2011 2

F UNDADO E L 1 5 DE JULIO DE 1906
Con motivo de cumplir un siglo de vida, en esta
M E M O R I A L D E L E J R C I T O D E C H I L E - E D I C I N N 4 8 7 - D I C I E M B R E - 2 0 11
edicin se aborda la histrica contribucin que
el Instituto de Investigaciones y Control del
Ejrcito ha realizado en la ingeniera, gestin
D EL de calidad, en la red nacional de metrologa,
su rol como banco de pruebas y vnculos con
la industria, particularmente en el mbito
de la minera, adems de los desafos de la
certificacin de calidad.
En el mismo captulo se explica el

financiamiento de las Fuerzas Armadas, un
tema siempre presente, y en el que se realiza un
anlisis de cmo se lleg a la actual estructura y
N 487 los cambios en esta materia.
En tanto, el escenario internacional contina

con los ojos puestos en el mundo rabe, esta vez
con un artculo acerca de la reconfiguracin
de Los talibanes y Al Qaeda pos Osama bin
Laden, y otro acerca de los retos que implica el
conflicto en Afganistn.
Destacamos tambin, el Sistema de

Lecciones Aprendidas, cuya razn de ser es
la retroalimentacin de la Preparacin de
la Fuerza, como tambin un texto sobre la
aviacin militar y sus mltiples roles, junto a
otro que analiza el papel de la Fuerza Terrestre
y su insercin en el Comando Conjunto Norte.
Ejrcito y Sociedad incluye La

Responsabilidad Social como Eje de Accin
Institucional, concepto cuya gnesis est en el
compromiso con la sociedad de la que nace y a
la cual se debe, siendo pioneros en su aplicacin
y difusin.
Finalmente, en Recuerdos del Pasado, el

teniente coronel Benjamn Gutirrez expresa en
Centenario de la Bandera los sentimientos que
despierta este emblema, reflejados en nuestros
das con el izamiento de la Gran Bandera
Nacional.
D E PA R TA M E N T O C O M U N I C A C I O N A L D E L E J R C I T O
D I C I E M B R E - 2 0 11
FUND A D O E L 15 DE J U LI O D E 1 9 0 6
DE L
N 487
DEPARTAMENTO COMUNICACIONAL DEL EJRCITO
DICIEMBRE-2011
CRL. RAFAEL FUENZALIDA CARMONA
N 487-DICIEMBRE 2011
ESCENARIO INTERNACIONAL
LOS TALIBANES Y AL QAEDA POS OSAMA BIN LADEN 5

CRL. (R) Rodolfo Ortega Prado
NUEVA VISIN PARA LA MINUSTAH 15

Paula Goi Price Ral Placencia Rodrguez
AFGANISTN: UNA GUERRA DIFERENTE 34

GDD. (R) Andrs Avendao Rojas
ARQUITECTURA DE LA DEFENSA
El FINANCIAMIENTO DE LAS FUERZAS ARMADAS: HISTORIA Y FUTURO 61

MAY. Fernando Lacalle Delgadillo
CIEN AOS ASEGURANDO LA CALIDAD: 1911-2011 75

Instituto de Investigacines y Control (IDIC)
FUERZA TERRESTRE
EL SISTEMA DE LECCIONES APRENDIDAS 102

CRL. Manuel Reyes Pinochet
LA AVIACIN MILITAR Y SUS MLTIPLES ROLES EN LA DISUASIN, LA COOPERACIN INTERNACIONAL

Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA PAZ 131
TCL. Julin Alonso Claro
LAS UNIDADES DE LA FUERZA TERRESTRE Y SU PARTICIPACIN EN EL ACTUAR CONJUNTO EN EL NORTE 155

Comando de la VI Divisin de Ejrcito
OPERACIONES EN ALTA MONTAA: ENTRENAMIENTO, LIDERAZGO Y MANIOBRA 196

CRL. Hugo Prado Mdinger
EJRCITO Y SOCIEDAD
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL COMO EJE DE ACCIN INSTITUCIONAL 210

CRL. Guillermo ORyan Mundigo
LAS REDES SOCIALES Y SU EFECTO EN EL MBITO MILITAR 220

BGR. (R) Alfonso H. Neira Hernndez
COROLARIO DE LA CAMPAA DE TACNA Y ARICA Y SUS EFECTOS EN LA PREPARACIN

Y TRMINO DE LA CAMPAA DE LIMA 247
CRL. (R) Jorge Villarroel Carmona
RECUERDOS DEL PASADO 269

La Bandera de todos los Chilenos
NORMAS EDITORIALES 277

LOS TALIBANES Y AL QAEDA
POS OSAMA BIN LADEN
RODOLFO ORTEGA PRADO1
Coronel (R)
Resumen: La muerte de Osama bin Laden marc un hito en la lucha contra el

terrorismo y un vuelco en las actividades de Al Qaeda, pero no desarticul el
movimiento terrorista, aunque el mismo Bin Laden haba perdido la capacidad
de control sobre el mismo. Prueba de ello son las actividades terroristas, que
han continuado perpetrndose y que han permitido observar que Al Qaeda est
en proceso de reconfiguracin despus de la muerte de Osama bin Laden, pero
en ningn caso al borde de su desaparicin.
Palabras clave: Al Qaeda, Osama bin Laden, talibanes.
Abstract: The death of Osama bin Laden marks a high point in the fight
against terrorism and a reversal for the activities of Al Qaeda, but it has
not broken up the terrorist movement as even bin-Laden had lost the ability
to keep control of it. Proof of this are the terrorist activities which have
continued to occur and which allow us to observe that although Al Qaeda is
in the process of reformation after the death of Osama bin Laden, in no way
is it on the point of disappearing.
Key words: Al Qaeda, Osama bin Laden, taliban.
INTRODUCCIN
Los talibanes, Al Qaeda y Osama bin Laden han congregado la atencin mundial en los ltimos
aos, como nunca antes en la historia un grupo disgregado, organizaciones tribales y un lder
ttrico haban preocupado a tal extremo a las principales potencias del mundo.
Al Qaeda surgi a fines de los aos 70 para intentar impedir la ocupacin del territorio afgano
por la Unin Sovitica y est considerado por la mayora de los pases occidentales como una or-
ganizacin terrorista transnacional dispersa y de estructura indeterminada, lo que ha dificultado
su localizacin y neutralizacin. Sus orgenes inmediatos se remontan a Abdullah Yusuf Azzam
(1941-1989), un exjefe de la Hermandad Musulmana "Al-Iqwanul Muslamoon", que junto con Osama
1 Profesor del Departamento de Estudios Estratgicos de la Academia de Guerra del Ejrcito.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 5

RODOLFO ORTEGA PRADO
bin Laden (1957-2011), dieron vida (1988) a Al Qaeda al Sulbah, que pronto se transform en un
grupo armado, poltico, islmico y terrorista.
Cuando Osama bin Laden qued como nico lder luego de la muerte de Abdullah Yusuf Az-
zam, el Mao, grupo terrorista que sigue los lineamientos de Mao Zedong y Al Qaeda se unificaron
en un frente terrorista global comn bajo la Hermandad Musulmana2 y el islam de los ulemas
(comunidad de estudiantes legales del islam y la sharia) domesticados bajo la adjudicacin de los
sauditas de la doctrina wahhabita (subsecta religiosa musulmana de la corriente mayoritaria del
sunnismo, y en especial de la escuela hanbal) para hacer de ella una teologa de la dominacin.
Al Qaeda se fij como objetivo la "guerra santa universal", que busca combatir a Estados Unidos
y a los pases que sean sus aliados, por considerarlos responsables de la globalizacin, que a la
vez sera la amenaza occidental que lesion los pilares fundamentales de su cultura y religin.
Al Qaeda ha utilizado la devocin islmica para

intentar imponer una macrovisin cultural donde la
religin islmica debe transformarse en el centro
desde el cual se expanda una sociedad musulmana
panislmica. El radicalismo islmico fomenta la
tensin inseparable entre capitalismo secular basado
en el libre comercio, derechos individuales y demo-
cracia, con el fundamentalismo tnico-religioso. En
ese contexto, las acciones realizadas en Nueva York,
Madrid y Londres demostraron al mundo la nueva
era terrorista. Al Qaeda y sus seguidores han adoptado dispositivos de la guerra revolucionaria y
utilizado algunas cuestionadas polticas de Estados Unidos a su favor, argumentando y consolidando
en el mundo islmico la creencia de que Estados
Unidos utiliza la guerra contra el terrorismo para
imponer un nuevo orden mundial.
Por otra parte, los talibanes se nutren de sus

propios ancestros guerreros de la zona de Afga-
nistn; de los muyajedines que lucharon contra
los soviticos; de los seores de la guerra que
surgieron despus de la retirada sovitica y de
la ideologa religiosa islmica fundamentalista.
2 La Hermandad Musulmana fue fundada por Hassan al-Banna en la dcada de 1920. La organizacin ha influido en los movimientos
islamistas en todo el mundo con su modelo de activismo poltico combinado con obras de caridad islmica. Es la organizacin islamista
ms antigua y ms grande de Egipto.
6 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LOS TALIBANES Y AL QAEDA POS OSAMA BIN LADEN
Posteriormente, en 1994, un grupo de talibanes expulsa a los muyajedines del poder, y se

hacen de un importante arsenal. Su popularidad creci cuando conquistan Kabul e imponen
la ley islmica. En 2001 Estados Unidos invade Afganistn y expulsa a los talibanes del poder
mediante la operacin conocida como "Libertad duradera", que finaliza con la instauracin de
un gobierno interino encabezado por Hamid Karzai.
Despus de diez aos, la situacin de los talibanes es incierta y la muerte de Osama bin Laden
ha trado algn desconcierto en Al Qaeda, mas no su desintegracin. Por lo anterior, este artculo
intenta entregar una resea de la situacin de los talibanes y de Al Qaeda con posterioridad a
la muerte del principal referente del terrorismo a nivel mundial y de todos los tiempos, Osama
bin Laden.
Para lo anterior, en primer lugar se har una resea de los talibanes y sus reas de dominio;
posteriormente se incluir una perspectiva general sobre Al Qaeda y, finalmente, en el contexto
de los dos escenarios anteriores se expondrn los principales incidentes donde ha participado Al
Qaeda con posterioridad a la muerte de Osama bin-Laden, para de esta forma concluir en relacin
al futuro de la organizacin terrorista y de los talibanes.
DESARROLLO
Los principales aliados de los talibanes son Al Qaeda (1998), Tehrik e Taliban Pakistan
(2007), Hezb-e-Islami Gulbuddin, Haqqani network, Emirato Islmico de Waziristn, Movi-
miento Islmico de Uzbekistn (1998) y el Movimiento Islmico del Este del Turquestn. Todos
emplean tcticas y tcnicas consideradas por Occidente como terroristas y profesan diferentes
corrientes del fundamentalismo islmico. Las conexiones al interior de cada organizacin
y entre los organismos son uno de los principales desafos de los servicios de inteligencia
empeados en su desenmascaramiento o para conocer sus capacidades, transmisin de in-
formacin, financiamiento y reales capacidades de causar dao. Uno de los artculos ms
completo y que analiza la organizacin de los talibanes es el publicado en el Military Review,
edicin hispanoamericana de septiembre-octubre 2008, titulado "El Talibn: un anlisis
organizacional", donde es posible encontrar informacin sobre los orgenes, reas tribales,
cultura, religin, etnicidad, recursos, organizacin, estrategias, estructuras y liderazgos al
interior de las diferentes organizaciones.
Segn los medios de comunicacin estadounidenses, Osama bin Laden y Atiyah Abd Al Rah-
man (jefe de operaciones de Al Qaeda en el exterior) planeaban efectuar ataques terroristas en
el aniversario del 11-S. Una de sus ideas era estrellar aviones contra recintos deportivos. El plan
pretenda causar el mximo de bajas. La informacin habra sido recopilada desde discos duros y
computadores encontrados en la residencia de Pakistn donde fue abatido Bin Laden (1 de mayo
2011).
Otro de los planes del lder de Al Qaeda era derribar el avin presidencial, Air Force One, o el
helicptero presidencial, Marine One, para asesinar al Presidente Barack Obama.3 Se desconoce
si estas informaciones, provenientes de EE.UU., se realizaron como parte de una estrategia para
justificar ante la opinin pblica la muerte de Bin Laden o efectivamente son antecedentes que
aport la operacin "Gernimo".
Inmediatamente despus de la muerte de Osama bin Laden, la rama iraqu de Al Qaeda anunci
una campaa de 100 atentados por todo el pas en venganza por la muerte de su lder. La campaa,
llamada "Venganza por el jeque Osama bin Laden y de otros altos responsables", finalizara cuando
hayan alcanzado los 100 atentados, segn un comunicado del grupo publicado en la pgina de
internet yihadista Honein. Es ms, incluso textualmente se anunci que los atentados incluirn
ataques areos, operaciones de mrtires (atentados suicidas), bombas en las carreteras, ataques
con pistolas silenciosas y francotiradores, en todas las ciudades, zonas rurales y provincias.4 Mu-
chos de estos atentados se han cumplido, pero la informacin disponible no permite corroborar
los totales. Uno de ellos fue el trgico derribamiento de un helicptero estadounidense, que cost
la vida a ms de treinta soldados.
Pese a lo anterior, la perspectiva general de EE.UU. sobre Al Qaeda, es que con la muerte de
Osama bin Laden y los siete aos de ataques con aviones no tripulados de la CIA han llevado a la
organizacin terrorista Al Qaeda al borde del colapso.
Fuentes autorizadas han indicado que la muerte de Bin Laden fue un "punto de inflexin". En
parte porque este se mantuvo activo en la gestin de la red y en mantenerla enfocada en ataques
3 El Mercurio de Chile, "Bin Laden planeaba repetir ataques en aniversario del 11-S", Santiago, 16 de julio 2011.
4 Ibdem, "Al Qaeda anuncia una campaa de 100 atentados en Irak".

contra Estados Unidos, as como por su "carisma", que fue clave para que Al Qaeda proliferara con
clulas en el extranjero. En este sentido, advierten eso s, que Al Qaeda todava podra resurgir y
que incluso su desaparicin no pondra fin a la amenaza terrorista, ya que algunos grupos afiliados,
como la rama de Al Qaeda en Yemen, se han radicalizado y EE.UU. las ha identificado como una
de las nuevas amenazas a tener en cuenta.
En el contexto anterior, a principios de julio 2011 la prensa anunciaba que un nuevo santuario
para Al Qaeda lo constituye Yemen.
Ubicado en el sur de la pennsula Arbiga, este pas por ms de una dcada ha sido la preocu-
pacin de EE.UU. Basta recordar que en octubre de 2000 casi un ao antes de los atentados del
11S, el destructor "USS Cole", anclado en el puerto yemen de Adn, fue atacado por dos suicidas
con un bote lleno de explosivos. El resultado: 17 tripulantes muertos, 39 heridos y un buque
inhabilitado para navegar. En los aos posteriores, otros atentados dentro de Yemen mantuvieron
vigente al grupo. Pero en 2008, cuando Al Qaeda apareci oficialmente en la pennsula Arbiga
formado por yemenes y sauditas logr la mxima visibilidad y peligrosidad.
En la Navidad de 2009, el joven nigeriano Umar Faruk Abdulmutallab miembro de esta rama
de Al Qaeda en Yemen intent detonar un explosivo escondido en su ropa interior cuando su
avin, procedente de Amsterdam, iba a aterrizar en Detroit. En octubre de 2010, al menos 26
envos sospechosos fueron interceptados por autoridades de Yemen, luego que se descubrieran
dos paquetes bomba en los aeropuertos de Dubai y Londres. Los artefactos tenan como destino
dos sinagogas en Chicago, y activaron una alerta antiterrorista internacional.
Lo que ha caracterizado a Al Qaeda en Yemen es que ha intentado atacar directamente a EE.UU.,

ms que a sus intereses en el pas, y por eso Washington los considera en extremo peligrosos. En
febrero la gente sali a las calles para exigir el trmino de los 33 aos de gobierno del Presidente
Ali Abdullah Saleh, un hombre cercano a Washington y que haba aprobado las medidas antiterro-
ristas en Yemen. Pero tras un ataque contra el palacio presidencial a comienzos de junio, Saleh
qued con gran parte de su cuerpo quemado, y tuvo que ser trasladado a Arabia Saudita. Su salida
de Yemen profundiz la lucha del gobierno en contra de diferentes grupos tribales, adems de los
milicianos de Al Qaeda en la pennsula Arbiga, que ya controlan varios pueblos en el sur del pas.
Por el panorama reseado, el Presidente Barack Obama habra

autorizado ms operaciones antiterroristas en Yemen. Se inform
incluso, que la CIA se hara cargo de las misiones en este pas,
usando aviones no tripulados (drones) para atacar blancos espe-
cficos de Al Qaeda.
La estabilidad poltica de Yemen y la amenaza de Al Qaeda en

la pennsula Arbiga ponen en riesgo un factor de gran impor-
tancia para Washington: el abastecimiento de petrleo. Yemen se
ubica junto al mayor exportador de petrleo del mundo (Arabia
Saudita) y las costas yemenes son parte de la ruta martima ms
importante para el transporte de petrleo (Mar Rojo-Golfo de
Adn-Mar Arbigo).5
Pese a los buenos augurios iniciales del Departamento de Defensa de EE.UU., respecto del futuro
de Al Qaeda despus de la muerte bin Laden, que incluso llev al nuevo Secretario de Defensa,
Leon Panetta, a sealar que se estaba cerca de infligirle una derrota estratgica a Al Qaeda, sobre
todo con la identificacin de algunos lderes claves de la organizacin, en Pakistn, en Yemen y en
otras reas, el 6 de agosto 2011 un helicptero de la OTAN fue destruido en Afganistn y murieron
31 soldados estadounidenses y siete afganos, el mayor nmero de norteamericanos fallecidos en
un solo incidente en esta guerra.
El aparato fue derribado por los insurgentes talibanes. Uno de ellos afirm haberlo atacado con
cohetes mientras participaba en una redada sobre una casa en la que haba insurgentes reunidos
en la provincia de Wardak. La mayora de los soldados estadounidenses muertos pertenecan a la
unidad de lite SEAL de la Armada que mat al lder de Al Qaeda Osama bin Laden.
Posteriormente, el 22 de agosto 2011, el segundo hombre de la red Al Qaeda, Atiyah Abd al

Rahman, fue muerto tras un ataque con aviones no tripulados estadounidenses en las montaas
de Pakistn. Desde 2010, el libio Al Rahman era el planificador superior de las operaciones del
grupo terrorista y se haba convertido en el "nmero dos" de la organizacin tras la muerte, el
pasado 1 de mayo, de Osama bin Laden, quien fue reemplazado por Ayman al Zawahiri.
5 El Mercurio de Chile, "Yemen, el nuevo frente de EE.UU. contra Al Qaeda", Santiago, 9 de julio 2011.

La muerte de Al Rahman es una enorme prdida para Al

Qaeda, porque Al Zawahiri se apoyaba en l para que le ayu-
dara a guiar y organizar la red, especialmente tras la muerte
de Bin Laden. Al Rahman, adems, representaba una nueva
generacin de lderes de la red terrorista que esperaban que
l asumiera ms control luego de la cada de Bin Laden. Los
miles de archivos electrnicos recuperados de la residencia
de Bin Laden revelan que Al Rahman mantuvo comunicacin
frecuente con el lder y que estaba profundamente implicado
en la direccin de las operaciones de Al Qaeda.6
Por su parte, los talibanes han continuado su oposicin a las fuerzas que intervienen en
Afganistn y sucesivamente han conquistado nuevas zonas estratgicas para sus actividades.
Hace poco y coincidiendo con el aniversario de la independencia que deslig a Afganistn del
Imperio britnico (1919), se perpetr un simblico atentado contra el British Council de Kabul,
en el que murieron nueve personas. Un grupo de hombres armados tomaron por asalto el recinto
del organismo que gestiona las relaciones culturales de Reino Unido, donde durante varias horas
mantuvieron un fuego cruzado antes de ser reducidos por fuerzas britnicas, estadounidenses y
neozelandesas, respaldadas por la polica afgana.
Todos los asaltantes murieron en la operacin. Siguiendo una estrategia similar a la

utilizada el pasado junio en un ataque contra el hotel Intercontinental de la capital afgana,
el comando insurgente ejecut su accin en tres fases. A primera hora un suicida apostado
en una de las plazas del oeste de Kabul deton los explosivos que llevaba adosados en el
cuerpo, provocando la movilizacin de las fuerzas de seguridad. Diez minutos ms tarde, otro
insurgente explosionaba su coche bomba frente a la misma puerta principal del instituto bri-
tnico, derribando el muro que protege sus instalaciones y abriendo de este modo el acceso
al comando asaltante.
Este atentado, pas a confirmar el resurgimiento del terrorismo urbano en Kabul durante los
ltimos meses y cuestiona el proceso de transicin para que las fuerzas afganas asuman el control
completo de la seguridad en su pas, que debera culminar en el ao 2014.7
Pocos das antes, al menos 22 personas, entre ellos mujeres y nios, murieron al estallar una
bomba en la provincia occidental afgana de Herat, en el distrito de Obe. Pocos minutos despus,
una segunda bomba termin con la vida de otras personas. Pese a que no hubo reivindicacin
6 El Mercurio de Chile, "EE.UU. anuncia la muerte del nmero dos de Al Qaeda", Santiago, 28 de agosto 2011.
7 El Pas de Espaa, "Un comando talibn asalta el centro cultural britnico en Kabul", Madrid, 20 agosto 2011.

por el atentado, los talibanes, suelen colocar bombas y minas en las rutas ms transitadas para
atacar a las patrullas de las tropas internacionales en Afganistn.
Segn la ONU, en los primeros seis meses de 2011 murie-

ron ms de 1.400 civiles en Afganistn. Esta cifra supone un
aumento del 15% respecto al mismo perodo del ao anterior.
El 80% de las muertes de civiles se deben, segn Naciones
Unidas, a ataques de los talibanes. Un 14% falleci a manos
de las fuerzas gubernamentales.
Los ltimos atentados se producen en un proceso de transicin

en el que Afganistn comienza a recibir la responsabilidad de
la seguridad. El pasado mes de julio las tropas internacionales
comenzaron a traspasar el mando a las fuerzas afganas en siete
puntos del pas, como parte de un calendario de retirada que finalizar en 2014.
En 2011, los talibanes en Afganistn viven su apogeo. Aumentan sus reas de control e in-
crementan los atentados contra las fuerzas de ocupacin y del gobierno afgano. Pese a que la
situacin no est an garantizada y la amenaza del renacimiento de los talibanes sigue existiendo,
Barack Obama anunci una aceleracin del plan de retirada de las fuerzas estadounidenses de
Afganistn. Se estima, que hasta 10.000 soldados podran abandonar Afganistn en lo que queda
del 2011 y 20.000 ms a lo largo de 2012. Sin embargo, los responsables militares aconsejan
prudencia, dicen que se trata de progresos relativos, frgiles, sin garantas de que no puedan ser
revertidos en cuanto se reduzca la presencia de tropas extranjeras y se aconseja la retirada de un
mximo de 4.000 soldados.
Cabe sealar, que en su campaa presidencial, el presidente Obama se comprometi a hacer

todos los esfuerzos necesarios para ganar la guerra y aument en 30.000 soldados la dotacin de
Afganistn que elevaron el nmero total hasta los 100.000, pero para las elecciones del prximo
ao (2012), seguramente quede en ese pas un nmero similar de tropas al que haba cuando
Obama asumi la presidencia, unos 70.000, y segn analistas internacionales, no estar claro si
para entonces ser posible decir que la guerra est ganada.8
CONCLUSIONES
Como lo menciona Jess Argumosa (Revista Atenea N 27, p. 48), adems del impacto a nivel
mundial que ha tenido la muerte de Bin Laden, su deceso "devuelve el orgullo al pueblo norteamerica-
8 El Pas de Espaa, "Obama pone en marcha la retirada de Afganistn", Madrid, 22 junio 2011.

no, dejando constancia de un pas que no renuncia jams a derrotar al enemigo". Adems, seala que
"se ha dado un fuerte golpe a Al Qaeda, pero no es definitivo. Al Qaeda despus de Bin Laden seguir
siendo un actor terrorista global". La aseveracin de Jess Argumosa se confirma con los atentados
posteriores a la muerte del lder terrorista, que incluso han logrado conmocionar y ocasionar sig-
nificativas prdidas al gobierno norteamericano (66 bajas en el mes de agosto 2011). Pese a ello,
el Presidente Obama, en cumplimiento a su programa de gobierno y los inconvenientes que est
teniendo la economa estadounidense, ha decidido el gradual retiro de tropas desde Afganistn. La
decisin desconcierta, porque independiente de las promesas electorales, los talibanes estn paula-
tinamente fortalecindose en Afganistn y consecuentemente el apoyo a Al Qaeda se incrementar.
El gobierno afgano no est lo suficientemente consolidado para hacer frente a las organiza-
ciones talibanes. Estas han concretado alianzas al nivel local, aprovechndose de la naturaleza
tribal y rudimentaria del pas. El gobierno de Kabul no tiene la suficiente capacidad para imponer
su proceder sobre las diversas tribus pashtunes, tayikas y hazaras. La situacin, eventualmente
puede retrotraerse y todo el esfuerzo de ISAF y particularmente de EE.UU. podra peligrar. Pese a
ello, los medios internacionales dan cuenta que los incidentes ms recientes en la lucha contra Al
Qaeda han demostrado que la base de operaciones desde la que se planean los ataques contra las
tropas norteamericanas no est en Afganistn, sino en Pakistn, donde muri Osama bin Laden
y el nmero dos de Al Qaeda, el libio Atiyah Abdel Rahman.
Tambin hay que reconocer el esfuerzo y los costos que la guerra contra el terrorismo ha
tenido para EE.UU. Adems, tampoco se puede olvidar que an quedan ms de 40.000 soldados
norteamericanos en Irak entrenado a las fuerzas de seguridad nacionales, cuyo regreso a EE.UU.
est previsto para el 2012.
Los ataques perpetrados por el Estado Islmico de Irak, nombre con el que se autodenomina
la rama iraqu de Al Qaeda, es una demostracin de cmo los grupos van mutando en organiza-
cin y lderes, pero han privilegiado los procedimientos terroristas para continuar causando el
caos e incluso incrementando las acciones en honor a la muerte de Osama bin Laden y como una
demostracin de "victoria" militar ante la retirada de tropas norteamericanas. Desgraciadamente
la lucha con procedimientos terroristas le ha otorgado alguna ventaja a los talibanes en general
y Al Qaeda en particular, se irradian hacia otras zonas y surgen nuevos grupos, que con denomi-
naciones diferentes persiguen los mismos fines.
BIBLIOGRAFA
ARGUMOSA, Jess, Madrid, junio 2011,"Al Qaeda despus de Bin Laden", Revista Atenea N 27.
El Mercurio de Chile, Santiago, 16 de julio 2011. "Al Qaeda anuncia una campaa de 100 aten-
tados en Irak".
El Mercurio de Chile, Santiago, 16 de julio 2011, "Bin Laden planeaba repetir ataques en aniver-
sario del 11-S".
El Mercurio de Chile, Santiago, 28 de agosto 2011, "EE.UU. anuncia la muerte del nmero dos de
Al Qaeda".
El Mercurio de Chile, Santiago, 9 de julio 2011, "Yemen, el nuevo frente de EE.UU. contra Al Qaeda".
El Pas de Espaa, Madrid, 22 junio 2011, "Obama pone en marcha la retirada de Afganistn".
El Pas de Espaa, Madrid, 20 agosto 2011, "Un comando talibn asalta el centro cultural britnico
en Kabul".
AFSAR, Shahid; SAMPLES, Chris; WOOD, Thomas, septiembre-octubre 2008, "El Talibn: un anlisis
organizacional", Military Review, edicin hispanoamerica.
TORRES SORIANO, Manuel, Madrid, febrero, 2010, "Entre el declive y las nuevas oportunidades",
Revista Atenea N 13.

NUEVA VISIN PARA LA MINUSTAH
PAULA GOI PRICE1
RAL PLACENCIA RODRGUEZ2
Resumen: La Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH)

comenz como un ejemplo de cooperacin regional hacia un pas caracterizado
por un sufrimiento social y falencias estatales histricas. El presente artculo
trata sobre ese mismo legado, el que ha entorpecido el desarrollo de la mi-
sin, cuestionando su plazo y objetivos iniciales, conllevando a una eventual
modificacin del mandato, el que debiera reorientarse hacia la formacin y
reconstruccin de valores cvicos de sus habitantes, como base para una nueva
institucionalidad.
Palabras Clave: Hait, MINUSTAH, cooperacin regional, resoluciones, mandatos.
Abstract: The United Nations Stabilisation Mission in Haiti (MINUSTAH)

began as an example of regional cooperation towards a country characterised
by social suffering and historical state failures. The present article examines
this same legacy, which has complicated the development of the mission,
questioning its timescale and initial objectives, leading to an eventual
modification of the mandate, which must be reoriented to the formation
and reconstruction of the civic values of its inhabitants as the basis for a
new institutionality.
Key words: Haiti, MINUSTAH, regional cooperation, resolutions, mandates.
DESDE EL PASADO COLONIAL A NUESTROS DAS

Es necesario comenzar nuestro artculo sealando que Hait es un pas con una sociedad com-
pleja, que para ser entendida resulta necesario conocer brevemente su historia. Originalmente
el territorio perteneci al Imperio espaol, siendo parte de las Antillas Mayores, hasta su cesin
a Francia por medio del Tratado de Ryswick. El Estado francs, que si bien desarroll conductas
monoplicas y coercitivas de la poblacin, al igual que el Imperio espaol, su administracin fue
1 Paula Goi Price, es Licenciada en Historia y Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Posee la Maestra
en Historia del Pensamiento Poltico e Historia Intelectual en el Queen Mary, Universidad de Londres, Reino Unido. Actualmente, se
desempea como analista de la Direccin de Relaciones Internacionales del Ejrcito, y del Departamento de Investigacin y Publicacin
en la Academia de Guerra del Ejrcito.
2 Ral Placencia Rodrguez, es Cientista Poltico y Magster en Ciencia Poltica, mencin Relaciones Internacionales de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, Diplomado en Estudios de Seguridad y Defensa de la ANEPE, y egresado del Centro de Estudios Hemis-
fricos de la Universidad de la Defensa de Estados Unidos. Actualmente se desempea como analista de la Direccin de Relaciones
Internacionales del Ejrcito, y profesor asociado en la Universidad de las Artes y Ciencias de la Comunicacin (UNIACC).

PAULA GOI PRICE RAL PLACENCIA RODRGUEZ
mucho ms severa e impidi la organizacin de pequeos gobiernos locales, como el caso de los
cabildos establecidos originalmente por el derecho indiano espaol a la nueva colonia de Saint
Dominique.
La poblacin indgena original, denominada tanos, fue desplazada por la fuerza y reem-
plazada por cantidades importantes de esclavos, que en el perodo anterior a la independencia
lleg a los 500.000. A partir del capital proveniente de la mano de obra esclava comenz a
desarrollarse una economa agrcola y ganadera. De manera paralela, la sociedad se estratific
en grupos definidos, con escasa movilidad social. Es as que la poblacin se compona por
"grandes blancos, que en 1789 llegaba a unos 30.000 franceses",3 y "por pequeos blancos, que
en nmero de 10.000, constituan una fuerte capa media integrada por medianos y pequeos
productores"4 dedicados a la manufacturacin azucarera y empleados pblicos. Se identificaba
tambin un sector medio, constituido por mulatos, que llegaban a unos 30.000. En el caso de
la poblacin mulata, gozaban estos de algunos derechos como acceso al capital y tenencia de
esclavos. No obstante, prerrogativas tales como la libertad de movimiento a Francia, la edu-
cacin de sus hijos en ese pas, y la prohibicin de contraer matrimonio con personas de raza
blanca, como tambin el desprecio manifiesto por parte de los habitantes blancos, comenz
a gestar un profundo odio racial.
Por su parte, las bases del movimiento independentista comenzaron a fundarse en respuesta
a las polticas monoplicas de Francia ejercidas sobre todos los productos haitianos, fuesen seres
humanos o azcar. En forma paralela, la lite criolla lea textos de la ilustracin francesa y se
informaba de la oposicin de las colonias americanas a similares medidas de coercin aplicadas
por el Reino Unido.
La expansin de tales ideas condujo a revueltas de esclavos que obligaron a la Asamblea Nacional
de Francia a otorgar un grado mayor de libertad a la colonia de Saint Dominique. Pese a ello, la
radicalizacin del pensamiento poltico de la lite criolla (sacarocrasia), deriv finalmente a un
proceso independentista, contraria a la monarqua de Luis XVI, que condujo al 14 de agosto de
1791 a una primera revolucin social, que enfrent a negros y mulatos por el fin de la esclavitud.
Posteriormente, el proceso de emancipacin formal, liderada por Franois Dominique Toussaint-
Louverture, fracas producto de ataques de fuerzas espaolas, inglesas y el desembarco de fuerzas
napolenicas en 1802. Al ao siguiente, pareci haber un triunfo cuando Jean Jacques Dessalines
derrot a las tropas francesas, declarando la independencia en 1804, instancia relativa, por cuanto
Francia demand el pago de una indemnizacin como condicin para reconocer al nuevo Estado,
situacin que aconteci en 1838.
3 Revista todo es Historia (1987). Hait: Primera Nacin Independiente de Amrica Latina. N 245. Buenos Aires. 1987. p. 5.
4 Ibdem.

La estabilizacin institucional no se dio en el corto plazo, ya que el nuevo gobierno decidi

intervenir militarmente en Repblica Dominicana, con el objetivo de terminar con el dominio
espaol. Paralelamente, las odiosidades raciales heredadas de los anteriores aos coloniales im-
pidieron el desarrollo de un sistema poltico estable, hasta que en 1915 fue ocupado por fuerzas
militares norteamericanas, las que se retiraron en 1934.
Aos ms tarde, en 1957 fue elegido Presidente Franois Duvalier, conocido como "Papa Doc",
quien estableci un gobierno dictatorial, proclamndose Presidente vitalicio. Fue sucedido en 1971
por Jean-Claude Duvalier ("BabyDoc"), quien continu con la concentracin del poder poltico
hasta 1986, ao en que una movilizacin popular y una posterior toma de control del Estado por
el ejrcito, le oblig a huir del pas.
En enero de 1988 lleg a la presidencia Leslie Franois Manigat, siendo depuesto en julio del
mismo ao por Prosper Avril, dndose luego la presidencia provisional a Ertha Pascal Trouillot,
quien fue depuesta por un golpe de Estado, el que luego de nuevas elecciones, el mandato presi-
dencial recay en Jean Bertrand Aristide. Paradjicamente "el primer presidente democrticamente
elegido en la historia de Hait, tuvo que huir del pas en 1990 unos meses despus de asumir la
presidencia, tras ser derrocado por un golpe militar encabezado por el general Raoul Cedrs, quien
presidi un gobierno corrupto y autoritario en el que recre muchos aspectos del gobierno de los
Duvalier".5 Cedrs fue removido en 1994, arribando al pas una fuerza militar multinacional bajo
el mando de NN.UU., restableciendo al Presidente Aristide, que fue sucedido democrticamente
por el primer gobierno de Ren Preval, quien condujo al pas entre 1995 y el 2000. En este ltimo
ao fue reelecto, pero en su segunda gestin reedit graves falencias en el diseo e implemen-
tacin de polticas de desarrollo, cayendo en una conducta de corrupcin y represin policial, en
contra de la poblacin civil y la oposicin poltica. Luego, en febrero de 2004, rebeldes del Front
Rvolutionnaire pour l Avancement et le Progres Haitien (FRAPH), conformado por fuerzas leales
al depuesto Raoul Cedrs, iniciaron una ofensiva militar en Puerto Prncipe donde se enfrenta-
ron a grupos armados afines al Presidente Aristide, quienes en vez de restablecer el estado de
derecho se dedicaron a cometer homicidios y diversos actos vejatorios en contra de la poblacin
civil haitiana, evolucionando finalmente a una descomposicin transversal, y por ende total, de
la institucionalidad del pas.
SISTEMA POLTICO HAITIANO

Se caracteriza por ser "un sistema presidencialista de carcter hbrido en el cual el presidente
es el jefe de Estado y el primer ministro es el jefe de gobierno".6 De esta manera, la Constitucin
5 FELDMANN, Andreas; MONTES, Esteban. Hait: Tribulaciones de un Estado Colapsado. Revista de Ciencia Poltica. Vol. 28 N1. 2008, p.
247.
6 Ibdem. p. 248.

de 1987 consagra la facultad presidencial de designar y remover al primer ministro, requiriendo

para esto contar con la ratificacin del partido mayoritario del Parlamento.
Por su parte, el Congreso es bicameral. La Cmara Alta o Senado se compone por 30 escaos,
mientras que la Cmara Baja por 99 representantes. Los miembros del Senado son elegidos por
voto popular, cumpliendo un perodo de seis aos, y un tercio de ellos se renueva cada dos
aos. Respecto a la Cmara Baja, sus miembros cumplen un perodo de cuatro aos. En cuanto
a sus facultades, la Constitucin establece la prerrogativa de impugnar al jefe de Estado, al
jefe de gobierno o a los ministros de Estados, siempre que se rena un qurum de dos tercios
de los votos en ambas cmaras. Adems, el Senado propone la nominacin de los jueces de la
Corte Suprema.
Como en todo sistema tradicional de poderes, el Ejecutivo y Legislativo poseen facultades de

presentar proyectos de ley, pero manteniendo el primero de ellos, la exclusividad sobre materias
presupuestarias y tributarias.
Otro elemento, legado de una historia marcada por el sistema econmico esclavista, ad-
ministracin colonial y estructuracin social, corresponde a la relacin corporativista entre el
Estado y la poblacin haitiana, definida por los profesores Feldmann y Montes, en el sentido que
"desde la independencia del pas en el siglo XIX, la sociedad haitiana y su sistema poltico se han
caracterizado por la existencia de lo que Stotzky denomina corporativismo bifrontal. Este sistema
le permite al Estado controlar a diferentes sectores de la sociedad civil, pero, al mismo tiempo,
posibilita a varios sectores claves de la sociedad el establecimiento de bolsones de privilegio y de
dominacin entre la misma estructura del Estado",7 tales como la Iglesia Catlica, las Fuerzas
Armadas, las lites econmicas y asociaciones civiles. Por lo tanto, las redes sociales necesaria-
mente buscan y responden a actores que generan una percepcin tanto de dominacin, como
de temor reverencial y lealtad, a la usanza del antiguo esclavismo, primando as las relaciones
clientelares extremadamente personalistas, constituyendo una herencia social cuasi determinis-
ta, lo que tambin permite comprender la relacin "cercana-odio" que manifiesta parte de la
poblacin hacia el personal de la MINUSTAH.
En palabras de Juan Gabriel Valds, "Hait contina teniendo instituciones dbiles que no
poseen los medios ni los recursos necesarios para organizar y controlar el territorio nacional, con un
sistema judicial dbil, disfuncional y a menudo corrupto; y una fuerza policial que no cuenta con
suficiente personal ni equipamiento".8 A ello se suma un sistema penitenciario sobrepoblado, la
7 Ibdem. p. 249.
8 VALDS, Gabriel Juan. Agosto (2010). Respondiendo a los desafos de Hait: El Rol de la Comunidad Internacional y de los Estados
Unidos. p. 56. En FELDMANN, Andreas; MONTES, Juan Esteban. La Experiencia Chilena en Hait; Reflexiones Sobre el Rol de Chile en
Materia de Cooperacin Emergente. 2010.

ausencia de servicios bsicos, una economa de supervivencia, as como la amenaza constante

del narcotrfico y crimen organizado.
Es as que la comunidad regional e internacional tom conciencia de un pas cuyo sistema

poltico y social es en extremo complejo, con una poblacin cuyas conductas demuestran una
ausencia de conocimientos, valores y experiencias cvicas, que lamentablemente se han mantenido
desde su independencia hasta nuestros das.
MANDATOS Y SITUACIN INTERNA HAITIANA

Pese al caos interno de 2004, la salida del Presidente Aristide permiti lograr cierta estabili-
dad con el establecimiento del gobierno interino de Boniface Alexandre quien, junto a su primer
ministro Grard Latortue, permiti expresamente el ingreso de la Fuerza Multinacional Interina
para Hait (MIFH), y el posterior traspaso a la Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en
Hait (MINUSTAH).
De esta manera, el Consejo de Seguridad de NN.UU. emiti la Resolucin N 1542 del 30 de

abril de 2004, la que acogi el acuerdo poltico de Alexandre y Latortue, para alcanzar un consenso
poltico sobre la naturaleza y transicin poltica, y reiter el llamado a la comunidad internacional
para prestar ayuda humanitaria ante la inestabilidad poltica, social y econmica del pas, la que
constitua una amenaza a la paz y seguridad internacional de la regin, decidiendo "establecer la
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH), fuerza de estabilizacin solici-
tada en la Resolucin 1.529, por un perodo inicial de seis meses, con la intencin de prorrogarla por
nuevos perodos y pide que la autoridad de la FMP sea traspasada a la MINUSTAH",9 determinando
el mandato, en conformidad con el Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, "en apoyo del
gobierno de transicin, para as establecer un entorno seguro y estable en el que se pueda desarrollar
el proceso poltico y constitucional en Hait;".10
Respecto del proceso poltico, el mandato tipific que la MINUSTAH debe "apoyar al proceso
constitucional y poltico que se ha puesto en marcha en Hait, ofreciendo buenos oficios, fomentando
los principios del gobierno democrtico y el desarrollo institucional",11 cooperando adems en la
extensin del estado de derecho en el territorio.
De igual forma, solicit a la MINUSTAH que, en colaboracin con otras organizaciones multi-
laterales, preste asesoramiento y asistencia al gobierno de transicin en la investigacin de las
infracciones a los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, en colaboracin con
9 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Abril (2004). Resolucin N 1.542. p. 2.

10 Ibdem, p. 3.
11 Ibdem.

el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, junto con la proteccin de la poblacin femenina
e infantil del pas. Asimismo, dicho mandato exigi garantizar a todos los organismos humani-
tarios, el acceso sin trabas y en condiciones de seguridad para el desempeo de sus funciones.
Destac asimismo, "la necesidad que los Estados miembros, los rganos de Naciones Unidas
y otras organizaciones internacionales, en particular la OEA y la CARICOM, otras organizaciones
regionales y subregionales, instituciones financieras internacionales y organizaciones no guberna-
mentales, preparen una estrategia de desarrollo de largo plazo",12 reiterando a los Estados Miembros
proporcionar ayuda internacional para atender las necesidades humanitarias y reconstruccin de
Hait. Posteriormente, la Resolucin N 1.608 del 22 de junio de 2005 determin "prorrogar el
mandato de la MINUSTAH, hasta el 15 de febrero de 2006, con la intencin de renovarlos por suce-
sivos perodos",13 fijando adems el nmero de efectivos militares y policiales. A ello, el mandato
agrega que por un perodo transitorio, la MINUSTAH contar de un componente militar de hasta
7.500 efectivos. Solicit adems al secretario general, disear una estrategia de reduccin pro-
gresiva de los efectivos de la MINUSTAH en el perodo postelectoral, "en funcin de la situacin
sobre el terreno".14 De esta manera, a dos aos del arribo de las fuerzas de la MINUSTAH, y pese
a la continuidad en los hechos de violencia, los mayores niveles de estabilidad alcanzados por la
presencia de sus efectivos permiti que Ren Preval llegase a la presidencia.
Dados los graduales avances en el restablecimiento de la institucionalidad haitiana, la poste-

rior Resolucin N 1.702 decidi prorrogar nuevamente el mandato de la MINUSTAH hasta el 15
de febrero de 2007, con la intencin de renovarlos por perodos sucesivos. El nuevo documento
vuelve a recoger la voluntad del primer mandato, manteniendo su intencin tanto de proteccin
a los derechos humanos de la poblacin haitiana, como a su vez, garantizar la seguridad mediante
el combate contra la delincuencia y violencia urbana. Solicit adems a la MINUSTAH reorientar
sus trabajos de desarme, desmovilizacin y reintegracin "mediante la ejecucin de un programa
comunitario de reduccin de la violencia adaptado a las condiciones locales y que incluya asistencia
a iniciativas para fortalecer la gobernanza local y el estado de derecho",15 que resulta interesante
para el estudio del caso haitiano ya que constituye una primera herramienta para comenzar
a generar cohesin social entre la poblacin. No obstante, dada la complejidad del escenario
interno, el Consejo de Seguridad decidi prorrogar el mandato de la MINUSTAH hasta el 15 de
octubre de 2007, mediante la Resolucin N 1.743, agregando a los objetivos de las resoluciones
anteriores el rechazo y condena a los ataques sufridos por personal de la MINUSTAH, exigiendo
"que se ponga definitivamente trmino a los actos de intimidacin o violencia contra el personal
de Naciones Unidas y personal asociado y a otras organizaciones internacionales y humanitarias
12 Ibdem, p. 4.
13 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Junio (2005). Resolucin N 1.608. p. 2.
14 Ibdem.
15 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Agosto (2006). Resolucin N 1.702. p. 4.

dedicadas a labores humanitarias, de desarrollo o mantenimiento de la paz".16 Junto con solicitar la

consolidacin de la seguridad interior, el documento tambin "pide a la MINUSTAH que mantenga
una estrategia proactiva de comunicaciones y relacin con el pblico a fin de que ste comprenda
mejor el mandato y la funcin de la Misin en Hait",17 esto en respuesta a las primeras crticas,
tanto internas como provenientes de la comunidad internacional, por la prrroga constante de la
misin, la incertidumbre y costos de su gestin, la que se desarrolla en el marco de una compleja
idiosincrasia, que obstaculiza la conformacin de una capacidad de organizacin desde sus niveles
bsicos, cuerpos intermedios, y por ende institucionalidad superior del Estado, adems de una
relacin contradictoria de dependencia y a la vez rechazo al personal de la MINUSTAH.
La siguiente resolucin prorrog el mandato de la misin hasta el 15 de octubre de 2008,

declarando la intencin de renovarlo nuevamente, reconociendo la potestad y la responsabilidad
primordial "del gobierno y el pueblo de Hait"18 en la estabilizacin del pas, con la finalidad de
incorporar a la ciudadana en el orden institucional.
El grado medio de estabilidad alcanzado por la misin permiti realizar elecciones, que conduje-
ron a que Michl Pierre-Louis asumiera como la primera mujer en llegar al cargo de Primer Ministro
de Hait, en septiembre de 2008. Ello se reflej a su vez, en la Resolucin N 1.840, que celebr
dicha eleccin y brind su apoyo, destacando que "el Parlamento haya aprobado la declaracin de
poltica general de su gobierno como pasos hacia la gobernanza, la estabilidad y la democracia en
Hait y como una nueva oportunidad para volver a encarrilar el proceso de reforma a largo plazo".19
Asimismo, alentaba "al gobierno de Hait y a todos los dems agentes polticos, sociales y econmi-
cos haitianos pertinentes a que refuercen el dilogo democrtico y forjen el consenso ms amplio e
inclusivo posible".20 Al igual que las resoluciones anteriores, el mandato fue prorrogado, esta vez
al 15 de octubre de 2009, recogiendo la recomendacin del secretario general de NN.UU., con el
fin de mantener la configuracin de la misin hasta que se produzca un incremento del personal
de la Polica Nacional de Hait, y la evaluacin de ese mismo proceso "teniendo en cuenta la
necesidad de ajustar la composicin de la MINUSTAH y readaptar sus actividades en funcin de la
evolucin de las circunstancias y las prioridades sobre el terreno".21
A lo anterior, en la Resolucin N 1.840 se reafirm la promocin de un dilogo poltico in-

clusivo, al que se agreg la reconciliacin nacional, reiterando que es el Estado haitiano quien
debe asumir la coordinacin de la ayuda internacional que ingresa al pas. No obstante, el anhelo
de dilogo entre los actores polticos retrocedi cuando la Primer Ministro Pierre-Louis dimiti
16 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Febrero (2007). Resolucin N 1.743. p. 3.

17 Ibdem. Op.Cit. p. 4.
18 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Octubre (2007). Resolucin N 1.780. p. 3.
19 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Octubre (2008). Resolucin N 1.840. p. 1.
20 Ibdem.
21 Ibdem.

en octubre de 2009. Prosigui el mandato del Presidente Prval, quien logr un breve perodo de
calma, para despus resurgir los enfrentamientos en el ao 2009, consecuencia de las elecciones
parlamentarias bianuales establecidas en la Constitucin de 1987, que tambin explica la ines-
tabilidad institucional.22
Es as que, el Consejo de Seguridad por la Resolucin N 1.908, decidi aumentar la dotacin

de la MINUSTAH, "a fin de apoyar la labor inmediata de recuperacin, reconstruccin y estabilidad"23
del pas. Finalmente, la Resolucin N 1.927 fue emitida por el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, en respuesta a las consecuencias del terremoto acontecido el 12 de enero de 2010.
Por lo tanto, al comparar las resoluciones del Consejo de Seguridad, el crecimiento del personal
militar y en particular el policial, se observa una directa relacin con los ciclos de inestabilidad
poltica interna y la dificultad de NN.UU. para crear consensos entre los diferentes movimientos
polticos del pas.
Evolucin de la Fuerza Militar y Policial de la MINUSTAH

RESOLUCIN FUERZA POLICIAL FUERZA MILITAR
1.542 (2004) 1.622 6.700
1.608 (2005) 1.897 7.500
1.702 (2006) 1.951 7.200
1.780 (2007) 2.091 7.060
1.840 (2008) 2.091 7.060
1.908 (2010) 3.711 8.940
1.927 (2010) 4.391 8.940
Poltica Exterior y MINUSTAH
Al ao 2004, los medios de comunicacin presentaban a Hait como un Estado fallido ms

de la comunidad internacional, privilegiando la "Guerra contra el Terrorismo" iniciada por el ex
Presidente Bush, con posterioridad a los ataques del 11 de septiembre de 2001, situacin que se
acentu luego de la invasin a Irak acontecida entre el 20 de marzo y el 1 de mayo de 2003 por
decisin norteamericana. La accin militar fue rechazada por la comunidad internacional, desta-
cando la desaprobacin del mismo Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
De esta forma, el sistema internacional comenz a aplicar una estructura donde Estados
Unidos y otros pases desarrollados vivan un proceso de ampliacin de sus misiones militares,
22 RESERVE, Roody. Hait Crisis sin Fin. Revista de Ciencias Poltica. Vol. 30 N 2, p. 367.
23 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Enero (2010). Resolucin N 1.908. p. 1.

y por ende, del gasto fiscal asociado a tales actividades. Por lo mismo "las Operaciones de
Mantencin de la Paz de la ONU se vieron claramente afectadas por una merma en el compro-
miso poltico, y consiguientemente militar, de las naciones desarrolladas, surgiendo la idea
de incorporar a pases de renta media en estas misiones en diversos escenarios, especialmente
en el plano regional, para ayudar a solventar las necesidades en el plano de estabilizacin y
seguridad internacional".24 En ese escenario, Hait pas adems a ser considerado como un
riesgo a la poltica exterior estadounidense, cuando conforme creca la inestabilidad inte-
rior del mismo, tambin lo haca el flujo de inmigrantes ilegales que llegaban a las costas
norteamericanas. Esto permite comprender que la misin internacional inicial se debe a una
decisin pragmtica de Estados Unidos, con el objetivo de impedir un riesgo mayor a su
propia seguridad interior.
Por ende, el proceso es coincidente con una gradual toma de conciencia de los pases latinoa-
mericanos sobre el apoyo a situaciones que requieren de ayuda humanitaria, fenmeno que se dio
de manera paralela con la conocida disminucin del inters estadounidense y pases del primer
mundo a integrar misiones bajo mandato de Naciones Unidas, por estar avocados a garantizar la
seguridad de sus intereses en el sistema internacional ante la amenaza terrorista.
Surgi as un cambio positivo de la Cooperacin Sur-Sur.25 Para ello, es necesario conocer

ejemplos claros de esta voluntad. De esta manera, al revisar la decisin de Argentina de ingresar
a la MINUSTAH se aprecia que, pese a las crticas iniciales de intervencionismo por parte del
Poder Legislativo argentino, prim la defensa de los principios democrticos, los que han sido
promovidos desde comienzos de la dcada de los noventa, conjuntamente con un creciente
doble proceso de insercin en el sistema internacional y de integracin regional. Es as que la
solicitud de ayuda haitiana fue acogida, en respeto a la "esencia de la poltica exterior argentina
de los ltimos aos".26
Bolivia tambin se integr a la misin, decisin que si bien se explica por la poltica
exterior que consagra el respeto al derecho internacional, de igual forma debe considerar
la necesidad de generar una percepcin de estabilidad en su relacin con la comunidad
24 FELDMANN, Andreas; MONTES, Juan Esteban. Agosto (2010). Chile y la MINUSTAH: Un Giro en la Poltica Exterior Liberal de la Concertacin.
p. 16. En FELDMANN, Andreas; MONTES, Juan Esteban. La Experiencia Chilena en Hait; Reflexiones Sobre el Rol de Chile en Materia de
Cooperacin Emergente. 2010.
25 Se define a la Cooperacin Sur-Sur, "a aquella que otorgan los pases en desarrollo o medianamente desarrollados a otros pases que
se encuentran en un proceso similar. Esta supone motivaciones solidarias y altruistas que conducen a la cooperacin horizontal. En este
esquema, los Estados donantes asisten a los receptores en reas para las cuales cuentan con cierta experiencia o conocimiento especfico. El
proceso supone, entonces, que convergen tanto la asistencia para el receptor como un beneficio para el donante, pues pone en prctica su
conocimiento y puede optimizar su experiencia". HERBST, Natalia. (2011). La reconfiguracin de la Cooperacin Sur-Sur. La experiencia
regional de Hait. ForeignAffairsLatinoamerica. Vol.11. N 2. 2011. p. 67.
26 FOLLIETTI, Gilda. (2005). La participacin argentina en Hait: el papel del Congreso. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Ao 19.
N 1. p. 43.

internacional, mejorar el entrenamiento de su personal militar y policial, y recibir ingresos

econmicos adicionales.27
En el caso de Brasil, su decisin surge a partir de una poltica exterior que tambin busca un doble
objetivo, que seran "la promocin de la solidaridad y la integracin".28 Al igual que en Argentina,
tambin surgieron crticas internas, en especial por la necesidad de orientar sus polticas pblicas
a una poblacin con altos ndices de pobreza y violencia. No obstante, la experiencia obtenida
tanto en el combate a la delincuencia, como por la profunda comprensin de sus falencias sociales,
impuls al Presidente Lula da Silva a asumir el desafo de conducir a la MINUSTAH, reiterando su
preocupacin como Estado por mantener "la estabilidad regional junto con Argentina, Chile y otros
pases de Amrica Latina. Adems de tener una fuerza militar capacitada, y con recursos, la que ha
optado por actuar con cautela",29 en el marco de dicha misin, lo cual ha sido correspondido por
el afecto de la poblacin local.
Respecto a Chile, el gobierno decidi su ingreso a la misin, por cuanto como Estado adhiere
al compromiso de preservar la paz y seguridad internacionales, y cree firmemente que dicha res-
ponsabilidad corresponde a instancias colectivas, ms que a respuestas unilaterales. Se suma a
tal voluntad, la coyuntura poltica de la poca, cuando el gobierno chileno se opona a la accin
militar de Estados Unidos en Irak, defendiendo el principio del multilateralismo en la toma de
decisiones en materias de seguridad por parte de la comunidad internacional, como s ocurri ante
un Estado socialmente convulsionado y prcticamente fallido como era Hait en ese entonces.
Por otra parte, la incorporacin de Ecuador se funda en un compromiso explcito de su poltica

exterior de contribuir al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, dado a conocer al
secretario general de las Naciones Unidas el ao 2003, como resultado de la experiencia histrica
de colaboracin con la comunidad en misiones de paz y de observadores desde 1958.30
Igual voluntad fue la demostrada por el Presidente Lugo del Paraguay, quien seal que la
presencia de efectivos militares paraguayos, junto con fuerzas de otros pases latinoamericanos
que participan en la MINUSTAH, son una contribucin a la reconstruccin de Hait. No obstante,
advirti que dicho pas requiere adems de una fuerza profesional que coopere en reas de in-
fraestructura, salud y agricultura.
27 TORCHIARO, Luciana. Agosto (2007). MINUSTAH: Una decisin estratgica con implicancias regionales. Proyecto MEI FORD. Universidad
Torcuato Di Tella. Buenos Aires, Argentina. 2007. pp. 42 y 43.
28 Americas Quarterly (2011). AMORIM Celso: ReflectionsonBrazils Global Rise. Americas Quarterly. Spring 2011. p. 53. En www.americas-
quarterly.org.
29 GAUTHIER, Amelie; DE SOUSA, Sarah John. Noviembre (2006). Brasil en Hait: el debate respecto a la misin de paz. Publicacin de la
Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior. p. 2. En www.fride.org.
30 Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador. (2011). Poltica Multilateral. Ecuador en la ONU. Participacin del Ecuador en las Fuerzas de
Paz. En sitio web oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, www.mmrree.gob.ec/pol_exterior/onu_oper_paz.asp.

El argumento de integracin y cooperacin tambin fue acogido expresamente por Per,

ratificando que el rol de su Ejrcito y Fuerzas Armadas en la MINUSTAH "no se trata de un caso
aislado en el escenario mundial, sino es una clara muestra de la larga tradicin de observancia del
principio de mantenimiento de la paz".31
Finalmente, la incorporacin de Uruguay tambin se fund en una poltica de solidaridad

hemisfrica, esperando de igual forma ampliar su integracin con la comunidad internacional a
travs de su participacin en operaciones bajo mandato de Naciones Unidas.
No obstante la voluntad positiva de los pases latinoamericanos, el proceso poltico haitiano

es negativo, por cuanto, desde el ciudadano comn hasta los actores polticos locales, parecen
no anhelar conformar una organizacin elemental para la constitucin de un Estado conforme al
derecho internacional, optando solo por una prolongada dependencia de la ayuda externa. A ello
se suman crticas surgidas desde la misma poblacin, fomentadas por organizaciones no guber-
namentales o sectores polticos afines a cualquiera de las facciones locales, las que cuestionan el
mandato de la MINUSTAH bajo el Captulo VII de la Carta de NN.UU., sumando acusaciones como:
el desarrollo de acciones ilcitas por el personal de la misin; la no investigacin de esos delitos,
y el lanzamiento de desechos al ro Artibonita, tambin por personal internacional, lo que habra
provocado el brote de clera del ao 2009.32
Acorde con este comportamiento, tanto de la poblacin como de actores polticos que cues-
tionan el rol de la MINUSTAH, la percepcin inicial de cooperacin regional evolucion a una
voluntad por promover la modificacin del mandato de la misin, limitndola temporalmente
y en cantidad de fuerzas militares, as como reorientar el objetivo de seguridad interior por el
de reconstruccin de la estructura civil y estatal de Hait. Dicha idea ya ha sido planteada y
compartida por los ministros de Defensa de Brasil, Celso Amorim, y su homlogo chileno, Andrs
Allamand, en el sentido que "es imperativo pasar de un esfuerzo en materias de seguridad a una
cooperacin con nfasis en el desarrollo y el establecimiento de instituciones slidas".33 Por su
parte, el Presidente Michel Martelly, quien asumi su cargo el pasado 14 de mayo del presente
ao, no ha sido capaz de conformar un gobierno, como resultado de la oposicin constante del
Poder Legislativo en conjunto con un incremento muy rpido de la tensin social, ya que la
poblacin estima que el mandatario ha sido incapaz de cumplir sus promesas electorales tales
31 Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Junio (2006). Discurso del Seor Ministro de Relaciones Exteriores, embajador Oscar
Maurta de Romaa, en la ceremonia de Condecoracin al Contingente de la Compaa Per en la Misin de las Naciones Unidas para
la Estabilizacin de Hait (MINUSTAH). Oficina de Prensa y Difusin. Palacio Torre Tagle. En www.rr.gob.pe/portal/boletinInf.nsf/0/ff
8994680c985cd005257195008311be?OpenDocument
32 PGINA 12.COM. Agosto (2011). De cmo se castiga a Hait. Edicin electrnica del Diario Pgina 12. Edicin del 25 de agosto de 2011.
En www.pagina12.com. Buenos Aires. Argentina.
33 El Mercurio. 11 de Agosto (2011). Artculo: Titular de Defensa: Amorim plantea salida gradual de las tropas brasileas de Hait. Cuerpo
A., p. 5.

como educacin gratuita, aumento de los ingresos, salud y paz social, dejando al pas una vez
ms en un escenario de violencia interna.34
Finalmente, pese a las complejidades polticas y sociales haitianas, no hay que olvidar que
la presencia militar chilena, representada por el Batalln "Chile" y la Compaa de Ingenieros,
ha sido provechosa para el Ejrcito de Chile, en trminos de adquirir experiencia operativa en el
marco de una situacin de operacin de paz. Es as que se han obtenido importantes lecciones
aprendidas respecto al empleo de las unidades. Asimismo, ha conducido al personal a aplicar e
incrementar sus "habilidades guerreras", lo que les ha permitido operar e interoperar con otras
fuerzas en forma adecuada. De igual forma, significa una profunda valoracin de la formacin
militar entregada por la institucin, tomando conciencia sus miembros que ella es una herramienta
plenamente vlida para resolver situaciones complejas en escenarios adversos. Por otra parte, no
deja de ser importante que sea adems un relevante incentivo econmico que ha beneficiado al
personal integrante de la institucin que participa en la MINUSTAH.
Mismo anlisis puede hacerse de la Fuerza de Paz Conjunta Combinada "Cruz del Sur", para la
cual la MINUSTAH ha sido una positiva experiencia en trminos operativos, tcticos y logsticos.
No obstante, la Fuerza "Cruz del Sur", podra implicar misiones con riesgos mayores a sus efectivos,
los que en su momento debern ser asumidos tanto institucional como polticamente.
Evaluacin de la presencia de la MINUSTAH
La participacin en la MINUSTAH, principalmente de pases sudamericanos y asiticos y no de

aquellos considerados como de primer orden, en especial Estados Unidos, representa el distan-
ciamiento que sobre este tema tienen los pases desarrollados. La poltica del "Touch and go", se
podra aplicar plenamente al caso haitiano, dado que es empleada por los pases desarrollados con
la finalidad de evitar verse involucrados en una tarea de largo plazo, que podra transformarse en
una operacin con desgaste de recursos humanos, capital e imagen pblica, tanto a nivel interno
como global, quedando claro que sus principales ejes de poltica exterior se encuentran en otras
regiones del mundo. Ello, independiente de la especial preocupacin y ayuda material prestada por
Estados Unidos, luego del terremoto del 12 de enero de 2010, entendiendo que su objetivo era el
restablecimiento de cierto grado de estabilidad interna, junto con impedir una migracin masiva
de poblacin haitiana, poltica que se ha reiterado a NN.UU. por la diplomacia estadounidense,
ante la posibilidad de renovar el mandato de la MINUSTAH.35
34 FERREIRA, Rui. Agosto (2011). Hait, al borde de un estallido de violencia: El Presidente Martelly no puede gobernar. En edicin
electrnica del diario El Mundo de Espaa, www.elmundo.es/america/2011/08/27/noticias/1314407791.html. (Diario).
35 RICE Susan E., Embajadora de EE.UU. ante Naciones Unidas. (2010) Octubre. Declaracin de la Embajadora Susan E. Rice, Representante
Permanente de EE.UU. ante NN.UU., respecto de la extensin de la Misin de Estabilizacin de las NN.UU en Hait (MINUSTAH), en
Targeted News Services. Washington DC, 14 de Octubre de 2010. En sitio web http://search.proquest.com.ezproxy6.ndu.edu/docview
/759722239?accountid=12686.

En consecuencia, se podra establecer que el mantenimiento de la paz y seguridad (pacifica-

cin y estabilizacin) de Hait, "aparece como un problema regional sudamericano, con la ayuda
de otros pases que voluntariamente cooperan; y la reconstruccin y el desarrollo pareciera ser de la
ONU",36 en la medida que pueda gestionar los recursos para ese fin, ya que hasta enero de 2011,
solo se haba recibido el 60% de la ayuda ofrecida por los 60 pases que se comprometieron en
la recuperacin posterremoto y no hay antecedentes estadsticos de la ayuda ofrecida ni de los
fondos recibidos para la reconstruccin y el desarrollo de un nuevo pas-plan previo al terremoto.
En la actualidad existe coincidencia respecto a que el problema de Hait no es de manteni-

miento de la paz y seguridad, sino de reconstruccin y desarrollo, ya que las fuerzas han cumplido
con los objetivos de conformar una misin pacificadora y estabilizadora, evaluando la necesidad
de iniciar la reduccin gradual de la fuerza militar, junto con el incremento de la cooperacin
regional en reas de salud, energa y de estabilidad poltica.37 Sin embargo, la accin de la ONU
no se ha podido centrar en la cooperacin con el pueblo haitiano como es requerido para llevar
adelante una rpida reconstruccin y el establecimiento de un nuevo Estado, incluida una nueva
institucionalidad. Entre otros aspectos, "por la falta de medios econmicos y humanos suficientes,
para asumir y hacer funcionar un pas, hasta que su pueblo sea capaz de hacerse cargo de su propio
destino".38
En el muy corto plazo se requiere incentivar la toma de conciencia y participacin ciudadana,

junto con la estructuracin institucional, para disear e implementar polticas fundamentales en
reas tales como: la descontaminacin (urbana y rural); el desarrollo de los servicios bsicos; el
desarrollo de una red vial que facilite las comunicaciones; el comercio; la reforestacin, pero por
sobre todo, la conformacin de una administracin institucional del pas. Ya en el largo plazo
se ha de observar la preparacin y educacin del pueblo haitiano con la finalidad de lograr su
autosuficiencia y autodeterminacin.
No cabe duda que en el corto y largo plazo, la accin humanitaria internacional desarrollada
en territorio haitiano es fundamental, especialmente en la administracin del Estado y en la obra
de mano calificada por un lado, y por otro en la accin de profesionales, profesores, capacita-
dores e instructores, en beneficio de la poblacin. En este sentido, las operaciones efectuadas
por organizaciones empresas e instituciones haitianas sustentadas econmicamente a travs de
36 MUZ, Heraldo. 13 de enero (2011). Declaracin a diario El Mercurio, del Subsecretario General de la ONU, y Director del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para Amrica Latina y el Caribe. El Mercurio, Cuerpo A, seccin Internacional.
p. 6.
37 Prensa Latina. Septiembre (2011). Pases de UNASUR en MINUSTAH, favorables a reducir tropas. En www.prensa-latina.cu/index.
php?option=com_content&task=view&id=321998&Itemid=1. 08 de Septiembre de 2011.
38 El Mercurio. Diciembre (2010). Artculo: La polmica salida del representante de la OEA en Hait, el brasileo Ricardo Steinfus, dej
en evidencia el ineficiente proceso de reconstruccin, por la escasa ayuda internacional. El Mercurio, Cuerpo C. p. 6. Edicin del 26 de
diciembre de 2010.

la ONU, son centrales para as restablecer las bases de la capacidad productiva, incorporando al
mismo tiempo a empresas privadas mediante los incentivos adecuados para el empleo de mano
de obra de bajo costo, lo que servir, adems, para incentivar la moral de la poblacin haitiana
capaz de ser formada como trabajadores.
En cuanto a la continuidad de los problemas polticos internos, se estima que, tomando en

cuenta factores histricos y sociales, las animosidades e incluso hostilidades debieran seguir
presente en Hait, y en este sentido, es preocupante advertir el comportamiento previo y posterior
de la poblacin durante perodos de elecciones, ocasiones en que, en vez de llegar a dilogos y
consensos, la amistad cvica parece desaparecer. Al respecto, basta observar las recientes elec-
ciones presidenciales de noviembre de 2010 y las consecuencias que generan, obligando a un
especial proceso eleccionario cuatro meses despus. Queda claro entonces, que el pueblo haitiano
no est maduro, tanto para autogobernarse como tampoco para desarrollar un sistema poltico
democrtico bajo los parmetros occidentales tradicionales, considerando que no hay actores
polticos consolidados, que carecen de formacin valrica, y los existentes son los mismos que
han fomentado el fenmeno de crisis social e institucional permanente.
Bajo este marco, surge el desafo de preparar lderes y organizaciones polticas, ya que mientras
ello no ocurra la administracin del Estado deber ser supervisada por la ONU.
A la situacin poltica y social debilitada, se suma una cantidad importante de desastres natura-
les, como terremotos y huracanes, junto a amenazas biolgicas resultado de las malas condiciones
de higiene, las que terminaron por generar un brote de clera, enfermedad que acab con la vida
de 3.700 haitianos. Paradjicamente, la poblacin haitiana, adems de la preocupacin natural
ante dicho mal, opt por responsabilizar a las fuerzas de la MINUSTAH de esparcirlo.
En Chile, tambin hay "coincidencia en que la situacin haitiana debe centrarse en la recons-
truccin, y que contribuira a ello una modificacin al mandato de la ONU",39 para as flexibilizar el
empleo y la composicin de la MINUSTAH, aspecto que est siendo estudiado por las autoridades
de dicho organismo internacional para ser implementado en el corto plazo. Un ejemplo de ello
es el reciente anuncio de Brasil de disminuir sus tropas en el 2012.40 Ello podra dar paso a una
mayor participacin de organismos civiles y policiales y a la disminucin de las tropas castrenses
destinadas al mantenimiento de la paz y a la seguridad,41 pero no las destinadas a la reconstruc-
cin. Este nuevo enfoque podra servir en mejor forma para cumplir con el compromiso que Chile
39 La Tercera. 01 de febrero (2011). Artculo: Chile impulsa lobby ante Argentina, Brasil y Estados Unidos, para cambiar misin en Hait
de estabilizacin y seguridad, a reconstruccin y desarrollo.
40 El Mercurio. 11 de Agosto (2011). Artculo: Titular de Defensa: Amorim plantea salida gradual de las tropas brasileas de Hait. El
Mercurio, Cuerpo A, p. 5.
41 Ansalatina. Artculo: Anuncian Retiro Gradual de Tropas. En www.ansa.it/ansalatina/notizie/fdg/201109292107410262/2011092921
0740262.html.

adquiri con el pueblo haitiano, ya que las expectativas de la comunidad internacional frente a la
participacin chilena, es que siga cooperando en Hait tras la construccin de un nuevo Estado.
CONCLUSIONES
El compromiso chileno con Hait tiene su origen en el compromiso nacional por la paz y la se-
guridad en el mundo y particularmente en la regin y en la conviccin de que su obtencin es una
responsabilidad multilateral y por ello compartida, pero tambin, como consecuencia de los objeti-
vos establecidos por la ONU, en sus respectivos mandatos a la MITH y a la MINUSTAH, los que son
fijados a plazo limitado, esto por el lgico esfuerzo que les trae a las naciones que se comprometen
a cooperar, segn sus posibilidades. As entendido por la comunidad internacional, hasta ahora no
se han puesto reparos ante el retiro de un pas y menos se har cuando este sea parcial o como
consecuencia del reacomodo de los componentes de sus medios, entre militares, policas y civiles.
En definitiva, el esfuerzo no es solo chileno, menos puramente militar, como tampoco impone se-
guir en l, hasta lograr dejar sentadas las bases de un nuevo Estado haitiano para autogobernarse.
Lo anterior, no implica que Chile se retire, pues a pesar de haber cumplido las fuerzas mili-
tares su cometido (pacificacin y estabilizacin), puede continuar con medios castrenses para la
reconstruccin, policiales y civiles. Pero, es una opcin que se debe tener a la vista frente a otras
prioridades, tal como es la preparacin de la Fuerza "Cruz del Sur", como resultado del compromiso
pblico que Chile y Argentina han adquirido al ponerla a disposicin de la ONU.
Tambin se debe considerar que, si bien es cierto la ONU est haciendo esfuerzos por modifi-
car el mandato de la MINUSTAH y con ello dar seales del inicio de la etapa de reconstruccin y
desarrollo, lo est haciendo con proyectos limitados por falta de presupuesto. En razn de ello,
se considera imprescindible que NN.UU. haga las gestiones conducentes a comprometer a la co-
munidad internacional, incluidos los pases de primer orden, y que liderados por ella, demuestren
una clara voluntad de compromiso en la bsqueda de una solucin, fijando para ello un claro
proceso de reconstruccin y desarrollo de Hait, el que debera incluir dos etapas, de corto y largo
plazo, con metas y objetivos para ambas instancias, para generar las condiciones que permitan
mitigar la realidad actual, ya que esta ha demostrado que ello solo ser posible con una gran
inversin econmica y el aporte de medios humanos especializados; de lo contrario, el empleo de
las fuerzas militares sudamericanas y de las dems empeadas en la actualidad, no habr tenido
sentido y su esfuerzo se prolongar sin un horizonte de trmino. La poblacin haitiana contina
en una condicin de profunda pobreza, desempleo, violencia urbana y la casi ausencia de una
institucionalidad efectiva.42
42 International Crisis Group. Septiembre (2011). Update Briefing. Latin America/ Caribbean Briefing. N 26. Port au Prince/Bruselas.
Edicin del 08 de septiembre de 2011, pp. 2 y 3.

En ese contexto, se debe considerar que solo para una solucin parcial de la problemtica
haitiana, se requiere de 10 a 20 aos (segn apreciaciones de las misma ONU), que para el
caso nacional se considera un tiempo excesivo e imposible de sostener como esfuerzo insti-
tucional. Misma opinin que ha sido reiterada por los Estados latinoamericanos que, si bien
apoyan la continuidad de la presencia militar, s hacen la distincin respecto de modificar
el mandato orientndolo a garantizar la seguridad interior mediante fuerzas policiales y por
ende, con una disminucin gradual de efectivos militares, propiciando el desarrollo de una
labor principalmente civil dedicada a reconstruir la organizacin estatal y la imposicin del
estado de derecho.43
Expresiones como las declaradas por autoridades directamente comprometidas en la pro-

blemtica haitiana, reflejan la realidad de lo planteado, en el sentido de "resolver el problema
poltico y que emerja un nuevo liderazgo; que ese nuevo gobierno establezca un estado de derecho
que genere confianza para la inversin y la creacin de empleo; que la lite haitiana acte por el
inters nacional; y que los haitianos asuman sus responsabilidades en los campos de la natalidad,
ecologa, educacin y salud; solo entonces Hait podra pasar de un Estado cuasi-fallido a un pas
en vas de desarrollo".44 El actual gobierno del Presidente Martelly no ha podido fijar las bases que
permitan visualizar lo sealado.
En segundo trmino, considerar la falta de compromiso de la comunidad internacional para

apoyar el proceso haitiano. Es as que, para el perodo comprendido entre el 1 de julio y el 31
de diciembre de 2010 se autoriz un presupuesto de US$ 380 millones, y el gasto adeudado al
30 de junio de ese mismo ao, alcanzaba los US$ 1.363 millones, solo para el mantenimiento de
la paz y seguridad, existiendo incertidumbre de nuevos capitales para la misin, lo que obliga
a la comunidad internacional y a las organizaciones no gubernamentales presentes, a coordinar
proyectos de desarrollo social e institucional, impidiendo as un agravamiento de las condiciones
de vida y de la emigracin ilegal de su poblacin.45
Una tercera variable, que podra afectar la continuidad de la participacin en la MINUSTAH,

radica en el surgimiento de los primeros indicios de repudio a la intervencin militar extranjera
en Hait, como consecuencia del estancamiento del proceso haitiano (especialmente en la etapa
de reconstruccin y desarrollo), en particular, las muestras de rechazo a las fuerzas militares
nacionales, que haban logrado una comprobada y estrecha relacin con la comunidad.
43 La Tercera. Septiembre (2011). ONU apoya prolongar accin en Hait y plantea reducir contingente militar. En sitio web de La Tercera,
www.latercera.com/noticia/mundo/2011/09/678-393542-9-onu-apoya-prolongar-accion-en-haiti-y-plantea-reducir-contingente-militar.
shtml.
44 La Tercera. 12 de enero (2011). Artculo: Declaraciones de EdmondMulet, Jefe de la Misin de Naciones Unidas en Hait.
45 DEPARTAMENTO DE ESTADO DE EE.UU. Enero (2011). Press Releases: Conversations with America: On Haiti in 2011: The Way Forward.
En http://search.proquest.com.ezproxy6.ndu.edu/docview/835010636?accountid=12686.

Por lo tanto, la nueva visin latinoamericana hacia la MINUSTAH, sigue fundada en slidos
principios de cooperacin multilateral, que si bien acogen la necesidad del pueblo haitiano, tambin
es consciente que su aporte no puede extenderse en el tiempo, y que esa misma poblacin tiene
que ser capaz de constituir cimientos de cohesin cvica, que a su vez conduzcan a conformar
una estructura social y organizacional estable, donde la presencia militar internacional debe dar
paso a una de carcter policial y civil.
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AFGANISTN: UNA GUERRA DIFERENTE
ANDRS AVENDAO ROJAS1
General de Divisin
Afganistn siempre ha sido un problema infernal para los

estrategas occidentales, como lo fue en tiempos pasados
para los estrategas britnicos y soviticos. Es un pas fcil de
invadir, pero casi imposible de ocupar a largo plazo debido
al terreno accidentado, a las profundas divisiones tnicas
y a la profunda xenofobia fomentada en la cultura afgana
por tantas invasiones forasteras. Por eso, Osama bin Laden
quiso que EE.UU. invadiera Afganistn en primer lugar.2
Resumen: La guerra que desde 2001 se libra en Afganistn tiene particularidades

que hacen de este un conflicto diferente. En ella encontraremos una mezcla
de lucha contra el terrorismo global y contra fuerzas insurgentes locales, en
un rea de gran importancia geoestratgica y en la que un precario gobierno
no ha sido capaz de ejercer un efectivo control sobre su pas.
Las operaciones desarrolladas en este contexto, no han podido desarticular la
red terrorista ni a las difusas fuerzas insurgentes, por lo que esta particular
guerra se ha alargado mucho ms de lo pensado.
La estrategia de estabilizacin y de reconstruccin que tanto EE.UU., la OTAN,
las NN.UU. y la comunidad internacional no sin dudas han venido desarro-
llando, ha aunado aspectos polticos, econmicos y militares y se ha basado
en una estrategia que entremezcla seguridad, desarrollo y gobernanza, a fin
de crear las condiciones para permitir la afganizacin de la misma.
Del anlisis de la forma en que los actores involucrados han actuado, as como
de los problemas que se han debido enfrentar, esperamos alcanzar una mejor
comprensin de esta guerra tan diferente, deducir algunas lecciones que de
ella se derivan y aventurar algunas proyecciones en su desarrollo.
Palabras clave: Afganistn, guerra de Afganistn, guerra asimtrica, Operacin
Libertad Duradera, equipos de reconstruccin provincial.
Abstract: The war which has been waged in Afghanistan since 2001 has
features which make it a different conflict. In it we find a mixture of fight
against global terrorism and against local insurgent forces, in an area of
great geostrategic importance and where the precarious government has been
unable to exercise an effective control over the country.
1 Investigador del Centro de Estudios Estratgicos y profesor de la ANEPE.

2 LIND, William S. Air Strikes in Afghanistan: Aargh! 20 de junio 2006. En http//www.antiwar.com/lind.

The operations undertaken in this context have not been able to take down
the terrorist network or break up the insurgent forces, thus this particular
war has lasted much longer than was originally thought.
The strategy of stabilisation and reconstruction which the US, NATO, the UN
and the international community have been developing - not without doubts
- has covered political, economic and military aspects and has been based
on a strategy which has combined security, development and government in
order to create conditions which permit its afghanisation.
Through an analysis of the form in which the participants involved have acted,
as well as the problems which have had to be confronted, we hope to achieve
a better understanding of this so-different war, proposing some lessons which
derive from it and venturing certain projections for its future development.
Key words: Afghanistan, Afghanistan War, asymmetric warfare, Operation
Lasting Freedom, Provincial Reconstruction Teams.
1. INTRODUCCIN
A casi diez aos de iniciada la guerra en Afganistn esta ya parece interminable. Encontrar
a bin Laden tom poco ms de nueve aos. Sin embargo, los objetivos de terminar con la insur-
gencia talibn y establecer las bases de la democracia y de la prosperidad en ese pas estn an
muy lejos de ser alcanzados. Esta guerra ya supera largamente en duracin a la de Vietnam y se
ha convertido en la guerra ms larga en la historia de EE.UU.
Ha sido este un conflicto particularmente complejo por la diversidad de factores asociados y la

naturaleza de los actores involucrados. Ha sido, adems, fiel expresin de los cambios acaecidos
en el escenario internacional desde el trmino de la Guerra Fra. Quizs, lo ms llamativo sea
la aparicin de un actor no estatal y por lo mismo sin base territorial Al Qaeda que desafi a
Estados Unidos y a sus aliados y los oblig a atacar a un tercer pas que casi inconscientemente
se vio involucrado en una guerra, no buscada ni deseada y que ya lleva casi diez aos.
Al Centro de Estudios Estratgicos de la ANEPE le ha parecido de especial relevancia poner a

disposicin de los lectores el presente trabajo, en el que se presenta un anlisis del desarrollo de
esta guerra, el que ms que una aproximacin descriptiva de la misma, pone nfasis en los nuevos
problemas derivados de los conflictos asimtricos en la Pos Guerra Fra, los que con mucho ms
fuerza que en el pasado nos reiteran que no necesariamente la victoria militar conduce al objetivo
poltico, y que las fuerzas militares tienen un papel insustituible en la que pasa a ser la fase ms
trascendente, larga y desgastadora de la guerra: la estabilizacin.
En este orden los invitamos a reflexionar respecto de las experiencias que se desprenden de los roles
asignados a la fuerza militar en la reconstruccin posconflicto, antes reservado fundamentalmente a
ANDRS AVENDAO ROJAS
organizaciones humanitarias y respecto del desarrollo de operaciones de contrainsurgencia que no pue-

den ser ganadas con las respuestas del pasado, es decir, nicamente con el empleo de la fuerza militar.
En Afganistn, la posesin y control del territorio pas a ser secundaria frente a la proteccin
de la vida y dignidad de los no combatientes y al imperativo de tener que evitar costos que cada
vez ms son, poltica y socialmente, menos tolerables en las sociedades occidentales. De esta
manera, ganarse a la poblacin, generando percepciones positivas en esta, para a partir de ah
quitarle fuerza, espacio e influencia al adversario, emerge como un nuevo objetivo.
Paralela y simultneamente se acta sobre una insurgencia que solo puede ser localizada y
vencida mediante un intenso trabajo de inteligencia y empleo de fuerzas especiales. As, la forma
de quebrantar la voluntad de lucha del adversario y lo ms importante de alcanzar el objetivo
poltico por el cual se fue a la guerra cambi.
2. UN PAS MUY PARTICULAR

La Repblica Islmica de Afganistn3 tiene una superficie levemente superior a la de la pennsula
ibrica. Est ubicada en el sudeste de Asia, sin salida al mar y marcada por la cordillera del Hindu
Kush. Limita al norte con Turkmenistn (744 Km), Tayikistn (1.206 Km) y Uzbekistn (137 Km),
al oeste con Irn (820 Km), al este con China (75 Km) y al este y sur con Pakistn (2.342 Km).
El trazado de estas fronteras qued establecido entre 1876 y 1907, motivado por los intereses
geopolticos de las potencias dominantes en la zona, obviamente, sin la opinin o participacin
de los afganos. As, en 1893, producto del acuerdo entre el secretario de Asuntos Exteriores del
gobierno britnico en la India, Henry Mortimer Durand y el emir de Kabul, Abdur Rahman Khan,
se estableci que la frontera con Pakistn estara demarcada por la que desde entonces pas a ser
conocida como la lnea Durand, que con la finalidad de debilitar el poder de las belicosas tribus
pashtn, en un impreciso trazado, dividi su territorio entre la India britnica y Afganistn.
La lnea Durand, en su mayor parte atraviesa una zona montaosa con muy pocos pasos transita-
bles. El principal es el de Khyber, en la carretera que une Islamabad y Kabul, el que histricamente
ha constituido la puerta de acceso a Pakistn. Hoy es esta la principal va de comunicaciones a
travs de la que transitan los suministros para las fuerzas internacionales en Afganistn, pese a
que presenta grandes dificultades, por transcurrir por angostos y tortuosos valles y ser el lugar
predilecto de la insurgencia para hostigar a las columnas que la transitan.
Dos tercios del territorio afgano es montaoso, y la cadena del Hindu Kush, la segunda
cadena montaosa ms alta del mundo, con altitudes superiores a los 7.000 metros, conforma
3 Anexo N 1 Lmites de Afganistn.

una tremenda barrera entre el sudeste y el noroeste de Afganistn y en la que los escasos
caminos que la cruzan, se encuentran largos meses cerrados por la nieve y el hielo durante
el invierno.
El pas tiene un clima continental extremo, con escasas precipitaciones. Los recursos minerales
de Afganistn no son menores, aunque en su mayor parte estn sin explotar. Las prospecciones
realizadas durante los ltimos aos han revelado que sus reservas de petrleo, gas natural, hierro
y cobre son bastante ms abundantes de lo que se haba pensado.
Aunque no existen censos confiables, se estima que Afganistn tiene una poblacin cercana a
los 30 millones de habitantes, con una tasa de analfabetismo que supera el 70%, y una esperanza
de vida de 46 aos.4 Esta poblacin es muy heterognea y est compuesta por numerosas etnias,
siendo la ms importante e influyente la pasthn, agricultores con un alto espritu guerrero que
habitan el sur y este del pas, a ambos lados de la frontera con Pakistn.5
Si en muchos aspectos Afganistn es un pas muy poco homogneo, la religin es, sin embargo,
el gran aglutinante, el 99% son musulmanes, mayoritariamente sunes.
Afganistn es un pas extremadamente pobre, con una alta dependencia de la agricultura

(cerca del 80% de la poblacin trabaja en el sector agrcola) que se concentra fundamen-
talmente en las llanuras del norte, cerca de las fronteras con Turkmenistn, Uzbekistn y
Tayikistn. Su convulsionada historia, su accidentada geografa que dificulta el desarrollo
de un adecuado sistema de comunicaciones, su estructura social feudo tribal consecuencia
de su diversidad tnica, la extrema compartimentacin territorial y un profundo subdesa-
rrollo cultural, tienen a este pas en los ltimos puestos del ndice de desarrollo humano
elaborado por NN.UU.6
3. ALGO DE HISTORIA
El origen de Afganistn como nacin se remonta al ao 1747, con el reinado de Ahmad Shah
Durrani. Ya en la poca moderna, el 19 de agosto de 1919, obtiene su independencia del Reino
4 Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Direccin General de Comunicacin Exterior. Afganistn. Mayo 2006, pp. 1-2 Dis-
ponible en http:/www.maec.es/ SiteCollectiondocuments/ Monografas/ Afganistn.
5 Los talibn proceden de los pashtn. Muchas de las regulaciones sociales ms radicales que impusieron, como la forma de tratar a las
mujeres tienen su origen en las normas rurales de las tribus pashtn, no en el islam. Otros grupos tnicos son: los tayikos, musulmanes
sunitas que representan el 25% de la poblacin; los hazaras, musulmanes chitas, representan el 19% de la poblacin y los uzbecos,
musulmanes sunitas que conforman el 12% de la poblacin. A pesar de la existencia de numerosos grupos tnicos y tribus, hay que
sealar que: " ...el odio tnico entre los afganos es poco frecuente. Los conflictos surgen sobre todo por luchas por el poder entre diferen-
tes seores de la guerra. Los tayikos temen que pashtunes se hagan con demasiado poder y los exterminen en caso de otra guerra, y los
pashtunes temen a los tayikos por idnticas razones..". SEIDERSTAD, Asne, El librero de Kabul, Maeva, Madrid, 2007, p. 51.
6 "Afganistn Report 2009". NATO Public Diplomacy Divisin, p 18. Disponible en <http: //www.nato-bookshop.org/index.

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Unido y desde 1979, ha vivido sumergido en un permanente conflicto. Es decir, desde hace
treinta y tres aos!
En diciembre de 1979 se produjo la invasin sovitica destinada a apoyar el rgimen comu-

nista de Babrak Karmal, la que se extendi hasta febrero de 1989. Durante estos diez aos, los
soviticos se enfrentaron a una fuerte resistencia, cuyo ncleo ms importante estaba constituido
por los muyahidn, una heterognea mezcla de combatientes de la yihad unidos por la fe islmica
y el rechazo al extranjero, apoyados por Estados Unidos y organizados por Pakistn, quienes en
una guerra santa contra los invasores llevaron la lucha a las zonas rurales y las montaas, hasta
que Gorvachov, agobiado por la impotencia, o incapacidad militar, de poner trmino al conflicto
y por los enormes gastos que pesaban sobre la economa sovitica, inici la retirada, dejando en
Kabul un gobierno prosovitico.
Como corolario, en septiembre de 1991 Estados Unidos y la Unin Sovitica acuerdan suspen-
der todo el apoyo que le daban al gobierno y a la guerrilla, sin embargo, Arabia Saudita e Irn
continuaron apoyando a los insurgentes islmicos, lo que llev a que poco ms tarde el gobierno
dejado por los soviticos cayera y los muyahidn comenzaran a disputarse el poder, desencade-
nndose una sangrienta guerra civil.
En el verano de 1994, en la regin de Kandahar surge el movimiento talibn,7 un movimiento

islamita sun integrado por estudiantes de teologa formados en las escuelas cornicas o madrazas,
que procedan del cinturn tribal pashtn a ambos lados de la frontera con Pakistn. La transfor-
macin de los talibn en un movimiento poltico militar fue favorecido por el estado de anarqua
existente, por el cansancio de la poblacin y por un cambio de la estrategia de Pakistn, que tras las
acciones iniciales victoriosas de los talibn, decidi apoyar a estos y distanciarse de los muyahidn.
El objetivo del movimiento talibn era instaurar un Estado fundamentalista, intentando mediante
el uso de la fuerza y la represin implantar una sociedad ms propia de un "modelo imaginado de
la Arabia del siglo VII, en los tiempos del profeta Mahoma".8
En septiembre de 1996 los talibn se apoderan de Kabul y la lucha se traslada al norte, donde los
muyahidn resistan agrupados en la Alianza del Norte, en la que adems participaban los hazaras
chies de Abdul Karim Jalil, los uzbecos del general Dostum y los tayikos de Ahmed Shan Massud.
A fines de 1998, los talibn controlaban ms del 90% del pas. Solo algunos sectores en las mon-
taas y junto a las fronteras con China y Tayikistn permanecan en poder de la Alianza del Norte.
7 La palabra talibn significa estudiante. Su origen etimolgico es producto de la raz rabe talaba (estudiar) y del sustantivo talib
(estudiante). El plural en rabe es talibn.
8 RASHID, Ahmed. Los talibn, El Islam, el petrleo y el nuevo "Gran Juego" en Asia Central, Pennsula Atalaya, Barcelona, 2001, p.67.

El que solo Arabia Saudita, Pakistn y los Emiratos rabes Unidos hubieran, a comienzos del
ao 1999, reconocido al gobierno talibn nos indica el escepticismo o incluso temor que ya estaba
generando el fundamentalismo del movimiento.
La opinin pblica mundial se estremeci cuando por las pantallas de la televisin pudo ver
como los budas de Bamiyam9 saltaban por los aires, en una nueva demostracin del integrismo
talibn. As, la palabra talibn pas, prcticamente en todo el mundo, a ser sinnimo de funda-
mentalismo radical!
La figura central en este perodo fue el mullah Omar, jefe de los fieles, lder espiritual y pol-
tico del movimiento. El gobierno velaba casi exclusivamente por la "pureza islmica", olvidando
casi por completo todo lo dems, por lo que la mayor parte del pas viva en el abandono total.
En 1996, Osama bin Laden haba abandonado Sudn y se haba trasladado a vivir a Afganistn,
donde previamente en 1988, junto a Al Zawahiri y Mohamed Atef haba creado Al Qaeda (La Base).
Poco tiempo despus, en febrero de 1988, Bin Laden y Al Qaeda proclamaron la yihad contra Estados
Unidos y sus aliados. Fue ese el mismo ao de los atentados a las embajadas norteamericanas de
Kenia y Tanzania, lo que llev al embajador de EE.UU. en NN.UU. a pedir al gobierno talibn la
expulsin del pas de Osama bin Laden, a la vez que EE.UU. lanzaba un ataque con misiles contra
los campos de entrenamiento de Al Qaeda en Afganistn.
Al ao siguiente, el Consejo de Seguridad de NN.UU., a travs de su Resolucin N 1.267, dara

un ultimtum al gobierno talibn para que en el plazo de un mes extraditara a Osama bin Laden.
El gobierno talibn no accedi.
4. LA GUERRA
El 11 de septiembre de 2001 se produca el ataque de Al Qaeda a las Torres Gemelas de Nueva
York y al Pentgono en Washington, constituyndose en la prueba ms grfica del enorme cambio
acaecido en el mundo tras el fin de la Guerra Fra.
El sistema internacional fue repentinamente consciente del poder destructivo al que haban
accedido algunos grupos criminales privados, que carecan de base territorial y por lo mismo su
alcance era global. Si bien, antes de esa fecha ya se haban registrado algunos ataques contra
9 Los budas de Bamiyan fueron dos monumentales estatuas de buda talladas a los lados de un acantilado en el valle de Bamiyan en
Afganistn central, situado a 230 km al noroeste de Kabul. Lo ms probable es que se construyeran en los siglos V o VI; las estatuas
representaban una clsica mezcla del arte greco-budista. En marzo del 2001, el gobierno talibn decret que las estatuas eran idlatras
y orden su demolicin con artillera antiarea y explosivos.

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intereses estadounidenses,10 Al Qaeda se convirti en la primera organizacin capaz de atentar,

con una capacidad de destruccin demoledora, contra los intereses de Estados Unidos en su propio
territorio, provocando la nada despreciable cantidad de 2.976 muertos. Todo esto, planificado
haca varios aos y dirigido desde algn indeterminado lugar a miles de kilmetros de distancia.
Este atentado fue inmediatamente condenado por la comunidad internacional y un numeroso

conjunto de pases reafirmaron su solidaridad con EE.UU. Tanto es as, que adems del Consejo
de Seguridad de la ONU, los rganos decisorios de la OTAN, la OEA y la UE, reconocieron muy
poco tiempo despus el derecho de EE.UU. a ejercer la legtima defensa contra quienes haban
perpetrado el atentado.11
El condicionamiento y en definitiva la negativa del gobierno talibn de entregar a Bin

Laden, sindicado como el lder y cerebro del ataque, llev a que Estados Unidos, con el apoyo
de los britnicos, esgrimiendo el principio de legtima defensa12 iniciara, el 7 de octubre de
2001, los ataques areos contra Afganistn en la operacin denominada, inicialmente, Justicia
Infinita13 y posteriormente, Libertad Duradera (OEF, Enduring Freedom).
Se puede considerar que los objetivos buscados con esta operacin bien pudieran haber sido
el sacar del poder al rgimen talibn, destruir los santuarios de Al Qaeda e idealmente, capturar
a Bin Laden.14
10 Entre ellos (casi todos atribuidos a Al Qaeda):

El atentado con bombas contra el World Trade Center de Nueva York, con seis muertos y centenas de heridos, el 26 de febrero de 1993.
La explosin de un coche bomba en un centro de entrenamiento de la Guardia Nacional saud en Riad, que mat a seis personas, de
las cuales cuatro eran estadounidenses, el 13 de noviembre de1995.
La explosin de un coche bomba en un edificio militar estadounidense en Dahran (Arabia Saudita) que caus la muerte 19 militares
norteamericanos, el 25 de junio de 1996.
Los atentados casi simultneos, perpetrados con coche bomba contra las embajadas de EE.UU. en Kenia y Tanzania, que causaron la
muerte de 241 personas, el 7 de agosto de 1998.
El ataque efectuado por una lancha bomba contra el destructor estadounidense "Cole", en el puerto de Adn (Yemen), en el que murieron
17 tripulantes el 12 de octubre de 2000.
Ver cronologa de atentados en: http://www.realinstitutoelcano.org/especiales/atentadosdocs/cronologa.doc
11 Al da siguiente de los atentados del 11 de septiembre, el Secretario General de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN),
tras una reunin de urgencia del Consejo invoc por primera y, hasta ahora, nica vez en su historia el artculo V del Tratado del
Atlntico Norte, considerando el ataque a uno de sus miembros como un ataque a la organizacin.
12 El embajador de EE.UU. ante las NN.UU., John Negroponte, para cumplir con la obligacin de comunicar al Consejo de Seguridad las
medidas adoptadas en el marco de la legtima defensa afirmaba en su carta de 7 de octubre de 2001, que "... En respuesta a estos ataques
(los del 11-S), y de conformidad con el derecho inmanente de legtima defensa individual y colectiva, las fuerzas armadas de Estados Unidos
han iniciado acciones que tienen por objeto impedir nuevos ataques contra Estados Unidos, y disuadir de ellos..".
Ver texto completo de la carta en http: //daccessdds.un.org/doc/UNDOC.
13 El nombre de la operacin fue modificado para no herir sensibilidades en el mundo musulmn, para quienes solo Al es capaz de impartir
"justicia infinita". En el mismo orden, y con el mismo fin, en intervenciones y declaraciones posteriores, se dej de usar el trmino
"cruzada" para referirse a la lucha contra el terrorismo.
14 WRIGHT, Donald y otros. A different kind of war. Combat Studies Institute Press. US Army Combined Arms Centre. Fort Leavenworth, KS, p. 30.

Sin embargo, es casi indudable que tras estos probables objetivos gravitaba la inconfesable
situacin final deseada de establecer en Afganistn un rgimen afn a los intereses de Estados
Unidos y de las potencias ms implicadas, para mejorar su posicin en el control de unos territorios
de particular importancia estratgica, geopoltica y econmica.
En este sentido, hay autores que en sus hiptesis sealan que pese a que la geopoltica niega
la existencia de espacios vacos per se ya que todo espacio calificado de tal debe ser ocupado,
Afganistn representa "un espacio que simplemente debe mantenerse vaco. Nada hay en ese pas
nada que se pueda comprar o vender y el pueblo all asentado es tan irrelevante como el desarrollo
econmico del pas... situado en una regin voltil de gran significado geopoltico, por lo que debe
mantenerse libre de toda fuerza hostil... El pas se sita en el centro de un mundo islmico renaciente,
limtrofe con una China que se despereza (igual que la India), con las restantes repblicas asiticas
ex soviticas y cercano a estados ricos en petrleo".15
Marc Herold apoyndose en algunos pilares bsicos de la geopoltica tradicional agrega que "la
llegada de las tropas de EE.UU. a Afganistn, en el invierno de 2001, fue una poltica deliberada para
establecer bases avanzadas en la confluencia de tres reas principales: oriente medio, Asia central,
y el sur de Asia. No solo la zona es rica en energa, sino que tambin es el punto de encuentro de
tres poderes emergentes: China, Rusia e India".16
Con todo, la operacin Libertad Duradera, de acuerdo con el concepto de guerra asimtrica, se
realiz principalmente mediante ataques areos y el empleo de las fuerzas afganas de la Alianza
del Norte, asesoradas, dirigidas y organizadas por tropas de operaciones especiales de EE.UU.
En los primeros das de la ofensiva, las fuerzas de Estados Unidos lograron destruir los sistemas
de defensa antiarea, inutilizar las pistas de aterrizaje de aviones y desarticular las comunicaciones
internas del ejrcito talibn. Pero aun as, estos seguan manteniendo el control de la mayor parte
del pas, y la Alianza del Norte, continuaba arrinconada en la zona montaosa del noreste.
A comienzos de noviembre de 2001 la resistencia talibn comenz a desfallecer producto de

la constante y sostenida accin area, y la Alianza del Norte equipada con material sovitico
obsoleto, por lo que tena serias dificultades para avanzar logr el 10 de noviembre conquistar
Mazar-e-Shariff y el 27 Kunduz, ambas localidades en el norte del pas. La progresin continu, y
el 14 de noviembre las fuerzas comandadas por el general tayiko Mohammed Fahim Khan liberaban
Kabul. Las operaciones continuaron hacia el sur y el este y, finalmente, el 5 de diciembre caa
Kandahar, marcando el fin del rgimen talibn.
15 HEROLD W., Marc. Afganistn como un espacio vaco. El perfecto estado neocolonial del siglo XXI. Ediciones Foca, Madrid 2007, p. 13.
16 Ibidem, p. 13.

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Las fuerzas estadounidenses continuaron atacando los reductos de los talibn y de Al Qaeda
en la zona montaosa cercana a la frontera con Pakistn, en el valle de Tora Bora, y si bien es
cierto no lograron la captura ni eliminacin de Osama bin Laden, lograron degradar sus capaci-
dades de combate.
5. LA RECONSTRUCCIN POLTICA E INSTITUCIONAL

Afganistn es lo que se ha venido en denominar como un estado fallido, es decir, caracterizado
por la imposibilidad de proporcionar a sus ciudadanos los servicios sociales bsicos, an ms, el
establecimiento de instituciones democrticas slidas y duraderas se ve enfrentado al hecho que
"los estados fallidos tienen cierta tendencia hacia la ilegalidad: mercados negros, trfico de bienes
manejados por mafias locales, y en muchos casos, la guerra como forma de vida".17
A fines de 2001 Afganistn era un pas devastado por ms de treinta aos de guerra y anar-
qua. La reconstruccin del pas era un urgente y tremendo desafo. Fue por ello que, junto con
la cada de los talibn, la comunidad internacional y la ONU comenzaron a buscar frmulas para
evitar un vaco de poder. Es as como el 14 de noviembre de 2001, el Consejo de Seguridad de
las NNUU aprob la Resolucin N 1.378 en la que se daba un fuerte apoyo a los esfuerzos para
establecer una autoridad provisional en Afganistn, se afirmaba el papel clave de la ONU en la
reconstruccin y se animaba a los Estados miembros a apoyar todos los esfuerzos para garantizar
la seguridad en las reas libres del control talibn.
En una primera fase, fueron tres conferencias internacionales las celebradas para afrontar el
proceso de reconstruccin: la Conferencia Internacional de Washington (2001); la Conferencia
Internacional para Afganistn de Islamabad (2001); y la Conferencia Internacional de Bonn (2001),
en la que participaron representantes de las diversas facciones afganas, excepto los talibn.18 La
cumbre se desarroll con la firme voluntad de todos los grupos tnicos del pas de sentar las bases
de un nuevo sistema poltico. As, el 5 de diciembre se firmaron los Acuerdos de Bonn, en los que
se establecieron las bases y el itinerario para la reconstruccin de las instituciones del Estado.19
Una vez finalizadas las tensiones entre las diferentes facciones emergi un gobierno provisional
presidido por el lder pasthn Hamid Karzai, que ejercera el poder ejecutivo durante un perodo de
seis meses. Superado este perodo, se convocara a la Loya Jirga20 para designar un nuevo gobierno,
17 OSORIO, Tamara, AGUIRRE; Mariano y NEZ, Jess; Estados frgiles y de ruptura de equilibrios. Coleccin Cuadernos para el Debate,
Mdicos sin Frontera, 2003, pp. 4-13.
18 Con el correr de los aos, la exclusin de los talibn de la Conferencia de Bonn ha sido considerado un error, ya que su aislamiento y
la exclusin de este proceso de los grupos ms moderados, llev a la radicalizacin de posturas y no contribuy a crear las confianzas
necesarias para integrar algunas facciones al proceso de reconstruccin.
19 Ver anexo N2 con Itinerario de la reconstruccin del Estado afgano derivado de los acuerdos de Bonn.
20 Denominacin que se da en Afganistn a una gran asamblea a la que concurren los lderes tribales y ancianos.

cuyo mandato se prolongara durante dos aos, al trmino de los cuales se realizaran elecciones
libres. Asimismo, en Bonn se acord el despliegue de una Fuerza Internacional de Asistencia a la
Seguridad en Afganistn (ISAF). El nuevo presidente declar la intencin de formar un ejrcito
nacional y de procurar el desarme de los seores de la guerra.
Se iniciaba una nueva etapa para Afganistn, tras largos aos de guerras y anarqua. Las bases
para la creacin de un nuevo Estado afgano estaban cimentadas. Quedando pendiente el comienzo
del proceso de reconstruccin. En Bonn se estim que las ayudas a la reconstruccin del pas
rondaran entre los 22.000 y 45.000 millones de dlares. Naciones Unidas, el Banco Mundial y el
Banco Asitico de Desarrollo, prepararon conjuntamente un proyecto para identificar las necesi-
dades, lo que desencaden en la primera de una serie de conferencias de pases donantes para
Afganistn, que se celebr en Tokio en enero de 2002.21
Entre los aos 2002 y 2005 se procedi a la creacin de las instituciones bsicas previstas en
los Acuerdos de Bonn. Finalizado dicho proceso no sin algunos altibajos, demora y acusaciones
de fraude se ha continuado progresando en la renovacin democrtica de autoridades prevista
en la Constitucin afgana.
Es evidente que durante este perodo se han conseguido algunos progresos notables: en lo
poltico, se redact una nueva Constitucin que recoge los valores de la democracia y de la libertad
de expresin, se ha progresado en el respeto a los derechos de las mujeres y se han realizado dos
elecciones presidenciales y parlamentarias; en lo econmico y social, han regresado al pas casi
cinco millones de refugiados. Se ha desarmado, desmovilizado y reintegrado en la sociedad a ms
de 63.000 antiguos combatientes. Se han rehabilitado alrededor de 12.000 Km de carreteras. El
gobierno ha hecho progresos en extender y establecer su presencia en gran parte del pas y ha
mejorado sus capacidades de lucha contra la produccin y trfico de drogas.
Sin embargo, a pesar de estas mejoras, Afganistn continu siendo uno de los pases ms
pobres e inseguros del mundo. Las capacidades del gobierno, tanto en el nivel central, como pro-
vincial, son extremadamente limitadas debido principalmente a la inseguridad y a la corrupcin
existente en todos los mbitos. La inseguridad y la criminalidad son elementos inseparables de
la vida cotidiana y son una de las causas por la que los esfuerzos de ayuda internacional no ha
21 A la Conferencia de Tokio asistieron 66 pases y 22 organizaciones internacionales. Las principales actividades a las que se destinaron
los fondos recaudados fueron: agricultura, construccin de escuelas y hospitales, agua potable y carreteras.
Como continuacin de la Conferencia de Tokio se ha venido organizando una serie de conferencias de donantes, entre las que destacan:
Conferencia Internacional de Oslo (2003); Conferencia Internacional de Bruselas (2003); Conferencia Internacional de Berln (2004);
Conferencia Internacional para la Reconstruccin de Afganistn de Londres (2006), en la que se supera el planteamiento de centrarse
en reformas institucionales y polticas para dar un paso ms hacia el crecimiento econmico y la estabilidad del pas; Conferencias de
Pars (2008), La Haya (2009), y la ltima, de Londres (2010), en la que se aborda la redefinicin de objetivos y estrategias en el mbito
militar y poltico, buscando un reequilibrio entre ambas dimensiones, ya que sin seguridad no puede haber estabilidad ni desarrollo.

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tenido todos los efectos deseados. El secretario general de Naciones Unidas, en su informe de 22 de
septiembre de 2009, afirmaba que "... la inseguridad contina siendo el principal factor que impide
el progreso de Afganistn. La inseguridad est originada por una insurgencia motivada por razones
polticas, pero ha sido tambin explotada por grupos criminales, traficantes de drogas y otros".22
Todo esto en un contexto poltico y social en el que la credibilidad del gobierno afgano dis-
minuy drsticamente despus de los fraudes detectados en las ltimas elecciones presidenciales.
6. LA COMUNIDAD INTERNACIONAL: EL RETO DE LA RECONSTRUCCIN

Pese a que el 12 de septiembre de 2001, el secretario general de la OTAN George Robertson,
haba hecho pblica la voluntad de esa organizacin de considerar el ataque a Estados Unidos
como un ataque a toda la organizacin, inicialmente las fuerzas de la OTAN no participaron en
las operaciones en Afganistn dado que Estados Unidos declin el ofrecimiento, seguramente por
considerar que dispona de los medios suficientes para derrotar a los talibn y apresar o eliminar
al lder de Al Qaeda, y por otra parte, para evitar las largas discusiones y retrasos con los que
normalmente se ven entorpecidas las actuaciones de las coaliciones o alianzas.
Como consecuencia de los Acuerdos de Bonn, el Consejo de Seguridad de NN.UU. autoriz por
Resolucin N 1.386 de 20 de diciembre de 2001 el despliegue de una Fuerza Internacional de
Asistencia a la Seguridad (ISAF, International Security Assistance Force), con la misin de ayudar
a la Autoridad Provisional de Afganistn a extender y ejercer su autoridad e influencia, crear las
condiciones necesarias para la reconstruccin y estabilizacin del pas despus de la guerra y
colaborar en el adiestramiento de las nuevas fuerzas de seguridad afganas.
La ISAF, con misiones y zona de empleo diferente a la de las fuerzas norteamericanas que
participaban en la Operacin Libertad Duradera, inicialmente bajo el liderazgo del Reino Unido,
tuvo diferentes rotaciones de mando, hasta que en agosto de 2003 se decidi que la OTAN se
hiciera cargo del mando, siendo esta la primera vez que esta organizacin asuma una misin
fuera del rea euro-atlntica.
Poco despus, mediante la Resolucin N 1.401 del Consejo de Seguridad, se cre la United
Nations Assistance Misin in Afganistn (UNAMA), la que apoyada por el Departamento de Opera-
ciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU, cuenta con alrededor de 1000 funcionarios, en su
mayora nacionales afganos. Con esta misin se busc dotar de legalidad jurdica a la comunidad
internacional en Afganistn, respaldar los procesos electorales, luchar contra la sistemtica vio-
22 The situation in Afghanistan and its implications for the international peace and security. UN General Assembly. Security Council.
Report of the Secretary General. de 22 sept. 2009, p. 11. Citado por SNCHEZ G., Fabin en Afganistn: un conflicto interminable. Ed.
Akrn SA., Astorga, 2010, p. 53.

lacin de los derechos humanos, controlar el flujo de refugiados, canalizar la ayuda humanitaria
y gestionar los fondos fiduciarios para la reconstruccin poltica y fsica del pas.
Aunque inicialmente, despus de la derrota talibn, la situacin pareci controlada, poco a

poco la seguridad empez a deteriorarse. Los talibn comenzaron, lentamente, a reorganizarse
utilizando como santuario el territorio pashtn a lo largo de la frontera con Pakistn, en el que
el control de ambos Estados es escaso.
El renacimiento de la insurgencia se vio favorecido por la reduccin de la presencia estadouni-

dense, al iniciar en marzo de 2003 la guerra con Irak, a la que EE.UU. dio prioridad. Contribuy
tambin el que el mandato de la ISAF excluy la lucha contra la insurgencia, por lo que estas
fuerzas en poco o nada apoyaban al esfuerzo estadounidense en la Operacin Libertad Duradera,
OEF. Lo que explica el por qu continuaron coexistiendo estas dos misiones y no se refundieron
tempranamente en una sola.
Como resultado de los acuerdos de la Conferencia de Berln, celebrada el 1 de abril de 2004,

la ISAF como las fuerzas estadounidenses empeadas en la Operacin Libertad Duradera, conti-
nuaron cumpliendo sus misiones en espera que las fuerzas de seguridad afganas estuvieran en
condiciones de asumir su responsabilidad. Tambin se acord en la sealada conferencia que la
ISAF extendiera su despliegue de forma inmediata, a fin de aumentar el apoyo a la seguridad
y reconstruccin del pas, medida que indirectamente cooper al aumento de la insurgencia en
las provincias del sur y del este, dado que los grupos talibn23 que hasta esa fecha tenan cierta
libertad de movimiento vieron amenazadas sus actividades, especialmente las relacionadas con
el trfico y produccin de drogas.
Contribuy, adems, al incremento de la inseguridad el que esta rea es un territorio ms afn

a los talibn por su proximidad a Pakistn, constituyndose en un verdadero santuario y a que
estas provincias son las zonas de mayor produccin de opio de Afganistn, lo que repercute en
el comportamiento tanto de los jefes tribales como de la poblacin civil, al ver amenazadas sus
fuentes de ingreso unos, y su forma de subsistencia los otros.
Afganistn es el mayor productor de opio mundial, detentando el monopolio global de esta

produccin, tanto en toneladas como hectreas cultivadas. Segn los datos aportados por la
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), el 93% del opio y la herona que
se consume en el mundo proviene de Afganistn y la produccin de amapola aporta al pas la
quinta parte de su riqueza.
23 Los principales grupos que conforman las fuerzas insurgentes son: los talibn, concentrados en las provincias del sur y este; elementos
de Al Qaeda, que operan desde sus bases en la zona fronteriza, o desde Pakistn mismo; y miembros del grupo Hezb-Eslami Gulbuddin
que operan en las provincias del noreste.

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La relacin entre el cultivo, el trfico de narcticos y el financiamiento de grupos insurgentes

es evidente, pero no tan solo es un problema de criminalidad y seguridad, sino que, tal como
antes se sealara, tiene una dimensin social, econmica y poltica, por lo que las medidas para
enfrentar el problema son multidimensionales y de alta complejidad.
As, la misin de la ISAF24 se fue haciendo cada vez ms compleja. Ya no consista nicamente
en ayudar al gobierno de Afganistn a mantener la seguridad en Kabul y sus alrededores, sino
que ese apoyo se debera ir extendiendo al resto del pas con la finalidad de facilitar el desarrollo
de las estructuras de gobierno y contribuir a la reconstruccin y a la ayuda humanitaria. Ello,
en el contexto del objetivo poltico de permitir el afianzamiento en Afganistn de un gobierno
democrtico, autosuficiente y moderado.25
Un elemento fundamental de la estrategia de seguridad y reconstruccin en Afganistn, tanto

para la ISAF como para la OEF, fueron desde un primer momento los Equipos de Reconstruccin
Provincial (ERP), formados por civiles y militares, que tienen por finalidad ayudar al gobierno
afgano a afianzar y extender su autoridad por todo el territorio y participar en la ejecucin de
programas de reconstruccin y desarrollo.26
Se puede deducir que los objetivos fundamentales que se pretenden alcanzar con los ERP son:27
- Apoyo al gobierno afgano en el desarrollo de un entorno ms estable y seguro.
- Apoyo al gobierno para ejercer su autoridad en la totalidad del territorio.
- Apoyo al entrenamiento de la Polica Nacional de Afganistn (ANP) y del Ejrcito Nacional

de Afganistn (ANA).
- Facilitar los esfuerzos de reconstruccin y reforzar las prioridades de desarrollo nacional.
24 Para ms informacin ver: En Anexo N3 Listado de Naciones Contribuyentes a ISAF.

25 COELMONT Jo, End-State Afganistn, Egmont paper 29, march 2009, p.14, citado por SANCHEZ G., Fabin en Afganistn un conflicto
interminable. Editorial Akron S.A., Astorga 2010 p. 58.
26 Son grupos de entre 100 y 150 soldados de ISAF y asesores civiles basados en una provincia para ayudar a la seguridad y gobernanza.
Antecedentes pretritos de esta forma de intervencin la encontramos en la guerra de Vietnam, que fue una guerra mixta entre el
tipo de guerra clsica y de insurgencia. En esta guerra comenzaron a involucrarse civiles en las misiones militares, a intensificarse
las misiones de inteligencia y psicolgicas (ganarse corazones y mentes) y a practicar polticas que se encaminaban a aumentar la
legitimidad del gobierno local. Para ms detalles ver CALVILLO C., Jos Miguel. El proceso de reconstruccin internacional en Afganistn.
El papel de Espaa en un nuevo modelo de cooperacin pos conflicto (2001-2009), Tesis de Doctorado. Facultad de Ciencias Polticas y
Sociologa, Universidad Complutense de Madrid, p. 383.
27 APARICIO H. Juan E.; DE MIGUEL S., Jess, VEIGA P. Gumercindo, Aspectos operacionales del Conflicto, p. 50, en Posible Evolucin de
Afganistn. Papel de la OTAN. Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, Documentos de Seguridad y Defensa, Madrid, may.
2007.

- Facilitar la consecucin de la unidad de esfuerzos con los actores civiles.
- Demostrar el compromiso de la comunidad internacional en el futuro de Afganistn.
En general el componente militar de los ERP dispone de varios equipos que lo habilitan para
mantener su presencia constante, separada de la fuerza principal. Constan de un elemento de
proteccin, de un equipo sanitario, de un equipo de mantenimiento, apoyo logstico y de telecomu-
nicaciones. Tambin poseen un equipo de cooperacin civil militar, y especialistas para gestionar
los proyectos de reconstruccin. Junto a ellos actan diversos actores civiles responsables de la
reconstruccin: representantes de donantes que gestionan y controlan los proyectos y especia-
listas de otras organizaciones que colaboran en el asesoramiento y direccin tcnica de algunos
proyectos. Cada uno de ellos est configurado por tropas de uno de los pases participantes en
ISAF y se apoyan en la respectiva base logstica avanzada.28
La ampliacin de las responsabilidades de la ISAF a todo el territorio afgano oblig a algunos

ajustes en la estructura de mando, dado que una parte significativa de las fuerzas estadounidenses
se integraron a esta organizacin y a partir de 2006, el Comandante y 2 Comandante de la ISAF
pasaron a ser generales estadounidenses designados por el Presidente de EE.UU. De esta manera
se superpusieron en la ISAF dos misiones distintas: la mayora de los pases participantes de la
OTAN continuaron con sus tareas de seguridad y reconstruccin; mientras que otras fuerzas de
la ISAF, norteamericanas y britnicas, adems de contribuir a estas misiones, junto a los medios
de la Operacin Libertad Duradera continuaron abocados derechamente a la lucha contra la Al
Queda y la insurgencia.29
7. REDEFINIENDO ESTRATEGIAS
Durante la campaa presidencial de EE.UU., el entonces candidato demcrata Barack Obama,
haba prometido reforzar la misin en Afganistn y disminuir la presencia estadounidense en
Irak. Por ello fue que una de las primeras decisiones de su mandato fue incrementar las fuerzas
en Afganistn en 17.000 soldados y en enero de 2009, anunci las lneas generales de una nueva
estrategia para Afganistn, cuya finalidad sera desorganizar, desmantelar y derrotar a Al Queda
en Pakistn y Afganistn, e impedir su vuelta a cualquiera de los dos pases en el futuro. Para
ello, sera preciso actuar en varios frentes: acabar con los santuarios de los talibn en Afganistn
y Pakistn y a la vez, promover la democracia y el buen gobierno, reforzar las fuerzas militares y
28 SILVELA, Enrique, Las Fuerzas Armadas en la Reconstruccin Nacional: los PRT en Afganistn, en www. realinstitutoelcano.org:9081/
wps/portal/rielcano.
29 A julio de 2011 participan en la ISAF 48 pases, con un total 132.381 efectivos. Los mayores contribuyentes de la ISAF son: Estados
Unidos con 90.000 efectivos, seguido por Alemania con 4.812, Francia con 3.935 e Italia con 3.880.

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civiles, desarrollar las fuerzas de seguridad afganas, promover la reconciliacin y la gobernanza30

y lograr el apoyo internacional.
La nueva estrategia, que consideraba como un solo teatro de operaciones los territorios a
ambos lados de la frontera afgano-pakistan, llev a la designacin, como enviado especial ante
Afganistn y Pakistn, del experimentado diplomtico Richard Holbrooke, y en junio de 2009 se
nombr al mando de las fuerzas estadounidenses en Afganistn y como Comandante de la Fuerza
Internacional de Asistencia a la Seguridad (ISAF), al general Stanley Mc-Chrystal, quien poco
tiempo ms tarde solicit a Washington se incrementara en 40.000 hombres sus fuerzas, para
poder poner en marcha esta nueva estrategia.
Impulsadas por la propuesta del general Mc-Chrystal, las divisiones comenzaron a surgir entre
los asesores del Presidente Obama, generndose un debate que dur casi tres meses, hasta que
finalmente el 1 de diciembre de 2009 el Presidente, en un discurso que formul en la Academia
Militar de West Point, anunci la nueva estrategia, en la que se rectificaban las lneas generales
de los anuncios previamente realizados.
El Presidente, accediendo ms que parcialmente a lo solicitado por el Comandante de ISAF,

dispuso el reforzamiento de las tropas con 30.000 soldados, pero en la misma ocasin equilibrando
la balanza agreg que despus de 18 meses "nuestras tropas comenzarn a volver a casa". Reiter,
adems, que el principal objetivo de EE.UU. en Afganistn y Pakistn era el desmantelamiento de Al
Qaeda.31 Para lograrlo el Presidente Obama estableci tres tareas principales: impedir que Al Qaeda
tuviera un santuario seguro; invertir la situacin respecto a la insurgencia talibn, y reforzar las
fuerzas de seguridad afganas, para que estas puedan asumir la seguridad en el pas. Todo ello, como
ya se explic, mediante una doble estrategia, militar y civil, y una estrecha asociacin con Pakistn.
Con esto el general Mc-Chrystal debera por una parte, frenar la creciente insurgencia y por
otra, ganar tiempo para terminar de organizar y entrenar las fuerzas de seguridad afganas lo antes
posible, a objeto de permitir el comienzo de la retirada de las fuerzas, la que inicialmente estaba
prevista iniciar en julio de 2011.
30 Los trminos gobernanza (governance) y/o buen gobierno (good governance) se estn utilizando de forma creciente. Cada vez ms
frecuentemente las instituciones internacionales financieras y los grandes donantes realizan sus donaciones teniendo en cuenta estos
dos factores.
Se entiende por gobernanza el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que estas son implementadas, o no. El anlisis de la
gobernanza se centra en los actores, formales e informales, que estn tomando y/o implementando estas decisiones y en las estructuras,
formales e informales, que se han preparado para poder implementarlas.
El concepto de buen gobierno tiene ocho caractersticas principales: participacin, legalidad, transparencia, responsabilidad, consenso,
equidad, eficacia y eficiencia y sensibilidad.
Hace referencia a la reduccin de los niveles de corrupcin, a la incorporacin de las minoras y a escuchar a los ms desfavorecidos.
Para mayores detalles ver www.unescap.org, Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia Pacfico.
31 Afghanistan: Flawed Election, New Strategy, Doubtful Prospects. Strategic Survey 2010. The annual review of world affairs. IISS. p. 320.

En su directiva el general Mc-Chrystal, en coherencia con las presiones internacionales, hizo

nfasis en la necesidad de minimizar al mximo posible las vctimas civiles producidas por las
fuerzas de ISAF, ya que en su criterio, con ello solo se estaba logrando el odio de la poblacin y
por lo tanto aumentando su simpata por la causa insurgente.
En lo que se refiere a la dimensin civil de esta estrategia, en una accin multiagencial, se

pretendi disminuir la base de sustento de la insurgencia, buscando que la poblacin la recha-
zara, al aumentarle la confianza en sus instituciones, mejorando la gobernanza y la eficacia de
la administracin afgana, y disminuyendo los niveles de corrupcin tan fuertemente arraigados.
La asociacin con Pakistn, respondi a la conviccin que el xito en Afganistn est ineludi-
blemente ligado a la sociedad que se tenga con este pas, ya que es imprescindible incorporarlos
a la lucha contra la insurgencia, especialmente contra los talibn, que utilizan como santuario
las zonas montaosas a ambos lados de la frontera afgano-pakistan.
Siguiendo la nueva estrategia, las fuerzas estadounidenses apoyadas por los britnicos y afganos,
comenzaron la localizacin de los talibn a fin de expulsarlos de los ncleos de poblacin, para a
continuacin consolidar el control en la zona, dar seguridad a la poblacin y posteriormente pasar
la responsabilidad de la seguridad y del gobierno a los propios afganos. Una vez logrado esto en
distintas localidades, se intentara conectarlas entre s, asegurando tambin el territorio que las
une, para continuar replicando este proceso por todo el pas. En una estrategia que coloquialmente
se denomin "mancha de tinta".32
Los hechos han demostrado que la parte menos compleja de la estrategia ha sido la dimensin
militar de las operaciones, ya que la resistencia talibn en general ha sido bastante discreta. Lo
realmente difcil ha sido el traspaso de responsabilidades a las autoridades afganas, tal como qued
demostrado en la operacin Moshtarak, realizada en febrero de 2010, que busc expulsar a los
talibn del valle del ro Helmand, particularmente de la ciudad de Marja. Llegado el momento de
traspasar la seguridad a las autoridades afganas surgieron las primeras dificultades ya que el recin
designado gobernador enfrent fuertes denuncias por su supuesta ligazn con grupos delictivos,
y la poblacin civil rechaz a la polica afgana a la que consideraban corrupta y brutal.33 Como
se ve, mantener la seguridad y disponer de un gobierno eficaz en las zonas liberadas del control
talibn fueron los retos ms desafiantes que debi enfrentar esta nueva estrategia.
La esencia de esta forma de actuar radica en que lo relevante de la batalla no est en la lucha
contra los talibn, sino en lograr el apoyo de la poblacin. La insurgencia en Afganistn se nutre
32 Op. cit., SNCHEZ p. 81.

33 Ibdem, p. 82.

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de la pobreza de la gente y ante la ausencia de estado, son los talibn quienes proporcionan
seguridad y empleo. Recuperar, o mejor dicho lograr que la poblacin confiara en sus institucio-
nes era vital, ya que era esta la nica manera de afectar la base de sustento en que se apoya el
movimiento insurgente.
De esta manera la proteccin de la poblacin y el evitar bajas civiles pasaron a ser una preocu-
pacin central del mando de las fuerzas norteamericanas. Pese a ello las vctimas han continuado
producindose!34
El grave problema, casi insoluble cuando se emplean unidades militares convencionales en este tipo
de escenarios, es hacer compatible la exigencia humanitaria de no causar daos y vctimas entre la
poblacin civil, con el inters poltico de las naciones participantes de que sus tropas no sufran bajas.
Como quedara de manifiesto con las declaraciones del general Stanley Mc-Chrystal a la revista
Rolling Stone, que en definitiva causaron su posterior destitucin, en la implementacin de la
estrategia se enfrentaban dos visiones. En efecto, el vicepresidente Biden, representaba la opi-
nin de un alto nmero de congresistas, senadores y de los representantes polticos del gobierno
en Afganistn y Pakistn, quienes se mostraban partidarios que las fuerzas de Estados Unidos se
concentraran en las misiones de contraterrorismo contra los miembros de Al Qaeda en Afganistn
y Pakistn, utilizando para ello armas de guiado inteligente, mediante operaciones principalmente
conducidas por la Agencia Central de Inteligencia, reduciendo significativamente el empleo de
tropas en el terreno, con lo que la retirada de las mismas podra verse acelerada. Teora que se
opona a la idea de Mc-Chrystal, que haba solicitado el incremento de sus fuerzas en 40.000
hombres, y que haca nfasis en la necesidad de reconstruir el Estado y la sociedad, para lo cual
era indispensable el incremento de los niveles de seguridad de los afganos.
El resurgimiento de los talibn daba la razn a quienes, desde el general Giap en adelante,
sostienen que en este tipo de guerra un ejrcito convencional debe ganar para no perder, mien-
tras que una guerrilla solo precisa no perder, es decir, sobrevivir para ganar. Y eso era lo que los
talibn estaban haciendo: sobreviviendo, y por lo tanto ganando.
En una clara muestra de la importancia que le adjudicaba el gobierno estadounidense a la

situacin e implementacin de la estrategia en Afganistn, el Presidente Obama pese a que lo
usual es que un subalterno reemplace a un superior y no al revs design como reemplazante
del general Mc-Chrystal a quien hasta la fecha era su superior, el general David Petraeus, oficial
34 A diferencia de las bajas militares, cuyo recuento se puede seguir a diario en las pginas oficiales, no se tiene certeza sobre los civiles
que mueren cada da en el pas. Solo a fin de ao la Misin de Naciones Unidas en Afganistn (UNAMA) y la Comisin Independiente de
Derechos Humanos (AIHRC) publican un informe con la cantidad global. En los ltimos cuatro aos medidos, de 2007 a 2010 han muerto
8.830 civiles a causa de la guerra. Las bajas militares en ese mismo perodo suman 1.759. Cinco veces menos que las de los civiles!

con una amplia experiencia en la lucha contrainsurgente y en la normalizacin de Irak, quien por
lo dems comparta la visin que su antecesor tena respecto al tema y que por lo mismo, fue
recibido con agrado por las autoridades afganas.
8. LA MUERTE DE OSAMA BIN LADEN

Despus de casi diez aos de guerra, el 2 de mayo de 2011, el Presidente Obama comunic al
mundo la muerte de Osama bin Laden en su refugio de Abottabad, Pakistn.
Desapareca as la principal razn por la cual se haba iniciado esta guerra. Una y otra vez el
lder musulmn haba logrado escabullirse y salir ileso de los ataques lanzados por EE.UU. y sus
aliados, lo que haba hecho que quedara en entredicho la capacidad de inteligencia y militar del
pas ms poderoso del mundo.
Desde que la pista de Bin Laden desapareciera en las montaas de Tora Bora en el 2001,
despus que las fuerzas apoyadas por EE.UU. conquistaran Kabul, solo haba una certeza: estaba
escondido en algn lugar de Pakistn.
Aunque an es demasiado pronto para extraer conclusiones definitivas sobre el significado de

la muerte de Bin Laden, podemos sealar que la operacin llevada adelante por fuerzas especia-
les los Navy Seals y la CIA constituy un severo golpe a la moral del movimiento yihadista y
aunque los fanticos no luchan por una persona, con su muerte desapareci el smbolo que da a
da recordaba la incapacidad de Estados Unidos para capturarlo.
La muerte de Bin Laden se vino a sumar a la prdida de influencia que Al Qaeda estaba teniendo
en el mundo musulmn, como lo evidencia el que este movimiento haya estado prcticamente al
margen de las revueltas de este ao en Tnez, Egipto y Siria.
Es arriesgado especular sobre las repercusiones que al interior de Al Qaeda tendr la muerte de Bin
Laden, pero no es descartable que pueda suscitar divisiones o rivalidades en su sistema de mando y control.
Respecto a la guerra en Afganistn, es probable que la muerte de Bin Laden no afecte signi-
ficativamente el futuro de la misin internacional en ese pas.
Tanto en el gobierno norteamericano como en el de algunos de los pases europeos, han sur-
gido serias dudas respecto de la viabilidad de la derrota talibn. El despliegue militar de la OTAN,
y particularmente de EE.UU., ha tenido un elevado costo en vidas35 y recursos, a lo que se debe
35 Segn datos de la pgina www.icasualties.com hasta el mes de julio de 2011, en la Operacin Libertad Duradera se haban producido
las siguientes bajas (muertes): Total 2.662; EE.UU. 1.727; Reino Unido 380; otros 555.

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agregar la particular situacin econmica por la que estn atravesando EE.UU. y gran parte de los
pases europeos. Todo ello influye en que la muerte de Bin Laden sea, ms que nunca, percibida
como "misin cumplida" y acelere el retiro de tropas que se inici en julio de este ao.
A medida que van desapareciendo las razones por las que se fue a la guerra, es razonable que
aumenten las presiones para que el gobierno ponga fin a esta misin.36
CONCLUSIONES
Poco despus de la cada de la Unin Sovitica se comenz a consolidar un nuevo modelo de
poltica internacional distinto al de los tiempos anteriores. En estos ltimos aos el mundo ha asis-
tido a un cambio generalizado del tipo de conflictos que enfrenta. El fenmeno de la globalizacin
ha llevado a que la violencia delimitada en tiempo y espacio, propio de las guerras entre Estados,
se haya convertido en global e indefinida. Por lo mismo, el frente de combate se ha extendido
a cualquier parte del mundo donde se encuentren los intereses del contrincante ms poderoso.
En este caso en particular pudimos observar que los actores involucrados no son solamente
Estados. El enemigo principal es un grupo no estatal que opera desde el territorio de otro pas,
con el que inicialmente no exista un conflicto que sugiriera el uso de la fuerza.
En Afganistn confluyeron factores que poco a poco atrajeron la dinmica de los actores en
conflicto. Por una parte la existencia de un Estado en el que el gobierno era incapaz de asegurar
la estabilidad del pas y, por lo mismo, era un muy buen santuario desde el cual poda operar Al
Qaeda. Por otra parte, este Estado se ubica en una zona de particular importancia geopoltica,
econmica y militar para occidente, por lo que no se poda permitir la existencia de un espacio
vaco ya que alguien, ms temprano que tarde, lo iba a ocupar.
De los objetivos que EE.UU. se haba fijado para Afganistn: la captura o muerte de Osama
bin Laden y la desarticulacin de Al Qaeda, la derrota del rgimen talibn y la reconstruccin del
pas para el reestablecimiento de un rgimen afn a sus intereses, solo el primero ha sido logrado
parcialmente, recin despus de ms de nueve aos.
Es evidente que cuando se tom la decisin de atacar Afganistn no se pens en el

"da despus". La accin militar fue adecuadamente planeada por lo que se convirti en el
problema menos relevante. Los hechos mostraron como en poco ms de dos meses, el go-
bierno talibn fue derrotado y sus fuerzas desperdigadas, aunque no desarticuladas. Tom
36 El senador Dick Durbin, nmero dos del partido demcrata en la cmara alta de los EE.UU. declar el 6 de mayo de 2011 "Tenemos
que dejar Afganistn en manos de los afganos, no podemos ser la polica del mundo, en algn momento habr que volver a casa", Obama
anuncia que la guerra de Afganistn entra en una nueva fase. Diario El Pas, de 7 de mayo de 2011.

ese tiempo, porque para ese fin, se utiliz a las mal equipadas y mal entrenadas fuerzas de
la Alianza del Norte. Si se hubiera empleado fuerzas de EE.UU. o de sus aliados, esto habra
sido cosa de semanas.
Lo que vino despus ha sido ms difcil: crear las condiciones polticas y sociales para la estabi-
lizacin del pas. Lo que por no haber sido logrado, en un perverso crculo vicioso, ha contribuido
a la constante rearticulacin de la insurgencia y de Al Qaeda.
As desde un primer momento comenzaron a aparecer las dos dimensiones de esta operacin:
la seguridad y el desarrollo. Lo que como fuera sealado, devino en dos operaciones con manda-
tos diferentes y puso de manifiesto la doble dimensin de la intervencin en conflictos de esta
naturaleza.
La coexistencia de las dos operaciones la de la ISAF y la OFD con mandatos diferentes, es

entendible por las mltiples razones polticas que las pudieron motivar, pero desde el punto de
vista de la economa de las fuerzas y reunin de los medios era poco razonable. Situacin que
pareciera se tuvo a la vista, entre otros aspectos, para unificar su mando y de alguna manera
atenuar los efectos negativos asociados.
Respecto del cumplimiento de las tareas encomendadas a una y otra operacin, por largo
tiempo convivieron y/o se alternaron en Afganistn dos visiones; la de algunos mandos civiles
y militares de EE.UU. que hicieron nfasis en el combate a la insurgencia talibn, para a travs
de su desarticulacin crear las condiciones para avanzar en su estabilizacin y desarrollo. Esta
se apoyaba en la visin tradicional que seala que el propsito de la fuerza militar es derrotar el
enemigo; la otra visin, sostenida por los generales Mc-Chrystal y Petraeus y por la mayora de
los pases de la OTAN participantes en ISAF, en un camino ms largo y costoso, privilegiaba el
eje de la estabilizacin a travs del desarrollo y de la reconstruccin, ya que solo ello le restara
la base de apoyo a la insurgencia.
En esta ltima visin, el resultado depende de la movilizacin poltica y social y el propsito

de la batalla militar es crear espacios para construir un Estado capaz de defenderse asimismo.
En este ltimo orden, una gran particularidad de la forma en como se ha enfrentado la guerra,
ha sido en una solucin atpica para los estndares tradicionales de empleo de la fuerza militar
la creacin de los "Equipos Provinciales de Reconstruccin".
La actuacin de estos Equipos de Reconstruccin Provincial no ha dejado de provocar acalorados

debates entre las autoridades polticas, de defensa y militares, pudindose encontrar profusas
opiniones que consideran que la mezcla de actividades civiles y militares no son el medio adecuado
para la reconstruccin y el desarrollo, ni menos para combatir la insurgencia.
ANDRS AVENDAO ROJAS
Las opiniones ms crticas se agruparon en torno a que estas nuevas misiones de la ISAT
implicaban un conjunto de tareas, muchas de ellas ambiguas y de difcil traduccin al nivel
operativo militar. Porque, incluso la misin de brindar seguridad, segua excluyendo el combate
contra la insurgencia y estaba casi exclusivamente referida a misiones de tipo policial, tareas
ajenas a las funciones para las que estn concebidas, organizadas equipadas y entrenadas las
Fuerzas Armadas.37
Es este un punto importante a tener presente en las reflexiones que se puedan efectuar en
nuestro pas, respecto del rediseo de las misiones de las fuerzas chilenas en la MINUSTAH, o
bien, en las decisiones que se adopten para enfrentar los desafos que a la defensa puedan im-
poner eventuales amenazas no tradicionales. Queda entonces planteada la pregunta, hasta qu
punto las fuerzas militares deben desarrollar acciones que escapan a su instruccin, preparacin
y entrenamiento?
Otro elemento fuertemente vinculado a la estrategia utilizada para el logro de los objetivos en
Afganistn, ha sido el lmite en el uso de la fuerza. Evidentemente, las tareas de reconstruccin y
fortalecimiento del Estado que se intenta lograr con los ERP, necesitan de seguridad. Pero hacer
esto sinnimo de falta de discriminacin en muchas de las acciones de combate, haciendo un
uso excesivo de la fuerza ha tenido un elevado precio en relacin con los fines buscados. Puede
que el pueblo afgano no apoyara mucho a los talibn, pero es claro que tampoco son felices con
fuerzas extranjeras que los ocupan y a veces los atacan y matan. Bien vale aqu el refrn que dice
que el remedio no puede ser peor que la enfermedad.
Como se dijo, no fue sino a partir del mando del general Mc-Chrystal, que se hizo nfasis en
la necesidad de evitar el uso abusivo de la fuerza y reducir al mximo las bajas civiles.
Otra va indirecta para contribuir a bajar los niveles de insurgencia ha sido el tratar de negociar
con algunos lderes talibn, pero a diferencia de lo logrado en Irak, en que Estados Unidos pudo
negociar con los lderes de la insurgencia y atraer e incorporar a algunos de ellos al proceso pol-
tico, en Afganistn, a partir del error estratgico de no incorporar a los talibn en la Conferencia
de Bonn, esto no ha sido posible, simplemente por que ellos creen que en el largo plazo, como
ya tantas veces ha sucedido, pueden ganar.
En relacin con futuro de la guerra es posible sealar que evidentemente, la muerte de Osama
bin Laden se convirti en todo un smbolo a partir del cual se despej el camino para que EE.UU.,
y acto seguido la OTAN, iniciara la reduccin de fuerzas en el rea. A ello se debe sumar la presin
poltica que imponen al gobierno estadounidense, factores como, la actual situacin econmica,
37 Op. cit. SANCHEZ, p. 58.

que durante el mes de agosto tuvo al pas al borde del "default" y las prximas elecciones presi-
denciales de 2012.
Con todo, es altamente improbable que en el corto plazo se logre derrotar a los talibn
por intermedio de la "victoria militar". En primer lugar porque el nmero de tropas dispo-
nibles para ello es insuficiente, y todo indica que la continua reduccin es ineludible y en
segundo lugar, por que los talibn actan como una fuerza de infantera ligera con una alta
capacidad de inteligencia y de desprendimiento, eludiendo constantemente la decisin para
ir a refugiarse a los santuarios que posee en territorio de Pakistn. La opcin de invadir
Pakistn, un pas con 180 millones de personas y con capacidad nuclear, es poltica y mi-
litarmente insoportable.
Por lo expuesto, todo indica que se enfatizar en el empleo de unidades de fuerzas especiales
apoyadas por armas de guiado inteligente para continuar desarticulando Al Qaeda. A los talibn se
les tratara de derrotar ms estratgicamente, apostando recursos y esfuerzos a la transformacin
poltica y social del pas, buscando lo antes posible iniciar el traspaso definitivo de la seguridad
al gobierno afgano. Al morir Bin Laden, el argumento que Al Qaeda ha sido desarticulado puede
a lo menos con fines polticos ser esgrimido con ms fuerza, por lo que la mquina militar ya
no es requerida en su actual dimensin.
El problema con Al Qaeda es que no necesita de un pas en especial para regenerarse. Es una
guerrilla global y puede atacar en cualquier lugar.
Un aspecto muy particular que no puede dejar de ser mencionado y que seguramente marcar
los futuros acontecimientos en el rea, es la asimetra de intereses entre EE.UU. y Pakistn, tra-
dicionales, veleidosos y complejos aliados.
En el pasado uno y otro pas se necesitaron recprocamente. Para EE.UU. habra sido muy difi-
cultoso operar en Afganistn sin el apoyo pakistan y Pakistn requera el apoyo estadounidense
para mantener el equilibrio frente a India y relativamente controlados a los talibn.
Pero esta mutua conveniencia cambi. EE.UU. puede hoy escoger dejar Afganistn y evitar
un desastre estratgico, Pakistn no puede hacerlo. No solo no puede cambiar sus fronteras
con Afganistn, sino que tampoco puede deshacerse de los pashtn ni de las madrazas, almas
y cables de los talibn y de Al Qaeda. Lo grave es que hoy cualquier retirada de Afganistn,
en particular si esta es acelerada, dejar un vaco de poder que el gobierno de Kabul no ser
capaz de llenar.
De esta manera mientras Afganistn es una pieza en la estrategia global de EE.UU., no es el

todo. En contrario, para Pakistn, Afganistn es central en su estrategia de seguridad.
ANDRS AVENDAO ROJAS
Es por ello que es factible presumir si es que no predecir que en torno a esta asimetra
evolucionar esta guerra tan particular.
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ANDRS AVENDAO ROJAS
Anexo N 1
LMITES DE AFGANISTN

Anexo N 2
ITINERARIO DE LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO AFGANO

DERIVADO DE LOS ACUERDOS DE BOON
DESIGNACIN DE UNA AUTORIDAD 21 DIC. 2001
PROVISIONAL ES DESIGNADO HAMID KARZAI
PLAZO DE SEIS MESES
CONVOCATORIA DE LOYA JIRGA DE 10 JUN. 2002

EMERGENCIA PARA ELEGIR AUTORIDAD DE HAMID KARZAI DESIGNADO COMO
TRANSICIN AUTORIDAD DE TRANSICIN
PLAZO DE 18 MESES
CONVOCATORIA A LOYA JIRGA ENE. 2004

CONSTITUYENTE PARA REDACTAR NUEVA LOYA JIRGA CONSTITUYENTE APRUEBA NUEVA
CONSTITUCIN CONSTITUCIN
LO ANTES POSIBLE
OCT. 2004
CONVOCATORIA A ELECCIONES
ES ELEGIDO HAMID KARZAI
PRESIDENCIALES
ASUME 7 DIC. 2004
19 DIC. 2005
ASUME NUEVA ASAMBLEA NACIONAL
18 SEP. 2005
ELECCIONES PARA LA ASAMBLEA NACIONAL
Y CONSEJOS PROVINCIALES
CONTINUACIN DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL
20 AGO. 2009
SEGUNDAS ELECCIONES PRESIDENCIALES
REElEGIDO HAMID KARZAI
18 SEP. 2010
SEGUNDAS ELECCIONES PARLAMENTARIAS

ANDRS AVENDAO ROJAS
Anexo N 3

EL FINANCIAMIENTO DE LAS FUERZAS
ARMADAS: HISTORIA Y FUTURO
FERNANDO LACALLE DELGADILLO1
Mayor
Resumen: El presente artculo se sita en el anlisis que actualmente afecta al

financiamiento de la Fuerzas Armadas. Se revisa la historia del proceso a objeto
de dar a conocer como se lleg a una estructura basada principalmente en dos
fuentes de recursos diferenciados y con propsitos especficos, como son el Pre-
supuesto de la Nacin y la Ley Reservada del Cobre, que rige hoy en nuestro pas.
Palabras Claves: Financiamiento, presupuesto plurianual, ley del cobre, estra-
tegia nacional de seguridad y defensa, capacidades estratgicas de la defensa,
gastos de operacin y sostenimiento.
Abstract: The present article is based on an analysis of the current situation

of the financing of the Armed Forces. It revises the history of the process in
order to understand the present structure based on two differing sources of
funding with specific purposes: the Budget of the Nation and the Reserved
Copper Law, which are now in effect in our country.
Key words: Finance, multi-year budget, Copper Law, national security and
defence strategy, strategic defence capabilities, operating and maintenance
costs.
INTRODUCCIN
Durante el ltimo tiempo se ha reabierto el debate acerca de cual debe ser la estructura y el
mecanismo de financiamiento de las Fuerzas Armadas en Chile, que permitan afrontar los desafos
actuales y futuros, con la flexibilidad y eficiencia que requiere la administracin moderna del Estado.
Para empezar, cmo se financian las Fuerzas Armadas? La repuesta es; desde varias fuentes.
Ello es as porque los recursos provenientes de distintas leyes que permiten a las instituciones
de la defensa funcionar, se canalizan principalmente en dos: el aporte fiscal dispuesto en la ley
de presupuestos anual y la Ley N 13.196, ms conocida como, "Ley reservada del cobre"; ambas
1 Oficial del Servicio de Intendencia, Ingeniero Politcnico Militar mencin Administracin de Recursos de Defensa y Profesor de Academia
en la asignatura de Poltica y Estrategia de Negocios, MBA Universidad de Lleida, Espaa, Magster en Gestin Estratgica de Negocios
IEDE. Posee la especialidad de Inteligencia. Actualmente se desempea en la Academia Politcnica Militar.

FERNANDO LACALLE DELGADILLO
fuentes constituyen entre el 80% y el 90% del total de los ingresos para las operaciones y el
funcionamiento de las actividades principales de las Fuerzas Armadas, la diferencia proviene de
ingresos de operacin, principalmente de venta de bienes y servicios al personal militar y a la
comunidad, y de un Fondo rotativo de abastecimiento (FORA).
Estos dos principales componentes del financiamiento de las instituciones de la defensa

difieren diametralmente el uno del otro, ya que, mientras el presupuesto anual obedece a una
proposicin del Poder Ejecutivo, el que posteriormente es discutido en el Congreso Nacional; la
Ley del Cobre asigna recursos directamente al Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, aun cuando
su ejecucin debe ser autorizada por el Ministerio de Defensa Nacional, otorgando as una auto-
noma al sector, adems de brindarle capacidad de planificacin de adquisiciones a largo plazo;
sin embargo este ltimo mecanismo deja fuera de la discusin a la sociedad, ya que no requiere
la aprobacin del Congreso.
Otro elemento que debemos diferenciar al hablar de financiamiento de las Fuerzas Armadas
es en qu consiste y a qu corresponde el funcionamiento normal de las instituciones, en qu
consiste y a qu corresponden los gastos de operacin y soporte de las distintas ramas y final-
mente en qu consiste y a qu corresponden las iniciativas de adquisiciones de material blico.
Hoy, estos elementos se entraman en una dinmica que lleva a distorsiones en sus procesos.
A modo de ejemplo podramos citar el caso de un proyecto de adquisicin de potencial blico que
es financiado con recursos de la Ley del Cobre. En este caso la adquisicin de los bienes principa-
les, los repuestos y soporte asociado no tiene inconvenientes para cumplir con los requisitos que
exige la normativa vigente, pero la capacitacin del recurso humano no puede ser considerada ya
que ella no corresponde a pertrechos militares. Esta situacin genera un problema ya que estas
actividades de capacitacin deben ser consideradas con recursos para su ejecucin en la Ley de
Presupuestos, que obedece a procedimientos y tiempos distintos en la concepcin y utilizacin de
dichos recursos; esta situacin de desajuste es solo una muestra de las innumerables dificultades
que se presentan en materias de adquisiciones.
Por ltimo, cualquier sistema de financiamiento para las Fuerzas Armadas debe asegurar que
los proyectos de adquisiciones de capacidades militares tengan integrados los costos asociados
a la operacin, soporte y mantenimiento durante todo el ciclo de vida, de lo contrario, lo que se
obtiene es un degradamiento paulatino en la capacidad que se adquiri.
EL SISTEMA PRESUPUESTARIO
El proceso de generacin del presupuesto del sector pblico chileno tienen su origen en dos
cuerpos legales: la Constitucin Poltica de 1980 y la Ley de Administracin Financiera del Estado,
que corresponde al Decreto Ley N 1.263 de 1975.
El FINANCIAMIENTO DE LAS FUERZAS ARMADAS: HISTORIA Y FUTURO
La Constitucin determina dos requisitos principales para asignar y entregar recursos a los
organismos del Estado a travs de los presupuestos anuales. El primero de ellos establece que
es facultad exclusiva del Presidente de la Repblica elaborar y presentar al Congreso aquellos
proyectos de ley que afecten a las finanzas pblicas y, por otra, especifica que existir una ley
orgnica para definir como debe ser la administracin del Estado, llamada Ley Orgnica Consti-
tucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, que norma y regula la forma en que
se administra el aparato pblico.
La Constitucin especifica que el Congreso no podr modificar la estimacin de ingresos que realice
el Ejecutivo y solamente estar habilitado para reducir gastos, en tanto ellos no estn predetermi-
nados en leyes de carcter permanente, como es el caso de las leyes orgnicas constitucionales.
Es en este marco donde aparece el presupuesto fiscal, que es un instrumento de planificacin

financiera a corto plazo y que consiste en una estimacin de ingresos y gastos anuales. El sistema
presupuestario chileno est basado en un ciclo de cuatro procesos que son: 1) la formulacin
presupuestaria, 2) la aprobacin y discusin, 3) la ejecucin presupuestaria y 4) la evaluacin
presupuestaria (ver figura N 1). La fortaleza de este modelo reside en el dinamismo y flexibilidad
de la asignacin presupuestaria, pues se adeca a las necesidades de los organismos del Estado y
cuenta con la participacin de todos los sectores de la institucionalidad chilena. En contrapartida,
la principal debilidad es que no permite una planificacin de largo plazo, ya que cada presupuesto
fiscal prescinde del concepto de continuidad de las actividades y en cada ciclo queda sujeto a la
determinacin de necesidades nuevas en un escenario cambiante, pues es el Ministerio de Hacienda
el que fija el marco presupuestario para el ao en siguiente, segn los objetivos del gobierno en
ejercicio. Asmismo cada ao corresponde que el Congreso Nacional discuta las asignaciones, lo
que vuelve an ms dependiente las necesidades de las fuerzas de las contingencias anuales de
la sociedad democrtica.
Discusin
Aprobacin
Formulacin Ejecucin
Evaluacin
Figura N 1 "Ciclo Presupuestario" Fuente: Elaboracin Propia.

En definitiva, el ciclo presupuestario tiene una duracin anual, con trmino en el mes de
diciembre de cada ao, con la caracterstica que algunos de sus procesos fluyen en forma para-
lela, ya que mientras se realiza el proceso de formulacin presupuestaria (ver figura N 2), que
comienza con los requerimientos de recursos para realizar las actividades que tienen todos y cada
uno de los organismos del sector pblico, y termina con la promulgacin de la ley de presupuestos
anual para el ao siguiente; se est realizando la ejecucin presupuestaria de lo formulado el
ao anterior. Simultneamente, los organismos encargados del control y la evaluacin, como el
Ministerio de Hacienda y la Contralora General de la Repblica, estn haciendo lo propio con el
proceso de ejecucin mediante informes mensuales que se emiten desde las distintas reparticiones
para su revisin.
Inicio de la formulacin del presupuesto del ao siguiente:

1 abril - 15 mayo
Evaluacin del ejercicio anterior.
Mediados de mayo a 1 Presupuesto exploratorio y programa financiero a tres aos

semana de junio (trabajo interno de Dipres).
DIPRES informa marco presupuestario a las reparticiones pblicas

1 semana de julio
e instrucciones para formulacin del presupuesto.
30 de julio Ministerios envan a Dipres su proyecto de presupuesto.
Anlisis de Dipres del proyecto de presupuesto junto a comisiones

Agosto
tcnicas e informes de reparticiones.
15 septiembre Proyecto de presupuesto concluido por Dipres.
30 septiembre Envo del proyecto de Ley de Presupuesto al Congreso.
30 noviembre Aprobacin de la Ley de Presupuesto por el Congreso.
1 diciembre Aprobacin de la Ley de Presupuesto por el Presidente de la

Repblica.
Figura N 2 "Ciclo Presupuestario".

Fuente: Guillermo Patillo, paper "Asignacin de Recursos a las Fuerzas Armadas en Chile".

En el modelo que se utiliza en la Ley de Presupuesto Anual, se incorporan todos los organismos
del sector pblico, en partidas que identifican los diferentes sectores, incluido defensa el que se
encuentra identificado en la partida N 11 "Ministerio de Defensa Nacional" (tabla N1).
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (Partida 11)
Ejrcito de Chile
Organismos de Salud
Organismos de Industria Militar
Armada de Chile
Direccin General del Territorio Martimo
Direccin de Sanidad
Fuerza Area de Chile
Organismos de Salud de la FACH
Carabineros de Chile
Subsecretara de Carabineros
Hospital de Carabineros
Polica de Investigaciones de Chile
Subsecretara de Investigaciones
Direccin General de Movilizacin Nacional
Instituto Geogrfico Militar
Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile
Direccin General de Aeronutica Civil
Servicio Aerofotogramtrico de la FACH
Subsecretara para las Fuerzas Armadas
Subsecretara de Defensa
Estado Mayor Conjunto
Tabla N 1 "Distribucin Partida 11 Ministerio de Defensa Nacional".

Fuente Ley de Presupuestos ao 2011.
Cada uno de los captulos de la partida Ministerio de Defensa Nacional es un presupuesto en

s mismo que debe cumplir con todos los trmites para su formulacin, aprobacin y posterior
ejecucin y evaluacin. Es as como a modo de ejemplo, el Ejrcito de Chile como institucin
genera y administra todo el proceso de los siguientes captulos:
Ejrcito de Chile, en el que se encuentran la totalidad de los recursos para gastos en

personal y funcionamiento general de la institucin.
Organismos de Salud en el que se encuentra el presupuesto de ingresos y gastos de los

organismos de salud del Ejrcito de Chile como el Hospital Militar de Santiago, Hospital
Militar del Norte, centros clnicos militares, etc.
Organismos de la Industria Militar el que contempla el presupuesto de ingresos y gastos

de organismos como el Comando de Industria Militar e Ingeniera (CIMI), el Instituto de
Investigaciones y Control (IDIC), etc.
Por lo tanto, podemos observar que el sistema presupuestario puede asignar ms de un pre-
supuesto a una institucin u organismo, lo que va a depender de las misiones o propsitos que
esta tenga.
El sistema presupuestario es la forma en que todos los Estados asignan los recursos financieros
y la defensa, por tratarse de un bien puro,2 debe ser financiada por este u otro mtodo.
LOS RECURSOS DE LA LEY RESERVADA DEL COBRE

La Ley Reservada del Cobre dispone la forma en la que se generan los recursos de carcter
reservado y que son empleados por la Defensa Nacional para la adquisicin de capacidades mili-
tares; esto es, el 10% de las ventas de la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO), tanto de su
producto principal como los subproductos al extranjero, separados en tres tercios iguales. Consi-
derando tambin esta ley, las etapas a seguir para que sean empleados por las Fuerzas Armadas.
Entre otras cosas, regula el trmite administrativo para la utilizacin de dichos recursos,
sealando los organismos responsables de formular, autorizar y fiscalizar el correcto empleo de
los recursos. Asimismo, se especifica que los elementos adquiridos tanto en Chile como en el
extranjero deben ser pertrechos3 de guerra.
Esta ley tiene su origen en la Ley N 6.152 de 1938, que regul y estableci normas sobre
arrendamiento de terrenos fiscales en Magallanes, especficamente en lo referente a la destinacin
de los fondos provenientes de dichos arriendos para la adquisicin de material de guerra.
Posteriormente, la Ley N 6.159 tambin de 1938, facult al Presidente de la Repblica para

contratar las adquisiciones de elementos para la Defensa Nacional y la Ley N 6.160 le fij un
techo de 10 millones de dlares de la poca en el mismo ao.
2 Una definicin que corresponde al sentido generalmente aceptado de bien pblico o bien pblico puro (James M. Buchanan]) es: un
bien que est disponible a todos y del cual el uso por una persona no substrae del uso por otros
3 Segn www.definicion.org corresponde a: "m. pl. Municiones, armas, mquinas, etc., utilizadas para fortificacin y defensa. Instrumentos
necesarios para cualquier operacin".

En 1942 se dicta la Ley N 7.144, que crea el Consejo Superior de la Defensa Nacional (CON-
SUDENA), asignndole como misin el administrar, vigilar y controlar la inversin de los recursos
entregados por la leyes N 6.159 y N 6.160 referidas al financiamiento para la adquisicin de
material destinado a la Defensa Nacional. De esta forma se entreg a este consejo la responsabi-
lidad de la asignacin y determinacin del empleo de los recursos para la adquisicin de material
blico, excluyendo de esta actividad al Congreso Nacional.
La Ley N 13.196 Reservada del cobre, fue promulgada en 1958 debido a que diversas dispo-
siciones de la Ley N 7.144, conocida como "ley de los cruceros",4 se volvieron impracticables
y dejaron de ser una herramienta eficaz para pagar las inversiones destinadas a incrementar el
potencial blico de las Fuerzas Armadas.
En consecuencia ella establece que los ingresos que se generan tienen por objeto "que
el Consejo Superior de la Defensa Nacional cumpla con las finalidades de la Ley N 7.144".
Recordemos que la Ley N 7.144 es la que cre el Consejo Superior de la Defensa Nacional
(CONSUDENA), el que tena entre sus funciones la de "Proponer las inversiones de los fondos
extraordinarios destinados por esta ley u otras posteriores para la Defensa Nacional. Los gastos
con cargo a estos fondos no podrn ser hechos sin la autorizacin del consejo, ni an por me-
dio de decretos de insistencia". Por lo tanto, es este cuerpo legal el que en la actualidad se
encuentra derogado y que permita en la prctica el funcionamiento de las adquisiciones que
se hacen con cargo a los recursos de la Ley del Cobre.
CMO LLEGAMOS A ESTE SISTEMA5

A inicios del siglo pasado, luego de terminada la Guerra del Pacfico, la poltica exterior chilena
haba optado, alrededor de 1920, por la cooperacin y respeto al derecho internacional como
elementos centrales del inters nacional. Por otra parte la incursin de las Fuerzas Armadas en
poltica entre 1924 y 1931 dej una profunda huella entre la civilidad, que fue perdiendo confianza
en sus cuerpos armados.
Esta etapa de nuestra historia, alentada por los procesos que se sucedan en Europa, junto
al surgimiento de demandas sociales que se producan a nivel mundial y que ira a capitalizar
el comunismo hasta el ltimo cuarto del siglo XX, como sostiene Emilio Meneses,6 deterior la
relacin cvico-militar. As, se cre un enorme rechazo de polticos y diplomticos chilenos, hasta
finalizada la dcada de 1960, ante la sola mencin del posible empleo de la fuerza militar como
4 Esta ley fue conocida as, ya que en 1942 permiti a la Armada de Chile cambiar el origen de sus adquisiciones desde Europa a USA.
5 MENESES, Emilio. La Poltica de adquisicin de armamentos en Chile: historia de una crisis anunciada. Editorial Universidad de Chile pp.
142-150.
6 Ibdem, p. 145.

instrumento convencional de la poltica del Estado. Apenas iniciado el gobierno de Pedro Aguirre
Cerda (1939-1941), se cancelaron todos los programas de adquisicin de armamentos en curso,
argumentando que se requera de esos recursos para fines ms tiles.
La llegada del Presidente Carlos Ibez del Campo al gobierno en 1952, termin por crear un
clima negativo hacia el mundo militar entre los polticos chilenos. La idea de dar recursos a las
Fuerzas Armadas era difcil de imaginar por la elite poltica dominante, habiendo tantas priori-
dades que atender.
En el contexto militar, en enero de 1954 se produjeron los primeros incidentes fronterizos en el

Beagle. Hasta esa fecha haba existido una calma relativa desde que se produjeron los incidentes
fronterizos de 1902. Esta y otras circunstancias van a representar una herencia que solo iba a
atenuarse, como sabemos, hacia fines del siglo XX.
Por otra parte, la crisis del islote Snipe y la sbita movilizacin militar a ambos lados de la
frontera, sirvi para mostrar el lastimoso estado de preparacin y la carencia de equipamiento de
las Fuerzas Armadas chilenas para enfrentar una guerra limitada, con un vecino decidido a hacer
valer por la fuerza sus puntos de vista territoriales.
La crisis se prolong de mayo a septiembre de 1958, incluyendo el perodo previo a la cam-

paa presidencial, e hizo tomar conciencia a polticos y militares de lo difcil de la situacin. El
Presidente saliente general Carlos Ibez del Campo, envi al Congreso un proyecto de ley de
financiamiento de equipamiento militar, basado en un impuesto a la produccin de cobre de la
gran minera. La gravedad de los incidentes asegur un rpido despacho parlamentario, promul-
gndose definitivamente la Ley N 13.196.
En lo fundamental, la ley grav con una tasa fija (15%) las utilidades de las compaas mineras
y cre un mecanismo relativamente estable con ingresos expresados en moneda dura (dlares
de Estados Unidos) y que era el medio de cambio con que Chile compraba equipo militar en el
extranjero. Los efectos de esta disposicin legal fueron de diversa ndole. El ms directo fue
permitir a las Fuerzas Armadas contar con una fuente de recursos estable para adquirir el material
blico necesario para enfrentar a vecinos ms poderosos y en apariencia ms agresivos. Pero
tambin le permitira planificar sus futuros reemplazos, sin el constante proceso de negociacin
con las autoridades polticas que de tanto en tanto daban muestras de poca comprensin hacia
las necesidades ms esenciales de la Defensa Nacional.
La estructura entregada por la Ley del Cobre, que adems tena el carcter de reservada, en-
treg un sistema autnomo y secreto sobre la adquisicin de medios para la defensa, tarea que
qued confiada a las Fuerzas Armadas y a un reducido nmero de civiles en los ministerios de
Defensa y Hacienda.
De ah en adelante, la compra de sistemas de armas dej de ser un aspecto de la poltica

pblica y qued fuera del debate parlamentario.
En 1964 asume el gobierno el Presidente Eduardo Frei Montalva, con una poltica exterior
marcada por la cooperacin vecinal. En este contexto, el financiamiento de las Fuerzas Armadas
resultaba complejo ya que los planes de gasto de la nueva administracin estaban orientados hacia
metas redistributivas como la Promocin Popular y la Reforma Agraria. As, haba dos importan-
tes razones para mantener una defensa nacional al mnimo: era poco deseable un poder militar
demasiado notorio para una poltica exterior de acercamiento a los pases de la regin, lo que
iba a demandar por otra parte el empleo de recursos que resultaban prioritarios en otras reas.
Despus de 1973 se produjeron importantes cambios en la Ley Reservada del Cobre. De ellas
hubo dos modificaciones relevantes, la primera realizada en 1973 y la segunda en 1985, que dieron
origen a una nueva ley. En este ltimo caso, se cambi el gravamen de un 15% a un 10% de las
exportaciones de Codelco, incluyendo metales diferentes al cobre y se coloc un piso anual de
US$ 180 millones indexado por el IPM7 de Estados Unidos.
Un elemento importante fue la resolucin adoptada por el Poder Ejecutivo en 1976, que autoriz
a las instituciones de la defensa a endeudarse con cargo a futuros ingresos, pero no les permiti
extraer recursos sin obligaciones.8 A contar de ese ao, las deudas de las Fuerzas Armadas fueron
pagadas en su totalidad, en claro contraste con la deuda bancaria privada que fue cancelada con
recursos del Estado.
Las lecciones que dejaron las crisis fronterizas de 1974-1975 con Per y de 1978 con Argentina
fueron ejemplares en cuanto a la necesidad de recursos para la defensa. Una de ellas demostraba
que era imposible improvisar en materia de adquisiciones, ya que la complejidad de los modernos
sistemas de armas hace muy difcil realizar adquisiciones masivas en perodos reducidos de tiempo.
Por otra parte, el embargo de armas que sufri Chile durante el gobierno militar del general Au-
gusto Pinochet Ugarte, por parte de las potencias occidentales, si bien coyuntural y discontinuo,
tambin prob ser aleccionador. No bastaba tener el dinero para adquirir, era necesario encontrar
vendedores dispuestos a proveer de los sistemas de armas.
La estabilidad legal, unida a las prerrogativas constitucionales de las Fuerzas Armadas dieron
un amplio margen de autonoma a las instituciones durante la dcada de 1990. Tampoco hubo
mayor voluntad de cambiar la normativa en los primeros aos del gobierno de la Concertacin.9
Adems, el equipo de asesores civiles del Ministerio de Defensa seal que al tratar de modificar
7 ndice de Precios al por Mayor

8 Todos los recursos entregados en dicha oportunidad tuvieron la obligacin de ser devuelto con cargo a futuros ingresos.
9 Op. cit., MENESES p. 149.

el sistema lo ms probable era que ello demandara fijar un mecanismo basado en ciertos criterios
de amenazas potenciales y de reemplazo del material existente. La lgica de un raciocinio de este
tipo arrojaba como resultado probable que el gasto debera aumentarse, precisamente lo contrario
de lo que postulaban los sectores ms radicalizados de la coalicin gobernante. La continuidad
pareca lo ms aconsejable.
EL FINANCIAMIENTO DE LA DEFENSA EN OTROS PASES10

Cada Estado ha determinado distintos modelos para financiar la defensa, en este contexto
hacer un breve estudio respecto a cuales son los elementos comunes y que han permitido a las
naciones ms desarrolladas asegurar los recursos para satisfacer las capacidades particulares de
cada realidad nos permite encontrar un escenario de "mejores prcticas" en este mbito.
En el caso de Estados Unidos de Amrica, el secretario de Defensa presenta anualmente al Con-

greso el programa de defensa conocido como Programa de Defensa de Aos Futuros (Future Years
Defense Program, FYDP). Este se utiliza para hacer las estimaciones de gastos y para proponer las
asignaciones en el presupuesto anual. De esta forma la sociedad estadounidense cuenta con una
herramienta que permite visualizar las necesidades de financiamiento futuro con un horizonte de
cinco aos. Paralelamente, el Departamento de Defensa formula y ejecuta el presupuesto anual.
Con este sistema se operacionalizan los presupuestos desde una visin de mediano plazo a
una de corto plazo.
Para el presupuesto anual es el secretario de Defensa quien establece las directrices y prio-
ridades para el sector de defensa, permitiendo el balance entre la asignacin de recursos y las
restricciones fiscales.
Para el Reino Unido la planificacin financiera de la defensa se realiza a base de dos planes
de costos. De esta manera, los costos asociados a equipamiento son estimados con un horizonte
de diez aos en un Plan de Equipamiento (Equipment Plan, EP) y los costos de operacin son
previstos por cuatro aos en un Plan de Corto Plazo (Short Term Plan, STP). Cada ao, los planes
del ao anterior son actualizados y revisados, con el objeto de introducir los ajustes derivados de
cambios en la poltica, recursos u otras circunstancias.
Adems, los organismos de defensa son los encargados de visualizar los futuros requerimientos
de capacidades, pero no tienen la obligacin ni la facultad para asumir las soluciones a dichas
10 GAETE, Hctor (2007). Anlisis comparativo de sistemas adquisiciones de defensa. Documento de Trabajo N 22. Pontificia Universidad
Catlica. Instituto de Ciencias Polticas. rea de estudios de defensa. pp. 104-106.

capacidades. El resultado es un proceso de largo plazo, el que establece objetivos, conjuga pol-
ticas, fijan metas y recursos.
Por su parte Francia promulga una Ley de Programacin Militar cada cinco aos, la que est
basada en la poltica de defensa y en el modelo de las Fuerzas Armadas, que establece dotaciones
de personal y recursos para equipamiento. Anualmente, una Ley de Presupuesto de defensa respeta
lo dispuesto en la programacin militar vigente y va consolidando los objetivos establecidos en la
programacin militar de mediano y largo plazo, tomando en consideracin los ajustes necesarios
debidos a los cambios en la situacin nacional o internacional, avances tecnolgicos u operaciones
emprendidas en el exterior.
Por ltimo, en Alemania se utilizan supuestos financieros derivados de las directrices de poltica
de defensa, con un horizonte de quince aos, utilizando el presupuesto anual para la adjudicacin
de contratos de las Fuerzas Armadas alemanas.
De los cuatro casos analizados aqu, podemos encontrar como factor comn que todos tienen
una planificacin de mediano o largo plazo inspirada en las polticas de defensa y la configuracin
de sus Fuerzas Armadas, pero con una ejecucin anual a travs de sus presupuestos. Lo que se
desea destacar es que estos presupuestos respetan la planificacin financiera de mediano o largo
plazo, lo que permite tener planes de desarrollo sustentables en el tiempo.
HACIA DNDE VAMOS

Hoy, nuestro pas se encuentra en un momento de definicin con respecto a la estructura de
financiamiento de la defensa, ya que han sucedido dos hechos importantes que muestran una clara
intencin poltica de modificar el sistema que actualmente se encuentra en aplicacin. El primero
es la derogacin de la Ley N 7.144 en el mes de febrero de 2011,11 que suprime el CONSUDENA
y por lo tanto elimina el mecanismo para ejecutar nuevos proyectos con cargo a los recursos de
la Ley del Cobre.
El segundo hecho, es el inicio del trmite de un proyecto de ley de financiamiento de las

Fuerzas Armadas en el mes de mayo de 2011, que introducira cambios significativos en el sistema
que rige actualmente. Algunos de estos cambios son los siguientes12:
Este nuevo sistema considera que las capacidades estratgicas de la defensa deben ser
financiadas en sintona con una "Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa", que involu-
11 Diario Oficial de la Republica de Chile de fecha 11 de marzo de 2011.

12 Mensaje N 053-359 del Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados de fecha 16 de mayo de 2011.

cre al gobierno, Fuerzas Armadas y el Congreso Nacional, con una proyeccin temporal de
doce aos, y que ser revisada y actualizada en el primer ao de cada gobierno entrante o
cada vez que el contexto internacional lo justifique. Un elemento importante es que esta
estrategia debe contener la definicin de las capacidades que permitan operacionalizarla.
Esta planificacin es la que luego se concretara en presupuestos de cuatro aos.
Introduce asimismo dos conceptos, a saber, las actividades generales de las Fuerzas Arma-
das y las capacidades estratgicas de la defensa. Por su parte el concepto de capacidades
estratgicas de la defensa se subdivide en:
1. Necesidades de inversin y desarrollo en material blico e infraestructura asociada, y
2. Gastos de operacin y sostenimiento del material blico e infraestructura asociada.
Esto representa un avance sustancial ya que permite asociar a los proyectos de inversin
en equipamiento blico los gastos de operacin y mantenimiento a lo largo de todo su
ciclo de vida, disminuyendo el dficit estructural13 que tienen en la actualidad las Fuerzas
Armadas. Adems integra en una sola plataforma de planificacin financiera todas las
necesidades de recursos que tiene la defensa.
El cambio desde dos fuentes de financiamiento principales, esto es los recursos de la Ley
de Cobre y el presupuesto de la nacin, por recursos que provengan por la va exclusiva
del presupuesto anual.
La asignacin de recursos deber contar con discusin parlamentaria, incluyendo as en

el debate a la sociedad en su conjunto, con la salvedad de que tendr un mecanismo
diferente al que rige a todos las dems reas del sector pblico ya que distingue entre el
financiamiento de las actividades generales y el financiamiento de capacidades estratgicas.
Para las primeras, mantiene el financiamiento anual en el Presupuesto de la Nacin que
hoy existe. Para las segundas, introduce un sistema de financiamiento compuesto de un
presupuesto con un horizonte de cuatro aos y de un Fondo de Contingencia Estratgico.
Es decir, siempre se discutir, aprobar o modificar el cuarto ao hacia el futuro, pero
esta discusin mantendr su carcter anual (ver figura N 3).
13 Se entiende como dficit estructural aquellos recursos que son necesarios para operacin y mantenimiento de las instituciones y no
han sido entregados en el presupuesto anual.

Formulacin
ao "t+6"
Formulacin
ao "t+5"
Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
"t" "t+1" "t+2" "t+3" "t+4" "t+5" "t+6"
Inicio Formulacin
"t+1"+"t+2"+"t+3"+"t+4"
para los prximos
cuatro aos.
Figura N 3 "Lnea de tiempo de la formulacin presupuestaria propuesta".
Fuente: Elaboracin propia.
Este modelo representa un cambio significativo en el sistema presupuestario chileno, ya que

no existe ningn sector que tenga esta modalidad de financiamiento y que tiene la virtud de
incorporar el concepto de plurianualidad, que mantenga la visin de mediano plazo, y la din-
mica de la discusin anual en el Congreso Nacional. De esta manera y solo la primera vez en que
comience a regir este sistema se formularn los presupuestos para los siguientes cuatro aos,
posteriormente al ao siguiente se formular, discutir y aprobar solo el cuarto ao hacia delante;
as sucesivamente, siempre existir un horizonte de cuatro aos permitiendo tener una visibilidad
de mediano plazo para el financiamiento de la defensa.
Con estos dos impulsos el modelo de financiamiento de las Fuerzas Armadas recoge elementos
de los sistemas aplicados en las naciones ms desarrolladas del mundo, lo que le permitira contar
con presupuestos plurianuales basados en la gestin presupuestaria.
Una de las fortalezas de la economa chilena es la calidad de su poltica fiscal, que sienta las
bases para hacer modificaciones en esta direccin, por el hecho que cuenta con una estabilidad
conocida y asegura un funcionamiento ptimo en un modelo de este tipo.
La reforma del mecanismo de financiamiento va en la direccin de la transparencia y el control.

Un informe de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) realizado el ao
2004, advirti que los mritos de nuestro sistema presupuestario se vean parcialmente opacados
por las caractersticas del mecanismo de financiamiento del equipamiento militar, calificndolo
como "altamente inapropiado desde el punto de vista presupuestario".
En consecuencia, las modificaciones a que se ha hecho alusin anteriormente, parecen moverse

en la direccin de la transparencia en el gasto, mejorando la gestin entre el corto, mediano y
largo plazo, sin modificar la estructura de la defensa, pero permitiendo que la informacin fluya
en todas las direcciones y en todos los niveles de la conduccin.
CONCLUSIONES
Es innegable que Chile debe avanzar hacia una estructura y una modalidad de financiamiento de
la defensa que est acorde con una administracin moderna y eficiente de los recursos del Estado,
asegurando la estabilidad del sector y cautelando asimismo la visin de largo plazo, necesaria
para satisfacer los requerimientos de la poltica de defensa.
La incorporacin de la Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa permitir tener una lnea base
que fije el desarrollo de las instituciones de la defensa ms all de las consideraciones particulares
de cada una de las ramas por separado. Adems, la incorporacin de presupuestos plurianuales
aleja a las Fuerzas Armadas del debate contingente, lo que posibilita lneas de desarrollo claras
y bien establecidas.
Con un modelo de este tipo, Chile se acerca a los sistemas empleados por los pases ms de-
sarrollados, que articulan e integran los requerimientos de la defensa con las demandas sociales
en seguridad.
Considerar la operacin y sostenimiento del material blico y su infraestructura asociada como

una partida separada, involucra planificar y ejecutar a cabalidad cada una de las actividades que
las Fuerzas Armadas realicen para lograr algn tipo de capacidad operacional en beneficio de la
Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa, lo que permitir asegurar que cada vez que se incor-
poren nuevas capacidades, ellas contemplen los gastos a lo largo de todo su ciclo de vida y exigir
igualmente que las instituciones sean capaces de conocer, planificar y proyectar los gastos por estos
conceptos. Ninguna de estas actividades es trivial y cada una de ellas requerir de recurso humano
especializado y que permanentemente est a la altura de estas nuevas e inminentes demandas.

CIEN AOS ASEGURANDO LA CALIDAD
1911-2011
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y CONTROL DEL EJRCITO
Resumen: El artculo muestra una visin histrica del IDIC y su centenaria

contribucin en el mbito de la ingeniera, gestin de calidad, su participacin
en la Red Nacional de Metrologa, su rol como Banco de Pruebas de Chile y sus
actuales vnculos con la industria nacional, particularmente del mbito minero, a
travs de un relato histrico que trata de su creacin en 1911 y los primeros pasos
industriales, abordando sus cambios estructurales y principales smbolos corpora-
tivos. Culmina con un resumen del marco jurdico que regula sus actividades, la
planificacin estratgica, la misin, visin y estrategia de mercado que la orienta,
su estructura organizacional y el desafo que impone la certificacin de calidad.
Palabras clave: IDIC, ingeniera militar, gestin de calidad, Banco de Pruebas,
certificacin, metrologa.
Abstract: The article provides a historical view of IDIC and its hundred year
contribution in the area of engineering, quality management, its participation
in the National Network of Metrology, its role as the Chilean Proof Bank and its
current links with national industry, especially in the field of mining, through
a historical account dealing with its foundation in 1911 and its first industrial
steps, covering its structural changes and main corporative symbols. It ends with
a summary of the legal framework which regulates its activities, the strategic
planning, the mission, vision and strategy oriented towards the market, its
organisational structure and the challenge presented by quality certification.
Key words: IDIC, military engineering, quality management, Proof Bank,
certification, metrology.
El Instituto de Investigaciones y Control del Ejrcito (IDIC), nace como apoyo a la institucin
y tiene como objetivo varios campos productivos, como resultado de un sistema integrado de
ingeniera, aplicado en varias disciplinas de la ciencia, materializado a travs de los diferentes
laboratorios o secciones, que en el tiempo han venido dando forma a la estrategia y estructura
deL IDIC, en que se destaca la vinculacin muy relevante que el Instituto posee con el gran cluster
minero de Chile.
En particular, en el presente artculo se intenta dar una visin histrica, desde la perspectiva
de la ingeniera, determinndose las siguientes ideas fuerzas:
La ingeniera aplicada como hilo conductor.

La certificacin de la conformidad y la gestin de la calidad.
La relevante participacin en la Red Nacional de Metrologa dependiente del INN y del
Ministerio de Economa.
El rol como Banco de Pruebas de Chile en cumplimiento de la Ley de Control Armas y Ex-
plosivos.
El vnculo con el gran cluster minero.
Una organizacin, como la del IDIC, debe poseer una estructura funcional de trabajo acordada
en toda la organizacin, documentada con procedimientos tcnicos y administrativos integrados
y efectivos, para de esta forma guiar las acciones coordinadas del recurso humano, las mquinas
y la informacin de la organizacin.
El proceso de control de calidad tiene lugar dentro del marco de la aplicacin de sistemas. El
objetivo del sistema de control de calidad de IDIC es la consecucin de niveles particulares de
calidad. La consecucin del objetivo del sistema de control de calidad del instituto pasa a travs
del equipo de produccin, el personal, y los servicios de procesamiento, operaciones y simila-
res. Las especificaciones son consideradas como el vehculo por medio del cual las necesidades
y requisitos del cliente se comunican al diseo, ingeniera, produccin, ensayos de control de
calidad e inspeccin y otras operaciones. La retroalimentacin proveniente del cliente da el input
principal para mejorar el funcionamiento del sistema de control de calidad. De este modo no solo
las especificaciones del producto, sino tambin las de la evaluacin de la calidad y del proceso
se engranan con las necesidades del cliente.
Sera muy extenso explicitar el detalle, pero en trminos ms bien resumidos, se estima que
el mix que se conforma en el quehacer de IDIC, es producto de la integracin de una funcin de
asesora a las Fuerzas Armadas en todo el control de la conformidad de bastimentos, sistemas,
subsistema, conjuntos, piezas y partes, alimentos y vestuario, por una parte y con otras funcio-
nes de relevancia nacional como lo son la Red Nacional de Metrologa y el Banco de Pruebas de
Chile. Ello otorga a este instituto una singularizacin muy especial, es decir, nos encontramos
en un caso nico en Chile, as solo se estima que en la nacin existe una sola organizacin que
posea la visin, misin, funciones, aporte, en definitiva la responsabilidad social que IDIC tiene.
As y todo, el denominado control de calidad total (TQC por sus siglas en ingls) fue un trmino
acuado en los aos cincuenta y que se basaba en una modalidad de trabajo implementada en
la industria japonesa.
El sistema para optimizar la produccin se bas en ideas desarrolladas en la industria japonesa

a partir de los aos cincuenta. El mismo, que mezclaba ideas occidentales y orientales, comenz
con los conceptos de crculos de calidad, en los que se asignaba a grupos de 10 a 20 trabajadores
CIEN AOS ASEGURANDO LA CALIDAD: 1911-2011
cierta responsabilidad por los productos que ellos fabricaban. Esto fue gradualmente evolucionando
por medio de diversas tcnicas, que incluan tanto a trabajadores como a gerentes, orientadas
a la bsqueda de la maximizacin de la calidad y la productividad, lo que inclua el monitoreo
cercano de los equipos adems de un servicio al cliente de excelencia. El concepto de Kaizen,
esto es, la nocin de que la mejora debe involucrar a todos los miembros de la compaa, es un
elemento central en el TQC.1
Con el correr de los aos, la calidad dej de ser una opcin para transformarse en una exigen-
cia. Lleg un momento en que ya no fue posible ejercer controles sobre empresas certificadas por
parte de entes que no lo estuvieran. Esto fue lo que movi al IDIC a incorporar en sus procesos
los sistemas de gestin de calidad. As, a partir de 1993 comienzan a implementarse los procesos
administrativos y tcnicos basados en normas, como la norma chilena NCh ISO 9000 que por
esa poca era la ms reciente y avanzada. Hoy da la norma es mucho ms completa y por tanto
mucho ms exigente.
En el ao 1999, el Banco de Pruebas de Chile obtuvo la certificacin bajo la norma interna-

cional ISO 9002/95 (Sistemas de gestin de calidad) por parte de la empresa certificadora Tv
Reihland, con casa matriz en Alemania En el ao 2003 la certificacin deba ser renovada [lo
que se logr satisfactoriamente].2
Queda por agregar que en la ocasin se realiz el upgrade de la misma norma, que haba
evolucionado hacia la versin ISO 9001:2000. En 2004, por otra parte, la certificacin se ampli
hacia las sucursales de provincia, las que incluyeron la casa matriz en Santiago (la Delegacin
11) y las sucursales de La Serena, Copiap, Calama, Antofagasta e Iquique.
En La quinta disciplina (1990), dot de un nuevo sentido a la prctica y ejercicio de la gestin

gerencial. Ms tarde, en 1994, en una obra que pareca subrayar los aciertos de la primera, La
quinta disciplina en la prctica, deca:
El movimiento de la calidad es nico en su capacidad transformadora, aun hoy. Permite que la

gente tenga en cuenta todo el sistema, todos los problemas, el aprendizaje y la accin colectivos,
y sus propios deseos de mejoramiento. Los fracasos se han producido, en resumen, porque las
organizaciones esperaban demasiado del "programa de calidad" y demasiado poco de s mismas.
Es imposible crear una organizacin de calidad sin aprendizaje colectivo. Las organizaciones in-
teligentes sufren las mismas presiones. Una organizacin que procure estar abierta al aprendizaje
har bien en tener en cuenta las lecciones que brindan los fracasos en los proyectos de calidad.3
1 Total Quality Control (TQC). (2011). In Encyclopdia Britannica. Retrieved from http://goo.gl/VV5Dw.
2 IDIC documentacin interna; Memoria de mando 2003-2004; p. 28.
3 SENGE, Peter et al; La quinta disciplina en la prctica; Barcelona; Editorial Granica S.A.; 1995; pp. 467-8.

Ya en 1993 el IDIC daba sus primeros pasos en la gestin de la calidad. Hemos puesto de
relieve este hito histrico por cuanto representa la ltima etapa en la secuencia histrica del
instituto, pues en ella debi asumir que la de la organizacin inteligente era mucho ms que una
simple opcin. A continuacin revisamos esta etapa fundamental para lo que constituye el IDIC
del presente y del futuro.
HISTORIA DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y CONTROL

En el Ejrcito durante las primeras dcadas del siglo XX, se agregaban las modificaciones o
reemplazos que sufrieron el parque de armamento y los uniformes a partir de 1898. Este es el teln
de fondo, para la entrada en escena del Instituto de Investigaciones y Control. La adquisicin
de material de artillera, va a demandar una capacidad inexistente hasta entonces en el Ejrcito,
esto es: la capacidad de certificar la calidad de las especies materiales que se adquieren para ser
usadas por los diferentes cuerpos y unidades del Ejrcito. Los precursores del IDIC son variados y
tal como el IDIC mismo, irn cambiando con el tiempo. De hecho el servicio de Material de Guerra
es el encargado de estudiar, planificar y administrar a las "unidades o instalaciones que prestan
atenciones especficas de fabricacin, reparacin y distribucin e institutos que capacitan cientfica
y tcnicamente a quienes se desempearn en funciones directivas o ejecutivas".4 En 1879, durante
el gobierno de Anbal Pinto, se organiza la Direccin General de Maestranza y Parque de Artille-
ra. La seccin maestranza era la encargada de "reparar y ordenar el armamento, construir nuevos
materiales de artillera, componer maquinarias Esta seccin dispona de talleres de armera,
carpintera, carrocera, talabartera y la fbrica de cartuchos".5
En 1901, no obstante, se dispuso la separacin de la Direccin en Parque General y Maestranza.
Una sera la Direccin del Parque General, de la que dependeran los polvorines de Batuco, y
la otra, la Direccin de Fbricas y Maestranza. Cada una de ellas estara al mando de un oficial
general o superior.6
Con todo, en 1906 se crea la Direccin de Material de Guerra, dependiente del Ministerio de
Guerra. De ella dependan las fbricas y maestranzas (actuales Fbricas y Maestranzas del Ejrcito,
FAMAE), los Arsenales de Guerra, los institutos tcnicos, entre otros.7 Con el correr de los aos
otros cambios sobrevendrn: cambios de dependencia, cambios de estructura y denominacin;
pero lo que deseamos hacer notar es que tanto la produccin como la adquisicin y conserva-
cin del material de guerra constituan un dominio propio del hacer del Ejrcito y por ende de
4 EMGE, p. 159.
5 Ibdem; p. 160.
6 La historia bicentenaria de FAMAE; Santiago de Chile; TT.GG. Instituto Geogrfico Militar; 2009; p. 140.
7 EMGE; p. 161.

su cultura. As y todo, recin en 1933 estos organismos dejaron de depender del "Ministerio de
Guerra en calidad de organismos tcnicos consultivos [y] pasaron a depender de la Direccin de los
Servicios como secciones".8 Por ello, en 1937, habiendo sido "elevada a la categora de Direccin
General de Material de Guerra, la seccin 'D' Material de Guerra de la Direccin de los Servicios
pas a depender del Estado Mayor General del Ejrcito".9 Luego, en 1941, esta seccin volvera a
depender de la Direccin de los Servicios pero lo que cabe hacer notar es que con el correr de los
aos la problemtica del material de guerra deja de ser un asunto ministerial y de alto nivel para
transformarse en una actividad propia y necesaria del Ejrcito.
Por su parte, los arsenales de guerra sufrirn cambios estructurales similares a los anteriores,
de manera que hacia fines de la primera dcada del siglo XX ya exista la Direccin de Arsenales
de Guerra, brazo que provena de la antigua Direccin de Parque General. Su funcin consista en
realizar el control administrativo del abastecimiento del material de guerra y accesorios.10
Nos encontramos entonces en presencia de una revolucin militar en Chile. Una revolucin en
que la tcnica acta como moderadora de las operaciones militares: las armas han incrementado
su alcance lo mismo que las comunicaciones, y el campo de batalla se ha salido para siempre del
foco de observacin de un catalejo. Las armas, no obstante, no se han vuelto ms simples sino
ms complejas. Las bateras de artillera que se emplearan en la Guerra del Pacfico ya son historia,
tanto por alcance como por accesorios, por peso, por mantencin. De all que sirvan de adorno a
las fachadas de los cuarteles y pasen a prestar servicios perpetuos en los museos.
En 1919, en el curso de una visita a la exposicin de ingenieros de Espaa, el entonces capitn

Marcial Urrutia Urrutia se refera, en un artculo publicado durante 1920 en la revista Memorial del
Ejrcito, a la importancia que el progreso de la ingeniera iba adquiriendo desde el punto de vista
militar. Luego de resear numerosos productos fabricados en ese pas, terminaba su exposicin
con estas palabras:
Es esto lo que va a dar lugar a la creacin del IDIC, del Instituto Geogrfico Militar, de la
Fbricas de Plvoras y Explosivos, y de los Polvorines de Pealoln, por nombrar algunas de estas
nuevas organizaciones que van a transformar el rostro del Ejrcito.
LA CREACIN DEL IDIC

El IDIC es producto de un choque de tendencias que tienen que ver con la revolucin militar
que se vivi en Chile hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX. Esta revolucin militar signific
8 Ibdem; p. 163.
9 Ibdem.
10 Ibdem, p. 169.

introducir cambios en la doctrina (esto es, la manera de hacer las cosas), como respuesta a la
adquisicin y asimilacin de nuevos materiales y equipos. Esta circunstancia, unida a la accin de
un grupo de personas que visualizaron las caractersticas y alcances de esta revolucin, dio lugar a
la creacin del instituto, aunque por otro lado la iniciativa misma no era nueva. Sus antecedentes
pueden rastrearse hasta finales de la dcada de 1840.
As, por Decreto Supremo N 1.108 de fecha 3 de mayo de 1911, se crea la Comisin de Ensayos,
Revisin y Experimentacin de Material de Guerra, la que tena por finalidad "mejorar, transformar
o revisar, desde el punto de vista tcnico, los productos que seran entregados al Ejrcito para su
uso". Asimismo, deba prestar "asesora tcnica al mando del Ejrcito en lo referente al control de
calidad de los materiales adquiridos o fabricados por las industrias militares o civiles del pas".11 Los
cambios que esta Comisin sufrira en el tiempo se iran concretando poco a poco, especialmente
en cuanto a dependencia jerrquica y organizacin interna. As, la comisin:
Fue siempre un organismo dependiente de la Direccin de Material de Guerra. En 1927, con

el nombre de "Comisin de Intervencin y Experiencias", pas a ocupar las instalaciones de
FAMAE para intervenir directamente en la investigacin y control de la produccin de material
de guerra de esa industria (D/S N 3.081 de 10 de octubre de 1927). Cuando se termin la
construccin del pabelln para el laboratorio de metalografa, en 1929, la comisin se traslad
al local de avenida Pedro Montt 2050.12
Hacia 1911, la organizacin militar del Ejrcito daba cuenta, en el mbito del material de
guerra, del despliegue de una actividad creciente, variada y sostenida: la de fabricar material
(FAMAE), la de almacenar municin (Arsenales de Guerra), la de formar operarios y tcnicos
(institutos tcnicos), la de transportar material de un lugar a otro (lnea frrea FAMAE-Batuco),
y la de gestionar todo el conjunto (Direccin de Material de Guerra, dependiente del Ministerio
de Guerra).13 Es en esta estructura matriz donde va a inscribirse y a concretarse la labor de la
Comisin de Ensayos, entidad precursora del IDIC.
LOS PRIMEROS PASOS

Decamos que la Comisin de Ensayos, Revisin y Experimentacin del Material de Guerra,
fue creada "con fecha 3 de mayo de 1911, con la misin de prestar asesora tcnica al mando del
Ejrcito de lo referente al control de calidad de los materiales adquiridos o fabricados por las indus-
trias militares o civiles del pas".14 Esta misma misin, con el correr de los aos, se ha mantenido
11 Ejrcito de Chile; Historia del Servicio de Material de Guerra 118 aos; 1997; p. 70.
12 Ibdem. Pese a que su ubicacin no ha cambiado, la numeracin actual del IDIC ya no es 2050 sino 2136.
13 EMGE; p. 161.
14 Ejrcito de Chile; Historia del Servicio de Material de Guerra; p. 70.

inalterada. Ella concreta, a nuestro entender, los dos focos de su hacer: la asesora tcnica al
mando y el control de calidad de los materiales que adquiere el Ejrcito. Su nombre actual es
deudor de su ubicacin inicial en dependencias de FAMAE, donde intervena "directamente en
la investigacin y control de la produccin de material de guerra de esa industria". Pasarn, no
obstante, cuarenta y siete aos hasta que se reconozca en su designacin esta actividad clave. Y
lo destacamos porque como suele suceder con los organismos pblicos en general y los del Ejr-
cito en particular, ellos reciben el nombre en relacin directa con lo que hacen. La identidad es
plena, pues no hay fantasa ni pretensin alguna en la marca que no sea la de definir un actuar.
Investigar y controlar es lo que har el IDIC desde 1911. Con todo, la comisin original se hallaba
conformada por los siguientes cargos:
Un presidente.
Un vicepresidente o jefe de la comisin.
Un jefe de taller.15
El primer presidente de esta comisin fue el teniente coronel Manuel Dlano Bravo, oficial
del arma de artillera, tcnico en plvoras y explosivos quien realizara estudios en Francia bajo
la tutela del sabio francs Marcellin Pierre Eugne Berthelot (18271907). El segundo miembro
de la comisin fue el entonces capitn Marmaduke Grove Vallejo,16 quien realizara estudios de
especializacin en Alemania. Como jefe del taller de armera se emple a don Baldomero Garca,17
con quien se completaba la primera comisin del futuro IDIC.
Los asesores de la misma prestaban servicios en tres reas: armamento menor, municiones de
infantera, y pirotecnia y balstica. Los primeros tcnicos asesores fueron, respectivamente, los
seores Juan Nielsen, Guillermo Wadenphul y Roberto Oehlmann.
Para FAMAE, los aos 1894 y 1895 estuvieron marcados por sendas explosiones en la seccin
artificios de la antigua Maestranza y Parque de Artillera. Algo similar ocurrir en 1923 (19 de
noviembre), cuando "uno de los polvorines ubicados en el interior de la fbrica explot, destruyendo
gran parte de los edificios, dejando un saldo de varios muertos y heridos".18 Uno de los edificios
daados result ser el de la seccin artificios "donde funcionaba la Comisin de Experimentacin
[que] perdi as parte de su archivo y del valioso material acumulado".19 Este accidente iba a imponer
un receso a la comisin, un primer traslado temporal a las instalaciones de Arsenales de Guerra y
un ltimo traslado a las antiguas dependencias de la estacin Padura, viejo terminal del llamado
15 IDIC; documento indito; captulo VI.

16 Se trata del mismo Marmaduke Grove que ms adelante protagonizar algunos de los movimientos y asonadas polticas ms historiadas
de la dcada de 1920.
17 Cfr. nota 33.
18 FAMAE; p. 148.
19 IDIC; documentacin interna; Historia del Instituto de Investigacin y Control; c. 1961; p. 2.

Ferrocarril de Circunvalacin de Santiago.20 Con todo, los muros de la estacin solo albergaran
una parte de la comisin pues las oficinas se instalaron en el Palacio de La Moneda hasta el ao
1936, en que se trasladaron a un edificio de la calle Compaa, esquina de Almirante Barroso.21
Es preciso destacar, para los efectos de esta historia, que en 1913 se crea la Escuela de Armeros
Artificieros, en 1922 el Instituto Geogrfico Militar y en 1926 la Academia Tcnica Militar (actual
ACAPOMIL). Si a ello se suman los casos de FAMAE, de los Arsenales, del Ferrocarril, y de la Direccin
de Material de Guerra, resulta directo comprobar que la insercin tecnolgica que acompaaba las
nuevas adquisiciones demandaba una organizacin y una capacidad de que antiguamente se careca.
El Ejrcito no solo modernizaba su material, sino que modernizaba tambin su capacidad de recibirlo,
controlarlo, administrarlo y emplearlo como era debido. Los organismos a que aludimos no eran fruto
del capricho ni del nimo antojadizo de nadie sino ms bien de una manera de comprender el espritu
de los tiempos, el zeitgeist de una generacin de oficiales con estudios realizados en Europa y Estados
Unidos. A modo de ejemplo, sealaremos que en 1926, el entonces mayor Marcial Urrutia Urrutia,
quien ya se haba empapado en Europa de las nuevas tendencias en la relacin tcnica-tctica, era
en la Seccin Experiencias de la Direccin de Material de Guerra desarroll intensa actividad

tcnica, llevando a cabo numerosas experiencias con plvora, explosivos, armamento menor i mayor,
experiencias de carguo i arrastre con el material de montaa Schneider, traduciendo del francs al
alemn obras i folletos de utilidad para el Ejrcito A fines de ao, obtuve del gobierno el envo a
Europa de todos los alumnos del II Curso de material de guerra [de la Academia], caso que no se
haba producido ni se ha vuelto a repetir en nuestro Ejrcito.22
En 1927, de paso, va a iniciarse la construccin de "un pabelln con frente a avenida Pedro
Montt, donde se instal el laboratorio metalogrfico En 1931 se instal la seccin Gases y Guerra
Qumica, en un pabelln destinado para cocina de tropa, contiguo al edificio de la estacin Padura".23
Cinco aos ms tarde va a iniciarse la construccin del laboratorio balstico que hasta entonces
funcionaba en dependencias de FAMAE.24
Recapitulando
En 1927, con el nombre de "Comisin de Intervencin y Experiencias", pas a ocupar [dicha

comisin] las instalaciones de FAMAE para intervenir directamente en la investigacin y control
20 El ferrocarril de circunvalacin era "la frontera de la ciudad hacia 1910. Una periferia marcada por las vias del sector oriente, la margi-
nalidad en el poniente y las industrias en el sur", donde se hallaban tanto la fbrica de cartuchos como la Comisin de Experimentacin.
(Tomado de internet; Fondecyt; subsisten huellas del Santiago del centenario; http://goo.gl/P8BuE; acceso: 7/11/2010.)
21 Cfr. nota 33.
22 URRUTIA U., Marcial; sntesis autobiogrfica del Sr. General don Marcial Urrutia Urrutia; Santiago de Chile; texto indito; 1980; p. 12.
23 Cfr. nota 33.
24 Ibdem.

de la produccin de material de guerra de esa industria (D.S. N 3.081 de 10 de octubre de 1927).

Cuando se termin la construccin del pabelln para el laboratorio de metalografa, en 1929,
la comisin se traslad al local de la avenida Pedro Montt 2050. En 1931, se instal la seccin
Gases y Guerra Qumica, cuya misin era la de efectuar trabajos referidos al empleo de elementos
qumicos en acciones tcticas. En 1936, se inici la construccin del pabelln para el laboratorio
balstico con el fin de poder determinar la seguridad y calidad de las armas y municiones. En 1942,
la comisin pas a denominarse Seccin D.M. 4 de la Direccin de Material de Guerra.25
La comisin creca en razn de las demandas institucionales. La construccin del laboratorio

fsico-qumico y del pabelln para la direccin va a marcar el curso de los aos posteriores a
1942.26 En 1958, la comisin pasa a llamarse Instituto de Investigaciones y Control del Ejrcito
(D.S. N 168 de 10 de julio de 1958), tal como se denomina actualmente.
La lectura del Decreto permite constatar que esta nueva designacin apareca anidada en la
creacin de la Direccin de Ingeniera Militar. Entre otras, sus "tareas especficas seran realizadas
en coordinacin con el Estado Mayor del Ejrcito (hoy EMGE) y comprendern:"
a) Proponer todas las medidas de planeamiento y direccin para todas las materias relacio-
nadas con la produccin, experimentacin, adquisicin, recepcin, distribucin, reparacin y
mantenimiento de los elementos de material de guerra que el Ejrcito necesita; b) Planear
y dirigir la instruccin tcnica y cientfica de oficiales y suboficiales; c) Atender la expe-
rimentacin cientfica de los elementos materiales del Ejrcito y fiscalizar la cantidad de los
que ha de recibir la institucin de acuerdo con las especificaciones establecidas; d) Planear,
proponer y dirigir la fabricacin de los elementos de material de guerra que el Ejrcito est
en condiciones de elaborar en sus fbricas y talleres; e) Elaborar los planes de distribucin de
elementos y efectuar el abastecimiento de las tropas y reparticiones; f) Mantener informado
al Comandante en Jefe del Ejrcito sobre la situacin y existencia de los elementos de material
de guerra del Ejrcito
En el artculo 29.- se aada:
La Direccin de Ingeniera Militar estar constituida como sigue:
- Direccin
- Secretara
- Depto. Tcnico.
25 EMGE; T. IX; p. 217.

26 Cfr. nota 33.

- Depto. de Material de Guerra.
Los servicios y reparticiones de su dependencia sern:
- Academia Politcnica Militar.

- Instituto de Investigaciones y Control.
- Fbrica de Material de Guerra.
- Fbrica de Explosivos.
- Estacin de Servicio.
- Arsenales de Guerra. - Maestranza de Mantenimiento.
Aqu aparecer por primera vez el nombre del instituto. De los seis servicios y reparticiones
que el decreto menciona, al ao 2011 solo queda la mitad, la ACAPOMIL, IDIC y los Arsenales de
Guerra. Los dems organismos cambiaron de nombre y dependencia. Y hasta la misma Direccin
de Ingeniera se disolvi en los afanes de la modernizacin y la dinmica de los cambios que
sobrevendran hacia mediados de la dcada de 1970.
Si un transente pasa por delante de su fachada podr leer, el nombre del IDIC seguido del
sintagma del Ejrcito. Ello iba a corroborarse mediante la Ley N 18.723, que creaba el Comando
de Industria Militar e Ingeniera, CIMI, en cuyo artculo 2, ttulo 1) se lee: Instituto de Investi-
gaciones y Control del Ejrcito. Si bien esta designacin nueva da inicio a una especie de segundo
aire para el instituto, por el hecho de que confirmaba su existencia de la manera ms decidora
posible llamndolo instituto en vez de comisin, ello tiene su origen en que este organismo re-
sultaba ser un modelo que se haba vuelto exitoso porque era necesario y porque se haba vuelto
exitoso. El IDIC no haba irrumpido en el Ejrcito desplazando a un grupo de competidores ni
reemplazado a organismo alguno dedicado a fines similares al suyo. El hecho de que el instituto
haya prosperado hasta nuestros das se debe en gran parte a que su labor vino a llenar un vaco
cuya concrecin no fue fruto de una especulacin o del arte retrica, sino de la aplicacin de
normas y estndares internacionales, de una ingente labor de ingeniera y ltima pero no menos
importante de ciencia.
Esta consolidacin del IDIC es fruto de un trabajo para el cual, en el Ejrcito de 1911, as como
en el de 1958, no haba sustitutos. La labor del instituto no poda realizarla FAMAE que era por
definicin- una fbrica, tampoco podan realizarla los polvorines, ni los ferrocarriles, ni la misma
Direccin de Material de Guerra, puesto que el rol del IDIC era (y es) de carcter contralor.
En 1966, en la edicin N 333 de la revista Memorial del Ejrcito, se lea que el instituto:
Est organizado de manera de responder con el mximo de eficiencia a las funciones de in-
vestigacin y control con relacin al [material de guerra], vale decir, est encargado del estudio
y resolucin de los problemas cientficos y tcnicos que originan su adquisicin, su fabricacin

y su empleo Con relacin al Ejrcito, la accin del IDIC est constituida principalmente por
la eficiente aplicacin de sus funciones de investigacin y control, las cuales se traducen en el
estudio de problemas nuevos o no bien conocidos, respecto de los materiales en uso en el pas o
en el extranjero, o simplemente tericos, como, asimismo, en la confrontacin de los elementos,
nuevos o en uso, con aquellas condiciones que deben cumplir de acuerdo con las normas o espe-
cificaciones que le son aplicables Esta accin, en casos especiales, se hace extensiva a manera
de asesora (sic), hacia las otras instituciones de la Defensa Nacional y Carabineros.27
En efecto, el IDIC cumpla todas estas labores que en un Ejrcito que saltaba desde la inercia
del siglo XIX a la dinmica nueva del XX, resultaban esenciales.
Hacia 1966 el instituto ya contaba con laboratorios "Balstico, Qumico, Electrnico, Metalogr-
fico, Plvoras y Explosivos y Fsico-Qumicos, constituidos estos por Espectrografa, Combustibles y
Lubricantes y Polarografa".28 Sin embargo, ellos no surgieron espontneamente ni de una sola vez,
sino que lo fueron haciendo en la medida que la demanda institucional requera de los mismos.
Ello se vea reflejado en los edificios del IDIC que dejaban de servir a un propsito para luego
servir a otro. Se unan las dos alas separadas de dos laboratorios para formar un solo pabelln, o
se construa uno nuevo o se remodelaba o ampliaba uno antiguo. Es un hecho que la Comisin de
Experiencias original se basaba en una estructura inmobiliaria distinta de la que ira a concretarse
con los aos. Si uno de los oficiales fundadores de esa comisin pudiese visitar el IDIC de nuestros
das, sin lugar a dudas que no lo reconocera como tal. A modo de ejemplo, el edificio del actual
cuerpo de guardia no es el original, que hoy se encuentra ms cerca de la calle; el casino de ofi-
ciales alberg en su momento al pabelln direccin; el casino del personal era, originalmente, un
taller mecnico; los pabellones correspondientes a guerra qumica y a armamento y municiones se
unieron para formar uno solo, lo que es hoy el departamento de ingeniera. As, el actual edificio
de la direccin se termin de construir en 1973, el otrora cuerpo de guardia dio lugar a la ofici-
na del nodo de fuerza, el laboratorio de ensayos mecnicos dio paso a la oficina de revisin de
armas, la antigua enfermera es hoy el laboratorio de ensayos mecnicos, el laboratorio qumico
y el de alimentos son producto de ampliaciones que surgieron de la planta del edificio original,
el segundo piso del actual departamento de armamento y municiones se construy hacia fines
de la dcada de 1980; por ltimo, el casino de suboficiales ha llegado a ser es el ms antiguo de
todos y hasta ahora como si fuese venerado por ello se conserva en perfecto estado de uso.29
En IDIC cont con un museo de armas en lo que es hoy el departamento de finanzas. Las
armas, pasaron a conservarse en dependencias de Arsenales de Guerra. Los tneles correspondan
27 Memorial del Ejrcito de Chile; N 333; 1966; pp. 132 y ss.

28 Ibdem; p. 133.
29 IDIC; conversaciones con su personal; septiembre 2010-enero 2011.

a los polgonos subterrneos de 100, 50 y 16 m. Antes, las pruebas con armas de fuego se hacan
en los patios del instituto. De hecho, se prohiba la salida de los nios del interior de sus casas
porque hasta mediados de la dcada de 1950 el personal del IDIC viva en el mismo recinto.30
Es necesario recordar que en 1931 se cre la Direccin de los Servicios, que se hizo "cargo de
todas aquellas materias logsticas relacionadas con administracin, material de guerra, sanidad y
remonta".31
Dicha direccin qued ubicada en el antiguo edificio del Ministerio de Guerra, donde actual-
mente est la Plaza de la Constitucin. Posteriormente, en 1936, la direccin fue trasladada al
interior del Palacio de La Moneda, en dependencias del Ministerio del Interior. Entre 1937 y 1940,
posteriormente en Amuntegui 52 y tena la siguiente organizacin: a) Direccin de Material
de Guerra; b) Departamentos de: administracin; sanidad, remonta y veterinaria, movilizacin
industrial; obras militares; servicio religioso.32
En 1947 la Direccin de Material de Guerra fue escindida de la de los Servicios, "pasando a

depender directamente del Comando en Jefe del Ejrcito".33 Por la misma poca, en julio de 1953, se
cre la Direccin de Ingeniera Militar "organismo asesor del CJE en todas las materias relacionadas
con elementos de Material de Guerra".34
Los servicios y reparticiones de su dependencia fueron los siguientes: ACAPOMIL, IDIC,FAMAE,

Fbrica de Explosivos; Estacin de Servicio, Arsenales de Guerra, Maestranza de Mantenimiento y
el Departamento de Obras Militares.35
Ms tarde, en 1971 se crea el Comando de Fabricaciones Militares (D.S. M.D.N. N 226 de 6 de

octubre de 1971), pasando a depender el CQIE, IGM, CENE, la Fbrica del Vestuario y Equipo del
Ejrcito, y el IDIC. En 1978, el Comando de Fabricaciones Militares pasa a denominarse Comando
de Industria Militar e Ingeniera.36
Uno de los hitos ms trascendentes para el IDIC es el que dice relacin con el Banco de Pruebas
de Chile. Este organismo, destinado al control de calidad de las armas de fuego, municiones y
explosivos, adquiridos y empleados por la comunidad civil, pasa a depender del instituto a contar
30 Ibdem.
31 EMGE; T. IX; p. 103.
32 Ibdem.
33 Ibdem.
34 Ibdem; p. 141.
35 Ibdem; p. 142; hacemos notar, sin embargo, que hacia 1953 el IDIC an resultaba ser la Comisin de Ensayos y por lo tanto esta
mencin constituye una errata. Su nombre actual recin lo iba a recibir en 1958.
36 General JARA D., Julio; conversacin: 15/11/2010.

del ao 1961 (D.S. N 241 de 7 de noviembre de 1961). El ttulo de otorgamiento de dicha facultad
al IDIC, tomaba en cuenta:
Que la seguridad de las personas que usan armas de fuego, municiones y explosivos, exige un
control estricto de la calidad de estos artculos, especialmente en la actualidad, en que su uso
ha ido en aumento por el creciente desarrollo de las industrias de la importancia de la minera
y por el inters cada vez mayor en la prctica de los deportes de tiro y caza Que en otros pa-
ses, existen organizados para estos efectos, Bancos de Prueba Que el Ejrcito dispone de una
reparticin que se denomina Instituto de Investigaciones y Control del Ejrcito, dependiente de
la Direccin de Ingeniera Militar etc.37
Todo lo cual va a determinar el otorgamiento al IDIC de la "facultad de ejercer el control de

calidad, desde el punto de vista de la seguridad para su uso y manipulacin, de las armas de fuego,
municiones, explosivos..., que se fabriquen o importen al pas".38 multiplicando las tareas del IDIC.
Recordemos que el IDIC fue creado, inicialmente, para prestar servicios a FAMAE en el control de
calidad de su produccin de material de guerra. Desde all va a abarcar la metalografa (1929), los
gases y la guerra qumica (1931), la balstica, en cuanto a calidad y seguridad de la municin (1936),
entre otros, todo ello complementado con nuevo personal, edificios, equipos y laboratorios. Es en
este estado de su desarrollo donde el Banco de Pruebas de Chile (BPCH) va a encontrar al instituto,
determinando su expansin no solo en trminos de carga de trabajo sino adems en trminos de
cobertura territorial. El BPCH es un organismo que posee sucursales a lo largo de todo el pas, y
a travs de cuya accin presta servicios a numerosos y variados clientes: personas naturales que
adquieren armas de fuego, compaas mineras, fbricas de explosivos, entre otros. Hacia el trienio
1963-1966, el volumen de importaciones radicadas en este rubro acumulaba importantes cifras.
Como datos estadsticos generales podemos mencionar que desde el 1 de abril de 1963 se
han constatado: 689 importaciones, ms toda la produccin de FAMAE, TEC Harseim , Compaa
Sudamericana de Explosivos, Fbrica Nacional de Plvoras y Explosivos Bucanero, alcanza a 30.000
toneladas de nitrato de amonio, 500 toneladas de nitrocelulosa, 600 millones de pies gua deto-
nante y mechas; 15 millones de detonadores y estopines; 1.300 armas.39
El mismo decreto que dispona la asimilacin del banco al hacer del IDIC, dispona tambin
su afiliacin a la Comisin Internacional Permanente de Armas de Fuego Porttiles de Bruselas
(C.I.P.), "a fin de que las resoluciones adoptadas por los dems bancos afiliados a dicha comisin
sean reconocidas en Chile".40 Pero esto no es todo:
37 Banco de Pruebas de Chile; Reglamento Orgnico y de Funcionamiento; 1963; p. 5.

38 Ibdem.
39 Revista Memorial del Ejrcito N 333; p. 136.
40 Banco de Pruebas de Chile; p. 6.

Con fecha 21 de octubre de 1972 se publica la Ley N 17.798 sobre control de armas y explosi-
vos, la cual queda bajo la tuicin de la Direccin General de Movilizacin Nacional. En esa misma
ley, se dispone que el Banco de Pruebas de Chile asesore a la Direccin General de Movilizacin
a travs del IDIC en lo que se refiere a la determinacin de la peligrosidad, estabilidad y calidad
de las armas y elementos sometidos a control.41
Con todo, adems de la ya mencionada C.I.P. el instituto pas a integrar, a mediados de los aos
sesenta, la American Society for Metals (ASM) y la American Society for Testing and Materials (ASTM),
organismo asociado al Instituto Nacional de Normalizacin (INN). La identidad la logr el IDIC a
fuerza de diversificarse con especializacin. Sus labores hacia la dcada de 1990 podra resumirse as:
Confeccin de pliegos de condiciones y especificaciones para la recepcin de material de procedencia

extranjera; realizacin de estudios de accidentes, deterioros del material; pruebas de transporte,
tiro, arrastre, etc., de planos y ejecucin de pruebas y ensayos a los materiales en propuestas;
control de calidad de las plvoras; recepcin de todo el material de guerra adquirido; anlisis y
ensayos de combustibles, lquidos y lubricantes; control de seguridad a cartuchos de caza na-
cional; elaboracin de informes tcnicos a peticin de la DGMN, sobre polvorines, importaciones
de armas y explosivos; anlisis de aceros, latones, aleaciones, metales, minerales, grasas, etc.,
solicitados por organismos de la Defensa Nacional; realizacin de investigaciones sobre nuevas
armas y agresivos qumicos.42
El crecimiento del IDIC es producto del ensayo y de corregir permanentemente sus mtodos,
de tal manera de adaptarse mejor al medio en que acta. Este ha sido su secreto.
Sin embargo, hacia mediados de la dcada de 1950, la situacin de normas en el IDIC iba
aparejada a su situacin de personal. El tipo de normas y controles con que se somete a prueba
el material que se adquiere en una transaccin igualitaria entre cliente y proveedor no responde
al criterio con que se recibe material que ha sido donado. Con todo, esta experiencia, una de las
ms importantes que haya vivido el Ejrcito a lo largo del siglo XX, signific mucho ms que la
mera adquisicin de material. Este ltimo transform de manera significativa su doctrina, intro-
duciendo "importantes modificaciones en lo relativo a su organizacin, procedimientos tcticos y
mtodos de combate e instruccin".43
La estructura del IDIC fue sufriendo variaciones a medida que creca. Bien puede decirse que
la organizacin que el instituto se daba, se hallaba o deba hallarse en correspondencia con su
misin, de all entonces que hacia 1911 la organizacin no haya sido la misma que en 1941, o
41 Revista Armas y Servicios, N 61.; p. 4.

42 Cfr. nota 33.
43 EMGE; T. IX; p. 86.

la de 1971 la misma que la de 1991, por el hecho de que se aadan nuevas tareas o dejaban de
cumplirse otras que quedaban obsoletas. As, y como ya hemos visto, en 1911 la Comisin de
Ensayos prestaba asesora tcnica al mando institucional en materias de fabricacin y/o adquisi-
cin de productos para la defensa; en 1927, la Comisin de Intervencin ocup instalaciones en
FAMAE "para intervenir directamente en la investigacin y control de la produccin de material de
guerra"; en 1931 se instala la seccin "Gases y Guerra Qumica [con] la misin de efectuar trabajos
referidos al empleo de elementos qumicos"; en 1936 se inicia la construccin "del pabelln
para el laboratorio balstico"; en 1958, la Comisin cambia de nombre a IDIC;44 todo ello deba
demandar necesariamente- una serie de ajustes estructurales, creacin o cese de funciones, que
lejos de distraer esfuerzos contribuan a mantener con vida la labor esencial del organismo. La
modernizacin del material de guerra, de los equipos, de las municiones, de los alimentos mismos
en cuanto a dieta, sabores y conservacin, demandaba a su vez una estructura en condiciones de
controlar y certificar su calidad. Ello impuso cambios necesarios que antes que cambios fueron
ajustes: tal es el caso de lo que ocurri con el Departamento de Guerra Qumica que pas a deno-
minarse Qumico a secas; otro tanto ocurri con sus funciones que se ampliaron desde el control
de materiales energticos a los alimentos y el vestuario.
Hasta fines de la dcada de 1960, el IDIC, para el cumplimiento de todas sus labores, contaba
con menos personal que en 1980 y los aos posteriores. Ello, debido a que entonces el componente
mayor lo proporcionaba la planta del Ejrcito oficiales, suboficiales, clases y soldados conscriptos.
La oportunidad con que deba asignarse el permiso para el uso de los elementos explosivos no era
la requerida. Esto trajo como consecuencia que, con el correr de los aos, se formaran sucursales
y delegaciones en distintos puntos del pas con la capacidad de prestar servicios adecuados y
oportunos en forma independiente de pero coordinada con la sede central de IDIC en Santiago.
El incremento en el nmero de empleados iba a traer consigo numerosos beneficios. Y con

ello no solo nos referimos a una mejor distribucin de la carga laboral que ya iba siendo ingente
y que por lo mismo sola pesar sobre una planta relativamente pequea, sino tambin al hecho
de que se transform por una parte en una oportunidad de trabajo para una amplia variedad de
profesionales y tcnicos, y en una instancia de crecimiento organizacional desde el punto de vista
de la renovacin del conocimiento, por otra.45
DIRECTORES DEL IDIC

El Instituto de Investigaciones y Control ha tenido 58 directores entre 1911 y 2011. El primer
ingeniero politcnico militar que ejerci como director del instituto fue el teniente coronel Carlos
44 Ejrcito de Chile; Historia del Servicio de Material de Guerra; p. 70.

45 IDIC; conversaciones con su personal; septiembre 2010 enero 2011.

Jenschke Weigle (1930-1931). A contar de 1971, los directores sern casi con exclusividad oficiales
del grado de coronel como tales.
CRL. Manuel Dlano Bravo, 1911-1913.

TCR. Santiago Castro Baeza, 1913-1914.
CRL. Ernesto Medina Figueroa, 1914.
BGL Nicforo Stuardo Prado, 1914-1916.
CAP. Roberto Ahumada B., 1916-1918.
CAP. Luis Cabrera Gana, 1918.
BGL Alberto Gutirrez G., 1918-1919.
TCL. Julio Bronell R., 1919-1922.
TCL. Leopoldo Villarreal M., 1922.
CRL. Maturana C., 1922-1924.
TCL. Leopoldo Villarreal M., 1924-1925.
MAY. Alfredo Garca Z., 1925.
MAY. Pedro Barros F., 1925-1926.
MAY. Amadeo Casarino C., 1926.
TCL. Marcial Urrutia Urrutia, 1926-1929.
CAP. Jorge Hirth M., 1929.
CRL. Miguel Berros, 1929-1930.
TCL. Carlos Jenschke Weigle, 1930-1931.
MAY. Juan Retamal Daz, 1931-1935.
GDB Manuel Dlano Daz, 1925-1937.
MAY. Ren Bernaud Borde, 1937.
MAY. Guillermo Marn Carmona, 1937-1939.
MAY. Guillermo Aravena Gonzlez, 1939-1940.
TCL. Coronel Elas Ducaud Ugarte, 1940-1944.
MAY. Ren Bernaud Borde, 1944-1945.
GDB Eduardo Beas lvarez, 1945-1952.
TRL. Alfredo Espinoza A., 1952-1954.
TCL. Carlos Gonzlez Encina, 1954-1956.
TCL. Francisco Aracena Guzmn, 1956-1957.
TCL. Francisco Cabello Riveros, 1957.
MAY. Jorge Letelier Letelier, 1957-1958.
TCL. Roberto Opazo O., 1958-1959.
TCL. Jorge Quiroga Mardones, 1959-1961.
TCL. Francisco Aracena Guzmn, 1961-1964.
GDB Camilo Valenzuela Godoy, 1964-1968.
GDB Carlos Araya Castro, 1968-1970.
GDB Pedro Palacios Cameron, 1970-1971.
CRL. Sergio Nuo Bawden, 1971-1972.

CRL. Hernn Ortiz de la Barra, 1972-1973.
GDB Lizandro Contreras Tapia, 1973.
CRL. Erique Ossa Gatica, 1973-1974.
CRL. Sergio Hidalgo Mejas, 1974-1976.
CRL. Hugo Larraaga Warnken, 1976-1978.
CRL. Ulises Altamirano Velsquez, 1978-1980.
CRL. Csar Castillo Gonzlez, 1980-1983.
BGR Rolando Rojas Loyola, 1983-1985.
BGR Enrique lvarez Klad, 1985-1989.
CRL. Manuel Carevic Cubillos, 1989-1992.
BGR Patricio Daz Araneda, 1992-1995.
BGR Juan Carvajal Guerra, 1995-1996.
BGR Jaime Orellana Verdejo, 1996-1998.
CRL. Ramn Capona Kurth, 1998-2000.
CRL. Luis Ortega Hardessen, 2000-2002.
CRL. Carlos Harding Quilodrn, 2002-2004.
CRL. Hugo Vargas Daz, 2004-2005.
CRL. Juan Valero Mandujano, 2005-2007.
CRL. Walter Araya Mourgues, 2007-2009.
CRL. Hctor Ureta Chinchn, 2009-2011.
La historia del IDIC es la historia de un grupo de hombres y mujeres que no se propusieron

organizar un instituto que durara cien aos. Los fundadores no conocieron a los que conmemoran
hoy este aniversario ni estos a aqullos. Tal vez a ello se reduzca y se deba la tradicin, a la
flecha del tiempo, al hecho de que no podemos recordar el futuro, solo el pasado. Haba varios
finales para la Comisin de Ensayos. Uno de los menos probables era el de este instituto de la
calle Pedro Montt en Santiago. Las personas que comenzaron su labor en las primeras instalacio-
nes de aquella comisin, en torno a una estacin de trenes, eran impulsados por una suerte de
entusiasmo supremo. Y una vocacin por las armas y por el servicio al Ejrcito que los aos no
permiten poner en duda. Sus nombres ya nadie los recuerda. Qu son ellos frente a los nombres
de la historia del pas, los libertadores, los vencedores de batallas, los que dan su nombre a las
plazas, calles, edificios.
Un Santiago que acababa all justo donde la comisin comenzaba a ser lo que ha llegado a ser
hoy. S, en el final se hallaba su principio. En los lmites de la capital, donde ya pocos se atrevan
a levantar su nido, all se fabricaban cartuchos de municin y all comenz esta labor de prueba,
control, ensayo. Los escogidos fueron los primeros. No hacan historia sino que cumplan una labor.
Las armas, las municiones, los explosivos, los utensilios, los camiones, los vehculos a oruga, los
tanques, en fin, todos llevan el sello del instituto. Lo que los hombres comen, lo que visten, lo
que disparan, lo que conducen, lo que tripulan. Todo eso suele pasar por este cuartel, mezcla de
laboratorio con sones de banda militar y ansias curiosas. Su gente reconoce las telas sin haberlas
vestido, los sabores sin haberlos probado, las durezas del material sin haberlo forzado. Es curioso
este instituto, parece lleno de numerosos, minuciosos inspectores de lo cotidiano. Inspectores
del arroz y del caucho que cuando nos observan parecen analizarnos como si fusemos a estallar
en el aire o a decaer o a torcernos. Todo lo controlan siempre.
SMBOLOS Y EMBLEMAS DEL IDIC

Ellos forman parte del acervo histrico del mismo y ayudan a dar cuenta de una identidad. En
tal sentido, ellos fueron creados en una poca en que todava no se hablaba de imagen corpora-
tiva como se hace en la actualidad. Sin embargo, los antecedentes de dicha imagen quiz puedan
rastrearse hacia lo que antao solan representar los escudos de armas. En este esquema de cosas,
el IDIC posee su escudo y una serie de signos asociados.
EL ESCUDO DE ARMAS DEL IDIC O LOGO INSTITUCIONAL
El escudo de armas del IDIC es la ensea que distingue al instituto en el contexto del Ejrcito de
Chile. Este smbolo es del tipo francs asediado (sic) segn la herldica ms tradicional.46 El mismo
(ver figura 1) posee un campo de gules (i.e., de color rojo vivo) en cuyo centro aparece una rueda
dentada de oro con plata en su interior (color blanco). En el centro de la rueda dentada se aprecia
un hexgono inscrito en la circunferencia y dentro del hexgono una lmpara de aceite en oro.47
46 La herldica no es solo una ciencia, sino tambin un arte basado en numerosas fuentes y escritos provenientes de la Edad Media. Es
por ello que resulta frecuente encontrar versiones contradictorias acerca de un mismo objeto de estudio. Cfr. heraldry. (2010). In
Encyclopdia Britannica. Retrieved August 29, 2010, from Encyclopdia Britannica Online: http://www.britannica.com/EBchecked/
topic/262552/heraldry
47 Una de las reglas de la herldica sostiene que no deben superponerse dos metales, lo que s ocurre en este caso (cfr. referencia de nota
anterior).

El color rojo se asocia con el color del planeta Marte y, por extensin, con la deidad
grecorromana de la guerra. La rueda dentada, por su parte, representa trabajo, esfuerzo y desarrollo.
Progreso, en ltimo trmino. El hexgono inscrito representa la precisin y el orden en el ejercicio
de la ingeniera en tanto ciencia aplicada. El color del oro simboliza la nobleza, la prosperidad,
el poder y la luz (de all la lmpara).
En suma, el escudo de armas del IDIC es una pieza formada por un cruce de tradiciones (cima
almenada con perfil francs) y por una identidad asociada a un mismo tiempo con la guerra y
con la paz. As, este carcter dual de su hacer aparece claramente representado en el blasn,
con lo que en una lectura prosaica del significado, el trabajo de sus hombres y mujeres sirve a
ambos fines a partir de una raz comn, que bien puede atribuirse al servicio al pas y, por ende,
a la patria toda.
MARCAS COMERCIALES
Cuatro son las marcas oficiales del IDIC. Estos logos representan al IDIC mismo y al Banco de
Pruebas de Chile.
Los logos correspondientes fueron inscritos en el Ministerio de Economa, Fomento y Recons-

truccin - Departamento de Propiedad Industrial, y publicados en el D.O. con los nmeros:
653.764 de 4 de febrero de 2005; y
653.765, 653.762, y 666.867 de 28 de enero de 2005.48
Todos estos logos, son utilizados regularmente por el instituto en sus certificados, sellos,
correspondencia, para poner de manifiesto la identidad, labor y propsitos del IDIC.
48 Documentacin interna del IDIC.

HIMNO Y LEMA DEL IDIC
Desde el punto de vista literario no es una composicin ambiciosa, pero desde el punto de
vista de la imagen corporativa el himno pone de relieve los valores y los propsitos del IDIC.
HIMNO
I.
Somos Soldados de este Instituto
cuna de la investigacin
y al control le rendimos tributo
en apoyo de la Institucin.
es IDIC nuestra fuente de Ciencia
con la cual pretendemos servir,
a la patria con plena conciencia
por la cual ya juramos morir.
II.
Y si la ciencia es un desafo,
para dar a esta tierra un blasn,
en mi mente yo me confo
y en mi brazo dispuesto a la accin.
Chile siempre ser el primero
con la entrega que pueda aportar,
con la luz de un esfuerzo sincero
con que quiero mi vida ofrendar.

Coro
A las glorias de Chile cantemos,
por lo eterno juremos morir.
Porque juntos un da estaremos
defendiendo el honor de vivir
cada da en IDIC mantenemos
invariable inquietud de servir,
y un laurel a la patria queremos
aportar cual razn de existir.
ORGANIZACIN, MISIN Y ESTRUCTURA DEL IDIC

Un ideario, conforme a la RAE, es un repertorio de ideas. No es fcil mantener con vida un
ideario como este. Ello es muestra de que haba una ruta para el IDIC que no poda sustituirse
por otra paralela. Su labor nica solo poda ser completada. Y as lo entendieron los encargados
de materializarla a medida que fueron pasando los aos.
Entre los aos 1945 y 1952, se fabricaron luces de seales, agresivos qumicos y fulminantes,
adems de las otras funciones de la otrora Comisin de Ensayos. Esto responda claramente a la
labor de investigacin de este organismo, pero acabara siendo parte del trabajo de una orga-
nizacin que vera la luz algn tiempo despus, el Complejo Qumico Industrial del Ejrcito. Y
es que el IDIC no se desviaba de su labor primigenia. Radica en esto la clave de su xito? En
parte s. En parte tambin en la calidad de las personas que tripularon el instituto. No por nada
el patronmico del IDIC lleva el nombre del recin nombrado teniente coronel Beas,49 oficial IPM
(qumico), ex director de la escuela de unidades mecanizadas del Ejrcito, hoy escuela de cabal-
lera blindada. En aquel tiempo, el IDIC contaba con 18 operarios y unos cuantos oficiales IPM y
suboficiales armeros artificieros.50 Ochenta aos ms tarde se ha multiplicado por 10 y sus tareas
se han multiplicado. El personal crece en funcin de las tareas que debe cumplir el instituto. Esto
da testimonio de la vigencia de un ideario fundacional.
MARCO JURDICO
El IDIC, tratndose de un organismo del Estado, tiene presente que la Constitucin Poltica de
la repblica, establece (artculo 6, inciso 1), que todos los organismos deben someter su accin a
la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, lo que conlleva no poder efectuar acciones
para lo cual no ha sido autorizado legalmente.
49 Boletn Oficial Reservado del Ejrcito; Letra A., nmero 81: Regulariza situacin legal de unidades independientes del Ejrcito; 8/3/1990.
50 Suboficial mayor Carlos Monjes P.; conversacin; 7/10/2010.

Con ello se consuma el principio que en materia de derecho pblico, solo se puede hacer
aquello para lo que est autorizado.
Se reafirma la existencia jurdica del IDIC, dispuesta por Decreto Supremo N 1.108, de 20
MAY. 1911, que crea la Comisin de Experiencias, dependientes de la Direccin de Material de
Guerra de la poca, a fin de ejecutar experiencias con las adquisiciones de armamento y muni-
ciones, verificar que cumplan con normas exigidas previo a su ingreso a depsitos y mantener al
da informaciones tcnicas.
Posteriormente, el Reglamento Orgnico N 1 dictado por medio del Decreto Supremo N 51

del 13 FEB. 1957, establece el Reglamento Orgnico y de Servicios del Ejrcito, que en su artculo
29 reconoce la existencia del IDIC.
Por su parte, el Decreto N 241 de 07 NOV. 1961, que "Otorga al IDIC las atribuciones de
Banco de Pruebas", con la misin de ejercer el control de calidad, desde el punto de vista de la
seguridad para el uso y manipulacin de las armas de fuego, municiones, explosivos y dems
artificios que se fabriquen o importen al pas, junto con proporcionar asistencia tcnica a fabri-
cantes, comerciantes o personas que lo soliciten, para finalmente, autorizar cobrar tarifas por
los servicios que otorga.
Posteriormente, en OCT.1971 y mediante Decreto N 226, se crea el Comando de Fabrica-

ciones Militares, (actual CIMI) con la misin de conducir centralizadamente en el Ejrcito la
investigacin cientfica y tecnolgica, la construccin de nuevas industrias, la fabricacin de
componentes militares y civiles y la cartografa y dispone que el IDIC pase a constituir dicho
comando.
A esta fecha el IDIC, ya tena tres funciones propias: la dispuesta por el decreto de su creacin,
cumplir funciones como Banco de Pruebas de Chile y depender de un comando.
Es con fecha 12 JUL. 1988, que se dicta la Ley N 18.723, que "Otorga atribuciones que indica
al Comando de Industria Militar e Ingeniera del Ejrcito", la cual crea un Patrimonio de Afectacin
Fiscal (PAF CIMI), el que pasa a ser administrado por su comandante, junto con asumir la repre-
sentacin judicial y extrajudicial de dicho comando, instancia que dispone dentro de sus bienes
y recursos al IDIC entre otros los que se le asignen anualmente por Ley de Presupuesto, los
bienes que adquiera y los productos de su administracin y enajenacin.
Se suma a lo anterior, la Ley N 17.798 sobre "Control de Armas" en su artculo 4 inciso

cuarto y 5 de su reglamento, que reconoce al IDIC la calidad de organismo asesor de la Direccin
General de Movilizacin Nacional, en la determinacin de la peligrosidad, estabilidad y calidad de
las armas y elementos sometidos a su control.
En sntesis el IDIC es un organismo comn dentro de la organizacin del Estado, su accionar

debe ser conforme a las normas del derecho pblico que integra el Patrimonio de Afectacin
Fiscal del Comando de Industria Militar e Ingeniera y sus ingresos por cobro de servicios, tienen
el carcter de internos y autogenerados, conforme lo estipula el Decreto Supremo que le entrega
la facultad de actuar como BPCH.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
En el cumplimiento de sus misiones institucionales y extrainstitucionales, caracterizada por

alta demanda, con un cliente ms especializado, dinmico en cambio y tecnologa, y conoci-
miento actualizado para entregar una respuesta eficiente a los requerimientos del cliente, que se
complementa con desafos planteados por la institucin al instituto, relacionados con el Sistema
Integrado de Apoyo a la Fuerza (SIAF). Esto impone a una organizacin de calidad.
En consideracin con lo anterior, es que el instituto tomando la metodologa del "Cuadro de

Mando Integral", utilizada por el Ejrcito de Chile en su "Plan Omega", el cual se presenta en tres
etapas principales.
Conforme a ello el IDIC genera su propia planificacin denominada "Plan Estratgico" que
permitiera para el perodo 2007-2014, orientar efectivamente la gestin integral del desarrollo
del IDIC.
MISIN
Contribuir a la capacidad operativa requerida por el Ejrcito, asesorando la toma de decisiones

institucional, mediante la certificacin de calidad, el diagnstico y la asesora en sus reas de
competencia; durante el ciclo de vida de bastimentos, pertrechos y sistemas del Ejrcito y cumplir
las funciones de Banco de Pruebas de Chile conforme al marco regulatorio vigente, asesorando a
la Direccin General de Movilizacin Nacional en los aspectos tcnicos de su competencia.
VISIN
Ser reconocido como referente nacional de certificacin de calidad, diagnstico y asesora, en

las tecnologas de defensa y control de armas y explosivos.
ESTRATEGIA
Respecto del mercado: El IDIC tiene como clientes a las instituciones de la Defensa y Se-
guridad Nacional, adems de privados, cuya demanda se enmarca en servicios vinculados al
Laboratorio Custodio de los Patrones Nacionales de Fuerza y al Banco de Pruebas de Chile.
Respecto del servicio: Otorgar una calidad de servicio que permita cautivar al cliente y
cultivar su fidelizacin.
Respecto de la tecnologa: Desarrollar y mantener la infraestructura y el equipamiento

tecnolgico que requieren sus prestaciones y que el mercado no pueda satisfacer de manera
conveniente.
Respecto del conocimiento: Obtener y poner al servicio del cliente el conocimiento tecno-
lgico que demanda su satisfaccin, mediante la certificacin de calidad y el diagnstico
de las tecnologas de defensa.
Por lo tanto, dicho sistema que fue levantado por la Seccin de Control de Gestin del insti-
tuto, tiene por objeto formalizar los subsistemas que proporcionan las capacidades que el IDIC
pone a disposicin del Ejrcito.
Se ha establecido que el Sistema IDIC se desenvuelve principalmente en dos mbitos de accin51:
En su funcin de certificacin de calidad de los productos y servicios que el Ejrcito ad-

quiere y utiliza, participa en el Sistema de Apoyo a la Fuerza Terrestre (SIAFE), cuya unidad
responsable es el Comando de Apoyo a la Fuerza (CAF).
En su calidad de Banco de Pruebas de Chile (BPCh), forma parte del Sistema Nacional de
Control de Armas y Explosivos, cuyo organismo responsable a nivel nacional es la DGMN, en la
determinacin de peligrosidad, estabilidad y calidad de las armas y
El propsito fundamental del Sistema IDIC es:
Verificar y certificar la calidad de los productos y servicios que el Ejrcito adquiere y utiliza.
Determinar y certificar la peligrosidad, estabilidad y calidad de las armas y elementos

sometidos al control establecido en la Ley 17.798 "Control de Armas".
Efectuar diagnstico y brindar asesora en los mbitos del conocimiento tecnolgico propios
de las dos tareas precedentes.
Por otra parte, dentro del estudio definido en el Sistema IDIC, se establecen organismos regu-
ladores, desde el punto de vista del control de armas como es el caso de la CIP, para el control de
51 SISTEMA IDIC, elaborado por la Seccin Control de Gestin.

armas de puo, las leyes vigentes, etc., antecedentes que se encuentran disponibles en la Seccin
Control de Gestin del instituto y que no sern detallados en este documento.
No obstante, en el siguiente cuadro a modo explicativo se presenta el sistema IDIC, suprasis-

tema y grupos de inters, con sus respectivas relaciones.
DIRECCIN Y
PLANIFICACIN
CONTROL
INVESTIGACIN PRODUCCIN
ORGANIZACIN
TECNOLGICA
PREV. DE RIESGOS
Y MEDIOAMBIENTE APOYO
GESTIN DE
CALIDAD

100
CONTRALORA
guiente forma:
AYUDANTA Y
GRUPO PERSONAL
DIRECCIN ASESORA
JURDICA
SECCIN GESTIN
DE CALIDAD SECCIN CONTROL
GESTIN
FUNCIONES DIRECCIN Y GESTIN

PRIMARIAS
AYUDANTA Y SECCIN RECURSOS

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
GRUPO PERSONAL HUMANOS

SUBDIRECCIN
BIENESTAR DEPTO.
SOCIAL FINANZAS
PLANIFICACIN
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

SECCIN
ABASTECIMIENTO
SUBDIRECCIN DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO

BANCO DE PRUEBAS SISTEMAS DE ARMAS QUMICO I2D COMERCIAL APOYO GENERAL
PRODUCCIN APOYO
Para el cumplimiento de la misin definida anteriormente el instituto se organiza de la si-
EL DESAFO DE LA CERTIFICACIN DE LA CALIDAD
Es en esta materia en que cobran relevancia las capacidades del personal, la infraestructura
de laboratorios, maquinarias que permitan estar a la vanguardia tecnolgica, pilar fundamental
al sistema de calidad, junto al aspecto metrolgico que son parte del proceso de certificacin. De
la manera que estas sean rigurosas el producto final estar asegurado por el IDIC, ser confiable
y de excelencia.
Dotar con tecnologas de vanguardia a sus secciones de armamento y municiones, de vehcu-

los militares, optrnica-electrnica, de ensayos mecnicos y laboratorios de: pinturas, ensayos
energticos, alimentos, microbiologa, evaluacin sensorial, textil, de calzado y cuero, junto a las
funciones que desarrolla el Banco de Pruebas de Chile, a travs de sus siete sucursales a lo largo
del pas, a fin de cumplir el apoyo que por ley se impone para al cluster minero, contribuyendo
de esa forma a la gran minera del pas.
Finalmente, contar con la seguridad de estar debidamente certificado por rganos externos,
nacionales e internacionales, de altos niveles de exigencias, pone al IDIC a la vanguardia en
seriedad, prestigio y seguridad del producto final.

EL SISTEMA DE LECCIONES APRENDIDAS
MANUEL REYES PINOCHET1
Coronel
"Las lecciones aprendidas demuestran ser una poderosa
herramienta para lograr que la institucin, ms all de las
personas, tenga memoria, y as aprender de sus experiencias"2.
Resumen: El concepto lecciones aprendidas no es nuevo en nuestro Ejrcito,

siempre se ha tratado de recoger enseanzas de las experiencias ocurridas para
su difusin en distintas publicaciones militares con la finalidad de que puedan
ser aprovechadas en el futuro. Adems, es una realidad que muchas unidades,
centros y organismos de la institucin han sentido la necesidad de obtener
enseanzas de sus experiencias y han desarrollado procedimientos propios para
mejorar su preparacin y empleo.
De esta forma, las experiencias obtenidas de forma individual y colectiva en
operaciones militares, instruccin y entrenamiento, ejercicios y maniobras no
han sido aprovechadas por la fuerza terrestre en su conjunto ni para cada una
de las funciones matrices en particular.
Sin embargo, a pesar de existir la idea ms o menos desarrollada sobre la
necesidad de que se beneficie el mayor nmero de unidades de las lecciones
aprendidas, verdaderamente no se contaba con un sistema que fuera capaz de
explotar estas lecciones en todos los aspectos donde influyen.
Palabras clave: Lecciones aprendidas, impacto e incidencia, dinmica de
gestin, aplicabilidad por parte de las unidades.
Abstract: The concept of lessons learned is not new in our Army. It has always tried
to collect the teachings of experiences which have occurred for their diffusion in
distinct military publications in order that they can be taken advantage of in the
future. Furthermore, it is a reality that many units, centres and organisations of
the Institution have felt the necessity to obtain teaching from their experiences and
have developed their own procedures to improve their preparation and employment.
In this manner, the experiences obtained both individually and collectively in
military operations, instruction and training, exercises and manoeuvres have not
benefited the land force in total or each of the matrix functions in particular.
1 Oficial del Arma de Caballera Blindada, Licenciado en Ciencias Militares, posee el ttulo profesional de Estado Mayor, Maestro de Equi-
tacin, especialista en Guerra Electrnica y Defensa Antiarea, posttulo en Educacin Superior (Universidad de los Andes), Profesor
de Academia en la asignatura de Logstica. Actualmente se desempea como Jefe del Centro de Lecciones Aprendidas del Ejrcito en
la Divisin Doctrina.
2 Sistema de Lecciones Aprendidas del Ejrcito (SILAE), exposicin y difusin del Centro de Lecciones Aprendidas del Ejrcito (CELAE) a
las unidades, aos 2008-2010.

Nevertheless, despite the existence of a more or less formed idea on the necessity
that lessons learned benefit the greatest number of units, in truth there is no system
capable of exploiting these lessons where all their aspects should be of influence.
Key words: Lessons learned, impact and incidence, management dynamic,
application by units.
INTRODUCCIN
Durante la Segunda Guerra Mundial, el general George C. Marshall del Ejrcito de Estados Uni-
dos inici el proceso denominado "Lecciones Aprendidas", bajo la direccin del jefe de Historia
Militar, como una forma de recoger informacin de lo que se estaba aprendiendo en los teatros de
operaciones lejanos para difundirlos en las bases de entrenamiento y otras unidades del Ejrcito.
Esta forma de obtener experiencias al poco tiempo se suspendi, sin embargo, el concepto se
continu aplicando en los conflictos de Corea y Vietnam, mantenindose los mecanismos hasta
su formalizacin en 1985 con la creacin del Centro de Lecciones Aprendidas (CALL) dependiente
del Comando de Entrenamiento y Doctrina (TRADOC).
Para el Ejrcito de Estados Unidos, las lecciones aprendidas constituyen un mtodo clave en la
administracin del proceso de cambio, que implica bsicamente tres acciones: obtener, procesar y
difundir lecciones e informacin; para ello se emplea el denominado proceso de "crtica y anlisis",
cuyos antecedentes lo constituyen dos variables que generaron las condiciones para su desarrollo.
La primera, la conduccin de las entrevistas de combate grabadas por el general Marshall durante
la Segunda Guerra Mundial. La segunda, la crtica del desempeo del personal; tcnica empleada
antes de la dcada de los 70 para retroalimentar los ejercicios tcticos.3 Este proceso de crtica
y anlisis permiti al Ejrcito aprender de la prctica, constituyndose en la fuerza motriz del
aprendizaje colectivo permanente, estimulando a los soldados y sus comandantes en una continua
reunin y diseminacin de tcticas, tcnicas y procedimientos.
Por otra parte, el Ejrcito de Tierra de Espaa, visualizando que sus diferentes organizaciones
desarrollaban sus propios sistemas para la recoleccin de experiencias, considerando adems que el
MADOC emita un documento todos los aos denominado "Anlisis de experiencias para la obtencin
de lecciones aprendidas", difundido en todo el ET, el que tena solo carcter informativo, pues no
estaba sistematizado ni contaba con un control para su planificacin, se hizo necesario el diseo de
una estructura organizacional que lograra sistematizar el proceso de anlisis de experiencias y obten-
cin de lecciones aprendidas orientadas a la organizacin, preparacin y empleo del ET; lo anterior
en concordancia con los pases de su entorno y, a la vez, capaz de responder a un enfoque conjunto.
3 SEGLIE, Lon R. y SELBY-COLE, April, La transformacin del Ejrcito: aprendiendo mientras se realiza, Military Review (MR) septiembre-
octrubre 2001, p. 27.

MANUEL REYES PINOCHET
Teniendo en cuenta la experiencia del Ejrcito de EE.UU., la del Ejrcito de Tierra de Espaa y
la doctrina propia, se logr obtener una base para el desarrollo de un diseo propio de obtencin
de lecciones aprendidas.
Es as que en el caso nacional, el Centro de Lecciones Aprendidas del Ejrcito de Chile fue diseado
para sistematizar la obtencin de experiencias y su posterior incorporacin en todos los procesos de
la institucin; para ello se cre el Sistema de Lecciones Aprendidas, el que deber llegar a ser parte
integral de la estructura del Ejrcito en todos los niveles y funciones, abarcando en forma transversal
la gestin institucional, especialmente focalizada en el mbito de la preparacin de la fuerza terrestre.
Para lo anterior, el Ejrcito de Chile dispuso por O/CDO.CJE.CIDOC.DEP/SLA (R) N 6.030/231

del 23.DIC.2005, la creacin del Centro de Lecciones Aprendidas con la misin general de obtener,
analizar y difundir experiencias derivadas de la instruccin, el entrenamiento y el empleo de las
unidades en operaciones militares de guerra y distintas a la guerra, como asimismo, proponer y
difundir lecciones aprendidas que permitan un aprendizaje organizacional y la retroalimentacin
de la funcin preparacin de la fuerza a travs de la administracin del Sistema de Lecciones
Aprendidas del Ejrcito (SILAE).
En este sentido, se entender al SILAE como un conjunto de organismos, unidades y normas que
regulan las actuaciones entre ellos y los procesos que permiten aprovechar todo el conocimiento
disponible en la institucin y su personal, adems de aquel que se genera permanentemente me-
diante procesos de gestin, con el objeto de acrecentar la eficiencia y eficacia en la preparacin de
la fuerza terrestre, al constituirse en el canal de retroalimentacin desde las tropas o ejecutantes
hacia el mando, aportando informacin til para generar investigacin para el combate, actua-
lizacin de la doctrina, organizacin y equipamiento, tcnicas de combate y apoyo de combate,
de los estndares y evaluacin para la instruccin, el entrenamiento y el empleo de las unidades.
Finalmente, el SILAE est representado en el Ejrcito de Chile por el Centro de Lecciones Apren-
didas (CELAE) dependiente de la Divisin Doctrina (DIVDOC), en su funcin directiva y ejecutiva
especializada, como tambin por todas las organizaciones, unidades y personal de la institucin,
ya sea como fuentes de insumos de datos, como parte de los equipos de anlisis especializado, o
bien, como usuarios del sistema.
PROPSITOS
Establecer un sistema para la obtencin, anlisis, difusin e implementacin de experien-
cias derivadas de instruccin, entrenamiento, ejercicios, operaciones de paz y operaciones
militares asociadas a lecciones aprendidas de carcter relevante dentro de la doctrina,
organizacin, equipamiento, investigacin para el combate, adquisiciones, planificacin
y otras actividades del Ejrcito.
Crear un sistema para la obtencin de lecciones aprendidas, tanto en tiempo de paz, crisis y
de guerra, que incrementen las capacidades y potencialidades institucionales para ejecutar
sus misiones de entrenamiento y/o empleo de la fuerza terrestre.
Orientar su funcionamiento a la retroalimentacin de la funcin preparacin de la fuerza,

referido a establecer, actualizar o modificar aspectos de la doctrina, estndares, tcnicas y
procedimientos de combate vigentes; como asimismo a la organizacin y el equipamiento;
para ello, se basar en experiencias y observaciones obtenidas de la aplicacin de la doctrina
operacional en actividades de instruccin y entrenamiento, como tambin en ejercicios,
maniobras y operaciones militares (de guerra o distintas a la guerra).
CONCEPTO DE "LECCIONES APRENDIDAS"

Es el conocimiento obtenido a base del anlisis de una experiencia, la que ha sido certificada
tanto en forma individual, como por las unidades u organismos en forma colectiva; lo anterior como
resultado de una observacin a una actividad especfica realizada, que permitir modificar, agregar
o eliminar aspectos de la doctrina de empleo, equipamiento, organizacin, estndares, tcnicas
de combate, procedimientos de combate y de apoyo de las unidades. Deber ser sistemticamente
validada como doctrina, tctica, tcnica o procedimiento, difundida a la institucin e incorporada
en el comportamiento de todo el personal para completar el aprendizaje organizacional requerido.
El contenido de las lecciones aprendidas se basa en el denominado aprendizaje organizacional,

concepto elaborado por Peter Senge,4 en el que define a una organizacin que aprende como aquella
que est expandiendo su capacidad para crear su futuro basado en los conceptos de aprendizaje
adaptativo y aprendizaje generativo.
Las lecciones aprendidas se sitan en el contexto de la educacin militar como una metodologa
del proceso de enseanza y aprendizaje para aprender de la prctica y compartir las lecciones ob-
tenidas de ella. Estimula a las personas integrantes de una organizacin a perfeccionar o cambiar
su forma de operacin y ayuda a crecer en el conocimiento.
PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA LECCIONES APRENDIDAS

Los procedimientos estn definidos en el proceso de lecciones aprendidas que se manifiesta
como el desarrollo lgico y ordenado que realizan las diferentes unidades en forma jerarquizada
a partir de la ejecucin de la Revista Despus de la Accin (RDA) en actividades de instruccin,
4 SENGE, Peter M., conferencista senior del Instituto Tecnolgico de Massachussets, Pdte. de la sociedad para el aprendizaje organiza-
cional. Autor de diferentes libros relacionados con el desarrollo de las empresas, entre los principales se destaca El arte y la prctica
de la organizacin que aprende, estrategias y herramientas para construir una organizacin que aprende.

entrenamiento, ejercicios, operaciones militares de guerra y distintas a la guerra, como tambin

iniciativas personales o por accidentes ocurridos; para ello, cada nivel analiza y verifica las
experiencias y agrega su propio anlisis, otorgando as un valor agregado a cada una de ellas,
obteniendo como resultado final en la DIVDOC las lecciones aprendidas (LAs) para la institucin.
El MDIE-90001 Manual "Lecciones aprendidas", edicin 2010, establece los conocimientos

tericos y procedimientos para la obtencin, registro, anlisis y difusin de experiencias probables
de constituir LAs. Su objetivo fundamental es lograr que sus contenidos constituyan el documento
normativo para uniformar criterios y establecer los procedimientos que deben ser cumplidos por
diferentes escalones del Ejrcito, desde su generacin (obtencin) y hasta su aplicacin (difusin).
Asimismo, el manual describe y clasifica los 3 niveles que participan en el proceso en que
involucra a las unidades en forma detallada (pp. 1-3 al 1-12), especificando claramente que este
sistema no est diseado para enfrentar situaciones de emergencia o que requieran una reso-
lucin inmediata por el mando, dado el ritmo de anlisis y los procedimientos de validacin de
experiencias que se incorporan en su funcionamiento, por lo tanto, no ser oportuno emplear el
SILAE en dichas circunstancias.
PROCESO DESARROLLADO POR EL CELAE

OBJETIVOS ESPECFICOS DEL SISTEMA

- Orientar y asignar responsabilidades para la obtencin de experiencias en las unidades
(fuente primaria del sistema).
- Considerar e incorporar la preparacin y empleo de observadores externos (OEs) en las

actividades de instruccin, entrenamiento, ejercicios, maniobras y operaciones militares
de guerra y distintas a la guerra, con la finalidad de observar, analizar y elaborar informes
de experiencias.
- Internalizar en el personal y unidades de la institucin la preparacin y ejecucin de la

Revista Despus de la Accin (RDA), al trmino de las actividades de instruccin, entrena-
miento, ejercicios, maniobras y operaciones militares (de guerra y distintas a la guerra), para
obtener experiencias (positivas y/o negativas) que se deriven del empleo de las unidades.
- Proporcionar un mecanismo que, en forma sistemtica y conforme con ciclos regulares y

extraordinarios, efecte la obtencin, anlisis y evaluacin de las experiencias, observadas
e informadas por diferentes fuentes de origen en el empleo de unidades en el terreno (ins-
truccin, entrenamiento y ejercicios) y en un teatro de operaciones nacional o extranjero
(operaciones de paz, desastres naturales en territorio nacional, operaciones militares y
MOOTW).
- Materializar el proceso de certificacin de las experiencias seleccionadas, sometindolas

a estudios especializados y opiniones de expertos (individualmente o grupos de traba-
jo), con la finalidad de proponer cambios en la doctrina, equipamiento, organizacin,
tcnicas de combate, procedimientos de combate y de apoyo de combate que permitan
generar modificaciones y convertir las experiencias en LAs para toda la institucin.
- Difundir en forma sistemtica las LAs obtenidas al trmino del proceso, con la finalidad
de proporcionar informacin til y con amplia cobertura a todas las unidades del Ejrcito
para cooperar a los comandantes en la preparacin de sus unidades en el cumplimiento de
las misiones de tiempo de paz, crisis o guerra que le sean asignadas.
IMPACTO EN EL DESARROLLO DE LA FUERZA TERRESTRE

El combate moderno es complejo y muy exigente. En este contexto, para combatir y vencer al
adversario se debe entrenar a los soldados en tiempo de paz bajo condiciones realistas, exigentes
y ejecutar las misiones en tiempo de paz, crisis y/o guerra con eficiencia. Lo anterior permite,
adems, obtener experiencias en cada una de las actividades que se desarrollen, cuyo fin es re-
troalimentar el entrenamiento y el alistamiento operacional de las unidades.
Al respecto, se ha establecido que las experiencias transformadas en lecciones aprendidas

permiten lograr un aprendizaje organizacional, como ha ocurrido en otros ejrcitos modernos e
instituciones de las Fuerzas Armadas; han constituido el motor del cambio en los procesos evolu-
tivos y de modernizacin ejecutados; ello se ha dado principalmente en la funcin de preparacin
de la fuerza, sin dejar de manifestarse en otras reas, por lo que su desarrollo e implementacin
ha seguido dicha orientacin en nuestra institucin.
En ese orden de ideas, podemos decir que en la bsqueda de una mejora continua que permita a las
organizaciones mantenerse de manera eficiente en un escenario confuso y cambiante, el SILAE es un
sistema que ayuda a mejorar a la institucin como tal. Especficamente, como un instrumento vlido
para el apoyo a la toma de decisiones y actualizacin de la doctrina operacional y de funcionamiento
para el empleo de la fuerza terrestre en los 3 ejes de accin; defensa, cooperacin internacional y
responsabilidad social, que es consustancial al quehacer institucional, mediante la observacin e
intercambio de experiencias con resultados empricos entre las unidades u organizaciones del Ejrcito.
Consecuente con lo anterior, las unidades cobran de esta manera especial protagonismo, siendo
las responsables de la carga de sus experiencias en la aplicacin informtica accesible por intranet,
de su anlisis inicial y de primera propuesta de solucin. Asimismo, al ser un procedimiento jerar-
quizado clasificado en 3 niveles que involucran a todas las unidades, organismos y reparticiones
del Ejrcito, cumpliendo cada una de ellas en sus respectivos niveles las etapas de obtencin,
anlisis, clasificacin y proposiciones, lo que obliga a todos los escalones de mando a realizar un
seguimiento de las mismas y a tomar decisiones sobre ellas, logrndose as una participacin de
la totalidad de los estamentos involucrados, pudindose alcanzar la solucin ptima en su propio
nivel o para uso de la institucin.
Por todo ello, se ha pretendido que sean precisamente las unidades las grandes beneficiadas
del sistema, al mantener una base de datos comn para todo el Ejrcito y obtener una mayor
difusin tanto de las experiencias como de las soluciones adoptadas.
DIFUSIN DE LAS LECCIONES APRENDIDAS

Se entiende por difusin a la salida de todo producto del CELAE, fuera de su estructura y sistema
de informaciones (dentro o fuera de la DIVDOC), pudiendo ser, por ejemplo, un documento, un
oficio, una circular, un manual o una cartilla que ponga en conocimiento de la autoridad, orga-
nismo y unidades pertinentes, cualquier informacin certificada y validada para ser implementada
en los procesos institucionales.
Los informes, documentos o antecedentes que sean remitidos o formen parte de los insumos
del SILAE, no podrn ser usados para la evaluacin del rendimiento de las unidades, solo ser
un antecedente vlido para reprogramar la instruccin, el entrenamiento o el empleo de estas.
Los comandantes son los responsables de la aplicacin en sus unidades de las lecciones apren-
didas difundidas a la institucin, ya sea por haber sido incorporadas a la doctrina o difundidas
por el CELAE como adelanto, pero con autorizacin de implementacin hasta que sea incorporado
en los textos oficiales.
Una leccin aprendida es el resultado de una experiencia que aprob la certificacin y validacin
en la DIVDOC (CELAE); sin embargo, dicha certificacin fue bajo determinadas circunstancias, aspecto
que tendr una duracin limitada hasta que el ambiente operacional la modifique nuevamente.
Los comandantes de todos los grados usarn los documentos de difusin del CELAE para incre-
mentar y apoyar el entrenamiento y la operacionalidad de sus unidades, conforme con lo siguiente:
- Los comandantes al mando de unidades en operaciones de paz u operaciones militares

podrn adoptar aquellas tcticas, tcnicas y procedimientos recientemente aprobados,
previa apreciacin de la situacin y considerando la importancia y vulnerabilidades de
incorporar aspectos nuevos a una actividad en desarrollo.
- Los comandantes de UACs y unidades del 1er nivel facilitarn la preparacin de sus uni-
dades mediante la incorporacin de las lecciones aprendidas difundidas conforme con las
misiones asignadas; de esta manera, se asegura la difusin de la doctrina institucional y
la oportunidad de incorporar nuevos conocimientos y/o procedimientos en las unidades.
- Los comandantes remitirn, a travs del canal de mando al CELAE de la DIVDOC, cualquier
antecedente que indique la necesidad de actualizar una leccin aprendida vigente, identi-
ficada en el desarrollo de actividades de instruccin, entrenamiento, ejercicio, operaciones
de paz u operaciones militares que haya desarrollado su unidad.
- Los comandantes remitirn antecedentes o materias de orden tctico, tcnico o procedi-

mientos de combate o de apoyo de combate que hayan desarrollado para hacer ms efectiva
y eficiente la aplicacin de la doctrina operacional.
CANALIZACIN DE EXPERIENCIAS
La canalizacin de las experiencias obtenidas en cualquier nivel hacia el CELAE (DIVDOC), tendr
un grado de urgencia y prioridad dado por el mismo remitente, quien conoce y sabe ms del tema.
En este sentido, para transmitir las experiencias existirn distintos momentos durante el ao militar:
- Informes de experiencias normales (ciclos regulares): al trmino de cada fase o perodo de

instruccin y entrenamiento, ejercicio, maniobras y operacin militar de guerra y distintas
a la guerra, segn lo establece el Sistema de Instruccin y Entrenamiento.
- Informes de experiencias extraordinarios: al trmino de una actividad de instruccin,

entrenamiento, ejercicio, maniobras y operacin militar de guerra y distintas a la
guerra u otra materia institucional que amerite ser conocido. Lo anterior, de acuerdo
con la urgencia de la informacin, deber ser sometido al proceso de certificacin del
SILAE, en forma paralela a la difusin inmediata a todos los niveles. Esto ser espe-
cialmente vlido cuando las experiencias se refieran a accidentes causados por fallas
de material o mala operacin, a empleo de unidades en emergencias o catstrofes, ya
que se deben aplicar de inmediato los nuevos procedimientos que ayuden a impedir
la ocurrencia de nuevos hechos o que colaboren a mejorar el empleo de medios en
estas circunstancias.
La retroalimentacin que se efecta desde el CELAE (DIVDOC) hacia las unidades ser mediante
informes o circulares, considerando dos momentos:
- Un proceso de corto alcance con difusin dentro del perodo en ejecucin: se establece
cuando existan experiencias que pueden ser un aporte durante el mismo perodo para esa
unidad y otras dentro del Ejrcito, con la finalidad de mejorar el Sistema de Instruccin
y/o Entrenamiento que estn ejecutando y, de esta manera, la experiencia contar con
ms opiniones en el proceso de validacin dentro del SILAE.
- Un proceso de largo alcance con difusin para el prximo ao militar: se establece cuando
se requiera someter las experiencias al proceso de certificacin, con estudios y anlisis
especializados en materias que afecten la doctrina vigente.
La retroalimentacin normal en todos los niveles ser de corto alcance, ya que se deben di-
fundir las experiencias dentro del mismo perodo en ejecucin, con la finalidad de obtener nuevas
opiniones y experiencias que permitan validarlas.
PROCESO DE DIFUSIN DE EXPERIENCIAS

En situaciones normales, las experiencias quedarn en el mbito de la unidad.
Cuando exista necesidad de compartir la experiencia, esta debe cumplir con los siguientes
parmetros: debe ser informacin relevante; cuando se aplica una tcnica o procedimiento no
contemplado en la doctrina, con resultados positivos en una accin determinada; o cuando existan
repetidos errores en un mismo tipo de unidad y se descubra la solucin al error.
Otras circunstancias: cuando se detecten problemas de organizacin; o cuando se detecten

fallas en el armamento y equipo que no correspondan a fallas de material (operacin).

PRODUCTOS DEL SISTEMA DE LECCIONES APRENDIDAS

- Informacin relevante para trabajo de los departamentos de la DIVDOC.
- Informacin relevante para trabajo de organismos al exterior de la DIVDOC.
- Informacin para publicaciones institucionales del EMGE o del COT.
- Publicaciones del SILAE (informativas y no constitutivas de doctrina).
- Manuales de bolsillo o cartillas (de procedimientos y no de doctrina).
- Base de conocimiento actualizada que responda a los requerimientos y a las necesidades

de la preparacin del personal y unidades de la institucin.
MEDIOS DE DIFUSIN
Los productos del SILAE que constituyan lecciones aprendidas, tiles para la actualizacin de la
doctrina institucional, seguirn el proceso establecido para la aprobacin, desarrollo y difusin de
las publicaciones militares, conforme con el RAA - 03001, reglamento, "Publicaciones doctrinarias
del Ejrcito", edicin 2009. Entre ellos:
- Formato escrito:
Reglamentos, manuales y cartillas.
Documentos oficiales.
Artculos para la revista "Armas y Servicios del Ejrcito".
Artculos para la revista "Memorial del Ejrcito".
Manuales de bolsillo o de procedimientos especficos (no constituyentes de doctrina).
Cuadernillos de difusin (temas especiales), circulares (aspectos ya aprobados o en
vas de hacerlo), boletines (propios de actividades del CELAE o de otros integrantes
del SILAE) y revistas de lecciones aprendidas.
- Formato computacional SILAE (intranet):

Artculos disponibles en la intranet institucional a disposicin del personal con acceso
(sitio DIVDOC - SILAE).
Artculos disponibles en internet en el sitio del Ejrcito.
Existen diferentes medios de difusin establecidos en la institucin de publicacio-
nes escritas, accesos a archivos, links, etc., especialmente en lo referido al rea de
instruccin y entrenamiento y de doctrina, debiendo utilizar dichos procedimientos
vigentes.
Los medios institucionales disponibles para difusin sern los siguientes: intranet del Ejr-
cito, internet (sitio del Ejrcito), base de datos del CELAE (DIVDOC), publicaciones militares del
DCE, boletn institucional, manuales, revistas, circulares, trpticos y otros propios de la doctrina
y lecciones aprendidas.
EL SISTEMA DE LECCIONES APRENDIDAS Y SU APLICABILIDAD EN

LAS UNIDADES DE LA FUERZA TERRESTRE
Fundamentalmente, se centra en la Revista Despus de la Accin (RDA), que se define como una
actividad que, planificada y ejecutada en forma eficiente y oportuna, permite obtener informacin
respecto de los estndares individuales y colectivos de los soldados y unidades; adems, a travs
de su prctica ser posible obtener experiencias en las actividades de instruccin, entrenamiento,
ejercicios, operaciones de paz y operaciones militares de las unidades.
De esta manera, proporciona los antecedentes necesarios a soldados y comandantes para la

retroalimentacin en el logro de los estndares exigidos en todas las actividades y ejercicios
realizados. Una RDA identifica las deficiencias que deben corregirse, las fortalezas que deben man-
tenerse, y orienta el proceso para lograr los estndares que requiere cada soldado o comandante,
en lo individual y/o la unidad en lo colectivo, segn sus objetivos de entrenamiento y orientados
de acuerdo con las misiones operativas asignadas.
La RDA es la base del proceso de obtencin de experiencias y una forma directa de ope-
racionalizar el concepto de aprendizaje organizacional; adems, es posible considerarla como
una herramienta de las unidades para detectar debilidades y optimizar el desempeo colectivo
en el ejercicio del mando, en todo el mbito de la gestin institucional para la preparacin
de la fuerza.
El trmino de esta actividad, permitir disponer de las experiencias que servirn para retroa-
limentar la preparacin de la fuerza terrestre. Algunas experiencias sern tiles solo a la unidad
entrenada, otras debern emitirse al interior del regimiento y habr otras que debern difundirse al
escaln superior, con la finalidad de que sean transmitidas al resto de las unidades de la UAC, en
el nivel del COT y en el nivel institucional.
Esta actividad permite obtener la informacin que requiere el comandante respecto al nivel de
entrenamiento o eficiencia lograda en el empleo de su unidad. De esta manera, los comandantes
pueden corregir y mejorar las debilidades y mantener las fortalezas, al tener informacin detallada
del nivel de sus soldados, comandantes subordinados y unidad en general. La retroalimentacin
que se genera compara el rendimiento real de la unidad (individual y colectivamente), con el
resultado esperado segn los estndares exigidos en la doctrina de combate.
Puntos claves en una RDA
Debe ser ejecutada durante o inmediatamente despus de cada actividad.
Debe ser orientada a los objetivos (estndares) fijados previamente.
Debe ser orientada a las capacidades individuales de los soldados y comandantes, y a las
capacidades colectivas de la unidad.
Todos los participantes deben estar involucrados en la discusin.
Deben realizarse preguntas abiertas.
Deben determinarse fortalezas y debilidades.
Tipos de RDA
1) RDA formal.
Una RDA formal se refiere a una instancia de anlisis que involucra la planificacin y pre-
paracin de las ayudas de instruccin, del lugar seleccionado para ejecutar esta actividad
y del personal de apoyo; por su parte, la RDA preliminar (para el entrenamiento de nivel
soldado, tripulacin, escuadra y pelotn) requiere menos planificacin y preparacin, porque
se busca la oportunidad en su ejecucin.
Los comandantes deben planificar y ejecutar, al trmino de cada fase o perodo de entrena-
miento, ejercicio, maniobras y operaciones militares de guerra y distintas a la guerra, una
RDA formal. Estas actividades requieren mayor planificacin y preparacin; los comandantes
deben disponer reconocimiento al lugar previsto; coordinacin de las ayudas de instruccin
(maquetas del terreno, ampliaciones de cartas topogrficas, videos y otras); y seleccin y

entrenamiento de los observadores externos (OEs).
Una RDA formal se planifica y ejecuta a niveles de UF y superiores. Los niveles de escua-
dra, seccin y pelotn ejecutan su propia RDA preliminar, en forma previa a la actividad
del nivel UF, lo que permite que todos los niveles de la unidad sean beneficiados con las
observaciones y experiencias obtenidas en esta actividad.
Durante una RDA formal, el comandante de la unidad y/o mediador de la actividad orienta
la discusin de los eventos en los objetivos del entrenamiento; al final, se repasan los
puntos importantes y problemas identificados (reforzando el aprendizaje obtenido durante
la discusin), pero siempre sobre los objetivos del entrenamiento.
La secuencia general sealada en recuadro ha sido explicada tomando de ejemplo un ejercicio

de nivel UC; sin embargo, es necesario demostrar la relacin que existe entre los diferentes
niveles de mando para que cada nivel extraiga sus propias experiencias y conclusiones y,
luego las integre con su nivel de mando superior.
EJERCICIOS DE NIVEL UC
INICIALMENTE, escuadras, secciones y/o pelotones ejecutan una "RDA preliminar".
- Se realiza en forma independiente por cada unidad, se obtienen las experiencias y se

remiten los informes.
- En cada RDA participa el comandante y su unidad completa.
- Se ejecuta en el mismo lugar del ejercicio.
POSTERIORMENTE, la UF ejecuta una "RDA formal".
- Se realiza en forma independiente por UF, se obtienen las experiencias, se incorporan

los niveles inferiores y se remiten los informes.
- En cada RDA participa el comandante de UF, pelotones y/o secciones y escuadras.
- Se puede ejecutar en el mismo lugar del ejercicio o en un lugar seleccionado del cuartel.
FINALMENTE, la UC ejecuta una "RDA formal".
- Se realiza con los mandos, se obtienen las experiencias, se incorporan los niveles
inferiores y se remiten los informes.
- En la RDA participa el comandante de UC, UFs, pelotones y/o secciones y escuadras.
- Se puede ejecutar en el mismo lugar del ejercicio o en un lugar seleccionado del cuartel.
Secuencia general de una RDA formal
Explicar las normas de participacin de los integrantes de la unidad (intercambio de opiniones)

con una breve introduccin.
Revisin de los objetivos del entrenamiento.

Revisin de la secuencia general de la actividad, ejercicio o empleo (lo que deba ocurrir).
Revisin de la doctrina, tcticas, tcnicas y procedimientos (TTPs) que sean relevantes
para la actividad, ejercicio o empleo.
Resumen de los eventos principales que ocurrieron (lo que pas y por qu pas).
Discusin de soluciones alternativas a los problemas de seguridad de la unidad que ocu-
rrieron durante toda la actividad, ejercicio o empleo.
Comentarios y conclusiones finales (un resumen de las experiencias obtenidas).
2) RDA preliminar
La RDA preliminar la dirigen y ejecutan los comandantes para mejorar el entrenamiento

individual y colectivo en las pequeas unidades de nivel pelotn y menores. En los niveles
superiores de la UF, los comandantes pueden ejecutar una RDA preliminar, cuando los re-
cursos y el tiempo disponible no permitan realizarla con mayor preparacin, emplendose
la misma secuencia general de una RDA formal.
Una RDA preliminar proporciona informacin directa a los soldados y comandantes, du-
rante y al trmino de la instruccin, entrenamiento y/o empleo de la unidad. Las ideas
y soluciones planteadas por los comandantes y soldados en esta RDA preliminar pueden
ponerse en prctica inmediatamente, incluso mientras la unidad contina su entrenamiento
o cumplimiento (ejecucin) de una misin.
Secuencia de una RDA preliminar en instruccin.
(INSTRUCCIN DE EMPLEO DEL ARMA)
INICIALMENTE, cada escuadra ejecuta una "RDA preliminar".
- Se realiza en forma independiente por cada pequea unidad, obteniendo las experiencias
individuales y colectivas.
- En cada RDA participa el comandante y los soldados de la pequea unidad.
- Se ejecuta en el mismo lugar de la instruccin.

POSTERIORMENTE, la seccin y/o pelotn ejecuta una "RDA preliminar".
- Se realiza en forma independiente por cada seccin y/o pelotn, se obtienen las expe-
riencias y se incorpora el nivel de la pequea unidad.
- En cada RDA participa el comandante de seccin y/o pelotn y la pequea unidad

(comandantes y soldados).
- Se ejecuta en el mismo lugar de la instruccin.
FINALMENTE, la UF ejecuta una "RDA formal".
- Se realiza con los mandos, se obtienen las experiencias y se incluyen en el informe de

la fase o perodo.
- En la RDA participa el comandante de la UF y comandantes de las secciones y/o pelo-

tones.
- Se ejecuta en un lugar seleccionado del cuartel, al trmino de la semana, fase o

perodo.
Al trmino de una actividad de instruccin, entrenamiento o empleo, se debe planificar una

RDA preliminar que permita a todos los participantes extraer sus experiencias y conclusiones,
con la finalidad de asumirlas para una prxima oportunidad y otras para ser remitidas al escaln
superior en los informes respectivos.
Una RDA preliminar aumenta el valor de la instruccin, del entrenamiento y de una opera-
cin militar, porque todos los miembros de la unidad estn activamente participando en este
intercambio profesional, comprendiendo cmo hacerlo mejor, la importancia de cada puesto en
la misin asignada a la unidad, y cmo ejecutar la tarea conforme con el estndar exigido en la
doctrina de combate.
Durante una RDA preliminar en las pequeas unidades, los comandantes obtienen puntos de
vista y observaciones que pueden emplear cuando se ejecute una RDA formal en los escalones
superiores (nivel UF y mayores). En este sentido, la mayor fortaleza de una RDA preliminar se
encuentra en que la retroalimentacin de la instruccin, del entrenamiento o del empleo de
la unidad es inmediata, es decir, cuando la informacin an est "fresca" en la mente de los
soldados.
Existen algunas diferencias entre los tipos de RDA de acuerdo con el siguiente cuadro:
RDA FORMAL RDA PRELIMINAR
Mayor tiempo de preparacin. Menor tiempo de preparacin.
Ayudas de instruccin complejas. Ayudas de instruccin simples.
Requiere planificacin previa. No requiere planificacin previa.
Son ejecutadas durante y al trmino de una actividad,

Son ejecutadas al trmino de una actividad, ejercicio o empleo.
ejercicio o empleo.
Son ejecutadas en un lugar seleccionado de la unidad. Son ejecutadas en el mismo lugar de la actividad o ejercicio.
Se ejecutan desde el nivel UF y hacia los niveles superiores. Se ejecutan desde el nivel pelotn y hacia los niveles inferiores.
Participan los comandantes. Participa toda la unidad.
Ventajas del empleo de ayudas de instruccin
EMPLEO DE MAQUETAS, CARTAS Y/O GRABACIONES
Permiten una reconstitucin ms exacta de los hechos.

Existe un incremento del inters de los soldados por participar.
Ayudan a mejorar la expresin oral de los soldados que presentan dificultades para comunicarse.
Evitan extensas descripciones verbales.
Son ms explicativas y pueden cubrir un rea ms extensa que ayuda a comprender la actividad.
Son ideales tanto para eventos complejos como simultneos.
Normas de aplicacin de una RDA
1) Oportunidad
Una RDA se debe ejecutar al trmino de cualquier actividad, ya sea de instruccin, entre-
namiento, ejercicio, operacin de paz y/u operacin militar. Esta medida permite opinar
mientras los hechos se recuerdan con exactitud; reconocer errores que pueden tener efectos
negativos sobre el personal y el material, y otorgar menor importancia a formalidades del
quehacer diario de una organizacin jerarquizada. Sin duda, no se trata de ejecutarla por
cumplir, sino que debe formar parte de la planificacin de toda actividad militar para que
se retroalimenten las actividades que desarrollan las unidades.
2) Preparacin
El comandante de la unidad o el director del ejercicio deben planificar la RDA de manera

que los puntos importantes por discutir no dejen de considerarse; adems, se deben dis-
poner los lmites espaciales, relacionando la actividad y la RDA. El lugar seleccionado para
ejecutar esta actividad debe ser cmodo y aislado para los participantes, manteniendo
un ambiente de cercana con la actividad realizada (segn la RDA formal o preliminar).
3) Clima de confianza
En la ejecucin de una RDA debe estar ausente cualquier interferencia producto del grado
o puesto de los integrantes de la unidad. El claro propsito de establecer fortalezas y/o
debilidades permitir mejorar el nivel de entrenamiento de la unidad y un mayor alista-
miento operacional. La falta de sinceridad, el deseo de agradar o la intencin de resaltar
son faltas que en esta actividad tienen la mayor gravedad.
El proceso es independiente de la calificacin y por el hecho de evidenciar situaciones rela-

cionadas con los niveles de mayor responsabilidad, debe ejecutarse con un nimo de autocr-
tica, superacin profesional y espritu de cuerpo. Los temas tratados en la RDA no deben ser
difundidos, salvo las conclusiones que contienen experiencias valiosas y en su contenido no
pueden sealarse responsables de las fallas detectadas ni autores de las soluciones propuestas.
Entre las principales caractersticas del clima de confianza en una RDA se encuentran:
- Autocrtica (predisposicin para admitir errores).

- Libertad de opinin.
- Veracidad ms que cordialidad.
- Franqueza y confianza (amistad profesional).
- Confidencialidad de las materias tratadas.
4) Consistencia
La efectividad en la ejecucin de una RDA est en directa relacin con la experiencia previa
de la unidad, segn las actividades desarrolladas en instruccin, entrenamiento, ejercicios
o empleo en operaciones de paz y operaciones militares. Lo anterior significa que una uni-
dad entrenada estar en mejores condiciones para desarrollar una RDA, en cuanto a mayor
confianza entre sus integrantes; trabajo en equipo y espritu de cuerpo, y capacidad de
autocrtica; entre los aspectos ms importantes. Luego de repetir esta actividad se genera,
en los integrantes de cualquier unidad, el hbito de estar siempre atentos a identificar
elementos y situaciones tiles para ser expuestas en la RDA.
5) Estandarizacin
Una RDA debe ejecutarse con una secuencia general definida, esto hace que el aprendizaje
y mejoramiento continuo sean una caracterstica natural para la unidad y que, a pesar
de las destinaciones y/o encuadramiento de personal, todos estn familiarizados con la
actividad y dispuestos a actuar en beneficio del aprendizaje organizacional.
6) Registro
El resultado de una RDA debe ser la obtencin de experiencias (positivas y/o negativas),
y para que el aprendizaje pueda ser implementado en la unidad debe existir un registro
acucioso de ello, lo que permite que las experiencias de las unidades que constituyan
lecciones aprendidas puedan ser analizadas y difundidas para ser aprovechadas por toda
la institucin.
Participantes en el proceso
El recurso humano que integra el SILAE corresponde a los diferentes grupos que le dan vida,
segn su encuadramiento y funciones, participando activamente en el proceso como fuente de
obtencin de las experiencias, observadores externos o a cargo de actividades de apoyo.
Lo ms importante es la interaccin que se produce entre todos, ya que las experiencias cobran
mayor valor cuando son obtenidas por las unidades en:
- Actividades de terreno, tales como instruccin, entrenamiento y/o ejercicios con obser-
vaciones y anlisis; objetivos y evaluaciones de acuerdo con los estndares exigidos; y
objetivos de entrenamiento fijados.
- Actividades de empleo, tales como operaciones militares y OPAZ con observaciones y re-
sultados objetivos. En cuanto al cumplimiento de las misiones asignadas, muy importante
ser registrar todas las bajas que se produzcan para definir con claridad el motivo, ya sea
por efecto del fuego enemigo, por accidentes y por fuego fratricida, entre otros aspectos.
1) Unidad participante
Corresponder a cualquier tipo y magnitud de unidad que desarrolle una actividad de

instruccin, entrenamiento, ejercicio y/o misiones de empleo, tanto en operaciones mi-
litares como en operaciones militares distintas a la guerra. Estas actividades podrn ser
ejecutadas en forma independiente, integrando unidades interarmas, conjuntas o fuerzas
combinadas y/o multinacionales.
Su funcin principal es planificar y ejecutar las actividades previstas para lograr los
estndares exigidos y los objetivos fijados, previamente o de acuerdo con la misin
asignada.
Corresponde al actor principal del proceso, ya que del cumplimiento de sus misiones, en
tiempo de paz, crisis o guerra, ser posible obtener las experiencias que permitan al SI-
LAE extraer lecciones aprendidas que retroalimenten la preparacin de la fuerza terrestre
(alistamiento operacional de las unidades).
2) Observadores externos (OEs)
Los observadores externos (OEs) corresponden a oficiales y/o suboficiales capacitados

para desempear las funciones especficas de observacin y registro de experiencias,
debiendo tener una adecuada preparacin profesional y experiencia previa en dichas
actividades.
Su funcin principal es observar, registrar y analizar los eventos previstos en las actividades
que ejecutan las unidades, durante tiempo de paz, crisis o guerra (instruccin, entrena-
miento, ejercicios, operaciones de paz y operaciones militares).
Constituyen el mayor aporte para el anlisis de las experiencias, entregando anteceden-

tes objetivos e imparciales de las observaciones efectuadas, conforme con los objetivos
preestablecidos para la actividad, ejercicio u operacin especfica. Al no integrar la unidad
participante, su juicio normalmente ser mejor recibido; adems, sus observaciones y datos
recogidos deben ser cuantificables y objetivos.
Las tareas genricas de los OEs se enmarcan dentro del proceso general que comprende las
etapas de preparacin y ejecucin de la RDA.
Los OEs son designados de acuerdo con el nivel de la unidad participante y su funcin
principal ser observar y registrar los eventos claves en las actividades desarrolladas
(instruccin, entrenamiento, ejercicios o empleo en operaciones de paz y operaciones
militares). De esta manera, contribuyen, efectivamente, al propsito para el cual fueron
designados y deben identificar las tareas que han sido cumplidas en comparacin con el
estndar definido.
3) Apoyos complementarios
Se denominarn apoyos complementarios al conjunto de medios (personal, material y

equipo) que se emplee para apoyar la ejecucin de una actividad de instruccin, entrena-
miento o empleo que permiten obtener informacin de la unidad participante respecto de

su eficiencia tcnica, tctica y de procedimientos (de combate y de apoyo), de acuerdo
con la doctrina de combate vigente.
Los apoyos complementarios podrn incorporarse, por ejemplo, en la evaluacin del

entrenamiento de una unidad, conforme con los recursos y medios disponibles y sern,
entre otros:
- Una unidad adversaria o fuerza de oposicin (ejercicios de doble accin).

- Medios de observacin materializados por una unidad de exploracin y reconocimiento.
- Medios de apoyo electrnico y contramedidas electrnicas de las unidades de teleco-
municaciones y/o GE.
El material y equipo corresponde a los elementos materiales que se emplean para apoyar las
actividades de instruccin, entrenamiento o empleo y que permiten obtener antecedentes
para preparar y ejecutar la RDA. Estos pueden ser, entre otros:
- Pauta de conductas observables que corresponde al conjunto de formularios empleados

por los OEs para verificar el cumplimiento de actividades especficas (tcnicas, tcticas
y procedimientos) en una actividad de instruccin, entrenamiento, ejercicio o empleo
(operaciones de paz y/o operaciones militares). Estos formularios son elaborados por
el equipo de OEs, utilizando la planificacin de la unidad.
- Equipo que se refiere a los recursos empleados para registrar las actividades de instruccin,
entrenamiento, ejercicio o empleo de la unidad, los que posteriormente permiten efectuar una
revisin grfica en la RDA (filmadoras, mquinas fotogrficas, etc.); adems, se considerar
como equipo lo que portan las unidades segn TOE y, especialmente, el requerido para la
actividad por ejecutar. La falta de equipo, su obsolescencia o necesidades de modificaciones
se consignarn como parte de las observaciones que se realicen en la RDA.
- Planificacin de la actividad que corresponde al proceso sistemtico para organizar los

objetivos de una unidad, logrando obtener los estndares exigidos en la doctrina de
combate y constituye uno de los antecedentes principales que emplean los OEs para
desarrollar el proceso de preparacin de la RDA.
Las etapas de la conduccin de la RDA son las siguientes:
- Introduccin.
- Revisin.
- Debate.
- Conclusiones.
- Resumen.
Obtencin de experiencias en el 1er nivel
El proceso de obtencin de experiencias en una escuela, regimiento o regimiento logstico se

orienta principalmente a los niveles de pequea unidad, seccin y/o pelotn, UF y UC, conside-
rando tres etapas: registro, anlisis y difusin de las experiencias.
1) Etapa de registro
En la etapa de registro participan el comandante de la unidad (responsable de la RDA), el

equipo de evaluadores, el grupo de OEs y la Seccin 3 "Operaciones" de la unidad. Al trmino
de una actividad de instruccin, entrenamiento o ejercicio y como resultado de la RDA, se
desarrollarn las siguientes tareas, segn las circunstancias que deba generar una experiencia:
Tareas y registro
TAREAS
CIRCUNSTANCIA
RESPONSABLE RDA SECCIN 3 OPERACIONES
- Difunde resumen de los errores y
- Registra los antecedentes por tipo
causas de estos.
de unidad, nivel, entrenamiento o
Si la RDA concluye que solo existieron
ejercicio y funcin primaria.
errores de procedimientos por omisiones, - Conclusiones de fortalezas y debi-
estos quedan para conocimiento de la lidades de la unidad entrenada.
- Este registro queda en la base de
unidad entrenada.
datos del SILAE para ser utilizado
- Retroalimentacin para futuros
por otras unidades del mismo tipo.
entrenamientos.
Si la RDA concluye que se practicaron y - Describe la accin o actividad tctica - Registra los antecedentes por tipo
realizada y las condiciones de la de unidad, nivel, entrenamiento,
ejecutaron algunos procedimientos que
unidad (entrenamiento, ejercicio ejercicio o empleo y funcin primaria.
no estn considerados en la doctrina
(reglamentos, manuales y/o cartillas), y/u operacin militar).
- Se remite el informe para que las
deben ser remitidos al escaln superior - Describe la tcnica, tctica o pro- experiencias sean sometidas al
para el proceso de certificacin. cedimiento aplicado (TTPs). proceso de certificacin del SILAE.
En cuanto a orgnica: - Registra los antecedentes, segn la
- Tipo de organizacin. unidad afectada.
Si la RDA concluye que se detectaron - Encuadramiento.
- Registra los antecedentes por rubros.
problemas en la orgnica de una unidad o - Competencias (OME).
en su equipamiento, deben ser remitidos - Se remite el informe para que las
al escaln superior para el proceso de En cuanto a equipamiento: experiencias sean sometidas al
certificacin. - Cantidad de equipo. proceso de certificacin del SILAE
- Calidad de equipo. e incorporadas en la doctrina ins-
- Equipo requerido y no considerado. titucional.

2) Etapa de anlisis
Esta etapa se relaciona directamente con el trabajo de anlisis que desarrolla la plana
mayor de la unidad y que integra a los comandantes de las UCs o UFIs, segn la etapa de
entrenamiento que corresponda, como se indica a continuacin:
Tareas y anlisis
TAREAS
CIRCUNSTANCIA
SECCIN 3 OPERACIONES
Basado en los datos registrados, se realizarn las siguientes actividades:

- Al trmino de la actividad, fase y/o perodo, resumir las deficiencias detectadas
y los errores cometidos, segn el tipo de unidad, nivel, ejercicio o entrenamiento
y funcin primaria.
Si la RDA concluye que solo existieron - Verificar durante la evaluacin y control dentro de la fase, si los errores (debili-
errores de procedimientos por omisio- dades) se superan o se mantienen.
nes, deben quedar para conocimiento - Analizar la frecuencia con que se repiten en cada tipo, nivel, rea y funcin
de la unidad entrenada. primaria en la unidad. Esta actividad debe realizarse en reunin de comandantes
del nivel, segn la fase del perodo.
- Elaborar conclusiones segn el tipo y nivel de la unidad entrenada.
- Si existieran errores que se repiten en un mismo procedimiento, se debe proponer
el reentrenamiento correspondiente y repetir el proceso.

Si la RDA concluye que se practicaron
- Describir el procedimiento, considerando las circunstancias en que se produjo y
y ejecutaron algunos procedimientos
establecer los pasos realizados.
que no estn considerados en la
- Analizar en reunin de comandantes, de acuerdo con el nivel de la unidad
doctrina (reglamentos, manuales
entrenada, la completacin del procedimiento, sealando qu actividad, accin
y/o cartillas), deben ser remitidos
tctica o procedimiento de combate complementa.
al escaln superior para el proceso
- Disponer la experimentacin dentro de la unidad y, luego, remitir los antecedentes
de certificacin.
al escaln superior, con el fin de someterlo al proceso de certificacin del SILAE.

En cuanto a orgnica de la unidad.
- Identificar el tipo de organizacin (TOE) u otras organizaciones de combate
(equipos de combate o fuerzas de tarea).
- Establecer la circunstancia en que se detecta el problema.
Si la RDA concluye que se detectaron - Establecer las deficiencias que presenta en cuanto a estructura, distribucin de
problemas en la orgnica de una funciones o competencias en las respectivas OMEs.
unidad o en su equipamiento, deben - En cuanto a equipamiento (se recomienda trabajar con el S-4).
ser remitidos al escaln superior para - Si hay insuficiencia de equipo, indicar tipo y cantidad requerida.
el proceso de certificacin. - Si se detectan problemas en la calidad de equipo, sealar tipo y cantidad requerida
para completar la organizacin.
- Si se detectan falencias de equipo porque no figuran en las orgnicas, establecer
sus caractersticas generales.
Confirmar y completar los antecedentes de calidad, cantidad y deficiencias en reunin
de comandantes, para agregar las experiencias propias de cada nivel.

3) Etapa de difusin
En esta etapa, la unidad debe difundir las experiencias a los escalones subordinados,
superior y/o al SILAE, conforme con lo siguiente:
Tareas y difusin
TAREAS
CIRCUNSTANCIA
SECCIN 3 OPERACIONES
Elaborar un boletn informativo, sealando los errores cometidos

Si la RDA concluye que solo existieron errores de
en las tcnicas, tcticas y/o procedimientos y el reglamento, ma-
procedimientos por omisiones, deben quedar para
nual o cartilla de referencia vigente, para realizarlo correctamente
conocimiento de la unidad entrenada.
(difusin interna).
Remitir los informes de experiencias conforme con los procedimientos

Si la RDA concluye que se practicaron y ejecutaron
del SILAE (conducto regular), considerando:
algunos procedimientos que no estn considerados
- Identificacin del procedimiento.
en la doctrina (reglamentos, manuales y/o cartillas),
- Circunstancia de aplicacin.
deben ser remitidos al escaln superior para el proceso
- Accin o actividad tctica con la que se relaciona.
de certificacin.
- Descripcin de los pasos que estructuran el procedimiento.
Remitir los informes de experiencias conforme con los procedimientos

del SILAE (conducto regular), considerando:
- En cuanto a orgnica de la unidad.
- Identificar el tipo de organizacin (TOE) u otras organizaciones
de combate (equipos de combate o fuerzas de tarea), con la
que se relaciona el problema detectado.
- Establecer la circunstancia en que se detecta el problema.
Si la RDA concluye que se detectaron problemas en la - Establecer las deficiencias que presenta en cuanto a estructura,
orgnica de una unidad o en su equipamiento, deben distribucin de funciones o competencias en las respectivas
ser remitidos al escaln superior para el proceso de OMEs, segn corresponda.
certificacin. En cuanto a equipamiento:
- Si hay insuficiencia de equipo, indicar tipo y cantidad requerida.
- Si se detectan problemas en la calidad de equipo, sealar tipo,
circunstancia en que se detecta la falla, cantidad requerida para
completar la organizacin.
- Si se detectan deficiencias de equipo, determinar por qu
no figuran en las orgnicas y establecer sus caractersticas
generales.
Finalmente, la aplicabilidad de las unidades a travs de las observaciones y desarrollo bien

ejecutado de una RDA, se obtienen experiencias tiles para mejorar la instruccin y entrenamien-
to, eficiencia del personal y de la unidad en cuanto a estndares, procedimientos de combate,
equipamiento y doctrina operacional, las que son remitidas a la DIVDOC (CELAE) con el objeto
de realizar el proceso de validacin y certificacin.
TRABAJOS DESARROLLADOS
1. La totalidad de las experiencias validadas y certificadas arrojan como producto las Leccio-
nes Aprendidas que constituyen el objetivo principal del CELAE, lo que queda claramente
confirmado al verificar que a la fecha, de un total de 1.682 experiencias procesadas, se han
obtenido y difundido a travs del Sistema de Lecciones Aprendidas del Ejrcito (SILAE) un
total de 57 Lecciones Aprendidas para su aplicacin en la Fuerza Terrestre, las que pueden
ser complementadas con una gran cantidad de informacin (experiencias) que se encuentran
a disposicin de los usuarios en el SILAE.
2. Asimismo, se levant la base de datos en el SILAE en las reas de instruccin y entrena-

miento (ejercicios institucionales, conjuntos y combinados) y operaciones de paz (misiones
en Hait, Chipre y Bosnia-Herzegovina), desde el ao 2006 a la fecha.

3. Se levant un proceso para materializar la preparacin del personal que concurre en comi-
sin de servicio al extranjero, a travs de la ejecucin de entrevistas para la obtencin de
experiencias en forma directa, conforme con listas de chequeo con misiones de bsqueda
de acuerdo con los objetivos institucionales.
Al trmino de cada comisin de servicio, se produce la retroalimentacin por parte de los

integrantes, aportando el conocimiento til necesario para la investigacin de combate, pro-
yectos institucionales, doctrina operacional, instruccin y entrenamiento, entre otros temas.
1 2 3
Recibir documentacin Disponer la citacin
que oficializa a nivel Seleccin de viabilidad
y dar a conocer
Ejrcito la Comisin de de la comisin para el
direccin general del
Servicio (memorndum). proceso del SILAE.
esfuerzo de bsqueda.
JEFE DEL
CELAE
4 5 6
Informarse en
Citar al Oficial, Suboficial Ingreso antecedentes detalle acerca de las
o Clase a una entrevista en la Hoja de Registro caractersticas y tipo
al CELAE. Previa a la Comisin. de curso o comisin.
SECC.
OBTENCIN
Consideracin de sit.
7 8 9
Asignar temas generales
Bsqueda y anlisis actual de la fza. (doctrina, y especficos de
simplificado de informes organizacin, composicin, bsqueda e ingresarlos
de experiencias de etc.) para seleccin de reas en la Ficha de Entrevista
comisiones anteriores. grales. y especficas de Previa a la Comisin.
bsqueda.
10 11 12
Reunir antecedentes de Entrevistarse con el
SECC. bsqueda de informacin Confeccionar la Ficha Oficial, Suboficial o
ANLISIS de inters por parte del de Entrevista Previa a la Clase y hacer entrega de
Depto. I, II, III, CEMSE y Comisin. la Ficha de Entrevista
CECOMBAC II Fase. Previa a la Comisin.
13 14 15
Entrevistarse con el Anlisis especializado
Oficial, Suboficial o Clase de instruccin y Entrega de informacin
al regreso de la comisin Entrenamiento u para anlisis especializado.
de servicio y recibir el Operaciones de Paz.
informe correspondiente.
4. El CELAE ha generado instancias para reuniones de trabajo y seminarios sobre temas espe-
cficos, tales como: tcnicas de combate (CECOMBI- Curso de Guerra Especial con mencin
Liderazgo en Combate- Curso de Exploradores de Combate), apoyo logstico para las BRIACOS
y de operaciones especiales en el rea de instruccin y entrenamiento.
5. Cartillas de lecciones aprendidas publicadas por la DIVDOC (CELAE) para el personal y

unidades de la institucin.
Cartilla, experiencias y lecciones aprendidas del anlisis del caso Antuco, edicin
2006.
Cartilla 1, Los peligros de una tormenta elctrica, edicin 2009.
Cartilla 2, Lecciones aprendidas en una MOOTW (desastres naturales-terremoto), edicin
2009.
Cartillas 3, Entrenamiento de fuerzas para operaciones de paz (MOOTW), edicin 2009.
Cartilla 4, Lecciones aprendidas en instruccin y entrenamiento para operaciones mi-
litares, edicin 2009.
Cartilla 5, El empleo de la fuerza terrestre en la operacin 27/F, edicin 2010.
Cartilla 6, Lecciones aprendidas derivadas del despliegue de fuerzas en operaciones de
paz, edicin 2010.
Cartilla 7, Experiencias del empleo de medios militares en MOOTW en la zona austral,
edicin 2010.
Cartilla 8, Ascensiones en montaa "un complemento al entrenamiento militar", edicin
2011.


6. Se elabor el MDO Manual Operaciones militares distintas a la guerra en territorio nacional,

edicin, 2011.
El empleo de la fuerza militar en actividades de apoyo a la poblacin civil, producto

de los diferentes desastres naturales y/o degradacin de una zona por la accin hu-
mana ocurridos en el pas, se ha mantenido e incrementado en estos ltimos aos. En
ese sentido, se han integrado y sistematizado las experiencias y lecciones aprendidas
recabadas de las reparticiones, comandos y unidades empleadas en diferentes reas de
misin (terremoto de Tocopilla, evacuacin de Chaitn, terremoto y maremoto en la zona
centro sur de pas 27/F, nevazones en Coyhaique, entre otros), las que constituyeron
instancias profesionales de estudio y anlisis para elaborar este manual e incluirlo en la
doctrina operacional vigente, de manera tal de optimizar los procedimientos factibles
de ser ejecutados por fuerzas militares que en el futuro podran desenvolverse en un
escenario de estas caractersticas.
CONCLUSIONES
La razn de ser del Sistema de Lecciones Aprendidas es la retroalimentacin de la funcin
Preparacin de la Fuerza, sin dejar de manifestarse en otras funciones matrices, siendo de vital
importancia la transmisin y explotacin de las experiencias derivadas de la fuerza terrestre en las
actividades propias de instruccin y entrenamiento, ejercicios militares, maniobras, operaciones
militares de guerra y operaciones militares distintas a la guerra, aportando informacin til para
generar investigacin para el combate, lo que repercutir en:
Actualizacin de la doctrina operacional.

Mejorar los estndares de instruccin.
Modificaciones de la organizacin y el equipamiento de las unidades.
Revisar las tcnicas y procedimientos de combate.
Optimizar los recursos financieros de las unidades.
Reduce el trabajo de horas-hombre.
Permite la prevencin y evaluacin del riesgo para minimizar accidentes.
Instrumento vlido para el apoyo a la toma de decisiones.
Lo anterior, atendiendo a que el sistema proporciona un mecanismo que, en forma sistemtica

y dinmica, permite materializar los informes de experiencias de acuerdo con los ciclos regulares
y extraordinarios que deben remitir las unidades a travs de los departamentos III de los CG de
las UACs y/o secciones 3as de los regimientos, logrando una participacin activa de los respectivos
niveles de mando, realizando un anlisis y evaluacin de las experiencias observadas en el empleo
de sus unidades.
Finalmente, el CELAE constituye un reto al aprendizaje; en este contexto, el conocimiento es

til, solo si puede identificarse y definirse de manera que aporte valor. El desafo est en descubrir
lo que se sabe en cualquier parte de la organizacin (Ejrcito) y si es valioso que lo conozcan
todos. En sntesis, el CELAE es la base expansiva del conocimiento. As, se identifican tres ele-
mentos fundamentales: la cultura apropiada, el conocimiento mismo y el acceso al conocimiento.
BIBLIOGRAFA
Ejrcito de Chile, edicin 2010. MDIE-90001 "Manual de Lecciones Aprendidas".
Sistema de informatizacin y gestin de lecciones aprendidas "SILAE", ao 2008.
PONTILLO J., Mauricio (CRL.) (2004). "El proceso de lecciones aprendidas, posibles formas de
aplicacin en el Ejrcito".
Center for Army Lessons Learned, Fort Leavenworth, EE.UU.
- Procedimiento de lecciones aprendidas del Ejrcito de Tierra Espaa, ao 2007.

LA AVIACIN MILITAR Y SUS MLTIPLES
ROLES EN LA DISUASIN, LA
COOPERACIN INTERNACIONAL Y LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA PAZ
JULIN ALONSO CLARO1
Teniente Coronel
"La Aviacin Ejrcito y sus medios, son la principal fuerza del

siglo XXI con capacidades de combate, apoyo de combate y
apoyo logstico a travs de todo el espectro de las operaciones.
Su inherente versatilidad, capacidad de maniobra y eficiencia
de combate influenciarn decisivamente todo el campo de
batalla futuro".
FM 1 100 "Army Aviation Operations" Department of the
Army, Washington D.C., 21 Feb.1997.
Resumen: El Ejrcito de Chile crea la aviacin militar a inicios del siglo XX,
dando comienzo a innumerables hechos que conforman la base de la historia
aeronutica de nuestro pas, constituyndose, junto con la Armada de Chile,
en los protagonistas en las creaciones de unidades de aviacin y pilotos mi-
litares, que fueron el cimiento fundamental de la conformacin de la Fuerza
Area de Chile, entrando en un receso, para posteriormente ser reactivada en
la dcada de los setenta, y participando activamente en todos los frentes que
nuestra institucin le asigna.
Nuestra Brigada de Aviacin de Ejrcito, comienza a participar activamente en
operaciones de paz de Naciones Unidas. En estas misiones, fueron apoyados
permanentemente por un enlace areo logstico, dado por los medios areos
del Batalln de Aviones, los que asumieron el desafo de abrir nuevas rutas
areas, para poder sustentar el apoyo a las operaciones.
Estas fueron diversas; sin embargo, una de las ms sobresalientes es la capacidad
de la BAVE de ejecutar operaciones nocturnas utilizando sistemas ANVIS- NVG
& FLIR.2 Este tipo de operaciones requiere de instruccin y entrenamiento
permanente de las tripulaciones, para mantener estndares que sustenten
1 Oficial de Caballera Blindada, especialista de Estado Mayor, posee la especialidad secundaria de Piloto Militar, particip como oficial
logstico en el Pelotn de Helicpteros "Puma" en Hait (2004). Actualmente se desempea como Comandante del Batalln de Aviones
en la BAVE.
2 Aviation Night Vision Image System Night Vision Goggles & Forward Looking Infrared Range.

JULIN ALONSO CLARO
la operacionalidad y la seguridad en las misiones asignadas. Una vez que se

alcanzan los niveles de perfeccionamiento en el vuelo nocturno, permite operar
en cualquier condicin, con un alto nivel de disuasin.
Hoy la Brigada de Aviacin est en condiciones de seguir participando en todas
las misiones que el Ejrcito de Chile le asigne, tanto en el mbito interno, como
en el externo, con todos sus medios humanos y areos disponibles.
Palabras clave: Aviones, helicpteros, operaciones de paz, operaciones
nocturnas.
Abstract: The Chilean Army formed Military Aviation at the beginning

of the 20th Century, thereby commencing innumerable acts which form
the basis of the aeronautical history of our country. Together with the
Chilean Navy, it became a protagonist in the creation of aviation units
and military pilots which were fundamental in the later establishment of
the Chilean Air Force. After a period of recess, it was later reactivated
in the 1960s and has actively participated on all the fronts which our
Institution has assigned it.
Our Army Aviation Brigade (BRAVE) began to take an active part in United
Nations Peace Operations. These missions were permanently supported
by aero-logistic liaison provided by the Aircraft Brigade, which took up
the challenge of opening new air routes in order to maintain support for
operations.
Among many accomplishments, one of the most important is the capacity
of BRAVE to execute night operations using ANVIS- NVG & FLIR systems.
This type of operation requires constant instruction and training for the
crews in order to maintain standards which sustain the operationality and
security of the assigned missions. Once levels of perfection in night flying
are achieved, operations can be undertaken in any conditions with a high
level of dissuasion.
Today the Aviation Brigade is in condition to continue participating in all
the masons assigned to it by the Chilean Army, both internally as well as
abroad with all its human and air means available.
Key words: Aircraft, Helicopters, peace operations, night operations.
A. INTRODUCCIN
La BAVE ha logrado ser un actor activo de las misiones que el Ejrcito de Chile desarro-
lla, apoyando a la comunidad nacional cuando se requiere, desplegando sus hombres y sus
medios areos en el exterior para solidarizar en la cooperacin y presencia internacional (a
travs de las misiones de paz), y efectuando disuasin, por medio de un empleo profesional
LA AVIACIN MILITAR Y SUS MLTIPLES ROLES EN LA DISUASIN, LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA PAZ
de su personal en las funciones y misiones militares especficas que se les asignan, mediante
la adquisicin de helicpteros de asalto areo y dando mayores capacidades a sus aviones
de transporte tctico-operativo. Todo esto, con el objetivo de poder cumplir con diferentes
misiones en la profundidad de un dispositivo determinado, infiltrando y exfiltrando fuerzas
especiales, sustentando el apoyo logstico y evacuaciones, si se requieren.
Sin lugar a dudas, las operaciones nocturnas ejecutadas por los integrantes de la aviacin
militar, en los diferentes escenarios de empleo, han generado un efectivo poder de efectividad
y eficiencia, considerando el continuo entrenamiento y participacin con tropas pertenecientes
a fuerzas propias y a ejrcitos latinoamericanos. Junto al hecho de disponer de dotaciones
altamente especializadas, tanto en tripulaciones como en tcnicos de mantenimiento, ha
permitido a la BAVE, representar el nombre del Ejrcito de Chile y del pas, como una unidad
altamente entrenada para poder participar activamente frente a la comunidad nacional e
internacional.
B. NUESTRA HISTORIA
La aviacin militar nace en 1910, cuando el gobierno de Chile, preocupado de los progresos
tcnicos, estim esencial incorporar dentro de la institucin este nuevo elemento, comisionando a
oficiales al Ejrcito Areo Francs. Las experiencias recogidas fundamentaron la instauracin de la
aviacin militar en nuestro pas. Es as como en febrero de 1913 se crea la Escuela de Aeronutica
de Chile. Con el fin de sostener el poder areo, el 21 de marzo de 1930 se crea la Fuerza Area de
Chile, sobre la base de la Aviacin Militar y Naval, pasando su personal y material a formar parte
de esta naciente institucin.
En el ao 1969, se dispone efectuar los estudios para su reactivacin, culminando con la

creacin del Comando de Aviacin del Ejrcito, a partir del 1 de octubre de 1970, teniendo como
base el aerdromo de Tobalaba, en Santiago. En 1980 se trasladan a la guarnicin de Rancagua
el Batalln de Aviacin y la Secretara de Estudios (hoy Escuela de Aviacin Ejrcito), el 2 de
agosto de 1984. Con los medios del Batalln de Aviacin, es creado el Regimiento de Aviacin
N 1 "La Independencia".
A partir del 2 de enero de 1995, los medios del Comando de Aviacin del Ejrcito pasan a
conformar la Brigada de Aviacin Ejrcito (BAVE), con asiento en la guarnicin de Rancagua.
La BAVE fue la primera unidad del Ejrcito en participar en misiones de paz con contingente
militar.
En conformidad a este compromiso, la Aviacin Ejrcito, ha debido efectuar cambios cualita-

tivos y cuantitativos en sus aeronaves.
JULIN ALONSO CLARO
C. NUESTRA MISIN
La Brigada de Aviacin Ejrcito (BAVE) tiene la misin de proporcionar apoyo areo a las
necesidades institucionales, tanto en tiempo de paz como de guerra, permitiendo as aumentar
la movilidad, flexibilidad y seguridad de las fuerzas terrestres en el campo de accin tctico.
1. Misiones de apoyo
a. Asalto areo.
b. Transporte de personal.
c. Reconocimiento y exploracin area.
d. Apoyo a las unidades de paracaidistas y FEs.
e. Enlace entre las unidades del Ejrcito.
f. Evacuaciones aeromdicas.
g. Apoyo areo en situaciones de catstrofes naturales.
Adems de lo anterior, le corresponde dirigir, administrar y controlar las actividades de los

medios del Ejrcito, relacionados con la capacitacin de su personal, abastecimiento y manteni-
miento del material de aviacin, con las siguientes unidades:
a. Unidad de Helicpteros
Basa su accionar en la gran movilidad y versatilidad de sus medios de ala rotatoria, siendo
parte integral en la maniobra estratgica del Ejrcito.
b. Unidad de Aviones
Proporciona apoyo areo de transporte tctico (asalto areo), logstico y enlace en beneficio
de las tropas en el nivel tctico, permitiendo aumentar la movilidad y flexibilidad de las uni-
dades en el combate.
c. Escuela de Aviacin Ejrcito (ESCAV)
Es el organismo encargado de la formacin de los oficiales pilotos y clases del material de

aviacin en sus niveles bsicos, intermedios y avanzados, en sus distintas subespecialidades.
Tiene por misin fundamental entregar a la institucin profesionales del rea, preparados
intelectual, moral y fsicamente para desempearse en las funciones especficas que deben
desarrollar en sus respectivas unidades a lo largo de todo el territorio nacional y comisiones
en el extranjero.
Cursos que imparte la Escuela de Aviacin Ejrcito:
Curso avanzado para oficiales de Aviacin del Ejrcito.

Curso de pilotos.
Curso de aplicacin para sargentos segundos.
Curso de mecnicos tripulantes.
Curso de mecnicos especialistas.
d. Unidad de Abastecimiento y Mantenimiento de Aviacin (BAMA)
Tiene como misin principal programar, ejecutar y controlar el mantenimiento preventivo,

conservativo y recuperativo de las aeronaves de la BAVE, con el objeto de mantenerlas en
condicin operativa, permitiendo de este modo dar satisfaccin a los requerimientos en for-
ma segura a las misiones de vuelos institucionales y de las actividades de entrenamiento y
eficiencia, brindando soporte tcnico en forma permanente a travs de:
Apoyo directo al mantenimiento preventivo.

Mantenimiento preventivo, conservativo y/o recuperativo bsico.
Asesoramiento tcnico de mantenimiento al mando de la BAVE.
Programacin docente para el personal de especialistas (AET).3
D. LOS MEDIOS AREOS DEL EJRCITO EN LA DISUASIN Y

CONCEPTUALIZACIN DE LAS OPERACIONES (OTAN)
Las unidades de aviones y helicpteros de la aviacin Ejrcito orientan su accionar en los cuatro
Objetivos Estratgicos4 definidos por la institucin. En cada uno de ellos, sus pilotos, mecnicos y
tripulantes desdoblan su accionar en beneficio de la patria, de su seguridad y de la contribucin
al desarrollo.
1. Helicpteros
La Aeronave de alas rotatorias constituye uno de los ms grandes ingenios del hombre del siglo
XX. La gran capacidad de vuelo y versatilidad que posee, ha permitido su uso en las diferentes
reas de la actividad humana, abarcando responsabilidades multipropsito, tales como rescate
y salvamento, transporte de carga y pasajeros y, adems, como una formidable mquina de uso
3 Adiestramiento en el trabajo (concepto de especializacin en el personal de aviacin).

4 Las cuatro reas de competencia que orientan el accionar del Ejrcito: disuasin, cooperacin internacional, cooperacin al desarrollo
nacional y cooperacin a la unidad nacional y cohesin social.

JULIN ALONSO CLARO
militar en misiones de reconocimiento, ataque, evacuacin aeromdica,5 transporte de tropas y

bastimentos en general en todas las Fuerzas Armadas del mundo.
Su rea de accin se fue ampliando hasta convertirse el da de hoy en una plataforma de

mltiples roles, propias del combate moderno, y constituyendo un componente fundamental de
apoyo y maniobra a las fuerzas terrestres.
Las unidades de helicpteros del Ejrcito poseen un completo equipamiento que les permite
cumplir sus diferentes misiones asignadas, tanto para el entrenamiento de combate, como para
el apoyo a la comunidad. Sus tripulaciones se encuentran permanentemente entrenndose en
vuelo tctico diurno y nocturno en cualquier escenario del pas, manteniendo y acrecentando su
capacidad NVG adquirida en las diferentes misiones de paz en que han participado. Adems, se
mantienen vigentes en el mbito internacional, efectuando intercambios con diferentes ejrcitos
respecto de procedimientos y tcnicas de vuelo tctico para poder cumplir en forma segura y
determinante asaltos areos y reconocimientos armados.
2. Aviones
Aeronave de ala fija de gran capacidad de vuelo y versatilidad, que ha permitido su uso en las
diferentes reas de la actividad humana, abarcando responsabilidades de multipropsitos, tales como
operaciones aerotransportadas, aeromviles, asalto areo, etc., adems, puede cumplir misiones de
reconocimiento, ataque, evacuacin aeromdicas y bastimentos, en todas las Fuerzas Armadas del
mundo. El empleo fundamental en nuestra institucin es de transporte operativo-tctico, exploracin
y reconocimiento. Sus capacidades de acuerdo al equipamiento con que estos se implementen,
permitirn cumplir con roles
principales y secundarios
con una mayor eficiencia
y versatilidad.
En consecuencia, su en-
trenamiento est centrado
en la presente doctrina,
para operar en un escena-
rio hostil. Esto, a objeto
de instaurar operaciones
conjuntas con unidades de
HELICPTERO MD 530 HUGHES.
5 Evacuacin aeromdica es un servicio pensado para trasladar pacientes en crisis que se encuentren en zonas de difcil acceso o que
requieran llegar con rapidez a un centro de atencin .

fuerzas especiales y brindar apoyo a la accin de los helicpteros propios, proyectando fuerzas o
realizando apoyo logstico.
CN-235 NURTANIO. HELICPTERO MD-530 HUGHES.
CN-235 EN VUELO NOCTURNO. HELICPTERO AS- 532 COUGAR EN EJERCICIO DE ASALTO

AREO CON FUERZAS ESPECIALES.
3. Conceptualizaciones de Operaciones Areas (Doctrina Otan)
La finalidad es analizar las normas, principios y fundamentos para la estructuracin y empleo

de una fuerza de tarea destinada a realizar una operacin area, siguiendo principalmente las
directrices establecidas por la OTAN, la que son comunes para todas las Fuerzas Armadas del
mundo, sin considerar su dimensin ni organizacin.
a. Generalidades
La OTAN ha establecido una serie de definiciones para la realizacin de las distintas acciones
donde se empleen aeronaves, ya sea de ala fija o helicpteros. La mayora de los conceptos vertidos
son muy similares a los establecidos y empleados por el Ejrcito de Estados Unidos, pudiendo de
esta forma establecer que gran parte de la doctrina OTAN referida a operaciones aerotransportadas
y asalto areo provienen de la experiencia norteamericana.
JULIN ALONSO CLARO
Todo lo anterior para establecer con claridad las normas de empleo por parte de los coman-
dantes responsables de la planificacin y ejecucin de las misiones antes mencionadas.
Segn los manuales FM 90-4/FM 1-100 (US.ARMY), ATP 49C, Operacin de Helicpteros de la
OTAN, se pueden entregar las siguientes definiciones, para su comprensin y anlisis:
OPERACIN AEROTRANSPORTADA:
Accin en la cual medios humanos y materiales son movilizados desde una zona a otra, em-
pleando aeronaves.
En ella se mueven tropas y equipamiento, se emplazan piezas de artillera (campaa y antia-

rea), municin, combustible y suministros logsticos.
El movimiento areo puede ser ejecutado en condicin de crisis (ayuda humanitaria) y/o guerra.
En este tipo de operaciones, la unidad de aviacin no est organizada como fuerza de tarea
con las unidades o equipos de armas combinadas terrestres con la finalidad de destruir fuerzas
adversarias.
Cuando la operacin aerotransportada ha finalizado, el movimiento areo tambin, por lo que

los medios vuelven a sus respectivas unidades de origen.
OPERACIN DE ASALTO AREO
Segn la doctrina norteamericana, es aquella en la cual, fuerzas de asalto (combate, apoyo de

combate y logsticas) maniobran en el campo de batalla empleando un gran poder de fuego,
movilidad y la integracin total de los medios areos de transporte (asalto) bajo el control del
comandante de la fuerza de tarea (terrestre o area) para buscar y destruir fuerzas adversarias,
conquistar o mantener un terreno crtico.
La operacin de asalto areo no es meramente un movimiento de tropas, armamento y material

empleando los medios de la Aviacin Ejrcito, ya que este tipo de maniobras deben ser cuida-
dosamente planificadas, extremando los detalles y ejecutadas con gran precisin, permitiendo
de esta forma que las fuerzas propias puedan atacar el dispositivo adversario superando las
distancias y los obstculos que el terreno pudiese representar, para desarticular a un adversario
donde es ms vulnerable.
OPERACIN AEROMVIL
Es la definicin empleada por la OTAN para explicar el empleo de fuerzas de helicpteros
integradas con tropas terrestres que participarn en combate. Lo que el Ejrcito americano
define como asalto areo pertenece al concepto de operacin aeromvil, pero las operaciones
aeromviles no son necesariamente operaciones de asalto areo, ya que estas involucran
conceptos ms amplios, como se detalla a continuacin.
En ella se emplean helicpteros en grupos de tarea para desplegar en el terreno a unidades

que estarn envueltas directamente en el combate.
La definicin OTAN explica: "Operaciones en las cuales fuerzas de combate y su equipamiento

de apoyo maniobran en el campo de batalla por medio de las aeronaves para intervenir
en combate terrestre".
La composicin de estas unidades aeromviles puede ser ajustada acorde a los requerimientos
de una gran variedad de misiones. A diferencia de la definicin de asalto areo, se explica que
la unidad que est organizada para el combate no puede ser de magnitud inferior a batalln,
mientras que en operacin aeromvil la fuerza puede variar desde un pequeo nmero de heli-
cpteros de transporte y tropas de combate actuando independientemente, hasta una gran fuerza
integrando todas las armas de combate con sus apoyos y medios logsticos junto a helicpteros de
transporte, ataque o reconocimiento armado e interoperando simultneamente con otras fuerzas.
OPERACIN HELITRANSPORTADAS
El movimiento de tropas de combate dentro o entre zonas de combate, en la que los helicp-
teros actan en apoyo de la unidad (u organizacin) transportando personal, suministros y
equipamiento.
UNIDADES AEROMVILES
Todas aquellas unidades de combate, apoyo de combate y servicios que pueden ser movilizadas
empleando medios areos de ala fija o rotatoria.
b. Los medios requeridos para realizar operaciones de asalto areo con estndar OTAN,
demandan los siguientes equipamientos y mandos:
De la Aviacin Ejrcito:
Se consideran todos los helicpteros de transporte mediano y pesado, con capacidad de

operacin nocturna y transporte de carga externa en la mayora de los casos, donde pode-
mos distinguir entre los ms utilizados:

JULIN ALONSO CLARO
UH-60 Blackhawk (USA).

CH 47 Chinook (USA).
CH 53 Sea Dragon (Variante naval del Super Stallion, USA).
AS 532 Cougar (OTAN).
MI 17 (OTAN y expases pertenecientes al Pacto de Varsovia).
NH90 (OTAN).
NH101 (OTAN).
Tambin se consideran dentro de la planificacin de la fuerza de tarea que realiza la ope-

racin de asalto areo las unidades de helicpteros de ataque y reconocimiento armado
con misiones de:
Seguridad (avanzada) de la fuerza de helicpteros de asalto, materializando a la vez,

la escolta armada de los mismos.
Supresin por medio del fuego, de unidades adversarias presentes en la zona de ate-
rrizaje (lnea de partida para el asalto de la unidad de infantera perteneciente a la
fuerza de tarea), en conjunto con unidades de artillera divisionarias o direccin de
fuego y gua de misiones de CAS (Close Air Support/Apoyo Areo Estrecho) de medios
de ala fija con misin de ataque a superficie.
Reconocimiento de corredores y rutas de vuelo, zonas de aterrizaje y posicin de las
unidades adversarias en la zona de empleo.
De las tropas de Infantera:
Vehculos livianos 4x4 y mecanizados de bajo tonelaje (Humvee, Land Rover Defender, Pandur).
Misiles tierra-aire (Stinger, Mistral) de lanzador porttil.
Misiles antitanque (Bill, Javelin, Spike, Tow 2).
Lanzacohetes (Carl Gustav, AT4, Armbrust, BP90).
Morteros de 60 mm y 81 mm.
Granadas de Mano (FG, antipersonal).
Ametralladoras de 12.7 mm, 7.62 mm y 5.56 mm.
Fusiles de asalto 5.56 mm (volumen reducido).
Lanzagranadas de 40 mm.
De las unidades de Artillera:
Bateras de artillera de 105 mm y antiareas de 20 mm y 30 mm.

Bateras de artillera de cohetes.
Radares de superficie.
Misiles antiareos (Sparrow, Crotale 3, Hellfire F-G).
De las unidades de Ingenieros:
Unidades de ingenieros de combate (magnitud seccin o superior) con su respectivo

equipamiento, con misin de movilidad (apertura de brechas y materializar destrucciones).
Otros equipos tcnicos:
Visores nocturnos y trmicos.

Designadores lasricos y red aim point.
Comunicaciones digitales.
Chalecos antibalas tcticos capaces de soportar el impacto de un proyectil 7.62 mm.
Cmaras de video.
FLIR (Forward Looking Infra Red).
c. En lo referido al comando, control y comunicaciones de la fuerza de asalto areo
El comando y control de una fuerza de tarea con misin de ejecucin de asalto areo, est
conformado por un comandante con su correspondiente grupo de asesores, tanto de la fuerza
de terrestre (combate, apoyo de combate y logsticos), como los del componente areo.
La determinacin del empleo de una fuerza de este tipo, obedece a una planificacin detallada
y centralizada, mientras que su ejecucin es rpida, violenta y descentralizada, existiendo las
siguientes autoridades responsables de la misin:
Comandante de Fuerza de Tarea de Asalto Areo:
Es el responsable de la planificacin y ejecucin de la misin de asalto areo por parte de

la fuerza de tarea. Para lo anterior tiene asignado un grupo de asesores en las respectivas
materias relacionadas con la planificacin de la misin respectiva.
Normalmente este tipo de mando es asignado al comandante de la Brigada de Infantera

(o batalln) que ejecutar la misin de asalto areo.
Este comandante recibe asesora y apoyo en la planificacin de los siguientes medios:
Comandante de Misin Area:
Es designado para apoyar y asesorar al comandante de la fuerza de tarea en lo referido al

cumplimiento de la misin con las aeronaves. Recibe y ejecuta las directrices (rdenes)
emanadas de este. Controla todos los medios areos para el desarrollo de la operacin de
JULIN ALONSO CLARO
asalto areo, incluyendo a los helicpteros de reconocimiento armado, especialmente en

las misiones de vigilancia de las rutas de vuelo.
Oficial de Enlace de Aviacin:
Es asignado como asesor del comandante de la fuerza de tarea por parte de la unidad de
Aviacin, que asigna los medios areos para el cumplimiento de la misin.
Su misin principal es asesorar al comandante de la fuerza de tarea en todas aquellas

materias y temas relacionados con empleo de la Aviacin de Ejrcito (especialmente en
la fase de planificacin), adems de trabajar junto con el oficial E3 (o S3 de la unidad de
aviacin), en el estudio y desarrollo detallado de los planes necesarios para realizar la
operacin de asalto areo. Tambin colabora en la fase ejecucin.
No se puede dejar de considerar la relevancia del trabajo del E2 (S2) en el anlisis

de los factores METT, ya que en gran medida, el xito de la misin est basado en la
informacin oportuna y comprobada que se tenga del adversario, terreno y tiempo
atmosfrico.
El control y las comunicaciones son complejas, y requiere de consideraciones especiales

debido a que la operaciones normalmente se realizan a largas distancias, donde las redes
normalmente presentan anomalas, sin considerar las limitaciones propias que existen,
producto de la guerra electrnica que realiza el adversario.
El xito de la misin se basa en mantener una buena red de enlace aire-aire, tierra-aire entre:
Comandante de la fuerza de tarea con sus unidades subordinadas: Dependiendo

la situacin tctica que se viva, podr dirigir la operacin desde un helicptero
de asalto donde tenga una amplia visin del escenario que se vive. Esta aeronave
debe estar habilitada con los equipos de comunicaciones y enlaces necesarios para
materializar el comando y control, ya sea en el movimiento areo, o bien en la fase
de insercin. Posteriormente, puede dirigir el combate desde un puesto de mando
terrestre.
Comandante de misin areo con sus medios areos: Debido a su responsabilidad,
debe mantener enlace permanente con los helicpteros de transporte (asalto) y los de
reconocimiento armado.
Red de batalla area: Permite enlace permanente y seguro entre el comandante de la
fuerza de asalto areo y las aeronaves, principalmente del tipo UHF.
Red de aeronaves: Principalmente VHF-AM, permite los enlaces exclusivamente entre
los comandantes de aeronaves (pilotos al mando) de los helicpteros.
Red de combate: Permite los enlaces entre el Comandante de la Unidad de Asalto con
los mandos subordinados y de estos con las tropas de combate, las unidades de apoyo
de combate y logsticas.
d. Experiencias de otras Fuerzas Armadas en accionar con Fuerzas de Asalto Areo
Sin duda que es el Ejrcito de Estados Unidos el pionero en el accionar con unidades de asalto
areo. Lo anterior qued reflejado durante el perodo de la Guerra de Vietnam, donde se con-
jugaron en forma exitosa el accionar de los helicpteros de transporte UH-1H con unidades
de infantera, coordinado con los respectivos apoyos de fuego y tcnicos.
Tambin se integr el empleo simultneo de los helicpteros de asalto con los helicpteros
de reconocimiento armado y ataque AH-1COBRA.
Si bien no todas las operaciones de esta fuerza de asalto areo tuvieron un xito en su accio-
nar, las experiencias obtenidas de su empleo han permitido mejorar y optimizar las fases de
planeamiento y ejecucin de las mismas.
Otras fuerzas terrestres, como la inglesa y la francesa, han tenido la oportunidad de ejecutar
este tipo de misiones de forma similar, como qued reflejado en la operacin Desert Shield
Y Desert Storm durante la Guerra del Golfo (1991) donde la OTAN interoper (como parte de
las fuerzas aliadas) con sus fuerzas de asalto areo para el logro de objetivos estratgicos
impuestos por el mando conjunto para la liberacin de Kuwait.
Por otra parte en Sudamrica, Ecuador posee una flota de helicpteros AS 332 Super Puma y
MI 17 que le permiten realizar asalto areo con algunas unidades de infantera. En la misma
condicin se encuentra Colombia, quien posee helicpteros UH 60 Blackhawk (pacto de ayuda
antidroga de Estados Unidos) y Brasil, con una flota numerosa de helicpteros AS 555 Panther
y AS 332 Super Puma.
E. LAS AERONAVES DEL EJRCITO DE CHILE EN LA COOPERACIN

INTERNACIONAL Y EN LA GENERACIN DE MEDIDAS DE CON-
FIANZA MUTUA
1. Operaciones de Paz
Desde el ao 2000 la Aviacin de Ejrcito ha participado como fuerza integrante de Naciones

Unidas con un pelotn de helicpteros para apoyar a la estabilizacin de Timor Oriental (2000-
2002) y Hait (2004-2006), pases que han sufrido serios problemas de subdesarrollo y conflicto
interno de sus habitantes.
JULIN ALONSO CLARO
Es as como durante casi cinco aos de misin, pilotos, mecnicos y helicpteros del Ejrcito
efectuaron un total de 7.108 horas de vuelo, transportaron 55.000 tropas y pasajeros, 4.200
toneladas de carga y rescataron 1.900 personas, todo ello inserto en un escenario nuevo que
consider condiciones meteorolgicas adversas y presencia de fuerzas irregulares (guerrillas) que
constantemente pusieron en riesgo la operacin de nuestras tripulaciones.
Un hecho indito en Amrica Latina signific el hecho que en Hait, el pelotn de helicpteros
tuvo la capacidad de operar da y noche a travs del vuelo con visores nocturnos, lo que permiti una
accin las 24 horas en misiones de seguridad, reconocimiento nocturno y evacuacin aeromdica.
El pelotn de helicpteros de la Aviacin de Ejrcito fue la primera unidad en la historia de la

Institucin, en ser fuerza integrante de Naciones Unidas en misiones de mantencin e imposicin
de la paz de pases afectados por el hambre y el caos, producto del conflicto que se gener en
esas sociedades.
HELICPTERO SA-330 PUMA CON FUERZAS DE PAZ ONU EN HAIT.
HELICPTERO SA-315 LAMA EN TIMOR ORIENTAL. PILOTOS Y MECNICOS DEL PELOTN DE HELICPTEROS
DEL EJRCITO EN HAIT.

2. Generacin de medidas de confianza mutua
Los medios areos del Ejrcito participan en ejercicios planificados multinacionales, tanto en Chile
como en pases vecinos. Esto ha permitido entrenar a nuestras tripulaciones junto a aviaciones de Ejrcito
Argentino y de Estados Unidos, en operaciones de guerra y no guerra, tanto diurnas como nocturnas.
Permanentemente, pilotos y mecnicos de la BAVE, realizan cursos de perfeccionamiento y

visitas a otros pases como Francia, Noruega, Estados Unidos, Per y Argentina, lo que permite el
conocimiento de otras unidades areas.
Desde los inicios de esta dcada, las aviaciones de Ejrcito de Brasil, Francia, Ecuador, Uruguay
y Reino Unido han solicitado a nuestra Aviacin de Ejrcito para que sean instruidos en tcnicas
de vuelo en montaa y desierto. Producto de ello, las unidades de aviones y helicpteros instruyen
habitualmente cada ao a pilotos de estos pases, debido a la experiencia que poseen nuestras
tripulaciones en estos complejos escenarios.
EJERCICIO CON AVIONES DEL EJRCITO DEL URUGUAY. HELICPTERO AS-330 EN EJERCICIO CON FUERZAS
DE ESTADOS UNIDOS.
PILOTO DE LA AVIACIN DE EJRCITO DE FRANCIA EN PILOTOS DE LA AVIACIN DE EJRCITO DE FRANCIA CON SU

ENTRENAMIENTO CON VISORES NOCTURNOS EN DESIERTO DE INSTRUCTOR DEL EJRCITO DE CHILE EN VUELO CON VISORES
ATACAMA. NOCTURNOS EN DESIERTO.

JULIN ALONSO CLARO
F. LOS AVIONES Y HELICPTEROS DEL EJRCITO DE CHILE EN LA

CONTRIBUCIN A LA COOPERACIN AL DESARROLLO NACIONAL
Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA PAZ
1. Contribucin a la cooperacin al desarrollo nacional
El Ejrcito de Chile tiene como misin principal la Disuasin.6 Sin embargo, y adicionalmente,
el alto mando institucional asigna, en forma permanente, sus unidades de aviones y helicpteros
al servicio de nuestra sociedad.
Las aeronaves del Ejrcito estn al servicio de la sociedad chilena, brindando el apoyo a ex-
pediciones cientficas en inhspitos y difciles lugares de la patria, como Campo de Hielo Sur y
otros en la cordillera de los Andes, Patagonia y desierto de Atacama, evaluadas y autorizadas por
el alto mando institucional. Las operaciones de vuelo que implican estas expediciones son de gran
complejidad, principalmente por las condiciones meteorolgicas extremas existentes.
Es as como las aeronaves del Ejrcito participan adems en el apoyo de aquellas localidades
del pas afectadas por catstrofes naturales de todo tipo, y en cualquier lugar del territorio. Esta
accin trascendental permite salvar vidas de chilenos y concretar la accin social en lugares
afectados, que se caracterizan muchas veces por su aislamiento y falta de conectividad terrestre.
HELICPTERO SA-330 PUMA EN APOYO A PATRULLAS DEL HELICPTERO SA-330 PUMA EN APOYO AL TERREMOTO
EJRCITO EN LA BSQUEDA DE DESAPARECIDOS BLANCO DE LA REGIN DEL BIOBO 2007.
DEL TERREMOTO DE AYSN 2007.
2. La responsabilidad social en la paz
a. Puente areo en accin "2010"
6 Capacidad de un Ejrcito que, producto de un alto entrenamiento y equipamiento, persuade a otros ejrcitos, al no realizar acciones
blicas en su contra.

Tras el terremoto ocurrido la madrugada del sbado 27 de febrero de 2010, la Brigada de

Aviacin Ejrcito inici de inmediato el alistamiento y posterior despliegue de sus aeronaves y
tripulaciones; ello, de acuerdo con los requerimientos efectuados por las propias autoridades, con
el nico objetivo en ese momento de cooperar con la ciudadana.
AVIN CN235 EN APOYO LOGSTICO EN SANTIAGO.
Debido al colapso de las telecomunicaciones, el corte en las carreteras y caminos interurbanos,

se haca cada vez ms complejo acceder a las zonas afectadas. Por eso, en una primera instancia
los primeros vuelos se centraron en trasladar a las autoridades a estos lugares, y as verificar en
terreno la real magnitud de lo que estaban viviendo miles de compatriotas.
Posteriormente, y mientras avanzaban las horas y los das, a partir del 1 de marzo se puso
en accin el puente areo, cuyo cuartel general comenz a apoyar en Santiago, lugar hasta
donde se desplegaron los aviones de transporte del batalln de aviones de la Brigada de
Aviacin Ejrcito.
Paralelamente, se desplegaron en forma independiente al puente areo, tres pelotones de

helicpteros: el primero en la Brigada de Aviacin; el segundo en la Regin del Maule y el tercero
en la Regin del Biobo. Estos tres pelotones se subordinaron a los respectivos jefes de plaza de
las regiones afectadas.
Los primeros vuelos se comenzaron a realizar a partir del sbado 27 de febrero hacia la Re-
gin del Maule, pero fue precisamente al da siguiente que se efectu la primera misin con un
helicptero Cougar7 a la denominada "Zona Cero".
7 El AS 532 Cougar es un helicptero polivalente bimotor de tamao medio, fabricado por el Grupo Eurocopter.

JULIN ALONSO CLARO
HELICPTERO AS-532 COUGAR EN APOYO A LA COMUNIDAD EN LA REGIN DEL MAULE.
Puente areo base general de apoyo "Santiago".
El centro neurlgico de ayuda humanitaria se concentr en el Aeropuerto Arturo Merino

Bentez, lugar en el que la Brigada de Aviacin Ejrcito se despleg con sus medios a partir
del 1 de marzo, con un cuartel general conformado por una plana mayor, una seccin de
aviones y un escaln de mantenimiento.
El puente areo estuvo com-

puesto por aeronaves de transporte
de la Fuerza Area de Chile y de
la Brigada de Aviacin de Ejrcito.
Entre estos ltimos se encontra-
ban dos aviones CN-235 y tres
CASA-2128, siendo estas aerona-
ves junto a sus tripulaciones las
encargadas de realizar el traslado
de la ayuda humanitaria nacional
e internacional, que provena de
ms de 30 pases, a las regiones
del Libertador General Bernardo
AVIONES CN-235/ C-212 REALIZANDO APOYO HACIA LA CIUDAD DE TALCA. OHiggins, Maule y Biobo.
8 El CASA C-212 Aviocar es un avin de transporte ligero y patrulla martima, propulsado por dos turbohlices, con capacidad STOL,
diseado por CASA.

Las tripulaciones del Ejrcito, que comenzaban sus operaciones a primeras horas de la maana,
realizaron entre el 1 y el 31 de marzo ms de 409,7 horas de vuelo, 1.463 pasajeros trasladados y
un total de 403.367 kg de carga transportada. A ello se deben sumar las evacuaciones aeromdicas
realizadas desde Talca a la Regin Metropolitana.
AVIN C-212 REALIZANDO EVACUACIN AEROMDICA DESDE TALCA HACIA SANTIAGO.
Para el capitn Rodrigo Bravo, piloto de Ejrcito del material CASA-212, la experiencia profe-
sional fue absolutamente positiva: "Volamos muchas horas durante todo el puente areo, compro-
bando una vez ms que estamos entrenados para efectuar misiones tanto de da como de noche, con
aproximaciones visuales, instrumentales, vuelos bajo nivel, etc. Es decir, fue una instancia para sacar
el mximo provecho a gran parte de nuestras capacidades". Adems de operar en forma conjunta
y coordinada con los medios de la Fuerza Area de Chile (FACh) lograron de esta forma un flujo
casi ininterrumpido de carga, especialmente hacia la ciudad de Talca.
Paralelamente, la Brigada de Aviacin Ejrcito, apoy con medios areos a todos los requeri-
mientos que desde un comienzo se presentaron durante la emergencia en la Regin de OHiggins.
CONCENTRACIN DE AVIONES DE TRANSPORTE DEL EJRCITO.

JULIN ALONSO CLARO
A diario se realizaron mltiples misiones, trasladando efectivos militares a la VIII Regin, as

como tambin la entrega de ayuda humanitaria a los poblados ms apartados de las comunas de
OHiggins.
Pelotn de Aviacin del Ejrcito (PAVE) "Talca"
Hasta la Regin del Maule se desplegaron un escaln de mantenimiento, personal de la

Compaa de Aeropuerto9 y medios areos de la Brigada de Aviacin Ejrcito, el que estuvo
compuesto por dos helicpteros Cougar y un MD 530,10 los que estuvieron operando desde
Talca y el aerdromo Panguilemo,11 donde se estableci un control militar de esta zona de
control de trfico areo.
A su llegada, los integrantes del pelotn de Aviacin del Ejrcito, que se subordinaron a los
requerimientos del jefe de la Defensa Nacional para el Maule, debieron realizar innumerables
misiones de vuelo, tanto en el sector de la costa como en la precordillera, llegando incluso
a pequeos villorrios, a los que no se poda acceder, ya que se encontraban alejados de
los grandes poblados.
HELICPTERO AS-352 COUGAR EN APOYO A LA COMUNIDAD DE SAUZAL.
As lo confirma el comandante del pelotn de Talca, teniente coronel Santiago Parra Ziga,
quien seala que "en un primer momento, entregamos ayuda a las localidades rurales ms
grandes, tales como Sauzal y Empedrado, para luego dejar bastimentos en otras ms pequeas".
La Regin del Maule se caracteriza porque sus localidades rurales tienen construcciones
de adobe, por lo que fueron drsticamente azotadas por el terremoto. Debido a esta situa-
9 Unidad perteneciente a la unidad cuartel de la BAVE, que tiene como misin el apoyo a las operaciones areas.
10 The MD Helicopters MD 500 series is an American family of light utility civilian and military helicopters.
11 Ubicado a 2 kilmetros al norte de Talca.

cin, cada vez que se apreciaban desde el aire casas aisladas y derrumbadas, descendan
aeronaves para brindar apoyo y entregar la ayuda humanitaria.
El PAVE de Talca realiz hasta el 31 de marzo 233,1 horas de vuelo, 68.842 kilos de carga
transportada y traslad a 781 pasajeros.
Pelotn de Aviacin del Ejrcito (PAVE) "Concepcin"
El PAVE de Concepcin, que oper desde el aeropuerto "Carriel Sur",12 estuvo integrado por
un helicptero AS-332 "Sper Puma", dos AS-532 "Cougar" y un MD-530. Desde esta unidad
se realizaron 235,5 horas de vuelo, trasladando 109.521 kilos de carga y 677 pasajeros,
durante las misiones que realizaron las tripulaciones desplegadas a la denominada Zona
Cero, Concepcin.
HELICPTERO COUGAR AS-352 EN APOYO A LA COMUNIDAD DE CONCEPCIN.
Junto con ello, se despleg personal de la Brigada de Aviacin Ejrcito (BAVE), mecnicos
especialistas en mantenimiento de aviacin, adems de efectivos que colaboraron en toda
la labor administrativa y logstica que requera el PAVE.
En una primera instancia, como la situacin era de mucha incertidumbre, se realiz un

sobrevuelo con el jefe de la Defensa Nacional para la Regin del Biobo, ocasin en que
desde el aire lograron apreciar la realidad en que estaba la poblacin tras el cataclismo,
tomando la decisin de distribuir la ayuda humanitaria en directa relacin con el PAVE
de Concepcin.
12 Aeropuerto internacional, ubicado 10 kilmetros al oeste de la ciudad de Concepcin.

JULIN ALONSO CLARO
HELICPTERO AS-352 COUGAR EN APOYO EN ZONAS COSTERAS.
Para ello, segn seala el comandante del PAVE de Concepcin, teniente coronel Clau-
dio Weber, "Los vuelos se debieron organizar de tal forma, que antes de hacer efectiva la
ayuda humanitaria, se realizaba previamente a primeras horas de la maana un vuelo de
reconocimiento en un helicptero MD 530 por los pueblos que haba en las reas a cubrir,
lo que permita coordinar con otros helicpteros de la Fuerza Area aspectos de seguridad
aeroespacial, y as organizar la cantidad de ayuda que nuestros medios deban distribuir, ya
que no exista otra forma de coordinar la entrega de enseres y alimentos".
En la misma lnea, este comandante relata que la experiencia humana fue compleja, ya
que todos de alguna u otra forma estuvieron afectados por la misma situacin. "Tuvimos
que dejar a nuestras familias y estar ms de 30 das operando en Concepcin, junto con ello,
fuimos un puente en la entrega de ayuda que enviaba nuestro personal a familiares que viven
y que fueron afectados por la tragedia", agrega.
CONCLUSIONES GENERALES
1. Las aeronaves del Ejrcito de Chile y sus tripulaciones, pertenecientes a la Brigada de Aviacin
Ejrcito (BAVE) deben cumplir cada da con un riguroso entrenamiento tanto diurno como
nocturno, que les permite operar con gran versatilidad en misiones de combate y apoyo a la
comunidad. Sus unidades operativas, de instruccin y mantenimiento cuentan con los medios,
tecnologa y personal altamente calificado, para cumplir a cabalidad las misiones que la socie-
dad chilena le pide a su Ejrcito, que es la de brindar seguridad y cooperar con el desarrollo
del pas.
2. La capacidad de reaccin con poco tiempo disponible, para infiltrar o exfiltrar tropas regu-
lares, bajo situacin de fuerzas hostiles, las 24 horas del da, es una de las capacidades ms
requeridas y mejor evaluadas de los pelotones areos, que han participado en misiones de
paz, derivado de la gran capacidad de las tripulaciones y sus mandos asignados para cumplir
con las misiones impuestas.
3. Los pelotones de helicpteros que cumplieron misiones de paz y realizaron vuelos nocturnos,
han adquirido una capacidad disuasiva, pero que se debe fortalecer permanentemente con
entrenamiento, equipamiento adecuado, aplicacin estricta de la doctrina constante de las
tripulaciones, ya que todo lo anterior se ver reflejado en una operacin segura y eficiente.
4. El hecho de participar en este tipo de operaciones areas, permite a su vez comprobar el ni-
vel de preparacin y capacidad para realizar mantenimiento de aeronaves en condiciones de
campaa, por parte del personal de mantenimiento, pudiendo reaccionar rpidamente ante
las contingencias programadas y de imprevistos.
5. La BAVE, al participar "con sus medios humanos y materiales en la misin de UNTAET (Timor
Oriental) y de MINUSTAH (Hait), permiti demostrar el grado de profesionalismo y eficiencia que
caracteriza a todos los integrantes de esta UAC, al alcanzar 7.108 horas de vuelo durante los 4
aos y medio de misin, no reportando ningn incidente, ni accidente en vuelo, considerando
los factores adversos que se encontraron en las distintas reas de misin (Escenario geogrfico
desconocido, condiciones atmosfricas extremas, enfermedades poco conocidas y presencia de
fuerzas irregulares)",13 permitiendo con esto, a su vez, proyectar la imagen institucional con los
otros pases participantes y tambin proyectar la imagen de Chile como nacin contribuyente
y comprometida en la estabilizacin y desarrollo de los pueblos timorense y haitiano.
6. Durante el puente areo realizado en apoyo a la ciudadana afectada por el terremoto de febrero
del ao 2010, donde participaron todos los medios areos del Ejrcito, en conjunto con las
aeronaves de la Fuerza Area de Chile, trajo como resultado una operacin area en la zona
centro-sur, donde se realizaron ms de 500 salidas, se volaron ms de 1.019 horas de vuelo,
582 toneladas de carga transportada y 2.921 pasajeros trasladados.
7. Es indiscutible que una fuerza de asalto areo le brinda al comandante del teatro de opera-
ciones o al mando conjunto, una herramienta de combate, que sin duda puede ser decisiva en
un momento determinado en el campo de batalla.
A pesar de la gran diferencia de cantidad y tecnologa de los medios areos existentes entre
fuerzas terrestres de distintas partes del mundo (Ej. El Ejrcito de Estados Unidos con Italia,
Brasil, o Espaa) el concepto de empleo de los medios, para la ejecucin de una operacin de
13 Ibdem, p. 89.

JULIN ALONSO CLARO
asalto areo, no difiere en su concepcin y principios de empleo entre ellos. Solo aspectos de
detalle relacionados con el equipamiento especfico de la fuerza de combate, o bien el tipo
de aeronave, pueden ser diferentes, pero en el aspecto global, son exactamente iguales en su
concepcin y fundamentos de empleo.
BIBLIOGRAFA
Manual de Tctica del Ejrcito de EE.UU. (FM 3-90).
Operaciones de Asalto Areo en la Guerra del Golfo (Memorial del Ejrcito, 2002).
Conflicto del Alto Cenepa (Empleo UU.Asalto, Ecuador).
Helicopters Operations Manual (NATO FORCE ATP 49/C).
AIR ASSAULT OPERATIONS (FM 90-4 US.ARMY).
Attack Helicopters Operations (FM 1-112 US ARMY).
Army Aviation Operations (FM 1-100).
Trabajo de investigacin de Asalto Areo OTAN, mayor de Ejrcito Ives Mecklemburg Moraga.
Trabajo periodstico del puente areo de la Sra. Loreto Santos Aguilar, RR.PP. BAVE.
Memorial del Ejrcito de Chile N 479 agosto 2007.
Informe final BAVE de comisin en Timor Oriental y Hait.
PNDOLA, Marcelo CF. "Chile y las Operaciones de Paz: de la participacin individual a Hait".

LAS UNIDADES DE LA FUERZA TERRESTRE
Y SU PARTICIPACIN EN EL ACTUAR
CONJUNTO EN EL NORTE
COMANDO DE LA VI DIVISIN DE EJRCITO
Resumen: El presente artculo tiene por finalidad dar a conocer la participa-

cin que tienen las unidades pertenecientes a la Fuerza Terrestre (FT) de la
VI Divisin de Ejrcito (VI DE), relacionado con su actuar en la zona norte del
pas, considerando adems su insercin en el Comando Conjunto Norte (CCN)
en los aspectos de planificacin y entrenamiento conjunto, centrando su con-
tenido en la relevancia que representa la institucin en esta zona geogrfica
fronteriza, las actividades profesionales que desarrolla y la estrecha relacin
que tiene con la comunidad.
Palabras clave: Fuerza Terrestre (FT), Comando Conjunto Norte (CCN), plani-
ficacin estratgica, apoyo a la comunidad, Sexta Divisin de Ejrcito (VI DE),
habilidades guerreras (HGS), tareas esenciales de la misin (TEMs), ejes de
accin del ejrcito, defensa, disuasin, seguridad y cooperacin internacional,
responsabilidad social institucional.
Abstract: The purpose of the present article is to understand the partici-

pation of units belonging to the Land Force (FT) of the Sixth Army division
(VI DE) relating to its activities in the northern zone of the country. In
addition, it considers its insertion in the Combined Northern Command
(CCN) in aspects of combined planning and training. The article centres on
the relevance which the institution has in this geographical frontier zone,
the professional activities which it develops and the close relation which it
has with the community.
Key words: Land Force (FT), combined northern command (CCN), strategic
planning, support to the community, sixth army division (VI DE), warrior abi-
lities (HGS), essential mission tasks (TEMs), axis of army action, dissuasion,
international security and cooperation, institutional social responsibility.
INTRODUCCIN
Para poder establecer el rol que cumplen las unidades de la FT quiero iniciar el presente artculo,
haciendo presente cul es la estructura de la defensa y el rol que cumple el Estado Mayor Conjunto
(EMC), como el artfice de la planificacin estratgica del pas, especficamente la planificacin

de la zona norte, donde se encuentra el CCN. En el organigrama que se presenta a continuacin
se muestra cmo se inserta en el EMC en el Ministerio de Defensa.
Figura N 1 Estructura de la Defensa.
Como una forma de acotar el mencionado artculo, al actuar de las unidades que se encuentran
en la zona norte del pas y definir cules son las que se considerarn; se establece que indepen-
diente de las unidades que considera el CCN dentro de su planificacin, se incluirn en el anlisis
solo las unidades pertenecientes a la VI DE.
COMANDO DE VI DIVISIN DE
DIVISIN EJRCITO
CDCIA. GCIN.
EJTO. ARICA
1 BRIACO 2 BRIACO RR N 4 RR N 24 RT N 6 RL N 6
CORACEROS CAZADORES RANCAGUA HUAMACHUCO TARAPAC PISAGUA
Figura N 2 VI Divisin de Ejrcito.

LAS UNIDADES DE LA FUERZA TERRESTRE Y SU PARTICIPACIN EN EL ACTUAR CONJUNTO EN EL NORTE
Considerando que el empleo de la FT est establecido en la planificacin estratgica del EMC,

especficamente en la del CCN, recordaremos que la misin de este, segn la pgina oficial del EMC
es: "Entrenar las unidades operativas asentadas en la XV y I Regin del pas, como aquellas que asignen
las instituciones en la maniobra y operaciones conjuntas establecidas en la planificacin estratgica,
adems de contribuir al perfeccionamiento y desarrollo de la doctrina conjunta de las Fuerzas Armadas".1
Para poder entender en que se basa el accionar de la FT, es necesario explicar cul y cmo es
el modelo de la conduccin estratgica de la fuerza, teniendo claro que la conduccin de la fuerza,
sea esta en cualquier nivel, comprende el conjunto de actividades de planificacin, preparacin y
empleo de los medios militares. Especficamente la conduccin estratgica de la fuerza se define
como: "La que se ejerce sobre el total de las fuerzas asignadas a las operaciones y considera el
conjunto de las actividades de planificacin, preparacin y ejecucin necesaria para esa funcin".2
A continuacin se muestra un modelo, obtenido del Libro de la Defensa Nacional de Chile, de
la conduccin estratgica de la fuerza, actuando de forma conjunta.
Figura N 3 Modelo de conduccin estratgica de la fuerza.
Consecuente con lo anterior, la poltica de defensa nacional ha adoptado la conduccin con-

junta como el mtodo de la conduccin estratgica de las fuerzas militares, esto significa que el
empleo de los medios militares se realizar en forma conjunta en el nivel estratgico, considerando
1 Pgina oficial del EMC de Chile. www.emc.mil.cl.

2 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010. Parte 4 Poltica Militar. Cap. XII, p. 172.

que en los niveles operacional y tctico, es posible ejecutar maniobras u operaciones en que se
empleen medios solo terrestres, navales o areos.
La accin conjunta, en definitiva consiste en la combinacin de elementos terrestres, navales y

areos bajo un mando nico para la ejecucin de operaciones militares. Un elemento fundamental
para la conduccin conjunta es la interoperatividad, la que permite la conduccin de fuerzas de
diferentes instituciones y su complementacin operacional.
El entorno, los factores y las condiciones previstas, que deben ser consideradas por el coman-
dante para aplicar exitosamente el poder de combate de los medios militares empleados en el logro
de un objetivo corresponden al "espacio de batalla", es decir, el ambiente donde se ejecutan las
operaciones militares en situacin de conflicto. El Ejrcito, tomando en cuenta la naturaleza de su
funcin, las caractersticas de sus medios y el escenario fsico donde deben emplearse dentro del
espacio de batalla ha implementado el concepto de "Campo de Batalla", a la triloga de factores
compuesta por: el escenario, el control de ese escenario fsico y la fuerza o poder que se requiere
para ejercer ese control, en el caso de la Armada corresponde al "control del mar" y para la Fuerza
Area es el "poder areo".
En consecuencia, podemos inferir la importancia que representa el entrenamiento permanente,

eficaz y eficiente de las unidades de la FT en la zona norte, tanto en el entrenamiento especfico
de cada arma y servicio, como en la integracin de estos medios, para conformar Fuerzas de Tarea
(TF) y equipos de combate (EC), como tambin la participacin en ejercicios de entrenamiento
conjuntos, dirigidos por el CCN.
Finalmente, en cuanto a defensa, la VI DE est desarrollando, preparando y sosteniendo

una FT con diversas capacidades para realizar eficaz y eficientemente, operaciones de combate
en este rido e inhspito escenario, con la finalidad de poder contrarrestar las posibles ame-
nazas desde el exterior, lo que tambin genera un alto nivel de disuasin frente a potenciales
adversarios; en cuanto a la seguridad y cooperacin internacional, en esta UAC se destina
personal para participar en operaciones de preservacin de la paz, estabilizacin de zonas de
conflicto y ayuda humanitaria en reas afectadas por desastres naturales, mediante accin
de integracin regional y, adems, como una forma de fomentar las medidas de confianza
mutua, anualmente se efectan las reuniones regionales bilaterales y los saludos protocolares
y encuentros de bandas para los respectivos aniversarios patrios, materializados por la 1
Brigada Acorazada "Coraceros" de Arica y la 3 Brigada de Caballera de Tacna-Per; en lo que
respecta a la responsabilidad social institucional, esta se ve representada en la zona por la
estrecha cooperacin al desarrollo nacional que prestan las unidades, principalmente en los
sectores poblados y ciudades de la zona, lo que se traduce en la contribucin a la formacin
de la juventud por medio del servicio militar y soldados profesionales que se insertan al mun-
do laboral, las obras viales que ejecuta el Cuerpo Militar del Trabajo (CMT) en el altiplano, el
apoyo y participacin en el fomento del deporte en la comunidad, la estrecha colaboracin

con las autoridades regionales en la planificacin y apoyo en caso de desastres naturales,
especficamente terremotos y tsunamis en la zona, etc.
Como pueden leer, son un sinnmero de responsabilidades y actividades que debe asumir la
VI DE, para poder materializar las actividades profesionales que le exige el Ejrcito y aquellas
relacionadas con la comunidad, las que ms adelante desarrollaremos con ms detalle.
A. CAPACIDADES LA FUERZA TERRESTRE EN EL ACCIONAR CONJUNTO

La Fuerza Terrestre de la zona norte de nuestro pas, especficamente las unidades depen-
dientes de la VI DE, se encuentran permanentemente desarrollando una diversidad de actividades
profesionales, las que van orientadas precisamente a aumentar todas sus capacidades, lograr la
consolidacin del entrenamiento de la fuerza y alcanzar el mximo de disponibilidad de los medios.
Para lo anterior se deben cumplir, entre otras tareas las siguientes:3
Mantener actualizada la planificacin de operaciones.

Alcanzar un alto grado de disponibilidad operacional de los medios de "maniobra".
Entrenar las capacidades logsticas en todos los niveles.
Incrementar la capacidad de combate nocturno de todas las unidades.
Participar en ejercicios a nivel conjunto dispuestos por el CCN, con un alto grado de efi-
ciencia y eficacia.
Continuar con las capacitaciones permanentes de nuestro personal en el material y medios
que la institucin se encuentra adquiriendo.
Desarrollar la instruccin y el entrenamiento conforme a las TEMs derivadas de su planifi-
cacin de operaciones.
Lo anterior, para lograr tener un rgano de maniobra terrestre con las capacidades de com-
bate y el nivel de disponibilidad indispensable para participar en la disuasin, en forma eficaz
y eficiente, logrando contribuir a imponerse en la crisis y vencer en la guerra, en el teatro de
operaciones norte conjunto (TONC).
Para lograr cumplir con estas tareas, deben cumplir acuciosamente con las misiones de ins-
truccin y entrenamiento que a cada una de ellas se les disponen, siendo estas apuntadas a las
especialidades de cada Arma, al apoyo de algunas unidades que por su naturaleza deben cumplir
o al entrenamiento integrado de estas. Especficamente, algunas de las tareas principales que
deben cumplir las unidades son las siguientes:
3 Directiva del CJ de la VI DE ao 2011.

Entrenar la Lista de Tareas Esenciales de la Misin.
Figura N 4 Unidades acorazadas en actividades de instruccin y entrenamiento.
Ejecutar ejercicios de Alistamiento Operacional.
Figura N 5 Unidades de la FT en revista de alistamiento operacional.
Efectuar entrenamiento fsico, a lo menos 4 veces a la semana.
Figura N 6 Unidades de la FT en instruccin fsica.

Incorporar el entrenamiento aventura a los programas de instruccin.

Entrenar las HGs que permiten reforzar la ejecucin de las respectivas TEMs.
Entrenar los procedimientos de combate especficos de cada Arma y los que sea necesario
integrar con otras Armas.
Ejecutar ejercicios en terreno, segn la planificacin del escaln superior y propia.
Colaborar con la implementacin y actividades previstas en los nuevos proyectos institu-
cionales.
Participar en forma activa, con personal de las unidades en los cursos institucionales
programados para aumentar los conocimientos profesionales del personal.
Asimismo, es pertinente sealar que la VI DE, como sistema operativo, tiene representacin
de todas las funciones de combate.4 En tal sentido, la funcin de combate mando y control
est representada por el Comando de Divisin y el Regimiento Telecomunicaciones N 6 "Ta-
rapac"; la funcin de combate maniobra representadas por la 1 BRIACO "Coraceros" y 2
BRIACO "Cazadores" y los regimientos reforzados N 4 "Rancagua" y N 24 "Huamachuco";
la funcin apoyo de fuego y tcnico, representada por el Grupo de Artillera N 6 "Dolores" y
el Batalln de Ingenieros N 6 "Azapa"; la funcin de combate inteligencia, por la Compaa
de Inteligencia y Pelotn de Exploracin divisionario; la funcin de combate seguridad, por
las Bateras de Artillera Antiarea y Compaa Antiblindaje de Misiles; la funcin de combate
apoyo al combate por el Regimiento Logstico N 6 "Pisagua", y la funcin de combate guerra
electrnica por la Compaa de Guerra Electrnica divisionaria.
Como consecuencia del proceso de transformacin institucional, el desarrollo de la fuerza,

en los ltimos aos ha implicado el incremento de capacidades, no solo en lo que respecta a
la funcin de combate de maniobra, sino que tambin al resto de las funciones de combate,
logrando contar con un sistema de mando y control, seguro y confiable como tambin con
mayores capacidades en las funciones de apoyo de fuego y tcnico, seguridad y guerra elec-
trnica. Precisando algunas de estas capacidades a continuacin:
1. La artillera de cohetes en apoyo a la VI DE5
Dentro de la funcin de combate apoyo de fuego y tcnico, la artillera se ha visto en la

necesidad de aumentar cada da ms la profundidad de sus fuegos, debido al incremento de la
velocidad y de la autonoma de los medios acorazados y mecanizados y por la cada vez mayor
amplitud en los despliegues.
4 Mando y Control, Maniobra, Apoyo de Fuego y Tcnico, Inteligencia, Seguridad, Apoyo al Combate y Guerra Electrnica. Ejrcito de
Chile. DD-10001 Doctrina el Ejrcito y la Fuerza Terrestre, Santiago de Chile, 2010, p. 137.
5 Mayor Hctor Romero Alarcn. Oficial de Estado Mayor, del Arma de Artillera, Licenciado en Ciencias Militares, actualmente es Coman-
dante del Grupo de Artillera N 6 "Dolores" encuadrado en el Regimiento Reforzado N 4 "Rancagua", en la ciudad de Arica.

En tal sentido, el Grupo de Artillera N 6 "Dolores", como la unidad de artillera de campaa

de mayor calibre y alcance, que cuenta nuestro Ejrcito, constituye parte importante del sistema
operativo que conforma la VI DE, contribuyendo activamente en la maniobra concebida por esta
UAC, como rgano de Maniobra del CCN y a la vez integrada al apoyo de fuego operacional que
se establezca.
Para cumplir con lo anterior, debemos entender cmo colaborar en la ejecucin de los proce-
dimientos de empleo y los mtodos con que deben cumplirse las diferentes actividades del grupo
de artillera de cohetes en su misin de apoyo de fuego, debiendo establecer las caractersticas
genricas como UC; la misin general y particular que cumple este tipo de unidad; la organizacin
de la unidad de combate, concibiendo la importancia que tiene para el buen empleo de esta unidad.
a. Misin del Grupo de Artillera de Cohetes
Brindar apoyo general a la VI DE, conforme a las prioridades que el CJ divisionario defina,
de acuerdo a los efectos que este busca en su maniobra, generando as la sinergia para el
logro de los objetivos y el cumplimiento de la misin. En tal sentido, los efectos buscados,
afectarn al enemigo y contribuirn a la fuerza propia, considerando entre otros:6
EFECTOS
SOBRE EL ENEMIGO SOBRE PROPIAS TROPAS
AISLAR APOYO AREO
BLOQUEAR APOYO ANTIAREO
CANALIZAR APOYO DE FUEGO-ANTIBLINDAJE
CONTENER-DETENER ASEGURAR FUNCIONAMIENTO SISTEMAS
DEGRADAR (SIT. ARMAS) DESGASTAR/FUERZAS ENCUBRIR
DESTRUIR ILUMINAR
DISLOCAR (SISTEMA-MANIOBRA) OTORGAR MAYOR MOVILIDAD
DISOCIAR-INTERRUMPIR PROTEGER
ENCAUZAR RECONOCER
ENGAAR REFORZAR
FIJAR-AMARRAR OTORGAR SUPERVIVENCIA
INTERDICTAR
NEUTRALIZAR
Figura N 7 Efectos producidos con el empleo de los medios de apoyo de fuego.
b. Organizacin del Grupo de Artillera de Cohetes
Esta UC forma parte del sistema de apoyo de fuego y est conformado con medios humanos
y materiales que permiten ejecutar en forma integral el apoyo de fuego a la maniobra de
6 Ejrcito de Chile, RDO-20201 Regto. "Apoyo de Fuego", Santiago de Chile, 2009, p. 27.

la VI DE, contando con los medios de mando y control, adquisicin de objetivos y medios
productores de fuego.
El mando y control implica la integracin de las comunicaciones, la computacin, la inteli-

gencia y los procedimientos de la UC para accionar. Todo esto, con la adecuada proteccin
de la guerra electrnica propia (proporcionada por la VI DE). Este sistema, tambin cono-
cido como C4I, tiene la finalidad de facilitar la conduccin, entregando al comandante la
informacin exacta y actualizada sobre la situacin propia y adversaria.
En consecuencia, est dotado de medios de mando y control, que le permiten al co-

mandante de grupo ejercer las funciones propias de comandar su UC y controlar el cum-
plimiento de las tareas tcnicas que cada organismo realiza, antes, durante y despus
de ejecutar una misin de fuego. Este sistema est integrado al sistema de mando y
control de la VI DE.
Respecto de la adquisicin de objetivos, su principal aplicacin est dada por la adquisi-

cin de las bases de fuego del enemigo, debiendo integrarse en un gil y automatizado
sistema de mando y control, que asegure que sean batidos con la debida oportunidad y
seguridad, sin obstruir el desarrollo de las operaciones, pudiendo ser: observadores, radares
de adquisicin de armas, sistemas de adquisicin por el sonido, medios de obtencin di-
visionarios, de los OMs y unidades vecinas, teniendo presente que el empleo coordinado
de estos, permite optimizar la adquisicin de objetivos. Por tanto integrado al sistema de
inteligencia de la UAC.
Para reducir los tiempos de entrada en posicin e incrementar la precisin en los fuegos se
requiere de un detallado trabajo topogrfico, orientado al reconocimiento y jalonamiento de
rutas, determinacin de coordenadas para el despliegue de los lanzadores. Para lo anterior,
cuenta con sistemas de posicionamiento global (GPS), lo que posibilita el despliegue en
amplias zonas de posiciones, reduciendo as la amenaza, principalmente area.
En el mismo orden de ideas, este grupo cuenta con una central meteorolgica, que
le proporciona la informacin referida a: presin atmosfrica, temperatura, humedad
relativa del aire, direccin y velocidad del viento, de alta atmsfera en altitudes de
hasta 30 km.
La capacidad nocturna es esencial para el empleo de la artillera de cohetes en el desierto,

dado que las caractersticas propias de este dificultan la seguridad del dispositivo, ya que
los traslados generan nubes de polvo que impiden la sorpresa, que en el da son altamente
visibles; en cambio, los desplazamientos nocturnos presentan condiciones favorables para
las unidades de artillera de cohetes.
c. El Apoyo de Fuego
Las fuerzas terrestres combaten por medio de la combinacin de la maniobra y del apoyo de
fuego. Tanto el apoyo de fuego como la maniobra son interdependientes y se deben planificar
simultneamente, para lograr la sinergia que permita la destruccin de la fuerza adversaria.
El apoyo de fuego es uno de los principales y el ms flexible medio de que dispone un

comandante para intervenir en el combate, y su objetivo es reducir la capacidad enemiga
de interferir en la maniobra de la propia fuerza y cooperar en la destruccin del enemigo.
Los objetivos que bate son preferentemente de la artillera adversaria, los que se ubican
en la profundidad del dispositivo adversario y otros que por su importancia contribuyan a
la maniobra de la VI DE como a la del CCN. Por lo tanto, el Grupo de Artillera debe estar
en condiciones de influir en cualquier parte del frente y a las mayores distancias.
2. Incorporando las operaciones de guerra electrnica a la FT7
Las operaciones de guerra electrnica (EWO)8 es un concepto incorporado a la doctrina

institucional en la dcada del 70, pero que en la prctica solo haba sido entrenada con los
vehculos de radiolocalizacin que operaban en las frecuencias VHF,9 de limitadas capacidades
y, con algn ingenio electrnico, de caractersticas casi artesanales, capaz de efectuar una
perturbacin o jamming con una potencia amplificada por un equipo de radio vehicular, solo
til para la instruccin bsica de la materia. Es decir, la institucin nunca haba posedo las
capacidades de desarrollar EWO en el campo de batalla.
Se debe agregar que la carencia de unidades de este tipo, repercuta en el conocimiento

general de su doctrina, lo que se apreciaba en su ambigedad a la hora de emplearlas en
juegos de guerra como tambin que nunca fueron incorporados a los medios de simulacin y
entrenamiento computacionales. Solo la experiencia de algunos oficiales instruidos en cursos
de la especialidad en el extranjero le daba a la institucin alguna nocin de empleo, pero que
solo llegaba a la mera teora, debido a que no haba dnde experimentar dichos conocimientos.
La institucin ha apreciado las lecciones aprendidas en el empleo de unidades de EWO en

diversos conflictos modernos, por lo que ha concluido que es preciso contar con la poten-
7 Mayor Ral Faundes Flores. Oficial de Estado Mayor del Arma de Telecomunicaciones, licenciado en ciencias militares, posttulo en
Desarrollo de competencias directivas y Diplomado en gestin y administracin de recursos y proyectos de defensa. Posee la especialidad
secundaria de paracaidista militar y las subespecialidades de Jefe de saltos y GAA. Actualmente, se desempea como Comandante de
la Compaa de Operaciones de Guerra Electrnica (EWO) en el Regto. Telec. N 6 "Tarapac" de la VIDE.
8 Electronic warfare operations.
9 Very high frequency.

cialidad que genera este tipo de medios en el campo tctico, considerando nuestra realidad
presupuestaria y tecnolgica que no nos permite acceder a todos los ingenios de este tipo en
el mercado, pero que si nos provee de otro multiplicador de la potencia de combate capaz de
aportar a los efectos requeridos por el comandante.
La aplicacin de tecnologa a los sistemas de armas, crea la necesidad de actualizar o mo-

dificar la doctrina de empleo de los medios de la FT, toda vez, que incorpora capacidades que
antes no posea y que es necesario obtener el mximo provecho de dichos recursos a favor de la
maniobra de la UAC a la cual sirve. Por ello, no solo se ha aprendido que es necesario incorporar
medios tecnolgicos de ltima generacin, para obtener superioridad cualitativa sobre las fuerzas
opositoras en las guerras del siglo XXI, sino que tambin, es necesario mejorar las doctrinas de
empleo de la FT para obtener el mejor aprovechamiento de estos nuevos elementos.
a. Por qu es necesario incorporar las EWO a la FT?
Quizs la respuesta se logre formulando otra pregunta: Cmo puede un comandante con-
ducir sus fuerzas en el campo de batalla si no puede comunicarse con sus comandantes
subordinados, si no conoce la ubicacin de sus propias unidades, si no es informado del
adversario (ubicacin, actividad, etc.), si no puede aprovechar una oportunidad, si no puede
reaccionar ante lo inesperado, si no puede emplear sus capacidades, etc.?
Otra respuesta proviene de las experiencias obtenidas en el empleo de este tipo de opera-
ciones en los ltimos conflictos blicos. En ellos, se demostr que la superioridad de guerra
electrnica (EW), constitua un multliplicador de la potencia de combate, que a su vez, era
directamente relacionado a la superioridad de mando y control, contando con esta ltima,
las operaciones militares se vean ampliamente potenciadas y facilitadas, refirindonos en
este artculo especialmente a las operaciones terrestres.
Ello se debe a que en los escenarios de batalla modernos, donde la rapidez de las ac-
ciones, la multidimensin del campo de batalla, el gran volumen de informacin que es
necesario administrar, la distancia entre las unidades y sus escalones superiores, entre
otros aspectos; hacen indispensable romper el ciclo de planificacin del enemigo para
accionar en vez de reaccionar, presentndole al adversario continuos cambios de situacin
que, finalmente logren el colapso de la fuerza enemiga. Todo lo anterior, hace concluir
en la necesidad de contar un sistema de mando y control eficiente, para lograr el fin
para el que est dispuesto y capaz de sobrevivir a la accin adversaria que intentar
lograr su degradacin.
Es en este afn de lograr la superioridad de mando y control es que las EWO, al igual que
otras funciones de combate, contribuyen a romper el ciclo de planificacin del enemigo,
obteniendo informacin a travs de la interceptacin de sus comunicaciones, determinando

la ubicacin de sus puestos de mando, unidades de maniobra y apoyos de fuego y tcni-
cos; contribuyendo a comprobar la posibilidad y/o dispositivo de las fuerzas opositoras;
interfiriendo sus comunicaciones, radares y sistemas electrnicos, y protegiendo nuestros
propios sistemas de la EW adversaria.
Quienes ya han incorporado las EWO a sus campaas militares saben lo que se ha formu-
lado en los prrafos anteriores, prueba de ello son las EWO en el desarrollo de los ltimos
conflictos blicos ocurridos en el Golfo Prsico entre fuerzas de Occidente y el rgimen
de Saddam Hussein en Irak, donde la abismante superioridad de las fuerzas lideradas por
EE.UU. para desarrollar EWO contribuyeron significativamente a configurar el campo de
batalla, inicialmente para el desarrollo de las operaciones areas y luego, para facilitar y
apoyar la ofensiva terrestre.
La FT cuenta con diversas capacidades dadas por las funciones de combate que la com-
ponen, pero exista una funcin que no aportaba todo lo esperado y solo contribua
a la bsqueda de informaciones, esta era la EW; la que no sumaba potencialidad a la
maniobra con EWO que efectivamente lograran impedir o dificultar el uso del espectro
electromagntico al adversario. Sin embargo, esta situacin ya ha sido superada, ahora
es necesario que los planificadores de las operaciones militares aprendan el buen uso de
esta nueva capacidad, asignndoles tareas capaces de desarrollar, explotando al mximo
sus recursos y, especialmente, administrando adecuadamente la sinergia esperada con
los efectos de los apoyos de fuego y tcnicos, en este caso, con "fuego no letales", en
apoyo a la maniobra de una UAC.
Siguiendo los ejemplos de aquellos que cuentan con medios de EWO entre sus fuerzas, es
que estas unidades se incorporan a las listas de tropas de UACs, desde el nivel brigada a
superior, debido a que el alto costo de sus medios y capacitacin, muy superior a otras
funciones de combate, hacen que incluso potencias militares, tengan un reducido nmero
de este tipo de unidades. Por otra parte, la complejidad de su empleo, especialmente por la
oportunidad, vulnerabilidad y coordinacin de su ejecucin, requiere que sean operaciones
muy bien analizadas, lo cual solo es posible de desarrollar por un Estado Mayor.
b. Experiencias de EWO en conflictos blicos
Existe una nutrida experiencia de aplicaciones de EWO en los conflictos del siglo XX y XXI,
pudiendo distinguirse dos etapas en ello10:
10 Opinin del autor.

- Desde la Guerra ruso-japonesa en 1904 hasta la Segunda Guerra Mundial, donde se

concentraban dos aspectos principalmente: la tecnologa y la funcin inteligencia en
beneficio de la EW. En esta etapa los escasos adelantos tecnolgicos daban una notoria
superioridad a la fuerza que los poseyera, situacin que no ha cambiado hasta el da
de hoy. Por otra parte, los medios de bsqueda de informacin, especialmente agentes
infiltrados, aportaban informacin que era utilizada por los medios de EW, ejemplo de
ello, es la captura de la mquina cifradora "Enigma" en la Segunda Guerra Mundial o
la captura del cdigo de comunicaciones ruso por las fuerzas alemanas del mariscal
Hindenburg antes de la Batalla de Tannenber en 1914.
- Posterior a la Segunda Guerra Mundial, la masificacin industrial hizo que todos pu-
dieran acceder a la ltima tecnologa, donde las potencias econmicas obviamente
pueden obtener el equipamiento ms avanzado del mercado. En esta etapa se perfila
una creciente nueva rea, dada por la incorporacin de la ciberguerra y la guerra de la
informacin, donde el fcil acceso al uso de hackers y medios de comunicacin, pueden
contribuir en apoyo a la campaa militar.
A continuacin y para convencer a los escpticos de las EWO, se enumeran algunos hechos
blicos en que las EWO lograron un desbalance importante, a veces crtico, en el desarrollo
de campaas militares,11 enfocndonos principalmente en medios asimilables a la FT y a la
realidad nacional, es decir, no se incluyen medios satelitales y el gran nmero de aeronaves
de EW que ha utilizado EE.UU. en los ltimos enfrentamientos armados:
- En 1968, las fuerzas del Pacto de Varsovia penetraron con facilidad en Checoslovaquia,
debido a que la OTAN12 no detect los movimientos terrestres y aerotransportados
orientales, a causa del uso eficiente de perturbadores que bloquearon el sistema de
alarma occidental, gracias a la obtencin previa de parmetros tcnicos y geogrficos del
sistema de comunicaciones y radares en Europa Occidental, ello imposibilit cualquier
reaccin de las fuerzas de Occidente.
- En 1982, en la Guerra de las Malvinas, los britnicos saturaron los radares argentinos,
lo que sumado a maniobras de diversin, evitaban la deteccin de sus fuerzas; ra-
diolocalizaron a las unidades argentinas desde plataformas navales y desde las islas,
lo que permita el fuego de artillera de la flota, helicpteros y bateras en tierra
con eficacia. Lo anterior qued de manifiesto en el informe "Franks" ingls y en el
11 Posterior a la Guerra ruso-japonesa hubo numerosas participaciones de EWO en campaas militares hasta la IIGM y durante la Guerra
Fra que no sern analizadas en este artculo, pero que son desarrolladas por Mario de Arcangelis en su libro Historia de la guerra
electrnica.
12 Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.

informe "Rattenbach" argentino, que reflejan la importancia que tuvo las EWO en el
desenlace del conflicto.
- En junio de 1982, Israel atac las bateras de misiles A/A (Antiareos) sirios SA-6
"Gainful", al inicio de lo que se llam "Operacin Paz para Galilea", destruyendo 17 de
los 19 emplazamientos, de esta forma se facilitaron las operaciones areas posterio-
res, al no presentar resistencia antiarea. Lo anterior, gracias al conocimiento de la
ubicacin y parmetros tcnicos de los radares sirios obtenidos mediante medidas de
apoyo electrnico (ESM)13 y a la falta de procedimientos de seguridad y doctrina de los
operadores de los radares.
- La primera accin de la operacin Tormenta del Desierto en 1991, el 17 de enero de

1991, a las 02:38 horas fue el ataque de un escuadrn de helicpteros AH-64 Apache
contra dos grupos de radares de alerta temprana, delante de ellos penetraron los he-
licpteros MH-53 Pave Low de EW que anularon las frecuencias de radar iraques; ello
permiti iniciar la ofensiva area al abrir una brecha en el sistema de defensa iraqu,14
que a la vez posibilit la posterior ofensiva terrestre mediante el ataque de misiles
crucero contra los principales puestos de mando y control. Lo anterior, fue logrado
gracias a que con anterioridad al inicio de las acciones blicas se haba recopilado
gran cantidad de informacin tcnica y geogrfica mediante la SIGINT15 (inteligencia
de seales) y ESM durante la operacin Escudo del Desierto, especialmente sobre fre-
cuencias y emplazamientos de radares y sistema de telecomunicaciones; para ello se
empleaban aeronaves de Arabia Saudita que penetraban el espacio areo kuwait lo
que los obligaba a activar sus radares, permitiendo a las aeronaves de EW recopilar los
parmetros tcnicos de los radares y radiolocalizarlos.
- Cuando las defensas iraques intentaban rechazar los ataques de la coalicin, activaban
sus radares, eran frecuentemente engaados con ataques de aviones no tripulados
(UAV), seguidos por misiles HARM antirradiacin.
- Tambin en la misma operacin Tormenta del Desierto fueron varias las maniobras de
demostracin efectuadas por las fuerzas de la coalicin en que se ejecutaron EWO de
decepcin de comunicaciones, es decir, contramedidas electrnicas16 (ECM) para hacer
creble la historia presentada a las fuerzas iraques. Una de estas acciones fue la ficticia
creacin de la "Fuerza Rino" compuesta por las IV y VII brigadas de la 1 Divisin blindada
13 Electronic support measures

14 PETRE Peter, autobiografa de Norman H. Schwarzkopf, Editorial Plaza y Jans, Barcelona, 1993, p. 545.
15 Signal intelligence.
16 Electronic contra measures.

inglesa, donde mediante comunicaciones radiales simulaban el enlace de medios blindados

con la infantera mecanizada antes del inicio de la operacin terrestre, provocando que el
mando iraqu asignara medios a su defensa. Otra operacin de similares caractersticas es
el empleo de unidades de infantera de marina embarcadas frente a las costas de Kuwait,
generando numerosos mensajes que hacan creble la posibilidad de un desembarco, por
lo que Saddam Hussein debi mantener importantes fuerzas en el frente este para hacerles
frente, despotenciando el frente sur por donde se produjo el ataque aliado.
- Tal fue la importancia asignada por EE.UU. a las EWO que design al general (R) Larry
Henry17 para efectuar el planeamiento de EW en la campaa, para ello conform un
Estado Mayor en Ryad, con la tarea de desarrollar un plan de EW para inicialmente
prevenir la invasin a Arabia Saudita y luego, despejar a Kuwait de fuerzas iraques
y, principalmente abrir una brecha en las defensas de Saddam, especialmente en
las antiareas. As, fueron fijadas las siguientes tareas:
Localizar los principales puestos de mando y control.

Localizar los emplazamientos y cobertura del sistema A/A.
Engaar al mando y control sobre el centro de gravedad (COG) propio.
Detectar el sector ms vulnerable del sistema A/A para abrir una brecha.
Engaar e interferir los subsistemas A/A.
Detectar y localizar las plataformas de lanzamiento de misiles mviles y armas de
destruccin masiva (ADM).
Apoyar la ofensiva terrestre.
La experiencia obtenida por los norteamericanos fue valiosa, por ello, las principales lec-
ciones aprendidas estn en considerar a la EW como parte integral de la planificacin de
las operaciones y entrenar a la fuerza en un ambiente hostil de EW.
- Durante la guerra de Irak 2003, contribuy a las INFOOPS18 mediante el ataque a travs del
ciberespacio, enviando mensajes electrnicos y de texto a las autoridades iraques princi-
palmente, a travs de red o los telfonos mviles, contra el rgimen de Saddam Hussein.
- El 24 de marzo del mismo ao, la polica iraqu incendi fosos de petrleo para que el
humo impidiera el guiado de los sistemas de armas de la coalicin. Por su parte, la supe-
rioridad electrnica de la coalicin, oblig a las fuerzas iraques a emplear sus sistemas
de armas en modo ptico, reduciendo significativamente su posibilidad de impacto.
17 Anteriormente haba sido comandante del Ala 37 "Wild Weasel" (Comadrejas salvajes) encargada del combate electrnico para eliminar
defensas areas.
18 Operaciones de informacin.

- Se presume que Irak emple interferidores porttiles de GPS de la empresa rusa Avian-
conservia que afectan el guiado de misiles.
- El 28 de marzo la Divisin Blindada Medina de la Guardia Republicana iraqu fue radio-

localizada por el sistema mvil Prophet que funciona en las bandas H/V/UHF y luego
atacada por helicpteros AH-64 Apache.
- Las divisiones pesadas norteamericanas cuentan en su lista de tropas con un batalln

de guerra electrnica e inteligencia (Combat Electronic Warfare and Intelligence) cono-
cidos como CEWI, que luego de que las FOEs19 cortarn las lneas de comunicacin de
fibra ptica iraqu, lo que oblig a estos ltimos a emplear sus radios para enlazarse,
desarrollaron ESM para interceptar y localizar las unidades iraques, que posteriormente
eran destruidas por medios areos o terrestres.
- Mayores dificultades presentaron las unidades norteamericanas que las de la OTAN en

cuanto a medidas de proteccin electrnica (EPM), debido a que no estaban familiari-
zados con los procedimientos de silencio radial y electrnico.
- En septiembre de 2007, Israel atac a Siria mediante la combinacin de apoyo de

fuego y jamming aprovechndose de la falta de SIGSEC20 (seguridad de seales) y
EPM cuando activaban con frecuencia sus radares durante entrenamientos, lo que
permiti determinar la ubicacin de radares y sistemas de comunicaciones mediante
la radiolocalizacin de sus emisiones con ESM, facilitando la perturbacin electrnica
y de comunicaciones y el direccionamiento de los misiles antirradiacin. En este
mismo escenario, Israel emple hackers para introducirse a la red computacional de
Siria, hecho que ya antes lo haba realizado EE.UU. en Irak el 2003.
- El 2006 y 2008, en el Lbano y Gaza, respectivamente, Israel logr mediante hackers,

bloquear el sistema de radio y televisin de Hezbollah en Beirut y franja de Gaza, lue-
go hizo lo propio con el sistema de mando y control, informacin y computacional.
Estas acciones incluso han generado que se hable de un nuevo concepto, el computers
networks operations (CON), con una clasificacin similar a la empleada para las EWO,
es decir, CNS (Support), CNA (Atack) y CNP (Protection).
c. Las Operaciones de Guerra Electrnica (EWO)
Las EWO se encuentran incorporadas a la doctrina institucional como parte de la Guerra de Mando
y Control, que constituye una de las reas de las operaciones de informacin21 (INFOOPS). Las
19 Fuerzas de operaciones especiales

20 Signal security.
21 Ejrcito de Chile, RDO-20001 Reglamento de Operaciones, Santiago de Chile, 2009, p. 71.

EWO, constituyen una de ramas de la EW,22 caracterizndose porque su ejecucin plena o

coercitiva es en el empleo del potencial blico, al ejecutar ECM en coordinacin con ESM.
Durante la crisis, las ESM se emplearn gradualmente, en apoyo a la SIGINT, principalmen-
te para confirmar la posibilidad del adversario. Las EPM sern aplicadas en todo tiempo,
debiendo tener presente que los parmetros de seguridad aplicables a los equipos, sern
distintos en la paz y la guerra, de manera de no facilitar la SIGINT adversaria.
La finalidad de las EWO ser prioritariamente, neutralizar o reducir el uso hostil del
espectro electromagntico (EEM) por el adversario, secundariamente entregar infor-
macin del enemigo y proteger nuestros propios sistemas de enlace y electrnicos;23
lo anterior debido a que de esa forma se aprovechan adecuadamente las capacidades
de la unidad que ejecutara este tipo de operaciones. Sin embargo, las EWO, no se
orientan completamente a esta definicin debido a que sus capacidades tcnicas estn
en directa relacin con acciones coercitivas contra el adversario. Adems, la tarea de
proteger nuestros propios sistemas de comunicaciones y electrnicos, recae en todas
las unidades que poseen medios de telecomunicaciones y electrnicos, a travs de las
medidas proteccin electrnica que se materializan mediante las caractersticas tcnicas
de los equipos (codificadores de voz, salto de frecuencia, encriptacin, etc.), el uso
correcto de la orden tcnica de telecomunicaciones y los procedimientos de control de
emisiones (EMCON), para esto ltimo, el asesor de Telecomunicaciones o E-6 de la UAC
en coordinacin con la unidad de telecomunicaciones, deber elaborar el Plan EMCON
respectivo y la unidad de telecomunicaciones controlar su cumplimiento.
Conforme lo anterior, es posible establecer que una unidad de EWO operar coercitiva-
mente contra los equipos de telecomunicaciones y electrnicos, del sistema de mando
y control y sistemas de armas adversarios.
Las EWO que son posibles de desarrollar por la TF mediante "Fuegos no letales" no
logran la destruccin fsica de los equipos de comunicaciones y/o electrnicos del
adversario, sino que degradan local, temporal y de manera imperfecta, el uso eficiente
del espectro electromagntico que este pudiese desarrollar; es decir, que cuando se
efecta una perturbacin o Jamming a la seal de telecomunicaciones adversaria,
esta afectar a una determinada frecuencia o rango de ellas, en la direccin donde se
encuentra el equipo de comunicaciones determinado como vctima o receptor y, en un
tiempo determinado.24 Por lo tanto, una unidad adversaria que ha sido perturbada podr
haber visto degradada sus comunicaciones por un perodo determinado, pero no sern
22 Ejrcito de Chile, RDO-20502 Reglamento de Guerra electrnica, Santiago de Chile, 2009, pp. 15 y 18.
23 La doctrina vigente que considera el proteger los propios sistemas de comunicaciones como propsito principal de las EWO.
24 Siempre ser reducido debido a la vulnerabilidad que presentan las estaciones de ECM de ser radiolocalizadas por el enemigo.

anuladas permanentemente. Sin embargo, cuando la capacidad de radiolocalizacin

de comunicaciones o electrnica est asociada a medios de apoyo de fuego (artillera,
fuerza area, helicpteros de ataque) o FOEs, el adversario podr ser neutralizado
fsicamente de manera permanente.
Guerra
EW
electrnica
Inteligencia Seguridad
SIGINT de seales SIGSEC
de seales
COMINT ELINT COMSEC ELSEC

Inteligencia de Inteligencia Seguridad de Seguridad
comunicaciones electrnica comunicaciones electrnica
EWO Operaciones de
Guerra electrnica
Medidas de apoyo Medidas de

ESM ECM EPM
electrnico proteccin electrnica
Contramedidas
electrnicas
Figura N 8 Clasificacin de la guerra electrnica.
Las EWO aplicables a nuestra doctrina institucional se refieren principalmente a radioloca-

lizacin de comunicaciones y radares y, perturbacin de comunicaciones para las bandas
VHF y UHF, conforme a lo siguiente:
1) Radiolocalizacin de Comunicaciones y no Comunicaciones (Electrnica o Radares)
La radiolocalizacin o direction finding (DF) es una medida de apoyo electrnico con-

sistente en la ubicacin geogrfica de un transmisor de comunicaciones o electrnico,
que se encuentra emitiendo mediante el empleo de radiogonimetros que determinan
el azimut desde donde proviene la seal de radiofrecuencia; cuando se emplean dos o
ms equipos ESM se interceptan los azimut o idealmente mediante una triangulacin se
determina un rea acotada donde se presume se encuentra el equipo o radar transmisor.
Esta tarea es ejecutada por las ESM mediante el ciclo: bsqueda (exploran el EEM en
bsqueda de una unidad determinada) interceptacin (se focalizan en una seal
determinada) identificacin (obtienen parmetros tcnicos de la unidad definida)
localizacin (triangulacin para determinar ubicacin geogrfica).
La radiolocalizacin de comunicaciones est en directo beneficio de la misin de las

ECM (perturbacin de comunicaciones), debido a la necesidad de ubicar geogrficamente
el equipo de radiotransmisor antes de perturbarlo, por lo tanto, es un medio de apoyo
tcnico con "Fuegos no letales" y no es un medio ISTAR de bsqueda de informacin

exclusivamente, aun cuando por sus capacidades entregar gran cantidad de antece-
dentes del enemigo a la funcin inteligencia, para mantener actualizado el panorama
operacional comn (COP) y para alimentar el proceso de adquisicin de objetivos (PAO).
La radiolocalizacin electrnica (radares) contribuir sustancialmente al PAO, entregan-

do la ubicacin de los radares que materializan el sistema de alarma adversario, para
que otros medios de apoyo de fuego, fuerza area o FOEs destruyan estos elementos,
beneficiando directamente a las unidades de primera lnea al identificar los "ojos" del
adversario y contribuir a despejar su avance.
Las Fuerzas de Defensa Israel tienen a las EWO, especialmente las ESM asociadas a
unidades de artillera, para aprovechar de manera ms eficiente la radiolocalizacin y
batir con fuego a medios hostiles interceptados por sus emisiones de radio.25
2) Perturbacin de Comunicaciones
La perturbacin de comunicaciones es una ECM de las EWO, esta se efecta mediante

un equipo llamado Jamer que transmite una seal de alta potencia en la frecuencia en
que recibe el receptor adversario, orientando su antena direccional hacia las coorde-
nadas determinadas por la ESM de comunicaciones (radiolocalizacin). Sin embargo,
esta potencia no es efectiva para afectar las comunicaciones que se desarrollan al
interior de una UC, UF o EC debido a las reducidas distancias entre las estaciones de
telecomunicaciones enemigas, es decir, no se debiera asignar a una unidad EWO la
tarea de perturbar las comunicaciones de un EC acorazado adversario, a un grupo de
tanques o de infantera blindada; pudiendo perturbar las comunicaciones de una de
estas unidades con su escaln superior, el que tendra su central de telecomunicaciones
hacia la profundidad del dispositivo.
3) Mando y Control
Una de las capacidades necesarias para una unidad EWO es un adecuado sistema C2,
debido a la rapidez que requiere el flujo de informacin entre las distintas estaciones
y comando que componen una unidad de este tipo y, la evacuacin y coordinacin
oportuna hacia el puesto de mando de la UAC, ya sea, para aprovechar objetivos de
oportunidad, evitar afectar propios medios y mantener actualizado el COP.
25 Informacin obtenida del ejercicio de mando y control presentado por las IDF en el marco del Subprograma Tarapac en septiembre de
2011 en Israel.

Otros ejrcitos consideran que las unidades de EWO integran la funcin inteligencia
por el aporte que podran realizar a ella, es por este motivo, que les han incorporado
una estacin de anlisis de manera de entregar inteligencia tcnica a la funcin. Sin
embargo, nuestra institucin ha concebido las unidades EWO como apoyo tcnico con
"Fuegos no letales" dependientes del CAC del Depto. III de la UAC, por lo cual, no
entregan inteligencia como tal.
d. Modo de empleo de las EWO
Las unidades DF electrnico o ESM de no comunicaciones (radares), determinan la ubi-

cacin de radares de campo de batalla u otros a gran distancia y envan los datos a las
estaciones de proceso, que los analiza y compara, mediante el uso de su base de datos,
con los parmetros de otros medios adversarios, propios o civiles en la zona, determina el
origen de la seal electrnica y los evaca al comando de la unidad, quien los analiza en
relacin con la base de datos de EW, finalmente los enva al CAC de la UAC, quien pudiese
disponer un medio fsico, no de EW, para su destruccin o neutralizacin, contribuyendo
a la degradacin del sistema de alarma adversario o constituyendo parte del sistema de
alarma de la propia UAC.
Las unidades de DF o ESM de comunicaciones van en directo beneficio de la perturbacin de

comunicaciones, determinan la direccin de procedencia de una seal de radio adversaria,
evacan la informacin a las estaciones de proceso, quien determina la ubicacin geogrfica
del transmisor y lo enva a travs del sistema C2 a las estaciones de perturbacin, quien
procede a efectuar la perturbacin o jamming de comunicaciones sobre la frecuencia o
rango de frecuencias enemigo, debiendo perturbar y moverse, para ello actan en parejas
de manera de hacer efectivo el bloqueo a las comunicaciones.
Por las capacidades de las unidades ESM de comunicaciones y electrnica, estas pueden
estar ubicadas ms a la profundidad del dispositivo propio, alejadas del fuego enemigo.
Las unidades ECM deben ubicarse lo ms cercano posible al frente de combate, siendo los
800 a 1.000 m la distancia adecuada para lograr los mayores alcances efectivos con sus
jamer, sin estar bajo el fuego directo de las armas de trayectoria tensa de la infantera,
cuando los jamer estn montados sobre plataformas blindadas. Sin embargo, cuando los
jamer estn montados sobre vehculos a rueda, sin proteccin, la distancia de estos medios
a las unidades de 1 Lnea debiese ser mayor.
Las medidas restrictivas afectarn principalmente a la perturbacin de comunicaciones,

estableciendo horarios, lneas y zonas que no debern ser afectadas por la accin de ECM;
todas estas son monitoreadas por la estacin de supervisin del comando de la unidad.
e. Proceso de Planificacin Militar y su relacin con las Electronic Warfare Operations26
El centro de apoyo de combate (CAC), dependiente del Depto. III de la UAC cuenta con una
clula EW, que est liderada por el asesor de guerra electrnica (AGE) para desarrollar la
planificacin de EWO, ello considera principalmente dar una respuesta tcnica a los efectos
dispuestos por el comandante de la UAC.
En la figura 9 se resumen las actividades que debe realizar el AGE en el CAC durante el
proceso de planificacin militar (PPM).
En la planificacin que desarrolla la unidad EWO, el comandante de esta deber considerar

que la nica unidad de su orgnica que contribuye a degradar el sistema C2 adversario por
s misma, ser la que realiza perturbacin de comunicaciones, considerando esta tarea,
normalmente, como su operacin decisiva, en virtud tambin, que las ESM, a travs de la
interceptacin y radiolocalizacin contribuyen al desarrollo de la perturbacin, mediante
la entrega de la localizacin del receptor vctima para la orientacin de las antenas direc-
cionales y con los parmetros tcnicos para efectuar los clculos del jamming.
PPM JEFE CAC AGE UGE

GUIA INICIAL INICIA APRECIACIN
PASO I CDTE. INTENCIN EN EW
INICIACIN PROP. EFD
PROPONE MOV. INICIA PPM MOV.
PRELIMINAR PRELIMINAR RESPONDE
WARNO N 1 C CIR
PASO II ASES. EFECTOS
ALCANZABLES ESTADO DE SITUACIN
ORIENTACIN GUIA PLANIF.
CDTE. PLAN EFECTOS
RAM CDTE. CONOPS INFOOPS
EFECTOS EWO PROYECTAR EWO
PASO III WARNO N 2 DESPLIEGUE ACTUAL V/S
DESARROLLO FUTURO
- SINCRONIZA Fs AC ASESORA:
CONOPS - DETERMINA MEDIO - EWO SUSTENTABLES
ELABORACIN MS APROPI. - POTENCIAR COA CEWO
- ANALIZA VENTAJAS-
COAs DESVENTAJAS
REUNIN
DESICIN RD CONCEPTO EWO
DESARROLLO CONOPS
RESPUESTA
CONOPS TCNICA C/EWO TAREA Y PROPSITO
PASO IV EWO
DESARROLLO PLAN EMPLEO AP.
PLAN TCTICO CBTE.
PLAN
MATRIZ SINCRONIZ. ORDEN GRFICA EWO.
EFECTOS
PASO V REVISIN DEL
PLAN CONTROLA EFECTOS
EN CONDUCCIN
Figura N 9 PPM y planificacin de EWO.
26 Conclusiones obtenidas de la mesa de trabajo OGE-CAC realizado en la ACAGUE, julio, 2011.

f. Apoyo de EWO a la maniobra
Las EWO constituirn operaciones de configuracin dentro de maniobra de la UAC, a

travs de ECM que dificultarn el mando y control que ejerce el comandante adver-
sario, debiendo centrar sus esfuerzos hacia objetivos rentables y alcanzables por la
unidad EWO.
1) Operaciones Ofensivas
Inicialmente, localizar el sistema de vigilancia adversario, contribuyendo directa-

mente al PAO de la UAC, mediante la localizacin de radares de campo de batalla y a
comprobar la posibilidad. Posteriormente, contribuir a la desorganizacin e impedir
la sinergia de su dispositivo defensivo mediante la radiolocalizacin y perturbacin
de comunicaciones contra reservas, segundos escalones y dispositivo local no en
contacto; especialmente, afectar la recuperacin del borde delantero (FEBA), paso de
lneas o relevos, puestos de mando, C2 del sistema defensivo antiblindaje y de apoyo
de fuego. Todo lo anterior, con el propsito general de facilitar el avance de los OMs
hacia el logro de sus objetivos.
2) Operaciones Defensivas
Desgastar, degradar y desorganizar el ataque adversario, contribuyendo a ocultar el

centro de gravedad propio, a encubrir un cambio de actitud o contraataque, mediante
perturbacin de comunicaciones contra unidades de dispositivo local no en contacto o
unidades de 1 lnea adversarias. La radiolocalizacin e interceptacin contribuirn al
sistema de alarma de la UAC detectando los radares de campo de batalla y PM de UC.
La perturbacin de comunicaciones podr contribuir con sus efectos especialmente en
zonas menos defendidas con fuerzas o apoyo de fuego.
3) Operaciones Retardatrices
En la resistencia dilatoria contribuir a mantener la libertad de accin del comandante

de la UAC mediante la determinacin del esfuerzo principal adversario con DF y los Jamer
a perturbar a las unidades enemigas empleadas contra las posiciones de resistencia y
en el campo intermedio.
En la retirada, las ECM apoyan a las fuerzas que rompen el contacto mediante pertur-
bacin a los puestos de mando de fuerzas acorazadas o blindadas que presionan el
desprendimiento.
La decepcin de comunicaciones podr ser empleada en todo tipo de operaciones mi-

litares de guerra, pero debe cumplir con el requisito de una planificacin centralizada,
no difundida y ejecutada por los OMs, USs y medios de telecomunicaciones mediante
la misma maniobra dispuesta por el comandante de la UAC.
g. Misiones Tcticas para las unidades EWO
Se refiere al funcionamiento que se dar a la unidad EWO para el cumplimiento de su

misin, para esbozar estas ideas se han recogido las experiencias de otras armas como la
Artillera e Ingenieros, sin ceirse completamente a los formatos utilizados por aquellas,
debido a que por las caractersticas tcnicas de sus medios y especialmente por los efectos
que puede lograr con su accin, hacen recomendable algunas diferencias.
1) Apoyo General (AG)
La unidad EWO apoya con operaciones de guerra electrnica a la UAC como un

todo. Ello ocurrir principalmente con las ESM electrnicas, que por su alcance
cubren gran parte del dispositivo propio para radiolocalizar los radares adversarios,
no debiendo asignrsele otra misin que esta. Las ESM de comunicaciones y ECM
pudiesen cumplir alguna prioridad determinada en la maniobra, lo cual deber
ser cuidadosamente analizado debido a que ser difcil recuperar un medio que
progrese junto a los OMs de una UAC; si es del caso, puede materializarse esta
prioridad mediante TACON de un OM de la UAC sobre un elemento EWO27 que se
emplee en el AOR del OM de la UAC, este elemento de EWO podr ser conformado
por una unidad ESM de comunicaciones y varias unidades de perturbacin de
comunicaciones.
2) Apoyo Directo (AD)
La unidad EWO apoya directamente a uno de los OMs de la UAC. Ello es ms factible de
ocurrir con las ESM de comunicaciones y ECM, pero improbable de efectuar con la ESM
electrnicas como se mencion anteriormente.
Cuando se determine que la unidad EWO efecte apoyo directo a un OM de la UAC,

podra disponer de un elemento EWO en TACON y operara en las mismas condiciones
antes sealadas.
27 Nombre que el autor asigna a una unidad, no orgnica, conformada por la suma de medios de radiolocalizacin y jamming, similar a
un equipo de combate.

3) Refuerzo (RFZO)
Esta tarea puede ser materializada por un comando conjunto (CC), cuerpo de Ejrcito
(CE) o divisin mediante sus propios medios de EW, debido a que est orientado a
apoyar la planificacin de EW del OM terrestre, naval o areo, del OM del CE o del OM
de la divisin, por lo cual posee la capacidad de efectuar SIGINT y EWO en la AOR de
la UAC subordinada. Lo anterior, refuerza la accin de EW de la unidad EWO orgnica
de la UAC subordinada, en el caso de emplearse en su AOR. Pudiese emplearse en la
AOR o en beneficio de otros OMs del CC, CE o divisin, distintos a la UAC subordinada,
siempre que satisfaga la planificacin de EW de esta ltima. No se considera esta
misin cuando la unidad EWO asigne mediante TACON un elemento EWO a un OM que
posee en su lista de tropas una unidad EWO, debido a que el elemento EWO no ser
orgnico del mismo.
4) Apoyo General de Refuerzo (AGRFZO)
Cuando la unidad SIGINT o EWO de un CC, CE o Divisin ejecute su propia planificacin

para apoyar a un OM terrestre, naval o areo de un CC, a un OM de un CE o Divisin
como un todo, pero le asigne alguna prioridad de SIGINT o EWO en beneficio del OM,
se considerar como AGRFZO.
h. Tareas Tcticas de EWO
Son aquellas que pueden asignarse como misin de EW a las unidades de EWO y adicionalmente
a unidades del arma de Telecomunicaciones, para este artculo se han ampliado aquellas
que establece la doctrina considerando que las capacidades de este tipo de unidades y las
experiencias descritas en los prrafos correspondientes as lo aconsejan. Considerando las
siguientes: perturbar,28 silenciar,29 decepcin30 y radiolocalizar.31
28 Accin desarrollada por la unidad ECM consistente en entorpecer las comunicaciones del adversario, de manera parcial, en un lugar y
tiempo determinado. Para ello, contribuyen las unidades ESM de comunicaciones en la determinacin de los parmetros tcnicos de la
emisin de radiofrecuencia adversaria y su ubicacin.
29 Es similar a la perturbacin, pero busca dejar a una fuerza adversaria sin capacidad de mando y control, para ello deber emplear todos
sus medios de ECM en la ejecucin de la tarea.
Adicionalmente, las ESM electrnicas contribuirn a localizar los radares adversarios para cumplir la tarea DESTRUIR o NEUTRALIZAR el
sistema de vigilancia o alarma adversario, para lo cual, el CAC asignara a una unidad de Apoyo de Fuego o efectuara el requerimiento
al Escaln Superior (FOEs o fuerza area).
30 Accin que busca engaar al adversario mediante la manipulacin de comunicaciones y electrnica, debe ser coordinada por la UAC,
apoyada con movimiento de unidades, comunicaciones radiales y otros incentivos para el adversario; la unidad ms apta es una unidad
del Arma de Telecomunicaciones que puede generar un aumento de trfico de mensajes.
31 Tarea que consiste en determinar la ubicacin donde se encuentra un equipo de radio o radar emitiendo radiofrecuencia mediante la
triangulacin de los azimut desde donde proviene la seal.

B. CONTRIBUCIN EN LA SEGURIDAD Y COOPERACIN

INTERNACIONAL
1. Desminado humanitario32
La existencia de zonas minadas debe entenderse en este contexto de la dimensin defensiva

de la poltica de defensa. Desde un punto de vista militar, es internacionalmente aceptado que
las minas antipersonal son armas defensivas, no ofensivas. Su empleo tctico est destinado a
obstaculizar el avance de una fuerza adversaria, ampliando los mrgenes de tiempo para optimizar
la respuesta. El sembrado de minas tambin se emplea para forzar el desplazamiento adversario
por determinados espacios, clausurando otros. Estos usos suponen la colocacin sealizada y
demarcada de minas antipersonal.
La mayor parte de las minas antipersonal fueron sembradas por el Estado de Chile durante la
dcada de los 70, y obedece a las sucesivas crisis vecinales. Las minas antipersonal, as como las
minas antitanques sembradas junto a estas, obedecan a una estrategia defensiva.
No obstante lo anterior, la adhesin de Chile a la Convencin de Ottawa refleja el importante

avance que han experimentado las relaciones de Chile con los pases vecinos durante la ltima
dcada, especialmente con Argentina y, recientemente con Bolivia y Per.
Con fecha 22 de junio de 2005 se inician las operaciones de desminado humanitario en la zona
general de Tambo Quemado, provincia de Parinacota, comuna Putre, Regin de Arica y Parinacota,
esta actividad comprende la deteccin, remocin y destruccin de 3.300 minas antipersonal y
1.100 minas antitanques ubicadas en 2 campos minados.
Esta actividad de limpieza era prioritaria para la regin, la necesidad que presenta el cambio
del actual complejo fronterizo de Chungar, ms a la frontera con Bolivia que considera la reunin
en un mismo recinto a todos los entes fiscalizadores. Dicho sector estara cercano a los campos
minados que a la fecha se estaban levantando.
La unidad de desminado humanitario, dependiente del Batalln de Ingenieros Motorizados

N 6 "Azapa", se encuentra abocada a las labores de despeje manual y mecnico, en el altiplano
como en el sector costero al norte de Arica.
32 http://www.cnad.cl

Figura N 10 Operaciones de desminado humanitario.
Las estadsticas de reas minadas al 20.JUN.2001, se muestran a continuacin:

Regin de Arica y Parinacota
MINAS TERRESTRES
% DE AVANCE
Sembradas Destruidas
137.717 21.372 15,52%
reas Minadas
% DE AVANCE
Total Liberadas
95 9 9,47%
Superficie en M2
% de Avance
Total Liberada
14.477.055 2.202.847 15,22%
Regin de Tarapac
MINAS TERRESTRES
% DE AVANCE
Sembradas Destruidas
1.138 124 10,90%
reas Minadas
% DE AVANCE
Total Liberadas
8 0 0,00%
Superficie en M2
% DE AVANCE
Total Liberada
136.021 0 0,00%
Figura N 11 Muestra la situacin de desminado en las regiones de Arica y Parinacota y Tarapac.
2. Destruccin de minas antitanque

Contribuyendo a la cooperacin internacional, el Batalln de Ingenieros Divisionario,33 adems
de las actividades de entrenamiento, realiza otras que obedecen a acuerdos suscritos por el
pas. Para lo anterior, la Comp. Ing. Cbte., cumpli la importante tarea de la destruccin de
una gran cantidad de minas antitanque que se encontraban almacenadas en los polvorines de
las unidades de la guarnicin de Arica y Parinacota.
33 Btn. Ing. Mot. N 6 "Azapa", dependiente del Regto. Ref. N 4 "Rancagua".

Aprovechando la presencia de torpedos bangalore la unidad realiz la instruccin de la

tcnica de apertura de brecha, para comprobar en terreno el funcionamiento y la capacidad
que tienen estas cargas durante la detonacin al destruir minas que se encuentran cubiertas,
enterradas o al descubierto en un campo minado.
Figura N 12 Muestra los tubos bangalores y la iniciacin de estos de parte de un SLTP.
3. Fomento a las Medidas de Confianza Mutua
Afianzando los lazos de amistad con el Ejrcito del Per, una delegacin de la VI DE, presenta
anualmente, los saludos protocolares a la 3 Brigada de Caballera del Ejrcito del Per, en el
marco de la conmemoracin del aniversario de la independencia nacional de Per.
Para tal efecto, y como es tradicional para la ciudadana de Tacna, dicha visita protocolar se
enmarca en la ceremonia de contrapunto de bandas de ambos ejrcitos.
Figura N 13 Muestra las bandas Instrumental y de Guerra de la VI DE, formadas frente al Cuartel General de la
3 Brigada de Caballera del Ejrcito del Per en Tacna.

El programa de actividades se inicia con los saludos protocolares al Comandante General de

la 3 Brigada de Caballera del Ejrcito del Per,34 en la Comandancia General de esa brigada,
para lo cual la visita del Ejrcito de Chile, a la ciudad de Tacna, estuvo encabezada por el
comandante de la 1 BRIACO "Coraceros" y comandante de la Guarnicin de Ejrcito Arica,35
adems de una delegacin de oficiales superiores y jefes.
Figura N 14 Muestra los saludos protocolares.
Posteriormente, la unidad de presentacin de la guarnicin de Arica acompaada de la autoridad

militar del Per, se dirige a la Casa Basadre, para saludar a las autoridades polticas, encabezadas por
el vicepresidente de la Regin de Tacna. En el lugar, el Gobierno de Chile, a travs del intendente de
la Regin de Arica-Parinacota,36 entreg los saludos protocolares a las autoridades del gobierno
regional de Tacna, para posteriormente trasladarse, junto a las delegaciones polticas, de las Fuerzas
Armadas, de Orden y Seguridad de Chile al contrapunto de bandas, en el Paseo Cvico de Tacna.
La ceremonia cvico militar se inici con el izamiento de los pabellones nacionales y la ento-
nacin de los himnos respectivos, momento en el cual la Banda Instrumental de la VI DE interpret
el himno nacional de la Repblica del Per y su par el himno nacional de Chile.
Figura N 15 Muestra parte de la ceremonia cvico-militar.
34 GDB Miguel Francisco Vega Succar.

35 GDB Guido Montini Gmez.
36 Rodolfo Barbosa Berrios.

Como es tradicional, ambas bandas militares interpretan una serie de melodas populares de
raz folclrica, con un repertorio que recogi gneros como melodas militares, tonadas y com-
posiciones criollas tpicas, entre otros temas musicales que fueron interpretadas artsticamente
por el Grupo Folclrico de Tacna.
Terminada la presentacin del cuadro folclrico, la ceremonia culmina con un desfile de honor,
a cargo de las bandas instrumentales y de guerra de los ejrcitos de Chile y del Per.
C. RESPONSABILIDAD SOCIAL INSTITUCIONAL

Existe una labor muy significativa que desarrolla la VI DE, la que va en directa relacin con este
eje de accin del Ejrcito, especialmente al encontrarnos en una zona tan rida y alejada comple-
tamente del ncleo central y de los grandes centros econmicos, sociales y culturales de nuestro
pas, lo que hace que nuestra institucin tenga un compromiso mayor con la comunidad y con las
familias de nuestro propio personal, que por un aspecto laboral, muchos debieron trasladarse a
esta zona para materializar el entrenamiento de las unidades, mantener una presencia permanente
en zonas que comparten fronteras con otros pases y colaborar en la permanente disuasin.
Consecuente con lo anterior, podemos mencionar una serie de actividades materializadas por las
unidades de la VI DE que han sido y siguen siendo un importante aporte social para la comunidad:
1. Vinculacin tctico-tcnica de la Compaa de Ingenieros de Construcciones

en el actuar conjunto de la VI DE37
En la mayora de los ejrcitos de mundo, el Arma de Ingenieros acta sobre los conceptos
de movilidad, contramovilidad y proteccin, que permitan el apoyo oportuno y necesario a la
maniobra estructurada.
Conforme a este concepto genrico se debe considerar adems que dentro de las capacidades
y tareas tcnicas de los Ingenieros se encuentra la de construcciones de caminos, aerdromos,
rampas de acceso martimo, construcciones verticales (construcciones de inmuebles) y conser-
vacin de estas.
En el caso institucional, las unidades de construcciones cumplen sus funciones en el CMT,

bajo el control directo del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) en lo tcnico y financiero, siendo
fiscalizados administrativamente por la Contralora General de la Repblica.
37 Mayor Guido Frvega Bordoli. Mayor oficial del arma de Ingenieros, posee las Especialidades Secundarias de Buzo Tctico y Paracaidista
y la especialidad Primaria de Estado Mayor. Es Magster en Ciencias Militares con mencin en Gestin y Planificacin Estratgica de la
Acague. Actualmente se desempea como Jefe de la Subjefatura Zonal del CMT "Arica", en esta misma ciudad.

Particularmente en la VI DE, la Subjefatura del CMT "Arica" realiza trabajos de construccin en la

denominada "Ruta Andina" en el tramo Visviri-Parinacota, camino que tiene por finalidad eliminar el
aislamiento geogrfico de comunidades del altiplano chileno, agregando un valor turstico que poten-
cia el desarrollo econmico de la Regin de Arica y Parinacota, empleando a la Comp. Ing. Constr.38
Figura N 16 Muestra parte de los trabajos desarrollados por el CMT en la Ruta "Andina".
a. Dependencia
Actualmente, si bien la totalidad del personal militar pertenece al Btn. Ing. N 6 "Azapa", con
la consecuente dependencia administrativa del RR N 4 "Rancagua", en lo tcnico y financiero
son direccionados y controlados por la Jefatura del CMT con guarnicin en Santiago, desde donde
se generan las rdenes por cumplir a travs del formato de convenios entre el CMT y el MOP.
Paralelo a la dependencia financiera-tcnica existe una constante preparacin de la preparacin

de este personal, orientado a su alistamiento operacional con el cargo individual dispuesto
por el escaln superior, como as tambin en el entrenamiento en el empleo del arma.
Figura N 17 Muestra trabajos en la Ruta Andina.
38 Dependiente del Btn. Ing. N 6 "Azapa" del Regto. Ref. N 4 "Rancagua".

b. Misiones en tiempo de paz
Tal como se explic anteriormente, durante la paz esta UF se encuentra materializando

trabajos en la construccin y/o mejoramiento de la "Ruta Andina", lo que implica una
constante preparacin y entrenamiento de sus integrantes.
Otra actividad importante en la construccin de la "Ruta Andina" es la interaccin con

Vialidad y las comunidades originarias, en lo denominado como "Gestin Intercultural".39
Figura N 18 Muestra reunin con habitantes del altiplano en la "Ruta Andina".
En esta instancia se refuerza la importancia de la misin del Ejrcito en reducir las barreras
geogrficas que impiden su conectividad a la regin y al mundo, como as tambin se espera
que por parte de las comunidades se planteen las inquietudes y/o requerimientos que puedan
ser abordados por parte de la autoridad fiscalizadora (Vialidad) y ejecutados por el CMT.
c. Aplicacin Tcnica en lo Tctico
Considerando el permanente entrenamiento del personal integrante de la Comp. Ing. Constr.

se puede definir a sta en una unidad organizada, equipada y entrenada para misiones
de apoyo a la movilidad, contramovilidad y supervivencia, en trabajos de movimiento de
tierra, conectividad y organizacin del terreno, aplicando lo necesario para el conflicto
desde la paz, bajo una perspectiva tcnica, que se traduce a una especializacin constante
de cada funcin (OME).
Esta aplicacin tcnica sobre la tctica es un factor importante a considerar, ya que no

existen restricciones en perfiles de uso de la maquinaria que limiten su actuar, como as
39 Momento en el que se da a conocer a los lugareos, los avances realizados y precauciones tomadas desde el punto de vista arqueolgico,
ambiental y en prevencin de riesgos.

tambin, los perodos de entrenamiento son continuos a travs de turnos de faena que van
de los 20 das en terreno por 10 das de descanso, no existiendo la problemtica de interfe-
rencias durante el entrenamiento, ms que las derivadas de fallas tcnicas de los equipos.
Lo anterior se ha visto reflejado en las situaciones de emergencia nacional, donde se derivan

medios de este tipo de unidades (en el sur del pas) a enfrentar desafos de conectividad
vial y de tipo reconstructivas, aplicndose desde el inicio de estas misiones lo entrenado
durante las jornadas diarias de trabajos en los convenios con el MOP.
d. Tipos de trabajos
Actualmente, la SJZ CMT "Arica" se encuentra realizando trabajos de construccin y mejo-

ramiento de caminos al interior de la regin, los que al hacer un smil con la realidad del
combate, podran apoyar conforme a alguno de los siguientes tipos de misiones:
- Cortes en roca con y sin uso de explosivos (movilidad).

- Cortes en terreno comn (movilidad).
- Perfilado (acabado) de caminos y paredes de cortes (talud).
- Construccin e instalacin de alcantarillas de tubo corrugado (acero) (medio de paso
a la movilidad).
- Construccin y habilitacin de campamentos para 120 personas (gasfitera, electricidad,
agua potable y alcantarillado) (supervivencia).
- Construccin de fosos (zanjas) (contramovilidad).
Figura N 19 Muestra la Comp. Ing. Contr. en faena en la "Ruta Andina".
e. Efectos de su actuar
Conforme se ha expuesto anteriormente, los efectos del actuar de esta UF se notan en las
siguientes reas:
1) Poblacin local
Las comunidades que por dcadas no contaban con caminos y/o mejoras en los existentes,
ahora poseen una va de comunicacin ms expedita que les permita llegar en forma
ms cmoda y rpida a los centros poblados para el traslado a centros asistenciales,
como as tambin para realizar la venta de sus productos.
2) Turismo
El poder acceder a lugares ms remotos y con menor influencia del mundo moderno
(algo muy solicitado por extranjeros), permite el desarrollo de empresas de turismo
locales y con la consecuente creacin de plazas de trabajo, incrementando por ende
la economa local y regional.
3) Desarrollo vial
El MOP desarrolla un mejoramiento en la conectividad vial, al recibir por parte del CMT
caminos con una plataforma apta para la colocacin de pavimentos asflticos, mini-
mizando riesgos de accidentes y mejorando la calidad de estos. Lo anterior es posible,
debido a que el CMT realiza sus trabajos a un costo ms bajo que la empresa civil,
permitiendo un mejor empleo de recursos fiscales para esta actividad.
4) Entrenamiento
Como se ha dejado de manifiesto anteriormente, el hecho de estar constantemente

trabajando con los medios y en el tipo de trabajos tcnicos de esta UF, permite un
entrenamiento especializado y con un bajo impacto econmico para la institucin, ya
que los fondos empleados provienen del MOP. Adems, cuenta con una preparacin
militar en materias inherentes al conflicto como as tambin, su equipamiento militar
para enfrentarlo.
2. Apoyo y cooperacin a la comunidad
a. Apoyo a la zona centro sur del pas afectada por el terremoto del pasado 27.FEB.2010
Una de las actividades ms importantes en las que la VI DE ha materializado su apoyo fue

indudablemente el apoyo fuerte y eficaz efectuado a la zona afectada por el terremoto en
el mes de febrero del ao 2010, donde se envi contingente profesional y especializado
en las reas logsticas y de rescate, adems de equipamiento que permiti aliviar las ne-
cesidades de la poblacin afectada por el terremoto.
Esta UAC despleg equipamiento logstico, como lo son los tres Puestos de Atencin Me-
dico Especializados (PAMEs), pertenecientes a la 2 BRIACO "Cazadores", de la guarnicin
de Pozo Almonte; Regimiento Logstico N 6 "Pisagua", de la guarnicin de Arica y; al RR
N 24 "Huamachuco", de la guarnicin de Putre.
Figura N 20 Muestra el embarque de estos medios.
Adems se trasladaron tres patrullas de rescate de montaa (PARMEs); una perteneciente a

la 2 BRIACO "Cazadores" y dos del RR N 24 "Huamachuco", columnas de camiones aljibes
de todas las unidades como tambin una columna de cocinas de campaa y ambulancias.40
b. Participacin en ejercicios de simulacros de tsunami
Posterior a la tragedia que represent el terremoto del 27.FEB.2010, la VI DE particip

activamente en una serie de previsiones y ejercicios de simulacros de tsunami de las loca-
lidades y ciudades costeras de la zona jurisdiccional, como por ejemplo el 02JUL.2010 se
materializ un simulacro en la ciudad de Iquique donde fue clave la participacin de las
FAs, junto a la intendenta de Tarapac, Luz Ebensperger, y el director nacional de la ONE-
MI, Vicente Nez; adems, estuvieron monitoreando el ejercicio el ministro del Interior,
Rodrigo Hinzpeter, y el ministro de Defensa, Jaime Ravinet.
El ministro Ravinet seal que fue muy buena la organizacin de las autoridades regionales,
apoyadas por las FAs, enfatiz, "creo que la respuesta fue muy til. Aqu obviamente se han
sacado lecciones y lo importante es hacer notar no solo lo positivo y las fallas, sino que las
medidas que hay que tomar. Es la primera experiencia que se hace en vivo y en directo, no en
trminos tericos sino que con gente, con desplazamientos, con aviones y con las autoridades
comprometidas en la evacuacin de un tsunami".41
40 Departamento de Relaciones Pblicas de la VI DE. 2 MAR 2010. Iquique.

41 Fuente. http://intelligenceservicechile.blogspot.com/2010_07_02_archive.html

El ejercicio moviliz a cerca de 70 mil personas de la costa del pas, que formaron parte de
la evaluacin y anlisis del plan "Tarapac Seguro" con el objetivo de obtener un sistema
de emergencia acorde con la realidad geogrfica y social de la zona.
"Cumpliendo con los planes de empleo de medios del Ejrcito para efectos de emergencias,
desastres y catstrofes, el Cuartel General de la VI DE, la Escuela de Caballera Blindada, la
2 Brigada Acorazada Cazadores y el Regimiento de Telecomunicaciones N 6 Tarapac pu-
sieron a disposicin de la ciudad y la regin los sistemas de telecomunicaciones, transporte
y personal que cumple las funciones pertinentes".42
Del mismo modo, el 09.SEP.2010, en la ciudad de Arica, al menos 50 mil personas parti-
ciparon en el simulacro de terremoto y tsunami.
El megasimulacro, que fue calificado como un xito por los organismos de Gobierno, fue el
primero que se realiz en Arica. El ejercicio simul un terremoto de magnitud 8.2 grados
Richter con un posterior tsunami y el inicio de este fue dado por el sobrevuelo de dos
aviones de la FACH.
El Director Nacional de ONEMI, Vicente Nez, destac la importancia de este tipo de ejercicios
para no repetir la experiencia vivida el 27 de febrero, adems resalt la misin cumplida
por el Ejrcito siendo un importante apoyo en el proceso de planificacin, colaborando en
la elaboracin, implementacin y ejecucin del "Plan Puelche Regional" y activamente con
su personal en la delimitacin de reas de seguridad y evacuacin de los civiles.
Figura N 21 Muestra la ejecucin del simulacro.
42 Fuente. http://www.infodefensa.com/?noticia=el-ejercito-de-chile-moviliza-a-70000-personas-en-un-simulacro-de-terremoto-y-tsunami

Del mismo modo el 2.JUN.2011, se materializ en la ciudad de Arica otro ejercicio de

tsunami, simulando un terremoto de 9.1 Richter con epicentro a 57 kilmetros al noroeste
de Pisagua en la Regin de Arica y Parinacota, organizado por la ONEMI, estimndose que
participaron 60 mil personas y tambin cont con la activa colaboracin de las unidades
del Ejrcito ubicadas en la regin.
Figura N 22 Muestra afiche repartido por el gobierno regional.
c. Personal de la VI DE entrega ayuda a agricultores del Tamarugal
Otra actividad de importancia desarrollada por la VI DE, en apoyo a la comunidad, fue el

traslado y reparto de ms de cinco mil fardos de pasto, equivalentes a ms de 200 tonela-
das de carga, desde el 25 al 27.MAR.2010, donde efectivos de la UAC se suman a la ayuda
prestada por el gobierno regional de Tarapac, el sector privado de la minera, la Armada
y Fuerza Area para el auxilio de unos mil 800 agricultores de la provincia del Tamarugal,
en la Regin de Tarapac, que se encontraban afectados por la sequa en la zona.
Figura N 23 Muestra a personal de la VI DE en faenas de reparto de pasto.

d. Personal de Ejrcito particip en ejercicio de accidente areo
El pasado 18.AGO.2011, personal del Ejrcito particip en un simulacro de bsqueda y

rescate de un accidente areo, en el sector de Tres Islas, en el acceso sur de Iquique.
Ejercicio que tuvo como finalidad entrenar las coordinaciones de la cadena de organismos
que participan en una situacin de emergencia de este tipo.
Adems de los FAs, Carabineros de Chile, PDI, SAMU participaron entidades tales como la
DGAC, Servicio Mdico Legal, ONEMI, Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, radioaficionados,
alumnos de enfermera y periodismo de la Universidad del Mar y Santo Toms, junto a la
compaa de teatro "Akana", lo que sum un despliegue de ms de 400 personas.
Figura N 24 Muestra escenas del ejercicio.
Se destaca que parte del personal de la VI DE, en coordinacin con el Servicio Mdico Legal
y la PDI cumpli labores en la recoleccin e identificacin de cadveres; como tambin,
junto a los servicios de salud, en trabajos propios de atencin y clasificacin de heridos
(TRIAGE); para posteriormente ser derivados a los organismos correspondientes.
Figura N 25 Muestra a personal de la VIDE trabajando con la PDI y centros asistenciales.

e. VI DE recibe reconocimiento acadmico
Como una efectiva colaboracin a la serie de estudios que viene realizando el sector aca-
dmico y cientfico, al comportamiento del ser humano en zona de extrema de altura, fue
reconocida la VI DE, en el marco del seminario "ACLIMATACIN DE SUJETOS JVENES A GRAN
ALTURA", realizado por la Universidad Arturo Prat (UNAP), en Iquique, el 24.MAY.2011.
Figura N 26 Muestra a personal del RR N 24 "Huamachuco".
Este trabajo se ha venido realizando en los ltimos aos por acadmicos nacionales y
extranjeros, con una importante colaboracin del Regto. Ref. N 24 "Huamachuco", refe-
ridos a la investigacin en medicina en altura; estudios que han permitido hoy establecer
factores que influyen en la aclimatacin de las personas, que estn expuestas a estos
cambios y que hoy involucran una poblacin estimada en ms de 30 mil trabajadores
en el pas.
La investigacin de este tema es un hito en lo que a alianzas estratgicas se refiere, ya que

en ella han participado diversas entidades del mundo de la salud, de las FAs, cientficos
y expertos de diferentes localidades del pas y del extranjero, al igual que del Estado de
Chile y empresas del sector minero.
Cabe recordar el estudio "Epidemiolgico y Biomdico de Factores Asociados a Problemas de

Altura" dado a conocer, en su primera fase, el ao 2004, en el Cuartel General de la VI DE,
que tuvo por objetivo conocer la realidad que tiene el personal que cumple funciones en
el RR N 24 "Huamachuco", en la guarnicin de Parinacota.
En la investigacin preliminar se pudo constatar que exista un alto impacto adverso a la

altura, en la primera exposicin caracterizada por una elevada incidencia de patologas de
altura, como la enfermedad aguda de montaa, un promedio de pulso y presin arterial

elevados. Ante tal escenario, segn el estudio, se aconsejaba considerar una prolongacin
del perodo de adaptacin de los individuos, antes del inicio de actividades fsicas e inte-
lectuales regulares, sumando estos resultados a los protocolos de evaluacin y capacitacin
que tiene el personal del Ejrcito en materias de salud.
Otra de la conclusiones de este primer acercamiento al comportamiento humano en altura,

tuvo relacin con la observacin entre la respuesta a los efectos de la altura y algunos
aspectos de la historia vital, en que para el soldado que cumple destinaciones en zonas
de aislamiento, la institucin desarrolla un importante rol tutelar y de cumplimiento de
expectativas en sus proyectos de vida.
f. Actividades sociales y culturales
Tambin existen otros aspectos tales como: lo social y cultural, en los que el Ejrcito aporta
a la comunidad con retretas de las bandas guarnicionales,43 desfiles en conmemoraciones
patrias, presentaciones folclricas, muestras histricas, museos militares, alegoras
patriticas, etc.
Figura N 27 Muestra una retreta realizada en el frontis del CG VI DE.
Aspectos destacables son tambin los apoyos directos a la comunidad en casos de emer-
gencias puntuales, como por ejemplo cuando el Ejrcito colabor en la distribucin de agua
en la poblacin a raz del corte de suministro de agua potable registrado en gran parte de
la poblacin de Iquique, materializando transporte y distribucin del vital elemento, como
una forma de aminorar las necesidades bsicas que present la ciudadana.
43 Diario Digital Iquique Online, 24 diciembre de 2009. "Retretas de verano".

Personal y medios pertenecientes a la Comp. Log. Adm. de la 2 Brigada Acorazada "Cazado-

res", se desplegaron en la comuna, de acuerdo con las coordinaciones entregadas por la empresa
privada de Aguas Altiplano.
Figura N 28 Muestra a personal de la VI DE repartiendo agua en la ciudad de Iquique.
CONCLUSIONES
Respecto de la Compaa de Ingenieros de Construccin permite el pleno desarrollo de activi-
dades y trabajos en pos de la construccin de caminos, como as tambin en la preparacin militar
de esta en un futuro apoyo a la FT, considerando que sus actuales lugares de trabajo, mquinas
y equipos coinciden con la realidad y geografa de sus posibles empleos.
En relacin con la EWO, la perturbacin de comunicaciones es local, imperfecta y temporal,

afectando a una frecuencia o rango de ellas, en una direccin determinada debido al necesario
empleo de antenas direccionales y por un reducido tiempo a causa de la vulnerabilidad que pre-
sentan estas unidades ante la DF adversaria. Sin embargo, constituye un importante potenciador
de las capacidades de combate de una UAC, pudiendo afectar gravemente el sistema de mando
y control adversario y, si ello ocurre durante un momento vital de la maniobra adversaria, esto
podra desbalancear el campo de batalla a favor de quien posea la capacidad de EWO.
Como ha quedado reflejado en el presente artculo, las unidades de la FT ubicadas en la juris-

diccin de la VI DE participan activamente en el actuar conjunto norte, siendo una pieza clave en
la planificacin, preparacin y ejecucin de las tareas y misiones entregadas por el CCN, lo que
hace que sea un efectivo y eficiente colaborador de la disuasin que materializa nuestras FAs y que
ha sabido insertarse de lleno en las actividades, problemas, inquietudes y trabajos desarrollados
y planteados por la comunidad, como una forma de aportar efectivamente y tener un grado de
acercamiento y contacto permanente con las autoridades regionales y su poblacin, lo anterior
cumpliendo con los ejes de accin de nuestra institucin.
BIBLIOGRAFA
Pagina Oficial del Estado Mayor Conjunto de Chile. www.emc.mil.cl.
Libro de la Defensa Nacional de Chile ao 2010.
Directiva del CJ de la VI DE ao 2011.
Ejrcito de Chile, DD-10001 Doctrina el Ejrcito y la Fuerza Terrestre, Santiago de Chile, 2010.
Ejrcito de Chile, RDM-20001 Reglamento de Mando y Control, Santiago de Chile, 2009.
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Fuente Internet. http://intelligenceservicechile.blogspot.com/
Fuente Internet. http://www.infodefensa.com/

OPERACIONES EN ALTA MONTAA:
ENTRENAMIENTO, LIDERAZGO Y MANIOBRA
HUGO PRADO MDINGER1
Coronel
"Los pases tpicamente de llanura requieren de grandes
ejrcitos, desplazamientos rpidos y una estrategia dinmica.
Un pas, en cambio, como Chile, predominantemente
montaoso, de una configuracin especial y compartimentado
en los clsicos teatros de operaciones, no se presta para ello.
Pequeas agrupaciones ubicadas o movilizadas en el lugar
mismo que constituye el objetivo blico, sern suficientes para
defender profundos valles e impedir el paso del adversario
a travs de estrechos desfiladeros y elevados pasos. Es
un problema para cuya solucin bastan una organizacin
adecuada, una moral slida y una estrategia y tctica
hbilmente adaptadas a las circunstancias".2
Resumen: En la alta montaa se vive en peligro permanente, los riesgos estn en

cada paso que se da, en cada risco, sendero, ro, palestra, ventisquero, glaciar
o nevero; por ello, los comandantes de todos los niveles que se empleen en
ella, adems de instruccin y entrenamiento, deben tener muchas condiciones
de liderazgo y experiencia.
Este artculo pretende vincular aquellas caractersticas propias de la alta montaa
de la zona central del pas, como son escenario peligroso y clima extremo, en
relacin con los mandos y unidades andinas que deben esforzarse, primero para
sobrevivir y, posteriormente, para combatir en ella. De aquel vnculo se extraen
algunas reflexiones respecto de la maniobra, el liderazgo y el entrenamiento.
Palabras clave: Maniobra, entrenamiento, liderazgo, operaciones en alta
montaa y comandantes.
Abstract: In the high mountains, one lives in constant danger, the risks are
in every step taken, in every rock face, path, river, height, ice field, glacier or
snowdrift. Due to this, commanders at all levels deployed here, in addition to
instruction and training, must have many conditions of leadership and experience.
1 Oficial del Arma de Infantera, especialista de Estado Mayor, posee las especialidades secundarias de Instructor Militar de Montaa y
Profesor de Escuela en la asignatura de Tctica de Infantera; ha realizado adems los cursos de Esqu Avanzado, Escalador Especializado,
Rescate y Control de Avalanchas y Gua de Montaa. Es Diplomado en Direccin de Recursos Humanos en la Universidad de los Andes,
en Gestin Institucional en Educacin en la Pontificia Universidad Catlica de Chile y Magster en Ciencias Militares, mencin Gestin
Estratgica de Organizaciones. Actualmente, se desempea como Cdte. del RR N3 "Yungay".
2 Bancalari Zappettini, Juan (1966). Tras el imperativo geogrfico militar.

OPERACIONES EN ALTA MONTAA: ENTRENAMIENTO, LIDERAZGO Y MANIOBRA
This article is intended to link characteristics specific to high mountains in

the central zone of the country, such as their danger and climatic extremes,
with the commands and units which must exert themselves, first to survive
and later to fight. From this link we extract certain reflections in respect of
manoeuvres, leadership and training.
Key words: manoeuvres, training, leadership, operations in high mountains,
commanders.
INTRODUCCIN
La cordillera de los Andes en Chile es depositaria de peligros y riesgos que pocos grupos
montaosos en otras partes del planeta pueden tener; ello radica principalmente en factores,
como las latitudes que abarca su extensin, la que es cercana a ambientes muy clidos por
el norte y muy glidos o polares en el extremo austral; su gran extensin, sus altitudes y su
cercana al mar que le proporciona condiciones de humedad poco habituales.
Es as como en el norte chileno encontramos altitudes que fcilmente superan los 6.000
metros sobre el nivel del mar (msnm) y grandes extensiones altiplnicas sobre los 4.500 msnm,
acompaadas de climas inestables en verano que pueden desatar tormentas elctricas con
nevadas, vientos y temperaturas bajo cero en cortos lapsos, sumado a la permanente puna,
"mal de altura" o "soroche" como se le conoce en la zona.
En la zona central nos encontramos con un Andes ms escarpado y que obliga a una mayor
tcnica, donde dada la rigurosidad del invierno y las consecuentes condiciones de nivosidad
sobre los 2.000 msnm, hacen ms compleja la maniobra y el mando de las unidades.
Como es sabido, ms al sur, la cordillera comienza a perder altitud y a ganar vegetacin.

Por su parte, los climas glidos y zonas con glaciares y neveros progresan desde altitudes
cercanas a los 3.000 msnm en la VII, VIII y IX Regin, hasta poder observarse casi a pocos
msnm en el extremo austral.
Si bien es cierto, en todos estos escenarios encontramos algunas caractersticas que obe-
decen a la clasificacin de "alta montaa", es en la cordillera de la zona central donde con
mayor nfasis se dan estas caractersticas; por lo mismo, es el Reglamento de Operaciones
en Montaa (RDO-30601) el texto doctrinario que detalla en el Art. 3, que "la cordillera del
centro, con sus elevadas cumbres, sus pendientes abruptas y nieves eternas, se caracteriza como
Alta Montaa"3 y ms adelante, en el Art. 9 detalla que el tramo central se extiende desde
3 RDO-30601, Reglamento Operaciones en Montaa, p. 18, Art. 9, ed. 2009, DIVDOC.

HUGO PRADO MDINGER
el cerro Tupungato hasta el monte Tronador, comprendiendo una longitud de 900 km y un

ancho medio de 40 km.4
Sin embargo, a juicio del autor, efectivamente en ese espacio es donde se generan con
mayor intensidad las situaciones propias del concepto alta montaa, pero es en la zona
general comprendida entre el ro Choapa por el norte y nevados de Chilln por el sur, donde
se dan con toda propiedad y en todas sus variables, la autntica condicin de alta montaa.
Es en esta zona, donde las variables, clima, relieve, transitabilidad y capacidad de so-
brevivencia afectan como en ninguna otra parte del territorio terrestre el desarrollo de las
operaciones.
En cuanto a clima, si se toman antecedentes proporcionados por la estacin meteorolgica

de la mina El Teniente, ubicada en latitud: 34 06 sur longitud: 70 22 oeste y a una altitud
de solo 2.134 msnm, se pueden obtener valiosos datos estadsticos de los ltimos 30 aos. En
este caso podemos ver el promedio de temperaturas anuales, donde se puede concluir que a
esa altitud la temperatura media durante los 12 meses del ao no sobrepasa los 8 C. Aspecto
no menor, si se considera que la altitud media de empleo de las unidades andinas en este
tramo bordea los 4.000 msnm.
Otro aspecto para tener en cuenta son las temperaturas mnimas y mximas en esta misma
estacin. Aqu podemos observar que tambin a una altitud ms bien de media montaa, nos
encontramos ya con temperaturas mnimas cercanas a los -15 C, prcticamente durante 3
meses del ao.
4 Ibdem, p. 18 Art. 9.

Siendo el estudio de las temperaturas un aspecto importante por considerar, estas son solo
una referencia bsica para el combatiente comn y de los cuidados que con ella se deben tener;
pero las tropas especialistas saben de las dificultades climatolgicas de la alta montaa, donde
la presin atmosfrica, el viento, la humedad y las precipitaciones son variables que en el tra-
mo, ro Choapa-Nevados de Chilln adquieren la caracterstica propia del clima de alta montaa.
Ello es, que en las zonas de empleo de las unidades (cercanas a los 4.000 msnm), en invierno
lo normal ser que un temporal venga acompaado de viento blanco con temperaturas bajo los
-20 C, siendo lo habitual la acumulacin de nieve en las altas cumbres con las consecuentes
cadas de avalanchas. En este escenario es muy probable que se produzcan peligrosos puentes
de nieve inestables sobre ros, esteros o grietas; lo comn ser tambin que el terreno pierda
absolutamente su configuracin producto del manto nivoso.
Los peligrosos cmulos nimbus de las tardes en la cordillera central.

HUGO PRADO MDINGER
En primavera y verano son peligros latentes la cada de rocas y piedras de las alturas producto
de los deshielos; el desarrollo de tormentas elctricas con precipitaciones lquidas y slidas durante
las tardes producto de los cambios de presin; la exposicin a insolaciones y deshidrataciones
debido a la accin del sol y la baja humedad relativa. Finalmente, la nica caracterstica comn en
toda estacin del ao ser la falta de oxgeno que afecta al ser humano a partir de los 3.500 msnm.
En lo referido a relieve, este tramo se presenta en su zona de empleo con una spera aridez,
vale decir, muy rocoso, desnivelado, con grandes obstculos naturales, como quebradas, farellones
y riscos, sumado a una extrema sequedad ambiental, donde usualmente y durante casi todo el ao
deber derretirse hielo o nieve para beber.
La "spera aridez" de la cordillera central.
Estas condiciones del relieve hacen de esta zona un gran escollo para la vida humana, si
no se cuenta con un gran apoyo tcnico, experiencia y entrenamiento.
Cuenta de ello es que si bien en el Norte Grande y Chico se encuentran tambin grandes
alturas y mucha puna, es solo en este tramo central donde se pueden observar glaciares, ne-
veros, grandes alturas, ros torrentosos producto de la fuerte diferencia de nivel, escasez de
vegetacin, oxgeno y falta de todo tipo de recursos naturales para la supervivencia.
Sobre este particular, debe considerarse que esta configuracin del escenario impide el
movimiento de casi todo tipo de vehculo mecnico para transporte de personal o carga a
campo traviesa, sea este a ruedas o a orugas, obviamente podrn rodar algunos vehculos
menores, como motos de tierra o nieve, pero con grandes restricciones de movimiento fuera
de senderos las primeras o fuera de planicies, valles o pistas, las segundas.
Definitivamente, este terreno no es comparable con las mesetas, alturas y pampas de la

frontera este en el norte chileno, como los existentes en las regiones al sur de la VII Regin
o en los mismos campos de hielo, ya que estos ltimos carecen del importante factor que
afecta al ser humano que es la carencia de oxgeno.
As, en este tramo de la cordillera central, solo el ser humano apoyado en el ganado mular
y/o areo podr desenvolverse efectivamente fuera de los senderos y caminos en poca estival y
solo soldados especialistas muy entrenados podrn hacerlo sin restricciones en poca invernal.
Del mismo modo, las posibilidades de sobrevivencia sobre los 3.000 msnm son escasas en
verano y nulas en invierno, si no se cuenta con elementos propios de sobrevivencia, equipa-
miento y mucha experiencia y entrenamiento. Esta posibilidad est muy ligada a transitabili-
dad, pues mientras ms alejado se est de los caminos y carreteras que permitan el apoyo con
medios motorizados, ms cerca se est de sucumbir si no se tiene el entrenamiento adecuado.
Por su parte, el helicptero es un medio de gran apoyo a las operaciones en alta montaa,
sin embargo, sus capacidades para operar no son permanentes ni menos en toda condicin
climtica, por lo que el ganado mular manso y adiestrado adquiere un valor irrenunciable para
las operaciones en media y alta montaa.
El ideal es contar con helicpteros y ganado mular; pero, si hay que dirimir entre uno u
otro, el ganado mular es lo ms seguro, sobre todo en poca estival.
Escaln logstico en poca estival.

HUGO PRADO MDINGER
LA NATURAL PROYECCIN A LA GUERRA DE MANIOBRAS

Mando y control limitado, tendencia a las aglomeraciones, aislamiento de las unidades y
equipos, la intermitencia del mando fsico y el estrs psicolgico son factores con los que perma-
nentemente deben lidiar los comandantes.
En este escenario y clima de alta montaa y por las condiciones ya analizadas, puede consi-
derarse que el mando y control sobre las unidades que se despliegan ser mucho ms difcil que
en la llanura. Las telecomunicaciones a lo largo de la historia, y no solo en este Ejrcito, han
tenido serios problemas para lograr enlazar mandos con unidades subordinadas, ms an si por
imposicin de la misin estas se encuentran a distancias largas o cuando por diferentes motivos,
muy propios de este tipo de terreno, puedan quedar unidades aisladas.
Es un hecho sabido y no menor que en este escenario se pierda el enlace radial a solo un par
de kilmetros y menos a veces. Para ello, si bien debe existir una cultura de la mantencin de la
operacionalidad de las radios, est clarsimo que los enlaces electrnicos en cualquier momento
pueden fallar, y motivos sobran. Ante ese problema y al igual que en el cruce de la cordillera
hace casi 200 aos por parte del Ejrcito de los Andes al mando de los generales San Martn y
O`Higgins, el mensajero sigue siendo fundamental a la hora de mantener coordinadas las unidades.
Sobre este tema, no debe dudarse ni menos sentirse inseguros, por cuanto en alta montaa esto
es as, y le pasa tambin al adversario; entonces, est claro, adems de internalizar el concepto de
operatividad de los medios radiales, debe abocarse con ahnco a la instruccin y entrenamiento de
los mensajeros, quienes debern contar entre sus principales capacidades con un alto adiestramiento
en el uso del ganado mular y, principalmente, poseer las mejores condiciones fsicas de la unidad.
La natural condicin del ser humano y su instintiva lgica del bienestar y supervivencia tien-
den a que el combatiente intente esquivar las escabrosas alturas; sin embargo, los comandantes
de todos los niveles tendrn la dura tarea de impedir que esto suceda. Haciendo uso del antiguo
adagio "quien domina las alturas domina el valle", deben respetarse las alturas que estando al
alcance de las armas que se disponen puedan ocuparse para desgastar al adversario. Mientras
ms entrenadas estn las unidades para ascender a las alturas ms difciles y speras, mayores
posibilidades de xito se tendrn, por el contrario, al buscar la victoria en terrenos menos difciles
se arriesga a ser derrotados por un adversario ms capaz. Por consiguiente, ser obligacin de
todos los mandos, conducir sus unidades contra toda lgica de bienestar y tal vez con algunos
riesgos controlados. Solo as se lograr la sorpresa que otorgar la victoria ya que se atacar o se
defender donde el adversario nunca lo imagine.
La alta montaa central del pas es, sin duda, el escenario donde los comandantes subalternos
mejor preparados pueden hacer gala de su creatividad en la planificacin y la conduccin de la
maniobra. Es donde adems pueden combatir en condiciones de mximo aislamiento y libertad

de accin bajo la clara intencionalidad del escaln superior. El conocimiento del propsito del
escaln superior (PES) y el papel de la unidad en el conjunto (PUC) son conceptos que deben
cultivar todos los comandantes de todos los niveles desde la paz. Lo anterior ser imposible sin
entrenamiento duro y real, si no se ha pasado fro, hambre e incluso miedo durante los entrena-
mientos; de otra forma, si se entrena o practica en terrenos ms bajos y sin la condicin de alta
montaa al momento del empleo, la victoria estar en riesgo.
MANDO Y LIDERAZGO, UNA SOLUCIN OBLIGATORIA

En un escenario tan falto de recursos para la sobrevivencia, tan escarpado y spero para
sus desplazamientos y con un clima tan extremo como solo en la alta montaa existe, no cabe
duda que los mandos de todos los niveles, deben poseer condiciones de mando y liderazgo por
sobre la media del resto de los comandantes de otro tipo de unidades. Esto no obedece a una
competencia ni comparacin absurda que se entrampe en tratar de fundamentar cul es ms o
menos lder. Simplemente, es entender que impartir una orden que implique la consecucin de
un objetivo que en llanura podra entenderse como "difcil", en alta montaa puede llegar a ser
"excesivamente difcil".
Planificacin en terrenos nevados con buenas condiciones meteorolgicas.
As, los lderes, entre muchos aspectos, deben tener la experiencia y entrenamiento nece-
sario para disear objetivos realmente realizables por las unidades y evitar cometer errores que
posteriormente lleven a frustraciones en la tropa, con las consecuencias propias de quienes
pueden estar aislados, con un sinnmero de necesidades logsticas, fsicas y anmicas que
perturben su objetividad y pueda, en consecuencia, generar crisis psicolgicas riesgosas.
HUGO PRADO MDINGER
Mdicamente se sabe que cada organismo puede demorar meses en equilibrarse en un am-
biente sobre los 3.000 msnm, que es el lmite de la capacidad de adaptacin; entonces, con
toda lgica, toda unidad que se emplee en alta montaa tendr un problema de asimilacin
que implicar tiempo y, por lo tanto, habr que adoptar las correspondientes previsiones por
parte de los mandos para evitar vulnerabilidades una vez que ya la unidad est empleada.
La falta de oxgeno, el hambre y la sed merman rpidamente el nimo y para ello se ne-
cesita de mucho sentido comn y realismo. No puede dejar de tenerse presente que el estrs
psicolgico afectar directamente la inmunidad a otras enfermedades y ello sumado a la fatiga
y al mal dormir disminuir ostensiblemente la capacidad de combate.
La tropa en la alta montaa, siempre est sometida a privaciones que en llanura son menores;
como son, estrs psicolgico por aislamiento, falta de oxgeno, miedo a obstculos peligrosos,
situaciones meteorolgicas cambiantes y fallas en las comunicaciones, entre otras; por ello, los
comandantes deben realizar planificaciones con gran celo y precisin, de modo, que estas priva-
ciones no se conviertan en vulnerabilidades que disminuyan la voluntad de lucha.
En la ejecucin, ms que nunca, los comandantes subalternos deben practicar con el ejemplo
personal. Debern mostrar la senda, cooperar a encontrar el sendero perdido, cruzar primero cada
ro, palestra o grieta, montar el ganado, detectar enfermos, deshidratados y ayudar a los que estn
en problemas. Una vez demostradas sus capacidades fsicas, intelectuales y templanza, podrn
conducir a sus unidades desde el centro, vanguardia o retaguardia, segn la situacin lo aconseje.
El comandante debe estar con el enfermo, debe tener la fortaleza para dejar dbiles o heridos con
el apoyo que amerite en funcin del logro del objetivo superior. El lder debe tener clarsimo su
rol en el conjunto y esa claridad debe transmitirla a sus subalternos que estarn ansiosos de saber
que se cuenta con el contacto del resto de la unidad superior. Cuando la tropa detecta que no se
tiene contacto con el escaln superior o unidades vecinas, se pondr muy ansiosa, especialmente
si tiene poca experiencia. En ese caso, debe asomar el lder que entregue la tranquilidad a travs
de su conviccin del conocimiento de la intencin del escaln superior.
La accin de mando pasa por tener mucha asertividad a la hora de asignar misiones. El conoci-
miento de las capacidades del personal, de las caractersticas del armamento y equipo, del tiempo
atmosfrico en las prximas 24 horas, del terreno y obviamente la informacin del adversario
sern una ecuacin que acompaar al comandante permanentemente.
Esta asertividad pasa fundamentalmente por la experiencia de haber estado mucho tiempo en
este medio de alta montaa. Los comandantes ms jvenes deben valerse de las experiencias de
aquellos que han estado expuestos con mayor intensidad en la alta montaa.
Las fallas ms comunes de un sistema de armas son, fcilmente detectables y casi siempre
solucionables, si se cuenta con una preparacin adecuada, sin embargo, predecir un fenmeno

meteorolgico cuando se est a 4.500 msnm es muy difcil y, ms complicado, adoptar soluciones
por mucha instruccin que se tenga. Para poder resolver estos problemas, se tiene necesariamente
que haber vivido situaciones similares; haber marchado con viento blanco, sentido nerviosismo a
caer en alguna palestra, estado en tormentas elctricas, en nevazones, en acarreos interminables,
grietas y tantos otros problemas. Por eso es fundamental que los comandantes de los escalones ms
bajos tengan la oportunidad de pasar muchas horas en terreno, en alta montaa, en ascensiones,
reconocimientos fronterizos con ganado mular, cruce de glaciares, en marchas de largo aliento,
ejercicios tcticos, entrenamientos, etc.
LA PREPARACIN PARA EL COMBATE

Las tropas andinas son de las pocas unidades que integran el Ejrcito de Chile que perciben el
miedo real de sufrir algn accidente por situaciones riesgosas en tiempos de paz.
El escenario escarpado y peligroso al que se le adiciona un clima cambiante y extremo de la

alta montaa de la zona central, no perdona; no tiene mrgenes de seguridad, listas de chequeo,
ni medidas que puedan ser controladas por el hombre, como en otros escenarios; son en s, lo
primero que debe vencerse y para ello la instruccin y el entrenamiento que se ejecute debe exigir
altos estndares de semejanza con la realidad.
Seccin de morteros 81 mm en entrenamiento a 4.000 msnm.
Por lo mismo, lo que las unidades andinas no deben hacer, es entrenarse en escenarios de
llanura que no correspondan a la realidad de su empleo en alta montaa o que, en su defecto,
no renan las caractersticas propias de esa zona geogrfica; es decir, debe evitarse al mximo
la ejecucin de ejercicios tctico-tcnicos en los tpicos terrenos de llanura de la zona central
HUGO PRADO MDINGER
del pas, ya que ello, adems de alejar a la tropa andina de la realidad, la acostumbrar a
estndares inadecuados de preparacin que sern fatales cuando llegue el momento de poder
demostrarlos en la alta montaa. Por ello entonces, debe optarse por la bsqueda de terrenos
altos, escabrosos, con cursos de agua torrentosos, con quebradas abruptas, con poca vegeta-
cin y con clima propio de las alturas, que en caso de la ZJ de la II DE, debiera ser superior
a los 3.000 msnm. Por otra parte, y como una forma de ir fomentando la resistencia a la
adversidad climatolgica y de configuracin del terreno, no debieran ejecutarse ejercicios de
una duracin inferior a una semana.
Entrenamiento en escenario real.
Para apoyar este tipo de entrenamientos, es indispensable contar con refugios con todas las
comodidades y estndares de seguridad necesarios para albergar cantidades cercanas a los 150
hombres, ubicados en la alta cordillera que permitan mantener permanentemente en entrenamiento
invernal o estival una unidad fundamental andina.
Con refugios de estas caractersticas podr realizarse entrenamientos en toda poca del ao
y en toda circunstancia atmosfrica, podr, incluso, tener unidades de nivel seccin y/o unidad
fundamental, realizando marchas ejercicios o entrenamientos bajo condiciones extremas invernales
(viento blanco) cerca del refugio y con la seguridad de que se cuenta con todas las comodidades,
calefaccin, agua caliente y confort cuando las circunstancias impidan continuar a la intemperie,
evitando as situaciones de hipotermia o similares.
Con ello tambin se lograr aumentar la tolerancia del combatiente a este medio "spero y
rido", como se describi anteriormente y, adems, asegurar que se cuenta con "montaeses"
que el diccionario de la lengua espaola define como "la gente que habita en las montaas" y no
montaistas que son "los que acuden a la montaa".
Respecto de los andariveles para la instruccin de esqu; si bien estos ayudan a avanzar ms
rpido en el proceso de enseanza aprendizaje, no son fundamentales al momento de dirimir entre
costo y beneficio, por cuanto lo que ms se necesita al momento de instruir en esas materias es
lograr una asimilacin de los contenidos propios del esqu, sumado a un rpido incremento de la
capacidad fsica y la resistencia a un terreno duro, aspectos que no se logran tan efectivamente
con el uso de andariveles.
Aplanar pistas, subir con pieles, sacar pieles y bajar esquiando son un trabajo de instruccin
dura y tediosa que rpidamente fortalece y entrega tcnicas propias de los combatientes en mon-
taa que les dar una capacidad operativa superior.
CONCLUSIONES
El concepto de guerra de maniobras est basado en gran medida en la libertad de accin
que deben tener los comandantes, y ello es factor fundamental en alta montaa, donde en
muchas ocasiones las unidades de niveles de Unidad Fundamental hacia abajo, podrn perder
los enlaces o sufrir accidentes naturales que impedirn la conexin con el escaln superior
o unidades vecinas.
Para poder actuar con iniciativa y libertad de accin en lugares tan recnditos y apartados
de las comodidades que otorgan los valles, los comandantes de todos los niveles, debern
tener especiales condiciones de liderazgo y particularmente mucha experiencia en el medio,
siendo fundamental para el logro de esta, el entrenamiento, la ejecucin de reconocimientos,
ascensiones y todo tipo de actividades de instruccin e incluso de entrenamiento aventura,
pero siendo reiterativo en que estas acciones deben realizarse en terreno de alta montaa.
GO
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ELRI D
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ENTRENAMIENTO
HUGO PRADO MDINGER
En general, en la alta montaa an no se observan grandes variaciones tecnolgicas respecto

del empleo de armas y/o vehculos que pudieren entregar mayor letalidad y velocidad al desarrollo
de las operaciones; sin embargo, el vestuario, el equipo tcnico y la alimentacin, han sufrido
grandes adelantos que permiten a los combatientes soportar de mucho mejor manera el ambiente
extremo propio de ella. Entonces, los comandantes deben intensificar los entrenamientos en tiempo
de duracin y exigencias de terreno y clima, por cuanto ser lo nico que marcar las diferencias
al momento del empleo.
En cuanto a la instruccin de esqu, esta debe ser orientada a esta guerra de maniobras,
donde el uso de andariveles tiene un valor inicial para dar mayor rapidez al proceso de enseanza
aprendizaje pero no un fin. La tropa que ya ha adquirido las competencias de esqu necesarias,
debe en forma gradual, salir de las pistas e internarse en la alta montaa y comenzar los entre-
namientos para la maniobra.
Se estima que los perodos de instruccin en montaa invernal deben considerar un alto
porcentaje de horas para que los instruidos pernocten en refugios, cavernas o igles, no solo una
noche, si no, das o semanas, obviamente en forma progresiva y en lugares seguros y cercanos a
refugios para evitar riesgos.
Esto entregar un valor invaluable a la ambientacin y la experiencia adquirida, la que a la

postre permitir un desempeo ptimo en escenarios y climas extremos.
En alta montaa estival, la mansedumbre y entrenamiento del ganado mular es prioritaria por
su particular naturaleza y por la inseguridad de depender del apoyo areo.
Sin ganado mular dcil y entrenado, no se contar con apoyo de artillera y morteros y ser
muy difcil disponer de una autonoma superior a tres das con el hombre.
Finalmente y reiterando la importancia del entrenamiento, se estima que se puede tener el

equipamiento ms moderno, las instalaciones ms confortables, la mejor capacidad fsica, la
mayor fortaleza psicolgica, la idoneidad ms apropiada, la excelencia en condiciones de mando
y liderazgo; pero si todos los mandos, no tienen la voluntad de exigir que la preparacin de las
unidades andinas, se realice en los mismos lugares de empleo y en perodos que efectivamente
permitan incrementar las competencias en alta montaa; todas esas virtudes, sern vlidas solo
en la media y baja montaa.

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JULIO Reyes, Humberto (1997). La especialidad de montaa y las tropas de montaa.

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL COMO
EJE DE ACCIN INSTITUCIONAL
GUILLERMO ORYAN MUNDIGO1
Coronel
Resumen: Desde la revolucin industrial a la fecha el desarrollo econmico

de los pases ha trado aparejado efectos en la sociedad y el medioambiente.
A consecuencia de lo anterior desde hace algn tiempo ciertas empresas, y
algunos organismos pblicos en el mundo, se encuentran trabajando para que
sus actividades productivas y/o de procesos sean compatibles con el desarrollo
social y respetuosos con el medioambiente, bajo parmetros ticos y de respeto
hacia sus diferentes pblicos de inters.
El Ejrcito de Chile, producto de su compromiso con la sociedad, de la que
nace y a la que se debe, ha considerado pertinente enfocar sus histricos y
permanentes aportes a la misma bajo el prisma de la Responsabilidad Social
en su sistema de gestin institucional, siendo pionero a nivel nacional en este
mbito en su condicin de institucin del Estado.
Palabras Clave: Ejrcito de Chile, responsabilidad social, pblico de inters,
medioambiente, sociedad, desarrollo econmico, transparencia, tica.
Abstract: From the Industrial Revolution to the present, the economic

development of countries has brought parallel effects on society and the
environment. As a result of this, for some time certain companies and some
public organisations in the world have been working so that their productive
activities and/or processes are compatible with social development and
respectful of the environment, under ethical parameters and in accord with
their different public interests.
The Chilean Army, as a product of its compromise with society, from which
it was born and to which it is due, has considered it pertinent to focus its
historic and permanent support to the same under the prism of Social Res-
ponsibility in its system of institutional management. It is thus a pioneer
at a national level in this area in its condition of being an Institution of
the State.
1 Oficial de Ejrcito, del Arma de Artillera, Licenciado en Ciencias Militares; Oficial de Estado Mayor, Profesor Militar de Academia en
la asignatura de Logstica, Profesor Militar de Escuela en las asignaturas de Tcnica del Arma (Artillera) y Topografa, Diplomado en
Gestin y Administracin Educacional, Diplomado en Responsabilidad Social. A la fecha cumple funciones como jefe del Departamento
de Responsabilidad Social del Ejrcito.

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL COMO EJE DE ACCIN INSTITUCIONAL
Key words: Chilean Army, social responsibility, public interest, environment,

society, economic development, transparency, ethics.
I. INTRODUCCIN
La Responsabilidad Social (RS) desarrollada originalmente en las grandes empresas (RSE), se
encuentra en un proceso de ampliacin a otras organizaciones, incluidas las estatales. Este pro-
ceso implica tambin la validacin de su gestin, que busca compatibilizar aspectos econmicos,
sociales y medioambientales bajo un liderazgo eminentemente tico, que inspire confianza en
los diferentes pblicos de inters. Lo anterior, inevitablemente, debe ser apoyado y sustentado
por comunicaciones corporativas adecuadas, transparentes y coherentes, que permitan un dilogo
productivo con diferentes actores de la sociedad.
Si bien es cierto, el origen de la RS es en el mbito empresarial, el Ejrcito de Chile ha de-

mostrado que tambin las instituciones del Estado pueden ponerla en prctica y con ello estar
en sintona con la sociedad, permitiendo su acercamiento, conocimiento, respeto, fomento y
reconocimiento.
II. QU ES LA RESPONSABILIDAD SOCIAL?

Como en muchas actividades, especialmente del mbito de las ciencias sociales, existen varia-
das definiciones para un concepto, y en el caso de la Responsabilidad Social esto no es diferente.
Por ello para el presente artculo se utilizar como referencia la definicin empleada en la ISO
26000 de Responsabilidad Social, que se desarroll con la aprobacin de 99 pases del mundo, en
un trabajo donde diferentes sectores de la sociedad, donde estuvieron representados gobierno,
industria, trabajadores, ONGs, consumidores y sector de la tecnologa, debatieron al respecto
hasta llegar a un acuerdo donde se estableci que es la:
"Responsabilidad de una organizacin ante los impactos que sus decisiones y actividades
ocasionan en la sociedad y en el medioambiente, a travs de un comportamiento transparente y
tico que:
Contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad;

Tome en consideracin las expectativas de sus partes interesadas;
Cumpla con la legislacin aplicable y sea coherente con la normativa internacional de com-
portamiento, y
Est integrada en toda la organizacin y se lleve a la prctica en sus relaciones".2
2 ISO 26000 artculo 2.16.

GUILLERMO ORYAN MUNDIGO
La mencionada definicin considera las responsabilidades como los efectos que generan los
productos, servicios y procesos generados (positivos y negativos) tanto al interior de la organizacin
como en el mbito externo, entendiendo que aquellos pueden ser econmicos, sociales, medioam-
bientales o una mezcla de ellos. Lo anterior busca ser administrado bajo un potente componente
tico por parte de los respectivos lderes, aspirando a establecer una relacin justa con las personas
y organismos que actan como proveedores, trabajadores y clientes (en el amplio sentido de la
palabra). Todo lo anterior debe ser de conocimiento de los diferentes pblicos de inters (Stake-
hoders) para lo cual se requiere abrir canales de comunicacin adecuados para cada uno de ellos, e
idealmente generar reportes que sistematizadamente informen a la sociedad aspectos de su inters.
En consecuencia, se busca generar un desarrollo social y econmico en armona con el

medioambiente, lo que implica; disminuir e idealmente evitar la contaminacin y hacer un uso
racional de recursos naturales en cada uno de los procesos, asegurando con ello los recursos para
las generaciones venideras.
Otro aspecto de importancia es la bsqueda de un adecuado nivel de comunicacin de la

organizacin tanto con sus integrantes como con otras entidades o personas con las cuales se
tenga relacin, lo que implica estructurar canales de conocimiento mutuo y dilogo, permitiendo
plantear inquietudes como tambin explicar, por parte de la organizacin, aspectos de inters
para sus interlocutores.
La Responsabilidad Social busca que toda organizacin que adhiere a ella cumpla al menos con
toda la legislacin local, y de ser esta de inferior exigencia que la legislacin que se cumple en la
"casa central", la organizacin aplique la de mayor beneficio para la comunidad, medioambiente
y transparencia en los procesos financieros.
Para la aplicacin de la RS en una organizacin se requiere del compromiso consciente de los

respectivos lderes, ya que esta funcin necesariamente debe fluir desde la cabeza de la organizacin
como parte integral de los diferentes procesos, hacia sus diferentes organismos. Este compromiso
requiere de una manifestacin formal y permanente, para lo cual debe ser parte de la misin y
visin y de documentos complementarios, como cdigos de tica, polticas medioambientales,
de calidad, financieros, etc.
Por lo que se ha indicado anteriormente pareciera que la RS solo significa un esfuerzo extra
por parte de la organizacin con respecto a la sociedad en la cual est inserta y, por ello, una
dificultad al momento de competir con sus pares o de administrar sus recursos, que por defini-
cin siempre son escasos. Pero no es as, ya que este compromiso, debidamente sistematizado y
gestionado, retorna como una retribucin hacia todos quienes se relacionan con la organizacin
(personas, otras organizaciones, instituciones, gobierno, etc.), y este beneficio o capital intangible
se ve reflejado en imagen (prestigio) y confianza, lo que repercute directamente en el valor de la
marca (sean estas organizaciones con y sin fines de lucro) y que al final del da se transforma en
ingresos econmicos para las empresas de bienes y servicios, tambin redita en la aceptacin
de la comunidad, la que conceptualmente otorga una "licencia para operar" cuando no se sienten
afectados, permitiendo su desarrollo y proyeccin en el tiempo, como tambin un cierto nivel
de comprensin si la organizacin se equivoca en cierta oportunidad. Por otra parte, tambin
mejora el compromiso de sus integrantes, y por lo tanto la productividad, al sentirse partcipes y
representados por principios y valores de aceptacin social, aspecto que ayuda a mejorar la base
de seleccin de personal, considerando que los mejores quieren integrarse a una organizacin de
prestigio, evitando tambin la fuga de capital humano.
En resumen, se trata de una relacin Ganar/Ganar, donde la organizacin, haciendo las cosas
en forma correcta al amparo de la tica, beneficia a la sociedad y la sociedad prefiere a la orga-
nizacin tanto en imagen como en consumo, cuando es del caso, formando un crculo virtuoso.
Todo lo indicado anteriormente requiere de una gestin equilibrada y bien enfocada de las
comunicaciones corporativas, tanto al interior del organismo, como hacia los diferentes pblicos
objetivo, por medio de un plan de comunicaciones detallado y estrechamente coordinado con el
organismo encargado de Responsabilidad Social, debiendo cuidar que la planificacin de ambos
debe ser coherente, sin desgastar las acciones de RS en la concrecin de objetivos de marketing,
lo que no implica comunicar adecuadamente los avances en beneficio de las personas, el medioam-
biente y los resultados financieros.
III. EVOLUCIN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

Es recurrente escuchar comentarios sobre lo reciente del concepto y su aplicacin en las
empresas, pero si se hace un breve anlisis sobre la Responsabilidad Social, en su origen tico,
podemos identificar que ya Robert Owen (1771-1858) durante la revolucin industrial, impone
como poltica de sus empresas que los nios menores de 12 aos no pueden trabajar, limita la
jornada laboral a 10,5 horas, tambin organiza actividades culturales y de recreacin para sus
trabajadores, que incluyen clases de msica y baile, como tambin otorga un da libre a la semana,
permitiendo que las personas descansaran y se preocuparan de sus necesidades, con lo que busca
adems mejorar los niveles de produccin. En 1823 Owen escribe una de sus obras ms importantes
Una Nueva Visin de la Sociedad que trata sobre cambios en la poltica industrial y sus positivas
consecuencias en la persona.3
Posteriormente Otto von Bismarck (1815-1896), como presidente del consejo de ministros de
la Alemania ya unificada, impulsa medidas como reducir la jornada laboral a 60 horas semanales,
3 Apuntes en clases Diplomado en Gestin de Responsabilidad Social 2010 de la PUCV.

propone una semana de vacaciones al ao e impulsa un sistema que permite, con el aporte de
los trabajadores activos, mantener a los ancianos que ya no estn en condiciones de generar sus
propios recursos.4
Durante los aos 40 aparecen en el mundo los primeros escritos donde se tratan aspectos
que hoy podemos asociar a la Responsabilidad Social, los que finalmente no se consolidan y son
manejados principalmente en el mbito acadmico.
En nuestro pas los primeros antecedentes datan de 1952, cuando la Unin Social de Empresa-
rios Cristianos (USEC) difunde el primer texto sobre la materia, implementando medidas concretas
sobre aspectos que el da de hoy son considerados como parte de la Responsabilidad Social.
En los aos 90, en Europa, el concepto de Responsabilidad Social comenz a emplearse para
incentivar a los empresarios a participar en una estrategia que buscaba reducir el desempleo y,
con ello, la exclusin social de sectores de la sociedad, con todas las implicancias asociadas.
El ao 1999, el secretario general de la ONU, Kofi Annan, en el Foro Econmico Mundial de

Davos (Suiza), propuso a las Naciones Unidas, como a las empresas del sector privado, hacer un
"Pacto Global" (Global Compact) donde se le diera una semblanza ms humana al mercado mun-
dial, por medio de 10 principios relacionados con derechos humanos (de las personas), normas
laborales, medioambiente y la lucha contra la corrupcin.5
IV. EVOLUCIN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL EJRCITO

DE CHILE
Si bien es cierto el Ejrcito de Chile histricamen-
te ha realizado acciones de Responsabilidad Social,
incluso mucho antes de que se conociera y definiese
el concepto, la institucin formalmente y bajo un
sistema debidamente estructurado, se transform en
pionera cuando el ao 2007 anuncia que lanzara su
primer reporte, lo que cumple el 12 de diciembre del
mismo ao, constituyndose en el 1er Ejrcito y el 1er
y nico organismo del Estado de Chile en hacerlo. En
la oportunidad el reporte consider las actividades
institucionales de los aos 2006 y 2007.
4 Ibdem.
5 www.un.org/es/index.shtml.

Producto de ello es que a partir de enero de 2008 el Ejrcito de Chile forma parte del Comit
Espejo Chile (www.inn.cl/iso26000/), como observador del Grupo Gobierno para la elaboracin
de la ISO 26000 de Responsabilidad Social.
El ao 2009 el Alto Mando institucional determina que el Ejrcito deber gestionar su actuar
en tres ejes estratgicos, la defensa, la cooperacin internacional y la responsabilidad social, lo
que implic que sta funcin fuera incluida dentro del mapa de gestin estratgica institucional,
con su objetivo y perspectiva de resultado, con lo que se inserta plenamente como parte del
quehacer institucional.
DEFENSA
EJRCITO
DE CHILE
SEGURIDAD Y
COOPERACION RESPONSABILIDAD SOCIAL
INTERNACIONAL INSTITUCIONAL
La inclusin del eje de responsabilidad social en el Ejrcito de Chile se concreta y refuerza me-
diante la creacin del Departamento de Responsabilidad Social del Ejrcito en enero del ao 2010.
En marzo del mismo ao se publica, en papel reciclado, el segundo reporte, que considera la
gestin institucional de los aos 2008-2009, y en su contratapa se agrega un disco compacto
con la totalidad de la informacin contemplada en el formato papel, con la finalidad de facilitar
el trabajo de su contenido para quienes lo requirieran.
El mismo ao, mediante Orden de Comando de 06.SEP.2010 se difunde la poltica de responsa-

bilidad social del Ejrcito, la que contempla aspectos conceptuales, define los mbitos de accin
con sus respectivos objetivos, identifica los grupos de inters institucional e indica las acciones
a desarrollar por las unidades del Ejrcito, permitiendo con ello orientar las labores de diferentes
organismos en el plano de la responsabilidad social institucional (RSI).
Se crea un espacio en la pgina web institucional (www.ejercito.cl) con los reportes publi-
cados, extracto de la respectiva poltica, noticias relacionadas y fotografas que dan cuenta de las
diferentes actividades, separadas por los mbitos de accin determinados por la institucin, lo que
constituye una importante herramienta de comunicacin tanto al interior del Ejrcito como hacia
la sociedad y especialmente con los pblicos de inters y los organismos especializados en el tema.
Tambin el ao 2010 se conforma el comit de responsabilidad social institucional, que agrupa

a representantes de 22 organismos, en el que se tratan materias relacionadas con la gestin de la
RSI y la recopilacin de informacin de calidad y comparable para satisfacer los antecedentes que
se requieren para dar respuesta a los indicadores que contempla el respectivo reporte, conforme
a los requerimientos internacionales que fija el Global Reporting Initiative (GRI), organismo que
sin fines de lucro, busca proponer una estructura de reporte que sistematiza la informacin y con
ello da respuesta a las inquietudes de los diferentes pblicos de inters que se relacionan con las
distintas organizaciones.
En enero del 2011 se difunde el documento ejecutivo que dispone misiones concretas a dife-
rentes organismos institucionales, a fin de implementar la Responsabilidad Social a la luz de la
respectiva poltica y conforme a las necesidades detectadas de la informacin comparativa de los
reportes, que como herramientas de gestin y comunicacin, aportan antecedentes que permiten
buscar un mejoramiento continuo en esta funcin, sin desnaturalizar la funcin militar.
En febrero de 2011, una reducida comisin institucional viaja a Ecuador, con la finalidad
de participar en un seminario de responsabilidad social con el Ejrcito de esa nacin hermana,
actividad profesional que result muy productiva y que arroj como resultado la confeccin del
primer reporte de ese ejrcito, con informacin de inters y muy bien sistematizada.
Durante el mismo ao y en conformidad a la metodologa del Global Reporting Initiative (GRI)

para la confeccin de reportes de sustentabilidad, se realizaron reuniones con integrantes de
la institucin, buscando con ello establecer un dilogo que permiti conocer inquietudes rela-
cionadas con temas de comunicacin y otros aspectos vinculados con la responsabilidad social
institucional, que son de inters para el pblico de inters interno y que ya han sido considerados
en diferentes acciones.
En septiembre de 2011, como parte de las actividades previstas en el mes del Ejrcito, se
distribuy el tercer Reporte de Responsabilidad Social del Ejrcito, por primera vez con periodi-
cidad anual y en un nuevo formato, que busc reducir impactos medioambientales y costos de
produccin, mediante un tiraje reducido de un resumen del reporte, en cuya contratapa se anexa
un disco compacto con la totalidad del reporte, el que tambin est disponible en la pgina web,
www.ejercito.cl. y en el portal de la plataforma intranet institucional, facilitando con ello el
acceso a la informacin presentada, especialmente a los integrantes de la institucin.

Con la finalidad de optimizar los procesos institucionales, en el mes de septiembre de 2011

el Ejrcito modifica la Jefatura de Control de Gestin, dependiente de la JEMGE por Jefatura de
Control y Gestin Estratgica del Ejrcito (JECONGE), lo que implica continuar con las tareas
de control de gestin que le son propias, y asume adems las tareas de responsabilidad social
a las que se une el programa de probidad y transparencia del Ejrcito y la funcin directiva
de medioambiente, por ser temas afines a los mbitos definidos para la responsabilidad social
institucional.
V. PORQU EL EJRCITO ASUME EL DESAFO DE LA RESPONSABI-

LIDAD SOCIAL?
El Ejrcito de Chile, consciente de los impactos tanto positivos como negativos, pro-
ducto de su quehacer profesional en los mbitos econmico, social y medioambiental,
estim pertinente asumir la funcin de responsabilidad social como parte de sus procesos,
considerndolo como un compromiso tico, debido a que en la sociedad est su base, raz
y sentido de existir.
Tambin se consider que producto de su funcin principal, la institucin genera y

desarrolla capacidades especiales respecto al resto de la sociedad y dada su flexibilidad,
son completamente aprovechables en apoyo a la comunidad, sin desnaturalizar la funcin
militar, lo que implica emplear medios y procedimientos en funciones para las cuales la
estructura, equipamiento, y entrenamiento militar permiten apoyar a sectores de la sociedad
en situaciones especiales.
El Ejrcito de Chile basa su existencia en la sociedad a la cual se debe, por lo que independiente
del amparo de las leyes y misiones que se derivan de la Constitucin Poltica de la repblica, la
institucin requiere ineludiblemente ser querida, valorada y respetada por la sociedad, lo que
asimilado al mbito de la Responsabilidad Social representa la "licencia social para operar" que
consiste en el apoyo y confianza de la ciudadana que permite y facilita sus funciones y desarrollo
integral en pos de la misma sociedad.
Coherente con lo anterior y reforzado por las tendencias sociales a nivel mundial, la ciudadana
se encuentra en un permanente escrutinio de las organizaciones, especialmente de las pblicas,
debido a que administran recursos del Estado, lo que es facilitado por la inmediatez de las co-
municaciones, las redes sociales y la creciente tendencia de las personas a opinar sobre todo
tipo de temas, lo que se estima positivo, ya que permite dar a conocer el quehacer institucional
mediante indicadores internacionalmente aceptados (GRI), objetivos y comparables en cada uno
de sus mbitos, permitiendo relacionarse con sus diferentes grupos de inters y con ello conocer
sus inquietudes, necesidades y opinin respecto a la institucin, lo que tambin permite identificar
oportunidades y riesgos.
Finalmente, al aplicar los parmetros de la responsabilidad social, debidamente adaptados al

Ejrcito, la institucin se asegura de seguir haciendo bien las cosas, tanto en lo social, econmico
y medioambiental, permitiendo continuar con su histrico nivel de confianza en la sociedad, sin
desnaturalizar la funcin militar que la nacin requiere para su seguridad y progreso.

LAS REDES SOCIALES Y SU EFECTO
EN EL MBITO MILITAR
ALFONSO H. NEIRA HERNNDEZ1
Brigadier (R)
"Desde la Batalla de Seattle hasta el atentado contra

Amrica, las redes sociales han demostrado que son muy
difciles de combatir; algunas vencen. Lo que todas tiene
en comn es el hecho de que actan en unidades pequeas,
dispersas, capaces de desplegarse hbilmente en cualquier
momento y lugar. Todas despliegan formas de organizacin,
doctrina, estrategia y tecnologa en red de consonancia con
la era de la informacin. Saben congregarse en enjambre
y dispersarse, penetrar y conmocionar, as como eludir y
esquivar. Las tcticas que emplean van desde las batallas
de ideas hasta los actos de sabotaje, y muchas estrategias
recurren al uso de internet".2
Resumen: El presente trabajo desde una perspectiva acadmica pretende ex-

plicar el vertiginoso despliegue e incremento de las redes sociales, fenmeno
sociocultural de mbito universal cuya herramienta tecnolgica sostenida a
travs de internet ha generado diversos impactos en trminos de movilizacin
de masas ciudadanas, como asimismo, su influencia a travs de la sucesin de
numerosos hechos ligados al cambio de conductas en cuanto a participacin
y empoderamiento de la ciudadana.
Asimismo, cabe consignar que dicho fenmeno no deja ausente al mbito organi-
zacional militar, sino que por el contrario, sus acciones y formas de interaccin a
travs de redes, si bien, podran enmarcarse en el terreno de la cooperacin e inte-
gracin, tambin pudieran generar situaciones de vulnerabilidad e inseguridad en el
desempeo y empleo de las fuerzas en sus mbitos administrativos y operacionales.
Palabras clave: Internet, redes sociales, comunicaciones, ciberguerra, ciberes-
pacio, comunicaciones, seguridad informtica, comunidad virtual.
Abstract: From an academic perspective, the present work seeks to explain

the enormous spread and growth of social networks, a universal socio-
cultural phenomenon whose technology is sustained through the internet
1 NEIRA HERNNDEZ, Alfonso Horacio, Cientista Poltico, mencin Estudios de Defensa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile;
analista e investigador en temas de Defensa.
2 RHEINGOLD, Howard, Multitudes Inteligentes, la prxima Revolucin Social, Barcelona, 2004, p. 188.

LAS REDES SOCIALES Y SU EFECTO EN EL MBITO MILITAR
and which has generated diverse impacts in terms of the movement of

the citizen masses. Its influence through a succession of numerous events
is linked to changes of behaviour in terms of participation and citizen
empowerment.
Likewise this phenomenon is not absent from the area of military organisation.
On the contrary, its actions and interactions through networks are certainly
framed within cooperation and integration, but this can also generate situa-
tions of vulnerability and insecurity in the deployment and activities of the
forces in their administrative and operational fields.
Key words: Internet, social networks, communications, cyber warfare, cy-
berspace, information security, virtual community.
A. CONCEPTOS BSICOS Y ENTORNOS SOBRE REDES SOCIALES

La cita seleccionada como encabezamiento del presente trabajo, nos ofrece un sinnmero
de reflexiones e inquietudes sobre el tema redes sociales; primeramente, tomar en cuenta que
las estructuras sociales relacionadas entre s, ni libre ni aleatoriamente, sino en funcin de la
estructura de relaciones en las que estn inmersas, pueden derivar en diversos tipos de conflicto
socio-polticos empleando tecnologas de comunicacin avanzadas e infraestructura de organi-
zacin descentralizada.
Seguidamente, y en escenarios ms complejos, podran derivar en un tipo de guerra en red,

modo emergente de conflicto en el que los protagonistas desde las organizaciones terroristas
y criminales en el lado ms oscuro, hasta los militantes sociales en el lado ms claro utilizan
formas de organizacin, doctrina, estrategia y tecnologa en red en consonancia con la era de la
informacin donde la prctica de la guerra en red va muy por delante de la teora, y tanto los ac-
tores cvicos como los incvicos de la sociedad entablan cada vez ms este nuevo tipo de combate.
Las estrategias denominadas como "de enjambre"3 mencionadas por los analistas Arquilla y
Ronfeldt dependen de muchas unidades pequeas como los grupos de afinidad de la Batalla de
Seattle4 primera protesta y movilizacin mundial concertada y sistematizada a travs de redes
3 Trmino acuado por John Arquilla y David Ronfeldt, analistas de la corporacin RAND (lugar donde se gestaron la teora de juegos
y la economa experimental) que observaron que surga simultneamente, con gran fuerza la misma combinacin de redes sociales,
tecnologas de comunicacin avanzadas y un tipo de infraestructura de organizacin descentralizada.
4 Manifestaciones sucedidas contra la Cumbre de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio) entre el 29 NOV. y el 03 DIC. de 1999 en
las calles de Seattle (estado de Washington, noroeste de EE.UU.) hasta hacer fracasar la llamada Ronda del Milenio movilizando ms de
40.000 participantes obligando al gobierno de EE.UU. a accionar con la Guardia Nacional una vez sobrepasadas las fuerzas policiales. Las
manifestaciones congregaron por primera vez grupos heterogneos de sindicalistas, ecologistas, estudiantes, anarquistas, feministas,
pacifistas, de derechos humanos, religiosos, tanto de EE.UU. como de los dems pases desarrollados y del Tercer Mundo. Todo lo
anterior, llamado a travs de las denominadas redes sociales.

ALFONSO H. NEIRA HERNNDEZ
sociales donde los miembros individuales de cada grupo permanecen dispersos hasta que las
comunicaciones mviles los impulsan a converger simultneamente en un lugar especfico, desde
todas las direcciones en coordinacin con otros grupos.
Casos como los sucedidos en Manila, Seattle, San Francisco, Senegal y Gran Bretaa fueron
escenarios de manifestaciones polticas pacficas de "enjambre".5
Los rebeldes chechenos de Rusia, los hooligans del ftbol britnico y las guerrillas de las FARC
en Colombia han utilizado tambin la estrategia de la guerra en red y las tcticas de enjambre. Al
mismo tiempo, y como ejemplos de movilizaciones pacficas en red, Arquilla y Ronfeldt citan las
organizaciones no gubernamentales (ONGs) relacionadas con el movimiento zapatista de Mxico,
que movilizaron la opinin pblica en apoyo a los campesinos indgenas, y la campaa internacional
contra las minas antipersonal, galardonada con el Premio Nobel de la Paz en diciembre de 1997.
Igualmente preocupa el papel que las redes sociales han jugado de modo importante en los
derrocamientos de los gobiernos en Medio Oriente (primavera rabe),6 las protestas en la Puerta
del Sol de Madrid, y tantos otros ejemplos ms en Europa; ello, nos hacan pensar que era un
fenmeno que se daba "all lejos", pero situaciones como las de las movilizaciones por el alza del
gas en la provincia de Magallanes en enero de 2011 paralizacin completa de una provincia por
seis das y las masivas protestas contra el proyecto energtico de Hidroaysn (mayo 2011) dan
cuenta que el fenmeno se ha instalado tambin en Chile y forma parte de una realidad social
5 El 20 de enero de 2001, el presidente de Filipinas, Joseph Estrada, se convirti en el primer jefe de Estado de la historia que perdi el
poder a manos de una colectividad inteligente de "redes sociales". Ms de un milln de residentes en Manila, movilizados y coordinados
a travs de mensajes de textos masivos, se congregaron en el lugar donde se desarrollaron las manifestaciones pacficas de 1986 por el
"Poder Popular" que derrocaron al rgimen de Marcos. Decenas de miles de filipinos confluyeron en la avenida Epifanio de los Santos,
ms conocida como "Edsa", en menos de una hora, desde el envo de las primeras avalanchas de mensajes de texto: "Go 2ED-SA, Wear
blck" (id a "Edsa", vestidos de negro). Durante cuatro das, ms de un milln de ciudadanos se dieron cita en el lugar vestidos de
negro. Estrada fue derrocado naciendo as la leyenda de la "Generacin Txt".
6 Reformas, revueltas populares y guerras civiles ocurridas a partir de 2010 en Tnez, Bahrein, Omn, Egipto, Siria, Yemen y Libia en
las que las "redes sociales" han tenido trascendental importancia en sus convocatorias, coordinacin y llamamiento a la actividad y
empoderamiento de masas populares.

que ha penetrado en nuestra estructura socio-cultural y por ende en las organizaciones pblicas
y privadas del pas.
Una dimensin tecnolgica de las redes sociales
El pasado mes de diciembre de 2009, la revista TIME colocaba en su seleccin de los mejores 50
webs de ese ao a sitios como el de Twitter, Skype, You Tube, Google, Amazon, Wikipedia, Facebook,
Delicius o Flickr. No era la primera vez que portales y plataformas de red social como Facebook,
You Tube o Twitter llegaban a un listado de este tipo.
Ya en junio de 2009, la misma revista TIME dedic su portada a Twitter y precedentemente

revistas como Expansin, Newsweek, Wired, The Economist, e incluso la Civilt Cattolica, dieron sus
portadas o dedicaron amplios espacios a esas u otras famosas redes sociales.
Un artculo publicado por Phred Dvorak en The Wall Street Journal pona de manifiesto la
aceptacin generalizada de un estilo de vida digital: "ni siquiera los que no tienen casa estn dis-
puestos a renunciar a un perfil en Facebook". De hecho en EE.UU. millones de indigentes cuentan
con lugares gratuitos donde pueden revisar sus perfiles en redes sociales, el correo electrnico y
participar en foros.
Es un hecho: las redes sociales han irrumpido en la vida de millones de personas sin importar
su edad, sexo, condicin social, religin o preferencia poltica. La realidad de su existencia invita
a recordar su breve pero ya incidente historia, as como a valorar y conocer las oportunidades que
ofrecen, sin perder de vista los retos ticos y morales que presentan.
El origen de las redes sociales se enmarca en una historia mucho ms amplia que internet.
La denominada Guerra Fra, entre el bloque comunista liderado por la Unin Sovitica y el
bloque capitalista con Estados Unidos a la cabeza, supuso una carrera ascendente en orden a
demostrar la superioridad tecnolgica y militar de uno de los dos pases. En 1957, la ex URSS
lanz con xito el primer satlite artificial, el Sputnik, colocndose en relativa ventaja frente
a su adversario.
Como respuesta a ello, el entonces presidente de EE.UU., Dwight Eisenhower orden la creacin
del ARPA (Advanced Research Projects Agency). Se trataba de un proyecto que desarrollara la
creacin de una red de comunicaciones entre computadores.
La particularidad de la iniciativa radicaba en la descentralizacin del sistema, pues

estaba compuesto por varios computadores distantes geogrficamente el uno del otro. Esta
caracterstica le confera el carcter de "indestructible" pues todos tenan el mismo nivel
de importancia: poda llegar a faltar uno sin que quedara impedida la mutua comunicacin
entre los restantes. Para 1973 se establecieron conexiones de computadores de EE.UU., Gran
Bretaa y Noruega.
El paso al sector civil sucedi en 1983 cuando el Departamento de Defensa de EE.UU., separ
el mbito civil del militar de su red de computadores. En 1989, un cientfico britnico del Labo-
ratorio Europeo de Fsica de Partculas, Tim-Berners-Lee, invent la world wide web (www: la red
que engloba al mundo) combinando el hipertexto y el protocolo de comunicaciones de internet.
Este importante acontecimiento propici un mtodo eficaz y gil al momento de intercam-

biar datos entre cientficos y desde 1983 en adelante, las primeras en beneficiarse de la red de
comunicacin entre computadores fueron las universidades y centros de estudios, verdaderos
laboratorios en el intercambio de informacin y datos.
Secuencialmente, el 12 de diciembre de 1991, Paul Kunz, fsico de la Universidad de Stanford,

California, cre el primer sitio web de la historia. El contenido era muy sobrio: apenas tres lneas
de texto, un enlace a un correo electrnico y otro a una base de datos cientfica. Asimismo, Kunz
desarroll un esbozo de navegador y lo puso al alcance de los que tenan acceso a la red, de modo
que otros investigadores pudieran seguir desarrollndolo.
Entre 1994 y 1995 algunos sitios de internet fueron aadiendo con las capacidades tcnicas
de entonces y en mbitos ms bien restringidos, la oportunidad de agregar comentarios en foros,
mensajera instantnea y eventualmente listas de amigos. En 1997, SixDegree.com fue la primera
red social que permita no solo crear perfiles sino tambin, listas de amigos y, al ao siguiente,
tambin navegar por las listas de amigos.
De 1997 a 2001, la evolucin tecnolgica facilit nuevas herramientas que permitieron que
webs como la de LiveJournal o la sueca Luna Storm estuviesen a la vanguardia e hiciesen sentir
involucrados a sus usuarios, establecindose en 2001 Ryze.com impulsando las redes empresariales
en internet.
Mientras tanto, un aventajado estudiante de psicologa de la Universidad de Harvard de 24

aos, Mark Zuckerberg en 2004 lanzaba el fenmeno Facebook, red social que agrupa alrededor de
750 millones de usuarios y que apunta hacia un futuro "cloud computing", plataforma que dara
origen a un nuevo sistema operativo, como alternativas de Apple y Microsoft.
Paralelamente, redes o social network como YouTube, SecondLife, Twitter y ltimamente Google
+, se disputan la supremaca y estn abiertas para los usuarios acordes a sus diferentes posibili-
dades tecnolgicas y particulares intereses.
Una dimensin socio-cultural de las redes sociales
Obtenida una libre disposicin de la tecnologa de las comunicaciones para acceder a

las redes sociales, fundamentalmente a travs de la red internet es preciso consignar el
mbito socio-cultural que involucra la participacin voluntaria de adherentes a esta forma
de conectividad, cuya gnesis estara en una aproximacin propia de la sociologa a partir
de la agregacin de cualidades biolgicas (sexo, edad) o meramente sociolgicas (estatus
socioeconmico, actitudes polticas) y su respectivo tratamiento estadstico como varia-
bles aleatorias independientes en orden a consignar que "las personas no se relacionan
entre s ni libre ni aleatoriamente, sino en funcin de la estructura de relaciones en la que
estn inmersas".7
Al respecto, y en el desarrollo y anlisis de esta aproximacin ligada a la sociologa, cabe

distinguir tres lneas bsicas de influencia:8 la sociometra, los estudios de organizaciones y
antropolgicos llevados a cabo en Harvard y Chicago durante los aos treinta, y la Escuela de
Manchester en la dcada de los aos sesenta y setenta.
El enfoque sociomtrico basa su metodologa a travs de la observacin y recogida de datos

sistmica, cuya herramienta, el sociograma, permiti llevar a cabo tcnicas cuantitativas de reco-
gida de datos relacionales y su plasmacin grfica para apreciar las relaciones entre un nmero
limitado de nodos (15 a 20 nodos o miembros) para cuantificar y formalizar las relaciones sociales
conceptualizadas como grafos, punto de partida de la aproximacin.
Aplicaciones tales como, procesos de transmisin de enfermedades o innovaciones mediante

cadenas de contacto, formaron parte de dichos estudios preliminares y sistematizados sobre las
redes sociales.
7 MOLINA, Jos Luis (2001). El Anlisis de Redes Sociales, Una introduccin, ediciones Bellaterra, p. 19.
8 SCOTT, J. (1991), Social Network Analysis. A Handbook, Sage Publications, Londres.

Si la sociometra y sus desarrollos haba aportado tcnicas cuantitativas de recogida de datos,

herramientas de representacin grfica (matrices) y proposiciones sobre las propiedades formales
de las redes de relaciones, en la dcada de 1950, los investigadores de Harvard y Chicago apor-
taron estudios empricos sobre la existencia de grupos informales y su articulacin con el sistema
social, adems de innovaciones metodolgicas y tericas sobre el anlisis de redes sociales. De
dichos estudios resultan abordables las siguientes conceptualizaciones:
La frecuencia de la interaccin es directamente proporcional a la homogeneidad de las

actividades y los sentimientos de las personas implicadas.
Los miembros de un grupo son a menudo ms parecidos en las normas que detentan que
en su conducta manifiesta.
Cuanto ms elevado sea el rango ocupado por una persona dentro de un grupo, ms grande
ser la conformidad de su conducta con las normas del grupo.
La interaccin ser ms frecuente cuanto menor sea la distancia social entre los grupos.
La relacin entre dos personas, A y B, est determinada en parte por las relaciones entre
A y una tercera persona C, y entre B y C.
La matriz de interacciones personales forma parte al mismo tiempo de un sistema ms amplio.
Dichas aportaciones hasta el da de hoy han sido muy importantes para los estudios de dinmica
de grupos y liderazgo llevados a cabo por la psicologa social, como asimismo, pieza clave en los
estudios de cultura empresarial asociados a la intervencin de sus integrantes en la generacin
de redes sociales ligadas al intercambio de datos en negocios y mecanismos de mercado.
Los aportes sobre redes sociales efectuados por la antropologa britnica ligada a la Escuela
de Manchester, a partir de 1954, constituyen una respuesta a las limitaciones del estructural-
funcionalismo para explicar las situaciones de cambio en las sociedades tradicionales y los
mecanismos de articulacin.9
En sntesis, la Escuela de Manchester provey de una base emprica a travs de numerosos

estudios de campo que lograron ampliar el espectro y articulacin de redes sociales a travs del
estudio de la estructura social organizaciones y no solamente en las relaciones directas entre
personas.10
9 BARNES, John, 1954, fue el primero en utilizar el trmino red (network) para describir una pequea aldea de pescadores noruega, una sociedad
"intermedia" entre el tipo de sociedad habitualmente estudiada por la antropologa y las sociedades complejas como "campos sociales": el
campo basado en el territorio, el basado en el sistema ocupacional (factoras y barcos de pesca) y el basado en las relaciones personales.
Al respecto seala: "La imagen que tengo es la de un conjunto de puntos, algunos de los cuales estn unidos por lneas. Los puntos de
la imagen son personas que interactan entre ellas, es decir, forman una red"
10 MOLINA, Jos Luis: "Anlisis de Redes Sociales", sobre aportes de la Escuela de Manchester en trabajos de investigacin efectuados
por la escuela inglesa en el continente africano en relacin a grupos relacionados entre s, normas de conducta pautadas y estructuras
sociales influenciadas por interaccin de redes sociales.

En este mismo orden de ideas y abogando al enfoque socio-cultural acerca de las redes sociales,
diferentes estudios ligados a la sociologa y la antropologa, cientficos sociales han descubierto
pistas tiles, las que, de forma sistemtica permiten conformar determinados padrones o pa-
trones de conducta de una gran masa social adherentes, desde una manera objetiva y normal,
hasta parmetros generadores de adiccin o de verdaderos "ciudadanos atrapados" en estados
difciles de sustraerse a este tipo de interaccin de conectividad y con efectos sociales difciles
de pronosticar o prever.
En este contexto, factores ligados a la bsqueda de identidad y de espacios de participacin,

muchas veces negados o faltantes en la propia sociedad, "gatillan" estados proclives a la adhesin
y bsqueda de corresponsalas a travs del estado en redes sociales.
Al respecto, estudios empricos indican que los adolescentes de entre 14 y 20 aos suelen
ser los primeros adeptos de las comunicaciones mviles e insercin en redes por ser los primeros
sectores donde cambian las identidades, familias y comunidades.11
As entonces, la explicacin ms evidente del papel clave de la juventud en la difusin y ac-

ceso a redes de comunicacin mviles, mensajera y adhesin a redes es que los adolescentes
han adoptado un medio abierto que les permite entablar amistades fuera del mbito controlado
por sus padres, profesores, guas de trabajo e incluso propios empleadores, agregndose a ello
factores cognitivos y de destrezas con las tecnologas, las que no existan o no eran disponibles
en la generacin de sus padres. Al mismo tiempo, muchos jvenes las utilizan como smbolo de
estatus similar a la ropa de moda o la msica popular.
Otra variable o factor enmarcado y estudiado en el mbito socio-cultural de redes sociales es

el del efecto cooperacin o estado de conducta colectiva de predisposicin y de corresponden-
cia a travs del uso de un bien pblico como internet con resultados creativos como el de crear
comunidades inteligentes capaces de generar interacciones tiles a determinada causa o fin de
carcter pblico.
La cooperacin y el conflicto son dos caras de un mismo fenmeno. Uno de los modos de coo-
peracin ms importantes entre los humanos consiste en unirse en clanes, tribus y naciones, con
el fin de competir con mayor eficacia contra otros grupos. Los cooperadores pueden prosperar en
medio de poblaciones de desertores si aprenden a reconocerse y a interactuar.
Los cooperadores que se unen pueden hacer frente a las estrategias no cooperativas a travs
de la creacin de bienes pblicos que solo los benefician a ellos, no a los desertores. Un pro-
11 MOLINA, Jos Luis: Redes de Identidad, espacios no fsicos y otros choques sociales en Anlisis de Redes Sociales, p. 53.

cedimiento de eficacia probada para inducir a un grupo a trabajar conjuntamente consiste en

introducir una amenaza externa.
La empresa cooperativa y el conflicto intergrupal han evolucionado conjuntamente, porque

la capacidad de reconocer quin est dentro o fuera de los lmites del grupo es inherente a la
cooperacin intragrupal y al conflicto intergrupal, as entonces, la reciprocidad, la cooperacin,
la reputacin, la limpieza social y los dilemas sociales parecen piezas fundamentales del puzzle
de las "multitudes inteligentes". Cada uno de estos fenmenos biolgicos y sociales puede verse
influido por las conductas y hbitos de comunicacin, y a la inversa.
Internet es el ejemplo de bien pblico artificial con mejores resultados en los ltimos tiempos.
Los microprocesadores y las redes de comunicaciones son solo la parte fsica de la frmula que
explica el xito de internet; en su arquitectura bsica se incluyen tambin contratos sociales
cooperativos.
En sntesis, el concepto de "comunidad virtual", organizada y estructurada en redes, se per-

cibe en muchos niveles donde las fronteras son permeables, las jerarquas menos piramidales y
ms recursivas, consolidndose como una forma de organizacin social dominante, aportando
sociabilidad, apoyo, cooperacin, informacin, sensacin de pertenencia e identidad social en
trminos socio-culturales.
B. RESTRICCIONES, NORMATIVAS Y ENTORNO JURDICO SOBRE

REDES SOCIALES
"Las redes de intercambio entre particulares (p2p) estn constituidas por computadores per-
sonales enlazados por conexiones de internet para el usuario domstico, y en ellas cada nodo es
una zona cuntica de incertidumbre, propensa a desconectarse cada vez que su usuario apaga el
porttil y lo guarda en su funda. Las redes p2p no son propiedad de ninguna autoridad central,
ni pueden ser controladas, destruidas o interrumpidas por dicha autoridad. Las empresas pueden
programar y publicar software para las redes p2p, pero las redes que surgen son propiedad de
todos y de nadie.
Son una infraestructura mgica; son redes que constituyen extraas topologas enedimensionales
de belleza y caos indescriptibles; locas madejas tecnolgicas gestionadas por adhocracias cuyos
miembros actan, a su vez, en funcin de sus propios intereses.
En pocas palabras, la tecnologa p2p es sensacional, misteriosa, imparable".12
La visin expuesta por el citado autor de referencia a travs de las frases precedentes, refle-
jan de alguna medida el estado de situacin real provocado por el fenmeno redes sociales en
los ltimos tiempos a nivel de los grupos sociales, situacin que imperiosamente ha conducido
en el nivel mundial, tanto a los estamentos gubernamental, legislativo, jurdico, acadmico,
de las Fuerzas Armadas, empresarial, directivo y en fin, aquellos poseedores de las facultades
propias de ejercer la autoridad, generar medidas tendientes para adoptar los debidos resguar-
dos y respaldos de orden personal y colectivo frente al hecho supuesto, por una parte, que, a
travs de dichos medios, se pudiera afectar a los individuos o a las organizaciones y por otra,
podran verse vulnerados los derechos individuales de las personas y tambin colectivos entre
los distintos grupos sociales.
Consensuadamente, aceptando la existencia de regulaciones y restricciones en torno a la ac-

tividad a travs de las comunicaciones y participacin ciudadana en redes sociales, ello tiene su
gnesis en la posibilidad que a partir del uso de estas pudiese ocasionarse, dao, serio perjuicio
o actos ilcitos con afectaciones de orden tico, delictual, terrorista u otro negativo alcance, con
repercusiones de orden interno o externo difcil de dimensionar en sus consecuencias.
Segn investigadores y cientficos, an no estaran formadas las metatecnologas13 capaces

de limitar los peligros y canalizar hacia fines beneficiosos el poder de las tecnologas de la comu-
nicacin que posibilitan las "multitudes inteligentes", dando paso a determinadas interrogantes
como las siguientes:
En los prximos aos, quedarn neutralizadas las "multitudes inteligentes" como consumidores
pasivos, aunque mviles, de otro medio de comunicacin masivo, controlado y centralizado? O
se desarrollar un bien comn de innovacin con normativas y permisos de uso que definirn los
gobiernos? Representan las redes sociales una amenaza para las estructuras sociales, organi-
12 DOCTOROW, Cory, (17.Jul.1971), "Naciones computacionales y enjambres de superordenadores" en libro "Multitudes Inteligentes" de
Howard Rhreingold, OCT. 2004, canadiense, periodista, blogger, autor de numerosas obras de ciencia ficcin, libros electrnicos y se-
lecciones de ensayos sobre tecnologa digital; es uno de los principales activistas mundiales a favor de la liberalizacin sobre derechos
de autor, gestin de derechos digitales, intercambio de archivos y participacin libre de todos los medios digitales.
13 WRIGHT, Robert, "No Cero. La Lgica del Destino Humano", publicacin asociada a la Teora de Juegos, (sobre tecnologas que permiten
o fomentan nuevas formas de interaccin de suma "no cero"), definiendo el concepto de "metatecnologas", como aquel tipo de meto-
dologas sociales que a la luz del uso de tecnologas dan origen a innovaciones culturales que reorganizan la interaccin social dando
paso a cierto tipo de metodologas de la cooperacin, como podran ser las redes sociales, para este caso sobre el uso de internet.

zaciones o una herramienta al servicio de las demandas de la sociedad? Regulacin o censura

frente a las redes sociales?
Dichas interrogantes y muchas ms, son materia de discusin actualmente e incluso forman
parte de las agendas de los ms importantes foros mundiales que congregan a las grandes
potencias,14 tanto en lo civil y en lo militar, las cuales demuestran serias preocupaciones ante
el avance vertiginoso de la interconectividad tecnolgica-social sin el adecuado respaldo
normativo.15
El desarrollo actual observado en este orden, sumado al comportamiento que estos fen-
menos han causado, han alterado de alguna forma las distintas relaciones de poder en la so-
ciedad, lo cual hacen que en Chile su aparato gubernamental, sus Fuerzas Armadas, entidades
universitarias, sector empresarial y otras organizaciones, no sean la excepcin en cuanto a ir
desarrollando las destrezas necesarias para internalizar una determinada "cultura informtica",
referida a la disponibilidad, acceso responsable, cumplimiento de normativas y restricciones
a las redes sociales por parte de sus integrantes en el mbito organizacional, como asimismo,
supuestas acciones de sus proveedores que podran generar amenazas o poner en riesgo aspectos
de seguridad nacional.16
En este contexto, numerosas son las normativas constitucionales y legales que tendran cierta
incidencia de manera directa e indirecta en cuanto a la regulacin de conductas y procedimientos
a observar por los usuarios de determinada organizacin, y en este caso en particular las Fuerzas
Armadas relativo al acceso y participacin en redes sociales y su presunta vulnerabilidad voluntaria
o involuntaria factible de generar riesgos a la propia organizacin, como tambin para proveedores
de internet, entre las que se contaran las siguientes:
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
Cap. I. "Bases de la Institucionalidad", Art. 8, sobre "el derecho constitucional referido

a la probidad y transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas a sus titulares,
14 Foro Mundial de Pases G-8 realizado en Francia (26/27 MAY.2011), tuvo como agenda principal la regulacin de internet a travs de
leyes que impongan los gobiernos en pos de asegurar la seguridad, la propiedad intelectual y la privacidad de las personas en el uso
de redes sociales.
15 SARKOZY, Nicolas, Pdte. de Francia, anfitrin del Foro Mundial G-8 en discurso inauguracin para referirse al impacto de redes sociales:
"El universo que representa internet no es uno paralelo, libre del imperio de la ley, libre de la moral y de los principios fundamentales que
gobiernan la vida social en los pases democrticos".
16 ERRZURIZ, Pedro Pablo, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones de Chile en declaracin el 28 MAY.2011 para diario El Mercurio cita
lo siguiente: "En Chile tenemos una ley de neutralidad de la red internet, la primera existente en el mundo, que consagra el derecho y libertad
de los usuarios. Y tambin contamos con una ley de propiedad intelectual que defiende el derecho de los autores creativos. Ambas normas se
complementan y conviven, no es aceptable elegir entre una y otra". "En Chile, fuimos pioneros en la revisin legal de estas materias y muchas
de las controversias del debate a nivel internacional ya fueron abordadas por nuestro pas durante los ltimos aos".

y en cuanto al establecimiento de la reserva o secreto de aquellos actos y resoluciones

de los rganos del Estado cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el
inters nacional".
Cap. III. "De los Derechos y Deberes Constitucionales", Art. 19, N 12: sobre: "Libertad de
Opinin": "la libertad de emitir opinin y la de informar sin censura previa en cualquier forma
y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en
el ejercicio de estas libertades".
Ley 19.223 (07.JUN. 1993) sobre "Delitos Informticos" que establece conductas impropias
en cuanto al uso malicioso o uso indebido de datos contenidos en sistemas de informacin,
como tambin su interceptacin, alteracin, destruccin o inutilizacin de un sistema de
tratamiento de informacin o sus partes componentes.
Ley 20.825 (20 AGO. 2008) sobre: "Acceso a la Informacin Pblica", Art. 21. "las nicas
causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso
a la informacin son entre otras las siguientes: cuando en publicidad, comunicacin o cono-
cimiento afecte la seguridad de la nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional
o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica".
Ley 19.628 (28 AGO.1999) sobre: "Proteccin de la Vida Privada o Proteccin de Datos de
Carcter Personal" que dicta normas sobre el derecho de las personas a la informacin,
modificacin, cancelacin o bloqueo de datos personales cuando afecte la reserva o secreto,
la seguridad nacional o el inters nacional.
Ley 20.453 (26.AGO.2010): "Consagra el Principio de Neutralidad en la Red para los Consu-
midores y Usuarios de Internet": asiste el derecho y libertad para los usuarios de internet,
como asimismo, establece normativas respecto a posibles bloqueos al acceso a determinados
contenidos, aplicaciones o servicios por parte de los concesionarios de servicio pblico de
telecomunicaciones y los proveedores de acceso a internet.
Del Cdigo de Procedimiento Penal y de Justicia Militar, seran atingentes determinadas

interpretaciones jurdicas constitutivas de delito, como por ejemplo, aquellos "contra la
soberana y seguridad exterior del estado" en las que podra incurrir un militar en orden a
"la entrega de cualquier dato o noticia que pudiera favorecer por algn medio las operaciones
del adversario o perjudicar las propias".
De la Ordenanza General del Ejrcito de Chile en su capitulario "Dimensin tica Indispensable

de la Profesin Militar" determina elementos constitutivos de la tica profesional militar en
torno a virtudes como la integridad, probidad, honradez, honestidad y rectitud que llevan
al militar a actuar conforme a la verdad e inspirado en valores ticos que configuran una
cultura militar.
Asimismo, y en torno a ello, asiste que la libertad en ninguna parte es absoluta pues excluye
siempre aquellas actividades que aunque se gestan en el mbito de lo privado, impactan en
los dems. Por lo mismo, la institucin demanda de sus integrantes un comportamiento que
nunca debe traspasar el lmite donde el ejercicio de estos derechos afecten los derechos
de otros o bien, el prestigio, honor u orden administrativo del Ejrcito.
Por otra parte, dicho cuerpo normativo-administrativo institucional seala que "los milita-
res, integrantes de la administracin del Estado, tambin, deben dar estricto cumplimiento
al principio de probidad administrativa, al debido resguardo de los bienes institucionales, de
la informacin institucional, siendo partcipes y adherentes al conocimiento y comunicacin,
la revolucin cientfico-tecnolgica y proclives a la incorporacin de tecnologas que estn
abiertas a la comunidad" observando los principios y valores tico-morales inherentes a su
condicin de servidores pblicos.
R.IN.C. (R) N 1436, "Reglamento de Seguridad Militar " Captulo VI., "Seguridad Computa-
cional" en relacin a diseo de sistemas computacionales desarrollado a travs del Sistema
de Informacin Administrativa (SIA) en uso en el Ejrcito.
CARPRO (R) N 105, "Cartilla de Procedimientos de Seguridad Computacional" a travs de

la cual se establecen y norman los procedimientos a aplicar para cada sistema de seguridad
por parte de los usuarios con acceso a los sistemas computacionales y redes existentes en
el Ejrcito.
Al tenor de lo enunciado, y de manera objetiva, podemos observar que en torno a una variada
normativa de nivel constitucional, legislativa y orgnica-institucional, la adopcin de determina-
dos cdigos relativos a la gestin y adscripcin a redes sociales a travs de la plataforma internet
de manera implcita forma parte de la Poltica General de Seguridad Informtica establecida en
el Ejrcito, entendida esta como las normas, reglas y prcticas, que regulan el modo en que los
bienes que contienen informacin sensible son gestionados, protegidos y distribuidos dentro de
la institucin.
Resultado de lo anterior, todo integrante del Ejrcito de Chile se deber al cumplimiento y

observancia de dichas normas, en el sentido personal y profesional de su investidura y desempeo.
Pero no solo un tipo de dimensin objetiva, representada a travs de las normas o regulaciones
administrativas descritas, se encuentran presentes tras esta aceptacin restrictiva sobre el fen-
meno de redes sociales, sino que parte fundamental de ello tambin lo constituye la dimensin
tico-valrica, como otra dimensin del entorno socio-cultural en que se desenvuelve el militar,
tanto en su rol personal como profesional en tareas institucionales de orden operacional, admi-
nistrativo, de sostenimiento, acadmico o de asesora.
Es en este mbito donde se deben plasmar las mayores fortalezas y capacidades organizacionales
para hacer frente a probables amenazas o situaciones impropias generadas por agentes externos,
factibles de ser difundidas por medio de redes sociales con determinadas estrategias de orden
psico-social tendientes a influir en las caractersticas, virtudes, desempeo conductual y acervo
cultural, propio de la funcin militar y de los integrantes de la organizacin.
Al respecto, constituir una labor permanente y de manera fundamental de los mandos, ejecutar
y aplicar de manera peridica y sistemtica las instancias instructivas, acadmicas, de control y
de refuerzo de conocimientos en cuanto a la observancia de las normativas regulatorias sobre el
acceso y uso de las redes sociales, como asimismo, a travs de estas, la exposicin permanente a
eventuales vulnerabilidades en que podra verse involucrada la actividad operacional y administra-
tiva institucional por acciones irresponsables voluntarias e involuntarias de quienes lo conforman.
Paralelamente a ello, si bien, no se trata de caer en una suerte de excesos en cuanto a me-
didas de coaccin contra el uso de la tecnologa de la informacin, el impulso e incentivo de las
buenas prcticas de la gestin y administracin de seguridad informtica donde se expongan
los requisitos, criterios y recomendaciones relativos a la implementacin de las medidas de
seguridad, organizativas y tcnicas en el diseo, desarrollo, implantacin y explotacin de las
aplicaciones y sistemas deber ser utilizado en el ejercicio habitual por los diferentes organismos
de la institucin.
La utilizacin de las tecnologas de informacin (TI), encomienda a todos los niveles de la

organizacin, que efecten en conciencia un buen uso y tratamiento de todos los componentes
que forman parte del o los sistemas de informacin, y as poder aprobar, difundir e impulsar con
una base sustentable los criterios de seguridad en las diferentes aplicaciones y procedimientos
utilizados.
Con el objeto de conseguir la proteccin adecuada en los sistemas de informacin propios, es

necesario tomar en cuenta un conjunto de medidas de seguridad, tanto tcnicas como organizativas,
que permitan la creacin de un entorno seguro para los datos, la informacin, las aplicaciones y
los sistemas que sustentan a todos ellos. Entre estas podemos citar las siguientes:17
17 Proyecto CESIM 2005-2006: Ciberespacio, Nuevas Facetas del Conflicto, autores: TCL. Juan Carlos Villarroel Iturra y PAC. Eduardo Alejandro
Castro Rojas.

a. Identificar, autenticar y autorizar el acceso a los sistemas de informacin.

b. Identificar fidedignamente al remitente y destinatario de las comunicaciones electr-
nicas.
c. Controlar el acceso para restringir la utilizacin y el acceso a datos e informaciones a las
personas autorizadas y proteger los procesos informticos frente a manipulaciones no
autorizadas.
d. Mantener la integridad de la informacin y elementos del sistema, para prevenir alteraciones
o prdidas de los datos de la informacin.
e. Garantizar la disponibilidad de la informacin y de las aplicaciones.
f. Prevenir la interceptacin, alteracin y acceso no autorizado a la informacin.
g. Gestionar las incidencias de seguridad.
h. Auditar y controlar la seguridad.
C. REDES SOCIALES Y SU INTERACCIN EN EL CIBERESPACIO COMO

FACTOR DE RIESGO EN EL MBITO MILITAR
"Es una paradoja de nuestros tiempos: la misma tecnologa que le permite a nuestra eco-
noma tanto dinamismo y a nuestras Fuerzas Armadas tanto dominio, tambin nos hace ms
vulnerables"18 (Condoleezza Rice, ex Asesora de Seguridad Nacional de EE.UU. de A.)
Toda vez que se est en presencia de una forma de interconexin desde tiempo de paz y
disponible para cualquier integrante de la organizacin militar, ello se materializa a travs del
ciberespacio, donde la automatizacin, la informacin y la comunicacin tienden a convertirse en
un proceso modular, integrado y convergente, capaz de elevar la riqueza material y cultural de
los "navegantes", pero tambin posible de convertirse en una amenaza para la estabilidad social,
econmica y organizacional, ya que su equilibrio es sometido a una inevitable alteracin a partir
de la introduccin de las nuevas tecnologas.19
Desde esta perspectiva, las redes globales en este ciberespacio estn rompiendo las lneas
divisorias de los territorios fsicos de las naciones, verificando y corroborando de esta forma la
idea de un mundo cada vez ms globalizado.
La red de redes es un territorio virtual en donde todo se toca y la correlacin con todos los
eventos es un fenmeno constante, situacin descrita en el mbito de las movilizaciones de masas
acontecidas en diferentes Estados Naciones en los ltimos tiempos.
18 RICE, Condoleezza, Asesora de Seguridad Nacional de EE.UU. de A., en su discurso de asuncin del cargo el 22 ENE.2001 refirindose
a vulnerabilidades del Estado frente a las redes virtuales.
19 GONZLEZ MANET, Enrique, "Nuevas tecnologas, Globalizacin y Cultura". Boletn del III Congreso Cultura y Desarrollo, La Habana,
2003.

Al respecto, la palabra ciberespacio fue acuada por el escritor de ciencia ficcin William Gibson
en su novela Neuromante, donde para l el ciberespacio es un "mundo artificial infinito, donde los
humanos navegan en un espacio de informacin bsica".
A partir de su acuacin y en unin con la sensibilidad generada por los mundos sintticos,
el trmino ha pasado a ser la expresin comn para designar al espacio inmaterial por donde
deambula la informacin (imgenes, datos, voz).
El ciberespacio es el terreno ficticio que se despliega atrs del monitor, en las redes, en la
coordenada de los satlites, en las conexiones inalmbricas de los sistemas de comunicacin".20
Asimismo, resulta valedero mencionar al escritor estadounidense de ciencia ficcin Bruce

Sterling, responsable del trmino y del concepto actual de ciberespacio, asociando a ello los
conceptos cyberwar y netwar, donde algunos autores hacen a este segundo, sinnimo del primero.
As entonces, se puede sostener que cyberwar es el conflicto relacionado con el conocimiento, a

nivel militar, limitado en actividades de informacin, entre oponentes provistos de alta tecnologa;
mientras que netwar sera el mismo enfrentamiento, pero no de tipo militar.
En la situacin actual, esto tambin podra transformarse en un nuevo espacio de batalla y

de dominacin para un supuesto enfrentamiento cuyo objetivo sera la red de redes y sus suce-
sores. En este entorno la principal tctica es el ataque de informacin, que busca corromper la
informacin del adversario de forma directa, sin cambios visibles en la entidad real en la que se
encuentra y/o almacena.
La red de interconexin se configura como un espacio virtual, en el que se disponen las

herramientas y los recursos de informacin, reflejando en ciertas formas el mundo real y que
consecuentemente puede ser objeto de actividad de enfrentamiento, dominacin o superioridad.
20 SNCHEZ, J. (2001), Aprendizaje Visible, Tecnologa Invisible, Dolmen Ediciones.

Por su parte, en el mbito institucional, podemos describir al Ciberespacio, como "un espacio
virtual, que contiene los sistemas de redes informticas, los que utilizan medios fsicos y el espectro
electromagntico para interconectarse y realizar las funciones de procesamiento, almacenamiento y
difusin de la informacin requerida por el sistema de mando y control. Su dominio puede llegar a
constituir un factor multiplicador de las fuerzas".21
Es en este "ambiente virtual" donde la accin sistematizada y perfectamente planificada de

determinado potencial adversario le permitira ganar espacios, obtener, procesar y confirmar
antecedentes o ejercer determinadas influencias sobre pseudos-navegantes adscritos a redes
sociales, los cuales, estaran representados por personal integrante de una determinada regin,
zona jurisdiccional, unidad en perodo de maniobras, cuartel, etc. (tiempo de paz) o en un teatro
de operaciones, rea de despliegue o unidad empeada en un tipo de misin (perodo de crisis
o de guerra).
Determinado el grado de la supuesta amenaza, y en el caso concreto de la seguridad, existira

una sobreposicin entre la seguridad interior y la defensa externa debido a la desaparicin del
tradicional marco geogrfico de las operaciones y la emergencia de un nuevo espacio virtual
interconectado por la red, que hace difusas las fronteras entre Estados y los lmites entre las
situaciones de paz y de conflicto.
El marco geogrfico no vale ya como referencia para identificar al posible agresor, una conexin
a internet puede redireccionarse a travs de mltiples servidores ubicados en pases diferentes
zonas limtrofes y llegar al mismo punto de salida sin dejar huellas.
Tambin pueden surgir conflictos jurdicos en cuanto al lugar real donde se cometi la accin
ilcita, en caso que agresor y agredido se encuentren en lugares diferentes, con las implicancias
para las relaciones internacionales que ello supone y en la dificultad a la hora de aplicar la respues-
ta por parte de los actores estatales o institucionales.
Resulta vlido, entonces, considerar que es en este ambiente de vulnerabilidad tec-

nolgica y de las comunicaciones situar al riesgo y a la amenaza como fenmenos adscritos
a travs de las redes sociales, situacin que debe formar parte de los anlisis, apreciaciones
y planificacin del marco operacional, tanto en las actividades de tiempo de paz, como de
crisis o de conflicto.
En el mbito doctrinario operacional dichos factores, si bien no constituirn el centro de grave-

dad u objetivo(s) principal de la maniobra, la complejidad y carcter multidisciplinario adquirido
21 DD-10001 "El Ejrcito y la Fuerza Terrestre", 2010, Glosario de trminos.

por el conflicto, y en particular las variables que hoy definen el campo de batalla moderno entre
otros el ciberespacio,22 hacen necesario su inclusin como insumos o partcipes, pareciera, princi-
palmente en las funciones o tareas ligadas a las operaciones de informacin (INFOOPS), seguridad
de las operaciones (OPSEC), operaciones sicolgicas (PSYOPS), cooperacin cvico militar ( CIMIC)
e informacin pblica (PI).23
D. REDES SOCIALES Y SU INCUMBENCIA EN LAS OPERACIONES

MILITARES
"Las redes sociales y sus sitios, nos proporcionan un gran valor moral a nuestras fuerzas y tambin
una gran va para entregar informacin sobre sus seres queridos, pero tambin presentan muchas
vulnerabilidades, lo cual, requiere de nuestra preocupacin y nos hace estar conscientes, especialmente
cuando pueden poner en riesgo la seguridad operacional".24 (Kevin Nally ,Cdte. Comando, Control,
Computadoras,Comunicaciones (C4), Cuerpo Infantera de Marina EE.UU.).
De orden general y ligado al mbito internacional
En un escenario de mayor vulnerabilidad, peligro y de clara amenaza a la seguridad surgida a

travs de la explotacin de redes sociales, cabra la posibilidad de entrar en alguna de las modali-
dades referida a Information Warfare (IW) definida como "cualquier accin para negar, corromper,
adulterar o destruir la informacin del enemigo y sus funciones; protegindose contra esa acciones;
y aprovechndose de nuestras propias funciones de informacin militar".25
22 DD-10001 "El Ejrcito y la Fuerza Terrestre", ao 2010, en lo referido a: "Variables que definen el Campo de Batalla Moderno".
23 RDO-20909: "Reglamento Operaciones de Informacin", ao 2010, en lo referido al uso coordinado de las capacidades militares com-
ponentes de la guerra de mando y control (C2W, Command and Control), en conjunto con otras actividades militares relacionadas como
informacin pblica y CIMIC y otras no militares
24 NALLY, Kevin, general de brigada, Cdte. Comando, Control, Computadoras y Comunicaciones (C4) del Cuerpo de Marines de EE.UU. de
A. en su artculo: "U.S. Marines Creating Island for Network Defense". March 2011.
25 Ibdem, N 16.

Al respecto, se pueden sealar la existencia de siete tipos principales de Information Warfare,26

cada uno de ellos con sus propias caractersticas, conformando un interesante campo de accin:
1. Command and Control Warfare, C2W: acciones contra y en defensa de las actividades de
organizacin y mando de las fuerzas combatientes. Se trata de operaciones integradas
para la destruccin de la capacidad de accin de las fuerzas, basadas en la destruccin o
inhabilitacin de su mando y de la cadena correspondiente.
2. Intelligence-based Warfare, IBW: forma de combate basada en la rpida y efectiva adquisicin
de informacin inteligente, y en su uso efectivo inmediato.
3. Electronic Warfare, EW: acciones encaminadas al control del espectro electromagntico del
enemigo o a su destruccin, mediante la utilizacin de energa propia.
4. Psychological Warfare, PSYW: uso de propaganda y otras acciones psicolgicas para influen-
ciar la moral y la percepcin del enemigo, y fortalecer las propias.
5. Hacker Warfare: ataques a sistemas informticos civiles con la finalidad de copiar, destruir,
impedir el acceso o alterar la informacin contenida en ellos.
6. Economic Information Warfare, EIW: la aplicacin de las tcticas y tcnicas de la IW al
campo de los intereses econmicos.
7. Cyberwarfare: combate entre contendientes en un campo de batalla virtual; tambin se
utiliza para designar futuras guerras robticas. Se encuentra influenciado por la literatura
"ciberpunk".
En este contexto, el empleo del ciberespacio a travs de las redes sociales definitivamente puede
transitar entre la simple recepcin, transmisin o adhesin a un mensaje con o sin corresponsala
u compromiso de opinin, hasta un tipo de estrategia, operacin u accin con fines militares
previamente planificada por agentes internos o externos dispuestos a causar dao o participar de
antecedentes ligados al empleo de la fuerza.
26 LIBICKI, Martin, uno de los mayores expertos sobre la "Information Warfare" en su libro: Ciberdeterrence and Cyberwar. Descripcin y
antecedentes desarrollados en el trabajo: "Ciberespacio, Nuevas Facetas del Conflicto", Proyecto CESIM 2005-2006, autores: TCL Juan
Villarroel Iturra y PAC. Eduardo Castro Rojas.

Veamos dos ejemplos citados en la literatura militar como negativas experiencias. La primera,
durante la evaluacin de seguridad de las operaciones (OPSEC), en lo que se denomin "Purple Dragon"
en la guerra de Vietnam, se descubri que los planes de vuelo de los bombarderos B-52 eran ledos
por el enemigo y aprovechados para alertar de los inminentes ataques. Resulta que estos planes
de vuelo desde Guam a Vietnam del Sur se presentaban al ARTCC de Saign (Centro de Control de
Trnsito Civil) en cumplimiento con las normas de la Organizacin Internacional de Aviacin (OACI).
Como parte del procedimiento rutinario de la OACI, el ARTCC de Saign retransmita estos
planes a su contraparte en Hanoi, Vietnam del Norte. As, varias horas antes que los B-52 llegaran
a sus objetivos los movimientos de los bombarderos eran monitorizados a partir de los planes de
vuelo; sumado a ello el apoyo de los barcos espas de la ex URSS, aliado del Norte y dispuestos
cerca de las costas de Guam para interceptar comunicaciones por radio, ciertamente Vietnam del
Norte contaba con una importante ventaja estratgica.
La segunda, es el caso difundido como "caso DozerF22", apodo usado en un foro de aviacin
por un teniente coronel y piloto de avin F-22, el ms moderno caza furtivo de la USAF. Este
militar fue investigado por haber realizado ms de 300 post, respondiendo a preguntas de todo
tipo sobre capacidades y funcionamiento del avin.
En el mbito asociado al buen uso de los medios de comunicacin a travs de redes sociales,
cabe consignar la estrategia utilizada por las fuerzas de defensa de Israel en la ltima operacin
"Cast Lead" (Plomo Fundido, enero 2009 Franja de Gaza) contra milicias hamas, optimizando la
denominada "blogo-esfera" israel compartiendo la necesaria informacin en su teatro de opera-
ciones a travs de blogs, twitter y otras redes que optimizaron sus propias coordinaciones en el
campo operacional, de la informacin pblica y las operaciones psicolgicas.
De orden especfico y ligado a la doctrina operacional
La nueva concepcin de la doctrina operacional, asigna a las operaciones de informacin

(INFOOPS) los intentos de conseguir efectos especficos en el mbito de la informacin con-
virtindose en una actividad clave durante las operaciones. Para ello requiere el uso coordinado
de las capacidades militares y componentes de la guerra de mando y control (C2W, Command and
Control), en conjunto con otras actividades militares relacionadas como informacin pblica (PI,
Public Information) y Civil Military Cooperation (CIMIC) y otras no militares.27
Asimismo, establece que la guerra de mando y control es el componente especficamente militar

de las INFOOPS integrando los elementos militares que incluyen la seguridad de las operaciones
(OPSEC), la guerra electrnica (EW), las operaciones sicolgicas (PSYOPS), la decepcin (MILDEC),
la destruccin fsica (SO, Special Operations) y las operaciones en las redes de los sistemas de
informacin (CON, Computer Network Operations).28
En este contexto se puede determinar que la interaccin, tanto ofensiva como defensiva que
podra ejercerse a travs de las redes sociales, adquieren una transversalidad ligada y orientada
hacia los elementos militares anteriormente descritos y que a travs de los cuales las distintas
apreciaciones, planificaciones y acciones deberan aportar a la conduccin en cualquier tipo de
operacin militar de la respectiva zona de accin o teatro de operaciones.
A continuacin se mencionan algunas medidas y actividades relacionadas con los componentes

militares factibles de operar, ejercer o restringir a travs de la accin de redes sociales: (Vlido
a nivel zona jurisdiccional o teatro de operaciones).
Ligado a las Operaciones de Informacin (INFOOPS)
- Mantener una actualizacin desde tiempo de paz del denominado "ambiente de infor-
macin militar" orientado a probables acciones hostiles ejecutadas a travs de redes
sociales (zona jurisdiccional o teatro de operaciones), definido este como el espacio
27 RDO-20909 "Reglamento Operaciones de Informacin", ao 2010.

28 Ibdem N 27.

de batalla que comprende las actividades de informacin que afectan las operaciones
militares (rea de inters, influencia y responsabilidad).29
- Valorar, evaluar tendencias, seguimiento y efectos de resultados referido a actividades

masivas o generadoras de corrientes de opinin gestadas a travs de redes sociales en
la regin o zona jurisdiccional con injerencia en la funcin militar factibles de influir
en la moral y conducta del personal militar.
- Disear una estrategia de accin en torno al empleo de redes sociales en funcin de

la actividad operacional propia, a travs de la explotacin de un sistema de redes
integradas y direccionada, por ejemplo, entre otras, valorar aspectos del acontecer y
tradicin histrica que representen la cooperacin civil-militar presentes en la zona de
accin.
- Participar del proceso de planificacin militar30 en orden a considerar los antecedentes

e insumos generados como producto del estudio y seguimiento de las redes sociales
asociadas a la temtica con injerencia en la seguridad y funcin militar.
- Considerar en las reglas o normas de enfrentamiento (ROES) ligadas a esta funcin,

las medidas y actitudes a ser ejecutadas por los respectivos comandantes en orden a
resoluciones que podran derivar en la neutralizacin, cegamiento o destruccin de
instalaciones, equipos y elementos en apoyo a la emisin de seales de redes sociales
en sus zonas de accin o responsabilidad.
- Considerar en la planificacin correspondiente a las operaciones militares distintas a

la guerra (MOOTW) y en particular a las de orden humanitario y apoyo ante catstrofes
la accin positiva a travs de redes sociales como un tipo de estrategia cooperativa en
beneficio de la emergencia y paliativa como elemento de interconexin, especialmente
a poblaciones aisladas o faltas de comunicacin.
- Neutralizar actividades y acciones hostiles detectadas a travs de redes sociales cen-

tradas en la descalificacin, desprestigio, falsos derechos o actitudes antinacionales
orientadas a influir en la opinin y actitud de extranjeros e inmigrantes residentes.
- Mantener un catastro y estadsticas objetivas respecto a la participacin y adhesin

de personal militar propio a las diferentes redes sociales manteniendo los debidos
29 RDO- 20909 "Reglamento Operaciones de Informacin", ao 2010.

30 Considerar relacin y secuencias entre el proceso de planificacin militar (PPM) y la planificacin de operaciones de informacin
(INFOOPS).

resguardos y normativas referidas a la privacidad y libertades conforme al derecho de

informacin.
- Disear, los planes y medidas de proteccin en torno a restricciones administrativas

y operacionales que conforman la adhesin a las redes sociales por parte del personal
militar, de manera especial en cuarteles, unidades, reas de ejercicios, maniobras o
perodos operacionales.
- Reforzar los elementos y medidas de control respecto a las prohibiciones y restriccio-

nes de portar, manipular u operar equipos o material de comunicaciones de propie-
dad particular (computadores fijos o porttiles, iPad, telfonos mviles, aparatos de
comunicaciones u otros) en actividades profesionales, ejercicios, maniobras o tareas
operacionales.
- Desarrollar de manera peridica y sistemtica eventos y jornadas acadmicas y de ins-

truccin respecto al reforzamiento sobre restricciones y medidas de seguridad a adoptar
por el personal frente a vulnerabilidades, riesgos y amenazas posibles de afectar a la
organizacin a travs de redes sociales y su impacto en aspectos operacionales (nfasis
en la cultura de la informacin).
Ligado a la Informacin Pblica en Operaciones (IP)
- Integrar a los anlisis, apreciaciones y planificacin correspondiente a la actividad

operacional sobre informacin pblica aquellos antecedentes e informaciones difun-
didos a travs de redes sociales por parte de los medios de comunicacin social (MCS)
u organizaciones tendientes a influir en actitudes y comportamientos, tanto de la
poblacin civil como del personal militar.
- Considerar la utilizacin de redes sociales como una herramienta activa de informacin

y difusin de antecedentes "no sensibles" para los MCS manteniendo siempre presente
el debido equilibrio entre el derecho a la informacin y la seguridad.
- Participar de la estructura, diseo, actualizacin y seguimiento de aquellas redes insti-

tucionales como blogs, sitios de internet u otros de acceso pblico aportando con los
requerimientos e insumos tcnicos y especficos factibles de difundir por medio de redes
sociales.
- Destacar conforme a la doctrina operacional vigente, el carcter complementario de la

informacin pblica a la hora de desarrollar las acciones derivadas de las actividades
de las operaciones de informacin, especialmente en lo referido a difusin y al control
o limitacin de la informacin a difundir, aspecto a considerar ante una posible explo-

tacin de las redes sociales.
E. CONCLUSIONES
Derivado de los antecedentes expuestos en el presente trabajo, se pueden determinar entre
otras las siguientes conclusiones:
- Estudios acadmicos, cientficos y tecnolgicos de nivel mundial demuestran que el fe-

nmeno redes sociales obedece a una concepcin de ndole psico-social-cultural el que
ha encontrado en el uso de las tecnologa de la informacin y de las comunicaciones
internet su soporte para interactuar e interrelacionarse tras demandas, necesidades y
motivaciones an poco determinadas en la sociedad, pero con una creciente adhesin
y concurrencia sin diferencias de raza, credos, sexos, condicin social, color poltico o
nacionalidad.
- La manifestacin social de los adherentes a travs de estas redes puede contener dos
dimensiones muy dispares entre s; una asociada a la bsqueda de identidad y espacios
de participacin con un sentido basado en la cooperacin y correspondencia, y otra, ligada
al conflicto intergrupal, situacin esta ltima que pone en alerta a las organizaciones de
todo tipo, entre ellas las Fuerzas Armadas, dado la posibilidad de incrementar los riesgos
o amenazas de agentes internos o externos.
- Una explosiva adhesin e incremento sostenido en torno a esta interconexin sumado a sus
activas y manifiestas repercusiones en procesos desestabilizadores de gobiernos, organismos
internacionales, procesos econmicos, interferencias diplomticas, movimientos sindicales
y gremiales, protestas, e injerencias atentatorias a la seguridad y aspectos militares, entre
otros, han consensuado su necesaria normativa y adopcin de regulaciones de orden legal
que repercuten en la organizacin y conducta de sus integrantes, aspectos descritos en el
presente estudio (cultura de la informacin).
- La masificacin de redes sociales actualmente tiene como particular y peculiar carac-

terstica la adhesin preferencial y manifiesta en generaciones adolescentes entre los
14 y 20 aos, aspecto muy ligado a factores cognitivos y de destrezas con la tecnolo-
ga, situacin que debe ser observable por las organizaciones militares en torno a su
personal.
- En el mbito regulatorio normativo-restrictivo referido a la adhesin a redes sociales del

personal militar, adquiere especial relevancia la dimensin tico-valrica asociado a las
conductas y observancia de las normas de seguridad por parte de sus integrantes, tanto en
sus roles profesionales de tipo administrativo, operativo, de sostenimiento, acadmico o

de asesora, factor en el cual se deben plasmar las mayores fortalezas para la organizacin
militar.
- En el mbito administrativo interno institucional, el establecimiento de una Poltica de

Seguridad Informtica deber considerar en sus "anlisis de riesgos" las vulnerabilidades
provocadas por el uso indebido y discrecional de las redes sociales como elementos que
podran afectar la infraestructura crtica informtica derivado de la accin voluntaria o
involuntaria de sus integrantes.
- La interaccin de la comunidad virtual en torno a las redes sociales se materializa a travs

del ciberespacio, espacio virtual sensible y vulnerable, no ajeno a intervencin de todo
tipo; desde la simple interferencia a la cyberwar transformada esta en una nueva amenaza
para el campo de batalla, cuyos alcances e impactos implica ser integrado y sistematizado
en la planificacin militar sobre empleo de la fuerza.
- Antecedentes ligados a la literatura militar moderna asociada al estudio, anlisis y lecciones

aprendidas de los ltimos conflictos, advierten numerosos casos respecto al uso e instrumen-
talizacin de las redes sociales con fines militares, tanto en apoyo como de proteccin a las
operaciones, condicin observable, tanto en tiempo de paz como de crisis o de conflicto.
- En una dimensin de implicancia y afectacin en las operaciones militares, sus efectos

o repercusiones adquieren distintos niveles de transversalidad en cuanto a las funciones
partcipes de la planificacin militar; sin embargo, adquiriran una mayor dinmica centrada
en el marco de las operaciones de informacin (INFOOPS) con derivaciones especficas a
las acciones y materias concernientes a informacin pblica (IP) y operaciones sicolgicas
(PSYOPS).
- En el marco operacional, considerando la explotacin de las redes sociales, sea ello en su

accin ofensiva como defensiva, sus lineamientos y planificacin debern establecer de
forma detallada y precisa las normas y reglas de enfrentamiento para los comandantes,
en orden a tomar decisiones o resoluciones derivadas de su actuar frente a instalaciones,
equipos, material tcnico u elementos sostenedores y alimentadores de redes sociales en
sus respectivas reas de accin (antenas repetidoras, fuentes de energa, etc.).
- Regulaciones y prohibiciones en torno al porte, tenencia u operacin de equipos, telefona,

instrumentos o cualquier tipo de material de cargo particular con acceso a redes sociales,
deber constituir una norma de carcter permanente entre el personal militar en actividades
operacionales desde tiempo de paz, tales como: juegos de guerra, ejercicios, maniobras,
u otras afines.
- Las regiones o zonas jurisdiccionales de marcado inters estratgico-militar, podran verse

mayormente afectadas por acciones dirigidas de parte de agentes externos concentradas
en algn tipo de actividad psicolgica-comunicacional para influir en el propio personal
utilizando este tipo de redes desde tiempo de paz, confirmando adherentes, tipo de per-
files, actitudes y comportamientos, todos elementos tiles para el cumplimiento de los
objetivos polticos y militares en cuanto a la obtencin de informaciones de potenciales
adversarios.
- En este mismo escenario, tambin las redes sociales podran verse "manipuladas" por ac-
ciones proclives a incentivar la desinformacin, actividades proselitistas y de propaganda
con fines encubiertos tendientes al logro de la descohesin en las propias fuerzas, como
asimismo, llamar la atencin en torno a conductas y polticas discriminatorias, de segre-
gacin o explotacin contra extranjeros en condicin de inmigrantes.
BIBLIOGRAFA
A. Libros
DOCTOROW, Cory (1971). Naciones Computacionales y enjambres de superordenadores.
LIBICKI, Martin. Ciberdeterrance and Cyberwar.
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Proyecto CESIM, 2005-2006, "Ciberespacio, nuevas facetas del Conflicto", autores: TCL. Juan
Villarroel Iturra y PAC. Eduardo Castro Rojas.

COROLARIO DE LA CAMPAA DE TACNA Y
ARICA Y SUS EFECTOS EN LA PREPARACIN
Y TRMINO DE LA CAMPAA DE LIMA
JORGE VILLARROEL CARMONA1
Coronel
Resumen: Este artculo presenta un anlisis despus de la Campaa Tacna y
Arica y los aspectos organizativos que hubo que asumir despus de la Campaa
de Lima.
Palabras clave: Guerra del Pacfico, Chile, Per, Bolivia, Campaa de Tacna
y Arica, Campaa de Lima.
Abstract: This article presents an analysis of the organisational aspects which

had to be undertaken after the Lima Campaign.
Key words: Pacific War, Chile, Peru, Bolivia, Arica and Tacna Campaign,
Lima Campaign.
A. INTRODUCCIN
Despus de la Campaa de Tacna y Arica se
analiz en Santiago la conveniencia de continuar
o no el conflicto.
Terminada la Campaa de Lima, inicialmente

asumi la administracin militar de Lima el
general Cornelio Saavedra como jefe poltico,
quien ocupa la casa de gobierno a partir del
17 de enero de 1881, sede desde la cual admi-
nistr el orden y el control, siendo el ltimo
gobernador militar del Per el contralmirante
Patricio Lynch.2
Batalla de Chorrillos.
1 Oficial del Arma de Caballera Blindada, licenciado en Ciencias Militares, posee el ttulo profesional de Estado Mayor, Diplomado en
Gestin Estratgica de Organizaciones (Acapomil), Mgister en Ciencias Militares, con mencin en Gestin y Planificacin Estratgica
(Acague), Profesor de Logstica. Actualmente se desempea como asesor de Estado Mayor en el COT, y es Presidente del Crculo Histrico
Ignacio Carrera Pinto, en la ciudad de Concepcin.
2 Las cuatro campaas de la Guerra del Pacfico, por Francisco Machuca, tomo IV, p. 9. 1929.

JORGE VILLARROEL CARMONA
B. BSQUEDA DE UNA SOLUCIN A LA SALIDA DE LA GUERRA,

DESPUS DE LA CAMPAA DE TACNA Y ARICA
En la bsqueda de una solucin definitiva por la paz, en el mes de junio de 1880, el Presidente
Pinto era de opinin de no realizar una campaa con direccin a Lima y dar por terminado el
conflicto armado despus del xito de la Campaa de Tacna y Arica. Su tesis contaba con el con-
curso del ministro Santa Mara, y se sustentaba en que ya se haba conquistado Tarapac, Tacna
y Arica, y que de continuar la guerra hacia Lima, la guerra se iba a extender ms de lo previsto.
Por otra parte algunos legisladores presionaban por seguir, de igual forma el pueblo, que cerca
del Palacio de La Moneda diariamente coreaban: A Lima, a Lima!
En el plano internacional, los embajadores de EE.UU. en los tres pases involucrados en el

conflicto armado, a bordo de una nave de guerra norteamericana en el puerto de Arica, invitan
para el 25 de octubre de 1880 a conferenciar para buscar la paz.
Jos Francisco Vergara.
Concurren como plenipotenciarios, por parte de Chile Jos Francisco Vergara, ministro de
Guerra en campaa, Eusebio Lillo, Eulogio Altamirano y como Secretario Domingo Gana. Por parte
del Per, Antonio Arenas y Aurelio Garca y como secretario Mariano Valcarcel.
Representantes de Bolivia, Mariano Baptista, y como secretario Avelino Aramayo.3
Al abrir la sesin el embajador norteamericano en Chile, don Thomas Osborne, manifiesta

que "su pas tiene vivo inters por los tres Estados beligerantes a los cuales desea que vuelvan
a su vida normal de prosperidad y de trabajo, abrigando la esperanza que antes de terminar las
3 Memoria del ex-ministro de guerra, don Jos Francisco Vergara. 1881.

COROLARIO DE LA CAMPAA DE TACNA Y ARICA Y SUS EFECTOS EN LA PREPARACIN Y TRMINO DE LA CAMPAA DE LIMA
sesiones se habrn establecido una paz honrosa y duradera, agregando que los representantes de
EE.UU. no tomarn parte alguna en las discusiones, por estimar que las bases sobre las cuales
pueda celebrarse la paz son materia exclusiva de los plenipotenciarios, pero, no obstante se hallan
dispuestos y deseosos de ayudar a los negociadores con su amistosa cooperacin siempre que ella
sea estimada necesaria".4
Se efectuaron tres sesiones que concluyeron el 27 de octubre de 1880, en la que el ministro

plenipotenciario chileno, seor Eulogio Altamirano, present una minuta que contena las propo-
siciones que a juicio de Chile deben formar la base del tratado.
El ministro Plenipotenciario peruano seor Antonio Arenas, estima indispensable contar con
tiempo para ser debidamente estudiadas.
Por su parte, el ministro Plenipotenciario boliviano seor Baptista acepta la proposicin, pero
concuerda con su homnimo peruano.
La minuta que present la legacin chilena, consideraba en sntesis, lo siguiente:5
1) Cesin a Chile de los territorios del Per y Bolivia que se extienden al sur de la quebrada de
Camarones y al oeste de la lnea que corre por la cordillera hasta la quebrada de Chacarillas.
2) Pago por parte del Per y de Bolivia de veinte millones de pesos, de los cuales cuatro
millones deben ser cancelados al contado.
3) Devolucin de las propiedades que han sido despojados las empresas y ciudadanos chilenos
en el Per y Bolivia.
4) Devolucin del transporte Rimac.
5) Abrogacin del tratado secreto celebrado entre el Per y Bolivia el ao 1873; dejando
al mismo tiempo sin valor ni efecto alguno las gestiones practicadas para procurar una
confederacin entre ambas repblicas.
6) Retencin por parte de Chile de los territorios de Moquegua, Tacna y Arica, que ocupan
las armas chilenas, hasta tanto se hayan dado cumplimiento a las obligaciones a que se
refieren las condiciones anteriores.
4 Ibdem.
5 Las cuatro campaas de la Guerra del Pacfico, por Francisco Machuca, tomo III, p. 161.

7) Obligacin por parte del Per de no artillar el puerto de Arica cuando le sea entregado, ni en
ningn tiempo y compromiso de que en lo sucesivo ser puerto exclusivamente comercial.
El seor Arenas, informa que estudiado la primera condicin, no se puede consentir lo propuesto
por Chile, por no aceptar la apropiacin como un simple efecto de la accin blica.
El seor Baptista apoya la mocin del plenipotenciario peruano.
Ms tarde, uno de los representantes peruanos, el seor Aurelio Garca, propone someter a un
fallo arbitral inapelable por parte del gobierno de EE.UU.
El seor Vergara manifiesta que no se acepta bajo ninguna forma, porque un arbitraje se puede
considerar antes de un hecho armado y de sus conquistas territoriales.
El seor Osborne manifiesta que su gobierno no busca los medios de hacerse rbitro, salvo que
fuera sugerido oficialmente por parte de los gobiernos.
Finalmente, Chile mantiene indeclinable su posicin. Per manifiesta que no les era lcito
continuar en el examen de las otras bases, haciendo por tanto necesario la continuacin de la
guerra, cuya responsabilidad y consecuencias no pesara por esa nacin, que ha indicado un medio
decoroso de llegar a la paz. Con ello terminan las conferencias.6
C. PREPARACIN CHILENA DE LA CAMPAA DE LIMA

El ministro de Guerra en campaa mantiene su despacho en la calle Zela en la ciudad de Tacna,
hasta noviembre de 1880. La bandera azul con estrellas blancas indicaba la ubicacin de su oficina.
Jos Francisco Vergara, despus de la campaa de Tacna y Arica, manifiesta al general Baque-
dano que viene animado del mejor espritu y entusiasmo para esta nueva campaa que se iniciar
hacia Lima, por lo que lo invita a olvidar las diferencias.
El general Baquedano, con su carcter llano y leal, contesta al ministro: usted ministro, yo
Comandante en Jefe; lo pasado, pasado. Y cumpli su palabra.7
Para la Campaa de Lima, el Ejrcito qued organizado en tres divisiones; la primera al mando
del general de divisin Jos Antonio Villagrn, la segunda al mando del general de brigada Emilio
6 Ibdem, p. 173.
7 Ibdem, p. 174.

Sotomayor y la tercera bajo el mando del coronel Pedro Lagos, cada una integrada a base de dos
brigadas, una caballera y artillera divisionaria.
En momentos que se organizaba el Ejrcito, para partir por mar rumbo al norte e iniciar la
Campaa de Lima, en la zona sur de Chile, el Ejrcito de la Frontera, declarado en campaa a
consecuencia de las incursiones de los indios azuzados por algunos caciques indmitos y por
comerciantes inescrupulosos que aprovecharon la revuelta para realizar ganancias usurarias realiz
una labor pesada e intensa y tan til, como la del Ejrcito de Operaciones del Norte.
Abandonaron sucesivamente la lnea de fuertes desde el inicio de la guerra en el norte, los

batallones Buin 1 de Lnea, el 2 de Lnea, una brigada de zapadores, los granaderos y los ca-
zadores a caballo.
En el norte, en la ciudad de Arica, un convoy transporta a la I Divisin iniciando su movimiento

a las 15:30 horas del 15 de noviembre de 1880. La flota la integran dos corbetas, ocho transportes
a vapor, siete a vela, tres remolcadores, cuatro lanchas de quilla, y veintitrs lanchas planas,
atrincadas a los buques de mayor calado.8 Su rumbo es Pisco, para desembarcar y posteriormente
alcanzar Chilca por tierra. En ese convoy se traslada el ministro de Guerra, quien molesto con la
proclama que realiza el general Villagrn "de no destruir nada cuando se desembarque en territorio
peruano", lo atribuye como una crtica a lo resuelto por el poder poltico y cumplido en una expe-
dicin efectuada en la costa norte del Per, meses antes por el capitn de navo Patricio Lynch.
En diciembre de 1880, zarpa el grueso del Ejrcito con direccin a Chilca.
La primera divisin, progresa por tierra enfrentando algunos piquetes y coordina su avance
hasta Tambo de Mora, lugar que detiene la marcha, y posteriormente, parte de sus medios con-
tinua con direccin a Chincha Alta, Caete, Bujana. Los granaderos de Yvar brindan seguridad
en la marcha y otros medios de la I Divisin deben embarcarse para converger con el grueso del
Ejrcito en Chilca, para en conjunto alcanzar Lurn, a siete leguas de Lima.
8 Ibdem, p. 176.

D. PREPARACIN DE LA DEFENSA DE LIMA EN EL PER

A fines del mes de junio de 1880, el dictador Nicols de Pirola, pone en pie de defensa a la
ciudad de Lima y provincia del mismo nombre.9
Llama a las armas a los varones de dos clases de 16 a 60 aos, sin distinguir condicin, clase
o empleo, en un plazo de 15 das.
Se organizan 10 divisiones de reserva de infantera, 1 brigada de caballera y de artillera.
Se celebra fiesta nacional el da 11 de junio, fecha en que se abren las inscripciones, aplicando
la ley sin contemplaciones a faltos y remisos.
El dictador Pirola organiza cuatro cuerpos de ejrcito, nombrando como mandos de estas,
a los coroneles Miguel Iglesias, Belisario Surez, Justo Pastor Dvila y Andrs Avelino Cceres.
Los fuertes y bateras de las defensas de Lima constituyen tres grupos autnomos y el 10 de
enero la lneas de Chorrillos y Miraflores son revistados por Pirola, quien contento y satisfecho
de hallarse listo para recibir al enemigo, posee armas y municiones en abundancia, recibido por
la va de Ancn que permiti rellenar los parques de proyectiles, tanto de artillera como de
armamento menor.10
Nicols de Pirola.
9 Guerra entre el Per y Chile, por el mariscal Andrs A. Cceres. Editora Internacional.
10 Las cuatro campaas de la guerra del pacfico, por Francisco Machuca, tomo III, pp. 73 y 74.

E. SITUACIN EN BOLIVIA AL TRMINO DE LA CAMPAA DE TACNA

Y ARICA Y LA CAMPAA DE LIMA
El Ejrcito despus de la Batalla de Tacna se separa de la guerra.
El Presidente Narciso Campero hizo un gobierno de trabajo y de orden. El 4 de septiembre de

1880, acuerda una medalla y una placa de honor, la primera para los jefes y oficiales y la segunda
para la tropa del Batalln Loa que concurri a la jornada de Tarapac.
En octubre de 1880, autoriza a los bolivianos para prestar sus servicios en el ejrcito del Per.
Ms tarde, el gobierno contina organizando el ejrcito en pie de guerra, noticia que es recibida
con jbilo en Lima, pero, finalmente, en la Campaa de Lima no enva un solo cuerpo en ayuda.11
Narciso Campero.
F. TRMINO DE LA CAMPAA DE LIMA

La campaa termina con el desarrollo de las batallas de Chorrillos, el 13 de enero, y de Mira-
flores el 15 de enero de 1881, logrando la victoria para las armas chilenas.
Los chilenos muertos en la campaa ascienden a 1.299, y los heridos a 4.144 hombres.
El dictador Nicols de Pirola abandona Lima terminada la Batalla de Miraflores, quien

antes de marchar a la sierra dicta una serie de disposiciones y nombra a tres jefes polticos y
militares como verdaderos lugartenientes: en el norte al contralmirante Lizardo Montero, en el
11 Ibdem.

centro al coronel Juan Martin Echenique y ms tarde al general Andrs Avelino Cceres, y en
el sur al coronel Pedro del Solar y, comunicando que donde se encuentre el gobernante, estar
el gobierno de Per.
El da 16 de enero el alcalde municipal de Lima, don Rufino Trrico, se dirige al campamento

chileno, informando al general Baquedano "que por el momento es la nica autoridad de Lima, en
consecuencia viene a hacer entrega de Lima, sin condiciones".12
G. INGRESO DE LAS FUERZAS CHILENAS A LIMA

Una vez entregada la ciudad, se firm un acta, en la que se explicita que la entrega deba ser
incondicional en el plazo de 24 horas, pedido por el seor Trrico para desarmar las fuerzas que an
quedaban organizadas. Se agreg, que la ciudad sera ocupada por fuerzas escogidas para conservar
el orden. Firman el general Baquedano, el alcalde Trrico, el ministro Vergara, los representantes de
pases europeos acreditados en el Per, (el enviado extraordinario y plenipotenciario de Francia, el
ministro residente de su majestad britnica, dos almirantes de procedencia britnica y de Francia
y el comandante de las fuerzas navales italianas), los seores Altamirano y Lira.
Rufino Trrico.
Al regresar la comitiva a la capital, encuentran Lima sumida en un espantoso desorden, con

saqueos, disparos y asesinatos masivos a la poblacin china a todos por igual por atribuirles
su apoyo en las ltimas batallas a los chilenos.
Tales fueron los desrdenes producidos por esas diezmadas fuerzas de defensa de Lima, que
desmoralizados por la derrota, se dejaron llevar por el alcohol y el saqueo, haciendo uso indiscri-
minado de sus rifles, disparando, robando y destruyendo almacenes.
12 Ibdem. Tomo III, p. 394. "Acta de entrega de Lima, de fecha 16 de enero de 1881".

La situacin antes descrita, incidi para que el alcalde Trrico, regresara donde el general
Baquedano, pidiendo urgente poner orden en la ciudad.
El Comandante en Jefe chileno, nombra al general Cornelio Saavedra como gobernador militar
de Lima, y le comisiona ocupar inmediatamente la ciudad, con las siguientes tropas:
- Tres bateras de campaa de artillera.

- Regimiento Buin, primero de Lnea.
- Regimiento de lnea Zapadores.
- Batalln Bulnes.
- Regimiento Cazadores a Caballo.
- Regimiento Carabineros de Yungay.13
El 17 de enero de 1881, a las 5 de la tarde el alcalde hace solemne entrega de Lima, quedando
a esa hora, bajo la proteccin de las armas de Chile.
El ingreso de esta tropa a la ciudad de Lima, se realiza en forma sobria, con la banda de m-
sicos que encabeza el desfile, y no se interpreta ni el himno nacional, ni la cancin de Yungay
para evitar susceptibilidades en los ciudadanos que contemplan la marcialidad, la gallarda y
disciplina del ejrcito chileno.
El general Saavedra ocupa el Palacio Pizarro, cuya guardia pasa a ocupar el Batalln Bulnes,
y retorna la tranquilidad en la ciudad.
General Cornelio Saavedra.
13 Las cuatro campaas de la guerra del pacfico, por Francisco Machuca, tomo IIII, p. 396.

Por su parte, el general Baquedano contina en Chorrillos y desde ah enva a la caballera con
direccin a Lurn. Los jinetes enfrentan hordas de montoneras en un rudo combate, procediendo
a cargar en San Pedro, cuando fueron recibidos a descargas cerradas, y quienes al escuchar el
chivateo de la caballera chilena huyen despavoridos.
En la drsena del Callao, se conservaban en buen estado seis buques (La Unin, Chalaco, La
Oroya, Rimac, Limea y Talismn) a los que marinos peruanos proceden a incendiar y hundirlos,
abriendo sus vlvulas.
Cuando ingresaron a Lima las tropas chilenas lo hacen en un admirable orden, disciplina y
dignidad. No hubo un grito, ni un gesto. Parecan batallones que volvan de las maniobras. Los
extranjeros residentes exclamaban su admiracin por el talante marcial y europeo de los chilenos.14
El general Baquedano el 18 de enero de 1881, hizo una proclama con motivo de la posesin
de Lima, que en sntesis comprende, lo siguiente:
Fue dirigida a los jefes, oficiales, clases y soldados.
Sealando que en nombre de la repblica de Chile, se toma posesin de Lima al terminar la

gran jornada que principi en Antofagasta el 14 de febrero de 1879, felicitando a los compaeros
de armas por las grandes victorias de Chorrillos y Miraflores, obtenidas con el sacrificio de sus
esfuerzos y que abrieron las puertas a la capital del Per.
14 Il Peru e suoi tremendi giorni, Perolari-Malmignati, p. 113 (1884).

La obra est consumada. Los grandes sacrificios hechos en esta larga campaa obtuvieron el
mejor de los premios en el inmenso placer que inunda estas almas.
Seala, que paso a paso, sin vacilar nunca, sin retroceder jams, se fue haciendo el camino,
dejando sealado con una victoria el trmino de cada jornada.
Felicita en detalle a los jefes de divisin, por la serenidad que han manifestado en los com-
bates y precisin con que ejecutaron las rdenes; a los jefes de las brigadas y a los jefes de los
cuerpos, por su arrojo y por el noble ejemplo que daban a sus soldados; a estos, en fin, por su
bravura sin igual.
Especial mencin al Jefe de Estado Mayor General; al Comandante General de Artillera; al

Comandante General de Caballera.
A los cados como el coronel Martnez, los comandantes Yvar, Marchant y Silva Renard, los
mayores Zaartu y Jimnez y al valiente capitn Flores, de artillera, que reciban las bendiciones
que la patria no alcanz a prodigarles en vida.15
H. LA MISA FNEBRE POR LOS CADOS EN LA CAMPAA DE LIMA

Las exequias por los chilenos cados se efectuaron en la catedral de Lima el 3 de febrero de
1881, a las 10:30 horas, con la mayor solemnidad.
El destacamento de honor, al mando del coronel Orozimbo Barbosa, integrada por una batera
de artillera de campaa y una de montaa, una compaa de cada uno de los regimientos y ba-
tallones de infantera con sus respectivas bandas de msicos y un escuadrn de cada uno de los
regimientos de caballera, rindi los honores de reglamento.16
El templo estuvo sencillo y elegantemente adornado. Entre el coro de cannigos y el altar

mayor se elevaba una esbelta pirmide que tena en su cspide una cruz.
Cuatro hermosas estatuas de mrmol blanco adornaban los costados de la pirmide y el ngel
de la resurreccin con sus alas desplegadas, colocadas en el centro del catafalco, teniendo como
significado: "que no es transitoria la gloria de los hroes que sucumben por su patria en el campo
de honor".17
15 Ibdem, p. 398.
16 Ibdem, p. 414.
17 Ibdem, p. 415.

Concurrieron desde el ministro de Guerra en campaa, los generales, los seores Altamirano
y Dvila Larran, todos los coroneles, los comandantes de cuerpo, ayudantes de Estado Mayor y
toda la oficialidad.
Ofici la misa fnebre el capelln mayor, don Florencio Fontecilla junto a los capellanes Montes
y Christie. El presbtero Salvador Donoso pronunci la oracin fnebre de siete hojas. Citndose en
su inicio "Nos dieron ejemplo de constancia siempre prontos a morir por sus leyes y por su patria"
(son palabras de los macabeos).18
Al trmino de la misa se efectu el desfile con orden admirable frente a los balcones del pa-
lacio, para rendir los honores de ordenanza al General en Jefe.19
I. LAS ACTIVIDADES INICIADAS AL ASUMIR LA ADMINISTRACIN

MILITAR DE LIMA
Una de las primeras actividades del general Baquedano, fue la de establecer el servicio ad-
ministrativo en las plazas de Lima y del Callao, respectivamente, y las dems zonas guarnecidas
por las tropas chilenas. Para lo anterior decret los nombramientos de los jefes polticos y de los
directores de ferrocarriles y del puerto del Callao.20
En cuanto a medidas de control blico.21
- Dispuso levantar un prolijo inventario del armamento, municiones, vestuario y dems artculos
blicos tomados del enemigo, y de las existencias en fbricas, maestranzas, cuarteles y depsitos.
- Anunci por bando que los particulares que posean en su poder armas, municiones o per-
trechos, deben proceder a entregarlas a la polica en el plazo de veinticuatro horas, bajo
la sancin de multa o prisin.
- Dispuso la autorizacin a los generales, jefes y oficiales que permanecen ocultos, continuar
en sus domicilios; basta que los generales dirijan una nota a la autoridad militar, los jefes
y oficiales se presentarn personalmente a fijar residencia.
En vista a esta disposicin, se acogieron a ella 5 generales, 84 coroneles, 1 capitn de navo

y 57 tenientes coroneles.
18 Armas de persuasin masiva, por Carmen Mc Evoy, p. 225. 2010.

19 Las cuatro campaas de la Guerra del Pacfico, por Francisco Machuca, tomo III, p. 415.
20 Ibdem, tomo IV pp. 9 y 10.
21 Ibdem, p. 14.

En cuanto a medidas de normalidad econmica y jurdica.22
- Se abri al comercio el puerto del Callao.
- A las mercancas que se importaban por este puerto fue establecido el pago de un derecho
de un 35% sobre su avalo.
- Los productos chilenos o mercaderas nacionalizadas en Chile, pagarn a su internacin

por los puertos situados al norte de Arica, un derecho de un 20% ad valorem.
- El trigo pagar el 30%.
- Las mercaderas existentes en aduana para el extranjero se embarcarn en el plazo de

treinta das.
- Los consignatarios o dueos justificarn previamente la propiedad.
- Pasados los treinta das el administrador ordenar su enajenacin en subasta pblica.

Deducidos los gastos de remate, los fondos pasarn a beneficio fiscal.
- Se autoriz a la administracin de la aduana del Callao para nombrar, remover empleados,

efectuar gastos urgentes, dictar todas las medidas que se relaciones con el mejor servicio
del ramo que no puedan diferirse, sin perjuicio de la marcha regular y expedita de la oficina.
- En el intertanto que se nombre notario pblico, las finanzas que se otorguen por la aduana,
se harn ante el auditor de guerra, con las formalidades legales.
- Se autoriz a la caja fiscal del Callao para hacer efectivas las contribuciones de patentes
industriales.
- El administrador de aduanas fallar en nica instancia, y sin ulterior recurso.
- Los juicios de comiso se tramitarn breve y sumariamente.
- Se declararn por el administrador, en la proporcin que se designe, a favor de los apre-

hensores y denunciantes, las multas, derechos dobles y mercaderas que caigan en comiso,
deduciendo previamente los derechos de aduanas.
22 Ibdem, pp. 27 y 28.

- Cuando no hubiese aprehensores o denunciantes, todo el reducto pasa a la aduana.
- Comunica que caern en comiso las mercaderas que sin permiso especial de la administra-
cin, se internen o exporten por cualquiera de los puertos cerrados al comercio por decreto
de 27 de enero, del General en Jefe. En igual pena incurren las naves, y el capitn sufrir
una multa de 5.000 soles fuertes.
- Se declar vigente de derecho de muellaje, de fecha 22 de septiembre de 1872, para las

mercaderas que se descarguen o reembarquen.
- Se admite el billete fiscal chileno en el pago de los derechos de aduana, o de las contri-
buciones establecidas o que en adelante se establecieren.
- Se organiza el movimiento administrativo de las ciudades ocupadas, con nimo de exten-

der la ocupacin a los ricos departamentos enemigos del norte y sur de la repblica, para
hacer sentir el peso de la victoria, y obligar al Per a firmar el tratado de paz terminal de
la contienda.
En cuanto a la situacin poltica interna de Per.23
- Exista una paralizacin global de los servicios administrativos del Per, en atencin al
estado de guerra y a la suerte de la capital que carece de autoridad, en atencin que el
dictador Nicols de Pirola, se fuga a las breas de la cordillera, con direccin a Canta,
Tarma, Jauja, detenindose en Chocas.
- Al retirarse Pirola de Lima, se produjeron desrdenes y la ciudad capital, se vio sumida

en un estado de anarqua que termina cuando las fuerzas chilenas asumen el control y el
orden.
- Inmediatamente terminada la Batalla de Miraflores Pirola ordena la destruccin de las

defensas de San Cristbal, Vsquez, el Pino, y el Cayo. A la reserva orden su desarme y
licenciamiento, cuya fuerza no fue posible sacar de Lima.
El dictador declara residencia legal del gobierno, el lugar donde se encuentre el jefe del
Estado y resolvi proceder de conformidad a cuatro puntos:
Suprimir una funesta resistencia en Lima y El Callao.
23 Ibdem.

Inutilizar los elementos de combate que en uno u otro pueblo pudiera utilizar el enemigo.
Evitar en lo posible los males que traera consigo la existencia en la ciudad de partidas
de gente armada, sin sujecin a los jefes, ni disciplina alguna.
Poner a salvo en el interior la independencia del gobierno y con ello la existencia y

dignidad nacional, encaminando a la misma regin los elementos blicos que impusieran
respeto al enemigo o sirviesen a la defensa del pas.
J. MEDIDAS DE COORDINACIN ADOPTADA POR EL GENERAL

BAQUEDANO. SU REGRESO A CHILE Y LAS SUCESIONES EN LA
ADMINISTRACIN MILITAR DEL PER
El general juzga que los gastos de mantencin del ejrcito no deberan pesar sobre el erario
del Estado de Chile, y que estos deberan ser pagados por parte del pas ocupado.
Con la adopcin de esta medida se pretenda un triple resultado.24
- Mantener sobre el pas la presin de una fuerza considerable.
- Apresurar la realizacin de un tratado de paz, por medio de contribuciones de guerra para

el sostenimiento de las tropas.
- Y, suprimir los inconvenientes de las aglomeraciones de los soldados en las ciudades.
General Manuel Baquedano.
24 Ibdem.

Aspiraba tambin el general, completar las dotaciones de los regimientos de lnea, cuyas bajas
ascendan a ms de 2.000 hombres. Estas medidas deban ser anteriores al licenciamiento, pues
crea ilusorio reclutar nuevas tropas en Chile cuando principiaran a llegar los licenciados.
Las ideas del general Baquedano no fueron atendidas; ms tarde hubo que adoptarlas en
condiciones desfavorables.
El gobierno, a instigacin del ministro de Guerra en Campaa, resuelve el regreso a Chile del
general Baquedano con una parte del Ejrcito; la partida se efecta en el Callao, entre el 15 y el
18 de febrero de 1881, antes de que, como lo crea el general, se hubiera arribado a la conclusin
de un tratado de paz.
El general Saavedra, que conversaba a diario con el alcalde de Lima nica autoridad peruana
con quien poder coordinar le represent la conveniencia de tomar la opinin de los notables de
Lima, respecto a la terminacin del estado de guerra.
El seor Trrico, despus de convocar a los notables y a analizar la situacin, informa al ge-
neral Saavedra, que este tema debe ser tratado con el Jefe Supremo del Per, por tratarse de un
delicado y grave negocio de la situacin actual.
Con el regreso a suelo patrio del general Baquedano, asume como General en Jefe, el general
Cornelio Saavedra al mando de una fuerza de 10.113 hombres, de los cuales 1.865 plazas cubren
Trujillo, y 1.000 hombres marchan a Huacho, Supe y Guarmay. Ms tarde las guarniciones de Lima
y del Callao quedan con una fuerza aproximada de 7.000 soldados.
El 24 de febrero la junta de notables de Lima determina que ha llegado el momento de

constituir un gobierno unipersonal, sujeta a la constitucin de 1860, con facultades para un
gobierno provisorio, que tenga las prerrogativas para convocar al congreso dentro de la quincena
siguiente a la celebracin de un armisticio o suspensin de hostilidades, nombrndose en este
cargo a Francisco Garca Caldern, quien asume como presidente provisional, ejerciendo el cargo
hasta abril, reemplazado por Lizardo Montero hasta 1883, ao que asume Miguel Iglesias como
presidente regenerador del Per.25
El 20 de marzo de 1881, el general Cornelio Saavedra que ejerca el mando en jefe y la go-
bernacin militar viaja a Chile, haciendo entrega al general Pedro Lagos, quien ejerce hasta el
17 de mayo, fecha que transfiere el mando al Contralmirante Patricio Lynch, quien asume como
general en jefe, en propiedad.
25 Ibdem.

General Pedro Lagos.
El gobierno de Chile crea sostener al Ejrcito de ocupacin con cupos de guerra impuestos
al Per; pero el cuartel general a duras penas haba percibido 200.000 pesos a cuenta del milln
exigido a Lima y el Callao como primera contribucin.
Almirante Patricio Lynch.
La alimentacin de la fuerza de ocupacin provino en gran medida por contribuciones que

hicieron los hacendados y terratenientes, que en forma voluntaria asumieron estos costos por
considerar una garanta y seguridad para sus bienes y cosechas ante los ataques de montoneros
que robaban y asaltaban sus campos.
K. CONCLUSIONES
1. Posiciones de cada pas al trmino de la campaa de Tacna y Arica y preparacin de la
Campaa de Lima.
a. Por parte del gobierno peruano.

1) El dictador Nicols de Pirola aprecia acertadamente, cuando termina la Cam-

paa de Tacna y Arica, en junio de 1880, en el sentido que las fuerzas chilenas
realizaran una nueva campaa, dirigida al centro del pas, cercano a Lima, por
lo que emprende todos los esfuerzos para potenciar las defensas de Chorrillos,
adquiriendo mejores armas por sobre su contendor, adems, de minas antipersonal
que sembraron en los campos de batalla y exigieron de los zapadores chilenos una
ardua tarea.
2) Prepar anmicamente a las fuerzas para la resistencia en el centro con una fuerte
reserva de infantera y cuatro cuerpos de Ejrcito, comandados por los oficiales de
mayor prestigio.
3) Cont con seis meses tiempo necesario para preparar las posiciones de la lnea
de San Juan, de las alturas de Marcavilca, Santa Teresa, San Juan, Monterrico y el
morro solar, proveyendo con bateras dotadas de gran alcance, que defenderan el
cerco de Lima contra un posible desembarco por Chorrillos o por la Chira y someti
a un acucioso trabajo y preparacin del terreno.
4) En el plano diplomtico adopt las medidas necesarias para lograr un arbitraje,

cuando su ministro Plenipotenciario particip en las conferencias por el trmino
de la guerra, oportunidad en que se rechaza las condiciones presentadas por Chile,
sealando que la responsabilidad y consecuencias de no aceptar esa va no pesar
al Per, que ha indicado un medio decoroso de llegar a la paz.
5) Confiaba que Bolivia le apoyara, pero no obtuvo ni un cuerpo militar en las acciones
que demandaron la campaa de Lima.
a. Por parte del gobierno chileno.
1) Las desconfianzas por parte del poder poltico a la capacidad militar se acrecentaron
a partir del 20 de mayo de 1880, a seis das de iniciar la Batalla de Tacna, cuando
fallece Rafael Sotomayor, quien se desempeaba como ministro de Guerra y Marina
en Campaa. Sotomayor, destacado abogado mientras ocup el cargo, dirigi cada
uno de los movimientos de las fuerzas de tierra y de mar, generando roces con los
mandos militares. Su prestigio tranquilizaba al poder poltico central, alejado del
teatro de operaciones.
2) El gobierno de Chile, en el mes de junio de 1880, y al trmino de la campaa de

Tacna y Arica, estudi terminar la guerra y firmar la paz. Fue el propio presidente
Anbal Pinto Garmendia, quien impuls la tesis al no contar con el ministro Sotoma-
yor y no confiar de otra capacidad para enfrentar esa gran empresa que significaba
asumir una nueva campaa, y por otra parte, al concluir: "la continuacin de las
hostilidades no tiene razn de ser, Chile es dueo de Tarapac, tiene Tacna y Arica.
Lima no va a permitir la firma de la paz, porque Pirola podra retirase a la sierra y
continuar la resistencia y el gasto que origina la continuacin de la guerra supera la
potencia financiera del pas".26
3) En octubre de 1880, en el puerto de Arica se efectuaron las conferencias en el buque

de guerra "Lackawane" de EE.UU. de A., reuniones en que el gobierno norteame-
ricano abrigaba la esperanza que los tres pases beligerantes lograran terminar el
conflicto sustentada en una paz duradera. La potencia del norte no tomara partido
en las discusiones ni en las bases de entendimiento establecidos por los ministros
plenipotenciarios de los pases en conflicto.
4) La minuta presentada por la delegacin de Chile sealaba las condiciones de pas

vencedor, siendo rechazada por la contraparte, al sostener que la accin blica no
puede por si sola desmembrar su territorio, y confiada en contar con la posibilidad
de arbitraje por parte de EE.UU., que no es negada por Osborne, cuando expresa
que su gobierno "no busca los medios de hacerse rbitro, salvo que fuera sugerido
oficialmente por parte de los gobiernos en conflicto".
5) El ministro Plenipotenciario chileno Jos Francisco Vergara, en el contexto del marco

jurdico y diplomtico de la guerra, hizo valer fundadamente y en forma segura "las
condiciones de pas vencedor", rechazando el sistema de arbitraje propuesto.
6) La respuesta a la delegacin chilena, y la posicin de firmeza que mostraron los

representantes de La Moneda, le dan la razn a Vergara, cuando se manifest con-
trario a terminar la guerra despus de la campaa de Tacna y Arica, ya que tampoco
exista en la mente del dictador Pirola la idea de negociar la paz, mediante la
entrega territorial.
2. De la participacin y responsabilidades asignadas al general Baquedano
a. Recin asumido como General en Jefe, las victorias obtenidas en el combate de los
ngeles, en la Batalla de Tacna y en el Asalto y Toma del Morro de Arica, le valieron el
ascenso a general de divisin con fecha 9 de junio de 1880, contando con la aprobacin
unnime del congreso nacional.
26 Ibdem, tomo III, p. 72.

b. La tesis propuesta por parte del general Baquedano, al trmino de la campaa de Lima
de apresurar la firma del tratado de paz, se sustentaba en la idea de reemplazar los
cados, a travs de un refuerzo de 2.000 hombres. Con ello esperaba someter disuasi-
vamente la firma del tratado de paz. Adems, propona que los gastos de mantencin
de la fuerza, los asumiera el pas vencido.
c. De haberse materializado lo anterior, habra sido posible haber evitado el desencade-

namiento de la prolongada campaa de la sierra.
d. El regreso a Chile del propio general Baquedano y parte de la fuerza, gener efectos
contrarios a lo previsto por el general, es decir, debilit la presencia militar, y trajo
por efectos: la imposibilidad de la firma de paz hasta 1883, con una dilacin del hecho
blico, que exigi a la postre requerir de nuevas tropas, para reforzar y reemplazar la
fuerza, que ya estaba disminuida por las numerosas enfermedades que la afectaron
(tifus, paludismo).
e. La acertada visin y la tranquilidad en el actuar del general Baquedano, se vio re-

flejado en toda la planificacin que debi realizar al mando de las operaciones en
el norte, desde la preparacin de la Batalla de Tacna, Arica y la campaa de Lima, y
posteriormente, sus dotes de lder se proyectan por las medidas adoptadas al organizar
la administracin militar de Lima. Es aqu donde el general ratifica su condicin de
organizador infatigable igual que en las campaas militares, estudiando todo hasta
el mnimo detalle, estableciendo el servicio administrativo en las plazas de Lima y
del Callao, designando los nombramientos de los jefes polticos y directores de los
servicios para hacer funcionar los servicios, el comercio, el puerto, el ferrocarril, el
sistema de aduanas, el sistema judicial, sin descuidar de sus funciones de General
en Jefe.
f. Adems, plasm en su personal una frrea disciplina y hacia las ciudades ocupadas
posteriormente, cuid de generar roces del personal con los ciudadanos, para lo
cual mantuvo el control de la tropa evitando que incurrieran en excesos. Prueba de
ello son la serie de medidas adoptadas previo al desfile de las tropas victoriosas por
el centro de Lima en la cual testigos europeos all presentes dejan testimonio del
correcto y disciplinado desfile de las tropas chilenas "lo hacen con gallarda, pero,
no hubo ningn gesto de prepotencia". Fue tanta su preocupacin en este sentido,
de no herir la susceptibilidad propia de la poblacin de Lima, que orden, para esa
oportunidad, modificar la costumbre de entonar la cancin nacional y de interpre-
tar la cancin de Yungay, himnos que las tropas acostumbraban a entonar en cada
desfile.

3. De la administracin de Lima y del Per.
a. La administracin militar del Per que ejerci el mando chileno, tuvo una duracin de
dos aos, nueve meses y seis das, perodo en el cual el General en Jefe, adems de
mantener la responsabilidad de la fuerza militar, tuvo que asumir un rol poltico, que le
exigi coordinar con la junta de notables de Lima, el nombramiento de un presidente
provisional para buscar el acuerdo de paz definitivo, y por otra parte, administrar jus-
ticia, disponer de medidas econmicas para hacer funcionar el aparato productivo, la
industria, el comercio, la agricultura, la banca, el sistema aduanero y el funcionamiento
de puerto del Callao, etc.
b. Durante ese perodo de la administracin militar, quien ejerci el mando militar por
mayor tiempo fue el almirante Patricio Lynch, autoridad en quien recay la respon-
sabilidad de continuar con las acertadas prevenciones administrativas impuestas
desde un comienzo por parte de los generales Baquedano y Saavedra, y que con
gran habilidad e inteligencia las continu y perfeccion, usando la caballerosidad
y probidad como cometido en su funcin como gobernador militar del Per, facili-
tando el traspaso posterior a los gobiernos de ese pas, por el buen ordenamiento
administrativo.
4. De los efectos similares en el trmino de la guerra, ocurridos despus de las campaas de

Tacna y Arica y de Lima.
a. Lo presagiado por el Presidente Pinto en junio de 1880, en el sentido que Lima no ser
el camino de la firma de la paz, fue muy certero y proftico, ya que justamente eso
fue lo que ocurri despus de Miraflores, cuando Pirola se retira a la sierra, tal como
haba apreciado seis meses antes el mandatario chileno.
b. En lo que no tena razn el gobernante fue en el hecho que asuma a Chile, desde
junio de 1880, como dueo de Tarapac y de Tacna y Arica, ya que en esa fecha Per
no tena la intencin de negociar el desmembramiento de su territorio. Esta posicin
fue ratificada en la reunin de plenipotenciarios de las tres repblicas en conflicto,
ocurrida cuatro meses despus en el puerto de Arica.
c. Al trmino de la Campaa de Lima, las condiciones para la bsqueda de un acuerdo de

paz inmediata, sin una campaa de la sierra, habran tenido ms posibilidades de xito
en los trminos que aspiraba Chile, si se hubiese atendido lo propuesto por parte del
general Baquedano, de ejercer un efecto disuasivo con la presencia militar completa
del ejrcito victorioso en territorio peruano, hasta ver terminado los trmites para la
firma de paz tan ansiada.
BIBLIOGRAFA
CCERES, Andrs A. (mariscal) (1928). "La guerra entre el Per y Chile".
MC EVOY, Carmen (2010). "Armas de persuasin masiva, retrica y ritual en la Guerra del Pacfico".
MACHUCA, Francisco (teniente coronel (R)) (1929). "Las cuatro campaas de la Guerra del Pacfico".
PEROLARI-MALMIGNATI, E. (1884). "Il Peru E I Suoi tremendi giorni".
VERGARA, Jos Francisco (1881). "Memoria del ex-ministro de guerra".

RECUERDOS DEL PASADO
La Bandera de todos los Chilenos
El entusiasmo y fervor patritico del bicentenario nacional deriv en que la

bandera de Chile fuese probablemente unos de los elementos ms adquiridos du-
rante el ao 2010.
Notas y reportajes periodsticos dieron cuenta de ese fenmeno que se apoder

de los chilenos, quienes las compraron literalmente por toneladas, para desplegarlas
e inundar el territorio con su majestuosa y multicolor presencia.
Por ello, y por muchas otras razones ms, el supremo gobierno decret
instalar una imponente Bandera del Bicentenario, frente a La Moneda y Plaza
de la Ciudadana, en medio de la avenida que lleva el nombre del Padre de la
Patria, Libertador General Bernardo OHiggins Riquelme, desplegndola con una
solemne ceremonia, instituyendo que el izamiento se hara el primer domingo
de cada mes, y anunciando adems que actos similares se llevaran a cabo en las

capitales regionales "para que todos los chilenos sientan la emocin que significa"
dijo el Jefe de Estado.
La bandera que actualmente conocemos fue adoptada oficialmente en 1817.

Sin embargo la primera versin, tambin conocida como bandera de la Patria Vieja,
es de 1812.
Con ocasin del centenario de aquella primera manifestacin se rindi un

particular tributo a lo que significa este emblema. Tuvo el honor de referirse a ello
el teniente coronel Benjamn Gutirrez V., comandante del Regimiento Dragones
del General Freire N 6 y revista Memorial del Ejrcito public para la posteridad
su vibrante alocucin, donde expresa los sentimientos que simboliza nuestro ms
importante blasn, la bandera de todos los chilenos.


NORMAS EDITORIALES
NORMAS EDITORIALES
Con 105 aos de vida, el Memorial del Ejrcito de Chile es la publicacin ms antigua de la
institucin y ha sido el medio adecuado para que distintas generaciones de oficiales difundan
sus inquietudes profesionales, a contar del particular escenario nacional e internacional que les
toc vivir.
En el ltimo tiempo, el "Memorial" ha venido evolucionando hacia una propuesta editorial ms

acorde con un mundo globalizado como el actual. Por ello, la apuesta es generar artculos que
ahonden en lo interpretativo ms que en lo descriptivo y que den as paso a un debate de ideas
que, en el plano acadmico, siempre es bien recibido.
Para todos aquellos que nos quieran remitir sus colaboraciones, les recordamos que los
artculos escritos con letra arial 12 a doble espacio debern tener una extensin mxima de 9
mil palabras, incluyendo notas, grficos, cuadros, anexos y referencias bibliogrficas. La primera
pgina se encabeza con el ttulo, que debe ser preciso y descriptivo. Si el trabajo es el resultado
de una ponencia en un congreso o seminario, o bien es producto de un proyecto de investigacin,
deber puntualizarse mediante un asterisco (*) puesto al final del ttulo y que remita a una pri-
mera nota. En caso de utilizarse abreviaturas, debe incluirse el significado de cada una de ellas.
Nota biogrfica: Bajo el ttulo se deben poner el/los autor/es y, en nota a pie de pgina,
sus grados acadmicos ms relevantes, ocupaciones, pertenencia a alguna institucin, ttulos
de publicaciones si los hubiere que desee destacar (incluir ao, editorial y ciudad) y el correo
electrnico. En el caso de los uniformados, tambin debern precisar el arma a la cual pertenecen.
Resumen: A continuacin del nombre del autor, se debe agregar un resumen de no ms de

100 palabras y otro similar (Abstract) en ingls. Adicionalmente, se incluirn cinco palabras clave
que identifiquen los contenidos del artculo. Misma situacin ocurrir con las 5 key words que se
debern remitir tambin en ingls.
Referencias bibliogrficas: Deben ser enumeradas consecutivamente y estar a pie de pgina.

Siguiendo el sistema autor-fecha incluido en el texto y codificado en la bibliografa, por ejemplo
(Angell, 2002:55). La bibliografa completa deber ser proporcionada al final del trabajo, en el
orden alfabtico de los apellidos de los autores, por ejemplo:
SENGE, P. (1990). La Quinta Disciplina, Editorial Granica, Barcelona. (Libro)
ARELLANO GRAMUNT, Julio (2004). El conflicto interno en Colombia. Revista el Memorial del Ejrcito
de Chile. N 472: 180-212. (Revista)
Los trabajos deben enviarse en un ejemplar impreso y en disquete o en disco compacto (CD),
bajo el formato Word 5.0 o superior y las imgenes en formato JPG, ambos para PC.
No se devuelven los originales.

F UNDADO E L 1 5 DE JULIO DE 1906
Con motivo de cumplir un siglo de vida, en esta
M E M O R I A L D E L E J R C I T O D E C H I L E - E D I C I N N 4 8 7 - D I C I E M B R E - 2 0 11
edicin se aborda la histrica contribucin que
el Instituto de Investigaciones y Control del
Ejrcito ha realizado en la ingeniera, gestin
D EL de calidad, en la red nacional de metrologa,
su rol como banco de pruebas y vnculos con
la industria, particularmente en el mbito
de la minera, adems de los desafos de la
certificacin de calidad.
En el mismo captulo se explica el

financiamiento de las Fuerzas Armadas, un
tema siempre presente, y en el que se realiza un
anlisis de cmo se lleg a la actual estructura y
N 487 los cambios en esta materia.
En tanto, el escenario internacional contina

con los ojos puestos en el mundo rabe, esta vez
con un artculo acerca de la reconfiguracin
de Los talibanes y Al Qaeda pos Osama bin
Laden, y otro acerca de los retos que implica el
conflicto en Afganistn.
Destacamos tambin, el Sistema de

Lecciones Aprendidas, cuya razn de ser es
la retroalimentacin de la Preparacin de
la Fuerza, como tambin un texto sobre la
aviacin militar y sus mltiples roles, junto a
otro que analiza el papel de la Fuerza Terrestre
y su insercin en el Comando Conjunto Norte.
Ejrcito y Sociedad incluye La

Responsabilidad Social como Eje de Accin
Institucional, concepto cuya gnesis est en el
compromiso con la sociedad de la que nace y a
la cual se debe, siendo pioneros en su aplicacin
y difusin.
Finalmente, en Recuerdos del Pasado, el

teniente coronel Benjamn Gutirrez expresa en
Centenario de la Bandera los sentimientos que
despierta este emblema, reflejados en nuestros
das con el izamiento de la Gran Bandera
Nacional.
D E PA R TA M E N T O C O M U N I C A C I O N A L D E L E J R C I T O
D I C I E M B R E - 2 0 11

2011 2

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F UNDADO E L 1 5 DE JULIO DE 1906

Con motivo de cumplir un siglo de vida, en esta

En el mismo captulo se explica el

En tanto, el escenario internacional contina

Destacamos tambin, el Sistema de

Ejrcito y Sociedad incluye La

Finalmente, en Recuerdos del Pasado, el

DEPARTAMENTO COMUNICACIONAL DEL EJRCITO

LOS TALIBANES Y AL QAEDA POS OSAMA BIN LADEN 5

NUEVA VISIN PARA LA MINUSTAH 15

AFGANISTN: UNA GUERRA DIFERENTE 34

El FINANCIAMIENTO DE LAS FUERZAS ARMADAS: HISTORIA Y FUTURO 61

CIEN AOS ASEGURANDO LA CALIDAD: 1911-2011 75

EL SISTEMA DE LECCIONES APRENDIDAS 102

LA AVIACIN MILITAR Y SUS MLTIPLES ROLES EN LA DISUASIN, LA COOPERACIN INTERNACIONAL

LAS UNIDADES DE LA FUERZA TERRESTRE Y SU PARTICIPACIN EN EL ACTUAR CONJUNTO EN EL NORTE 155

OPERACIONES EN ALTA MONTAA: ENTRENAMIENTO, LIDERAZGO Y MANIOBRA 196

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL COMO EJE DE ACCIN INSTITUCIONAL 210

LAS REDES SOCIALES Y SU EFECTO EN EL MBITO MILITAR 220

COROLARIO DE LA CAMPAA DE TACNA Y ARICA Y SUS EFECTOS EN LA PREPARACIN

RECUERDOS DEL PASADO 269

NORMAS EDITORIALES 277

Resumen: La muerte de Osama bin Laden marc un hito en la lucha contra el

1 Profesor del Departamento de Estudios Estratgicos de la Academia de Guerra del Ejrcito.

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 5

Al Qaeda ha utilizado la devocin islmica para

Por otra parte, los talibanes se nutren de sus

6 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Posteriormente, en 1994, un grupo de talibanes expulsa a los muyajedines del poder, y se

8 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Lo que ha caracterizado a Al Qaeda en Yemen es que ha intentado atacar directamente a EE.UU.,

Por el panorama reseado, el Presidente Barack Obama habra

La estabilidad poltica de Yemen y la amenaza de Al Qaeda en

Posteriormente, el 22 de agosto 2011, el segundo hombre de la red Al Qaeda, Atiyah Abd al

10 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

La muerte de Al Rahman es una enorme prdida para Al

Todos los asaltantes murieron en la operacin. Siguiendo una estrategia similar a la

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 11

Segn la ONU, en los primeros seis meses de 2011 murie-

Los ltimos atentados se producen en un proceso de transicin

Cabe sealar, que en su campaa presidencial, el presidente Obama se comprometi a hacer

12 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

14 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Resumen: La Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH)

Abstract: The United Nations Stabilisation Mission in Haiti (MINUSTAH)

DESDE EL PASADO COLONIAL A NUESTROS DAS

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 15

16 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

La estabilizacin institucional no se dio en el corto plazo, ya que el nuevo gobierno decidi

SISTEMA POLTICO HAITIANO

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 17

de 1987 consagra la facultad presidencial de designar y remover al primer ministro, requiriendo

Como en todo sistema tradicional de poderes, el Ejecutivo y Legislativo poseen facultades de

18 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ausencia de servicios bsicos, una economa de supervivencia, as como la amenaza constante

Es as que la comunidad regional e internacional tom conciencia de un pas cuyo sistema

MANDATOS Y SITUACIN INTERNA HAITIANA

De esta manera, el Consejo de Seguridad de NN.UU. emiti la Resolucin N 1542 del 30 de

9 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Abril (2004). Resolucin N 1.542. p. 2.

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 19

Dados los graduales avances en el restablecimiento de la institucionalidad haitiana, la poste-

20 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

dedicadas a labores humanitarias, de desarrollo o mantenimiento de la paz".16 Junto con solicitar la