
que transitan exclusivamente dentro de la Ciudad y el tranva de Puerto Madero.
45
Imaginemos que no tens problemas para viajar a ningn lado, que tens lneas de colectivo para
todos lados, y que el tema del costo del transporte no es un problema, A dnde te gustara ir?
- Ay, al Tigre, sitios campestres me gustan.
Est bien. Vas habitualmente a esos lugares?
- No.
No?
- No, pero quisiera ir.
A travs de todos estos relatos, en los que pudimos observar y ejemplificar la distincin entre el
anlisis de la oferta transporte y el de la movilidad, logramos demostrar que, aun si en la Ciudad
de Buenos Aires tradicionalmente se ha pensado la problemtica en relacin con la oferta de
escala de alcance metropolitana, resulta imprescindible fortalecer el desarrollo de estudios y
propuestas de polticas que se centren en las necesidades de alcance local y barrial. En efecto,
muchos de los problemas de movilidad podran atenuarse o resolverse mediante intervenciones
de la gestin local. Para ello, no solo es necesario comenzar a visibilizar estos problemas ba-
rriales, sino que tambin tiene que haber un compromiso expreso por parte de los gobernantes
locales por garantizar la integracin de los sectores populares y mejorar sus condiciones de vida
a travs de polticas activas que resuelvan sus inconvenientes cotidianos.
46
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bana. EcologaPoltica, n 15, 123-131.
48
L os habitantes de las villas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) atraviesan problemas cotidianos
vinculados con sus desplazamientos y el acceso a sus derechos en el mbito urbano. Las dificultades en la
movilidad, estn lejos de ocupar un lugar dominante en la agenda pblica y meditica portea. Esto es as, aun
si los habitantes de estos barrios ponen constantemente en evidencia el impacto de esta problemtica en su vida
diaria. Sin ir ms lejos, numerosos de los conflictos sociales que se desarrollaron en los ltimos aos en la CABA
tienen que ver con la prestacin de servicios pblicos deficientes que repercuten en la movilidad y en el acceso
a otros derechos. Entre otros ejemplos, podemos nombrar las protestas por la ausencia de ambulancias en las
villas, la falta de micros escolares o la ausencia de integracin a la ciudad formal que supone el incumplimiento
de las Leyes de urbanizacin por parte del Gobierno local.
El escenario por el cual las personas atraviesan dificultades o se encuentran con impedimentos para llegar to-
dos los das a sus empleos, a los centros de salud o a otros servicios es complejo y an desconocido para gran
parte de la sociedad portea. La falta de visibilidad de los problemas que atraviesan los sectores populares para
concretar sus desplazamientos cotidianos, se relaciona con la aceptacin de sus causas yla incomprensin de
sus consecuencias. A su vez, el Gobierno local asume como dado este escenario y desconoce las facultades que
le competen para resolver estos problemas. En concreto, nos encontramos en un contexto en donde se requiere
poner luz sobre las dificultades que se atraviesan en las villas para acceder a la ciudad, a modo tal de garantizar
las condiciones para su permanencia y goce de derechos en igualdad de condiciones.
Bajo estas premisas, desde Generacin Poltica Sur realizamos para La Fbrica Portea un estudio sobre el ac-
ceso a la movilidad en la villa 21-24 de Barracas (Comuna 4). Este trabajo, recoge e intenta poner en prctica las
discusiones que venimos desarrollando sobre el concepto de movilidad y la necesidad de instalar una nueva pers-
pectiva que supere los anlisis sobre la oferta de transporte existente para acercarse al conocimiento sobre las
necesidades de desplazamiento de la poblacin que se encuentra en condiciones de exclusin en esta ciudad. Con
este objetivo, a travs de la colaboracin de la red de periodistas barriales de Mundo Villa, desarrollamos en 2012
entrevistas en profundidad a referentes barriales, las cuales buscaron conocer lo ms detalladamente posible las
prcticas y condiciones para la movilidad cotidiana.
En consecuencia, este documento de trabajo ofrece en una primera instancia una justificacin terica y poltica
sobre la pertinencia del estudio, para luego analizar en detalle el acceso a la movilidad en la villa 21-24 en relacin
con las siguientes variables: el sistema de transporte, la educacin, la salud, el trabajo y otros servicios que ofrece
la ciudad. Los resultados del trabajo de campo nos permitieron ahondar sobre esta problemtica y demostrar
cmo los problemas de exclusin en los mbitos urbanos pueden solucionarse a travs de intervenciones concre-
tas de los Gobiernos locales. En las conclusiones de este trabajo analizamos tres ejes que debera garantizar el
Gobierno de la CABA para mejorar las condiciones de integracin y movilidad de las villas de la Ciudad.
Generacin Poltica Sur nace de una conviccin colectiva: es necesario transformar la democracia
y potenciar el rol de nuestra generacin en esa transformacin. Ninguna transformacin real puede ser
realizada por individuos o por vanguardias. Todo cambio requiere de la participacin de actores colectivos
constituidos en torno a diferentes principios. Las generaciones son uno de estos actores. Ellas han estado
presentes a lo largo de toda la historia argentina. No las une la edad sino el compartir la bsqueda de res-
puestas para los nuevos desafos y de preguntas para reformular los ya existentes. Una generacin se da la
tarea de construir lenguajes y miradas comunes. Generacin Poltica Sur es un espacio poltico que busca
contribuir a ese proceso a travs de la promocin activa del debate pblico, de la produccin y circulacin
de conocimiento sobre los principales desafos contemporneosy conformando espacios de transformacin
con todos aquellos sectores sociales que coincidan en la construccin de un horizonte poltico basado en la
justicia social.
www.generacionpoliticasur.org
La Fbrica Portea es una plataforma de produccin de informacin, ideas y propuestas sobre y para
la Ciudad de Buenos Aires. Procura contribuir a la construccin de una ciudad ms justa y ms solidaria en
sintona con el proyecto de pas en marcha desde 2003. Su espritu es amplio, en el sentido de que aspira a
articular diferentes voces. En ella intervienen dirigentes, especialistas, militantes, organizaciones polticas
y sociales del campo popular.
www.lafabricaportena.com

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El derecho a la

1. Sociologa Urbana. I. Ferme, Nicols Dino II. Oniszczuk,

El trabajo de campo fue realizado en conjunto con la red de

El diseo de la publicacin fue realizado por NSNC.

Fecha de catalogacin: 30/05/2013

DE LA APROXIMACIN DEL DERECHO

Movilidad y segregacin espacial: una estrategia de

Preguntarnos por la segregacin espacial significa dar cuenta de la organizacin de la estructura

En ese sentido, problematizar la relacin de la segregacin espacial en trminos de acceso a

Antecedentes de estudios de movilidad en barrios po-

En la Argentina encontramos diversos aportes principalmente orientados al estudio de la Regin

Asimismo, Gutirrez y Rearte (2007) analizan la intervencin de la poltica de transporte pblico

La metodologa desarrollada para alcanzar el objetivo enunciado y dar respuesta a la pregunta

Respecto a las fuentes secundarias, se recurri a estudios acadmicos, informes de gestin y a

OFERTA DE TRANSPORTE 8. Cmo se desplazan los nios a la escuela

1. Modos de transporte pblico a los que II/ SALUD

Ao 1962 1976 1980 1991 2001 2010

Fuente: Direccin de Estadstica y Censos de la CABA, en base a Censos de Poblacin Nacionales.

Imagen 1: Foto satelital de la Villa 21-24, aos 2000 y 2010.

Fuente: Google Earth.

Fuente: Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires.

Tabla 2: Distribucin de la oferta de transporte pblico por comunas. Ciudad de

1 11.489 14.3 226 19 5 4 14 23,3

4 11.351 16.3 165 3 3 0 2 10,6

7 17.498 12.1 86 9 1 0 0 0,4

8 8.623 32.9 61 15* 4 0 0 7,6

9 9.910 5.5 73 0 1 0 0 0,0

10 13.625 0 132 0 2 0 0 0,0

15 13.778 1.3 97 5 6 0 0 5,3

*Corresponden a estaciones de premetro

Sin embargo, al analizar la distribucin de esta oferta de transporte al interior de la Comuna

MAPA 2 OFERTA DE TRANSPORTE PBLICO

Av. Caseros Montes de Oca

Av. Rto de Patricios

CALLES 1 Amancio Alcorta 4 Saenz 7 Yrigoyen COLECTIVOS 188/70/42/46/76

Fuente: Elaboracin propia.

El impacto de la (falta de) infraestructura en las

En los prrafos anteriores describamos la oferta de transporte pblico en la Comuna 4 y en los

Y ac, dentro de la Veintiuno Veinticuatro Qu medio de transporte tenemos?

Qu otros medios de transporte hay por ac en las proximidades?

En determinadas circunstancias, la falta de mantenimiento de la infraestructura urbana pone en

La lluvia influye en los desplazamientos diarios?

Y la lluvia Influye en alguna manera?

Y vos, o alguien de tu familia usa la bici? Usan la bici para desplazarse?

Las cuestiones de seguridad, Influyen en algo en tus desplazamientos?

Es difcil establecer la relacin entre la oferta educativa en trminos de matrculas y la demanda

Tabla 3: Educacin comn. Unidades educativas por sector de gestin y nivel de

C om un a E s tatal P r i vado Total ( S e c tor E s tatal + TotC om

Comuna Total Gestin

1 7.282 3.236 4.046

Mapa 3: Establecimientos Educativos de Nivel Inicial prximos a la villa 21-24.

1 Jardn de Infantes Comn N 04

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Estadsticas y Censos de la Ciudad, 2012.

Mapa 4: Establecimientos Educativos de Nivel Primario prximos a la villa 21-24.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Estadsticas y Censos de la Ciudad, 2012.

1 Escuela N 10 Dean Diego

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Estadsticas y Censos de la Ciudad, 2012.

Estrategias de movilidad y educacin en contextos de

-Por qu no te gustara mandarlos a una escuela dentro de la villa?

-En dnde estudiaban ellos?, para darme una idea ms o menos de

-Cmo hiciste para inscribir a tus hijos en la escuela?

- Y contame por qu eligieron ese colegio?

Los discriminan porque viven en el barrio?