Ministerio

de la Produccin

VID NTIA
EVALUACIONES EJECUTIVAS
2016
Fortalecimiento de
capacidades
Impacto
Produc vidad

T=0
Inicio Programa Tiempo
EVIDENTIA

Publicado en el 2016

Ministerio de la Produccin
Calle Uno Oeste N 060, Urb. Crpac
San Isidro, Lima
Telfono (051) 616 2222
www.produce.gob.pe

Primera Edicin, Noviembre 2016

Tiraje: 1000 ejemplares

Impresin
Impresiones NANAY E.I.R.L.
Jr. Aguarico N 520 Of. 104 - Brea
Telfono: 423 2198

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-15021

Cualquier consulta debe ser realizada al Ministerio de la Produccin, puede reproducirse parcial o
totalmente, siempre y cuando se cite la referencia.
Ministro de la Produccin
Bruno Giuffra Monteverde

Viceministro de MYPE e Industria

Juan Carlos Mathews Salazar

Director General de Estudios Econmicos, Monitoreo y Competitividad Territorial- DIGECOMTE

Lourdes del Pilar lvarez Chvez

Director de Supervisin Evaluacin y Monitoreo DISEM

Tito Amrico Villalta Huamanlazo

Especialistas
Juan Genaro Cavero Ponce / Marco Antonio Culque Alejo / Samuel Jaramillo De Souza /
Milagros Huaringa Aguirre / Manuel Eugenio Chirito Jara /
Katherine Fernndez Valdivieso / Dennys Hugo Jesusi Poma

Apoyo Administrativo
Luca Gonzales Carrasco

Noviembre 2016
PRESENTACIN
EL MONITOREO Y LA EVALUACIN DEL
DESARROLLO PRODUCTIVO, DE UN ENFOQUE
OPERATIVO A UN ENFOQUE ESTRATGICO
Las principales instituciones multilaterales
y de cooperacin vienen impulsando
enrgicamente el enfoque de gestin
por resultados, modelo que privilegia los
resultados en los ciudadanos por sobre
las formalidades burocrticas, prioriza la
transparencia en la gestin e incorpora la
evaluacin del desempeo y la innovacin
en el servicio pblico.
En este contexto el Estado peruano aprob
la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica1, cuyo objetivo es
promover en el Per una Administracin
Pblica eficiente, enfocada en resultados y
que rinda cuentas a los ciudadanos. Este
instrumento de poltica pblica seala
la necesidad de contar con un sistema
de informacin, monitoreo, evaluacin y
gestin del conocimiento, instrumento que
coadyuva al objetivo del Per en pertenecer
a la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos - OCDE, al ser
requisito de ste organismo, contar con
informacin sobre el desempeo de la
intervencin pblica.
Un reciente estudio realizado por la PCM2,
seala que entre las diez principales
tendencias ms importantes que afectar
el proceso de la gestin pblica peruana
sern el uso del Internet y la creciente
virtualizacin de los trmites y servicios
pblicos. Estas tendencias tendrn un
impacto global sobre la interoperabilidad
de las entidades y los servicios pblicos y
sobre la exigencia de establecer sistemas
de informacin y Sistemas de Monitoreo y
Evaluacin a las polticas pblicas.
1 Decreto Supremo N 004-2013-PCM
2 Secretara de Gestin Pblica, Presidencia del Consejo de Ministros: Identificacin y Anlisis de las Tendencias en Materia de
Modernizacin de la Gestin Pblica con una visin a 2030; (Julio 2016, Lima).
Algunas entidades pblicas del Per cuentan
con sistemas de Monitoreo y Evaluacin
(M&E), que les han permitido saber qu
funciona y qu ajustar en las intervenciones
pblicas, con la finalidad de mostrar
resultados de las polticas implementadas,
as como informar de manera continua y
oportuna sobre los avances y resultados de
su gestin. El MIDIS cuenta con una Direccin
General de M&E que realiza seguimiento
y coordina las evaluaciones a todas las
intervenciones sociales. El MINEDU, tiene
una secretara estratgica dentro de la
cual ha implementado un laboratorio
de innovacin para polticas educativas.
Finalmente un tercer caso a destacar es
la Unidad de Anlisis y Generacin de
Evidencias en Salud Pblica (UNAGEP) del
Instituto Nacional de Salud INS, pionera
en la sistematizacin de evidencias cientfica
para la mejora en la calidad de las polticas
en salud pblica.
En este sentido, el sistema de monitoreo y
evaluacin que el Ministerio de la Produccin
viene implementando, debe convertirse
en parte de la orientacin estratgica del
sector; de manera que permita, bajo el
enfoque de gestin por resultados, realizar
un seguimiento sistemtico a los avances y el
logro de objetivos con los que el Ministerio
contribuye al desarrollo nacional.
En la presente publicacin presentamos dos
(2) evaluaciones ejecutivas (E2) a sendas
intervenciones del Viceministerio de MYPE e
Industria y que abarca: la evaluacin de diseo,
la evaluacin de procesos y la evaluacin de
resultados de cada una de ellas.
La primera parte del libro describe el
marco conceptual y la metodologa de las
E2, describiendo los procedimientos y las
etapas de la evaluacin con los objetivos de
cada una de ellas.
En la segunda parte del libro se presentan los
resmenes de las evaluaciones efectuadas.
La primera evaluacin corresponde al
concurso Gamarra Produce, intervencin
iniciada en el ao 2012 en el conglomerado
industrial cono de las MIPYME Gamarra;
cuyo inicio cont con una estrategia de
intervencin conjunta de varios ministerios
y que en el devenir fue quedando con solo
el Premio. Consecuencia de ello, comenz
a saltar la siguiente pregunta provocativa:
Es el objetivo fundamental del Ministerio
el reconocimiento al emprendedor o el
premio es un medio para lograr la mejora
de la calidad de los productos en el
conglomerado?
La segunda evaluacin aborda la
intervencin Start Up Per, iniciada en el
2013, que busca promover el surgimiento
y consolidacin de nuevas empresas que
ofrezcan productos y servicios innovadores,
con alto contenido tecnolgico; Start Up es
una estrategia usada internacionalmente.
La evaluacin destaca entre sus principales
hallazgos la identificacin del problema
central como el insuficiente desarrollo de
emprendimientos innovadores y dinmicos
de alto impacto, la presencia de cuellos de
botella en la primera etapa de seleccin de
postulantes y, distorsiones en la entrega de
servicios de incubacin a los ganadores.
Estamos convencidos que las conclusiones
presentadas sern parte del debate en
la mejora de los servicios que se brindan
y muchas de las recomendaciones
sern implementadas, atendiendo su
aplicabilidad, por supuesto. Por ello, quiero
destacar el esfuerzo de los profesionales de
la DISEM, quienes acompaando el trabajo
de las consultoras, participaron desde el
inicio de las evaluaciones hasta su revisin,
mostrando su desprendimiento intelectual
y vala profesional. Somos conscientes de
la diversidad de temas e intervenciones a
evaluar, pero an existen restricciones a
superar.
Por ltimo, sealar que EVIDENTIA es
el ttulo de la presente publicacin en
formato de revista, que esperamos pueda
continuar ms all de nuestra presencia
efmera. La palabra es latn cuyo significado
es EVIDENCIA, muy de moda en la jerga
especializada, y con lo cual buscamos
mostrar lo que hacemos en el Ministerio
de la Produccin; por ello, parafraseando a
Ovidio, permtannos decir Los resultados
validan los hechos.
Lima, Octubre del 2016
Tito Villalta Huamanlazo
Director de Supervisin, Evaluacin y
Monitoreo DISEM
 6 EVIDENTIA
LA METODOLOGA DE LA EVALUACIN EJECUTIVA
1. Antecedentes
La normatividad vigente que brinda el
marco institucional para el Monitoreo y la
Evaluacin (M&E) lo encontramos en: 1)
Decreto Supremo N 004-2013-PCM Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica, instrumento que identifica para
la Gestin del Cambio del Estado peruano
los Sistema de informacin, seguimiento,
monitoreo, evaluacin y gestin del
conocimiento y 2) la Ley de presupuesto
del sector pblico, mediante el cual en sus
disposiciones complementarias se indica
los sectores con programas presupuestales
que sern evaluados en el transcurso del
ejercicio.
En el primer caso, la norma y su plan de
implementacin, brindan lineamientos para
incorporar las acciones de M&E y gestin
del conocimiento en la estructura de las
instituciones pblicas. En el segundo caso,
siendo los programas presupuestales uno
de los instrumentos de la modernizacin de
la gestin pblica, liderado por el Ministerio
de Economa y Finanzas3 MEF, se evalan a
los sectores con programas presupuestales
con Evaluaciones de Diseo y Ejecucin
Presupuestal -EDEP.
Los programas presupuestales (PP) son
intervenciones que cuentan con una
metodologa que identifica causalidad,
desarrolla una estructura lgica de la
intervencin, identifica el problema en la
poblacin, desarrolla productos o servicios
e identifica los cambios deseados en la
poblacin intervenida.
2. La Poltica de evaluacin
Los limitados recursos que disponen los
gobiernos para atender las demandas
y necesidades cada vez mayores de
sus ciudadanos, hace necesario que se
3 Los sectores con programas presupuestales tambin disean y ejecutan evaluaciones de impacto. https://www.mef.gob.pe/index.
php?option=com_content&view=article&id=3880&Itemid=102082&lang=es
Marco Culque Alejo
Sin embargo en paralelo a los PP, se
desarrollan intervenciones que no se
fundamenta en causalidad, entregan
servicios al ciudadano, pero no cuenta con
claridad el cambio a lograr, o el objetivo al
cual contribuyen. Estas intervenciones, se
conocen como intervenciones financiadas
con recursos APNOP (accin presupuestaria
que no resulta en productos).
Desde la perspectiva de la gestin por
resultados se pregunta Cul es la
importancia de dicha intervencin? Cules
son los resultados alcanzados? Contribuye
con un objetivo mayor de la institucin? La
necesidad de respuesta nos lleva a identificar
un instrumento de evaluacin rpida para
tomar una decisin sobre la intervencin.
Las evaluaciones ejecutivas se realizan en
un periodo de tiempo corto en promedio
entre 45 a 60 das, utiliza informacin
documentaria, el anlisis se efecta en
gabinete, se complementa con algunos
instrumentos cualitativos o cuantitativos.
En el ao 2013, el personal de la Direccin
de Supervisin Evaluacin y Monitoreo -
DISEM y personal del VMYPE-I vinculado
a las labores de M&E, se capacit en la
metodologa de evaluaciones ejecutivas, el
cual fue desarrollado por Centro Regional
CLEAR (Regional Center for Learning on
Evaluation and Result), cuyo modelo de
evaluacin se implement para los servicios
que brinda el Ministerio de la Produccin
(financiados con recursos APNOP y PP).
desarrollen sistemas que midan la calidad
de los servicios que el Estado proporciona,
as como cuantificar los efectos de dichos
servicios en la poblacin beneficiada.
 EVALUACIONES EJECUTIVAS 7

Esta es una de las razones para fortalecer
los sistemas de M&E gubernamental, Las
presiones fiscales y las expectativas cada
vez mayores por parte de los ciudadanos
transmiten un mpetu continuo para que
los gobiernos proporcionen ms y mejores
servicios (Mackay, 2007). La presin
ciudadana canalizada a travs los procesos
participativos de rendicin de cuentas
pblicas o ante el congreso es un incentivo
para mejorar los modelos de operacin de
las intervenciones pblicas, con el objetivo
de lograr resultados con menos recursos.
Otro factor importante, que presiona
para contar con sistemas de M&E, son los
compromisos internacionales. En el ao
2000, la Organizacin de las Naciones Unidas
ONU realiz la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas, donde los pases miembros
se comprometieron a realizar acciones para
avanzar en las sendas de la paz y el desarrollo
humano. Dichos acuerdos se conocen como
los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM)4, donde el Per es pas miembro de
las Naciones Unidas. En setiembre del 2015
los lderes mundiales lanzan 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible5 buscando medir lo
que valoramos.

2.1. Cmo ayuda las polticas de evaluacin

a un buen gobierno?
De los mltiples aportes de las polticas de M&E en favor de la gestin pblica, resumiremos en
tres grandes conceptos en el siguiente cuadro.

Cuadro N 1
Utilidad de las polticas de evaluacin a un buen gobierno

Aspectos Utilidad para el buen gobierno

Contribuye a determinar las prioridades del gobierno, a partir de las demandas de los
ciudadanos y de los grupos sociales, en la toma de decisiones presupuestarias y en la
planeacin nacional.
Formulacin de La informacin del M&E apoya en las deliberaciones del gobierno ofreciendo evidencia
polticas de las diversas actividades eficaces (programas y/o proyectos de empleos, de salud,
productivos, etc.)
El uso de la informacin del M&E ayuda en la formulacin de polticas basada en
evidencia y de los presupuestos basados en resultados - PpR.
En el marco de los programas y proyectos:
-- Identifica el uso ms eficiente de los recursos disponibles (RRHH y Servicios, identifica
cuellos de botella).
Administrar -- Los indicadores de desempeo se pueden utilizar para comparar costos y desempeo
Actividades normas de referencia de desempeo entre las diferentes unidades, regiones y distritos.
-- Las comparaciones pueden hacerse a lo largo del tiempo y as ayudar en la
identificacin de prcticas buenas, malas o prometedoras, de tal manera que pueda
motivar la bsqueda de razones para determinado desempeo.
Si el gobierno ha logrado sus objetivos:
Incentiva la -- El M&E proporciona la evidencia para sostener fuertes relaciones de rendicin de
transparencia cuentas, como las del gobierno en el Congreso, con la sociedad civil y con los donantes.
y apoya las -- El M&E tambin apoya las relaciones de rendicin de cuentas dentro del gobierno, tanto
relaciones de entre ministerios sectoriales y centrales, entre dependencias y ministerios sectoriales, y
rendicin de entre ministros, administradores y personal.
cuentas -- A su vez, una slida rendicin de cuentas puede ofrecer los incentivos necesarios para
mejorar el desempeo.
Fuente: Mackay, Banco Mundial, 2007
Adaptacin: Propia

4 Ver http://onu.org.pe/que-son-los-odm/
5 Ver: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
 8 EVIDENTIA

2.2. Gobiernos con sistemas de M&E

Los incentivos para que los gobiernos
implementen polticas de M&E han sido
diversos, desde los aos 80 a partir de las
polticas de reformas del sector pblico,
los procesos de privatizacin en la dcada
de los 90 en los pases desarrollados. Otros
incentivos a considerar es el liderazgo de
pases en M&E que son exponentes de
buenas prcticas para los pases vecinos,
as como las exigencias de los organismos
internacionales e instituciones cooperantes.
En el cuadro N 2 se presenta algunas
experiencias de implementacin de sistemas
de M&E.

Cuadro N 2
Gobiernos que utilizan intensivamente la informacin de M&E

Ao Pas Poltica de M&E

El gobierno cre un sistema de evaluacin para todo el mbito pblico, dirigido
por el Departamento de Finanzas (DdF). Se solicit a todos los ministerios que
evaluaran cada uno de sus programas cada tres o cinco aos.
Fines de los
Australia Tambin se les pidi preparar planes de evaluacin de portafolio que detallaran
80
las evaluaciones programadas durante los siguientes tres aos e indicaran los
programas que seran evaluados, los temas por cubrir en cada evaluacin y los
mtodos de evaluacin por utilizarse.
En el caso del M&E en Amrica Latina, en los 90 Colombia es el primer
pas en Amrica Latina que implementa como poltica pblica el sistema de
Inicios de los
Colombia evaluacin de las polticas pblicas. Con el paso de los aos y maduracin
90
se implementa el Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados -
SINERGIA6
Se cre un sistema de metas de desempeo, las cuales se sealan en los
Acuerdos del Sector Pblico con el Tesoro Pblico y cada uno de los 18
1998 Reino unido
ministerios principales. Los Acuerdos del Sector Pblico establecen la meta
general del ministerio, los objetivos prioritarios y las metas de desempeo clave.
Se cre los Instrumentos de Clasificacin de las Evaluaciones de Programas
(PART). Los 1,000 programas son clasificados segn desempeo (metodologa
PART): 1) claridad de los objetivos y del diseo del programa; 2) la calidad de
2002 EE.UU.
la planeacin estratgica y la extensin del enfoque en las metas del programa;
3) la efectividad en la administracin del programa; y 4) los resultados logrados
en el programa real.
Se crea el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CONEVAL, cuya misin es medir la pobreza y evaluar los programas y la
2005 Mxico
poltica de desarrollo social para mejorar sus resultados y apoyar la rendicin
de cuentas7.
Fuente: Mackay, Banco Mundial, 2007
Adaptacin: Propia

a. Para qu Evaluar?
De acuerdo a Rossi y Freeman (1993), la
evaluacin es la aplicacin de procedimientos
de investigacin de las ciencias sociales para
valorar y mejorar las polticas y programas
sociales, desde sus primeras etapas de
definicin y diseo hasta su desarrollo e
implementacin.
Los resultados de la evaluacin deben
proveer informacin para la administracin
de programas, el planeamiento estratgico,
el diseo de nuevos proyectos o iniciativas y
la fijacin de recursos.

6 Ver: https://sinergia.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx
7 Ver: http://www.coneval.org.mx/quienessomos/Paginas/Creacion-del-Coneval.aspx
EVALUACIONES EJECUTIVAS 9

Qu es evaluar?

Evaluar puede definirse como la emisin de un juicio de valor (Alvira F; 1991)

acerca de una poltica, programa o proyecto. Una evaluacin deber proporcionar
informacin creble y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el
proceso de toma de decisiones de beneficiarios y donantes.

De las mltiples motivaciones y necesidades tres aspectos: 1) Para tomar decisiones, 2)

de conocimiento que tienen los responsables Formular un juicio de valor 3) Conocer y
de la conduccin de intervenciones comprender. Las definiciones se detallan en
pblicas, por las funciones en las que el siguiente cuadro.
ayuda la evaluacin los resumiremos en

Cuadro N3
Funciones o propsitos de la Evaluacin

Objetivo Definicin
Se puede conducir la evaluacin en beneficio de las personas que van a decidir o
negociar un cambio en la intervencin evaluada. En este caso, se la utiliza para corregir
la puesta en marcha, para modificar la estrategia de intervencin, o para redefinir las
Tomar decisin orientaciones polticas.
El principal mecanismo de utilizacin de las evaluaciones por parte de los responsables
de tomar las decisiones se denomina retroalimentacin (feedback). Las recomendaciones
son esenciales para este tipo de uso as como lo es el seguimiento de las mismas.

La evaluacin puede estar destinada a una gama ms amplia de partes interesadas

con miras a ayudarlas a formar su propio juicio sobre los mritos. Adems de los
responsables de la toma de decisiones, se puede extender este uso a las instituciones
polticas (Ej.: el Parlamento), a los pases asociados, a la sociedad civil, a los medios y, en
Formular juicio e
ltima instancia, a los ciudadanos con la perspectiva de informar a la opinin pblica. El
informa
principal mecanismo mediante el cual se utilizan las evaluaciones para formular juicios
es la rendicin de cuentas (accountability). Las conclusiones son esenciales para este
tipo de uso, as como la transparencia de los criterios de juicio (tambin denominados
criterios de evaluacin razonada).

Por ltimo, la evaluacin puede ayudar a los usuarios a aprender de la intervencin, a

comprender mejor lo que funciona y lo que no, y a acumular conocimientos. Contribuye
indirectamente a la transferencia de los conocimientos adquiridos de ese modo en
Conocer y
beneficio de las redes profesionales que no tienen necesariamente un vnculo directo con
comprender
la intervencin evaluada.
La identificacin de buenas prcticas y de lecciones transferibles es esencial para este
tipo de utilizacin.

Fuente: MDULO EVALUACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO MANUAL DE

AUTOAPRENDIZAJE Diplomado de Posgrado en Monitoreo y Evaluacin de Programas y Proyectos de Desarrollo;
Universidad Particular Cayetano Heredia UPCH y Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USAID; 2015.

b. Quines usaran la informacin que nos brinda la evaluacin?

Para responder a la pregunta debemos ello podemos identificar a los responsables
identificar los niveles de decisin sobre la y las necesidades de informacin requerida.
intervencin que se ejecuta, en funcin a
10 EVIDENTIA

Cuadro N4
Inters de la evaluacin por usuario segn intervencin

Intervencin Preguntas de Inters Para qu? Usuarios

Gestin de la Cules son los resultados Responsable de la
Fortalecer o descontinuar
Poltica logrados en el marco de la Poltica.
una programa, proyecto
Responsable de la poltica implementada (a travs Responsable de la
o plan.
formulacin. de los programas y proyectos)? formulacin.
Continuar, modificar la Responsable de
Gestin de la
Cules son los resultados lgica de la intervencin, la intervencin
intervencin
alcanzados por la intervencin? ajustes para la mejora del (programa, proyecto,
programa proyecto
servicio plan)
Mejorar los procedimientos,
Administracin de Cules son los cuellos de Responsable de una
programacin de insumos,
la cadena de valor botella para la entrega del unidad o componente
contratos de los servicios,
del servicio servicio? de una intervencin.
personal, etc.
Elaboracin: Propia

Las preguntas de evaluacin estarn en funcin de la necesidad, Inters y la jerarqua de la

persona que solicita la evaluacin en la cadena de resultados de la intervencin. Cabe sealar
que los tipos de preguntas no son excluyentes, pueden ser complementario o desarrollar la
explicacin de un hallazgo.

c. Qu instrumento utilizamos? Tipos de Evaluacin

Tomando como premisa que vamos a

evaluar intervenciones pblicas (programas,
proyectos, planes, polticas), podemos
abordar las evaluaciones desde dos
Grfico N 1
perspectivas:
Evaluaciones en el ciclo del proyecto
a) Del Ciclo del Proyecto, el cual hace
Evaluacin
referencia a las etapas de identificacin Identificacin ex ante
del problema, diseo, implementacin, del problema
finalizacin y cierre de la intervencin.
Toma de
b) De la Cadena de Resultados, que tiene decisin sobre la Decisin
Evaluacin poltica
como sustento una teora de cambio, ex post
identifica el problema, en base a evidencia
se interviene, se provee insumos que Evaluacin
resultan en productos/servicios, que final
Finalizacin del Diseo de la
generan resultados especficos (inmediatos) proyecto intervencin
y los resultados finales (mediano y largo
Plazo) en la poblacin intervenida.
Evaluacin de Ejecucin e
implementacin Lnea base
trmino medio
c.1. El Ciclo de la intervencin
(Proyecto)
Elaboracin: Propia

Durante el Ciclo del Proyecto, se tiene

previsto en las fases de: diseo, ejecucin y
cierre del proyecto, desarrollar evaluaciones
especficas que provea a los formuladores,
ejecutores y responsables del proyecto
informacin sobre la pertinencia, viabilidad
y resultados de la intervencin del proyecto
en la poblacin objetivo.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 11

Cuadro N5
Evaluaciones por Objetivo, segn aplicacin en el ciclo del proyecto

Tipo de
Objetivo
Evaluacin
Es una evaluacin prospectiva de los probables efectos futuros de las nuevas iniciativas y
Evaluacin Ex
apoyar tales como las polticas, programas y estrategias. Se lleva a cabo antes de la puesta
ante
en prctica de una iniciativa.
Es informacin referida a los valores iniciales de los indicadores del problema que dio origen
al programa. Es un parmetro indispensable para evaluar los impactos de la intervencin
Lnea de base8 porque permite comparar las situaciones antes, durante y despus de su ejecucin. En algunos
casos se conoce como Estudios de Base9 que incluye el anlisis de contexto y el estado inicial
de las estrategias o productos.
Generalmente tiene un carcter formativo, ya que se lleva a cabo en todo el perodo medio
Evaluacin de
de la implementacin de la iniciativa. Evaluacin Formativa intenta mejorar el rendimiento,
trmino medio
que generalmente se realiza durante la fase de ejecucin de los proyectos o programas.
Normalmente sirven al propsito de una evaluacin sumativa, se llevan a cabo hacia el final
Evaluacin de la ejecucin de los proyectos o programadores. Se lleva a cabo al final de una iniciativa
Final (o una fase de esa iniciativa) para determinar el grado en que los resultados previstos fueron
producidos. Se tiene la intencin de proporcionar informacin sobre el valor del programa.
Es un tipo de evaluacin que se efecta al cabo dos aos o ms despus de la finalizada la
Evaluacin ex intervencin. Su objetivo es estudiar como la iniciativa (programa o proyecto) sirvi a sus
post objetivos, evaluar la sostenibilidad de los resultados e impactos y sacar conclusiones para
iniciativas similares en el futuro.
Fuente: Handbook on planning Monitoring and evaluating for development results, 2009- UNDP
Elaboracin: Propia

c.2. De la Cadena de Resultados

Para la entrega de un servicio, que responde a un problema identificado en una poblacin

determinada, se cuenta con un conjunto de procesos en el cual cada uno de ellos va generando
valor para el ciudadano. En este enfoque la cadena de resultados puede ser graficado de la
siguiente manera.

Grfico N 2
Evaluaciones en la cadena de resultados

Ejecutiva Satisfaccin

Resultado
Insumos/ Resultado
Necesidades Producto Final
Actividades Especfico Impactos

Diseo Procesos Desempeo Impacto

Objetivo principal de la evaluacin

Objetivo secundario de la evaluacin

Elaboracin: Propia

8 Aadido por el equipo de la DISEM.

9 Jorge Rodriguez, Emma Rotondo, Gloria Vela: Estudios de Base Fundamentos de una Gestin por Resultados, PREVAL / FIDA,
2007, Per.
 12 EVIDENTIA

Cuadro N 6
Tipos de Evaluacin segn la Cadena de Resultados

Tipo de
Objetivo Preguntas que responde
Evaluacin
Analizar si la intervencin implementada contribuye Existen coherencia entre los objetivos
Diseo a solucionar el problema identificado y su a lograr y los productos y actividades
alineamiento con las polticas nacionales. propuestos? Son suficientes?
Conocer la eficiencia de la organizacin para la
Se puede mejorar la eficiencia de la
Proceso entrega del servicio, identificando procesos que
intervencin?
deben ser mejorados.
Conocer la eficiencia de la gestin para alcanzar Cules son los resultados
Desempeo
los resultados. alcanzados?
Conocer la percepcin de la poblacin beneficiara,
Cul es la calidad del servicio
Satisfaccin aspectos referidos a la calidad del servicio
entregado?
entregado.
Cunto del resultado logrado en
Demostrar la efectividad de la intervencin para
Impacto la poblacin se puede atribuir a mi
alcanzar resultados en la poblacin.
intervencin?
Elaboracin: Propia

Adems de los instrumentos descritos necesidades del programa, proyecto o

(cuadro N 5 y N 6) existen diversos los requerimientos de las instituciones
instrumentos para efectuar evaluaciones, financiadoras.
cuyos objetivos estn en funcin de las

El Caso de la Evaluacin de Diseo y Ejecucin Presupuestal EDEP

Este instrumento es utilizado por el Ministerio de Economa y Finanzas, ha sido

diseada para generar informacin cualitativa sobre los puntos crticos que tienen que
priorizarse en la agenda de trabajo de las intervenciones pblicas, con el objetivo de
mejorar su desempeo. Como producto de la evaluacin, un equipo independiente
con amplio conocimiento del sector evaluado genera recomendaciones para
resolver los puntos crticos identificados, luego de un trabajo coordinado con los
equipos de las entidades evaluadas10.

Este instrumento evala el diseo de la intervencin, el programa presupuestal y el

desempeo de la ejecucin financiera.

3. La propuesta de Evaluaciones Ejecutivas - EE

3.1. Por qu evaluaciones ejecutivas?
Es una evaluacin que analiza el diseo alcanzado desde la perspectiva del usuario
de la intervencin, los procesos en la del servicio, lo cual permite contar con una
implementacin del servicio y el desempeo mirada integral del servicio. Las evaluaciones

10 Ministerio de Economa, EDEP Evaluaciones de Diseo y Ejecucin Presupuestal https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/

ppr/eval_indep/publicacion_EDEP.pdf
 EVALUACIONES EJECUTIVAS
ejecutivas han sido desarrolladas como
un medio que cubre la brecha entre el
monitoreo del desempeo y la evaluacin
de impacto.
Por su aplicacin tiende a formalizar la
relacin entre el M&E y la asignacin de
presupuesto, proveyendo evidencia entre
los resultados logrados y los recursos
asignados.
Las evaluaciones ejecutivas por la rapidez
en su ejecucin, permite una comprensin
preliminar y cualitativa del estado de
situacin de la intervencin, cuenta con el
criterio de costo eficiencia, la investigacin
es eficiente donde los ahorros provienen de
una muestra reducida y un anlisis de datos
eficientes, adems que utiliza informacin
secundaria e informacin disponible.
Las evaluaciones ejecutivas proveen de
insumos para el proceso de toma de
decisiones, considerando las restricciones
de tiempo, de recursos y en aspectos de
planeacin para la mejora del desempeo
de la intervencin.
Algunos aspectos de las Evaluaciones
Ejecutivas
En que son diferentes las EE?
i. Por el rango de programas que cubre
3.2. Experiencia internacional
En el presente capitulo abordaremos
la experiencia de los pases que han
incorporado las evaluaciones ejecutivas,
como instrumento de su sistema de
monitoreo.
Chile: Evaluacin de programas
gubernamentales11
La Direccin de Presupuesto DIPRES con la
Evaluacin de Programas Gubernamentales
(EPG) ha utilizado desde sus inicios la
11 Ver http://www.dipres.gob.cl/594/w3-article-111762.html
13
ii. P uede ser ejecutado por evaluadores
interno o externos de la institucin
iii. El alcance de la evaluacin en relacin a
la intervencin, todos los componentes,
un componente en particular, un
rea especfica donde se aplica la
intervencin, entre otras.
Y las ventajas de las EE?
i. S on realizados en periodos cortos de
tiempo
ii. Es la sntesis de las caractersticas
de la intervencin en su diseo,
implementacin y los resultados.
iii. Son realizados para documentar la toma
de decisiones
Aspectos de la evaluacin
i. L a credibilidad de la Evaluacin depende
en la medida que est basada en
informacin amplia, representativa, de
diferentes perspectivas e imparcial.
ii. Los juicios evaluativos estn basados en
la evidencia y en la informacin obtenida,
como parte de la evaluacin.
iii.
La calidad de la evaluacin depende
de: la disponibilidad y calidad de
la informacin (principalmente
informacin oficial, secundaria y en
menor medida en fuentes primarias).
metodologa de Marco Lgico para analizar e
identificar problemas de diseo, identificar
y cuantificar los principales indicadores que
dan cuenta de su desempeo en los distintos
niveles de objetivos, en particular a nivel
de propsito y producto (componentes).
La evaluacin desarrolla los siguientes
aspectos:
Justificacin: Se analiza el diagnstico o
problema que dio origen al programa y
que ste espera resolver (o contribuir a
solucionar).
14
Diseo: Anlisis del ordenamiento y
consistencia del programa considerando sus
definiciones de fin y propsito (objetivos), sus
componentes y actividades para responder
a ellos y los supuestos bajo los cuales se
elaboraron las hiptesis del programa. Lo
anterior considera la justificacin inicial del
programa y cmo han evolucionado estos
elementos de diagnstico.
Organizacin y Gestin: Anlisis de los
principales aspectos institucionales dentro
de los cuales opera el programa, y de
los principales procesos, instancias de
coordinacin e instrumentos de que ste
dispone para desarrollar sus actividades y
cumplir su propsito.
Resultados: El anlisis se centra en la
evaluacin de la eficacia, eficiencia y
economa del programa.
Sobre la base del anlisis del diseo,
organizacin y gestin, y resultados o
desempeo del programa, la evaluacin
tambin incorpora un juicio respecto de la
sostenibilidad del programa en trminos de
capacidades institucionales; su continuidad
considerando la evolucin del diagnstico
inicial; y un conjunto de recomendaciones
para corregir problemas detectados y/o
mejorar sus resultados.
Colombia: Evaluacin Ejecutiva
- E2
La E2 se cre con la intencin de generar
informacin oportuna y pertinente para que
las entidades, tanto las ejecutoras como las
que asignan los recursos, tomen decisiones
sobre ajustes a los programas en el corto
plazo e incrementen la eficiencia y eficacia
de la ejecucin de las polticas pblicas. Se
espera con este tipo de evaluacin:
Dar una visin general del programa,
identificar problemas y mejorar el
desempeo del programa, encontrar los
cuellos de botella del programa en la cadena
de resultados y en la cadena de entrega
de los productos y servicios, generar
unas recomendaciones acerca de cmo
12 Ver:http://www.admonpublica.org/page/images/Documentos/Gestion/Planeacion/guas_tipos_evaluacin_pp.pdf
13 Ver: http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/MDE/Paginas/evaluacion_consistencia_resultados.aspx
EVIDENTIA
perfeccionar el diseo y los procesos del
programa, evaluar el grado de satisfaccin
del beneficiario12.
Establece anlisis y propuestas especficas
de ajuste sobre los principales aspectos
del programa en revisin: Diseo,
Resultados, Insumos, Manejo Operativo,
Estructura Organizacional, Actividades de
Direccionamiento, Seguimiento y Control.
Mxico: Evaluacin de
Consistencia y Resultados13
La Evaluacin de Consistencia y Resultados
analiza la capacidad institucional,
organizacional y de gestin de un programa.
Esta evaluacin puede efectuarse a partir de
los dos aos de la creacin del programa. La
evaluacin contiene seis temas:
Diseo: Analiza la lgica y congruencia
en el diseo del programa, su vinculacin
con la planeacin sectorial y nacional,
la consistencia entre el diseo y la
normatividad aplicable, as como las posibles
complementariedades y/o coincidencias
con otros programas federales.
Planeacin estratgica: Identifica si el
programa cuenta con instrumentos de
planeacin y orientacin hacia resultados.
Operacin: Analiza los principales procesos
establecidos en las Reglas de Operacin del
Programa o en la normatividad aplicable; as
como los sistemas de informacin con los
que cuenta el programa y sus mecanismos
de rendicin de cuentas.
Cobertura y focalizacin: Examina si el
programa ha definido una estrategia de
cobertura de mediano y de largo plazo y los
avances presentados en el ejercicio fiscal
evaluado.
Percepcin de beneficiarios: Identifica si el
programa cuenta con instrumentos que le
permitan recabar informacin para medir el
grado de satisfaccin de los beneficiarios del
programa y sus resultados.
 EVALUACIONES EJECUTIVAS 15

Resultados: Examina los resultados del cuestionario cerrado, evala el desempeo

programa respecto a la atencin del
problema para el que fue creado.
Estados Unidos, Program
Assessment Rating Tool PART
(Herramientas de clasificacin
para la evaluacin de
programas)
En Estados Unidos, se encuentra el PART
desarrollado por la Office of Management
and Budget (OMB). sta es una herramienta
de diagnstico creada en 2002 para los
programas federales que, mediante un
de los programas y propone ajustes.
El PART est diseado para asegurar un
mtodo consistente en la evaluacin y
clasificacin (rating) de programas en todo
el Gobierno Federal. Las evaluaciones PART
examinan la efectividad de los programas
desde su diseo hasta su implementacin
y resultados. Las revisiones PART luego
informan decisiones de presupuesto
e identifican acciones para mejorar el
desempeo. Cada agencia del gobierno es
responsable de implementar las acciones
recomendadas por la evaluacin14.

Cuadro N 7
Evaluaciones Ejecutivas por pases segn componentes

Pas Chile Mxico Colombia EE.UU.

Evaluacin Evaluacin de Program
Nombre de Programas Consistencia y Evaluacin Ejecutiva Assessment Rating
Gubernamentales (EPG) Resultados Tool PART
Justificacin Diseo
Diseo Planeacin Diseo Diseo
Diseo
estratgica
Insumos
Organizacin Operacin
Manejo Operativo
Estructura Organizacional
Procesos Tablero de control
Cobertura y Actividades de
Gestin
focalizacin Direccionamiento
Seguimiento y control
Percepcin
Resultados Resultados beneficiarios Resultados Resultados
Resultados.
Elaboracin: Propia

4. Y cmo aplicamos?
Previo a la explicacin de la metodologa
desarrollada a partir de la experiencia de
las evaluaciones realizadas en el Ministerio
de la Produccin, es necesario describir el
contexto institucional del M&E durante el
proceso de las evaluaciones.
Como parte del proceso de implementacin
de M&E, la DISEM desarrolla durante
los aos 2013 y 2014, un conjunto de
actividades como: inventario de servicios,
construccin de marco lgico y alineamiento
de intervenciones con el objeto de identificar
los principales servicios sus caractersticas
e identificar los indicadores hacia que
contribuye la intervencin.
En simultaneo a la construccin de
instrumentos, se desarrollan actividades
de capacitacin a dirigido a responsables
en las Direcciones Generales y rganos
de Lnea en M&E en temas como:

14 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1216511 https://www.performance.gov/
16
Evaluaciones de Impacto, Marco Lgico,
Planificacin Estrategia con alineamiento de
intervenciones, ente otras.
De otro lado, a la fecha solo se contaban
con dos (2) evaluaciones EDEP ejecutadas
en el marco del programa presupuestal,
conducido por el MEF y un equipo del
VMYPE-I y con auditorias realizados por
el rgano de Control Interno (OCI) a las
unidades que brindan servicios a las MYPE.
En el aspecto normativo de M&E a inicios
del 2016 se cuenta con la directiva de
Monitoreo y Evaluacin del VMYPE-I que
aprueba los procedimientos para el M&E
de las intervenciones y actividades de las
unidades orgnicas del VMYPE-I.
Qu evaluar?
Seleccin de Intervenciones.
La decisin a tomar requiere contar con
informacin previa para identificar la
intervencin que debemos evaluar, si no son
numerosas fcilmente se puede identificar
cual, en caso sean numerosas se puede
utilizar el siguiente procedimiento:
Cmo selecciono?
Los reportes del Presupuesto Institucional y
el Plan Operativo Institucional- POI, proveen
informacin financiera (programacin y
ejecucin) y metas fsicas (programadas y
ejecutadas), informacin que nos ayuda
a identificar los recursos y metas para
el servicio al ciudadano de las diferentes
Cuadro N 8
Evaluaciones Ejecutivas por pases segn componentes
Nombre Descripcin del
Unidad
N de la Publico que se personas Presupuesto RR HH
Responsable
Intervencin atiende
A dicho reporte agregaremos la columna,
costo unitario del servicio en el cual
dividimos (presupuesto/ N de personas
atendidas). Este primer anlisis nos acerca a
la idea del valor del servicio que se entrega.
EVIDENTIA
reas. Estos datos agregados deben ser
complementados con las siguientes variables
-- U nidad Responsable: la unidad, direccin
de lnea, gerencia, etc., que entrega el
servicio.
-- Nombre de la Intervencin: con el cual
se identifica el servicio (si no se cuenta,
generar uno para su identificacin).
-- Descripcin del Pblico que se atiende:
cules son las caractersticas del pblico
que recibe el servicio? considerar las
variables: condicin de la empresas
(formal, informal), constitucin de la
empresa (persona natural jurdica),
actividad econmica, antigedad de la
empresa (en aos), ubicacin (rural, o
urbana), entre otras.
-- N de personas atendidas: meta del
periodo anterior.
-- Presupuesto: suma de los recursos
financieros, incluye el personal,
servicios, proveedores, contratacin de
terceros y de las personas directamente
relacionadas con el servicio. (no
considerar el personal de apoyo de
reas administrativas por la dificultad
de individualizar el costo de su
participacin).
-- Recursos Humanos: contabiliza el
nmero de personas que desarrolla la
intervencin.
-- Aos del Servicio: identifica hace cuantos
aos se entrega este servicio.
Con la informacin generamos el reporte
siguiente:
N de
Aos del
Servicio
atendidas
Como segundo paso con la informacin
disponible generamos un ranking de las
intervenciones de la institucin. En este punto,
considerando la restriccin presupuestal, se
puede utilizar los siguientes criterios:
EVALUACIONES EJECUTIVAS 17

a) L as intervenciones que tienen mayor b. Un equipo de profesionales del rea

nmero de servicios.
b) Las intervenciones que tienen mayor
costo unitario.
Y La disposicin de la unidad a
la evaluacin?
En un tercer momento se debe identificar a
los responsables de las reas que presentan
mejor disposicin a la evaluacin. Aun
cuando exista normatividad de M&E se
presentara resistencia a la evaluacin con
la percepcin de estar juzgando el trabajo
del rea evaluada. Por ello se elegir
las intervenciones cuyos responsables
manifiesten un inters favorable.
Como muestra del compromiso del rea con
la evaluacin debe facilitar lo siguiente:
a. Identificar cual podra ser el inters de la
evaluacin para la direccin o gerencia,
este inters (nos brinda una idea
que existe una alta probabilidad para
implementar las recomendaciones a los
hallazgos encontrados).
que ser la contraparte del proceso
de evaluacin. Generalmente quienes
integran este equipo interno son
las personas responsables de la
intervencin, porque conocen el servicios
y los procedimientos y profesionales del
rea vinculados al rea de planificacin,
monitoreo o seguimiento de la ejecucin
presupuestal.
c. Hacer acopio de la informacin
existente sobre la intervencin: registros
administrativos de beneficiarios, reportes
e informes de la gestin, documentos
que sustentan la intervencin como:
diagnostico, marco lgico, indicadores
usados, entre otros. Presupuesto segn
partidas de los ltimos 3 aos. Informes
de los profesionales responsables de
la intervencin, de los proveedores,
reporte de monitoreo, entre otros.
d. Se acuerdan compromisos en fechas
tentativas como plan de trabajo a ser
desarrollado.

Institucionalizacin de M&E

Cuando est en proceso de institucionalizar la cultura de evaluacin (Directiva de

M&E, Plan de evaluacin, de Monitoreo etc.), es poco probable que las intervenciones
priorizadas sean las que se evalen, dado que no se cuenta con normatividad que
ordena el M&E en la institucin. En este punto es importante conocer la disposicin
hacia las evaluaciones de los responsables de las reas de las intervenciones
priorizadas y comenzar con ellos las primeras evaluaciones.

Cul es la amplitud de la a las principales limitaciones que tienen a

evaluacin? (Delimitacin de la
evaluacin)
Para definir qu tan amplio debe ser la
evaluacin debemos contar con los criterios
de la Gestin de la triple restriccin el cual
es la consistencia entre: el alcance de la
evaluacin, cunto tiempo disponemos? y
de cunto de recursos contamos?
La triple restriccin en un PPP hace alusin
lo largo de su ciclo de vida. As, cualquier
PPP tiene una triple restriccin vinculada
a las denominadas cuatro C de gestin
de proyectos: el Cronograma (tiempo), el
Costo (presupuesto) y la Cantidad (alcance),
que determinan la Calidad de los resultados
que se quieren alcanzar. La modificacin
de cualquiera de ellas impacta sobre
las dems, pues interactan de manera
interdependiente a lo largo del PPP, tal como
se presenta en el grfico N 3.
18 EVIDENTIA

Grfico N 3
La triple restriccin en PPP

Tie
ad

mp
tid

o-
an
-C

Cr
on
ce

og
an

Calidad del

ra
Alc

cambio

ma
PPP

Recursos - Costos
Fuente: Mdulo de Monitoreo de Planes, Programas y Proyectos de
Desarrollo, Diplomado de Posgrado en M&E de PPP USAID UPCH.

Con los criterios de la triple restriccin y las disponible, propone el objetivo de la

necesidades del rea usuaria se analiza la
evaluabilidad de la intervencin as como el
alcance que tendr la investigacin. Algunos
aspectos a considerar en el alcance de la
evaluacin:
a. Anlisis de Evaluabilidad
i. Qu informacin se cuenta de
la intervencin? (Directorio de
beneficiarios, lnea de base, Informes
de actividad, reportes de presupuesto,
lgica de intervencin, flujograma
de procesos, informes de ejecucin
presupuestaria operativo, etc.)
ii. Conocer los tiempos estimados en que
se observaran los cambios (tiempo de
maduracin de la intervencin) en la
poblacin que ha recibido los servicios
de la intervencin (identificados como
resultados intermedios o resultado final).
iii. En funcin al periodo de maduracin
de la intervencin y la informacin
evaluacin.
iv. En algunos casos el inters de la
evaluacin del rea usuaria, no puede ser
abordado por la escasa informacin as
como la maduracin de la intervencin.
En este aspecto se debe sugerir que
tipos de pregunta puede responder la
evaluacin.
b. Delimitacin del estudio en tiempo y
rea geogrfica
i. En el caso del periodo de tiempo debe
estar referido al periodo anterior es
decir: estamos en el ao 2016, debemos
evaluar la actividad que se desarroll en
el periodo 2015.
ii. El rea geogrfica puede ser por
concentracin de usuarios.
iii. Un componente de toda la intervencin.
iv. La intervencin tiene varios componentes
de los cuales se prioriza uno de ellos por
su importancia.

Requerimiento de Evaluacin de Impacto - EI

Es comn que los responsables de intervencin soliciten Evaluaciones de Impacto (EI)

de las intervenciones a las reas responsables de M&E, sin embargo luego de explicar
la rigurosidad, el costo y el momento de aplicar la metodologa de EI, lo inmediato
que desean conocer son los resultados que ha generado en la poblacin objetivo la
intervencin, y en algunos casos el costo unitario de los servicios entregados versus
los beneficios obtenidos por la poblacin atendida.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 19

Qu preguntas debe responder la evaluacin?

En el siguiente cuadro se explica los objetivos de los tipos de evaluacin y las preguntas que
debera ser respondida en una Evaluacin Ejecutiva.

Cuadro N 9
Tipo de Evaluacin segn Objetivo

Tipo de
Objetivo Preguntas
Evaluacin
Cmo la intervencin permitir resolver el
Analiza la coherencia de los productos, problema central y contribuir al logro de
De Diseo actividades e insumos vinculados a los servicios los objetivos de poltica?
entregados Lo que se hace y lo que se espera lograr
corresponde a un diseo causal?
Identifica y explica (explicita) los procesos que
La forma como se ha organizado la
se desarrollan para transformar los insumos en
De Proceso entrega del servicio permite que sta sea
productos (identifica los cuellos de botella para
oportuna, eficaz y eficiente?
hacer ms eficiente y efectiva la intervencin).
Qu resultados/cambios se ha producido
Corroborar si los logros obtenidos son coherentes
en las empresas beneficiarias?
de los objetivos planteados (Identifica los
De Resultados En cunto se increment las ventas de
cambios cualitativos y cuantitativos que tuvo la
los participantes?, Qu porcentaje de los
poblacin beneficiaria).
compromisos de ventas se concretaron?
Elaboracin: Propia

Qu debe contener los Trminos i. Experiencia, formulando o

de Referencia?
Los trminos de referencia (TdR), debe
considerar los siguientes aspectos:
a. La informacin de la intervencin debe
estar desarrollado y ser suficiente para
que los postores tengan una idea de
la amplitud del servicio y que busca
la unidad solicitante. Para ello debe
contener los aspectos:
i. Antecedentes Cundo se origin la
intervencin?, en qu contexto?
ii. Caractersticas del pblico al cual
atiende la intervencin, zonas de
intervencin.
iii. Metas fsicas y financieras de la
intervencin (aos previos).
b. Las preguntas de la evaluacin, debe
recoger en preguntas las necesidades
e intereses del rea usuaria de la
intervencin evaluada, considerando la
informacin disponible, la metodologa
y el instrumento adecuado (Ver cuadro
N 10).
c. Perfil de los consultores, el equipo ideal
debera contar con:
ejecutando programas, proyectos de
temas relacionados con el desarrollo
productivo (Experto Temtico).
ii. Haber realizado evaluaciones o
trabajo de investigacin (Experto en
evaluacin).
iii. Conocimiento del sector pblico.
Cules son las tareas del equipo
de monitoreo y evaluacin?
El equipo de M&E que acompaara al equipo
de evaluacin externo contratado debe
desarrollar en el proceso de la evaluacin
las siguientes actividades:
I. Durante la evaluacin:
i. Ser nexo entre los evaluadores
externos y el rea evaluada.
ii. Facilitar la informacin de la
intervencin a ser evaluada.
iii. Coordinar la agenda de reuniones de
trabajo.
iv. Participar en las reuniones de trabajo,
en la cual se elabora los instrumentos
de anlisis que estn implcitos
en el equipo que implemento la
intervencin.
20 EVIDENTIA

v. Participar de la discusin de la metodologa e instrumentos de recoleccin de

informacin que se emplearan.
vi. Elaborar los informes de conformidad/observacin de los productos entregados,
verificando que los entregables desarrollen los contenidos segn los TdR.
vii. Evaluar la calidad del informe final de evaluacin. El equipo de M&E utilizando el chek
list (cuadro N 10) verificar los contenidos del documento entregado (producto) como
criterio de calidad de la evaluacin realizada.
viii. Evaluar la aplicabilidad de las recomendaciones.

Cuadro N 10
Aspectos de la calidad del informe de evaluacin

N Criterios a considerar
Estructura del informe
1 Cuenta con estructura lgica, es claro y coherente
2 Contiene un resumen ejecutivo y los elementos especificados segn el TDR.
De contenido cuenta con:
3 Describe los objetivos especficos de la evaluacin y su alcance
4 Descripcin de la metodologa de evaluacin aplicada.
5 La metodologa es considerada adecuado para responder las preguntas de evaluacin.
6 Las fuentes de informacin, mtodo de recoleccin de datos y sus limitaciones.
Objeto de la evaluacin
7 Claridad en el modelo y la cadena de resultados esperado.
8 Anlisis de contexto relacionado con la intervencin evaluada.
Los Hallazgos
9 Valoran los resultados encontrados y del logro de objetivo de la intervencin.
10 Valora los factores externos y su influencia en el logro de resultados de la intervencin
11 Analiza presupuesto y los costes de la intervencin.
12 Responden a los criterios y preguntas segn el alcance de la evaluacin.
13 Los hallazgos se basan en la evidencia de: datos recolectados y el mtodo de anlisis.
14 Identifican las razones de los logros y fallos especialmente las limitaciones continuas
Las Conclusiones
15 Estn fundados en la evidencia y conectado de modo lgico con los hallazgos
Las Recomendaciones
16 Estn basados en los hallazgos y conclusiones presentadas.
17 Especifican acciones para corregir las condiciones existentes.
18 Son prcticas y considera la implicancia de recursos.
Las Lecciones
19 Son aplicables en otros contextos
20 Sugiere acciones prescriptivas
Fuente: ONUDI Standart for Evaluation in the UN system April 2005
Adaptacin: Propia

Evaluacin Vs. Estudio

Las evaluaciones son estudios de investigacin especficos en un tema (la intervencin),

acotado en cobertura (tiempo y territorio). A diferencia del estudio, la evaluacin
cuenta con recomendaciones sobre los hallazgos encontrados y expresa un juicio de
valor.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 21

Evaluacin de las recomendaciones I

La principal diferencia entre una investigacin y una evaluacin son las recomendaciones
que debe tener este ltimo. Qu propone el consultor? a la luz de los hallazgos en la
cadena de resultados en la entrega del servicio. En este aspecto se debe considerar que
las recomendaciones cumplan ciertas caractersticas:
i. Deben estar ligadas con los hallazgos, se identific un problema en la cadena de
valor del servicio y debe contar con recomendacin de mejora.
ii. Deben guardar relacin con las reas o temas de evaluacin descrito en los TDR.
iii. Deben identificar el rea, tema o proceso y describir una accin de mejora a
realizarse.
iv. Debe contar con una temporalidad, en el caso de las recomendaciones de mejora
de procesos es de corto plazo, cambios en presupuesto, diseo de la intervencin
requiere ms tiempo y podemos clasificarlo como mediano plazo.
v. Se deben evitar las recomendaciones generales e imprecisas.

Evaluacin de las recomendaciones II (Viabilidad)

Se analiza la viabilidad de implementar las recomendaciones efectuadas, para ello se
debe considerar los siguientes aspectos:
i. Tcnica: Es posible implementar la recomendacin visto desde los insumos, los
procesos del servicio, proveedores, manteniendo la calidad del servicio?
ii. Econmica: El costo de implementar la recomendacin es viable? Se cuenta con los
recursos?, Se puede gestionar los recursos para implementar las recomendaciones?
iii. Social: Las recomendaciones propuestas son socialmente viables? Tiene algn
aspecto de conflicto cultural con la poblacin atendida por la intervencin?

II. Post Evaluacin las autoridades de la institucin y reas

El equipo de M&E debe realizar las siguientes
actividades:
a. Socializacin y difusin de los resultados.
A la entrega de los productos de
evaluacin debe institucionalizar
reuniones para presentar los resultados
encontrados.
Una primera presentacin debe ser con
el rea responsable de la intervencin
evaluada, con el objetivo de:
i. P resentar los resultados encontrados
por la evaluacin
ii. Efectuar ajustes, mejoras
precisiones en la presentacin final.
iii. Contar con retroalimentacin del rea
evaluada de las recomendaciones
propuestas por la evaluacin con el
fin que sean implementadas.
Una segunda presentacin debe ser con
involucradas en la entrega del servicio.
Esta reunin tiene como objetivo:
i. D ifundir en la institucin los
resultados de la evaluacin.
ii. Comprometer a las reas
involucradas en el servicio, conozcan
los resultados que se logran as como
identificar las reas de mejora.
iii. Desarrollar cultura institucional de
evaluacin.
b. Compromisos de mejora de la
intervencin, tomando como base los
hallazgos y las recomendaciones de la
evaluacin, el rea responsable de la
y intervencin evaluada se compromete a
implementar las propuestas para la mejora
del servicio. (Previa evaluacin de calidad
de las recomendaciones efectuadas).
Lo descrito en el presente capitulo es parte de
la experiencia institucional para implementar
nuestras prcticas de Evaluacin.
 22
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http://indicadores.org/index.php/banco-
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nacionales?download=67:guia-metodologica-sinergia-
dnp
 Ministerio
de la Produccin

Evaluacin Ejecutiva 1
Gamarra Produce
Evaluacin de Diseo,Procesos y Resultados
Periodo 2012 - 2015

Evaluacin elaborada para el Ministerio de la Produccin.

Por: David Medianero Burga y el Centro de la Medicin de la
Productividad CEMPRO.
Revisin de contenidos para la presente publicacin:
-- M arco Culque Alejo,
-- Juan Cavero Ponce
-- Tito Villalta Huamanlazo.
El presente documento de sntesis tiene por objetivo difundir los
resultados del informe final de la evaluacin ejecutiva.

Direccin de Supervisin Evaluacin y Monitoreo DISEM

Mayo 2016
 INDICE
1. El Problema Pblico 25
1.1. Antecedentes 25
1.2. Contexto 25
1.3. Definiendo el problema 27
1.4. El Pblico objetivo 27

2. La intervencin 28
2.1. Definicin de la intervencin 28
2.2. La poblacin atendida 28
2.3. Actores Institucionales 30

3. La Evaluacin 31
3.1. Diseo 31
3.1.1. Alineamiento a las polticas nacionales 31
3.1.2. rbol de Problemas 32
3.1.3. Marco Lgico 33
3.1.4. Teora de Cambio 34
3.2. Proceso 34
3.2.1. Procesos Identificados 34
3.2.2. Diagramas de Procesos 35
3.2.3 Participantes por Etapas 36
3.3. Resultados 37
3.3.1. Resultados en la poblacin 37
3.3.2. Evaluacin financiera 38

4. Hallazgos y recomendaciones 38
4.1. Diseo 38
4.2. Proceso 39
4.3. Resultados 39

5. Fortalezas, oportunidades, riesgos y amenazas 40

Anexo-Metodologa 40
 EVALUACIONES EJECUTIVAS
Evaluacin Ejecutiva Concurso
GAMARRA PRODUCE
1. El Problema Pblico
1.1. Antecedentes
Gamarra es el emporio comercial textil
ms grande del Per, se ubica en el distrito
de La Victoria y es el ms importante
conglomerado productivo y comercial
de ropa del Per. Su gestacin se inici
aproximadamente hace cinco (5) dcadas
gracias al esfuerzo de un grupo de personas
con vocacin empresarial, en el populoso
distrito limeo de la Victoria.
En un inicio fue considerada como
una labor comercial marginal, que fue
transformndose hasta llegar a ser, el ms
importante conglomerado comercial en el
rubro de las confecciones y textiles, adems
de ser una muestra de la coexistencia de la
economa formal e informal en el Per.
Gamarra est conformada por 90 manzanas
que tiene por lmites al norte la Av. 28
1.2. Contexto
En noviembre de 2013, se public el
documento Elaboracin de un Mapeo
de Clsteres en el Per18 encargado por el
Consejo Nacional de la Competitividad. Este
estudio define, entre otros, el Clster de
Moda-Textil, en el cual se tienen en cuenta
todos los eslabones de la cadena de valor
(materia prima, hilado, textil, confeccin y
retailers) y todos los tipos de tejido: algodn
pima, tejidos sintticos o tejidos a partir
de importaciones, se identifican algunos
segmentos con especificidades como:
1. Algodn pima como clster de
produccin de una materia prima
diferencial.
2. Pelos finos o camlidos andinos como un
clster distinto de segmento premium.
15 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Nota de prensa n 080 - 09. Mayo de 2012.
16 Gonzales, Julia. Redes de la informalidad en Gamarra. Lima: Editorial Universidad Ricardo Palma, 2001.
17 Moiss K. Rojas R, Los motivos de la des-sindicalizacin de los trabajadores de Gamarra: aproximaciones desde la perspectiva de
los mismos actores
18 Ver http://www.cnc.gob.pe/images/upload/paginaweb/archivo/41/Informe%20Final%20Mapeo%20Clusters.pdf.
25
Julio, al sur la avenida Mxico, al este la
Av. Aviacin, y al oeste la Prolongacin
Hunuco. En esta rea se ubican ms de 24
mil15 establecimientos, que elabora el 70%
de produccin de ropa a nivel nacional16.
Este conglomerado empresarial rene
diversas etapas de la cadena productiva
de ropa, tales como: la transformacin
secundaria (fabricacin final de las prendas),
la distribucin (relacin con los diferentes
mercados) y la comercializacin (relacin con
el consumidor final). Los actores que estn
involucrados en este proceso econmico
son de diversos tipos. Todos ellos, a pesar de
su heterogeneidad, pueden ser agrupados
en dos segmentos: los empresarios y
los trabajadores en todas sus variantes,
incluidos los empleados (jornaleros y
destajeros) y los autoempleados17.
3. Clster confeccin de bajo costo en
Gamarra.
4. Clster brand & retail (incluye
empresas productoras, retailers puros o
diseadores de moda).
La definicin de clster, segn este estudio,
se fundamenta a partir del segmento de
negocio en el que se compite, en este caso,
es el negocio de la moda de vestir. Las
empresas de algodn se consideran parte
de la cadena de valor del clster moda
vestir, en cambio los pelos finos se ubican en
un clster especifico aparte. Las empresas
productoras (estn o no en Gamarra) ms
todos los retailer se considera un nico
negocio que es Moda Vestir.
26 EVIDENTIA

El documento Diagnstico situacional 3. El 85.6% de las empresas est organizado

del conglomerado productivo de textil como personas naturales con negocio,
confecciones Gamarra para la propuesta de la las formas de organizacin societaria
estrategia de intervencin multisectorial19, solo representa el 7.5%.
elaborado por la Direccin de Desarrollo
Productivo, nos presenta las caractersticas Tabla N3
del conglomerado de Gamarra: Gamarra: empresas segn
1. En el emporio Comercial de Gamarra, organizacin empresarial,
ubicado en el distrito de La Victoria, 2012
existen ms de 24,000 establecimientos,
donde el 64% se dedica al comercio y
un 23.2% est dedicado a la produccin Tipo de Organizacin %
textil y confecciones. Persona Natural 85.6%
Sociedad annima 7.5%
Tabla N1
Otros 6.9%
Gamarra: empresas segn Total 100%
actividad econmica, 2012 Fuente: SUNAT 2011
Elaboracin: DISEM

Actividad Econmica % N
4. El 61.6% de los trabajadores tiene como
Comercio 64% 15,526 centro laboral las tiendas comerciales y
Manufactura 23.2% 5,632 un 27.1% laboran en establecimientos
Transporte y de produccin.
7.4% 1,776
almacenamiento
Alojamiento y Servicios
Tabla N4
2.3% 552
Comida Gamarra: centros
Otros Servicios 3.1% 744 laborales, 2012
TOTAL 100% 24,000
Fuente: SUNAT 2011 Centro N
Elaboracin: DISEM %
Laboral Trabajadores
Tiendas
2. El 96.8% de las empresas clasifican como 31,706 61.6%
Comerciales
pequeas empresas atendiendo a su
Establecimientos
volumen de venta anual. 13,982 27.1%
Manufactureros
Almacenes
Tabla N2 2,476 4,8%
depsitos
Gamarra: empresas segn Otros Servicios 3,348 6.5%
tamao, 2012 Total 51,512
Fuente: SUNAT 2011
Tamao de Elaboracin: DISEM
% participacin N
empresa
Micro 96,8% 23,232 5. En 5,291 establecimientos de produccin
(textiles; 1998 y prendas de vestir; 4293)
Pequea 3,1% 744
labora el 33% de los trabajadores y en
Mediana y 12,518 establecimientos comerciales
0.07% 17
Grande
labora el 66% de la fuerza laboral.
Total 100% 24,000
Fuente: SUNAT 2011
Elaboracin: DISEM

19 Diagnstico situacional del conglomerado productivo de textil confecciones Gamarra para la propuesta de la estrategia de
intervencin multisectorial, documento interno de la Direccin de Desarrollo Productivo, ao 2014.
 EVALUACIONES EJECUTIVAS
Tabla N5
Gamarra: establecimientos segn actividad econmica, 2012
N N
Establecimientos de: Establecimientos Trabajadores Establecimientos Trabajadores
Fabricacin de prendas de
4,293
vestir
Fabricacin de textiles 998
Comercios mayoristas 4,442
Comercios minoristas 8,076
Total 17,809
Fuente: SUNAT 2011
Elaboracin: DISEM
1.3. Definiendo el problema
El problema identificado en las empresas de
Gamarra es:
Inadecuadas prcticas de gestin tcnica y
empresarial de las MIPYME confeccionistas
del Conglomerado Gamarra, en razn del
limitado conocimiento y aplicacin de
herramientas de gestin
El problema central genera efectos causales
que determina entre otros los problemas
siguientes:
-- Bajo nivel de productividad.
1.4. El pblico objetivo
El pblico que califica para participar en el
concurso debe contar con las siguientes
caractersticas:
1. La unidad econmica, talleres y/o
tiendas, debe estar ubicado en el
Conglomerado Gamarra
2. Contar con Registro nico de
Contribuyentes (RUC) en situacin
vigente y habido en SUNAT, registrado
como persona jurdica o persona natural
con negocio.
3. Actividad principal fabricacin de
prendas de vestir y/o fabricacin de
otros productos textiles y/o venta al por
mayor de productos textiles, prendas de
vestir y calzado.
4. La empresa debe tener experiencia en
alguna de las siguientes categoras:
27
% %
10,875 24% 27%
2,321 6% 6%
10,079 25% 25%
16,488 45% 41%
39763 100% 100%
-- Bajo nivel de calidad.
-- Bajo nivel de empleo formal.
Cabe sealar que entre los factores
determinantes ms importantes, se pueden
mencionar:
-- L a dbil relacin entre empresas MIPYME
y desconocimiento de su desempeo.
-- La insuficiente asistencia tcnica a
MIPYME con potencial de crecimiento.
-- Limitado refuerzo de factores de
competitividad de MIPYME.
-- P rendas para damas: (1) Lnea ropa
casual y (2) Lnea ropa formal (Prt a
Porter);
-- Prendas para caballeros: (3) Lnea
ropa casual y (4) Lnea ropa formal
(Prt a Porter);
-- Prendas para nios: (5).
5.
Con conocimiento y experiencia
en procesos de: diseo, patronaje,
tizado, corte, confeccin y acabados
ya sea directamente o con su red de
colaboradores.
6.
Los representantes de las empresas
y/o sus colaboradores, solo podrn
participar representando a una empresa
y de ser solicitado debern demostrar su
formacin y experiencia.
 28 EVIDENTIA

2. La Intervencin
El Ministerio de la Produccin, desde el
ao 2012, organiza el concurso GAMARRA
PRODUCE, dirigido a las empresas y
emprendedores del sector de confecciones
ubicados en el complejo textil de Gamarra.
Dicha intervencin cuenta con el apoyo de
entidades de capacitacin laboral, formacin
acadmica, organizaciones empresariales y
autoridades locales y nacionales.

2.1. Definicin de la Intervencin

El concurso es la estrategia mediante la
cual se entrega servicios de: capacitacin,
asistencia tcnica y pasantas a empresas
MIPYME que son seleccionadas luego de
cumplir requisitos solicitados en las bases.
Las etapas en las cuales se entrega el
servicio son eliminatorias. Si las empresas
participantes no aprueban las evaluaciones
no reciben los siguientes servicios. Los
premios que reciben los ganadores van
desde participacin en Ferias (nacionales
o internacionales), mquinas o cursos de
especializacin.
El objetivo de la intervencin es: Promover
el desarrollo de la industria manufacturera
e impulsar la productividad y competitividad
de los micros y pequeas empresas, a travs
de la premiacin de la calidad, el talento y la
innovacin empresarial.

2.2. La poblacin atendida20

Segn procedencia

Se considera como la procedencia de la regiones y un 41% de las empresas no contaba

empresa el domicilio fiscal declarado por las con datos para identificar su procedencia.
empresas. (No contaban con RUC).

Segn esta caracterstica en el ao 2014 de las En el 2015 el 78% de las empresas proceda
1,927 empresas inscritas: 41% proceda del del distrito de la Victoria, 16% de otros
Distrito de la Victoria, 16% de otros distritos distritos, 1% de regiones y 4% no contaba
de Lima Metropolitana, y 2% proceda de con datos.

Tabla N 6
Distrito de procedencia de las empresas, por ao

N %
Distrito/ Regin
2015 2014 2015 2014
La Victoria 784 790 78% 41%
SJL 32 59 3% 3%
Lima cercado 23 37 2% 2%
SMP 11 27 1% 1%
Otros Distritos 100 199 10% 10%
Regiones 6 31 1% 2%
Sin dato 45 784 4% 41%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes del concurso
Elaboracin DISEM

20 La caracterizacin de la poblacin atendida se elabor tomando la informacin de la base de datos de los participantes al Concurso
Gamarra Produce, elaborado por la DISEM.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 29

Segn rango de ventas

En el ao 2014: 21% de las empresas tena En el ao 2015 con mejor calidad de

como rango de venta hasta 13UIT al ao,
26% de empresas contaba con ventas entre
13 a 150 UIT, 2% venda en el rango de 150
a 1700 UIT y 50% de las empresas no cuenta
con informacin.
informacin se precisa que 3% de las
empresas vende hasta 13 UIT, 43% entre
13 a 150 UIT, 3% vende entre 150 a 1700 UIT
y 23% de las empresas inscritas no cuenta
con datos.

Tabla N 7
Empresas por Rango de Ventas

N %
Rango de Ventas
2015 2014 2015 2014
05 - 13 UIT 312 404 31% 21%
13 -150 UIT 431 506 43% 26%
150 - 1700 UIT 30 48 3% 2%
Sin dato 228 969 23% 50%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes del concurso
Elaboracin DISEM

Segn actividad econmica

En el ao el 2014: 27% de empresas estaba En el ao 2015: 38% de empresas fabrica

dedicada a la confeccin de prendas de prendas de vestir y textiles, 47% est
vestir y textiles, 25% dedicado al comercio, relacionado con el comercio, 11% est
8% al rubro de servicios y 41% de empresas relacionado con actividades de servicios y
no contaba con datos. solo el 5% de empresas no contaba con datos.

Tabla N 8
Empresas por Actividad Econmica

N %
Actividad Econmica
2015 2014 2015 2014
Fab. Prendas de vestir 382 515 38% 27%
Comercio 466 474 47% 25%
Servicios 106 150 11% 8%
Sin Datos 47 788 5% 41%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes
Elaboracin DISEM

Segn ao de creacin de la empresa

De las empresas inscritas en el concurso del 2014 corresponde el 27%. En el ao 2015:

ao 2014: 7% de empresas fueron creadas 9% fue creado antes del 2001, 35% antes del
antes del ao 2001, 26% corresponde al ao 2011 y 44% antes del 2015. Solo 13% de
periodo 2001 al 2010, y al periodo 2011 al empresas no tiene datos.
 30 EVIDENTIA

Tabla N 9
Empresas segn aos de creacin

N %
Fecha de alta
2015 2014 2015 2014
Antes del 96 37 51 4% 3%
96 al 2000 49 78 5% 4%
2001 al 2005 78 145 8% 8%
2006 al 2010 267 343 27% 18%
2011 al 2014 444 526 44% 27%
Sin dato 126 784 13% 41%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes
Elaboracin DISEM

Segn organizacin empresarial

Las organizaciones de empresas con propietario nico es mayora, en los aos 2014 y 2015
representa el 50% y 83%, seguido de empresas societarias con el 9% y 12%. No presentan
datos el 41 % y 4% para los aos citados.

Tabla N 10
Tipo de Organizacin Empresarial

N %
Organizacin Empresarial
2015 2014 2015 2014
Persona Natural 768 881 77% 46%
SAC 109 159 11% 8%
EIRL 62 74 6% 4%
SRL 11 22 1% 1%
SCRL 5 4 0% 0%
SA 1 3 0% 0%
Sin Datos 45 784 4% 41%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes
Elaboracin DISEM

2.3. Actores Institucionales

El desarrollo de Gamarra Produce moviliza la participacin de un conjunto de instituciones
pblicas y privadas.
 EVALUACIONES EJECUTIVAS 31

Cuadro N 1
Actores involucrados en el Concurso Gamarra Produce

Actores Funcin/ Inters Aportes

Promover la productividad de las Empresas
Ministerio de la PRODUCCIN. Financia la actividad
MIPYME
Servicio Nacional de Desarrollar capacidades en las empresas
Infraestructura y personal
Adiestramiento en Trabajo industriales para el desarrollo de la actividad
docente
Industrial SENATI. industrial manufacturera.
Sociedad Nacional de Mejorar las capacidades tcnicas de las
Insumos para el concurso
Industrias SNI. empresas asociadas.
Promover la actividad empresarial en el distrito
Seguridad y autorizaciones
Municipalidad de la Victoria como fuente generador de trabajo y rentas
para la actividad
para el distrito.
Universidad Nacional de Brindar servicios especializados en el rubro de Personal Docente como
Ingeniera - UNI, la industria textil y de confecciones. jurado
PROMPERU Contar con empresas con potencial exportador Premios
Premios (mquinas,
Auspiciadores (BBVA, Audaces Contar con potenciales empresas clientes en
pasantas, capacitaciones
Ideas, RAB Import, PROMPERU. servicios especializados.
y participacin en ferias)
Elaboracin: DISEM

3. La Evaluacin
Se defini el alcance de la EE al concurso Gamarra Produce al diseo, procesos y resultados
de los servicios entregados en el periodo 2012-2015.

3.1. Diseo
3.1.1. Alineamiento con las Polticas Nacionales
En el marco de la poltica sectorial y de las productivos. Dicha intervencin como
competencias del Ministerio de la Produccin parte de la poltica pblica, se alinea con las
Gamarra Produce es una intervencin siguientes polticas nacionales:
para el desarrollo de los conglomerados

Grfico N 1
Alineamiento de Gamarra Produce con las Polticas Nacionales21
Eje Estratgico 4:  Plan de Desarrollo Estratgico
Economa, Nacional: "Plan Bicentenario":
Competitividad y El Per hacia el 2021
Empleo

Objetivo Estratgico 1:
Consolidar una estructura productiva,
descentralizada, diversificada,  PESEM 2012-2016 del
inclusiva y ambientalmente sostenible, Sector Produccin
con creciente productividad y valor
agregado.

Objetivo Estratgico 1:
Aumentar la productividad y valor  PEI 2011-2015 del
agregado de las empresas bajo el Sector Produccin
mbito del sector MIPYME e Industria.

 POI 2015 de la
APNOP Concurso
El Porvenir Produce Direccin de Desarrollo
Productivo - DDP

Elaboracin: DISEM

21 Decreto Supremo N 054-2011-PCM, aprueba el Plan de Desarrollo Estratgico Nacional, denominado Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 23 de junio de 2011.
32 EVIDENTIA

Asimismo como parte de la poltica sectorial, Aumentar la productividad y valor

PRODUCE ha elaborado el Plan Nacional
de Diversificacin Productiva, aprobado
por Decreto Supremo N 004-2014
PRODUCE22, el cual incluye la promocin de
conglomerados dentro del Eje 3: Expansin
de la productividad, y el PESEM 2011-
2015 contribuye con el Objetivo Estratgico
agregado de las empresas bajo el mbito del
Sector MYPE e Industria, con la estrategia
Promover el fortalecimiento de cadenas
productivas priorizadas a nivel nacional y
el desarrollo de clsteres priorizados en
regiones.

3.1.2. rbol de problemas

El problema que abordada la intervencin su desempeo, b) Insuficiente asistencia

evaluada, se defini como:
Inadecuadas prcticas de gestin tcnica y
empresarial de las MIPYME confeccionistas
del Conglomerado Gamarra, en razn del
limitado conocimiento y aplicacin de
herramientas de gestin.
Entre los factores ms importantes, se
pueden mencionar: a) la dbil relacin
entre las MIPYME y desconocimiento de
tcnica a las MIPYME con potencial de
crecimiento, c) Limitado refuerzo de
factores de competitividad de las MIPYME.
Cabe destacar que el problema identificado
determina entre otros los problemas
siguientes: a) Bajo nivel de ventas b) Bajo
nivel de empleo formal, c) Bajo nivel de
productividad, el cual lo visualizamos en el
rbol de problema.

Grfico N 2
RBOL DE PROBLEMAS Gamarra Produce

Bajo nivel de competitividad de las MIPYME

del conglomerado de Gamarra

Bajo nivel Bajo nivel Bajo nivel de

de ventas de empleo productividad

Dbil apoyo a las MIPYME del conglomerado de

Gamarra en diseo, manufactura y gestin empresarial

Dbil relacin entre empresas Insuficiente asistencia Limitado refuerzo de

MIPYME y desconocimiento de tcnica a MIPYME con factores de competitividad
su desempeo potencial de crecimiento de MYPE

Dbil relacin entre Insuficiente apoyo Insuficientes eventos de

MYPIME tcnico exposicin de productos

Insuficiente reconocimiento Insuficiente apoyo Insuficiente seguimiento a

del desempeo empresarial las empresas

22 Decreto Supremo N 004-2014 PRODUCE, aprueba el Plan Nacional de Diversificacin Productiva, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 28 de julio de 2014.
EVALUACIONES EJECUTIVAS
3.1.3. Marco Lgico
Cuadro N 2
Marco Lgico del concurso Gamarra Produce
CADENA DE
RESULTADOS
FIN
Incremento de la
productividad y
competitividad de las MYPE
del Conglomerado Gamarra
PROPSITO
MIPYME del Conglomerado
Gamarra implementaron
herramientas de gestin
empresarial y buenas
prcticas de calidad en los
procesos productivos.
COMPONENTES
1. Seleccin de MIPYME
para el reconocimiento
por desempeo
2. Capacitacin y Asistencia
Tcnica de MIPYME
en gestin empresarial
y buenas prcticas de
calidad en los procesos
productivos.
3. Reconocimiento y apoyo
a empresas para el
mejoramiento del nivel de
productividad
4. Gestin, monitoreo y
evaluacin.
ACTIVIDADES
1.1 Preparacin del Concurso
Gamarra Produce
1.2 Lanzamiento y
convocatoria
1.3 Inscripcin y validacin
2.1 Presentacin de la
primera prenda
2.2 Evaluacin tcnica
2.3 Evaluacin empresarial
3.1 Apoyo para el desarrollo
de la coleccin
3.2 Conduccin del desfile y
premiacin
3.3 Seguimiento post
concurso a empresas
finalistas
4.1 Coordinacin de
gestiones administrativas.
4.2 Evaluacin
33
INDICADORES DE MEDIOS DE
SUPUESTOS
DESEMPEO VERIFICACION
INDICADORES DE IMPACTO PARA LA SOSTENIBILIDAD
Valor de ventas Facturacin Las condiciones sociales y
Nmero de trabajadores formales Planilla electrnica econmicas se mantienen
favorables al desarrollo
Estadsticas
Nivel de productividad del Conglomerado
sectoriales empresarial
INDICADORES DE RESULTADO PARA EL LOGRO DEL FIN
Nmero de empresas implementan
herramientas de gestin empresarial
y mejores prcticas de calidad en La demanda de mercados
Informe de
los procesos productivos/Nmero internos y externos es
Evaluacin
de empresas capacitadas en gestin favorable.
empresarial y mejores prcticas de
calidad en los procesos productivos
PARA EL LOGRO DEL
INDICADORES DE PRODUCTO
PROPOSITO
N de empresas participantes en los Base de datos
procesos de evaluacin. DIGEDEPRO
Las condiciones de
Nmero de empresas con procesos Informes de negocios (seguridad,
tcnicos mejorados. DIGEDEPRO disponibilidad de personal,
servicios pblicos, trmites
municipales, etc.) se
mantienen en condiciones
Nmero de empresas con procesos adecuadas.
Informes de
tcnicos y de gestin empresarial
DIGEDEPRO
mejorados.
Informes de gestin, monitoreo y Informes de
evaluacin. DIGEDEPRO
PARA EL LOGRO DE LOS
INDICADORES DE ACTIVIDADES
COMPONENTES
Publicaciones
Bases elaboradas y publicadas
realizadas
Informes de
Convocatoria realizada
ejecucin
Nmero de empresas inscritas Fichas de inscripcin
Registro de Entidades pblicas y
Nmero de empresas expositoras
participantes privadas participan de la
N de empresas participantes en Registro de estrategia.
evaluacin tcnica participantes
Nmero de empresas participantes Registro de
en evaluacin empresarial participantes
Nmero de empresas asesoradas Fichas de consultora
Nmero de empresas finalistas Actas de calificacin
Nmero de empresas apoyadas en Informes de
etapa post - concurso seguimiento
Informes de
Acciones de gestin
ejecucin
Informes de
Informe final
ejecucin
 34 EVIDENTIA

3.1.4. Teora de Cambio

La intervencin responde a la siguiente capacitados implementan mejores
teora de cambio: prcticas de gestin empresarial y calidad
en los procesos productivos, esto nos
Si los servicios que contratamos para debera conducir a elevar la productividad
capacitacin y asistencia tcnica, generan de las empresas.
que los conductores y trabajadores

Grfico N 3
Teora de Cambio Gamarra Produce

Necesidades Insumos/Actividades Productos Resultados Resultados

Intermedios Finales
Convocatoria

Seleccin de
participantes Empresarios y
trabajadores Empresarios
reciben implementan
Contratacin de prcticas de
proveedores capacitacin
en Gestin gestin
Empresarial empresarial
Aplicacin de
fichas tcnica,
Incremento de
patronaje,
Baja la
confeccin y
productividad productividad
acabados.
y calidad de competitividad
productos en el Organizacin y de las MIPYME
conglomerado Gestin del
de Gamarra Empresarial conglomerado
Empresarios y Trabajadores Gamarra
trabajadores aplican mejores
Taller de reciben
desarrollo prcticas de
asistencia calidad en los
Colecciones tcnica en procesos
Clausura produccin productivos
exhibicin stand textil
pasarela

Elaboracin: DISEM

3.2. Procesos
3.2.1. Procesos Identificados

La Intervencin Gamarra Produce cuenta II. Procesos de capacitacin y

con tres (3) procesos definidos:
I. Procesos de seleccin
-- Preparacin del concurso: desarrolla
los arreglos institucionales necesarios
para la ejecucin del concurso Gamarra
Produce en los plazos previstos.
-- Lanzamiento y convocatoria: desarrolla
los actos pblicos necesarios para la
difusin del concurso y las base para
lograr la mayor participacin del pblico
objetivo.
-- Inscripcin y validacin de participantes:
desarrolla las actividades para la
inscripcin de los participantes y su
validacin en los aspectos tributarios y
tcnicos.
asistencia tcnica
-- Presentacin de primera prenda:
seleccin de las MIPYME con
potencialidad innovadora.
--
Capacitacin y evaluacin tcnica-
patronaje: evala el conocimiento y la
destreza para interpretar el formato de
medidas de una prenda para realizar el
molde y trazo bsico.
-- Capacitacin y evaluacin tcnica-
confecciones: evala el conocimiento y
la destreza para realizar el tizado, control
de calidad del corte (agrupamiento
adecuado de tallas), control de calidad de
costura (control de puntadas, colocacin
de avos, concordancia con las medidas
EVALUACIONES EJECUTIVAS 35

del modelo) y acabados (de acuerdo a del producto para la confeccin

especificaciones tcnicas).
-- Capacitacin y evaluacin empresarial:
evala el grado de conocimiento y
aplicacin en sus respectivas empresas
de una adecuada organizacin y gestin.
III. Procesos de desarrollo y
premiacin
-- Desarrollo de coleccin: brindar
herramientas de aplicacin en desarrollo
de una coleccin de acuerdo a los
requerimientos de la moda. Las
empresas son protagonistas de su
aprendizaje conceptual y tcnico, con
la ayuda de la metodologa aplicada se
busca el desarrollo de las competencias
terico prcticas.
-- Desfile y premiacin: presentacin de
cada empresa con su coleccin.
-- Cierre del Concurso: evala los resultados
del concurso y sus efectos ex post.

3.2.2. Diagramas de Procesos Gamarra Produce

Grfico N 4
Proceso de seleccin de empresas

Inscripcin y
Preparacin del Lanzamiento y validacin de Presentacin de
concurso convocatoria participantes Primera Prenda

Visita de
Diseo estrategia Evento de
promotores, Organizacin del
multisectorial lanzamiento del
atencin en evento
concurso
modulos
Coordinacin Publicacin de Recepcin y
intra e inter bases del Inscripcin en registro de
institucional concurso linea prendas

Verificacin de Validacin de Coordinacin con

Difusin del
documentos para beneficiario especialistas en
concurso
el concurso diseo

Publicacin de Evaluacin de
empresas prendas
validadas

Elaboracin: DISEM

Grfico N 5
Proceso de capacitacin y asistencia tcnica a empresas

Capacitacin y Capacitacin y Capacitacin y

Evaluacin Tcnica Evaluacin Tcnica Evaluacin Empresarial
Patronaje Confecciones

Organizacin del Organizacin del Organizacin del

evento evento evento

Coordinacin con Coordinacin con SNI y Seminario de herramentas

especialistas empresas para la competitividad textil

Taller de sensibilizacin Induccin y taller de Coordinacin con empresas

e induccin confecciones exportadoras y laboratorios

Evaluacin de Evaluacin de Visitas tcnicas

patronaje industrial prendas confeccionadas
Prueba escrita

Elaboracin: DISEM
36 EVIDENTIA

Grfico N 6
Desarrollo de productos y premiacin

Desarrollo de Desfile y Premiacin Cierre del Concurso

Colecciones

Entrega de las
Organizacin del
colecciones a empresas
evento Informe de supervisin
del evento
Coordinacin con
empresas especialiazadas Presentacin en stand
Informe de seguimiento
Asistencia Tcnica a post concurso
MIPYMES en diseo textil Desfile en pasarela

Elaboracin de las
colecciones de prendas Evaluacin tcnica de
coleccin y desempeo Informe de evaluacin
de las MIPYME finalistas

Elaboracin: DISEM

3.2.3. Participantes por etapas

-- E n el ao 2014 y 2015 se inscribieron
al concurso 1,927 y 1,001 empresas
respectivamente, de los cuales fueron
declaradas aptas 450 y 576.
-- E l concurso est diseado en etapas
que tiene carcter eliminatorio. En el
siguiente cuadro se muestra el nmero
total de empresas inscritas y el detalle
de empresas que califica segn etapas,
el cual incluye los finalistas y ganadores
en los aos 2014 y 2015. El detalle de las
empresas por etapas se muestra en la
tabla N11.

Tabla N 11
Empresas participantes por aos, segn etapas

Etapas del Concurso 2014 2015

Empresas Inscritas 1927 1001
Empresas Aptas 450 576
Ira Etapa Presentacin de Prenda 150 120
2ra Etapa Patronaje 90 80
2da Etapa Confeccin 40 40
3ra Organizacin y Gestin empresarial 14 16
4ta Desarrollo de Colecciones 14 16
Finalistas 14 16
Ganadores del concurso 5 6
Fuente: Registro de participantes del concurso
Elaboracin DISEM
 EVALUACIONES EJECUTIVAS
3.3. Resultados
3.3.1. Resultados en la poblacin
El marco muestral de la encuesta est
conformado por 52 finalistas del Concurso
Gamarra Produce de los aos 2012, 2013,
2014 y 2015. Para recoger las percepciones
de los participantes sobre el efecto del
Tabla N12
Escala de Likert simplificado
Totalmente de De
Indiferente
acuerdo acuerdo
De Acuerdo
El opinin de las empresas finalistas, el
60% de empresas considera que han tenido
efectos positivos en la performance de sus
empresas, el 19% no precisa los efectos de
participar en el concurso y un 21% considera
que no ha tenido efecto positivo.
1. P
ara el anlisis del componente de
empleo se pregunt por el incremento
de: trabajadores, trabajadores formales,
la reduccin de la rotacin de personal, la
capacitacin del personal y la reduccin
de los conflictos laborales.
2. Las preguntas en relacin a la calidad
del producto se orient a: durabilidad,
Grfico N 7
Efectos de Gamarra en las Empresas
37
concurso en sus empresas se ha utilizado
la escala de Likert con cinco opciones (lnea
turquesa). Para graficar los resultados las
cinco (5) alternativas se agruparon en tres
(3) categoras.
Totalmente en
En desacuerdo
desacuerdo
No Precisa En Desacuerdo
diseo de los productos, imagen de la
tienda y posicionamiento de la marca.
3. En relacin a la productividad se
pregunt: el rendimiento de los
trabajadores, la reduccin de productos
defectuosos, reduccin de costos
y mejora de procesos de gestin y
productivos.
4. E n el componente ventas se investig:
el incremento de las ventas, la
diversificacin de mercados, ampliacin
de lneas de productos, nuevos clientes e
imagen de la empresa.
 38 EVIDENTIA

3.3.2 Evaluacin financiera23

Presupuesto

El concurso Gamarra Produce, es un 23% (ao 2014) y 13% (ao 2015) de

financiado con aportes pblicos (Ministerio empresas y organizaciones vinculados al
de la Produccin) en un el 77% (ao 2014) sector textil.
y 87% (ao 2015) y aportes privados en

Tabla N 13
Presupuesto Ejecutado Gamarra Produce

Por Tipo de Gasto 2014 2015

Bienes y servicios (PRODUCE) 414,165 429,000
Personal (PRODUCE) 123,000 141,000
Aportes privados
Profesionales para evaluacin 29,100 29,100
Insumos para el concurso 20,000 20,000
Subtotal 586,265 619,100
Premios Maquinas y software 55,440 35,640
Premios Stand en Ferias 54,500
Subtotal PREMIOS 109,940 35,640
TOTAL 696,205 654,740
Fuente: entrevista con personal del rea
Elaboracin DISEM

Costo unitario

Con la informacin disponible no ha sido que desarrolla los macro procesos y sus
posible determinar el costo por empresa actividades del concurso, por lo cual no se
segn etapas del concurso, en tanto que ha podido determinar el costo del concurso
se contrata a una empresa proveedora por etapas.

4. Hallazgos y Recomendaciones
4.1. Diseo
Hallazgos
La intervencin no contaba con una
lgica de intervencin explcita.
No se cuenta explcitamente
con indicadores de proceso y
desempeo.
La intervencin busca fortalecer
las competencias de las MIPYME
a travs de servicios, fortaleciendo
indirectamente al conglomerado.
Recomendaciones
Hacer explcita la lgica y
alineamiento de la intervencin a
travs del marco lgico.
Definir los indicadores y sus
correspondientes metas.
Considerar incluir temas de
articulacin y asociatividad
empresarial, como complemento a
los componentes de la intervencin
Compromiso del rea
Revisar y validar el Marco
Lgico del Concurso Gamarra
Produce propuesto.
Revisar y validar los indicadores
de proceso y desempeo y
sus correspondientes metas
propuestos.
Incluir temas de asociatividad

23 La evaluacin financiera fue desarrollado por el equipo de la DISEM.

 EVALUACIONES EJECUTIVAS 39

4.2. Procesos
Hallazgos Recomendaciones Compromiso del rea
En el proceso de convocatoria se
inscriben aprox. 1000 empresas, en
Capacitar y dar Asistencia
el proceso de validacin quedan 300
Atender con el total de servicios de Tcnica a las MIPYMES
empresas.
capacitacin a las 300 empresas inscritas validadas en
desde su validacin en el concurso, Desarrollo Empresarial para
Las etapas implican una evaluacin
fortaleciendo la mejora de la contribuir al mejoramiento
eliminatoria de las empresas y se les
productividad. de la productividad de las
entrega algunos servicios en cada una
MIPYME
de ellas. Finalmente son premiadas 6
empresas.
Elaborar el manual de procesos del
Los procesos no se encuentran
concurso tomando como referencia Elaborar y aprobar el
documentados (manual de
el inventario desarrollado en el manual de procedimientos.
procedimientos).
marco de la presente evaluacin.
Efectuar un anlisis costo Efectuar anlisis costo
No se cuenta con un anlisis costo
efectividad de la inversin efectividad de la inversin
beneficio de la intervencin
involucrada. de la intervencin
Se encontr dificultades para la Contar con dos tipos de Contar con proveedores
entrega de los servicios a los proveedores; uno especializado especializado para la
empresarios, debido a que se contrato para la capacitacin a las capacitacin a las MIPYME
un proveedor para todo el proceso en MIPYME y otro para los servicios y para los servicios
el ao 2015. complementarios. complementarios.

4.3. Resultados
Hallazgos Recomendaciones Compromiso del rea
Elaborar y aprobar ficha de lnea de
Establecer procedimientos para la base para la medicin de Concurso
La unidad no cuenta
medicin de la intervencin en forma Gamarra en forma anual.
con procedimiento para
peridica (anual), incluyendo bases
medir los resultados de la Mantener actualizado la base de
de datos, registros administrativos,
intervencin datos para la medicin de Concurso
lnea de base, etc.
Gamarra en forma anual.
Dada la lgica de la intervencin
Tramitar la incorporacin de
y los resultados alcanzados esta
la intervencin en el programa
intervencin debe incorporarse en el
presupuestal.
programa presupuestal.
La intervencin a tenido Incorporar actividades de seguimiento
efectos positivos sobre el post intervencin a las empresas Realizar actividades de seguimiento
empleo (47%), sobre la ganadoras del concurso observando post intervencin a las empresas
calidad de los productos las variables de resultados antes ganadoras del concurso.
(78%), productividad (67%) mencionado.
y sobre las ventas (48%). Elaborar el manual metodolgico Elaborar manual metodolgico del
(diseo, proceso y de operaciones) concurso.
del concurso para optimizar la
intervencin y facilitar su rplica en Transferencia de la metodologa del
las Regiones. concurso a las regiones.
 40 EVIDENTIA

5. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Puntos Fuertes Puntos Dbiles
Fortalezas
Debilidades
Se encuentra alineado con los objetivos de poltica
del CEPLAN y la Agenda de competitividad del Al no estar diseado como un proyecto,
Per. programa de inversin o programa
presupuestal su continuidad est en riesgo,
Compatibilidad con el programa presupuestal con
Interno

podra ser eliminado mediante una disposicin

el Vice ministerio de MYPE e Industria: Desarrollo
interna.
productivo de las empresas.
Al formar parte de la categora presupuestal
Concentracin de la atencin en el rea
APNOP24, no cuenta con un adecuado sistema
geogrfica del conglomerado Gamarra.
de gestin y un efectivo procedimiento de
Alianza con entidades pblicas y privadas monitoreo y evaluacin.
especializadas en las pequeas y microempresas.

Oportunidades
La existencia de una poblacin potencial, de
ms de 24 mil empresarios del conglomerado Amenazas
Externo

Gamarra, especializado en confecciones. Que la intervencin sea replicada por otra

La posibilidad de replicacin del concurso en otros institucin o regiones sin la participacin de
conglomerados similares a Gamarra, tales como Produce dejando de cumplir su rectora.
Villa el Salvador (Lima), El Porvenir (Trujillo) y
Arequipa.

Anexo-Metodologa
-- La consultora se desarroll del 15 de
Noviembre al 28 de Diciembre del ao
2015, con una duracin de 45 das
calendario.
-- El proveedor del servicio fue la
empresa Centro para la Medicin de la
Competitividad CEMPRO,
-- E l trabajo de campo se realiz del 1 al
15 de diciembre del 2015, se consider
para las entrevistas a todos los finalistas
de los concursos de los aos 2012, 2013,
2014 y 2015.
-- P
ara la evaluacin de diseo y
proceso se utiliz la tcnica de revisin
documentaria as como reuniones
de trabajo para validar o construir
los instrumentos solicitados segn
los trminos de referencia de la
consultora.
-- L os instrumentos presentados por
el consultor como: alineamiento
con las polticas nacionales, marco
lgico y teora de cambio de la
intervencin y mapa de proceso, fueron
desarrollados por el consultor a partir
de las entrevistas con los equipos de
trabajo, haciendo explicita la lgica de
intervencin y de los instrumentos que
utiliza el programa.

24 APNOP, Asignacin presupuestal que no conduce a productos.

 Ministerio
de la Produccin

Evaluacin Ejecutiva 2
Start Up Per
Evaluacin de Diseo, Procesos y Resultados
Periodo 2012- 2015

Evaluacin elaborada para el Ministerio de la Produccin.

Por: Edmundo Beteta Obreros
Revisin de contenidos para la presente publicacin:
-- Marco Culque Alejo
-- Samuel Jaramillo de Souza
-- Tito Villalta Huamanlazo
El presente documento de sntesis tiene por objetivo difundir los
resultados del informe final de la evaluacin ejecutiva.

Direccin de Supervisin Evaluacin y Monitoreo DISEM

Mayo 2016
 INDICE
1. El Problema Pblico 43
1.1. Antecedentes 43
1.2. Contexto 43
1.3. Definiendo el problema 44
1.4. El Pblico objetivo 44

2. La intervencin 45
2.1. Definicin de la intervencin 45
2.2. La poblacin atendida 45
2.3. Actores Institucionales 47

3. La Evaluacin 47
3.1. Evaluacin del Diseo 47
3.1.1. Alineamiento a las polticas nacionales 47
3.1.2. rbol de Problemas 48
3.1.3. Matriz de Marco Lgico 50
3.1.4. Teora de Cambio 51
3.2. Evaluacin de Procesos 52
3.2.1. Etapas 52
3.2.2. Flujogramas de Procesos 53
3.2.3. Participantes por Etapas 53
3.3. Evaluacin de Resultados 55
3.3.1. Evaluacin financiera 55
3.3.2. Resultados 57

4. Hallazgos y recomendaciones 62
4.1 Diseo del Programa 62
4.2 Procesos 63
4.3 Resultados 63

5. Conclusiones y recomendaciones 64

6. Bibliografa 65

ANEXOS 67
 EVALUACIONES EJECUTIVAS
Evaluacin Ejecutiva del programa
START UP Per
1. El Problema Pblico
1.1. Antecedentes
La nueva economa del conocimiento ha
generado diversidad de oportunidades para
el desarrollo. Sin embargo, para aprovechar
estas oportunidades de forma efectiva se
requiere, adems de inversiones (pblicas
y privadas) que generen capacidades en el
campo de la ciencia y tecnologa, de polticas
pblicas que fomenten el desarrollo y
aplicacin de estas nuevas tecnologas
en el sector productivo. En ese sentido,
el Estado tiene entre sus funciones la de
1.2. Contexto
La Ley N 30056, Ley que modifica diversas
leyes para facilitar la inversin, impulsar
el desarrollo productivo y el crecimiento
empresarial, establece en su Artculo N 13
que el Estado () promueve mecanismos de
apoyo a los emprendedores innovadores en
el desarrollo de sus proyectos empresariales,
mediante el cofinanciamiento de actividades
para la creacin, desarrollo y consolidacin
de emprendimientos dinmicos y de alto
Impacto, los cuales deben tener un enfoque
que los oriente hacia el desarrollo nacional,
la internacionalizacin y la permanente
innovacin.
Asimismo se precisa que el Ministerio
de la Produccin, como organismo del
Poder Ejecutivo, est facultado para crear
programas que coadyuven al cumplimiento
de dicho objetivo.
Es sobre esta lnea que en Diciembre de
2013 naci la iniciativa Start-Up Per con el
objetivo de generar condiciones propicias
43
promover la generacin de condiciones
favorables para la creacin y desarrollo
de emprendimientos innovadores y
emprendimientos dinmicos de alto
impacto. La experiencia internacional
seala que las empresas que se forman a
partir de este tipo de emprendimientos
presentan mayores posibilidades de
sostenerse en el tiempo, generar empleos
de calidad, atraer inversiones y dinamizar la
economa de sus respectivos pases.
para la creacin y desarrollo de nuevas
empresas de innovacin tecnolgica con un
elevado potencial de crecimiento.
El programa surge en un contexto
empresarial con una amplia participacin
de micro y pequeas empresas informales
y de baja productividad, caracterizadas
por trabajar en un entorno productivo de
subsistencia y tener poca duracin en el
mercado (Rodriguez & Higa, 2010).
Hasta el ao 2015, se han realizado tres (3)
concursos de seleccin de proyectos en el
programa Start-Up Per.
En este proceso, se han alcanzado 107
beneficiarios, entre EI y EDAI. El programa
ha ejecutado un presupuesto (PPTo) de
S/.14, 417, 931, con un financiamiento
brindado en el programa por Recursos no
Reembolsables (RNR) por un monto de S/.9,
039, 935.
 44 EVIDENTIA

Grfico N 1
Nmero de beneficiarios por concurso
50
43
45 41
40
33
35
30
25 23 22
19
20
15 12
11 10
10
5
0
1G 2G 3G
EDAI EI Total Tendencia

Fuente: Start - Up Per.

Grfico N 2
Presupuesto y monto financiado
por generacin (Miles de soles)
S/. 8,000
S/. 7,021
S/. 7,000

S/. 6,000

S/. 5,000
S/. 4,196 S/. 4,423
S/. 4,000
S/. 2,974 S/. 2,881
S/. 3,000
S/. 1,962
S/. 2,000

S/. 1,000

S/. 0
1G 2G 3G
PPTo Total RNR (Innvate) Tendencia (RNR Innvate)

Fuente: Start - Up Per.

1.3. Definiendo el problema

En Per, a pesar de los slidos indicadores
macroeconmicos obtenidos en los ltimos
aos, persisten riesgos en el crecimiento
econmico de largo plazo asociados a la
insuficiencia de los niveles de productividad
en la economa. Esta problemtica se
manifiesta en la falta de dinamismo para
la generacin de empleo, insuficiente
innovacin y desarrollo tecnolgico y poca
diversificacin productiva (Yamada, 2014).
En este contexto, en el 2014, se formula el
Plan Nacional de Diversificacin Productiva
que plantea la necesidad de identificar
nuevos motores de crecimiento econmico
como prioridad en la agenda poltica. De
esta manera, en la agenda del primer eje de
este Plan, el programa Start - Up Per surge
como respuesta al problema del insuficiente
desarrollo de emprendimientos dinmicos
(ED).

1.4. El Pblico objetivo

Start Up Per est dirigido a personas factor diferenciador que le otorgue al
naturales o empresas con proyectos de emprendimiento potencial de crecimiento.
innovacin con alto potencial de mercado. El Start Up Per posee dos lneas de accin:
Dichas innovaciones debe constituir
 EVALUACIONES EJECUTIVAS 45

Cuadro N1
Pblico objetivo segn lneas del concurso Star Up Per

Lneas Pblico Objetivo

Personas naturales con proyectos para el desarrollo y validacin de modelos de negocio
Emprendimiento
basados en productos, servicios o formas de comercializacin innovadoras, con alto
Innovador (EI):
potencial de crecimiento e impacto y base tecnolgica.
Emprendimiento Empresas25 de cualquier tipo societario, con un mximo de cinco (05) aos de inscripcin
Dinmico Alto en el Registro nico de Contribuyentes (RUC) Empresas que requieran financiamiento
Impacto (EDAI): para el ingreso al mercado o el despegue comercial de una innovacin desarrollada.
Fuente: Start - Up Per.
Elaboracin: DISEM

2. La Intervencin
2.1. Definicin de la intervencin
La intervencin del programa consiste en
apoyar el surgimiento y fortalecimiento
de Emprendimientos Innovadores (EI) y
Emprendimientos Dinmicos y de Alto
Impacto (EDAI), mediante transferencias
de fondos concursables de capital semilla no
reembolsable que les permitan financiar el
ingreso al mercado o despegue comercial, con
un apoyo de hasta 18 meses de duracin26.
Adems, el programa asigna una lnea de
financiamiento para el fortalecimiento de las
incubadoras de negocio y su participacin
en el asesoramiento tcnico y administrativo
de los proyectos seleccionados.

2.2. La poblacin atendida

Las caractersticas de los participantes aptitudes para la innovacin con estudios
concuerdan con la poblacin esperada, superiores (Ver Grfico N 3).
emprendedores jvenes con experiencia y

Grfico N 3
Nivel educativo de los participantes del
programa Start-Up Per, 2012 - 2015

Fuente: Start - Up Per.

25 No califican empresas naturales con negocio

26 El Programa financia los siguientes gastos: honorarios, materiales e insumos, asesoras, consultoras especializadas, servicios
tecnolgicos, costos de transporte y licencias de propiedad intelectual
46 EVIDENTIA

El rango de edad de los beneficiarios est entre los 25 y 34 aos, es decir, se trata de un segmento
con ideas nuevas pero con algn tipo de experiencia en el emprendimiento empresarial (Ver
Grfico N4).

Grfico N 4
Intervalo de edad de los participantes
del programa Start-up Per, 2012-2015

Fuente: Start - Up Per.

Los sectores beneficiados del programa son: Educacin, TIC y Servicios de software, como los
vinculados con el capital humano e inversin en nuevas tecnologas (Ver Grfico N5).

Grfico N 5
Sectores productivos de los beneficiarios
del programa Start-up Per, 2012-2015

Fuente: Start - Up Per.

La distribucin por gnero, se observa una mayor participacin de hombres. Esta brecha se
incrementa al pasar a la segunda y tercera generacin del concurso.
 EVALUACIONES EJECUTIVAS 47

Grfico N 6
Brecha de gnero, 2012-2015

Fuente: Start - Up Per.

2.3. Actores Institucionales

Cuadro N 2
Actores involucrados concurso Star Up Per

Actores Funcin/ Inters Aportes

Ministerio de la Promover la productividad de las Empresas Financia el proceso de: convocatoria y
Produccin MIPYME seleccin.
Desarrollar iniciativas empresariales de Alto Aporta el capital semilla y financiamiento
Innvate Per
Impacto para fortalecer a las incubadoras.
Incubar o acelerar los proyectos de empresas
Incubadoras
y emprendedores a fin que sean sostenibles.
Desarrollar los prototipos, hacer sostenible la
Emprendedores Financian hasta el 30% del proyecto.
innovacin desarrollada.
Elaboracin: DISEM

3. La Evaluacin
3.1. Evaluacin del Diseo

3.1.1. Alineamiento con las polticas nacionales

EL Programa Start - Up Per es una innovadores y dinmicos de alto impacto.

intervencin de la poltica sectorial para Se encuentra alineado con las siguientes
el desarrollo de los emprendimientos polticas nacionales:
48 EVIDENTIA

Grfico N 7
Alineamiento del Star Up con las Polticas Nacionales
 Plan de Desarrollo Estratgico
Eje Estratgico 4:
Economa, Nacional: "Plan Bicentenario": El
Competitividad y Empleo Per hacia el 2021
 PESEM 2016-2021 Ministerio de la
Produccin
Objetivo Diversificacion 2:
Incrementar la inversin en  PEI 2016-2018 Produce
innovacin

Objetivo Estratgico
Institucional 4:
Fortalecer la capacidad de
innovacin y emprendimiento

Starp Up Per

Elaboracin: DISEM

3.1.2. rbol de Problemas

El Programa surge como respuesta al problema del insuficiente desarrollo de emprendimientos

dinmicos, se explica las siguientes causas directas e indirectas.

Grfico N 8
rbol de Problemas Star Up- Per

CAUSAS
CAUSAS INDIRECTAS PROBLEMA CONSECUENCIAS
DIRECTAS

Insuficientes fuentes de financiamiento

Escasa educacin emprendedora en

universidades o centros de investigacin, o Insuficiente dinamismo en la
generacin de conocimiento creacin de empleo
Inadecuado Ecosistema
de emprendimiento e
Insuficiente marco regulatorio propuesto innovacin
por el estado

Menor inversin tecnolgica

Insuficiente desarrollo de instituciones
de soporte Insuficiente
desarrollo de
emprendimientos
Insuficiente coordinacin en las
dinmicos
cadenas productivas
Innovacin insuficiente
Baja creacin de nuevas empresas/
emprendimientos innovadores
Estructura
economica/empresarial
Baja tasa de supervivencia empresarial poco diversificada
de nuevas empresas/ emprendimientos Poca sostenibilidad en el
tradicionales de oportunidad crecimiento econmico

Insuficiente orientacin empresarial

a mercados internacionales

Elaboracin propia, basada en revisin de literatura y reuniones con responsables del programa.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 49

Una de las causas directas del problema por eslabonamientos horizontales y

central es el inadecuado ecosistema de verticales, que restringen el alcance de
emprendimientos e innovacin, que es la innovacin y la generacin de nuevas
definido como la dbil relacin entre, tecnologas (fuente).
las instituciones y los emprendedores
en el entorno acadmico, poltico y b) Baja creacin de nuevas empresas y
socioeconmico (CIADE, 2012). Esta causa emprendimientos innovadores
directa cuenta con las siguientes causas
indirectas: c) B
aja tasa de supervivencia empresarial
de nuevas empresas y emprendimientos
a) I nsuficientes fuentes de financiamiento: tradicionales de oportunidad.
ocasionados por el racionamiento
crediticio, que restringen el crecimiento d) I nsuficiente orientacin empresarial a
de los nuevos emprendimientos27. mercados internacionales.

b) L a escasa educacin emprendedora en Una de las consecuencias socioeconmicas

universidades y centros de generacin
de conocimiento: se establece como
restriccin al crecimiento del universo
de potenciales emprendedores y
emprendimientos dinmicos28.
c) Insuficiente marco regulatorio propuesto
por el estado para generar incentivos a
la innovacin e investigacin: reconocido
por la poca proteccin a los derechos de
propiedad intelectual y patentes29.
d) Insuficiente desarrollo de instituciones de
soporte de incubacin y asesoramiento
tcnico/empresarial: como limitante
para el proceso de formacin y
crecimiento de los emprendimientos
dinmicos30.
La estructura econmica y empresarial
poco diversificada es otra causa directa del
problema central, que confina el desarrollo
de los emprendimientos dinmicos a
nichos empresariales tradicionales poco
productivos. Esta, a su vez, se encuentra
constituida por un conjunto de causas
indirectas como:
a) Insuficiente coordinacin en las cadenas
productivas: reducida generacin de
clster y externalidades productivas
del insuficiente desarrollo de
emprendimientos dinmicos es el reducido
dinamismo en la creacin de empleo. La
existencia de emprendimientos dinmicos
estimula el mercado de trabajo mediante
un crecimiento de la demanda laboral
persistente en el tiempo31.
La expansin de la inversin tecnolgica
e innovacin no son aprovechadas por el
insuficiente desarrollo de emprendimientos
dinmicos. Los emprendimientos dinmicos
ocasionan externalidades tecnolgicas por
sus innovaciones, que estimulan la inversin
interna y entrada de inversiones extranjeras,
en la generacin de nuevas tecnologas32.
Finalmente, otra consecuencia del problema
en mencin es la poca sostenibilidad del
crecimiento econmico en el largo plazo,
que es susceptible a los cambios en el
escenario internacional por estar basado en
actividades primario-extractivas.
De esta forma, un crecimiento econmico
basado en el desarrollo de emprendimientos
dinmicos, ser menos sensible y ms
independiente del contexto internacional,
con un horizonte temporal de larga
duracin33.

27 Ciccone A. & Matsuyama K. (1995); Gil Avnimelech & Morris Teubal (2010); Martin Brown et al. (2012).
28 Di Gregorio, D. & Shane, S. (2003); Lerner (2005); Powers et al. (2005)
29 Conti, A. et al. (2013)
30 Campbell, C. et al. (1988); Lyons, T. (1990); Molnar, L. et al. (1995)
31 Caliendo et al (2010); Mueller et al. (2008); Betcherman et al. (2003)
32 Almeida (1996), Cooke (2001)
33 Yuji Honjo (2004), Andersson et al (2011)
34 La Matriz de Marco Lgico ha sido inferida a partir de la informacin provista por el Manual Operativo del programa, y las entrevistas
y reuniones realizadas con los integrantes de Start - Up Per.
50 EVIDENTIA

3.1.3. Matriz de Marco Lgico

La matriz de Marco Lgico del programa b) Mayor sostenibilidad del crecimiento

parte de tres resultados finales: a) econmico, c) Mayor inversin de base
Generacin de nuevos puestos de empleo, tecnolgica e innovacin.

Cuadro N 3
Matriz del concurso Start-Up Per

RESUMEN DE MEDIOS DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS VERIFICACIN
FIN
A. Generacin de Porcentaje de empleados profesionales y tcnicos sobre
nuevos puestos de el empleo total en empresas innovadoras con ms de tres
empleo aos de vida.
Estudio de
% de proyectos incubados que tienen al menos 2 clientes evaluacin
B. Mayor sostenibilidad en el exterior. (encuesta) y
del crecimiento
% de proyectos incubados con al menos el 20% de sus reportes de las
econmico
ventas orientado al mercado externo. empresas y de las
incubadoras.
C. Inversin de base
% de proyectos incubados que incluyen inversin privada
tecnolgica e
en su estructura de financiamiento
Innovacin
RESULTADOS
Tasa de conversin de los proyectos incubados en empresas
operativas
Evaluacin y
Desarrollo eficiente de
% de empresas creadas que sobreviven al tercer ao reportes de las
los emprendimientos
operacin empresas y de las
dinmicos
incubadoras.
% de emprendimientos incubados que amplan cartera de
clientes
PRODUCTOS

1. Capital semilla para Monto de financiamiento promedio por emprendimiento

Reportes.
EI y EDAI Costo promedio por emprendimiento
% de empresas apoyadas por el programa que son
consideradas EDAI.
2. Desarrollo de Reporte de
capacidades de los % de emprendedores que han implementado sus planes de incubadoras y
EI y EDAI trabajo emprendedores.
Tasa de graduacin de los emprendedores.
% de instituciones especializadas en incubacin y/o
aceleracin de STARTUP, que brindan servicios segn
estndares internacionales.
% de incubadoras con guas y pautas de evaluacin y
seleccin.

3. Fortalecimiento % de incubadoras que incrementan la captacin de Reporte de

del Sistema de proyectos respecto al ao anterior. incubadoras y
Incubadoras % de incubadoras con un sistema de monitoreo (indicadores emprendedores.
y reportes de gestin)
% de incubadoras que disponen de una red de al menos
15 mentores.
% de las incubadoras que convocan a inversionistas que
participan en demo day.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 51

RESUMEN DE MEDIOS DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS VERIFICACIN
ACTIVIDADES (TAREAS)
1.1. Convocatoria
% de incubados graduados del total de inscritos
a fondos
seleccionados.
concursables
Reportes.
1.2. Evaluacin y
Promedio de das entre la inscripcin y la declaratoria de
seleccin de EI y
ganadores.
EDAI
2.1. Validacin del
modelo de negocio
% de emprendedores satisfechos con los servicios recibidos.
y/o plan de
trabajo Estudio de
2.2. Seleccin de evaluacin
Incubadora para (encuesta) y
la realizacin del % de cumplimiento de los hitos de los proyectos incubados. reportes de las
plan de negocios % de emprendimientos que reciben servicios de incubacin. empresas y de las
y/o el seguimiento % de emprendedores que han completado sus planes de incubadoras.
tcnico/ trabajo.
administrativo de
las EI y EDAI
3.1. Transferencia de
fondos a las
incubadoras Reporte de
Ratio del monto total transferido a la incubadora respecto
3.2. Recepcin de incubadoras y
del total de proyectos incubados.
documentos y emprendedores.
seguimiento a las
Incubadoras
Elaborado por la DISEM a partir de la propuesta de la consultora.

Segn la literatura internacional y d) El nmero de veces que el trabajo de

programas similares de emprendimientos investigacin del emprendimiento es
son indicadores de resultado relevantes: citado (Almeida, 1996); entre otros.

a) El crecimiento de la firma en el mediano Los indicadores propuestos para el

plazo (Almus, 2002).
b) La generacin de nuevos puestos de
empleo (Betcherman et al. 2003).
c) La duracin de la firma en el mercado
(Del Monte & Scalera, 2014).
monitoreo del programa, son clasificados en
siete dimensiones de acuerdo con la prctica
internacional: desempeo, capacidad
de atencin, mercados y captacin,
organizacin y capacidades, calidad de
servicios, gestin financiera y Aprendizaje
Institucional.

3.1.4. Teora de Cambio

Las formas frecuentes de presentacin de una teora de cambio son la matriz de marco lgico
y la cadena de resultados. La cadena de resultados del programa (estructurada en insumos,
actividades, productos, resultados y metas de largo plazo) establece los mecanismos de
relacin causal de la intervencin, la que responde a sus objetivos especficos.
 52 EVIDENTIA

Grfico N 9
Cadena de Resultados del Programa Start - Up Per

INSUMOS ACTIVIDADES PRODUCTOS RESULTADO FIN

Convocatoria de
fondos
concursables.

Evaluacin y
seleccin de
Servicios de EI y EDAI.
incubacin y
monitoreo Validacin del
brindado por modelo de negocio
incubadoras. plan de trabajo.
Generacin de
Capital Semilla
Seleccin de para EI y EDAI.
nuevos puestos
Desarrollo
incubadoras para de empleo.
Fondos para el realizar el eficiente de los
capital semilla. seguimiento emprendimientos
tcnico y dinmicos.
administrativo. Fortalecimiento Mayor
Fondos para el de los Sistemas sostenibilidad en
fortalecimiento de Transferencia de de Incubadoras el crecimiento
incubadoras. fondos a econmico.
incubadoras.
Servicios
administrativos y Recepcin de los Desarrollo de Inversin de
de coordinacin documentos capacidades de base tecnolgica
de Innvate Per. de seguimiento. los EI y EDAI. e innovacin.

Elaboracin: DISEM

3.2. Evaluacin de Procesos

3.2.1. Etapas

Las actividades que definen los procesos del programa Star UP, se pueden agrupar en seis
fases para sus dos tipos de beneficiarios: Emprendimientos Dinmicos de Alto Impacto (EDAI)
y Emprendimientos Innovadores (EI).

Grfico N 10
Procesos Programa Start - Up Per

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 1

Convocatoria Seleccin de Validacin del Incubacin Evaluacin

Seleccin de
solicitudes modelo de y/o Final
la Incubadora
negocio aceleracin
Publicacin de
las Bases Admisin de Cierre del
solicitudes Elaboracin Firma del proyecto
Inscripcin de del plan de convenio
postulantes 1ra trabajo Firma de
Evaluacin Transferencia Adendda por
virtual de fondos extensin del
Solicitudes de
proyecto
financiamiento
y apoyo 2da Ejecucin del
Evaluacin Plan
Presencial
Seguimiento
tcnico
administrativo

Elaboracin propia, basada en revisin de documentos y reuniones con responsables del programa.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 53

3.2.2. Flujograma de Procesos

Se define un proceso como un conjunto de los insumos en un fin determinado, La

de actividades que organiza recursos herramienta apropiada para la visualizacin
humanos y materiales para conseguir un de los procesos es el flujograma matricial.
objetivo identificado, la transformacin

Grfico N 11
Flujograma de Procesos Start - Up Per

Provino de una
Segunda
incubadora?
Evaluacin de
S
las solicitudes
Solicitudes No (Presencial)

S
Evaluacin de Primera
S
Apertura de requisitos de Cumple? Evaluacin de
INICIO Aprueba?
Convocatoria admisibilidad las solicitudes
No (virtual)
No
Carta repuesta a
Bases
los postulantes Carta
repuesta a
los
Informes de
Convenio postulantes
seguimiento
(Feedback)

Informe Proceso de Elaboracin y El postulante S

Firma del S
Final Incubacin/ validacin del provino de una Aprueba?
Convenio
Aceleracin Plan de trabajo incubadora?
No

No Carta repuesta a
los postulantes
Evaluacin Es un S
FIN Seleccin de
Final EDAI? Incubadora

No No
S
Agenda de
Necesita mayor convenio
financiamiento?

Elaboracin propia, basada en revisin de documentos y reuniones con responsables del programa.

3.2.3. Participantes por Etapas

El tiempo de flujo definido como el tiempo
requerido para completar todos los
procesos del sistema. Para el programa Start
Up Per el tiempo de flujo es de 80 semanas
para los Emprendimientos Innovadores (EI)
y 106 semanas para los Emprendimientos
Dinmicos de Alto Impacto (EDAI), desde
la convocatoria hasta el cierre del proyecto
(Ver cuadro N 4).
54 EVIDENTIA

Cuadro N 4
Procesos y tiempos de Start Up Per

Etapa Actividad Principal Encargado EI EDAI

Unidad de evaluacin y
1 Convocatoria 4 4
seleccin
2 Seleccin de Solicitudes Jueces 6 6
3 Seleccin de Incubadora Beneficiarios/ Incubadora 1 1
Incubadora/ Institucin
4 Validacin del Plan de Trabajo 4 4
operadora del instrumento
5 Incubacin /Aceleracin Incubadora 52 78
Incubadora / Unidad de
6 Cierre 13 13
Evaluacin y Seleccin
Total (En semanas) 80 106
Elaboracin propia, basada en revisin de documentos y reuniones con responsables del programa.

El ciclo del programa est determinado por
la capacidad de seleccin de solicitudes.
El cuello de botella en la etapa N2, se
encuentra en el tiempo en el inventario
de procesos que retrasa la entrada del
emprendimiento a las etapas posteriores
del programa, (seleccin de la incubadora
validacin del plan de trabajo).
La intervencin del programa demora
un promedio de dos meses en atravesar
los procesos desde la recepcin de
postulaciones hasta la incubacin.
La extensin de las fases iniciales del proceso
retrasa el suministro del tratamiento a los
emprendedores ganadores del concurso.

Cuadro N 5
Diagramas de Gantt para EDAI del Programa Start Up Per

N Etapa Encargado Semanas

Etapa Unidad de Evaluacin y
Convocatoria
N 1 Seleccin

Etapa Seleccin de
Jueces
N 2 solicitudes

Etapa Seleccin de
Beneficiarios/Incubadora
N 3 incubadora

Etapa Validacin del Incubadora/Institucin 13 13

80 Semanas Semanas
N 4 Plan de trabajo operadora del instrumento Semanas

Etapa Incubacin/
Incubadora
N 5 Aceleracin

Etapa Evaluacin Incubadora/Unidad de

N 6 Final y cierre Evaluacin y Seleccin

Elaboracin propia, basada en revisin de documentos del programa y reuniones con responsables del programa.
 EVALUACIONES EJECUTIVAS 55

Cuadro N 6
Diagramas de Gantt para EI del Programa Start Up Per

N Etapa Encargado Semanas

Etapa Unidad de Evaluacin y
Convocatoria
N 1 Seleccin

Etapa Seleccin de
Jueces
N 2 solicitudes

Etapa Seleccin de
Beneficiarios/Incubadora
N 3 incubadora

Etapa Validacin del Incubadora/Institucin 13 13

80 Semanas Semanas
N 4 Plan de trabajo operadora del instrumento Semanas

Etapa Incubacin/
Incubadora
N 5 Aceleracin

Etapa Evaluacin Incubadora/Unidad de

N 6 Final y cierre Evaluacin y Seleccin

Elaboracin propia, basada en revisin de documentos del programa y reuniones con responsables del programa.

En los cuadros N 5 y N 6, los bloques de color amarillo, rojo y azul representan los tiempos de
flujos de la primera, segunda y tercera generacin del concurso, respectivamente.

3.3. Evaluacin de Resultados

3.3.1. Evaluacin financiera

El concepto de eficiencia indica en general que, dadas condiciones de calidad adecuadas y

contenido estndar de un servicio, un menor costo unitario implica una ganancia en el
rendimiento de los recursos.

Grfico N 12
Presupuesto total y por proyecto
El anlisis de la eficiencia
global de los procesos del
programa muestra que el
presupuesto por beneficiario
se redujo en la tercera
generacin despus del pico
alcanzado en la segunda
convocatoria.

De esta forma, al tomar en

cuenta las mejoras que el
programa ha introducido en
los procesos, se concluye
que en la tercera generacin
Fuente: Start - Up Per. hay un aumento global de
eficiencia.

35 Tiempo en el cual un encargado del proceso detiene su produccin debido a la espera de insumos del proceso anterior. En este caso
el proceso anterior tambin se identifica como cuello de botella.
56 EVIDENTIA

El anlisis de eficiencia global debe ser aos, en una fase inicial marcada por el
complementado con mayor informacin en mejoramiento continuo de los procesos.
el tiempo por las siguientes razones:
iii. Efectuar una evaluacin de trmino
i. La serie temporal es breve como para medio del programa para ratificar
evidenciar tendencias. mejoras en eficiencia, que se generar
en el futuro sobre los resultados del
ii. El programa se encuentra en sus primeros programa.

Grfico N 13
Presupuesto por beneficiario segn
destino

La mejora en eficiencia del

gasto de la primera a la
tercera generacin viene
acompaada por la reduccin
de los costos administrativos
y de logstica en los que
incurre el programa por
beneficiario.

Asimismo, se identifica
una reduccin en el capital
semilla por beneficiario en
esta ltima generacin.

Fuente: Start - Up Per.

Grfico N 14
Gasto Administrativo y de Logstica

Asimismo, existe una

cada de los costos
administrativos totales
y por beneficiario en la
segunda generacin.

Este comportamiento se
explica por los costos de
instalacin del programa
incurrido en la primera
generacin.

Se identifica una
tendencia creciente de
los costos, de la segunda
a la tercera generacin.
Fuente: Start - Up Per.
EVALUACIONES EJECUTIVAS
A pesar de la aparente mejora en la eficiencia
del gasto, los recursos administrativos del
programa son utilizados en su mayora en la
realizacin de la convocatoria y el proceso
seleccin.
En el Grfico N 15, observamos que los
recursos utilizados por postulante se han
incrementado a travs de las generaciones.
Con respecto a los Recursos No
Reembolsables (RNR o capital semilla)
Grfico N 15
Presupuesto por beneficiario segn destino
Fuente: Start - Up Per.
3.3.2. Resultados
Para la evaluacin de resultados se utiliz
un enfoque cualitativo con entrevistas
a profundidad. Se entrevist a siete (7)
ganadores, cuatro (4) finalistas y tres (3)
representantes de incubadoras.
El diseo de la muestra seleccion
emprendimientos de las tres generaciones y
de los dos tipos de concurso (EI y EDAI), se
busc la heterogeneidad de los entrevistados
57
otorgados a los emprendimientos, el
Grfico N 15 muestra que el sector de
TICs y Servicios de Software no ha recibido
mayores recursos en las tres generaciones.
Si se observa el financiamiento por
emprendimiento, este subsector se
encuentra cerca a la media. En cambio, los
emprendimientos que han llegado a recibir
mayor financiamiento provienen de los
sectores Educacin, Finanzas, Manufacturas
y Empresas Sociales.
en factores observables como: edad, gnero,
nivel de estudios y rubro de actividad a
la que pertenece el emprendimiento y la
incubadora encargada.
A continuacin se presentan los principales
hallazgos y conclusiones obtenidos a partir
de las entrevistas con los participantes
del programa y los representantes de las
incubadoras.
58 EVIDENTIA

a). Fase previa a la incubacin

Cuadro N 7
Opinin de los participantes: fase previa a la incubacin

Aspectos Opinin
Los proyectos surgen de experiencias personales complementadas con investigacin, estudios y
Origen del
experiencia acadmica, observacin de oportunidades en el mercado, la informacin obtenida
emprendimiento
por participar en talleres y la experiencia de terceros,
La mayora de beneficiarios elabor su proyecto previo a postular al programa. En el caso de
Formulacin del aquellos que no contaban con informacin de mercado, claridad de los objetivos del programa,
proyecto o mayor informacin acerca del perfil del pblico objetivo de Start Up Per tuvieron dificultades
en el proceso de postulacin.
La exposicin meditica funciona como una certificacin del proyecto que les da credibilidad
Qu lleva a postular al para atraer inversores y clientes.
programa? El desarrollo y testeo de nuevos productos gracias al capital semilla, fortalece la sostenibilidad en
emprendimientos pequeos o en sus inicios.
La experiencia o edad no hace mayor distincin entre ambos grupos, los que no obtienen el
Observaciones financiamiento se encuentran varios que ya han ganado otros concursos o tienen una experiencia
previa como emprendedores.

b). Sobre la relacin con el programa

Cuadro N 8
Opinin de los participantes: la relacin con el programa

Aspectos Opinin
Se identificaron dificultades para entender los criterios de calificacin y/o las prioridades del
programa. Percepcin de sesgos en la seleccin de ideas de negocio: jvenes con idea de
Proceso de seleccin
negocio menos desarrollado Vs. empresas establecidas; preferencia por proyectos referidos a TIC;
preferencia por la capacidad para la venta activa sobre las buenas ideas.
Elaboracin del video Los costos de filmacin y edicin pueden ser un desincentivo a los postulantes.
Percepcin de jerarqua en la relacin entre el postulante y el jurado (incluso falta de respeto en el
trato), se seala que las intervenciones del jurado entorpecan la presentacin de los postulantes.
Sobre el Jurado
Se enfatiza la percepcin acerca de la insuficiente especializacin del jurado para responder a
la diversidad de proyectos.
La exposicin meditica y la acreditacin que recibe el emprendimiento ganador es un apoyo
significativo para su crecimiento.
Efectos del Concurso
El capital semilla contribuye al desarrollo de los productos y la contratacin de consultoras en las
reas de mayor desconocimiento del equipo a cargo del proyecto.

c). Sugerencias de mejora

Cuadro N 9
Sugerencias de mejora al programa

Aspectos Participantes al Concurso (Ganadores y no Ganadores)

Contar con una gua sobre los puntos importantes que toma en cuenta el jurado durante la
exposicin.
Exposicin del proyecto
Reducir los elementos distractores para los expositores como la grabacin de videos o sesiones
fotogrficas de manera previa a la sustentacin.
Informacin de la Entregar oportunamente la retroalimentacin necesaria que permita minimizar las deficiencias
clasificacin del proyecto.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 59

d). Criterios de seleccin del programa

Cuadro N 10
Opinin de los participantes: los criterios de seleccin

Aspectos Participantes al Concurso (Ganadores y no Ganadores)

El juicio sobre la persistencia y la unidad del equipo debe revisarse con mayor detenimiento en el
Sobre el Equipo
futuro, la experiencia indica que algunas ideas fracasan por la calidad de los equipos humanos.
Es necesario contar con montos mayores para el desarrollo del emprendimiento, sobre todo con
Sobre el financiamiento proyectos con alto componente de tecnologa y/o de investigacin.
Explorar modalidades como venture-capital
No estn de acuerdo en que proyectos ganadores del concurso sean rplicas de empresas e ideas
Sobre los proyectos
desarrolladas en otros pases. No los hace originales ni necesariamente disruptivos.

e). Fase de incubacin

Cuadro N 11
Opinin de los participantes: la fase de incubacin

Aspectos Incubadoras Emprendimientos

El seguimiento al cumplimiento de los hitos (tcnico, Se reconoce que los servicios de incubacin
administrativo) es el requerimiento del Programa a no fueron pactados ni realizados a lo
Funcin
las incubadoras. Las incubadoras se considera un largo del proceso. La incubadora cumple
reconocida
intermediario entre los beneficiarios y los organismos solamente un rol de intermediario entre el
del Estado. Ministerio y los beneficiarios.
Quienes cuentan con experiencia previa desarrollan el
plan con facilidad; a los dems les cuesta entender las El apoyo de la incubadora sirvi de mucho
Plan de trabajo
reglas del programa (uso al capital semilla) y requieren para la planificacin del proyecto.
de mayor acompaamiento.
Algunos emprendedores no tienen claro el
El sistema para cargar informacin no es amigable
Firma del uso del capital semilla; no cuentan con las
(confusin de emprendimientos o identificacin de
convenio precisiones adecuadas para la rendicin de
partidas).
sus cuentas y la justificacin de sus gastos.
Evaluar la posibilidad de incrementar el
nmero de proyectos beneficiados con
Evaluar la opcin de brindarle todo el financiamiento
menores montos de capital. De esta manera,
directamente a la incubadora como ocurre en otros
el Programa contara con una masa crtica
Capital semilla pases. Esto, para algunos, hara ms adecuado
de emprendedores (con menor tiempo de
el programa desde el momento de la seleccin de
incubacin), de donde es ms probable
emprendimientos.
identificar a los emprendimientos exitosos
que puedan acceder a otros programas.
En muchos casos, es considerado tedioso el
llenado de los formularios o la redundancia
Algunos hitos genricos (taller de difusin), no
en la informacin solicitada.
aportan valor agregado al emprendimiento.
Los entrevistados mencionaron estar
Seguimiento Algunas incubadoras coinciden en que en el
satisfechos con el servicio de la incubadora
seguimiento de hitos les va mejor a los emprendimientos
(seguimiento).
que estn con ellas en etapas previas.
Sealan que el primer desembolso es el
ms complicado de obtener.
La calidad de los servicios administrativos se reduce en
cada generacin debido al mayor nmero de proyectos Se percibe como tedioso el acreditar
tratados. La frecuencia de seguimiento es variada desde demasiados documentos, recibos por
Procesos consultas semanales sobre temas administrativos o solo honorarios, o firmar en todos los papeles.
administrativos reuniones programadas para la entrega de los hitos.
Se requiere un formato con el contenido y nivel de detalle de los informes.
Mayor flexibilidad en el manejo del presupuesto dado que algunos emprendimientos tienen dificultad
con los requerimientos de tipo tcnico y otros con los financieros.
60 EVIDENTIA

Aspectos Incubadoras Emprendimientos

Algunas incubadoras con emprendimientos de mayor
viabilidad brindaron servicios para mejorar el modelo
de negocios, acceso a oportunidades comerciales y de
financiamiento.
Algunas incubadoras con mayor experiencia ofrecen
co-financiamiento (con tasas de inters relativamente
bajas), gracias al soporte de capital en alianza con
Servicios redes internacionales.
Opinan que el ecosistema peruano es incipiente para
contar con financiamiento para los emprendimientos y
oferta de mentores.
Los servicios con mayor aceptacin fueron: mentoring
en finanzas, conexiones y recomendaciones con
clientes, apoyo legal para la formalizacin de la
empresa.
Algunos beneficiarios mencionaron haber
recibido talleres muy adecuados para
elaborar o mejorar el modelo de negocio.
En relacin a las oportunidades de ampliar
sus redes comerciales, financiamiento y el
servicio de mentoring, los emprendedores
identificaron que esta actividad tampoco
era responsabilidad de la incubadora.
Cabe resaltar que, en el caso de las
oportunidades para obtener mayor
financiamiento, pocos beneficiarios
recordaron haber recibido este tipo de
apoyo de la incubadora, ms all de
algunas reuniones puntuales con clientes
potenciales.

f). Fortalecimiento de Incubadoras

Cuadro N 12
Opinin y sugerencias de las Incubadoras

Aspectos Incubadoras Sugerencias de las incubadoras

En general, las incubadoras estn capacitadas para brindar servicios de validacin de negocios,
talleres y consultoras para los periodos de pre incubacin, incubacin y aceleracin.
En los casos de las incubadoras ms desarrolladas se brinda tambin mentoring, apoyo de co-
Servicios inversin y se realizan concursos internos a solicitud de empresas privadas.
En el caso de beneficiarios de Start - Up, los servicios entregados se enfocan en la validacin del plan
de trabajo y el seguimiento tcnico y administrativo de los proyectos.
Otros servicios son entregados como adicionales sin costo para algunos emprendimientos escogidos.
Perfil de la Es importante considerar un adecuado emparejamiento entre los proyectos de los emprendimientos
Incubadora seleccionados y el perfil de la incubadora.
La incubadora recibe el 10% del capital que
Ms fondos para servicios adicionales.
recibe el emprendimiento para realizar el
Mayores recursos para sostener servicios de
seguimiento tcnico y administrativo. Algunos
talleres y soporte en asesoramiento.
representantes lo consideran insuficiente, dado
Las incubadoras con perfil acadmico admiten
que los servicios que ofrecen varan segn la
Fortalecimiento que el reconocimiento frente a empresas e
experiencia.
inversores refuerza la confianza con ellos.
Las incubadoras de menor capacidad entregan
Las incubadoras jvenes mencionan que por la
servicios limitados, pero a la vez, presentan
debilidad del ecosistema es difcil contar con
mayor potencial de crecimiento gracias al
especialistas de desarrollo empresarial.
programa.
En otros pases el financiamiento de las
i) Capacidad instalada, amplitud de
incubadoras proviene de fondos pblicos por las
instalaciones y red de consultores y equipo
externalidades positivas del apoyo que ofrecen al
de apoyo. ii) Redes y relaciones con agentes
ecosistema emprendedor.
del entorno empresarial (acceso a mentores e
Diferencias entre El tema clave en todas las incubadoras es que
inversionistas). iii) Conexiones internacionales,
incubadoras necesitan adaptar la tecnologa de incubacin
permite adaptar modelos exitosos a la
ms rpidamente, por lo que recurren a
realidad. iv) Definicin de metas, las de menor
organizaciones internacionales con las que
experiencia esperan ser sostenibles y consolidar
realizan un intenso intercambio para acelerar
una plataforma de servicios.
este proceso (aprender a incubar).
Los emprendedores que ingresan al programa previa seleccin de la incubadora tienen mejor
desempeo. Los beneficiarios que no pasan previamente por la incubadora se presentan con limitado
conocimiento en gestin de negocio y capacidad de organizacin lo que es una limitacin para
Calificacin de los
cumplir las metas previstas en los hitos
proyectos
Algunos responsables de proyectos estn dedicados a diversas actividades (e incluso, a ms de un
proyecto), lo que lleva a cuestionar si estn concentrados en buscar el xito de su idea ganadora o
si estn experimentando.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 61

g). Diferencias de percepcin entre las incubadoras

Cuadro N 13
Opinin de incubadoras: jvenes y con experiencia

Aspectos Incubadoras jvenes Incubadoras con experiencia

Incrementar el nmero de usuarios, el acceso a
Consolidar sus procesos y adquirir mayor fuentes de financiamiento, fomentar el desarrollo
Objetivos capacidad para brindar servicios de mentoring de de empresas con impacto social, e incrementar
manera ms estructurada y con mayor calidad. la cantidad de socios y vnculos con entidades
extranjeras.

Utilizan el apoyo de Start-Up para incrementar su Se utiliza para mejorar la calidad de los talleres
Uso de los experiencia en la realizacin de talleres y gestin y el monitoreo, el reconocimiento del entorno
fondos de modelos de incubacin, para la contratacin de empresarial, ampliar redes de contactos o crear
personal y para mejorar sus instalaciones. concursos propios en alianza con el sector privado.

El insuficiente desarrollo del ecosistema emprendedor peruano, dificulta el crecimiento y oferta de servicios
Limitaciones
(la falta de mentores o su incipiente identificacin).

Resultados generales

-- Se identific resultados intermedios -- Los entrevistados mencionan que si el

en los beneficiarios tales como: mejora
de la gestin del negocio, la exposicin
meditica, acreditacin y validacin del
proyecto y financiamiento para acelerar
el proceso de crecimiento.
proyecto no hubiera ganado el concurso
Start - Up, entonces hubiera tomado ms
tiempo su desarrollo por las restricciones
de financiamiento y falta de exposicin
meditica.

-- En su mayora, los entrevistados se -- Los no beneficiarios reconocen que, en

encuentran en las fases de: desarrollo el caso hipottico de haber accedido
del producto, proceso de formalizacin, al programa, hubieran tenido mayor
innovando procesos, gestin comercial, visibilidad comercial y financiamiento
incrementando clientes y socios para la obtencin de las tecnologas
comerciales y/o expandiendo sus necesarias para desarrollar sus
servicios al resto del pas. emprendimientos.
 62 EVIDENTIA

4. Hallazgos y recomendaciones
4.1. Diseo del Programa

N Hallazgos Recomendaciones
La intervencin no
cuenta con una Hacer explcita la lgica y alineamiento de la intervencin a travs del
1
lgica de intervencin marco lgico (en el estudio se adjunta propuesta).
explicita.

Definir los indicadores del Marco Lgico y sus correspondientes metas.

Contar con indicadores de desempeo (eficacia, eficiencia, economa

y calidad) que cubra toda la cadena lgica de valor (insumo, proceso,
producto y resultado).

Considerar indicadores que midan los resultados econmicos (nuevos

empleos, aumento de ventas) en relacin con los recursos utilizados por el
No se cuenta programa, costo unitario o de proporcin de gasto administrativo.
explcitamente con Realizar estudios de percepciones o satisfaccin de beneficiarios de
2
indicadores de proceso manera rigurosa e independiente. Estos estudios deberan incluirse en los
y desempeo. medios de verificacin del marco lgico.

En el caso del servicio para fortalecer las incubadoras complementar con

indicadores que reflejen la calidad del entregable de los beneficiarios
(evaluacin externa o auditora por parte de especialista en el tema).

Efectuar el seguimiento a las incubadoras en el cumplimiento de actividades

establecidas, la eficacia, pertinencia de los servicios entregados as como
su calidad y la evolucin de su carga de trabajo.

4.2. Procesos

N Hallazgos Recomendaciones

El ciclo del programa est determinado por
la capacidad de seleccin de proyectos.
Esta restriccin en el tiempo del proceso de
seleccin puede retrasar la entrada de los
emprendimientos a las etapas siguientes.
1 A pesar del reconocimiento de los
evaluadores de YouNoodle, existen
inconvenientes en el registro de la
calificacin de los emprendimientos, pues
al no realizar el feedback respectivo, los
miembros del Start-Up Per se ven en la
necesidad de intervenir completando esa
informacin.
Considerar como alternativa de optimizacin, un
sistema automatizado para el procesamiento de la
evaluacin y calificacin de los emprendimientos, por
manejar un volumen amplio de solicitudes.
Otra opcin es acelerar el ciclo del proceso, ampliando
el presupuesto para el incremento del N de Jueces.
Una opcin de largo plazo es evaluar la capacidad
interna del equipo del programa para tomar mayor
responsabilidad en el proceso de seleccin manteniendo
la rigurosidad de la evaluacin.

Monitorear este aspecto y considerar mayores recursos

Conforme aumente el inters de
para el llenado de las aplicaciones.
potenciales emprendedores y el
conocimiento del programa, el incremento
2 Evaluar la posibilidad que las postulaciones se realicen
en postulaciones podra convertir en cuello
con emprendimientos relacionados con las incubadoras,
de botella la etapa de revisin preliminar
ello permitira eficiencia del proceso, la restriccin las
del cumplimiento de requisitos.
incubadoras se encuentra en proceso de consolidacin.
 EVALUACIONES EJECUTIVAS
4.3. Resultados
N Hallazgos
Los beneficiarios tienen dificultades en
el desarrollo de sus emprendimientos
relacionado con el limitado acceso a
1 servicios de capacitacin en gestin
empresarial, asesora legal y tributaria,
conocimiento para el registro de marca y
propiedad intelectual.
El alcance del programa est concentrado
2
mayormente en Lima.
Los beneficiarios perciben discrecionalidad
y posibles sesgos en el veredicto final del
3 su inters y la naturaleza del emprendimiento.
jurado del concurso segn su perfil y
caractersticas.
Los innovadores identificados por el
Programa carecen de opciones para
4
integrarse con otros proyectos pblicos o
privados de desarrollo de emprendimientos.
La mayora de emprendimientos que
5 fracasan se debe a la existencia de fricciones
en el equipo de trabajo.
El capital semilla puede resultar insuficiente
6
segn el tipo de proyecto
Las Incubadoras se limitan al seguimiento
tcnico, administrativo y cumplimiento de
7 servicios de incubacin, de acuerdo a los objetivos
hitos. Los servicios de incubacin no son una
obligacin ni estaran financiados.
La unidad no cuenta con procedimientos
explcitos para medir los resultados de
8
la intervencin (no solamente aspectos
administrativos).
63
Recomendaciones
Fomentar espacios de encuentros para el intercambio
de experiencias y reuniones entre incubados, como
presentaciones conjuntas con posibles inversionistas,
constitucin de redes en temas tcnicos, mejorar las
posibilidades de financiamiento, entre otras.
Ofrecer servicios complementarios en todas las
incubadoras para reducir restricciones al desarrollo
de emprendimientos.
Descentralizar los servicios del programa al resto de
regiones del pas.
Evaluar la posibilidad de contar con jurados
especializados por temas. Un jurado por incubadora
permitira la autoseleccin de los beneficiarios segn
Se podra considerar la opcin de brindarle todo el
financiamiento directamente a la incubadora.
Articular el Start-Up Per con otros programas para
fortalecer a los emprendimientos despus de su
graduacin, generar informacin para el crecimiento
de las empresas luego de Start-Up Per.
Incrementar la difusin de los servicios del Start-Up
Per, de las incubadoras y emprendimientos.
Promover que los organismos del gobierno sean
clientes de los emprendimientos de Start-Up Per
Motivar el emprendimiento sistemtico y riguroso
desde el pregrado, reforzando el vnculo del
programa con las universidades.
Mejorar las bases, considerando criterios de
evaluacin a todo el equipo emprendedor.
Establecer fondos para emprendimientos de alto
contenido tecnolgico (Hi-Tech).
Garantizar que los ganadores del Start Up reciban
del concurso.
Establecer procedimientos para medir la intervencin
en forma anual, incluyendo bases de datos, registros
administrativos, lnea de base, etc.
Elaborar el manual metodolgico (de diseo,
de proceso y de operaciones) para optimizar el
concurso.
 64
5. Conclusiones y recomendaciones
-- La teora de cambio del programa
Start Up Per, es coherente con la
literatura econmica revisada. El apoyo
a emprendimientos (a travs de capital
y servicios de valor agregado) puede
generar futuros impactos en el empleo, la
innovacin tecnolgica y el crecimiento
econmico.
-- Un desafo para el desarrollo del
ecosistema de innovaciones en el pas,
es el gasto en investigacin y desarrollo,
la calidad de la educacin superior,
entre otros aspectos. Estos factores
constituyen limitante al impacto de
iniciativas como el Start Up.
-- Las polticas educativas puede incidir
en la formacin de una masa crtica de
emprendimientos de alto impacto.
-- El programa se encuentra en una fase
inicial marcada por el mejoramiento
continuo de los procesos (mayor
acercamiento entre los ganadores y las
incubadoras, un tratamiento particular
para participantes que tienen relacin
con una incubadora, cambios en la forma
de calificar a los postulantes, entre
otras).
-- El Programa Start Up aborda una parte
del rbol de causas, por ello se debe
EVIDENTIA
considerar aspectos del ecosistema
como: marco regulatorio y promocin
del Estado, factores que pueden
incentivar la generacin y consolidacin
de emprendimientos dinmicos.
-- Es conveniente revisar, con base
en evidencias internacionales, la
dosis adecuada del tratamiento
de apoyo a incubadoras. Asimismo,
considerar la pertinencia del apoyo a
emprendimientos e incubadoras segn
su tipo y especialidad.
-- Hacer seguimiento a la evolucin
de las condiciones del ecosistema
emprendedor y las oportunidades y
riesgos para el programa.
-- Queda como tarea para una evaluacin
de impacto la determinacin, despus
de un tiempo de maduracin, de la
atribucin causal del programa en
trminos de aumento de ventas y del
empleo en los emprendimientos.
-- Decidir sobre la heterogeneidad de
la intervencin, es decir, si se avanza
en la estandarizacin del tratamiento
o se aceptan las diferencias para
considerarlas como variables de control
(o de diferencia de dosis) en una
evaluacin de impacto a futuro.
 EVALUACIONES EJECUTIVAS
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del Concurso de Capital Semilla para
Emprendedores Innovadores. Ministerio
de la Produccin.
PRODUCE (2014) Start-up Per. Bases
del Concurso de Capital Semilla para
Emprendedores Innovadores. Ministerio
de la Produccin.
EVIDENTIA
PRODUCE (2015) Start-up Per. Bases
del Concurso de Capital Semilla para
Emprendedores Innovadores. Ministerio
de la Produccin.
PRODUCE (2013) Start-up Per. Bases
de concurso de capital semilla para
Emprendimientos dinmicos y de alto
impacto. Ministerio de la Produccin.
PRODUCE (2014) Start-up Per. Bases
de concurso de capital semilla para
Emprendimientos dinmicos y de alto
impacto. Ministerio de la Produccin.
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de concurso de capital semilla para
Emprendimientos dinmicos y de alto
impacto. Ministerio de la Produccin.
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 EVALUACIONES EJECUTIVAS
ANEXOS
Gua de entrevista para Emprendimientos ganadores
I. Sobre el emprendimiento
1. Describa brevemente los bienes o
servicios brindados por su empresa
2. Cules son los principales desafos o
metas que se ha trazado la empresa para
los prximos 3 a 5 aos?
3. Cul es el origen del proyecto sobre el
cual basa este emprendimiento?
4. Cules son las principales dificultades
que enfrent durante la fase inicial de
elaboracin de su proyecto?
II. Sobre su relacin con el programa
Start-Up Per
1. Cules considera que son los principales
beneficios que obtiene la empresa
a travs de la exposicin meditica
recibida por el programa?
2. Cul ha sido el uso y los principales
beneficios obtenidos a partir del capital
semilla recibido? Tiene planes para
conseguir mayor financiamiento al
trmino del programa?
3. Las incubadoras participan en la
validacin del plan de trabajo de los
emprendimientos en una fase anterior
a la firma del contrato, Cules son las
principales dificultades que atraviesan
las empresas al momento de armar
y validar los planes de trabajo de los
emprendimientos?
4. Desde que gan hasta que firm el
contrato, hay algn aspecto de esta
etapa que se podra mejorar?
III. Sobre el proceso de incubacin
1. Qu servicios ha recibido en la
incubadora?
2. Dentro del programa Start-Up Per,
las incubadoras son las encargadas
de brindar un seguimiento tcnico y
administrativo. Califique el servicio
67
brindado por la incubadora sobre:
a. La mejora del modelo de negocios
b. La mejora de oportunidades
comerciales
c. La apertura de mayores
oportunidades de financiamiento
d. El apoyo en mentoring
3. Cules de los servicios mencionados
son los que ms utilidad han tenido para
el proyecto?
4. El programa solicita un conjunto de
informes de seguimiento durante la
incubacin Cules son las principales
dificultades de los requerimientos del
programa en el desenvolvimiento de la
empresa?
5. Sobre el capital semilla que se otorga a
travs de las incubadoras. Cmo califica
los montos, la frecuencia y el suministro
de estos desembolsos a la empresa?
6. En cuanto al monitoreo de las
incubadoras, Cul es la frecuencia del
seguimiento que las incubadoras realizan
a los emprendimientos?
7. Desde que empez a entablar relacin
con el programa Start-Up Per
(concurso, incubacin), Cmo le ha
ido a la empresa en personal, ventas,
etc., gracias al programa? Ha obtenido
certificados internacionales o ha
accedido a mercados extranjeros? Hay
otro tipo de beneficios?
8. Haciendo un balance de los beneficios
y dificultades, Cmo considera que
hubiera sido el desarrollo del proyecto
sin el apoyo del programa Start Up Per?
IV. Sugerencias
1. S ugiera uno o varios aspectos que
considera podra mejorar el programa
Start-Up Per.
2. Explique necesidades de servicios
complementarios que usted identifica
para emprendimientos como el suyo.
68
Gua de entrevista para Emprendimientos
no seleccionados del Programa
I. Sobre el emprendimiento
1. Describa brevemente los bienes o
servicios brindados por su empresa
2. Cules son los principales desafos o
metas que se ha trazado la empresa para
los prximos aos?
3. Cul es el origen del proyecto sobre el
cual basa este emprendimiento?
4. Cules son las principales dificultades
que enfrent para desarrollar este
emprendimiento?
II. Sobre el proceso de incubacin y la
obtencin de financiamiento
1. L as incubadoras son organizaciones
dedicadas al fortalecimiento de los
emprendimientos. Su emprendimiento
ha recibido los servicios de alguna
incubadora? Por qu?
2. Si ha formado parte de alguna
incubadora Cules son los principales
beneficios que obtuvo? Cmo calificara
el desempeo de la incubadora para el
desarrollo de la empresa?
3. Desde la formacin del emprendimiento
hasta la actualidad. Se ha realizado
alguna modificacin en los procesos o la
gestin del negocio?
4. Sobre los recursos necesarios para
la formacin y crecimiento de la
EVIDENTIA
empresa. Considera que su acceso a
financiamiento es suficiente? Cmo
califica los montos y el suministro de
estos desembolsos a la empresa?
III. Sobre su postulacin al programa
Start-Up Per
1. Start-Up Per es un programa orientado
al fortalecimiento de empresarial a
travs de capital semilla y seguimiento
tcnico y administrativo. Cul fue su
motivacin para postular al programa?
Cules eran sus expectativas en cuanto
a los beneficios esperados? Exista
alguna caracterstica del programa que
lo desincentivara a postular?
2. Haciendo un balance de sus expectativas,
Cmo considera que hubiera sido el
desarrollo de su empresa con el apoyo
del programa Start Up Per?
IV. Sugerencias
1. S obre el proceso de seleccin. Sugiera
uno o varios aspectos que considera
podra mejorar el programa Start-Up
Per.
2. Qu tipo de servicios (empresariales,
financieros, tcnicos) cree que
necesitara su empresa para mejorar su
desarrollo?
EVALUACIONES EJECUTIVAS
Gua de entrevista para Incubadoras
I. Sobre la Incubadora
1. D escriba brevemente los servicios
brindados por su organizacin
2. Cules son los principales desafos o
metas que se ha trazado la incubadora
para los prximos aos?
3. Cules son las principales dificultades
que enfrentan como incubadora en el
Per?
II. Sobre el proceso de incubacin en
Start Up Per
1. A ctualmente, Cmo se realiza el proceso
de seleccin de emprendimientos en la
incubadora? Identifique brevemente las
instancias y criterios del proceso.
2. Las incubadoras participan en la
validacin del plan de trabajo de los
emprendimientos en una fase anterior
a la firma del contrato, Cules son las
principales dificultades que atraviesa
la incubadora al momento de armar
y validar los planes de trabajo de los
emprendimientos?
3. En cuanto a todo el proceso de incubacin
Cules son las principales etapas por
las que atraviesa un emprendimiento?
Cul es la fase crtica que requiere ms
recursos de la incubadora para brindar
un mejor servicio?
4. En relacin con el seguimiento
a los emprendimientos, Qu
mecanismos utiliza para monitorear
los emprendimientos? Mencione
indicadores o reportes de gestin para el
monitoreo de los emprendimientos.
III. Sobre su relacin con el programa
para el fortalecimiento de las
incubadoras
1. El programa Start-Up Per tiene entre
sus objetivos el fortalecimiento de las
incubadoras. Cules cree que son los
principales beneficios que obtiene la
69
incubadora a travs del programa?
2. D
esde que empez a entablar relacin
con el programa Start-Up Per Cmo
ha crecido el tamao de la incubadora?
Cuntos emprendimientos, mentores e
inversores estaban vinculados en aquel
momento y ahora con el programa?
3. Cules son los principales problemas
que enfrenta la incubadora al trabajar en
el programa Start-Up Per?
4.
El programa Start-Up Per solicita un
conjunto de informes a las incubadoras
para el monitoreo durante la incubacin
Cules son las principales dificultades
de los requerimientos del programa en
el desenvolvimiento de la incubadora?
IV. Sobre el desempeo de los
emprendimientos
1. C
ompare el desenvolvimiento de los
emprendimientos provenientes de
Start-Up Per en relacin al resto de
emprendimientos externos al programa.
Cules son las principales fortalezas y
debilidades de estos emprendimientos?
En cul de estos dos tipos de
emprendimiento tienen mayores
dificultades? Por qu?
2.
En general, Cree que existe alguna
diferencia en el desempeo de los
emprendimientos en las distintas
generaciones? Qu diferencias
identifica entre los emprendimientos
incubados en las tres generaciones?
V. Sugerencias
1. S ugiera uno o varios aspectos en
que considera que podra mejorar el
programa Start-Up Per.
2. Qu tipo de servicios complementarios
(empresariales, financieros, tcnicos)
a Start Up Per cree que necesitan
los emprendimientos para mejorar su
desarrollo?