El desarrollo de la agricultura colombiana en el siglo XX

Salomn Kalmanovitz
Enrique Lpez E.
A manera de prologo

Propsito: Ofrecer explicaciones

coherentes del comportamiento de
largo plazo de la agricultura, sus
ciclos, trminos de intercambio con el
resto del mundo y con los otros
sectores de la economa, el grado de
proteccin y los factores que han
acelerado o retardado su crecimiento.
Tres temas subyacentes
Intervencionismo, proteccionismo
(paternalismo) y monopolios, promovidos
todos por el Estado que es parte de la
matriz institucional heredada de Espaa.
Otorgacin de beneficios desde el Estado a
grupos de presin poderosos
(corporativismo) con acomodacin de la ley.
Inestabilidad de las reglas de juego,
debilidad econmica del Estado y ruptura
del Estado de derecho.
Bases del trabajo
La historia se hace ms inteligible
si se tienen en cuenta las
instituciones que emiten las reglas
del juego que a su vez guan a los
agentes para la toma de
decisiones. (North, 1993 y 1978)
La historia sectorial dentro de la
economa nacional.
Plan de la exposicin
La matriz institucional colombiana
Primera mitad del siglo: hasta 1930
es economa abierta e intervenida
de ah en adelante por la Repblica
Liberal.
Segunda mitad del siglo: se
establece un modelo conservador y
corporativo.
I) Matriz Institucional: Historia de la agricultura
en el siglo XX como una dinmica inserta en una
historia econmica general destacando las
seales que provienen de

La constitucin
La religin
La cobertura y calidad de educacin
Los derechos de propiedad
El sistema monetario y el financiamiento
de la actividad agropecuaria.
Los grupos de inters y de accin
colectiva.
II. La economa colombiana hasta
1950
La economa colombiana hasta
1950.
El siglo XX comienza mal: guerra, hiperinflacin,
desmembramiento.
La matriz institucional que surge no trae buenos
augurios
A pesar de ello el sistema colombiano tendi a escoger
polticos que privilegiaron el crecimiento y dejaron atrs
la pugna entre conservadores y liberales.
La paz, las polticas pblicas pragmticas, el fuerte
dinamismo cafetero, agroindustria en Cali y en la Costa,
inversiones ferrocarriles y carreteras, la salida al
Pacifico..sembraron las bases de un mercado interno.
Con esto la economa pudo insertarse en la economa
mundial a travs de su eslabn agrcola (caf) y acortar
la diferencia con USA.
 La economa colombiana hasta 1950..

El crecimiento no fue sostenido y

sus fluctuaciones tuvieron mucho
que ver con los cambios en los
precios del caf y, en general,
con los choques externos
El grado de exposicin a los
choques externos se redujo slo
en algunos aos.
Cambi, por ejemplo, la base
fiscal por el caf (lo cual fue
bueno)
Pero se mantuvo la dependencia
hacia unas pocas exportaciones,
que se va incluso acentuando
(no tan bueno)
El gobierno era pequeo
La tasa de cambio real en
el siglo XX
Evolucin sectorial hasta 1950
una economa que
exportaba caf y pocas
otras cosas
e importaba.
III. La segunda mitad del
siglo
La segunda repblica conservadora
( Ospina Prez-Gmez-Rojas Pinilla) toma la
iniciativa y elabora un modelo de desarrollo
que en sus rasgos bsicos se convertir en
poltica de Estado hasta 1990.
La ltima dcada del siglo XX fue la
instauracin de un modelo liberal que, sin
embargo, todava mantiene rasgos del
anterior modelo.
Las bases del modelo de
desarrollo conservador
La administracin Ospina aument
aranceles de bienes industriales y
agrcolas. Laureano Gmez modifica el
rgimen de cambios y de comercio
exterior.
Cambio de funcin del Banco de la
Repblica a entidad de fomento
Activismo industrial y posteriormente
planeacin del desarrollo.
El proteccionismo..
El proteccionismo
Agricultura y proteccin
Hubo adems otras
medidas proteccionistas.
Cuotas de importacin.
Listas de prohibida importacin.
Licencias previas.
Salvaguardias.
Medidas fitosanitarias.
Sistema sesgado hacia la
corrupcin, la captura de rentas y
seleccin poltica de ganadores.
Crdito de Fomento
A partir de 1950 se va ampliando la
cobertura del crdito de fomento
dirigido hacia la agricultura (Ley 26 de
1959, FFA en 1966, FFAP en 1973)
El desmonte de los fondos en los aos
90 no significo deshacerse del fomento
para un sector siempre desvalido.
En FINAGRO persisten muchos de esos
elementos.
Se genero un subsidio cada vez ms
grande que favoreci a unas pocas
actividades
El activismo industrial..
IFI se concentr en la inversin en
el sector industrial y el minero
(1940-1963). Creacin de 56
empresas y accionista en 30 ms.
Posteriormente se fortalece la
planeacin del desarrollo
Con base en ese modelo..
Con diversificacin de exportaciones
solo al final del perodo
El gobierno central creci
y se descontrol en los
Noventa
El patrn de desarrollo se desva de AL
pero no de los pases de desarrollo medio.
Fuentes de crecimiento de
la agricultura
Para una dinmica
Un producto estrella
Y otro..
En general
Y en el sector pecuario
Economa poltica
Enfrentamiento partidista y el problema
agrario generaron La Violencia.
El Frente Nacional apacigua el conflicto pero
dej latentes los problemas, el de la
exclusin poltica que tampoco es tan fuerte,
que reaparecen en los Sesenta con la
Insurgencia.
En los Ochenta Narcotrfico y cultivos ilcitos
financian el conflicto que se intensifica.
En los Noventa hay inclusin poltica.
Por qu es atractivo
poseer tierra en Colombia?

Poder y prestigio.
Compensa la inflacin.
Oculta la riqueza.
Est exenta de
impuestos.
Concentracin se
mantiene (aumentan
medianos y muy
grandes).
Aument concentracin
Los empresarios mafiosos
compraron de las mejores tierras,
tambin en la frontera para el
negocio y paras y guerrilla han
apropiado muchas fincas.
Dos formas de hacer
reformismo:
Hirschman: La reforma agraria era ms fcil
de aplicar que un impuesto a la tierra porque
era segmentada y el impuesto unira a todos
los propietarios del pas en su contra.
Currie: Un impuesto a la tierra optimizara su
uso y reducira el latifundio.
En la historia no sucedi ni lo uno ni lo otro
aunque otras ideas de Currie si se
implementaron con xito.
Se pagan pocos impuestos
El impuesto predial es bajo
y escasa la cobertura
catastral
Impuesto a la renta rural solo 0.03% del
PIB. Si contribuyeran igual que el resto
de sectores deberan pagar 0.6% del PIB
porque generan 13% del mismo.
La tasa predial ms frecuente es de
1x1.000.
La cobertura del catastro es baja: 25% en
Tolima, Santander y Huila; mayor del
50% slo en Cundinamarca.
Ni el ganado vacuno ni el equino pagan
impuestos.
 El crdito agrcola contiene
subsidios aportados por
otros
Concentracin de la tierra excluye del crdito
a los que no cuentan con un colateral.
Bancos gremiales agrcolas y Caja Agraria
perdieron su patrimonio por la mora en sus
crditos.
Finagro reparte recursos del sector financiero
invertidos por debajo de las tasas de mercado.
Present la mayor parte del tiempo
excedentes que no eran utilizados por los
agricultores y deba ser invertidos en TES del
gobierno.
La colonizacin es reflejo
de la concentracin de la
propiedad
En la colonizacin se
cocinan el narcotrfico y la
insurgencia
El conflicto armado de los Cincuenta
se traslad a la frontera agrcola.
El narcotrfico busc territorios por
fuera del control estatal. La geografa
colombiana no es fcil de controlar.
Cultivo y comercio de la coca
financiaron los ejrcitos de las
organizaciones insurgentes y
criminales.
 Los conflictos sociales se
tornaron violentos
Estado de larga tradicin pero ha sido
dbil econmicamente, los grupos que
luchan por su control han vulnerado el
estado de derecho y no ha podido
construir un orden consensuado robusto.
Organizacin centralista lo hace
ineficiente, incluso para proveer
seguridad a sus asociados.
 Polarizacin partidista se super
con un frente poltico bastante
excluyente
Guerrillas liberales fueron desmovilizadas pero
continu la comunista, cuyo partido fue
ilegalizado.
En los Sesenta visiones castristas, maostas y
populistas se desarrollaron en organizaciones
armadas que desconfiaban de las reglas de juego
democrticas.
Pero mantienen un nivel bajo de actividad que se
incrementan en los Ochenta con mayores
recursos que surgen de una fiscalidad alternativa
(vacunas y secuestros) y el narcocultivo.
Se dispara la
criminalidad..
Y el secuestro.
El conflicto es de baja intensidad
aunque desplaza 2 millones de
personas
Y depende en buena parte
de los cultivos ilcitos.
 Los actores ilegales se debilitan si se
les asfixia econmicamente y si se
fortalece el Estado, incluyendo su
nivel
Hay local
escasa de Estado a nivel local (y
creacin
nacional tambin) porque la tributacin es baja.
A nivel local son ms escasos an los impuestos
como para proveer por educacin universal y
complementar la seguridad provista por el ejrcito y
la polica.
Para enfrentar la inseguridad se financian
directamente organizaciones ilegales, sin controles
institucionales como s los tienen las fuerzas
armadas.
Esto puede generar graves peligros para las posibles
bases sociales de la insurgencia, pero tambin para
los derechos de propiedad e incluso de vida de los
contribuyentes. Surgen Seores de la Guerra.
 Conclusiones
Ha sido un siglo de desarrollo relativamente exitoso,
ms para la economa que para la agricultura.
La agricultura crece bien entre 1930 y 1980, pero
desfallece entre 1980 y 2000.
Desarrollo protegido con muchos subsidios gener
exceso de capital y poca competitividad.
Distribucin de partida muy desigual que solo mejor
tangencialmente con el desarrollo de los mercados y
que incentiv uso ineficiente de todos los recursos.
Gremios ms modernos pagan impuestos, invierten en
cambio tcnico y mantienen buenas relaciones con la
comunidad.
 Conclusiones 2..
Derechos de propiedad extensivos y ambiguos
crearon condiciones de conflicto social.
La guerra civil de los Cincuenta dej asuntos
sin resolver que reaparecieron ms tarde.
Estos sanarn mejor con un sistema poltico
inclusivo, con reforma agraria y con el
fortalecimiento de los gobiernos locales y
regionales.
La apertura indujo un cambio hacia los cultivos
permanentes y reduccin de los cereales, ms
apropiado a la dotacin de recursos.