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LA FORMATION CONTINUE

DU PERSONNEL DES ENTREPRISES


Un dfi pour le rseau public dducation

AVIS LA MINISTRE DE LDUCATION


Juin 1998
Le Conseil a confi la prparation de cet avis sa Commission de
lducation des adultes, dont la liste des membres apparat la fin
du document.

Recherche : Isabelle Gobeil, coordonnatrice de la Commission de


lducation des adultes; Marthe Henripin, agente de recherche;
collaboration dappoint : Gilbert Moisan, agent de recherche.

Rdaction : Isabelle Gobeil, coordonnatrice de la Commission de


lducation des adultes.

Soutien : Michelle Caron et Jacqueline Giroux au secrtariat,


Nicole Lavertu au soutien ldition, Francine Valle la
documentation et Julie Adam la rvision linguistique.

Avis adopt la 465e runion


du Conseil suprieur de lducation
le 1er avril 1998

ISBN : 2-550-33248-2
Dpt lgal : Bibliothque nationale du Qubec, 1998
Table des matires

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.2.1 La formation continue du personnel :


un des lments de la stratgie
CHAPITRE PREMIER globale de lentreprise, en lien avec
Balises du mandat du rseau public ses orientations . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
dducation dans la formation continue 2.2.2 Une formation continue qui touche
du personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 les diffrentes catgories de
personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.1 Une dfinition descriptive de la formation 2.2.3 Des activits de formation continue
continue du personnel des entreprises et planifies et organises avec la
des autres organisations . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 collaboration et ladhsion de toutes
les personnes intresses . . . . . . . . . . . 31
1.2 De la notion de qualification celle de 2.2.4 Le concours des associations patro-
comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 nales et professionnelles et celui des
syndicats dans lvaluation des
1.3 Le mandat des tablissements du rseau besoins de formation continue et
public dducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 dans la sensibilisation limportance
de la formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
1.3.1 Quelques donnes sur les organis- 2.2.5 Une formation continue qui ouvre
mes de formation auxquels ont des horizons demploi pouvant se
recours les entreprises . . . . . . . . . . . . . 15 traduire par une mobilit tant interne
1.3.2 La formation continue du personnel quexterne et qui permet un appren-
des entreprises et des autres organi- tissage cumulatif et lacquisition de
sations : un mandat qui sinscrit dans comptences vrifiables et reconnues
la mission ducative des tablisse- ............................... 36
ments du rseau public dducation 2.2.6 Des objets de formation qui permet-
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 tent lentreprise datteindre ses
objectifs et son personnel dassurer
CHAPITRE DEUX le maintien de ses comptences et sa
Les pratiques des entreprises au progression professionnelle . . . . . . . . . 38
Qubec et au Canada en matire de 2.2.7 Des actions de sensibilisation
formation de leur personnel . . . . . . . . . . . . 23 limportance de la formation menes
en fonction de la situation de
2.1 Des donnes gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 lentreprise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

2.1.1 La proportion dentreprises offrant CHAPITRE TROIS


de la formation leur personnel, au Le contexte dans lequel la formation
Qubec et au Canada . . . . . . . . . . . . . . 24 continue est amene se dvelopper . . . . 45
2.1.2 La proportion de personnes ayant
accs des activits de formation 3.1 Lenvironnement externe : des encadre-
lies lemploi et facilites par ments gouvernementaux qui appellent le
lemployeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 partenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.2 Des donnes significatives au regard de 3.1.1 La Loi favorisant le dveloppement


certains facteurs de succs de la formation de la formation de la main-duvre
continue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
iv La formation continue du personnel des entreprises

3.1.2 La Loi sur le ministre de lEmploi Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69


et de la Solidarit et instituant la
Commission des partenaires du Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
march du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3.1.3 La Loi sur le ministre des Rgions Annexe 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Annexe 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.1.4 La politique dintervention
sectorielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

3.2 Lenvironnement interne des organisations


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

CHAPITRE QUATRE
Des orientations privilgier dans le
dveloppement de loffre de service du
rseau public dducation . . . . . . . . . . . . . 55

4.1 Une conception largie de la mission


ducative du rseau public . . . . . . . . . . . . . . 55

4.2 Des services soumis lautofinancement :


un tat de fait qui nest pas sans effets
pervers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

4.3 Des orientations qui doivent guider loffre


de service des tablissements . . . . . . . . . . . . 59

4.3.1 Axer les services sur la contribution


au dveloppement socio-conomique
local et rgional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4.3.2 Dfinir une offre de service qui
assure aux personnes en emploi
lacquisition de comptences larges
et gnriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.3.3 Assurer la reconnaissance des acquis
de formation continue . . . . . . . . . . . . . 61
4.3.4 Rinvestir dans les tablissements
lexpertise dveloppe en formation
sur mesure dans les organisations . . . . 63
4.3.5 Miser sur la puissance dun rseau
............................... 64
4.3.6 Offrir des formules varies
dapprentissage, qui intgrent les
technologies de linformation et de
la communication . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Introduction

Depuis quelques annes, au Qubec comme ail- indirectes dans dautres domaines dactivits.
leurs, la formation continue du personnel des Ainsi, tout en fournissant aux travailleuses et tra-
entreprises est une question qui revt de plus en vailleurs les instruments ncessaires une partici-
plus dimportance. Les milieux de travail sont en pation claire aux innovations technologiques, la
effet traverss par des transformations acclres formation continue dans leur entreprise peut con-
qui rendent ncessaire le dveloppement soutenu tribuer en mme temps transformer la croissance
des comptences de la main-duvre par la forma- et le dveloppement des entreprises en progrs
tion. Les organisations font face de nouvelles social.
ralits : le dveloppement des technologies de
linformation et de la communication; la dynami- Dans la dclaration de la Cinquime confrence
que des marchs internationaux qui forcent les internationale sur lducation des adultes tenue
entreprises amliorer sans cesse la qualit de Hambourg en juillet 1997, les reprsentantes et
leurs produits et services; les changements cons- reprsentants des tats membres de lUnesco et
cutifs lexplosion des sciences et leurs applica- des organisations participantes ont soulign que la
tions sur le plan technologique; les mutations pro- formation continue est devenue un impratif, que
fondes du march de lemploi et de lorganisation ce soit dans la socit en gnral ou au travail. En
du travail. effet, les exigences nouvelles de la socit et du
monde du travail suscitent des attentes qui obligent
Au cours des dernires annes, la formation sest chaque individu, homme ou femme, renouveler
impose petit petit aux directions dentreprises sans cesse ses connaissances et ses comptences
comme un moyen essentiel de mise jour des tout au long de sa vie1.
connaissances et de perfectionnement des comp-
tences de leur personnel. Les employeurs se sont Lide daccorder de limportance la formation
rendu compte que lintroduction des technologies continue des personnes en emploi est en train de
de pointe dans le milieu du travail ne pouvait elle sinstaurer progressivement, notamment dans les
seule assurer lessor des entreprises. Le dveloppe- pays de lOrganisation de coopration et de dve-
ment des ressources humaines est un facteur tout loppement conomiques. Elle est cependant loin
aussi dterminant pour lamlioration de la comp- dtre partage par lensemble des protagonistes :
titivit et de la productivit que le renouvellement gouvernements, employeurs, syndicats et mme
des quipements et des technologies. La sant des employs et employes. Jusqu ce jour, au
entreprises sur les plans conomique et social Canada et au Qubec, le dveloppement de la for-
rsulte donc tout autant de la formation du person- mation du personnel des entreprises a t marqu
nel que des volutions technologiques et des modi- par un consensus quant son importance mais, en
fications touchant lorganisation du travail. mme temps, par des efforts qui paraissent faibles
en comparaison de ceux que dploient les entrepri-
Du ct des syndicats, on dplore depuis plusieurs ses europennes, amricaines ou japonaises. Com-
annes linsuffisance des activits de formation ment favoriser le dveloppement dune culture de
continue des personnes en emploi. Or, cette forma- la formation continue au sein des entreprises qu-
tion est considre comme un facteur dterminant bcoises? Comment faire pour quon prenne
pour le maintien en emploi et lamlioration de la conscience du fait que la formation peut tre renta-
qualit de vie au travail autant que celle de la pro- ble et se traduire, moyen et long termes, en un
ductivit du travail. En outre, et il sagit l dun retour sur linvestissement?
enjeu majeur, lorsque la formation est qualifiante
et transfrable, elle dpasse les seuls intrts des
employeurs pour contribuer au progrs et au dve- 1. Institut de lUnesco pour lducation, La Dclaration de
loppement des personnes, rpondre des besoins Hambourg. LAgenda pour lavenir, 5e Confrence
internationale sur lducation des adultes, 14-18 juillet
de formation plus larges et avoir des retombes 1997.
6 La formation continue du personnel des entreprises

Il faut reconnatre que le discours des directions Laccs des travailleuses et travailleurs des acti-
dentreprises sur la formation continue volue non vits de formation continue soutenues par lentre-
seulement quant limportance y accorder, mais prise pourrait tre dornavant facilit. La Loi
aussi quant au contenu y donner. Le dveloppe- favorisant le dveloppement de la formation de la
ment rapide des technologies et la complexit main-duvre (projet de loi 90), qui oblige une
grandissante des fonctions de travail leur font partie des entreprises qubcoises consacrer
prendre conscience de la ncessit pour le milieu annuellement la formation de leur personnel
scolaire de prparer la main-duvre future lquivalent de 1 p. 100 de leur masse salariale4,
sinscrire dans un processus de formation conti- devrait contribuer sensibiliser les milieux de tra-
nue. On parle mme dun processus dauto- vail limportance de la formation et la ncessit
formation. On demande au milieu scolaire de de lui accorder toute la place et le soutien ncessai-
dvelopper les comptences gnriques travers res. Comment faire profiter la collectivit qub-
des apprentissages systmatiques, de former se coise de lexpertise qui est appele se dvelopper
former. On souhaite galement que les diverses en matire de formation continue dans les entrepri-
activits de formation continue viennent par la ses? quelles conditions cette formation peut-elle
suite ractualiser et approfondir ces comptences tre accessible et rentable tant pour les entreprises
qui font partie intgrante de lexercice des fonc- que pour leur personnel, que ces entreprises soient
tions de travail2. Les tablissements du rseau ou non assujetties la Loi?
public dducation3 sont donc presss dagir,
comme agents de formation initiale certes mais Paralllement au dveloppement timide mais pro-
aussi comme agents de formation continue de gressif de la formation continue du personnel des
la main-duvre. entreprises, il sest opr un rapprochement entre
le milieu de lducation et les directions dentre-
La logique de soutien et dincitation pratique tant prises. On saccorde reconnatre que plusieurs
par le gouvernement fdral que par celui du facteurs ont favoris ce rapprochement : la mtho-
Qubec au cours des dernires dcennies a pu tre de dlaboration des programmes de formation
profitable au personnel de certaines entreprises. professionnelle et technique au secondaire et au
Cependant, de faon gnrale, elle na pas produit collgial ainsi que la participation des entreprises
les rsultats escompts. On sait que linvestisse- ce processus; le dveloppement de la formation sur
ment des firmes qubcoises en formation conti- mesure dans le rseau public dducation; lta-
nue demeure proportionnellement plus faible que blissement de centres spcialiss de formation pro-
la moyenne canadienne. Pourquoi est-ce si difficile fessionnelle et technique; la mise en place de ser-
dimplanter une culture de formation au sein des vices aux entreprises et aux autres organisations
entreprises qubcoises? Quest-ce qui explique dans les commissions scolaires, les collges et les
que les petites et les moyennes entreprises, qui universits. Cest notamment par le rapprochement
constituent la trs grande majorit des entreprises, cole-entreprise que les tablissements du rseau
investissent moins en formation? Est-ce li la public se sont engags progressivement dans le
nature mme de lconomie du Qubec? Comment dveloppement des collectivits locales et rgiona-
assurer une rponse aux besoins en matire de les. Il reste encore beaucoup faire et les tablisse-
formation du personnel des petites entreprises? ments publics des ordres denseignement secon-
daire, collgial et universitaire sont presss dagir.
2. Association des manufacturiers du Qubec, Mmoire Il sagit en fait pour le rseau public dduca-
prsent la Commission des tats gnraux sur ldu- tion de dvelopper en son sein une culture de la
cation, aot 1995.
3. On entend par tablissements du rseau public dduca-
tion ceux des trois ordres denseignement : secondaire, 4. Depuis janvier 1998, les entreprises dont la masse sala-
collgial et universitaire (commissions scolaires, cgeps riale est suprieure 250 000 dollars sont soumises
et universits). cette loi.
Introduction 7

formation continue du personnel des entrepri- sans but lucratif, vous au dveloppement local,
ses pour tenir compte des transformations communautaire, rgional ou national, des associa-
technologiques et de lorganisation du travail. tions professionnelles et des syndicats. Le Conseil
a concentr ses travaux sur les activits de recy-
Au dpart, un des objectifs de la formation sur clage et de perfectionnement du personnel des
mesure en entreprise tait de favoriser la participa- entreprises et des autres organisations, excluant de
tion des travailleuses et travailleurs leur forma- la sorte les activits lies la formation profession-
tion continue; cet objectif semble avoir t cart nelle ou technique initiale organise selon les for-
rapidement au profit des besoins dtermins par mules de stages en entreprise, dalternance ou du
les employeurs surtout. Pourtant, la participation rgime dapprentissage.
du personnel au processus dorientation et de pla-
nification des activits de formation continue est Tout au long de ses travaux, le Conseil a t proc-
prendre en considration. cup par les questions gnrales qui suivent et a
tent dy apporter une rponse. Comment faire
Un autre aspect examiner dans le dveloppement pour que la formation se traduise en retombes
de la formation continue dans les entreprises est le favorables la fois pour les entreprises et les
rle des centrales syndicales et des associations autres organisations et pour leur personnel? Quel-
patronales et professionnelles. On sait quelles ont les orientations et quels contenus faut-il promou-
constitu un ferment en cette matire. Il apparat voir? Quelle importance les tablissements du
donc important de connatre lvaluation quelles rseau public dducation doivent-ils y accorder?
font de la situation actuelle, les perspectives Quels services et quel soutien ce rseau peut-il
quelles entrevoient et les attentes quelles nourris- offrir tout en respectant les limites de sa mission
sent lgard des tablissements du rseau public ducative? Quelle importance accorder la recon-
dducation. naissance des acquis dune formation continue lie
lemploi?
Enfin, la plupart du temps, les formations sur
mesure organises lintention du personnel des Pour nourrir la rflexion du Conseil, des recher-
entreprises, offertes soit par les entreprises elles- ches documentaires ont t effectues. Une
mmes, soit par des firmes, soit par des tablisse- enqute auprs des commissions scolaires et des
ments du rseau public, ne bnficient pas dune cgeps a aussi t ralise, dans le but de dresser
reconnaissance formelle. Dans une perspective de un portrait actualis de leur offre de service aux
formation continue et pour favoriser le perfection- entreprises et aux autres organisations. Quant
nement et la mobilit des travailleuses et travail- loffre de service des universits, cest partir des
leurs, divers moyens dvaluer et de reconnatre ouvrages sur le sujet que ltat de la situation a t
ces acquis de formation sont explors. tabli. Le Conseil na pu procder par enqute, du
fait de la multiplicit des lieux de collecte des don-
Comme on peut le constater, le secteur de la for- nes et des modalits diffrentes dinscription aux
mation continue dans les entreprises est en pleine cours et programmes universitaires. Le Conseil a
effervescence. Cest pourquoi le Conseil sint- enfin consult des personnes de milieux intres-
resse cette question et a demand sa Commis- ss : comits sectoriels de main-duvre et person-
sion de lducation des adultes dtudier les enjeux nel dtablissements du rseau public dducation.
quelle renferme pour les tablissements publics La liste des personnes consultes apparat en
des ordres denseignement secondaire, collgial et annexe.
universitaire. Le Conseil a aussi jug important
dinclure dans ses proccupations les besoins de Le prsent document comprend quatre chapitres.
formation continue du personnel des autres organi- Dans le premier, le Conseil apporte dabord des
sations, cest--dire des organismes, gnralement prcisions sur lobjet de son avis ainsi quune
8 La formation continue du personnel des entreprises

dfinition de la formation continue du personnel


des entreprises et des autres organisations. Il
examine par la suite le mandat des tablissements
du rseau public dducation en cette matire.

Sont ensuite prsents des constats sur les prati-


ques des entreprises qubcoises et canadiennes
relatives la formation de leur personnel et les
enjeux qui sen dgagent pour les tablissements
du rseau public dducation. Cest lobjet du
deuxime chapitre.

Le troisime chapitre apporte un clairage sur le


contexte dans lequel la formation continue du per-
sonnel des entreprises et des autres organisations
est amene se dvelopper au Qubec. Y sont pr-
sents les principaux facteurs considrer dans
lenvironnement externe de lentreprise tout
comme ceux qui caractrisent lenvironnement
interne.

Dans le quatrime chapitre, le Conseil propose des


orientations qui devraient guider laction de la
ministre de lducation de mme que celle des
tablissements du rseau public pour quils contri-
buent, dans le cadre de leur mission ducative, au
dveloppement dune culture de la formation
continue des personnes en emploi.
CHAPITRE PREMIER
Balises du mandat du rseau public dducation dans la
formation continue du personnel

1.1 Une dfinition descriptive de la autres organisations3 au Qubec. Cette formula-


formation continue du person- tion a lavantage dliminer la confusion quen-
nel des entreprises et des gendrent deux appellations frquemment utilises :
autres organisations formation en entreprise et formation en milieu de
travail. Ces dernires semblent en effet prsumer
du lieu o se ralisent les activits de formation.
Dans les diffrents rapports denqutes et de son-
Les deux incluent en outre la formation profes-
dages consults en vue de dresser un tat de la
sionnelle et technique initiale organise en alter-
situation sur leffort des entreprises pour la forma-
nance, dans le cadre de stages en milieu de travail
tion de leur personnel1, on utilise des appellations
ou dans celui du rgime dapprentissage.
et dfinitions diverses qui rendent ardues la slec-
tion et la structuration des donnes quantitatives et
Il convient de prciser que, parce quelle porte sur
qualitatives. Un aperu des formulations releves
la formation continue du personnel des entreprises
est loquent : formation de la population active (ce
et des autres organisations, la dfinition retenue
qui inclut les personnes en emploi et en chmage),
dans le prsent avis est forcment moins extensive
formation parraine par lemployeur, formation en
que celle quapplique lUnesco au secteur de
entreprise, formation en milieu de travail, forma-
lducation des adultes et que le Conseil mettait
tion *sur le tas+, formation en cours demploi, for-
aussi de lavant dans son avis sur laccs des adul-
mation en cours de travail, formation de la popula-
tes la formation continue : *Lensemble des pro-
tion employe, formation du personnel des entre-
cessus organiss dducation, quels quen soient le
prises, formation continue dans les milieux de tra-
contenu, le niveau et la mthode, quils soient for-
vail, formation de la main-duvre, formation en
mels ou non formels, quils prolongent ou rempla-
industrie, formation industrielle, formation du
cent lducation initiale dispense dans les tablis-
personnel conduite par les entreprises et enfin
sements scolaires et universitaires et sous forme
formation sur le lieu de travail.
dapprentissage professionnel, grce auxquels des
personnes considres comme adultes par la
Le Conseil a centr ses travaux sur la formation
socit dont elles font partie, dveloppent leurs
continue du personnel des entreprises2 et des
aptitudes, enrichissent leurs connaissances, am-
liorent leurs qualifications techniques ou profes-
1. Ltat de la situation sur leffort des entreprises cana- sionnelles ou leur donnent une nouvelle orienta-
diennes et qubcoises pour la formation de leur person- tion, et font voluer leurs attitudes ou leur compor-
nel a t ralis par Marthe Henripin, agente de recher-
che au Conseil suprieur de lducation. Le rapport de tement dans la double perspective dun panouis-
recherche sintitule: La Formation continue du person- sement intgral de lhomme et dune participation
nel des entreprises. Vers la gestion des comptences par
lentreprise et par chaque employ. Problmatique;
dfinitions; dterminants internes et externes; modle
dominant et pratiques en mergence, juin 1998.
Le document est disponible sur demande au Conseil
suprieur de lducation.
2. Le terme *entreprises+ dsigne ici toutes les organisa- dorientations, 1994.
tions conomiques dexploitation de richesses naturelles
ou de production de biens et de services, quelles soient 3. Le terme *autres organisations+ renvoie aux structures
prives ou publiques. Sont regroups sous cette appel- politiques locales ou rgionales (municipalits, munici-
lation les entreprises prives de tous les secteurs dacti- palits rgionales de comt, corporations de dveloppe-
vit conomique, les organismes publics et parapublics, ment conomique et communautaire), aux organismes
les coopratives, les fdrations, etc. chargs de planification, de concertation ou de consulta-
Le Conseil reprend ici la dfinition retenue par le tion en matire de dveloppement socioconomique, aux
Comit consultatif de la Direction gnrale de la forma- organismes populaires, etc., ainsi quaux associations
tion professionnelle et technique (DGFPT) sur les ser- professionnelles et aux syndicats.
vices aux entreprises et aux autres organisations, dans Le Conseil emprunte la dfinition retenue par le Comit
son document Les Services aux entreprises et aux autres consultatif de la DGFPT dans le document cit plus
organisations. Portrait de la situation et proposition haut.
10 La formation continue du personnel des entreprises

un dveloppement socio-conomique et culturel des relies lexercice des tches dans un emploi
quilibr et indpendant4.+ donn. On a recours ce type de formation sou-
vent dans les situations suivantes : connaissance
Le Conseil entend par *formation continue du insuffisante dun procd de travail; intgration
personnel des entreprises et des autres organi- lemploi de nouveaux employs et employes;
sations++ une activit de formation lie lem- rotation du personnel; et changement dans les res-
ploi, soutenue ou non (financirement ou autre- ponsabilits exercer dans une fonction de travail.
ment) par lentreprise ou lorganisation, que Il sagit dune formation ponctuelle, souvent de
linitiative de la formation relve de lem- courte dure et assure durant les heures de travail,
ployeur, dun salari ou dun groupe de sala- au poste de travail. Relie la tche immdiate,
ris, ou de leurs reprsentants. Conue pour elle est supervise de faon plus ou moins formelle
dvelopper divers types de comptences lies par dautres employs ou employes. Si les exigen-
lemploi, la formation vise permettre au per- ces sont trs prcises, il ny a cependant pas de
sonnel deffectuer son travail plus efficacement, programme prtabli ni de document attestant la
davoir une plus grande matrise de son travail formation reue ou les comptences acquises. Il
et des changements et, le cas chant, dtre sagit enfin dune formation gnralement peu
prpar assumer dautres tches ou responsa- coteuse, selon sa dure, considre comme une
bilits dans la mme entreprise ou organisation, dpense courante dexploitation.
dans le mme secteur dactivit ou dans un
autre, la suite de modifications dordre Quant la formation structure, elle est mieux
technique ou organisationnel ou par choix mme de soutenir des projets de changements dans
professionnel du salari. lentreprise, relatifs la technologie, lorganisa-
tion du travail ou lvolution dans les fonctions
Cette dfinition est descriptive parce que, dans un de travail. Ainsi, parfois axe sur le recyclage ou le
premier temps, le Conseil a voulu dresser un tat perfectionnement du personnel, elle peut aussi
de la situation des efforts en matire de formation viser llargissement des comptences et la polyva-
continue des personnes en emploi. Utilise dans lence. Bien quelle puisse sinscrire dans un pro-
cette perspective, elle ne suggre donc pas une gramme dj existant, la formation structure est
finalit vers laquelle devraient tendre les activits gnralement associe la formation sur mesure,
de formation continue. ajuste alors aux besoins dans un contexte de tra-
vail donn. De dure variable, elle est donne pen-
On observe une grande diversit dans la faon dant les heures de travail ou en dehors de celles-ci,
dont les auteurs des ouvrages consults qualifient en milieu de travail ou non. La formation structu-
et classent les activits de formation continue des re est assure par des prestataires externes ou par
personnes en emploi. Dans la documentation du personnel de lorganisation form cette fin.
autant que dans les milieux intresss, on retient Le programme et le contenu de la formation sont
gnralement deux types de formation : ladapta- prtablis et lactivit est supervise, value, don-
tion la tche (ou entranement la tche ou for- nant lieu ou non une attestation de comptences,
mation adaptative ou formation *sur le tas+) et la sous forme dunits par exemple. Quand ils sont
formation structure (ou formation formelle ou assums en tout ou en partie par lorganisation, les
formation organise). cots des activits de formation sont considrs
comme un investissement court ou moyen
Ladaptation la tche vise lacquisition, en milieu terme; dans ce cas, on mise sur le potentiel du per-
de travail, de connaissances, dhabilets et dattitu- sonnel et la formation sinscrit dans une gestion
stratgique des ressources humaines. Les projets
4. CSE, Pour un accs rel des adultes la formation
de formation structure peuvent alors inclure des
continue, p. 16. activits de formation pralable lacquisition
Balises du mandat du rseau public dducation dans la formation continue du personnel 11

dautres savoirs. On songe ici notamment la for- sonnes et de leur fonction dans lorganisation du
mation de base et au dveloppement de compten- travail7.
ces en lecture, en criture et en calcul.
On associe par contre formation structure et for-
Les activits de formation structure peuvent tre mation qualifiante, large et continue. Cette forma-
le rsultat de dcisions de lemployeur mais aussi tion vise une mise jour constante des connaissan-
de dcisions individuelles demploys et employes ces et habilets et donc un enrichissement continu
dune entreprise ou de membres dassociations des comptences. En dautres termes, ce type de
professionnelles. Dans ce dernier cas, il faut signa- formation permet non seulement aux travailleuses
ler que la question de la formation continue des et travailleurs dappliquer un procd de produc-
membres des ordres professionnels5 revt de plus tion et dexcuter une tche, mais aussi de saisir la
en plus dimportance. Dailleurs, en 1996, lOffice logique dans laquelle sinscrit ltape dont ils ont
des professions du Qubec recommandait au gou- la responsabilit dans lensemble de lorganisa-
vernement de rendre obligatoire une certaine for- tion8. Dans ce cas, la question de la dimension des
mation continue de ces professionnelles et profes- changements apports lorganisation des tches
sionnels. Selon la proposition de lOffice, il dans les lieux de travail est prise en considration,
reviendrait aux ordres professionnels, compte tenu ce qui appelle la mobilit et la souplesse dans les
de contextes particuliers, *de dterminer des pro- fonctions.
grammes de formation continue quils pourront, en
vertu de la loi, imposer leurs membres, avec Encore une fois, si la rponse le plus souvent don-
comme sanction ultime le retrait du permis dexer- ne *sur le tas+ des besoins ponctuels de forma-
cer pour les personnes qui ne se seraient pas main- tion aura toujours sa raison dtre, il convient
tenues un niveau minimum de comptence pour dapporter une attention soutenue pour favoriser la
servir convenablement le public6+. mise en uvre de projets de formation large. ce
sujet, il faut souligner quavec ladoption de la Loi
Ladaptation la tche et la formation structure favorisant le dveloppement de la formation de la
ont chacune leurs objectifs et leur utilit propres. main-duvre, le gouvernement du Qubec a opt
Cependant, les deux types de formation ne concou- pour le dveloppement dune formation quali-
rent pas de la mme faon au dveloppement fiante et transfrable9. Par formation qualifiante,
dune vritable culture de la formation continue la Socit qubcoise de dveloppement de la
dans les entreprises et dans les autres organisa- main-duvre (SQDM), remplace par Emploi-
tions. Ainsi, ladaptation la tche rpond des Qubec10, entend un *processus structur par
besoins immdiats. Cette formation vise rendre lequel les individus acquirent les connaissances,
les personnes capables dutiliser des outils et pro- les habilets et les attitudes fonctionnelles (comp-
cds dexcution limits leurs tches spcifi- tence) reconnues et ncessaires lexercice dune
ques, sans pour autant poursuivre explicitement un
objectif denrichissement des comptences. Ces 7. Jean-Guy Fournier, La Formation en milieu de travail :
pratiques de formation auront certes toujours leur une vision long terme, p. 11.
place. Toutefois, le plus souvent, elles ne rsultent 8. Ibid.
pas dune valuation globale des besoins des per-
9. Comme il est prcis lalina 4 de larticle 6 de la Loi,
les dpenses au bnfice du personnel peuvent notam-
ment toucher *[...] la formation qualifiante ou transfra-
ble dispense dans le cadre dun plan de formation de
lentreprise, du ministre ou de lorganisme public, ta-
5. Il y a actuellement au Qubec 43 professions et 265 000 bli aprs consultation dun comit cr au sein de len-
professionnelles et professionnels rgis par le Code des treprise, du ministre ou de lorganisme, dont la compo-
professions. sition obit aux rgles dtermines par rglement [...] le
cas chant+.
6. Allocution de Robert Diamant, prsident de lOffice des
professions du Qubec, au Symposium international sur 10. Emploi-Qubec remplace la Socit qubcoise de dve-
lautoformation, Montral, septembre 1997. loppement de la main-duvre depuis le 1er avril 1998.
12 La formation continue du personnel des entreprises

tche donne ou requises pour lexercice dune Pour lemploye ou lemploy, le caractre transf-
nouvelle tche11+. Quant la formation transfra- rable de la formation revt une signification addi-
ble, il sagit dun *processus structur par lequel tionnelle : les comptences acquises devraient pou-
les individus acquirent les connaissances, les voir sexercer pour une fonction dans toute entre-
habilets et les attitudes fonctionnelles (comp- prise. Lattestation de la matrise de ces compten-
tence) reconnues et ncessaires plus dun ces est donc essentielle cette mobilit. Ce type de
contexte de travail12+. transfert est un objet srieux de comptition entre
les entreprises, selon que lentreprise perd ou
Les caractristiques de *qualifiante+ et de *transf- accueille la personne forme. On a en effet de
rable+ de la formation obligent considrer la grandes rserves S et il sagit dun euphmisme S
question de la reconnaissance des acquis de forma- assumer les frais de formation dune personne
tion. Et les attentes sont grandes cet gard. Peut- amene, court ou moyen terme, mettre en
tre voit-on se profiler une volution dans le dve- uvre ses comptences dans une entreprise
loppement dune culture de la formation continue comptitrice.
dans les entreprises. En tmoignent du moins plu-
sieurs mmoires prsents au moment de ltude La reconnaissance des acquis de formation peut
du projet de loi sur le dveloppement de la forma- revtir plusieurs formes; il en sera question dans le
tion de la main-duvre de mme que les propos chapitre suivant. Elle doit cependant tre significa-
entendus par le Conseil au cours de sa consultation tive, pour les directions dentreprises et dorgani-
de comits sectoriels, consultation laquelle parti- sations certes mais aussi pour le personnel : une
cipaient des reprsentantes et reprsentants den- attestation des comptences acquises peut en effet
treprises, dassociations sectorielles et du milieu favoriser la mobilit professionnelle. La recon-
syndical. On affirme en effet, en dpit des difficul- naissance des comptences acquises est donc un
ts relles dorganisation, particulirement dans les enjeu important de la formation continue. Cet
petites entreprises, quil est essentiel que la forma- enjeu interpelle lensemble des organismes
tion ait cette double qualit : tre qualifiante et prestataires de formation, notamment les ta-
transfrable. blissements publics des trois ordres denseigne-
ment, ainsi que les entreprises et les organisa-
Il est intressant de noter cependant des nuances tions au sein desquelles sexerce la mobilit du
dans lacception de ces deux termes. Ainsi, pour personnel.
lentreprise, le caractre qualifiant de la formation
est de premire importance. Il sagit dune forma- 1.2 De la notion de qualification
tion structure qui permet lacquisition de nouvel- celle de comptence
les comptences (connaissances, habilets, attitu-
des) requises dans lexercice dune tche, la suite
Le lien entre les notions de comptence et de for-
dun changement dordre technique ou dans lor-
mation qualifiante privilgi par Emploi-Qubec
ganisation du travail. On insiste sur lacquisition
est celui que font depuis quelques annes des
de savoir-faire et de savoir-tre. Quant au transfert
spcialistes de lorganisation du travail et de la
des apprentissages, cest leur application, le plus
formation. Ce lien est troit parce que la comp-
immdiate possible, en situation relle de travail
tence est considre comme lun des *principes
dont il est question.
organisateurs de la formation+ et lvaluation des
comptences semble dsormais reconnue *comme

11. SQDM, Guide 1996. Loi favorisant le dveloppement de


la formation de la main-duvre.
12. Ibid.
Balises du mandat du rseau public dducation dans la formation continue du personnel 13

un lment cl de la gestion des ressources humai- ncessit dun apprentissage continu des comp-
nes et de la formation13+. tences dans le cadre du travail15.+

Il faut signaler quon note, depuis le dbut des La notion de comptence traduit des changements
annes 90, un glissement de la notion de qualifi- majeurs dans les modes dorganisation du tra-
cation celle de comptence, cette dernire sem- vail : pour tre comptent, il faut non seulement
blant plus adapte au contexte mouvant qui oblige possder des savoirs mais aussi exercer initiative et
les entreprises faire preuve dune grande sou- responsabilit pour sadapter des fonctions diver-
plesse dans lorganisation du travail, comme le ses et changeantes. Or, selon certains auteurs, cette
souligne Louise Boivin : notion ouvrirait aussi vers des pratiques individua-
lisantes de gestion du personnel. En effet, la com-
Diffrents auteurs mentionnent [...] que le ptence est le propre dun individu considr dans
passage du concept de qualification celui un contexte de travail donn. De la sorte, *le
de comptence, en mettant laccent sur le
*savoir utile, le savoir agir+ plutt que sur recours la notion de comptence permet aux
une *capacit daction+ annonce lclate- directions dentreprises de saffranchir des prati-
ment dun mtier et la disparition du poste ques sous-tendues par la notion de qualification
de travail comme point dancrage dans la
gestion des personnels (Aznar, 1996; qui, en accordant une place centrale aux ngocia-
Gilbert et Thiouville, 1990). En ce sens, tions collectives, sont prsentes comme rigides et
certains font remarquer que les pratiques se bureaucratiques par les promoteurs du modle de
rfrant la qualification *correspondent
une gestion des postes de travail sappuyant comptence16+.
sur la dfinition de lorganisation du travail
et sur les repres que reprsentent les grilles Lunanimit nest donc pas faite sur la notion de
de classification+ alors que les pratiques se comptence et sur les critres et modalits de
rfrant la comptence *valorisent la dyna-
mique des personnes dans lvolution des reconnaissance de ce quelle couvre. On doit
situations de travail aussi bien que dans la cependant souligner que cette notion est retenue de
dfinition des emplois+ (Dugu, 1994, faon nettement prpondrante dans les milieux
p. 27314).
intresss la formation continue. Il faut signaler
En outre, la notion de comptence permettrait aussi que lapproche par comptence est celle qua
daccorder une importance plus grande la for-
mation continue : *La comptence attribue aux 15. Philippe Zarifian, *Acquisition et reconnaissance des
qualifications individuelles un caractre plus dyna- comptences dans une organisation qualifiante+ dans
C. Alezna et C. Louis, Organisation du travail, emploi,
mique et continu dans la mesure o elle ne se comptence et parcours professionnels, 1995, p. 79-84,
limite pas aux qualifications dj acquises au cit par Louise Boivin, ibid., p. 16.
moment de lentre en fonction et suppose la 16. lisabeth Dugu et Madeleine Maillebouis, *De la quali-
fication la comptence : sens et dangers dun glisse-
ment smantique+, ducation permanente.
Claude Dubar va dans le mme sens dans *La sociologie
13. Parlier (1994) et Sontag (1994), cits par Louise Boivin, du travail face la qualification et la comptence+,
Les Besoins de formation qualifiante des employs de Sociologie du travail. En effet, mme sil reconnat que
bureau. Recherche en partenariat CSN S Desjardins S ce modle incite la formation continue, il met en vi-
SQDM. Rapport-synthse, p. 14. dence ses *impacts considrables sur le plan de la ges-
*La qualification, nous dit le Dictionnaire des relations tion des ressources humaines+. Il mentionne entre autres
de travail, dsigne la valeur dun salari suivant sa for- les nouvelles normes de recrutement (diplme plus le-
mation, ses aptitudes professionnelles et son exprience v), les difficults plus grandes dinsertion des bas
lui permettant doccuper un poste prcis alors que la niveaux, la valorisation de la mobilit et du suivi indivi-
comptence est un ensemble de qualits qui permettent dualis, lintroduction de nouveaux critres dvaluation
un travailleur de satisfaire aux exigences dune fonction (individualisants), la mise en cause des systmes exis-
donne. La comptence est donc faite la fois daptitu- tants de classification, etc. Dubar se demande galement
des, dattitudes et de connaissances acquises par lexp- si lintgration des *comptences de troisime type
rience ou la formation dans un domaine particulier+, [cest--dire celles se rfrant au savoir-tre] ne devien-
Louise Boivin, op. cit., p. 14. dront pas des prtextes lexclusion des plus fragiles,
des plus gs et des moins diplms+. Voir aussi Louise
14. Louise Boivin, ibid., p. 15. Boivin, op. cit., p. 16-17.
14 La formation continue du personnel des entreprises

adopte le ministre de lducation pour llabora- me). Elle cherche galement apprendre aux per-
tion des programmes, ceux de formation profes- sonnels se conduire dans de nouvelles organisa-
sionnelle au secondaire dabord, puis ceux de for- tions du travail plus flexibles et en constant chan-
mation gnrale et technique au collgial. Cette gement19+.
approche, de lavis de plusieurs, facilite le transfert
des apprentissages en milieu de travail et rend en Lorganisation qualifiante mise la fois sur lauto-
outre plus significatif et explicite le niveau de per- nomie de son personnel et sur le travail en quipe.
formance exig dans lexercice dune fonction de Elle permet le dveloppement continu de comp-
travail. tences individuelles et collectives : le milieu de tra-
vail fournit non seulement des occasions dappren-
Une conception de la formation continue en milieu tissage mais aussi une motivation apprendre.
de travail axe sur la notion de comptence sup- Lorganisation permet de la sorte le rapprochement
pose dabord une valuation des comptences du projet de formation continue de la personne en
requises dans des situations concrtes de travail. emploi et celui de lentreprise20. Il ne peut donc y
Cette analyse fine doit tre faite en tenant compte avoir dorganisation qualifiante sans la participa-
de la situation actuelle du travail et de celle qui est tion troite du personnel de lentreprise ltablis-
vise. Elle suppose donc lengagement du person- sement de ses projets de changements. Cette parti-
nel dans cette dmarche et doit correspondre aux cipation pourrait permettre non seulement le dve-
orientations stratgiques de lentreprise. loppement de comptences individuelles mais
aussi celui de la comptence collective de lorgani-
Lanalyse des besoins de formation suit celle des sation.
comptences. *Ce sont les informations recueillies
sur la situation de travail et les comptences qui Lorganisation qualifiante reprsente pour certains
permettront de dfinir les besoins rels de forma- auteurs un modle non oprationnel, voire utopi-
tion, lesquels sont par la suite analyss et traduits que21. Nanmoins, le modle thorique est intres-
en objectifs de formation (Guittet, 1996, p. 72). sant dans la mesure o il permet de remettre en
On notera ici que les objectifs de formation ren- question les faons de faire des divers acteurs,
voient aux comptences acqurir, celles-ci rsul- notamment les organismes de formation, pour
tant de lcart entre les comptences requises par favoriser la formation continue dindividus travail-
la fonction (actuelle ou future) et les comptences lant dans une organisation qui pourrait tre en
dj possdes par les personnes salaries17.+ mesure de se modifier en intgrant de nouveaux
savoirs et savoir-faire.
On a li les notions de comptence et de formation
qualifiante. On associe aussi depuis quelques 1.3 Le mandat des tablissements
annes la notion de comptence celle dorganisa- du rseau public dducation
tion qualifiante18. Les impratifs de souplesse obli-
geront les entreprises une organisation du travail
Les attentes des milieux intresss du Qubec en
qui fait de ce dernier une source dapprentissage et
matire de formation continue du personnel des
qui rend possible la mise en uvre des compten-
ces. En effet, *la formation qualifiante ne se res-
treint pas la simple acquisition de savoirs ou 19. Jean-Franois Amadieu et Loc Cadin, Comptence et
organisation qualifiante.
lamlioration du niveau de connaissances (dipl-
20. Louise Boivin, op. cit., p. 22-23.
21. Voir Robert-Georges Paradis, *Pour une formation
17. Louise Boivin, ibid., p. 18. continue globale, cumulative et durable : le dfi dint-
grer apprentissage et formation+, ducation permanente
18. On utilise divers termes : organisation qualifiante, entre- et formation continue en milieu universitaire. Lauteur
prise formatrice, organisation apprenante, apprentissage prsente les diverses dfinitions de lorganisation quali-
organisationnel. fiante et de lapprentissage organisationnel.
Balises du mandat du rseau public dducation dans la formation continue du personnel 15

entreprises et des autres organisations sont consi- 21,6 p. 100 des entreprises utilisent les servi-
drables. En effet, on ne saurait traiter de vritable ces de consultants privs, avec un taux de
formation continue sans la lier troitement aux satisfaction de 79 p. 100.
champs de la gestion de lorganisation du travail,
du dveloppement de la main-duvre et de celui Lenqute sur les caractristiques de la demande
encore plus large du dveloppement des ressources en matire de main-duvre23 fournit des donnes
humaines. Les acteurs sont nombreux. Aussi con- pour lanne 1995. Les rsultats confirment quau
viendra-t-il dexaminer avec soin le mandat que Qubec, le recours aux tablissements publics pour
devraient exercer les tablissements du rseau assurer la formation en cours demploi vient tou-
public dducation, dans leurs champs dexpertise. jours assez loin derrire. Ici encore, les donnes
Mais il y a lieu, tout dabord, de considrer la qui suivent ne sont pas mutuellement exclusives :
place quils occupent dans lorganisation dactivi-
ts de formation du personnel des entreprises, 85 p. 100 des entreprises font appel leur
comparativement celle dautres prestataires de personnel;
formation. 29 p. 100 ont recours aux services de consul-
tants ou de formateurs du secteur priv;
1.3.1 Quelques donnes sur les organis- 21 p. 100 utilisent les services des vendeurs ou
mes de formation auxquels ont des fournisseurs dquipement pour la forma-
recours les entreprises tion de leur personnel;
12,2 p. 100 des entreprises sollicitent les servi-
Les donnes issues de deux enqutes illustrent que ces des collges, 10,3 p. 100 utilisent ceux des
commissions scolaires et 9,6 p. 100, ceux des
le recours aux tablissements du rseau public
pour assurer la formation de leur personnel est loin universits.
de reprsenter le premier choix des entreprises.
Ainsi, les rsultats dune enqute ralise en 1990 Enfin, le Sondage national sur la formation de
199124 apporte des donnes intressantes sur le
auprs de dirigeants et dirigeantes de PME qub-
coises22 mettent en vidence des carts marqus
entre les diffrents prestataires de formation choi- 23. DRHC, SQDM, Enqute sur les caractristiques de la
sis. Fait noter, les donnes ne sont pas mutuelle- demande de main-duvre au Qubec. Rsultats glo-
baux, septembre 1996. Cette enqute a t ralise par le
ment exclusives, les entreprises pouvant faire Bureau de la statistique du Qubec et par Statistique
appel plus dun prestataire de formation. Len- Canada, la demande de la Socit qubcoise de dve-
loppement de la main-duvre, du ministre du Dve-
qute rvle que : loppement des ressources humaines du Canada et du
ministre de lducation du Qubec.
*La population vise par lenqute comprenait lensem-
94 p. 100 des entreprises mettent contribu- ble des tablissements de cinq employs et plus de tous
tion le personnel interne de lentreprise, ce qui les secteurs dactivit conomique, lexception des ser-
vices gouvernementaux et des services denseignement.
engendre le plus fort taux de satisfaction, dans Un chantillon a t tir de lensemble des tablisse-
90 p. 100 des entreprises; ments de 5 499 employs, tandis que tous les tablisse-
ments comptant 500 employs et plus ont t slection-
42 p. 100 sollicitent les fournisseurs dquipe- ns. Lenqute a t mene auprs de 21 000 tablisse-
ment ou de matriel, avec un taux de satisfac- ments et a touch les 2/3 de lemploi total. Le taux de
rponse a t de 61 p. 100.+ (Marthe Henripin, op. cit.,
tion de 76 p. 100; p. 152.)
25 p. 100 choisissent les tablissements du
rseau public, avec un taux de satisfaction de 24. Centre canadien du march du travail et de la produc-
89 p. 100; tivit, Sondage national sur la formation de 1991.
Le sondage a t ralis en deux tapes :
un sondage tlphonique auprs de toutes les entre-
prises de 100 employs et plus et auprs dun chan-
22. Carmelle Benot et Marie-Diane Rousseau, La Gestion tillon stratifi de celles de moins de 100 employs
des ressources humaines dans les PME au Qubec : (325 977 entreprises, avec un taux de rponse de
perceptions des dirigeants. 83 p. 100);
16 La formation continue du personnel des entreprises

recours aux diffrents organismes prestataires de perfectionnement des adultes. Au cours des derni-
formation selon les objets de formation. Ainsi, tant res dcennies et jusqu tout rcemment, le sys-
au Qubec quau Canada, on utilise le personnel tme dducation a occup une place prpond-
interne de lentreprise lorsquil sagit dinitiation rante dans les politiques relatives au recyclage et
des employs et employes (85 p. 100 des entrepri- au perfectionnement de la main-duvre : *Sous
ses qubcoises et canadiennes). On a aussi les pressions des milieux conomiques et pour
recours ce mme personnel quand la formation intgrer les chmeurs au march du travail, le gou-
touche les questions denvironnement (59 p. 100 vernement du Qubec, avec lappui du gouverne-
au Qubec et 69 p. 100 au Canada), de sant et ment fdral, a mis en place des programmes de
scurit (48 p. 100 au Qubec et 67 p. 100 au formation et de perfectionnement de la main-
Canada), dquipement autre que celui de bureau duvre. Il entendait ainsi combler les pnuries de
(45 p. 100 au Qubec et 54 p. 100 au Canada) et main-duvre et adapter la main-duvre lem-
dinformatique (40 p. 100 au Qubec et 50 p. 100 ploi. Le systme dducation fut prioritairement
au Canada). choisi S contrairement au choix effectu dans de
nombreux pays industrialiss S pour dispenser
Il est difficile de contester la pertinence du recours cette formation aux adultes. Mme si des entrepri-
privilgi au personnel interne de lentreprise pour ses et, de faon particulire, les grosses entreprises
linitiation des nouveaux employs et employes ont offert des activits de formation leurs
tout comme celui des fournisseurs dquipement employs, le systme dducation est devenu lins-
pour lutilisation de celui-ci. Toutefois, dans tance de formation et de perfectionnement de la
lorganisation dactivits de formation structure main-duvre25.+
relatives, par exemple, aux comptences gnrales,
aux habilets de gestion, la matrise des techno- Des ressources considrables ont t investies dans
logies ou techniques propres aux mtiers et profes- le rseau public dducation afin quil puisse assu-
sions, tout laisse croire une sous-utilisation de mer le mandat de formation initiale des jeunes
lexpertise des tablissements du rseau public mais aussi de formation continue des adultes. Il
dducation dans les champs de comptences o importe que le rseau public dtermine son cr-
ils exercent les mandats ducatifs qui leur ont t neau dintervention pour assurer le perfectionne-
confis. ment du personnel des entreprises et des autres
organisations rendu ncessaire en raison de la
Selon le Conseil, les tablissements publics des hausse des qualifications requises sur le march du
trois ordres denseignement doivent exercer un travail. Il est donc impratif que les tablisse-
rle de premier plan dans loffre de services de ments du rseau public continuent dexaminer
formation qualifiante et transfrable linten- les raisons qui expliquent la sous-utilisation de
tion des personnes en emploi. Dans la perspec- leurs services par les entreprises.
tive dune ducation qui se poursuit tout au
long de la vie, la mission ducative du rseau Au cours de la consultation quil a mene auprs
public doit couvrir les besoins de formation de de comits sectoriels de main-duvre, le Conseil
la main-duvre en emploi. Il faut rappeler a entendu, de la part de reprsentantes et reprsen-
quau Qubec, contrairement dautres pays, le tants dassociations sectorielles ou dentreprises,
systme public dducation sest vu confier la certaines critiques lgard des tablissements du
double mission de formation de la jeunesse et de rseau public dducation. Ainsi, contrairement
aux tablissements privs de formation, les tablis-
questionnaire postal auprs des entreprises ayant sements publics sont perus, tort ou raison,
dclar avoir fourni de la formation structure; 7 653
entreprises ont rpondu (taux de rponse :
52 p. 100); 87 p. 100 de celles-ci ont de 2 19 25. CSE, Le Perfectionnement de la main-duvre au Qu-
employs. bec : des enjeux pour le systme dducation, p. 16.
Balises du mandat du rseau public dducation dans la formation continue du personnel 17

comme des organisations lourdes. Le juste enqute ralise par le Conseil, lautomne
temps, requis pour rpondre adquatement aux 199727. La trs grande majorit des tablissements
demandes des entreprises, semble une condition des deux ordres denseignement qui ont rpondu
doffre de service difficile garantir dans le rseau lenqute offrent des services aux entreprises
public. On reproche aussi aux tablissements (96 p. 100) et aux autres organisations
publics, encore une fois tort ou raison, le man- (84,9 p. 100). Dans 62,1 p. 100 de ces tablisse-
que de souplesse de leurs rgles de gestion et leur ments, lorganisation de ces services est assure
organisation bureaucratique, dans laquelle se mul- par une unit intgre celle charge de loffre de
tiplie le nombre dinterlocuteurs et se trouve service aux adultes; dans 19,8 p. 100 des cas, cette
rduite la marge de manuvre de lentreprise unit est intgre un centre de formation profes-
cliente dans lachat de services. sionnelle tandis que 6,9 p. 100 des tablissements
ont confi cette responsabilit une unit distincte,
Il faut signaler quun tel constat ne provient pas gnralement appele *service aux entreprises et
que des seules entreprises. En effet, le mme aux autres organisations+; 7,8 p. 100 ont choisi une
diagnostic est pos par un groupe de travail du autre structure de gestion28. Fait important signa-
comit consultatif du ministre de lducation sur ler, seulement 3,4 p. 100 des tablissements
les services aux entreprises et aux autres organisa- (4 tablissements) ont opt pour une entit admi-
tions des commissions scolaires et des cgeps : *Il nistrative distincte de ltablissement, semblable
y a incompatibilit entre les rgles du jeu de la une firme de type socit prive.
concurrence [opposant les organismes privs et
publics de formation] et la culture traditionnelle Le choix des tablissements quant la gestion de
[des tablissements publics]. Les services aux leurs services aux entreprises et autres organisations
entreprises du rseau des commissions scolaires et semble tmoigner dune volont dintgrer ces
des cgeps doivent dornavant miser sur des rgles services au sein mme de leur organisation. En
souples qui permettent la ralisation dactivits effet, jusqu prsent, peu dtablissements ont
dans des conditions similaires celles de lentre- opt pour une gestion externe de ces services,
prise prive [de formation]26.+ tendance quon craignait voir se profiler au cours
des dernires annes dans le milieu des commis-
1.3.2 La formation continue du person- sions scolaires et des cgeps. Si une telle tendance
nel des entreprises et des autres a pu en effet se dessiner, elle ne semble en rien se
organisations : un mandat qui prsenter comme une tendance lourde. Nan-
sinscrit dans la mission ducative moins, selon le Conseil, le fait que des tablis-
sements, mme sils sont peu nombreux, aient
des tablissements du rseau
dcid de grer les services aux entreprises et
public dducation
aux autres organisations hors du cadre admi-
nistratif rgulier illustre sans doute les diffi-
Loffre de service aux entreprises et aux autres cults dintgrer ces services dans les responsa-
organisations est un tat de fait dans le rseau
public dducation. Tout dabord, quen est-il du
ct des tablissements publics des ordres 27. Les rsultats rsums dans le prsent chapitre sont tirs
du rapport danalyse statistique ralis par Gilbert Moi-
denseignement secondaire et collgial? Les san, agent de recherche, sur loffre de service des
donnes dont nous faisons tat sont issues dune tablissements publics de formation des ordres densei-
gnement secondaire et collgial aux entreprises et aux
autres organisations. (Voir annexe 1.)
26. Groupe de travail du Comit provincial des services aux 28. Il sagit tantt dune unit intgre la coordination de
entreprises et aux autres organisations 1997-1998, Les la formation professionnelle ou technique (4 tablisse-
Services aux entreprises des collges et des commissions ments), tantt dune unit cogre avec un tablissement
scolaires. Enjeux et perspectives. Document de travail, partenaire (1 tablissement) ou enfin dune responsabi-
janvier 1997. lit confie une firme de consultants (1 tablissement).
18 La formation continue du personnel des entreprises

bilits des tablissements et dassouplir les nent un aperu de lengagement des universits
rgles habituelles de gestion pour en tenir qubcoises dans la formation continue des per-
compte. sonnes en emploi. Le Conseil tient signaler que
linitiative de lAcdeaulf est heureuse; la mise
Par ailleurs, il na pas t possible dtablir pour jour dun rpertoire des activits de formation
les universits un portrait rigoureux et exhaustif continue offertes dans les universits est
des services de formation continue du personnel souhaitable et devrait tre soutenue par les
des entreprises et des autres organisations. En tablissements.
raison de la multitude des lieux et des instances
consulter pour obtenir des donnes quantitatives et Bien que le portrait soit partiel, les activits recen-
qualitatives sur cette offre de service, si de telles ses tmoignent des efforts des universits pour la
donnes existent, le Conseil na pu, dans les dlais mise en uvre dune offre de service axe sur le
dont il disposait, procder cette collecte dveloppement des comptences des profession-
dinformation au moyen dun questionnaire nelles et professionnels. Ainsi, les tablissements
adress chaque tablissement universitaire. Il universitaires ont certes consenti des ressources
faut signaler en outre que les modalits dinscrip- pour diversifier les programmes longs de forma-
tion aux cours et programmes ne permettent pas tion dans les trois cycles denseignement, mais ils
toujours de distinguer de la population tudiante ont aussi mis en place nombre de micro-
rgulire celle dont la formation est soutenue par programmes avec units, de certificats spcialiss
lemployeur ou est le fruit dune collaboration de mme que des activits de formation sans
entre ltablissement universitaire et un ordre units.
professionnel29. Le Conseil pense quil serait du
plus grand intrt que chaque tablissement Les rsultats de lEnqute canadienne sur la parti-
universitaire procde au dnombrement de ces cipation des adultes lducation et la formation
personnes et recueille de chacune des units apportent aussi des donnes sur limportance des
administratives des renseignements relatifs activits des universits qubcoises dans la for-
cette offre de service. mation continue lie lemploi. Doray31 en dgage
les lments qui suivent. En 1993, environ
Deux documents publis rcemment par lAsso- 25 p. 100 des Qubcoises et Qubcois ont parti-
ciation canadienne dducation des adultes des cip des activits de formation; le taux de partici-
universits de langue franaise30(Acdeaulf) don pation des activits de formation soutenues par
lemployeur est de 11,4 p. 100. Lorsque la forma-
tion est soutenue par lemployeur, cest des cours
29. Le Conseil a bien obtenu de certains tablissements uni-
versitaires des donnes quantitatives sur les activits
qualifies par eux de *formation sur mesure en entre-
prise+ mais, aprs consultation, il a jug que ces statisti-
ques ne rendaient pas compte de toute la ralit.
loffre de service des universits francophones.
30. Acdeaulf, Rpertoire des programmes de formation pro- En dpit de ses limites, le rpertoire offre un aperu
fessionnelle continue offerts dans les universits qub- apprciable de la formation professionnelle continue,
coises, septembre 1997. dautant plus quil est le seul notre connaissance...
Ce rpertoire recense les programmes crdits (allant de Groupe FORMAXE s.e.n.c. pour lAcdeaulf, Lvolu-
9 90 units) dans les trois cycles denseignement. Il tion des clientles temps partiel dans les universits.
contient galement les programmes courts de formation Synthse et tendances observables, novembre 1997.
sans units dune dure minimale de trois jours. Le La deuxime partie du document prsente *un recueil
document est conu lintention des ordres profession- dactivits dencadrement ou de gestion et de nouveaux
nels et de leurs membres. programmes de formation qui ont conduit des succs
Il est important de signaler, comme le font les auteurs, malgr le contexte gnral de rduction des clientles
Benot Bolduc et Nicole Godin, du Groupe FormAxe, dans les tudes temps partiel+.
que le rpertoire est incomplet, dabord en raison des
choix quant la dure minimale et au nombre dunits 31. Pierre Doray, *La formation continue luniversit :
minimales des formations recenses, ensuite du fait que quelques balises pour aujourdhui et demain?+ , Lvo-
tous les tablissements naient pas fait part de leur offre lution de la population tudiante luniversit. Fac-
de service. Ajoutons que le rpertoire ne fait tat que de teurs explicatifs et enjeux, p. 119-135.
Balises du mandat du rseau public dducation dans la formation continue du personnel 19

(10,1 p. 100) plutt qu des programmes sement sur deux seulement a fait adopter la politi-
(2 p. 100) que sinscrivent les personnes. que en question par son conseil dadministration.
Selon le Conseil, il y a l une lacune importante
Dans le cas de la formation soutenue par lem- que lensemble des tablissements du rseau
ployeur, lexamen de la rpartition des taux de public dducation devraient sempresser de
participation des programmes montre que ceux combler. Il importe en effet que chaque tablis-
conduisant lobtention dun diplme universi- sement dtermine le cadre de ses interventions
taire sont le fait dune inscription sur deux de mme que ses orientations stratgiques et
(52,4 p. 100); le certificat est le diplme le plus quil les fasse connatre, lextrieur de ses
souvent vis. Dans son analyse, Doray tablit en murs mais aussi en son sein mme.
effet que linscription des cours est moins
importante luniversit quand la formation est Cest la raison pour laquelle le Conseil recom-
soutenue par lemployeur : mande que la ministre de lducation et les
tablissements du rseau public rendent expli-
Le modle dintervention des institutions cite dans leurs orientations et plans daction
universitaires se profile dans ces grandes leur volont dexercer leurs responsabilits
lignes. Il est largement centr sur lobten-
tion dun diplme et la formation universi- dans loffre de service de formation continue
taire. Ainsi, quand les employeurs soutien- du personnel des entreprises et des autres orga-
nent la participation de leurs employs des nisations, mandat qui sinscrit dans leur mis-
programmes, ils le font davantage dans le
cadre dune inscription un programme sion ducative. En effet, le systme public ddu-
universitaire que dans tout autre ordre den- cation nest pas ferm sur lui-mme; il sinsre
seignement. Les individus qui sinscrivent dans une socit dont les transformations le mar-
des programmes frquentent en majorit
luniversit. Par ailleurs, en comparaison quent profondment. Par leur ampleur, les change-
aux autres lieux possibles de formation, la ments qui simposent dans la socit qubcoise
participation des cours est nettement convient donc les tablissements publics apporter
moins importante luniversit. Luniver- leur contribution au-del de la formation initiale
sit a jou la course aux diplmes, recrutant
proportionnellement plus dtudiants dans des personnes.
le cadre de programmes de formation32.
Il faut rappeler que, dj en 1987, le Conseil souli-
Loffre de service aux entreprises et aux autres gnait que le systme public dducation ne pouvait
organisations est trs prsente dans le rseau se dtourner des aspects de la ralit qui obli-
public. Paradoxalement, on ne peut affirmer que la geaient un virage majeur : changements rapides
proccupation lgard des entreprises et des de lconomie et du march du travail, compten-
autres organisations sinscrive pour autant claire- ces adaptes requises par les entreprises, besoins
ment au sein de la mission des tablissements. pressants de formation courte des travailleuses et
Ainsi, comme lindiquent les rsultats de lenqute travailleurs34. La mission ducative des tablisse-
ralise par le Conseil, aux ordres denseignement ments publics de formation est appele dpasser
secondaire et collgial, un tablissement sur deux laspect premier de la formation initiale des jeunes
ne dispose pas dune politique crite ou dun et des adultes; elle souvre des dimensions que la
document qui en tienne lieu prcisant sa mission dynamique socio-conomique mondiale presse
en cette matire33. Quand tel est le cas, un tablis- dactualiser. lre de changements technologi-
ques continuels qui modlent et renouvellent sans
32. Ibid., p. 125. cesse les faons de vivre et de travailler, lesp-
33. Seuls 38,5 p. 100 des tablissements qui offrent des ser- rance de vie de la connaissance et des comptences
vices aux entreprises et aux autres organisations dispo-
sent dune politique ou de ce qui en tient lieu; dans
11,1 p. 100 des tablissements, un document de ce genre 34. CSE, Le Perfectionnement de la main-duvre au Qu-
est en prparation. bec : des enjeux pour le systme dducation.
20 La formation continue du personnel des entreprises

est de plus en plus courte. Apprendre apprendre diffusion, ainsi quau dveloppement de la rgion.
tout au long de la vie aux personnes, dont celles en [...] Lexercice de telles attributions na pas pour
emploi, est une orientation qui doit donc guider les objet essentiel dexploiter une entreprise commer-
tablissements du rseau public dducation dans ciale.+
la dfinition dun mandat ducatif large, un man-
dat qui appelle une rforme des objectifs de forma- Dans un contexte conomique fond sur la mon-
tion initiale de faon respecter ceux de la forma- dialisation des changes et le dveloppement
tion continue. technologique acclr, les attentes lgard des
tablissements universitaires dans la formation
On doit souligner quune telle conception du man- initiale et dans la recherche sont considrables.
dat des tablissements du rseau public a des Dans son avis sur lenseignement suprieur et le
appuis, mme sils sont timides, dans les lois rgis- dveloppement conomique, le Conseil signalait
sant les commissions scolaires et les collges. Les que le milieu universitaire avait su ragir la
deux lois font en effet mention de la formation de conjoncture :
la main-duvre, des services divers aux entrepri-
ses et ouvrent la voie une contribution des ta- Il a effectivement dvelopp, avec les
blissements au dveloppement rgional. Ainsi, annes, un ensemble de pratiques visant
tenir compte des nouvelles demandes co-
larticle 86 de la Loi modifiant la loi sur linstruc- nomiques. Diverses formes dintervention,
tion publique et diverses dispositions lgislatives mises en vidence au moment des entrevues
stipule que *la commission scolaire peut contri- menes par le Conseil, illustrent comment
les tablissements universitaires ont tent
buer, par des activits de formation de la main- dagir en ce sens sur divers fronts : dfini-
duvre, daide technique lentreprise et dinfor- tion des objectifs et organisation des activi-
mation, llaboration et la ralisation de projets ts de formation ouvrant la porte la colla-
boration avec les entreprises; dfinition de
dinnovation technologique, limplantation de projets et ralisation dactivits de recher-
technologies nouvelles et leur diffusion, ainsi che oriente et dactivits de transfert
quau dveloppement de la rgion. [...] Lexercice technologique; mise en place de structures
de telles attributions na pas pour objet essentiel daccueil des demandes; organisation
dactivits de coopration internationale;
dexploiter une entreprises commerciale35.+ laboration de projets de collaboration avec
dautres tablissements de formation et de
De la mme faon, selon larticle 6.0.1 de la Loi recherche pour mieux rpondre aux deman-
des; initiatives du milieu universitaire pour
sur les collges denseignement gnral et profes- tablir des relations avec le milieu des entre-
sionnel, un collge peut *[...] contribuer, par des prises; identification des contributions pos-
activits de formation de la main-duvre, de sibles de la part des entreprises36.
recherche applique, daide technique lentre-
Les exigences sont tout aussi importantes en
prise et dinformation, llaboration et la
matire de formation continue. Le mandat des
ralisation de projets dinnovation technologique,
universits dans la formation continue des person-
limplantation de technologies nouvelles et leur
nes en emploi nest pas inscrit dans une loi. Nan-
moins, dans les structures quils ont mises en
35. Cet article, auparavant larticle 255 de la Loi sur lins-
place, les tablissements universitaires ont rendu
truction publique, se lisait dabord comme suit : *La explicite leur mandat en ce qui a trait au perfec-
commission scolaire peut participer la ralisation de tionnement des professionnelles et professionnels
projets communautaires.+ Larticle a t dabord modifi
par ladoption de la Loi favorisant le dveloppement de ainsi quau dveloppement de leur milieu. En
la formation de la main-duvre en ces termes : *La tmoignent les programmes offerts dans les facul-
commission scolaire peut contribuer, par des activits de
formation de la main-duvre et daide technique
lentreprise dans ce domaine, au dveloppement de la
rgion. [...] Lexercice de telles attributions na pas pour 36. CSE, LEnseignement suprieur et le dveloppement
objet essentiel de raliser un bnfice ni dexploiter une conomique. Pour louverture dans le respect de la
entreprise commerciale.+ mission et de lautonomie institutionnelle, p. 7-8.
Balises du mandat du rseau public dducation dans la formation continue du personnel 21

ts dducation permanente, la mise en place des rielles dont disposent les commissions scolaires,
programmes de formation continue dans plusieurs les cgeps et les universits, et dont le maintien
facults, dpartements ou coles37, la multiplica- exige depuis plus de trente ans des investissements
tion des activits de formation sur mesure (avec ou financiers considrables de la part de la collecti-
sans units) et lintgration, dans les noncs de vit, pourraient de la sorte tre mises plus profit
mission de plusieurs universits, des mandats de pour assurer la formation continue de la main-
formation continue relatifs au maintien et au duvre en emploi. Il convient ici de rappeler que,
renouvellement des comptences professionnelles. dans son plan daction pour la rforme de lduca-
tion, la ministre soulignait que *le renouvellement
Conclusion continu des comptences est une exigence sociale
incontournable qui ne peut plus se satisfaire dune
La formation organise lintention du personnel ducation des adultes qui serait surtout conue
des entreprises et des autres organisations revt la comme une cole de la seconde chance pour la
forme dactivits ponctuelles permettant ladapta- population peu scolarise38+. Le Conseil estime
tion la tche ou dactivits structures davantage que la politique de formation continue annonce
centres sur le dveloppement de comptences. par la ministre de lducation39 ne saurait passer
Les milieux intresss la formation continue des sous silence les orientations ministrielles en
personnes en emploi sont convis conjuguer matire de formation de la main-duvre en
leurs efforts pour la mise en uvre, dans les entre- emploi et devrait dterminer les voies daction des
prises et autres organisations qubcoises, de prati- tablissements publics des trois ordres denseigne-
ques de formation qui favorisent non seulement ment en cette matire.
ladaptation mais aussi le dveloppement de la
qualification et de comptences transfrables dans Examiner ltat des pratiques des entreprises pour
un contexte de changements rapides. la formation de leur personnel apporte un clairage
important sur les principaux enjeux lis au dve-
Divers acteurs sont presss dintervenir mais, selon loppement dune culture de la formation continue.
le Conseil, les tablissements du rseau public Cest lobjet du chapitre qui suit.
dducation peuvent et doivent tre davantage mis
contribution. Les ressources humaines et mat-

37. titre dexemple, dans le seul secteur financier, les uni-


versits ont mis en place des programmes de formation
pour assurer la qualification des personnes qui travail-
lent dans un secteur marqu par des changements
substantiels dans lorganisation du travail. Ainsi, lUni-
versit Laval a cr, en collaboration avec lInstitut qu-
bcois de planification financire, un programme de cer-
tificat en planification financire offert en enseignement
distance. La Tl-Universit, conjointement avec
lUQAM, organise aussi en enseignement distance un
programme de certificat de planification financire.
LUQAM offre un certificat en assurance et en interm-
diation financire de mme quun MBA avec profil en
service financier dans quatre champs de spcialit.
Lcole des HEC a cr pour sa part une option en ing-
nierie financire lintrieur de son programme de Ma-
trise en sciences de ladministration. LUniversit de
Sherbrooke a mis sur pied une Matrise en administra-
tion, option finance. Enfin, les quatre coles de gestion
des universits montralaises ont labor un programme 38. Ministre de lducation, Prendre le virage du succs.
conjoint de doctorat en administration. Plan daction ministriel pour la rforme de lduca-
Source : Ministre des Finances, Qubec : Objectif tion, p. 52.
emploi. Vers une conomie davant-garde. Plan
daction pour favoriser le dveloppement du secteur 39. Au moment de mettre sous presse le prsent avis, la
financier, p. 113. ministre navait pas rendu publique cette politique.
22 La formation continue du personnel des entreprises
CHAPITRE DEUX
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada
en matire de formation de leur personnel

Lobjet du prsent chapitre est de dresser un tat qualifiante et transfrable dans les entreprises
de la question sur limportance accorde la for- assujetties et pour permettre aux diffrents
mation du personnel des entreprises qubcoises et acteurs dexaminer les voies daction pouvant
canadiennes, dans le but den dgager des constats la favoriser. Cest la raison pour laquelle le
et des enjeux pour les prochaines annes1. Conseil invite la ministre de lducation
sensibiliser la ministre de lEmploi et de la
Le Conseil a choisi de limiter autant que possible Solidarit ainsi que la Commission des parte-
lexpos de donnes statistiques. Il a ainsi opt naires du march du travail la ncessit
pour la prsentation dune lecture de la situation dobtenir des entreprises des donnes plus
des dernires annes au regard de ce que les explicites sur laffectation des dpenses quelles
auteurs et les milieux intresss au dveloppement consacrent la formation continue de leurs
dune culture de la formation continue dans les ressources humaines.
entreprises considrent gnralement comme des
facteurs de succs de la formation. 2.1 Des donnes gnrales
Pour le Qubec, les donnes recueillies font tat de Au Canada, les donnes statistiques sur limpor-
la situation observe au cours des quelques annes tance accorde la formation continue des travail-
prcdant ladoption de la Loi favorisant le dve- leuses et travailleurs en emploi sont recueillies le
loppement de la formation de la main-duvre. plus souvent partir de deux types de rpondants :
Les donnes relatives la situation depuis lentre les entreprises et les individus eux-mmes. La
en vigueur de la Loi ne sont toujours pas accessi- mthode qui consiste traiter les renseignements
bles. Il faut signaler que, lorsquelles le seront, obtenus des entreprises pourrait donner lieu une
elles ne permettront gure aux milieux intresss valuation moins prcise de la situation, *car elle
de dgager un portrait de la situation au regard de dpend du degr de formalisation de la gestion du
variables qui apparaissent importantes pour appr- domaine dans lentreprise, et [...] de la motivation
cier lvolution de leffort des entreprises qub- des cadres de lentreprise rpondre avec prci-
coises pour la formation qualifiante et transfrable sion au sondage quand la gestion y est peu ou
de leur personnel. La version actuelle du formu- moins formalise3+.
laire (joint en annexe) que doivent remplir les
entreprises assujetties cette loi2 ne permet pas de Si les donnes recueillies auprs des individus ne
recueillir des renseignements relatifs, par exemple, donnent pas dindication sur le nombre dentrepri-
aux objets de formation, aux types de reconnais- ses qui se proccupent effectivement de la forma-
sance des acquis, aux types de prestataires de for- tion de leur personnel, cette mthode permet toute-
mation auxquels lentreprise a recours ou la pro- fois dobtenir des renseignements sur les salaris et
portion des dpenses affectes la formation struc- salaries qui participent des activits de forma-
ture. Le Conseil estime que les milieux intres- tion, leurs caractristiques, leur profession, le type
ss, dont celui de lducation, sont de la sorte dentreprises qui les emploient, etc. Cest donc
privs dune information annuelle prcieuse partir de la proportion des personnes participant
pour juger de leffet dune rglementation la formation plutt qu partir du nombre dentre-
visant la mise en uvre dactivits de formation prises quon mesure limportance accorde la
formation4.
1. La majeure partie des donnes exposes dans ce chapitre
est tire du rapport de recherche dj cit de Marthe
Henripin.
3. Pierre Doray, *La Formation en entreprise au Qubec :
2. SQDM, Loi favorisant le dveloppement de la formation quelques donnes (im)pertinentes+, Gestion.
de la main-duvre. Formulaire remplir par lem-
ployeur, 1997. 4. Ibid.
24 La formation continue du personnel des entreprises

Dans ce chapitre, il est fait tat de donnes obte- ayant de 200 499 employs et enfin dans
nues partir de lune et lautre mthodes. On 98 p. 100 de celles de 500 employs et plus.
notera un cart dans les rsultats des enqutes
menes auprs des entreprises (point 2.1.1) et ceux Au Qubec, une enqute du ministre de la Main-
obtenus directement auprs des individus (point duvre, de la Scurit du revenu et de la Forma-
2.1.2). En effet, les chiffres tablis partir des tion professionnelle7 dalors, ralise en 1990
renseignements donns par les entreprises laissent auprs de 400 directions dentreprise de 10 199
voir un portrait diffrent de ltat des efforts rela- employs et employes, rvle que 26 p. 100 des
tifs la formation dans les entreprises qubcoises petites et moyennes entreprises, principalement
et canadiennes. En dpit de ces carts, les rsultats celles employant de 10 19 personnes, nont offert
des enqutes convergent. aucune activit de formation leur personnel.
Parmi les PME interroges, 7,2 p. 100 nont orga-
2.1.1 La proportion dentreprises offrant nis que de la formation en dehors des heures de
de la formation leur personnel, travail, 20,8 p. 100 nont offert que de la formation
au Qubec et au Canada en cours de travail (adaptation la tche) et
46 p. 100 ont offert les deux types de formation.
Il convient tout dabord dapporter quelques indi- Le type de formation le plus rpandu est ladapta-
tion la tche (87,8 p. 100).
cations gnrales sur la proportion dentreprises
qui organisent des activits de formation linten-
Les rsultats de cette enqute indiquent que *la
tion de leur personnel.
prsence dactivits de formation progresse avec la
taille des PME et [qu]elle est la plus forte dans
partir dun sondage ralis en 19915, on tablit
quau Canada, 70 p. 100 des entreprises du secteur celles du secteur tertiaire. Celles qui offrent toutes
les combinaisons de formation (en cours de travail,
priv ont fourni de la formation structure6 (ou for-
melle) et 76 p. 100 de la formation non structure organise, pendant et en dehors des heures de tra-
vail) sont surtout celles de taille moyenne du sec-
(ou informelle). Au Qubec, la proportion est plus
faible, respectivement de 62 p. 100 et de 71 p. 100. teur tertiaire (50 199 employs). La plupart des
PME qui noffrent que de la formation en cours de
Il faut cependant noter une relation entre limpor-
tance de la formation structure et la taille de len- travail sont dabord celles de 20 49 employs,
quelles appartiennent au secteur secondaire ou au
treprise. Au Canada, la formation structure est
organise dans 67 p. 100 des entreprises de moins secteur tertiaire8.+
de 20 employs, dans 90 p. 100 des entreprises de
20 99 employs, dans 95 p 100 de celles ayant de Il est intressant de souligner que, selon la Fdra-
tion canadienne de lentreprise indpendante, on
100 199 employs, dans 97 p. 100 de celles
observe un accroissement dans loffre de forma-
tion par les PME qubcoises. Trois sondages
quelle a effectus au cours des dernires annes
5. Centre canadien du march du travail et de la producti- prsentent en effet les rsultats suivants : en 1988,
vit, op. cit. 57 p. 100 des PME au Qubec dclaraient offrir
6. Dans lenqute, la formation structure inclut toutes les une forme quelconque de formation en cours
activits de formation ayant un objectif manifeste, par
exemple perfectionner ou recycler une comptence
prcise; elle a un contenu prcis et les progrs raliss
sont suivis, superviss ou valus. La formation struc-
ture peut tre donne par le personnel interne ou des
formateurs externes de mme que par des fournisseurs
dquipement. La formation peut tre donne en cours
demploi ou hors des lieux de travail. On inclut en outre
les cours pour lesquels lemployeur rembourse les frais 7. Carmelle Benot et Marie-Diane Rousseau, op. cit.
de scolarit de lemploy ou lemploye ou lui accorde
un cong pour assister au cours. 8. Marthe Henripin, op.cit., p. 152.
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 25

demploi; la proportion passait 60 p. 100 en mation structure crot avec la taille de lentre-
1991 et 80 p. 100 en 19959. prise et que la formation est plus prsente dans
les entreprises du secteur tertiaire. Enfin, les
Il faut rappeler quau moment de ltude du projet petites et moyennes entreprises se montrent de
de loi sur le dveloppement de la formation de la plus en plus favorables la formation continue
main-duvre, nombreuses taient les organisa- et ladaptation la tche demeure le type de
tions regroupant des PME qubcoises qui affir- formation prdominant.
maient limportance de la formation continue mais
sopposaient une rglementation qui les y con- Selon le Conseil,
traindrait. Or, si lon en juge par les rsultats dun
rcent sondage auprs de dirigeantes et dirigeants devant cet tat de fait, les tablissements du
de PME qubcoises10, lopposition serait mainte- rseau public dducation ont une responsabi-
nant moins grande. En effet, deux ans aprs len- lit exercer pour favoriser lorganisation de la
tre en vigueur de la Loi favorisant le dveloppe- formation continue dans les petites et moyennes
ment de la formation de la main-duvre11, une entreprises, notamment en les aidant structu-
majorit de PME (68 p. 100) se disent plutt favo- rer les activits dadaptation la tche supervi-
rables celle-ci. Les rsultats indiquent en outre ses par du personnel interne de lentreprise.
quune plus grande proportion encore dentre elles
(77 p. 100) prvoient respecter ou mme dpasser 2.1.2 La proportion de personnes ayant
la norme minimale de dpenses consacrer la accs des activits de formation
formation. lies lemploi et facilites par
lemployeur
Quelques constats
Une enqute de 199412 rvle quau Canada,
Au Qubec, la proportion dentreprises qui
26,8 p. 100 des *actifs+13 dclarent participer des
dclarent fournir de la formation structure est
activits de formation. Au Qubec, la proportion
infrieure celle des entreprises canadiennes.
est de 21 p. 100. La proportion dactifs qui bnfi-
On note par ailleurs que limportance de la for-
cient dune formation facilite par lemployeur est
infrieure : 19,3 p. 100 au Canada et 13,9 p. 100
9. Fdration canadienne de lentreprise indpendante, au Qubec. Dans lenqute, la formation est dite
Mmoire prsent la Commission spciale sur la facilite par lemployeur *lorsque ce dernier a, en
formation professionnelle, p. 6.
totalit ou en partie, pris sa charge les frais ou les
10. Sondage mensuel effectu par le Groupe Everest pour le droits de scolarit, pay le matriel de cours,
compte de la Banque nationale et de La Presse. Le son-
dage a t ralis au cours de juillet 1997 auprs de 300 accord du temps libre ou un cong dtudes
dirigeantes et dirigeants dentreprises ayant entre 10 et lemploy pour lui permettre de suivre la
200 personnes leur emploi et dont le chiffre daffaires
est suprieur 500 000 dollars. Comme en fait part La formation, donn la formation ou offert une autre
Presse dans un article paru le 27 aot 1997, pareil forme de soutien+.
chantillon donne une marge derreur de plus ou moins
5,7 p. 100, 19 fois sur 20.
11. Rappelons que la Loi favorisant le dveloppement de la 12. Patrice De Broucker, *ducation et formation lie
formation de la main-duvre oblige toute entreprise lemploi S qui y a accs?+ Revue trimestrielle de
qubcoise dont la masse salariale dune anne civile lducation, p. 10-31.
excde le montant fix par rglement consacrer des Dans cet article, lauteur analyse des donnes de len-
dpenses de formation au moins 1 p. 100 de sa masse qute de Emploi et Immigration Canada et Statistique
salariale. Canada : Enqute sur lducation et la formation des
La Loi est entre en vigueur en janvier 1996 pour les adultes S 1994.
entreprises dont la masse salariale est de plus dun
million de dollars, en janvier 1997 pour celles dont la 13. On entend par *actifs+ les personnes ayant travaill un
masse dpasse 500 000 dollars et celles dont la masse moment donn en 1993 et qui ntaient pas des tudiants
est de 250 000 dollars y sont soumises depuis janvier temps plein, moins que les tudes naient t facili-
1998. tes par un employeur.
26 La formation continue du personnel des entreprises

Par ailleurs, on observe l encore une relation de 7 12 mois de dure demploi dans lentre-
entre la taille des entreprises et la proportion des prise17.
personnes ayant bnfici dactivits de formation
facilites par lemployeur : le taux de participation Toujours partir des rsultats de la mme enqute,
ces activits *triple, passant de 11,8 p. 100 dans toutes proportions gardes, les employeurs les plus
les entreprises comptant moins de 20 employs nombreux faciliter la formation de leur personnel
35,1 p. 100 dans les entreprises de 500 employs proviennent des secteurs suivants : services
et plus14+. Fait signaler, en 1993, au Canada, les publics, administration publique, finance, services
entreprises employant plus de 500 personnes ont immobiliers et assurances18.
assur la moiti des heures de formation parrai-
nes. *Ce schme est manifeste dans les ventila- Enfin, les rsultats de lenqute confirment le prin-
tions de toutes les branches des secteurs des biens cipe de *lducation gnratrice dducation19+ : les
et des services, comme de celles des secteurs priv personnes les plus scolarises bnficient davan-
et public. Cependant, les diffrences de taux de tage dactivits de formation facilites par lem-
formation selon la taille de lentreprise [sont] ployeur. Ainsi, au Canada, 32 p. 100 de celles qui
beaucoup plus marques dans le secteur des biens ont un diplme universitaire y ont accs contre
et le secteur priv que dans le secteur des services 15,4 p. 100 de celles qui possdent un diplme
et le secteur public15.+ dtudes secondaires et seulement 11,9 p. 100 de
celles qui nen possdent pas.
Un autre constat mrite lattention : les employs
et employes revenu lev sont parrains dans Une telle situation est particulirement proccu-
une proportion beaucoup plus grande que ceux pante lgard des travailleuses et travailleurs
faible revenu. Ainsi, les personnes qui ont un faiblement alphabtiss. Cest pourquoi le Conseil
revenu annuel se situant entre 15 000 et 29 999 juge important de rappeler quelques donnes
dollars ont un taux de participation la formation issues de lEnqute internationale sur lalphabti-
facilite par lemployeur de quelque 18 p. 100. sation des adultes ralise lautomne 199420.
Chez celles gagnant entre 30 000 et 59 999 dol- Cette enqute, la premire du genre, visait com-
lars, le taux passe environ 32 p. 100, pour se parer les comptences en lecture des adultes dans
situer presque 50 p. 100 chez celles dont le sept pays, dont le Canada. Lchantillon pour le
revenu est suprieur 60 000 dollars16. Qubec tant de petite taille21, les rsultats doivent
tre interprts avec prudence.
La dure demploi dans lentreprise est galement
considrer dans laccs des activits de forma- Selon lenqute, la proportion des personnes ges
tion facilites par lemployeur. Linvestissement de 16 65 ans qui sont faiblement alphabtises
des employeurs est en effet plus faible pour les
employs et employes ayant peu danciennet :
17. Ibid., p. 28.
29,5 p. 100 de ceux qui ont entre 11 et 20 ans
danciennet participent des activits de ce 18. DRHC et Statistique Canada, op. cit., p. 2.
genre, contre 22,7 p. 100 de ceux ayant entre 1 et 19. Lisa Shipley, op. cit.
5 ans danciennet et 12,6 p. 100 de ceux qui ont 20. Les rsultats de lenqute sont publis dans le document
*Littratie, conomie et socit. Rsultats de la premire
enqute internationale sur lalphabtisation des adultes+,
14. Patrice De Broucker, op. cit., p. 27. OCDE et Statistique Canada, 1995.
Lenqute a t ralise dans les pays suivants : les
15. Lisa Shipley, *Lducation et la formation lies lem- tats-Unis, le Canada, les Pays-Bas, la Pologne, la
ploi+, ducation et formation des adultes au Canada. Suisse francophone et la Suisse allemande, lAllemagne
Rapport dcoulant de lEnqute sur lducation et sur et la Sude.
la formation des adultes S 1994, p. 45.
21. Lchantillon, pour le Canada, tait de 5 660 adultes
16. Ibid., p. 40. dont 794 Qubcoises et Qubcois.
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 27

est estime 23 p. 100. Sont considres comme de la formation facilite par lemployeur crot
faiblement alphabtises (niveau 122) les personnes avec la taille de lentreprise. Ce sont les person-
qui, dans leur langue maternelle, possdent des nes les plus scolarises et dont le revenu est
comptences lcrit qui leur permettent tout au lev qui profitent davantage de cette forma-
plus daccomplir des tches lmentaires la tion facilite par lemployeur. Consquemment,
condition que le matriel crit soit clair ou fami- les personnes qui nont pas de diplme dtudes
lier. Ces comptences ne sont pas suffisantes pour secondaires sont particulirement dsavanta-
faire face aux exigences minimales de la socit ges. Enfin, laccs la formation augmente
qubcoise. Il convient de signaler que, compars avec lanciennet dans lentreprise.
aux rsultats dune enqute ralise au Canada en
198923, ceux de lenqute ralise sept ans plus Selon le Conseil,
tard ne rvlent pas damlioration de la situation
de lalphabtisme, ni au Qubec, ni au Canada. au-del du premier diagnostic tabli par
lentreprise, les tablissements du rseau public
Dans le contexte conomique que lon connat, o dducation devraient apporter une attention
laccent est mis sur linnovation technologique et particulire aux besoins des catgories de per-
limportance dune main-duvre qualifie, la sonnes dsavantages dans laccs la forma-
formation professionnelle des personnes faible- tion facilite par les employeurs.
ment alphabtises passe ncessairement par
laccs des activits de formation de base. 2.2 Des donnes significatives au
regard de certains facteurs de
Quelques constats succs de la formation continue
La proportion de personnes qui dclarent bn-
Dans un document du Conseil de la science et de
ficier dune formation entirement ou partielle-
la technologie ainsi que dans un rapport sur des
ment paye par lemployeur est faible au
tudes de cas dentreprises juges performantes24,
Canada et plus encore au Qubec; limportance
on tablit des liens entre formation continue du

22. Les capacits de lecture et dcriture des adultes ont t


values sur trois chelles de textes qui mettent en 24. Les deux documents cits sont prsents par Marthe
uvre des stratgies et des capacits particulires allant Henripin dans son rapport de recherche (p. 32) :
Joseph Caron, Formation continue et entreprise dans
du niveau 1, le plus faible, au niveau 4/5. le nouveau contexte conomique. Il sagit dun docu-
Textes suivis (articles de journaux, brochures, etc.) : les ment dappui une future campagne de sensibilisa-
tches du niveau 1 exigent du lecteur quil repre un tion, destin outiller les organismes partenaires du
lment dinformation contenu dans le texte qui est Conseil de la science et de la technologie dans leurs
identique linformation donne dans la directive ou interventions auprs de leurs membres qui sont princi-
synonyme de celle-ci. Si une rponse incorrecte, mais palement des entreprises. Le document a t labor
plausible, est prsente dans le texte, elle est avec le soutien dun comit de travail auquel ont par-
habituellement loin de la bonne information. ticip des reprsentants et reprsentantes du Groupe-
Textes schmatiques (tableaux, listes, cartes routires, ment qubcois dentreprises, du Conseil du patronat
etc.) : les tches de niveau 1 exigent du lecteur quil du Qubec, de lAssociation des professionnels en
repre un lment dinformation en fonction dune ressources humaines du Qubec, de la Fondation de
adquation littrale. Les lments de distraction, sil y lentrepreneurship, du Forum pour lemploi, de
en a, sont habituellement loigns de la bonne rponse. lOrdre des ingnieurs du Qubec, de la SQDM et du
Textes au contenu quantitatif (textes varis dans lesquels MICST.
se retrouvent des oprations mathmatiques) : les tches Pierre Doray, Rachid Bagaoui, Danielle Ricard, La
de niveau 1 exigent du lecteur quil effectue une Formation dans les entreprises qubcoises : tudes
de cas auprs de 15 entreprises performantes. Ce
opration unique relativement simple (habituellement document daccompagnement, qui complte le prc-
une addition) pour laquelle soit les nombres et dent, prsente une analyse dtaille des pratiques en
lopration requise sont dj inscrits dans le document, matire de formation continue dans 15 entreprises
soit les nombres sont fournis et lopration noblige pas qubcoises performantes de diffrentes tailles (elles
le lecteur emprunter. ont de 8 825 employs et employes) et de diff-
Source : Statistique Canada, EIAA 1994. rents secteurs dactivit. Laccent est mis sur les liens
entre la formation continue, les plans de dveloppe-
23. Enqute sur les capacits de lecture et dcriture utili- ment de ces entreprises performantes et la nature des
ses quotidiennement, ralise par Statistique Canada. retombes de la formation.
28 La formation continue du personnel des entreprises

personnel, dveloppement technologique, plan


stratgique et politique demploi dune entreprise. 2.2.1 La formation continue du person-
Sen dgagent des facteurs que le Conseil sup- nel : un des lments de la strat-
rieur de lducation considre comme des condi- gie globale de lentreprise, en lien
tions favorisant le dveloppement dune culture de avec ses orientations
la formation continue dans les entreprises et autres
organisations, au bnfice de celles-ci comme de partir des donnes dont nous disposons, deux
leur personnel. Nous tablirons un tat de la situa- indices de la mesure des pratiques sont retenus :
tion sur les pratiques en cours dans les dernires lvaluation que font les entreprises des besoins de
annes au Qubec pour chacun des facteurs sui- formation de leur personnel et les pratiques en
vants : matire de planification.

une formation continue du personnel, consid- Lvaluation par les entreprises de leurs
re comme un des lments de la stratgie glo- besoins de formation
bale de lentreprise, en lien avec ses orienta-
tions; Au Qubec, selon une enqute ralise en 199525,
une formation continue qui sadresse aux 80 p. 100 des entreprises comptant cinq personnes
diffrentes catgories du personnel; et plus leur emploi procdent au dpistage de
des activits de formation continue planifies leurs besoins de formation. La proportion apparat
et organises avec la collaboration et ladh- leve. Aussi convient-il dtablir le lien existant
sion de toutes les personnes intresses; entre les objectifs de dveloppement viss par
le concours des associations patronales et pro- lentreprise et la dfinition des besoins de forma-
fessionnelles et celui des syndicats dans lva- tion de son personnel. Lenqute relve ce sujet
luation des besoins de formation continue et que moins dune entreprise sur cinq (19,1 p. 100)
dans la sensibilisation limportance de la dtermine les besoins de formation partir du plan
formation; stratgique de lentreprise. Le recours une autre
une formation continue qui ouvre des horizons mthode formelle destimation est encore moins
demploi pouvant se traduire par une mobilit important : il est le fait de 15,6 p. 100 des entrepri-
tant interne quexterne et qui permet un ses consultes; 5 p. 100 sappuient sur les recom-
apprentissage cumulatif de mme que lacqui- mandations dun comit mandat, 4,7 p. 100 sur
sition de comptences reconnues; les dispositions de la convention collective et
des objets de formation qui permettent len- 15,8 p. 100 sur les exigences de la Commission de
treprise datteindre ses objectifs et son per- la sant et de la scurit du travail. Enfin,
sonnel dassurer le maintien de ses compten- 22,5 p. 100 des entreprises utilisent des mthodes
ces et sa progression professionnelle; dites informelles26.
des actions de sensibilisation limportance de
la formation menes en fonction de la situation
de lentreprise : sa taille, son *contenu techno-
logique+, son secteur dactivit conomique, 25. DRHC, SQDM, Enqute sur les caractristiques de la
demande de main-duvre [...], 1996, op. cit.
etc.
26. Marthe Henripin, op. cit., p. 158.
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 29

Les pratiques des PME qubcoises en dans divers domaines, dont ceux lis directement
matire de planification la gestion de leurs ressources humaines. On
observe quune entreprise sur deux nexerce
Lenqute conduite en 1990 auprs de 400 PME aucune planification lorsquil sagit des besoins
qubcoises apporte des donnes intressantes sur relatifs la main-duvre ou au dveloppement
limportance quelles accordent la planification des ressources humaines.

Proportion de PME ayant des plans intuitifs ou crits et objets de ces plans*

Fait Fait Aucun


intuitivement par crit** plan

Type de plan ou tude % % %

Planification stratgique 25,5 35,3 39,3

tude de march 21,5 41,0 37,5

tude de rentabilit 16,8 52,8 30,5

Planification budgtaire 14,5 62,8 22,8

Plan des besoins de main-duvre 26,5 20,5 53,0

Plan de formation ou de dveloppement des 21,8 22,0 56,3


ressources humaines

Plan dimplantation de changements technologiques 21,0 27,5 51,5

* 400 entreprises ont rpondu cette question.


** Cette catgorie regroupe les plans faits par lentreprise seule, par une ressource extrieure ou en collaboration.

Source: Carmelle Benot et Marie-Diane Rousseau, La Gestion des ressources humaines dans les PME au Qubec :
perception des dirigeants, tableau 31, p. 64.

Comme lillustre le tableau qui prcde, *la plani- Lenqute rvle par ailleurs des corrlations quil
fication crite ou intuitive touche surtout la planifi- convient de noter : *Plus les entreprises mettent
cation budgtaire (77,3 p. 100), ltude de rentabi- par crit leur planification stratgique et leur
lit (69,5 p. 100), ltude de march (62,5 p. 100) planification de changements technologiques, plus
et la planification stratgique (60,8 p. 100). Alors elles ont un plan crit de formation. Ces PME ont
que 53 p. 100 des PME nont aucun plan concer- galement une gestion plus structure de la
nant leurs besoins de main-duvre, et 56,3 p. 100 formation et valorisent le potentiel de leur
nont aucun plan de formation de leurs ressources personnel28.+ Ces entreprises optent pour le
humaines27.+ recyclage des personnes en place et ont moins
tendance procder lembauche de personnes

27. Ibid., p. 53. 28. Ibid.


30 La formation continue du personnel des entreprises

ayant dj les comptences recherches. besoins de formation et llaboration dun plan


linverse, *plus une entreprise se contente de formation.
dentranement la tche, moins elle a un plan
crit de formation, plus elle recourt lembauche 2.2.2 Une formation continue qui touche
de personnel dj form29.+ les diffrentes catgories de
personnel
Quelques constats
Au Canada, en 199130, dans les entreprises qui
En 1995, seule une entreprise qubcoise sur offrent de la formation structure, cest le person-
cinq dtermine les besoins de formation de son nel du secteur des ventes (44 p. 100) ainsi que les
personnel partir du plan stratgique de len- superviseurs et superviseures (38 p. 100) qui ont le
treprise. Le recours une mthode formelle plus accs la formation. Suivent le personnel de
dvaluation des besoins est peu rpandu : bureau (31 p. 100) et les cadres de direction
quelque 15 p. 100 seulement des entreprises y (27 p. 100).
procdent. Pour lanne 1990, une PME qub-
coise sur deux navait aucun plan de formation Les donnes de lenqute canadienne de 1994 sont
de ses ressources humaines; 39 p. 100 dentre tablies selon des catgories diffrentes. Ainsi, au
elles navaient aucun plan stratgique de dve- Canada, les gestionnaires et le personnel profes-
loppement. sionnel sont privilgis dans la participation des
activits de formation parraines par lemployeur,
Le Conseil, ceci tant chez les hommes que chez les femmes,
avec dans les deux cas un taux de participation de
linstar des auteurs consults et des milieux 34 p. 100. linverse, les personnes de la catgo-
intresss au dveloppement de la formation rie *travail de bureau, ventes et services+ affichent
continue de la main-duvre, pense que des un taux beaucoup plus faible (15 p. 100) ainsi que
actions doivent tre menes afin daider les celles de la catgorie des cols bleus. L encore, il
entreprises, particulirement les petites, la- ny a pas de diffrence marque entre les taux de
borer un plan stratgique de leur dveloppe- participation des hommes et des femmes31.
ment, procder lvaluation des besoins de
formation de leur personnel et intgrer la Dans les PME qubcoises32, le mme phnomne
planification de la formation au plan de dve- est observ. Ainsi, ce sont les professionnels et
loppement de lorganisation. Pour lemployeur techniciens qui ont le plus accs la formation
comme pour lemploy ou lemploye, la for- organise (27 p. 100 des gens forms). Viennent
mation continue devient pleinement utile quand ensuite les employs des ventes (23 p. 100), suivis,
elle est comprise comme un moyen de soutenir avec le mme taux de participation (16 p. 100),
le dveloppement de lentreprise. Les minist- des directeurs, contrematres et chefs ainsi que des
res et organismes vocation conomique peu- employs de bureau. Au dernier rang viennent les
vent intervenir pour outiller les entreprises employs de production, qui ne reprsentent que
dans llaboration de leur plan de dveloppe- 8 p. 100 des personnes formes.
ment. Les organismes de dveloppement de la
main-duvre et les organismes prestataires de
formation intervenant en entreprise, dont les
tablissements du rseau public, peuvent quant 30. Sondage national de 1991, op. cit.
eux soutenir lentreprise dans lvaluation des 31. Lisa Shipley, op.cit., p. 40.
32. Carmelle Benot et Marie-Diane Rousseau, op. cit.,
29. Ibid. p. 129.
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 31

Si on examine la situation sous langle de lesp- tance de tenir compte des besoins de formation
rance de formation totale33, les professionnels et de toutes les catgories de personnel mais aussi
techniciens conservent le premier rang (4,3 jours), proposer, particulirement aux petites entrepri-
suivis des employs des ventes (3,8) et des ses, des formules qui rendent possible lorgani-
employs de production (3,3). Lesprance de for- sation dactivits de formation qualifiante et
mation totale baisse chez les employs de bureau transfrable.
(2,4) de mme que chez les cadres (1,9).
2.2.3 Des activits de formation conti-
Il convient de signaler que, dans les PME qub- nue planifies et organises avec
coises, la proportion demploys et employes la collaboration et ladhsion de
ayant accs la formation organise varie aussi toutes les personnes intresses
selon les secteurs dactivit : elle est la plus forte
(20 p. 100) dans le secteur tertiaire fort et moyen
Facteur de succs de la formation continue du per-
(finance, assurances, communications, commerce
sonnel dune entreprise ou condition pralable
de gros et de dtail, services divers) et la plus fai-
crant dans lentreprise un climat favorisant lap-
ble (6 p. 100) dans les PME des secteurs tertiaire
prentissage continu35, le consentement et lengage-
et secondaire faibles (textile et habillement, ali-
ment de lensemble des personnes vises consti-
ments et boissons, meuble, bois, hbergement et
tuent un enjeu pour le dveloppement dune cul-
restauration, services personnels, transport) 34.
ture de la formation en entreprise. Nous valuerons
limportance accorde ce facteur au regard de
Quelques constats
deux indices : la responsabilit du perfectionne-
ment et la participation du personnel ltablisse-
Il y a un rapport direct entre la profession ou
ment des besoins de formation.
catgorie professionnelle et laccs la forma-
tion structure ou facilite par lemployeur. De
La responsabilit du perfectionnement
faon gnrale, les rsultats des enqutes con-
sultes dmontrent que les personnes occupant
Les rsultats de lenqute conduite en 1990 auprs
des postes ou des fonctions de travail plus com-
des dirigeants et dirigeantes de PME qubcoises36
plexes sont favorises. Le personnel de bureau
rvlent que, pour lensemble de ces entreprises,
est sensiblement moins avantag et les employs
syndiques ou non37, la responsabilit du perfec-
et employes de production sont nettement
tionnement du personnel revient, en ordre dim-
dsavantags. Lhypothse la plus plausible est
portance, lemployeur (beaucoup : 83,5 p. 100;
que les employs et employes dsavantags,
peu : 16,5 p. 100), ensuite lemploy (beaucoup :
quand ils ont accs la formation, la reoivent
67,4 p. 100; peu : 32,6 p. 100), puis aux gouverne-
sous la formule de ladaptation la tche.
ments (beaucoup : 17 p. 100; peu : 83 p. 100) et
enfin, au syndicat (beaucoup : 6, 8 p. 100; peu :
Selon le Conseil,
93,2 p. 100).
les tablissements du rseau public dducation
pourraient non seulement sensibiliser les entre-
prises qui sollicitent leurs services limpor- 35. Socit qubcoise de dveloppement de la main-
duvre de Montral, La Gestion de la formation. Un
circuit pour accrotre les performances de votre entre-
33. Ibid., p. 124. prise, 1997, p. 21.
Lesprance de formation totale (formation en cours de
travail et formation organise) : nombre de jours de 36. Carmelle Benot et Marie-Diane Rousseau, op. cit.
formation au cours de lanne divis par le nombre
demploys et employes de lentreprise. 37. Des PME consultes, 25 p. 100 sont syndiques,
3,8 p. 100 ont une association non accrdite et
34. Ibid., p. 150. 15,5 p. 100, un comit paritaire.
32 La formation continue du personnel des entreprises

partir de ces rsultats, on peut affirmer que, de mthode formelle dvaluation des besoins est
lavis des dirigeants et dirigeantes des entreprises faible dans les entreprises qubcoises. Une pla-
consultes alors, on est loin de la responsabilit nification de la formation issue dune collabo-
partage dans la formation continue du personnel. ration entre les directions et le personnel vis
Or, il se dgage dune tude de cas conduite constitue un enjeu des plus importants.
auprs de dirigeants et dirigeantes dentreprises
manufacturires38 que, parmi un ensemble de fac- Selon le Conseil,
teurs favorisant la formation continue, lengage-
ment des directions dentreprises de mme que dans leur offre de service aux entreprises, il
celui du personnel dans une dmarche de forma- importe que les tablissements du rseau public
tion sont jugs essentiels. Cet engagement est sassurent de la participation active des travail-
dautant plus facilit que la dfinition des comp- leuses et travailleurs lvaluation des besoins
tences acqurir et la dmarche de formation de formation et la planification de la forma-
sinsrent dans le plan de dveloppement de tion.
lentreprise. Il faut signaler cet gard que la Loi
favorisant le dveloppement de la formation de la 2.2.4 Le concours des associations
main-duvre invite cet engagement des parties patronales et professionnelles et
dans llaboration dun plan de formation. celui des syndicats dans lvalua-
tion des besoins de formation con-
La participation du personnel ltablis-
tinue et dans la sensibilisation
sement des besoins de formation
limportance de la formation
On dispose de peu de donnes quantitatives sur la
question. Rappelons ici les constats tablis partir La contribution des associations
des rsultats dune enqute ralise au Qubec en
199539 et dont il est fait tat plus haut : environ Les quelques renseignements dont nous disposons
15 p. 100 des entreprises dterminent les besoins sur le rle quentendent jouer les associations
de formation partir dune mthode formelle patronales dans la promotion de la formation con-
dvaluation et 5 p. 100 seulement partir des tinue en emploi sont tirs de mmoires dposs au
recommandations dun comit mandat cette fin. moment de ltude du projet de loi 90. On la
Autre indice de participation du personnel, quel- signal dj, plusieurs associations patronales se
que 37 p. 100 des entreprises rpondent aux sont opposes lobligation de consacrer des
demandes de perfectionnement dont leur fait part dpenses de formation ce que nombre dentre elles
leur personnel; dans 34 p. 100 des entreprises, ont appel *la taxe additionnelle du 1 p. 10040+.
lvaluation du rendement du personnel est Pourtant, nombreuses sont celles qui affirment non
lorigine de la formation. seulement tre favorables la formation dans les
entreprises quelles regroupent mais, plus encore,
Un constat

Lengagement des directions dentreprise


40. Taxe qualifie dadditionnelle par celles-ci parce
autant que du personnel dans une dmarche de quelles considrent que les entreprises contribuent dj
formation continue tablie partir dune la formation de la main-duvre en dboursant
4,2 p. 100 de leur masse salariale assurable pour la
caisse dassurance-chmage (dalors), depuis le passage,
en 1995, des mesures canadiennes dites passives
38. Michel Garipy, Les Facteurs favorables la formation dassurance-chmage (garantie du revenu) des mesures
lintrieur de PME manufacturires de la rgion de dites actives (investissement dans les ressources humai-
Montral S Une tude exploratoire. nes, particulirement dans la formation), pour dvelop-
per lemployabilit des personnes prestataires de
39. DRHC, SQDM, op. cit. lassurance-chmage.
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 33

contribuer sensibiliser leurs membres son bres. Au printemps 1997, le Forum de la formation
importance. du Conseil interprofessionnel du Qubec42 a ralis
une enqute auprs des ordres professionnels dans
Quelques exemples, et il en existe sans nul doute le but de dresser un tat de la situation sur les acti-
dautres, tmoignent de cette contribution que le vits de formation continue menes par ceux-ci ou
Conseil estime indispensable. pour leur compte, lintention de leurs membres.
Les rsultats tmoignent de lintrt quaccordent
En 1991, la Chambre de commerce et dindus- les ordres professionnels la question. Ainsi, plus
trie du Qubec mtropolitain cre un Conseil de la moiti des ordres ont constitu un comit
rgional de la formation continue. Son man- consacr exclusivement la formation continue;
dat : *Promouvoir, auprs des chefs dentre- des reprsentants et reprsentantes duniversits ou
prise, la formation continue comme un des de collges sigent certains de ces comits. Fait
lments moteurs [...] essentiels [ leur dve- important signaler, prs dun ordre professionnel
loppement]41.+ sur deux manifeste de lintrt pour la mise en
place dun mcanisme de coordination en matire
LAssociation des dtaillants en alimentation de formation continue.
du Qubec a form un comit sur la formation
pour valuer la pertinence dlaborer et de ren- Lenqute a permis de dterminer certains dve-
dre accessible *un programme complet+ de for- loppements souhaits pour favoriser la formation
mation pour les dtaillants et leur personnel. continue des membres des ordres professionnels.
On fait part notamment de limportance de lajus-
Le Conseil canadien de la distribution alimen- tement la formation universitaire, de la mise en
taire incite pour sa part le gouvernement du place de programmes intgrs de formation initiale
Qubec opter pour la sensibilisation lim- et de perfectionnement et de la conclusion darran-
portance de la formation de la main-duvre. gements fermes avec les universits pour une offre
de formation continue. Il va sans dire que le
LAssociation minire du Qubec, oppose Conseil considre que ces pistes de dveloppement
elle aussi la *coercition+ en matire de sont non seulement souhaitables mais requises.
dpenses voues la formation des ressources son avis, les ordres professionnels manifestent non
humaines dans ce secteur, a pourtant mis en seulement un intrt marqu pour le dveloppe-
place un *comit formation+ depuis 1981. ment dune culture de la formation continue chez
leurs membres mais dmontrent aussi leur comp-
Voil autant de points dancrage pour le dvelop- tence pour en faciliter la mise en uvre.
pement au sein mme des entreprises qubcoises
dune culture de la formation de leur personnel. Le rle des syndicats dans lorganisation de
Les activits de sensibilisation ne peuvent, de la formation
lavis du Conseil, tre vraiment efficaces quen
comptant sur la collaboration du milieu du travail, Lenqute de 1990 auprs des PME qubcoises
notamment du patronat. signale *un lien significatif+ entre lexistence ou
non dun syndicat et la responsabilit accorde au
Au Qubec, au cours des dernires annes, les
ordres professionnels ont attach une importance 42. Mis en place en 1996 par le Conseil interprofessionnel
croissante la formation continue de leurs mem- du Qubec, qui groupe les 43 ordres professionnels, le
Forum de la formation se compose des titulaires de la
fonction de responsable de la formation dans chacun des
ordres.
41. Chambre de commerce et dindustrie du Qubec mtro- Les rsultats de lenqute sont parus dans CIQ Express,
politain, mmoire prsent au moment de ltude du Bulletin dinformation du Conseil interprofessionnel du
projet de loi 90. Qubec, vol. 5, no 4, dcembre 1997.
34 La formation continue du personnel des entreprises

syndicat en matire de formation continue du per- syndicales45 pour favoriser la participation active
sonnel. *Ainsi, les entreprises sans syndicat ou des travailleuses et travailleurs ltablissement
comit paritaire (65,9 p. 100 de lchantillon) sont des besoins de formation et la mise en uvre de
les plus catgoriques sur le rle du mouvement politiques de formation continue en entreprise.
syndical concernant la formation : 95,8 p. 100 Selon le Conseil, parce que ce genre dinitiatives
dentre elles ne lui accordent en effet aucune res- sont dterminantes pour le dveloppement dune
ponsabilit. Les entreprises syndiques sont plus culture de la formation continue dans les entrepri-
nuances : 64 p. 100 ne reconnaissent aucune ses du Qubec, elles doivent tre intensifies.
responsabilit au syndicat, alors que 36 p. 100 le
font des degrs divers43.+ Si laction du mouvement syndical peut avoir un
effet marquant sur lessor de la formation continue
Par ailleurs, dans une enqute ralise en 1995 dans les entreprises syndiques, il est important
auprs de ses membres, la Confdration des syn- que la proccupation stende aux entreprises non
dicats nationaux (CSN) aborde la question des syndiques46 ainsi quaux trs petites entreprises,
priorits de laction du syndicat local et du rle syndiques ou non47.
quil doit exercer pour favoriser la formation
continue des travailleuses et travailleurs. On Le rle des comits sectoriels de main-
observe que *faciliter laccs des travailleurs la duvre
formation professionnelle+ est la troisime de huit
priorits daction syndicale chez 91,6 p. 100 des En 1996, la Socit qubcoise de dveloppement
membres consults : prs de la moiti (47,5 p. 100) de la main-duvre sest dote dune politique
considrent cette action *absolument essentielle+ et dintervention sectorielle qui tient compte du fait
44,1 p. 100 la considrent *importante+44.
45. Les centrales syndicales ont notamment produit
Il convient de signaler que si, au niveau local, lintention de leurs membres des guides et du matriel
affrent pour sensibiliser les travailleuses et travailleurs
laccs la formation est une action *absolument limportance de la formation ainsi que pour aider les
essentielle+ pour prs dun membre sur deux, il instances locales procder lvaluation des besoins
dans les milieux de travail.
napparat pas parmi les sept priorits que retien-
nent les membres pour laction de la centrale elle- 46. Nous ne disposons pas de donnes sur la proportion
dentreprises qubcoises syndiques et non syndiques.
mme. Les renseignements recueillis sont relatifs au taux de
prsence syndicale, lequel reprsente le rapport entre le
nombre de salaris assujettis une convention collective
On observe au Qubec un engagement du mouve- et lensemble des salaris en emploi. En 1996, le taux de
ment syndical dans le dveloppement de la forma- prsence syndicale au Qubec est de 41,8 p. 100 pour
lensemble des secteurs dactivit conomique. Dans le
tion continue des travailleuses et travailleurs en secteur primaire, la proportion de salaris rgis par une
emploi. Des actions concrtes de sensibilisation et convention collective est de 45,4 p. 100; elle est de
44,4 p. 100 dans le secteur manufacturier, de 49,5 p. 100
de formation ont t ralises par les centrales dans le secteur secondaire et de 37,5 p. 100 dans le
tertiaire.
47. Un indice du nombre de trs petites entreprises au
Qubec : daprs les chiffres publis dans Le Devoir du
22 mars 1997, la Loi favorisant le dveloppement de la
formation de la main-duvre touchera au total, la
troisime anne de son entre en vigueur, 17,6 p. 100
43. C. Benot et M.-D. Rousseau, op. cit., p. 114. des entreprises du Qubec, soit environ 75 p. 100 de la
masse salariale. Rappelons que les plus petites entrepri-
44. S. Le Queux et al., Recherche auprs des membres de la ses vises par la Loi sont celles dont la masse salariale
CSN : leurs perceptions du syndicalisme et de leurs syn- est de 250 000 dollars. Cest donc dire quun nombre
dicats, leur vcu des milieux de travail et leurs priorits trs important dentreprises ny sont pas assujetties, le
daction. nombre demploys quivalents temps plein tant trop
Lenqute a t ralise au moyen dentrevues auprs de petit pour gnrer une telle masse. Par contre, si la
1 457 membres, avec un taux de rponse de 64 p. 100. majorit des entreprises ne sont pas soumises cette loi,
Voir Marthe Henripin, op. cit., p. 80. la majorit des salaris du Qubec le sont.
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 35

que lconomie est structure par secteur dactivit de formation proposes, un ordre des priorits
conomique et que les stratgies de dveloppement selon les catgories de personnel, le calendrier des
varient dun secteur lautre. Cette politique activits et la description des moyens retenus pour
accorde une importance capitale la dtermination la ralisation de ce dernier49. Ce rle additionnel
des comptences actuelles et futures de la main- que les comits sectoriels peuvent exercer con-
duvre. firme leur importance dans la mise en place dacti-
vits de formation continue.
Les comits sectoriels de main-duvre48, structu-
res partenariales paritaires qui runissent les Un constat
milieux patronal et syndical, sont considrs dans
cette politique comme les lieux privilgis pour, Les associations patronales et professionnelles,
notamment, dvelopper la formation continue. Ils les syndicats et les comits sectoriels de main-
ont, entre autres mandats, celui dtablir un duvre ont manifest, des degrs divers, une
diagnostic sectoriel et de dterminer un plan dac- proccupation certaine en matire de formation
tion, lesquels font largement tat de proccupa- continue de la main-duvre. Leur action,
tions relatives la formation initiale autant que notamment la sensibilisation de leurs membres,
continue de la main-duvre. Il sagit l sans nul pourrait tre encore plus dterminante dans le
doute de pices matresses dont doivent tenir dveloppement dune culture de la formation
compte les organismes intervenant dans la forma- continue dans les entreprises et les autres orga-
tion continue du personnel des entreprises et des nisations.
autres organisations.
De faon plus particulire, le Conseil invite les
La Conseil a consult trois comits sectoriels : le tablissements du rseau public dducation :
Conseil qubcois des ressources humaines en
tourisme, le Comit sectoriel de la main-duvre dvelopper le partenariat amorc avec les
du secteur des produits lectriques et lectroniques ordres professionnels;
et le Comit sectoriel de la main-duvre du sec- non seulement tenir compte des besoins et
teur de la fabrication mtallique industrielle. Les des plans daction dtermins par les comi-
propos entendus confirment le rle actif que jouent ts sectoriels de main-duvre mais aussi
dj et quentendent continuer de jouer les comits participer activement ces structures par-
sectoriels en matire de formation. tenariales de dveloppement de la main-
duvre.
Mme sils ne se sont gure prvalus de ce recours
jusqu prsent, les comits sectoriels peuvent, en
vertu dun rglement de la Loi favorisant le dve-
loppement de la formation de la main-duvre,
tre reconnus comme organismes collecteurs et
recevoir les versements effectus par un employeur
en vue de la mise en uvre dun plan de forma-
tion. Un tel plan, qui doit tre agr par Emploi-
Qubec, doit contenir une analyse des besoins du
personnel, une description sommaire des activits

48. Il y a 23 comits sectoriels qui couvrent presque tous les


secteurs dactivit conomique et deux comits visant
deux populations : personnes handicapes et population 49. Articles 1 et 5 du Rglement sur les organismes collec-
immigrante. teurs.
36 La formation continue du personnel des entreprises

Lun de ces paradoxes *a trait aux formations


2.2.5 Une formation continue qui ouvre courtes et non reconnues, par rapport aux forma-
des horizons demploi pouvant se tions intgres et reconnues, quon appelle gnra-
traduire par une mobilit tant lement des formations qualifiantes [...]+. Le
Conseil insistait pour que les adultes, qui adoptent
interne quexterne et qui permet un
souvent un cheminement discontinu de formation,
apprentissage cumulatif et lacqui-
sition de comptences vrifiables obtiennent une reconnaissance de leur for-
et reconnues mation S units dducation continue, cr-
dits S et que, autant que possible, celle-ci
Cest poser l, nouveau et dans toute son puisse ventuellement se cumuler en vue
ampleur, une des proccupations majeures de plu- dun certificat, dun diplme ou dune quel-
sieurs milieux, notamment le milieu gouverne- conque qualification. Il serait pnalisant
mental, les syndicats et le monde de lducation : pour un adulte davoir suivi de multiples
lorganisation dactivits de formation qualifiante formations S parfois dcides par son
et transfrable. employeur, pour fins de production S et de
ne pas pouvoir les faire valoir un nouvel
Comme il a t mentionn dans le premier chapi- employeur ou pour lobtention dun nouvel
tre, si la formation ponctuelle conserve sa raison emploi. La mobilit et la capacit de sadap-
dtre, elle ne favorise gure la formation quali- ter tant de plus en plus requises sur le mar-
ch du travail, chaque personne est en droit
fiante, large et continue. Or, selon les rsultats
de recevoir une reconnaissance sociale de
dune enqute ralise en 199550, ladaptation la
ses acquis, mme lorsquil sagit de forma-
tche et la formation *sur le tas+ prdominent au tions courtes52.
Qubec. Elle est le moyen utilis par 63 p. 100 des
entreprises et dans une plus forte proportion Or, en dpit de limportance sociale quon accorde
encore dans certains secteurs. la reconnaissance des acquis de formation, sco-
laire ou extrascolaire, lunanimit est loin dtre
Selon la mme enqute, 85 p. 100 des entreprises faite sur les modalits mettre en place pour en
ont recours leur propre personnel pour assurer la assurer la ralisation. Quen est-il des pratiques en
formation de leurs employs et employes. Dans cours?
plusieurs secteurs, cest la presque totalit des
entreprises qui y font appel. On ne dispose pas de donnes prcises sur le sujet;
les enqutes portant sur la formation du personnel
Bien que ce soit de faon indirecte, la nette prdo- des entreprises ne font en effet pas mention des
minance de ladaptation la tche et du recours au modalits dvaluation des acquis de formation ni
personnel de lorganisation pour assurer la forma- des types dattestations mises. On peut cependant
tion constituent deux indices qui permettent de prsumer que lvaluation des activits de forma-
supposer que la reconnaissance des acquis de for- tion dont la prestation est assure par le personnel
mation est une pratique peu dveloppe dans les de lentreprise, sous forme dadaptation la tche,
entreprises. se limite le plus souvent lvaluation de la satis-
faction des participantes et participants. Rappelons
Dans son avis sur laccessibilit de lducation des quil sagit l du premier des quatre niveaux
adultes51, le Conseil soulignait des paradoxes dvaluation auxquels on se rfre gnralement
auxquels lducation des adultes devait faire face. dans les ouvrages relatifs lvaluation et qui
sinspirent des modles de Kirkpatrick et de Le
50. DRHC, SQDM, op. cit.
51. CSE, Accrotre laccessibilit et garantir ladaptation.
Lducation des adultes dix ans aprs la Commission
Jean. 52. Ibid., p. 84.
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 37

Boterf 53. On est donc loin de lvaluation des reconnaissance officielle des acquis est dans ce cas
acquis de la formation et encore plus de celle du assure.
transfert des comptences en milieu de travail de
mme que des effets de la formation. On ne peut faire tat des pratiques dvaluation et
de reconnaissance des acquis de formation sans
Le Conseil na pu recueillir de donnes plus prci- faire mention dun systme qui est en voie de
ses sur les formes dattestations dlivres par les sinstaller au Qubec : les units dducation con-
firmes de formation. L encore, les ouvrages tinue (UEC). Distinct de celui de la reconnaissance
consults font le plus souvent tat du niveau de des formations dites *acadmiques+, le systme
satisfaction lgard de la formation reue. On mis de lavant au Canada et au Qubec depuis
peut supposer que cest sous la forme dune 1988 par la Socit de formation et dducation
attestation de participation une activit de for- continue (SOFEDUC)55 vise au dveloppement
mation dont le contenu est plus ou moins prcis dun systme de reconnaissance standardise des
quun relev de formation est mis. Mme si activits de formation continue fond sur des nor-
lorganisme procde lvaluation des comp- mes de qualit dont celles relatives lvaluation
tences acquises, le caractre transfrable de des apprentissages56. Une UEC, qui ne peut tre
lattestation et de sa reconnaissance nest pas dlivre que par des formateurs accrdits par la
acquis; il est sans doute permis de prsumer que SOFEDUC, correspond dix heures de participa-
les documents mis varient dun organisme de tion une activit structure de formation. En
formation lautre. vertu des normes de qualit auxquelles sont sou-
mis les organismes accrdits, ceux-ci doivent
Il ressort de la consultation mene par le Conseil procder lvaluation de latteinte des objectifs
auprs de reprsentantes et reprsentants de com- dapprentissage.
missions scolaires et de cgeps que les activits
dvaluation des acquis de formation du personnel La SOFEDUC qui, en 1996-1997, comprenait 101
des entreprises et autres organisations font partie membres, a accrdit bon nombre dorganismes
intgrante des pratiques des tablissements privs de formation. Des ordres professionnels en
publics des ordres denseignement secondaire sont galement membres, ce qui les autorise donc
et collgial, et ce, dans tous les cas. Toutefois, les dlivrer des UEC leurs membres. Fait signaler,
formes dattestation de ces acquis varient, selon et nous y reviendrons dans le chapitre 4, des ta-
que la formation donne corresponde ou non la
totalit ou une partie dun programme pour 55. La SOFEDUC est une socit canadienne qui est
lequel une sanction officielle est dlivre, que ce membre de lInternational Association for Continuing
soit sous la forme dun diplme, dun relev de Education and Training (IACET). Les principes et
critres dattribution des UEC sinspirent de ceux mis de
notes attestant les units obtenues ou dune attesta- lavant aux tats-Unis en 1968 par lIACET.
tion dtudes ou de formation.
56. Dans son manuel lintention des membres accrdits,
la SOFEDUC prsente en ces termes le critre daccr-
Les universits semblent avoir opt surtout pour ditation de lorganisme relatif lvaluation des appren-
tissages : *Le processus dapprentissage doit tre peru
le dveloppement de programmes conduisant des comme un processus actif de construction. Par cons-
diplmes54. La gamme est varie : elle stend aux quent, on devrait exiger que les participants manifestent
leur implication en faisant la preuve quils ont atteint les
trois cycles denseignement et va du certificat objectifs dapprentissage. La forme de cette preuve
jusqu la matrise et mme jusquau doctorat en dpend des objectifs dapprentissage noncs et est la
discrtion de lorganisme responsable. [...] Lvaluation
passant par les diplmes dtudes suprieures. La des apprentissages peut tre faite de diverses faons [...].
Les valuations peuvent avoir lieu durant lactivit de
formation ou la fin ou plusieurs jours aprs cette acti-
53. Alain Meignant, Manager la formation. Voir aussi vit. Chaque participant reoit ou ne reoit pas une note
Marthe Henripin, op.cit., p. 219. selon le but de la session de formation. Les participants
devraient tre aviss lavance de ce qui sera exig
54. Le Conseil sinspire ici du Rpertoire des programmes deux. [...]+ SOFEDUC, Normes de qualit en formation
de formation professionnelle continue offerts dans les continue. Manuel lintention des membres accrdits,
universits qubcoises, produit par lAcdeaulf, op. cit. 1994.
38 La formation continue du personnel des entreprises

blissements denseignement collgial et des units sements du rseau public dducation sassu-
administratives de quelques tablissements univer- rent que les personnes qui le souhaitent puis-
sitaires sont aussi accrdits. sent poursuivre une dmarche de formation
continue qui pourra tre sanctionne ultime-
Quelques constats ment par un diplme.

Limportance que revtent ladaptation la 2.2.6 Des objets de formation qui per-
tche et le recours au personnel interne de mettent lentreprise datteindre
lentreprise pour la formation de son personnel ses objectifs et son personnel
permet de supposer que, de faon gnrale, les
dassurer le maintien de ses com-
employs et employes ne reoivent pas un
document attestant formellement leur partici-
ptences et sa progression profes-
pation des activits de formation et encore sionnelle
moins les comptences acquises. Dans ces cas,
les chances, pour lentreprise et pour son per- Le rapport de lenqute de 1995 sur les caractris-
sonnel, dassurer la planification et le suivi tiques de la demande en matire de main-duvre57
dune dmarche de formation permettant des met en relation les besoins de formation dtermi-
apprentissages cumulatifs sen trouvent com- ns par les entreprises, le nombre demploys et
promises. Pour les employs et employes, employes cibls pour chacune des catgories de
particulirement lorsque se pose la question de besoins et la proportion demploys et employes
leur mobilit professionnelle, lintrieur qui participeront effectivement des activits de
dune entreprise mais plus encore lextrieur, formation dans les domaines viss.
lattestation formelle des activits de formation
suivies et surtout des comptences acquises fait la question *Vos employs ont-ils prsentement
dfaut. des besoins de formation?+, les entreprises indi-
quent que les besoins de formation qui sont les
Par ailleurs, on observe que les tablissements plus rpandus (environ 20 p. 100 des entreprises)
du rseau public dducation peuvent dlivrer touchent la gestion, la vente et le marketing, la
des documents officiels de reconnaissance, pour gestion de la qualit et lutilisation des technolo-
autant que la formation donne corresponde en gies. Dans cette dernire catgorie de besoins,
partie ou en totalit un programme sanc- ceux lis aux logiciels de bureautique sont les plus
tionn. Cependant, on assiste la mise en place importants (84 p. 100 des entreprises ayant dclar
dun systme de reconnaissance des acquis de des besoins lis ces technologies). Les besoins de
formation continue qui se dveloppe en paral- dveloppement de comptences gnrales (lecture,
lle au systme de sanction des tablissements criture, calcul, matrise dune langue seconde et
du rseau public. dveloppement de comptences sociales) viennent
ensuite, mentionns par 15 p. 100 des entreprises;
Selon le Conseil, dans la moiti des cas les besoins de comptences
sociales se concentrent chez les professionnels et
il est de toute premire importance que les ta- professionnelles et les techniciens et techniciennes.
blissements du rseau public dducation dli- Enfin, pour 12 p. 100 des entreprises, les besoins
vrent des attestations qui rendent compte de de formation ont trait aux rglementations gouver-
faon explicite des acquis de formation en nementales et aux techniques propres aux mtiers
entreprise. En outre, le Conseil juge ncessaire et professions.
que soient examines les avenues possibles pour
assurer une valuation et une reconnaissance
officielles des comptences non incluses dans les
programmes officiels de formation offerts par 57. DRHC, SQDM, op. cit., cit par Marthe Henripin, op.
les tablissements. Enfin, il faut que les tablis- cit., p. 161-167.
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 39

Limportance relative accorde aux catgories de portion demploys et employes pour qui lem-
besoins se modifie lorsquon considre le nombre ployeur prvoit offrir rellement de la forma-
de personnes cibles pour chacune des catgories tion? Cest dans la catgorie des besoins lis
de besoins. Ainsi, selon le nombre demploys et lutilisation de logiciels que la proportion de per-
employes touchs, les besoins se concentrent dans sonnes pour qui une formation est prvue est la
quatre domaines : dabord les comptences socia- plus forte : 71,5 p. 100 des employs ayant ces
les (leadership, communication, travail en quipe), besoins recevront en effet une formation. Vient
lutilisation de logiciels et les rglementations ensuite la catgorie des besoins lis la gestion de
gouvernementales (300 000 personnes sont cibles la qualit, la gestion et la vente et marketing
dans chaque cas) et ensuite les techniques propres (67 p. 100). Limportance quon prvoit accorder
aux mtiers ou aux professions (350 000 personnes). aux besoins relatifs lutilisation et la rparation
dquipement vient en troisime lieu (59 p. 100).
Alors que la formation en vente et marketing, en
gestion de la qualit et en gestion apparaissait au Par contraste, la formation prvue pour le dvelop-
premier rang des besoins, ces domaines passent pement de comptences sociales ne touchera que
respectivement aux 5e, 6e et 8e rangs lorsquon 45 p. 100 des personnes chez qui on avait diagnos-
tient compte du volume de personnes touches par tiqu un tel besoin; la proportion est de 42 p. 100
ces besoins de formation. des employs et employes ayant des besoins en
matire de dveloppement des comptences de
Quen est-il maintenant de limportance accorde base et de 28 p. 100 de celles ayant des besoins
aux diffrentes catgories de besoins selon la pro- lis la matrise dune langue seconde.

Comparaison des besoins de formation dtermins et des activits relles prvues


par les entreprises, selon les catgories de besoins, Qubec, 1995

Catgorie de besoins Nombre demploys Nombre demploys Proportion


de formation et employes concerns et employes touchs de personnes
(volume prvu) (volume rel) rellement vises
(%)
Gestion 57 800 38 600 66,8
Vente et marketing 94 300 61 600 65,3
Gestion de la qualit 73 200 50 400 68,9

Utilisation de logiciels 121 600 87 000 71,5


quipements 56 400 33 300 59,0

Rglementation gouverne- 79 100 49 700 62,8


mentale

Techniques propres aux mtiers 60 700 40 400 66,6

Comptences de base 33 500 14 200 42,4


Langue seconde 60 500 17 200 28,4
Comptences sociales 116 300 52 600 45,2

Source: DRHC, SQDM, Enqute sur les caractristiques de la demande de main-duvre au Qubec, 1996, p. 18.
40 La formation continue du personnel des entreprises

Le tableau qui prcde illustre la comparaison des valuation formelle des besoins de formation et
besoins de formation dtermins et des activits disposent dune planification stratgique de
relles de formation prvues par les entreprises58. leur dveloppement et de celui de leurs ressour-
ces humaines. Les activits de formation qui
Les donnes issues dune enqute ralise au sont ralises concourent davantage latteinte
Qubec en 1996 par lAssociation des entreprises des objectifs de dveloppement court terme
prives de formation59 corroborent, de faon gn- des entreprises.
rale, les rsultats exposs plus haut. Ainsi, en
1995, 61 p. 100 des entreprises qui ont rpondu Selon le Conseil,
lenqute offraient de la formation en informati-
que, 57 p. 100 en connaissances et comptences lorsquils interviennent en entreprise, les ta-
techniques, et 48 p. 100 en gestion. Par contre, blissements du rseau public dducation doi-
seulement 9 p. 100 dentre elles offraient de la vent inviter les dirigeants et dirigeantes et le
formation touchant le *rattrapage et lenseigne- personnel considrer lensemble des besoins
ment de base+. de formation, notamment ceux touchant la
matrise des comptences de base, en mme
ces donnes il faut ajouter que peu dentreprises temps que ceux directement lis aux oprations
procdent une valuation formelle des besoins de et lvolution technologique ou commerciale
formation; une minorit dispose dun plan stratgi- de lorganisation. cet gard, leur intervention
que de dveloppement et elles sont peu nombreu- doit aller, dans certains cas, au-del de la prise
ses, sauf sans doute dans les entreprises de grande en compte du besoin tel qutabli par lentre-
taille, mettre en place un comit ayant des res- prise cliente.
ponsabilits en matire de formation. On peut
donc supposer que toutes les activits de formation 2.2.7 Des actions de sensibilisation
mises en uvre ne contribuent pas ncessairement limportance de la formation
latteinte des objectifs de dveloppement strat- menes en fonction de la situation
gique de lentreprise, encore moins la progres- de lentreprise
sion professionnelle de son personnel.
Les rsultats de toutes les enqutes consultes con-
Quelques constats
vergent : limportance accorde la formation,
particulirement la formation structure, crot
Dans lorganisation effective dactivits de for-
avec la taille de lentreprise. Autre point de con-
mation, les employeurs naccordent pas la
vergence, linvestissement en formation des entre-
mme importance aux besoins de formation
prises qubcoises varie dun secteur dactivit
quils ont dtermins. Dans les faits, les catgo-
lautre. Ainsi, tout dabord, en se fondant ici sur
ries de besoins auxquelles les employeurs accor-
les donnes du sondage de Statistique Canada sur
dent le moins dimportance dans les activits de
la participation des adultes la formation, on
formation continue quils soutiennent ont trait
observe que les salaries et salaris canadiens du
la formation gnrale : comptences sociales,
secteur public participent davantage des activits
comptences de base et langue seconde. De plus,
de formation lie lemploi que ceux du secteur
une minorit dentreprises procdent une
priv. En outre, le taux de participation est plus
lev dans cinq secteurs : les transports, les finan-
58. Marthe Henripin, op. cit., p. 163. ces, les services publics et ladministration publi-
59. Association des entreprises prives de formation, Les que. linverse, cest dans les services aux entre-
Employeurs et la formation. Enqute par la poste auprs prises, le commerce, la construction et les
de 531 entreprises et organismes susceptibles dorgani-
ser de la formation lintention de leur personnel (taux
de rponse : 43 p. 100).
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 41

entreprises du secteur primaire que le taux de Comme le Conseil la entendu au cours de sa con-
participation est plus faible que la moyenne60. sultation de comits sectoriels de main-duvre, il
est donc impratif de tenir compte de la taille et du
Quels sont les obstacles qui freinent linvestisse- secteur dactivit des entreprises dans toutes les
ment des entreprises dans la formation? Le Son- actions de sensibilisation limportance de la for-
dage national sur la formation de 1991 apporte des mation et a fortiori dans celles visant la mise en
renseignements intressants sur le sujet. Parmi les uvre dactivits de formation.
entreprises qui ont dclar navoir pu offrir toute la
formation souhaite (28 p. 100), les raisons Llaboration de plans de formation qui rpondent
fournies sont le manque dargent (52 p. 100) et le la fois aux besoins des entreprises et ceux de
manque de temps (51 p. 100). Parmi les autres leur personnel ncessite aussi la mise en place
obstacles frquemment mentionns, le manque de dune structure souple lintrieur des entreprises.
personnel est invoqu par 11 p. 100 de ces ce sujet, signalons que dans les entreprises qua-
entreprises61. lifies de performantes, *la formation relve dun
responsable de formation, habituellement intgr
Cest la raison pour laquelle le Conseil partage une au service du personnel. Peu dentreprises ont mis
ide souvent mise au cours des consultations quil sur pied un service de formation62.+
a menes : le regroupement des entreprises dun
secteur dactivit conomique, des petites particu- Conclusion
lirement, reprsente un moyen de rendre possible
la formation structure. Il faut signaler que des Les activits de formation lie lemploi auxquel-
comits sectoriels travaillent dans ce sens afin de les consentent les employeurs, leur initiative ou
dterminer dans un secteur ou sous-secteur donn celle de leur personnel, rpondent davantage des
des comptences requises dans lensemble des objectifs dadaptation la tche, une pratique que
entreprises. Selon le Conseil, en dpit des diffi- lon peut qualifier de traditionnelle. Le constat
cults relles que pose le regroupement dentre- gnral est en effet sans quivoque : au Qubec, la
prises par dfinition comptitrices, ce maillage participation des travailleuses et travailleurs des
est souhaitable, voire requis, et des actions en ce activits de formation soutenues par lemployeur
sens des organismes intresss, notamment des est plus faible quau Canada, et ce, parce que les
organismes vous au dveloppement de la entreprises qubcoises investissent moins dans la
main-duvre, doivent tre encourages, soute- formation. Cest ce que dmontre Doray63 dans
nues et tendues. Il peut tre utile de rappeler lanalyse quil fait des rsultats de lenqute cana-
quen de frquentes occasions, les gestionnaires dienne sur la participation des adultes lduca-
dentreprises probablement comptitrices se tion et la formation au cours de lanne 1993.
retrouvent pourtant dans les mmes colloques ou Par ses conclusions, lauteur rfute certains argu-
sminaires, regroups parce quils ont des besoins ments voqus par les opposants une interven-
communs de formation. La mme logique devrait tion de ltat pour obliger les employeurs qub-
pouvoir sappliquer quand il sagit de rendre pos- cois investir dans la formation de leur personnel.
sible la rponse des besoins de formation de leur Ainsi, selon un premier argument, au Qubec, sil
personnel. y a moins de formation soutenue financirement
par lentreprise, il y a en revanche plus de forma-
tion autonome, cest--dire celle que suivent les
60. Pierre Doray, La Formation continue dans les entrepri-
ses qubcoises. 62. Pierre Doray, op. cit., p. 7.
61. Centre canadien du march du travail et de la producti- 63. Pierre Doray, *La Formation en entreprise au Qubec :
vit, op. cit., p. 53-55. quelques donnes (im)pertinentes+.
42 La formation continue du personnel des entreprises

personnes sans soutien de lemployeur ou qui nest ses qubcoises dans la formation est infrieur
pas ralise dans le cadre de lentreprise. Pourtant, celui des entreprises canadiennes.
comme le prcise Doray, au Qubec, la formation
soutenue par lemployeur (un adulte sur cinq) est Quand on examine la situation au regard des prin-
moins importante quau Canada (un adulte sur cipaux facteurs de succs de la formation continue,
quatre); la formation autonome lest aussi : le taux on peut affirmer que de faon gnrale, il reste
de participation des activits de formation auto- encore beaucoup faire pour que se dveloppe au
nome au Qubec est de 19,8 p. 100 contre Qubec une culture de la formation continue
21,5 p. 100 pour lensemble du Canada, 21,7 p. 100 qui ferait de celle-ci un outil stratgique per-
pour lOntario et 25,3 p. 100 pour la Colombie- mettant aux entreprises et aux autres organisa-
Britannique. tions tout autant quaux personnes qui y tra-
vaillent de sadapter de faon permanente aux
Selon un deuxime argument, la formation dans changements qui traversent lconomie et le
les entreprises qubcoises tant davantage infor- travail. Les facteurs de succs mentionns plus
melle, il est plus difficile den faire tat dans les haut constituent donc autant denjeux pour
enqutes. Or, sil est exact, comme lindiquent les latteinte de cette finalit.
rsultats dun sondage de 1991, quune proportion
leve dentreprises qubcoises (71 p. 100) dcla- Lorganisation, selon des formules appropries,
rent offrir de la formation informelle ou non struc- dactivits de formation technique ou profession-
ture, cette proportion est pourtant la plus faible du nelle du personnel des entreprises et des autres
Canada : 75 p. 100 dans les Maritimes et 82 p. 100 organisations qubcoises reprsente un dfi
en Colombie-Britannique. *La prsence de la for- majeur pour tous les intervenants intresss,
mation informelle est corrlative de la formation notamment pour les organismes prestataires de
structure; plus on a de lune, plus on a de formation. En plus de ce dfi, dautres se prsen-
lautre64.+ Toutefois, linverse nest pas vrai. tent, de faon particulire, aux tablissements du
rseau public dducation pour quils apportent
Enfin, troisime argument, cest en raison du poids une contribution significative au dveloppement
des petites et moyennes entreprises dans la struc- des pratiques de formation continue dans les entre-
ture conomique du Qubec que linvestissement prises et les autres organisations. Tous appellent
en formation est plus faible; dans ces entreprises, il des interventions qui sinscrivent au sein mme de
est plus difficile dorganiser de la formation, en la mission ducative du rseau public.
raison du manque de ressources humaines et finan-
cires. Pourtant, au Qubec, la proportion de tra- Un de ces dfis concerne plus particulirement les
vailleuses et travailleurs dans les petites entreprises commissions scolaires : il serait souhaitable
(47 p. 100 dans les entreprises de 99 employs et quelles invitent les entreprises vises accorder,
moins) nest pas plus leve que dans lensemble au besoin, une importance accrue des activits de
du Canada (47,5 p. 100). Plus encore, *les provin- formation de base. Il en a t fait tat, pour beau-
ces o le taux de participation la formation en coup de travailleuses et travailleurs, laccs la
entreprise est plus lev que celui du Qubec sont qualification professionnelle passe ncessairement
aussi celles dont la part de la population active qui par le dveloppement de comptences de base en
travaille dans les petites entreprises est la plus lecture, en criture et en calcul. Il faut signaler que
leve65+. Enfin, taille gale, leffort des entrepri- les commissions scolaires nont pas lexclusivit
de loffre de service en cette matire. En dpit de
problmes importants de financement des activits
de formation, les groupes populaires dalphabtisa-
64. Ibid.
65. Ibid.
Les pratiques des entreprises au Qubec et au Canada en matire de formation de... 43

tion ont en effet accru leurs interventions en milieu


de travail66.

Un autre dfi rside dans la reconnaissance des


acquis de formation. Les tablissements du rseau
public ont un pouvoir de sanction des acquis mais
aussi une responsabilit cet gard. Enfin, les
tablissements doivent miser surtout sur une offre
dactivits structurantes de formation, qui sinscri-
vent dans un plan de dveloppement des organisa-
tions et de leurs ressources humaines.

66. Certains organismes populaires dalphabtisation sont


accrdits par Emploi-Qubec pour intervenir dans les
entreprises assujetties la Loi favorisant le dveloppe-
ment de la formation de la main-duvre.
CHAPITRE TROIS
Le contexte dans lequel la formation continue
est amene se dvelopper

Les efforts doivent converger pour que seffectue dautres secteurs dactivit conomique. Il sagit
progressivement le passage dun modle tradition- plutt de dmontrer *que le modle de formation
nel de formation de la main-duvre en emploi de la main-duvre est un processus en transfor-
un modle nouveau, qui permette aux entreprises mation dans ce secteur et que les entreprises sont
et aux autres organisations tout autant qu leur en train de modifier leurs stratgies. Ceci, en don-
personnel de grer le changement. Ce dfi, sur- nant une importance plus grande [au dossier de la
montable, est nanmoins de taille. Il exige en effet formation] dans lensemble de leurs stratgies de
de lensemble des acteurs intresss, organismes et gestion de la main-duvre et en faisant de la for-
individus, quils conjuguent leurs efforts pour mation un vritable outil de gestion des change-
effectuer la transition. Partant dune pratique de ments en cours2.+ La diffrence entre des modles
formation courte, le plus souvent non structure, traditionnels de formation et des modles innova-
touchant surtout le personnel qualifi et faisant teurs est prsente partir *dune opposition [...]
appel des contenus pointus visant strictement entre les catgories demploys laquelle corres-
ladaptation une tche troite, ils doivent opter pondent des formes de formation (sur le tas/
pour une pratique oriente dans une perspective de organise), des lieux (interne/externe lentre-
formation permanente, structure, dont les conte- prise) et des objectifs (adaptation au poste/
nus assurent lacquisition de comptences larges requalification du personnel)3+.
permettant aux diffrentes catgories de personnel
daccompagner le changement et les restructura- Est-il besoin dinsister, les pratiques planifies de
tions dans lorganisation du travail. formation de la main-duvre dans les entreprises
du secteur financier sont bien loin de reflter celles
partir dtudes longitudinales de cas, Bernier, qui ont cours dans la majorit des entreprises qu-
Fillion et LHeureux1 font tat de modles nova- bcoises; ltat de la situation dcrit dans le chapi-
teurs de formation dans les entreprises du secteur tre prcdent est rvlateur sur cette question.
financier. Les changements technologiques et Nanmoins, la rflexion a le mrite de dcrire
organisationnels qui nont eu de cesse dans ce lvolution de modles qui tendent vers lorganisa-
secteur ont entran des modifications substantiel- tion dactivits de formation qualifiante et transf-
les dans les fonctions de travail du personnel, ce rable, du fait que la formation sinsre dans les
qui a oblig les entreprises revoir les politiques politiques de gestion des ressources humaines et
de gestion du personnel en place, dont une partie devient, ce titre, un lment de la stratgie de
importante tait peu qualifie. Plutt quopter pour dveloppement des entreprises. Do la ncessit,
le dbauchage de ce personnel et le recrutement de pour les intervenants de la promotion et de la mise
personnes plus qualifies, certaines de ces entre- en uvre de la formation continue dans les entre-
prises ont choisi la reconversion de la main- prises, de tenir compte du contexte dans lequel la
duvre, faisant de la formation un des piliers de culture de la formation est appele se dvelop-
la rorganisation. per. Il y a donc lieu de dcrire les principaux fac-
teurs considrer dans lenvironnement externe de
Comme le soulignent les auteurs, lintrt de lentreprise tout comme ceux qui caractrisent
ltude des pratiques dans le secteur financier nest lenvironnement interne.
pas de transposer les modles qui y ont t mis en
place dans lensemble des secteurs. Dailleurs, il
faut noter que des pratiques innovatrices de forma-
tion se sont aussi dveloppes dans des entreprises

1. Colette Bernier, Anne Fillion et Pierre LHeureux, 2. Ibid., p. 3.


Innovation de formation des entreprises. Le cas du
secteur financier. 3. Ibid., p. 7.
46 La formation continue du personnel des entreprises

Selon les observateurs, la Loi devrait sans nul


3.1 Lenvironnement externe : des doute avoir un effet dentranement, moyen
encadrements gouvernemen- terme, dans les entreprises qubcoises, moyennes
et petites.
taux qui appellent le partenariat
En vertu de la Loi est institu un *fonds national
de formation de la main-duvre+ affect la
3.1.1 La Loi favorisant le dveloppement promotion et au soutien financier ou technique des
de la formation de la main-duvre actions de formation de la main-duvre et des
initiatives prises en ces matires5. Ce fonds est
Ladoption de la Loi favorisant le dveloppement constitu des sommes remises au ministre du
de la formation de la main-duvre constitue un Revenu par les entreprises qui, pour une raison ou
lment central dans le dveloppement dune cul- une autre, nont pas consacr des dpenses de
ture de la formation continue des personnes en formation linterne une partie ou la totalit du
emploi. En effet, pour la premire fois le gouver- montant minimal fix par rglement. Or, aprs la
nement du Qubec oblige les entreprises dont la premire anne dentre en vigueur de la Loi, les
masse salariale est suprieure 250 000 dollars grandes entreprises, dont on attendait quelles se
consacrer au moins 1 p. 100 de celle-ci des soumettent aux dispositions lgales, auraient vers
dpenses de formation. Mme si la mise en uvre quelque neuf millions de dollars dans ce fonds. Le
dactivits de formation initiale organises dans le gouvernement a dtermin des orientations pour
cadre du rgime dapprentissage sadresse en prio- lutilisation de ces sommes, orientations auxquel-
rit aux jeunes en continuit de formation, on peut les le Conseil souscrit. Les orientations retenues6
souhaiter que le rgime sapplique aussi la for- assurent en effet non seulement que les salaris et
mation continue du personnel en place. salaries des entreprises assujetties nayant pas
reu de formation y aient accs, mais aussi que les
Il est important de signaler quen lgifrant en employeurs soient soutenus dans lanalyse des
matire de formation dans les entreprises, le gou- besoins de formation de leur personnel.
vernement du Qubec a jug ncessaire daller en
quelque sorte contre-courant dun mouvement de On a dplor, dans certains milieux, une trop
drglementation qui sest intensifi au cours des grande souplesse de la Loi dans ltablissement
dernires annes. Les mesures incitatives qui ont des catgories de dpenses admissibles, attnuant
prvalu durant les dernires dcennies nont en de ce fait lobligation des entreprises dinvestir
effet pas apport les rsultats attendus quant dans la formation proprement dite du personnel en
leffort de la majorit des entreprises en matire de place. Sont en effet admises les dpenses faites au
formation de leurs ressources humaines. bnfice dapprentis, de stagiaires ou densei-
gnants stagiaires en entreprise (article 5) et celles
Il faut noter que, si la grande majorit des entrepri-
ses qubcoises ne sont pas assujetties la Loi,
leur masse salariale tant infrieure au montant 5. Article 26.
fix par le gouvernement, la majorit des salaris 6. Premire orientation : soutenir financirement la for-
du Qubec se retrouvent par contre dans les entre- mation des employs dont les employeurs nont pas
prvu dactivits de formation leur endroit (50 p. 100
prises couvertes par cette loi. Selon les chiffres des ressources du fonds). Deuxime orientation : aider
rvls par Le Devoir :*Au total, cet exercice les employeurs dterminer les besoins de formation de
leur personnel. Troisime orientation : favoriser la for-
considrable reprsente 650 millions pour le sec- mation des formateurs provenant des ressources internes
de lentreprise (40 p. 100 des ressources du fonds iront
teur priv et 400 millions pour le secteur public4.+ aux projets relatifs la deuxime et la troisime orien-
tation). Quatrime orientation : soutenir des projets de
promotion de la formation de la main-duvre
4. Le Devoir, 22 mars 1997, page C1. (10 p. 100).
Le contexte dans lequel la formation continue est amene se dvelopper 47

effectues pour lacquisition, la construction ou avec lentreprise. Et, selon le Conseil, le minis-
lamnagement de locaux affects la formation, y tre de lducation de mme que chacun des
compris celle des apprentis (article 10). On a tablissements doivent intensifier leurs efforts
dplor aussi la conception tout aussi large des pour la cration de partenariats et dalliances
activits admissibles au titre de la formation, ren- stratgiques avec les entreprises tout comme
dant les dpenses consacres la formation non avec les organismes engags dans le dveloppe-
structure recevables, si le plan de formation a ment de la main-duvre. Afin de stimuler le
*fait lobjet dune entente entre lemployeur et une dveloppement dactivits structures de for-
association ou un syndicat accrdit en vertu dune mation dans les entreprises qubcoises, notam-
loi pour reprsenter des salaris ou tout groupe de ment dans les petites, il importe que le rseau
salaris+ (article 9). Nanmoins, la Loi peut susci- de lducation et celui de la main-duvre se
ter le dveloppement dune vritable culture de la dotent de balises pour dterminer leur crneau
formation dans les entreprises parce quelle repr- respectif dintervention et leurs priorits
sente une occasion privilgie de sensibilisation daction.
limportance de la formation continue de la main-
duvre et de la planification de cette formation. Limportance que revt la formation continue du
Sont ainsi admises les dpenses consacres lva- personnel des entreprises et des autres organisa-
luation des besoins de formation et aux activits de tions, pour les personnes et pour la collectivit
formation qualifiante et transfrable organises qubcoise, oblige le rseau public dducation
dans le cadre dun plan de formation (article 6). affirmer ses responsabilits dans ltablissement
des orientations relatives cette formation et des
Cette loi est aussi un appel laction concerte des actions poser pour la favoriser. Des fonds publics
partenaires patronaux, syndicaux et communautai- considrables sont en effet investis dans le rseau
res et des milieux de lducation pour lamliora- de lducation. Lexpertise dveloppe dans tous
tion et laccroissement de linvestissement dans la les champs de formation, de lenseignement secon-
qualification de la main-duvre (article 1). daire jusqu lenseignement universitaire, et qui
Lventail des organismes de formation pouvant est coteuse maintenir, doit tre davantage mise
tre accrdits pour assurer la formation dclare profit dans les entreprises et les autres organisa-
aux fins de la Loi est large et les conditions de tions. Il sagit en somme, pour la socit qub-
cette accrditation le sont aussi7. Il ny a aucune coise, dun juste retour sur son investissement.
priorit, encore moins dexclusivit accorde aux
services assurs par les tablissements du rseau Cest la raison pour laquelle le Conseil recom-
public dducation. Nanmoins, la mise en mande la ministre de lducation daccorder
uvre de cette loi nen constitue pas moins, une attention accrue la formation continue du
pour le rseau public dducation, une occasion personnel des entreprises et des autres organi-
privilgie de nouer des liens encore plus troits sations et dexercer un leadership dans la dfi-
nition des orientations ducatives en cette
matire. De faon concrte, cette attention
7. En vertu du rglement sur les organismes formateurs,
*est agr [...] le demandeur qui remplit les conditions devrait dabord se traduire dans la politique de
suivantes : formation continue annonce8. Cette politique
1) ses formateurs, salaris ou contractuels, ont une exp-
rience moyenne dau moins trois ans dans chacun des devrait en effet tre explicite sur les orienta-
champs professionnels dans lesquels la formation sera tions ministrielles cet gard et dgager des
dispense;
2) chacun de ses formateurs possde soit un minimum
de 135 heures de formation en mthode de transmission
des connaissances, soit une exprience dau moins 250
heures titre de formateur, soit un minimum de 90
heures de formation en mthodes de transmission des 8. Comme il en a t fait mention plus haut, au moment de
connaissances et une exprience dau moins 100 heures mettre sous presse le prsent avis, la ministre navait pas
titre de formateur.+ rendu publique cette politique.
48 La formation continue du personnel des entreprises

pistes daction pour le Ministre et pour les Au cours de la dernire anne, les ministres et
tablissements du rseau public, entre autres : organismes viss ont procd cette rorganisation
des programmes. lheure actuelle, tout porte
en faisant connatre les responsabilits que croire que les orientations nationales, rgionales et
le ministre de lducation entend exercer locales relatives aux ressources consacrer la
pour favoriser la formation continue des formation continue de la main-duvre en emploi
personnes en emploi; ne sont pas arrtes. Il apparat cependant plausi-
en encourageant la concertation du minis- ble que lessentiel des efforts soit consacr aux
tre de lducation et du ministre de lEm- mesures visant les services aux personnes en
ploi et de la Solidarit ainsi que celle de leur chmage et celles inscrites laide de dernier
rseau respectif dans la dtermination des recours. Si tel tait le cas, il faudrait en conclure
actions conduire; que la majeure partie des ressources financires
en rendant explicites les mandats que la consacres la formation du personnel des entre-
ministre confie au rseau public dduca- prises se limiterait aux dpenses queffectueront
tion pour favoriser une offre de formation les entreprises assujetties la Loi favorisant le
diversifie et complmentaire et en prci- dveloppement de la formation de la main-
sant les moyens quelle entend mettre leur duvre, ce qui ne serait pas souhaitable.
disposition pour favoriser lexercice de ces
mandats; La loi crant le ministre de lEmploi et de la Soli-
en encourageant le transfert dexpertises darit et instituant la Commission des partenaires
entre lenseignement rgulier et les services du march du travail permet au gouvernement du
de formation continue en entreprise. Qubec, aprs plus dune trentaine dannes
defforts, de procder une rorganisation com-
3.1.2 La Loi sur le ministre de lEmploi plte des services publics demploi dans un objec-
et de la Solidarit et instituant la tif de simplification des programmes de main-
Commission des partenaires du duvre relevant de trois organisations distinctes :
march du travail Dveloppement des ressources humaines du
Canada, Socit qubcoise de dveloppement de
la main-duvre, ministre de la Scurit du
Cest partir dune politique active du march du
revenu. Cette loi, on le sait, fait suite une entente
travail quest oriente la rorganisation des servi-
intervenue entre les gouvernements canadien et
ces demploi dans laquelle le ministre de lEm-
qubcois relativement au transfert de responsabi-
ploi et de la Solidarit sest engag. Il faut souli-
lit de mesures actives de lassurance-emploi pour
gner quun des axes de dveloppement de la politi-
favoriser le dcloisonnement des services et celui
que active du march du travail, le maintien en
des populations cibles.
emploi, comprend lensemble des mesures qui ont
pour but de maintenir les personnes en emploi, de
Cest une claire volont daccentuer le partenariat
les faire progresser dans leur emploi, dassurer le
en vue de la mise en uvre de la politique active
dveloppement de comptences et de protger les
du march du travail qui est au cur des orienta-
emplois au moyen dactivits auprs des individus
tions gouvernementales qubcoises. La rorgani-
ou des entreprises, telles que la formation conti-
sation des services publics demploi vise en effet
nue, le dveloppement des ressources humaines et
les objectifs suivants :
le reclassement9.

9. Secrtariat la concertation, LEmploi, travaillons-y


ensemble! Proposition du gouvernement du Qubec active du march du travail : lharmonisation des
ses partenaires socio-conomiques. Pour une politique mesures et programmes relatifs la main-duvre.
Le contexte dans lequel la formation continue est amene se dvelopper 49

sadresser lensemble des personnes ayant scurit du revenu. Les CLE sont amens agir en
des besoins en matire demploi; troite collaboration avec les centres locaux de
sappuyer sur la concertation des diffrents dveloppement (CLD).
partenaires lchelle sectorielle, aux paliers
national, rgional et local; tous les paliers, notamment rgional et local,
miser sur la *responsabilisation+ des instances lducation est appele apporter sa contribution
locales; au dveloppement de la main-duvre et de la
assurer la complmentarit des mesures actives formation continue de celle-ci. Il sagit, selon le
daide lemploi; Conseil, dun enjeu majeur pour favoriser la com-
renforcer les mcanismes de concertation avec plmentarit des actions de chaque organisation.
dautres rseaux comme celui du travail, de la Cest cette condition que les tablissements
sant, des services sociaux, des municipalits, publics de formation pourront dterminer une offre
des municipalits rgionales de comt et de de service qui tienne compte des priorits de dve-
lducation. loppement rgional et local et mieux accomplir
encore leur mission ducative. Cest pourquoi le
Lappel au partenariat se traduit aux paliers natio- Conseil invite les tablissements du rseau
nal, rgional et local. Au palier national, la Loi public tout mettre en uvre pour exercer
prvoit la cration de la Commission des parte- dans ces structures le rle qui leur revient,
naires du march du travail. Cette commission notamment celui de chef de file en matire de
runit des partenaires patronaux, syndicaux, com- formation. cette fin, le Conseil juge priori-
munautaires et ceux de lducation pour participer taire qu lchelle rgionale et locale, les ta-
llaboration des politiques, des orientations et blissements conviennent de mcanismes assu-
des programmes demploi de mme qu la prise rant la coordination des actions conduites par
de dcisions relatives la gestion des services. Les chacun afin dviter de faire double emploi. Il y
partenaires sont ainsi amens sassocier la mise a en effet lieu de raffirmer la ncessaire com-
en uvre de la politique active du march du plmentarit des actions des tablissements des
travail10. trois ordres denseignement de faon ce que
les ressources importantes affectes dans le
Au palier rgional, les partenaires du march du rseau public dducation soient utilises bon
travail sont regroups dans les conseils rgionaux escient.
du march du travail. Ils ont dterminer les
problmatiques rgionales du march du travail et 3.1.3 La Loi sur le ministre des
harmoniser les objectifs nationaux et les ralits Rgions
des rgions. Ces conseils rgionaux des partenaires
du march du travail sont appels promouvoir, La politique qubcoise de soutien au dveloppe-
auprs des conseils rgionaux de dveloppement ment rgional, que le gouvernement a fait conna-
(CRD), les politiques en matire de main-duvre tre en avril 1997, vise notamment la rationalisation
et demploi. et ladaptation des structures et des programmes
vous au dveloppement local et rgional. La prio-
Enfin, lchelle locale, la responsabilit de rit est accorde au dveloppement de lconomie
lapplication de la politique active du march du et de lemploi. Une attention particulire est appor-
travail revient aux centres locaux demploi te aux services de soutien lentrepreneuriat.
(CLE). Ils ont le mandat de grer tous les services
de premire ligne, quil sagisse demploi ou de La politique de mme que la loi laquelle elle a
donn lieu mettent rsolument laccent sur le
10. Les services demploi sont regroups dans une unit partenariat. Trois instances dintervention sont
autonome : Emploi-Qubec.
50 La formation continue du personnel des entreprises

tablies11. Au niveau local, en vertu de la loi, les effet, au conseil dadministration des CLD, la
centres locaux de dveloppement (CLD) ont participation dau moins un membre dit institu-
pour mandat *de regrouper ou de coordonner les tionnel est assure; ce membre peut provenir du
diffrents services daide lentrepreneuriat et secteur de la sant ou de lducation. Devant les
dassurer le financement de ces services; dlabo- enjeux relatifs lducation, en matire de for-
rer un plan daction local pour lconomie et mation initiale certes mais aussi en matire de
lemploi; dlaborer, en tenant compte des orienta- formation continue pour favoriser le dvelop-
tions, stratgies et objectifs nationaux, une strat- pement conomique local et rgional, le Conseil
gie en matire de dveloppement de lentrepreneu- recommande la ministre de lducation de
riat, y compris lentrepreneuriat de lconomie faire valoir auprs de ses collgues du gouver-
sociale; dagir en tant que comit consultatif nement, et notamment auprs du ministre des
auprs du centre local demploi de son territoire+ Rgions, limportance dune participation con-
(article 13). tinue du milieu de lducation aux instances de
dveloppement local et rgional dtermines.
lchelle rgionale les conseils rgionaux de En contrepartie, le Conseil ritre la ncessit
dveloppement sont dots de responsabilits que les commissions scolaires, les cgeps et les
accrues; leur mandat principal est celui de favori- universits conviennent de mcanismes de
ser la concertation de tous les partenaires rgio- coordination de leurs interventions respectives
naux. cette fin, chaque conseil a la responsabi- pour favoriser latteinte des objectifs de dve-
lit dtablir *un plan stratgique dfinissant les loppement dtermins dans les instances de
grands objectifs de dveloppement de la rgion, concertation.
appels axes de dveloppement, et des objectifs
plus particuliers, appels priorits de dveloppe- 3.1.4 La politique dintervention
ment+. Fait important signaler, ce plan doit tenir sectorielle
compte des stratgies et des objectifs en matire de
main-duvre dtermins par le conseil rgional Adopte en octobre 1996, lapproche sectorielle
des partenaires du march du travail du territoire retenue alors par la Socit qubcoise de dvelop-
(article 20). pement de la main-duvre tient au fait que lco-
nomie est structure par secteur dactivit cono-
Enfin, la Confrence administrative rgionale mique et que les stratgies de dveloppement ainsi
vise lharmonisation des activits et des services que les problmatiques de main-duvre varient
des ministres sectoriels. Le ministre de lduca- considrablement dun secteur conomique
tion participe aux travaux de la Confrence, repr- lautre12. Lapproche sectorielle vise en outre
sent par sa direction rgionale. favoriser lintgration des particularits rgionales
et provinciales de lindustrie et fournir de la sorte
Dans ltat actuel des choses, le mandat de ces aux rgions des moyens supplmentaires pour sou-
structures en matire de dveloppement des res- tenir leur dveloppement13.
sources humaines des entreprises et organisations
nest pas clarifi. Il faut souligner que la participa- Il en a t fait mention dj, la politique dinter-
tion de lducation dans les centres locaux de vention sectorielle est un lment qua considr le
dveloppement de mme que dans les conseils Conseil dans ses travaux. En effet, lapproche sec-
rgionaux de dveloppement nest pas acquise
dans tous les endroits et de faon continue. En
12. Socit qubcoise de dveloppement de la main-
duvre, Se prendre en main. Politique dintervention
11. Nicole Moreau, propos de la rgionalisation en du- sectorielle, p. 1.
cation et du dveloppement social : tude exploratoire,
Conseil suprieur de lducation, mars 1998. 13. Ibid., p. 2.
Le contexte dans lequel la formation continue est amene se dvelopper 51

torielle est cense permettre la rgulation des inter- Conclusion


ventions sur le march du travail et de lemploi en
contribuant notamment : Les rcentes politiques gouvernementales touchant
le dveloppement de la main-duvre accordent
* llaboration de plans daction sectoriels une place, plus ou moins importante il faut le sou-
dans lesquels sont identifies des orientations, ligner, la formation continue des personnes en
des priorits et les stratgies dintervention qui emploi. Elles misent rsolument sur le partenariat.
visent orienter les actions des intervenants Pour que leurs actions soient efficientes, les inter-
sur le march du travail; [...] venants viss devront convenir dun partage des
lidentification des comptences actuelles et comptences et des champs dexpertise. De plus,
futures de la main-duvre ncessaires pour la coordination gouvernementale de lensemble
assumer un mtier ou une profession afin des actions est requise.
notamment de mieux articuler les politiques de
formation professionnelle et de la main- Les tablissements du rseau public dducation,
duvre et de dfinir des programmes et des quant eux, doivent exercer dans tous les lieux de
activits de formation qui permettront de sou- concertation un rle de premier plan en ce qui a
tenir la capacit concurrentielle des entreprises trait la formation. Lexercice de ce mandat exige
[...]14+. toutefois une coordination de leurs actions respec-
tives pour en favoriser la complmentarit; cette
Les comits sectoriels provinciaux de main- coordination doit stablir entre les ordres densei-
duvre constituent le mode dintervention privi- gnement tout comme lintrieur dun mme
lgi. Leur premier mandat consiste dvelopper ordre denseignement.
la formation continue en participant la mise en
uvre de la Loi favorisant le dveloppement de la 3.2 Lenvironnement interne des
formation de la main-duvre et en travaillant la organisations
dfinition des comptences actuelles et futures de
la main-duvre15.
Pour soutenir le dveloppement dune culture de la
formation continue dans les entreprises qubcoi-
Parce quils sont appels jouer un rle actif dans
ses, les politiques et actions gouvernementales de
la mise en uvre de la Loi favorisant le dveloppe-
mme que celles des organismes intervenant en
ment de la formation de la main-duvre, les
cette matire devront tenir compte de la structure
comits sectoriels constituent selon le Conseil un
conomique domine par les petites et moyennes
lieu important pour connatre ltat des besoins et
entreprises. En 1994, on dnombrait au Qubec
des pratiques de formation dans les divers secteurs
171 327 entreprises dont 170 403 comptaient
dactivit conomique. Les comits sectoriels sont
moins de 250 employs et employes. Le nombre
en effet appels tablir, lintention des entrepri-
dentreprises employant moins de 50 personnes a
ses, des plans sectoriels de formation, dvelopper
augment de 1986 1990, pour demeurer stable
des activits de formation et en faire la promo-
depuis; celui des entreprises ayant de 50 249
tion auprs des personnes et organismes concer-
employs et employes est en rgression depuis
ns16.
198917. Il convient de signaler en outre que les
PME occupent une place prpondrante quant
lemploi dans les secteurs suivants : la construc-
tion (89,3 p. 100), les services immobiliers et les
14. Ibid., p. 1-2.
15. Ibid., p. 3. 17. Ministre de lIndustrie, du Commerce, de la Science et
de la Technologie, Les PME au Qubec S tat de la
16. Ibid., p. 5. situation 1996, dans Marthe Henripin, op. cit., p. 70.
52 La formation continue du personnel des entreprises

agences dassurances (72 p. 100), lhbergement et tion de leurs membres, les associations patronales
la restauration (71,6 p. 100), le commerce de gros et professionnelles peuvent apporter une contribu-
(69,6 p. 100), le commerce de dtail (66,9 p. 100) tion importante. Et certaines ne partent pas de
et les services aux entreprises. Elles assurent par zro.
ailleurs 36,1 p. 100 de lemploi dans lindustrie
manufacturire18. Or, il en a t question, dans la Les organismes de main-duvre et les organismes
majeure partie de ces secteurs, les pratiques de for- de formation peuvent galement diffuser dans les
mation structure ayant fait lobjet dune planifica- entreprises des outils accessibles pour aider
tion ne sont gure rpandues. lentreprise *grer la formation+. ce sujet aussi,
des initiatives heureuses ont t prises19. Le
Les entreprises, direction et personnel, ainsi que Conseil insiste cependant sur un point : viter,
les organismes appels intervenir devront certes autant que possible, la multiplication de nouvelles
considrer les encadrements gouvernementaux qui productions pour concentrer les efforts sur la
visent favoriser le dveloppement de la main- diffusion des instruments de qualit qui existent
duvre. Ils devront tout autant tenir compte de dj.
lenvironnement interne des entreprises. Celles-ci
sont en effet soumises des pressions diverses qui Un deuxime enjeu pour lentreprise consiste
obligent au changement : introduction de normes susciter lengagement de son personnel dans son
de qualit, produits valeur ajoute, alliances stra- projet de dveloppement et dy intgrer sa politi-
tgiques dentreprises, etc. Ces facteurs ont un que de gestion des ressources humaines. La forma-
impact direct sur les comptences attendues de la tion continue prend alors tout son sens pour les
main-duvre en place et par consquent ncessi- personnes : elle sinsre dans une planification de
tent une formation continue des personnes lentreprise et permet daccompagner le change-
lemploi, celles qui sont qualifies tout autant que ment. De moins en moins organise *sur le tas+, la
celles qui le sont moins. formation est une dmarche structure qui permet,
plus que la seule adaptation la tche, la qualifica-
La Loi favorisant le dveloppement de la forma- tion des personnes.
tion de la main-duvre peut reprsenter pour les
dirigeants et dirigeantes dentreprise une occasion Un troisime enjeu, et il est de taille, tient
de repenser leurs politiques de gestion des ressour- laccs la formation des diffrentes catgories du
ces humaines, dont le dveloppement de leurs personnel, quels que soient leur statut demploi ou
comptences, en fonction dun plan de dveloppe- leur niveau de qualification. Or, jusqu prsent,
ment stratgique. Le lgislateur a en effet rendu comme il a t tabli plus haut, les pratiques de
admissibles les dpenses effectues par les entre- formation dans la majorit des entreprises ne vont
prises pour lvaluation de leurs besoins de forma- gure dans ce sens.
tion de mme que les dpenses relatives llabo-
ration dun plan de formation.
19. La SQDM de Montral a produit un guide lintention
Un premier enjeu pour lentreprise rside donc des entreprises : La Gestion de la formation. Un circuit
pour accrotre les performances de votre entreprise,
dans sa capacit de lier troitement ses dcisions 1997.
relatives la formation sa stratgie globale de Un outil a galement t produit par le cgep Beauce-
Appalaches, avec le soutien du MEQ : Objectif forma-
dveloppement. divers titres, plusieurs acteurs tion. Des outils pour bien la grer, 1997.
peuvent soutenir les entreprises dans cette voie. LOrdre professionnel des conseillers en relations indus-
trielles du Qubec, en collaboration avec lOrdre des
Par des actions de sensibilisation, voire de forma- comptables gnraux licencis du Qubec, a conu
lintention des entreprises un guide : La Formation de la
main-duvre. Un outil de dveloppement puissant pour
lentreprise et le travailleur qubcois, 1996.
18. Ibid., p. 72. Et il en existe sans doute dautres.
Le contexte dans lequel la formation continue est amene se dvelopper 53

Le Conseil juge utile de souligner que jusqu 70,4 p. 100 du personnel temps partiel et
prsent les pratiques de formation des entrepri- 65 p. 100 dentre elles le font par obligation23.
ses ont peu favoris laccs la formation con-
tinue dune partie importante de la main- Les pratiques en cours dans la majorit des entre-
duvre. Ainsi en est-il des travailleuses et des prises limitent laccs des femmes la formation
travailleurs temps partiel : selon lenqute sur continue soutenue par lemployeur. Ainsi, on
la participation des adultes la formation, en accorde la priorit au personnel occupant les
1993, au Canada, *les employs temps plein emplois les plus qualifis, gnralement occups
reprsentaient 87 p. 100 de tous les employs par des hommes. Une deuxime pratique dfavori-
forms par leur employeur20+. sant les femmes consiste privilgier le personnel
considr comme le plus stable dans lentreprise.
La situation a de quoi inquiter parce quon note, Or, une majorit des emplois temporaires temps
au Qubec comme au Canada, une croissance du partiel sont occups par des femmes.
travail temps partiel. En effet, au Canada, les
postes temps partiel ont augment de 15 p. 100 Un troisime facteur expliquant le moindre accs
de 1990 1992 tandis que les postes temps plein des femmes la formation en cours demploi est la
accusaient une baisse de 4,3 p. 100. Au Qubec, la taille des entreprises concernes : la probabilit de
ralit est similaire : le personnel temps partiel recevoir de la formation soutenue augmente avec
est pass de 7,4 p. 100 de la main-duvre en la taille de lentreprise. Or, dans le secteur priv,
1976 15,3 p. 100 quinze ans plus tard21. cest dans les catgories dentreprises offrant le
plus de formation que les femmes sont le plus
Il en va de mme pour laccs des femmes la sous-reprsentes et cest dans les secteurs o la
formation structure soutenue par lemployeur. plupart des entreprises sont de petite taille que les
Globalement, les femmes sont dfavorises et cette femmes sont les plus nombreuses24.
situation tient, dune part, leur situation sur le
march du travail et, dautre part, aux choix Il y a lieu enfin de considrer la situation des per-
privilgis par les entreprises22. sonnes qui occupent un emploi temporaire, dont
on peut supposer que laccs la formation struc-
Sans entrer dans les dtails, rappelons quelques ture facilite par lemployeur est limit. Tout
donnes pour le Qubec : comme lemploi temps partiel, lemploi de
courte dure sest accru. titre dexemple, le
les femmes demeurent concentres dans quel- nombre de postes temporaires, issus des agences
ques secteurs, dont les services, la vente de prives de placement, a tripl au cours des
dtail, lhbergement et la restauration; annes 80. Un phnomne similaire est observ en
les entreprises de ces secteurs sont gnrale- ce qui a trait lemploi occasionnel de moins de
ment de petite taille; six mois25.
un nombre important de femmes travaillent
temps partiel : en 1991, elles reprsentent Selon le Conseil, les tablissements du rseau
public dducation devraient apporter une
attention particulire dans la dfinition de leur
offre de service aux entreprises et aux autres

20. Lisa Shipley, op. cit., p. 37. 23. CSN, Prendre les devants dans lorganisation du tra-
vail, dans Marthe Henripin, op. cit., p. 92.
21. Marthe Henripin, op. cit., p. 97.
24. Marie-Thrse Chicha, op. cit.
22. Marie-Thrse Chicha, *La participation des travailleu-
ses la formation en entreprise et laccs lgalit+, 25. Marthe Henripin, op. cit. p. 97, daprs le Conseil
Relations industrielles, p. 91. conomique du Canada, LEmploi au futur [...].
54 La formation continue du personnel des entreprises

organisations afin que les personnes des diff-


rentes catgories de personnel aient accs, en
toute quit, des activits de formation
continue.

Conclusion

De la mme faon que les entreprises doivent assu-


rer leur dveloppement par des veilles technologi-
ques et commerciales, les tablissements du rseau
public dducation doivent procder des veilles
ducatives. Il leur appartient de profiter des
rcents encadrements gouvernementaux qui
font tous appel au partenariat afin que se dve-
loppent des alliances stratgiques, dabord
entre les tablissements de formation eux-
mmes, et ensuite avec les entreprises, les orga-
nisations qui reprsentent les travailleuses et
travailleurs en emploi et les organismes du
rseau de la main-duvre. La contribution du
rseau public dducation est capitale et constitue
un enjeu majeur. Le dfi, et les tablissements ne
partent pas de zro, consiste en un rapprochement
encore plus grand de lcole et de lentreprise. Le
dfi rside aussi, particulirement en rgion, dans
une offre de formation large et complmentaire. Il
sagit en effet de lier troitement formation et tra-
vail, formation et avancement de carrire; il sagit
de rendre accessibles, dans de brefs dlais, pro-
grammes, formules pdagogiques, modalits
dorganisation de la formation, et instruments
dvaluation et de sanction. Les tablissements
publics ont certes le mandat et lexpertise. Il faut
cependant quils accompagnent le changement et
en suivent le rythme.

Cest l un enjeu de taille pour assurer la consoli-


dation du rle des tablissements du rseau public
dans la rponse apporter aux besoins de forma-
tion continue dans les entreprises et les autres
organisations.

CHAPITRE QUATRE
Des orientations privilgier dans le dveloppement de
loffre de service du rseau public dducation

La mission fondamentale des tablissements du annes engags fond dans une offre de service
rseau public dducation est essentiellement une aux organisations en ces matires et avec succs.
mission de formation des personnes, jeunes et
adultes. Si cette mission fait appel la formation Le Conseil est davis que, pour favoriser le dve-
initiale conduisant lobtention dun diplme, elle loppement continu des ressources humaines dans
intgre aussi la formation continue, dans une pers- les entreprises, un ensemble de services doit tre
pective de qualification des personnes, dont celles offert par les tablissements du rseau public
en emploi. Cette mission fondamentale de forma- dducation. Ces services de soutien au dveloppe-
tion ne saurait cependant tre rduite la seule ment des organisations et daide au dveloppement
prestation de cours conduisant lobtention dun des ressources humaines se situent en amont et en
diplme. En effet, les impratifs de dveloppement aval des services de formation proprement dits. De
conomique autant que social obligent considrer la sorte, un tablissement de formation qui dcide
la mission ducative du rseau public de faon dlargir son offre de service aux entreprises de
large, pour y intgrer la rponse aux besoins de son milieu doit dvelopper cette expertise, de
dveloppement des ressources humaines qui lui faon ce que les activits de formation quil
proviennent des travailleuses et travailleurs ou des organise au sein de lentreprise accompagnent,
organisations qui les emploient. Les objectifs que voire anticipent lvolution des emplois et des qua-
visent les services aux entreprises et aux autres lifications. En dautres termes, la formation doit
organisations qui se sont progressivement mis en tre intgre la stratgie globale de dveloppe-
place au cours des dernires annes dans les ment de lentreprise, ce qui exige une analyse de
tablissements des trois ordres denseignement lensemble de la situation de lentreprise1.
sinscrivent donc dans le prolongement de leur
mission ducative fondamentale et doivent tre Les rsultats de lenqute mene par le Conseil
reconnus comme tels. auprs des commissions scolaires et des cgeps, et
qui apparaissent dans les deux graphiques qui sui-
4.1 Une conception largie de la vent, illustrent la diversit des services organiss
mission ducative du rseau par ces tablissements lintention des entreprises
et des autres organisations. On peut affirmer gale-
public
ment, partir de ces rsultats, que pour la majorit
des tablissements, les services daide au dvelop-
Lengagement dans un mandat de formation pement des ressources humaines, donc ceux qui se
continue du personnel des entreprises et des situent en amont et en aval des services de forma-
autres organisations qubcoises, que le Conseil tion proprement dits, reprsentent une proportion
souhaite ferme de la part du ministre de importante de leur offre de service, soit 75 p. 1002.
lducation et des tablissements publics des
trois ordres denseignement, suppose un lar-
gissement de loffre de service du rseau public.
En effet, lintervention en entreprise exige des
tablissements publics de formation lexercice de
comptences qui sajoutent celles qui sont les
leurs, soit le conseil pdagogique, llaboration de
programme, lenseignement, le suivi et lvalua-
tion des apprentissages.

Intervenir en entreprise suppose une expertise en 1. Jean-Franois Guillot et Grard Rouqui, La Formation
valuation des besoins de la main-duvre lis la au cur de lentreprise. Un investissement durable,
planification du dveloppement des entreprises, en p. 46.
organisation du travail de mme quen gestion des 2. La question pose aux commissions scolaires et aux
ressources humaines. La question de la capacit cgeps tait la suivante : *En 1996-1997, quelle propor-
tion reprsentaient les services daide au dveloppement
des tablissements du rseau public dducation des ressources humaines dans le volume dactivits
dexercer de telles comptences ne se pose plus. organises dans les entreprises?+ Ces services taient par
ailleurs dcrits, comme lillustre le graphique constitu
Du reste, nombre dtablissements sont depuis des partir des rponses des tablissements.
56 La formation continue du personnel des entreprises
Des orientations privilgier dans le dveloppement de loffre du rseau public dducation 57
58 La formation continue du personnel des entreprises

On est en mesure daffirmer que loffre de service


des tablissements se situe bien dans le cadre de 4.2 Des services soumis lautofi-
leur mission ducative. Il faut noter que les servi- nancement : un tat de fait qui
ces quoffrent les commissions scolaires et les
nest pas sans effets pervers
cgeps aux autres organisations varient de ceux
que ces tablissements offrent aux entreprises. On
Le Conseil ne peut passer sous silence la question
le comprend aisment, laide lautomatisation ou
de lautofinancement que doivent atteindre, court
au transfert technologique ny revt pas dimpor-
ou moyen terme, les units charges dans les
tance... Comme lillustre le graphique, les services
tablissements de loffre de service aux entreprises
offerts sont, en ordre croissant, les activits dani-
et aux autres organisations. En ces temps de res-
mation ou dinformation, le soutien la cration
trictions budgtaires, une telle contrainte compro-
dorganismes, la sensibilisation des populations, le
mettrait mme, de lavis de certains, la survie de
soutien matriel et technique, le prt de locaux et
ces services dans plusieurs tablissements. Or, en
dquipement et, enfin, la formation du personnel.
raison des rgles de financement des activits de
formation dans les tablissements, tablies selon
Par ailleurs, le maintien et le dveloppement de
les inscriptions aux programmes rguliers condui-
lexpertise des tablissements de formation exigent
sant lobtention dun diplme, lautofinancement
cependant quils investissent eux aussi dans la
des activits de formation sur mesure sest impos
formation continue de leurs propres ressources
comme un fait incontournable dans les tablisse-
humaines. Au cours de la consultation quil a
ments.
mene auprs de reprsentantes et reprsentants
dtablissements de formation, le Conseil a t
La menace de disparition de ces services dans les
mme de constater que des efforts importants
commissions scolaires ou dans les cgeps pourrait
taient consentis par les tablissements pour la
tre attnue. Ainsi, comme le rvlent les rsul-
mise en march de leurs services aux entreprises.
tats du questionnaire rempli par les tablissements
Si un investissement de ce genre est requis, celui
lintention du Conseil, dans 43,9 p. 100 des
du perfectionnement du personnel, professionnel
tablissements, le volume dactivits auprs des
et enseignant, visant une offre de service sur
entreprises en 1996-1997 tait suprieur celui
mesure lest davantage. Cest pourquoi le Conseil
des deux annes prcdentes; ce volume tait gal
invite les tablissements mettre en uvre, en
dans 29,8 p. 100 dentre eux et infrieur dans
tenant compte des ressources dont ils disposent,
26,3 p. 100 des tablissements. Dans sept tablis-
des activits de formation continue de leur per-
sements sur dix, il y a donc maintien ou croissance
sonnel des services aux entreprises et aux autres
des activits organises lintention des entrepri-
organisations qui dpassent les activits relati-
ses. Le Conseil est cependant prudent quant au
ves la mise en march de leurs services aux
diagnostic porter sur la sant des services aux
organisations.
entreprises et aux autres organisations dans les
tablissements du rseau public. En effet, au cours
Le soutien du ministre de lducation est
des consultations quil a menes, le Conseil a
important. Le Conseil recommande donc la
entendu maintes reprises que la contrainte de
ministre, comme il a t fait au cours des der-
lautofinancement de ces activits rendait la situa-
nires annes, de favoriser la ralisation dacti-
tion souvent prcaire, en raison notamment des
vits de perfectionnement du personnel des
imputations imposes par les directions dtablis-
tablissements qui intervient en entreprise de
sement.
mme que la conception doutils qui permettent
le dveloppement continu de lexpertise du
La contrainte de lautofinancement des services
rseau public dducation dans ses interven-
aux entreprises conduit chaque tablissement
tions en entreprise.
Des orientations privilgier dans le dveloppement de loffre du rseau public dducation 59

tendre son march, occuper le terrain le plus autres organisations. Cette position nest pas
large possible. La concurrence dont il est souvent nouvelle mais doit tre raffirme avec vigueur.
fait mention stablit certes entre organismes Dans cette perspective, loffre de service de
publics et privs de formation mais aussi entre les chaque tablissement devrait tre dtermine
ordres denseignement et entre les tablissements en fonction de la mission ducative particulire
dun mme ordre. La *puissance dun rseau3+, qui de lordre denseignement et des champs de
pourrait caractriser loffre de service dun ensem- formation dans lesquels il a dvelopp une
ble dtablissements publics de formation, peut expertise.
demeurer dans ce contexte une simple illusion.
Plus encore, une telle situation peut compromettre 4.3 Des orientations qui doivent
la qualit de certains services et le dveloppement guider loffre de service des
de crneaux dexcellence.
tablissements
Par ailleurs, le Conseil doute galement, au regard
de certains indices, que le dveloppement de ces
services et leur rayonnement dans un nombre plus 4.3.1 Axer les services sur la contribu-
important dentreprises et dorganisations soient tion au dveloppement socio-
facilits. Il semble en effet quen ce qui touche la conomique local et rgional
prestation de services aux entreprises, les units
qui en sont responsables aient du mal obtenir la La Loi sur linstruction publique de mme que
collaboration des autres services de leur tablisse- celle des collges suggrent dtablir un lien entre
ment. Cest le constat que formule notamment un les activits de formation de la main-duvre et
groupe de travail du comit consultatif ministriel daide lentreprise et le dveloppement rgional.
dont on a parl plus haut. Ainsi, *bien que les ser- Le Conseil insiste sur limportance de cette rela-
vices aux entreprises soient perus comme partie tion et ritre une position quil a dj mise de
intgrante de la mission des cgeps et des commis- lavant. Il faut raffirmer en effet que lengage-
sions scolaires, peu dtablissements ont, ce jour, ment dans le dveloppement socio-conomique
donn des orientations explicites et prcis leurs rgional fait partie de la mission ducative des
buts et leurs stratgies de dveloppement. Cela tablissements et du ministre de lducation et
explique le faible appui que reoit ce secteur de la que le systme dducation doit apporter sa contri-
part des autres services linterne.+ bution au dveloppement socio-conomique des
collectivits locales et rgionales4. De la mme
Le Conseil juge donc important de rappeler faon quil le faisait alors, le Conseil appuie les
aux tablissements que, dans un contexte o universits dans leur engagement dans le dvelop-
domine lappel au partenariat pour favoriser la pement rgional et les invite agir davantage
complmentarit des contributions, la dynami- comme ressources auprs des rgions, notamment
que de comptition qui semble encore tenace par la *formation la carte visant rpondre aux
dans les tablissements a peu davantages, besoins particuliers des organismes, des associa-
moyen ou long terme. Le Conseil ritre tions et des entreprises5+. Selon le Conseil, la con-
limportance que les commissions scolaires, les tribution des tablissements du rseau public au
cgeps et les universits sengagent rsolument dveloppement rgional, entre autres par une offre
dans la voie dune offre complmentaire de de service aux entreprises et leur personnel,
leurs services lintention des entreprises et des constitue un enjeu dimportance. Cet enjeu est

4. CSE, Le Dveloppement socio-conomique rgional :


3. Nous reprenons ici le thme dun colloque runissant un choix raffermir en ducation.
commissions scolaires et cgeps sur les services aux
entreprises et aux autres organisations (octobre 1997). 5. Ibid.
60 La formation continue du personnel des entreprises

dautant plus important que les politiques gouver- res, parce quelle assure le dveloppement du
nementales sont nettement orientes vers la prise potentiel des ressources humaines dans les
en charge, par les partenaires, du dveloppement localits et les rgions, ce qui constitue une
socio-conomique endogne. condition sine qua non de dveloppement socio-
conomique. Cest pourquoi le Conseil recom-
Le contexte actuel est marqu par la dcentralisa- mande que chacun des tablissements publics
tion des pouvoirs amorce depuis quelques annes, prcise lapport de ses services aux entreprises
par la rationalisation de loffre de service des dans le dveloppement local et rgional et son
tablissements publics de formation et, enfin, par insertion dans les plans daction convenus dans
des politiques gouvernementales invitant au parte- les diverses structures de concertation. Les
nariat et la mise en place de structures locales et services aux entreprises et aux autres organisa-
rgionales de concertation. Aussi le Conseil tions du rseau public revtent ainsi toute leur
juge-t-il important que les tablissements des trois lgitimit.
ordres denseignement ractualisent leur mission et
dterminent les actions mener pour favoriser le 4.3.2 Dfinir une offre de service qui
dveloppement local et rgional. assure aux personnes en emploi
lacquisition de comptences
La prise en charge du dveloppement socio-
larges et gnriques
conomique endogne des territoires nest pas
dicte que par les plans daction ministriels : elle
On voquera lurgence de rpondre, par la forma-
est dabord fonde sur des actions concertes, dans
tion, des besoins immdiats dadaptation pointue
lesquelles chacun des partenaires est mis contri-
une tche. On voquera la ncessit de tenir
bution, dans le champ dexpertise qui lui est pro-
compte de la capacit de payer des organisations,
pre. En ducation de faon plus particulire, la
particulirement des petites. On voquera le faible
situation sy prte. Ainsi, le plan daction pour la
intrt, pour les salaries et salaris mmes, de
rforme de lducation, paru en fvrier 1997,
sengager dans une dmarche de formation qui
comprend des orientations en matire de rgionali-
peut paratre indment longue. Bref, il y aura de
sation, notamment par la voie dune instance
multiples raisons, toutes plausibles dailleurs, de
rgionale interordres et llaboration, pour les
rduire leur stricte fonction immdiatement utili-
ordres denseignement secondaire et collgial, de
taire les activits de formation organiser
planifications triennales rgionales en formation
lintention des personnes en emploi. Or, selon le
professionnelle et technique.
Conseil, en raison de la mission ducative qui leur
est confie, les tablissements du rseau public
Sil est loin dtre le seul, le champ dintervention
dducation doivent accorder une attention particu-
du rseau public dducation dans la formation
lire la dfinition dune offre de service qui
continue de la main-duvre en emploi demeure
tienne compte des besoins de formation rels des
un lieu privilgi de contribution au dveloppe-
personnes court et moyen terme.
ment socio-conomique des territoires. Permettre
aux personnes dacqurir des comptences qui
Comme le Conseil la entendu au cours des con-
assurent leur qualification et leur mobilit profes-
sultations quil a tenues, la rponse de formation
sionnelles constitue en effet une cl matresse pour
un besoin limit dadaptation la tche peut tre
leur permettre dintgrer le march du travail, de
considre souvent comme une occasion saisir
sy maintenir et dy progresser. Une offre de for-
pour intresser progressivement les directions
mation continue qui sinscrit dans les stratgies de
dentreprise et leur personnel investir dans une
dveloppement convenues par les partenaires des
dmarche planifie de formation continue. Pareil
milieux socio-conomiques reprsente de la sorte
constat peut difficilement tre mis en doute.
un moyen essentiel de dveloppement des territoi-
Des orientations privilgier dans le dveloppement de loffre du rseau public dducation 61

Cependant, parce quils sont des composantes leurs partenaires locaux et rgionaux, exami-
dun rseau public dducation, les commissions ner le march des services de formation offerts
scolaires, les cgeps et les universits ne doivent sur leur territoire et dfinir leurs propres cr-
pas, pour des impratifs dordre budgtaire, con- neaux dintervention en considrant les domai-
centrer les efforts de mise en march de leurs ser- nes dans lesquels ils ont dvelopp une exper-
vices sur leur capacit dorganiser une formation tise, en formation technique ou professionnelle
visant la stricte adaptation la tche. Ce terrain est tout comme en formation gnrale. Lobjectif
en effet dj occup, par des formateurs internes est dlargir les services de formation dont
de lentreprise, par des firmes spcialises en for- peuvent bnficier les personnes en emploi,
mation, par des formateurs indpendants ou par notamment dans les rgions.
des fournisseurs dquipement. Ce nest donc pas
leurs ressemblances avec les firmes offrant des Il en a aussi t fait mention, ladaptation la
services aux entreprises que doivent afficher les tche est la formule qui prdomine dans les entre-
tablissements du rseau public dducation prises qubcoises, particulirement dans les peti-
mais plutt leurs particularits. Ils doivent de la tes. Devant les difficults relles que pose lorga-
sorte se prsenter comme un rseau dtablisse- nisation dactivits structures de formation dans
ments dots des quipements et des ressources celles-ci, les tablissements du rseau public pour-
pdagogiques qui leur permettent dassurer une raient contribuer au dveloppement dune culture
rponse adquate des besoins de formation de la formation dans les petites entreprises en
diversifis. Ils sont en effet en mesure doffrir des apportant leur expertise dans la formation de for-
occasions dapprentissages qui permettent aux mateurs internes de lentreprise.
personnes de prendre une part active dans les
changements qui traversent lorganisation du 4.3.3 Assurer la reconnaissance des
travail au lieu de les subir. Les tablissements doi- acquis de formation continue
vent donc concentrer leurs efforts sur la mise en
uvre dune offre de service qui est centre aussi Un grand nombre dorganismes et mme de minis-
sur lacquisition de comptences gnriques essen- tres exercent un rle actif en matire de forma-
tielles la matrise du changement. tion. Sil est loin dtre le seul agent de transmis-
sion des connaissances et le seul lieu de dvelop-
Les travailleuses et travailleurs doivent dornavant pement des comptences, le systme public ddu-
relever le dfi de la mobilit tout au long de leur cation a cependant une responsabilit certaine dans
vie professionnelle, dans une mme entreprise ou la reconnaissance des acquis de formation. En
dans une autre. La contribution du rseau public effet, dans le discours du Ministre autant que
dducation doit donc tre axe sur lorganisation dans celui des tablissements du rseau public, on
dactivits de formation transfrable. Si ses servi- fait tat de latout que possdent ces derniers en
ces doivent tre conus sur mesure, adapts un cette matire. Ainsi, les tablissements publics
contexte donn, ils doivent aussi assurer des passe- sont en mesure de fournir une sanction officielle
relles avec les programmes de formation sanction- des acquis, laquelle comporte une valeur sociale.
ne.
Or, dans ltat actuel de dveloppement des instru-
Comme il en a t fait tat dans le deuxime chapi- ments de reconnaissance des acquis, les tablisse-
tre, lventail des besoins de formation du person- ments ne peuvent sanctionner, par des units ou
nel des entreprises et des autres organisations est des crdits, que les formations qui correspondent
large. Or, le champ couvrir est plus tendu que une partie significative dun programme officiel.
celui qui est couvert. Cest la raison pour Pour rendre compte des acquis dune formation
laquelle le Conseil invite les tablissements du qui dborde de ces programmes, les tablissements
rseau public dducation, en concertation avec
62 La formation continue du personnel des entreprises

du rseau public ne semblent pas se distinguer des De faon plus particulire, le dveloppement de la
firmes prives de formation : ils dlivrent des formation en entreprise oblige le systme dduca-
attestations de participation ou des units dduca- tion tenir compte des comptences que la main-
tion continue. Dans son avis sur laccs des adultes duvre en emploi pourra y acqurir. En effet, il
la formation continue6, le Conseil constatait que serait inadmissible que le systme nintgre pas
dans le systme qubcois, la reconnaissance des dans ses programmes de formation les compten-
acquis *demeure complexe, quelle ne tmoigne ces acquises en milieu de travail et nassure pas
pas de la souplesse et de louverture quon est en aux personnes une reconnaissance formelle de ces
droit den attendre, compte tenu quelle est lun acquis, mme si ces comptences ne font pas
des piliers majeurs dun systme cohrent de for- dabord partie des programmes officiels de forma-
mation continue7+. La question de la reconnais- tion. Le systme dducation doit en outre faciliter,
sance des acquis est tudie dans le milieu de pour les personnes qui le dsirent, la poursuite
lducation depuis une vingtaine dannes. Pour- dune dmarche de formation qui pourrait con-
tant, il semble quon ait abouti une impasse. duire lobtention dun diplme. Des passerelles
Dans son analyse, le Conseil8 tablissait quelques entre les programmes de formation sur mesure et
constats quil est utile de rappeler. Premier constat, ceux qui conduisent un diplme doivent donc
les modalits de financement reprsentent un tre assures.
*handicap srieux+ pour lorganisation des services
de reconnaissance des acquis. Deuxime constat, La Commission des tats gnraux sur lducation
*le rfrentiel+ pose un problme; ainsi, du ct de a soulev la question de la reconnaissance des
la main-duvre, cest--dire de la SQDM dalors, acquis en faisant de celle-ci un des objets ayant
on sintresse la reconnaissance des acquis de des effets sur lensemble du systme de formation
faon ce quune personne puisse accder une continue et qui doit retenir prioritairement latten-
fonction de travail alors que du ct de lduca- tion : *La diversit incontournable des profils et
tion, la reconnaissance doit permettre la personne des lieux de formation requiert, tout comme la
daccder un programme dtudes ou la certifi- monnaie, la cration de systmes dquivalences et
cation; de la sorte, ce sont les programmes exis- de reconnaissance assurant la visibilit de la cor-
tants qui servent dtalon pour la mesure des respondance des formations10.+ Au Ministre11,
acquis. Autre constat, le processus de reconnais- depuis quelque deux ans dj mais toujours ltat
sance des acquis nest pas suffisamment lavan- de projet, on envisage lventuelle constitution
tage des adultes parce quil nest pas dabord dune *banque de comptences+ en formation pro-
fond sur les multiples situations dans lesquelles fessionnelle et technique. Ainsi, cet instrument
ceux-ci font des apprentissages. Enfin, dernier pourrait rpondre aux besoins de reconnaissance et
constat, *la reconnaissance des acquis nest pas pallier les problmes certains occasionns par la
vraiment accompagne par des modalits favora- multitude dattestations dlivres par les commis-
bles lorganisation de la formation manquante9+. sions scolaires et les cgeps, les firmes de forma-
tion et les associations professionnelles. La banque
Selon le Conseil, la reconnaissance des acquis de comptences se prsenterait comme un disposi-
constitue, pour de multiples raisons, un enjeu tif ayant pour fonction de rpertorier et de mettre
important et un dfi quil est urgent de relever. en relation un ensemble de comptences issues de
divers *rfrentiels+ de formation ou de
6. CSE, Pour un accs rel des adultes la formation
qualification : programmes de formation profes-
continue, 1996.
7. Ibid., p. 24. 10. Commission des tats gnraux sur lducation, Expos
de la situation, p. 92.
8. Ibid.
11. Plus prcisment la Direction gnrale de la formation
9. Ibid., p. 25. professionnelle et technique.
Des orientations privilgier dans le dveloppement de loffre du rseau public dducation 63

sionnelle et technique, formation sur mesure. La ment de leurs structures et ladaptation de leurs
banque pourrait de plus recenser les capacits et rgles habituelles de fonctionnement et de gestion.
comportements gnraux requis sur le march du Il serait toutefois rducteur denvisager ce mandat
travail, de faon couvrir lventail le plus large comme une charge additionnelle pour les tablisse-
possible de situations. En tant que systme intgr ments, dans un contexte o les chantiers en cours
de gestion des acquis scolaires et extrascolaires, la sont nombreux et mobilisent des efforts considra-
banque informatise de comptences pourrait per- bles. Comme on la fait valoir dans les milieux
mettre dassurer quatre services : laccrditation de qua consults le Conseil, la mise en uvre dacti-
formations en milieu de travail, ltablissement vits de formation dans les entreprises et les autres
dquivalences, la reconnaissance des acquis et la organisations constitue une source prcieuse pour
production de relevs de comptences. Elle pour- assurer la mise jour frquente de lexpertise des
rait relever de la seule responsabilit du ministre tablissements, ceci plus dun gard. Ainsi, parce
de lducation et des tablissements des ordres que la formation doit permettre la main-duvre
denseignement secondaire et collgial ou dune de faire face des changements dordre technolo-
responsabilit partage, notamment avec le rseau gique ou une nouvelle organisation du travail, les
de la main-duvre. programmes sur mesure labors cette fin doi-
vent tre toujours la fine pointe. On peut assurer
Selon le Conseil, lexpansion que les services de de la sorte, peu de frais, la rvision continue des
formation sur mesure sont sans doute amens programmes de formation utiliss dans les services
connatre oblige le Ministre et les institutions rguliers offerts par les tablissements.
dont le mandat et la responsabilit sont de sanc-
tionner les acquis de formation, tout mettre en Lorsquil est appel intervenir en entreprise, le
uvre pour se doter des instruments requis. Cest personnel professionnel et enseignant doit tenir
pourquoi le Conseil recommande la ministre compte de contextes mouvants qui obligent
que des dcisions soient prises sur les suites adapter programmes, formules pdagogiques,
quelle compte donner au projet de cration encadrement, moyens dvaluer le transfert des
dune banque de comptences en formation apprentissages. Si cette intervention exige des
professionnelle et technique ou tout autre comptences particulires, elle peut reprsenter
systme pouvant assurer en toute quit la une occasion de perfectionnement du personnel
reconnaissance des acquis. Dans le cas contraire, affect aux services de formation initiale de
le risque est grand de voir se dvelopper des syst- ltablissement.
mes parallles de reconnaissance qui compromet-
tront srieusement la garantie dune offre de for- Enfin, en nouant des liens avec les entreprises, les
mation qualifiante et transfrable. tablissements du rseau public dducation ont
une occasion privilgie pour dvelopper avec
4.3.4 Rinvestir dans les tablissements celles-ci des ententes relatives laccueil de sta-
lexpertise dveloppe en forma- giaires inscrits dans leurs programmes de forma-
tion sur mesure dans les organisa- tion professionnelle ou technique.
tions
Ce genre de retombes sont relles, pour autant
que soient assures les conditions rendant ce
On en a souvent fait mention, lorganisation dacti-
rinvestissement effectif. En sappuyant sur les
vits de formation continue lintention du per-
rsultats de lenqute ralise dans les commis-
sonnel des entreprises reprsente un dfi que doi-
sions scolaires et les cgeps, le Conseil met des
vent continuer de relever les tablissements du
inquitudes ce sujet, parce quil doute que toutes
rseau public dducation. Lenjeu est de taille
ces conditions facilitantes soient runies dans tous
parce quil exige des tablissements lassouplisse-
les tablissements. En effet, dans bon nombre
64 La formation continue du personnel des entreprises

dentre eux, une proportion importante du person- autres organisations, une partie des tablissements
nel affect en entreprise ne fait pas partie de leur ne semble pas vouloir miser sur la puissance de ce
personnel rgulier, permanent ou non. Ainsi, dans rseau et sur le maillage des tablissements de
prs de 50 p. 100 des tablissements ayant parti- faon prsenter une offre largie et complmen-
cip lenqute, les conseillres et conseillers des taire de leurs services dans toutes les rgions du
services aux entreprises font en totalit partie de Qubec.
leur personnel rgulier; dans quelque 20 p. 100 de
ces tablissements, une majorit en fait partie; Si lon se fie aux propos entendus au cours des
dans 7 p. 100, cest le cas denviron la moiti; consultations du Conseil, la dynamique de comp-
dans 9 p. 100, une minorit seulement et dans tition entre les ordres denseignement et entre les
11 p. 100, aucun nen fait partie. tablissements dun mme ordre semble encore
marquer les pratiques dans de nombreux tablisse-
Le personnel enseignant qui intervient en entre- ments. Les donnes issues de lenqute ralise
prise semble spcialis dans cette offre de service, dans les commissions scolaires et les cgeps
sans travailler galement en formation initiale des apportent dailleurs des indications cet gard.
jeunes ou des adultes. Les rsultats sont les sui- Ainsi, quand on demande aux tablissements sils
vants : dans 7,8 p. 100 des tablissements, aucun font appel, au besoin, lexpertise dautres orga-
nintervient aussi en formation initiale et dans nismes, dont ceux du rseau public dducation,
quelque 40 p. 100 dentre eux, une minorit des dans la prestation de services dans les entreprises
enseignants en entreprise exercent aussi en forma- et les autres organisations, la majorit (55,7 p. 100)
tion initiale. dclare le faire rarement; 7 p. 100 des tablisse-
ments rpondent ne jamais recourir ces services
Les raisons de cet tat de fait peuvent tre multi- extrieurs; enfin, quelque 37 p. 100 le font
ples : intrt et comptences particulires du per- souvent.
sonnel, disponibilit au moment de lorganisation
des prestations en entreprise, etc. Le fait que dans Pour ce qui est de lventail des services de forma-
plusieurs tablissements, le personnel affect en tion professionnelle ou technique offerts par ces
entreprise nagisse pas la fois dans loffre de tablissements, seulement 14 p. 100 dentre eux
service rgulire de ltablissement peut rendre ont une offre de service limite la carte des ensei-
difficile le rinvestissement de lexpertise dans gnements; cest dans une proportion de 43 p. 100
lensemble des services de ltablissement, ce qui que des tablissements dclarent une offre de ser-
serait une perte considrable. Cest pourquoi le vice globale ou limite, selon que les activits dans
Conseil attire lattention des directions certains crneaux soient ou non assures grce au
dtablissement pour quelles dterminent les maillage avec dautres organismes de formation;
modalits assurant le rinvestissement de enfin, fait signaler, 36 p. 100 des tablissements
lexpertise acquise en entreprise dans les servi- ont une offre globale de service, sans gard la
ces rguliers de formation des tablissements. carte des enseignements.

4.3.5 Miser sur la puissance dun rseau Le Conseil reprend ici le constat quil faisait dans
son avis sur laccs des adultes la formation con-
Le fait que les tablissements publics de formation tinue12: *La multiplication des services aux entre-
constituent un rseau dans chacun des ordres prises et aux associations, qui entrent en compti-
denseignement pourrait devenir un atout majeur tion sur un mme territoire et mme qui rayonnent
incitant les entreprises et les autres organisations lextrieur de leur territoire, na pas que des
utiliser leurs services. Paradoxalement, du moins
dans leur offre de service aux entreprises et aux 12. CSE, op. cit., 1996, p. 38.
Des orientations privilgier dans le dveloppement de loffre du rseau public dducation 65

avantages. Elle peut engendrer un doublement des retenues par 31 p. 100 et par 11 p. 100 des organi-
services, un chevauchement entre les ordres den- sations14.
seignement et une comptition malsaine entre les
organismes et les tablissements, ce qui nest pas Dans les divers milieux intresss, on a soulev
toujours lavantage des entreprises et des limportance qui doit tre accorde la mise en
associations.+ uvre dactivits de formation structure dans les
entreprises qubcoises. Souvent, lorganisation
4.3.6 Offrir des formules varies dactivits de ce genre prendra sans doute la forme
dapprentissage, qui intgrent les de programmes ou de cours dont la prestation sera
technologies de linformation et de assure par une formatrice ou un formateur. Il
la communication nest nullement question de contester le bien-fond
du recours cette formule puisquelle aura tou-
jours sa raison dtre. Elle peut cependant prsen-
Les moyens les plus souvent utiliss par les entre-
ter des difficults relles dorganisation, notam-
prises qui soutiennent la formation de leur person-
ment dans les petites entreprises. Tout en conti-
nel sont ceux qui perturbent le moins le fonction-
nuant dinvestir dans la recherche de formules
nement normal de lorganisation. Ainsi, selon les
pdagogiques rendant les programmes et cours
donnes de lenqute de 1995 sur les caractristi-
conus selon une acception plus traditionnelle
ques de la demande en matire de main-duvre,
mieux adapts au contexte de travail donn, les
la formation *sur le tas+ et le remboursement total
organismes prestataires de formation, dont ceux du
ou partiel des dpenses de formation reprsentent
rseau public, sont aussi invits inventorier
les moyens les plus frquents13.
dautres modles de formation et dapprentissage.
Au cours des dernires annes, lautoformation et
Parmi les mthodes auxquelles ont recours les
le recours aux technologies de linformation et de
organisations, les prsentations et les exposs
la communication ont particulirement retenu
constituent les plus frquentes (84 p. 100 des
lattention.
entreprises), suivies du travail dquipe ou en
atelier (69 p. 100). Le parrainage assur par des
Stratgies dautoformation
employs et employes reprsente la mthode
choisie par prs dune entreprise sur deux
Du moins dans les milieux de recherche intresss,
(46 p. 100). On remarque par ailleurs que la
on note un intrt croissant pour lautoformation,
formation assiste par ordinateur ainsi que les
dont celle en milieu de travail. Individus et organi-
programmes dautoformation non informatiss
sations pourraient en effet tre appels dvelop-
sont relativement peu importants dans les entre-
per davantage les pratiques dautoformation pour
prises qubcoises, mthodes respectivement
plusieurs raisons : restrictions budgtaires obli-
geant *faire plus avec moins+; perspectives offer-
tes par les technologies appliques lapprentis-
sage; accent mis sur la responsabilit individuelle
en matire de formation continue.
13. DRHC, SQDM, op. cit., *Les difficults rencontres
[dans la ralisation des activits de formation] semblent Sans constituer une panace, lautoformation,
tre lintgration de la formation aux activits normales cest--dire une mthode de formation autodirige
de lentreprise. En effet, prs de 30 p. 100 des tablis-
sements affirment manquer de temps ou de personnel qui permet lindividu de matriser en tout ou en
pour organiser la formation et plus du quart mentionnent partie sa dmarche dapprentissage, reprsente une
les difficults de remplacer le personnel en formation.
La volont des entreprises dintgrer la formation au
processus de production favorise lutilisation de lap-
prentissage comme mode de formation des travailleurs+, 14. Association des entreprises prives de formation,
p. 15. op. cit., dans Marthe Henripin, op. cit., p. 169.
66 La formation continue du personnel des entreprises

voie intressante explorer15. En effet, si certaines Les technologies de linformation et de la com-


conditions sont assures, la mthode peut favoriser munication
laccs plus frquent de certains employs et
employes des activits de formation continue. Dans son rapport proposant un plan daction pour
Cest pourquoi, en raison de leur expertise cer- la mise en uvre de lautoroute de linformation
taine dans lorganisation de services dauto- au Qubec17, le Comit consultatif charg dexami-
didaxie tout comme de formation distance, les ner la question sest pench notamment sur lutili-
tablissements du rseau public dducation sation des outils tlmatiques pour la formation
pourraient apporter une contribution significa- continue dans les entreprises. Le Comit a mme
tive dans le dveloppement de ces approches fait une recommandation dans ce sens : *Que le
lintention du personnel des entreprises et des ministre de lEmploi et le ministre de lduca-
autres organisations. tion, en collaboration avec les commissions scolai-
res, les universits, les collges et la SQDM,
Paradoxalement, du fait de ltat embryonnaire des appuient vigoureusement le dveloppement des
pratiques dautoformation en milieu de travail, outils tlmatiques des fins de formation dis-
lapport le plus important du rseau public dans tance et de formation continue18.+ cette fin, le
ces dveloppements pourrait ne pas rsider Comit invitait le ministre de lducation soute-
dabord dans llaboration de programmes propre- nir des projets pilotes visant rendre accessibles
ment dits dautoformation et du matriel affrent. les programmes de formation dans les diffrentes
Les pratiques dautoformation semblent promet- rgions du Qubec. Une attention particulire
teuses; encore faut-il que le contexte sy prte. devait tre apporte lexprimentation de *lutili-
Ainsi, pour que les pratiques soient efficientes, sation des outils tlmatiques pour les programmes
lautoformation dans lentreprise doit sintgrer de formation continue dans les entreprises : tl-
dans une politique formelle de formation, laquelle enseignement, formation sur mesure, application
doit tre partie prenante de la stratgie de dvelop- multimdias, utilisation de la vidoconfrence,
pement de lentreprise et se traduire dans sa politi- notamment en formation professionnelle19+.
que de gestion des ressources humaines. Les pro-
grammes dautoformation doivent dcouler de Dans le rseau public dducation, il y a une
profils de comptences dtermins pour les diff- proccupation croissante au sujet de lutilisation
rentes fonctions de travail. Or, les pratiques en ces des technologies de linformation et de la commu-
matires dans les entreprises qubcoises ne vont nication des fins ducatives, de faon gnrale
gure en ce sens. En outre, la mise en uvre de certes mais aussi, de faon particulire, dans la for-
lautoformation suppose des formes dencadre- mation continue en entreprise. En tmoignent plu-
ment et de soutien de la dmarche16 : on doit, en sieurs projets amorcs au cours des dernires
dautres termes, assurer une aide pour apprendre annes dans le rseau. En mars 1996, un colloque
apprendre. Enfin, la reconnaissance des acquis sur la question runissait mme commissions
dune telle formation constitue un enjeu important. scolaires et cgeps; le thme retenu est rvlateur
des efforts consentis et qui doivent se poursuivre
en cette matire : *Les nouvelles technologies de

15. Jose Landriault, LAutoformation en milieu de travail : 17. Comit consultatif sur lautoroute de linformation,
les perceptions et les interventions des responsables de Inforoute Qubec. Plan daction pour la mise en uvre
la formation face cette pratique. de lautoroute de linformation.
16. Roland Foucher, LAutoformation en milieu de travail 18. Ibid., Recommandation 5, p. 16.
au Qubec : tat sommaire de la recherche et des
pratiques. 19. Ibid.
Des orientations privilgier dans le dveloppement de loffre du rseau public dducation 67

linformation et la formation en entreprise. sengager dans le dveloppement de la main-


Apprendre... ou laisser!20+. duvre en emploi. Ainsi, pour que leur contribu-
tion soit significative, ils doivent inscrire leurs
En raison de limportance des efforts consentir et orientations et plans daction dans le prolongement
des cots que reprsentent des projets dutilisation de la mission ducative qui leur a t confie et
des nouvelles technologies des fins de formation respecter le champ de comptences qui est le leur.
continue, les tablissements du rseau public ont La concertation des tablissements entre eux, de
opt pour le partenariat. Cette approche est non mme quavec les partenaires de leur milieu, est
seulement prometteuse, mais elle apporte aussi des plus que jamais requise.
rsultats concrets. Des expriences, bien quelles
demeurent relativement peu nombreuses, sont en
effet en cours dans les trois ordres denseignement.
De lavis du Conseil, le partenariat doit continuer
de guider laction des tablissements publics dans
le dveloppement des outils multimdias, quil
sagisse de partenariats entre tablissements
publics ou avec les firmes et les industries du
secteur.

Devant les difficults relles auxquelles peuvent


faire face les entreprises et les organisations de
mme que leur personnel pour la mise en
uvre dactivits structures de formation con-
tinue lie lemploi, le Conseil invite le minis-
tre de lducation et les tablissements du
rseau public explorer des formules nova-
trices daccs la formation.

Conclusion

Devant limportance que revt de plus en plus la


formation continue dans les entreprises et les
autres organisations, pour les individus, pour les
entreprises et les autres organisations elles-mmes
ainsi que pour les collectivits locales et rgiona-
les, les tablissements du rseau public dduca-
tion doivent y consacrer les efforts ncessaires. Ils
ont un mandat en cette matire et disposent des
ressources et de lexpertise.

Les tablissements de formation du rseau public


ne sont cependant pas les seuls acteurs convis

20. Les Nouvelles Technologies de linformation et la


formation en entreprise. Apprendre... ou laisser!,
Actes du colloque tenu Qubec, les 28 et 29 mars
1996.
Conclusion

Dans le prsent avis, le Conseil a voulu soutenir dducation affirmer ses responsabilits dans
lappel la concertation des milieux intresss afin la dfinition des orientations relatives cette
quils conjuguent leurs efforts pour la mise en formation et des actions poser pour la
uvre, dans les entreprises et les organisations favoriser. Des fonds publics considrables sont
qubcoises, de pratiques de formation continue de en effet investis dans le rseau de lducation.
leur personnel. Sils ne sont pas les seuls interve- Lexpertise dveloppe dans tous les champs
nir en ce domaine, les tablissements du rseau de formation, de lenseignement secondaire
public dducation ont des responsabilits exer- jusqu lenseignement universitaire, et qui est
cer pour favoriser la formation qualifiante et trans- coteuse maintenir, doit tre davantage mise
frable des personnes en emploi. Les enjeux sont profit dans les entreprises et les autres orga-
de taille, mais les dfis sont surmontables. nisations. Il sagit en somme, pour la socit
qubcoise, dun juste retour sur son investis-
Dsireux de participer la rflexion et aux actions sement. Dans cette perspective, le Conseil
visant le dveloppement dune culture de la forma-
tion continue dans les entreprises et les autres recommande la ministre de lducation
organisations, le Conseil formule les recommanda- daccorder une attention accrue la for-
tions qui suivent. mation continue du personnel des entrepri-
ses et des autres organisations et dexercer
1. Loffre de service aux entreprises et aux autres un leadership dans la dfinition des orienta-
organisations existe dans le rseau public tions ducatives en cette matire. De faon
dducation. Paradoxalement, on ne peut affir- concrte, cette attention devrait dabord se
mer que la proccupation lgard des entre- traduire dans la politique de formation con-
prises et des autres organisations sinscrive tinue annonce21. Cette politique devrait en
pour autant clairement dans les politiques des effet tre explicite sur les orientations
tablissements. De lavis du Conseil, il y a l ministrielles cet gard et dgager des
une lacune importante que lensemble des pistes daction pour le Ministre et pour les
tablissements doivent sempresser de com- tablissements du rseau public, entre
bler. Il importe en effet que chaque tablisse- autres :
ment dtermine le cadre de ses interventions
de mme que ses orientations stratgiques et en faisant connatre les responsabilits que
quil les fasse connatre, lextrieur de ses le ministre de lducation entend exercer
murs mais aussi en son sein mme. Cest pour favoriser la formation continue des
pourquoi le Conseil personnes en emploi;

recommande que la ministre de lducation en encourageant la concertation du minis-


et les tablissements du rseau public ren- tre de lducation et du ministre de lEm-
dent explicite dans leurs orientations et ploi et de la Solidarit ainsi que celle de leur
plans daction leur volont dexercer leurs rseau respectif dans la dtermination des
responsabilits dans loffre de services de actions conduire;
formation continue du personnel des entre-
prises et des autres organisations, mandat en rendant explicites les mandats que la
qui sinscrit dans leur mission ducative. ministre confie au rseau public dduca-
tion pour favoriser une offre de formation
2. Limportance que revt la formation continue
du personnel des entreprises et des autres orga-
nisations, pour les personnes et pour la collec- 21. Comme il en a t fait mention, au moment de mettre
sous presse le prsent avis, la ministre navait pas rendu
tivit qubcoise, oblige le rseau public publique cette politique.
70 La formation continue du personnel des entreprises

diversifie et complmentaire et en prci- favoriser le dveloppement conomique local


sant les moyens quelle entend mettre leur et rgional, le Conseil
disposition pour favoriser lexercice de ces
mandats; recommande la ministre de lducation
de faire valoir auprs de ses collgues du
en encourageant le transfert dexpertises gouvernement, et notamment auprs du
entre lenseignement rgulier et les services ministre des Rgions, limportance dune
de formation continue en entreprise. participation continue du milieu de lduca-
tion aux instances de dveloppement local
3. Les associations patronales et professionnelles, et rgional dtermines. En contrepartie, le
les syndicats et les comits sectoriels de main- Conseil ritre la ncessit que les commis-
duvre ont manifest, des degrs divers, sions scolaires, les cgeps et les universits
une proccupation certaine en matire de for- conviennent de mcanismes de coordination
mation continue de la main-duvre. Leur de leurs interventions respectives pour
action, notamment la sensibilisation de leurs favoriser latteinte des objectifs de dvelop-
membres, pourrait tre encore plus dtermi- pement dtermins dans les instances de
nante dans le dveloppement dune culture de concertation.
la formation continue dans les entreprises et
les autres organisations. De faon plus particu- 5. Le maintien et le dveloppement de lexpertise
lire, le Conseil est davis que des tablissements de formation exigent quils
investissent dans la formation continue de
le partenariat troit amorc entre les ordres leurs ressources humaines. Le Conseil a t
professionnels et les tablissements du mme de constater que des efforts importants
rseau public dducation doit tre soutenu; taient consentis par les tablissements pour la
mise en march de leurs services aux entrepri-
les tablissements publics de formation ses. Si un investissement de ce genre est
devraient non seulement tenir compte des requis, celui du perfectionnement du person-
besoins et des plans daction dtermins par nel, professionnel et enseignant, visant une
les comits sectoriels de main-duvre, offre de service sur mesure lest davantage.
mais ils devraient aussi participer active- Cest pourquoi le Conseil
ment ces structures partenariales de dve-
loppement de la main-duvre. invite les tablissements mettre en uvre,
en tenant compte des ressources dont ils
4. La politique de dveloppement local et rgio- disposent, des activits de formation conti-
nal du gouvernement du Qubec et la loi nue de leur personnel des services aux
laquelle elle a donn lieu mettent rsolument entreprises et aux autres organisations qui
laccent sur le partenariat. Dans ltat actuel dpassent les activits relatives la mise en
des choses, le mandat des structures locales et march de leurs services aux organisations.
rgionales de concertation en matire de dve-
loppement des ressources humaines des entre- Le soutien du ministre de lducation est
prises et des autres organisations nest pas important. Le Conseil recommande donc
clarifi. Il faut souligner que la participation la ministre, comme il a t fait au cours des
de lducation ces structures nest pas dernires annes, de favoriser la ralisation
acquise dans tous les endroits et de faon con- dactivits de perfectionnement du person-
tinue. Devant limportance des enjeux relatifs nel des tablissements qui intervient en
lducation, en matire de formation initiale entreprise de mme que la conception
certes mais aussi de formation continue pour doutils qui permettent le dveloppement
Conclusion 71

continu de lexpertise du rseau public


dducation dans ses interventions en recommande que chacun des tablissements
entreprise. publics prcise lapport de ses services aux
entreprises dans le dveloppement local et
6. La contrainte de lautofinancement des servi- rgional et son insertion dans les plans
ces aux entreprises conduit chaque tablisse- daction convenus dans les diverses structu-
ment envahir le march, occuper le terrain res de concertation; les services aux entre-
le plus large possible. La concurrence dont il prises et aux autres organisations du rseau
est souvent fait mention stablit certes entre public revtent ainsi toute leur lgitimit.
organismes publics et privs de formation mais
aussi entre les ordres denseignement et entre 8. Lventail des besoins de formation du person-
les tablissements dun mme ordre. La *puis- nel des entreprises et des autres organisations
sance dun rseau+, qui pourrait caractriser est large. Or, le champ couvrir est plus
loffre de service dun ensemble dtablisse- tendu que celui qui est couvert. Cest la
ments publics de formation, peut demeurer raison pour laquelle le Conseil
dans ce contexte une simple illusion. Plus
encore, une telle situation peut compromettre invite les tablissements du rseau public
la qualit de certains services et le dveloppe- dducation, en concertation avec leurs
ment de crneaux dexcellence. Le Conseil partenaires locaux et rgionaux, examiner
le march des services de formation offerts
juge donc important de rappeler aux sur leur territoire et dfinir leurs propres
tablissements que, dans un contexte o crneaux dintervention en considrant les
domine lappel au partenariat pour favori- domaines dans lesquels ils ont dvelopp
ser la complmentarit des contributions, la une expertise, en formation technique ou
dynamique de comptition qui semble professionnelle tout comme en formation
encore tenace dans les tablissements a peu gnrale. Lobjectif est dlargir les services
davantages, moyen ou long terme. Le de formation dont peuvent bnficier les
Conseil ritre limportance que les com- personnes en emploi, notamment dans les
missions scolaires, les cgeps et les univer- rgions.
sits sengagent rsolument dans la voie
dune offre complmentaire de leurs servi- 9. Selon le Conseil, lexpansion que les services
ces lintention des entreprises et des de formation sur mesure sont sans doute ame-
autres organisations. Cette position nest ns connatre oblige le Ministre et les insti-
pas nouvelle mais doit tre raffirme avec tutions dont le mandat et la responsabilit sont
vigueur. Dans cette perspective, loffre de de sanctionner les acquis de formation, tout
service de chaque tablissement devrait tre mettre en uvre pour se doter des instruments
dtermine en fonction de la mission duca- requis. Devant limportance que revt cette
tive particulire de lordre denseignement reconnaissance et devant lurgence den rele-
et des champs de formation dans lesquels il ver le dfi, le Conseil
a dvelopp une expertise.
recommande la ministre que des dcisions
7. Sil est loin dtre le seul, le champ dinter- soient prises sur les suites quelle compte
vention du rseau public dducation dans la donner au projet de cration dune banque
formation continue de la main-duvre en de comptences en formation profession-
emploi constitue un lieu privilgi de contri- nelle et technique ou tout autre systme
bution au dveloppement socio-conomique pouvant assurer en toute quit la recon-
des territoires. cet gard, le Conseil naissance des acquis.
72 La formation continue du personnel des entreprises

10. tant donn les difficults relles auxquelles


peuvent faire face les entreprises et les organi-
sations de mme que leur personnel pour la
mise en uvre dactivits structures de for-
mation continue lie lemploi, le Conseil

invite le ministre de lducation et les


tablissements du rseau public explorer
des formules novatrices daccs la forma-
tion.
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74 La formation continue du personnel des entreprises

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Annexe 1

Le questionnaire sur loffre de service a t exp- tale pour les assister dans leurs activits. Sont
di 115 commissions scolaires (taux de rponse : exclus les services que les tablissements rendent
69 p. 100) et 55 tablissements de lordre den- aux personnes qui sinscrivent en tant quindivi-
seignement collgial S 47 cgeps, 4 campus et dus, indpendamment des organisations qui les
4 coles ou centres spcialiss S (taux de rponse : regroupent. Sont galement exclues les activits de
74 p. 100). formation professionnelle et technique initiale
organises selon les formules de stages en entre-
Le questionnaire comprenait trois parties (offre de prise, dalternance ou du rgime dapprentissage.
service aux entreprises et aux autres organisations;
offre aux entreprises; offre aux autres organisa- Le terme *entreprise+ dsigne toutes les organisa-
tions) et 17 questions dont certaines comportaient tions conomiques dexploitation de richesses
plusieurs lments. On demandait aux tablisse- naturelles ou de production de biens et de services,
ments de dcrire la situation observe du 1er juillet quelles soient prives ou publiques. On regroupe
1996 au 30 juin 1997. La majorit des questions sous cette appellation les entreprises prives de
offrait un choix de rponses fermes, qui ont faci- tous les secteurs dactivit conomique, les orga-
lit le traitement informatique des rsultats. Les nismes publics et parapublics, les coopratives, les
rponses ont t codifies et des variables quantita- fdrations, etc.
tives additionnelles ont t calcules de faon
obtenir des indicateurs globaux de loffre de ser- Le terme *autres organisations+ renvoie aux orga-
vice. Les donnes ont t traites avec les logiciels nismes, gnralement sans but lucratif, vous au
Quattro Pro, Simstat et SAS. dveloppement local, communautaire ou rgional.
On pense aux structures politiques locales ou
Le questionnaire comprenait les consignes qui rgionales (municipalits, MRC), aux organismes
suivent. Aux fins de lenqute, les services aux chargs de planification, de concertation ou de
entreprises et aux autres organisations regroupent consultation en matire de dveloppement socio-
toutes les activits que celles-ci demandent aux conomique, aux organismes populaires, etc., ainsi
commissions scolaires et aux cgeps ou reoivent quaux associations professionnelles et aux
deux, avec ou sans aide financire gouvernemen- syndicats.
Annexe 2
Liste des personnes et organismes consults

Avec la collaboration du Conseil qubcois des Madame Hlne Ct


ressources humaines en tourisme Coordonnatrice
Comit sectoriel de la main-duvre
Mesdames Adle Girard, du secteur des produits lectriques et
Directrice gnrale lectroniques
Conseil qubcois des ressources
humaines en tourisme De commissions scolaires et de cgeps

Danielle Ouellet Messieurs Yvon Chalifour


Agente de dveloppement Directeur, Service de formation aux
Tourisme Estrie S Cantons-de-lEst adultes et aux entreprises
Cgep de Granby-Haute-Yamaska
Nathalie Rousseau
Responsable de la formation Andr Chartrand
Socit des casinos Conseiller, Service aux entreprises
Commission scolaire des Manoirs
Avec la collaboration des comits sectoriels de
la main-duvre du secteur fabrication Jacques De Bray
mtallique et du secteur des produits Conseiller, Centre des services aux
lectriques et lectroniques entreprises
Cgep douard-Montpetit
Messieurs Maurice Amram
Prsident Daniel Dub
Comit sectoriel de la main-duvre Conseiller en formation
du secteur de la fabrication mtallique Cgep de Maisonneuve

Benot Dubeau Jos Gauvin


Directeur des ressources humaines et Consultant en formation sur mesure
des comptes Commission scolaire Les cores
Mtaltec
Lo Guillemette
Denis Fournier Directeur adjoint la formation
Coordonnateur, formation continue
Industries Davie Cgep de Trois-Rivires

Jean-Guy Fournier Jean-Marc Tisseur


Conseiller syndical Directeur, Service dducation des
Confdration des syndicats nationaux adultes
Commission des coles catholiques de
Gilles Labrie Verdun
Directeur des ressources humaines
Ferrant Packard Madame Hlne Mass
Directrice administrative
Regroupement des collges des
rgions Laval-Laurentides-Lanaudire
Commission de lducation des adultes

RATH, Jean-Pierre ROLLAND, Marie


Prsident Conseillre en formation continue
Directeur de lducation des adultes et de la Cgep Andr-Laurendeau
formation professionnelle Verdun
Commission scolaire Baldwin-Cartier
Pierrefonds ROUTHIER, Jeannine
Directrice gnrale
ARCHAMBAULT, Marie Centre universitaires des Appalaches
Directrice du Bureau des diplms Saint-Georges
Universit du Qubec Montral
Montral SAUV, Marc-Andr
Conseiller senior en formation et dveloppement
BLISLE, Serge organisationnel
Directeur de lducation des adultes Noranda inc.
Cgep de Sherbrooke Les Coteaux
Sherbrooke
Coordonnatrice
CHASS, Micheline ISABELLE GOBEIL
Conseillre dorientation
Service dducation des adultes
Commission scolaire Saint-Jean-sur-Richelieu
Brossard
Les personnes suivantes ont galement particip
DESROSIERS, Lucie la prparation de cet avis, alors quelles taient
Enseignante, Service aux adultes membres de la Commission :
Cgep de Limoilou
Sainte-Foy GIRARD, Pierre-Nicolas
Prsident de la Commission (jusquen fvrier 1998)
DUFRESNE-TASS, Colette Directeur
Professeur titulaire psychopdagogie et andragogie Les Fdrations de lUnion des producteurs
Facult des sciences de lducation agricoles de la rgion de Qubec
Universit de Montral
Montral BISSONNETTE, Johanne
Enseignante
GREASON, Vincent Centre Louis-Jolliet
Responsable du dossier ducation Commission des coles catholiques de Qubec
Mouvement dducation populaire et daction Lac-Beauport
communautaire du Qubec
Montral BORECKY, Richard
Corporation de commercialisation des
LAMARCHE, Franois Centres dappels du Qubec
Conseiller syndical Beaconsfield
Confdration des syndicats nationaux
Montral DESFORGES, Mado
Consultante en formation et en gestion
MAILHOT, Lucette Boucherville
Directrice gnrale adjointe
Commission scolaire des Laurentides GUY, Jean-Marie
Ivry-sur-le-Lac Conseiller pdagogique la retraite
Sainte-Foy
PELLETIER, Marie
Coordonnatrice du Service de la formation continue LANDRY, Carol
et du Service aux entreprises Professeur en sciences de lducation
Cgep de Rivire-du-Loup Universit du Qubec Rimouski
Notre-Dame-du-Portage Rimouski
Conseil suprieur de lducation

MEMBRES DENIS, Gaston


Ex-directeur du programme de matrise
Facult des sciences appliques
SAINT-PIERRE, Cline Universit de Sherbrooke
Prsidente Sherbrooke
Montral
GATINEAU, Marie-Claude
NEWMAN, Judith Directrice rgionale
Vice-prsidente Commission des coles protestantes du Grand-
Montral Montral
Westmount
AUROUSSEAU, Chantal
tudiante au doctorat et charge de cours HARRIS, Richard
Universit du Qubec Montral Professeur titulaire
Montral Dpartement de physique
Universit McGill
BLONDIN, Michel Lachine
Directeur de la formation
Fondation dducation et de formation conomique JUANDA, Linda
Fonds de Solidarit des travailleurs du Qubec (FTQ) Enseignante au primaire
Montral cole de la Renaissance
Commission scolaire Sainte-Thrse
BORODIAN, Aline Sainte-Thrse
tudiante au 2e cycle
Facult de pharmacie LAJEUNESSE, Bernard
Universit de Montral Directeur gnral
Saint-Laurent Commission scolaire Pierre-Neveu
Mont-Laurier
BOUTIN, Nicole
Directrice des tudes LAJOIE, Jean
Cgep Montmorency Commissaire
Outremont Commission municipale du Qubec
Pointe-au-Pic
CR, Robert
Directeur MONTICONE, Pietro
cole Sophie-Barat Directeur, secteur de lducation
Commission des coles catholiques de Montral RISO Canada Inc.
Montral Lorraine

CT, dith RATH, Jean-Pierre


Doyenne Directeur de lducation des adultes et de la
Facult des sciences infirmires formation professionnelle
Universit Laval Commission scolaire Baldwin-Cartier
Qubec Pierrefonds
ROY-GURIN, Marie-Lissa
Conseillre pdagogique
Commission scolaire Outaouais-Hull
Gatineau

SERGERIE, Pquerette
Commissaire-parent
Comit de parents de La Tourelle
Sainte-Anne-des-Monts

TOUSSAINT, Michel
Directeur gnral
Cgep de La Pocatire
La Pocatire

MEMBRES DOFFICE

CT, Guy
Prsident du Comit catholique
Laval

JACKSON, Graham
Prsident du Comit protestant
Loretteville

MEMBRES ADJOINTS DOFFICE

CHAMPOUX-LESAGE, Pauline
Sous-ministre
Ministre de lducation

CADRIN-PELLETIER, Christine
Sous-ministre associe pour la foi catholique
Ministre de lducation

HAWLEY, Grant C.
Sous-ministre associ pour la foi protestante
Ministre de lducation

SECRTAIRES CONJOINTS

DURAND, Alain
LAMONDE, Claude
Liste des publications rcentes et encore disponibles
du Conseil suprieur de lducation

AVIS Pour un dveloppement intgr des services


ducatifs la petite enfance : de la vision
Les Services complmentaires lenseigne- l'action (1996) 50-0408
ment : des responsabilits consolider (1998)
50-0420 La Russite l'cole montralaise : une urgence
pour la socit qubcoise (1996) 50-0407
Lcole, une communaut ducative. Voies de
renouvellement pour le secondaire (1998) Pour la rforme du systme ducatif : dix
50-0419 annes de consultation et de rflexion (1995)
50-0406
Recherche, cration et formation luniversit :
une articulation promouvoir tous les cycles Des conditions de russite au collgial :
(1998) 50-0418 rflexion partir de points de vue tudiants
(1995)
Enseigner au collgial : une pratique profes- 50-0405
sionnelle en renouvellement (1997)
50-0417 Une cole primaire pour les enfants
d'aujourd'hui (1995) 50-0403
Pour une formation gnrale bien enracine
dans les tudes techniques collgiales (1997) Pour une gestion de classe plus dynamique au
50-0416 secondaire (1995) 50-0402

LAutorisation denseigner : le projet dun Le Partenariat : une faon de raliser la mission


rglement refondu (1997) 50-0415 de formation en ducation des adultes (1995)
50-0401
Projet de rglement modifiant le rglement sur
le rgime pdagogique de lducation pr- La Cration d'un tablissement d'enseignement
scolaire et de lenseignement primaire (1997) collgial francophone dans l'Ouest de l'le de
50-0414 Montral (1995) 50-0399

LIntgration scolaire des lves handicaps et Ractualiser la mission universitaire (1995)


en difficult (1996) 50-0413 50-0398

Contre l'abandon au secondaire : rtablir Rnover le curriculum du primaire et du


l'appartenance scolaire (1996) 50-0412 secondaire (1994) 50-0397

Le Financement des universits (1996) L'Enseignement suprieur et le dveloppement


50-0411 conomique (1994) 50-0396

Pour un accs rel des adultes la formation Vers un modle de financement en ducation
continue (1996) 50-0410 des adultes (1993) 50-0394

Le Rgime pdagogique pour l'ducation des


La Cration d'un tablissement public d'ensei- adultes dans les commissions scolaires (1994)
gnement collgial dans le sud de Lanaudire 50-0393
(1996) 50-0409
Des conditions pour faire avancer l'cole
(1993) 50-0391
L'Enseignement suprieur: pour une entre LInsertion professionnelle des diplmes et
russie dans le XXIe sicle (1992) 50-0388 diplms : le langage des chiffres (1997)

valuer les apprentissages au primaire : un propos de la rgionalisation en ducation et


quilibre trouver (1992) 50-0387 du dveloppement social : tude exploratoire
(1997)
Accrotre l'accessibilit et garantir l'adaptation
S L'ducation des adultes dix ans aprs la L'thique dans la recherche universitaire : une
commission Jean (1992) 50-0386 ralit grer (1993) 50-2080

En formation professionnelle: l'heure d'un


dveloppement intgr (1991) 50-0384

La Formation professionnelle au secondaire :


faciliter les parcours sans sacrifier la qualit
(1991) 50-0383

RAPPORTS ANNUELS SUR L'TAT ET LES


BESOINS DE L'DUCATION

1996/1997 S LInsertion sociale et profession-


nelle, une responsabilit
partager
50-0166

1995/1996 S Pour un nouveau partage des


pouvoirs et responsabilits en
ducation 50-0164

1994/1995 S Vers la matrise du changement


en ducation 50-0162

1993/1994 S Les Nouvelles Technologies de


l'information et de la commu-
nication : des engagements
pressants 50-0160

TUDES ET RECHERCHES

propos des interventions dinsertion et de


leur impact (1997)

Examen de certaines dimensions de linsertion


professionnelle lies au march du travail
(1997)

Les Consquences psychologiques du chmage :


une synthse de la recherche (1997)