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ANAIS
CONGRESSO BRASILEIRO
DE AVALIAO DE IMPACTO
Volume 2
Ribiero Preto - SP
2016
Ficha catalogrfica preparada pelo Servio de Biblioteca
Prof.Dr.Srgio Rodrigues Fontes da EESC-USP
iii Mensagem
iv Comisso e Diretoria
v Carta de Ribeiro
vi Programao Cientfica
x Sesso de Psteres
01 Trabalhos Completos
XX Trabalhos Premiados
Mensagem
com muita satisfao que a Associao Brasileira de Avaliao de Impacto (ABAI) realiza a
3 edio do Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto. Quando realizamos a 1 edio, h
quatro anos, o cenrio poltico e econmico era muito diferente. Em 2012, ABAI estava recm-
nascida. Para muitos havia mais convico do que provas de que a associao prosperaria.
Mas as provas se multiplicaram. Em um contexto de crescente questionamento sobre a
efetividade dos instrumentos de poltica ambiental, a ABAI tem conseguido realizar
congressos, seminrios tcnicos, manifestaes polticas e divulgao de informaes
relevantes da rea. Estamos gradativamente honrando nossa misso, que ser reconhecida
como a principal referncia nacional na divulgao e integrao de conhecimento sobre
avaliao de impacto e poltica ambiental.
Essa 3 edio do CBAI recebeu mais de 180 trabalhos cientficos de 17 estados brasileiros.
Estamos reunindo, mais uma vez, representantes de diversos setores da sociedade brasileira
para discutir avaliao de impacto, tudo isso com respeito pluralidade de ideias e com
cuidado tcnico-cientfico. Esse fenmeno comemorvel fruto da sensibilidade de todos
vocs que, agora, leem essas palavras. , pois, com sincera gratido, que lhes recebemos aqui
em Ribeiro Preto, a cidade-bero da ABAI. Aproveitem!
iii
Comisses e Diretoria
Comisso Organizadora
Marcelo Pereira de Souza - Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto - FFCLRP USP (Presidente do Congresso)
Marcelo Montao - Escola de Engenharia de So Carlos EESC USP e REDE
Alberto Fonseca - Escola de Minas da Universidade Federal de Outro Preto - UFOP
Fabiana Cristina Severi - Faculdade de Direito de Ribeiro Preto - FDRP USP
Laura Rocha Castro - Walm Engenharia
Comisso Cientfica
iv
Carta de Ribeiro
Representantes de diversos setores da sociedade brasileira reuniram-se nos dias 12, 13 e 14 de outubro de 2016, em
Ribeiro Preto, SP, para participar do Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto. Durante o evento foram debatidos
diversos temas da poltica ambiental brasileira, incluindo as crescentes ameaas de desconstruo da avaliao de impacto
ambiental (AIA) e do licenciamento ambiental. Tramitam, no congresso nacional e em outras instncias, diversas iniciativas
de flexibilizao e simplificao dos marcos regulatrios desses instrumentos. Dentre as principais iniciativas esto a
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 65/2012, o Projeto de Lei do Senado (PLS) 654/2015, o Projeto de Lei (PL)
3.729/2004 e um Processo Administrativo de Alterao nas Resolues do Conama 01/86 e 237/97. De maneira geral, tais
iniciativas marginalizam ou ignoram a importncia de tratar problemas histricos, como a fragilidade dos rgos ambientais,
a ineficincia dos instrumentos de planejamento e ordenamento territorial e a absoluta fraqueza da participao social nas
tomadas de deciso que permeiam os processos de AIA e licenciamento ambiental. A flexibilizao e a simplificao, se
desacompanhadas de solues para esses problemas histricos, inevitavelmente culminaro no desmantelamento da
poltica ambiental brasileira. Nesse sentido, vimos a pblico clamar por:
Sofisticao e diversificao das tcnicas de participao social em todo o processo de AIA e licenciamento
ambiental;
Aumento das oportunidades de participao do pblico nas etapas de design do projeto, enquadramento/triagem da
proposta, escopo dos estudos, deciso e acompanhamento das licenas;
Envolvimento do pblico nas tomadas de deciso estratgicas de polticas, planos e programas setoriais e regionais;
Condies mais niveladas e simtricas de participao social;
Contnuo respeito s pluralidades de saberes que compe os debates;
Incremento de investimentos nos sistemas de informao ambiental nos nveis, locais, regionais e federal;
Maior transparncia nos critrios utilizados para decidir sobre a concesso ou no da licena ambiental;
Divulgao clara e imparcial dos principais impactos positivos e negativos dos projetos submetidos a AIA e
licenciamento ambiental; e
Disponibilizao no apenas de RIMAs e EIAs, mas de todos os documentos que compe os processos de AIA e
licenciamento ambiental que sejam relevantes para a formao de opinio.
v
Programao Cientfica
vi
Programao Cientfica
Coordenadora:
Sueli Harumi Kakinami (Gerente de
Projetos na Arcadis Brasil)
14:30 - 16:00
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos
16:30 - 18:00
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos
vii
Programao Cientfica
09:00 - 10:30
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos
Coordenadora:
Rozely Ferreira dos Santos (Professora de
Planejamento Ambiental na UNICAMP)
16:30 - 18:00
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos
viii
Programao Cientfica
09:00 - 10:30
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos
Coordenador:
Laura Rocha Castro (Gerente de
Socioeconomia na Walm Engenharia e
Tecnologia Ambiental)
14:30 - 16:00
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos
ix
Sesso de Psteres
SESSO DE PSTER
Cdigo Nome Ttulo rea Autores
P 01 ANA PAULA BICALHO DE O CADASTRO AMBIENTAL RURAL E SUA INTERFACE COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL Ana Paula Mello 1,2
INSTRUMENTOS DE REGULARIZAO AMBIENTAL
MELLO
LICENCIAMENTO E OUTORGA
P 02 ARIANE MARIA BASILIO IMPACTOS CUMULATIVOS EM EMPREENDIMENTOS AVALIAO DE IMPACTO Pigosso,A. 1, Paula, E.V 1
PORTURIOS NO LITORAL DO PARAN AMBIENTAL
PIGOSSO
P 03 BARBARA RODRIGUES ANLISE DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM LICENCIAMENTO AMBIENTAL Barbara Riccomini 1, Giovano
UMA CENTRAL DE TRATAMENTO E VALORIZAO AMBIENTAL Candiani 1, Mario Attanasio Junior
RICCOMINI
DE RESDUOS SLIDOS. 1
P 04 BIANCA OLIVEIRA ROCHA ANLISE DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL: A PEQUENA AVALIAO DE IMPACTO Rocha, B. O 1, Pizella D. G. 1
CENTRAL HIDRELTRICA SANTA ROSA 1 (RJ E MG) AMBIENTAL
P 05 CAROLINA CARNEIRO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E PARQUES ELICOS: A LICENCIAMENTO AMBIENTAL Carolina Carneiro Lima 1
QUESTO DA FAUNA
LIMA
P 06 CELSO ALUSIO REQUISITOS PARA AVALIAAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E AVALIAO DE IMPACTO Celso Graminha 1, Luiz Gustavo
VIABILIDADE TCNICA DE REAS ALVO PARA IMPLANTAAO AMBIENTAL 1,1,1,1, Ptria Rocha 1,1,1,1
GRAMINHA
DE USINAS FOTOVOLTACAS
P 07 CELSO ALUSIO IMPACTOS DA ATIVIDADE SUCROALCOOLEIRA SOBRE O SISTEMA AVALIAO DE IMPACTO Celso Graminha 1
RODOVIRIO: ESTUDO DE CASOS NO ESTADO DE SO PAULO AMBIENTAL
GRAMINHA
P 08 DAVI WILKSON FURTADO POTENCIALIDADES DOS INSTRUMENTOS DE AVALIAO INSTRUMENTOS DE POLTICA Sozinho, D. W. F. 1, Silveira, A. P. P.
AMBIENTAL NA INSERO DA VARIVEL AMBIENTAL NO AMBIENTAL 1, Silva, D. L. 3, Benassi, R. F. 1
SOZINHO
PLANEJAMENTO ENERGTICO BRASILEIRO
P 09 DENILSON TEIXEIRA ANLISE DA ESTRUTURA E CONTEDO DOS ESTUDOS DE AVALIAO DE IMPACTO Borges, L. C. 1, Bernardo, R. A. 1,
IMPACTO AMBIENTAL (EIA) DE USINAS SUCROALCOOLEIRAS AMBIENTAL Teixeira, D. 1, Castro, K. P. 1, Kopp 1,
NO ESTADO DE GOIS Godoi, E. L. 1
P 10 DIANA ISABEL CLAVIJO ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS ASSOCIADOS AO USO DA INSTRUMENTOS DE POLTICA D. Clavijo 1, MONTAO, M. 1
AVALIAO DE IMPACTO SOCIAL NO CONTEXTO DA MINERAO AMBIENTAL
ROJAS AURFERA ILEGAL NA COLMBIA: UMA REVISO BIBLIOGRFICA.
P 11 RIKA ALVES TAVARES AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DE PISCICULTURAS NO AVALIAO DE IMPACTO MARQUES, rika Alves Tavares 1,
RIO SO FRANCISCO AMBIENTAL NOGUEIRA DA SILVA, Grsica Moraes
MARQUES
1, CARDOSO, Ariane Silva 1, CUNHA,
Maristela Cas Costa 3, CARVALHO,
Renata Maria Caminha Mendes de
Oliveira 2, SOBRAL, Maria do Carmo
Martins 1
x
Sesso de Psteres
SESSO DE PSTER
Cdigo Nome Ttulo rea Autores
P 12 FELIPE RAMOS NABUCO INSTRUMENTALIZAO DO DISCURSO PARTICIPATIVO DA AIA CONTROLE SOCIAL E Felipe Nabuco 1, Raoni Rajo 2
NO BRASIL: REFLEXES GOVERNANA
DE ARAUJO
P 13 FELIPE RAMOS NABUCO EFICCIA DA REPOSIO FLORESTAL EM LINHAS DE LICENCIAMENTO Sena, A. L. M. 1, Felipe Nabuco 1
TRANSMISSO NO BRASIL AMBIENTAL
DE ARAUJO
P 14 FERNANDA LIRA IMPACTOS AMBIENTAIS SOBRE A FAUNA SILVESTRE NO AVALIAO DE IMPACTO Santiago, Fernanda Lira 1,3,
QUADRILTERO FERRFERO E PRINCIPAIS MEDIDAS AMBIENTAL Schindler, Maria Cristina 2
SANTIAGO
RECOMENDADAS
P 15 FERNANDA LIRA INDICADORES COMO FERRAMENTA PARA ANLISE DE AVALIAO DE IMPACTO Schindler, Maria Cristina 1,2,
IMPACTOS AMBIENTAIS EM EMPREENDIMENTOS MINERRIOS AMBIENTAL Santiago, Fernanda Lira 3
SANTIAGO
P 16 FLVIA ASSIS LEAL AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA NO ESTADO DE MINAS INSTRUMENTOS DE Flvia Assis Leal 1, Maria Rita
GERAIS POLTICA AMBIENTAL Raimundo e Almeida 1
P 18 GISELA MARIA DA SILVA AVALIAO DE TRAJETRIA DE DISPERSO DE POLUENTES AVALIAO DE IMPACTO GISELA MARIA DA SILVA MELLO 1
ATMOSFRICOS A PARTIR DA IDENTIFICAO DE REGIMES DE TEMPO AMBIENTAL
MELLO
P 19 GISELA MARIA DA SILVA MTODOS ALTERNATIVOS DE MONITORAMENTO DE POLUENTES LICENCIAMENTO GISELA MARIA DA SILVA MELLO 1,
ATMOSFRICOS - REVISO DA LEGISLAO INTERNACIONAL AMBIENTAL Luiz Francisco Pires Guimares
MELLO
APLICADA Maia 2
P 20 GISELA MARIA DA SILVA METODOLOGIA PARA PLANOS DE MONITORAMENTO E DE AVALIAO DE IMPACTO GISELA MARIA DA SILVA MELLO 1
EMERGNCIA DE POLUENTES ATMOSFRICOS COM BASE EM AMBIENTAL
MELLO
ESTUDO DE CASO DE EVENTO ACIDENTAL NA USINA NUCLEAR
EM ANGRA DOS REIS.
P 21 HENRIQUE MAIA DAVILA IDENTIFICAO DOS ATIVOS AMBIENTAIS DE UMA AVALIAO DE IMPACTO HENRIQUE MAIA DAVILA1, JOO
CEMENTEIRA EM LARANJEIRAS, SERGIPE AMBIENTAL SAMPAIO DAVILA2
P 22 IZABELLA DE CAMARGO POTENCIAIS IMPACTOS AMBIENTAIS IDENTIFICADOS PARA AVALIAO DE IMPACTO AVERSA, I. 1, Montano, M. 1
EMPREENDIMENTOS ELICOS: UMA ANLISE EXPLORATRIA AMBIENTAL
AVERSA
P 23 LAURIE VASCONSELOS GEOPROCESSAMENTO DE REAS CONTAMINADAS COMO LICENCIAMENTO Neves, Laurie Vasconselos 1,2,
FERRAMENTA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL. ESTUDO DE AMBIENTAL Lima, Guilherme T. N. P. de 1,
NEVES
CASO: MUNICPIO DE CAMPINAS Ribeiro, Vitor 1, Amon, Ricardo 1,
Neto, Paulo Ricardo 1, Teixeira,
Sylvia 1
P 24 LETCIA ALVES DE ARAJO OS IMPACTOS AMBIENTAIS NAS REAS VERDES A PARTIR DO PROCESSO AVALIAO DE IMPACTO Letcia Alves de Arajo 1, Diego
DE URBANIZAO - OS CASOS DE CUIAB E MACEI. AMBIENTAL Freitas Rodrigues 1
P 25 LUCAS EMANUEL DE ENERGIA FSSIL E TODO O SEU POTENCIAL INEXPLORADO NO INSTRUMENTOS DE SOUZA, Lucas Emanuel 1,
BRASIL POLTICA AMBIENTAL CUSTDIO, Maraluce Maria 1
SOUZA
P 26 LUCAS MAGALHES DE A PARTICIPAO POPULAR NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL LICENCIAMENTO CARVALHO,L.M.O. 1, SOUZA,
DE EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS AMBIENTAL Lucas Emanuel 1
OLIVEIRA CARVALHO
P 27 LUCILA NATHALI PINTO REVISO DA QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE AVALIAO DE IMPACTO Pinto, L 1, Montao, M 1
MONITORAMENTO NOS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL NO AMBIENTAL
ESTADO DE SO PAULO
P 28 LUDMILA LADEIRA ALVES O LICENCIAMENTO E AIA COMO INSTRUMENTO DE AVALIAO LICENCIAMENTO Gonalves, S.A. 1, Villar, G. J. 1,
DE IMPACTOS DAS MUDANAS CLIMTICAS EM MINAS GERAIS AMBIENTAL DeBRITO, L.L.A. 1
DE BRITO
xi
Sesso de Psteres
SESSO DE PSTER
Cdigo Nome Ttulo rea Autores
P 29 LUIZ OTVIO MORAS CONSIDERAES SOBRE OS BENEFCIOS DA AVALIAO INSTRUMENTOS DE POLTICA Moras Filho, Luiz Otvio 1, vila,
AMBIENTAL ESTRATGICA NA PRODUO DESCENTRALIZADA AMBIENTAL Patrcia Andressa de 1, Borges,
FILHO
DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL Lus Antnio Coimbra 1
P 30 MARCELO PEREIRA DE ESTUDO DE LOCALIZAO PARA A DISPOSIO DE RESDUOS AVALIAO DE IMPACTO Souza, M. P. 1, Davoli, J. M. 1, Fontes,
SLIDOS DOMICILIARES: O CASO DE RIBEIRO PRETO, SP AMBIENTAL A. T. 1
SOUZA
P 31 MARIA INS NOGUEIRA O PS-LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ABATEDOUROS E LICENCIAMENTO AMBIENTAL Santiago, C.S. 1, Alvarenga, M.I.N.
LATICNIOS NO SUL DE MINAS GERAIS 1, Almeida, M.R.R. 2
ALVARENGA
P 32 MARIA INS NOGUEIRA PROBLEMAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Silva Jnior, L. 1, Alvarenga, M.I.N.
EMPREENDIMENTOS MINERRIOS EM MINAS GERAIS 1, Garcia, S.R. 1
ALVARENGA
P 33 MARIA RITA RAIMUNDO E ALTERNATIVAS LOCACIONAIS EM AVALIAO DE IMPACTO AVALIAO DE IMPACTO Ana Heloisa Vilela Fernandes 1,
AMBIENTAL DE RODOVIAS MINEIRAS AMBIENTAL Maiko de vila Cassiano 1, Thales
ALMEIDA
Cardoso Saraiva Guimares 1,
Maria Rita Raimundo e Almeida 1
P 34 MARIA RITA RAIMUNDO E PARTICIPAO PBLICA NOS PROCESSOS DE LICENCIAMENTO AVALIAO DE IMPACTO Christyan Paiva Farias 1, Maria Rita
AMBIENTAL NO TRINGULO MINEIRO AMBIENTAL Raimundo e Almeida 1
ALMEIDA
P 35 MARIANA DUARTE DA O OBJETIVO DA REVISO LITERRIA FOI , MOSTRAR A IMPOPRTNCIA DO AVALIAO DE IMPACTO vila, A.L.F. 1,1, Gomes, L.B. 1,1,
ESTUDO SOBRE ZOOLGICOS SE ATENTANDO AO BEM ESTAR ANIMAL AMBIENTAL Penha, M.D 1,1, Fernandes, V.C 1,1,
PENHA NOS SEGUINTES ASPECTOS : NEUROLGICOS , ALIMENTARES E
Fernades, L.G.R. 1,1
COMPORTAMENTARES. DE MODO GERAL , MOSTRAR A IMPORTNCIA
DESSA INFORMAO.
P 36 MARIANA R. R. DOS PLANEJAMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL: LICENCIAMENTO AMBIENTAL Mariana R R Santos 1, Victor E L
PERSPECTIVAS DE INTEGRAO NO BRASIL Ranieri 1
SANTOS
P 37 MARIANE ELISA PAGOTTO MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Pagotto, M.E 1, PIZELLA, D. G 1
DE CASO DO MUNICPIO DE TRS LAGOAS, MS.
P 38 MATHEUS DA SILVA INCONSTITUCIONALIDADES NO NOVO CDIGO FLORESTAL CONTROLE SOCIAL E Matheus Mayor 1, Elcio Trujillo 1
GOVERNANA
MAYOR
P 39 MICHELI PEREIRA COSTA GEOGRAFIA SOCIOAMBIENTAL E ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL AVALIAO DE IMPACTO Micheli Pereira Costa 1, Gelze
(EIAS): A ANLISE SOCIOECONMICA DA VIABILIDADE AMBIENTAL DA AMBIENTAL Serrat S. C. Rodrigues 1
USINA SUCROALCOOLEIRA UBERLNDIA.
P 40 OBERDAN RAFAEL IMPLICAES TERRITORIAIS DA ALTERAO DO CDIGO CONTROLE SOCIAL E Oberdan Rafael Pugoni Lopes
FLORESTAL NA SUB-BACIA DO RIBEIRO DOURADINHO, GOVERNANA Santiago 2
PUGONI LOPES SANTIAGO
MINAS GERAIS
P 41 PRISCILA IKEMATSU FUNO AMBIENTAL DAS REAS DE PRESERVAO LICENCIAMENTO AMBIENTAL IKEMATSU, P. 1, BITAR, O.Y. 1,
PERMANENTE NO CONTEXTO DO LICENCIAMENTO LONGO, M.H.C. 1, CAMPO, S.J.A.M.
AMBIENTAL DE DIFERENTES EMPREENDIMENTOS 1, FERREIRA, A.L. 1
P 42 ROSANE DE SOUZA CERTIFICAES AMBIENTAIS COMO FERRAMENTAS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Oliveira, R. S. 1, Almeida, M. R. R. 1
AUXLIO AOS RGOS AMBIENTAIS FISCALIZADORES
OLIVEIRA
xii
Sesso de Trabalhos Orais
ORAL 03 FABIA BOZZOLA FABIA BOZZOLA EVIDNCIAS DE APRENDIZAGEM NA AIA: ESTUDO AVALIAO DE BOZZOLA, FABIA , MONTAO, 15h00 - 15h15
CRUZ CRUZ DE CASO PARA O SETOR DE LEO E GS NO IMPACTO AMBIENTAL MARCELO
BRASIL.
ORAL 04 CAROLINA CARNEIRO CAROLINA CARNEIRO IMPACTOS DO DESCOMISSIONAMENTO DOS AVALIAO DE CAROLINA CARNEIRO LIMA 15h15 - 15h30
LIMA LIMA PAINIS FOTOVOLTAICOS IMPACTO AMBIENTAL
ORAL 05 EDGARD ORTIZ EDGARD ORTIZ AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DE AVALIAO DE EDGARD , LUIS SNCHEZ 14h30 - 14h45
RINALDI RINALDI PROJETOS DE MINERAO EM SO PAULO: IMPACTO AMBIENTAL
ESTUDO DA EVOLUO TCNICA E TEMPORAL
ORAL 06 AMANDA SALLES EVANDRO MATEUS O IMPACTO DAS USINAS HIDRELTRICAS NA AVALIAO DE PRAIA, A.S. , MORETTO, E.M. 14h45-15h00
PRAIA MORETTO PRODUO AGRCOLA IMPACTO AMBIENTAL
ORAL 07 DIEGO FREITAS DIEGO FREITAS INVESTIMENTO ESTRANGEIRO DIRETO EM MINERAO E AVALIAO DE DIEGO F RODRIGUES 15h00 - 15h15
RODRIGUES RODRIGUES CONFLITOS ECOLGICOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL, NA IMPACTO AMBIENTAL
COLMBIA E NO PERU
ORAL 08 JOS CARLOS DE JOS CARLOS DE NA FALTA DE CRISTAL, O CAPITAL O NATURAL: AVALIAO DE CARVALHO, J.C. 15h15 - 15h30
CARVALHO CARVALHO UMA ANLISE DOS IMPACTOS DO ECOTURISMO IMPACTO AMBIENTAL
NA VILA DE SO JORGE GO
xiii
Sesso de Trabalhos Orais
ORAL 10 ANDRESSA DE OLIVEIRA ANDRESSA SPATA A AVALIAO DE IMPACTOS CUMULATIVOS E SINRGICOS AVALIAO DE IMPACTO ANDRESSA SPATA 14h45-15h00
SPATA NA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA: LIMITAES E AMBIENTAL
PROPOSTAS PARA MELHORIAS
ORAL 11 LUCAS EMANUEL DE LUCAS EMANUEL DE IMPACTOS CUMULATIVOS E A SUA ESTRITA RELAO AVALIAO DE IMPACTO SOUZA, L. E. , CARVALHO, L. M. O. 15h00 - 15h15
SOUZA SOUZA IGNORADA COM PCHS AMBIENTAL
ORAL 12 VITOR CALCENONI VITOR CALCENONI IDENTIFICAO DE BOAS PRTICAS PARA A AVALIAO E AVALIAO DE IMPACTO CALCENONI, V. , MONTAO, M. 15h15 - 15h30
GESTO DE EFEITOS CUMULATIVOS (AGEC): O CASO DA AMBIENTAL
CGPEG/IBAMA.
ORAL 14 BRUNA ANDRADE ALCEU RAPOSO MTODO PARA DETERMINAO DA SIGNIFICNCIA NA AVALIAO DE IMPACTO MARKUS WEBER , ALCEU RAPOSO , 14h45-15h00
BATISTA AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS AMBIENTAL BRUNA BATISTA
ORAL 15 FERNANDA APARECIDA FERNANDA APARECIDA REVISO DE QUALIDADE DE ESTUDOS DE IMPACTO AVALIAO DE IMPACTO FERNANDA VERONEZ , MARCELO 15h00 - 15h15
VERONEZ VERONEZ AMBIENTAL EM PROCESSOS DE AIA NO ESPRITO SANTO AMBIENTAL MONTAO
ORAL 16 GERMN RIVERA GERMN RIVERA VERIFICAO DE QUALIDADE DE ESTUDOS DE IMPACTO AVALIAO DE IMPACTO FERNANDEZ,R. G. , FONSECA, A. 15h15 - 15h30
FERNNDEZ FERNNDEZ AMBIENTAL: ABORDAGENS E PECULIARIDADES NO AMBIENTAL
CONTEXTO BRASILEIRO
ORAL 18 PAULA CIMINELLI PAULA CIMINELLI ALTERAES NORMATIVAS E PERSPECTIVAS PARA O CONTROLE SOCIAL E MOMM-SCHULT, S. I. , RAMALHO, P. 14h45-15h00
RAMALHO RAMALHO LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL GOVERNANA C.
ORAL 19 CAROLINE PRISCILA FAN CAROLINE PRISCILA FAN REFORMA DO SISTEMA ESTADUAL DE LICENCIAMENTO CONTROLE SOCIAL E ROCHA, C.P.F. , MACHADO, F.L.V. , 15h00 - 15h15
ROCHA ROCHA AMBIENTAL DE MINAS GERAIS: DESAFIOS E PROPOSTAS DE GOVERNANA TORQUETTI, Z.S.C.
MELHORIA DAS ETAPAS DE TRIAGEM E ESCOPO
ORAL 20 CARLOS ALBERTO TATIANA WALTER A FLEXIBILIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO CONTROLE SOCIAL E SEIFERT JR., C.A. , WALTER, T. , 15h15 - 15h30
SEIFERT JR CONTEXTO DA CRISE POLTICA BRASILEIRA GOVERNANA FORNECK, E.D.
xiv
Sesso de Trabalhos Orais
ORAL 22 KARINA CAMASMIE ABE SIMONE GEORGES EL A AVALIAO DE IMPACTO SADE (AIS) NO LICENCIAMENTO ABE, K. C. , MIRAGLIA, S. G. E. K. 16h45 - 17h00
KHOURI MIRAGLIA LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO DE CASO PARA AMBIENTAL
AVALIAR OS EFEITOS DE GRANDES EMPREENDIMENTOS
HIDRELTRICOS
ORAL 23 LAURA NAXARA LAURA NAXARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA ATIVIDADE DE LICENCIAMENTO NAXARA, L. , DEPORTE, H. F. S. , 17h00 - 17h15
PERFURAO EXPLORATRIA MARTIMA: METODOLOGIA AMBIENTAL COSSO, I. L. , GINCIENE, B. ,
PARA A CARACTERIZAO DAS COMUNIDADES E DA JARDINEIRO, D. , PINOTTI, B. ,
PESCA ARTESANAL NA COSTA BRASILEIRA FONSECA. A. , SERRA, R.
ORAL 24 GIULIANNA CALMON THIAGO RIBEIRO DA PARTICIPAO PBLICA NO PROCESSO DE AVALIAO DE AVALIAO DE IMPACTO FARIA, G , SILVA, F 17h15 - 17h30
FARIA SILVA NASCIMENTO IMPACTO AMBIENTAL NO ESTADO DO ESPRITO SANTO AMBIENTAL
ORAL 26 MOEMA PAULINE MOEMA PAULINE BARO INCLUSO DOS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AVALIAO DE IMPACTO SEPTANIL, MPB , CAMPANHO, 16h45 - 17h00
BARO SEPTANIL SEPTANIL AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NO BRASIL: ESTUDO AMBIENTAL LMB , PINTO, L.
DE CASO PARA O ESTADO DE SO PAULO
ORAL 27 LAURA DE CASTRO LAURA DE CASTRO QUALIDADE DE DIAGNSTICO BITICO DE EIAS: UMA AVALIAO DE IMPACTO LAMONICA, L. C. , PASQUALOTTO, 17h00 - 17h15
LAMONICA LAMONICA ANLISE DE COMPONENTES PRINCIPAIS NO-LINEAR AMBIENTAL N. , SOUZA, M. P.
ORAL 28 MARIANA HORTELANI MARIANA HORTELANI ABORDAGEM DOS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AVALIAO DE IMPACTO LONGO, M.H.C , RODRIGUES, R.R. 17h15 - 17h30
CARNESECA LONGO CARNESECA LONGO AVALIAO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTO AMBIENTAL
MINERRIO
ORAL 30 JULIANA POLIZEL JULIANA POLIZEL O PAPEL DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA NA INSTRUMENTOS DE POLIZEL J. , MONTAN M. 16h45 - 17h00
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL POLTICA AMBIENTAL
ORAL 31 FERNANDA RAGGI FERNANDA RAGGI PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL E ESTADO DA INSTRUMENTOS DE RAGGI, FERNANDA GROSSI , 17h00 - 17h15
GROSSI ARTE: AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS X POLTICA AMBIENTAL OLIVEIRA JNIOR, ARNALDO
ZONEAMENTO ECOLGICO E ECONMICO NA REGIONAL FREITAS DE ,
PETROVALE, MUNICPIO DE BETIM, MINAS GERAIS.
ORAL 32 PRISCILA DE ALMEIDA PRISCILA DE ALMEIDA CARACTERIZAO DA MATRIZ DE TRANSPORTES INSTRUMENTOS DE PRISCILA OPPERMANN , MARCELO 17h15 - 17h30
OPPERMANN OPPERMANN PAULISTA FRENTE AOS DESAFIOS DAS MUDANAS POLTICA AMBIENTAL MONTAO
CLIMTICAS
xv
Sesso de Trabalhos Orais
ORAL 34 NILZA MARIA CORADI NILZA MARIA CORADI DE POLUIO DO AR E MORTALIDADE AVALIAO DE IMPACTO ABE, K. C. , CORADI, N. , OKI, B. K. I. , 16h45 - 17h00
DE ARAJO ARAJO CARDIORRESPIRATRIA EM SO PAULO, BRASIL - UM AMBIENTAL MIRAGLIA, S. G. E. K.
ESTUDO DE SRIE TEMPORAL
ORAL 35 RICARDO ALVES SOUZA RICARDO ALVES SOUZA AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS DAS EMISSES AVALIAO DE IMPACTO SOUZA , SERRA 17h00 - 17h15
ATMOSFRICAS EM PLATAFORMAS MARTIMAS DE AMBIENTAL
PETRLEO
ORAL 36 FBIO CIRILO FBIO CIRILO ECOEFICINCIA DA PRODUO DE CIMENTOS CASO DE AVALIAO DE IMPACTO FBIO CIRILO , PATRICIA 17h15 - 17h30
RIO BRANCO DO SUL AMBIENTAL MONTENEGRO
ORAL 38 AMARILIS LUCIA CASTELI AMARILIS LUCIA CASTELI ANLISE DA CONTRIBUIO DA AVALIAO AMBIENTAL CONTROLE SOCIAL E GAUDERETO, G.L. , GALLARDO, 16h45 - 17h00
FIGUEIREDO GALLARDO FIGUEIREDO GALLARDO ESTRATGICA PARA A GOVERNANA AMBIENTAL DO GOVERNANA A.L.C.F.
SETOR ELTRICO BRASILEIRO
ORAL 39 MARGARETH PEIXOTO MARGARETH PEIXOTO ECOLOGIA E AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: UM AVALIAO DE IMPACTO MAIA, M.P. , ROCHA, P.L.B. 17h00 - 17h15
MAIA MAIA DILOGO NECESSRIO AMBIENTAL
ORAL 40 DIANA ISABEL CLAVIJO ROBERTO HOFFMANN IMPACTOS SOCIAIS DECORRENTES DA LEI DA AVALIAO DE IMPACTO ROBERTO HOFFMANN PALMIERI , 17h15 - 17h30
ROJAS PALMIERI BIODIVERSIDADE E SUA REGULAMENTAO. AMBIENTAL DIANA CLAVIJO , THANDY JUNIO
DA SILVA PINTO
ORAL 42 YGOR FELIPE TVORA YGOR FELIPE TVORA DA A (I)LEGALIDADE DO DUPLO LICENCIAMENTO AMBIENTAL CONTROLE SOCIAL E YGOR SILVA , ROMARO SILVA 9h15 - 9h30
DA SILVA SILVA NO MUNICPIO DE MANAUS GOVERNANA
ORAL 43 FBIO TAKESHI ISHISAKI FBIO TAKESHI ISHISAKI RETROCESSOS LEGISLATIVO-AMBIENTAIS ATUAIS: O CONTROLE SOCIAL E FBIO ISHISAKI 9h30 - 9h45
LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO GOVERNANA
PRIMORDIAL DA SUSTENTABILIDADE
ORAL 44 CAROLINA CARNEIRO CAROLINA CARNEIRO PRODUO DE ENERGIA, LICENCIAMENTO AMBIENTAL E CONTROLE SOCIAL E CAROLINA CARNEIRO LIMA 9h45 - 10h00
LIMA LIMA PODER DE POLCIA PREVENTIVO GOVERNANA
xvi
Sesso de Trabalhos Orais
ORAL 46 MARCELO PEREIRA DE MARCELO PEREIRA DE VIABILIDADE AMBIENTAL DAS ALTERNATIVAS DE AVALIAO DE IMPACTO SOUZA, M. P. , FURLANETTO, T. , 9h15 - 9h30
SOUZA SOUZA LOCALIZAO DE AEROPORTOS AMBIENTAL FONTES, A. T. , MONTAO, M.
ORAL 47 FELIPE RAMOS NABUCO FELIPE RAMOS NABUCO MODELAGEM ESPACIAL MULTICRITERIAL NO AVALIAO DE IMPACTO FELIPE NABUCO , RODRIGO 9h30 - 9h45
DE ARAUJO DE ARAUJO DESENVOLVIMENTO DE ALTERNATIVAS LOCACIONAIS AMBIENTAL AFFONSO DE ALBUQUERQUE
NOBREGA
ORAL 48 EUGNIA MOREIRA EUGNIA MOREIRA ABORDAGENS DE DEFINIO DE REAS DE INFLUNCIA AVALIAO DE IMPACTO SANTOS, E. M. , FONSECA, ALBERTO 9h45 - 10h00
SANTOS SANTOS EM ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL AMBIENTAL
ORAL 50 RAQUEL COLOMBO RAQUEL COLOMBO A ECOLOGIA DA PAISAGEM COMO FERRAMENTA PARA AVALIAO DE IMPACTO BRENDA BOGATZKY , RAQUEL 9h15 - 9h30
OLIVEIRA OLIVEIRA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL AMBIENTAL COLOMBO , EDER ROBERTO
SILVESTRE
ORAL 51 ANA PAULA RODRIGUES ANA PAULA RODRIGUES ANLISE CRTICA DA DECISO DE DIRETORIA DA CETESB N AVALIAO DE IMPACTO PINTO, A. P. R. , ALEXANDRINO, E. R. , 9h30 - 9h45
PINTO PINTO 167/2015/C PARA DIAGNSTICO DE MASTOFAUNA EM AMBIENTAL
ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO
PAULO
ORAL 52 TATIANA PAVO TATIANA PAVO FORMAO DE BANCO DE GERMOPLASMA (UHE BELO AVALIAO DE IMPACTO TIAGO CARVALHAES , JOCASTA 9h45 - 10h00
MONTE) NORTE ENERGIA REALIZADO PELAS EMPRESAS AMBIENTAL PRADO , BEATRIZ LEITE , TATIANA
ARCADIS/NATURAE PAVO
ORAL 54 DENISE GALLO PIZELLA DENISE GALLO PIZELLA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA COMO INSTRUMENTOS DE PIZELLA, D.G. 9h15 - 9h30
INSTRUMENTO PARA A GESTO INTEGRADA DE RECURSOS POLTICA AMBIENTAL
HDRICOS: ESTUDO DE CASO DO PLANO DE BACIA DO SO
JOS DOS DOURADOS E DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL
DE ILHA SOLTEIRA, SP.
ORAL 55 MARIANA FERNANDES MARIANA MIRANDA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA: INSTRUMENTO INSTRUMENTOS DE MARIANA FERNANDES MIRANDA 9h30 - 9h45
MIRANDA PARA PROJETOS ENERGTICOS POLTICA AMBIENTAL
ORAL 56 JOYCE ELANNE MATEUS JOYCE ELANNE MATEUS EFEITOS AMBIENTAIS POTENCIAIS ASSOCIADOS AO INSTRUMENTOS DE CELESTINO, J. E. M. , MONTANO, M. 9h45 - 10h00
CELESTINO CELESTINO PLANEJAMENTO DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL: POLTICA AMBIENTAL
APLICAO DOS CRITRIOS DE LINHA DE BASE AMBIENTAL
PRECONIZADOS PARA A UNIO EUROPEIA.
xvii
Sesso de Trabalhos Orais
ORAL 58 MARIANA LIMA E MAIA MARIANA LIMA E MAIA RELAES PERIGOSAS: PRODUO E MANUTENO DE CONTROLE SOCIAL E MARIANA LIMA E MAIA , DIEGO 16h45 - 17h00
ZONAS DE RISCO AMBIENTAL E DESEMPENHO LOCAL NO GOVERNANA FREITAS RODRIGUES , CAROLINE
IDH-M NA METRPOLE MACEI ALMEIDA , THAMIRYS SILVA ,
ORAL 59 THOMAZ FRONZAGLIA THOMAZ FRONZAGLIA PROPOSTA METODOLGICA PARA O ESTABELECIMENTO CONTROLE SOCIAL E LOPES, D. B. , FRONZAGLIA, T. , 17h00 - 17h15
DE METAS DE IMPACTO DE CT&I EM UMA INSTITUIO DE GOVERNANA PINTO, D. M. , TORRES, D. A. P. ,
PESQUISA AGROPECURIA: O CASO DA EMBRAPA PRADO, H. A. , VALENTIM, J. F. ,
TELHADO, S. F. P. , SANTOS, G. S. ,
SANTOS, V. C. V. , HOLANDA
JUNIOR, E. V.
ORAL 61 MARCELO PEREIRA DE MARCELO PEREIRA DE AS REAS DE PESQUISAS EM IMPACTOS AMBIENTAIS SO ENSINO E SOUZA, M. P. 16h45 - 17h00
SOUZA SOUZA TERRAS SEM DONO? DESENVOLVIMENTO
CIENTFICO
ORAL 62 BRUNO PONTES BRUNO COSTANZO EVOLUO BIBLIOGRFICA EM AVALIAO DE IMPACTOS ENSINO E BRUNO PONTES COSTANZO , 17h00 - 17h15
COSTANZO AMBIENTAIS DESENVOLVIMENTO SNCHEZ
CIENTFICO
ORAL 63 SEVERINO SOARES AGRA SEVERINO SOARES AGRA A ANLISE PRVIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA AVALIAO DE IMPACTO AGRA FILHO 17h15 - 17h30
FILHO FILHO REFLEXO E PROPOSIO DE INSERO DA PERSPECTIVA AMBIENTAL
DA SUSTENTABILIDADE NA APRECIAO DO MRITO DA
VIABILIDADE AMBIENTAL
ORAL 65 RAFAELA AGUILAR RAFAELA AGUILAR UNIDADES DE CONSERVAO URBANAS: PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE SANSAO, R. A. , SOUZA, M. P. 16h45 - 17h00
SANSO SANSO CARACTERSTICAS E AMEAAS POLTICA AMBIENTAL
ORAL 66 AMARILIS LUCIA CASTELI AMARILIS LUCIA CASTELI BIODIVERSIDADE NA PRTICA DE AVALIAO AMBIENTAL INSTRUMENTOS DE SANTOS, C.A.C. , GALLARDO, 17h00 - 17h15
FIGUEIREDO GALLARDO FIGUEIREDO GALLARDO ESTRATGICA: ANLISE DE UM CASO BRASILEIRO POLTICA AMBIENTAL A.L.C.F.
ORAL 67 MARCELO MONTAO MARCELO MONTAO COMO DESEJA SUA AAE HOJE, SENHORA? FORTE OU INSTRUMENTOS DE MARCELO MONTAO 17h15 - 17h30
FRACA? POLTICA AMBIENTAL
xviii
Sesso de Trabalhos Orais
ORAL 69 DIEGO FREITAS DIEGO FREITAS TRISTES TRPICOS: IMPACTOS DA MINERAO EM TERRAS AVALIAO DE IMPACTO DIEGO F RODRIGUES 16h45 - 17h00
RODRIGUES RODRIGUES INDGENAS NA AMAZNIA BRASILEIRA AMBIENTAL
ORAL 70 SOLANGE BEZERRA CARLOS EDUARDO EFETIVIDADE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: O CASO LICENCIAMENTO SOLANGE CALDARELLI , CARLOS 17h00 - 17h15
CALDARELLI CALDARELLI DO PATRIMNIO CULTURAL NA IMPLANTAO DA UHE AMBIENTAL EDUARDO CALDARELLI
BELO MONTE
ORAL 71 CARLOS EDUARDO CARLOS EDUARDO ANLISE DE MEDIDAS COMPENSATRIAS VOLTADAS AO LICENCIAMENTO CARLOS GIMENES , 17h10 - 17h30
REINALDO GIMENES REINALDO GIMENES PATRIMNIO CULTURAL NO LICENCIAMENTO DA USINA AMBIENTAL
HIDRELTRICA DE BELO MONTE
ORAL 73 GUILHERME AUGUSTO GUILHERME AUGUSTO CRITRIOS PARA A ANLISE DE "TIERING" EM AAE INSTRUMENTOS DE BIRCOL, G. A. C. , SOUZA, M. P. S. 9h15 - 9h30
CARMINATO BIRCOL CARMINATO BIRCOL POLTICA AMBIENTAL
ORAL 74 TIAGO RODRIGUES TIAGO RODRIGUES ESTABELECIMENTO DE ESCOPO PARA AAE APLICADA AO INSTRUMENTOS DE RODRIGUES, T. , MONTAO, M. 9h30 - 9h45
DESENVOLVIMENTO URBANO: O CASO DO PLANO POLTICA AMBIENTAL
DIRETOR DO MUNICPIO DE SO CARLOS SP.
ORAL 75 ALEXANDRE FERNANDES ALEXANDRE CARVALHO DEFINIO DO OBJETO DA AAE: PROBLEMA DE DECISO INSTRUMENTOS DE CARVALHO, A.F. , SOUZA, M.P. 9h45 - 10h00
DE CARVALHO ESTRATGICA OU DE "TIMING"? POLTICA AMBIENTAL
ORAL 77 MARIANA FERNANDES MARIANA MIRANDA O CASO DO SHALE GAS NO BRASIL E A AVALIAO INSTRUMENTOS DE MARIANA FERNANDES MIRANDA 9h15 - 9h30
MIRANDA AMBIENTAL DE REA SEDIMENTAR POLTICA AMBIENTAL
ORAL 78 MARCELO MONTAO GHISLAIN MWAMBA CARACTERIZAO DAS AVALIAES AMBIENTAIS INSTRUMENTOS DE GHISLAIN M TSHIBANGU , 9h30 - 9h45
TSHIBANGU ESTRATGICAS APLICADAS NO BRASIL POLTICA AMBIENTAL MARCELO MONTAO
ORAL 79 MARLIA CARVALHO DE MARLIA CARVALHO DE AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA APRIMORAMENTO INSTRUMENTOS DE GERMANO , MARLIA MELO , DIOGO 9h45 - 10h00
MELO MELO DA GESTO AMBIENTAL E CONTROLE SOCIAL POLTICA AMBIENTAL FRANCO
ixx
Sesso de Trabalhos Orais
ORAL 81 GIULIANNA CALMON GIULIANNA FARIA BENEFICIOS SOCIOECONOMICOS ALCANCADOS ATRAVS CONTROLE SOCIAL E GIULIANNA FARIA , RAMOS, 9h15 - 9h30
FARIA DA IMPLANTAO DA GOVERNANA NO GOVERNANA SILVANA , MANTOVANI, ULISSES
LICENCIAMENTO: O CASO DA IMPLANTAO DA 4 USINA
DE PELOTIZAO DA SAMARCO
ORAL 82 DAVI WILKSON DAVI WILKSON FURTADO INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL APLICADOS AO AVALIAO DE IMPACTO SOZINHO, D. W. F. , SILVA, D. L. 9h30 - 9h45
FURTADO SOZINHO SOZINHO SETOR SUCROALCOOLEIRO: POTENCIALIDADES PARA AMBIENTAL
UMA MAIOR ASSOCIAO ENTRE AVALIAO DE
IMPACTO AMBIENTAL E CERTIFICAO BONSUCRO
APLICADOS S USINAS DE CANA-DE-AUCAR PARA
PRODUO DE ETANOL
ORAL 83 TATIANA PAVO TATIANA PAVO RESGATE E REINTRODUO DE EPFITAS E HEMIEPFITAS LICENCIAMENTO DEBORA OLIVEIRA , JOCASTA 9h45 - 10h00
DA USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE (ALTAMIRA, PA) AMBIENTAL PRADO , BEATRIZ LEITE , TATIANA
DESENVOLVIDO PELAS EMPRESAS ARCADIS E NATURAE PAVO
PARA A EMPRESA NORTE ENERGIA.
ORAL 85 ALINE FURTADO ALINE FURTADO A COMPENSAO FINANCEIRA POSSIBILITA A LICENCIAMENTO LOUZADA, A. F. 9h15 - 9h30
LOUZADA LOUZADA REPARAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS? AMBIENTAL
ORAL 86 ALISSON MARTINS DE ALISSON MARTINS DE DISCREPNCIA NA ANLISE DE LICENCIAMENTO LICENCIAMENTO OLIVEIRA, A. M. , ROSA, M. R. , 9h30 - 9h45
OLIVEIRA OLIVEIRA AMBIENTAL DE LINHAS DE TRANSMISSO DE ENERGIA AMBIENTAL JUSTO, B. B. , DE PAULA, L. O. ,
ELTRICA EM DIFERENTES ESFERAS: IBAMA E SEMAD-MG AMARAL, A. B.
ORAL 87 BARBARA ALMEIDA BARBARA ALMEIDA COMPENSAO DOS IMPACTOS SOBRE BIODIVERSIDADE LICENCIAMENTO BARBARA SOUZA , LUIS E. 9h45 - 10h00
SOUZA SOUZA EM MINERAO DE CALCRIO AMBIENTAL SNCHEZ
ORAL 89 CAROLINA DE ANDRADE CAROLINA DE ANDRADE IMPACTOS SOCIOECONMICOS DO EMPREEENDIMENTO AVALIAO DE IMPACTO PENALBER, C.A. 14h45-15h00
PENALBER PENALBER TURSTICO-IMOBILIRIO FAZENDA PONTA DOS AMBIENTAL
CASTELHANOS, ILHA DE BOIPEBA, CAIRU BA, PREVISTOS
PELO RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL E SEU
ATENDIMENTO S EXPECTATIVAS DOS GRUPOS SOCIAIS
AFETADOS
ORAL 90 JAIRO SALIM PINHEIRO JAIRO SALIM PINHEIRO PERCEPO DE IMPACTOS AMBIENTAIS POR AVALIAO DE IMPACTO JAIRO SALIM PINHEIRO DE LIMA , 15h00 - 15h15
DE LIMA DE LIMA POPULAES ATINGIDAS PELA INSTALAO DE UMA AMBIENTAL RODRIGUES, E. , FREITAS LIMA, E. A.
LINHA DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA NO C. , TORRICO, R. V. , FERREIRA, D. H. ,
ESTADO DO ACRE. SILVA JNIOR, W. N. S. , GAMA, L. E. S.
, DOMINGOS NETO, V. C , OLIVEIRA,
E. L.
ORAL 91 CAROLINE PRISCILA FAN CAROLINE PRISCILA FAN TERMOS DE REFERNCIA PARA ELABORAO DE ESTUDOS AVALIAO DE IMPACTO ROCHA, C.P.F. , FONSECA, ALBERTO. 15h15 - 15h30
ROCHA ROCHA AMBIENTAIS SIMPLIFICADOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
AMBIENTAL DE ATIVIDADES MINERRIAS EM MINAS
GERAIS
xx
Sesso de Trabalhos Orais
ORAL 93 THOMAS RIBEIRO DE THOMAS RIBEIRO DE INFORMAES GEOESPACIAIS PARA COMUNICAO E LICENCIAMENTO THOMAS FICARELLI , FERREIRA. 14h45-15h00
AQUINO FICARELLI AQUINO FICARELLI DILOGO NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL AMBIENTAL G.C.S. , TSUDA. L.S. , DA SILVA. R.F. ,
TRAVALINI. V.
ORAL 94 ELIZETE APARECIDA ELIZETE APARECIDA LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS LICENCIAMENTO MATOS, J. P. , FREITAS LIMA, E. A. C. 15h00 - 15h15
CHECON DE FREITAS CHECON DE FREITAS SUCROALCOOLEIROS NA ZONA DE AMORTECIMENTO DO AMBIENTAL
LIMA LIMA PARQUE ESTADUAL DO AGUAPE
ORAL 95 FLVIA DE FARIA GOMES FLVIA DE FARIA GOMES CONFLITOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO LICENCIAMENTO GOMES, F. F. , SILVA, C. L. 15h15 - 15h30
MULTICASO DE PCHS NO PARAN. AMBIENTAL
ORAL 97 PAULINO BARROSO PAULINO BARROSO MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: LICENCIAMENTO MENEZES, J. S. , MEDINA-JR, P.B.
14h45-15h00
MEDINA JNIOR MEDINA JNIOR ANLISE SOB A TICA DOS EMPRESRIOS, CONSULTORES AMBIENTAL
E TCNICOS GOVERNAMENTAIS EM DOURADOS, MS
ORAL 98 EMANOELE LIMA ABREU EMANOELE LIMA ABREU MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: LICENCIAMENTO EMANOELE ABREU , ALBERTO 15h00 - 15h15
UMA ANLISE DAS PLURALIDADES DE ENTRAVES E AMBIENTAL FONSECA
SOLUES NOS ESTADOS DE MINAS GERAIS E PIAU.
ORAL 99 ALBERT F C FONSECA ALBERT F C FONSECA A MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM LICENCIAMENTO RICARDO BRAUN , ALBERTO 15h15 - 15h30
CIDADES DE GRANDE PORTE: UMA AVALIAO AMBIENTAL FONSECA
COMPARADA DE CINCO CAPITAIS BRASIELIRAS
ORAL 101 HENRIQUE REIS HENRIQUE REIS A MOBILIZAO SOCIAL CONTRA MINERAO NA CONTROLE SOCIAL E HENRIQUE REIS , ARROYO, M. M. 14h45-15h00
FLORESTA NACIONAL IPANEMA GOVERNANA
ORAL 102 JULIA CORTEZ DA CUNHA NELSON NOVAES DESAFIOS PARA O APRIMORAMENTO DA PARTICIPAO CONTROLE SOCIAL E PEDROSO-JUNIOR, N.N. , SCABIN, 15h00 - 15h15
CRUZ PEDROSO JNIOR PBLICA COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE DE GOVERNANA F.S. , CRUZ, J.C.C. ,
IMPACTOS SOCIAIS EM PROCESSOS DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL DE OBRAS E ATIVIDADES DE SIGNIFICATIVO
IMPACTO NO BRASIL
ORAL 103 LLIAN FERNANDES LLIAN FERNANDES GOVERNANA E SUSTENTABILIDADE EM MUNICPIOS CONTROLE SOCIAL E LLIAN FERNANDES MACHADO , 15h15 - 15h30
MACHADO COSTAL MACHADO COSTAL MINERADORES: DESAFIOS DA MOBILIZAO NO FRUM GOVERNANA EUGNIO MULLER , ALBERTO
DE DESENVOLVIMENTO ITABIRA, MG FONSECA
xxi
Trabalhos Completos
xxii
DESAFIOS PARA O APRIMORAMENTO DA PARTICIPAO PBLICA COMO
INSTRUMENTO DE CONTROLE DE IMPACTOS SOCIAIS EM PROCESSOS DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE OBRAS E ATIVIDADES DE SIGNIFICATIVO
IMPACTO NO BRASIL ................................................................................................. 1
Nelson Pedroso-Junior; Flvia S. Scabin; Julia C. C. Cruz
RETROCESSOS LEGISLATIVO-AMBIENTAIS ATUAIS: O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO PRIMORDIAL DA SUSTENTABILIDADE ........ 9
Fbio Takeshi Ishisaki
IMPACTOS CUMULATIVOS EM EMPREENDIMENTOS PORTURIOS NO LITORAL
DO PARAN .............................................................................................................. 16
Ariane Maria Basilio Pigossoa; Eduardo Vedor de Paula b;
ESTUDOS AMBIENTAIS SIMPLIFICADOS DE ATIVIDADES MINERRIAS EM
MINAS GERAIS ......................................................................................................... 22
1 2
Caroline Priscila Fan Rocha ; Alberto Fonseca
REFORMA DO SISTEMA ESTADUAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
MINAS GERAIS: DESAFIOS E PROPOSTAS DE MELHORIA DAS ETAPAS DE
TRIAGEM E ESCOPO................................................................................................ 29
Caroline Priscila Fan Rocha1*, Fabrcio Lisboa Vieira Machado2*, Zuleika Stela Chiacchio
Torquetti3*
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DE PISCICULTURAS NO RIO SO
FRANCISCO .............................................................................................................. 36
rika Alves Tavares Marques 1a; Grsica Moraes Nogueira da Silva 2b; Ariane Silva Cardoso
3c; Maristela Cas Costa Cunha 4d; Renata Maria C. M. de Oliveira Carvalho 5e Nailza
Oliveira Arruda 6f; Maria do Carmo Sobral 7g
DESAFIOS DA GESTO PARTICIPATIVA DE IMPACTOS DA MINERAO EM
ITABIRA-MG .............................................................................................................. 44
a b c
Llian Machado , Eugnio Muller , Alberto Fonseca
GEOGRAFIA SOCIOAMBIENTAL E ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIAS):
A ANLISE SOCIOECONMICA DA VIABILIDADE AMBIENTAL DA USINA
SUCROALCOOLEIRA UBERLNDIA ....................................................................... 52
Micheli Pereira Costaa; GelzeS. S. C. Rodriguesb
AUDINCIA PBLICA: EVOLUINDO DO PSEUDODILOGO EM DIREO
DECISO AUTNOMA.............................................................................................. 60
FGV Direito SP
RESUMO
O objetivo do presente texto identificar os desafios para a participao no
licenciamento ambiental de grandes empreendimentos sendo realizados no Brasil,
assim como apontar alternativas para sua superao. Para isso, foi realizado entre
os anos de 2014 e 2015 o mapeamento das normas federais e estaduais
relacionadas consulta e participao pblica em processos de licenciamento de
grandes empreendimentos no Brasil, alm de entrevistas e survey com diferentes
atores envolvidos. Os resultados mostram que apesar de a normativa nacional
sobre licenciamento ambiental prever mecanismos de participao relacionados
transparncia dos processos e realizao de consultas e audincias pblicas, os
atores entrevistados percebem que as audincias pblicas no tm sido eficientes
em relao aos seus propsitos. Ao contrrio da tendncia de parte significativa das
proposies legislativas atuais de reduzir ou sequer prever a participao pblica
nos processos de licenciamento ambiental, os resultados mostram que esses
mecanismos devem ser ampliados e antecipados para os momentos iniciais dos
processos de tomada de deciso, bem como ser estendidos a comunidades locais
como um todo e aprimorados para fornecer respostas efetivas s demandas e
expectativas que emergem desses contextos.
ABSTRACT
This paper aims to identify challenges for the consultation and public participation in
environmental licensing process, as well as alternative solutions to overcome
recurrent problems. In order to do so, in 2014 and 2015, the authors mapped
legislative bills, as well as federal and state regulations related to consultation and
public participation within environmental licensing. They also interviewed different
stakeholders and conducted a survey. The results show that even though the
national rules on environmental licensing foresee participation mechanisms related
to transparency, consultation and public hearings, the interviewees consider that
public hearings have not been effective to fulfill their purpose. In the opposite
direction of the trend of legislative bills being discussed by the Brazilian Congress
(which reduce or even disregard public participation in environmental licensing), the
research results show that participation mechanisms should be expanded. They
should also be incorporated to early stages of the decision-making processes;
should be extended to all local communities; and should be improved to provide
effective responses to the demands and expectations that emerge from these
contexts.
1
INTRODUO
O licenciamento ambiental um procedimento administrativo requerido para a
implantao, ampliao e operao de empreendimentos potencialmente causadores
de degradao ambiental1. Seu principal objetivo a preveno do dano ambiental, o
que significa no apenas a escolha pela interveno que cause menos impacto, como
tambm a adoo de medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos causados.
Demandas de cunho social foram as mais frequentes, presentes em vinte e seis das
quarenta aes levantadas, enquanto que onze tratavam de algum aspecto
exclusivamente ambiental e as outras nove diziam respeito principalmente a algum
procedimento do licenciamento ou deste derivado. Entre as demandas sociais
judicializadas, a questo mais frequente envolve a insuficincia das audincias e
consultas pblicas em etapas iniciais do licenciamento, desde o momento da
preparao do Termo de Referncia, na fase de elaborao de estudos
socioambientais e apresentao do EIA/RIMA.
1 o o
Essa a definio prevista no artigo 10 da Lei n 6938/81.
2
Foram realizadas 40 entrevistas semiestruturadas entre os meses de setembro de 2013 e abril de 2014.
3
Foram respondidos 199 questionrios por meio de survey online disponibilizado para representantes de rgos pblicos, universidades, empresas, ONGs,
escritrios de advocacia e de consultoria ambiental.
2
Desafios para a efetividade da Consulta e Participao Pblica no
licenciamento ambiental de grandes empreendimentos
Em geral, e isso foi confirmado tanto pelas entrevistas como pelo survey realizados
entre 2014 e 2015, a previso legal de instrumentos de CPP no licenciamento
ambiental reconhecida como positiva. Apesar disso, a sua efetividade considerada
baixa pelos diferentes atores envolvidos com o licenciamento.
Quase metade dos 199 respondentes do survey (43,8%) acredita que as audincias
possuem capacidade limitada de alterar o processo de licenciamento, ou seja, de
incorporar as crticas, sugestes e demandas da sociedade civil aos projetos. Outros
19,8% entendem que as audincias pblicas no tm garantido participao popular.
Apenas 8% responderam que a participao vem sendo garantida pelas audincias
pblicas e que essas tm melhorado os projetos licenciados.
Isso j vinha apontado no estudo realizado pelo IPEA (MOTTA, 2013) que considerou
6 estados e 23 municpios brasileiros e visava compreender os desafios do
licenciamento ambiental de projetos urbansticos. A participao da sociedade nas
audincias pblicas foi considerada baixa para 70% dos membros dos rgos
licenciadores, 78% dos empreendedores pblicos e 67% dos empreendedores
privados entrevistados. A isso, associa-se a percepo de que a contribuio dessa
participao para os estudos de impacto ambiental pequena (para 60% dos rgos
licenciadores, 72% dos empreendedores pblicos e 70% dos privados) (MOTTA,
2013).
Outro fator que tambm poderia explicar a percepo de baixa efetividade das
audincias relaciona-se falta de estrutura e capacidade tcnica dos rgos
ambientais, principalmente os municipais, muitas vezes incapazes de garantir a
acessibilidade das informaes do projeto e fornecer canais de consulta adequados.
Desarticulao da sociedade civil, apatia poltica dos cidados e a falta de preparo da
populao para lidar com questes ambientais, cuja complexidade alta em relao
possibilidade de produo de provas e previso de impactos, so outros fatores que
tambm incidiriam para explicar a baixa participao nas audincias, bem como a
dificuldade daqueles que participam em articular suas demandas.
3
mitigatrias dependem de polticas pblicas, seja porque o Estado muitas vezes
parceiro ou financiador fazendo com que a audincia pblica seja percebida pela
populao local como um espao para que sejam resolvidas todas as mazelas.
Por fim, parte dos entrevistados sugeriu que sejam pensados instrumentos dentro do
licenciamento que garantam a incorporao das crticas e sugestes realizadas
durante audincias e consultas. Dessa forma, demandas sociais consideradas pelos
rgos ambientais e empreendedores deveriam ter carter vinculante.
4
Resolues CONAMA 01/86 e 237/97, alm da Resoluo CONAMA 09/87, que
regulamenta especificamente as audincias pblicas.
5
tcnicos (pblicos ou privados) ou profissionais do ramo. Na Bahia, so previstas
consultas pblicas e as chamadas audincias prvias, cujo objetivo discutir a
inteno de implantar determinado empreendimento, apresentando suas principais
caractersticas e possveis pontos de localizao.
Em relao audincia pblica, nestes dois estados o rgo ambiental pode convocar
reunies preparatrias (chamadas, na Bahia, oficinas), com o objetivo de apresentar
e discutir o RIMA, de modo a qualificar a participao durante a audincia. No Esprito
Santo, a norma prev tambm que devem participar da audincia obrigatoriamente
representantes do empreendimento e de cada especialidade tcnica componente da
equipe que elaborou a avaliao ambiental, alm do coordenador da equipe tcnica do
rgo licenciador. Finalmente, alm da exigncia federal de registrar a audincia
pblica por meio de ata, a norma estadual do Esprito Santo prev que o rgo
ambiental obrigado a se manifestar sobre as intervenes realizadas, emitindo
parecer tcnico e jurdico a seu respeito.
Por fim, vale destacar o procedimento estabelecido em Minas Gerais pelo Decreto
44.667/2007. De acordo com essa norma, a concesso ou no de licena ambiental
decidida pelas Unidades Regionais Colegiadas, rgos que so paritariamente
compostos por representantes do Estado e da sociedade civil. Assim, a prpria
aprovao da licena submetida a um rgo participativo, procedimento que se
destaca substancialmente dos demais mecanismos apresentados que muitas vezes
so de realizao discricionria ou tm fim meramente consultivo / informativo.
Consideraes Finais
A normativa nacional que regula o licenciamento ambiental de obras e atividades de
significativo impacto prev mecanismos de participao relacionados transparncia
dos processos e realizao de consultas e audincias pblicas. Alguns estados tm
introduzido mecanismos prprios que vo alm do exigido pela legislao federal.
De todo modo, apesar da previso legal dos mecanismos de CPP ser reconhecida
como positiva, sua efetividade vem sendo considerada baixa pelos diferentes atores
envolvidos com o licenciamento. So diversos os fatores aos quais se reputa essa
6
ineficincia: disseminao insuficiente das informaes do projeto; isolamento das
audincias no processo de licenciamento; baixa participao da sociedade nas
audincias e respectiva contribuio para os estudos; falta de clareza entre as
responsabilidades pblicas e privadas na implantao de grandes empreendimentos; e
falta de controle social da implantao do projeto e cumprimento das condicionantes.
Com base nos desafios identificados, algumas propostas tm emergido com o objetivo
de aprimorar os mecanismos de participao previstos no licenciamento ambiental. Foi
possvel identificar trs frentes propositivas. A primeira diz respeito ao aumento dos
momentos de participao previstos no licenciamento, inclusive durante a fase de
tomada de deciso, planejamento do empreendimento e elaborao do TR. A segunda
abrange a capacitao e o engajamento da sociedade para participar de forma mais
qualificada do licenciamento, incluindo momentos prvios s audincias como oficinas
e seminrios. Por fim, a terceira trata de aprimorar instrumentos que garantam a
incorporao efetiva das crticas e sugestes da sociedade ao processo de
licenciamento. Isto aumentaria a efetividade do procedimento em identificar e mitigar
impactos, e, consequentemente, reduziria a judicializao.
BIBLIOGRAFIA
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BANCO MUNDIAL. 2008. Licenciamento Ambiental de Empreendimentos
Hidreltricos no Brasil: Uma Contribuio para o Debate. vII: Relatrio Principal.
Braslia: Banco Mundial.
CNI Confederao Nacional da Indstria. 2013. Proposta da Indstria para o
Aprimoramento do Licenciamento Ambiental. Braslia: CNI.
FEARNSIDE, P. M. 2014. Brazils Madeira River dams: A setback for environmental
policy in Amazonian development. Water Alternatives 7 (1): 154-167.
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<http://amazonwatch.org/assets/files/2014-brazil-rights-report-portuguese.pdf> Acesso
em junho de 2014.
MOTTA, D. M.; BOLIVAR, P. (org). 2013. Licenciamento para o Desenvolvimento
Urbano: avaliao de instrumentos e procedimentos. Rio de Janeiro: IPEA.
SCABIN, F. S.; PEDROSO-JUNIOR, N. N.; CRUZ, J. C. 2015. Judicializao de
Grandes Empreendimentos no Brasil: impactos da instalao de usinas hidreltricas
sobre comunidades locais na Amaznia. R. Ps Ci. Soc 11 (22): 129-150.
7
8
RETROCESSOS LEGISLATIVO-AMBIENTAIS ATUAIS: O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO PRIMORDIAL DA
SUSTENTABILIDADE
RESUMO
9
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento Ambiental; Sustentabilidade; Propostas
legislativas.
ABSTRACT
10
elevada importncia nesse histrico. Posteriormente, importantes avanos vieram
nesse tema, seja em mbito nacional ou internacional. A nossa Constituio Federal
de 1988, dentre outras inovaes, disps seu art. 225, caput, que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. As Polticas nacionais,
mesmo antes do advento da Carta de 1988, j dispunham sobre tal princpio. Nesse
sentido, destaca-se a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981), que
estatuiu como seus objetivos a compatibilizao do desenvolvimento econmico-
social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a
preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio
ecolgico propcio vida.
Uma das primeiras normas em vigor a dispor sobre o licenciamento ambiental foi a Lei
Federal 6.938/1981, a qual estatuiu que em empreendimentos capazes de gerar
degradao ambiental ou poluio dever ser realizado prvio licenciamento
ambiental. Posteriormente, tivemos a edio da Resoluo CONAMA 237/1997 e a Lei
Complementar 140/2011, que regulamentaram o instituto, observando inclusive o
carter sistmico, estabelecendo que os entes federativos, no exerccio da sua
competncia comum, devero garantir o equilbrio do desenvolvimento
socioeconmico e a proteo ambiental.
Nos ltimos anos foram propostas dois textos legais que visam flexibilizar o
licenciamento ambiental em vigor, quais sejam, a Proposta de Emenda a Constituio
65/2012, do senador Acir Gurcacz; e o Projeto de Lei 654/2015, do senador Romero
Juc.
METODOLOGIA
O presente estudo tem como foco a anlise jurdica das inconsistncias das propostas
legislativas em trmite no Senado Federal, no que tange o tema do licenciamento
ambiental. Para tanto, o desenvolvimento da matria pautou-se basicamente em
reviso legislativa e na leitura de alguns trabalhos sobre o tema e, principalmente,
sobre o meio ambiente.
11
Assim, reflete-se nessas poucas pginas um incio de discusso para a matria,
sempre com vistas ao melhor entendimento possvel para toda a sociedade, sejam
cidados ou empreendedores de algum setor econmico.
DESENVOLVIMENTO
A Constituio Federal de 1988, no caput do art. 225, instituiu que o Poder Pblico tem
o dever de defender e preservar o meio ambiente, tendo em vista o chamado direito
intergeracional (entre as presentes e as futuras geraes). Ainda, estabeleceu, no 1,
incisos IV e VII, que incumbncia do Poder Pblico exigir o Estudo Prvio de
Impacto Ambiental para as atividades que forem potencialmente causadoras de
degradao ambiental.
Quanto ao tema, tivemos diversas proposituras legislativas nos ltimos anos. Dentre
elas, destacam-se duas: PEC 65/2012 e PL 654/2015.
4
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 5 edio.
Curitiba: Positivo, 2010, p. 1985.
5
DINIZ, Maria Helena. Dicionrio jurdico: D-I. 3 EDIO. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 562.
12
Insta apontar que o mais correto seria se falar de um fato novo, o qual, apesar de advir
da prtica processual jurdica, possui uma melhor definio para a situao trazida
pelo senador proponente. Em poucas palavras, fato novo o fato que ainda no tinha
sido alegado, ou porque era desconhecido ou porque surgiu depois que outros fatos
se tenham provado. Assim, na tcnica jurdica, fato novo no quer significar
simplesmente o fato que veio depois, ou seja, o fato superveniente6.
6
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 edio. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 349.
13
Outro ponto o quanto disposto no art. 3 do PL 654/2015, o qual estatui que o
licenciamento ambiental especial tem como objetivo a promoo de um
desenvolviemnto nacional sustentvel por meio desses empreendimentos ditos
estratgicos. Ora, alm de no haver a plena definio de qual seria esse dito
desenvolvimento nacional sustentvel, evidente que o senador proponente focou o
PL 654/2015 somente na questo econmica pois, na sua justificao, diz que h
morosidade dos rgos ambientais por conta da paralisao do licenciamento por
decises judiciais, falta de tcnicos para anlisarem todos os estudos apresentados e a
complexidade do instituto. Aqui acabamos verificando o mesmo equvoco da PEC
65/2012, qual seja, utilizao do Poder Legislativo para influenciar a atuao do Poder
Judicirio, atentando contra a separao dos poderes constitucionalmente garantido.
CONCLUSO
14
numa crescente melhoria e, caso tais propostas sejam aprovadas, cair por terra todos
os avanos conquistados ao longo das ltimas dcadas.
Sem olvidar das lutas j realizadas no passado, deve-se combater no presente para
que tais proposies altamente nocivas no sejam discutidas e tampouco aprovadas.
O Brasil tem uma das legislaes mais avanadas em termos ambientais e, portanto,
calar-se diante de recentes afrontas no prprio e nem digno da presente gerao.
Com isso, busquemos medidas para se congregar as atividades econmicas com a
proteo do ambiente e da populao, pois somente assim se atingir o correto
desenvolvimento nacional sustentvel.
REFERNCIAS
15
IMPACTOS CUMULATIVOS EM EMPREENDIMENTOS PORTURIOS NO
LITORAL DO PARAN
RESUMO
Desde o incio dos anos 2000, o municpio de Pontal do Paran passou a ser foco de
investimentos em infraestrutura martima e porturia, incentivados pelo projeto Pontal
do Pr-Sal lanado pelo governo do Estado. Hoje so cinco os grandes
empreendimentos previstos, que no mbito da avaliao de impacto ambiental (AIA)
trazem tona a necessidade da avaliao dos impactos dos empreendimentos de
forma integrada, de modo a promover um prognstico dos efeitos gerados pela
consolidao de um projeto e no de empreendimentos isolados. O estudo que se
apresenta d incio segunda fase de uma pesquisa que se iniciou por uma reviso
bibliogrfica, a qual incluiu os guias de avaliao de efeitos cumulativos de impactos
ambientais em pases que apresentam experincia com esta discusso. Dentre eles, o
guia canadense teve seus critrios utilizados para determinar qual caso seria relevante
para a anlise de impactos cumulativos. Teve-se por objetivo ento, verificar a
acumulao temporal e espacial de impactos, considerando-se a mesma fase do
processo de licenciamento (instalao) e o mesmo meio (socioeconmico) em
empreendimentos vizinhos. Os empreendimentos selecionados foram o Terminal de
Contineres Porto Pontal (TCPP) e os Terminais Martimos da Melport (TMM), por
apresentarem estgio avanado no processo de licenciamento, tendo ambos j
publicado seus Estudos de Impacto Ambiental (EIA), bem como passado por
audincias pblicas e, portanto demonstram-se de realizao certa e no hipottica,
como determinam Hegmann et al. (1999, p.5). Os impactos listados no EIA do TCPP
encontram-se divididos entre os meios fsico, bitico e socioeconmico, enquanto os
do TMM em meio fsico, fauna, flora, biota aqutica, socioeconmico, virio e anlise
de riscos. No presente estudo, para anlise preliminar dos impactos cumulativos, foi
considerado apenas o meio socioeconmico. No mesmo foram listados 29 impactos
para o TCPP, dos quais sete positivos e 22 negativos, e 10 impactos para o TMM,
cinco positivos e outros cinco negativos. Oito impactos foram coincidentes nos dois
empreendimentos e um deles, apesar de equiparvel a diversos do TCPP, no foi
analisado dada sua redao generalista. Dos principais resultados deve-se ressaltar a
acumulao real de impactos de cunho socioeconmico na rea de estudo. Todavia, a
adoo de metodologias distintas para subsidiar a anlise dos impactos, por partes
dos consultores que realizaram os estudos, compromete a avaliao dos efeitos
cumulativos dos impactos socioeconmicos por parte do rgo licenciador. Devendo-
se ressaltar que estes empreendimentos esto sendo licenciados por rgos
licenciadores distintos, que apresentaram Termos de Referncias diferentes para uma
mesma atividade (porturia). Assim, recomenda-se que o processo de licenciamento e
16
a avaliao dos impactos ambientais de empreendimentos a serem instalados numa
mesma regio sejam efetuados em conjunto.
ABSTRACT
Since the early 2000s, Pontal do Paran municipality has become the focus of
investment in maritime and port infrastructure, encouraged by the project "Pontal do
Pr-Sal" launched by the state government. Today there are five major projects
planned, which under the environmental impact assessment (EIA) bring to light the
need to evaluate the impact of projects in an integrated manner in order to promote a
prediction of the effects generated by the consolidation of the whole project. The study
introduces the second phase of a study that was initiated by a literature review, which
included guidelines for the Assessment of cumulative effects of environmental impacts
in countries that have experience with this discussion. Among them, the Canadian
guideline had its criteria used to determine which case would be relevant to the
analysis of cumulative impacts. So it is aimed to check the temporal and spatial
accumulation of impacts, considering the same stage of the licensing process
(installation) and the same medium (socioeconomic) in neighboring developments. The
selected projects were the Terminal de Conteineres Porto Pontal (TCPP) and
Terminais Martimos Melport (TMM) due to advanced stage in the licensing process,
having both already published its Environmental Impact Assessment Study as well as
have passed through public hearings and therefore demonstrate that their realization
are certain and not hypothetical, as determined Hegmann et al. (1999, p.5). The
impacts listed in the TCPP study are divided between the physical, biotic and socio-
economic media, while TMM impacts are divided in physical environment, fauna, flora,
aquatic biota, socioeconomic, roads and risk analysis. In this study, for preliminary
analysis of cumulative impacts, it was considered only the socioeconomic environment.
There were 29 impacts to the TCPP, seven positive and 22 negative, and 10 impacts to
the TMM, five positive and five negative. Eight impacts coincided in both projects and
one of them, although comparable to many of the TCPP was not analyzed due to its
general writing. Among the main results it should be highlighted the real accumulation
of impacts in the study area. However, the adoption of different methodologies to
support the analysis of the impacts, by the consultants who developed the studies,
compromises the assessment of cumulative effects. It should be noted that these
projects are being licensed by different agencies, which had different Terms of
References for the same activity (port). Thus, it is recommended that the licensing
process and the environmental impact assessment of projects to be installed in the
same region are conducted jointly.
17
INTRODUO E REFERENCIAL TERICO
18
Teve-se por objetivo ento, considerando a mesma fase do processo de
licenciamento (instalao) e o mesmo meio (socioeconmico) de empreendimentos
vizinhos, verificar a acumulao e potencializao dos impactos descritos.
METODOLOGIA
O presente artigo versa sobre a fase inicial da segunda etapa de uma pesquisa
que visa, sobretudo, a discusso de impactos cumulativos e sinrgicos. Para tanto, a
fase inicial buscou os guias de avaliao de impacto cumulativos de pases que j
trabalham o tema. Entre os guias predominante a indicativa de que no se tratam de
mtodos engendrados, mas orientaes. Para a comparao dos impactos
selecionados optou-se pelas matrizes de impacto ambiental. As matrizes, segundo
Walker e Johnston (1999), consistem basicamente em um checklist que resume as
escalas de efeitos. Se destacam por serem no s uma tcnica de identificao e
escopo como de avaliao.
RESULTADOS E DISCUSSO
19
ordem, ocorrncia, temporalidade, frequncia/probabilidade, importncia/severidade,
continuao/reversibilidade, abrangncia, durao e significncia.
CONCLUSO
REFERNCIAS
20
AMB Planejamento Ambiental, Biotecnologia, LTDA. Relatrio de Impacto Ambiental
RIMA do Terminal Porturio localizado no municpio de Pontal do Paran. Angulo, R.
[Coordenador]. [200?].
21
ESTUDOS AMBIENTAIS SIMPLIFICADOS DE ATIVIDADES MINERRIAS
EM MINAS GERAIS
1
Doutoranda em Engenharia Ambiental na Universidade Federal de Ouro Preto UFOP. Analista
Ambiental da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD de Minas
Gerais. Email: caroline.fanrocha@gmail.com
2
Professor da Universidade Federal de Ouro Preto UFOP.
RESUMO
ABSTRACT
22
estudos, com maior ou menor nvel de detalhamento, so exigidos no processo de AIA
de vrios projetos em todo o mundo. Estudos excessivamente longos e detalhados,
sem que necessariamente todas suas informaes sejam importantes para a tomada
de deciso, assim como estudos demasiado sucintos e lacnicos, podem ocasionar
resultados insatisfatrios no processo de AIA (SNCHEZ, 2013). A qualidade dos
estudos e, por conseguinte, a qualidade da deciso que ser tomada, depende de um
planejamento criterioso dos termos de referncia (TRs) que subsidiam a elaborao
desses estudos. A eficcia da AIA depende, sobretudo, da qualidade do escopo dos
estudos ambientais, ou seja, da fase em que as questes, escalas e mtodos a serem
abordados nos estudos so determinados (MANDELIK et al., 2005). O escopo uma
das etapas-chave do processo de AIA que poderia ser aprimorada de forma imediata e
sem grandes custos (SADLER, 1996).
Definir o grau de simplificao dos estudos no uma tarefa fcil. Faz-se necessrio o
julgamento cauteloso pelos tomadores de deciso sobre o que simplificar, para quais
atividades esses estudos devem ser exigidos e quais as implicaes dessas decises.
Os estudos simplificados, apesar de influenciarem o processo decisrio e as futuras
consequncias socioambientais de projetos, ainda foram pouco estudados no Brasil.
Este artigo analisa o grau de simplificao dos RCAs exigidos no licenciamento
ambiental de atividades minerrias em Minas Gerais. Mais especificamente, analisa os
contedos de 7 (sete) termos de referncia (TRs) de RCAs de modo a entender,
principalmente, o que vem sendo simplificado nesses estudos em comparao a um
estudo completo para a AIA.
METODOLOGIA
Quadro 1. Relao dos TRs de RCAs para atividades minerrias em Minas Gerais
Tipo de N de Ano de
N Tipo de atividade Formato
TR pginas elaborao
1 Lavra subterrnea 46 Tabular No informado
Especfico
Lavra de rochas ornamentais e de revestimento
- RCA 2 18 Tabular No informado
(ardsias, mrmores, granitos e quartzitos)
23
Extrao de areia e cascalho para construo
3 civil e extrao de argila para fabricao de 30 Tabular No informado
cermica vermelha
4 Barragem de conteno de rejeitos e resduos 39 Tabular No informado
Obra de infraestrutura de ptios de resduos,
5 32 Tabular No informado
produtos e oficinas
Geral - 6 Outra atividade minerria classe 3 ou 4 7 Descritivo 1997
RCA 7 Outra atividade minerria classe 5 ou 6 86 Tabular 2006
O grau de simplificao dos TRs foi avaliado a partir de 9 (nove) critrios construdos
com base nas exigncias legais para elaborao de um EIA, consubstanciadas na
Resoluo CONAMA n 01/86, e em tcnicas da AIA internacionalmente conhecidas e
indicadas pela literatura cientfica. Os contedos dos TRs foram, ento, comparados
com os critrios estabelecidos. Cada critrio recebeu peso total 10 (dez), totalizando
90 (noventa) pontos. Os critrios de anlise, bem como seus respectivos pesos, so
apresentados no Quadro 2.
24
7.5: Reversveis/irreversveis. 107
7.6: Propriedades cumulativas e sinrgicas. 107
7.7: Distribuio dos nus e benefcios sociais. 107
C8: Definir as medidas 8.1: Medidas sobre o meio fsico. 103
mitigadoras dos impactos 8.2: Medidas sobre o meio bitico. 103 10
negativos 8.3: Medidas sobre o meio socioeconmico. 103
C9: Elaborar o programa de 9.1: Programa para o meio fsico. 103
acompanhamento e
10
monitoramento dos impactos 9.2: Programa para o meio bitico. 103
positivos e negativos 9.3: Programa para o meio socioeconmico. 103
TOTAL 90 90
RESULTADOS E DISCUSSO
Os TRs atenderam entre 30 e 90% dos critrios utilizados na anlise, como mostra a
Figura 1.
Dos 7 (sete) TRs analisados, 5 (cinco) atenderam a mais de 75% dos critrios,
enquanto os outros 2 (dois) a menos de 50%. A complexidade dos documentos
aumentou proporcionalmente ao seu nmero de pginas, a exceo daqueles para a
extrao de areia, cascalho ou argila e outras atividades classes 5 ou 6. O TR que
obteve a menor pontuao foi o para outras atividades minerrias classes 3 ou 4
(36,3%), enquanto o TR com a maior pontuao o para a extrao de areia, cascalho
ou argila (87,1%). Estes resultados indicaram uma inconsistncia tcnica nos TRs, na
medida em que o nvel de exigncias para a extrao de areia, cascalho ou argila
maior que para outras atividades minerrias potencialmente mais poluidoras e/ou
degradadoras por sua natureza ou caractersticas intrnsecas, como a barragem de
conteno de rejeitos e resduos (80,8%). Notou-se, inclusive, que o TR para obras
de infraestrutura de ptios de resduos, produtos e oficinas (78,9%), mesmo sendo
direcionado a atividades para as quais poderiam ser aplicadas regras gerais para
definio de seus controles ambientais, mais rigoroso que os TRs para outras
atividades minerrias classes 3 ou 4 (36,3%) ou classes 5 ou 6 (75,2%) que
incluem, por exemplo, a extrao e o tratamento a mido de minrio de ferro. Esses
resultados, de certa forma, revelam que o grau de simplificao dos RCAs, em Minas
Gerais, no necessariamente proporcional complexidade das atividades.
Todos os TRs exigem uma caracterizao extensa da atividade atravs de uma srie
de questes detalhadas sobre seu processo produtivo, componentes e equipamentos,
regime de operao, matrias-primas e insumos, fontes de gerao de resduos
25
slidos e efluentes lquidos, dentre outras. Esta caracterizao ocupa grande parte dos
documentos analisados com questes prolixas e repetitivas. Os TRs gerais foram
considerados inadequados para subsidiar o licenciamento ambiental de atividades
minerrias, j que solicitam a caracterizao e o detalhamento especficos de
atividades predominantemente industriais. Alternativas tecnolgicas e locacionais das
atividades so exigidas em 4 (quatro) TRs: lavra subterrnea; extrao de areia,
cascalho ou argila; barragem de conteno de rejeitos e resduos; e obras de
infraestrutura de ptios de resduos, produtos e oficinas. A no exigncia de
alternativas locacionais para as outras atividades minerrias pertinente devido
rigidez locacional inerente. Quanto definio das reas de influncia direta e indireta
das atividades, no exigida em apenas 1 (um) TR e em 1 (um) TR exigida apenas
a rea de influncia direta. Questes relacionadas ao diagnstico ambiental dos meios
fsico, bitico e socioeconmico tambm ocupam grande parte dos documentos
analisados, porm 4 (quatro) TRs no contemplam todos os subcritrios utilizados na
anlise. Tambm foi observado que 6 (seis) TRs solicitam a identificao dos impactos
sobre os trs meios. Contudo, apenas para o meio fsico h uma srie de questes
detalhadas para isso. Pouca ateno dada aos impactos biticos e
socioeconmicos, assim como aos impactos positivos.
Todos os TRs exigem medidas mitigadoras dos impactos negativos sobre os meios
fsico, bitico e socioeconmico, a exceo de 2 (dois) TRs que deixam de exigir para
o meio bitico. Assim como identificado para outros critrios de anlise, questes
detalhadas sobre as medidas mitigadoras, bem como sobre os programas de
acompanhamento e monitoramento dos impactos, privilegiam o meio fsico. Mesmo
em estudos como EIAs, as proposies de mitigao dos impactos sobre este meio
so mais numerosas e detalhadas do que as que dizem respeito aos meios bitico e
socioeconmico, como constatado por Prado Filho e Souza (2004b) em anlise aos 8
(oito) EIAs supracitados. O foco sobre o meio fsico compreensvel considerando que
as atividades minerrias, por sua natureza, afetam predominantemente este meio. No
entanto, dependendo da localizao proposta para a atividade, os impactos sobre o
meio bitico e/ou socioeconmico podem ser mais significativos do que aqueles sobre
o meio fsico. Tambm foi possvel aferir que os TRs, por serem pr-definidos, no
tratam as especificidades tcnicas e locacionais das atividades e, por serem utilizados
no licenciamento ambiental de atividades que estejam tanto na fase de projeto quanto
na fase de instalao ou operao, fazem exigncias no especficas s corretas
fases das atividades. Outros pontos a serem destacados so: a) a exigncia nos TRs
26
de vrias anuncias e/ou autorizaes de rgos intervenientes no processo de
licenciamento ambiental; b) o nvel de complexidade de algumas questes nos 6 (seis)
TRs com formato tabular que, mesmo facilitando a apresentao das informaes,
estudos aprofundados especficos seriam necessrios para respond-las; c) os TRs
tendem a seguir o mesmo formato ou a mesma sequncia lgica de atividades
tcnicas necessrias para a preparao de um EIA, porm, muitas das questes
apresentadas nos TRs encontram-se dispersas em contextos inapropriados; d) os TRs
apresentam, de maneira inconsistente com a literatura tcnica, enunciados de
impactos ambientais que se referem a efeitos ou aspectos ambientais, ou seja, s
aes antrpicas que modificam ou intensificam determinados processos naturais ou
sociais que, por sua vez, provocam impactos ambientais.
CONCLUSES
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
27
medidas de controle ambiental formuladas em EIAs/RIMAs. Engenharia Sanitria
e Ambiental, Rio de Janeiro, v.9, n.4, p.343-349, 2004b.
SADLER, B. (Org.) Environmental assessment in a changing world: evaluating
practice to improve performance. Canadian environmental assessment agency,
International Association for Impact Assessment, 1996.
SNCHEZ, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental: Conceitos e Mtodos. So
Paulo: Oficina de Textos, 2 edio, 2013.
SNCHEZ, L. E. Evaluacin de Impacto Ambiental. In: II Curso Internacional de
Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. KAREZ, C. S.; REPETTO, F. L.
(eds.) Montevideo, UNESCO, p.46-78, 2002.
28
REFORMA DO SISTEMA ESTADUAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
MINAS GERAIS: DESAFIOS E PROPOSTAS DE MELHORIA DAS ETAPAS
DE TRIAGEM E ESCOPO
Caroline Priscila Fan Rocha1*, Fabrcio Lisboa Vieira Machado2*, Zuleika Stela
Chiacchio Torquetti3*
1
Doutoranda em Engenharia Ambiental na Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP. Email:
caroline.fanrocha@gmail.com
2
Mestre em Geografia e Anlise Ambiental na Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG.
3
Mestre em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos na Universidade Federal de
Minas Gerais - UFMG.
*Ncleo de Gesto Territorial Ambiental Estratgica da Secretaria de Estado de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel - GTA/SEMAD MG.
RESUMO
ABSTRACT
In recent years, the screening and scoping steps for environmental impact assessment
(EIA) projects in Minas Gerais state (Brazil), have been severely criticized. The criteria
and procedures used for nearly three decades, are no longer sufficient or appropriate
to ensure the effectiveness of these steps. Improvement proposals are being built by
state environmental agencies from the understanding of what can be considered
significant environmental impacts about territory. This article aims to present the main
challenges for the improvement of these steps, proposals and ongoing actions and the
expected results in the context of the current reform of EIA process in Minas Gerais.
The results were obtained mainly from the analysis of normative acts, cartographic
collections consultation and formation of working groups. Prior consideration of
geographic areas and socio-environmental components potentially affected by the
implementation of projects, is the main improvement proposal presented. It is expected
29
that these actions bring greater efficiency to the EIA process, as well as gains in
environmental quality throughout the territory.
7
No o potencial de impacto que inerente ao projeto e sim a solicitao ou presso que ele
pode exercer sobre os recursos ambientais (SNCHEZ, 2013).
8
Entende-se por lista positiva aquela que relaciona as atividades sujeitas ao licenciamento
ambiental e/ou a avaliao de impacto ambiental.
30
de infraestrutura, servios e comrcio atacadista, e agrossilvipastoris) passveis de
licenciamento ambiental ou de autorizao ambiental de funcionamento (AAF), com ou
sem a apresentao de estudos ambientais, respectivamente. A partir de uma matriz,
as atividades so enquadradas em classes, pelo cruzamento dos critrios de porte e
potencial poluidor / degradador, como mostra o quadro 1. Quanto maior a classe da
atividade, maior o rigor do processo junto ao rgo licenciador competente.
O porte considerado pequeno (P), mdio (M) ou grande (G), de acordo com os
parmetros e limites pr-definidos para cada atividade. O potencial poluidor /
degradador geral, tambm pr-definido para cada atividade, considerado P, M ou G
a partir da conjugao dos potenciais poluidores / degradadores sobre as variveis
ambientais ar, gua e solo, em funo da natureza ou caractersticas intrnsecas da
atividade. Determinado o tipo de licena e os estudos ambientais necessrios,
conforme a classe da atividade, o empreendedor, ou consultoria por ele contratada,
deve elaborar os estudos a partir de termos de referncia genricos, que no tratam
as peculiaridades tcnicas e locacionais de cada atividade, disponveis no website da
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD).
METODOLOGIA
31
0 (zero) ser atribudo s reas de implantao das atividades que no se
enquadrarem em nenhum dos critrios locacionais. Uma matriz padro para a triagem
foi, ento, construda com base na classificao das atividades (definida pelos critrios
de porte e potencial/poluidor / degradador) e nos pesos atribudos aos critrios
locacionais (conforme a localizao pretendida) (ver quadro 4).
RESULTADOS E DISCUSSO
9
Em caso de EIA/RIMA, estuda-se a possibilidade de seu escopo ser definido atravs de termo
de referncia especfico, com base em uma anlise caso a caso, ou seja, para cada atividade.
32
rgos(s) interveniente(s). licenciamento ambiental.
d) Avaliao prvia da viabilidade
socioambiental das atividades e
suas alternativas tecnolgicas
e/ou locacionais.
e) Planejamento ambiental,
tcnico, econmico e temporal das
atividades por parte dos
empreendedores.
a) Georreferenciamento de reas
geogrficas e/ou componentes
a) Suporte incluso dos critrios
socioambientais delineados em
locacionais em Minas Gerais
atos normativos.
atravs do WebGIS, a partir do
5) Os rgos licenciadores no b) Construo do banco de dados
qual ser possvel simular a
possuem Sistema de Informao geogrficos.
insero das atividades em
Geogrfica disposto em plataforma c) Elaborao de termo de
territrio mineiro, anteriormente
online (WebGIS), bem como bases referncia para contratao,
formalizao dos processos de
cartogrficas em escalas apropriadas, atravs de processo licitatrio, de
licenciamento ambiental.
que possam dar suporte incluso dos empresa especializada para a
b) Auxlio do WebGIS desde a
critrios locacionais em Minas Gerais. construo da Infraestrutura de
fase de planejamento dos projetos
Dados Espaciais (IDE) do Sistema
at a formalizao dos processos
Estadual de Meio Ambiente
de licenciamento ambiental.
(SISEMA), que contemplar uma
plataforma WebGIS.
a) Maior foco e detalhamento dos
Elaborao de mdulos de
estudos ambientais sobre os
estudos especficos sobre as
impactos socioambientais
reas geogrficas e/ou
6) Os termos de referncia vigentes no relevantes.
componentes socioambientais
tratam as especificidades locacionais b) Maior efetividade na proteo,
potencialmente afetados pelas
das atividades. mitigao ou compensao dos
atividades, que comporo os
impactos negativos sobre os
estudos ambientais no processo
ambientes relevantes e/ou
de licenciamento ambiental.
prioritrios para conservao.
7) Os termos de referncia vigentes
Atualizao, racionalizao e Maior foco, qualidade e
encontram-se desatualizados, no so
qualificao de termos de racionalizao das informaes
especficos para determinados tipos de
referncia para elaborao de prestadas nos estudos ambientais
atividades ou sua abrangncia e
estudos ambientais para cada tipo de forma a subsidiar a tomada de
detalhamento so incoerentes com a
de atividade. deciso.
complexidade das atividades.
33
que esses no so os critrios locacionais propriamente ditos. Exemplo disso a
vegetao nativa como um componente ambiental, cujo critrio a ser avaliado ser sua
supresso.
CONCLUSO
REFERNCIAS
34
SADLER, B. (Org.) Environmental assessment in a changing world: evaluating
practice to improve performance. Canadian environmental assessment agency,
International Association for Impact Assessment, 1996.
SNCHEZ, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental: Conceitos e Mtodos. So
Paulo: Oficina de Textos, 2 edio, 2013.
SNELL, T.; COWELL, R. Scoping in environmental impact assessment: balancing
precaution and efficiency? Environmental Impact Assessment Review, v. 26, p.
359-376, 2006.
35
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DE PISCICULTURAS NO RIO SO
FRANCISCO
rika Alves Tavares Marques 1a; Grsica Moraes Nogueira da Silva 2b; Ariane Silva
Cardoso 3c; Maristela Cas Costa Cunha 4d; Renata Maria C. M. de Oliveira Carvalho
5e Nailza Oliveira Arruda 6f; Maria do Carmo Sobral 7g
a
Universidade Federal de Pernambuco, doutoranda, Programa de Ps-graduao em
Desenvolvimento e Meio Ambiente
b
Universidade Federal de Pernambuco, doutoranda, departamento de Engenharia
Civil
c
Universidade Federal de Pernambuco, mestranda, Programa de Ps-graduao em
Desenvolvimento e Meio Ambiente
d
Universidade do Estado da Bahia, docente, departamento de Educao
e
Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia de Pernambuco, docente,
Departamento de Meio Ambiente, Sade e Segurana
f
Universidade Federal de Pernambuco, doutora, Engenharia Civil
g
Universidade Federal de Pernambuco, docente, departamento de Engenharia Civil
Av. Prof. Moraes Rego, 1235 - Cidade Universitria, Recife - PE - CEP: 50670-901
Centro de Tecnologia e Geocincias (CTG), Departamento de Engenharia Civil
E-mail: erikatmbio@gmail.com
RESUMO
36
ABSTRACT
The So Francisco Valley has ideal climate for fish farming. This activity was originated
in the region after the construction of reservoirs for power generation, however, caused
the decline of traditional fishing. Public policies since then promote fish farming in
Union reservoirs areas over artisanal fisheries. Fish farming can cause both positive
and negative impacts. Currently the region has a production chain forming a Local
Productive Arrangement, but its production is less than the expected potential. In this
sense, we sought to understand the barriers that affect the activity and raise its impacts
in order to point out actions to make this sustainable activity. The survey information
was based on bibliographic and documentary sources and primary data collection took
place between the years 2008-2015. The environmental permit was appointed as one
of the obstacles for the expansion of fish farming. The main positive impacts were
related to the generation of employment and income. As to the negative impacts were
identified changes in water quality, among others. Sustainability demands a
coordinated action between fish farmers, feed mills, regulatory agencies and
educational institutions and research for planning of the sector.
indiscutvel a importncia que o rio So Francisco exerce sobre a vida daqueles que
vivem s suas margens ou na rea de sua influncia. O uso indevido dos recursos
hdricos disponveis na bacia do rio So Francisco pode conduzir ao colapso as
diversas atividades desenvolvidas na regio, o que vem sendo uma grande
preocupao na atualidade, principalmente em decorrncia das mudanas climticas.
De acordo com Rocha e Vital (2012), na dcada de 70, aps a alterao do ambiente
do rio So Francisco pela construo das Usinas Hidreltricas, o sistema ltico
transformado em um sistema lntico, contribuiu para o declnio da pesca artesanal na
regio. Contudo, criou condies privilegiadas para o desenvolvimento da piscicultura
intensiva em tanque-rede (Soares et al., 2007).
37
Estado e um total de 14.676 toneladas de tilpia para todo reservatrio de Itaparica
em 2014 (RIBEIRO et al., 2016).
METODOLOGIA
38
RESULTADOS E DISCUSSO
39
Impactos sobre os recursos hdricos
A construo de barragens ao longo do rio exerceu forte impacto social queles que
dependiam da pesca, direta ou indiretamente, visto que a oferta de pescado diminuiu
consideravelmente. Assim, a piscicultura tornou-se uma alternativa para o
restabelecimento do mercado pesqueiro nas reas de reservatrio do rio So
Francisco (CODEVASF, 2011).
De um modo geral, o rio So Francisco est sob ameaa crescente pois vem sofrendo
com a destruio de matas ciliares, assoreamento, agrotxicos provenientes da
agricultura, poluio, sobreuso das guas e pesca predatria (ALVES, 2012). Diante
dessa realidade a ictiofauna bastante prejudicada, situao aprimorada com a
construo de barragens, influenciando o fluxo natural da correnteza do rio, impedindo
que espcies migradoras subam para desova, sendo um dos principais obstculos
para a reproduo, onde algumas espcies j se encontram ameaadas de extino
(MACHADO JNIOR, 2010).
40
Sustentabilidade da piscicultura
CONCLUSO
41
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
42
GUNKEL, G., MATTA, E., SELGE, F., NOGUEIRA DA SILVA, G. M.; SOBRAL, M. C.
Carrying capacity limits of net cage aquaculture for Brazilian reservoirs. Revista
Brasileira de Cincias Ambientais, v. 36, junho 2015.
(MPA, 2015)
43
DESAFIOS DA GESTO PARTICIPATIVA DE IMPACTOS DA MINERAO
EM ITABIRA-MG
RESUMO
ABSTRACT
44
encouraging to management most appropriate for impacts of mining and to support
policies aimed to sustainability. In Itabira-MG, this desire linked with the worry about
municipality's future after mine closure promoted the creation of the Frum Permanente
de Desenvolvimento, Sustentabilidade e Inovao de Itabira (Development Forum)
with approximately 70 institutions. The aim of this article was to analyze the process of
creation and functioning of the Development Forum and investigate the main
challenges for the mobilization of the institutions. The research adopted a qualitative,
single case-study methodological approach. The methods used were literature review
and 18 semi-structured interviews with members of the Development Forum and the
municipal government. According to the interviews, the challenges could be grouped
into: (i) Lack of civic culture for the benefit of the community; (ii) lack of technical,
financial and administrative in institutions; (iii) lack of institutional engagement; (iv) lack
of information on the work of the Development Forum; (v) skepticism about the results;
and (vi) lack of financial and human resources to conduct the activities of the
Development Forum. The study showed that the Development Forum has been
working to overcome these challenges; the process has contributed to the governance
learning; and positive results can be achieved if the institutions remain engaged in the
participatory management of impacts of mining.
INTRODUO
45
aceitao e contribui para que os objetivos estabelecidos sejam cumpridos pelos entes
responsveis (NEWIG; FRITSCH, 2009). Alm disso, a participao na tomada de
deciso possibilita que as receitas da minerao sejam melhores distribudas para a
sociedade enquanto dificulta a apropriao indevida de recursos (DAVIS; TILTON,
2005; GILBERTHORPE; PAPYRAKIS, 2015).
METODOLOGIA
Esta pesquisa adotou uma abordagem qualitativa, baseada em estudo de caso nico
(CRESWELL, 2010). Para a coleta de dados, foram realizadas, reviso da literatura e
18 entrevistas semiestruturadas com os autores-chave (Tabela 1). Todos os
entrevistados assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. Este estudo
no contemplou a percepo da Vale S.A., porque, at o fechamento do trabalho, no
houve disponibilidade de agenda com a empresa.
Quantidade
Cdigo de
Descrio do Perfil do Entrevistado de
Entrevista
entrevistas
CF- Comisso do Membros da comisso de coordenao do Frum 6
Frum de Desenvolvimento pertencentes ACITA.
Representantes das instituies da sociedade civil 6
E Entidades que participaram das atividades do Frum de
desenvolvimento
AP- Administrao Secretrios do governo relacionados com os 6
Pblica segmentos do Plano de Metas e o Prefeito.
Fonte: Elaborao prpria
46
analisadas. Para uma melhor disposio dos dados foi realizada tambm a
categorizao dos principais desafios para a mobilizao do Frum de
Desenvolvimento.
RESULTADOS E DISCUSSO
47
Assim, sendo a mobilizao uma pea chave para a gesto participativa, esta
pesquisa buscou compreender, por meio das entrevistas, os principais desafios para a
mobilizao das entidades para a participao do Frum de Desenvolvimento. De
acordo com as entrevistas, os desafios puderam ser agrupados em 6 tpicos: (i) falta
de cultura cidad em prol da coletividade; (ii) falta de capacidade tcnica, financeira e
administrativa das instituies; (iii) falta de engajamento institucional; (iv) falta de
informao sobre o trabalho realizado pelo Frum de Desenvolvimento; (v) ceticismo
em relao aos resultados; e (vi) falta de recursos financeiro e humano para conduzir
as atividades do Frum.
Para parte dos entrevistados, a falta de cultura cidad em prol da coletividade dificulta
a atuao das entidades em pautas coletivas. Contudo, as interaes promovidas pelo
Frum de Desenvolvimento tm contribudo para mudar este paradigma,
especialmente porque tem proporcionado troca de experincias e uma nova
dinmica entre as instituies:
Outro desafio apontado foi a falta de informao sobre as atividades realizadas pelo
Frum de Desenvolvimento. Para parte dos entrevistados, fundamental que haja
uma melhor divulgao sobre as atividades realizadas e os resultados alcanados
para motivar a participao contnua das entidades. Alm disso, a divulgao
adequada ajudar a superar o ceticismo existente em relao aos resultados
alcanados pelo Frum de Desenvolvimento.
48
As entrevistas revelaram uma descrena das entidades em relao a iniciativas como
a do Frum de Desenvolvimento pela falta de continuidade ou de resultados em
trabalhos anteriores promovidos por outras entidades, conforme relata o entrevistado
E04: [...] estamos cansados de projetos sem resultados. Por isso, segundo este
entrevistado, o desafio do Frum transformar a desconfiana em credibilidade. A
Comisso do Frum tem cincia da importncia da publicizao dos resultados para a
mobilizao das instituies, por este motivo, tem buscado parcerias para este fim:
[...] a gente tem buscado nos parceiros essas expertises pra que a
gente d publicidade, pra que a gente mostre resultados [...] ao
mostrar os resultados a gente consegue motivar e mobilizar aqueles
que no acreditava, aqueles que estavam meio descrentes, aqueles
que estavam pouco envolvidos (ENTREVISTADO CF06).
CONCLUSO
AGRADECIMENTOS
49
Agradecemos a FAPEMIG pelo apoio financeiro concedido atravs do processo PCE-
00044-16 para a apresentao deste trabalho, a ACITA por disponibilizar o espao
para as entrevistas e a Clia Gomes pelos agendamentos.
REFERNCIAS
DAVIS, G. A.; TILTON, J. E. The resource curse. Natural Resources Forum, v. 29, p.
233242, 2005.
GAMU, J.; LE BILLON, P.; SPIEGEL, S. Extractive industries and poverty: A review of
recent findings and linkage mechanisms. Extractive Industries and Society, v. 2, n.
1, p. 162176, 2015.
50
WODSCHOW, A.; NATHAN, I.; CERUTTI, P. Participation, public policy-making, and
legitimacy in the EU Voluntary Partnership Agreement process: The Cameroon case.
Forest Policy and Economics, v. 63, p. 110, 2016.
51
GEOGRAFIA SOCIOAMBIENTAL E ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIAS): A ANLISE SOCIOECONMICA DA VIABILIDADE AMBIENTAL DA
USINA SUCROALCOOLEIRA UBERLNDIA
RESUMO
ABSTRACT
The main objective of the present report is to develop a critical analysis of the
diagnosis and respective estimate of social and environmental impacts caused by the
Uberlndia Plant that are explored in the EIS, based on what is required legally and in
the environmental geographical approach proposed by Mendona (2001). Analytical
frameworks indicated the fulfillment of legal requirements and of the SEMADs TR. In
the same way, each subchapter of the diagnosis was analyzed according to the social
and environmental geography perspective, in an attempt to check if the same has
appropriated of an approach that considers the inter-relation between society and
nature, and clarified on how the study could be optimized through the application of
social and environmental geography prospects. It is believed that, in the present
conjecture of environmental issues, and all of its consequences faced by society, it is
more important the search for new approaches that overcome the fragmented view of
facts and all of its consequences, which put nature in antagonistic light, ignoring both
52
the identification of several impacts and the appropriate path in the search for effective
solutions to environmental issues.
De acordo com dados da Unio dos Produtores de Bioenergia (UDOP) existem hoje
na referida regio cerca de 25 usinas de produo de lcool e acar e cogerao de
energia. Apesar da atual crise do petrleo enfrentada pelo pas, a qual reflete
diretamente neste setor, a demanda de combustveis e energia de fontes renovveis
ainda constante e a expectativa dos produtores que, assim como ocorrido no incio
do sculo, cresa a implantao destes empreendimentos na regio, bem como a
ampliao dos j existentes, por meio de programas e incentivos governamentais e
polticas pblicas.
53
Em meio aos debates sobre a eficiencia ambiental da cana, surge tambm no Brasil
discusses que deram a fora motriz para a criao de polticas pblicas voltadas
preservao do meio ambiente, materializada em 1981, atravs da Lei 6.938/81 que
instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), como o licenciamento
ambiental e a avaliao de impacto ambiental. Dentre estes instrumentos cabe
destaque ao licenciamento ambiental, obrigatrio para aqueles empreendimentos e
atividades utilizadoras de bens naturais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou que possam causar significativa degradao ambiental. Assim, o
empreendedor que se pretende licenciado dever apresentar ao rgo ambiental,
diversos estudos ambientais que comprovem a viabilidade do empreendimento, entre
eles, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o seu respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA).
No meio tcnico, observa-se nestes estudos uma tendncia, quase via de regra, de
apropriao de abordagens e metodologias onde sociedade e natureza aparecem de
forma distinta e muitas vezes antagnica, imprimindo uma viso de que os aspectos
meramente ambientais, denominados meio fsico e bitico, possuem uma importncia
proeminente quando comparada s questes socioeconmicas.
Posto isso, o objetivo central deste estudo realizar a anlise crtica do diagnstico e
respectiva avaliao dos impactos socioeconmicos causados pela Usina Uberlndia
contidos no Estudo de Impacto Ambiental, com base no que exigido legalmente e na
abordagem geogrfica socioambiental proposta por Mendona (2001).
METODOLOGIA
54
Observar se o estudo atendeu o contedo exigido na legislao;
Em todos os tpicos exigidos tanto pela legislao quanto pelo TR, alm do no
cumprimento de alguns aspectos, notaram-se caracterizaes baseadas,
predominantemente, em dados secundrios ou at mesmo apropriao de anlises de
terceiros. Quase a totalidade dos dados apresentados encontrava-se desatualizado na
poca da elaborao do EIA, enfraquecendo tanto a anlise da atualidade quanto as
55
prospeces, como a no apresentao da populao total da AID quando da
realizao do estudo.
Ao observar o que exigido tanto na legislao quanto no TR, nota-se uma viso
fragmentada que ordena uma anlise da viabilidade da atividade e seus impactos
dividida em tpicos (meio fsico, bitico e socioeconmico), sem que haja um momento
em que estes estudos convirjam. Assim, o prprio TR limita, induz a falhas e dificulta o
emprego de abordagens sistmicas ao exigir a estrutura do EIA em tpicos
fragmentados e solicitar informaes que no so relevantes em um estudo com vis
socioambiental.
Por outro lado, na legislao pertinente, no que concerne ao que exigido ao meio
socioeconmico, percebe-se uma tentativa de evocar nestes relatrios uma viso
sistmica que considere a inter-relao entre sociedade-natureza, aproximando-o da
abordagem da geografia socioambiental, ao exigir do estudo um diagnstico que
contemple a descrio e anlise dos recursos ambientais (incluindo o fator social) e
suas interaes, considerando, no meio socioeconmico, aspectos como o uso e
ocupao do solo e da gua, aspectos socioeconmicos, culturais, entre outros,
destacando as relaes de dependncia entre a sociedade, os recursos ambientais e
a potencial utilizao futura desses recursos (Resoluo CONAMA 01/86).
56
consequncia, caso no haja a infraestrutura necessria ao acolhimento deste
contingente populacional, poder aumentar o volume de efluentes lanados nos
corpos hdricos da regio, o volume de resduos slidos produzidos, dentre outros
impactos, quem alm de gerar danos ao meio ambiente, por conseguinte, afetar o
bem-estar da comunidade.
Ao considerar essa viso integrada em todos os tpicos que devem ser diagnosticados
no EIA, ser possvel o emprego de uma noo de meio ambiente entendido como um
sistema dinmico e interdependente de interaes fsico-biticas e sociais, a qual
fornecer o entendimento necessrio para a identificao de quaisquer impactos
socioambientais que possam advir do empreendimento.
E, sntese, o estudo ora exposto inferiu que o diagnstico e respectivo AIA do meio
socioeconmico da Usina Uberlndia por vezes se apresentou um estudo meramente
descritivo, com informaes desarticuladas baseadas em dados genricos, anlises
superficiais e insuficientes, resultando em diversas deficincias refletidas na
identificao dos impactos e proposio de medidas que os mitiguem e/ou
compensem. Ao transcender o objeto deste estudo, percebe-se que esta uma
perigosa tendncia presente nos estudos de impacto ambiental de modo geral.
No entanto, importa ressaltar que aps o protocolo e anlise do EIA pelo rgo
ambiental, o mesmo, possivelmente, solicitou informaes complementares ao
empreendedor, assim, considera-se que a possibilidade de que as informaes
faltantes no estudo foram sanadas atravs destas informaes complementares,
tornado-o suficiente para o entendimento da viabilidade socioambiental do
empreendimento aos olhos do rgo.
CONCLUSO
57
Sob o mesmo julgamento de menos-valia do meio socioeconmico, o prprio rgo
ambiental que analisa os estudos acaba no dando a devida ateno s questes
sociais, com exceo dos grandes empreendimentos que, via de regra, so alvos do
prprio Ministrio Pblico e da sociedade civil organizada.
Neste sentido, a geografia, enquanto cincia que tem como objeto de estudo o meio
geogrfico e toda a sua complexidade, tem o dever de superar a lacuna terico-
metodolgica aplicada aos estudos ambientais para promover abordagens sistmicas.
Fato este j iniciado por algumas linhas de pensamento na geografia, como a teoria
dos geossistemas e a geografia socioambiental, adotada neste estudo.
Esta ltima, com base nas discusses e anlises realizadas neste trabalho, apresenta
duas caractersticas que imprimem o seu potencial para superar esta lacuna e a
tornam capaz de auxiliar no alcance do objetivo de estudos de viabilidade ambiental:
uma viso sistmica de sociedade-natureza e a possibilidade de adoo de outras
metodologias de anlise que convirjam para esta viso.
Por fim, para no concluir e sim incitar novos debates, fica o apelo de que a geografia
e os gegrafos no se ocupem apenas em dissertar discusses sobre a epistemologia
ou evoluo de pensamentos geogrficos, mas tambm na busca por aprimorar os
conceitos da geografia socioambiental aplicados a situaes reais em que nos
deparamos, como as avaliaes de impacto ambiental.
AGRADECIMENTOS (opcional)
REFERNCIAS
58
EGLER, C. A.G. Crise e dinmica das estruturas produtivas regionais no Brasil. In:
Brasil: questes atuais da reorganizao do territrio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1996. P 185-220.
59
AUDINCIA PBLICA: EVOLUINDO DO PSEUDODILOGO EM DIREO
DECISO AUTNOMA
a
Fundao Estadual do Meio Ambiente-FEAM (MG) e Faculdade Arnaldo Janssen,
augustolhorta@gmail.com
b
Faculdade Arnaldo Janssen, claytonalvesgomes@outlook.com
RESUMO
Aps mais de trinta anos de aplicao no Brasil, o licenciamento ambiental tem sido
objeto de crticas de diversos campos de conhecimento. Por sua vez, a audincia
pblica, incorporada ao licenciamento ambiental como o principal meio de validao
social, reputada como ineficiente na internalizao de percepes sociais. Nesse
sentido, aportar novas abordagens analticas para ampliar a compreenso das crticas
direcionadas a ambos os processos e propor mudanas estruturais contribuio
esperada no momento em que o licenciamento ambiental est em vias de mudanas
legislativas. A partir de uma descrio do licenciamento ambiental conforme os aportes
da teoria dos Sistemas Sociais, essa anlise prope a incorporao do processo de
mediao, tal como previsto pela Lei Federal 13.140/2015, audincia pblica, dado
seu potencial para aumentar a complexidade requerida para uma regulao ambiental
eficiente. A principal concluso a de que a transformao da audincia pblica e do
prprio licenciamento ambiental em processos decisrios com base em mediaes
contnuas permite que ambos deixem de ser apenas aparentemente dialgicos e se
tornem processos em que os agentes sociais decidam autonomamente sobre as
condies da regulao ambiental.
ABSTRACT
60
complexity for an efficient regulation. The main conclusion is that the transformation of
the Public Hearing and Environmental Licensing in decision-making processes based
on continuous mediations allows both procedures to be become autonomous decision
processes, instead of an only an apparent dialog.
METODOLOGIA
61
sobre os conflitos socioambientais no Brasil e na experincia internacional, com o
objetivo de se identificar em que reas a mediao seria cabvel.
DESENVOLVIMENTO
62
caracterizado como um mecanismo promotor de justia. Um ponto, entretanto, precisa
ser esclarecido. O prprio grau de reduo da complexidade e da internalizao de
externalidades no so dados objetivos do mundo, mas sim escolhas (decises) dos
agentes comunicantes como resultado de sua interao. Um sistema social reduz a
complexidade at o ponto em que lhe seja til para a deciso. Ele constri mapas com
complexidade reduzida e, por definio, mapas no reproduzem a realidade em escala
1:1.
63
complexidade aos cdigos do sistema poltico e econmico. Ao fim e ao cabo, a
deciso ser monolgica, atribuda ao agente regulador. preciso fazer uma
observao, no entanto. O modelo proposto representa, ele mesmo, uma reduo de
complexidade j que agentes de outros sistemas sociais intervm no licenciamento,
como, por exemplo, o Ministrio Pblico e grupos de presso cujas comunicaes
findam por amplificar novamente a complexidade percebida. Por outro lado, os
tcnicos dos rgos reguladores tambm so responsveis em muitos casos pelo
ingresso de novas perspectivas, mas tanto num caso como noutro, no so os
agentes sociais diretamente interessados os que comunicam suas perspectivas que
ficam sujeitas s selees de outros agentes que funcionam como porta-vozes. Os
efeitos de tal estrutura comunicacional so observveis na prtica do licenciamento
ambiental na forma de desconsiderao de certos elementos socioambientais, como
d exemplo o caso do desaparecimento de uma floresta12 ou da invizibilizao de
comunidades tradicionais afetadas por empreendimentos. Nesse ponto preciso
aclarar que a TSS aponta para o fato de que a reduo de complexidade
inescapvel, ou seja, qualquer sistema social para tomar decises e manter a cadeia
de suas operaes internas precisa necessariamente reduzir complexidade, mas tal
reduo no significa que o mundo circundante (entendido como o conjunto de outros
sistemas sociais) tenha efetivamente se tornado menos complexo. Apesar dos mapas,
a realidade resiste e quer se comunicar.
12
Trata-se do caso da Hidreltrica de Barra Grande descrito em PROCHNOW (2005).
13
Para efeitos dessa anlise, variedade equivale a complexidade
64
A proposta de alterao estrutural que se delineia nessa anlise a da
utilizao da mediao, tal como prevista pela Lei Federal 13.140/2015, no curso da
audincia pblica e nas demais fases do licenciamento ambiental. Em linhas gerais
apresentam-se a seguir as caractersticas estruturais das comunicaes entabuladas
num processo de mediao as quais a dotam da variedade requerida suficiente para
atuar como mecanismo regulador de conflitos socioambientais. A mediao pode ser
definida como uma negociao assistida por um terceiro que detm conhecimento
tcnico na conduo de processos discursivos, o que permite que diversas alternativas
de solues sejam construdas e avaliadas. Na mediao a deciso sobre como se
deve resolver um conflito permanece exclusivamente com os partcipes, sendo vedado
ao mediador decidir em nome deles. Com efeito, o carter negocial da mediao
possibilita que os partcipes se tornem decisores autnomos dos conflitos que buscam
compor seus interesses, segundo um juzo de adequao e eficincia. Por outro lado,
ela no se restringe a uma disputa bilateral, comportando, ao contrrio, a comunicao
de diversos agentes sociais, de modo que todos aqueles que experimentam efeitos
positivos e negativos quanto ao objeto do conflito integrem a mediao. Em outras
palavras, todos que tm uma voz podem comunicar e dispem das mesmas
garantias discursivas e possibilidades negociais14. No que se refere ao mediador, ele
algum livremente escolhido ou aceito pelos partcipes por sua reconhecida
competncia na construo e manuteno de um espao-tempo discursivo que possa
favorecer a negociao. Por ser um procedimento informal, sem a definio rigorosa
de fases, os mediadores tm liberdade para contatar os partcipes isolada ou
separadamente, testar solues e oferec-las avaliao sem compromisso com a
tomada de deciso ou com a formalizao do passo-a-passo desse processo criativo
em documentos, salvo em um termo final, no caso em que se a tenha produzido um
acordo sobre a soluo da disputa. Com efeito, como se pode perceber, o processo de
mediao permite, em funo de suas caractersticas estruturais basilares, a
construo de uma poltica pblica concreta uma legislao, poder-se-ia dizer
para um determinado empreendimento sujeito ao licenciamento ambiental.15 Por
ltimo, o modelo proposto, pressupe no apenas audincias pblicas mediadas para
a concesso de licenas prvias, mas como um procedimento atuante durante todo o
processo de licenciamento, inclusive aps a concesso da licena final e ainda, vale
destacar, em funo da posio necessariamente equidistante do mediador, o rgo
regulador no dever funcionar como tal, dado o nus legal de atuar como parte
interessada, sendo indispensvel, contudo que: 1) atue na reduo das assimetrias de
informao entre os partcipes; 2) fiscalize os cumprimentos dos acordos que se
convertero nas obrigaes e restries das licenas expedidas, inclusive aplicando
penalidades em funo do exerccio do poder de polcia; 3) garanta que os acordos
atendam ao interesse pblico e no apenas aos interesses imediatos dos partcipes e
4) remanesa como decisor final, caso da mediao no resulte acordo.
14
Para um importante estudo de caso de mediao policntrica em que interagiram diversos atores, vide
Zamir (2016)
15
ERNANDORENA (2015), em pesquisa para doutoramento, tambm conclui pela potencialidade da
utilizao da mediao na audincia pblica
65
CONCLUSO
REFERNCIAS
ALONSO, Angela. COSTA, Valeriano. Por uma Sociologia dos conflitos ambientais no
Brasil. Disponvel em: http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/
20100930023420/7alonso.pdf. Acesso: 15 mai. 2015
CORSI, Giancarlo. et al. Glosario sobre la teria social de Niklas Luhmann. Mxico:
Anthropos Editorial, 1996
LUHMANN, Niklas. Sistemas sociales: lineamientos para una teora general. Mxico:
Anthropos Editorial,1998
66
PROCHNOW, Miriam (org.) Barra Grande - A hidreltrica que no viu a floresta. Rio do
Sul-SC:: APREMAVI, 2005
67
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
SEGUNDO REVISO DA LITERATURA NACIONAL RECENTE (2011-2016)
RESUMO
ABSTRACT
68
When listing the activities modifying the environment that require prior preparation and
disclosure of the Environmental Impact Study (EIS), the CONAMA 001/86 resolution
associates the study of environmental feasibility of projects to obtain environmental
permits, reaffirming the importance of Environmental Impact Assessment (EIA) at the
national level and legitimating decision making inherent in the environmental licensing
process. However, after more than 30 years since the publication of the main normative
basis related to EIA in the Country, the challenges remain, especially regarding the role
of EIAs and in that context, the actual prospects of the EIA and Environmental Planning
tool. Thus, it was deemed appropriate to identify the main shortcomings of EIAs,
according to recent national literature, and the analysis of current challenges and future
prospects of the EIA and Environmental Planning instrument in Brazil. Therefore, an
assessment and synthesis through systematic literature review was conducted,
prioritizing scientific articles published in national journals in the 2011-2016 period.
Later, to better contextualize the problem and expansion of the theoretical framework,
we proceeded to a study of the type state of the art on the themes: EIA and
Environmental Planning. The results indicated that the main shortcomings of EIAs: the
construction of a grounded diagnosis only on secondary data; the absence of a
transdisciplinary approach between the various topics addressed; the generalization of
the scope of the study; the use of inadequate synthetic and analytical scales; the
limited approach of technological and locational alternatives; failure to submit the
criteria for the assessment of environmental impacts; the lack of studies on the
cumulative and synergistic impacts and; the inefficiency of public participation
mechanisms used. Thus, it was concluded that the technical difficulties inherent in
multidisciplinary studies and the limitations of impact assessment methodologies are
the main factors involved in the quality and performance of EIAs, which shows the
demand for methods, techniques and complementary tools that expand the approach
of the EIA, strengthening the fundamental role of the Environmental Management and
Planning instrument in Brazil.
69
AIA como um instrumento chave na gesto ambiental (SADLER, 1996; SNCHEZ,
2006; MORGAN, 2012).
METODOLOGIA
16
A reviso sistemtica (sntese criteriosa) abrange um conjunto de metodologias rigorosas
para identificar estudos sobre determinados temas, bem como avaliar a qualidade e validade
desses estudos, permitindo o acompanhamento do curso cientfico em um perodo especfico,
possibilitando a identificao de lacunas e direcionamentos viveis para a elucidao de temas
pertinentes (MEDINA; PAILAQUILN, 2010, p. 7).
70
recuperou um total de 3.200 resultados, dos quais apenas 1.570 haviam sido
pulicados no perodo no horizonte temporal definido. Como o escopo do presente
trabalho contemplava apenas artigos publicados em peridicos cientficos nacionais,
desse conjunto de 1.570 resultados, foram excludos artigos publicados em eventos
cientficos, teses, dissertaes, bem como patentes e citaes eventualmente
recuperadas, obtendo-se um conjunto de 27 artigos pr-selecionados.
17
A reviso da literatura narrativa ou tradicional, quando comparada reviso sistemtica,
apresenta uma temtica mais aberta, no exigindo um protocolo rgido para sua confeco; a
busca das fontes no pr-determinada e especfica; a seleo dos artigos arbitrria,
provendo o autor de informao de informaes sujeitas a vis de seleo, com grande
interferncia da percepo subjetiva (OLIVEIRA et al., 2007).
71
Nesse sentido, considerando-se a importncia do EIA como instrumento de
planejamento ambiental, o esperado que em seu processo de elaborao haja um
equilbrio na abordagem das diversas temticas relacionadas ao estudo da viabilidade
ambiental do projeto em anlise (SHERER, 2011; PERES, 2012; ALMEIDA;
MONTAO, 2015). Informaes sobre os potenciais impactos sobre a sade-humana,
as relaes socio-culturais, a mobilidade urbana e a qualidade do ar, devem,
essencialmente, serem avaliadas e divulgadas em seus relatrios.
Almeida et al. (2015) apontam como uma das deficiencias dos EIAs a seleo das
escalas para anlise e sntese dos temas e indicadores abordados. Conforme Santos
(2004), a escolha da escala correta difcil, principalmente devido carncia de
trabalhos que discutam as bases tericas para esta escolha. Segundo a mesma
autora, a escolha da escalas espaciais em planejamento intuitiva e deve obdecer o
bom senso do coordenador da equipe multidisciplinar.
Snchez (2006), por outro lado, destaca a estreita relao entre o bom desempenho
do processo de definio do escopo e a elaborao de um plano de estudos
adequado, focado em questes ambientais relevantes. Considerando-se que a
seleo das escalas temporal e espacial dos estudos procedimento definido no
mbito do dos planos de estudo, possvel estabelecer relao entre duas
deficincias frequentemente citadas pelos diversos autores: a generalizao do
escopo, a utilizao de escalas inadequadas e a insuficincia dos mecanismos de
participo pblica.
Quadro 1. Principais deficincias dos EIAs segundo literatura nacional dos anos 2011-2016
Autores Deficincias
72
Silva et al. (2014) necessrias sade humana;
Paiva, Oliveira; Bononi (2015) Sobre os fatores
Almeida; Montao (2015) do meio bitico;
Fraga; Ferraz (2012) Sobre os
potenciais
impactos na
qualidade do ar;
Sobre os
potenciais
impactos na
mobilidade urbana
Sobre os aspectos
scioculturais
Almeida et al. (2015)
Almeida; Montao (2015)
Temas abordados em escalas (analtica e sinttica) inadequadas
CONCLUSO
REFERNCIAS
73
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75
OS IMPACTOS AMBIENTAIS NAS REAS VERDES A PARTIR DO
PROCESSO DE URBANIZAO OS CASOS DE CUIAB E MACEI
RESUMO
ABSTRACT
With disorderly process of urbanization of the metropolis, much has been said about
the relationship of green areas with the urban environmental quality, and consequently,
the population well-being index. Thus, the aim of this study is to quantify these areas in
two Brazilian cities with the Human Development Index - HDI similar, Macei (AL) and
Cuiab (MT) in a time series of ten years (2005-2015) watching as green area was lost
from the urban sprawl. From the image of satellite of Google Earth Pro software was
possible to identify how much has been degraded and the data has been prepared an
interactive map with QGIS software to illustrate the loss of vegetation. To compose the
methodology was applied to the Green Area Index -.GAI to their cities, resulting in
25,87m/hab in Macei and 32,25m/hab in Cuiaba, exceeding the minimum quantity
laid down by the ONU. The benefits of maintaining a vegetation cover in urban areas
beyond environmental issues, emerging cultural, aesthetic and social benefits for the
population.
76
KEYWORDS: Green areas; Urbanization; Environmental Impact; Urban Environmental
Quality.
METODOLOGIA
IAV = .
Equao (1)
77
DESENVOLVIMENTO (OU RESULTADOS E DISCUSSO)
A partir das imagens de satlite do software Google Earth, foi possvel perceber
os processos de densificao e verticalizao desordenada das metrpoles
selecionadas (figuras 1 e 2), nos quais, podem gerar diversas consequncias como as
citadas por Silveira e Silveira (p. 16, 2014):
78
Parque da Me Bonifcia (em Cuiab) que apesar de possuir reas verdes prximas,
so isolados.
18
- Segundo o IBGE, (2010) os aglomerados subnormais so um conjunto de, no mnimo, 51 unidades
habitacionais (barracos, casas, etc.) carentes, em sua maioria de servios pblicos essenciais, ocupando
ou tendo ocupado, at o perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular) e estando
dispostas, em geral de forma desorganizada e densa.
19
- Instituto Trata Brasil. Disponivel em:
<http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/estudos/ranking/2016/tabela-das-100-cidades.pdf> Acesso em 08
ago 2016.
79
Figura 4 Delimitao das reas verdes e degradadas em Cuiab (2005).
80
Figura 6 Delimitao das reas verdes e degradadas em Macei (2005).
81
Tabela 1- Municpio de Cuiab e Macei
CONCLUSO
Por fim, embora ambas as cidades possuam significativas reas verdes, elas
esto sendo reduzidas a fragmentos vegetais pouco valorizados e desorganizados.
Assim, a implementao de politicas pblicas para preservar essas reas e recuperar
as reas que esto em degradao imprescindivel para a melhoria da qualidade
ambiental urbana e um passo para a consolidao da sustentabilidade.
REFERNCIAS
20
Para calcular o ndice de reas Verdes foi utilizada a populao residente urbana do Censo
Demogrfico do IBGE (2010).
82
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica. Disponvel em
<censo2010.ibge.gov.br/materiais/guia-do-censo/glossario.html> Acesso em 07 ago
2016
83
AVALIAO DA QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE MONITORAMENTO
NOS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL NO ESTADO DE SO PAULO
a
Programa de Ps Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, Escola de
Engenharia de So Carlos/Universidade de So Paulo (EESC/USP)
b
Professor Doutor do Departamento de Hidrulica e Saneamento, Escola de
Engenharia de So Carlos/Universidade de So Paulo (EESC/USP)
Avenida Trabalhador So Carlense, 400, Pq Arnold Schimidt, So Carlos, SP,
lpinto@usp.br
RESUMO
ABSTRACT
84
stage in the EIA process. This research aims to assess the quality of monitoring
programs proposed in the EISs, which will be later implemented in the follow-up stage.
The So Paulo state was taken as case study and forty five EISs which were available
at the state environmental agency website were evaluated considering a 10-year
horizon (2005-2015), the monitoring programs were assessed using international
criteria. The results showed that more than eighty percent of the EISs presented clear
and specific commitments to monitoring the main environmental components that could
be potentially affected by the projects; the major weaknesses could be observed in the
establishment of goals and objectives, deadlines for implementation and
responsibilities for the execution of the programs. It could be inferred that the EISs
evaluated contained the main aspects that a monitoring program should have, despite
this they still have some shortcomings that have to be improved in order to give support
to the correct implementation of these programs in the follow-up stage.
A qualidade dos EIAs tem sido apontada como um elemento importante para o
processo de AIA (SNCHEZ, 2013a) e sua efetividade (GLASSON et al., 2012;
LANDIM & SANCHEZ, 2012). A literatura mostra-se convergente em relao aos
aspectos que j apresentam uma qualidade satisfatria e aqueles que necessitam
serem aperfeioados na qualidade dos EIAs, dentre os quais incluem-se: a descrio
do ambiente e dos projetos, e a comunicao dos resultados como as reas com
melhor desempenho, e a identificao e avaliao dos impactos, anlise de
alternativas e proposio de medidas de mitigao como reas de pior desempenho
(SANDHAM & PRETORIUS, 2008). No caso brasileiro, a anlise da qualidade de EIAs
de projetos que foram submetidos a licenciamento tem apontado problemas que
evolvem desde questes de ordem metodolgica at levantamentos incompletos, alm
da desconexo entre o diagnstico ambiental, a avaliao de impactos e as propostas
de mitigao (SANCHEZ, 2013a).
85
erros conceituais na indicao do monitoramento onde se confundem os programas de
monitoramento com complementaes ao diagnstico ambiental feito no EIA, ausncia
de proposio de programas de monitoramento de impactos especficos, proposio
de monitoramento insuficiente e estipulao de prazos de monitoramento
incompatveis com pocas de ocorrncia de impactos (MPF, 2004).
Diante disso, o presente trabalho teve o intuito de analisar a qualidade dos programas
de monitoramento contido nos EIAs que foram apresentados para avaliao na
Companhia Ambiental Do Estado De So Paulo CETESB, rgo encarregado do
licenciamento ambiental do estado.
METODOLOGIA
Saneamento 9
Dutos 1*
Transporte 9
Atividades Industriais 10
Gerao de Energia 7
TOTAL 45
*nico EIA disponvel para esta tipologia
Os EIAs foram avaliados de acordo com os critrios propostos por Ahammed e Nixon
(2006) para avaliao da qualidade dos programas de monitoramento na Austrlia,
apresentados no Quadro 1. Foi estabelecida uma escala de avaliao para cada um
dos critrios avaliados, que consiste em: critrio cumprido, no cumprido , ou cumprido
parcialmente (AHAMMED E NIXON, 2006; FISCHER, 2002)
86
Critrio 3 Foram definidos os objetivos e metas do monitoramento?
RESULTADOS E DISCUSSO
Para os resultados obtidos se tem que destacar que foi avaliada a primeira verso dos
EIAs que foram entregues para a CETESB, no se considerou as complementaes
que puderam ser solicitadas pelo rgo j que no se tinha acesso a estas.
Para os 45 EIAs avaliados, possvel observar (Grfico 1) que todos eles cumpriram
com o Critrio 1 (relacionado existncia de um captulo especfico para apresentar
as estratgias de monitoramento propostas). Neste caso, entende-se haver uma
grande influncia da legislao sobre o atendimento a este critrio, por tratar-se de um
requisito legal estabelecido no pas (BRASIL, 1986), o que coindice com o que foi
avaliado por Landim e Sanchez (2012). No caso do estado de So Paulo, a CETESB
publicou no ano 2014 o Manual para elaborao de estudos para o licenciamento com
Avaliao de Impacto Ambiental onde se indica o contedo mnimo que um EIA deve
conter assim como o contedo dos programas de monitoramento e acompanhamento
(CETESB, 2014)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Critrio 4 Critrio 5
Sim No Parcialmente
Com relao ao Critrio 3, verificou-se que 40% dos EIAs analisados apresentavam
objetivos e metas definidos especificamente para os programas de monitoramento, e
cerca de 50% apresentavam somente os objetivos dos programas (atendendo ao
critrio apenas de modo parcial). Destaca-se que quatro EIAs (cerca de 9%) no
87
fazem meno a objetivos ou a metas para os programas de monitoramento
propostos.
CONCLUSO
88
definio de tais programas ao longo da anlise dos EIAs e durante o
acompanhamento dos empreendimentos. Como indicado por Jones e Fischer (2016) a
qualidade do EIA um requisito importante para uma etapa de acompanhamento
efetiva, e se considerarmos o monitoramento como um elemento de suporte a outras
atividades que integram o acompanhamento (como as auditorias e revises),
compreende-se a importncia da qualidade das informaes referentes ao
monitoramento.
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
89
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90
O CADASTRO AMBIENTAL RURAL E SUA INTERFACE COM
INSTRUMENTOS DE REGULARIZAO AMBIENTAL LICENCIAMENTO E
OUTORGA
RESUMO
Este texto buscou informar sobre o Cadastro Ambiental Rural (CAR), bem como sobre
os instrumentos de licenciamento ambiental e de outorga de direito de uso da gua, e
os objetivos das Polticas Nacionais de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos ligados
a eles. Por fim, buscou-se traar a potencial interface entre o CAR e os instrumentos
licenciamento e outorga. Verificou-se que os objetivos desses instrumentos possuem
aspectos comuns, e que o CAR poderia ser aprimorado com indicadores e
informaes suficientes para tornar-se um sistema de licenciamento mais adequado
realidade e dinmica do meio rural. A gesto da gua, no entanto, deve continuar
sendo feita na bacia hidrogrfica.
ABSTRACT
This text sought to inform about the Environmental Rural Cadastre (ERC), as well as
the instruments of environmental licensing and of water grants, and the objectives of
the National Policies of the Environment and of Water Resources connected to them.
Finally, it was intended to draw potential interfaces between ERC and the instruments
licensing and water grants. It was verified that the objectives of these instruments have
common aspects, and that the ERC could be refined with indicators and information
enough in order to become a licensing instrument more adequate to the reality and
dynamics of rural areas. Water management, however, should continue to be
performed on the water basin.
91
explorar o potencial do Cadastro Ambiental Rural em sua interface com um
instrumento da poltica ambiental, qual seja, o licenciamento ambiental, e um da
poltica de recursos hdricos, a outorga, no caso especfico de atividades rurais. Os
objetivos foram conhecer o instrumento legal e o nmero atual alcanado pelo CAR,
levantar dados sobre instrumentos de regularizao ambiental na legislao vigente e
verificar as possveis interfaces entre esses instrumentos considerando-se os objetivos
dos mesmos.
METODOLOGIA
O prazo legal para a inscrio obrigatria dos imveis rurais no CAR foi at 05 de maio
de 2016 um ano de sua implantao, prorrogado por mais um ano, segundo o
Decreto 7.830, de 2012, mas uma medida provisria prorrogou por mais um ano,
apenas no caso dos imveis com rea at 4 mdulos fiscais, sendo o mdulo uma
medida especfica para cada municpio. De acordo com a Secretaria de Estado da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento de Minas Gerais, at 05 de maio de 2016, j
haviam sido cadastrados 522.477 imveis no Estado, o que corresponde a 94,8% do
total de imveis conforme ltimo censo agropecurio (IBGE, 2006). A significativa
adeso ao cadastro no Estado de Minas Gerais, em tempo diminuto, considerando-se
o tamanho do desafio, constitui o melhor exemplo de aplicao de uma poltica pblica
bastante disseminada, com oferta de capacitaes e execuo capilarizada.
92
recomposio, regenerao ou compensao, essa ltima por meio de reas fora do
imvel rural objeto de regularizao e vlida apenas para regularizar reserva legal.
Inclui ainda, no caso das APPs, RLs e reas de uso restrito que sejam objeto de uso
rural consolidado a utilizao de prticas de conservao de solo e gua, bem como
boas prticas agronmicas, segundo os 9 a 11 do artigo 61-A da Lei 12.651
(BRASIL, 2012).
Em Minas Gerais, o licenciamento ambiental pode ser por meio de licena (prvia, de
instalao e de operao) ou de autorizao de funcionamento, a depender de uma
classificao que considera o porte e o potencial poluidor de cada atividade. No meio
rural ainda predomina largamente a autorizao, cuja substituio pela licena
ambiental simplificada LAS, j foi determinada por meio da lei estadual 21.972, ainda
em processo de transio (MINAS GERAIS, 2016). A obteno do diploma legal no
a finalidade do licenciamento. Trata-se da compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico, bem como a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas
sua utilizao racional e disponibilidade permanente, conforme objetivos da PNMA
(BRASIL, 1981).
93
Considerando-se a finalidade do CAR, j mencionada, com nfase nas palavras
integrar, base de dados, controle, monitoramento, planejamento ambiental e
econmico e combate ao desmatamento, possvel vislumbrar pontos comuns
PNMA e PNRH. Especialmente no meio rural, o objetivo da PNMA de preservao e
restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente tem direta interface com o CAR (e a recuperao por
meio do PRA). Tambm o tem o objetivo de compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico,
embora talvez seja necessrio agregar ao CAR, enquanto plataforma de
monitoramento, alguns indicadores para controle ambiental de certos aspectos, como
por exemplo os efluentes e os resduos slidos. No caso da gua, o CAR indica
nascentes, lagos, lagoas e cursos dgua, bem como a necessria proteo de seu
entorno. O Cdigo Florestal e o PRA determinam o uso de boas prticas agrcolas e
de tcnicas de conservao de solo e gua. Isso tem direta interface com objetivos da
PNRH, no que se refere tanto a quantidade, quanto a qualidade. No entanto, o CAR
no d conta das quantidades retiradas ou lanadas, nem dos impactos de
barramentos, por exemplo, em fase de planejamento. Tambm no monitora a
qualidade da gua. Tais elementos so necessrios gesto desse recurso, que
ultrapassa as fronteiras de propriedade e guarda como principal unidade de
planejamento a bacia hidrogrfica. Da a necessidade de informaes para a gesto
da gua como um bem limitado, de uso mltiplo e domnio pblico.
CONCLUSO
O CAR tem grande potencial para trazer ao meio rural um sistema de licenciamento
mais adequado realidade e dinmica das atividades, acrescentando-se algumas
informaes. No entanto, ainda entendido como instrumento perifrico pelo Estado.
H o risco de se perpetuar os problemas do atual modelo de licenciamento, mais uma
vez. Sugere-se uma pesquisa propositiva, que crie um modelo mais adequado de
licenciamento, a partir do CAR, para as atividades agrossilvipastoris, enquanto ainda
no foi operacionalizada a Licena Ambiental Simplificada em Minas Gerais.
REFERNCIAS
94
BRASIL. Decreto 7.830, de 17 de outubro de 2012. In:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7830.htm (acesso
em 28 mai. 2016).
95
PMAVE: AVALIANDO OS IMPACTOS DE PLATAFORMAS E
EMBARCAES DE PETRLEO E GS OFFSHORE SOBRE A AVIFAUNA
Leandro Perrier de Faria Valentima; Carolina Esteves Alvesa; Luciana Ramos Plastinob
a
Coordenao Geral de Petrleo e Gs da Diretoria de Licenciamento Ambiental do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
CGPEG/Dilic/Ibama
b
Superintendncia do Ibama no Estado de Minas Gerais Praa XV de Novembro, 42,
12 andar, Centro, Rio de Janeiro, RJ. leandro.valentim@ibama.gov.br
RESUMO
96
ABSTRACT
The interaction of marine birds with offshore oil and gas units is barely considered on
Environmental Impact Assessments but had been demanding, on an urgent basis, the
analysis and issuance of legal documents to the handling and care of individuals
caught or trapped at these maritime units. To ensure that appropriated actions were put
in place, the Oil and Gas Coordination from the Ibamas Permitting Office began to
require the development of a response plan for such cases of interaction. The
Guidelines to Develop a Monitoring Project of the Impacts of Platforms and Vessels on
Birds Pmave (its acronym in Portuguese) was officially published on 12.4.2015,
aiming the monitoring and care of the birds through (i) the record of mass occurrences
or incidental events of weakened, injured or killed birds on platforms or vessels; and (ii)
the capture, collection, transportation and handling of the birds, under the technical
guidance, to ensure the welfare of the animals and the safety of the staff and
operations. From June 2014 to July 2016, at least 37 species have been reported in 61
occurrences. Six were registered at seismic vessels, other six at drilling units and 49 at
production platforms. 48 occurrences were recorded in the Santos Basin, where the
major Pmave is being executed. Other occurrences were registered in Campos (8),
Barreirinhas (3), Cear (1) and Potiguar (1) Basins. A total of 45 occurrences of
terrestrial birds were recorded, accounting for 28 species. Marine and costal birds
accounted only 6 species each, registered in 10 and 6 occurrences, respectively. The
Project methodology does not allow to identify the factors that justify offshore
occurrence of these terrestrial species but it is assumed that the supporting vessels of
the oil and gas industry may be transporting these animals in their path from portuary
areas to the platforms. We conclude that the impact of oil and gas activities on birds is
a proven fact and not only for marine and coastal species, but also the terrestrial ones.
Therefore, besides the necessary measures to prevent, mitigate or compensate for
impacts on birdlife in the maritime units, other measures related to portuary routines
are needed in order to prevent the transport of such unusual passengers offshore.
97
Os efeitos diretos da atrao de aves por instalaes offshore podem ser letais, como
superexposio ao calor ou incinerao em flares, coliso com a infra-estrutura ou
aprisionamento e exposio ao leo oriundo de descargas de gua de produo ou
vazamentos acidentais (OHara and Morandin, 2010), ou sub-letais, atravs da
repulso de reas importantes de alimentao, aumento da exposio a ambientes e
compostos qumicos perigosos e alterao na densidade e disponibilidade de presas
marinhas e aumento de exposio a predadores.
Alm disso, diversas ocorrncias exigiram a captura ou coleta de fauna silvestre, que
requerem autorizao, como prev o art. 29 da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.
Em virtude da imprevisibilidade das ocorrncias, a CGPEG era demandada a analisar
emitir emergencialmente tais solicitaes de autorizao. A falta de planejamento ou
experincia da empresa resultava na apresentao morosa das informaes
necessrias, o que no era compatvel com a urgncia que as circunstncias exigiam.
Dessa forma, a CGPEG passou a exigir como condicionante das licenas ambientais o
Projeto de Monitoramento de Impactos de Plataformas e Embarcaes sobre a
Avifauna Pmave, com os objetivos de (i) registrar todas as ocorrncias incidentais
envolvendo aves debilitadas, feridas ou mortas encontradas em plataformas ou
embarcaes, bem como aglomeraes de avifauna nas estruturas; e (ii) executar,
quando necessrio, procedimentos que envolvam captura, coleta, transporte ou
manejo de avifauna, sob orientao tcnica, visando assegurar o bem-estar dos
animais e a segurana da equipe e operao.
METODOLOGIA
98
Pmave, anexo da Nota Tcnica 02022.000089/2015-76 CGPEG/IBAMA, de 4.12, a
itemizao e contedo a serem apresentados.
Este trabalho foi desenvolvido com base nas informaes apresentadas pelos
empreendedores no perodo entre junho de 2014 e julho de 2016.
RESULTADOS E DISCUSSO
99
3
6 6
8 Barreirinhas
Campos Perfurao
Cear Produo
Potiguar Ssmica
Santos
48
49
a b
6 11
10 Costeira
Morto
Marinha
Vivo
Terrestre
45
50
c d
Como se observa na Figura 1d, a maioria (50 indivduos, 82%) das aves foi
encontrada viva nas unidades. Os dados consolidados do Pmave-BS, executado pela
Petrobras e encaminhados ao Ibama no 1 Relatrio anual do Projeto, referente ao
perodo entre abril de 2015 e maro de 2016, mostram que das 36 aves encontradas
vivas, duas foram apenas observadas, sem interveno, outras duas liberadas aps
captura, 17 vieram a bito ainda na unidade e 15 foram encaminhadas para
reabilitao. Destas, cinco vieram a bito, nove foram encaminhadas para soltura e
uma, por ser extica, foi doada para criador particular.
100
Mesmo antes da implementao dos primeiros Pmave havia relatos espordicos de
aves terrestres e costeiras em plataformas offshore. A partir da execuo dos Projetos
possvel afirmar que estas ocorrncias so frequentes, configurando mais um
impacto ambiental da indstria de petrleo e gs que precisa de medidas mitigatrias.
Tabela Hbito , espcie, nome comum e estado dos indivduos registrados nas
unidades de petrleo e gs natural que executam o Pmave
101
Estado
Grupo Espcie Nome comum
Vivo Morto Total
Actitis macularius Maarico-pintado 1 1
Ardea alba Gara-branca-grande 1 1
Costeira
CONCLUSO
102
O impacto das atividades de petrleo e gs sobre a avifauna existe e no apenas para
espcies marinhas e costeiras, mas para espcies estritamente terrestres. Portanto,
alm das medidas necessrias para evitar, mitigar ou compensar os impactos sobre a
avifauna nas unidades martimas, outras providncias relacionadas s rotinas
porturias das equipes das embarcaes de apoio so necessrias, visando evitar o
transporte desses passageiros incomuns regio offshore.
REFERNCIAS
HAMER, T.; REED, M.; COLCLAZIER E.; TURNER, K.; DENIS, N. Nocturnal Surveys
for Ashy Storm-Petrels (Oceanodroma homochroa) and Scrippss Murrelets
(Synthliboramphus scrippsi) at Offshore Oil Production Platforms, Southern
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associated with oil production platforms in the North Sea. Ringing & Migration, v. 7, n.
1, p 7-14, 1986.
103
EVIDNCIAS DE APRENDIZAGEM NA AIA: ESTUDO DE CASO PARA O
SETOR DE LEO E GS NO BRASIL
RESUMO
ABSTRACT
104
reduced number of analysts have favoured the system improvement and maintenance
of organizational learning.
KEYWORDS: Organizational learning, Single loop learning, Double loop learning, EIA
follow-up, Feedback.
105
institucionais internos e por fatores relativos ao prprio processo de avaliao
ambiental (SINCLAIR; DIDUCK; FITZPATRICK, 2008).
METODOLOGIA
Foram analisados trs processos de licenciamento, cujo recorte foi delimitado para as
atividades de produo de petrleo e gs j em fase de operao e localizadas na
Bacia de Campos (BC), rea geogrfica com a maior produo de petrleo e gs no
Brasil atualmente e local onde se encontram os empreendimentos mais antigos em
operao (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS, 2015). Os critrios estabelecidos para o recorte permitem a
identificao de evidncias de resultados de aprendizagem em diversos estgios do
processo de AIA, uma vez que o horizonte temporal desses processos amplo. A
regionalizao do licenciamento foi outro critrio utilizado para a seleo dos
processos analisados: com o intuito de verificar a conduo da abordagem
regionalizada no licenciamento dos empreendimentos e a complementaridade de seus
programas ambientais, foram selecionados processos de licenciamento de atividades
sob a responsabilidade de diferentes empreendedores e localizados de tal forma que
pudessem representar a extenso da BC. Como resultado, os processos selecionados
para anlise documental foram o 02022.000060-06, o 02022.004188-01 e o
02022001967-06.
RESULTADOS E DISCUSSO
106
organizacional e memria organizacional, caracterizando a aprendizagem single loop.
Como exemplo, pode ser citada a concepo da NT 01/10, que adveio de um
processo de aprendizagem atravs da experincia. Seu incio se deu atravs da
parceria entre CGPEG e Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGEAM),
resultando na estruturao de orientaes pedaggicas em 2005 para elaborao e
implementao de programas de educao ambiental no licenciamento de atividades
de produo e escoamento de petrleo e gs natural em 2005. A partir da
implementao dessas orientaes pedaggicas e do acompanhamento in loco, foi
possvel avanar nas diretrizes para projetos de educao ambiental, resultando na
elaborao da NT 01/10, cujo processo de construo se estendeu por 4 anos (2 anos
de aprendizado atravs da experincia e 2 anos para efetiva elaborao de diretrizes,
com realizao de consulta pblica). Evidncia de retroalimentao e aprendizagem
double loop foi verificada atravs da aprovao da Instruo Normativa (IN) 02/12,
elaborada a partir da NT 01/10 para orientar os programas de educao ambiental no
mbito do licenciamento ambiental federal, ou seja, essa IN formaliza uma mudana
em nvel de sistema e retroalimenta todos os empreendimentos licenciados em nvel
federal, indo alm do domnio da CGPEG em relao AIA.
107
transversal favorece a aprendizagem em vrios nveis, especialmente em direo aos
objetivos da organizao.
A regionalizao da costa brasileira, para promover maior integrao entre os projetos
ambientais exigidos para o licenciamento dos empreendimentos, apresenta-se como
um forte indcio de aprendizagem single loop, promovendo uma otimizao do
processo e criando oportunidades para viabilizar a considerao de impactos
cumulativos e sinrgicos. A previso de processos administrativos de referncia pela
legislao formaliza um mecanismo de gesto do conhecimento, contribuindo para a
aprendizagem organizacional.
A adoo de uma abordagem participativa algo que tem favorecido a aprendizagem
organizacional na CGPEG, caracterizada por meio da realizao de consultas pblicas
durante o processo de construo de diretrizes e atravs de diagnsticos participativos
conduzidos no incio do processo de AIA. Iniciativas similares, que envolvem a
participao pblica na fase de escopo das avaliaes ambientais em projetos
conduzidos no Canad, foi apontada por Fitzpatrick (2006), sendo a participao
fundamental para que a aprendizagem se manifeste em organizaes.
Dentre as fragilidades do sistema estudado, destacam-se as dificuldades de acesso e
resgate da memria organizacional, que depende de mecanismos manuais e de
indivduos. Ainda, as entrevistas apontaram para uma possvel falha na troca de
informaes entre as equipes de ssmica, perfurao e produo. Apesar do ambiente
da instituio observado durante as visitas sugerir que a comunicao pode falhar
devido separao fsica das equipes e ao volume de processos e atividades
burocrticas que o licenciamento envolve rotineiramente, no foi possvel obter
evidncias concretas que representem falhas na comunicao atravs da abordagem
metodolgica utilizada.
Contudo, mesmo com as fragilidades apontadas, a baixa rotatividade do corpo tcnico
e reduzido nmero de analistas nas equipes so caractersticas que tm favorecido o
aprimoramento do sistema estudado e a manuteno da aprendizagem organizacional
por meio da reteno do conhecimento. Ainda, vale destacar a multidisciplinaridade do
corpo tcnico, integrado por analistas com formaes diversas. Como j apontado por
Fischer (2014), um maior envolvimento e o compartilhamento de experincias de
forma multidisciplinar proporciona melhores oportunidades de aprendizagem, o que
coloca a CGPEG em posio de vantagem em relao adoo de iniciativas que
favorecem a aprendizagem atravs da AIA.
CONCLUSO
108
operao e desativao dos projetos, fato o que favorece a aprendizagem
organizacional no mbito da AIA (SNCHEZ; MITCHELL, 2016).
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
109
Avaliao Ambiental da Bacia Sedimentar Terrestre do Solimes (AAAS
Solimes). Disponvel em:
<http://www.epe.gov.br/MeioAmbiente/Paginas/EPElan%C3%A7aconsultap%C3%BAb
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WONG, C. H. M.; HO, W. Roles of social impact assessment practitioners.
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111
MTODOS ALTERNATIVOS DE MONITORAMENTO DE POLUENTES
ATMOSFRICOS - REVISO DA LEGISLAO AMBIENTAL
RESUMO
112
ambientais evoluiu conforme crescia a conscincia sobre os impactos oriundos,
principalmente, do aumento das atividades industriais.
Para este trabalho foi realizada uma pesquisa terica em literatura nacional e
internacional quanto aos mtodos de monitoramento da qualidade do ar, suas
vantagens e desvantagens e sobre a legislao ambiental aplicada.
DESENVOLVIMENTO
113
sade humana ou nos ecossistemas. Cita-se tambm o Protocolo de Gotemburgo e a
Conveno sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteiras a Longa Distncia (LRTAP)
da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa e a diretiva 2001/81/CE
estabeleceram valores-limite nacionais de emisso de determinados poluentes
incluindo os responsveis pela acidificao, eutrofizao e poluio pelo ozono
troposfrico. Ressalta-se que cada pas pertencente Unio Europia responsvel
pela adoo de medidas necessrias assegurem seus nveis de emisses de forma a
ficarem abaixo do valor mximo estabelecido para o poluente.
114
diretamente, ou uma reao qumica ocorre produzindo quimiluminescncia ou luz
fluorescente. O sistema de telemetria, registra ininterruptamente as concentraes dos
poluentes na atmosfera. Estes dados so processados com base nas mdias
estabelecidas por padres constantes na Resoluo CONAMA 03/90, no caso da
legislao brasileira. Os mtodos automticos so considerados como de referncia
aprovados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(INMETRO) e estabelecidos na Resoluo CONAMA 03/90.
Cabe ressaltar que a EPA possui uma srie de documentos que resumem as
informaes disponveis mais recente sobre novas tecnologias de recuperao e de
remediao de reas degradadas, dentre eles o que dispem sobre o o uso de
amostradores passivos de poluentes atmosfricos. O documento aborda os conceitos
bsicos de design do amostrador passivo, compara aos mtodos convencionais de
amostragem de ar e apresenta consideraes quanto implementao de um
programa de amostragem passiva.
Embora internacionalmente estes mtodos estejam contemplados nas normas
legais, no Brasil somente os mtodos automticos so tratados pela legislao. Na
ausncia destes mtodos, o IBAMA pode recomendar os que forem considerados
como os mais adequados, podendo ser adotados alternativamente aos mtodos de
referncia desde que aprovados pelo IBAMA.
Alm dos mtodos j citados tambm podem ser utilizados sensores remotos
que fornecem informaes quanto a concentrao de poluentes por meio de tcnicas
de eletroscopia; e por bioindicadores (plantas e animais, por exemplo).
CONCLUSO
115
REFERNCIAS
http://www.eea.europa.eu/pt/sinais-da-aea/sinais-2013/artigos/legislacao-relativa-a-
qualidade-do
http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/qualidade-do-ar/padroes-de-qualidade-
do-ar
file:///F:/Nova%20pasta/legislacao_poluicao_ar_jose_pereira.pdf
www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/...atmosferica.../view
BRASIL. Lei n. 6.938 que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao. Dirio Oficial, Braslia, 31 ago. 1981.
Disponvel em: . Acesso em 29 nov. 2015.
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pollutants. Journal of the Air & Waste Management Association (1995), 60(2), 204
209.
116
METODOLOGIA PARA AVALIAO DA TRAJETRIA DE POLUENTES
BASEADO REGIMES DE TEMPO
RESUMO
ABSTRACT
117
KEYWORDS: weather regimes; AIA; Monitoting; air pollutants
METODOLOGIA
118
com resoluo de grade de 0.75 X 0.75. para os parmetros: presso ao nvel mdio
do mar e componentes u e v do vento a 10 metros.
Para a identificao dos regimes de tempo foi utilizada a anlise por clusters
com a aplicao do algoritmo k-Means Clustering, usando o software Matlab, aplicado
sobre uma matriz diria de presses ao nvel mdio do mar.
Os eventos de simulao da trajetria da pluma foram selecionados
considerando: os anos mais recentes de dados (anos de 2013 e 2014); os diferentes
tempos de resilincia para os poluentes na atmosfera; episdios onde houvesse a
ocorrncia mnima de 3 dias de cada regime de tempo. Tambm foram avaliados os
campos de ventos, atravs das rosas dos ventos para o perodo entre 1985 e 2014.
Os grficos foram obtidos atravs do WRPLOT View, verso 7.0.0. (Wind Rose Plots
for Meteorological Data). Assim, definiram-se os seguintes episdios: 1) entre os dias
6 e 11 de janeiro de 2014 (regime de tempo 1) e 2) de 22 a 31 de julho de 2013
(regime de tempo 3). Em ambos os episdios, o perodo de liberaes foi de 48 horas
(prazo para aes de resposta emergncia). Para estas simulaes foi utilizado o
modelo numrico de mesoescala WRF/CHEM V3.5.1.
Nas simulaes das trajetrias de disperso dos poluentes considerou-se que o
poluente emitido atua como um traador passivo, permitindo somente a observao de
seu transporte. Em ambos os episdios, a emisso passiva limitou-se aos 3 primeiros
nveis eta (180m), com o decaimento linear a fim de evitar instabilidades numricas
sendo mantido um perfil temporal constante, com taxa de emisso de 10000 mol km-
2 -1
hr .
RESULTADOS E DISCUSSO
A anlise dos regimes de tempo para a regio sudeste do Brasil mostrou que as
condies de tempo so afetadas pelos seguintes sistemas de grande escala:
Anticiclone do Atlntico Sul ASAS (regime de tempo 1 com 46,33% dos eventos
registrados) e sistemas transitrios: sistemas frontais (regime 2 com 36,33% dos
eventos) e anticiclone migratrio (regime 3 com 17,34%). Os resultados obtidos pela
anlise por clusters para os regimes de tempo predominantes so apresentados a
seguir.
Figura 2- Regime de tempo 1 - Regio sudeste Figura 3 - Regime de tempo 2 - Regio sudeste
119
As distribuies das direes dos ventos para cada um dos regimes de tempo
entre 1985 a 2014 para a rea da CNAAA so representadas a seguir atravs das
rosas dos ventos. As cores nos grficos indicam a velocidade dos ventos (m s-1). Foi
verificado um pequeno percentual de calmarias o que prejudica a disperso de
poluentes e aumenta a concentrao prximo ao ponto de emisso. Das rosas dos
ventos observa-se um maior percentuasl de ventos fracos a moderados que
favorecem a disperso. Alm disso, os ventos mais intensos so registrados no regime
de tempo 2 pela influncia dos sistemas frontais.
Figura 5 Rosa dos ventos Figura 6 Rosa dos ventos Figura 7 Rosa dos ventos
Regime 1 Regime 2 Regime 3
120
No episdio do regime de tempo 2, a trajetria da pluma de poluentes
orientada pela passagem do sistema frontal. Focando no centro de mximas
concentraes (rea em vermelho nas imagens) observa-se o deslocamento da pluma
para nordeste impulsionada por ventos de sudoeste.
Os resultados das simulaes evidenciaram a importncia da avaliao das
trajetrias para cada um dos regimes de tempo predominantes de uma regio, dada a
diferena no comportamento da pluma entre os dois episdios. Este estudo
promenorizado permite observar todos os cenrios possveis, reas que possam ser
afetadas e os possveis impactos.
Figura 8 Evoluo temporal (12 horas) da pluma de disperso para o episdio do regime de tempo 1
Figura 9 Evoluo temporal (12 horas) da pluma de disperso para o episdio do regime de tempo 2
CONCLUSO
121
Ressalta-se que os estudos de simulao de disperso de poluentes, em geral,
consideram como cenrio um estado mdia da atmosfera, no qual todos os regimes
de tempo so contemplados conjuntamente. Assim, as plumas resultantes refletem
este cenrio mdio, dificultando a identificao de forma rpida e prvia da possvel
direo da pluma de disperso.
Dessa forma, o que se propem neste estudo uma metodologia que utiliza as
informaes dos sistemas meteorolgicos atuantes, que podem ser obtidas atravs de
dados secundrios, aplicada a um estudo da trajetria de disperso atmosfrica de
poluentes, no qual so avaliados os cenrios de atuao de cada sistema
meteorolgico de grande escala individualmente. Isso permite identificar os diferentes
padres de comportamento das plumas de poluentes atmosfricos. Possibilitando
realizar prognsticos sobre as regies que possam vir a ser afetadas e os possveis
impactos sobre as populaes, alm de propor medidas mitigadoras e planos de
monitoramento e de emergncia.
REFERNCIAS
122
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA: APRIMORAMENTO DA
GESTO AMBIENTAL E CONTROLE SOCIAL
Germano Luiz Gomes Vieira a; Marlia Carvalho de Melo a; Diogo Melo Franco b
a
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas
Gerais
b
Fundao Estadual do Meio Ambiente
Rodovia Joo Paulo II, 4143, Bairro Serra Verde - CEP 31630-900,
Germano.vieira@meioambiente.mg.gov.br
RESUMO
ABSTRACT
123
considerations, still in a planning and programming stage, i.e. when the alternatives
and decisional possibilities are quite broad. The purpose of this article is to show that
the construction of scenarios (when the environmental variable is taken into account
while public policies are still being planned) can improve the means to evaluate and
control possible adverse effects on the environment, ensuring the effectiveness of
social control. Hence, it was used a case study in the sub-watershed of Santa Juliana
river, a tributary of Araguari river, area in which the main economic activity is
agriculture. It was assessed how the use of environmental scenarios were able to give
greater transparency and understanding of the environmental variables to be
considered. Finally, it was found that the use of geotechnology in the ambit of the SEA
methodology expands the understanding of interactions of intervening dimensions in
the territory, especially environmental ones, giving transparency to the contours of
public decisions, providing opportunities for public participation and bringing gains to
the quality of life of society.
124
sociais. Para Partidrio (2012), a AAE um instrumento de natureza estratgica cujo
objetivo facilitar a integrao ambiental e a avaliao de oportunidades e riscos de
estratgias de ao no quadro de um desenvolvimento sustentvel.
Por anteceder a definio de polticas, a gesto territorial favorece o controle social de
fato, uma vez que inclui o agente social ainda na fase de formulao da poltica e no
apenas na deciso de implantao de determinado empreendimento no territrio que,
por vezes, apenas legitima o fato consumado.
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
125
Figura 1 Trechos crticos captao de gua Tabela 1 Disponibilidade hdrica
Unidade Disponibilidade Utilizao da
30% Q7,10 (L/s) Disponibilidade
Rio Uberabinha 2.411,40 362,03%
Ribeiro das 660,9 371,61%
Furnas
Rio Claro 1.048,80 124,33%
Ribeiro Santa 394,80 351,57%
Juliana
Ribeiro Santo 1.265,70 121,91%
Antnio
Rio So Joo 1.567,20 142,67%
Fonte: IGAM 2014 Fonte: Monte Plan e Log Engenhairia 2008
Destaca-se que esta bacia passou por transformaes relativas ao uso e a ocupao
do solo nas ltimas dcadas. Considerando a base de desenvovlimento econmico da
bacia, dois dos principais recursos ambientais foram mais impactados, a gua e os
recursos florestais. A Figura 2 demostra o cenrio atual dos pivs utilizados para
irrigao. A Figura 3 apresenta a fragmentao de habitats, resultante da modificao
de paisagem nativa composta por remanescentes menores (fragmentos) separados
entre si, correspondendo a aproximadamente 6% da rea total da bacia.
Nesse contexto, a ausncia de cobertura vegetal, o uso intensivo do solo aliados a alta
demanda de uso da gua vm impactando a disponibilidade hdrica da bacia. As
veredas, vegetao tpica e fontes importante de recarga hdrica, esto
majoritariamente degradas.
126
a base conceitual da AAE. Destaca-se a sinergia da metodologia de cenrios com a
AAE, uma vez que os cenrios so ferramentas que propiciam a avaliao das
variveis ambientais de um modelo produtivo. A AAE elaborada de forma pblica e
participativa baseando-se nos princpios da avaliao de impactos, bem como das
alternativas mitigadoras. Para tanto, o uso dos cenrios traz melhor entendimento do
tomador de deciso e da prpria sociedade acerca das alternativas.
Uso de cenrios
Cenrio de Decadncia: Em que ambos os atores (estado Cenrio de Impotncia: Com o estado agindo de forma
e sociedade) propem suas aes de forma burocrtica burocrtica, a sociedade mesmo propondo a pratica da
gesto participativa, torna-se impotente;
Cenrio de Subsistncia: Condio em que o estado Cenrio de Desenvolvimento: Condio em que a gesto
prope uma gesto participativa, mas a sociedade se participativa do estado subsidia a sociedade atua com o
mantm no campo da burocracia, sem aplicao de aes conhecimento da necessidade, vontade e vocao da
necessrias obteno dos resultados esperados; comunidade.
Fonte: CBH Araguari, 2011
A anlise realizada prioriza a regio do Figura 4 Alto Santa Juliana (Fonte: Semad 2014)
alto Santa Juliana poro mais
elevada da bacia, que concentra a
maior extenso de cursos dgua com
uso intensivo de gua, a poro que
mais contribui para a gerao de
127
sedimentos na bacia, fator
preponderante para o assoreamento
do curso dgua principal. Alm disso,
as reas de cabeceiras so
fundamentais para a regulao da
vazo ao longo de toda a bacia.
(Figura 4)
Os modelos propostos foram calculados tendo como base norteadora a Lei n 20.922,
de 16 de outubro de 2013 Poltica florestal e de proteo biodiversidade de MG,
especialmente a delimitao das reas de Presenvao Permanente APPs.
128
A Tabela 2 apresenta o resumo dos modelos apresentados e resultados esperados em
cada um deles na restaurao florestal da bacia. Cabe ressaltar que a avaliao dos
modelos deve ter como referncial o potencial de preservao da bacia, 4011 ha,
considerando os requisitos legais:
Cobertura
rea Total Cobertura
rea Vereda Veg. Cobertura Passivo
Alto Rib. Veg. Integridade
Cenrio Alto rib. Sta. Nativa Veg. Nativa (Cdigo
Sta. Nativa Vereda
Juliana Fora da Total Florestal)
Juliana Vereda
Vereda
(ha) (ha) (ha) (%) (ha) (ha) (%) (ha)
Modelo 01 12.682 1.384 253 18,3 340 593 4,7 3.418
Modelo 02 12.682 1.384 1.384 100,0 340 1.724 13,6 2.287
Modelo 03 12.682 1.384 524 37,9 340 864 6,8 3.147
Modelo 04 12.682 1.384 1.384 100,0 340 2.174 17,1 1.837
CONCLUSO
A partir dos modelos apresentados, conclui-se que uma viso territorial integrada da
bacia, propicia a identificao das variveis ambientais e a interseo das mesmas
com o modelo de desenvolvimento econmico preponderante. Desta forma o uso das
129
mtricas de cenrio e o planejamento ambiental por parte do estado, como o uso de
instrumentos como a Avaliao Ambiental Estratgica, mostram-se efetivas para a
soluo de casos prticos para gesto do territrio. Cabe apontar que, desta forma,
por meio da AAE, os tomadores de deciso, em conjunto com a sociedade, podem
estabelecer um mecanismo pblico que fornece segurana para decises de curto
prazo, mas tambm de mdio e longo.
REFERNCIAS
CBH Araguari, 2011. Resumo Executivo Plano de Recursos Hdricos Bacia do Rio
Araguari (Monte Plan Ltda - ABHA - Associao Multissetorial de Usurios de
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130
VIEIRA, Germano Luiz Gomes. Proteo ambiental e instrumentos de avaliao do
ambiente: um olhar luso-brasileiro. Belo Horizonte: Editora Arraes, 2009.
131
MTODO PARA DETERMINAO DA SIGNIFICNCIA NA AVALIAO DE
IMPACTOS AMBIENTAIS
RESUMO
ABSTRACT
The environmental licensing process in Brazil has several barriers that hinder and
delay environmental evaluation and licenses obtaining. Problems such as legal
uncertainty are some of these barriers. The definitions dimness of "significance" of a
given environmental impact is one example out of such difficulties for the current duty
process. These uncertainties generate high costs, risks to society and demotivation for
new capital investments. Aiming to make a contribution to the process of the Brazilian
impact assessment process giving at the same time speed and security, there was
created a tool to assist consistently in order to make the valuation secure and
traceable. The result is a WebGis software with high storage capacity, data security
and at the same time able to be accessed anywhere and by any user. Its platform may
provide access to more than one user, database fully georeferenced and web-
accessible to stakeholders (community, environmental agency, MP, investor) through a
simple link with login and password.
132
KEYWORDS: Significance of environmental impacts, Environmental Impact
Assessment - EIA and Impacts Modeling Tool.
Snchez (2008, p.111) fez uma tratativa sobre o conceito de impacto significativo em
sua riqussima obra intitulada: Avaliao de Impacto Ambiental Conceitos e Mtodos.
133
para a sociedade com o intuito de minimizar interpretaes dbias a respeito da
significncia do impacto.
METODOLOGIA
Este estudo foi realizado com base em sistemtica reviso bibliogrfica sobre
Avaliao de Impactos Ambientais utilizados no mundo, em especial pela Unio
Europeia e EUA. Nesta reviso foi feito um levantamento sistemtico e criterioso sobre
anlise de impactos feita nestes pases e nos mais de 2.000 trabalhos realizados pelos
autores. Foi realizado ainda uma reviso bibliogrfica das origens da avaliao de
impacto, embasamento terico, cientfico e conceitual, normas e exigncias legais,
metodologias utilizadas e indicadores relatados na literatura nacional e internacional.
134
avaliao de impactos e geoprocessamento, at especialistas em desenvolvimento de
sistemas em ambiente Webgis. O produto final um software em ambiente Webgis
com alta capacidade de armazenamento, segurana de dados e ao mesmo tempo
capaz de ser acessado por qualquer lugar e usurio, basta ter uma senha e login.
Ressalta-se que o sistema foi desenvolvido para ser acessado por mais de um
usurio, proporcionando projetos interativos e com informaes em tempo real.
RESULTADOS E DISCUSSO
135
sua vez, possui um nmero x de respostas que tambm possuem pesos que podem
variar entre 1 (um) e 8 (oito). De forma a exemplificar, ser utilizado o atributo
Resilincia para anlise. Seu peso na significncia do impacto de 10%, sendo que
quando de sua resposta sim, o sistema ir computar o valor de 1 ponto e o no,
com 6 pontos. Ou seja, este atributo pode somar 10 n ou 60 n no valor final da
significncia de um dado impacto.
As telas abaixo demostram o front do sistema que o usurio visualiza quando est
realizando uma avaliao de impacto. Ao final do processo de avaliao tem-se uma
sada sntese da modelagem em que o usurio poder ainda vincular a uma poligonal
(ambiente GIS). Cada impacto recebe, portanto, uma espacializao particularizada
que pode ser digitalizada e visualizada em imagem de satlite dentro do prprio
sistema (software).
136
Ressalta-se que, apesar de todos os clculos, pesos e estatsticas que esto por trs
do sistema, que ajudam na definio da significncia ou no de um impacto, h que
se considerar os aspectos subjetivos e de percepo social face quele impacto.
Mediante est condio, j alertada por Snchez (2008, p.111) e pelo atual modelo
europeu, o sistema possu, ao final da avaliao, a possibilidade de se levar em conta
a percepo social diante do impacto, independentemente do resultado tcnico
extrado. Neste caso, a pesquisa de campo se faz necessria e o reconhecimento da
sensibilidade real da comunidade passa a ser assumido e validado pelo avaliador.
CONCLUSO
137
de Avaliao de Impacto Ambiental- AIA. No menos importante, possibilita a
avaliao da significncia, to necessria para maior assertividade do conceito citado
na Constituio brasileira. Por fim, pode auxiliar na tomada de decises para
investidores, considerando cenrios projetados, bem como servir para ferramenta mais
consistente na discusso com a sociedade, em funo da sua fcil acessibilidade e
rastreabilidade geogrfica.
REFERNCIAS
138
POTENCIAIS IMPACTOS AMBIENTAIS IDENTIFICADOS PARA
EMPREENDIMENTOS ELICOS: UMA ANLISE EXPLORATRIA
a
Universidade de So Paulo Escola de Engenharia de So Carlos; Ncleo de
Estudos de Poltica Ambiental, Rua Luiz Vaz de Toledo Piza, 222, apto 22, bloco 1;
Jardim Lutfala So Carlos SP. CEP: 13560-520, E-mail: iza.aversa@gmail.com
RESUMO
ABSTRACT
In order to meet the greenhouse gas emission reduction targets established during the
United Nations Conference on Climate Change, there was great incentive to enhance
the energy generation using renewable sources. Special attention was given to wind
139
energy. In Brazil, the installed capacity increased from 600 MW in 2009 to 4.751 MW in
2014. Compared to other energy sources, wind energy may lead to lower
environmental impact. However, wind farms still have potential for significant impact,
mainly if located in environmentally sensitive areas and spatially or temporally
concentrated areas. Taking into consideration the intense growth scenario of wind
power, it is of extreme importance that the environmental impact assessment (EIA)
provides adequate information for sites alternatives analyses and for potential impact
prediction and prevention. Literature indicates that the main limitations of EIA process
are generally related to lack of information about significant impacts, and to incomplete,
biased, or untimely information. Within this context, the purpose of this paper is to
identify the main potential impacts presented in the environmental impact reports and
its correlation with the significant impact recognized by national and international
literature. This paper also presents information about the wind energy expansion
scenario. The present study is based on an exploratory analysis of 34 environmental
impact reports. These reports were elaborated from case study projects in the state of
Ceara. Results identify an excessive amount of impact, without focusing on the
significant impacts and with emphasis on the positive impacts. Moreover, a tendency to
address the impacts related to vegetation removal, fauna scaring, visual impacts on
landscape and noise was observed. In the other hand, results suggest that some
significant impacts recognized by literature were presented in just a few reports, such
as impacts related to decommissioning, auxiliary structure implementation (access
routes and transmission lines) and shadow flicker. Therefore, this study aims to identify
possible weaknesses and shortcomings of potential impacts prediction and contribute
to improve the EIA experience for the energy sector.
140
A energia elica considerada uma fonte verde de energia em funo do reduzido
potencial de impacto socioambiental que possui (SAIDUR et al, 2011). Contudo,
apesar de induzirem menores perturbaes ao meio quando comparados a outras
fontes de energia (WARREN et al., 2005), no so completamente favorveis ao meio
ambiente (THYGESEN; AGARWAL, 2014) e podem causar impactos ambientais
significativos (TABASSUM et al., 2014). No caso da regio nordestina o potencial de
gerao de impactos agravado em funo da concentrao de empreendimentos
(construdos ou propostos) na zona litornea, prximos de reas de Preservao
Permanente (APP) ou em reas sensveis, principalmente em dunas (MEIRELES,
2011). Nesse sentido, destaca-se que o meio ambiente de entorno um fator
determinante para a avaliao do potencial de impacto, uma vez que o potencial de
impacto resulta de uma combinao entre a solicitao (caracterstica inerente ao
projeto e seus processos tecnolgicos) e a vulnerabilidade do meio (SANCHEZ, 2008).
O processo de avaliao de impacto ambiental (AIA) apresenta, porm limitaes,
geralmente associadas deficincias sobre informaes, isto : ausncia de
informaes sobre impactos potencialmente significativos; informaes incompletas;
informaes tendenciosas; informaes extemporneas, entre outros (BARTLETT;
KURIAN, 1999). Com relao ao processo de AIA para projetos elicos, a literatura
aponta maiores deficincias nas etapas de previso e monitoramento dos impactos,
tendo sido identificado destaque excessivo para os impactos positivos, informaes
insuficientes, subdimensionamento dos impactos negativos, em especial para
impactos visuais, gerao de rudo e impactos cumulativos (PHYLIP-JONES;
FISCHER, 2013; CORRY, 2011).
Nesse contexto, o objetivo deste trabalho foi identificar nos relatrios de AIA os
principais impactos previstos e sua correlao com os impactos significativos de
parques elicos apontados na literatura nacional e internacional. Como estudo de caso
foram utilizados relatrios de impacto ambiental (RIMA) elaborados para
empreendimentos no estado do Cear.
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
141
Com base na reviso bibliogrfica desenvolvida no mbito do presente trabalho foi
elaborada uma listagem dos principais impactos significativos apontados pela literatura
nacional e internacional, conforme apresentado na Tabela 1.
Os resultados da comparao entre os impactos previstos nos RIMAs avaliados e os
impactos apontados pela literatura so apresentados na Tabela 1 e sintetizados
abaixo.
o Impactos identificados em todos os relatrios: supresso de vegetao,
aumento do nvel de rudo, impactos visuais sobre a paisagem;
o Impactos identificados por ao menos 90% dos relatrios: Mortalidade e
alterao do comportamento de aves e morcegos; afugentamento da fauna;
aumento da vulnerabilidade eroso; reduo da qualidade do ar local;
alterao da dinmica local
o Impactos presentes no menor n de relatrios: Descomissionamento do projeto
(1); impactos sobre patrimnio arqueolgico (7); projeo de sombras (9);
interferncias na dinmica geolgica das dunas (9);
O presente estudo indica que o processo de AIA para empreendimentos elicos tem
identificado diversos impactos apontados pela literatura como potencialmente
significativos. Dentre os impactos em maior destaque na literatura para a fase de
operao tem-se a mortalidade da avifauna e morcegos durante a operao, devido ao
142
risco de coliso dos espcimes com as ps, torres ou outras estruturas (DREWITT;
LANGSTON, 2006). Este impacto pode variar significativamente dependendo da
localizao e caractersticas das aeroturbinas (DAI et. al., 2015), sendo importante a
avaliao de alternativas locacionais e o levantamento de informaes sobre rotas
migratrias (DAI et. al., 2015; RODRIGUES et. al., 2015). No caso dos
empreendimentos elicos os impactos visuais na paisagem so, em geral,
substanciais, em funo da necessidade de grandes reas (THAYER; FREEMAN,
1987), porm variam, principalmente, com a percepo da comunidade, design das
turbinas, layout dos parques elicos, e local de implantao (DAI et. al. 2015; ANEEL,
2005). No entanto, importante mencionar que o rudo percebido a uma certa
distncia tambm varia de acordo com o uso e ocupao de entorno e o nvel sonoro
ambiente (DAI et. al. 2015).
Em contrapartida, alguns impactos significativos no foram abordados na maioria dos
relatrios avaliados, conforme destacado acima. A projeo de sombras decorrente do
movimento das ps das turbinas contra a incidncia solar pode resultar em distrbios
relevantes sade mental das populaes atingidas quando associada outros
elementos perturbadores, (PEDERSEN; WAYE, 2004). Portanto, visando evitar ou
reduzir este impacto, assim como impactos negativos sobre o patrimnio cultural e
reas sensveis como dunas, tambm muito importante o adequado planejamento e
avaliao das alternativas locacionais para sua preveno (COMISON NACIONAL DE
ENERGA, 2007; MEIRELES, 2011).
Complementarmente, a partir da avaliao dos RIMAs, foi possvel observar um
nmero excessivo de impactos identificados e avaliados, sem o devido enfoque nos
impactos significativos e com nfase nos impactos positivos. Em mdia, os relatrios
apresentaram 131 impactos, sendo que apenas 8 relatrios identificaram menos que
50 impactos. Dos 34 RIMAs avaliados, 26 identificaram mais impactos positivos do
que negativos, sendo a mdia de impactos, respectivamente, 72 e 59. Alm disso,
apenas 24 RIMAs apresentaram a avaliao dos impactos quanto magnitude. O
maior nmero de impactos considerados de alta magnitude foi 6 e a mdia equivalente
a 2, sendo esses predominantemente de carter positivos. Destaca-se o elevado
nmero de impactos positivos identificados, o que sugere um destaque excessivo para
os impactos positivos, e possvel subdimensionamento dos impactos negativos,
conforme apontado por Phylip-Jones e Fischer (2013).
CONCLUSO
Os resultados deste trabalho indicam que diversos impactos decorrentes de
empreendimentos elicos apontados pela literatura nacional e internacional como
potencialmente significativos tambm so abordados pelo processo de AIA
desenvolvido no estado do Cear. Contudo, tambm observou-se nos relatrios
avaliados a ausncia de alguns impactos potencialmente significativos e um enfoque
nos impactos positivos. importante destacar que diversos impactos esto associados
localizao do empreendimento, sendo necessrio o adequado planejamento e
avaliao das alternativas locacionais para preveno dos mesmos. Portanto, este
trabalho sugere, a necessidade de uma avaliao mais aprofundada de modo a
verificar se a ausncia de tais impactos est associada s caractersticas do meio e de
fato no so potencialmente significativos, ou se trata-se de deficincias dos estudos
de AIA.
REFERNCIAS
143
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145
REAS DE INFLUNCIA EM ESTUDOS DE IMPACTO DE GRANDES
PROJETOS
RESUMO
ABSTRACT
The CONAMA 01/1986 resolution determines that the projects, according to their
respective Environmental Impact Statements (EIS), "Defines the boundaries of the
geographic area to be directly or indirectly affected by the impacts (...)". Therefore, the
area of influence is the geographical area in which the direct or indirect impacts of a
project are detectable. This study aimed to evaluate the approaches to defining areas
of influence within thirty (30) EISs submitted to IBAMA in the years 2000 at 2016, in the
context of federal environmental licensing, related to six types of projects: railroad;
hydropower; transmission lines; mining; ports and highways. Data were collected from
EIAs and systematized in spreadsheets, in order to facilitate the comparative analysis
of similarities and differences between the approaches identified in the studies. The
results show a plurality of concepts and technical approaches in defining areas of
influence. Several EISs but, not clearly characterize these areas. In general, the areas
146
tend to be classified into three major groups: 1) directly affected; 2) direct influence; 3)
indirect influence. Delimitations vary between biophysical and socio-economic means,
as well as between project types. The lack of standardization is quite sharp. The study
concludes with a discussion of the need for regulatory development on the subject.
147
Para Clark (1994), os limites espaciais devem ser detectveis durante a
identificao inicial das questes a serem abordadas no EIA, ou seja, na fase do
escopo do projeto. Os limites devem ser definidos de acordo com a extenso do efeito
do impacto, independente da contorno da fronteira geogrfica.
A Problemtica da Escala
148
fundamentais escala aplicvel tanto s questes espaciais quanto temporais, sendo
a extenso da avaliao (como por exemplo, ao tamanho da rea e ao perodo de
tempo total estudado) e a quantidade de detalhes (relacionada com o nvel de
resoluo que determina o menor objeto que pode ser visto no estudo).
Garcez (1988) define bacia hidrogrfica como sendo uma rea definida e
fechada topograficamente num ponto de curso de gua, de forma que toda a vazo
afluente possa ser mantida ou descarregada atravs desse ponto. Botelho (1999)
considera a bacia hidrogrfica como um bom mtodo para delimitao de reas, pois
esta baseada em critrios geomorfolgicos, e seus limites so precisos,
diferentemente de outros traados, como por exemplo tipos de vegetao, que no
envolvem a paisagem de forma regular.
METODOLOGIA
149
a 2016), de acordo com os setores de ferrovias, hidreltrica, linhas de transmisso,
minerao, portos e rodovias, escolhidos aleatoriamente. A ltima etapa identificou os
critrios utilizados nestes EIAs para definio das reas de influncia, de acordo com
os aspectos do meio fsico, bitico e socioeconmico de forma comparativa. Estes
itens foram identificados no captulo rea de Influncia de cada EIA. Relaes entre
as semelhanas de cada setor tambm foram observadas nesta etapa.
RESULTADOS E DISCUSSO
150
100,00%
80,00%
Frequncia
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Recortes Geogrficos
151
necessidade de regras para definies do contorno das reas de influncia. Estudos
respeito desta temtica devem ser mais minuciosos fim de estabelecer estas
normas, portanto, a curto prazo esta medida seria invivel. Contudo, orientaes
tcnicas por parte de rgos ambientais com relao aos conceitos, abordagem de
definies e critrios podem vir a diminuir esta subjetividade para delimitao do
recorte geogrfico.
CONCLUSO
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
152
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153
154
GEOANLISE DE ALTERNATIVAS LOCACIONAIS PARA AVALIAO
AMBIENTAL PRELIMINAR DE EMPREENDIMENTOS
Omar Yazbek Bitar a; Ana Cndida Melo Cavani Monteiro a; Nivaldo Paulon a; Andr
Luiz Ferreira a; Priscila Ikematsu a; Sofia Jlia Alves Macedo Campos a; Mariana
Hortelani Carneseca Longo a
a
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT. Av. Prof. Almeida
Prado, 532, Prdio 59, Cidade Universitria, So Paulo, SP - CEP05508-901. E-mail:
omar@ipt.br
RESUMO
155
PALAVRAS-CHAVE: geoanlise; alternativa locacional; avaliao ambiental
preliminar.
ABSTRACT
INTRODUO
156
Demandas correlatas foram identificadas no andamento dos procedimentos de
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), considerando-se a necessidade de reconhecer
a variabilidade geotcnica dos terrenos entre os fatores de deciso acerca da
viabilidade ambiental de empreendimentos, para fins de licenciamento prvio. Sabe-se
que a AIA desempenha papel cada vez mais relevante na gesto do territrio e na
salvaguarda do patrimnio natural e que o conhecimento do meio fsico encontra-se
entre os tpicos esseciais que devem ser considerados para bem atender essas
finalidades. Do mesmo modo, a definio de polticas, planos e programas tambm
requerem a antecipao de aspectos do meio fsico, como em processos referentes ao
desenvolvimento do instrumento da Avaliao Ambiental Estratgica (AEE) e de
Avaliao Ambiental Integrada (AAI).
157
O presente artigo objetiva sintetizar os resultados de experincias de geoanlise
semiautomtica realizadas por meio do SAAPS no Estado de So Paulo, no mbito de
estudos desenvolvidos em nvel de pr-viabilidade ambiental de projetos de
engenharia. Visa-se, ainda, com a utilizao contnua da ferramenta, aprimorar a
capacitao tecnolgica para apoiar a realizao sistemtica de trabalhos de anlise
ambiental preliminar, estabelecendo condies processuais e laboratoriais que
propiciem anlises abrangentes e expeditas acerca de alternativas locacionais,
compatveis com estudos realizados em nvel estratgico de deciso.
MATERIAIS E MTODOS
Outros temas com abrangncia estadual so: reas especialmente protegidas; uso e
ocupao do solo; direitos minerrios; sistema virio; limites municipais;
suscetibilidade a eroso; unidades geotcnicas; processos geodinmicos; restingas; e
recursos minerais; jazidas e ocorrncias minerais; potencial de gua subterrnea;
composio qumica natural das guas subterrneas (teor salino e qumico);
hidrografia (rios/lagos/represas); altimetria; clima; precipitao pluviomtrica; e regies
para inventrio biolgico. Mapas e cartas regionais e municipais, utilizadas em carter
complementar e de acordo com a disponibilidade em relao ao local de interesse,
tambm se encontram includos no Sistema, destacando-se: cartas geotcnicas de
suscetibilidade a movimentos gravitacionais de massa e inundaes; cartas
geotcnicas de aptido urbanizao; e cartas geotcnicas de risco.
158
Figura 1 Mapa com a classificao prvia dos terrenos do Estado de So Paulo em termos
de importncia relativa dos processos e caractersticas do meio fsico ( esquerda). Quanto
mais prximo de nove estiver a alternativa, maiores tendem a ser os desafios construtivos.
direita, listam-se os procedimentos operacionais do SAAPS, aplicveis a cada caso.
RESULTADOS E DISCUSSO
Para fins ilustrativos, com base em estudos de caso referentes aplicao prtica do
SAAPS nos ltimos anos no Estado de So Paulo, apresentam-se resultados parciais
obtidos em alguns dos empreendimentos analisados. Esses empreendimentos foram
selecionados para as finalidades do presente artigo tendo em vista a representao de
variedade de tipos abordados.
159
Quadro 1- Exemplos da variedade de empreendimentos analisados no mbito do SAAPS, com
destaque ao contexto geolgico-geomorfolgico, aspectos identificados em relao ao meio
fsico e recomendaes apresentadas.
160
Cabe observar a presena de algumas limitaes no emprego da ferramenta, tendo
em vista sua eficincia no suporte tomada de deciso acerca dos empreendimentos
abordados. Essas limitaes incluem: ausncia de alguns temas mapeados em nvel
regional e em bases georreferenciadas, os quais, por vezes, durante as reunies
tcnicas de anlise, mostraram-se relevantes; e a diferenciao entre as escalas
geogrficas referentes aos distintos mapas temticos que fazem parte do Sistema,
sobretudo em relao totalidade do territrio do Estado de So Paulo. No obstante,
essas limitaes podem ser superadas medida que novos estudos e mapeamentos
regionais e municipais sejam realizados e disponibilizados ao Sistema.
CONCLUSO
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
161
INVESTIMENTO ESTRANGEIRO DIRETO EM MINERAO E CONFLITOS
ECOLGICOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL, NA COLMBIA E NO PERU
RESUMO
ABSTRACT
162
increasingly pronounced weakness of environmental licensing mechanisms, especially
the Preliminary Consultation with ethnic minorities. The lower accountability involving
environmental licensing in mining increased with the explosion of the mineral
commodity prices. In addition to the environmental externalities, there is the
development of ecological distributive conflicts in areas affected by mineral
development, such as the Amazon and Andean, resulting often the lack of prior
consultation mechanisms. There may be an association between FDI destined for the
mining extraction and ecological distributive conflicts in countries with high FDI inflow of
how to configure Brazil, Colombia and Peru? The objective was to identify an overview
of FDI inflows in the countries and whether it is associated with better social indicators
in mining-dependent regions and there was correspondence distributive ecological
conflicts linked to transnational mining companies. Therefore, we used a mixed
methodology, employing concurrently and compared to secondary data analysis of FDI
entry and social indicators in mining-dependent regions within countries, as well as
satellite imagery analysis of mining projects through Google Earth.
Ainda que autores como Gavin Wright (2001) apontem que seja possvel estratgias
de desenvolvimento amparadas na explorao de recursos naturais, o
desenvolvimento s ser possvel se paralelamente houver significativos investimentos
em educao e alta tecnologia. E, acrescento, com instituies polticas consolidadas
previamente a descoberta e explorao dos minerais para a regulao das atividades
extrativistas. O objetivo do trabalho foi identificar um panorama do ingresso de IED nos
pases e se o mesmo se associou a melhores indicadores sociais nas regies minero-
163
dependentes e se houve correspondncia de conflitos ecolgicos distributivos
vinculados a mineradoras transnacionais.
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
Uma crtica apontada pela literatura especializada a de que mesmo que um pas
com abundncia de commodities detenha polticas de redistribuio dos royalties entre
suas entidades (departamentos ou estados e municpios) as mesmas no
influenciaro, necessariamente, em melhores indicadores sociais e muito menos
ambientais. Ainda que o montante de IED destinado regio tenha sido significativo,
bem como seu carter exponencial, possvel observar que no apenas a tributao
sobre a explorao mineral diversificada na Amrica Latina, mas tambm que a
redistribuio dos ganhos limitada.
Na Colmbia, por exemplo, o novo marco normativo da minerao criou um fundo que
distribuiu os recursos oriundos dos royalties da minerao e extrao de petrleo e
gs repartindo entre o Fondo de Ciencia, Tecnologia e Innovacin (10%), uma
poupana pensional territorial (10%) e at 30% para o Fondo de Ahorro y
Estabilizacin. Os restantes dos recursos, de acordo com dados do DNP (2009),
164
distribuem-se em 20% para regies produtoras e 80% para os Fondos de
Compensacin Regional y de Desarrollo Regional (Acto Legislativo 05 de 2011).
Benavides et. al (2000) estimou a influncia nula dos royalties do IED no crescimento
econmico das regies colombianas, especialmente em curto prazo. Ao analisar os
dados disponveis pelo Departamento Nacional de Planeacin21, foi percebido que a
maioria dos municpios e departamentos colombianos que recebem royalties ainda
no cumprem com as metas de cobertura mnima em indicadores como mortalidade
infantil, educao e saneamento bsico. Em 2006, j sob efeito do boom dos preos
de commodities minerrias, das 710 unidades administrativas no territrio colombiano,
apenas 07 haviam cumprido a cobertura mnima, inclusive 550 delas teriam taxas de
mortalidade infantil superiores a 25 por mil e, especificamente, 26 municpios
colombianos teriam, no mesmo indicador, taxas superiores a 50 por mil.
21
Para consulta dos dados, acessar http://maparegalias.sgr.gov.co/#/ ltimo acesso em 08 de Junho de
2015.
165
ttulos de minerao e 16,50% encontram-se sob solicitao junto da Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) para o desenvolvimento de atividades de
minerao.
166
artigo 330 da Constituio de 1991, foi outorgado um mandato direto s autoridades
indgenas para que gestem a preservao dos recursos naturais em seus territrios.
167
CONCLUSO
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
Collier, P., Venables, A. J. Managing the Exploitation of Natural Assets: Lessons for
Low Income Countries, OxCarre Research Paper n 2008-11, 2008.
168
Departamento Nacional de Produo Mineral. Cadastro Mineiro. Disponvel em:
http://www.dnpm.gov.br/assuntos/ao-minerador/cadastro-mineiro ltimo acesso em 22
de Setembro de 2015.
Wright, G. 2001. Resource-based growth then and now. Working Paper. Disponvel
em: citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.491.5679&rep=rep1&type=pdf
ltimo acesso em 22 de Julho de 2015.
169
LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM UMA CENTRAL DE TRATAMENTO DE
RESDUOS SLIDOS
RESUMO
ABSTRACT
170
INTRODUO
Com o objetivo de enfrentar a questo dos resduos slidos no Brasil foi criada no ano
de 2010 a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei Federal n. 12.305/2010,
que apresenta princpios, objetivos e instrumentos para a gesto sustentvel dos
resduos slidos. Na gesto dos resduos slidos deve-se observar a seguinte ordem
de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento e
disposio final ambientalmente adequada (art. 9 da Lei 12.305/2010). Aps seis
anos de regulamentao, a implementao da PNRS tem se mostrado desafiadora
para os municpios, os Estados, a Unio e o setor privado. Um dos principais
princpios obrigatrios da lei est distante de ser executado, que a disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos em todo o territrio nacional (Candiani e
Moreira, 2015). No Brasil, em 2014 estima-se que foram produzidos entre 74 a 76
milhes de toneladas de resduos slidos urbanos e aproximadamente 46% destes
foram dispostos de maneira inadequada em lixes (ABRELPE, 2015).
METODOLOGIA
Esta pesquisa tem como premissa fundamental o estudo de caso, avaliando-se todos
os aspectos relacionados a este empreendimento, considerando-se o processo de
licenciamento ambiental como um todo e anlise do EIA-Rima, impactos ambientais,
medidas mitigadoras e compensatrias, programas ambientais e perspectivas atuais e
futuras em relao a este empreendimento. As etapas da pesquisa caracterizam-se
pelos seguintes itens: pesquisa documental, entrevista e visita de campo.
RESULTADOS E DISCUSSO
171
O empreendimento denominado atualmente como Central de Tratamento e
Valorizao Ambiental-Caieiras (CTVA-Caieiras) foi licenciado inicialmente com o
nome Central de Tratamento de Resduos-Caieiras (CTR-Caieiras). Este
empreendimento localiza-se no municpio de Caieiras-SP, sendo seu objetivo principal
receber e tratar adequadamente os resduos slidos. O empreendimento conta com
unidades operacionais entre elas o aterro sanitrio para resduos slidos urbanos
domiciliares e o aterro industrial para resduos slidos industriais. O seu licenciamento
ocorreu no ano de 1998, perodo em que no tnhamos o sancionamento da atual
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei n. 12.305/2010. Entretanto,
poca, este empreendimento foi considerado inovador e com uma proposta
diferenciada em relao ao setor de resduos slidos no Brasil, que era ainda bastante
fragilizado e o cenrio bem precrio. Com a PNRS o empreendimento ampliou seu
escopo de tratamento de resduos slidos, culminando com seu atual arranjo mais
abrangente, denominado Central de Tratamento e Valorizao Ambiental-Caieiras
(CTVA-Caieiras), que agora busca valorizar os resduos slidos em geral, pautada nas
diretrizes e princpios da PNRS.
172
empreendedor construiu uma unidade bsica de sade no bairro mais prximo do
empreendimento para atendimento mdico da populao de entorno.
173
6. Contaminao das guas pequena Programa de Monitoramento da Qualidade das guas Subterrneas Implantad
subterrneas o
7. Estabilidade dos solos/talude pequena Programa de Controle de Processos Erosivos e Geotecnia Parcialme
nte
implantad
o
8. Eliminao da cobertura pequena Programa de Reflorestamento com Espcies Florestais Nativas Implantad
vegetal/habitats o
9. Perda de vegetao em reas de pequena Programa de Replantio de Mudas em Nascentes e Crregos Implantad
preservao o
10. Interferncia na comunidade animal pequena Programa de Monitoramento de Fauna Implantad
o
11. Proliferao de vetores de doenas grande Programa de Monitoramento de Espcies Sinantrpicas Implantad
o
12. Risco sade dos trabalhadores grande Programa de Sade Ocupacional Implantad
o
13. Insegurana da populao mdia Programa de Divulgao das Aes do Empreendimento e Educao Ambiental Implantad
o
14. Riscos de acidentes mdia Programa de Preveno de Riscos e Acidentes Implantad
o
15. Aumento de postos de trabalho pequena Programa Social Implantad
o
16. Aumento do fluxo de veculos mdia O acesso ao empreendimento pela Rodovia dos Bandeirantes, portanto no Implantad
impacta as vias municipais. o
17. Desvalorizao imobiliria pequena Programa Social Implantad
o
18. Alterao da paisagem local e pequena Programa de Recuperao Ambiental Em
regional implanta
o
19. Alterao no uso do solo pequena Programa de Recuperao Ambiental Em
implanta
o
20. Disposio adequada de resduos alta No existe custo de gesto dos resduos municipais Implantad
urbanos o
21. Melhoria das finanas pblicas alta O municpio recebe 1% da receita do empreendimento (fundo social) Implantad
o
Aterro sanitrio para resduos slidos urbanos domiciliares e industriais; Sim Em operao
Sistema de tratamento de efluentes lquidos industriais. No Foi implementado uma Unidade Piloto
de Tratamento de Chorume e Efluentes
Industriais
No estava previsto no EIA Sim Unidade de Dessoro Trmica
(tratamento de solos contaminados)
174
No estava previsto no EIA Sim Unidade de Captao de Biogs com
Gerao de Energia Eltrica
(Termeltrica)
CONCLUSO
REFERNCIAS
175
BRASIL. Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305 de 02 de agosto de 2010);
Institui a PNRS. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 17 de abril
de 2015.
176
EVOLUO TCNICA E TEMPORAL EM AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL
RESUMO
ABSTRACT
Aiming to find the main changes over time on Environmental Impact Assessment (EIA)
practice, a study was conducted on six previous environmental licensing processes
about mining projects at So Paulo state. The cases were chosen intentionally to cover
the longest time spectrum possible. Documental analysis was done from data collect
guides developed for this research, focused on the analysis of the main documents of
EIA process: Terms of Reference, EIS, public hearing records and Environmental
Agency technical review. Based on collected data and references, it was possible to
determine the technical and temporal evolution outlook. The main results were an
improved detail level of data and requests of Terms of Reference; better consideration
of public hearing complaints and questioning; improved baseline; and an Agency
technical review with more requirements and project follow-up. Lastly, improvements
suggestions to were identified, on new methodologies; process enhancements; and
new subjects to be in.
177
(BOND et al, 2014), assim como exemplos de avanos em metodologias e nas
prticas de AIA, especialmente nos ltimos vinte anos (MORGAN, 2012). Mesmo
assim, persistem diversos problemas na prtica da AIA, tais como baixa qualidade dos
dados (LANDIM E SNCHEZ, 2012); baixo nvel de comprometimento; dificuldades de
aplicao das boas prticas recomendadas; simplificao do processo; participao
pblica tardia (BOND et al, 2014); interferncias polticas; ao limitada dos
profissionais de AIA, etc.
METODOLOGIA
A pesquisa foi feita a partir de uma abordagem qualitativa, com base em pesquisa
documental e anlise de contedo, utilizando estudo de casos mltiplos. De acordo
com Yin (2001), os estudos de caso so estudos empricos, que tem o propsito de
avaliar um fenmeno contemporneo e so aplicados quanto no possvel controlar
os fatos, mas possvel analis-los. Uma vez que a pesquisa foi feita a partir de casos
mltiplos, foram adotados critrios de seleo para a escolha dos casos, dado o
grande universo disponvel. Considerando que o objetivo principal avaliar a evoluo
tcnica e temporal da AIA, foi considerada a fase de licenciamento prvio, que a
etapa de aplicao da AIA.
DESENVOLVIMENTO
O universo de pesquisa compreendeu todos os processos de licenciamento prvio de
empreendimentos minerrios, baseados em EIA/RIMA, desde o ano de 1987 at de
junho de 2015, no estado de So Paulo, totalizando 322 processos protocolizados na
Secretaria do Meio Ambiente ou na CETESB. Foram escolhidos para estudo os
processos relativos extrao de brita e calcrio, empreendimento normalmente de
maior porte e de impactos ambientais mais significativos. Correspondendo a esses
critrios, 36 processos eram relativos brita e 18 calcrio. Assim, definiu-se que
seriam seis casos a serem estudados. Foi feita uma escolha intencional, de forma a
abranger diferentes pocas, regies de So Paulo, ambientes (urbano e rural) e
minrios (trs casos cada).
178
Tabela 1: casos selecionados para estudo
Ano Empreendedor Municpio Minrio
1990 Paupedra Guarulhos Granito
1992 Horizonte Novo Ribeiro Branco Calcrio
1998 Idice Minerao So Paulo Granito
2003 CCRG Ribeiro Grande Calcrio
2012 Votorantim Cimentos Salto de Pirapora Calcrio
2013 Leo Engenharia Jardinpolis Basalto
179
Tabela 4: comparao de resultados de Estudos de Impacto Ambiental
Caso
Pergunta de pesquisa
1 2 3 4 5 6
Nmero de profissionais que
19 12 23 47 61 23
elaboraram o EIA
Nmero de pginas do EIA 189 47 411 815 729 505
H comparao sistematizada
entre as alternativas locacionais No No No Sim Sim No
e tecnolgicas?
Os critrios consideram questes
ambientais, operacionais ou n/a n/a n/a Sim Sim Sim
econmicas?
H caracterizao do
empreendimento e das atividades Sim Sim Sim Sim Sim Sim
produtivas?
Os critrios para delimitar as
No No TR no TR no TR no TR no
reas de influncia esto de
h h especifi especifi especifi especifi
acordo com o solicitado no
TR TR ca ca ca ca
Termo de Referncia?
Os temas do meio fsico esto de No No TR no
acordo com o solicitado no h h especifi No Sim Sim
Termo de Referncia? TR TR ca
H dados primrios para o meio
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
fsico?
No levantamento de fauna, h
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
dados primrios?
H dados primrios para
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
levantamento de vegetao?
H levantamentos ou anlises
No No No No Sim No
integrados da paisagem?
O EIA apresenta as UCs
No No No Sim Sim Sim
inseridas na AII e AID?
Foram realizadas entrevistas com
No No Sim Sim Sim No
comunidades afetadas?
H caracterizao de grupos
Sim No Sim Sim Sim No
sociais vulnerveis?
H levantamento de potencial
No No No Sim No Sim
arqueolgico?
H uso de metodologias para
Sim Sim Sim Sim Sim No
identificao de impactos?
As informaes do diagnstico
so utilizadas para a anlise de Sim Sim Sim Sim Sim No
impactos?
O EIA identifica impactos
No No Sim Sim No No
cumulativos?
Todos os impactos considerados
mais significativos sero n/a* n/a* n/a* No Sim No
monitorados?
Os programas ambientais
incluem indicadores de No No No No No No
atendimento aos objetivos?
Os monitoramentos propostos
contam com parmetros,
No No No Sim No No
cronogramas, procedimentos
para relatrios etc.?
*No houve avaliao de significncia
180
Tabela 5: comparao de resultados de Complementaes ao EIA
Caso
Pergunta de pesquisa
1 2 3 4 5 6
Houve pedido de complementaes? No Sim Sim Sim Sim. Sim
Foram solicitadas informaes no No h TR.
contempladas no TR, apresentadas No h
n/a No No Sim Sim
em audincia pblica ou constatadas registros de
em vistoria de campo? audincia.
As complementaes foram
n/a Sim No No No No
apresentadas de forma satisfatria?
DISCUSSO E CONCLUSO
O Termo de Referncia passou a ser uma etapa do processo e se tornou mais
extenso, com mais contedos e solicitaes mais detalhadas a respeito de diagnstico
ambiental, avaliao de impactos e solicitao de Programas Ambientais. As
audincias pblicas passaram a ter maior importncia no processo, uma vez que
manifestaes foram includas nos pareceres tcnicos e houve solicitao de
exigncias tcnicas especficas para assuntos colocados em audincia. Foram
identificadas mudanas nos EIAs, como aumento da quantidade de pginas e do
nmero de profissionais na elaborao do estudo. Destaca-se o EIA do Caso 6, que foi
de encontro a essa tendncia, por ser relativo a um empreendimento de menor porte e
complexidade inferior, alm de no contemplar itens presentes em outros EIAs
(especialmente dos Casos 4 e 5). Tambm foram identificadas outras evolues
tcnicas e temporais, como apresentao das Unidades de Conservao na regio de
insero do empreendimento, levantamento de potencial arqueolgico, entrevistas
com comunidades afetadas e caracterizao de grupos vulnerveis, caracterizando
obteno de dados primrios do meio socioeconmico. De uma forma geral, os EIAs
181
passaram a ter um maior nvel de detalhamento, o meio socioeconmico passou a
ganhar importncia ao longo do tempo.
REFERNCIAS
182
perspective. Dordrecht: Kluwer Academic. 1998.
MORGAN, R.K. Environmental impact assessment: the state of the art. Impact
Assessment and Project Appraisal, v. 30, n. 1, p. 5-14, 2012.
SNCHEZ, L. E. Avaliao de impacto ambiental: conceitos e mtodos. 2 ed.
Oficina de Textos, 2008.
VIANA, M.B., Avaliando Minas: ndice de sustentabilidade da minerao (ISM).
2012. 372 p. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel) Universidade de
Braslia.
YIN, R. K. Estudo de Caso Planejamento e mtodo. Bookman, 2. Ed 2001.
183
INFORMAES GEOESPACIAIS PARA COMUNICAO E DILOGO NO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
RESUMO
ABSTRACT
184
INTRODUO E REFERENCIAL TERICO
185
exemplificou que os mapas podem esclarecer a dinmica de produo e disperso de
poluentes e de rudo no espao, por meio da aplicao de modelagens matemticas.
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
Para este artigo, foram analisados os mapas de 79 processos deste conjunto. Estes
materiais cartogrficos passaram por uma avaliao de qualidade, que levou em
considerao 6 critrios, os quais foram publicados no Manual para Elaborao de
186
Estudos para o Licenciamento com Avaliao de Impacto Ambiental22 da CETESB: (i)
Apresentao da rea Diretamente Afetada (ADA) em arquivo georreferenciado (.kmz
ou .shp); (ii) Apresentao de mapa da ADA; (iii) Mapa com coordenadas geogrficas;
(iv) Datum do mapa; (v) Projeo cartogrfica do mapa (vi) ADA sobreposta a uma
imagem de satlite.
22
Disponvel no link: http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/cetesb/aia_3.asp
187
deles to pouco forneceram coordenadas geogrficas no mapeamento. Nesses casos,
dificultada a anlise do documento por profissionais e cidados envolvidos no
licenciamento.
188
existem mtodos de elaborao e interpretao de mapas que podem trazer falta de
clareza da sobre a realidade, como exemplificado a seguir:
Cartas oficiais mais antigas nem sempre so fiis realidade dos recursos
hdricos no presente devido em parte alterao ambiental e climtica das
ltimas dcadas, inviabilizando as cartas como nico instrumento base para
demarcao de APPs;
Softwares de mapeamento frequentemente dispem de algoritmos para
desenhar automaticamente a rede hidrogrfica de uma rea, tendo como base
a topografia do modelo digital de terreno (MDT). Nesse processamento, cursos
dgua e nascentes podem ser equivocadamente criados ou ocultados;
Cartas oficiais criadas por rgos distintos podem realizar representao
mendrica diferenciada dos cursos dgua ou deslocar a posio de
nascentes, principalmente se estiverem em escalas diferentes.
Na redao do inciso III artigo 5 da Resoluo CONAMA 01/86, dispe que o EIA
deve apresentar a definio da rea geogrfica direta e indiretamente afetada pelo
projeto, sendo que em todos os casos deve ser considerada a bacia hidrogrfica na
qual se localiza. Ainda, essa demarcao pode ser determinante nas decises de
189
compensao ambiental de UCs (art. 36 do SNUC) ou dos proprietrios de suas ZAs
(art. 41 da lei 12.651/2012). Em processos de licenciamento com AIA, a demarcao
das reas de Influncia Direta (AID) e Indireta (AII) pode ser informada por meio da
linguagem escrita, definindo-se por limites da bacia hidrogrfica, dos municpios ou de
uma regio. No entanto, os impactos nem sempre se enquadram nesses limites
regulares e so necessrias alternativas expressas cartograficamente para
esclarecimento, evitando interpretaes como as levantadas a seguir:
CONCLUSO
REFERNCIAS
BITAR, O.Y.; ORTEGA, R.D. Gesto ambiental. In: OLIVEIRA, A.M.S.; BRITO, S.N.A.
(Eds.). Geologia de engenharia. So Paulo: Associao Brasileira de Geologia de
Engenharia (ABGE), 1998. cap. 32, p.499-508.
190
FLORENZANO, T. G. Iniciao em Sensoriamento Remoto: 2 edio do imagens
de satlite para estudos ambientais. So Paulo: Oficina de Textos, 2007.
191
MODELOS DINMICOS DE PAISAGEM E ANLISE DE POLTICAS DE
CONSERVAO
RESUMO
ABSTRACT
Conservation units have the purpose to preserve the nature, avoiding the deforestation
and promoting the environment sustainability. However, for these to be effective in that
purpose, without causing social injuries or conflicts with the local population, applied
studies are essential and must be make by differents areas of science, adding useful
knowledge to the management of protected areas. Under the vision of the Complexity
Science, the main goal of this research was to develop a model that helps in
understanding of the land use and cover changes, performs simulations of future
scenarios, and allows observing the effects of the implementation of conservation
policies on the landscape. We use geoprocessing techniques allied to the construction
of Markov and cellular automata models. The results showed that the implementation
192
of the conservation unit was essential to stop the deforestation, but the traditional
practices of shifting cultivation were not directly related to the conversion of forest area.
We discuss and compare the efficiency of the different models built, pondering that the
choice of which model to use should be based on a careful analysis in accordance with
the priorities of the study to be applied. We hope that this research can encourage the
discussion of this methodology as a tool for analysis of conservation policies of nature
and land management.
KEYWORDS: Land use and cover change. Dynamic modeling of landscape. Markov.
Cellular automata. Conservation units.
Sistemas complexos so definidos como sistemas compostos por vrios agentes que
interagem entre si, gerando padres emergentes e de auto-organizao. Nestes
sistemas, entidades interagindo localmente produzem dinmicas globais que so
dificilmente entendidas ou previstas a partir de seus comportamentos individuais
(RDI, 2007). As principais propriedades dos sistemas complexos so:
heterogeneidade, hierarquia, auto-organizao, emergncia, adaptao, memria, no
lineariedade e incerteza (FILOTAS et al., 2014). Para Filotas et al. (2014), as florestas
compartilham destas propriedades e podem, portanto, ser estudadas como tal.
193
Em estudos da paisagem consideramos que h uma relao de dependncia entre as
feies visveis nos mapas e os aspectos ecolgicos, sociais e polticos impostos
sobre paisagem, feies estas que podem ser analisadas como diferentes formas de
uso e cobertura da terra (SOARES-FILHO et al., 2006). Assim, o objetivo principal
deste trabalho foi aplicar um modelo matemtico que permitisse capturar as mudanas
no uso e cobertura da terra e fazer simulaes de diferentes cenrios, servindo como
um instrumento de avaliao de polticas pblicas de conservao da natureza.
METODOLOGIA
Utilizamos fotografias areas da regio de 1962, 1972, 1980, 2000 e 201023 para
caracterizao da rea de estudo e construo dos mapas de uso e cobertura da terra.
Os mapas foram construdos pela tcnica de interpretao visual, seguindo critrios
previamente impostos e posteriormente validados com um morador e pesquisador
local. As classes estabelecidas foram: corpo dgua, vegetao rala (rea densamente
coberta por gramneas, podendo haver algumas poucas rvores e arbustos dispersos,
ou reas com ausncia de vegetao ou solo exposto; inclui tambm rea utilizada
para agricultura convencional24), roa (rea utilizada para a prtica da agricultura
tradicional itinerante), floresta e estrada.
A partir dos mapas classificados construmos matrizes de transio (MTs) para cada
intervalo de tempo (1962-1972, 1972-1980, 1980-2000 e 2000-2010), as quais foram
utilizadas nos modelos de Markov e de AC. Foram construdos 3 diferentes modelos:
Markov, AC-Markov I e AC-Markov II. No primeiro utilizamos apenas as MTs como
regra de simulao para as mudanas na paisagem. No segundo, AC-Markov I,
utilizamos novamente as MTs como regra para as simulaes, mas em seguida
refinamos os resultados com um modelo de AC, para o qual as regras foram definidas
por meio de anlises prvias das formas e dimenses dos elementos da paisagem.
Por fim, no modelo AC-Markov II, as regras de simulao seguiram as probabilidades
encontradas na MT, porm ponderadas pela frao da vizinhana local. Os modelos
foram executados inmeras vezes e testados com diferentes parmetros, com o
objetivo de encontrar melhor aderncia. Quase todos os estudos nesta rea utilizam
pacotes prontos encontrados em softwares de simulao. Aqui, todavia, construmos
os modelos por meio de algoritmos de programao na linguagem Python, a fim de
garantir ao pesquisador a total compreenso dos processos da modelagem, e maior
independncia com relao aos softwares de simulao, que podem ser caros.
23
A escolha das datas das fotografias areas se pautou na disponibilidade/existncia das mesmas.
24
Agricultura convencional: processo de produo em que a terra cultivada continuamente por um longo perodo de
tempo em um mesmo local; baseia-se no emprego intensivo de adubos qumicos e agrotxicos; geralmente
monoculturas (United States Department of Agriculture, 2016).
194
Cenrio futuro 2: como estaria a paisagem no futuro caso no houvesse sido
implantada a UC, ou seja, considerando o padro de mudanas encontrado
anteriormente ao ano de 1986.
RESULTADOS E DISCUSSO
Utilizamos a MT obtida a partir do intervalo entre os anos 1980 e 2000 para gerar um
cenrio simulado para 2000 e outro para 2010, com os trs modelos desenvolvidos, a
fim de analisar e comparar a eficincia no desempenho dos mesmos. Os resultados
para a simulao de 2010 podem ser observados no quadro 1 (os resultados para a
simulao de 2000 seguiram o mesmo padro).
195
Quadro 1 Comparao de desempenho simulao para o ano 2010
Mtodo de anlise Markov AC-Markov I AC-Markov II
Na anlise visual dos modelos, como j era previsto, os cenrios produzidos com os
modelos de AC-Markov eliminaram, em grande parte, o problema de clulas alocadas
aleatoriamente em locais improvveis. As feies do mapa ficaram mais contnuas e,
portanto, mais semelhantes realidade do que nos cenrios produzidos pelo modelo
de Markov. Entretanto, possvel observar tambm que as feies dos mapas
gerados com os modelos de AC-Markov no se tornam mais parecidas com as feies
presentes nos mapas correspondentes em termos de formas, tamanho e localizao
do que nos mapas gerados pelo modelo de Markov. Ao contrrio, exceto pelo fato de
que nos modelos de AC-Markov as feies se tornam mais contnuas, os trs modelos
geram mapas bastante parecidos. Ou seja, neste caso, AC no aumentou a eficincia
do modelo na reproduo das mudanas, a fim de permitir explorar as transies
quanto a sua localizao espacial. Podemos ento dizer que a grande vantagem do
AC est no fato de evitar transies improvveis e garantir um mapa mais coeso.
196
das mudanas. Contudo, a deciso sobre qual modelo usar deve ser avaliada de
acordo com o propsito de cada pesquisa.
No cenrio futuro 2, tambm projetado para 2020, foram feitas simulaes partindo do
ano de 1980, usando a matriz de transio 1972-1980, que representa as tendncias
de mudanas na paisagem encontradas anteriormente a implantao da UC.
Observando os resultados temos que, mantidas as condies encontradas a priori, no
ano de 2020 haveria uma rea de vegetao rala consideravelmente maior do que no
cenrio 1, por conta da converso da rea de floresta. Comparando com o ano a partir
do qual esta simulao foi executada, temos que a rea de estrada tambm aumenta,
e a rea de roa diminui um pouco, mas permanece praticamente estvel at o ano de
2020, e no chega a zero como foi encontrado no cenrio com UC, pois foi somente
com a implantao da rea protegida que tal prtica passou a sofrer restries.
CONCLUSO
197
REFERNCIAS
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Interciencia, Caracas, v. 25, n. 3, p. 143-150, 2000.
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199
ABORDAGEM DOS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AVALIAO
AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTO MINERRIO
RESUMO
200
ABSTRACT
Mining in its operational and decommissioning stages, is one of the biggest agents of
change in the landscape and land use, which consequently results in changes in the
dynamics of the ecological functions, interfering with the supply of ecosystem services.
Taking into account the ecosystem services approach in environmental project
assessments and based on a case study of a rock phosphate mining operation, this
study aimed to answer the following question: which impacts resulting from mining
more interfere with the local supply of ecosystem services? The method of analysis
was based on a framework of non-monetary assessment itself based on the
established patterns of the mining activity, as well as the ability of different land uses to
provide ecosystem services. Among the 27 potential services to be offered by the local
landscape, everyone is affected by the environmental impacts of the mining activity.
Most interference occurred in the services directly related to the welfare of the
population involved, representing the provision of natural resources, information and
opportunities, but in the EIA are not described mitigation measures and social
programs related to these services, which shows that approach used by this
environmental assessment method, commonly used, does not take into account all
aspects related to the welfare of the population involved. Among the 32 identified
environmental impacts, nine did not affect the provision of ecosystem services, and
these impacts are related to socioeconomic aspects, which shows that the use of
ecosystem services approach to environmental impact assessment, focusing on
potential services offered locally by the landscape without taking into account the
economic analysis of activity, underestimates the interference in the social and
economic sphere. The inclusion of the analysis of ecosystem services in the
environmental impact assessment of projects is recomended, as the assessment tool
based on ecosystem services allows us to identify synergies and conflicts between
human activities and ecosystems, providing input to identify additional actions for
impact mitigation and environmental compensation.
Mesmo dada a importncia dos servios prestados pelos ecossistemas ao bem estar
humano, as ferramentas padres de avaliao de impactos ambientais no
representam especificamente os impactos decorrentes de um projeto sobre os
201
benefcios destes servios. Integrar os servios ecossistmicos na avaliao de
impactos resulta em uma avaliao mais compreensiva e realista dos impactos
imediatos e em longo prazo (LANDSBERG et al., 2013).
METODOLOGIA
202
Figura 1 - Etapas correspondentes ao mtodo de avaliao
RESULTADOS E DISCUSSO
203
servios ecossistmicos como um todo, j que tanto o impacto negativo Perda de
rea de mata nativa quanto o impacto positivo Ganho de rea de mata nativa
apresentaram os maiores valores de significncia relativa.
204
aspectos relacionados ao bem-estar da populao envolvida ou no constatou a
necessidade destas aes mitigadoras, pois no identificou beneficirios para isso.
Este fato demonstra que uma considerao adequada dos efeitos de um planejamento
espacial sobre os servios ecossistmicos no pode ser limitada somente anlise do
ambiente biofsico, mas tambm deve incluir questes socioeconmicas, o que
tambm destacado por outros autores (GENELETTI, 2011; HONRADO et al., 2013;
ROSA; SNCHEZ, 2013).
CONCLUSO
AGRADECIMENTOS
205
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo e financiado pela
parceria FAPESP/VALE (Processo FAPESP n 10/51233-7).
REFERNCIAS
HONRADO, J.P.; VIEIRA, C.; SOARES, C.; MONTEIRO, M.B.; MARCOS, B.;
PEREIRA, H.M.; PARTIDRIO, M.R. Can we infer about ecosystem services from EIA
and SEA practise? A framework for analysis and examples from Portugal.
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LANDSBERG, F.; OZMENT, S.; STICKLER, M.M.; HENNINGER, N.; TREWEEK, J.;
VENN, O.; MOCK, G. Ecosystem services review for impact assessment:
introduction and guide to scoping. Washington: World Resources Institute, 2011. 34 p.
206
PEH, K.S.H.; BALMFORD, A.; BRADBURY, R.B.; BROWN, C.; BUTCHART, S.H.M.;
HUGHES, F.M.R.; STATTERSFIELD, A.; THOMAS, D.H.L.; WALPOLE, M.; BAYLISS,
J.; GOWING, D.; JONES, J.P.G.; LEWIS, S.L.; MULLIGAN, M.; PANDEYA, B.;
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IMPACT ASSESSMENT, 33, 2013, Calgary. Proceedings...Calgary: IAIA, 2013. p.1-5.
207
DESENVOLVIMENTO DE MTODO PARA ELABORAO DE PROJETOS
DE COMPENSAO AMBIENTAL
RESUMO
ABSTRACT
208
requires the establishment of the Environmental Recovery Commitment Agreement
(ERCA), between the environmental agency and the entrepreneur. Being a self-
declaratory process, the environmental licensing sometimes fails to establish a
connection between the environmental assessment, the analysis of impacts and the
proposed mitigation and compensation - important steps to ensure the environmental
quality of the project. In this context, this paper presents an environmental assessment
method based on specific criteria to subsidize environmental compensation projects in
order to increase the environmental gains. The proposed method consists of four
steps: (1) selection of the area for environmental compensation; (2) environmental
diagnosis; (3) environmental zoning; and (4) environmental recovery projects. The
method was applied in an area under environmental licensing for a work to be done in
the Tiet-Paran Waterway, whose environmental compensation project includes
planting tree seedlings to meet the ERCA related to the elimination of isolated trees
and intervention in PPA. The proposed location for the areas of environmental
compensation was set in order to increase the size and connectivity and modify the
shape of the four existing fragments. The environmental assessment included the
identification of disturbance factors and evidence of degradation, which allowed
recognizing the different environmental conditions of the area and the zoning of the
planting areas. For each zoning class specific strategies for recovery were defined
regarding the actions of conservation, management and ecological restoration, allowing
the optimization of the environmental gains from the implementation of environmental
recovery projects.
Fato este foi observado por Hofmann (2015) que ao analisar os gargalos do
licenciamento ambiental no Brasil, concluiu haver falta de viso holstica do processo
de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e de conexo lgica e proporcionalidade
entre medidas protetivas, mitigadoras, compensatrias e a compensao ambiental.
Como proposta de ao para o enfrentamento do problema identificado, a autora
sugere a elaborao de manual tcnico, com o intuito de orientar sobre as melhores
tcnicas para AIA, composto por: diagnstico (associado aos aspectos ambientais
especficos de cada tipologia), avaliao de impactos ambientais, prognstico,
209
avaliao da viabilidade e proposio de medidas protetivas, mitigadoras e
compensatrias.
METODOLOGIA
O mtodo proposto composto por quatro etapas: (1) seleo da rea para
compensao ambiental; (2) diagnstico ambiental; (3) zoneamento ambiental; e (4)
projetos de compensao ambiental (Figura 1).
210
Figura 1 Etapas e atividades propostas para elaborar projeto de compensao
ambiental.
Com o intuito de avaliar o mtodo proposto, este foi aplicado em uma rea em
processo de licenciamento referente a uma obra de dragagem da Hidrovia Tiet-
Paran, cujo projeto de compensao ambiental refere-se ao plantio que visa atender
ao TCRA relativo supresso de rvores isoladas e interveno em rea de
Preservao Permanente.
RESULTADOS E DISCUSSO
211
Fragmento 1, refere-se ao contnuo florestal do entorno, os Fragmentos 2 e 3 esto
isolados, e o Fragmento 4, refere-se ao pequeno fundo de vale que margeia um curso
dgua.
212
Aps a seleo das reas que sero alvo do projeto de compensao, foi
realizada outra vistoria em campo por uma equipe multidisciplinar, para efetuar o
diagnstico ambiental detalhado das reas de estudo, permitindo reconhecer as
diferentes condies ambientais que influenciaro na tomada de deciso acerca do
projeto de compensao. O Quadro 1 apresenta os resultados do diagnstico
ambiental e do zoneamento ambiental, bem como as estratgias de recuperao que
levam em considerao s aes prioritrias e complementares de conservao,
manejo e restaurao ecolgica.
213
Estratgias de re cuperao
Clas ses do Caractersticas do Caractersticas do m e io Fatores de
re a Ae s
zone am ento m e io fsico bitico degradao Ae s prioritrias
com plem entare s
Predomnio de rvores com Corte seletivo e manual das
Desequilbrio lianas; Atividades de
Declividade de 25 a alturas variando de 6 a 8
populacional de lianas; manuteno do plantio
50%; metros e DAP mdio de 15 cm; Abertura das covas;
(Irrigao; Combate s
Fragmento Sub-bosque descontnuo e
Risco de trnsito de Calagem e adubao de base; formigas cortadeiras;
re a A florestal regenerao natural
gado; Plantio de Enriquecim ento; Coroamento das
remanescente inexpressiva;
mudas; Replantio;
Ocorrncia de solos Cercamento da rea A;
rasos Risco de propagao Adubao de
Baixa diversidade biolgica
de fogo Construo de aceiro na rea A cobertura)
Executar um sistema de
drenagem superficial das vias do
Presena
de espcie
entorno da rea A, constitudas
extica invasora;
de caneletas, rpidos e caixas de
Declividade entre 3 a captao e transio;
12% (impedimento Atividades de
Recuperar os sulcos erosivos
MODERADO manuteno do plantio
existentes por meio de aterro
mecanizao); Risco de degradao
Predomnio de gramnea compactado; (Irrigao; Combate s
Campo forrageira extica (braquiria), do solo; Controle da braquiria (roada formigas cortadeiras;
re a A
antrpico sem indcios de regenerao e/ou capina qumica); Coroamento das
natural de espcies nativas mudas; Replantio;
Risco de trnsito de Abertura de linhas de plantio;
Adubao de
Ocorrncia de solos gado; Calagem e adubao de base; cobertura)
mais desenvolvidos
Plantio total de alta
divers idade ;
Risco de propagao
de fogo Sem eadura de adubao
verde nas entre linhas do plantio.
Declividade entre 12 a
Presena de espcie Recomposio de solo na rea
40% (impedimento
extica invasora; de emprstimo (no perodo seco);
FORTE mecanizao); Atividades de
Predomnio de gramnea rea de emprstimo Controle da braquiria (roada manuteno do plantio
Entorno da Presena de linha de forrageira extica (braquiria), (solo exposto); e/ou capina qumica); (Irrigao; Combate s
re a A linha drenagem intermitente; sem indcios de regenerao Abertura de linhas de plantio formigas cortadeiras;
drenagem Risco de trnsito de e/ou covas;
natural de espcies nativas. Adubao de
gado;
Ocorrncia de solos Calagem e adubao de base; cobertura)
rasos no entorno da Risco de propagao Sem eadura de adubao
linha de drenagem de fogo verde.
Predomnio de rvorescom Corte seletivo e manual das
Declividade acima de Desequilbrio lianas; Atividades de
altura variando entre 8 a 12
10%; populacional de lianas; manuteno do plantio
metros e DAP mdio de 19 cm; Abertura das covas;
(Irrigao; Combate s
Fragmento Sub-bosque descontnuo e
Presena de linha de Risco de trnsito de Calagem e adubao de base; formigas cortadeiras;
re a B florestal regenerao natural
drenagem; gado; Plantio de Enriquecim ento; Coroamento das
remanescente inexpressiva;
mudas; Replantio;
Cercamento da rea B;
Ocorrncia de solos Risco de propagao Adubao de
Baixa diversidade biolgica
rasos de fogo Construo de aceiro na rea B cobertura)
Executar um sistema de
drenagem superficial das vias do
Declividade entre 6 a Presena de espcie
entorno da rea B, constitudas de
20% (impedimento extica invasora;
caneletas, rpidos e caixas de Atividades de
variando de
captao e transio; manuteno do plantio
MODERADO a FORTE
Controle da braquiria (roada
mecanizao); Predomnio de gramnea Risco de trnsito de e/ou capina qumica); (Irrigao; Combate s
Campo forrageira extica (braquiria), gado; formigas cortadeiras;
re a B Abertura de linhas de plantio;
antrpico sem indcios de regenerao Coroamento das
natural de espcies nativas. Calagem e adubao de base; mudas; Replantio;
Risco de propagao Adubao de
de fogo; Plantio total de alta
Ocorrncia de solos cobertura)
divers idade ;
mais desenvolvidos
Risco de degradao Sem eadura de adubao
do solo verde nas entre linhas do plantio.
CONCLUSO
214
analisada. A otimizao dos ganhos ambientais, neste caso, est representada pela
atenuao do processo de degradao observado nos fragmentos florestais 1, 2 e 4,
por meio do aumento da rea e melhoria da forma destes fragmentos, alm da
promoo da conectividade entre os fragmentos 1 e 4, o que contribui para a melhoria
da dinmica desses fragmentos na paisagem local.
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
215
ALTERNATIVAS LOCACIONAIS EM AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL DE RODOVIAS MINEIRAS
Ana Heloisa Vilela Fernandesa; Maiko de vila Cassianoa; Thales Cardoso Saraiva
Guimaresa; Maria Rita Raimundo e Almeidaa
a
Universidade Federal de Uberlndia, Instituto de Cincias Agrrias - CEP: 38400-902
- Uberlndia, Minas Gerais mrralmeida@iciag.ufu.br
RESUMO
ABSTRACT
216
licensing process with Environmental Impact Assessment, designed especially for
highways. Case studies selection aimed to find out environmental licensing processes
of highways (deployment or duplication) transacted in Minas Gerais state and based on
Environmental Impact Study, and then, to analyze and interpret the results by criteria
grouping found in these processes, with future comparisons with criteria pointed out by
literature. By this selection were found a total of 10 cases in Minas Gerais state, in
which 3 of them needed the elaboration of the Environmental Impact Studies, and in all
of them there were the locational alternative study. From the literature were found
several general criteria to be address, and common gaps which have to be avoided
during alternatives elaboration. When compared these criteria with case studies,
negative results were gotten, since all of them were showed precariously, with no
details information and failures which could have been avoided. Therefore, it can be
said that in Minas Gerais, the study of locational alternatives for highways is
considered fragile, it does not have the necessary and appropriate considerations of
this essential factor to make decisions about environmental viability.
217
Diante deste contexto, torna-se pertinente o objetivo do presente trabalho de avaliar
como esto sendo desenvolvidos os estudos de alternativas locacionais dentro dos
processos de licenciamento com Avaliao de Impacto Ambiental em Minas Gerais,
com ateno voltada para a seleo do traado de rodovias.
METODOLOGIA
Para a seleo dos estudos de caso a serem utilizados nesta pesquisa, utilizou-se a
ferramenta de busca on-line do Sistema Integrado de Informaes Ambientais (SIAM)
de Minas Gerais, procurando por processos de licenciamento de rodovias. A priori os
processos seriam da regional do Triangulo Mineiro, porm, devido carncia de casos
na regio, expandiu-se a pesquisa para todo o estado. Buscou-se por processos de
licenciamento baseados em AIA e que necessitaram da elaborao de Estudos de
Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). Entre os 128 registros
encontrados com o cdigo E-01-01-5, Implantao ou duplicao de rodovias,
segundo a DN Copam n 74/2004, apenas 10 referiam-se a implantao de novos
empreendimentos desta tipologia. Entre estes, 3 obras necessitaram da elaborao de
EIA/Rima, dos quais, todos faziam referncia ao estudo de alternativas.
RESULTADOS E DISCUSSO
a. Estudos de caso
218
de traado com o objetivo de otimizar o custo operacional e a segurana na operao
da rodovia, considerando juntamente as questes socioambientais (CEC, 2007).
219
Tabela 1. Estudo de alternativas nos estudos de caso apresentados.
Alternativas locacionais
Estudos de Alternativa
Caso escolhida
I II III IV
Compreende
Compreende Alargamento da
subtrechos 01-10;
subtrechos 01 a 08 e rodovia atual entre II, com
implantao de obras
Processo incorpora parte da Belo Horizonte e alguns
em nvel elevado -
01323/2007 rodovia MG-129; Itabira, mais aspectos da
devido a reas
influncia negativa da modificaes alternativa III
sensveis ao
altimetria localizadas
ambiente
Traado varivel
entre os dois lados
Processo
da pista, gerando No implantao - - I
19754/2009
menores impactos e
interferncias
Nova estrada
Utilizar estrada de Utilizar estrada de
Nova estrada de de terra com
terra existente terra existente
Processo terra com 25 km, 24 km,
acrescida de 13 km acrescida de 15 km IV
10214/2010 influenciando em gerando
de determinado de determinado
mata nativa menores
trecho da BR-040 trecho da BR-040
impactos
Critrios Gerais
1. Foco em solues e oportunidades;
2. Introduzir conceitos de sustentabilidade e capacidade suporte do ambiente;
3. Incentivo inovao e preveno;
4. Ser rigoroso, objetivo e no enviesado;
5. Ponderar sobre a alternativa de no-ao;
6. Embasar em dados confiveis e atualizados;
7. Ocorrer antes da tomada de decises importantes;
8. Possibilitar que todos os interessados possam participar de forma eficaz;
9. Propor escolhas realistas evitando incluir propostas inviveis apenas para engrandecer o estudo;
220
10. Justificar e analisar de forma simples os motivos que eliminaram alternativas;
11. Evitar a construo de problemas para restringir possveis solues;
12. Evitar favorecer alternativas utilizadas anteriormente, desconsiderando opes modernas.
Complementando a avaliao dos critrios, pode-se citar como falha dos estudos de
caso analisados a falta de apresentao de alternativas (Processo 19754/2009
reportou apenas uma alternativa comparando com a no realizao dela); proposta de
alternativas de fato inferiores escolhida no EIA (Processo 10214/2010 props duas
alternativas que no atendiam ao objetivo do projeto) e domnio dos fatores
econmicos sobre os ambientais na adoo de alternativas (todos os casos).
221
CONCLUSO
Sendo assim, baseando-se nos estudos aqui apresentados, pode-se dizer que no
territrio mineiro o estudo de alternativas locacionais de rodovias frgil, no havendo
a considerao necessria e devida deste fator imprescindvel na tomada de
decises. Apesar de fazer parte das diretrizes gerais contempladas pela Resoluo
CONAMA 001/1986, as alternativas no so abordadas com detalhamento dentro do
EIA/RIMA e raramente sendo aplicadas metodologias de Avaliao de Impacto
Ambiental.
REFERNCIAS
222
POPE, J.; BOND, A.; MORRISON-SAUNDERS, A.; RETIEF, F. Advancing the theory
and practice of impact assessment: Setting the research agenda. Environmental
Impact Assessment Review, v.41, p.1-9, 2013.
223
PARTICIPAO PBLICA NOS PROCESSOS DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL NO TRINGULO MINEIRO
RESUMO
ABSTRACT
224
Paranaiba (SUPRAM TMAP), based on information in the public hearing. As search
tool cases of interest was used Official Press-Government of the State of Minas Gerais,
through the Official Gazette of the State of Minas Gerais (DOE-MG). With the lifting of
the processes to be analyzed, the documents required for analysis (protocol of the
hearings, the event presence lists, final technical reports and requests for further
information) were obtained in SUPRAM TMAP, located in Uberlndia. In time frame
2009-2013, of 54 licensing procedures opened notice to request the hearing, only 12
had the call of the same. 12 of these, this study addresses only 5 due to the
unavailability for consulting the other. In some cases was noticeable link between the
surveys in the audience those who used the power of speech and the additional
information requested by the environmental agency. Nevertheless, you can see that
public participation in the licensing process is much more informative than consultative.
It is worth noting that even the audience not having reached at all times its true
purpose (that decision makers take into account the opinion of the population), only this
event put the society aware of the possible impacts, already existed some form of
participation to be considered.
KEYWORDS: environmental licensing; participation; public hearing.
Perante esse cenrio, o presente estudo teve como objetivo avaliar a participao
pblica nos processos de AIA, mais especificamente a PP na forma de audincia
pblica. Como estudos de caso foram analisados processos de licenciamento
225
ambiental apoiados em AIA que tramitaram na Superintendncia Regional de
Regularizao Ambiental (Supram) Tringulo Mineiro e Alto Paranaba.
METODOLOGIA
A fim de buscar resultados para atender aos objetivos propostos nesse trabalho, foram
levantadas e analisadas as seguintes informaes: ata da audincia pblica; n de
participantes da audincia; n de pessoas que se inscreveram para se pronunciar;
parecer final do corpo tcnico; e pedidos de informaes complementares por parte da
SUPRAM TMAP.
RESULTADOS E DISCUSSO
a. Anlise Geral
Com o intuito de avaliar qual tipo de atividade gera maior envolvimento da sociedade,
os empreendimentos e/ou atividades selecionados foram divididos de acordo com a
classificao da DN n 74/2004. Para melhor detalhamento, as Atividades de Infra-
Estrutura foram subdivididas em atividades voltadas para o transporte; para gerao
de energia e para o saneamento.
226
Entre o recorte de tempo determinado na metodologia, houve comunicao da
abertura de prazo para a solicitao da audincia pblica no licenciamento de 54
empreendimentos e/ou atividades no DOE-MG, ou seja, 54 empreendimentos
basearam seu processo de licenciamento ambiental na Avaliao de Impactos
Ambientais (classes 3 a 6, de acordo com a DN n 74/2004), com elaborao de
EIA/Rima. A Tabela 1 ilustra a distribuio desses empreendimentos encontrados, em
processo de licenciamento, de acordo com as listagens citadas anteriormente.
O objetivo do trabalho era analisar todos esses processos que tiveram a PP, porm,
durante o perodo de anlise, 1 processo encontrava-se na cidade vizinha de
Uberlndia, 1 no foi localizado nos arquivos da SUPRAM TMAP e 5 estavam sob
posse dos analistas do rgo ambiental para realizao de vistorias pela regio,
justificando assim o no acesso a tais. Os 5 demais processos foram analisados.
227
foi pelo fato da divulgao, o que pesou mais foi a falta de envolvimento da sociedade
com as questes ambientais e a baixa cultura de processos participativos.
Assim como mostrado nos resultados encontrados, uma das grandes limitaes do
processo de AIA no mundo est ligada com a figura da participao pblica
(MORGAN, 2012), pois, so rarssimos os casos que ela consegue realmente intervir
228
na tomada de deciso final. Portanto, em grande parte, a PP exerce uma funo
meramente consultiva ou informativa (ALMEIDA, 2013).
CONCLUSO
REFERNCIAS
229
MORGAN, R. K. Environmental impact assessment: the state of the art. Impact
Assessment and Project Appraisal, v.30, n.1, p.5-14, 2012.
230
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA COMO INSTRUMENTO PARA A
GESTO INTEGRADA DOS RECURSOS HDRICOS: ESTUDO DE CASO DO
PLANO DE BACIA DO SO JOS DOS DOURADOS E DO PLANO
DIRETOR MUNICIPAL DE ILHA SOLTEIRA, SP
RESUMO
231
ABSTRACT
The objective of this study is to evaluate the SEA contribution for the development of
Watershed Plans in relation with Municipal Master Plan, with So Jos dos Dourados
Basin and Ilha Solteira Master Plan, SP, located in northwest of So Paulo, beeing the
object of study. The methodology consisted of documentary analysis of the Basin Plan
and the Master Plan, in order to identify synergies and conflicts between the two Plans
in the management of water resources and see if there are possibilities for its
integration through the AAE, based on documents that raise its good practice. It was
identified that there were synergies and conflicts between both Plans, the first given in
terms of common diagnostics and predictions that occurred unintentionally, in respec of
the main problems of the Basin and the municipality in water terms. However, there
were also idiosyncrasies between the plans, due mainly to the lack of urban planning in
consideration of the municipal watersheds as water management units, resulting in a
municipal zoning without clearly defined criteria in water terms. From these results, we
raised the possibilities of SEA help to develop goals, diagnostics and common
prognostic between both Plans, inferring assertively in this sense, since one of the SEA
goals is the relationship between environmental planning instruments. In the moment of
identifying the best alternatives to achieve an improvement in water management, the
diagnosis contained in the Basin Plan would ensure that the decision making in the
Master Plan consider the municipality's contribution to the basin as a whole and the
public policy land use and occupation would consider the impacts on water resources.
Similarly more detailed knowledge of the city in its biophysical and socioeconomic
aspects would help define targets by the Basin Plan.
232
promoo de sinergias entre Planos que possuem afinidades temticas a Avaliao
Ambiental Estratgica. Apesar das variaes metodolgicas do instrumento, a AAE
tem como princpios bsicos: a insero das questes ambientais nas tomadas de
decises estratgicas; possibilidade de avaliao de aes estratgicas em recortes
territoriais amplos e no de projetos pontuais; a participao social nas etapas do
planejamento; o aprimoramento e compatibilizao de Polticas, Planos e Programas;
considerao das alternativas de localizao e tecnolgicas, considerando as
vocaes e suscetibilidades do meio ambiente; avaliao dos potencias impactos
ambientais indiretos e cumulativos das aes estratgicas e, por fim, um instrumento
com possibilidade de retroalimentao, em funo da necessidade de monitoramento
das decises tomadas (Therivel, 2004).Tendo em vista o planejamento de recursos
hdricos em sua interface com os usos do solo, procurar-se- avaliar as
potencialidades da AAE para o encontro de sinergias entre Planos de Bacias
Hidrogrficas e Planos Diretores Municipais, tendo como estudo de caso o Plano de
Bacia do Rio So Jos dos Dourados (UGRHI 18) e o Plano Diretor Municipal de Ilha
Solteira, a noroeste do estado de So Paulo.
METODOLOGIA
DESENVOLVIMENTO
A Bacia Hidrogrfica do Rio So Jos dos Dourados foi definida como a Unidade
Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos 18 (UGRHI 18) e apresenta uma
rea de drenagem de 6.805,20 Km, fazendo fronteira com o Estado do Mato Grosso
do Sul a oeste, separando-se deste pelo Rio Paran, represado pela barragem de Ilha
Solteira (INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, 2008). Apresenta como rios
principais o So Jos dos Dourados, afluente da margem esquerda do rio Paran e
alguns tributrios diretos da margem direita do rio Paran, como o Crrego da Ponte
Pensa. Tambm integra o reservatrio de Ilha Solteira, de uso hidreltrico (IRRIGART,
2015).
233
Apesar de o Plano Diretor Municipal de Ilha Solteira ter sido promulgado em 01
de julho de 2008 e, portanto, no ter recebido contribuies do Plano de Bacia do rio
So Jos dos Dourados, que foi divulgado em dezembro de 2008 e revisto no ano de
2015, h alguns objetivos e metas congruentes entre ambos, indicando que o
diagnstico e prognstico presente no Plano Diretor se deu com um bom nvel de
detalhamento, contemplando os aspectos relacionados uma boa gesto hdrica, de
modo geral. J com relao ao Plano de Bacia, precisamente sua reviso em 2015,
que poderia ter sido influenciado pelos objetivos e metas do Plano Diretor Municipal de
Ilha Solteira, no houve uma consulta prvia a este documento, como se pode
constatar na metodologia do referido Plano, mas sim um levantamento, sem demais
implicaes a seu contedo, acerca dos municpios que haviam at ento promulgado
seus Planos Diretores Municipais. Pode, neste sentido, citar as potenciais
compatibilidades entre os dois instrumentos de planejamento, ou seja, quais aes se
encontram de acordo nos dois Planos em questo, o que no significa o cumprimento
das metas almejadas, que no so contempladas neste trabalho:
234
Em relao s incompatibilidades entre os dois Planos, podem-se levantar os
seguintes aspectos:
235
Planos de Bacia Hidrogrfica, em especfico o Comit de Bacia do So Jos dos
Dourados, onde a prefeitura municipal de Ilha Solteira possui assento, tanto como
Poder Pblico como usuria, visto que o servio de abastecimento, coleta e tratamento
de esgotos so realizados por ela. Em termos de Planos Diretores, o Estatuto da
Cidade tem como um de seus princpios sua elaborao de forma participativa, por
meio de delegados que representem os diversos setores sociais do municpio. Por
meio da AAE, indispensvel que se faa a anlise, por parte dos delegados e da
equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano, acerca das questes tratadas
no Plano de Bacia, notadamente ao que se refere ao municpio.
Na segunda fase da AAE, ou seja, nos estudos de base que comporo o
diagnstico ambiental, abre-se a possibilidade para que ambos os Planos
compatibilizem e compartilhem de coletas e tratamentos de dados, o que os dinamiza,
inclusive diminuindo seu custeio. Conflitos entre os princpios que regem a Poltica de
guas no Brasil e os Planos e Programas setoriais e de uso e ocupao do solo se
explicitam neste momento, abrindo um espao para um dilogo inter-setorial para que
objetivos comuns que beneficiem a sociedade como um todo sem prejuzos
capacidade de suporte do meio sejam estabelecidos. Na fase diagnstica da AAE so
identificadas as fragilidades e potencialidades do meio frente aos aspectos
considerados importantes para a gesto. Sendo esta etapa fundamental para a
derivao das metas do Plano de Bacia e tambm dos Planos Diretores, importante
que os principais problemas sejam identificados espacialmente e, para isto, os dados
primrios ou brutos precisam ser manipulados para mostrar as reas problemticas e
suas tendncias.
Tendo por base os Temas identificados no escopo da AAE e a partir do
diagnstico existente, seria possvel realizar projees no horizonte de atuao do
Plano para cada tpico considerado, criando-se cenrios tendenciais sobre a situao
futura dos recursos hdricos da Bacia, visando uma avaliao integrada e
contextualizada dos temas em anlise e a identificao das denominadas janelas de
deciso por Partidrio (2002), ou seja, dos momentos e pontos de interveno para
modificar as situaes problemticas atuais e futuras.
236
situao da gesto dos recursos hdricos. No caso dos Planos de Bacia do estado de
So Paulo, est sendo feito o uso de indicadores de situao da Bacia desde o ano de
2009, baseados no modelo FMEPIR da Agncia Ambiental Europia. Em relao ao
Plano Diretor Municipal, se prev que haja, no caso do municpio de Ilha Solteira, uma
reviso a cada 4 anos para que se analise o alcance das metas adotadas. Neste
momento, a AAE possibilita que sejam avaliadas se as aes comuns a ambos os
Planos esto ou no se coadunando.
CONCLUSO
REFERNCIAS
237
avanos e desafios visando a integrao de instrumentos de gesto. Revista
Sociedade & Natureza, v.25, n.2, p., 2013.
THERIVEL, R. Strategic Environmental Assessment in Action. UK: Earthscan.
2004.
238
IMPACTOS SOCIAIS DECORRENTES DA LEI DA BIODIVERSIDADE E SUA
REGULAMENTAO
RESUMO
ABSTRACT
The Convention on Biological Diversity (CBD) has demanded respect, preserve and
maintain knowledge, innovations and practices of indigenous and local communities. In
Brazil, a signatory of convection, the construction of the legal framework culminated in
act n 13.123 / 2015, regulated by Decree n 8.772 / 2016. This legal framework should
protect traditional knowledge (TK) associated with genetic heritage of indigenous
239
peoples, traditional communities and small holders. However, the way that it was laid
down in law and the public consultation process had generated discussions about its
effectiveness in the social impacts related with that legal framework. This article
discussed how the access to TK has been protected by act n 13.123/2015 and its
regulamentation and what likely impact to holders and to users of this knowledge. The
legislation and positions of stakeholders were studied applying the methodology of
social impacts assessment developed by Vanclay (2015). The results indicated that the
access to TK became easier to users and the monitoring by the government was
reduced, which may increase uncontrolled access and underestimate the fair and
equitable distribution provided for in international treaties. The sharing of benefits
worsened to the holders of TK due to the exempt to irregular users. That happened due
in part of the dominance of the industries and research institutions, whilst holders of the
TK and universities were underrepresented in the consultation process for
implementation of the law. Thus, we can concluded that the new legislation regressed
in terms of protection of TK and the rights of holders of TK.
INTRODUO
240
dos conhecimentos tradicionais e a conservao da biodiversidade; no Brasil destaca-
se a Lei n 13.123/2015, foco desse artigo.
METODOLOGIA
A Avaliao de Impactos Sociais (AIS) foi definida pela IAIA - International Association
for Impact Assessment (2015) - como os processos de anlise, monitoramento e
gesto das consequncias sociais intencionais e no intencionais, tanto positivas
como negativas, de intervenes planejadas e os processos de mudana social
ocasionados por essas intervenes, assim todas as questes que afetam direta ou
indiretamente s pessoas so cabveis de serem avaliadas.
Este artigo aborda a Lei da Biodiversidade sobre o foco da AIS no que se refere
anlise, monitoramento e gesto das consequncias sociais, se previstas ou no, do
acesso ao CTA previsto na lei e de seu decreto regulamentador. Para isso, foram
utilizados os Passos de Avaliao de Impactos Sociais como marco metodolgico de
Vanclay et al. (2015), que contm e descrevem o processo de AIS, e identificam
quatro etapas que podem se sobrepor. As etapas esto apresentadas no esquema da
Figura 1. O artigo aborda trs desses passos, que so a compreenso do contexto, a
identificao dos possveis impactos e a identificao do monitoramento proposto em
lei. No objeto deste artigo propor estratgias para abordar os impactos
identificados.
241
Figura 1 - Passos e tarefas na avaliao de impactos sociais da Lei da Biodiversidade e sua regulamentao. Fonte:
Baseado em Vanclay et al. (2015), adaptado pelos autores.
A anlise dos diversos posicionamentos das partes interessadas foi feita por meio de
pesquisa na internet nos seus respectivos websites. Foram consideradas as
declaraes de representantes ou porta-voz, no foram consideradas opinies de
pessoas no autorizadas a falar em nome dessas organizaes, tambm no se
consideraram matrias jornalsticas, mesmo que essas indicassem que foram
baseadas em declaraes de autoridades.
RESULTADOS E DISCUSSO
242
compartilhado geograficamente entre os grupos culturais ou, em alternativa, se ele
nico para comunidades locais especficas, ou mesmo indivduos, e ainda se existe
um compartilhamento interfronteirio entre os pases.
Excluso da atividade de
- Facilitao do acesso ao CT por
Obteno de bioprospeco como
O que instituies de pesquisa e
amostra j acesso, mantendo apenas
configura empresas; ++ ++ + -- -- --
configurada (art. 7 os conceitos de pesquisa e
acesso CTA - Menor controle do governo sobre
inciso IV). desenvolvimento tecnolgico
bioprospeco no pas.
(art. 2, X e XI).
(++) grande impacto positivo (+) moderado impacto positivo (o) neutro (-) moderado impacto negativo (- -) grande
impacto negativo
243
recursos genticos da agricultura para alm das outras modalidades: (1) a participao
de numerosos agentes na criao e manuteno de recursos genticos, (2) a
complexidade gentica de traos das culturas, e (3) a longa histria de intercmbio e
conservao pblica de genes de culturas dentro e fora dos seus locais de origem.
Estas qualidades aumentam o nmero de pessoas que tm papel legtimo no acesso e
repartio de benefcios dos recursos vegetais, portanto, o assunto dos direitos dos
agricultores complexo porque esse conhecimento local, amplamente
compartilhado, mutvel e transmitido oralmente, sugerindo um desafio na sua
rastreabilidade que o deixa em risco, por no estar amplamente protegido e,
principalmente, por no estar condicionado obteno do consentimento prvio
informado (Quadro 2).
244
proposta pelos mecanismos governamentais somente ser efetivada quando o usurio
realizar o cadastro do acesso.
Ademais, a iseno das sanes geradas pelo acesso irregular ao CTA, estabelecida
pelo decreto regulamentrio, configura um processo de anistia para os usufruidores
ilegais e os convida a realizarem uma pronta regulamentao. Isso pode ser entendido
como uma oportunidade para acertar os erros cometidos no passado, mas tambm
corre o risco de enviar uma mensagem queles que agiram de forma ilegal de uma
grande flexibilidade da lei, no intuito de dar maior importncia ao desenvolvimento
econmico e s pesquisas sobre a proteo da biodiversidade, alm da perda na
arrecadao e dos direitos das comunidades exploradas.
CONCLUSO
REFERNCIAS
245
BRASIL. Decreto 8772 de 11 de maio de 2016. Regulamenta a Lei n 13123 de 20 de
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246
ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS ASSOCIADOS AO USO
DA AVALIAO DE IMPACTO SOCIAL NO CONTEXTO DA MINERAO
AURFERA ILEGAL NA COLMBIA: UMA SNTESE DA BIBLIOGRAFIA
RESUMO
ABSTRACT
The gold exploitation in Latin America can be traced as far back as the Pre-Colombian
era. This knowledge has been affected because of mining exploration due to the
increase in the international value of gold and the illegal gold exploration. This activity
has caused environmental and social impacts potentially significants, and exposing
miners, their families and communities to risks still unknown. In Colombia, this activity
affects amply the territory because of its capacity of displacement because it depends
on the profitability of the explored deposit and some factors related to violence and
247
environmental contamination associated to illegal gold mining. Apparently, the verified
context in the country has been partially investigated, showing a knowledge gap related
to the use of art state of the Impact Assessment as supporting element in the context
understanding and as a tool that enable to the identification of alternatives and likely
solutions. Based on the bibliographic review made, this research recognizes the value
of Social Impacts Assessment (SIA) and integration of patterns of human well-being set
by the Millennium Ecosystem Assessment (MA), to research the effects of illegal gold
mining in Colombia. The results allow us to understand the approach of SIA it offers
great opportunity to integrate human well-being indicators, contributing to the
identification of the causative processes of social and environmental impacts and the
establishment of strategies for the management of targeted impact on the objectives
established by the MA.
Introduo
O sistema socioecolgico composto pelo sistema social, que a sua vez constitudo
pelas instituies pblicas, privadas, econmicas, polticas e sociais que
regulamentam o sistema em diferentes nveis organizativos; e pelo sistema biofsico,
composto por ecossistemas que desenvolvem funes e geram servios
ecossistmicos que so usufrudos pelo Homem. Nestas relaes estabelecidas entre
o sistema social (que usufrui) e o sistema biofsico (que prov), geram-se intervenes
que modificam direta ou indiretamente o sistema socioecolgico (BERKES; FOLKE;
COLDING, 1998; DE GROOT, 1992; SLOOTWEG; VANCLAY; SCHOOTEN, 2001;
VANCLAY, 2002). Deste modo, compreende-se que a qualidade dos servios
ecossistmicos depende da qualidade integral do meio ambiente, e que os servios
ecossistmicos so determinantes para o bem-estar humano.
Estas interaes no devem ser compreendidas somente a partir da perspectiva de
gerao de impactos negativos, mas tambm tica da governana (do sistema social)
no gerenciamento de polticas, programas, projetos e entidades, com o intuito de gerar
impactos positivos no meio e potencializ-los.
A Avaliao de Impactos (AI) definida como o processo de identificao de futuras
consequncias de uma ao em curso ou proposta (IAIA, 2009), tem sido uma
ferramenta amplamente usada com intuito de propor e implementar alternativas para
as atividades propostas, e tambm como veculo de divulgao de impactos de
atividades desenvolvidas fora da legalidade, que apontam lacunas de governana que
precisam ser atendidas.
Avaliao de Impacto Social (AIS): aspectos conceituais e metodolgicos
A AIS tem sua origem no incio da dcada de 1970 no contexto do National
Environmental Policy Act (NEPA), dos Estados Unidos, que estabeleceu a
necessidade de avaliao dos efeitos sociais decorrentes das atividades
governamentais (BURGE; VANCLAY, 1995), tendo se desenvolvido como parte
fundamental da Avaliao de Impacto Ambiental e com vistas ao maior entendimento
das interaes dos sistemas socioecolgicos.
Como estabelecido por BARROW, (2010), identificam-se trs momentos distintos em
que a AIS pode ser aplicada: pr-conflito; em conflito; e ps-conflito, levando-se em
considerao que em qualquer etapa do desenvolvimento da avaliao podem se
gerar mudanas no contexto em que inserida. Assumindo o pr-conflito como a
abordagem mais proativa e ideal, a AIS definida por (VANCLAY et al., 2015) como:
Os processos de anlise, monitoramento e gesto das
consequncias sociais intencionais e no intencionais, tanto
248
positivas como negativas, decorrentes de intervenes
planejadas (polticas, programas, planos, projetos) e os
processos de mudana social invocados por essas
intervenes.
O conceito adotado pela Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEM) (MILLENNIUM
ECOSYSTEM ASSESSMENT, 2005a) enfatiza que os impactos no precisam ser
drsticos para que possam ser significativos para o sistema socioecolgico e, deste
modo, afetar significativamente o bem-estar humano. VANCLAY et al., (2015), tambm
define os impactos sociais a partir da perspectiva de afetar as pessoas de forma direta
ou indireta. Em todos os contextos em que aplicada, a AIS se caracteriza como uma
boa prtica para a compreenso dos conflitos e dos fatores que impulsionam as
mudanas, que podem se transformar em impactos sociais e afetar o bem-estar de
comunidades.
A AIS considerada como uma disciplina que conta com ampla participao
multidisciplinar, tanto das cincias sociais como das cincias exatas (ROSS; MCGEE,
2006), o que tem trazido amplo enriquecimento no entendimento das relaes
estreitas das comunidades, sua estrutura social e seus relacionamentos com o
sistema ecolgico.
A diversidade metodolgica da AIS ampla, sobretudo devido ampla perspectiva
multidisciplinar por parte de seus praticantes, e tambm devido aos diferentes
contextos onde aplicada. caracterizada por ser um processo sistemtico que traz
objetividade, preciso e fundamento prtica da avaliao dos impactos sociais
(CAMPELO, 2006; ESTEVES; FRANKS; VANCLAY, 2012). Ainda, conforme
VANCLAY, (2003), a comunidade internacional oferece respaldo ao desenvolvimento
de boas prticas de AIS com o intuito de nortear os objetivos das avaliaes, que
devem ser focadas no conhecimento, identificao e anlise dos contextos em que se
inserem os sistemas socioecolgicos e perspectivas para a gerao de impactos
positivos ou negativos a partir da implantao dos projetos de desenvolvimento,
buscando a promoo de um ambiente mais sustentvel e equitativo em termos
ecolgicos, socioculturais e econmicos.
A literatura reporta uma ampla discusso sobre a capacidade de adoo da
abordagem ex-ante para a AIS, apontando as vantagens de aplic-la desde cedo no
reconhecimento dos sistemas socioecolgicos onde sero implementados os novos
vetores de desenvolvimento, o que certamente est associado a um quadro mais
amplo de opes para a minimizao dos impactos negativos e potencializao dos
positivos(BARROW, 2010; ESTEVES; FRANKS; VANCLAY, 2012; MAHMOUDI et al.,
2013).
Por outro lado, a AIS est presente tambm na aplicao de abordagens integradoras
ex-post, como Social Risk Assessment, Conflict-sensitive (SAI), Environmental
Conflict Resolution (ECR), Environmental Conflict Management (ECM), Peace and
Conflict Impact Assessment (PCIA), entre outros (BARROW, 2010; MAHMOUDI et al.,
2013; PRENZEL; VANCLAY, 2014; VANCLAY; ESTEVES, 2011), o que a posiciona
como uma melhor prtica para a pesquisa e entendimento das origens dos conflitos,
identificao de possveis lacunas de governana no contexto das populaes
envolvidas e dos possveis impactos ambientais que podem acentuar a ocorrncia
desses conflitos, alm de apresentar uma grande utilidade para a identificao de
estratgias para a melhor gesto dos conflitos identificados.
A estrutura fundamental da AIS composta por quatro fases, que por sua vez podem
conter atividades ou tarefas especficas de acordo com o contexto aplicado
(ESTEVES; VANCLAY, 2009).
249
Fase 1: Compreenso das questes relevantes: Entendimento em profundidade dos
problemas objeto de estudo e dos sistemas sociais e ecolgicos envolvidos, com a ajuda de
levantamento de linhas bases e identificao de partes interessadas a fim de estabelecer um
perfil das comunidades.
Fase 2: Previso, anlise e avaliao de impactos: Reconhecido o contexto, prossegue-se no
sentido de identificar perigos, ameaas e possveis vias de impactos, identificando impactos
diretos, indiretos e cumulativos, seguido de uma anlise e avaliao de sua
significncia/relevncia.
250
cursos de guas utilizados pelas populaes para abastecer suas economias e cultivar
alimentos.
Discusses finais
Os efeitos adversos sobre sistemas biofsicos so reportados com maior nfase a
partir do estabelecimento dos nexos entre estes efeitos e o bem-estar das
comunidades humanas, sobretudo em situaes de forte vnculo com a proviso de
servios ecossistmicos, o que tem acentuado as diferenas e desigualdades, pela
falta de condies e oportunidades, gerando novas presses sobre o sistema biofsico
em busca de recuperao do bem-estar perdido, o que torna as comunidades cada
vez mais vulnerveis, ilustrando um ciclo vicioso conhecido como a "armadilha da
pobreza (MILLENNIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT, 2005b).
A ruptura com este ciclo representa um desafio para pases como a Colmbia, cujo
desenvolvimento baseado na explorao de recursos naturais, e que tem um amplo
histrico de conflitos internos que, em sua maioria, apresentam uma origem biofsica,
como a minerao ilegal do ouro que vem ocorrendo em lugares reconhecidos pela
sua grande riqueza natural e ampla diversidade biolgica e cultural. Ao mesmo tempo,
este tipo de conflito est associado ao crescimento econmico e gerao de renda
para populaes que tem sido negligenciadas politicamente durante muito tempo e
cujos nveis de pobreza so superiores mdia do pas (RENNER, 2002).
A diminuio dos padres de bem-estar humano, decorrentes dos efeitos adversos da
minerao aurfera ilegal no sistema biofsico, podem trazer consequncias que
agravam ainda mais este cenrio, em que as comunidades no teriam acesso aos
bens materiais essenciais para o seu desenvolvimento, com condies de sade
precarizadas pela falta de alimentos livres de contaminantes, agravadas por
intoxicaes e possveis enfermidades geradas pelos metais pesados, e deteriorao
das relaes sociais, comunitrias e culturais.
Em sntese, a partir da reviso de literatura realizada no presente trabalho,
compreende-se a AIS como um veculo promissor e potencialmente eficiente para o
entendimento do contexto a ser avaliado, trazendo oportunidades de identificar os
processos diretos e indiretos de mudanas que afetam os sistemas biofsicos e
sociais, e proposio de estratgias que possam resultar em melhorias para a
governana de sistemas socioecolgicos.
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253
MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA SNTESE
DAS PLURALIDADES DE EXPERINCIAS NOS ESTADOS DE MINAS
GERAIS E PIAU
RESUMO
254
ABSTRACT
255
Mais recentemente, a Lei Complementar 140/2011 fixou normas para a
cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas ao meio
ambiente, incluindo o licenciamento e a fiscalizao ambiental. Desde ento, os
estados esto sendo incentivados a transferir competncias de licenciamento para os
municpios. Essa transferncia tem diversos objetivos, como, por exemplo, agilizar o
processo de licenciamento ambiental, dar maior autonomia e potencial de receita para
a gesto ambiental dos municpios, alm de aprimorar a fiscalizao das licenas. A
autoridade local est mais prxima da populao afetada pelo licenciamento
ambiental, conhecendo, pois, seus interesses, dificuldades e particularidades. A
municipalizao pode, portanto, facilitar uma participao mais efetiva da sociedade
na problemtica ambiental local (ARRUDA JNIOR e ANDRADE, 2015 e VILA e
MALHEIROS, 2012).
Apesar dos benefcios tericos, a municipalizao do licenciamento ambiental
desafiadora. De acordo com Assetto et al (2003), o progresso da construo da
capacidade local para a proteo do meio ambiente muitas vezes dificultado por
diversas barreiras institucionais, financeiras e polticas. Muitos estudos j trataram do
licenciamento no nvel municipal. Mas, diante do crescimento e da diversificao da
municipalizao, ainda restam diversas dvidas sobre esse fenmeno. Dentre os
aspectos pouco estudos, est a questo das variaes de experincias de
municipalizao entre regies geogrficas e entre municpios da capital e do interior.
O objetivo deste artigo foi caracterizar a municipalizao do licenciamento
ambiental nos estados do Piau e de Minas Gerais. Para tanto, foram selecionadas
suas capitais, respectivamente Teresina e Belo Horizonte, e duas cidades do interior,
gua Branca e Betim. Os quatro municpios j dispunham de secretarias municipais de
meio ambiente, com rotina de coordenao do licenciamento ambiental local.
METODOLOGIA
Essa pesquisa utilizou uma abordagem qualitativa descritiva baseada em estudos de
caso mltiplos, que, de acordo com Creswell (2010), apropriada para entender
fenmenos sociais que ainda no tenham sido muito pesquisados. Para coleta de
dados foram utilizados os seguintes procedimentos: reviso e sntese de literatura
acadmica, pesquisa documental, entrevistas estruturadas. Para auxiliar a
caracterizao do licenciamento ambiental nos municpios que possuem poucos dados
secundrios disponveis ao pblico, foi elaborado um questionrio de caracterizao
enviado aos representantes dos rgos ambientais dos municpios. O questionrio
possui 25 questes (entre abertas e fechadas) distribudas em trs dimenses:
legal/regulatria, institucional e procedimental. Buscou-se identificar os aspectos legais
que regulamentam as secretarias, atravs da legislao existente no municpio;
conhecer a equipe diretamente responsvel pelo licenciamento ambiental (bem como
sua formao acadmica) e apresentar os procedimentos adotados no processo de
licenciamento.
Parte do questionrio foi previamente respondido com base nas informaes obtidas
atravs de pesquisa documental, e posteriormente enviado, via e-mail, a quatro (4)
funcionrios das secretarias municipais de meio ambiente dos municpios
256
selecionados, buscando obter informaes relacionadas anlise dos processos de
licenciamento municipal. Cada entrevistado recebeu um cdigo, garantindo o direito de
anonimato dos mesmos.
RESULTADOS E DISCUSSO
Os questionrios aplicados foram compostos de trs dimenses: legal/regulatria, que
trata dos principais mecanismos de regulao ambiental nos municpios; institucional,
que trata de informaes bsicas sobre as secretarias municipais de meio ambiente; e
procedimental, que trata do rito administrativo do processo de licenciamento. Por se
tratar de um grande volume de dados obtidos atravs dos questionrios, optou-se por
apresentar, neste artigo, uma sntese dos resultados de cada dimenso, que so
apresentados no Quadro 1.
Natureza da instituio rgo Pblico do Poder rgo Pblico do Poder rgo Pblico do rgo Pblico do
licenciadora Executivo Municipal Executivo Municipal Poder Executivo Poder Executivo
Municipal Municipal
Nmero de empregados 62 (incluindo 46 tcnicos) 70 22 (17 comissionados, 3 (comissionados)
(efetivos, temporrios e 2 terceirizados, 3
concursados) atuando no estaturios)
licenciamento ambiental
municipal
Contratao de No No Sim (no h Sim (no h
empregados terceirizados concursado) concursado)
para atuar no
licenciamento?
Estimativa do salrio No disponibilizado pelo De R$1800,00 a R$6000,00. De R$800,00 a De R$1300,00 a
mensal bruto da equipe entrevistado R$2000,00. R$2600,00.
tcnica (em ms que no
incide frias e 13).
Formaes profissionais Engenheiro, bilogo, Engenharias (Ambiental, Engenharias (civil, Bilogo e Engenheiras
presentes da equipe administrador, agrimensor, agronmica, agrimensura, agronmica,) biolgo, (agronmica e civil).
etc.) engenheiros (sanitarista, civil, florestal e qumica) tecnlogos, mdico
eltricista, ambiental, bilogos, arquiteto e veterinrio, etc., Letras
agrimensor, qumico), urbanista, qumico, tcnicos
arquitetos, bilogo, qumico e diversos.
socilogo
Dimenso Procedimental
Especificao de tipologias Lei Municipal n 7.166/96 e Sim. DN COPAM N Sim (listagem do Sim (listagem do rgo
de atividades e tudo que est na DN 74 74/2004; DN CODEMA n rgo estadual da estadual da Resoluo
empreendimentos sujeitos COPAM. 01/2014. Resoluo CONSEMA CONSEMA 23/2014).
257
a licenciamento 23/2014).
Disponibilizao de TRs Sim (segue padres prprios Sim (segue padro prprio). Apenas para tipologia Sim (segue padro do
para estudos ambientais do municpio). Posto de Gasolina estado do Piau).
Tipos de estudos que EIA/RIMA, PCA/PCA, EIA/RIMA, PCA/PCA; PCA, PGRS, Relatrio PCA, PGRS, Relatrio
podem ser exigidos. RADA, PRAD. PRAD, PCA simplificado Ambiental Ambiental
Simplificado (RAS), , Simplificado (RAS).
EIA/RIMA, PRAD.
Anlise multidisciplinar Sim Sim, para classes 3 e 4. No No
Anlise jurdica Sim Sim, para todos os casos. Sim No
Quem assina a licena Secretrio municipal e Gerente Secretrio municipal Gerente da zona Secretrio municipal
do Licenciamento Ambiental municipal conjuntamente como o
conjuntamente com o Chefe do Departamento
Secretrio de Meio de Licenciamento
Ambiente Municipal
Modalidades de licena LP, LI, LO, Licena corretiva, LP, LI, LO, Licena LP, LI, LO Licena LP, LI, LO e Licena
emitidas no municpio licena simplificada, licena corretiva, Licena Corretiva e nica
de adequao. simplificada e autorizaes autorizaes
ambientais ambientais.
Quem participa da deciso Tcnicos da secretaria e, Tcnicos da secretaria e, Tcnicos da secretaria Tcnicos da secretaria
da licena dependendo da classe, dependendo da classe, e, em alguns
conselho municipal. conselho municipal. processos, ministrio
pblico.
Fiscalizao Sim Sim Sim
Quantidade de fiscais No. No. No. No (nem possui fiscal
suficientes para o de meio ambiente)
municpio
Sistema informatizado de Sim. Sim No. No.
acompanhamento dos
empreendimentos
licenciado
Fonte: Questionrios, websites municipais, IBGE, etc.
guia Branca evidenciou clara deficincia de equipe tcnica, que contava apenas com
trs funcionrios comissionados, alm de no possuir profissional habilitado para a
anlise jurdica dos processos, nem mesmo fiscais ambientais. Nas demais cidades,
apesar das secretarias de meio ambiente autodeclararem que possuem nmero de
fiscais insuficiente, apresentam pelo menos um profissional habilitado para anlise
jurdica dos processos e, no caso de Belo Horizonte e Betim, equipe multidisciplinar
habilitada para anlise tcnica dos processos. Em Teresina essa funo ficava a cargo
apenas do gerente de meio ambiente que, em casos mais complexos, solicitava ajuda
por parte de outros funcionrios da secretaria. No existe uma equipe prpria para
consulta, visto que anualmente os funcionrios podem ser substitudos. Em Betim e
Belo Horizonte os conselhos municipais de meio ambiente participam da tomada de
deciso quanto ao deferimento das licenas ambientais, nos casos de
258
empreendimentos mais complexos. Nesses dois municpios tambm existem sistemas
informatizados de acompanhamento dos processos de licenciamento ambiental.
CONCLUSO
Este estudo evidenciou que a municipalizao, que ocorreu em perodos distintos nos
quatro municpios pesquisados, apresentam importantes diferenas. As razes das
diferenas, todavia, no ficaram claras. O municpio de gua Branca (PI), municpio
com menor populao, IDH e PIB per capita, evidenciou a maior limitao institucional
e procedimental para a conduo do licenciamento ambiental, um fato que corrobora a
importncia de se desenvolver mecanismos de fortalecimento institucional para
municpios com condies socioeconmica desfavorveis. O municpio de Betim (MG),
apesar de ser um municpio interiorano, apresenta um sistema de licenciamento muito
similar ao da capital do estado. Sua secretaria dispe de um quantitativo relativamente
alto de corpo tcnico, bem como de sistemas de informao e rotinas procedimentais
compatveis com a do licenciamento estadual. Este resultado sugere que o fato de ser
interiorano no determina a maturidade do licenciamento municipal. Espera-se que
futuros estudos avancem o conhecimento sobre os meios de transformar a
municipalizao num instrumento de desenvolvimento sustentvel. Apesar da
existncia de convnios e acordos com o estado para a municipalizao do
licenciamento ambiental, no foi identificada, em nenhum dos municpios, qualquer
evidncia de que a municipalizao est resultando em melhorias ambientais para o
ambiente local.
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
259
CRESWELL, J. W. Projeto de pesquisa: mtodos qualitativo, quantitativo e misto.
3.ed. Porto Alegre: Artmed/Bookman, 2010.
260
ANLISE DE MEDIDAS COMPENSATRIAS NO PATRIMNIO CULTURAL
DE BELO MONTE
RESUMO
ABSTRACT
On the Basic Environmental Plan (PBA) of the hydroelectric plant of Belo Monte, the
program designated to the cultural heritage of the region was divided into two projects,
besides heritage education. One of them, a study and record of this heritage and one
which consists primarily in conjunction with different sectors of society linked to culture
in the region, to integrate them with the projects, including a development of memory
houses to safeguard the research records. In 2016, with the operating license
approved, the study project concluded and the articulation with the public and popular
sectors waiting to start the council of the houses and their installation, it is believed to
be possible and fruitful rescue work related process cultural heritage in areas
influenced by the plant, present results and point out the possibilities of the final phase
of the program. Therefore, in addition to a literature, will be useful the author's
participation experience in team projects 9.1.1 and 9.1.2, which began in late 2010.
Thus, it is intended to contribute to the discussions on the brazilian environmental
261
licensing, and reflect on the effectiveness of their compensation mechanisms,
especially in the cut of cultural heritage.
Este artigo faz parte de um movimento consciente. Acreditando nos espaos de troca
e aprendizado conjunto da ABAI e da REDE, prope-se trazer a questo cultural para
seus congressos e conferncias, de modo a garantir a necessria presena do tema
dentro da rea ambiental e com ele a preocupao de abordagem do patrimnio
cultural nas diferentes esferas e etapas de trabalho e reflexo relacionadas a AIA e
licenciamentos. Para tanto, baseia-se nos princpios e objetivos firmados pela
International Association for Impact Assesment (IAIA), tal como o de integrar a
avaliao de impactos sociais em todas as formas de avaliao; apoiar e promover o
desenvolvimento e o reforo de poderes das comunidades, bem como a compreenso
262
e o respeito de seus valores e de seu contexto cultural; valorizar e apoiar-se no
conhecimento local, recorrendo a processos participativos (IAIA, 2003 e 2009).
263
garantiu para aquele trabalho dados e argumentaes preciosos e que no seriam
adquiridos de outra forma. (GIMENES, 2014)
METODOLOGIA
Foram adotados dois tipos de entrevista. As de histria de vida, cujo escopo se cingia
a bens culturais considerados historicamente e se destinavam constituio de fontes
orais para o estudo etno-histrico e as entrevistas interessadas nos sentidos e
valores dos bens culturais. Em ambos os casos, foram muito mais considerados os
prprios atingidos entrevistados, detentores e viventes da cultura local, como os
especialistas sobre o assunto, detentores do saber em relao aos bens culturais da
regio. (CALDARELLI, 2014, p.11)
O contato do segundo tipo com os informantes culminaria tanto nas entrevistas sobre
os bens culturais quanto no registro destes propriamente dito, ou seja, a gravao das
celebraes, ofcios, formas de expresso, edificaes e lugares, alm das entrevistas
dessa outra categoria, extica ao INRC e aqui inserida, a da histria de vida.
264
O programa voltado para a articulao com a sociedade teve como premissa garantir
de maneira mais ampla possvel a participao local. O plano de trabalho previa a
realizao de cinco oficinas participativas. Quatro delas foram realizadas entre 2011 e
2013 e uma quinta oficina seria executada com a concluso do projeto e a concluso
de seu fruto mais material, a saber, a construo de duas casas regionais de memria
(CRM), em Altamira e Vitria do Xingu.
RESULTADOS
O projeto de Educao Patrimonial foi concludo. Pouco tratado neste artigo, tal projeto
teve como foco principal os bens arqueolgicos, mas abarcou, por determinao do
IPHAN durante os trabalhos, as referncias culturais da populao em atividades com
comunidades escolares e a partir do resultado das pesquisas do programa 9.1.1.
O programa 9.1.2 concluiu quatro das cinco oficinas e teve como produto o anteprojeto
arquitetnico e o plano museolgico, incluso a este o projeto expogrfico, de apenas
uma das casas, sediada em Altamira. Isso se deveu a desentendimentos da gesto
municipal de Vitria do Xingu com o empreendedor, que no permitiram a instalao
265
da segunda casa at o momento. A casa em Altamira est em obras e sua concluso
est prevista para este ano, quando deve ocorrer a fase de implantao do plano
museolgico. At a elaborao de seu anteprojeto, foi garantida a participao da
populao.
CONCLUSO
Garantir tal conselho gestor torna-se crucial. Sem a incluso dos atores scio-culturais
da regio na implantao das casas e em seus rumos e usos, os resultados do projeto
podero se tornar inteis na preservao do patrimnio local por seus prprios
detentores.
AGRADECIMENTOS
266
dando destaque a Carlos Eduardo Caldarelli, coordenador geral do programa, que me
abriu a oportunidade de nele atuar.
REFERNCIAS
267
268
OS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AIA DO ESTADO DE SO PAULO
Moema Baro Septanila, Ligia Maria Barrios Campanhoa, Lucila Pinto Ciezaa
a
Programa de Ps Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, Escola de
Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo (EESC/USP), Escola de
Engenharia de So Carlos, Avenida Trabalhador So Carlense, 400, Pq Arnold
Schimidt, So Carlos, SP, moema@usp.br
RESUMO
ABSTRACT
269
searching were submitted to an analysis of the incorporation of ES in the EISs based
on 12 criteria, and an index of the analysis of ES (IASE) were prepared for each EISs.
Of the total 110 EISs analyzed, only 19 showed some terms related to the concept of
ES. While the adoption of this concept is unstable between the years 2006 and 2010,
from 2011 until these days there is a growing tendency in incorporating the concepts,
apparently in a voluntary way. Despite this result, EISs that cited ES concepts does not
adequately incorporated them to the analysis, ie the SE were poorly identified and few
EISs determined potential impacts on the ES and provided mitigation measures as a
result of this analysis. Despite being more frequent in the EISs, the concept of ES is
not yet incorporated into the EIA practice in the So Paulo state, which suggests the
need for a more dedicated and explicit effort to achieve it.
METODOLOGIA
270
Seleo da amostra e busca pelas palavras-chave
Para o desenvolvimento deste trabalho, foi adotado como universo de estudo os EIAs
disponibilizados no site da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB),
rgo responsvel pelo licenciamento ambiental no estado. Para a primeira etapa
foram selecionados 122 EIAs entre 2006 e 2014, diretamente do stio eletrnico da
CETESB (CETESB, 2015). A seleo de documentos a partir do ano de 2006 se deu
em razo da publicao do relatrio do MEA (2005), que pode ser considerado
responsvel por inserir definitivamente os SE no pensamento cientfico e poltico
(HONRADO et al., 2013). Assim, considerou-se mais provvel a ocorrncia dos termos
buscados em estudos dos processos elaborados a partir de 2006 at 2014, ltimo ano
cujos processos foram obtidos a partir do endereo eletrnico da CETESB. De posse
da amostra de EIAs, foi feita uma busca pelas palavras-chave: servio ambiental,
servios ambientais, servio ecossistmico, servios ecossistmicos. Optou-se
por utilizar esses termos visto que servios ambientais e ecossistmicos so muitas
vezes usados como sinnimos (WUNDER, 2015).
271
podem variar entre 0 e 1, sendo que quanto mais prximo de 1, melhor a incluso dos
SE no EIA. O clculo do IASE foi feito da seguinte forma:
Onde:
IASE = ndice de Anlise dos SE do EIA
A= nmero de critrios respondidos com Adequado
B= nmero de critrios respondidos com Parcialmente
n= nmero de critrios de anlise
RESULTADOS E DISCUSSO
Dos 122 Estudos de Impacto Ambiental selecionados entre os anos 2006 a 2014, 110
documentos foram analisados, pois alguns arquivos estavam ausentes ou
corrompidos, impossibilitando a anlise da amostra completa. Dentre esses 110 EIAs
analisados, 25 apresentaram pelo menos uma das palavras-chave. Entretanto, apenas
19 foram submetidos segunda etapa, visto que os termos encontrados em seis EIAs
se referiam nomes de empresas consultoras e prestadoras de servios.
Conforme pode ser verificado pelo Grfico 1, entre 2006 e 2010 h uma tendncia
instvel na adoo do conceito, entretanto, a partir de 2011, nota-se claramente uma
maior incorporao do mesmo pelos EIAs, sendo que, em 2014, 80% dos estudos
submetidos apresentaram pelo menos uma das quatro palavras-chave. Honrado et al.
(2013), ao analisar 12 processos portugueses anteriores e posteriores publicao do
relatrio do MEA (2005), verificaram que nenhum dos casos referenciou explicitamente
os SE como conceito ou mesmo em relao s categorias do MEA (2005). Neste caso,
a incluso explcita dos SE nos EIAs portugueses ainda se mostra escassa, ao
contrrio do que foi verificado para a amostra do presente trabalho.
Porcentagem de EIAs
100
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Anos
Grfico 1 - Evoluo da proporo dos EIAs que incluram pelo menos uma das
quatro palavras-chave, no perodo entre 2006 e 2014.
Ainda, a tendncia a incorporar os SE nos EIAs da amostra sugere ser voluntria, visto
que a diretriz mais recente do rgo ambiental no exigia a insero deste conceito na
272
anlise ambiental a ser apresentada pelo documento (CETESB, 2014). Ainda, nenhum
dos EIAs faz meno requerimentos da International Finance Corporation (IFC), que
condiciona seus investimentos aplicao dos seus Padres de Desempenhos
(Performance Standards on Environmental and Social Sustainability PS), cujo PS
nmero 6 inclui a avaliao dos SE (IFC, 2012). Ainda, orientaes metodolgicas
para a incorporao dos SE providas por IFC (2012) e pelas guias do World
Resources Institute (WRI) (LANDSBERG et al., 2011) no foram referenciadas pelos
EIAs.
De fato, segundo profissionais envolvidos, a exigncia legal tem sido citada como um
encorajador da incorporao do conceito de SE na AIA, enquanto que fatores como
falta de clareza e familiaridade do pblico e profissionais com relao aos SE e
escassez de mtodos e dados para avaliao dos mesmos, seriam condicionantes da
baixa incorporao dos SE na AIA (PRESNALL et al., 2015). Entretanto, h evidncias
de que, mesmo naqueles processos em que a anlise dos SE estava inclusa no
escopo, tarefas importantes foram omitidas ou mal executadas (ROSA; SNCHEZ,
2015). Como resultado da segunda etapa, foram calculados 19 IASEs, sendo que 10
deles apresentaram valor zero, e nove apresentaram valores entre 0,04 e 0,29.. Sete
dos critrios do Quadro 1 (nmeros 2, 3, 4, 7, 9, 10 e 11) foram satisfeitos parcial ou
totalmente por pelo menos um EIA da amostra, enquanto que cinco critrios (nmeros
1, 5, 6, 8 e 12) no foram atendidos por nenhum estudo. De acordo com esses
resultados, nenhum EIA dedicou um captulo para analisar os ecossistemas afetados e
seus servios, e tambm nenhum EIA delimita uma rea de estudo para os SE. Uma
baseline para os SE no apresentada, sendo que no so previstos e analisados os
impactos especficos nos SE considerados prioritrios, no havendo tambm medidas
mitigadoras resultantes de uma anlise sistemtica da avaliao de impacto nos SE.
De modo semelhante aos resultados de Rosa e Snchez (2015), nenhum dos cinco
EIAs analisados pelos autores descreveu os beneficirios dos SE ou previu impactos
nos mesmos. Neste trabalho foi possvel constatar que estas demandas (questes 3 e
7) foram fracamente atendidas. De fato, os autores concluem que ainda so desafios:
a caracterizao dos beneficirios dos SE e a quantificao do suprimento dos SE a
fim de subsidiar a previso dos impactos. O Grfico 2 apresenta os valores obtidos
para cada um dos EIAs analisados, comparando-os e evidenciando o baixo valor
apresentado por todos os estudos.
273
1,00
Valores dos IASEs
0,80
0,60
0,40 0,29
0,170,17 0,21
0,20 0,08 0,08
0 0 0 0,04 0 0 0,04 0 0 0 0 0 0
0,00
Grfico 2 - Comparao entre os valores dos IASEs obtidos para cada EIA, em ordem
decrescente de data.
Como ilustrado pelo Grfico 2, metade dos EIAs que citam os termos relativos aos SE
no incorporam de fato esse conceito na anlise ambiental. Ademais, o EIA melhor
pontuado (EIA 89 de 2013) apresentou IASE = 0,29, indicando que, apesar de incluir
algumas questes, a incorporao do conceito de SE ainda deficiente. Isso
refletido pelo nmero de critrios que foram parciais (nmero 7) ou adequadamente
(nmeros 2, 9 e 10) atendidos por este EIA.
CONCLUSO
A anlise desenvolvida indicou que cerca de 17% dos EIAs da amostra empregaram
de alguma forma o conceito de SE, havendo uma tendncia crescente de incorporao
dos termos pelos estudos a partir do ano 2011, possivelmente de forma voluntria.
Apesar desse resultado, os EIAs que citaram os SE no os incorporaram
adequadamente anlise, ou seja, os SE so fracamente identificados e poucos EIAs
274
se dispem a analisar os possveis impactos nestes servios e prever medidas
mitigadoras resultantes desta anlise direcionada.
REFERNCIAS
275
ROSA, J. C. S.; SNCHEZ, L. E. Is the ecosystem service concept improving impact
assessment? Evidence from recent international practice. Environmental Impact
Assessment Review, v. 50, p. 134142, 2015.
WUNDER, S. Revisiting the concept of payments for environmental services.
Ecological Economics, v. 117, p. 234-243, 2015.
276
IDENTIFICAO DE ASPECTOS RELEVANTES SOBRE A
BIODIVERSIDADE PARA UMA ABORDAGEM DIRIGIDA DOS ESTUDOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
RESUMO
A etapa de escopo da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) responsvel pela
definio dos objetivos e da abrangncia dos Estudos de Impacto Ambiental (EIAs).
Esta etapa fundamental para o sucesso da AIA pois com base no EIA que as
decises quanto viabilidade do empreendimento sero tomadas. A elaborao de
um EIA pode ser feita seguindo duas perspectivas diferentes: a abordagem exaustiva,
que visa coletar o maior nmero de informaes possveis sobre o meio, e a
abordagem dirigida, que busca levantar apenas os dados que sero de fato
necessrios na anlise dos impactos. Da primeira resultam EIAs muito extensos,
enquanto que da segunda resultam EIAs mais objetivos. Existem evidncias em
muitos pases de deficincias nas informaes fornecidas, seja por falta de
informaes relevantes ou excesso de informaes irrelevantes, que afetam a
efetividade da AIA. Neste contexto, o principal objetivo deste estudo foi identificar as
informaes relevantes sobre a biodiversidade para uma abordagem dirigida dos EIAs.
Por meio da reviso de literatura, foram identificados 48 aspectos considerados
relevantes para que se possa realizar uma anlise efetiva dos impactos na
biodiversidade. Uma abordagem dirigida para avaliao de impactos sobre a
biodiversidade poder, assim, considerar os aspectos identificados no presente
trabalho como relativos ao espectro bsico de contedo a ser levantado, de modo a
oferecer condies adequadas para a boa prtica da avaliao dos impactos,
conferindo profundidade aos elementos que de fato sero importantes para a anlise
dos impactos potenciais na biodiversidade.
ABSTRACT
The coverage and level of detail of the Environmental Impact Study (EIS) is determined
at the scoping stage. This stage is crucial for the Environmental Impact Assessment
(EIA) effectiveness, because it is based on the EIS that the projects consequences will
be fully considered. The EIS can be done following two different perspectives: an
exhaustive approach, which aims to collect as much information as possible, and a
directed approach, which seeks to raise only the data that is actually needed for the
impact analysis. The first one result in very extensive EIS, while the second result in
more objective EIS. There is evidence in many countries of deficiencies in information
provided by the EIA that affect its effectiveness, either by a lack of relevant information
or by too much irrelevant information. In this context, the aim of this study was to
identify the relevant information on biodiversity for a directed approach of EIS. Through
literature review, we identified 48 relevant information for an effective analysis of
impacts on biodiversity. A directed approach to assess impacts on biodiversity could
consider the information identified in this work as the basic content to be studied in
277
order to provide appropriate conditions for good practice in EIA, covering all elements
that are important for impact assessment on biodiversity.
KEYWORDS: Environmental Impact Assessment, Biodiversity, Environmental Impact
Study.
METODOLOGIA
278
aspectos foram categorizados e dispostos em trs grupos: aspectos relativos s
espcies, rea/regio afetada, e s diretrizes e regulamentaes de proteo e
conservao da biodiversidade que se aplicam ao local/regio de interesse.
RESULTADOS E DISCUSSO
279
reas protegidas BRASIL, 1986; CECA, 1997; EC, 2001b; SLOOTWEG &
KOLHOFF, 2003; DCLG, 2006; SLOOTWEG et al., 2006;
SNH, 2013; GULLISON et al., 2015;
Habitats importantes
DCLG, 2000; EC, 2001a; MORRIS & THERIVEL, 2001;
Ecossistemas frgeis GLASSON, THERIVEL, CHADWICK, 2005; DCLG, 2006;
SNCHEZ, 2008;
reas de alto valor paisagstico
Zonas de amortecimento de reas protegidas MORRIS & THERIVEL, 2001; IAIA, 2005;
reas que influenciam reas protegidas
Hotspots SLOOTWEG & KOLHOFF, 2003;
Locais de reproduo de peixes migratrios
reas de sensibilidade ambiental EC, 2001a; EC, 2001b; DCLG, 2006; SNH, 2013;
Habitats em declnio
Corredores ecolgicos
IAIA, 2005
reas de refgio para a biodiversidade durante
mudanas climticas
reas de forrageio
reas de reproduo de espcies importantes ou
sensveis EC, 2001a; EC, 2001b
280
experimentou uma rpida perda ao longo da histria recente ou enfrenta ameaas
atuais, que levam sua perda rpida. Assim, os resultados obtidos neste trabalho
evidenciam a necessidade de se priorizar no escopo dos estudos ambientais os
aspectos da biodiversidade considerados insubstituveis ou vulnerveis, o que se
mantm de acordo com as boas prticas de levantamento de dados de baseline
identificadas por Gullison et al. (2015). Em contrapartida, as informaes levantadas
neste trabalho diferem de CETESB (2014), que sugere a insero de uma quantidade
significantemente maior de informaes do que as levantadas por este trabalho.
Segundo Snchez (2013), muitos EIAs no Brasil apresentam dados
desnecessrios apenas para se adequar a requerimentos legais, sem que eles de fato
apresentem um contedo efetivo. E estudos mostraram que o contedo e o escopo
dos EIAs tem aumentado cada vez mais, principalmente no que se refere ao nvel de
detalhes e questes presentes na baseline (LANDIM & SNCHEZ, 2012). A
quantidade elevada de informaes presentes nas orientaes da CETESB (2014) em
relao quelas identificadas neste trabalho pode contribuir para que as deficincias
do processo de AIA j reportadas para o Brasil continuem presentes no estado de So
Paulo, alm de contribuir para o alto custo dos estudos ambientais e maior tempo para
sua elaborao. Alm disso, como resultado do levantamento de grandes quantidades
de informaes pelos EIAs, de se esperar que sejam elaborados documentos
extensos e detalhados que dificultam a sua anlise pelo rgo ambiental.
Orientaes para que grande quantidade de informaes estejam presentes
podem fazer com que deficincias j apontadas por MPF (2004) continuem ocorrendo.
Podemos citar como exemplo de deficincia a presena de dados da baseline que no
so usados nas etapas seguintes, seja na anlise dos impactos ou na definio das
medidas mitigadoras. As informaes levantadas por este trabalho podem, assim,
contribuir para um maior direcionamento dos estudos, durante a determinao do
escopo dos estudos ambientais, visando a melhoria da qualidade dos EIAs no pas
CONCLUSO
281
REFERNCIAS
BRASIL. Resoluo CONAMA no 01. Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais
para a avaliao de impacto ambiental. Brasilia: Dirio Oficial da Unio, 1986.
BYRON, H. Biodiversity Impact Biodiversity and Environmental Impact Assessment: A
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283
ALTERAES NORMATIVAS E PERSPECTIVAS PARA O
LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL
RESUMO
284
PALAVRAS-CHAVE: licenciamento ambiental, alterao legislao ambiental, Brasil,
Legislao Ambiental.
ABSTRACT
This paper offers an analysis of four policy proposals in progress in the Legislative and
Executive branches that may alter the current dispositions regarding licensing and
environmental impact assessment (EIA) in Brazil. Environmental licensing has been a
recurring topic in the discussions on development and how to overcome the economic
crisis. It is frequently viewed as an obstacle to constructions and important enterprises,
mobilizing different agents and sectors, which are unhappy with the current
environmental regulation. Recently several proposals to alter the current policies have
been proposed or had its discussion resumed. They have been criticized by
governmental and non-governmental organizations, prosecutors and experts. In
particular, the scientific and academic contributions are exceptionally relevant. And
given the central role legal dispositions play in the formation and guidance of the
environmental licensing process, the current study starts with the possible changes
given by the policy proposals regarding the rules in force. In order to do that, based on
national and international benchmarks about the EIA process, we have stablished the
following criteria of analysis: preventive aspect of the licensing, process of EIA as an
input for the decision, transparency and social participation principles, recognition of
the federative agreement and shared environmental management and lastly the
relevance given to the monitoring stage. The texts of the proposals we discuss are
analyzed under these criteria and confronted with the existing legal dispositions,
creating a matrix that lists the gains and losses of the current rules. From that analysis,
we aim to explore likely consequences of the proposed changes. We observe that, for
each one of the proposals, in case they are approved, we will have more or less
meaningful changes to the environmental licensing process. They will all bring impact
to the institutional practices in all three federative fields and lastly some of them may
represent the risk of damaging the objective of the environmental licensing process,
which is the compatibility of the economic interests to the guarantee of environmental
quality to the current and future generations.
285
localizao, instalao, operao, ampliao, reforma e desativao de atividades ou
empreendimentos (SANCHEZ, 2008). Desde a publicao da PNMA, diversos outras
normas foram editadas para dar diretrizes e regras para o licenciamento, em diferentes
esferas. Em mbito federal, resolues do CONAMA estabelecem procedimentos para
a aplicao da AIA e do licenciamento, bem como parmetros e critrios de anlise
especfica para determinadas atividades. (SNCHEZ, 2008). Desta forma, a aplicao
do licenciamento no Brasil depende de todo um sistema legalmente institudo e as
anlises tcnicas so amparadas por um complexo aparato normativo. (RAMALHO,
2013).
METODOLOGIA
25
Entre outras, a Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente ANAMMA, a
Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente - ABEMA e o Ministrio Pblico Federal
emitiram manifestaes oficiais com posicionamento sobre as propostas em trmite, em especial o texto
da PEC 65/2012. Ver: http://media.wix.com/ugd/5b55e1_b087744461704b6f9610f3aed7937bac.pdf;
http://www. abema.org.br/site/pt-br/novidades/noticias/42510;36863;071901;1010;2270.php e
http://www.mpf.mp.br /pgr/documentos/nota-tecnica-pec-65-2012/.
26
https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/109736. Para este trabalho foi
considerada a proposta inicial objeto do relatrio da comisso de constituio e justia, aprovado em
27/04/16.
27
http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/123372. Para este trabalho, foi
considerado o texto final datado de 25/11/15, apreciado pela Comisso Especial do Desenvolvimento
Nacional.
28
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=257161. Para este
trabalho, foi considerado o relatrio aprovado em 23/09/15 pela Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento sustentvel, de autoria do Dep. Ricardo Tripolli, que prope projeto substitutivo,
englobando o projeto inicial e diversos outros que tratam sobre a mesma matria.
29
http://www.mma.gov.br/port/conama/processo.cfm?processo=02000.001845/2015-32
286
se organizam as polticas ambientais, uma sistematizao para as vertentes de uma
mudana regulatria e listam princpios que deveriam ser adotados pelas normas
ambientais para alcanar maior efetividade. No presente trabalho, seguindo a lgica
propostas por estes autores e a partir de outras referncias que se prope a estudar
aspectos da teoria e prtica da AIA e licenciamento, entre elas, Glasson e Salvador
(2003); Glasson, et al (2013); Jay et al (2007); Cashmore (2004) Annandale e Taplin
(2003); Tajima e Fischer (2013) e, especificamente no Brasil, Snchez (2008), foram
elencados alguns critrios para avaliao das propostas de alterao normativa em
andamento no cenrio nacional. Os critrios estabelecidos so os seguintes: o carter
preventivo do instrumento de licenciamento, o processo de avaliao de impacto
ambiental como subsdio tomada de deciso, os princpios da transparncia e
participao social, o reconhecimento do pacto federativo e da gesto ambiental
compartilhada e, por fim, a relevncia dada etapa de monitoramento /
acompanhamento do empreendimento. Os textos das propostas em discusso foram
analisados e confrontados s disposies legais existentes sobre o tema. Para cada
critrio, a alterao proposta foi classificada em trs nveis: no altera, prejudica ou
potencializa, gerando uma matriz que sistematiza ganhos e perdas em relao ao
regramento vigente.
DESENVOLVIMENTO
287
processo da AIA tambm estaria prejudicada, uma vez que as possibilidades de
reviso de situaes potencialmente danosas estariam restritas ao que pudesse ser
enquadrado como fato superveniente.30
Na Cmara dos Deputados est tramitando o PL 3729/2004 que tem por objetivo
regulamentar o inciso IV do 1 do art. 225 da Constituio. A proposta de substitutivo
em andamento rene outros projetos que tratam da matria e busca consolidar, numa
Lei Geral do Licenciamento definies e procedimentos que vieram sendo
estruturados nos municpios, estados e em mbito federal, desde a publicao das
PNMA. A proposta pretende tambm recepcionar as disposies quanto
competncia compartilhada de licenciamento trazidas pela Lei Complementar (LC)
140/11. O projeto de lei, assim como os demais, demostra preocupao do legislador
com relao celeridade e economia processual no licenciamento e permite, de forma
expressa, a adoo de ritos eletrnicos e de procedimentos simplificados de
licenciamento. Uma mudana significativa dar autonomia aos estados (conselhos de
meio ambiente) em definirem a tipologia dos empreendimentos dispensados de
30
Cabe ressalvar que, com a tramitao da proposta no Senado, houve deliberao no plenrio pela
anlise conjunta com outra PEC, n 153, e retorno da matria CCJ. Em nova avaliao, a comisso, em
seu ltimo parecer disponvel, relatado pelo Senador Randolfe Rodrigues, conclui pela
inconstitucionalidade da proposta.
31
Como se referem sistemtica proposta as organizaes ambientalistas da sociedade civil como WWF,
Greenpeace e ISA. https://www.socioambiental.org/pt-br/tags/licenciamento-ambiental.
32
http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=190408&tp=1
33
http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=189162&tp=1
288
licenciamento e modelos de licenciamento simplificado, com outros estudos, em
substituio do EIA/RIMA 34.
A anlise das propostas com base nas principais disposies, destacadas acima, e
considerando os critrios pr-definidos neste estudo, est sistematizada no seguinte
quadro.
289
nas discusses sobre como a questo ambiental pode prejudicar investimentos
estratgicos, seja em mbito nacional, seja para setores econmicos especficos. Esta
preocupao recorrente reflete um descompasso, no sistema atual, entre os objetivos
e as etapas da AIA e do licenciamento, da forma como concebidos, e os interesses
produtivos. Os projetos de lei no Senado trazem solues pontuais e despreocupadas
com alteraes sistemticas. As outras duas propostas refletem maior preocupao
em enxergar como um todo o processo, porm tampouco sugerem mudanas
estruturais.
REFERNCIAS
290
TAJIMA, R.; FISCHER, T. B. Should different impact assessment instruments be
integrated? Evidence from English spatial planning. Environmental Impact
Assessment Review. 2013. 41, 2937.
291
PERCEPO DE IMPACTOS AMBIENTAIS POR POPULAES
ATINGIDAS PELA INSTALAO DE UMA LINHA DE TRANSMISSO DE
ENERGIA ELTRICA NO ESTADO DO ACRE.
Jairo Salim Pinheiro de Lima 1, Ecio Rodrigues 2, Elizete Aparecida Checon de Freitas
Lima 1, Raul Vargas Torrico 3, Daiane Haeser Ferreira 3, Wilker Nazareno da Silva e
Silva Jnior 3, Lorenna Eleamen da Silva Gama 4, Victor Carlos Domingos Neto 4,
Edivan Lima de Oliveira 2
1
Unesp - Campus de Ilha Solteira (Alameda Bahia, 550. Ilha Solteira - SP. CEP
15.385-000), 2UFAC - Universidade Federal do Acre (BR 364, s/n. Distrito Industrial.
Rio Branco, Ac. CEP 69920-900), 3Andiroba - Associao Andiroba (Rua Santa Lcia,
29 - Jardim de Alah. Rio Branco, Ac. CEP 69.915-512), 4UFSM - Universidade Federal
de Santa Maria (Av. Roraima, 1000 - Camobi, Santa Maria - RS. CEP 97105-900).
RESUMO
ABSTRACT
This work integrates the studies conducted to support the preparation of the
environmental report for the environmental licensing of the transmission line (LT) of
electric power, between Rio Branco (AC) and Cruzeiro do Sul (AC). The study was
conducted through interviews on forms to the local population in the area of influence
of the LT, distributed in groups of populations: urban, rural, indigenous and traditional
waterfront. The study has 656 km long and crosses eight cities of Acre. The data
292
obtained indicate that the population residing in the area of influence of the enterprise
is partially informed about the work and considers positive your deployment,
particularly if it benefits materialized in the form of better energy supply. However, half
of respondents suggest information campaigns about the importance of LT and of the
risks for people, as a measure to be taken by the company responsible for the project.
This is an important factor, since the science of people contributes to avoid excessive
legal dispute of the environmental licensing ventures, often associated with the social
participation process late.
INTRODUO
293
extenso e est locada prxima geratriz da Rodovia Federal BR 364. No seu trajeto,
a LT atravessa reas urbanas e rurais (naturais e antrpicas), terras indgenas e
muitos corpos dgua. Os municpios diretamente afetados so: Rio Branco, Bujari,
Sena Madureira, Manoel Urbano, Feij, Tarauac, Rodrigues Alves e Cruzeiro do Sul.
METODOLOGIA
294
Figura 2. Imagens da regio de instalao do linho.
295
RESULTADOS E DISCUSSO
296
discusso interna (sobre o empreendimento) nas prprias comunidades. Note-se que
se trata de valorizao no pela instalao da LT nessa ou noutra propriedade, mas
pelo dinamismo da economia.
As informaes relativas ao conjunto da populao residente em reas urbanas
confirmam o desconhecimento sobre a obra. Em 51% dos casos no h informaes
sobre a instalao ou nunca ouviram sequer falar da LT. No entanto, 56% tm opinio
definida quanto a melhoria na distribuio de energia eltrica. Esta percepo est
relacionada baixa qualidade dos servios atuais: instabilidade da rede e constantes
apages com durao de at vrios dias. O novo sistema poder resultar em menores
perdas de oportunidades e prejuzos e maior aproveitamento/rendimento das
atividades produtivas e de servios, dinamizando a economia local, favorecendo
investimentos em novos empreendimentos com oferta de postos de servios e maior
renda para a populao.
De maneira geral a populao urbana (67%) acredita que a LT causar poucos
impactos ao meio ambiente e mesmo a sua proximidade com as comunidades no
oferecer riscos de acidentes. Mas 58,1% no saberiam como proceder em caso de
acidentes. Este dado deve ser observado pelos gestores do sistema, no sentido de
oferecer planos de contingncia e de prticas formais de segurana. Para 56% dos
entrevistados a realizao de campanhas peridicas de informao sobre a
importncia do linho e os seus riscos seria uma forma eficiente para promover a
segurana quanto a instalao e a operao do empreendimento.
CONCLUSO
297
vai requerer contato peridico e qualificado com as empresas e organizaes
envolvidas com o empreendimento.
Finalmente, a participao popular e comunicao (que evocam transparncia)
so fatores imperativos, dado que a cincia das populaes contribui para evitar a
excessiva judicializao do licenciamento ambiental dos empreendimentos, muitas
vezes associada participao social tardia no processo.
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299
DIRETRIZES PARA MITIGAO DE IMPACTOS DE EMPREENDIMENTOS
NAS TARTARUGAS MARINHAS
Roberto Sforza1, Ana Claudia Jorge Marcondes2, Gabriella Tradentes Pizetta1, Paulo
Hunold Lara2, Erik Allan Pinheiros dos Santos1, Eduardo Salis2, Joo Carlos Alciati
Thom1.
1
Centro TAMAR/ICMBio - Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Tartarugas
Marinhas Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.
2
Fundao PrTAMAR Fundao Centro Brasileiro de Proteo e Pesquisa das
Tartarugas Marinhas.
Endereo e e-mail para contato: Av. Nossa Senhora dos Navegantes, 451, sala 1601,
Enseada do Sua, Vitria/ES CEP: 29.050-335 roberto.sforza@icmbio.gov.br
RESUMO
ABSTRACT
That work consolidates the guidelines for assessment and mitigation of coastal and
marine enterprises impacts on sea turtles, with the proposition of mitigation and
monitoring measures that were applied in environmental licensing cases. The
information was organized into chapters that presents: legislation related to
environmental licensing and conservation of sea turtles; information on the biology,
feeding habits, life cycle and reproductive behavior; information of reproductive and
marine use areas; and the survey of potential incident impacts on sea turtles, by types
of enterprises (port activities/shipyard; hotel/tourist/urban development; exploration,
production and overload of oil and gas; other large enterprises). Mitigation and
300
monitoring measures were organized in evaluation matrices, by enterprises typology,
with the indication of each measure for the different evidenced impacts, in order to help
entrepreneurs and licensors in the analysis of the degree of impacts incidence and
dosimetry of mitigation measures, aiming the qualification of environmental licensing
processes.
METODOLOGIA
301
No captulo 2 apresentada uma compilao da legislao relacionada ao
licenciamento ambiental e conservao das tartarugas marinhas, para orientar a
adoo das medidas de ordenamento relacionadas aos quelnios marinhos.
302
Considerando o objetivo do presente artigo, que o registro da metodologia e
escopo do Guia de Licenciamento, o qual ser publicado na ntegra pelo ICMBio em
revista especfica, cuja totalidade do contedo alcana cerca de 150 pginas, ser
apresentada a seguir somente uma sntese dos principais resultados e da estrutura do
documento, evidenciando seus aspetos mais relevantes.
303
Figura 1: reas de reproduo de tartarugas marinhas no Brasil.
304
permanncia das alteraes da paisagem, ambientes e processos ecolgicos
inerentes implantao de empreendimentos desta natureza; o grau de incidncia dos
impactos ambientais decorrentes nas tartarugas marinhas; e o relativo nvel de eficcia
das medidas mitigadoras existentes, recomenda-se, em termos gerais, que sejam
evitadas a implantao e/ou ampliao de empreendimentos de grande porte desta
natureza, nas reas prioritrias para reproduo de tartarugas marinhas, conforme
indicadas na Figura 1, em especial quando consideradas as condies necessrias
para o cumprimento dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro nos acordos
internacionais de conservao de espcies ameaadas compartilhadas, e frente
legislao ambiental vigente no pas.
Medidas de mitigao:
305
tema e na experincia de gesto adquirida pelo TAMAR, no exerccio da aplicao da
Resoluo CONAMA n 10/1996. As medidas de mitigao esto compiladas e
resumidas nas tabelas contidas no Captulo 5 do Guia de Licenciamento. Caber ao
empreendedor avaliar o conjunto de medidas a serem propostas no respectivo Estudo
Ambiental e ao rgo licenciador, em ltima anlise, verificar a adequao e
suficincia das mesmas. A organizao apresentada nas matrizes considera uma
anlise genrica dos impactos para cada tipologia de empreendimento, frente aos
conhecimentos gerais disponveis sobre estes impactos e sua mitigao, e quanto
biologia, comportamento, deslocamentos e migraes e reas de uso das tartarugas
marinhas em cada regio.
CONCLUSO
REFERNCIAS
306
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307
LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO ENTORNO DE UMA UNIDADE DE
CONSERVAO
RESUMO
ABSTRACT
In the present work was realized an investigation about the environmental licensing
processes of three sugar and alcohol enterprises, located around the "Parque Estadual
do Aguape" (PEA), located in the northwest region of So Paulo. The objective was to
evaluate how the investigated environmental licensing processes considered the
protection needs of the protected area. The research was conducted through the
analysis of documents concerning the environmental licenses of these enterprises. It
was also investigated the manifestations of the sectoral agency responsible for PEA
management regarding potential interference of the projects on it. The results indicated
failures in coordination among the licensing steps, making it difficult to verify the
incorporation of measures for the protection of the park in the investigated processes.
This is one of several problems associated with the practice of environmental licensing
308
in the country, similar to that seen in other studies. There were suggested some
changes in the licensing process for projects located in buffer zones of protected areas,
in order to contribute to a more effective protection of such protected areas.
INTRODUO
309
Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) (BRASIL,
2010). A Resoluo CONAMA 428/2010 previu um perodo de transio, terminado em
2015, com condies especficas para aquelas UCs que no apresentassem ZA
delimitadas. Entretanto, a partir dessa data, o entorno das UCs que no apresentarem
ZA delimitada, no mais contar com a proteo conferida por essa Resoluo. Esse
um fator preocupante, tendo em vista a existncia de muitas UCs no pas que ainda
no dispem de plano de manejo, delimitando e normatizando suas respectivas ZAs.
Estariam as unidades de conservao mais protegidas com a garantia de
realizao do licenciamento ambiental de atividades impactantes em seu entorno? O
presente trabalho pretende contribuir com tal discusso, por meio da realizao de
uma investigao sobre os processos de licenciamento ambiental de trs
empreendimentos sucroalcooleiros, localizados no entorno do Parque Estadual do
Aguape (PEA).
METODOLOGIA
RESULTADOS e DISCUSSO
310
O RAP apresentou um tpico abordando a interao do empreendimento com
o Parque, em que foram apresentadas apenas medidas genricas com o propsito de
minimizar os impactos ambientais causados ao PEA. Essas, contudo, no foram
includas como condicionantes da Licena Prvia, obtida em 2004, nem da Licena de
Instalao, obtida em 2005, ou da Licena de Operao, obtida em 2007. Por outro
lado, foi includa como Exigncia Tcnica da Licena Prvia que o empreendedor
adotasse as medidas constantes na Manifestao Tcnica do Instituto Florestal, rgo
gestor da unidade. Tal Manifestao Tcnica, exigncia da Resoluo 13/90, contudo,
no foi localizada junto ao processo.
311
Aes Civis Pblicas relativas ao licenciamento de usinas hidreltricas na Amaznia.
De modo similar, Silva Jnior (2016) verificou que 46% dos empreendimentos por ele
analisados obtiveram as licenas ambientais, mesmo no apresentando toda a
documentao exigida. Nesse sentido, seria importante que o rgo licenciador
inclusse, junto aos documentos que integram os processos de licenciamento, um
relatrio atestando o cumprimento das condicionantes ambientais, anexo ao
documento de concesso da licena. Tal procedimento favoreceria uma maior
articulao entre as etapas do licenciamento, com ganhos resultantes em sua
qualidade.
CONCLUSES
312
REFERNCIAS
313
314
A COMUNICAO SOCIOAMBIENTAL E A RELAO COM AS
COMUNIDADES ATINGIDAS
RESUMO
ABSTRACT
315
provides that every citizen has the right to have information about actions and
damages that may cause damage to it, society and the environment. Therefore, the
great recipient of the information in the case of implementation of a project considered
polluter, are called stakeholders (interested parties), and more directly to the affected
communities. Any enterprise, generates impacts on the environment and on people's
lives, and environmental communication, it is essential to build a solid relationship
between entrepreneurs and their stakeholders. Report goes far beyond that report, it is
necessary to prioritize dialogue and interaction with communities and other
stakeholders. This article aims to analyze the importance of environmental
communication in promoting an interactive, holistic and participative relationship with
the affected communities. As methodology, it was carried out with documentary
analysis of questionnaires with semi-structured questions, aiming to know the opinion
of the representative leaders of Ring Road East Section of communities. With regard to
the consolidated results of the survey, it was possible to present data demonstrating
that the information is critical to the smooth progress of the project as well as provide
for compliance with environmental requirements, in addition to risk management.
Report impacts, mitigation and other benefits the project can bring, in addition to being
requirements of social communication programs provided for in the Plans Basic
Environmental, when well developed, add value to the enterprise and promote good
relationship with the affected communities .
INTRODUO
O Brasil, nos ltimos anos, atravessou uma fase de grande desenvolvimento industrial
e consequente crescimento econmico, com a implementao de projetos de
infraestrutura e logstica para melhorar o atendimento das demandas comerciais.
Distribudas por todo o pas, a maior parte destas obras est concentrada nas regies
sul e sudeste, em reas densamente povoadas que precisam conviver com a
realidade dos projetos de grande porte em seu dia a dia.
316
Por essas caractersticas, empreendimentos rodovirios so projetos licenciados pelos
rgos ambientais por causarem grandes impactos, tais como: alterao da qualidade
das guas superficiais e subterrneas; aumento da carga de sedimentos e
assoreamento de corpos dgua; poluio do solo e da gua com substncias
qumicas; alterao na biodiversidade da fauna e flora na faixa de domnio e reas
limtrofes; desmatamento; efeitos do rudo sobre a populao humana e fauna;
adensamento da ocupao humana nas margens das rodovias e reas de influncia.
Nas palavras dos autores a seguir:
METODOLOGIA
317
As entrevistas aconteceram no perodo de 13 de abril a 6 de junho de 2016. Das 20
lideranas mapeadas, foram respondidos 13 questionrios, e especificamente no caso
da Sociedade Amigos de Bairro Planalto Bela Vista e Associao de Moradores da
Vila Belmiro de Ribeiro Pires, em que a liderana era a mesma pessoa.
DESENVOLVIMENTO
Diante disso, foi possvel observar que o no foi significativo em quase todas as
respostas pesquisa. Seja a no informao sobre o incio da obra, a no
informao sobre as suas fases de construo e a no informao sobre os impactos
e benefcios da obra, e outros nos. Conforme ser apresentado nos grficos 01, 02 e
03, separados apenas por categorias.
Grfico 01 Comunicao
318
14
12
10
0
1. Informao sobre o incio das 3.Informao do projeto, suas 4. Havia um profissional para
obras etapas de construo. contato.
SIM NO
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1. Informao sobre 2. Informao sobre a 3. Informao sobre 4. Benefcios para a
impactos da obra mitigao de impactos campanhas/aes comunidade lindeira
educativas
SIM NO
319
Interao e Dilogo Social
14
12
10
0
1. Participao em reunies 2. Participao nas das audincias 3. Fez alguma reclamao sobre a
comunitrias com a obra pblicas obra
SIM NO
320
Rodoanel Trecho Leste no foram capazes de gerar compartilhamento de
informaes, assim como no promoveram nenhuma interao com os pblicos de
interesse, e mais, afastaram esses pblicos e geraram incomunicao.
CONCLUSO
REFERNCIAS
CUNHA, S.B.; GUERRA, A.J.T. (org.). Impactos ambientais urbanos no Brasil. Rio
de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. 416p.
321
___________________. 9 Relatrio do Programa de Comunicao Social. Ago.
Set. 2013.
322
GEOPROCESSAMENTO DE REAS CONTAMINADAS COMO
FERRAMENTA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL. ESTUDO DE CASO:
MUNICPIO DE CAMPINAS
RESUMO
Nos ltimos anos possvel perceber uma mobilizao de vrios estados do Brasil no
intuito de buscarem identificar e gerenciar as reas contaminadas, bem como
estabelecer medidas de preveno. Assim, objetivamos discutir as reas
contaminadas no Municpio de Campinas, usando dados espacializados, ressaltando o
papel do geoprocessamento como ferramenta para a gesto dessas reas. Para a
realizao deste trabalho foram utilizadas as informaes dos relatrios de reas
contaminadas e reabilitadas do estado de So Paulo disponibilizadas pela CETESB e
referente ao ano de 2014 e a base de dados ambientais georreferenciados do
Municpio de Campinas (APP, nascentes e mananciais). Segundo os relatrios
Campinas possui 140 reas contaminadas. Os resultados dos cruzamentos com as
camadas ambientais indicam a ocorrncia de 6 reas contaminadas sobre as APP; 38
reas localizadas dentro de um raio de 500 metros de nascentes; e 2 reas prximos
aos mananciais de gua para consumo humano. Portanto, as anlises apontam as
reas criticas de impactos ambientais do Municpio, em especial o que se refere aos
recursos hdricos superficiais. Com isso pode se considerar o licenciamento ambiental
como meio de controle e conteno dessas reas a fim de disciplinar a localizao,
instalao e operao de empreendimentos e atividades, possibilitando ao municpio
atuar de forma preventiva e complementar ao rgo estadual, na gesto do territrio
com o objetivo de minimizar os impactos ambientais.
PALAVRAS-CHAVE: recursos hdricos; licenciamento ambiental; reas
contaminadas.
ABSTRACT
Over the last years it is possible to realize a mobilization of several states in Brazil, in
order to identify and manage contaminated areas, as well as establish prevention
methods. So, we aim to discuss contaminated areas at Campinas city, using spatial
data, portraying the role of GIS as a tool for management of these areas. For this work
were used as the basis, contaminated areas reports available on CETESB website,
and environmental georeferenced data of Campinas (Riparian area, headwater and
323
water source basin).The results shows that Campinas has 140 contaminated areas,
being the majority originated by petrol stations activities (69%). The intersection with
Environmental Layers indicated an occurrence of 6 contaminated areas in Permanent
Preserve Area of rivers; 38 areas located inside a 500 meters radius of headwaters
points; and 2 areas close to water sources for human consumption. Therefore, the
analysis indicates the critical areas of environmental impacts of the municipality,
especially as regards about water resources. With this, it can be considered
environmental licensing as a basis for control and containment of these areas with
disciplinary attitudes in location, installation and operation of projects and activities,
allowing the municipality to act in a complementary way to the state organ, managing
these areas with the objective of minimizing environmental impacts.
324
ambiente, o planejamento da cidade (FLORENZANO, 2002) e atuao mais precisa na
fiscalizao e mitigao dos danos ambientais.
Nessa direo, esse estudo teve o objetivo de discutir as reas contaminadas no
Municpio de Campinas, usando dados espacializados e ressaltando o papel do
geoprocessamento como ferramenta de gesto ambiental, mostrando como essa
ferramenta pode ser utilizada pelo licenciamento ambiental para a tomada de deciso.
METODOLOGIA
38
Acesso em: <http://areascontaminadas.cetesb.sp.gov.br/relacao-de-areas-
contaminadas/>. Acesso em 06/04/2016.
325
Camada Metadados
Mananciais do Municpio de Mapeados pela SVDS* tendo como referncia os pontos das
Campinas captaes de gua para abastecimento pblico do Municpio
de Campinas.
326
Figura 1. Mapa do permetro urbano e reas contaminadas (2014) do Municpio de
Campinas. Fonte: SVDS, 2016.
Ainda possvel observar na Figura 1 que as reas contaminadas predominam dentro
do permetro urbano e que a maioria dos postos de combustveis (97 pontos) esto na
regio central do municpio. Em segundo lugar vem as industrias 33 pontos, seguida
de resduos 6 pontos e comrcio com 4 pontos. Essa distribuio se justifica no
apenas pelo maior adensamento populacional, mas tambm pela grande fora
logstica promovida pelas grandes Rodovias que cruzam a cidade como a Anhanguera
(SP-330), Bandeirantes (SP-348) e Dom Pedro I (SP-065) que representam
importantes eixos de fluxos de produtos dentro do Estado de So Paulo. Essa
distribuio urbana j foi observada em outras cidades. Giuliano e Gnther (2004),
estudando as reas contaminadas como fonte potencial de risco sade pblica
verificaram que o desenvolvimento econmico ocorrido no Sculo XX na regio do
municpio de So Bernardo promoveu a concentrao de reas contaminadas ao
longo dos eixos de escoamento e, a partir destas, para as reas mais perifricas a
esses eixos.
Apenas a espacializao das reas contaminadas e de suas informaes j possibilita
ao rgo ambiental observar as regies e as atividades em que o monitoramento deve
ser prioritrio. Nesta direo, os postos de combustveis localizados na regio central
do municpio indicam, por exemplo, que a preocupao deve ser dar com a possvel
contaminao de aquferos usados como fonte de abastecimento de gua para
consumo humano por constituintes da gasolina como o BTEX (benzeno, tolueno,
etilbenzeno e os trs xilenos orto, meta e para). Esse tipo de preocupao j foi
observada na Plano Municipal de Recursos Hdricos (PMRH, 2016), indicando a
necessidade de avanos, principalmente no que tange a aes de monitoramento da
gua nessas reas. Apesar de importante, a espacializao das reas contaminadas
por si s no permite inferir sobre questes ambientais mais amplas. Por isso, a
utilizao de tcnicas de geoprocessamento e o uso de outras informaes ambientais
so de grande relevancia para a anlise e gesto ambiental. Assim, utilizando o SIG,
podemos fazer o cruzamento das reas contaminadas com outras informaes como
os recursos hdricos superficiais e identificar reas criticas onde h riscos populao
e impactos do meio ambiente (Figura 2).
327
Figura 42. Mapa indicando reas criticas do Municpio de Campinas. Fonte: SVDS,
2016
Neste caso indicou a ocorrncia de 46 reas crticas: 6 reas atingindo as APP; 38
dentro do buffer das nascentes; e 2 reas prximas aos mananciais de captaes
superficiais de gua para abastecimento pblico.
A identificao destas reas contaminadas e sua sobreposio aos ativos ambientais
demonstra de forma inequvoca a necessidade de uma melhor gesto dos recursos
hdricos com vistas manuteno do equilbrio ecolgico e do fluxo gnico pelas
matas ciliares e cursos de gua. Nesse sentido, a identificao das reas, dos tipos de
contaminantes e suas atividades causadoras deve servir de alerta para as aes de
licenciamento ambiental de obras, empreendimento e atividades poluidoras. Essas
aes devem ir alm da mitigao do dano ambiental em si e devem priorizar a
minimizao dos riscos associados exposio populao por meio do consumo de
gua contaminada.
CONCLUSO
328
ambiental no territrio. Do mesmo modo que poder ser utilizado como suporte na
escolha de reas para implantao de novas atividades potencialmente poluidoras.
REFERNCIAS
329
LICENCIAMENTO AMBIENTAL E AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:
UMA ANLISE DA PERCEPO DOS STAKEHOLDERS NO ESTADO DA
BAHIA
Severino Soares Agra Filho a; Marcia Mara Oliveira Marinho b; Juliana Elisa Silva
Santos; Lucas Cmara
a
Universidade Federal da Bahia- UFBA
b
Universidade Federal da Bahia- UFBA
Rua Aristides Novis n2, Salvador , Bahia. severino@ufba.ba
RESUMO
ABSTRACT
330
The Environmental Licensing EL and the Environmental Impact Assessment- EIA
have been the main tools to achieve the general guidelines and resolutions of
CONAMA (National Environmental Council), as well as State and Local laws.
Application procedures provided for, both tools, in their processes; involve the
participation of various social and institutional actors and stakeholders. Those groups
(environmental agencies, consultants, entrepreneurs and Non-Governmental
Organizations -NGOs) have an accumulated experience of decades in the application
of these instruments. Therefore, the effectiveness of these instruments, their difficulties
and criticism on their practices in Brazil has been a subject of discussions by those
agents involved. The controversies that have been exposed in National events and
publications reveal the different perspectives on the role of those environmental
management instruments. Aiming to contribute to the proposition of environmental
enhancement measures, a survey was conducted, analyzing the perception of these
interest groups regarding to the functions and effectiveness of EL and EIA. The
research adopted, as a methodological procedure, the application of questionnaires, on
a online platform, using the Google Forms, sent directed by e-mail, to professionals
and stakeholders involved with the practice of these instruments. The questionnaire
had closed and open questions, in order to obtain information about the perceptions of
the respondents on the role of these instruments and their effectiveness. The results,
obtained through qualitative and quantitative data, showed the differences in
perceptions and views between civil society actors and entrepreneurs, as well as the
environmental agencies, plus some convergences between segments such as
consultants and entrepreneurs. Generally, it turns out that predominates a reductionist
perception of the preventive functions that these instruments have and their potential
contribution to environmental management of the environmental impacts of the
activities.
INTRODUO
331
tem sido mais recentemente abordada por autores como Pope et al (2013); Snchez
(2006); e Wilkins (2003).
Nesse sentido, esse artigo tem como objetivo apresentar os resultados de uma
pesquisa sobre a percepo desses atores ou grupos de interesse quanto aos dois
instrumentos Licenciamento Ambiental e Avaliao de Impacto Ambiental e sua
efetividade.
METODOLOGIA
A escolha inicial dos representantes dos grupos de interesse teve como critrio
principal o maior envolvimento e experincia desses com os referidos instrumentos,
como tambm a representatividade e papel social dos mesmos. O questionrio teve
uma estrutura composta de questes fechadas e algumas perguntas abertas. Avaliou-
se os instrumentos LA e EIA/RIMA, suas potencialidades, a sua prtica e as suas
fragilidades, na viso dos grupos de interesse.
Como etapa final da pesquisa, foi realizada uma oficina de trabalho com
representantes dos stakeholders para discusso dos resultados consolidados da
pesquisa visando validar ou no os resultados e aprimorar as principais consideraes
332
e concluses obtidas, bem como identificar as limitaes da pesquisa e posteriores
desdobramentos.
RESULTADOS E DISCUSSO
333
Denota-se que a concordncia plena maior pelos empreendedores que pelo rgo
ambiental, como tambm a parte que atribui uma significativa concordncia parcial.
334
Cabe ressaltar que, pode ter ocorrido um vis de compreenso e de certa
ambiguidade que a questo formulada propicia, ao possibilitar respostas sobre a
prtica existente ao invs da sua efetiva finalidade.
Por outro lado, caberia destacar que os grficos 09 e 12 indicam uma expectativa
significativa dos rgos ambientais em relao questo tecnolgica. A confrontao
desses resultados com os apresentados nos grficos 10 e 11 revelam uma
predominncia de uma expectativa corretiva do LA. Dessa forma, os resultados
335
apresentam consistncia com as percepes observadas nas questes abertas que
indicam a significativa viso reativa dos respondentes. Assim sendo, as percepes
sugerem que o potencial preventivo do LA no devidamente compreendido por
parcela significativa dos rgos ambientais e dos empreendedores e pelas ONGs.
pesq
Dessa forma, sugerem certa controvrsia sobre a efetividade das audincias pblicas
para viabilizar a participao da sociedade, como tambm que a fragilidade no acesso
da informao seria um aspecto que contribui na efetividade das audincias. Cabe
ressaltar que as percepes mais desfavorveis so dos rgos ambientais. Em
relao capacitao tcnica das instituies ambientais, as resposta constantes no
336
grfico 2 evidenciam uma predominncia significativa de todos os respondentes sobre
a concordncia parcial, sugerindo que existe alguma efetividade nas condies dos
rgos ambientais, mas tambm que existem fragilidades.
CONCLUSO
REFERNCIAS
POPE J.; BOND, A., MORRISON-SAUNDERS, A. RETIE, F. Advancing the theory and
practice of impact assessment: Setting the research agenda, Environmental Impact
Assessment Review 41 (2013) 19
337
SNCHEZ, Luis Enrique. Avaliao de Impacto Ambiental: Conceitos e Mtodos. So
Paulo: Oficina de Textos, 2006.
WILKINS, H.; The need for subjectivity in EIA: discourse as a tool for sustainable
development. Environmental Impact Assessment Review, 2003; 23:40114.
338
A ANLISE PRVIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA REFLEXO
E PROPOSIO DE INSERO DA PERSPECTIVA DA
SUSTENTABILIDADE NA APRECIAO DO MRITO DA VIABILIDADE
AMBIENTAL
RESUMO
O licenciamento ambiental (LA) foi concebido como instrumento preventivo de gesto
ambiental com o propsito de induzir formas sustentveis nas intervenes e
atividades humanas que possam ocasionar significativas modificaes ao ambiente.
Diante da complexidade dessa avaliao e visando sistematizar a apreciao
preventiva dessas aes e atividades, o procedimento previsto envolve uma anlise
modulada de apreciaes, se constituindo em uma sucesso de atos de deciso
encadeados, acompanhando o processo de amadurecimento e as definies
especficas do projeto, ou seja, as fases de planejamento, de instalao e de operao
do empreendimento. Para atender esses propsitos, a conduo do licenciamento
ambiental foi sistematizada, no plano nacional, mediante as seguintes instncias de
apreciao: a) Licena Prvia (LP) b) Licena de Instalao (LI) e c) Licena de
Operao (LO). Denota-se, portanto, que o licenciamento ambiental compreende um
processo sistemtico de avaliao prvia. Preliminarmente faz-se uma avaliao da
viabilidade ambiental (LP) que, revelando-se favorvel, determinar as orientaes e
as condies exigidas para o projeto executivo que ser apreciado na LI do
empreendimento, a qual, por sua vez, determinar as condies necessrias para a
apreciao da LO. Dessa forma, a avaliao da viabilidade ambiental (LP) constiste
numa apreciao preliminar e determinante para a aprovao do empreendimento e
para a identificao das medidas preventivas necessrias e, como tal, uma instncia
fundamental para se lograr os objetivos preventivos primordiais do licenciamento
ambiental. Os critrios de anlise da LP tornam-se, portanto, de suma importncia
para garantir uma conduo satisfatria das fases posteriores do licenciamento
ambiental. No Brasil, as condies ambientais locacionais tm sido o foco para se
avaliar a viabilidade de um projeto, ou seja, o critrio a capacidade de assimilao
do ambiente, tendo como referncia os padres de qualidade ambiental do recurso
submetido interveno. Assim, essas apreciaes restringem-se a caracterizar e
avaliar a capacidade de assimilao dos sistemas ambientais potencialmente
atingidos, tendo como base de mrito os padres estabelecidos nas resolues do
Conama relativos qualidade ambiental, aos limites de lanamento de efluentes
lquidos e s emisses gasosas, e eventualmente os relacionados aos resduos
slidos. Em geral, as prticas vigentes do uma exaustiva nfase no diagnstico
ambiental, sobretudo na elaborao dos estudos de impactos ambientais (EIA). A
partir das informaes bibliogrficas relativas s prticas existentes no cenrio
internacional, sobretudo na Comunidade Europeia, o presente artigo pretende
339
destacar a importncia da viso da melhor tecnologia disponvel como requisito
indispensvel na incorporao da perspectiva da sustentabilidade.
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento ambiental, viabilidade ambiental, mrito de
anlise.
ABSTRACT
The environmental licensing (LA) was conceived as an instrument of preventive
environmental management that has the purpose of inducing sustainable ways in
interventions of humanactivities that may cause significant modifications to the
environment. In face of the complexity of this evaluation and in order to systemize
preventive assessment to actions and activities, the procedure involves an analysis of
modulated judgements that consistsin a succession of acts of threaded decision,
attending to a maturing process and project-specific settings, the phases of planning,
installation and operation of the enterprise. So, as to achieve these goals, the
environmental licensing is systematized at national level under the following instances
of appreciation: a) Previous License (LP); B) Installation License (LI); and C) Operation
License (LO). Therefore, it denotes that the environmental licensing comprises a
systematic process of previous assessment. At first, an assessment of environmental
viability is undertaken. If it is considered favorable it shall determine the guidelines and
requiring conditions for the executive project which LI will evaluate and determine the
necessary conditions for the assessment of LO.Thus, the environmental viability
assessment becomes the preliminary assessment and the determining factor for
approval of the enterprise and identification of necessary preventive measures, so, it is
crucial to achieving the essential preventive goals of the environmental licensing. The
analysis criteria of LP have become the most important criteria to ensure an adequate
conducting of the later stages of the environmental licensing. In Brazil, environmental
conditions have been the focus to evaluate the feasibility of the project, i.e., the main
criterion is supportability of the environment, regarding the quality standards of specific
environmental resource subject of the intervention. Thus, these evaluations are limited
to describe and assess how much environmental systems are able to assimilate those
interventions following Conama resolutions related to environmental quality, to
standards for liquid effluents discharges, gases emissions and to solid wastes.
Generally, current practices emphasize environmental diagnosis especially in
environmental impact studies (EIA). From bibliographic information concerned to
international practices particularly in European Community. This work intends to stress
the importance of best available technology as a mandatory requirement in adoption of
sustainability perspective.
340
almejados benefcios podem ficar comprometidos em decorrncia de alteraes
socialmente indesejveis. Dessa forma, o poder pblico, cumprindo a sua atribuio
constitucional de assegurar a qualidade ambiental para as presentes e futuras
geraes (Constiutio Federal, Art. 225), um dos objetivos bsicos do
desenvolvimento sustentvel, deve regular as intervenes humanas para efetivar
esses propsitos. Para tanto, a legislao ambiental vigente dispe de diversos
instrumentos tais como o licenciamento ambiental (LA) e a avaliao de impactos
ambientais (AIA), entre outros.
O licenciamento ambiental (LA) foi concebido como instrumento preventivo de gesto
ambiental com o propsito de induzir formas sustentveis nas intervenes e
atividades humanas no ambiente (IAIA, 2009; BOLEA, 2001). Os procedimentos
previstos sugerem que as atividades subordinadas ao processo de licenciamento
ambiental seriam aquelas que possuem potenciais impactantes relevantes e
significativos, conforme reafirmado na Constituio Federal (Art. 225, alnea iv), que
determina como incumbncia do poder pblico exigir, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, o
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (BRASIL, 1988). Para
efetivar essa determinao constitucional, o licenciamento ambiental foi concebido
como um processo sistemtico de avaliao prvia dos empreendimentos ou
atividades capazes de causar degradao ambiental, mediante um exame sistemtico
do projeto ou da ao, ao longo das suas distintas fases de planejamento, implantao
e operao. O procedimento estabelecido preconiza uma anlise modulada de
apreciaes, acompanhando o processo de amadurecimento e as definies
especficas do projeto, ou seja, as fases de planejamento, de instalao e de operao
do empreendimento.
Dessa forma, a apreciao procedida no LA requer inicialmente o projeto bsico,
seguido do projeto executivo e, porsterioremente, as inspees tcnicas e o
monitoramento nas fases de planejamento, instalao e operao do
empreendimento. A resoluo do Conama n. 237/1997 consolida este processo ao
definir o LA como procedimento pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
(CONAMA, 2012). O encadeamento dessas instncias denota uma lgica hierrquica
de apreciao. Preliminarmente, h uma avaliao da viabilidade ambiental, procedida
na LP, que, revelando-se favorvel, determinar as orientaes e condies exigidas
para o projeto executivo que ser apreciado na LI do empreendimento, a qual, por sua
vez, determinar as condies necessrias para a apreciao da LO. Essa sequncia
modulada surge do reconhecimento de que, face s incertezas inerentes a toda
interveno, seria extremamente temerrio para o ambiente e tambm oneroso para o
empreendedor qualquer definio sem o devido conhecimento das condies
ambientais da localizao desejada e do potencial impactante que a atividade possa
representar. Essa apreciao exige uma cuidadosa anlise e jamais eliminar
plenamente as incertezas de avaliao, impondo-se uma deciso colegiada com
legitimidade social qualificada.
Dessa forma, a avaliao da viabilidade ambiental na LP constitui-se a apreciao
preliminar e determinante para a aprovao e identificao das medidas preventivas
341
necessrias realizao do empreendimento e, como tal, instncia fundamental para
se lograr os objetivos primordiais do licenciamento ambiental ao longo de suas fases.
Os critrios de anlise da LP tornam-se, portanto, de suma importncia para garantir
uma conduo satisfatria das fases posteriores do licenciamento ambiental. Nessa
perspectiva, abordamos no presente artigo, uma reflexo sobre os elementos que
julgamos fundamentais para anlise do mrito da licena prvia (LP).
METODOLOGIA
O procedimento metodolgico desenvolvido consistiu na discusso conceitual sobre o
nexo causal asociado viabilidade ambiental de atividades submetidas ao processo
de licenciamento ambiental, sobretudo, na fase da licencia prvia. Para tanto, foram
consideradas as informaes bibliogrficas sobre as prticas no cenrio internacional,
sobretudo na Comunidade Europeia, relacionadas importncia da viso da melhor
tecnologia disponvel como requisito indispensvel na apreciao de projetos. Para
realizar a pesquisa bibliogrfica utilizou-se a tcnica de anlise de contedo. Os
resultados desse procedimento analtico foram complementados e aprimorados com
reflexes realizadas a partir da prtica docente e profissional do autor nas temticas
de licenciamento e avaliao de impacto ambiental (Cf. Agra Filho 1991, 2012, 2014 e
2015).
DESENVOLVIMENTO
O potencial de impacto de um empreendimento ou de atividades compreende,
essencialmente, a sua potencial possibilidade de ocasionar consequncias no
ambiente. Nesse sentido, o LA constitui-se, primordialmente, um procedimento de
avaliar as possibilidades de compatibilizao entre os impactos ambientais adversos e
as restries e/ou capacidade de suporte dos recursos ambientais envolvidos, sob a
perspectiva da sustentabilidade de desenvolvimento de uma determinada regio.
As aes histricas do licenciamento ambiental no controle do meio ambiente no Brasil
foram aplicadas essencialmente nas atividades industriais ou poluidoras em geral, ou
seja, as que geram e emitem poluentes. A filosofia tradicional de controle adotada se
restringia em avaliar a capacidade de assimilao dos sistemas ambientais
potencialmente atingidos. Dessa forma, a preocupao principal se direcionava para
estabelecer os limites de qualiadade ambiental, em geral da gua e do ar. Estes, por
sua vez, orientavam os limites de lanamento de efluentes lquidos e das emisses
gasosas, eventualmente dos resduos slidos. A aplicao do controle da poluio
baseada na capacidade de assimilao do ambiente induzia as atividades adoo de
sistemas de controle circunscritos ao tratamento dos efluentes ou das emisses
(COMISSO ESTADUAL DE CONTROLE AMBIENTAL CECA, 1987 Assim, as
apreciaes ficavam circunscritas capacidade das medidas propostas,
essencialmente de tratamentos dos efluentes e poluentes gerados, de atender os
padres de qualidade do ar e da gua). A partir da resoluo Conama 20/96, foram
introduzidos os padres de efluentes para algumas substncias (CONAMA, 2012).
Assim, as apreciaes ficavam circunscritas capacidade das medidas propostas,
essencialmente de tratamentos dos efluentes e poluentes gerados, de atender os
padres de qualidade do ar e da gua. Dessa forma, o mrito da apreciao se
342
restringia a analisar a eficincia da estao de tratamento ou dos equipamentos de
reteno de poluentes, desconsiderando as possibilidades da tecnologia do sistema
de produo para evitar a gerao de poluentes.
A partir das experincias adquiridas, dos aprimoramentos ocorridos (USEPA, 1988;
CECA, 1987) assim como das prticas que emergiram no panorama internacional, tem
sido adotada e institucionalizada em diversos pases a viso de apreciar os processos
de produo de forma a se induzir a melhor tecnologia disponvel (MTD) de preveno
da poluio (PARLAMENTO EUROPEU; CONSELHO DA UNIO EUROPEIA, 2004).
Recentemente essa concepo tem sido abordada em algumas empresas no Brasil
sob a perspectiva da produo mais limpa. A adoo dessa viso consistiria, portanto,
na apreciao prvia da viabilidade ambiental objeto sobretudo da LP , ou seja, na
anlise do projeto sob a tica da MTD e da capacidade de suporte dos sistemas
ambientais potencialmente atingidos.
Dessa forma, as avaliaes ambientais necessrias ao LA envolvem complexidades
analticas em funo da natureza e do potencial impactante das atividades ou
intervenes como tambm das vulnerabilidades e restries ambientais do local.
Nessa perspectiva, o escopo analtico sobre a factibilidade ou sobre a avaliao de
sustentabilidade e compatibilidade do projeto deve considerar o confronto dos
seguintes componentes de anlise do mrito:
i. A caracterizao do potencial de interveno ou de modificao ambiental que
o empreendimento representa, o que se constitui na identificao e caracterizao das
diversas aes relevantes e potencialmente modificadoras do ambiente que compem
o conjunto de presses ambientais que podem ocorrer no desenvolvimento do projeto
proposto, bem como as medidas de minimizao ou mitigadoras previstas. Esto
disponveis na bibliografia especializada e na experincia internacional diversos
subsdios normativos expressando os padres tecnolgicos.
ii. A caracterizao das potenciais condies de resilincia e vulnerabilidade
ambiental do local da rea de influncia em que se pretende desenvolver a atividade.
A caracterizao dessas potenciais condies de resilincia e vulnerabilidade deve
propiciar uma compreenso sobre os processos que atuam na realidade ambiental,
suas restries e vulnerabilidades desse ambiente, e, sobretudo, as potenciais
consequncias provocadas pelas possveis alteraes quando essa realidade estiver
submetida s presses previstas pelo empreendimento em questo. Nesses termos,
considera-se indispensvel se dispor de elementos determinantes sobre o ambiente
nas suas distintas dimenses, enfatizando os aspectos relacionados com as
interferncias previstas pelo empreendimento.
A partir confronto entre esses componentes de anlise, torna-se possvel proceder a
uma apreciao sobre a dimenso e o significado das interferncias ambientais do
empreendimento e a pertinncia das medidas de minimizao previstas, considerando
as vulnerabilidades e restries ambientais. A efetivao dessa proposio de anlise
de mrito exigir a reviso dos procedimentos praticados, seja no que tange s
especificaes das informaes sobre o projeto, seja referente aos dados sobre as
condies ambientais. Em relao ao projeto, alm de maior detalhamento de
informaes, indispensvel que as instituies de gesto ambiental disponham de
343
dados especficos sobre a qualidade ambiental dos processos tecnolgicos e da sua
condio frente aos valores de benchmarking da melhor tecnologia disponvel. A
mesma lgica dever ser empregada para as condies ambientais do local em que o
projeto pretende se instalar. Sendo assim, indispensvel no s se dispor de dados
de monitoramentos, mas principlamente haver institucionalizao de diretrizes e
critrios a serem considerados na apreciao da compatibilidade do projeto proposto,
alm de se conhecerem e as restries ou as vulnerabilidades dos sistemas
ambientais que potencialmente sero atingidos.
CONCLUSO
A anlise do mrito do LA consiste essencialmente na considerao do potencial de
impacto do projeto, o que ser funo das prprias caractersticas desse projeto,
assim como das possibilidades de interveno nos sistemas ambientais e de suas
condies de vulnerabilidades em suas diversas dimenses. A resultante dessa lgica
de apreciao torna-se um imperativo para se promover uma efetiva anlise de
viabilidade ambiental.
A adoo e operacionalizao dessa prtica de anlise do mrito devero contribuir
para o aprimoramento tcnico contnuo das apreciaes e, consequentemente, para
uma maior qualificao e a celeridade almejada no processo de licenciamento
ambiental.
REFERNCIAS
AGRA FILHO, S. S. Os Estudos de Impactos Ambientais no Brasil: Uma anlise de
sua efetividade. 1991. Dissertao (Mestrado em Planejamento Energtico e Meio
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Research Laboratory. Waste Minimization Opportunity Assessment Manual.
Cincinnati, July 1988. (Report - EPA/625/7- 88/003).
345
AVALIAO DA ECOEFICINCIA DA PRODUO DE CIMENTO
UNIDADE RIO BRANCO
RESUMO
ABSTRACT
This study compared the eco-efficiency of cement production of Rio Branco unit of
Votorantim Cimentos in 2005 and 2014. The applied methodology was Ecoeficincia
Analysis - certified by TUV Rheiland and NSF - based on Life Cycle Assessment (ISO
14040/44), tool that highlights the environmental aspects and impacts overall
production from the extraction of raw materials to final disposal, or "cradle to grave".
The two operations have been compared in the following categories: climate change,
photochemical ozone formation, ozone depletion, acidification, marine and fresh water
eutrophication, water consumption, resource consumption, land use and toxicity. The
study made it clear the biggest environmental challenges of cement production value
chain, including CO2, SOx, NOx emissions and human toxicity directly related to
petroleum coke use. From this diagnosis, knowing where the main impacts of the
operation, it is possible the to drive efforts optimizing the use of natural resources and
reducing the environmental footprint of our operations.
346
INTRODUO E REFERENCIAL TERICO
A unidade produtiva de Rio Branco do Sul foi escolhida para esse projeto,
localizada a 32 quilmetros de Curitiba considerada a maior fbrica de cimento da
Amrica Latina, referncia no pas com investimentos constantes em inovao e
gesto operacional. Foram avaliados dois anos de operao, 2005 e 2014
possibilitando uma anlise profunda dos potencias impactos ambientais, assim como
uma comparao entre diferentes prticas e seus reflexos na performance ambiental
da produo de cimentos.
METODOLOGIA
347
eutrofizao gua doce, gua consuntiva, consumo de recursos, uso da terra e
toxicidade humana.
DESENVOLVIMENTO
348
Na figura 2 pode-se avaliar o impacto relativo de cada uma das categorias de
impacto avaliadas, sendo que os pontos mais internos no grfico so os pontos de
menor impacto ambiental, outro ponto importante de realizar um diagnstico desse tipo
ter uma leitura do impacto gerado em diferentes compartimentos ambientais,
expandindo a viso alm do carbono. Assim pode-se entender a relevncia de se
trabalhar tambm na otimizao de nossos controles de emisses de NOx e SOx,
alm de buscar fontes de combustveis alternativas ao coque de petrleo que traz de
sua cadeia uma sria de impactos relevantes.
CONCLUSO
A Votorantim Cimentos j vem buscando solues para esses desafios sendo por
exemplo pioneira em coprocessamento de resduos no Brasil, a fbrica de Rio Branco
realiza esse processo desde 1991. A tecnologia consiste na utilizao de biomassas,
resduos industriais, pneus inservveis e outros resduos como substitutos do
combustvel derivado de petrleo. Atualmente, 14 fbricas da Votorantim Cimentos
realizam o coprocessamento e s em 2014, foram coprocessadas 580 mil toneladas
de resduos.
REFERNCIAS
349
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14044: Gesto
ambiental: Avaliao do ciclo de vida: Requisitos e Orientaes. Rio de Janeiro. 2009.
Goedkoop M., Heijungs R., Huijbregts M.A.J., De Schryver A., Struijs J., Van Zelm
R.(2009): ReCiPe 2008 - A life cycle impact assessment method which comprises
harmonized category indicators at the midpoint and the endpoint level. Report I:
Characterisaion factors, first edition.
Struijs J., Beusen A., van Jaarsveld H. and Huijbregts M.A.J. (2009): Aquatic
Eutrophication. Chapter 6 in: Goedkoop M., Heijungs R., Huijbregts M.A.J., De
Schryver A., Struijs J., Van Zelm R.(2009): ReCiPe 2008 - A life cycle impact
assessment method which comprises harmonized category indicators at the midpoint
and the endpoint level. Report I: Characterisation factors, first edition.
Seppl J., Posch M., Johansson M. and Hettelingh J.P. (2006): Country-dependent
Characterisation Factors for Acidification and Terrestrial Eutrophication Based on
Accumulated
Goedkoop M., Heijungs R., Huijbregts M.A.J., De Schryver A., Struijs J., Van Zelm
R.(2009): ReCiPe 2008 - A life cycle impact assessment method which comprises
harmonized category indicators at the midpoint and the endpoint level. Report I:
Characterisation factors, first edition.
Van Oers L., de Koning A., Guinee J.B. and Huppes G. (2002): Abiotic Resource
Depletion in LCA. Road and Hydraulic Engineering Institute, Ministry of Transport and
Water, Amsterdam.
350
CERTIFICAES AMBIENTAIS COMO FERRAMENTAS DE AUXLIO AOS
RGOS AMBIENTAIS FISCALIZADORES
RESUMO
351
ABSTRACT
The interest to environmental protection becomes an human rights around 1972 with
the United Nations Conference in Stockholm. In Brazil, the National Environment
Policy, enacted in 1981, is an important milestone in inclusion of environmental issues
in management and public policy. Since then, were formulated legal rules that provide
for the use of environmental licensing as an instrument of Brazilian environmental
policy that in the case of Minas Gerais, are the Normative Resolutions of the State
Environmental Policy Council. The environmental licensing in Brazil is made up of
Preliminary License (PL), Installation License (IL) and Operation License (OL), the
latter being revalidated during the enterprise activity period. Because of this
requirement for renewal of OL, though not guarantee sufficient practice for supervision
of the impacts, there is the possibility of performing the monitoring / tracking the
environmental performance of companies. Thus, the aim of this study was to verify as
environmental certifications and legislation interact as monitoring instruments of
environmental impacts and how they can be used to encourage entrepreneurs to
improve the environmental performance of their companies. For this, it was researched
for revalidation processes of OL since 2010 enterprises in Uberlndia. Documentations
were consulted involving the licensing of these projects (opinions and observations of
analysts environmental agency) within of the Regional Environmental Regularization
Triangle Mineiro and Alto Paranaiba (SUPRAM TMAP), and information reports and
public documents made available by companies. In the analysis, there were cases in
which the validity of the revalidation OL plus two years due to DN COPAM n 17/1996
benefiting enterprises without tax assessments judged in the last three years.
Regarding the ISO 14001 certification, we identified companies that claimed to have
certification, but no license revalidation process benefited from DN COPAM n
121/2008 which ensures one more year in OL revalidation. Thus, it is evident the need
to strengthen the benefits of measures to encourage legal compliance and
improvements in the environmental performance of companies.
352
O EIA foi introduzido no pas por meio da PNMA e, posteriormente, pela Resoluo do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) no 1/1986, que estabelece a
exigncia de sua elaborao e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
para o licenciamento de diversas atividades potencialmente modificadoras do meio
ambiente (IBAMA, 1995; ROHDE, 1995). Porm, a resoluo CONAMA no 237/1997
que regulamenta o processo de licenciamento ambiental brasileiro e traz definies,
lista os empreendimentos sujeitos ao licenciamento, estabelece prazos e validade de
licenas, elenca as etapas envolvidas no processo e estipula as competncias
(ALMEIDA, 2013).
Uma vez deferida as licenas (a saber, Licena Prvia LP, Licena de Instalao LI
e Licena de Operao LO), acontecem as etapas ps-aprovao, representadas
pelo monitoramento/acompanhamento. O objetivo geral do monitoramento e/ou
acompanhamento determinar se os impactos reais de um projeto proposto
correspondem aos impactos previstos no EIA e se as medidas propostas so
suficientes para a mitigao dos impactos, alm de assegurar a implementao da
atividade de forma satisfatria e promover ajustes e correes necessrias nos
procedimentos (ALMEIDA, 2013).
Por outro lado, existem outros fatores indutores de prticas ambientais saudveis por
parte das empresas alm das exigncias legais estabelecidas pela regulamentao
pblica, como as presses exercidas nas relaes entre empresas e entre estas e
seus consumidores ou clientes, denominadas presses de mercado (BARBIERI,
1998), como, por exemplo, a preferncia dos consumidores por produtos com
certificaes e selos da srie ISO 14000.
Dentro deste contexto, o objetivo deste trabalho foi verificar, na prtica, como a
certificao da ISO 14001 tem sido utilizada para a prorrogao da validade da LO dos
353
empreendimentos e sua eficcia como instrumento de monitoramento dos impactos
ambientais. Para este fim, foram utilizados processos de licenciamento tramitados na
Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental Tringulo Mineiro e Alto
Paranaba (SUPRAM TMAP), com sede na cidade de Uberlndia.
METODOLOGIA
Inicialmente, foi feito contato com analistas da SUPRAM TMAP sobre a possibilidade
de identificar os processos de licenciamento que tiveram o prazo de validade da LO
prorrogado por conta da certificao da ISO 14001. Foi informado que no h dados
especficos e que o acesso a listagem dos processos de revalidao da LO est
disponvel ao pblico no portal da Secretaria de Estado de Meio-Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), atravs do Sistema Integrado de Informao
Ambiental (SIAM), disponvel em http://www.siam.mg.gov.br.
Desta forma, com auxlio do SIAM foram listados todos os processos de revalidao
da LO a partir de 2010 do municpio de Uberlndia. O recorte temporal foi dado de
modo a facilitar a busca no sistema e a cidade de Uberlndia foi escolhida por se
saber que algumas indstrias instaladas na cidade possuem a certificao da ISO
14000.
RESULTADOS E DISCUSSO
Com a busca realizada no SIAM foi obtida a Tabela 1 na qual os processos julgados
de revalidao da LO foram agrupados.
354
ETE Uberabinha
Peixoto Com. Ind. Serv. e
02851/2001 Fabricao de sabes e detergentes Revalidada
Transp. S/A
Fiao de algodo, seda animal, l, fibras duras e fibras artificiais sem
00368/2003 Daiwa do Brasil Txtil LTDA Revalidada
acabamento.
Analisando os pareceres das trs empresas que declaram possuir a certificao ISO
14001, verificou-se que o desempenho ambiental delas ficou aqum de outros
empreendimentos, pois apresentaram condicionantes cumpridas fora do prazo e autos
de infrao, sendo que apenas uma foi beneficiada pela DN COPAM n 17/1996.
355
Ainda, as outras duas no foram punidas, pois os autos de infrao no estavam
julgados at a formalizao do processo de revalidao da LO.
CONCLUSO
REFERNCIAS
356
BARBIERI, J. C. Competitividade internacional e normalizao ambiental. RAP Rio de
Janeiro, v.32, n.1, p.57-71, 1998.
357
REFLEXES SOBRE A INSTRUMENTALIZAO DO DISCURSO
PARTICIPATIVO DA AIA NO BRASIL
RESUMO
ABSTRACT
358
the concept proposed by Boezeman et al (2014). Then, from the experience of the
authors in conducting environmental licensing process at the federal level,
considerations are made under the temporal issue, spatial scale and technical
dialogues, that bring questions to the current participatory discourse of environmental
licensing. From the perspective of time scale, it questions the absence of participatory
mechanisms in other phases of the decision-making flow present in licensing out the
time of the public hearings. The spatial approach seeks to illustrate how the spatial
limitation of participatory tools introduced today influence the effectiveness of
participation in the EIA. The considerations regarding the dialogues highlight the need
to implement communication techniques equalize the mutual interaction between public
and decision maker. The reflections on the three above perspectives illustrate elements
that enhance the instrumentalization thesis of popular participation in this decision-
making flow in the evaluation of Brazilian impact process. With developed notes, is
expected to contribute to the discussions on the subject, especially as regards the
review of existing participatory mechanisms to allow the effective influence of values,
opinions and information coming from the public to the EIA and the consequent
qualification making this decision in the environmental licensing.
INTRODUO
Segundo Steinemann (2001) apud Nicolaidis (2005), de acordo com o modelo de AIA
norte-americano por exemplo,
359
dias, para comentrios do pblico sobre o relatrio, podendo haver
audincias pblicas; e iii) atravs da justia.
Neste contexto, este artigo tem como objetivo apresentar reflexes sobre a
participao popular no processo de AIA no Brasil, com base no conceito de
instrumentalizao de participao em um ambiente de tomada de deciso
apresentada por Boezeman et al (2014).
No Brasil a AIA consiste no processo que subsidia a tomada de deciso que ocorre no
licenciamento ambiental. (SANCHZ, 2006). O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) consistem nos documentos tcnicos de
referncia deste processo (BRASIL, 1986). O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
tem como funo principal a comunicao ao pblico das concluses dos estudos
tcnicos desenvolvidos no corpo do EIA (SANCHEZ, 2006).
A audincia pblica o canal por qual o responsvel pela deciso, no caso o rgo
ambiental, tem acesso, simultaneamente e em condies de igualdade, s mais
variadas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os interessados
(SOARES, 2002).
360
INSTRUMENTALIZAO DA PARTICIPAO DO PBLICO NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
REFLEXES
361
UNIO, 2004). Nestes casos, o estudo que ser utilizado na anlise tcnica final do
rgo ambiental no a verso apresentada e discutida em uma audincia pblica.
Observa-se uma simplificao que traz limitaes ao processo de AIA, visto que
direciona a populao que participa das audincias com base em definies espaciais
resultantes dos estudos desenvolvidos.
Sendo objetivo da AIA a avaliao tcnica socioambiental dos projetos, seria esperado
uma maior diversidade de contribuies e manifestaes por parte de atores
diferenciados, que lidaro com o projeto e seus impactos (positivos e negativos) de
diferentes formas, sob perspectivas diversas.
Por exemplo, o quo diferente pode ser a percepo que a implantao de um projeto
hidreltrico na regio amaznica traz a um empresrio do sudeste do pas que deseja
expandir a sua indstria, ou um grupo engajado ambientalmente pela proteo da
regio, ou a um morador da regio que entende que ter uma ampliao de
oportunidades profissionais ou ainda a outro morador da regio afetada que ter a sua
casa, igreja e outros locais que fazem parte da sua histria de vida, alagados. Todos
podem, cada um sob a sua perspectiva, contribuir para o processo?
362
Rajo (2013), ao analisar a diferena entre a influncia das representaes cientficas
e a influncia das representaes locais na formulao de polticas ambientais para a
Amaznia, retrata em sua concluso sobre o desafio de fornecer legitimidade ao
posicionamento que as representaes locais deveriam tomar na formulao de
polticas ambientais. Observa-se um cenrio semelhante no que tange a participao
popular no processo de AIA, visto que o conhecimento produzido por representaes
cientficas que subsidia, quase que em sua totalidade, o processo de tomada de
deciso por parte do rgo ambiental, por meio da elaborao dos estudos tcnicos
presentes em um EIA/RIMA. Poucos esforos so realizados com o intuito de analisar
as condies necessrias para envolver as representaes locais de forma que elas
possam expressar o seu conhecimento e de como este conhecimento pode ser
utilizado (PURI, 2007).
Interagindo com a anlise sob uma tica temporal realizada anteriormente, o nico
momento de todo o processo de AIA que se constata uma preocupao de
comunicao em uma linguagem acessvel a populao no cientfica quando da
elaborao do RIMA (BRASIL, 1986). No entanto, outros documentos tcnicos de
grande relevncia no processo so produzidos, como notas tcnicas de anlise de
competncia, termos de referncia, os pareceres tcnicos conclusivos elaborados
pelos rgos ambientais, Planos Bsicos Ambientais, Relatrios de atendimentos s
condicionantes, entre outros.
CONCLUSO
363
REFERNCIAS
RAJO, R. Representations and discourses: the role of local accounts and remote
sensing in the formulation of Amazonias environmental policy. Environmental
Science & Policy, v. 30, p. 60-71. 2013.
364
MODELAGEM ESPECIAL MULTICRITERIAL NO DESENVLVIMENTO DE
ALTERNATIVAS LOCACIONAIS
RESUMO
ABSTRACT
365
The development of alternative locational is a step of environmental impact
Assessment (EIA). This is the stage where we study the environmental viability of a
project, considering its potential impacts and environmental features present in the
proposed area for its implementation. Spatial modeling can be understood as the use
of geoprocessing techniques, spatial data and computational resources for building
explicit and simplified representations of reality in order to understand, change or
manage this reality. The multicriteria spatial modeling (MSM) is the use of multi-criteria
analysis techniques in spatial problems to support decision-making in a complex
environment of multiple variable and actors. This work aims to present concepts built
by literature related to MEM, demonstrate applications in the formulation of locational
alternatives developments and reflect on its potential contribution to technical
qualification of the EIA. It demonstrates their suitability for use in different types of
projects. Notes to their ability to study optimization with the use of computing resources
and their adaptability to different complexities regarding the universe of variables and /
or actors that need to be considered in the process. They are exemplified cases where
the MEM was used for the integration of actors involved in decision-flow of power
transmission planning and licensing and for the simulation of alternative rail corridors.
The potential contribution of the technical discussions is highlighted, considering the
comprehensiveness of the models from the use of geovisuais and multi-criteria
analysis of technical tools. About the technical limitations, we emphasize aspects
related to the difficulty of including non-spatial variables; the subjectivity associated
with the profiles of modelers and experts performing modeling; and the specific
limitations of multi-criteria technique chosen for structuring. Finally, it identifies the
need for research directed to the spatial distribution of new variables and the use of
MEM in other types of projects and as a tool for public participation.
INTRODUO
Segundo Sanchz (2006), trata-se de um dos pilares da AIA, na medida em que uma
das vantagens do processo de AIA o estmulo ao estudo de alternativas que sequer
seriam consideradas se o projeto no tivesse que passar por um teste de viabilidade
ambiental.
366
econmicos sobre os ambientais, comparao das alternativas a partir de base de
conhecimento diferenciada e fraca participao do pblico.
REFERENCIAL TERICO
367
estabelecidas, permitindo assim uma anlise espacial de combinaes entre fatores e
pesos (NOBREGA et al, 2009).
368
EXEMPLOS DE APLICAES
Exemplo 1
Exemplo 2
369
integrao de atores que atuam no processo decisrio e a qualificao da AIA. Os
resultados obtidos esto exemplificados na figura 3.
CONCLUSO
Por fim, diante das informaes apresentadas e dos casos citados, espera-se
contribuir para a qualificao da AIA atravs do fomento a discusses e pesquisas
sobre o desenvolvimento de alternativas locacionais por meio do uso de tcnicas de
modelagem espacial e anlise multicriterial, em especial quanto a ampliao do
universo de variveis que devem ser consideradas, o teste de aplicao para outras
tipologias de projeto e estudo quanto sua utilizao na captao de valores do
pblico durante a AIA.
370
REFERNCIAS
BENSON, John F. What is the alternative? Impact assessment tools and sustainable
planning. Impact Assessment and Project Appraisal, v. 21, n. 4, p. 261-280, 2003.
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372
EFICCIA DA REPOSIO FLORESTAL EM LINHAS DE TRANSMISSO
NO BRASIL
RESUMO
373
ABSTRACT
INTRODUO
374
limitaes tcnicas e econmicas para tal, estabelece-se uma rea de plantio a ttulo
de compensao pelas perdas ou alteraes significativas e irreversveis nos habitats
afetados. A reposio florestal e a compensao por interveno em reas de
preservao permanente (APPs) so medidas institudas por leis normas estaduais e
federais, tais como a Lei n 12.651/2012, o Decreto n 5.975/2006, a Instruo
Normativa MMA n 06/2006 e a Resoluo Conama n 369/2006.
Para Snchez (2013), uma questo fundamental avaliar a eficcia das medidas
mitigadoras e compensatrias. Como exemplo, este autor menciona um estudo da
Comisso Mundial de Barragens que constatou que muitas medidas simplesmente
no atingem seus objetivos e destaca a importncia de um bom planejamento e
adequao das propostas de mitigao e compensao ao projeto.
METODOLOGIA
Foram analisadas neste estudo 64 LTs licenciadas pelo Ibama, para as quais foram
emitidas 76 ASVs entre 2006 e 2014. 67,74% das autorizaes foi expedida entre
2011 e 2014, perodo em que houve aumento significativo do nmero de sistemas de
transmisso em instalao. Estes empreendimentos totalizam cerca de 18.500 km de
extenso, o que representa aproximadamente 16% do Sistema Interligado Nacional
(SIN). 35,94% das LTs analisadas pertencem empresas pblicas e 64,06% s
empresas privadas e sociedades de propsito especfico.
RESULTADOS E DISCUSSO
375
Entre 2006 e 2014 foi autorizada a supresso de 6.003,74 ha de vegetao nativa
para instalao de LTs e subestaes, dos quais 870,32 ha (14,5%) foram suprimidos
em APP e 5.133,43 ha (85,5%) fora de APP (Tabela 1). Por outro lado, a rea total de
plantios compensatrios determinada nas 76 ASVs de 3.344,25 ha, pouco mais da
metade da rea total de supresso autorizada (55,70%). Esta diferena pode ser
explicada, dentre diversos fatores, pela falta de clareza na definio das medidas
compensatrias pelos impactos sobre a flora nas leis e normas vigentes, as quais
geram dvidas e interpretaes divergentes quanto a sua aplicao. Sabbag (2001)
chama a ateno para este fato ao discutir o mecanismo de reposio florestal no
Brasil, cujo conceito muitas vezes confundido com recuperao de reas
degradadas. Neste nterim, importante destacar que, no escopo da avaliao de
impactos ambientais, a reposio florestal, assim como os plantios compensatrios por
interveno em APP, visam garantir a reposio da cobertura florestal perdida em
funo da implantao de projetos de infraestrutura, em proporo suficiente para
compensar a perda e fragmentao de habitats. A recuperao das reas degradadas
durante o processo construtivo obrigao constitucional imposta aos agentes
degradadores do meio ambiente e visa proteo e preveno de danos ambientais.
Este estudo revelou que 61,06% da rea de plantio compensatrio determinada nos
processos de licenciamento foram executadas pelas empresas, sendo 9,45%
localizada em APP e 51,61% fora de APP. Isso significa dizer que 36,31% da rea
suprimida em APP e 33,63% da rea suprimida fora de APP foram efetivamente
compensadas (Tabela 1). Esses dados demonstram que medidas compensatrias
pelos impactos sobre a flora no vem sendo efetivamente implantadas nos processos
de licenciamento de LTs conduzidos pelo Ibama, assim como identificado por Andahur
et al. (2014) em processos de licenciamento de rodovias.
Tabela 1. Status de execuo dos plantios por ASV emitida, conforme informado pelas
empresas.
Status da execuo dos Empresas Pblicas Empresas Privadas Total
plantios N ASVs % N ASVs % N ASVs %
Executados 5 6,58 16 21,05 21 27,63
Parcialmente
2 2,63 5 6,58 7 9,21
executados/Em andamento
No executados 10 13,16 25 32,89 35 46,05
Sem informao 2 2,63 11 14,47 13 17,11
Total 19 25,00 57 75,00 76 100,00
376
A
377
A Figura 2 demonstra os principais desafios para a execuo das medidas
compensatrias elencadas pelas empresas participantes do estudo. Dentre elas,
destacam-se o longo prazo de manifestao dos rgos de meio ambiente e para
contratao de empresas para execuo dos plantios; as dificuldades para encontrar
reas de plantio; e os problemas de regularizao fundiria nas Unidades de
Conservao (UCs) a serem beneficiadas pela recuperao de reas degradadas em
seu interior. Estas questes demonstram que as empresas e os rgos ambientais
no esto preparados para o planejamento, a execuo e o acompanhamento dos
plantios compensatrios; e que os programas de reflorestamento no contemplam
estratgias de comunicao dos benefcios, papis e obrigaes de cada ator
envolvido, da legislao ambiental e dos custos diretos e indiretos da recuperao,
assim como articulao institucional entre empresas, rgos ambientais, associaes
de produtores rurais e instituies de assistncia tcnica e extenso rural.
A B
5% 5% C
7%
D
E
3%
1%
Outras
4%
Sem
informao
75%
CONCLUSO
378
de estratgias de convencimento e formalizao de parcerias com detentores de reas
degradadas (proprietrios rurais e gestores de UCs), que resulta em dificuldades para
encontrar reas de plantio.
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
379
IMPLICAES TERRITORIAIS DA ALTERAO DO CDIGO FLORESTAL
NO CERRADO MINEIRO
Oberdan Rafael Pugoni Lopes Santiago a; Gelze Serrat de Souza Campos Rodrigues b
a
Universidade Federal de Uberlndia mestrando em Geografia
b
Universidade Federal de Uberlndia - Profa. Dra. do Instituto de Geografia
Email: plsantiago@gmail.com
RESUMO
O principal instrumento legal para a gesto florestal no Brasil o cdigo florestal, que
passou por uma reformulao em 2012. O objetivo deste trabalho apresentar os
resultados parciais da dissertao em andamento, referentes s principais alteraes
na instituio de Reserva Legal (RL), modalidades de reas de Preservao
Permanente (APP) e as implicaes territoriais desta mudana na sub-bacia do
Ribeiro Douradinho, localizada nos municpios de Uberlndia e Monte Alegre de
Minas, Minas Gerais. Materiais utilizados foram o Modelo de Elevao Digital (MDE)
disponibilizado pelo projeto TOPODATA-INPE, arquivos vetoriais de hidrografia, obtido
pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas, e de vegetao de 2007, atravs do
Inventrio Florestal de Minas Gerais, imagens areas ortorretificadas pelo IBGE, o
software QGIS 2.14.3 e o plugin OpenLayers. A rea de estudo possui poucos
fragmentos florestais e um grande dficit de vegetao nativa em APP. Foi escolhida
por ser uma rea representativa de conflitos ambientais no cerrado. Os mtodos
aplicados foram interpretao visual das imagens para a correo da hidrografia da
bacia de modo a corresponder escala de 1:15.000 e o geoprocessamento. O Novo
Cdigo Florestal facilitou a compensao de RL, implementou faixas diferenciadas
para recomposio de APP e permitiu o seu cmputo na RL. Essas alteraes
promovidas pela nova legislao reduziu a rea a ser reconstituda de vegetao
nativa. A recomposio integral das APP e de RL no interior dos imveis rurais
significaria um grande incremento de vegetao nativa na rea de estudo.
Contrariamente, a instituio da Lei 12.651 promoveu o aumento da vulnerabilidade
ambiental na regio.
ABSTRACT
The main legal instrument for forest management in Brazil's forest code, which
underwent a redesign in 2012. The objective of this paper is to present the partial
results of the masters in progress, referring to main changes in the Legal Reserve
(LR), modalities of Permanent Preservation Areas (PPA) and the territorial implications
of this change in the sub-basin of the Douradinho Creek. Materials used were the
Digital Elevation Model (DEM) provided by TOPODATA-INPE, vector file of
hydrography, obtained by the Mining Institute of Water Management, and vector file of
380
vegetation in 2007 through the Forest Inventory of Minas Gerais, aerial images
orthorectified by IBGE, the QGIS 2.14.3 software and OpenLayers plugin. The study
area has few forest fragments and a large deficit of native vegetation in PPA. It is a
representative area of environmental conflicts in the Cerrado. The methods applied
were visual interpretation of the images to correct the hydrography basin to match the
scale of 1: 15000 and geoprocessing. The New Forest Code facilitated the LR
compensation, implemented different tracks for restoration of APP and allowed the
reckoning in LR. These changes introduced by the new legislation reduced the area to
be reconstituted with native vegetation. The full recovery of PPA and LR within the rural
properties would mean a large increase of native vegetation in the study area. Thus,
the institution of Law 12,651 promoted increased environmental fragility in the region.
Keywords: Permanent Preservation Areas; New Forest Code; Legal reserve; Cerrado;
Douradinho Creek.
INTRODUO
A economia brasileira possui um eixo estrutural baseado na exportao de produtos
com pouco valor agregado, desde a poca colonial portuguesa. Nesse sentido, houve
a substituio de domnios naturais por atividades agropecurias, com destaque para
o cultivo da cana-de-acar e do caf, e, posteriormente, de gros e de pastagens.
Para viabilizar esse tipo de economia foram elaboradas as primeiras normas florestais,
ainda na poca de colnia. Como exemplo pode-se citar a restrio do corte de
algumas espcies florestais, como o pau-brasil, com o objetivo de garantir o monoplio
comercial da Coroa.
Nos anos de 1930, com a vitria de Getlio Vargas, foram criadas diversas normas
legais para viabilizar a industrializao do pas, como o Cdigo das guas e o primeiro
Cdigo Florestal, ambos de 1934. J em 1965, foi aprovada a Lei 4.771, o ento Novo
Cdigo Florestal, que tinha o foco na conservao dos recursos naturais, o qual
sofreu vrias alteraes. A ltima, de maior vulto, foi feita pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001, que alterou e incluiu diversos itens na lei, inclusive os que se
referenciavam Reserva Legal (RL). Esta deveria ser uma rea representativa do
ecossistema local. O tamanho variava segundo a regio e bioma (BORGES, 2005).
O Cdigo Florestal de 1965 foi revogado, em 2012, pela Lei n 12.651, que instituiu o
chamado Novo Cdigo Florestal. A grande mudana que a nova lei trouxe para os
casos de compensao da Reserva Legal, foi a exigncia de ser feita no mesmo
bioma. Anteriormente era determinado que ocorresse na mesma microbacia ou, na
impossibilidade disso, na rea mais prxima possvel ao imvel rural. Outra alterao
381
significativa imposta pela nova lei foi a reduo da exigncia de recomposio em
reas de Preservao Permanente, variando conforme o tamanho da propriedade.
Em Minas Gerais, a regio do Tringulo Mineiro uma das principais reas produtoras
do agronegcio. A topografia favorvel mecanizao, a presena de latossolos e o
avano tcnico-cientfico possibilitam uma elevada produtividade nas atividades
agrossilvipastoris na regio, cuja vegetao nativa apresenta uma percentagem muito
baixa, atualmente, em relao cobertura original.
METODOLOGIA
Foi adotada uma bacia hidrogrfica como rea de estudo por ser uma clula bsica de
anlise ambiental e permitir conhecer e avaliar os componentes os processos e
interaes ali presentes (Botelho; Silva, 2014). Tundisi e Matsumura-Tundisi (2011)
afirmam que a adoo da bacia hidrogrfica permite a integrao multidisciplinar entre
sistemas diversos de gerenciamento, estudo e atividade ambiental.
382
Figura 1 Localizao da sub-bacia do Ribeiro Douradinho.
Fonte: Elaborada pelo autor Oberdan Rafael Pugoni Lopes Santiago
Para a delimitao da rea da bacia foi utilizado o Modelo Digital de Elevao (MDE)
disponibilizado pelo projeto Topodata do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), cuja preciso de 1 arco-segundo. As informaes sobre hidrografia e
vegetao foram extradas a partir dos dados espaciais em formato vetorial
disponibilizados pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas e pelo Inventrio Florestal
de Minas Gerais referente ao ano de 2007.
Para o geoprocessamento dos dados foi utilizado o software Quantum Gis 2.14.3. Foi
utilizado de maneira complementar o plugin OpenLayers, utilizado para o ajuste da
hidrografia da sub-bacia do Ribeiro Douradinho, para torn-la compatvel com a
escala 1:15.000, e da avaliao dos dados de vegetao do Inventrio Florestal de
Minas Gerais, atravs da interpretao visual de imagem. Foi utilizada a ferramenta
buffer para calcular a rea de preservao permanente em 30 m em cada margem dos
corpos dgua da bacia.
RESULTADOS E DISCUSSO
A rea de estudo est inserida no Domnio dos Cerrados e de acordo com os dados
do Inventrio Florestal de Minas Gerais ocorrem as seguintes fitofisionomias: cerrado,
cerrado, veredas e floresta estacional semidecdua submontana.
383
proteja o bioma. A fragmentao excessiva da vegetao original causada pela
ocupao humana ameaa a sobrevivncia de espcies animais e vegetais,
promovendo a extino de espcies raras e com alto nvel de especializao (Aquino;
Miranda, 2008)
384
CONCLUSO
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
385
BOTELHO, R. G. M.; SILVA, A. S. da. Bacia hidrogrfica e qualidade ambiental. In:
VITTE, A. C.; GUERRA, A. J. T. (Org.). Reflexes sobre a geografia fsica no Brasil.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 7 ed. 2014. p. 153-192
386
FUNO AMBIENTAL DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE NO
CONTEXTO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE DIFERENTES
EMPREENDIMENTOS
Priscila Ikematsua; Omar Yazbek Bitara; Mariana Hortelani Carneseca Longoa; Sofia
Julia Alves M Camposa; Andr Luiz Ferreiraa
a
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT. Av. Prof. Almeida
Prado, 532, Cidade Universitria, So Paulo, SP CEP 05508-901, E-mail:
priscilai@ipt.br
RESUMO
ABSTRACT
387
Analysis of Permanent Preservation Areas (APPs) is important for the design of the
technological alternatives and locational to the project related to environmental
licensing procedures and environmental impact assessment. In APPs is not allowed
interventions which result in negative impacts of its environmental functions, except in
cases of public utility, social interest or low environmental impact. This work aims to
present a methodology developed for environmental assessment of different study
cases in Brazil with direct or indirect influence in APP and its environmental functions.
The first step is a comprehension of the concept about the protected area (APP)
considering legal scope and the technical and scientific literature available.
Subsequently, we analyze environmental functions established in Forest Code for
better understanding the ecological role of APP and the changes that could happen.
Finally, recommendations are indicated, considering the legislation, the importance of
the environmental functions and the direct and indirect impacts that may occur in the
region affected. The case studies highlight the importance of understanding the
regional context, the concept, the specific environmental functions and indicators for
the environmental assessment and to define locational or technology alternatives. It
follows that a simple and direct analysis of APP without law comprehension may result
in inappropriate interventions APPs reflecting the efficiency of environmental licensing
procedures.
388
ambientais. Para cada categoria de APP definida no Cdigo Florestal (rios e cursos
dgua, nascentes, lago e lagoa natural, reservatrio artificial, topo de morro, encosta,
tabuleiro ou chapada, altitude, restinga e manguezais), h uma faixa de proteo onde
so aplicadas restries especficas.
METODOLOGIA
Nos dois exemplos, aps visita tcnica para reconhecimento, em campo, da rea a ser
investigada quanto presena de reas protegidas, inicia-se a anlise do conceito da
feio protegida na forma de APP (nascente, curso dgua, manguezal, tabuleiros e
chapadas) no apenas no mbito legal, mas tambm de acordo com a literatura
tcnico-cientfica disponvel. Essa primeira etapa importante, pois a delimitao
cartogrfica da APP, resultante da aplicao da legislao, nem sempre uma tarefa
facilmente executvel, devido variedade de interpretaes possveis acerca de seu
significado, o que pode gerar resultados diversos e contraditrios. A correta
compreenso dos conceitos envolvidos importante para evitar equvocos quando da
aplicao de diretrizes oriundas de textos contidos em normas e diplomas legais. Para
isso, so realizadas buscas, por palavras-chave, tanto na WEB quanto em bibliotecas,
para identificao de produo acadmica, livros e trabalhos apresentados em
eventos e em revistas especializadas relacioadas ao tema; bem como a leitura de
389
documentos tcnicos disponibilizados pelas empresas, incluindo estudos de impacto
ambiental, plano de controle ambiental, projetos especficos j existentes, entre outros.
Essa fase desenvolvida, tambm, para identificar os mltiplos componentes,
processos e interaes que podem se estabelecer no mbito dos ecossistemas
possivelmente influenciados pela expanso das atividades das empresas nas APPs,
bem como a sua insero regional, que fundamental para compreender o contexto
fsico, bitico e antrpico do empreendimento.
Por fim, a terceira etapa consiste na avaliao dos projetos de expanso propostos
pelas empresas, analisando-se os usos pretendidos na rea com as restries legais e
possveis interferncias nas funes ambientais. Alm disso, discutida a influncia
da ao antrpica nos processos relacionados dinmica natural do meio ambiente e
so indicadas recomendaes que consideram o cumprimento da legislao,
ponderam a importncia das funes ambientais identificadas e as possveis
alteraes diretas e indiretas que podem ocorrer na regio do empreendimento.
RESULTADOS E DISCUSSO
390
respondem pela sua origem, gnese e evoluo. Esse fato foi particularmente
importante na anlise das APPs de nascentes e de tabuleiros ou chapadas.
TIPO DE APP
Funo ambiental
geral conforme o Principais funes ambientais especficas
Curso Mangue- Tabuleiro
Cdigo Florestal Nascente
dgua zal Chapada
391
de processos erosivos a montante
Assegurar o bem-estar
Prestao de servios ambientais (proviso,
das populaes X X X X
regulao, cultural e de suporte)
humanas
Variao da
Profundidade do nvel dgua
profundidade do nvel
subterrnea (m)
dgua subterrnea
392
Ao de filtro biolgico natural Composio fsico-qumica do
Alterao na capacidade
da matria orgnica e de sedimento e composio qumica
de filtro biolgico natural
reteno de metais pesados foliar em arbreas
393
vegetao nativa, fundamentais para minimizar os efeitos dos empreendimentos nas
APPs avaliadas.
CONCLUSO
Conclui-se que a simples delimitao de uma APP e aplicao direta da Lei sem os
elementos indicados (estudo do conceito, definio de funes ambientais e
entendimento dos processos de origem, gnese e evoluo) podem resultar em
intervenes inadequadas em APPs, com reflexos diretos no licenciamento ambiental.
Alm disso, a anlise por meio de funes ambientais especficas e respectivos
indicadores, permite a indicao de medidas complementares de proteo s reas
que apresentem localmente caractersticas e funes semelhantes, as quais podem
ser tomadas pelo poder pblico ou privado para preservar importantes atributos
ambientais, garantir o equilbrio do meio e prevenir a ocorrncia de eventos que
possam afetar o bem estar das populaes humanas e dos ecossistemas.
REFERNCIAS
394
AVALIAO DE IMPACTOS CUMULATIVOS NO PLANEJAMENTO
AMBIENTAL DE HIDRELTRICAS NA BACIA DO RIO TELES PIRES
Joo Carlos da Silvaa; Guilherme Leite Gauderetoa; Amarilis Lucia Casteli Figueiredo
Gallardob
a
Universidade Nove de Julho. Programa de Mestrado em Gesto Ambiental e
Sustentabilidade
b
Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental da
Escola Politcnica.
Emal: amarilislcfgallardo@gmail.com
RESUMO
ABSTRACT
395
The preservation of the Amazon biome is important for the planet. The amazon has a
large hydro potential and therefore concentrates many energy projects. About 80% of
future power plants will be concentrated in the Amazon. This impasse arises the
question: As the cumulative impacts in river basins for hydroelectric projects are being
considered in the impact assessment instruments in the basin of the Teles Pires River?
The overall objective of the research is to analyze the assessment of cumulative
impacts presented in the Environmental Integrated Assessment is being considered in
the environmental impact studies of hydroelectric inserted in the basin of the Teles
Pires River. The survey results are partial and indicate that there is an association
between cumulative impacts presented in Integrated Environmental Assessment for the
basin of the Teles Pires River and the Environmental Impact Assessment of the
inserted exploitations in this basin.
De acordo com Tucci & Mendes (2006), desde 2003, o IBAMA (Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), responsvel pelo licenciamento
ambiental de empreendimentos hidreltricos em nvel federal, comeou a exigir que os
processos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), instrudos por meio de Estudos
de Impactos Ambiental (EIA) se reportassem tambm bacia hidrogrfica, em uma
modalidade de estudo denominada Avaliao Ambiental Integrada (AAI).
A AAI, para Tucci & Mendes (2006), definida como a avaliao da situao
ambiental da bacia com os empreendimentos hidreltricos implantados e os potenciais
barramentos, considerando: (i) seus efeitos cumulativos sobre os recursos naturais e
as populaes humanas; e (ii) os usos atuais e potenciais dos recursos hdricos,
considerando-se a necessidade de compatibilizar a gerao de energia com a
conservao da biodiversidade, a sociodiversidade e a tendncia de desenvolvimento
socioeconmico da bacia, luz da legislao e dos compromissos internacionais
assumidos pelo governo federal.
396
podem se somar a outros potenciais efeitos de outras atividades humanas e ainda
propor medidas para evitar, reduzir e/ou mitigar tanto quanto possvel tais impactos
cumulativos.
De acordo com Westin, Santos & Martins (2014), 14 AAIs foram realizadas para bacias
hidrogrficas brasileiras, principalmente na regio Amaznica. Segundo Fearnside
(2015), o Brasil planeja construir 43 grandes hidreltricas, 10 das quais previstas para
ser concludas antes de 2022, na bacia do rio Tapajs (afluente do rio Amazonas) que
tem dois tributrios principais o rio Juruena e o rio Teles Pires. Para Fearnside (2016),
os impactos socioambientais associados a hidreltricas na Amaznia so muito mais
severos e amplos que os apresentados pelos proponentes, estendendo-se por toda a
bacia hidrogrfica do barramento. A partir desse contexto e tendo a bacia hidrogrfica
do rio Teles Pires como objeto de estudo estabelece-se como questo de pesquisa:
Como os impactos cumulativos em bacias hidrogrficas para aproveitamentos
hidreltricos esto sendo considerados nos instrumentos de avaliao de impacto na
bacia hidrogrfica do rio Teles Pires? O objetivo geral da pesquisa consiste em
analisar se a avaliao de impactos cumulativos apresentada na Avaliao Ambiental
Integrada est sendo considerada nos estudos de impacto ambiental das hidreltricas
inseridas na bacia hidrogrfica na bacia do rio Teles Pires.
METODOLOGIA
397
Categorias de associao verificada entre os impactos Simbologia das
cumulativos e/ou sinrgicos (AAI) e os impactos ambientais (EIA) categorias
H associao explcita e direta entre o impacto cumulativo e/ou
++
sinrgico e o(s) impacto(s) ambiental(is)
Pode-se inferir associao entre o impacto cumulativo e/ou sinrgico
+
e o(s) impacto(s) ambiental(is)
No se verifica associao entre o impacto cumulativo e/ou sinrgico
0
e o(s) impacto(s) ambiental(is)
Fonte: Do autor.
RESULTADOS E DISCUSSO
A Avaliao Ambiental Integrada AAI da bacia o rio Teles Pires tem como finalidade
identificar e avaliar os efeitos sinrgicos e cumulativos provenientes dos impactos
potenciais que causaro quando da construo de empreendimentos hidreltricos
previstos na bacia, tambm para orientao ao processo de licenciamento ambiental
de tais empreendimentos. Esse estudo ambiental foi elaborado pela Empresa de
Pesquisa Energtica (2009) e trata especificamente da anlise da bacia com vista aos
estudos de viabilidade das UHEs Teles Pires, Sinop e Colder.
398
Efeito do impacto
Impactos negativos analisados na AAD
Cumulativo Sinrgico
RECURSOS HDRICOS E ECOSSISTEMAS AQUTICOS
Alterao do Regime Fluvial X X
Potencial de Eutrofizao dos Reservatrios X X
Perda de habitats especficos da Ictiofauna X X
Contaminao por Mercrio X X
MEIO FSICO E ECOSSISTEMAS TERRESTRES
Perda de reas com Potencial Mineral X
Reduo da cobertura vegetal e fragmentao de ambientes X
Interferncia da perda da vegetao para a fauna silvestre associada X
SOCIOECONOMIA
Perda de reas produtivas X
Alterao da Estrutura Fundiria X
Presso sobre a Ateno Sade X
Impacto positivo
SOCIOECONOMIA
Crescimento da Arrecadao Municipal X X
Fonte: (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2009)
399
Quadro 3 Impactos ambientais por meio apresentados nos EIAs das UHEs situadas
na bacia do rio Teles Pires
Nmero de impactos ambientais
Meio UHE Teles Pires UHE Colider UHE Sinop
Fsico 17 15 23
Bitico 17 14 15
Antrpico 20 29 23
Total de impactos 54 58 61
Fonte: Dos autores
CONCLUSO
400
bacia hidrogrfica do rio Teles Pires e os Estudos de Impacto Ambiental dos
aproveitamentos inseridos nesta bacia. Desse modo, conclui-se que a grande maioria
dos impactos cumulativos identificados em nvel de bacia hidrogrfica so
considerados em nvel de empreendimentos hidreltricos na bacia do rio Teles Pires.
Muito embora a associao enquadrada em nvel intermedirio das categorias de
anlise tenha superado a associao explcita e direta entre os impactos cumulativos e
os impactos ambientais identificados no EIA. Apenas para trs categorias de impactos
cumulativos no se verificou associao, mas em nenhum caso um impacto
cumulativo no foi observado em pelo menos um EIA. O EIA da UHE Teles Pires
destacou-se dentre os demais na considerao de impactos ambientais associados a
impactos cumulativos na bacia.
REFERNCIAS
401
THEMAG. Usina hidreltrica SINOP. Relatrio de impacto ambiental RIMA.
Ministrio de Minas e Energia, Braslia: 2010. TUCCI, Carlos Eduardo; MENDES,
Carlos Andr. Curso de Avaliao ambiental integrada de bacia
hidrogrfica. Ministrio do Meio Ambiente/SQA. MMA/SQA, Braslia: 2006.
WESTIN, Fernanda Fortes; SANTOS, Marco Aurlio; MARTINS, Isabelle Duran.
Hydropower expansion and analysis of the use of strategic and integrated
environmental assessment tools in Brazil. Renewable and Sustainable Energy
Reviews, n. 37, p. 750-761, Elsevier: 2014.
402
O PAPEL DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA PARA A
GOVERNANA AMBIENTAL
RESUMO
ABSTRACT
The recurring debate about possible changes in the regulation of the Environmental
Impact Assessment in the country imply the need for analysis of the Brazilian
environmental governance framework. A better understanding of this framework will
allow a better characterization of the reach and strengthening the Impact Assessment
instruments (AI). Although it is a concept of multifaceted interpretations, this paper
considers environmental governance as the complex system composed of institutions,
403
rules, laws and processes of the various spheres of power of the state and civil society,
participating and regulate the interface between society and ecological systems. The
use of good environmental governance practices has been identified as an important
factor for the effectiveness of AI. Similarly, problems in the environmental governance
system help to understand some limitations of AI instruments for planning and
environmental management. The Strategic Environmental Assessment (SEA) is an
important tool in this context, but still little used in Brazil, where the instrument is not
covered within the regulatory and procedural framework. However, it does not have
clarity about what changes occur in the environmental governance system when the
SEA is used. This study aims to evaluate the effects of the use of Strategic
Environmental Assessment in environmental governance. Of exploratory nature to this
work method was to characterize the environmental governance system of the
Brazilian as the OECD methodology (2015) and qualitative analysis of the effects of the
use of SEA for environmental governance from the guidance for applying SEA Bank
World. The survey results indicate that the AAE, when implemented according to the
guidelines, has the potential to strengthen the effectiveness of environmental
governance system in improving sector issues relevant to good environmental
governance such as participation, transparency, decision making, and sectoral
integration.
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) vem complementar a AIA, tendo como objeto
a anlise outros nveis de planejamento que no o de projeto, como Polticas, Planos e
Programas (PPPs), e at mesmo emprstimos, anlises setoriais e temticas
(biodiversidade e mudanas climticas, por exemplo) (PARTIDRIO, 2000; TETLOW;
HANUSCH, 2012; VERHEEM; TONK, 2000). Embora com escopo de aplicao
bastante amplo (TETLOW; HANUSCH, 2012), este instrumento de AI, normalmente,
buscar realizar a anlise ambiental em um nvel mais macro, discutindo e realizando
orientaes que visem incorporar conceitos de desenvolvimento sustentvel
concepo do planejamento em suas vrias esferas (BROWN; THRIVEL, 2000;
404
OWENS; RAYNER; BINA, 2004; PARTIDRIO, 2000; VERHEEM; TONK, 2000). O
instrumento j foi utilizado pelo setor eltrico no Brasil, mas de maneira voluntria
(EGLER, 2010). Tanto Tetlow & Hanusch, (2012), quanto o Banco Mundial (WORLD
BANK, 2012; WORLD BANK et al., 2011) apontam que a falta de institucionalizao da
AAE, normalmente um forte limitante para o alcance dos resultados de sua
utilizao.
No possvel dizer que h um sistema ideal de governana (OECD, 2011), para uma
gesto efetiva dos assuntos ambientais necessrio que o modelo de governana
seja dinmico e capaz de se adaptar s mudanas do cenrio poltico e cultural
(SELHAG, 2016) e, da mesmo forma, como cada pas possui uma herana cultural,
histria e valores distintos a governana deve ser contextualizada para com essa
realidade (LOCKWOOD et al., 2010). Ainda assim, a OECD (CORFEE-MORLOT et al.,
2009), analisando a governana ambiental de seus pases membros e de alguns
pases em desenvolvimento, identificou sete lacunas de governana ambiental (figura
2).
Polticas
Prestao de
Objetivos contas
Lacunas da
Governa
Administrao
Financiamento
Informao Capacitao
Essas lacunas foram observadas aps uma compilao da OECD (OECD, 2015) de
diversos estudos sobre a governana ambiental em tpico diversos, tais como: Gesto
de recursos hdricos; gesto territorial; e gesto setorial. O Quadro 1, adaptado de
umas das publicaes da OECD (2011) sobre o tema, busca detalhar e explicar
resumidamente cada uma das lacunas.
405
Com pequenas variaes, essas lacunas so tratadas pela OECD e por autores como
Selhag (2016), Lockwood et al. (2010) como princpios de boa governana. Esses
autores defendem ainda que cada pas, busque por instrumentos de planejamento
mltiplos que considerem e fortaleam cada um desses pontos.
O foco deste trabalho esteve na anlise que a possvel contribuio da AAE para com
o sistema de governana ambiental do setor eltrico. Esta pesquisa teve como
pressuposto que um melhor entendimento do quadro de governana ambiental do
setor eltrico, permitir proposio de orientaes mais efetivas ao planejamento
ambiental no contexto brasileiro, especialmente para a expanso da oferta de energia
eltrica. Possibilitando ainda o fortalecimento dos instrumentos de AI no pas, bem
como sua contribuio ao desenvolvimento sustentvel (ANDRADE; SANTOS, 2015;
OECD, 2011; TCU, 2007).
METODOLOGIA
Este trabalho realizou uma pesquisa qualitativa, pautada em uma abordagem com
objetivo exploratrio e de natureza aplicada. Os procedimentos tcnicos para a
realizao dessa pesquisa englobam trs estratgias principais: pesquisa bibliogrfica,
pesquisa documental e estudo de caso.
Partindo das experincias analisadas com AAE pelo Banco Mundial (WORLD BANK et
al., 2011) este ir analisar os resultados encontrados pela perspectiva dos princpios
de boa governana ambiental da OECD (RODRIGO; ALLIO; ANDRES-AMO, 2005).De
tal forma, acredita-se que o trabalho poder avanar nas discusses sobre de que
maneira a AAE poderia contribuir para com a governana ambiental do setor eltrico.
DESENVOLVIMENTO
O estudo de caso mltiplo do Banco Mundial (WORLD BANK et al., 2011) destacou
que os resultados da AAE podem variar bastante, de acordo o objeto de estudo e a
realidade local. O documento aponta ainda que, mesmo a AAE no atingindo seu
objetivo principal, de integrar a sustentabilidade tomada de deciso, seu processo de
elaborao j traz importantes resultados.
406
Lacuna Caractersticas
rea estudada e recomendar medidas para a integrao entre os mesmos, diminuindo a
fragmentao poltica.
A delimitao de prioridades ambientais na AAE, quando utilizadas no processo de deciso,
2- Prestao de mostram os critrios utilizados no processo de deciso, aumentando a transparncia.
contas O aumento e o fortalecimento da participao de stakeholders tambm apontado como um
ponto positivo nesse quesito.
No contribui diretamente, embora algumas instituies internacionais, como o prprio Banco
3- Financiamento
Mundial, vem exigindo a AAE como contrapartida para alguns investimentos.
4- Capacitao No contribui diretamente.
A divulgao dos resultados e as etapas a integrao dos stakeholders o que pode variar
5- Informao bastante contribuem para diminuir a assimetrias de informao.
A delimitao de prioridades ambientais aumenta tambm a preocupao com aquele tema.
6- Administrao No contribui diretamente.
A anlise horizontal entre os diversos setores e polticas envolvidas contribui para que no acorra
7- Objetivos
a definio de objetivos divergentes com os j existentes.
CONCLUSO
REFERNCIAS
407
LOCKWOOD, M. Good governance for terrestrial protected areas: A framework,
principles and performance outcomes. Journal of Environmental Management, v. 91, n.
3, p. 754766, 2010.
OECD. Governana dos Recursos Hdricos no Brasil. 1. ed. Paris: OECD Publishing,
2015a.
OWENS, S.; RAYNER, T.; BINA, O. New agendas for appraisal: Reflections on theory,
practice, and research. Environment and Planning A, v. 36, n. 11, p. 19431959, 2004.
TETLOW, M.; HANUSCH, M. Strategic environmental assessment: the state of the art.
Impact Assessment and Project Appraisal, v. 30, n. 1, p. 1524, 2012.
UNITED NATIONS. Our Global Neighbourhood. 1. ed. New York: Comission on Global
Governance, 2014.
408
WINGQVIST, G. .; SLUNGE, D. Governance Bottlenecks and Policy Options for
sustainable materials management - a discussion paper. 1. ed. stockholm: United
Nations Development Programe, 2013.
WORLD BANK. Can Africa claim the 21st century? Washington, DC: The World Bank,
2000.
WORLD BANK et al. Strategic environmental assessment in policy and sector reform:
conceptual model and operational guidance. [s.l: s.n.].
409
BIODIVERSIDADE E AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA: UM CASO
DO PLANEJAMENTO HIDRELTRICO
RESUMO
ABSTRACT
410
mandatory and it has been used on a voluntary basis with only few practical
experiences. From this context we established as a research question: How one SEA
report related to hydropower planning in Brazil incorporates the principles of the
Convention on Biological Diversity? Therefore, we selected an SEA of a watershed
plan for hydropower planning. The method of research is exploratory and the
processing of data is qualitative through content analysis. We used as a research tool
the framework proposed by the International Association for Impact Assessment (IAIA,
2005). The survey results indicate that the level of biodiversity as ecosystems are
better considered than the other levels in the analyzed SEA. SEA has potential to
deeply cover analysis of biodiversity and assist Brazil to reach established goals
through the most important international convention on biodiversity.
De acordo com Lewinsohn e Prado (2006) a populao com variao entre indivduos
e variaes entre populaes distintas da mesma espcie representa a diversidade
dentro de espcie o nvel gentico; enquanto que a diversidade de espcies, nvel
especifico, compreendida como a variedade de espcies; e por ltimo, a
multiplicidade de biomas, a variedade de paisagens e de vegetao, constitui-se como
diversidade de ecossistemas.
411
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), de acordo com Pereira et. al. (2006) trata-se
de um instrumento de avaliao de impacto que permite antecipar no processo
decisrio os problemas ambientais originados de programas de desenvolvimento local-
regional.
Para Treweek et. Al. (2005), o uso da AAE amplia a considerao da biodiversidade
em vrias etapas de um projeto e fornece informaes relevantes aos planejadores
contibuindo com a implantao da poltica de biodiversidade; a AAE apontada como
facilitador para obter a conservao e uso sustentvel da biodiversidade e favorecer o
atendimento das premissas da CDB.
METODOLOGIA
412
Ambiental (NEPA), organizada por Malvestio, Oppermann e Silva e disponibilizado
para consulta na pgina eletrnica http://www.shs.eesc.usp.br/nepa/relatorios_aae.html.
Elenco de palavras extradas dos critrios (IAIA, 2005) para busca na AAE
1 Gentico 13Fragmentao 26 provocar 38 Disponibilidade
2 Diversidade 14Habitat 27 Desaparecimento 39 Danos
3 Espcies 15 isolamento 28 Afetar 40 Processos
4 Espcie raras 16 risco 29 Aumentar 41 Servios
5 Declnio 17Extino 30 Invaso 42 Locais
6 Prioritria 18Persistncia 31 Exticas 43 perder
7 Plano 19 localmente 32 Ecossistema 44Alternativo
8 Biodiversidade 20Adaptadas 33 Quantidade 45 Disponvel
9oportunidade 21 Especfico 34 Qualidade 46Apoiar
10 Interao 22 Alterar 35 Organizao 47associadas
11Populaes 23 Riqueza 36 Espacial 48Oportunidades
12Aumentar 24 Composio 37 Plano 49 consolidar
25 Comunidade 50 Conectar
RESULTADOS E DISCUSSO
413
...no trecho compreendido ...A nica ...Delimitada por duas ... Trs espcies ...sucessivos
entre o reservatrio Julio espcie barreiras geogrficas, essa foram consideradas represamentos,
Mesquita Filho e o rio Iguau, passvel de fauna tem como espcie vulnerveis, ou sem rea livres a
j parcialmente represado pelo extino o vulnervel um lambari raro seja, o lambari montante, tm um
reservatrio de Salto Caxias, bagre Tatia na bacia. Esse fato e o Astyanax sp d, o efeito sinrgico
trs espcies podem ser SP... PG carter endmico da fauna guaru Jenynsia sobre a extino
consideradas ameaadas de 142 V I - 7 justificam estudos mais eigenmanni e o de espcies...
extino... o sorubim localizados sobre candiru PG 178 V I I I - 3
do Iguau Steindachneridion estratgias de preservao Trichomycterus
sp, os bagres Rhamdia voulesi dessa espcie...PG 145 V sp... PG 145
e Tatia sp... I-10 VI10
PG 141 V I - 6
Questo: Altera riqueza das espcies ou a composio especfica dos habtats na rea de
estudo ?
...O trecho da bacia hidrogrfica o rio Chopim onde est situada a Terra ...Deste modo, classificam-se como reas
Espcie
Indgena Palmas, devido aos diversos aspectos tanto tnico-culturais, como os extremamente frgeis as nascentes dos
legais envolvidos, deve ser afluentes onde situa esta Terra Indgena...
classificado como um trecho de extrema fragilidade (nvel 5), devendo ser PAG 159 V I - 2 4 e 160 V I - 2 5
evitado qualquer aproveitamento hidreltrico neste trecho especfico... PAG
158 V I - 2 3
Questo: Altera quantidade, qualidade ou organizao espacial do habitat?
...um dos maiores problemas no rio Chopim, ...UH Salto Chopim ...10% de sua rea de influncia de extrema
no que diz respeito construo de usinas fragildade para ecossistemas terrestres e 45% para uso e qualidade das
hidroeltricas, o problema do potencial de guas....UH Salto Grande 259,00 10% de sua rea de influncia de
eutrofizao dos futuros reservatrios... PAG extrema fragildade para ecossistemas terrestres...PG 173 V I I - 6
136 V I - 1
Questo; Afetar planos para melhorar a disponibilidade ou qualidade do habitat?
...a existncia de uma espcie que, de acordo com os levantamentos existentes, rara na bacia, aliado ao carter endmico
de sua fauna, requer cuidados especiais em relao a novos empreendimentos
que impliquem na alterao dos habitats ... PAG 143 VI 8
Questo: Provoca danos nos processos e servios do ecossistema, particularmente aqueles
Ecossistema
...Regio do Alto ...Nos poucos trechos em ...Regio do Mdio e Baixo Chopim... s receberam
Chopim...significativa cobertura que os ecossistemas valores de extrema fragilidade ambiental as reas de
vegetal nativa representada terrestres apresentaram cabeceiras bem conservadas, os remanescentes de
muitas vezes por nveis maiores de Floresta Estacional
remanescentes bem antropizao ... a fragilidade Semidecidual situados s margens do rio Chopim
conservados e pouco ambiental foi considerada (descritos anteriormente) e a ARIE do Buriti. Nascentes
fragmentados, aliada mdia ou baixa de acordo mais antropizadas, locais com a presena de RPPNs
importncia das cabeceiras do com a situao. Por fim, os prximas aos cursos dgua e remanescentes
rio Chopim, permitiu que esta centros urbanos (Palmas e significativos mas com certo grau de alterao foram
regio recebesse, de maneira Clevelndia) e seus considerados como de alta fragilidade ambiental. A maior
geral, valores de alta e arredores apresentam parte deste trecho da bacia caracteriza-se pela ocorrncia
extrema fragilidade baixssima fragilidade de mosaicos formados por pequenos fragmentos florestais,
ambiental... PAG 153 V I - 1 8 ambiental sob a tica dos capoeiras e reas de produo agrcola sendo, portanto,
ecossistemas terrestres... de mdia fragilidade ambiental (figura 6.3.3.2.3)... PG
PAG 154 V I - 1 9 157 V I - 2 2
414
Pelo nmero de perguntas respondidas, conforme Quadro 3, os resultados da
pesquisa permitem considerar que o nvel de biodiversidade de ecossistemas
encontra-se melhor avaliado do que os demais nveis na AAE analisada, sendo o nvel
de espcies o pior avaliado. Cabe enfatizar que a AAE Rio Chopim foi realizada
mesmo sem existir um regulamento do instrumento no Brasil e anterior publicao
do referencial metodolgico pela IAIA (2005). Apesar dessas limitaes da pesquisa,
considera-se que os impactos sobre a biodiversidade foram, de um modo geral,
compreendidos pela AAE. Porm, quanto qualidade dessa anlise, auferida pelo
questionrio da IAIA, possvel afirmar que a AAE apresenta deficincias quantos aos
impactos sobre todos os niveis de biodiversidade, principalmente, para os niveis
gentico e de espcie.
CONCLUSO
REFERNCIAS
415
BRASIL. Decreto n 4.339, de 22 de Agosto de 2002. Institui princpios e diretrizes
para a implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade. D.O.U. DE 23/08/2002,
P. 2.
Treweek, J., Therivel, R., Thompson, S., & Slater, M. (2005).Principles for the use of
strategic environmental assessment as a tool for promoting the conservation and
416
sustainable use of biodiversity. Journal of Environmental Assessment Policy and
Management, v. 7, n. 02, p. 173-199, 2005.
417
SIG E IMPACTOS CUMULATIVOS SOBRE A BIODIVERSIDADE NO
CONTEXTO DO SUCROENERGTICO PAULISTA
Ana Paula Alves Diboa; Juliana Siqueira-Gayb; Mariana Abrantes Giannottic; Luis
Enrique Snchezd
a
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica, Departamento de Engenharia de
Minas e de Petrleo
b
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica, Departamento de Engenharia de
Transportes
c
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica, Departamento de Engenharia de
Transportes
d
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica, Departamento de Engenharia de
Minas e de Petrleo
E-mail: anapauladibo@gmail.com
RESUMO
418
PALAVRAS-CHAVE: impactos cumulativos; biodiversidade; sistema de informaes
geogrficas; monoculturas de cana; setor sucroenergtico paulista.
ABSTRACT
419
88/2008). Esta concentrao espacial contribui para a alta significncia dos impactos
sobre a biodiversidade (DA COSTA, 2008; VON GLEHN, 2008), sendo necessria a
adoo de uma abordagem mais holstica nas avaliaes ambientais. Porm,
pesquisas anteriores sugerem que os estudos ambientais elaborados para o
licenciamento ambiental do setor abordam de forma insuficiente os impactos
cumulativos relacionados atividade (GALLARDO; BOND, 2011; DA COSTA, 2008),
de maneira que se faz necessria a adoo de procedimentos e mtodos para a
melhoria desse tipo de avaliao.
METODOLOGIA
420
aquelas que, no perodo de 2009 a 201439, apresentam maior avano percentual,
em relao ao avano total de rea cultivada do estado .
(4) Anlise da prtica da AIC sobre a biodiversidade e do emprego de tcnicas e
informaes espaciais nos EIAs e Termos de Referncia (TR), em relao ao
impacto cumulativo selecionado para anlise. Esta foi realizada por meio da
anlise de contedo, sendo definidos critrios de anlise luz das etapas da AIC,
tendo como base os produtos das etapas 1 e 2, com a posterior aplicao na
amostra de EIAs do setor selecionada.
RESULTADOS E DISCUSSO
As UGRHIs crticas identificadas so Turvo Grande (15), com cerca de 21% de avano
em relao ao total do estado, e Baixo Tiet (19), com cerca de 18%. Essa seleo
constituiu um escopo para anlise documental dos EIAs dos oito projetos localizados
nessas UGRHIs. Como resutados, considera-se que os TRs requerem :
39
Esse perodo se justifica devido Resoluo SMA n 88/2008, que dispe sobre a
necessidade da adequada avaliao dos impactos ambientais associados, inclusive os
cumulativos..., durante o processo de licenciamento ambiental do setor sucroenergtico.
421
Estabelecem como CARs a vegetao, a fauna terrestre e reas de preservao,
denominados os como fatores ambientais (etapa de identificao de impactos) mas
no apresentam mapeamento.
No realizam anlise da paisagem para identificar a fragmentao de habitats, nem
anlises estatsticas para a predio de distribuio de espcies potencialmente
afetadas.
Apenas descrevem as mudanas histricas de uso da terra nas reas de estudo,
sem representao cartogrfica.
Consideram outras aes mediante levantamento do uso e ocupao da terra atual,
por meio de imagens de satlite, com apresentao de mapa.
Localizam o empreendimento conforme o Zoneamento Agroambiental do setor,
destacando as classes em que se encontram as reas atuais e de expanso; como
tambm mapeiam as reas de importncia biolgica (Dossi Mata Atlntica) ou as
reas prioritrias para conservao (Ministrio do Meio Ambiente).
Quadro 2. Contribuies do uso de SIG para a AIC sobre a biodiversidade no contexto do setor
sucroenergtico paulista
Avaliao das
contribuies para a
Possveis contribuies do uso de SIG para o impacto de potencial reduo da riqueza
Etapas da AIC prtica do setor
de espcies em fragmentos florestais
Viabilidade
Dados
tcnica
Identificar questes regionais
Identificao espacial da vegetao e da fauna, como potenciais CARs afetados pelo impacto
de interesse associadas ao 3 3
identificado (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
projeto
Definir a rea de estudo e a
Uso de modelos espaciais de identificao de habitats e predio de ocorrncia e distribuio
escala espacial para as 2 1
de espcies (GONTIER et al., 2006)
anlises
Definir o limite temporal para Identificao do histrico de mudana de uso do solo por meio da anlise temporal de imagens
2 3
as anlises de satlite (ADAMI et al., 2012)
Identificar outras aes que Criao de mapas que agregam todas as atividades (passado, presente e razoavelmente
afetam os componentes previsveis no futuro) relevantes com sobreposio de camadas e identificao da rea afetada 1 3
ambientais relevantes (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
Modelos de ecologia da paisagem poderiam ser usados para mapeamentos de componentes
Caracterizao dos recursos, da biodiversidade como CARs afetados com vistas criao de diferentes cenrios de 2 1
ecossistemas e comunidades interveno (GONTIER et al., 2006)
identificadas no escopo em
Identificao de hostspots para conservao da biodiversidade (MYERS et al., 2000) 3 3
termos de sua capacidade de
responder e se adaptar a Uso de dados histricos e imagens de satlite para avaliar respostas passadas diante de
mudanas eventos externos. Por exemplo, a resposta dos recursos pode incluir mudanas no uso do solo, 2 1
tipos de habitat e densidade populacional (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
Descrever a condio ou
Coletar ou criar camadas de dados espaciais para cada CAR ou indicador espacial a ser
situao atual dos recursos, 3 3
analisado e monitorado (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
ecossistemas e comunidades
422
Uso de modelos de dinmica espacial para prever o uso e cobertura da terra (MACEDO et al.,
Caracterizao das presses 2 1
2013)
que afetam os recursos,
ecossistemas e comunidades Sobreposio de camadas e anlise de tendncias histricas para previso de impactos sobre
2 3
os CARs (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
Anlise das tendncias histricas para criao de um modelo para, a partir de potenciais
Identificar as relaes de perturbaes, integrar as diversas aes e estabelecer a relao de causa e consequncia
causa e efeito entre as aes sobre o CAR (Hegmann et al, 1999). Sobreposio e criao de ndices como aqueles 2 1
e CARs baseados na adequabilidade de habitat das espcies (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et
al., 2004)
Determinar a magnitude e a
Elaborao de anlise estatstica para avaliao da significncia dos impactos (ATKINSON;
significncia dos efeitos 1 1
CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
cumulativos
Modificar ou adicionar
alternativas para evitar, Realizar anlises espaciais e simulaes no mbito local para todas as aes, incluindo a no
1 1
minimizar ou compensar os ao (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
efeitos cumulativos
Monitoramento e gesto
Realizar anlises de sries temporais para comparao com o estado inicial. Adaptar
adaptativa dos efeitos
caractersticas operacionais da ao adotada de modo a minimizar os efeitos cumulativos 3 3
cumulativos da alternativa
adversos sob CARs e seus indicadores (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
selecionada
1
Segundo Blaser et al. (2004) e Atkinson e Canter (2011). Escala de avaliao : (1) Baixa viabilidade; (2) Mdia
viabilidade; (3) Alta viabilidade.
CONCLUSO
Diante das deficincias sobre a prtica da AIC sobre a biodiversidade nos EIAs do
setor sucroenergtico paulista, o uso de SIG permite a integrao de dados espaciais
e temporais bem com a representao cartogrfica para comunicao nas etapas de
consulta pblica e monitoramento. A partir dos resultados obtidos, constata-se a
insuficncia na utilizao de tcnicas e informaes espaciais no contexto de anlise.
O levantamento bibliogrfico resultou em um compndio de mtodos e tcnicas de
anlise de dados geogrficos que poderiam ser aplicados ao contexto da avaliao do
potencial de reduo da riqueza de espcies. Entretanto, diante das dificuldades
inerentes utilizao de SIG, como disponibilidade de dados e viabilidade tcnica, a
avaliao das potenciais contribuies prticas revela que alguns desses mtodos
como modelagem dinmica e predio da distribuio de espcies, so de difcil
implementao porm outros, como sobreposio de mapas e criao de indicadores
espaciais possuem alta viabilidade de aplicao. Essa discrepncia, evidencia o
diferente nvel de desenvolvimento de aplicaes existentes na integrao de
informao espaciais para promoo da prtica da AIC sobre a biodiversidade na
elaborao de estudos ambientais.
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
423
SODHI, N. S.; EHRLICH, P. H. (Eds). Conservation Biology for All. Oxford University
Press, 2010.
BLASER, B.; LIU, H.; McDERMOTT, D.; NUSZDORFER, F.; PHAN, N. T.;
VANCHINDORJ, U.; JOHNSON, L.; WYCKOFF, J. GIS-Based Cumulative Effects
Assessment. Report No. CDOT-DTD-R2004-6 Final Report. 2004. Colorado
Department of Transportation Research, Denver Colorado.
424
Ambientais da cadeia do etanol de cana-de-acar. So Paulo. 2008.
425
CRITRIOS PARA A ANLISE DE "TIERING" EM AAE
RESUMO
Dois tipos de avaliao de impacto ambiental (AIA) tm sido comumente utilizados na
esfera do planejamento ambiental: as avaliaes ambientais estratgicas (AAEs), que
so aplicadas no mbito estratgico - responsvel por formular polticas, planos e
programas (PPPs) e as AIAs de projetos, que so aplicadas a nveis operacionais
dos projetos de desenvolvimento propriamente ditos. Neste contexto, o cenrio ideal
seria aquele cujas avaliaes ambientais realizadas fossem, paulatinamente,
fornecendo informaes e diretrizes s avaliaes subsequentes, permitindo que se
forme um encadeamento entre processos de diferentes nveis tal encadeamento
denominado tiering. Surge, ento, o questionamento: quais condies permeiam o
estabelecimento do tiering? Procurando responder a esta questo, este trabalho teve
por objetivo propor uma estrutura de critrios para anlise e avaliao do tiering em
diferentes contextos. Concluiu-se que as fases de scoping, criao do relatrio e
follow-up so as mais relevantes para o estabelecimento do tiering. Scoping e follow-
up so os canais pelos quais ocorre o fluxo de informaes e diretrizes entre
diferentes nveis de deciso e planejamento. J a fase de criao do relatrio se
relaciona com a qualidade dos dados levantados e os impactos a serem avaliados
pelos prximos nveis. Aspectos relacionados escala e modificaes sociais e
culturais tambm so relevantes. No entanto, alm do procedimento, importante
tambm se considerar o contexto no qual a avaliao foi realizada. A legislao
vigente, a estrutura do planejamento, a governana e os valores sociais tambm so
fatores influentes e que devem ser considerados.
ABSTRACT
Two types of environmental impact assessments (EIA) have been commonly used in
the environmental planning sphere. The the strategic environmental assessments
(SEAs) are applied in the strategic dimension the one responsible for policies, plans
and programs (PPPs) whereas project EIAs are confined to the operational level - the
one regarding development projects. In this context, the ideal scenario would be the
one in which environmental assessments were gradually providing information and
guidelines for the subsequent assessments, allowing the consolidation of a linkage
among the different levels such a linkage is called tiering. Based on that, one
question comes to mind: which variables are related to the establishment of tiering?
Addressing this question, this study aimed to propose a framework for analysis and
evaluation of tiering in different contexts. We concluded that the phases of scoping,
426
reporting and follow-up are the most relevant for the establishment of tiering. Scoping
and follow-up are the channels through which the information and guidelines flow
between the different levels of planning and decision-making. The reporting phase
relates to the quality of the data collected and the impacts to be assessed by the next
levels. Scale-related aspects and social and cultural changes are important remarks to
be considered. However, aside from the procedural aspect, it is important to take into
account the context in which the assessment is being conducted. The current
legislation, the structure of planning, governance and social values are also influential
factors that should be contemplated.
INTRODUO
MATERIAIS E MTODOS
427
Uma reviso bibliogrfica foi realizada com o objetivo de se identificar quais aspectos
so considerados importantes em se tratando do estabelecimento do tiering. Para este
fim, foram utilizadas trs bases de dados: Scopus, Web of Science e Google Scholar.
As palavras-chave utilizadas foram: tiering, tier, tiered, follow-up, scoping e policy-
making, trickle-down.
RESULTADOS E DISCUSSO
428
(ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011; JOO,
A2.4 H consideraes sobre incertezas ou a falta de?
2007)
(ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011;
FURMAN; HILDN, 2001; HILDN; FURMAN;
KALJONEN, 2004; NILSSON; DALKMANN,
H consideraes sobre as modificaes culturais, 2001; NITZ; BROWN, 2001; RUNHAAR,
A2.5
valores ambientais, fora dos atores e temporais? 2009; VAN DOREN et al., 2013;
WALLINGTON; BINA; THISSEN, 2007;
ZHANG; CHRISTENSEN; KRNV, 2013;
ZHOU; SHEATE, 2011)
H consideraes sobre a estrutura de planejamento em (HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
A2.6 si, para que se facilite a comunicao entre os diversos NILSSON; DALKMANN, 2001; NITZ;
nveis? BROWN, 2001; VAN DOREN et al., 2013)
H emisso de um termo de referncia que norteie o
A2.7 (DOELLE; BANKES; PORTA, 2012)
processo de planejamento?
(HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
Os dados e informaes levantados so de qualidade?
JOO, 2007; NILSSON; DALKMANN, 2001;
A3.1 Possuem metadata? So coletados por um rgo
VAN DOREN et al., 2013; ZHOU; SHEATE,
independente?
2011)
Os dados so adequados para abordarem os assuntos
A3.2 (JOO, 2007; ZHOU; SHEATE, 2011)
propostos pelo objetivo do planejamento?
Relatrio
H consideraes sobre impactos cumulativos e
A3.3 sinergticos ou tendncias ambientais, passveis de (THERIVEL; ROSS, 2007)
avaliaes em outros nveis?
(HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
As informaes so claras o suficiente para serem
A3.4 NILSSON; DALKMANN, 2001; RETIEF;
utilizadas pelos tomadores de deciso?
JONES; JAY, 2008)
A4.1 H considerao sobre os objetivos do follow-up? (JOO, 2007; PARTIDARIO; ARTS, 2005)
H considerao de assuntos, impactos cumulativos e
(PARTIDARIO; ARTS, 2005; THERIVEL;
A4.2 sinergticos e tendncias ambientais a serem abordados
ROSS, 2007)
nas avaliaes subsequentes?
H considerao sobre a escala (geogrfica e temporal) (JOO, 2007; PARTIDARIO; ARTS, 2005;
A4.3 em que os assuntos devem ser abordados nos prximos THERIVEL; ROSS, 2007; ZHOU; SHEATE,
nveis? 2011)
(ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011;
FURMAN; HILDN, 2001; NILSSON;
H consideraes sobre as modificaes culturais, DALKMANN, 2001; PARTIDARIO; ARTS,
Follow-up A4.4
valores ambientais, fora dos atores e temporais? 2005; RUNHAAR, 2009; WALLINGTON;
BINA; THISSEN, 2007; ZHANG;
CHRISTENSEN; KRNV, 2013)
H consideraes sobre incertezas ou a falta de para os (JOO, 2007; PARTIDARIO; ARTS, 2005;
A4.5
prximos nveis? THERIVEL; ROSS, 2007)
O follow-up do PPP est coordenado com o follow-up
A4.6 (PARTIDARIO; ARTS, 2005)
ambiental?
H consideraes sobre em quais nveis subsequentes os (FURMAN; HILDN, 2001; JOO, 2007;
A4.7 assuntos devem ser abordados e por quais NILSSON; DALKMANN, 2001; PARTIDARIO;
competncias? ARTS, 2005; ZHOU; SHEATE, 2011)
(BINA, 2007; HILDN; FURMAN; KALJONEN,
2004; JOO, 2007; NILSSON; DALKMANN,
O papel de cada nvel poltico administrativo est bem 2001; NITZ; BROWN, 2001; NOBLE;
B1.1 definido? As racionalidades necessrias para cada nvel NWANEKEZIE, 2016; PARTIDARIO; ARTS,
esto claras? 2005; RUNHAAR, 2009; ZHANG;
CHRISTENSEN; KRNV, 2013; ZHOU;
SHEATE, 2011)
H definio do papel que as informaes ambientais
B1.2 (DOELLE; BANKES; PORTA, 2012)
possuem no planejamento?
H distino clara entre poltica, um plano e um (ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011;
B1.3
programa? HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004)
(BINA, 2008; FURMAN; HILDN, 2001;
HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
B1.4 H integrao da dimenso ambiental no planejamento? NILSSON; DALKMANN, 2001; RETIEF;
JONES; JAY, 2008; VAN DOREN et al., 2013;
ZHANG; CHRISTENSEN; KRNV, 2013)
(ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011; BINA,
2007, 2008; DOELLE; BANKES; PORTA,
2012; FURMAN; HILDN, 2001; HILDN;
Estrutura FURMAN; KALJONEN, 2004; KRNV;
THISSEN, 2000; LARSEN; KRNV; WEJS,
A estrutura permite que haja um fluxo de decises e
2012; NITZ; BROWN, 2001; NOOTEBOOM,
B1.5 informaes ambientais, tanto no sentido top-down
2000; PARTIDARIO; ARTS, 2005; RETIEF;
quanto bottom-up?
JONES; JAY, 2008; RUNHAAR, 2009;
THISSEN, 2000; VAN DOREN et al., 2013;
WALLINGTON; BINA; THISSEN, 2007;
ZHANG; CHRISTENSEN; KRNV, 2013;
ZHOU; SHEATE, 2011)
(BINA, 2008; FURMAN; HILDN, 2001;
HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
H comunicao entre os diversos nveis da estrutura
B1.6 LARSEN; KRNV; WEJS, 2012; NITZ;
entre rgos responsveis ou entre aes estratgicas?
BROWN, 2001; PARTIDARIO; ARTS, 2005;
ZHANG; CHRISTENSEN; KRNV, 2013)
H base de dados definida e capaz de disseminar
B1.7 (JOO, 2007)
informaes em todos os nveis?
A estrutura permite que, de mdio a longo prazo, haja
aprendizado institucional? H o uso de feedbacks (BINA, 2008; PARTIDARIO; ARTS, 2005;
B1.8
oriundos do follow-up e da experincia prvia para WHITE; NOBLE, 2013)
aprimoramento do processo?
H determinaes legais que definam o que (quais
B2.1 (DOELLE; BANKES; PORTA, 2012)
assuntos) deve ser objeto do planejamento ambiental?
(BINA, 2008; DOELLE; BANKES; PORTA,
H determinaes legais que definam como o
CONTEXTUAIS
429
KRNV, 2013)
H real preocupao acerca da questo ambiental pelos
B3.2 (BINA, 2007)
stakeholders/pblico em geral?
Os valores definidos pelos stakeholders e pblico em (BINA, 2008; KRNV; THISSEN, 2000;
B3.3
geral esto imbudos no planejamento? RUNHAAR, 2009; VAN DOREN et al., 2013)
B4.1 H um agente (indivduo ou rgo) facilitador? (KRNV; THISSEN, 2000)
(ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011; BINA,
B4.2 O planejamento transparente e aberto? 2007, 2008; FURMAN; HILDN, 2001;
HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004)
(BINA, 2007, 2008; FURMAN; HILDN, 2001;
A coordenao dos stakeholders e do pblico em geral
Governana KRNV; THISSEN, 2000; NITZ; BROWN,
B4.3 permite que a comunicao seja efetiva com os
2001; RUNHAAR, 2009; VAN DOREN et al.,
planejadores?
2013)
Existe gesto acerca do fluxo de informaes, permitindo (ANNANDALE et al., 2001; ARTS;
B4.4 que o tiering seja controlado? (Critrio relacionado ao TOMLINSON; VOOGD, 2011; BINA, 2007;
banco de dados) JOO, 2007)
CONCLUSO
REFERNCIAS
430
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431
432
O PS-LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ABATEDOUROS E LATICNIOS
NO SUL DE MINAS GERAIS
Caroline Stolben Santiagoa; Maria Ins Nogueira Alvarenga b; Maria Rita Raimundo e
Almeidac
a
Biloga, Mestre em Meio Ambiente e Recursos Hdricos. Rua Coronel Jos Ferreira,
n 248, Centro, Cruzeiro/SP, CEP:12.702. 500. e-mail: carostolben@outlook.com.
b
Profa. Ass.II Dra. do Instituto de Recursos Naturais da Universidade Federal de
Itajub.
c
Profa. Adj.II Dra. do Instituto de Cincias Agrrias da Universidade Federal de
Uberlndia.
RESUMO
ABSTRACT
Several studies prove that the follow-up phase of Environmental Impact Assessment
process is often neglected, sometimes by the entrepreneur, who does not implant the
mitigating and compensatory measures or implant them in an inefficient way, and
sometimes by the competent environmental agency, which does not monitor the
enterprises properly in the post-licensing phase. With the aim to evaluate the
implementation of environmental control measures in the post-licensing stage, were
applied two checklists composed of technical variables in
six slaughterhouses and thirteen dairies licensed by the environmental agency of
the South of Minas Gerais. The results indicate that the enterprises are not totally
complying with the conditioning components and that there are failures in the
monitoring programs. Besides that, the environmental agency does not follow the
enterprises in an effective and efficient way. Therefore, it is suggested that
433
the monitoring stage should undergo changes in their driving, (so) both in
reshaping the requirements in the implementation of monitoring programs, and also
in the monitoring methodology of self-monitoring reports by the environmental agency.
Por isso, so necessrios estudos que avaliem a efetividade dos programas de gesto
ambiental de empreendimentos que passam pelo processo de licenciamento ambiental
e assim auxiliar na validao da eficcia da AIA como ferramenta segura para o
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, tambm preciso avaliar se o rgo
ambiental est cumprindo a sua parte nessa etapa e exigindo que os compromissos
firmados pelo empreendedor nas etapas anteriores sejam cumpridos, por meio da
fiscalizao e acompanhamento dos relatrios de monitoramento e cumprimento de
condicionantes. Diante disso, o objetivo do presente trabalho foi avaliar o cumprimento
das medidas de controle ambiental durante a etapa ps-licenciamento de abatedouros
e laticnios licenciados pelo rgo ambiental do Sul de Minas Gerais.
METODOLOGIA
434
totalizam uma nota 100. Foram criadas duas listas de variveis tcnicas, uma avalia o
desempenho do empreendedor na etapa ps-licenciamento e a outra, a organizao
dos processos e a fiscalizao pelo rgo ambiental na etapa de acompanhamento.
As listas de verificao utilizadas neste estudo esto na Quadro 1 e mais detalhes
sobre as variveis podem ser encontradas em Santiago (2015).
A pesquisa documental foi realizada nos processos fsicos, que ficam nos arquivos na
sede da Supram Sul de Minas em Varginha, e no banco de dados e informaes
disponibilizados on line atravs do Sistema Integrado de Informao Ambiental (Siam).
Aps a aplicao das listas de verificao foi calculado o ndice de Concordncia
Tcnica da Varivel (TCV), que varia de 0 a 1. Este ndice expressa relao entre o
somatrio da nota atribuda, durante a anlise, a cada item que compe a varivel
tcnica (i(T)j) e o mximo valor que essa varivel pode assumir (V(T)), conforme
Equao 1.
( )
TCV = Equao 1
( )
RESULTADOS E DISCUSSO
435
Tabela 1. ndices de concordncia das vriaveis encontrados na Lista de Variaves do
Empreendimento
Tcv
VTE 1 VTE 2 VTE 3 VTE 4 VTE 5 VTE 6 VTE 7 VTE 8
A1 1,00 0,75 1,00 0,28 0,00 0,00 0,00 1,00
A2 1,00 0,50 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00
A3 1,00 0,75 1,00 0,78 0,28 0,28 0,33 0,00
A4 1,00 0,75 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50
A5 1,00 0,50 1,00 0,00 0,28 0,78 0,67 0,25
A6 1,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,75
L1 1,00 1,00 1,00 0,78 0,78 1,00 1,00 0,00
L2 1,00 1,00 1,00 0,78 0,78 0,78 1,00 0,00
L3 1,00 0,75 1,00 0,78 0,78 1,00 1,00 1,00
L4 1,00 0,50 1,00 0,56 0,78 0,00 1,00 0,50
L5 1,00 1,00 1,00 0,78 0,78 1,00 0,00 0,25
L6 1,00 1,00 1,00 0,00 0,00 0,78 1,00 0,75
L7 1,00 1,00 1,00 0,78 0,78 0,78 0,83 1,00
L8 1,00 1,00 1,00 0,78 1,00 0,78 0,83 1,00
L9 1,00 0,75 1,00 0,78 0,78 0,78 0,00 1,00
L10 1,00 0,75 1,00 0,00 0,56 0,56 1,00 1,00
L11 0,60 0,50 1,00 0,78 0,56 1,00 1,00 0,25
L12 1,00 0,75 1,00 1,00 0,56 0,78 1,00 0,50
L13 1,00 0,50 1,00 1,00 0,78 0,28 1,00 0,50
Mdia 0,98 0,76 0,95 0,52 0,50 0,56 0,61 0,59
O desempenho dos abatedouros ficou muito abaixo em relao aos laticnios nas
variveis VTE 4, VTE 5, VTE 6 e VTE 7, que tratam especificamente da etapa ps
licenciamento. Na VTE 4, quatro dos seis abatedouros analisados foram classificados
com uma concordncia muito baixa, pois cumpriram menos de 20% das
condicionantes da Licena de Operao (LO). J 77% dos laticnios cumpriram acima
de 61% das condicionantes, classificando-os em relao ao ndice de concordncia
como alto ou muito alto. Na varivel VTE 5, que trata sobre a entrega dos relatrios
de automonitoramento, novamente os abatedouros tiveram pior desempenho e foram
classificados em relao ao ndice de concordncia como baixo ou muito baixo. Isto
indica que estes empreendimentos entregaram menos de 40% dos relatrios exigidos
pelo rgo ambiental no perodo de vigncia da licena. J os treze laticnios
avaliados, 61,5% foram classificados como alto ndice de concordncia e os outros
23% o ndice de concordncia foi mdia, nessa varivel.
436
30,7% destes empreendimentos os resultados das anlises laboratoriais apresentaram
acima de 90% dos parmetros em conformidade com a legislao; e somente nestes
empreendimentos pode-se afirmar que h eficincia nas medidas de controle para o
impacto dos efluentes industriais, estes empreendimentos foram classificados com
concordncia muito alta. Nos resultados para a VTE 6, 83,4% dos abatedouros foram
classificados com concordncia baixa ou muito baixa com relao qualidade dos
poucos relatrios de automonitoamento de efluentes entregues.
As variveis VTP 3, VTP 4 e VTP 5 foram usadas para avaliar a organizao dos
documentos dos processos pelo rgo ambiental. Na varivel VTP 3, 83,3% dos
abatedouros e 84,6% dos laticnios tiveram concordncia muito baixa, isso se deve
ao fato de que em nenhum deles foram encontrados todos os seus documentos dentro
da pasta fsica, alm disso, h falhas nos documentos no site do Siam. Por isto foi
criada a VTP 4, para verificar a existncia de documentos citados no processo, mas
que no foram encontrados em nenhum dos dois possveis locais. Os seis processos
dos abatedouros tiveram classificao alta ou muito alta. Os processos dos
437
laticnios, 53,9% dos empreendimentos foram classificados como muito alta e 46,2%
como alta. Porm, nos processos classificados com alta concordncia, no um
resultado muito satisfatrio, visto que para esta classificao o percentual de
documentos do processo encontrados menor que 90%, ou seja, no se pode fazer
uma anlise de todos os documentos do processo.
Tcv
VTP 1 VTP 2 VTP 3 VTP 4 VTP 5 VTP 6 VTP 7
A1 0,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,25 0,00
A2 0,00 0,00 0,00 0,75 1,00 0,25 0,00
A3 1,00 0,00 0,00 1,00 0,70 0,50 0,25
A4 1,00 1,00 0,00 1,00 1,00 0,50 0,25
A5 1,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,50 0,25
A6 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,25 0,00
L1 1,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,50 0,25
L2 1,00 0,50 0,00 0,75 1,00 0,25 0,00
L3 0,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,25 0,00
L4 1,00 0,00 0,00 0,75 1,00 0,50 0,25
L5 1,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,25 0,00
L6 1,00 0,00 0,00 1,00 1,00 0,25 0,00
L7 1,00 1,00 0,00 1,00 0,70 0,25 0,00
L8 1,00 1,00 0,00 1,00 0,50 0,25 0,00
L9 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 0,25 0,00
L10 0,50 0,00 0,00 1,00 0,70 0,25 0,00
L11 0,00 0,00 1,00 1,00 1,00 0,25 0,00
L12 0,50 1,00 0,00 1,00 0,70 0,25 0,00
L13 1,00 0,00 1,00 0,75 0,70 0,50 0,25
Mdia 0,68 0,29 0,16 0,88 0,82 0,33 0,08
438
CONCLUSO
AGRADECIMENTOS:
REFERNCIAS
439
DIAS, E.G.C.S.; SNCHEZ, L.E. Deficincias na implementao de projetos
submetidos avaliao de impacto ambiental no Estado de So Paulo. Revista de
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Netherlands, 2002.
440
PROBLEMAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS
MINERRIOS EM MINAS GERAIS
Leonardo da Silva Junior 1a; Maria Ins Nogueira Alvarenga 2; Smia Regina Garcia
3
1a
Mestre em Meio Ambiente e Recursos Hdricos pelo Instituto de Recursos Naturais
da Universidade Federal de Itajub (UNIFEI), Itajub - MG.
(Av. Ana Carneiro Renn, n710, bairro Santa Luzia, Itajub-MG, CEP:37.503.171.
Cel. (35)991098386 / e-mail: mscleonardosj@gmail.com)
2a
Doutora, Professora associada II, Instituto de Recursos Naturais da Universidade
Federal de Itajub (UNIFEI), Itajub - MG.
3a
Doutora, Professora adjunto IV, Instituto de Recursos Naturais da Universidade
Federal de Itajub (UNIFEI), Itajub - MG.
RESUMO
Frente aos avanos das polticas pblicas ambientais, pode-se considerar a Avaliao
de Impacto Ambiental (AIA) como um instrumento em contnua adaptao no cenrio
brasileiro. Destaca-se nesse sentido, a hegemonia dos empreendimentos minerrios
no estado de Minas Gerais que, indiretamente, tm apresentado conflitos tal
instrumento. Assim, o objetivo deste estudo foi avaliar a concordncia legal e as
melhores tcnicas dos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
minerao aprovados pela Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental do
Sul de Minas Gerais. Analisaram-se treze processos de licenciamento de mineraes,
atravs de listas de verificao legais e tcnicas. Desta maneira, observou-se que os
estudos ambientais apresentaram baixos nveis de concordncia e que,
principalmente, as medidas de controle ambiental, mostraram-se nfames ao
cumprimento esperado. Portanto, necessrio compartilhar estes diagnsticos com os
formuladores legislativos do estado de Minas Gerais, a fim de que o sistema
operacional possa operar de fato, eficaz e coerentemente, fazendo jus aos princpios e
objetivos da AIA.
ABSTRACT
441
and required to share these diagnoses with the legislative makers of Minas Gerais, so
that the operating system can operate in fact, effective and consistently, doing justice
to the principles and objectives of the EIA.
KEYWORDS: Environmental Impact Assessment; Environmental Studies; Checklist.
442
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
Fase de licenciamento
Tabela 1. Percentuais dos nveis de concordncia das variveis legais (VLs), variveis tcnicas
do processo (VTPs) e variveis tcnicas do empreendimento (VTEs) da fase de licenciamento.
443
CLASSIFICAO VTE1 VTE2 VTE3 VTE4 VTE5
Muito baixa - - 7,7 7,7 -
Baixa - - 30,8 23,1 -
VTE
Mdia 7,7 - 7,7 23,1 15,4
Alta 38,5 - 30,8 46,1 -
Muito alta 53,8 100,0 23,0 - 84,6
Fase de monitoramento
Tabela 2. Percentuais dos nveis de concordncia das variveis legais (VLs), variveis tcnicas
do processo (VTPs) e variveis tcnicas do empreendimento (VTEs) da fase de monitoramento
CLASSIFICAO VL1 VL2 VL3 VL4
Muito baixa - 7,7 7,7 30,8
Baixa - - 46,1 53,8
VL
Mdia 30,8 53,8 30,8 7,7
Alta - - 15,4 -
Muito alta 69,2 38,5 - 7,7
CLASSIFICAO VTP1 VTP2 VTP3 VTP4
Muito baixa - - - -
Baixa - 92,3 100 -
VTP
Mdia 92,3 - - 46,2
Alta - - - 53,8
Muito alta 7,7 7,7 - -
VTE CLASSIFICAO VTE1 VTE2 VTE3 VTE4 VTE5 VTE6 VTE7
444
Muito baixa - - 23,1 30,8 92,3 7,7 7,7
Baixa - - - 7,7 - 15,4 7,7
Mdia 15,5 7,7 - 30,8 - 30,8 7,7
Alta - 38,5 - 15,4 - 30,8 53,8
Muito alta 84,6 53,8 76,9 15,4 7,7 15,4 23,1
CONCLUSO
445
monitoramento. Sendo assim, necessrio que haja aprimoramento quando da
elaborao do PRAD e principalmente que a estruturao humana disponvel nas
agncias governamentais seja suficiente para atender e cumprir todas as
incompatibilidades constatadas.
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
446
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447
PLANEJAMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
PERSPECTIVAS DE INTEGRAO NO BRASIL
RESUMO
ABSTRACT
The relation between spatial planning and environmental licensing has the potential to
benefit the licensing process once it offers the opportunity to make things simpler and
faster, besides improving public participation. Brazil adopts a range of different
planning tools to different territories (i.e.: management plans for protected areas;
ecologic economic zoning, for the states or regional areas; and municipal master plans,
448
covering the whole municipal territory). But most of the benefits of these tools`
articulation with the environmental licensing have not been reached. This paper
presents an overview of the ecologic economic zoning prepared in Brazil and, of the
municipal master plans, bringing the discussion about if and how the environmental
licensing has been mentioned in this context. Data was taken from the website of the
Ministry of the Environment and from the assessment over the master plans after the
City Statute, organized by the Observatory of the Metropolises. The results show that:
from the ecologic economic zonings already prepared, few of them have been
regulated and, among these, even less has integrated the environmental licensing to
their guidelines; few master plans make any reference to the environmental licensing.
The conclusion is that, although Brazil presents spatial planning tools able to work in
an interrelated manner with environmental licensing, not only there is a flaw in the
practical establishment of this relationship, but also, there are territorial gaps (areas not
covered by plans), which hinders the application of these instruments in an integrated
way.
Tomando a Holanda como exemplo, Santos e Ranieri (2014) observam que aquele
pas apresenta um sofisticado sistema de planejamento espacial materializado nas
chamadas vises estruturais (structuurvisie), que so planos de carter estratgico e
de elaborao obrigatria para os trs nveis de governo (central, provincial e
municipal), e os planos de uso do solo (bestemmingsplanen), elaborados apenas no
nvel municipal e que tm carter normativo, isto , estabelecem restries de uso.
No processo de elaborao das vises estruturais e dos planos de uso do solo, mas
em especial nestes ltimos, quando h a previso de implantao de determinados
projetos, normalmente ligados a obras de infraestrutura, so realizados Estudos de
Impacto Ambiental. Alm disto, para os planos de uso do solo local so tambm
449
elaboradas Avaliaes Ambientais Estratgicas, favorecendo a agilidade nos
processos de emisso de licenas, uma vez que a anlise da viabilidade ambiental de
determinadas propostas (projetos) j foi realizada ao longo do processo de elaborao
dos planos.
METODOLOGIA
Contedo Fonte
Referencial terico Peridicos, anais de congressos e livros
Panorama do contexto Peridicos e publicaes institucionais do governo
holands
Panorama sobre o Brasil Peridicos, anais de congressos e legislao
Levantamento de dados Stio eletrnico do Ministrio do Meio Ambiente (informaes
sobre ZEE e licenciamento sobre a situao do ZEE no Brasil)
Levantamento de dados Relatrio apresentado no contexto da avaliao dos planos
sobre Planos Diretores e diretores ps Estatuto da Cidade, realizada pelo Observatrio
licenciamento das Metrpoles, e dados do IBGE
450
RESULTADOS E DISCUSSO
Assim, com foco nas informaes disponveis sobre os ZEEs elaborados, temos o
seguinte panorama:
Iniciativas federais
Regio Normatizao Meno ao
licenciamento
o
Amaznica Legal Decreto Federal n 7.378/10 Sim
451
Maranho 2 1- Lei estadual n 10.316/15 Sim
Sim
Paraba 1 - -
Paran 2 - -
Pernambuco 3 1- Decreto estadual n 21.972/99 Sim
2- Decreto estadual n 24.017/02
Sim
Piau 2 - -
Rio de Janeiro 2 - -
Rio Grande do Norte 1 1- Lei estadual n 7.871/00 Sim
Rio Grande do Sul 2 - -
Rondnia 2 1- Lei complementar n 52/91 No
2- Lei complementar estadual n
233/00 No
Roraima 1 1- Lei complementar estadual n Sim
143/09
Santa Catarina 1 - -
So Paulo 4 1- Decreto estadual n 49.215/04 Sim
2- Decreto estadual n 58.996/13
Sim
Sergipe 1 - -
Tocantins 2 1- Lei estadual n 2.656/12 No
Com base nos dados coletados, observa-se que dos 57 ZEEs mencionados, 21
possui normatizao e, entre estes, 15 fazem alguma referncia ao licenciamento
ambiental, na maioria das vezes apenas indicando que este deve ser usado como
instrumento complementar, mas sem dar diretrizes especficas em relao aos usos e
atividades a serem desenvolvidas nas zonas propostas. Quartro deles no
estabelecem qualquer relao com o licenciamento ambiental, de acordo com suas
normatizaes. No foi possvel ter acesso a dois dos ZZEs para a verificao dessa
informao.
CONCLUSO
452
Com as informaes levantadas, entende-se que o Brasil possui instrumentos de
planejamento territorial aptos a trabalhar de forma inter-relacionada com o
licenciamento ambiental, entretanto, no h apenas uma falha no estabelecimento
prtico desta articulao, como, faltam ainda planos territoriais a serem elaborados e
que cubram todo o territrio nacional, desde zoneamentos ecolgico-econmicos a
planos diretores municipais, de modo a viabilizar a ampla aplicao destes
instrumentos de forma integrada.
REFERNCIAS
453
van der VLIST, M. J. Land use planning in the Netherlands: finding a balance between
rural development and protection of the environment. Landscape and Urban
Planning, v.41, n.2, p.135-144, 1998.
454
REVISO DE QUALIDADE DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL EM
PROCESSOS DE AIA NO ESPRITO SANTO
RESUMO
ABSTRACT
455
the studies was found concerning the environment description and information
presentation. Despite the similarities of these results with those from researches held in
other countries, the quality of the information presented to the regulator bodies is
considered poor, which adds difficulties to the assessment process and have the
potential to contribute to a low EIA effectiveness in Espirito Santo state.
KEYWORDS: Environmental Impact Assessment, Environmental impact statement,
Quality Review, environmental policy instruments.
METODOLOGIA
A reviso de qualidade foi realizada em 21 EIAs submetidos (entre 2007 e 2013) ao
licenciamento ambiental no mbito do Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos do Estado do Esprito Santo (Iema). A seleo dos estudos para anlise se
deu por sorteio, procurando-se manter uma distribuio equilibrada para os anos em
que os EIAS foram submetidos ao Iema, de forma a analisar trs estudos por ano, e
equivalem a 58% do total de estudos submetidos no perodo. Foram avaliados EIAs de
projetos pblicos e privados, novos e de expanso, preparados por 11 diferentes
empresas de consultoria e englobando as atividades de petrleo e gs, usinas
termoeltricas, portos, linhas de transmisso, pequenas centrais hidreltricas,
siderurgia, estradas, empreendimentos imobilirios e aterros sanitrios.
Como ferramenta de reviso de qualidade foi utilizado o pacote desenvolvido por Lee
and Colley Review Package, amplamente aplicado e difundido (GWIMBI; NHAMO,
2015; LEE; BROWN, 1992; LEE; DANCEY, 1993; PHYLIP-JONES; FISCHER, 2013;
SANDHAM; HOFFMANN; RETIEF, 2008). Estruturado em quatro reas e 17
categorias, o mtodo utiliza 52 subcategorias como critrios orientadores para a
anlise de qualidade dos estudos (Quadro 1).
Quadro 1 - reas, categorias e subcategorias do modelo Lee and Colley review package
rea Categorias/Subcategorias
rea 1 - 18 subcategorias agrupadas em 5 categorias:
Descrio do projeto, do ambiente descrio do empreendimento, descrio do local,
e das condies da baseline resduos, descrio do ambiente e condies da
baseline.
456
rea 2 - 15 subcategorias agrupadas em 5 categorias:
Identificao e avaliao dos definio dos impactos, identificao dos impactos,
principais impactos escopo, previso da magnitude dos impactos, avaliao
de significncia dos impactos.
rea 3 - 8 subcategorias agrupadas em 3 categorias:
Alternativas e mitigao alternativas, mbito de aplicao e efetividade das
medidas mitigadoras, compromisso com a mitigao.
rea 4 - 11 subcategorias agrupadas em 4 categorias: layout,
Comunicao dos resultados apresentao, nfase, resumo no tcnico.
Fonte: Elaborado pelos autores com informaes de Lee e Colley (1992).
Conceito Critrio
A Bem realizado, nenhuma tarefa importante incompleta.
B Geralmente satisfatrio e completo, apenas omisses menores e poucos
pontos inadequados.
C Satisfatrio, apesar de omisses ou pontos inadequados.
D Contm partes satisfatrias, mas o conjunto considerado insatisfatrio
devido a omisses importantes ou pontos inadequados.
E Insatisfatrio, omisses ou pontos inadequados significativos.
F Muito insatisfatrio, tarefas importantes desempenhadas de modo
inadequado ou deixadas de lado.
NA No aplicvel.
Fonte: Lee e Colley (1992, p. 11, traduo nossa).
Como os estudos foram revisados por um nico avaliador, foi realizada uma anlise
piloto para a reviso de quatro EIAs. Esse procedimento foi realizado com a
participao de outros dois revisores seguindo as recomendaes de Lee e Colley
(1992). Cada estudo foi revisto individualmente por trs avaliadores, que
posteriormente compararam e discutiram os resultados com objetivo de chegar ao
consenso. Esta atividade piloto permitiu que fossem estabelecidas referncias para a
aplicao dos critrios e notas aos demais estudos de impacto. Ainda, para evitar vis
dos resultados, optou-se por reavaliar, de forma aleatria, alguns estudos conforme
procedimento adotado por McGrath e Bond (1997). Segundo esses autores, esse uso
do mtodo, embora no ideal, trouxe resultados consistentes. Mais recentemente,
essa reavaliao foi tambm utilizada por Gwimbi e Nhamo (2015).
RESULTADOS E DISCUSSO
Para facilitar a visualizao dos resultados da reviso dos estudos optou-se por
apresentar as subcategorias em numerao crescente, de 1 a 51 em lugar dos trs
dgitos apresentados no mtodo e substituir os conceitos por uma escala de cores
(Tabela 1). Os resultados revelam pontos fortes (em verde) e fracos (em vermelho) em
457
reas similares dos estudos de impacto, o que se apresentou como uma caracterstica
que prevalece ao longo de todo o perodo retratado no conjunto de EIAs analisados.
As piores notas so relacionadas rea 2, que agrupa as subcategorias ligadas
identificao e avaliao dos impactos. Os melhores resultados so relacionados
rea 1 que integra as subcategorias relacionadas descrio do projeto, do ambiente
e das condies da baseline. Um desempenho inferior nas reas 2 e 3, em
comparao com as reas 1 e 4, tambm foi reportado em trabalhos similares
realizados em contextos diferentes (BARKER; JONES, 2013; LEE; DANCEY, 1993;
MOUNIR, 2015; SANDHAM; HOFFMANN; RETIEF, 2008; SANDHAM et al., 2013).
Esse resultado provavelmente pode ser atribudo maior complexidade ligada s
reas 2 e 3 as quais exigem no s o estudo do meio ambiente, mas tambm a
necessidade de fazer previses com base em dados cientficos, bem como
experincia por parte dos responsveis pelo EIA (SANDHAM; HOFFMANN; RETIEF,
2008). Cabe ressaltar que, apesar de apontar para pontos fracos em reas
semelhantes a estudos realizados em outros contextos, uma anlise mais detalhada
dos resultados (em nvel de subcategoria) sugere que o sistema de AIA aqui estudado
est em um estgio bem inferior situao reportada em outros pases em que as
pesquisa apontam contextos em que 60% a 91% dos estudos so considerados
satisfatrios (conceito geral A, B ou C) (KABIR; MOMTAZ, 2013; MOUNIR, 2015;
PHYLIP-JONES; FISCHER, 2013; SANDHAM et al., 2013).
458
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
EIA/Rima 1 2 3 4* 5* 6 7 8 9 10* 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
1
2
do ambiente e da baseline
3
Descrio do projeto,
4
5
6
7
rea 1:
8
Subcategorias de anlise de acordo com Lee e Colley (1992)
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Avaliao dos impactos
20
21
22
Identificao e
23
24
rea 2:
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Alternativas
e mitigao
35
rea 3:
36
37
38
39
40
41
42
Comunicao dos
43
44
resultados
45
rea 4:
46
47
48
49
50
51
52
* Projetos de expanso
Escala para os conceitos de Lee e Colley (1992) A B C D E F NA
satisfatrio no-satisfatrio
Fonte: Elaborado pelos autores
Pode-se destacar dentre os principais pontos fracos especficos (Figura 1): a ausncia
de descrio de incertezas e dos intervalos de limites de confiana relacionados aos
mtodos utilizados (item 13 - subcategoria 1.3.3); a ausncia de anlise de impactos
cumulativos (item 19 - subcategoria 2.1.1); a ausncia de anlise de significncia
claramente distinta da magnitude do impacto e ausncia de indicao de possveis
impactos remanescentes aps a mitigao (item 31- subcategoria 2.5 1) ; ausncia de
nfase nos impactos significativos (item 49 - subcategoria 4.3.1) e ausncia de
descrio sobre a confiana dos resultados e impactos residuais significativos (item 52
- subcategoria 4.4.2). Apenas um dos estudos analisados definiu claramente o que foi
considerado na anlise de magnitude e significncia e nenhum estudo foi elaborado
dando nfase nos impactos significativos, produzindo assim uma grande quantidade
de informaes no diagnstico que no foram utilizadas na anlise dos impactos.
459
Figura 1 - Resultados consolidados para as 51 categorias
CONCLUSO
Ainda que tenham sido identificados pontos fracos em todas as quatro reas, os
resultados mostram que h uma maior fraqueza na qualidade da informao
relacionada anlise dos impactos. Pode-se concluir que apesar dos resultados
indicarem semelhana com pesquisas realizadas em outros pases, a qualidade da
informao apresentada ao Iema baixa, para reas crticas dos estudos de impacto,
o que dificulta a sua anlise e possivelmente contribui para uma baixa efetividade da
AIA no estado. A anlise em nvel de subcategoria revela inadequaes
particularmente na determinao de impacto considerando a baseline, considerao
de impactos cumulativos, previso de magnitude e avaliao de significncia. Como
pontos positivos pode-se destacar a descrio do ambiente e a apresentao das
informaes.
Nesse sentido, um caminho para a melhoria da qualidade dos estudos poderia ser o
aprimoramento de mecanismos de gesto do conhecimento e mecanismos que
facilitem ou que criem oportunidades para a aprendizagem das organizaes que
constituem o sistema de AIA no estado.
AGRADECIMENTOS
460
Os autores agradecem ao CNPq pelo auxlio financeiro.
REFERNCIAS
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modernizao do Licenciamento Ambiental no Brasil - Documento-sntese dos
seminrios I (04.12.13), II (30.01.14) e III (06.06.2014).So Paulo, 2014. Disponvel
em: <http://avaliacaodeimpacto.org.br/wp-
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462
EFEITOS AMBIENTAIS POTENCIAIS ASSOCIADOS AO PLANEJAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL: APLICAO DOS CRITRIOS DE
LINHA DE BASE AMBIENTAL PRECONIZADOS PARA A UNIO EUROPEIA
RESUMO
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) objetiva fornecer informao ambiental sobre
as alternativas consideradas no desenvolvimento de aes estratgicas que possam
causar efeitos ambientais significativos. A identificao de tais aes requer, dentre
outros quesitos, o estabelecimento de aspectos ambientais de interesse que possam
ser afetados, o conhecimento do estado em que se encontram e a dinmica temporal
associada s suas condies. A literatura reporta poucas aplicaes da AAE voltadas
ao setor de resduos slidos (RS). Este trabalho dirige-se a essa lacuna no contexto
brasileiro. Valendo-se de uma abordagem centrada na linha de base ambiental
preconizada pela Diretiva Europeia 2001/42/EC, destinada a aplicao da AAE a
Planos e Programas, objetiva-se identificar os potenciais efeitos ambientais
associados a trs planos de RS elaborados para nveis distintos de governo,
vinculados pelo contexto da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Parte-se da
anlise de contedo aplicada a trs relatrios de AAE voltados a processos de
planejamento de RS em diferentes pases (Esccia, Inglaterra e Malta), favorecendo
reconhecer os componentes ambientais relevantes e sua relao com o planejamento
do setor. Posteriormente, os mesmos componentes foram adaptados e aplicados aos
planos brasileiros. Como principais resultados, apontam-se aspectos do sistema de
planejamento de RS no Brasil suscetveis de provocar efeitos ambientais negativos;
falta de estratgias e alternativas para minimizar os potenciais impactos associados ao
tratamento e disposio de RS; desbalanceamento entre alternativas e conflitos no
mbito da hierarquia para a cadeia de tratamento dos RS, com preferncia evidente
por aterros sanitrios; pouca considerao sobre reduzir as mudanas climticas; alm
de efeitos potenciais sobre a esfera municipal. Infere-se que, embora os planos de RS
sejam percebidos como elementos voltados promoo de efeitos ambientais
positivos podem causar efeitos ambientais indesejados, os quais precisam ser
discutidos nos diferentes nveis estratgicos de planejamento.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao Ambiental Estratgica, Linha de base ambiental,
Efeitos ambientais significativos, Resduos Slidos.
ABSTRACT
Strategic Environmental Assessment (SEA) aims to provide environmental information
on the alternatives, considered in the development of strategic actions that may cause
significant environmental effects. The identification of such actions demand, amongst
others, the establishment of environmental aspects of interest that may be affected, the
knowledge of current state and the temporal dynamics associated to their conditions.
The literature reports few SEA applications on the solid waste (SW) sector. This paper
addresses this gap in the Brazilian context. Based on an approach focused on
environmental baseline advocated by the European Directive 2001/42/EC, this study
463
aims to identify the potential environmental effects associated with three SW plans
within the context of the National Policy on Solid Waste. First, three reports were
selected. These refer to SEAs applied in other countries including Scotland, England
and Malteses Islands. Based on a content analysis approach on three SEA reports,
relevant environmental components and their relation to the planning process were
identified. Then, these components were adapted and applied to Brazilian plans.
Results reveal aspects of the SW planning system in Brazil can to stimulate to negative
environmental effects; lack of strategies and alternatives to minimize the potential
impacts associated with the SW treatment and disposal; imbalance between
alternatives and conflicts within the SW treatment chain hierarchy, with an preference
evident of landfills; less consideration of climate change mitigation; and potential
effects on the municipal level. It can be inferred that although SW plans should be
elements that promote positive environmental effects, they can cause unwanted
environmental effects, which need to be discussed in the different levels of strategic
planning.
KEYWORDS: Strategic environmental assessment, environmental baseline, significant
environmental effects, Solid waste.
464
Europeia 2001/42/EC e que auxilia na identificao da necessidade de realizar AAE
voltada a planos e programas, o trabalho objetiva identificar os potenciais efeitos
ambientais associados a trs planos de RS elaborados para nveis distintos de
governo no Brasil (Nacional, Estadual de SP e Municipal de SP), vinculados entre si
pelo contexto estabelecido na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
METODOLOGIA
Realizou-se uma busca por relatrios de AAE voltados a processos de planejamento
de Resduos Slidos em diferentes pases (Esccia, Inglaterra e Malta). Foram
selecionados trs relatrios em nvel nacional, em seguida fez-se anlise de contedo
destes, a qual permitiu a identificao dos componentes ambientais considerados
relevantes para a anlise do setor especfico de planejamento e as relaes que esses
componentes estabelecem com o setor.
Essa anlise baseou-se nos mtodos aplicados por Wright, (2007); McLauchlan; Joo,
(2012) e Polido; Joo; Ramos, (2016) e possibilitou identificar os componentes
ambientais relacionados na baseline dos relatrios de AAE dos planos de resduos
slidos: Biodiversidade, Populao e Sade Humana, gua, Ar, Solo, Fatores
Climticos, Herana cultural, Paisagem, Bens materiais e outras informaes (que se
correlacionavam a aspectos especficos dos ambientes, nos quais seriam implantados
os referidos planos). Estes componentes atendem ao sugerido pela Diretiva Europeia,
no item f, anexo I.
Posteriormente, realizou-se a adaptao e a aplicao dos critrios da linha de base
preconizados pela Diretiva Europeia. Para tanto, os referidos componentes ambientais
foram estabelecidos e confrontados mediante a realidade proposta por trs planos
brasileiros de Resduos Slidos: o Plano Nacional de RS, o Plano Estadual de RS
(PERS) de SP e o Plano Municipal de Gesto Integrada de RS (PMGIRS)- SP.
RESULTADOS E DISCUSSO
Como principais resultados, destacam-se aspectos relacionados estruturao da
gesto de RS no Brasil, os quais se mostraram suscetveis ao surgimento de efeitos
ambientais negativos; ausncia de estrategias e alternativas para minimizar os
potenciais impactos associados ao tratamento e disposio de RS; desequilbrio
entre alternativas e conflitos no mbito da hierarquia para a cadeia de tratamento e
disposio final dos RS (Cardoso Gomes et al., 2014), com elevado estmulo de
construo de aterros sanitrios; alm, de baixa considerao sobre o potencial de
emisso de gases do efeito estufa (GEE).
Todos os componentes ambientais sofrero efeitos sejam negativos ou positivos, bem
como, se apresentaro com maior significncia em determinados nveis de governo,
principalmente os locais: intermunicipais ou municipais (ver Quadro 1). Nesse sentido,
observou-se a necessidade de examinar as diferentes esferas de governo, as quais
apresentaro impactos especficos como destacado por Wright (2007), que analisou
AAEs de um programa de parques elicos voltada aos impactos nacionais e de curto
prazo; um plano de uso da terra que olhou os impactos regionais e de curto prazo; e
um plano de transporte que analisou os impactos locais e mdio prazo.
Para a maioria dos componentes neste trabalho h necessidade de aprofundar a
avaliao sobre a esfera nacional e estadual, devido apresentarem diretrizes mais
amplas, as quais comumente se desdobraro em aes diretas no nvel local.
Portanto, h indcios de efeitos potenciais sobre a esfera municipal relacionada
biodiversidade, gua, solo, ar, populao e sade humana.
465
Sobre a biodiversidade no considerado provvel que esta opo ter efeitos
significativos a nvel nacional mesmo considerando a escala do aumento dos locais de
tratamento de resduos. Porm com a necessidade de implementar uma nova rota
tecnolgica para obedecer a hierarquia de tratamento proposto pelo PMGIRS, h a
necessidade de construir novos centros de triagem, instalar ecopontos, estruturar
coletas diferenciadas, dar suporte para realizar a compostagem, etc. E estas aes
em locais especficos apresentam riscos potenciais para a biodiversidade.
gua /+ + -e+
Ar - -/ -e+
Herana cultural -/ -/
Paisagem /+ /+ /+
Bens materiais + + +
466
No h clareza no tocante s emisses gasosas decorrentes das tecnologias a serem
escolhidas para enviar apenas rejeitos aos aterros sanitrios, razo pela qual as
atividades de preveno e reutilizao devem ser priorizadas no Plano Nacional de
RS. No PERS deve-se atentar para a escolha das reas nas quais sero implantadas
as instalaes de tratamento de RS, principalmente em um estado com muitas reas
industriais que tm significativas emisses de GEE. A proposio da nova rota
tecnolgica do PMGIRS prev coleta diferenciada (de reciclveis, orgnicos e rejeitos)
cuja frequncia pode elevar as emisses de GEE com o aumento do trfego de
veculos. Ainda ressalta-se a necessidade de correlacionar a PNRS s Polticas
Nacional e Estadual de Mudanas Climticas, no radicado nos planos anteriores.
A priorizao da hierarquia de resduos no Plano Nacional prope efeitos positivos no
solo com o no envio de resduos ao aterro, por conseguinte, aumentar sua vida til.
No entanto, com a obrigatoriedade da Disposio Final Ambientalmente Adequada,
demanda-se a criao de novos aterros sanitrios, fato que contribuir para a
impermeabilizao do solo e a sua perda como um recurso, no caso da instalao de
diferentes tipos de tratamento de resduos.
Os potenciais efeitos dos planos nacional e estadual sobre a paisagem no esto
claros, contudo sero melhor compreendidos se houver uma avaliao pormenorizada
do local. Atravs das anlises dos diagnsticos dos Planos, observou-se que a
eliminao dos resduos slidos em reas de disposio inadequada ainda persiste
como um dos principais problemas visuais no Brasil e no Estado de SP.
Ao avaliar a herana cultural, verifica-se que a maioria dos impactos decorrentes da
gesto de RS sobre o ambiente histrico incide quase inteiramente sobre a localizao
do stio histrico e do local de gerenciamento de RS. A escolha destes crucial, a fim
de assegurar que os locais protegidos do patrimnio cultural, da paisagem rural,
elementos de interesse nacional no sejam afetados significativamente.
H efeitos positivos relacionados aos bens materiais, visto que os planos abordam a
priorizao da hierarquia da PNRS que prev reduzir a utilizao de recursos, e o
aumento da reutilizao, reciclagem e compostagem de RS. Ainda presumem-se
impactos destes sobre o uso e a gerao de energia. esperado que os Planos
reduzam o volume dos resduos nos aterros. Entretanto, esses so suscetveis de
conduzir a um aumento no nmero de instalaes de resduos em todo o pas, com o
desenvolvimento de novas estaes de transbordo, centrais de triagem,
compostagem, etc. Ainda os fluxos de materiais tm grande importncia ambiental,
pois podem perturbar os habitats naturais, mobilizar metais pesados no sistema de
gua e, liberar GEE decorrentes das instalaes de tratamento de RS.
Os resultados obtidos mostram que apesar do planejamento proposto h dificuldades
em ultrapassar algumas estruturas enraizadas no setor de resduos slidos, pois
dados, como a taxa de produo de resduos per capita no pas cresce em propores
maiores do que o crescimento da populao (ABRELPE, 2014), falta perspectiva de
reduzir a gerao dos RS no Brasil, contrapondo a hierarquia da gesto dos RS
(NASCIMENTO et al., 2014). H baixa probabilidade de cumprimento das exigncias
da PNRS no prazo estabelecido (CARDOSO GOMES et al. 2014). Esses fatos
corroboram para desencadear efeitos ambientais indesejados nos diversos
componentes ambientais.
No obstante as informaes contidas nos Planos analisados percebeu-se que alguns
dados poderiam ser mais bem detalhados quanto s intenes ambientais. Nesse
sentido, Wright (2007) enaltece que todas as AAEs reconheceram que h deficincias
de dados de base e, em certos casos tomaram-se medidas para obter dados primrios
e reduzir estas, porm, reconheceu-se que as restries de recursos e prazos para
467
tomada de deciso limitam a quantidade de dados de linha de base primria que
poderiam ser coletadas. Fato tambm atestado por McCluskey e Joo (2011).
CONCLUSO
Com o desenvolvimento deste trabalho, percebe-se a importncia da elaborao de
uma linha de base ambiental fundamentada e as possibilidades que esta proporciona
ao ser utilizada pela AAE. Sobretudo, em se tratando da relao estabelecida entre o
plano e os potenciais efeitos oriundos da sua futura aplicao nos meios especficos.
A adequao e a aplicao dos critrios de linha de base aos planos nacional de RS,
estadual de RS de SP e Municipal de Gesto Integrada de RS de SP, proporcionou a
percepo sobre as dificuldades do setor para delimitar os efeitos sobre componentes
ambientais em nveis mais estratgicos, demandando na maioria desses componentes
um maior detalhamento a nvel municipal. Apesar disso, foi possvel verificar a
importncia da AAE, visto que possibilita evidenciar os vnculos entre os componentes
ambientais e as diretrizes dos planos, especialmente de nveis superiores, as quais
sempre se desdobram em aes e efeitos nos nveis inferiores. Ademais, permitiu
investigar os potenciais efeitos que as proposies desses planos provocariam/
provocaro sobre o ambiente, indispensveis de serem considerados no processo de
planejamento e nas decises posteriores do setor de RS.
Portanto, conclui-se que, embora os planos de RS sejam compreendidos como
elementos voltados promoo de efeitos ambientais positivos e o bem-estar da
populao possuem potencial para causar efeitos ambientais indesejados, os quais
devem ser considerados ao longo dos diferentes nveis estratgicos de planejamento.
REFERNCIAS
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468
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469
AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS: EMISSES ATMOSFRICAS
EM PLATAFORMAS DE PETRLEO
RESUMO
ABSTRACT
Among the main environmental aspects for o&g offshore industry is the atmospheric
emissions. This article aims to illustrate the prediction step of environmental impact
assessment process regarding this issue. The results indicate power generation as well
as flaring as the main emissions sources. Nitrogen and sulphide oxides, carbon
monoxide, volatile organic compounds and GHG emission (CO2 and methane). The
470
environmental impacts in terms of air quality alterations are generally restricted to the
oil field, low magnitude. The GHG emissions are naturally object of increasing concern.
471
Em pesquisa junto a proprietrios e gestores de ativos, que juntos somam mais de
US$ 14 trilhes em recursos, IIGCC (2013) aponta que mais da metade deles leva em
conta futuros impactos do aquecimento global e de legislaes climticas quando
escolhem onde investir.
METODOLOGIA
Indiretas
472
Fonte: API (2009).
473
Fonte: Petrobras (2002, 2003a, 2003b, 2004a, 2004b)
474
contnua de queima) e 2.000 (em condio de queima de emergncia mximo 15
minutos) em plataforma de grande porte da Bacia de Campos.
Mesmo num cenrio onde grande parte das plataformas do Pr-Sal emitam, juntas,
cerca de 10 milhes de toneladas de CO2eq anualmente, isso representaria menos de
1% das emisses de GEE do Brasil projetadas para 2020. Trata-se de uma
contribuio negativa dessas emisses de GEE para as alteraes futuras na
qualidade do clima, porm, pouco perceptvel dado o volume total j emitido para a
atmosfera global, portanto, avaliada como um impacto de baixa magnitude. Por outro
lado, a emisso contnua durante dcadas e seus efeitos so diretos, de longa
durao, e de carter global e cumulativo dos efeitos (Petrobras, 2013).
CONCLUSO
475
Com relao s emisses atmosfricas da produo martima de petrleo, as maiores
preocupaes esto relacionadas alterao da qualidade do ar e eventual impacto
em regio costeira, alm da contribuio para o efeito estufa.
REFERNCIAS
API. Compendium of greenhouse gas emissions methodologies for the oil and natural
gas industry. 2009
IIGCC. Global investor survey on climate change: 3rd annual report on actions and
progress. 2013.
476
_____. Relatrio de Avaliao Ambiental para atividade de produo e escoamento de
petrleo e gs natural campo de Roncador mdulo 2. 2004b
477
A REESTRUTURAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E A
SILVICULTURA EM MINAS GERAIS
RESUMO
Minas Gerais possui uma rea expressiva de florestas plantadas, sendo considerado o
principal estado reflorestador do pas. A expanso da silvicultura no estado mineiro se
intensificou durante a poltica pblica de incentivos fiscais ao florestamento e
reflorestamento entre 1965 e 1988 com o intuito de impulsionar o setor industrial. A
partir da Lei n 21.972/2016, que dispe sobre o Sistema Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos (SISEMA), reformulaes foram apresentadas no procedimento de
Licenciamento Ambiental, alterando a obteno de licenas ambientais para a
silvicultura. Este trabalho objetiva traar um quadro geral das mudanas originadas
pela nova lei e apontar os aspectos favorveis e desfavorveis do novo processo de
regularizao ambiental da atividade de silvicultura em Minas Gerais. A pesquisa de
carter exploratrio e baseada em referncias bibliogrficas e documentais de
instituies estaduais. Conclui-se que, embora possa tornar o Licenciamento
Ambiental mais gil, a nova lei leva centralizao do licenciamento de
empreendimentos de grande porte cidade de Belo Horizonte, dificultando a
participao das comunidades envolvidas. No que tange as decises sobre o
licenciamento de empreendimentos mdios, mesmo pautado em estudos ambientais
apresentados e em pareceres dos tcnicos do rgo ambiental, este fica nas mos do
responsvel pelas unidades regionais de regularizao ambiental, sem a exigncia da
deciso de um colegiado, como era anteriormente.
ABSTRACT
478
terms of the decisions on licensing of medium enterprises, even based on
environmental studies presented and opinions of technicians from the environmental
agency, this is in the hands of the person in charge of the regional environmental
regularization, without the requirement of a decision of a council, as it was previously.
Minas Gerais possui a maior rea de florestas plantadas no territrio brasileiro. Das
espcies reflorestadas no Estado, a eucaliptocultura se sobressai devido seu ciclo de
curta rotao, sua alta produtividade e s condies edafoclimticas favorveis ao seu
cultivo em larga escala. Segundo dados do IBGE (2014) referentes ao ano base de
2012, a federao mineira detinha 1.713.576 ha de eucalipto, representando 60% de
toda a rea refloresta com esta espcie na regio sudeste.
479
No tocante legislao ambiental, a Lei n 7.772 de 1980, a qual estabelece a Poltica
Estadual de Proteo, Conservao e Melhoria do Meio Ambiente, instituiu o
Licenciamento Ambiental como um de seus instrumentos de defesa e regularizao
ambiental. O Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo por meio do
qual o poder pblico autoriza a instalao, ampliao, modificao e operao de
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais considerados
efetiva ou potencialmente poluidores. (SEMAD, 2016).
A partir de janeiro de 2016, a Lei n 21.972, que dispe sobre o Sistema Estadual de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SISEMA), apresentou reformulaes no
procedimento de Licenciamento Ambiental, provocando alteraes na obteno de
licenas ambientais para os empreendimentos de silvicultura. Alm disso, esta Lei
redefiniu as funes e reestruturou as unidades administrativas e os rgos vinculados
que compe o SISEMA e adotou a realizao do Licenciamento Ambiental tanto pelas
Superintendncias Regionais de Meio Ambiente (SUPRAMs) quanto pelo Conselho
Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), cujas competncias so delegadas
conforme o porte e o potencial poluidor do empreendimento.
Neste contexto, este trabalho objetiva traar um panorama geral das mudanas
originadas pela nova Lei e apontar os aspectos favorveis e desfavorveis do novo
processo de regularizao ambiental da silvicultura em Minas Gerais.
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
480
Licenciamento Ambiental Concomitante, criou-se a possibilidade de avaliao da
viabilidade ambiental do empreendimento, da autorizao de sua instalao e de sua
operao de forma concomitante. Desse modo, este tipo de licenciamento poder
facilitar e otimizar a obteno de lincenas ambientais, pois as mesmas podero ser
tramitadas conjuntamente, o que provavelmente reduzir o tempo e diminuir os
entraves comumente inerentes anlise dos processos.
Dessa forma, nos moldes da nova Lei, fica estabelecido que as Autorizaes
Ambientais de Funcionamento (AAFs) destinadas a empreendimentos de classes 1 e
2, emitidas previamente a sua vigncia, sero substitudas pelas LAS. Entende-se,
portanto, que o Licenciamento Ambiental Simplificado tambm poder trazer
celeridade obteno de licenas para os empreendimentos de impacto ambiental
no significativo.
481
competncia territorial. Ao todo foram criadas dez UCRs entre 2003 e 2008,
responsveis por diferentes regies mineiras, sendo duas em Belo Horizonte e oito no
interior do Estado.
482
09/12/2008 Empreendimentos Padre
Agrcolas LTDA Carvalho e
Gro Mogol
53 04930/2007/001/2008 Inonibrs-Inoculantes So Joo da
20/10/2009 Ferro Ligas Nipo Lagoa
Brasileira S/A
53 09481/2007/001/2008 Cia. Ferroligas Minas Gro Mogol
20/10/2009 Gerais-Minas Liga
55 011069/2008/001/2009 CISAM Riacho dos
15/12/2009 Empreendimentos Machados
Agrcolas LTDA
56 15071/2006/002/2008 Cia. Ferroligas Minas Buritizeiro
10/02/2010 Gerais-Minas Liga
57 05965/2004/001/2008 Gerdau Aos Longos Lassance
16/03/2010 S/A
64 11069/2008/001/2009 CISAM Siderrgica Riacho dos
26/10/2010 LTDA Machados
Fonte: SEMAD, 2016. Autor: TEIXEIRA, G. 2016.
CONCLUSO
483
tomada de deciso de concesso de licenas ambientais, podendo inviabilizar a
efetividade do procedimento de Licenciamento Ambiental.
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
LEITE et al. Anlise espaotemporal do eucalipto no Norte de Minas Gerais nos anos
de 1986, 1996 e 2010. Geotextos, vol. 8, n. 2, 2012, 59-74p.
484
_______. Licenciamento. Disponvel em:
<http://www.meioambiente.mg.gov.br/regularizacao-ambiental/licenciamento>. Acesso
em: 06 ago. 2016.
485
ESTABELECIMENTO DE METAS DE IMPACTO DE CT&I NA EMBRAPA:
PROPOSTA
Daniela Biaggioni Lopes; Thomaz Fronzaglia; Samuel Filipe Pelicano e Telhado; Ivo
Pierozzi Jr.; Danielle Alencar Parente Torres; Daniel Mendes Pinto; Gilmar Souza
Santos; Judson Ferreira Valentim; Vitor Coutinho Vieira dos Santos; Hrcules Antonio
do Prado; Edsel Rodrigues Teles; Valria Sucena Hammes; Evandro Vasconcelos
Holanda Jr.; Raul Osrio Rosinha
RESUMO
ABSTRACT
486
selection and implementation strategy were then developed as prototypes. All the
learned lessons were continuously registered and compiled. Based on this learning
experience, the working group proposed a combination of instruments and practices for
impact targets of innovation in nine steps, focusing on stakeholder involvement.
INTRODUO
METODOLOGIA
487
discusso das ferramentas40 que podem ser utilizadas nos processos de elaborao e
implementao de metas de impacto. Tendo estabelecido a conexo com a
ideia/inspirao e vislumbrado possibilidades de futuro, a prototipagem permite
explorar o futuro pela ao (Scharmer, 2009). Tal conceito foi considerado til ao GT
na explorao de ferramentas para: elaborao e escolha de critrios (e suas escalas)
para orientar a elaborao e seleo de metas para os Eixos de Impacto;
coleta/elaborao e seleo de metas-candidatas, para fins de exemplificar o escopo
de uma meta de Eixo de Impacto; desdobramento de uma meta-candidata em
iniciativas estratgicas. Aps discutir mtodos multicritrio, a metodologia AHP foi
exercitada com 3 passos. No 1o passo, os critrios e suas escalas claramente
descritos, para a seleo de metas, foram vistos como instrumentos que apoiam a
prpria elaborao das metas, pois so balizadores do que preciso para uma meta
ser bem pontuada. O GT elaborou e selecionou 10 critrios por Eixo de Impacto,
sendo alguns destes critrios comuns para os cinco Eixos. Para cada critrio foi criada
uma escala qualitativa de 5 graus, convertida e pontos (0; 250; 500, 750; 1000). No 2o
passo, as combinaes possveis entre critrios, nos cinco Eixos, foram analisadas
pelos integrantes do GT e as notas individuais foram compiladas, obtendo como
resultado o balanceamento dos pesos dos critrios por Eixo. No 3o passo, os membros
do GT propuseram metas-candidatas para cada Eixo de Impacto, como exemplos
coletados/formulados a partir de vrias fontes.41 Cada meta-candidata foi analisada e
pontuada luz da escala de cada critrio, por cada subgrupo do GT, sendo ranqueada
em seguida, dentro do Eixo de Impacto correspondente. Algumas metas foram
excludas, outras ajustadas e reavaliadas. A adaptao da metodologia conforme
sugerida por Vargas acrescenta que ao final seja analisado o ranking e se proceda a
um force in e force out limitado, dadas as limitaes do mtodo racional, o qual no
considera fatores polticos que podem influenciar sobremaneira organizaes pblicas
ou privadas. Diferentemente do exerccio do GT, para a formulao de metas,
mobilizam-se competncias internas e externas de especialistas em mltiplas
disciplinas e stakeholders para pactuao, como proposto nos resultados. Ao se
pensar a mudana de posicionamento da Empresa, de uma instituio orientada para
entrega de tecnologias, servios e produtos (TSPs), para uma que se norteia pela
influncia nos impactos, surge questionamentos sobre como planejar a agenda
institucional de inovao de forma a alcanar impactos convergentes com os grandes
desafios e metas nacionais e globais de desenvolvimento sustentvel. Uma das
abordagens usadas em vrias instituies para lidar com esses questionamentos a
Teoria da Mudana (Theory of Change - ToC), que estabelece o elo entre a estratgia
e o impacto de uma organizao. O GT selecionou uma das metas formuladas como
exemplo para exercitar o uso da ToC neste processo de desdobramento de uma meta
em estratgias. A meta utilizada tem como referencial a integrao de meta nacional
para consecuo do objetivo da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
40
Teoria da Mudana; Gerenciamento pelas Diretrizes; Lean Six Sigma; Padres do PMI
(Project Management Institute) para Gesto de Portflios e Gesto de Programas;
Desdobramento da Funo Qualidade (QFD); Analytic Hierachy Process (AHP);
Macroeducao (PGMacro Embrapa).
41
Entrevistas realizadas com stakeholders internos e externos; compromissos nacionais ou
globais para o acordo sobre mudana do clima na COP-21; Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel ODS/ONU); compromissos estabelecidos em polticas pblicas.
488
Mudana do Clima. Os passos na construo do exerccio foram os seguintes: 1)
Estabelecimento do contexto atual da meta de impacto; 2) Construo do modelo
conceitual, explicitando quais so os fatores, principalmente os causados pelo homem,
que afetam diretamente o contexto atual da meta de impacto; 3) Priorizao dos
fatores diretos e estabelecimento de fatores que causam os fatores diretos; 4)
Construo do mapa de resultados, que representa o contexto desejado em relao
ao contexto atual de cada fator indireto, direto e da meta; 5) Construo do mapa de
resultados intermedirios, por meio da priorizao de um ou mais fatores diretos ou
indiretos do mapa de resultados e detalhando quais as possveis estratgias (Arranjos,
Portflios, aes corporativas) e qual a cadeia de efeitos em stakeholders que sero
gerados a partir dessas estratgias at chegar ao fator selecionado do mapa de
resultados; 6) Priorizao de resultados intermedirios que devero ser monitorados e
convertidos em metas SMART. No exerccio proposto aos integrantes do GT, foi
possvel observar que a Teoria da Mudana permite um panorama da cadeia de
efeitos necessria para que uma estratgia da Embrapa possa gerar mudanas
interligadas que, juntas, permitem alcanar a meta de impacto planejada. As lies
aprendidas pelo GT, a partir das atividades realizadas e das interaes no frum
virtual, foram compiladas em um registro de aprendizados. Extraram-se do discurso
expresso nos documentos de referncia, de benchmarking, das transcries de
entrevistas e outros contedos textuais, termos e expresses que representam
conceitos relacionados com as temticas tratadas, que se alinham aos cinco eixos de
impacto do PDE. A extrao e organizao dos termos e expresses pode ser
intelectual, manual ou semiautomatizada, utilizando-se mtodos e software de
minerao de dados terminolgicos, sistemas de organizao do conhecimento e
estruturas conceituais relacionais (PIEROZZI JUNIOR et al., 2014; ZENG, 2008).
RESULTADOS E DISCUSSO
489
exerccios de prototipagem realizados pelo GT, foi elaborada uma abordagem em 9
etapas para estabelecer indicadores e metas de impactos, bem como para a
implementao de iniciativas que tornem estas metas parte da realidade operacional
da Empresa. O processo focaliza problemas prioritrios a serem enfrentados como
desafios institucionais em cada Eixo de Impacto. As boas prticas, experincias
(UNECE/WHO-EURO e UNAIDS) e manuais de planejamento governamental e o
histrico de internalizao de metas de acordos internacionais trazem (BLACK;
WHITE, 2004; CASSIOLATO; GUERESI, 2010) princpios embutidos nessa proposta
de estabelecimento de metas na Embrapa, a saber: compromisso com impactos
positivos como mudana de paradigma na gesto da inovao; reconhecimento e
superao de obstculos para implementao; acmulo sobre experincias anteriores;
participao e apropriao; relevncia de indicadores e mtricas de impacto;
relevncia das bases de dados de sistemas corporativos para monitoramento
processual do progresso; foco nos benefcios para os pblicos-alvo; nmero limitado
de metas; uso das metas para mobilizao de recursos naturais, humanos, sociais,
infraestrutura, financeiros e de conhecimento. A abordagem prope uso de
planejamento participativo para avanar do atual modelo ofertista para um modelo de
compromisso com impacto. Portanto, o processo prope etapas interativas com
stakeholders para a construo das metas em torno de compromissos mtuos.
Buscando lidar com percepes incompletas sobre fatores intervenientes em
processos de mudana, necessrio o acesso a diversas fontes de conhecimento
(bases de dados, documentos institucionais, academia, governo, setor privado, ONGs,
pblico-alvo, parceiros, unidade internas etc.). O caminho da formulao busca
focalizar proposies nos impactos almejados e factveis, acordados entre os atores
internos e externos, com base nas contribuies propostas para o alcance. O caminho
da implementao busca criar plataformas de cooperao por meios de comunicao,
co-governana, instrumentos de parceria, financiamento, monitoramento e reviso do
alinhamento de iniciativas. Na Etapa 1, se escolhem temas prioritrios em cada Eixo
de Impacto. A reviso e a anlise textual de documentos de agendas institucionais,
relatrios de diagnsticos e literatura cientfica, assim como entrevistas com
stakeholders e exerccios prospectivos possibilitam identificar desafios futuros para os
quais as metas devem ser elaboradas, para ento serem priorizadas. Os exerccios
prospectivos elucidam as principais foras motrizes do desdobramento futuro de temas
relevantes contidos nos eixos de impacto. Na Etapa 2, se identificam os principais
stakeholders. Os temas prioritrios selecionados na etapa anterior sero guias para a
focalizao em problemas e stakeholders para os quais as metas de impacto sero
formuladas. A identificao de stakeholders do tema especfico e a consulta de
"especialistas" envolvidos no problema para o qual metas devem ser propostas so
passos essenciais para promover a apropriao junto aos atores, quando se deseja
mobiliz-los para o processo de mudana. Esse processo refora a legitimao de
escolhas e prioridades de instituies pblicas promovendo processos de mudana.
Na Etapa 3, se especificam metas e programas de iniciativas, para os problemas
identificados dentro de temas prioritrios dos Eixos de Impacto. Para a elaborao de
compromissos futuros, a prospectiva participativa analisa possibilidades de mudana
futura nos fatores do problema. Isso implica colocar o foco da gesto no processo de
mudana, interna e externa. O exerccio realizado pelo GT utilizou a Teoria da
490
Mudana (Theory of change - ToC) para mapeamento das relaes entre fatores da
situao problema, possibilidades de mudana, impactos intermedirios e indicadores
da situao problema e o estado desejvel. Com a utilizao de painis de
especialistas e stakeholders, os grupos discutiro os fatores crticos do problema,
impactos intermedirios, indicadores e linhas de base, para ento formular a meta e
um rol de iniciativas necessrias para a superao do desafio estipulado na meta. Na
Etapa 4, consultam-se amplamente sobre as propostas de metas e programas. As
metas formuladas e sua documentao referencial so submetidas consulta ampla
(interna e externa), por meio de um stio na internet, dos diferentes grupos de atores
da sociedade componentes do ambiente foco da misso da Embrapa, para assegurar
a representatividade e relevncia das informaes obtidas, e ao final da etapa avaliar
a participao. Encerrado o prazo para manifestao, o trata-se o contedo gerado a
ser avaliado por pareceristas, que cotejam as manifestaes em relao ao contedo
da meta, recomendam reformulaes aos participantes do painel. Na Etapa 5,
selecionam-se as metas com mtodo AHP. O estabelecimento de critrios e a
atribuio de pesos competem a alta direo da Empresa (ou grupo delegado), para
guiar a elaborao e seleo de metas para os Eixos, e para que os especialistas
atribuam notas para as metas nos critrios, cuja escala apresenta graus descritivos de
atendimento ao critrio, convertida em escala padro quantitativa, para todos os
critrios. Dessa forma, obtm-se aquelas metas mais relevantes para a Embrapa, em
nmero inicialmente reduzido considerando horizontes de curto mdio e longo prazos
(sugerem-se 3 metas por Eixo de Impacto). Na Etapa 6, as metas selecionadas sero
ento sugeridas para ratificao da Diretoria Executiva (DE) e do Conselho de
Administrao da Embrapa (Consad), colegiados que tm as prerrogativas para
escolher metas nesse conjunto, com base em outras consideraes no captadas pelo
processo de consulta, elaborao e seleo. Uma vez que as metas sejam ratificadas
pelos rgos superiores da Empresa, recomendvel a criao de uma campanha de
comunicao e a edio de publicaes para os pblicos externos e internos que
documentem essa nova etapa de compromissos da Embrapa e informem todos os
interessados no processo de formulao e implementao. Na Etapa 7, desenham-se
a governana de programas de inovao e desdobramentos. As metas de impacto
induziro iniciativas coletivas por meio dos dispositivos de articulao e alocao de
recursos, como editais (internos e em agncias de fomento) e programas que visem
direcionar aes para atacar as causas crticas do problema. Os editais devem avaliar
como as propostas contribuiro para a mudana, ou seja, o encadeamento lgico das
aes ou projetos que, no conjunto, geram tecnologias, servios e produtos (TSPs), os
quais, por sua vez, mediante a ao com diversos parceiros levam inovao e
impactos intermedirios, que por fim contribuiro meta de impacto. Os instrumentos
de gesto da Embrapa oferecem um conjunto de informaes para identificar lacunas
da contribuio da pesquisa no conjunto de iniciativas, indicadores e suas relaes
com as causas crticas dos problemas que originaram as metas de impacto. O
mapeamento dos esforos, recursos alocados, resultados intermedirios, a evoluo
das causas crticas e dos indicadores de impacto possibilitam avaliaes peridicas do
processo. Para a gesto intensiva e focada na meta de impacto, recomendvel a
criao dos Comits Gestores de Metas de Impacto (CGMI. O papel do CGMI seria
envolver diversos interessados (pesquisa, extenso, financiamento, poltica pblica,
491
setor privado, beneficirios etc.) nas inovaes voltadas aos impactos desejados. O
envolvimento dos membros do CGMI deve ser dar no nvel do monitoramento da
execuo dos diversos atores (UCs, UDs, parceiros) envolvidos, avaliao do
progresso, reviso de metas e dos programas de iniciativas. A estratgia coletiva de
alcance da meta est delineada na matriz lgica que estabelece a plataforma de
cooperao. Para facilitar a gesto ttica dos programas de iniciativas, recomenda-se
a utilizao de roadmaps de forma colaborativa para identificar pontos crticos, lacunas
de competncias e recursos, comunicando e identificando interessados no processo.
Na Etapa 8, se articulam as chamadas e a execuo de iniciativas. O desdobramento
das metas de impacto e indicadores deve induzir a programao de arranjos e
portflios de pesquisa, nos quais, alguns projetos articulados com parceiros visam
contribuir para o alcance das metas. Os processos de inovao propostos nas metas
de impacto visam ao encadeamento de propsitos articulados no longo prazo,
envolvendo iniciativas que no se limitam aos projetos de P&D. Logo, dispositivos de
financiamento e coordenao mais voltados s dinmicas do desenvolvimento so
mais adequados para esse tipo de plataforma de cooperao. Esses instrumentos de
governana e o compromisso pblico da alta direo para a gesto intensiva junto dos
stakeholders so atrativos a financiadores pblicos e privados. Na Etapa 9, avalia-se o
progresso e revisa-se com aprendizado. No cronograma do alcance das metas devem
ser previstas avaliao, reviso e aprendizado, estabelecendo um fluxo constante de
avaliaes do alcance das metas de impacto. Essa prtica pode fortalecer a
articulao de atores, a comunicao sociedade, a prestao de contas aos rgos
de controle, inclusive com anlise de riscos para o alcance de metas de impacto e
anlises de mudanas no contexto. As avaliaes dos programas de iniciativas devem
buscar a participao de todos os envolvidos propiciando a aprendizagem.
CONCLUSO
492
REFERNCIAS
493
IMPACTOS AMBIENTAIS ASSOCIADOS A USINAS FOTOVOLTACAS:
SUBSDUOS AO LICENCIAMENTO
RESUMO
Ainda que o Brasil gere apenas 0,002% de energia fotovoltaica, tem crescido as aes
governamentais e empresariais para ampliar a participao deste recurso na matriz
energtica do pas cuja tendncia em parte se deve a abertura de leiles de compra
de energia solar. Proporcionalmente, amplia-se a necessidade de aprimoramento de
instrumentos (legais e normativos) voltados ao licenciamento onde a Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA), torna-se ferramenta til a identificao, quantificao e
definio dos impactos ambientais, medidas mitigadoras em todas as fases do
empreendimento e sobretudo praticidade ao processo de licenciamento. No setor
energtico, o rito de licenciamento encontra-se melhor operacionalizado em relao
aos sistemas de transmisso de energia e sobre a matriz hdrica. O presente artigo
pretende contribuir com a discusso destes temas (AIA e licenciamento) e avanar no
estudo de requisitos especficos avaliao de impactos ambientais (AIA) em
empreendimentos de gerao de energia fotovoltaca, tendo como objetivo apresentar
uma proposta de sistematizao dos requisitos que possam, mesmo preliminarmente,
contribuir na melhoria do rito de licenciamento ambiental de usinas fotovoltaicas.
Como metodologia o estudo foi realizado em nove reas-alvo viveis implantao de
usinas fotovoltaicas situadas em municpios distribudos em dois estados da regio
Nordeste Brasileira (Rio Grande do Norte e Paraba). Os resultados permitiram
identificar predomnio de requisitos ambientais de mdia a baixa relevncia para a
viabilidade tcnica de empreendimentos fotovoltaicos os quais sistematicamente
avaliados podem contribuir para a melhoria dos estudos de Avaliao de Impactos
Ambientais dentro dos processos de licenciamento de empreendimentos de gerao
de energia fotovoltaca. Os resultados qualitativos foram sistematizados em planilhas
tipo matriz de interao de impactos.
ABSTRACT
494
the development and above all practicality the licensing process. In the energy sector,
the licensing rite is best operationalized in relation to power transmission systems and
the water matrix. This article aims to contribute to the discussion of these issues (EIA
and licensing) and advance the study of specific requirements for environmental impact
assessment (EIA) on developments of photovoltaic power generation, aiming to
present a proposal for systematization of requirements that can even in part, contribute
to the improvement of environmental licensing steps of photovoltaic plants. The
methodology the study was conducted in nine viable target areas for the
implementation of photovoltaic plants located in two states of the Brazilian Northeast
(Rio Grande do Norte and Paraba States). The results showed a predominance of
average environmental requirements low relevance to the technical feasibility of
photovoltaic projects which systematically evaluated may contribute to the
improvement of environmental impact assessment studies within the licensing
procedures for projects of photovoltaic power generation. The qualitative results were
summarized in a spreadsheet type "impact interaction matrix".
495
O processo de licenciamento quando devidamente sistematizado constitui ferramenta
pragmtica, com efetivos ganhos de escala, durao de anlise e sobretudo
publicidade e validao pblica no licenciamento uma vez que, com critrios objetivos
e especficos o processo torna-se gil e isento. No setor energtico, debates sobre o
licenciamento de empreendimentos tem sido frequentes e encontra-se melhor
operacionalizado em relao a sistemas de transmisso de energia (Cardoso Jr. et al.,
2014). O presente estudo objetiva identificar, ainda que preliminarmente, os impactos
ambientais em reas com alto potencial de implantao deste tipo de empreendimento
dentro de um contexto scio ambiental especfico no cenrio nacional.
METODOLOGIA
O presente trabalho foi realizado a partir de estudos de reas alvo com viabilidade
tcnica e locacional implantao de usinas fotovoltaicas na regio Nordeste do
Brasil, a qual apresenta-se dentre os maiores potenciais de irradiao solar contnua
do Brasil, cujas concentraes mdias dirias superiores a mdia da distribuio anual
do pas, sendo considerado ainda como critrio de pr-seleo, reas com potencial
natural de irradiao solar superior 5,5 KWh/m2/dia (Figura 1).
496
preferencialmente reas sob uso agropecurio e sem cobertura vegetal
sensvel remoo e manejo;
conexo a sub estaes da rede distribuidora com raio <2km;
disponibilidade de infraestrutura e servios operacionais;
Figura 2: Mapa indicativo dos municpios estudados nos estados do Rio Grande do
Norte (RN) e Paraba (PB).
Fonte: https://www.google.com.br/maps/@-6.3922231,-37.3790861,9z
RESULTADOS E DISCUSSO
497
descritos qualitativamente impactos ambientais previstos e possveis de identificao
prognstica (Tabela 1).
Situao
Meio Fsico Situao Locacional
Fundiria
Declividademdia (%)
Infra estruturalocal
< 2kmSubestao
> 2kmSubestao
Comimpedimento
Semimpedimento
Cobertura Vegetal
Pedologia
Geologia
UF Municpio
Cajazeiras C l/v c <3 x x A
Catol do
Rocha C l c 3a6 x x A
Paraba Coremas C l c 3a6 x x A
(PB) Souza S l c <3 x x P
Pombal C l c 3a 6 x x P
Patos C l/v c <3 x x P
Rio Governador Dix-
Grande Sept Rosado S v a <3 x x A
Marcelino
do Norte C l c <3 x x A
Vieira
(RN) Carabas C v c <3 x x A
LEGENDA
C cris talino l litos s olo c caatinga A aus ente
S s edim entar v vrzea a agrcola P pres ente
498
Tabela 2: Matriz de identificao de Impactos potenciais
FASE DO EMPREENDIMENTO Implantao Construo Operao Monitoramento
Instalacaopredial edeequipamentos
Aes de manutenooperacional
Manuteno da faixadedomnio
Gestodepoluentes/resduos
Aes de MitigaaoAmbiental
Serviosdeterraplanagem
Topografia e mapeamento
Desativao e Demolio
IMPACTOS POTENCIAIS
Remoo de vegetao
Transportee circulao
Transportee circulao
Cercamento e acessos
Montagemde canteiro
Aquisio fundiria
Operao plena
Qualidade do solo
Solo
Vertente de Equilibrio
Qualidade aguas superficiais
guas
Presena de Rudos
Ao sobre Habitats
Bitico
(referencial/contemplativo)
impacto potencial
CONCLUSO
499
Os resultados obtidos permitem tambm contribuir na melhoria do processo de
licenciamento uma vez que descreve de forma objetiva os atributos e impactos
especficos no contexto scio-ambiental avaliado.
REFERNCIAS
500
ESTUDO DO IMPACTO DA ATIVIDADE SUCROALCOOLEIRA SOBRE O
SISTEMA RODOVIRIO
RESUMO
ABSTRACT
501
matrix of impact and indicate low to moderate significance, it is considered the regional
scale that requires the activity. Predominantly localized impacts, measurable and
monitorable but gain expression by the frequency in which they occur along the
pathways analyzed. It was also identified certain seasonality impacts related to
transportation in the present study, which seeks to contribute to the development of
studies aimed at the implementation of mitigating measures and environmental
monitoring with EIA instrument.
Devido a grande extenso agrcola que exige o modelo agrcola do acar e lcool no
Brasil, consagrou-se o transporte virio como a principal opo, apesar de nem
sempre ser a mais vivel economicamente.
Tal situao atual reflexo de uma poltica de transportes em geral desencadeada nos
primrdios da implantao da indstria automobilstica no pas que, a fim de estimular
e favorecer a indstria de veculos rodovirios adota a malha rodoviria na matriz
viria brasileira (Marques, 2006).
Para Bacchi et.al. (1999) o custo do transporte da matria-prima tem grande peso em
todo o processo, reforando a importncia do planejamento, execuo e controle
desse subsistema, que pode chegar a resultados positivos quando esse nvel de
502
controle atinge inclusive acompanhamentos peridicos de planos de manuteno de
frota e das vias (Vasconcelos, 1982).
As vias prprias da unidade produtora caracterizam-se por dois tipos principais cuja
arquitetura definida com base no traado dos talhes, do relevo da rea e demais
aspectos ligados ao planejamento da base fsica agrcola (IPR, 2006).
- Carreadores: vias com leito carrovel mdio (4-6m de largura), com funo de
separar e delimitar os talhes da cultura e servir espao para manobras agrcolas
envolvidas no processo de produo e transferncia da cana-de-acar;
- Vicinais: possuem o leito carrovel largo (7-10m de largura), com funo permitir
maior trafegabilidade e interconectar carreadores marginais s vias de acesso
principal (pavimentada) para unidade industrial.
A opo pela tipologia da frota funo de fatores como: distncia da rea agrcola
unidade industrial; condies de trafegabilidade da malha viria (medidas, estado do
eito carrovel, aclives/declives, obras de arte); a quantidade de matria-prima a ser
esmagada diariamente (plano de produo) e o custo operacional de cada unidade de
503
transporte compe o conjunto de parmetros relevantes e influentes na anlise do
modal rodovirio e os impactos decorrentes e a viabilidade econmica da operao.
METODOLOGIA
O presente estudo foi realizado em reas agrcolas de cana de acar servidas por
vias pblicas de acesso rodovirio, cuja atividade agrcola est associada a
empreendimentos sucroalcooleiros, respectivamente localizados nos municpios de
Cravinhos, Valparaso, Presidente Epitcio, Castilho, estado de So Paulo (Figura 1).
RESULTADOS E DISCUSSO
A matriz de impactos foi aplicada nas quatro reas investigadas (Tabela 1; Figura 2) e
permite apresentar resultados qualitativos e quantitativos consolidados para os
principais impactos identificados e predominantes sobre as reas avaliadas.
504
Os dados apresentados indicou que a mdia de pontos levantados no perodo de dois
dias/rea foi de 39 pontos/rea (variando de 34 a 45 pontos). Os impactos mais
relevantes em cada rea tiveram correspondncia na frequncia e proporo de
ocorrncia. Observou-se que os maiores impactos esto associados a ausncia de
sinalizao e de faixa de acelerao/desacelerao devidamente pavimentada o que
impacta diretamente sobre as condies de segurana, riscos associados e eficincia
produtiva.
Atualmente carrocerias (tipo fueiro) tem sido fechado com limitao de altura da carga
ao nvel padro, amarrando-se ainda a carga com cabeamento de ao minimizando
perdas e impactos sobre as vias. Andrade (2002) recomenda que para se tornar vivel
economicamente, o leito carrovel das vias deve ter conservao para permitir
velocidade mdia de deslocamento entre 50 a 60 km/h, sendo fora desta faixa o custo
da ton/km transportado compromete o desempenho econmico da atividade. Demais
critrios relacionados a presena de poeiras e solos sobre a via, alm da presena de
fauna atropelada representou impacto significativo nas reas avaliadas embora seja
complexa a mensurao destes impactos apenas descritos no presente estudo.
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Cravinhos
Fazenda Santa Francesca 34 12 22 6 24 0 22 24 8 8 0 8
Presidente Epitcio
Agroenergtica Barra do Cervo Ltda. 42 25 38 32 35 2 38 16 34 23 3 18
Valparaso
Usina da Mata Acar e Alcool 45 12 35 34 37 0 36 23 32 25 8 12
Castilho
Viralcool Aucar e Alcool ltda. 38 17 26 34 33 0 32 18 28 31 6 11
505
promovendo entrada de solo/lama na via pavimentada; (B) Detalhe indicando feio
marca de manobra atravessando a via principal; (C) Ausncia de estruturas limpa
rodas no cruzamento em nvel; (D) (E) cruzamento em nvel sem revestimento na
interseco gerando solo na via principal. Notar veculo de grande porte em acesso a
via principal; (F) medida estrutural limpa e cobertura do pavimento com brita fina; (G)
presena de colmos soltos fora dos limites da carroceria tipo fueiro; (H) impacto sobre
a fauna local com animais diversos atropelados, corrigindo avano de pluma de solo
sobre a pista; (I) impacto de poeira sobre a pista no momento do acesso na
interseco.
CONCLUSO
Com base nos referenciais tericos expostos e nas investigaes em campo fica evidente
o impacto ambiental relevante da fase agrcola sobre malha viria, especialmente se
considerados os requisitos relacionados ao ausente ou ineficaz sistema de aes
mitigadoras e de manuteno/monitoramento peridico das vias utilizadas, contribuindo
para intensificar os impactos. O estudo realizado por meio de perfis rodovirios se
mostrou promissor como instrumento de identificao e mensurao de impactos
506
objetivos relacionados a atividade canavieira em seu subsistema agrcola, cujo uso do
modal rodovirio base operacionalizao da relao agroindustrial (campo-usina)
requerida ao empreendimento. A fase de transporte da cana a usina mostra-se
importante fonte de gerao de impactos negativos diretos do empreendimento no caso
sobre as via de acesso utilizadas, predominantemente vias pblicas. Na escala do ponto
de ocorrncia o impacto pode ser identificado como pontual, de baixa relevncia e
mitigao. Por outro lado, analisar este subsistema de forma sistemtica permitiu
qualificar e quantificar, ainda que preliminarmente alguns impactos pontuais e seus
reflexos regionais expressivos, uma vez que apresentam frequncias altas e consistentes
de repetio sobre as reas avaliadas. Quanto a sazonalidade aferida como um
parmetro aos impactos identificados, possivelmente nas demais fases agrcolas de
manejo e plantio resultar em impactos distintos o que sugere e justifica a continuidade
dos estudos realizados. O presente estudo procurou contribuir no incremento de
instrumentos e ferramentas aplicveis identificao, mensurao de impactos e
implementao de aes mitigadoras e de monitoramento ambiental com instrumentos da
AIA.
REFERNCIAS
507
COMPENSAO DOS IMPACTOS SOBRE BIODIVERSIDADE EM
MINERAO DE CALCRIO
RESUMO
ABSTRACT
Biodiversity is responsible for maintaining the benefits that society obtains from
ecosystems. Economic activities such as mining often result in loss and fragmentation
of habitat, with consequences for the functioning of ecosystems. Biodiversity offset
aims to offset these losses by actions that may provide equivalent gains. However,
there are questions about the effectiveness of such measures. The biodiversity offset is
applied to the adverse effects that cannot be avoided by applying the mitigation
hierarchy. The compensation should enhance the positive prospects for conservation
and local development, as recommended by international guidelines like Social and
508
Environmental Performance Standards of the International Finance Corporation - IFC .
In this context, the research aims to analyze the compensation currently practiced by
limestone mining enterprises, located in the area of Atlantic Forest, is able to
compensate the loss of biodiversity. To this end, a documental analysis was performed
in four cases - based on the international recommendations for compensation for loss
of biodiversity, which sought to determine the possible accession or identify key gaps in
relation to the principles and recommendations of good practices. Preliminary results
indicate that the compensation made by the cases analyzed do not guarantee the
compensation of the lost biodiversity, since the programs implemented by
entrepreneurs focus only on government mandates, with the absence of consideration
of species richness or monitoring practices recovery or enrichment of compensation
areas.
Tal interesse tem sido motivado, principalmente pela perda acelerada da diversidade
biolgica causada por prticas no sustentveis no uso dos recursos naturais,
especialmente pela instalao e operao de empreendimento de engenharia. O
conflito entre empreendimentos e o patrimnio natural evidente quando se avalia o
crescente consumo e presso sobre as reas naturais, remanescentes florestais com
alto potencial de biodiversidade.
509
Neste contexto, a compensao interpretada como um mecanismo com objetivo de
contrabalanar efeitos adversos de projetos que no podem ser evitados aps a
aplicao da hierarquia de mitigao (NOVACHI et al., 2014).
METODOLOGIA
510
As etapas subsequentes (Etapa 3 e 4) pretendem identificar as dificuldades e
limitaes dos empreendedores e rgos ambientais em realizar compensaes
focadas nas perdas de biodiversidade, cuja coleta de dados ser realizada por meio
de entrevistas com atores chave (gestores dos casos em estudos e representantes de
rgos ambientais), seguindo roteiro a ser definido, onde sero comparadas as
limitaes e dificuldades identificadas nos casos em estudo e as descritas pelos atores
chave
RESULTADOS E DISCUSSO
Vida til
Projeto rea da cava final (ha) Incio das operaes Capacidade (t/ano)
(anos)
511
Compensaes so requeridas pela legislao federal. Alguns estados e municpios
possuem instrumentos especficos que as regulamentam. Para entender como estes
instrumentos se organizam foi feito um levantamento geral dos requisitos legais no se
restringindo aos empreendimentos minerrios. Aps esta anlise apresentado o
detalhamento aplicado aos estudos de caso.
512
decorrentes de cada projeto, reas de compensao implementadas e o tipo de
compensao.
Restaurao:
rea (ha) de
Projeto rea (ha) de supresso Tipo de compensao
compensao
513
CONCLUSO
Conclui-se, da avaliao dos requisitos normativos brasileiros, que o ordenamento
jurdico estabelece procedimentos bem definidos para a autorizao de supresso da
vegetao, tanto para reas de preservao permanente quanto para vegetao de
mata atlntica, assim como para as compensaes decorrentes da supresso de
vegetao e da interveno em reas de proteo permanente.
Por outro lado, observa-se que h lacunas no que se refere efetivao das medidas
compensatrias, uma vez que as normas no preveem de forma sistematizada a
verificao ou avaliao dos resultados da implementao das medidas adotadas pelo
empreendedor.
REFERNCIAS
BUSINESS AND BIODIVERSITY OFFSETS PROGRAMME - BBOP. Biodiversity
Offset Design Handbook. Forest Trends. Washington, D.C. 2012. 101 p.
CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY. The ecosystem approach. Secretariat of
the Convention on Biological Diversity. Montreal. 2010. 50 p.
GORDON, A., LANGFORD, W. T., TODD, J. A., WHITE, M. D., MULLERWORTH, D.
W., BEKESSY, S. A. Assessing the impacts of biodiversity offset policies.
Environmental Modelling & Software, 2011, 1481-1488 p.
MORANDEAU, D., & VILAYSACK, D. Compensating for damage to biodiversity: an
international benchmarking study. Evaluation and Integration of Sustainable
Development Service. 2012.
NOVACHI, G. ROSA, J.C.S. SNCHEZ, L.E. Perda de biodiversidade e servios
ecossistmicos: A compensao exigida pela lei adequada? In: Anais do 2
Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto. Ouro Preto, 2014.
TEN KATE, K., BISHOP, J., AND BAYON, R. Biodiversity offsets: Views, experience,
and the business case. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK and Insight
Investment. London, 2004.
514
OPINIO DE GESTORES E ANALISTAS AMBIENTAIS SOBRE A
MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA SONDAGEM
NACIONAL
RESUMO
ABSTRACT
515
municipal environmental licensing. The methodology followed a mixed approach,
including both qualitative and quantitative research techniques, with data collected
through the application of an online questionnaire to managers and environmental
analysts from all over Brazil. The questionnaire, applied through Survey Monkey
platform, included open-ended and closed questions. 147 valid questionnaires were
obtained, representing 97 cities in 20 states. The results showed that the municipal
licensing agencies still face many institutional and political problems. Among the most
relevant ones are limited financial resources, infrastructure and personnel; lack of
capacity building; political interference; and economic bias. The positive aspects
reported by respondents include: greater agility in processes; autonomy for the city;
and popular participation through municipal environmental councils due to the proximity
to local reality. The paper concludes that the decentralization is a growing trend in
Brazil with persistent problems and many opportunities for improvement. The various
challenges identified in the study highlight the importance of conducting research to
examine the institutional capacity of local environmental agencies, including legal,
technical and administrative ways for the improvement of environmental licensing at
the local level.
Estima-se que 70% dos processos que tramitam nos rgos estaduais referem-se a
atividades e empreendimentos que poderiam ser licenciados pelos municpios (CNM,
2009). A municipalizao vista como um meio de tornar o sistema mais gil, pois
atividades com baixo potencial de causar impactos regionais significativos seriam
analisadas por rgos municipais, deixando os estados e a Unio concentrados em
empreendimentos mais complexos.
516
pesquisa tenha buscado, at o momento, um entendimento mais panormico sobre a
municipalizao.
METODOLOGIA
Um questionrio eletrnico estruturado via plataforma Survey Monkey foi enviado para
uma base de milhares de contatos de profissionais da rea ambiental, sobretudo
daqueles que atuam no nvel municipal.
RESULTADOS E DISCUSSO
517
Foram apontadas diversas modalidades de licena ou autorizao emitidas pelos
municpios. Licena prvia, licena de instalao e licena de operao (LP, LI, LO)
foram as modalidades mais citadas, demonstrando semelhana com o modelo trifsico
comumente adotado nas esferas federal e estadual. Conforme indica o Grfico 1,
outras licenas e autorizaes so emitidas pelos municpios, com destaque para a
licena simplificada e autorizao de supresso vegetal.
LP / LI / LO 121
Licena de Instalao Corretiva 31
Licena de Operao Corretiva 37
Licena Ambiental nica 25
Licena Simplificada 84
Outorga de Recursos Hdricos 12
Autorizao Ambiental de Funcionamento 26
Autorizao de Supresso Vegetal 98
Autorizao para transporte de resduos 33
Autorizao para transporte de produtos perigosos 17
Autorizao para utilizao de matria-prima florestal 10
Outro 24
Fonte: Autores.
518
Fonte: Autores.
Autarquia Municipal 3
Consultoria Ambiental 39
Departamento do Poder Executivo Municipal 10
Fundao Municipal 3
Organizao No Governamental 2
rgo Pblico Autnomo Municipal 4
Secretaria do Poder Executivo Municipal 66
Setor Ambiental de Empresa Privada 9
Outro 11
Fonte: Autores.
519
citado nas respostas foi a proximidade com a realidade local, fator que pode levar ao
aumento da participao pblica nos processos por meio dos conselhos municipais de
meio ambiente. Tais respostas corroboram os benefcios proporcionados pela
municipalizao do licenciamento, conforme sintetizado em Barbosa et al. (2010).
CONCLUSO
Por outro lado, aspectos positivos do licenciamento municipal podem ser vistos como
oportunidades para fomentar e aperfeioar esta prtica, especialmente os ganhos de
520
agilidade, a arrecadao de recursos, o maior controle exercido sobre as atividades
em funo da proximidade com a realidade local e a possibilidade de envolvimento
mais expressivo por parte da populao.
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
521
Internacional de Administrao - Gesto Estratgica: Empreendedorismo e
Sustentabilidade. Ponta Grossa, 2012.
522
PARTICIPAO PBLICA NO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL NO ESTADO DO ESPRITO SANTO
RESUMO
ABSTRACT
523
Santo, public participation is guaranteed in four different moments of the environmental
licensing process: 1) public consultation to terms of reference TOR for elaboration of
EIA; 2) Public Hearing; 3) participation of civil society organizations at State
Environmental Council Consema; e 4) along the period in which an environmental
license is effective through Environmental Licenses Monitoring Commissions. Out of 44
projects presented to IEMA during the period evaluated, 11 were subject of public
consultation of TOR, 31 were submitted to Public Hearings, 27 were evaluated by
Consema and 8 either have or had Environmental Licenses Monitoring Commissions. It
is noteworthy that 12 projects were filed or suspended for entrepreneur own initiative
and 3 were rejected by technic staff and other 2 are under analysis. Esprito Santo
State Constitution establishes a referendum to decide about a project, nonetheless,
this legal provision has never been used by society for projects submitted to IEMA
during the period in which this study took place.
No Brasil, por exemplo, avaliao de impacto ambiental de projetos com alto grau de
impacto ambiental, que necessitem da elaborao e apresentao de Estudo de
Impacto Ambiental EIA como instrumento para tomada de deciso, devem passar
pela etapa de Audincia Pblica (BRASIL, 1986) (BRASIL, 1987).
524
[...] o processo de AIA deve providenciar oportunidades
adequadas para informar e envolver os pblicos interessados e
afetados, devendo suas contribuies e as suas preocupaes
seres explicitamente consideradas na documentao e na
deciso.
Atualmente, autores como Bond e outros (2014) afirmam que existem evidencias de
que a participao pblica na avaliao de impacto vem sendo realizada para cumprir
as obrigaes legais, em vez de gerar conhecimento novo e valioso para informar o
processo. Isso fornece um indcio de que uma participao significativa difcil
garantir, considerando a gama de interesses velados e poderosos, levando o tomador
de deciso a favorecer uma abordagem minimalista.
METODOLOGIA
42
Impact Assessment International Association
43
Decreto n 1.777-R de 2007.
525
Para se atingir o objetivo do artigo, foi realizada pesquisa documental no mbito do
Instituto Estadual de meio Ambiente e Recursos Hdricos Iema, e foram
considerados os processos de licenciamento ambiental que tiveram algum tipo de
participao pblica em sua fase de avaliao de impacto ambiental de projeto, a partir
da publicao do Decreto N 1.777-R, atualmente em vigor para efeitos de
regulamentao do licenciamento ambiental no Estado, at maio de 2016. Dessa
forma, todos os projetos que apresentaram AIA de projetos para seu licenciamento
ambiental, foram aqui considerados.
44
www.meioambiente.es.gov.br
45
Em 2010 foi implementado no rgo ambiental estadual o sistema de gesto Ambiental de Processos e
Informao GAPI. Aps a implantao, o tramite dos processos de licenciamento, requerimentos e
emisso de licenas passaram a ser digitais. Desde a implantao do GAPI, foram apresentados ao IEMA
13.714 requerimentos de licena. (de 2010 at 30/05/2016).
526
de Impacto apresentado pelo empreendedor e pela
Ambiental equipe responsvel pela elaborao do
Estudo de Impacto Ambiental. A
participao aberta e facultativa,
porm, os convites so realizados e
divulgados principalmente na rea de
influncia direta do empreendimento. A
participao do pblico de carter
consultivo.
Anlise de Referendo Popular De acordo com o pargrafo 5 do Artigo
viabilidade do 187 da Constituio Estado do Esprito
projeto Santo, assegurado aos cidados, o
direito de pleitear referendo popular
para decidir sobre a instalao e
operao de obras ou atividades de
grande porte e de elevado potencial
poluidor, mediante requerimento ao
rgo competente, subscrito por, no
mnimo, cinco por cento do eleitorado
do Municpio atingido.
Porm, vale ressaltar de competencia
exclusiva da Assemblia Legislativa
autorizar consulta plebiscitria e
referendo popular
Etapa final da CONSEMA A sociedade civil possui cadeira o
anlise do Conselho, que quem acata ou no o
licenciamento parecer tcnico do rgo ambiental, e
ambiental d a palavra final acerca do
licenciamento ambiental de
empreendimentos de potencial poluidor
que tenham apresentado EIA/RIMA em
seu licenciamento. O Conselho possui
carter deliberativo.
Vigncia da Comisses de De carter consultivo, a comisso
Licena ambiental Acompanhamento da licena formada por lideranas das
(quando a empresa possui comunidades da rea de influncia
mais de uma licena, a mesma direta do empreendimento e se rene
comisso acompanha todas) periodicamente para acompanhar o
andamento dos sistemas de controle
ambiental do projeto instalado em seu
territrio. Essas comisses so
determinadas atravs de
condicionantes e geralmente so
exigidas em empreendimentos que
afetem ou possam afetar a rotina da
comunidade do entorno. Atualmente
existem quatro comisses e,
funcionamento no Estado.
Fonte: elaborao prpria com pesquisa exploratria
527
condicionantes ambientais que integram a licena ambiental de alguns
empreendimentos.
CONCLUSO
Conclui-se que, na contramo de alguns paises como a Africa do Sul, que buscando
agilidade no processo de AIA, sob o pretexto de deix-lo mais gil, reduzindo o
envolvimento do pblico, o Iema tem ampliado seus momentos de partcipao pblica
mesmo quando no exigido pela legislao (GLUCKER et al., 2013).
REFERNCIAS
528
BOND, A. et al. Impact Assessement: Eroding benefits through streamling?
Environmental Impact Assessment Review, Reino Unido, 45, p. 46-53, 2014.
529
BENEFICIOS SOCIOECONOMICOS ALCANCADOS ATRAVS DA
IMPLANTAO DA GOVERNANA NO LICENCIAMENTO: O CASO DA
IMPLANTAO DA 4 USINA DE PELOTIZAO DA SAMARCO
Giulianna Calmon Fariaa; Silvana Coutinho Ramos 2b; Ulisses Louzada Mantovani 3c
a
Universidade Federal do Esprito Santo, Instituto Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos
b
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
c
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, BR 262, Km 0, Jardim
Amrica, s/n, Cariacica, Esprito Santo, 29.140-500, Brasil.
giuliannacalmon@hotmail.com
RESUMO
ABSTRACT
The creation of employment and income, the procurement of goods and services and
the generation of taxes are some benefits that may occur in the implementation of
great projects, contributing to regional development. This article aims to show the
experience that took place during the environmental licensing of the Fourth Pellet Plant
Samarco Project, licensing process conducted by the Environment and Water
Resources State Institute of the State of Esprito Santo, which used a Social and
Environmental Commitment Agreement, to formalize a governance body to manage
investments and actions related to positive and negative impacts of the project
530
installation and operation. Through documentary research in Samarco's licensing
process, we came to the conclusion that positive impacts were hired mainly for the
commitment of the various stakeholders involved in the process, including municipal
government, civil society, public prosecutor, local businessmen association and the
company itself. As an example of positive results, there was an increase in the number
of hotel establishments regulated in the region and a better local labor utilization
compared with the installation of the Third Pellet Plant, similar project in the same
location, run a few years before.
Para Bond et al (2014), a Avaliao de Impacto Ambiental AIA uma ferramenta que
tem sido bem sucedida, uma vez qu considera efeitos sociais, econmicos e
ambientais na avaliao dos principais projetos de desenvolvimento. Considerada um
instrumento inovador e visionrio, aps o incio de sua aplicao foram encontrados
inmeros problemas, inclusive na sua relao da cincia (CASHMORE, 2004). Agora,
em sua quarta dcada de aplicao, a AIA evoluiu para um instrumento essencial de
gesto ambiental e de tomada de deciso que usado em todo o mundo. Tendo
crescido constantemente seu uso desde as aplicaes precoces na dcada de 1970, o
reconhecimento da AIA na Cimeira da Terra no Rio de Janeiro em 1992 viu uma
exploso de aplicao em todo o mundo. Hoje, a AIA usada em mais de 100 pases,
e muitos outros tipos de avaliao de impacto tm evoludo (BOND et al., 2014).
46
A OECD um Frum onde 34 governos democrticos trabalham juntos para enfrentar os
desafios econmicos, sociais e ambientais da globalizao.
531
abordagens que propiciem aos agentes tomadores de deciso explorem os impactos
econmicos, ambientais e sociais combinando com polticas propostas, programas
estratgias e planos de ao em diferentes nveis incluindo local, regional, nacional e
internacional (OECD, 2010). Existem alguns tipos de AIA, como Avaliao Ambiental
Estratgica AAE, Avaliao de Impacto de Sustentabilidade AIS, Avaliao de
Impacto Social, Avaliao de Impacto Sade Humana, entre outros amplamente
citados e discutidos por diversos autores como Morrison-Sounders (2014), Harris-
Roxas e outros (2012), Bond (2014, 2015), Sachez (2013) e Vanclay (2003) (BOND,
2015; HARRIS-ROXAS et al., 2012; VANCLAY, 2003).
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
532
que vieram de outras regies para a obra. O aproveitamento de mo de obra local
representou cerca de 30% da mo de obra total no periodo de implantao.
Esse fato acabou gerando presso no sistema de alojamento da regio, o que resultou
na formao de repblicas em unidades residencias, em bairros de pouco movimento
e com ruas sem asfaltamento. Dessa forma, poeira, trnsito intenso e circlulao de
trabalhadores foram algumas das reclamaes registradas no processo de
licenciamento ambienta da empresa durante a obra de construo da 3 Usina de
Pelotizao. Foi proposta a assinatura de um Termo de Compromisso Socioambiental-
TCSA, onde algumas regras seriam formuladas ao poder pblico municipal, estadual e
empresa. O termo teria o acompnhamanto do Ministrio Pblico e da sociedade por
meio de representao.
Foi realizada ainda, rodada de negcios, nos dia 17 e 18 de abril de 2012, para que os
empresrios locais tivessem a oportunidade de apresentar seus produtos e servios
aos representantes das contratadas da Samarco atuantes no Projeto. O evento teve a
191 participantes.
533
Foi elaborado pelas Prefeituras dos municpios signatrios do termo, um Plano
Ocupao da rede Hoteleira que previa o alojamento de forma regulada e controlada
dos trabalhadores oriundos de reas de fora a rea de influencia direta do
empreendiemento. O plano tinha como principais objetivos: distribuir de maneira
igualitria pelos municpios da rea de influencia direta do empreendimento, os
trabalhadores a serem hospedados; evitar o surgimento de pensoes irregulares ou
alojamentos com muitos trabalhadores concentrados; contribuir para os impactos
positividos da obra atravs da gerao de empregos e arrecaado de tributos atravs
da profissionalizao do setor.
1900ral
1900ral
1900ral 1900ral 1900ral 1900ral
1900ral 1900ral 1900ral 1900ral
1900ral 1900ral
1900ral1900ral
Anchieta
fev/aa mai/aa jul/aa set/aa dez/aa mar/aa mai/aa ago/aa out/aa dez/aa
534
CONCLUSO
REFERNCIAS
HARRIS-ROXAS, B. et al. Health impact assessment: the state of the art. Impact
Assessment and Project Appraisal, v. 30, n. 1, p. 4352, 2012.
535
UNIDADES DE CONSERVAO URBANAS: PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS E AMEAAS
RESUMO
ABSTRACT
Anthropogenic activities have been pressuring and threatening protected areas (PAs),
especially those located in urban or peri-urban areas, resulting in new management
challenges as the development and expansion of cities. Therefore, we propose to
reflect on the importance of PAs to urban areas and contribute to the discussion of their
main problems faced by them, seeking the enhancement and strengthening of these
spaces. For that, we conducted a survey of the main features and threats of such sites,
through a documentary and bibliographic research. As a result, we identified:
urbanization impacts to protected areas (i.e. pollution); values and environmental
benefits (protection of water resources); socioeconomic and cultural benefits (i.e.
536
income generation for the local community); aesthetic (i.e. discontinuity of the urban
environment); educational or awareness (i.e. environmental education); conceptual
differences between urban PAs, green areas and urban parks; key features; studies
initiatives; main pressures and threats (i.e. pollution), as well as management problems
(i.e. lack of infrastructure). Thus, we conclude that urban PAs are important for the
environmental balance of cities and to the populations quality of life, functioning as
important integration sites of urban society with the environment. As the world
becomes increasingly urban, it is necessary to create conservation strategies and
actions to mitigate these threats. Moreover, it is vital to recognize the potential
environmental, social and economic of urban PAs, as well as encourage the creation of
public policies for these areas.
Dessa forma, propem-se refletir sobre a importncia das UCs urbanas e contribuir
para a discusso das principais presses e ameaas enfrentadas por elas, visando
uma melhor compreenso dos seus problemas, bem como das suas potencialidades
econmicas, sociais e ambientais.
METODOLOGIA
537
RESULTADOS E DISCUSSO
A fim de reverter esse quadro, a principal estratgia que vem sendo adotada a
criao e implementao de reas protegidas (MEDEIROS; IRVING; GARAY, 2004),
isto , reas definidas geograficamente com objetivos de conservao. No Brasil, o
modelo de reas protegidas47 composto por reas de Preservao Permanente
(APPs), Reservas Legais (RLs) e Unidades de Conservao (UCs) (MEDEIROS;
IRVING; GARAY, 2004). Logo, UCs no so sinnimos de reas protegidas.
47
APPs e RLs institudas pela Lei Federal n12.651/2012 e UCs institudas pela Lei Federal n9.985/2000. Esta ltima, define
um Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), a qual determina os critrios e normas para a
criao, implantao e gesto das UCs.
538
J as UCs urbanas48 se diferenciam das demais por estarem inseridas nos centros
populacionais, ou localizadas no seu entorno imediato (TRZYNA, 2014). Se destacam
por receberem um alto nmero de visitantes; por se relacionarem com populaes
urbanas (grupos com diversidade tnica e econmica); por se localizarem prximas de
veculos de comunicao e formadores de opinies; e por estarem ameaadas pelo
intenso desenvolvimento urbano (TRZYNA, 2014).
Existem uma srie de estudos que discutem sobre os valores e benefcios das reas
naturais em zonas urbanas. Sabendo disso, Pellin et al. (2014) sintetizaram-nos em
quatro grupos: I) ambientais: proteo dos ecossistemas e biodiversidade; aumento da
permeabilidade do solo em meio urbano; proteo de cursos dgua, nascentes e mata
ciliares; produo e purificao da gua; drenagem de guas pluviais e controle de
enxurradas; controle de eroso e movimentos de massa; controle da poluio hdrica,
atmosfrica e sonora; regulao microclimtica; II) socioeconmicos e culturais:
melhoria na qualidade de vida da populao; conservao do patrimnio histrico-
cultural; valorizao imobiliria do entorno; oportunidades de gerao de renda para a
comunidade local; oportunidades de recreao para moradores e usurios;
manuteno e conservao de espaos sagrados; diminuio do estresse da vida
urbana; proviso de espao de interao social; III) estticos: proteo de belezas
naturais; diminuio da poluio visual; descontinuidade da malha urbana; IV)
educacionais ou de sensibilizao: atividades de educao ambiental; atividades
recreativas; facilidade em atender pessoas com necessidades especiais devido a
facilidade de acesso; sensibilizao de pessoas que vivem em ambientes urbanos.
Desse modo, ressalta-se o papel fundamental das reas protegidas urbanas como
espaos de integrao da populao urbana com o meio ambiente, alm dos seus
objetivos de conservao in situ (WORBOYS; TRZYNA, 2015). A partir do
oferecimento de mais espaos de integrao, aumentam-se as chances da populao
urbana em vivenciar experincias com o meio natural, visto que esta tende cada vez
mais a perder o contato com o meio ambiente natural com a expanso das reas
urbanas (TRZYNA, 2014). Assim, ser possvel a formao de uma sociedade mais
engajada politicamente na defesa do meio ambiente (TRZYNA, 2014). No entanto,
Mazzei, Colesanti e Santos (2007, p. 42) ressaltam a importncia de haver (...) um
srio compromisso com o zoneamento da UC para que a recreao no comprometa
o equilbrio dos ecossistemas, j fragilizados por todo o contexto urbano. Alm disso,
as atividades de uso pblico devem ocorrer conforme a categoria na qual a UC foi
designada na sua implementao, respeitando as diretrizes estabelecidas em seu
plano de manejo (MAZZEI; COLESANTI; SANTOS, 2007).
Nos ltimos anos, verifica-se um aumento nos estudos que mostram a importncia da
biodiversidade nas cidades, bem como da discusso sobre as reas protegidas
urbanas. Das iniciativas observadas, destacam-se os esforos da Unio Internacional
para a Conservao da Natureza (IUCN) a incentivar a comunidade conservacionista a
48
Alguns exemplos de UCs de proteo integral urbanas internacionais (categorias Ia, Ib e II da IUCN): Calanques National
Park (Marselha, Frana); Danshuei River Mangrove Nature Reserve (Taip, Taiwan); Wilderness Areas in Angeles National
Forest (Los Angeles, EUA), e nacionais: Parque Nacional da Tijuca (Rio de Janeiro); Parque Estadual da Cantareira (So
Paulo); Estao Ecolgica de Carijs (Santa Catarina).
539
dar maior ateno aos assuntos urbanos49. Pensando nisso, criou o Urban Specialist
Group50 e a publicao The Urban Imperative (TRZYNA, 2005), a qual discute sobre
o processo de expanso urbana global e o papel das reas protegidas nesses
ambientes. Em 2009, criada The Urban Protected Areas Network (UPA), uma rede
internacional de reas protegidas urbanas51, com objetivos de fomentar conhecimento
sobre a relao homem-natureza. Em 2014, a IUCN lanou a publicao Urban
Protected Areas: profiles and best practice guidelines, trazendo conceitos e
orientaes, com base em uma dcada de experincia na rea.
Outra iniciativa importante foi a parceria da IUCN com o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA), criando uma base de dados mundial online de reas
protegidas52. possvel encontrar uma diversidade de reas protegidas cadastradas,
bem como as localizadas em reas urbanas. Contudo, existe uma carncia de
informaes sobre a qualidade e os resultados da gesto destas reas (GELDMANN
et al., 2015), sendo necessria a criao de um inventrio global especfico sobre elas
(TRZYNA, 2014).
O incio das discusses sobre as UCs urbanas no pas se deu durante o Seminrio
Internacional Rio 2012 BiodiverCities Unidades de Conservao urbanas: desafios,
atores, espaos. Como resultado, criou-se a Rede Nacional de Unidades de
Conservao Urbanas (Renuurb), uma rede online, formada por diversos especialistas
na rea, cujo principal objetivo compartilhar experincias e fortalecer o papel das
UCs nas cidades (GUIMARES; PELLIN, 2015). Em 2013, a Renuurb realizou um
diagnstico preliminar sobre as UCs urbanas federais, onde verificou-se que das 320
UCs federais (excluindo as Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPNs), 69
podem ser consideradas urbanas e peri-urbanas. Mais recentemente, Guimares e
Pellin (2015) realizaram uma anlise sobre a situao atual de quatro UCs urbanas.
Desse modo, observa-se que ainda so poucos os estudos na rea de UCs urbanas
no pas, comparado com aquelas localizadas em reas mais remotas. Conforme
ressaltado por Pellin et al. (2014), a criao de polticas pblicas voltadas para a
valorizao e fortalecimento das UCs urbanas torna-se urgente, visto que o pas se
torna cada dia mais urbano.
540
reas protegidas de regies metropolitanas e situaes diversas, bem como discute
sobre as suas principais presses e ameaas. A partir das anlises do autor, as
principais presses e ameaas urbanas foram identificadas (quadro 1).
Quadro 1. Principais presses e ameaas que afetam UCs urbanas. Fonte: Elaborada a partir de Trzyna (2014).
Mudanas climticas
Nesse sentido, alm das presses e ameaas tpicas que dificultam a conservao
desses espaos, ainda existem uma srie de desafios a serem superados tanto para
as reas urbanas como para as demais (GUIMARES; PELLIN, 2015). Em especial
ao modelo brasileiro de reas protegidas, verifica-se algumas dificuldades na gesto
de determinadas reas, certamente pela falta de infraestrutura, recursos financeiros e
profissionais capacitados (PUREZA; PELLIN; PADUA, 2015). Alm disso, a ausncia
de regularizao fundiria uma realidade de grande parte das reas protegidas do
pas, as quais foram estabelecidas em meio a srias pendncias fundirias,
acentuando-se com o passar dos anos (ROCHA; DRUMMOND; GANEM, 2010).
541
prioridades na gesto das UCs do pas variam conforme os governantes do momento,
no seguindo um plano ambiental de longo prazo. Tambm, verifica-se a difcil
articulao institucional para que as UCs sejam implementadas e geridas de maneira
eficaz, alm da falta de significativa compreenso por parte de grande parcela da
sociedade sobre a relao entre conservao ambiental e qualidade de vida (MMA,
2015). Em suma, a ausncia de recursos financeiros, de capacidade de gesto
pblica, de participao social, e de polticas pblicas agravam a conservao e
manuteno dessas reas (PUREZA; PELLIN; PDUA, 2015).
Nesse contexto, visto que as diversas reas protegidas urbanas so impactadas pelo
contexto global de urbanizao, compreender as presses e as ameaas, suas causas
e impactos para esses locais constituem uma etapa primordial do processo para
erradic-las, bem como para que continuem exercendo os seus objetivos de
conservao e de integrao da populao urbana com o meio ambiente natural.
CONCLUSO
AGRADECIMENTOS
Esta pesquisa foi financiada pela FAPESP, por meio do projeto n2014/15086-0.
REFERNCIAS
ANGEL, S. et al. The Dynamics of Global Urban Expansion. Transport and Urban
Development Department. The World Bank: Washington, DC, 2005. 205 p.
542
BALOTTA, P. T.; BITTAR, O. Y. Indicadores ambientais para o monitoramento de
parques urbanos. InterfacEHS Revista de Sade, Meio Ambiente e
Sustentabilidade, v.4, n.2, 2009.
MATHUR, V. B.; ONIAL, M.; MAUVAIS, G. Managing threats. In: WORBOYS, G. L.;
LOCKWOOD, M.; KOTHARI, A.; FEARY, S. PULSFORD, I. (eds). Protected Area
Governance and Management. Canberra: ANU Press, 2015, p. 473494.
543
MILANO, M.S. Mitos no manejo de Unidades de Conservao no Brasil, ou a
verdadeira ameaa. In: II CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE
CONSERVAO, 2000, Campo Grande. Anais...Campo Grande: 2000. p. 11-25.
PITT, B.; BOULLE, T. Growing together: thinking and practice of urban nature
conservators. Cape Town: SANBI Cape Flats Nature, 2010.
TRZYNA, T. Urban Protected Areas: Profiles and best practice guidelines. Best
Practice Protected Area Guidelines Series, n. 22, Gland, Switzerland: IUCN, 2014. 128
p.
544
ANLISE DOS IMPACTOS DO ECOTURISMO NA VILA DE SO JORGE
Goinia
Resumo
O ecoturismo tem por caractersticas fundamentais ser uma atividade que busca
causar menores danos ao ambiente, promover a natureza e o bem estar das
populaes envolvidas. Uma atividade que procura evitar os impactos negativos ou
perturbadores estabelecendo uma visitao ou viagem responsvel, porm nem
sempre se alcana os resultados esperados, muito pelo contrrio. Assim, todos os
estudos voltados aos impactos do ecoturismo so necessrios e importantes para
maior adequao e aprimoramento da prtica turstica em pequenas localidades. Este
artigo tem por objetivo identificar e analisar os impactos ambientais, socioculturais e
econmicos decorrentes do ecoturismo na Vila de So Jorge, distrito de Alto Paraso
de Gois-GO, as portas do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros entre os anos
de 2000 e 2016. Para tal, valeu-se de levantamento bibliogrfico com dados
consolidados e pesquisa de campo recente na forma de entrevista junto a moradores,
empresrios, guias tursticos, funcionrios pblicos e turistas. Os resultados indicam
ao longo deste perodo melhorias em relao infraestrutura e renda, enquanto que a
presso do capital especulativo e a inoperncia do Estado promoveram alteraes
negativas sobre o uso do solo e o ambiente, ao mesmo tempo em que a populao
buscava sadas no prprio turismo para sua reproduo social e permanncia no local.
Palavras-Chave: Turismo. Impactos do Ecoturismo. Vila de So Jorge-GO.
Abstract
Ecotourism has the key features of being an activity that seeks to cause less damage
to the environment, promote nature and the welfare of the people involved. It is an
activity that seeks to avoid negative or disruptive impacts establishing a visitation or
responsible travel, but do not always achieve the expected results, on the contrary.
Thus, all studies related to ecotourism impacts are necessary and important for greater
adaptation and improvement of tourist practice in small towns. This article aims to
identify and analyze the environmental, socio-cultural and economic impacts of
ecotourism in the village of So Jorge, district of Alto Paraso de Gois-GO, the doors
of the Chapada dos Veadeiros National Park between the years 2000 and 2016. To
this end, it took advantage of literature with consolidated data and recent field research
in the form of interview with the residents, business owners, tour guides, officials and
tourists. The results indicate over this period improvements in relation to infrastructure
and income, while the pressure of speculative capital and the ineffectiveness of the
state promoted negative changes on land use and the environment, while the
population sought outlets in itself tourism for their social reproduction and permanence
on site.
Keywords: Tourism. Ecotourism impacts. Vila de So Jorge-GO.
INTRODUO
Cada vez mais cresce o interesse da sociedade pela natureza e por todos os temas
relacionados a ela, principalmente os tocantes a preservao. Fato interessante, uma
545
vez que a sociedade moderna foi criada pela relao de uso e degradao da
natureza, transformando-a em mercadoria, visando a produo e reproduo do seu
modo de vida. Esta preocupao levou ao interesse em desfrut-la, intensificando a
prtica de uma das mais prestigiadas modalidades de turismo deste novo perodo que
responde ps-modernidade e ao distanciamento homem-natureza: o ecoturismo.
O ecoturismo segundo Coriolano (2003) uma viagem responsvel, que procura evitar
os impactos negativos sobre a ecologia, a cultura, e a esttica. Porm, mesmo sendo
uma atividade de baixo impacto, tanto a mesma autora, como Quinto (1990), Brando
e Barreto (2009), apontam aspectos negativos ou perturbadores do meio ambiente,
principalmente a poluio e a ocupao desordenada nas suas variadas formas, que
vo contra a prpria noo ecolgica e ambiental intrnseca ao ecoturismo. Como
pontos positivos, inegvel a possibilidade de sustentao das unidades de
conservao muitas vezes objeto da visitao, como no caso deste trabalho, e ainda
se tornar possvel alternativa econmica para as economias locais.
Registros paroquiais indicam que esse acampamento criado em 1912 deu origem a
um povoado conhecido como Baixa dos Veadeiros (BRASIL, 2009), que
posteriormente foi renomeado para Vila de So Jorge na dcada de 1950 e elevado
categoria de Distrito de So Jorge em 1996.
546
Entre 1952 e 1960 com a estagnao do garimpo, de acordo com Saraiva (2006)
aqueles que permaneceram no local, voltaram-se agricultura de subsistncia e ao
extrativismo mineral e vegetal. Aps esta data, com a fundao de Braslia e, em
1961, com a criao do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, experimentou-se
um novo perodo de crescimento. Contudo, somente aps 1986, com a construo da
rodovia GO-118, que liga Braslia a Arraias, hoje estado do Tocantins, passando por
Alto Paraiso de Gois, que este crescimento consolidou-se. Foi a partir da que
ocorreu o incremento turstico, principalmente com turistas oriundos de Braslia,
interessados nos atrativos localizados no interior do PNCV.
So Jorge passou a receber cada vez mais levas de ecoturistas, e a partir de 1990
aumentou a intensidade do fluxo turstico, desde ento casas foram utilizadas como
hospedarias, campings foram inaugurados e acessaram gua e energia eltrica. Em
2003, So Jorge obteve iluminao pblica, telefonia e, logo aps, posto de sade,
posto policial e escola. Em 2014, recebeu ligao asfltica entre a sede do municpio e
a Vila, fato que elevou novamente a demanda turstica. Brando e Barreto (2009),
afirmam que anteriormente no havia nem oportunidade de empregos.
O PNCV como j citado teve como fundamento de criao conforme Saraiva (2006),
interesses no muito claros. Sua rea originalmente ocupava 625.000 ha, em 1972
teve seus limites reduzidos a 171.924 ha, j em 1981 reduziu-se para 65.000 ha, algo
em torno de 10% de sua rea original (BRASIL, 2009). Portanto, at 1981 a cada
dcada alteraes foram feitas, mudando a composio do Parque.
547
(CORIOLANO, 2003), desta forma absorve as caractersticas da sociedade de riscos,
descrito por Beck (2011), onde a preservao d lugar insegurana.
Esse artigo trata de uma das modalidades do turismo que tem como princpio causar
menos danos. Porm, objeto de impactos, entendendo impacto segundo Bueno et al
(2011) como qualquer interao nas propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do
meio ambiente, causado por qualquer forma de matria ou energia, decorrentes das
atividades antrpicas que direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana e
o bem-estar da populao, as atividades socioeconmicas, a biota, as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos naturais. J
Santana (2009), trata os impactos do ecoturismo como o rastro deixado pelo turismo,
pelo turista e por suas infraestruturas associadas no meio ambiente transformado em
destino.
548
vida dos nativos, construo e revitalizao de espaos centrais, melhoria da
infraestrutura social, expanso e dinamizao do setor tercirio e gerao de
empregos.
No que diz respeito aos impactos negativos foram citados o aumento da poluio do
ar, da gua e sonora, acumulo do lixo, destruio de trilhas e vegetao, eroso e
compactao do solo, bem como a perturbao fauna nativa, desvalorizao da
cultura local, descaracterizao do artesanato e da alimentao, degradao de reas
pblicas, excluso da populao nativa do crescimento econmico, segregao de
espaos pblicos, urbanizao acelerada e desorganizada, especulao imobiliria,
concentrao de renda e elevao do custo de vida.
CONSIDERAES FINAIS
549
desenvolvimento local responsvel e sustentvel. Por outro lado, o ecoturismo como
parte do processo de territorializao do capital e os conflitos em relao populao
atingida pela excluso, expropriao, concentrao de riqueza e oportunidades, alm
da criao de outros riscos, de carter social, cultural e ambiental.
Portanto, ecoturismo que no leva a uma viagem pelo homem, pela natureza e a
sociedade, que no contribui na reduo dos impactos ambientais, sociais e culturais
acrescentando qualidade de vida s pequenas comunidades, pode ser turismo, mas
no natural, nem responsvel.
REFERNCIAS
CAPRA, F. A teia da vida: Uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos.
So Paulo: Cultrix, 2006.
550
DOMICIANO, C.S. Valores Ambientais e Desenvolvimento: Um Estudo de Caso
do Distrito de So Jorge e do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros. Tese
(Doutorado em Cincias Ambientais). Universidade Federal de Gois, 2014.
551
CONFLITOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO MULTICASO DE
PCHS NO PARAN
RESUMO
A Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981) foi um marco que incluiu o
componente ambiental na gesto de polticas pblicas, alm de um avano
democrtico na vida poltica. O seu principal instrumento, o licenciamento ambiental,
o responsvel pelo estabelecimento de empreendimentos potencialmente impactantes,
como as hidreltricas, mas seu processo tem incitado o surgimento de inmeros
conflitos e embates sociais. Portanto, a pesquisa objetiva compreender a dinmica da
controvrsia em torno do licenciamento ambiental, especialmente das pequenas
centrais hidroeltricas (PCHs) do Paran. Caracteriza-se como qualitativa e
explicativa; de delineamento metodolgico bibliogrfico; e aplicada, quanto sua
natureza e resultado. baseada em livros, artigos cientficos, estudos ambientais
preliminares do Instituto Ambiental do Paran, informaes da Agncia Nacional de
Energia Eltrica e em reportagens de mdias locais. Parte de dois estudos de caso
conflituosos. Os dados demonstram que o Paran tem visado s PCHs; que estas
permeiam diferentes atores e embates. Verifica-se que o problema no est sobre a
capacidade do instrumento, mas na incapacidade de gesto deste, ou seja, dos seus
gestores, que tem condicionado este cenrio. E a identificao da questo institucional
(arranjo, regras e atores junto da percepo destes sobre o processo), o que
propicia um melhor entendimento deste cenrio e das possibilidades de melhoria do
instrumento.
ABSTRACT
The National Environment Policy (Law 6.938/1981) was a milestone that included the
environmental component in the management of public policies, as well as a
democratic progress in political life. Your instrument, the environmental licensing, is
responsible for establishing potentially impactful projects, such as hydroelectric power,
but his process has incited the emergence of numerous social conflicts and clashes.
Therefore, the research aims to understand the dynamics of the controversy
surrounding the environmental licensing, in particular small hydropower plants (SHP) of
Paran. It is characterized as qualitative and explanatory; bibliographic methodological
design; and applied, about your nature and result. It is based on books, scientific
articles, preliminary environmental studies of the Environmental Institute of Paran,
information from the National Electric Energy Agency and reports from local media.
Based on two studies of conflicting case. The data demonstrate that Paran has aimed
552
to SHP; that permeates different actors and conflicts. It appears that the problem is not
about the capability of the instrument, but in the inability of his management, made by
their managers, which has conditioned this scenario. The identification of the
institutional issue (arrangement, rules and actors - with their perceptions about the
process), is what provides a better understanding of this scenario and the opportunities
for improving the instrument.
INTRODUO
CONFLITO SOCIAL
553
no assume se concorda, ou no, com algum dos "lados" em disputa; d) oposio
discorda de determinada iniciativa ou desfecho, mas no se envolvem diretamente; e)
veto envolve-se diretamente para impedir que o conflito caminhe para determinada
direo. As motivaes dos atores sobre o objeto em disputa podem ser de cunho
material, poltica, de status, de valores, ideolgica, ou religiosa (NASCIMENTO, 2001).
554
asseguradas por diversas legislaes. Em 1990 o decreto n 99.274 regulamentou a
PNMA, evidenciando a misso do licenciamento ambiental sobre empreendimentos ou
atividades potencialmente poluidoras ou degradantes do meio ambiente.
555
METODOLOGIA
Para a escolha dos estudos de caso que subsidiam esta pesquisa, foi utilizado como
ponto de partida o site do Instituto Ambiental do Paran (IAP), considerando um
recorte de tempo que vai do ano de 2010 at os dias atuais. De 181 estudos, 83 dizem
respeito ao licenciamento de PCHs. Objetiva-se tratar de estudos mais complexos, por
isso, foi dada ateno apenas aos estudos baseados no estudos de impacto ambiental
e respectivo relatrio (EIA/RIMA), que somam 40.
556
Ademais, foram relatadas irregularidades, como a falta de documentos e a
consequente m deciso do rgo licenciador em prosseguir com o processo; a m
divulgao de audincias pblicas; a ausncia de autoridades do momento da
participao pblica; a participao do ministrio pblico; o modo como a pesquisa do
EIA foi feita com a populao; a presena de problemas nos estudos e, por isso, o
pedido de complementaes do EIA/RIMA; a dita crise no IAP, devido a
questionamentos sobre a concesso de licenas ambientais no estado; com isso, o
Ministrio Pblico visa o conflito de interesses no mbito das licenas; h o fato do IAP
no considerar a manifestao da populao contrria, na concesso da licena. O
IAP concedeu a LP PCH Dois Saltos em 2012 e a ANEEL concedeu a outorga em
2015.
J a PCH gua Limpa, que possui como responsvel a empressa Multifase Centrais
de Energia do Brasil Ltda, visa se instalar entre os municpios de Mariluz, Alto Piquiri e
Perobal, no noroeste do Paran. Seu conflitos, tambm encontrados em diferentes
mdias, evidenciam trs questionamentos: sobre os impactos ambientais, o potencial
turstico da regio e; as irregularidades no processo de licenciamento ambiental. O
primeiro bastante abrangente, mas se evidencia pelo fato de o empreendimento ser
projetado para ter sua barragem construda a apenas 50 m (acima) do Salto Paiquer,
no rio Goioer. Devido ao interesse sobre os atrativos do rio, o Municpio de Mariluz
declarou seu trecho como de interesse cultural, natural e turstico. Alm disso,
atividades ambientais so promovidas em prol da preservao do salto.
557
processo. Os empreendedores prometeram apresentar propostas alternativas para a
produo de energia, o que no ocorreu.
CONCLUSO
558
REFERNCIAS
559
EVOLUO BIBLIOGRFICA EM AVALIAO DE IMPACTOS
AMBIENTAIS
RESUMO
ABSTRACT
Explore how the academic literature on environmental impact assessment (EIA) has
been evolving over time can help to better understand their role and influence in
decision-making processes and its potential to support sustainable development.
560
A literature review - using both qualitative and bibliometric analysis - was carried out to
understand what the issues discussed by the academic community are, allowing to
explore how these relevant topics in EIA have evolved over time and permitting to
identify what are the main developments gaps pointed out by scientific work. To
establish the scientific articles platform, the analysis of the title, abstract and
conclusion of all articles of Impact Assessment and Project Appraisal Journal (IAPA
Journal) published from 1990 to 2015 was chosen. Among the 652 published articles in
IAPA in that period, 184 were selected because they have mention on the
evolution/shortcomings of methodologies and practices in EIA. The analysis of the 184
selected articles allowed the identification of six most relevant topics, considering the
frequency of publication and number of citations, which are: (i) effectiveness, quality
and enhancement; (ii) public participation and social engagement; (iii) integration
technique; (iv) impact management and monitoring; (v) cumulative and synergistic
effects; (vi) biodiversity, ecology and ecosystems services. For each of the six most
relevant topics, it was possible to understand the evolution of innovations and
shortcomings, placing the main contributions and questions on EIA evolution in a
timeline and verifying the geographical distribution of these publications. The study
concludes that the academic research on EIA in the past 25 years indicates that there
are still methodologies and practices in construction, opening up possibilities for further
research.
Para analisar a evoluo dessas prticas e ferramentas foi feita pesquisa bibliogrfica
- utilizando tanto a anlise qualitativa quanto a anlise bibliomtrica - procurando
identificar quais so os temas mais discutidos pela comunidade acadmica e
discutindo como estes temas evoluram, permitindo identificar quais so as principais
lacunas de evoluo/ inovao apontadas pelos trabalhos cientficos.
561
possibilitando confrontar e validar os resultados de outros estudos fundamentados em
outras metodologias de pesquisa (principalmente: estudos de caso, surveys e
pesquisa-ao/ experincia na rea).
Dentro deste estudo, cabe destacar que a avaliao de impacto ambiental entendida
com um conceito amplo, que abrange trs nveis distintos: (i) Estratgico - polticas,
planos e programas -; (ii) Intermedirio - projetos -; (iii) Operacional - monitoramento e
auditorias -. O presente estudo se focar nos nveis intermedirio e operacional.
Uma vez definidos os nveis, necessrio definir quais formas de AIA sero
abordadas. Bond e Pope (2012) e Morgan (2012) mencionam formas de AIA no nvel
intermedirio, tais como: Estudo de impacto ambiental (EIA); avaliao de impacto
social (SIA); avaliao de impacto de sade (HIA); avaliao de impacto sobre os
direitos humanos, entre outros. O presente estudo considerou todas as formas do nvel
intermedirio para anlise de evoluo e lacunas.
METODOLOGIA
562
Figura 1 Peridicos com maior nmero de artigos - Scopus
Ao analisar os ttulos e abstracts dos artigos presentes nos 5 peridicos com maior
nmero de resultados, nota-se que International Journal of Life Cycle Assessment,
Science of the Total Environment e Environmental Monitoring and Assessment tratam
majoritariamente de temas relativos anlise de ciclo de vida, tecnologias e prticas
relacionadas ecoeficincia. Assim, a busca utilizando a base Scopus se mostrou
ineficaz para os objetivos da pesquisa.
RESULTADOS E DISCUSSO
Dentre os 652 artigos publicados no IAPA entre 1990 e 2015, 184 foram selecionados
por apresentarem alguma meno relativa evoluo/lacunas de metodologias e
prticas em AIA.
563
percebe-se que so temas que nunca saram do foco da comunidade de AIA,
apresentando ainda oportunidades a serem exploradas e desenvolvidas.
Nmero de Mdia de
Temas Citaes*
Artigos citaes
Eficcia; qualidade e aprimoramento 32 1.005 31,4
Participao Pblica; engajamento social e
36 988 27,4
comunitrio
Integrao 22 461 21,0
Gerenciamento e Monitoramento de Impactos 8 398 49,8
Impactos Cumulativos e Sinrgicos 14 381 27,2
Biodiversidade; Ecologia; Servios
17 225 13,2
Ecossistmicos
Impactos Econmicos, Anlise de Custo
10 154 15,4
Benefcio, Valorao Ambiental
Tratamento de Incertezas 7 87 12,4
Sistemas de AIA 7 81 11,6
Risco Sade Humana 5 64 12,8
Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) 3 54 18,0
Patrimnio Cultural 1 35 35,0
Mudanas Climticas 2 33 16,5
Direitos Humanos 1 31 31,0
Alternativas Locacionais 3 20 6,7
Impacto Fiscal 2 12 6,0
Anlise de paisagem, espacial 3 8 2,7
Etnografia na avaliao de impactos 1 8 8,0
Outros 10 78 7,8
Total 184 4.123 22,4
Obs:*Google Acadmico / Mais de 50% da produo e das citaes concentram-se em 4
pases, Canad, EUA, Austrlia e Holanda.
564
Figura 2 Histrico de publicaes Figura 3 Histrico de publicaes
relacionadas eficcia, qualidade e relacionadas participao pblica
aprimoramento
565
metodologias para alcanar qualidade e eficcia. Esta distino importante, pois
expande as oportunidades e possibilidades de desenvolvimento e inovao.
CONCLUSO
A produo acadmica sobre AIA nos ltimos 25 anos, representada pelo peridico
IAPA, indica que ainda existem metodologias e prticas de AIA em construo,
abrindo possibilidades para novos trabalhos.
REFERNCIAS
BOND, A.; POPE, J. The state of the art of impact assessment in 2012, Impact
Assessment and Project Appraisal, v. 30, n. 1, p. 1-4, 2012.
566
LI, W.; ZHAO, Y. Bibliometric analysis of global environmental assessment research in
a 20-year period. Environmental Impact Assessment Review, v. 50, p. 158166, 2015.
LOCKIE, S. SIA in review: setting the agenda for impact assessment in the 21st
century, Impact Assessment and Project Appraisal, v. 19, n. 4, p. 277-287, 2001.
Morgan, R.K. Environmental impact assessment: the state of the art. Impact
Assessment and Project Appraisal, v. 30, n. 1, p 5-14, 2012.
567
O papel do Estudo de Impacto de Vizinhana na promoo do
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
a
Universidade de So Paulo (Escola de Engenharia de So Carlos, Programa de Ps-
Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental)
E-mail: juliana.polizel@usp.br
RESUMO
A Avaliao de Impacto (AI) engloba os conceitos, procedimentos, mtodos e
instrumentos de suporte tomada de deciso, aplicados de modo a informar os
possveis efeitos ambientais e suas consequncias sobre a qualidade do meio
decorrentes da implantao de atividades ou aes estratgicas de desenvolvimento.
Seus objetivos convergem para a promoo da sustentabilidade junto ao processo
decisrio, de modo a evitar os impactos negativos sobre o meio e incrementar os
efeitos positivos decorrentes das intervenes humanas. Em nvel mundial, a
aplicao da AI no contexto do desenvolvimento das cidades tem sido associada ao
aumento da valorizao de aspectos ambientais e sociais no processo de
planejamento e tomada de deciso, contribuindo para a diminuio do desequilbrio
entre os pilares da sustentabilidade. A existncia de uma estrutura legal que assegure
a aplicao sistemtica e orientada para as boas prticas da AI tem sido reconhecida
como particularmente importante para a efetividade de seus instrumentos. No Brasil, a
avaliao de impactos ambientais e sociais no ambiente urbano tem sido realizada de
modo pontual e desarticulado ao planejamento das cidades. Deste modo, o
surgimento do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) a partir da Lei 10.257/2001
(Estatuto da Cidade) desponta como uma oportunidade para a integrao da AI na
esfera local. A partir da anlise da legislao que orienta a aplicao deste
instrumento em um conjunto de 50 municpios brasileiros, o presente trabalho procura
verificar em que medida o arcabouo normativo se aproxima das boas prticas
associadas utilizao da AI na promoo da sustentabilidade nas cidades. Verificou-
se que uma parcela significativa das leis municipais no preveem o monitoramento
dos impactos e deixam de considerar a compatibilizao do projeto com o contexto
urbano. Por outro lado, o registro e divulgao das informaes previsto para a
maior parte dos municpios. De modo geral, os resultados apontam para uma
proximidade entre as legislaes dos municpios. As evidncias produzidas indicam a
existncia de um amplo espao para o fortalecimento das leis municipais que orientam
a aplicao do EIV, no sentido da promoo da sustentabilidade na gesto das
cidades.
ABSTRACT
Impact Assessment (IA) encompasses concepts, procedures, methods and tools to
support decision making, applied to inform potential environmental effects and
568
consequences on the quality of the environment resulting from activities
implementation or strategic actions of development. Its objectives converge to promote
sustainability by the decision making process, in order to avoid negative impacts on the
environment and enhance the positive effects of human intervention. Globally, the
application of AI in the development of cities has been linked to increased valuation of
environmental and social aspects in the process of planning and decision-making,
contributing to the reduction of imbalance between the pillars of sustainability. The
existence of a legal framework to ensure the systematic and targeted application for
good AI practices has been recognized as particularly important for the effectiveness of
its instruments. In Brazil, the assessment of environmental and social impacts in the
urban environment has been carried out in a discontinuous way and disjointed urban
planning. Thus, the emergence of the Neighborhood Impact Study (EIV) from the Law
10.257/2001 (Statute of the City) emerged as an opportunity for the integration of AI at
the local level. From the analysis of legislation that guides the application of this
instrument in a set of 50 Brazilian cities, this paper seeks to ascertain to what extent
the regulatory framework approaches the best practices associated with the use of AI
in promoting sustainability in cities. It was found that a significant portion of municipal
laws do not provide for the monitoring of impacts, fail to consider the project's
compatibility with the urban context. On the other hand, the recording and disclosure of
the information is provided to the majority of municipalities. Overall, the results point to
the proximity of the laws of municipalities. Evidence produced indicates that there is
ample room for strengthening municipal laws that guide the implementation of the EIV,
towards the promotion of sustainability in the management of cities.
Sendo assim, o objetivo principal do trabalho foi avaliar o papel do Estudo de Impacto
de Vizinhana (EIV) na promoo do desenvolvimento sustentvel em municpios
brasileiros. O objetivo especfico foi verificar o atendimento das leis municipais de EIV
aos critrios da Sustainability Appraisal em grandes e mdios municpios brasileiros.
Ao final do trabalho se discute quais as potenciais contribuies do EIV na promoo
569
do desenvolvimento sustentvel, levando-se em conta o quadro estabelecido para a
legislao municipal que remete ao EIV.
METODOLOGIA
O trabalho foi amparado por anlises de conformidade, tomando como objeto de
estudo o contedo da legislao que dispe sobre a necessidade do EIV em
municpios brasileiros. O mtodo consiste na aplicao de questes relacionadas com
a incluso de elementos de sustentabilidade na lei de EIV de 50 municpios brasileiros,
selecionados a partir das informaes obtidas no IBGE (2014) e no Estatudo das
Cidades ((BRASIL, 2001). Para a definio das questes a serem aplicadas na
anlise, utilizaram-se como base os trabalhos de Franz (2007) e Pollard (2001), que
abordam os passos chaves para o processo de Sustainability Appraisal (instrumento
de avaliao de impacto aplicado ao planejamento do desenvolvimento urbano no
Reino Unido).
570
Tabela 1: Principais caractersticas dos Municpios analisados
Classificao UF Cidade Populao Capitais Regio metropolitana Porte do municpio
1 SP So Paulo 11895893 X X G
3 BA Salvador 2902927 X G
4 DF Braslia 2852372 X G
5 CE Fortaleza 2571896 X X G
7 AM Manaus 2020301 X X G
8 PR Curitiba 1864416 X X G
9 PE Recife 1608488 X X G
11 PA Belm 1432844 X X G
12 GO Goinia 1412364 X X G
13 SP Guarulhos 1312197 G
14 SP Campinas 1154617 X G
15 MA So Lus 1064197 X X G
16 RJ So Gonalo 1031903 G
17 AL Macei 1005319 X X G
19 RN Natal 862044 X X G
21 PI Teresina 840600 X X G
26 SP Osasco 693271 G
30 MG Uberlndia 654681 G
31 MG Contagem 643476 G
32 SP Sorocaba 637187 G
33 SE Aracaju 623766 X G
35 MT Cuiab 575480 X G
36 SC Joinville 554601 G
38 PR Londrina 543003 G
40 PA Ananindeua 499776 M
41 RJ Niteri 495470 M
571
43 RJ Campos dos Goytacazes 480648 M
45 ES Serra 476428 M
48 SC Florianpolis 461524 X X M
50 SP Mau 448776 M
Sendo, (X) caracterstica presente, (G) municpio de grande porte e (M) municpio de mdio porte
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014).
RESULTADOS E DISCUSSO
Os resultados apontam um baixo atendimento aos processos chaves do
desenvolvimento sustentvel pela legislao de EIV dos municpios analisados.
Apenas 1 dos 50 municpios menciona explicitamente o Desenvolvimento Sustentvel
na lei especfica de EIV. Percebeu-se que indicadores no foram abordados nas leis
de EIV, e consequentemente no se verificou o seu equilbrio entre os indicadores
social, ambiental e econmico. O monitoramento previsto em apenas 14 % das leis
analisadas. J a compatibilizao com outros instrumentos polticos verificada em
20% das leis municipais. A divulgao das informaes foi o critrio mais adotado,
esteve presente em 62% das leis analisadas. As leis que no garantiam alguma forma
de divulgao em relao ao EIV tambm no atenderam a nenhum outro critrio.
Verificou-se que o desenvolvimento sustentvel citado por 56% dos Planos Diretores
e tambm definido como objetivo, porm no tomado de forma explcita no
instrumento de EIV.
Grande parte das capitais passaram pela anlise, 22 ao total, desse montante,
observou-se que 54 % das capitais atendem o critrio de registro e divulgao das
informaes. Verificou-se uma taxa menor de divulgao em municpios pertencentes
a regies metropolitanas, essa taxa foi de 47 % das leis desses municpios. Os outros
critrios se apresentaram de forma insuficiente nas leis em geral, independente de se
tratar de capitais, regies metropolitanas ou outro critrio.
Desenvolvimento Sustentvel
572
ainda maiores na promoo do desenvolvimento sustentvel junto a instrumentos
polticos de AI, pois, os problemas so muitas vezes mais agudos em virtude das
limitaes de recursos e presses econmicas e polticas que o pas enfrenta, bem
como, pelas limitaes inerentes a legislao (GLASSON; SALVADOR, 2000).
CONCLUSO
573
maiores de presses a fim de cumprir leis federais. Se as leis municipais do Brasil
seguirem o padro das leis dos maiores municpios, em termos de populao, o Brasil
poder deixar de explorar o potencial do EIV na promoo do DS. Para que esse
cenrio seja revertido, recomenda-se a insero dos princpios do DS nas leis de EIV.
A importncia dessa medida foi verificada em um estudo emprico em pases
desenvolvidos que apontam a integrao dos princpios do desenvolvimento
sustentvel nas ferramentas de avaliao de impacto como fator que contribui para o
aumento da efetividade dos instrumentos de planejamento (TAJIMA; FISCHER, 2013).
REFERNCIAS
ALSHUWAIKHAT H. M., Strategic environmental assessment can help solve
environmental impact assessment failures in developing countries. Environmental
Impact Assessment Review. v. 25, n. 4 , p.307317, 2005.
574
GLASSON J., SALVADOR N. N. B., EIA in Brazil: a procedurespractice gap. A
comparative study with reference to the European Union, and especially the UK.
Environmental Impact Assessment Review. v. 20, p. 191225, 2000.
HANUSCH M., GLASSON J., Much ado about SEA/SA monitoring: The performance of
English Regional Spatial Strategies, and some German comparisons. Environmental
Impact Assessment Review. v. 28, p. 601617, 2008.
NYKVIST B., NILSSON M., Are impact assessment procedures actually promoting
sustainable development? Institutional perspectives on barriers and opportunities found
in the Swedish committee system. Environmental Impact Assessment Review v. 29,
n.1, p. 1524, 2009.
575
LISTAS DE VERIFICAO DA QUALIDADE DE EIAS: PLURALIDADES E
POTENCIALIDADES
RESUMO
ABSTRACT
The environmental impact statement (EIS) is a document essential for decision making
about the viability of projects and strategic actions that could impact the environment
and society. Many studies highlight the importance of verifying quality of environmental
statements. Empirical research about quality of statements can adopt checklists from
international studies, which are not necessarily appropriate to the Brazilian context.
The aim of this study was to compare the checklists that could be used to analyze the
quality of EIS in Brazil. The methodology was based on a content analysis of exiting
checklist, as well as literature reviews. The article presents two tables that show the
diversity of topics, categories and subcategories that can underpin the construction of
checklists. The article concludes by highlighting the need to carefully consider context
in the use of checklist.
INTRODUO
576
A etapa de elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) considerada, por
muitos, como uma das mais importantes da avaliao de impacto ambiental (AIA), o
EIA de acordo com Snchez (2013) e Evans (2011), um documento que h
referncia ao conjunto de atividades tcnicas e cientficas requeridas pelas agncias
ou rgos de controle para as propostas, projetos, obras e atividades que provocam
impactos significativos no ambiente humano, em visa que seu contedo possa valorar
e predisser os impactos ambientais e permita a gerao de alternativas adequadas
para a tomada de decises. Nesta etapa so geradas as principais informaes
necessrias para a tomada de deciso acerca do projeto (SNCHEZ, 2013).
577
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
Em relao aos atributos que a literatura aponta como necessrios em EIAs, esta
pesquisa identificou sete reas e 21 categorias para a reviso dos EIAs (Quadro 2).
578
Ampliao da lista Subcategorias Descrio
Reciclagem de materiais Saber se o projeto consente e dispe de boas
Utilizao de energia renovvel tecnologias para o desenvolvimento de suas
atividades, as quais ajudem a melhorar a qualidade
1. Tecnologias
Utilizao de produtos biodegradveis ambiental de modo sustentvel, dado que h maneiras
sustentveis propostas
muito nocivas empregadas pelos empreendimentos
Vida til dos materiais para fazer extrao ou aproveitamento de recursos.
(MPF, 2014).
Plano de segurana para trabalhadores Identificar se o empreendimento tem planos de
Instalaes para armazenamento de preveno e segurana para os trabalhadores, devido
produtos perigosos a que h omisses por parte dos empreendimentos
2. Medidas de Avaliao de riscos para a sade nesta rea, de igual maneira at os rgos de controle,
biossegurana para os Ver se projeto contempla instalaes de no tm equipe tcnica que ajude a valorar os
trabalhadores unidades mdicas suporte e equipe impactos sade, de fato muitos acidentes laborais
tcnica, dedicado s cincias mdicas. podem ser evitados ao igual que uma catstrofe
provocada pela negligencia na sade dos
Nvel de satisfao dos trabalhadores trabalhadores. (SILVA, J. M. DA et al., 2013)
Desenho de Valor efetivo Total (VET), Conhecer os custos do projeto e seus benefcios a
Taxa interna de retorno (TIR), Valor Anual futuro, (saber se h contribuio para a comunidade
Neto (VAN). envolvida), capacidade de cobrir danos ao
Disposio de dinheiro para reparar empreendimento que podem afeitar a uma populao
3. Benefcio-Custo do ou habitat. Saber se cobra-se impostos, caso que o
danos provocados pelos fenmenos
Projeto e tcnicas de
naturais, invaso de propriedade entre empreendimento preste servios a uma comunidade
avaliao monetria (e.g. hidreltricas, termoeltricas, aterro sanitrio).
outras.
Anlise de risco em quanto a altas e (GALLARDO E BOND 2011 E SNCHEZ 2013)
baixas da economia a escala e.g.
mudana no preo de dlar
Faz valorao econmica para recursos Saber se o empreendimento capaz de recuperar uma
naturais. espcie e os recursos naturais que tm sido atingidos e
4. Valorao econmica
Faz valorao econmica de impactos a possibilidade de conservar aqueles recursos por
ambiental para perdas de
sinrgicos e cumulativos. mdio dos incentivos monetrios obtidos pelo
espcies e recursos
empreendimento ou populao beneficiada, ver se
(quanto custaria quela
Alm da disposio de uma lista de colocam dados das espcies e anlises a profundidade
reparao de perdas)
inventrios, dispe de informao grfica sobre que ocorreria ao desaparecer a espcie ou
e descritiva de recursos e espcies. recurso. (PNUMA 2011 E TEEB, 2009).
5. Programas de apoio O empreendimento contm na sua Objetivar o grau de altrusmo fornecido pelas empresas
para o desenvolvimento responsabilidade corporativa, atividades proponentes, distinguindo uma compensao de uma
regional, que no sejam produtos de uma ajuda social. HOFMANN, 2015 E MPF, 2004)
responsabilidade compensao.
corporativa. (No
compensao).
6. Atividades exclusivas Que tipo de atividades dispe o projeto Conhecer que atividades tem no mente o projeto para
para o fechamento ou para o fechamento ou abandono definitivo efetuar um eficiente fechamento e abandono de suas
abandono do projeto de suas atividades e lugar de operao operaes (HANNA et al., 2014)
O projeto proposto est desenhado sob O regime legal da legislao no pode passa-se pelo
as exigncias fornecidas pela lei alto, portanto necessrio saber se o projeto
Na equipe de trabalho se tem pessoal contempla as leis estabelecidas para o cuidado do
7. Analises das atividades meio ambiente, e aproveitamento oportuno dos
experto em leis
de acordo com a recursos. (LIMA E MAGRINI, 2010; PLNEN 2006;
Cada atividade a fazer considera a lei
legislao ambiental INESC, 2013; MPF, 2004 E SNCHEZ, 2013)
(vazo de substancias txica, explorao
territorial
de reas, desmatamento).
Tem um plano de medidas em possveis
opes de existir passivos ambientais
A = reas; C = Categorias; S= Subcategorias. A C S
Quantidade de A; C; S; existentes na lista de verificao. 7 21 -
Fonte: Elaborao prpria
CONCLUSO
579
rgos ambientais, analistas e acadmicos, ao analisarem a qualidade do EIA devem
se atentar para as especificidades da anlise e, portanto, terem cuidado para no
adotarem uma lista de verificao que revele falsos problemas. As diversas
possibilidades de construo de listas de verificao expostas neste estudo devem ser
percebidas mais como um estoque de opes analticas, cujos mritos devem ser
avaliados caso a caso.
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
DRAYSON, K.; WOOD, G.; THOMPSON, S. Assessing the quality of the ecological
component of English Environmental Statements. Journal of Environmental
Management, v. 160, p. 241253, 2015. Elsevier Ltd. Disponvel em:
<http://dx.doi.org/10.1016/j.jenvman.2015.06.022>. Acesso em 10 jun. 2016.
LEE, N.; COLLEY, R.; BONDE, J.; SIMPSON, J. Reviewing the Quality of
Environmental Statements and Enevironmental Appraisals. Manchester, 1999.
580
MORA, P.; FERNNDEZ, V. The Quality of Environment Impact Statements a case
Study on Road Projects in A Spanish Region. In: P. Mora; V. Fernndez (Eds.); IAIA
2004 Vancouver. Anais... . p.17, 2004. Vancouver.
TEEB. TEEB - The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and
International Policy Makers. 2009.
581
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA NO ESTADO DE MINAS GERAIS
RESUMO
582
ABSTRACT
583
da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), que um instrumento de avaliao
ambiental cujo objetivo integrar consideraes ambientais e de sustentabilidade na
tomada de deciso estratgica (THERIVEL, 2004).
Como apontado por Fabbro Neto e Souza (2009), a AAE essencialmente busca
auxiliar a expanso do foco por parte do tomador de deciso, de forma a incluir
questes que esto alm de sua rea de domnio principal e, por meio da anlise de
diferentes opes para estratgia de ao, ajudar na identificao da alternativa que
minimize os efeitos ambientais e, ainda assim, oferea os meios para o atendimento
aos objetivos dos Planos, Polticas e Programas (PPP). E para alcanar esse objetivo,
um processo de AAE de qualidade deve ser: integrado, orientado para a
sustentabilidade, focalizado, responsvel, participativo e iterativo (IAIA, 2002).
Apesar da constatao dos benefcios do uso da AAE, no Brasil essa ferramenta ainda
pouco utilizada. Em muitos casos, sua utilizao tem se dado em funo de suprir as
lacunas deixadas na elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), recebendo
apenas a denominao de AAE, mas deixando de cumprir o seu objetivo de inserir a
varivel ambiental em nveis estratgicos do processo de tomada de deciso.
584
e a prtica da AAE. Critrios estes que devem ser bem adaptados aos moldes
polticos e institucionais do contexto brasileiro.
METODOLOGIA
O levantamento das AAEs produzidas em Minas Gerais foi realizado atravs de web
sites, contato com consultorias, rgos e instituies estaduais de meio ambiente,
alm de pesquisa em trabalhos acadmicos que j fizeram este levantamento.
Na anlise foi pontuado se cada critrio foi atendido de forma: Completa (C),
Satisfatria (S), Insatisfatria (I) ou No realizado.
RESULTADOS E DISCUSSES
585
Programa de Eletrificao Rural do Noroeste de Minas Gerais
586
Com relao a qualidade do relatrio, atenta-se ao escopo que foi considerada
insatisfatria, pois no deixou claro sobre a participao dos rgos ambientais no
processo de planejamento, no abordou nenhuma dificuldade processual que pode ter
ocorrido durante a elaborao da AAE; bastante elaborado nas questes sociais e
econmicas, mas, mais uma vez, no concentra questes ambientais.
587
avaliao de impacto no pas so bem reconhecidas no que diz respeito, por exemplo,
s informaes para orientar o diagnstico ambiental, avaliao de alternativas, efeitos
cumulativos, acompanhamento e participao do pblico. Reforam estas falhas os
estudos do Ministrio Pblico Federal (MPF, 2004) e do Tribunal de Contas da Unio
(LIMA; MAGRINI, 2010), destacando ainda como problemtico o monitoramento.
CONCLUSO
A AAE no Estado de MG pode ser considerada como uma ferramenta ainda pouco
utilizada. At o ano de 2012, apenas trs AAEs foram produzidas, sendo uma delas
com o objetivo de conseguir financiamento. Observou-se ainda, que a aplicao
destas vem sendo realizadas por setores, energticos e de transporte.
Apesar da falta de prtica da utilizao das mesmas, foi identificado que duas AAEs
(PRMG e PGHMG) cumpriram seu papel estratgico, ao alcanarem 90% das
dimenses estratgicas. Mas, uma caracterstica que pode ser observada em todas as
AAE foi falta de proposio de alternativas que condizem com seu carter
estratgico. As AAEs se apresentaram falhas ao, apenas, avaliarem os impactos e
possveis cenrios, uma vez j decidida qual alternativa seria utilizada.
REFERNCIAS
588
THERIVEL, R. Strategic Environmental Assessment in Action.London: Earthscan,
2004.
PELLIN, A.; LEMOS, C. C. de; TACHARD, A.; OLIVEIRA, I. S.D. de. Avaliao
Ambiental Estratgica no Brasil: consideraes a respeito do papel das agncias
multilaterais de desenvolvimento. EngenhariaSanitria e Ambiental.v. 16, n. 1, p. 1-10,
2011.
589
ANLISE DA INSERO DE QUESTES AMBIENTAIS NO
PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES
a
Ncleo de Estudos de Poltica Ambiental (NEPA), Programa de Ps-Graduao em
Cincias da Engenharia Ambiental, Escola de Engenharia de So Carlos,
Universidade de So Paulo (EESC/USP)
b
Ncleo de Estudos de Poltica Ambiental (NEPA), Departamento de Hidrulica e
Saneamento, Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo
(EESC/USP).
E-mail: anne.malvestio@usp.br
RESUMO
ABSTRACT
590
where it will be applied. In Brazil, in spite of some discussions regarding SEA
approaches that would be adequate for the national context, studies still lack
considering issues such as: planning and decision making approaches; organizational
structure; integration of environmental values within institutions routines; consideration
of environmental issues by sectorial policies, plans and programmes. Intending to
contribute for this discussion, this paper aims at analysing the extent to which
environmental issues have been considered within transport planning at national and
state of So Paulo levels. Results indicate that environmental issues have been
somehow considered in the many levels of transport planning (policies, plans,
programmes and projects), and the main motivation is legislation, followed by
government guidelines, individuals involved in planning and internalization of
environmental issues by institutions. On the other hand, the main constrains are the
predominance of other interests and political pressure. Among the transport sector
characteristics that might be observed when regulating and implementing SEA for the
studied context, highlight the necessity to observe the existing mechanisms to
considerer environmental issues, as well as the individual and institutional knowledge.
591
No Brasil, embora discusses quanto prtica atual da AAE e abordagem adequada
para o contexto nacional j existam (MALVESTIO; MONTAO, 2013; MARGATO;
SNCHEZ, 2014; SNCHEZ; SILVA-SNCHEZ, 2008; SILVA et al., 2014), ainda
escasseiam estudos que considerem questes como a abordagem e estilo de
planejamento e tomada de deciso; a organizao institucional do setor; a insero de
valores ambientais nas instituies; e a insero de questes ambientais nas polticas,
planos e programas setoriais.
A fim de contribuir para essa discusso, este trabalho teve como analisar em que
medida questes ambientais tm sido inseridas nas rotinas de planejamento e tomada
de deciso no setor dos transportes nos nveis nacional e estadual (estado de So
Paulo), alm de mapear os fatores que contribuem e que dificultam a considerao
dessas questes. Para isso, analisou-se a prtica atual por meio de anlise de
percepo, aplicada a atores que atuam no planejamento e/ou rea ambiental nas
instituies de transportes. O recorte setorial e nos nveis administrativos foi
necessrio para que se atingisse o objetivo de analisar os contextos especficos de
planejamento, j que prticas de planejamento variam tanto entre setores como entre
estados. Na sequncia, detalha-se a metodologia usada neste trabalho, seguida da
apresentao e discusso dos principais resultados obtidos e suas implicaes para a
AAE no Brasil, finalizando com as concluses.
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
O questionrio foi respondido por 44 dos 264 indivduos contatados (taxa de resposta
de 17% - sendo amostra representativa do total de indivduos contatados com erro
associado de 14%, para probabilidade de 95%), contando com representantes de 13
das 26 instituies de transportes.
592
programas e projetos (consideradas sempre ou com frequncia) e recebem
significativo grau de importncia (muito importante ou importante) (Figura 1). As
respostas tambm indicam que h uma tendncia de se considerar mais questes
ambientais (tanto em termos de frequncia quanto de importncia) quanto mais
prximo do nvel de projetos, o que parece estar relacionado obrigatoriedade do
licenciamento ambiental e ao maior nvel de detalhamento no nvel de projetos. Alguns
dos respondentes tambm apontaram a melhora da insero de questes ambientais
e o amadurecimento das instituies em comparao com a prtica no passado.
Considerando as diversas etapas do processo de planejamento de forma separada,
tambm nota-se a tendncia de considerar questes ambientais principalmente na
etapa de seleo de medidas mitigadoras e menos nas etapas de definio dos
objetivos e monitoramento.
a. Frequncia b. Importncia
Projeto Projeto
Programa Programa
Plano Plano
Poltica Poltica
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
% de respostas % de respostas
Sempre Com frequncia Muito importante
Ocasionalmente Raramente Importante
Moderadamente importante
Pouco importante
Fonte: elaborao prpria.
Quando perguntados sobre o que motiva, atualmente, que questes ambientais sejam
consideradas no planejamento no setor de transportes, a legislao foi o principal
motivo, sendo apontada por 37 dos 44 respondentes (84%), seguido de diretrizes e
normas do governo, diretrizes e normas da instituio de transportes e pessoas
593
envolvidas. Alm disso, presso popular foi apontada como o principal fator que
contribui para a considerao de questes ambientais quando no h motivao legal.
J com relao a fatores que dificultam ou impedem a considerao de questes
ambientais, a predominncia de outros interesses foi o fator mais citado (apontado por
27 dos 44 respondentes). De acordo com os comentrios, os interesses
predominantes so o atendimento da demanda por servios e infraestrutura de
transportes, econmicos e polticos. Alm disso, presso poltica percebida como um
fator que dificulta a considerao de questes ambientais por 43% dos respondentes,
e a ausncia de informao ambiental por 39% dos respondentes.
594
que tem sido mencionado no contexto brasileiro, ainda que no esteja regulamentado,
com perspectivas de ser aplicado ao setor de transportes.
CONCLUSO
AGRADECIMENTOS
REFERNCIAS
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596
LICENCIAMENTO DE PARQUES ELICOS NO NORDESTE: LACUNAS EM
ESTUDOS AMBIENTAIS REALIZADOS NA BAHIA, PERNAMBUCO E RIO
GRANDE DO NORTE
RESUMO
ABSTRACT
The Brazilian northeast has a great potential for monitoring of wind power due to the
quality of the winds in the region are constant, unidirectional and high speed. Most
plants in commercial operation in the country is concentrated in this region, in states
like Bahia, Rio Grande do Norte and Pernambuco. In this scenario, the environmental
licensing of wind farms has changed over time, especially after the resolution of the
National Environment Council - CONAMA 462/2014 establishing procedures for the
environmental licensing of these projects and amending Resolution 279/2001. The
environmental licensing of wind farms considered low environmental impact in the
597
states of Bahia, Pernambuco and Rio Grande do Norte are achieved by simplified
procedure, eliminating the requirement for Environmental Impact Studies (EIAs). This
study deals with the evaluation of the existing gaps in environmental studies of wind
farms in the states of Bahia, Pernambuco and Rio Grande do Norte and aims to
analyze the risks of deploying these parks in the aspects of the physical, biotic and
social. For this, environmental studies of wind farms were compared, submitted to state
environmental agencies of the respective states and who have had their licenses
issued and, therefore, were deployed. Through these analyzes can be seen as
entrepreneurs are vulnerable to negative environmental impacts not foreseen, as well
as the physical, biotic and social components suffer losses due to mitigating and
compensatory measures do not foreseen.
INTRODUO
598
A Resoluo CONAMA 279/2001, instituiu o licenciamento ambiental simplificado para
os empreendimentos energticos com pequeno potencial de impacto ambiental,
considerado o cenrio de crise de energia eltrica e a necessidade de atender a
Medida Provisria n 2.152-2, trazendo estratgias para evitar interrupes no
suprimento de energia eltrica.
OBJETIVOS
O objetivo deste artigo avaliar as possveis lacunas que podem aparecer em estudos
ambientais para o licenciamento ambiental de Parques Elicos nos estados da Bahia,
Pernambuco e Rio Grande do Norte, considerando os riscos da implantao desses
parques nos aspectos do meio fsico, bitico e social.
599
METODOLOGIA
Por fim, vale ressaltar que o enfoque deste trabalho qualitativo, posto que a
abordagem da problemtica seja exploratria, onde se busca descobrir ideias e
solues de como tratar as lacunas que oferecem riscos ao ambiente e ao
empreendedor.
RESULTADOS E DISCUSSO
Atravs das anlises dos Relatrios Ambientais Simplificados, foi possvel verificar
como os empreendedores ficam vulnerveis a impactos ambientais negativos no
previstos. Os componentes fsicos, biticos e sociais tambm sofrem perdas em
virtude de medidas mitigadoras e compensatrias no prognosticadas.
600
As principais lacunas que oferecem riscos podem estar muitas vezes associados a
levantamentos de dados rpidos, com poucos critrios, amostragem ineficiente da
rea de influncia direta, falta de atualizao de requisitos legais e normas tcnicas.
Dentre os relatrios analisados, verificaram-se de maneira geral as seguintes lacunas:
601
reas com formao de processos erosivos graves, que possam gerar problemas
ambientais e zonas crsticas, tambm so pontos importantes a serem considerados
nos projetos, no obstante existncia de requerimentos de explorao mineral. As
caractersticas do substrato podem contribuir na gerao de poeira durante a obra,
ocasionando incomodo as pessoas, a fauna e a flora, alm de necessitar de medidas
de umectao do solo.
Nos diagnsticos do meio socioeconmico deve-se dar uma ateno maior quanto
existncia de comunidades tradicionais (indgenas ou quilombolas), bem como
assentamentos e associaes agrcolas e residncias isoladas, para que sejam
consideradas no projeto, na avaliao dos impactos e nas proposies das medidas
mitigadoras e compensatrias.
CONCLUSO
602
Diante das lacunas identificadas nos trabalhos analisados, verifica-se que
empreendedores de parques elicos esto vulnerreis a riscos que podem
comprometer os seus projetos tanto na fase prvia, no que se refere localizao,
quanto na fase de implantao.
Muito dessas lacunas, podem ser resultado de termos de referncia simplificados por
parte dos rgos ambientais, pouco tempo para a realizao dos estudos, pouco
investimento, equipes enxutas demais e no multidisciplinares e pouca experincia
dos profissionais envolvidos nos estudos.
REFERNCIAS
603
ESTABELECIMENTO DE ESCOPO PARA AAE APLICADA AO
DESENVOLVIMENTO URBANO: O CASO DO PLANO DIRETOR DO
MUNICPIO DE SO CARLOS SP.
RESUMO
ABSTRACT
604
KEYWORDS: Strategic Environmental Assessment, scope, establishment of SEA
goals, Municipal Master Plans.
INTRODUO
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) um instrumento de planejamento que, por
meio de um processo estruturado e de aplicao sistemtica, deve promover a
integrao de consideraes ambientais e de sustentabilidade na tomada de decises
estratgicas. Dentre as etapas preconizadas para a elaborao da AAE, considera-se
a etapa de escopo (ou scoping) como decisiva para assegurar o devido alinhamento
dos seus princpios orientadores, uma vez que trata do estabelecimento dos objetivos
para a AAE, a identificao dos aspectos ambientais de interesse, a elaborao da
baseline para a avaliao dos impactos e, tambm, como um elemento fundamental
para a incorporao da sustentabilidade na tomada de deciso (SHEPHERD &
ORTOLANO, 1996; THERIVEL, 2010). Nesse sentido, este trabalho volta-se para a
identificao e anlise de aspectos conceituais, procedimentais e metodolgicos
envolvidos na elaborao do escopo de AAEs aplicadas ao planejamento do
desenvolvimento urbano e uso do solo. O desenvolvimento do trabalho foi amparado
por reviso da literatura e anlise de casos de boas prticas internacionais, o que
possibilitou discutir o potencial de aplicao da AAE como instrumento de suporte
elaborao de Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano no Brasil, a partir do caso
do municpio de So Carlos (SP).
METODOLOGIA
Esta etapa foi necessria para a compreenso do papel desempenhado pelos diversos
elementos e procedimentos aplicados para o desenvolvimento da etapa de escopo.
605
Nesta etapa, o contedo de quatro relatrios ambientais (Esccia, Irlanda, Inglaterra e
Portugal) foi analisado em profundidade, o que possibilitou a elaborao de de
diagramas ilustrativos que expressam o papel do escopo no estabelecimento de
objetivos e indicadores para sustentabilidade;
A anlise dos quatro casos selecionados foi realizada a partir dos seguintes critrios
orientadores (Quadro 1):
Pergunta orientadora da
Propsito
anlise
O que o processo de Qual o objetivo da AAE? - Quais so os objetivos da ao estratgica? - Qual a funo do processo
AAE trata? de avaliao? De que forma a AAE se liga tomada de deciso estratgica?
Verificar:
Consideraes sobre a participao dos agentes envolvidos - (stakeholders, participao pblica e
consultores);
Como desenvolveu-se o
Consideraes sobre a forma de apresentao das informaes contextuais sobre o objeto de
processo de
avaliao;
estabelecimento do
Consideraes sobre a anlise de outras Polticas, Planos e Programas PPPs;
Scoping?
Consideraes sobre a importncia da etapa de baseline;
Consideraes sobre a definio de indicadores de AAE;
Consideraes sobre como ocorre a promoo de aspectos voltados sustentabilidade.
RESULTADOS E DISCUSSO
606
A: Proporo dos temas dos Objetivos de AAE B: Temas dos indicadores de AAE para dimenso Ambiental.
C: Temas dos indicadores de AAE para dimenso Social. D: Temas dos indicadores de AAE para dimenso Econmica.
607
sobretudo, a capacidade de adaptao e a flexibilizao que o instrumento tem
apresentado em diferentes sistemas de AAE (Figura 2).
Figura 2: A elaborao do escopo da AAE segundo aspectos tericos e segundo os casos analisados.
Esta anlise tambm permitiu compreender que as diferentes concepes sobre a
funo e papel da AAE retratadas na literatura so reflexos das aes prticas do
instrumento e que se refletem no modo como so definidos os aspectos institucionais
que orientam a sua aplicao. Outro ponto a se destacar que as conexes entre os
diferentes elementos que constituem o processo de escopo nos casos analisados so
aspectos vinculados s abordagens adotadas em cada situao. Assim, perceber a
interatividade entre os elementos permite entender como os aspectos conceituais e
tericos se apresentam na prtica e, portanto, como se desenvolve o processo de
escopo para este conjunto de AAEs aplicadas ao planejamento do desenvolvimento
urbano.
c) Aplicao para o Plano Diretor do Municpio de So Carlos SP.
608
ambientais, tendo em vista a influncia dos objetivos de AAE na construo do plano
diretor. Ou seja, o suporte desenvolvido por um processo de AAE permitiria priorizar
as questes ambientais como inputs para a discusso dos objetivos do plano. Alm
disto, a figura permite resgatar as consideraes de Fischer (2007) e White & Bram
(2012) sobre a capacidade do instrumento em promover a sustentabilidade devido
capacidade de integrao de diversas questes. No caso do PDMSC esta integrao
poderia qualificar e elevar as questes ambientais em um mesmo nvel que as demais
e ainda tornar mais racional o alcance dos objetivos plano.
Figura 3: Objetivos de AAE segundo a prtica internacional frente aos objetivos estabelecidos para o
Plano Diretor de So Carlos.
ii. O estabelecimento dos elementos da etapa de escopo frente ao atual Plano Diretor
(PD) de So de Carlos
Com o propsito de indicar a potencialidade da etapa de escopo em uma circunstncia
hipottica de desenvolvimento da AAE, esquematizou-se um diagrama das
concepes tericas e prticas para o estabelecimento do escopo (Figura 4). Trata-se
de uma demonstrao de como poderia ser a composio do escopo aplicado ao
contexto de elaborao do PD de So Carlos, procurando-se demonstrar quais
elementos contextuais estariam envolvidos na discusso e promoo de objetivos de
sustentabilidade pela AAE. Esta composio permite observar possveis elementos
que seriam identificados, discutidos e relacionados em conjunto com as proposies
da ao estratgica. Entretanto, tambm demonstra que existem: contedos,
informaes, referncias, outras polticas, planos e programas (PPPs) influentes,
elementos orientadores da sustentabilidade e, principalmente, intenes/objetivos
suficientes para se discutir e desenvolver a AAE no mbito do planejamento do
desenvolvimento urbano no Brasil. Esta aplicao ilustra o potencial dos inputs
derivados da AAE de contribuir para a construo de objetivos de uma ao
estratgica, bem como em relao tomada de deciso como um todo.
CONCLUSO
As anlises desenvolvidas permitiram compreender as caractersticas tericas e
prticas que envolvem o desenvolvimento da etapa de escopo na AAE aplicada ao
planejamento do desenvolvimento urbano e uso do solo. Alm disso, o exerccio de
ilustrao do potencial de insero da AAE como elemento estratgico na elaborao
de Planos Diretores, atravs do caso de So Carlos, permitiu visualizar e discutir
possveis contribuies do instrumento. Por fim, o trabalho desenvolvido permite
609
definir a etapa de escopo ou scoping como o momento em que a avaliao ambiental
estabelece seu foco em relao ao seu objeto de anlise, o qual se desenvolve por
meio de um conjunto de elementos processuais e que esclarece e amplia as relaes
entre os propsitos da ao estratgica e os seus efeitos ambientais.
REFERNCIAS
610
EFETIVIDADE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: O CASO DO
PATRIMNIO CULTURAL NA IMPLANTAO DA UHE BELO MONTE
RESUMO
Neste escrito, comparam-se os programas propostos para dar conta dos impactos da
implantao da UHE Belo Monte sobre o Patrimnio Cultural e os resultados da sua
implementao, com o objetivo de contribuir para a avaliao da efetividade do
licenciamento ambiental brasileiro.
ABSTRACT
In this paper the proposed programs to cope with the impacts on Cultural Heritage
goods caused by implementing the Belo Monte hydropower plant are compared with
the results of carrying out those programs, in order to contribute to the assessment of
the effectiveness of the environmental licensing procedure in Brazil.
611
das licenas ambientais emitidas, encontram-se em seu perodo final de execuo.
Trata-se da implantao da UHE Belo Monte, na bacia do rio Xingu, no estado do
Par.
Quanto ao Projeto de Educao Patrimonial, tambm exigido pelo Ofcio acima citado,
previa-se tanto a realizao de atividades destinadas aos profissionais ligados
implantao do empreendimento quanto outras, destinadas especialmente aos outros
pblicos da AID do empreendimento.
612
arqueolgicos ali existentes, incluam a elaborao e distribuio de folhetos e a
realizao de seminrios, destinados quele pblico.
METODOLOGIA
DESENVOLVIMENTO
613
A execuo do Plano de Valorizao do Patrimnio iniciou-se em meados do ano de
2011, logo aps finalizada a contratao das equipes que iriam implement-lo.
614
educao patrimonial, para a constituio do acervo das casas de memria e para o
site da Internet, contendo o inventrio do Patrimnio Histrico-Cultural, que foi
completado; as de projeto arquitetnico e museolgico das casas de memria; e as de
divulgao do seu acervo, com a exibio, em todos os municpios da AID, de um
vdeo especialmente montado para esse fim. No foram encontrados imveis e stios
urbanos que embasassem pedidos de tombamento.
615
restos esqueletais provenientes de enterramentos exumados, cuja guarda exige
condies especficas para a boa preservao do material sseo.
CONCLUSO
616
Para a participao da arqueologia na criao da Unidade de Conservao a ser
implantada como medida compensatria aos impactos sobre o meio bitico decorrente
da implantao da UHE Belo Monte, no foi solicitada nenhuma contribuio dos
arquelogos responsveis pelo Programa de Arqueologia Preventiva (o que, alis,
nunca havia sido solicitado em programas de licenciamento ambiental), sendo que
nem mesmo a criao da UC est decidida, encontrando-se essa medida atualmente
em estudo pelos tcnicos do meio fsico-bitico do Instituto Chico Mendes.
REFERNCIAS
Norte Energia S.A. UHE Belo Monte Plano Bsico Ambiental. DF: NESA, 2010.
617
NLPCA PARA DADOS DE QUALIDADE DO DIAGNSTICO BITICO DE
EIAS
RESUMO
ABSTRACT
The biotic baseline is the step of Environmental Impact Statement (EIS) that aims to
describe the environment to be affected by development projects, important to impacts
identification and informed decision making. The quality of this biotic baseline directly
influences the effectiveness of EIS; thus, a review of this step contributes to its more
effective application. The study aimed to discuss the implementation of NLPCA to the
analysis of patterns of data obtained by the results of application of a checklist for biotic
baseline quality assessment in 20 statements. The adoption of NLPCA achieved the
objectives, allowing a synthesis of data analysis. Criteria of time of field showed
strong relation to herpetofauna surveys and to species accumulation curve. The
objects were grouped with regard to dimension 4, indicating that demands of reference
terms (scoping definition) have been well done. NLPCA was usefull for this kind of
analysis and can be appropriate for issues related to baseline quality.
618
INTRODUO E REFERENCIAL TERICO
Muitas perspectivas podem ser utilizadas para avaliar a efetividade de uma avaliao
ambiental (SNCHEZ, 2008; SADLER, 1996). De forma geral, os critrios observados
na reviso de qualidade de EIAs so a regulamentao em vigor na jurisdio de
apresentao do estudo e os termos de referncia (TRs) previamente formulados
(SNCHEZ, 2008). Assim, a efetividade dessas revises depende da qualidade do TR
em definir quais questes devem ser includas no estudo (UNEP, 2006).
Eventualmente, a reviso pode abranger a conformidade com prticas recomendadas
por organizaes e referncias internacionais best practice (SNCHEZ, 2008). A
considerao da biodiversidade nesses estudos de efetividade pode tambm ser
avaliada, uma vez que a etapa de diagnstico bitico dos EIAs representa a
caracterizao da rea afetada em termos biolgicos.
619
COLLEY, 1992), que podem ser adotadas e adaptadas para orientar a anlise em
muitos trabalhos (MBHELE, 2009; LEE, BROWN, 1992).
METODOLOGIA
RESULTADOS E DISCUSSO
620
As 5 dimenses (ou componentes principais) utilizadas na soluo final da NLPCA
representam 76,37% da Variance accounted for (VAF) acumulada, ou seja, da
totalidade da informao contida nos dados. A tabela 1 apresenta os carregamentos
de cada um dos 5 componentes principais para cada uma das 42 variveis de anlise.
Dimenso Dimenso
Variveis Variveis
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
V1.1 0,56 0,50 -0,15 -0,08 -0,17 V3.5.1 0,07 -0,28 0,53 0,75 0,07
V2.1.1 0,11 0,49 -0,46 -0,67 -0,22 V3.5.2 0,59 0,23 0,65 -0,09 -0,08
V2.2.1 0,66 0,10 0,16 0,05 -0,33 V3.5.3 0,29 -0,67 -0,04 0,64 -0,08
V2.2.2 0,47 0,62 0,36 0,19 0,23 V3.5.4 0,68 0,42 0,03 0,27 0,05
V2.3.2 0,65 0,09 0,51 0,13 0,29 V3.5.5 0,26 0,72 -0,12 -0,12 0,04
V2.3.1 0,45 -0,06 0,61 0,08 0,49 V3.5.6 0,43 -0,02 0,32 -0,39 0,62
V2.3.3 0,73 -0,13 -0,03 -0,24 0,08 V3.5.6.1 0,57 -0,34 -0,06 0,60 -0,28
V2.3.4 -0,14 -0,21 0,40 0,84 -0,24 V3.5.7.1 -0,11 0,54 -0,35 0,30 0,14
V2.3.5 0,41 -0,33 0,57 -0,41 -0,39 V3.5.7.2 -0,09 0,68 -0,30 0,23 0,05
V2.3.6 0,28 0,36 0,05 -0,04 -0,48 V3.6.1 0,75 -0,01 -0,41 0,28 -0,31
V2.3.7 -0,20 0,47 -0,44 0,47 0,47 V3.6.2 0,46 -0,07 0,05 -0,34 0,70
V2.4.1 0,74 0,47 0,13 0,25 -0,04 V3.6.3 0,48 0,67 0,25 0,44 -0,06
V2.4.2 -0,37 0,53 0,64 -0,18 0,13 V3.6.4 0,43 -0,06 0,47 -0,14 -0,37
V2.5.1 0,30 0,30 0,09 0,08 -0,12 V4.2.1 0,71 -0,43 -0,33 -0,15 0,35
V3.1 0,34 0,46 0,41 0,19 0,26 V4.2.2 0,32 0,29 0,03 -0,14 -0,31
V3.2 0,56 -0,42 0,44 -0,05 0,00 V5.1 0,68 -0,41 -0,37 -0,11 0,39
V3.3.1 0,33 -0,43 0,43 -0,46 -0,46 V5.2 0,72 -0,40 -0,33 -0,19 0,33
V3.3.2 0,78 0,14 -0,29 0,07 -0,17 V5.3 0,63 0,04 -0,05 -0,26 -0,14
V3.4.1 0,63 -0,39 -0,54 0,18 -0,30 V5.4 0,63 -0,39 -0,59 0,08 -0,28
V3.4.2 0,84 0,27 0,00 -0,30 -0,02 V5.5 -0,36 0,66 0,05 -0,26 -0,40
V3.4.3 0,21 0,77 -0,27 0,09 -0,12 V5.6 0,51 0,21 -0,54 0,15 0,28
Nota: correlaes maiores ou iguais a 0,7 (fortes cinza escuro) e entre 0,65 e 0,69
(moderadas cinza claro).
621
balano entre dados qualitativos e quantitativos (3.6.3) e tendncias ambientais na
ausncia do empreendimento (5.5).
Uma anlise grfica de cada linha de diagramas permite uma verificao de grande
amplitude de respostas com relao s dimenses 1 e 2, principalmente. Em relao
dimenso 3, observa-se uma sutil concentrao dos objetos em escores medianos,
para a dimenso 4, um maior agrupamento dos objetos em escores mais altos,
enquanto que para a dimenso 5, h um suave deslocamento dos objetos em escores
mdio-altos. A anlise grfica da relao entre as dimenses 1 e 2 permite a
discusso da tendncia dessas componentes estarem positivamente relacionadas, de
forma que conceitos mais bem avaliados para as variveis mais representativas do
componente 1 se relacionam com conceitos mais bem avaliados para as variveis
622
fortemente correlacionadas com o componente 2, e vice-versa. No caso da anlise
desse primeiro diagrama, observa-se, por exemplo, uma possvel relao do critrio
tempo de levantamento em campo e sazonalidade (3.4.2) com a curva do coletor
(3.4.3) e os levantamentos de herpetofauna (3.5.5).
Essa relao tem sentido biolgico, uma vez que o tempo de coletas em campo um
critrio muito importante para a estabilizao da curva do coletor, alm de que a
considerao de diferentes perodos sazonais crucial para um bom levantamento de
herpetofauna. Ainda a respeito da anlise desse diagrama, pode-se destacar o objeto
01, o qual apresenta-se, no geral, mal avaliado conforme as variveis correlacionadas
dimenso 1, e relativamente bem avaliado com relao s variveis relativas
dimenso 2, fugindo do padro de distribuio. A relao da varivel tempo de coleta,
fortemente correlacionada ao componente 1, tambm apresenta uma leve tendncia
de relao direta com o componente 3, que tem como varivel moderadamente
correlacionada os inventrios de flora (3.5.2), o que tambm apresenta sentido tcnico
e biolgico.
Outro padro que pode ser observado o agrupamento notvel no diagrama que
relaciona as dimenses 3 e 4. No geral, os objetos apresentaram-se moderadamente
bem avaliados pelas variveis representativas da dimenso 4, e em posio mediana
quanto aos critrios relativos dimenso 3. De fato, as variveis mais fortemente
correlacionadas dimenso 4 apresentam-se como exigncias dos TRs a serem
realizadas para aprovao do estudo, tais como relatos do histrico de ocupao da
rea (2.3.4) e necessidade de levantamentos em campo (3.5.1), etapas do diagnstico
geralmente cumpridas uma vez que h essa exigncia. Devido a isso, observa-se um
agrupamento dos estudos em todos os diagramas com relao dimenso 4. Por fim,
a relao entre as dimenses 4 e 5 apresenta um agrupamento nos escores mais altos
de ambas as dimenses. Aparentemente, a varivel de mtodos complementares
(3.6.2), mais informativa para a dimenso 5, tem sido bem avaliada, ao passo que as
exigncias dos TRs esto sendo cumpridas de maneira minimamente satisfatria.
Ressalta-se que a NLPCA uma importante soluo para a sntese e visualizao dos
resultados da lista de verificao, porm, no exclui anlises qualitativas no
contempladas por essa ferramenta. Isso significa que as variveis que no
representaram as maiores quantidades de variao e, portanto, no se mostraram
623
fortemente correlacionadas com os componentes, ainda assim podem ser muito
importantes para anlises qualitativas da qualidade dos estudos de diagnstico. Elas
no serem contempladas significa apenas que no abarcam grande quantidade de
informao de natureza quantitativa. Nesse sentido, a reduo das variveis,
proporcionada pela NLPCA, nesse caso, de carter quantitativo, e no diretamente
relacionada reduo de variveis importantes para a qualidade do diagnstico.
CONCLUSO
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626
CARACTERIZAO DA MATRIZ DE TRANSPORTES PAULISTA FRENTE
AOS DESAFIOS DAS MUDANAS CLIMTICAS
RESUMO
627
ABSTRACT
Emissions of greenhouse gases has become a critical point in Brazil and in the world
on the fight against challenges of climate change. In So Paulo, the transportation
sector is responsible for 27% of carbon dioxide (CO2), becoming thus a key part of the
political strategy for achieving the goals and commitments set by the state and country.
The State Policy on Climate Change of the state of So Paulo (PEMC) determines
these goals and calls, among its goals, a transport matrix more diverse and less
polluting. Transport plans and programs detail the proposals for the composition of this
matrix, however, there is little information about how much progress has been made in
its development. Thus, this study identified the advances in the composition of the
state's transportation matrix since the enactment of PEMC in 2010 until this year
(2016), considering projects for the sector submitted to the Environmental Impact
Assessment process during this time. A survey of licensed projects through the website
of the Library of Environmental Sanitation Technology Company was held (CETESB),
totalling 55 cases, which included 17 studies of Environmental Impact Assessment and
38 Preliminary Environmental Reports. The results showed that the number of road
transport projects prevails over other freight transport modes. For passenger total
projects was significant, highlighting rail projects. The projects are presented
geographically distributed throughout the state of So Paulo, highlighting the
metropolitan region of So Paulo and the North Coast. Taking into account the "climate
change", 31 of the evaluated documents do not mention the PEMC, and a more
detailed analysis approach has proved superficial for most projects. Thus, about the
changes in the transportation matrix in the state, the results point to difficulties in
meeting the priority goals highlighted in the transport plans and programs, in view of
the proximity of the completion of the deadlines set by the PEMC.
INTRODUO
628
estabelecendo a reduo de 20% das emisses de gs carbnico at 2020, com base
nas emisses de 2005. Dentre os setores de maior participao nas emisses do
estado de So Paulo est o setor de transportes, responsvel por 27% das emisses
dixido de carbono (CO2) (CETESB, 2014). Este setor vem sendo direcionado,
atravs de seus planos e programas (PPs) mais recentes, a priorizar projetos e aes
que visem mudana modal no sentido de modos mais eficientes sob o aspecto
energtico.
Com o foco na meta de reduo dos GEEs, verifica-se um grande esforo no sentido
do monitoramento das emisses, conforme preconiza a PEMC (seo XVI do Artigo
XII da Lei 13.798). Entretanto, existe pouca informao sobre o quanto se tem
avanado na diversificao da matriz de transportes e adaptao s MCs desde a
promulgao da PEMC. Nesse contexto, torna-se importante investigar o
desenvolvimento do setor segundo a tipologia de projetos (modal) e de que forma as
MCs vm sendo consideradas nos projetos do setor de transportes do estado ao longo
dos ltimos anos.
METODOLOGIA
629
conjunto de critrios selecionados atravs de reviso bibliogrfica e apresentado na
Tabelas 1.
RESULTADOS E DISCUSSES
Localizao
630
Figura 1 Mapa de localizao dos projetos de transportes - So Paulo 2010-2016
Modal
3% 5%
20% 8%
3%
33%
18% 59%
51%
631
Consideraes das mudanas climticas
De maneira geral, a analise dos projetos apontou que apenas os estudos que
mencionaram a PEMC entre suas bases legais conseguiram contemplar o tema
mudanas climticas de forma razovel. A Tabela 2 a seguir possibilita a visualizao
da avaliao geral das MCs em funo do perodo de publicao dos estudos.
632
na PEMC, ainda no existem iniciativas especficas para considerao das MCs ao
nvel de AIA. Portanto, como mostraram os resultados dessa pesquisa, existe uma
importante lacuna entre as metas da PEMC serem atingidas, em um perodo to
breve, e a prtica do licenciamento.
CONCLUSO
REFERNCIAS
633
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634
VIABILIDADE PARA LOCALIZAO DE AEROPORTOS: AEROPORTO DE
RIBEIRO PRETO, SP
INTRODUO
635
A busca por alternativas e a comparao destas representam um dos pilares da
avaliao de impacto ambiental (McCOLD, SAULSBURY, 1998; VALVE, 1999).
Segundo o CEQ (US Council on Environmental Quality), a discusso a respeito de
alternativas representa o corao da avaliao de impacto ambiental, pois procura
assegurar que o proponente considere outras abordagens factveis, tanto para o
projeto quanto para os meios de prevenir danos ambientais, de modo que se idealizem
projetos ambientalmente menos agressivos e no simplesmente se decida se os
impactos de cada projeto so aceitveis ou no (TICKNER e GEISER, 2004; BOND e
MORRISON-SAUNDERS, 2009).
Neste sentido, Vreeker et al (2002) e Upham (2003) asseguram que a chave para
maximizar a capacidade ambiental do setor inserir a gesto ambiental de forma
eficaz no centro do processo de planejamento, introduzindo, desde o incio, o conceito
de capacidade de suporte do ambiente. E como Forsyth (2007) e Stevens et al (2010)
destacam, a principal questo envolvida, que pode minimizar ou at mesmo eliminar
grande parte destas preocupaes advindas da instalao e operao de aeroportos,
a escolha de um local que apresente condies adequadas para a implantao do
empreendimento.
MATERIAIS E MTODO
636
utilizados: Mapas de topografia, hidrologia, pedologia, geologia, remanescentes de
vegetao nativa e infraestrutura urbana e viria da regio estudada que engloba os
municpios de Cravinhos, Ribeiro Preto e Serrana (Quadro 1), a saber:
topografia de 1 a 2% de declividade.
pedologia restries aos solos alagadios.
geologia maior aptido para rochas menos permeveis.
vias de acesso proximidade a vias de acessos existentes.
obstculos visuais cuidados com o cone de aproximao 5 km.
distncia de outro aeroporto 10 70 km.
dimenso da propriedade 10 milhes de m2.
condies meteorolgicas direo do vento e ateno neblina.
rudo curvas de rudo e uso e ocupao do solo 40 a 70 dB.
atrao de pssaros distante de stios que possam atrair pssaros.
outros fatores: custos, condies de patrimnio cultural, infraestrutura do
local, zonas de risco de acidentes, reas de proteo da vida selvagem e
de vegetao nativa, qualidade do ar, compatibilizao com uso e
ocupao do solo, emisso luminosa
637
CASO: ESTUDO DE LOCALIZAO DO AEROPORTO DE RIBEIRO PRETO/SP.
638
A partir da sobreposio das informaes, foi possivel obter um cenrio final de
aptides para a localizao de aeroportos, representados no Figura 1. Cabe observar
que foram localizadas as 8 alternativas estudadas no EIA, com destaque ao atual stio
Leite Lopes que se mostra inapto.
CONCLUSES
639
O presente trabalho mostra a reviso dos EIAs/RIMAs do aeroporto de Ribeiro Preto
e expe a ausncia de uma discusso suficientemente qualificada sobre as
alternativas locacionais, a falta de estabelecimento de critrios ambientais para a
instalao de um aeroporto e, consequentemente, de uma metodologia confivel, a
inexistncia de alternativas viveis para a comparao das vantagens e desvantagens
de cada uma das opes, alm da baixa qualidade das informaes e o seu
tratamento inadequado. Em um primeiro momento, em 2005, quando o primeiro EIA foi
apresentado, a presso da populao durante a audincia pblica foi decisiva para a
no aprovao do estudo, destacando a importncia da participao da sociedade e
de todos os interessados no processo de avaliao de impacto ambiental.
Assim, pode-se inferir que outros fatores e interesses devem ter permeado o processo
decisrio no caso de Ribeiro Preto, pois os fatores ambientais contemplados no
atendem ao especificado na Regulamentao do EIA no Brasil, bem como no faz
meno s principais prticas de localizao de aeroportos, tais como o devido
afastamento de ncleos urbanos, em especial, as habitaes.
Por outro lado, o cenrio final gerado no presente trabalho indica as possveis
alternativas de localizao para um aeroporto na regio de Ribeiro Preto, ao fazer
uso dos critrios previamente definidos. Ou seja, realizou-se um estudo dirigido para a
atividade em questo, fundamentado nos aspectos efetivamente impactados e que
contempla os fatores ambientais diante da capacidade de suporte do meio em relao
atividade aeronutica.
640
um aeroporto. Mais um fato que se ope a escolha do stio Leite Lopes, totalmente
inserido em uma regio apontada como inapta no cenrio gerado.
Assim, ressalta-se que a anlise foi realizada em ampla escala, e seria empregada
previamente aos estudos detalhados da AIA, na etapa prvia que identificaria todas as
alternativas locacionais, assim como exigido pela Resoluo CONAMA 1/86. Sendo
possvel, a partir deste levantamento, identificar possveis stios aptos instalao de
aeroportos e, assim, estud-los com mais detalhes e profundidade, em uma menor
escala, no EIA/RIMA.
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