UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS

AMAZNICOS

TRABALHO E PRODUO
CAPITALISTA
REFLEXES SOBRE O TRABALHO
PRODUTIVO E IMPRODUTIVO NO MODO DE
PRODUO CAPITALISTA
Carlos Alberto Ferreira Lima

COMO SE PRODUZEM AS ZONAS FRANCAS

Ernesto Renan
Freitas Pinto

Srie Seminrios e Debates N 13

 Belm
Agosto/1987
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

Jos Seixas Loureno Reitor

Almir de Morrison Farias Vice-Reitor
Raimundo Netuno Nobre Villas Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-
Graduao
Raymundo Heraldo Maus Coordenador do NAEA
Edna Maria Ramos de Castro Vice-Coordenadora do NAEA
Aurila Gomes Abelm Coordenadora do PLADES
Albertina Fortunato de Oliveira Supervisor do SEPEQ

Srie Seminrios e Debates n. 13

Reviso: Tereza de Jesus de Moraes Oliveira

ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS NAEA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR UFPA
CAMPUS UNIVERSITRIO DO GUAM SETOR PROFISSIONAL
BELM PAR BRASIL
CEP: 66 059 TELEFONE: (91) 229-9754

Esta publicao foi impressa com o apoio financeiro da ANPEC e da UFPA

TRABALHO e Produo Capitalista/ Por Carlos

Alberto Ferreira Lima e Ernes BBBBto Renan
Freitas Pinto. Belm: UFPA/NAES, 1987.

38 . (Seminrios e Debates, 13)

1. Produo Capitalista. 2. Trabalho Produtivo. 3.
Zonas Francas. I. Lima, Carlos Alberto Ferreira.
II. Pinto, Ernesto Renan Freitas. III. Ttulo:
Reflexes sobre o trabalho produtivo e
improdutivo no modo de produo capitalista.
IV. Ttulo: Como se produzem as Zonas

SRIE SEMINRIOS E DEBATES

A Srie SEMINRIOS E DEBATES, organizada pelo Ncleo de

Altos Estudos Amaznicos NAEA da Universidade Federal
do Par UFPA atravs do seu Setor de Pesquisa SEPEQ,
objetiva resgatar a medula das contribuies crticas oferecidas nos
seminrios e debates internos promovidos por esse Setor.

Atravs da srie, o SEPEQ pretende estender o crculo dos que

possam beneficiar-se no intercmbio intelectual em torno das
pesquisas do NAEA, evitando que fiquem apenas arquivados
valiosos comentrios escritos pelos debates principais.

O desvelo do pesquisador para os aspectos formais da lgica e da

redao, inibe muitas vezes a sua produo escrita e protela de
maneira indesejvel a difuso de suas reflexes. A presente Srie,
quer propositadamente dispensar um aparato mais rigoroso, para
estimular a comunicao. Os comentrios so publicados na sua
forma espontnea, despretensiosa, em que foram redigidas com
vista ao debate oral sofrem apenas reformulaes de detalhes.
So submetidos tambm a alguns cortes que tm por fim eliminar
ou reduzir comentrios menos relevantes, do ponto de vista dos
leitores. Essas modificaes so de responsabilidade do SEPEQ,
aps, entretanto, consulta aos autores. Os textos originais podem
ser consultados no Setor de Pesquisa.

Trabalhos mais elaborados so divulgados pelo NAEA atravs de

seus Cadernos, dos livros da Srie Pesquisa e de publicaes
avulsas.

Para preparao deste volume 13 de Seminrios e Debates,

contamos com os trabalhos tcnicos de Teresa de J. M. Oliveira.

Albertina Fortuna de Oliveira

Supervisora do
SEPEQ

Edna Maria Ramos de

Castro
Responsvel pela
Editorao

Sumrio

APRESENTAO
REFLEXES SOBRE O TRABALHO PRODUTIVO E IMPRODUTIVO
NO MODO DE PRODUO CAPITALISTA ............... 1-17
Carlos Alberto Ferreira Lima

COMO SE PRODUZEM AS ZONAS FRANCAS ............ 19-38

Ernesto Renan Freitas Pinto

Como se Produzem as Zonas Francas

Ernesto Renan Freitas Pinto

O discurso em defesa da Zona Franca de Manaus consiste

basicamente em afirmar uma srie de fatores positivos que decorrem de
sua implantao. Insiste, por exemplo, na dinamizao da economia
regional e na criao de empregos. claro que no muito difcil
levantar esse tipo de argumentao, uma vez que a existncia da Zona
Franca resultou no surgimento de um novo setor comercial e que, em
decorrncia deste e da implantao do distrito industrial, foram criados
alguns milhares de novos empregos. Em 1982, segundo dados da
SUFRAMA, as 208 empresas instaladas absorviam em torno de 50.000
empregados. Insistir nessa linha de argumentao no significa
simplesmente falar sobre o obvio. Significa muito mais, esconder a outra
face da questo. Em outras palavras, significa escamotear o que
significou e tem significado a implantao de uma zona de livre comrcio
e uma Zona Franca Industrial na Regio.

Em outro tipo de colocao bastante comum por parte dos

defensores da Zona Franca que ela foi concebida por gente da terra e
que se constitui em medida acertada por parte do Estado no sentido de
promover o desenvolvimento regional e a integrao econmica da
Amaznia, aos padres de desenvolvimento do Pas.

Diante dessas duas linhas de argumentos pretendemos contribuir

para o debate do papel real que tem desempenhado a Zona Franca de
Manaus e o Distrito Industrial no processo de desenvolvimento regional.
Por desenvolvimento regional aqui pretendemos considerar no apenas o
crescimento dos investimentos industriais de origem estrangeira, o
crescimento do setor tercirio, o aumento da circulao monetria ou o
crescimento da rea urbana de Manaus e de cidades consideradas de
porte mdio (em termos regionais). Desenvolvimento para ns aqui deve
ser tomado fundamentalmente como melhorias das condies salariais e
de vida de um modo geral da populao, de sua participao no processo
econmico, social e poltico em sentido amplo.

Se algum na regio chegou a defender em algum momento a

criao da Zona Franca de Manaus, essa idia e esse desejo, infelizmente
para o bairrismo de alguns, nada tem a ver com a implantao do
modelo de Zona Franca Comercial e industrial hoje implantado em
Manaus. Na realidade a implantao de uma rea de livre comrcio e,
posteriormente, de um Distrito Industrial se realiza a partir de uma nova
estratgia do sistema capitalista a nvel mundial. a necessidade do
prprio capitalismo ao procurar sempre novas formas de ampliar a
margem de lucro de cada unidade de produo em particular, e do
conjunto da produo em geral, que faz com que se desenvolva uma
nova diviso internacional do trabalho. E as zonas francas do mundo
interior passam a ser implantadas dentro dessa estratgia. No ,
portanto, nenhuma coincidncia que a Zona Franca de Manaus venha a
se estabelecer nos fins da dcada de 1960 e por toda a dcada de 1970.

1. A Zona Franca de Manaus e a Situao da Indstria Nacional:

Quando se inicia, efetivamente, a implantao do Distrito Industrial

em Manaus, o Brasil j havia passado por um amplo processo de
internacionalizao de sua economia, em particular de sua produo
industrial. Ao lado do grande volume de investimentos estrangeiros,
ocorre igualmente o crescimento de um setor de empresas estatais.

A situao da indstria brasileira em 1976 segundo dados da

pesquisa A Nova Diviso Internacional do Trabalho, publicada por
Frebel, Heinrichs e Krey em 1977, era a de que, entre mais de mil
importantes empresas brasileiras de todos os setores, 49,5% eram
representados por empresas estatais, 28,4% por empresas privadas
nacionais e 22,1% constitudo por empresas estrangeiras. Esses dados
merecem pelo menos duas observaes importantes. A primeira a de
que a tendncia dos ltimos dez anos foi a de aumentar a participao
de empresas estrangeiras, ao mesmo tempo em que se processou a
compra de um grande nmero de empresas privadas nacionais por
empresas estrangeiras, diretamente ou no. O setor estatal no se
ampliou significativamente em termos de surgimento de novas
empresas, apesar de setorialmente haver crescido o campo de ao e a
capacidade produtiva de algumas delas. O estudo salienta ainda o fato
de que, em muitos casos as empresas industriais controladas pelo
capital nacional dependem amplamente do capital estrangeiro, j que
so, em sua maioria, concessionrias ou mantenedoras das grandes
empresas estrangeiras.

O que se tem, a partir de tal quadro, que o peso do capital

estrangeiro, no somente j era grande nos ltimos 20, 30 anos no
Brasil, como tem crescido significativamente nos ltimos 20, 30 anos no
Brasil, como tem crescido significativamente nos ltimos dez anos. Esse
crescimento no se traduz apenas em termos de numero de empresas
instaladas e do valor dos investimentos. O crescimento corresponde
igualmente a uma crescente dependncia tecnolgica, proporo em
que, precisamente nos ltimos dez anos que se tem acentuado o
crescimento da tendncia a se desenvolverem os chamados produtos
mundiais, ou seja, o mesmo automvel, televisor ou microcomputador,
serem produzidos em diferentes partes do mundo. Isso significa um
extremo processo de concentrao tecnolgica nos pases onde esto as
matrizes ou sedes das empresas dos produtos mundiais. A justificativa
para tal uniformizao da produo mundial a de que o mercado, em
funo das facilidades de comunicao e de transportes, e da sua prpria
sofisticao em termos de consumo, estabelece essas exigncias de
padronizao. Isso no tem acontecido plenamente, entretanto, como
pode-se ver pela falta de compatibilidade entre as diferentes linhas de
microcomputadores, videogames e sistemas de TV. provvel que num
futuro relativamente prximo se alcance essa uniformizao, sobretudo
em relao a alguns sistemas em desenvolvimento, como o caso da
televiso de alta definio.

Queremos chamar a ateno para o fato de que, quando se

implanta a Zona Franca de Manaus, em termos industriais, o Brasil j
contava com um grande nmero de empresas industriais estrangeiras
em seu territrio, em muitos casos fbricas das mesmas empresas que
vieram a se localizar no Distrito Industrial da Zona Franca. O que passa a
ocorrer , na verdade a transferncia de plantas fabris que j estavam no
Pas para a rea de incentivos fiscais da SUFRAMA. O chamado setor
eletro-eletrnico migra para o Distrito Industrial de Manaus, ocorrendo
simultaneamente a fuso ou a compra de fbricas nacionais do setor
com empresas estrangeiras. Uma das consequncias dessa migrao de
fbricas que determinadas linhas de produtos passam a ser
localizadas de forma exclusiva em Manaus, sendo o Distrito Industrial o
fornecedor para o conjunto do mercado nacional, alm de exportar para
um grande nmero de pases latino-americanos.
 Isso significa tambm que a Zona Franca de Manaus, semelhana
das demais zonas francas industriais, mantm sua produo para o
mercado mundial, este tambm dividido em regies. O mercado
brasileiro parte desse mercado mundial regionalizado.

A diviso do mercado mundial em regies abrange igualmente a

produo industrial das empresas estrangeiras localizadas fora da Zona
Franca de Manaus, como o caso da indstria automobilstica, que
atende no apenas o mercado brasileiro, mas ao de vrios pases da
Amrica Latina e, em menor escala, ao mercado de pases da frica e do
Oriente Mdio.

Tomemos ainda do estudo referidos anteriormente, a ttulo de

ilustrao, dados relativos a uma empresa do setor automobilstico, a
Volkswagen do Brasil, h 10 anos: Dos quase 63.000 trabalhadores,
cerca de 40.000 trabalham na Volkswagen do Brasil, que com isso no
apenas a maior empresa no exterior da Repblica Federal da Alem. A
Volkswagen tinha no Brasil, em 1975, 59% do mercado de automveis e
44% no setor de veculo de transporte. Em 1975, incluindo veculos
desmontados, fabricou 502.280 unidades, das quais exportou
aproximadamente 12% preferentemente para pases das Amricas do Sul
e Central e pases africanos. O estudo descreve em seguida os planos de
expanso da empresa que incluem a instalao de uma planta de
montagem no Chile e outra no Iraque, plantas estas que podem
posteriormente se transformar em fbricas. Chama ainda a ateno para
o fato de que, se teoricamente possvel Volkswagen do Brasil
introduzir variaes nos novos modelos, isso no significa de nenhum
modo o desenvolvimento de uma tecnologia prpria e independente.

Alm da fabricao de automveis a empresa alem Volkswagen

Ag realiza investimentos em outros campos. Participa por exemplo, com
38,15% do capital da metalrgica Forjaria de So Bernardo S.A. que
produz autopeas com um quadro de 650 pessoas. Participa ainda da
indstria aeronutica. Na rea de agropecuria ficou conhecido o projeto
dessa empresa de implantar na Amaznia uma fazenda de 140 mil
hectares para a criao de gado e industrializao de carne em grande
escala. O mundo inteiro passou a ter conhecimento desse projeto a partir
do incndio de milhares de hectares de floresta, detectado e fotografado
por satlite. A partir desse fato, a empresa se viu em dificuldades para
enfrentar uma forte presso da opinio pblica a nvel mundial, em
especial com relao ao duvidoso carter desse projeto na Amaznia.

Os defensores intransigentes da permanncia da Zona Franca, no

admitem que as empresas estrangeiras procurem a Amaznia por ser a
fora de trabalho local, farta e barata. De um modo geral, argumentam
que na composio dos custos industriais, o fator trabalho representa um
percentual mnimo e que, o que as empresas procuram mesmo, a
situao extremamente vantajosa dos incentivos fiscais.

Os dados referentes a essas prpria empresas, entretanto,

apontam que, na realidade, a questo do barateamento da produo via
baixa remunerao do trabalhador um fato. De outra maneira, como
explicar que essas empresas tem diminudo seus investimentos na
produo em seus prprios pases e aumentado o numero de fbricas e
plantas de montagem nos pases perifricos? A diminuio de
investimentos na Europa, por exemplo, tem resultado em aumento do
desemprego. Isso, entretanto no tem modificado a tendncia das
empresas de preferirem ampliar sua produo em pases onde existam
condies, sob muitos aspectos, mais favorveis ao processo de
acumulao e reproduo do capital.

Para muitos pases a implantao de uma zona franca industrial

no correspondeu ao inicio de uma produo fabril voltada par ao
mercado mundial, de uma vez que j existiam em seus territrios
empresas industriais estrangeiras produzindo mercadorias destinadas ao
consumo externo. Para outros, entretanto, a implantao de uma zona
franca industrial corresponde formao de mercados da fora de
trabalho, anteriormente vinculada produo agrcola, artesanal, etc.
Uma condio aproxima ambas as situaes: a da possibilidade de
recrutamento de uma fora de trabalho que se submeta a remuneraes
sensivelmente mais baixas do que as que prevalecem em outras regies
do continente e nos pases onde se localizam as matrizes das empresas
industriais.

2 O Controle Poltico da Fora de Trabalho nas Zonas Francas

Uma particularidade chama imediatamente a ateno de quem se

ocupa em compreender os processos de concepo e desenvolvimento
dos projetos das zonas francas industriais implantadas no mundo
perifrico. que praticamente a totalidade das zonas francas industriais
tem se implantado em pases economicamente dependentes que
passaram pela experincia do colonialismo e que apresentam,
igualmente, determinados graus de controle do Estado sobre a sociedade
e suas instituies. Dito de outra forma, as zonas francas tm procurado
a garantia de governos fortes, sobretudo no que se refere questo do
controle da classe trabalhadora, particularmente em relao atuao
de sindicatos e a perspectiva de movimentos grevistas.

Nossa anlise fundamenta-se no estudo realizado por Frobel,

Heirichs e Kreye, conforme citamos anteriormente, cuja principal
limitao ter sido realizado h dez anos, considerando que muita coisa
aconteceu nesse intervalo de tempo, especialmente em relao ao
processo de consolidao de um grande nmero de zonas francas
industriais, inclusive a de Manaus. Apesar disso, o estudo possui um
grande valor analtico e informativo e, par ns que estamos tentando
analisar as condies de desenvolvimento da Zona Franca de Manaus, a
leitura desse paciente e criterioso levantamento sobre as relaes do
mundo industrializado, com a industrializao dos pases em
desenvolvimento, extremamente oportuno.

Em relao questo do controle politico dos trabalhadores das

zonas francas industriais, os autores escrevem que uma das formas de
estimular a implantao de empresas nos distritos industriais restringir
os direitos polticos da fora de trabalho. Entre essas limitaes esto
includas a aplicao da prpria legislao trabalhista do pas, a no
obrigatoriedade do pagamento do salrio mnimo, a iseno de encargos
sociais e a limitao do direito de atividade sindical. Do o exemplo da
Coreia do Sul: as inverses econmicas neste pas apontam com a
possibilidade da semana de 60 horas e a garantia da proteo contra
conflitos com a mo de obra.

Essa situao de controle torna-se mais clara quando se

consideram os nveis salariais dos trabalhadores das zonas francas de um
modo geral. E, sobretudo a existncia de uma superpopulao relativa
nas reas onde esto implantados os distritos industriais, o que permite o
pagamento de baixos salrios, sem uma resposta organizada por parte
dos sindicatos. Na verdade, a existncia dessas enormes massas de
trabalhadores disponveis nas portas das fbricas representam um dos
grandes obstculos organizao sindical e politica dos trabalhadores.

Dessa forma, as zonas francas tm sido a resposta para a

realizao de processos de produo voltados para o mercado mundial,
baseados em condies de trabalho cujas principais caractersticas so
os salrios baixos, jornada de trabalho prolongada, alta mobilidade
(representada pela rotatividade, trabalho em turnos e subcontratao de
mo de obra), e restries sindicalizao e ao direito de greve. Essas
condies encontram-se combinadas de forma diferenciada de um a
outro pas, dependendo, evidentemente, das condies polticas
existentes, isto , do grau de organizao poltica dos trabalhadores.

3 Definio do Modelo das Zonas Francas

Aquilo que poderamos chamar de modelo mundial para as zonas

francas industriais foi desenvolvido dos pontos de vista tcnico,
organizativo, espacial e legislativo pela Organizao das Naes Unidas
para o Desenvolvimento Industrial: ONUDI. Em vrios de seus
documentos esto descritas as caractersticas que devem possuir as
zonas francas industriais, como o caso de um texto publicado em 1971,
do qual foi extrado o seguinte trecho:
 De forma inequvoca e partindo dos problemas de
valorizao do capital em vista da concorrncia
internacional aumentada, contam-se 5 reas nas quais
as zonas francas de produo oferecem possibilidades
para um aumento da rentabilidade da produo:

a) Dimuio dos custos de transporte das matrias-

primas;
b) Reduo dos custos de transportes dos produtos
acabados;
c) Reduo dos custos salarias;
d) Disponibilidade de uma abundante fora de trabalho
qualificada;
e) Diminuio dos custos do investimento inicial e, em
consequncia, do percentual de capital imobilizado,
devido aos estmulos fiscais e materiais e aos
servios gerais e outras regulamentaes de
vantagens a zona.

Como estrutura bsica para as zonas francas industriais, a ONUDI

recomenda os seguintes estmulos comerciais e econmicos e
instalaes tcnicas:

- Iseno total das taxas e impostos por perodos

determinados de tempo, tanto para a maquinaria e
instalaes produtivas como para as matrias primas
necessrias a produo;

- Iseno de imposto sobre sociedade por um perodo

de cinco a dez anos;

- Iseno temporria ou reduo de outros impostos

diretos e indiretos, prestaes, etc ... que deva pagar a
empresa fora da zona;

Liberdade de cmbio exterior a garantia de status

idntico para o futuro, assim como livre repatriao dos
benefcios ate determinado coeficiente;

- Facilidades financeiras tais como a concesso de

crditos a curto, mdio e longo prazo, em condies
vantajosas, quando forem necessrios para a
construo de indstrias, includa a construo de
edifcios no destinados produo;
- Tarifas especiais para os servios e transportes entre a
zona franca e o porto ou aeroporto, assim como
concesses tais como aluguel de terrenos e edifcios e
outros servios;
 - Possibilidades de alugar ou comprar fbricas e
edifcios de oficians j edificadas;

- Presena de oficinas de manuteno, reparo, cantinas,

instalaes mdicas e sanitrias; eventualmente,
clnicas, bancos, servios de correios e telgrafos,
bombas de gasolina, empresas de transporte e
expedio, agncias de seguros, instalaes
desportivas para o lazer.

A ONUDI recomenda que as zonas francas devam possuir um rgo

autnomo para cuidar de sua administrao. Este rgo dever estar
vinculado ao governo central atravs do Ministrio da Indstria (ou seu
correspondente) e dever existir com o fim principal de criar todas as
facilidades e remover todos os obstculos burocrticos em beneficio do
pleno funcionamento das empresas ou sucursais de empresas ali
instaladas. Eis o que diz textualmente o documento da ONUDI:

As zonas francas que trabalham de forma satisfatria

se acham dotadas, no caso ideal, e um rgo
administrativo central e autnomo, autorizado pelo
governo e situado dentro da prpria zona, que assuma
a obrigao e a responsabilidade de organizao e
administrao da Zona.

A reduo da burocracia a um mnimo possvel tem

demonstrado ser um dos estmulos e atrativos mais
efetivos para as empresas que estudam novos
investimentos no Pas.

Esse seria, segundo aquele documento, papel da SUFRAMA nvel

do Distrito Industrial de Manaus e das reas de incentivos da Amaznia.
O que tem se observado que esses rgos centrais dos distritos
industriais, em geral, se transformam em instrumentos de clientelismo
politico ou instrumento de presso dos grupos econmicos, quando no
em verdadeiros governos paralelos dentro do Pas. A SUFRAMA, por outro
lado, parede ser um rgo publico cujas atribuies ultrapassam em
muitos casos o que estabelece a sugesto da ONUDI. O exame do perfil
das zonas francas industriais existentes em inmeros pases
subdesenvolvidos indicam que todas elas, quase sem exceo,
preenchem os requisitos bsicos estabelecidos pela Organizao das
Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial ONUDI. E no poderia
ser de outra forma medida em que a uniformidade do modelo
garantida a partir do estabelecimento desses requisitos bsicos. Essa
uniformizao garante a articulao de um tipo de indstria baseada na
chamada produo parcial, as fbricas situadas nos distrito industriais
esto integradas de forma vertical a uma organizao empresarial
transnacional e sua funo terminar ou montar produtos
semielaborados ou mercadorias acabadas. Mesmo quando se transferem
as fbricas de componentes para a rea do Distrito, objetivando
conseguir mais incentivos, isso rigorosamente no altera a situao de
dependncia tecnolgica, pois esses bens ditos intermedirios so
produzidos a partir de uma tecnologia e de uma base industrial que esto
muito longe das zonas francas, pois a tecnologia permanece nas
matrizes. Isso o que faz com que, mesmo o pessoal de nvel superior
que aproveitado nos distritos industriais, a rigor no conhea a
tecnologia que est contida nos produtos que esto sendo parcialmente
produzidos com o concurso do seu trabalho e do trabalho das demais
pessoas da regio que se encontram no interior das fbricas. De um
modo geral os tcnicos de nvel superior sados das universidades locais
so aproveitados em funes de controle da produo ou na esfera
administrativa, de uma vez que essas empresas no possuem
laboratrios de pesquisas nas reas das zonas francas. Nessa produo
parcial, cabe s zonas francas a execuo dos projetos industriais
concebidos nos pases onde esto as matrizes. Essa tendncia para a
produo parcial vem se verificando entre os prprios pases detentores
de tecnologia mais avanada atravs da associao de empresas
industriais de diferentes pases para o desenvolvimento de determinados
projetos. o caso da produo de computadores realizada com a
participao de vrios laboratrios de diferentes pases, num nico
projeto.

Bem diferente, entretanto a situao de uma zona franca

industrial do tipo que temos em Manaus, onde h uma completa
dissoluo entre as linhas de produo em funcionamento e a
Universidade. O que se processa em nosso caso a implantao de um
modelo industrial cuja consequncia , na realidade, a de fazer estancar
uma produo tecnolgica via Universidade, medida em que a
instituio universitria fica condicionada a produzir mo de obra com as
caractersticas que so determinadas pelo mercado de trabalho vigente.
Em outras palavras, a mo de obra da Universidade, nos casos em que
aproveitada pelas empresas do Distrito Industrial, utilizada de tal
maneira que esses tcnicos assumiro ali funes de superviso,
controle e administrao dos sistemas projetados nos distantes pases
onde se concentram, no apenas a produo tecnolgica, mas onde se
centralizam os nveis de deciso, planificao e controle desses sistemas
transnacionais. Ento como ser possvel se falar em regionalizao da
Universidade numa situao em que a instituio no tem a mnima
participao no que diz respeito a produo de conhecimento
relacionados com a produo econmica da regio?

De que forma poder, por exemplo, a Universidade do Amazonas

atuar na consolidao do polo de Informtica quando no dispe de
condies mnimas para, ate mesmo acompanhar a tecnologia que
produzida nos centros de pesquisa do prprio Pas? Qual a capacidade,
por exemplo, do recentemente criado Curso de Processamento de Dados
atuar na gerao de tecnologia desse setor na cincia?

A Universidade o melhor exemplo do quanto estivemos excludos

dos processos de deciso para a implantao, no apenas da Zona
Franca de Manaus, mas de todos os pacotes destinados regio que em
seu conjunto, compreendem o Projeto Nacional de Integrao da
Amaznia.

4. Distribuio Mundial das Zonas Francas Industriais

O desenvolvimento de nova forma de diviso internacional do

trabalho que se configura atravs da implantao das zonas francas
industriais, apresenta, em sua primeira fase, uma tendncia a concentrar
a influncia de determinados pases sobre determinadas regies do
mundo. Assim, inicialmente, a influencia das empresas japonesas ao
migrarem para pases perifricos e ai estabelecerem o marco inicial das
zonas francas industriais, verifica-se claramente em direo a alguns
pases asiticos. Da mesma forma essa tendncia apresenta-se em
relao aos empreendimentos da Europa Ocidental de se localizarem no
continente africano, enquanto as empresas norte americanas procuram
os pases do Caribe e da Amrica do Sul.

claro que essa tendncia para se estabelecerem relaes de

dependncia econmica entre pases centrais e determinadas regies
perifricas, de uma forma claramente direcionada, foi sendo substituda
por um movimento de expanso dessas empresas em direo a inmeros
pases de todos os continentes. Mas a primeira tendncia deixou suas
marcas, que podem ser identificadas nos estudos que tratam da
localizao e da distribuio das zonas francas industriais e das
empresas transnacionais.

Na metade da dcada de 70 as zonas francas industriais

incorporavam ao mercado de trabalho mundial a mo-de-obra abundante
e barata de uma grande quantidade de pases na sia, na frica e na
Amrica Latina. Na sia j funcionavam zonas francas em Bahrein,
Lbano, Jordnia, Sria, Singapura, Malsia, Taiwan, Hong-Kong e Coria
do Sul. Da mesma forma no continente africano, zonas francas estavam
funcionando no Egito, Maurcio, Senegal, Togo e Tunsia. Na Amrica
Latina estava igualmente localizado m bom numero de zonas francas no
Brasil, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Haiti, Colmbia,
Mxico, Panam e Porto Rico.

A implantao das zonas francas em grande nmero de pases

perifricos est amplamente documentada na imprensa mundial,
frequentemente sendo destacadas as vantagens que essas novas reas
de investimento oferecem s empresas que nela se instalam.
 Vamos a seguir transcrever alguns trechos publicados em alguns
dos mais conhecidos rgos de imprensa mundial. A edio de Business
Week de 30 de maro de 1974 publicou o seguinte sobre a Malsia:

Sonha como o sonho dos capitalistas: um pas em que

h abundante petrleo, fora de trabalho barata e
terrenos baratos. Um Pas com uma economia prspera
e um governo estvel. Trata-se da Malsia. As empresas
estrangeiras afluem como se a Malsia fosse o ltimo
centro de produo do planeta (...) Especialmente as
empresas da indstria eletrnica encontram ali uma
fonte inesgotvel de hbeis trabalhadores que esto
dispostos a montar circuitos integrados por uma diria
de menos de dois dlares. A empresa norte-americana
National Semicondutor Corp., que j fabrica na Malsia
componentes eletrnicos apenas uma entre as
empresas que procura o pais em busca de novas fontes
de fora de trabalho barata. E j enfrente a perspectiva
da competio, medida que empresas como a
Teledyne, a Siemens, a Toshiba e a Plessey, construiro
novas fbricas na Malsia no transcurso deste ano.

Sobre a zona franca industrial da Coria do Sul eis o que publica o

Times, em sua edio de 26 de setembro de 1975:

Um dos grandes xitos do programa de

industrializao da Coria do Sul o desenvolvimento
da indstria eletrnica. Iniciada em 1958 com a
montagem de aparelhos de rdio mediante a utilizao
de componentes importados, d trabalho a mais de
100.000 homens e mulheres em cerca de 400 fbricas.
Entretanto, somente a partir de 1966 entenderam as
empresas estrangeiras que deveriam utilizar de forma
mais adequada uma fora de trabalho ativa, barata e
abundante, como soluo do problema dos crescentes
custos, numa indstria intensiva em trabalho. As
primeiras trs empresas foram grupos norte-
americanos Motorola, Signeties e Fairchild. Isto foi
apenas o inicio de uma torrente de empresas, em
especial japonesas. Hoje operam na Coria do Sul 168
empresas eletrnicas japonesas. Destas, 139 so joint
ventures, e 29 de capital totalmente japons.
 Em relao ao crescimento da zona franca que se implanta na
regio fronteiria do norte do Mxico, a revista Inter-American Economics
Affairs de janeiro de 1975 publica um artigo do qual destacamos o
seguinte trecho:

Desde o incio do funcionamento do programa de

industrializao para a zona fronteiria do Mxico em
1965, um grande nmero de empresas norte-
americanas se viram atradas pelos salrios
notadamente mais baixos, a construir linhas de
montagem no Mxico, especialmente ao longo da
fronteira com os Estados Unidos. Atualmente existem
mais de 470 fbricas na fronteira chamadas fbricas
maquiadoras cujo investimento total se calcula em
torno de um bilho de dlares. Alm disso, existem
atualmente por volta de 60 fbricas libres de alfndega
construdas recentemente no interior do Mxico (...) A
causa principal da instalao de linhas de montagem no
Mxico so os salrios comparativamente mais baixos e
suas taxas favorveis de produtividade.

As referencias da imprensa mundial s razes pelas quais se

instalam zonas francas em pases perifricos, reforam constantemente a
questo do barateamento da produo pela utilizao de uma fora de
trabalho que gradativamente incorporada ao sistema de produo
capitalista transnacional, sempre remunerada bastante abaixo dos
salrios pagos pelas empresas em seus pases de origem. claro que se
estabelecem incentivos fiscais e toda uma srie de facilidades adicionais
a essas empresas.

5. As Condies de Desenvolvimento da Zona Franca de Manaus

Parece inegvel que a partir da Zona Franca de Manaus (ZFM) a

cidade passa por transformaes significativas e visveis. o dado mais
importante dessas transformaes o crescimento da populao urbana.
Se esse crescimento significa o aumento do consumo de alimentos, dos
meios de transporte, servios de sade, sistemas escolar, etc.,
paralelamente pode indicar que se multiplicaram os problemas da
cidade.
 Se a ZFM criou empregos ao ampliar os setores da indstria,
comercio e servios e se, da mesma forma, aumentou a arrecadao de
recursos, com isso fortalecendo o poder do Estado, que hoje usa esses
recursos dentro de uma concepo populista e caciquista do poder e da
poltica, criou tambm uma superpopulao relativa, ou seja, um
movimento de presso e crescimento populacional sobre a precria
estrutura urbana e ocupacional de Manaus.

O resultado que, ao lado de um Distrito Industrial equipado com

toda a infraestrutura de servios requerida pelas empresas industriais ali
instaladas, ao lado de um setor comercial relativamente sofisticado,
Manaus apresenta um quadro social marcado pelo desemprego e
subemprego, com enormes populaes marginalizadas econmica,
cultural e politicamente, vivendo em condies crticas, nas incontveis
favelas que envolvem seu ncleo urbano.

A prpria instalao do Distrito Industrial vai exigir do Governo

local, a realizao de importantes investimentos diretos na rea
delimitada para a implantao de empresas industriais, onde passa a se
concentrar uma completa infraestrutura de servios gua, energia
eltrica, telefone, amplas ruas e avenidas asfaltadas, sarjetas e reas
verdes, canteiros, policiamento, etc., o que contrasta de uma forma
brutal com a situao dos bairros perifricos onde vivem no apenas os
trabalhadores do Distrito Industrial, mas a grande massa de
subempregados e desempregados, famlias que se deslocaram
recentemente das reas rurais, empurradas pela crise agrria que toma
conta do interior.

A continuidade desses fluxos migratrios vem contribuir para

agravar a situao j precria dessas famlias na medida em que so
obrigadas a dividir o espao j exguo da casa com os parentes que vo
chegando. Aumenta da mesma forma o potencial de movimentos de
ocupao do solo urbano, proporo em que a terra no permetro da
cidade vem sendo submetida a um intenso processo de mercantilizao e
especulao.
 A partir dai temos todos os problemas sociais substancialmente
agravados, uma vez que a populao cresce sem que o Estado possa dar
respostas, mesmo precrias e paliativas, a toda essa ordem de
problemas.

E, a rigor, nas condies polticas vigentes, no h possibilidades

de uma atuao consequente por parte do Governo no sentido de
enfrentar essas questes. Ao contrrio, o Governo prefere simplesmente
manter essas parcelas marginalizadas da populao no abandono em
que tem vivido. Na proximidade das eleies, os governantes e os
polticos seus aliados, procuraro seguramente manter-se na cena
politica s custas da realidade de algumas obras de fachada e s custas
da demagogia usual e da propaganda onipresente. Esse , portanto, uma
parte do preo que o Estado e a prpria nao pagam pela implantao
de uma politica dessa natureza. Mas o preo da AFM no fica apenas a.

5.1 O Preo da ZFM

A Zona Franca s se mantm, por outro lado, s custas dos

chamados incentivos fiscais e das facilidades criadas em funo de sua
implantao. Incentivo fiscal riqueza transferida das mos do Governo
para as mos das empresas beneficiadas. Em outras palavras, o Estado
brasileiro, por exemplo, atravs de uma legislao criada
especificamente com esse fim, abre mo de receber impostos, taxas,
etc., em benefcio de grupos econmicos industriais que se mostrem
dispostos a se instalar na ZFM. Ento seria muito importante sabermos o
quanto j custou a Zona Franca de Manaus ao patrimnio pblico da
nao. O povo brasileiro precisa ser informado sobre o quanto de dinheiro
j foi transferido, atravs da Zona Franca, de recursos que em ultima
anlise pertencem populao brasileira, para as mos dos grupos
econmicos aqui estrategicamente instalados. Dinheiro transferido par
ao setor privado preferentemente multinacional, que deixa de ser
arrecadado pelo setor pblico e que teoricamente deveria ser aplicada
em programas sociais como sade pblica, educao, pesquisa,
melhorias dos transportes coletivos, estimulo produo agrcola,
abastecimento, etc.

Ento a politica de incentivos fiscal sobre a qual se apoia e se nutre

a Zona Franca de Manaus pois sem ela a ZF simplesmente perderia sua
essncia e deixaria de existir uma questo de soberania nacional, da
mesma forma que a dvida externa.

nessa linha de anlise que podemos formular a questo principal:

por que para desenvolver a Amaznia optou-se por um modelo que, em
lugar de produzir riqueza e proporcionar um dinamismo econmico e
social a partir da explorao de seus recursos naturais e humanos, com
tecnologias produzidas a partir da prpria regio, precisa tornar a
Amaznia e o Brasil cada vez mais dependentes, tecnolgica e
economicamente? Por que adotar um padro de crescimento econmico
que precisa desviar recursos pblicos para poder se nutrir? A questo da
soberania nacional implica no apenas na questo do uso altamente
discutvel dos recursos pblicos para beneficiar larga e generosamente
empresas capitalistas reconhecidamente detentoras, a nvel mundial, de
imensos patrimnios.

Mas, a coisa no fica apenas nesse nvel. A Zona Franca de Manaus

no funciona apenas como um mecanismo de transferncia ou de desvio
de recursos pblicos nacionais para grupos privados sobretudo
estrangeiros.

5.2 Manaus, Plataforma de Importao

Com a Zona Franca de Manaus estamos financiando a nossa

dependncia tecnolgica. Estamos pagando para continuar sendo
condenados a nos manter na condio de Pas incapaz de gerar a
tecnologia que usa. De que maneira? Na justa medida em que a Zona
Franca de Manaus tem se constitudo no maior obstculo ao
desenvolvimento da indstria eletrnica e microeletrnica brasileira,
medida em que funciona como plataforma de importao de produtos
que contm a mais avanada e sofisticada tecnologia dos pases centrais
que detm esse conhecimento. E qual tem sido o resultado do
funcionamento dessa plataforma de importao? Concretamente, tem
significado fechar fbricas no Brasil, impedir o desenvolvimento de
inmeros projetos nacionais que se tornam injustificados, bem como
desestimular a pesquisa e o investimento nacional em uma serie de
setores dessa produo especializada.

Sabemos perfeitamente que o Brasil encontra-se, apesar de vrios

esforos, e alguns resultados importantes obtidos, de forma isolada,
praticamente impossibilitado de acompanhar os pases que tem se
empenhado na corrida tecnolgica. Mas, no se trata apenas de correr
atrs desses pases, tentando percorrer os caminhos por eles traados e
j percorridos. Trata-se muito mais de termos a possibilidade e a
independncia de definirmos nossas prprias metas, de encontrarmos
nossos prprios caminhos.

medida, entretanto, em que so introduzidos no Pas, atravs da

plataforma de importao (ZFM) a ltima tecnologia dos
microcomputadores, por exemplo, como criar, a nvel nacional, condies
de competitividade dos centros nacionais de pesquisa e produo?

5.3 - A ZFM e seu Impacto Sobre o Desenvolvimento da

Tecnologia Nacional

Essa, como outras questes relacionadas com o feito produzido

pela presena da Zona Franca de Manaus sobre o desenvolvimento da
indstria de informtica no Brasil, foram amplamente discutidas e
analisadas no ultimo Congresso Nacional de Informtica realizado em
setembro do ano passado.

Uma das mais importantes comunicaes do Congresso foi a

apresentada pela economista da Universidade de Campinas, Margarida
Afonso Costa Baptista sob a forma de uma avaliao critica da Zona
Franca de Manaus e seus efeitos sobre o desenvolvimento da indstria
nacional.
 Em relao questo da plataforma de importao em que passa a
se constituir a Zona Franca de Manaus, escreve Margarida Afonso em
artigo para a Revista Brasileira de Tecnologia, edio de nov/dez de 1985,
onde retoma a comunicao apresentada no Congresso Nacional de
Informtica:

A ZFM exibe uma caracterstica bsica que a

distingue, em essncia da ZLP: o destino que
dado a produo efetuada. Enquanto os bens
produzidos nas ZLP se destinam,
fundamentalmente, ao mercado externo (os
mercados das matrizes estrangeiras a instaladas
e a seus mercados externos) os produtos
fabricados na ZFM so canalizados para o
mercado interno. A partir do estudo de uma
amostra de nove empresas produtoras de bens
finais de consumo localizadas em Manaus
(SHARP, CCE, Gradiente, Evadin, Philips (AM),
Pereira Lopes IBESA, Springer National, Semp
Toshiba, Philco (AM) que so exatamente as
maiores empresas a instaladas, constatou-se
que, em 1980, 98.4% de sua produo
destinavam-se ao mercado interno, este
percentual, em 1982, atingia a cifra de 99,5%.

E mais adiante afirma que:

Outro indicador que deve ser apontado a

relao entre o valor importado e o faturamento
das empresas do Polo eletroeletrnico da ZFM. A
partir do estudo de uma amostragem, verificou-se
que esta relao era de 20,4% em 1983, o que
contrasta fortemente com aquela observada na
indstria nacional de informtica, 7,1%.

Assim, o alto contedo importado que se observa

nos produtos processados na ZFM, conjugado ao
destino que dado a importao e no de
plataforma de exportao que, afinal a
caracterstica bsica da ZLP a razo de sua
instalao , no final da dcada de 60.

Em seu artigo, assinala ainda de que modo a ZFM contribui de

forma decisiva para a desnacionalizao da indstria brasileira de
televisores, lembrando que at inicio da dcada de 1970, existiam no
Brasil mais de vinte produtores de televisores atuando no mercado.

a partir da definio do padro de transmisso a cores em 1972,

que se lana o desafio s empresas do setor, ou seja, a desenvolver
tecnologia para atender nova demanda do mercado. A autora assim
define a questo: se se deve admitir que a transmisso tecnolgica no
setor de TV, por si s, poderia alijar do mercado as empresas nacionais
mais dbeis, a implantao da ZFM vedou a possibilidade de
sobrevivncia de qualquer uma delas.

Este modelo, ao permitir que as empresas com participao de

capital estrangeiro, seja ela majoritria ou no, lanassem mo da
importao de Kits completos de suas matrizes para montagem e
internao do mercado nacional, redundou na capitulao das empresas
nacionais. Deve-se salientar que a sistmica fixao de quotas de
importao s foi implementada em 1976. As empresas que no forma
destrudas, viram-se obrigadas a associar-se ao capital estrangeiro como
forma de obter acesso imediato s tecnologias do exterior. Existe,
inclusive, um caso que pode ser dado como exemplo: uma das empresas
de capital nacional, que j havia adquirido tradio no mercado dos
televisores em preto e branco, transferiu-se par Manaus, comeando a
produzir televisores coloridos em tecnologia prpria. Porm, em 1977 no
aguentando as condies que o modelo impunha, viu-se obrigada a
associar-se a uma empresa de capital japons.

Foi destrudo, portanto, e de forma irreversvel, todo um processo

acumulado de desenvolvimento da tecnologia nacional que se
continuado poderia se desdobrar em novas conquistas no campo
tecnolgico.

Assim, as condies deste modelo, ou seja, o conjunto de

incentivos e facilidades de importao concedidos, vo obstaculizadno
fortemente os esforos que as empresas nacionais possam fazer em
termos de desenvolvimento de capacitao prpria do projeto. Estas
empresas veem seus esforos extremamente limitados ao se
defrontarem com as necessidades de oferecer no mercado linhas de
produtos altamente diversificadas e, ademais, com uma alta taxa de
renovao de modelos. Afinal, elas tm se adequar ao modelo existente
sob pena de verem a sua posio no mercado altamente comprometida.

Desta forma, este modelo, alm de depender da perpetuao dos

incentivos para se sustentar, com uma perda decorrente da arrecadao
tributria da Unio, do Estado e do municpio; alm de provocar um
desequilbrio cambial permanente, tambm penaliza fortemente o
desenvolvimento de capacitao tecnolgica nacional. O modelo ZFM
apresenta-se, portanto, incompatvel com o principal objetivo
discriminado na lei de informtica, qual seja de criao de uma indstria
eletrnica nacional, capacitada em termos de projeto.

Naquela anlise sobre a Zona Franca de Manaus, Margarida Afonso

procura demonstrar que, de igual modo, estamos longe de haver
realizado os objetivos iniciais propostos para a ZFM.

A principal justificativa para sua criao foi a de necessidade de

oferecer condies para a implantao de um polo de desenvolvimento
para a regio. Contudo, a anlise da poltica industrial ai implementada,
conjugada s caractersticas das principais atividades econmicas
desenvolvidas, indica que a indstria no tem contribudo, nem pode
contribuir, para o a execuo dos objetivos propostos.

Em primeiro lugar, deve-se destacar que a dissociao da indstria

eletrnica com os recurso da regio implica a canalizao para o exterior,
dos efeitos de encadeamento gerado pela atividade industrial
desenvolvida, seja para as empresas estrangeiras, sob a forma de
criao de postos de trabalho e importao de componentes, seja para
empresas localizadas em outras regies do Pas, que se constituem em
fornecedores de insumos e componentes necessrios produo.

Anlises como a de Margarida Afonso Baptista nos do a

oportunidade de compreender o sentido da Zona Franca par ao
desenvolvimento regional, apresentando todas as implicaes que
resultam na adoo de um modelo industrial que amplia a nossa
dependncia a nvel regional e criar grandes obstculos para o
desenvolvimento de nossa autonomia tecnolgica a nvel nacional.

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